01-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт» Грядущий Юрий Борисович — заместитель Министра угольной промышленности Украины Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора Севернюк Владимир Васильевич — заместитель Министра промышленной политики Украины Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03 592-64-61 594-65-50

256-72-98 253-39-00 559-60-63 289-04-95 246-31-57 296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано6Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31, 558/74/27 296/05/65, 296/82/56 559/19/51 559/62/79, 296/05/68

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.01.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 130. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 14 955 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые читатели журнала «Охрана труда»! Сердечно поздравляю вас с Новым 2010 годом! Прошедший год для Госгорпромнадзора стал периодом внедрения новых подходов, направленных на повышение эффективности надзора. Современные насущные потребности общества ставят перед специалистами Комитета новые задачи, требуют коренных изменений в идеологии нашей деятельности. Сегодня продолжается реформирование системы государственного надзора, оптимизируется структура Комитета. Еще в прошлом году в большинстве областей ликвидировали промежуточные звенья государственного надзора – инспекции, сократив количество административных должностей. Сейчас организовываем мощные специализированные межрегиональные инспекции, которые будут действовать по принципу единства подходов, форм и методов работы. В их состав войдут профессиональные кадры, подготовленные в соответствии со спецификой надзора. Эти структуры обеспечат оперативный контроль за потенциально опасными промышленными отраслями, которые неравномерно представлены в регионах. Таким образом мы концентрируем усилия именно там, где есть самые большие производственные риски. Кардинальных изменений требуют подходы к управлению охраной труда. Ведь эффективная система управления оказывает даже большее влияние на состояние промышленной безопасности, чем надзор. И 2010 год в этом вопросе является определяющим. Одним из новых и эффективных методов управления станет предложенный нами принцип декларирования предприятиями со средней и незначительной степенью риска состояния промышленной безопасности. Это позволит повысить ответственность собственников и уменьшить административную нагрузку на бизнес. Комитет внедряет качественно новые подходы к управлению охраной труда на региональном уровне. Больше внимания будет уделяться организационно-методическому руководству в областях, которое будет охватывать органы исполнительной власти, местного самоуправления, региональные объединения наших социальных партнеров – работодателей и профсоюзов. Мы обеспечим постоянный мониторинг и комплексный анализ состояния безопасности труда, разработки, внедрения и функционирования систем управления охраной труда на предприятиях каждой области. Пришло время существенно улучшить качество расследования несчастных случаев. Для этого в каждом регионе мы создаем особые отделы. Они будут заниматься исключительно расследованием, взяв на вооружение опыт правоохранительных органов. Это позволит сделать расследование несчастных случаев более эффективным и профессиональным. В 2010 году стартует масштабный международный проект Госгорпромнадзора и Международной организации труда, направленный на разработку национального плана действий по вопросам охраны труда и здоровья. Его реализация будет способствовать внедрению в Украине международных подходов к безопасности труда. Рассчитываем в ближайшем времени на реализацию законодательных инициатив Госгорпромнадзора, которые повысят финансовую ответственность собственника и его экономическую заинтересованность в создании на предприятиях достойных условий труда. В Новом году желаю уверенности и решительности всем, кто занимается проблемами промышленной безопасности и охраны труда, а еще, безусловно, здоровья и благополучия! Председатель Госгорпромнадзора

Сергей Сторчак

Госгорпромнадзор против безразличия № 1 (187) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Татьяна Жмуд

Право на проведение аудита Н. Русич

Причиной стал человеческий фактор

УП РАВ ЛЕНИЕ ОХ РАНОЙ ТРУДА Госгорпромнадзор против безразличия Борис Галушко

Поиск – составляющая успеха

Виктор Кучер

Обучение на марше

Сергей Колесник

Зоопарк – объект повышенной опасности Я. Куражинский

Уголовное эхо трагедии

Центр, где никогда не поздно учиться А нужны ли Типовые нормы?

17 18 20 22

Порядок предоставления жилья членам семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий 25 Иван Зеленский

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Еще три системы комплексной безопасности

Владимир Клименко

По призванию души

Береги жизнь смолоду!

Василий Пальна 6

Плодотворное взаимодействие и сотрудничество 13 Трудовая дисциплина – основа безопасности

Геннадий Щуров

Игорь Парфенюк 5

Сергей Колесник

Состоялся серьезный разговор. Разошлись с надеждой

Владимир Клименко

Научно/производственный ежемесячный журнал

Содержание

Наталия Чайковская

Трудовая дисциплина – основа безопасности

Качество и здоровая конкуренция

Александр Килимник 16

Противоречия в нормативно-правовой базе 40

Нужен государственный контроль за качеством экспертизы

Здесь учат жить заново

Безопасная эксплуатация опалубочных систем

Сергей Бурлака, Сергей Колесник

Комфортно, но опасно

А нарушители и в ус не дуют МЕДИЦИНА ТРУДА Сергей Колесник

Мария Семеняга

Здесь учат жить заново

Сергей Лизанчук

Элеонора Будянская, Лариса Зюганова, Михаил Прокофьев

Рассмотрен вопрос безопасности газоснабжения 30 Цена нарушения – 7 травмированных рабочих 30

Екатерина Цвигун

Два подхода к одной трагедии

(начало см. в № 12, 2009 г.)

К вопросу о социальной защищенности работающих

О социальном партнерстве

Сергей Сименко

Безопасность труда начинается с правосознания работника

О профилактике также не забываем

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Вадим Кобец

Почему были травмированы медработники? Владимир Гончаренко

Противоречия в нормативно-правовой базе Зиновий Яремко

Цена компромисса – здоровье и жизнь

Василий Сопильняк

Замалчивать проблему опасно

52 54

Людмила Тимченко

Василий Сопильняк

А нарушители и в ус не дуют

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Александр Волынец

В зоне повышенной опасности

Пришло время пересмотреть нормативные материалы

Александр Шевчук

Николай Федоренко

Безопасная эксплуатация опалубочных систем

Михаил Розман

55 56

Официально

По следам наших публикаций

По письмам читателей

В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Татьяна Герасимова

Риск аварий можно снизить

К вопросу о социальной защищенности работающих

Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий

О профилактике также не забываем 56

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Коротко о важном В конце 2009 г. в Николаеве Управление ГАИ области провело операцию «Перевозчик – зима 2009». Только за первую неделю проверки выявлено 808 нарушений ПДД, проверено 162 объекта хозяйствования, осмотрено 2480 единиц транспортных средств, выявлено 396 технически неисправных автомобилей, из них – 54 автобуса с заблокированными аварийными выходами, 43 автобуса с неисправностями колес. 27 автобусов имели неисправные тормоза, в 19 установлены дополнительные, не предусмотренные паспортом сидения. По результатам проверки из-за грубых нарушений Закона «О дорожном движении» были внесены предложения о лишении одного из предприятий-перевозчиков лицензии на право предоставления услуг по перевозке пассажиров.

В теруправлении Госгорпромнадзора по Полтавской области уже несколько лет успешно функционирует банк данных о месторождениях полезных ископаемых общегосударственного значения, в котором зафиксированы результаты надзорной работы по каждому объекту и обеспечено регулярное обновление данных по лицензионным участкам. Сейчас на территории области проводятся работы на 108 месторождениях полезных ископаемых общегосударственного значения.

Во время целевой проверки 6 кирпичных заводов Сумской области государственные инспекторы теруправления Госгорпромнадзора выявили 113 нарушений требований законодательства об охране труда, приостановили работу 25 единиц производственного оборудования. За выявленные нарушения к административной ответственности привлечены 4 должностных лица. По итогам проверки состоялось расширенное заседание совета теруправления Госгорпромнадзора. 4

В Кабинете Министров Украины

Госгорпромнадзор против безразличия

ервый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин 22 декабря 2009 г. провел прямую телефонную линию Кабинета Министров Украины. За два часа работы линии по номеру (044) 254-05-65 поступили обращения от 25 граждан по ряду социально-экономических вопросов. В случае когда вопросы, затронутые в обращении, не относились к компетенции Госгорпромнадзора, они переадресовывались соответствующему органу исполнительной власти. Отвечая на вопросы граждан, А. Деньгин подчеркнул, что правительство и другие центральные органы власти не оставят без реакции их обращения, обстоятельно разберутся с затронутыми проблемами. Он рассказал, что сегодня специалисты Комитета фиксируют снижение уровня травматизма по сравнению с 2008 г. За 11 месяцев 2009 г. количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось почти на 37%. Однако в подавляющем большинстве это происходит не благодаря улучшению состояния промышленной безопасности, соблюдению работодателями требований законодательства, а в результате сокращения объемов производства в условиях финансового кризиса. Наиболее травмоопасной в Украине остается угольная отрасль. Несмотря на экономический кризис, правительство нашло возможность для улучшения безопасности горных работ и выделило средства на внедрение в шахтах системы УТАС (унифицированная телекоммуникационная система диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами). Теперь система не только фиксирует, но и в случае превышения предельно допустимой концентрации метана выключает оборудование, что существенно улучшает безопасность шахтерского труда. В течение последних лет Госгорпромнадзор адаптирует систему государственного надзора к требованиям сегодняшнего дня. Основные усилия по-прежнему будут направлены на наиболее травмоопасные отрасли (угольная, горнорудная и нерудная, химическая, нефтегазовая, в сфере использования газа в быту). Госгорпромнадзор стремится устранить административные барьеры для бизнеса. Учитывая специфику развития бизнеса в Украине, специалисты Комитета последовательно работают над усовершенствованием разрешительной деятельности, дальнейшим ее упрощением и прозрачностью процедуры выдачи разрешений. Сейчас разработан проект постановления правительства «Об утверждении Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору», который находится на рассмотрении в Кабинете Министров Украины. Настоящим документом будет упрощена процедура выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности. Будет отменена необходимость выдачи разрешений на продолжение выполнения работ. В четыре раза (с 88 до 22 видов) сократится перечень работ, проведение которых требует наличия разрешений. Кроме того, уменьшится время на оформление и выдачу разрешений, увеличатся сроки их действия (с 3 до 5 лет). Проектом постановления предусмотрено 11 видов работ, которые могут выполняться субъектами хозяйствования по декларативному принципу. Госгорпромнадзор постоянно взаимодействует и обменивается опытом со сходными по функциям организациями других стран мира, в частности, с Россией, США, Европейским Союзом и постепенно адаптирует свои нормативноправовые акты к европейским нормам. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Время реформ

Поиск – составляющая успеха Судьба изменений, которые должны вывести отрасль на новый уровень, в значительной мере зависит от обеспечения этого процесса на местах. И если говорим о динамике изменений в системе надзора за состоянием промышленной безопасности и охраны труда, взгляды наши обращаются к теруправлениям, их руководителям и коллективам – насколько они сконцентрированы, насколько заряжены на реформы.

Борис Галушко, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Полтавской области

а фоне всевозможных кризисов самым сложным, очевидно, является кризис идей, живой мысли, когда приходится вступать в противоречия с давно понятными и проверенными временем вещами. Да и непросто, отбросив испытанное, увидеть перспективу, осмыслить ее, отделить второстепенное. На семинаре, посвященном реформированию системы Госгорпромнадзора, Председатель Комитета С. Сторчак назвал этот процесс методом мозгового штурма. И я покривлю душой, если не скажу, что даже среди людей, которые честно отдали системе надзора много лет, по этому поводу есть разные мнения. В частности, процессу реформирования, мол, еще не время. Я же лично придерживаюсь иного. Наш Комитет – как большой организм. И если он здоров, не болеет ничем, то он должен постоянно развиваться, быстро реагировать на изменения в общественных процессах. Я имею в виду постановление Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». А теруправлениям необходимо определить свое место в реформах, ибо от этого будет зависеть и уровень нашего влияния на такие процессы. Прежде всего, это влияние на состояние развития малого и среднего бизнеса. Конечно, с созданием Комитета была создана и четко функционировала система надзора. В ней инспектору отводилась, извините, роль «чистильщика». Он приходил на предприятие, в учреждение и выявлял недостатки, которые должен был увидеть штатный отряд инженерно-технических работников, в том числе работники службы охраны труда. Сегодня же нужна иная идеология, иные подходы. Функционирование системы управления охраной труда, в том числе осуществление контроля за соблюдением нормативно-правовых актов по охране www.ohoronapraci.kiev.ua

труда, должно стать прерогативой работодателя. Не буду скрывать, что такая позиция вызвала у многих руководителей предприятий удивление: «Как же так, вы не будете нас контролировать?..» Ведь они и далее готовы платить штрафы, чтобы только инспектор пришел и сам указал на недостатки. Имеем конкретный пример. Сейчас мы много работаем с областным управлением охраны здоровья, есть несколько совместных проектов. Казалось бы, в тех учреждениях, на объектах нет высокой степени риска. И мы могли бы «с головой» окунуться в другие дела. Но руководители обратились, и мы откликнулись. Работаем в направлении проведения совместных семинаров. Речь идет не об единичных мероприятиях. Есть уже определенная система наработок. Главный государственный инспектор нашего теруправления И. Зорина ведет эти проекты, она является генератором идей. То есть сегодня наши услуги востребованы. И мы это обстоятельство полной мерой используем. Облгосадминистрация в таких делах нас активно поддерживает. Поскольку кроме производственной сферы, у нас много общих дел, в частности – использование газа в быту (особенно сжиженного), состояние безопасности аттракционов. Собираем председателей районных госадминистраций на семинары, доводя до сведения их участников актуальность затронутых на них проблем. Вообще стремимся, чтобы ими стали заниматься на уровне сельских советов. Мы также интересуемся наработками своих коллег. Есть очень интересные вещи! Скажем, как не обратить внимание на предложение начальника теруправления по Винницкой области А. Коваля по поводу декларативного метода? Он очень прогрессивный, а суть его состоит в том, что руководитель составляет декларацию и гарантирует, что на его предприятии действует СУОТ. Имея такое заверение, теруправление не вмешивается, так сказать, во внутренние дела завода или фабрики. Это своеобразный толчок для действий руководителя, а для нас – возможность сконцентрировать усилия в другом направлении.

Идеология реформирования системы надзора предусматривает создание специализированных, региональных инспекций. А это – осмысление новых задач, несколько иной уровень подготовки инспектора в плане расширения его функций, отход от узкой специализации. Предприятия нефтегазового комплекса Полтавщины попадают в поле деятельности Центральной инспекции. Мы эту идею поддерживаем и делегируем в инспекцию наши лучшие кадры. Это проверенные ежедневной, напряженной работой инспекторы. Все они прошли собеседование с заместителем Председателя Комитета С. Дунасом. Уверен, что создание региональной инспекции, объединение специалистов для усиления контроля за такой разветвленной нефтегазовой системой, которая есть на Полтавщине и в соседних с ней областях, будет иметь только положительные последствия. Обратимся хотя бы к такому примеру. До сих пор в каждом теруправлении было 2–3 специалиста, которые со специалистами других теруправлений практически не общались. Сегодня же создаются все условия для формирования единой надзорной политики. Это специфический надзор. До реформирования системы качество надзора не всегда отвечало поставленным задачам. Надеемся, а точнее,– имеем твердую надежду, что

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА все теперь будет иначе. Хотя кое-кто сегодня высказывает сомнение: «Как в этих условиях можно работать?» Скажу прямо: активно и упорно. У нас остается огромное поле надзора в энергетике, машиностроении, строительстве, в сфере котлонадзора. Но и здесь мы должны применить новые подходы. Слава Богу, имеем уменьшение количества несчастных случаев со смертельным исходом. Но остается довольно-таки высоким уровень общего травматизма. Раньше мы стояли вроде бы в стороне, отдавая расследование в руки предприятий и рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Сейчас мы видим: целесообразно, чтобы комиссии по расследованию несчастных случаев средней тяжести и тяжелые травмирования возглавляли специалисты теруправления. В свою очередь это обязывает инспектора больше работать над собой, глубже изучать конкретные предприятия для того, чтобы более профессионально решать вопросы, чтобы подобное больше не произошло. По этому поводу мы в теруправлении ввели такую практику: каждый понедельник приглашаем на аппаратное совещание инспекторов, ра-

боту которых заранее проверяют юристы, главные инспекторы. Поскольку от уровня их знаний по вопросам охраны труда, умения правильно вести документацию и от осведомленности в юридических нюансах зависит многое, в том числе – авторитет надзорного органа. Хочу сказать, что количество обращений граждан в наше теруправление в течение последнего года существенно увеличилось. Разбираем давние и недавние несчастные случаи, трудовые конфликты. Это свидетельство того, что люди доверяют специалистам нашего управления. Мы глубоко анализируем все обращения граждан. Поэтому на первом этапе реформирования поняли: необходимо создать отдельное подразделение – юридический отделбюро расследования. Не секрет, что определенное количество предприятий имеет сегодня очень сильные юридические службы. И разговаривать с их представителями могут только юристы соответствующей квалификации. К нам обратился житель пгт Новые Санжары Н.: много лет тому назад, работая на местном предприятии «Райсельхозтехника», он получил травму. На обращение (в наши дни) в ликвидационную комиссию с просьбой составить акты по

Информация

Обучение на марше Обучение государственных инспекторов, которые занимаются предприятиями агропромышленного комплекса и социально-культурной сферы, теперь имеет свои особенности, ибо они должны осуществлять надзор еще и за безопасным использованием газа в быту. Виктор Кучер, заместитель начальника теруправления – начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области

разу же возник вопрос о скорейшем обучении указанной группы наших работников по новой схеме. Мы его решили в три этапа. На первом этапе инспекторы по предоставленным им перечням самостоятельно изучили нормативноправовые документы о безопасности систем газоснабжения Украины и диспетчерско-постовых служб газоснабжения. На втором – организо6

вали обучение в учебном центре ГП «Запорожский ЭТЦ». К чтению лекций привлекали специалистов как центра, так и специализированных предприятий, в частности, ОАО «Запорожсталь» и «Запорожспецтрансгаз», а также работающих инспекторов теруправления. На третьем этапе прошло практическое обучение на базе учебного центра ОАО «Запорожгаз», где инспекторам показали все имеющееся внутридомовое газовое оборудование, заострив их внимание на особенностях его конструкции, эксплуатации и безопасной работы. На заключительном этапе инспекторы сдали зачет специальной комиссии, членами которой были специалисты теруправления и ГП «Запорожский ЭТЦ».

формам Н-5, Н-1 получил отказ. Поэтому человек обратился к нам. В теруправлении потерпевший получил исчерпывающую консультацию. Было открыто судебное дело, в заседании суда принял участие наш представитель. Решением суда ликвидационную комиссию обязали составить акты соответствующей формы. В области регионально расположено несколько инспекторских отделений: в городах Миргород, Лубны, Кременчуг. Поэтому практикуем проведение там выездных заседаний теруправления, семинаров на базе отдельных предприятий, скажем, в ОАО «Электромотор». Разговор обязательно ведется и о состоянии общего травматизма. Поскольку многие несчастные случаи происходят потому, что обучение рабочих по вопросам охраны труда проводится формально. Пришлось как-то принять участие в работе комиссии на одном из предприятий: тогда одна из групп фактически в полном составе не сдала экзамен. Как видим, реформа системы государственного надзора открывает поле деятельности в тех сферах влияния, к которым раньше руки не доходили. Здесь просто непочатый край работы. Но ее же нужно когда-то начинать! Начиная с августа месяца инспекторы осуществляют надзор на предприятиях социально-культурной сферы за использованием ими газа в быту. Результаты для окончательных выводов, как говорится, еще не созрели, но 11 переобученных инспекторов – мощная сила. Однако есть вопросы, которые выпадают из их поля зрения. Это стихийная заправка баллонов сжиженным газом. Хотя на территории области есть специализированное предприятие ОАО «Запорожспецтрансгаз», которое имеет отделения в районах, где налажена заправка баллонов сжиженным газом, население провинции, однако, не отказывается от услуг автогазозаправок. Поскольку их много, они рядом, у дороги, и там никто не спрашивает: «А аттестован ли твой баллон?» Понятно, на автогазозаправках никто не проверяет запорную арматуру баллонов, не интересуется способами их перевозки, расположения в помещении и т. д. К сожалению, райгосадминистрация и органы местного самоуправления не обращают внимания на эту проблему, ею занимаются только теруправление и органы милиции. Поэтому мы просто обязаны поднять этот вопрос на заседании областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которое состоится в ближайшее время. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Охрана труда и местная власть

Состоялся серьезный разговор.

Разошлись с надеждой 10 декабря 2009 г. в Симферополе состоялась ІІІ Республиканская научно-практическая конференция на тему «Проблемные вопросы реализации государственной политики в области охраны труда в Автономной Республике Крым». Сергей Колесник, наш собкор Фото автора

чередная научно-прак тическая конференция собрала более 300 должностных лиц из числа представителей органов исполнительной власти, руководителей, инженеров по охране труда предприятий, специалистов структур надзора и контроля за охраной труда, представителей учебных заведений, профсоюзных и общественных организаций. Участники обсудили вопросы финансирования охраны труда работодателями, участия государства в выполнении ст. 19 Закона «Об охране труда» и вопросы, связанные с профессиональной подготовкой специалистов по охране труда. Как и на всех предыдущих, в работе конференции приняли участие руководители исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, Федерации независимых профсоюзов Крыма, которые довели до сведения присутствующих информацию о проделанной работе, о координации совместной деятельности и т. д. Начальник теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю Н. Батаев сообщил, что в 2009 г. уровень общего травматизма в республике намного ниже по сравнению с 2008 г. Однако это стало, скорее всего, результатом экономического кризиса, хотя и в этих условиях рост уровня травматизма был допущен в городах Красноперекопск, Судак, Феодосия, Ялта, в Красноперекопском, Первомайском, Сакском, Ленинском и Бахчисарайском районах. В течение последних лет в числе главных причин травматизма попрежнему остаются нарушения трудовой и производственной дисциплины, правил безопасности при эксплуатации оборудования, что стало возможным из-за низкой эффективности СУОТ. До сих пор не принята Республиканская программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды (далее – Программа), из-за чего исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в АР Крым не имеет правовых www.ohoronapraci.kiev.ua

оснований для финансирования профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма. Из-за отсутствия полноценных служб охраны труда органы государственной власти и местного самоуправления не имеют возможности организовывать и главное – контролировать организацию работы по охране труда. То, что некоторые мероприятия были включены в Программу экономического и социального развития АР Крым на 2009 г., не решило проблему. Те службы охраны труда в городах и районах автономии, которые благодаря активной поддержке Министерства труда и социальной политики АР Крым сохранены до последнего времени, не могут законодательно реализовывать государственную политику в области охраны труда. Их работа сводится к рассмотрению жалоб, участию в комиссиях, подготовке проектов решений и т. д., что, к сожалению, мало влияет на улучшение состояния безопасности, не позволяет осуществлять контроль за реализацией профилактических мероприятий на предприятиях региона. Не проявляет активности и не содействует решению этих вопросов и Верховная Рада АР Крым. Как обычно, был разработан проект обращения к органам государственного управления охраной труда –

Заместитель Министра труда и социальной политики АР Крым С. Сиротенко открывает конференцию Кабинету Министров Украины и Госгорпромнадзору, а также к объединениям работодателей, профессиональным союзам, работодателям АР Крым, поставлены первоочередные задачи. Остается надеяться, что назначение новых руководителей Республиканского совета по вопросам безопасности жизнедеятельности населения и Постоянной комиссии по социальным вопросам и здравоохранению Верховной Рады АР Крым будет способствовать разрешению сложных вопросов в области охраны труда.

Наш комментарий На III научно-практической конференции в очередной раз обсуждены проблемные вопросы, длительное время не решаемые не только в АР Крым, но и в других регионах. Среди них: отсутствие финансирования программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, законодательной базы, позволяющей организовать службы охраны труда. Понятно, что существующие проблемы требуют решения на государственном уровне. Это и принятие Закона «О промышленной безопасности», и внесение изменений в Закон «Об охране труда» и т. д. И если искать оправдания, то можно сказать, что сегодня нет и общегосударственной Программы. Но, в отличие от других регионов Украины, действующая Конституция АР Крым позволяет Верховной Раде и Совету министров республики самостоятельно обеспечить выполнение ст. 34 Закона «Об охране труда», создать отделы охраны труда в составе Совета министров АР Крым, в райгосадминистрациях и в органах местного самоуправления, принять Республиканскую программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Но такие решения до сих пор не приняты. К сожалению, органы власти автономии ограничиваются декларированием намерений, обсуждением таких вопросов с участием широкого круга заинтересованных организаций и должностных лиц. Выходит так: посидели, поговорили, в очередной раз приняли обращение к органам государственного управления охраной труда и... разошлись. А воз и ныне там. Когда же будут решены эти вопросы, от которых напрямую зависит успешная реализация государственной политики в области охраны труда?!

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Сообщают собкоры

Любимым местом отдыха жителей Николаева и его гостей является Николаевский зоопарк. Однако мало кто знает о том, что зоопарк – это объект повышенной опасности.

Зоопарк –

объект повышенной опасности Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива зоопарка

атой основания Николаевского зоопарка считается 1901 г. Тогда Николаевский городской голова Н. Леонтович основал свою частную коллекцию из 75 аквариумов, где находилось свыше 1 тыс. экземпляров рыб более 50 видов. Со временем зоопарк расширялся, пополнялся новыми обитателями и становился все более интересным и посещаемым. Большие потрясения зоопарк перенес в годы гражданской и особенно Великой Отечественной войн, но даже в то тяжелое время не прекращалась его работа. В период гитлеровской оккупации Николаева его посещали как местные жители, так и немецкие солдаты. В музее зоопарка даже сохранились билеты на русском и немецком языках. При отступлении фашисты расстреляли всех медведей и львов, но большую часть животных удалось сберечь. Некоторых из них работникам зоопарка приходилось прятать в подвалах и других местах. Сегодня КП «Николаевский зоопарк» размещается на площади 20 га. Здесь содержится около 3 тыс. животных 400 видов, 80 видов из которых занесены в Красную книгу. Учреждение первым среди зоопарков Украины стало членом Всемирной 8

организации и Европейской ассоциации зоопарков и аквариумов, ЕвроАзиатской ассоциации зоопарков, принимает участие в 18 европейских программах разведения редких видов. В 2004 г. Николаевский зоопарк стал победителем всеукраинского конкурса «100 лучших товаров и услуг» в номинации «Обслуживание». В зоопарке работают 220 человек. Содержится большой парк автотранспортных средств и механизации, 2 газовые котельные, мощные инженерные коммуникации, кормоцех, ветеринарная лечебница и другие объекты. Большая часть из них – объекты повышенной опасности. Но как сказал директор зоопарка, заслуженный работник культуры Украины В. Топчий, основными орудиями труда в зоопарке являются веник, совок и ведро. Опасность труда определяется наличием диких животных, возможным распространением заразных и других болезней, общих для животных и людей, сложностью (продолжительность) отлова и эвакуации диких животных в случае стихийных бедствий или выхода из своих помещений, а также особенностями обслуживания животных, содержащихся изолированно от обслуживающего персонала, и невозможностью прямых контактов с ними. В зоопарке разработана СУОТ. Общее руководство работой по обеспечению охраны труда осуществляет директор, в структурных подразделе-

ниях – их руководители. Службу охраны труда возглавляет инженер по охране труда Г. Непочатова. К вопросам безопасности работников и посетителей здесь относятся самым серьезным образом. Два года назад был издан сборник нормативных документов, определяющих деятельность зоологического парка, в т. ч.– в сфере охраны труда. Такая работа среди зоопарков стран бывшего СССР проведена впервые. Сегодня этот сборник охотно приобретают другие зоопарки для руководства в работе. Работа с животными требует от человека определенных качеств. При прохождении медицинского осмотра требуется обследование у психиатра. Все работники по уходу за животными допускаются к самостоятельной работе только по достижении 18 лет и после прохождения специального обучения, стажировки в течение месяца и наличия заключения специальной комиссии, которая проверяет уровень необходимых знаний и приобретенных навыков. Звери, как и домашние животные, со временем привыкают к людям, которые за ними ухаживают, и очень чувствуют их настроение, к тому же многие животные не переносят запаха спиртного. Ответственным является процесс перегона животных в клетки для временного содержания. Здесь необходимо быть очень внимательным и соблюдать все требования безопасности. Был случай, когда работница ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Директор зоопарка В. Топчий со своим подопечным

вошла в клетку, в которой случайно остался ее обитатель – лев. Только благодаря четким действиям персонала работница осталась невредимой (как и животное). Еще был случай: работник после уборки клетки случайно выпустил на волю обезьян. Благо разгулявшихся приматов удалось без приключений поймать и вернуть на место содержания. Причина подобных случаев – невнимательность человека. Звери редко проявляют агрессию по отношению к человеку, и если выполнять требования безопасности, хищники не причинят ему вреда. Для безопасности посетителей приняты все необходимые меры. Разработаны и утверждены соответствующие правила, установлены перила, поручни, решетки, барьеры, есть рвы и т. д. На территории зоопарка работает радиотрансляционная связь, по которой постоянно напоминается о недопущении игнорирования правил, на каждом шагу висят указатели, предупреждающие таблички. В определенном месте хранится аварийный инвентарь на случай отлова случайно вырвавшихся на свободу животных – набор сетей, сачков, веревок, ремней, пик, пиротехнических средств, транспортных клеток и т. д. Ежедневно перед открытием проверяется состояние животных, надежность их изоляции от посетителей. Приказом директора назначены ответственные дежурные по зоопарку, определены места их нахождения и время работы. Но, к сожалению, фактическая численность работников зоопарка даwww.ohoronapraci.kiev.ua

лека от соответствия нормативным требованиям, да и за недисциплинированными, особенно подвыпившими, посетителями уследить трудно. Из-за нарушения правил безопасности дважды пострадали люди. Если в первом случае удалось быстро усыпить тигра и спасти человека, то во втором случае мужчина погиб. Обидно, что за определенное время всех животных удается научить выполнять необходимые требования – заходить в вольер, в клетку временного содержания, принимать пищу в определенном месте, вести себя спокойно и т. д., а человека научить элементарным правилам личной безопасности почему-то намного сложнее. Животных в зоопарк привозят со всего света. Каждое из них привыкло к определенным климатическим условиям, каждому присущи определенные заболевания. Новые животные сначала содержатся в карантинном отделении, где их обследуют, делают прививки, проводят обработку. Администрация зоопарка знакомит персонал с биологическими особенностями этих животных, разрабатываются инструкции по охране труда. Всего три ветеринарных врача ветлечебницы успевают осуществлять ежедневный клинический осмотр всех животных, дважды в год проводить плановую обработку обитателей зоопарка и дезинфекцию помещений, ежеквартально исследовать животных на наличие гельминтов, в определенные сроки проводить профилактические прививки, а при необходимости – полное медицинское обследование, в т. ч. на СПИД. Несмотря на недостаточное финансирование из городского бюджета, лекарства и необходимое оборудование для ветлечебницы имеется в полном объеме, все содержится надлежащим образом. Кстати, согласно законодательству огнестрельное оружие

хранить в зоопарке запрещено, а усыпить или обездвижить животное имеет право только главный ветврач, поэтому только у него в сейфе хранятся духовые трубки с летающими шприцами и соответствующие препараты. В зоопарке созданы надлежащие условия и для персонала. В каждом отделении есть душевые, комнаты приема пищи, бытовые комнаты, санузлы. Более 100 тыс. грн. ежегодно выделяются на приобретение СИЗ. Хорошо налажена работа профсоюзного комитета. Ежегодно пересматривается коллективный договор, где предусмотрены значительные средства на охрану труда. Профком контролирует целевое использование средств, постоянно участвует в проверке объектов на соответствие требованиям безопасности, наличие аптечек, применение СИЗ, в обучении и проверке знаний работников. В учреждении разработан и утвержден распорядок дня по сезонам года, в котором определены время работы подразделений и зоопарка в целом, санитарные дни, часы производственных и лечебных процедур, доставки кормов, кормления и т. д. За состоянием здоровья персонала следит фельдшер, на контроле у которого находится также прохождение медосмотров и проведение других мероприятий. Благодаря участию во многих международных организациях имеется возможность получать информацию по всем зоопаркам мира о случившихся ЧП, проводимых мероприятиях и при необходимости проводить внеплановые инструктажи, проверку знаний, технического состояния объектов. Николаевский зоопарк занимает первое место среди зоопарков Украины по посещаемости, и его администрация стремится не только укрепить эту позицию, но и сделать чудесный звериный городок еще привлекательнее и безопаснее.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Заметки журналиста

Уголовное

эхо трагедии В тот роковой день группа работников одного из дочерних предприятий выполняла на территории открытого акционерного общества очистные работы вдоль ленточного конвейера, подающего на склад сырье. Поскольку лента начала пробуксовывать, то один из рабочих подошел к смонтированному в сплошном ограждении приводного барабана люку, и, открыв его, начал подкладывать между лентой и барабаном кусочек рубероида, чтобы таким образом улучшить сцепление и продолжить работу. При этом его рука была захвачена лентой и намотана на барабан, а потом – оторвана от туловища вместе с лопаткой... По дороге в больницу потерпевший умер вследствие травматического шока.

есмотря на то, что по заключению комиссии по специальному расследованию ответственность за трагедию в первую очередь ложится на одно из должностных лиц ОАО, по указанию которого в сплошном ограждении приводного барабана был смонтирован люк, прокуратура района начала уголовное преследование мастера дочернего предприятия А., в подчинении которого находился погибший работник. По мнению следователя, которое было изложено в предъявленном мастеру обвинении, тот «не принял меры по соблюдению правил охраны труда подчиненными работниками, не обеспечил правильную организацию и безопасное ведение работ, безопасную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования и механизмов, не осуществлял постоянного контроля за соблюдением мер безопасности, за ходом выполнения работ и соблюдением работниками требований инструкций по охране труда». В действиях мастера работник правоохранительных органов усмотрел признаки преступления, предусмотренного частью второй ст. 272 Уголовного кодекса Украины. Как видим, следователь инкриминировал мастеру целый перечень нарушений, в том числе допущенных должностными лицами ОАО, которые являются ответственными за безопасную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования и механизмов. Но в данном случае на мастера никто обязанностей по проведению технического обслуживания и ремонту механизмов, организации безопасной эксплуатации не возлагал. Мастер, в свою очередь, также не ставил перед своими подчиненными, в том числе перед погибшим работником, задание по выполнению других, кроме очистных, работ, в том числе по устранению пробуксовки конвейера. В этом легко убедиться, стоит только ознакомиться с выданным нарядом-допуском. К тому же, выдвигая обвинение мастеру, прокуратура должна была бы учесть, что его бригада была разделена на четыре группы, каждая из которых выполняла работы в разных местах, на расстоянии от 200 до 1500 м друг от друга. Разве при таком раскладе мастер имел физическую возможность проконтролировать действия всех подчиненных? Кстати, в момент несчастного случая А. руководил 10

разгрузкой шлака из вагонов, то есть находился от места кровавого происшествия на расстоянии 200 м. Разве была у него возможность помешать работнику покинуть рабочее место, подойти к ограждению барабана и засунуть в смонтированный в нем люк руку, чтобы подложить кусок рубероида? И еще. Погибший работник не был ребенком, а мастер – нянькой, которая должна опекать его ежеминутно, чтобы он никуда не влез. В соответствии со ст. 14 Закона «Об охране труда» работник обязан заботиться о личной безопасности и здоровье в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия... Справедливости ради следует отметить, что следователь прокуратуры выдвинул также обвинение директору дочернего предприятия. Он, по заключениям членов комиссии, вместе с инициатором установления люка был признан ответственным за наступление несчастного случая, поскольку не получил от органов Госгорпромнадзора разрешение на выполнение работ повышенной опасности, допустил к ним работника, который погиб, без проведения с ним вводного и первичного инструктажей по охране труда, без профессиональной подготовки. Объективны ли обвинения, выдвинутые против А.? Дело в том, что в этом случае между его действиями и несчастным случаем отсутствует причинная связь, поскольку мастер, как отмечалось выше, не поручал своему подчиненному устранять пробуксовку конвейера, являющегося объектом повышенной опасности. А если так, то в данном случае отсутствует объективная сторона преступления. Поскольку ст. 272 Уголовного кодекса Украины предусматривает знания обвиняемым правил, нарушение требований которых ему инкриминируется, то возникает вполне резонный вопрос, были ли они у него? Как свидетельствуют факты, нет. Правда, к материалам уголовного дела подшиты предоставленные работодателем документы, в соответствии с которыми А. вроде бы за 10 месяцев до трагедии прошел обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в учебно-производственном комбинате, расположенном на территории соседней области. Как поОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

данному должностному лицу. Мотивировал он это тем, что в данном случае ответственность за безопасное выполнение работ в соответствии с заключенным договором подряда между ОАО и ДП и Положением о взаимоотношениях собственника и подрядной организации несет подрядчик, то есть ДП. «Кроме того,– говорится в постановлении,– в соответствии с п. 13.25 Правил техники безопасности и производственной санитарии в промышленности строительных материалов предусмотрено, что для выполнения ремонтных и регулировочных работ, а также для наблюдения за технологическим процессом и работой механизмов в ограждениях допускается предусматривать закрывающиеся окна и люки... Установление люка в кожухе приводного механизма конвейера с задвижным устройством (в данном случае) не влияло на безопасность обслуживающего персонала». Однако, как свидетельствуют факты, ОАО не такое уж и безгрешное в вопросах охраны труда, как считает следователь. В соответствии с п. 4.5.1 заключенного договора подряда с ДП заказчик за 3 недели до выполнения работ повышенной опасности должен был бы убедиться в том, что у подрядчика есть для этого соответствующее разрешение Госгорпромнадзора. Но это не было сделано, вследствие чего на объекты повышенной опасности заказчика были допущены работники, в том числе мастер А., не имевшие профессиональной подготовки, не прошедшие инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, не имевшие соответствующего стажа по виду выполняемой работы, не прошедшие стажировку. Теперь что касается люка. Указанными в постановлении следователя Правилами действительно допускается предусматривать их в ограждениях для проведения ремонтных и регулировочных работ, а также для наблюдения за технологическим процессом и работой механизмов.

том выяснилось (после того, как обвиняемый отрицал этот факт), работник прокуратуры констатировал, что упомянутые обстоятельства не имеют прямого отношения к делу(!?), а поэтому, мол, не может повлиять на всесторонность, полноту и объективность расследования(!?). Он принял постановление о выделении в отдельное производство материалов, которые могли свидетельствовать о служебном подлоге соответствующих документов должностными лицами вышеуказанного комбината, после чего отказал в возбуждении уголовного дела по этому поводу. Обвиняемый тем временем обратился в местный экспертно-технический центр с просьбой дать свое заключение о прохождении им обучения в упомянутом учебном заведении. Изучив соответствующие материалы и исследовав дело, ЭТЦ установил, что такое обучение это должностное лицо не проходило и не могло проходить хотя бы потому, что дни 27–29 сентября, в течение которых он вроде бы присутствовал на занятиях, А. еще работал в агроформировании. Но даже если бы он его и проходил (а также имел соответствующее образование и стаж работы по профессии, как это предусмотрено нормативноправовыми актами), то, по заключению ЭТЦ, его не должны были допустить к выполнению обязанностей мастера, поскольку в материалах учебно-производственного комбината нет данных о том, что А. проходил обучение в объеме выполняемой им работы, то есть, что он изучал НПАОП 26.5-1.01-79 «Правила техники безопасности и производственной санитарии в цементной промышленности». Поскольку мастер не проходил обучение, то из этого следует, что он не мог знать правила, нарушение которых ему инкриминируют. Как хлебороб (А. по образованию агроном) он хорошо знаком с системой севооборота, с тем, как обрабатывать землю, как бороться с сорняками, как добиваться высоких урожаев и т. д. Но что касается такого сложного производства, как цементная промышленность, в которой он, по воле судьбы, оказался после распада сельского хозяйства (вследствие так называемых реформ), то она была для него как темный лес, а поэтому не мог предвидеть трагедии. А если так, то в данном случае нечего вести разговор о наличии субъективной стороны преступления. Таким образом, поскольку в действиях мастера отсутствуют объективная и субъективная стороны, то, получается, что нет и состава преступления. Зачем же тогда нужно было, как говорится огород городить? Чтобы свалить ответственность за последствия псевдорационализации на того, кто не имеет к ней никакого отношения? Процессуальный маневр следователя с выделением дела о возможной фальсификации факта обучения в отдельное производство с дальнейшим отказом в возбуждении уголовного дела по этому поводу (без проведения соответствующей проверки) наводит на печальные мысли и, по мнению автора, свидетельствует о том, что установление истины в этом вопросе работнику прокуратуры, наверное, было невыгодно. И это очень прискорбно, поскольку в данном случае определялась мера ответственности обвиняемого, а отсюда – его дальнейшая судьба. Возможно, действия следователя воспринимались бы не так возмутительно, если бы работник прокуратуры при этом дал принципиальную правовую оценку нарушениям требований безопасности, допущенных со стороны псевдорационализатора – должностного лица ОАО. Именно по его указанию в сплошном ограждении приводного барабана был смонтирован не предусмотренный заводом-изготовителем люк, что, в конце концов, стало первопричиной несчастного случая. Однако работник правоохранительного органа применил тот же маневр, что и в предыдущем случае: выделил дело в отдельное производство, а потом принял постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по отношению к

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Но какое отношение к этому, в контексте указанной нормы, имеет собственник конвейера? В соответствии с толковым словарем, рекомендованным для использования Министерством образования и науки Украины, слово «предусматривать» значит: предполагать что-нибудь заранее; предвидеть, планировать, проектировать чтонибудь. Исходя из значения этого слова, предусматривать люки, о которых идет речь в Правилах, можно было на стадии проектирования конвейера конструкторами, а не в процессе эксплуатации конвейера собственником. Это во-первых. Во-вторых, поскольку конструкторы (проектанты) не видели необходимости в том, чтобы в процессе эксплуатации механизма вести «наблюдение за положением конвейерной ленты на барабане», проводить ремонтные и другие работы с того места, где был смонтирован люк, то, получается, что не было необходимости предусматривать его там. Но если бы такая необходимость была и люк был бы предусмотрен, то его крышка была бы обязательно сблокирована с пусковой кнопкой, поскольку с рабочего места машиниста невозможно контролировать ее открывание. В-третьих, утверждение следователя о том, что смонтированный на конвейере люк «не влиял на безопасность обслуживающего персонала», достаточно сомнительно, поскольку механизмы безопасны в обслуживании только тогда, когда они соответствуют требованиям нормативноправовых актов по охране труда, а обслуживающий персонал прошел соответствующее обучение и проверку знаний. В данном случае конвейер не соответствовал этим требованиям хотя бы потому, что смонтированный люк не был надежно закрыт (на замок или другое устройство, которое невозможно было бы открыть без специального инструмента). Поскольку с рабочего места оператора невозможно осуществлять контроль за открыванием смонтированного люка, то это в данном случае создавало угрозу для персонала ОАО. Согласно установленному на производстве порядку он вынужден был делать то, что делал потерпевший в момент несчастного случая. Если бы люк монтировался исключительно для «наблюдения за положением конвейерной ленты на барабане», как утверждал инициатор этой идеи, то он не был бы заварен сразу же после трагедии, а был бы переоборудован местными умельцами, скажем, на сетчатое окошко. (Его вполне было бы достаточно для того, чтобы вести вышеуказанное «наблюдение»). Но поскольку этого не было сделано, то выходит, что смонтированный люк был предназначен совсем для другой цели, а именно для того, чтобы давать доступ к транспортерной ленте. На практике это новшество стало смертельной западней для тех, кто использовал его по прямому назначению. Произошедшая трагедия – яркое тому подтверждение. О том, что наличие в ограждении приводного барабана люка создавало угрозу жизни и здоровью работников, свидетельствует тот факт, что комиссия по специальному расследованию несчастного случая запретила эксплуатацию всех ленточных конвейеров, на которых они были установлены. Но вернемся к основной теме материала. По закону А. должен был бы отказаться от выполнения не предусмотренной договором подряда работы, тем более, что установление люка на объекте повышенной опасности, которым является конвейер, было не единственным нарушением, которое могло бы причинить ущерб здоровью работников. (Об этом свидетельствуют результаты технической экспертизы конвейера, проведенной ЭТЦ). Но он не знал и не мог знать все эти нюансы по известным уже причинам. Это тем более странно, если принять во внимание рвение, с которым следователь «шил» дело мастеру. Как ни парадоксально, но в ходе следствия прокуратура не смогла выяснить, почему конвейер начал пробуксовывать. В то же время это имеет принципиальное значение, ведь, по логике, именно несмотря на этот его недо12

статок в ограждении приводного барабана, вопреки требованиям безопасности был смонтирован роковой люк. Следствием также не было установлено, кто конкретно запускал конвейер после его вынужденной остановки. Рассмотрев на открытом заседании дело об обвинении директора и мастера в совершении преступлений, предусмотренных соответственно частью 2 ст. 271 и частью 2 ст. 272 Уголовного кодекса Украины, городской районный суд признал их виновными, назначив наказание: первому – лишение свободы сроком на два года, второму – на три. На основании ст. 75 Уголовного кодекса Украины суд освободил осужденных от назначенного наказания с испытательным сроком на один год. Возмутительно, но факт: признавая виновным мастера, суд первой инстанции не установил сути допущенных им нарушений, причинной связи между его действиями и несчастным случаем, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Украины № 6 от 10.10.82 г. (с изменениями, внесенными постановлениями № 9 от 03.10.86 г., № 10 от 12.10.89 г., № 3 от 04.06.93 г., № 4 от 03.03.2000 г.) должно быть обязательным условием для вынесения приговора. Кроме того, суд не указал, какие конкретные статьи Закона «Об охране труда» были нарушены мастером, не принял во внимание результаты экспертиз, проведенных ЭТЦ, выводы комиссии по специальному расследованию несчастного случая, факт несоответствия требованиям безопасности конвейера, не выяснил действительную цель установления смертоносного люка. Отрадно, что апелляционный суд области, в котором обвиняемый опротестовал данный приговор, оказался более внимательным и рассудительным. В связи с неполнотой и односторонностью досудебного и судебного следствия, что привело к нарушению права обвиняемого на защиту, он отменил вынесенный судом первой инстанции приговор и направил дело на дополнительное расследование. Однако, как ни прискорбно, но вместо того, чтобы детально во всем разобраться и предъявить обвинение настоящим виновникам трагедии, прокуратура района продолжила уголовное преследование бывшего агрария. Изза частых допросов в прокуратуре, инкриминирования преступления, которое он не совершал, несчастный находился на грани нервного срыва. Зная о том, в каком душевном состоянии был обвиняемый, и переживая за его судьбу, автор публикации направил материал о незаконном уголовном преследовании бывшего мастера в областную прокуратуру. После того, как руководство высшего надзорного органа с ним ознакомилось, дело об обвинении А. в совершении преступления против безопасности производства было закрыто. О том, будут ли привлекаться к уголовной ответственности должностные лица, причастные к трагедии, пока что неизвестно. *** По известным причинам автор намеренно не назвал фамилию потерпевшего, мастера, безосновательно подвершегося уголовному преследованию, не указал названия и места нахождения предприятия, где произошла трагедия и др. Думаю, это обстоятельство не помешает работодателям, продолжающим эксплуатировать и «совершенствовать» оборудование, отработавшее свой нормативный срок эксплуатации, сделать для себя соответствующие выводы для того, чтобы подобное не повторилось с их работниками. Автор также надеется на то, что после опубликования этого материала местные органы власти поставят заслон фальсификациям и формализму при проведении обучения и проверке знаний по вопросам охраны труда, имеющим место в данном случае.

Я. Куражинский ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Вести с мест

Плодотворное взаимодействие и сотрудничество В Тернопольской областной прокуратуре в конце ноября 2009 г. состоялся семинар на тему «Государственный надзор за охраной труда и профилактика производственного травматизма. Расследование несчастных случаев на производстве». В его работе приняли участие следователи городских, районных, транспортной, природоохранной и специальной прокуратур. Владимир Клименко, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области

Фото предоставлено автором

ыступая на семинаре, прокурор-криминалист областной прокуратуры М. Добрянский акцентировал внимание на конституционном праве граждан на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, приоритете жизни человека по сравнению с результатами производственной деятельности, важности своевременных и качественных расследований несчастных случаев на производстве. Начальник отдела организации государственного надзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области М. Решетняк глубоко и всесторонне проанализировал состояние производственного травматизма и надзорной деятельности теруправления за 9 месяцев 2009 г. Он отметил, что за этот период на производстве травмированы 79 работников (против 100 за аналогичный период 2008 г.), в том числе смертельно – 9 (против 10 в 2008 г.); на предприятиях области не был допущен рост уровня как общего, так и смертельного травматизма (снижение на 21% и 10% соответственно). В области проводится работа по обеспечению соблюдения требований

законодательства по промышленной безопасности и охране труда. В частности, введена усовершенствованная система организации государственного надзора за безопасным производством работ на основе принципов промышленной безопасности, защищенности человека от возможных последствий аварийных ситуаций. М. Решетняк подчеркнул, что теруправление ощущает постоянную помощь и поддержку со стороны органов прокуратуры в этом вопросе. Активная позиция работников органов прокуратуры, их взаимодействие с теруправлением, своевременное применение мер уголовно-правового характера и прокурорского реагирования заметно влияет на предупреждение производственного травматизма в области. В частности, в течение 2009 г. государственные инспекторы теруправления совместно с работниками прокуратуры провели более 90 проверок соблюдения законодательства об охране труда субъектами хозяйствования. Лица, нарушавшие требования законодательства, привлекались к ответственности. Ежегодно теруправление по согласованию с другими контролирующими органами составляет план-график комплексных обследований предприятий, районов по охране труда. Во время этих обследований органы прокуратуры оказывают соответствующую помощь контролирующим органам, что способ-

ствует профилактике производственного травматизма. Работники прокуратуры постоянно оказывают государственным инспекторам теруправления методическую помощь в применении законодательства об административных нарушениях и Закона Украины «Об обращениях граждан». Главный государственный инспектор теруправления М. Бойко проинформировал присутствующих о методике расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. На семинаре были высказаны просьбы к органам прокуратуры об оказании помощи по вопросам организации совместного и своевременного выезда на место несчастного случая, а также об оперативном предоставлении работниками ГАИ материалов для качественного и своевременного расследования несчастных случаев производственного характера во время дорожно-транспортных происшествий.

Обучение В конце 2009 г. в Бахчисарае (АР Крым) проведен тематический семинар-совещание на тему «О безопасной эксплуатации газотехнического оборудования и использовании газа в быту» для руководителей и специалистов по охране труда предприятий, сельских и поселковых голов, представителей органов исполнительной власти Бахчисарайского района. Были рассмотрены вопросы эксплуатации газового хозяйства района во время отопительного периода. Администрации района указано на необходимость внимательного обследования подвальных помещений жилых домов, не допускать формальных проверок дымовых и вентиляционных каналов. В декабре 2009 г. в Министерстве транспорта и связи 25 человек из профессорско-преподавательского состава ведущих научно-исследовательских институтов и организаций железнодорожного, морского, речного, авиационного и автомобильного транспорта Украины прошли обучение и проверку знаний по вопросам безопасной перевозки опасных грузов. Такое мероприятие было организовано впервые. В дальнейшем обучение планируется проводить регулярно, что позволит улучшить безопасность перевозок опасных грузов не только в Украине, но и за рубежом. www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Есть такой опыт

Трудовая дисциплина –

основа безопасности Некоторые руководители предприятий считают вопросы промышленной безопасности и охраны труда не важными, не насущными и такими, которые могут подождать. Наталия Чайковская, руководитель

пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Волынской области

Фото автора

езусловно, такое мнение ошибочно. Скорее всего это напоминает игру в рулетку (может, повезет), игру, где актуальность вопроса сводится к увеличению прибылей и доходов. Возможно, это и игра, но игра судьбами людей. Не создав надлежащих и безопасных условий труда, как того требует законодательство Украины, не выиграешь. «Только то предприятие может достичь успеха, где приоритетом в работе является безопасный производственный процесс. Только тот руководитель может выиграть в игре, который взвешивает каждый шаг с точки зрения судьбы простого работника»,– считает председатель правления ОАО «Луцксантехмонтаж № 536» В. Чернуха, заслуженный строитель Украины. Предприятию, которое он возглавляет, нет аналогов во всей Западной Украине. Стойкие тенденции развития, уверенность в завтрашнем дне, мобильность, организованность и активность коллектива, значительный вклад в развитие города Луцка и области – это составляющие успеха предприятия, который объясняется простым правилом Виктора Григорьевича: трудовая дисциплина – неотъемлемая составляющая безопасного производственного процесса. ОАО «Луцксантехмонтаж № 536» (ЛСТМ № 536) создано в 1961 г. как Луцкое СУ № 536. За годы своей деятельности предприятие преобразовалось из специализированного сантехнического управления в многопрофильное строительное пред-

приятие. Основные направления деятельности – строительство жилья и соцкультбыта любого уровня сложности, как говорится, «под ключ», реконструкция и новое строительство промышленных объектов, внедрение новых энергосберегающих технологий с широким применением эффективного оборудования и приборов учета. В состав общества входят 12 участков, из них 7 выполняют общестроительные и специальные монтажные работы на объектах Волынской области и за ее пределами, монтажно-заготовительный завод, на котором изготавливают вентиляционные короба, нестандартное оборудование, металлоконструкции, трубные узлы и заготовки. Кроме того, ОАО «Луцксантехмонтаж № 536» является собственником ООО «Луцкспецстрой», ООО «Гороховагрострой» и контрольного пакета акций общестроительной организации ООО «Жилстрой № 2». В условиях повышенной опасности на одном только ЛСТМ № 536 работает более 300 работников, поэтому основное внимание в работе обращается на вопрос промышленной безопасности. На предприятии функционирует служба охраны труда, состоящая из двух человек. Возглавляет ее инженер по охране труда Н. Бычинская. Практически весь свой рабочий день они проводят на производстве. Выявив нарушения, немедленно информируют руководство и ищут пути решения проблем. Руководители подразделений, виновные в нарушениях, не только получают предписание, но их вносят в так называемую черную книгу, заведенную по инициативе работников службы охраны труда. «Некоторые из мастеров,– рассказывает Наталия Петровна,– больше боятся этой книги, чем предписания, ведь знают, если в определенные сроки нарушение не будет устранено, книга ложится на стол руководителя, а тогда... В таких ситуациях на компромисс мы не идем, если нарушение выявлено, оно должно быть устранено, ведь в вопросах охраны труда компромиссов не бывает». В кабинете охраны труда проводятся не только все предусмотренные законодательством инструктажи, но и

Председатель правления ОАО «Луцксантехмонтаж № 536» В. Чернуха оказывается консультативная помощь. Работники предприятия в достаточном количестве обеспечены нормативной документацией по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. Тут функционирует постоянно действующая комиссия по вопросам охраны труда, которую возглавляет первый заместитель председателя правления В. Громко. В ее состав входят 7 должностных лиц предприятия, а на экзаменах обязательно присутствует инспектор теруправления Госгорпромнадзора. Членами комиссии разработаны и широко используются тесты для инженерно-технического персонала и работников рабочих профессий. Для преобладающего большинства работников сдать тест – дело чести, а для подготовки кое-кто практикует даже поход в библиотеку. Главным лицом производственного процесса на предприятии является простой работник, вокруг которого сконцентрированы все усилия руководства и службы охраны труда по созданию надлежащих и безопасных условий труда. Как подчеркнул председатель правления В. Чернуха, зарплату в конверте не получает никто, все трудовые отношения оформлены должным образом. Работники полностью обеспечены средствами индивидуальной защиты, каждому выдается спецодежда высокого качества с логотипами предприятия. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА мер, предохранительный пояс одевать никто не собирается, хотя и работает на 8–9 этаже. Такая легкомысленность и халатность нам не нужна, поэтому и применяются самые строгие меры к так называемым героям. За грубые нарушения в вопросах охраны труда увольняют также сразу, ведь уверен, что безопасностью на производстве пренебрегать нельзя. Среди начальников отделов введено проведение ежедневных совещаний в 16.30. Мне их глаза нужны в конце рабочего дня, а не в начале». Конечно, возле каждой строительной площадки не поставишь руководителя, но понимание того, что визиты руководства являются систематичными и регулярными, дает свои результаты. Попадаться «на горячем» не желает никто, по- Сварщик на теплосети этому и не возникает в последнее время никаких экстренных иболее сильный удар достается строиситуаций. Методы, введенные пред- тельной отрасли, однако и подъем седателем правления, действуют, и начинается со строительства. В. Черкаждый мудрый работник понимает, нуха убежден, что эти невзгоды вскочто такая система внедрена только ре пройдут, ведь за столько лет работы на руководящей должности (воздля его личной безопасности. Сейчас предприятие работает не главил СУ № 536 в 1982 г.) видел на полную мощность, лишь на 40%, много преград, падений и взлетов, и хотя возможности значительно боль- уверен, что ЛСТМ № 536 будет рашие. Финансово-экономический кри- ботать как и раньше. Не вызывает сомнений, что предзис в стране делает свое дело. Как известно, в кризисных ситуациях на- седатель правления и коллектив ОАО «Луцксантехмонтаж № 536» четко идут к своей цели, которая отражается в результатах работы. Фактически Луцк и другие населенные пункты области расстраиваются благодаря добросовестному труду специалистов ЛСТМ № 536, хотя есть вклад и других строительных организаций. Для примера: в Луцке на каждые 100–200 м есть результат работы работников предприятия – вновь построенные жилые дома, административные помещения, церковные храмы и др. За 2007–2008 гг. предприятие уплатило 34 и 33 млн. грн. налогов, а на мероприятия по охране труда в 2008 г. было израсходовано более 430 тыс. грн. Быть лидерами на определенном рынке услуг не так уж и просто, необходимо постоянно совершенствоваться, внедрять новейшее оборудование, технологии, идти в ногу со временем. Но все это становится четкой и налаженной системой, убежден В. Чернуха, если у человека есть мечта, если сознательно подходит к каждому прожитому дню и воплощает свои планы в жизнь на благо других Жилой дом на массиве Безимены-2 в Луцке людей.

Для перевозки работников за счет предприятия из районов Волыни приобретены автобусы. В данное время руководители ЛСТМ № 536 заключили договор с профтехучилищем № 2 для прохождения практики учениками на производственных объектах предприятия. Практика оплачивается, что сейчас встречается очень редко, а лучших студентов, зарекомендовавших себя как квалифицированные специалисты, после обучения приглашают на работу в ОАО «Луцксантехмонтаж № 536». Только в 2009 г. 58 студентов из ПТУ № 2 прошли здесь практику. Однако несмотря на поощрения в работе и создание всех условий труда, руководство предприятия выдвигает свои требования к каждому работнику. Они общие для всех – трудовая, производственная дисциплина и соблюдение требований Закона «Об охране труда». В. Чернуха, несмотря на большое количество мастеров и начальников участков на производстве, лично контролирует каждый объект. Например, появление председателя правления на строительной площадке раньше было неожиданностью, однако сейчас практически все работники знают о таком виде контроля. «Никого не предупреждая,– рассказывает Виктор Григорьевич,– я еду на стройплощадку. И если работники находятся в состоянии алкогольного опьянения, заявление на увольнение пишут все нарушители до одного. Ведь и так понятно, выпив спиртное, у каждого проявляется храбрость и, напри-

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Мир увлечений

По призванию души Владимир Клименко, руководитель пресс-центра теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области Фото автора

аботники ГП «Тернопольский ЭТЦ», родные, друзья, знакомые знают Наталию Кутную как приветливую, жизнерадостную, энергичную, общительную женщину. Она с 1996 г. бессменно возглавляет отдел обучения экспертнотехнического центра, за образцовое исполнение служебных обязанностей, весомый вклад в реализацию государственной политики в области охраны труда она награждена Почетной грамотой Председателя Госнадзорохрантруда. А еще у Наталии Петровны есть увлечение – она любит рисовать. Начинала еще в школьные годы. С тех пор написала много интересных и оригинальных картин – черно-белых и в цвете, экспериментировала в живописи, графике. Ее творчество – многосюжетное, разноплановое. Об этом ярко свидетельствуют названия художественных произведений: «Неж-

ность», «Папина любовь», «Муза», «Закарпатские цыгане», «Портрет девочки», «Портрет мальчика», «Полет балерины», «Великий Новгород», «Геолог», «Портрет декабристки Муравьевой», «Воля Африки», «Бучачская ратуша». А еще довольно много картин на исторические, античные сюжеты, по мотивам сказок А. Пушкина, портреты А. Пушкина, Н. Гоголя. Пробует писать на производственную тематику, тематику по охране труда. Недавно Наталия Петровна начала рисовать картины большого формата. Особенно привлекают ее пейзажи. «Черноморский пейзаж» – картина поэтическая, отличают ее особый колорит, филигранность и мастерство. Человеческий глаз не воспринимает всего обилия красок, имеющихся в природе, поэтому Наталия Петровна пытается показать те невидимые цвета. И хотя написание картин отнимает немало времени, которого так не хватает, у Наталии Петровны много творческих замыслов. Надеется, что лучшие работы еще впереди, ведь творческий процесс – бесконечный. А поэтому советуется с тернопольскими художника-

Н. Кутная и картина «Черноморский пейзаж» ми, внимательно прислушивается к их критическим замечаниям, пожеланиям. В планах художницы-любителя – организация выставки своих работ. Поэтому желаем Наталье Петровне новых интересных полотен, которые делали бы ее жизнь еще интересней, содержательней, дарили радостное и солнечное настроение, эстетическое удовольствие родным, близким людям, коллегам по работе.

В экспертно-технических центрах

Право на проведение аудита

Региональный департамент системы независимой сертификации (SIС) по результатам проведенной нотификации признал ГП «Подольский ЭТЦ» способным выполнять сертификацию систем менеджмента в соответствии со стандартом OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента гигиены и безопасности труда» (от 29.09.2009 г. под № SIС 04.023).

Татьяна Жмуд (пресс-служба теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области)

соответствии со стандартом предприятие получило право на проведение аудита в сфере системы безопасности и охраны здоровья по основным направлениям: машиностроение, строительство, производство металлов, изделий из резины и пластмассы, пищевая промышленность. Вместе с тем сегодня, в условиях экономического и финансового кризиса, основным приоритетом развития Подольского ЭТЦ является повышение качества проведения экспертных работ, поиск новых направлений деятельности. Именно сейчас Центр проводит ресертификацию действующей системы качества работ в соответствии с новым стандартом серии ISO 9001-2009. В вопросе освоения и внедрения новых видов деятельности взято направление на аудит охраны труда и сертификацию системы охраны труда на предприятиях области.

Наша справка: OHSAS – это международный стандарт, который определяет требования, относящиеся к системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Он позволяет организациям бороться с производственными рисками и улучшать производственный процесс. Сертификация на соответствие стандарту OHSAS 18001 демонстрирует стремление организации обеспечивать безопасность и защиту своих сотрудников. Стандарт направлен на предупреждение аварий, влекущих за собой несчастные случаи, повреждение оборудования, потери времени, а также нанесение ущерба окружающей среде. OHSAS 18001 может быть применен для любых организаций, занимающихся различными видами деятельности в различных отраслях промышленности. Сертификация на соответствие требованиям этого стандарта направлена на подтверждение того, что организация знает и контролирует все потенциальные риски, которые могут возникать как в повседневной работе, так и при нестандартных ситуациях. Стандарт направлен на охрану здоровья и безопас-

ность труда, а также на постоянное улучшение их состояния с целью демонстрации акционерам и другим заинтересованным сторонам приверженности избранной политике в области охраны здоровья и безопасности труда. Такая деятельность компании имеет ряд преимуществ, в частности: улучшение культуры производства, повышение контроля за рисками, сокращение возможности их возникновения благодаря определению ясных целей и четких задач, применение средств контроля и распределения ответственности внутри организации; повышение эффективности деятельности благодаря уменьшению количества несчастных случаев и потерь рабочего времени; обеспечение соответствия требованиям законодательства в области охраны здоровья и безопасности труда; снижение финансовых затрат на возмещение потерь рабочего времени; улучшение морального климата в коллективе и усиление уважительного отношения к ценностям компании; уменьшение страховых выплат, что обеспечит создание привлекательного имиджа компании. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Это тревожит

Причиной стал

человеческий фактор Сегодня многие предприятия, в частности частные, используют труд молодых людей, иногда – несовершеннолетних. Особенно в глубинке, где существуют давние традиции привлечения подростков к активной трудовой деятельности как на подворье, так и в коллективных хозяйствах. Поэтому юноши в кабине трактора либо комбайна, на ферме или в поле – для села обычное явление. Но всегда ли работодатели понимают, какая ответственность ложится на их плечи с приходом на предприятие молодого человека?

братимся к событиям, произошедшим 16 мая 2009 г. в ООО «Украина» Куйбышевского района, что на Запорожье. Именно в этот день просто с рабочего места в областную больницу с тяжелыми травмами попали 49-летний тракторист-машинист В. Гузий и 19-летний учащийся Куйбышевского профессионального аграрного лицея № 59 И. Переверзев. Утром механизаторы Н. Коноплев, В. Гузий и учащийся И. Переверзев начали навешивать жатку к комбайну. Руководил работами инженер по эксплуатации Л. Боровик. Навешивать правый кронштейн жатки принялся сам инженер, попросив учащегося отойти от комбайна. Но тот далеко не пошел, а стал за спиной руководителя. Между тем последний приказал Н. Коноплеву еще раз подать комбайн к жатке. Машинист, не видя, что происходит позади жатки, выполнил команду. В это время жатка начала клониться вперед, поскольку не была надежно закреплена. Поэтому сначала В. Гузий, а за ним И. Переверзев зашли спереди жатки, чтобы поддержать ее, и таким образом оказались в пространстве метровой ширины – между ней и прицепом. В это мгновение комбайн вместе с жаткой резко подался вперед, вследствие чего В. Гузий и И. Переверзев были прижаты бру-

2. Зак. № 1 www.ohoronapraci.kiev.ua

сом жатки к колесам прицепа. Оба получили травмы: машинист – перелом правой голени, учащийся – правой и левой. Где истоки несчастного случая? Начнем с того, что между сельхозпредприятием и лицеем был заключен договор (от 9 апреля 2009 г.) о предоставлении рабочих мест или учебно-производственных участков для прохождения учащимися производственной практики с 11 мая по 25 июня. Поэтому с 12 мая И. Переверзев на территории общества выполнял разные работы. Тем временем директор ООО «Украина» С. Шайговский, которого не удовлетворяли отдельные пункты договора, уже 13 мая обратился к руководителю лицея с письмом соответствующего содержания, но при этом не сообщил ни одному из своих подчиненных ни о письме, ни об устном отстранении учащегося от практики. Поэтому юноша и дальше приходил на территорию предприятия. Здесь все считали учащегося лицея настоящим практикантом, хотя никто из тех, кто должен был бы это делать, не позаботился ни о закреплении за ним наставника, ни о конкретном месте работы, не провел инструктаж по охране труда. Виновны в этом не только директор С. Шайговский, но и руководитель мехотряда В. Халявка, который привлек парня к сотрудничеству с механизаторами В. Гузием и Н. Коноплевым, которые к тому же не прошли ежегодное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. А если бы прошли, то, возможно, В. Гузий не стал бы между прицепом и жаткой, не спровоцировал бы на такой необдуманный шаг и учащегося лицея, который из-за своей технической малограмотности, незнания требований безопасности просто копировал поступки старших. Впрочем, не исключено, что от аналогичных действий В. Гузия не спасли бы никакое обучение или инструктаж, поскольку 16 мая этот работник приступил к работе в состоянии сильного алкогольного опьянения – по заключениям врачей, содержание спирта в его крови составляло 3,2‰. Как этого не заметили (или не захотели заметить) ни директор С. Шайговский, ни инженер по эксплуатации Л. Боровик, на глазах у которого пьяный тракторист шатался, как камыш от ветра?

Понятно, что такая реальная организация производственного процесса и безопасного ведения работ (хотя на предприятии есть служба охраны труда, разработаны СУОТ, нормативные акты, в том числе – инструкции по охране труда) таит в себе серьезные риски и опасности для работающего человека. Что уж говорить о молодых рабочих, которым пока еще не хватает и личного жизненного, профессионального опыта, и психологической стабильности! В связи с этим в памяти всплывает несчастный случай, произошедший несколько лет тому назад в Днепропетровской области. Тогда руководитель сельхозпредприятия, забыв, что перед ним не зрелый, привыкший к ругани и «разносам» тракторист, а 17-летний паренек, начал его «распекать» и угрожать наказанием за случайно оторванные лапы культиватора. И тот, практически еще ребенок, в отчаянии покончил жизнь самоубийством... Из-за нераспорядительности руководителя тракторной бригады свекловичного хозяйства в Полтавской области два года назад погиб подросток во время выполнения шиномонтажных работ на кормораздатчике. Беда случилась и в одном из хозяйств Житомирской области весной 2009 г., где ученик-практикант был смертельно травмирован валом отбора мощности трактора. А сколько мы еще не знаем об ушибленных кончиках пальцев, коленях, головах... О слезах отчаяния, стыда и страха, причиной которых стали грубость, ложь или неуместные шутки так называемых «наставников». Ибо сегодня вопрос становления молодого человека на производстве как профессионала нередко отдан на откуп предприятиям, где учащиеся (студенты) проходят практику, преимущественно – на сезонных работах. И здесь полной мерой срабатывает известный нам человеческий фактор, который в данном случае тесно связан не только с профессионализмом руководителей на производстве, но и с их моральными качествами, культурой, мировоззрением, характером. Последствия мы видим на примере группового несчастного случая, произошедшего летом 2009 г. в ООО «Украина», что на Запорожье.

Н. Русич 17

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Опыт. Анализ. Практика

Береги жизнь смолоду! Бытует поговорка о необходимости беречь честь смолоду. В Донецком профессиональном лицее автосервиса наряду с этим учат беречь жизнь – свою и тех, чьи автомобили молодые специалисты будут вскоре обслуживать и ремонтировать. Ведь, согласно прогнозам экспертов, смертность из-за травм на транспорте в самое ближайшее время выйдет на третье место среди других угрожающих жизни факторов, включая болезни. А уже сегодня в мире в результате ДТП каждые 30 с погибает один человек. Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора

Донецкой области подобная статистика также нерадостна. Вот данные, обнародованные 10 ноября. С начала 2009 г. на дорогах погибли 58 человек, 1634 получили травмы различной степени тяжести. Есть, правда, в этих сведениях и обнадеживающие моменты. Названное выше количество смертельно травмированных наполовину меньше, чем было на эту пору в 2008 г., а общее количество потерпевших вследствие ДТП сократилось за это же время на 70%. Безусловно, в этом есть также заслуга работников автомобильного сервиса. Ведь от качества выполненного ими ремонта в первую очередь и зависит безопасность всех пользующихся автотранспортом – и тех, кто находится за рулем, и нас, пассажиров. Следует сказать, что на Донетчине, имеющей одну из самых разветвленных в Украине систем профтехучилищ и лицеев, обучению трудовых резервов, как называют питомцев этой системы образования, безопасному и здоровому труду традиционно уделяется первостепенное внимание. В условиВ условиях экономического ях экономического кризиса, когда невостребован- кризиса, когда неостребованными ными нередко оказываются и внередко оказываюткадровые работники, молодые ся и кадровые работспециалисты должны доказать: ники, молодые спеони обладают не только высо- циалисты должны кими профессиональными на- доказать: они облавыками, но и обучены умению дают не только высокими профессиобезопасного труда. нальными навыками, но и (что в современных условиях является обязательным требованием) обучены умению безопасного труда. И на выпускников производственно-технических учебных заведений у работодателей всегда есть спрос. На базе Донецкого профессионального лицея автосервиса в 2009 г. был проведен третий этап Всеукраинского конкурса профессионального мастерства среди учащихся профессионально-технических заведений по специальности «слесарь по ремонту автомобилей». Организаторами его стали Министерство образования и науки Украины, а также управление образования и науки Донецкой облгосадминистрации совместно с Донецким институтом автомобильного транспорта. На торжественной церемонии открытия конкурса лучших из лучших представителей всех областей страны, уже 18

выдержавших два тура и ставших победителями у себя дома, приветствовали начальник отдела департамента про фес- Директор лицея С. Червенков сионально-технического образования Министерства образования и науки Украины С. Бойчук, заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации Б. Адамов, директор Института последипломного образования инженерно-технических работников Университета менеджмента образования А. Ситников, директор Донецкого профессионального лицея автосервиса С. Червенков. И во всех выступлениях звучало, что сегодня стать профессионалом и не научиться работать безопасно нельзя. Донецкий лицей автосервиса, по общему признанию, – образец того, как опытные мастера должны передавать свои знания трудовой смене. Отмечалось и то, что с новыми материалами и технологиями, с которыми будущим специалистам предстоит иметь дело после окончания учебного заведения, они в полной мере ознакомились в процессе получения профессии. То есть современное образование поставлено в лицее вровень с требованиями жизни. Тренер по техническому обучению В. Довги[й с гордостью сообщил, что его подопечным не приходится беспокоиться о будущем трудоустройстве: уже сегодня большинство из них ожидают на фирменных станциях технического обслуживания автомобилей. Большой спрос не только на слесарей, но и на маляров автомобилей, рихтовщиков кузовов, газоэлектросварщиков. А тех, кто хочет продолжить обучение и получить высшее образование, всегда готовы встретить в Донецком институте автомобильного транспорта. Сегодня наши телевизионные каналы заполнены трансляцией всевозможных состязаний выпускников «фабрик звезд», песенных и танцевальных шоу. Что ж, делу время, потехе час. Но на экранах чаще всего – лишь потеха. Для дела места не находится. О, если бы кто-то из богатых спонсоров раскошелился и дал деньги на проведение телевизионного соревнования талантливых и мастеровитых рабочих! Уверен – успех у них был бы огромный. И польза для общества – несравненно большей, чем от пресловутых «фабрик звезд». Мы бы не только наблюдали захватывающее зрелище, но и формировали у зрителей уважение к труду рабочих разных специальностей, их умению трудиться безопасно. И здесь нужно сказать доброе слово в адрес Донецкой областной государственной телерадиокомпании, которая сделала о профессионально-технических училищах и лицеях несколько содержательных передач. Не сомневаюсь, многих телезрителей искренне взволновали бы, к примеру, признания победителя Всеукраинского конкурса проОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

Этому способствуют опытные педагоги, в числе которых и много рассказавшие автору о лицее и своих одаренных подопечных И. Воробьев и П. Сергеев. Здесь получают профессии, необходимые для выполнения полного цикла ремонта автомобиля: это, кроме уже называвшихся ранее специальностей, жестянщики, операторы компьютерного набора. Но наиболее массовая профессия, разумеется,– слесарь по ремонту автомобилей. Учащиеся лицея имеют возможность изучить двигатели всех марок автомобилей, курсирующих сейчас по дорогам Украины, учатся ремонтировать их. Для этого здесь – прекрасные мастерские по диагностике, сварке, покраске, ремонту электрооборудования. В каждой из них ребята обучаются, соблюдая нормы безопасности. Словом, специальности, которые получают учащиеся в Донецком профессиональном лицее автосервиса, понастоящему увлекательные, престижные и, что немаловажно, на них всегда есть спрос. А кроме всего прочего, это довольно высокооплачиваемая работа. Так что не только на хлеб, но и масло к нему у выпускников лицея и членов их семей деньги, без сомнения, будут. Мастера и преподаватели лицея во главе с опытным педагогом С. Червенковым – сплоченный коллектив энтузиастов и единомышленников. Они успешно передают знания и опыт своим питомцам. Уже сегодня сбывается общая мечта лицеистов и сотрудников учебного заведения о внедрении в учебный процесс новейших компьютерных технологий, современнейшего оборудования для диагностики автомобилей. И нет сомнения в том, что когда выпускники лицея покинут его гостеприимные стены и придут на производство, на наших дорогах снизится количество ДТП. Ведь ребят недаром учат беречь смолоду и рабочую честь, и бесценную человеческую жизнь.

фессионального мастерства среди учащихся профессионально-технических заведений О. Гридина. Ему выпал 13-й номер, что для суеверного человека – роковое предзнаменование. Но Олег подумал, что все, чему его обучили, остается неизменно с ним, какой бы номер ни достался. Паренек сосредоточился на задании, постарался и – победил. А его конкурентами были 28 одаренных ребят из всех регионов страны! Сенсацией стало выступление на соревнованиях глухого юноши А. Вовка. Старательный и работящий, он давно завоевал симпатии и уважение всех – и ребят, и преподавателей. Но когда речь зашла о его участии в конкурсе, у организаторов возникли серьезные возражения. Дескать, для людей с особыми потребностями существуют свои конкурсы, даже отдельные олимпийские игры с их участием проводятся. То есть мнение было безоговорочным: Алексей не может стать участником обычного конкурса. И все Если бы кто-то из спонсоров же директор лицея дал деньги на проведение теле- С. Червенков сумел визионного соревнования та- убедить работниМинистерства лантливых и мастеровитых ра- ков образования и наубочих! Мы бы не только наб- ки в несправедлилюдали захватывающее зре- вости такого подхолище, но и формировали у зри- да. Юноше, в конце телей уважение к труду рабочих концов, разрешили разных специальностей, их уме- выступать на соревнованиях, правда,– нию трудиться безопасно. вне конкурса. Но Алексей так успешно выполнил все задания, что обогнал многих своих соперников, обладающих отменным слухом. А. Вовк рассказал, что с детских лет увлекался автомобилями, помогал отцу ремонтировать их. После окончания лицея мечтает поступить на завод. А в будущем сам хочет собрать спортивный автомобиль. Нужно сказать, что Алексей в лицее не один страдает отсутствием слуха. Вместе с ним обучается целая группа таких ребят. А первую подобную группу набрали еще 10 лет назад. Сначала это были исключительно жители областного центра. А сейчас в лицее обучаются и мастеровитые парни из Горловки, Мариуполя, Луганска. Таким образом в лицее решается и огромная социальная проблема. Мало того, что мальчишки, обделенные здоровьем, находят применение своим силам и знаниям, они обретают мечту и уверенность в ее реализации. Мастер производственного обучения И. Литвиненко и переводчик-дактилолог И. Пархоменко стали неразлучными (работа обязывает), ведь их подопечные нуждаются в особом внимании. И они вкладывают души в своих питомцев. Отдача получается заметная: ребята из группы страдающих дефектами слуха – самые внимательные на лекциях. Они пытливы и любознательны. Задают много вопросов – до тех пор, пока не поймут все досконально. Нужно видеть, как по стуку двигателя, положив руку на капот, они определяют неисправности, а потом, опираясь на полученные знания, успешно устраняют поломки. В обучении они не уступают здоровым ребятам. Об этом, в частности, свидетельствуют и результаты конкурса. Вслед за О. Гридиным для получения награды жюри пригласило на сцену А. Вовка… Увы, денег на проведение подобных конкурсов и многое другое, крайне необходимое для подготовки квалифицированных рабочих кадров, у государства не хватает. В Донецке, к счастью, нашлись спонсоры и энтузиасты. Только поэтому и удалось провести конкурс. А благодаря авторитету директора лицея С. Червенкова, нашедшего понимание и финансовую поддержку у неравнодушных к судьбе лицеистов, удалось даже организовать оздоровление учащихся льготных категорий на берегу Черного моря. Ребята продолжают совершенствовать свои профессиональные навыки, углублять и обретать новые знания.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Знания – залог безопасности

Центр, где никогда

не поздно учиться Железная дорога – зона повышенной опасности, где от действий одного человека может зависеть здоровье и жизнь многих. Именно поэтому здесь особенно важно соблюдать нормы охраны труда, а также постоянно повышать уровень знаний и профессионального мастерства. На Львовской железной дороге организацией этого важного дела занимается Отраслевой учебно-методический центр охраны труда.

Игорь Парфенюк, наш собкор Фото автора

чебно-методический центр охраны труда Львовской железной дороги создан в 2003 г. Расположен он вблизи главного железнодорожного вокзала Львова в здании администрации станции. Два последних года его возглавляет И. Кузьма. В центре есть аудитория на 72 учебных места, учебно-методический класс на 18 мест и методический кабинет. В его штате 4 человека. Основным видом деятельности подразделения является проведение организационной и методической работы по обучению вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов магистрали и руководителей среднего звена ее обособленных подразделений, а также студентов Львовского техникума железнодорожного транспорта. Здесь помогают службам и обособленным подразделениям железной дороги в обучении и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, разрабатывают инструкции и конспекты для работников магистрали, пропагандируют безопасные и безвредные условия труда, положительный опыт 20

по профилактике аварий, производственного и непроизводственного травматизма и профзаболеваний. В марте прошлого года приказом Министерства транспорта и связи Украины центру был присвоен статус отраслевого. «Предоставление этого статуса позволит расширить круг должностных лиц и специалистов нашей магистрали и «Укрзализныци», которые смогут обучаться у нас вопросам охраны труда,– говорит начальник центра И. Кузьма.– Теперь это могут быть и заместители начальника железной дороги, начальники отраслевых служб, специалисты службы охраны труда, должностные лица и специалисты предприятий, подчиненных «Укрзализныци». По итогам экспертной оценки материально-технической и учебно-методической базы по условиям и возможностям проведения обучения, выполненной работниками Головного учебно-методического центра Госгорпромнадзора Украины, отраслевой центр признан таким, который отвечает всем необходимым требованиям. По словам начальника службы охраны труда Львовской железной дороги Н. Пайончкивского, основным в центре является преподавание тем, связанных с законодательством Украины об охране труда и государ-

Начальник Отраслевого учебнометодического центра охраны труда Львовской железной дороги И. Кузьма ственным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве, а также с электро- и пожарной безопасностью, гигиеной труда, безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов, объектов котлонадзора, газового хозяйства и сосудов, работающих под давлением. Здесь изучают отраслевые нормативные акты по охране труда, методику локализации и ликвидации аварий, правила перевозки опасных грузов, учатся оказывать первую помощь потерпевшим. То есть практически все, что непосредственно связано со спецификой деятельности железнодорожной отрасли. Обучение проводят специалисты служб охраны труда, кадров и военизированной охраны магистрали, квалифицированные специалисты Госгорпромнадзора, Государственной санитарно-эпидемиологической службы, медики и конечно же – работники центра, прошедшие подготовку в Головном учебно-методическом центре ГосгорпромнадОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА зора. Последние активно сотрудничают с привлеченными преподавателями, разрабатывая и предоставляя необходимые материалы – плакаты, слайды, тесты-опросы, видеоролики и т. д. В учебный процесс включена демонстрация видеофильмов и лекций в электронном варианте при помощи видеопроектора, проводятся практические занятия по оказанию первой доврачебной помощи. Центр оснащен всевозможными учебными пособиями, стендами, плакатами, схемами, видеофильмами, методической и справочной литературой, учебными программами, компьютерным программным обеспечением, законодательными, нормативно-правовыми актами и государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда и т. д. Есть здесь также немало технических средств – компьютеры, видеомагнитофоны, телевизоры, видеопроектор, стереомагнитола, сканер и др. В позапрошлом году кабинеты центра были дополнительно оснащены офисной мебелью, была проведена электронная сеть и подключен Интернет, а в 2009 г. – выполнен текущий ремонт систем отопления помещений и заменена сантехника в санузле. Согласно плану дооснащения отраслевого центра, в 2010 г. предусматривается приобрести 7 компьютеров, цифровую видеокамеру, компьютерные учебные курсы и тестовую программу, научно-техническую литературу по охране труда для библиотеки, подключиться к Государственному реестру нормативно-правовых актов. За время существования центра по состоянию на 01.11.2009 г. здесь прошли обучение и проверку знаний

Отработка навыков оказания первой доврачебной помощи на тренажере «Фантом-2» 4692 должностных лица и специалиста по охране труда, обучались 8982 руководителя среднего звена, в том числе с выездом на участки Львовской железной дороги. Были разработаны примерные конспекты по охране труда для обучения проводников пассажирских вагонов, слесарей по ремонту подвижного состава и осмотрщиков вагонов, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, работников локомотивных бригад, путевого хозяйства, лечебных учреждений и др. Кроме того, центр постоянно оказывает методическую помощь специалистам по охране труда обособленных подразделений железной дороги, проверяет здесь состояние охраны труда, готовит учебный материал и экзаменационные билеты для проверки знаний. Его специалисты привлекаются к разработке новых нормативно-правовых актов, действующих на железной дороге, а так-

Работники центра за разработкой нормативных документов www.ohoronapraci.kiev.ua

же постоянно оказывают методическую помощь в обновлении кабинетов в обособленных подразделениях. По словам И. Кузьмы, обучение по нынешним компьютерным программам происходит в режиме постоянного диалога пользователя с компьютером. Проходит это при помощи всевозможных средств общения – клавиатуры, голоса, видеоизображений, графических материалов, рисунков и т. д. Исследования ученых свидетельствуют, что компьютеризированное обучение с использованием средств мультимедиа на 30% повышает уровень усвоения материала и обеспечивает больший процент запоминания по сравнению с традиционными методами. В отличие от последних, при компьютеризированном обучении основные расходы связаны с разработкой, а не с реализацией учебных программ. Однако после того, как такая программа разработана, обучение для организации уже практически ничего не стоит, поскольку для ее использования не нужно ни инструкторов, ни помещений, ни учебных материалов. Поэтому при большом количестве обучающихся слушателей компьютеризированные программы становятся экономически очень выгодными. Внедрение в 2010 г. всего вышеназванного позволит существенно повысить уровень подготовки работающих. А качество обучения – одна из важнейших характеристик учебного заведения. Но главное – полученные знания реально помогут снизить уровень травматизма на железной дороге. Поэтому желаем коллективу центра дальнейших успехов в таком нужном деле – обучении безопасному труду.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Мнение специалиста

А нужны ли Типовые

нормы?

В журнале «Охрана труда» № 11 за 2009 г. в статье И. Перевозник «О состоянии нормативной базы и проблемах в разработке типовых норм бесплатной выдачи СИЗ» приведен анализ состояния разработки Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты работникам при выполнении работ и причин, сдерживающих их разработку. В статье справедливо отмечается, что ныне действующие Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) не соответствуют сложившейся ситуации в экономике страны в связи с существенными изменениями в технологии и организации производства. Василий Пальна, ведущий инженер отдела охраны труда ООО «Лугансквода»

остоянное совершенствование применяемых средств производства и технологии приводит и к соответствующим изменениям вредных и опасных производственных факторов, защищать работников от действия которых предназначены СИЗ. Поэтому эти процессы взаимосвязаны и требуют изменения Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ. Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 16.03.94 г. № 19 и зарегистрированное в Министерстве юстиции 12.05.94 г. под № 94/303, предусматривает пересмотр государственных нормативных актов об охране труда по необходимости, но не реже одного раза в 10 лет. Если бы требования этого положения, как и многих других, выполнялись, то проблем с пересмотром указанных Типовых норм не было бы. Однако существующие финансовые проблемы не позволяют этого достичь, и не пересмотренные своевременно нормативные акты по охране труда продолжают действовать, создавая для работников нерешенные проблемы. Например, в водопроводно-канализационном хозяйстве действуют Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ, утвержденные еще постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 23.09.80 г., с последними изменениями в 1987 г., а также Правила техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест, утвержденные Минжилкоммунхозом УССР 29.12.77 г. Закономерно возникает вопрос: есть ли выход из создавшегося положения? Мудрецы утверждают, что безвыходных положений не бывает. Значит, нужно искать выход. Чтобы обеспечить работников всеми необходимыми СИЗ, отдельные

из которых не предусмотрены Типовыми нормами, необходимо руководствоваться требованиями нового Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Госгорпромнадзора Украины от 24.03.2008 г. № 53 и зарегистрированного в Минюсте 21.05.2008 г. под № 446/15137. Пункт 3.5 этого Положения требует от работодателя выдавать работникам СИЗ, кроме предусмотренных Типовыми нормами, также требуемых согласно другим нормативно-правовым актам по охране труда (правил безопасности, инструкций по охране труда и др.). Кроме того, пп. 7.5, 7.6 и приложения 3, 4 Положения о выдаче СИЗ обязывают работодателя установить (по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или инструментальных исследований) вредные и опасные производственные факторы и их уровень и определить виды СИЗ с учетом защитных свойств для защиты работников от данных вредных и опасных производственных факторов. Вся потребность в СИЗ указывается в инструкциях по охране труда. Руководствуясь этими инструкциями, необходимо определить дополнительную потребность в СИЗ, не предусмотренных Типовыми нормами, но требуемых по условиям труда, и включить ее в коллективный договор. Потребность в СИЗ, определенная на основании вышеупомянутого Положения, и потребность в СИЗ, определенная на основании Типовых норм, могут иметь расхождения. Это связано с тем, что Типовые нормы разрабатываются на основании обобщенных условий труда и вредных и опасных производственных факторов для отраслей, а потребность в СИЗ, определяемая на основании Положения о выдаче СИЗ, разрабатывается организацией или предприятием для конкретных условий и является более точной. Несмотря на приведенные требования Положения о выдаче СИЗ, в отдельных случаях работники государственных органов, контролирующих финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организа-

ций, не признают или неохотно признают правомочность действий работодателей, касающихся бесплатной выдачи работникам дополнительных СИЗ к установленным Типовыми нормами, требуемых в соответствии с условиями труда. На основании изложенного можно сделать выводы: всем заинтересованным государственным органам, организациям и предприятиям необходимо инициировать ускорение решения проблем по пересмотру Типовых норм бесплатного обеспечения работников СИЗ или принятие решения компетентными государственными органами об их отмене; до выхода пересмотренных Типовых норм или решения об их отмене предприятиям и организациям необходимо разрабатывать ежегодные ведомости потребности в СИЗ на основании действующего Положения о выдаче СИЗ и включать их в коллективный договор; работникам государственных органов, контролирующих финансовохозяйственную деятельность предприятий и организаций, признавать действия работодателей по выдаче работникам СИЗ, в т. ч. и дополнительных к действующим Типовым нормам, в соответствии с Положением о выдаче СИЗ и коллективным договором правомочными. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1367 внесены изменения в постановление от 09.10.2006 г. № 1404, которые регулируют расхождения в вопросах предварительной оплаты проектов, связанных с внедрением унифицированной телекоммуникационной системы контроля (УТАС).

В Украине с 1 января 2010 г. вступил в силу Закон «О газе (метане) угольных месторождений» (№ 1392-VI), который до 2020 г. освобождает от налогообложения прибыль предприятий, полученную от деятельности по добыче метана. Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в связи с улучшением условий и безопасности труда шахтеров, геологическим изучением недр с целью выявления запасов, дальнейшей добычей метана из угольных месторождений.

С начала 2009 г. предприятиями Минуглепрома на выполнение мероприятий Комплексной программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях на 2009 год направлено 179,7 млн. грн., в том числе 10,7 млн. грн. бюджетных средств. Благодаря принятию и финансированию этой Программы удалось активизировать работы по разработке и внедрению нового оборудования, систем, приборов и аппаратуры безопасности. Выделение средств позволило повысить обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, снизить вероятность возникновения аварий, прежде всего на шахтах с низкой платежеспособностью и опасным производством. 24

В министерствах и ведомствах

Еще три системы комплексной безопасности

инистерство угольной промышленности Украины в 2009 г. ввело в действие три унифицированные телекоммуникационные системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС). Всего в течение 2004–2008 гг. на шахтах страны было внедрено 19 таких систем. УТАС объединяет почти 1600 датчиков и другое оборудование, которые могут выявлять опасные изменения под землей и предупреждать о них диспетчера и другие службы. Среди направлений, которые контролирует УТАС,– комплекс газовой защиты, работа конвейеров, водоотливные установки, вентиляторы главного проветривания и др. В то же время в 2009 г. началось внедрение автоматизированного комплекса контроля и управления ленточными конвейерами (3 системы) и аппаратуры комплексного контроля режимов дегазации (1 комплект). Этот перечень дополняют достижения предыдущего года. Так, в 2008 г. было приобретено 13 систем громкоговорящей связи и общешахтного

аварийного оповещения типа ИГАС, 12 систем шахтной стволовой сигнализации и связи типа «Весна». Для контроля аэрогазового состояния в горных выработках, аварийного отключения электроэнергии и управления в системах проветривания внедрено 12 комплектов аппаратно-программного аэрогазового информационного комплекса (КАГИ). Эти системы являются горным оборудованием нового поколения. Они могут интегрироваться в локальную общешахтную информационную сеть и таким образом стать базисом системы комплексной безопасности. Пресс-служба Минуглепрома

ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Официально

ПОРЯДОК

предоставления жилья членам семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 23 декабря 2009 г. № 1385 1. Настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилья за счет средств государственного бюджета членам семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий (далее – члены семей погибших шахтеров). Действие настоящего Порядка распространяется на членов семей работников, добывавших уголь, железную руду, руды цветных и редких металлов, марганцевые и урановые руды, работников шахтостроительных предприятий, которые были заняты на подземных работах полный рабочий день, и работников государственных военизированных аварийно-спасательных служб (формирований) в угольной промышленности – по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденному Кабинетом Министров Украины. 2. Для получения жилья за счет средств государственного бюджета члены семьи погибшего шахтера подают в орган местного самоуправления, на территории которого проживает семья погибшего шахтера, заявление, к которому прилагаются такие документы: 1) копии паспортов; 2) справка о составе семьи; 3) для членов семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве: акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1, указанной в приложении 3 к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 г. № 1112; акт (специального) расследования несчастного случая (аварии), который произошел (произошла), по форме Н-5, указанной в приложении 2 к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 г. № 1112; 4) для членов семей шахтеров, смерть которых наступила в результате профессионального заболевания: акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4, указанной в приложении 15 к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 г. № 1112; www.ohoronapraci.kiev.ua

карточка учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-5, указанной в приложении 5 к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 г. № 1112; заключение медико-социальной экспертной комиссии о наличии причинной связи смерти с профессиональным заболеванием (отравлением) или трудовым увечьем по форме, которая утверждается Минздравом; 5) нотариально заверенная копия свидетельства о смерти потерпевшего; 6) справка, которая подтверждает, что шахтер вместе с членами его семьи или единолично находился до несчастного случая или профессионального заболевания, повлекших смерть, на квартирном учете по месту жительства или работы. 3. Органы местного самоуправления: составляют и обобщают списки членов семей погибших шахтеров, которые подали заявление на получение жилья за счет средств государственного бюджета; проводят обследование жилищных условий семьи погибшего шахтера; определяют и обобщают потребность в средствах для приобретения жилья с учетом размера жилой площади, право на получение которой имел погибший шахтер в соответствии с законодательством, и подают для утверждения Минфину необходимые финансово-экономические расчеты, согласованные Минрегионстроем, для учета их при формировании расходов государственного бюджета. 4. Решение о приобретении жилья (на первичном или вторичном рынке) принимают органы местного самоуправления по результатам открытых торгов. Приобретение жилья осуществляется в соответствии с законодательством о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства исходя из норм жилой площади, определенной для жилья второй категории ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення». При этом стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, которое приобретается на первичном и вторичном рынках, должна быть самой низкой среди тех, которые предложены участниками торгов, но не выше опосредствованной стоимости его сооружения, определенной Минрегионстроем. При определении общей стоимости приобретенного жилья учитываются затраты на строительство жилого дома, обустройство внутриплощадочных инженерных сетей и сооружений и благоустройство, а также затраты на переоформление права собственности и уплаты предусмотренных законодательством налогов и сборов (обязательных платежей).

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Поддержка госнадзора

КАЧЕСТВО И ЗДОРОВАЯ КОНКУРЕНЦИЯ В Госгорпромнадзоре состоялось совещание с руководителями уполномоченных организаций по экспертизе в области промышленной безопасности и охраны труда. Иван Зеленский, спецкор журнала «Охрана труда»

Фото автора

овышение качества экспертизы как залог промышленной безопасности и охраны труда, усиление контроля за работой экспертных организаций, здоровая конкуренция на рынке экспертных услуг, объединение и активизация усилий в период экономического кризиса – эти вопросы были доминирующими на совещании, которое в конце ноября 2009 г. провел первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин. Институт уполномоченных организаций по вопросам экспертизы создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 г. № 687. На уполномоченные организации возложены обязанности проведения технического осмотра, независимой экспертизы оборудования, а также осуществление научно-технической поддержки государственного надзора. Сегодня на рынке экспертных услуг Украины функционирует около 1000 экспертных и специализированных организаций различных форм собственности, из них 45 – уполномоченные организации, работу которых координирует Координационный совет, созданный при Комитете. Выступающие на совещании в целом подтвердили эффективность

Участники совещания в зале 26

деятельности экспертных организаций, их возрастающую роль в обеспечении промышленной безопасности и охраны труда, что подтверждается и стойкой тенденцией к снижению уровня производственного травматизма. Однако в работе экспертных организаций имеются и существенные недостатки. В выступлениях приводились примеры некачественной экспертизы. Например, в одном из морских портов в непогоду портальные краны сошли с рельсов. Несколько кранов полностью вышли из строя, произошел несчастный случай со смертельным исходом. Выяснилось, что незадолго до происшествия одна из экспертных организаций провела техническое диагностирование (экспертизу) этих кранов, выдала заключение об их пригодности к дальнейшей эксплуатации. Авария же произошла по причине неисправности противоугонных устройств кранов. Имеются случаи выдачи экспертных заключений без выполнения необходимых объемов работ и даже без выезда специалистов на объекты. Допускаются многочисленные случаи неправильного оформления документов. Некоторые экспертные и даже уполномоченные организации негосударственных форм собственности игнорируют требование о предоставлении информации о выполненных работах. Одними из существенных недостатков, создающих трудности при

проведении экспертных работ, являются противоречия и несоответствия в нормативных документах. На рынке экспертных услуг образовалась недобросовестная конкуренция. Многие организации негосударственных форм собственности сознательно сокращают объемы работ при техническом диагностировании оборудования, уменьшая стоимость услуг. Участники совещания, подводя итоги работы, выразили мнение, что для совершенствования экспертной работы, повышения роли уполномоченных организаций необходимо: внести изменения в действующие правила безопасности, другие нормативные акты с целью устранения противоречий; при выдаче разрешений органами Госгорпромнадзора на начало работы экспертных организаций учитывать рекомендации уполномоченных организаций; упорядочить ценовую политику в сфере экспертных услуг; лишать права на выполнение экспертных работ организации, которые работают недобросовестно; улучшить обучение и повышение квалификации экспертов технических по промышленной безопасности; разработать и внести изменения в Методические рекомендации по разработке и оформлению выводов экспертизы для выдачи разрешений Госгорпромнадзором и его теруправлениями, утвержденные приказом Госгорпромнадзора от 14.04.2004 г. № 99; организовать сбор информации об авариях, несчастных случаях, происходящих в других регионах, и доведение ее до всех уполномоченных организаций; усилить контроль за деятельностью экспертных организаций негосударственных форм собственности со стороны Госгорпромнадзора. В обсуждении вопросов, предусмотренных повесткой дня совещания, в разработке предложений активное участие приняли начальник управления Госгорпромнадзора И. Перевозник, руководитель СП «ТЮФ НОРД-ДИЕКС» И. Тоблер, директор ООО «Диалаб ЛТД» В. Пустовой, директор ННИИПБОТ Ю. Шульга, начальники ДП «Киевский ЭТЦ» В. Гончаренко, «Луганский ЭТЦ» С. Топчий и «Крымский ЭТЦ» В. Тычина. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Актуальная тема

Нужен государственный контроль

за качеством экспертизы

Сегодня в Украине насчитывается около 1000 предприятий, которые проводят экспертное обследование оборудования повышенной опасности. Однако не все они работают над повышением качества экспертных работ, имеют в штате специалистов, владеющих соответствующими знаниями и навыками, обеспечены необходимыми приборами и нормативной документацией. Это в конечном счете может стать причиной аварий. экспертно-технический центр»

абинет Министров 26.05.2004 г. принял постановление № 687, которым утвердил Порядок проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – Порядок). Этим нормативно-правовым актом предусмотрено, что уполномоченные организации путем проведения внеочередных технических осмотров оборудования контролируют качество проведения экспертиз, берут на себя ответственность за принятие решения об их пригодности к дальнейшей эксплуатации. Однако во время внеочередных осмотров выполняются только те исследования, которые не входят в перечень работ, проводимых во время технического диагностирования. Отсюда следует, что качество экспертиз, проведенных экспертными организациями, далеко не всегда может быть проверено. Оно сегодня зависит лишь от того, насколько добросовестные и опытные в этом плане их работники. Поэтому сейчас очень важно взять под контроль государства экспертную деятельность в области промышленной безопасности, руководить ею с целью обеспечения высокого качества экспертных работ. В 2007 г. в Украине была создана единая система научно-технической поддержки государственного надзора за охраной труда, объединившая научно-технический потенциал экспертно-технических центров и Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда. Приказом Госгорпромнадзора от 06.07.2007 г. № 153 утверждено Положение о единой системе научно-технической поддержки государственного надзора, в соответствии с которым работа этой структуры была направлена на совершенствование и повышение научно-технической поддержки государственного надзора, а также позволяла координировать работу субъектов хозяйствования. Все это, конечно, очень хорошо, но... Учитывая то, что количество субъектов по предоставлению экспертных услуг непрерывно увеличивается, а качество предоставления таких услуг желает быть лучшим, возникает необходимость создания единой системы экспертизы промышленной безопасности. То есть, нужно создать систему, которая позволит контролировать и поддерживать на соответствующем научно-техническом уровне деятельность организаций в вопросах проведения экспертизы промышленной безопасности, подготовки технических экспертов и других специалистов. Анализируя и обобщая информацию о деятельности экспертных организаций, соответствующий орган будет приводить нормативную документацию в соответствие с международными стандартами и т. д. Для функционирования системы экспертизы промыш-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ленной безопасности необходимо ее наполнение составляющими – правилами, методиками, условиями и критериями, в рамках которых будет организовываться ее деятельность. В целом в этих документах будут реализованы новейшие научно-технические разработки в области прогнозирования и предупреждения аварий, современных методов контроля, исследований механизмов физикохимических процессов, которые определяют ход и последствия аварий, методологию определения остаточного ресурса работы оборудования и т. д. Важным направлением системы экспертизы является также сертификация персонала в соответствии с требованиями стандарта ДСТУ ЕN 473:2001, постоянное совершенствование процессов его обучения и аттестации, ведь современные технологии исследования технического состояния оборудования повышенной опасности стали высокоинтеллектуальными, они базируются на широком применении вычислительной техники и средств механизации. Исходя из задач по созданию эффективной системы экспертизы промышленной безопасности, по моему мнению, необходимо привлекать к разработке нормативной базы ряд ведущих научно-исследовательских, проектных и других организаций соответствующего направления. Отдельное место в этой системе должны занимать уполномоченные организации, которые через соответствующие механизмы регулирования возьмут на себя функции контроля за качеством выполнения работ в сфере промышленной безопасности и техническим уровнем специализированных и экспертных организаций. Повышение качества экспертных работ путем создания системы экспертизы промышленной безопасности – это работа не одного дня. Однако именно она способна стать основой для выхода на научно обоснованный прогноз безопасности производственных объектов, что в свою очередь позволит повысить эффективность превентивных мер по предупреждению аварийности и производственного травматизма.

Александр Килимник, начальник ГП «Подольский

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Мнение специалиста

Комфортно, НО ОПАСНО

Последнее время использование газа в быту стало наиболее опасным фактором в процессе жизнедеятельности населения и вышло на одно из первых мест по количеству несчастных случаев и аварий в стране. Одной из главных причин является не всегда продуманное и технически грамотное применение автономного отоп ления квартир в многоэтажных домах.

Сергей Бурлака, заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области, Сергей Колесник, наш собкор Фото из сайта www. Gasteplo.ru

старелые сети централизованного теплоснабжения и оборудование котельных, а из-за этого некачественная подача тепла, отсутствие горячего водоснабжения, аварийные и сезонные отключения – все это сегодня является основными причинами популярности поквартирного индивидуального отопления. Автономное отопление в условиях сегодняшней работы жилищно-коммунального хозяйства, несомненно, имеет целый ряд преимуществ: самостоятельное регулирование температуры в квартире, продление или сокращение отопительного периода, установка независимой системы горячего водоснабжения и т.д. Но наряду с этим проживание в многоквартирных жилых домах с поквартирным газовым отоплением стало намного опаснее. Во-первых, на рынках и в торговой сети продается очень много видов отопительных агрегатов, часть из которых не сертифицирована на территории Украины. Даже среди сертифицированного оборудования есть такое, которое не соответствует параметрам и стандартам украинских газовых сетей, и при изменении, например, давления газа меняется режим его сгорания. Ко многим котлам отсутствуют запасные части, автоматика безопасности котлов никакими специализированными службами не контролируется. ОАО «Херсонгаз» проводит обслуживание газового оборудования каждой такой квартиры один раз в год, но не всегда обслуживающий персонал знаком с конструкцией импортных приборов. Кроме того, не всегда можно вскрыть прибор, т. к. владельцы не хотят нарушать условия гарантии продавца. Жильцы, конечно же, автоматику не проверяют, а иногда наоборот, для предотвращения автоматического отключения приборов при отсутствии тяги или наличии загазованности либо во избежание затрат на ремонт сознательно отключают автоматику, то есть нарушают безопасный режим работы газового прибора, что, в конце концов, приводит к несчастному случаю. Наибольшее количество несчастных случаев при использовании газа в быту случается из-за самовольного подключения или ремонта газовых приборов, установки дополнительных, не предусмотренных проектом газовых приборов с нарушением требований безопасности, установки принудительных вытяжных систем в кухнях и ванных комнатах. Это приводит, как правило, к нарушению тяги в дымоходах и вентиляционных каналах, хуже того, вызывает обратную тягу, из-за чего происходит отравление людей продуктами сгорания газа. И, наконец, это нарушение правил пользования газом в быту. 28

Говоря о домовых системах газопроводов, нужно учитывать, что при переходе на автономное отопление увеличивается расход газа в сетях, а значит, необходимо менять диаметр наружных трубопроводов. Это создает большие проблемы при монтаже, последующих периодических проверках и обслуживании, так как эти сети смонтированы на фасадах многоэтажек. После того, как в Украине произошли взрывы в жилых домах и погибли десятки людей, жители многоэтажек немедленно информируют газоэксплуатационные организации о появлении в квартирах подозрительного запаха. Но очень много таких сообщений приходит потому, что при определенном направлении ветра продукты сгорания газа от парапетных котлов с отводом продуктов сгорания через наружную стену задуваются в форточки и щели в окнах квартир. ОАО «Херсонгаз» с участием местных властей и жилищных организаций разработало четкий порядок перевода квартир на индивидуальное отопление (согласование со

ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА службами, всеми жильцами дома, получение технических условий, решения исполкома горсовета и т. д.). По рекомендации теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области все контролеры подразделений ОАО «Херсонгаз» прошли соответствующее обучение и не просто снимают показания с газового счетчика, а и проводят осмотр внутриквартирной газовой системы и при выявлении нарушений немедленно сообщают абонентской службе для принятия мер. Контролер несет ответственность, если авария произойдет из-за причины, которую он не выявил при осмотре квартиры. В настоящее время согласно действующему законодательству об охране труда владелец квартиры или частного жилого дома не является субъектом надзора для органов Госгорпромнадзора, и газотехнические инспекторы не имеют полномочий осуществлять непосредственный контроль за использованием газа в квартирах и жилых домах. В то же время, учитывая жизненную (в буквальном смысле) важность этого вопроса и на основании поручения Правительства Украины Комитет разработал временную методику по организации надзора за бытовым потреблением газа. Она позволяет выборочно проверять, как специализированная организация, т. е. ОАО «Херсонгаз», обслуживает внутриквартирное газовое оборудование и, в случае нарушения, требовать его устранения от предприятия, но не от собственника жилья. Поэтому на современном этапе проблемы безопасности и грамотной эксплуатации высокотехнологического оборудования становятся платой жильцов за свой комфорт.

дорогим подключением к централизованным тепловым сетям. Пока же в Херсоне и области органы исполнительной власти и местного самоуправления идут навстречу всем жителям многоэтажек, в квартирах которых не достигается необходимый температурный режим. Хотя постановлением Кабинета Министров Украины, приказом Министерства жилищно-комунального хозяйства разрешено отключение от централизованного отопления и горячего водоснабжения только целых домов. Собственникам квартир даже предоставляются определенные льготы при переходе на индивидуальное отопление (бесплатная выдача технических условий, внеочередное рассмотрение заявления и т. д.). Теруправление Госгорпромнадзора по Херсонской области тоже берет на себя определенную ответственность, не препятствуя временному подключению квартир с индивидуальным отоплением в домах, где по различным причинам отсутствуют централизованные источники теплоснабжения и где зафиксированы некоторые нарушения правил безопасной эксплуатации систем газоснабжения (отсутствует собственник жилого дома, за остекленным балконом или лоджией находится газопровод и т. д.). При этом обязательно учитывается техническое состояние внутридомовой системы газоснабжения, степень опасности имеющихся нарушений и указывается срок их устранения. Все это, конечно, происходит в условиях сложного экономического положения в стране, в жилищнокомунальном комплексе, но, к сожалению, с дополнительным риском для жизни и здоровья жильцов в многоэтажных домах. Остается надеяться, что в ближайшем будущем нам придется согласовывать отключение и демонтаж всего того, что люди вынуждены сейчас устанавливать.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Но, по мнению большинства специалистов, перспективы у автономного поквартирного отопления нет. Европейские и другие развитые страны уже давно прошли этот путь, и сегодня 90% поставки тепла потребителям осуществляется централизованными сетями. Причины перехода на индивидуальное отопление в Украине, названные ранее, легко устранимы. Если к проложенной магистрали тепловых сетей не подключить построенный рядом дом, то потери в магистрали не уменьшатся и ситуация в городе не изменится к лучшему. Приводить в порядок тепловые сети все равно необходимо, а это можно было бы сделать в счет оплаты за присоединение новых потребителей и новых тарифных поступлений. Поэтому подход к оценке эффективности внедрения индивидуальных систем отопления должен быть комплексным. Необходимо сегодня просчитать баланс источников тепла и искать наиболее экономичные и безопасные варианты. Индивидуальное теплоснабжение должно получить распространение только в небольших населенных пунктах с малоэтажной застройкой и в некоторых городских районах с объективно

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Вести с мест

Рассмотрен вопрос

безопасности газоснабжения 25 ноября 2009 г. в Запорожье состоялось заседание областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, на котором был рассмотрен вопрос об улучшении состояния внутридомовых систем газоснабжения и безопасного пользования отопительными приборами. Мария Семеняга (пресс-служба теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области)

ачальник теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области Ф. Мержев проинформировал о проведенной теруправлением работе с целью профилактики и снижения уровня травматизма при использовании газа в быту. В течение трех кварталов 2009 г. инспекторы теруправления вместе с органами прокуратуры, СБУ и органами местного самоуправления провели 65 проверок по соблюдению требований действующего законодательства об охране труда. Проверками были охвачены специализированные предприятия газового хозяйства и субъекты предпринимательской деятельности в сфере газоснабжения. Выявлено 614 нарушений правил, из них устранены 454, у 82 срок выполнения не исчерпан, 78 – срок продлен. Из 149 приостановленных работ, объектов возобновлено 98, срок действия продлен 51. К административной ответственности привлечены 65 должностных лиц, из которых 19 – руководители предприятий. Проверялись вопросы несанкционированного подключения к газовым сетям, своевременность, качество, организация ремонта, обслуживания и эксплуатации внутридомовых систем газоснабжения, особенно дымовых каналов, соблюдение правил безопасности при наполнении, транспортировании и использовании баллонов со сжиженным газом. Анализ результатов проверок свидетельствует, что в некоторых вопросах есть улучшение работы. Это касается заключения договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, контроля за давлением газа и его локализацией, за обучением и проверкой знаний персонала, использованием сжиженного газа в заведениях общественного питания. 30

В течение 2009 г. наблюдалось существенное уменьшение количества несчастных случаев, связанных с использованием газа в быту: произошло два несчастных случая со смертельным исходом, в то время как в прошлом году их было 10. Начальник теруправления подчеркнул, что продолжается формальный подход к проверке дымовых и вентиляционных каналов в многоэтажных домах. К сожалению, акты, предоставляемые ЖЭУ, не отвечают действительности. То есть, как и раньше – дымовые каналы в каждой квартире дважды в год не проверяются. Еще один, не менее важный вопрос,– наполнения баллонов сжиженным газом на автомобильных заправочных станциях. По этому вопросу в августе в Госгорпромнадзоре было проведено техническое совещание, на котором было принято решение об обустройстве пунктов обмена баллонов на территории действующих АЗС при условии соблюдения действующих правил безопасности. В сентябре подобное совещание состоялось при участии представителей предприятий газового снабжения и субъектов хозяйствования. Но, к сожалению, ни один собственник АЗС не изъявил желания обустроить на своих предприятиях пункты заправки баллонов газом. Поэтому теруправление инициировало проведение целевых проверок представителями теруправления, прокуратуры, органов райгосадминистрации и местного самоуправления, занимающихся вопросами лицензионной деятельности, с дальнейшей постановкой вопроса о приостановке действия лицензий на коммерческую деятельность. Областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения принял соответствующее решение, направленное на улучшение состояния систем газоснабжения населения, снижение уровня травматизма в этой отрасли.

Чрезвычайное происшествие

В канун зимнего туристического сезона во время строительства шестиярусного паркинга № 1 в с. Паляница Яремчанского городского совета ИваноФранковской области произошло обрушение опалубки на пятом этаже. Семь работников ООО «Укр-Запад-Энергострой» (г. Кузнецовск Ровенской области) при падении получили травмы разной степени тяжести. Сергей Лизанчук, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области Фото из материалов специального расследования несчастного случая

аковы же обстоятельства и причины группового несчастного случая, произошедшего на территории горнолыжного курорта «Буковель»? Чтобы проследить за процессом, ставшим причиной трагедии (к счастью, никто не погиб), дам справку. Итак, в августе 2008 г. между заказчиком (ООО «Скорзонера»), деятельность которого – эксплуатация пассажирских подвесных канатных дорог, и генподрядчиком (СП «Технострой») было заключено соглашение о строительстве шестиуровневой открытой автостоянки № 1 (паркинга) на 2000 автомобилей в с. Паляница Яремчанского горсовета ИваноФранковской области. 3 июля 2009 г. на этой стройке проводились работы по армированию перекрытий и монолитных участков и бетонированию конструкций. 18 ноября мастер ООО «УкрЗапад-Энергострой» (субподрядчик) А. Савчук проводил подготовительОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ЦЕНА НАРУШЕНИЯ – 7 травмированных рабочих ные работы на рампе пятого этажа паркинга № 1 для заливки бетонной смеси. Они выполнялись до 19 ч: устанавливались защитные ограждения, прожекторы, готовились инструменты. Для их выполнения была задействована бригада ООО «УкрЗапад-Энергострой» в количестве 13 человек под руководством вышеупомянутого А. Савчука. В соответствии с технологическим процессом бетонирование армированной опалубки по профнастилу на рампе проводилось с верхнего до нижнего этажа. Когда работы подходили к завер-

Здание паркинга до и после аварии www.ohoronapraci.kiev.ua

шению, мастер участка А. Савчук, находясь на перекрытии пятого этажа, следил за их проведением. Внезапно металлопрофильное покрытие, служившее основой опалубки, под весом бетонного раствора вместе с рабочими упало вниз. А. Савчук с другими работниками начали вытаскивать потерпевших изпод обломков металлопрофиля и бетонного раствора. Рабочим оперативно была оказана медицинская помощь и они были доставлены в Яремчанскую центральную районную больницу.

Согласно заключению экспертизы, выданному специалистами ГП «Карпатский экспертно-технический центр», вероятной причиной обрушения опалубки при бетонировании монолитной плиты стала перегрузка профильного листа опалубки, который заливался бетонным раствором. Здесь находились 8 работников. Их количество превышало расчетное, предусмотренное документацией, и в данной ситуации профильный лист опалубки потерял несущую способность. Комиссия по специальному расследованию группового несчастного случая, назначенная приказом теруправления Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области, установила, что частный предприниматель В. Мартынюк из Ивано-Франковска при разработке технологической карты безопасного ведения работ во время бетонирования монолитных железобетонных конструкций не указал, во-первых, схему укладки бетонной смеси и регламентацию контроля за ее толщиной, во-вторых, не определил место размещения бетонщиков, оборудования и средств защиты от падения, в-третьих, не предусмотрел меры предупреждения возможного сползания бетонного раствора. За нарушение требований нормативно-правовых актов по охране труда к административной ответственности привлечены должностные лица ООО «Укр-Запад-Энергострой», в том числе мастер участка А. Савчук, на паркинге приостановлено выполнение строительных работ. Такой оказалась цена безответственности должностных лиц, обязанных организовывать выполнение работ согласно требованиям нормативных актов, технической документации, разработанной в соответствии со СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве».

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Это тревожит

Два подхода к одной трагедии В материалах специального расследования группового несчастного случая, о котором пойдет речь, отмечено, что его основной причиной стало неудовлетворительное состояние плит перекрытия. Однако члены комиссии разделились во мнениях: считать несчастный случай связанным с производством или не считать? Екатерина Цвигун, наш собкор Фото из архива теруправления

АО «Одесская ТЭЦ» производит тепловую и электрическую энергию для промышленных предприятий. С этой задачей коллектив успешно справляется. Но есть на предприятии проблема – аварийное состояние зданий и сооружений. Об этом неоднократно писали городские и областные СМИ, говорилось об этом и на страницах журнала «Охрана труда». Инспекторы Госгорпромнадзора ежегодно проверяли состояние основных средств и выдавали заключения о том, что плиты перекрытия главного корпуса предприятия находятся в неудовлетворительном состоянии, несущем угрозу для жизни людей. Однако руководство ТЭЦ никак не реагировало на предписания работников органа государственного надзора, ссылаясь на отсутствие финансирования. И вот произошло то, что должно было произойти: групповой несчастный случай. 15 июля 2009 г. начальник электроцеха В. Горунов поручил начальнику электротехнической лаборатории Л. Бурдейному устранить неполадки в цепях защиты электродвигателя дутьевого вентилятора 10Б котла стационарного № 10. На устранение тот направил бригаду из трех человек под руководством электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики В. Протасова. Об этом была сделана соответствующая запись в журнале учета работ по распоряжениям. При выдаче распоряжения начальник лаборатории провел с членами бригады целевой инструктаж, и начальник смены цеха В. Иванина допустил бригаду к выполнению работ. В ходе выполнения работ выяснилось, что необходимо проверить реле на стационарном стенде в помещении электротехнической лаборатории. Рабочие сняли реле, отнесли его в лабораторию и проверили. После этого

В. Протасов и член бригады И. Лисицкий пошли устанавливать реле на место, а третий член бригады Т. Головачев остался в лаборатории. Примерно через полчаса он отправился к месту выполнения работ, где должны были работать его товарищи, но там их не нашел. За дверью одного из соседних помещений он услышал голос В. Протасова, который звал на помощь. Открыв дверь, он увидел среди обломков плит своих травмированных коллег. Трагедия случилась из-за того, что рабочие, поднявшись на кабельный полуэтаж, создали нагрузку на плиты перекрытия. Плиты обрушились, и они упали с высоты 5 м. От полученных травм И. Лисицкий умер в больнице, а В. Протасову, получившему тяжелые травмы, предстоит долгое лечение. В ходе судебно-токсикологического исследования в крови потерпевших был обнаружен этиловый спирт в концентрации 1,05 и 1,6‰ соответственно.

Комиссией, производившей спецрасследование, были установлены технические причины случившегося. Это, прежде всего, неудовлетворительное состояние железобетонных плит перекрытия участка секции шин главного корпуса. Аварийное состояние плит и причины их обрушения были подтверждены специалистами ООО «Кривбасгеопроект», которые отметили в своем заключении: «Обрушение плит перекрытия произошло в результате динамических нагрузок, превышающих предельно допустимые». Руководство предприятия знало о плохом состоянии плит перекрытия главного корпуса. Еще в январе 2009 г. был издан приказ «О мерах по предупреждению травматизма персонала в связи с неудовлетворительным техническим состоянием отдельных плит перекрытия главного корпуса», согласно которому со всем персоналом предприятия, а также работниками подрядных организаций проводились инструктажи на тему: «О местах безопасного нахождения и перемещения персонала в главном корпусе и запрете нахождения в опасных местах без выполнения дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности». За время, прошедшее со дня издания приказа, председатель правления ОАО «Одесская ТЭЦ» И. Донченко не обеспечил надлежащее состояние зданий и сооружений; не осуществлялся мониторинг за их техническим состоянием, чем нарушено законодательство об охране труда. Комиссия из шести человек проанализировала все обстоятельства и причины происшедшего. Но когда пришло время подписания акта по форме Н-5, мнения разделились: считать несчастный случай связанным с производством или нет? Председатель комиссии, заместитель начальника Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в горной промышленности, строительстве и энергетике Ю. Миронюк и технический эксперт, главный специалист по вопросам охраны труда Федерации профсоюзов Украины по Одесской области А. Палиенко считают, что несчастный случай связан с производством и на него

Место несчастного случая ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА полагается составлять акт по форме Н-1. Остальные члены комиссии, среди которых – представители НЭК «Энергетическая компания Украины» и Одесской ТЭЦ, случай с производством не связывают. При этом никто из них не предоставил письменно свое особое мнение. Чем же руководствовались представители ведомства и работодателя? Их мнение о том, что несчастный случай не связан с производством, принято со ссылкой на п. 18 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, в котором говорится: «Не признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, что стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления». Обратите внимание на конец предложения об отсутствии технических и организационных причин. Члены комиссии, не согласные с выводами представителей Госгорпромнадзора и ФПУ, составили свои документы по итогам расследования несчастного случая. В предоставленном акте расследования по форме Н-5 они не указали технические и организационные причины несчастного случая, хотя ссылаются на них при изложении мероприятий по устранению причин. Да, в крови потерпевших был обнаружен этиловый спирт. Ну, а если бы у рабочих не были выявлены эти злополучные промилле, плиты не обрушились бы вместе с ними с пятиметровой высоты? В акте по форме Н-5, составленном представителями Госгорпромнадзора и ФПУ, технические и организационные причины четко определены, выводы о причинах несчастного случая сделаны в соответствии с законодательством об охране труда. И только на последнем месте стоит пункт об алкогольном отравлении. Председатель комиссии Ю. Миронюк заметил, что такого подхода к расследованию несчастных случаев в его практике еще не было. Он объяснил, что согласно требованиям Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве утвержденные начальником теруправления акты по форме Н-5 и Н-1 имеют законную силу. Материалы несчастного случая отправлены в прокуратуру Одесской области для принятия решения о привлечении к ответственности лиц, виновных в несчастном случае. Вот так и получились две версии группового несчастного случая – версия теруправления и представителя Федерации профсоюзов, направленная на социальную защиту потерпевших на производстве, и версия представителей ведомства – направленная на что? На сохранение имиджа предприятия? А разве не будет лучше и честнее создать безопасные условия для работы более чем 400 человек в соответствии с требованиями Закона «Об охране труда»? Тогда уж точно будет гарантировано, что на предприятии не будет ни аварий, ни травм, а его имидж будут подтверждать здоровые и безопасные условия труда. 3. Зак. №1 www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в декабре 2009 г. в Украине на производстве погибли 67 человек – на 13 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 9 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 19 человек, в том числе 9 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

06.12 в Одесской области электромонтер ООО «Энергостроительная мехколонна № 62» (Винница) при выполнении работ на ВЛ-35 кВ (участок Свердлово-Векка), находясь в корзине телескопической вышки, был поражен электротоком. Умер на месте происшествия. 06.12

в ООО «СП «Саланг-Агро» (Переяслав-Хмельницкий район Киевской области) во время работы мельницы АВМ-15 одежда мельника попала во вращающийся вал. Рабочий погиб от удушения.

07.12 в ООО НПП «Крамтехцентр» (Донецкая область) при работе на токарном станке одежду токаря намотало на вал, закрепленный в патроне. Рабочий получил травму, не совместимую с жизнью. 07.12 в Евпатории (АР Крым) при выполнении работ на строящемся объекте кровельщик ООО «Кодар» оступился, упал с подмостей с высоты 5 м и от полученных травм умер. 09.12 в Вишневчицком лесничестве ГП «Ярмолинское лесное хозяйство» (Хмельницкая область) во время лесосечных работ вследствие падения зависшего дерева получил смертельную травму лесоруб. 10.12 в ООО «Каменский кирпичный комбинат» (Одесская область) рабочий, обслуживающий узел регулировки подачи глины на ленточный транспортер, упал в промежуточный бункер. Погиб на месте происшествия. 16.12 на железнодорожной станции Христиновка (Одесская железная дорога) при перестановке подвижного состава в сортировочном парке составитель поездов не удержался на подножке и упал под колеса вагона. От полученных травм умер в больнице. 19.12 в ООО «Северный ГОК» (г. Кривой Рог Днепропетровской области), находясь на крыше экскаватора ЭКР, машинист коснулся токоприемника и был смертельно поражен электротоком. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Новые технологии

Безопасная эксплуатация ОПАЛУБОЧНЫХ СИСТЕМ * Николай Федоренко, главный государственный инспектор Киевской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в строительстве Организация опалубочных работ. Общие требования

палубочные работы проводят специализированные бригады в соответствии с проектно-технологической документацией на возведение монолитных конструкций, привязанной к конкретным условиям строительства. К выполнению работ привлекаются работники, прошедшие соответствующее специальное обучение и проверку знаний и имеющие допуск к работам на высоте. Работы с подвесной опалубки должны выполнять монтажникиверхолазы, при этом к самостоятельным работам допускаются лица со стажем работы не менее 1 года и не ниже 3 разряда. Работник, выполняющий работы с использованием грузоподъемного крана, должен иметь допуск к выполнению стропальных работ. Комплект опалубочной системы может быть принят в эксплуатацию (вместе с другими строительными механизмами) по акту (например, Акт передачи в эксплуатацию механизмов и агрегатов, не подконтрольных Госнадзорохрантруда, по форме приложения 8 НПАОП 45.2-7.02-83). Следует отметить, что в рекомендационном приложении 2 ДБН Г.1-5-96 «Нормативная база оснащения строительных организаций (бригад) средствами механизации, инструментом и инвентарем» определены нормы оснащения средствами механизации и механизированным инструментом специализированных бригад, выполняющих опалубочные работы (раздел 7 * Начало см. в № 12, 2009 г.

«Столярно-опалубочные работы»; раздел 8 «Технологический комплект для монтажа и демонтажа блочнопереставной и объемно-переставной опалубки» (звено – 6 человек); раздел 9 «Технологический комплект для монтажа и демонтажа скользящей опалубки» (бригада – 16 человек). Состояние элементов опалубки, в том числе средств подмащивания (навесных площадок, подвесных лесов) после каждого монтажа и ежедневно перед началом работы контролируется лицом, ответственным за безопасное проведение работ (мастером). При наличии механических повреждений или деформаций элементы опалубки нужно изымать или ремонтировать. Проектно-технологическая документация (проект выполнения работ, технологические карты) на выполнение опалубочных работ содержит: схемы организации опалубочных работ, связанные с другими совместно выполняемыми видами работ; маркировочные чертежи опалубки и рабочие чертежи конструкций крепежных элементов; номенклатуру элементов опалубки и креплений; последовательность установления и разборки элементов опалубки; выполнение отдельных операций монтажа поддерживающих и несущих элементов опалубки; калькуляцию расходов материалов и труда; технологические расчеты сроков и график выполнения работ; требования безопасности труда. В проектно-технологической документации определяют место складирования, смазки и очистки элементов опалубки, монтажа-демонтажа элементов блочной опалубки. Как правило, крупнощитовая опалубка хранится в кассетах в вертикальном или наклонном положении. Опалубка перекрытия ограждается по всему периметру захватки, подготовленной для бетонирования, а прорези в перекрытии перекрываются или ограждаются. В местах проведения опалубочных работ не допускается устройство электрической про-

водки. Зона, над которой проводятся опалубочные работы, ограждается и обеспечивается соответствующими информационными указателями (параметры опасной зоны в зависимости от высоты работ рассмотрены в статье автора «Опасная зона, связанная с выполнением работ на высоте», «Охрана труда», № 11, 2007 г.). Для защиты работающих от падения предметов с подвесных лесов по внешнему периметру скользящей и переставной опалубки устраиваются козырьки шириной не меньше, чем ширина подвесных лесов, находящихся под ними. Для предотвращения выхода работников на козырьки их отделяют от рабочего настила (за исключением случаев, когда козырьки служат опалубкой карнизной конструкции). Длинномерные элементы опалубки (стойки, ригеля и т. д.) переносят вдвоем. Крепежная арматура перемещается и хранится в специальных контейнерах (клетках), а ручной монтажный инструмент – в специальных ношах (п. 5.1.25 НПАОП 45.21-1.0398 рекомендует рукоятки ручных инструментов красить в яркие цвета). Перемещение блочной опалубки проводится при помощи четырехвиткового стропа и специальных захватов (скоб). Щитовая металлическая шарнирно-раскрывающаяся опалубка в местах хранения страхуется специальными устройствами (например, фаркопными стяжками). Не допускаются складирование (загромождение) на рабочих настилах и смонтированных элементах опалубки тары, материалов, средств производства, сбрасывание элементов опалубки с высоты. Не допускается также нахождение работников на перемещаемых элементах опалубки, формообразующих и поддерживающих элементах, прыжки с них, использование случайных неинвентарных средств подмащивания, приставных лестниц для выполнения работ, требующих упора в конструкции. Нельзя проводить опалубочные работы при недостаточном освещении рабочей зоны, при скорости ветра 15 м/с и более, во время гололеда, грозы или тумана, что исключает видимость в пределах фронта работ, а также монтаж элементов опалубки, имеющих большую парусность, при скорости ветра 10 м/с (п. 6.5.17 НПАОП 45.2-1.02-90). Предел «большой парусности» устанавливается из величины площади элемента 5 м2 и более (п. 5.1.4 НПАОП 45.21.11-97). Нормативные документы не требуют наличия заземления и молниезащиты опалубочных систем. Монтаж опалубочных систем Поддерживающие элементы опалубки (стойки, прокладки) устраивают в соответствии с технологической схеОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА мой на надежном основании, что исключает возможность разрушения во время проведения работ, при этом обязательным условием является упор щитов не менее чем на три ригеля. Раскладывание ригелей проводится снизу при помощи специального инструмента (вил). Не допускается нахождение работников на элементах опалубки до полного их устройства и закрепления. Сборные элементы опалубки должны быть надежно закреплены до их подъема на место устройства. Во время монтажа элементов опалубки в несколько ярусов каждый следующий ярус устраивается после надежного закрепления нижнего яруса. При проведении работ одновременно в нескольких ярусах работники должны быть защищены от возможного падения инструментов и материалов. Для этого устраивают бортовые ограждения, защитные козырьки и т. д. Не допускается одновременное выполнение работ в двух и более ярусах по одной вертикали. При устройстве вертикальных элементов конструкций используют консольные навесные площадки с надежно закрепленными к их несущим элементам рабочими настилами шириной не менее 0,7 м (п. 6.5.8 НПАОП 45.2-1.02.-90). На высоте до 5 м допускается использование лестницстремянок с обустроенными на них огражденными рабочими площадками, а при большей высоте – работы выполняются с помоста или лесов (п. 6.5.10 НПАОП 45.2-1.02-90, п. 8.5.9 НПАОП 63.21-1.01-96). Рабочий настил навесной площадки должен иметь сплошную ровную поверхность, обеспечиваться защитным перильным ограждением, состоящим из стоек, поручней (перил) высотой не менее 1,1 м, одного промежуточного (среднего) горизонтального элемента или сетки, бортового ограждения шириной не менее 0,15 м*. Расстояние между стойками поручней перильного ограждения не должно превышать 2 м. Для передвижения по горизонтально уложенному арматурному каркасу используют специальные настилы шириной не менее 0,6 м (п. 6.5.64 НПАОП 45.2-1.02-90), хотя существует требование, что для перемещения по обустроенной арматуре необходимо использовать ходовые настилы шириной не менее 0,3 м по козелках, которые устанавливаются на опалубку (пп. 6.5.66, 6.10.55 НПАОП 45.2-1.02-90). Монтаж опалубки купольных и сводчатых конструкций (арок, куполов, бункеров и т. д.) выполняют с

рабочих настилов, расположенных на ригелях (горизонтальных схватках) стоек поддерживающих элементов на расстоянии от опалубки по вертикали не более 1,5 м, а при наклонной опалубке рабочие настилы шириной не менее 0,4 м устраивают уступами (п. 6.10.52 НПАОП 45.2-1.02-90). При монтаже утепленной опалубки с применением стекловаты или других аналогичных материалов используют средства индивидуальной защиты (защитные рукавицы, очки). Смонтированную опалубку до начала бетонирования должно осмотреть и принять ответственное лицо (мастер). В соответствии с требованиями приложения 10 ДБН А.3.1-596 «Организация строительного производства» предусматривается оформление Акта осмотра скрытых работ на прием смонтированной и подготовленной к бетонированию опалубки, замоноличивания стыков сборных элементов. В соответствии с приложением 2 ДБН А.3.1-5-96 среди специальных журналов по отдельным видам работ предусматривается Журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов по форме таблицы 2.1, где указываются данные о выполненных опалубочных работах с определением температурных показателей при проведении работ, исполнитель работ, даты распалубки. Демонтаж опалубочных систем Демонтаж опалубки выполняется в порядке, обратном ее монтажу после достижения бетоном заданной прочности и принятия мер по предупреждению случайного обрушения или падения элементов опалубки (конструкций). Способ отрывания

щитов от бетона должен быть безопасным. Не допускается разборка опалубки путем обрушения поддерживающих конструкций. Демонтаж поддерживающих элементов опалубки купольных и сводчатых конструкций, а также перекрытий с прогонами более 6 м проводится с разрешения технического руководителя и при отсутствии деформаций и трещин в бетонной конструкции (п. 6.10.60 НПАОП 45.2-1.02-90). Демонтированные элементы опалубки складируются в предусмотренном проектно-технологической документацией месте, удаляются выступающие острые части крепежной арматуры (гвозди, скобы и т. д.). Ригели опалубки хранят в горизонтальном (рабочем) положении в штабелях высотой не более 2 м (п. 2.40 Правил перевозки, складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования в строительстве). Вывод Учитывая то, что большинство несчастных случаев во время выполнения опалубочных работ происходит вследствие падения работающих с высоты и обрушения элементов опалубки, то наиболее безопасными способами их проведения является использование полного комплекса средств защиты (защитных систем), а при высотном строительстве – механизированной опалубочной системы. Сегодня актуальна разработка государственного межотраслевого нормативного документа, который устанавливал бы единый порядок безопасного ведения работ с опалубочными системами (независимо от сферы их использования).

* Следует отметить, что большинство нормативных документов определяет высоту перильного ограждения 1 м (например, п. 8.5.12 НПАОП 63.21-1.01-96; пп. 6.5.64, 6.10.57 НПАОП 45.2-1.02-90). Требования относительно средств подмащивания, используемых в опалубочных системах, устанавливает ГОСТ 28012–89 «Подмости передвижные сборно-разборные. Технические условия» (подмости без привода или с ручным приводом перемещения) и ГОСТ 28347–89 «Подмости передвижные с перемещаемым рабочим местом. Технические условия» (механизированные подмости с приводом), а ГОСТ 24258–99 «Средства подмащивания. Общие технические условия» не распространяется на конструкции, совмещающие функции средств подмащивания с какими-либо другими функциями (опалубки, кондукторы и т. д.). www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

В зоне повышенной

ОПАСНОСТИ

В течение последних пяти лет на предприятиях сахарной отрасли Винниччины из-за несоблюдения работодателями требований нормативно-правовых актов по охране труда получили травмы 45 работников, семеро из них – смертельные. Все ли должностные лица, которые должны заниматься созданием на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда, сделали после этого для себя соответствующие выводы?

ак свидетельствуют результаты проведенной всесторонней проверки состояния охраны труда на 11 предприятиях, еще не все работодатели приняли исчерпывающие меры для устранения на рабочих местах опасных факторов, хотя, справедливости ради, следует сказать, что в плане безопасности труда работников сделано все-таки немало. Скажем, в ЗАО «Турбов-сахар» (пгт Турбов Липовецкого района) внедрена система управления охраной труда, создана служба охраны труда, из числа должностных лиц назначены ответственные за состояние охраны труда в структурных подразделениях, разработаны должностные инструкции с определением обязанностей и прав руководителей, проведена идентификация склада горюче-смазочных материалов и склада, где хранится формалин, в определенном нормативно-правовыми актами порядке проведены профилактические испытания электрооборудования, аттестация рабочих мест по условиям труда и т. д. Вместе с тем работодатель не позаботился о проведении обучения работников, занятых на работах повышенной опасности, обеспечении их соответствующими средствами индивидуальной защиты. Здания, в которых расположены участки жомовых прессов, дымовая труба, галерея удаления жома, свеклоперерабатывающий, сокоочистной и продуктовый цехи, находились в неприспособленном к нормальной эксплуатации и аварийном состоянии. Не ограждены яма для хранения извести и улавливатели тяжелых добавок. Не отвечали требованиям безопасности ограждения шахты скипового подъемника и гидравлического транспортера на сплавной площадке, вращающихся и движущихся частей оборудования. К эксплуатации было допущено 6 единиц тракторов, не оборудованных электростартерным запуском двигателя из кабины. С грубыми нарушениями требований нормативно-правовых актов по охране труда эксплуатировались грузоподъемные краны, газовое хозяйство котельной и т. д. Существенные нарушения были выявлены в ЗАО «Подолье» (с. Городковка Крыжопольского района) и ООО «Зеленая долина» (пгт Томашполь). В частности, в ЗАО «Подолье» был допущен к эксплуатации не оборудованный ограждением гидравлический транспортер, не проводился инструктаж с работником склада, не делались записи в вахтенном журнале о результатах осмотра автомобильного подъемника. В ООО «Зеленая долина» в технически неисправном состоянии эксплуатировался трактор, токарный и заточный станки. 36

В связи с тем, что отдельные нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, государственные инспекторы запретили эксплуатацию 80 единиц машин, механизмов, оборудования, к административной ответственности привлечены 18 должностных лиц. Среди них – заведующий мастерской Р. Мельник, главный механик В. Лаврик (ЗАО «Турбов-сахар»), начальник свекольного пункта О. Харук, заведующий складом готовой продукции Г. Бурдейная (ЗАО «Подолье»), старший механик Р. Алексютенко, мастер электроцеха И. Сапун (ООО «Зеленая долина»). Принимая во внимание немалое количество выявленных в ЗАО «Турбов-сахар» нарушений требований безопасности, совет теруправления Госгорпромнадзора по Винницкой области рассмотрел вопрос о состоянии охраны труда на данном предприятии на своем заседании. По результатам рассмотрения работа руководства общества по созданию здоровых и безопасных условий труда была признана неудовлетворительной. А поэтому председателя правления В. Нижинского обязали принять неотложные меры для устранения выявленных нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, в частности: получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности, вывести из эксплуатации здания и сооружения, находящиеся в аварийном состоянии. Коллегиальный орган предупредил работодателя о его персональной ответственности за создание на предприятии здоровых и безопасных условий труда. Учитывая проведенную работу, есть все основания надеяться на то, что она станет толчком для повышения уровня профилактической работы по предупреждению на предприятиях отрасли случаев производственного травматизма, для активизации ведомственного контроля.

Александр Волынец, начальник отдела надзора в АПК теруправления Госгорпромнадзора по Винницкой области

ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Фотообвинение

А нарушители И В УС НЕ ДУЮТ Василий Сопильняк Фото автора

случаях неиспользования средств защиты во время работы на высоте и их печальных последствиях уже не раз говорилось на страницах журнала «Охрана труда». Однако, несмотря на это обстоятельство, случаи игнорирования личной безопасностью со стороны исполнителей работ продолжают иметь место. Из фото 1 видно, как, обслуживая уличный светильник (пер. Фельтишинский, г. Хмельницкий), электромонтер КП «Горсвет» работает без защитной каски. И никто из его коллег, которые в это время находились внизу, возле гидроподъемника (фото 2), не убедил его в опасности нахождения на высоте без средств индивидуальной защиты.

1 Когда автор поинтересовался у одного из руководителей предприятия, выдавалась ли электромонтеру защитная каска и прошел ли он обучение, инструктаж по вопросам охраны труда, должностное лицо сообщило, что действительно да, иначе этот работник не был бы допущен к работе. Узнав о том, что электромонтер грубо нарушает

3 нарушителя, развешивая предновогодние украшения (ул. Проскуровская, центр города). Итак, как видим, никому нет дела до нарушителей. А те тем временем и в ус не дуют. Вряд ли это будет способствовать желанию жителей областного центра и его гостей соблюдать требования охраны труда. В рубрике «Фотообвинение» уже не раз печатались материалы о несоблюдении строительных норм и правил при сооружении объектов, в том числе и в г. Хмельницком. Несмотря на несчастные случаи, имевшие при этом место, и критику журнала, на строительных площадках продолжают допускать нарушения требований безопасности, хотя все те, кто должен был бы положить конец этому безобразию, исправно получают зарплату. При сооружении многоквартирных домов на ул. Молодежной по периметру объектов не установлены защитные козырьки (фото 4, 5). Если учесть, что рядом со строительными площадками расположены две общеобразовательные школы, ученики которых изучают основы безопасности жизнедеятельности, то вряд ли демонстративное нарушение строительных норм и правил будет способствовать вос4 питанию у подрастающего поколения уважения к охране труда, поскольку дети имеют возможность убедиться, как взрослые люди совсем не заботятся о сохранении собственной жизни и здоровья.

2 требования безопасности, представитель администрации только развел руками. Мол, лишать за это рядового работника премии ему совесть не позволит, поскольку зарплата у электромонтеров и без того низкая, и пускай государственный инспектор привлекает нарушителя к административной ответственности. На следующий день жители города стали свидетелями аналогичного нарушения (фото 3), которое допустили коллеги электромонтераwww.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Сообщают собкоры

Почему были травмированы

МЕДРАБОТНИКИ? Вопросов больше, чем ответов

Групповой несчастный случай, о котором мы расскажем, несколько непривычный для читателей нашего издания, ведь речь пойдет не о промышленном производстве. Между тем, все граждане страны имеют право на безопасные и здоровые условия труда, о чем записано в Конституции Украины. Собственно, именно поэтому так поражает пренебрежение элементарными мерами безопасности, что привело к тяжелым травмам двух работников медицинского учреждения здравоохранения во время выполнения ими своих служебных обязанностей. Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

нойным июльским вечером в коммунальное учреждение здравоохранения «Харьковская областная клиническая психиатрическая больница № 3» в сопровождении родной сестры и двух друзей был доставлен 27-летний гражданин А. Лукьянов. Обращение именно в это учреждение сестра пациента мотивировала заметными

Медработники Харьковской областной клинической психиатрической больницы № 3 подверглись нападению пациента. психическими расстройствами в поведении брата (бессонница в течение четырех суток, чрезмерное цитирование вслух отдельных религиозных текстов, другие неадекватные поступки и высказывания). В приемном отделении больницы дежурный врач Л. Назарчук после осмотра больного установила предварительный диагноз: «острое полиморфное психотическое расстройство». В связи с этим вновь принятому пациенту была назначена госпитализация в психиатрическое отделение 38

для инфекционных больных, поскольку у него была еще и повышенная температура. В отделение А. Лукьянова транспортировали в сопровождении сестры и друзей, а также двух сотрудников отделения: А. Петика и В. Васютиной. В то время проявлений агрессивности со стороны пациента не было. Как потом написали в своих объяснительных записках сотрудники отделения, в помещении сестринской комнаты больного переодели в больничное белье, взвесили его и подготовились проводить дальнейшие медицинские манипуляции. Но когда медсестра Т. Огородник достала из сейфа ампулы для инъекций, А. Лукьянов внезапно разволновался и начал решительно отказываться от приема каких-либо медикаментов. На повышенных тонах доказывал, что он вполне здоров и не даст ничего сделать с собой. Медсестра решила отложить инъекцию и попросила пациента оголить плечо, чтобы измерить ему артериальное давление. Но и на это предложение А. Лукьянов отреагировал крайне неадекватно, начал размахивать руками и кричать. На поднятый шум в сестринской комнате собрался имеющийся в наличии медперсонал отделения. Однако все

попытки медиков заставить пациента прислушаться к их советам были напрасны. Внезапно резко сорвавшись со стула, А. Лукьянов начал грубо выражаться и угрожать медицинским работникам. Со временем угрозы переросли в избиение медработников, вернее, медработниц, которых в то дежурство было в отделении большинство. Буквально разбросав женщин, больной забежал в помещение столовой, вскочил там на стол для приема пищи и начал на нем прыгать. Чтобы хоть как-то приструнить хулигана, в столовую решился войти А. Петик, однако ничего сделать с неугомонным пациентом не смог. Тот изо всех сил сопротивлялся: сначала со стола наносил медработнику удары по голове, а потом прыгнул на него, свалил с ног и стал наносить такие удары, от которых тот потерял сознание. Как только А. Петик приходил в сознание, «озверевший пациент» сразу набрасывался на работника и бил его ногами по голове, от чего тот снова терял сознание. Убедившись, что А. Петик и младшая медицинская сестра А. Тарасова (она пострадала раньше от ударов кулаками в лицо и ногами в живот) лежат на полу столовой без сознания, А. Лукьянов покинул ее и зашел в приемную комнату отделения. Там его быстреньОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ко и закрыла на все возможные задвижки младшая сестра Л. Голоднюк. Обоих потерпевших вскоре отправили в городскую больницу скорой и неотложной помощи. Несколько недель с диагнозом «острая закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга с ликворно-ги пертензивным, астеническим синдромом» провел там А. Петик, несколько меньше – его напарница А. Тарасова, которой «повезло» отделаться «ушибами мягких тканей лица, гематомами лица, посттравматическим синдромом». Медсестрам Т. Огородник и В. Васютиной необходимую помощь оказали на месте. Хотя последствия непредвиденных, крайне агрессивных действий пациента психиатрической больницы могли быть и намного трагичнее. После тщательного расследования обстоятельств и причин этого группового несчастного случая, проведенного комиссией во главе с начальником отдела организации госнадзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области А. Храмцовым, директор больницы В. Коваленко издал приказ, в котором указывались некоторые меры по повышению уровня безопасности труда медперсонала. Во время посещения психиатрической больницы и общения с ее сотрудниками с упомянутым приказом ознакомился и автор этих строк. Сразу должен отметить, что угнетающее впечатление произвели не только фигуры пациентов на фоне осеннего пейзажа. Сам приказ первого руководителя этого учреждения, где насчитывается около 1200 работников, об обеспечении необходимого уровня безопасности медперсонала содержал ряд поверхностных и декларативных формулировок. Например, обеспечивать безопасность труда руководители и медперсонал структурных подразделений больницы (в которых находятся более 1500 больных) должны... «полагаясь на личный опыт». А как же быть с необходимостью соблюдения инструкций по охране труда, с обучением методам безопасности в подобных специфических условиях? Впоследствии, пытаясь найти ответы на эти вопросы в службе охраны труда медицинского учреждения, автор статьи не только не нашел их, но и выявил ряд новых, не менее актуальных и острых вопросов, на которые также нет ответа. Оказыwww.ohoronapraci.kiev.ua

вается, в медицинских учреждениях подобного профиля уход за психически больными осуществляют не крепкие, специально натренированные (как все мы привыкли считать) санитары, а только «сестра медицинская младшая палатная». В ее должностной инструкции практически почти ничего не сказано о мерах безопасности при общении с психически больными пациентами. Так же, как и о мерах реагирования на неадекватное поведение больных, о порядке применения этих мер. Единственное, что автору статьи удалось найти среди функциональных обязанностей этой самой многочисленной в данном учреждении категории работников, это то, что они «должны избегать шума, хлопанья дверью, громких разговоров...» Что касается больных, то сестра медицинская младшая палатная должна «проявлять мягкость, вежливость, доброту, не допускать грубости, резкости, не должна спорить...» К агрессивному поведению больных она «должна относиться спокойно, терпеливо, без личных обид, помня, что это проявление психической болезни пациента...» Извините, но вряд ли такие гладко причесанные формулировки инструкций по охране труда для медперсонала психиатрических больниц могут гарантированно обезопасить работников. Людей, которые добросовестно и, между прочим, за очень небольшую плату выполняют свою специфическую и необходимую для общества работу. Кто и когда разрабатывал эти нормативные документы? Чем руководствовался?.. Никто из специалистов клиники не смог ответить на эти вопросы. Никаких четко регламентированных документов по этому поводу не существует, объяснил мне в конце концов в телефонном разговоре заведующий 20-м соматопсихиатрическим отделением (там, где произошел групповой несчастный случай) медицинского учреждения В. Омельченко. Следовательно, и все инструктажи по охране труда, которые он проводит со своими подчиненными, ничем не регламентированы. Поэтому сотрудники учреждения и вынуждены полагаться, уточнил он, прежде всего на личный опыт. Иными словами, то, чему научили В. Омельченко его старшие коллеги-психиатры и санитары двадцать и более лет тому назад, он и пытается передать своим подчиненным. Вот это и вся современная без-

опасность труда медперсонала в психиатрической практике. «О каких уж здесь, извините, противопоказаниях, о каких профессиональном подборе и тестировании, психофизиологической экспертизе сотрудников, которые должны непосредственно ухаживать за психически больными, говорить, когда последних кормить почти нечем!» – несколько по-своему развил предыдущее мнение инженер по охране труда больницы А. Лесик.

Никаких четко регламентированных инструкций по охране труда для медперсонала психиатрических больниц не существует. Кстати, свои служебные обязанности он начал выполнять всего полгода тому назад. А до этого продолжительное время вопросами охраны труда никто в больнице не занимался. «Мне совершенно непонятно,– пожаловался автору статьи Александр Сергеевич,– как в пределах такого большого учреждения пересмотреть действующие инструкции по охране труда. К тому же в больнице более 25 структурных подразделений, где, в свою очередь, по несколько заведующих отделениями, которые должны в соответствии со своими должностными обязанностями сами следить за своевременным пересмотром инструкций. Но... доследились и допересматривались, как я убедился, до того, что все инструкции никем не обновлялись здесь более 10 лет. Даже бумага успела пожелтеть!» Наверное, продолжать далее нет необходимости... От констатации сложного положения и некоторых малопривлекательных фактов в учреждениях отечественной, в том числе психиатрической, медицины ничего к лучшему не изменится. В конце концов, и эффективной работы по охране труда в них нечего ждать без соответствующего финансирования. Но и открещиваться от имеющихся проблем, замалчивать недостатки – совсем не к лицу журналистам. Впрочем, как и всем неравнодушным гражданам, которых, думаю, есть немало среди должностных лиц Министерства здравоохранения. Вот им бы, после ознакомления с этой публикацией, следовало обязательно обратить хоть какое-то внимание на затронутые в ней вопросы.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Прошу слова

ПРОТИВОРЕЧИЯ в нормативно-правовой базе

Работа в области промышленной безопасности и охраны труда требует постоянного совершенствования как нормативной базы, так и качества экспертных работ. Таковы требования сегодняшнего дня, и они обоснованны. Особенно это касается уполномоченных организаций, так как они являются флагманами экспертной деятельности. Владимир Гончаренко, начальник

ГП «Киевский ЭТЦ»

Фото предоставлено автором

ействующие сегодня правила – НПАОП 0.00-1.07-94 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»; НПАОП 0.00-1.08-94 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»; НПАОП 0.00-1.26-96 «Правила устройства и безопасной эксплуатации парових котлов с давленим пара не больше 0, 07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева не более 115 °С»; НПАОП 0.00-1.11-98 «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»; НПАОП 0.00-1.09-04 «Правила государственной регистрации и учета крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования» не приведены в соответствие с Порядком проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 26 мая 2004 г. № 687 (далее – Порядок).

Одними из примеров несоответствия являются термины «технический осмотр» и «техническое освидетельствование». Согласно Порядку, технический осмотр – это комплекс работ по контролю технического состояния и испытанию оборудования. В вышеперечисленных Правилах для контроля технического состояния объектов котлонадзора используется термин «техническое освидетельствование». На наш взгляд, эти термины несут один и тот же смысл, поскольку предусматривают как проведение осмотра оборудования, так и его испытание. В НПАОП 0.00-1.09-04 п о н я тие « т е х ни че с ки й осмотр» трактуется как оценка технического состояния транспортного средства на соответствие требований нормативноправовым актам по охране труда и окружающей среды. Как видим, здесь отсутствует испытание оборудования. Можно привести еще ряд примеров подобного несоответствия. Эту тему уже поднимал журнал «Охрана труда» (статья Н. Федоренко «Технический осмотр или техническое освидетельствование?», № 3, 2008 г.). Необходимо установить однозначную

Эксперт технический ГП «Киевский ЭТЦ» П. Заболоцкий (на переднем плане) во время испытания котла на Трипольской ГЭС 40

терминологию контроля технического состояния объектов, так как неоднозначность в этих вопросах может привести к разным подходам при проведении экспертизы и повлиять на безопасность производства. Также в указанные выше Правила не внесены изменения, соответствующие требованиям Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 15 октября 2003 г. № 1631. Например, в этих НПАОП записано о необходимости выдачи разрешений органами Госгорпромнадзора на изготовление объектов котлонадзора, а не на работы повышенной опасности, выполняемые в процессе изготовления объектов котлонадзора. Имеется еще одно несоответствие. ДСТУ 4046-2001 «Оборудование технологическое нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств. Общие технические требования» не соответствует требованиям НПАОП 0.00-1.07-94 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» в части величины пробного давления при проведении пневматических испытаний сосудов, что значительно снижает требования НПАОП. Пробное давление, при котором проводится испытание сосуда, отработавшего свой нормативный срок эксплуатации (согласно НПАОП ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В декабре 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 486 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

КА н еПО

ЧЕТА

АПОСТОЛОВ А. О. – директор КП «Хсмет», Кировский район, АР Крым; ЗАСТАВА И. В. – директор ООО «Стройгенподряд», г. Севастополь; СМИТЮХ Н. В. – председатель кооператива «Бережанка», Маневичский район Волынской области; МИРОШНИЧЕНКО П. А. – директор ЧП «Стаян», г. Никополь Днепропетровской области; ПОВЕТИН И. Т. – директор КП «Жилстрой», г. Верхнеднепровск Днепропетровской области; ЩЕРБИНИН Д. В. – директор ООО «Апостоловагромаш», Днепропетровская область; ПАВЛОВ О. А. – председатель правления ЗАО «Коммунтранс», г. Краматорск Донецкой области; ПЕДЧЕНКО С. А. – директор ООО «Донинжпроект», г. Горловка Донецкой области; БИЛИНСОН Г. Л. – директор ООО «Рерумина», г. Житомир; ОСИПЧУК С. Б. – директор ЧП «Крона», Новоград-Волынский район Житомирской области; ОВЧАРЕНКО Р. В. – директор ООО «Руслана», г. Ужгород; ГИЛЕЦКАЯ Н. И. – директор ООО «Олд континент», г. Ужгород; БАКАРЖИЕВ П. И. – директор ООО «Мобиль», г. Мелитополь Запорожской области; ОВЕЧКО А. Б. – директор ООО «Антон», Мелитопольский район Запорожской области; РОТАР Г. А. – директор ООО «Княжий двор», г. Коломыя Ивано-Франковской области; КОМАРЕВИЧ В. Н. – директор ООО «Ремстрой-1», г. Киев; КОБЗАРЬ А. А. – председатель правления ОАО «Рокитнянский спецкарьер», Киевская область; БУЧИНСКАЯ Л. И. – директор ЧП «Бучинская», г. Кировоград; ПУГОВКИН Е. В. – директор ООО «Дина-Текс», г. Луганск; КОНДРАТ А. П. – директор ЧП «Терра-Запад», г. Львов; ДЕМЧУНЬ А. В. – директор ЗАО «Галичина», г. Радехов Львовской области; ВАСИЛЕНКО А. П. – директор ГП «Торжок», г. Николаев; УМИНСКИЙ Л. Ф. – директор ООО «Адиант», Вознесенский район Николаевской области; РАДИОНОВА Е. Д. – директор ООО «Снежное королевство», г. Ильичевск Одесской области; БАРТОШ Р. В. – директор ООО «ТД «Співдружність», Лубенский район Полтавской области; МИХНЕВИЧ В. Г. – директор ООО «СМУ «Промжилстрой-2», г. Ровно; ЛАЗАРЕВ Е. О. – директор ООО «СПК», г. Сумы; БЕЛЫЙ Н. И. – директор ООО «Кролевецкий агрострой», Сумская область; ШУМИЛО В. К. – директор КП «Благоустрий», г. Кременец Тернопольской области; РЕЛИЗ М. Е. – председатель правления ОАО «Тендер», г. Тернополь; ЗИМЕНКОВ Ю. И. – председатель правления ЗАО «Лозовский молокозавод», Харьковская область; ТВЕРДОХЛЕБ С. Г. – директор ООО «ПКФ «Арис ЛТД», г. Херсон; ВАСИЛЕВСКИЙ А. С. – директор ОАО «Новокаховский маслозавод», Херсонская область; БЫЦИК П. Н. – директор ООО «Юрпекс-сервис», г. Хмельницкий; ЗАЕЦ О. Н. – директор ЗАО «Сантехник», г. Звенигородка Черкасской области; ГАЛИЦ В. А. – директор ООО «Букреконструкция», г. Черновцы; ДУДЕНКО А. Н. – директор ООО «Черниговзернопром», г. Чернигов.

ДОС

0.00-1.07-94), должно быть равным 1,25 рабочего давления, а согласно требованиям ДСТУ – 1,1 рабочего давления. Как видим, разница в требованиях существенная. И некоторые экспертные, уполномоченные организации руководствуются менее жесткой нормой (согласно ДСТУ – 1,1 рабочего давления). Такие разночтения, на наш взгляд, должны быть устранены. Касаясь этой темы, хочу обратить внимание на следующие обстоятельства. В соответствующих пунктах Правил, касающихся котлонадзора, перечислены основные виды неразрушающего контроля – визуальный, радиографический, ультразвуковой, радиоскопический и т. д. Акустическая эмиссия (АЭ) в числе основных методов контроля не названа, и, как подразумевают Правила, она может использоваться как дополнительный метод контроля металла, т. е. в сочетании с основными видами контроля. В то же время ДСТУ 4227-2007 «Руководство по проведению акустикоэмиссионного диагностирования объектов повышенной опасности» и вышеупомянутое ДСТУ 4046-2001 допускают применять метод акустической эмиссии в качестве основного метода контроля. Как пример, хочется привести недавний случай. По поручению Госгорпромнадзора начальник лаборатории объектов котлонадзора и подъемных сооружений нашего ЭТЦ проанализировал экспертное заключение по оценке технического состояния сосуда (холодильника-конденсатора) в ПО «Ровноазот». При пуске в эксплуатацию этого сосуда (после проведения экспертных работ) произошла утечка нитрозных газов через дефектный участок металла компенсатора обечаек сосуда. Было установлено, что во время экспертных работ было проведено пневматическое испытание сосуда и использование АЭ-контроля, что не соответствует НПАОП 0.00-1.07-94, но не противоречит ДСТУ 40462001. Также пневматическое испытание данного сосуда производилось пробным давление 1,1 рабочего давления (согласно ДСТУ 4046-2001). Учитывая все вышеизложенное, считаем, что если бы при проведении экспертного обследования (технического диагностирования) и испытания сосуда осуществили контроль качества сварных соединений и основного металла традиционными основными методами контроля (ультразвуковым, радиографическим и т. д.), а также выполнили эти работы в строгом соответствии с НПАОП 0.00-1.07-94, провели гидравлическое испытание пробным давлением, равным 1,25 рабочего давления, то любой дефект, который вызвал утечку газа через корпус сосуда, был бы своевременно обнаружен и устранен. Вышеприведенные разногласия в нормативных документах, на наш взгляд, могут повлиять на уровень безопасности производства, поэтому их необходимо устранить. www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Мнение ученого

Цена компромисса – ЗДОРОВЬЕ и ЖИЗНЬ

Психология безопасности труда относительно мало изучена, и современные теории производственного травматизма имеют разные методологические подходы. Но все теории признают влияние психического и психофизиологического состояния человека на уровень производственного травматизма. Зиновий Яремко, профессор, заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности Львовского национального университета имени И. Франко

Фото И. Парфенюка

сихологические причины производственного травматизма рассматриваются на трех уровнях: микроуровень – в плоскости личности по наследственным и приобретенным психофизиологическим особенностям работника; мезоуровень – в плоскости ближайшего окружения по взаимоотношениям в коллективе, отношениям с руководством, уровню требований к результатам труда, наличию санитарно-бытовых условий и потребностям культурного и физического отдыха; макроуровень – в плоскости общества при наличии безопасных технологий, по общему уровню медицинского, материального и социального обеспечения, уровню информированности об опасности производства, состоянии травматизма в различных отраслях хозяйства, профессиональном риске, требованиях о сохранении жизни и здоровья работников, законодательно закрепленных в нормативных актах по охране труда. Основными психофизиологическими факторами, которые чаще всего приводят к несчастным случаям, считают утомляемость, болезнь, недостатки в образовании, отсутствие профессиональных навыков, надлежащего уровня безопасности труда, некомфортный психологический климат в коллективе, а также материально-финансовые проблемы, несоответствие психических и психофизиологических характеристик работников условиям труда, стресс, снижение профессиональной способности в экстремальных условиях после предыдущего эмоционального шока, принятие алкоголя, наркотиков или лекарств. Человеку присущ инстинкт самосохранения, который позволяет формировать иерархию удовлетворения главных потребностей посредством сложного мотивационного процесса, что в профессиональной деятельности отображается в достижении компромисса между мотивацией безопасности и выгоды. Мотивация выгоды труда охватывает как материальные (заработная плата, премии и т. д.), так и социальные (самоутверждение, престиж труда и т. д.) вознаграждения за результаты труда. А цель мотивации безопасности труда – избежать производственные опасности и сохранить здоровье. Соотношение между ними обуславливает поведение работников в конкретной производственной ситуации. С точки зрения психологии безопасности труда особое беспокойство вызывает такое соотношение этих мотиваций, при котором желание заработать больше преобладает над стремлением избежать опасной ситуации. В нынешних условиях хозяйствования такое состояние часто возникает в коммерческих структурах, в малом и среднем бизнесе. Если мотивация выгоды труда посредством положи42

тельного стимулирования может усиливаться, то мотивация его безопасности часто занижается из-за того, что не каждое нарушение правил безопасности труда приводит к несчастным случаям. При таких условиях работник постепенно приобретает навыки работать с нарушением правил безопасности, и мотивация к их соблюдению ослабевает. И все это, как известно, кончается несчастным случаем. Поэтому необходимо искать пути подкрепления и усиления мотивации безопасности труда в профессиональной деятельности, а именно: проводить такую политику управления, которая сводит к минимуму материальные выгоды, достичь которые можно путем нарушения правил безопасности труда. Первым шагом в формировании психологических предпосылок для безопасного труда является изменение отношения руководства, особенно руководителя объекта хозяйствования, к решению вопросов охраны труда. Производственная опасность и необходимость соблюдения правил безопасности проектируются на работника посредством отношения непосредственного руководителя к выполнению своих обязанностей, в том числе и к созданию безопасных условий труда. К сожалению, сегодня в негосударственном секторе экономики большинство руководителей не имеют специальной подготовки и опыта работы по охране труда, они проявляют равнодушие к проблемам безопасности труда и нежелание решать их. Назначение неподготовленных и некомпетентных людей руководителями трудовых коллективов – веский демотивационный фактор в повышении безопасности труда. Общий анализ закономерностей развития человеческого общества свидетельствует о том, что обстоятельства, обуславливающие возникновение несчастных случаев, наряду с субъективными имеют и объективные причины. Во-первых, анализ эволюции показал, что с развитием научно-технического прогресса существенно увеличилось влияние человека на окружающий мир, которое вызвало соответствующую реакцию внешней среды на человека. Если первобытный человек со своими индивидуальными ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА пы людей можно выявить все факторы мотивации, но степень их выражения будет разной. Некоторые из них очень часто актуализируются и существенно влияют на деятельность человека, другие действуют только при определенных обстоятельствах. Результаты опроса, проведенного кафедрой безопасности жизнедеятельности Львовского национального университета имени И. Франко, свидетельствуют, что для нынешних студентов – будущих специалистов – самым важным критерием выбора места работы является возможность к самосовершенствованию, желание отвечать своим стандартам качества, стремление к самовыражению. Так думают 48% студентов от всех опрошенных. Для 22% важной мотивацией является зарплата. Почти такое же количество студентов (19%) стремится получать удовлетворение от выполняемой работы, то есть мотивационным фактором является сам процесс труда. Значительно меньшее количество студентов (6%) считает основным мотивационным фактором принадлежность к определенной группе коллектива и поддержка личных целей со стороны ее членов. Наименьшее количество студентов (только 4%) отдает преимущество просоциальным мотивациям, связанным с идентификацией с группой, стремлением к самоактуализации, реализации целей коллектива, совпадающих с личными. Как видно из приведенных результатов, мотивация выгоды труда однозначно является приоритетным приблизительно у одного из пяти опрошенных, а четверо отдают преимущество удовлетворению других потребностей. Поэтому подход к мотивации безопасного труда должен быть исключительно индивидуальным, предусматривать не только решение организационных и технических вопросов по охране труда, но и учитывать профессиональные, социальные и психофизиологические особенности каждого человека.

физическими возможностями был способен противостоять угрозам во время трудовой деятельности, то современный человек по этим показателям существенно отстает от уровня увеличенной техногенной угрозы. Во-вторых, условия труда становятся все более угрожающими из-за роста так называемой цены ошибки человека. Когда первобытный человек допускал ошибку в работе, то расплата за нее была небольшой (царапины, переломы конечностей и т. д.). Ошибки современного человека более ответственные, поскольку приводят к гибели многих людей (транспортные аварии, взрывы, пожары). Непрерывно растет цена ошибки одного человека: если сразу после Второй мировой войны от ошибки одного человека гибли в среднем 2–4 человека, то сегодня эта цифра приближается к 10. В-третьих, адаптация человека к тем опасностям, которые несет в себе современная техника, и их недооценивание. Психологические средства повышения безопасного поведения работников в профессиональной деятельности предусматривают два пути решения этой проблемы – снижение уровня опасности путем создания более безопасных инструментов, предметов и условий труда и повышение уровня индивидуальной защищенности работников путем стимулирования их безопасной деятельности. Чтобы обусловить высокую мотивацию у работника к безопасной профессиональной деятельности, необходимо создать условия для удовлетворения соответствующих потребностей. Работа должна предусматривать не только обязанности по изготовлению продукции, но и возможности реализовать свои способности. Человеческие мотивы возникают и развиваются по собственным законам, которые не всегда рациональны и тем более не всегда доступны для влияния извне. У каждого человека или груп-

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Решение принято, а что за ним?

ЗАМАЛЧИВАТЬ ПРОБЛЕМУ

ОПАСНО

Недавно совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения г. Хмельницкого по инициативе теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области на своем заседании рассмотрел вопрос безопасной эксплуатации лифтов. Для этого у него были все основания, поскольку в ходе проведенной проверки соблюдения требований нормативноправовых актов по охране труда в лифтовом хозяйстве был выявлен ряд существенных нарушений.

Василий Сопильняк

частности, допускалась эксплуатация этих объектов повышенной опасности с технически неисправными приборами безопасности, в большинстве проверенных лифтов кабины не были оборудованы звуковой сигнализацией, выведены из строя кнопки связи с диспетчером, отсутствуют обрамления проемов дверей и кабин, требовало замены поврежденное покрытие пола (линолеум). Некачественно и не в полном объеме проводилось плановое техническое обслуживание, допускалась эксплуатация лифтов с невыполненными замечаниями, изложенными в дефектной ведомости экспертных заключений, и т. д. На территории областного центра не проводились мероприятия, предусмотренные Региональной программой модернизации, ремонта и замены лифтов. Согласно этой программе в жилых домах необходимо было заменить пять лифтов, однако не заменен ни один. Из 30 запланированных модернизированы лишь два лифта. Средств, которые выделялись городской властью на реализацию мероприятий, предусмотренных Региональной программой, хватало лишь на проведение экспертного обследования этих объектов с целью продления срока эксплуатации. Однако это не решало существующей проблемы, а еще больше ее осложняло, ведь количество лифтов, отработавших пре44

дельный срок эксплуатации (25 лет), с каждым годом увеличивается и сегодня превышает 300 единиц. В связи с несоответствием требованиям безопасности данных объектов теруправление с начала года запретило эксплуатацию 17 лифтов, за несвоевременное устранение нарушений привлечены к административной ответственности 15 должностных лиц. Заслушав детальную информацию о состоянии лифтового хозяйства в городе и области, с которой выступили заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области П. Матущак и главный государственный инспектор Е. Капцевич, совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения наметил ряд организационных мероприятий по надлежащему содержанию и безопасной эксплуатации лифтов. Это, в частности, проведение информационно-разъяснительной работы по воспитанию у пользователей бережного отношения к лифтам и их правильной эксплуатации, назначение ответственных лиц за их безопасную эксплуатацию, обеспечение беспрепятственного доступа к машинным отделениям лиц, осуществляющих надзор за состоянием лифтового хозяйства и его техническое обслуживание. Это также создание постоянно действующей комиссии, которая должна заботиться о проведении мероприятий, направленных на безопасную эксплуатацию лифтов и бесперебойное функционирование систем диспетчерской связи и т. д.

Что же касается решения главного вопроса – замены и модернизации этих объектов, то оно в решении коллегиального органа не нашло своего отображения. По словам секретаря совета – начальника отдела экспертизы труда, условий труда управления труда и социальной защиты населения Э. Бабия, это объясняется тем, что в городском бюджете на решение этой проблемы не предусмотрены достаточные ассигнования, поскольку депутаты городского совета, распоряжающиеся средствами, не считают ее достаточно актуальной. Как объяснило должностное лицо, вопрос замены и модернизации лифтов городской голова неоднократно затрагивал на сессиях городского совета при утверждении бюджета на следующий год, однако выделение средств в полном объеме на эти цели народными избранниками не предусматривалось. Поэтому, мол, нет смысла обращаться к ним среди года, к тому же во время экономического кризиса. Все равно из заявленной суммы будет выделена лишь ее мизерная часть. Но проблему все-таки нужно решать, несмотря на экономические неурядицы, причем чем скорее, тем лучше. А если так, то разве в этом случае совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения не должен был обнародовать в принятом решении свою позицию по поводу неудовлетворительного финансирования мероприятий, предусмотренных Региональной программой модернизации, ремонта и замены лифтов? Сделать хотя бы попытку совместно с городским головой убедить депутатов в том, что надежность лифтов является слишком серьезной проблемой, чтобы ее недооценивать. Нельзя же откладывать ее решение на неопределенное время, ведь периодическое продолжение срока эксплуатации лифтов, что наблюдается в течение последних лет, рано или поздно приведет к плачевным последствиям. Потому что, во-первых, конструкторы при проектировании этих объектов заложили запас прочности только на определенный срок, а, вовторых, экспертные организации иногда могут что-то просмотреть при обследовании того или иного лифта, чего-то не учесть, и тогда человеческих трагедий не избежать. Что касается экономического кризиса, то, по мнению автора, не стоит спекулировать этим явлением, потому что проблема надежности лифтов возникла в городе еще задолго до него. И если бы депутаты городского совета, среди которых немало тех, которые носили мандат народного избранника в течение прошлых созывов, как следует заботились о безопасности своих избирателей, то сегодня вопрос замены и модернизации лифтов не стоял бы так остро. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проблемы и суждения

РИСК АВАРИЙ МОЖНО СНИЗИТЬ

В Одессе прошла традиционная 10-я Международная конференция по подъемным сооружениям «Приоритеты антикризисной политики в сфере подъемно-транспортной и строительно-дорожной техники». В ней приняли участие более 100 специалистов подъемнотранспортной отрасли из Украины, России, Беларуси, Германии, Италии. Важную роль в подготовке конференции сыграло участие органов власти различных уровней, а также материалы, предоставленные учеными, директорами предприятий-производителей и потребителей подъемно-транспортной и строительно-дорожной техники. Татьяна Герасимова, главный редактор журнала «Подъемные сооружения. Специальная техника» (Одесса) Фото автора

одготовка конференции шла в тесном взаимодействии с органами Госгорпромнадзора Украины. Такое взаимодействие приобретает сегодня особую значимость, поскольку вопросы предупреждения аварий и травматизма в условиях нестабильной обстановки, когда работники переходят из одного подразделения в другое, с одного предприятия на другое, частичной занятости и самозанятости играют важную роль в локализации социальных последствий кризиса. В работе конференции приняла участие делегация специалистов технического надзора из разных регионов Украины под руководством заместителя Председателя Госгорпромнадзора С. Дунаса. – Если перейти к вопросам непосредственной деятельности органов технического надзора, то следует отметить важность усиления надзорных функций, так как риск возникновения аварий остается высоким,– сказал в своем выступлении С. Дунас.– Кризисная ситуация в экономике лишь усугубляет положение. Сокращение эксплуатационных затрат, персонала, производственного контроля самым негативным образом может сказаться на работе предприятий. В связи с этим необходимо следить за инвестициями в производственные фонды и внимательно относиться к случаям, где устранение нарушений требует финансовых затрат. Комитет нацеливает руководящий состав теруправлений на прекращение практики хождения инспекторов по мелким объектам и предлагает сконцентрировать внимание на важных, особо опасных техногенных объектах, усиливать вмешательство именно в те процессы, которые завтра могут стать опасными. Подробный анализ состояния безопасности в сфере подъемных сооружений сделал начальник отдела надзора в строительстве, за подъемными сооружениями и котлонадзора Госгорпромнадзора П. Пошкурлат. Только в 2008 г. количество кранов, отработавших нормативный срок службы, увеличилось на 4%. Рост производства, наблюдавшийся в последние годы, осуществлялся в основном на старом отработавшем

www.ohoronapraci.kiev.ua

Президиум конференции все возможные, а зачастую невозможные сроки службы, оборудовании, на нем нередко трудится персонал, не имеющий достаточных навыков и опыта работы. Разрушение отработанной десятилетиями системы содержания грузоподъемной техники и отток квалифицированных специалистов привели к тому, что в 2008 г. при эксплуатации подъемных сооружений было смертельно травмировано 26 работников, из них девять – по причине содержания грузоподъемных кранов в неудовлетворительном состоянии, что привело к разрыву канатов кранов, строп и другим неисправностям или конструктивным недостаткам конструкций. Основной причиной потери устойчивости стреловых кранов на пневмошасси были нарушения требований заводовизготовителей к подготовке площадок для установки кранов и перемещения их по строительной площадке. Докладчик привел факты аварий, произошедших в последнее время в Украине с башенными и стреловыми самоходными кранами. Сложная ситуация, по мнению П. Пошкурлата, сложилась в лифтовом хозяйстве. На начало 2009 г. 34 тыс. из 96 тыс. лифтов в жилых домах отработали более 25 лет. Техническое состояние большинства лифтов не может в полной мере гарантировать их безопасную эксплуатацию. На протяжении 2008 г. государственные инспекторы принудительно останавливали более 3 тыс. лифтов. Около 4 тыс. лифтов вообще не пригодны к дальнейшей эксплуатации.

Особенно сложная ситуация сложилась в Луганской, Днепропетровской, Донецкой и Херсонской областях. Однако в рамках региональных программ в 2008 г. было заменено всего 410 лифтов, из них 142 – в Киеве. В большинстве областей Украины вообще не был заменен ни один лифт… «К кризису нужно быть готовым всегда»,– таков был лейтмотив доклада генерального директора ОАО «Харьковский завод подъемнотранспортного оборудования» Л. Янова. Никаких антикризисных мероприятий на заводе не разрабатывали, а просто последние 10 лет методично наращивали производственные мощности, ежегодно обновляли не менее 15% выпускаемой продукции и увеличивали объемы выпускаемой (и реализованной) продукции не менее 20% в год. 2008 г. предприятие закончило с объемом реализованной продукции более 50 млн. долларов США, что в четыре раза превысило объемы 1990 г. при той же численности персонала. Отдача одного работающего достигла 35 тыс. долларов в год при средней по машиностроению в Украине и России 14–16 тыс. долларов. Вся прибыль, заработанная коллективом завода за весь этот период (а это более 100 млн. грн.), была направлена на развитие мощностей предприятия, освоение новой продукции, энергосбережение, а также улучшение условий труда. Л. Янов рассказал также о работе антикризисного штаба, созданного в октябре 2008 г. Харьковской област-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

На пленарном заседании ной государственной администрацией, и о разработанных штабом предложениях по совершенствованию условий труда, которые были отправлены Президенту, в парламент и правительство. Но, к сожалению, на большинство из них поступили просто отписки. Интересен опыт работы в кризисных условиях и таких известных украинских предприятий, как ЗАО «Конекрейнс Украина» (доклад технического директора Ю. Денисова) и ОАО «Дрогобычский автокрановый завод» (доклад технического директора предприятия Н. Кобильника). Компания «Конекрейнс Украина» в последние годы вышла в лидеры по производству современного перегрузочного оборудования для портов и промышленных кранов для металлургии. Кроме того, это один из самых крупных налогоплательщиков Южной Пальмиры. Антикризисную программу дрогобычских краностроителей можно считать классической. Как жаль, что у нас не прислушиваются к простым и здравым советам, предлагаемым производственниками с огромным опытом, какими являются сегодня директоры и главные специалисты крупнейших крановых заводов страны. Группу российских ученых на конференции возглавлял генеральный директор НТЦ «Промбезопасность» профессор В. Котельников. Большой интерес вызвал его доклад об опыте создания в России саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности. Цели и задачи системы саморегулирования – дальнейшее развитие рыночных отношений путем передачи части функций в сфере промышленной безопасности в саморегулируемые организации (СРО) и введения механизмов страхования; снижение нагрузки на бизнес путем устранения излишних административных барьеров. СРО призваны решать задачи: разработки нормативно-технической документации (стандартов, правил и т. д.), направленной на повышение ответственности организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности; 46

обучения (повышения уровня квалификации) персонала организаций на единой системной основе; ведения реестра членов СРО; замены функций по утверждению экспертиз ПБ на функцию СРО по ведению реестра экспертных заключений и подготовки докладов о состоянии экспертных работ на объектах повышенной опасности (ОПО); приведения системы выдачи разрешений в соответствие с мировой практикой путем передачи в СРО функций по сертификации, декларированию и ведению реестра изготовителей технических устройств, применяющихся на ОПО; передачи в СРО контрольных функций по соблюдению требований безопасности при монтаже и эксплуатации пассажирских лифтов, установленных в жилых и административных зданиях, а также отдельных видов грузоподъемных кранов и оборудования, работающего под давлением; передачи в СРО работ, связанных с вводом в эксплуатацию электроустановок и другого оборудования. Несомненный интерес представляет проект инновационной концепции городской, туристической и экскурсионной логистики г. Одессы с использованием канатного метро, которую на конференции презентовал профессор А. Короткий – генеральный директор ООО «Инженерный коммерческий центр «Мысль» (г. Новочеркасск, Россия). Эта компания хорошо известна своими проектами канатных дорог, реализованными в различных регионах Российской Федерации. Сейчас новочеркасские специалисты предложили неожиданное решение проблемы автомобильных пробок для Одессы, в которой из-за геодезических проблем довольно сложно проложить подземное метро. Конечно, пока это только идея, которая прежде всего должна быть обсуждена общественностью города. На реализацию этого проекта потребуются серьезные инвестиции – порядка 480 млн. евро, которые смогут окупиться в течение 10 лет. Конечно, в ближайшее время о таких вложениях говорить сложно. Однако кризисы приходят и уходят, и кто зна-

ет, возможно, в Одессе, как, например, в США или Испании, когданибудь не только туристы, но и жители города смогут передвигаться по канатным дорогам, обозревая изумительные пейзажи черноморского побережья. Жизнеспособность такого проекта подтверждает и то, что канатная дорога в качестве городского транспорта появится к 2012 г. у ближайшей нашей соседки Польши в Варшаве. Глубокие, интересные доклады по вопросам подготовки и переподготовки кадров для производства в современных условиях представили российский специалист, директор ЗАО «Уральский экспертный центр» Л. Стоцкая и президент Подъемнотранспортной академии наук Украины, профессор Одесского политехнического университета В. Семенюк. О возрождении ОАО «Одеслифт» в условиях кризиса можно было узнать из доклада нового руководителя этой организации А. Евтушенко. Об основных преимуществах безопасного использования современных редукторов и мотор-редукторов в отечественном краностроении рассказал коммерческий директор ЗАО «Промышленные системы» Д. Шекунов; о повышении надежности эксплуатации электрооборудования благодаря устройствам компании «Новатек электро» – директор этой фирмы К. Костенко. Комплексную систему безопасности грузоподъемных кранов презентовал технический директор белорусского ЗАО «Критерий» Г. Штрикер, а украинскую систему представил технический директор НПП «Элекран» В. Кузвесов. Два доклада были посвящены управлению кранами. О системе дистанционного радиоуправления для промышленного применения участникам конференеции рассказал менеджер компании HBC-radiomatic GmbH (Германия) Кехл Зигфрид. Системы управления грузоподъемными кранами представил начальник отдела маркетинга известной белорусской фирмы «СИС Инжиниринг» С. Харчевка. Руководитель украинского представительства немецкой компании DEMAG Cranes&Сomponents Ю. Савченко презентовал участникам конференции уникальные инновационные решения для конкретных ситуаций в промышленности и промышленной логистике. Подъемно-транспортные машины и оборудование применяются практически во всех отраслях промышленности, в строительстве и на транспорте. К сожалению, подчеркнули участники конференции, при эксплуатации подъемных сооружений достаточно высок уровень аварийности и травматизма. Они пришли к выводу, что решение на научно-практической конференции организационных и технических вопросов, связанных с эксплуатацией подъемнотранспортных, строительно-дорожных машин и оборудования, в том числе подготовкой и аттестацией персонала, обеспечением приборными средствами, позволит повысить уровень промышленной безопасности. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА Коротко о важном В агропромышленном комплексе Днепропетровской области насчитывается свыше 2,5 тыс. предприятий и более 2 тыс. фермерских хозяйств, в которых заняты почти 55 тыс. человек. Под отрицательное воздействие факторов производственной среды и трудового процесса попадает более 30% работников. Имеющаяся лабораторноклиническая база периферийных центральных районных больниц не позволяет выполнить полный объем исследований, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения № 246. Тем, кто работает с пестицидами, другими вредными веществами, не всегда проводится исследование на наличие в моче ртути и копропорферина, метгемоглобина и холинестеразы крови. Работники животноводческих предприятий не обследуются на выявление бруцеллеза. Не делаются и другие важные исследования.

В Макеевке Донецкой области только половина работников угольных предприятий прошла в 2009 г. флюорографическое обследование. Согласно существующим нормативам, люди, работающие во вредных условиях труда, должны проходить обследование у врачей ежегодно. Однако руководители угольных предприятий, ссылаясь на кризис и отсутствие денег, не направляют работающих на профосмотры.

В течение 2009 г. на предприятиях, в учреждениях и организациях Хмельнитчины зарегистрировано 5 профессиональных заболеваний, что на одно больше, чем в предыдущем году. Основными причинам повреждений здоровья работников является наличие на рабочих местах вредных факторов, в частности, кремниевой пыли, пыли фиброгенного и аллергенного действия, рентгеновского излучения, продуктов ионизации воздуха, канцерогенных агентов, паров сильных неорганических кислот. 48

С заботой о человеке

Здесь учат

жить заново

В Украине есть два специализированных санатория, в которых проходят лечение и реабилитацию больные с ограниченными физическими возможностями – спинальники. Один из них – санаторий имени академика Н. Н. Бурденко, что расположен в г. Саки АР Крым.

Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива санатория

знав о визите собкора журнала в санаторий, начальник отдела труда и охраны труда Сакского горисполкома М. Гудаков сообщил, что в этом учреждении действительно есть что посмотреть. Здесь четко функционирует СУОТ, налажена система обучения, технического контроля за состоянием машин, механизмов и зданий, лучший в районе кабинет охраны труда. Даже цифра – около 400 инструкций по охране труда в учреждении с количеством работающих 650 человек уже говорит о многом. Действительно, приятно было убедиться в сказанном, пообщавшись с главным врачом санатория П. Нагорным, главным специалистом по охране труда М. Макаровой и побывав в подразделениях учреждения. Но хотелось бы больше остановиться на организации медицинского обслуживания пациентов специализированного санатория, коллектив которого является образцом отношения к своему делу, к больным. Грязевый курорт в Саках открылся еще в 1828 г. Санаторий имени Н. Н. Бурденко расположился на берегу знаменитого лечебного Сакского озера, недалеко от песчаных пляжей Черноморского побережья. Сегодня это современный многоэтажный лечебно-оздоровительный комплекс, где 90% пациентов – инвалиды I группы, которые передвигаются на инвалидных колясках и костылях. Преобладающее большинство из них перенесли травмы и заболевания спинного мозга и позвоночника, центральной и периферической нервной системы, костно-мышечной системы, вибрационную болезнь, другие заболевания и имеют двигательные расстройства конечностей с полной или частичной потерей их функций. 370 коек (именно на столько рассчитан

Главный врач санатория П. Нагорный санаторий) почти никогда не бывают свободными. Ежегодно в среднем 3,5 тыс. пациентов здесь учатся во второй раз ходить, управлять автомобилем, а некоторые – открывать двери, самостоятельно пересаживаться с коляски на кровать, держать в руках ложку, чашку, чистить зубы и др. За средства Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее – Фонд) в 2009 г., как и в предыдущем году, здесь пролечилось 250 человек, которые пострадали вследствие несчастных случаев на производстве. Преобладающее большинство пациентов (почти 1,8 тыс. человек) лечатся за счет средств государственного бюджета по путевкам, приобретенным через подразделения Министерства труда и социальной политики Украины. Остальные пациенты лечатся за собственные средства. Но какой бы ни была стоимость путевки, те, кто побывал в санатории хотя бы один раз, обязательно будут стремиться попасть сюда еще. Вот один случай. В. Куштанец приехал в санаторий из Мукачевского района, что на Закарпатье. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Несколько лет тому назад, оканчивая высшее учебное заведение, Виталий начал свою трудовую деятельность в банковском учреждении. Во время вооруженного ограбления банка получил пулевые ранения, от которых стал инвалидом I группы и передвигается пока что только на инвалидной коляске. Банк, в котором работал парень, не пожалел средств на его лечение в Киеве, странах Европы, но, по словам потерпевшего, только в санатории имени Н. Н. Бурденко он почувствовал существенное улучшение своего состояния, атмосферу искренности, доброты и вежливости. Поэтому Виталий в сопровождении своего отца уже третий раз лечится здесь, и хотя Фонд предоставляет ему путевку один раз в год, он готов платить собственные средства и чаще приезжать в Саки, так как каждый раз возвращается домой с добрыми новостями о своем здоровье. Только слова благодарности персоналу санатория слышал автор этой статьи от пациентов. «За всю историю учреждения,– говорит главный врач П. Нагорный,– не было ни одной жалобы от пациентов по поводу качества лечения, условий пребывания или отношения персонала. Почти 60% медперсонала и санитаров медучреждения работают еще с самого начала его работы. Врачи постоянно повышают уровень своих знаний, принимают участие в семинарах, конференциях по соответствующим вопросам, которые проводятся в АР Крым, других городах Украины, а также в международных мероприятиях. Коллектив санатория сделал все возможное для того, чтобы обиженные судьбой люди были довольны своим пребыванием в лечебно-реа-

Заведующая отделением № 1 О. Куртеева общается с потерпевшим на производстве В. Куштанцом билитационном учреждении и главное – уезжали отсюда только с положительными результатами. Начнем с того, что всех инвалидов I группы транспортом санатория бесплатно доставляют с железнодорожного вокзала или аэропорта Симферополя. Тех, у кого нет инвалидной коляски, обеспечивают ею на период пребывания в учреждении. Все объекты и оборудование санатория приспособлены для обслуживания такой категории больных – установлены пандусы, подъемники, раздвижные автоматические двери, есть столовая и клуб, лечебно-диагностические кабинеты, залы лечебной физкультуры, кабинеты механо- и трудотерапии, грязевые кушетки, бассейны, туалетные комнаты и т. д. Основа лечения – разные

Главный специалист по охране труда санатория М. Макарова и начальник отдела Сакского горисполкома М. Гудаков в кабинете охраны труда 4. Зак. № 1 www.ohoronapraci.kiev.ua

виды бальнеогрязевых процедур, для отпуска которых в санатории есть две бальнеогрязебольницы. Лечение медикаментами применяется только в экстренных случаях. Для водолечения применяется рапа Сакского соленого озера, на основе которой отпускаются рапные, йодобромные, кислородные, хвойные, жемчужные и другие ванны. В комплексе лечения используются аппаратная физиотерапия, массаж, лечебная физкультура, механотерапия, электростимуляция, нетрадиционные методы лечения (иглотерапия, мануальная терапия, психотерапия, фито-, спелеотерапия и т. д.), лечение на аппарате «Биодекс», лечебное питание и климатолечение. С больными постоянно работает психолог. Заместитель главного врача по медицинской части И. Данильченко говорит, что практически все пациенты санатория выписываются с улучшением своего физического состояния. Особенно довольны инвалиды, которые еще работают и практически ощущают прогрессивные изменения в состоянии своего здоровья. Обидно, когда обследовав больного, прибывшего в санаторий, предполагаешь, что, возможно, он стал инвалидом вследствие некачественной или несвоевременной помощи в первые часы после несчастного случая. Реабилитацию и санаторное лечение таких больных также необходимо проводить через 1–2, в крайнем случае 3–4 месяца после медикаментозного или хирургического лечения, тогда и результаты по восстановлению функций, укреплению организма, сохранению функций жизнеобеспечения будут намного лучше. Большинство же больных

МЕДИЦИНА ТРУДА поступают в санаторий через год после того, как они утратили некоторые двигательные функции организма или позже. Очень часто приходится лечить пролежни, иногда в очень запущенном виде. Они также являются причиной несвоевременного оказания необходимой помощи больному. В санатории все кровати многофункциональны, на них больной самостоятельно или при помощи медработников может занять разное положение. Каждого лежачего больного в любое время дня и ночи через час переворачивают на кровати, чтобы не допустить образования пролежней.

Конечно, многое сегодня зависит от финансирования из государственного бюджета, Фонда. Обидно было наблюдать, когда из-за этих проблем в начале года часть палат в санатории пустовала. Ни Фонд, ни Минтруда не в состоянии были оплатить лечение больных, которые этого требовали в срочном порядке. В целом в Украине ежегодно получают необходимое санаторное лечение почти 4 тыс. инвалидов-спинальников. По данным Министерства труда и социальной политики Украины, это около 60% от их общего количества (приблизительно 7 тыс. человек), а по данным ассоциа-

ции инвалидов-спинальников (около 10 тыс.) этот процент будет намного меньше. Но, как говорится, не будем о грустном. Коллектив санатория готов принять всех, кому нужна его помощь, и сделать все возможное, чтобы, уезжая домой, кто-то улучшил свое самочувствие, кто-то научился делать движения, которые до этого не мог, а возможно, кто-то вообще оставил здесь коляску или костыли. Видеть счастливые и радостные лица людей, довольных результатами лечения,– самая большая благодарность людям, дарящим другим надежду на будущее.

Проблемы и суждения

Пришло время пересмотреть

нормативные материалы Пользователи видеодисплейных терминалов подвергаются действию широкого спектра вредных и опасных производственных факторов, возникающих вокруг электроннолучевой трубки, системного блока и клавиатуры (электромагнитные поля, статическое электричество, мягкое рентгеновское излучение, напряжение зрительного анализатора, большая напряженность труда и т. д.). Об этом очень детально шла речь в статье «Проблема, которую не стоит недооценивать» («Охрана труда», № 8, 2009 г.). Элеонора Будянская, канд. мед.

наук, заведующая лабораторией гигиены компьютерных и прецизионных технологий, Лариса Зюганова, канд. мед. наук, руководитель гигиенического отдела (Научно-исследовательский институт гигиены труда и профессиональных заболеваний Харьковского национального медицинского университета), Михаил Прокофьев, директор научно-исследовательского центра систем технической защиты информации Национального технического университета Украины «Киевский политехнический институт»

ыне в странах Западной Европы и России действуют нормативно-правовые акты по охране труда, регламентирующие работу пользователей видеодисплейных терминалов персональных компьютеров. В Великобритании это Board statement on restriction on human exposure to static and time varying electromagnetic fields

and radiation (Documents of the NRPB. Chilton. Didcot. Oxon, 1993), Review of the scientific evidence for limiting exposure to electromagnetic fields (0-300 GHz) (Documents of the NRPB. Chilton. Didcot. Oxfordshire, 2004), в Швейцарии – Visual display units: Radiation protection guidance (International Labour Office. Geneva, 1994). В Швеции действуют нормативно-правовые акты, которые регламентируют эксплуатацию жидкокристаллических и видеодисплейных терминалов на катодных трубках. В России с 30 июня 2003 г. введен в действие нормативно-правовой акт – Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) вместо ранее действовавшего – Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам и персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2.542-96). Все перечисленные выше нормативно-правовые акты по охране труда в основном отвечают требова-

ниям сегодняшнего дня. При этом следует отметить, что отдельные зарубежные нормы, которые устанавливают допустимые уровни электромагнитных полей, более жесткие, нежели в Украине. Однако в некоторых странах, например, в Швеции, допустимые уровни электромагнитных полей ниже, чем у нас. На территории Украины действуют Государственные санитарные правила и нормы при работе с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин (ДСанПіН 3.3.2.007-98), Правила охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин (НПАОП 0.00-1.31-99), которые уже давно устарели. В них отсутствуют гигиенические нормативы напряженности электромагнитных полей на рабочих местах пользователей жидкокристаллических видеодисплейных терминалов. В Государственных санитарных правилах и нормах при работе с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин нормативы напряженности электромагнитных полей отличаются от тех нормативов, которые приведены в Правилах охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин, а также полностью отсутствует норматив электромагнитных полей в низкочастотном диапазоне (5 Гц – 2 кГц, 2 – 60 кГц). Указанное несоответствие необходимо урегулировать путем пересмотра упомянутых нормативноправовых актов, который нужно провести в ближайшее время. Кроме ОХРАНА ТРУДА 1/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА этом данных в зависимости от уровней напряженности электромагнитных полей, спектра их частот, которые отрицательно сказываются на здоровье этой категории работников. Для научного обоснования принимаемых нормативно-правовых актов необходимо провести теоретические исследования по выявлению механизмов воздействия электромагнитных полей на самочувствие человека. При этом нужно использовать как существующие на Западе методы – теоретическую дозиметрию, так и новые подходы, предусматривающие исследования воздействия этих полей на личную биоэлектрическую активность организма человека. При разработке проекта новой редакции Государственных санитарных правил при работе с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин и Правил охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин необходимо предусмотреть комплекс профилактических, медицинских и гигиенических мероприятий, направленных на сохранение здоровья пользователей видеодисплейных терминалов. С этой целью следует пересмотреть установленную норму суммарного времени рабо-

ты на персональных электронновычислительных машинах в сторону его уменьшения, а также предусмотреть проведение ежегодной аттестации рабочих мест (по условиям труда) и сертификацию новой техники с электронно-лучевыми трубками и жидкокристаллических видеодисплейных терминалов. Необходимо также ежегодно проводить медицинские осмотры пользователей видеодисплейных терминалов, как это предусмотрено приказом Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246, внедрять комплекс мероприятий по медицинской реабилитации этой категории работников. Для полноценного проведения этих мероприятий нужно было бы создать на базе Научно-исследовательского института гигиены труда и профессиональных заболеваний Харьковского национального медицинского университета региональный центр профессиональной безопасности и охраны здоровья пользователей видеодисплейных терминалов. Все это вместе взятое способствовало бы снижению уровня отрицательного влияния на организм человека вредных факторов, а следовательно – профилактике профессиональных заболеваний.

того, с целью обеспечения точности результатов исследований необходимо разработать методику проведения измерений электромагнитных полей на рабочих местах пользователей видеодисплейных терминалов и определить измерительные средства. Пересмотреть вышеуказанные нормативно-правовые акты следует еще и потому, что у большинства мониторов (отечественного и зарубежного производства) выявлены повышенные уровни электромагнитных излучений. Государственные санитарные правила и нормы при работе с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин и Правила охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин подлежат дополнению в части уточнения уровней, напряженностей электромагнитных полей, безопасных для здоровья человека. Перед этим следует провести исследования и анализ уровней напряженностей электромагнитных полей современных персональных компьютеров, в частности с жидкокристаллическими мониторами. Необходимо также провести углубленные исследования состояния здоровья пользователей персональных компьютеров и статистическую обработку полученных при

www.ohoronapraci.kiev.ua

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном «Доброта и милосердие согревают сердца» – под таким лозунгом в декабре 2009 г. в городах и районах Херсонской области прошли мероприятия по случаю Международного дня инвалидов. Организаторами мероприятий выступили областное управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, городские и районные ветеранские организации, Общество Красного Креста. Среди мероприятий – встречи с инициативными группами инвалидов, голубые огоньки, вечера отдыха для инвалидов, дни открытых дверей, посещения инвалидов работниками социальной сферы и т. д.

Из-за неуплаты страховых взносов угледобывающими предприятиями в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний возникла задержка страховых возмещений шахтерам, потерпевшим на производстве. Так, по состоянию на 17.12.2009 г. только в Червонограде не выплачено 3 млн. грн., которые надлежало выдать в ноябре. А в целом во Львовской области государственные шахты задолжали Фонду 51 млн. грн.

Несмотря на кризис, в 2009 г. в Николаеве четырехпроцентную квоту трудоустройства инвалидов на предприятиях и в учреждениях города выполнили на 91%. На защиту инвалидов из городского бюджета выделено 18,7 млн. грн., за счет которых были оборудованы средствами для беспрепятственного движения дорожно-тротуарные сети, 9 светофоров оборудованы специальными звуковыми сигналами, 78 пешеходных переходов – съездами на дорогу, на городских улицах установлено большое количество «лежащих полицейских», приобретены 3 микроавтобуса, оборудованные специальными подъемниками, и др. 52

Вести с мест

К вопросу о социальной защищенности РАБОТАЮЩИХ Александр Шевчук, начальник Киевского областного отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Фото предоставлено автором

о состоянию на 1 июля 2009 г. количество страхователей, ставших на учет в рабочих органах Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве в Киевской области, составляет 49 782 человека, что на 2750 больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Среднемесячная численность работников предприятий в эквиваленте полной занятости составляла 481 428 человек. Из 24 отделений в 13 есть должности страховых экспертов по охране труда, на каждого из них, в среднем, приходится приблизительно по 3820 предприятий. Состояние организации профилактики несчастных случаев проверено на 530 предприятиях разных форм собственности силами страховых экспертов, совместно с инспекциями Госгорпромнадзора – на 142. Выявлено 4396 нарушений законодательства об охране труда. Направлено 507 представлений работодателям и 9 – в региональное теруправление Госгорпромнадзора. Внесены предложения государственным инспекциям по охране труда о запрете дальнейшей эксплуатации 18 рабочих мест. Составлен 21 протокол об административных нарушениях. Представители отделений приняли участие в 20 семинарах, 68 совещаниях, 31 заседании круглого стола по вопросам охраны труда. В г. Славутич был проведен конкурс на лучшее обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и высокий уровень культуры производства. Подготовлено 58 публикаций в печатных средствах массовой информации, 16 выступлений на радио и телевидении. Проводилась другая организационная работа по вопросам охраны труда. Пропаганда по вопросам охраны

труда в работе страховых экспертов занимает ведущее место, для этого исполнительная дирекция Фонда выделяет необходимые средства. В 2009 г. страхователям была направлена печатная продукция по вопросам охраны труда на сумму, которая превышает 650 тыс. грн. На обучение 300 специалистов предприятий, учреждений и организаций предусматривалось 80,2 тыс. грн., на пропаганду безопасных и безвредных условий труда – 50,5 тыс. грн. В 2010 г. на эти цели запланировано выделить в целом 280 тыс. грн. В первом полугодии 2009 г. на предприятиях области произошло 134 несчастных и 25 смертельных случаев. Акты по форме Н-1 (случаи признаны страховыми) составлены на 88 потерпевших (против 155 в 2008 г.). По форме НПВ составлено 17 актов, из них в связи со смертью – 9. Ведется расследование других несчастных случаев. Основными причинами, которые привели к травмированию работников, являются организационные – 67%, из которых 44% – это нарушения трудовой и производственной дисциплины, технические причины – 20%, психофизиологические – 13%. Не зафиксировано ни одного случая нахождения потерпевших в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. Возвращаясь к вопросу о расследовании несчастных случаев на производстве и составлении актов (в том числе – по форме НПВ) на предприятиях Киевской области, следует обратить внимание на недоб росовестное отношение отдельных работодателей к будущему нанятых на неквалифицированную работу без составления трудового соглашения в письменной форме, а работники не требуют оформления трудового договора в соответствии с законодательством Украины. В результате такие работники социально не защищены, и при несчастном случае на производстве вынуждены отстаивать свои права через соответствующие органы, которые не всегда выносят решение в пользу потерпевшего. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В качестве примера – частное предприятие по производству бетонных изделий, расположенное в г. Мироновке Киевской области. Здесь, по устной договоренности с предпринимателем, был принят на работу несовершеннолетний работник Е. Крук на должность бетонщика. Проведены вводный и первичный инструктажи по охране труда. Е. Крук без оформления трудовых отношений в письменной форме проработал 4 месяца. Заработную плату он не получал (было договорено, что в счет заработной платы предприятие изготовит для его семьи памятник). 17 июня 2008 г. Е. Крук, находясь на своем рабочем месте, положил руку на ременную передачу неработающего растворосмесителя. При его включении другим работником потерпевший не успел убрать руку, и это привело к травматической ампутации второго пальца левой руки. При расследовании несчастного случая было установлено, что в этот день мастер предприятия в устной форме не допустил Е. Крука к работе, а поэтому этот несчастный случай не был отнесен к произошедшему на производстве. При проверке, проведенной по жалобе родителей потерпевшего в прокуратуру и в суд, было проведено специальное расследование. Комиссия приняла окончательное решение: данный случай не связан с производством. Вывод – Е. Крук был принят на работу по договоренности в устной форме и отстранен от работы в устной форме, поэтому вина работодателя в травмировании работника не доказана. Несовершен-

нолетний Е. Крук остался без второго пальца левой кисти и без возмещения ущерба утраченного здоровья. 13 января 2009 г. вследствие взрыва сжиженного газа на предприятии «Веселые хатки» (г. Вышгород Киевской области) произошел групповой несчастный случай, во время которого пострадали 7 работников, из них трое погибли. Комиссия по расследованию установила, что работодатель С. Мамоян принял их на работу без оформления договора, то есть в устной форме. Заработную плату они получали «в конвертах» без уплаты налогов. Комиссии не были предоставлены документы о проведении инструктажей, обучения и проверке знаний по вопросам охраны труда с работниками. Предприятие не получило разрешение на проведение работ от управления Госгорпромнадзора. Комиссия приняла решение о том, что этот несчастный случай нужно считать связанным с производством, необходимо составить акты по формам Н-5 и Н-1. 12 июня 2008 г. в ООО «Чавис», расположенном в с. Вита Почтовая Киево-Святошинского района Киевской области, с разнорабочим П. Погребным во время распиловки доски на деревообрабатывающем станке произошел несчастный случай со смертельным исходом. Комиссия по специальному расследованию установила, что потерпевший работал на предприятии больше месяца. Но работодатель не заключил с ним трудовой договор, заработная плата по ведомости не проходила. Выход на работу не регистрировался. Вводный и

Заседание круглого стола по вопросам профилактики травматизма. Первый слева – О. Шевчук, напротив справа – начальник Киевской ГИПБОТ в АПК Ю. Николайчук www.ohoronapraci.kiev.ua

первичный инструктажи, предварительный – при приеме на работу, медосмотр не были проведены. Рабочий без соответствующего обучения был допущен к работе на деревообрабатывающем станке. Возникает вопрос: каким образом рабочий орган Фонда будет возмещать ущерб, причиненный семьям погибших, другим потерпевшим за утраченное здоровье, если нет трудовых книжек, данных о заработной плате, трудового соглашения? Сколько времени понадобится, чтобы собрать соответствующие документы и пройти другие процедуры для назначения страховых выплат? Статьей 24 КЗоТ Украины установлен порядок заключения трудового договора, и случаи, когда заключение договора в письменной форме является обязательным. Заключение договора оформляется приказом или распоряжением собственника о зачислении работника на работу. Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе. Вместе с тем ст. 24–1 КЗоТ требует: при заключении трудового договора между работником и физическим лицом физическое лицо должно в недельный срок с момента фактического допуска работника к работе зарегистрировать заключенный в письменной форме трудовой договор в государственной службе занятости по месту проживания. К сожалению, на практике указанные законодательные нормы не выполняются. В то время как в соответствии со ст. 2 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования. Прослеживается несогласованность некоторых статей указанных выше законодательных актов. Для решения этого проблемного вопроса необходимо внести поправки в соответствующие нормативные акты на уровне компетентных органов, чтобы физическое лицо, не заключившее трудовое соглашение с работником в письменной форме, в случае его травмирования должно было возмещать все финансовые затраты, связанные с этим происшествием.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Охрана труда и профсоюзы

О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ Закон «Об охране труда» определяет принципы, которые должны обеспечивать основы государственной политики в области охраны труда. В частности: приоритет жизни и здоровья работников, полная ответственность работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, адаптация трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния. Сергей Сименко, главный технический инспектор Конфедерации независимых профсоюзов Украины

е перечисляя все права работника на охрану труда, установленные Законом, отметим некоторые: право на отказ от порученной работы, с сохранением среднего заработка за период простоя по этой причине, в случае подтверждения опасной производственной ситуации. На практике эта норма применяется довольно редко. Однако при травмировании представители администрации часто делают акцент на том, что работник, не использовав свое право на отказ от работы, не предотвратил несчастный случай; право на расторжение трудового договора по инициативе работника с выплатой выходного пособия по причине несоблюдения работодателем законодательства об охране труда и условий коллективного договора; право на сокращенный рабочий день и на переквалификацию в случае ухудшения состояния здоровья при наличии соответствующего медицинского заключения. Для обеспечения безопасности труда на производстве функционирует система управления охраной труда на уровне государства, отрасли, предприятия. Определены формы и субъекты государственного надзора, ведомственного и общественного контроля. Статистические данные о производственном травматизме в стране свидетельствуют, что СУОТ не обладает достаточной эффективностью в части влияния на состояние производственной среды и поведение работников. Усилия органов госнадзора и органов общественного контроля по выявлению нарушений и безусловного их устранения в определенной степени влияют на состояние охраны труда, но этого недостаточно. Ситуация в области охраны труда также находит свое отражение в отчетности государственного органа социальной защиты, охраны жизни и здоровья граждан в процессе труда – Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины. В 2008 г. у 15 997 работников была выявлена стойкая утрата трудоспо54

собности. При этом общее количество травм и профессиональных заболеваний составляло 23 464 (16 671 и 6793 соответственно). В 2007 г. эта цифра равнялась 24 929 (18 892 и 5947). Приведенные данные дают повод предположить, что за рамками официальной статистики остается значительное количество несчастных случаев, не попавших в отчетность. Это подтверждается наличием решений судов, которые не без участия профсоюза корректируют статистику. Отмечу также, что уровень выявляемости не отражает истинного положения с профессиональной заболеваемостью. Редко где ведется персональный учет, к примеру, пылевых нагрузок в период трудовой деятельности. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда осложняется финансовым состоянием предприятий. В связи с этим составление санитарно-гигиенических характеристик также является поводом для трудовых конфликтов. Многие потерпевшие на производстве и их иждивенцы (319 тыс. человек) получают страховые выплаты, предусмотренные законодательством. Цифра соразмерна с количеством работающих в угольной отрасли и несколько выше, чем количество занятых в горнорудной промышленности. Установка Генеральной конференции Международной организации труда в далеком 1923 г. (Рекомендация 20 об общих принципах организации систем инспекции...) на то, что для действенности инспекции ее усилия должны направляться «на обеспечение принятия наиболее подходящих методов техники безопасности для предотвращения несчастных случаев и заболеваний с целью сделать труд менее опасным, более здоровым и даже менее изнурительным путем разумного понимания, обучения и сотрудничества всех заинтересованных лиц», на мой взгляд, может быть основой успешного социального диалога. Социальный диалог в области охраны труда в Украине формально существует. На уровне государства профсоюзы сотрудничают с Госгорпромнадзором, они представлены в правлениях социальных фондов страхования, принимают участие в согласовании нормативных актов по охране труда, в переговорах и т. д. На уровне отраслей функционируют та-

кие же формы представительства и согласования. Редкой формой социального диалога являются консультации. На наш взгляд, консультации между социальными партнерами должны предшествовать разработке проектов нормативных актов. Самым мобильным и проблемным уровнем с позиции социального диалога является уровень предприятия. Именно здесь ведется живая, порой ожесточенная дискуссия, например, по вопросам внесения в акт о несчастном случае на производстве шаблонной формулировки «личная неосторожность или невнимательность потерпевшего». Именно здесь приходится убеждать, что профилактическая работа, которая ведется на предприятии, не является полноценной и требует активизации. Мы должны убедить всех участников социального диалога в приоритетности безопасности при выполнении всех видов работ. Мы – заинтересованные лица, а поэтому обречены вместе, сотрудничая, искать действенные механизмы в области культуры производства, исходя из принципа соблюдения всеми сторонами нормативов по охране труда, и должны найти способы управления в области охраны труда через обучение и пропаганду охраны труда. Также следует контролировать процесс внедрения технологий, которые минимизируют участие человеческого фактора в производственных процессах, максимально автоматизировать контроль за производственной средой и производственными рисками. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Мнение специалиста

Безопасность труда

НАЧИНАЕТСЯ С ПРАВОСОЗНАНИЯ РАБОТНИКА Людмила Тимченко, главный специалист-юрисконсульт теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области Фото Татьяны Мордык

ст. 14 Закона «Об охране труда» указано, что работник обязан заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия. На мой взгляд, эта норма предусмотрена законодателями не как оправдание для небрежных или слишком самонадеянных работодателей, которые в случае несчастного случая на производстве осуществляют давление на за висимых от них членов комиссии с целью переложить ответственность на самого потерпевшего. Считаю, что эта норма внесена в Закон и не только для того, чтобы работник знал о своих обязанностях, а прежде всего – о своих правах и умело ими пользовался. К сожалению, страх потерять роботу чаще всего преобладает над страхом перед возможностью быть травмированным. Именно поэтому где-то глубоко в душе работника еще живет крепостной, который боится сказать или сделать что-то вопреки требованиям «господина», даже если эти требования и не отвечают действующему законодательству. Сегодня, когда в стране наступил экономический кризис, о защите своих прав наперекор работодателю никто даже и не помышляет. Но ведь именно человек труда создает экономику государства, поэтому и законодательство об охране труда нацелено на защиту личной безопасности и здоровья именно работников. По моему мнению, каждая инструкция по охране труда должна подчеркивать одно из самых главных прав работника, www.ohoronapraci.kiev.ua

определенное ст. 6 Закона,– отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья. Нередко мы можем наблюдать, что работник не знает своих прав. И тогда напрашивается вопрос: «Что нужно сделать, чтобы работник знал свои права?» Ответ простой: необходимо быть внимательным во время инструктажа по охране труда, не стесняться задавать вопросы. Нужно заниматься самообразованием, читать соответствующую литературу, знакомиться с изменениями к нормативным актам. При необходимости обращаться за консультациями к специалистам предприятия, в первую очередь – к инженеру по охране труда. Но мало знать свои права – их нужно использовать. Согласно ст. 6 Закона работник имеет право защищать свои права в сфере охраны труда. Он должен уважать себя как человека, как личность, поэтому считаю, что безопасность труда работника начинается с его правосознания. С целью защиты своих прав работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам, в комитет профсоюза предприятия или в судебные органы. В случае несогласия с содержанием акта о несчастном случае работник может обратиться к работодателю с жалобой или же направить обращение в теруправление Госгорпромнадзора. Сегодня теруправление Госгорпромнадзора по Днепропетровской области выступает на стороне работников в 12 судебных делах. В течение 2008 г. было выиграно 8 таких дел. Но до суда никогда бы не дошло, если бы должностные лица на производстве соблюдали Закон «Об охране труда». Скажем, 4 сентября в 2009 г. в Днепропетровске при выполнении служебных обязанностей погиб водитель-экспедитор ООО «Хлебозавод № 10» В. Науменко. У него был общий производственный стаж

21 год, а по профессии – 5. Расследованием было установлено, что работал В. Науменко по графику: 3 дня через 3 по 12 ч в ночное время. Он просто не успевал отдыхать, поскольку еще и разгружал в киоски и магазины несколько сотен килограммов хлебобулочных изделий. В результате во время движения не среагировал на остановку транспортного средства, двигавшегося впереди. В. Науменко имел все основания требовать от руководства изменения рабочего графика в соответствии с требованиями Кодекса законов о труде, чтобы тот был составлен с учетом предоставления достаточного времени для нормального отдыха. Тогда бы не произошло несчастного случая, в результате которого малолетний ребенок остался без отца, семья – без кормильца, а государство – без гражданина работоспособного возраста. Статьей 43 Конституции Украины определено: «Каждый гражданин имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда...» Поэтому обязанность каждого работодателя – обеспечить это право своим работникам, а обязанность каждого работника – не ожидать, когда ему такое право предоставят, а пользоваться им, отстаивать и защищать.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Вести из регионов

О профилактике

ТАКЖЕ НЕ ЗАБЫВАЕМ

Ежегодно на предприятиях, в учреждениях и организациях Буковины в среднем травмируются 100–110 работников. Что же делается в регионе для восстановления трудоспособности, медико-социальной реабилитации потерпевших и предупреждения несчастных случаев на производстве?

Михаил Розман, начальник управления

исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Черновицкой области

Фото из архива Фонда

казание первой медицинской помощи потерпевшим на производстве, их дальнейшее лечение проводят лечебно-профилактические учреждения: больница скорой медицинской помощи, областная клиническая, центральные районные и участковые больницы, сельские фельдшерско-акушерские пункты, медсанчасти и медпункты предприятий, учреждений и организаций. В соответствии со ст. 21 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» между рабочими органами Фонда и лечебно-профилактическими учреждениями областного и местного уровней, ведущими аптеками заключены договоры о создании условий для своевременного оказания квалифицированной неотложной медицинской помощи потерпевшим, их госпитализации, организации и проведении целенаправленного и эффективного лечения с целью наиболее быстрого восстановления здоровья потерпевшего, его полной медицинской реабилитации. Подготовка квалифицированных медицинских работников для упомянутых учреждений и научная поддержка их деятельности проводится Буковинским государственным медицинским университетом и медицинским колледжем, функционирующим при нем. Финансирование мероприятий, связанных с проведением медико-социальной реабилитации потерпевших на производстве, как это и предусмотрено вышеуказанным Законом, осуществляет Фонд. С начала его создания на это было израсходовано 2,14 млн. грн., из них 332,5 тыс.– на санаторное лечение, 158,6 тыс.– на приобретение медикаментов, 111,4 тыс.– на специальный медицинский осмотр. Одним из видов медико-социальных услуг является обеспечение инвалидов вследствие трудового увечья специальным автотранспортом. В течение 2007–2009 гг. за

Страховой эксперт Г. Лукьян (слева) проверяет состояние охраны труда в ООО «Машзавод» 56

счет средств Фонда он был приобретен для 50 человек. Сегодня автотранспортом обеспечены практически все инвалиды, которые по заключению медико-социальной экспертной комиссии имели на это право. Поскольку одной из задач Фонда является предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то мы не забываем и о проведении мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных факторов на рабочих местах застрахованных работников. Эту ответственную миссию в основном выполняют 8 страховых экспертов по охране труда, закрепленных за 14 административными районами и 3 районами областного центра. В течение первого полугодия 2009 г. с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма, они провели 286 проверок состояния охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях региона, оказали помощь в разработке нормативных актов 103 работодателям, провели 16 семинаров и 44 совещания, дали 553 консультации, организовали 10 выступлений по радио, опубликовали 27 статей в средствах массовой информации, среди страхователей распространили более 17,7 тыс. экземпляров нормативно-правовых актов, плакатов и другой печатной продукции по вопросам промышленной безопасности. Как свидетельствуют факты, на предприятиях, которые проверили наши эксперты, устранено большинство причин, порождающих производственный травматизм, изменилось к

Страховой эксперт В. Козак (слева) консультирует работников ООО «Арго» лучшему отношение работодателей к решению вопросов создания здоровых и безопасных условий труда, активизировалась работа служб охраны труда и т. д. Взять, к примеру, ООО «Сахарный завод «Крещатик», где количество работающих, в зависимости от времени года, колеблется от 100 до 250 человек. В 2007 г. здесь было зарегистрировано три несчастных случая на производстве. После того, как страховой эксперт Заставновского отделения исполнительной дирекции Фонда Г. Лукьян обратил внимание работодателя на нарушение требований нормативно-правовых актов, имевшие место на предприятии, помог разработать систему управления охраной труда, было проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, в которых приняли участие опытные специалисты теруправления Госгорпромнадзора по Черновицкой области, уровень безопасности труда на данном предприятии повысился. Это засвидетельствовали результаты проверки, которая здесь была проведена, а также тот факт, что в течение 2008 г. и 9 месяцев 2009 г. не было зарегистрировано ни одного несчастного случая. Благодаря проведению целенаправленной профилактической работы удалось добиться снижения уровня производственного травматизма в ООО «Машзавод» и «Арго». Если в 2007 г. в ООО «Машзавод» было зарегистрировано 3 несчастных случая, в 2008 г.– 1, то в течение 9 месяцев 2009 г. здесь не был травмирован ни один работник. В ООО «Арго» количество несчастных случаев уменьшилось с 7 в 2008 г. до 1 за 9 месяцев 2009 г. Есть все основания надеяться, что при проведении аналогичной работы на других предприятиях области, углублении сотрудничества с надзорными и контролирующими органами и профсоюзами количество травмированных работников там также существенно уменьшится. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Коротко о важном Кабинет Министров Украины распоряжением от 23 декабря 2009 г. № 1568-р дал указание распространить условия оплаты труда медицинских работников учреждений здравоохранения, определенные распоряжением Кабинета Министров от 11 ноября 2009 г. № 1329 «Некоторые вопросы оплаты труда медицинских работников, которые привлекаются к работам, связанным с предупреждением распространения инфекционных заболеваний среди населения» (Офіційний вісник України, 2009 г., № 88, ст. 2977; № 96, ст. 3318), на медицинских работников дошкольных, общеобразовательных I–III степени, профессионально-технических и высших I–IV уровня аккредитации учебных заведений.

Кабинет Министров Украины постановлением от 23 декабря 2009 г. № 1374 утвердил предложение Министерства транспорта и связи о возложении на подразделение государственного надзора за охраной труда Администрации Государственной специальной службы транспорта полномочий по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ лицами, которые проходят военную службу в Администрации, объединенных отрядах, отдельных отрядах, подразделениях охраны, органах обеспечения, учебном центре, заведениях, на предприятиях и в учреждениях, входящих в состав службы. В частности, это касается надзора за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием грузоподъемных кранов, подъемников, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, техники и других материально-технических средств военного и специального назначения, принадлежащих службе. 58

Официально

ПОРЯДОК

определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы состояния безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2009 г. № 1251 1. Настоящий Порядок устанавливает механизм определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы состояния безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования относительно его способности обеспечивать соблюдение требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ и эксплуатации (применении) машин, механизмов и оборудования повышенной опасности, результаты которой являются основанием для выдачи разрешения (далее – предельный размер тарифа на проведение экспертизы). 2. Предельный размер тарифа на проведение экспертизы определяется в соответствии с законодательством, исходя из особенностей экономической деятельности субъекта хозяйствования без учета налога на добавленную стоимость. 3. Предельный размер тарифа на проведение экспертизы определяется на основании таких исходных данных: количество заявленных работников субъекта хозяйствования, выполняющих работы повышенной опасности; количество заявленных видов работ повышенной опасности в соответствии с перечнем видов работ повышенной опасности; количество заявленных единиц оборудования в соответствии с перечнем машин, механизмов и оборудования повышенной опасности. 4. Предельный размер тарифа на проведение экспертизы определяется по формуле: Тгр. = Ксумx 0,5 МЗП, где Тгр– предельный размер тарифа на проведение экспертизы, гривень; Ксум – суммарный коэффициент для определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы; МЗП – размер минимальной заработной платы, установленный законодательством на момент определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы, гривень. 5. Суммарный коэффициент для определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы рассчитывается по формуле: Ксум = К + (0,1 x N), где К – коэффициент, который рассчитывается, исходя из количества заявленных работников субъекта хозяйствования, выполняющих работы повышенной опасности, и видов работ повышенной опасности, указанный в приведенной таблице: Количество заявленных работников субъекта хозяйствования, выполняющих работы повышенной опасности, человек До 5 От 6 до 10 От 11 до 20 От 21 до 50

Количество видов работ повышенной опасности 1

2–5

6–10

11–20

21 и более

4 4,4 5,3 7,9

9,6 10 10,9 13,3

16,6 17 17,7 20,3

30,4 30,9 31,6 34,1

38,8 39,3 40 42,5

0,1 – дополнительный коэффициент на каждую единицу обследуемого оборудования; N – количество единиц обследуемого оборудования. В случае отсутствия работников субъекта хозяйствования, выполняющих работы повышенной опасности, коэффициент К равняется 2,65. В случае когда количество заявленных работников субъекта хозяйствования, выполняющих работы повышенной опасности, превышает 50 человек, предельный размер тарифа на проведение экспертизы увеличивается на величину, которая составляет 0,05 минимальной заработной платы на каждого дополнительно заявленного работника. 6. Предельный размер тарифа на повторное проведение экспертизы определяется из расчета 0,5 предельного размера тарифа на проведение экспертизы. ОХРАНА ТРУДА 1/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 9, 2009 г.) была напечатана статья В. Кобца «Обеспечить безопасную эксплуатацию жилого фонда», в которой речь шла, в частности, о многочисленных недостатках в организации проектирования, строительства, ремонта и технического обслуживания жилых домов и объектов социально-культурной сферы, в т. ч. и в г. Харькове. Как сообщил директор департамента жилищного хозяйства исполкома Харьковского городского совета А. Лемента, по состоянию на 20.11.2009 г. на балансе предприятия КП «Жилкомсервис» находится 6646 газифицированных жилых домов, из которых 4665 оборудованы газовыми приборами (газовые колонки, котлы) с отводом продуктов сгорания в дымоходы. В 2009 г. в планы текущего и капитального ремонтов были включены 689 оголовков дымовых и вентиляционных каналов на сумму 998,55 тыс. грн. По состоянию на 23.11.2009 г. выполнен ремонт 1263 оголовков на

сумму 1954,572 тыс. грн. Кроме работ по ремонту оголовков, за 11 месяцев 2009 г. КП «Жилкомсервис» выполнило покраску газопроводов в шести домах (283 м2). Представители участков предприятия осуществляют постоянный контроль за недопущением хранения в помещениях жилых домов баллонов со сжиженным газом. Для усиления тяги в дымовых и вентиляционных каналах была выполнена частичная обрезка 190 деревьев, растущих в пределах зоны ветрового подпора. Тревожит установка жителями принудительной вентиляции в жилых

В журнале (№ 10, 2009 г.) была напечатана статья С. Колесника «Защищая растения – защити человека», в которой, на примере Николаевской области, речь шла о том, как хранятся и применяются агроядохимикаты и как при этом осуществляется контроль за безопасностью труда. Как сообщил заместитель Министра аграрной политики Украины А. Шевченко (цитируем документ): «...Правоотношения, связанные с защитой растений, а также производством, закупкой, транспортировкой, хранением, торговлей и безопасным для здоровья человека и окружающей природной среды применением пестицидов и агрохимикатов, права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также полномочия органов исполнительной власти и должностных лиц в этой сфере регулируются Законами Украины «О защите растений» и «О пестицидах и агрохимикатах».

Выполнение предприятиями, организациями, учреждениями, органами исполнительной власти и должностными лицами положений указанных законов находится на постоянном контроле Минагрополитки Украины. С этой целью создана Главная государственная инспекция защиты растений «Главгосзащита». Что касается получения информации, о которой идет речь в статье С. Колесника «Защищая растения – защити человека», относительно всей страны, предлагаем обратиться в инспекцию «Главгосзащита». Адрес инспекции: 01601, г. Киев, ул. Пилипа Орлика, 24/1».

домах борудованных приборами приб борами и домах, об оборудованных аппаратами (газовые колонки, котлы) с отводом продуктов сгорания в дымоходы, и присоединение газового оборудования к дымоходам соединительными трубами из гофра, что приводит к случаям отравления угарным газом. С целью предупреждения таких случаев КП «Жилкомсервис» совместно с ОАО «Харьковгоргаз» провело месячник безопасного пользования газом в быту, в ходе которого среди населения была проведена разъяснительная работа с распространением наглядной агитации. Сегодня все замечания и недостатки, выявленные проверками, которые проводила Харьковская государственная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом комплексе и химической промышленности, устранены, домов, отключенных от газоснабжения, нет. Получив этот, более чем странный ответ, редакция вынуждена напомнить, что обратилась за информацией именно в Минагрополитики (письмо от 30.10.2009 г. № 424) как раз потому, что главная инспекция защиты растений «Главгосзащита» является структурным подразделением министерства, и поручение на подготовку и предоставление в редакцию соответствующей информации этому подразделению может дать только руководство министерства. Конечно, после получения предложения заместителя Министра А. Шевченко обратиться непосредственно к «Главгосзащите» редакция так и сделала, поэтому ждет ответ. Надеемся, что не получим (подобно предыдущему) ответ с предложением обратиться непосредственно к главному или ведущему специалисту, занимающемуся вышеуказанным вопросом.

Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов 26 декабря 2009 г. на 77-м году жизни после тяжелой болезни ушел из жизни славный сын украинского народа, известный горный инженер, доктор технических наук, профессор, Герой Украины, директор института «УкрНИИпроект», председатель общественного совета при Министерстве угольной промышленности Украины Николай Сафонович Сургай. Он был опытным организатором угольного производства, хозяйственным и научным руководителем, вся жизнь его была наполнена трудом, беззаветным служением отрасли и людям, добывающим уголь. Николай Сафонович был яркой личностью, человеком высоких душевных и моральных качеств. Родина высоко оценила его заслуги. Он награжден многими государственными и ведомственными наградами. Еще совсем недавно мы поздравляли Николая Сафоновича с присвоением звания Героя Украины. Тогда ему исполнилось 70 лет. Выражаем искренние соболезнования родным и близким, всем, кто знал Н. Сургая.

Коллектив редакции журнала www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В училище устроен тир в подвальном помещении, где ученики проводят стрельбы из пневматического оружия и занятия по предмету «Защита Отечества». Отвечает ли это требованиям законодательства? При подготовке учеников по профессии «Электрогазосварщик» используются баллоны с кислородом, пропаном, аргоном и углекислотой. Хранятся эти баллоны возле мастерских в специально отведенных местах. Но во время производственного обучения их устанавливают в мастерских. Правильно ли это? (А. Кошелев, инженер по охране труда высшего профессионального училища № 7, г. Кременчуг, Полтавская область) Пункт 4.2.4 Правил безопасности при проведении занятий по допризывной подготовке в общеобразовательных учебных заведениях и выс-

ших учебных заведениях первого и второго уровней аккредитации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики

Наше предприятие реализует проект строительства газотурбинной электростанции комбинированного цикла (далее – ГТС КЦ) в г. Алчевске в составе двух энергоблоков общей мощностью 303 МВт (2x151,5 МВт). ЗАО «Экоэнергия» является самостоятельным предприятием, расположенным на собственной территории. В качестве топлива для работы энергоблоков ГТС КЦ будет использоваться смесь доменного, конвертерного и коксового газов. Какими нормативными документами необходимо руководствоваться работникам ЗАО «Экоэнергия» при эксплуатации оборудования газового хозяйства электростанции, использующей в качестве топлива газы металлургического и коксохимического производств? (М. Коваленко, начальник службы промышленной безопасности ЗАО «Экоэнергия», г. Алчевск, Луганская область) В соответствии с требованиями п. 1.1 Правил безопасности в газовом хозяйстве предприятий черной металлургии, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 18.03.86 г. № 5 и приказом Минчермета СССР от 08.05.86 г. № 611 (далее – НПАОП 27.1-1.09-86), Правила распространяются на проекти-

рование, строительство (монтаж), эксплуатацию и реконструкцию объектов газового хозяйства агломерационного, коксохимического, доменного, сталеплавильного, прокатного, трубопрокатного, огнеупорного, метизного и горнорудного производств, ремонтных и других цехов, а также объектов энергетического хозяйства,

Может ли в медицинском учреждении на основании п. 7.1.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ДНАОП 0.00-1.07-94), утвержденных приказом Госнадзорохрантруда от 18.10.94 г. № 104, старшая медицинская сестра быть ответственной за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением, т. к. этому должностному лицу подчинен персонал, работа которого связана с обслуживанием вышеуказанных сосудов? (А. Крук, инженер по охране труда, Донецкая область) В соответствии с требованиями п. 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (далее – Правила), собственник обязан обеспечить содержание сосудов в исправном состоянии и безопасные условия их работы. С этой целью субъект хозяйствования назначает приказом из числа инженерно-технических работников, прошедших в установленном порядке проверку знаний этих Правил, ответственных за исправное состояние и безопасное действие сосудов, а также ответствен60

ных по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией сосудов. В Справочнике квалификационных характеристик профессий работников, вып. 78 «Охрана здоровья», утвержденном приказом Минздрава от 29.03.2002 г. № 117, по согласованию с Минтруда, п. 35 «Сестра медицинская старшая. Квалификационные требования» предусматривает, что она должна иметь: неполное высшее образование (младший специалист) или базовое высшее образование (бакалавр) по направлению подготовки

Украины 21.08.2000 г. № 213, предусматривает размещение учебных тиров в подземных этажах в соответствии с ДБН 2.2.3-97 «Здания и сооружения учебных заведений». Размещение баллонов регламентируется Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденными приказом Госнадзорохрантруда от 18.10.94 г. № 104 (с изменениями и дополнениями) – НПАОП 0.00-1.07-94.

А. Долматов, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

связанных с подготовкой, транспортировкой и потреблением доменного, коксового, обогащенного коксового, конвертерного, ферросплавного газов, а также их смесей с избыточным давлением не более 1,2 МПа и сжиженного пропан-бутана с давлением не более 1,6 МПа и других газов, использующихся в качестве топлива на предприятиях черной металлургии. Следовательно, если во время эксплуатации газового хозяйства энергетических блоков используется в качестве топлива смесь доменного, конвертерного и коксового газов, то необходимо соблюдать требования НПАОП 27.1-1.09-86.

А. Игнатов, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

«Медицина», специальность «Сестринское дело», «Лечебное дело» или «Акушерское дело», специализация по специальности «Организация охраны здоровья». Стаж работы по специальности – не менее 3 лет. Таким образом, по квалификационным требованиям профессия «Сестра медицинская старшая» не относится к категории инженернотехнических работников и на такое должностное лицо нельзя возлагать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасное действие сосудов, а также ответственного по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией сосудов.

Д. Кузичев, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУДА 1/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Мы ежегодно направляем средства на капитальный ремонт без перепрофилирования помещений детского дома-интерната, который предусматривает замену, обновление конструкций (окон, дверей, пола и т. д.) здания в связи с физическим износом без изменения строительных габаритов объекта. Расходы на капремонт позволяют создать надлежащие условия для больных детей и обслуживающего персонала. Сметная документация на капремонт разрабатывается подрядчиком в соответствии с утвержденным дефектным актом. Сводный сметный расчет на ремонтные работы утвержден в установленном порядке. Нужно ли проводить экспертизу сметной документации и получать разрешение на выполнение ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту в действующем учреждении и какими нормативными документами следует при этом руководствоваться? (В. Руденко, инженер по охране труда Дружковского детского дома-интерната, Донецкая область) При выполнении работ по капитальному ремонту зданий и сооружений необходимо получить в инспекции государственного архитектурностроительного контроля разрешение на выполнение строительных работ, предоставив необходимую документацию в соответствии со ст. 29 Закона «О планировании и застройке территорий». Постановлением Кабинета Министров от 30.09.2009 г. № 1104 «Некоторые вопросы предоставления разрешений на выполнение подготовительных и строительных работ» утвержден перечень работ, на которые не требуется разрешение на

выполнение строительных работ (далее – Перечень). В соответствии с указанным Перечнем, при выполнении работ по капитальному ремонту по восстановлению или улучшению отдельных конструкций зданий и сооружений, в частности таких, которые находятся в аварийном состоянии, без изменения их функционального назначения и архитектурного вида (п. 6 Перечня), переустановки оборудования в пределах помещения (п. 11 Перечня), капитального ремонта и реконструкции инженерных сетей (газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электросетей) в пределах существующей се-

Согласно п. 2.4 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246, для проведения предварительного (периодических) медицинского осмотра работников работодатель должен заключить или своевременно пролонгировать договор с лечебно-профилактическими учреждениями и предоставить ему список работников, подлежащих предварительному (периодическим) медицинскому осмотру. Можно ли пройти периодический медосмотр по месту жительства, а не в лечебно-профилактическом учреждении, с которым предприятие заключило соответствующий договор, и нужно ли проходить периодический медицинский осмотр, если работник не так давно (2–3 месяца тому назад) прошел комиссию на получение прав водителя собственного автомобиля и имеет соответствующие документы: медицинскую справку, справки о прохождении наркологического и психиатрического осмотров? (Н. Тюпа, заместитель председателя правления АКБ «Индустриалбанк», г. Запорожье) В соответствии с п. 2.1 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий (далее – Порядок), утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246, зарегистрированного в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под № 846/14113, предварительный (периодические) медицинский осмотр работников проводится лечебно-профилактическими учреждениями (далее – ЛПУ), которые определяются соответствующими приказами Министерства здравоохранения Автономной Республики Крым, главных управлений и управлений охраны здоровья областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также министерств и других центральных оргаwww.ohoronapraci.kiev.ua

нов исполнительной власти (Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министерства транспорта и связи, Администрации Государственной пограничной службы, Службы безопасности Украины, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного комитета ядерного регулирования Украины и т. д.) по согласованию с Минздравом Украины, а также специализированными ЛПУ, имеющими право устанавливать диагноз относительно профессиональных заболеваний, перечень которых утвержден приказом Минздрава Украины от

ти (п. 18 Перечня), разрешение на выполнение строительных работ получать не нужно. Таким образом, при возникновении вопросов о необходимости получения разрешения на выполнение строительных работ следует руководствоваться Перечнем работ, на которые не требуется разрешение на выполнение строительных работ, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 30.09.2009 г. № 1104 «Некоторые вопросы предоставления разрешений на выполнение подготовительных и строительных работ». Для выяснения вопроса о необходимости получения заключения комплексной государственной экспертизы сметной документации на проведение капитального ремонта нужно руководствоваться приказом Министерства регионального развития и строительства от 08.04.2009 г. № 145 «Об утверждении Перечня объектов, для утверждения проектов строительства которых комплексное заключение государственной экспертизы не является обязательным».

А. Странников, заместитель начальника Государственной архитектурно-строительной инспекции Министерства регионального развития и строительства Украины

25.03.2003 г. № 133, зарегистрированным в Министерстве юстиции 10.04.2003 г. под № 283/7604, высшими медицинскими учебными заведениями III–IV уровня аккредитации, имеющих кафедры и где читают курс профессиональных заболеваний. Согласно п. 2.4 Порядка работодатель для проведения предварительного (периодических) медицинского осмотра работников должен заключить или своевременно обновить договор с ЛПУ и предоставить ему список работников, подлежащих предварительному (периодическим) медицинскому осмотру. В соответствии с п. 2.5 Порядка работодатель за счет собственных средств обеспечивает организацию проведения медицинских осмотров, расходы на углубленное медицинское обследование работника с подозрением на профессиональные и производственно обусловленные заболевания и их медицинскую реабилитацию, диспансеризацию работников групп риска развития профессиональных заболеваний. Учитывая вышеприведенное, работники проходят медицинский осмотр в ЛПУ, определенных в п. 2.1 Порядка и с которым работодатель заключил или своевременно обновил договор.

М. Жданова, директор Департамента развития медицинской помощи Министерства здравоохранения 61

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Кто проводит на предприятиях аттестацию рабочих мест работников по условиям труда и какой порядок проведения такой аттестации? Какими нормативными актами регулируется аттестация рабочих мест? (Л. Авраменко, директор филиала ОАО ЭК «Николаевоблэнерго», Николаевская область) Согласно ст. 7 Закона «Об охране труда» право на льготы и компенсации, а именно: пенсию по возрасту на льготных условиях, ежегодный дополнительный отпуск, сокращенную продолжительность рабочей недели, доплаты, бесплатное получение молока или равноценных пищевых продуктов, имеют работники, занятые на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Определить отнесение работы к категории с вредными и тяжелыми условиями труда возможно только по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, Порядок проведения которой утвержден постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442. Аттестация проводится в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Дата и сроки проведения очередной аттестации определяются с учетом того, что она должна быть завершена до окончания периода действия предыдущей аттестации. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации. На предприятии, в организации работа по проведению аттестации должна осуществляться таким образом. Работодатель приказом по предприятию, организации определяет основание и задачу аттестации; утверждает состав аттестационной комиссии (председателя, секретаря, членов комиссии) и определяет ее полномочия; при необходимости определяет состав аттестационных комиссий структурных подразделений; устанавливает сроки проведения аттестации, а также графики проведения подготовительных работ в структурных подразделениях предприятия; определяет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными организациями (экспертизой условий труда, санитарно-эпидемиологической службой); определяет проектные, научно-исследовательские учреждения для научно-технической оценки условий труда и участия в разработке мероприятий по устранению вредных производственных факторов.

В состав аттестационной комиссии входят главные специалисты, работники отдела кадров, труда и заработной платы, охраны труда, медицинские работники предприятия, организации, представители профсоюзного комитета, другого пред ставительского органа трудового коллектива. Аттестационная комиссия: осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за проведением исполнителями соответствующей работы на всех этапах; формирует необходимую правовую и нормативно-справочную базу и организует ее изучение; определяет и привлекает в установленном порядке нужные организации к выполнению специальных работ; организует составление планов размещения оборудования по каждому подразделению, определяет границу рабочих мест (рабочих зон) и дает им соответствующий номер; составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации; устанавливает на основании Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) или Справочника квалификационных характеристик профессий работников (СКХПР) соответствие наименования профессий и должностей работников, занятых на этих рабочих местах, характеру фактически выполняемых работ. При отклонении название профессии (должности) приводится в соответствие с ЕТКС и СКХПР и в трудовую книжку вносятся изменения согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29.07.93 г.; сравнивает применяемый технологический процесс, оборудование, используемые сырье и материалы с предусмотренными в проектах; определяет объем неободимых исследований вредных и опасных факторов производственной среды и организует эти исследования. Санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды должны быть проведены санитарными лабораториями предприятий и организаций, аттестованными органами

Госпотребстандарта и Минздрава, по спискам, которые согласовываются с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарно-эпидемиологических станций; прогнозирует и выявляет образование вредных и опасных факторов на рабочих местах; организует проведение фотографий рабочего дня; составляет Карту условий труда на каждое учтенное рабочее место или группу аналогичных рабочих мест. Инструкция по заполнению Карты условий труда при проведении аттестации рабочих мест утверждена Министерством труда 30.11.92 г. под № 06-41-48 и Министерством здравоохранения 27.11.92 г.; составляет по результатам аттестации перечень: рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством; рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых предлагается установить льготы и компенсации за счет средств предприятия согласно ст. 26 Закона «О предприятиях» и п. 2 раздела XV «Заключительные положения» Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»; рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо провести первоочередные мероприятия по их улучшению. Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в частности на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное законодательством, подписывает председатель комиссии по согласованию с профсоюзным комитетом. Он утверждается приказом по предприятию, организации и хранится в течение 50 лет. Выдержки из приказа прилагаются к трудовой книжке работников, профессии и должности которых внесены в перечень Аттестационная комиссия выполняет свои функции до назначения нового состава комиссии при следующей аттестации.

О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной политики

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко 62

ОХРАНА ТРУДА 1/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 1/2010