秒速藍圖－行政學理論發展 理論發展宏觀示意圖 3 各時期組織理論發展一覽表 4 第一部分－秒速要訣 行政學選擇題準備要領 13 名師考情焦點 15 第二部分－高分速解 第一篇 公共行政基本知識 33 第二篇 公共組織理論 51 第三篇 公共組織與管理 79 第四篇 新公共行政 113 第五篇 公共管理 144 第六篇 公共政策 166 第七篇 比較公共行政 187 第八篇 公共人力資源管理 190 第九篇 公共財務行政 203 第十篇 公務管理 219
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下列何者係羅森布（D. H. Rosenbloom）在其所著《公共行政》
一書中所提出的三種途徑？ 管理、政治與倫理途徑
管理、政治與法律途徑
社會、心理與規範途徑
社會、心理與實證途徑
：羅森布（Rosenbloom）在《公共行政：管理、政治與法律 在公部門中的瞭解》一書中，將公共行政界定為：「使用 管理、政治、法律的理論與過程，以實現國會、總統和司 法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務。」 又說：「組織能夠設計得當，將是人類最佳的僕人，而且 組織的成就並不亞於工程和科學的成就；可是如果設計不 當，可能禁錮人類的自主，成為最壞的主人。」爰此，羅 森布以「管理」、「政治」、「法律」等三個途徑，分別 說明公共組織設計架構的原則。 若將行政生產力區分為「效率指標」與「效能指標」，下列何者 屬於效率指標？ 標的團體滿意度
預算成本適當控制
產出公平性分配
服務的適時性
：行政效率衡量指標：投入與產出之時間的適當性； 預算成本的適當控制；產出數量與品質的適當性； 資源有效利用的程度；員工工作滿足感的高低。 行政效能衡量指標：回應性；服務的合時性；服
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務的態度；服務的公平性；標的團體的滿意程度。 古立克（L. Gulick）提出行政管理的「POSDCORB」七字箴言
，其中 B 的意義為何？ 預算（Budgeting）
企業（Business）
官僚（Bureaucracy）
利潤（Bonus）
：古立克（L. H. Gulick）創造了一個「POSDCORB」的字 來說明行政，它代表了七個內容，其意涵為：「行政工作 就是制訂切實可行的計畫，建立合理的組織，運用有效的 人力資源，經由適切的指揮協調，定期向有關單位及人員 報告，周妥使用經費，並作必要的管制考核。」 P Planning（規劃）。 O Organizing（建立合理的組織）。 S Staffing（選拔及有效管理組織人員）。 D Directing（正確的領導）。 CO Coordinating（協調）。 R Reporting（報告）。 B Budgeting（預算之編列及管制）。 相對而言，「行政乃是民意的實現」此種論點主要是從下列何種 角度觀察行政系統的運作？ 組織觀點
政治觀點
管理觀點
權利觀點
： 行政是政府組織的分工、政治權力的運用 政 治 觀 點 政治是國家意志的表現，行政是國家意志 的執行 費堯提出計畫、組織、領導、協調及考核 管 理 觀 點 監督行政五要素 古立克「POSDCORB」七字箴言 公共政策觀點
政府是政策的釐定者與執行者，而政策的規 劃與執行的結果之一連串過程，就是行政
公 共 性 觀 點
公共行為彰顯公共利益、實踐公共目的，並 具積極負責的特性
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有關哥論比斯基（R. Golembiewski）對組織發展理論之貢獻，下
列敘述何者錯誤？ 掀起了工作與倫理的接合 為組織發展提供基本價值的指引 只重理論建構，忽視技術層面 倡導合作及共識體系 ：Golembiewski 對組織發展理論之貢獻是有目共睹的，他不 但掀起了工作與倫理的結合，更為組織發展所繫基本價值 提供了指引，尤其是合作─共識體系更是表達人文主義的 精髓。但丹哈特（R. B. Denhardt）有段言簡意賅的評論 值得品味，他說：「雖然組織發展是植基於人文主義的價 值的組織變遷，但是迄今仍側重於技術面而較輕視理論面 ；除非組織發展能解決個人自由和組織控制的兩難問題， 否則其解釋性與倫理性涵意終將無從實現。」 美國學者威爾遜（W. Wilson）對「行政學」逐步成為一門獨立 的學科具有重要的影響，他撰寫的「行政的研究」一文提出下列 何種最主要見解足資說明？ 政治應與行政分立
行政學是一門深奧的學問
行政的研究應採科學的方法 行政學就是公共事務的管理 ：由於威爾遜的〈行政的研究〉是一篇劃時代的重要文獻， 所以我們對 1887 年該文的主要論點應有所瞭解，大致上 來說，至少有以下觀點： 行政學是一門應用的科學，主要研究方向為「政府可以 適當而成功的做事情」以及「如何以最大的效率及最少 金錢或成本來完成事情」。 美國聯邦政府行政改革，必須借法國、德國的經驗及制 度來補救，但必須在形式上、用語上、思想上、原則上 及目標上，將它美國本土化特色始能成功。 行政應在政治適當範圍之外，亦即政治應與行政分立。 重視輿論在公共政策實務的影響，並成為具有權威性、
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監督性、批評性的角色。 行政學理論知識，應朝向培養公民具有人文素養及自我 意識，且精力充沛的公務員。 行政學應儘量採取比較的方法，以吸收他人的長處來改 正本身的缺點。 行政學能夠成為一門獨立研究的學科，與其他學科有所區別，其
關鍵原因為何？ 新公共服務學派之影響
大政府主義之盛行
「小而美政府」理念之落實 公共性之本質 ：公共行政的學者費德瑞克森（Frederickson）在其所著《 公共行政精義》一書中，提出公共行政中的公共性一般理 論之要件（素）。他認為公共行政中之核心要旨，應是追 求「公共性」，而所謂公共性的基本理念，就是實踐公共 利益。 學者常形容行政學是一門「借用的學科」（A Borrowing Field）
，其主要原因為何？ 行政學的研究成果日新月異，常常被其他學科所引用 行政學缺乏獨立存在的價值，應該納入政治學的範疇 行政學具有濃厚的科際整合色彩 行政學以財務行政為核心，政府預算和公共借貸是最關鍵的行 政議題 ：借用科學，意指一個學科未具獨立存在的價值，其知識係 借用其他相關學科的理論或方法，具有濃厚的科際整合色 彩。 從廣義的角度來說，「行政」一詞所指意義為何？ 政府的行政部門所管轄的事務 整個政府（包括行政、立法、司法、考試、監察各部門）各公 務機關推動政務所採取的一切作為 專指行政與立法部門推動政務的相關作為 特指各地方政府公務機關推動政務所採取的一切作為
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：簡言之，「行政」就是公務的推行，舉凡政府機關（包括 行政、立法、司法、考試、監察各部門）或公務機構的業 務，如何使之有效推行，即是行政。 強調「行憲」比「制憲」更為困難，大力主張公共行政應脫離政
治學而獨立研究的學者為： 古德諾（F. Goodnow）
威爾遜（W. Wilson）
懷特（L. White）
韋伯（M. Weber）
：威爾遜（W. Wilson）於 1887 年撰〈行政的研究〉一文 ，主張行政學之研究應脫離政治學之範疇，而成為獨立研 究之學問，故有人稱其為「行政學之父」。而其在該文中 特別強調，「為了效率不能不相當的犧牲民主」、「行憲 比制憲困難」等觀念。 下列那一項敘述不符合公共行政的定義？
運用管理的方法以完成政府機關的任務與使命 以公法為基礎的管理科學與藝術 以保障特定團體或個人的利益為目的 與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者 ：行政的涵義，歸納如下： 與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。 涉及政府部門的組織與人員。 政策的形成、執行與評估。 運用管理的方法（計畫、組織、領導、溝通、協調、控 制等）以完成政府機關（構）的任務與使命。 以公法為基礎的管理藝術。 以達成公共福祉與公共利益為目的。 古代巴比倫帝國《漢摩拉比法典》（The Code of Hammurabi）中 即規定：「一位泥水匠蓋了房子若倒塌壓死了人，即應處以死刑 。」此種說法提供了公共行政何種的基礎？ 法律
職業
：公共行政的法律界說：
政治
管理
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公共行政是指法律運作：公共行政主要是執行公法，國 會通過法律交由行政機關執行，而聯邦最高法院具有司 法審察制加以制衡。 公共行政是種管制：管制是政府最古老的功能之一，政 府管制無所不在，包括從出生至死亡，都無法脫離行政 的管制。古代巴比倫帝國《漢摩拉比法典》即規定：「 一位泥水匠蓋了房子若倒塌壓死了人，即應處以死刑。 」為管制的最佳說明。 公共行政為國王的恩典：公共行政最早的意義是指國王 的恩賜，比擬現代政府提供之社會福利政策及其他的公 共服務。 公共行政是盜竊的行為：公共政策代表社會資源的重分 配，目標是將某些人口的權利義務轉嫁給另一些人口使 用或負擔。 美國前總統雷根曾抱怨道：「美國政府達成預算的政策，就像任
何政府機構所經歷的那種最不負責任的米老鼠遊戲」。其所指「 米老鼠」係指： 官樣文章
目標錯置
政黨對抗
人事分贓
：公共行政是種官樣文章的米老鼠：美國總統雷根曾說：「 美國政府達成預算的政策，就像任何機關所經歷的那種最 不負責任的米老鼠戲碼。」意味公共行政為「官樣文章」 （Red Tape）。 行政學者羅聖朋（D. Rosenbloom）從那些途徑來界定公共行政？ 科學的、實證的、行動的
政治的、法律的、管理的
政治的、藝術的、直觀的
行動的、交互的、邏輯的
：依羅聖朋（Rosenbloom）看來，公共行政者為「使用管理 、政治和法律的理論與過程以實現國會、總統和司法部門 的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務」。 學者論及嚴格的專業條件，下列何者不屬之？ 一種全職的職業
需具備一套行為規範和典則
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以公共為導向
以專業證照為基準
：公共行政是專業活動：所謂專業包括：「具備一種規範行 為期望和倫理典則」、「涵蓋全職」、「設立專業組織」 、「專業知識是以教育訓練為基礎，並經正式鑑定始可證 明」、「以服務為導向」、「具備專業決策的自主性」等 六項。 我國辭源謂：「凡國家立法、司法以外的政務總稱為行政。」此
種說法是屬於行政學的何種觀點？ 政治的觀點
管理的觀點 政策的觀點
行政的觀點
：從政治觀點而言，行政的意義可分為二派： 一派是以「三權分立」為基礎，認為行政是「政府組織 的 分 工 」 、 「 政 治 權 力 運 用 」 。 如 魏 勞 畢 （ W. F. Willoughby）說：「政府行政部門所管轄的事務。」及 我國《辭源》謂：「凡國家立法、司法以外的政務總稱 為行政。」 另一派則以古德諾（F. Goodnow）為主，古德諾是行 政改革運動支持者，在 1893 年著《行政法》一書，為 美國第一本行政學教材，被稱為「美國公共行政之父」 。1900 年又出版《政治與行政》一書，其認為「政治 為國家意志的表現；行政為國家意志的執行」，主張政 治功能與行政功能區分。 下列何者不是研究行政學的主要目的？ 提高行政效率（效果）
改善府際關係
培養行政通才
促進行政的公平與正義
：行政學研究的目的，依學者張潤書的看法有四：提高行 政效率（果）；促進行政現代化；培養行政適才； 促進行政的公平與正義。 提高效率是公共行政的基本目標之一，關於衡量效率的標準，下 列敘述何者錯誤？ 就技術與經濟觀點來看，以最少的投入獲得最大的產出，就是
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效率 就管理與計畫觀點來看，凡是能夠按組織原訂計畫並促其實現 者，就是效率 就組織與系統觀點來看，達成組織目標，並回應社會需求，就 是效率 就政治與憲法觀點來看，符合法律程序，並獲致全民支持，才 是效率 ：所謂效率，是指運用資源的程度與能力；所謂效果，則為 達成目標的程度。欲衡量行政效率，可從以下三種觀點來 衡量： 就技術與經濟的觀點：能夠以最少「投入」獲得最大「 產出」者，就是效率。譬如：修路、造橋、蓋房等，皆 可用此等標準來衡量，計算一下用了多少錢、多少人力 、物力及時間等。 就管理與計畫的觀點：能按照機關或組織原訂的計畫完 全促其實現者，就是效率；或者在既定情境下作最佳的 抉擇，能夠及時而有效的解決問題或困難者。 就組織與系統的觀點：效率不只是達成組織的目標，而 且更要顧及對社會的貢獻（價值）。此外，組織是與外 在環境保持互動的體系。 下列對行政學的描述，那一項是錯誤的？ 行政學具方法性和工具性
行政學具創新性和進步性
行政學只談價值不談手段
行政學是一門科際整合的學
：行政學具有六大特性：具方法性、工具性；具系統性 、組織性；具客觀性、實際性；具創新性、進步性； 具綜合性、科際性；具正義性、公平性。 下列對於傳統公共行政與新公共行政之敘述，何者為非？ 傳統公共行政主張政治行政二分，新公共行政強調政治與行政 的交互關係 傳統公共行政與新公共行政皆相當重視行政中立
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傳統公共行政強調集權與控制，新公共行政強調分權與參與 傳統公共行政強調在充裕資源下達成組織成長，新公共行政為 在有限資源下追求卓越 ：全鍾燮（Jun）的看法，兩者之假定比較如下表： 傳 統 公 共 行 政 的 假 定新 興 公 共 行 政 的 假 定
政治行政的兩分法
政治行政的交互關係
行政中立
倫理責任（道德上怎麼做才是 對）
效率與生產力
問題解決的有效性
集權與控制（只有中央而無地 分權與參與（有中央與地方協 方） 和） 跨文化比較
跨文化／區域比較
功能維持
功能與職責的重新設計
廣泛、理性的規劃（專家的規 參與性的社會規劃（全民參與 劃） 計畫） 被動性的問題解決、改變， 主動性的問題解決、改變，和 和專家至上學習（給我答案 學習 ，養成依賴） 事實與價值的分立
事實與價值的批判檢視
強調特殊利益團體的影響
強調多元性和參與性民主
著重專家在政策分析中的角色 著重大眾在社區間問題解決上 的參與 垂直性的協調與權威關係（ 水平性的通力合作和人際間的 控制關係） 交流網路（互動關係） 在充分的資源下達成組織成長 在很有限的資源下追求卓越 資訊累積
資訊分享與相互交流（資訊不 在多，而在於消化）
下列有關「生產力」特性的一般描述，何者錯誤？ 生產力包括量化與非量化的衡量指標 生產力可以系統產出與投入的關係表示 生產力只重效率觀念 生產力兼納主觀和客觀的評估
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：由於研究行政生產力的學者的觀點、研究途徑的不同，導 致對生產力解釋定義就會不同，但是我們仍然可以歸納出 下列特性：可用系統的產出與投入表示；包括量與質 的配合，即效率與效能並重；兼具客觀、主觀義涵； 兼具目標導向、人性導向；包含可量化與不可量化指標 ；具有變遷性與層次性；具有合理性。 現代社會變遷快速、問題複雜，因此行政運作須憑人員的聰明才
智，「隨機應變，因事制宜」及「運用之妙，存乎一心」。這是 行政功能的何種特質？ 服務性
行動性
藝術性
技巧性
：通常提到「政府」一詞，係以行政權做為代表。因此，行 政功能的重要特性如下： 基礎性：政府如無行政功能，則不能稱為政府。 服務性：舉辦各種公用事業，並以低廉的價格、良好的 品質來提供給民眾享用，例如：公車、電信、公園、圖 書館、自來水等。 強制性：行政功能本身具有強制性，凡是其職權範圍以 內的事務，職司其事者皆有管轄權，如果人民有違犯法 令的情事發生，政府可以依法處分。 行動性：行政人員為「行動家」而非「理論家」，須採 「問題─問題的解決」作風。 完整性：府各部門分工，只是工作性質之不同，實則為 相互依存的完整體。 藝術性：公務員所處理之業務或解決的問題，有許多無 規則可循，因而必須憑藉人員隨機應變、因事制宜，即 所謂「運用之妙，存乎一心」及「致廣大而盡精緻，極 高明而道中庸」。 現代行政具有許多特質，以下何者錯誤？ 規模龐大
性質單純
利害錯綜
相互依存
：張潤書教授認為，政府的價值係從有限政府至福利國家的