主題一 行政學基本定向 1－1 壹、行政學基本概念 1－3 貳、公共行政的意涵 1－4 參、公共行政研究途徑 1－13 肆、公共行政發展的歷史─「典範」的觀點分析 1－21 伍、公共性的要義 1－38 陸、公共性的形式意義（亦為公共行政運作的主要原則） 1－39 柒、公共性的實質內涵─公共利益 1－45 捌、公共行政的本質 1－59 玖、政府行政的歷史發展 1－61 拾、公共行政關切的重點 1－62 拾壹、公共行政學的目的 1－63 拾貳、行政系統之資源與功能特性（特質） 1－68 拾參、行政學與行政法學的互動關係 1－69 拾肆、公共行政的困境與未來的問題與挑戰 1－74
主題二 理論與研究方法 2－1 壹、公共行政理論─概論 2－3 貳、公共行政理論─析論 2－8 參、新公共行政、黑堡宣言、民主行政與開放政府 2－103 肆、公共管理 2－130 伍、後新公共管理（Post-NPM） 2－146 陸、新公共服務 2－149 柒、公共行政學的研究方法與途徑 2－160 捌、政治與行政的關係 2－166 Contents 1
主題三 行政權力擴張與控制 3－1 壹、行政國與大政府 3－3 貳、行政權力的擴張 3－6 參、官僚組織（科層體制）的必要性與民主價值的衝突 3－11 肆、行政權力的控制（或馴服途徑） 3－12 伍、行政中立 3－21 陸、行政倫理 3－29
主題四 組織理論─結構與設計 4－1 壹、組織的意涵 4－2 貳、組織的分類 4－7 參、公共組織的設計途徑 4－19 肆、組織結構 4－23
主題五 組織理論─動態與行為 5－1 壹、組織氣候與組織文化 5－2 貳、組織發展與變革 5－12 參、衝突管理 5－28 肆、非正式組織 5－51 伍、行政組織理論疆界的擴展─行政網絡與政策網絡 5－58
主題六 行政革新、政府再造與治理 6－1 壹、行政革新 6－2 貳、政府再造 6－5 參、治理（Governance） 6－32
主題七 行政運作 7－1 第一部分 資源管理 7－4 壹、行政人員 7－4 Contents 2
貳、行政資訊管理 7－15 參、組織學習與學習型組織 7－22 肆、全像圖的組織設計 7－35
第二部分 方案管理 7－39 壹、領導 7－39 貳、溝通 7－65 參、決策（決定） 7－79
第三部分 政治管理 7－94 壹、府際關係與管理 7－94 貳、危機管理 7－105 參、公眾（共）關係 7－112 肆、公民參與 7－120 伍、民意與媒體 7－125
第四部分 行政績效 7－128 壹、生產力意涵之演進 7－128 貳、生產力影響因素與衡量模式 7－130
主題八 財務行政 8－1 壹、財務行政概論 8－3 貳、政府財政收入與支出 8－9 參、預算的本質與制度類型 8－14 肆、會計與公庫制度 8－52 伍、決算制度 8－54 陸、審計制度 8－55
主題九 公共管理 9－1 壹、民營化、BOT、行政法人與公設財團法人 9－5 貳、公私協力 9－24 參、顧客導向 9－31 肆、全面品質管理（Total Quality Management；TQM） 9－34 Contents 3
伍、標竿學習 9－42 陸、非營利組織管理 9－44 柒、知識管理 9－63 捌、目標管理 9－69 玖、策略管理 9－74 拾、績效管理 9－81 拾壹、電子化政府 9－92 拾貳、參與管理 9－101
主題十 人事行政 10－1 壹、人事行政基本理念 10－3 貳、人事管理的核心價值 10－15 參、人事行政的研究途徑 10－25 肆、人事行政組織結構 10－32 伍、人事制度的理論與實務規範 10－39 陸、人事管理之集體協商 10－71
主題十一 公共政策 11－1 壹、公共政策概論 11－2 貳、政策分析專業 11－12 參、公共政策運作過程 11－19 肆、公共政策重要議題概念 11－75
Contents 4
主題
1
行政學基本定向
主題一 行政學基本定向
行政學基本概念。 公共行政的意涵。 公共行政研究途徑。 典範的意涵。 典範變遷的過程。 公共行政發展的 典範概念的啟示。 歷史─「典範」 公共行政學理論建構之典範概念之一─亨利的觀點。 的觀點分析 公共行政學理論建構之典範概念之二─丹哈特的觀 點。 典範概念評論（典範概念思考）。 公共性的要義。 公共性的形式意義 區分政府組織與企業組織的重要指標。 （亦為公共行政運 羅聖朋以及相關學者的說法。 作的主要原則） 公共利益的意涵。 公共利益的指涉對象（又稱「實踐公共利益的途 徑」）。 公共性的實質內涵 公共利益的特質。 公共利益的功能。 ─公共利益 公共利益的分析架構。 實踐公共利益的指涉架構（判別標準）。 行 政 行政機關追求的核心價值。 學 公共服務的主要決策者產生自政治制度。 基 憲政體制下各部門互動的政治本質。 本 定 公共行政的本質 多元民主的政策過程導致公共服務方案政治色彩濃 向 厚。 公共服務傳輸過程的政治因素。
1－1
部落國家時代與神權的迷信行政。 封建國家時代與宗法的習慣行政。 政府行政的歷史發展 專制國家時代與權力的刑罰行政。 民主國家時代與法益的保障行政。 福利國家時代與科學的服務行政。 提昇公共性。 發展公共政策。 執行公共政策。 公共行政關切的重點 建立民主行政。 詮釋社會問題。 瞭解人類的行為與互動。 探求行政知識。 提高行政效率（效果）。 促進行政的現代化。 公共行政學的目的 培養行政通才。 促進行政的公平與正義。 行政運作之資源。 行政系統之資源與功能特性（特質） 行政系統之功能特性。 紅燈與綠燈理論。 行政學與行政法學的互動關係 行政與行政法的關係。 行政與行政法的交集（或相同之處）。 公共行政的困境。 公共行政的困境與未來的問題與挑戰 公共行政未來的問題與挑戰。
經典行政學讀本
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壹、行政學基本概念 一、行政學的起源 源起：公共行政成為一門獨立的學科，一般均以 1887 年威爾遜（Woodrow Wilson）發表〈行政的研究〉（The Study of Administration）一文，認為 此篇文章為行政的濫觴，此文乃源於 1886 年 11 月 3 日威爾遜在康乃爾大 學對該校「歷史與政治學會」發表專題演講，講題為「行政的研究」，強 調政治與行政的分立後修改而來。威爾遜後來於 1913 年當選美國第 28 任 總統，逝世於 1924 年，享年 68 歲，後世尊其為「行政學之父」。 〈行政的研究〉一文內容重點摘要： 研究行政學的目的乃是要發現政府應作那些事情？政府如何以最大效率 及最少的成本完成這些事情。 行政是政府最明顯的一部分，是政府的實際運作情況。 行政應獨立於政治的適當範圍之外（此即政治與行政分立），「行憲比 制憲更為困難」。 行政追求的核心為效率，而效率可以「師法企業」（Business Like）。 （學者布屈納（Buechner）認為威爾遜的意思在強調以企業的「經濟」 、「效率」、「效能」精神來處理公共行政事務。） 管理政府的方法（按指行政的研究或行政學）正如自由般地到處星火燎 原，從對本國與外國政府運作方式比較所獲得的各種行政革新建議，如 與民主政治的公開和充沛活力配合實施，必能經得起民眾的嚴苛批評， 而行政的研究終會證明在政治領域之中，是最為崇高及最有成就的一門 事業。 二、行政學的意義 綜合而論，行政學的意涵乃在對於行政現象作有組織有系統之研究而獲致的 一套學問與知識。惟學者間對其定義十分多元化與豐富，顯示出行政學內涵 的多元面向，以下僅臚列如次： Herbert A. Simon（1947）：在所著《行政行為》一書，開宗明義就說， Ostrom 與 Denhardt（1984）─強調「回應力」（Responsiveness）：公共 行政即關於社會大眾在追求各種價值之變遷過程中的管理。 Jong S. Jun（1986）─強調「前瞻力」（Proactive）：公共行政不僅是執 行公共政策之工具而已，公共行政現已扮演設計與執行經濟、技術、政治 和社會變遷之主導因素。 J. Pfiffner & R. Presthus（費富納 & 普遜思）：公共行政是一個領域，其
主題一 行政學基本定向
所謂「行政」，一般泛指「將事情完成的藝術」。
主要焦點在作為實現政治價值的手段。
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J. W. Davis, Jr：對公共行政最佳的定義即將其視為是政府的行政部門。 N. Henry：公共行政與政治學的差異在於其較強調官僚組織結構與行為， 以及有關方法論等問題；公共行政與行政科學亦有所不同，前者較重視非 營利組織的相關價值與技術，而後者較重視營利性組織的運作，從而對於 決策與人員管理過程中的公共利益較不重視。 F. Nigro & L. Nigro（奈格羅父子）：公共行政是： 是一個基於合作而組成的公共團體。 其範圍涵蓋了行政、立法、司法三個政府部門與相關組織。 具有制定政策與參與政治過程的能力。 與私部門管理有明顯差異。 在提供社區服務時與甚多私人團體與個人關係密切。 D. Waldo：公共行政運作過程與相關行動均可能影響政府的施政目標或 意圖。因此公共行政可說是經由組織與管理的過程，以建構政府行動或營 運的一部分，其目的在於執行立法部門（或相關權威部門）之決議，同時 並接受司法部門的審核。 David H. Rosenbloom：公共行政是「管理理論」、「政治理論」，以及 「法律理論」的綜合運用，同時也是政府立法、行政、司法部門對社會進 行全部或局部管制或提供服務的過程。 一般泛指「將事情完成的藝術」 （The Art of Getting Things Done），是賽蒙（H. Simon ）對以下何者的定義？ 政治 行政 管理 法律
貳、公共行政的意涵 關於公共行政的意涵，目前坊間教科書共有兩種不同界定，一者為張潤書 版本對公共行政的傳統界定，另一者則為林鍾沂版本較為近期當代的界定。以 下茲就此兩種版本對公共行政的界定臚列如下： 一、公共行政的意義（傳統觀點：張潤書版本的界定） ：臺北大學林淑馨教授於 2015 年所著《行政學》一書將其劃分為傳統觀點！
經典行政學讀本
◎試分別就政治的、管理的、公共政策的、公共性的觀點，闡述「行政」的 意涵。
所謂「行政」，乃指公務的推行，舉凡政府機關（以我國而論包括行政、立 法、司法、考試與監察等各部門）或公務機構的業務，如何使之更有效地加 以推行，這是最廣義的行政解釋。
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【原住民三等】
由行政學發展的歷程來看，行政的意義可從四種不同的角度來剖析，即最初 的「政治」觀點，經歷「管理」觀點，到後來的「公共政策」觀點，以迄最 近強調的「公共性」的觀點。 政治觀點的行政意義： 從政治觀點來解釋行政，又可分為兩派：一派是以「三權分立」為基礎 ，例如魏勞畢（Willoughby）就認為「行政就是政府行政部門所管轄的 事務」，以及我國《辭源》即謂「凡國家立法司法以外的政務總稱為行 政」。然而，這是極為狹隘的解釋，事實上，政府業務除了行政部門之 外，其他的政府機關或公務機構亦有行政現象的存在。因此，將行政界 定為三權分立下的一權，是不符合真正的行政意義。另一派係「將行政 包含在政治以內」，認為政治的範圍較大、層次亦高，而行政範圍小、 層次低，例如古德諾（Goodnow）說「政治是國家意志的表現，行政是 國家意志的執行」，惟上述觀點，就政治實際而論，政治與行政實在不 易作嚴格區分，兩者可以說是相互包含。 總之，就政治觀點而言，所謂的行政就是在政治的適當控制下，如何能 夠中立、客觀、有效地執行政策。 管理觀點的行政意義：此乃西元 1900 年「科學管理運動」以後的事，政 府鑒於工商界注重效率及成本的觀點，而使得生產力提高、利潤倍增，於 是特將這些觀念與方法引進政府，以使得政府的效率提高，達成機關組織 的目標。此種觀點視行政就是處理行政事務的方法、程序與技術。其代表 性學者的看法如下： 法國學者費堯（Henri Fayol）以五項功能說明管理（行政）的主要內涵 （POCCC）：計畫（Plan）；組織（Organize）；指揮（Command ）；協調（Coordinate）；管制（Control）。 美國學者古立克（Luther Gulick）以 POSDCORB 一字說明管理（行政 ）的七項主要功能，其意思為：（Planning）：代表「規劃」； （Organizing）：代表「組織」；（Staffing）：代表「用人」； （Directing）：代表「指揮」； CO（Coordinating）：代表「協 「預算」。整個字的意思是：管理或行政即在制訂確實可行的計畫（P ），建立合理的組織架構（O），選拔及有效管理組織的人員（S）， 經由適切的指揮（D）及協調（CO），定期或適時向有關單位、人員 及公眾作報告（R），妥善的運用經費（B）以執行業務，並進行必要 的管制與考核。 我國行政學鼻祖張金鑑教授則以「十五個 M」來說明行政的意義：
主題一 行政學基本定向
調」；（Reporting）：代表「報告」；（Budgeting）：代表
張金鑑教授於民國 24 年所著《行政學的理論與實務》一書，為我國
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第一本行政學教科書，因此其被尊稱為「我國行政學鼻祖」。 十五個 M 包括：Aim（目標）、Program（計畫或方案）、Men（人 員）、Money（金錢）、Materials（物材）、Machinery（組織）、Method （方法）、Command（領導）、Motivation（激勵）、Communication （意見溝通）、Morale（士氣）、Harmony（協調）、Time（時間） 、Room（空間）、Improvement（改進）。 公共政策觀點的行政意義：自 1970 年代後，許多學者紛紛從「公共政策 」的觀點，解釋「公共行政」的意義。認為政府是政策的釐訂者與執行者 ，其政策的規劃與執行的結果，此一連串的過程就是行政。從公共政策運 作過程的主要活動觀察，可瞭解行政的內涵。根據國內公共政策學者通常 把公共政策運作過程分成五個階段加以研究： 問題的認定：決策者在面對一個決策情境時，必須先認定其所真正面對 的問題及其產生的原因，對症下藥，解決問題。 政策規劃：政策問題一經認定後，主其事者就要規劃可能解決政策問題 的行動方案。亦即，在發展出適當且可以接受的方案之行動過程。 政策合法化：政策的行動方案已規劃完成，在政策具有拘束力與執行力 之前，尚須經過有權限的機關（如立法機關），依照一定的程序，予以 審議與核定，使之達於合法化的地位。 政策執行：負責政策執行的機關人員，組合各種必備的要素，採取各種 行動，透過適當的管理與激勵手段，來完成政策所期望欲達成的目標。 政策評估：利用有系統、客觀的方法，評斷政策執行的過程，以提供現 行政策運作的實況及其成果的資訊，作為政策持續、修正或終結的基礎。 公共性觀點的行政意義： 公共性的觀點和 1968 年在美國發展的「新公共行政運動」有著密不可 分的關係。此一運動影響了 1980、1990 年代公共行政學術的走向強調 「民主行政」的相關概念。 所謂的「公共性」，指的是公共行政為彰顯公益、實踐公共目的，並積 極負責的一種特性；這項特性不僅使行政的學科、專業與實務具備了「 正當性」，更成為評判行政機關是否具有效能的唯一標準。 簡言之，行政乃是民主政府的主要職能之一，在於維護並創造公共利益 經典行政學讀本
，有效實現公共目的。所以行政人員一方面要考慮管理的效率和效能， 另一方面更要關注公眾的需求與願望，積極發揮「效率」、「回應」及 「前瞻」三種角色功能。 綜合觀點解釋行政：經過上述四種不同角度的解釋後，可將「行政」的涵 義歸納為： 與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。
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涉及政府部門的組織及人員。 政策的形成、執行與評估。 運用管理的方法以完成政府機關的任務與使命。 以公法為基礎的管理藝術。 以達成公共福祉與公共利益為目的。 從廣義的角度來說，「行政」一詞所指意義為何？ 政府的行政部門所管轄的事務 整個政府（包括行政、立法、司法、考試、監察各部門）各公務機關推動政務所 採取的一切作為 專指行政與立法部門推動政務的相關作為 特指各地方政府公務機關推動政務所採取的一切作為 從行政學發展的歷程看，公共性、政治、管理及公共政策等四種不同研究角度之先 後出現順序是： 公共性─政治─管理─公共政策 管理─公共性─政治─公共政策 公共政策─政治─管理─公共性 政治─管理─公共政策─公共性 所謂行政就是政府行政部門所管轄的事務，此為何種觀點對於公共行政的界定？ 政治與行政分立 三權分立 管理學 公共政策學 主張行政人員應該關注公眾的需求與願望，積極發揮「績效」、「回應」及「前瞻 」三種角色功能。這是從何種觀點來說明行政的意涵？ 政治 管理 公共性 公共政策 下列那一項敘述符合公共行政的定義？ 與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者 以私法為基礎的管理科學與藝術 以保障特定團體或個人的利益為目的 從事公共行政的人員必須具備公務人員任用資格
二、公共行政的意義（林鍾沂版本的界定） ◎請分別從管理、政治及法律途徑來詮釋公共行政的意涵及特徵。 【高考二級】
行政，而羅素與夏福利茲（E. W. Russell and J. M. Shafritz）則在此三項基礎 上，又加上「職業」的途徑，形成以政治、管理、法律及職業等四個角度來 界定公共行政的意涵（林鍾沂，2004：3-19）： 公共行政的政治界說：公共行政的存在不能跳脫政治的系絡，也因為政治 系絡的考量，使得公共行政有別於企業管理，而深具公共性。因此，公共 行政的主要界說係將其圍繞在政治本質的探討上： 公共行政指政府的作為：基本上，公共行政涵蓋了政府各部門所從事的
主題一 行政學基本定向
學者羅聖朋（D. Rosenbloom）以管理、政治及法律等三個途徑來界定公共
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各式活動與功能（行政、司法、立法、監察、考試等）。根據詹森（W. C. Johnson）的分析，現代政府的職能，計有下列等七項：保護民眾 生命財產與自由權利；確保民生資源供給無虞；照顧孤苦無依的民 眾；促進經濟穩定與均衡發展；提昇生活品質與個人成就機會； 保護自然環境；獎勵科學技術發展。 公共行政涉及直接和間接的向民眾提供服務：公共行政不只是由政府機 關本身提供各式的財貨與服務給民眾，如公立學校的設置，有時亦由委 託的機構代為提供和執行服務，如汽機車的違規拖吊，但這並不表示此 些作為脫離公共行政的領域，它們仍要接受政府的監督、考核等。 公共行政為公共政策制訂循環的一個階段： 公共政策的制定過程可分為議程設定（Agenda Setting）、政策規劃 （Policy Formulatiom）、政策合法化（Policy Legitimation）、政策執 行（Policy Implementation）、政策評估（Policy Evaluation）等階段 ，如下圖所示。
圖 公共政策的研究架構 在上述的活動中，雖然政治人物決定政策，行政人員執行決策，但是 公共行政並不只侷限於政策執行，其也會涉及政策決定、議程設定和 政策評估等。因此，公共行政的活動與公共政策範圍同樣的廣泛，兩 者密不可分。 公共行政是在執行公共利益：公共行政被寄予厚望去達成公共利益的目 標。也許公共利益的界定相當的模糊，但它卻是主要的哲學論點。 公共行政係指集體的力量去完成為個人無法單獨為之的事情：公共行政 旨在提供公共財，是個人能力所無法承擔者。所以，公共行政的主要活 動，乃是從事關係全體民眾福祉的基礎建設。 公共行政的管理界說：公共行政所需要的是從政治學中獨立出來，發展出 經典行政學讀本
獨特的管理方法，其後的泰勒（F. Taylor）、費堯（H. Fayol）、古立克 （L. H. Gulick）的管理主張莫不如此，甚至晚近的新公共管理（New Public Management），亦多強調公共行政的管理面向： 公共行政係涉及政府中行政部門的作為： 和前述政治界說「公共行政乃是政府作為」不同，此一管理界說，尤 其重視行政或總統部門的所作所為。在民主國家中，行政機關的實際
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運作乃代表將全國民眾所託付的法案付諸實施。 雖然，行政部門並不止於政策執行的角色，但其相當重點的工作便是 有效的管理。如同古德諾（F. Goodnow）所言：「政治是國家意志的 表現，行政是國家意志的執行。」韋柏（M. Weber）亦云：「在現 代國家中，真實的政府之所以能使其自身發生效力者，即不在於國會 的辯論，亦不在於皇帝的敕令，而實繫於日常生活中行政事務的推行 ，這等事必親自操於公務員的手中。」 公共行政是種管理專業：一般而言，管理的職責在於找到適當的人選來 負責經營組織做出適當的工作，並運用過程以實現組織目標。而在運作 的環節中，政務官往往決定重大政策，並負責組織的所有成敗；至於， 政策之執行與解釋，以及日常事務的運作，就由事務官來負責。 公共行政是種官樣文章的米老鼠（Mickey Mouse）： 1930 年代，迪士尼著名的卡通人物米老鼠，給人的印象是費了很大 的勁，卻一事無成，事情做做，卻無下文。將其運用到政策或管制上 ，便會讓人覺得行政運作沒有需要、空洞、愚蠢、或令人厭煩，例如 美國總統雷根就曾抱怨說：「美國政府達成預算的政策，就像任何政 府機構所經歷那種最不負責任的米老鼠遊戲」。 惟將其用在公共行政上卻意味著「官樣文章」（Red Tape），成為過 分拘泥或慣例的象徵。然而，學者寇夫曼（H. Kaufman）卻認為：「 官樣文章已成為我們制度的核心而非息肉」，「一位行政人員的官樣 文章，也許是另一位人員珍貴的程序保障」。 公共行政是種藝術，而非科學；反之亦然（即公共行政是科學也是藝術 ）：即使公共行政是種管理實務，但它卻需要幾分的天分，光靠「書本 的學習」是不能成為藝術家的；但相對地，行政運作僅有藝術卻欠缺技 能，也無法做出睿智的判斷。因此，行政實務必須是兼具藝術與科學。 公共行政的法律界說：公共行政是國家主權觀念的作為，其運作無不涉及 到法律的規範，在此基礎上，公共行政的法律界定是： 公共行政是指法律的運作：公共行政的主要作用乃在執行公法（Public 政是行不通的。 公共行政是種管制：政府的職能不但提供服務，而且也實施管制。政府 應告訴民眾和企業界何者當為，何者不當為。例如古代巴比倫帝國的《 漢摩拉比法典》（The Code of Hammurabi）中即規定：「一位泥水匠 蓋了房子若倒塌壓死了人，即應處以死刑」，此種說法提供了公共行政 是基於法律的管制基礎。
主題一 行政學基本定向
Law），甚至每個法律的執行都要仰賴行政是問。沒有法律的基礎，行
公共行政為國王的恩典（The King’s Largesse）：
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公共行政最早的意義是指國王所恩賜的財貨、服務和榮譽之提供。因 為國王擁有一切，在御令下他所給予貴族和平民的恩賜和犒賞，即為 行政運作的表現之一。 在現代看來，在傳統君主和帝制下，諸如醫院、學校、公園等都被認 為是國王對子民的恩賜，這種國王對子民的慷慨捐贈雖有被指稱「賄 賂」之嫌，卻易成為行政運作的某種權威方式的自我肯定。 再者，根據 Shafritz & Russell 的分析，現代國家的福利制度亦源於此 種道理。政黨機器對那些失業者施予額外恩賜，借助這些恩賜，政黨 才能抓住民眾的忠誠，久而久之，利益的施捨便成為社會的福利救濟 制度。 公共行政是盜竊行為（Theft）：公共政策（尤其是福利政策）的倡導 ，代表著社會資源的重分配，其目標乃將一個人的福利與利益加以重新 分配而轉移給另一個人。這在自由派人士看來，政府政策無異是種盜竊。 公共行政的職業界說：站在職業的觀點，公共行政不但指涉著職業的類別 ，泛指在政府機關服務的公務人員，而且其也被視為是種學術性活動，積 極建構公共行政研究的學術認同，甚至被解讀為一種專業，致力於追求行 政實務與理論結合的卓越發展。茲扼要敘述如下： 公共行政是種職業類別（Occupational Category）：一般而言，在政府 機關中工作的人，都被統稱為行政人員，即為我們所俗稱的公務人員。 公共行政是文稿競賽（An Essay Contest）：在科層生涯中，一個人的 成敗興衰和其寫作能力實有密切的相關。當然，口頭的表達能力也很重 要，不過口若懸河尚不及寫作犀利，因為寫作是提昇理念的決定關鍵， 尤其當面對緊張壓力時，寫作能力更是所有組織中所一致強調者，只要 有一流的寫作功夫，重要機會便會接踵而至，這就是為何公共行政是個 文稿競賽，有名望的寫作者便可以創造個人的職涯勝利。 公共行政是行動中的理想主義（Idealism in Action）：有許多人滿懷道 德與理想進入行政組織，一方面想一展自己的長才，另方面則抱著濟弱 扶傾的高尚情操，希望藉著組織的力量，能夠完成個人的志業和服務社 會的「偉大理想」。 公共行政是種學術領域：公共行政成為一門獨立的學科，一般均以 1887 經典行政學讀本
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年 Wilson 發表〈行政的研究〉作為濫觴。然而，時至今日，基於職業 的觀點，公共行政也被視為是種跨學科的學術性活動，從事研究者積極 建構公共行政研究的學術認同。 公共行政是種專業活動：公共行政已從其他的學門吸收了各項的專業技 能和知識，用以解決各種政策問題。並且在長期的努力下，使得行政知 識愈趨專業主義的水準。並且一個嚴格專業的條件，包括：