公共管理體系全像圖 命題大綱與歷屆試題落點分析 1
第一部分 名師奪榜要訣
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名師私房話 壹、考試前的準備工作 貳、具備整體性概念架構 參、段落務必清晰分明—
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閱卷委員吳定的說法
肆、要用自己的話來寫—
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上榜經驗談
名師命題趨勢大公開─射箭理論 5 學生上榜溫馨小語 144
第二部分 名師私房解題
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名師私房 解題
公共管理的意涵
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對於公共管理的意涵，學者每每有不同觀點之定義，譬如從管理主 義、政策管理、新公共管理或公共行政等不同角度所界定之公共管 理意涵。但不論由何種觀點出發，吾人似乎仍能發掘出當代公共管 理之共同特質，試說明之。
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公共管理的發展： 1980 年代公共管理的研究如雨後春筍般的發展，尚未產生共識 ，學者將其現階段公共管理研究領域比喻為「變形蟲」，一般而 言，公共管理的主要目的在幫助公共管理者，探究如何貫徹政策 的執行與順利完成機關活動。 從不同概念解釋公共管理： 公共管理是一門多元性與複雜性的學科，事實上不同學者以不同 概念定義公共管理這個名詞： 從管理主義的觀點： 波立特（Pollit）指出：「公共管理是一組信仰與實務，是新的 國家機關經營方式」，管理主義之五項主張為： 社會進步有賴於經濟生產力的提高。 必須運用先進的科技以提高生產力。 透過紀律性的公務人力，才能以科技實踐目標。 政府經營成功有賴於管理者之專業主義。 管理者必須擁有權力才能執行其重要角色。 從公共行政的觀點：
德國學者認為公共行政等同於公共管理，基此公共行政非常強 公共管理 秒速記 憶
調公共性，公民社會與市場是無法取代公共行政的運作；一方 面是私部門朝向國家機關的政策需求，另一方面是政府機關執 行公共政策，向公民社會提出成果。 從政策管理的觀點： 林恩（Lynn）認為政策管理是指具有行政責任的政府官員在某 種限制下，對政府行動進行有利的詮釋，其概念包括：
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公共管理與政策分析緊密結合，包括需求認定、備選方案規 劃分析、資源配置。 必須考量行政責任、組織量能、個人技巧能力。 目的在於為政府從事的活動作有利的解釋。 從新公共管理的觀點： 學者從新公共管理觀點界定公共管理的信念為： 以理性途徑從事管理活動，強調策略管理在設定目標與澄清 政策議題上的角色。 改變政策與行政分離的組織結構，創造一個負責提供服務的 行政單位，其服務對象可能是組織內部的其他單位或組織外 部的民眾。 將層級節制縮減的組織結構加以改變，將管理責任依實踐目 標的績效成果，指派給個別管理者。 以效率、效果與經濟標準衡量組織成就，發展績效指標，俾 作為相互比較與未來決策之參考。 發展一套改變組織文化的政策，希望能從傳統公共服務的價 值文化轉變為市場導向與企業精神的新公共服務模式。 創造彈性的、回應的與學習的公共組織，發展以顧客與公民 為焦點的公共服務取向，希望從供給導向轉變為需求導向， 不再受制於專業的供給者，而須回應被服務群眾的需求。 當代公共管理之共同特質： 公共管理可以歸納以下特性：
公共管理是將私部門的管理手段，運用於公部門上，未改變公
公共管理選擇性地運用市場機制手段，並非將公共服務完全市 場化。 公共管理既非公共行政亦非政策執行，也並未排斥兩者的內涵 ，主張整合。 公共管理重視與外部環境的關係，強調最高管理者的策略設計 為焦點。 公共管理不完全是政府管理，是「公私合夥」的合作協力模式。
1980 年代以來，公共管理（Public Management）已成為各國政府 再造的理論架構和實務指南，試說明公共管理此一學科興起之原因。
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公共管理發展背景，其理論思想界面而言，稱之為內生因素，應是 受到「新右派的思想」、「新古典經濟理論」等思想影響；再就實 務界面而言，則是應從外在因素的環境受到「全球化時代的出現」 ，「資訊化社會的衝擊」等方向去瞭解。分別說明如下： 內在理論思想界面： 新右派思想： 英國推動政府再造運動：1979 年英國柴契爾政府推動新右派 的理念，政府介入公共財的配置可以平衡市場效率。 新政治的實務發展：加強市場競爭力。主張強勢國家。 擴大個人財產權與消費者選擇。朝向於自由主義的放任 經濟。 新古典經濟理論： 新古典經濟學之主要理論有：「公共選擇理論」、「委託人與 代理人理論」、「成本交易理論」，理論假設為：
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部門的主體性。
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方法論上的個體主義。 公共管理 秒速記 憶
理性分析工具。 市場機制極大化。 外在實務界面： 面對全球化的挑戰： 所謂全球化係指「世界社會逐漸增加交互依賴性」，全球過程 包括經濟、政治、財務、科技與文化複雜過程，逐漸拉近地方
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與全球的關係。全球化的結果，將產生下列影響： 國際因素成為國家政策制定的主要考慮。 各種政經活動漸趨國際化或區域化。 重要的跨國性組織扮演重要角色。 國家必須改變其定位與加強政府功能，走向「競爭國家」， 並採行民營化與政府再造策略。 因應資訊科技化的時代： 資訊化是促進全球公共管理革命的另一項主因，幾乎所有的人 類活動，都受到電子革命的影響，如電子商務、電子銀行、電 子公民、電子社會等電子概念，也改變了各國政經與社會結構 ，出現一個以資訊科技為主導的新世界秩序。
依據凱多（D. Kettl）的研究，公共管理理論研究的起源與下列何者具有 相當密切的關聯性？ 政策規劃
政策執行
科學管理
新公共行政
關於公共管理理論研究的起源，凱多（Kettl）認為與 1970 年代政 策執行運動、運用跨學科的知識與工具有關，此一運動是由公共政 策的學者普里斯曼（Pressman）與魏達夫斯基（Wildavsky）等人 所倡導的。自此，學者開始探討公部門內部管理的角色型態，由傳 統的行政官員轉換成組織創新者的角色，以及提高績效的「公經理 人」。
美國公共管理學者卡爾森與歐爾曼（Garson and Overman）將公共管理的 PHFRAEIR
PREIFHAR
PAFHRIER
PAHRFREI
葛森（G. Garson）、歐培曼（E. Overman）歸納出公共管理實質的
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內涵界定為：
內涵為： 政策分析（Policy Analysis）。
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財務管理（Financial Management）。 人力資源管理（Human Resource Management）。 資訊管理（Information Management）。 對外關係（External Relations）。 史達林（Starling, 1993）指出，公私部門管理的最大差異，乃在於公共管 理者須花費較多的時間與精力於： 資源管理
方案管理
政治管理
法務管理
史達林在其 1998 年出版之《公部門管理》，將公共管理的範圍區 分為： 政治管理（Political Management）：涉及行政與政治關係、府際關 係。 資源管理（Resource Management）：包括人力、財務、資訊管理。 方案管理（Program Management）：政策規劃、執行、評估。 公共管理學最重要的貢獻或發展潛能，乃在於將管理策略與下列何者相結 合？ 外在政治環境
內在組織文化
管理資訊系統
標竿管理系統
公共管理係於 1970 年代至 1980 年代初期，由企業管理及公共政策 兩個學派所共同發展出來的，在研究取向上，具有以下特色： 同時重視策略與過程，但仍注意外部性（外在政治環境）取向， 也就是整合政策的內在環境與外在環境。 對政策科學即政府制定政策過程的「硬性面」有更多的重視，惟 也對人文管理藝術的「軟性面」特別重視，以達成科際整合的理 想。 研究分析以高階的公經理人為對象。也就是說，公共管理的知識
主要係以高階主管人員為教學對象。 公共管理的「公共」，係採用更寬廣的概念，包括非營利組織、 公共管理 秒速記 憶
私企業之公共面向，強調公私協力的治理網路。 重視理論，特別是規範性理論，公共管理的研究也對公共哲學及 公共價值的重視，諸如公共責任、公平正義，並非只注意經濟效 率而已。 下列對於「公共管理」意涵的描述，何者錯誤？ 「公共」就是專指政府組織
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「管理」意味著政府與公共服務擷取企業管理的方法論 「公共管理者」在推動企業型政府的工作上扮演重要的角色 公 共 管 理 相 當 重 視 公 共 服 務 傳 遞 的 「 生 產 再 造 」 （ Productionengineering） 公共管理的特性： 公共管理繼承科學管理的傳統，作為一種應用性的社會科學，它 反應出科際整合的取向。 公共管理雖自公共政策與企業管理知識領域中獲取養分，但卻未 自限於政策執行的技術性質，以及企業管理追求營利之偏狹目標 ，換言之，不宜將公共服務完全市場化。 公共管理雖然是公共行政區域或公共事務廣大領域的一部分，卻 具有獨立成為新興研究領域之企圖。 它不僅重視組織內部運作程序的精進有效，同時也重視組織與外 部環境的關係（顧客關係）。 它是在民主過程、公共責任及政治系絡下運作，因此其強調策略 與領導之藝術，並藉由擴大公共領域，將非營利組織（或稱為第 三部門）納入，以強化管理能力，來達成降低施政成本，克服財 政危機，提升工作生活品質，以及提高政府之績效與服務品質的 目標。 下列對於公共管理學科領域的描述，何者錯誤？ 應以當前時間或時代為唯一範圍 常與政府再造、變革等議題高度相關 目前尚末達成嚴格或具體的界定 理論與實務均需配合環境變化
就理論層面而言：公共管理係對傳統公共行政典範進行挑戰所產生 強調後官僚典範的預見性、策略性、結果取向、市場取向、企業化 精神等方向發展；再就實務層面而言：係因 1980 年代興起的新公 共管理運動風行全球化，如新右派、新治理的政治理念色彩所促使
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的「後官僚典範」，企圖跳脫傳統官僚典範層級節制的嚴密控制，
政府必須回應時代的挑戰，1980 年代的英國柴契爾政府及 1981 年 美國的雷根政府所推動的一連串改革措施，更加速公共管理擴展。 惟公共管理屬於一種新興的學科，它的興起背景很多，許多學者採 用不同的觀點加以分析。 下列何者不屬於學者胡德（Hood）所指出的公共管理特質？ 強調結果導向更甚於過程導向
借用私人企業的管理方式
對專業人士的授權有所保留
以明確的標準來衡量政府績效
胡德的分析比較接近「政府再造」或「公共管理」的特質，歸納出 七個觀點： 公部門專注於專業管理。 明確的績效標準與衡量。 更加強調產出與控制。 轉向分解。 轉向更大的競爭。 重視私部門管理實務的風格。 資源運用的節約與紀律。 下列何者不是公共管理學的特徵？ 以政府方案為關注焦點 採科技整合與個案研究的途徑 強調管理知能應超越政治環境的影響 重視績效 公共管理學的特徵： 關切內部策略、政策過程與外部議題（方案）焦點問題。 尊重管理過程中的政治因素所扮演的角色。 規範性取向，關切如何改進管理效能（重視績效）。 對於經驗性學習的欣賞（採科技整合），特別是個案研究的教學 上。
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公共管理的發展與主張 學者認為公共管理的研究途徑包括 P（公共政策）途徑與 B 企業管 理）途徑，請分別敘述其意義、特徵及兩者之比較。
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公共管理核心的浮現： 依學者包茲門（Bozeman）所言：「公共管理的核心應該浮現」 ，於 1991 年 9 月，七十三位學者在雪城大學召開第一次會議， 在這次會議中，包茲門認為公共管理的研究取向可劃分為二：一 為公共政策的「P 途徑」（Public Policy Approach）；另一為企業管 理的「B 途徑」（Business Approach）。 公共管理 P 途徑與途徑之論述： P 途徑下公共管理之特徵： 支持此途徑者認為，公共管理應該與公共政策相結合，故應稱 「政策管理」；以問題取向而非量化取向，研究焦點定位在高 策略管理職位上，關心公共政策的成果，以及每個政策領域中 的因素對於政策的影響，故亦可稱為「政治型政策分析」；代 表途徑的學會組織與期刊為「公共政策分析與管理學會」及「 政策分析與管理期刊」。途徑下的公共管理之特徵有： 對傳統式的公共行政及政策執行研究予以拒絕：由於政策途 徑的學者，大部分來自政治學或公共行政背景的學術領域， 自然會強調以政治學的學科專長來研究公共管理，並將計量 經濟學派的政策研究予以排除。 偏向於前瞻性、規範性的理論研究：此研究途徑的重點，是
在促使政府執行政策時，能夠有前瞻性，能克服可能障礙及
著眼於高階層管理者所制定之策略研究：公共政策必須回應 社會的需求，公共管理者應具備快速回應性的能力。因此， 公共管理的政策研究途徑，認為高階層公共管理者主要工作 是研擬策略，以提供部屬依其所定的策略完成目標。 透過個案研究來發展所需知識：個案研究是屬於「質化」的 研究，也就是能從實務運作、行政人員、利害關係人的心情 ，獲取比較性的最佳原則。 在政策學派影響下的公共管理研究，乃視公共管理與政策分 析為一體：換言之，政策研究途徑一方面重視政策分析所須 專業知識的「硬性知識」；另一方面也相當重視政治管理的 「軟性面」。 B 途徑下公共管理之特徵： 支持此途徑者認為，公共管理與企業管理基本的管理策略並無 不同，其背景均來自管理或商學院的學者；其代表性的期刊與 學會組織，如《公共行政評論》及著名的「公共行政學會」。 途徑下的公共管理之特徵有： 偏好運用企業管理的原則。 對公、私部門的差異不作嚴格的區分，並以經驗性的理論發 展作為公、私組織間差異的解釋基礎。 除了對策略管理及組織管理逐漸重視外，並強調組織設計、 人力資源、預算方面之過程取向的研究。 以量化的實驗設計作為主要的研究方法，個案研究僅是教學 的一項補充教材而已。 整合兩種途徑的方向： 同時關切策略與過程，但必須具有外部焦點。 同時強調管理的柔性面，例如民眾感受人文主義的議題與硬性 面，例如政策專業知識的提升。
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順利將目標實現，並將公共管理者視為達成績效的關鍵人物。
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同時關切資深、中上層管理者，與政務領導者的公共管理者。 公共管理 秒速記 憶
特別重視公共管理的廣義公共面概念，包括非營利組織（NPO ）、公私組織的公共層面。 重視理論的重要性，特別是規範性的理論。
何謂公共管理改革運動？其改革模式及代表性的國家為何？ 26
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公共管理的改革係就公部門的運作過程以及組織結構進行改造，以 期能更有績效的回應民眾的需要，因此綜合各種學術研究及實務報 告，依公共管理學者溫斯田（Verheijen）的研究發現，目前公共管 理改革風潮，通常採用三種不同的模式： 激進式的改革： 又稱為新公共管理的模式，以私部門就是好，公部門就是壞的信 念，所進行的改革，此式又可分成：以英國、紐西蘭為主的西敏 寺改革模式（Westminster-style Reform）及以美國、加拿大為主的 美洲式改革模式（American-style Reform），強調： 以民營化重組公共部門。 將中央集權式文官體系分權化。 透過內部市場與簽約外包，引進公部門。 透過績效審核與測量。 漸進式的改革： 又稱傳統公共行政為基礎的改革模式，以公部門與私部門的絕對 不同為信念，所進行的改革，此模式以歐陸國家德、法為主，因 為強調公部門絕對不同於私部門，因此，必須採循序漸進的溫和 改革模式，只在技術面進行，如加強行政體系的自主管理、解除 政治人物對行政干預、提高行政部門工作的高度安全感，以及功 績資深的陞遷系統。