Конкурсну роботу виконано командою «FORTUS» Конотопської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №3, в рамках проекту «Школа децентралізації для молоді»
Проект реалізується Громадською організацією «Рада молодих вчених» (м. Суми) та фінансується Федеральним Департаментом закордонних справ Швейцарії (FDFA) через Бюро співробітництва при Посольстві Швейцарії в Україні (за підтримки Сумського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти) Офіційна сторінка проекту: https://www.facebook.com/Decentralizat2015/
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ ТА ЕФЕКТИВНЕ МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ – ШЛЯХ ДО УСПІХУ УКРАЇНИ
Вас вітає команда «FORTUS» Конотопської спеціалізованої школи
Школа децентралізації для молоді С уми – 2015
І-ІІІ ступенів №3
• Децентралізація – це передача значних повноважень та
бюджетів від державних самоврядування Форми децентралізації
органів
органам
місцевого
Принцип «Трьох Де»
Делегування повноважень
Деконцентрація Деволюція
Децентралізація влади передбачає не розділення країни, а створення можливостей для розвитку всього державного простору на основі пріоритету повноважень територіальних громад
Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»
Мета – впровадження в Україні євростандартів, вихід України на провідні позиції світу. Передбачено проведення 62 реформ. Першочергові: • Реформа Системи національної безпеки й оборони; • Оновлення влади; • Антикорупційна реформа; • Судова реформа; • Реформа правоохоронної системи; • Розвиток підприємництва; • Реформа системи охорони здоров'я; • Податкова система; • Децентралізація та реформа державного управління.
Причини реформи • Надмірна централізація влади у прийнятті рішень; • Фінансова недієздатність місцевого самоврядування; • Обмежені можливості органів місцевого самоврядування в частині регулювання ставок місцевих
податків та зборів, встановлення пільг; • Значна подрібненість територіальних громад, відсутність на їх території стабільно працюючих
підприємств, низький рівень доходів населення; • Низький рівень взаємної довіри між громадськими організаціями та владою; • Незадовільний стан розвитку соціальної інфраструктури; • Низька якість соціальних та адміністративних послуг; • Неузгодженість місцевої політики щодо соціально-економічного розвитку з реальними інтересами
територіальних громад; • Зниження рівня професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування.
Для успішного впровадження політики децентралізації необхідно: 1.
Впровадження конституційної реформи (визначення системи адміністративно-територіальних одиниць, зміни місцевих державних адміністрацій на контрольно-наглядові органи);
2.
Створення сприятливих законодавчих та організаційних умов для формування ефективного місцевого самоврядування і дієздатної мережі територіальних органів влади;
3.
Створення в Україні трирівневої системи адміністративно-територіального устрою: громада – район – регіон (передбачається створення 27 регіонів, укрупнення районів до 120-150 (замість 490) та 1500-1800 громад);
4.
Чітке розмежування повноважень;
5.
Запровадження бюджетної децентралізації як основи реформи місцевого самоврядування;
6.
Сприяння укрупненню громад на засадах добровільного об'єднання
7.
Широке залучення громадськості до співпраці з органами влади, протидії корупції та погодження рішень органів місцевого самоврядування .
Позитивні очікування від децентралізації влади в Україні • Створення передумов для успішного розвитку громадянського суспільства;
• Отримання
мешканцями територіальних громад практичного досвіду участі у демократичних змінах;
• Ефективний розподіл бюджетних ресурсів з метою вирішення нагальних потреб
громадян; • Забезпечення прозорості та гласності прийняття рішень на місцях наближення до
споживачів; • Підвищення відповідальності місцевих органів за результатом своєї діяльності;
• Залучення молоді до реформи через рівність права доступу до служби в органах
місцевого самоврядування.
Проблеми при проведенні децентралізації влади в Україні • Відсутність необхідного досвіду проведення подібної реформи; • Спротив певних політичних сил проведенню реформи (ВО «Свобода», Українська
радикальна партія Ляшка, «Правий сектор» тощо); • Нерозуміння частини населення суті децентралізації і важливості її проведення, що
може привести до силового протистояння (приклад: події 31 серпня року під Верховною Радою України);
2015
• Помилкове ототожнювання понять «децентралізація» і «федералізація»; • Політичний тиск з боку сусідніх держав (Росія); • Нестабільність політичної ситуації на Сході України; • Відсутність дієвої інформаційної кампанії щодо можливостей і переваг децентралізації; • Ризики, пов'язані зі зміною меж адміністративно-територіальних одиниць; • Недофінансування делегованих повноважень органів місцевого самоврядування; • Послаблення державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування; • Недосконалість виборчого законодавства (за підсумками виборів жовтня
2015 року до місцевих органів влади значна частина сіл та селищ не мають представників у районних радах).
Досвід децентралізації влади місцевого самоврядування в країнах Європи • Швейцарія
– конфедерація, складається з 26 кантонів та 2352 комун. Кожен кантон має власну конституцію, парламент та уряд, систему освіти тощо. Частина комун також має свої парламенти. Комуни можуть збирати власні податки та призначати податкові ставки.
• Польща.
Створено територіальні громади гміни. Місцеві бюджети розпоряджаються 40 % суми прибуткових податків, 7 % доходів від корпоративних податків і 100 % податків на нерухомість. Стратегія – співпраця регіонів і створення вільних економічних зон.
• Словаччина.
Сформовано модель публічної влади, що включає 3 рівні: муніципалітет – край – держава. Особливості: високий рівень автономії, громад, фінансова забезпеченість та самодостатність, максимальна децентралізація повноважень та відповідальності
• Латвія.
Реформи проводились у трьох напрямках: юридичному, адміністративно-територіальному та фіскальному, але без узгодженості між ними, без чітко визначених правил щодо критеріїв та формату об'єднання територіальних громад і без встановлених часових параметрів і здійснення реформи
Висновок. Україна не повинна сліпо копіювати чиюсь реформаційну модель. Жоден досвід на 100 % нам не підходить. Слід враховувати особливості національного менталітету і пострадянський синдром при впровадженні чогось нового
Самодостатність територіальної громади Ознаки самодостатності територіальних громад:
Природний приріст населення;
Здатність у повному обсязі задовольняти потреби населення;
Фінансова самостійність, незалежність та дієздатність органів місцевого самоврядування;
Ефективне використання ресурсів громади;
Створення сприятливих умов для залучення інвестицій;
Участь жителів громади у внутрішніх і зовнішніх відносинах;
Ефективна взаємодія, солідарність та партнерство членів територіальної громади.
Для того щоб територіальна громада була самодостатньою, треба:
Необхідна інфраструктура (школи, поліклініки, органи правопорядку, пожежна частина, казначейство, пенсійний фонд, центр зайнятості, центр соціального захисту, дороги тощо);
Висококваліфіковані кадри;
Грошові кошти в тих обсягах, які будуть достатніми для повноцінного вирішення місцевих проблем.
Джерела формування доходів бюджетів територіальних громад в Україні • Податкові надходження (загальнодержавні та місцеві податки й збори); • Неподаткові надходження (доходи від власності та підприємництва, адміністративні збори та
платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності); • Доходи від операцій з капіталом; • Трансферти (кошти, отримані від органів державної влади, інших держав або міжнародних
організацій).
Альтернативні джерела залучення фінансів
• Місцеві (муніципальні) позики; • Кредити міжнародних фінансово-кредитних • Міжнародна технічна допомога; • Гранти міжнародних донорських організацій; • Корпоративне спонсорство; • Фонд розвитку громад; • Партисипативне фінансування.
установ;
Необхідні цільові програми для Конотопської громади • Програма заходів з утилізації сміття, ліквідації стихійних сміттєзвалищ;
• Розробка
міської програми працевлаштування випускників Конотопського професійного ліцею, ВПУ №4, ПТУ №20, Конотопського політехнічного технікуму, Конотопського індустріально-педагогічного технікуму (з виділенням необхідних коштів для стимулювання роботодавців надавати випускникам перше робоче місце);
• Програма
матеріальної підтримки позашкільних навчальних закладів;
талановитих
учнів,
студентів,
вихованців
• Відновлення передбачених законодавством доплат працівникам освіти за стаж,
класність, високі творчі та виробничі досягнення в роботі; • Відновлення дешевого залізничного сполучення
Суми («бюджетна електричка» з пільговим студентів (двічі на тиждень:
до м. проїздом для п'ятниця і неділя).
Необхідні цільові програми для Конотопської громади • Програма «Волонтер» (виділення коштів на встановлення пільг для волонтерів та членів їх
сімей: пільговий проїзд у міському транспорті, виділення путівок на лікування та оздоровлення членів родини тощо); • Відновлення роботи міського кінотеатру «Мир»;
• Побудова нового відділу реєстрації актів цивільного стану;
• Програми «Соціальне таксі», «Соціальний трамвай»,
«Соціальний маршрут» для пільгового перевезення соціально незахищеного населення; • Відкриття в навчальних закладах міста класів інклюзивного навчання;
• Реприватизація Конотопського арматурного заводу та Конотопського електромеханічного
заводу; • Програма підтримки учасників АТО (безкоштовний проїзд у міському транспорті, виділення
земельних ділянок, соціально-психологічна реабілітація).
Необхідні цільові програми для Конотопської громади • Програма «Фріланс в дії» від Конотопського міськрайоннного центру зайнятості для забезпечення дистанційною
роботою непрацевлаштованих;
• Програма «Акули бізнесу» для підтримки малого підприємництва в місті;
• Програма «Житло – молодій сім’ї» для підтримки міської мололоді;
• Реорганізація відділкової поліклініки станції Конотоп;
• Інформаційна програма «Децентралізація влади для всіх» (Інформаційні майданчики – в школах, ПТУ, ЖЕКах),
випуск телепрограм та соціальних рекламних роликів на місцевому телебаченні (канали КСТ та «Кон-Такт»);
• Передача ринків міста до комунальної власності;
• Створення Фонду розвитку територіальної громади Конотопа;
• Розробка Програми залучень зовнішніх та внутрішніх інвестицій в економіку територіальної громади міста.
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!!! Леденцов Іван
Хаярова Карина
Керівник команди: Олех Анатолій Петрович
Сенченко Анастасія