目
錄
第一部分─核心深論考題範例 1－1 深論 公共政策基本概念 1－3 一、公共政策意涵
1－3
二、政策科學、政策研究與政策分析
1－5
三、政策類型的意涵
1－10
零和與非零和賽局之政策類型
1－10
決策型態與需求型態的政策類型
1－21
意識型態之政策類型
1－25
市場失靈與政府失靈之政策類型
1－26
市場與政府雙重失靈
1－26
市場失靈
1－36
政府失靈
1－48
標竿學習 1－53
深論 政策分析 1－66 1－66
一、政策分析的本質 政策分析與政策倡導
1－66
政策分析是描述性或規範性？─艾里遜決策模式
1－68
政策分析人員的角色─倡導者或是推薦者？
1－74
二、政策分析的工具─政策論證
1－76
三、政策分析人員
1－83
四、政策分析模式
1－106
理性廣博理論 vs.漸進理論
1－110
滿意決策途徑
1－112
滿意、混合掃瞄及政治性決策途徑
1－114
Contents
垃圾桶模式
1－115
理性廣博理論 vs.垃圾桶理論
1－117
五、政策分析途徑與問題結構類型的結合
1－119
六、公共選擇理論
1－121
七、代理人理論
1－123
八、BOT 與交易成本理論
1－125
標竿學習 1－135
深論 政策利害關係 1－165 標竿學習 1－169
深論 政策過程 1－177 標竿學習 1－183
深論 議程建立（設定） 1－186 標竿學習 1－207
深論 問題認定（與建構） 1－213 深論 政策規劃 1－236 一、政策規劃的本質
1－236
二、政策規劃模式─漸進主義模式
1－243
三、政策規劃過程模式
1－245
四、政策規劃流程─R. Mayer 的理性規劃過程
1－247
五、政策規劃新趨勢
1－255
公民參與
1－255
審議式民主
1－265
審議式政策分析
1－268
政策設計
1－270
TOP 模式（或多元觀點分析）
1－292
Contents
1－294
六、政策預測與推薦 政策預測
1－294
德菲法
1－295
政策推薦的多元理性─可行性分析
1－298
1－301
七、政策規劃之決策技術 成本效（利）益分析法─CBA
1－301
決策樹法
1－306
自然情境下的決策技術與準則
1－307
八、政策規劃的謬誤─團體盲思（Groupthink）
1－309
九、我國政策規劃的缺失與改進作法
1－313
標竿學習 1－317
深論 政策合法化 1－350 深論 政策執行 1－364 一、政策執行的定義
1－364
二、政策執行的特性
1－366
三、政策執行方式
1－369
四、政策執行的模式
1－380
五、政策執行的困難
1－391
六、政策執行力模式─愛德華三世的執行力模式
1－393
七、社會鑲嵌理論─政策網絡
1－396
八、執行主體之基層行政人員
1－410
九、政策執行不力的原因分析
1－413
十、影響政策執行成敗的因素
1－416
十一、政策監測
1－418
十二、標的人口與政策順服
1－420
十三、地方治理與政策執行
1－425
十四、我國政策執行的缺失與改進作法
1－430
標竿學習 1－434
Contents
深論 政策評估 1－456 一、政策評估的基本概念
1－456
二、政策評估的特性
1－461
三、政策評估的理論演進
1－462
四、政策評估的類型
1－471
類型之一─依政策過程的分類
1－471
類型之二─依評估目標與假設基礎的分類
1－476
五、政策評估失敗的原因
1－483
六、政策評估與政策指標
1－484
七、政策評估的實施方式
1－489
八、政策評估結果的應用
1－507
九、政策變遷
1－509
十、政策終結
1－512
十一、政策學習、政策創新與政策擴散
1－516
十二、我國政策評估的缺失與改進作法
1－521
標竿學習 1－525
深論 重要議題─政策行銷 1－540 標竿學習 1－558
深論 重要議題─公民投票 1－568 深論 重要議題─鄰避情結 1－571 標竿學習 1－576
深論 重要議題─民意 1－580 深論 重要議題─智庫、政黨 1－594 標竿學習 1－597
Contents
深論 重要議題─利益團體、危機管理 1－599 標竿學習 1－599
第二部分─重要名詞解釋 2－1 深論 公共政策基本概念 2－3 深論 政策分析 2－18 深論 公共政策分析模式 2－22 深論 議程建立（設定） 2－28 深論 政策規劃 2－31 深論 政策合法化 2－45 深論 政策執行 2－51 深論 政策評估 2－59 深論 政策行銷 2－67 深論 民意 2－68 深論 鄰避情結 2－69
Contents
《第一部分 核心深論考題範例》深論 公共政策基本概念
1-3
深論【公共政策基本概念】
一、公共政策意涵
試說明公共政策的意義、類型及其特性。【退除役三等】
一、首先，本題的題意在問：公共政策的意義、類型與特性，但是在回 答時的架構順序，應為：意義、特性與類型。因為意義與特性兩者 是緊密相關的順序。 二、其次，對於公共政策定義的回答乃是一個綜合性的定義，而非單一 學者的論點，如以下劃線部分所示。 三、最後，關於類型的回答，應為總體概念的政策類型，亦即公共政策 的原始類型─零和與非零和賽局類型，而非單一學者的政策類型劃 分，如羅威與沙力斯伯瑞的類型，請注意！
一、公共政策的意涵 對公共政策進行系統性、學術性的研究始於賴納（Daniel Lerner） 及拉斯威爾（H. D. Lasswell）於 1951 年所合編的《政策科學：範圍與 方法之新近發展》。惟對於公共政策的定義，學者間的論述相當多元而 分歧，經綜合歸納而論，可將公共政策定義為：「所謂公共政策係指政 府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，
1-4 公共政策經典深論題庫─核心考題、標竿學習與重要名詞
以及如何作為的相關活動」。同時此項定義揭示數項要點如下： 公共政策係由政府機關所制定的。 制定公共政策的目的在解決公共問題或滿足公眾需求。 公共政策包括政府所決定的作為與不作為活動。 政府以各種相關活動表示公共政策的內涵。如法律、行政命令、規章 、方案、計畫、細則、服務、產品等。 二、公共政策的特性 基於以上之分析，可將公共政策定義為：「係政府施政為達成某項 目標所提出之作為或不作為的一般性、原則性之陳述」。並具有下列特 性： 公共政策係政府施政上之表現，故其內容具有權威性與強制性，而這 也是與一般社會政策最大不同之處。 公共政策係政府施政面臨某種問題，為解決此問題，而達成某種目標 ，所採取的對策。是一種問題與目標取向的。 現代政府政策規劃的最核心問題在於國家有限資源下，如何將有限資 源做最適當的配置，以達成施政上的最大效能與滿足大部分民眾的需 求。由此，公共政策係政府對社會價值所做的一種權威性的分配。 公共政策包括政府所決定的作為與不作為活動。例如我國總統對外宣 示：中華民國應有自己的核能政策，此項宣示可能代表未來將發展核 能，但也可能是未來不發展核能，而以其他能源來替代。因為政府作 與不作的決定，都是公共政策。 政策係一項原則性的陳述或說明。亦即，政策是一種較高層次的對於 目標及策略的一般性宣示，而並不涉及具體的如何達成目標的實施手 段、方法與步驟。 三、公共政策的類型 一般而論，公共政策的類型可大致分為零和賽局（zero-sum-game） 與非零和賽局（non-zero-sum-game）等兩種政策類型： 零和賽局型政策的意涵 所謂零和賽局型政策意指政策的制定與執行，將使一方獲利，而 另一方失去利益的政策類型。例如依據學者羅威與沙力斯伯瑞（
《第一部分 核心深論考題範例》深論 公共政策基本概念
1-5
Theodore T. Lowi and R. Salisbury）的分類，零和賽局的政策類型包 括有管制性政策，以及重分配性政策等。 非零和賽局型政策的意涵 所謂非零和賽局型政策意指政策的制定與執行，不致使一方獲利 ，而他方失去此種利益的政策類型。例如在學者羅威與沙力斯伯瑞的 分類中，非零和賽局的政策類型包括有分配性政策以及自我管制性政 策等。
二、政策科學、政策研究與政策分析
1 「政策科學研究」與「政策分析研究」二者如何釐清？試分別解釋其 意義。【原住民三等（原住民族行政）】
本題的答題架構應從題意的後段倒回來說明，而不是先說明兩者的 差異後再說明意涵，答題內容如下文所示！
一、政策科學研究意涵 係指研究與公共政策有關的各種系統性知識，其範圍包括政策分析 研究在內，它著重於對政策有關之學術理論與方法論的研究探討；其目 的在累積政策相關知識。 二、政策分析研究的意涵 係指研究政策分析人員及決策者如何應用科學知識與推理方法，採 取合理的分析架構，設計並選擇替選方案（alternatives），及促使最適 方案合法化的有關問題。故其研究範圍包括政策問題形成、政策規劃及
1-6 公共政策經典深論題庫─核心考題、標竿學習與重要名詞
政策合法化等三個階段的活動，亦即研究「政策制定」的相關問題；其 目的在尋找解決公共問題的適當方案。因此，嚴格而論，政策分析研究 實即「政策制定研究」。
2 在理論上，政策科學應具備那些基本特徵？在實務上，政策分析家應 具備那些技能？試就己見加以敘述之。【一般警察三等】
一、政策科學的特質 拉斯威爾（H. Lasswell）將政策科學界定為「政策過程本身與內部 的知識」，其中，政策過程本身的知識是指公共政策形成過程本身所應 具備的「程序」知識，它關切的是政策的形成過程為何？政策形成過程 有那些行動者？另政策過程內部的「實質」知識，則是指有關政策形成 各階段中所需要的情報資訊而言，如政策問題的性質為何？政策目標為 何？……等。因此，政策科學蘊含著兩種不同性質的知識體系。 就此，拉斯威爾認為政策科學具有三種特性： 系絡性 考慮每一項政策形成活動在整體社會過程中的認知圖型（ cognitive map）（即配合特定社會的價值觀與規範）。 問題取向 政策科學是用以解決社會發的問題，因此包括五項任務：目標 的澄清、趨勢的描述、條件的分析、未來發展的預測，以及 方案的發明、評估與選擇。 技術的整合 為了要解決實際發生的社會問題，強調多元發訪的運用與整合。 此外，迪里昂（Peter DeLeon）則以拉斯威爾的說法為依據，認為 政策科學應具有三種特性：一為政策取向與應用的主張，二為政策系絡
《第一部分 核心深論考題範例》深論 公共政策基本概念
1-7
的強調，三為科技整的政策問題研究方法。 二、政策分析家應具備的技能 在古代，公共政策是策論、是實學，其特質與宗旨至今未變，因此 公共政策的重點乃在於處理、解決公共問題。對政策分析人員而言，為 能善盡處理公共問題的職責，應具備以下各種技能： 蒐集、分析相關政策資訊。 應用計量方法與成本效益分析。 應用經濟分析，並且處理「經濟抵換」（即多元價值的重要性與順序 的取捨）與效率等相關問題。 洞悉官僚組織的特徵與行政行為的特性。 深諳政治過程的運作之道，以及組織、政治因素對公共政策制定所可 能造成的影響。 瞭解行政法等公法在公共政策發展與執行過程中，所可能產生的作用。 提出擲地有聲、言之有物的政策報告。
3 何謂政策研究？何謂政策分析？兩者概念的區別為何？
一、政策研究的意涵 政策研究亦可視為「為政策本身的研究」，這一類的人員主要是出 身於學術界的教授與研究人員，他們具有嚴謹的學術訓練，因此對於公 共政策的研究比較重視政策理論的建構。 二、政策分析的意涵 政策分析亦可視為「為了政策而研究」，這一類人員是位居政府部 門、民間智庫或其他非營利組織研究機構的政策專家，主要是為政策制 定者服務，為他們提供政策建言或規劃政策藍圖。 三、政策研究與政策分析的區別
1-8 公共政策經典深論題庫─核心考題、標竿學習與重要名詞
根據雷諾斯（Renolds）的說法，政策研究與政策分析兩者有下列的 差別： 政策研究者是獨立的研究者，在學術領域中從事自己感興趣的的政策 問題分析；政策分析家則是專業的實務者，在政府機關中，基於職責 所在，從事政策諮詢的工作。 政策研究者可以自由地選擇任何一種價值加以研究；但政策分析家則 必須根據職責或道德標準加以選擇。 政策研究者關切廣泛的政策問題；政策分析家則關切具體的政策議題。
4 政策科學（Policy Science）、政策研究（Policy Research）及政策 分析（Policy Analysis）之基本概念各為何？三者間之關係又是如何 ？試分述之。【基層三等】
一、政策科學 定義 最早提出此一名詞者為拉斯威爾（H. Lasswell），他將政策科學 定義為「關切政策過程本身與內部的知識」，亦即政策科學泛指研究 與公共政策有關之各種論題的系統性知識。 研究範圍 其中，政策科學所謂「政策過程本身的知識」，就是指「政策研 究」的範圍，而「政策過程內部的知識」就是屬於「政策分析」的範 圍，亦即政策科學的範圍涵蓋政策研究與政策分析。 目的 政策科學著重於對政策有關之學術理論與方法論的研究探討，目 的在於累積政策相關知識。 二、政策研究
《第一部分 核心深論考題範例》深論 公共政策基本概念
1-9
定義 指研究政府機關如何針對公共問題，研擬解決方案及政策，以及 如何順利執行方案的政策形成過程，亦可稱為「為政策本身的研究」。 研究範圍，包括 政策內容研究：主要是描述特定政策的發生背景與發展。 政策過程研究：主要是描述政策問題如何形成的階段性活動，政策 過程必然涉及政策內容的研究，但更著重於政策形成的因素。 政策產出研究：主要是探討不同地區或國家的公共經費或公共服務 等政策產出，主要是受到那些因素的影響？因此，又被稱為政策決 定因素的研究。 目的 政策研究主要是由學術社群所發動，其目的是希望瞭解公共政策 過程與公共政策本身，最終目標在於建構政策理論，呈現出政策的描 述性與詮釋性取向。 三、政策分析 定義 指研究政策分析家如何應用科學知識與推理方法，設計政策方案 ，以解決實際社會問題的相關論題，亦即可簡稱為「為了政策而研究 」。 研究範圍，包括 政策倡導：指政策分析家提出特定政策方案與觀念，向社會大眾或 政策制定者推銷其所主張的政策之活動。 過程倡導：指企圖改進政策制定系統的活動。 政策制定資訊：是指政策制定者為了制定政策時，所需要的各種相 關資訊。 目的 政策分析主要是由政府部門或民間智庫所發動，其目的是希望設 計實際的政策方案，最終目標是解決社會問題，呈現出規範性與理想 性取向。 四、三者概念的關係
1-10 公共政策經典深論題庫─核心考題、標竿學習與重要名詞
首先，凡是探討政策研究與政策分析的學科就是政策科學，因此其 概念最廣。 其次，政策研究與政策分析有相互重疊部分，即「政策評估」的活 動，它可能是規範性，也可能是描述性的活動；但事實上，政策研究和 政策分析相當類似，兩者都具有高度的行動取向，但政策分析比較重視 技術問題的研究，而政策研究者則比較重視基本社會問題的分析。政策 分析家由於擔任政府機關的諮詢者，通常是顧客取向的，其時間架構亦 較為緊迫。
三、政策類型的意涵 所謂政策類型（policy type）指政策在特定限制中所表示的特質， 故有些學者又稱為政策領域（policy arenas）。公共政策所涉及的範圍 及內容極為廣泛，各項政策的性質又極其不同，因此必須對政策加以分 類，以便決策者在處理政策問題時，能夠針對不同政策類型採取不同的 決策途徑，俾提高決策品質，增進政策的執行力。
零和與非零和賽局之政策類型
1 何謂零和賽局型政策（Zero-sum-game Policies）？何謂非零和賽局 型政策（Non-zero-sum-game Policies）？兩者在政策制定與執行過 程中各自的遭遇如何？試加以申述並舉例說明之。
本題的答題架構為： 一、首先，就題意回答零和與非零和賽局型政策的意涵，並引述學者的 界定而舉例，如以下劃線部分所示！ 二、其次，說明這兩種不同類型政策對標的人口的執行狀態。
《第一部分 核心深論考題範例》深論 公共政策基本概念
1-11
三、最後，則是在結論中說明這兩種類型政策應以何種方式執行，才能 獲得理想的效果。 本題應與後續章節「政策執行之『由上而下』及『由下而上』」的 題目類型相互對照閱讀，請注意！
一、零和賽局型政策的意涵 所謂零和賽局型政策意指政策的制定與執行，將使一方獲利，而另 一方失去利益的政策類型。 依據學者羅威與沙力斯伯瑞（Theodore T. Lowi and R. Salisbury） 的分類，零和賽局的政策類型包括有管制性政策，如我國年節為了紓解 交通壅塞問題，經常使用的高速公路高承載政策；以及重分配性政策， 如綜合所得稅政策等。 二、非零和賽局型政策的意涵 所謂非零和賽局型政策意指政策的制定與執行，不致使一方獲利， 而他方失去此種利益的政策類型。 依據學者羅威與沙力斯伯瑞的分類，非零和賽局的政策類型包括有 分配性政策，如社會福利政策；以及自我管制性政策，如政府授權各出 口同業公會自行檢驗管制出口商品品質的政策，與大學法中對於各大學 「教授治校」的規定。 三、政策類型對政策制定與執行的影響 零和賽局政策類型的制定與執行，由於將造成一方獲利，另一方失去 利益，必然引起受損失標的人口的抗拒 所以，就政策的執行而言，這種政策類型較適合於第一代的由上 而下的執行模式。因為這種型態的政策類型必須貫徹中央政府的公權 力與公信力，才能發揮公共政策的管制與重分配效果。因此，凡是具 有一條鞭式的領導統御系統的公共政策，採用由上至下模式是必然的 走向。 非零和賽局政策類型的制定與執行，由於一方獲利，將不致使他方失
1-12 公共政策經典深論題庫─核心考題、標竿學習與重要名詞
去利益，故較不易引起標的人口的抗拒和反彈 所以，就政策的執行而言，這種政策類型較適合於第二代的由下 而上模式，因為蓋這種政策類型的型態本質就是希望能拓展基層官僚 的自主權或者賦予標的團體自由活動的空間，中央政府過度地以權威 介入公共政策，反而失去該種類型的本質。
2 根據 Theodre Lowi 及 Robert Sailsbury 兩人的看法，公共政策可分 成以下四種類型：分配性政策、重分配性政策、管制性政策、自我管 制性政策。試分別闡述四種政策的內涵，並各舉我國兩項政策說明之 。【高考三級】 請以政策成本集中或分散於標的人口的程度，以及政策利益集中或分 散於標的人口的程度做為交叉分類的標準，分別詮釋管制政策（ Regulatory Policies）、分配政策（Distributive Policies）以及重分 配政策（Redistributive Policies）所呈現出來的不同特質，並請分別 舉例說明之。【地方三等】
一、本題與上一題不同，上一題問者為「總體」的零和與非零和政策類 型；但本題在問者為「具體」的政策類型，因此對每一個政策類型 的定義都必須清楚而完整的回答，並舉例說明；同時注意，第一題 問者為「四個類型」，第二題則「僅問三種類型」，請注意題意權 變回答！ 二、結論部分，雖然題意未問，但仍然必須回答這些政策類型適合的執 行方式。 三、再次提醒：本題應與後續章節「政策執行之『由上而下』及『由下 而上』」的題目類型相互對照閱讀！