第壹篇 戶籍法與相關法規 ............................................ 1－1 第一章 戶籍行政概論 第二章 有關主登記事項的說明
1－3 1－16
第三章 初設戶籍登記、遷徙登記、分（合）戶登記、 出生地登記
1－60
第四章 從登記事項
1－71
第五章 戶籍登記之申請
1－78
第六章 國民身分證、印鑑證明與戶口名簿
1－124
第七章 戶口調查及統計
1－142
第八章 違反戶籍登記義務之處罰
1－153
歷年試題精選
1－157
第貳篇 姓名條例與相關法規 ....................................... 2－1 第一章 姓名條例
2－3
第二章 原住民族回復傳統姓名與更正姓名
2－12
歷年試題精選
2－16
第參篇 國籍法與移民法相關法規 .............................. 3－1 第一章 國籍法
3－3
第二章 入出國及移民法
3－27
第三章 涉外民事法律適用法
3－44
第四章 臺灣地區與大陸地區人民關係條例 歷年試題精選
3－67 3－101
附錄一 相關法規............................................................... 4－1 、戶籍法（104.1.21）
4－3
、戶籍法施行細則（104.7.10）
4－12
、戶政事務所辦理印鑑登記作業規定（105.3.22）
4－17
、戶口校正作業規定（104.6.29）
4－19
、矯正機關收容人戶籍管理要點（103.1.2）
4－22
、無戶籍人口補辦戶籍登記注意事項（103.10.31）
4－23
、戶籍登記記事登載注意事項（105.12.27）
4－24
、辦理戶口校正工作獎懲要點（107.1.19）
4－25
、國人出境滿二年未入境及再入境人口 通報作業要點（102.6.18）
4－26
、姓名條例（104.5.20）
4－27
、姓名條例施行細則（104.11.18）
4－29
、國籍法（105.12.21）
4－32
、國籍法施行細則（106.6.8）
4－36
、中華民國國籍證明核發要點（105.1.18）
4－41
、戶籍人口統計作業要點（103.9.4）
4－42
、教育程度查記作業要點（105.4.6）
4－48
、入出國及移民法（105.11.16）
4－50
、入出國及移民法施行細則（105.3.18）
4－72
、臺灣地區與大陸地區人民關係條例（104.6.17）
4－77
、臺灣地區與大陸地區人民關係 條例施行細則（107.5.30）
4－100
、大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或 定居許可辦法（101.11.23）
4－112
、各機關申請提供戶籍資料及親等關聯資料辦法 （104.9.9）
4－124
、親等關聯資料申請提供及管理辦法（105.2.25）
4－127
、民法親屬編（104.1.14）
4－129
、民法親屬編施行法（101.12.26）
4－150
、民法繼承編（104.1.14）
4－153
、原住民身分法（97.12.3）
4－163
、原住民民族別認定辦法（93.4.7）
4－165
、外國人停留居留及永久居留辦法（103.4.22）
4－167
、外國人收容管理規則（104.12.1）
4－171
、外國人臨時入國許可辦法（103.5.7）
4－173
、臺灣原住民族回復傳統姓名及更正 姓名作業要點（97.4.30）
4－176
、香港澳門關係條例（106.12.13）
4－178
、護照條例（104.6.10）
4－186
、外國護照簽證條例（92.1.22）
4－191
附錄二 最新試題............................................................... 5－1 107 年高考三級試題
5－3
107 年普考試題
5－4
1－3
壹 我國戶籍行政沿革 戶口查記起源於遠在華夏禹平治水患之時，歷代周、秦、漢、晉、隋 、唐、宋、元、明、清已有初步的戶口登記，以戶為單位，查記結果作為 徵兵、課稅之依據。而現代戶政肇始於荷蘭據臺期間，明永曆元年，荷蘭 人為配合其殖民政策，並為課徵人頭稅之目的，已開始實施戶口調查工作 ，可以說是臺灣戶政之開始。 一、光復前之臺灣戶政 康熙二十二年臺灣歸清版圖，並從施琅疏議，將臺灣置為一府三縣， 戶政設施，歸由府縣掌管，下設保甲。其戶籍編制，係以甲冊，保冊 及門牌為基礎。日人據臺之後於明治二十九年，訂定「臺灣住民戶口 調查規程」，是為日本在臺頒布戶籍法的開始。上述規則之主要內容 為： 戶籍係由憲兵負責辦理戶口調查，內容記載戶主及家屬姓名、年齡 、稱謂。但均偏重於現住人口之登記，對於出生、死亡、轉居等變 動，則不甚著重。 戶籍以一戶為單位，每街庄（即現行鄉鎮）編訂一冊。 各街庄總理（鄉鎮長）應隨時巡視轄內，如有戶口異動，應負責報 告，並為之訂正。 明治三十六年復訂定「戶口調查規定」，將戶籍業務移交由警察機關 負責辦理，不再由憲兵負責。戶口調查事務由巡查、巡查補負責，戶 口申報則改由保正甲長及居民本人負責，其主要登記事項如下： 調查各戶現在者之身分、職業、異動情形，並視察其性行、生計狀 況。 共同生活者視為一戶。 改由保正甲長或本人申報，或由其他方法得知戶口異動時，可由經 實查後將戶口調查簿予以訂正。 明治三十八年頒行「戶口規則」，並於翌年施行。基本上，此規則採 現住主義與本籍主義，即以本島人之主要住所為其本居，在其本居地
1－4 之戶口調查簿，無論其人是否為現住，其家屬均全部予以記載。而且 雖非家屬而同居者，亦另用一紙謄明編附該戶戶口調查簿之後。其特 色如下： 此種登記方式，兼採本籍主義又可以達到現住主義二者兼顧。 戶口如有異動，戶口調查簿之修正根據申報與實查並行，人民身分 如有異動而未申報，警察官得依戶口審查為之訂正。此調查簿之內 容相當完備，甚至為當時日本內地所不及。但上述之戶口調查簿， 雖可瞭解人民之身分關係，但只是為日本方便在臺灣殖民統治之方 便的行政手段，性質上仍屬警察法規的一種，並無戶籍。至昭和八 年（1933 年）頒發第八號府令，將警察法規之戶口規則的警察治 安資料成為戶籍法規，本島人之本居地之戶口調查簿視同戶籍。 二、光復後之臺灣戶政 民國三十四年臺灣光復後，戶政業務初期仍沿用日據時期之規定，由 警察機關接辦，並自民國三十五年舉辦戶口清查，同年十月起辦理設 籍登記，確立由鄉鎮市區公所受理戶籍登記。民國三十八年五月辦理 戶口總檢查，並為保持戶口查記的嚴密，經常舉行臨時戶口檢查外， 且又規定各戶應於門首懸掛戶長名牌。 民國三十八年之後因國民政府播遷來臺，臺灣人口頓時增加，戶籍管 理因之困難。先後頒訂「臺灣省整理戶籍計劃綱要實施辦法」，以鄉 鎮市區長兼任戶籍主任，並實施戶警合一，規定民政主管戶籍行政， 辦理登記，警察機關辦理戶口查察。 自民國五十四年之後，由於臺灣經濟發展迅速，人口流動、異動頻繁 ，為加強管理戶口，並配合動員戡亂時期需要，臺灣省政府奉中央指 示實施「戶警合一」，以改進過去戶籍管理的缺失，訂頒「臺灣地區 戶警聯繫辦法」，於民國五十六年元月一日起試辦，各鄉鎮市區將戶 籍科劃出，成立戶政事務所改隸警察局。並於民國六十二年修正戶籍 法，使戶警合一制度有明確法律依據。 民國七十九年為配合終止動員戡亂時期，乃研擬戶籍法修正案，並於 民國八十一年五月由行政院核定「戶警分立實施方案」。在組織及業 務上加以更動，縣（市）政府民政局設課，辦理戶籍行政業務；直轄 市政府民政局、縣（市）政府設戶政事務所，辦理戶籍登記業務；省 政府警務處及直轄市政府警察局設戶口科，各縣（市）警察局設戶口 課，辦理戶口查察、素行、失蹤或行方不明人、流動人口管理與通報
1－5 臺警察業務，戶政業務又回歸民政機關辦理。 民國八十二年起為全面推展戶政電腦化作業，以直轄市、縣（市）為 單位，分四年三階段逐一展開，臺閩地區分三階段推廣戶役政資訊電 腦化作業，因應數位經濟時代來臨，為提升戶役政資訊系統服務效能 ，強化 e 化政府的基礎。
貳 戶政與戶政法規的概念 一、戶政的意義 戶政為戶口行政之簡稱，舉凡以戶口為目的之行政行為，皆包含在範 圍內。 又稱「人口行政」，為主管機關辦理戶口查記及其相關事項之行政行 為。 因此，所謂戶政，係為戶口行政為目的之行政行為，其內容上包含：行 政機關蒐集人口資料，辦理戶籍登記，在積極上可以供給國家作為人口 調節、社會保險，並供學術上研究依據。 二、戶政之分類 戶口行政依其作用可分為消極的人口行政與積極人口行政兩種： 消極人口行政： 消極的人口行政，係行政機關以調查登記為方法，以蒐集人口資料 ，編審冊籍為目的之行政行為。 消極的人口行政為辦理戶籍登記及有關事項之行為，供給國家其他 機關，或供學術研究之依據和參考。 積極的人口行政： 意義：積極的人口行政，行政機關之業務有一定之作用，以達成一 定之行政目的。 目的： 人口的調節行政，例如：優生保健、人口流動、人口結構之統計 分析等。 人口的運用行政，例如：兵役徵召等。 各種社會保險、人口政策，並做為國家各項施政計畫之參考。 戶政為庶政之母，舉凡行政機關之措施莫不涉及人口行政，不論社會 行政、勞工行政、警察行政、一般行政的作業均涉及戶口的登記調查 ，並為國家各項施政參考的依據。
1－6 三、戶政法規 意義：戶政法規係規範調查登記，管理戶口之各項法令規章之總稱。 行政機關以登記調查，確認當事人法律上地位，並提供正確之戶口資 料之法規。 性質：戶政法規之性質為公法、普通法、行政法規、實體法。 公法：戶政法規為賦予行政機關執行職務之法規，並規定國家與個 人間法律關係之法規，為公法之範圍。 普通法：戶政法規適用之對象係中華民國人民，舉凡戶口行政事項 ，並對全國領域發生效力，故為普通法之性質。 行政法規：戶政法規為規範行政機關執行戶口行政之法規，並達成 一定之行政目的，故為行政法規。 實體法：戶政法規係規範國家與人民權利、義務關係之法規，故為 實體法。 四、戶政法規之架構體系 國籍法、國籍法施行細則。 戶籍法（含戶籍法施行細則、無戶籍人口補辦戶籍登記注意事項、戶 警聯繫作業要點、戶政事務所辦理印鑑登記作業規定、矯正機關收容 人戶籍管理要點、戶口校正作業規定、戶籍巡迴查對實施規定等）。 姓名條例、姓名條例施行細則、臺灣原住民回復傳統姓名及更正姓名 作業要點。 涉外民事法律適用法。
參 戶籍登記的意義與範圍 一、戶籍登記與戶籍行政 戶籍登記的意義： 戶籍，係人口登錄簿冊之總稱。 以調查登記為方法，登錄國民之出生、死亡、身分之變更等行為之 簿冊而言。 戶籍行政： 戶籍行政係消極之人口行政，其行政行為本身並不負有積極之目的 ，係以調查登記、編審冊籍為目的之行政行為。 戶籍行政係國家之公權力行政，建立戶口資料，確認並公證當事人 之屬籍、身分，並提供行政決策所需之內部行政行為。
1－7 戶籍行政之作用（目的）：戶籍行政為國家行使統治權之作用，以確 認或公證人民之法律地位，並蒐集人口資料，以做為國家施政之參考。 確認或公證人民身分及法律關係之作用：國家與人民於法律上有一 定之權利義務關係，人民於社會生活中與他人之法律關係之證明， 亦有賴戶籍之登記證明。茲說明如下： 姓名之公證：姓名條例第一條規定，中華民國國民之本名，以一 個為限，並以戶籍登記之姓名為本名。 年齡之公證：人民權利義務關係形成與行使，或多或少均與年齡 有關係，例如： 選舉、被選舉權之取得，須達一定之年齡（國民年滿二十歲者 ，有依法行使選舉、罷免、創制、複決之權，年滿二十三歲有 依法被選舉之權）。 民事上滿二十歲具有行為能力、滿八十歲以上失蹤人之死亡宣 告。（民法八、一二） 刑事上之責任能力，未滿十四歲不罰，滿八十歲人之行為得減 輕其刑（刑法一八）。另外，少年事件處理法，稱少年者為十 二歲以上，十八歲未滿之人，均以年齡為量刑之依據。 又如行政罰法第九條之規定，未滿十四歲人之行為，不予處罰 。乃以戶籍登記為行政罰處罰自然人之依據。 以上年齡之確認，均以戶籍登記為證明之依據。 居民身分之公證：地方制度法第十五條規定，設籍在直轄市、縣 （市）、鄉（鎮、市）地方自治區域內者，為直轄市民、縣（市 ）民、鄉（鎮、市）民。地方自治居民身分之確認，係以戶籍之 登記為準據。 居住期間之公證：公民須在地方自治區域居住滿一定期間，進而 取得選舉權、被選舉權。 身分之公證：民法上親權之行使，夫妻之權利義務、繼承、扶養 之權利義務，均與戶籍登記之身分確認有關。（民法一○○○～ 一○○三之一、一○八四～一○八九、一一一四～一一二一） 蒐集人口資料的作用：人口資料之蒐集，係為國家一切施政計畫之 根本依據，以正確之人口數量、人口品質，研擬正確施政方針。 就人口之品質而言：一國之政治、經濟、文化、教育與人口品質 的良窳有密切之關係。對於一國人口品質、人口結構正確之調查
1－8 登記，為施政及各種政策訂定之依據。 就人口數量而言，其作用如下： 地方自治區域，每以一定人口聚居達一定數量為設置之條件。 例如，直轄市人口應達一百二十五萬人以上；市人口應達五十 萬人以上，未滿一百二十五萬人者，縣轄市人口應達十萬人以 上者。（地方制度法四） 地方行政機關人員及內部單位之設置標準，例如：縣轄市人口 達三十萬人以上者，得置副市長一人（地方制度法五七），縣 （市）人口達一百二十五萬人以上者，增置副縣（市）長一人 （地方制度法五六）。另以地方行政機關組織準則，有關地方 政府局、處之設置，亦以該縣（市）之人口數量為設置之基準 。（地方行政機關組織準則一五） 民意代表人數的分配。我國憲法對於立法委員、縣（市）議員 ，均以一定之人口數為選出民意代表人數之依據。（地方制度 法三三）
、試述戶籍登記之意義。戶籍登記與人民之基本權利義務關係如何？ 、中華民國領域內設有戶籍者，是否一定具有中華民國國籍？又具有中華 民國國籍者，是否均設有戶籍？試析論之。
【薦升】
二、戶籍行政之主管機關 戶籍行政之主管機關，依戶籍法第二條之規定，其主管機關如下： 中央為內政部。 直轄市為直轄市政府。 縣（市）為縣（市）政府。 戶籍登記之管轄機關，依戶籍法第五條之規定，茲說明如下： 戶籍登記由直轄市、縣（市）政府設戶政事務所辦理，以鄉（鎮、 市、區）為管轄區域。 鄉（鎮、市、區）管轄區域遼闊，且人口在三十萬人以上者，得增 設戶政事務所，以各該戶籍登記區域為管轄區域。 三、臺灣地區鄉鎮市區戶政事務所員額設置標準（98.1.7 廢止） 戶政事務所員額之設置，以人口數為標準，但山地、離島及港口等特
1－9 殊地區，得參照地區特性設定之。 戶政事務所基本員額三人。 市、區之戶政事務所人口超過七千人者，超過部分每滿三千五百人， 設置一人。 四、戶籍登記的效力 戶籍登記的原則： 依法行政原則：戶政業務與人民日常生活息息相關，並確定人民的 身分關係與當事人在法律上的地位，且為人民權利義務賦予的依據 。因此，戶政主管機關為戶籍登記首應遵守依法行政的原則，以確 保登記行為的合法性與正確性，以確保人民權益。 行政效能的兼顧：戶政業務繁多，其涉及法令層面廣泛，又同時為 落實便民服務，戶籍登記應掌握以節省勞費，節省時間迅速為民眾 提供效率化之服務。 戶籍登記的正確性：戶籍登記涉及人民的權利義務關係甚巨，又供 其他機關的施政參考依據，戶籍登記當講求正確性。 戶籍登記的效力：戶籍登記對於當事人或利害關係人，不論在公法上 或私法上均會產生一定的法律效果。戶籍登記的法律效果，約有如下 三種： 創設的效力，賦予的效力：戶籍登記的事項，因登記後而發生創設 權利義務關係，戶籍登記主管機關登記前的事項縱已存在，但並不 具有法律上的效力，須待登記後始具有公證的效力，即以「登記為 生效要件」。例如：結婚登記、離婚登記、遷徙登記、姓名登記等。 認定的效力：此種登記的事項，其法律事實或法律行為不待主管機 關的登記便已存在，該登記事項在登記前即已發生法律上的效力， 主管機關的登記行為僅為加以認定而已。例如：身分登記的出生登 記、死亡登記、死亡宣告登記、結婚登記等均為適例。 參證的效力：主管機關所登記的事項，在公法或私法上的效力，僅 止於參考證明，並不以該登記內容為唯一作成認定的依據，僅供其 他機關參考。例如：戶籍法第七十二條規定，戶政機關應查記十五 歲以上人口的教育程度，僅為參考，並非以該登記為當事人教育程 度的唯一認定依據。
1－10
肆 戶籍登記的種類 一、戶籍登記的種類 依戶籍法第四條的規定，所謂戶籍登記係指下列各項登記，即主登記事 項、從登記事項，茲說明如下： 主登記事項：下列登記均可獨立，無須依附他種登記而存在的戶籍登 記行為。依新修正之戶籍法（104.1.21）規定，主登記事項共可分為 ：身分登記及遷徙登記、初設戶籍登記、分（合）戶登記、出生地登 記、依其他法律所為登記，共六種。 身分登記：係戶籍機關對於人民的身分、婚姻狀態、親子關係、居 住處所之設定與確認行為。依新修正戶籍法之規定，身分登記之種 類又可分為九種項目。 出生登記：在國內出生未滿十二歲之國民，應為出生登記。無依 兒童尚未辦理戶籍登記者，亦同。 認領登記：生父承認非婚生子女為其親生子女，應為認領的登記。 收養、終止收養登記：收養他人之子女成為自己的子女，終止收 養關係回復本姓之登記。 結婚、離婚登記：結婚、離婚，均應為登記。 監護登記：係對於無行為能力人或限制行為能力人，依法設置， 選定、改定、酌定、指定或委託監護人者，應為監護登記。 輔助登記：因精神障礙或其他心智缺陷，致為意思表示或受意思 表示，或辨識其意思表示效果之能力，顯有不足之情事，經法院 為輔助之宣告者，應為輔助登記。 未成年子女權利義務行使負擔登記：對於未成年子女權利義務之 行使或負擔，經依法約定或經法院裁判由父母一方或雙方任之者 ，應為未成年子女權利義務行使負擔登記。 死亡、死亡宣告登記：係自然人死亡，或自然人失蹤達一定期間 ，應為死亡登記、死亡宣告登記。 原住民身分及民族別登記。（104.1.21 修法新增） 初設戶籍登記（戶籍法一五）：在國內未曾設有戶籍，且有下列情 形之一者，應為初設戶籍登記： 中華民國國民入境後，經核准定居。 外國人或無國籍人歸化或回復國籍後，經核准定居。
1－11 大陸地區人民或香港、澳門居民，經核准定居。 在國內出生，十二歲以上未辦理出生登記，合法居住且未曾出境。 遷徙登記：人民遷出、遷出住所時，應為申報的登記，又可分為遷 入登記、遷出登記、住址變更登記。 遷入登記：由他鄉（鎮、市、區）遷入三個月以上，應為遷入登 記（戶籍法一七）。其實遷出與遷入係一體二面，以原住地而言 為遷出，就新住地而言為遷入。 遷出登記：遷出原鄉（鎮、市、區）三個月以上，應為遷出之登 記。出境二年以上，應為遷出之登記。（戶籍法一六） 住址變更登記（戶籍法一八）：同一鄉（鎮、市、區）內變更住 址三個月以上，應為住址變更登記。 分（合）戶登記（戶籍法一九）：在同一戶籍地址內，不同戶間另 立新戶或合併為一戶者，應為分（合）戶登記。 出生地登記：中華民國人民初次申請戶籍登記時，其出生地依下列 規定（戶籍法二○）： 申請戶籍登記，以其出生地所屬之省（市）及縣（市）為出生地。 無依兒童之出生地無可考者，以發現地為出生地。 在船機上出生而無法確定其出生地者，以其出生時該船機之註冊 地、國籍登記地或船籍港所在地為出生地。 在兒童及少年福利機構安置教養，其出生地或發現地不明者，以 該機構所在地為出生地。 在國外出生者，以其出生所在地之國家或地區為出生地。 不能依前五款規定確定其出生地者，以其居住處所地為出生地。 依其他法律所為登記：為因應其他法律新增戶籍登記事項之規定時 ，戶政機關可配合該法律辦理戶籍登記項目，並考量其他法律新增 戶籍登記事項規定時，可能同時增訂申請權利義務人及申請程序等 相關配套措施，或準用本法現有之規定，爰增列第六款規定。 從登記事項：對於戶籍法第四條已登記之戶籍登記事項涉及變更、更 正、撤銷或廢止之登記，也就是說，對於戶籍登記之事項加以變更（ 以新的登記取代）、更正（因錯誤或脫漏，對原本登記事項加以增刪 ）、撤銷（登記事項有自始不存在或無效的情形）、廢止（登記事項 事後有不存在，將登記事項註銷，例如印鑑登記、喪失中華民國國籍 或臺灣地區人民身分者）。
1－12
、戶籍法所規定的戶籍登記，有那幾種？試分述之。 、依照戶籍法規定，戶籍登記之項目有那些？試分述之。
【高】
、戶籍登記係指何項登記？請詳述之。
【乙特】
、身分登記之種類有幾？請列舉說明之。
【丙特】
、何謂身分登記？其包括那些項目？試就戶籍法規定分述之。
【高】
、依照戶籍法之規定，戶籍登記包括那些項目？
【升】
、戶籍登記包括那幾項登記？試分別說明之。
【薦升】
、戶籍法對於「戶」的定義為何？又「戶」是如何區分的？【身障三】 、在戶籍法施行細則上，關於「戶」作那些區分？其內容為何？ 【地方四】 、何謂共同事業戶？其戶內之人口排列次序為何？
【地方四】
、中華民國人民戶籍之登記，依戶籍法之規定。請問戶籍登記，指的是那 些登記？
【地方三】
二、戶籍登記的單位─以戶為單位 戶的編造： 依戶籍法第三條第一項之規定：「戶籍登記以戶為單位。」 戶之構成要件：依戶籍法第三條第二項之規定：「在一家，或同一 處所同一主管人之下共同生活，或經營共同事業者為一戶，以家長 或主管人為戶長；單獨生活者，得為一戶並為戶長。」由上述可知 戶之構成要件如下： 須在一家或同一處所：所謂「一家」，係指共同生活居住在一家 而言；而「同一處所」，係指在同一建物內居住的意思。 在同一主管人之下共同生活：所謂「同一主管人」，係同一戶長 或主管人，在共同生活，或經營共同事業，均受到同一人所主管 而言。 須共同生活或經營共同事業：戶內之各人有共同生活之事實，或 共同經營同一目的之事業者，如工廠、商店、寺廟、機關、學校 或其他公私場所均是。 戶之區分：戶之區分種類，依戶籍法施行細則第三條之規定，共分為 下列三種：