2 problematica y grandes desafios

• Problemática y Grandes Desafíos en Materia de Ordenamiento Territorial para el Sector APS en Tegucigalpa (Vinculación al Desarrollo Urbano).

Arq. Dino Rietti

CRECIMIENTO EXPONTANEO

UN APORTE NECESARIO A LA GOBERNABILDAD

CIUR – CENTRO DE INFORMACION URBANO REGIONAL

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TEGUCIGALPA VERDE

Propuesta para conformación de mesas sectoriales Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa Región 12 República de Honduras UTPR-R12

ARQ. ERASMO PADILLA/VERS1.2/09-10

FUENTE: PNUD/AMDC/UNAH/JICA/LOTTI/CIUR,

CARACTERIZACION TEGUCIGALPA

FALTA DE AUTORIDAD Factores dinámicos que han construido el riesgo en la capital.

1. La falta de control de la construcción.

2. La falta de una propuesta de desarrollo que considere suelo para vivienda social.

3. La excesiva expansión de la ciudad que ha generado una pérdida de plusvalía del suelo, vinculado a la falta de dotación de servicios básicos

Factores desordenadores •

•

• 1.

2.

3.

4.

Factores históricos: El origen del desorden en Tegucigalpa es que nació como una localidad minera pero que no fue concebida para ser capital a del república.

Factores Políticos: Como ciudad capital y debido a la gran concentración de inversión publica Tegucigalpa ha sido un generador de empleo y el crecimiento del área urbana.

Factores Normativos: Limitantes del plan del METROPLAN. El Plan de desarrollo de 1975 y las actualizaciones posteriores contemplaba restricciones para la construcción, pero no incorporaba el aspecto de amenazas y riesgos, extensión y calidad de los servicios públicos, nuevas áreas de vivienda y trabajo ordenadas.

Falta de seguimiento a las evaluaciones de impacto ambiental y falta de control en el sector informal Falta de personal técnico con conocimiento de estrategias para hacer cumplir los reglamentos y ordenanzas Falta de control sobre tierras ejidales e indefinición en la tenencia.

Factores desordenados • Factores culturales: Dentro de los factores culturales se identifican los siguientes: – Manejo desechos sólidos y basura.

– Falta de acceso a la información.

– Los desastres como castigos

Factores desordenados •

Factores institucionales: Tegucigalpa como el resto de Honduras sufre la falta de un funcionariado estable. Con los cambios de gobierno se produce el cambio de la mayor parte del personal de la alcaldía con la consiguiente pérdida de personal capacitado (muchas veces a través de inversiones de la cooperación internacional) y de memoria histórica (a veces no sólo de memoria histórica sino que en muchos casos no se traslada la información básica de un gobierno a otro).

– Uno de los aspectos donde se ha evidenciado esta falta de coordinación interinstitucional es el manejo de aguas pluviales, negras y potable entre el SANAA y la alcaldía

•

•

Factores económicos: La pobreza, el alto costo de la tierra urbanizable en Tegucigalpa y la falta de proyectos de vivienda social condicionaron que la mayor parte de las laderas de Tegucigalpa se poblaran de forma “informal Factores sociales: En torno a los desastres en el D.C. se ha creado toda una estrategia que podemos denominar damnificados por oficio.

RE-START! Iniciativas 1. La recuperación de Comayagüela como motor para el desarrollo de la ciudad.

2. Desarrollo fuera de la olla y de las zonas de riesgo: promoviendo un patrón de crecimiento Norte-Sur y hacía los municipios vecinos y controlando el crecimiento hacía el Oeste.

3. Sin agua no hay nada.

4. Proyecto Transporte Público Masivo 5. Gestión de riesgo y recuperación de familias afectadas por desastres.

EL SISTEMA ASD

Plan Maestro Para Tegucigalpa Para la ciudad de Tegucigalpa, el SANAA dispone actualmente de un Plan Maestro y cuatro revisiones/actualizaciones al mismo, realizados en su orden por: El Consorcio Lahmeyer – CONASH en el año 1983; El Consorcio Camp Dresser McKee en el año 1987; La empresa BCEOM en el año 1990; La empresa Pacific Consultants International (PCI) en el año 2001;

Consorcio SOGREAH-TECNISA en el año 2004.

TEGUCIGALPA 2014

TEGUCIGALPA SIN PLANIFICACION

TEGUCIGALPA CON PLANIFICACION

PLAN MAESTRO DEL AGUA

CRECIMIENTO INFORMAL

CIUDAD GUZMAN Y LA RICARDO ALVAREZ

Crecimiento con Agua, saneamiento y drenaje?

DERECHO Y JUSTICIA DEL AGUA

Ficha Técnica No.27

Institucionalidad y Atribuciones con Responsabilidad Legal Tanto el COTIAS como el CALAGUA fueron comisiones muy efectivas antes del Huracán Mitch

Autoridad del Agua

ERSAPS, Autoridad del Agua, (A.A.) SERNA, SANAA, Salud.

SERNA, Salud, CONASA Fiscalía del Ambiente, Procuraduría del Ambiente, Ministerio Público, ICF.

Operadores, Salud.

CALAGUA

Actividades como la Normativa y el Monitoreo son insuficientes en el país.

Autoridad del agua

ERSAPS

Ente Regulador de Agua Potable y Saneamiento.

SERNA

Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente.

SANAA

Servicio autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

SALUD

Ministro de Salud Publica

CALAGUA

Comité de Calidad del Agua

CONAGUA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento

Autoridad del Agua, Fiscalía del Ambiente, Procuraduría del Ambiente Y Ministerio Público.

En algunos estados de México existen las inspectorías a empresas contaminantes del agua, como actividad de seguimiento y facilitación de los procesos de depuración del agua y cumplimiento de normativa. El trabajo es conjunto, Gobierno y Empresa Privada.

A.A.

Autoridad del Agua, Salud, SANAA.

COTIAS

Comité Técnico Internacional de Ambiente y Salud

FFAA

Fuerzas Armadas

ICF

Instituto de Conservación Forestal

JAAPS

Junta Administradoras de Agua Potable y Saneamiento.

Acompañan el proceso: 1. La Transparencia

SERNA, Salud, Fiscalía del Ambiente, Procuraduría del Ambiente, Ministerio Público, ICF.

División de Investigación y Análisis Técnico (DIAT) /SANAA

Análisis y Diagramación: Ing. Rodolfo Ochoa A

2. Acceso a la Información

EL AGUA… UN DERECHO HUMANO Digitación: Tec. Darwin Canales

Abril, 2010

INEFICIENCIA PRESTACION SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Los resultados muestran que el costo econ贸mico por a帽o alcanza US$ 160 millones, o el 1.12% del PIB de Honduras.

Costos Econ贸micos Generados en la Ineficiente Prestaci贸n de Servicios de Infraestructura en Tegucigalpa Servicio de Agua Servicio de Saneamiento Servicio de Drenaje Servicio de Aseo Total Servicios Infraestructura Tegucigalpa

Millones US$ 88.2 54.7 9.2 7.8 159.9

% PIB 0.62% 0.38% 0.06% 0.05% 1.12%

EVALUACION FINANCIERA DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION PARA EL SECTOR DE AGUA Impacto en la Economía 1. Rezago de Inversiones en el Sector agua 2. Efecto sobre otras industrias: Industria Manufacturera Industria de la Construcción 3. Total efecto en la economía

Impacto por Año Millones US$ 49

%PIB 0.34%

54 78 181

0.38% 0.55% 1.27%

Esta matriz se utilizó para cuantificar el efecto que la producción en el sector de agua genera en el conjunto de la economía. La medición se hizo desde dos ópticas: • Efecto sobre la economía causado por menores inversiones en el sector de agua. Este efecto se conoce como efecto hacia atrás, el cual refleja el impacto sobre los sectores de la economía cuando la producción de agua aumenta o disminuye.

• Efecto sobre la economía por estancamiento en el sector de la construcción y el sector manufacturero por falta de un adecuado suministro del servicio de agua. Este efecto se conoce como efecto hacia delante, el cual refleja el impacto que el aumento o disminución en la producción de la construcción o de la industria manufacturera tiene sobre toda la economía.

EVALUACION FINANCIERA DE SANAA EN LA CIUDAD DE TEGUCIGALPA Y ALTERNATIVAS DE FINANCIACION DE LA INVERSION DE AGUA Y SANEAMIENTO.

Resultados de la Evaluación Económica Escenario I Valor Presente de los Flujos (000 US$) Beneficio Beneficios Costos Neto Escenario 1 Agua Drenaje Total Escenario 2 Agua Saneamiento Drenaje Total

IRR

862,025 34,188 896,213

253,627 26,573 280,200

608,398 7,615 616,013

46% 13% 40%

785,997 277,963 37,083 1,101,043

322,976 96,863 38,582 458,422

463,021 181,100 -1,500 642,621

33% 30% 10% 29%

Resultados de la evaluación económica: • Los resultados de la evaluación económica muestran tasas internas superiores al 10% en todos los casos.

Los proyectos de agua son los mas rentables con beneficios superiores a US$ 400 millones en ambos programas y tasas de rentabilidad del 46% y de 33%. En la totalidad del programa la utilidad es del 40% para el escenario I y del 29% para el escenario II.

¿Cuáles son las normas y políticas de diseño?

• Reglamentos de desarrollo de tierras y guías de diseño han sido utilizados con éxito en muchas ciudades para alentar a los promotores privados para desarrollar un crecimiento más denso, que a su vez promueve la extensión de las redes locales de la calle y de la viabilidad del transporte multimodal.

• Normas y políticas de diseño pueden ser utilizadas para regular los elementos físicos específicos de la forma urbana y diseño vial, tales como el tamaño, la escala y la orientación de los edificios, requisitos de paisaje urbano, o la prestación de aceras y paradas de autobuses.

Manejo de Crecimiento – Concurrencia y Ordenanzas para Instalaciones Públicas Adecuadas (APF)

• Concurrencia, instalaciones públicas adecuadas, y ordenanzas similares, pueden ayudar a una comunidad para gestionar y financiar el crecimiento en un nivel de desarrollo por el desarrollo • Si las instalaciones adecuadas no están en su lugar, se exige al solicitante a proporcionar las instalaciones adicionales necesarias, tendrá que esperar hasta que disponga de instalaciones adecuadas, o proporcionar algún tipo de mitigación alternativa.

Concurrencia

• El reglamento administrativo de CONCURRENCIA es parte de una larga regla en el criterio del estado de revisión de planes comprensivos locales.

• La regla requiere que cada municipalidad adopte objetivos, políticas y estándares de niveles de servicio para el sistema de administración de la concurrencia como un componente del plan comprensivo • Identifica las categorías e instalaciones sujetas al reglamento de concurrencia.

• El reglamento también requiere un sistema de monitoreo que asegure la adherencia para adoptar los niveles de servicios, tablas de mejoras de capital y disponibilidad de la capacidad de los servicios públicos.

Concurrencia • Los acuerdos financieros formalizados en virtud de los principios de concurrencia sirven para garantizar la aplicación de las políticas de crecimiento de una comunidad y los planes de manejo de crecimiento.

• Tarifas de impacto aseguran que los desarrolladores pagan por las consecuencias negativas para el medio ambiente, al dirigir los fondos para las mejoras necesarias según lo determinado por la jurisdicción o entidad .

¿Cuáles son las claves del éxito y peligros potenciales?

Suficiencia Técnica : normas ordenanzas de concurrencia requiere conocimientos técnicos y la capacidad administrativa del personal.

• El proceso de revisión y análisis debe indicar claramente cómo el sector público y privado trabajarán en conjunto para evaluar y abordar el impacto del desarrollo en extensión de redes y servicios estatales y locales.

• Personal de planificación profesional o consultores son necesarios para evaluar los análisis presentados por los solicitantes y trabajar con ellos para desarrollar estrategias de mitigación.

Coordinación Interinstitucional ¿Cuál es la coordinación entre agencias?

• La coordinación interinstitucional implica un proceso en el que dos o más organizaciones que representan a los distintos organismos y / o disciplinas se unen para resolver un problema específico o responden a una necesidad específica.

• Las agencias que han participado en los esfuerzos de coordinación han visto los siguientes beneficios: mayor eficacia, disponibilidad de recursos y las capacidades de toma de decisiones, que de esta manera ayudan de manera más eficaz en la resolución de una comunidad necesidad o problema que no podían ser satisfechas por un solo organismo que actúe solo.

Elementos del Programa • Plan Comprensivo e Ilustrativo actualizado: – Transporte y elementos de servicios públicos como agua, saneamiento, drenaje, basuras, carreteras y otros servicios como escuelas, salud, etc.

• Programa de mejoramiento de capital CIP y presupuesto actualizado y anual • Estándares para los niveles de servicios públicos • Evaluación de los niveles de los servicios públicos

Elementos del Programa • Ordenanzas adecuadas que contienen: – Procedimientos y asignación de responsabilidades relacionados con permisos – Lista de tipos de categorías de desarrollo y uso del suelo.

Listado de las que están excluidas de la regla (bodegas) – Pasos que aseguren la adherencia a los estándares de niveles de servicios – Procesos para ubicar la capacidad de los servicios propuestos se integren a los servicios existentes o los propuestos

AREAS DE CRECIMIENTO • Desarrolle un pronostico del desarrollo de población y empleo de una área o región urbana • Desarrolle objetivos o estimados regionales de densidad y sus niveles de estándares de servicios públicos • Estime el área de tierra requerida para el crecimiento residencial y no residencial para acomodar el futuro crecimiento urbano • Estime el costo de la expansión

¿Cuál es nuestro estándar de vida?

• ¿Cuáles son nuestros planes de desarrollo de carreteras, calles, drenajes sanitarios y pluviales, desechos solidos, agua potable, parques y recreación, y transporte masivo?

• ¿Estos planos son obligatorios y los podemos conocer con acceso a información pública?

• ¿Que hacemos cuando no hay servicios públicos?

• ¿Quien monitorea el crecimiento de población y su necesidades de servicios?

De lo natural a lo URBANO ZEDE Nota: Todos los requisitos en esta tabla est谩n sujetas a calibraci贸n para el contexto local.

T1

ZONA NATURAL

T2

ZONA RURAL

T3

ZONA SUBURBANA

T4

ZONA GENERAL URBANA

T5

ZONA CENTRO URBANA

T6

ZONA NUCLEO URBANA

DE

DISTRITO ESPECIAL

TERRITORIOS SOSTENIBLES GOBIERNOS INTELIGENTES

La ciudad de las redes interconectadas •

• • • • • •

La ciudad esta compuesta por redes interconectadas que no deben interrumpirse para tener flujos continuos.

La primera es la red del territorio (ríos, montañas, biodiversidad, etc.)

La red de infraestructura (calles, agua potable, electricidad, etc.)

La red de la estructura urbana (edificios, plazas, etc.)

La red social: familias, organizaciones, etc.

La red política La red económica

EL SISTEMA

Si queremos que Centro América, nuestra digna Patria, sea una nación independiente, libre y feliz, es necesario que hagamos todos los sacrificios que exige la independencia. Todas las provincias que forman la hermosa republica de Centro América, han sido por naturaleza distinguidas en la fecundidad de sus tierras, en las escalas de sus temperaturas y variedad de producciones. “Cuando los gobiernos posean la ciencia de tornar útiles a los hombres que no lo son, entonces serán menores las miserias de los pueblos.”

Jose Cecilio del Valle

GRACIAS!