Мищеряков

Проблемные вопросы организации подготовки персонала по охране труда в энергетике С.В. Мищеряков, генеральный директор НП «КОНЦ ЕЭС» Вопросы охраны труда постоянно находятся в поле зрения Президента Российской Федерации, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти. Выступая на заседании Совета Федерации Президент РФ В.В. Путин (июнь 2012 г.) подчеркнул: «…Наша главная цель — повышение производительности труда. И в связи с этим мы должны и социальную, и трудовую сферу настраивать таким образом, чтобы каждый на своем месте и страна в целом были конкурентоспособными». По данным на конец 2009 года, затраты энергетических компаний на обучение персонала, в том числе и на обучение по охране труда, составили 1447680 тыс. рублей. Это достаточно для подготовки персонала из расчета по 11 тыс. рублей на одного человека. Необходимо отметить, что проблемные вопросы по профессиональному обучению в области охраны труда существуют (табл. 1, 2). В докладе «О мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работников на производстве», представленным Минтруда РФ на заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2011 г. было отмечено, что потери ВВП составляют: • вследствие неудовлетворительной ситуации в сфере охраны труда оценочно — более 97 млрд. рублей, или 0,21% ВВП; • за счет временной нетрудоспособности в связи с выявленными несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году — около 18 млрд. руб., или 0,04% ВВП; • в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году оценочно — свыше 159 млрд. рублей, или 0,35% ВВП; • из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников — 1,94 трлн. рублей, или 4,3% ВВП.

Анализ ситуации в сфере условий и охраны труда свидетельствует, что существующая система управления охраной труда носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника. Таким образом, основной целью модернизации системы управления охраной труда работников, постоянного улучшения условий труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда. В целях формирования современной системы управления профессиональными рисками внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации: • введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками», закреплен порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда; • стандартам безопасности труда придан статус обязательных для исполнения всеми работодателями нормативных требований охраны труда; • определен порядок разработки во взаимодействии со сторонами социального партнерства утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В целях повышения достоверности оценки условий труда и профессиональных рисков приказами Минздравсоцразвития России сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда введением процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные для работодателя и работника процедуры, а также утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах. Для усиления защиты работников с применением современных высокоэффективных средств индивидуальной защиты Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1213 утвержден Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты. На его основе в настоящее время разработан аналогичный технический регламент Таможенного союза. В соответствии с приказами Минздравсоцразвития России, начиная с 2010 года, осуществляется ежегодный общероссийский мониторинг условий и охраны труда. В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в целях повышения безопасности труда занятых в наиболее травмоопасных отраслях экономики разработана и реализуется «Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийноспасательных частей на 2011-2012 годы». Минздравсоцразвития России совместно с Минпромторгом России, Минэнерго России и Минобрнауки России предлагаются следующие меры, направленные на совершенствование системы управления охраной труда, улучшение условий труда работников: • развитие информационной системы состояния условий труда и профессиональных рисков; • модернизация системы нормативов в области охраны труда и их гармонизация с законодательством развитых стран на основе научных исследований; • совершенствование трудового законодательства и развитие механизмов экономи­чес­кого стимулирования работодателей к улучшению условий труда;

• совершенствование системы медико-профилактического обеспечения работников; • повышение качества обучения работников в области охраны труда; • совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда. В области профессионального образования Минздравсоцразвития, Минобрнауки с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей поручено проработать вопросы: • введения направления подготовки (специальности) высшего профессионального образования «Охрана труда и управление профессиональными рисками»; • введения компетенций в области охраны труда и управления профессиональными рисками и определения соответствующих знаний, умений и навыков в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования для инженерных и управленческих направлений подготовки (специальностей), а также в федеральные государственные образовательные стандарты начального профессионального образования; • разработки федеральных государственных требований к программам повышения квалификации и переподготовки специалистов по охране труда. На апрель 2013 года ситуация может быть характеризована следующим образом: Трудовым Кодексом Российской Федерации (Глава 35. Организация охраны труда) и другими законодательными и нормативными актами в целом определены основные требования к профессиональному обучению персонала в области охраны труда. Минтрудом проводятся процедуры по согласованию в федеральных органах исполнительной власти Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М–016–2001 РД 153–34.0–03.150–00). В проекте Правил определено: «1.2.2. Профессиональная подготовка персонала, повышение его квалификации, проверка знаний и инструктажи проводятся в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда и требованиями обеспечения безопасной работы персонала». В соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.08.2011 г. № 359 подготовлен текст Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, в которых представлены ответственность, порядок, периодичность, методические требования к проведению обучения по охране труда в рамках профессиональной подготовки (профессионального обучения) всех категорий персонала энергетических объектов. В частности, установлена норма: «6.9.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда, все работники организации подлежат обучению по охране труда, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда». Не принятие названных двух документов уже сейчас сказывается или в ближайшее время может сказаться на организации всей работы по охране труда в энергетике. Их принятие и внедрение в ближайшее время является основной проблемой и насущной необходимостью обеспечения профессионального обучения персонала энергообъектов в области охраны труда, вывода ее на уровень современных требований.