體系綱表‧理論架構 第一部分 名師奪榜要訣 名師私房話 壹、提昇專業能力
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貳、鍛練申論的答題技巧
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參、測驗題的練習
考前 60 天名師助榜計畫
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名師關鍵重點
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第二部分 名師私房解題
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1
章
第一章
第
新公 共管理概 論
新公共管理概論 一、論者將公共管理的研究途徑區分為 P 途徑與 B 途徑，請申論其意義 以及特徵。
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評分 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） Bozeman 指出公共管理的研究途徑可分為二：一為沿著公 共政策而來，稱「P（Policy）途徑」；一為順著企業管理 而來，稱「B（Business）途徑」。其內涵分述如下： P 途徑（P-approach）下的公共管理 意義 公共政策與行政學院強調以正式的量化分析研究為其 工作核心。惟此類量化的研究受到公部門特性的影 響，在應用上無法發揮預期的功效。公共政策學派為了 擺脫公共行政，乃以「公共管理」作為解決困局之藥石。 特徵 在公共政策學派的公共管理，根據凱多（Kettl）的看 法，有如下幾項特徵： 拒絕傳統的公共行政及政策執行研究：因為政策學 派中的學者，大多是來自政治學或公共行政學等領 域以外的學術背景，故均強調以自我原有的學科專 長來研究公共管理。 偏向前瞻性的、規範性的理論研究：政策執行的研
究焦點主要在克服執行時所遭遇的問題，而公共管理有 效地結合政策分析，將重點放在方案結果的促進， 公共管理 秒速 記憶
並將政治性主管人員視為政府績效的關鍵人物。 著眼於首長制定策略的研究：認為首長的主要工作 即在研擬策略，以利屬員朝其所定之目標提供最佳 的服務。 透過個案研究來發展所需的知識：即從實務運作及
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管理者的親身經歷中，萃取出最佳的管理原則。 視公共管理與政策分析為一體：但受企業管理學影 響的公共管理，則與政策分析幾乎沒有交集。 B 途徑（B-approach）下的公共管理 意義 一般而言，企業管理學派（B 途徑）取向下的公共管 理與傳統的公共行政較為接近，倡導的學者亦多是受 過企業管理或一般管理課程的訓練。B 途徑傾向以師 法企業的方法來提昇公部門的服務品質。晚近實務界 所崛起的「新公共管理主義」可為代表。舉凡運用民 營化、企業型政府、組織精簡、組織再造工程、全面 品質管理、團隊建立、授能、建構績效指標、資訊管理 等，被廣泛應用於各國行政革新的策略，皆屬此一途徑。 特徵 Bozeman 指出企業管理學派（B 途徑）下的公共管理 之特徵包括： 偏好運用企業管理的原則。 對公、私部門的差異不作嚴格的區分，並以經驗性 的理論發展作為公、私組織間差異的解釋基礎。 除了對策略管理及組織間的管理逐漸予以重視外， 並強調組織設計、人力資源、預算運用的過程取向的研
究，並非如同政策途徑僅強調政策及政治的研究。 第一章
以量化的實驗設計作為主要的研究方法，個案研究 僅是教學上的一項補充教材而已。
新公 共管理概 論
儘管公共管理可分為兩種不同途徑，然透過 B 途徑與 P 途徑之交相辨證，可知公共管理乃同時關切策略與過 程，亦有外部焦點取向；同時強調管理的柔性面與硬性 面，亦同時關切資深管理者、中上層的管理與政務官。 47
B. Bozeman（1993）曾指出公共管理的研究途徑可分為 P 途徑與 B 途徑，下列何者並非兩種途徑的相同點？ 規範性取向，關切如何改進管理效能 兩者都強調要在「科學」與「藝術」之間尋求平衡 尊重管理過程中政治因素所扮演的角色 兩者都主張採用量化研究法
P 途徑與 B 途徑的相同點包括：他們關切的焦點超越機關內 部的行政問題，而著重組織的外在環境。尊重管理過程中政 治因素所扮演之角色。規範性取向，關切如何改進管理效 能。對於經驗性學習的欣賞，特別是反映在個案研究的學 習。兩者都強調要在「科學」與「藝術」之間尋求平衡。 依據伯茲曼的觀點，下列有關 P 途徑公共管理學者之描述，何者錯誤？ 這些學者認為公私部門管理有別 這些學者長於運用個案研究獲取知識 這些學者傾向於想撇清與傳統公共行政的關係 這些學者以具有文官資格的公共管理者為主要教學對象
依據伯茲曼的觀點，下列有關 P 途徑公共管理學者之描述如下： 公共政策學院的課程設計。凸顯公共組織的特殊性。企圖 擺脫公共行政，形成獨立領域。強調政策與政治問題。重 視個案研究。以高階管理者（政務官）為研究對象。 公共管理領域的興起，受到那兩種不同的學派影響甚大，而分別發 展出不同的公共管理研究途徑？ 行政管理學派與公共組織學派
公共政策學派與企業管理學派
公共組織學派與企業管理學派
公共政策學派與公共行政學派
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Bozeman 指出公共管理的研究途徑可分為種學派：一為沿著 公共政策而來，稱「P（policy）途徑」，即公共政策學派；一 為順著企業管理而來，稱「B（Business）途徑」，即企業管 理學派。
二、學者 Robert D. Behn 認為公共管理必須認真思考哪三個問題？請分別 48
說明之，並論述其對我國政府再造的啟發？
評分 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 學者 Robert D. Behn 曾指出，公共管理想要成為一門學 科，就必須從尋找問題開始。而當代的公共管理，則必須 認 真 思 考 並 處 理 微 觀 管 理 （ Micromanagement ） 、 激 勵 （Motivation）與測量（Measurement）等三 M 問題。此三 種問題的意義，及其對我國政再造的啟發，分述如下： 三 M 問題的意義 微觀管理的問題（the Micromanagement Question） 即以「公經理人」為焦點，探討其如何突破憲政體制 及程序規則等細部管理的問題；意即探討公共管理者 如何避免使用過度的程序規則，導致公部門無法產生 績效與成果。此問題可分成三個次要問題： 信任問題：公共管理者的微觀管理責任是增強行政 部門與立法部門之間的信任，同時又應致力於彌補 政務官與事務官之間的關係，強化政府各部門之間 的凝聚力。 治理問題：指政府應該如何運作的問題；立法與行 政部門之責任劃分的問題；以及公共管理者應該澄
清議員、政務官與事務官之間的關係，釐清政策制 第一章
定和執行過程中的權責歸屬。 企業精神問題：公共管理通常有兩個模式，一為工
新公 共管理概 論
程模式（the engineering model），指管理者只監督 公務員是否按照過去已經訂定的政策執行，即針對 既定的政策目標所進行的機械化管理。另一為企業 精神模式（the entrepreneurship model），指管理者 應激發創新。工程模式比較合乎行政倫理，但不切 實際；企業精神模式則比較積極，但易超越行政倫 理與規範。故公共管理者必須能夠清楚界定公共管 理在引進企業精神後，其合法性及倫理的問題。 激勵的問題（the Motivation Question） 即公經理人如何激勵組織成員全力來達成公共目的之 問題；又包括兩項次要問題： 立法部門如何控制政務官，政務官又如何控制事務 官的問題。 公共管理者如何激勵公務員與公民來達成公共目標 的問題。 測量的問題（the Measurement Question） 即公經理人要設法測量出自己及機關的績效，包括輸 入、產出、結果及影響等的測量，以顯示達成目標的 情形。同時，也要能夠協助公民定義正確與實際的指 標，以瞭解如何能適當地測量出政府的績效，並據此 確立本身的責任，並且用公部門的績效指標，創造更 大的施政績效。 三 M 問題對我國政府再造的啟發 就微觀管理而言 重視立法部門的角色
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新公共管理常被認為有「行政中心論」的傾向，忽視 公共管理 秒速 記憶
立法機關在政策中扮演的正當性角色。事實上，政府 再造不單是行政部門的事，立法機關也必須參與，才 能得到支持。 公共責任的課責 過多的創新與委外，可以為政府帶來競爭力，卻也可 能使弱勢者的權益在這一波市場機制的浪潮中受到損
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傷。公共管理者需注意公共財與優等財的提供是否充 足，並照顧弱勢者特殊的需求。 就激勵的問題而言 公共服務精神的激發 丹 哈 特 （ Denhardt ） 在 其 新 公 共 服 務 （ New Public Service）的論點中，認為行政人員應激發公民參與公 共服務的熱情，並對參與者予以尊重；公務員本身也 必須認為參與公共服務是神聖的責任。凡此均有賴於 高層的以身作則，以及對行政倫理與責任的提倡。 適度調整績效獎金 新政府運動中，有許多關於激勵的人事制度可資學 習，如薪資的「寬幅」設計、績效獎金制度、以績效 為基礎的組織等等，可作為我國考試院在人事制度與 俸給設計的參考。惟仍須考量我國國情及公務員士氣 問題，以循序漸進的方式進行改革。 就測量的問題而言 不能只以金錢為績效衡量的標準 公共管理者應接受公共管理績效不易衡量的事實，避 免事事都以成本最少或花費最少作為衡量部屬或機關 績效的標準。 績效指標應兼顧質化與量化指標
公共服務績效本來就不易量化，公共管理以適度採用 第一章
敘事、個案等等質化的績效衡量方式。 績效指標的整合
新公 共管理概 論
政府機關往往都有一套自己的政策指標，但該指標有 時忽略人民真正的需求，故應從利害關係人的角度， 尋求利害關係人參與政策指標的訂定，才能使績效衡 量符合顧客導向的觀念。 51
對於公共管理特質的敘述，下列何者錯誤？ 公共管理重視與外部環境的關係 公共管理既非公共行政，亦非政策執行，但主張予以吸收修正 公共管理普遍性地運用市場機制手段，並實質上將政府予以市場化 公共管理不完全等於政府管理，它也強調「公私夥伴」的合作模式
丘昌泰教授認為公共管理具有下列特質：公共管理將私部門 的管理手段運用於公部門上，並未改變公共部門的主體性。 公共管理選擇性地運用市場機制手段，並非將公共服務完全的 市場化。公共管理既非公共行政，亦非政策執行，並未排斥 兩者的內涵，只是主張予以吸收修正。公共管理重視與外部 環境的關係，強調最高管理者的策略設計為焦點。公共管理 不完全等於「政府管理」，是與私部門、非營利部門、公民社 會或個人進行「公私合夥」的合作模式。公共管理與政策分 析具有密切關係。 邊恩（R. D. Behn）主張「公共管理」的未來發展應重視「微觀管 理」（micro management）問題。下列何者不屬於此類問題？ 政府程序與規則問題 政府未來發展與國際化的問題 釐清政策制定與執行過程中的權責歸屬 引進企業精神後的合法性與倫理問題 微觀管理的問題（the Micromanagement Question）即公經理人 如何突破憲政體制及程序規則等細部管理的循環。這是一種如 何治理的問題。例如，公經理人必須能夠協助立法者、政治首 長及永業化的文官等，釐清政策制定和執行過程中的權責歸
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屬；也必須能夠清楚界定公共管理在引進企業精神後，其合法 性及倫理的問題。 學者 Robert D. Behn 提出當代的公共管理面對三 M 問題，請問下列 何者為非？ 微觀管理（Micromanagement）
激勵（Motivation）
測量（Measurement）
工具（Means）
學者 Robert D. Behn 曾指出，公共管理想要成為一門學科，就 必須從尋找問題開始。而當代的公共管理，則必須認真思考並 處理微觀管理（Micromanagement）、激勵（Motivation）與測 量（Measurement）等三 M 問題。
三、新公共管理以「公共選擇論」為基礎，請說明公共選擇論的意涵，並 論述公共選擇論對公共治理的影響。
評分 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 公共選擇論（Public Choice Theory）係經濟學者利用經濟 學的基本假定與分析邏輯來研究政治活動，其以個人主義 的分析方法，從個人選擇探討到集體選擇，由探討集體選 擇的必要性與制度缺陷，說明傳統大型官僚組織難以反映 人民偏好。其內容重點及其影響如下： 公共選擇論的意涵 理性自利的人性假定 公共選擇論（Public Choice Theory）的核心問題為在 市場經濟下政府干預行為的侷限性，或政府失靈的問 題。其以經濟學的基本假定與分析方式來解釋個人在 政治領域中的行為，強調經濟市場是由供給與需求兩 方所組成的交易結構，供給與需求雙方經由討價還價 的過程，在彼此均同意的價格與數量上進行交易。經
濟學在「人是理性與自利」的假定下，市場中的生產 第一章
者與消費者皆受到自利的動機趨使而採取各種行為。 換言之，所有的經濟人都是出於私利而採取行動。
新公 共管理概 論
政治市場的集體選擇 政治市場是由需求者（選民和納稅人）與供給者（政 府官員、民意代表）等在進行政治活動時所組成的交 易結構，供需雙方經由選舉過程完成交易。即將經濟 人觀點運用到人類的集體選擇之上，假定政治市場中 所有參與者皆是理性且自利的，在這種情形之下如 「公益」、「社會正義」等概念是不存在的。因此政府應 減少不必要的干預與管制，所以政府「管得越少越好」。 公共選擇論對公共治理造成的影響 公共選擇理論作為政府管理的一種工具，其強調理性自 利是人類各種行為的主要誘因，政治市場中的參與者與 經濟市場的參與者一樣，皆是理性自利，以追求個人效 用最大化為目標。前英國首相柴契爾夫人即以「官僚追 求預算極大化」的假定作為指引英國政府改革的理念之 一，美國政府亦認同將「經濟」機制引進政府管理制度 的理念之當中，就是公共選擇理論中強調在「市場失靈」 與「政府失靈」的情形之下，對政府管制與市場機制的雙 重結合。因此，公共選擇論對公共治理造成的影響如下： 主張小政府：強調民營化、縮減政府功能、精簡人 事、裁撤機關、減少預算等。 主張大社會：強調授能、授權、解除管制、善用民間 資源、將政府退縮的功能移轉至私部門或政府與社會 部門共同合作。 主張更彈性的治理風格：在適當範圍內，排除加諸公 務人員處理公務之各種限制。
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重新定位民眾：將人民視為具自由意志與自我負責之 「顧客」，強調一切績效均以顧客偏好為中心，政府 公共管理 秒速 記憶
不再堅守絕對價值，亦可移轉部分責任與風險。 以其他部門取代政府：在公、私部門間互動日趨頻繁 的情境下，大規模企業，特別是跨國性企業會使政府 組織的重要性相對降低，經濟性機構將日漸取代政府 機能，迫使公部門必須與私部門進行更有效率的互
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動；因此，必須建立雙方溝通、協調與合作之機制。
下列何是新公共管理（New Public Management）的主要理論基礎之一？ 福利國家理論 官僚組織理論 公共選擇理論 新左派理論 【100 高三】
新公共管理的經濟理論基礎是： 公共選擇途徑；代理人理論；交易成本理論。 以下有關公共選擇理論（public choice theory）的敘述，何者錯誤？ 假定理性人必定經由「誘因體系」的吸引從事活動 官僚人員係受公共利益的驅使而行動 公共選擇理論在方法論的主張是個體論者 如果私部門的生產或消費活動引起「外部性」的效果，政府必須 採取法律干預，以維持秩序
公共選擇論基於人性自利的假定，認為官僚亦是受自利驅動的 個體。 新公共管理運動的主要哲學基礎，係來自新古典經濟學的幾個相關 理論，不包括下列何者？ 公共選擇理論 立法中心論
代理人理論
交易成本理論
新古典經濟學包括公共選擇論與新制度經濟學（代理人理論、 交易成本理論）。而新公共管理的改革將權力集中於行政部 門，故屬於「行政中心論」而非立法中心論。