www.rashon.org Red de Agua y Saneamiento de Honduras
NOTA DE CAMPO N° 13
La Participación comunitaria: elemento clave en la ejecución de proyectos eficientes y transparentes
Nuestra Misión: Contribuir a la modernización se sector Agua Potable y Saneamiento de Honduras, mediante acciones de gestión del conocimiento e incidencia política, con la activa participación del sector público, sociedad civil y las agencias de cooperación, a nivel nacional, regional y local. Nuestra visión: Ser la instancia consultiva de referencia para el sector agua potable y saneamiento de Honduras, que incide en el mejoramiento de la calidad de vida y la reducción de la pobreza.
Diciembre de 2011
INTRODUCCIÓN Contáctenos: Ing. Ligia Miranda Secretaria Ejecutiva RAS-HON Dirección: Colonia Palmira, Edificio Roma N° 1601 Esquina opuesta a Nunciatura Apostólica Tegucigalpa, Honduras, C.A. Telefax. (504) 222-4345 Correo Electrónico: rashon_secretariaejecutiva@yahoo.com.mx
Esta nota fue redactada por los participantes del seminario Taller de Documentación de Procesos de Agua y Saneamiento, María Isabel Crespo (CONASA-Honduras), Lester González (El Porvenir-Nicaragua), bajo la asesoría de Ruth Varela (RAS-HON). El Salvador, Dic. 2011
PUBLICACION FINANCIADA POR
E
l caserío Las Guayabillas está ubicado en el Municipio de Santa Clara, departamento de San Vicente. Este municipio cuenta con una extensión territorial de 124.46 Km2 y su población es de 5,349 habitantes, de los cuales 250 conforman el caserío -organizados en 46 viviendas-. La mayor parte de su población se dedica a la agricultura y ganadería, entre los cultivos más comunes están: el maíz, frijol, maicillo y arroz.
por la comunidad). Esta modalidad de ejecución exige un alto nivel organizativo por parte de la comunidad, tanto en la administración y transparencia de los fondos, como en la ejecución de las obras. En relación a los roles de los actores claves, bajo ésta modalidad, la comunidad es la encargada de administrar los fondos del proyecto; el FISDL brinda acompañamiento a través del Asesor de desarrollo local (ADL) y del asesor municipal (AMU), y la municipalidad participa apoyando con recursos y asesoría directa a la comunidad.
2. Las condiciones que dan origen al proyecto
Este pequeño poblado fue conformado por repatriados que venían procedentes de Honduras, y quienes habían emigrado a ese país a raíz del conflicto armado en los años 80. En consecuencia, los últimos 12 años la comunidad realizó varias gestiones para obtener el proyecto de agua pero fue hasta en el año 2009 que establecen contacto con el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) instancia gubernamental que gestiona fondos externos para la ejecución de proyectos a las comunidades más pobres del país-. Esta instancia define apoyarles a través de los fondos del programa “Atención a la pobreza con participación ciudadana FISDL/KFW V” con fondos provenientes del gobierno y pueblo alemán. Es así que finalmente, el caserío Las Guayabillas logra obtener su proyecto de Agua y Saneamiento el cual – según estipulaciones de los financiadores- debe ser desarrollado bajo la modalidad PEC (proyecto ejecutado
La comunidad Las Guayabillas no contaba con los servicios de agua y saneamiento desde el momento de su fundación.
Desde su establecimiento, la comunidad de Las Guayabillas no contaba con los servicios básicos de agua y saneamiento; esto como resultado de que por su número de viviendas que era pequeña, no calificaba dentro del Plan de Desarrollo Municipal, y por tanto se le dificultaba gestionar. Fue hasta el período 20072010 cuando deciden conformarse como Asociación de Desarrollo Comunal (ADESCO) la cual al poseer personalidad jurídica les confiere la posibilidad de gestionar ante la municipalidad u otros entes financieros como el FISDL. Esta acción adicionalmente les permite ser incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. De acuerdo al diagnóstico realizado en la comunidad, se establece como prioridad número uno el proyecto de agua el cual responde a la problemática siguiente:
Poco acceso al agua para consumo: El agua de tomar la obtenían de una pequeña fuente, ubicada a unos 2 km
de las viviendas. En el verano las mujeres tenían que hacer grandes filas para poder obtener el agua y en muchos casos la espera era de noche.
Dificultad para obtener agua para otros usos: Para poder lavar la ropa y bañarse, tenían que viajar al rio ubicado a media hora de camino, esta agua estaba contaminada por heces de animales (caballos, vacas, etc.) lo que les provocaba enfermedades en la piel y pérdida de tiempo.
Deficientes condiciones de saneamiento: La comunidad carecía de letrinas lo que provocaba que hicieran sus necesidades a cielo abierto.
En respuesta a lo anterior, la comunidad organizada y consiente de la importancia del proyecto deciden aceptar las exigencias establecidas como requisitos para la ejecución de los proyectos ejecutados en modalidad PEC. Por tanto el FISDL realiza la transferencia de los fondos a través de la municipalidad.
3. Participación de la comunidad en la ejecución del proyecto bajo la modalidad PEC Fue así como en el año 2010, se inicia el proceso de ejecución del proyecto de Las Guayabillas, el cual es desarrollado capitalizando la relación establecida entre el Binomio Municipalidad /Comunidad. Este proceso tiene como una apuesta clave la necesidad de desarrollar procesos de capacitación para asegurar la administración y ejecución efectiva del proyecto. La comunidad para cerciorarse que podrá cumplir con su papel de forma adecuada, organiza el Comité Ejecutor de Proyecto (CEP), el cual fue conformado por personas electas en asamblea comunitaria y quedó integrado por 7 miembros -4 mujeres y 3 hombres-, los que fueron capacitados y asesorados por el FISDL, a través del Asesor en Desarrollo Local (ADL) y el Asesor Municipal (AMU), quienes adicionalmente apoyan a la comunidad en la administración y ejecución del proyecto. Al CEP se le asigna la responsabilidad de asumir las actividades siguientes:
La administración y ejecución eficiente de los fondos, para ello les corresponde: a) Abrir una cuenta de ahorros con tres firmas libradoras de fondos, donde la alcaldía depositó los fondos que le fueron transferidos por el FISDL. b) Comprar los materiales para la construcción de las obras, lo cual requiere realizar procesos de cotización y negociación para optar a los mejores precios y calidad de los materiales.
La comunidad jugó un papel determinante para que ésta proyecto se realizara con éxito, especialmente con la participación directa en su construcción, tal y como lo señala la Sra. Presidenta de la JAAS “El proyecto es de uno, porque en su construcción nos “pelamos” las manos”. Una vez finalizado el proyecto – en marzo del 2011-, la comunidad cuenta con las obras siguientes: la construcción un tan-que de almacenamiento de 33 m3, 46 acometidas y sistemas de aguas grises, construcción de 33 letrinas aboneras, colocación de líneas impulsión (impelencia) y de distribución. equipo de pozo y colocación de bomba de 3HP El costo total del proyecto fue de $192,794.45, de los cuales el aporte por actor corresponde a:
Aporte comunitario (en especies)……… $ 12,419.90 Aporte de Alcaldía ………………………..$ 22,201.13 FISDL……………….…………………..… $158,173.42
Organizar y promover la participación de la comunidad, para ello deben: a) Organizar a la comunidad para establecer planillas de trabajo - asignar jornadas de trabajo de mano de obra comunitaria-. b) Asegurar la participación de las mujeres, con una cuota del 40 %, la cual es verificada por una contralora de género quien garantice su aplicación y las relaciones de respeto entre género.
La participación de la mujer se vio reflejada en actividades tanto operativas como en la toma de decisiones.
La transparencia en el manejo, esto consiste básica-
mente en presentar informes de rendición de cuentas quincenales a la comunidad con los soportes necesarios que exigen estos procesos. Por me-dio de este proceso se asegura el manejo transparente de los fondos y la toma de decisiones consensuada.
4. Principales logros y ventajas de ejecutar el proyecto bajo la modalidad PEC
Asegurar la calidad de la obra, esto a través de:
a) Contratar dos profesional de la construcción un residente y un supervisor de obra, los cua-les serán responsables de dirigir y asesora a la comunidad en la ejecución de su proyecto. b) Elaborar el Plan de ejecución de la obra, con el apoyo del profesional residente, el cual con-tiene especificaciones técnicas, tipo de mano de obra calificada y comunitaria, tiempos de ejecución. c) Supervisar la calidad de la obra, asegurando el cumplimiento en tiempo y forma del plan previamente elaborado y el cumplimiento de los estándares estructurales de la obra.
Para garantizar la sostenibilidad social del proyecto la comunidad en Asamblea conforma la Junta Administradora de Agua y Saneamiento (JAAS), la cual es integrada con miembros que participaron en el CEP y que cuentan con el conocimiento básico que les permite administrar eficientemente el funcionamiento del sistema de agua. De forma complementaria, el FISDL dará continuidad al pro-ceso de capacitación y asistencia técnica en coordinación con la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA); esto en el fortalecimiento de la JAAS para desarrollar su papel en asegurar la operación y mantenimiento del sistema de forma eficiente y eficaz.
Así mismo para lograr la sostenibilidad financiera la JAAS, estableció una tarifa mínima de $5.00 por 10 mt3 al mes, esto se complementa con la micro medición la que les permite llevar un registro del consumo por familia. Además cuentan un sistema contable con facturación y control de ingresos y egresos, control de la mora, inventario de materiales existentes etc. Finalmente, como resultado de la excelente administración practicado por el CEP, se logró reducir los costos del proyecto y obtener un ahorro de $20,000.00, que fueron invertidos de la siguiente forma: compra de 46 pilas, un juego de herramientas para mantenimiento, la construcción de la cerca perimetral en la bomba y la ampliación de la capacidad de tanque. el mejoramiento de letrinas existentes, la compra de equipo de computación y oficina, la compra de medidor de cloro y pastillas de cloro y el establecimiento de un capital semilla para fondo de mantenimiento de $400.00.
5. Lecciones Aprendidas: 1) La organización comunitaria garantiza la administración eficiente de los recursos de un proyecto logrando no solo el empoderamiento de los mismos sino que el máximo aprovechamiento de los recursos transferidos. Esto además posibilita el logro de ahorros significativos que pueden ser reinvertidos en obras adicionales para el beneficio comunitario. 2) La participación de la mujer en el trabajo de construcción del proyecto y en la dirección del mismo, permite la práctica de la equidad de género, un elemento transversal que promueve la participación y capacitación de la mujer en trabajos no tradicionales; esto facilita su posicionamiento frente a otros en procesos relacionados al agua y saneamiento. 3) La capacitación a los miembros del CEP en la operación y mantenimiento del sistema, permite que éste asuma sus funciones técnicas con eficacia y eficiencia garantizando tanto la vida útil del proyecto como la ejecución y administración de otros proyectos. 4) La modalidad de ejecución PEC, es excelente para garantizar la participación de la comunidad y la transparencia en la ejecución de fondos, ya que la comunidad es la encargada de velar para que los fondos del proyecto se ejecuten de manera eficiente.