Мороков Андрей Сергеевич
Вопросы участия белорусских компаний в государственных закупках Великобритании В свете сложившейся ситуации в Республике Беларусь с отрицательным сальдо внешней торговли все стремления по разрешению данной ситуации могут разворачиваться как в одном из двух направлений, так и сразу в обоих: снижение импорта и увеличение экспорта. Первое может осуществляться как проведением соответствующей политики по импортозамещению, так и посредством введения ограничительных механизмов по поставке импортной продукции. Экспортное направление должно быть основано на продвижении отечественных товаров и работа эта более сложная по сравнению с мерами по снижению импорта, так как мы вступаем в абсолютно конкурентную борьбу со всем миром и нам необходимо быть на голову выше, чтобы достичь успеха, поскольку наши товары будут рассматриваться с учетом и политической составляющей данного вопроса. Одним из главных торговых партнеров Республики Беларусь является Европейский союз. Это обусловлено и географическим положением, и высокой долей потребления товаров и услуг в ЕС. Система государственных закупок ЕС построена на конкурсной основе и принципах равного доступа всех участников к закупке, поэтому участие наших компаний также возможно на равных с остальными. В связи с этим встает вопрос о существующих механизмах проведения государственных закупок в ЕС и о том, как общие правила таких закупок внедряются в национальные законодательства стран – членов ЕС. Одним из наименее освоенных и труднодоступных, но в то же время одним из наиболее потенциально выгодных является рынок Великобритании. В связи с этим рассмотрим в общем законодательную базу ЕС в области государственных закупок и более подробно остановимся на том, как внедрены механизмы проведения закупок в национальное законодательство Великобритании. Директивы о государственных закупках ЕС Правила ЕС, регламентирующие госзакупки, изложены в двух следующих директивах, которые были введены в национальные законодательства каждой из стран – членов ЕС: • Директива о закупках в государственном секторе №2004/18 (the Public Sector Directive 2004/18) – относится к закупкам товаров, работ и услуг, проводимым государственными органами; • Директива о закупках в коммунальном секторе №2004/17 (the Utilities Directive 2004/17) – распространяется на закупки товаров, работ и услуг, проводимые предприятиями сферы коммунального обслуживания, то есть государственными и некоторыми частными организациями, в области водоснабжения, энергетики, транспортном секторе и секторе почтовых услуг, которые относятся к деятельности в сфере общественного пользования (далее – Директивы). Данные Директивы не распространяются на оборонные и секретные закупки, а также закупки, связанные с общественной безопасностью. Существует отдельная Директива, регламентирующая закупки в области обороны и обеспечения безопасности, введенная в национальные законодательства всеми 27 государствами – членами ЕС; она устанавливает особые правила закупки оружия, боеприпасов и военных материалов, а также связанных с этим работ и услуг для целей обороны. Стоит также отметить, что данные документы будут действовать до 18.04.2016 г., что определено Директивой о государственных контрактах (Public Contracts Directive 2014/24/EU) и Директивой о контрактах в коммунальном секторе (Utility Contracts Directive 2014/25/EU), принятыми 26.02.2014 г. Общие принципы Договора о функционировании Европейского союза Государственные органы, которые проводят закупки за счет бюджетных средств, должны осуществлять свою деятельность в соответствии с общими принципами Договора о
функционировании Европейского союза (the Treaty on the Functioning of the European Union, далее – Договор о ЕС). В некоторых случаях необходимость осуществлять свою деятельность в соответствии с общими принципами Договора о ЕС может быть связана с некоторыми сложностями, так как не всегда можно быть уверенным в соблюдении данных принципов, осуществляя в установленном порядке закупку, которая регламентируется какого-либо вида исключениями из правил. Таким образом, применение принципов Договора о ЕС может на практике существенно расширить сферу применения существующей системы государственных закупок. Общие принципы Договора о ЕС в целом соответствуют конкретным выражениям принципов равного отношения и запрета на дискриминацию по признаку национальности, принципов свободы учреждения организаций и предоставления услуг. Эти принципы включают в себя транспарентность, взаимное признание и пропорциональность, и будут применяться на всех этапах процедуры закупки, где существует возможность для «трансграничного интереса», то есть в закупках, в отношении которых существуют основания предполагать наличие интереса со стороны ненациональных поставщиков. Таким образом, наличие закупок в государственном секторе, проведение которых может производиться без соблюдения существующих норм Директив, показывает, что принципы равного отношения и прозрачности потребуют наличия для потенциальных участников торгов доступа к соответствующей информации. Это означает, что необходимы некоторые механизмы объявления о проведении закупки и предоставления полной информации всем потенциальным участникам торгов на равных основах, либо, по крайней мере, предоставление «базовой информации» в отношении закупки. На практике заказчики, с целью соблюдения принципов Договора о ЕС, часто выбирают в добровольном виде проведение закупок в полном соответствии с правовым режимом государственных закупок, представленным в Директивах. В случаях, когда заказчик участвует в таких «добровольных» применениях Директив, необходимо предусмотреть соблюдение всех правил в полном объеме, то есть не должно быть «смешиваний и сочетаний» различных действий и подходов при проведении процедуры закупки. Законодательство Великобритании В Великобритании Директивы ЕС введены в национальное законодательство о государственных закупках. В настоящий момент существуют два положения о госзакупках, применяемых в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии (Шотландия в данном вопросе отделена, но имеет схожее законодательство): • Положение о государственных контрактах 2006 г. (the Public Contracts Regulations 2006) с изменениями, внесенными Положением о государственных контрактах и контрактах в коммунальном секторе 2007 г. (раздел «Поправки») (the Public Contracts and Utilities Contracts (Amendment) Regulations 2007) и Положением о государственных закупках 2011 г. (раздел «Прочие поправки») (the Public Procurement (Miscellaneous Amendments) Regulations 2011), которые вводят в национальное законодательство Великобритании правила ЕС, касающиеся закупок товаров, работ и услуг, и регламентируют работу всех государственных органов, кроме органов, проводящих закупки в коммунальном секторе; • Положение о контрактах в коммунальном секторе 2006 г. (the Utilities Contracts Regulations 2006) с изменениями, внесенными Положением о государственных контрактах и контрактах в коммунальном секторе 2007 г. (раздел «Поправки») (the Public Contracts and Utilities Contracts (Amendment) Regulations 2007) и Положением о государственных закупках 2011 г. (раздел «Прочие поправки») (the Public Procurement (Miscellaneous Amendments) Regulations 2011), которые вводят в национальное законодательство Великобритании правила ЕС, касающиеся закупок товаров, работ и услуг в сфере коммунального обслуживания (далее – Положения о закупках). Новые правила прозрачности Правительство Великобритании определило необходимость большей прозрачности всей государственной деятельности. Согласно этому были введены следующие требования для всех центральных правительственных ведомств, в том числе и их учреждений, всех вневедомственных государственных органов, органов государственной службы здравоохранения и торговых фондов:
• вся информация о правительстве и государственных органах, включая контактную информацию, а также о механизмах проведения закупок и заключения контрактов должна быть опубликована в Интернете; • вся тендерная документация по проводимым закупкам ориентировочной стоимостью более £ 10,000 должна быть опубликована на едином общедоступном бесплатном сайте; • все заключенные контракты должны быть опубликованы в полном объеме. Положение о государственных контрактах Положение о государственных контрактах регламентирует деятельность государственных заказчиков, к которым можно отнести государственные, региональные и местные органы власти, а также органы, деятельность которых подчиняется общественному законодательству, и ассоциации, образованные одним или несколькими такими органами. Приложение №1 к Положению о государственных контрактах содержит перечень таких государственных органов, классифицированных по категориям и наименованиям. В сущности, к таким госзаказчикам можно отнести все государственные органы, которые проводят закупки за счет бюджетных средств. В дополнение к органам, о которых упоминается в Положении о государственных контрактах, также существует потенциально широкая категория иных «органов, деятельность которых подчиняется общественному законодательству». Это органы, которые создавались для определенных целей, решения различного рода вопросов в общественных интересах, а также которые не имеют производственного или коммерческого интереса. К тому же такие органы финансируются полностью или в значительной степени другим заказчиком; управляются или контролируются или более половины членов аппарата управления данного органа назначены другим заказчиком. Ассоциации с участием одного или нескольких таких органов также являются предметом регулирования Положения о государственных контрактах. На практике это означает, что деятельность определенных частных организаций может быть предметом регулирования данного Положения, поскольку эти частные организации финансируются или управляются госзаказчиком и имеют некоммерческие цели. Существуют и иные случаи, когда частная организация может стать предметом Положения о государственных контрактах: • в контексте концессий выполнения работ. Концессии в области выполнения работ предоставляют возможность государственному сектору передавать частной организации права на использование выполняемых работ для полного или частичного возмещения денежных средств, затраченных при выполнении работ. При этом концессионер обязан соблюдать закон о государственных закупках в отношении контрактов с субподрядными организациями; • государственный орган предоставляет субсидии или государственную помощь частной организации и обязан требовать от данной организации соблюдения норм Положения о государственных контрактах, аналогично государственным заказчикам. Это положение широко применено в контексте как региональных мер помощи, так и иных мер государственной помощи; • частный сектор осуществляет свою деятельность в сфере коммунального обслуживания. В таких случаях данная деятельность будет регламентироваться Положением о контрактах в коммунальном секторе применительно к осуществляемому виду деятельности. Положение о контрактах в коммунальном секторе Положение о контрактах в коммунальном секторе распространяется на сферу коммунального обслуживания и включает в себя тот же перечень государственных органов, что и Положение о государственных контрактах, в том числе государственных предприятий коммунальной формы собственности, ведущих свою деятельность в сфере средств общественного пользования. Частные организации, квалифицируемые в качестве предприятий данной сферы, должны «работать на основе специальных и эксклюзивных прав, предоставленных соответствующим органом Великобритании», в отношении средств коммунального обслуживания. Закупки в этой области регламентируются только Положением о контрактах в коммунальном секторе. При этом данная деятельность подразумевает любую деятельность в водоснабжении, энергетике, транспортной и почтовой отрасли, а также закупки товаров, работ и услуг с целью осуществления деятельности в этих областях.
Закупки, находящиеся в ведении лиц, которые только планируют осуществлять деятельность в коммунальной сфере в будущем, но уже сейчас проводят закупки с целью формирования инфраструктуры, также регламентируются Положением о контрактах в коммунальном секторе. Пожалуй, самым примечательным аспектом Положения о контрактах в коммунальном секторе является то, что оно позволяет частным предприятиям, действующим на основании специальных и исключительных прав в определенных областях коммунальной сферы деятельности, являться частью публичного права государственного сектора. Деятельность государственных предприятий коммунального сектора, не затрагивающая сферу коммунального обслуживания, должна осуществляться строго в соответствии с Положением о государственных контрактах, которое продолжает применяться ко всем закупкам государственного сектора, не связанным с деятельностью в сфере коммунального обслуживания. Закупки частных предприятий коммунального сектора, не связанные со сферой коммунального обслуживания, могут осуществляться без соблюдения законов о государственных закупках. Исключения из Положений о закупках В случае государственных закупок товаров, работ или услуг необходимо определить, какие из существующих исключений и/или освобождений могут быть применены к данной закупке. Положения о закупках непосредственно указывают случаи, на которые их действия не распространяются. Наиболее важные из них: • закупки в области национальной безопасности, а также закупки, имеющие определенную степень секретности. Это исключение может быть использовано при проведении закупок, касающихся военной безопасности и антитеррористических мер, а также имеющих иные коммерческие причины. Хотя такие исключения необходимы, заказчик сохраняет определенную свободу действий, которая, в зависимости от предмета закупки, может привести к решению о неприменении таких исключений; • оборонные закупки военной техники и иного оборудования, а также связанных с ним услуг, которые регулируются Статьей №346 Договора о ЕС. Это исключение применимо в «действительно особых случаях». Все остальные закупки в области обороны в настоящее время являются предметом Директивы об обороне и соответствующего законодательства Великобритании; • приобретение земельных участков, в том числе существующих зданий, а также прав на землю. Данное исключение не распространяется на строительство новых зданий, поскольку оно основано на том, что существующее недвижимое имущество уже привязано к географическому расположению и приобретение такого имущества, как правило, не имеет реальной перспективы трансграничной конкуренции; • концессии услуг – это такие контракты, которые дают исполнителю право использования предоставляемых услуг для возмещения своих затрат. Концессии услуг часто используются в отношении предоставления услуг, исключительные права на которые имеет только государство. Несмотря на данное исключение, заказчики по-прежнему обязаны соблюдать такие фундаментальные принципы Договора о ЕС, как принцип недискриминации, равноправия, прозрачности и пропорциональности. Кроме того, существуют определенные исключения, которые применяются только в секторе коммунальных услуг: • концессии работ или услуги в сфере коммунального обслуживания. Как было описано выше, это контракты, которые дают исполнителю право использования предоставляемых работ/услуг для возмещения своих затрат. В сущности, все концессии выходят за рамки регулирования Положения о контрактах в коммунальном секторе, при этом также необходимо обеспечить соблюдение принципов Договора о ЕС; • закупки в сфере коммунального обслуживания, проводимые в соответствии со Статьей №30, то есть закупки на рынках, имеющих достаточную конкуренцию; • закупки, результатом которых является присуждение заказчиком контракта своему дочернему предприятию или присуждение совместным предприятием контракта одному из его членов или его дочернему предприятию, при условии, что такое предприятие ведет соответствующую деятельность только для заказчика и не участвует в иных закупках;
• закупки в области водоснабжения, энергетики или топлива для производства электроэнергии. Освобождение от обязательств уведомления о проведении закупок Закупки, которые регламентируются Положениями о закупках, должны быть осуществлены с соблюдением конкретных обязательств по уведомлению всех заинтересованных лиц о их проведении. Как правило, таким требованием является публикация уведомления о проведении закупки в Официальном журнале ЕС (the EU Official Journal, OJEU). Однако в некоторых определенных ситуациях публикация данного уведомления может и не осуществляться, при этом переговоры будут вестись с выбранным поставщиком в рамках процедуры переговоров без публикации уведомления о проведении закупки. Существуют следующие исключения, которые позволяют не применять конкурентные процедуры при закупках, но они интерпретируются ограниченно и требуют значительного обоснования: • наличие единственного поставщика: в случаях, когда по техническим причинам, а также причинам, связанным с защитой исключительных прав, или иным причинам только одно лицо может удовлетворить требования заказчика; • предыдущая открытая/ограниченная процедура признана не состоявшейся: в случаях, когда отсутствуют предложения от участников либо поступившие предложения признаны не соответствующими предъявленным требованиям. Также возможно применение данного освобождения в случаях, когда предложенная стоимость превышает бюджет заказчика; • срочность: закупка в случае крайней срочной необходимости по непредвиденным и не связанным с заказчиком причинам. Крайней необходимостью может быть, как правило, здоровье и безопасность населения либо вероятность причинения какого-либо вреда при значительной задержке закупки; • дополнительные работы: в случаях, когда заказчику требуется выполнение непредвиденных дополнительных работ или услуг, которые не могут быть произведены отдельно от основной работы и которые не превышают 50% от стоимости первоначального контракта. Последнее условие не распространяется на сектор коммунальных услуг. Пороговые значения ориентировочной стоимости Закупка будет подпадать под действия Положений о закупках только в случаях, когда ее ориентировочная стоимость превышает определенное пороговое значение, различное для закупок каждого вида. Ориентировочной стоимостью в данном случае является оценочная стоимость за вычетом налога на добавленную стоимость. Значение использования таких пороговых значений заключается в том, что закупки выше определенной стоимости способны повлиять на конкуренцию и торговлю между государствами – членами ЕС, так как такие закупки могут в большей степени заинтересовать участников из других государств – членов ЕС. Политика ЕС заключается в том, чтобы сохранить эти пороговые значения в соответствии с установленными значениями в ВТО. Европейская комиссия в случае необходимости может пересмотреть данные значения. Кроме того, государства – члены ЕС, не являющиеся участниками Еврозоны, каждые 2 года корректируют пороговые значения в своей валюте на основании текущего обменного курса. Пороговые значения ЕС Заказчик Правительственные власти
Контракт на Контракт поставку товаров, € предоставление услуг, € 134 000 207 000
на Контракт на выполнение работ, € 5 186 000
ВИДЫ ПРОЦЕДУР Существует 4 различных вида процедур закупок, доступных заказчику.
• Открытая процедура, при которой после объявления закупки все заинтересованные поставщики предоставляют по одному ценовому предложению. Эта процедура используется для простых закупок. • Ограниченная процедура, в соответствии с которой после объявления закупки участникам предлагается пройти первоначальный предквалификационный отбор. Тем поставщикам, кто прошел предварительный отбор, далее предлагается представить полное ценовое предложение. Процедура не предусматривает возможность проведения переговоров между заказчиком и участниками торгов. • Процедура конкурентного диалога, в рамках которой все заинтересованные участники сначала должны пройти предварительный квалификационный отбор. Далее с участниками, прошедшими данный отбор, ведется общение с целью разработки наиболее подходящего решения комплексной технологической задачи. Эта процедура является довольно гибкой, а общение может осуществляться последовательно в несколько этапов. Главная цель – сокращение числа потенциальных участников торгов на основе оценки предлагаемых решений. Эта процедура предназначена для проведения комплексных закупок, предполагающих как разработку подходящего решения технологической задачи, так и поставку требуемого оборудования. • Процедура переговоров, в настоящее время используемая в закупках государственного сектора все реже, причиной чего стало более широкое использование процедуры конкурентного диалога, которая, по сути, заменила процедуру переговоров. Однако процедура переговоров является основной для проведения сложных комплексных закупок в сфере коммунального обслуживания. Структура процедуры включает предварительный квалификационный этап с последующей стадией переговоров с предварительно отобранной группой участников торгов. Таким образом, существует целый ряд параллелей с процедурой конкурентного диалога. В таблице приведен сравнительный анализ основных характеристик каждого вида процедур. Процедура Открытая процедура
Основные характеристики • Могут участвовать все заинтересованные лица. • Переговоры с участниками торгов не предусмотрены. • Используется для не сложных закупок, в которых существует возможность быстрого сравнения участников торгов и предлагаемой ими продукции. Данный вид процедуры используется редко. Ограниченная • Наличие этапа предварительной квалификации процедура – использования опросных листов, что приводит к наиболее эффективному формированию перечня потенциальных участников. • Приглашение к участию в процедуре закупки должно быть направлено в адрес не менее пяти организаций либо меньшему числу организаций в случае наличия достаточных обоснований. • Переговоры с участниками торгов не предусмотрены, но возможно разъяснение каких-либо условий проведения процедуры закупки после поступления предложений от всех заинтересованных лиц. • Используется для несложных закупок, в которых существует возможность быстрого сравнения участников торгов и предлагаемой ими продукции. Процедура • Наличие этапа предварительной квалификации конкурентного с формированием перечня потенциальных диалога (не участников. используется • Приглашение к участию в процедуре закупки при закупках в должно быть направлено в адрес не менее трех сфере организаций либо меньшему числу организаций коммунального в случае наличия достаточных обоснований.
Условия применения Законодательные ограничения на использование данной процедуры отсутствуют.
Законодательные ограничения на использование данной процедуры отсутствуют.
Эта процедура применяется только для особо сложных закупок, где заказчик: – не в состоянии самостоятельно определить технические
обслуживания)
•
•
•
Процедура переговоров
•
•
•
•
В ходе проведения этапов общения с участниками заказчик может уменьшить количество участников торгов. В ходе проведения этапов общения участники предлагают собственное решение, которое обсуждается с заказчиком в ходе данного общения, результатом которого может стать как принятие, так и отклонение предлагаемого решения. Заказчик может проводить дополнительно переговоры после присуждения контракта с целью более детальной разработки принятого решения. Наличие этапа предварительной квалификации с формированием перечня потенциальных участников. Приглашение к участию в процедуре закупки должно быть направлено в адрес не менее трех организаций либо меньшему числу организаций в случае наличия достаточных обоснований. Данная процедура в настоящее время практически не используется при проведении закупок в госсекторе. Вместо нее в качестве процедуры выбора решений для комплексных проектов используется процедура конкурентного диалога. Заказчик может проводить дополнительно переговоры после присуждения контракта с целью более детальной разработки принятого решения.
условия решения поставленных задач; – не в состоянии заранее определить правовой механизм проведения закупки и/или экономическую структуру проекта.
Данная процедура может свободно применяться в области закупок средств коммунального обслуживания. Может использоваться при закупках в государственном секторе только: – в исключительных случаях, когда проведение предварительного экономического расчета реализации проекта не представляется возможным; – в случае закупки услуг, перечень которых заранее установлен быть не может; – в случаях, когда по каким-либо причинам нецелесообразно использовать процедуру конкурентного диалога.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК Предварительное информационное уведомление (Prior Information Notice) Размещение таких уведомлений является добровольным. Законодательство не предусматривает никаких обязательных норм в данной области. Использование предварительной публикации может сократить сроки проведения процедуры закупки; главным требованием к таким информационным уведомлениям является предоставление максимально возможного объема информации о закупке, доступной на момент опубликования. Уведомление о проведении закупки Данный фундаментальный этап требует размещения заказчиком информации о проводимой процедуре закупки путем направления соответствующей информации в Бюро официальных публикаций Европейского союза (the Office for Official Publications of the EU) для публикации в Официальном журнале ЕС, который выходит каждый рабочий день на всех официальных языках ЕС. Уведомление о проведении закупки имеет стандартную форму, которая доступна на сайте http://simap.europa.eu, и является обязательным для всех четырех видов процедур, проводимых в соответствии с Положением о государственных контрактах. Цель уведомления – предоставление потенциальным участникам достаточной информации в отношении механизма проведения закупки, а также приглашение к участию в закупке претендентов со всей территории ЕС. Один из важных моментов данного этапа для заказчика – необходимость тщательной разработки уведомления о проведении закупки, поскольку оно будет основным инструментом,
регламентирующим разрешение возникающих вопросов при проведении конкретной закупки. Данное уведомление наряду с другими тендерными документами определит как объемы закупаемой продукции, так и иные требования к ней. Таким образом, заказчик при составлении уведомления должен принимать во внимание следующее. Уведомление должно: • в достаточном виде описывать механизм проведения процедуры закупки, а также иные требования, которые необходимо выполнить участнику; • быть составлено таким образом, чтобы оно способствовало привлечению наибольшего количества участников; • включать описание и требования при последующих этапах закупки, в том числе и на этапе заключения контракта; • содержать общий объем закупаемой продукции, работ или услуг; • регламентировать возможность предоставления предложений с несколькими вариантами предлагаемой продукции. Как правило, заказчик также должен получить независимую юридическую консультацию о приемлемости формулировок, используемых в разработанном уведомлении о проведении закупки. Предквалификационные опросные листы (Pre-Qualification Questionnaire) При проведении открытой процедуры участники направляют свои коммерческие предложения непосредственно после публикации уведомления о проведении закупки без какихлибо иных предварительных стадий. Заказчик не имеет возможности ограничивать участие поставщиков, предоставивших свои предложения, и может, как следствие, только оценивать экономическое и финансовое положение претендентов. В отличие от открытой процедуры, три оставшиеся процедуры позволяют заказчику выбрать претендентов, которые будут участвовать в процедуре закупки, в ходе предварительного отбора, предшествующего подаче коммерческих предложений. Стадия предварительного отбора состоит из оценки предквалификационных опросных листов, заполненных потенциальными поставщиками. Формы данных листов предоставляются всем потенциальным участникам торгов, направившим соответствующие заявки. Цель предквалификационных опросных листов – во-первых, предоставить заказчику возможность выявить всевозможные факты, которые, согласно механизму проведения данной процедуры закупки, могут привести к исключению участника. Такие листы требуют предоставления информации по критериям, изложенным в Положениях о закупках и касающимся следующих правил исключения участника из закупки: • заказчик должен исключить потенциального поставщика в случае, если имеется информация о том, что поставщик был осужден за сговор с целью участия в преступных действиях, коррупции, взяточничестве, мошенничестве или отмывании денег. Совершение поставщиком таких преступлений может также привести к его постоянному исключению из участия в процедурах государственных закупок; • заказчик также может исключить претендента по одной из следующих причин: – отсутствие устойчивого финансового положения или соответствующих технических возможностей, что приведет к невозможности исполнения контракта; – наличие информации о совершении претендентом уголовного преступления, связанного с ведением бизнеса, или совершении серьезных нарушений в ходе ведения коммерческой деятельности. Примером может стать участие в сговоре с целью нарушения правил конкуренции, а также возможные нарушения правил охраны труда или правил безопасности; – невыполнение обязательств, связанных с уплатой налогов; – предоставление недостоверных сведений, требуемых в соответствии с Положениями о закупках. Предквалификационные опросные листы могут установить минимальные требования к участникам торгов в отношении экономического и финансового положения, а также техническим возможностям. Данная информация будет получена из ответов претендентов на вопросы, касающиеся: • общей информации о компании; • финансового положения; • информации о ранее заключенных контрактах;
• заявлений о соответствии предъявленным требованиям; • иной справочной информации о компании; • конкретных вопросов по предмету закупки. Кроме того, такие листы могут содержать перечень документов и иных вспомогательных материалов, которые претенденты должны представить вместе с общей заявкой. Такими документами могут быть сертификаты качества, годовая бухгалтерская отчетность, политика претендента в области охраны труда, безопасности и экологии. Целью такого предварительного опроса является оценка финансового положения каждого участника, а также его технических возможностей исполнения контракта, которая позволит заказчику в дальнейшем составить список претендентов, которые будут приглашены к участию в тендере и смогут предоставить свои технико-коммерческие предложения. Заказчик будет оценивать предоставленные первоначально материалы взвешенно. Уведомление о проведении закупки содержит предполагаемое количество участников, которым будет предложено участие в тендере, и на основании оценки представленной информации участники торгов будут ранжироваться для последующего выбора необходимого количества участников. Заказчик также обязан уведомить всех участников предквалификационного этапа – как прошедших, так и не прошедших его – о его результатах. Предквалификационные опросные листы также обычно предоставляют все необходимые сведения о предъявляемых требованиях к участникам тендера, о критериях отбора и методики, используемой для оценки и выбора участников торгов, а также критериях присуждения контракта. Такие листы также содержат плановый график проведения процедуры закупки, составленный согласно Положениям о закупках. Этап тендерной оценки Результатом процесса предквалификации является список предварительно квалифицированных участников, которые в дальнейшем будут приглашены к участию в закупке. Это приглашение приводит к началу второго этапа процедуры закупки, который будет рассмотрен для процедуры каждого вида. Ограниченная процедура: приглашение к участию в закупке (Invitation to Tender, ITT) При проведении ограниченной процедуры Положения о закупках требуют направления приглашения к участию в закупке как минимум пяти претендентам (при условии наличия, по крайней мере, пяти претендентов, выполнивших предъявленные требования), а также приглашения такого количества участников, которое будет достаточным для обеспечения подлинной конкуренции. Последнее требование позволяет провести процедуру закупки при поступлении менее пяти предложений. Данное приглашение должно быть направлено каждому участнику, выбранному на стадии предквалификации, и должно быть изложено в письменной форме. Кроме того, приглашение должно быть направлено всем участникам одновременно для обеспечения равных условий участия в закупке. Положения о закупках устанавливают виды информации, которые должны содержаться в таком приглашении. Например, такой информацией может быть окончательный срок приема заявок, критерии присуждения контрактов и др. Заказчик может также обеспечить доступ к любым дополнительным документам. Следует отметить, что при проведении ограниченной процедуры участникам торгов предоставляется одна возможность участия в торгах и, следовательно, существует только одна возможность выиграть тендер. Процедура переговоров: приглашение к переговорам (Invitation to Negotiate, ITN) Минимальное количество участников торгов, которые должны участвовать в этом этапе процедуры закупки, должно быть представлено в уведомлении о проведении закупки или соответствующих опросных листах. Положения о закупках предусматривают как минимум трех участников, а также их количество должно быть достаточным для обеспечения подлинной конкуренции. Приглашение к переговорам должно быть направлено в письменной форме одновременно всем участникам и должно включать следующую информацию: • тендерные документы или электронный доступ к ним; • окончательный срок предоставления предложений;
• относительные весовые показатели критериев при присуждении контрактов. Стадия проведения переговоров является довольно гибкой. Как правило, процедура переговоров состоит из нескольких последовательных этапов, которые осуществляются в целях выбора участника, которому будет предложено заключить контракт, на основании критериев отбора и механизма выбора, изложенного в тендерных документах. Положение о государственных контрактах требует, чтобы заказчик заранее указывал в уведомлении о проведении закупки или тендерных документах информацию о том, что процедура переговоров будет состоять из нескольких последовательных этапов. Конкурентный диалог: приглашение к участию в диалоге (Invitation to Participate in Dialogue, ITPD) Этап проведения диалога также является довольно гибким и направлен на выявление и определение необходимого решения для удовлетворения возникшей потребности. При его проведении участники торгов предоставляют свои предложения в письменном виде и заказчик, рассматривая их, постепенно исключает неподходящие решения, а, следовательно, и участников, предоставивших такие решения, применяя предусмотренные критерии выбора. Когда заказчик способен определить необходимое решение, для возможного снижения стоимости, он может дать возможность оставшимся участникам, обычно двум или трем, представить свои окончательные тендерные предложения. Этап оценки После окончания приема предложений заказчик приступит к оценке предложений согласно заранее объявленным критериям присуждения. Основной принцип проведения закупки заключается в том, что в результате должен быть выбран поставщик с наименьшей ценой или с «наиболее экономически выгодным предложением», основанным на критерии MEAT (the Most Economically Advantageous Tender). Уведомление о проведении закупки и соответствующая документация должны определять механизм присуждения контрактов. В случае использования критерия MEAT заказчик также должен определить механизм присуждения контрактов, в том числе описать используемые критерии и их относительный вес. Если не представляется возможным расчет относительных весов критериев, то критерии присуждения должны быть указаны по значимости в порядке убывания. Заказчик может учитывать помимо цены и другие факторы, такие как качество, срок поставки, расходы на техническое обслуживание и срок службы изделия. Критерий MEAT может также включать экологические характеристики продукции, которыми могут быть, например, энергосбережение, расходы на утилизацию и т.д. Этап присуждения контракта Всякий раз, когда заказчик принимает решение о присуждении контракта, согласно Положениям о закупках он должен опубликовать уведомление о присуждении контракта с предоставлением всей предусмотренной информации о его условиях. Уведомление должно быть опубликовано в Официальном журнале ЕС в течение 48 дней с даты принятия решения о присуждении контракта. Причем началом отсчета данного периода является дата принятия решения о присуждении контракта, а не дата его подписания. Исполнение контракта Тендеры, проводимые по любому из четырех видов процедур, должны быть доведены до конца. С практической точки зрения это означает, что при проведении тендера должны быть: • представлены полноценные окончательные технические предложения участников с точки зрения предлагаемых технических решений, позволяющие в полной мере определить возможность их применения, а также сроки поставки и информация о гарантийном обслуживании, качестве и т.д.; • выбран победитель и определены условия заключаемого контракта. В контексте открытой процедуры и ограниченной процедуры это означает, что при неполноценном представлении предлагаемого технического решения заказчик может запросить у участников разъяснения и дополнительную уточняющую информацию, если это не повлечет изменение фундаментальных аспектов тендера, таких как цена продукции и иные существенные условия. Эта информация будет способствовать более обоснованному выбору заказчиком
наилучшего предложения. Тем не менее, заказчик должен вести деятельность по получению необходимой дополнительной информации в равной степени со всеми участниками, исключая дискриминацию, поэтому данный процесс обычно осуществляется в письменной форме, позволяющей оставить «бумажный след». Хотя тот же принцип применяется при проведении процедур переговоров и конкурентного диалога, для этих видов процедур существует больший простор для обсуждения с выбранным поставщиком дополнительных условий в период после присуждения контракта и до его заключения. Эта возможность позволяет всем участникам снизить расходы по подготовке и расчету необходимых данных для предоставления технико-коммерческого предложения для участия в тендере, поскольку подробные условия обсуждаются только с победителем тендера. Примерами таких дополнительных условий, которые в большинстве случаев затрагивают сложные проекты и могут согласовываться в течение нескольких месяцев до заключения контракта, могут быть: • обследования участка строительства; • окончательное уточнение строительного проекта и выполнение архитектурных чертежей; • получение разрешения на строительство и любых иных документов в местных органах власти; • определение условий внешнего финансирования; • определение окончательных условий заключаемого контракта с учетом всех аспектов. Тем не менее, вышеуказанный процесс окончательного согласования и подтверждения условий контракта не должен включать в себя изменения фундаментальных условий его присуждения. Концессии Концессии обычно связаны с дорогостоящими, сложными и долгосрочными проектами, которые требуют гибкости при выборе концессионера и последующей реализации концессионного соглашения. Выбор государственным сектором концессионера в области выполнения различного вида работ регулируется действующими правилами закупок. Однако выбор концессионера в области выполнения работ в коммунальном секторе, как и различного вида услуг как в государственном, так и в коммунальном секторе, регламентируется иными правилами. Концептуальный механизм концессий является очень важным, так как концессии в области предоставления услуг в настоящее время не подпадают под Положения о закупках, но при заключении государственными заказчиками концессионных соглашений необходимо соблюдение общих принципов Договора о ЕС, в то время как концессии в области выполнения работ регламентируются более мягким набором правил. Отличие между концессией и стандартными закупками заключается в праве концессионера «эксплуатировать» выполняемые работы или предоставляемые услуги в качестве средств получения оплаты за выполнение данных работ или предоставление услуг. Существуют три отличительные особенности концессий: • подрядчик должен полностью или частично оплатить стоимость строительства либо нести расходы по предоставлению услуг; • подрядчик должен получать вознаграждения, выплачиваемые третьими лицами, за использование построенного объекта или предоставляемые услуги; • использование построенного объекта или предоставление подрядчиком услуг связано с наличием экономических рисков. Примером механизма концессии может послужить строительство платной дороги или моста, при котором подрядчик полностью или частично за счет собственных средств возводит объект и имеет право возместить средства, затраченные на строительство, с помощью взимания платы за проезд при эксплуатации данного объекта. Примером концессии в области предоставления услуг может стать деятельность, при которой оператор будет взимать тарифную плату за проезд в автобусе местного маршрута. Концессии, одновременно содержащие как элементы выполнения работ, так и элементы предоставления услуг, классифицируются в соответствии с тем, какой из элементов составляет большую часть стоимости, хотя в данном случае целесообразнее заключать отдельные концессионные соглашения об оказании услуг и выполнении работ. Требования при выборе концессионера
В отношении выбора концессионера в области выполнения общественных работ, заказчик должен соблюдать следующие правила. • Публикация сведений о выборе концессионера в области выполнения общественных работ размещается в открытом доступе на всей территории ЕС и дает заинтересованным лицам 52 дня для подготовки необходимых документов для участия в процедуре выбора. При этом одним из требований к заказчику является необходимость предоставления тендерных документов и иной информации по любому запросу заинтересованного лица в течение 6 дней со дня получения запроса. • Выбор концессионера сам по себе менее регламентирован – при этом применяются неформализованные процедуры выбора, при которых заказчик имеет право самостоятельно установить свои собственные процедуры. Однако если существует потенциальный «трансграничный интерес» к данному процессу, то заказчик обязан действовать в соответствии с общими принципами Договора о ЕС. • Публикация уведомления о заключении концессионного соглашения, которое является результатом процедуры выбора концессионера, происходит в соответствии со стандартными правилами, регламентирующими проведение государственных закупок. • Наличие периода ожидания. Существует некоторая двусмысленность в отношении того, распространяется ли выполнение обязательств сторон в этот период на концессии в области выполнения общественных работ. Тем не менее, новая Директива средств правовой защиты (Remedies Directive), которая регламентирует данные обязательства, определяет их отношение к концессии в области общественных работ и, следовательно, их выполнение является необходимым. Реформирование системы закупок 26.02.2014 г. были приняты Директива о государственных контрактах (Public Contracts Directive 2014/24/EU) и Директива о контрактах в коммунальном секторе (Utility Contracts Directive 2014/25/EU), которые ограничивают действия нынешних Директив до 18.04.2016 г. Новые директивы являются следующим этапом развития системы государственных закупок, к которому белорусским компаниям также необходимо будет подготовиться для того, чтобы наиболее успешно в рамках новых правил предлагать свою продукцию, внося тем самым свой вклад в развитие страны.