第壹篇 國土安全與反恐（含概論）..................... 1－1 第一章 國土安全體系與運作
1－3
第二章 國土安全情報理論與實務
1－22
第三章 國際反恐合作與法令
1－28
第貳篇 國境管理（含概要） ................................ 2－1 第一章 國境安全與國境控制 第二章 與人有關之國境安全管理
2－3 2－13
第參篇 犯罪偵查技術（含概要） ........................ 3－1 第一章 國境線犯罪偵查
3－3
第二章 非法移民犯罪偵查
3－14
第三章 人口販運犯罪偵查
3－24
第肆篇 執法與刑事司法互助（含概要）............. 4－1 第一章 國際執行合作
4－3
第二章 兩岸執法合作
4－23
第伍篇 國土安全與國境執法（選擇題型）......... 5－1 附 錄 最新試題 .................................................... 6－1
《第壹篇》第一章 國土安全體系與運作
1－3
第一章
國土安全體系與運作
1
何謂國土安全？國土安全的任務為何？ ：「國土安全」是一個涵蓋術語，在 911 恐怖攻擊事件之後，由美國所 發起，它包含美國為抵擋恐怖份子活動而採取的所有措施。具體來說 ，國土安全係指以一國之合力，去防範境內的恐怖襲擊、增強國家抵 抗恐怖主義的能力、減低破壞以及協助復元。囿於所見，說明如下： 「國土安全」一詞被正式引用是於 2001 年 2 月，在美國「21 世紀 國家安全全國委員會」公布第三階段報告之後，才正式成為被美國 官方引用的辭彙。此後，基於此報告之建議，美國總統布希在 2001 年 10 月 8 日以行政命令之方式成立「國土安全辦公室」與「 國土安全委員會」，並在「2004 年情報改革暨預防恐怖主義法」 中，針對應強化的相關工作訂定專節規範之。此外，2002 年 11 月 美國政府部門組織重組，總統把 22 個行政機構一起整合成一個新 部門，即「美國國土安全部」，其目的乃希望以此部門統領國土保 衛一切事務，基此，「國土安全」一詞基本上源起於此。 美國「國土安全辦公室」亦明確定義所謂的「國土安全」，係指 一致性的全國努力，以預防對本土的恐怖攻擊，減少國家遭受恐 怖攻擊的弱點，將損傷降至最低，以及從恐怖攻擊中復原。 此外，美國國家戰略針對國土安全界定為「以一國之合力，去防 範美國境內的恐怖襲擊、增強美國抵抗恐怖主義的能力、減低破 壞以及協助復元。」的概念。因此，聯邦緊急事務管理局現今由 國土安全部指揮，國土安全部並負起對自然災害的部署、對策和 善後的總責任。
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國土安全與國境執法（概要）混合題庫 Q & A
在國土安全的任務方面，共有六項關鍵任務，分別是： 情報與預警。 邊境與運輸安全。 國內反恐。 保護重大基礎設施結構。 防衛災難性恐怖主義。 緊急事件準備與回應。 綜上所述，世人對於此概念的認知，經常等同於「國土防衛」，並與 軍事行動關係密切。而所謂的國土防衛，則是係指國土、主權、國內 人民及重要基建的保護，其與國土安全的概念截然不同。
陳明傳、駱平沂，國土安全導論，五南圖書出版股份有限公司，臺北市 ，2010 年 7 月。 陳明傳，國土安全相關理論之探討，國境警察學報，第十二期，2009 年 12 月，頁 71～107。
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針對美國國土安全之研究，有關國土安全的範籌與特色為何？試說 明之。 ：「國土安全」是一個涵蓋術語，在 911 恐怖攻擊事件之後，由美國所 發起，它包含美國為抵擋恐怖份子活動而採取的所有措施。具體來說 ，國土安全係指以一國之合力，去防範境內的恐怖襲擊、增強國家抵 抗恐怖主義的能力、減低破壞以及協助復元。囿於所見，說明如下： 國土安全的範籌： 緊急情況的部署以及對策（不論是由於恐怖份子還是自然災害） ，包括： 志願醫療。 警察。
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緊急事務管理。 消防人員。 國內和國際情報活動，多由聯邦調查局管理。 重要基建與周邊保安。 邊境安全，無論陸地，海洋還是關口。 運輸安全，包括飛機及船艇。 生物防衛。 偵察放射性物質。 研究新一代保安技術。 國土安全的特色： 美國強調「國土安全」，反映了因應安全環境變化的三項特色，分 別是： 相對維護國家領土內的安全工作，已有較以往更多的威脅，但這 些威脅卻不受國界限制。 沒有一個實體可以單獨處理這些威脅。 要擊敗這些威脅，需要公、私等相關部門協調與合作，才能有效 回應並加以阻止。而這種威脅及需有必要伙伴關係才能加以擊潰 的事實，自然導致必須思考傳統軍事任務的防衛，可能也必須成 為一般國內安全工作的重要部分。 綜上所述，美國「國土安全辦公室」亦明確定義所謂的「國土安全 」，係指一致性的全國努力，以預防對本土的恐怖攻擊，減少國家 遭受恐怖攻擊的弱點，將損傷降至最低，以及從恐怖攻擊中復原。
陳明傳、駱平沂，國土安全導論，五南圖書出版股份有限公司，臺北市 ，2010 年 7 月。 陳明傳，國土安全相關理論之探討，國境警察學報，第十二期，2009 年 12 月，頁 71～107。
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國土安全與國境執法（概要）混合題庫 Q & A
就國土安全之觀點，跨國犯罪之理論與解釋確實具有其舉足輕重的 角色與功能。請依據國外研究學者 Reichel 觀察此國際間的跨國犯 罪新困境，所歸納成十二項的跨國犯罪之現象論述之。 ：學者 Reichel 在其 2005 年的新著「刑事司法系統的比較」一書中（ Comparative Criminal Justice Systems），論述跨國犯罪的多元發展已 然形成全球新的國際安全問題，其誠然成為冷戰之後新興的國際議題 ，深值得釐清其產生的原因及因應之道，而且更應以方法論與原因論 之邏輯來律定其理論與規範。此外，包含恐怖主義的跨國犯罪，確實 對於各國土安全產生最直接與重大的挑戰。茲就其所歸納成十二項的 跨國犯罪之現象，論述如下： 劫機（Aircraft Hijacking）： 雖然近數十年來對於劫機事件已引起各國的注意，然而聯合國於 1970 年才首次以三次的會議，研討對抗恐怖份子的劫機犯罪活動 ，並定出反制之策略。 電腦犯罪（Computer Crime）： 電腦犯罪活動往往以下列兩種型態在進行： 以電腦為工具來進行跨國之網路犯罪，如以網路來進行跨國洗錢 犯罪等是。 以攻擊電腦本身之犯罪活動則稱之為電腦犯罪，包含破壞電腦系 統或竊取資料等。 貪污與賄賂公務人員（Corruption and Bribery of Public Officials， Party Officials， and Elected Representatives）： 跨國犯罪集團對於他國或本國公務人員對其進行之跨國犯罪行動 進行賄賂，不但破壞經濟秩序且毀壞了社會與法制的規範。 在民眾認為法院或警察貪污或受賄最嚴重的國家，則民眾認為其 縱容或掩護跨國犯罪之現象最為嚴重，例如，毒品走私、國際洗 錢、及恐怖主義之犯罪等。 環保犯罪（Environmental Crime）： 此跨國的環保犯罪破壞了臭氧層及造成酸雨，其正挑戰著傳統觀念
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對於國家主權及犯罪責任的狹隘定義。 走私毒品（Illicit Drug Trafficking）： 毒品確實是跨國性的問題之一，而海洛因及古柯鹼為其需求量之大 宗，包含藥用、非法吸食或與組織犯罪、暴力犯罪相關之案件。 走私軍火（Illicit Traffic in Arms）： 從街頭的械鬥至恐怖份子的破壞活動，若無軍火製造者與軍火商居 中供應，則其犯罪無法進行。故而軍火走私亦在跨國犯罪扮演舉足 輕重的角色。 洗錢（Money Laundering）： 洗錢犯罪就是將「前犯罪行為」─非法所得合法化的過程，換言之 ，洗錢即為黑錢漂白的過程。由於國際公約、組織對前犯罪行為之 認定不盡相同，而世界各國亦有不同之立法考量，故洗錢罪之界定 範圍存有相當差異。 海盜（Sea Piracy）： 雖然海盜已不如以前那麼的猖獗，但確實仍存在於某些地區並產生 一定程度的危害。 走私藝術品與文化遺產（Theft of Art and Cultural Objects）： 根據國際刑警組織（Interpol），2001 年就在 40 個不同的國家發生 18,500 件的盜取並走私藝術品與文化遺產的國際案件。 違法販售人類器官（Trade in Human Body Parts）： 跨國違法販售人類器官之黑市就特別猖獗，從行賄醫生以期插隊而 成功的更換器官、殯儀館的違法器官摘取、違法販售器官、違法摘 取死刑犯之器官，到對受刑人利誘其捐贈器官以換得早期出獄等層 出不窮不一而足。 人口販運（Trafficking in Persons）： 在美國發生之人口販運之跨國犯罪約有 18,000 至 20,000 人受害， 其中包括男性女性與小孩，並強制其去勞動或進行性交易。 恐怖主義之活動（Terrorism）： 所謂恐怖主義其能對民眾內心產生一定之恐懼、恐慌，恐懼產生後 ，在政治與社會上會形成不穩定之狀況。
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國土安全與國境執法（概要）混合題庫 Q & A
綜上所述，美國因應 911 之恐怖攻擊事件，亟思改進相關之反恐弱點 ，故在組織上立即成立「國土安全部」以綜合性國家安全概念，推動 政府改造，重組國內公共安全組織機制，整合與運用所有資源，強化 政府危機管理與緊急應變能力。
陳明傳，國土安全相關理論之探討，國境警察學報，第十二期，2009 年 12 月，頁 71～107。 陳明傳、駱平沂，國土安全導論，五南圖書出版股份有限公司，臺北市 ，2010 年 7 月。
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針對跨國犯罪學推論，請論述其與國土安全相關理論為何？ ：跨國犯罪亦影響國土安全，此外，跨國犯罪的多元發展顯然形成全球 新的國際安全問題，基此，從犯罪學之觀點，犯罪學者針對跨國犯罪 現象的敘述與理解，嘗試將其建立起一個原因的分析模型，並不斷的 測試其可信度及解釋能力。其與國土安全相關理論，論述如下： 現代化理論： 謝利教授的「犯罪與現代化」（Crime and Modernization）一書 即介紹此種研究方法。 她運用實徵的數據來證明，「現代化」乃為近年來犯罪日趨嚴重 最佳的理論解釋架構。她論述工業化之後，家庭聯結的鬆弛、家 庭組織的不穩定、及對家族年輕成員監督力的減弱，均成為現代 化社會犯罪遽增的主因。 這或許可解釋為何全球現代化的發展越全面，而跨國性的犯罪亦 越猖獗的人類社會的價值解組（Social Disorganization）的自然 演變之趨勢。 民主化理論（Civilization Theory）： Elias & Stille 稱中古歐洲文藝復興時期之謀殺罪比現代嚴重，其
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原因乃在現代化的同時該社會若有同時在求民主化的演進，則犯 罪就不會因現代化而變得更嚴重。例如，禮儀、秩序或理性生活 規範的講求是。 現代化理論之 Shelley 不無否定此民主化理論，並將其原先之理 論修正為「現代化與民主化」整合之觀點，亦即若社會同時民主 化，則掌握自己行為的內控力量會增強，則非理性之暴力行為就 不會因為現代化而增加。 進一步說明對於自身之非理性之暴力，如自殺或吸毒，則不會因 民主化而減少。這或許可解釋為何全球毒品氾濫的原因之一，尤 其是白領犯罪或白領吸毒案件增加的因素之一。 全球系統理論（World System Theory）： 以政治因素為其解釋各國之犯罪現象。例如馬克思主義者論資本 主義的興起，造成了不同的貧富階級與不公平的社會現象，因此 形成了階級的鬥爭，或所謂犯罪現象。 而資本主義乃造成了全球的工業化與都市化，進而產生了社會失 序與犯罪問題。 不像現代化理論，將現代化當作預測犯罪增減的自變項（或預測 變項），它僅將現代化視為中介變項而已。故而政治的因素，即 資本主義，才是預測犯罪的變項。故而政治主義選擇的正確與否 ，也才是解決犯罪問題的癥結所在。 機會理論（Opportunity Theory）： 論述各國犯罪的多寡，乃因為現代之經濟與社會的結構提供太多 的機會讓歹徒有機可乘所造成。 如過多的商品流通造成更多竊盜下手的機會，進步的科技生產更 小又更貴的用品易予被竊，夫妻均為上班族增加外出娛樂時數， 表示在家時間減少，家的保護就驟降等社經狀況的變遷降低安全 維護的能力等是。 綜 上 所 述 ， 此 外 ， 從 比 較 犯 罪 學 之 角 度 分 析 ， 根 據 Howard ， Newman 以及 Pridemore 之觀點，認為有三個面向值得研究探討： 整合的系統理論模型；結構性的理論模型；依據人口特性所
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建構的理論模型。
．陳明傳，國土安全相關理論之探討，國境警察學報，第十二期，2009 年 12 月，頁 71～107。
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何謂「市場─守護理論」？試論述之。 ：聯合國於 911 恐怖攻擊之後，通過了 1373 號決議文，唾棄恐怖主義 者之活動與攻擊，12 個全球反恐的會議及協議被建構完成。而聯合 國亦進一步於 2003 年，經由 40 個會員國的支持通過了「聯合國反跨 國組織犯罪之會議」，定期研討跨國犯罪之議題與對策。均凸顯跨國 犯罪之嚴重性及深入研究與解決的必要性。國內研究學者針對跨國犯 罪現象提出「市場─守護理論」，此乃市場與守護功能之間的相對關 係，其論述說明如下： 市場： 所謂市場即各國及國際間的市場供需之狀況，亦即國際及各國經 濟比較上的相對強弱狀態（包括該國的國民生產毛額 GNP、國 民所得、物價指數等等經濟指標國際間之排行名次先後，及該項 犯罪標的之強弱市場需求等等），其即為促使跨國犯罪發生所謂 的推進力。 不論毒品走私、人口販運、國際洗錢、甚至因為石油爭奪而引起 之戰爭與恐怖活動，都深受此市場供需人類社會最原始生存的動 機所左右。 當市場與經濟之推力大於守護之拉力時，跨國犯罪事件就易於發 生與壯大。 而因為現代化理論所謂現代化與工業化的速度越來越快，故而交 通便捷與資訊傳遞越快，則尤如「地球村」的 21 世紀，其市場 與經濟之誘因就越快且越強，故而跨國性之犯罪也就越層出不窮。
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因此如國際警察主管會議於 2004 年在加拿大的溫哥華所舉行的 年會之結論一般，貧窮或許為人口販運的最大元兇。 故而馬克思的衝突犯罪學，或許在此找到了強而有力的實證。而 此亦可導引出防治跨國犯罪之策略，實為幫助落後國家進行經濟 改革，才為較有效的良方。亦即對犯罪宣戰，也要同時向貧窮宣 戰。 守護： 所謂的守護，即為防止跨國犯罪叢生的拉力。 其應可包含該國家或地區的社會規範是否解組與失調、與國際間 的刑事司法互助是否緊密、及政府或刑事司法系統是否貪污腐敗 或效率是否低落等等（如破案率低，則使犯罪者無所忌憚，經其 評估後敢於挺身而出，因為經研究發現，犯罪者較不懼於刑期的 長短，其均自認為不會被捉，故其較在乎是否會被逮）。 故而此守護之機制即屬於社會因素與法制建全因素，亦即此類社 會凝聚力的因素，可以有效的阻卻跨境犯罪。 此拉力越強，亦即民主化越成熟、政府清廉有效率、社區意識較 強、及與國際間的刑事司法互助甚為緊密，則該國之跨國犯罪就 較不易於附著與落地生根，守護功能強就不容易製造出引誘犯罪 的「機會」來。 綜上所述，「市場─守護理論」乃市場與守護功能之間的相對關係 。此二功能各有不同的形成因素，若用此理論相關之變項的數據， 可核算或預測出該國的跨國犯罪是否易於產生，而其原因又發生在 那一個變項之上，因而亦可找出較佳的防治策略。
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試論述安全管理之原則與其在國土安全上之應用。
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：國土安全為一種新的國家與社會安全維護之範疇與研究領域，主要是 因為新興跨國犯罪之氾濫與國土安全威脅之多面向之影響，因此，國 土安全不僅來自於人類所帶來之危害，甚至自然之災害亦可能成為危 害國土整體安危之因素。因此在解釋或處理國土安全的現象或議題時 ，實亦可從管理的角度出發，以便探究在處置此類國土安全相關之現 象與問題時，其在操作或實務運作上應可包含安全管理之原則及如何 的善加整合與應用。囿於所見，論述如下： 資訊統計之安全管理新機制（COMPSTAT& CITISTAT）： 1990 年代，以 CompStat（Computerized Statistics）與 CitiStat（ City Statistics）的資訊統計之管理與分析系統為基礎之管理技術 ，分別由紐約市與巴爾的摩市引進，此後被其他許多城市仿效。 此種管理技術的目標是改善政府機關的執行績效，及增加全體同 仁之決策參與及分層之授權與責任。 藉由高科技「斑點圖法」（Pin-mapping）之方法，警方可以快 速的找到犯罪率高的地區，然後策略性地分派資源打擊犯罪。 資訊統計之管理系統的程序包含下列四個步驟： 正確適時的情報：為了取得各類的執行績效及發展出處理特殊 目標的策略，機關內必須有最精確和最新的治安資訊。至於資 料則由一個「資料分析小組」搜集與分析。 有效的戰術：通常在策略會議之上討論及發展新的因應策略， 以解決無法藉由分析資料就可解決的問題。而策略發展則藉由 資料蒐集和執行評估中所形成。 人員及資源的快速佈署：一旦新的因應策略被擬訂出來後，即 據此快速的動員此區域的人員與資源。而最佳運用資源之策略 往往是由較低的管理階層，或第一線基層人員之參與決策而討 論與決定的。 持續的追蹤和評估：一旦問題被確認、策略被發展、資源被動 用，機關就追蹤評估它的進展。亦即評估策略是否有效？是否 有任何棘手的問題？是否有新問題？