01-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — первый заместитель директора по научно-учебной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

Дорогие читатели! 247-31-06 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано>Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.01.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8 140. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 16 019 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Быстро проходят январские дни нового года. Кажется, только вчера, на мгновение отбросив все проблемы и бытовые заботы, в сиянии фейерверков, праздничных огней, в фонтанах шампанского, веселые и задорные мы как бы на ощупь ощутили безудержную поступь его Величества Времени. Очередной, 2011-й рубеж преодолен. В новом году каждый из нас лелеет в душе надежду на удачу, верит в приумножение общественного и личного добра. Несмотря на праздничные дни, в стране традиционно кипят политические страсти. Оппоненты рьяно критикуют решительные действия власти, ведь не все ее решения действительно удовлетворяют общество. Вместе с тем становится все более понятным, что время перемен в общественных отношениях назрело, и пути назад нет. И что задержка с проведением реформ ключевых звеньев государственного управления грозит масштабной катастрофой. Наш журнал в течение прошлого года внимательно отслеживал и освещал на своих страницах вопросы, касающиеся наивысших ценностей общества,– сохранение жизни и здоровья человека, обеспечение безопасных и здоровых условий труда. К сожалению, несмотря на бодрые отчеты об уменьшении количества травмирований на рабочих местах, в ходе парламентских слушаний «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда в Украине» в ноябре 2010 г. было подтверждено, что в Украине уровни травматизма, особенно с тяжелыми последствиями, и профессиональных заболеваний значительно превышают соответствующие средние показатели в европейских странах. Обнародованная статистика травмирований на рабочих местах на самом деле очень далека от реальной жизни. Ведь она не учитывает показатели полуофициальной экономики, в которой работает немало наших граждан без официального статуса, и, соответственно, без надлежащих условий труда. В этих непростых экономических реалиях трудно обращаться к сознательности таких работников и работодателей. Ведь первые используют любую возможность заработать средства, чтобы прокормить семью, другие ищут путь, как сэкономить, чтобы не потерять бизнес. Но ведь жизнь и здоровье человека – важнее всего! У нашего журнала очень ответственная миссия – обратить внимание общества и государства на вопросы повышения культуры охраны труда. Можно вкладывать большие средства в модернизацию производственного оборудования, в современные средства индивидуальной защиты, но они не дадут желаемого эффекта без осознания человеком простой истины: безопасность труда начинается с себя. В этом вопросе работодатель и работник являются партнерами, а наше издание – то средство, инструмент, который помогает повлиять на сознание человека, создать атмосферу коллективной ответственности за безопасность на рабочих местах. На страницах нашего журнала печатаются острые публицистические статьи, изобличающие безответственное отношение власти, руководителей предприятий и должностных лиц к вопросам безопасности на производстве. Вместе с тем мы стремимся быть полезными для специалистов, оперативно информируя о новом в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Этим путем мы продолжаем двигаться в 2011 году. Выражаю вам благодарность, уважаемые подписчики и читатели журнала, ведь в новый год мы вошли с увеличенным тиражом. Это значит, что наше издание необходимо обществу и интересно вам. Уверен, вместе мы сможем повысить уровень коллективной сознательности и ответственности за здоровье и жизнь каждого гражданина. В 2011 году желаю всем крепкого здоровья, благополучия, семейного тепла, благосостояния и уюта! Главный редактор

Дмитрий Матвийчук

ОНSAS 18000 как составляющая современного менеджмента № 1 (199) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Рассмотрены пути решения проблем Криворожского бассейна

Научно/производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Василий Сопильняк Ангелы-хранители со звездами в петлицах Личный вклад должностных лиц управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области в дело сохранения жизни и здоровья работающих

Управление охраной труда

Константин Теличко Социальный диалог в законе

Нормативный акт о регулировании правоотношений в сфере ведения социального диалога

О работе с кадрами в системе Госгорпромнадзора

Александр Игнатов В поисках новых форм сотрудничества

Совещания металлургов и машиностроителей Днепропетровской области

Константин Теличко ОНSAS 18000 как составляющая современного менеджмента Научно-практический симпозиум в Бюро Веритас Украина

Вадим Кобец Аттестация рабочих мест – под контроль профсоюзов Рассмотрен вопрос защиты прав граждан на безопасные и безвредные условия труда

Наталия Савельева «Дорожная карта» охраны труда Черниговщины 10 О роли Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в управлении охраной труда

Георгий Лыско Конфликт интересов: потерпевшего и государства 12 О несогласованности нормативно-правовой базы по охране труда и социальной защите потерпевших на производстве

Юрий Кривченко, Анатолий Крупка, Людмила Дузь Обеспечение нормативами переведено на денежный эквивалент Нормативные акты по охране труда не должны распространяться на коммерческой основе

Георгий Гогиташвили, Игорь Парфенюк Наш курс – международные стандарты Мнение научного работника о состоянии функционирования СУОТ в Украине

Заключение эксперта – «штормовое предупреждение» об опасности

Сергей Селиванов Сохранить кадровый потенциал

Виктор Коптиков, Вадим Деревянский, Василий Сергеев Совершенствование СУОТ в угольной промышленности Украины (Окончание. Начало см. в № 11, 12, 2010 г.)

Опыт разработки СУОТ в угольной промышленности

Безопасность труда Рассмотрены пути решения проблем Криворожского бассейна Выездное совместное заседание коллегии Госгорпромнадзора и Днепропетровской облгосадминистрации

Андрей Шпилька Совершенствование без границ

Измерительная техника для эксплуатации электрообъектов

Выступление генерального директора ОАО «Северный ГОК» на заседании коллегии Госгорпромнадзора Достижения ОАО «Уманский завод «Мегометр» в разработке средств измерительной техники

Предупредить несчастья и облегчить страдания

Кровавый след металлоломной лихорадки Геннадий Щуров Из гвардии труда – в безысходность О незаконной добыче угля и борьбе с этой деятельностью в Донбассе

Владимир Гнатовский, Владимир Левченко Устаревшие термины – опасные и вредные

34 30

О бездеятельности Деражнянской райгосадминистрации Хмельницкой области в вопросах охраны труда

Вадим Кобец Пассажирские автоперевозки: экономить опасно

Консультация для военнослужащих по социальным вопросам

Елизавета Денисова Нужна качественная аттестация рабочих мест

Сергей Колесник Шлам приносит пользу 36

Василий Сопильняк Кто позаботится о безопасности движения в райцентре? Фотообвинение журналиста

Сергей Ткаченко Заключение эксперта – «штормовое предупреждение» об опасности

О деятельности ГП «Кировоградский ЭТЦ»

Николай Федоренко Расследование несчастных случаев, связанных с дорожно-транспортным происшествием Порядок действий комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего вследствие ДТП

Владимир Пашинский На лед поспешай, да на льду не оплошай О безопасности на зимней рыбалке

Анаит Давтян Сильный руководитель – сильная команда! 41

О начальнике управления Госгорпромнадзора Н. Еропунове как об общественном деятеле

По следам наших публикаций 44

85 лет Научно-исследовательскому институту медикоэкологических проблем Донбасса и угольной промышленности

Ирина Кононова Профзаболеваемость среди работников предприятий машиностроения (Окончание. Начало см. в № 12, 2010 г.) 46

Состояние профзаболеваемости на предприятиях машиностроения

53 54 55

Официальный раздел

Медицина труда Геннадий Щуров Предупредить несчастья и облегчить страдания

Безопасность жизнедеятельности Опыт Николаевского глиноземного завода

О путях повышения безопасности пассажирских автоперевозок

Особенности денежных выплат военнослужащим

Социальная защита

Роль профсоюзов в обеспечении прав работающего человека

Василий Сопильняк Кровавый след металлоломной лихорадки

Вадим Лапенко Особенности денежных выплат военнослужащим 48 33

Мнение научных работников по поводу базовых терминов охраны труда

Пассажирские автоперевозки: экономить опасно

Сообщение заместителя городского головы Полтавы О. Борисенко

По письмам читателей Спрашивали? Отвечаем!

56 57

В помощь специалисту по охране труда Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы

На лед поспешай, да на льду не оплошай

Информация

Охрана труда глазами детей

Крепить профсоюзные ряды

В регионах Украины прошли отборочные туры конкурса детского творчества в рамках Всеукраинской акции «Охрана труда глазами детей», организованной Госгорпромнадзором. Победителей выбирали в номинациях – художественные и литературные произведения, видеоработы. В конкурсных работах через детское мировосприятие отображены вопросы безопасного труда их родителей в опасных отраслях: угольной и горной промышленности, машиностроении, строительстве, на транспорте и в связи, в агропромышленном и химическом комплексах, нефтегазодобыче и социальнокультурной сфере. Итоги конкурса будут подведены в январе. Для участия в финале прислано более 100 работ, из которых компетентное жюри выберет 18 наилучших. Победители будут отмечены дипломами, наградами и ценными подарками.

Состояние и меры по усилению общественного контроля за созданием безопасных и здоровых условий труда обсуждались на заседании совета Федерации независимых профсоюзов Крыма, прошедшем на базе ОАО «Крымский содовый завод» в Красноперекопске. Участники мероприятия отметили, что несмотря на положительную динамику в снижении уровня общего травматизма по стране, уровень рисков для жизни и здоровья людей в процессе трудовой деятельности в Украине гораздо выше, чем в Европе. Угроза остаться без работы вынуждает украинцев трудиться в условиях повышенного риска, обусловленного, в том числе, изношенностью (до 60–70%) основных фондов предприятий. Профсоюзные лидеры высказались за ускорение принятия концепции Национальной стратегии по безопасности труда на 2011–2020 гг., содержащей ряд комплексных предложений по выходу из сложившейся ситуации. По этому вопросу главой государства уже даны соответствующие указания Кабинету Министров Украины. Членам совета Федерации независимых профсоюзов рекомендовано усилить общественный контроль за соблюдением требований безопасности труда на крымских предприятиях, эффективнее работать над реализацией договоренностей, закрепленных в соглашениях о сотрудничестве, а также в коллективных договорах, касающихся решения этой проблемы, и т. д. Участники заседания также обратились в управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в АР Крым с предложением оплатить обучение специалистов по вопросам охраны труда профсоюзных организаций.

Согласованы планы развития горных работ 2011 год объявлен Международным годом химии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, признавая, что понимание человечеством материальной сущности мира основывается, в частности, на наших знаниях в области химии, подчеркивая, что химическое образование и распространение знаний о химии имеют чрезвычайно важное значение для решения таких проблем, как глобальное изменение климата, для обеспечения надежных источников воды, продовольствия и энергии и для поддержания здорового состояния окружающей среды в интересах благосостояния всех людей, объявила 2011 год Международным годом химии. В Украине в рамках проведения Международного года химии Минпромполитики и Союз химиков Украины разработали план мероприятий. В частности, предусмотрено в марте 2011 г. совместно с Минздравом, Минприроды, НАН Украины и Европейским советом предприятий химической промышленности провести тематическую конференцию «Безопасность химической продукции – безопасность планеты»; в июне 2011 г. при участии Госпотребстандарта и Госгорпромнадзора провести образовательные научно-производственные семинары по безопасности химической продукции. 4

Госгорпромнадзор рассмотрел проекты планов развития горных работ на 2011 г. в карьерах и на шахтах горнорудных добывающих предприятий по безопасному их ведению, а также нормы отбора и потерь предприятиями, которые добывают твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые и гидроминеральные ресурсы. Особое внимание было уделено объемам и срокам проведения подготовительных и вскрышных работ, нормативам потерь и истощений, обеспечению предприятий подготовленными к выемке запасами, планам технического переоборудования, а также мероприятиям безопасности ведения горных работ. Госгорпромнадзор согласовал все проекты планов развития горных работ на 2011 г., что засвидетельствовано соответствующими протоколами. ОХРАНА ТРУДА 1/201 1

Информация

Проект закона о техногенной безопасности Второе место в национальном рекомендовано направить конкурсе на повторное второе чтение

Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы парламента рассмотрел проект закона о техногенной безопасности. В нем определяются основные принципы государственного регулирования техногенно опасных объектов, в частности, лицензирования, государственной экспертизы, аудита, страхования гражданской ответственности, проверки и оценки состояния техногенной

безопасности, принципы юридической ответственности в указанной сфере и др. По результатам обсуждения Комитет поддержал заключение Главного юридического управления аппарата Верховной Рады Украины о том, что законопроект нуждается в существенной доработке с последующим внесением на повторное второе чтение. Эксперты считают, что статьи проекта закона изложены бессистемно, часть из них содержит положения декларативного характера. Кроме того, есть угроза разбалансировки законодательства в области техногенной безопасности, которая проявляется в дублировании положений проекта с другими нормами базовых Законов «О правовых принципах гражданской защиты», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», «Об объектах повышенной опасности».

В Киеве состоялось награждение лучших кейсов компании по корпоративной социальной ответственности – 2010 в рамках Национального конкурса бизнес-кейсов. Участники конкурса представили 37 проектов. ОАО «Прикарпатьеоблэнерго», которое впервые представило свою практику в сфере популяризации детской электробезопасности, заняло второе призовое место. Во время презентации бизнес-кейса представитель компании О. Тишко рассказала об этапах реализации проекта, актуальности проблемы детского электротравматизма и путях ее решения на Прикарпатье. В частности, об издании книги о Вольтике-суперагенте, подготовке кукольного спектакля, организации экскурсий на предприятия, школьных уроках по электробезопасности и др.

Безопасность Южно-Украинской АЭС гарантирована

Тренировались спасать людей

На энергоблоке № 2 Южно-Украинской АЭС прошла общестанционная тренировка. Подобные учения проводят здесь ежегодно. Их цель – отработка взаимодействия персонала станции и службы МЧС при возникновении пожара или аварии. По сценарию учений, произошло возгорание резервного дизель-генератора. Чтобы усложнить выполнение задания, ввели дополнительное условие: дизельгенератор нельзя останавливать, чтобы не прекращать подачу питания на аварийный блок. По условиям учений, возник еще и выброс радиации наружу. Все действия участников учений проводились в «боевом» режиме. Задействованы были не только объектовая пожарная часть, которая прибыла к очагу загорания через 2 мин, но и городские, районные и областные части в радиусе 30-километровой зоны. Была обеспечена бесперебойная работа спасателей, организованы отдых и питание персонала, дезактивация и обслуживание техники и оснащения. Персонал АЭС и подразделения МЧС показали высокую готовность к действиям в такой ситуации. Группа контроля радиационной обстановки и бригады радиационной разведки эффективно проводили оценку масштабов последствий выброса радиоактивных веществ в окружающую среду. В ходе учений на практике реализовали несколько дополнительных вводных: отработка действий в условиях темного времени суток с использованием средств освещения, устранение прорыва трубопровода пожарного гидранта, а также действия по спасению условно потерпевшего.

В пгт Черный Остров, что на Хмельнитчине, состоялись комплексно-тактические учения по ликвидации пожара на одном из местных предприятий. В ходе их проведения отрабатывались действия местных подразделений Министерства чрезвычайных ситуаций, оперативно-выездной бригады Хмельницкого района электросетей (РЭС), скорой медицинской помощи и милиции во время тушения пожара, условно возникшего в одном из цехов предприятия при проведении сварочных работ. После отключения работниками РЭС электроснабжения предприятия руководитель тушения пожара принял решение о создании звена газодымозащитной службы и защиты смежных зданий. Врачи тренировались в оказании помощи потерпевшим, получившим ожоги тела, а представители милиции организовали защиту территории. В ходе учений отрабатывали также эвакуацию работников предприятия и проведение восстановительных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как показали результаты тренировки, все, кто принимал в ней участие, готовы к тому, чтобы при загорании аналогичных объектов своевременно локализовать место происшествия, создать условия для тушения пожара и в случае необходимости оказать помощь потерпевшим и т. д.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Обсудили серьезный вопрос Руководители теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области и ГП «Запорожский ЭТЦ» провели семинар-совещание с представителями учебных центров области, на котором рассмотрели вопрос соблюдения требований Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Было отмечено, что руководители некоторых центров не заботятся об обеспечении учебного процесса необходимой материально-технической базой, центры не имеют квалифицированных преподавателей, а слушатели, которые обучаются в них, фактически не получают необходимых знаний и навыков. Руководство теруправления решило вынести вопрос организации обучения на рассмотрение областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, заседание которого состоится в апреле 2011 г.

Не прошли обучение Работники Центральной государственной региональной горнотехнической инспекции по Донецкой области проверили соблюдение Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда на ряде шахт. Результаты показали, что на шахтах имени М. И. Калинина, имени В. И. Ленина, имени А. И. Гаевого, имени Ю. А. Гагарина, на шахте «Комсомолец» и др. отсутствуют протоколы о проверке знаний по вопросам охраны труда должностных лиц. Члены комиссии по проверке знаний у рабочих, выполняющих работы повышенной опасности, в большинстве случаев не прошли соответствующее обучение. По итогам проверки руководителям предприятий было предложено направить должностных лиц на обучение в соответствующие центры.

Официально

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 1190/2010 от 23 декабря 2010 г. Назначить ХОХОТВУ Александра Ивановича Председателем Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины.

№ 1187/2010 от 23 декабря 2010 г. Назначить НАДРАГУ Василия Ивановича первым заместителем Министра социальной политики Украины.

№ 1222/2010 от 24 декабря 2010 г. Назначить ДРОЗДОВУ Лидию Николаевну заместителем Министра социальной политики Украины.

№ 1234/2010 от 24 декабря 2010 г. Назначить БОЛОТСКИХ Михаила Васильевича первым заместителем Министра чрезвычайных ситуаций Украины.

Принято решение

№ 1235/2010 от 24 декабря 2010 г. Назначить БУТА Виталия Петровича заместителем Министра чрезвычайных ситуаций Украины.

Руководители теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю приняли решение о необходимости изучения и внедрения на предприятиях Крыма системы управления безопасностью труда подобно той, что действует в ОАО «Северный ГОК». Данная система была презентована на выездном заседании коллегии Госгорпромнадзора, состоявшемся на базе ОАО «Северный ГОК».

№ 1231/2010 от 24 декабря 2010 г. Назначить УЛИНЦА Эрнеста Михайловича Председателем Государственной инспекции техногенной безопасности Украины.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда В Верховной Раде Украины

Социальный

диалог в законе Верховная Рада Украины 23.12.2010 г. приняла Закон «О социальном диалоге в Украине».

редседатель Комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и труда Василий Хара объяснил, что цель Закона – предоставить возможность социальным партнерам, работодателям, профсоюзам и представителям органов государственной власти консолидированно находить решения, которые обеспечивали бы справедливые доходы и достойный уровень жизни работников, конкурентоспособность предприятий и были бы весомым вкладом в развитие национальной экономики. В. Хара отметил, что ко второму чтению законопроекта народными депутатами были поданы 78 поправок, 76 из которых учтены, некоторые частично. Он подчеркнул, что наиболее спорные вопросы при доработке документа ко второму чтению касались критериев репрезентативности организаций, профсоюзов и работодателей. Он сообщил, что из шести таких критериев члены Комитета оставили три – это легализация и статус таких организаций, критерий численности для профсоюзов и их объединений – 150 тыс. человек, для организаций работодателей и их объединений – общая численность работников 200 тыс., а также отраслевая и территориальная разветвленность. Согласно Закону, социальный диалог осуществляется на принципах законности и верховенства права; репрезентативности и правомочности сторон и их представителей; независимости и равноправия сторон; конструктивности и взаимодействия; добровольности и принятия реальных обязательств; взаимного уважения и поиска компромиссных решений; обязательности рассмотрения предложений сторон; приоритета согласительных процедур; открытости и гласности; обязательности соблюдения достигнутых договоренностей; ответственности за выполнение принятых обязательств. До этого в Украине не было рамочного закона в сфере социально-трудовых отношений. Поэтому возникла необходимость законодательного закрепления основ ведения социального диалога как необходимого условия социально-экономического развития, повышения жизненного уровня населения, достижения согласия в обществе, а также определения сторон социального диалога, правовых и организационных основ его функционирования на принципах, предусмотренных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда. Закон определяет правовые основы организации и порядка ведения социального диалога в Украине «с целью разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений и обеспечения повышения уровня и качества жизни граждан, социальной стабильности в обществе». Социальный диалог осуществляется на национальном, отраслевом, территориальном и локальном (предприятие, учреждение, организация) уровнях на трехсторонней или двусторонней основе. Предусматривается порядок создания и деятельности органов социального диалога. В частности, на национальном и территориальном уровнях из равного числа представителей сторон социальwww.ohoronapraci.kiev.ua

ного диалога соответствующего уровня создаются Национальный трехсторонний социально-экономический совет и территориальные трехсторонние социально-экономические советы. По инициативе сторон могут создаваться отраслевые (межотраслевые) трехсторонние или двусторонние социально-экономические советы и другие трехсторонние органы социального диалога (комитеты, комиссии и др.). На локальном уровне для ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров стороной работников и стороной работодателей создается двусторонняя рабочая комиссия согласно закону. В Законе определено понятие социального диалога, его основные принципы и сфера ведения, представительство сторон социального диалога и т. д. В частности, Законом устанавливается, что социальный диалог – это процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, представляющими интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти и местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений. Регулирование правоотношений в сфере ведения социального диалога базируется на Конституции Украины и состоит из Законов Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об организациях работодателей», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)», этого Закона, трудового законодательства, других законов и нормативно-правовых актов. Финансирование деятельности Национального совета и его секретариата осуществляется за счет средств государственного бюджета. Реализация Закона «О социальном диалоге в Украине» будет способствовать активизации взаимодействия между сторонами социального диалога на всех уровнях. Принятие Закона позволит более эффективно решать вопросы взаимодействия сторон социального диалога, будет способствовать более полному обеспечению социально-экономических интересов сторон, достижению взаимопонимания между ними, созданию необходимых условий для дальнейшего совершенствования переговорных процессов и диалога между представителями государства, работодателей и профсоюзов, формированию и реализации социально-экономической политики государства. Подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Константин Теличко

Управление охраной труда Вести с мест

В поисках новых форм сотрудничества

В конце прошлого года по инициативе руководителей металлургических и машиностроительных предприятий и при поддержке Госгорпромнадзора в Днепропетровской области были созданы советы специалистов служб охраны труда. Их появление обусловлено значительным увеличением количества несчастных случаев в этих отраслях, в том числе – со смертельным исходом.

Александр Игнатов, начальник отдела надзора в металлургии, машиностроении и энергетике Госгорпромнадзора Фото Л. Безуглого

Совещание металлургов В 2010 г. на предприятиях металлургической отрасли в Днепропетровской области зафиксировано увеличение количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями: 21 в 2010 г. против 16 в 2009 г.– констатирует Л. Попова, начальник Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в металлургии и машиностроении. Эту ситуацию обсуждали во время совместного совещания должностных лиц Госгорпромнадзора и руководителей служб охраны труда металлургических предприятий при участии ЦК профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины, состоявшегося в ноябре прошлого года. В частности, было отмечено, что среди основных причин несчастных случаев – неудовлетворительная организация работ, нарушение требований безопасности при их выполнении и во время эксплуатации технологического оборудования, неудовлетворительное состояние производственной и трудовой дисциплины. Участники совещания сделали вывод, что за формальными причинами несчастных случаев следует видеть так называемый посткризисный синдром. Активизировалось производство, люди вернулись в цехи, но вернулись, утратив приобретенные ранее навыки. Особенно ощутило на себе последствия кризиса в плане утраты квалифицированных работников ПАО «Евраз – Днепропетровский металлургический завод имени Г. И. Петровского». – Во время кризиса,– рассказал главный инженер ОАО «ИНТЕРПАЙП НТЗ» Г. Польский,– пришлось сократить рабочих в двух цехах. Предприятие все сделало, чтобы защитить их в социальном плане. Однако уже через год в этих людях опять возникла необходимость. Но их, хорошо подготовленных, успели перехватить другие предприятия, а трубопрокатчикам ничего не оставалось, 8

как набирать новый контингент «с улицы» и обучать заново. Здесь и начали возникать проблемы не только относительно квалификации работников, но и дисциплины, культуры отношений в коллективе и т. д. Производственные несчастные случаи, произошедшие в ОАО «Днепропетровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского», вынудили заместителя генерального директора по охране труда и окружающей среды В. Титаренко по требованию представителей госнадзора ввести на предприятии режим особого надзора. Контроль за состоянием охраны труда осуществляют не только силами специалистов соответствующей службы. Каждый день в конце смены мастера и бригадиры лично докладывают о выявленных нарушениях, указывая при этом фамилии тех, кто нарушает требования инструкций. Эта информация становится предметом обсуждения не только на сменно-встречных собраниях, но и на ежедневных селекторных совещаниях. Оказалось, что не следует ждать инспектора Госгорпромнадзора, чтобы найти слабые места в организации охраны труда. Но есть и такие вопросы, которые не под силу решить самим предприятиям. Из года в год в Верховную Раду Украины поступают предложения ЦК профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины по поводу пересмотра отдельных статей Закона «Об охране труда», но вопросы не решаются. Председатель этого объединения В. Казаченко считает, что пришло время ввести дифференцированные страховые тарифы и отнести предприятия к классу профессионального риска в зависимости от состояния безопасности труда и уровня системы управления охраной труда, а также необходимо вернуться к разработке, финансированию и выполнению Национальной и отраслевых программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Именно об этом шла речь на парламентских слушаниях в ноябре 2010 г. Металлургическая промышленность, являющаяся одной из лидеров по объемам производства, количеству объектов и работ повышенной опас-

Участники совещания в цехе ОАО «ИНТЕРПАЙП НТЗ» ности, сейчас особенно требует повышенного внимания работодателей к состоянию промышленной безопасности и охране труда на предприятиях.

Совещание машиностроителей Среди основных причин увеличения количества несчастных случаев на предприятиях машиностроения – неудовлетворительная организация работ, нарушение требований безопасности работающими и невыполнение должностных обязанностей руководителями предприятий. Еще одна проблема отрасли – устаревшее оборудование, износ которого уже достигает 75–80%. О мерах по предупреждению случаев травмирования на предприятиях машиностроения шла речь в Днепропетровске во время совещания, проведенного Госгорпромнадзором с первыми руководителями и начальниками служб охраны труда предприятий. О принятых мерах, направленных на создание безопасных условий труда, отчитывались руководители ОАО «Днепропетровский завод металлоконструкций имени И. В. Бабушкина», «Днепротяжмаш», ООО ПСК «Днепропромсервис», ЧП «Техмонтаж», где произошли случаи гибели работников, а также представители других предприятий отрасли. Заслушав и обсудив доклады и выступления участников совещания о существующих проблемах в металлургической и машиностроительной отраслях Днепропетровской области, предложения о совершенствовании надзорной деятельности, предупреждении случаев травматизма, профзаболеваний и аварий на производстве, ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда улучшении условий и безопасности труда на предприятиях, оба совещания приняли решение. Руководителям металлургических и машиностроительных предприятий рекомендовано: проанализировать состояние охраны труда и принять неотложные меры по созданию здоровых и безопасных условий труда на производствах, предупреждению аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; установить круглосуточный режим усиленного контроля со стороны технических служб предприятий за соблюдением работающими требований безопасности труда при выполнении работ, обслуживании оборудования повышенной опасности; создать комиссии в составе специалистов предприятий под руководством главных инженеров по проверке технического состояния оборудования, без-

опасного выполнения работ. В случае выявления нарушений, представляющих угрозу здоровью и жизни работающих, запрещать эксплуатацию оборудования и выполнения работ; активизировать работу служб охраны труда предприятий, принять действенные меры воздействия к нарушителям требований безопасности труда, трудовой и производственной дисциплины; ежеквартально заслушивать отчеты должностных лиц, ответственных за выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности; организовать проведение паспортизации и технического обследования зданий и сооружений с целью выявления таких, которые находятся в неудовлетворительном техническом или аварийном состоянии; обеспечить финансирование мероприятий по охране труда в соот-

ветствии со ст. 19 Закона «Об охране труда» и т. д. На совещаниях металлургов и машиностроителей Днепропетровщины было поддержано предложение о создании совета специалистов служб охраны труда предприятий металлургической отрасли и совета специалистов служб охраны труда машиностроительной отрасли. Одним из основных направлений работы советов определено проведение перекрестных проверок с целью приобретения опыта в организации работы по охране труда. Речь идет о взаимных проверках, во время которых будут изучать функционирование СУОТ на предприятиях, где работают коллеги. Исходя из этого, совет будет разрабатывать меры по улучшению состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях обеих отраслей промышленности.

Охрана труда и профсоюзы

Аттестацию рабочих мест – под контроль профсоюзов

Вопрос защиты прав граждан на безопасные и безвредные условия труда рассматривали на расширенном заседании совета Объединения профсоюзов Харьковской области, которое прошло в конце декабря прошлого года. Профсоюзные лидеры констатировали: уровень травматизма и профессиональной заболеваемости в области еще очень высокий.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

частие в работе заседания профсоюзов приняли также руководители теруправления Госгорпромнадзора, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, представители местной власти и союза работодателей. Председатель областного профсоюзного объединения, председатель постоянно действующей комиссии по охране труда ФПУ С. Тесленко в своем докладе отметил, что вопрос общественного контроля за улучшением условий и повышением уровня безопасности труда приобретает сейчас особое значение. Выход экономики страны из кризиса, по его словам, затягивается, вследствие чего многие предприятия, учреждения и организации региона выделяют недостаточное количество средств на проведение профилактических мероприятий по охране труда. Во многих отраслях промышленности Харьковщины продолжает оставаться высоким уровень травматизма и профессиональной заболеваемости. По статистическим данным, на конец 2010 г. в области не проведена www.ohoronapraci.kiev.ua

аттестация по условиям труда около 4,8 тыс. рабочих мест – 5% от их общего количества. На отдельных предприятиях допускают сокрытие несчастных случаев от расследования и учета, другие грубые нарушения законодательства об охране труда. Ассигнования на охрану труда для бюджетных учреждений в местных бюджетах отдельной строкой не выделяют. Поэтому областное профсоюзное объединение и его членские организации, подчеркнул С. Тесленко, должны значительно активизировать свои усилия относительно защиты прав наемных работников на безопасные и безвредные условия труда, отстаивания интересов каждого члена профсоюза в государственных, хозяйственных и судебных органах. В течение 11 месяцев прошлого года в адрес работодателей и органов по рассмотрению трудовых споров было направлено 290 представлений и заключений о выявлении нарушений законодательства об охране труда. Кроме того, при активном участии штатных профсоюзных сотрудников были положительно рассмотрены свыше 8 тыс. устных и письменных заявлений граждан. Участники заседания активно обсудили вопросы повестки дня, высказали ряд предложений об улуч-

Президиум заседания совета шении контроля за проведением аттестации рабочих мест. В принятом постановлении совета объединенных профсоюзов областным комитетам профсоюзов, каждой первичной организации рекомендовано обратить особое внимание на то, как в коллективных договорах на предприятиях отображены вопросы разработки и реализации комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды. Под контроль профсоюзов поставлен вопрос своевременного и качественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Среди других задач – необходимость разработки на региональном уровне новых современных технологий социальногигиенического мониторинга условий труда и состояния здоровья работников на основании оценки и прогнозирования профессиональных рисков.

Управление охраной труда Актуально

«Дорожная карта»

охраны труда Черниговщины

Проект Национальной стратегии охраны труда – это документ, над которым сегодня активно работают исполнительная и законодательная ветви власти, научные и социальные институты. Как страна жила без такой стратегии долгие годы – остается загадкой. Итоги бессистемной деятельности государства в вопросах охраны труда мы пожинаем сегодня: рост профзаболеваний, скрытый производственный травматизм, увеличение расходов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины на компенсационные выплаты потерпевшим… Черниговщина – одна из немногих областей Украины, где принята и эффективно действует Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 годы.

Наталия Савельева, руководитель пресс-службы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области

ольшая часть случаев производственного травматизма в последние два-три года в Черниговской области зафиксирована на предприятиях сельского хозяйства, машиностроения, строительства, торговли и социально-культурной сферы, то есть там, где преобладают малые предприятия и активнее всего развивается малый бизнес. Причинами этого являются недостаточное финансирование мероприятий по охране труда, отсутствие соответствующих служб на предприятиях, недостаточное обеспечение работников СИЗ, низкий уровень их знаний в вопросах безопасности на рабочих местах. Все это – следствие плохой информированности, отсутствия знаний у руководителей предприятий в области охраны труда. Чтобы заполнить такой вакуум знаний, нужны были совместные усилия регионального теруправления Госгорпромнадзора, управления исполнительной дирекции Фонда соци-

ального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд), местных органов власти и профсоюзов, поэтому и решили в области принять Программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 годы. Правда, с первой попытки сделать это не удалось. По словам первого заместителя начальника управления Госгорпромнадзора по Черниговской области А. Дуброва, далеко не каждый депутат понимал, что такое охрана труда и зачем тратить на нее деньги из областного бюджета. Им разъясняли цели и задачи документа, подробно раскрывали смысл каждого пункта мероприятия, ожидаемый эффект от его внедрения, обсуждали источники и объемы финансирования. В октябре 2008 г. указанная Программа была утверждена на сессии областного совета. Депутаты обязали облгосадминистрацию внести изменения в областной бюджет 2008 г., предусмотреть финансирование мероприятий, запланированных принятым документом. Кроме того, районным, а также городским советам Чернигова, Нежина и Прилук было рекомендовано разработать и принять аналогичные местные программы. Сегодня они уже действуют в большинстве районов и городов области. С принятием такого документа управление охраной труда естественным образом интегрировалось в единую систему социально-экономического развития области. В приложении к Программе по годам подробно расписан объем ее финансирова-

ния, указаны источники поступления средств. Значительную часть расходов взяло на себя областное управление исполнительной дирекции Фонда. Программа предусматривает организационно-методическое обеспечение, контроль за разработкой и внедрением систем управления охраной труда на предприятиях области со стороны рабочих органов Фонда и местных администраций. Теперь их представители принимают участие в комплексных проверках предприятий с высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости наряду с работниками управления Госгорпромнадзора, областной СЭС, управлением МЧС и профсоюзами. Налаженное взаимодействие между этими организациями способствует тому, что в коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, все чаще стали включать требования по охране труда в части их финансирования и обязательности выполнения. Предусмотренные Программой мероприятия, проводимые на областном уровне, включают в себя организацию обучения по вопросам охраны труда как для бюджетных организаций, так и субъектов малого бизнеса; проведение семинаров, конференций и совещаний с участием специалистов управления Госгорпромнадзора, Фонда, Федерации профсоюзов, областной и районных администраций, горисполкомов. Такое обучение прошли прежде всего руководители и специалисты предприятий малого бизнеса с численностью работающих до 50 человек, физические лица – предприниматели, а также соответствующие работники фермерских хозяйств и неОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда ятия и физические лица – предприниматели, занимающиеся пассажирскими автоперевозками, и в первую очередь – в районах области. Как показали проверки, проведенные управлением Госгорпромнадзора по Черниговской области, типичным для частных автоперевозчиков было отсутствие систематических знаний по охране труда, поэтому оперативно проведенное обучение позволило ликвидировать этот пробел. Программой также предусмотрено распространение среди субъектов хозяйствования нормативных актов, журналов, плакатов, памяток по охра-

обеспечивают проведение обследований технического состояния и паспортизации зданий и сооружений на объектах коммунальной собственности; предоставляют предприятиям методическую помощь в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и обеспечивают постоянный контроль за качеством этой работы. Выполнение Программы, на что уже потрачено 656 тыс. грн., идет с опережением сроков. Сюда, в частности, вошло финансирование ежегодного смотра-конкурса по охране труда для отдельных отраслей и предприятий, а также проведение инфор-

Как известно, Госгорпромнадзор осуществляет свои функции на двух основных направлениях: государственном надзоре и комплексном управлении безопасностью производства. Но эффективному выполнению этой работы препятствуют пробелы в украинском законодательстве и отсутствие национальной программы, определяющей пути и способы создания более безопасной и безвредной производственной среды и совершенствования системы охраны труда.

не труда. Этим активно занимаются управление исполнительной дирекции Фонда и главное управление труда и социальной защиты населения Черниговской облгосадминистрации. Также Фонд финансирует информационное обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой, путем публикаций в местной прессе, радиосюжетов, телевизионных передач. Райгосадминистрации и местные советы в рамках Программы создают постоянные аттестационные комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда; контролируют организацию обучения, создание уголков и кабинетов охраны труда на предприятиях;

мационно-разъяснительной работы среди населения. Это особенно важно в связи с необходимостью усиления профилактической работы среди тех жителей области, которые используют в быту природный газ. Уже сегодня можно сделать вывод, что Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 годы способствует улучшению состояния охраны труда, уменьшению количества несчастных случаев на производстве, стала своеобразной «дорожной картой» для работы в сфере безопасности труда на производстве.

больших агрофирм. Представители АПК традиционно преобладают в группах, проходящих обучение за счет средств Фонда (не менее половины из них обучаются охране труда впервые). Это свидетельствует о том, что аграрный сектор Черниговской области уверенно выходит из кризиса. Первую консультационную помощь в сфере охраны труда получают представители малого бизнеса уже при регистрации: им выдают комплект нормативно-правовых актов по вопросам промышленной безопасности и охраны труда в электронном виде. Сегодня любое предприятие может обратиться в местный орган Фонда и получить консультацию, а также имеет доступ к электронной базе данных «Библиотека работодателя». Восполняя пробелы, обусловленные отсутствием специалистов по охране труда в местных администрациях, управление исполнительной дирекции Фонда разработало Положение о системе управления охраной труда. Этим 30-страничным документом как руководством к действию может воспользоваться любое предприятие области. И для начинающих предпринимателей, и для тех, кто уже не первый год ведет бизнес в производственной сфере такая поддержка поистине неоценима. В рамках Программы проведено обучение специалистов по охране труда предприятий и организаций бюджетной сферы, в том числе – Центра социального обслуживания населения, районной и городской больниц Прилук, педагогов Черниговского лицея деревообработки. В конце 2010 г. в связи с аварией на железнодорожном переезде вблизи города Марганец бесплатным обучением по охране труда были массово охвачены малые частные предпри-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Мнение специалиста

Конфликт интересов:

потерпевшего и государства

Сотрудники Госгорпромнадзора и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выполняют одну миссию – защищают права граждан, потерпевших от несчастных случаев на производстве. Но между представителями этих двух органов нередко возникают конфликты, связанные с квалификацией несчастных случаев при их расследовании. Надзорный орган зачастую становится на сторону потерпевших и связывает несчастный случай с производством. Но всегда ли это обоснованно?

Георгий Лыско, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Луганске

ногим кажется, что главная задача страховых экспертов по охране труда Фонда состоит в том, чтобы не связывать несчастный случай с производством и не выплачивать положенные страховые суммы потерпевшему или его семье. Не секрет, что бюджет Фонда «трещит по швам». Только по отделению исполнительной дирекции Фонда в Луганске на конец июля 2010 г. общая задолженность предприятий по взносам составила более 23 млн. грн. Но это вовсе не значит, что с целью экономии средств страховые эксперты Фон-

да настаивают на необъективности расследования несчастных случаев. Один из примеров. В феврале 2010 г. в нерабочее время в Восточноукраинском национальном университете имени Владимира Даля преподаватель, находясь в нетрезвом состоянии (из заключения Луганского областного бюро судебно-медицинской экспертизы: «Обнаружен этиловый алкоголь в концентрации в крови – 2,55‰, в моче – 3,01‰»), упал на территории университета и от полученной травмы скончался. Подчеркиваю, случай произошел в нерабочее время. Однако его посчитали связанным с производством и составили акт по форме Н-1 с особым мнением страхового эксперта. При обращении отделения исполнительной дирекции Фонда в Луганске в Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда (далее – ННИИПБОТ) с просьбой разъяснить правомерность составления в

Другое мнение Владимир Лесковец, заведующий сектором ННИИПБОТ Автор статьи обращает внимание на то, что несчастный случай с работником университета произошел вследствие нахождения его в нетрезвом состоянии. Относительно этого в ст. 18 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве сказано, что «не признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли с работниками в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркологического опьянения, не обусловленного производственным процессом, что стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления». Согласно сообщению Луганского областного бюро судебно-медицинской экспертизы от 09.03.2010 г. № 184, нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения в прямой причинно-следственной связи с наступлением его смерти не находится. Смерть наступила вследствие тяжелой черепно-мозговой травмы. В данном случае также были и организационные причины: не был составлен акт отстранения от работы потер12

этом случае акта по форме Н-1, ответ был очень кратким: институт не уполномочен давать разъяснения, но все же считает случай связанным с производством. Очевидно, такой ответ дан потому, что в институт обращалось территориальное управление Госгорпромнадзора по Луганской области, но без уточнения, что случай произошел в нерабочее время. Институт посчитал происшествие связанным с производством в связи с имеющимися организационными причинами, не принимая во внимание, что оно произошло в нерабочее время. Руководство университета за то, что допускает случаи пьянства на рабочем месте, почему-то не понесло никакой ответственности. Вот таким образом, настаивая на составлении акта по форме Н-1, и на основании этого позволяя произвести незаконные, по моему убеждению, выплаты, Госгорпромнадзор проявляет «заботу» о семье погибшего за счет государства. А ведь эти

певшего, он не был выведен с территории предприятия, не был направлен на обследование в наркологическое отделение, контроль за дисциплиной на предприятии отсутствовал, о чем свидетельствует факт пьянства на территории университета. Обращает внимание автор и на то, что несчастный случай с потерпевшим произошел во время его передвижения по территории в нерабочее время. Относительно этого в п. 14 Порядка расследования говорится, что «Признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие в период... передвижения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания». Таким образом, руководствуясь действующим Порядком расследования, считаем, что этот случай относится к таким, которые признаются производственными. Автор статьи отмечает, что руководство университета, допускающее пьянство на рабочем месте, почему-то «оставили в стороне». Это не соответствует действительности, потому что в акте расследования по форме Н-5 в п. 6 «Заключение комиссии» определено, что «лицами, действия или бездеятельность которых привела к несчастному случаю, являются декан факультета и заведующий кафедрой». Непосредственный руководитель (завкафедрой) нарушителя был привлечен к административной ответственности. Если принять предложения автора статьи Г. Лыско, то администрация учреждения будет освобождена от какой-либо ответственности, в том числе за пьянство на рабочем месте. Ответственных лиц в таком случае вообще не будет. ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда средства (а такие случаи далеко не единичны) могли быть направлены Фондом на финансирование национальной и региональных программ улучшения условий труда и производственной среды, на профилактические мероприятия по предупреждению несчастных случаев и реабилитацию потерпевших. И еще возникает вопрос: зачем материалы специального расследования отсылаются в ННИИПБОТ? Надо понимать, с целью аккумулировать ошибки, допущенные при проведении расследований, чтобы в дальнейшем совершенствовать действующий Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Я предлагаю рассмотреть и внести в Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев некоторые поправки и изменения. Ведь смысл документа сводится к тому, что если несчастный случай произошел в рабочее время на рабочем месте, а работа, выполняемая потерпевшим по заданию работодателя, велась в интересах предприятия, то случай связан с производством. Если же несчастный случай произошел при нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то не должно быть и речи о его связи с производством. И не надо искать какие либо уловки и перекладывать вину за пьянство на государство. Хочу обратить внимание еще на одну нестыковку действующих нормативных актов. В тексте Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев и в классификаторе вида событий, которые привели к несчастному случаю, говорится о несчастном случае, который произошел вследствие контакта с животными, насекомыми и другими представителями флоры и фауны. А вот в перечне обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, этой позиции нет. И последнее. Работодатель не несет материальной ответственности перед потерпевшим за произошедший несчастный случай или профзаболевание. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 17.09.93 г. № 754 «Об утверждении положения о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда» и инструкции по применению этого положения, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда, Министерства финансов и Министерства экономики от 25.07.94 г. № 71а и зарегистрированной в Министерстве юстиции 23.08.94 г. под № 200/410, за нарушения, приведшие к несчастному случаю и профзаболеванию, он платит только штраф. Разве это справедливо? www.ohoronapraci.kiev.ua

Это тревожит

Обеспечение нормативами переведено на денежный эквивалент Законы Украины и подзаконные акты по охране труда не должны распространяться на коммерческой основе. Необходимо разработать и утвердить перечень организаций, в которые профильные министерства обязаны будут своевременно и бесплатно (только в отдельных случаях как исключение – по безналичному расчету) рассылать вновь создаваемую законодательную и нормативно-правовую документацию, а также вносимые в нее дополнения и изменения. Юрий Кривченко, канд. техн. наук, Анатолий Крупка, канд. техн. наук, Людмила Дузь, канд. техн. наук (Донецкий научно-исследовательский институт судебных экспертиз)

Украине наблюдается порочная практика распространения разработанных нормативно-правовых актов по охране труда на коммерческой основе, тогда как (что немаловажно) создаются они, как правило, за счет бюджетного финансирования. Подчеркнем, в советское время аналогичная литература, регламентирующая безопасность горных работ, тоже разрабатывалась за государственные средства и в обязательном порядке безвозмездно рассылалась по специальному списку в производственные объединения, на шахты, обогатительные и брикетные фабрики, в научно-исследовательские и проектные институты, научно-технические библиотеки и т. д. Например, в приказах от 06.10.2005 г. № 513 Министра топлива и энергетики Украины И. Плачкова и от 14.11.2006 г. № 539 Министра угольной промышленности Украины С. Тулуба, касающихся вновь разработанного СОУ 10.1-00185790002-2005 «Правила технічної експлуатації вугільних шахт» (кстати, второго по значимости документа после НПАОП 10.0-1.01-05 «Правила безопасности в угольных шахтах»), указано: «...забезпечити видавництво і розповсюдження його серед організацій і підприємств вугільної промисловості на підставі їх замовлень та оплати...» Кроме того, в этом СОУ имеется такое примечание: «Право власності на цей документ належить Мінвуглепрому України. Відтворювати, тиражувати чи розповсюджувати документ повністю або частково на будь-яких носіях інформації без офіційного дозволу Мінвуглепрому заборонено. Стосовно врегулювання прав власності звертатися до Мінвуглепрому України». В результате в свободной продаже, в том числе в книжных магазинах, указанного стандарта нет. В Министерстве юстиции Украины он не зарегистрирован, зато упомянутый выше нормативно-правовой акт об охране труда (НПАОП 10.0-1.01-05) утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 16.11.2004 г. № 257 и зарегистрирован в Минюсте Украины 23.03.2005 г. под № 327/10607. То есть налицо несогласованность в принципах разработки, утверждения, регистрации и распространения даже важнейших документов по правилам техники безопасности и промсанитарии. Нормативно-правовые акты по охране труда в конце концов становятся дефицитными, а это, в свою очередь, не способствует снижению аварийности на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. Безусловно, должно существовать право на интеллектуальную собственность, но, наверное, не в сфере обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности человека, то есть когда в конечном итоге идет речь о сохранении материальных ценностей, природы и, главное, жизни и здоровья людей. В противном случае необходимо наладить хотя бы механизм своевременного оповещения работников, обязанных выполнять требования законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда, о вновь разработанных материалах. Здесь уже возникает проблема создания и качественного обслуживания реестра НПАОП.

Управление охраной труда Мнение ученого

Наш курс – МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

Георгий Гогиташвили

В условиях экономического, экологического и демографического кризиса в структуре населения Украины происходят разрушительные процессы, которые приводят к сокращению трудового потенциала и общей численности трудоспособных людей. Это грозит коллапсом экономики и в общем национальной безопасности. Сейчас усилия работодателей преимущественно направлены на получение сверхприбылей за счет беспощадной эксплуатации и утраты здоровья работников, нарушая законодательство об охране труда.

Георгий Гогиташвили, докт. техн. наук, профессор Национального университета «Львовская политехника», Игорь Парфенюк, собкор Фото И. Парфенюка

тобы изменить ситуацию к лучшему, необходимо привести организацию охраны труда в соответствие с международными стандартами, отменить нормативные акты, противоречащие конвенциям Международной организации труда, как, например, Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», постановление Кабинета Министров от 21 мая 2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». После внедрения вышеуказанного Закона инспекторы надзорных органов утратили рычаги воздействия на недобросовестных работодателей. В 2004 г. Украина присоединилась к Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», нормы которых являются действующими в Украине. Согласно Конвенции № 81 инспекторы труда имеют право беспрепятственно, без предварительного уведомления приходить на любое предприятие, осуществлять проверку выполнения правовых норм. Поэтому необходимо привести наше законодательство и нормативные акты в соответствие с требованиями международных конвенций в области безопасности труда и рекомендациями европейского законодательства, предоставлять льготы при налогообложении предприятиям, имеющим международный сертификат соответствия системы управления охраной труда (СУОТ) международному стандарту OHSAS 18001:2007, системе управления профессиональной безопасностью и здоровьем, системе управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 ( ILO-OSH 2001). По данным управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области, за 11 месяцев 2010 г. произошло 332 страховых несчастных случая, вследствие которых были травмированы 346 человек, в том числе 21 человек – смертельно, зарегистрировано 437 профзаболеваний. За аналогичный период 2009 г. произошло 353 страховых несчастных случая, вследствие которых были травмированы 377 человек, из них 16 – смертельно, зарегистрировано 587 профзаболеваний. Большинство работодателей уклоняется от выполнения своих обязанностей относительно выполнения требований нормативно-правовых актов по охране труда, в частности, относительно финансирования охраны труда, не выделяет на выполнение мероприятий 0,5% от суммы 14

реализованной продукции. Они не проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда или проводят ее формально, переписывая карточки условий труда. Среди многих мероприятий, направленных на сохранение трудового потенциала, на первом месте – усиление работы по охране труда на предприятиях, в организациях, учреждениях. И это очень уместно, ведь уровень производственного травматизма и профзаболеваемости в Украине в несколько раз выше, чем в западных странах. Раньше на предприятиях были многочисленные службы охраны труда, санитарно-гигиенические лаборатории, медсанчасти, систематически проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда, составлялись и финансировались планы мероприятий по охране труда, выполнение которых контролировалось профсоюзными организациями. Теперь ситуация коренным образом изменилась – больших предприятий почти не осталось, собственники тысяч малых предприятий располагают их в квартирах и подвалах жилых домов. На них работа по охране труда значительно ослаблена или совсем не ведется. Например, в подвальном помещении одного из жилых домов Львова работает мастерская по заправке картриджей к принтерам. В сыром подвале с земляным полом без дневного света и свежего воздуха при тусклом свете одной лампочки наемные работники в марлевых повязках засыпают порошок, содержащий соединения тяжелых металлов. Он очень вреден для организма и со временем может вызвать профессиональное заболевание. Там же непрерывно гудят промышленные пылесосы. В связи с жалобами жителей дома представители СЭС запретили эту работу в подвале. Однако требования СЭС собственник проигнорировал. В помещении также ведется ремонт и наладка оргтехники, сопровождаемые выделением газа озона, который относится к 1-му классу чрезвычайно опасных веществ и может вызвать раковые заболевания. Запах озона постоянно ощущается также во всех квартирах дома. Для вентиляции работники предприятия постоянно открывают окна и двери, через которые газ просачивается в квартиры. Хотя по санитарным нормам в мастерской должна быть приточно-вытяжная вентиляция, однако собственник предприятия игнорирует государственные нормы. Поскольку на многочисленные жалобы жителей, предписания СЭС и Госгорпромнадзора собственник фирмы не реагирует, это может вызвать заболевания как работников, так и жителей дома. Кроме того, такая деятельность является нарушением ст. 6 Жилищного кодекса Украины, который запрещает использовать помещения в жилых домах для нужд промышленного характера. Кстати, в новых Правилах охраны труда при эксплуатации ЭВМ, утвержденных Госгорпромнадзором 26.03.2010 г., нет требования относительно вентиляции помещений с ЭВМ. Поэтому нужно дополнить эти Правила таким ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда пунктом: «Если в помещении одновременно на протяжении рабочего дня работают ЭВМ, ПК, ноутбуки, принтеры или другая копировальная и оргтехника, здесь должна быть установлена приточно-вытяжная вентиляция» или добавить ссылку на п. 2.8 Государственных санитарных правил и норм работы с ЭВМ 3.3. 2-007-98. Другой пример: в одном из баров на кухне во время работы на электромясорубке работнице оторвало кисть руки. Молодая женщина стала инвалидом. Как потом выяснилось, мясорубка не отвечала нормам охраны труда, работница не проходила инструктажей и обучение по вопросам охраны труда. Трудовой договор не был заключен. Таким образом, она осталась социально незащищенной. Против владельца бара возбуждено уголовное дело. И таких примеров пренебрежения требованиями охраны труда со стороны современных работодателей можно привести много. Закон «Об охране труда» (ст. 13) требует: «...работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда». В феврале 2008 г. Госгорпромнадзор Украины утвердил Рекомендации относительно построения, внедрения и совершенствования системы управления охраной труда, в которых были учтены требования международного стандарта OHSAS 18001:2007. Исходя из этого, кафедра охраны труда Национального университета «Львовская политехника» в помощь специалистам предприятий разработала примерный стандарт предприятия «Система управления охраной труда, риском и промышленной безопасностью» (СУОТР ПБ) с образцами необходимых документов, которые требует аудитор при проведении сертификации системы на соответствие международному стандарту (политика предприятия по охране труда, идентификация опасностей, оценка и устранение неприемлемых рисков на рабочих местах и т. п.). Оценка риска должна проводиться перед началом каждой работы. Особое внимание уделяется повышению компетенции работодателей и работников по вопросам охраны труда (знание, умение, опыт). Организация охраны труда на предприятии, в учреждении, организации согласно такому стандарту – признак положительного имиджа, свидетельство того, что здесь с охраной труда все обстоит благополучно, опасность аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний сведена к минимуму. Такому предприятию доверяют инвесторы, страховые фирмы, банки, партнеры по бизнесу. Безопасные и здоровые условия труда – залог успеха и конкурентоспособности предприятия, организации, учреждения. Положительный опыт по внедрению стандарта OHSAS наработала львовская фирма «Язьм» (фанерный завод). На фирме разработан документ – «Политика предприятия по охране труда», в котором, в частности, сказано: «Компания осознает свою ответственность за сохранение жизни и здоровья участников своей производственной деятельности, устанавливает обязательство руководства относительно постоянного улучшения охраны труда; содействует формированию общественных органов, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда и производственных рисках, обеспечению безопасности для третьих лиц, путей соблюдения требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда, осуществлению корректирующих и предупредительных действий, в том числе в изменяющихся обстоятельствах». Государственная политика и работа предприятия по охране труда осуществляются путем обеспечения функционирования СУОТ согласно Рекомендациям Госгорпромнадзора от 07.02.2008 г. относительно построения, внедрения и усовершенствования СУОТ. Этому способствует и внедрение СТП СУОТР ПБ, разработанный кафедрой охраны труда НУ «Львовская политехника». www.ohoronapraci.kiev.ua

июне 2011 г. кафедра охраны труда Национального университета «Львовская политехника» будет отмечать 60-летний юбилей. Немало полезных дел было сделано за это время. В прошлом году была гармонизирована СУОТ, действующая в Украине, с требованиями международных стандартов OHSAS 18001:2007 и создан примерный стандарт предприятия «Система управления охраной труда, риском и промышленной безопасностью». Совместно с польским профессором Ежи Корчевским кафедрой охраны труда подготовлен учебник «Управление охраной труда и риском по международным стандартам», а также издан ряд учебных пособий и учебников по охране труда. Вот несколько тем, над которыми работают сегодня научные работники кафедры: разработка новейших систем аэрозольного пожаротушения и взрывозащита; нанотехнология в процессах тушения пламени (заведующий кафедрой, доцент, канд. техн. наук Ю. Кит; докт. хим. наук, профессор С. Левуш); исследование причин техногенных аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний (докт. хим. наук, профессор С. Левуш); создание и внедрение пылеулавливателей на промышленных предприятиях (докт. техн. наук, профессор В. Батлук), а также повышение уровня экологической и техногенной безопасности химических и нефтехимических процессов. К научно-исследовательским работам также активно привлекаются студенты университета. Преподаватели кафедры утвердили план учебной работы по подготовке научно-педагогических кадров по охране труда на 2011–2015 гг. В прошлом году здесь открыто аспирантуру по охране труда и планируется открыть магистратуру по этой же специальности, начала работать специализированная лаборатория анализа тяжелых металлов в рабочей зоне производственных помещений и окружающей природной среде. В этом году будет проведена ее аттестация и аккредитация. Кафедра активно сотрудничает с теруправлением Госгорпромнадзора по Львовской области, управлением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области, отделом охраны труда, использования трудовых ресурсов и занятости населения Львовской облгосадминистрации. Кроме того, специалисты кафедры проводят консультативную работу по вопросам охраны труда среди предприятий региона.

Управление охраной труда Заметки журналиста

Ангелы-хранители со звездами в петлицах

Согласно христианскому вероучению, на выручку человеку, которому угрожает опасность, приходит ангел-хранитель. Поскольку, как свидетельствуют факты, это не всегда происходит, то чтобы помочь тому или иному человеку в критическую минуту, правительства цивилизованных стран создают соответствующие службы наподобие спасательных подразделений Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций, сетей медицинских учреждений, милиции и т. д. Среди государственных институций, которые должны предупреждать трагедии на производстве,– местные органы по надзору за охраной труда, работники которых часто выступают в роли агелов-хранителей простых тружеников. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

материале «Слуга Закона», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 9, 2003 г.), рассказывалось, в частности, о том, как благодаря бдительности и профессиональной интуиции главному государственному инспектору Хмельницкой государственной инспекции охраны труда (ГИОТ) в АПК и социальнокультурной сфере В. Москалюку в последний момент удалось предотвратить групповой несчастный случай на одном из стихийных карьеров. В связи с тем, что это далеко не единственный пример, когда благодаря работникам надзорных органов удавалось избежать, казалось бы, неминуемой трагедии, думаем, будет правильВ. Москалюк но рассказ об этой святой миссии продолжить. Э Это важно и потому, что в системе Госгорпромнадзора, в отличие от правоохранительных органов или военных формирований, отдельный учет таких поступков никто никогда не вел и никаких поощрений по этому поводу не делал, поскольку считается, что предупреждение несчастных случаев – будничная работа работников надзора. В то же время примеры, когда благодаря добросовестному выполнению своих служебных обязанностей удалось предотвратить человеческое горе, достойны не только похвалы, но и наследования. По нашему мнению, одной из наилучших положительных черт работников надзорных органов является их способность находиться в нужном месте и в нужное время. Об этом свидетельствует не только вышеупомянутый случай. Проводя проверку соблюдения требований нормативно-правовых актов по охране труда на Хмельницкой атомной электростанции (г. Нетешин), начальник Хмельницкой государственной инспекции охраны труда в производствах повышенной опасности П. Храпак заметил, как в турбинном цехе бригада работников вопреки требованиям правил выполнения работ (ПВР) без соответствующих приспособлений и механизмов демонтирует крышку фильтра. Поскольку ее масса составляет около 400 кг, то удержать деталь руками работники не смогли бы, что непременно должно было бы привести к ее падению с многометровой высоты. А это могло стать причиной группового несчастного случая, выведения из строя действующего электрооборудования, расположенного внизу, короткого замыкания в сети, а потом пожара и др. Мгно16

венно оценив ситуацию, начальник инспекции приостановил выполнение работ и впоследствии привлек должностных лиц, допустивших нарушения требований ПВР, к административной ответственности. Также благодаря П. Храпаку удалось предотвратить беду на одной из строительных площадок областного центра, куда он прибыл для проверки соблюдения подрядП. Храпак чиком требований строительных норм и правил. Выходя из автомобиля, чиновник сразу же увидел нарушение требований безопасности: машинист гусеничного грузоподъемного крана пытался выехать на бетонную площадку, поверхность которой была выше уровня земли, как потом выяснилось, более чем на 20 см. Увидев молча наблюдавших за всем этим прораба и мастера, начальник инспекции потребовал немедленно прекратить эту опасную затею. Те удивленно посмотрели на хорошо знакомого, однако нежданного гостя, мол, а в чем, собственно, дело? На что в ответ Петр Данилович достал из папки фото с местаа аварии, произошедшей за два месяца до этого при аналогичных обстоятельствах на соседнем объекте. Там также поверхность площадки б была выше уровня земли приблизительно на такую же высоту, что после внезапного изменения положения крана привело к деформации и падению стрелы вниз, вследствие чего могли пострадать строители, которые также, как и эти прораб и мастер, наблюдали за опасным маневром грузоподъемной техники. Повреждения тогда получила только легковая машина прораба, припаркованная неподалеку. Посмотрев на фото, командиры производства молча переглянулись и опустили головы, поняв, что из-за собственного головотяпства едва не допустили беду и теперь им придется проходить повторную проверку знаний по вопросам охраны труда. Кто-кто, а начальник инспекции им это устроит. Его принципиальность в таких случаях они хорошо знали. ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда Неминуемую беду удалось отвратить и государственному инспектору Г. Соломко, который, осматривая башенный грузоподъемный кран, эксплуатировавшийся строительной организацией во время сооружения в Хмельницке ведомственного жилого дома, заметил трещину в сварном соединении ходовой тележки, из котоГ. Соломко рой сочилось масло. Зная, к каким катастрофическим последствиям это могло привести, инспектор тогда запретил работу механизма. Когда о технических неполадках стало известно начальнику территориального управления Госнадзорохрантруда В. Юзвишену, тот распорядился немедленно проверить все башенные краны такого типа на наличие аналогичных дефектов. В результате было установлено, что трещины в сварном соединении тележки (правда, малозаметные) есть и на некоторых других кранах. Как позже выяснили, возникли они по вине завода-изготовителя, о чем было сообщено в Госнадзорохрантруда, который разослал соответствующее информационное письмо во все территориальные органы. Это позволило предупредить аварии не только на Хмельнитчине, но и в других регионах Украины. Ужасную трагедию, связанную с эксплуатацией грузоподъемного механизма, удалось избежать и благодаря лично В. Юзвишену. Один раз, возвращаясь из командировки, он заметил, как при въезде в Житомир под линией электропередачи (ЛЭП) напряжением 110 кВ при помощи автомобильного автокрана перегружают металлопрокат на полуприцеп. Зная В. Юзвишен из горького опыта, к чему может привести такая неосмотрительность (при ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Виктор Иванович принимал участие в расследовании несчастных случаев, связанных с эксплуатацией грузоподъемных механизмов в зоне ЛЭП), он остановился. От его окрика машинист крана встрепенулся и выключил механизм, поднимавший стрелу. В одно мгновение от осознания того, что могло произойти, если бы стрела поднялась на недопустимое расстояние до проводов при неисправном сигнализаторе опасности, машинист побледнел... Аналогичное несчастье удалось предотвратить главному государственному инспектору Хмельницкой ГИОТ в АПК и социально-культурной сфере В. Микитюку. Проверяя состояние охраны труда в Меджибожской общеобразовательной школе, он заметил, как во время демонтажа помещения бывшего универмага, расположенного рядом, под линиВ. Микитюк ей ЛЭП-10 кВ работает грузоподъемный кран, а рядом с ним с интересом наблюдают за происходящим дети. Виктор Викторович потребовал немедленно прекратить работу и попросил машиниста показать необходимый в таких случаях наряд-допуск на ее выполнение и удостоверение стропальщиков у обслуживающих кран рабочих. Однако таких документов не оказалось. Как потом выяснилось во время разговора с работодателем (частным предпринимателем), приехавшим на выручку машинисту, не было и соответствующей проектной документации на проведение демонтажа. Кстати, несмотря на то, что, запретив работу крана, В. Мики2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

тюк отвратил трагедию, которая могла бы произойти, бизнесмен начал угрожать инспектору расправой, поэтому дальнейший разговор пришлось продолжить в прокуратуре. Но среди ангелов-хранителей исполнителей работ повышенной опасности – не только должностные лица надзорных органов. Не так давно во время проверки состояния охраны труда в котельной одного из коммунальных предприятий, занимающегося теплоснабжением доЭ. Бабий мов Хмельницкого, начальник отдела экспертизы условий труда и охраны труда управления труда и социальной защиты населения горисполкома Э. Бабий выявил утечку газа на газораспределительном пункте. Поскольку он не был оборудован газовым сигнализатором, то нетрудно догадаться, к чему это могло бы привести, тем более если принять во внимание, что у дежурного оператора был насморк и он не ощущал запаха газа. Благодаря бдительности и профессионализму Эдуарда Феликсовича удалось предотвратить беду и на коммунальном предприятии, которое занимается водоснабжением населения. В ходе проверки им были выявлены грубые нарушения при проведении газосварочных работ, что создавало угрозу не только для их исполнителя, но и для находящихся рядом с ним работников, с интересом поглядывающих на искры, разлетавшиеся в разные стороны и падающие на баллоны с газом. Конечно, это далеко не полный перечень случаев, когда работникам органов государственного управления охраной труда приходилось выступать в роли ангелов-хранителей исполнителей работ повышенной опасности и находившихся рядом людей, своевременно отвращать, казалось бы, неминуемую трагедию, ведь выполнение заблаговременно выданных ими предписаний гарантирует безопасность почти каждому работнику. И наоборот, игнорирование требований государственного инспектора приводит к печальным последствиям. Проверяя состояние охраны труда в одном из агроформирований Летичевского района, знакомый уже читателям В. Микитюк обнаружил, что в столярном цеху эксплуатируют комбинированный деревообрабатывающий станок, не отвечающий элементарным требованиям безопасности (нет защитного ограждения циркулярки, ножа для расклинивания и т. д.), поэтому запретил выполнение на нем какихлибо работ. Однако работодатель, которому было выдано соответствующее предписание, не позаботился об устранении выявленных нарушений, вместо этого позволил бригадиру (руководителю работ) сорвать пломбу и продолжить работу. Еще не успел инспектор доехать домой, как бригадир дрожащим голосом сообщил ему по мобильному телефону о том, что во время эксплуатации опломбированного станка столяру отрезало пальцы на руке... Обидно, когда приходится слышать недовольство по поводу принципиальности того или иного должностного лица вышеупомянутых органов, призывы о сокращении их численности, введении моратория на проведение проверок и т. д. Тот, кто это делает, очевидно, думает лишь о том, как при минимальных затратах на охрану труда получить максимальную прибыль. Сегодня для большинства работодателей государственный инспектор – как кость в горле, поскольку для выполнения выданных им предписаний необходимо затрачивать средства, а это значит, что части прибыли нынешние предприимчивые дельцы

Управление охраной труда не досчитаются. Например, в западных странах вкладывание средств в создание здоровых и безопасных условий труда считается выгодным бизнесом, потому что это позволяет предотвратить значительные потери в случае увечья или гибели наемных работников. В нашей же стране, как правило, такие расходы ложатся на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который является солидарным. Во время телепередачи один из политиков поратовал за сокращение количества чиновников вдвое, мотивируя это тем, что по сравнению с некоторыми европейскими странами, Соединенными Штатами Америки в Украине слишком большой государственный аппарат. Может, так и нужно сделать, но при этом следует учесть приоритеты. Если то или иное подразделение государственной ветви власти занимается бумаготворчеством, составлением никому не нужных отчетов, пиаром и т. д., то здесь, как говорится, нет вопросов. Но если речь идет о тех чиновниках, которые стоят на страже жизни и здоровья налогоплательщиков, то есть, тех, кто на своих плечах держит весь государственный аппарат, то здесь нужно хорошо подумать, прежде чем рубить с плеча. Сократить численность надзорного органа сейчас, когда большинство работодателей сориетировано только на прибыли,– это значит расширить предпосылки для увечий и гибели людей на производстве, умышленно лишить часть рядовых работников, создающих материальные блага, конституционного права на безопасный труд.

Уменьшение количества государственных инспекторов будет оправдано только тогда, когда местной власти совместно с правоохранительными органами удастся изменить психологию нынешних быстро разбогатевших дельцов, когда работодатели почувствуют персональную ответственность за соблюдение требований Закона «Об охране труда», за создание здоровых и безопасных условий труда. А поскольку этого пока не произошло (работодатели паразитируют на бедственном положении наемных работников), то без надзорного органа не обойтись.

По мнению автора, сейчас нужно подумать о том, как для пользы дела использовать опыт бывших работников надзорных органов. Это очень важно, поскольку в течение последнего времени ряды местных надзорных органов пополнило немало молодых работников, у которых нет надлежащего производственного опыта и соответствующего багажа знаний в сфере охраны труда. Вместе с тем сегодня много настоящих профессионалов не имеют работы, среди них – бывший начальник территориального управления Госнадзорохрантруда по Хмельницкой области, участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы В. Юзвишен. Несмотря на то, что лучшего специалиста по безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности на Хмельнитчине нет, его производственный опыт и знания уже несколько лет остаются невостребованными. Разве это по-государственному? Разве при таком подходе можно надеяться на успехи в профилактике производственного травматизма?

Международное право

Повышаем социальную ответственность

Одним из событий ушедшего 2010 г. было принятие нового международного стандарта ISО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности» (опубликован 28.10.2010 г.). Стандарт предназначен для того, чтобы помочь организациям внести вклад в устойчивое развитие. Он предлагает им не ограничиваться соблюдением действующего законодательства, признавая, что это является фундаментальной обязанностью любой организации. Цель стандарта – обеспечить взаимопонимание в области социальной ответственности, дополнить другие инструменты и инициативы, существующие в этой области. Стандарт ISО 26000:2010 был подготовлен с участием экспертов, представляющих различные заинтересованные стороны из более чем 90 стран и 40 международных и региональных организаций, вовлеченных в различные аспекты социальной ответственности. Эксперты представляли шесть различных групп заинтересованных сторон: потребители, государство, промышленность, трудящиеся, неправительственные организации, а также организации, оказывающие услуги, поддержку или ведущие исследования в области социальной ответственности. Таким образом, международный стандарт позволяет повысить уровень своей социальной ответственности с учетом ожидания заинтересованных сторон, соблюдения законодательства, а также согласуясь с международными нормами поведения. В приложении к стандарту приведены примеры добровольных инициатив и инструментов для социальной ответственности. ISО 26000:2010 предназначен для добровольного применения. Он не может предотвратить разработку более конкретных и требовательных национальных стандартов или документов другого типа. Новый международный стандарт устанавливает следующие принципы социальной ответственности: подотчетность; прозрачность; этичное поведение; уважение интересов заинтересованных сторон; соблюдение верховенства закона; соблюдение международных норм поведения; соблюдение прав человека. ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда В Госгорпромнадзоре

Сохранить кадровый потенциал Успех радикальных социально-экономических и административных преобразований в Украине зависит прежде всего от эффективной работы органов исполнительной власти всех уровней. Поэтому комплектация их высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить экономическое и социальное развитие государства, приобрела первоочередное значение. Для решения этой проблемы в стране ныне проводится единая государственная кадровая политика. При оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, устранении дублирования их полномочий, обеспечении сокращения численности управленческого аппарата и расходов на его содержание сегодня как никогда необходимо объективное обоснование потребности государственных органов в высококвалифицированных специалистах. Сергей Селиванов, начальник отдела персонала, деловодства, контроля и спецработы Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору

Кадровый резерв В основу кадрового обеспечения Госгорпромнадзора положены принципы демократического отбора, продвижения по службе по деловым качествам, постоянного обучения государственных служащих, стимулирования их к развитию деловой карьеры, систематического обновления кадров и осуществления контроля за их деятельностью. Важной предпосылкой кадрового обеспечения является создание резерва замещения должностей госслужащих всех категорий. Основные критерии зачисления в кадровый резерв – это соответствующая профессиональная подготовка работников, необходимый опыт работы, организаторские способности, качественное выполнение служебных обязанностей на предыдущей работе. Резерв создается из расчета не менее двух претендентов на каждую должность государственного служащего. Списки кадрового резерва на должности государственных служащих I–III категорий на 2010 г. были своевременно поданы Комитетом в Главгосслужбу для дальнейшего согласования с Премьер-министром Украины. С начала 2010 г. из кадрового резерва на соответствующие должности в центральный аппарат Комитета были назначены девять человек. В 2010 г. утвержденная численность работников системы Госгорпромнадзора составляла 2950 человек (из которых 2618 – государственные служащие), из них 2825 – работники территориальных органов, 125 человек – центрального аппарата (см. диаграмму). Всего по системе государственных инспекторов утвержденная численность составляла 1826 человек, фактически осуществляли надзор 1540 государственных инспекторов. 20

Актуальным вопросом сегодня в системе Госгорпромнадзора является проведение работы по формированию реального и действенного кадрового резерва, которую, к сожалению, в некоторых случаях проводят неудовлетворительно. Ряд руководителей как структурных подразделений центрального аппарата, так и территориальных органов не обращают внимание на такой вид продвижения по службе, как стажировка, хотя это – один из видов назначения на должность без конкурсного отбора или зачисления в кадровый резерв. Комитет выдал распоряжение начальникам территориальных органов в обязательном порядке согласовывать с его руководством кандидатуры, претендующие на вакантные должности государственных служащих в территориальных органах и прошедшие конкурсный отбор, стажировку или рекомендуемые к назначению из кадрового резерва. К принятию такого решения Госгорпромнадзор побудило то, что в некоторых территориальных органах для прохождения государственной службы на должности назначают людей, не имеющих опыта работы по соответствующей специальности, соответствующего образовательного и профессионально-квалификационного уровня. За 10 мес. 2010 г. Комитет дважды объявлял конкурс на замещение вакантных должностей. После проведенных экзаменов и собеседований с кандидатами конкурсная комиссия внесла свои предложения Председателю Комитета. Из общего количе-

ства претендентов (24) отобрали одиннадцать человек, которые были назначены на соответствующие должности в центральный аппарат. В 2010 г. в Госгорпромнадзор было направлено 25 ходатайств от территориальных органов о согласовании продления срока пребывания на государственной службе. С Главгосслужбой согласованы 16 кандидатур. Руководителям территориальных управлений неоднократно указывали на необходимость прекращения практики необоснованного и безосновательного инициирования вопросов относительно продления срока пребывания на государственной службе, уделения должного внимания обеспечению реализации государственной молодежной политики в сфере формирования управленческой элиты, привлечения в систему управления молодых, профессионально подготовленных кадров. Работа с кадровым резервом, в частности с молодежью, стажировка и обучение – вот тот неполный перечень мероприятий, которые могли бы улучшить ситуацию.

Аттестация государственных служащих и ежегодная оценка Важным аспектом кадровой работы является аттестация государственных служащих, которую проводят один раз в три года. К тому же по результатам аттестации можно применять поощрение – работнику может быть присвоен очередной ранг досрочно. И наоборот, государственный служащий может быть признан не соотОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда ветствующим занимаемой должности, поэтому уволен с работы в соответствии с п. 2 ст. 40 КЗоТ Украины. Согласно приказу Комитета от 11.11.2010 г. № 477-к «О проведении в 2010 году аттестации государственных служащих системы Госгорпромнадзора» отдел персонала, деловодства, контроля и спецработы с 22 по 25 ноября провел аттестацию государственных служащих центрального аппарата. Личное собеседование с каждым специалистом позволило объективно оценить результаты работы руководителей и специалистов относительно качества выполнения ими должностных обязанностей, установления их соответствия занимаемым должностям. По результатам аттестации выявлено, что некоторые государственные служащие, используя нормативноправовые акты в своей повседневной работе, не могут объяснить их точное толкование, сформулировать сферу применения, раскрыть основные понятия аспектов регулирования правоотношений, хотя их работа оценивается как качественная и выполненная на профессиональном уровне. К сожалению, четыре работника аттестованы при определенных условиях с переаттестацией через один год и именно по вышеизложенным причинам. За профессиональную компетенцию, ответственность, оперативность в принятии решений двум государственным служащим аттестационная комиссия рекомендовала досрочно присвоить очередные ранги. В период между аттестациями с целью оценивания работы государственных служащих проводят ежегодную оценку. Это делают для осуществления регулярного контроля за прохождением государственной службы и профессиональными достижениями госслужащих, возложенными на них задачами и обязанностями путем проверки качества их деятельности в соответствии с должностными инструкциями, для улучшения отбора и расстановки кадров, развития инициативы и творческой активности госслужащих, определения их потенциала, потребностей в повышении квалификации и личном развитии, планирования карьеры, анализа выполнения должностных инструкций. Эта оценка проводится не для очередного отчета Комитета Главгосслужбе, а для того, чтобы раз в год оценить работников территориального органа, находящихся на государственной службе. После проведения ежегодной оценки эту работу анализируют, на основании чего у руководства уже вырисовывается реальная картина качественного состава персонала. По результатам разрабатывают мероприятия, направленные на улучшение эффективности деятельности государственных служащих, как-то: повышение квалификации, проведение учебных семинаров, тренингов, инструктивных совещаний, стажировка и т. д. www.ohoronapraci.kiev.ua

Повышение квалификации Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 02.06.2003 г. № 828 «О мерах по повышению квалификации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией» восемь государственных служащих системы Госгорпромнадзора, на которых возложены обязанности по организации работы относительно предупреждения проявлений коррупции, прошли обучение в Киевском национальном университете внутренних дел Украины и Академии управления МВД. Одиннадцать работников аппарата Госгорпромнадзора прошли обучение в Институте повышения квалификации руководящих кадров Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Специалисты Комитета принимали участие в тренинговых мероприятиях Школы

ший государственный служащий». В нем приняли участие шесть руководителей и 10 специалистов системы Госгорпромнадзора, четверо из которых победили в первом туре. Конкурс 2010 г. стал своего рода способом повышения квалификации государственных служащих в рамках Комплексной программы повышения квалификации государственных служащих II–VII категорий должностей, разработанной Институтом повышения квалификации руководящих кадров Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и утвержденной Главгосслужбой. Два работника центрального аппарата Госгорпромнадзора в 2010 г. были зачислены слушателями в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины для получения образовательно-квалификационного уровня магистра государственного управления, один работ-

Состав работников аппарата Госгорпромнадзора по состоянию на декабрь 2010 г. До От 28 От 36 От 51 Лица, которым продлен срок пребы27 лет до 35 лет до 50 лет до 60 лет вания на государственной службе 10 17 40 32 6 5%

10% 16%

30% 39%

До 27 лет

От 28 до 35 лет

От 36 до 50 лет

высшего корпуса государственной службы при Главном управлении государственной службы Украины, повышали квалификацию в Министерстве юстиции Украины, Украинском государственном университете финансов и международной торговли, в Национальном университете гражданской защиты Украины Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Украинской ассоциации качества. Но все же с повышением квалификации инспекторского состава сложилась критическая ситуация. В 2009 году обучение в Головном учебно-методическом центре не проводили, в прошлом году прошли обучение только 272 государственных инспектора территориальных органов Госгорпромнадзора из запланированных 340. Эту ситуацию нужно немедленно исправить. Есть и положительный опыт: в рамках повышения квалификации был организован и проведен первый тур Всеукраинского конкурса «Луч-

От 51 до 60 лет

Лица, которым продлен срок пребывания на государственной службе

ник обучается в аспирантуре. Всего в аппарате работает пять выпускников Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, один – выпускник Дипломатической академии Украины при Министерстве иностранных дел. Сейчас во исполнение Указа Президента Украины принимаются меры по ликвидации Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору с передачей его функций Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины и Государственной инспекции техногенной безопасности Украины с дальнейшим сокращением его численности на 30%. Эта работа должна проводиться на основании постоянного анализа фактического состава государственных служащих, уровня их подготовки и опыта, а также прогнозирования количественных и качественных изменений в общественно-политической и экономической жизни, действующем законодательстве и обновления функций государственных органов.

Управление охраной труда Есть такой опыт

OHSAS 18000 как составляющая современного менеджмента

В конце декабря прошлого года состоялся традиционный предновогодний научно-практический симпозиум Бюро Веритас: «Современное состояние, практика применения и перспективы развития систем менеджмента качества, экологии, промбезопасности и социальной ответственности».

Фото автора

егодня, по мнению мировых экспертов, Украина находится на пороге инвестиционного бума, поэтому в транснациональном масштабе стране уделяется повышенное внимание. Это нашло отображение в жизни компании Бюро Веритас. Проведена реорганизация ее украинского главного офиса с усилением состава его руководства. В 2010 г. Бюро Веритас Украина возглавил один из трех вице-президентов Бюро Веритас, Региональный Генеральный директор по России и странам Черноморского региона Давид Фордель. В сентябре компания Inspectorate, одна из ведущих и старейших независимых сюрвейерских компаний, официально вошла в Группу Бюро Веритас. Данное событие стало стратегическим шагом глобального масштаба для Бюро Веритас. Численность сотрудников Бюро Веритас превысила 47 000 в 140 странах, увеличилось количество офисов – 1000 и лабораторий – 330, а общий доход составляет 3 млрд. евро. Также в 2010 г. Национальное агентство по аккредитации Украины вручило Бюро Веритас Сертификейшн аттестат аккредитации на право проводить сертификационные аудиты на соответствие стандарту профессиональной безопасности OHSAS 18001:2007. Компания стала первой среди международных сертификационных органов, получившая такие полномочия. Дальновидное руководство части украинских предприятий также зара-

нее готовится к цивилизованным условиям ведения бизнеса, что предусматривает соответствие определенным мировым стандартам. Многие компании, введя стандарты серии ISO 9000 по системному менеджменту качества, не останавливаются на достигнутом и внедряют стандарты Менеджмент компании мирового уровня Уровень менеджмента компании

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

пц

е нц

ии

ко

ац

з ли

еа

ир

ди

а Ст

I этап II этап III этап IV этап Этапы реализации стратегии серии ISO 14000 – системы экологического менеджмента. И это еще не конец. Многие инвесторы желают видеть на рынке организации, которые являются не только хорошо управляемыми, но и понимают необходимость рационального природопользования. В центре внимания многих собственников и руководителей компаний находятся сфера социальной ответственности, профессиональной безопасности и методы риск-менеджмента (см. диаграмму). Учитывая эти тенденции введения систем менеджмента на предприятиях стран Черноморского региона, итоги 2010 г. подвел Генеральный директор Бюро Веритас Сертификейшн Украи-

Директор сертификационной линии Бюро Веритас Сертификейшн Украина В. Цопа отвечает на вопросы 22

ии

ог

ьн

ил

б та

ия

ит

зв

а ор

на А. Адаменко. В частности, в своем докладе он отметил, что в течение года, несмотря на последствия экономического кризиса, 10 компаний получили от Бюро Веритас сертификаты соответствия требованиям OHSAS 18001 – международному стандарту, который подтверждает действенность систем управления охраной здоровья и безопасностью труда персонала в компании. Это значит, что еще 10 организаций продемонстрировали свое стремление обеспечить своим работникам безопасную производственную среду. В докладах участников симпозиума рассматривались вопросы о современных концепциях менеджмента по введению международных стандартов; повышении результативности и эффективности процессов на основании современных системных методов; организации рисков менеджмента на предприятии и другие. В рамках мероприятия менеджеры-практики из Украины, Беларуси, России, Грузии, Македонии поделились с участниками симпозиума практическим опытом по разработке и введению систем менеджмента, их интеграции в уже существующие системы управления на предприятиях. Большой интерес аудитории вызвали выступления Н. Хроменко (ферросплавный завод «Скопски Легури ДООЭЛ», Македония); Е. Павлюкова (ОАО «Белэнергоремналадка», Беларусь); Л. Кобуладзе (ООО «Батумский нефтяной терминал», Грузия), других украинских и зарубежных специалистов. После окончания симпозиума состоялось торжественное вручение сертификатов представителям компаний.

Во время вручения сертификатов ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда Научные разработки

Совершенствование СУОТ

в угольной промышленности Украины

Виктор Коптиков, докт. техн. наук, профессор, заместитель директора по научной работе, Вадим Деревянский, заведующий научно-исследовательским отделом охраны труда на шахтах, Василий Сергеев, младший науч. сотрудник (Государственный Макеевский научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности)

з проведенного сравнительного анализа стандартов СУПОТ и OHSAS 18001:2007 следует, что международный стандарт имеет ряд положений, заслуживающих внедрения в угольной промышленности Украины. Остановимся на четырех, на наш взгляд, наиболее важных. Гуманистический подход к вопросам управления охраной труда. В отечественной угледобывающей отрасли преобладает технократический подход к управлению охраной труда. Природа выступает источником неограниченных ресурсов, а Человек – ее преобразователь – имеет превосходство над ней. Человек – царь Природы, он может делать с ней все, что захочет. Если он при этом получит травму, значит, виноват сам. Несчастный случай рассматривается только как результат нарушений установленных Человеком требований охраны труда. У каждого нарушения есть свой виновный. Естественно, Человек. Технократический подход, ставя все в зависимость от действий Человека, исключает вмешательство в течение трудовых процессов Природы, а, следовательно, не допускает существования в Природе объективных, не зависящих от воли и желания Человека, законов и закономерностей ее поведения, приводящих к травматизму. Данный подход не находит подтверждения на практике. Нам необходимо отказаться от него в пользу гуманистического подхода, суть которого заключается в следующем. Ресурсы Природы ограничены, Человек должен жить в гармонии с ней, т.к. он не царь Природы, а ее часть. Из этого вытекают следующие важные следствия, приводимые зарубежными экспертами в доказательство эффек_____________

тивности стандарта OHSAS 18001: 2007. Человек имеет дело с Природой, поэтому возможны ситуации, которые он не контролирует. При возникновении несчастного случая необходимо искать не виновных, а истинные причины, устранить их и никогда больше не дать им повториться. Нарушения, зависящие от Человека, устраняются с помощью тренинга. Если работник продолжает сознательно нарушать установленные правила, работать на предприятии он не будет, т.к. представляет опасность для себя и окружающих. Еще одно важное следствие из гуманистического подхода к управлению охраной труда. Если Человек – часть Природы, то он должен строить свою деятельность в соответствии с ее законами, изменить которые он не в силах. Чтобы правильно строить свои отношения с Природой, нужно эти законы знать.

Заинтересованность руководителей в создании безопасных и здоровых условий труда. При этом упор делается не на наказание за возможные нарушения, а на заинтересованность. Одним из важных механизмов ее создания выступает процедура сертификации на соответствие требованиям OHSAS 18001: 2007. Наличие такого сертификата свидетельствует о серьезном отношении к вопросам охраны труда на предприятии, что служит дополнительным стимулом для его деловых партнеров при заключении контрактов. Если нет сертификата, не будут заключены контракты на поставку продукции. Не будет реализации продукции – предприятие прекратит свое существование. Заслуживает внедрения в угольной промышленности Украины про-

цедура сертификации СУПОТ. Наличие такого сертификата при работе на отечественном рынке угольной продукции должно стать обязательным. Работа с людьми – основное направление в управлении охраной труда. С нашей точки зрения, работа с людьми – одно из основных звеньев в управлении охраной труда. Не менее важно внедрение на предприятии новых, более безопасных машин и технологий, создание комплексных автоматизированных систем контроля параметров безопасности, обеспечение работающих средствами защиты и контроля и т. п. Управление охраной труда с использованием оценки риска. Наиболее известный метод оценки риска – произведение вероятности неблагоприятного происшествия (например, несчастного случая) на показатель, характеризующий его последствия. Физический смысл такой оценки риска – вероятность наступления последствий. В качестве показателя, характеризующего последствия, как правило, используется экономический показатель потерь вследствие несчастного случая (аварии). Методика оценки вероятности происшествия состоит из трех основных этапов: оценка вероятности элементарных событий, приводящих к травматизму (причин несчастных случаев); построение «дерева отказов» на основе взаимодействий элементарных событий; составление аналитического уравнения с помощью «дерева отказов» и положений теории вероятности. Результат вычисления такого уравнения дает вероятность происшествия. Такая методика примерно с 60-х годов ХХ столетия используется в угольной промышленности Украины, но не на шахтах, а научными организациями для обоснования разработки систем и средств защиты работающих. Она позволяет оценить влияние средств защиты на общий уровень безопасности и выбрать для разработки наилучший из них. Оценка риска на отечественных шахтах, к сожалению, не нашла применения. Известные нам зарубежные методики оценки вероятности несчастного случая используют весьма прибли-

*Окончание. Начало см. в № 11, 12, 2010 г. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

18,9

8,1

5,4

8,1

5,4

5,4 2,7

2,7

Декабрь

Ноябрь

Октябрь

Сентябрь

Август

Июль

Июнь

Май

Апрель

Март

Рис.1. Распределение смертельного травматизма по месяцам на шахте «Степная» ОАО «Павлоградуголь» в 1980–2009 гг.

Таблица 4 Ретроспективный прогноз дней повышенной травмоопасности для шахты «Степная» ОАО «Павлоградуголь» Дни повышенной травмоопасности

2 0,129 10

–3

3 0,226 10

–3

4 0,098 10

5 0,516 10

–3

6 0,226 10 7

–3

0,291 10

–3

8 0,161 10 9

–3

0,065 10

10 0,452 10

–3 –3

11 0,050 10

–3

12 0,066 10

13 0,116 10

–3

14 0,149 10

–3

15 0,165 10

16 0,132 10

–3

17 0,116 10

–3

18 0,101 10

–3

19 0,066 10

2 3 4 5

0,074 10–3

3 0,726 10

0,169 10

–3

0,218 10

–3

0,121 10

–3

0,048 10

0,339 10

–3

8 0,074 10 0,097 10

10 0,678 10

–3

11 0,112 10

–3

12 0,062 10

–3

13 0,025 10

–3

14 0,087 10

15 0,038 10 16 0,099 10

17 0,087 10 18 0,112 10 19 0,062 10

–3

21 0,628 10

22 0,449 10 23 0,239 10

–3

24 0,209 10 26 0,359 10

29 0,149 10

–3

0,112 10

27 0,135 10

28 0,628 10

30 0,059 10

31 0,419 10–3

6 0,147 10 7

–3

0,194 10

8 0,678 10

–3

0,436 10

–3

10 0,242 10

–3

11 0,198 10

–3

12 0,174 10

–3

13 0,075 10

–3

14 0,099 10

–3

15 0,174 10

–3

16 0,446 10

–3

17 0,124 10

–3

18 0,050 10

–3

19 0,174 10

–3

25 0,090 10

26 0,628 10

–3

27 0,136 10

29 1,256 10

29 0,068 10

–3

30 0,090 10

4 0,387 10

–3

5 0,339 10

–3

6 0,147 10

–3

0,194 10

–3

5 0,226 10–3

–3

0,098 10–3

–3

0,129 10–3

–3

8 0,678 10–3

0,145 10

4 0,161 10 5 6 7

0,032 10

0,113 10 0,049 10

Оценка риска

3 0,484 10–3

–3

0,258 10–3

9 0,452 10

–3

10 0,581 10

–3

10 0,162 10–3

–3

11 0,033 10–3

–3

12 0,116 10–3

–3

13 0,101 10–3

0,872 10

10 0,242 10

–3

11 0,050 10

–3

0,174 10

–3

13 0,151 10

–3

14 0,397 10

–3

15 0,174 10

16 0,446 10

–3

17 0,124 10

18 0,099 10

–3

19 0,347 10

–3

20 0,075 10

–3 –3

0,129 10

11 0,041 10

12 0,033 10 13 0,058 10

–3

14 0,050 10

16 0,595 10–3

16 0,174 10

17 0,298 10

–3

17 0,083 10–3

–3

18 0,033 10–3

18 0,041 10

–3

19 0,116 10–3

–3

20 0,050 10–3

–3

21 0,239 10–3

–3

22 0,209 10–3

–3

23 0,269 10–3

19 0,017 10 20 0,174 10

21 0,045 10 22 0,059 10

24 0,135 10

–3

25 0,269 10

–3

26 0.314 10

–3

27 0,136 10

–3

28 0,179 10 29 0,314 10

–3

30 0,808 10

–3 –3

14 0,066 10 –3 15 0,116 10–3

23 0,105 10

0,224 10

0,291 10–3

–3

15 0,033 10

–3

0,404 10

–3

30 0,404 10

2 0,291 10–3

–3

2 0,113 10

1 0,452 10–3

–3

0,339 10

0,065 10–3

–3

Число

Оценка риска 0,242 10

22 1,257 10

24 0,449 10

28 0,539 10

–3

21 0,539 10

–3

2 0,436 10

–3 –3

–3

0,678 10–3

–3

23 0,808 10

–3

22 0,314 10

–3

5 0,339 10

–3

25 0,404 10

28 0,269 10

–3

21 0,718 10

24 0,157 10

27 0,209 10

0,097 10

–3

23 0,179 10

–3

20 0,151 10

22 0,068 10

0,436 10

–3

25 0,091 10

–3

20 0,049 10

–3

21 0,269 10

–3

20 0,232 10

Число

–3

0,291 10

1 0,339 10 –3 1

–3

Май 2008

Оценка риска

–3

Ноябрь 2005 Август 2006 Январь 2007 Число

1 0,161 10–3 1

Оценка риска

Июнь 2003 Число

Оценка риска

Март 2001 Число

женные значения вероятности (50% – очень вероятно, 10% – весьма вероятно, 1% – менее вероятно, однако возможно и т. д.) с последующим переводом их в баллы (10, 6, 3 и т. д.). Затем с помощью этого значения и величины последствий оценивается риск. В зависимости от полученного значения оцениваемый опасный производственный фактор относится к одной из категорий риска (очень высокий, высокий, средний риск и т. д.). Однако управление охраной труда – комплексная задача, поэтому оценить ее эффективность одним частным критерием, каким является оценка риска, невозможно. Для этого должен использоваться либо набор частных критериев (в СУПОТ, как было сказано выше, их 12), либо комплексный критерий, полученный на основе набора частных критериев. В отличие от системы управления производством, где эффективность управления может быть оценена сопоставлением планового и фактического объема добытого угля, оценка эффективности управления охраной труда представляет собой непростую задачу (действительно, трудно себе представить наличие «плана» на несчастные случаи). Эффективность профилактики травматизма в СУПОТ оценивается по снижению его уровня по сравнению с аналогичным прошедшим периодом (месяц, квартал, год). Это создает проблему сокрытия несчастных случаев от расследования и учета, о чем неоднократно писал на своих страницах журнал «Охрана труда». Разработка методики оценки риска и его нормирования для конкретных условий шахт, замена абсолютных показателей травматизма оценкой риска будет в немалой степени способствовать решению данной проблемы. Второй задачей, в которой используется оценка риска, является определение приоритетных направлений работ по повышению уровня

Февраль

Январь

Воскресенье

Суббота

Пятница

Четверг

Среда

Вторник

Понедельник

Рис.1. Распределение смертельного травматизма по дням недели на шахте «Степная» ОАО «Павлоградуголь в 1980–2009 гг.»

10,8

Оценка риска

13,5

Число

Удельный вес, %

16,3

16,2

Удельный вес, %

24,4

–3

24 0,149 10–3

–3

25 0,120 10–3

–3

26 0,209 10–3

–3

27 0,273 10–3

–3

28 0,479 10–3

–3

29 0,209 10–3

–3

30 0,269 10–3

25 0,150 10 26 0,030 10 27 0,105 10

28 0,182 10

29 0,059 10 30 0,105 10

31 0,224 10–3 31 0,135 10–3 31 0,209 10–3

ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Управление охраной труда том ранжирования причин происшедших ранее несчастных случаев (нарушений требований охраны труда). Еще одним перспективным направлением совершенствования методологии управления охраной труда на угольных шахтах, на наш взгляд, является разработка и внедрение методики прогнозирования дней повышенной травмоопасности, основанной на методах прогнозирования и оценки риска. Такое прогнозирование, в котором объединены отечественный опыт составления прогнозов и зарубежный опыт оценки показателей риска, можно выполнить на основе статистических закономерностей возникновения несчастных случаев, индивидуальных для каждого предприятия. Институт проводит исследования в данном направлении. На рис. 1 и 2 показаны статистические закономерности смертельного травматизма по двум факторам (дни недели, месяцы) в условиях шахты «Степная» ОАО «Павлоградуголь». Общее количество факторов, учитываемых при построении прогнозной модели, изменяется по мере исследований их влияния на травматизм и в настоящее время приближается к 10. Проверка прогнозной модели и ее настройка к динамике временного ряда осуществляются с помощью составления ретроспективных прогнозов (прогнозов

на прошедший период времени). Результаты ретроспективных прогнозов травмоопасных дней для этой шахты показаны в табл. 4. Жирным выделены дни повышенной травмоопасности, красным – дни, когда произошли случаи смертельного травматизма. В шести из десяти случаев имеется совпадение – несчастные случаи произошли в дни повышенной травмоопасности. Для разных шахт и временных интервалов (5, 10, 20 лет) совпадение прогнозов, сделанных по разработанной нами методике, по предварительным оценкам, составляет в среднем 60%. Использование такого прогнозирования ни в коей мере не говорит о том, что соблюдать требования охраны труда следует только в дни повышенной травмоопасности. Грубые нарушения приводят к травмированию людей независимо от того, в какой день это произошло. Именно по этой причине совпадение даты несчастного случая с днем повышенной травмоопасности никогда не будет равняться 100%. Реализация изложенных рекомендаций по совершенствованию нормативного и методологического обеспечения управления охраной труда в угольной промышленности Украины будет способствовать снижению уровней травматизма, аварийности и заболеваемости на предприятиях отрасли.

охраны труда. Трудовые операции и процессы, имеющие наибольший уровень риска, подлежат приоритетному совершенствованию. При разработке отраслевых мероприятий по предотвращению травматизма на шахтах, которую осуществляет МакНИИ на основе исследований несчастных случаев, используется другой подход к определению приоритетных направлений профилактической работы, основанный на оценке влияния причин (нарушений требований охраны труда) на травматизм (методика опубликована в журнале «Охрана труда» № 5, 1998 г.). Такая оценка позволяет расставить причины несчастных случаев (нарушения) в порядке важности их профилактики. Используемый при этом показатель «весомость причины» характеризует вероятность наступления несчастного случая при равновероятном возникновении всех причин. На практике вероятность появления всех причин (нарушений) не является одинаковой, но это позволяет в определенной мере компенсировать ее колебания во времени. В Положении о маршрутном контроле за состоянием охраны труда на предприятиях угольной промышленности Украины, разработка которого планируется в 2011–2012 гг., необходимо предусмотреть составление контрольных (проверочных) листов с уче-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Первая современная вышка В Симферопольском аэропорту введена в эксплуатацию новая аэродромно-диспетчерская вышка с самым современным оборудованием. Она обеспечит не только комфортные условия для работы специалистов, но и будет способствовать безопасности авиаперелетов, осуществлению визуального контроля воздушных судов на взлетно-посадочной полосе, движению специализированных транспортных средств и людей на перроне.

В Госгорпромнадзоре

Рассмотрены пути решения проблем Криворожского бассейна

Ездить безопасно Более 100 нарушений было выявлено во время проверки частных автоперевозчиков на междугородных и пригородных маршрутах Донецкой области. Наиболее частые нарушения – управление транспортными средствами водителями, которые не имеют достаточной квалификации, не соблюдают режимов труда и отдыха, технические неполадки автобусов, переоборудование техники с нарушением стандартов безопасности. С целью усиления соблюдения Правил дорожного движения специалисты органов Госгорпромнадзора предложили предусматривать наличие разрешения Комитета на эксплуатацию транспортных средств, оборудованных газовыми установками, при выдаче лицензий на автоперевозки.

Качество проектов не улучшается В течение 2010 г. ГП «Тернопольский ЭТЦ» провел экспертизу 491 проекта на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. В 241 случае заказчикам были выданы отрицательные заключения. В 2009 г. отрицательные заключения получили 249 (34%) проектов из 741.

Кривом Роге состоялось выездное совместное заседание коллегии Госгорпромнадзора и Днепропетровской облгосадминистрации, на котором был рассмотрен вопрос «О состоянии пустот Криворожского железорудного бассейна и путях устранения вредного влияния подземных горных работ на здания, сооружения и природные объекты». С целью улучшения состояния промышленной безопасности в горнорудной отрасли, прогнозирования и предупреждения природно-техногенных аварий вследствие подземной добычи руды коллегия Госгорпромнадзора рекомендовала Минпромполитики Украины в кратчайшие сроки утвердить Государственную целевую программу комплексного решения проблем Криворожского бассейна на период до 2015 года и выбрать предприятие, на баланс которого будут взяты бывшие горные отводы закрытых шахт, в которых велись подземные горные работы. Такое предприятие должно разработать мероприятия по предупреждению случаев попадания людей в зоны возможных пустот, оставленных в результате горнодобывающих работ на закрытых шахтах в Центрально-Городском районе Кривого Рога. Руководителям горнорудных предприятий поручено принять аналогичные меры также относительно опасных зон, образовавшихся вследствие горных работ в шахтоуправлении ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог», на шахтах «Гигант-Глубокая» и имени Орджоникидзе ОАО «Центральный ГОК», шахтах «Родина», «Гвардейская», «Октябрьская», имени Ленина ОАО «Кривбассжелезорудком», имени Фрунзе и «Юбилейная» ОАО «Сухая Балка», «Первомайская» ОАО «Северный ГОК». В течение I квартала 2011 г. предприятия должны разработать систему мониторинга чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, обусловленных хозяйственной деятельностью. ГП «Научно-исследовательский горнорудный институт» и ГП «Государственный проектный институт «Кривбасспроект» поручено вместе с НПП «Кривбассакадеминвест» разработать программы по созданию геоинформационной системы наблюдения шахтных выработок и пустот Кривбасса для прогнозирования техногенных явлений. Участникам заседания коллегии был презентован проект «Совершенствование системы управления безопасностью труда в ОАО «Северный горнообогатительный комбинат». Генеральный директор общества А. Шпилька в своем выступлении ознакомил с методами работы, рассказал о достижениях коллектива в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве. Во время заседания совместной коллегии было подписано соглашение между Госгорпромнадзором и Днепропетровской облгосадминистрацией о сотрудничестве в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Цель соглашения – совместное решение насущных проблем в области промышленной безопасности и охраны труда, принятие мер по предупреждению аварий, несчастных случаев на предприятиях Днепропетровской области. Подытоживая результаты заседания коллегии, Председатель Госгорпромнадзора А. Хохотва заявил, что подобную практику сотрудничества необходимо внедрять во всех регионах Украины, поскольку только совместными усилиями всех ветвей власти можно повлиять на решение проблем в области безопасности труда. ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда Опыт. Анализ. Практика

Совершенствование БЕЗ ГРАНИЦ

ОАО «Северный ГОК» – одно из крупнейших горнодобывающих предприятий в Европе, которое входит в состав горнорудного дивизиона группы Метинвест. За последние семь лет комбинат увеличил объемы производства на 66%, развивает сырьевую базу, реализует ключевые проекты в сфере охраны труда, экологии, социальной сфере. Человек, его жизнь и здоровье, неприкосновенность и безопас ность являются наивысшей социальной ценностью общества. Каждый имеет право на безопасные и здоровые условия труда. Эти принципы являются неотъемлемой частью политики нашего комбината. Мы формируем новую философию, новый нравственный кодекс, когда производственные показатели рассматриваются исключительно через призму благополучия людей. Андрей Шпилька, генеральный директор ОАО «Северный горно-обогатительный комбинат»

лавная цель внедряемых на предприятии изменений – максимально приблизиться к уровню мировых лидеров в сфере охраны труда, свести к минимуму риск профессиональных заболеваний и снизить уровень производственного травматизма до нуля. На основе научного подхода, лучшей мировой практики и анализа собственного опыта на предприятии в 2009 г. был инициирован проект «Совершенствование системы управления безопасностью труда». «Береги себя для своих родных» – под таким девизом стартовал этот проект. Мы провели среди работников предприятий горнорудного дивизиона конкурс на лучший логотип проекта. В результате был выбран такой (папа, мама и я), который ярко демонстрирует основные направле-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ния проекта: безопасность каждого на рабочем месте, осознанное отношение к безопасности труда и собственной безопасности. По нашему мнению, безопасность труда стоит на трех китах: обеспечение безопасных условий труда, постоянное обучение персонала, правильное с точки зрения охраны труда поведение каждого работника предприятия. Если проанализировать наличие этих компонентов на предприятиях постсоветского пространства, то можно обнаружить определенную тенденцию. Совершенствование условий труда и обучение по вопросам охраны труда так или иначе происходит на каждом предприятии. Однако работа по внедрению третьей составляющей зачастую либо вообще не осуществляется, либо носит формальный характер. Мы же в своей работе особое внимание обращаем на формирование у наших людей осознанного и ответственного отношения к вопросам безопасности труда. Изменить свое отношение к безопасности труда на любом предприятии должны в первую очередь руководители всех уровней – от генерального директора до мастера. Именно тогда мы сможем управлять безопасностью труда и добиваться поставленных целей. Управление проектом «Совершенствование системы управления безопас-

Андрей Шпилька ностью труда» на комбинате осуществляет центральная комиссия. Это – консультативно-совещательный орган, в состав которого входят главный инженер, директоры по направлениям, а также специалисты, возглавляющие группы по жизнеобеспечению. Руководит комиссией генеральный директор. Мы проанализировали обстановку на комбинате и выделили основные риски, опасные направления, в которых высока вероятность производственного травматизма. Именно по этим направлениям в структуре предприятия создано несколько групп по жизнеобеспечению: группа быстрого реагирования, группа по обеспечению безопасности при работе на высоте, группа по электробезопасности, группа по предупреждению травмирования работников вращающимися, движущимися частями оборудования. Позднее были выделены дополнительные направления, и количество таких групп увеличилось. Кроме того, на комбинате существуют группы по мотивации, поведенческим аудитам, коммуникациям и несколько групп, курирующих основные производственные направления и риски в сфере охраны труда. Все группы подотчетны генеральному директору, их работа носит системный характер, а работа всей структуры позволяет нам вести активную профилактическую работу в вопросах промышленной безопасности и охраны труда. Для достижения поставленной цели – работы без аварий и травм – необходимы значительные средства. За последние пять лет объемы финансирования мероприятий по охране труда выросли более чем в четыре раза. При этом хочу особо отметить, что объемы финансирования охраны труда как в ОАО «Северный ГОК», так и на всех предприятиях горноруд-

Безопасность труда Особое внимание на нашем комбинате уделяют обучению работников приемам и методам безопасной работы. Обязательное условие – это полное соответствие обучения требованиям действующего законодательства Украины и международным стандартам OHSAS 18001. На комбинате действует лицензированный Министерством образования и науки учебный центр, оснащенный современным оборудованием, где работают внутренние тренеры, являющиеся провайдерами нашей философии охраны труда. Важнейший фактор в безопасности труда – это осознанное отношение к собственной безопасности. Не секрет, что в нашем обществе люди не часто заботятся о своей В своей работе мы особое внимание безопасности, поэтому в данном вопросе обращаем на формирование у наших необходимо менять людей осознанного и ответственного мировоззрение наотношения к вопросам собственной ших работников. безопасности. Особую роль в этом процессе играют поведенческие аудиты, которые здесь акиндивидуальной защиты, в частности, тивно практикуют. При проведении высокотехнологичную спецодежду, аудитов поощряется правильное покоторая должна защитить людей от ведение работников, корректируется вредных факторов производства. В те- опасное поведение, а в результате мы чение двух лет проходили промышлен- выявляем причины возникновения ные испытания новых СИЗ. В 2009 г. опасных ситуаций и разрабатываем лабораторные испытания показали, корректирующие меры. Для системчто новые средства защиты отвеча- ного проведения поведенческих аудиют всем требованиям безопасности и тов на комбинате создана специалькомфорта. Отличительной особенно- ная группа, которая также подчинена стью новой спецодежды является по- генеральному директору. Отдельным фактором в совервышенная износостойкость и прочность. Одежда отдельных категорий шенствовании системы управления работников будет обладать дополни- безопасностью труда является сотельными защитными качествами, вместная слаженная работа групп например, защитой от электрической по мотивации и коммуникациям. дуги или агрессивных химических Чтобы вовлечь людей в проект по сред. Кроме того, работникам будут совершенствованию системы управвыдавать современную спецобувь, ления охраной труда, стимулировать перчатки и СИЗ для защиты органов инициативу работников для поиска новых методов и подходов обеспечедыхания и зрения. ного дивизиона Метинвеста в сложный экономический период 2008– 2009 гг. не были заморожены или снижены, а наоборот – существенно увеличены. Хочу подчеркнуть, что мы принимаем на себя ответственность за безопасность каждого, кто находится на промышленной площадке комбината, осуществляем контроль за безопасным выполнением работ подрядными организациями, мотивируем их к соблюдению норм охраны труда. Отдельно хочу остановиться на внедрении стандартов на средства индивидуальной защиты. Перед нами стояла сложная задача: создать и внедрить новые, современные виды средств

ния безопасности, мы проводим различные конкурсы: на лучший логотип и девиз, на лучший рисунок, бригаду с лучшими показателями по охране труда и др. Активно проводим обмен опытом между группами по жизнеобеспечению и бригадами, применяем материальное и другие виды поощрений. Мы генерируем информационные потоки, направленные на формирование осознанного отношения работающих к вопросам безопасности. При этом используем все каналы и ресурсы воздействия: корпоративную газету, радиопередачи, информационные листовки, агитационные стенды в структурных подразделениях и многое другое. В рабочую группу по коммуникации входят работники цехов, других структурных подразделений, которые непосредственно работают на производстве и могут изнутри оценить, насколько эффективны те или иные идеи и методы. Мы организовали почту доверия по безопасности труда в каждом структурном подразделении комбината. Каждый работник может высказать свои пожелания, предложения или замечания для повышения безопасности труда. Все предложения внимательно изучают и на заседании центральной комиссии принимают решение об их реализации. В сентябре 2010 г. на комбинате был проведен конкурс рисунков на тему «Безопасность родителей на работе», ведь что может быть доходчивей, чем обращение к родителям их собственных детей. Победители получили ценные призы и подарки, а комбинат – эффективный инструмент для формирования у работников осознанного отношения к собственной безопасности. Мы убеждены, что все травмы можно предотвратить. Уверен, что наша работа обязательно приведет к успеху, и цель, которую мы перед собой поставили, будет достигнута.

ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда На правах рекламы

ИЗМЕРИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРООБЪЕКТОВ

Более 50 лет ОАО «Уманский завод «Мегомметр» является лидером в разработке, производстве и реализации средств измерительной техники, особенно аналоговых и цифровых измерителей сопротивления изоляции с разными видами электрического питания: от встроенных электромеханических генераторов, от сети переменного напряжения 220 В, от аккумуляторов.

езопасную эксплуатацию электроустановок потребителей обеспечивают различными способами, одним из которых является своевременная диагностика средств защиты и оборудования, что позволяет найти и устранить повреждение, предупреждая таким образом возникновение чрезвычайных ситуаций. Как известно, легче и дешевле устранить причину чрезвычайной ситуации, чем ликвидировать ее последствия. Сейчас рынок средств измерительной техники (ИТ) для измерения электрических величин сопротивления, напряжения, тока, диагностирования электрических сетей и оборудования предлагает широкий спектр разнообразных устройств. У них есть как свои преимущества, так и недостатки, но продукцию ОАО «Уманский завод «Мегомметр» следует выделить. И до сих пор давно снятые с производства приборы завода верой и правдой служат в энергетике, на железнодорожном транспорте, нефте- и газодобывающих предприятиях. Для большинства высококвалифицированных специалистов названия таких приборов, как МС-05, Ф415, М416, М417, М4100 и других, говорят о многом. Специалисты предприятия работают над совершенствованием и модернизацией имеющихся устройств, разрабатывают новые с улучшенными метрологическими, техническими, потребительскими характеристиками и высоким качеством. Подтверждением тому является сертификация предприятия по системе качества ДСТУ ISО 9001:2001. Приборы предприятия используют для разных видов измерений и испытаний. Для измерения и проверки сопротивления изоляции применяют мегаомметры: – ЭС0202 – измерительное напряжение – 100, 250, 500, 1000, 2500 В. Диапазон измерений Rиз – 1 ГОм, 10 ГОм, независимое электропитание – от встроенного электромеханического генератора; – ЭС0210 – измерительное напряжение – 100, 250, 500, 1000, 2500 В. Диапазон измерений Rиз – 1, 10, 100 ГОм, питание от сети 220 В или электромеханического генератора (в зависимости от выполнения). Особенно следует отметить новый полнофункциональный, цифровой мегаомметр ЦС0202, позволяющий: – устанавливать напряжение испытания в диапазоне 100–2500 В с шагом 50 В; – измерять на исследуемом объекте напряжение до 500 В; – предупреждать оператора о наличии напряжения на объекте и блокировать процесс измерения сопротивления изоляции до снятия напряжения с объекта; – измерять коэффициент абсорбции; – измерять сопротивление изоляции до 100 ГОм; – запоминать результаты 10 предыдущих измерений; – автоматически выключать питание прибора в случае разрядки аккумуляторов и окончания работы; – вести измерения в диалоговом режиме. Погрешность мегаомметра составляет 2,5% измеряеwww.ohoronapraci.kiev.ua

мой величины. Температурный диапазон прибора: от –30 до +55°С (от –10 до +55°С) в зависимости от выполнения. Мегаомметр ЦС0202 с его функциональностью, высоким качеством, приемлемой ценой, неограниченной сферой применения в различных климатических условиях пользуется наибольшим спросом. Проверить надежность металлосвязи между электрическими установками и заземляющей проводкой можно омметром ЭС0212. Его характеристики: – диапазон измерения от 0,05 до 20 Ом; – питание прибора осуществляется от одного элемента R6 (LR6) напряжением 1,5 В. Измерять сопротивление заземляющего устройства можно при помощи прибора Ф4103-М1 с дополнительными устройствами П4126М2: – диапазон измерения от 0 до 15 кОм (10 поддиапазонов); – погрешность 2,5% длины рабочей части шкалы или цифрового измерителя сопротивления заземления ЦС4107, который прошел приемные испытания, внесен в Государственный реестр средств измерительной техники и поступил в продажу. Силу тока короткого замыкания (КЗ) сети переменного тока необходимо измерять при помощи измерителей Щ41160 и ЭК0200, но мы рекомендуем использовать цифровой многофункциональный прибор ЦК0220 (измерение силы тока КЗ в диапазоне 10–10 000 А, полного сопротивления петли в диапазоне 0,022–22 Ом с погрешностью 5%, измерение напряжения сети 180–245 В с погрешностью 1%, индикация активной и реактивной составляющих полного сопротивления, угла сдвига фаз между током и напряжением в момент измерений). Он позволяет измерять реальный ток КЗ, не требующий дополнительных расчетов. Измерять переходные (низкоомные) сопротивления контактов переключателей или сопротивления проводов рекомендуем при помощи аналогового микроомметра Ф4104-М1 или при помощи цифрового микроомметра ЦС4105 (новинка) – диапазоны измерений: от 10 мкОм до 3 мОм; 1–300 мОм; 0,1–50 Ом. Класс точности – 2,5. Прибор работает в автоматическом или ручном режиме. Используя в повседневной работе приборы производства ОАО «Уманский завод «Мегомметр», вы будете полностью получать информацию о состоянии вашего энергохозяйства, своевременно принимать меры для предупреждения непредвиденных ситуаций на объектах электроэнергетики. Ознакомиться с полным перечнем продукции вы можете на нашем сайте: www.megommetr.com, заказать по телефонам: (04744) 3-43-10, 3-32-96 или по электронной почте megommetr@um.ck.ua

Безопасность труда Проблемы и суждения

Типичный донбасский пейзаж: неказистые постройки на окраине рабочего поселка, вдали – мутный треугольник шахтного террикона, руины закрытой шахты… Все это, узнаваемо до боли в груди, видено множество раз,– теперь перенесено на экран. Документальный фильм арабских тележурналистов для канала «Аль Джазира» рассказывает о странах с самыми нечеловеческими условиями труда в XXI веке. Наряду с Нигерией, Индонезией и Пакистаном в этот список попала Украина – наш Донбасс. Геннадий Щуров, собкор Фото автора и из газеты «Донбасс»

ильм рисует типичную картину социальной безысходности вчерашних гвардейцев труда – благополучных горняков, потерявших работу, а с нею и смысл жизни. Они обречены на каторжную, смертельно опасную работу, чтобы обеспечить себе и своим семьям хоть какое-то существование. На голове у героя «копанки» даже не пластиковая каска, а простая вязаная шапочка, на плечах – куртка, из-под которой выглядывает голубой свитерок. Такие вот средства индивидуальной защиты. Правда, на руках – настоящие рабочие рукавицы. Арабские документалисты использовали в своем фильме кадры, посвященные стахановскому рекорду, 75-летие которого в 2010 г. отметила Украина. И характерен разговор о нем шахтеров, добывающих нынче свой уголек в «копанке»: – Это была показуха…– Надо было поднимать угольную промышленность. Был энтузиазм.– А у нас здесь энтузиазма нет…– Есть энтузиазм и у нас… не будем работать – просто замерзнем… «В этом фильме,– пишут в аннотации его авторы,– всего несколько слов, в нем нарисованы образы мужчин, которые ежедневно рискуют своей жизнью. «Я не стремлюсь стать богатым, получать прибыль,– говорит один из шахтеров.– Я делаю это, чтобы выжить, ни больше и ни меньше». Эти люди ходят в ад и обратно день за днем, год за годом, чтобы прокормить свои семьи…» Вот так представила всему миру результаты нашей реструктуризации угольной промышленности одна из самых известных и скандальных телекомпаний. Проблема так называемых «копанок» и «дырок», несанкционированной и незаконной добычи угля – одна из самых острых в Донбассе. Здесь переплелось множество болевых и 30

Из гвардии труда – в БЕЗЫСХОДНОСТЬ годами не решаемых вопросов: эко- то время были найдены деньги на реномических, социальных, экологиче- конструкцию шахты «Центральнаяских, нравственных... Ирмино», где в свое время был устаВ чем же причины такого яв- новлен стахановский рекорд. Запасов ления? Первая из них – нехватка угля, как утверждают специалисты, в угля, который нынче стоит дорого. ее недрах было еще достаточно. ОдШахтеры, выброшенные на улицу нако ликвидировали эту шахту одной в связи с закрытием шахт и не име- из первых… ющие средств к существованию, Как же мы оказались в такой подобывают уголек в «копанках» на зорной и провальной «дырке»? А все, околицах горняцких поселков, а думается, по нашей собственной бесхокому повезет – прямо у себя во дво- зяйственности и нераспорядительности. ре, в погребе или сарае… Этим положением обездоленных людей цинично пользуются скупщики добытого ими угля. Они приобретают его за бесценок и перепродают уже с весомой прибылью для себя. Известны факты, когда добытое в «копанках» топливо скупали предприятия, работающие по соседству на законных основаниях. Причастными к такому виду предпринимательства называют весьма известных в Украине людей. «Копанка»: после смены – подъем на-гора Вторая и главная причина – непродуманное, проводимое впопыхах закрытие шахт, Вот несколько фактов из заклюв ходе которого перечеркивались чения Счетной палаты по итогам аусудьбы людей, целых шахтерских дита эффективности использования поселков и городов, существовав- средств государственного бюджета ших исключительно благодаря угле- на реструктуризацию угольной и разработкам. Эта реформа угольной торфодобывающей промышленноотрасли финансово не была обеспе- сти в 2008–2009 гг. Счетной палатой чена. Поторопились, и, кажется, в признано, что процесс реструктуризначительной мере не только уступая зации угольной отрасли достиг критребованиям зарубежных кредито- зисного состояния. Профильное ров, но и в угоду политическим и дру- министерство должным образом гим амбициям. Ведь закрывались в не контролировало планировапервую очередь предприятия-симво- ние и использование бюджетных лы социалистического строя, далеко средств, из-за чего в 2008–2009 гг. не всегда самые худшие по техниче- неэффективно использовано окоскому оснащению, имевшие опытные ло 53 млн. грн., с нарушением трекадры и не использованные до конца бований законодательства – почти запасы топлива. 654 млн. грн., в том числе по нецеПри всех экономических пробле- левому назначению – 22,6 млн. грн. мах шедшего к закату социализма в Всего же с начала реструктуризации ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда угольной и торфодобывающей промышленности сумма неэффективно использованных средств составляет более 1,725 млрд. грн. В 2008–2009 гг. правительство страны направило на выполнение комплекса мероприятий по ликвидации горнодобывающих предприятий 1,5 млрд. грн. Однако за последние два с половиной года полностью не была закрыта ни одна шахта. Проверкой установлено, что лишь 1,6% ассигнований использовано непосредственно на мероприятия по ре-

правила противопожарной защиты, санитарное, экологическое и природоохранное законодательство. Глава Донецкой облгосадминистрации А. Близнюк признает, что местными органами власти принимаются недостаточные меры для борьбы с «копанками». «Я попросил прокурора,– сказал он,– начальника управления СБУ, начальника областного управления МВД в пределах своей компетенции принять все меры по недопущению незаконной добычи угля на территории Донецкой области». По данным прокуратуры Донецкой области, в последнее время в регионе было ликвидировано более 300 копанок и приостановлена деятельность 16 карьеров. По фактам незаконной добычи угля правоохранительными органами области возбуждено 108 уголовных дел. Активно работает по выявлению и ликвидации «копанок» милиция. Создан специальный отдел, в мобильном режиме действует группа документирования. Об известных фактах незаконного использования недр жители области могут сообщить в ГУ МВД области по телефону круглосуточной линии «Гражданская позиция». Санкции, предусмоЗаседание совета теруправления Госгорпромтренные законодательнадзора по Донецкой области по поводу ством за незаконное иснесанкционированной добычи угля пользование недр, сегодня несущественны. Как правиструктуризации, тогда как подав- ло, судами устанавливается штраф, ляющая часть средств направлена который «теневой» бизнесмен мофактически на «проедание», а имен- жет отработать максимум за неделю. но – содержание службы заказчика, Поэтому в милиции пошли по пути зарплаты и т. д. ликвидации «копанок». По словам Председатель Счетной палаты начальника областного управления В. Симоненко отметил существова- милиции Н. Купянского, в 2010 г. ние социально-экономических проб- было возбуждено более 70 уголовных лем, которые при таком бестолковом дел по фактам незаконной добычи хозяйствовании остаются нерешен- угля, значительная часть из которых ными. Сроки ликвидации шахт по- направлена в суд. А вот физически стоянно переносятся, зато сметная милицией было ликвидировано окостоимость соответствующих проектов ло 200 «копанок». «Времени это растет. В настоящее время продление занимает меньше, а эффективность сроков закрытия шахт уже привело к ро- больше, чем от того, что мы возбужсту стоимости проектов на 1,5 млрд. грн. даем уголовное дело, расследуем и По расчетам Счетной палаты, в случае направляем его в суд»,– говорит он. дальнейшего затягивания времени, Ведет борьбу с нелегальной углесметная стоимость других 80 проектов добычей и СБУ. Ее соликвидации шахт может вырасти еще трудниками в Донецкой на 3,7 млрд. грн., что неоправданно области выявлен факт приведет к дополнительной нагрузке присвоения и растраты на государственный бюджет. имущества в особо крупНезаконная добыча угля пред- ных размерах должностставляет угрозу самим нелегальным ными лицами одной из угледобытчикам. Кроме того, при- шахт ГП «Дирекция по чиняется ущерб строениям, газопро- реструктуризации шахтноводам, транспортным магистралям. го фонда». На шахте, где Расхищаются недра, воруются элек- запрещено ведение горных троэнергия и техника. Владельцы работ, в нарушение правил «копанок» не соблюдают трудовое безопасности было добыто законодательство, не платят налогов, более 35 тыс. т угля стоижестоко эксплуатируют труд наем- мостью почти 25 тыс. грн. ных работников, нередко – несоверПо данным правоохрашеннолетних, при этом нарушаются нительных органов, в Луwww.ohoronapraci.kiev.ua

ганской области в настоящее время выявлено около 400 мест незаконной добычи угля. Общая площадь «копанок», по оценкам экспертов, составляет примерно 350 га. Наибольшее опасение вызывают не столько масштабы, сколько места проведения раскопок, сообщает пресс-служба Луганской облгосадминистрации. Они ведутся в охранных зонах техногенно опасных объектов. Нарушители, игнорируя возможную угрозу жизни других людей, копают возле высоковольтных линий электропередачи. Недавно под Алчевском была повреждена газовая труба высокого давления. Незаконные работы ведутся на отводах действующих шахт, что влечет за собой не только подтопление, но и угрозу аварии на этих предприятиях. «Мы видим, что проблема «копанок» грозит обернуться техногенной катастрофой,– отметил глава Луганской облгосадминистрации В. Пристюк.– Поэтому уже на уровне правительства страны принято решение по линии прокуратуры разобраться, что происходит на нашей территории, и оказать практическую помощь тем предприятиям и ведомствам, которые с этим столкнулись». Это лишь часть проблем, порожденных отечественной реструктуризацией угольной отрасли. Путей выхода из тупика называется множество. Поскольку проблема несанкционированной добычи угля возникла по социально-экономическим причинам, ее решение, в первую очередь, возможно на уровне центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Учитывая криминальный характер такой деятельности, когда наблюдаются скоординированные и организованные действия скрывающихся от закона лиц, расхищающих и по теневым схемам реализующих полезные ископаемые общегосударственного значения, проблема пресечения незаконной отработки недр может быть решена только при содействии правоохранительных органов. Кроме всего этого, необходима также легализация добычи топлива на малых глубинах с незначительными запасами. Для этого необходимо разработать типовые схемы добычи угля на выходах пластов и в других зонах, где это допустимо.

«Копанка»

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда Страничка читателя

Авторы нашего журнала – сотрудники Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда затронули актуальный вопрос о пересмотре термина «опасные и вредные производственные факторы». Предлагаем специалистам по охране труда присоединиться к обсуждению этого вопроса.

Устаревшие термины – ОПАСНЫЕ и ВРЕДНЫЕ Владимир Гнатовский, канд. техн. наук, научный сотрудник, Владимир Левченко, научный сотрудник (ННИИПБОТ)

остоянное совершенствование средств производства и технологий ведет к изменению состава опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ), которые потенциально есть в наличии повсюду: в окружающей среде, в каждом предмете, веществе и имеют техногенное или природное происхождение. Положение о порядке разработки, принятия, пересмотра и отмены государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 16.03.1994 г. № 19, предусматривает пересмотр государственных нормативных актов при необходимости, но не реже одного раза в 10 лет. В то же время базовое понятие ОВПФ, установленное ГОСТ 12.0.002–74 «Термины и определения» (документ 1), и классификация ОВПФ – ГОСТ 12.0.003–74 (СТ СЭВ 790-77) «Опасные и вредные производственные факторы» (документ 2) остаются без каких-либо изменений. В документе 1 ОВПФ определяется как производственный фактор. Что же обозначает это понятие? Очевидно, что это, прежде всего, явление техногенного или природного происхождения. С учетом этого попробуем дать ему определение. Опасный или вредный производственный фактор – это потенциальное свойство носителей наносить вред здоровью или жизни работающего. При этом носителями (источниками) ОВПФ считают окружающую среду, рабочую среду и орудия труда. К группе этих носителей, по нашему мнению, следует отнести: тучи, бури, молнии, смерчи, другие природные явления; территорию, здания, производственные цехи и другую недвижимость предприятия; производственное оборудование, инженерные коммуникации, инструменты, транспортные и подъемные средства, машины, механизмы и т. д.; рабочее место, в том числе расположенное на высоте; полезные ископаемые, сыпучие вещества природного или техногенного происхождения, пыль всевозможного происхождения, радиоактивные предметы и породы и т. д.; отравляющие вещества, газы (различного химического состава), сварочные аэрозоли; патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, рикетсии, спирохеты, грибы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности; макроорганизмы (растения и животные). Каждый носитель ОВПФ, как правило, имеет разные свойства, то есть в нем могут быть несколько ОВПФ. Кроме того, со временем могут исчезать и воз3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

никать новые ОВПФ, поэтому их классифицировать в отдельные группы нецелесообразно. Если обратимся к классификации ОВПФ согласно документу 2, то увидим, что в каждой группе есть как сами факторы, так и их носители. К группе физических ОВПФ в этом документе отнесены как непосредственно физические факторы, так и носители ОВПФ: движущиеся машины и механизмы, перемещаемые изделия, заготовки, материалы, разрушающиеся конструкции, обваливающиеся горные породы. В следующих группах ОВПФ, определенных в документе 2, перечислены не сами факторы, а исключительно их носители: токсические, раздражающие, канцерогенные вещества, патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, рикетсии, спирохеты, грибы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности. Таким образом, в документе 1 не дано определение и не раскрыта суть ОВПФ. А приведенные в документе 2 группы факторов содержат в себе значения як ОВПФ, так и их носителей. Следовательно, эти документы требуют пересмотра с учетом разного значения понятий ОВПФ и их носителей. Учитывая особенности ОВПФ, которые способны нанести вред здоровью работающему, по аналогии с документом 2 их целесообразно разделить на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические. К группе физических ОВПФ предлагаем отнести: ударность, резание, захватывание, зажимаемость, взрывчатость, сыпучесть, жесткость, удушливость, текучесть, погружаемость, инертность, земное притяжение, запыленность, ожоговость, радиоактивность, шумность, вибрационность, звуковую и световую колебательность, влажность, ионизационность, напряженность электрического и магнитного поля, освещенность, отблеск, ультрафиолетовую и инфракрасную радиацию. К химической группе – токсичность, раздражаемость, сенсибилизацию, канцерогенность, мутагенность, репродуктивность. К биологической группе – патогенность, вирусность. К психофизиологической группе – физическую и нервно-психическую перегрузку, стресс, заболеваемость, старение. Считаем, что приведенные группы могут быть дополнены, исключены, заменены другими ОВПФ, поскольку их на предприятиях различных отраслей экономической деятельности очень много и количество постоянно меняется при реорганизации производства и усложнении технологического процесса. Изложенная в данной статье класификация, считаем, может использоваться на практике.

Безопасность труда Возвращаясь к напечатанному

Кровавый след

металлоломной лихорадки В материале «Смерть на развалинах, или Когда мародерство становится бизнесом», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 4, 2008 г.), речь шла о грубых нарушениях требований нормативно-правовых актов по охране труда во время проведения демонтажных работ на бывших объектах хозяйственной деятельности, в частности, в ОАО «Деражнянский сахарный завод», что на Хмельнитчине, и обстоятельствах группового несчастного случая, приведшего к травмированию пяти работников, в том числе двух – со смертельным исходом. Побудила ли эта трагедия, принесшая семьям погибших и потерпевшим столько горя, органы государственного управления охраной труда принять соответствующие меры по недопущению аналогичных несчастных случаев в будущем? Факты свидетельствуют о том, что нет.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

ервый заместитель председателя Деражнянской райгосадминистрации А. Шкабара сообщил редакции, что вышеупомянутая публикация была обсуждена на заседании совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, принят ряд организационных и технических мер по устранению опасных производственных факторов и предупреждению подобных несчастных случаев. «По поручению совета,– говорилось в письме должностного лица,– управление труда и социальной защиты населения райгосадминистрации проводит мониторинг по вопросам охраны труда». После такого сообщения, казалось бы, можно было надеяться, что демонтажные работы на бывших объектах хозяйственной деятельности, которые скупают современные быстро богатеющие дельцы, чтобы потом, распродав имеющиеся там металлоконструкции, получить от этого соответствующую прибыль, будут взяты под строгий контроль с целью недопущения новых трагедий. Однако этого не сделали, даже на данном объекте. Как результат, в конце лета прошлого года произошло обрушение галереи сахарного завода, что привело к гибели монтажника. Вы думаете, уважаемые читатели, кто-то из чиновников, которые должны стоять на страже жизни и здоровья наших земляков, повернулись лицом к проблеме? Как бы не так! В течение 15 месяцев здесь даже не было проведено специальное расследование обстоятельств и причин 34

несчастного случая! В то же время все те, кто должен был предотвратить трагедию, но не сделал этого, исправно получали премии, благодарности, грамоты высших органов за добросовестное выполнение своих служебных обязанностей и т. д. Конечно, не допустить аварию на предприятии, основные фонды которого перепродаются, не так-то просто. Однако хладнокровно наблюдать за тем, что творится вокруг, по крайней мере аморально, ведь бесконтрольное проведение демонтажных работ, сопровождающееся грубыми нарушениями строительных норм и правил, приводит к гибели наших соотечественников. Кстати, металлоломная лихорадка охватила не только новоявленных быстро богатеющих дельцов. Представители других слоев общества также не упускают возможности, чтобы прибрать к рукам то, что, как говорится, плохо лежит. Так, двое людей, зная, что Сатановский сахарный завод брошен на произвол, темной летней ночью 2009 г. незаконно проникли на территорию сахарозавода и начали демонтировать металлоконструкции. Но поскольку делали это не соблюдая элементарные требования безопасности, то стали жертвами собственной неосторожности – оба погибли. В то же лето несоблюдение одним из частных предпринимателей требований строительных норм и правил при демонтаже приобретенного помещения бывшей мастерской машинно-тракторного парка в с. Пылипы Деражнянского района стало причиной гибели подростка, находящегося на объекте и помогавшего взрослым очищать кирпич от остатков раствора. На него внезапно упала пятиметровая кирпичная стена,

утратившая стойкость после снятия перекрытия. В апреле 2010 г. во время проведения Всемирного дня охраны труда председатель Федерации профсоюзов области Г. Харьковский обращал внимание областного управления Госгорпромнадзора, других государственных институций на необходимость принятия срочных мер по осуществлению надлежащего контроля за проведением работ на выведенных из эксплуатации объектах. Но к его предупреждению те, кому следовало, серьезно не отнеслись, поэтому новая трагедия не заставила себя долго ждать. В начале ноября во время демонтажа трехэтажного здания ОАО «Славутский солодовый завод» произошло обрушение межэтажного перекрытия и стены, вследствие чего погибли двое работников. Поскольку комиссия по проведению специального расследования группового несчастного случая была создана лишь через месяц после трагедии, то пока неизвестно, при каких обстоятельствах и по каким причинам ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в декабре 2010 г. в Украине на производстве погибли 64 человека, на 3 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 7 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 20 человек, в том числе – 12 смертельно. Коротко об обстоятельствах и причинах некоторых несчастных случаев, произошедших в 2010 г.:

она произошла. Но и без этого понятно, что без грубых нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда здесь не обошлось. Хочется надеяться, что такой безответственности в организации специального расследования несчастных случаев и бесконтрольности в вопросах соблюдения требований строительных норм и правил во время проведения демонтажных работ на территории бывших предприятий наконец будет дана надлежащая оценка и будут приняты кардинальные меры по предотвращению аналогичных трагедий. Было бы правильно, если бы к этому были привлечены и рабочие органы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, первоочередной задачей которого, как известно, является проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве. www.ohoronapraci.kiev.ua

03.03 на строительстве жилого дома в Киеве погиб арматурщик ООО «Спецвысотмонтаж» И. Дячишин. В тот день в его обязанности входила координация погрузочно-разгрузочных работ с использованием башенного крана. А в 18 ч 45 мин его нашли без признаков жизни на 13-м этаже лестничной клетки. По версии комиссии по расследованию, несчастный случай произошел во время снятия рабочего настила шахты лестничной клетки. Он застропил настил за три монтажные петли и, находясь на нем, по рации подал команду машинисту крана на подъем. Вследствие защемления одного края настила оторвалась монтажная петля, настил перевернулся, и арматурщик упал в прорезь шахты с высоты более 10 м. Причинами смертельного несчастного случая стал целый набор нарушений, которые допустили и должностные лица, и сам потерпевший: использование рабочего настила с тремя петлями вместо четырех; подъем настила без предварительной очистки мест соединения с конструкциями здания; пребывание потерпевшего на настиле при подъеме краном; наращивание длины строп дополнительными стропами; некачественная разработка проектной документации, нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения. Нарушений со стороны крановщика башенного крана не выявлено. 02.10 тракторист сельскохозяйственного производства В. Ткаченко (с. Пшеничное Васильковского района Киевской области), готовя к работе технику, переходил на другую сторону между трактором и опрыскивателем. При этом его правая нога попала во вращающийся карданный вал, была захвачена им и тяжело травмирована. Причинами несчастного случая стали отсутствие ограждения вала и допуск к обслуживанию техники необученного работника. Ответственным за несчастный случай был признан главный инженер хозяйства. 18.12

в жилом доме в с. Лука Таращанского района Киевской области вследствие отравления продуктами горения при эксплуатации газового прибора для отопления погиб гражданин А. Кравченко. Причиной несчастного случая стало неудовлетворительное техническое состояние системы газоотвода и приборов безопасности отопительного котла. Было выявлено вмешательство в работу автоматических приборов газового котла – абонент отключил датчики контроля путем установки ложки и ножа между датчиками и контактными пластинами. Подготовил спецкор Иван Зеленский

Безопасность труда Проблемы и суждения

Пассажирские автоперевозки: ЭКОНОМИТЬ ОПАСНО

Безопасность пассажирских автоперевозок – вопрос, который постоянно находится в поле зрения соответствующих контролирующих органов, центральных и местных органов власти. Однако многочисленные ДТП, совершенные при участии пассажирских автоперевозчиков, наводят на мысль, что даже усиленный контроль за их деятельностью не очень влияет на качество и безопасность обслуживания пассажиров. Количество людей, которые пользуются услугами автоперевозчиков и становятся жертвами ДТП, увеличивается из года в год. О ситуации с безопасностью на дорогах и путях ее улучшения – на примере Харьковской области. Вадим Кобец, собкор Фото автора

арьковщина – один из локомотивов развития промышленного и аграрного секторов Украины. Здесь сформировалась также достаточно развитая инфраструктура пассажирских перевозок. По данным местного отделения Главтрансинспекции Министерства транспорта и связи, к концу прошлого года на территории Харьковской области были зарегистрированы 273 субъекта хозяйственной деятельности, осуществляющих пассажирские автоперевозки. Ежедневно на автомагистрали региона выезжают более 2,6 тыс. автобусов. Только в Харькове работает 65 предприятий-автоперевозчиков, большинство из которых – физические лица – предприниматели. У каждого из них есть по несколько транспортных средств и небольшое количество наемных работников-водителей. По мнению специалистов отрасли, сегодня такие перевозчики уже мало влияют на улучшение распределения пассажиропотоков, особенно в больших населенных пунктах. А вот на ухудшение состояния безопасности дорожного движения – достаточно существенно. По данным управления департамента ГАИ МВД Украины в Харьковской области, за 10 месяцев 2010 г. на автодорогах региона произошло более 200 ДТП при участии водителей автобусов, в результате которых погибли 23 и получили травмы разной степени тяжести 152 человека.

Следует напомнить, что за весь 2009 г. жертвами ДТП были 13 погибших и 182 раненых, в 2008 – 10 и 140 соответственно. И хотя прямой вины водителей общественного автотранспорта в этих ДТП в большинстве случаев не было, семьям погибших и травмированным пассажирам от этого не легче. За 10 месяцев 2010 г. управление Главтрансинспекции Минавтотранса в Харьковской области проверило около 21,5 тыс. единиц подвижного состава, выявлено более 2,8 тыс. нарушений лицензированных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов на автомобильном транспорте в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины «Об автомобильном транспорте». Одним из наиболее распространенных нарушений, зафиксированных инспекторами, было осуществление перевозок пассажиров без необходимой документации (путевых листов, расписаний движения и т. д.) – 161 случай, а также нарушения установленных нормативами режимов труда и отдыха водителей – 201 случай. Сотрудники ведомственного надзорного органа к административной ответственности привлекли более 980 человек, аннулированы 77 лицензий на осуществление перевозок пассажиров. В октябре-ноябре прошлого года сотрудники областного управления ГАИ провели операцию «Перевозчик», в рамках которой были проведены 272 внеочередные проверки предприятий-пассажироперевозчиков. На автодорогах области работники ГАИ выявили свыше 420 авОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда тобусов с техническими неисправностями. В частности, выявлено 56 машин с неисправностью тормозов, 27 – рулевого управления, 81 – колес и шин и др. Были зафиксированы многочисленные факты допуска к управлению транспортными средствами водителей, не прошедших в установленный срок медицинский осмотр. Операция «Перевозчик» выявила и другие проблемы по организации безопасности пассажирских перевозок. Так, на многих автопредприятиях нет квалифицированных специалистов: механиков, медицинских работников, инженеров по безопасности дорожного движения, нет кабинетов для проведения предрейсовых медицинских осмотров, кабинетов безопасности дорожного движения и охраны труда. За прошлый год правоохранители зафиксировали 24 случая управления автобусами водителями в состоянии алкогольного опьянения! По каждому факту грубого нарушения Правил дорожного движения областная ГАИ направляла в местные отделения Главтрансинспекции письма с предложениями о необходимости проведения внеплановых проверок соответствующих автопредприятий, в органы местной власти – о постановке вопросов относительно расторжения договорных отношений с нарушителями, а самим предприятиям – предписания инспекторов ГАИ для устранения нарушений. Но повлияли ли такие меры на улучшение безопасности на дорогах? Почему увеличивается количество погибших и травмированных пассажиров общественного транспорта? Ответ на эти вопросы подсказали специалисты:

В. Крутько и В. Бондаренко Государственный автотехнический инспектор областного ГАИ В. Крутько (слева) и начальник территориального управления Главтрансинспекции Минавтотранса В. Бондаренко: Первое, на что нужно обратить внимание,– это наведение надлежащего порядка в организации режимов труда и отдыха водителей автобусов и маршрутных такси руководителями автотранспортных предприятий, ведь ни для кого не секрет, что нарушения Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств, утвержденного приказом Минтранса Украины еще 17.01.2002 г. под № 18, уже давно приобрели массовый и системный характер. Наказывать виновных за эти нарушения только административными штрафами – это тоже самое, что ловить мелкую рыбку сеткой для большой добычи. www.ohoronapraci.kiev.ua

Второй, не менее важный вопрос: если раньше, в советские времена, профессиональной подготовке водителей общественного автотранспорта государство уделяло должное внимание, и они для других водителей были образцом соблюдения правил дорожного движения, вежливости и порядочности на дорогах, то сейчас – все почти наоборот. Большинство из нынешних водителей автобусов и маршрутных такси не обучены предусматривать дорожную обстановку, слабо владеют навыками управления транспортными средствами в критических ситуациях. В погоне за выручкой, останавливаясь подобрать по дороге пассажиров вопреки элементарным правилам дорожного движения, они становятся своеобразными «антиобразцами» дорожной этики. Добросовестные автоперевозчики, на самом деле заботящиеся о развитии своего бизнеса и безопасности пассажиров, обязаны организовать надлежащие условия труда для своих водителей, создать базу данных водителей и пользоваться ею, постоянно думать о вопросе повышения уровня квалификации персонала. Однако нередко наблюдается обратное. Водитель – злостный нарушитель или пьяница за рулем – может после увольнения с одного автопредприятия втихомолку устроиться на другое и опять ездить за рулем автобуса (маршрутки), как ему заблагорассудится, подвергая опасности пассажиров, других участников дорожного движения, да и, в конце концов, самого себя. Иными словами, без решения проблемы подбора кадров, повышения уровня квалификации водителей пассажирского автотранспорта существенно улучшить ситуацию на дорогах невозможно. Председатель Харьковского обкома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства А. Фукс: Необходимо повысить уровень социа льной защиты водителей автобусов и маршруток. То, что происходит сейчас с условиями и режимами труда этой категории работников, просто не укладывается ни в какие А. Фукс цивилизованные рамки. Многим во дителям-маршруточникам не то что некогда отдохнуть или поесть в человеческих условиях, но и, извините, в туалет негде сходить!.. О каких нововведениях в направлении достижения европейских стандартов безопасности можно мечтать, если перевозка пассажиров в наших городах осуществляется в крайне отрицательных условиях труда: нервный из-за сложной ситуации на дороге водитель одной рукой управляет переполненным людьми транспортным средством, а другой – считает, меняет деньги за проезд. Все мы видим, во что превращаются когдато новенькие «Руты» и «Богданы» через несколько лет усиленной эксплуатации – опасные развалины на колесах. Почему же никого не беспокоят условия труда и состояние здоровья водителей, которые нередко вынуждены работать по 14 и более часов без перерыва на отдых?

Безопасность труда Директор Харьковского АО «Герц», ботки. Современные компьютерные технологии позвопредседатель областного союза рабо- ляют просчитать оптимальные схемы режимов движетодателей предприятий пассажирского ния транспортных средств и отслеживать наименьшие отклонения от нормы состояния психофизиологическоавтотранспорта Н. Шевченко: У пассажирских автоперевозчиков го здоровья работников. К сожалению, невзирая на значительный потенциал на нынешнем этапе нет другого выхода, как экономить на вопросах охраны труда. отечественной науки в этой сфере, местные органы власти Цены на горючее и на запчасти постоян- пока еще очень мало его используют. Но без комплексно растут, а плату за проезд перевозчики ного системного научного подхода к решению проблем Н. Шевченко повышать самостоятельно не могут, по- общественного пассажирского транспорта, без налажискольку эти вопросы находятся в компетенции местных вания действенного, эффективного контроля со стороны органов власти, как и вопросы перегрузки маршрутных ав- государства за предприятиями-перевозчиками желаемого тобусов людьми. Это значит, что заказчик – орган местной улучшения ситуации достичь невозможно. власти – не исследовал направления и объемы пассажиЗаведующий сектором организаропотоков, и, соответственно, не отобразил это в соглации государственного надзора за прошениях с перевозчиками. мышленной безопасностью на трансНа своем предприятии мы не жалеем средств на порте и связи Госгорпромнадзора создание надлежащих условий труда водителей, например, обеспечиваем их горячими обедами. Относительно В. Литвинов: путей кардинального улучшения обслуживания пассаПравила охраны труда на автоможиров и уровня безопасности при пассажирских автобильном транспорте были введены перевозках считаю, что прежде всего нужно маловмесв действие в 1997 г. Их требования В. Литвинов тимые неудобные маршрутки заменить современными обязательны для всех работников, комфортабельными автобусами. Вполне понятно, что которые организуют и выполняют работы, связанные обновление транспортного парка, выполнение требо- с эксплуатацией, профилактическим обслуживанием ваний законодательства об охране труда могут позво- и ремонтом транспортных средств. На основании этих лить себе только большие Правил сегодня разраНаша справка предприятия-перевозботаны и действуют инЕжегодно в Украине в дорожно-транспортных авариях чики. Все это означает, струкции по охране труда гибнут свыше 7 тыс. и травмируются почти 34 тыс. человек, то есть ежедневно в ДТП гибнут около 20 и травмичто пришло время немидля работников автотранруются примерно 100 человек, что в 4–5 раз превышает нуемому укрупнению или спорта. соответствующую статистику европейских стран. Государобъединению многочисЗа более чем десять ство из-за таких проблем несет убытки почти на 34 млрд. долларов в год. ленных мелких перевозлет произошло много чиков. изменений в сфере пасКстати, именно этим путем и собирается идти город- сажирских автоперевозок, изменилась также закоская власть Харькова, которая начала наводить порядок на нодательная и нормативная база по этим вопросам, автомагистралях города, сокращая маршруты, дублирую- поэтому возникла насущная необходимость в перещие друг друга, и отказывая в продлении сотрудничества с смотре действующих Правил охраны труда на автомонедобросовестными перевозчиками. В рамках подготовки бильном транспорте. Новая редакция этого докуменк Евро–2012 городская власть закупила более 60 новых та уже подготовлена Госгорпромнадзором и прошла комфортабельных автобусов, в ближайшее время их на согласование с заинтересованными министерствами договорных условиях передадут тем предприятиям-пере- и ведомствами, профсоюзными организациями, совозчикам, которые убедят городскую циальными партнерами и готовится к регистрации в власть в том, что смогут обеспечить Министерстве юстиции. С текстом Правил можно надежность и безопасность пассажир- ознакомиться на веб-сайте Госгорпромнадзора по ских перевозок. адресу www.dnop.kiev.ua Новые Правила будут способствовать повышению Профессор кафедры транспортных эффективности профилактической работы, направлентехнологий Харьковского националь- ной на снижение уровня травматизма среди работников ного автомобильно-дорожного уни- сферы автоперевозок, предупреждению несчастных П. Горбачев верситета П. Горбачев: случаев на автодорогах и повышению безопасности При составлении и утверждении маршрутов дви- работ, связанных с использованием и обслуживанием жения городского пассажирского автотранспорта автомобильного транспорта. необходимо внедрять современные научные разра-

ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда В экспертно-технических центрах

Заключение эксперта –

«штормовое предупреждение» об опасности

13 лет прошло с тех пор, как на базе небольшой Кировоградской экспертной лаборатории охраны труда был создан Кировоградский экспертно-технический центр. Он был у истоков научно-технической поддержки государственного надзора за охраной труда, а с годами занял достойное место в системе государственного надзора. Своими мыслями об успехах, проблемах, предложениями об улучшении совместной работы ЭТЦ и управления Госгорпромнадзора делится начальник Кировоградского ЭТЦ Сергей ТКАЧЕНКО.

Фото Е. Цвигун и из архива ЭТЦ

первых шагов работы ЭТЦ руководству приходилось направлять свои усилия как на комплектование и подготовку кадрового состава высококвалифицированных работников, так и на создание для них соответствующих условий – материально-технической и учебно-методической базы. Сегодня здесь есть отделы экспертизы, диагностики, лаборатории электроизмерительних и электроиспытательних работ, неразрушающего контроля металла и сварных соединений, а также учебно-методический центр. В 2010 г. прибавился еще один вид услуг – проведение технического надзора за строительством, реконструкцией и ремонтом производственных и социально-бытовых объектов. И центр уже приступил к оказанию таких услуг.

случаев, произошедших по психофизиологическим причинам (в 2010 г. – 35 против 19 в 2009 г., что составляет 27% от всех причин несчастных случаев против 8,2% в прошлом году). К сожалению, в заключениях комиссий, расследовавших несчастные случаи, нигде не указывались такие причины, как уровень уравновешенности нервных процессов, эмоциональной стойкости, отсутствие или некачественное проведение профотбора работников. Например, среди 27 потерпевших вследствие падения с высоты ни одному из них не была проведена психофизиологическая экспертиза о пригодности к выполнению работ на высоте (за аналогичный период 2009 г. количество потерпевших в результате падения с высоты – 17). Это дает основание для вывода, что работодатели не уделяют достаточного внимания профессиональному отбору и психофизиологической экспертизе работников, которых допускают к работам повышенной опасности. В 2010 г. региональный отдел психофизиологической экспертизы ГП «Кировоградский экспертно-технический центр» провел экспертизу 709 работникам, занятым на работах повышенной опасности и нуждающихся в профессиональном отборе. Экспертиза проводилась на таких известных предприятиях, как ООО «Побугский ферроникелевый комбинат», ОАО «Гидросила», Кировоградский филиал ОАО «Укртелеком», Дирекция предприятия, строящегося на базе Ново-Константиновского месторождения урановых руд, и других. Характерно, что после проведения психофизиологической экспертизы специалисты ЭТЦ направили руководителям названных предприятий заключения о выявлении минимальных профессиональ-

Начальник ГП «Кировоградский ЭТЦ» С. Ткаченко проверяет работу передвижной специализированной лаборатории Отдельным вопросом хотелось выделить значимость проведения профессионального отбора и психофизиологической экспертизы. Это обусловлено увеличением внимания к человеческому фактору как важному фактору обеспечения безопасности труда, возможностью снижения уровня аварийности и травматизма на производстве при учете заключений данной экспертизы. Необходимость ее проведения обусловлена ст. 5 Закона «Об охране труда», где сказано: «К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы». По данным управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области, в 2010 г. травмированы 144 работника, в том числе 6 – со смертельным исходом (в 2009 г. соответственно 157 и 14). Анализ свидетельствует, что увеличилось количество несчастных www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник учебно-методического центра – начальник регионального отдела психофизиологической экспертизы С. Гончар проводит тестирование работника Смолинской шахты

Безопасность труда ных качеств к конкретному виду работ повышенной опас- обратной связи государственный инспектор по охране труности с предостережением на 81 работника, еще 5 работ- да управления Госгорпромнадзора получает информацию ников не рекомендовали допускать к работе. от ЭТЦ о научно-технической поддержке (действительное Большой объем работы приходится выполнять экс- состояние оборудования повышенной опасности, состояпертам по подготовке экспертно-технических заключений ние зданий и сооружений, выполнение других требований для оформления разрешений на безопасную эксплуата- предписания, если предприятие обратилось в ЭТЦ). Государственный инспектор по охране труда при поцию и ввод в действие объектов повышенной опасности. Сегодня в условиях действия Закона «Об основных мощи АРМ имеет возможность анализировать состопринципах государственного надзора (контроля) в сфере яние выполнения предписания, планировать свою рахозяйственной деятельности», постановлений Кабинета боту, получать информацию о проверке поднадзорного Министров от 21.05.2009 г. № 502 «О временных огра- предприятия другими госинспекторами. В итоге руководство управления на основании базы ничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности данных сможет получать оперативную информацию о рана период до 31 декабря 2010 года» и от 28.04.2009 г. № боте каждого инспектора, анализировать состояние госу413 «Об утверждении критериев, по которым оценивает- дарственного надзора на любом предприятии, проводить ся степень риска от ведения хозяйственной деятельности в анализ надзорной деятельности по отраслям, районам, сфере промышленной безопасности и охраны труды, по ко- поднадзорным объектам и т. д. Важным фактором являетторым определяется периодичность проведения плановых ся возможность ведения анализа работы государственных мероприятий государственного надзора (контроля)» очень инспекторов и управления в целом в разрезе предприусложнено или вообще невозможно проведение проверок ятий, нарушений и устранения недостатков. Появляется инспекторским составом по соблюдению работодателями объективное основание для планирования работы управзаконодательства об охране труда. В таких условиях еще ления по надзорной деятельности. Кроме того, есть возможность объединять базы данбольшая ответственность возлагается на технических экспертов, которые своими заключениями подтверждают воз- ных АРМ «Проверка» и действующего АРМ «Надзортм» в автоматическом режиме. можность надежной работы оборудования. Доступ к базам данных АРМ «Проверка» (для служебноС целью усовершенствования работы экспертно-технического центра, эффективного использования инфор- го пользования) руководства ЭТЦ позволит системно выполмации, в которой оперативно накапливаются и анализируются результаты проведенных проЭТЦ верок состояния охраны труда и промышленИнформация Управление АРМ Мероприятия по обеспео состоянии ПБ и ОТ чению научно-технической «Проверка» ной безопасности на предприятиях, а также поддержки необходимого экспертных заключений Кировоградским ЭТЦ уровня ПБ и ОТ Информация о результатах научнобыла предложена такая модель автоматизитехнической поддержки ПБ и ОТ рованного рабочего места (АРМ) «Проверка» (рис. 1 и 2). Информация АРМ «Проверка» І этап 1. Программная подготовка конфигурации АРМ «Проверка» 2. Обучение государственных инспекторов по вопросам пользования АРМ «Проверка» 3. Проведение сетевого подключения АРМ «Проверка» в пределах управления (база) 4. Проведение сетевого подключения АРМ «Проверка» в пределах управления – ЭТЦ

о результатах проверки

Проверка

Государственный инспектор по охране труда Информация от ЭТЦ о выполнении требований предписания

Проверка выполнения предписания

Предприятие Информация о выполнении требований предписания

Рис. 1. АРМ «Проверка» (управление l ЭТЦ l управление) Государственный инспектор по охране труда после завершения проверки заносит данные предписания в АРМ «Проверка». Здесь указыКонтрольные функции вается: по улучшению состояния Контрольные функции ФИО государственного инспектора; ПБ и ОТ в надзорной в работе ЕСНТПГН деятельоснование проверки (плановая, по требоваГосгорпромнадзор ности нию органов прокуратуры и т. д.); дата проверки, дата составления предписания; название поднадзорного предприятия или Национальный научно-исследообъекта; вательский инстиУправление адрес, телефоны предприятия; тут промышленной Госгорпромналичие разрешения на выполнение работ безопасности надзора и охраны труда повышенной опасности и эксплуатацию оборуИнформация Информация о деятельности о состоянии ПБ дования повышенной опасности; ЕСНТПГН и ОТ, надзорной Информация выявленные нарушения (согласно Классидеятельности о результафикатору); тах научнотехнической мероприятия по устранению нарушений и поддержки сроки выполнения указанных мероприятий; и состоянии объектов сведения об остановке или запрете эксплуаЭТЦ повышенной тации объектов повышенной опасности; опасности информация о применении штрафов (ФИО, должность, сумма штрафа) и т. д. В процессе работы в АРМ вносятся соответствующие отметки (устранение недостатков, Рис. 2. АРМ «Проверка» (управление l Госгорпромнадзор l ЭТЦ) уплата штрафов и т. д.). Кроме того, благодаря 40

ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда

Эксперты технические по промышленной безопасности А. Адонин, Н. Шевченко и В. Колесник (слева направо) проводят нивелирование подкранового пути мостового крана на головном заводе ЗАО «Объединение «Днепроэнергострой» (Светловодск) нять требования ст. 4, 33, 37, 38 Закона «Об охране труда» для обеспечения оперативного реагирования на указанные в ходе проверки недостатки с целью их устранения и предупреждения несчастных случаев на производстве. ЭТЦ, имея информацию о состоянии охраны труда на предприятиях, сможет в полной мере использовать свои возможности при научно-технической поддержке государственного надзора. Таким образом обеспечивается системный и научнотехнический подход в осуществлении надзорной деятельности за промышленной безопасностью и охраной труда на предприятиях. ІІ этап 5. Внедрение АРМ в области и обеспечение передачи баз данных по Интернету. 6. Внедрение АРМ на уровне государства и обеспечение передачи баз данных по Интернету.

Эксперт технический по промышленной безопасности Р. Дзиговский проводит обследование газовой котельной ООО «Хозяйственник» (Кировоград) Такой порядок взаимодействия ЭТЦ и территориального органа Госгорпромнадзора устанавливает кардинально новые методы рабочих отношений, направленных на предупреждение аварий и травматизма на производстве. Мы уже начали внедрять свои предложения в жизнь. ГП «Кировоградский ЭТЦ» поручена разработка варианта электронной программы (пилотный проект) автоматизированного рабочего места АРМ «Проверка» (инспектор l эксперт l инспектор). Сейчас, считаю, руководство Госгорпромнадзора создает все необходимые и возможные условия для содействия деятельности ЭТЦ. А перед экспертами ставим задачу, чтобы их заключения не ограничивались лишь сухими и лаконичными строчками о состоянии оборудования, а были «штормовым предупреждением» об опасности, которая в любое мгновение может произойти с работником, эксплуатирующим неисправное оборудование.

Трибуна госинспектора

Расследование несчастных случаев, связанных с дорожнотранспортным происшествием

www.ohoronapraci.kiev.ua

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

асследование происшествий, произошедших во время производственной деятельности при использовании транспортных средств, проводится согласно требованиям Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (НПАОП 0.00-6.02-04). Расследование несчастных случаев, произошедших в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) на автомобильных дорогах общего пользования, проводят с обязательным использованием материалов расследования соответствующих компетентных органов, контролирующих безопасность движения (Гос авто инспекции Министерства внутренних дел). Первичным документом учета ДТП является Карточка учета дорожно-транспортных происшествий, которая оформ-

Безопасность труда ляется местным подразделением Госавтоинспекции после поступления к ней соответствующей информации или выезда на место происшествия. Под ДТП понимают «происшествие (опасный случай), произошедшее во время движения дорожно-транспортного средства, в результате которого погибли или были травмированы люди либо был нанесен материальный ущерб»; под травмированными лицами – людей, которые «в результате дорожно-транспортного происшествия получили телесные повреждения какой-либо степени тяжести и в течение трех суток обратились за медицинской помощью в лечебно-профилактическое учреждение» (п. 2 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 30.06.2005 г. № 538 (далее – постановление КМУ № 538). Рассмотрим установленный порядок действий во время ДТП, который дает правовые основания для расследования связанных с ДТП несчастных случаев и предъявления претензий к дорожной службе, на эксплуатационном содержании которой находится участок дороги, где произошло дорожно-транспортное происшествие. Расследование происшествий, связанных с ДТП, согласно НПАОП 0.00-6.02-04 Несчастные случаи, произошедшие с водителями, машинистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. д.) во время нахождения в рейсе, в результате катастроф, аварий и происшествий на транспорте расследуются в соответствии с НПАОП 0.00-6.02-04 с обязательным использованием материалов по расследованию катастроф, аварий и происшествий на транспорте, составленных соответствующими органами в установленном порядке. Сведения об обстоятельствах и причинах катастроф, аварий и происшествий на транспорте, приведших к несчастным случаям, а также о лицах, допустивших нарушение требований законодательства, независимо от возбуждения уголовного дела передаются соответствующими органами в 10-дневный срок после окончания специального расследования – председателю специальной комиссии, в других случаях – предприятию, работниками которого являются потерпевшие (пп. 35, 44 НПАОП 0.00-6.02-04). Согласно п. 14 НПАОП 0.00-6.02-04 признаются связанными с производством несчастные случаи на транспорте, произошедшие с работниками во время выполнения трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также те, что произошли в период: проезда на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем; использования личного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в установленном работодателем порядке; ликвидации аварии, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием; нахождения в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей или с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды. Согласно п. 18 НПАОП 0.00-6.02-04 не признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками во время использования ими в личных целях транспортных средств, принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, произошедших в результате их неисправности). 42

Учет ДТП в органах МВД Порядок учета ДТП, определенный постановлением КМУ № 538, имеет целью получение объективных статистических данных для оценки состояния аварийности на дорогах Украины, проведения анализа причин возникновения этих происшествий и принятие мер по их предупреждению. Сведения о ДТП подразделения Госавтоинспекции вносят в единую централизованную базу данных с указанием обстоятельств происшествия, данных о транспортных средствах, погибших и потерпевших. Учет ДТП подразделяется на общегосударственный и ведомственный. В соответствии с п. 9 постановления КМУ № 538 не подлежат учету происшествия (опасные случаи), произошедшие вследствие нарушения водителями техники безопасности и правил эксплуатации транспортных средств в процессе сцепления-расцепления с прицепами или установления на них специального оборудования или механизмов, запуска двигателя при помощи пусковой рукоятки, проведения ремонта транспортного средства и т. д.; при участии тракторов, других самоходных машин и механизмов вследствие нарушения техники безопасности при выполнении ими основных производственных операций (полевые работы, прокладка траншей, лесозаготовка, работа в карьерах, погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые при помощи автокранов или методом самосброса, установка мачт, опор и т. д.); во время тренировок и соревнований по автомобильным и мотоциклетным видам спорта, если пострадали водители-спортсмены, судьи или другой персонал, обслуживающий спортивные мероприятия, или зрители; в результате стихийного бедствия. Порядок действия работника подразделения дорожнопатрульной службы при получении информации о ДТП определяет раздел 21 Инструкции по вопросам деятельности подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины от 27.03.2009 г. № 111. Форма и порядок заполнения Карточки учета дорожно-транспортных происшествий, порядок сбора (передачи) информации для автоматизированной системы учета и анализа указанных происшествий определяется ведомственными документами МВД Украины. Нормативные документы допускают оформление соответствующих материалов представителем страховой организации без участия работника подразделения Госавтоинспекции (по согласию участников происшествия) в случае, если во время ДТП были повреждены только застрахованные транспортные средства и нет погибших и травмированных. Учет ДТП в лечебно-профилактических учреждениях Согласно п. 12 постановления КМУ № 538, пп. 4, 5 Порядка ведомственного учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 14.11.2005 г. № 600, «лечебно-профилактические учреждения ведут учет всех лиц, которые обратились или были доставлены для оказания медицинской помощи в результате дорожно-транспортного происшествия путем внесения дополнительной записи «в результате ДТП» отдельной строкой в медицинскую учетную документацию в соответствии с типом учреждения здравоохранения и с учетом требований МКХ-10 (классы ХIX, ХХ)» и обязаны немедленно сообщить в местный орган внутренних дел о лицах, обратившихся к ним за помощью по поводу телесных повреждений, полученных во время дорожно-транспортного происшествия, или умерших от травм, полученных в результате дорожнотранспортного происшествия, в течение 30 суток. Лечебно-профилактические учреждения обязаны выдавать работникам органов внутренних дел и представителям страховых организаций справки о госпитаОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность труда лизации лиц, травмированных в результате ДТП, утрате ими трудоспособности с назначением амбулаторного лечения или оказанием первой медицинской помощи, при этом использовать форму медицинской документации «Справка на случай травматизма на транспорте» (форма 136/о). Учет ДТП в дорожно-эксплуатационных подразделениях Укравтодора Согласно пп. 2.1, 2.3 Порядка учета, регистрации и оперативной передачи информации о дорожно-транспортных происшествиях, произошедших на автомобильных дорогах общего пользования, утвержденного приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 28.03.2006 г. № 110 (далее – Порядок), источником получения производственными подразделениями дорожно-эксплуатационных организаций Укравтодора сообщений о ДТП на обслуживаемых дорогах является информация от дежурных частей районных органов внутренних дел, стационарных постов или экипажей патрульных машин Госавтоинспекции. Специалист службы организации дорожного движения подразделения в рабочее время, дежурный по подразделению в нерабочее время полученную информацию о ДТП заносит в журнал учета дорожно-транспортных происшествий, совершенных на автомобильных дорогах общего пользования (по форме приложения 1 к Порядку). В этот журнал заносят также записи о ежедневных запросах в дежурные части районного органа внутренних дел по поводу совершенных ДТП на обслуживаемых дорогах. Если в полученном сообщении о ДТП указан недостаток в эксплуатационном содержании участка дороги (претензии к дорожной службе), то информация о таком ДТП заносится в журнал учета дорожно-транспортных происшествий с выявленными недостатками в эксплуатационном содержании дорог, которые были совершены на автомобильных дорогах общего пользования (по форме приложения 2 к Порядку), и немедленно передается высшей организации. Немедленно, но не позднее трех часов, высшей организации передают информацию о ДТП при наличии недостатков в эксплуатационном содержании дорог, когда погиб один или травмированы три и более человек, а также ДТП с тяжелыми последствиями, во время которых погибли и были ранены четыре и более человек, ДТП с рейсовыми автобусами, маршрутками, транспортом иностранных граждан и должностных лиц государства независимо от наличия претензий к дорожной службе. При проведении ответственными работниками дорожной организации осмотра места совершения ДТП при оформлении акта учета места совершения ДТП указываются недостатки в эксплуатационном содержании участка дороги в этом месте, определенные Перечнем недостатков (основных) в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, которые указываются при осмотре места совершения ДТП (приложение 4 к Порядку) и в журнал учета происшествий вносится запись-дополнение к ранее приведенной информации об этом дорожно-транспортном происшествии. В случае возникновения разногласий с Госавтоинспекцией при определении недостатков в содержании участка дороги во время осмотра должностное лицо дорожной организации подписывает акт осмотра места совершения ДТП с припиской, обосновывающей его точку зрения (со ссылкой на соответствующий действующий нормативный документ).

исшествий на городском электротранспорте, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 06.07.2004 г. № 129. Служебное расследование ДТП проводит комиссия, персональный состав которой устанавливает руководитель предприятия электротранспорта и в состав которой могут входить представители Государственной технической инспекции городского электротранспорта, специалисты по охране труда, эксперты других учреждений и организаций. В ходе расследования комиссия может использовать материалы, полученные в установленном порядке (по запросу) от Госавтоинспекции. Основными источниками информации о ДТП являются сообщения водителей транспортных средств, работников предприятия электротранспорта, Госавтоинспекции, а также очевидцев происшествия. Учет ДТП осуществляется в журнале регистрации дорожнотранспортных происшествий по форме приложения 2 к вышеуказанному Положению. *** Таким образом, если происшествие на дороге не входит в перечень случаев ДТП, которые не подлежат учету, и не оформлен первичный документ учета ДТП (например, Карточка учета дорожно-транспортного происшествия), то нет никаких правовых оснований для определения происшествия как ДТП и принятия претензий к дорожной службе по поводу недостатков дорожного покрытия. Поэтому требование п. 14 НПАОП 0.00-6.02-04 о признании несчастного случая связанным с производством в случае использования транспортного средства в интересах предприятия при отсутствии первичного документа учета ДТП имеет более низкий приоритет по сравнению с пп. 35, 44 НПАОП 0.00-6.02-04, где указана «обязательность использования материалов по расследованию происшествий на транспорте, составленных соответствующими органами в установленном порядке».

Учет ДТП на городском электротранспорте

www.ohoronapraci.kiev.ua

Порядок информирования, проведения и оформления служебного расследования ДТП при участии трамвайных вагонов и троллейбусов определяет Положение о порядке служебного расследования дорожно-транспортных про-

Медицина труда Коротко о важном

Выездные обследования Врачи Днепропетровской городской больницы № 14 в 2010 г. проводили выездные обследования работников ОАО «Интерпайп Нижнеднепровский трубопрокатный завод», «Энергетическая компания «Днепроблэнерго», «Днепропетровский металлургический завод имени Г. И. Петровского», многих заведений торговли и питания. Главная цель таких мероприятий – осмотры психиатрами металлургов, энергетиков, других работников, занятых на работах повышенной опасности. Таким образом в течение 10 месяцев 2010 г. врачи обследовали около 3 тыс. пациентов.

Здесь возвращают к жизни Областная травматологическая больница Донецка – одно из главных медицинских учреждений, где возвращают к жизни потерпевших на производстве. Здесь создана собственная школа внеочагового остеосинтеза, успешно лечат переломы и вывихи конечностей, а разработки в области лечения повреждений таза получили мировую известность. В этом учреждении впервые использовали возможности телемедицины, которые обеспечивают доступность и своевременность специализированной помощи. В стационаре больницы ежегодно лечатся до 9 тыс. пациентов, более чем 150 тыс. предоставляется амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Состояние экспертизы улучшится 07.12.2010 г. в г. Геническе Херсонской области проведена конференция на тему «Состояние экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях». В мероприятии приняли участие представители отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Геническом районе, специалисты лечебных учреждений. На конференции были определены меры улучшения экспертизы временной нетрудоспособности. Перед специалистами поставлены задачи, которые необходимо соблюдать, чтобы не допускать нарушений в обосновании выдачи, продления и заполнения документов, свидетельствующих о временной нетрудоспособности граждан, а также в оформлении медицинской учетной документации. 44

Правофланговые охраны труда

Предупредить несчастья и облегчить страдания Научно-исследовательскому инстит ут у медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности – 85 лет Геннадий Щуров, собкор Фото автора

олодая советская страна едва вышла из огня гражданской войны. Повсеместно еще царила разруха, а послереволюционная промышленность только делала первые шаги к своему восстановлению. Энтузиазм народных масс руководство страны умело направляло на скорейшее возрождение заводов и шахт. О промышленной безопасности и здоровых условиях труда тогда, казалось, мало кто задумывался. Поэтому появление в конце 1925 года на Донбассе первого научно-исследовательского института – филиала Украинского института рабочей медицины (Харьков) удивило многих. Он вплотную занялся проблемами сохранения трудовых ресурсов региона, разработкой научных основ гигиены, физиологии труда и профессиональной патологии в отраслях народного хозяйства, и в первую очередь – в угледобывающей. Уже с 1929 г. институт становится самостоятельным учреждением и называется Донецкий краевой институт патологии и гигиены труда. В нем тогда функционировали пять лабораторий и два отдела. Первые действия института были направлены на исследование заболеваний легких у горняков, разработку методов борьбы с запыленностью в шахтах, мониторинг условий труда в различных отраслях промышленности, изучение социально-гигиенических условий проживания различных групп населения и др. В послевоенное время круг задач учреждения значительно расширился: здесь уже исследуют гигиенические, эргономические и физиологические вопросы облегчения тяжелого физического труда в угольной промышленности, разрабатывают методы профилактики неблагоприятного воздействия шума, вибрации, нагревающего микроклимата и профессиональных отравлений. На протяжении 85-летней деятельности институт выполнял многоплановые санитарно-гигиенические и физиологические исследования условий труда работников, состояние промышленной экологии и здоровья работающих в основных отраслях промышленности; здесь были разработаны методы системной профилактики нарушений здоровья, лечения и реабилитации больных профзаболеваниями, гигиенические требования к новой горной технике и технологиям. Сотрудники учреждения проводили исследования по токсикологической оценке и нормированию вредных химических веществ и пыли, гигиеническому нормированию основных физических факторов, по разработке методических подходов к оценке и учету совместного действия основных производственных факторов. Силами НИИ проводились исследования по профилактике и прогнозированию пневмокониоза, вибрационно-шумовой болезни шахтеров и металлургов, физиологическому нормированию производственных нагрузок для здоровых рабочих, обоснованию режимов адаптации к труду в условиях нагревающего микроклимата и реадаптации к труду после отпуска, болезни и пр. Все действующие в стране нормативы, касающиеся гигиены труда в угольной промышленности, созданы на основе изысканий коллектива института и при его непосредственном участии. Ряд научно-исследовательских разработок завершился созданием эффективных устройств и способов защиты здоровья трудящихся. Опытно-конструкторским бюро института разработаны и внедрены в производство эффективные системы приточно-вытяжной вентиляции, средства коллективной и индивидуальной защиты от пыли, лучистого тепла и повышенной температуры воздуха, новые способы, а также отдельные образцы виброшумобезопасной техники. В последние годы научный коллектив учреждения работает над созданием автоматизированных систем мониторинга состояния здоровья, условий труда ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Медицина труда

В президиуме конференции Участники конференции в зале стадиона «Донбасс-Арена»

горнорабочих и окружающей среды; системами управле- нальной заболеваемости, инвалидности и смертности, ния профессиональными рисками в угольной промыш- продления трудового долголетия шахтеров, что приносит ленности; профессиональным психофизиологическим огромный экономический эффект государству. отбором лиц для работы во вредных и опасных условиях; За весь период функционирования сотрудниками интехнологиями диагностики, лечения, реабилитации и ститута подготовлено и издано свыше 270 нормативнопрофилактики общих, методических докуменпрофессиональных, протов: это санитарные норизводственно и экологимы и правила, государчески обусловленных заственные стандарты, руболеваний среди взросководства, положения, лого и детского населеинструкции, методичения Донбасса, регламенские указания, рекоментацией химических и дации. Научно обосновафизических факторов, ны и утверждены 30 разработкой санитарноПДК, ПДУ, около 40 мегигиенических требоватодов контроля вредных ний к технологии очистки веществ в воздухе рабошахтной воды, разработчей зоны, защищенные кой научно-методических авторскими свидетельоснов управления услоствами. Подготовлены виями труда и состояни32 доктора и 121 кандием здоровья работающих дат наук, получили звав условиях воздействия ние профессора свыше вредных и опасных фак20 человек. торов производственной Сегодня НИИ МЭП – и окружающей среды. это ведущий научно-исУсловия работы в угольной промышленности имеют ряд Одна из основных заопасных и вредных производственных факторов: пыль, ви- следовательский институт дач института – улучшебрация, шум, перепады температур, тяжелый физический Украины по проблеме мение условий труда работтруд, нервно-эмоциональное перенапряжение и др. Каждый дицины труда в угольной ников в угольной отрастретий горняк Донбасса имеет профзаболевание. Так, по отрасли. Задача ученых ли. Учреждение проводит данным Министерства здравоохранения Украины, 77,9% состоит в том, чтобы предсоциально-гигиеничеслучаев профессиональной заболеваемости регистрируется упредить несчастья на ский мониторинг условий в угольной промышленности. Наибольший процент случаев производстве, а в случае заболеваемости наблюдается у горнорабочих очистного за- беды – облегчить страдатруда и здоровья горнобоя – 23,3%, проходчиков – 18,3%, электрослесарей под- ния потерпевших. рабочих, предлагает пути земных –12,6%, горных мастеров – 7,4%, горняков подусовершенствования сиОб успехах коллектиземных – 5,7%, машинистов комбайна и крепильщиков – ва-юбиляра знают не стемы их диспансериза5,8%. Следует отметить, что заболевания чаще всего раз- только в Донбассе, в нации. Стратегические навиваются у тех горняков, которые проработали в опасных шей стране, но и далеко учные направления охваусловиях более 10 лет. тывают вопросы гигиеза ее пределами. Неслунической и экологичечайно его юбилею была ской оценки новых, более современных технологий посвящена состоявшаяся в Донецке международная надобычи угля. учно-практическая конференция «Здоровье работаюИтогом научных исследований института является щих». Об этапах становления и достижениях прославленпрежде всего создание нормативно-методической и пра- ного коллектива говорили представители Минздрава и вовой базы для решения острых вопросов охраны и меди- облгосадминистрации, руководители родственных НИИ цины труда в угольной промышленности, внедрение кото- Украины и зарубежных государств, крупнейшие ученые и рой позволяет значительно сократить трудовые потери в руководители промышленных предприятий, профсоюзные отрасли за счет снижения уровня общей и профессио- работники, санитарные медики. www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Проблемы и суждения

Профзаболеваемость

среди работников предприятий машиностроения*

Ирина Кононова, заведующая отделением гигиены труда, канд. мед. наук (Киевская городская санэпидстанция)

ваний по Украине, они аналогичны и для регионов. В табл. 4 приведены данные анализа количества впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний на предприятиях машиностроения в Киеве, которые фактически формируют заболеваемость и в последние годы. Распределение случаев профессиональных заболеваний по основным формам патологии свидетельствует, что наибольшее их количество приходится на заболевание органов дыхания (пневмокониоз и хронический бронхит), удельный вес которых составляет 60– 65% от ежегодно зарегистрированных профессиональных заболеваний. Следующее место занимают болезни опорно-двигательного аппарата – 20–25% случаев. Несмотря на значительное количество заболеваний этой группы, обращает на себя внимание тот факт, что почти не регистрируются такие формы профессиональной патологии, как бурситы и вегето-сосудистая полинейропатия. На третьем месте – вибрационно-шумовая патология. Доля вибра-

бстоятельствами и причинами, приводящими к развитию профессиональной патологии у работников, являются несовершенство технологий, машин, механизмов и инструментов (51,4–56,3%); неэффективность или отсутствие средств индивидуальной защиты (19,9–21,4%); несовершенство рабочих мест (2,9– 3,1%); отсутствие и неисправность санитарно-технических установок и оборудования (3,8–4,2%); несоблюдение физиологически рациональных режимов работы; отсутствие физиотерапевтических профилактических мероприятий; допуск к работе лиц с противопоказаниями; повышенная чувствительность и аллергия на вредные факторы; несвоевременное выявление и поздняя диагностика профзаболеваний. Эти данные – результат анализа Карт учета профзаболе-

ционной болезни составляет 6,8% от общего количества профессиональных болезней, нейросенсорной тугоухости – 4–6% случаев. Основными формами патологии, которые встречаются на предприятиях машиностроения как в Украине, так и в Киеве, являются пневмокониоз, хронический бронхит, вибрационная болезнь, нейросенсорная тугоухость. Удельный вес профзаболеваний в машиностроении в Киеве значительно выше по сравнению со всей Украиной и в некоторые годы достигает до 90% (см. рис. 1). Структура профзаболеваний по основным формам патологии представлена на рис. 2. Определяются отличия структуры общих профзаболеваний в Украине, Киеве и на предприятиях машиностроения Киева, где основная доля приходится на нейросенсорную тугоухость. Приблизительно такая же структура определялась и в предыдущие годы. Анализ результатов исследования выявил некоторые различные тенденции в динамике распределения показателей основной патологии в УкраиТаблица 4

Количество впервые зарегистрированных профзаболеваний на предприятиях машиностроения Киева в 1996–2008 гг. Предприятия Киев, всего На предприятиях машиностроения в Киеве В том числе: ОАО «Завод Большевик» КП «Киевтрактородеталь»

1996 50 26

1997 38 12

1998 17 12

1999 19 10

2000 23 6

2001 14 4

2002 27 14

2003 12 11

2004 24 11

2005 17 10

2006 24 15

2007 16 10

2008 18 14

– –

2 –

1 –

– –

5 1

2 1

6 1

2 2

5 2

2 2

4 1

Завод «Ленинская кузница»

–

Завод «Авиант»

–

Другие предприятия отрасли

–

Удельный вес профзаболеваний от количества всех случаев, %

31,5

70,6

52,6

29,6

51,8

91,6

47,8

58,8

62,5

77,7

* Окончание. Начало см. в № 12, 2010 г.

ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Медицина труда не и в Киеве на предприятиях машиностроения в частности. Так, в Украине заболевание пневмокониозом колеблется в пределах 24,3–34,9% за счет увеличения в 2002–2003 гг., хроническими бронхитами – в пределах 20,7–36,4% с тенденцией к увеличению. Вместе с тем доля вибрационной болезни с колебанием от 5,9 до 13,9% и нейросенсорной тугоухости с колебанием от 2,9 до 6,15% имеют тенденцию к уменьшению. По Киеву картина немного иная. Заболевание пневмокониозом с колебанием от 10 до 40% имеет тенденцию к снижению, такую же тенденцию с колебанием от 33,3 до 10% имеет заболевание хроническим бронхитом. Доля вибрационной болезни с колебанием от 6,6 до 30% также имеет тенденцию к уменьшению, как и в Украине. Ситуация с нейросенсорной тугоухостью на предприятиях города значительно отличается. Во-первых, общий удельный вес этих заболеваний значительно выше, чем в Украине, и составляет в разные годы от 28,5 до 53,1%, во-вторых, показатели имеют тенденцию к увеличению. Таким образом, можно сделать вывод, что основным фактором риска профессиональных заболеваний на предприятиях машиностроения в Киеве является интенсивный производственный шум, влияющий на организм работников разных профессий, в соединении с другими факторами производственной среды и трудового процесса в зависимости от особенностей технологии в отдельных производствах. Удельный вес случаев профессиональной нейросенсорной тугоухости в Украине в отрасли машиностроения в разные годы колебался в пределах от 10,1 до 49,7%. Наибольший относительный показатель определялся в 2000 и 2005 гг. По данным анализа ситуации по Киеву за последние 16 лет, практически все профессиональные болезни, которые определяются воздействием шума, регистрировались на предприятиях машиностроения. Таким образом, по результатам исследования были сделаны такие выводы: на предприятиях машиностроения большинство технологических процессов сопровождается влиянием шума, вибрации, сварочного аэрозоля, неблагоприятного микроклимата, пыли и химических веществ разного класса опасности. В 2008 г. www.ohoronapraci.kiev.ua

на учете в санэпидслужбе насчитывалось 570 объектов машиностроения, среди которых только 17% были отнесены к 1 группе риска (наименее опасные); уровень показателей профессиональной заболеваемости в Украине свидетельствует о том, что машиностроение находится на третьем месте (после угольной и металлургической промышленности), где выявляется наибольшее количество профессиональных заболеваний; основными формами патологии

среди работников на предприятиях машиностроения являются пневмокониоз, хронический бронхит, вибрационная болезнь, нейросенсорная тугоухость. Проведение анализа профессиональной заболеваемости и определение приоритетных проблем по профилактике этих заболеваний, в частности на предприятиях машиностроения, в разрезе социально-гигиенического мониторинга и в дальнейшем остаются актуальными.

Рис. 1. Доля профзаболеваний на предприятиях машиностроения в структуре профзаболеваний в Украине и в Киеве, %

Украина

г. Киев

Машиностроение в г. Киеве

– пневмокониоз – хронический бронхит – вибрационная болезнь – нейросенсорная приглуховатость – другие, в т.ч. опорно-двигательного аппарата и болезни хим. этиологии

Рис. 2. Структура профзаболеваний по основным формам профпатологии

Cоциальная защита Коротко о важном

Пусть добром расцветут души В декабре отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Бериславском районе Херсонской области провело заседание круглого стола на тему «Пусть добром расцветут души». На мероприятие были приглашены представители местных органов власти и самоуправления, потерпевшие на производстве, общественность района. На заседании обсуждали вопросы социальной защиты, решения других проблем инвалидов вследствие трудового увечья, социального страхования, координации действий местных органов власти относительно уплаты страховых взносов предприятиями, погашения задолженности по заработной плате и по другим социальным выплатам, проведения профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и др.

Ключи от автомобилей

В канун Международного дня инвалидов 29 крымчан сели за руль автомобилей, приобретенных за счет средств госбюджета. Торжественная церемония состоялась на главной площади Симферополя. Ключи от автомобилей вручал первый заместитель председателя Правительства АР Крым П. Бурлаков. Министр труда и социальной политики АР Крым Е. Семичастная отметила, что главным направлением деятельности органов власти республики является создание надлежащих условий для жизнедеятельности и социальной адаптации инвалидов, восстановление их трудоспособности, обеспечение качественными протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и реабилитации. 48

Правовые консультации

Особенности денежных выплат военнослужащим

В последнее время увеличилось количество обращений и жалоб военнослужащих и пенсионеров ВС Украины относительно получения единовременной денежной помощи за травмы, полученные в предыдущие годы. Вадим Лапенко, начальник службы противопожарной безопасности и охраны труда Главного управления внутренних войск МВД Украины

ормативными актами, регламентирующими назначение и выплату единовременной денежной помощи для военнослужащих ВС Украины, являются три постановления Кабинета Министров: № 488 «Об условиях государственного обязательного личного страхования военнослужащих и военнообязанных, призванных на сборы, и поряВадим Лапенко док выплат им и членам их семей страховых сумм» (утверждено 19.08.1992 г. и действовало до введения в действие постановления № 284); № 284 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти), увечья или инвалидности военнослужащих и инвалидности лиц, уволенных с военной службы, произошедших в 2006 году» (утверждено 21.02.2007 г.); № 499 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти), ранения (контузии, травмы или увечья) либо инвалидности военнослужащих, военнообязанных и резервистов, призванных на учебные (или проверочные) и специальные сборы, и инвалидности уволенных с военной службы (сборов) лиц» (утверждено 28.05.2008 г.). Особенности условий назначения и выплаты единовременной денежной помощи военнослужащим ВС Украины: единовременная денежная помощь выплачивается путем ее перечисления уполномоченным органом на счет в учреждении банка, указанный получателем выплаты, или через кассу уполномоченного органа; если лицо одновременно имеет право на получение единовременной денежной помощи на основаниях, предусмотренных ст. 16 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей», и единовременной денежной помощи или компенсационной выплаты, установленных другими законами, то выплата соответствующих денежных сумм осуществляется по одному из оснований по выбору лица, имеющего право на получение таких выплат; руководитель уполномоченного органа подает в 15-дневный срок со дня регистрации документов главному распорядителю бюджетных средств заключение относительно возможности выплаты единовременной денежной помощи, к которому прилагаются документы, указанные в пунктах 3 и 4 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров № 499. Главный распорядитель ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Социальная защита инвалидам ІІІ группы – в объеме 48-месячного денежного обеспечения; 3) военнообязанным или резервистам, которые призваны на учебные (или проверочные) и специальные сборы, проходят службу в военном резерве, в случае инвалидности, наступившей в период прохождения указанных сборов, службы в военном резерве или не позднее чем через три месяца после окончания сборов, службы в военном резерве, но вследствие заболевания или несчастного случая, произошедших в период прохождения таких сборов, службы в военном резерве, в зависимости от степени утраты трудоспособности – в размере, который определяется в процентах от 12-месячного денежного обеспечения, а в случае наступления инвалидности вследствие выполнения обязанностей военной службы в зависимости от степени утраты трудоспособности – в размере, который определяется в процентах 60-месячного денежного обеспечения; 4) военнослужащим срочной службы в случае ранения (контузии, травмы или увечья) без установления группы инвалидности, нанесенного им во время прохождения военной службы, или в случае наступления инвалидности во время прохождения военной службы и лицам, уволенным со срочной службы, в случае наступления инвалидности не позднее чем через три месяца после увольнения с такой службы вследствие заболевания или несчастного случая, произошедших в период ее прохождения, в зависимости от степени утраты трудоспособности – в размере, который определяется в процентах десятилетнего денежного обеспечения. На основании вышеупомянутого постановления Кабинета Министров Украины от 28.05.2008 г. № 499 в Главном управлении ВВ МВД Украины относительно осуществления выплат разработаны методические рекомендации, которые разосланы во все соединения и воинские части внутренних войск для руководства в повседневной деятельности.

средств принимает в месячный срок после поступления указанных документов на их основании решение о назначении единовременной денежной помощи и направляет его вместе с документами уполномоченному органу для издания приказа о выплате такой помощи лицам, обратившимся за ней, или в случае отказа для письменного сообщения заявителю с указанием мотивов отказа. Единовременная денежная помощь выплачивается: 1) военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), военнообязанным или резервистам, которые призваны на учебные (или проверочные) и специальные сборы, проходят службу в военном резерве, в случае ранения (контузии, травмы или увечья) без установления группы инвалидности, нанесенного им при выполнении обязанностей военной службы, в зависимости от степени утраты трудоспособности – в размере, который определяется в процентах 36-месячного денежного обеспечения; 2) военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы) при наступлении инвалидности в период прохождения службы и лицам, уволенным с военной службы в случае наступления инвалидности, не позднее чем через три месяца после увольнения с такой службы или после окончания указанного срока, но вследствие заболевания или несчастного случая, которые произошли в период ее прохождения,– в размере: инвалидам І группы – в объеме 48-месячного денежного обеспечения; инвалидам ІІ группы – в объеме 42-месячного денежного обеспечения; инвалидам ІІІ группы – в объеме 36-месячного денежного обеспечения. В случае наступления инвалидности вследствие выполнения обязанностей военной службы – в размере: инвалидам І группы – в объеме 60-месячного денежного обеспечения; инвалидам ІІ группы – в объеме 54-месячного денежного обеспечения;

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Общественный контроль в действии

Статья 13 Закона «О пенсионном обеспечении» предусматривает, что право на льготную пенсию по возрасту предоставляется лишь тем работникам, которые были заняты во вредных условиях труда полный рабочий день. Собственно это обязывает работодателей на пропорциональной основе с местным органом Пенсионного фонда выплачивать льготную пенсию своим прежним работникам. Как раз эта норма Закона все чаще становится поводом для трудовых споров. Собственники предприятий не желают нести дополнительные финансовые расходы, поэтому все чаще отказывают в подтверждении фактов занятости своих бывших работников в неблагоприятных условиях в течение всей рабочей смены.

Нужна качественная

аттестация рабочих мест Фото В. Кобца

Елизавета Денисова, заведующая отделом охраны труда и здоровья Объединения профсоюзов Харьковской области

о многих регионах страны, в том числе и на Харьковщине, такие нарушения прав граждан на социальную защиту становятся причиной значительного увеличения количества судебных исков между льготниками и работодателями, спонтанных акций протеста в трудовых коллективах. Нет сомнения, что все это требует от профсоюзных организаций налаживания всестороннего контроля за соблюдением работодателями требований нормативных актов по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению предусмотренных законодательством льгот и компенсаций. По данным главного управления труда и социальной защиты Харьковской облгосадминистрации, в регионе ежегодно аттестуются по условиям труда около 45 тыс. рабочих мест. В частности, в 2009 г. из 46 229 рабочих мест, которые подлежали аттестации, было аттестовано 44 244, что составляет 96%. Как и в предыдущие годы, наибольшее количество работающих в неблагоприятных условиях остается на предприятиях оборонной промышленности, машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической отраслей, энергетики и электротехнической промышленности. В 2009 г. льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда получили 84 925 работников, из них право на льготные пенсии по Списку № 1 имели 4311 человек, по списку № 2 – 20 769, дополнительный отпуск – 61 396, сокращенную рабочую неделю – 10 409, доплаты за неблагоприятные условия и интенсивность труда – 52 913, бесплатное получение молока – 35 142 человека. По итогам аттестации рабочих мест было запланировано выполнить более 5 тыс. мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности и условий труда. В результате выполнения 4,5 тыс. мероприятий улучшили условия труда более чем 6,5 тыс. работников, в т.ч. 2,2 тыс. женщин. 50

На надлежащем организационном уровне работа по аттестации рабочих мест ведется на ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД» и «Харьковстандартметрология», в ОАО «Турбоатом», «Харьковский станкостроительный завод», «Харьковский канатный завод», на ГНПП «Объединение «Коммунар», в АОЗТ «Красный Октябрь». Одним из примеров ответственного отношения к нередко сложным вопросам аттестации является позиция профсоюзного комитета ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД». Здесь председатель профсоюза В. Тындык решительно стал на защиту прав членов профсоюзной организации, не соглашаясь с результатами аттестации рабочих мест, которая проводилась на предприятии в начале 2010 г. и по результатам которой должны были лишить права на льготные пенсии несколько десятков вулканизаторщиков и прессовщиков участка резинотехнических изделий. Совместно с отделом охраны труда и здоровья областного объединения профсоюзов этот вопрос был положительно решен в пользу работающих. Но, как показывает анализ, недостатков в организации проведения аттестации рабочих мест на многих предприятиях, в организациях и учреждениях области становится все больше. Наиболее распространенные – несвоевременное и некачественное проведение аттестации рабочих мест, что приводит к лишению значительного количества работников права на льготное пенсионное обеспечение. Например, на предприятиях Близнюковского района количество аттестованных рабочих мест составляет лишь 37%, Изюмского – 67%, Зачепиловского – 79%, Сахновщинского – 74%, г. Первомайского – 76% от общего количества рабочих мест. На Первомайском ГП «Химпром», например, не была проведена аттестация рабочих мест за период с 2000 по 2003 гг., что привело к отказу со стороны местного отделения Пенсионного фонда назначения по Списку № 1 льготных пенсий 79 работникам предприятия. Только при помощи областной организации профсоюза работников химической и нефтехимической отраслей промышленности (председатель А. Твердый) вопрос был решен положительно в судебном порядке. Также в судебном порядке при участии правовых инспекторов областного объединения профсоюзов был решен вопрос о назначении льготных ОХРАНА ТРУДА 1 /2011

Социальная защита пенсий работникам Е. Климовой (ООО «Фармакологиче- 31.01.2007 г. № 70 «О реализации статей 19 и 20 Закона ская фирма «Здоровье»), Л. Борисовой (ОАО «Автра- Украины «Об основах социальной защиты инвалидов в мат»), В. Щегловой (ЗАО «Харьковский плиточный за- Украине» была отменена обязанность работодателей проводить отдельную аттестацию рабочих мест инвалидов, вод») и многим другим. Серьезную тревогу вызывают многочисленные факты однако, считаю, что проводить ее необходимо. Это значинепроведения первичной аттестации рабочих мест после тельно повысит внимание и ответственность работодатереорганизации предприятий. Так, на Изюмском ГП «Ко- ля за приведение специфических условий труда инвалидов пирцентр», созданном путем отделения от Изюмского к особым нормативам. Учитывая вышеизложенное, становится вполне очеприборостроительного завода, аттестация рабочих мест не проводилась вообще, что и лишило права на льготную видным, что нарушения в проведении аттестации рабочих пенсию нескольких рабочих. Вызывает обеспокоенность мест негативно сказываются на обеспечении прав наемситуация, возникшая в связи с реорганизацией ОАО «Ло- ных работников на социальную защиту, гарантированных зовский кузнечно-механический завод» и создание на его ст. 46 Конституции Украины. Именно это было подчербазе ЗАО «ЛКМЗ». На реорганизованном предприятии кнуто в решении Президиума Федерации профсоюзов до сих пор не проведена аттестация рабочих мест по усло- Украины от 24.11.2009 г., который объявил о проведении виям труда, что вызывало многочисленные обращения- в 2010–2011 гг. Всеукраинской коллективной акции «Атжалобы работников этого, кстати, одного из наибольших тестацию рабочих мест – под общественный контроль машиностроительных заводов региона, в судебные и проф- профсоюзов». Более того, с целью предоставления посоюзные органы области. мощи профсоюзным организациям в деле обеспечения В повседневной работе по проведению аттестации ра- эффективного контроля за организацией аттестации рабочих мест есть много и других проблемных вопросов. бочих мест по условиям труда в 2009 г. было создано спеТолько на 19 промышленных предприятиях (в подавляю- циализированное предприятие – Центр независимых эксщем большинстве – это крупные промышленные произво- пертиз по охране труда ФПУ. Центр оказывает сущедители областного центра) есть собственные санитарно- ственную помощь предприятиям в проведении аттестации гигиенические лаборатории, имеющие право на проведе- рабочих мест, причем предоставляет услуги, как говоритние аттестации рабочих мест. А большинство предприятий ся, под ключ: не только проводит санитарно-лабораторрегиона, особенно предприятия среднего и малого бизнеса, ные исследования, но и составляет соответствующие довынуждены пользоваться наемными лабораториями. Се- кументы для расчета льгот и компенсаций. Центр расшигодня в области функционируют 42 специализированные организации, заниСтатьей 46 Конституции Украины гражданам государства гарантировано мающиеся аттестацией рабочих мест. право на социальную защиту. В соответствии со ст. 7 Закона «Об охране Большинство из них – коммерческие труда» работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями предприятия, не имеющие собственной труда, имеют право на льготную пенсию, дополнительный оплачиваемый отматериально-технической базы, где инопуск, оплату труда в повышенном размере, сокращение продолжительности гда работают неподготовленные кадры. рабочего времени, бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим пиК тому же стоимость аттестации однотанием, другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством. В соответствии с Законами Украины «О пенсионном обеспечении» и «Об го рабочего места там составляет от отпусках» льготы на пенсию и дополнительные социальные гарантии за рабо600 до 2,5 тыс. грн. Для многих работу в тяжелых и вредных условиях предоставляются по результатам аттестации тодателей такая стоимость услуги в рабочих мест по условиям труда. Порядок проведения аттестации рабочих условиях экономического кризиса мест, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 01.08.1992 г. очень высока. № 442, устанавливает сроки проведения аттестации не реже одного раза в И все же больше всего трудностей пять лет. То есть на промышленных предприятиях, где сконцентрировано в вопросах аттестации вызывает то, что большинство работников, работающих в неблагоприятных условиях труда, льготное пенсионное обеспечение по такая аттестация должна была быть проведена как минимум уже трижды. Списку № 2 должно компенсироваться Пенсионному фонду предприятием. Именно это обстоятельство вместе с большими расходами ряет сферы влияния, открытие его подразделений в нена проведение санитарно-гигиенических исследований далеком будущем планируется во всех регионах страны. Областное профобъединение Харьковщины обративредных производственных факторов побуждает многих работодателей к принятию тех или иных упреждающих дей- лось к членским организациям с рекомендациями: срочно ствий при составлении Карт условий труда, а то и просто проанализировать состояние проведения аттестации рауклоняться от проведения аттестации вообще. Считаю, что бочих мест, добиться внесения в коллективные договоры и профсоюзы, и соответствующие государственные орга- мероприятий, разработанных по результатам аттестации, ны власти должны инициировать принятие Верховной с выделением соответствующих ассигнований; наладить Радой таких законодательных механизмов, которые постоянный контроль за выполнением работодателями должны существенно усилить ответственность работода- требований нормативных актов относительно проведения телей за несвоевременное или некачественное проведе- аттестации и предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда. ние аттестации рабочих мест по условиям труда. Профсоюзный актив области послал обращение в Может ли отвечать требованиям времени действующий сегодня Порядок проведения аттестации рабочих Кабинет Министров Украины, в котором акцентируется мест по условиям труда, который не пересматривался с внимание на необходимости внесения изменений в По1992 г.!? До сих пор не решен вопрос создания единствен- рядок проведения аттестации рабочих мест по условиям ной государственной статистической базы данных по аттес- труда (постановление КМУ от 01.08.1992 г. № 442) с тации рабочих мест, не выполнены мероприятия Гене- учетом изменений в действующем законодательстве; на рального соглашения между правительством и профсою- необходимости введения в действие единой государзами по разработке Положения об обеспечении работни- ственной статистики относительно аттестации рабочих ков вредных профессий молоком или другими пищевыми мест по условиям труда; на усилении требований к выпродуктами, не разработан нормативный документ отно- даче предприятиям лицензий на право проведения аттессительно требований к условиям труда операторов мно- тации рабочих мест. Также необходимо как можно быстрее разработать новые положения об обеспечении ражительной техники и др. Нас тревожит отсутствие руководящего нормативного ботников, занятых на работах с вредными и тяжелыми документа по аттестации рабочих мест по условиям труда условиями труда, специальным питанием и об аттестаинвалидов. Постановлением Кабинета Министров от ции рабочих мест инвалидов. www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Новые технологии

Можно кататься Управления Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской и Закарпатской областям провели проверку содержания и безопасной эксплуатации подвесных пассажирских канатных дорог. На Прикарпатье были проверены, в частности, учебно-спортивная база «Авангард» (пгт Ворохта), подразделение Государственного управления делами (с. Гута Богородчанского района) и ООО «Скорзонера» (с. Поляница Яремчанского горсовета), которые эксплуатируют 18 канатных дорог. Было установлено, что оборудование канатных дорог находится в исправном состоянии. В зимний период на канатных дорогах Прикарпатья будет функционировать мобильный патруль, организованный управлением Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области и Карпатским экспертно-техническим центром. На Закарпатье все шесть субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют 7 канатных дорог, на момент проверки получили разрешение Госгорпромнадзора на начало работы, прошли техническое диагностирование и осмотры.

В США лыжники упали с подъемника В американском штате Мэн 8 человек получили ранения в результате аварии на горнолыжном подъемнике. Трое из пострадавших – дети. Как сообщают СМИ, по предварительным данным, причиной несчастного случая стал сильный ветер, который сорвал с опоры трос, в результате чего закрепленные на нем кресла рухнули вниз с высоты 10 м. Всех пострадавших доставили в местные больницы. Около 100 лыжников застряли на горе и ждали помощи около часа. 52

Шлам приносит пользу Николаевский глиноземный завод не только успешно справляется с утилизацией красного шлама (отходами своего производства), но и зарабатывает на нем. В 2010 г. по результатам ежегодного Всеукраинского конкурса «Экологическое качество и безопасность», организованного при поддержке Министерства охраны окружающей природной среды Украины, предприятие признано лучшим в номинации «Экологическое качество и безопасность производства». Сергей Колесник, собкор Фото из архива НГЗ

иколаевский глиноземный завод компании РУСАЛ – один из крупнейших в Европе производителей сырья для алюминиевой промышленности. На территории предприятия расположены два шламохранилища. Одно, построенное одновременно с заводом в 1980 г., сегодня уже заполнено 20 млн. м3 красного шлама и не эксплуатируется. Второе шламохранилище площадью 150 га построено в 2007 г. с проектным сроком эксплуатации 35 лет. Ежегодно его наполняют до 1,5 млн. м3 производственных отходов. Технология складирования отходов в новом шламохранилище достойна внедрения на других предприятиях. Во-первых, при проектировании шламохранилища был предусмотрен целый ряд инновационных защитных мер. Прежде всего – это противофильтрационный экран, устроенный в основание сооружения, и дренажные призмы, расположенные поверх экранирующего слоя. В качестве противофильтрационного экрана, который укладывают по всей площади шламохранилища, применена полимерная геомембрана (на основе полиэтилена высокой плотности), обладающая гибкостью, безусадочностью, трещиностойкостью, химической стойкостью при воздействии щелочной среды и обеспечивающая надежную защиту грунтовых вод от загрязнения. Поверх геомембраны уложены слои геотекстиля и грунта. Для проведения постоянного мониторинга текущего состояния подземных вод в зоне влияния шламохранилища № 2 оборудована сеть скважин. Во-вторых, производственные отходы накапливаются в хранилище по самому современному способу «сухого складирования». Данная технология имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с ранее используемой технологией складирования шламов наливным и намывным способами. Она позволяет свести к минимуму негативные воздействия шламохранилища на окружающую среду, в первую очередь – на гидросферу района. В связи со значительно меньшим количеством подшламовой воды, поступающей в чашу сооружения, техногенная нагрузка на подземные воды в районе расположения шламохранилища является минимальной, так как сгущение шламовой пульпы с отделением подшламовых вод и возвратом их в действующее производство осуществляется непосредственно на территории завода. Из-за минимизации объемов воды, подаваемой в чашу сооружения, подсушка и упрочнение шламов происходят быстрее, что способствует скорейшему образованию корки на поверхностях ненарушенных уложенных шламов. Ежегодно НГЗ реализует до 200 тыс. т красного шлама для применения его в качестве корректирующей добавки при производстве цемента. Кроме того, НГЗ совместно с учеными Николаевского и Херсонского сельскохозяйственных институтов, Института органической химии НАН Украины, НПФ «Экобиоагросервис», АО «Украгробизнес» проведены исследования по влиянию красного шлама на систему «почва–растение». Их результаты показали, что данную субстанцию можно применять для подкормки сельскохозяйственных культур. Внесенный в почву красный шлам способствует повышению урожайности сельскохозяйственных культур, их устойчивости к вредителям и болезням, ускорению процесса распада пестицидов. ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность жизнедеятельности Фотообвинение

Кто позаботится

о безопасности движения в райцентре? Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

есмотря на то, что в зимнее время опасность на дорогах увеличивается, далеко не везде соответствующие коммунальные службы и подразделения Госавтоинспекции занимаются надлежащим содержанием проезжей части и организацией движения транспортных средств. В пгт Ярмолинцы, что на Хмельнитчине, например, на улице имени Чапаева, недалеко от райотдела милиции, в месте проведения ремонтных работ не установлены конусы и дорожные знаки «Объезд преграды с левой стороны» и «Преимущество встречного движения» (фото 1). На улице Хмельницкой в аналогичных местах не установлены соответствующие конусы и знаки «Объезд преграды с левой стороны» (фото 2, 3). Не приняты достаточные меры, предупреждающие падение пешеходов в не закрытые крышками люки канализационных колодцев (фото 4, 5). Это тем более возмутительно, поскольку среди большого количества транспортных средств, ежедневно двигающихся по улицам райцентра, есть автомобили патрульно-постовой службы Госавтоинспекции, на которую возложен контроль за соблюдением требований Закона «О дорожном движении».

2 www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Осторожно р на льду! у

Зима уже в разгаре – она такая же капризная, как и минувшие. Контрольные полеты авиации МЧС свидетельствуют, что зимняя рыбалка идет полным ходом. Льдом покрыты пруды и озера, но большие и горные реки то замерзают, то освобождаются ото льда. При таких условиях лед у берегов более толстый, а ближе к середине становится все тоньше и даже сходит на нет. Всякий, кто ступает на лед, должен это учитывать.

НА ЛЕД ПОСПЕШАЙ, ДА НА ЛЬДУ НЕ ОПЛОШАЙ Влад Владимир В ладим имир ир П Пашинский, ашин аш инск ский ий, ий й, член Национального союза журналистов Украины

ыбалка – это как пылкая любовь, которая подобно вихрю захватывает человека крепко, надолго, иногда – на всю жизнь. Зимняя же рыбалка особенно привлекательна: здесь и лодка не нужна – по льду можно добраться до любого понравившегося места водоема. Преимуществ в подледной рыбной ловле, безусловно, много, но все упирается в одно: достаточна ли надежность ледового покрова? Есть много путей проверки прочности льда, однако рыбаки часто не уделяют этому вопросу надлежащее внимание и идут на неоправданный риск, выбираясь на слишком тонкий или хрупкий лед. Особенно остро стоит эта проблема в период ледостава осенью, а также накануне ледохода

По оперативным данным государственной специальной (военизированной) аварийноспасательной службы (ГСВАСС) МЧС Украины, в прошлом году на водоемах погибли 1875 человек, из них 179 – дети. Среди погибших – 75 рыбаков, трое из которых – несовершеннолетние. Жертвами рыбалки зимой 2009–2010 гг. стали 35 человек.

весной. Заостряется она и тогда, когда из-за капризов погоды среди зимы наступает потепление или, наоборот, становится значительно холоднее. По статистике в такие периоды значительно увеличивается количество случаев гибели людей на воде и льду. Ежегодно на водоемах Украины по разным причинам погибают более 2 тыс. человек. Среди погибших большой процент составляют рыбаки, больше половины из них – любители именно зимней рыбалки. Спасатели еще помнят ужасный случай, произошедший 27.02.2004 г. на Каховском водохранилище. В тот день 13 человек из областного центра и пгт Михайловка на легковых автомобилях где-то в 11 ч приехали на водохранилище порыбачить. Охранник рыбного хозяйства «Таврия» предупредил их об опасности – из-за потепления и интенсивного таяния льда может случиться беда. Задуматься действительно было над чем: вода в Днепре в тот день достигала +5°С, а воздуха – +12°С, к тому же погода явно ухудшалась. Предупреждение, к сожалению, осталось без внимания – рыбаки все же ступили на прибрежный лед и занялись своим делом.

Уже в 14 ч п Уже одул од ул сильный сил ильн ьный й вветер, етер ет ер, на водоеме вод одое оеме ме начался нач ачаал шторм. подул Обеспокоенный охранник все время посматривал в сторону рыбаков и вскоре заметил, что большой участок льда, на котором они разместились, откололся от основной массы берегового припая, и течением и ветром его относило от берега, а рыбаки этого даже не замечали. Все попытки работников рыбохозяйства и местных жителей снять людей со льдины ни к чему не привели – к дрейфующему «острову» лодки не могли подойти из-за широкого поля (до 80 м) ледяной шуги. Толщина ее была около 70–75 см, поэтому винты и двигатели моторных лодок ломались, а льдину тем временем относило от берега все дальше, и вскоре она исчезла из виду. На место происшествия прибыли спасатели, начались поисковые работы. Они осложнялись тем, что пошел сильный теплый дождь, а туман и течение делали свое дело – через час весь ледяной покров разрушился почти полностью, вокруг были только небольшие льдины и шуршащее крошиво. Ночью и на следующий день в поисках принимали участие около 20 плавсредств. Пожарные, работники рыбохозяйств «Сечь» и «Таврия», местные жители и сотрудники милиции (всего 65 человек) делали все возможное и невозможное, но найти рыбаков не удавалось. 4 марта за 10 км от того места, где рыбаки вышли на злосчастный лед, в воде было найдено тело одного из них. Как засвидетельствовало вскрытие, у пожилого человека сердце остановилось еще до того, как он утонул. В течение нескольких недель тела несчастных рыбаков находили в разных местах, часто на большом расстоянии друг от друга, а одного так и не нашли совсем. Этот групповой несчастный случай, произошедший в результате неосторожного поведения на льду, не имеет аналога за все годы независимости Украины. Хотелось бы, чтобы и не имел! Наша справка Прочность льда лучше всего проверять при помощи пешни. Прежде чем стать на лед – побейте его пешней. Если после первого же удара появляется вода, выходить на лед нельзя. Передвигаться по льду необходимо скользящими шагами. Во время подледной рыбной ловли на небольшом участке не нужно пробивать много лунок, расстояние между ними должно быть не менее 5–6 м. Нежелательно также прыгать и бегать по льду, собираться группами. Рыбак должен иметь при себе спасательную веревку длиной 15–20 м с петлей на одном конце и грузом массой 400– 500 г на другом. Возьмите с собой лыжи или какую-то палку – они помогут вам в случае необходимости. Обязательно нужно взять мобильный телефон или другие средства связи, а также положить в карман два больших гвоздя или нож – с их помощью легче будет выбираться на лед, если кто-то провалился. И последнее: смотрите не только в лунку, но и внимательно посматривайте вокруг. Как пилоты во время войны, помните? Не посмотрел каждые 45 с вокруг себя – и на базу уже можешь не вернуться. Возьмите и себе этот опыт на вооружение! Будьте внимательны и осторожны, берегите свою жизнь, ведь она дается каждому только один раз! ОХРАНА ТРУД А 1/2011

Безопасность жизнедеятельности Мир увлечений

Сильный руководитель –

сильная команда!

Н. Еропунов р у

Уже 8 лет управление Госгорпромнадзора по Николаевской области возглавляет Николай Леонтьевич Еропунов. Благодаря своим качествам настоящего лидера он внес большой вклад в развитие промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях Николаевщины. Но известен он общественности не только как профессиональный менеджер, но и как общественный деятель, который многое делает для развития спорта в области.

Анаит Давтян, руководитель прессслужбы управления Госгорпромнадзора по Николаевской области Фото из архива Н. Еропунова

сли человек проносит свое увлечение через годы, оно становится частью его жизни. Для Николая Леонтьевича такой неотъемлемой частью жизни стал футбол. Он председатель футбольной федерации Николаевской области, член исполкома Федерации футбола Украины. Играть в любимую игру он начал 16-летним юношей в команде «Колос» (Баштанка Николаевской области), а в 21 год стал чемпионом Украины по футболу, и это звание присваивалось Н. Еропунову неоднократно. Получив серьезную травму, он вынужден был уйти из любительского спорта. Однако Николай Леонтьевич не привык к поражениям, поэтому не оставил свое любимое дело и начал заниматься тренерской деятельностью. Благодаря его стараниям не один перспективный юноша покорял и покоряет сегодня футбольный олимп в знаменитых командах. В 2001 г. Н. Еропунов возглавил футбольную федерацию Николаевской области. С тех пор юг Украины стал лидером в развитии любительского футбола. Существенно увеличилось не только количество команд, представленных районами на областных соревнованиях, но и улучшился уровень их подготовки. Много внимания и времени футбольная федерация области уделяет детско-юношескому футболу. По словам Н. Еропунова, сегодня надо жить будущим, воспитывать молодежь – золотой фонд нашего государства. Среди николаевских воспитанников уже есть достойные футболисты, которые могут пополнить лучшие футбольные команды Украины. В 2008 г. по инициативе председателя областной феwww.ohoronapraci.kiev.ua

Сборная футбольная команда ветеранов области (третий справа – Н. Еропунов) дерации футбола в Николаеве был открыт памятник к столетию николаевского футбола. Благодаря четкому планированию рабочего дня Николай Леонтьевич охватывает своим вниманием как рабочие вопросы в управлении Госгорпромнадзора, так и деятельность футбольной федерации области. «Свое увлечение и свою работу нужно любить всей душой, и тогда не будут возникать споры или дефицит времени»,– говорит он. Увлечение футболом помогает быстрее найти общий язык с людьми в решении вопросов охраны труда и промышленной безопасности, а также привлекать руководителей предприятий, организаций и учреждений, их коллективы к спортивной жизни, содействию развития спорта и футбола. На одном из брифингов президент Федерации футбола Украины Г. Суркис сказал: «Безопасность жизни людей – первоочередная задача государства, и со стороны Федерации футбола Украины за этим будет осуществляться жесткий контроль». Конечно, в первую очередь он имел в виду безопасность во время проведения матчей. Но это понятие нераздельно с безопасностью труда при строительстве и эксплуатации спор-

Г. Суркис и Н. Еропунов тивных сооружений и объектов, дорог, оборудования, сервиса и т. д. Поэтому Николай Леонтьевич, обращаясь к своим коллегам, руководителям предприятий и служб охраны труда, общественным организациям, работа которых связана с подготовкой к Евро–2012, всегда обращает особое внимание на вопрос ответственности генподрядчиков за соблюдение законодательства об охране труда, трудового законодательства, на необходимость проведения профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности труда.

Официальный раздел Коротко о важном

у По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? Постановлениями Кабинета Министров Украины от 10.11.2010 г. № 1073 утверждены изменения к Порядку выдачи органами госпожнадзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений. В частности, срок выдачи разрешения увеличен с 5 до 10 дней; конкретизированы основания для отказа в выдаче разрешения; приведен перечень оснований для аннулирования разрешения; от 17.11.2010 г. № 1059 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от внедрения хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования в части соблюдения требований законодательства о труде и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля). К таким критериям отнесены численность работающих, состояние оплаты труда, соблюдение требований законодательства в случае увольнения работников по инициативе администрации и т. д. Субъекты хозяйствования, на которых работает свыше 201 человека, относятся к субъектам с высокой степенью риска, от 50 до 200 человек – со средней, менее 50 человек – с незначительной степенью риска. Плановые проверки субъектов хозяйствования с высокой степенью риска проводятся не чаще одного раза в год; со средней степенью риска – не чаще одного раза в 2 года; с незначительной степенью риска – не чаще чем один раз в 3 года. Постановления вступили в силу с 24 ноября 2010 г.

На доработку 23 декабря 2010 г. состоялось пленарное заседание VII сессии Верховной Рады Украины шестого созыва, на котором на рассмотрение народным депутатам был представлен проект постановления Верховной Рады о Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда». За принятие проекта постановления проголосовали 212 народных избранников. По результатам голосования проект постановления был направлен на доработку. 56

В журнале № 10 за 2010 г. в статье собственного корреспондента В. Кобца «Ссылками на трудности безответственность не оправдать» речь шла о нарушениях законодательства об охране труда, выявленных во время комплексной проверки ОАО «Полтавтрансстрой» во втором квартале 2010 года. В акте проверки, в частности, было отмечено: на предприятии не функционирует третья ступень административного контроля за состоянием охраны труда; не разработаны положения об уполномоченных наемными работниками лицах по охране труда; в течение последних пяти лет в подразделениях предприятия произошло 10 случаев травмирования работников (один из которых закончился гибелью потерпевшего). Из проверенных 89 единиц оборудования, машин и механизмов эксплуатация 79(!) была запрещена или приостановлена. В то же время при таком положении расходы на охрану труда в течение прошлого года в акционерном обществе снизились по сравнению с предыдущим годом аж в четыре(!) раза. Как сообщила в своем письме в редакцию заместитель городского головы Полтавы Ольга Борисенко, комплексная проверка была проведена работниками государственных надзорных органов из-за недостатков в организации работы по охране труда на предприятии, выявленных в предыдущих проверках, а также из-за увеличения количества случаев производственного травматизма среди работников ОАО «Полтавтрансстрой». За прошедшее время администрация предприятия принимала меры по улучшению ситуации. По состоянию на начало декабря уже устранены выявленные нарушения, за исключением экспертного обследования грузоподъемных механизмов, у которых закончился предельный срок эксплуатации. В этом направлении сегодня проводится соответствующая работа, и по ее завершении администрация предприятия сообщит горисполкому и управлению Госгорпромнадзора по Полтавской области. По информации О. Борисенко, в исполнительном комитете Полтавского городского совета разрабатываются мероприятия по улучшению состояния безопасности, условий труда, производственной среды и профилактике производственного травматизма на 2011–2013 гг. К их выполнению будут привлечены вновь созданные предприятия, предприятия, допустившие рост уровня травматизма, и те субъекты хозяйствования, где были выявлены нарушения требований действующего законодательства об охране труда, в частности, ОАО «Полтавтрансстрой». В письме также сообщается, что при исполкоме Полтавского городского совета создан и работает совет

по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, где постоянно рассматриваются вопросы охраны труда и безопасности жизнедеятельности. На заседаниях заслушиваются отчеты руководителей предприятий, допустивших нарушения действующего законодательства, и соответственно принимаются решения, обязательные для выполнения всеми субъектами хозяйствования области. В канун Нового года редакция журнала получила от исполкома Полтавского городского совета еще одно сообщение с уточнением: уже проведены технический осмотр и экспертное обследование трех автомобильных кранов, пяти башенных, двух козловых и двух мостовых кранов ОАО «Полтавтрансстрой». К указанным механизмам были найдены технические паспорта, которые не были предъявлены во время проверки. На предприятии разработаны технологические карты на выполнение погрузочно-разгрузочных работ и складирование грузов, заведены журналы регистрации результатов периодических осмотров грузозахватных приспособлений. Кабины мостовых кранов застеклены, а крановщики обеспечены средствами индивидуальной защиты. Кроме того, на действующих строительных площадках предприятия наведен порядок в газовом и электрохозяйстве. В связи со значительным уменьшением объемов работы незадействованные механизмы повышенной опасности остановлены и опломбированы. По предварительным расчетам в 2010 г. на мероприятия по охране труда на ОАО «Полтавтрансстрой» уже израсходовано около 30 тыс. грн.

Подготовил старший научный редактор Владимир Пашинский ОХРАНА ТРУДА 1 /201 1

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! На почтальона, ехавшего по обочине дороги на велосипеде во время доставки почты, был совершен наезд посторонним автомобилем. Во втором случае ведомственный автомобиль УГППС «Укрпочта» при перевозке почты был сбит трактором, выехавшим на встречную полосу дороги. В обоих случаях следственный отдел расследования ДТП ГУ МВД Украины установил, что дорожно-транспортное происшествие произошло по вине водителей посторонних транспортных средств, нарушивших правила дорожного движения. В установленном порядке было проведено расследование и составлены акты по форме Н-1. Нужно ли в п. 8 акта по форме Н-1 «Оборудование, машины, механизмы, транспортные средства, эксплуатация которых привела к несчастному случаю» указывать велосипед или автомобиль (соответственно) в качестве транспортных средств, приведших к несчастному случаю? (В. Самойленко, начальник службы охраны труда Харьковской дирекции УГППС «Укрпочта»)

Наше предприятие ОАО «Глобал–Марин» (водолазная компания) осуществляет свою производственную деятельность с использованием плавсредств. Производственных зданий и сооружений у нас нет, есть только помещение офиса, арендованное в цокольном этаже жилого дома. Должны ли мы создавать на нашем предприятии службу наблюдения за эксплуатацией производственных зданий и сооружений и должны ли организовывать обучение и аттестацию работников по надзору за эксплуатацией производственных зданий и сооружений? (А. Глобенко, директор ООО «Глобал–Марин», Севастополь) Статья 13 Закона Украины «Об охране труда» (в редакции от 21.11.2002 г. № 229-IV) указывает на то, что работодатель должен «обеспечить надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием». Производственные здания – «архитектурно-строительный объект, предназначенный для создания необходимых условий труда, а именно: цех, мастерская, склад, лаборатория, гараж, административные здания и другие здания, обслуживающие производство» (ДСТУ Б.А.1.1-66-95 «Система стандартизации и нормирования в

строительстве. Капитальные вложения, основные фонды. Термины и определения»). Производственные помещения – «замкнутое пространство в специально предназначенных зданиях и сооружениях, где систематически (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей, связанная с участием в разных видах производства» (раздел 3 Правил технической эксплуатации тепловых установок и сетей, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 14.02.2007 г. № 71). В соответствии с Положением о безопасной и надежной эксплуатации

В приложении к журналу «Охрана труда» № 9 за 2010 г. напечатана статья Н. Федоренко «О выдаче наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности». Просим разъяснить, какой стаж работы должен быть у работника, привлеченного к выполнению работ на высоте? (Из писем и телефонных вопросов в редакцию) Работы на высоте относятся к работам повышенной опасности. К работам на высоте допускается лицо не моложе 18 лет, прошедшее професwww.ohoronapraci.kiev.ua

сиональный отбор, медицинский осмотр, специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда (п. 1.3 Правил охраны труда

В соответствии с приложением 3 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (НПАОП 0.00-6.02-04), утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.08.2004 г. № 1112, в п. 8 акта по форме Н-1 указываются оборудование, машины, механизмы, транспортные средства, эксплуатация которых привела к несчастному случаю, причины несчастного случая указываются в п. 7 этого акта. Таким образом, оборудование, машины, механизмы, транспортные средства, эксплуатация которых привела к несчастному случаю, не обязательно будут причиной несчастного случая. А. Деньгин, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

производственных зданий и сооружений (НПАОП 45.2-4.01-98) цель функционирования службы наблюдения за безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений – «обеспечить сохранность производственных зданий и сооружений путем надлежащего ухода за ними, своевременного и качественного проведения их ремонта, а также предупреждение возникновения аварийных ситуаций». Если на балансе предприятия есть производственные здания и сооружения (не отдельные помещения!!!), то на предприятии должна быть создана служба наблюдения за безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений или заключен договор с организацией, выполняющей эти функции. Очевидным является и то, что если сооружение входит в состав средств производства (в данном случае средств водолазной деятельности), то на него не распространяется действие НПАОП 45.2-4.01-98, а необходимо руководствоваться требованиями соответствующих нормативных документов (например, Едиными правилами безопасности труда на водолазных работах, НПАОП 45.24-1.07-90). при работе на высоте, НПАОП 0.00-1.15-07). К работам по разборке кровли допускаются рабочие, имеющие стаж работ не менее 1 года и тарифный разряд не ниже 3-го (п. 7.3.4 Правил охраны труда при строительстве и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, НПАОП 45.2-1.02-90). Допуск к выполнению работ на высоте предусматривает проведение инструктажа в соответствии с выполняе-

Официальный раздел мыми работами (пп. 6.4, 6.5, 6.7 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, НПАОП 0.00-4.12-05). Вновь принятые на предприятие работники после первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы должны под руководством опытных, квалифицированных работников пройти стажировку в течение не менее 2–15 смен или дублирование в течение 6 смен (п. 7.1 НПАОП 0.00-4.12-05).

Следует отметить, что к самостоятельным верхолазным работам (отдельный вид работ на высоте) допускается лицо, имеющее стаж верхолазных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже 3-го. Рабочие, впервые допущенные к верхолазным работам, в течение одного года работают под непосредственным надзором опытных рабочих, назначенных по приказу руководителя предприятия (п. 1.9 СНиП III-4-80*. Техника безопасности в строительстве, НПАОП 45.2-7.02-80;

По каким показателям во время проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждается право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2 и какими нормативными документами регулируются эти вопросы? (В. Худолей, инженер по охране труда, Кировоградская область) Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442 и Методическими рекомендациями для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденными постановлением Министерства труда от 01.09.92 г. № 41. Аттестация рабочих мест по условиям труда – комплексная оценка всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, влияющих на здоровье и трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности. Санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводятся санитарными лабораториями предприятий и организаций, аттестованных органами Госпотребстандарта и Министерства здравоохранения по спискам, которые согласовываются с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарно-эпидемиологических станций. Лабораторно-инструментальные исследования физических, химических, биологических, определение психофизиологических факторов проводятся в процессе работы в характерных (типичных) производственных условиях, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. По результатам аттестации (на основании протоколов замеров и фотографии рабочего дня) составляется Карта условий труда (далее – Карта), форма которой приведена в приложении 2 к Методическим рекомендациям для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министерством труда (постановление от 58

01.09.92 г. № 41) и Министерством здравоохранения. В ходе изучения факторов производственной среды и трудового процесса следует определить: характерные для конкретного рабочего места производственные факторы, подлежащие лабораторным исследованиям (заносится в гр. 2 Карты); нормативное значение (ПДК – предельно допустимой концентрации, ГДУ – предельно допустимого уровня) параметров, факторов производственной среды и трудового процесса, используя систему стандартов безопасности труда, санитарные нормы и правила, другие регламенты (заносится в гр. 4 Карты); фактическое значение факторов производственной среды и трудового процесса путем лабораторных исследований или расчетов (заносится в гр. 5 Карты); продолжительность (процент от продолжительности смены) действия производственного фактора (заносится в гр. 9 Карты). Оценка условий труда, если есть два или более вредных и опасных производственных факторов, проводится по наивысшему классу или степени. Оценка результатов лабораторных исследований, инструментальных измерений проводится путем сравнения фактически определенного значения с нормативным (регламентированным). При этом шум и вибрация оцениваются по эквивалентному уровню. Степень вредности и опасности каждого фактора производственной среды и трудового процесса (заносятся в гр. 6, 7, 8 Карты) только III класса определяется по критериям, установленным Гигиенической классификацией труда. Показатели факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение приведены в

п. 6.1.7 НПАОП 45.2-1.02-90). Ответственным исполнителем работ во время проведения верхолазных работ может назначаться работник не моложе 21 года, прошедший специальное обучение и имеющий стаж выполнения работ не менее трех лет (п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07). Н. Федоренко, главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

приложении 4 к Методическим рекомендациям для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Право на пенсию по возрасту на льготных условиях подтверждается при условии наличия на рабочем месте вредных и опасных факторов III класса условий и характера труда. По Списку № 1: 1) не менее двух факторов 3-й степени отклонения от норм; или 2) одного фактора 3-й степени и трех факторов 1-й и 2-й степени отклонения от норм; или 3) четырех факторов 2-й степени отклонения от норм; или 4) наличия в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия 1-го и 2-го класса опасности. По Списку № 2: 1) одного фактора 3-й степени отклонения от норм; или 2) трех факторов 1-й, 2-й степени отклонения от норм; или 3) четырех факторов 1-й степени отклонения от норм. Рассмотрим это положение на конкретном примере: работнику по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда установлено превышение таких вредных производственных факторов: пыль, преимущественно фиброгенного действия – 1-я степень; микроклимат в помещении – 2-я степень; напряженность труда – 1-я степень. Следовательно, учитывая Показатели факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение, поскольку в данном случае есть наличие трех факторов 1, 2-й степени отклонения от норм, работнику будет подтверждено право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях. О. Чернетенко, главный специалист государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики ОХРАНА ТРУДА 1 /201 1

Официальный раздел Приказ Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246 определяет порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников определенных категорий, т. е. работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодном обязательном медицинском осмотре лиц в возрасте до 21 года. Прошу разъяснить порядок и необходимость проведения медицинских осмотров при приеме на работу лиц, не подпадающих под требования приказа № 246. (А. Бобырь, начальник отдела охраны труда ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море») Наряду с приказом Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированным в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под № 846/14113, в котором предусмотрен Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, разработанный во исполнение ст. 17 Закона «Об охране труда», который определяет процедуру проведения предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями

труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года, существуют другие приказы Министерства здравоохранения, которые направлены на сохранение здоровья граждан Украины, в том числе и трудящегося населения. Так, выполнение приказа Министерства здравоохранения от 23.07.2002 г. № 280, зарегистрированного в Министерстве юстиции 08.08.2002 г. под № 639/6927 «Относительно организации проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслу-

Согласно Перечню вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительный (периодические) медицинский осмотр работников, пользователи ПЭВМ с видеотерминалом отнесены к тем, кто работает под влиянием вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса (приложение 4 к Порядку проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246). Почти все работники банка используют в своей работе персональный компьютер. В нашем случае – это программисты, экономисты, бухгалтеры, руководители структурных подразделений и другие работники. Какие работники относятся к категории «пользователи ПЭВМ» и предусмотрены ли в законодательном порядке критерии определения сколько часов за смену должен отработать пользователь ПЭВМ для того, чтобы быть включенным в Список работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и за какие средства (свои или работодателя) пользователи ПЭВМ должны проходить обязательные медицинские осмотры (предварительный при приеме на работу и периодический в течение трудовой деятельности)? (О. Бычков, заместитель председателя правления – директор департамента развития и администрирования филиальной сети АКБ «Индустриалбанк», Запорожская область) Порядок проведения обязательных медицинских осмотров определен приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», разработанным в соответствии с требованиями ст. 17 «Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий» Закона «Об охране труда», а также ст. 31

«Обязательные медицинские осмотры» Закона «Основы законодательства Украины о здравоохранении». В п. 2.4 этого приказа определено, что «для проведения предварительного (периодических) медицинского осмотра работников работодатель должен заключить или своевременно обновить договор с лечебно-профилактическим учреждением и предоставить ему список работников, которые под-

живанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней», необходимо для профилактики распространения инфекционных заболеваний. Постановление Кабинета Министров Украины от 15.02.2006 г. № 143 «Об утверждении Порядка проведения обязательного профилактического осмотра определенных категорий населения на выявление туберкулеза» направлено на предупреждение заражения туберкулезом лиц, контактирующих с больным. Кроме вышеуказанных, есть еще ряд нормативных документов – приказов Министерства здравоохранения, а также совместных приказов и инструкций Минздрава с другими министерствами и ведомствами относительно проведения отдельных видов медосмотров для некоторых категорий работников. Например, по проведению наркологических и психиатрических осмотров, проведение психофизиологической экспертизы и др. Проведение обязательного предварительного медосмотра при приеме на работу лиц, которые будут работать в нормальных условиях труда и не подпадают под действие отдельных нормативно-правовых актов, действующим законодательством не предусмотрено. лежат предварительному (периодическим) медицинскому осмотру. Как вытекает из п. 5.2.4 приложения 4 к приказу Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246, пользователи персональных электронно-вычислительных машин с виддеотерминалом работают под влиянием неионизирующего облучения, и они должны проходить периодический медицинский осмотр один раз в год. При этом необходимо учитывать также и требования п. 6.2.3 этого же приложения 4 к приказу о зрительно-напряженных работах, которые связаны с непрерывным слежением за экраном видеотерминалов (дисплеев) не менее 4 часов (за 8-часовую смену). Следовательно, все работники банка, использующие в своей работе персональные компьютеры не менее 4 часов в смену, относятся к категории «пользователи персональных электронно-вычислительных машин с видеотерминалом» и должны быть включены в список работников, которые подлежат периодическим медосмотрам. Организация и проведение периодических медицинских осмотров проводится за счет предприятия, в данном случае – банка. И. Лубянова, канд. мед. наук, ведущий научный сотрудник отдела профпатологии ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко

Вниманию читателей! В журнале «Охрана труда» (№ 11, 2010 г.) на с. 57 в третьем разъяснении (о проверке знаний) во втором абзаце третьей колонки вместо слов «который получил в установленном порядке соответствующее разрешение» следует читать: «который в установленном Типовым положением порядке проводит соответствующее обучение». www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011