行政法通論 1－1 主題一 行政、行政法的概念 ........................... 1－2 主題二 行政法法律關係 ................................. 1－30 主題三 行政法的法律原則 ............................. 1－40 主題四 裁量與不確定法律概念 ..................... 1－91
行政組織法 2－1 主題五 行政主體與內部組織 ........................... 2－2 主題六 公務員法與公物法 ............................. 2－29 主題七 地方自治 ............................................. 2－85 主題八 行政法人 ........................................... 2－100
行政程序法 3－1 主題九 行政程序的基本概念 ........................... 3－2 主題十 行政正當程序 ..................................... 3－61
行政作用法 4－1 主題十一 行政立法行為 ................................... 4－2 主題十二 行政處分 ......................................... 4－31 主題十三 行政契約 ....................................... 4－118 主題十四 行政指導、行政計畫與行政上事實行為 ................................................................................ 4－155 主題十五 行政秩序罰 ................................... 4－165
主題十六 行政上強制執行 ........................... 4－222
行政救濟法 5－1 主題十七 訴願制度（訴願法）的探討 ........... 5－2 主題十八 行政訴訟法 ..................................... 5－56 主題十九 國家責任論 ................................... 5－141
相關法規 6－1 、行政程序法 ........................................................ 6－2 、政府資訊公開法 .............................................. 6－54 、中央行政機關組織基準法 .............................. 6－60 、地方制度法 ...................................................... 6－66 、行政法人法 ...................................................... 6－97 、行政罰法........................................................ 6－106 、行政執行法 .................................................... 6－121 、訴願法............................................................ 6－135 、行政訴訟法 .................................................... 6－159 、國家賠償法 .................................................... 6205 、公務員懲戒法 ............................................ 6212 、公務人員保障法 ........................................ 6225
1－2
（含憲法、法學緒論、行政程序法─三合一）
01
行政、行政法的概念 一、基本概念與法條規定題型 司法院大法官釋字第 391 號解釋意旨認為，立法院通過之年度預算案， 係何種性質？ 措施性法律
替代法律之法規命令
行政規則
行政處分
：所謂「措施性法律」，係對特定人或具體事件所為之規範，與一 般法律對不特定人、抽象事件的規定，有所不同。 「無法律，即無行政」係屬下列何種原則之意涵？ 相對保留原則
干涉保留原則
行政保留原則 全面保留原則
：德國行政法所謂「無法律，即無行政」，係指所有的行政行為（ 公法、私法行政，干涉、給付行政）均須法律的依據，行政行為 法律保留之程度（密度）採全面保留原則之意（但實務上不採此 一原則）。 下列何者非屬國家賠償法上之公務員執行職務行使公權力之行為？ 行政執行行為
行政指導行為
作成行政處分之程序行為
行政營利行為
身障三
：營利行為，並不符合國家賠償法第 2 條規定之「執行職務行使公 權力之行為」，營利行為係私經濟行政之範疇。 關於行政法的成文法源，以下敘述何者錯誤？
身障四
效力位階最高者為憲法 緊急命令可能變更或取代法律 行政規則規範的是機關內部秩序與運作 自治規則與自治條例皆屬自治規章，故具有相同之法位階 ：依地方制度法第 30 條規定，自治法規之位階關係應為： 憲法法律法規命令自治條例（上級下級）。 憲法法律法規命令上級自治條例該團體自治條例自 治規則。 農業行政機關每年固定發給符合資格者之老農生活津貼，該項行政屬於 何類型之行政？ 【普】 干預行政
內部行政
給付行政
私經濟行政
主題一 行政、行政法的概念 1－3 ：行政機關對於人民之金錢給付措施，其性質為公法上之給付行政 措施，答案為。 下列何者不具有行政法法源之屬性？
司法院大法官解釋 行政法院判例 行政法院判決 行政法院庭長法官聯席會議之決議
【普】
：均得為行政法之下不成文法源，但行政法院之判決，並不 是行政法之法源。而行政法院庭長法官聯席會議則須經下級法 院及行政機關之援用，才具有事實上之拘束力。 下列何者非屬公權力行政？
訴願決定
簽訂職務宿舍借用契約
科處罰鍰
銷毀沒入物
【地方三】
：訴願決定之性質為行政處分；宿舍借用契約為私法上租賃契 約；為行政罰之行政處分；銷毀沒入物之性質為行政上事實 行為之公權力措施。 下列涉及醫療衛生行政之法源，何者具有行政機關內部法之性質？
食品衛生管理法 食品衛生管理法施行細則 健康食品管理法施行細則 臺北市政府衛生局處理違反健康食品管理法統一裁罰基準表 【地方四】 ：所謂「行政機關之內部法」，係指規定機關內部秩序、運作之行 政規則而言。為法律；均為法規命令；統一裁罰基準表 則為行政規則之性質。 下列關於公權力行政之敘述，何者錯誤？
【地方四】 行政機關得依法規將公權力之一部委任所屬下級機關執行 行政機關得依法規將公權力委託民間團體或個人行使 行政機關可透過私法契約之方式，將公權力委託民間團體或個人行使 受託行使公權力之個人或民間團體，在委託範圍內，視為行政機關 ：為權限委任（行程§15）；為委託行使公權力；行政機關 委託公權力之契約，因涉管轄、權限之移轉，應以行政契約之方 式；公權力受託人乃視為行政機關之地位（行程§2）。因此 ，答案不正確。
依據中央法規標準法之規定，下列何者之性質為法律？ 【身障四】
1－4
（含憲法、法學緒論、行政程序法─三合一）
自治條例
通則
綱要
辦法
：法律在概念可就形式及實質二方面理解，形式意義的法律係經立 法院通過，總統公布者（憲法§170），中央法規標準法第 2 條 規定，法律得定名為法、律、條例、通則。 假設某條例規定自公布日施行。該條例於民國 104 年 2 月 26 日公布， 應自何日起發生效力？ 民國 104 年 2 月 26 日，因為自公布日生效 民國 104 年 2 月 27 日，因為自公布日之次日生效 民國 104 年 2 月 28 日，因為自公布日起算至第三日生效 民國 104 年 3 月 1 日，因為自公布日起算至第三日生效，但第三日為 國定紀念日，故以次日代替
【一般警三】
：依中央法規標準法第 13 條之規定，法規明定自公布或發布日 施行者，自公布或發布之日起算，至第三日發生效力。地方制 度法第 32 條第 4 項規定，自治法規（自治條例、自治規則） 、委辦規則自公布或發布之日起算至第三日發生效力。 本題 2 月 26 日公布（即起算日），經第三日（28 日）為生效 日。 有關公權力行政與私經濟行政，下列敘述何者錯誤？
公權力行政應適用行政程序法；私經濟行政不適用行政程序法 公權力行政之事項發生爭執，應循行政爭訟程序解決；私經濟行政之 事項發生爭執應循民事訴訟途徑解決 依法行政原則以公權力行政為適用對象；私經濟行政則受民法上私法 自治原則之支配 私經濟行政如屬以私法行為之形態作為達成行政任務之手段者，不必 受基本權利之羈束，與公權力行政不同
【高三（法制）】
：依德國通說之見解，認為私經濟行政以行政私法方式所為而達 成行政任務者，此種國庫行政應受基本權利之拘束，其與公權 力行政並無二致。 至於透過私法組織或其他機構從事營利行為、私法上之輔助行 為或參與純粹之交易行為，此三種行為並不直接受基本權利條 款之拘束，僅生基本權利對第三人之效力問題（指憲法關於人 民權利之規定對私人間法律關係上之效力）。 下列何者並非行政命令得使用之名稱？ 規程
規則
辦法
通則【普】
：法規命令依行政程序法第 150 條之規定，係行政機關基於法律授
主題一 行政、行政法的概念 1－5 權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果 之規定。法規命令為法律授權，得設定、變更或消滅人民的權利 義務，得依其性質定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準 、準則（中標§3）。因此，答案為。 關於總統依憲法增修條文之規定而發布之緊急命令，下列敘述何者正確？ 具有暫時替代或變更憲法之效力 發布後無須提交立法院追認 以不得再授權為補充規定即可逕予執行為原則 事前須經立法院同意始得發布
【普】
：緊急命令係總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經 濟重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令為必要之處 置。不受憲法第 43 條之限制。但須於發布命令後 10 日內提交 立法院追認。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效（憲法 增修條文§2Ⅲ）。 緊急命令係憲法之授權，其效力可暫時取代，變更法律，並不 同於一般行政命令（釋 543）。 故緊急命令乃對立法部門代表國民制定法律，行政部門負責執 行法律之憲法原則特設之例外，以不得再授權為補充規定即可 逕予執行為原則，其內容應力求詳盡而周延。若因事起倉促， 一時之間不能就相關細節性、技術性事項鉅細靡遺悉加規範。 而有待執行機關以命令補充者，則應於緊急命令中明文規定其 意旨，並於立法院完成追認程序後，由執行機關再行發布（釋 543）。 因此，答案選。 國庫行政係指：
行政機關編列預算之行政行為 行政機關盤點公有財產之行政行為 行政機關立於私人之地位，從事私法行為 行政機關出資設立私法人，並授予其行使公權力
【普】
：私經濟行政（Privatwirtschafts Verwaltung），又稱為國庫行政 （Fiskalische Verwaltung），係指國家立於私人的地位，適用 私法規定所為之行政行為。 行政主體運用私法之方式，來達成國家任務時，可稱為國庫行 政。這種行政使國家行政得以私法的法律行為，和人民立於平 等的地位來直接達成，或間接輔助達成國家之任務。例如：國
1－6
（含憲法、法學緒論、行政程序法─三合一）
家可以透過私法的買賣方式，取得私人土地，來建築軍事基地 、學校及公路。 依憲法及司法院大法官解釋，關於憲法上所稱之條約，下列敘述何者錯 誤？ 其概念內涵包括我國與其他國家締結之國際書面協定，名稱使用條約 或公約者 我國與其他國家締結之國際書面協定，若名稱使用協定而非條約，亦 可能為憲法上所稱之條約 條約案在提出於立法院之前，應先提出於行政院會議議決之 條約未附有批准條款者，即無須送立法院審議
【原四】
：依大法官釋字第 329 號解釋，均為正確；不論條約是法 律或命令之效力位階，原則上均必須送至立法院審議之義務。 下列何者為學理上所稱之單純高權行政行為？
針對違反行政法義務之行為處以罰鍰處分 針對違法之集會遊行行為，強制命令解散 行政機關提供颱風預測資訊 行政機關核發汽車駕駛執照
【原四】
：所謂「單純高權行政行為」，就是公法上之給付行政之意，為 高權（干涉）行政；為強制命令解散之高權（干涉）行政； 提供颱風預測資訊，對人民提供服務之給付行政措施；核發是 單方公權力之否准措施。所以，答案是。 下列何者，不屬於形式意義之法律？
【地方四】
社會秩序維護法
土地徵收條例
海關進口稅則
水土保持法施行細則
：均為形式上意義之法律，即立法院通過，總統公布之法律 ；施行細則為行政命令之性質。 某法律明定自公布日施行，該法律自何時起發生效力？ 【地方四】 公布日
公布日之次日
公布日起算至第三日
公布日起算 30 日後
：法規明定自公布或發布日施行：依中央法規標準法第 13 條之 規定，法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起 算，至第三日發生效力。地方制度法第 32 條第 4 項規定，自 治法規（自治條例、自治規則）、委辦規則自公布或發布之日 起算至第三日發生效力。 特定施行日期：依中央法規標準法第 14 條規定，法規特定有
主題一 行政、行政法的概念 1－7 施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。 另地方法規地方制度法第 32 條第 4 項規定，特定有施行日期 者，自該特定日起發生效力。 稅捐稽徵法制定於民國 65 年 10 月，土地稅法則是民國 66 年 7 月，兩 者規範內容競合時應適用後者，係依下列何一原則？ 後法優於前法
從新從優原則
特別法優於普通法
母法優於子法
【高三】
：土地稅法和稅捐稽徵法都是有關稅收之課徵規定，而土地稅法是 有關稅課之特別規定，因此二者內容競合時，乃採答案，特別 法優於普通法之原則，加以適用。 警察以人民集會違法為由將其強制驅離，請問驅離行為屬於何種行政類 型？
【高三】
給付行政
計畫行政
干預行政
私經濟行政
：強制驅離之性質為：干預行政，下命處分後不履行義務之直接強 制執行，答案為。 我國與其他國家締結之條約，其位階與下列何者相同？ 憲法
法律
法規命令
【普】 自治條例
：依大法官釋字第 329 號解釋，條約（或公約、協定）其效力位階 與法律相當，答案為。 下列何者不屬於公權力行政？
縣市政府命感染傳染病之民眾至指定醫院隔離治療 行政機關與人民簽訂行政契約 行政機關給付採購文具之價金 考試院核發國家考試及格證書
【身障四】
：均為公權力措施之行政處分；為公權力之行政契約；為 私經濟行政的「輔助行為」，故答案為。 有關行政法之效力，下列敘述何者錯誤？
法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起 發生效力 同一事項已定有新法規，並公布或發布施行者，原法規廢止 法規定有施行期限者，期滿當然廢止，無須公告之 法規定有施行區域或授權以命令規定施行區域者，於該特定區域內發 生效力
【一般警三】
：定期廢止：此即因法規本身定有施行期限，於期限屆滿時即當然 廢止，且不須採行正規廢止的法定程序，僅須由主管機關公告即
1－8
（含憲法、法學緒論、行政程序法─三合一）
可（中標§23）。所以，答案為錯誤。 下列何者為行政法的不成文法源？
【原四】
建築法
戶籍法施行細則
司法院大法官解釋
臺北市建築管理自治條例
：為成文法源，大法官解釋為不成文法源。 有關行政法法源，下列敘述何者正確？
憲法是抽象的行政法，但並非行政法法源 法律是行政法最主要的成文法之法源 國際法與國內法係並行的法律體系，故不是行政法法源 習慣法與行政慣例係行政法成文法源
【公路（士晉佐）】
：錯誤，憲法是行政法的基礎和標準；正確；二者均為法源 ，故不正確；行政慣例並非行政法之法源。因此本題答案 為正確。 下列有關行政法源位階與適用順序之敘述，何者錯誤？
上位規範之效力，優於下位規範 行政法源位階低者，適用順序優先 法規規定競合時，上位規範可推翻下位規範 位階愈高者，其內容雖抽象但最便於解決問題
【移民三】
：均為正確，為錯誤，因位階愈高者，如憲法之內容僅作 抽象、原則性規定，對於個案事件之適用，應以較低位階之命令 、法律處理。 下列關於公權力行政之敘述，何者正確？
所謂單純高權行政行為，係指行政機關之單方強制措施 公權力行政行為並不包括給付行政行為 行政契約之性質係屬公權力行政 公務員所為之事實行為，一律皆為公權力行政
【地方四】
：不正確，單純高權行政為提供人民服務、給付之公法上「給付 行政」措施；公權力行政包含干涉行政、給付行政在內，故 不正確；正確，行政契約為公權力行政之雙方行為；不正確 ，公務員之行為，亦包含公權力行政、私經濟行政在內。 在現行法制中，下列何種命令之授權依據直接來自於憲法？【高三】 法規命令
特別命令
職權命令
緊急命令
：緊急命令係總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經 濟重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令為必要之處 置，不受憲法第 43 條之限制。但須於發布命令後 10 日內提交
主題一 行政、行政法的概念 1－9 立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效（憲法 增修條文§2Ⅲ）。 緊急命令係憲法之授權，其效力可暫時取代、變更法律，並不 同於一般行政命令（釋 543）。 因此，答案為。 中央法規標準法意義下的「法規命令」，不屬於下列何者名稱？ 規則
準則
細則
原則 【一般警三】
：均為法規命令之名稱，通常於行政規則定名為：原則、 要點、須知或作業規定等名稱，所以答案為。 下列敘述，何者屬於公權力行政行為？
【一般警三】
國宅買賣
購買公務用品
提供公共設施
中華電信所為交易行為
：為私經濟行政之行政私法行為；為私經濟行政之輔助行為； 為公法上給付行政之公權力行為；為私法人之私法交易上行 為。所以，答案為。 行政行為無須受下列何者拘束？ 法律
比例原則
【身障三】 風俗
法規命令
：依行政程序法第 4 條規定：「行政行為應受法律及一般法律原則 之拘束。」行政行為須受法律、法規命令及一般法律原則（ 如比例原則）之拘束。因此，答案為風俗。 下列何者不是中央法規標準法第 3 條所規定之行政命令名稱？ 規程
規則
原則
細則 【身障四、地方三】
：法規命令為法律授權，得設定、變更或消滅人民的權利義務，得 依其性質定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則（ 中標§3）。因此，行政命令之名稱，不包括。 依社會救助法發給人民救助金，性質上為何者？ 計畫行政
私經濟行政
給付行政
【原四】 干涉行政
：本題答案為。 給付行政的意涵：給付行政措施係有關社會救助、社會保險、 提供生活必需品、給與經濟補助、提供文化服務等行為而言。 給付行政之表現或以授益處分，亦有以事實行為表現者。給付 行政之性質，有屬公權力之行使而為公法事件（例如行政處分 或行政契約），也有屬於私經濟行政而屬於私法範圍者。
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（含憲法、法學緒論、行政程序法─三合一）
給付行政的內容：給付行政依其行為內涵、行為形式可區分給 付行政為： 供給行政：係提供國民日常生活所需之服務行政，例如道路 、交通、電信、飲水、電力、學校等措施。 社會行政：係提供國民社會生活之最低保障，例如社會保險 、社會救助、社會福利措施等。 下列何者非屬行政法之法源？
習慣法
地方法院判決
法規命令
司法院大法官解釋 【警升】
：為不成文法源；為成文法源。並非行政法之不成文法源 ，本題答案為。 有關公權力行使行為之敘述，下列何者正確？
公權力行使行為包括私經濟行政行為 行政行為皆發生公法上效果，不生私法上之效果 是否為行政處分應視是否公權力行使而定，與公務員之個人主觀意思 無關 公權力行使行為，若因其中部分為私經濟行為，則全部皆非公權力之 行使
【身障三】
：不正確；不正確，行政行為有些發生公法效果，有些則發生 私法效果；正確，行政處分以是否對外直接發生法律上效果之 單方行為，公務員並不得主觀上認定是否為行政處分；不正確 ，一部分為公權力，而一部分為私經濟行政，各個法律效果，並 非全部都不是公權力之行使。本題答案為。 依據行政的法律型態，下列何者屬於私經濟行政？
【身障四】
市政府為辦活動封閉馬路
建管機關拆除違建
行政機關採買辦公桌椅
勞動部實施勞動檢查
：為行政機關對公物利用變更之「物的一般處分」；為行政上 強制執行；為私經濟行政之輔助行為；為行政調查措施。本 題答案為。 某法規第 12 條經修正後廢止。關於條次之處理，何者正確？ 保留第 12 條之條次，並於其下加括弧，註明「刪除」 保留第 12 條之條次，並於其下加括弧，註明「廢止」 保留第 12 條之條次，並於其下加括弧，註明「空白」 第 13 條變更條次為第 12 條，其後條次依此類推 ：依中央法規標準法第 10 條規定，本題答案為。
【身障四】
主題一 行政、行政法的概念 1－11 依中央法規標準法第 13 條規定，若某法律之公布日為民國 106 年 10 月 10 日國慶日，則其生效日期應為何日？
【身障四】
106 年 10 月 10 日，即公布當日生效 106 年 10 月 11 日，國慶日為例假日，故於翌日生效 106 年 10 月 12 日，即公布之日起算第三日生效 106 年 10 月 13 日，國慶日為例假日，故自次日起算，第三日生效 ：依中央法規標準法第 13 條規定，公布或發布後第三日生效（即 日起算），法規生效之日為 106 年 10 月 12 日為第三日，本題答 案為。 下列何者非屬中央法規標準法所稱之法律？
【身障四】
地方制度法
離島建設條例
地方稅法通則
專科以上學校推廣教育實施辦法
：為法律，實施辦法為行政命令。 臺北捷運公司為增加營收，將車廂外牆出租，供業者刊登廣告。該行為 原四
屬於下列何種類型之行政？ 給付行政
國庫行政
干預行政
內部行政
：以私法組織形態或特設機構方式所從事之營利行為： 係指國家以私法方式參與社會上的經濟活動，其主要目的在於 增進國庫收入，有時亦兼負執行國家政策的任務。 此種營利行為可以分為二種形態： 由國家或行政主體以內部機關或單位直接從事營利行為，例 如：國有財產署之土地標售行為，或監理所從事標售車牌之 行為、公營當舖等。 依特別法（銀行法）或公司法之規定成立公司而從事營利行 為。 下列何者不屬於行政法之法源？ 自治法規
國際條約
原四 司法院解釋
行政法院判決
：判例（法官法）：我國一般所稱之「判例」，係指在諸多判決 中，經過揀選審核程序，將其中具有作為先例價值者，製成判 例要旨而公布（參見法組§57Ⅰ、行政法組§16Ⅰ）。 判決只有個案之拘束力；判例則對將來發生之同類事件有一般 之拘束力。 關於給付行政之敘述，下列何者錯誤？ 給付行政與干涉行政有時無法明確區分 有些情形仍適用法律保留原則