第壹篇 緒 論
1－1
第一章 概說／1-3 第二章 組織與職掌／1-31 第三章 協調聯繫／1-52
第貳篇 海巡勤務
2－1
第一章 勤務制度／2-4 第二章 勤務編排重要因素／2-17 第三章 海域巡防勤務／2-36 第四章 海岸地區巡防勤務／2-56 第五章 岸、海聯合勤務／2-106
第參篇 勤務指導與危機處理
3－1
第一章 勤務指揮中心／3-3 第二章 危機處理／3-19
第肆篇 海巡要務
4－1
第一章 走私、偷渡之查緝／4-3 第二章 災難防救／4-24 第三章 海洋環境保育工作－污染防治／4-37
第伍篇 發展與願景
5－1
第一章 海巡願景／5-3 第二章 組織調整與革新／5-5 第三章 發展目標及策略／5-7 第四章 結語／5-9
附錄一 相關法規及行政規則 、海岸巡防法／6-3 、行政院海岸巡防署組織法／6-7
6－1
、海洋委員會海巡署組織法／6-14 、行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例／6-16 、行政院海岸巡防署海岸巡防總局組織條例／6-20 、行政院海岸巡防署海岸巡防總局各地區巡防局組織通則／6-23 、海洋污染防治法／6-26 、海岸巡防勤務實施要點／6-38 、海岸巡防機關器械使用條例／6-41 、海岸巡防機關人員司法警察專長訓練辦法／6-44 、人民入出臺灣地區海岸管制區作業規定／6-46 、海岸巡防機關執行海上救難作業程序／6-49 、常見違反海上交通安全秩序行為類型／6-65 、船舶載運核物質或有害物質聯繫機制／6-66 、機關學校團體人民進出港口安全檢查報驗登記／6-67 、海岸巡防機關執行臺灣地區商港及工業專用港安全檢查作業 規定／6-68 、海岸巡防機關執行臺灣地區漁港及遊艇港安全檢查作業規定 ／6-73 、海岸巡防機關協請直轄市縣市政府災害防救團體或災害防救 志願組織支援救災作業規定／6-77 、接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件處理原則／6-80 、海岸巡防機關執行海洋生態保育與漁業資源維護實施要點 ／6-83 、海岸巡防機關執行臺灣地區漁港及遊艇港安全檢查作業規定 ／6-86 、海岸巡防機關實施檢查注意要點／6-90 、海岸巡防機關處理大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁 止水域案件裁罰標準／6-94
附錄二 海巡署重大政策
7－1
附錄三 歷屆試題
8－1
《第壹篇》第一章 概 說 1－3
海岸巡防署歷經變革終於「塵埃落定」。本篇讓考生（讀者）了 解海岸巡防的涵義、我國海岸巡防的沿革由來、各單位所職司工作。 考生（讀者）清楚知道海巡署任務依據法令及海岸巡防署的工作 為何？可以清楚海岸巡防工作，牽涉海洋與海岸區域，所以必須做好 聯繫工作才能圓滿達成任務。 海岸巡防署雖隸屬行政院海洋委員會，但是部分勤務與其他部會 有重疊或法律未明文規範造成疑慮，因此需要建立與其他部會、單位 的協調機制，才能做好海巡勤務。
第一章
概 說 第一節 海 岸 巡 防 概 念 一、海岸巡防之涵義 依據海岸巡防法第 1 條規定，海岸巡防工作係以維護臺灣地區（包含 臺、澎、金、馬及政府統治權所及之其他地區）海域及海岸秩序，與 資源之保護利用，確保國家安全，保障人民權益為目的，所謂維護海 域及海岸秩序，係運用查緝走私、防止非法入出國與維護海上交通秩 序、糾紛處理及海上救難等諸般手段予以達成，而資源之保護利用則 泛指漁業巡護、海洋資源維護與環境保護及保育等海洋永續發展工作 之推動，藉由海岸巡防機關有系統、有計畫的落實各項巡防工作執行 ，以達成確保國家安全、保障人民權益之目的。 由於臺灣地區四面環海，海岸線長達 1,653 公里（含外離島共 1,820 公里），海域範圍包含內水、領海、鄰接區及專屬經濟海域，其中僅 內水、領海及鄰接區之面積即高達約 106,804 平方公里，且海域與海 岸其性質、範圍互異，執行任務之方式、載具及使用器具亦有所不同
1－4 海巡勤務
，因此，海岸巡防工作依屬性區分為海域巡防及海岸地區巡防兩大部 分。 海域巡防係以臺灣地區海域為任務範圍，包含中華民國領海、鄰接區 及專屬經濟海域之巡防工作；海岸地區巡防則以臺灣地區之海水低潮 線以迄高潮線起算 500 公尺以內之岸際地區及近海沙洲為任務範圍。 由前述可知，海岸巡防工作範圍廣袤，執行事項眾多且繁重，依據海 岸巡防法第 4 條規定，除查緝走私、防止非法入出國及執行通商、漁 港安全檢查外，尚包含海岸管制區之管制及安全維護、海上交通秩序 之管制維護、海上救難、海洋災害救護、海上糾紛處理、漁業資源維 護及海洋環境保護等事項，執行工作可謂包羅萬象，從事海岸巡防任 務應深切體認內涵，瞭解任務屬性，才能達到事半功倍。 二、海岸巡防之沿革 海岸巡防為國家安全的根本，政府為統一海岸巡防事權及有效管理海域 ，於民國 89 年 1 月 28 日，納編原國防部海岸巡防司令部、內政部警政 署水上警察局及財政部關稅總局緝私艦艇等任務執行機關，成立部會層 級的海域執法專責機關「行政院海岸巡防署」，確立岸海合一之執法機 制，一方面致力於維護國家的海洋權益、保障人民的生命財產，二方面 注重執法的妥當性，在執法的過程中，兼顧公平、適當、徹底等原則， 積極朝向海洋發展，開創我國海域及海岸巡防之新紀元。 海洋委員會組織法及其下屬三機構（海洋保育署、海岸巡防署、國家海 洋研究院）組織法於 104 年 6 月 16 日在立法院三讀通過，建構了我國海 洋專責機關之架構與職權。我國海岸巡防工作原分別由內政部、國防部 、財政部及行政院農業委員會等機關執行，就主要執行機關說明如下： 財政部（海關）： 財政部關稅總局，其下分設基隆、臺北、臺中、高雄四個關稅局，擁 有巡緝艦、艇與巡邏艇數十艘，依據海關緝私條例，負責通商口岸及 二十四浬內海域之緝私任務，已建立既有之制度及作業規定，歷史最 久遠，惟自民國 76 年解嚴之後，各種海上活動激增，臺灣漁船與大 陸漁船非法海上交易尤其熱絡，槍械、毒品等走私案件日趨龐大複雜 ，影響社會安定、國家安全甚鉅，海關由於人力及緝私艦艇不足之限
《第壹篇》第一章 概 說 1－5
制，行政院乃依海關緝私條例第 16 條：「海關緝私，遇有必要時， 得請軍警及其他有關機關協助之。」之規定，指示由財政部會同軍、 憲、警等單位成立「聯合緝私督導會報」，共同遂行緝私工作。 內政部（警政署）： 內政部所屬各警察機關，除依據海關緝私條例之規定協助查緝走私外 ，並依據國家安全法及臺灣地區與大陸地區人民關係條例之規定，由 各港警所、濱海縣市警察局負責商、漁港安全檢查工作；另為強化海 上保安任務之需要，於 79 年 1 月將原淡水水上警察巡邏隊裁併，成 立內政部警政署保安警察第七總隊，復於 87 年 6 月 15 日改制為內政 部警政署水上警察局，負責處理日益頻繁之海事糾紛、領海緝私、防 止偷渡與海上秩序之維護，專責海上執法事宜。 國防部： 海岸地區之安全維護工作，於民國 38 年政府遷臺初期，基於軍事 安全考量，係由陸軍負責維護海岸地區安全，至民國 48 年 7 月， 前臺灣省保安司令部所屬各民防總隊，改編為 3 個警備總隊，擔任 全省第一線海岸監視、巡邏、警戒任務，復於民國 54 年 4 月，交 由臺灣警備總司令部統一指揮，並逐步擴充為 4 個總隊、2 個大隊 ，迄民國 74 年間「永固專案」後改隸交由陸軍納編，整個海防業 務移轉給陸軍，警總退居為業務協調、督導、管制單位；民國 81 年 8 月為有效杜絕走私、偷渡，國防部乃成立「海岸巡防司令部」 ，負責海岸警備安全工作，協助查緝走私、偷渡及防範滲透、突擊。 民國 60 年代末期，海軍即兼負所謂「護漁」的任務，民國 68 年間 ，中菲巴士海峽不斷發生臺灣漁船遭菲方「海盜」船舶打劫，造成 漁民生命、財產嚴重損傷，使得立法院及輿論強烈要求政府與菲方 談判海域劃界，並以海軍保護我漁民權益。同年 10 月 8 日經總統 令宣布擴張領海至 12 浬後，海軍即開始在特定巡弋範圍中執行「 護漁」任務，近年來，除在護漁工作外，更被賦予「聯合緝私」及 「反偷渡」之任務，造成部分海軍軍力被迫由國防任務轉為執法任 務，已影響到臺海正常之巡弋任務，艦艇出勤妥善率也受到影響。 行政院農業委員會：
1－6 海巡勤務
行政院農業委員會漁業署除依據漁業法執行漁政管理業務外，並擁有 漁業巡護船數艘，負責執行漁業資源保護、取締漁船非法捕魚等漁業 巡護工作，但由於人員、船隻設備不足，漁政機關之組織亦欠缺實際 運作之執法機制，無法達到預期效果。 由上述說明可知，海岸巡防工作龐雜、事權不一且無專責機構負責，致 執行時產生諸多困擾，諸如：法源闕如，難以有效發揮職權；指揮管制 各行其是，整體效能難以發揮；情資整合相互踩線，喪失查緝先機；執 檢方式不一，影響查緝成效等，加之近年來日趨猖獗之走私案件，不僅 造成臺澎金馬地區人民對疫情的恐懼，甚至危及民生安定、社會治安， 更影響到國際聲譽，因此，國家安全會議乃於民國 88 年 3 月 18 日倡議 成立「海岸巡防專責機構」，經行政院成立籌備委員會專案研究後，將 國防部海岸巡防司令部、內政部警政署水上警察局及財政部關稅總局緝 私艦艇等任務執行單位合併成立「行政院海岸巡防署」，期能統一岸海 事權，以一元化之指揮，澈底解決海防陳年問題，全案經立法院於民國 89 年 1 月 16 日完成海岸巡防法等五項法案立法程序，並經總統於民國 89 年 1 月 26 日明令公布後，於民國 89 年 1 月 28 日正式成立，專責我 國海岸巡防工作。 三、海岸巡防之重要性 整體國家安全所牽涉事項龐雜，就戰時而言，基於作戰任務需求，除 軍事武力外，舉凡後勤輜重補給、情資蒐報及總體人民物力動員等， 均須全力支援軍事作戰任務。就平時而言，除危害國家安全之偵防工 作外，係以維護國家主權與行政及法律管轄權之正常運作為主要工作 ，其涵蓋範圍，包含領土、領空、領海、內水、鄰接區（或稱毗連區 ）、專屬經濟海域（或稱專屬經濟區）、大陸礁層（或稱大陸架）等 國家主權及國際公法所定國家海洋權利的管轄範圍，而海岸巡防工作 係其中重要之一環。因此，在實際運作上，平時國家安全維護，其重 要性與複雜程度並不亞於戰時。 世界各國為確保「平時」國家安全，落實國家主權及行政管轄權之行 使，大都設置專職機構負責海上執法、海難救助、海上船舶交通、標 識管理、漁業糾紛處理、海洋環境保護等海岸巡防工作，維護「平時
《第壹篇》第一章 概 說 1－7
」國家安全之任務，如美國的「海岸防衛隊」、加拿大的「海岸防衛 隊」、日本的「海上保安廳」及韓國的「海洋警察廳」均為顯例。因 此，海岸巡防工作除與整體國家安全、社會安定息息相關外，動輒更 可能牽動國際經貿、外交發展，並影響國家社稷福祉，茲將其重要性 列舉如下： 關係國家安全、社會安定與經濟穩定：海岸巡防工作所牽涉的層面 既廣泛又具敏感性，除平時維護臺灣地區海域及海岸秩序外，戰時 更融為國防體系的一環，近年來隨著兩岸關係起伏，中共更頻頻在 東南海域實施軍演，意欲以武力恫嚇影響我民心士氣，海岸巡防機 關依法執行海域巡防勤務時，不但可彰顯我司法管轄權，亦可降低 兩岸軍事武裝衝突之機率，而所蒐獲與國防相關之各類情資及可疑 徵候，則可提供國防單位研判及預警，且由於各類走私猖獗，造成 國內一波波黑槍、毒害、各種疫情等社會問題，嚴重危害我國家安 全、社會安定及經濟秩序，因此，海岸巡防工作之良窳實關係國家 安全、社會安定與經濟穩定。 杜絕非法入出國，防範衍生治安問題：據資料顯示，由兩岸人蛇集 團作媒介潛行來臺的大陸偷渡犯，除了非法打工、媒介色情等，對 我經濟及社會秩序造成嚴重危害外，其中不乏摻雜許多具有共黨或 特殊背景之人士，若長期潛伏在社會各個角落，在國內將衍生嚴重 國防及社會治安問題。 維護海域秩序，宣示主權，有利國家整體經貿發展：隨著國內及國 際情勢改變，走私、偷渡、非法捕魚等活動的增加，使海上秩序之 維護益形複雜而重要，臺灣地區四面環海，自古以來海上航運及貿 易發達，於加入世界貿易組織（WTO）後勢將益發蓬勃發展，故 加強執行海上巡弋、維護臺灣海域秩序安定、鞏固國家主權，將是 促進臺海經貿發展競爭力的重要關鍵。 執行海洋災害救護與救難，降低人民生命財產損失：臺灣週邊海域 往來船舶運輸活動極為頻繁，且近年來各種海域休閒活動日趨熱絡 ，導致航行船舶數量眾多，海難事件發生機率亦相對提高，海岸巡 防機關積極投入海洋災害救護與救難工作，除可強化我國海上災害
1－8 海巡勤務
防救體制外，並大幅降低人民生命財產損失。 維護海洋資源與環境保育，建構優質海洋環境：臺灣四面環海，豐 沛的海洋資源為我國帶來各項經貿發展契機，相對的對於海洋環境 的維護與海洋資源保護及保育，以持續保有豐沛的海洋資源，更是 當前我國亟需積極面對的問題，海岸巡防機關有義務及責任維護我 國海洋資源與執行海洋環境保護、保育工作，期能建構優質的海洋 環境，提供國人永續發展利用。 強化反恐打擊能量、維護國家安全：近年在海域或海岸，發生劫持 和恐嚇事件增多，海岸巡防機關應有能力處理相關勤務，民國 94 年 7 月 1 日成立特種勤務隊，結合空中偵巡、執行海域、海岸「反 恐」反劫持、重大案件攻堅、重大海難救助及災害救護等任務。平 日遇擬各種突發狀況緊急應變處置方案及定期實施專精訓練、鑑測 、演訓以有效打擊海上犯罪、處理海域、海岸重大危安事件。
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第二節 海岸巡防之任務與特性 海岸巡防之任務與特性，係綜合考量海岸巡防機關成立之目的及組織 目標而設定，尤其海岸巡防機關在平、戰時所肩負之責任不同，以及現階 段走私、偷渡影響社會安定的實際考量，其任務目標亦有所差異，茲分析 言之： 一、任務 就平、戰時區分： 根據海岸巡防法第 1 條及行政院海岸巡防署組織法第 24 條之規定， 海岸巡防任務區分為平時、戰時兩大主軸，茲分述於下： 平時： 維護臺灣地區海域及海岸秩序。 臺灣地區海域及海岸資源之保護利用。 確保國家安全，保障人民生命、財產安全及權益。 戰爭或事變發生時：依行政院命令納入國防軍事作戰體系。 二、特性 統合性： 海岸巡防工作將原內政部警政署水上警察局、國防部海岸巡防司令部 及財政部關稅總局緝私艦艇所執行之工作加以整合，藉由專責海岸巡 防機關，統一事權，發揮「岸海一體」、「檢管合一」的整體統合力 量，以提升查緝效能。 廣泛性： 依「海岸巡防法」及「行政院海岸巡防署組織法」之規定，海岸巡防 執行事項涵蓋海域、海岸地區走私、非法入出國之查緝、涉外案件、 安全情報調查、海上救難、海洋災害救護、海上糾紛處理、漁業巡護 及資源維護、海洋環境保護等要項；戰時並納入國防軍事作戰體系， 涉及的職責層面深而廣泛。 敏感性： 由於海岸巡防執法範圍包含領海、鄰接區、專屬經濟海域、大陸礁層 及公海特定犯罪之管轄，涉及領海主權、兩岸關係及南海紛爭，帶有
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高度敏感性。 執法性： 依「海岸巡防法」第 10 條規定，巡防機關人員於執行「海岸巡防法 」第 4 條所定之犯罪調查職務時，視同司法警察（官），另依同法第 8 條規定，遇急迫情形，得於管轄區域外，逕行犯罪調查及證據蒐集 ，因此，海岸巡防工作亦為海域、海岸地區之執法工作。 前瞻性： 社會與治安環境日趨多元複雜，走私、非法入出國及各種犯罪模式亦 不斷翻新，因此，為建立充分反制能力，海岸巡防機關除需持續加強 人員訓練，擴增海上船艇質、量外，並應依治安環境實際需要，籌建 空中偵巡力量、形成立體縱深之查緝網及更新岸海監控與指、管、通 、情整體資訊系統，以因應各類局勢變化。
縱橫考場，無往不利
以海岸巡防立場，屬於國家安全一環中，因此在平時與戰時之重要性 不同。 海岸巡防的重要性五項，需牢記（諧音記憶法！統管冥紙錢）。
《第壹篇》第一章 概 說 1－11
第三節 海岸巡防任務範圍 依「海岸巡防法」規定，海岸巡防機關以臺灣地區（包含臺、澎、金 、馬及政府統治權所及之其他地區）海域及海岸為任務範圍，並依勤務屬 性將任務區域劃分為海域巡防和海岸地區巡防兩大部分，茲分述如下： 一、海域巡防 地域管轄： 依據海岸巡防法第 2 條第 2 款規定，海域係指「中華民國領海及鄰接 區法」、「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」規定之領海、鄰接 區及專屬經濟海域，茲說明如下： 領海：中華民國領海為自基線起至其外側 12 浬間之海域。（中華 民國領海及鄰接區法第 3 條） 鄰接區：中華民國鄰接區為鄰接其領海外側至距離基線 24 浬間之 海域。（中華民國領海及鄰接區法第 14 條） 專屬經濟海域：中華民國專屬經濟海域為鄰接領海外側至距離領海 基線 200 浬間之海域，並包含水體、水床及底土。（中華民國專屬 經濟海域及大陸礁層法第 2 條） 「行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例」第 2 條第 1 款亦規定海 洋巡防總局掌理關於海域犯罪之偵防事項；因此，就「海岸巡防法」 與「行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例」等法規之規定，海域 巡防之範圍實應自領海基線起至外側 200 浬間之廣大海域，行政院於 88 年 2 月 10 日，以臺 88 內字第 06161 號令公告中華民國第一批領 海基線與領海及鄰接區外界線。民國 98 年 11 月 18 日以院臺建字第 0980097355 號公告修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區 外界線」，並自中華民國 98 年 11 月 18 日生效。而專屬經濟海域外界 線則因我國與日本、菲律賓等國家之海域劃界問題尚未解決，迄今仍 未公告。另領海基線向陸一面之內水水域（不包含內河及湖泊），「 海岸巡防法」中雖未規定海岸巡防機關執法權責，但觀諸政府各行政 部門僅海岸巡防機關具備執法能力，就實務執行上實無法置身事外。 綜合前述說明，海域巡防之範圍於我國專屬經濟海域外界線未公告前
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，尚難以明確劃定；目前海岸巡防機關囿於法令規定之現實，於實際 執行海域巡防工作時，係以領海、鄰接區及內水水域等海域為重點， 並致力於專屬經濟海域內之相關巡防事項。 事務管轄： 海域巡防事務依「行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例」等相關 法規，以執行海域犯罪偵防及海上、非通商口岸之查緝走私為重點， 並執行海上交通秩序之管制維護、海上糾紛之蒐證與處理、海難救助 、海洋災害救護、漁業巡護、漁業資源維護及海洋環境保護等海域巡 防事務。 二、海岸地區巡防 地域管轄： 海岸地區巡防範圍，依據「海岸巡防法」第 2 條第 3 款規定，海岸係 指海水低潮線以迄高潮線起算 500 公尺以內之岸際地區及近海沙洲， 並包含河口、非通商口岸等地區。 事務管轄： 海岸地區巡防事務依「行政院海岸巡防署海岸巡防總局組織條例」、 「行政院海岸巡防署海岸巡防總局各地區巡防局組織通則」等相關法 規，負責海岸管制區之管制及安全維護、入出港船舶或其他水上運輸 工具之安全檢查、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、防止非法入 出國、執行通商口岸人員之安全檢查及其他犯罪調查事項。
縱橫考場，無往不利
海域巡防及海岸巡防地域管轄與事務管轄不能混淆。 海域巡防的地域管轄，為近幾年爭執和糾紛的焦點，特別注意！