“CHAC” DIOS MAYA DE LA LLUVIA
2da. Edición
Somos la Red de Agua y Saneamiento de Honduras
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a Red de Agua y Saneamiento de Honduras RAS-HON es una instancia de diálogo, consulta e intercambio del Sector Agua Potable y Saneamiento, de carácter consultivo, con independencia funcional y técnica de sus miembros. La RAS-HON esta integrada por todas las organizaciones e instituciones y personas colaboradoras, de carácter social, privado, público, nacional e internacional que ejecuten y desarrollen planes y proyectos del sector de agua y saneamiento y que expresen interés de promover una agenda de desarrollo integrada del Sector Agua Potable y Saneamiento del país. Lea más en página 3.
EDITORIAL El Sector de Agua Potable y Saneamiento, actualmente se encuentra fortalecido con la creación de un marco legal que da la oportunidad de participación a diferentes sectores de la sociedad organizada. Con la emisión de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (APS), se definen claramente las funciones de los diferentes actores, entre ellos, los usuarios, los normadores, los reguladores y los prestadores de servicios; lo que permite la oportunidad de diversificar la obtención de fuentes de financiamiento, promover el interés del Sector Privado Nacional e Internacional para invertir en el Sector de Agua Potable y Saneamiento, prestando bajo los principios de calidad, equidad, solidaridad, continuidad, generalidad, respeto al ambiente y participación ciudadana. Esta segunda edición del boletín CHAC y la primera edición producida por RAS-HON, centra parte de su contenido en la divulgación y promoción de la Ley Marco del Sector APS, a través de los artículos, “Los Desafíos de los Sistemas de Agua Potable Rural” y “La Ley Marco del Sector APS. También en esta edición, damos a conocer a la RAS-HON, la cual anteriormente se llamó grupo Colaborativo de Agua y Saneamiento. La nueva organización cuenta con una estructura fortalecida, siendo una red aglutinante conformada por varias instituciones provenientes de los diversos sectores de la sociedad hondureña, con capítulos regionales y en proceso a conseguir su personería jurídica. De igual manera se da conocer en un artículo, el modelo de gestión de conocimiento e intercambio de información que ha desarrollado la RASHON, el cual es considerado exitoso, sistmamático y novedoso. Por otra parte, el boletín CHAC presenta en esta edición una versión renovada en diseño y contenido, con el propósito de hacer más efectiva la divulgación de las actividades de la RAS-HON, así como hacer incidencia en temas claves para el posicionamiento de nuevas estrategias y normas que aseguren la gestión de servicios de APS en Honduras.
Indicador Director General: Lino Murillo Editora General: Ligia Miranda Consejo Editorial: Ligia Miranda, Martín Rivera, María Luisa Pardo Colaboradores Técnicos: Luis Moncada Gross, Isaac Ferrera, Carlos Florian, Rigoberto Escalón, Martín Rivera, Jorge Urquía Fotografías: CARE Internacional Honduras, RAS-HON, SANAA, COSUDE, USAID Apoyo Administrativo: Nora Cruz. Diseño y Diagramación: Carlos Florian, Ligia Miranda Boletín CHAC es producido por la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, RASHON, gracias al apoyo financiero de: COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos RAS-HON Apartado Postal 2020 Tegucigalpa, Honduras Tel. 238-5835 Telefax: 238-5243 Correo Electrónico: rashon@multivisionhn.net Página Web: www.rrasca.org
Xib Chac era el dios Maya de la lluvia Era un dios benevolente, y era representado de muchos colores. Durante las ceremonias, los curas eran asistidos por cuatro hombres viejos, llamados Chacs, en honor a su nombre. Una parte importante de la ceremonia era realizada por otra persona llamada Chilam.
INDICE Somos la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, pag. 3
La Ley Marco de Agua y Saneamiento, pag. 8
RAS-HON, Nuestra Membresía, pag. 5
Honduras “País Capital del Agua, pag.10
Los Desafíos de los Sistemas de los Convenios Realizados por RAS-HON, pag. 11 Sistemas de Agua Rural, pag. 6
La RAS-HON, un Modelo de Gestión del Conocimiento e Intercambio de Información, pag. 12 Serie Oro Azul, Ocho Fascículos para Divulgar Experiencias del Sector APS del País, pag. 15
Somos la Red de Agua y Saneamiento de Honduras
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a Red de Agua y Saneamiento de Honduras RASHON surge el día 3 de septiembre del 2004 como una necesidad de coordinar acciones en el sector Agua y Saneamiento, así como evitar la duplicidad de esfuerzos. La RAS-HON esta conformada por 42 instituciones miembro fundadoras, provenientes de los tres sectores; Público, Civil y Cooperante. La RAS-HON busca constituirse en un órgano consultivo de referencia para todas las instancias del sector Agua Potable y Saneamiento (APS) y Consolidar los procesos de modernización del Sector, con mayor énfasis en las poblaciones rurales y peri-urbanas de bajos recursos, para incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida, contribuyendo a la reducción de la pobreza, orientando la participación ciudadana y fortaleciendo el desarrollo municipal. Promovemos espacios de concertación y procesos que dinamicen la modernización del Sector
de Agua y Saneamiento de Honduras, incluyendo la transferencia e intercambio de información, la generación de conocimiento, la promoción de soluciones tecnológicas innovadoras y de bajo costo y el fortalecimiento de alianzas entre los diversos actores; con un estrecho vínculo de cooperación con los entes responsables de la regulación y planificación del sector, establecidos por la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y su Reglamento General. Nuestro objetivo fundamental es fomentar una participación ciudadana para apoyar el proceso de gestión, formulación, dirección y ejecución de políticas nacionales de agua potable y saneamiento y de integrar estos procesos con esfuerzos asociados con políticas de manejo sostenible del recurso hídrico, la reducción de la pobreza y la generación del bienestar de los hondureños.
Somos la Red de Agua y Saneamiento de Honduras Estructura Organizativa Para garantizar su trabajo la RAS-HON, funciona a través de los siguientes órganos: Asamblea General, constituida por todos los Miembros a través de su representante o su respectivo suplente; Consejo Directivo, integrado por once instituciones: cuatro instituciones representantes del Sector Publico, cuatro representantes del Sector Civil y tres de las agencias de Cooperación, electas por cada uno de estos sectores; Comité Ejecutivo, actúa en representación de la Asamblea General y Consejo Directivo. Está conformado por un miembro de los tres sectores representados; Secretaría Ejecutiva, es el órgano técnico ejecutor de las políticas y estrategias de la RAS-HON; Comisiones Especiales, como órganos auxiliares, el Consejo Directivo a solicitud de la Secretaría Técnica ha nombrado tres Comisiones Especiales, para el cumplimiento de la tres líneas estratégicas; 1. Promoción de información, transferencia y difusión de experiencias exitosas del Sector Agua Potable y Saneamiento 2. Incidencia Política 3. Fortalecimiento Institucional
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La RASHON ha establecido en La Ceiba, el Capítulo del Litoral Atlántico, con este gran paso expande su circuito de acción y asegura la efectividad de sus actividades en las diferentes zonas del país CAPITULOS REGIONALES Capítulos Regionales existentes. Litoral Atlántico, con sede en La Ceiba Norte, con sede en San Pedro Sula Quienes integran el Comité Ejecutivo del Capítulo del Litoral Atlántico Secretaria de Salud CARE Internacional Honduras Agencia de Cooperación Española
Nuestra Membresía Consejo Directivo de la RAS-HON (4) Públicas Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado, SANAA Ing. Lino Murillo gerenciasanaa@yahoo.com
(4) Sociedad Civil CARE Internacional de Honduras
Ing. Rigoberto Escalón escalon@hon.care.org
Secretaría de Salud
Asociación de Municipios de Honduras, AMHON
Inga. Geraldina Suazo geraldinasuazo@yahoo.com
Arq. Virgilio Zelaya vzelaya@amhon.hn
Fondo Hondureño de Inversión Social, FHIS
Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras, CICH
Lic. Hugo Chávez
Ing. Ramón Cuellar rrc01@tutopia.com
hchavez@fhis.hn
(3) Agencias de Cooperación Externa Agencia Suiza Para el Desarrollo y la Cooperación, COSUDE
Inga. María Luisa Pardo mlpardo@cosude.hn2.com Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, USAID
Ing. Herbert Caudill hcaudill@usaid.gov Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud, OPS-OMS
Ing. Ivan Estribí estribi@hon.ops-oms.org
Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Sistemas de Agua, AHJASA
Alcaldía Municipal del Paraíso
Sr. Justo Emilio Sánchez
Sr. Omar Núñez ahjasa@optinet.hn
Comité Ejecutivo RAS-HON Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado, SANAA
Asociación Hondureña de Juntas Administradoras Agencia Suiza Para el Desarrollo y la Cooperación, de Sistemas de Agua, AHJASA COSUDE
Instituciones miembros Fundadoras Acción contra el Hambre (ACH)
CARE Internacional Honduras
Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
Catholic Relief Service (CRS)
Plan- Honduras
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras (CICH) Unidos (USAID)
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS/BM)
Agencia Suiza Para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Agua para el Pueblo (APP)
Cuerpo de Paz
Programa Regional de Reconstrucción para Centroamérica, Proyecto Rehabilitación de Acueductos, Pozos y Saneamiento
Aguas de San Pedro (ASP)
Ente Rgualdor de APS (ERSAPS)
Project Concern International (PCI)
Alcaldía de El Paraíso
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Red de Desarrollo Sostenible Honduras (RDS-HN)
Alcaldía de Maraita
Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)
Save The Children/ Honduras
Alcaldía de San José de las Colinas
Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)
Secretaria de Gobernación
Básico a Nivel Rural en Honduras (PRRACAGUA)
Asociación Cristian de Desarrllo Integral y Emergencia (ALFALIT) Fundación SODIS
Secretaria de Salud
Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)
Grupo Durman Esquivel
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA)
Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Sistemas Agua (AHJASA)
Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV)
Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental AIDIS-Capitulo Honduras
Mancomunidad de Muncipios del Centro Atlántida (MAMUCA)
Universidad Nacional Autonóma de Honduras (UNAH)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Plataforma del Agua de Honduras (PAH)
Visión Mundial
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Los Desafíos de los Sistemas de Agua Potable Rural
Un estudio sobre sistemas de agua potable en el sector rural hondureño ha concluido que la sostenibilidad de este tipo de sistemas, puede verse afectada por los cambios en la cobertura vegetal de las zonas de recarga de agua, por la limitada capacidad de gestión de las poblaciones usuarias y por los limitados insumos tecnológicos y de conocimiento que se aplican en el mantenimiento y operación de dichos sistemas. Este estudio llamado “Análisis de la Sostenibilidad de 43 Sistemas de Agua Potable Rural de Honduras”, fue elaborado debido al interés de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, en desarrollar un proceso de investigación centrado en la sostenibilidad de los acueductos rurales en el país. El estudio fue patrocinado por el Programa de Agua y Saneamiento y la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), siendo elaborado por la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de la Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano, durante junio del 2004. Con el propósito de medir la sostenibilidad de los sistemas, la investigación tomó en consideración tres factores considerados como necesarios para realizar dicha medición. Tales factores fueron el i) técnico, ii) el comunitario, iii) y el contexto natural, todos ellos interrelacionados y ubicados dentro de un marco institucional y legal específico. El estudio fue realizado en 43 comunidades a nivel nacional, con poblaciones entre 780 y 1840 habitantes. Todos los sistemas estudiados contaban con suministro por gravedad y con un rango de número de conexiones entre 36 y 630. Este estudio llamado “Análisis de la Sostenibilidad de 43 Sistemas
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de Agua Potable Rural de Honduras”, fue elaborado debido al interés de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, en desarrollar un proceso de investigación centrado en la sostenibilidad de los acueductos rurales en el país. El estudio fue patrocinado por el Programa de Agua y Saneamiento y la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), siendo elaborado por la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de la Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano, durante junio del 2004. Con el propósito de medir la sostenibilidad de los sistemas, la investigación tomó en consideración tres factores considerados como necesarios para realizar dicha medición. Tales factores fueron el i) técnico, ii) el comunitario, iii) y el contexto natural, todos ellos interrelacionados y ubicados dentro de un marco institucional y legal específico. El estudio fue realizado en 43 comunidades a nivel nacional, con poblaciones entre 780 y 1840 habitantes. Todos los sistemas estudiados contaban con suministro por gravedad y con un rango de número de conexiones entre 36 y 630. RESULTADOS DEL ESTUDIO Al hacer un análisis de los resultados, destaca que el 95% de los sistemas estudiados dependen de fuentes superficiales y por ende son extremadamente vulnerables a la contaminación, principalmente por la escorrentía superficial que llega a los sitios de captura. En relación a la propiedad y tenencia de las fuentes, se encontró que en más del 60% de las poblaciones bajo estudio, los terrenos están ocupados por terceros que tienen algún tipo de propiedad sobre el mismo.
Dicha realidad limita las acciones de protección y restauración que las juntas de agua deberían de implementar para garantizar el buen estado de las fuentes a largo plazo. En cuanto a la cobertura temporal del servicio, 88% de las poblaciones, reportan servicio de agua los siete días a la semana y el 80% más de diez horas diarias de servicio. A pesar de esto, es importante destacar que el estudio indica que 57% de los usuarios afirman tener racionamientos en épocas de sequía. En relación a la calidad del recurso hídrico, el 88% de los sistemas no cuentan con un hipoclorador funcional. Por otro lado el 70% de los sistemas registran valores superiores a la norma en cuanto a la presencia de coliformes en el agua. En cuanto a la administración de los sistemas, 95% de ellos son manejados por Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JAAS). En ellas, un 15% de los integrantes son mujeres. Según el estudio, el 70% de las JAAS cobran tarifas que cubren gastos básicos de operación y mantenimiento del sistema. No obstante, la capacidad de acumulación de reservas es baja y dificulta la posibilidad de crear fondos para cubrir inversiones y reparaciones mayores. Además el 80% de los casos reportaron que las JAAS tienen dificultades en cobrar las tarifas. De los 43 sistemas bajo estudio, 38 cuentan con un fontanero fijo que trabaja generalmente a medio tiempo. En la mayoría de los casos son pobladores de la comunidad que cuentan con capacitación básica, muchas veces con conocimiento empírico y muy frecuentemente con limitaciones en cuanto a herramientas de trabajo. Sin embargo, la responsabilidad del mantenimiento y operación de los sistemas casi siempre es otorgada al fontanero.
de agua que les permitan acceder a beneficios dentro de un esquema de economía a escala, iv) procurar un mejoramiento de las condiciones del capital humano técnico y social ya que este incide directamente en el manejo del agua y v) determinar incentivos, a nivel político-legal, que permitan regular el comportamiento de los usuarios, específicamente en función de eficiencia en el uso, planes de protección de fuentes y otras afines.
En general, el estudio refleja que de los 43 sistemas estudiados a nivel nacional, el 41.8% no son sostenibles y el 58.2% restante son potencialmente sostenibles. Dicho potencial de sostenibilidad indica que existe cierta fortaleza en los procesos de gobernabilidad local y demuestra que los ejes centrales de la debilidad de los sistemas están basados en la necesidad de fortalecer el capital social, incluyendo la participación de usuarios y la gestión de las juntas de agua. Una amenaza real a los sistemas son los cambios en el uso de la tierra en las zonas de recarga, así como la tendencia, cada vez mas acentuada, de acrecentar la demanda del recurso en los cascos urbano-rurales.
Aspectos centrales que determinan la sostenibilidad de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento:
IMPLICACIONES A FUTURO El reporte de la investigación señala que la situación anterior implica tomar medidas que permitan contrarrestar las debilidades de los sistemas de agua y saneamiento rural, tales como: i) definir estrategias que aseguren el dominio y manejo del territorio en las zonas de recarga, ii) abordar a varios niveles la problemática de la calidad de agua, incluyendo la capacitación a nivel de hogares con el fin de prevenir su deterioro por mal manejo, así como trabajos para un mejor mantenimiento de las zonas de captura y el desarrollo de mecanismos de decisión a nivel de las asambleas de usuarios, iii) garantizar sistemas de monitoreo implementados por las Juntas de Agua, que les permita manejar información y tomar correctivos mediante alianzas con las alcaldías, así como con asociaciones de juntas
Contexto Natural: Los sistemas presentan un diseño basado en la necesidad de abastecimiento de las comunidades. Sus debilidades principales están vinculadas a la calidad de agua y una debilidad en la mayor parte de los casos es la propiedad de la fuente de agua. Comunidad: Todos los sistemas presentan condiciones socioeconómicas de pobreza, aspecto que se refleja en una baja capacidad de gestión. El papel de la mujer es limitado a pesar de ser quien, a nivel de hogar y manejo del agua, tiene mayor contacto con sus diferentes usos. Tecnología: Debido a la pobreza, la operación y mantenimiento se basa en capital humano local. Existe una gestión centrada en las juntas de agua que asumen la mayor parte de las responsabilidades sobre el sistema. En términos generales, la responsabilidad sobre el mantenimiento es del fontanero y la comunidad participa en las obras de construcción en base a contrapartidas puntuales en mano de obra.
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l honorable Congreso Nacional haciendo eco a la necesidad de mejorar satisfactoriamente el Sector de Agua y Saneamiento el 20 de agosto de 2003 y mediante decreto 118-2003 emitió la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento, la que fue publicada en el Diario Oficial la Gaceta el 08 de octubre y entrando en vigencia el 28 de octubre del 2003. La Ley Marco establece la creación del Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA), como representante oficial del Gobierno de Honduras en materia de Agua Potable y Saneamiento Nacional e Internacionalmente y fija las políticas, estrategias y planes nacionales del sector; asimismo, crea en Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), como una institución desconcentrada, con independencia funcional, técnica y administrativa, con funciones de regulación y control de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en territorio nacional. La Comisión de Modernización del Estado ha sido factor determinante en la creación de esta Ley Marco y sus acciones se extienden a asegurar la Institucionalidad de la Ley. Asimismo, se confirma el funcionamiento del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), a quien se le fijan funciones de Secretaria Ejecutiva de CONASA y Ente Técnico de apoyo a CONASA, Ente Regulador, Municipalidades y Juntas de Agua. La Ley establece las normas aplicables a los servicios de agua potable y saneamiento en el territorio nacional como un
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instrumento básico en la promoción de la calidad de vida en la población y afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional. La prestación de estos servicios se regirá bajo los principios de calidad, equidad, solidaridad, continuidad, generalidad, respeto ambiental y participación ciudadana. Conforme a la Ley Marco, el abastecimiento de agua para consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso de este recurso y las municipalidades gozarán del derecho de preferencia sobre personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, para el aprovechamiento de cualquier cuerpo de aguas superficiales o subterráneas. Corresponde a las municipalidades en su carácter de titulares de los servicios de agua potable y saneamiento, disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la presente Ley y demás normas aplicables. Las Juntas Administradoras de Agua y organizaciones comunitarias tendrán preferencia en el otorgamiento de la autorización municipal para la operación total o parcial de los servicios de agua potable y saneamiento en su respectiva comunidad. El Gobierno Central, las Municipalidades y las Juntas Administradoras de Agua promoverán la gestión de recursos para el desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento, estableciendo prioridades de desarrollo de proyectos,
criterios de recuperación de la inversión, asignación de capital, los cuales se determinaran en base a estudios socio-económicos y tomando en consideración la capacidad financiera respectiva. Los usuarios de los servicios públicos de agua potable y saneamiento tienen el derecho de recibir información sobre la prestación de los servicios, régimen tarifario y cobro, planes de expansión y mejoramiento de servicios y toda otra circunstancia que sea de su interés, en forma suficientemente detallada como para permitir el ejercicio de sus derechos como usuarios. Las tarifas aplicables a los servicios de agua potable y saneamiento serán aprobadas por las municipalidades y por las Juntas de Agua en aplicación de la normativa que sobre este aspecto aplique el Ente Regulador y serán consignados en los respectivos reglamentos de servicios y planes de arbitrio municipal. Los sistemas actualmente a cargo del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y los bienes directamente afectados en su prestación, serán transferidos gradualmente a las municipalidades correspondientes; sus condiciones para asumir la operación, serán evaluadas y dictaminadas por el Ente Regulador. Para los fines anteriores el proceso de traspaso deberá estar terminado en un plazo de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de inicio de la vigencia de la presente Ley. Durante este periodo el SANAA dará asistencia a las municipalidades para su capacitación en aspectos técnicos y administrativos relacionados con la operación de los servicios. En aquellos sistemas administrados por las Juntas Administradoras de Aguas y otras organizaciones de vecinos, la propiedad de dichos sistemas corresponde a las comunidades respectivas y los derechos se ejercerán por conducto de las citadas organizaciones.
La RAS-HON es clave en el proceso de socialización de la Ley Marco de APS, sus actividades van desde el desarrollo de talleres hasta la publicación de materiales
Noti-CHAC En junio 2005, en Tegucigalpa, Honduras, Miembros de la RAS-HON y de la región centroamericana, así como de Perú, Colombia y Bolivia, participaron en taller internacional, denominado; Modelos de Gestión de los servicios de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades”. Dicho taller tuvo como propósito principal, definir un plan de acción para fortalecer el proceso de modernización del sector en pequeñas localidades. En mayo, la RAS-HON participó en el Seminario -Taller “Avances y Retos de la Modernización Institucional del Sector Agua Potable y Saneamiento en la Región” en el cual también estuvieron presentes los miembros del Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS). El taller tuvo el objetivo de Intercambiar experiencias y obtener los insumos principales para la consolidación de un plan de modernización de la región. RAS-HON participó en el mes de febrero en la presentación del Avance del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, cuya coordinación compete a CONASA, apoyado técnica y financieramente por el Banco Mundial.
Las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento son un ejemplo de organizaciones de base local, que gestionan el recurso agua e incluso manejan su propios proyectos
La RAS-HON participó en el mes de febrero en el Taller de Trabajo hacia la concreción del Plan de Acción del Sector Agua Potable y Saneamiento 2005 y Lineamiento de Acción de Mediana Plazo, bajo el auspicio de la Comisión Presidencial de Modernización del Estado. El taller incluyó actores selectos del Sector Agua Potable y Saneamiento, responsables de la reforma, cabezas institucionales y cooperantes tomadores de decisiones, a efectos de asegurarnos de la consecución de objetivos trascendentales para la viabilidad sectorial de la Ley Marco e instrumentos normativos y técnicos conexos.
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Honduras
País Capital del Agua 2004-2006
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n el Día Nacional e Interamericano del Agua, celebrado el sábado 2 de octubre pasado, autoridades de El Salvador entregaron a sus homologas en Honduras, la Bandera que le confiere el título de “Capital del Agua”, mismo que ostentara por dos años, 2004-2006. Honduras ha sido elegida por el Grupo Internacional de Coordinación del Día Interamericano del Agua (DIAA) para que sea el emblema de la iniciativa. Las autoridades hondureñas que recibieron estas banderas se comprometieron a colaborar para solventar los problemas de acceso y calidad del vital liquido que reciben el 85 por ciento de los hondureños, ya sea por el suministro del Servicio Nacional Autónomo de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) o a través de las municipalidades. El hecho de que Honduras haya sido elegido País Capital del Agua, le permite concentrar esfuerzos regionales alrededor de la nación, y así expresar el panamericanismo y la búsqueda de la equidad como los valores centrales de la iniciativa. Tal elección implica promover una agenda concertada, comprometer a los actores nacionales y capitalizar todos los esfuerzos posibles para resolver la situación precaria de agua y saneamiento que ocasiona que las enfermedades de origen hídrico ocupan el primer lugar de morbilidad y el segundo de mortalidad infantil. Para tal efecto el SANAA en coordinación con RAS-HON y otras instituciones, están desarrollando un plan específico dentro del marco de Honduras Capital del Agua, entre las principales actividades esta; Campañas de Educación, la celebración de talleres, seminarios para apoyar la gestión integrada del agua a nivel nacional, la elaboración de símbolos conmemorativos, celebraciones de los días internacionales: Agua, Ambiente y Tierra, Feria del Agua como, entre otras.
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Noti-CHAC Miembros de RAS-HON participaron en el mes de enero 2005, en el Seminario Taller sobre el Programa de Circuit Rider en Centro América “Sostenibilidad de las Juntas Administradoras de Sistemas de Agua y Comunidades Rurales”. El Modelo Circuir Rider fue diseñado con el fin de proveer servicios de agua y saneamiento a comunidades rurales; este modelo ha sido exitosamente utilizado en Estados Unidos, Honduras y El Salvador. La RAS-HON participa en los espacios de diálogo tripartito entre el Gobierno, Sociedad Civil y Comunidad Cooperante en la Mesa Sectorial de Agua, con el objeto de fortalecer la instancia de diálogo sobre el tema de agua que aseguren el logro de las metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), en el marco de la planificación sectorial. La RAS-HON esta apoyando al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) mediante la realización de varios foros sobre la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y su Reglamento General, con el propósito de divulgar sus alcances en diferentes localidades del país. En ésta actividad el ERSAPS en compañía de CONASA, están participando en foros de amplia audiencia en La Ceiba, Olanchito, Copán Ruinas, La Esperanza y Juticalpa.
Convenios realizados entre la RAS-HON y otras instituciones Convenio de Cooperación entre el ERSAPS y la RAS-HON para socialización de la Ley Marco de APS Con el propósito de unir esfuerzos en la socialización de la Ley Marco del Sector APS y favorecer su implementación a nivel nacional, la RAS-HON, mediante financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), efectuó a inicios del mes de febrero un Convenio de Cooperación con el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento ERSAPS, el cual tiene el propósito de apoyar los esfuerzos del Gobierno en difundir y socializar entre la población, el marco que regula al sector de APS. Dicho Convenio establece entre otros, el compromiso de la RAS-HON de alcanzar los siguientes resultados: a) Diseño y elaboración de un juego de herramientas para la divulgación de la Ley, b) Conformación de un Cuerpo de Divulgadores de la Ley capacitados para el uso del juego de herramientas, y c) la Edición de la versión popular de la Ley. Todo lo anterior, con el fin de apoyar el proceso de implementación de la Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento, aprobada por el Congreso Nacional en Agosto del 2003.
Convenio entre Project Concern Internacional (PCI) y RASHON para el proyecto Iniciativa Centroamericana para el Fortalecimiento de Acción y Colaboración – CASCADA La RAS-HON firmó con PCI- USAID un convenio cuyo objetivo fundamental es fortalecer a la sociedad civil en Centro América mediante el desempeño y la colaboración entre las redes de agua y saneamiento pública y privadas en Guatemala, Nicaragua y Honduras, y en la región centroamericana. El proyecto recibe el nombre de CASCADA y tiene como objetivos específicos; el incremento a la capacidad de organización y administración de las redes nacionales y regionales de agua y saneamiento asociadas y de sus miembros en Centroamérica; Incremento de la capacidad técnica de los miembros de la RED sobre temas de agua y saneamiento; Incremento de la capacidad de las redes para influencia políticas de agua y saneamiento.
Convenio entre COSUDE y RAS-HON para apoyar el proceso de implementación de las reformas del sector APS El proyecto surge para apoyar el Proceso de Reforma del SAPS de Honduras, a traves del Acompañamiento Técnica financiero del Programa de Agua Saneamiento (AGUASAN) de COSUDE a la RAS-HON, para apoyar; los entes gubernamentales responsables de sector APS a nivel central y local en la implementación de la Ley Marco, apoyar a las instituciones del sector en la adopción de sus nuevas funciones, fortalecer los espacios de coordinación y concertación y fomentar las alianzas estratégicas entre los diversos sectores, entre otros. Así mismo apoyar procesos que dinamicen la modernización del sector APS, que incluya la transferencia e intercambio de información, la gestión del conocimiento y el fomento de soluciones tecnológicas, innovadoras y de bajo costo, entre otras.
En la gráfica el Ingeniero Lino Murrillo (SANAA/ Presidente RASHON) firma convenio con el Ingeniero Julio Cárcamo (ERSAPS), donde se comprometen hacer efectiva la socialización de la Ley Marco de APS
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La RAS-HON,
UN MODELO Gesti贸n del Con Intercambio de 12
C
on el propósito de establecer los espacios de construcción de conocimiento y considerar su importancia en la búsqueda colectiva de soluciones a los problemas concretos, la Fundación Acceso, la Red de Desarrollo Sostenible de Honduras (RDS-HN) y el Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (IDRC) desarrollaron un proyecto el cual consiste en recuperar los procesos de construcción de conocimiento desarrollados por RAS-HON, especialmente por ser una red de organizaciones en la que los procesos de conocimiento se manifestaran en productos concretos. El proceso de reconstrucción de la experiencia de RAS-HON consistió en analizar aspectos como la gestión de la información y el intercambio de conocimiento, así como los factores organizacionales y culturales que influyen sobre estos aspectos. El enfoque metodológico utilizado fue participativo y constructivista pues partió del convencimiento de validar continuamente el proceso de investigación con el grupo participante. Esto debido se sostiene que la reconstrucción de experiencias es un proceso colectivo, que recibe insumos de lo individual pero que se construye y valida en lo grupal. En síntesis el proyecto pretende, analizar y promover participativamente los procesos de construcción de conocimiento de la RAS-HON, sistematizando experiencias, estableciendo lecciones aprendidas, buenas prácticas y construyendo propuestas para mejorar estos procesos, desarrollar capacidades en RAS-HON, RDS-HN y Fundación Acceso sobre los procesos de construcción de conocimiento, Valorar el papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en los procesos de construcción de conocimiento en RAS-HON.
Los hallazgos de la investigación: El modelo de gerenciamiento de RAS-HON El modelo de gerenciamiento de la RAS-HON resulta innovador debido a su articulación intra e intersectorial: La red está constituida por los tres sectores: gobierno, cooperación internacional y ONGs. Ello le permite articular acciones y operacionalizar objetivos comunes intra e intersectorialmente, evitando así la duplicación de esfuerzos y la descoordinación. De igual manera su flexibilidad para organizarse: La forma de organización que tiene RAS-HON es dinámica, no es burocrática, es flexible, no está atada a una estructura rígida. Dentro de la RAS-HON existe una capacidad multidisciplinaria de sus miembros: Las diferentes formaciones de los miembros de la Red la constituyen en un órgano propositivo, de consulta, de toma de decisiones y de asesoramiento.
O DE nocimiento e Información
La Independencia de la RED es una característica nueva con la que cuenta RASHON desde que se constituye en una Red. Actualmente se toman decisiones propias sin perder de vista las políticas gubernamentales.
La RAS-HON, un Modelo de Gestión del Conocimiento e Intercambio de Información Vale la pena mencionar la capacidad de convocatoria de la RAS-HON, ya que cuenta con representantes de todos los sectores y con la participación de organizaciones que trabajan en diferentes áreas del tema. Debido a que la participación es voluntaria, se asegura el compromiso de cada miembro: “nadie está a la fuerza o por cuestiones formales, sino por compartir un compromiso”. Ello genera identidad y sentido de pertenencia de los miembros en beneficio para toda la población. Gestión de información El hecho de pertenecer a una Red constituida por muchas organizaciones del sector de Agua y Saneamiento permite el intercambio de una gran diversidad de información; por ejemplo, la información que tiene que ver con el involucramiento de Juntas de Agua como modelo para hacer desarrollo a partir del agua, se canaliza a través de ONGs especializadas como CRS. Si hay aspectos sobre calidad de agua se canalizan hacia un ente especializado dentro de la Red, si hay aspectos relativos a salud se canalizan a quien corresponda. El grupo decide a quien darle información para que sea procesada de acuerdo a la especialidad o vinculación que tenga la organización. Como ejemplo, se puede mencionar el acompañamiento que da el Comité Regional de Juntas de Agua a las Juntas de Agua Comunales en la elaboración de diagnósticos del sistema de agua tanto en la parte física como técnica, que sirve de referencia para la elaboración de planes operativos para mejorar la calidad del agua. Este acompañamiento involucra también la asesoría en la parte económica y de gestión administrativa de las Juntas, buscando así la sostenibilidad del sistema de agua. Otra acción corresponde a la de capacitación a la población con el fin de mejorar su comprensión sobre el sistema.
Es un factor de éxito también, la libertad para trabajar en el intercambio de experiencias, documentos e ideas, ya que no ha existido imposiciones, cada quien es libre de asimilarlas y adaptarlas, no se coarta la libertad que tiene la gente para pensar, actuar e innovar. Actitud positiva: la actitud que se tiene para intercambiar información y experiencias es muy positiva, la gente considera que obtener información y conocimiento de otras organizaciones o el compartir el suyo, es de beneficio tanto para el sector como para los intereses de cada quien. La riqueza de trabajo a diferentes niveles de las organizaciones es un factor que impulsa la existencia de los procesos de intercambio. La multidisciplinariedad permite un mayor aprendizaje crítico, el proceso de intercambio es largo y complicado porque todos tienen experiencias que son tan válidas como las del resto de personas, pero finalmente se obtienen mejores resultados. Para la RAS-HON es básica la participación de la población meta en la generación de conocimientos. A lo externo de la Red una característica muy importante en la construcción de conocimiento y su aplicación a la realidad, corresponde a la participación activa que tiene la población meta en la identificación de nuevas ideas y de nuevas acciones necesarias para el mejoramiento de sus sistemas de agua. Los planes que ejecutan algunas organizaciones de la Red surgen en conjunto con las comunidades, no existe el paternalismo, sino que se crea liderazgo para que la gente se apropie del servicio o proyecto.
Factores de éxito Los factores que han garantizado un éxito en la gestión de información de la Red es el hecho de que exista persona responsables de dar continuidad a las comunicaciones, documentos o experiencias intercambiadas dentro grupo. El Respeto a aspectos ideológicos de cada una de las organizaciones miembro, de igual manera el clima de confianza que existe dentro del grupo, no existe ningún celo institucional. Ello lo hace constituirse más que en un grupo técnico, en un grupo de amigos que platican y discuten sus temas de interés.
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Con frecuencia la RAS-HON desarrolla espacios de intercambio entre las instituciones miembro, lo que asegura un adecuado flujo de infirmación y gestión de conocimiento.
Serie Oro Azul, ocho fascículos para divulgar experiencias del sector APS del país Con el apoyo del Programa Agua y Saneamiento (PAS) a través del financiamiento de COSUDE, se público la serie Oro Azul, con el propósito de que dicha serie sea un instrumento de comunicación destinado a orientar y promover el manejo y desarrollo del conocimiento sobre las experiencia más relevantes y exitosas dentro del sector APS en Honduras. Esta edición hace énfasis en la promoción de la Ley Marco del Sector APS, también presenta los principales desafíos, de cara al logro de las metas de reducción de la pobreza asociadas con el acceso seguro al agua y saneamiento, de forma particular, el área rural, finalmente, a la divulgación de conceptos, instrumentos y tecnologías que permiten a los involucrados, implementar servicios sustentables de agua potable y saneamiento en Honduras. El fascículo #1 se titula; Agua Potable y Saneamiento 101: Conceptos Básicos para la Gestión e Implementación de Servicios Sustentables de Agua Potable y Saneamiento Rural. El fascículo #2 se titula; La Ley Marco del Sector Agua Potabe y Saneamiento en Honduras. El fascículo #3 se titula; Tecnologías Apropiadas de Suministro de Agua y Saneamiento Rural. El fascículo #4 se titula; Desinfección del Agua para el Consumo Humano. El fascículo #5 se titula; Modalidad de Asociación Local para Gestión de Servicios de APS. El fascículo #6; Contratación Comuniaria para la Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento Rural. El fascículo #7 se titula; Educación en Higiene y Salud. El fascículo #8 se titula, Los Desafíos de los Sistemas de Agua Potable Rural. Este esfuerzo es para favorecer al sector a través de la información apropiada y de instrumentos educativos que sirven para enriquecer el conocimiento. Los documentos estarán disponibles en las alcaldías, juntas administradoras de agua, universidades e instituciones públicas y privadas ligadas al sector
En la gráfica el Ing. Julio Cárcamo, en representación de CONASA, hace entrega simbólica de la Serie Oro Azul al representante de la AMHON, el Lic. Miguel Dominguez y al alcalde del Paraíso el señor Justo Emilo Sanchez, en la ceremonia del lanzamiento de la serie, celebrada el 3 junio de 2005.
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Ing. Ligia Miranda Secretaria Ejecutiva RAS-HON
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