Дорогие друзья! 22 декабря энергетики отметили свой профессиональный праздник — 92 годовщину принятия Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Для Вас энергетики, понятие «тепло» и «свет» — это не просто слова. На ваших плечах лежит ответственность за энергетическую безопасность страны, жизнь и здоровье людей. Не случайно Президент и новое Правительство одно из первых своих заседаний посвятило вопросам энергетики и поставило первостепенные задачи, направленные на безопасное, эффективное и инновационное развитие. Профильным министерствам были даны соответствующие поручения. Осень уходящего года была насыщена не только политическими событиями, но и преобразованиями в отрасли и принятием законодательных инициатив. Профессиональное сообщество активно участвовало в обсуждении поправок в законы № 261– ФЗ «Об энергосбережении…» и № 190 – ФЗ «О теплоснабжении». Вопросы модернизации отрасли, кадрового обеспечения, возобновляемых источников энергии, повышения квалификации обсуждались на многочисленных конференциях, круглых столах и общественных слушаниях. Наше издание не оставалось в стороне от этих событий, оперативно размещая информацию на сайте и в аналитическом формате на страницах журнала. Надеемся, что наша деятельность была полезна Вам для работы и будет востребованной в дальнейшем.
От души поздравляем Вас с Новым годом и Рождеством! Желаем Вам, чтобы 2013 год ознаменовался новыми профессиональными достижениями и стал еще одной устойчивой ступенькой на пути к поставленным целям! С праздником Вас! До встречи в Новом году!
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТЭК
Энергонадзор и энергобезопасность Издается с 2000 г.
Информационный партнер Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования
Редакция выражает благодарность за помощь в подготовке журнала Пресс-службам: Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Минэнерго РФ, Ростехнадзора, Общественной Палаты РФ, РСПП. Редакционный совет: В.Е. Межевич — первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике; Ю.А. Липатов — первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике; С.В. Серебрянников — ректор НИУ МЭИ; М.М. Соловьёв — генеральный директор Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; А.Г. Вакулко — Президент НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.Л. Титов — генеральный директор НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.И. Поливанов — генеральный директор НП «Российское теплоснабжение»; М.И. Яворский — председатель Совета НП «СибЭЭ»; Н.И. Данилов — директор ГБУ Свердловской области «Институт энергосбережения». Главный редактор: А.А. Черкес5заде тел. 8-916-216-99-36 Специалист по подписке и рекламе: С.В. Паэгле Главный бухгалтер: С.Р. Митина тел. (495) 965 10 52 Корректор: Е.М. Уголев Компьютерная верстка и дизайн: В.А. Кузнецова Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77319425.
Учредитель: АНО «ИТЦ Мосгосэнергонадзора» Директор: А.Г. Семёнов
4 · 2012
СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЙ НАВИГАТОР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ЭНЕРГЕТИКА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА «Электроэнергетика — первый шаг сделан, но расслабляться рано, предстоит еще много работы...» Ю.А. Липатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ЭЛЕКТРОСЕТЕВОЙ КОМПЛЕКС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ОЗП 2012– 2013 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 ВОЗОБНОВЛЯ ЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ Перспективы развития отечественной альтернативной энергетики. Ю.П. Сентюрин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Мнение экспертов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Роль зеленых технологий в смягчении глобальных изменений климата. А.И. Бедрицкий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ События. Факты. Комментарии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Новости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Маркировка энергоэффективности электробытовой техники как инструмент политики снижения энергопотребления в России. А.В. Онищук, В.И. Мишучков, С.П. Кюрегян, Г.А. Смага . . . . . . . 54 Энергоаудит: честно или формально? Т.В. Харитонова . . . . . . 58 До конца года в столице будет проведена первая в России масштабная проверка энергоэффективности предприятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
В следующем номере: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТЭК ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
Энергосервисный контракт — блестящее будущее и реалии современности. С.В. Гужов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
НИЗКОВОЛЬТНЫЕ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ Уточнение терминологии в проекте межгосударственного стандарта ГОСТ 30331.1 «Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения». Ю.В. Харечко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
ПРОХОЖДЕНИЕ ОЗП 2012–2013 гг.
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯ ЙСТВО РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ТЭК
Новости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (I квартал 2013 г.)
Еврокоды — информация к размышлению. . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
и т.д.
Национальный стандарт для российского жилищно-коммунального хозяйства. К.Н. Савин . . . . . . . . . . . . . 86
Страхование ответственности в контексте будущих изменений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Проблемы эффективности закупок в сфере ЖКХ. А.И. Бессонов, В.А. Копнов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Адрес редакции: 105043, г. Москва, 4 я Парковая ул., д. 27. Телефонс: 8-916-216-99-36. Адрес электронной почты: mgen@list.ru, precca@mail.ru Сайт: www.iestream.ru Формат 60 × 88 1/8 . Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.3изд. л. 14,75. Тираж 5000 экз. — первый завод. Заказ № 1335. Отпечатано в ООО «Лига3Принт». Москва, 123я Парковая ул., д. 11.
За достоверность сведений в рекламных материалах ответственность несет рекламодатель. Мнение авторов публикаций может не совпадать с позицией редакции журнала «Энергонадзор и энергобезопасность». За точность фактов и достоверность информации ответственность несут авторы. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Энергонадзор и энергобезопасность» обязательна.
Полные тексты документов рубрики представлены на портале
ДОКУМЕНТЫ Федеральный закон РФ № 202 – ФЗ
29 ноября 2012 г. подписан Федеральный закон № 202– ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». С 1 января 2013 года железнодорожные пути общего пользования, магистральные трубопроводы, линии энергопередачи и сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, будут облагаться налогом на имущество организаций. При этом установлено, что налоговые ставки, определяемые законами субъектов РФ в отношении указанных объектов основных средств (их перечень будет утвержден Правительством РФ), не должны превышать, в частности, в 2013 году — 0,4 процента, в 2014 году — 0,7 процента, в 2015 — 1,0 процента. Кроме того, принятым Законом к объектам налогообложения по земельному налогу отнесены земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. В отношении таких земельных участков налоговые ставки, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не могут превышать 0,3 процента их кадастровой стоимости.
Указ Президента РФ № 1522
13 ноября 2012 г. подписан Указ Президента РФ № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». До 1 января 2014 года должна быть создана комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данная система будет обеспечивать на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях: - своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации; - возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; - использование современных информационных технологий, электронных и печатных СМИ для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Постановления Правительства РФ № 1209
4
22 ноября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 1209 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Утвержден типовой договор, регулирующий взаимоотношения электросетевых организаций и владельцев энергопринимающих устройств, подключаемых к электросетям в связи с перераспределением в их пользу мощности, поставленной другим потребителям.
о к т я б р ь - д е к а б р ь 2 0 1 2 г. «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, установлено право владельцев энергопринимающих устройств, в отношении которых до 1 января 2009 года в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям, по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности (избыток, реализованный потенциал энергосбережения и др.) собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания (это положение не распространяется на владельцев энергопринимающих устройств небольшой мощности, лиц, присоединенных к общероссийской электросети, а также не внесших плату за присоединение). Правила дополнены типовым договором, определяющим организационные процедуры и технологические операции, которые обязаны осуществить электросетевые организации и владельцы подключаемых в связи с перераспределением мощности энергопринимающих устройств, а также ответственность за несоблюдение условий договора (в частности, размер неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору). № 1170
15 ноября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности». Определен порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Федеральный государственный надзор осуществляется Ростехнадзором и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Надзор ведется за осуществлением следующих видов деятельности в области промышленной безопасности: - проектирование, эксплуатация, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; - изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; - проведение экспертизы промышленной безопасности; - подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
№ 1108
27 октября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений». Определен порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Задачей надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию гидротехнических сооружений (в том числе при капитальном ремонте, восстановлении, консервации, ликвидации), требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации гидротехнических сооружений. Такой надзор уполномочен вести Ростехнадзор — в отношении гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, в отношении которых данную функцию выполняет Ространснадзор). Документом установлены права и полномочия должностных лиц Ростехнадзора и Ространснадзора при выполнении данной функции. Надзор включает в себя: - организацию и проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; - принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений; - систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; - анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
№ 1086
22 октября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 1086 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 669». Порядок досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) на услуги естественных монополий, распространен на аналогичные споры по ценам и тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.
5
Информационный навигатор В «Правила рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)» (наименование «Правил...» в новой редакции), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 669, внесены дополнения, которыми установлено, в частности, что в орган досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением регулируемых цен и тарифов (им является Федеральная служба по тарифам), в отношении цен и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения вправе обращаться организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, абоненты, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов или органы местного самоуправления поселений и городских округов, осуществляющие переданные им в соответствии с законом субъекта РФ полномочия в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
6
№ 1015
5 октября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 1015 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения доступности энергетической инфраструктуры». Максимальная мощность энергопринимающих устройств, платеж за присоединение которых к электрическим сетям может осуществляться с беспроцентной рассрочкой, увеличена со 100 до 150 кВт. Установлена также процедура, по которой уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети, на очередной календарный год. Эта процедура предусматривает предварительное представление территориальными сетевыми организациями прогнозных сведений о планируемых расходах на технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями ФСТ России, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электросетей, к которым осуществляется присоединение, или объемам присоединяемой максимальной мощности.
№ 998
1 октября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 998 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123». Определен порядок отмены решений региональных и местных органов власти по вопросам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятых с нарушением законодательства. Такие решения могут быть отменены в порядке, который установлен для отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (поселений и городских округов, которым переданы соответствующие полномочия) в сфере регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Этот порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 123; в соответствии с ним полномочия по рассмотрению вопроса об отмене принятых с нарушением законодательства указанных тарифных решений предоставлены федеральному органу исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
№ 967
24 сентября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 967 «О внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации». Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минэнерго России в сфере создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. Установлено, что Министерство в пределах своей компетенции, в числе прочих документов, принимает формы представления в обязательном порядке информации в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса и требования к заполнению этих форм, а также требования к технологиям информационного взаимодействия в интеграционном сегменте государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в том числе к форматам представления информации в рамках этого сегмента. Кроме того, на Министерство возложены полномочия по контролю за соблюдением порядка и условий представления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему.
№ 884
6 сентября 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов». С 1 января 2013 года вступает в силу порядок установления охранных зон для эксплуатируемых и строящихся гидроэнергетических объектов. Утвержденные Правила определяют порядок установления охранных зон для гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, включающих в том числе прилегающие к гидроэнергетическим объектам участки водных объектов в верхних и нижних бьефах гидроузлов, на участках береговой полосы, участ-
о к т я б р ь - д е к а б р ь 2 0 1 2 г. ках поймы, а также устанавливают особые условия водопользования и использования участков береговой полосы в границах охранных зон. Охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов, включающих в том числе плотины, здания гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, судоходные шлюзы и судоподъемники, а также иные гидротехнические сооружения в составе гидроузлов. Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах. Границы охранной зоны подлежат согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Использование водных объектов (водопользование) в охранных зонах подлежит обязательному согласованию с оператором гидроэнергетического объекта (организацией, владеющей на праве собственности гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта или имеющей проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект). В приложении приведены требования к установлению границ охранных зон для гидроэнергетических объектов.
Приказы Министерства энергетики РФ № 416
4 сентября 2012 г. подписан приказ Минэнерго России № 416 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса». Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2012 № 25583. Регламентирован порядок предоставления Минэнерго России информации, содержащейся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса. Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Минэнерго России при выполнении данной функции, а также требования к порядку их выполнения. Заявителями в рамках предоставления услуги являются юридические и физические лица, владеющие на праве собственности или ином основании объектом топливно-энергетического комплекса, которому присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта.
№ 365
3 августа 2012 г. подписан приказ Минэнерго России № 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики». Зарегистрировано в Минюсте России 04.10.2012 № 25596. Порядок осуществления Министерством энергетики России контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики получил дальнейшую правовую регламентацию. Общие положения этого порядка, в т.ч. ее формы, сроки, порядок оформления результатов, были определены «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977. Утвержденный Минэнерго России «Административный регламент...» дополняет порядок осуществления контроля некоторыми техническими деталями, главным образом регламентацией внутренних процедур Министерства по организации и проведению плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок субъектов электроэнергетики в указанных целях. Установлены также порядок информирования заинтересованных лиц об осуществлении Министерством этой государственной функции, порядок и формы контроля за ее осуществлением, а также порядок досудебного (внесудебного) обжалования соответствующих действий или бездействия Минэнерго России и его должностных лиц.
№ 340
23 июля 2012 г. подписан приказ Минэнерго России № 340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка ее предоставления». Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2012 № 25386. Обновлен перечень информации, предоставляемой субъектами электроэнергетики в Минэнерго РФ. В Минэнерго России в определенные сроки должны предоставляться сведения о различных чрезвычайных ситуациях в электроэнергетике, сведения о производстве, передаче и сбыте электроэнергии, об электрических сетях, о выполнении экологических требований, энергоэффективности, охране труда, а также более подробные, чем это было установлено ранее, сведения о техническом состоянии объектов электроэнергетики, их ремонте, об экономических показателях деятельности субъектов электроэнергетики и
7
Информационный навигатор прогнозные показатели развития электроэнергетики. Кроме этого, субъекты электроэнергетики и иные владельцы объектов электроэнергетики должны предоставлять подробные сведения, необходимые для организации оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (их перечень содержит 32 пункта), в диспетчерские центры системного оператора.
Приказ Министерства экономического развития РФ № 682
16 октября 2012 г. подписан приказ Минэкономразвития России № 682 «Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним». Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2012 № 25847. С 1 февраля 2013 года критерием аккредитации органа по сертификации будет являться наличие у него сайта в сети Интернет, содержащего информацию о его деятельности в соответствии с требованиями системы менеджмента качества, установленными в руководстве по качеству. Утвержденные Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требования к ним разработаны на основании международных стандартов. Установлены: - критерии аккредитации органов по сертификации; - критерии аккредитации испытательных лабораторий (центров); - требования к органам по сертификации; - требования к испытательной лаборатории (центру). В частности, критериями аккредитации органов по сертификации являются: - наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству; - наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации; - наличие в органе по сертификации по основному месту работы не менее трех работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, имеющих соответствующее высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование и стаж работы.
Приказы Федеральной службы по тарифам РФ № 697/1–э
26 октября 2012 г. приказ ФСТ России № 697/1– э «О ценах на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности». Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2012 № 25881. Федеральная служба по тарифам утвердила на 2013 год цены на мощность, производители которой предлагали наиболее высокую цену в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности. Цены на мощность, производимую генерирующими объектами (ТЭЦ и ГРЭС) различных субъектов оптового рынка электроэнергии, утверждены на первое и второе полугодия 2013 года, с увеличением цены в отношении отдельных генерирующих объектов со второго полугодия.
№ 623–э
13 сентября 2012 г. подписан приказ ФСТ России № 623 – э «О внесении изменений в Методические указания о порядке оценки влияния отказа от передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом ФСТ России от 24 июня 2011 г. № 159 – э/1». Зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2012 № 25615. Уточнен порядок расчета последствий отказа от передачи в аренду территориальным сетевым организациям объектов общероссийской электрической сети — влияния такого отказа на тарифы на электроэнергию в субъектах РФ. Из расчета изменения цены (тарифа) на электроэнергию (мощность) для конечных потребителей в субъектах РФ при расторжении ранее заключенных договоров «последней мили», т.е. договоров аренды территориальными сетевыми организациями объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети, исключена дифференциация цен по числу часов использования мощности.
Обзор законодательства подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс».
8
ЭНЕРГЕТИКА
«Электроэнергетика — первый шаг сделан, но расслабляться рано, предстоит еще много работы...» Ю.А. ЛИПАТОВ, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике
26 марта 2013 года исполняется 10 лет, как Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике». Принятию данного Закона предшествовали большие политические баталии в Государственной Думе в течение трех лет. Все мы помним, что после развала Советского Союза (на территории которого 1 кВт*ч для промышленности стоил 2 коп., а населения — 4 коп.) государство отказалось от отрасли «электроэнергетика». Было создано акционерное общество «РАО ЕЭС России», при котором в каждом субъекте Российской Федерации была организована коммерческая вертикально-интегрированная компания. В результате в каждом субъекте образовалась своя конечная цена электроэнергии для потребителя, исходя из эффективности станций, подстанций и сетей, находящихся на данной территории. Не трудно догадаться, что самая дешевая электроэнергия оказалась на территориях, где были крупнейшие гидростанции. Самая дорогая — на островах, Дальнем Востоке, Калининграде, Кемеровской, Омской, Мурманской областях и других регионах, где доминировали старые, затратные технологии. Цены различались от 6 до 12 крат, происходил хаотичный, неконтролируемый рост конечной цены. Граждане обращались в Конституционный суд с требованием объяснить, почему государство не может обеспечить равенство в оплате за электроэнергию. Более того, электроэнергетика в 90-е годы системно не получала живых денег от потребителей, оплата происходила бартером и другим суррогатом. Взяв на свои плечи проблемы экономики России, электроэнергетика была обескровлена. На реконструкцию и строительство новых станций и всей инфраструктуры денег не было. В зону энергодефицита («региона с высоким риском») попали не только Московская, Петербургская, Приморская энергосистемы, Ханты-Мансийский округ, Кубань, часть Сибири и Урала, но и многие другие территории. В таких не очень приятных условиях в Государственной Думе шли дискуссии о реформе. Позиции были две: оставить все как есть или произвести реструктуризацию отрасли согласно
№ 4, 2012
Топливно-энергетический комплекс
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
9
Энергонадзор и энергобезопасность 10
тех прогрессивных подходов, которые были в мире на тот период. После реформы электроэнергетика осталась такой же централизованной структурой, в которой генерирующие источники организовались в крупные кампании с государственным, смешанным и частным капиталом. Под контролем государства остались сети и системный оператор. На 100% заработал рынок, на сутки вперед и балансирующий рынок. Функционирует реальный оптовый рынок электроэнергии. Органом, реально управляющим этим рынком, является НП «Совет рынка». В электроэнергетике эффективно работает саморегулирование. Работающие в составе вертикально-интегрированных кампаний знают, что у руководства этими кампаниями сети всегда были на остаточном принципе. За последние годы государство выделило огромные деньги в структуры ФСК и МРСК. И они проделали колоссальную работу по реконструкции и строительству новых подстанций и линий передач всех классов напряжения. Внедрение системы RAB — даже с очевидными нарушениями при расчетах, завышенными тарифами — имеет огромное значение для восстановления сетей, их технического состояния. Также реформа позволила привлечь в отрасль только за год с небольшим почти 1 трлн. руб. частных инвестиций. Сейчас мы имеем резко сокращенный список энергодефицитных регионов, тем самым чувствуем себя уверенно перед предстоящим осенне-зимним периодом. Государственная Дума, приняв Закон об электроэнергетике, несет ответственность за то, как он реализуется на практике. Несмотря на то, что внедренная в электроэнергетику модель работоспособна, она накопила немало вопросов, которые необходимо оперативно решать. Это, прежде всего, проблема перекрестного субсидирования, необходимо доразобраться с рынком мощности, также большое внимание уделить розничному рынку и его взаимодействию с оптовым. Являясь разработчиком Закона и докладчиком его содержания депутатам Государственной Думы во всех трех чтениях, у меня самое тягостное впечатление осталось от вопросов деятельности сбытовых кампаний. При рассмотрении концепции и принятия решения о том, чтобы сбыт отделить от сетей, ни у кого из разработчиков Закона в голову не могло прийти, что нечистоплотные люди будут создавать сбытовые кампании по сбору средств с
потребителей для последующего банального воровства. Здесь встает вопрос морали, но за преднамеренное воровство надо менять уголовные законы и наказывать. Необходимо всерьез задуматься и над пересмотром роли централизованного и децентрализованного теплоснабжения. Комитет по энергетике в прошлом созыве обеспечил разработку, прохождение и принятие Федерального закона «О теплоснабжении» (№ 190 – ФЗ), который стал первым серьезным федеральным документом, регулирующим эту сферу энергетической деятельности. В теплоснабжении действует 74 тысячи котельных. Сегодня крайне актуальным является внедрение комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Но ныне действующая нормативная база в теплоснабжении, по оценкам специалистов ТГК, не дает возможности окупать инвестиции. Регулирование теплового бизнеса не создает инвестиционной привлекательности. Федеральный закон № 261– ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в действующей редакции дает на выбор регулятора право оставить или изъять в тарифе в следующем периоде регулирования эффект от экономии, достигнутой за счет инвестиций (то есть, пришли, вложили деньги, получили экономический эффект, дальше нужно вернуть инвестиции в течение какогото срока). Но в следующем периоде та часть, которая образовалась от мероприятий по энергоэффективности, отбирается. Инвестору так работать сложно. Ему необходимо дать уверенность, что законодательство не будет отбирать то, на что рассчитывалось при осуществлении инвестиций. В наши дни новым «вызовом» является необходимость законодательного обеспечения функционирования и развития малой распределенной энергетики, основанной на технологиях когенерации, использовании местных видов топлива и возобновляемых источников. Энергообеспечение потребителей объективно (с учетом мировой практики) требует эффективной работы сектора малой распределенной генерации, на долю которого в развитых странах приходится от 10 до 20% от общего объема годовой выработки электрической энергии. В нашей стране этот показатель на порядок ниже (1,5% в зоне централизованного электроснабжения). В настоящее время в России развитие малой распределенной генерации происходит в нерегулируемом (стихийном) порядке, что не может обес-
•
•
в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (от 26 марта 2003 г. № 35 – ФЗ) с включением терминологических определений в сфере малой распределенной энергетики, отдельного раздела (главы) по теме «Малая распределенная энергетика», определяющих основы функционирования энергообъектов малой генерации, их участия в оптовом и розничном рынках электроэнергии и др.; в Федеральный закон «О теплоснабжении» (от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ) с включением положений о выработке и реализации тепловой энергии энергообъектами малой энергетики.
ВТОРОЙ: разработать и принять отдельный специальный Федеральный закон «О малой распределенной энергетике», в котором комплексно определить: 1 – Энергобъекты, вырабатывающие электрическую, тепловую энергию или работающие в когенерационном режиме, относящиеся к категории «Малая распределенная энергетика». 2 – Основные условия различных режимов работы малых распределенных генерирующих установок. Что имеется в виду? (работа в изолированном режиме, работа с выдачей избытков производимой энергии на оптовый и розничный рынки электрической энергии, особенности функционирования малых распределенных энергоустановок в когенерационном режиме в секторе муниципального теплоснабжения, с одновременной поставкой потребителям электрической энергии и др.).
3 – Особенности присоединения малых распределенных энергогенераторов к электрическим сетям, учет возникающих синергетических эффектов в большой генерации. Эта законодательная работа должна быть проделана в связи с тем, что на современном этапе развития электроэнергетического комплекса в России функционирует более 50 тысяч объектов малой распределенной генерации и их число продолжает увеличиваться. Известно, что у конечных потребителей энергии возрастает интерес к энергоснабжению от малых распределенных генераторов, что так или иначе приведет к переходу от традиционной монопольной и жестко централизованной энергосистемы к диверсификации электро- и теплоснабжения, разнообразию типов и форм взаимодействия энергообъектов большой и малой распределенной энергетики в различных регионах России. 4 – Развитие малой распределенной энергетики обеспечивает повышение надежности энергоснабжения потребителей (в том числе в условиях возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций), к сдерживанию роста, а в ряде случаев — и к снижению тарифов на тепловую энергию и цен на электрическую энергию, что является важным социальным фактором.
Топливно-энергетический комплекс
печить эффективность работы этого сектора электроэнергетики. Это выражается в разнонаправленных, нескоординированных действиях потребителей энергии, энергокомпаний большой и малой энергетики, производителей и поставщиков энергооборудования, регуляторов энергетических рынков, организаций бизнеса и науки. На мой взгляд, законодательное обеспечение деятельности малой распределенной генерации может быть реализовано двумя путями: ПЕРВЫЙ: внести изменения по вопросам функционирования малой распределенной генерации в действующее законодательство, в т.ч.:
После изменения законодательства в сфере малой распределенной генерации будет необходима разработка и утверждение пакета соответствующих нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, определяющих конкретный порядок: • ценообразования на энергию, отпускаемую малыми распределенными генераторами; • работы малых энергообъектов на рынках электроэнергии; • присоединения малых генераторов к сетям; • стимулирования развития малой распределенной генерации и др. Для решения поставленных задач по совершенствованию законодательства необходимы желание и воля исполнительной и законодательной власти. Чего искренне желаю.
Пользуясь моментом, в преддверии завершающегося года, хочу поздравить с профессиональным праздником — «Днем энергетика» всех энергетиков страны. Сегодня нам предстоит приложить максимум усилий к тому, чтобы объекты электроэнергетики служили людям, не вызывая никаких сомнений в своей надежности.
№ 4, 2012
11
ЭНЕРГЕТИКА
Энергонадзор и энергобезопасность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
Минэнерго представило Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 года В сентябре 2012 г. под руководством Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором Министром энергетики РФ Александром Новаком была представлена Программа модернизации российской электроэнергетики до 2020 года.
В ступительном слове к докладу глава Минэнерго сделал акцент, что «надежное, эффективное функционирование электроэнергетики является основой поступательного развития экономики нашей страны и неотъемлемым фактором обеспечения комфортных условий жизни наших граждан». Министр доложил членам заседания, что установленная мощность электростанций единой энергосистемы России на начало 2012 года составила 218 ГВт. В 2011 году в РФ было произведено 1 трлн. 40 млрд. кВт*ч электроэнергии, что выше, чем в 2010 году, на 1,1%. При этом отрасль характеризуется высокой степенью износа основного оборудования. Значительная часть этого оборудования выработала свой установленный ресурс и должна быть выведена и заменена в ближайшие 20 лет. 74% теплоэлектростанций введено более 30 лет назад, из них более 50 лет назад — 22% и более половины электросетевого оборудования — старше 30 лет (рис. 1). Такое
12
Техническое состояние оборудования
Рис. 1. По данным ФСТ России
№ 4, 2012
Топливно-энергетический комплекс
состояние приводит к относительно низкой эффективности работы системы и снижающейся надежности обслуживания потребителей. При этом показатели количества и продолжительности отключений на потребителя в РФ в 10 раз выше аналогичных показателей в европейских странах (рис. 2). По словам Министра энергетики, аналогичная ситуация наблюдается и с эффективностью работы оборудования. Удельные показатели расхода топлива более чем на 20% превышают аналогичные показатели развитых стран, а потери в электрических сетях также больше, чем в других странах, в 1,5 – 2 раза. В целях выполнения поручений Президента и Правительства РФ Минэнерго России разработало Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 года (далее — Программа). Разработчиками документа выступили: ведущие отраслевые институты при участии энергетических компаний, крупнейших заводов энергетического и тяжелого машиностроения. Был выполнен технологический анализ отрасли и проведена оценка технического состояния генерирующего и сетевого оборудования, на основе которого сформирована Программа. Ключевыми целевыми показателями в рамках реализации Программы определены: повышение КПД электростанций, снижение удельных расходов топлива на 10% — до 300 г условного топлива за кВт*ч, снижение потерь в сетях — в единой национальной Рис. 2. энергетической сети до 4%, в распределительном комплексе — с 9 до 6,5%. Основными направлениями программы определены: вывод из эксплуатации устаревшей и строительство новой генерации, оптимизация размещения объектов генерации сетевого комплекса. Программа синхронизирована с действующими схемами Программы развития ЕЭС России, развития регионов с учетом принципа изменения топологии сети и оптимизации нагрузок. Программа предусматривает ввод 76 ГВт новых мощностей при демонтаже 26,4 ГВт старых мощностей, в сетевом комплексе — ввод более 150 единиц подстанций в магистральных сетях и 8,5 тыс единиц подстанций в распределительных сетях, строительство и реконструкцию свыше 300 тыс. км линий электропередачи (рис. 3). В среднегодовом выражении темпы ввода генерирующих мощностей, строительство распределительных сетей и подстанций высокого напряжения должны быть увеличены более чем на 30% по отношению к сегодняшнему уровню. Темпы ввода сетей Единой национальной электрической сети и строительства подстанций среднего напряжения должны быть еще выше, — подчеркнул глава Минэнерго России. При этом темп роста электропотребления взят согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2030 года и соРис. 3. ответствует уровню примерно 2% в год.
13
Энергонадзор и энергобезопасность
Модернизация и строительство генерирующих мощностей оценивается на уровне 6,8 трлн. рублей до 2020 года, при этом чистый прирост установленной мощности составит 50 ГВт (рис. 4). В структуре новой генерации будет преобладать новое строительство, в меньшей степени модернизация. Рис. 4. Перечень новых вводов составлен в соответствии с основными отраслевыми документами. Углубление модернизации в Программе достигается путем увеличения демонтажа устаревшего оборудования с его компенсацией вводом новых мощностей на базе парогазовых и газотурбинных технологий теплогенерации с максимальным использованием эффектов теплофикации. Модернизация и строительство электросетевого комплекса оценивается на уровне 4,6 трлн. руб. Реализация программы строительства и модернизации сетей снизит износ распредсетей до 50% от существующих 67% и по магистральным сетям — с 57% до 30%, что позволит сократить отставание от развитых стран по уровню потерь в 2 раза (рис. 5). Новации в сетевом комплексе должны обеспечить решение новых задач по созданию современной топологии сети, поэтапного перехода к построению интеллектуальной энергосистемы страны на базе активно-адаптивной сети. Таким образом, суммарный объем финансирования по программе составит 1,4 трлн. руб. (рис. 6). Министр напомнил, что на период до 2014 года объемы инвестиций соответствуют утвержденным инвестиционным планам энергокомпаний.
Рис. 5.
14
Рис. 7. Полная стоимость электроэнергии руб./кВт*ч
1) Ввиду превышения полной себестоимости генерации на новых и модернизируемых мощностях над текущим уровнем цен, проекты строительства/модернизации не будут реализовываться без дополнительных механизмов стимулирования. 2) При планируемом росте цены на газ к 2021 г. инвестиции в новое строительство будут окупаться за счет экономии топлива, и дополнительные механизмы возможно не понадобятся.
Топливно-энергетический комплекс
Рис. 6.
По словам главы Минэнерго России, самым главным вопросом в настоящее время является поиск источников финансирования обновления и модернизации основных фондов в электроэнергетике. Он отметил, что «сложившаяся система регулирования ценообразования сегодня (рис. 7) не создает стимулов для реализации проектов строительства и модернизации». Министерство энергетики совместно с заинтересованными ведомствами, энергетическими компаниями, потребителями, экспертами сейчас прорабатывают два возможных варианта финансирования дальнейшей модернизации отрасли. Это продление в той или иной форме действия механизма ДПМ и использование рыночных инструментов для инвесторов (рис. 8). В декабре текущего года Минэнерго России планирует после общественного обсуждения доложить в Правительстве РФ концепцию дальнейшего развития рынка электрической энергии и мощности. Это, по словам главы ведомства, позволит к середине слеРис. 8.
Для периода 2000 – 2007 гг. характерны минимальные несистемные инвестиции в развитие генерирующих мощностей. Принятие программы инвестиций через договоры о предоставлении мощности (ДПМ) Правительством Российской Федерации в 20062008 гг. позволило увеличить объем вводов в 2010 – 2016 гг. На данный момент: - утвержден перечень генерирующих объектов (138 объектов ТЭС), суммарный прирост установленной мощности в результате ввода — 25,2 ГВт (установленная мощность — 30 ГВТ) [Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2010 г. № 1334 – р], 6 объектов АЭС и ГЭС (увеличение установленной мощности — 11,2 ГВт); - определены ценовые параметры и порядок определения цен на мощность в ДПМ [Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. № 238].
№ 4, 2012
15
Энергонадзор и энергобезопасность
дующего года сделать новую нормативную базу. При этом изменения вступят в силу, начиная с 2014 года. Кроме того, Минэнерго видит наличие существенного потенциала повышения эффективности работы отрасли как в части инвестиционных, так и операционных затрат, который, по разным оценкам, составляет порядка 40%. В связи с этим Минэнерго предложило внести в протокол заседания Правительства РФ ряд мероприятий, направленных как на создание стимулов для привлечения инвестиций в отрасль, так и на принятие сбалансированных регуляторных решений и повышение эффективности работы отрасли. Министерство энергетики РФ считает необходимым с целью недопущения необоснованного роста цен и сохранения баланса между надежностью и ценой, а также интересов производителей и потребителей принять новую модель рынка, обеспечивающую стимулирование модернизации объектов электроэнергетики и получение источников инвестиций на модернизацию; разработать план по ликвидации перекрестного субсидирования между группами потребителей тепловой энергии, а также оплаты между тепловой энергией и электрической мощностью; обеспечить утверждение параметров долгосрочного регулирования сетевых организаций с учетом необходимости стимулирования модернизации электрических сетей; разработать предложения по применению эталонных капитальных затрат в увязке с целевыми показателями по объектам электроэнергетики, в том числе по объектам, функционирующим на основе возобновляемых источников энергии. Также Министерство предложило включить в протокол поручения, касающиеся вопросов обеспечения повышения эффективности деятельности отрасли на всех этапах — от проектирования до эксплуатации объектов электроэнергетики. Для этого необходимо: • актуализировать действующие технические нормы и правила по ремонту и капитальному строительству в электроэнергетике; • установить обязательные требования к объектам электроэнергетики, а также к процессам их проектирования, создания, реконструкции, модернизации и эксплуатации; • синхронизировать планы НИОКР соответствующих ведомств с потребностями энергетической отрасли; • проработать вопрос развертывания программы «импортозамещения»; • обеспечить формирование кадрового потенциала для реализации программы. Проект протокола был согласован Минэнерго России в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, обсуждался с экспертами и участниками рынка.
ЭЛЕКТРОСЕТЕВОЙ КОМПЛЕКС ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
15 октября 2012 года в Ново-Огарёво Президент РФ В.В. Путин провел совещание, посвященное ключевым вопросам развития электроэнергетики, повышения эффективности управления компаниями всего электросетевого комплекса.
Вниманию читателей предлагаются извлечения из выступлений на данном совещании.
16
«Электроэнергетика была и остается важнейшей составляющей отечественной экономики. От ее надежной, стабильной работы в значительной степени зависит обеспечение энергетической безопасности России».
Открывая совещание, Президент России В.В. Путин подчеркнул, что «Энергетическая безопасность» — это несколько аморфное выражение, мы все понимаем, что без электроэнергетики, без развития сетевого хозяйства невозможен рост промышленного производства, а также развитие социальной сферы, укрепление российского экспортного потенциала. Он напомнил о проблемах, с которыми столкнулась сетевая отрасль в период так называемых «ледяных дождей», в частности отсутствие должного объема этого хозяйства, его качество, и запущенность в некоторых местах. В 2000-х годах были произведены значительные структурные преобразования в отрасли. В нее пришли частные инвесторы, и за последние пять лет капиталовложения в электроэнергетику превысили 3,7 триллиона рублей. Введено в эксплуатацию свыше 90 тысяч километров линий электропередачи. «ФСК ЕЭС» сегодня принадлежит более 124 тысяч километров магистральных линий электропередачи, а в ведении «Холдинга МРСК» находится свыше 2 миллионов километров распределительных сетей, расположенных в 69 регионах России. Главная их задача сегодня — это обеспечение надежности, качества и доступности для потребителей услуг по транспортировке электроэнергии. Компаниями запущены масштабные инвестпроекты. В ближайшие три года «ФСК ЕЭС» планирует реализовать инвестиционную программу объемом более 500 миллиардов рублей, а «Холдинг МРСК» — объемом более 300 миллиардов рублей. Вместе с тем, экономическая логика требует изменения, совершенствования структуры управления компаниями электросетевого комплекса. Эти вопросы уже обсуждались 10 июля текущего года на первом заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. Министерства уже подготовили конкретные предложения.
Топливно-энергетический комплекс
Вопросы совершенствования эффективности управления активами в электросетевом комплексе
Президент обратил внимание также на несколько принципиальных моментов: «ПЕРВОЕ. От изменения структуры управления в конечном счете должны выиграть потребители услуг этих компаний. Наши граждане и организации должны подключаться к электросетям быстро и без проблем, и, крайне желательно, по экономически обоснованным ценам и обоснованным тарифам. При этом очень важно, сколько потребитель заплатит за электроэнергию». Одним из конкурентных преимуществ экономики России пока остается достаточно большое количество энергоресурсов и их относительно невысокая стоимость. За последние годы она значительно выросла и продолжает расти, в том числе из-за увеличения сетевой составляющей, которая в среднем составляет более трети от стоимости электроэнергии для конечного потребителя. И новое качество управления призвано сыграть важную роль в сдерживании темпов роста стоимости электроэнергии.
№ 4, 2012
17
Энергонадзор и энергобезопасность
«ВТОРОЕ. Предстоит повысить эффективность работы единого технического электросетевого комплекса и его конкурентоспособность: прежде всего, за счет сокращения удельных капитальных и операционных затрат компаний, внедрения программы энергоэффективности, снижения потерь при передаче электроэнергии. Надо шире использовать инновационные подходы к управлению сетями, интеллектуальные энергосети, энергосистемы». Важной задачей остается и синхронизация программ развития магистральных и распределительных сетей, а также проведения единой технологической политики. На инвестиционном форуме ВТБ «ТРЕТЬЕ. При корректировке структуры управ«Россия зовет!» и российские, и иноления энергосетевым хозяйством должны обястранные предприниматели вновь отзательно учитываться интересы всех акциомечали необходимость более эффекнерных компаний и всех акционеров этих тивно защищать права миноритариев. компаний. Принимаемые меры должны быть поИзвестно, что в те экономики, где зитивно оценены инвестиционным сообщестправа миноритарных акционеров навом, в том числе и миноритарными акционедежно защищены, деньги приходят рами». быстрее, чувствуют себя увереннее. Сейчас государство владеет контрольным пакетом в основных компаниях электросетевого комплекса. Так, в «ФСК ЕЭС» его доля составляет 79,55 процента акционерного капитала, а доля миноритариев, соответственно — 20, 45 процента. В «Холдинге МРСК» эти доли — соответственно — 54, 52 и 45, 48 процента акций. Сегодня всем понятно, что доли миноритариев существенны, и надежное обеспечение прав акционеров — это важное условие привлечения, новых инвестиций: как национальных, так и иностранных, для них очень важен благоприятный деловой климат, надежность, прогнозируемость наших действий. Также Президент отметил, что «важно продолжить повсеАналитики оценивают данное заявление с точки зрения рынка ценных бумаг: «Новое предложение по развитию сетей отменяет все предыдущие, но исключает риск коэффициента конвертации и низких цен выкупа. Идея создания управляющей компании здравая, поскольку главной целью объединения было сделать развитие ФСК и МРСК более взаимосвязанным».
дневную работу по созданию эффективной институциональной среды по привлечению инвестиций в энергетике». До конца
года Правительство должно принять ряд ключевых регулятивных решений. Речь идет о механизмах оптового и розничного рынка, постепенной ликвидации перекрестного субсидирования, понятных и предсказуемых правилах, необходимых для привлечения долгосрочных инвестиций в сетевой комплекс. И, конечно, нужно снимать всяческие барьеры для предпринимателей, связанные с подключением к электросетям. Эта проблема до сих пор у нас окончательно не решена. В конце прошлого года и в начале этого уже были предприняты некоторые шаги, которые были достаточно высоко оценены участниками рынка и в целом благоприятно отразились на развитии всего электроэнергетического комплекса страны. Эту работу необходимо продолжать и дальше.
«Что касается возможных структурных изменений, то они должны быть осознанными, продуманными, без каких-то излишних импульсивных движений и быть основаны на практике работы компаний за последние годы». Президент обратил внимание и на то, что и участники рынка, и руководители регионов Российской Федерации постоянно ставят вопросы о совершенствовании системы управления. Но это не значит, что мы должны действовать опрометчиво, не продумав до конца все последствия каждого из шагов.
18
ЭЛЕКТРОСЕТЕВОЙ КОМПЛЕКС
Указом Президента России МРСК и ФСК преобразованы в компанию «Российские сети»
МНЕНИЕ Лилия БРУЕВА,
аналитик Инвесткафе
На совещании по вопросам совершенствования управления в электросетевом комплексе страны были приняты принципиальные решения о реорганизации этой отрасли. 22 ноября 2012 г. Президентом России подписан Указ № 1567 «Об открытом акционерном обществе «Российские сети», в соответствии с которым создается Федеральная компания по управлению электросетевым комплексом Российской Федерации. Министр энергетики России Александр НОВАК прокомментировал преобразования в электросетевом комплексе: «Создание этой компании в первую очередь направлено на улучшение качества тех услуг, которые сегодня электросетевой комплекс оказывает потребителю. Эти меры направлены на повышение эффективности и снижения издержек в электросетевом комплексе, на повышение надежности и качества оказания услуг, на сдерживание тарифов для конечных потребителей. Эти меры позволят также улучшить ситуацию, связанную с подключением к сетям конкретных промышленных предприятий, объектов малого и среднего бизнеса, населения. Можно выделить и другие важные задачи, которые планируется решать в рамках дальнейшего развития электросетевого комплекса. Речь идет о поэтапном привлечении частного капитала в энергетику, о создании условий для большей прозрачности управления электросетевым хозяйством и реализации инвестиционных программ компаний. А также — о синхронизации и модернизации сетевых комплексов в регионах с территориальными программами развития. Также важно отметить, что Указом предусмотрено поручение Правительству Российской Федерации в течение трех ближайших месяцев разработать стратегию развития отечественного электросетевого комплекса. То есть указ направлен не просто на механическое объединение управляющих компаний, а именно на те принципиальные решения, которые позволят улучшить инвестиционный климат через регуляторные (тарифные) изменения, которые должны учитывать параметры надежности и качество обслуживания потребителей. А также — на сравнение затрат между разными сетевыми компаниям и ликвидацию перекрестного субсидирования. Государство сохраняет контроль и управление над ОАО «Российские сети» и ОАО «ФСК» как над стратегически важными для страны компаниями».
№ 4, 2012
Среди позитивных последствий такого развития необходимо выделить повышение эффективности управления. Новая структура должна снять разногласия между ФСК и МРСК по поводу ввода новых мощностей и сетей, общей стратегии развития, порядка определения максимальной мощности, а также перечня объектов «последней мили». Слияние упростит процедуру урегулирования и взыскания задолженности по договорам между РСК и ФСК, а также порядок реализации техприсоединения к магистральным сетям. Появление единого центра принятия решений даст возможность перераспределять средства, направляемые на реализацию инвестиционных программ обеих компаний. Однако центром консолидации финансов становятся «Российские сети», что, в принципе, негативно для ФСК, но позитивно для Холдинга МРСК, так как вся чистая прибыль от эксплуатации магистральных сетей будет направляться головной компании и учитываться в рамках ее консолидированной отчетности. В то же время речь о привилегированных акциях МРСК в Указе не идет. Это позволяет предположить, что в результате объединения чистая прибыль новой «старой» компании, приходящаяся на одну привилегированную акцию МРСК, вырастет, при сохранении общего количества «префов» МРСК неизменным, так что новость также благоприятна и для котировок «префов» Холдинга. Что касается миноритариев ФСК, в результате приобретения «Российскими сетями» госпакета акций, вероятно, не будет осуществлен принудительный выкуп, из-за включения ФСК в перечень стратегических предприятий, что снижает риски для владельцев обыкновенных акций ФСК. В перспективе, передача ФСК под контроль «Российских сетей» ограничивает возможность дальнейшей приватизации единой управляющей компании, поскольку ранее включать ФСК в число приватизируемых госкомпаний не планировалось. Однако перспективы приватизации «дочек» Холдинга сохраняются, а эффект от нее получит новая российская сетевая компания, что делает ее акции более перспективным вложением, чем бумаги ФСК, особенно с учетом одинакового качества рисков, связанных с инвестированием в обе компании. Тем не менее, пока участники рынка отреагировали на новость о создании «Российских сетей» покупками акций ФСК и МРСК. Но окончательный эффект от реализации сделки пока оценить нельзя.
Топливно-энергетический комплекс
МНЕНИЯ
19
Энергонадзор и энергобезопасность
ОЗП 2012 – 2013 гг.
О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2012 – 2013 гг. и развитии рынка электроэнергии и мощности 25 октября 2012 года в Москве Министерство энергетики провело Всероссийское совещание с руководителями энергокомпаний и штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в субъектах Российской Федерации.
В своем вступительном слове Министр энергетики РФ Александр НОВАК сконцентрировал внимание присутствующих на двух аспектах: работе в зимних условиях и задачах Министерства на предстоящий период. Он, в частности, отметил, что будет усилена персональная ответственность руководителей энергокомпаний за прохождение осенне-зимнего максимума. Министр удовлетворительно оценил ход подготовки субъектов энергетики к прохождению осенне-зимнего периода. Но при этом подчеркнул, что, несмотря на позитивные перемены в отрасли, в электроэнергетике сохраняется немало проблем. Одна из них связана с неплатежами за электроэнергию. Задолженность на оптовом рынке составляет порядка 50 миллиардов рублей. Это негативно влияет на реализацию инвестиционных программ электроэнергетических компаний, не позволяет качественно и в срок проводить текущие и капитальные ремонты. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Северо-Кавказском федеральном округе. Проблему приходится решать в «ручном режиме». Вторая — изменение правовой базы в системе расчетов за электроэнергию. В мае этого года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 442, в соответствии с которым сбытовые
20
№ 4, 2012
комиссиями, в составе которых входили руководители и специалисты Министерства энергетики РФ, Ростехнадзора, ОАО «Холдинг МРСК», «ФСК ЕЭС», ОАО «СО ЕЭС», региональных подразделениях МЧС. Впервые в этом году введен двухэтапный механизм проверки готовности к отопительному сезону, были проверены предприятия 72 субъектов электроэнергетики. По итогам работы комиссии выданы паспорта готовности без замечаний 63 субъектам электроэнергетики. При проверке субъектов оценивалось выполнение 48 организационных, организационно-технических и технических мероприятий. Комиссии тщательно проинспектировали текущее состояние электросетей, степень подготовки персонала к ведению аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, наличие аварийного запаса, объем выполненных работ по расчистке и расширению просек воздушных линий электропередачи, соблюдение требований пожарной и промышленной безопасности.
Топливно-энергетический комплекс
компании лишаются необоснованных сверхдоходов, а для сетевых компаний снимается ограничение роста тарифов на уровне 11%. К сожалению, Гарантирующие поставщики не спешат адаптироваться к новым реалиям. Минэнерго ведет мониторинг реализации правительственного документа, на основе полученных данных будет принимать меры. В ряде регионов планируется осуществить «пилотные» проекты по внедрению автоматизированных платежных систем. Результаты будут проанализированы и обобщены. Говоря о трудностях, с которыми пришлось столкнуться в ходе подготовки к ОЗП в этом году, Министр назвал проблему «последней мили». Он подчеркнул, что Министерством уже проделан определенный объем работы по ее решению: по каждому из 18 регионов, для которых актуальна эта тема, приняты индивидуальные решения. Глава Минэнерго РФ заверил, что окончательно проблема «последней мили» будет ликвидирована в течение 2 – 3 лет. Отдельно в своем выступлении Министр остановился на вопросах сетевого комплекса. По словам главы Минэнерго РФ, приоритетами в работе сетевого комплекса является обеспечение надежности и повышение доступности сетей для потребителей. Для операционных компаний Холдинга МРСК и филиалов ФСК ЕЭС успешно завершившийся процесс подготовки к ОЗП 2012 – 2013 гг. имел ряд новшеств и особенностей. Задачи по обеспечению надежности электроснабжения российских регионов стали для коллективов двух крупнейших компаний электросетевых компаний общими. Впервые в этом году было принято решение завершить подготовку электросетевого комплекса к ОЗП на месяц раньше — не к 15 ноября, как это делалось раньше, а к 15 октября. Данная инициатива была выдвинута в ходе встречи Президента Российской Федерации Владимира Путина с председателем Правления ОАО «ФСК ЕЭС» Олегом Будардиным с целью сделать процесс подготовки электросетевых объектов к зиме более интенсивным и фактически синхронизировать получение паспортов готовности к ОЗП с началом осеннезимнего периода в большинстве регионов России. В этом году итоги подготовки к осеннее-зимнему периоду оценивались специальными
С докладом «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП 2012 – 2013 годов» перед участниками совещания выступил заместитель Министра энергетики РФ, заместитель руководителя Правительственной комиссии (Федерального штаба) по обеспечению безопасности электроснабжения Михаил КУРБАТОВ.
Он отметил, что «подготовка к осенне-зимнему периоду является наиболее ответственным для энергетиков этапом. От того, как энергокомпании подготовятся к отопительному сезону и возможным аномальным погодным условиям, влияющим на работу оборудования, зависит надежное энергоснабжение потребителей в период зимних максимумов нагрузок. Это относится не только к мероприятиям по обеспечению готовности энергосистемы Рос-
21
Энергонадзор и энергобезопасность 22
сийской Федерации к успешному прохождению ОЗП, но также к схемам взаимодействия энергокомпаний с непосредственными потребителями электроэнергии. Мероприятия, проведенные при подготовке к осенне-зимнему периоду 2012 – 2013 года, позволят снизить риски нарушения энергоснабжения потребителей и обеспечить оперативную ликвидацию последствий возможных аварий». В своем докладе он представил комплексную оценку организации и хода подготовки, проанализировал основные результаты подготовки энергетических компаний Российской Федерации к прохождению ОЗП 2012 – 2013 годов. Прогнозное потребление электроэнергии в России в осенне-зимний период 2012 – 2013 годов ожидается на уровне 572 млрд. кВт*ч, что на 2,3% выше, чем за аналогичный период прошлого сезона. Максимум потребления мощности в России ожидается более 150 ГВт, превышающий на 2 ГВт максимум отопительного сезона 2011 – 2012 годов при средней суточной температуре воздуха – 23,4°С. Потребности в электроэнергии будут обеспечены дополнительными мощностями, которые введены в этом году (около 5 ГВт генерирующих мощностей, включая объекты электроэнергетики, строящиеся в Дальневосточном федеральном округе). Крупные вводы генерирующих мощностей 2012 года: • Богучанская ГЭС — 666 МВт; • Уренгойская ГРЭС — 450 МВт • Краснодарская ТЭЦ — 410 МВт; • Ивановская ГРЭС — 325 МВт; • Киришская ГРЭС — 540 МВт • Блок № 1 Красноярской ТЭЦ – 3 — 208 МВт.
Приказами Министерства энергетики утверждены помесячные нормативы запасов топлива на IV квартал 2012 года и I квартал 2013 года. Минэнерго России ведет контроль накопления субъектами оптового рынка электроэнергии запасов топлива в соответствии с утвержденными нормативами. Так, по состоянию на 30 ноября 2012 года запасы составили: • уголь 21,0 млн. тонн — 185,67% к суммарному утвержденному нормативу на 1 декабря 2012 г. • мазут 2,89 млн. тонн — 137,77% к суммарному утвержденному нормативу на 1 декабря 2012 г. Все электростанции выполняют утвержденные нормативы по углю и мазуту на 1 декабря 2012 г. Утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более на 1-е число каждого месяца для всех объектов электроэнергетики в 83 субъектах Российской Федерации. Всего по стране организовано порядка 850 мобильных подразделений для разрешения возможных кризисных ситуаций на объектах энергоснабжения. Практически полностью выполнены планы по расчистке и расширению электросетевыми компаниями просек вдоль линий электропередачи. Также Министерством энергетики обозначен перечень регионов с высокими рисками нарушения электроснабжения в осенне-зимний период: Кубанская (Сочинский и Юго-Западный энергорайоны), Дагестанская, Сахалинская, Тюменская (Северный, Ноябрьский, Когалымский энергорайоны), Иркутская (Бодайбинский и Мамско-Чуйский энергорайоны) энергосиситемы. Согласно утвержденному перечню мероприятий бесперебойное функционирование перечисленных энергосистем находится в Минэнерго России на особом контроле.
№ 4, 2012
Топливно-энергетический комплекс
Заместитель руководителя Ростехнадзора Алексей ФЕРАПОНТОВ обратил внимание присутствующих на то, что многие члены комиссии часто не обращают внимание на нарушения или принимают решения о готовности объекта при «особом мнении Ростехнадзора». Иногда мнение представителей Ростехнадзора просто игнорируется. В качестве аванса компаниям, не подготовившимся к зиме, комиссии выдают паспорта готовности с условием, что они исправятся, но ситуация не меняется из года в год. В ходе проверок к подготовке ОЗП 2012 – 2013 годов выявлено более 67 тысяч нарушений норм эксплуатации и правил безопасности электроустановок, среди которых: непроведение плановых обследований, необходимых для продления ресурса оборудования, плохая подготовка персонала, состав аварийных бригад не обучен и пр. Шесть регионов уже вошли в зиму с высокими рисками нарушения электроснабжения потребителей этой зимой. Это — Кубанская, Сахалинская, Тюменская, Приморская, Иркутская и Дагестанская энергосистемы. По итогам проверки готовности 1093 субъектов электроэнергетики Ростехнадзор прописал в актах свое особое мнение в связи с выявленными нарушениями, которые могут послужить причиной аварийных ситуаций и привести к нарушению теплоснабжения социально значимых объектов и населения. С «особым мнением» получили паспорта готовности Свердловская ТЭЦ, Пермская ТЭС, Кузбассэнерго-РЭС, Тюменская РЭС и другие. По аналогичным причинам в отношении 8812 предприятий жилищно-коммунального хозяйства 447 актов Ростехнадзор подписал также с «особым мнением». В период с 1 октября по 15 ноября 2012 года сотрудники Управления государственного энергетического надзора Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с сотрудниками Министерства энергетики Российской Федерации приняли участие в работе комиссий по проверке готовности поднадзорных организаций к работе в осенне-зимний период 2012 – 2013 годов. 24 субъекта электроэнергетики не получили паспорт готовности. Не получили паспорт готовности 943 предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Из них более 200 организаций находятся в Алтайском крае, Республике Алтай и Архангельской области. Основные причины невыдачи паспортов Ростехнадзором: • не в полном объеме проведены организационные и технические мероприятия по подготовке к ОЗП 2012 – 2013 гг.; • отсутствие резерва по тепловой мощности (котлы, сетевое хозяйство); • отсутствие приборов безопасности при эксплуатации котлов; • штат машинистов котлов не укомплектован обученным и аттестованным персоналом; • не создан запас материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ.
Заместитель председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» Николай ШУЛЬГИНОВ в своем выступлении познакомил собравшихся с анализом результатов рисков прохождения предстоящего ОЗП, мерами, необходимыми для снижения таких рисков и расчетами энергетических режимов. Высокая сложность режимов прогнозируется: в Сочинском энергорайоне, Дагестанской энергосистеме и в объединенной энергосистеме Сибири. По итогам анализа динамики изменения потребления электроэнергии в ЕЭС за 9 месяцев и прогнозу потребле-
23
Энергонадзор и энергобезопасность
ния на 4 квартал 2012 года объем потребления текущего года вплотную приблизился к историческому максимуму, зафиксированному в 1991 году. Участники совещания обсудили прогнозные показатели выработки и потребления электроэнергии в предстоящий отопительный сезон; вопросы надежного топливообеспечения предприятий электроэнергетики и формирования нормативных запасов топлива на объектах генерации; выполнение ремонтных и инвестиционных программ; организацию мониторинга технического состояния объектов электроэнергетики; инвестиционной и ремонтной деятельности; функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности; проблемы подготовки и прохождения предстоящего осенне-зимнего периода и пути их решения. Также были рассмотрены балансовые решения и тарифное регулирование на 2013 год, антимонопольное регулирование в сфере энергетики.
Подводя итоги Совещания, Министр энергетики Александр НОВАК сказал, что необходимо подумать о повышении статуса и имиджа электроэнергетики. «В последние годы отношение к отрасли у общества не совсем позитивное. Необходимо менять эту ситуацию, сделать все для того, чтобы поднять престиж электроэнергетики. Важнейший шаг на пути к этому — достойно выдержать зимний экзамен».
ИНФОРМАЦИЯ НА РАБОЧИЙ СТОЛ
Правительство разрабатывает методику по дифференциации сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Такая методика вернет избыточные доходы энергосбытов.
Надбавка будет устанавливаться в виде процента от цен на
В основном это будет обеспечиваться существенным ростом
электроэнергию и мощность, приобретаемых на ОРЭМ, но
сбытовых надбавок для малого и среднего бизнеса. Общий
окончательно ее размер пока не согласован. Сбытовая над-
объем средств, которые получат ГП за счет новой методики,
бавка по населению должна быть установлена на экономичес-
сейчас оценивается в 15 млрд. руб. в год (с 1 января 2013 года
ки обоснованном уровне в расчете на 1 кВт*ч полезного отпуска.
и в 30 млрд. руб. в год с 1 июля, когда по этому принципу на-
Надбавка по прочим группам потребителей будет дифферен-
чнут вести расчеты с населением).
цирована по потребителям с максимальной мощностью свыше
Необходимость в усовершенствовании модели оптового и роз-
24
10 мВт, от 670 кВт до 10 мВт и менее 670 кВт.
ничного рынка назрела давно. В последнее время часто подни-
Тем не менее вполне вероятно, что ввод дифференциации
маются вопросы о лишении некоторых компаний статуса участ-
будет осуществлен, что, согласно расчетам противников этой
ника ОРЭМ или статуса ГП из-за долгов. С конца 2011 года Пра-
инициативы, приведет к повышению оптовых и розничных цен
вительство сократило возможности ГП получать дополни-
на 3 –7% и росту надбавок в два-четыре раза. Такое развитие
тельные маржинальные доходы на ОРЭМ, и это сказалось на
событий, безусловно, положительно скажется на объемах вы-
результатах финансовой отчетности всех крупнейших ГП.
ручки крупнейших энергосбытовых компаний в следующем году.
От остальных сбытовых компаний ГП отличает обязанность
Реализация вышеизложенных планов Правительства окажет
снабжать электроэнергией любого розничного потребителя, и над-
поддержку котировкам наиболее привлекательной для инвесторов
бавка ГП является регулируемой и единой для всех их клиентов.
энергосбытовой компании — Мосэнергосбыта. Помимо улучше-
Однако сейчас реальные расходы на обслуживание крупных поку-
ния ее финансовых показателей, возврат сверхдоходов за счет
пателей энергии зачастую оказываются значительно ниже, чем
роста сбытовых надбавок может также сулить инвесторам надеж-
затраты на средних и мелких, которые хуже планируют свое энер-
ду на сохранение традиционно высоких дивидендных выплат,
гопотребление.
которые в начале этого года оказались под угрозой.
energo-news.ru
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ Система электронного реестра СРО введена в работу на сайте sro.gosnadzor.ru. Справочно. В соответствии с Пос-
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору вводит в эксплуатацию систему электронного взаимодействия (СЭВ РТН) с саморегулируемыми организациями.
свете поручений Президента РФ и дей-
тановлением Правительства РФ от
ствующего законодательства и вывести на
19 ноября 2008 г. № 864 Ростехнадзор
новый, технологичный уровень исполне-
является органом, уполномоченным
ние государственной услуги по ведению
осуществлять ведение реестров и го-
реестра СРО.
сударственный надзор за деятель-
Ключевым элементом системы доку-
ностью саморегулируемых организаций
Система призвана автоматизировать
ментооборота является использование
в области инженерных изысканий, ар-
процессы документооборота внутри
квалифицированной электронной под-
хитектурно-строительного проекти-
саморегулируемых организаций (СРО)
писи, позволяющей придать пересы-
рования, строительства, реконструк-
и оптимизировать обмен данными меж-
лаемым данным юридически значимый
ции, капитального ремонта объектов
ду саморегулируемыми организациями
характер и обеспечить их защищен-
капитального строительства, кото-
и Ростехнадзором.
ность.
рые объединяют более 200 тысяч
Таким образом, СЭВ РТН призвана по-
В настоящее время осуществлены раз-
высить уровень информационной откры-
работка, тестирование и поэтапное внед-
тости саморегулируемых организаций в
рение в эксплуатацию СЭВ РТН с СРО.
строительных, проектных и изыска-
Топливно-энергетический комплекс
Ростехнадзор переходит на систему электронного документооборота при ведении реестров СРО
тельских фирм. www.gosnadzor.ru
Проект Федерального закона № 136871– 6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций» прошел первое чтение в Государственной Думе 25 октября 2012 г. Законопроект разработан в целях реализации подпункта «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и направлен на повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, функционирующих на сегодняшний день в целом ряде сфер и отраслей экономической деятельности.
Отдельное внимание в законопроекте уделено реестру членов СРО, являющемуся основным инструментом информирования потенциальных контрагентов об основных идентификационных и квалифицирующих признаках члена саморегулируемой организации, о его соответствии установленным требованиям и об иных сведениях, представляющих интерес для лица, осуществляющего взаимодействие с членом саморегулируемой организации или только планирующим такое взаимодействие.
Он учитывает накопленный опыт правоприменительной прак-
Законопроект предусматривает внесение изменений в главу 14
тики, связанной с исполнением требований законодательства
Кодекса Российской Федерации об административных правона-
Российской Федерации в области саморегулирования, и уточ-
рушениях с целью установления ответственности за неисполне-
няет отдельные положения законодательных актов Российской
ние саморегулируемыми организациями с обязательным член-
Федерации, предусматривающих применение института само-
ством требований по раскрытию представляющей наибольший с
регулируемых организаций для целей регулирования отдель-
точки зрения контрагентов-членов СРО интерес информации, в
ных видов экономической деятельности.
том числе информации об имущественной ответственности само-
Законопроектом устанавливается обязанность саморегули-
регулируемой организации перед потребителями произведенных
руемых организаций иметь сайт в информационно-телекомму-
ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и реестра членов
никационной сети «Интернет», электронный адрес которого
саморегулируемых организаций — лиц, в силу закона обладаю-
включает доменное имя, права на которое принадлежат непо-
щих специальной правоспособностью.
средственно саморегулируемой организации и на котором в со-
Принятие законопроекта будет способствовать упорядочению
ответствии с требованиями федеральных законов саморегули-
требований законодательства Российской Федерации в области
руемая организация обязана размещать сведения о своей
саморегулирования и способствовать повышению информа-
деятельности и реестр членов саморегулируемой организации.
ционной открытости саморегулируемых организаций.
№ 4, 2012
25
Энергонадзор и энергобезопасность
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ
Тема развития альтернативной энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников, является сегодня одной из самых обсуждаемых. Это понятно, поскольку растет объем издержек, связанных с добычей традиционных энергетических ресурсов, становится актуальной тема разработки низкорентабельных месторождений. И все это ставит неизбежную задачу: вести активный поиск дополнительных источников энергии. Несмотря на то, что у России колоссальные объемы традиционных энергоресурсов, в частности, страна располагает 34% разведанных мировых запасов природного газа, 12% — нефти, 20 каменного и 32% — бурого угля, и, казалось бы, с этой точки зрения, Россия надежно на долгие годы вперед обеспечена возможностями разрабатывать эти ресурсы, однако добывать эти ресурсы становится с каждым годом все труднее. Именно поэтому сегодня специалисты ведут разговор о разработке трудноизвлекаемых запасов. Речь идет о Баженовской свите, о сверхвязких нефтях, о сланцевом газе, о сланцевой нефти и так далее. И, конечно же, в этом контексте нельзя пройти мимо возможностей, связанных с возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ), которые призваны стать в перспективе альтернативой традиционным ресурсам. Очень важно не забывать и об охране окружающей среды. В энергетике одним из основных путей снижения воздействия на окружающую среду является использование ВИЭ — энергии солнца и ветра, потока рек и приливов, геотермальной энергии и использование биомассы. Ресурсы ВИЭ в России даже без учета гидроэлектростанций мощностью более 25 МВт суммарно в годовом измерении превышают текущие объемы потребления энергии в 65 раз.
Перспективы развития отечественной альтернативной энергетики
Ю.П. СЕНТЮРИН, Статс-секретарь — заместитель Министра энергетики России
26
Экономически наиболее привлекательной среди всех видов ВИЭ в настоящее время является гидроэнергетика. ГЭС являются основным элементом обеспечения системной надежности Единой энергетической системы России, располагая более чем 90% резерва регулировочной мощности. Это один из главных поставщиков системных услуг, имеется в виду резервирования энергии и мощности, поддержания частоты и напряжения в ЕЭС, а также гарант снижения зависимости стоимости электроэнергии от изменения стоимости органического топлива. Согласно данным Росстата России, доля гидроэнергии в генерации в прошедшем 2011 году составила 15,6%, преимущественно за счет выработки энергии на ГЭС мощностью более 25 МВт.
№ 4, 2012
строительство заводов (порядка 40 объектов) по производству этой продукции. Ожидается, что производство пеллет в 2016 году в холдинге достигнет 2,8 млн. тонн в год. Развитие в России получили и биогазовые технологии, предусматривающие выработку газообразного биотоплива за счет переработки отходов агропромышленного комплекса и биоотходов больших городов. Суммарная мощность биогазовых электростанций в России пока не превышает 50 МВт. Но планы развития биоэнергетики в регионах, а также высокая заинтересованность отдельных компаний в таких технологиях позволяют надеяться на значительное повышение данного показателя в ближайшей перспективе. В данном случае особенно востребованными станут существующие с советских времен опыт и разработки в области биогазовых технологий. С опорой на этот «актив» комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. одним из приоритетных направлений определено развитие биоэнергетики. Предусмотрен комплекс мер, направленный на поэтапное создание новых технологических подходов и развитие производственной базы в биоэнергетике России. Значения целевых показателей данной Комплексной программы к 2020 году можно назвать
Возобновляемые источники энергии
Активная работа ведется сегодня в области использования энергии малых и средних рек. В настоящее время, к примеру, реализуется проект по строительству завода по производству соответствующего гидроэнергетического оборудования в городе Уфа. Кроме того, перспективным для выработки энергии является использование биомассы, являющейся отходами различных отраслей экономики. Например, древесные отходы. Россия располагает колоссальным объемом древесины, и поэтому отходы такого рода также в избытке. Использование такого сырья в энергетических целях мы наблюдаем на ТЭЦ, деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятиях, а также при производстве топливных гранул (пеллет). Суммарная мощность производства пеллетных заводов в России превышает 3 млн. тонн гранул в год, однако с учетом тех проектов, которые находятся в стадии разработки или реализации, мы ожидаем увеличение этой производительности вдвое в среднесрочной перспективе. В качестве примеров назову такую организацию, как «Выборгская целлюлоза» в Ленинградской области. С 2011 года производство древесных пеллет на предприятиях этого объединения составляет более 1 млн. тонн в год. В холдинге «Русские лесные пеллеты» планируется
27
Энергонадзор и энергобезопасность 28
амбициозными: реализация электроэнергии — 54 млрд. руб., тепловой — 200 млрд руб., энергетическая утилизация биоотходов различных отраслей экономики — 90%, производство твердого биотоплива — 18 млн. тонн. Еще об одном направлении — в мире достаточно активно развивается солнечная энергетика, однако строительство солнечных электростанций в России практически не ведется. Одна из причин — это высокая стоимость солнечных панелей и, следовательно, высокие издержки, длительные сроки окупаемости проектов. При этом без создания экспериментальных и опытнопромышленных солнечных электростанций невозможно отработать технологии солнечной электроэнергетики, определить пути повышения технико-экономических показателей таких объектов. Поэтому сегодня в практическую плоскость перерос вопрос создания опытных площадок мегаваттной мощности, где бы в качестве энергоисточника использовалась энергия солнца. Наиболее подходящей для этих нужд площадкой является проект Кисловодской экспериментальной фотоэлектростанции мощностью до 50 МВт. По этому проекту проектные наработки уже есть, но замысел еще далек от его воплощения. В целом удельные капитальные затраты на реализацию проектов строительства электростанций на основе использования ВИЭ выше, чем при строительстве традиционных теплоэлектростанций (превышение таких капзатрат составляет от 1,5 до 3 раз). В целях преодоления такой диспропорции выработан целый комплекс стратегических документов федерального и ведомственного уровня, которые как раз и решают обозначенные проблемы. То что альтернативная энергетика на ВИЭ — это направление, которое будет оставаться перспективным на длительное время, у нас сомнений нет, хотя бы в силу того, что две трети территории Российской Федерации — это зона децентрализованного энергоснабжения. 2/3 территории страны — это 20 миллионов человек, важнейшие транспортные коридоры, приграничные и прибрежные районы, перспективные районы добычи полезных ископаемых, в частности углеводородов, территории Крайнего Севера и Арктической зоны страны.
Для таких регионов в большинстве случаев строительство объектов малой распределенной энергетики экономически более целесообразно, чем строительство линий электропередач и подключение этих территорий к системе централизованного энергоснабжения. Поэтому комбинированные системы энергоснабжения для изолированных территорий в составе автономных ветро-дизельных или солнце-дизельных электростанций позволят снизить затраты на привозное топливо, а также эксплуатационные расходы. В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2030 года в указанном периоде предусмотрен ввод свыше 14 ГВт генерирующей мощности на основе использования ВИЭ. При этом доля ВИЭ в общем вводе мощностей составит более 8%. В этом процессе по видам ВИЭ будут преобладать ветровые электростанции. За период 2010 – 2030 гг. планируется ввести до 7 ГВт генерирующих мощностей ВЭС. До 2030 г. также предполагается ввести примерно 4 ГВт новых мощностей ТЭЦ на биомассе, почти 3 ГВт малых ГЭС, свыше 400 МВт геотермальных электростанций. В этот же период планируется осуществление пилотных проектов сооружения приливной электростанции мощностью 12 МВт. Безусловно, в развитии энергетики на основе ВИЭ достаточно нерешенных вопросов. Заинтересованное бизнес-сообщество, корпоративный сектор, общественность указывают на наличие таких проблем. Потенциальные инвесторы настаивают на мерах государственной поддержки в части внедрения в жизнь заявленных планов. Встает вопрос о необходимости механизма компенсации затрат инвесторов на сооружения электростанций на базе ВИЭ, мер прямого государственного финансирования, иных форм поддержки. Минэнерго прилагает усилия по снятию барьеров, повышению заинтересованности инвесторов для прихода в этот сектор энергетического бизнеса с тем, чтобы это направление было представлено не просто единичными образцами, а приобрело массовый характер. В этой связи требуется проведение взвешенной и планомерной государственной политики по обеспечению рационального, экономически
№ 4, 2012
• Вовлечение в топливно-энергетический баланс дополнительных энергоресурсов. • Повышение уровня энергетической безопасности и надежности энергоснабжения за счет децентрализации. С учетом упомянутых целей «энергетическая администрация» уделяет большое внимание формированию необходимой нормативной правовой базы использования ВИЭ, рассматривая данное направление работы как необходимое условие эффективности реализации перспективных планов и проектов в указанной сфере. Базовыми нормативными документами для развития энергетики на базе ВИЭ являются Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральный закон № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», устанавливающие основополагающие принципы развития и поддержки данного направления. В ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливается классификация возобновляемых источников энергии; определяются функции и задачи Правительства Российской Федерации в части поддержки энергетики на базе ВИЭ, основные меры государственной поддержки возобновляемой энергетики, кроме ГЭС установленной мощностью выше 25 МВт. В частности, Законом установлено, что Правительство Российской Федерации определяет способ стимулирования производства электроэнергии на основе использования ВИЭ: • либо через механизм установления надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах; • либо через механизм продажи мощности квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электроэнергии на основе использования ВИЭ с применением механизма торговли мощностью, предусмотренного правилами оптового рынка для продажи мощности указанных генерирующих объектов. В целях реализации норм Закона подготовлен целый ряд основополагающих докумен-
Возобновляемые источники энергии
обоснованного увеличения доли ВИЭ в страновом топливно-энергетическом балансе с учетом приоритетных задач социально-экономического развития, долгосрочных стратегических ориентиров развития энергетики. Министерство энергетики Российской Федерации строит свою работу в рамках стратегических документов, касающихся использования ВИЭ, устанавливающих цели и задачи в сфере снижения загрязнения окружающей среды, повышения энергоэффективности и энергосбережения: • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. • Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». • Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, одним из ориентиров которой является обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России, минимизация негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду и климат. • Экологическая доктрина Российской Федерации. • Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. В перечисленных документах заявлены стратегические цели развития ВИЭ: • Снижение темпов роста антропогенной нагрузки на окружающую среду и противодействие климатическим изменениям при необходимости удовлетворения растущего объема потребления энергии. • Рациональное использование и снижение темпов роста потребления имеющихся ресурсов ископаемого топлива в условиях неизбежного истощения его запасов. • Сохранение здоровья населения и качества жизни путем снижения темпов роста загрязнения окружающей среды при использовании ископаемого топлива. • Снижение темпов роста затрат на распределение и транспортировку электрической энергии и топлива и возникающих при этом потерь.
29
Энергонадзор и энергобезопасность 30
тов по созданию системы поддержки использования ВИЭ, в том числе: • Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 850, утвердившее критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ. • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1– р об утверждении Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, которым установлены целевые показатели развития энергетики на основе ВИЭ в процентах от совокупного объема производства электроэнергии в России: к 2015 году — 2,5% и к 2020 — 4,5% при исходном уровне до 1% в 2009 году. • Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии», которое определяет порядок квалификациии таких генерирующих объектов с целью определения соответствия целевым показателям развития энергетики на основе ВИЭ. Кроме того, представляется важным назвать несколько ключевых ведомственных приказов: • Приказ Минэнерго России от 29.07.2011 г. № 316 «Об утверждении схемы размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации» — в целях обеспечения энергетической безопасности потребителей с учетом балансов производства и потребления электрической энергии и согласования с развитием сетевой инфраструктуры. Приказ Минэнерго России от 17.11.2008 г. • № 187 «О порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтвер-
ждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии». Хотелось бы сказать о комплексе мер, которые стимулируют производство электроэнергии квалифицированными генерирующими объектами и направлены в целом на обеспечение привлекательности инвестиций в сферу ВИЭ. В данном контексте речь идет об: • утверждении дифференцированных значений целевых показателей производства электроэнергии на основе использования ВИЭ по каждому из их видов, а также введение дополнительных индикаторов, характеризующих достижение установленных целей; • упрощении процедуры квалификации генерирующих объектов ВИЭ; • совершенствовании порядка формирования схемы ВИЭ; • утверждении методики расчета цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную функционирующими на основе использования ВИЭ квалифицированными генерирующими объектами и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, а также определение экономических показателей (срок окупаемости, норма доходности, определение капитальных расходов) при расчете указанных цен (тарифов). В целях развития использования ВИЭ в экономике страны с участием Минэнерго России сформированы технологические платформы по различным направлениям: • «Перспективные технологии возобновляемой энергетики»; • «Малая распределенная энергетика»; • «Биоэнергетика». Цель технологических платформ — объединение усилий государства, инвестиционного сообщества, промышленности, строительства, энергетики, научной, проектной и образовательной сфер, потребителей электроэнергии и субъектов РФ в создании условий вовлечения ВИЭ, внедрения высокоэффективных технологий генерации, обеспечения потребностей отечественной экономики, конкурентоспособности
№ 4, 2012
минеральных примесей, что критично для использования бинарного цикла на ГеоЭС. • Энергоблок ПЭС с ортогональным гидроагрегатом. Новый тип турбин совмещен с прогрессивным методом строительства наплавными блоками. Изготовлен и испытан экспериментальный энергоблок, завершается разработка проекта экспериментальной приливной станции мощностью 12 МВт на Кольском полуострове. Работы выполняются совместно с НПО «Севмаш», РАН, Институтом «Энергосетьпроект». Фотоэлектрические станции. Заканчивает• ся реализация проекта строительства завода по производству фотоэлектрических панелей мощностью до 130 МВт в год на территории Республики Чувашия. Проведение на базе Физико-технического института им. А.Ф.Иоффе научно-исследовательских работ в области повышения эффективности фотоэлектрических преобразователей и последующее внедрение в производство. • Накопители энергии. Разработка кинетического накопителя энергии с использованием технологии, применяемой в центрифугах для разделения урана. Проект реализуется совместно с Российским федеральным ядерным центром — ВНИИ экспериментальной физики. Таким образом, перечисленный набор мер государственной поддержки, планов, проектов, их организационное оформление в виде технологических платформ, а также набор упомянутых документов позволяет надеяться на реализуемость наших планов.
Возобновляемые источники энергии
услуг и продукции на отечественном и мировом рынках. Основные задачи, решаемые технологическими платформами: • мониторинг и анализ рынка, оценка технического уровня и проблем использования ВИЭ в России и мире; • разработка общей стратегической программы исследований; • синхронизация действий государственных структур, научных и производственных организаций; • определение перспективных коммерческих проектов в области создания и внедрения основного оборудования; • стимулирование государственных и частных инвестиций на проведение НИОКР в рамках стратегической программы развития; • содействие разработке норм регулирования, правил и стандартов; • содействие развитию образования и повышению квалификации в использовании ВИЭ. И в заключение в качестве иллюстрации о нескольких перспективных направлениях и проектах, которые находятся в поле зрения Минэнерго. При этом важный тезис — развитие ВИЭ, очевидно, будет базироваться на инновациях, а не на технологиях вчерашнего дня. Здесь у нас есть определенный задел. Примеры: • Бинарный энергоблок для ГеоЭС. Позволяет повысить энергоотдачу геотермальных электростанций благодаря более глубокой утилизации тепла. В проект также входит разработка опытного образца установки по очистке пара от
31
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ
Энергонадзор и энергобезопасность
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ
В последние месяцы уходящего года на энергетических платформах в рамках конструктивного диалога представителей органов власти, науки, бизнеса очень активно обсуждалась тема использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). При этом мнения законодательных органов и участников рынка не всегда совпадало. Сегодня перспективность ВИЭ ни у кого не вызывает сомнения. Но перед отраслью сегодня стоят всевозможные барьеры, тормозящие широкое внедрение ВИЭ, в частности : отсутствие законов, регламентирующих взаимоотношения между производителями энергии на базе ВИЭ и распределительными компаниями; организация возврата инвестиций; принципы стимулирования использования ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии и мощности и др. Наш журнал побывал на ряде мероприятий: конференциях, «круглых столах», посвященных проблемам использования ВИЭ. В настоящей рубрике представлены различные мнения, высказанные участниками на проведенных мероприятиях.
По мнению председателя Комитета по использованию ВИЭ РосСНИО, заместителя генерального директора ГУ ИЭС П.П. Безруких, имеются аргументы «за» и «против» развития в России энергетики на основе возобновляемых источников энергии: АРГУМЕНТЫ ЗА:
• возобновляемая энергетика (ВЭ) — это наибо-
• из-за нестабильности выдачи мощности от ВЭС
лее быстрый и дешевый способ решения проблем
и ФЭС появляется возможность нарушения устойчи-
энергоснабжения удаленных труднодоступных
вости энергосистемы, а также невозможность про-
населенных пунктов, а также энергообеспечения
гнозирования производства электроэнергии;
предприятий малого и среднего бизнеса;
• сооружение объектов ВЭ не требует больших единовременных капитальных вложений и осуществляется за короткое время;
П.П. БЕЗРУКИХ, председатель Комитета по использованию ВИЭ РосСНИО, заместитель генерального директора ГУ ИЭС
• крупные объекты ВЭ — это сокращение дефицита мощности и энергии в дефицитных энергосистемах;
• развитие ВЭ — это развитие инновационных направлений в промышленности, расширение внутреннего спроса на изделия машиностроения,
Из выступления на Международном энергетическом форуме «Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие» (24.10.2012 г.)
• необходимость 100% резервирования мощности ВЭС и ФЭС;
• неконкурентность (дороговизна оборудования, особенно ФЭС);
• низкая плотность энергии (требуется много земли);
• ВЭС экологически опасны: гибнут насекомые и грызуны, нарушается нормальный режим ночного сна у животных и людей, живущих рядом с ВЭС;
• малая мощность ВЭС по сравнению с сущест-
расширения экспортных возможностей, развитие
вующими ТЭС.
наукоемких технологий и оборудования. В техно-
(Устойчивость — отечественного опыта нет. Но возможность работы ВЭС в энергосистеме, «не раскачивая» ее, подтверждается всеми Европейскими странами. Возможность прогнозирования — равным образом опыт эксплуатации зарубежных ВЭС подтверждает возможность прогнозирования выработки от ВЭС на различные периоды: год-месяцсутки и даже часы с вероятностью до 95%. Резервирование: в США проведено много исследований. Вывод: устаревшее и непрофессиональное мнение. К вопросу использования земли под ВЭС: как правило, ВЭС сооружаются на землях, не пригодных для сельского хозяйства. Тем не менее, под ветряками пасется скот).
логиях ВЭ реализуются последние достижения многих научных направлений и технологий: метеорологии, аэродинамики, электроэнергетики, теплоэнергетики, генераторо- и турбостроения, микроэлектроники, силовой электроники и т.д.;
• отсутствие потенциальной опасности техногенных катастроф;
• развитие ВЭ в России означает повышение экологической безопасности в локальных территориях, т.е. снижение вредных выбросов от электрических и котельных установок в городах со сложной экологической обстановкой.
32
АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ:
• С целью законодательного обеспечения развития ВИЭ в России необходимо завершить разработку нормативных документов по стимулированию использования ВИЭ, предусмотренных Федеральным законом № 35 «Об электроэнергетике», приступить к разработке отдельного закона по стимулированию использования ВИЭ для производства тепловой энергии, топлива и автономных энергоустановок, а также методических указаний по декомпозиции целевых показателей по производству электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ по субъектам РФ, компаниям ТЭК и компаниям, имеющим долю в предприятиях ТЭК. • Развитие ВЭ регламентируется тремя видами документов, утверждаемых на первом уровне управления: государственная программа, техническая платформа, дорожная карта. Необходимо установить взаимосвязь этих документов, особенно в части финансирования работ и проектов.
И.Д. ГРАЧЁВ, председатель Комитета Государственной Думы по энергетике
Из выступления на заседании «круглого стола» «Перспективы развития малой распределенной и возобновляемой энергетики в Российской Федерации» (24.09.2012 г.)
№ 4, 2012
Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике И.Д. ГРАЧЁВ отметил, что две трети России малопригодны для централизованной энергетики. Это изначально определяет значимость распределенной энергетики для Российской Федерации. В последнее время достижения науки и техники кардинально повысили КПД распределенной энергетики, что делает реалистичной организацию конкурентных энергетических рынков на ее основе. Внедрение перспективных технологий малой распределенной энергетики позволит
адаптировать отрасль к меняющимся требованиям потребителей, энергетическую и экологическую безопасность энергоснабжения, а также максимальную эффективность использования всех видов ресурсов, включая возобновляемые источники энергии, биотопливо и торф. Поиск альтернативных форм энергообеспечения в условиях снижения надежности энергоснабжения, старения основных генерирующих мощностей, роста тарифов на тепло- и электроэнергию является важным направлением работы законодателей.
Возобновляемые источники энергии
Законодательное обеспечение развития ВИЭ в России
Отвечая на вопросы SmartGrid, касающиеся ВИЭ, И.Д. Грачёв ответил: ВОПРОС: Как Вы оцениваете развитие ВИЭ в России? Какие направления возобновляемой энергетики, на Ваш взгляд, будут наиболее перспективными и почему? — Когда я рассуждаю на эту тему, меня всегда начинают ругать мои товарищи из научной среды. По моему мнению, у солнечной и ветровой энергетики особых перспектив нет. Не только в России, но и в мире, потому что исходный поток энергии настолько мал, что дешево его концентрировать невозможно. То есть это физическая задача, не инженерная. Согласно имеющимся данным, киловатт-час солнечной энергии сегодня в 10 раз дороже газового, ветровой — в среднем в 5 раз дороже газового. Кроме того, без серьезной бюджетной поддержки ВИЭ не развиваются нигде в мире. В Испании сейчас сокращена господдержка возобновляемой энергетики, в результате все ветряки остановлены, потому что производители не видят смысла вырабатывать эту дорогую энергию без субсидий. Я уверен, что эта проблема не будет решена никогда. Пока есть газ и нефть, ничего похожего на выравнивание цен в части ветровой и газовой электроэнергии не будет. По моему мнению, возобновляемая энергетика достаточно локальна. Она может применяться для штучных решений, например, при установке светофора в отдаленном населенном пункте. Иногда такие проекты нуждаются в поддержке и могут быть эффективными. Перспективной для России я считаю биоэнергетику. У нас много биоотходов, в частности, от деревообрабатывающей промышленности. Еще одно подходящее направление — так называемые тепловые насосы, иногда о них тоже говорят как об альтернативной энергетике. Это, несомненно, очень хорошее, правильное решение — использование низкотемпературного, низкоградиентного варианта обогрева для локальных объектов. Еще раз подчеркну: не все профессионалы со мной согласны.
33
Энергонадзор и энергобезопасность
ВОПРОС: Какие меры необходимо принять, чтобы стимулировать развитие ВИЭ? — Мой подход — а я его переношу и на нефтяную промышленность, и на серию законов о работе на шельфе — таков: правильно было бы идти от инновационного законодательства. Зафиксировать, что такое инновационная деятельность, кто такие инноваторы, как определяется инновационность бизнеса. И на его основании давать любому инновационному проекту серьезные, сколковские, по сути, налоговые льготы. Кстати, сколковские льготы были взяты у нас — Закон об инновационный деятельности и 16 законопроектов по налоговым льготам к нему были написаны нами. На мой взгляд, если организация или человек действительно попадает под базовый закон, надо, чтобы доступ к соответствующим налоговым льготам происходил не по специализированному списку, а автоматически.
И.А. БУЛГАКОВА, заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Из выступления на Второй Всероссийской конференции «Развитие малой распределенной энергетики в России» (29.11. 2012 г.)
34
По мнению заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству И.А. БУЛГАКОВОЙ, мерами поддержки развития использования ВИЭ сегодня являются: • Оптовый рынок (для генерации более 5 МВт). Стимулирование использования ВИЭ через механизм продажи мощности генерирующих объектов на основе ВИЭ с применением механизма торговли мощностью, аналогично ДПМ (35 – ФЗ). • Розничный рынок (для генерации 25 МВ). Обязанность сетевых компаний покупать энергию, произведенную на генерирующих объектах на основе ВИЭ, в целях компенсации потерь в сетях по регулируемым тарифам (35 – ФЗ). • Изолированные энергосистемы — становление долгосрочных тарифов (формулы цены) на покупку электроэнергии от объектов ВИЭ на период окупаемости. Расширение действия стимулирующих мер, предусмотренных законодательством об энергосбережении, на проекты ВИЭ. Включение проектов ВИЭ в государственные программы развития регионов и в ФЦП, применение мер налогового стимулирования. Субсидирование и льготное, бюджетное. Зачем развивать возобновляемую энергетику в России? Это прежде всего:
• Снижение зависимости от импорта углеводородов. Россия является одним из крупнейших экспортеров нефти и газа в мире, в то же время полностью обеспечивает нужды внутреннего рынка сырьем для нефтепереработки и производства энергии. • Улучшение экологической ситуации. Производство электроэнергии не является наиболее существенным фактором загрязнения окружающей среды, однако сокращение выбросов СО 2 может быть монетизировано. • Развитие промышленного производства. Развитие сложного промышленного производства позволит создать новые рабочие места и будет иметь значительный положительный эффект на экономику. Появление «точек роста» промышленности в малоразвитых регионах страны с большим потенциалом использования ВИЭ: Калмыкия, Алтай, Курганская область, Карелия и др. • Развитие наукоемких и технологичных отраслей промышленности. Может являться важным фактором, однако необходимо сделать «правильные» вставки на технологию или развивать портфель проектов. Имеется технологический задел, который при правильном развитии может обеспечить лидерство в технологиях. • Экономия запасов углеводородов. При сегодняшних ценах на углеводороды (природный газ) экспорт газа выгоднее его использования для генерации (в предположении возможности экспорта сэкономленного газа). В перспективе прогнозируется рост цен из-за повышения стоимости имеющихся запасов.
В.В. ЕЛИСТРАТОВ, профессор, д.т.н. СПбГПУ, кафедра ВИЗГ Из выступления на Международном энергетическом форуме «Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие» (24.10.2012 г.)
№ 4, 2012
А.А. ЛИБЕТ, руководитель рабочей группы Общественной Палаты РФ по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения По материалам «круглого стола» 19.11.2012 г.
Возобновляемые источники энергии
Руководитель рабочей группы Общественной Палаты РФ по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения А.А. ЛИБЕТ утверждает, что России необходим закон об альтернативных источниках энергии. Он напомнил, что подобный закон прошел в Госдуме РФ третье чтение, но так и не был принят. Следует вернуться к его обсуждению, так как за альтернативными источниками энергии будущее. Участники «круглого стола», прошедшего 19 ноября в Общественной Палате РФ, считают, что специфика возобновляемой энергетики такова, что она опирается исключительно на ресурсы региона и не требует дальнейшей транспортировки. Также тепло, которое получается за счет альтернативных ресурсов, можно направлять в соседние регионы. При разработке Закона необходимо учитывать опыт работы центров энергосбережения передовых областей. Среди положений, которые должны быть отражены в документе, эксперты назвали организацию производства оборудования, ценообразования и проведения научнотехнических работ. Законопроект должен содержать положения о льготах для производителей и потребителей альтернативных источников энергии, а также неизменность тарифа. Благодаря этому документу в правовое поле России удастся ввести такие понятия, как «зеленая энергия», «зеленые тарифы». Развитие альтернативных источников возможно только при условии государственно-частного партнерства.
Профессор, д.т.н. СПбГПУ, кафедра ВИЗГ, В.В. ЕЛИСТРАТОВ остановился на вопросе эффективности использования объектов возобновляемой энергетики в сетевой и распределенной генерации. Одним из целевых ориентиров Программы развития электроэнергетики РФ до 2030 года является развитие распределенной генерации в регионах децентрализованного энергоснабжения и удаленных территорий, прежде всего, за счет ВИЭ. Для расчета ветроэнергетического потенциала и энергетических показателей ВЭУ, размещаемых на местности, для разной полноты исходной информации разработана модель определения отдачи энергии от ВЭУ, основанная на анализе многолетних наблюдений и данных краткосрочных наблюдений за ветровым режимом. В настоящее время проводится разработка и исследование систем интеллектуального управления энергокомплексами в составе нескольких установок ВИЭ, аккумулирующих и дублирующих систем. Для обеспечения надежности энергоснабжения и оказания системных услуг в сетевой распределенной генерации предлагается формировать энергокомплексы на основе ВИЭ с системами аккумулирования и, в частности, с гидроаккумулированием. Использование такой схемы позволяет обеспечить с гарантией до 95% прогноз выработки энергии от ветроэлектрической станции на различные временные промежутки «вперед» и снижения мощности передающих подстанций. Системы энергоснабжения на основе использования ВИЭ могут явиться безальтернативными во многих районах децентрализованного энергоснабжения. За счет грамотного и полноценного учета всех эффектов от внедрения ВИЭ, современной оценки технических ресурсов ВИЭ, обеспечения нормативно-правового регулирования в этой сфере децентрализованной энергетики, могут быть обоснованы экономически эффективные районы использования соответствующих видов ВИЭ и комплексов на их основе и, тем самым, дан мощный импульс для инновационного и коммерциализуемого развития этих технологий.
35
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ
Энергонадзор и энергобезопасность
«ЗЕЛЕНАЯ» ЭНЕРГЕТИКА
Роль зеленых технологий в смягчении глобальных изменений климата
А.И. БЕДРИЦКИЙ, Советник Президента РФ, специальный представитель Президента РФ по вопросам климата, почетный президент Всемирной метеорологической организации
По материалам выступления на Всероссийской конференции «Зеленые технологии — путь решения проблем изменения климата и сохранения окружающей среды»
36
В настоящее время в мировом сообществе сформировалась глобальная концепция «зеленой» экономики или «зеленого» роста, современное понимание которой подробно представлено в итоговом документе состоявшейся в июне с.г. конференции ООН по устойчивому развитию «Рио + 20». В нем отмечается, что для разных стран существуют различные подходы, концепции, модели, инструменты «зеленого» развития, но не существует жесткого набора правил. Россия исходит из целесообразности учета национальных особенностей страны и сосредотачивает свои усилия на внедрении высокоэффективных технологий, обеспечении доступа к природному газу в регионах, использовании гидроресурсов (на территории России сосредоточено около 9% мировых запасов гидроэнергии), использовании биоресурсов, развитии атомной энергетики с обеспечением высоких стандартов безопасности. Проблемы смягчения последствий изменения климата на недавно прошедшем саммите АТЭС рассматривались и под другим углом зрения: либерализации торговли и обеспечения продовольственной и энергетической безопасности. Во Владивостоке был принят перечень экологических товаров, которые непосредственно оказывают положительное воздействие на «зеленый» рост и достижение цели устойчивого развития. Безусловно, снижение тарифов на 5% и более не только расширит доступ к этим товарам, но и принесет прибыль производителям. Основой развития низкоуглеродной экономики сегодня выступает альтернативная, или экологически чистая энергетика, основанная на использовании неуглеводородных источников энергии. В настоящее время за счет них обеспечивается примерно треть производства электрической энергии в России. В 2010 году эта доля составляла 33%, в том числе около 17% — это атомная энергетика, 16% — гидроэнергетика и энергия на основе других возобновляемых источников, что, в принципе, соответствует среднему мировому уровню. В перспективе данный показатель будет расти, прежде всего, за счет повышения вклада возобновляемых источников энергии, учитывая поставленную в 2009 году Правительством страны задачу существенного повышения доли указанных источников энергии в общем объеме производства электроэнергии с менее чем 1% до 4,5% в 2020 году. Впервые на государственном уровне задача по повышению энергоэффективности была обозначена в Федеральном законе «Об энергосбережении» 1996 года, а в 2008 году был задан конкретный ориентир: Президентом России был подписан Указ о повышении на 40% энергетической и экологической эффективности российской экономики к 2020 году. Залогом достижения этой цели является масштабное внедрение новых, или «зеленых» технологий, которые помимо ресурсосбережения оказывают положительное влияние на экологическую обстановку, способ-
№ 4, 2012
совместного осуществления в рамках наших обязательств по Киотскому протоколу. Но пока объективной информации о полученных результатах этой деятельности нет ни в отношении баланса проданных в рамках проектов на европейском углеродном рынке квот на выбросы и объемов полученных средств, направленных на внедрение «зеленых» технологий, ни в отношении соответствующих критериев эффективности. Энергоэффективные технологии стали общемировым трендом также и на рынке строительства. У нас в стране распространено мнение, что энергоэффективные технологии означают применение или разработку совершенно новых приборов, устройств. На деле даже внесение незначительных изменений в конструкцию зданий, например, дополнительное утепление фасадов может сделать дома более энергоэффективными и теплосберегающими. А обеспечение энергоэффективности во многом зависит не только от архитектурных решений, но и от оборудования квартир современными автоматическими приборами регулирования тепла, воды, электроэнергии, т.е. это те меры, на которые Правительством взят твердый курс. В России первым комплексным национальным стандартом строительства стала система добровольной сертификации объектов недвижимости «зеленые» стандарты, которая была зарегистрирована в 2010 году, ее базовые документы согласованы с Минприроды России. Выступая в прошлом году на конференции в Волгограде, В.В. Путин подчеркнул, что на стройках в Сочи впервые широко применены такие технологии, которые в мире называются «зелеными» экологическими стандартами. А в сентябре текущего года утвержден разработанный Минприроды России национальный стандарт оценки соответствия объектов недвижимости экологическим требованиям. Вводится в действие с 01 марта 2013 года. Этот национальный стандарт включает в себя ряд экологических требований к объектам недвижимости, в том числе использование экологически чистых строительных материалов и энергоэффективных источников энергии, экономное потребление воды, активное использование строительных отходов. Сегодня мировые инвестиции в «зеленые» технологии оцениваются миллиардами долла-
Возобновляемые источники энергии
ствуют сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу, непарниковых газов. Наибольшим потенциалом энергоэффективности обладает сектор жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня общая площадь эксплуатируемых в нашей стране зданий составляет около 5 млрд. м2. На их отопление ежегодно расходуется порядка 400 млн. т условного топлива более трети всех энергоресурсов страны, и при этом по экспертной оценке потеря тепловой энергии в жилых домах составляет 100 –120 Вт∗ч/м2, и применение энергосберегающих технологий, конечно, позволит снизить этот показатель примерно в три раза. Известно, что около 80% антропогенных выбросов парниковых газов в России связано со сжиганием топлива. Значительной части сокращения выбросов можно добиться за счет мер по повышению энергоэффективности, а получаемая в результате экономии ресурсов позволяет окупить затраты на техническое перевооружение производства. В результате применения таких мер, а также структурных преобразований в экономике, по оценкам экспертов Центра по эффективному использованию энергии «ЦЭНЕФ», за десятилетие с 1998 по 2008 год Россия вышла в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП. Да, у нас этот показатель высокий, но, тем не менее, он снизился за этот период на 42% и он снижался в среднем более чем на 5% в год это самый высокий результат в мире на тот период. Снижение энергоемкости ВВП в значительной степени нейтрализовало рост потребления энергии и стало главным энергетическим ресурсом экономического роста. Без прогресса снижение энергоемкости потребления электроэнергии в России в 2008 году на 73% превышало бы фактический уровень. А чистый экспорт энергоносителей снизился бы примерно на 90%. Рост ВВП в этот период составил 86%. А рост выбросов парниковых газов — только 12%. В настоящее время в Правительстве РФ завершается работа по нормативному закреплению национальной цели Российской Федерации по снижению выбросов парниковых газов до 2020 года. Это позволит перейти к этапу обсуждения конкретных вариантов применения внутри страны рыночных механизмов стимулирования снижения выбросов парниковых газов с использованием «зеленых» технологий. Надо сказать, что за последние 2 года накоплен некоторый опыт реализации проектов
37
Энергонадзор и энергобезопасность
ров США. Есть явные лидеры в производстве элементов новых «зеленых» технологий, например, Европейский союз, Китай. Россия пока в основном является потребителем зарубежных технологий. Хотя есть примеры весьма оригинальных изобретений, которые почемуто не идут дальше выставочных образцов. Многие эксперты объясняют наше отставание в инновационных разработках ярко выраженной сырьевой ориентацией российской экономики и полагают, что российский менталитет пока не склонен жалеть природные ресурсы, которые являются национальным достоянием, считая их если не избыточными, то уж, по крайней мере, достаточными. Вместе с тем, ни российский, ни западный бизнес не внедрял бы «зеленые» технологии, если бы это было всего лишь модной тенденцией. С одной стороны, внедрение технологий способствует возможности сократить расходы и получить дополнительную прибыль, а с другой стороны, есть государственное регулирование, экологические требования, системы стимулов. Немаловажное значение имеет также репутация компаний на рынке. Современный имидж компаний связан с такими понятиями, как «устойчивое развитие», «зеленое» развитие, «охрана окружающей среды». По мнению экспертов, государственное регулирование развития альтернативной энергетики невозможно без внедрения в систему «зеленых» сертификатов, введение которой активно обсуждается в Министерстве энергетики РФ. Информация о современных технических решениях, внедряемых на российских предприятиях, в ЖКХ, в строительстве, в промышленном производстве, на транспорте, на ра-
боте и дома размещается на энергопортале energohelp.net. И, конечно, важным элементом процесса продвижения и внедрения «зеленых» технологий является возможность широкого обсуждения и выработки предложений по различным аспектам этой проблемы. В течение только одного месяца был организован целый ряд значимых форумов, посвященных вопросу внедрения «зеленых» технологий: «круглый стол» в Комитете Госдумы по жилищной политике и ЖКХ — «Зеленые» дома России»; конференция «Зеленые технологии — путь решения проблем изменения климата и сохранения окружающей среды», прошедшая в ноябре в Министерстве энергетики РФ; Международный фестиваль инновационных технологий в архитектуре и строительстве «Зеленый» проект – 2012». России есть что предложить миру практически по всем направлениям развития «зеленых» технологий в экономике — от получения энергии с помощью возобновляемых источников до ее использования в сельском хозяйстве, строительстве, городском хозяйстве и т.д. Здесь я хочу поделиться информацией о том, что по итогам Восточно-Азиатского форума по низкоуглеродному росту, который проводился в Токио в апреле этого года, Япония запустила интернет-платформу для обмена знаниями и опытом по низкоуглеродному развитию, включая использование «зеленых» технологий в странах Восточного региона. Российская Федерация была участником этого Форума, и мы с интересом изучаем японские предложения, чтобы осуществлять совместные проекты на двусторонней основе.
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ НОВОСТИ
«Зеленая энергетика» признана слишком дорогой До 2020 года в России предстоит ввести 11 ГВт электроэнергии на возобновляемых источниках (ВИЭ) — 1,9% от общего объема генерации, а не 4,5%, как предполагалось ранее. Но даже в этом случае капзатраты по вводу превысят 1 трлн. руб., а накопленные операционные затраты сектора на конец 2020 года выйдут за пределы 100 млрд. руб. Эти затраты сочтены слишком высокими, чтобы напрямую перекладывать их на потребителей через механизмы договоров на поставку мощности (ДПМ), теперь для проектов «зеленой энергетики» обсуждается механизм конкурсов с понижением капзатрат.
38
№ 4, 2012
вания. Операционные затраты будут прирастать еще быстрее — на 4,2 – 5,2% в год. Если объем и график вводов будут соблюдены, а темпы роста затрат совпадут с прогнозом рабочей группы, совокупные капзатраты сектора на 2020 год превысят 1 трлн. руб., а накопленные операционные издержки (без учета вводов собственно 2020 года) составят 68,2 млрд. руб. Если механизм ДПМ будет повторять существующий, то минимум, который в этот срок рынку придется компенсировать сектору ВИЭ, составит более 800 млрд. руб. Решение выстроить ДПМ на основе этих расчетов вызвало возмущение как у потребителей электроэнергии, так и у генераторов. По мнению главы наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александра Старченко, «запредельные капзатраты» на строительство объектов ВИЭ не должны перекладываться на потребителя. По его словам, рабочей группе следовало бы прислушаться к недавно высказанной позиции Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, которое рекомендует сосредоточить строительство ВИЭгенерации в изолированных энергорайонах, где это экономически целесообразно, учесть сочетание ВИЭ и распределенной генерации и пересмотреть объем вводов в генсхеме с учетом планирующихся вводов объектов ВИЭ. По закону, говорит он, развитие ВИЭ-генерации должно финансироваться различными способами, и ДПМ — лишь один из них. Генераторы добавляют, что для нестабильных ВИЭ, таких, как ветер и солнце, «Системному оператору» придется держать в горячем резерве маневренные мощности, покрывающие 100% мощностей ВИЭ, что катастрофически увеличит расходы на топливо и выбросы углекислого газа в атмосферу. В НП «Ассоциация предприятий солнечной энергетики» уточнили, что теперь Минэнерго рассматривается альтернативный механизм поддержки ВИЭ — конкурсный отбор проектов ВИЭ (ОПВ). В рамках ОПВ в июне каждого года можно подать заявку на строительство мощности по каждому виду ВИЭ в рамках установленных Правительством объемов на три года вперед. Потолок цены — предельные капзатраты по данному виду ВИЭ (рабочей группой рекомендованы типовые капзатраты плюс 15%), конкурс ведется с понижением затрат. Использование оборудования, произведенного на территории РФ, будет обязательным условием участия в ОПВ, в котором будет введено так называемое требование по соблюдению степени локализации. «Системный оператор» не готов учитывать ВИЭ с точки зрения прохождения пика, поэтому в конкурентном отборе мощности ВИЭ-генерация участвовать не будет и резервирование под ВИЭ также не будет осуществляться.
Возобновляемые источники энергии
Рабочая группа НП «Совет рынка» в соответствии с поручением Минэнерго сформулировала свою оценку развития ВИЭ в России. Как следует из выводов рабочей группы, к 2020 году будет введено 11,03 ГВт мощностей на ВИЭ. Наибольшее количество вводов придется на ветроэлектростанции (6,15 ГВт), солнечные электростанции (2 ГВт) и мини-ГЭС (1,97 ГВт). Фактические вводы начнутся с 2014 года. Предполагалось, что поддержка развития возобновляемой энергетики будет осуществляться за счет механизмов, близких к ДПМ, разработанных в качестве стимула для строительства новой генерации. Ключевыми показателями расчета тарифа в рамках ДПМ являются типовые капитальные и операционные затраты. Оценка типовых капзатрат на 1 кВт колебалась в пределах 728 – 1058 евро для газовой генерации и 1245 – 1353 евро — для угольной. В рамках классических ДПМ предполагалась компенсация 71– 79% капитальных и эксплуатационных затрат газовой генерации в первой ценовой зоне (ЦЗ), 80% — угольной в первой ЦЗ, 90% и 95%, соответственно, газовой и угольной во второй ЦЗ. Но затраты в «зеленой энергетике» гораздо выше. По расчетам рабочей группы «Совета рынка», к показателям себестоимости тепловой энергетики приближается только ветроэнергетика, где рекомендуемые типовые капзатраты составляют 1375 евро за 1 кВт установленной мощности. По станциям на биомассе этот показатель составит 2327 евро, солнечным электростанциям — 2519 евро, малым ГЭС (10 – 25 МВт) — 2 887 евро. Дороже всего обойдутся станции на биогазе — 3 380 евро за 1 кВт. Эксплуатационные затраты в рамках проектов развития ВИЭ также заметно выше тех, которые приняты в рамках ДПМ. В 2010 году они составляли 2 025,3 евро/МВт в месяц для газа и 3 114,1 евро/МВт — для угля. Этот показатель индексируется ежегодно. По ВИЭ было решено приблизить эксплуатационные затраты к максимуму в силу неотработанности технологий и нехватки квалифицированных кадров в России. Самые скромные затраты в 2012 году, следует из работы, у мини-ГЭС 10-25 МВт — 1,52 тыс. руб. на 1 кВт в год, или 126,7 тыс. руб. на 1 МВт в месяц. Самые высокие затраты у солнечной генерации на фотоэлектрических панелях мощностью ниже 100 кВт (416,7 тыс. руб. на 1 МВт в месяц), электростанций на биогазе (453,3 тыс. руб.) и на биомассе (456,7 тыс. руб.). Авторы исследования закладывают среднегодовой коэффициент роста капзатрат до 2020 года 3,8% по ветро-, 3,9% по гидро-, 1,9% по солнечной энергетике и 3,15% по биомассе и биогазу. По словам члена рабочей группы, такие коэффициенты роста были приняты на основании рекомендованной Минэкономики величины инфляции (3,9%), скорректированной на тенденции рынка оборудо-
www.kommersant.ru
39
Энергонадзор и энергобезопасность
Европейский Союз меняет курс в отношении биотоплива В Брюсселе было заявлено, что ЕС меняет свою политику в отношении производства биотоплива. Фермерские организации, представители крупного бизнеса (что необычно) и политики, особенно в США, настойчиво призывают отказаться от использования в прежних масштабах продовольствия для получения биотоплива. В США основная масса биотоплива приходится на этанол. Его получают из кукурузы, на это идет до 40% урожая. В Западной Европе в основном вырабатывают биодизельное топливо из рапса. Но и страны Евросоюза чувствовали себя не очень комфортно, когда обсуждали проблему борьбы с голодом на различных международных форумах. Очевидно, критика достигла своей цели, и ЕС официально уведомил о пересмотре своих прежних установок, касающихся доли биотоплива в энергетическом балансе Европы. Однако критики не останавливаются и говорят, что США и ЕС вообще должны отказаться от идеи разработки биотоплива, так как земельные ресурсы планеты ограничены и нужны для производства продовольствия, а не топлива. Среди критиков есть и видные представители ООН. Руководивший до недавнего времени ФАО Ж. Диуф также не раз давал понять, что не следует переводить продовольствие и получать из него топливо, тем более субсидируя это огромными суммами. Что изменится в ближайшее время? По сообщению агентства «Франс Пресс», в странах ЕС сократится использование так называемого биотоплива первого поколения. Это топливо, имеющееся сейчас и получаемое из чисто продовольственных культур — кукурузы, сахарной
свеклы, сахарного тростника, рапса и др. Использование их не в продовольственных целях (не по назначению) ведет к росту цен. В ЕС решили, что доля возобновляемых источников в энергобалансе на транспорте Европы должна быть понижена и не превышать к 2020 году 5%. В настоящее время этот показатель составляет 4,5%. А общий баланс в 10% предполагается обеспечить за счет выработки биотоплива из биомассы, травы, соломы, различных отходов, веток (биотопливо второго поколения), а также электро-автомобилей. Изменение позиции объясняется сменой приоритетов — в данный момент на первое место вышла продовольственная безопасность ввиду засухи в США и в некоторых странах Европы. К тому же выращивание культур для производства биотоплива не привело к снижению выбросов парниковых газов, что было одним из козырей, используемых в пользу «зеленой» энергетики. Уполномоченный ООН по проблемам права на продовольствие — Де Шюттер заявил, что Европе надо сделать больше, чем понизить плановые показатели выработки биотоплива, и вместе с США вообще отказаться от этой затеи. В большинстве случаев от производства биотоплива выигрывают только крупные производители, а не мелкие фермеры. Стремлением получить биотопливо объясняют и усиливающийся процесс захвата земель в развивающихся странах. По оценке Всемирного банка, на эти цели идет 21% всех земель, приобретенных в развивающихся странах. Как отмечает агентство, более поздние расчеты этого же банка показывают, что для получения биотоплива используется около 30% купленных или приобретенных земельных ресурсов в развивающихся странах. www.agronews.ru
РЖД обеспечит свои объекты возобновляемой энергией На объектах железнодорожного транспорта России в ближайшие три года появятся новые источники возобновляемой энергии. Об этом заявил начальник управления автоматики и телемеханики центральной дирекции инфраструктуры РЖД Геннадий Насонов на 6-й Международной научно-практической конференции «Автоматика и телемеханика на железнодорожном транспорте». Для нужд железнодорожного хозяйства будут установлены комплексы солнечных батарей, ветрогенераторы и солнечные теплообменники. В настоящее время у РЖД действует единственный источник возобновляемой электроэнергии — солнечная батарея с аккумулятором, полностью обеспечивающая электричеством станцию «Ком-
40
Специалисты считают, что на железнодорожных объектах необходимо устанавливать солнечные теплообменники для нагрева воды. Напомним: летом текущего года на крыше железнодорожного вокзала Анапы было смонтировано 560 солнечных батарей. Суммарная мощность установки составила 70 кВт. Вокзал стал первым в России, работающим на солнечной энергии. biztass.ru
Курилы отказались от дизельного топлива в пользу альтернативной энергетики
Министерство регионального развития РФ подготовило проект Государственной программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Наиболее интересным пунктом программы является выделение более 1,5 миллиардов рублей на развитие нетрадиционной энергетики на Курильских островах. Предполагается, что основная ставка при развитии систем энергоснабжения на островах Курильской гряды будет сделана на альтернативные источники энергии — геотермальной, ветровой и солнечной.
В настоящий момент на острове Итуруп существует Океанская геотермальная электростанция мощностью 3,6 мегаватт. Руководитель Агентства по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области Сергей Абабков выразил надежду, что часть выделенных на развитие энергетики региона средств можно будет пустить на реконструкцию станции, что позволит увеличить ее выходную мощность до 12 –15 мегаватт. В рамках уже действующей программы развития Курил и Сахалина до 2015 года идет реконструкция ГеоТЕС на острове Кунашир — по плану ее мощность должна возрасти с 1,8 до 7 мегаватт. Также планируется строительство новой ГеоТЕС на острове Парамушир, а также создание на всех островах сети ветроэнергетических установок. В перспективных планах Центра по эффективному использованию энер-
гии — развивать на островах солнечную и ветровую энергетику, а также использовать водоросли в роли биотоплива. Сейчас более 80 процентов электроэнергии на Курилах вырабатывается дизельными электростанциями, каковой факт делает электричество на островах самым дорогим в стране. После введения строй новых геотермальных и ветряных станций дизельные генераторы будут остановлены и выведены в резерв. Таким образом, Курильская гряда станет идеальным полигоном для обкатки принципиально новых систем энергоснабжения — любая из них будет здесь дешевле и эффективнее, чем дизельный генератор, который годится, как временный источник электроэнергии, но категорически не выгоден в качестве стационарной электростанции.
Возобновляемые источники энергии
сомольская» в Краснодарском крае в течение 280 дней в году. Внедрение альтернативных источников электроэнергии позволит существенно сократить затраты отрасли на энергообеспечение. Ветрогенераторы дадут максимальный эффект на Северной железной дороге и Сахалине, солнечные батареи — на Северо-Кавказской железной дороге. Гибрид хорошо использовать для получения электричества в Дагестане, на Алтае, на Дальнем Востоке.
trud-ost.ru
Правительство России утвердило меры стимулирования использования возобновляемых источников энергии со сроком их исполнения в I – II кварталах 2013 г. 4 октября 2012 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал Распоряжение Правительства № 1839–р об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии. Исполнение этих мер в срок позволит завершить в 2013 г. формирование системы нормативно-правовых актов, регулирующих развитие и функционирование возобновляемых источников энергии в России. Важнейшей мерой стимулирования использования ВИЭ станет ожидающийся во II квартале 2013 г. приказ ФСТ об утверждении методики расчета тарифов на «зеленую» электроэнергию, приобретаемую на розничных рынках в целях компенсации потерь в электрических сетях. К этому же сроку будут разработаны и утверждены постановлением Правительства правила выдачи, обращения и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии из возобновляемых источников при расчетах за электроэнергию или мощность. Кроме того, Распоряжение устраняет нормативно-правовые пробелы государственного регулирования отрасли в части дифференциации целевых показателей развития ВИЭ по видам источников энергии к 2020 г., упрощения процедуры квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, разработки схемы размещения объектов ВИЭ в России. AEnergy.ru
№ 4, 2012
41
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
Энергонадзор и энергобезопасность
СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ
Вопросы энергоэффективности и энергосбережения входят в пять стратегических направлений модернизации экономики России, поэтому им в последнее время уделяется большее внимание, как на государственном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 2012 год стал отчетным по реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вопросы выполнения Федерального закона № 261 рассматривались на высоком государственном уровне на совещаниях у Президента РФ, а также на заседаниях Правительства. 27 сентября 2012 г. Распоряжением Правительства Российсой Федерации№ 1794 – р утвержден План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации*. Широко обсуждались эти вопросы и энергетической общественностью на «круглых столах», брифингах, на которых отчитывались представители ответственных министерств, профильных комитетов и комиссий Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в рамках деловых программ конференций. Наиболее значимым мероприятием осени 2012 года стал Международный энергетический форум «Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие», организованный ОАО «ФСК ЕЭС» при поддержке Министерства энергетики. В рамках Форума прошла секция «Энергоэффективность как элемент модернизации России», представленная компетентными спикерами от органов государственной власти, представителей делового и экспертного сообщества. Выступающими были рассмотрены вопросы реализации государственной политики в области повышения энергетической эффективности и деятельности энергетических компаний по выполнению Программ по энергосбережению. Фрагменты наиболее актуальных выступлений этого мероприятия предлагаем вниманию читателей.
* Полный текст Плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения приведен на с. 49.
42
директор Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Министерства энергетики России
Посвятил тему выступления вопросам реализации и развития государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В частности, он отметил, что в целях выполнения Федерального закона № 261– ФЗ «Об энергосбережении…» Правительство РФ Распоряжением от 1 декабря 2009 г. № 1830 – р утвердило план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в России, на основании которого был принят ряд важных нормативных актов Правительства, регламентирующих деятельность в сфере энергосбережения. В результате которого в основном осуществлено создание нормативной правовой базы повышения энергетической эффективности российской экономики. Сформирована целостная система управления процессами повышения энергоэффективности, обеспечивающая полноту принятия решений и распределение между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления. Существенная роль в достижении главной цели энергосбережения отводится Государственной Прог-
рамме РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Программа обеспечена бюджетным финансированием и решает проблемы прединвестиционной подготовки и широкого привлечения внебюджетных средств. В 2012 году осуществляется представление субсидий бюджетам субъектов России на реализацию региональных программ в размере 5,721 млдр. руб. Одной из приоритетных задач, решаемых в рамках Программы, является создание и функционирование Государственной информационной системы (ГИС) «Энергоэффективность», которая объединяет, систематизирует и делает доступной для анализа и обработки фактически всю информацию в сфере энергосбережения. К перспективным направлениям государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится: совершенствование законодательной базы; новый план мероприятий по государственному регулированию в области повышения энергоэффективности; государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»; реализация инновационных проектов в указанной сфере; совершенствование ГИС «Энергоэффективность» как составной части ГИС ТЭК; международное сотрудничество.
А.В. ТУЛИКОВ, руководитель Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «РЭА» Минэнерго России
Познакомил участников Конференции с изменениями в законодательстве в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации основывается на требованиях Закона № 261– ФЗ, который определил новые механизмы и инструменты ее реализации. Данные меры затрагивают не только государственный (муниципальный) сектор и население, но и регулируемые организации, в том числе в энергетике. В рамках исполнения требований Федерального закона № 261– ФЗ во всех субъектах Российской Федерации были разработаны и в настоящее время реализуются региональные программы в области энергосбережения. В конце 2010 года была утверждена государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». В 2011 и 2012 годах обеспечено предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий на реализацию региональных программ на сумму более 10 млрд. рублей.
№ 4, 2012
Энергосбережение и энергоэффективность
А.И. КУЛАПИН,
Зарегистрировано более 140 саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, объединяющих более 10 000 лиц, имеющих право на проведение энергетических обследований. Принятие Закона № 261– ФЗ также способствовало интенсивному развитию конкурентного рынка приборов и систем учета энергетических ресурсов, энергосберегающего оборудования и материалов, энергосервисных услуг, формированию новых финансовых продуктов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В настоящее время ФГБУ «РЭА» Минэнерго России совместно с Внешэкономбанком реализуется Концепция создания Энергетического финансового агентства в качестве института развития, основной целью которого должно стать обеспечение доступа к кредитным ресурсам для проектов в области энергосбережения, повышения энергетической
43
Энергонадзор и энергобезопасность
эффективности и возобновляемой энергетики и обеспечение притока инвестиций в объеме 700 – 900 млрд. рублей. Для практической реализации Закона № 261– ФЗ принято около 40 актов Правительства РФ и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. На сегодняшний день формирование подзаконной нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности завершено более чем на 95%. В то же время эффективной реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности препятствует большое количество пробелов и противоречий в правовом регулировании, ключевыми из которых являются: • незавершенность правового регулирования в энергетике, промышленности и иных энергоемких отраслях экономики, отсутствие экологической направленности Закона; • отсутствие связи мероприятий и целевых показателей государственной программы с региональными и муниципальными программами, правовых гарантий возврата инвестиций в энергосбережение для регулируемых организаций и энергосервисных компаний, а также положений о мониторинге реализации законодательства, разработке регулярных докладов о его исполнении и предложений о его совершенствовании; • несоответствие объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предъявляемым к ним требованиям; • приоритет административных методов правового регулирования перед экономическим стимулированием и саморегулированием.
А.В. ТАТАРНИКОВ, заместитель руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства г. Москвы
В своем выступлении констатировал, что «одной из важнейших задач, поставленной Правительством Москвы, является снижение потребления энергетических ресурсов». Было отмечено, что в регионе принята долгосрочная Государственная программа столицы «Энергосбережение в городе Москве на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года», целью которой является снижение энергоемкости валового регионального продукта на 40%. Такое снижение будет достигнуто за счет реализации организационных, правовых, технических, экономических и иных мер. Из-за большого количества мероприятий в области энергосбережения и участников программы Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы разработан классификатор, который подразделяется на 3 типа мероприятий: управляющие, обеспечивающие и обладающие потенциалом энергосбережения.
44
В этой связи актуальна подготовка и реализация нового перечня поручений федеральным органам исполнительной власти в форме плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, в котором особое внимание необходимо уделить регулируемым организациям и направлениям и формам государственной поддержки. На сегодняшний день уже разработан ряд проектов подзаконных актов, направленных на устранение выявленных пробелов и противоречий. Кроме того, в целях совершенствования правового регулирования в области проведения энергетических обследований, разработки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, оказания энергосервисных услуг Минэнерго России с участием ФГБУ «РЭА» Минэнерго России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении…».
Управляющие мероприятия: Органы исполнительной власти имеют разнонаправленную деятельность. Для системной координации проектов в области энергосбережения и единого формата хранения информации в 2010 году принято решение о создании Единой интегрированной автоматизированной информационной системы мониторинга и управления эффективностью энергосбережения (ЕИАИСЭЭ). Определены 9 ключевых процессов энергосбережения, в которых участвуют ранее разработанные модули, планируется внедрить инструмент для взаимоувязки всех внедренных систем, разработать удобный интерфейс для соисполнителей программ энергосбережения и конечных потребителей. Так же планируется разработать аналитическую систему, которая будет в результате показывать причины не достижения показателей экономии. Обеспечивающие мероприятия: Разработаны методики расчета экономии от внедрения энергосберегающих мероприятий, проведены социологические опросы по вопросам энергосбережения, проведены энергетические обследования, установлены приборы учета. Также разработаны положения для управления Программой, про-
объектов. Разработаны проекты на установку измерительных комплексов учета энергоресурсов на 5 250 объектах, установлено 1 285 информационно-измерительных комплексов. ДепТЭХ выступает как идеолог внедрения энергосберегающих технологий и — в случае положительных результатов — передает опыт другим органам исполнительной власти.
В.В. КАРИБОВ, директор Дивизиона систем учета и управления ЗАО ГК «ЭнТерра»
Затронул проблемы реализации политики в области повышения энергоэффективности и пути их решения. В частности, он отметил, что политика энергосбережения должна строиться по определенной схеме. В первую очередь должно быть проведено обследование объектов с целью выявления уровня их энергопотребления, мест утечки воды, тепла, незаконного подключения к электрощитам, определения состояния систем энергоснабжения и пр. На основе этих данных должна быть составлена программа мероприятий по повышению энергоэффективности. Согласно существующим законам все муниципальные образования (МО) должны были предоставить до 1 августа 2010 года Программы по энергосбережению, а энергетические обследования должны быть проведены до 31 декабря 2012 года. Отсюда имеем абсолютно формальные программы, которые к тому же не принимаются и не утверждаются ответственными министерствами и ведомствами как несоответствующие нормативным актам. Энергетическое обследование должно быть комплексным. На сегодняшний день для многих предприятий главной целью является получение энергопаспорта, а не оценка потенциала энергосбережения и выстраивания плана мероприятий по реализации этого
№ 4, 2012
потенциала. В связи с этим на рынке функционирует большое количество вновь организованных предприятий, которые работают не на репутацию, а любыми путями зарабатывают деньги. Соответственно, необходимы более жесткие требования к процедуре энергоаудита. Конкурсы. Конкурсы организаций для проведения энергоаудита должны быть двухступенчатые или одноступенчатые, квалификационные конкурсы с жестким определением стоимости. Повышение профессиональности на всех уровнях. Необходимо сосредоточить усилия на создании региональных обучающих центров энергетической эффективности, проведении разъяснительной работы среди руководителей учреждений о возможностях заключения энергосервисных контрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг и др. Также следует повышать уровень подготовки энергоаудиторов, так как многие Программы энергосбережения не учитывают современных разработок в сфере энергосбережения и использования альтернативных источников энергии и, как правило, все ограничивается утеплением фасадов, заменой оконных блоков и уличных светильников.
Повышение ответственности и, как следствие, полномочий ОИВ и ОМС по повышению энергоэффективности на территории. Сегодня нет конечного ответственного лица за повышение энергоэффективности. Муниципальные образования, социальные, промышленные, федеральные предприятия, многоквартирные дома находятся в ведении разных лиц. В результате никто не видит картины в целом, не контролирует энергопотоки и не разрабатывает общие оптимальные решения. Особенно сложная ситуация складывается с зданиями, где присутствуют разные виды собственности — и федеральная, и муниципальная, и частная. Определение источников финансирования каждого мероприятия. По Федеральной целевой программе на мероприятия по энергосбережению планируется до 2020 года израсходовать около 1 трлн. руб., в основном из внебюджетных источников (93%). Однако неясно, что значит «внебюджетные источники» и не определены гарантии возврата инвестиций. Условия, предлагаемые банками под финансирование проектов по энергосбережению, хуже, чем по обычным кредитам, а условия энергосервисных контрактов с муниципальным образованием для подрядчика совершенно невыгодны. Это неизбежно порождает приписки и фальсификации со стороны администраций.
Энергосбережение и энергоэффективность
ведено обучение государственных гражданских служащих, разработана концепция по информационному обеспечению, учебно-методические материалы по энергосервису, подготовлены внесения изменений в 261– ФЗ и новая редакция закона г. Москвы об энергосбережении. Мероприятия, обладающие потенциалом энергосбережения: Проведены энергетические обследования на 982
45
Энергонадзор и энергобезопасность
С.П. КЮРЕГЯН, заместитель управляющего директора ОАО «Мосэнергосбыт» по энергоэффективности
Поделился опытом деятельности ОАО «Мосэнергосбыт» по повышению энергоэффективности в московском регионе. ОАО «Мосэнергосбыт» с 2009 года внедряет системный подход к энергосбережению, он предусматривает два направления: социальные проекты и энергосервисную деятельность. Социальные проекты — в настоящее время в компании открыты и функционируют два современных центра по энергосбережению, в рамках которых проводятся семинары по эффективному использованию энергии для учащихся московских школ, домохозяек и любых заинтересованных клиентов компании. Данная деятельность позволяет форми-
ровать у населения рачительное отношение к энергоресурсам. Энергосервисная деятельность — в 2011 и 2012 годах ОАО «Мосэнергосбыт» проинвестировало и выполнило работы в рамках более 100 энергосервисных контрактов на сумму более 250 млн. руб. Реализованные ресурсосберегающие мероприятия позволили клиентам Мосэнергосбыта сэкономить более 70 млн. руб. кВт*ч электрической энергии. Большой интерес к заключению энергосервисных контрактов проявили предприятия малого и среднего бизнеса (11%), сферы ЖКХ (4%) и промышленные предприятия (85%). В 2011 г. заключен и исполнен один из первых в России энергосервисный контракт с бюджетозависимой организацией — Муниципальным учреждением здравоохранения — Одинцовской районной больницей. По состоянию на сентябрь 2012 года вложения полностью окупились.
В.В. ГАВРИЛОВ, директор Дирекции по управлению проектами в области энергосбережения и природопользования Сбербанка России
Рассказал о финансировании проектов по энергосбережению, новых вызовах и новых инструментах. Увеличение внешнего финансирования проектов развития электросетевого комплекса, финансирование инноваций электросетевых технологий в среднесрочном периоде будет определяться созданием адресных целевых финансовых схем. Перспективными направлениями конструирования (дизайна) таких схем являются концептуальные решения о развитии и об инновациях. О развитии. Основным источником денежного потока, безусловно, будет выручка от реализации, определяемая долгосрочным справедливым тарифом. Дополнительным денежным потоком, на основе которого можно конструировать проектное финансирование, должен стать эффект «экономии затрат», образуемый в результате внедрения оптимизационных технологий (так называемый «перформанс-эффект»). Для трансформации теоретических идей энергоэффективности в практику инвестиционной деятельности нужна совместная работа участников рынка электросетевых услуг и участников рынка финансовых услуг. Основной задачей, требующей комплексного решения, является нахождение схемы управления возникающими инвестиционными рисками: рисками собственно технического девелопмента и достижения «технологического перформанса», рисками продолжительного и эффективного управления новыми установками, обеспечивающего достижение финансового «перформанса» и рисками целевого использования
46
финансового «перформанса» для расплаты с техническим девелопером и получения дополнительной прибыли сетевой компании. ОАО «Сбербанк России» как профессиональный участник рынка финансовых услуг готово к конструктивной совместной работе с сетевыми компаниями. Об инновациях. По своей природе данный вид бизнеса является венчурным, т.е. основанным на значительном коммерческом и технологическом риске. Исключить данный риск невозможно по своей природе инноваций, однако можно создать условия его минимизации. Возможным решением этой задачи могло бы быть публичное обозначение потенциального спроса со стороны сетевых компаний на наиболее значимые, с их точки зрения, технологические аспекты электросетевого бизнеса, требующие инновационных решений. Наиболее вероятным представляется сценарий внедрения таких решений через достижение технологического и финансового «перформанс-эффекта». Обозначение операторами сетевых услуг такого «публичного спроса» на инновационные решения, безусловно, окажет позитивное воздействие на участников рынка венчурного финансирования и на участников рынка «инвестиционных проектов», прежде всего, банков.
Энергосбережение и энергоэффективность
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ РОССИЯ 12 ноября 2012 г. в рамках Форума «Энергоэффективная Россия – 2012» прошел конструктивный диалог представителей бизнеса и власти по ключевым проблемам в сфере энергосбережения. На Форуме обсуждались вопросы реализации государственной политики в области повышения энергетической эффективности, а также перспективы развития законодательства с учетом практики применения в 2009 – 2012 гг. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…». Участниками Форума было отмечено, что за три года работы Закона многие проблемы до сих пор не решены. Исполнительный Вице-президент РСПП Александр МУРЫЧЕВ отметил, что на протяжении последних лет основной лейтмотив позиции РСПП остается неизменным, предпринимаемые меры могут принести ожидаемые результаты только при условии соблюдения балансов интересов участников рынка и системы государственного управления, прежде всего, путем повышения экономической заинтересованности потребителей топлива и энергии в энергосбережении, стимулировании частных инвестиций в этой сфере деятельности. Организация учета потребления топлива и энергии, в том числе на базе автоматизированных систем, ликвидация «бесхозяйственности», пресечение незаконного подключения к сетям, применение административных мер и штрафных санкций — только одна часть политики по повышению энергоэффективности. Вторая часть — разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, то есть таких технологий, в которых удельная энергоемкость продукции ниже существующих, требует стимулов и поддержки со стороны государства.
№ 4, 2012
Заместитель председателя Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности Юрий СТАНКЕВИЧ неудовлетворительно оценил результы политики энергосбережения на федеральном уровне, сделав вывод, что на сегодняшний день не созданы мотивационные стимулы для бизнеса. Он также отметил, что комплексный подход к энергосбережению применяется точечно на региональном и муниципальном уровне, в отдельных компаниях, однако на федеральном уровне система, предполагающая последовательность целенаправленных действий и вовлечение в процесс всех заинтересованных сторон, не действует.
Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Василий ТАРАСЮК с такой позицией категорически не согласился. По его мнению, в России созданы все предпосылки к достижению в 2020 году целевого ориентира — снижению энергоемкости экономики на 40 процентов. При этом В.Тарасюк признал несовершенство нормативной базы, прежде всего, на федеральном уровне и необходимость ее дальнейшей корректировки и развития.
47
Энергонадзор и энергобезопасность
Председатель научно-экспертного совета по мониторингу 261– ФЗ Леонид РОКЕЦКИЙ, комментируя выступления участников, отметил необходимость превращения энергосбережения, ассоциирующегося у большинства граждан только с бессмертным «уходя, гасите свет», в эффективную сферу бизнеса, формирования высокотехнологичного инновационного сегмента российской экономики — энергетического сервиса. В целом же пока не будет гибкой системы стимулов для внедряющих энергоэффективные технологии компаний — энергосбережение так и останется модным словом и никакие запретительные меры не помогут.
По итогам обсуждения участниками были предложены пути улучшения сложившейся ситуации, в частности: совершенствование федерального статистического наблюдения и мониторинга мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности; заключение целевых соглашений между энергоемкими (нефтяными, химическими, металлургическими, цементными и пр.) компаниями и органами государственной власти, которые, как прямо, так и косвенно, будут содействовать реализации политики энергосбережения; государственная поддержка и распространение в обществе идеологии энергосбережения, в том числе в образовательных учреждениях. В рамках программы Форума обсуждались также вопросы повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации, развития методологии подготовки региональных и муниципальных программ в области энергосбережения, оценки их эффективности и особенности бюджетного субсидирования в 2013 году. Представители регионов — Воронежской, Нижегородской, Ярославской областей, Краснодарского края — изложили ситуацию с исполнением энергосберегающих и энергетических проектов на их территориях, отметили прогрессивные сдвиги в энергополитике и проблемы, с которыми сталкиваются регионы при применении Закона. Основные задачи, которые необходимо решить сегодня, — это принятие качественных программ энергосбережения, повсеместная установка приборов учета, всестороннее энергетическое обследование и выявление экономически оправданного потенциала энергосбережения и создание схем теплоснабжения населенных пунктов.
Участниками Форума предложено на федеральном уровне провести следующие мероприятия:
• создать единый общероссийский центр по координации и управлению энергосбережением (Совет или • • •
Комиссию, так как действие и функционал Российского энергетического агентства в этом направлении пока явно недостаточны); подготовить и принять документы по дальнейшим направлениям развития энергосбережения (системы приборного учета, энергосервис, системы сертификации, пропаганда обучения); провести Всероссийскую энергетическую перепись; обеспечить на законодательном уровне требование по производству части энергии из возобновляемых источников энергии.
К СВЕДЕНИЮ
В России создан Координационный совет инженеров по энергосбережению О создании и начале работы Координационного совета инженеров по энергосбережению и повышению энергоэффективности было объявлено в рамках прошедшего в Москве форума «Стандарты энергоэффективности: организации образования и науки». Инициатором проекта выступил Центр комплексной энергоэффективности и энергосбережения ФГБУ «Институт профессионального администрирования» Минобрнауки России. По данным РЭА, основными целями сформированного Координационного совета станут разработка отраслевого стандарта системы энергетического менеджмента, развитие методологии и проведение энергетических обследований, внедрение энергосервисных контрактов. Кроме того, будут реализовываться пилотные проекты в сфере энергосбережения и создания демонстрационных зон и аудиторий, усилена образовательная деятельность в области энергоэффективности. На сегодняшний день свою готовность войти в совет выразили 175 специалистов. В настоящее время идет формирование 12 рабочих групп. Деятельность совета, согласно пояснениям РЭА, будет способствовать своевременной реализации программ по энергосбережению и энергоэффективности в учреждениях образования.
48
rosenergo.gov.ru
План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федераци Ответственные исполнители
Срок реализации
Обеспечение повышения качества методического и статистического сопровождения реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 1.
Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по наделению Минэнерго России полномочиями по формированию методологии подготовки региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с одновременным внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в части уточнения полномочий Минрегиона России по методическому обеспечению разработки и реализации указанных программ
Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минпромторг России, Минобрнауки России
декабрь 2012 г.
2.
Разработка порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации
Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минпромторг России, Ростехнадзор, Роспотребнадзор , ФАС России, ФСТ России
декабрь 2012 г.
3.
Внесение изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, и принятые в соответствии с ней акты Минэнерго России и Минэкономразвития России в части уточнения используемых показателей энергетической эффективности по отраслям экономики (разработка индекса энергоэффективности), а также индикаторов оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Минэнерго России, Минэкономразвития России
III квартал 2013 г.
4.
Внесение изменений в формы федерального статистического наблюдения, используемые Росстат, для мониторинга исполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергеМинэнерго России, тической эффективности, и в указания по их заполнению по представлению субъектов Минэкономразвития России официального статистического учета
Энергосбережение и энергоэффективность
Окончание. Начало на с. 42.
июнь 2013 г.
Обеспечение энергетической эффективности товаров 5.
Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по определению порядка Минпромторг России, подтверждения производителями и импортерами соответствия осветительных устройств Минэнерго России, и электрических ламп, используемых в цепях переменного тока в целях освещения, уста- Минэкономразвития России новленным требованиям и порядка подтверждения соблюдения требований протоколами соответствующих производственных испытаний (измерений) или протоколами испытаний (измерений) на базе аккредитованных лабораторий, а также предложений по приведению установленных требований в соответствие со стандартами, установленными в европейских государствах
декабрь 2012 г.
6.
Внесение изменений в Правила обращения с отходами производства и потребления в части Минпромторг России, осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие: сбор, накопление, исполь- Минрегион Росси, зование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь при- Минэкономразвития России чинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681, в части определения первичных мест сбора и размещения, установления правил транспортировки, а также контроля за исполнением установленных правил обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами, использованными в многоквартирных и жилых домах
декабрь 2012 г.
№ 4, 2012
49
Ответственные исполнители
Срок реализации
Энергонадзор и энергобезопасность
Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений 7.
Внесение изменений в Правила установления требований энергетической эффективности Минрегион России, для зданий, строений, сооружений, утвержденные Постановлением Правительства Россий- Минэнерго России, ской Федерации от 25 января 2011 г. № 18, в части совершенствования правил установМинэкономразвития России ления требований энергетической эффективности в отношении строений, сооружений производственного назначения, изменения сроков уменьшения показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении, и дифференциации величины уменьшения таких показателей в зависимости от энергетической эффективности, назначения и территориального расположения
декабрь 2012 г.
Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах 8.
Внесение изменений в требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18, в части уточнения классов энергетической эффективности для эксплуатируемых многоквартирных домов с учетом классов энергетической эффективности зданий, строений, сооружений
Минрегион России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
февраль 2013 г.
9.
Внесение изменений в правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденные Минрегионом России, в части установления порядка учета удельного расхода электрической энергии и других видов энергетических ресурсов при определении класса энергетической эффективности многоквартирных домов
Минрегион России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
апрель 2013 г.
Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применение приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы 10.
Внесение изменений в порядок заключения и существенные условия договора, регулирую- Минэнерго России, щего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энер- Минэкономразвития России, гетических ресурсов, утвержденный Минэнерго России, в части дополнения существенных ФАС России условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, порядком и условиями оснащения системами и приборами учета используемых энергетических ресурсов
II квартал 2013 г.
11.
Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на установление с 1 января 2013 г. запрета на расчеты за потребляемые энергетические ресурсы по нормативным нагрузкам и (или) нормативам потребления при наличии установленных приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также возможных исключений из указанного правила
IV квартал 2012 г.
Минэнерго России, Минрегион России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России
Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
50
12.
Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 де Минэнерго России, кабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в об- Минрегион России, ласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в части уточненияёё Минэкономразвития России перечня целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по итогам работы за 2009 –2011 годы и обеспечения их сопоставимости при реализации региональных и муниципальных программ, а также государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р
II квартал 2013 г. -
13.
Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в части совершенствования разграничения и уточнения состава мероприятий, включенных в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), подлежащих включению в региональные и муниципальные программы, а также установления необходимости формирования региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом мероприятий, включенных в производственные и инвестиционные программы
Минрегион России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
март 2013 г.
14.
Внесение изменений в методику расчета значений целевых показателей в области энер- Минрегион России, госбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых Минэнерго России, условиях, утвержденную Минрегионом России, в части совершенствования расчетных Минэкономразвития России формул и состава используемых индикаторов, основанных на официальной статистической информации и иных официальных государственных информационных ресурсах
март 2013 г.
Ответственные исполнители
Срок реализации
15.
Внесение изменений в требования к энергетическому паспорту, составленному по Минэнерго России, результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, Минрегион России составленному на основании проектной документации, утвержденные Минэнерго России, в части совершенствования формы энергетического паспорта с учетом различных видов деятельности лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным
II квартал 2013 г.
Энергосервисный договор (контракт) 16.
Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в требования к условиям контракта на энергосервис и особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636, в части предоставления дополнительных способов оплаты контракта на энергосервис
Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минфин России, Минрегион России
декабрь 2012 г.
Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями 17.
Внесение изменений в порядок определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях, утвержденный Минэкономразвития России, в части уточнения порядка учета дополнительных факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса
Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минфин России
июль 2013 г.
Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с государственным (муниципальным) участием и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности 18.
Внесение изменений в Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340, в целях обеспечения соответствия программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, показателям деятельности таких организаций, а также соответствия программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности таких организаций производственным и инвестиционным программам
Минэкономразвития России, ФСТ России, Минэнерго России, ФАС России, Минрегион России
октябрь 2012 г.
19.
Разработка и утверждение формы и требований к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с государственным или муниципальным участием
Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России
декабрь 2012 г.
Энергосбережение и энергоэффективность
Энергетическое обследование
Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 20.
Уточнение перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 562
Минпромторг России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России
декабрь 2012 г.
21.
Уточнение перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 308
Минпромторг России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
декабрь 2012 г.
22.
Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая проекты в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере, в том числе реализуемые на основе энергосервисных договоров (контрактов), с учетом определения экономически обоснованного нижнего порогового значения полной стоимости проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для получения государственной гарантии Российской Федерации
Минэкономразвития России, Минэнерго России
№ 4, 2012
51
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
Энергонадзор и энергобезопасность
НОВОСТИ
В конце ноября в Комитете Государственной Думы РФ по энергетике прошло совещание с руководителями экспертных секций Рабочей группы при Председателе Комитета, на котором обсуждались вопросы внесения изменений в действующее законодательство об энергосбережении, электроэнергетике, теплоснабжении и вопросы организации деятельности экспертного сообщества.
При Комитете ГД по энергетике в настоящее время работают
тельность необходимо проводить во взаимодействии с минис-
9 экспертных секций, в состав которых входит более 200 экс-
терствами и ведомствами, обеспечивая максимально возмож-
пертов, с участием которых проводятся публичные мероприя-
ное вовлечение в проводимую работу специалистов из всех
тия, подготовка законодательных инициатив.
регионов страны.
Председатель Комитета И.Д. Грачёв отметил важность деятельности экспертов в направлении совершенствования законодательства, так как поступающие в Госдуму предложения об изменении законодательства и проблемы с их реализацией на практике, свидетельствуют о его недоработках.
Одобрить:
• предложение экспертной секции «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», руководитель
Руководитель экспертной секции «Энергосбережение и повы-
Татарников А.В., по организации пилотного проекта в городе
шение энергоэффективности» и руководитель сайта «Портал-
Москва в сфере комплексного управления энергосбережением
Энерго.ru» были едины во мнении, что цели Закона не определены,
и вовлечения в энергобаланс нетрадиционных источников
а сформулированный ориентир в повышении уровня энергоэффек-
энергии;
тивности в стране на 40%, не может быть принят в качестве цели,
• положительный опыт секции «Системные технологии энер-
поскольку не имеет четких границ определения. Тем не менее,
гоучета, энергосбережения и энергетического сервиса» по при-
поступившие предложения по внесению поправок в действующее
нятию Правил «Добросовестный участник энергосервисного
законодательство необходимо срочно проанализировать.
рынка», подготовке предложений к ФЗ – 261 и подсекции «Теп-
На Совещании было отмечено, что проводимая эксперт-
лоснабжения», по внедрению системы качества производителей
ным сообществом работа уже дает вполне конкретные ре-
оборудования и приборов учетов в теплоснабжении, в выработ-
зультаты:
ке предложений к Федеральному закону ФЗ – 190 «О теплоснаб-
• Экспертной секцией «Системные технологии энергоуче-
жении», ФЗ – 261, а также предложений к новым «Правилам учета
та, энергосбережения и энергетического сервиса», приняты
тепловой энергии…» и др., участии в публичных мероприятиях
Правила «Добровольный участник энергосервисного рынка».
Комитета по энергетике и Рабочей группы;
• Подсекцией «Теплоснабжение» сформулированы требова-
• инициативу секции «Электроустановки зданий и сооруже-
ния по внедрению системы качества производителей оборудо-
ний» по выработке предложений в сфере обеспечения надежнос-
вания и приборов учета в теплоснабжении.
ти и качества электроснабжения электроустановок зданий и
• По инициативе секции «Энергоустановки зданий и
сооружений, а также создание Полигона ( аналогично проекта
сооружений» в настоящее время разрабатывается проект по
«Сколково») по отработке и внедрению технологий малой и
созданию Полигона по отработке и внедрению технологий
распределенной энергетики и нетрадиционных источников
малой и распределенной энергетики и нетрадиционных источ-
энергии;
ников энергии. Работа ведется для обеспечения предваритель-
• создание новых экспертных секций в сфере интеллекту-
ных испытаний надежности и качества электроснабжения элек-
альной энергетики, космических инноваций и передовых техно-
троустановок зданий и сооружений. Из представленного
логий.
анализа следует, что обеспечение правильных и безопасных
Реорганизовать секцию «Энергетические обследования»,
режимов эксплуатации энергетических установок может обес-
передав ее функции секции «Энергосбережение и повышение
печить не менее 40% экономии энергии и энергетических
энергетической эффективности».
ресурсов. И это без дополнительных капиталовложений в модернизацию оборудования.
• В части выполнения планов проведения публичных и информационных мероприятий было отмечено, что эту дея-
52
В результате обмена мнениями участники Совещания приняли решение:
Усилить работу по пропаганде законотворческой деятельности Рабочей группы законодательных инициатив и поддержки предпринимательства при председателе Комитета Государственной Думы РФ по энергетике.
26 октября 2012 г. состоялось заседание Технического комитета ТК 039 «Энергосбережение. Энерггетическая эффективность. Энергоменеджмент» Росстандарта. На заседании обсуждалось состояние проекта ГОСТ Р ИСО 50001 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению». Были затронуты вопросы о выполнении программы разработки стандартов ТК 039 в 2012 г. и планы комитета по разработке стандартов в 2013 году. По итогам заседания были назначены руководители подкомитетов ТК 039:
• ПК – 1 (Подкомитет методологического обеспечения) — А.И. Кулапин, заместитель руководителя Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Минэнерго России;
• ПК – 3 (Подкомитет энергосбережения и энергетической эффективности преобразования, передачи и транспортирования электроэнергии) — В.Н. Фёдоров, председатель правления СРО НП «ЭнергоПрофАудит»;
• ПК – 4 (Подкомитет энергосбережения и энергетической эффективности потребления) — В.Г. Семёнов, генеральный директор ОАО «ВНИПИэнергопром»;
• ПК – 5 (Подкомитет энергоменеджмента) — А.Конев, директор по инновациям ФГБУ «Российское энергетическое агентство». rosenergo.gov.ru
ФАС России утвержден Административный регламент по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
Энергосбережение и энергоэффективность
Проект ГОСТ Р ИСО 50001 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению»
Приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. № 415 утвержден Административный регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2012 № 25912. Регламентом определены состав, последовательность и сроки выполнения ФАС России административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
www.consultant.ru
Энергетическое финагентство появится в России до конца года В России до конца текущего года может появиться Энергетическое финансовое агентство. Планируется, что агентство сможет профессионально оказывать услуги по структурированию и привлечению долгосрочного финансирования, необходимого для проектов в области энергоэффективности и энергосбережения. Агентство будет представлять собой отдельное юридическое лицо — открытое акционерное общество. Финансировать новую структуру на паритетных правах будут Внешэкономбанк и «Российское энергетическое агентство». В планах Энергетического финансового агентства — выход на общую проектную мощность по поддержке энергосервисных контрактов до 10 млрд. рублей. Агентство будет выступать как финансовый институт. Полноценно оно начнет работать примерно к середине 2013 года.
№ 4, 2012
www.bfm.ru
53
Энергонадзор и энергобезопасность
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
Маркировка энергоэффективности электробытовой техники как инструмент политики снижения энергопотребления в России А.В. ОНИЩУК, президент Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники «РАТЭК»
С.П. КЮРЕГЯН, заместитель управляющего директора ОАО «Мосэнергосбыт» по энергоэффективности
В.И. МИШУЧКОВ, с.н.с. МЭИ, к.т.н.
Г.А. СМАГА, Главный специалист проекта Минобрнауки РФ/ПРООН/ГЭФ
Повышение энергоэффективности — это не только важнейшая государственная задача, ключевой способ достижения целей устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния и уровня жизни населения, но и снижения выбросов парниковых газов , уменьшения вредного воздействия на окружающую среду, а также формирование в России энергоэффективного общества, что является неотъемлемой составляющей экономики России в инновационном развитии. Во многих странах Европы энергосбережение и сохранение природных ресурсов становится национальной идеей. Дома, которые сейчас строят в Европе, требуют до 90% меньше энергии, чем это было 10 лет назад, так как в них внедряются инновационные энергоэффективные технологии, используется энергоэффективное инженерное и бытовое оборудование. В России, по оценке Всемирного банка, более половины выработанной энергии обогревает небо. В развитых странах мира действенным административным и экономическим механизмом энергетической политики является маркировка и стандартизация энергоэффективности различного оборудования и, особенно, электробытовой техники. Для подавляющего большинства потребителей в Европе требование энергоэффективности стало одним из базовых при осуществлении выбора энергоемкого бытового оборудования (холодильники, морозильники и стиральные машины). На их долю приходится до 20% бытового электропотребления. Кроме того, эти изделия пользуются стабильным спросом у населения.
54
В сравнительно короткий срок внедрение в Европе принципов маркировки и стандартизации энергоэффективности электробытовой техники потребовало от производителей усовершенствования и внедрения энергоэффективных технологий, что существенно сократило удельное энергопотребление бытовой техники за год. «Средний» холодильник 20 лет назад потреблял в год 700 – 1300 кВт*ч, сегодня этот показатель снижен до 250 – 400 кВт*ч. Применение маркировки и стандартизации энергоэффективности электробытовой техники в странах, входящих в Международное энергетическое агентство (МЭА), дало следующие результаты: в 1990 году в эксплуатации находи-
№ 4, 2012
Энергосбережение и энергоэффективность
лось 315 млн. холодильников и 91 млн. морозильников, за 10 лет их число возросло в 1,25 раза, а энергопотребление сократилось на 21 млрд. кВт*ч в год. Российский рынок холодильников и морозильников является одним из самых емких в Восточной Европе. Обеспеченность холодильниками российских домохозяйств достигла 100%, а стиральными машинами 82%. Численность пользователей холодильников в России, по данным статистики 2010 года, составляла 48 млн.шт, морозильников — 3,2 млн. шт., стиральных машин — 32 млн. шт. Объем продаж в 2010 году составлял: холодильников — 3,65 млн. шт., морозильников — 0,24 млн. шт., стиральных машин — 3,9 млн. шт. Ожидаемый прогноз продаж в 2014 году: холодильников — 4,1 млн. шт., морозильников — 0,27 млн. шт., стиральных машин — 4,4 млн. шт. В России ежегодное потребление электроэнергии (по приблизительным оценкам): холодильниками — составляет 31,6 млн. кВт*час/год, стиральными машинами — 7,3 млн. кВт*час/год, что существенно превышает энергопотребление крупного региона. Наибольший экономический эффект по оплате электроэнергии для домашнего хозяйства дает замена устаревшего бытового электрооборудования на новое — энергоэффективное. Например, по оценкам Холдинга сетевых продаж бытового оборудования «МедиаМаркт» — холодильник устаревшего образца со сроком эксплуатации более 10 лет потребляет электроэнергию на полторы тысячи рублей в год больше, чем его аналог с высоким классом энергоэффективности. В масштабах России устаревших образцов более 25 миллионов, и их электропотребление сопоставимо с выработкой энергии средней АЭС. По оценкам ЦЭНЭФ, сделанным для Всемирного Банка, потенциал экономии электроэнергии в жилищном секторе составляет 50 млрд. кВт*ч/год, или в денежном эквиваленте около 200 млрд. руб./год. При этом львиную долю потенциала экономии составляет бытовое электрооборудование. В России часть наиболее энергоемкого бытового оборудования, такого, как холодильники и стиральные машины, в соответствии с Федеральным законом № 261– ФЗ «Об энергосбережении» и другими законодательными актами включены в программу
стандартизации и маркировки энергоэффективности с 2011 года. Структура продаж их в стране составляет: отечественных производителей — 50%; импорт из стран Дальнего Зарубежья — 30%; из стран Ближнего Зарубежья (в основном Республика Беларусь) — 30%. Качество этой бытовой техники на отечественном рынке практически не отличается от качества оборудования в странах ЕС, так как многие известные фирмы-производители разместили свои производства в России. Отечественным предприятиям в последнее десятилетие также удалось модернизировать производство за счет зарубежных инвестиций и импорта передовых технологий, поэтому качество их продукции начинает соответствовать среднеевропейскому уровню. В странах ЕС с середины 2011 г. введено второе поколение этикеток маркировки класса энергоэффективности. За 20-летний период использования этикеток первого поколения для подавляющего большинства потребителей в Европейских странах требование энергоэффективности является одним из базовых при осуществлении выбора энергоемкого оборудования.
55
Энергонадзор и энергобезопасность 56
Аналогичные изменения затронут в ближайшее время и российский рынок, в выигрыше окажутся перспективные продвижения энергоэффективного оборудования, основанные на европейском опыте. С 2014 года начнет действовать маркировка класса энергоэффективности на территории стран Таможенного союза (России, Казахстана и Беларуссии). Она будет обладать ярким дизайном и гармонизировать с маркировкой ЕС. Следует отметить, что с 2005 г. в мировую практику был введен так называемый регулятор экономической целесообразности энергосбережения электробытовой техники — показатель «стоимость жизненного цикла» (LCC — Life cyrcle cost). Этот показатель представляет собой сумму первоначальной стоимости изделия и величины эксплуатационных затрат за весь срок службы, основу которых составляет стоимость электроэнергии. Сравнение по этому показателю однотипных моделей с разной энергоэффективностью позволяет покупателю судить о степени рентабельности покупки. Наилучший показатель LCC в Европе приходится на модели холодильников А – В. Класс А++, как правило, на 10 – 20% имеет менее рентабельное значение LCC, что и объясняет ограниченный спрос на суперэнергоэффективные изделия. В России признанная Европейская модель оценки энергоэффективности по системе «стоимости жизненного цикла» — LCC пока еще не получила широкого распространения. На рисунке, как пример, представлен образец маркировки энергоэффективности бытового холодильника: Разработка и внедрение маркировки энергоэффективности бытового оборудования и показателей его энергетической эффективности является важным инструментом политики снижения энергопотребления, позволяющим при минимальных затратах получить максимально положительный результат в России с целью сокраще-
ния расходов энергетических ресурсов и выбросов парниковых газов. Действенность этого метода подтверждена опытом большинства промышленно развитых стран. Бытовое оборудование, прежде всего, используется в домохозяйствах, а также в любом здании, строении, сооружении, там, где присутствуют и работают люди. Реализация крупной электробытовой техники в Российской Федерации осуществляется преимущественно через крупные торговые сети, на долю которых приходится около 70% объемов продаж крупного электробытового оборудования. В последнее время большая доля продаж крупной бытовой техники идет через интернет-магазины. Мониторинг рынка продаж приоритетных категорий бытовых электроприборов по классам энергоэффективности показывает, что интернет-магазины уже включились в процесс маркировки энергоэффективности крупного бытового оборудования и начинают давать разъяснительную информацию о них. Но эта информация не везде присутствует, а количественные показатели о потреблении электроприбора за год или определенный период его эксплуатации найти практически невозможно, поэтому покупатель не может включиться в процесс энергосбережения и оценить экономию денежных средств, в бюджете домохозяйства за период работы оборудования. Помощником в этом вопросе для покупателя может стать (как пример) простейший кальку-
* Более подробно с Проектом Минобрнауки РФ/ПРООН/ГЭФ «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в Российской Федерации» можно ознакомиться на сайте www.label-ee.ru.
№ 4, 2012
ляет серьезное внимание вопросам энергетической эффективности. Разработанные в рамках Проекта документы были апробированы и использованы при проведении конкретных учебно-просветительских мероприятий по внедрению и широкому применению стандартов и маркировки энергоэффективности. Для проведения занятий были выбраны студенты ВУЗов разных возрастных групп и уровня подготовки по экологической и экономической специальностям. Проведены лекции-семинары (в виде ознакомления с темой) и дискуссии для студентов: Московского энергетического института, 5-го курса, кафедры экологии и Московского государственного университета управления при Правительстве Москвы, 1-го курса, кафедры экономики. Наиболее активным студентам было предложено самостоятельно проработать тему применения стандартов и маркировки энергоэффективности бытового оборудования в целях экономии денежных средств, сохранения природных ресурсов и снижения выбросов парниковых газов и выступить с ней на Международной экологической конференции в МСХА им. Тимирязева . В Центре энергосбережения ОАО «Мосэнергосбыт», в рамках постоянной работы с населением по вопросам энергосбережения, с помощью разработанных методик по продвижению стандартов и маркировки энергоэффективности бытового оборудования было проведено более десяти занятий для учащихся начальной и средней школы из различных округов города Москвы, а также домохозяек. Все мероприятия проводились под руководством Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК с привлечением специалистов крупных торговых компаний, заинтересованных в применении обучающих методик для собственного торгового персонала, а также в целях продвижения энергоэффективной бытовой техники в России. Продвижение на рынок энергоэффективного оборудования с внедрением стандартов и маркировки энергоэффективности приведет, прежде всего, к повышению спроса на него, а также снижению энергопотребления в производственных, жилых и общественных зданиях и сокращению выбросов парниковых газов.
Энергосбережение и энергоэффективность
лятор энергосбережения для определения в киловаттчасах, а лучше в рублях, расходы на эксплуатацию данного оборудования. Существуют большие проблемы и в системе проведения информационной кампании среди различных слоев и групп населения, продвижения и пропаганды энергоэффективности электробытовой техники, обучении потенциальных покупателей, а также персонала крупных торговых сетей. Широкая популяризация и информированность населения и коммерческих потребителей об энергоэффективности приоритетных видов электроприборов должны привести к увеличению продаж оборудования высокой энергетической эффективности. В этих условиях необходимы разработки дидактических материалов по энергоэффективности бытовых электроприборов и методов ее повышения, организация информационных и учебных мероприятий, тренингов по энергоэффективной продукции среди потребителей и продавцов бытовых электроприборов. Работа по организации и проведению обучения этих категорий, по вопросам энергоэффективности при использовании бытовых электроприборов финансируется международным проектом МИНОБРНАУКИ РОССИИ/ПРООН/ГЭФ «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в Российской Федерации»*. Повышение осведомленности и обеспечение доступа к информации целевой категории конечных пользователей и покупателей оборудования, включая домохозяйства и коммерческих потребителей, является одной из целей проекта. Для решения поставленных задач данного Проекта Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники «РАТЭК», Центр энергосбережения ОАО «Мосэнергосбыт» и Московский энергетический институт объединили усилия по организации учебно-просветительских мероприятий по теме «Энергоэффективность в быту»: для населения, студентов высших учебных заведений, учащихся начальной и средней школы. В качестве пилотного региона выбран город Москва, так как городское правительство уде-
57
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
Энергонадзор и энергобезопасность
ЭНЕРГОАУДИТ
ЭНЕРГОАУДИТ *: честно или формально? Т.В. ХАРИТОНОВА, главный экономист ГК «Юрэнерго»
Большинство организаций стоят перед непростым выбором: провести полноценный энергоаудит с инструментальным обследованием и последующей реализацией предложенных мероприятий или подойти к данной процедуре формально, только с целью получения энергетического паспорта, выполнив тем самым требования Закона. Проведение энергетического обследования — дело абсолютно добровольное, за исключением случаев обязательного обследования, определенных в ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об энергосбережении): • для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; • организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируе• мые виды деятельности; • организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; * Журнал «ЖКХ», № 10, 2012.
58
• организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. руб. за календарный год; • организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Все перечисленные субъекты обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 г., а последующие — не реже чем один раз каждые пять лет. В связи с тем, что большое количество российских предприятий подпадает под требование Закона, возникает резонный вопрос: что предприятие получит в результате энергоаудита и будет ли в ближайшем будущем достигнут экономический эффект от его проведения?
№ 4, 2012
• улучшение тепловой изоляции стен, полов и чердаков; • снятие декоративных ограждений с радиаторов отопления и установка теплоотражателей за ними. Эти мероприятия встречаются в 80% случаев. В общей массе предлагаемых энергоаудиторами мероприятий малозатратные составляют около 5 – 10% и имеют срок окупаемости от года до полутора лет. Общая экономия при их реализации может достигать 10%. К среднезатратным мероприятиям относятся: • установка счетчиков расхода энергоресурсов; • оснащение систем электроснабжения системами мониторинга потребления электроэнергии; • установка устройств компенсации реактивной мощности; • применение частотного регулирования привода (ЧРП) (при наличии приводов с резко переменной нагрузкой). В общей массе предлагаемых энергоаудиторами мероприятий среднезатратные составляют около 60% и имеют срок окупаемости до трех лет. Общая экономия при их реализации может составлять до 25%. К крупнозатратным (долгосрочным) мероприятиям относятся: • замена устаревшего оборудования современным; • автоматизация производственных процессов; • поддержание номинальных уровней напряжения в сетях. Срок окупаемости крупнозатратных мероприятий — свыше пяти лет, в общей массе предлагаемых энергоаудиторами мероприятий они составляют около 20%. Общая экономия при их реализации может достигать 40%. В качестве общих мероприятий по энергосбережению наиболее часто предлагаются: • назначение лица, ответственного за расход энергоносителей и проведение мероприятий по энергосбережению; • совершенствование порядка работы организации и оптимизация функционирования систем освещения, вентиляции, водоснабжения; • соблюдение правил эксплуатации и обслуживания систем энергопотребления и от-
Энергосбережение и энергоэффективность
На практике 85% организаций выбирают формальную процедуру проведения энергоаудита — только для получения энергопаспорта, мотивируя свой выбор: • высокой стоимостью инструментального энергоаудита; • отсутствием источников финансирования для реализации энергоаудита (предложенных мероприятий); • невозможностью внедрения (по разным причинам) предложенных энегоаудиторами мероприятий; • предложением энергоаудиторами типовых мероприятий (не отражающих специфику предприятия); • отсутствием экономического эффекта от предложенных мероприятий; • длительным сроком реализации предложенных энергоаудиторами мероприятий. Кроме того, сказывается негативный опыт (в случае его наличия) внедрения энергосберегающих мероприятий в прошлом (10% организаций не достигли ожидаемого эффекта в результате внедрения энергосберегающих мероприятий). В настоящий момент все предлагаемые энергоаудиторами мероприятия делятся на три группы: • малозатратные (организационные); • среднезатратные; • крупнозатратные (долгосрочные). Как правило, к малозатратным мероприятиям относятся: • замена лампочек накаливания энергосберегающими лампами; • окраска помещений в более светлые тона; • мытье окон и плафонов светильников (увеличивает световой поток примерно на 10%); • замена электромагнитных пускорегулирующих устройств у люминесцентных ламп на электронные; • уменьшение количества личных бытовых приборов (кипятильников, кофеварок, электрочайников и т.д.); • снижение потерь тепла путем уплотнения дверей и оконных стыков; • снижение трансмиссионных потерь через оконные проемы путем установки третьего стекла или пленки ПВХ в межрамном пространстве окон;
59
Энергонадзор и энергобезопасность 60
дельных энергоустановок, введение графиков включения и отключения систем освещения, вентиляции, тепловых завес и т.д.; • организация работ по эксплуатации светильников, их чистке, своевременному ремонту оконных рам, оклейке окон, ремонту санузлов и т.п.; ведение разъяснительной работы с сотруд• никами по вопросам энергосбережения; • ежеквартальная проверка и корректировка договоров на энерго- и ресурсопотребление с энергоснабжающими организациями. Все перечисленные мероприятия энергоаудитор выдает после: • получения объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов (сведений об оснащенности приборами учета, потреблении энергетических ресурсов и его изменениях, балансе энергоресурсов и его изменениях и т. д.); • определения показателей энергетической эффективности (оценки соответствия фактических показателей паспортным и расчетно-нормативным; сведений о программе энергосбережения и повышения энергоэффективности обследуемой организации (при наличии), о достижении утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.); • выявления потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности (сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов, потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов и др.); • разработки перечня индивидуальных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведения их стоимостной оценки. По результатам проведенного энергетического обследования составляются отчет и энергетический паспорт (в соответствии с приказом Минэнерго России от 19.04.2010 № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта,
составленного по результатам обязательного энергетического обследования») — документ, ради которого и заключается 80% договоров на энергоаудит. Энергетический паспорт должен содержать следующую обязательную информацию: • об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; • об объеме используемых энергетических ресурсов и его изменении: - по балансам электрической и тепловой энергии и их изменениям; - по балансам потребления котельно-печного топлива, видов моторного топлива и их изменениям; • об использовании вторичных энергетических ресурсов, альтернативных (местных) топлив и возобновляемых источников энергии; • о показателях энергетической эффективности; • о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); • о потенциале энергосбережения, в т. ч. об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении; • о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Следует помнить, что отчет и энергетический паспорт являются отправной точкой для формирования программ энергосбережения, что немаловажно для компаний, подпадающих под тарифное регулирование (например, электросетевых), так как непредставление в регулирующие органы программы энергосбережения чревато неприятностями. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности. В связи с этим нормативы технологического расхода (потерь) электрической энергии рассчитываются и утверждаются в Минэнерго России только на первый год долгосрочного периода регулирования. В последующие годы долгосрочного периода регу-
1) общая стоимость затрат на внедрение энергосберегающих мероприятий в 2012 г. — 3,7 млн. руб., в т.ч.: • по электроэнергии — 1,23 млн. руб.; • тепловой энергии — 0,69 млн. руб.; • холодной воде — 1,20 млн. руб.; • организационным мероприятиям — 0,58 млн. руб.; 2) планируемая экономия от внедрения энергосберегающих мероприятий в 2012 г. — 2,04 млн. руб., в т.ч.: • по электроэнергии — 0,78 млн. руб.; • тепловой энергии — 0,28 млн. руб.; • холодной воде — 0,4 млн. руб.; • организационным мероприятиям — 0,58 млн. руб. Простой срок окупаемости от внедрения энергосберегающих мероприятий составит 1,5 года.
Энергосберегающие мероприятия Таблица 1 № п/п
Мероприятие
Планируемая дата начала работ
Планируемая дата окончания
1.
Замена люминесцентных ламп мощностью 18 Вт на 16 Вт
25.05.2012
25.12.2012
2.
Замена ламп накаливания на люминесцентные лампы
26.05.2012
28.12.2012
3.
Замена ртутных ламп (ДРЛ) на натриевые лампы (ДНаТ)
27.05.2012
02.12.2012
4.
Применение энергоэффективной пускорегулирующей аппаратуры
27.05.2012
29.12.2012
5.
Установка термостатических регуляторов на отопительные приборы
28.05.2012
04.10.2012
6.
Утепление стыков зданий, характеризующихся высокими тепловыми потерями
29.05.2012
15.10.2012
7.
Установка теплоотражающих экранов за приборы отопления
16.05.2012
18.10.2012
8.
Установка электронно управляемых смывателей для писсуаров и унитазов
21.05.2012
25.09.2012
9.
Установка электронных смесителей с термостатами в раковинах
25.05.2012
30.09.2012
10.
Установка средств наглядной агитации, информирование работников по простейшим методам энергосбережения
14.05.2012
21.09.2012
В таблице 2 представлено планируемое снижение потребления энергетических ресурсов на хозяйственные нужды (электроэнергии, тепла, холодной воды) по внедряемым мероприятиям в 2012 г. Несмотря на все это, на практике большинство организаций не хотят вкладывать деньги в инструментальный энергоаудит, в лучшем случае проводится документарный энерго-
№ 4, 2012
Примечание
Энергосбережение и энергоэффективность
лирования величина технологического расхода (потерь) электрической энергии определяется с учетом темпов ее снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей сетевой компании. В случае ее отсутствия норматив потерь понижается на 10% по сравнению с предыдущим периодом, и организация существенно теряет в тарифе. Таким образом, грамотно составить программу энергосбережения — одна из важных задач для предприятия. С одной стороны — не взять на себя повышенные обязательства, с другой — обеспечить энергосбережение. Пример: в таблице 1 в качестве примера приведены мероприятия, предлагаемые энергоаудиторами как энергосберегающие. При этом экономия от внедрения мероприятий по энергосбережению в 2012 г. составит:
аудит и то только с целью выполнения требований законодательства об энергосбережении. Между тем, грамотный энергоаудит позволяет не только сократить расходы организации на энергоресурсы и снизить потери, но и «отбить» затраты на его проведение в будущем при выполнении следующих условий: • грамотный и качественный подход к инструментальному энергоаудиту;
61
Планируемое снижение энергопотребления Таблица 2
Энергонадзор и энергобезопасность
№ п/п
Мероприятие
Затраты на внедрение, тыс. руб.
Итого по мероприятиям
2973,5
Итого по электроэнергии
1229,8
Экономия в натуральных тыс. показателях руб.
Срок окупаемости
% экономии
1487,7
1,5
228,9
778,3
1,4
7
1.
Замена люминесцентных ламп номиналом 18 Вт на 16 Вт
96,6
46,0
156,4
0,6
1
2.
Замена ламп накаливания на люминесцентные лампы
192,4
72,3
245,8
0,7
2
3.
Замена дуговых ртутных ламп (ДРЛ) на дуговые натриевые лампы (ДНаТ). Освещение боксов
52,8
9,1
31,0
1,7
1
4.
Применение энергоэффективной пускорегулирующей аппаратуры
888,0
101,5
345,0
2,5
3
Итого по тепловой энергии
690,4
366,7
283,5
1,9
7
5.
Установка термостатических регуляторов на отопительные приборы
484,4
271,2
202,0
2,3
5
6.
Установка теплоотражающих экранов за приборы отопления
206,0
95,5
81,5
1,5
2
1053,3
10,8
425,9
2,5
19
Итого по электроэнергии 7.
Установка электронных смесителей с термостатами в раковинах
642,6
8,3
293,3
2,0
10
8.
Установка электронно управляемых смывателей для писсуаров и унитазов
410,7
2,5
132,6
3,0
9
• перечень индивидуально составленных
• личная заинтересованность в результате
мероприятий с учетом специфики деятельности предприятия; • грамотная и своевременная реализация предложенных энергоаудитором мероприятий;
исполнителей и руководителей, ответственных за реализацию данных мероприятий. Только при соблюдении этих условий можно получить ощутимую экономию энергетических ресурсов предприятия.
К СВЕДЕНИЮ
Думское большинство 13 ноября 2012 года на пленарном заседании отклонило поправку Комитета ГД по энергетике, продлевающую сроки энергетической паспортизации Комитет по энергетике в ноябре внес поправку в ст.16 Федерального закона № 261– ФЗ «Об энергосбережении …», отодвигающую сроки обязательного энергетического обследования. 13 ноября 2012 года на заседании Государственной Думы большинством голосов был отклонен законопроект № 83773 – 6 «О внесении изменения в статью 16 ФЗ № 261» . Председатель Комитета ГД по энергетике Иван Грачёв уверен, что в 2013 году само положение дел вынудит их переменить позицию. По его мнению, рассматривать и принимать поправки к Закону «Об энергосбережении» придется еще не раз. Очевидно, что следует дифференцированно подходить к тому, кто должен проходить обязательный энергоаудит. Подробно и тщательно разработать условия допуска, порядок и процедуру проведения его. По данным Минэнерго только четверть бюджетных и коммерческих организаций, подпадающих под требование этой части Закона об энергоэффективности, провели у себя аудит и получили все необходимые документы. Даже если число их за оставшееся время увеличится в трое, это не изменит ситуацию. В итоге, с 1 января 2013 года, десятки тысяч юридических лиц в России формально будут считаться виновными и на законном основании могут быть подвергнуты Ростехнадзором штрафу. www.energy2020.ru
62
ЭНЕРГОАУДИТ
До конца года в столице будет проведена первая в России масштабная проверка энергоэффективности предприятий Энергоаудит 14 крупных производств столицы сформирует план, как заводы могут снизить издержки на коммунальных ресурсах и экономить на их объемах. Для города проверка тоже должна обернуться прибылью — аудит позволит обнаружить высвобождающиеся энергоресурсы не загруженных производством заводов, которые можно будет передавать новым предприятиям, снизив для них стоимость запуска бизнеса. Крупнейшими потребителями ресурсов Москвы являются промышленные предприятия города. Исторически так сложилось, что у каждого из них есть недозагруженные резервные мощности на случай, например, военного времени, а также работы по планам полной загрузки в три смены. Но сегодня ситуация изменилась. По данным Управления промышленной политики Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы до 70% основных средств предприятий используются всего лишь на 20 – 30%. С учетом того что в последние 10 – 15 лет в Москве отмечается недостаток энергетических ресурсов, многие предприятия рассматривали свои резервные мощности в качестве конкурентного преимущества: их можно было продать. Но для города это скрытый резерв, который после аудита мы можем включить в экономический оборот и обеспечить более дешевый доступ к ресурсам для нового бизнеса. По сути, энергоаудит позволит выяснить, сколько ресурсов требуется предприятиям не на бумаге, а на самом деле. Высвободившиеся мощности смогут получать предприятия, которые раньше не могли открыться в Москве изза нехватки или дороговизны мощностей. Сокращение издержек будет чрезвычайно важно и для сотрудников московских предприятий. По данным Управления промышлен-
№ 4, 2012
ной политики, на производствах с низкой энергетической эффективностью фиксируются самые маленькие зарплаты. На предприятиях же, которые в течение двух лет проводили энергосберегающие мероприятия, фонд оплаты труда по основным производственным специальностям обычно увеличивается более чем на 20%. Обязательный энергоаудит будет проведен на 14 крупных московских предприятиях, которые, во-первых, потребляют ресурсов не менее чем на 10 млн. руб. в год и, во-вторых, не менее чем на 50% принадлежат городу. Среди них, к примеру, АМО ЗИЛ, Мосгормаш, Тушинский машиностроительный завод, ВНИИМЕТМАШ. Подобные требования к предприятиям, которые должны быть обязательно проверены до конца 2012 года, установил Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Хотя Закон вступил в силу в 2009 году, а обязательный энергоаудит требовалось провести до конца нынешнего года, субъекты Федерации до последнего надеялись, что сроки будут перенесены. Только Москва действует. Аудит московских предприятий будет учитывать использование заводами всех видов ресурсов — воды, электричества, тепла и
Энергосбережение и энергоэффективность
МОСКОВСКИЙ РЕГИОН
63
Энергонадзор и энергобезопасность 64
газа или другого вида топлива, применяемого в процессе производства. Эксперты отмечают, что у крупных потребителей, которые пройдут через энергоаудит, есть большой потенциал энергосбережения, стоит только обнаружить и сократить издержки — например, энерго- или теплопотери. Сейчас основные потери предприятий происходят за счет нерационального расхода топлива и электричества. Например, на Мосгормаше тепло вырабатывается при использовании электричества, а не газа. И замена одного электрического котла на газовый позволит им снизить затраты на электричество в разы. «Энергоаудит важно провести в столице, чтобы, во-первых, показать пример остальным регионам, — говорит руководитель Департамента развития законодательства в сфере энергетики и инноватики ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики РФ Алексей Туликов. — Во-вторых, нужно выявить потенциал энергосбережения на промышленных предприятиях и сформировать информационную базу, позволяющую понять, что нужно сделать, чтобы этот потенциал освоить и повысить их энергетическую эффективность». Нынешняя обязательная проверка будет не просто первой в России. Впервые она будет проводиться по Международному протоколу измерений и верификации IPMVP. По словам Алексея Туликова, он позволит объективно оценить размер экономии, который образовался в результате энергосберегающих мероприятий. Этот протокол уже хорошо известен во многих странах Европы, в США, Китае, Японии и позволяет оценивать энергоэффективность именно промышленных предприятий. Например, позволяет учитывать загрузку производства, пиковые нагрузки и многие другие специфические показатели. Качество энергоаудита, который проводился раньше, до использования IPMVP, было неудовлетворительным — например, из почти 10 тыс. паспортов предприятий, сданных в Минэнерго, зарегистрированы были менее 10%, а остальные возвращены на доработку из-за имеющихся недостатков.
Компанию, которая будет проверять энергоэффективность московских предприятий, определяли в ходе открытого конкурса. Лучшие условия среди шестерых конкурентов предложило ОАО «Энергосервисная компания «Тюменьэнерго», специалисты которого подготовлены к проведению аудита именно по протоколу IPMVP. После проверки аудиторы предоставят предприятиям рекомендации по модернизации производства, к которым топ-менеджерам заводов нужно будет прислушаться. Ход реформ будет контролировать Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства. Ведь расходы на качественный энергоаудит — их раньше не могли позволить себе предприятия — взяла на себя Мэрия, которая в ответ ждет от производственников снижения издержек. Для этого заводы, например, смогут заключить контракты с энергосервисными компаниями, разрабатывающими специальные программы сокращения издержек и воплощающими их на производстве. По такой схеме обычно исполнители получают от заказчиков за работу процент от суммы, которую удалось сэкономить в результате всех мероприятий по энергосбережению, — это делает процесс сокращения издержек взаимовыгодным. Предприятиям может потребоваться замена некоторого оборудования, которую они могут провести или за счет энергосервисной компании, или самостоятельно. В последнем случае городские власти готовы софинансировать закупки, например, субсидировать проценты по кредиту, который взят на обновление оборудования. Энергоаудит позволит обеспечить промышленным предприятиям не менее 3% экономии энергоресурсов в год. Исходя из того что предприятия платят за ресурсы десятки миллионов рублей, и им, и городу удастся сэкономить огромные суммы. Городскому бюджету энергоаудит обойдется в 31,5 млн. руб. При этом предполагаемая экономия 14 предприятий после энергоаудита составит не менее 60 млн. руб. в год, то есть запланированное сокращение издержек позволит окупить проведение проверки всего за полгода. www.ng.ru
ЭНЕРГОАУДИТ
Энергосервисный контракт — блестящее будущее и реалии современности С.В. ГУЖОВ, Руководитель направления «Энергоэффективность в системе образования» Московского центра энергоэффективных технологий (МИВ-центр) Департамента образования г. Москвы
реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Процесс модернизации здания с целью повышения его энергетической эффективности является циклическим и может быть рассмотрен по «Реалистичной модели стратегического процесса» Джона – Скоулза (рис. 1). Первичным этапом является мониторинг и проведение энергетического обследования учреждения. Результатом данного этапа является энергетический паспорт, дающий в т.ч. руководителю учреждения информацию о реальном потенциале энергосбережения. После ознакомления с техническим отчетом директором осуществляется стратегический выбор реализации тех или иных энергосберегающих мероприятий. Считается, что к моменту выхода на энергосервисный контракт (ЭСКо) в здании уже реализованы все мероприятия, доступные учреждению с точки зрения бюджета. После выбора типа энергосервисной услуги, финансово и технически недоступной для учреждения, организация объявляет о начале конкурсых процедур на оказание энергосервисных Рис. 1. «Цикл повышения энергоэффективности здания в приложении к реалистичной модели услуг. стратегического процесса». Джона – Скоулза
Закон города Москвы от 5 июля 2006 года № 35 «Об энергосбережении в городе Москве» предписывает бюджетным учреждениям не только установку приборов учета расхода энергоресурсов и получение энергетического паспорта, но и организацию контроля за потреблением ресурсов посредством автоматизированных систем управления, заключения энергосервисных контрактов, обучение сотрудников учреждений глубокому пониманию вопросов энергосбережения. Работа в данном направлении строится на требованиях государственных программ и законодательства Российской Федерации и города Москвы, которые создают правовые, экономические и организационные основы для
№ 4, 2012
Энергосбережение и энергоэффективность
МОСКОВСКИЙ РЕГИОН
65
Энергонадзор и энергобезопасность
Примеры типовых мероприятий, реализуемых в рамках капитального ремонта зданий ОУ в соответствии с кодификатором
66
В ходе выполнения ЭСКо Исполнителем осуществляется техническое и экономическое Таблица 1 обоснование целесообразности заключения № п/п Мероприятия ЭСКо, планирование, контроль СМР, техничес1.1. Установлено приборов учета электрической энергии кое и юридическое сопровождение, мониторинг финансовых перечислений, сопровождение 1.2. Установлено приборов учета тепловой энергии передачи оборудования на баланс учреждения 1.3. Установлено приборов учета горячего водоснабжения в конце срока энергосервисного контракта, 1.4. Установлено приборов учета холодного ведение постконтрактной фазы. водоснабжения По завершении ЭСКо учреждение должно 1.5. Установлено приборов учета газа самостоятельно провести очередное энерге3.1.1. Внедрение энергосберегающих светильников, тическое обследование с целью выявления в т.ч. на базе светодиодов дополнительного потенциала энергосбереже3.1.2. Внедрение энергосберегающих светильников наружного освещения ния. Таким образом, цикл замыкается. В состав Департамента образования города 3.1.3. Установка СУО и датчиков освещенности Москвы входит более 5 тыс. зданий, объеди3.1.4. Внедрение энергосберегающих светильников ненных в около 4 тыс. подведомственных уч3.2.1. Утепление чердачных и подвальных помещений реждений. На момент окончания октября 3.2.2. Утепление фасадов 2012 года, договор на проведение энергети3.2.3. Замена входных дверей, утепление ческого аудита заключен более чем в 95,5% 3.2.4. Замена оконных блоков учреждений. Темпы проведения энергетичес3.2.5. Модернизация вентиляционной системы ких обследований позволяют говорить о возможности успешного проведения энергети3.2.6. Регулировка (реконструкция) систем отопления ческого обследования 100% образователь3.2.7. Реконструкция трубопроводной системы отопления ных учреждений (ОУ), подведомственных 3.2.8. Текущий ремонт системы отопления Департаменту образования города Москвы, 3.2.12. Замена оконных блоков на стеклопакеты до конца 2012 года. 3.2.16. Перевод отопления на дежурный режим Следует отметить факт проведения в рамках во внерабочее время ремонта и капитального ремонта (табл. 1). 3.2.17. Ремонт кровель Таким образом, в рамках оказания энергосер3.2.18. Ремонт теплотрасс висных услуг можно говорить только о прове3.2.19. Восстановление теплоизоляции дении затратных мероприятий, недоступных 3.3.3. Ремонт холодного и горячего водоснабжения, ОУ в силу ограниченности бюджета. канализации А каков же технический потенциал экономии 3.5.4. Оптимизация режима работы источников освещения, энергоресурсов? В общем случае в ОУ исэлектрооборудования пользуется до 4 видов энергоресурсов: электрическая энергия, тепловая энергия (отопление и ГВС), ХВС, природный газ. Количество ОУ, использующих природный газ, исчезающе мало, мероприятия по экономии природного газа здесь не рассматриваются. Технический потенциал экономии основных энергоресурсов показан на рис. 2, несмотря на существующие различия типовых проектов зданий, их возраста и технического состояния, в целом технический потенциал энергосбережения в электрической части оценивается в пределах 15÷25%; Рис. 2. Краткая характеристика энергопотребления учреждений образования, подведомственных Департаменту образования города Москвы тепловой энергии — 25 ÷ 80%, вод-
№ 4, 2012
1. Контроль качества оборудования, устанавливаемого по энергосервисному контракту, и соотношение его срока службы с гарантийным сроком эксплуатации оборудования. 2. Недопущение нарушений эксплуатационных режимов инженерных сетей здания со стороны Заказчика. Возможно, необходимо формулирование регламента о мониторинге, утверждающем Исполнителя в полномочиях контроля соблюдения эксплуатационных режимов инженерных систем объекта энергосервиса. 3. Урегулирование вопросов нестыковки расчетных подходов сотрудников технических служб энергосервисной компании (при расчете эффекта и прибыли от энергосервисных мероприятий в сопоставимых условиях) и бухгалтерии Заказчика (при расчете затрат на платежи за энергоресурсы). 4. Учет в финансовых расчетах Заказчика факта принятия в конце срока ЭСКо на баланс специфического оборудования, требующего специального квалифицированного обслуживания, что приведет к доп. затратам Заказчика на найм соответствующей эксплуатирующей организации. Также особое внимание следует уделять прояснению и развитию практики энергосервиса в следующих аспектах законодательного и правового регулирования в бюджетной сфере. 5. Уточнение связи между финансовыми затратами на выполнение целевых показателей «Подпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности…» и проводимыми мероприятиями в части учета их реального вклада в показатели энергетической эффективности. Ведение единой базы данных по вопросам, касающимся эффективности применения различных энергосервисных услуг для различных типов объектов. 6. Недопущение чрезмерного снижения стоимости лота при проведении конкурсных мероприятий с точки зрения качества последующих работ и применяемых материалов. Реализация повышенного внимания к указанным выше проблемам позволит как более качественно подходить к процессу технико-экономического обоснования энергосервисных услуг, так и использовать превентивные меры к возникновению разного рода разногласий на различных этапах реализации энергосервисного
Энергосбережение и энергоэффективность
ных ресурсов — 25 ÷ 50% относительно базового года. С началом использования экономических методик расчета потенциала энергосбережения ясная структура энергосервиса приобретает вариативность. Например, наиболее технически эффективные мероприятия с отопительной инженерной сетью здания оказываются также и наиболее затратными. Их внедрение сопряжено со значительными рисками для Исполнителя, экономическая привлекательность таких проектов падает с ростом их капиталоемкости. Таким образом, на первый план выходят мало затратные энергосервисные услуги. Классическим примером является установка бесконтактных смесителей и аэраторов-рассекателей, дающая экономию около 30 ÷ 50% и срок окупаемости ~ 1,5÷2,0 года. Менее привлекательны, например, следующие энергосервисные услуги: 1. Тепловая энергия: • Автоматизированный узел управления теплопотреблением (АУУ): - Экономия ~ 20÷35%. - Срок окупаемости ~ 3,5÷4,0 года. • Балансировка стояков отопления и ручное регулирование - Экономия ~ 12÷25%. - Срок окупаемости ~ 2,0÷3,0 года. 2. Модернизация системы освещения: • Замена люминесцентных источников света на светодиодные: - Экономия ~ 10÷15%. - Срок окупаемости ~ 5,0÷6,0 лет. • Установка системы управления освещением: - Экономия ~ 30÷45%. - Срок окупаемости ~ 6,0÷7,0 лет. К сожалению, успешность реализации энергосервисных услуг зависит как от добросовестности Исполнителя, так и от соблюдения условий договора Заказчиком. Несоблюдение технических и финансовых аспектов регулирования могут привести к досрочному расторжению энергосервисного контракта, что влечет к убыткам для Исполнителя и к невыполнению требований соответствующих программ для Заказчика. Во избежание подобных ситуаций с технической точки зрения необходимо особенно тщательно уделять внимание следующим аспектам:
67
Энергонадзор и энергобезопасность
контракта. Повышение приемлемости условий реализации энергосервисных услуг как для Заказчика, так и для Исполнителя, приведет к широкому внедрению ЭСКо и позволит экономить бюджету многие сотни тысяч рублей. Успешная деятельность в данной сфере обеспечит качественный скачок в вопросах повышения эффективности эксплуатации зданий и позволит выполнить показатели программы «Энергосбережение в городе Москве на 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года». Современные аспекты внедрения энергосервисных контрактов показывают значительную неготовность законодательной базы. Нет прецедентов, отсутствуют типовые договоры, не готова психология людей. Удивительно, но в настоящее время в энергосервисные услуги готовы войти или организации, способные потратить пару-тройку миллионов рублей в качестве эксперимента, или откровенные мошенники, придерживающиеся принципа «главное — ввязаться». Как показывает практика, вторых, к сожалению, больше. Однако во всем
мире энергосервисные контракты уже стали обыденностью. Со времен первых французских «шафашных» соглашений и до наших дней энергосервис был и остается основной формой частно-государственного партнерства, пригодного для внедрения передовых идей в жизнь. Бенчмаркинг подобных решений позволит бюджетной сфере повысить инновативность мероприятий продления эффективного срока эксплуатации инженерных систем и зданий образовательных учреждений. Помимо сугубо технических и бюджетных преимуществ, это даст возможность обучающимся детям вживую увидеть лучшие применения передовых технологий не на экране монитора, а вживую. Известно, что реальные примеры всегда лучше откладываются в памяти. И значит, повсеместное внедрение передовых технологий с использованием энергосервисных контрактов позволит не только снизить энергоемкость зданий образования сейчас, но и продлить позитивный вектор разумного энергосбережения в будущее.
К СВЕДЕНИЮ
В Москве наградили победителей конкурса «ЭНЕРГИУМ–2012» 28 ноября 2012 г. в арт-центре «Ветошный» в Москве состоялась торжественная церемония награждения лауреатов Всероссийского конкурса энергоэффективных практик — «ЭНЕРГИУМ – 2012». Конкурс проводился по инициативе и при поддержке Минэкономразвития России. Лейтмотив конкурса неслучаен, так как энергосбережение и повышение энергоэффективности входит в одно из приоритетных направлений инновационного развития российской экономики. Цель данного Конкурса — отметить и популяризовать лучшие российские практики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также стимулировать население и организации к рациональному и эффективному использованию энергетических ресурсов на основе внедрения лучших практик. В течение октября — ноября текущего года на участие в конкурсе «ЭНЕРГИУМ – 2012» пришло более 120 заявок со всей России по номинациям: «Граждане», «Бизнес», «Медиа», «Государственное и муниципальное управление». В каждой номинации было выделено несколько категорий, которые оценивало компетентное жюри, сформированное из делового и экспертного сообщества. Победителей в итоге оказалось 23, все они были награждены ценными призами, зарубежными поездками и подарками. 8 участников получили поощрительные дипломы. В числе лауреатов — премьер министр Татарстана Ильдар Халиков, ОАО «СибурХолдинг», ГК «РусЭнергоМир» из Новосибирска, а также «энергохозяин» Максим Иванов из Чебоксар, придумавший новые способы энеросбережения в квартире. Конкурс «ЭНЕРГИУМ-2012» в этом году заявил о себе не только как престижная национальная премия, символизирующая успехи России в области энергосбережения и энергоэффективности, но и как уникальное , резонансное мероприятие, которое будет способствовать более широкому внедрению передового научно-технического опыта в области энергоэффективности и ресурсосбережения в экономике, а также в повседневной жизни граждан России.
68
Уточнение терминологии в проекте межгосударственного стандарта ГОСТ 30331.1 «Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения» Ю.В. ХАРЕЧКО, член группы поддержки 1 «Термины и определения» технического комитета 64 «Электрические установки и защита от поражения электрическим током» МЭК
Основополагающие требования к низковольтным электроустановкам, требования к устройству проводников, а также требования к типам системного заземления TN-C, TN-S, TN-C-S, TT и IT для низковольтных электрических систем переменного и постоянного тока изложены в стандарте МЭК 60364-1 «Низковольтные электрические установки. Часть 1. Основополагающие принципы, оценка основных характеристик, определения» [1], действующем с ноября 2005 г. На основе стандарта МЭК 60364-1 был разработан ГОСТ Р 50571.1 [2], действующий с 1 июля 2010 г. В отличие от международного стандарта, имеющего пустой раздел 20 «Термины и определения», в одноименном разделе национального стандарта приведены определения 30 терминов. Эти определения, подготовленные на основе терминологии Международного электротехнического словаря (МЭС), уточнили и дополнили ее. Например, в разделе 20 ГОСТ Р 50571.1 приведены предложенные автором определения терминов «токопроводящий проводник», «система распределения электроэнергии» и «тип заземления системы», которые отсутствуют в МЭС, в стандартах и других документах Международной электротехнической комиссии (МЭК). Поскольку требования стандарта МЭК 60364-1 имеют существенные недостатки, в ГОСТ Р 50571.1 приведены уточненные требования к устройству
№ 4, 2012
Низковольтные электроустановки
НИЗКОВОЛЬТНЫЕ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ
проводников см. [3] и типам заземления системы см. [4]. Однако при подготовке к изданию в проект ГОСТ Р 50571.1 были внесены изменения, которые привели к многочисленным ошибкам см. [3 – 5]. В настоящее время на основе стандарта МЭК 60364-1 автором по договору с разработчиком — ВНИИНМАШ подготовлен проект модифицированного межгосударственного стандарта ГОСТ 30331.1 «Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения»1, который по построению, последовательности изложения требований, нумерации разделов, подразделов, пунктов и подпунктов полностью соответствует международному стандарту. По сравнению со стандартом МЭК 60364-1 проект ГОСТ 30331.1 дополнен уточненными требованиями к устройству проводников и типам системного заземления, обновленными ссылками на международные стандарты и рядом уточненных терминов и определений. 1 9 октября 2012 г. на сайте Росстандарта (www.gost.ru) опубликовано уведомление о разработке проекта этого межгосударственного стандарта. Разработчик: Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ). Адрес: 123007, Россия, г. Москва, ул. Шеногина, д. 4. Дата начала публичного обсуждения: 01.12.2012. Дата завершения публичного обсуждения: 01.02.2013. Проект межгосударственного стандарта можно получить у разработчика.
69
Энергонадзор и энергобезопасность
В раздел 20 «Термины и определения» проекта ГОСТ 30331.1 включено 89 терминов и их определений из МЭС: части 441 «Коммутационная аппаратура, аппаратура управления и плавкие предохранители» [6]; части 442 «Электрические аксессуары» [7]; части 691 «Тарифы на электроэнергию» [8]; части 826 «Электрические установки» [9], а также термины и их определения, отсутствующие в МЭС. Для исключения путаницы между терминами «токоведущая часть» и «токоведущий проводник», широко применяемыми в национальной и межгосударственной нормативной документации, и новыми терминами «токопроводящая часть» и «токопроводящий проводник», первые два термина в проекте ГОСТ 30331.1 заменены терминами «часть, находящаяся под напряжением» и «проводник, находящийся под напряжением», которые точно соответствуют терминам «live part» и «live conductor», применяемым в стандартах МЭК. Термин «тип заземления
системы» заменен термином «тип системного заземления», который точно соответствует международному термину «type of system earthing». Из проекта ГОСТ 30331.1 изъято приложение В стандарта МЭК 60364-1, в котором приведены пояснения к некоторым терминам из стандарта МЭК 60050-826. Эти пояснения оформлены в виде примечаний к терминам в разделе 20 проекта ГОСТ 30331.1 с указанием в квадратных скобках источника заимствования. Рассмотрим терминологию раздела 20 проекта ГОСТ 30331.1. Требования в проекте ГОСТ 30331.1 набраны прямым шрифтом, примечания набраны мелким прямым шрифтом. Дополнительные требования, а также требования, отличные от требований стандарта МЭК 60364-1, набраны курсивом.
20 Термины и определения В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями. П р и м е ч а н и е — пояснения к некоторым терминам из стандарта МЭК 60050-826 [7], содержащиеся в приложении В стандарта МЭК 60364-1, приведены в примечаниях к терминам с указанием в квадратных скобках пунктов стандарта МЭК 60364-1, из которых они были заимствованы.
20.1 аварийный режим электроустановки: Режим функционирования электроустановки в условиях единичного или множественных повреждений. П р и м е ч а н и е — В аварийном режиме электроустановки появляются единичное или множественные повреждения средств защиты от поражения электрическим током, резко увеличивая вероятность поражения людей и домашних животных электрическим током.
20.2 ввод в электрическую установку: Точка, через которую электрическую энергию вводят в электрическую установку. [МЭС 826-10-02] П р и м е ч а н и е — Электрическая установка может иметь несколько вводов.
[МЭК 60364-1, п. В.1.10.1] 20.3 время переключения: Промежуток времени с момента прекращения нормального питания до момента подключения электрической установки или ее части к резервному электрическому источнику питания. 20.4 главная заземляющая шина: Шина, входящая в состав заземляющего устройства электроустановки и предназначенная для электрического присоединения проводников к заземляющему устройству. [МЭС 826-13-12, изм] 20.5 дифференциальный ток (обозначение IΔ ): Среднеквадратическое значение векторной суммы токов, протекающих через главную цепь устройства дифференциального тока. [МЭС 442-05-19] [8] П р и м е ч а н и е — Определение термина «дифференциальный ток» в МЭС 442-05-19 сформулировано для устройства дифференциального тока.
70
П р и м е ч а н и е — Определение термина «дифференциальный ток» в МЭС 826-11-19 сформулировано для электрической цепи. Через главную цепь устройства дифференциального тока, защищающего электрическую цепь, проходят все ее проводники, находящиеся под напряжением. Поэтому дифференциальный ток электрической цепи равен дифференциальному току, определяемому устройством дифференциального тока.
20.7 дополнительное уравнивание потенциалов: Защитное уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение дополнительного электрического соединения открытых проводящих частей со сторонними проводящими частями или открытых проводящих частей между собой. 20.8 допустимый длительный ток: Максимальный электрический ток, который проводник, устройство или аппарат способен проводить в продолжительном режиме без превышения его установившейся температурой определенного значения. [МЭС 826-11-13, изм] П р и м е ч а н и е — Этот ток обозначают IZ.
[МЭК 60364-1, п. В.1.11.3] 20.9 заземление: Выполнение электрического присоединения проводящих частей к локальной земле. [МЭС 826-13-03, изм] 20.10 заземленный линейный проводник (LE): Линейный проводник, имеющий электрическое присоединение к локальной земле. 20.11 заземлитель: Проводящая часть или совокупность электрически соединенных между собой проводящих частей, находящихся в электрическом контакте с локальной землей прямо или через промежуточную проводящую среду. [МЭС 826-13-01, изм] 20.12 заземляющее устройство: Совокупность заземлителя, заземляющих проводников и главной заземляющей шины. 20.13 заземляющий проводник: Проводник, соединяющий заземлитель с главной заземляющей шиной. [МЭС 826-13-12, изм]
Низковольтные электроустановки
20.6 дифференциальный ток: Алгебраическая сумма значений электрических токов во всех проводниках, находящихся под напряжением, в одно и то же время в данной точке электрической цепи в электрической установке. [МЭС 826-11-19]
П р и м е ч а н и е — Неизолированные части заземляющих проводников, которые находятся в земле, рассматривают в качестве части заземляющего устройства.
[МЭК 60364 1, п. В.1.13.2] 20.14 замыкание на землю: Возникновение случайного проводящего пути между частью, находящейся под напряжением, и Землей, открытой и сторонней проводящими частями и защитным проводником. Примечания 1 Проводящий путь может проходить через поврежденную изоляцию, через конструкции (например, колонны, леса, краны, лестницы) или через растения (например, деревья, кусты) и может иметь значительное полное сопротивление. 2 Проводящую часть между проводником, который по эксплуатационным причинам может быть не заземлен, и Землей также рассматривают как замыкание на землю.
[МЭС 826-14-13, изм] 20.15 защита при повреждении: Защита от поражения электрическим током при условиях единичного повреждения. [МЭС 826-12-06] 20.16 защита от поражения электрическим током: Выполнение мер, понижающих риск поражения электрическим током. [МЭС 826-12-02] 20.17 защитная мера предосторожности: Элемент меры защиты.
№ 4, 2012
71
Энергонадзор и энергобезопасность
20.18 защитное заземление: Заземление, выполняемое с целью обеспечения электрической безопасности. [МЭС 826-13-09, изм] 20.19 защитное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, выполняемое с целью обеспечения электрической безопасности. [МЭС 826-13-20] 20.20 защитный заземляющий проводник: Защитный проводник, предназначенный для выполнения защитного заземления. [МЭС 826-13-23, изм] 20.21 защитный проводник (РЕ): Проводник, предназначенный для целей безопасности, например, для защиты от поражения электрическим током. Примечание — В электрических установках проводник, обозначенный РЕ, обычно также рассматривают в качестве защитного заземляющего проводника.
[МЭС 826-13-22] 20.22 зона досягаемости рукой: Зона доступного прикосновения, простирающаяся от любой точки поверхности, на которой обычно находится человек или по которой он передвигается, до границы, которую он может достать рукой в любом направлении без использования вспомогательных средств. [МЭС 826-12-19, изм] П р и м е ч а н и е — Это пространство условно ограничено, как показано на рисунке 20.1.
Рисунок 20.1 — Зона досягаемости рукой
[МЭК 60364-1, п. В.1.12.3] 20.23 источник питания: Электрическое оборудование, предназначенное для производства, аккумулирования электрической энергии или изменения ее характеристик. 20.24 короткое замыкание: Случайный или преднамеренно созданный проводящий путь между двумя или более проводящими частями, вызывающий уменьшение разности электрических потенциалов между этими проводящими частями до нуля или значения, близкого к нулю. [МЭС 826-14-10] 20.25 коэффициент нагрузки: Отношение, выраженное как числовое значение или как процент потребления в пределах определенного периода (года, месяца, дня, и т.д.), к потреблению, которое следовало бы из непрерывного использования максимума или другой определенный нагрузки, имеющей место в пределах того же самого периода.
72
Примечания 1 Этот термин не должен быть использован без определения нагрузки и периода, к которому он имеет отношение.
[МЭС 691-10-02] [9] 20.26 линейный проводник (L): Проводник, находящийся под напряжением при нормальных условиях и используемый для передачи электрической энергии, но не нейтральный проводник или средний проводник. [МЭС 826-14-09, изм] 20.27 (локальная) земля: Часть Земли, находящаяся в электрическом контакте с заземлителем, электрический потенциал которой необязательно равен нулю. [МЭС 826-13-02] П р и м е ч а н и е — Вблизи заземлителя потенциал может быть не равен нулю.
[МЭК 60364-1, п. В.1.13.1] 20.28 мера защиты: Мера, предназначенная для уменьшения риска поражения электрическим током. 20.29 местное уравнивание потенциалов: Защитное уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение электрического соединения открытых проводящих частей со сторонними проводящими частями, которое не имеет электрической соединения с землей. 20.30 нейтральный проводник (N): Проводник, электрически присоединенный к нейтральной точке или средней точке электрической системы переменного тока и используемый для передачи электрической энергии. [МЭС 826-14-07, изм]
Низковольтные электроустановки
2 Коэффициент нагрузки для данной нагрузки также равен отношению времени потребления ко времени в часах в пределах того же самого периода.
П р и м е ч а н и е — В некоторых случаях и при определенных условиях функции нейтрального проводника и защитного проводника могут быть объединены в одном PEN-проводнике.
[МЭК 60364-1, п. В.1.14.2] 20.31 низкое напряжение: Напряжение, не превышающее 1000 В переменного тока и 1500 В постоянного тока. 20.32 номинальное напряжение (электрической установки): Значение напряжения, которым электрическая установка или ее часть обозначена и по которому ее идентифицируют. [МЭС 826-11-01] П р и м е ч а н и е — Переходные напряжения, вызванные, например, коммутационными оперированиями, и временные колебания напряжения из-за анормальных условий, таких, как повреждения в системе питания, не учитываются.
[МЭК 60364-1, п. В.1.11.1] 20.33 нормальные условия: Условия, при которых все средства защиты являются неповрежденными. П р и м е ч а н и е — При нормальных условиях все меры предосторожности для основной защиты (прежде всего — основная изоляция) находятся в неповрежденном состоянии, обеспечивая надлежащую защиту от поражения электрическим током.
20.34 нормальный режим электроустановки: Режим функционирования электроустановки в нормальных условиях. П р и м е ч а н и е — В нормальном режиме электроустановки все средства защиты от поражения электрическим током находятся в неповрежденном состоянии, обеспечивая надлежащую защиту от поражения электрическим током.
20.35 обычное лицо: Лицо, которое не является ни квалифицированным лицом, ни обученным лицом. [МЭС 826-18-03] 20.36 основная изоляция: Изоляция частей, находящихся под напряжением, которая обеспечивает основную защиту. [МЭС 826-12-14, изм] 20.37 основная защита: Защита от поражения электрическим током при нормальных условиях. [МЭС 826-12-05, изм]
№ 4, 2012
73
Энергонадзор и энергобезопасность
20.38 основное уравнивание потенциалов: Защитное уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение электрического присоединения сторонних проводящих частей и главного защитного проводника к главной заземляющей шине. 20.39 открытая проводящая часть: Доступная прикосновению проводящая часть электрооборудования, которая при нормальных условиях не находится под напряжением, но может оказаться под напряжением при повреждении основной изоляции. [МЭС 826-12-10, изм] 20.40 перегрузка: Условия функционирования электрически не поврежденной цепи, которые вызывают сверхток. [МЭС 441-11-08] [10] 20.41 передвижное электрооборудование: Электрическое оборудование, которое перемещают во время его функционирования или которое может быть легко перемещено из одного места в другое в то время, когда оно подключено к источнику питания. [МЭС 826-16-04] 20.42 переносное электрооборудование: Электрическое оборудование, предназначенное для удержания руками во время его нормального использования. [МЭС 826-16-05] П р и м е ч а н и е — Переносное электрооборудование подразумевает электрооборудование, чье функционирование рассчитано на постоянную поддержку или управление руками.
[МЭК 60364-1, п. В.1.16.1] 20.43 полюсный проводник (L): Линейный проводник, используемый в электрической цепи постоянного тока. 20.44 поражение электрическим током: Патофизиологическое воздействие, оказываемое электрическим током, протекающим через тело человека или животного. [МЭС 826-12-01, изм] 20.45 проводник, находящийся под напряжением: Проводник, предназначенный находиться под напряжением при нормальных условиях. Примечания 1 К проводникам, находящимся под напряжением, относят линейный проводник (L), нейтральный проводник (N) и средний проводник (M). PEN-проводник, PEM-проводник, PEL-проводник и защитный проводник (PE) не являются проводниками, находящимися под напряжением. 2 В нормативной документации наряду с термином «проводник, находящийся под напряжением» применяют термин «токоведущий проводник».
20.46 разъединение: отделение всей электрической установки или ее обособленной части от любого источника электрической энергии, выполняемое с целью обеспечения электрической безопасности. [МЭС 826-17-01, изм] П р и м е ч а н и е — Функция разъединения состоит в том, чтобы обеспечить безопасность персонала перед выполнением работы, ремонта, определения места повреждения или замены электрооборудования.
[МЭК 60364-1, п. В.1.17.1] 20.47 распределительная электрическая сеть: Низковольтная электрическая сеть, состоящая из источника питания и линии электропередачи и предназначенная для питания электроэнергией электроустановок зданий и других низковольтных электроустановок. 20.48 расчетный ток (электрической цепи): Электрический ток, предназначенный для протекания в электрической цепи при нормальных условиях функционирования. [МЭС 826-11-10] П р и м е ч а н и е — Расчетный ток определяют с учетом разновременности включения потребителей. Если условия являются изменчивыми, расчетный ток представляет собой непрерывный ток, который привел бы компоненты электрической цепи к той же самой температуре. Этот ток обозначают IB.
[МЭК 60364-1, п. В.1.11.2]
74
П р и м е ч а н и е — Системы резервного питания необходимы, например, для того, чтобы избежать прерывания непрерывных производственных процессов или обработки данных.
[МЭК 60364-1, п. В.1.10.4] 20.50 резервный электрический источник питания: Электрический источник питания, предназначенный для поддержания питания электрической установки или ее частей, или части в случае перерыва нормального питания, но в иных целях, чем безопасность. [МЭС 826-10-08] 20.51 сверхток: Электрический ток, превышающий номинальный электрический ток. П р и м е ч а н и е — Для проводников номинальный ток считают равным допустимому длительному току.
[МЭС 826-11-14] П р и м е ч а н и е — Сверхток может оказывать или может не оказывать вредные воздействия в зависимости от его величины и продолжительности. Сверхтоки могут возникать в результате перегрузок в электроприемниках или при повреждениях, таких, как короткие замыкания или замыкания на землю.
[МЭК 60364-1, п. В.1.11.4] 20.52 система распределения электроэнергии: Низковольтная электрическая система, состоящая из распределительной электрической сети и электроустановки.
Низковольтные электроустановки
20.49 резервная система электрического питания: Система питания, предназначенная для поддержания функционирования электрической установки или ее частей, или части в случае перерыва нормального питания, но в иных целях, чем безопасность. [МЭС 826-10-07]
Примечания 1 Система распределения электроэнергии обычно включает в себя электроустановку здания, которая подключена к низковольтной распределительной электрической сети, состоящей из понижающей трансформаторной подстанции и воздушной или кабельной линии электропередачи (см. рисунок 20.2). 2 Система распределения электроэнергии наименьшего размера включает в себя источник питания и один электроприемник (см. рисунок 20.3).
1 — заземляющее устройство источника питания; 2 — заземляющее устройство электроустановки здания; ПС — трансформаторная подстанция; ВЛ — воздушная линия электропередачи; КЛ — кабельная линия электропередачи
Рисунок 20.2 — Общий вид системы распределения электроэнергии
№ 4, 2012
75
Энергонадзор и энергобезопасность
1 – заземляющее устройство источника питания
Рисунок 20.3 — Система распределения электроэнергии наименьшего размера 20.53 система электрического питания для систем безопасности: Система питания, предназначенная для поддержания работы важнейших электрических установок и оборудования, необходимых: - для обеспечения здоровья и безопасности людей и домашних животных; - для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде и другому оборудованию в соответствии с национальными правилами. П р и м е ч а н и е — Система питания включает в себя источник питания и электрические цепи вплоть до выводов электрического оборудования. В определенных случаях она может также включать электрооборудование.
[МЭС 826-10-04] П р и м е ч а н и е — Наличие систем безопасности часто является установленным законом требованием для общественных зданий, очень высоких зданий и некоторых производственных зданий.
[МЭК 60364-1, п. В.1.10.3] 20.54 совмещенный защитный заземляющий и линейный проводник (PEL-проводник, PEL): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и линейного проводников. [МЭС 826-13-27, изм] 20.55 совмещенный защитный заземляющий и нейтральный проводник (PEN-проводник, PEN): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и нейтрального проводников. [МЭС 826-13-25, изм] 20.56 совмещенный защитный заземляющий и средний проводник (PEM-проводник, PEM): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и среднего проводников. [МЭС 826-13-26, изм] 20.57 средний проводник (M): Проводник, электрически присоединенный к средней точке электрической системы постоянного тока и используемый для передачи электрической энергии. [МЭС 826-14-08, изм] 20.58 стационарное электрооборудование: Фиксированное электрооборудование или электрическое оборудование, не снабженное рукояткой для переноса, масса которого такова, что его трудно перемещать. [МЭС 826-16-06] П р и м е ч а н и е — Например, согласно стандартам МЭК масса 18 кг соответствует бытовым электроприборам.
[МЭК 60364-1, п. В.1.16.2] 20.59 сторонняя проводящая часть: Проводящая часть, которая не является частью электрической установки и которая в нормальных условиях находится под электрическим потенциалом локальной земли. [МЭС 826-12-11, изм]
76
П р и м е ч а н и е — Сторонними проводящими частями могут быть: - металлические части конструкции здания; - неизолирующие полы и стены.
[МЭК 60364-1, п. В.1.12.1] 20.60 тип системного заземления: Комплексная характеристика системы распределения электроэнергии, устанавливающая наличие или отсутствие заземления частей, находящихся под напряжением, источника питания, наличие заземления открытых проводящих частей электроустановки или электрооборудования, наличие и способ выполнения электрического соединения между заземленными частями, находящимися под напряжением, источника питания и указанными открытыми проводящими частями. П р и м е ч а н и е — Характеристика «тип системного заземления» устанавливает специальные требования ко всем элементам, входящим в состав системы распределения электроэнергии. Для составных частей распределительной электрической сети рассматриваемая характеристика устанавливает следующие требования: - к источнику питания — наличие или отсутствие заземления его частей, находящихся под напряжением. Если источник питания имеет заземленную часть, находящуюся под напряжением, то в распределительной электрической сети может быть выполнено дополнительное заземление проводников, которые имеют электрическое соединение с заземленной частью, находящейся под напряжением, источника питания. Если источник питания имеет изолированные от земли части, находящиеся под напряжением, то проводники распределительной электрической сети, как правило, должны быть изолированы от земли или, как исключение, какой-то проводник может быть заземлен через полное сопротивление.
Низковольтные электроустановки
- металлические трубопроводные системы для газа, воды, отопления и т.д.;
- к линии электропередачи — требования к устройству защитных, нейтральных, средних и заземленных линейных проводников. Для электроустановок или электрооборудования этой характеристикой устанавливают требования к выполнению заземления открытых проводящих частей, а также к наличию или отсутствию электрического соединения последних с заземленной частью, находящейся под напряжением, источника питания.
20.61 температура окружающей среды: Средняя температура воздуха или другой среды вблизи оборудования. П р и м е ч а н и е — В процессе измерения температуры окружающей среды измерительный прибор (зонд) должен быть экранирован от сквозняков и нагрева излучением.
[МЭС 826-10-03] П р и м е ч а н и е — Предполагают, что под температурой окружающей среды понимают воздействующие факторы со стороны всего другого оборудования, установленного в том же помещении. Температура окружающей среды, которую следует учитывать применительно к оборудованию, — это температура в том месте, где оно должно быть установлено, с учетом влияния другого оборудования и источников тепла в том же месте в процессе работы без учета тепла от устанавливаемого оборудования.
[МЭК 60364-1, п. В.1.10.2] 20.62 токопроводящий проводник: Проводник, по которому при нормальных условиях протекает электрический ток. П р и м е ч а н и е — К токопроводящим проводникам относят линейный проводник (L), нейтральный проводник (N), средний проводник (M), PEN-проводник, PEM-проводник и PEL-проводник. Защитный проводник (PE) не является токопроводящим проводником.
20.63 ток замыкания на землю: Электрический ток, протекающий в землю, открытую и стороннюю проводящие части и защитный проводник при повреждении изоляции части, находящейся под напряжением. [МЭС 442-01-23, изм] 20.64 ток защитного проводника: Электрический ток, протекающий в защитном проводнике при нормальных условиях. [МЭС 826-11-21, изм] Примечания 1 При нормальных условиях ток защитного проводника обычно равен суммарному току утечки электрооборудования класса I, открытые проводящие части которого присоединены к защитному проводнику. 2 При замыкании на землю в защитном проводнике протекает ток замыкания на землю.
20.65 ток короткого замыкания: Сверхток в электрической цепи при коротком замыкании. [МЭС 826-11-16, изм]
№ 4, 2012
77
Энергонадзор и энергобезопасность
20.66 ток перегрузки: Сверхток в электрической цепи при перегрузке. 20.67 ток утечки: Электрический ток, протекающий в землю, открытые, сторонние проводящие части и защитные проводники при нормальных условиях. 20.68 уравнивание потенциалов: Выполнение электрических соединений между проводящими частями для обеспечения эквипотенциальности. [МЭС 826-13-19] П р и м е ч а н и е — Следует различать: - (основное) защитное уравнивание потенциалов; - дополнительное уравнивание потенциалов; - незаземленное местное уравнивание потенциалов; - функциональное уравнивание потенциалов.
[МЭК 60364-1, п. В.1.13.3] 20.69 условный ток срабатывания (защитного устройства): Определенное значение электрического тока, вызывающего срабатывание защитного устройства в течение определенного времени. [МЭС 826-11-17] П р и м е ч а н и е — Условный ток срабатывания больше, чем номинальный ток или установленный ток устройства, а условное время изменяется в зависимости от типа и номинального тока защитного устройства. Для плавких предохранителей этот ток называют «условный ток плавления вставки». Для автоматических выключателей этот ток называют «условный ток срабатывания».
[МЭК 60364-1, п. В.1.11.5] 20.70 устройство дифференциального тока (УДТ): Контактное коммутационное устройство, предназначенное включать, проводить и отключать токи при нормальных условиях и вызывать размыкание контактов, когда дифференциальный ток достигает заданного значения при определенных условиях. П р и м е ч а н и е — Устройство дифференциального тока может быть комбинацией различных отдельных элементов, предназначенных обнаруживать и оценивать дифференциальный ток, а также включать и отключать электрический ток.
[МЭС 442-05-02, изм] П р и м е ч а н и е — В нормативной документации наряду с термином «устройство дифференциального тока» применяют термин «устройство защитного отключения».
20.71 устройство защиты от сверхтока: Устройство, предназначенное отключать электрическую цепь в тех случаях, когда электрические токи в ее проводниках превышают предопределенные значения в течение установленного времени. [МЭС 826-14-14, изм] 20.72 условия единичного повреждения: Условия, при которых имеется единичное повреждение какого-то средства защиты. П р и м е ч а н и е — В условиях единичного повреждения какая-то мера предосторожности для основной защиты (прежде всего — основная изоляция) находится в поврежденном состоянии, создавая реальные условия поражения электрическим током.
20.73 части, доступные одновременному прикосновению: проводящие части, которых человек или животное могут коснуться одновременно. П р и м е ч а н и е — Частями, доступными одновременному прикосновению, могут быть: - части, находящиеся под напряжением; - открытые проводящие части; - сторонние проводящие части; - защитные проводники; - земля или проводящий пол.
[МЭС 826-12-12, изм] П р и м е ч а н и е — С точки зрения основной защиты, часть, находящаяся под напряжением, может быть одновременно доступной: - с другой частью, находящейся под напряжением; - с открытой проводящей частью;
78
- со сторонней проводящей частью; - с защитным проводником; Следующие части могут образовывать одновременно доступные части с точки зрения защиты при повреждении: - открытые проводящие части; - сторонние проводящие части; - защитные проводники; - земля или проводящий пол. Что касается определения МЭС 826-12-12, следует отметить, что слово «прикосновение» означает любой контакт с любой частью тела (рукой, ногой, головой и т.д.).
[МЭК 60364-1, п. В.1.12.2] 20.74 часть, находящаяся под напряжением: Проводящая часть, предназначенная находиться под напряжением при нормальных условиях, включая нейтральный проводник и средний проводник, но, как правило, не PEN-проводник, PEM-проводник, или PEL-проводник. П р и м е ч а н и е — Данное понятие необязательно подразумевает риск поражения электрическим током.
[МЭС 826-12-08, изм] П р и м е ч а н и е — В нормативной документации наряду с термином «часть, находящаяся под напряжением» применяют термин «токоведущая часть».
20.75 фазный проводник (L): Линейный проводник, используемый в электрической цепи переменного тока. 20.76 фиксированное электрооборудование: Электрическое оборудование, прикрепленное к основанию или закрепленное иным способом в определенном месте. [МЭС 826-16-07] 20.77 функциональное заземление: Заземление, выполняемое по условиям функционирования не в целях электрической безопасности. [МЭС 826-13-10, изм] 20.78 функциональное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, выполняемое по условиям функционирования не в целях электрической безопасности. [МЭС 826-13-21] 20.79 эквипотенциальность: Состояние, при котором проводящие части находятся под практически равными электрическими потенциалами. [МЭС 826-13-18] 20.80 электрическая установка: Совокупность взаимосвязанного электрического оборудования, имеющего согласованные характеристики, предназначенная выполнять определенные цели. [МЭС 826-10-01] 20.81 (электрическая) цепь (электрической установки): Совокупность электрического оборудования электрической установки, защищенная от сверхтоков одним и тем же защитным устройством (устройствами). [МЭС 826-14-01]
Низковольтные электроустановки
- с землей или проводящим полом.
П р и м е ч а н и е — Электрическая цепь состоит из проводников, находящихся под напряжением, защитных проводников (при их наличии), защитного устройства и соответствующей коммутационной аппаратуры, аппаратуры управления и вспомогательных устройств. Защитный проводник может быть общим для нескольких электрических цепей.
[МЭК 60364-1, п. В.1.14.1] 20.82 (электрически) квалифицированное лицо: Лицо, имеющее соответствующее образование и опыт, позволяющие ему осознавать риски и избегать опасностей, которые может создать электричество. [МЭС 826-18-01, изм] 20.83 (электрически) обученное лицо: Лицо, достаточно осведомленное или контролируемое электрически квалифицированными лицами, что позволяет ему осознавать риски и избегать опасностей, которые может создать электричество.
№ 4, 2012
79
Энергонадзор и энергобезопасность
[МЭС 826-18-02, изм] 20.84 электрический источник питания для систем безопасности: Электрический источник питания, предназначенный для использования в качестве части системы электрического питания для систем безопасности. [МЭС 826-10-05] 20.85 электрически независимый заземлитель: Заземлитель, расположенный на таком расстоянии от других заземлителей, что электрические токи, протекающие между ними и Землей, не оказывают существенного влияния на электрический потенциал независимого заземлителя. [МЭС 826-13-07, изм] 20.86 электрическое оборудование (электрооборудование): Изделие, предназначенное для производства, передачи и изменения характеристик электрической энергии, а также для ее преобразования в другой вид энергии. [МЭС 826-07-01, изм] 20.87 электроприемник: Электрическое оборудование, предназначенное для преобразования электрической энергии в другой вид энергии. [МЭС 826-16-02, изм] 20.88 электроустановка здания: Совокупность взаимосвязанного электрооборудования, установленного в здании и имеющего согласованные характеристики. 20.89 эталонная земля: Часть Земли, проводящая электрический ток и находящаяся вне зоны влияния какого-либо заземляющего устройства, электрический потенциал которой условно принят равным нулю. П р и м е ч а н и е — Понятие «Земля» означает планету со всеми ее физическими свойствами.
[МЭС 826-13-01]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Предлагаемая уточненная терминология позволит устранить многочисленные ошибки и противоречия, которые имеются в действующей национальной и межгосударственной нормативной документации, создав, тем самым, предпосылки для повышения уровня электрической безопасности в низковольтных электроустановках. Автор приглашает всех читателей принять участие в обсуждении уточненной терминологии. Свои замечания и предложения можно отправлять по электронной почте в редакцию или автору, а также в адрес ВНИИНМАШ. Литература 1. International standard IEC 60364 1:2005. Low-voltage electrical installations. Part 1: Fundamental principles, assessment of general characteristics, definitions. Fifth edition. — Geneva: IEC, 2005-11. 2. ГОСТ Р 50571.1–2009 (МЭК 60364-1:2005). Электроустановки низковольтные. Ч. 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2010. 3. Харечко Ю.В. О новых требованиях к устройству проводников в низковольтных электроустановках // Энергонадзор и энергобезопасность, 2011. — № 3. 4. Харечко Ю.В. О новых требованиях к типам заземления системы TN-S, TN-C-S, TN-C, TT и IT для низковольтных электрических систем переменного тока с одним источником питания// Энергонадзор и энергобезопасность, 2012. — № 1. 5. Харечко Ю.В. Анализ ошибок нового ГОСТ Р 50571.1, распространяющегося на низковольтные электроустановки//Электрика, 2011. — № 12. 6. International standard IEC 60050-441:1984. International Electrotechnical Vocabulary. Part 441: Switchgear, controlgear and fuses. Second edition. — Geneva: IEC, 1984-01. 7. International standard IEC 60050-442:1998. International Electrotechnical Vocabulary. Part 442: Electrical accessories. First edition. — Geneva: IEC, 1998-11. 8. Publication 50(691):1973. International Electrotechnical Vocabulary. Chapter 691: Tariffs for electricity. First edition. — Geneva: IEC, 1973-01. 9. International standard IEC 60050-826:2004. International Electrotechnical Vocabulary. Part 826: Electrical installations. Second edition. — Geneva: IEC, 2004-08.
80
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
Поправки в Закон «О теплоснабжении» внесены в Госдуму Правительство РФ Распоряжением от 1 декабря 2012 г внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона № 2229 – р «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в части определения полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения. Законопроект подготовлен Минэнерго России и предусматривает внесение в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ «О теплоснабжении» изменений в целях закрепления за Правительством Российской Федерации полномочий по установлению порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении. За федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, законопроектом предусматривается закрепление полномочий по расследованию причин аварийных ситуаций
Теплоснабжение
ГОСУ Д АРСТВЕННАЯ ДУМА РФ
при теплоснабжении в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Данным Распоряжением официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в части определения полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения назначен статссекретарь — заместитель Министра энергетики Российской Федерации Юрий Петрович Сентюрин.
Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов в стране срочно требует поиска новых решений По мнению Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Ивана Дмитриевича ГРАЧЁВА — «Надежное энергообеспечение потребителей сегодня невозможно гарантировать без внедрения когенеративных технологий. У нас существенная часть газа и прочих энергетических ресурсов уходит в пар — в буквальном, а не в переносном смысле. И без совершенствования непосредственно структуры управления мы ничего не добьемся. В частности, не сумеем придти к той энергоэффективности, вокруг которой сегодня разыгрывается множество различных шоу и конкурсов, проводится большое количество конференций, а по факту продолжается топтание на месте. Между тем, давно наступило время модернизации устаревшего оборудования котельных, создания когенеративных комплексов. Но все это решается лишь в рамках единого концептуального подхода, и в условиях четкой подчиненности. Сегодня теплоэнергетика предоставлена самой себе и не укладывается никоим образом в общую энергетическую стратегию. В управленческом смысле нынешняя ситуация абсолютно нелепая и неправильная. Пришло время принимать решение о том, что стратегические вопросы развития теплоэнергетики должны решаться в том же самом министерстве, где решаются проблемы развития электроэнергетики». www.energy2020.ru
№ 4, 2012
81
Энергонадзор и энергобезопасность
ВАЖНОЕ
Правительством определены основные принципы ценообразования в сфере теплоснабжения В соответствии с Законом РФ «О теплоснабжении» принято Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, которым определены основные принципы ценообразования в сфере теплоснабжения. Постановление должно войти в силу с 1 января 2014 г. С этого момента отменяется действие 35 нормативно-правовых актов в сфере регулирования цен на тепловую и электрическую энергию. В приложениях к Постановлению Правительства утверждены: • Правила ценообразования в теплоснабжении. • Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. • Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в сфере теплоснабжения. • Правила определения стоимости активов и инвестиционного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала. • Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г. • Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. При подготовке этого документа использовались международные практики, цель которых — повысить эффективность работы теплоснабжающих организаций. Постановление — объемное, оно должно быть реализовано с максимальной эффективностью, так как около 50% в платеже за ЖКХ приходится на стоимость тепловой энергии. Реализация его начнется в 2013 году. В полном объеме все эти правила вступят в силу в 2014 году. Что он предусматривает? На этот вопрос ответил заместитель Председателя Правительства Игорь Иванович ШУВАЛОВ: «С одной стороны, ограничение роста издержек для потребителей. В нем заложены ограничители как для роста операционных расходов по формуле «инфляция минус», так и для инвестиционных расходов на основе укрупненных сметных нормативов, которые разрабатывает Россия. Все эти документы будут готовы в ближайшее время: часть нормативов вступит в действие уже во второй половине 2013 года, а часть — в 2014 году. Один норматив должен вступить в действие уже с начала 2013 года — это размер платы за подключение, он будет составлять, как и в электроэнергетике, 550 рублей на потребителя. Кроме того, для производителя тепловой энергии вводится верхнее ограничение уровня тарифа на основе так называемой альтернативной котельной. Фактически будет задан конкретный уровень, который будет основан на наиболее эффективных технологиях, которые могут быть применены в теплоэнергетике, и, соответственно, все другие производители не могут заходить за этот уровень, подсчитанный на основе применения наилучших технологий. Для реализации всех этих нормативов потребуется 10 подзаконных актов, восемь из них разрабатывает Федеральная служба по тарифам, а два — Минэнерго. В этом направлении работа уже идет». В целом Постановление Правительства содержит немало новаций, цель которых в привлечении инвестиций в модернизацию систем теплоснабжения. Действовавшие ранее Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» признано утратившим силу.
82
В ходе проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки установлено, что Ростехнадзор своим письмом от 14 августа 2012 г. ориентировал свои территориальные органы на осуществление проверок электрических и тепловых установок потребителей и включение таких мероприятий в план проведения плановых проверок на 2013 г. Между тем, анализ действующего законодательства показал, что проведение Ростехнадзором указанных контрольных мероприятий не относится к его полномочиям. Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). В силу данной нормы Ростехнадзор относится к ор-
гану федерального государственного энергетического надзора. В то же время согласно ст. 29.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии указанным Законом не отнесены к числу субъектов электроэнергетики. Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. При формировании сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 г. органы прокуратуры примут меры по исключению проведения органами Ростехнадзора необоснованных проверок электрических и тепловых установок потребителей, — сообщила прессслужба Генеральной прокуратуры.
Теплоснабжение
Генеральная прокуратура Российской Федерации предложила Ростехнадзору прекратить незаконную практику проведения проверок потребителей электрической и тепловой энергии
genproc.gov.ru
Энергетики получат права муниципалитетов Отчаявшись получить от муниципалитетов единые схемы теплоснабжения городов, Правительство решило перепоручить это крупнейшим поставщикам тепла, которые получат статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Этим компаниям придется потратить на разработку схем собственные средства и отвечать за бесперебойное теплоснабжение, но взамен они получат привилегированное положение на рынке. В частности, именно ЕТО будут собирать платежи с потреби-
Закон предполагал, что выбор ЕТО должен происходить только после того, как будут утверждены схемы теплоснабжения, но они так и не появились, поэтому было принято решение переставить задачи местами, — чтобы утвержденные ЕТО ускорили принятие схем».
телей, распределять деньги между другими участниками рынка,
Это означает, что работу, первоначально возложенную на
определять загрузку тепловых мощностей города и разрабаты-
местные власти, теперь должны выполнить коммерческие ор-
вать инвестпрограммы.
ганизации.
Федеральные власти не смогли добиться от муниципалите-
ЕТО будет ключевым игроком на тепловом рынке города или
тов выполнения требований Закона о теплоэнергетике, требо-
его части, если в городе есть несколько схем теплоснабжения.
вавшего утверждения единых схем теплоснабжения в городах.
Она должна стать единым закупщиком у производителей тепла,
Как признал курирующий энергетику вице-премьер Аркадий
диспетчерским центром и гарантирующим поставщиком (он обя-
Дворкович, «рабочая группа Правительства, по сути, одоб-
зан подключать к теплосетям любого обратившегося потреби-
рила решения по определению ЕТО в 36 крупнейших городах
теля). Кроме того, ЕТО становится держателем «котлового та-
России в течение буквально трех месяцев. (Речь идет о горо-
рифа», получающим платежи конечных потребителей и
дах с населением свыше 500 тыс. человек. Затем будут опреде-
распределяющим средства между различными поставщиками
ляться ЕТО в 38 городах с населением 250 – 500 тыс. человек).
тепла.
№ 4, 2012
kommersant.ru
83
Энергонадзор и энергобезопасность
РЕГИОНЫ
РЕГИОНЫ ПЕРЕХОДЯТ НА ТОРФ К концу года в 10 регионах планируется создать торфяные электростанции, что минимум наполовину удешевит производство электроэнергии и сбытовые цены на нее. Предусмотрен перевод на торф и котельных вместо дорожающего мазута. Речь идет, прежде всего, о восстановлении и развитии данной отрасли во Владимирской, Смоленской и Свердловской областях. Россия, занимая первое место в мире по торфоресурсам, с середины 1960-х годов не использовала их в энергетике ввиду тогдашней дешевизны мазута и природного газа. Однако нынешние ценовые реалии вынуждают восстанавливать и развивать торфоэнергетику не только в России, но также, например, в Скандинавии, Китае, странах Балтии, Польше, Беларуси. Суммарные затраты на выработку условной «электроединицы» из торфяного сырья в текущих ценах оказываются более чем наполовину дешевле по сравнению с использованием природного газа и нефтепродуктов. Причем наиболее рентабельны торфяные ТЭС малой и средней мощности. А это означает развитие «малой энергетики», дефицитной почти во всех регионах России с середины 1980-х годов. Так, торфяная ТЭС в 100 мегаватт строится в Смоленской области (Ярцевский район). По словам вице-
президента Фонда содействия развитию регионов Евгения Беляева, «это с середины 1980-х первая электростанция в России, создаваемая с нуля». Причем в проекте используются российские технологии — строительные и энергетические. Востребованность торфа в энергетике уменьшает пожароопасность торфяных недр. Кроме того, выработанные торфяники используются в земледелии. Это практикуется во все большем числе стран. По оценкам Северо-Западной топливной перерабатывающей компании, новые технологии российской торфоэнергетики позволяют строить экономически выгодные и производственно эффективные (т.е. с высоким КПД) торфяные ТЭС. При этом конечная цена 1 кВт торфоэлектричества в Смоленском регионе, по тем же оценкам, едва ли превысит 60 коп. — втрое меньше общероссийского базового тарифа на электроэнергию.
Торфяные электростанции предусмотрены и в Свердловской, Ярославской, Кировской областях. Так, на Среднем Урале, как уточнили в Минэнергетики Свердловской области, в рамках электроснабжения ОЭЗ «Титановая долина» на базе Басьяновского торфяного месторождения предполагается создание торфяной ТЭЦ в 100 – 150 мегаватт. Стоимость проекта в текущих ценах — примерно 150 млн. евро. По мнению руководителя отдела стратегического развития и аналитического обеспечения Минэнергетики Свердловской области Евгения Ружникова, «этот проект важный не только экономически, но и в социальном плане». Во Владимирской области в рамках областной программы развития торфяной промышленности на 2011– 2014 гг. к переводу на торф определено 56 котельных мощностью 61,6 МВт. rg.ru
Власти Московской области могут кардинально изменить систему теплоснабжения жилья Власти региона намерены постепенно отказываться от схемы теплоснабжения жилья крупными ТЭЦ и отапливать его с помощью современных газовых и электрических котлов, расположенных непосредственно в многоквартирных жилых домах. Речь идет об индивидуальных газовых и электрических котлах для домов на 150 – 200 квартир. Сегодня в области большие ТЭЦ распределяют тепло по всей сети на город, независимо от индивидуальных потребностей. На ремонт теплосетей требуется более 20 миллиардов рублей, и это одна из причин перехода на новую систему теплоснабжения. По мнению Правительства, эти деньги могут быть направлены на установку и производство котлов. К плюсам данного метода отопления и горячего водоснабжения относится низкая потеря тепла при доставке в квартиры, а также возможность использовать эти котлы в качестве инструмента борьбы с монополизмом управляющих компаний. www.rosteplo.ru
84
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Генеральная прокуратура России выявила свыше 16 тысяч нарушений в сфере ЖКХ 25 октября 2012 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законности в сфере ЖКХ, в том числе при использовании финансовых ресурсов, выделенных на модернизацию указанной отрасли.
Прокурорское вмешательство в связи с незаконным установлением тарифов и их завышением, необоснованным начислением иной платы потребовалось в Республике Башкортостан, Приморском крае, Новгородской, Новосибирской, Орловской и Смоленской областях, а также Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. К примеру, органами прокуратуры Санкт-
В совещании приняли участие представители Гоударственной
Петербурга в текущем году в суды направлено около 1 тыс. за-
корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-
явлений в интересах конкретных граждан, которые в силу воз-
коммунального хозяйства, Росфиннадзора, Общественной па-
раста и других уважительных причин не могут самостоятельно
латы и МВД России.
защитить свои права, о признании незаконными действий об-
Его участники отметили надлежащее взаимодействие между
служивающих организаций по начислению и корректировке
органами прокуратуры, правоохранительными и следствен-
платы за отопление, из которых 693 рассмотрено и удовлетво-
ными органами, а также исполнительными органами власти в
рено, по 108 производство по делу прекращено ввиду добро-
вопросах обеспечения законности в рассматриваемой сфере.
вольного исполнения требований прокурора. По результатам
В текущем году только прокурорами выявлено свыше 116 тыс.
рассмотрения актов прокурорского реагирования жителям
нарушений закона, в том числе более 3,7 тыс. незаконных правовых
Саратовской области в текущем году возвращено более
актов, направлено в суды около 19 тыс. исков на сумму 33 млрд.
63,4 млн. руб. На основании постановлений прокуроров винов-
рублей, внесено около 25 тыс. представлений. По результатам про-
ные руководители управляющих компаний привлечены к адми-
курорского вмешательства свыше 23 тыс. виновных лиц привлече-
нистративной ответственности.
ны к ответственности, возбуждено около 350 уголовных дел.
Жилищно-коммунальное хозяйство
САМОЕ ВАЖНОЕ
Повсеместно установлены факты необоснованного завыше-
Например, в Брянской области направлено в суд уголовное
ния объемов выполненных работ соответствующими организа-
дело в отношении руководителей энергетических организаций,
циями, чем причиняется значительный ущерб бюджетам раз-
обвиняемых в хищении из регионального бюджета путем мо-
личных уровней и пользователям жилых помещений.
шенничества 51 млн. рублей. Аналогичные факты расследуются
Например, в Приморском крае судом рассмотрено заявле-
в Республике Северная Осетия — Алания, Астраханской,
ние прокурора о взыскании с директора коммерческой фирмы
Калининградской, Ленинградской и Ульяновской областях, а
более 1,8 млн. рублей, которые были перечислены на ее счет
также других субъектах Российской Федерации.
управляющими компаниями за фактически не выполненные
Значительная часть допускаемых нарушений закона является
работы по капитальному ремонту домов. Ранее приговором
следствием недобросовестного исполнения своих обязанностей
суда директор организации признан виновным в совершении
должностными лицами органов государственной власти, мест-
мошенничества.
ного самоуправления и иными уполномоченными органами.
genproc.gov.ru
Правительство внесло изменения в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса Согласно Постановления Правительства (от 8 ноября 2012 г. № 1149) тарифы на горячую воду, устанавливаемые для организаций коммунального комплекса, будут рассчитываться в зависимости от вида используемой инженерной системы горячего водоснабжения («закрытой» или «открытой»). Под «закрытой системой горячего водоснабжения» понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети). Под «открытой системой горячего водоснабжения (теплоснабжения)» понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из тепловой сети. Тарифы на горячее водоснабжение в зависимости от вида используемой инженерной системы включают в себя разные компоненты (в первом случае — холодная вода и тепловая энергия, во втором — теплоноситель и тепловая энергия), которые, в свою очередь, включают в себя разные составляющие, расчет которых подробно регламентирован.
№ 4, 2012
www.consultant.ru
85
ЖКХ
Энергонадзор и энергобезопасность
МНЕНИЕ
Национальный стандарт для российского жилищно-коммунального хозяйства
Стандарты ЖКХ — это не только минимальный перечень набора услуг, который разъясняет гражданину, что именно должна делать управляющая организация, это, прежде всего, гарант его безопасного и комфортного проживания, развития и модернизации отрасли, фундамент качества жизни. Стандарты ЖКХ должны стать национальным эталоном инновационного развития, дальнейшего совершенствования и повышения конкурентоспособности.
К.Н. САВИН, председатель Технического комитета по стандартизации «Услуги в области ЖКХ и управления многоквартирными домами» при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, д-р экон. наук, профессор
86
В рыночных условиях хозяйствования все большее значение приобретают вопросы повышения конкурентоспособности предприятия, основанные на трех главных критериях предоставления услуг: быстрее, дешевле, качественнее. Наверное, всем без исключения хотелось, чтобы этот слоган относился к нашей многострадальной сфере экономики — ЖКХ, а мы как потребители жилищно-коммунальных услуг смогли по достоинству оценить грядущие преобразования. Пока это только мечты, и чтобы они начали сбываться, необходима политическая воля власти. На сегодняшний день состояние комплекса ЖКХ является одной из главных проблем в России. Очень сложно найти компромисс в столкновении рыночных и административных подходов, между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. А реформа ЖКХ, к сожалению, пока не принесла полноценных результатов. Большинство россиян по-прежнему недовольны качеством услуг. Несмотря на то, что в реформирование отрасли вкладываются колоссальные средства (более 350 млрд. руб. в 2007 – 2011 гг., 200 млрд. на капремонт многоквартирных домов и 100 млрд. руб. на переселение из ветхого жилья в 2011 г.), система остается в плачевном состоянии. Изначально предполагалось, что рынок профессионального управления жилищным фондом будет контролироваться государст-
№ 4, 2012
требитель вправе выбирать для себя тех партнеров, которые придерживаются лучших стандартов. Но это достаточно сложно реализовать на практике. Хотелось бы все же, чтобы требования к той или иной деятельности были едины. Безопасность при управлении и эксплуатации зданий — это очень серьезный вопрос. Не проходит недели, чтобы в стране чтото не взорвалось или не обрушилось. Здесь стандарты должны опираться на законодательство, многие эксперты говорят о необходимости принятия национального стандарта в ЖКХ. Опрос показал, что люди не знают о требованиях качественной услуги: об обязательных нормах качества, порядке удовлетворения претензий и предполагаемых сроках оказания услуги. Национальный стандарт мог бы стать средством предоставления такой информации населению. Также необходимо отметить проблему нехватки квалифицированных кадров — специалистов в области ЖКХ, которые могли бы принять участие в разработке стандарта управления многоквартирными домами — наиважнейшего стандарта на услуги в ЖКХ в настоящее время. Зачастую в действиях управляющих компаний отсутствует элементарная логика. Так, например, многоквартирный дом нуждается в ремонте кровли и инженерных сетей, а ремонтируют фасад. Качество ремонта оценивают и принимают управляющие компании, а не граждане. Жильцы домов отдалены от этого процесса, но при этом вынуждены оплачивать услуги ремонтных организаций в полном объеме. Нередко ремонт осуществляют строительные организации с сомнительной репутацией, порой даже без опыта выполнения работ. Критерии отбора подрядчиков неэффективны. Тот, кто проводит конкурсы, фактически и принимает выполненные работы. Проблемно сегодня выглядит положение с Техническим комитетом по стандартизации ТК – 393 «Жилищно-коммунальные услуги» — фактически с 2006 г. он находится в «спящем режиме» после упразднения Госстроя России. За 10 лет своего существования ТК – 393 разработал всего два стандарта: «Общие технические условия» и «Термины и определения». До сих пор в профессиональной среде нет одинаковой трактовки сложившихся терминов. Даже законодательные акты и отраслевые
Жилищно-коммунальное хозяйство
вом, однако эта система оказалась неэффективной. Стало очевидно, что необходим переход к саморегулируемому рынку. Для этого в начале апреля в Государственную Думу внесен соответствующий пакет поправок в Жилищный кодекс РФ. Депутаты поддержали позицию авторов в том, что механизмы саморегулирования рассматриваются не только как гражданские институты, представляющие интересы предпринимателей, но и как важнейший элемент общей системы регулирования предпринимательской деятельности, дополняющий и (или) замещающий государственное регулирование. Поэтому так важны предложения авторов определить основы саморегулирования как способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, общие правовые, экономические, финансовые и технические нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций (СРО) управляющих компаний. Важнейшими из них являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО в части разработки стандартов и правил деятельности своих членов и контроля за ее осуществлением, пределы вмешательства государства, формы обеспечения материальной ответственности управляющих компаний перед гражданами, государственные гарантии. Однако несмотря на то, что законопроект в целом соответствует идеям и целям саморегулирования, определенным в базовом Законе о саморегулируемых организациях, разработанным Комитетом по вопросам собственности в рамках своей компетенции по формированию общих и специальных механизмов регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, депутаты решили, что требуется более детальная проработка отдельных механизмов саморегулирования с учетом специфики отрасли. В соответствии с новым документом управляющие компании будут обязаны вступать в СРО. То есть для компаний главным станет отчет о своей работе не перед государством, а перед своими же коллегами и населением. По сценарию, профессиональные сообщества сами будут отфильтровывать недобросовестные управляющие компании, потому что их содержание будет не выгодно самому рынку, а также формировать свои стандарты и правила. По-
87
Энергонадзор и энергобезопасность 88
инструкции дают разные толкования. Появляются и новые, не всегда однозначные термины. Вот почему столь актуальна стандартизация услуг ЖКХ, предусматривающая разработку и принятие в России системы соответствующих национальных и отраслевых документов, гармонизированных с международными стандартами по управлению качеством, экологической и промышленной безопасностью, а также со стандартами социальной ответственности управляющих (уполномоченных) компаний. На уровне управляющей компании план действий по внедрению системы управления качеством может быть следующим: • определение социально-экономического портрета потребителей жилищно-коммунальных услуг, оценка их платежеспособного спроса; • разработка стандартов качества услуг (с дифференциацией, при необходимости, по группам потребителей) при условии соблюдения законодательно установленных норм и правил; • анализ процессов предоставления услуг; • разработка стандартов процессов предоставления услуг, стандартов квалификации исполнителей услуг исходя из критериев экономической эффективности; • анализ потенциала организаций-исполнителей услуг; • выбор организаций-исполнителей услуг, исходя из необходимости обеспечения принятых стандартов качества (возможна также разработка плана мероприятий для организаций-исполнителей услуг по достижению требуемых стандартов качества). К сожалению, в субъектах Федерации отсутствуют региональные стандарты качества предоставления жилищных и коммунальных услуг. На объектах ЖКХ передовые технологии используются неэффективно, а порой и вовсе не применяются. Уже давно пора внедрять автоматизированные системы управления заявками и качеством услуг, системы диспетчеризации, технологии быстрого обнаружения аварийных участков в инженерных сетях, высокоточные приборы, в том числе узлы учета потребления энергоресурсов, и многое другое. В связи с этим целесообразно разработать нормативный документ, оценивающий качест-
во работы организаций по управлению жилищным фондом. На Западе этот процесс проходил десятилетиями, у нас такого запаса времени просто нет. В 2011 г. износ основных фондов предприятий ЖКХ приблизился к 60%, а по отдельным регионам — вплоть до 80%. И ежегодно этот показатель увеличивается на 1– 3%. Конечно, фактор удовлетворенности потребителя играет определяющую роль, однако ни одна современная отрасль хозяйства, встроенная в рыночную экономику, не может существовать без опоры на систему управляющих стандартов, позволяющих оценить ее конкурентоспособность и обеспечить устойчивое развитие. В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый органами государственной власти либо органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако отсутствие методических материалов (стандартов) делает этот контроль неэффективным. Задачей стандартов, регламентирующих качество услуг в сфере ЖКХ, является формулирование четкого набора услуг и критериев качества, понятного всем участникам рынка, — собственникам, арендаторам и управляющим компаниям. Решение этой задачи невозможно без повышения качества жилищно-коммунальных услуг и эффективного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Добровольная сертификация жилищнокоммунальных услуг — подтверждение соответствия услуг, оказываемых предприятием жилищно-коммунального хозяйства, требованиям потребителей этих услуг — один из путей повышения качества работ и услуг. Система добровольной сертификации дает возможность любому гражданину, любой организации выбрать для себя в качестве партнеров наиболее надежных. Предприятиям, прошедшим сертификацию в сфере ЖКХ, предоставляется преимущество при участии в конкурсах на государственный или муниципальный заказ. Повышается общая конкурентоспособность и статус организации при осуществлении деятельности в конкурентной среде. После получения сертификата предприятие заносится в единый государственный реестр.
щих компаний, вообще не имея опыта работы в ЖКХ. Для улучшения этой сферы необходимо провести масштабную кампанию по обучению кадров в жилищной и коммунальной сферах, в т.ч. мигрантов. Ожидаемый результат — установление национальных стандартов ЖКХ и создание условий для их практического применения с целью повышения качества услуг и, как следствие, более полного удовлетворения запросов потребителей. Но для этого необходимо скоординировать действия Минрегиона России, Минобразования России и Росстандарта с обязательным привлечением субъектов РФ. В целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ «О техническом регулировании», совершенствования и повышения эффективности работ по национальной стандартизации в области жилищно-коммунального хозяйства, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 502 от 19 июля 2012 г. проведена реорганизация Технического комитета по стандартизации ТК – 393 «Жилищно-коммунальные услуги» с изменением его наименование на «Услуги в области жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами». Организацией, на базе которой будет функционировать секретариат ТК – 393, определен ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС», г. Москва).
Жилищно-коммунальное хозяйство
На прошедшей в апреле 2012 г. коллегии Росстандарта в своем докладе генеральный директор ОАО «ВНИИС» профессор В.Г. Версан назвал разработку стандартов в сфере услуг (в т.ч. в ЖКХ) важнейшим направлением деятельности. К сожалению, отсутствуют необходимые федеральные и региональные законодательные акты, направленные на прозрачность системы ЖКХ. Все, что связано с жилищными и коммунальными услугами для населения, начиная от их предоставления гражданам и заканчивая оплатой, должно быть прозрачным и понятным всем. Граждане должны иметь возможность действенно влиять на этот процесс, а управляющие организации — быть добросовестными и предоставлять качественные услуги. Подчеркнем, что в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг не должно быть лишних звеньев. Дробление жилищнокоммунальной сферы приводит только к росту тарифов. В ЖКХ одной из самых острых проблем остается кадровая. К сожалению, многие работники нынешних управляющих компаний, начинавшие трудовую деятельность еще в системе советских ЖЭКов, так и не освоили современных методов работы. Такая печальная картина наблюдается на всех уровнях — начиная от неквалифицированного рабочего и заканчивая топ-менеджерами компаний. Имеет место и другая крайность: некоторые предприятия предлагают свои услуги в качестве управляю-
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО СТРОИТЕЛЬСТВО
ЕВРОКОДЫ — информация к размышлению Вступление Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию подразумевает, что многим отраслям российской экономики придется столкнуться с конкурентным давлением со стороны глобального рынка, и строительная отрасль не станет исключением. В таких условиях вопросы гармонизации национальных норм технического регулирования в сфере строительства с европейскими нормативами приобретает особую важность.
№ 4, 2012
89
Энергонадзор и энергобезопасность
Действующая система нормативов не в полной мере соответствует потребностям строительной отрасли и не учитывает развитие технологий и появление новых материалов. Кроме того, в течение первых десяти лет нового века стала складываться ситуация, когда регламенты и правила стали зачастую приходить в противоречие друг с другом. В итоге процессы согласования проектов чрезвычайно усложнились. Министерством регионального развития РФ была разработана Комплексная программа мероприятий по гармонизации российской европейской систем технического нормирования в строительстве на период 2010 – 2014 гг., предусматривающая глобальное обновление нормативной базы строительной отрасли. В рамках программы было обозначено три направления работы: • создание перечней нормативов обязательного и добровольного применения; • актуализация СНиП, национальных и межгосударственных стандартов, стандартов саморегулируемых организаций; • гармонизация российских норм с европейскими и международными документами. В дальнейшем Комплексная программа легла в основу Программы мероприятий по гармонизации нормативных документов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и стандартов Европейского Союза в области строительства на период 2010 – 2014 гг., одобренной руководителями профильных министерств и ведомств гоМНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ Использование опыта еврокодов может оказать положительное воздействие на строительную отрасль. Прогнозируется снижение трудоемкости проектных и строительных работ, уточнение сметных расходов в сторону их снижения. Тем не менее, западные методики необходимо внедрять разумно, с учетом особенностей как законодательного, технологического, методологического характера, так и обусловленных природными факторами. В вопросах гармонизации еврокодов одну из ключевых ролей, безусловно, должны играть саморегулируемые сообщества. Прежде всего, они обладают необходимыми компетенциями и экспертными знаниями, необходимыми для успешной гармонизации зарубежного и российского опыта проектирования и строительства. Кроме того, техническое регулирование неразрывно связано с обеспечением безопасности строительства и качества проектных и строительных работ, что, как мы знаем, относится к числу основных задач саморегулирования в строительстве.
90
сударств-участников Таможенного союза в апреле 2011 года. В рамках данной программы обращение к опыту еврокодов рассматривалось как возможность перенять передовой западный опыт, внедрить инновационные подходы к проектированию и строительству объектов капитального строительства. Еврокоды имеют ряд концептуальных отличий от нормативных документов, принятых в российской практике. Прежде всего, еврокоды не устанавливают требований к используемым технологиям и определяют перечень допустимых к применению материалов. Также в еврокодах отсутствуют требования к выполнению инженерно-геологических изысканий и не включены нормы проектирования зданий и сооружений разного функционального назначения. В них закреплены исключительно параметры, которые должны быть обеспечены в итоге. В такой ситуации особая ответственность возлагается на сторону, осуществляющую проектирование, хотя, безусловно, проектировщики получают гораздо большую свободу непосредственно в работе. Наконец, отличия еврокодов связаны с причинами чисто физического характера — иным климатом и геофизическими условиями. В результате перед Министерством регионального развития и другими ведомствами, а также профессиональным сообществом в лице национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей встала задача по гармонизации — интеграции западных и российских нормативов на основе глубокого анализа, позволяющего оценить их взаимное соответствие и применимость для российского строительного комплекса. В настоящее время ведется активная работа по актуализации нормативных документов и законодательной базы, продумываются механизмы устранения правовых коллизий. Однако общий объем работ не ограничивается только актуализацией профильных документов, он подразумевает необходимость подготовки и аттестации программного обеспечения, проведение сопоставительного анализа результатов применения стандартов и затрат на строительство, организации обучения экспертов и персонала, создания соответствующих образовательных программ. energo-news.ru
Страхование ответственности в контексте будущих изменений 1 июля 2013 года вступает в силу новая редакция Статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное нововведение коренным образом изменяет принципы несения ответственности за вред, причиненный вследствие причин, связанных со строительством или эксплуатацией зданий и сооружений. Прежде всего, значительно расширяется круг лиц, на которых может быть возложено возмещение ущерба. Кроме того, полностью меняется характер ответственности, что в первую очередь может повлиять на деятельность саморегулируемых организаций в строительной отрасли. На текущий момент СРО несут субсидиарную ответственность за нанесенный ущерб. С введением указанных поправок саморегулируемые организации будут нести солидарную ответственность вместе с иными лицами. Их полный перечень и процедура предъявления регрессных требований к ним со стороны лиц, возместивших вред, устанавливается статьей 60 ГрК РФ. Указанные изменения полностью меняют ландшафт взаимоотношений в сфере страхования ответственности, создавая новые вызовы для всех участников. Более того, они выявляют целый спектр проблем применения отдельных положений действующего законодательства и требуют от саморегулируемого сообщества пересмотреть целый ряд предыдущих наработок, связанных со страхованием ответственности. В первую очередь такое изменение законодательства требует устранения несогласованности положений новой редакции статьи 60 ГрК РФ с действующими законодательными актами. Введение принципиально иной системы обеспечения ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие причин, связанных со строительством или эксплуатацией зданий и сооружений, не находит должного отражения в законодательных актах, не
№ 4, 2012
Жилищно-коммунальное хозяйство
К СВЕ ДЕНИЮ
относящихся к Градостроительному кодексу. Это влечет за собой проблемы, связанные с неоднозначным толкованием требований, и иные противоречия, которые способны существенно затруднить реализацию и функционирование создаваемой системы ответственности на практическом уровне. Также формирование новой системы ответственности за вред подразумевает кардинальные преобразования в схемах страхования членов саморегулируемых организаций в строительной отрасли. Необходимо разработать и принять соответствующие изменения в типовые договоры страхования и методические рекомендации по организации процесса страхования. К сожалению, на данный момент основные участники взаимодействия — потенциальные страхователи и страховщики — не пришли к единому мнению по целому ряду важных вопросов, связанных с организацией процесса. Безусловно, саморегулируемое со-
91
Энергонадзор и энергобезопасность 92
общество должно приложить все возможные усилия для разрешения данной ситуации, поскольку потребность в новых продуктах страхования очевидна и крайне велика. На сегодняшний день ясно, что наиболее серьезные проблемы могут возникнуть в области страхования ответственности членов саморегулируемых организаций в части регрессных обязательств перед лицами, возместившими вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания, объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, требований к безопасной эксплуатации здания, а также выплатившими компенсацию сверх возмещения вреда, согласно положениям части 1 статьи 61 ГрК РФ. Стоит отметить, что по данному направлению определенная работа уже ведется. В частности, в Национальном объединении проектировщиков обсуждается вопрос о повышении рекомендуемых лимитов страхования. Исходя из того, что часть 1 Статьи 61ГрК РФ предусматривает выплату компенсаций сверх возмещения вреда потерпевшим и их родственникам, предлагается повысить минимальные рекомендуемые лимиты страхования в соответствии с возможностью осуществления компенсационных выплат по каждому договору страхования согласно установленным указанной статьей ГрК РФ размерам. Предполагается, что повышение лимита на сегодняшний день должно составлять 6 миллионов рублей. Таким образом, для страхования «на годовой базе» минимальная сумма страхования составит 8, а для страхования «на объектной базе» — 16 миллионов рублей. Существует еще одна, крайне серьезная проблема, напрямую связанная с ростом общих объемов компенсационных выплат в случае причинения вреда. Стоит учитывать, что поправки значительно повышают степень защиты интересов работников строительных и иных организаций в части возмещения вреда. При этом очевидно, что количество несчастных случаев при осуществлении строительства намного выше, чем в других областях экономической деятельности. Потенциально это может повлечь существенную дополнительную финансовую нагрузку на всех участников строительной отрасли. Более того, обязанность возмещения вреда и выплаты компенсаций сверх возмещения
вреда будет возложена на лиц, которые не являются непосредственными причинителями ущерба. Поскольку указанные лица, согласно законодательству, получат право предъявления регрессных требований в размере выплаченных сумм к исполнителям работ, вследствие недостатков которых был причинен вред, резко вырастает вероятность попыток злоупотребления доказыванием того, что ущерб был причинен именно вследствие недостатков работ, произведенных их непосредственным исполнителем. Здесь следует напомнить, что в строительной отрасли пока еще не сложились эффективные механизмы расследования аварийных ситуаций. Так, институт аварийных комиссариатов находится буквально на стадии становления. Однако со вступлением в силу Закона № 337– ФЗ вопрос о необходимости достоверных расследований аварий получит новую остроту, поскольку возможное недобросовестное расследование аварий способно привести к возникновению проблем нового характера и масштаба. Объекты электроэнергетики по умолчанию являются объектами повышенной опасности. В связи с этим вопросы обеспечения ответственности и страхования рисков рассматриваются многими партнерствами как приоритетные. В свете будущих изменений, связанных со вступлением в силу новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, безусловно, становится крайне необходимым проведение широкомасштабных подготовительных мероприятий, которые должны включать в себя меры как законодательного, так и нормативного характера. Задача саморегулируемого сообщества в данном контексте — привлечь внимание государства к потенциальным проблемам, связанным с переходом на новую систему взаимоотношений в области обеспечения ответственности, и подготовка необходимых доработок законодательной, нормативной и практической базы. Это необходимо для создания эффективных и действенных механизмов обеспечения ответственности в новых реалиях, а также исключения возможности возникновения негативных ситуаций, которые могут быть вызваны переходом в новую систему координат. energo-news.ru
Проблемы эффективности закупок в сфере ЖКХ А.И. БЕССОНОВ, ведущий специалист Департамента внутреннего контроля и риск-менеджмента ОАО «Ростелеком» (Макрорегиональный филиал «Урал»)
В.А. КОПНОВ, директор Департамента инноваций и предпринимательства Института госуправления и предпринимательства (Уральский федеральный университет), профессор, д.т.н.
Жилищно-коммунальное хозяйство — это область, без которой практически невозможна жизнедеятельность человека в условиях инфраструктуры современных российских городов. Поэтому от качества предоставляемых услуг напрямую зависит качество жизни конечных потребителей [1]. Немаловажным фактором при оказании жилищно-коммунальных услуг является организация закупок управляющими организациями и построение цепочек поставок по электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и других энергетических ресурсов, ведь неэффективная работа в данном направлении может свести на нет все старания по обеспечению качества предоставляемых услуг [2]. В настоящее время в сфере ЖКХ имеется тенденция увеличения доли частного бизнеса — с 57,6% в 2008 году до 72,6% в 2011 году. Отметим, что при достаточно большом количестве действующих на рынке частных управляющих компаний доля жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными унитарными предприятиями и смешанными управляющими компаниями, остается значительной — 27,4% на 2011 год [3]. В зависимости от типа управляющей компании возможны три варианта организации закупок: • закупки по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; • закупки по Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; • закупки по регламенту, разработанному частной управляющей компанией для своих нужд.
№ 4, 2012
Жилищно-коммунальное хозяйство
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Остановимся подробнее на условиях применения каждого из вышеперечисленных вариантов закупок. Согласно Федеральному закону № 223 – ФЗ с 1 января 2012 года государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации превышает 50%, приходится обеспечивать применение новых правил. С 1 января 2013 года к ним присоединятся организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями, а также ряд дочерних обществ с превалирующей долей участия государствен-
93
Энергонадзор и энергобезопасность 94
ных образований. С 1 января 2014 года муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%, дочерние хозяйственные общества с превалирующей долей муниципального участия замкнут список субъектов, чья хозяйственная деятельность претерпит кардинальные изменения. Заказчик будет обязан разработать, утвердить и разместить на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, выстроенный на основе предписаний Закона, руководствоваться им при совершении сделок, ежемесячно размещать на официальном сайте сведения о количестве и об общей стоимости заключенных договоров. В случае, если организация игнорирует обязательные для нее процедуры в течение трех месяцев с момента введения новых правил, при закупке она будет вынуждена руководствоваться положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения утвержденного положения о закупке. Отметим, что принцип выбора поставщиков с минимальной ценой поставки, заложенный в Федеральном законе 94 – ФЗ, не может обеспечить закупку товаров и услуг требуемого качества, не позволяет обеспечить гарантии условий заключения контракта и гарантии выполнения условий контракта и не учитывает ряд других важных аспектов обеспечения качества поставок. Федеральный закон 94 – ФЗ справедливо подвергается критике за отсутствие классификации и оценки поставщиков, поэтому государственным управляющим компаниям и управляющим компаниям с государственным участием целесообразно использовать возможность самостоятельно определится с регламентом закупок. Частные управляющие организации могут разрабатывать регламенты закупок для своих нужд с целью упорядочить закупочную деятельность. К сожалению, не все частные управляющие организации осознают важность закупок, во многих случаях закупки четко не регламентированы и ведутся стихийно, что отрицательно влияет на предоставляемые по-
требителю услуги. В то же время закупки управляющих организаций с государственным участием выходят на уровень электронной торговли, т.е. зоны открытости и повышенной конкуренции, и частным организациям нельзя отставать во внедрении передовых методов работы. Объединив лучший опыт закупок управляющих организаций с государственным участием и частных организаций, можно прийти к выводу, что оптимальная схема закупок — это открытое привлечение поставщиков через электронные торговые площадки либо ресурсы Интернет и четкий регламент конкурентного отбора поставщиков. Рассмотрим данный вопрос подробнее. Для эффективного ведения закупочной деятельности управляющим организациям необходимо определить базовые принципы и целевые установки и затем на основе разработанных принципов и целевых установок сформировать совокупность практических методов и правил, используемых при закупках. Разработчики стандарта ISO 9001 [4] заложили базовые принципы и требования к процессу управления закупками, что значительно облегчает правильную постановку и решение задачи управления. В соответствии с требованиями ISO 9001 должны быть установлены критерии оценки и критерии переоценки поставщиков. Установив критерии оценки и переоценки поставщиков, можно оценивать и улучшать качество работы поставщиков, и на основании полученных данных применять к поставщикам управляющие воздействия: от поощрения лучших поставщиков до отказа от работы с поставщиками, не обеспечивающими надлежащее качество поставок. Типичная цель процесса закупок — это своевременное обеспечение нужд организации закупаемыми материалами, комплектующими и услугами, соответствующими установленным требованиям. Руководствуясь данной целью, управляющая организация вправе устанавливать критерии оценки и переоценки поставщиков на свое усмотрение, притом важно выбрать такие критерии, которые позволят получить наиболее полную картину о качестве поставок и услуг, обеспечат более прозрачное управление потоками поставок и услуг. Такой подход позволяет реализовать также еще один принцип менеджмента качества, а именно: принимать решения по управлению поставщиками, основанные на фактах. Как и в случае с показателя-
первую очередь зависит от правильного выбора принципов осуществления закупок. На основании вышесказанного, можно предложить несколько принципов, руководствуясь которыми можно добиться снижения потерь и повышения качества конкурсной работы при закупках: • экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами на проведение закупок; • прозрачность и обеспечение условий для равноправного участия поставщиков и подрядчиков в конкуренции за государственные заказы — открытость и доступность информации о закупках; недопущение дискриминации, равные возможности для всех участников закупок; • соблюдение честности и борьба с коррупцией при закупках; • подотчетность и соблюдение процедур — четкое следование закупочным процедурам при общественном контроле. Электронные закупки обеспечивают реализацию указанных выше принципов, поэтому их применение — одна из основных задач развития системы закупок в сфере ЖКХ в России. Для повышения эффективности закупок следует уделять особое внимание качеству конкурентной работы, устанавливать принципы выбора поставщиков и подрядчиков, т.к. низкая цена не гарантирует качество продукции, а отсутствие качества приводит к потерям. В целом предложенная методика управления закупками, основанная на электронных закупках и управлении процессами оценки и переоценки поставщиков, снижает риск возможных потерь, связанных с несоответствующими поставками, услугами ненадлежащего качества, и позволяет уменьшить число нареканий конечных потребителей и, как следствие, улучшить качество их жизни.
Жилищно-коммунальное хозяйство
ми переоценки, управляющая организация вправе определять методику оценки эффективности работы поставщиков на свое усмотрение: возможна экспертная оценка, сравнение запланированных значений показателей с полученным результатом, либо комплексные изыскания, например оценка с учетом веса показателей и значений предыдущих периодов [5]. Системное управление процессами оценки и переоценки поставщиков материалов, комплектующих и услуг позволяет повысить эффективность решения общей задачи управления поставщиками. Оценивая и переоценивая своих поставщиков по критериям и показателям эффективности, управляющая организация в первую очередь получает инструмент для долгосрочного прогнозирования своей деятельности в области закупок, что особенно актуально для управляющих организаций с государственным участием при работе по Федеральному закону № 223 – ФЗ. Также появляется возможность обоснованного выявления ненадежных поставщиков, предотвращая тем самым «проблемные» поставки. Далее управляющая организация, основываясь на результатах оценки и переоценки, способна определять тип и уровень управления поставками для каждого поставщика, что в свою очередь позволяет оптимизировать организацию процесса контроля закупаемых материалов, комплектующих и услуг и снизить уровень несоответствий [6]. Неэффективные закупки ведут к потерям. Очевидно, что основные причины потерь кроются не в способах осуществления закупок, а в формальном подходе к закупкам либо в извлечении личных выгод лиц, причастных к осуществлению закупок. При этом качество поставленной продукции не обеспечивается, и в этом может лежать причина дальнейших потерь. Отметим, что если не рассматривать вопросы профессиональной этики и откровенного криминала, качество проведения закупок в
Литература 1. Копнов В.А. Управление качеством госзакупок и качество жизни//Технологии качества жизни. — 2003. — № 1. 2. Савин К.Н. Формирование кластера энергосбережения в ЖКХ // Реформа ЖКХ. — 2012. — № 1. 3. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации: http://www.fas.gov.ru. 4. BS EN ISO 9001:2008. Quality Management Systems — Requirements. 4th Edition. — 2008-11-25. — Brussels: Management Centre. 5. Бессонов А.И., Копнов В.А. Стратегическое управление закупками в рамках логистической системы предприятия//Методы менеджмента качества. — 2012. — № 5. 6. Бессонов А.И., Копнов В.А. Механизмы стратегического подхода к управлению качеством закупок предприятия // Логистика. — 2012. — № 6.
№ 4, 2012
95
Энергонадзор и энергобезопасность
ПОДПИСКА НА 2013 ГОД ВНИМАНИЕ! С 2013 ГОДА У ЖУРНАЛА НОВОЕ НАЗВАНИЕ!
Уважаемый читатель! Подписку можно оформить: • «Пресса России», «ИНТЕР-ПОЧТА», «Урал-Пресс» • редакция: 8-916-216-99-36, mgen@list, precca@mail.ru • сайт www.iestream.ru Размещение рекламы: тел. 8-916-216-99-36, e-mail: precca@mail.ru
96