01-2011ukr by Охрана труда

Редакційна колегія Матвійчук Дмитро Лаврентійович – головний редактор журналу «Охорона праці» Болотських Михайло Васильович – заступник Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андріївна – завідувачка редакційного відділу журналу «Охорона праці» Дьомін Валентин Сергійович – заступник начальника управління експертизи та аналізу розвитку техногенної, екологічної, ядерної безпеки та природокористування Кабінету Міністрів України Мухарська Людмила Мирославівна – заступник директора департаменту Державного санітарно-епідеміологічного нагляду Осіянов Анатолій Якович – відповідальний секретар журналу «Охорона праці» Прохоров Володимир Володимирович – завідуючий науково-дослідним відділом управління промисловою безпекою та охороною праці на виробництві ННДІПБОП Солодчук Людмила Миколаївна – заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Теличко Костянтин Едуардович – заступник головного редактора журналу «Охорона праці», канд. техн. наук Українець Сергій Якович – заступник Голови Федерації профспілок України Усков Аркадій Геннадійович – перший заступник Голови Державного комітету ядерного регулювання України Шульга Юрій Іванович – перший заступник директора з науково-навчальної роботи Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці, канд. техн. наук Яременко Василь Іванович – голова Федерації роботодавців гірників України

558-74-11

Дорогі читачі! 247-31-06 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакція журналу Головний редактор Матвійчук Дмитро Лаврентійович Заступник головного редактора Солодчук Людмила Миколаївна Заступник головного редактора Теличко Костянтин Едуардович Відповідальний секретар Осіянов Анатолій Якович Завідувачка редакційного відділу Гаврилюк Лариса Андріївна Власні кореспонденти: по Дніпропетровській та Запорізькій обл. Безуглий Леонід Микитович по Полтавській, Сумській та Харківській обл. Кобець Вадим Володимирович по Автономній Республіці Крим, Миколаївській та Херсонській обл. Колесник Сергій Анатолійович по Волинській, Закарпатській, Івано6Франківській та Львівській обл. Парфенюк Ігор Юрійович по Вінницькій, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій обл. Сопільняк Василь Іванович по Кіровоградській та Одеській обл. Цвігун Катерина Михайлівна по Донецькій та Луганській обл. Щуров Геннадій Леонідович Дизайн та верстка Борецька Ганна, Турчанова Алла Бухгалтерія Реклама Відділ реалізації та маркетингу Поліграфічні послуги

558:74:11 558:74:11 296:05:69 559:60:63 558:36:03

(056) 761:00:43 (057) 397:16:77 (051) 632:23:29 (098) 498:66:72 (0382) 55:83:33 (048) 748:97:31 (062) 304:34:53 296-05-66 559:48:31 296:05:65, 296:82:56 559:19:51, 558:74:27 559:62:79

Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Підписано до друку 10.01.2011. Формат 60х84/8. Папір – крейдований глянсовий. Друк – офсетний. Ум. друк. арк. – 13,02. Тираж 7 879. Зам. № 1. Надруковано в друкарні ПП «Видавничий Дім «Прес-КІТ». 01054, Київ, вул. Воровського, 51, оф. 3. Журнал видається українською та російською мовами. Загальний тираж – 16 019 прим. Редакція журналу «Охорона праці» – колективний член Європейської асоціації з безпеки.

02100, Київ:100, вул. Попудренка, 10/1. ДП «Редакція журналу «Охорона праці» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Швидко минають січневі дні нового року. Здається, тільки вчора, на мить відкинувши всі проблеми і побутові турботи, в сяйві феєрверків, святкових вогнів, у фонтанах шампанського, веселі та завзяті ми ніби на дотик відчули невпинну ходу його Величності Часу. Черговий, 2011-й рубіж подолано. У новому році кожен з нас плекає в душі надію на удачу, вірить у примноження суспільного і особистого добра. Незважаючи на святкові дні, в країні традиційно киплять політичні пристрасті. Опоненти завзято критикують рішучі дії влади, адже не всі її рішення дійсно вдовольняють суспільство. Водночас стає все більше зрозумілим, що час змін у суспільних відносинах назрів, і шляху назад немає. І що затримка з проведенням реформ ключових ланок державного управління загрожує масштабною катастрофою. Наш журнал протягом минулого року уважно відслідковував та висвітлював на своїх сторінках питання, які стосуються найвищих цінностей суспільства, – збереження життя та здоров’я людини, забезпечення безпечних і здорових умов праці. На жаль, незважаючи на бадьорі звіти про зменшення кількості травмувань на робочих місцях, у ході парламентських слухань «Про стан промислової безпеки та охорони праці в Україні» в листопаді 2010 р. засвідчено, що в Україні рівні травматизму, особливо з тяжкими наслідками, та професійних захворювань значно перевищують відповідні середні показники в європейських країнах. Оприлюднена статистика травмувань на робочих місцях є насправді дуже далекою від реального життя. Адже вона не враховує показники напівофіційної економіки, в якій працює чимало наших громадян без офіційного статусу і, відповідно, без належних умов праці. В цих непростих економічних реаліях важко звертатись до свідомості таких працівників і роботодавців. Адже перші використовують будь-яку можливість заробити кошти, щоб прогодувати сім’ю, другі шукають шлях, як зекономити, щоб не втратити бізнес. Але ж життя та здоров’я людини важливіші понад усе! Наш журнал несе дуже відповідальну місію – привернути увагу суспільства та держави до питання підвищення культури охорони праці. Можна вкладати великі кошти у модернізацію виробничого обладнання, у сучасні засоби індивідуального захисту, але вони не дадуть бажаного ефекту без усвідомлення людиною простої істини: безпека праці починається із себе. У цьому питанні роботодавець і працівник є партнерами, а наше видання – той засіб, інструмент, який допомагає вплинути на свідомість людини, створити атмосферу колективної відповідальності за безпеку на робочих місцях. На сторінках нашого журналу друкуються гострі публіцистичні статті, які викривають безвідповідальне ставлення влади, керівників підприємств і посадових осіб до питань безпеки на виробництві. Водночас ми прагнемо бути корисними для фахівців, оперативно інформуючи про нове у сфері промислової безпеки та охорони праці. Цим шляхом ми продовжуємо рухатись у 2011 році. Висловлюю вам вдячність, шановні передплатники й читачі журналу, адже у новий рік ми увійшли зі збільшеним тиражем. Це значить, що наше видання потрібне суспільству і цікаве вам. Впевнений, разом ми зможемо підвищити рівень колективної свідомості та відповідальності за здоров’я та життя кожного окремого громадянина. У 2011 році бажаю всім міцного здоров’я, благополуччя, родинного тепла, добробуту та затишку! Головний редактор

Дмитро Матвійчук

OHSAS 18000 як складова сучасного менеджменту № 1 (199) / 2011

ОХОРОНА ПРАЦІ

Розглянуто шляхи вирішення проблем Криворізького басейну

Науково:виробничий щомісячний журнал Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці»

Зміст

Василь Сопільняк Ангели-охоронці з зірками в петлицях Особистий внесок посадових осіб управління Держгірпромнагляду по Хмельницькій області у справу збереження життя і здоров’я працюючих

Управління охороною праці

Сергій Селіванов Зберегти кадровий потенціал

Костянтин Теличко Соціальний діалог у законі Нормативний акт про регулювання правовідносин у сфері ведення соціального діалогу

Олександр Ігнатов У пошуках нових форм співпраці Наради металургів і машинобудівників Дніпропетровської області

Про роботу з кадрами в системі Держгірпромнагляду

Науково-практичний симпозіум Бюро Верітас Україна

Вадим Кобець Атестація робочих місць – під контроль профспілок 9 Розглянуто питання захисту прав громадян на безпечні та нешкідливі умови праці

Наталія Савельєва «Дорожня карта» охорони праці Чернігівщини Про роль Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища в управлінні охороною праці

Георгій Лиско Конфлікт інтересів: потерпілого та держави Про неузгодженість нормативно-правової бази з охорони праці та соціального захисту потерпілих на виробництві

Нормативні акти з охорони праці не повинні розповсюджуватися на комерційній основі

Думки науковця про стан функціонування СУОП в Україні

Висновок експерта – «штормове попередження» про небезпеку

Віктор Коптіков, Вадим Дерев’янський, Василь Сергєєв Удосконалення СУОП у вугільній промисловості України (Закінчення. Початок див. у № 11, 12, 2010 р.) 23 Досвід розробки СУОП у вугільній промисловості

Юрій Кривченко, Анатолій Крупка, Людмила Дузь Забезпечення нормативами переведено на грошовий еквівалент 13 Георгій Гогіташвілі, Ігор Парфенюк Наш курс – міжнародні стандарти

Костянтин Теличко OHSAS 18000 як складова сучасного менеджменту

Безпека праці Розглянуто шляхи вирішення проблем Криворізького басейну Виїзне спільне засідання колегії Держгірпромнагляду і Дніпропетровської облдержадміністрації

Андрій Шпилька Удосконалення без меж Виступ генерального директора ВАТ «Північний ГЗК» на засіданні колегії Держгірпромнагляду

Вимірювальна техніка для експлуатації електрооб’єктів Досягнення ВАТ «Уманський завод «Мегомметр» у розробці засобів вимірювальної техніки

Запобігти нещастям і полегшити страждання

Кривавий слід металобрухтової лихоманки Геннадій Щуров Із гвардії праці – у безвихідність Про незаконний видобуток вугілля та боротьбу з цією діяльністю в Донбасі

Володимир Гнатовський, Володимир Левченко Застарілі терміни – небезпечні та шкідливі Думки науковців стосовно базових термінів охорони праці

Василь Сопільняк Кривавий слід металобрухтової лихоманки Про бездіяльність Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області в питаннях охорони праці

Вадим Кобець Пасажирські автоперевезення: економити небезпечно Про шляхи підвищення безпеки пасажирських автоперевезень

Сергій Ткаченко Висновок експерта – «штормове попередження» про небезпеку Про діяльність ДП «Кіровоградський ЕТЦ»

Микола Федоренко Розслідування нещасних випадків, пов’язаних з дорожньо-транспортною пригодою Порядок дій комісії з розслідування нещасного випадку, який стався внаслідок ДТП

33 34

85 років Науково-дослідному інституту медико-екологічних проблем Донбасу та вугільної промисловості

Ірина Кононова Профзахворюваність серед працівників підприємств машинобудування (Закінчення. Початок див. у № 12, 2010 р.) Стан профзахворюваності на підприємствах машинобудування

Особливості грошових виплат військовослужбовцям 48

Соціальний захист Вадим Лапенко Особливості грошових виплат військовослужбовцям Консультація для військовослужбовців із соціальних питань

Єлизавета Денисова Потрібна якісна атестація робочих місць Роль профспілок у забезпеченні прав працюючої людини

48 50

Безпека життєдіяльності 36

Сергій Колесник Шлам приносить користь Досвід Миколаївського глиноземного заводу

Василь Сопільняк Хто подбає про безпеку руху в райцентрі? 39

Фотозвинувачення журналіста

Володимир Пашинський На лід поспішай, та розуму не втрачай Про безпеку на зимовій риболовлі

Анаіт Давтян Сильний керівник – сильна команда! Про начальника управління Держгірпромнагляду М. Єропунова як про громадського діяча

Медицина праці Геннадій Щуров Запобігти нещастям і полегшити страждання

Пасажирські автоперевезення: економити небезпечно

52 53 54 55

Офіційний розділ 44

Слідами наших публікацій Повідомлення заступника міського голови Полтави О. Борисенко

За листами читачів Запитували? Відповідаємо!

56 57

На допомогу спеціалісту з охорони праці Генеральна угода про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010–2012 роки На лід поспішай, та розуму не втрачай

Інформація

Охорона праці очима дітей

Зміцнювати профспілкові ряди

В регіонах України пройшли відбіркові тури конкурсу дитячої творчості у рамках Всеукраїнської акції «Охорона праці очима дітей», організованої Держгірпромнаглядом. Переможців обирали у номінаціях – художні та літературні твори, відеороботи. У конкурсних роботах через дитяче світосприйняття відображені питання безпечної праці їхніх батьків у небезпечних галузях: вугільній та гірничій промисловості, машинобудуванні, будівництві, на транспорті та у зв’язку, в агропромисловому та хімічному комплексах, нафтогазовидобуванні та соціальнокультурній сфері. Підсумки конкурсу будуть підбиті у січні. Для участі у фіналі надіслано понад 100 робіт, з яких компетентне журі обере 18 найкращих. Переможці будуть відзначені дипломами, нагородами та цінними подарунками.

Стан і заходи щодо посилення громадського контролю за створенням безпечних і здорових умов праці обговорювалися на засіданні ради Федерації незалежних профспілок Криму, яке відбулося на базі ВАТ «Кримський содовий завод» у Красноперекопську. Учасники заходу зазначили, що незважаючи на позитивну динаміку у зниженні рівня загального травматизму по країні, рівень ризиків для життя та здоров’я людей у процесі трудової діяльності в Україні набагато вищий, ніж у Європі. Загроза залишитися без роботи спонукає українців працювати в умовах підвищеного ризику, зумовленого, у тому числі, зношеністю (до 60–70%) основних фондів підприємств. Профспілкові лідери висловились за прискорення прийняття концепції Національної стратегії з безпеки праці на 2011–2020 рр., яка містить низку комплексних пропозицій щодо виходу з ситуації, що склалася. З цього питання главою держави вже зроблені відповідні вказівки Кабінету Міністрів України. Членам ради Федерації незалежних профспілок рекомендовано посилити громадський контроль за додержанням вимог безпеки праці на кримських підприємствах, більш ефективно працювати над реалізацією домовленостей, закріплених в угодах про співробітництво, а також у колективних договорах, що стосуються вирішення цієї проблеми, тощо. Учасники засідання також звернулися до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в АР Крим з пропозицією оплатити навчання спеціалістів з питань охорони праці профспілкових організацій.

Узгоджені плани розвитку гірничих робіт 2011 рік оголошено Міжнародним роком хімії Генеральна Асамблея Організації Об’єднаних Націй, визнаючи, що розуміння людством матеріальної сутності світу грунтується, зокрема, на наших знаннях у галузі хімії, підкреслюючи, що хімічна освіта і поширення знань про хімію мають надзвичайно важливе значення для вирішення таких проблем, як глобальна зміна клімату, для забезпечення надійних джерел чистої води, продовольства й енергії та для підтримання здорового стану навколишнього середовища в інтересах добробуту всіх людей, оголосила 2011 рік Міжнародним роком хімії. В Україні у рамках проведення Міжнародного року хімії Мінпромполітики та Союз хіміків України розробили план заходів. Зокрема, передбачено у березні 2011 р. спільно з МОЗ, Мінприроди, НАН України та Європейською радою підприємств хімічної промисловості провести тематичну конференцію «Безпека хімічної продукції – безпека планети»; у червні 2011 р. за участю Держспоживстандарту і Держгірпромнагляду провести освітні науково-виробничі семінари з безпеки хімічної продукції. 4

Держгірпромнагляд розглянув проекти планів розвитку гірничих робіт на 2011 р. в кар’єрах і шахтах гірничорудних видобувних підприємств щодо безпечного їх ведення, а також норми відбору і втрат підприємствами, які видобувають тверді, рідкі та газоподібні корисні копалини і гідромінеральні ресурси. Особливу увагу приділено обсягам і строкам проведення підготовчих і розкривних робіт, нормативам втрат і збіднення, забезпеченню підприємств підготовленими до виїмки запасами, планам технічного переоснащення, а також заходам безпеки ведення гірничих робіт. Держгірпромнагляд узгодив усі проекти планів розвитку гірничих робіт на 2011 р., що засідчено відповідними протоколами. ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Інформація

Проект закону про техногенну безпеку Друге місце в національному рекомендовано направити конкурсі на повторне друге читання

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи парламенту розглянув проект закону про техногенну безпеку. У ньому визначаються основні засади державного регулювання техногенно небезпечних об’єктів, зокрема, ліцензування, державної експертизи, аудиту, страхування цивільної відповідальності, перевірки та оцінки стану техногенної безпеки,

засади юридичної відповідальності у зазначеній сфері тощо. За результатами обговорення Комітет підтримав висновок Головного юридичного управління апарату Верховної Ради України про те, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання з наступним внесенням на повторне друге читання. Експерти вважають, що статті проекту закону викладені безсистемно, частина з них містить положення декларативного характеру. Крім того, є загроза розбалансування законодавства в сфері техногенної безпеки, що виявляється у дублюванні положень проекту з іншими нормами базових Законів «Про правові засади цивільного захисту», «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», «Про об’єкти підвищеної небезпеки».

Безпеку Південно-Українській АЕС гарантовано

На енергоблоці № 2 Південно-Української АЕС пройшло загальностанційне тренування. Подібні навчання проводять тут щороку. Їх мета – відпрацювання взаємодії персоналу станції та служби МНС у разі виникнення пожежі або аварії. За сценарієм навчань, сталося загоряння резервного дизель-генератора. Щоб ускладнити виконання завдання, ввели додаткову умову: дизель-генератор не можна зупиняти, щоб не припиняти подачу живлення на аварійний блок. За умовами навчань, виник ще й викид радіації назовні. Усі дії учасників навчань проводилися у «бойовому» режимі. Задіяні були не лише об’єктова пожежна частина, яка прибула до осередку загоряння через 2 хв, а й міські, районні та обласні частини у радіусі 30-кілометрової зони. Була забезпечена безперебійна робота рятувальників, організовані відпочинок і харчування персоналу, дезактивація та обслуговування техніки й оснащення. Персонал АЕС і підрозділи МНС показали високу готовність до дій у такій ситуації. Група контролю радіаційної обстановки та бригади радіаційної розвідки ефективно проводили оцінку масштабів наслідків викиду радіоактивних речовин у навколишнє середовище. У ході навчання на практиці реалізували кілька додаткових ввідних: відпрацювання дій в умовах темної пори доби з використанням засобів освітлення, усунення прориву трубопроводу пожежного гідранта, а також дії з рятування умовно потерпілого. www.ohoronapraci.kiev.ua

У Києві відбулося нагородження кращих кейсів компаній з корпоративної соціальної відповідальності – 2010 в рамках Національного конкурсу бізнес-кейсів. Учасники конкурсу представили 37 проектів. ВАТ «Прикарпаттяобленерго», яке вперше представило свою практику у сфері популяризації дитячої електробезпеки, посіло друге призове місце. Під час презентації бізнес-кейсу представник компанії О. Тишко розповіла про етапи реалізації проекту, актуальність проблеми дитячого електротравматизму та шляхи її вирішення на Прикарпатті. Зокрема, про видання книги про Вольтика-суперагента, підготовку лялькової вистави, організацію екскурсій на підприємства, шкільних уроків з електробезпеки тощо.

Тренувалися рятувати людей У смт Чорний Острів, що на Хмельниччині, відбулися комплекснотактичні навчання з ліквідації пожежі на одному з місцевих підприємств. У ході їх проведення відпрацьовувалися дії місцевих підрозділів Міністерства надзвичайних подій, оперативновиїзної бригади Хмельницького району електромереж (РЕМ), швидкої медичної допомоги та міліції під час гасіння пожежі, яка умовно виникла в одному з цехів підприємства під час проведення зварювальних робіт. Після відключення працівниками РЕМ електропостачання підприємства керівник гасіння пожежі прийняв рішення про створення ланки газодимозахисної служби та захисту суміжних будівель. Лікарі тренувалися у наданні допомоги потерпілим, які отримали опіки тіла, а представники міліції організували захист території. У ході навчань відпрацьовували також евакуацію працівників підприємства та проведення відновлювальних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій. Як показали результати тренування, всі, хто брав у ньому участь, готові до того, аби при загорянні аналогічних об’єктів своєчасно локалізувати місце події, створити умови для гасіння пожежі і у разі необхідності надати допомогу потерпілим тощо.

Управління охороною праці Коротко про важливе

Обговорили серйозне питання Керівники теруправління Держгірпромнагляду по Запорізькій області та ДП «Запорізький ЕТЦ» провели семінар-нараду з представниками навчальних центрів області, на якій розглянули питання додержання вимог Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Було відзначено, що керівники деяких центрів не турбуються про забезпечення навчального процесу необхідною матеріально-технічною базою, центри не мають кваліфікованих викладачів, а слухачі, які навчаються у них, фактично не набувають необхідних знань і навичок. Керівництво теруправління вирішило винести питання організації навчання на розгляд обласної ради з питань безпечної життєдіяльності населення, засідання якої відбудеться у квітні 2011 р.

Не пройшли навчання Працівники Центральної державної регіональної гірничотехнічної інспекції по Донецькій області перевірили додержання Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці на ряді шахт. Результати показали, що на шахтах імені М. І. Калініна, імені В. І. Леніна, імені А. І. Гайового, імені Ю. О. Гагаріна, на шахті «Комсомолець» та ін. відсутні протоколи про перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб. Члени комісії з перевірки знань у робітників, які виконують роботи підвищеної небезпеки, у більшості випадків не пройшли відповідного навчання. За підсумками перевірки керівникам підприємств було запропоновано направити посадових осіб на навчання у відповідні центри.

Офіційно

УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 1190/2010 від 23 грудня 2010 р. Призначити ХОХОТВУ Олександра Івановича Головою Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України.

№ 1187/2010 від 23 грудня 2010 р. Призначити НАДРАГУ Василя Івановича першим заступником Міністра соціальної політики України.

№ 1222/2010 від 24 грудня 2010 р. Призначити ДРОЗДОВУ Лідію Миколаївну заступником Міністра соціальної політики України.

№ 1234/2010 від 24 грудня 2010 р. Призначити БОЛОТСЬКИХ Михайла Васильовича першим заступником Міністра надзвичайних ситуацій України.

Прийнято рішення

№ 1235/2010 від 24 грудня 2010 р. Призначити БУТА Віталія Петровича заступником Міністра надзвичайних ситуацій України.

Керівники теруправління Держгірпромнагляду по АР Крим і м. Севастополю прийняли рішення про необхідність вивчення та впровадження на підприємствах Криму системи управління безпекою праці подібно тій, що діє у ВАТ «Північний ГЗК». Дана система була презентована на виїзному засіданні колегії Держгірпромнагляду, що проходило на базі ВАТ «Північний ГЗК».

№ 1231/2010 від 24 грудня 2010 р. Призначити УЛИНЦЯ Ернеста Михайловича Головою Державної інспекції техногенної безпеки України.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці У Верховній Раді України

Соціальний

діалог у законі Верховна Рада України 23.12.2010 р. ухвалила Закон «Про соціальний діалог в Україні».

олова Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та праці Василь Хара пояснив, що мета Закону – надати можливість соціальним партнерам, роботодавцям, профспілкам і представникам органів державної влади консолідовано знаходити рішення, які б забезпечували справедливі доходи та гідний рівень життя працівників, конкурентоспроможність підприємств і були б вагомим внеском у розвиток національної економіки. В. Хара зазначив, що до другого читання законопроекту народними депутатами було подано 78 поправок, 76 із яких враховані, деякі частково. Він підкреслив, що найбільш спірні питання при доопрацюванні документа до другого читання стосувалися критеріїв репрезентативності організацій, профспілок і роботодавців. Він повідомив, що із шести таких критеріїв члени Комітету залишили три – це легалізація і статус таких організацій, критерій чисельності для профспілок та їхніх об’єднань – 150 тис. осіб, для організацій роботодавців та їхніх об’єднань – загальна чисельність працівників 200 тис., а також галузева і територіальна розгалуженість. Згідно із Законом, соціальний діалог здійснюється на принципах законності та верховенства права; репрезентативності і правоможності сторін та їх представників; незалежності та рівноправності сторін; конструктивності та взаємодії; добровільності та прийняття реальних зобов’язань; взаємної поваги та пошуку компромісних рішень; обов’язковості розгляду пропозицій сторін; пріоритету узгоджувальних процедур; відкритості та гласності; обов’язковості дотримання досягнутих домовленостей; відповідальності за виконання прийнятих зобов’язань. До цього в Україні не було рамкового закону у сфері соціально-трудових відносин. Тому виникла необхідність законодавчого закріплення основ ведення соціального діалогу як необхідної умови для соціально-економічного розвитку, підвищення життєвого рівня населення, досягнення злагоди в суспільстві, а також визначення сторін соціального діалогу, правових та організаційних засад його функціонування на принципах, передбачених конвенціями і рекомендаціями Міжнародної організації праці. Закон визначає правові засади організації та порядку ведення соціального діалогу в Україні «з метою вироблення та реалізації державної соціальної і економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин та забезпечення підвищення рівня і якості життя громадян, соціальної стабільності в суспільстві». Соціальний діалог здійснюється на національному, галузевому, територіальному та локальному (підприємство, установа, організація) рівнях на тристоронній або двосторонній основі. Передбачається порядок створення та діяльності органів соціального діалогу. Зокрема, на націоwww.ohoronapraci.kiev.ua

нальному та територіальному рівнях із рівного числа представників сторін соціального діалогу відповідного рівня утворюються Національна тристороння соціально-економічна рада та територіальні тристоронні соціально-економічні ради. За ініціативою сторін можуть утворюватися галузеві (міжгалузеві) тристоронні або двосторонні соціально-економічні ради та інші тристоронні органи соціального діалогу (комітети, комісії тощо). На локальному рівні для ведення колективних переговорів з укладення колективних договорів стороною працівників та стороною роботодавця утворюється двостороння робоча комісія відповідно до закону. В Законі визначено поняття соціального діалогу, його основні принципи та сферу ведення, представництво сторін соціального діалогу тощо. Зокрема, Законом встановлюється, що соціальний діалог – це процес визначення та зближення позицій, досягнення спільних домовленостей та прийняття узгоджених рішень сторонами соціального діалогу, які представляють інтереси працівників, роботодавців та органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, з питань формування та реалізації державної соціальної та економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин. Регулювання правовідносин у сфері ведення соціального діалогу базується на Конституції України і складається із Законів України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про організації роботодавців», «Про колективні договори і угоди», «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», цього Закону, трудового законодавства, інших законів та нормативноправових актів. Фінансування діяльності Національної ради та її секретаріату здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Реалізація Закону «Про соціальний діалог в Україні» сприятиме активізації взаємодії між сторонами соціального діалогу на всіх рівнях. Прийняття Закону дасть змогу ефективніше вирішувати питання взаємодії сторін соціального діалогу, сприятиме більш повному забезпеченню соціально-економічних інтересів сторін, досягненню взаєморозуміння між ними, створенню необхідних умов для подальшого вдосконалення переговорних процесів і діалогу між представниками держави, роботодавців та профспілок, формуванню та реалізації соціально-економічної політики держави. Підготував заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Костянтин Теличко

Управління охороною праці Вісті з місць

У пошуках нових форм співпраці

Наприкінці минулого року за ініціативи керівників металургійних і машинобудівних підприємств та за підтримки Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області були створені ради фахівців служб охорони праці. Їх поява зумовлена значним збільшенням кількості нещасних випадків у цих галузях, у тому числі – зі смертельними наслідками.

Олександр Ігнатов, начальник відділу нагляду в металургії, машинобудуванні та енергетиці Держгірпромнагляду Фото Л. Безуглого

Нарада металургів У 2010 р. на підприємствах металургійної галузі в Дніпропетровській області зафіксовано збільшення кількості нещасних випадків з тяжкими наслідками: 21 у 2010 р. проти 16 у 2009 р. – констатує Л. Попова, начальник Дніпропетровської державної інспекції промислової безпеки та охорони праці у металургії та машинобудуванні. Цю ситуацію обговорювали під час спільної наради посадових осіб Держгірпромнагляду та керівників служб охорони праці металургійних підприємств за участю ЦК профспілки трудящих металургійної та гірничодобувної промисловості України, що відбулась у листопаді минулого року. Зокрема, було зазначено, що серед основних причин нещасних випадків – незадовільна організація робіт, порушення вимог безпеки при їх виконанні та під час експлуатації технологічного обладнання, незадовільний стан виробничої та трудової дисципліни. Учасники наради зробили висновок, що за формальними причинами нещасних випадків треба вбачати так званий післякризовий синдром. Пожвавилося виробництво, люди повернулися в цехи, але повернулися, втративши навички, набуті раніше. Особливо відчуло на собі наслідки кризи в плані втрати кваліфікованих працівників ПАТ «Євраз – Дніпропетровський металургійний завод імені Г. І. Петровського». – Під час кризи,– розповів головний інженер ВАТ «ІНТЕРПАЙП НТЗ» Г. Польський,– довелося скоротити робітників у двох цехах. Підприємство все зробило, щоб захистити їх у соціальному плані. Проте вже через рік у цих людях знову виникла потреба. Та їх, добре підготовлених, встигли перехопити інші підприємства, а трубопрокатникам нічого не 8

залишилося, як набирати новий контингент «з вулиці» й навчати заново. Тут і почали виникати проблеми не лише щодо кваліфікації працівників, а й дисципліни, культури відносин у колективі тощо. Виробничі нещасні випадки, які сталися у ВАТ «Дніпропетровскький металургійний комбінат імені Ф. Е. Дзержинського», змусили заступника генерального директора з охорони праці та навколишнього середовища В. Титаренка на вимогу представників держнагляду запровадити на підприємстві режим особливого нагляду. Контроль за станом охорони праці здійснюють не лише силами спеціалістів відповідної служби. Кожного дня наприкінці зміни майстри і бригадири особисто доповідають про виявлені порушення, вказуючи при цьому прізвища тих, хто порушує вимоги інструкцій. Ця інформація стає предметом обговорення не тільки на змінно-зустрічних зборах, а й на щоденних селекторних нарадах. Виявилося, що не треба чекати інспектора Держгірпромнагляду, аби знайти слабкі місця в організації охорони праці. Але є такі питання, котрі не під силу розв’язати самим підприємствам. З року в рік до Верховної Ради України надходять пропозиції ЦК профспілки трудящих металургійної та гірничодобувної промисловості України щодо перегляду окремих статей Закону «Про охорону праці», але питання не вирішуються. Голова цього об’єднання В. Казаченко вважає, що настала пора запровадження диференційованих страхових тарифів та віднесення підприємств до класу професійного ризику залежно від стану безпеки праці та рівня системи управління охороною праці, а також необхідно повернутися до розробки, фінансування та виконання Національної та галузевих програм покращення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. Саме про це йшлося на парламентських слуханнях у листопаді 2010 р. Металургійна промисловість, що є одним з лідерів за обсягами вироб-

Учасники наради в цеху ВАТ «ІНТЕРПАЙП НТЗ» ництва, кількістю об’єктів та робіт підвищеної небезпеки, зараз особливо потребує підвищеної уваги роботодавців до стану промислової безпеки та охорони праці на підприємствах.

Нарада машинобудівників Серед основних причин збільшення кількості нещасних випадків на підприємствах машинобудування – незадовільна організація робіт, порушення вимог безпеки працюючими та невиконання посадових обов’язків керівниками підприємств. Ще одна проблема галузі – застаріле обладнання, зношення якого вже досягло 75–80%. Про заходи щодо запобігання випадкам травмування на підприємствах машинобудування йшлося у Дніпропетровську під час наради, проведеної Держгірпромнаглядом з першими керівниками та начальниками служб охорони праці підприємств. Про вжиті заходи, спрямовані на створення безпечних умов праці, звітували керівники ВАТ «Дніпропетровський завод металоконструкцій імені І. В. Бабушкіна», «Дніпроважмаш», ТОВ ПСК «Дніпропромсервіс», ПП «Техмонтаж», де сталися випадки загибелі працівників, а також представники інших підприємств галузі. Заслухавши та обговоривши доповіді та виступи учасників нарад про проблеми, що існують у металургійній і машинобудівній галузях Дніпропетровської області, пропозиції щодо вдосконалення наглядової діяльності, запобігання випадкам травматизму, профзахворювань і аварій на виробОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці ництві, поліпшення умов і безпеки праці на підприємствах, обидві наради ухвалили рішення. Керівникам металургійних і машинобудівних підприємств рекомендовано: проаналізувати стан охорони праці та вжити невідкладних заходів щодо створення здорових і безпечних умов праці на виробництвах, запобігання аваріям, нещасним випадкам на виробництві та профзахворюванням; встановити цілодобовий режим посиленого контролю з боку технічних служб підприємств за додержанням працюючими вимог безпеки праці під час виконання робіт, обслуговування устаткування підвищеної небезпеки; створити комісії у складі спеціалістів підприємств під керівництвом

головних інженерів з перевірки технічного стану устаткування, безпечного виконання робіт. У разі виявлення порушень, що становлять загрозу здоров’ю і життю працюючих, забороняти експлуатацію устаткування та виконання робіт; активізувати роботу служб охорони праці підприємств, вжити дієвих заходів впливу до порушників вимог безпеки праці, трудової та виробничої дисципліни; щоквартально заслуховувати звіти посадових осіб, відповідальних за виконання робіт і експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки; організувати проведення паспортизації та технічного обстеження будівель і споруд з метою виявлення таких, що перебувають у незадовільному технічному або аварійному стані;

забезпечити фінансування заходів з охорони праці відповідно до ст. 19 Закону «Про охорону праці» тощо. На нарадах металургів і машинобудівників Дніпропетровщини була підтримана пропозиція щодо створення ради фахівців служб охорони праці підприємств металургійної галузі та ради фахівців служб охорони праці машинобудівної галузі. Одним з основних напрямів роботи рад визначено проведення перехресних перевірок з метою набуття досвіду в організації роботи з охорони праці. Йдеться про взаємні перевірки, під час яких будуть вивчати функціонування СУОП на підприємствах, де працюють колеги. Виходячи з цього, рада розроблятиме заходи щодо поліпшення стану промислової безпеки та охорони праці на підприємствах обох галузей промисловості.

Охорона праці та профспілки

Атестацію робочих місць– під контроль профспілок

Питання захисту прав громадян на безпечні та нешкідливі умови праці розглядали на розширеному засіданні ради Об’єднання профспілок Харківської області, що пройшло наприкінці грудня минулого року. Профспілкові лідери констатували: рівень травматизму та професійної захворюваності в області ще досить високий.

Вадим Кобець, власкор Фото автора

часть у роботі засідання профспілок взяли також керівники теруправління Держгірпромнагляду, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, представники місцевої влади та спілки роботодавців. Голова обласного профспілкового об’єднання, голова постійно діючої комісії з охорони праці ФПУ С. Тесленко у своїй доповіді зазначив, що питання громадського контролю за поліпшенням умов і підвищенням рівня безпеки праці набувають зараз особливої ваги. Вихід економіки країни з кризи, за його словами, затягується, внаслідок чого чимало підприємств, установ та організацій регіону виділяють недостатню кількість коштів на проведення профілактичних заходів з охорони праці. У багатьох галузях промисловості Харківщини продовжує залишатися високим рівень травматизму та професійної захворюваності. За статистичними даними, на кінець 2010 р в області не проведено атестацію за умовами праці близько www.ohoronapraci.kiev.ua

4,8 тис. робочих місць – 5% від їх загальної кількості. На окремих підприємствах допускають приховування нещасних випадків від розслідування та обліку, інші грубі порушення законодавства про охорону праці. Асигнування на охорону праці для бюджетних установ в місцевих бюджетах окремим рядком не виділяють. Тому обласне профспілкове об’єднання та її членські організації, наголосив С. Тесленко, повинні значно активізувати свої зусилля щодо захисту прав найманих працівників на безпечні та нешкідливі умови праці, відстоювання інтересів кожного члена профспілки у державних, господарських та судових органах. Протягом 11 місяців минулого року на адресу роботодавців та органів з розгляду трудових спорів направлено 290 подань і висновків про виявлення порушень законодавства про охорону праці. Крім того, за активної участі штатних профспілкових співробітників позитивно розглянуто понад 8 тис. усних і письмових заяв громадян. Учасники засідання активно обговорили питання порядку денного, висловили ряд пропозицій щодо покращення контролю за проведенням атестації робочих місць.

Президія засідання ради У прийнятій постанові ради об’єднаних профспілок обласним комітетам профспілок, кожній первинній організації рекомендовано звернути особливу увагу на те, як у колективних договорах на підприємствах відображені питання розробки та реалізації комплексних заходів щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. Під контроль профспілок поставлено питання перевірки вчасного та якісного проведення атестації робочих місць за умовами праці. Серед інших завдань – необхідність розроблення на регіональному рівні нових сучасних технологій соціально-гігієнічного моніторингу умов праці та стану здоров’я працівників на основі оцінки і прогнозування професійних ризиків.

Управління охороною праці Актуально

«Дорожня карта»

охорони праці Чернігівщини

Проект Національної стратегії охорони праці – це документ, над яким сьогодні активно працюють виконавча та законодавча гілки влади, наукові та соціальні інсти тути. Як країна жила без такої стратегії довгі роки – залишається загадкою. Наслідки безсистемної діяльності держави у питаннях охорони праці ми пожинаємо сьогодні: зростання профзахворювань, прихований виробничий травматизм, збільшення витрат Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на компенсаційні виплати потерпілим... Чернігівщина – одна з небагатьох областей України, де прийнята й ефективно діє Програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2008–2012 роки.

Наталія Савельєва, керівник пресслужби управління Держгірпромнагляду по Чернігівській області

ільша частина випадків виробничого травматизму в останні два-три роки у Чернігівській області зафіксована на підприємствах сільського господарства, машинобудування, будівництва, торгівлі та соціально-культурної сфери, тобто там, де переважають малі підприємства та найактивніше розвивається малий бізнес. Причинами цього є недостатнє фінансування заходів з охорони праці, відсутність відповідних служб на підприємствах, недостатнє забезпечення працівників ЗІЗ, низький рівень їхніх знань у питаннях безпеки на робочих місцях. Усе це – результат поганої поінформованості, відсутність знань у керівників підприємств у галузі охорони праці. Щоб заповнити такий вакуум знань, потрібні були спільні зусилля регіонального теруправління Держгірпромнагляду, управління виконавчої дирекції Фонду соціального стра10

хування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі – Фонд), місцевих органів влади та профспілок, тому й вирішили в області прийняти Програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2008–2012 роки. Правда, з першої спроби зробити це не вдалося. За словами першого заступника начальника управління Держгірпромнагляду по Чернігівській області А. Дуброва, далеко не кожний депутат розумів, що таке охорона праці та навіщо витрачати на неї гроші з обласного бюджету. Їм роз’яснювали цілі та завдання документа, докладно розкривали суть кожного пункту заходу, очікуваний ефект від його впровадження, обговорювали джерела та обсяги фінансування. У жовтні 2008 р. зазначена Програма була затверджена на сесії обласної ради. Депутати зобов’язали облдержадміністрацію внести зміни до обласного бюджету 2008 р., передбачити фінансування заходів, запланованих прийнятим документом. Крім того, районним, а також міським радам Чернігова, Ніжина та Прилук було рекомендовано розробити й прийняти аналогічні місцеві програми. Сьогодні вони вже діють у більшості районів і міст області. З прийняттям такого документа управління охороною праці природним чином інтегрувалось у єдину систему соціально-економічного розвитку області. У додатку до Програми за роками детально розписаний обсяг її фінансування, зазначені джерела

надходження коштів. Значну частину витрат взяло на себе обласне управління виконавчої дирекції Фонду. Програма передбачає організаційно-методичне забезпечення, контроль за розробленням та впровадженням систем управління охороною праці на підприємствах області з боку робочих органів Фонду та місцевих адміністрацій. Тепер їх представники беруть участь у комплексних перевірках підприємств з високим рівнем виробничого травматизму та професійної захворюваності разом з працівниками управління Держгірпромнагляду, обласної СЕС, управлінням МНС і профспілками. Налагоджена взаємодія між цими організаціями сприяє тому, що до колективних договорів, які укладають на підприємствах, все частіше почали включати вимоги з охорони праці стосовно їх фінансування та обов’язковості виконання. Передбачені Програмою заходи, які проводять на обласному рівні, включають в себе організацію навчання з питань охорони праці як для бюджетних організацій, так і суб’єктів малого бізнесу; проведення семінарів, конференцій і нарад за участю спеціалістів управління Держгірпромнагляду, Фонду, Федерації профспілок, обласної та районних адміністрацій, міськвиконкомів. Таке навчання пройшли насамперед керівники та спеціалісти підприємств малого бізнесу з чисельністю працюючих до 50 осіб, фізичні особи – підприємці, а також відповідні працівники фермерських господарств і невеликих агОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці масово охоплені малі приватні підприємства та фізичні особи – підприємці, які займаються пасажирськими автоперевезеннями, і перш за все – у районах області. Як показали перевірки, проведені управлінням Держгірпромнагляду по Чернігівській області, типовою для приватних автоперевізників була відсутність систематичних знань з питань охорони праці, тож оперативно проведене навчання дало змогу ліквідувати цю прогалину. Програмою також передбачено розповсюдження серед суб’єктів господарювання нормативних актів,

ни праці на підприємствах; забезпечують проведення обстежень технічного стану і паспортизації будівель і споруд на об’єктах комунальної власності; надають підприємствам методичну допомогу у проведенні атестації робочих місць за умовами праці та забезпечують постійний контроль за якістю цієї роботи. Виконання Програми, на що вже витрачено 656 тис. грн., йде з випередженням термінів. Сюди, зокрема, ввійшло фінансування щорічного огляду-конкурсу з охорони праці для окремих галузей і підприємств, а та-

Як відомо, Держгірпромнагляд здійснює свої функції на двох основних напрямах: державному нагляді та комплексному управлінні безпекою виробництва. Проте ефективному виконанню цієї роботи перешкоджають прогалини в українському законодавстві та відсутність національної програми, яка визначає шляхи і способи створення більш безпечного і нешкідливого виробничого середовища та вдосконалення системи охорони праці.

журналів, плакатів, пам’яток з охорони праці. Цим активно займаються управління виконавчої дирекції Фонду і головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації. Також Фонд фінансує інформаційне забезпечення заходів, передбачених Програмою, шляхом публікацій у місцевій пресі, радіосюжетів, телевізійних передач. Райдержадміністрації та місцеві ради у рамках Програми створюють постійні атестаційні комісії з перевірки знань з питань охорони праці; контролюють організацію навчання, створення куточків і кабінетів охоро-

кож проведення інформаційнороз’яснювальної роботи серед населення. Це особливо важливо у зв’язку з необхідністю посилення профілактичної роботи серед тих жителів області, які використовують у побуті природний газ. Уже сьогодні можна зробити висновок, що Програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2008– 2012 роки сприяє поліпшенню стану охорони праці, зменшенню кількості нещасних випадків на виробництві, стала своєрідною «дорожньою картою» для роботи у сфері безпеки праці на виробництві.

рофірм. Представники АПК традиційно переважають у групах, які проходять навчання за рахунок коштів Фонду (не менше половини з них навчаються охороні праці вперше). Це свідчить про те, що аграрний сектор Чернігівської області впевнено виходить з кризи. Першу консультаційну допомогу в сфері охорони праці одержують представники малого бізнесу вже під час реєстрації: їм видають комплект нормативно-правових актів з питань промислової безпеки та охорони праці в електронному вигляді. Сьогодні будь-яке підприємство може звернутися до місцевого органу Фонду і одержати консультацію, а також має доступ до електронної бази даних «Бібліотека роботодавця». Заповнюючи прогалини, зумовлені відсутністю спеціалістів з охорони праці у місцевих адміністраціях, управління виконавчої дирекції Фонду розробило Положення про систему управління охороною праці. Цим 30-сторінковим документом як керівництвом до дії може скористатися кожне підприємство області. І для підприємців-початківців, і для тих, хто вже не перший рік веде бізнес у виробничій сфері така підтримка є справді неоціненною. У рамках Програми проведено навчання спеціалістів з охорони праці підприємств і організацій бюджетної сфери, у тому числі – Центру соціального обслуговування населення, районної та міської лікарень Прилук, педагогів Чернігівського ліцею деревообробки. Наприкінці 2010 р. у зв’язку з аварією на залізничному переїзді поблизу міста Марганець безкоштовним навчанням з питань охорони праці були

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Думка спеціаліста

Конфлікт інтересів:

потерпілого та держави

Співробітники Держгірпромнагляду і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань виконують одну місію – захищають права громадян, потерпілих від нещасних випадків на виробництві. Але між представниками цих двох органів нерідко виникають конфлікти, пов’язані з кваліфікацією нещасних випадків під час їх розслідування. Наглядовий орган часто стає на бік потерпілих і пов’язує нещасний випадок з виробництвом. Але чи завжди це обгрунтовано?

Георгій Лиско, начальник відділу організації профілактики нещасних випадків і професійних захворювань відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Луганську

агатьом здається, що головне завдання страхових експертів з охорони праці Фонду полягає в тому, щоб не пов’язувати нещасний випадок з виробництвом і не виплачувати належні страхові суми потерпілому або його сім’ї. Не секрет, що бюджет Фонду «тріщить по швах». Тільки по відділенню виконавчої дирекції Фонду у Луганську на кінець липня 2010 р. загальна заборгованість підприємств за внесками становила понад 23 млн. грн. Але це зовсім не означає, що з метою економії коштів страхові експерти

Фонду наполягають на необ’ єктивності розслідування нещасних випадків. Один з прикладів. У лютому 2010 р. у неробочий час у Східноукраїнському національному університеті імені Володимира Даля викладач, перебуваючи у нетверезому стані (з висновку Луганського обласного бюро судовомедичної експертизи: «Виявлено етиловий алкоголь у концентрації в крові – 2,55‰, у сечі – 3,01‰»), впав на території університету і від одержаної травми помер. Підкреслюю, випадок стався у неробочий час. Проте його визнали пов’язаним з виробництвом і склали акт за формою Н-1 з окремою думкою страхового експерта. Під час звернення відділення виконавчої дирекції Фонду в Луганську до Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці (далі – ННДІПБОП) з проханням роз’яснити правомірність

Інша думка

Володимир Лесковець, завідувач сектора ННДІПБОП

Автор статті звертає увагу на те, що нещасний випадок з працівником ууніверситету стався внаслідок перебування його у нетверезому стані. Стосовно цього в ст. 18 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві зазначено, що «не визнаютьс визнаються пов’язаними з виробництвом нещасні чено випадки, що сталися з працівниками у разі підтвердженого відповідним медичним висновком алкогольного, токсичного чи наркотичного сп’яніння, не зумовленого виробничим процесом, яке стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання». Згідно з повідомленням Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи від 09.03.2010 р. № 184, знаходження потерпілого в стані алкогольного сп’яніння в прямому причинно-наслідковому зв’язку з настанням його смерті не перебуває. Смерть настала внаслідок тяжкої черепно-мозкової травми. В даному випадку також були й організаційні причини: не був складений акт відсторонення від роботи потерпілого, він 12

складання у цьому випадку акта за формою Н-1, відповідь була дуже короткою: інститут не уповноважений давати роз’яснення, але усе ж таки вважає випадок пов’язаним з виробництвом. Очевидно, така відповідь дана тому, що до інституту зверталося територіальне управління Держгірпромнагляду по Луганській області, але без уточнення, що випадок стався у неробочий час. Інститут визнав подію пов’язаною з виробництвом у зв’язку з наявними організаційними причинами, не беручи до уваги, що вона сталася у неробочий час. Керівництво університету за те, що допускає випадки пиятики на робочому місці, чомусь не було притягнено до відповідальності. Ось таким чином, наполягаючи на складанні акта за формою Н-1 і на підставі цього дозволяючи здійснити незаконні, на мою думку, виплати, Держгірпромнагляд виявляє «турбо-

не був виведений з території підприємства, не був направлений на обстеження в наркологічне відділення, контроль за дисципліною на підприємстві був відсутній, про що свідчить факт пияцтва на території університету. Звертає увагу автор і на те, що нещасний випадок з потерпілим стався під час його пересування по території в неробочий час. Стосовно цього в п. 14 Порядку розслідування говориться, що «Визнаються пов’язаними з виробництвом нещасні випадки, що сталися у період... пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення». Таким чином, керуючись чинним Порядком розслідування, вважаємо, що цей випадок належить до таких, що визнаються виробничими. Автор статті зазначає, що керівництво університету, яке допускає пияцтво на робочому місці, чомусь «оставили в стороне». Це не відповідає дійсності, тому що в акті розслідування за формою Н-5 в п. 6 «Висновок комісії» визначено, що «особами, дії або бездіяльність яких призвели до нещасного випадку, є декан факультету і завідувач кафедри». Безпосереднього керівника (завкафедрою) порушника було притягнено до адміністративної відповідальності. Якщо прийняти пропозиції автора статті Г. Лиска, то адміністрацію установи буде звільнено від будь-якої відповідальності, в тому числі за пияцтво на робочому місці. Відповідальних осіб у такому разі взагалі не буде.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці ту» про сім’ю загиблого за рахунок держави. Адже ж ці кошти (а такі випадки далеко непоодинокі) могли бути спрямовані Фондом на фінансування національної та регіональних програм поліпшення умов праці та виробничого середовища, на профілактичні заходи щодо запобігання нещасним випадкам та реабілітацію потерпілих. І ще виникає запитання: навіщо матеріали спеціального розслідування відсилаються у ННДІПБОП? Треба розуміти, з метою акумулювати помилки, допущені під час проведення розслідувань, щоб у подальшому удосконалювати чинний Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві. Я пропоную розглянути і внести у Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків деякі поправки та зміни. Адже зміст документа зводиться до того, що якщо нещасний випадок стався у робочий час і на робочому місці, а робота, яку виконує потерпілий за завданням роботодавця, велася в інтересах підприємства, то випадок пов’язаний з виробництвом. Якщо ж нещасний випадок стався під час перебування потерпілого у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння, то не може бути й мови про його зв’язок з виробництвом. І не треба вдаватись до якихось хитрощів і перекладати вину за пиятику на державу. Хочу звернути увагу ще на одну неузгодженість чинних нормативних актів. У тексті Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків і в класифікаторі виду подій, що призвели до нещасного випадку, говориться про нещасний випадок, який стався внаслідок контакту з тваринами, комахами та іншими представниками флори та фауни. А ось у переліку обставин, за яких настає випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, цієї позиції немає. І останнє. Роботодавець не несе матеріальної відповідальності перед потерпілим за нещасний випадок, що стався, або профзахворювання. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.93 р. № 754 «Про затвердження положення про порядок накладання штрафів на підприємства, установи та організації за порушення нормативних актів з охорони праці» та інструкцією щодо застосування цього положення, затвердженою наказом Держнаглядохоронпраці, Міністерства фінансів і Міністерства економіки від 25.07.94 р. № 71а і зареєстрованою у Міністерстві юстиції 23.08.94 р. за № 200/410, за порушення, що призвели до нещасного випадку та профзахворювання, він сплачує тільки штраф. Хіба це справедливо? www.ohoronapraci.kiev.ua

Це непокоїть

Забезпечення нормативами переведено на грошовий еквівалент Закони України та підзаконні акти з охорони праці не повинні розповсюджуватися на комерційній основі. Необхідно розробити й затвердити перелік організацій, у які профільні міністерства зобов’язані будуть своєчасно і безплатно (тільки в окремих випадках як виняток – за безготівковим розрахунком) розсилати новостворювану документацію, а також доповнення і зміни, що вносяться до неї. Юрій Кривченко, канд. техн. наук, Анатолій Крупка, канд. техн. наук, Людмила Дузь, канд. техн. наук (Донецький науково-дослідний інститут судових експертиз)

Україні спостерігається порочна практика розповсюдження розроблених нормативно-правових актів з охорони праці на комерційній основі, тоді як (що є важливим) створюються вони, як правило, за рахунок бюджетного фінансування. Підкреслимо, за радянських часів аналогічна література, що регламентувала безпеку гірничих робіт, теж розроблялась за державні кошти і в обов’язковому порядку безплатно розсилалась за спеціальним списком у виробничі об’єднання, на шахти, збагачувальні та брикетні фабрики, у науково-дослідні та проектні інститути, науково-технічні бібліотеки тощо. Наприклад, у наказах від 06.10.2005 р. № 513 Міністра палива та енергетики України І. Плачкова та від 14.11.2006 р. № 539 Міністра вугільної промисловості України С. Тулуба, що стосувалися новорозробленого СОУ 10.1-00185790-002-2005 «Правила технічної експлуатації вугільних шахт» (до речі, другого за значущістю документа після НПАОП 10.0-1.01-05 «Правила безпеки у вугільних шахтах»), вказано: «...забезпечити видавництво і розповсюдження його серед організацій і підприємств вугільної промисловості на підставі їх замовлень та оплати...» Крім того, у цьому СОУ є така примітка: «Право власності на цей документ належить Мінвуглепрому України. Відтворювати, тиражувати чи розповсюджувати документ повністю або частково на будь-яких носіях інформації без офіційного дозволу Мінвуглепрому заборонено. Стосовно врегулювання прав власності звертатися до Мінвуглепрому України». В результаті у вільному продажу, у тому числі у книжкових магазинах, зазначеного стандарту немає. У Міністерстві юстиції України він не зареєстрований, проте згаданий вище нормативно-правовий акт про охорону праці (НПАОП 10.0-1.01-05) затверджений наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 16.11.2004 р. № 257 і зареєстрований у Мін’юсті України 23.03.2005 р. за № 327/10607. Тобто у наявності неузгодженість у принципах розробки, затвердження, реєстрації та розповсюдження навіть найважливіших документів з правил техніки безпеки та промсанітарії. Нормативно-правові акти з охорони праці врешті-решт стають дефіцитними, а це, у свою чергу, не сприяє зниженню аварійності на промислових і сільськогосподарських підприємствах. Безумовно, має існувати право на інтелектуальну власність, але, напевне, не у сфері забезпечення безпеки праці та життєдіяльності людини, тобто коли у кінцевому підсумку йдеться про збереження матеріальних цінностей, природи і, головне, життя і здоров’я людей. В іншому випадку необхідно налагодити хоча б механізм своєчасного оповіщення працівників, зобов’язаних виконувати вимоги законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці, про новорозроблені матеріали. Тут уже виникає проблема створення і якісного обслуговування реєстру НПАОП.

Управління охороною праці Думка вченого

Наш курс – МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ

Георгій Гогіташвілі

В умовах економічної, екологічної та демографічної кризи в структ урі населення України відбуваються руйнівні процеси, що призводять до скорочення трудового потенціалу і загальної чисельності працездатних людей. Це загрожує колапсом економіки та загалом національної безпеки. Зараз зусилля роботодавців переважно спрямовані на одержання надприбутків за рахунок нещадної експлуатації та втрати здоров’я працівників, порушуючи законодавство про охорону праці.

Георгій Гогіташвілі, докт. техн. наук, професор Національного університету «Львівська політехніка», Ігор Парфенюк, власкор Фото І. Парфенюка

об змінити ситуацію на краще, необхідно привести організацію охорони праці у відповідність з міжнародними стандартами, відмінити нормативні акти, що суперечать конвенціям Міжнародної організації праці, як, наприклад, Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів від 21 травня 2009 р. № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року». Після запровадження вищевказаного Закону інспектори наглядових органів втратили важелі впливу на несумлінних роботодавців. У 2004 р. Україна приєдналась до Конвенції МОП № 81 «Про інспекцію праці у промисловості і торгівлі» та № 129 «Про інспекцію праці у сільському господарстві», норми яких є чинними в Україні. Згідно з Конвенцією № 81, інспектори праці мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення приходити на будь-яке підприємство, здійснювати перевірку виконання правових норм. Тож необхідно привести наше законодавство і нормативні акти у відповідність з вимогами міжнародних конвенцій у галузі безпеки праці і рекомендаціями європейського законодавства, надавати пільги при оподаткуванні підприємствам, які мають міжнародний сертифікат відповідності системи управління охороною праці (СУОП) міжнародному стандарту OHSAS 18001:2007, системі управління професійною безпекою і здоров’ям, системі управління охороною праці МОП-СУОП 2001 (ILO-OSH 2001). За даними управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Львівській області, за 11 місяців 2010 р. сталося 332 страхові нещасні випадки, внаслідок яких травмовано 346 осіб, у тому числі 21 особу – смертельно, зареєстровано 437 профзахворювань. За аналогічний період 2009 р. сталося 353 страхових нещасних випадки, внаслідок яких було травмовано 377 осіб, з них 16 – смертельно, зареєстровано 587 профзахворювань. Більшість роботодавців ухиляється від виконання своїх обов’язків стосовно виконання вимог нормативноправових актів з охорони праці, зокрема, відносно фінансування охорони праці, не виділяє на виконання заходів 0,5% від суми реалізованої продукції. Вони не проводять

атестацію робочих місць за умовами праці або проводять її формально, переписуючи картки умов праці. Серед багатьох заходів, спрямованих на збереження трудового потенціалу, на чільному місці – посилення роботи з охорони праці на підприємствах, в організаціях, установах. І це дуже доречно, адже рівень виробничого травматизму і профзахворюваності в Україні у кілька разів вищий, ніж у західних країнах. Раніше на підприємствах були численні служби охорони праці, санітарно-гігієнічні лабораторії, медсанчастини, систематично проводилась атестація робочих місць за умовами праці, складались і фінансувались плани заходів з охорони праці, виконання яких контролювалось профспілковими організаціями. Тепер ситуація докорінно змінилась – великих підприємств майже не лишилось, власники тисяч малих підприємств розміщують їх у квартирах і підвалах житлових будинків. На них робота з охорони праці значно послаблена або зовсім не ведеться. Наприклад, у підвальному приміщенні одного з житлових будинків Львова працює майстерня із заправки картриджів до принтерів. У сирому підвалі із земляною підлогою без денного світла і свіжого повітря при тьмяному освітленні однієї лампочки наймані робітники в марлевих пов’язках засипають порошок, який містить сполуки важких металів. Він дуже шкідливий для організму і з часом може викликати професійне захворювання. Там же безперервно гудуть промислові пилососи. За скаргами мешканців будинку представники СЕС заборонили цю роботу у підвалі. Однак вимоги СЕС власник проігнорував. У приміщенні також ведеться ремонт і налагодження оргтехніки, що супроводжується виділенням газу озону, який належить до 1-го класу надзвичайно небезпечних речовин і може викликати ракові захворювання. Запах озону постійно відчувається також у всіх квартирах будинку. Для вентиляції працівники підприємства постійно відчиняють вікна і двері, через які газ просочується у квартири. Хоча за санітарними нормами у майстерні повинна бути припливно-витяжна вентиляція, проте власник підприємства ігнорує державні норми. Тож оскільки на численні скарги мешканців, приписи СЕС і Держгірпромнагляду власник фірми не реагує, це може викликати захворювання як працівників, так і мешканців будинку. Крім того, така діяльність є порушенням ст. 6 Житлового кодексу України, який забороняє використовувати приміщення у житлових будинках для потреб промислового характеру. До речі, у нових Правилах охорони праці під час експлуатації ЕОМ, затверджених Держгірпромнаглядом 26.03.2010 р., немає вимоги щодо вентиляції приміщень з ЕОМ. Тож варто ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці доповнити ці Правила таким пунктом: «Якщо у приміщенні одночасно протягом робочого дня працюють ЕОМ, ПК, ноутбуки, принтери або інша копіювальна і оргтехніка, тут повинна бути встановлена припливновитяжна вентиляція» або додати посилання на п. 2.8 Державних санітарних правил та норм роботи з ЕОМ 3.3.2-007-98. Інший приклад: в одному з барів на кухні під час роботи на електром’ясорубці працівниці відірвало кисть руки. Молода жінка стала інвалідом. Як потім з’ясувалося, м’ясорубка не відповідала нормам охорони праці, робітниця не проходила інструктажів і навчання з питань охорони праці. Трудовий договір не був укладений. Таким чином, вона залишилася соціально незахищеною. Проти власника бару порушено кримінальну справу. І таких прикладів нехтування вимог охорони праці з боку сучасних роботодавців можна навести чимало. Закон «Про охорону праці» (ст. 13) вимагає: «...роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці». У лютому 2008 р. Держгірпромнагляд України затвердив Рекомендації щодо побудови, впровадження та удосконалення системи управління охороною праці, в яких враховані вимоги міжнародного стандарту OHSAS 18001:2007. Виходячи з цього, кафедра охорони праці Національного університету «Львівська політехніка» на допомогу спеціалістам підприємств розробила примірний стандарт підприємства «Система управління охороною праці, ризиком та промисловою безпекою» (СУОПР ПБ) із зразками необхідних документів, які вимагає аудитор при проведенні сертифікації системи на відповідність міжнародному стандарту (політика підприємства з охорони праці, ідентифікація небезпек, оцінка та усунення неприйнятних ризиків на робочих місцях тощо). Оцінка ризику повинна проводитись перед початком кожної роботи. Особлива увага приділяється підвищенню компетенції роботодавців і працівників з питань охорони праці (знання, вміння, досвід). Організація охорони праці на підприємстві, в установі, організації згідно з таким стандартом – ознака позитивного іміджу, свідчення того, що тут з охороною праці все гаразд, небезпека аварій, нещасних випадків, професійних захворювань зведена до мінімуму. Такому підприємству довіряють інвестори, страхові фірми, банки, партнери по бізнесу. Безпечні та здорові умови праці – запорука успіху і конкурентоспроможності підприємства, організації, установи. Позитивний досвід щодо впровадження стандарту OHSAS напрацювала львівська фірма «Язьм» (фанерний завод). На фірмі розроблено документ – «Політика підприємства з охорони праці», в якому, зокрема, сказано: «Компанія усвідомлює свою відповідальність за збереження життя і здоров’я учасників своєї виробничої діяльності, встановлює зобов’язання керівництва щодо постійного поліпшення охорони праці; сприяє формуванню громадських органів, забезпеченню соціального партнерства, інформуванню працівників щодо умов праці та виробничих ризиків, забезпеченню безпеки для третіх осіб, шляхів додержання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, здійсненню коригувальних та попереджувальних дій, у тому числі в обставинах, що змінюються». Державна політика і робота підприємства з охорони праці здійснюються шляхом забезпечення функціонування СУОП згідно з Рекомендаціями Держгірпромнагляду від 07.02.2008 р. щодо побудови, впровадження та удосконалення СУОП. Цьому сприяє і впровадження СТП СУОПР ПБ, розроблений кафедрою охорони праці НУ «Львівська політехніка». www.ohoronapraci.kiev.ua

червні 2011 р. кафедра охорони праці Національного університету «Львівська політехніка» відзначатиме 60-річний ювілей. Чимало корисних справ було зроблено за цей час. Торік було гармонізовано СУОП, що діє в Україні, з вимогами міжнародних стандартів OHSAS 18001:2007 і створено примірний стандарт підприємства «Система управління охороною праці, ризиком та промисловою безпекою». Спільно з польським професором Єжи Корчевським кафедра охорони праці підготувала підручник «Управління охороною праці та ризиком за міжнародними стандартами», а також видала низку навчальних посібників і підручників з охорони праці. Ось кілька тем, над якими працюють сьогодні науковці кафедри: розробка новітніх систем аерозольного пожежогасіння та вибухозахист; нанотехнологія у процесах гасіння полум’я (завідувач кафедри, доцент, канд. техн. наук Ю. Кіт; докт. хім. наук, професор С. Левуш); дослідження причин техногенних аварій, нещасних випадків та професійних захворювань (докт. хім. наук, професор С. Левуш); створення та впровадження пиловловлювачів на промислових підприємствах (докт. техн. наук, професор В. Батлук), а також підвищення рівня екологічної та техногенної безпеки хімічних і нафтохімічних процесів. До науково-дослідних робіт також активно залучаються студенти університету. Викладачі кафедри затвердили план навчальної роботи з підготовки науково-педагогічних кадрів з охорони праці на 2011–2015 рр. Минулого року тут відкрито аспірантуру з охорони праці і планують відкрити магістратуру за цією ж спеціальністю, почала працювати спеціалізована лабораторія аналізу важких металів у робочій зоні виробничих приміщень і навколишньому природному середовищі. У цьому році буде проведено її атестацію та акредитацію. Кафедра активно співпрацює з теруправлінням Держгірпромнагляду по Львівській області, управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Львівській області, відділом охорони праці, використання трудових ресурсів та зайнятості населення Львівської облдержадміністрації. Крім того, фахівці кафедри проводять консультативну роботу з питань охорони праці серед підприємств регіону.

Управління охороною праці Нотатки журналіста

Ангели-охоронці з зірками в петлицях

Відповідно до християнського віровчення, на виручку людині, якій загрожує небезпека, приходить ангел-охоронець. Оскільки, як свідчать факти, це не завжди трапляється, то аби допомогти тій чи іншій людині в критичну хвилину, уряди цивілізованих країн створюють відповідні служби на кшталт рятувальних підрозділів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій, мереж медичних закладів, міліції та ін. Серед державних інституцій, що мають запобігати трагедіям на виробництві,– місцеві органи з нагляду за охороною праці, працівники яких часто виступають в ролі ангелів-охоронців простих трудівників. Василь Сопільняк, член Національної спілки журналістів України

матеріалі «Слуга Закону», опублікованому в журналі «Охорона праці» (№ 9, 2003 р.), розповідалося, зокрема, про те, як завдяки пильності та професійній інтуїції головному державному інспектору Хмельницької державної інспекції охорони праці (ДІОП) в АПК та соціальу ур ф но-культурній сфері В. Москалюку в останню мить вдалося запобігти груповому нещасному випадку на одному із стихійних кар’єрів. У зв’язку з тим, що це далеко не єдиний приклад, коли завдяки працівникам наглядових органів вдавалося уникнути, здавалося б, неминучої трагедії, думаємо, буде правильно розповідь про цю священну місію продовжити. Це важливо й тому, В. Москалюк що в системі Держгірпромнагляі і від і правоохоронних органів чи війду, на відміну ськових формувань, окремого обліку таких вчинків ніхто ніколи не вів і ніяких заохочень з цього приводу не робив, оскільки вважається, що запобігання нещасним випадкам є буденною роботою наглядовців. У той же час приклади, коли завдяки добросовісному виконанню своїх службових обов’язків вдалося відвернути людську біду, гідні не тільки похвали, а й наслідування. На нашу думку, однією з найкращих позитивних рис працівників наглядових органів є їхня здатність перебувати в потрібному місці і в потрібний час. Про це свідчить не тільки згаданий вище випадок. Здійснюючи перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці на Хмельницькій атомній електростанції (м. Нетішин), начальник Хмельницької державної інспекції охорони праці у виробництвах підвищеної небезпеки П. Храпак помітив, як у турбінному цеху бригада працівників всупереч вимогам правил виконання робіт (ПВР) без відповідних пристосувань та механізмів демонтує кришку фільтра. Оскільки її маса становить близько 400 кг, то утримати деталь руками працівники не змогли б, що неодмінно мало призвести до її падіння з багатометрової висоти. А це могло стати причиною групового нещасного випадку, виведення з ладу діючого електрообладнання, розташованого внизу, короткого замикання в мережі, а відтак пожежі та ін. 16

Миттю оцінивши ситуацію, начальник інспекції призупинив виконання робіт і згодом притягнув посадових осіб, які допустили порушення вимог ПВР, до адміністративної відповідальності. Також завдяки П. Храпаку вдалося запобігти біді на одному з будівельних майданчиків обласного центру, куди він прибув для переП. Храпак вірки дотримання підрядником вимог будівельних норм і правил. Виходячи з автомобіля, посадовець одразу ж побачив порушення вимог безпеки: машиніст гусеничного вантажопідіймального крана намагався виїхати на бетонний майданчик, поверхня якого була вище за рівень землі, як потім д р з’ясувалося, більш як на 20 см. Угледівши виконроба та майстра, які, мовчки спостерігали за всім тим, начальник інспекції зажадав негайно припинити цю небезпечну затію. Ті здивовано поглянули на добре знайомого, проте неочі к уваного гостя, мовляв, а в чому, вла сне, справа? На що у відповідьь Петро Данилович витягнув з папки фото з місця аварії, що сталася за два місяці до цього за аналогічнихх обставин на сусідньому об’єкті. Там теж поверхня майданчика була вищою від рівня землі приблизно на таку ж висоту, що після раптової зміни положення крана призвело до деформації та падіння стріли додолу, внаслідок чого могли постраждати будівельники, які так само, як і ці виконроб та майстер, спостерігали за небезпечним маневром вантажопідйомної техніки. Ушкоджень тоді зазнав лише легковик виконроба, що був припаркований неподалік. Глянувши на фото, командири виробництва мовчки перезирнулися і опустили голови, зрозумівши, що через власне головотяпство мало не допустили біди і тепер їм доведеться проходити повторну перевірку знань з питань охорони праці. ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці Хто-хто, а начальник інспекції це їм влаштує. Його принциповість у таких випадках вони добре знали. Неминучу біду вдалося відвернути й державному інспекторові Г. Соломку, який, оглядаючи баштовий вантажопідіймальний кран, що експлуатувався будівельною організацією під час спорудження у Хмельницькому відомчоГ. Соломко го житлового будинку, помітив тріщину у зварному з’єднанні ходового візка, з якої сочилося масло. Знаючи, до яких катастрофічних наслідків це могло призвести, інспектор тоді заборонив роботу механізму. Коли про технічні неполадки стало відомо начальнику територіального управління Держнаглядохоронпраці В. Юзвишену, той розпорядився негайно перевірити всі баштові крани такого типу на наявність аналогічних дефектів. Відтак було встановлено, що тріщини у зварному з’єднанні візка (щоправда, малопомітні) є і на деяких інших кранах. Як згодом з’ясували, виникли вони з вини заводу-виготівника, про що було повідомлено в Держнаглядохоронпраці, який розіслав відповідний інформаційний лист у всі територіальні органи. Це дало змогу запобігти аваріям не тільки на Хмельниччині, а й в р інших регіонах України. Жахливої трагедії, пов’язаної з експлуатацією вантажопідйомного механізму, вдалося уникнути й завдяки особисто В. Юзвишену. Одного разу, повертаючись з відрядження, від помітив, як при в’їзді в Житомир під лінією електропередачі (ЛЕП) напругою 110 кВ за допомогою автомобільного автокрана перевантажують металопрокат на В. Юзвишен напівпричіп. Знаючи з гіркого доі до чого може призвести така необачність (під свіду, час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Віктор Іванович брав участь у розслідуванні нещасних випадків, пов’язаних з експлуатацією вантажопідйомних механізмів у зоні ЛЕП), посадовець зупинився. Від його окрику машиніст крана стрепенувся й вимкнув механізм, який піднімав стрілу. За мить від усвідомлення того, що могло статися, якби стріла піднялася на недопустиму відстань до проводів при несправному сигналізаторі небезпеки, машиніст зблід… Аналогічному нещастю вдалося запобігти головному державному інспектору Хмельницької ДІОП в АПК та соціально-культурній сфері В. Микитюку. Перевіряючи стан охорони праці в Меджибізькій загальноосвітній школі, він помітив, як під час демонтажу приміщення колишнього універмагу, розташованого поряд, під лінією В. Микитюк ЛЕП-10 кВ працює вантажопідіймальний кран, а поруч з ним з цікавістю спостерігають за тим, що відбувається, діти. Віктор Вікторович поставив вимогу негайно припинити роботу і попросив машиніста показати необхідний у таких випадках наряд-допуск на її виконання та посвідчення стропальників у робітників, які обслуговували кран. Проте таких документів не виявилося. Як потім з’ясувалося під час розмови з роботодавцем (приватним підприємцем), який приїхав на виручку машиністу, не було і відповідної проектної документації www.ohoronapraci.kiev.ua 2. Зам. №

на проведення демонтажу. До речі, незважаючи на те, що, заборонивши роботу крана, В. Микитюк відвернув трагедію, яка могла статися, бізнесмен почав погрожувати інспекторові розправою, тому подальшу розмову довелося продовжити в прокуратурі. Та серед ангелів-охоронців виконавців робіт підвищеної небезпеки – не тільки посадовці наглядових органів. Не так давно під час перевірки стану охорони праці в котельні одного з комунальних підприємств, яке займається теплопостачанням будинків Хмельницького, начальник Е. Бабій відділу експертизи умов праці та охорони праці управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому Е. Бабій виявив витік газу на газорозподільному пункті. Оскільки він не був обладнаний газовим сигналізатором, то не важко здогадатися, до чого це могло б призвести, тим паче якщо взяти до уваги, що у чергового оператора був нежить і він не відчував запаху газу. Завдяки пильності та професіоналізму Едуарда Феліксовича вдалося запобігти біді і на комунальному підприємстві, яке займається водопостачанням населення. У ході перевірки ним були виявлені грубі порушення при проведенні газозварювальних робіт, що створювало загрозу не тільки для їх виконавця, а й для працівників, які перебували поряд з ним, з цікавістю поглядаючи за іскрами, що розліталися в різні боки і падали на балони з газом. Звичайно, це далеко не повний перелік випадків, коли працівникам органів державного управління охороною праці доводилося виступати в ролі ангелівохоронців виконавців робіт підвищеної небезпеки та людей, які в той час були поряд, своєчасно відвертати, здавалося б, неминучу трагедію, адже виконання завчасно виданих ними приписів гарантує безпеку майже кожному працівникові. І навпаки, ігнорування вимог державного інспектора призводить до сумних наслідків. Перевіряючи стан охорони праці в одному з агроформувань Летичівського району, знайомий вже читачам В. Микитюк виявив, що у столярному цеху експлуатують комбінований деревообробний верстат, який не відповідає елементарним вимогам безпеки (немає захисної загорожі циркулярки, ножа для розклинювання та ін.), тому заборонив виконання на ньому будь-яких робіт. Проте роботодавець, якому був виданий відповідний припис, не подбав про усунення виявлених порушень, натомість дозволив бригадиру (керівнику робіт) зірвати пломбу і продовжити роботу. Ще не встиг інспектор доїхати додому, як бригадир тремтячим голосом повідомив йому по мобільному телефону про те, що під час експлуатації опломбованого верстата столяру відрізало пальці руки… Прикро, коли доводиться чути невдоволення з приводу принциповості того чи іншого посадовця згаданих вище органів, заклики щодо скорочення їх чисельності, введення мораторію на проведення перевірок тощо. Той, хто це робить, очевидно, думає лише про те, як за мінімальних затрат на охорону праці досягнути максимального зиску. Сьогодні для більшості роботодавців державний інспектор – мов кістка в горлі, бо для виконання виданих ним приписів необхідно витрачати кошти, а це значить, що частини прибутків нинішні скоробагать-

Управління охороною праці ки не дорахуються. Наприклад, у західних країнах вкладання коштів у створення здорових і безпечних умов праці вважається вигідним бізнесом, тому що це дає змогу запобігти значним витратам у разі каліцтва чи загибелі найманих працівників. У нашій же країні, як правило, такі витрати лягають на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, який є солідарним. Під час телепередачі один з політиків поратував за скорочення кількості чиновників удвічі, мотивуючи це тим, що порівняно з деякими європейськими країнами, Сполученими Штатами Америки в Україні надто великий державний апарат. Може, так і треба зробити, але при цьому потрібно врахувати пріоритети. Якщо той чи інший підрозділ державної гілки влади займається паперотворчістю, складанням нікому не потрібних звітів, піаром тощо, то тут, як мовиться, немає питань. Однак коли йдеться про тих чиновників, які стоять на сторожі життя та здоров’я платників податків, тобто, тих, хто на своїх плечах утримує весь державний апарат, то тут потрібно добре подумати, перш ніж рубати з плеча. Скоротити чисельність наглядового органу зараз, коли більшість роботодавців зорієнтована лише на прибутки,– це означає розширити передумови для каліцтв та загибелі людей на виробництві, умисно позбавити частину рядових працівників, які створюють матеріальні блага, конституційного права на безпечну працю.

Зменшення кількості державних інспекторів буде виправдане лише тоді, коли місцевій владі спільно з правоохоронними органами вдасться змінити психологію нинішніх скоробагатьків, коли роботодавці відчують персональну відповідальність за додержання вимог Закону «Про охорону праці», за створення здорових і безпечних умов праці. А оскільки цього поки що не сталося (роботодавці паразитують на жалюгідному стані найманих працівників), то без наглядового органу не обійтися.

На думку автора, зараз потрібно подумати про те, як для користі справи використати досвід колишніх працівників наглядових органів. Це дуже важливо, бо упродовж останніх років лави місцевих наглядових органів поповнило чимало молодих працівників, у яких немає належного виробничого досвіду та відповідного багажу знань в сфері охорони праці. Водночас сьогодні багато справжніх професіоналів не мають роботи, серед яких – колишній начальник територіального управління Держнаглядохоронпраці по Хмельницькій області, учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи В. Юзвишен. Незважаючи на те, що кращого фахівця з безпечної експлуатації об’єктів підвищеної небезпеки на Хмельниччині немає, його виробничий досвід та знання вже кілька років залишаються не затребуваними. Хіба це по-державному? Хіба за такого підходу можна сподіватися на успіхи у профілактиці виробничого травматизму?

Міжнародне право

Підвищуємо соціальну відповідальність

Однією з подій минулого 2010 р. було прийняття нового Міжнародного стандарту ISO 26000:2010 «Керівництво з соціальної відповідальності» (опублікований 28.10.2010 р.). Стандарт призначений для того, щоб допомогти організаціям зробити внесок у сталий розвиток. Він пропонує їм не обмежуватися додержанням чинного законодавства, визнаючи, що це є фундаментальним обов’язком будь-якої організації. Мета стандарту – забезпечити взаєморозуміння в галузі соціальної відповідальності, доповнити інші інструменти й ініціативи, що існують у цій галузі. Стандарт ISO 26000:2010 був підготовлений за участю експертів, які представляють різні зацікавлені сторони з більш як 90 країн і 40 міжнародних і регіональних організацій, залучених до різних аспектів соціальної відповідальності. Експерти представляли шість різних груп зацікавлених сторін: споживачі, держава, промисловість, трудящі, неурядові організації, а також організації, що надають послуги, підтримку або ведуть дослідження в галузі соціальної відповідальності. Таким чином, міжнародний стандарт дає змогу підвищити рівень своєї соціальної відповідальності з урахуванням очікування заінтересованих сторін, додержання законодавства, а також узгоджуючись з міжнародними нормами поведінки. У додатку до стандарту наведені приклади добровільних ініціатив та інструментів для соціальної відповідальності. ISO 26000:2010 призначений для добровільного застосування. Він не може запобігти розробці більш конкретних і вимогливих національних стандартів чи документів іншого типу. Новий міжнародний стандарт встановлює такі принципи соціальної відповідальності: підзвітність; прозорість; етична поведінка; поважання інтересів заінтересованих сторін; додержання верховенства закону; додержання міжнародних норм поведінки; додержання прав людини. ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці У Держгірпромнагляді

Зберег ти кадровий потенціал Успіх радикальних соціально-економічних і адміністративних перетворень в Україні залежить насамперед від ефективної роботи органів виконавчої влади всіх рівнів. Тому комплектування їх висококваліфікованими кадрами, спроможними забезпечити економічний і соціальний розвиток держави, набуло першочергового значення. Для розв’язання цієї проблеми в країні нині проводиться єдина державна кадрова політика. Під час оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання сьогодні як ніколи потрібне об’єктивне обгрунтування потреби державних органів у висококваліфікованих фахівцях. Сергій Селіванов, начальник відділу персоналу, діловодства, контролю та спецроботи Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду

Кадровий резерв В основу кадрового забезпечення Держгірпромнагляду покладені принципи демократичного добору, просування по службі за діловими якостями, постійного навчання державних службовців, заохочення їх до розвитку ділової кар’єри, систематичного оновлення кадрів та здійснення контролю за їх діяльністю. Важливою передумовою кадрового забезпечення є створення резерву заміщення посад держслужбовців усіх категорій. Основні критерії зарахування до кадрового резерву – це відповідна професійна підготовка працівників, необхідний досвід роботи, організаторські здібності, якісне виконання службових обов’язків на попередній роботі. Резерв створюється з розрахунку не менше двох претендентів на кожну посаду державного службовця. Списки кадрового резерву на посади державних службовців І–ІІІ категорій на 2010 р. були своєчасно подані Комітетом до Головдержслужби для подальшого погодження з Прем’єрміністром України. З початку 2010 р. з кадрового резерву на відповідні посади до центрального апарату Комітету було призначено дев’ять осіб. У 2010 р. затверджена чисельність працівників системи Держгірпромнагляду становила 2950 осіб (з яких 2618 – державні службовці), з них 2825 – працівники територіальних органів, 125 осіб – центрального апарату (див. діаграму). Усього по системі державних інспекторів затверджена чисельність становила 1826 осіб, фактично здійснювали нагляд 1540 державних інспекторів. 20

Актуальним питанням сьогодні в системі Держгірпромнагляду є проведення роботи з формування реального та дієвого кадрового резерву, яку, на жаль, в деяких випадках проводять незадовільно. Ряд керівників як структурних підрозділів центрального апарату, так і територіальних органів не звертають увагу на такий вид просування по службі, як стажування, хоча це – один із видів призначення на посаду без конкурсного відбору або зарахування до кадрового резерву. Комітет видав розпорядження начальникам територіальних органів у обов’язковому порядку погоджувати з його керівництвом кандидатури, які претендують на вакантні посади державних службовців у територіальних органах і пройшли конкурсний відбір, стажування чи рекомендуються до призначення з кадрового резерву. До прийняття такого рішення Держгірпромнагляд спонукало те, що в деяких територіальних органах для проходження державної служби на посади призначають осіб, які не мають досвіду роботи за відповідним фахом, відповідного освітнього і професійно-кваліфікаційного рівня. За 10 міс. 2010 р. Комітет двічі оголошував конкурс на заміщення вакантних посад. Після проведених іспитів та співбесід з кандидатами конкурсна комісія внесла свої пропозиції Голові Комітету. Із загальної

кількості претендентів (24) відібрали одинадцять осіб, яких було призначено на відповідні посади в центральний апарат. У 2010 р. до Держгірпромнагляду надіслано 25 клопотань від територіальних органів щодо погодження продовження терміну перебування на державній службі. З Головдержслужбою погоджено 16 кандидатур. Керівникам територіальних управлінь неодноразово вказували на необхідність припинення практики необгрунтованого і безпідставного ініціювання питань стосовно продовження терміну перебування на державній службі, приділення належної уваги забезпеченню реалізації державної молодіжної політики у сфері формування управлінської еліти, залучення до системи управління молодих, професійно підготовлених кадрів. Робота з кадровим резервом, зокрема з молоддю, стажування та навчання – ось той неповний перелік заходів, які б могли покращити ситуацію.

Атестація державних службовців та щорічна оцінка Важливим аспектом кадрової роботи є атестація державних службовців, яку проводять раз на три роки. До того ж за результатами атестації можна застосовувати заохочення – працівникові може бути присвоєний черговий ранг достроково. І навпаки, державний службовець може бути визнаний таким, що не відповідає займаній ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці посаді, відтак звільнений з роботи відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України. Згідно з наказом Комітету від 11.11.2010 р. № 477-к «Про проведення у 2010 році атестації державних службовців системи Держгірпромнагляду» відділом персоналу, діловодства, контролю та спецроботи з 22 по 25 листопада проведено атестацію державних службовців центрального апарату. Особиста співбесіда з кожним фахівцем дала змогу об’єктивно оцінити результати роботи керівників та спеціалістів щодо якості виконання ними посадових обов’язків, встановлення їх відповідності займаним посадам. За результатами атестації виявлено, що деякі державні службовці, використовуючи нормативно-правові акти у своїй повсякденній роботі, не можуть пояснити їх точне тлумачення, сформулювати сферу застосування, розкрити основні поняття аспектів регулювання правовідносин, хоча їхня робота оцінюється як якісна та виконана на фаховому рівні. На жаль, чотири працівники атестовані за певних умов з переатестацією через один рік і саме з викладених вище причин. За професійну компетенцію, відповідальність, оперативність у прийнятті рішень двом державним службовцям атестаційною комісією рекомендовано достроково присвоїти чергові ранги. У період між атестаціями з метою оцінювання роботи державних службовців проводять щорічну оцінку. Це роблять для здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями держслужбовців, покладеними на них завданнями і обов’язками шляхом перевірки якості їхньої діяльності відповідно до посадових інструкцій, для поліпшення добору й розстановки кадрів, розвитку ініціативи і творчої активності держслужбовців, визначення їхнього потенціалу, потреб у підвищенні кваліфікації та особистому розвитку, планування кар’єри, аналізу виконання посадових інструкцій. Ця оцінка проводиться не для чергового звіту Комітету Головдержслужбі, а для того, щоб раз на рік оцінити працівників територіального органу, які перебувають на державній службі. Після проведення щорічної оцінки цю роботу аналізують, на підставі чого у керівництва вже вимальовується реальна картина якісного складу персоналу. За результатами розробляють заходи, спрямовані на покращення ефективності діяльності державних службовців, як-от: підвищення кваліфікації, проведення навчальних семінарів, тренінгів, інструктивних нарад, стажування тощо. www.ohoronapraci.kiev.ua

Підвищення кваліфікації На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 р. № 828 «Про заходи щодо підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією» вісім державних службовців системи Держгірпромнагляду, на яких покладено обов’язки з організації роботи щодо запобігання проявам корупції, пройшли навчання в Київському національному університеті внутрішніх справ України та Академії управління МВС. Одинадцять працівників апарату Держгірпромнагляду пройшли навчання в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України. Спеціалісти Комітету брали участь у тренінгових заходах Школи

ського конкурсу «Кращий державний службовець». У ньому взяли участь шість керівників і 10 спеціалістів системи Держгірпромнагляду, четверо з яких перемогли у першому турі. Конкурс 2010 р. став свого роду способом підвищення кваліфікації державних службовців у рамках Комплексної програми підвищення кваліфікації державних службовців ІІ–VІІ категорій посад, розробленої Інститутом підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України та затвердженої Головдержслужбою. Два працівники центрального апарату Держгірпромнагляду в 2010 р. зараховані слухачами до Національної академії державного управління при Президентові України для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістра державного управлін-

Склад працівників апарату Держгірпромнагляду станом на грудень 2010 р. До 27 Від 28 до Від 36 до Від 51 до Особи, яким продовжено термін років 35 років 50 років 60 років перебування на державній службі 10 17 40 32 6 5%

10% 16%

30% 39%

До 27 років

Від 28 до 35 років

Від 36 до 50 років

вищого корпусу державної служби при Головному управлінні державної служби України, підвищували кваліфікацію в Міністерстві юстиції України, Українському державному університеті фінансів та міжнародної торгівлі, в Національному університеті цивільного захисту України Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Українській асоціації якості. Та все ж з підвищенням кваліфікації інспекторського складу склалася критична ситуація. У 2009 р. навчання в Головному навчально-методичному центрі не проводили, у минулому році пройшли навчання лише 272 державних інспектори територіальних органів Держгірпромнагляду із запланованих 340. Цю ситуацію потрібно негайно виправити. Є й позитивний досвід: у рамках підвищення кваліфікації організовано і проведено перший тур Всеукраїн-

Від 51 до 60 років

Особи, яким продовжено термін перебування на державній службі

ня, один працівник навчається в аспірантурі. Усього в апараті працює п’ять випускників Національної академії державного управління при Президентові України, один – випускник Дипломатичної академії України при Міністерстві закордонних справ. Зараз на виконання Указу Президента України вживаються заходи щодо ліквідації Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду з переданням його функцій Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки України та Державній інспекції техногенної безпеки України з подальшим скороченням його чисельності на 30%. Ця робота повинна проводитися на основі постійного аналізу фактичного складу державних службовців, рівня їхньої підготовки і досвіду, а також прогнозування кількісних та якісних змін у суспільно-політичному й економічному житті, чинному законодавстві та оновлення функцій державних органів.

Управління охороною праці Є такий досвід

OHSAS 18000 як складова сучасного менеджменту

Наприкінці грудня минулого року відбувся традиційний передноворічний науково-практичний симпозіум Бюро Верітас: «Сучасний стан, практика застосування та перспективи розвитку систем менеджменту якості, екології, промбезпеки та соціальної відповідальності».

Фото автора

ьогодні, на думку світових експертів, Україна перебуває на порозі інвестиційного буму, тому у транснаціональному масштабі країні приділяється підвищена увага. Це знайшло відображення у житті компанії Бюро Верітас. Проведено реорганізацію її українського головного офісу з посиленням складу його керівництва. У 2010 р. Бюро Верітас Україна очолив один з трьох віце-президентів Бюро Верітас, Регіональний Генеральний директор по Росії та країнах Чорноморського регіону Давид Фордель. У вересні компанія Inspectorate, одна з провідних та найстаріших незалежних сюрвейерських компаній, офіційно увійшла до Групи Бюро Верітас. Ця подія стала стратегічним кроком глобального масштабу для Бюро Верітас. Чисельність співробітників Групи Бюро Верітас перевищила 47 000 в 140 країнах, збільшилась кількість офісів – 1000 та лабораторій – 330, а загальний дохід становить 3 млрд. євро. Також у 2010 р. Національне агентство з акредитації України вручило Бюро Верітас Сертифікейшн атестат акредитації на право проводити сертифікаційні аудити на відповідність стандарту професійної безпеки OHSAS 18001:2007. Компанія стала першою серед міжнародних сертифікаційних органів, що отримала такі повноваження.

Далекоглядне керівництво частини українських підприємств також заздалегідь готується до цивілізованих умов ведення бізнесу, що передбачає відповідність певним світовим стандартам. Багато компаній, запровадивши стандарти серії ISO 9000 з системного менеджменту якості, не зупиняються на Менеджмент компанії світового рівня

Рівень менеджменту компанії

Костянтин Теличко, заступник головного редактора журналу «Охорона праці»

Ст

ад

е ії р

ал

іза

к ції

он

це

ії пц

ал

ог

зв

ит

ку

I етап II етап III етап IV етап Етапи реалізації стратегії досягнутому і впроваджують стандарти серії ISO 14000 – системи екологічного менеджменту. І це ще не кінець. Багато інвесторів бажають бачити на ринку організації, які є не лише добре керованими та розуміють необхідність раціонального природокористування. У центрі уваги багатьох власників і керівників компаній перебувають сфера соціальної відповідальності, професійної безпеки та методи ризик-менеджменту (див. діаграму). З огляду на ці тенденції запровадження систем менеджменту на підприємствах країн Чорноморського регіону підсумки 2010 р. підбив Гене-

Директор сертифікаційної лінії Бюро Верітас Сертифікейшн Україна В. Цопа відповідає на запитання 22

ст

о ор

ральний директор Бюро Верітас Сертифікейшн Україна О. Адаменко. Зокрема, в своїй доповіді він зазначив, що впродовж року, незважаючи на наслідки економічної кризи, 10 компаній отримали від Бюро Верітас сертифікати відповідності вимогам OHSAS 18001 – міжнародного стандарту, який підтверджує дієвість систем управління охороною здоров’я та безпекою праці персоналу в компанії. Це означає, що ще 10 організацій продемонстрували своє прагнення забезпечити своїм працівникам безпечне виробниче середовище. У доповідях учасників симпозіуму розглядалися питання про сучасні концепції менеджменту із запровадження міжнародних стандартів; підвищення результативності та ефективності процесів на основі сучасних системних методів; організацію ризиків менеджменту на підприємстві та інші. У рамках заходу менеджери-практики з України, Білорусі, Росії, Грузії, Македонії поділилися з учасниками симпозіуму практичним досвідом з розробки та запровадження систем менеджменту, їх інтеграції у вже існуючі системи управління на підприємствах. Значний інтерес аудиторії викликали виступи Н. Хроменко (феросплавний завод «Скопскі Легури ДООЕЛ», Македонія); Є. Павлюкова (ВАТ «Белэнергоремналадка», Білорусь); Л. Кобуладзе (ТОВ «Батумський нафтовий термінал», Грузія), інших українських та закордонних фахівців. Після закінчення симпозіуму відбулось урочисте вручення сертифікатів представникам компаній.

Під час вручення сертифікатів ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці Наукові розробки

Удосконалення СУОП

у вугільній промисловості України

Віктор Коптіков, докт. техн. наук, професор, заступник директора з наукової роботі, Вадим Дерев’янський, завідувач науково-дослідного відділу охорони праці на шахтах, Василь Сергєєв, молодший наук. співробітник (Державний Макіївський науково-дослідний інститут з безпеки робіт у гірничій промисловості)

проведеного порівняльного аналізу стандартів СУВОП і OHSAS 18001: 2007 витікає, що міжнародний стандарт має ряд положень, що заслуговують на впровадження у вугільній промисловості України. Зупинимося на чотирьох, на наш погляд, найбільш важливих. Гуманістичний підхід до питань управління охороною праці. У вітчизняній вугледобувній галузі переважає технократичний підхід до управління охороною праці. Природа виступає джерелом необмежених ресурсів, а Людина – її перетворювач – має перевагу над нею. Людина – цар Природи, вона може робити з нею все, що захоче. Якщо вона при цьому одержить травму, значить, винна сама. Нещасний випадок розглядається тільки як результат порушень встановлених Людиною вимог охорони праці. У кожного порушення є свій винний. Звісно, Людина. Технократичний підхід, ставлячи усе в залежність від дій Людини, виключає втручання впродовж трудових процесів Природи, а, отже, не допускає існування у Природі об’єктивних, не залежних від волі та бажання Людини, законів і закономірностей її поведінки, що призводять до травматизму. Такий підхід не знаходить підтвердження на практиці. Нам необхідно відмовитися від нього на користь гуманістичного підходу, суть якого полягає у наступному. Ресурси Природи обмежені, Людина повинна жити в гармонії з нею, оскільки вона не цар Природи, а її частина. З цього витікають наступні важливі наслідки, що наводяться закордонними експертами як доказ ефективності стандарту OHSAS 18001:2007.

Людина має справу з Природою, тому можливі ситуації, які вона не контролює. Під час виникнення нещасного випадку необхідно шукати не винних, а дійсні причини, усунути їх і ніколи більше не дати їм повторитися. Порушення, залежні від Людини, усуваються за допомогою тренінгу. Якщо працівник продовжує свідомо порушувати встановлені правила, працювати на підприємстві він не буде, оскільки становить небезпеку для себе та оточуючих. Ще один важливий наслідок з гуманістичного підходу до управління охороною праці. Якщо Людина – частина Природи, то вона повинна будувати свою діяльність відповідно до її законів, змінити які вона не в силах. Щоб правильно будувати свої відносини з Природою, потрібно ці закони знати.

Зацікавленість керівників у створенні безпечних і здорових умов праці. При цьому акцент робиться не на покарання за можливі порушення, а на зацікавленість. Одним з важливих механізмів її створення виступає процедура сертифікації на відповідність вимогам OHSAS 18001: 2007. Наявність такого сертифіката свідчить про серйозне ставлення до питань охорони праці на підприємстві, що служить додатковим стимулом для його ділових партнерів під час укладання контрактів. Якщо немає сертифіката, не будуть укладені контракти на постачання продукції. Не буде реалізації продукції – підприємство припинить своє існування. Заслуговує впровадження у вугільній промисловості України процедура сертифікації СУВОП. Наявність

такого сертифіката під час роботи на вітчизняному ринку вугільної продукції повинна стати обов’язковою. Робота з людьми – основний напрям в управлінні охороною праці. На наш погляд, робота з людьми – одна з основних ланок в управлінні охороною праці. Не менш важливим є впровадження на підприємстві нових, безпечніших машин і технологій, створення комплексних автоматизованих систем контролю параметрів безпеки, забезпечення працюючих засобами захисту та контролю тощо. Управління охороною праці з використанням оцінки ризику. Найбільш відомий метод оцінки ризику – добуток вірогідності несприятливої події (наприклад, нещасного випадку) на показник, що характеризує його наслідки. Фізичний сенс такої оцінки ризику – вірогідність настання наслідків. У якості показника, що характеризує наслідки, як правило, використовується економічний показник втрат внаслідок нещасного випадку (аварії). Методика оцінки вірогідності події складається з трьох основних етапів: оцінка вірогідності елементарних подій, що призводять до травматизму (причин нещасних випадків); побудова «дерева відказу» на основі взаємодій елементарних подій; складання аналітичного рівняння за допомогою «дерева відказу» і положень теорії вірогідності. Результат обчислення такого рівняння дає вірогідність події. Така методика приблизно з 60-х років ХХ століття використовується у вугільній промисловості України, але не на шахтах, а науковими організаціями для обгрунтування розробки систем і засобів захисту працюючих. Вона дає змогу оцінити вплив засобів захисту на загальний рівень безпеки та вибрати для розробки якнайкращий з них. Оцінка ризику на вітчизняних шахтах, на жаль, не знайшла застосування. Відомі нам закордонні методики оцінки вірогідності нещасного випадку використовують вельми наближені

_____________ *Закінчення. Початок див. у № 11, 12, 2010 р. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

18,9

8,1

5,4

8,1

5,4

5,4 2,7

2,7

Грудень

Листопад

Жовтень

Вересень

Серпень

Липень

Червень

Травень

Квітень

Березень

Мал. 2. Розподіл смертельного травматизму за місяцями на шахті «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля» у 1980–2009 рр.

Таблиця 4 Ретроспективний прогноз днів підвищеної травмонебезпеки для шахти «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля» Дні підвищеної травмонебезпеки

0,291 10

3 0,226 10–3

0,169 10–3

3 0,726 10–3 3

4 0,098 10–3

0,218 10–3

–3

5 0,516 10

–3

6 0,226 10 7

–3

0,291 10

–3

8 0,161 10 9

–3

0,065 10

10 0,452 10

–3 –3

11 0,050 10

–3

12 0,066 10

13 0,116 10

–3

14 0,149 10

–3

15 0,165 10

–3

16 0,132 10

–3

17 0,116 10

–3

18 0,101 10

–3

19 0,066 10

–3

0,121 10

–3

0,048 10

0,339 10

–3

8 0,074 10 9

–3

0,097 10

10 0,678 10

–3

11 0,112 10

–3

12 0,062 10

–3

13 0,025 10

–3

14 0,087 10

15 0,038 10 16 0,099 10

17 0,087 10 18 0,112 10 19 0,062 10

–3

20 0,049 10 21 0,628 10

22 0,449 10

–3

21 0,269 10

–3

20 0,232 10

–3

0,436 10

0,097 10–3 –3

5 0,339 10

–3

6 0,147 10 7

–3

0,194 10

8 0,678 10

–3

0,436 10

–3

10 0,242 10

–3

11 0,198 10

–3

12 0,174 10

–3

13 0,075 10

–3

14 0,099 10

–3

15 0,174 10

–3

16 0,446 10

–3

17 0,124 10

–3

18 0,050 10

–3

19 0,174 10

–3

20 0,151 10

–3

21 0,718 10

–3

22 0,068 10

–3

2 0,436 10

0,242 10–3

4 0,387 10–3 5 0,339 10

–3

6 0,147 10

–3

0,194 10

Оцінка ризику

0,065 10–3

1 0,452 10–3

–3

2 0,291 10–3

0,145 10–3

3 0,484 10–3

2 0,113 10 3

4 0,161 10–3 4 5 6 7

0,258 10–3

–3

5 0,226 10–3

–3

0,098 10–3

–3

0,129 10–3

–3

8 0,678 10–3

0,032 10

0,113 10 0,049 10

–3

9 0,452 10

–3

10 0,581 10

–3

10 0,162 10–3

–3

11 0,033 10–3

–3

12 0,116 10–3

–3

13 0,101 10–3

0,339 10

0,872 10

10 0,242 10

–3

11 0,050 10 12

–3

0,174 10

–3

13 0,151 10

–3

14 0,397 10

–3

15 0,174 10

16 0,446 10

–3

17 0,124 10

18 0,099 10

–3

19 0,347 10

–3

20 0,075 10

–3

21 0,539 10

–3

22 1,257 10

22 0,314 10

–3

Число

Оцінка ризику 0,678 10–3

Травень 2008

Оцінка ризику

2 0,129 10

–3

1 0,339 10 –3 1

–3

Січень 2007 Число

0,074 10–3

Серпень 2006 Число

Число

1 0,161 10–3 1

Листопад 2005 Оцінка ризику

Червень 2003

Оцінка ризику

Березень 2001 Число

значення вірогідності (50% – дуже ймовірно, 10% – мабуть, 1% – менш ймовірно, проте можливо і т. д.) з подальшим переведенням їх у бали (10, 6, 3 і т. д.). Потім за допомогою цього значення та величини наслідків оцінюється ризик. Залежно від одержаного значення небезпечний виробничий фактор, що оцінюється, відноситься до однієї з категорій ризику (дуже високий, високий, середній ризик і т. д.). Проте управління охороною праці – комплексне завдання, тому оцінити його ефективність одним окремим критерієм, яким є оцінка ризику, неможливо. Для цього повинен використовуватися або набір окремих критеріїв (у СУВОП, як було сказано вище, їх 12), або комплексний критерій, одержаний на основі набору окремих критеріїв. На відміну від системи управління виробництвом, де ефективність управління може бути оцінена співставленням планового та фактичного обсягу видобутого вугілля, оцінка ефективності управління охороною праці є непростим завданням (дійсно, важко собі уявити наявність «плану» на нещасні випадки). Ефективність профілактики травматизму в СУВОП оцінюється за зниженням його рівня порівняно з аналогічним минулим періодом (місяць, квартал, рік). Це створює проблему приховування нещасних випадків від розслідування та обліку, про що неодноразово писав на своїх сторінках журнал «Охорона праці». Розробка методики оцінки ризику та його нормування для конкретних умов шахт, заміна абсолютних показників травматизму оцінкою ризику неабиякою мірою сприятиме вирішенню цієї проблеми. Другим завданням, у якому використовується оцінка ризику, є визна-

Лютий

Січень

Неділя

Субота

П’ятниця

Четвер

Середа

Вівторок

Понеділок

Мал. 1. Розподіл смертельного травматизму за днями тижня на шахті «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля» у 1980–2009 рр.

10,8

Число

13,5

Оцінка ризику

Питома вага, %

16,3

16,2

Питома вага, %

24,4

–3 –3

0,129 10

11 0,041 10

12 0,033 10 13 0,058 10

–3

14 0,050 10

0,291 10–3

14 0,066 10 –3

–3

15 0,116 10–3

–3

16 0,595 10–3

15 0,033 10

16 0,174 10

17 0,298 10

–3

17 0,083 10–3

–3

18 0,033 10–3

18 0,041 10

–3

19 0,116 10–3

–3

20 0,050 10–3

–3

21 0,239 10–3

–3

22 0,209 10–3

19 0,017 10

20 0,174 10

21 0,045 10 22 0,059 10

23 0,239 10–3 23 0,179 10–3 23 0,808 10–3 23

0,404 10–3

23 0,105 10–3 23 0,269 10–3

24 0,209 10–3 24 0,157 10–3 24 0,449 10–3 24

0,224 10–3

24 0,135 10–3 24 0,149 10–3

–3

25 0,150 10–3 25 0,120 10–3

25 0,091 10

–3

25 0,404 10

26 0,359 10–3 26

–3

0,112 10–3

–3

25 0,090 10

25 0,269 10

26 0,628 10–3 26 0.314 10–3 26 0,030 10–3 26 0,209 10–3

27 0,209 10 –3 27 0,135 10–3 27 0,136 10–3 27 0,136 10–3 27 0,105 10–3 27 0,273 10–3 28 0,269 10–3 28 0,628 10–3 28 0,539 10–3 28 0,179 10–3 28 0,182 10–3 28 0,479 10–3 29 0,149 10–3 29 0,068 10–3 29 1,256 10–3 29 0,314 10–3 29 0,059 10–3 29 0,209 10–3 30 0,059 10–3 30 0,090 10–3 30 0,404 10–3 30 0,808 10–3 30 0,105 10–3 30 0,269 10–3 31 0,419 10–3

31 0,224 10–3 31 0,135 10–3 31 0,209 10–3

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Управління охороною праці (перевірочних) листів з урахуванням ранжирування причин нещасних випадків (порушень вимог охорони праці), що сталися раніше. Ще одним перспективним напрямом удосконалення методології управління охороною праці на вугільних шахтах, на наш погляд, є розробка та впровадження методики прогнозування днів підвищеної травмонебезпеки, заснованої на методах прогнозування та оцінки ризику. Таке прогнозування, в якому поєднано вітчизняний досвід складання прогнозів і закордонний досвід оцінки показників ризику, можна виконати на основі статистичних закономірностей виникнення нещасних випадків, індивідуальних для кожного підприємства. Інститут проводить дослідження у цьому напрямі. На мал. 1 і 2 показано статистичні закономірності смертельного травматизму за двома чинниками (дні тижня, місяці) в умовах шахти «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля». Загальна кількість чинників, що враховуються при побудові прогнозної моделі, змінюється у міру досліджень їх впливу на травматизм і нині наближається до 10. Перевірка прогнозної моделі та її налаштування до динаміки тимчасового ряду здійснюються за допомогою складання ретроспектив-

них прогнозів (прогнозів на минулий період часу). Результати ретроспективних прогнозів травмонебезпечних днів для цієї шахти показано в табл. 4. Жирним виділено дні підвищеної травмонебезпеки, червоним – дні, коли сталися випадки смертельного травматизму. У шести з десяти випадків є збіг – нещасні випадки сталися у дні підвищеної травмонебезпеки. Для різних шахт і тимчасових інтервалів (5, 10, 20 років) збіг прогнозів, зроблених за розробленою нами методикою, за попередніми оцінками, становить у середньому 60%. Використання такого прогнозування жодною мірою не говорить про те, що додержуватися вимог охорони праці слід тільки в дні підвищеної травмонебезпеки. Грубі порушення призводять до травмування людей незалежно від того, у який день це сталося. Саме з цієї причини збіг дати нещасного випадку з днем підвищеної травмонебезпеки ніколи не дорівнюватиме 100%. Реалізація викладених рекомендацій щодо вдосконалення нормативного та методологічного забезпечення управління охороною праці у вугільній промисловості України сприятиме зниженню рівнів травматизму, аварійності та захворюваності на підприємствах галузі.

чення пріоритетних напрямів робіт щодо підвищення рівня охорони праці. Трудові операції та процеси, що мають найбільший рівень ризику, підлягають пріоритетному вдосконаленню. Під час розробки галузевих заходів щодо запобігання травматизму на шахтах, яку здійснює МакНДІ на основі досліджень нещасних випадків, використовується інший підхід до визначення пріоритетних напрямів профілактичної роботи, заснований на оцінці впливу причин (порушень вимог охорони праці) на травматизм (методика опублікована в журналі «Охорона праці» № 5, 1998 р.). Така оцінка дає змогу розставити причини нещасних випадків (порушень) у порядку важливості їх профілактики. Показник «вагомість причини», що використовується при цьому, характеризує вірогідність настання нещасного випадку за рівноймовірного виникнення усіх причин. На практиці вірогідність появи усіх причин (порушень) не є однаковою, але це дає змогу до певної міри компенсувати її коливання у часі. У Положенні про маршрутний контроль за станом охорони праці на підприємствах вугільної промисловості України, розробка якого планується в 2011–2012 рр., необхідно передбачити складання контрольних

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці Коротко про важливе

Перша сучасна вишка У Сімферопольському аеропорту введена в експлуатацію нова аеродромно-диспетчерська вишка з найсучаснішим обладнанням. Вона забезпечить на тільки комфортні умови для роботи спеціалістів, а й сприятиме безпеці авіаперельотів, здійсненню візуального контролю повітряних суден на злітно-посадочній смузі, руху спеціалізованих транспортних засобів і людей на пероні.

У Держгірпромнагляді

Розглянуто шляхи вирішення проблем Криворізького басейну

Їздити безпечно Більш як 100 порушень було виявлено під час перевірки приватних автоперевізників на міжміських і приміських маршрутах Донецької області. Найчастіші порушення – управління транспортними засобами водіями, які не мають достатньої кваліфікації, не дотримуються режимів праці та відпочинку, технічні неполадки автобусів, переобладнання техніки з порушенням стандартів безпеки. З метою посилення додержання Правил дорожнього руху спеціалісти органів Держгірпромнагляду запропонували передбачати наявність дозволу Комітету на експлуатацію транспортних засобів, обладнаних газовими установками, під час видачі ліцензій на автоперевезення.

Якість проектів не покращується Упродовж 2010 р. ДП «Тернопільський ЕТЦ» здійснив експертизу 491 проекту на відповідність вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. У 241 випадку замовникам були видані негативні висновки. У 2009 р. негативні висновки отримали 249 (34%) проектів з 741.

Кривому Розі відбулося виїзне спільне засідання колегії Держгірпромнагляду і Дніпропетровської облдержадміністрації, на якому розглянуто питання «Про стан пустот Криворізького залізорудного басейну та шляхи усунення шкідливого впливу підземних гірничих робіт на будівлі, споруди та природні об’єкти». З метою поліпшення стану промислової безпеки у гірничорудній галузі, прогнозування і запобігання природно-техногенним аваріям внаслідок підземного видобутку руди колегія Держгірпромнагляду рекомендувала Мінпромполітики України у найкоротші строки затвердити Державну цільову програму комплексного вирішення проблем Криворізького басейну на період до 2015 року та обрати підприємство, на баланс якого будуть взяті колишні гірничі відводи закритих шахт, в яких велися підземні гірничі роботи. Таке підприємство повинно розробити заходи щодо запобігання випадкам потрапляння людей в зони можливих пустот, залишених внаслідок гірничодобувних робіт на закритих шахтах у Центрально-Міському районі Кривого Рогу. Керівникам гірничорудних підприємств доручено вжити аналогічних заходів також щодо небезпечних зон, утворених внаслідок гірничих робіт у шахтоуправлінні ВАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», на шахтах «Гігант-Глибока» та імені Орджонікідзе ВАТ «Центральний ГЗК», шахтах «Родіна», «Гвардійська», «Октябрська», імені Леніна ВАТ «Кривбасзалізорудком», імені Фрунзе та «Ювілейна» ВАТ «Суха Балка», «Першотравнева» ВАТ «Північний ГЗК». Протягом І кварталу 2011 р. підприємства повинні розробити систему моніторингу надзвичайних ситуацій та техногенних катастроф, зумовлених господарською діяльністю. ДП «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та ДП «Державний проектний інститут «Кривбаспроект» доручено разом з НВП «Кривбасакадемінвест» розробити програми зі створення геоінформаційної системи спостереження шахтних виробок і пустот Кривбасу для прогнозування техногенних явищ. Учасникам засідання колегії було презентовано проект «Удосконалення системи управління безпекою праці у ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат». Генеральний директор товариства А. Шпилька у своєму виступі ознайомив з методами роботи, розповів про досягнення колективу у створенні здорових і безпечних умов праці на виробництві. Під час засідання спільної колегії було підписано угоду між Держгірпромнаглядом і Дніпропетровською облдержадміністрацією про співробітництво у сфері промислової безпеки та охорони праці. Метою угоди є спільне вирішення нагальних проблем у галузі промислової безпеки та охорони праці, вжиття заходів щодо запобігання аваріям, нещасним випадкам на підприємствах Дніпропетровської області. Підсумовуючи результати засідання колегії, Голова Держгірпромнагляду О. Хохотва заявив, що подібну практику співробітництва потрібно впроваджувати в усіх регіонах України, бо тільки спільними зусиллями усіх гілок влади можна вплинути на вирішення проблем у галузі безпеки праці. ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці Досвід. Аналіз. Практика

Удосконалення БЕЗ МЕЖ

ВАТ «Північний ГОК» – одне з найбільших гірничодобувних підприємств у Європі, яке входить до складу гірничорудного дивізіону групи Метінвест. За останні сім років комбінат збільшив обсяги виробництва на 66%, розвиває сировинну базу, реалізує ключові проекти у сфері охорони праці, екології, соціальній сфері. Людина, її життя і здоров’я, недоторканність і безпека є найвищою соціальною цінністю суспільства. Кожен має право на безпечні та здорові умови праці. Ці принципи є невід’ємною частиною політики нашого комбінату. Ми формуємо нову філософію, новий моральний кодекс, коли виробничі показники розглядаються винятково через призму благополуччя людей. Андрій Шпилька, генеральний директор ВАТ «Північний гірничозбагачувальний комбінат»

оловна мета змін, що впроваджуються на підприємстві, – максимально наблизитися до рівня світових лідерів у сфері охорони праці, звести до мінімуму ризик професійних захворювань і знизити рівень виробничого травматизму до нуля. На основі наукового підходу, кращої світової практики й аналізу власного досвіду на підприємстві у 2009 р. був ініційований проект «Удосконалення системи управління безпекою праці». «Бережи себе для своїх рідних» – під таким девізом стартував цей проект. Ми провели серед працівників підприємств гірничорудного дивізіону конкурс на кращий логотип проекту. У результаті був вибраний такий (тато, мама і я), котрий яскраво демон-

www.ohoronapraci.kiev.ua

струє основні напрями проекту: безпеку кожного на робочому місці, усвідомлене ставлення до безпеки праці та власної безпеки. На нашу думку, безпека праці стоїть на трьох китах: забезпечення безпечних умов праці, постійне навчання персоналу, правильна з точки зору охорони праці поведінка кожного працівника підприємства. Якщо проаналізувати наявність цих компонентів на підприємствах пострадянського простору, то можна виявити певну тенденцію. Удосконалення умов праці та навчання з питань охорони праці так чи інакше відбувається на кожному підприємстві. Проте робота з впровадження третьої складової часто-густо або взагалі не здійснюється, або має формальний характер. Ми ж у своїй роботі особливу увагу звертаємо на формування у наших людей усвідомленого та відповідального ставлення до питань безпеки праці. Змінити своє ставлення до безпеки праці на будь-якому підприємстві повинні в першу чергу керівники всіх рівнів – від генерального директора до майстра. Саме тоді ми зможемо управляти безпекою праці та добиватися поставлених цілей. Управління проектом «Удосконалення системи управління

Андрій Шпилька безпекою праці» на комбінаті здійснює центральна комісія. Це – консультативно-дорадчий орган, до складу якого входять головний інженер, директори за напрямами, а також фахівці, які очолюють групи із життєзабезпечення. Керує комісією генеральний директор. Ми проаналізували обстановку на комбінаті й виділили основні ризики, небезпечні напрями, в яких високою є імовірність виробничого травматизму. Саме за цими напрямами у структурі підприємства створено кілька груп із життєзабезпечення: група швидкого реагування, група із забезпечення безпеки під час роботи на висоті, група з електробезпеки, група із запобігання травмуванням працівників обертовими, рухомими частинами устаткування. Пізніше були виділені додаткові напрями, і кількість таких груп збільшилася. Крім того, на комбінаті існують групи з мотивації, поведінкових аудитів, комунікацій і кілька груп, які курирують основні виробничі напрями та ризики у сфері охорони праці. Всі групи підзвітні генеральному директорові, їхня робота має системний характер, а робота всієї структури дає змогу нам вести активну профілактичну роботу в питаннях промислової безпеки та охорони праці. Для досягнення поставленої мети – роботи без аварій і травм – необхідні значні кошти. За останні п’ять років обсяги фінансування заходів з охорони праці зросли більше ніж у чотири рази. При цьому хочу особливо зазначити, що обсяги фінансування охорони праці як у ВАТ «Північний ГЗК», так і на всіх підприємствах гірничорудного дивізіону

Безпека праці Метінвесту в складний економічний період 2008–2009 рр. не були заморожені чи знижені, а навпаки – суттєво збільшені. Хочу підкреслити, що ми беремо на себе відповідальність за безпеку кожного, хто перебуває на промисловому майданчику комбінату, здійснюємо контроль за безпечним виконанням робіт підрядними організаціями, стимулюємо їх до додержання норм охорони праці. Окремо хочу зупинитися на впровадженні стандартів на засоби індивідуального захисту. Перед нами стояло складне завдання: створити і впрова-

Особливу увагу на нашому комбінаті приділяють навчанню працівників прийомів і методів безпечної роботи. Обов’язкова умова – це повна відповідність навчання вимогам чинного законодавства України та міжнародним стандартам OHSAS 18001. На комбінаті діє ліцензований Міністерством освіти і науки навчальний центр, оснащений сучасним устаткуванням, де працюють внутрішні тренери, які є провайдерами нашої філософії охорони праці. Найважливіший фактор у безпеці праці – це усвідомлене ставлення до власної безпеки. Не секрет, що у нашому суспільстві люди не часто піклуються про свою безпеку, У своїй роботі ми особливу увагу тому в цьому питанні звертаємо на формування у наших необхідно змінювати людей усвідомленого світогляд наших працівників. Особливу та відповідального ставлення роль у такому процесі до питань власної безпеки. відіграють поведінкові аудити, які тут активно практикують. Під дити нові, сучасні види засобів індиві- час проведення аудитів заохочується дуального захисту, зокрема, високо- правильна поведінка працівників, котехнологічний спецодяг, який повинен ригується небезпечна поведінка, а в захистити людей від шкідливих факто- результаті ми виявляємо причини вирів виробництва. Впродовж двох років никнення небезпечних ситуацій і розпровадились промислові випробуван- робляємо коригуючі заходи. Для сисня нових ЗІЗ. У 2009 р. лабораторні темного проведення поведінкових випробування показали, що нові засо- аудитів на комбінаті створена спеціби захисту відповідають усім вимогам альна група, яка також підпорядковабезпеки та комфорту. Відмітною особ- на генеральному директорові. Окремим фактором у вдосконаливістю нового спецодягу є підвищена зносостійкість і міцність. Одяг окре- ленні системи управління безпекою мих категорій працівників матиме до- праці є спільна злагоджена робота даткові захисні якості, наприклад, за- груп з мотивації та комунікацій. Щоб хист від електричної дуги або агресив- залучити людей до проекту з удосконих хімічних середовищ. Крім того, налення системи управління охоропрацівникам видаватимуть сучасне ною праці, стимулювати ініціативу спецвзуття, рукавички та ЗІЗ для за- працівників для пошуку нових методів і підходів гарантування безпеки, хисту органів дихання й зору.

ми проводимо різноманітні конкурси: на кращий логотип і девіз, на кращий малюнок, бригаду з кращими показниками з охорони праці тощо. Активно проводимо обмін досвідом між групами з життєзабезпечення та бригадами, застосовуємо матеріальне та інші види заохочень. Ми генеруємо інформаційні потоки, спрямовані на формування усвідомленого ставлення працюючих до питань безпеки. При цьому використовуємо всі канали та ресурси впливу: корпоративну газету, радіопередачі, інформаційні листівки, агітаційні стенди у структурних підрозділах і багато чого іншого. До робочої групи з комунікації входять працівники цехів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо працюють на виробництві й можуть зсередини оцінити, наскільки ефективними є ті чи інші ідеї та методи. Ми організували пошту довіри з безпеки праці в кожному структурному підрозділі комбінату. Кожен працівник може висловити свої побажання, пропозиції або зауваження для підвищення безпеки праці. Всі пропозиції уважно вивчають і на засіданні центральної комісії приймають рішення про їх реалізацію. У вересні 2010 р. на комбінаті був проведений конкурс малюнків на тему «Безпека батьків на роботі», адже що може бути більш дохідливим, ніж звернення до батьків їхніх власних дітей. Переможці отримали цінні призи й подарунки, а комбінат – ефективний інструмент для формування у працівників усвідомленого ставлення до власної безпеки. Ми переконані, що всім травмам можна запобігти. Впевнений, що наша робота обов’язково призведе до успіху, і мета, яку ми перед собою поставили, буде досягнута.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці На правах реклами

ВИМІРЮВАЛЬНА ТЕХНІКА ДЛЯ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРООБ’ЄКТІВ

Понад 50 років ВАТ «Уманський завод «Мегомметр» є лідером у розробці, виробництві і реалізації засобів вимірювальної техніки, особливо аналогових та цифрових вимірювачів опору ізоляції з різними видами електричного живлення: від вбудованих електромеханічних генераторів, від мережі змінної напруги 220 В, від акумуляторів.

езпечну експлуатацію електроустановок споживачів забезпечують різними способами, одним із яких є своєчасна діагностика засобів захисту і обладнання, що дають змогу знайти і усунути пошкодження, запобігаючи таким чином виникненню надзвичайних ситуацій. Як відомо, легше і дешевше усунути причину надзвичайної ситуації, ніж ліквідувати її наслідки. Нині ринок засобів вимірювальної техніки (ВТ) для вимірювання електричних величин опору, напруги, струму, діагностування електричних мереж і обладнання пропонує широкий спектр різноманітних пристроїв. Вони мають як свої переваги, такт і недоліки, але продукцію ВАТ «Уманський завод «Мегомметр» слід виокремити. І дотепер давно зняті з виробництва прилади заводу вірою і правдою служать в енергетиці, на залізничному транспорті, нафто- і газодобувних підприємствах. Для більшості висококваліфікованих фахівців назви таких приладів, як МС-05, Ф415, М416, М417, М4100 та інших, багато про що говорять. Фахівці підприємства працюють над удосконаленням і модернізацією наявних пристроїв, розробляють нові з поліпшеними метрологічними, технічними, споживчими характеристиками і високою якістю. Підтвердженням тому є сертифікація підприємства за системою якості ДСТУ ISO 9001:2001. Прилади підприємства використовують для різних видів вимірювань і випробувань. Для вимірювання і перевірки опору ізоляції застосовують мегаомметри: – ЭС0202 – вимірювальна напруга – 100, 250, 500, 1000, 2500 В. Діапазон вимірювань Rіз – 1 ГОм, 10 ГОм, незалежне електроживлення – від вбудованого електромеханічного генератора; – ЭС0210 – вимірювальна напруга – 100, 250, 500, 1000, 2500 В. Діапазон вимірювання Rіз – 1, 10, 100 ГОм, живлення від мережі 220 В або електромеханічного генератора (залежно від виконання). Особливо слід відзначити новий повнофункціональний, цифровий мегаомметр ЦС0202, що дає можливість: – встановлювати напругу випробування у діапазоні 100–2500 В із кроком 50 В; – вимірювати на досліджуваному об’єкті напругу до 500 В; – попереджати оператора про наявність напруги на об’єкті і блокувати процес вимірювання опору ізоляції до зняття напруги з об’єкта; – вимірювати коефіцієнт абсорбції; – вимірювати опір ізоляції до 100 ГОм; – запам’ятовувати результати 10 попередніх вимірювань; – автоматично вимикати живлення приладу у випадку розряджання акумуляторів і закінчення роботи; – вести вимірювання у діалоговому режимі. www.ohoronapraci.kiev.ua

Похибка мегаомметра становить 2,5% вимірюваної величини. Температурний діапазон приладу: від –30 до +55°С (від –10 до +55°С) залежно від виконання. Мегаомметр ЦС0202 з його функціональністю, високою якістю, прийнятною ціною, необмеженою сферою застосування в різних кліматичних умовах має найбільший попит. Перевірити надійність металозв’язку між електричними установками і заземлювальною проводкою можна омметром ЭС0212. Його характеристики: – діапазон вимірювання від 0,05 до 20 Ом; – живлення приладу здійснюється від одного елемента R6 (LR6) напругою 1,5 В. Вимірювати опір заземлювального пристрою можна за допомогою приладу Ф4103-М1 з додатковими пристроями П4126М2: – діапазон вимірювання від 0 до 15 кОм (10 піддіапазонів); – похибка 2,5% довжини робочої частини шкали або цифрового вимірювача опору заземлення ЦС4107, який пройшов приймальні випробування, внесений до Державного реєстру засобів вимірюваної техніки і надійшов у продаж. Силу струму короткого замикання (КЗ) мереж змінного струму необхідно вимірювати за допомогою вимірювачів Щ41160 та ЭК0200, але ми рекомендуємо використовувати цифровий багатофункціональний прилад ЦК0220 (вимірювання сили струму КЗ у діапазоні 10– 10 000 А, повного опору петлі в діапазоні 0,022–22 Ом з похибкою 5%, вимірювання напруги мережі 180–245 В з похибкою 1%, індикація активної і реактивної складових повного опору, кута зсуву фаз між струмом і напругою на момент вимірювань). Він дає змогу вимірювати реальний струм КЗ, що звільняє від додаткових обчислень. Вимірювати перехідні (низькоомні) опори контактів перемикачів або опори проводів рекомендуємо за допомогою аналогового мікроомметра Ф 4104-М1 або за допомогою цифрового мікроомметра ЦС4105 (новинка) – діапазони вимірювань: від 10 мкОм до 3 мОм; 1 – 300 мОм; 0,1 – 50 Ом. Клас точності – 2,5. Прилад працює в автоматичному або в ручному режимі. Використовуючи в повсякденній роботі прилади виробництва ВАТ «Уманський завод «Мегомметр», ви будете повністю отримувати інформацію про стан вашого енергогосподарства, своєчасно вживати заходів для запобігання непередбачуваним ситуаціям на об’єктах електроенергетики. Ознайомитися з повним переліком продукції ви можете на нашому сайті: www.megommetr.com, замовити за телефонами: (04744) 3-43-10, 3-32-96 або електронною поштою megommetr@um.ck.ua

Безпека праці Проблеми та міркування

Типовий донбаський пейзаж: непоказні будівлі на околиці робітничого селища, вдалині – мутний трикутник шахтного терикона, руїни закритої шахти... Усе це, знайоме до болю у грудях, бачене багато разів – тепер перенесено на екран. Документальний фільм арабських тележурна лістів для каналу «Аль Джазира» розповідає про країни з найбільш нелюдськими умовами праці у XXI столітті. Поряд з Нігерією, Індонезією та Пакистаном у цей список потрапила Украї на – наш Донбас. Геннадій Щуров, власкор Фото автора та з газети «Донбасс»

ільм малює типову картину соціальної безвихідності учорашніх гвардійців праці – благополучних гірників, які втратили роботу, а з нею й сенс життя. Вони приречені на каторжну, смертельно небезпечну роботу, щоб забезпечити собі та своїм сім’ям хоч якесь існування. На голові у героя «копанки» навіть не пластикова каска, а проста в’язана шапочка, на плечах – куртка, з-під якої виглядає голубий светрик. Такі ось засоби індивідуального захисту. Правда, на руках – справжні робочі рукавиці. Арабські документалісти використали у своєму фільмі кадри, присвячені стахановскому рекорду, 75-річчя якого в 2010 р. відзначила Україна. І характерна розмова про нього шахтарів, які видобувають нині своє вугіллячко у «копанці»: – Це була показуха...– Треба було піднімати вугільну промисловість. Був ентузіазм.– А у нас тут ентузіазму немає...– Є ентузіазм і у нас... не будемо працювати – просто замерзнемо... «У цьому фільмі,– пишуть в анотації його автори,– усього кілька слів, у ньому змальовано образи чоловіків, які щодня ризикують своїм життям. «Я не прагну стати багатим, одержувати прибуток,– говорить один з шахтарів.– Я роблю це, щоб вижити, не більше і не менше». Ці люди ходять у пекло і назад день за днем, рік за роком, щоб прогодувати свої сім’ї...» Ось так представила усьому світові результати нашої реструктуризації вугільної промисловості одна з найвідоміших і найскандальніших телекомпаній. Проблема так званих «копанок» і «дірок», несанкціонованого та неза30

Із гвардії праці – у БЕЗВИХІДНІСТЬ конного видобутку вугілля – одна з ціалізму, що відходив у минуле, у той найгостріших у Донбасі. Тут перепле- час було знайдено гроші на реконлося багато болючих і роками не ви- струкцію шахти «Центральна-Ірмірішуваних питань: економічних, со- но», де свого часу було встановлено стахановский рекорд. Запасів вугілціальних, екологічних, моральних... У чому ж причини такого явища? ля, як стверджують фахівці, у її надПерша з них – брак вугілля, що нині рах було ще вдосталь. Проте ліквідукоштує дорого. Шахтарі, які викинуті вали цю шахту однією з перших... Як же ми опинилися у такій ганебна вулицю у зв’язку із закриттям шахт і не мають засобів для існування, ви- ній і провальній «дірці»? А все, думадобувають вугіллячко у «копанках» ється, через нашу власну безгоспона околицях гірняцьких селищ, а кому дарність і нерозпорядливість. повезе – прямо у себе у дворі, у льосі або сараї... Цим становищем знедолених людей цинічно користуються скупники видобутого ними вугілля. Вони купують його за безцінь і перепродують уже з вагомим прибутком для себе. Відомі факти, коли видобуте у «копанках» паливо скуповували підприємства, що працюють по сусідству на законних підставах. Причетними до такого виду підприємництва називають дуже відомих в «Копанка»: після зміни – піднімання на-гора Україні людей. Друга й головна причиОсь кілька фактів з висновку Рана – непродумане, проведене похапцем закриття шахт, у ході якого пере- хункової палати за підсумками аудиту креслювалися долі людей, цілих шах- ефективності використання коштів тарських селищ і міст, які існували державного бюджету на реструктуривинятково завдяки вуглерозробкам. зацію вугільної та торфодобувної Ця реформа вугільної галузі фінансо- промисловості у 2008–2009 рр. Раво не була забезпечена. Поквапили- хунковою палатою визнано, що прося, й, здається, значною мірою не цес реструктуризації вугільної галузі тільки поступаючись вимогам закор- досяг кризового становища. Продонних кредиторів, але й на догоду фільне міністерство належним чином політичним та іншим амбіціям. Адже не контролювало планування та визакривались у першу чергу підприєм- користання бюджетних коштів, через ства-символи соціалістичного ладу, що в 2008–2009 рр. неефективно далеко не завжди найгірші за техніч- було використано близько 53 млн. грн., ним оснащенням, які мали досвідчені з порушенням вимог законодавства – кадри та невикористані до останку за- майже 654 млн. грн., у тому числі за нецільовим призначенням – 22,6 млн. грн. паси палива. За всіх економічних проблем со- Усього ж з початку реструктуризації ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці захисту, санітарне, екологічне та природоохоронне законодавство. Голова Донецької облдержадміністрації А. Близнюк визнає, що місцеві органи влади вживають недостатніх заходів для боротьби з «копанками». «Я попросив прокурора,– сказав він,– начальника управління СБУ, начальника обласного управління МВС у рамках своєї компетенції вжити всіх заходів для недопущення незаконного видобутку вугілля на території Донецької області». За даними прокуратури Донецької області, останнім часом у регіоні було ліквідовано понад 300 «копанок» і припинено діяльність 16 кар’єрів. За фактами незаконного видобутку вугілля правоохоронними органами області порушено 108 кримінальних справ. Активно працює з виявлення та ліквідації «копанок» міліція. Створено спеціальний відділ, у мобільному режимі діє група документування. Про відомі факти незаконного використання надр жителі області можуть повідомити ГУ МВС області по телефону цілодобової лінії «Громадська позиція». Санкції, передбачені законодавством за незаконне Засідання ради теруправління Держгірпромвикористання надр, сьогоднагляду по Донецькій області з приводу ні несуттєві. Як правило, несанкціонованого видобутку вугілля судами встановлюється штраф, який «тіньовий» як переважна частина коштів спря- бізнесмен може відпрацювати максимована фактично на «проїдання», а мум за тиждень. Тому в міліції пішли саме – утримання служби замовни- шляхом ліквідації «копанок». За словами начальника обласного управлінка, зарплати тощо. Голова Рахункової палати В. Си- ня міліції М. Куп’янського, в 2010 р. моненко зазначив існування соціаль- було порушено понад 70 кримінально-економічних проблем, які за тако- них справ за фактами незаконного го безглуздого господарювання зали- видобутку вугілля, значну частину з шаються невирішеними. Терміни лік- яких направлено до суду. А ось фізичвідації шахт постійно переносяться, но міліцією було ліквідовано близько зате кошторисна вартість відповідних 200 «копанок». «Часу це забирає проектів зростає. Нині продовження менше, а ефективність більша, ніж термінів закриття шахт уже призвело від того, що ми порушуємо кримідо зростання вартості проектів на нальну справу, розслідуємо та на1,5 млрд. грн. За розрахунками Ра- правляємо її до суду»,– говорить він. Веде боротьбу з нелегальним вугхункової палати, у разі подальшого затягування часу кошторисна вар- левидобуванням і СБУ. Її співробіттість інших 80 проектів ліквідації никами у Донецькій обшахт може зрости ще на 3,7 млрд. грн., ласті виявлено факт прищо невиправдано призведе до додат- своєння та розтрати майна кового навантаження на державний в особливо великих розмірах посадовими особами бюджет. Незаконний видобуток вугілля ста- однієї з шахт ДП «Дирекновить загрозу самим нелегальним ція з реструктуризації вуглевидобувникам. Крім того, завда- шахтного фонду». На шахється шкода будівлям, газопроводам, ті, де заборонено ведення транспортним магістралям. Розкрада- гірничих робіт, на поруються надра, електроенергія й техніка. шення правил безпеки буВласники «копанок» не додержують- ло видобуто понад 35 тис. ся трудового законодавства, не спла- т вугілля вартістю майже чують податки, жорстоко експлуату- 25 тис. грн. За даними правоохоють працю найманих робітників, нерідко – неповнолітніх, при цьому по- ронних органів, у Луганрушуються правила протипожежного ській області нині виявлевугільної та торфодобувної промисловості сума неефективно використаних коштів становить понад 1,725 млрд. грн. У 2008–2009 рр. уряд країни виділив на виконання комплексу заходів з ліквідації гірничодобувних підприємств 1,5 млрд. грн. Проте за останні два з половиною роки повністю не була закрита жодна шахта. Перевіркою встановлено, що лише 1,6% асигнувань використано безпосередньо на заходи з реструктуризації, тоді

www.ohoronapraci.kiev.ua

но близько 400 місць незаконного видобутку вугілля. Загальна площа «копанок», за оцінками експертів, становить приблизно 350 га. Найбільше побоювання викликають не стільки масштаби, скільки місця проведення цих розкопок, повідомляє прес-служба Луганської облдержадміністрації. Вони ведуться в охоронних зонах техногенно небезпечних об’єктів. Порушники, ігноруючи можливу загрозу життю інших людей, копають біля високовольтних ліній електропередачі. Недавно під Алчевськом було пошкоджено газову трубу високого тиску. Незаконні роботи ведуться на відводах діючих шахт, що спричинює не тільки підтоплення, але й загрозу аварії на цих підприємствах. «Ми бачимо, що проблема «копанок» загрожує обернутися техногенною катастрофою,– зазначив голова Луганської облдержадміністрації В. Пристюк.– Тому вже на рівні уряду країни ухвалено рішення по лінії прокуратури розібратися, що відбувається на нашій території, і надати практичну допомогу тим підприємствам і відомствам, які з цим зіштовхнулися». Це лише частина проблем, породжених вітчизняною реструктуризацією вугільної галузі. Шляхів виходу з тупика називається багато. Оскільки проблема несанкціонованого видобутку вугілля виникла з соціальноекономічних причин, її вирішення, в першу чергу, можливе на рівні центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Враховуючи кримінальний характер такої діяльності, коли спостерігаються скоординовані та організовані дії осіб, які ховаються від закону, розкрадають і за тіньовими схемами реалізують корисні копалини загальнодержавного значення, проблема припинення незаконної розробки надр може бути вирішена лише при взаємодії правоохоронних органів. Крім усього цього, необхідно також легалізувати видобуток палива на невеликих глибинах з незначними запасами. Для цього необхідно розробити типові схеми видобутку вугілля на виходах пластів і в інших зонах, де це допустимо.

«Копанка»

Безпека праці

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці Сторінка читача

Автори нашого журналу – співробітники Національного науководослідного інституту промислової безпеки та охорони праці порушили актуальне питання щодо перегляду терміну «небезпечні та шкідливі виробничі фактори». Пропонуємо спеціалістам з охорони праці приєднатись до обговорення цього питання.

Застарілі терміни – НЕБЕЗПЕЧНІ та ШКІДЛИВІ Володимир Гнатовський, канд. техн. наук, науковий співробітник, Володимир Левченко, науковий співробітник (ННДІПБОП)

остійне удосконалення засобів виробництва і технологій веде до зміни складу небезпечних і шкідливих виробничих чинників (НШВЧ), які потенційно є в наявності всюди: у навколишньому середовищі, в кожному предметі, речовині і мають техногенне чи природне походження. Положення про порядок опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 16.03.1994 р. № 19, передбачає перегляд державних нормативних актів за необхідності, але не рідше одного разу на 10 років. У той же час базове поняття НШВЧ, встановлене ГОСТ 12.0.002–74 «Термины и определения» (документ 1), і класифікація НШВЧ – ГОСТ 12.0.003–74 (СТ СЭВ 790-77) «Опасные и вредные производственные факторы» (документ 2) залишаються без будь-яких змін. У документі 1 НШВЧ визначається як виробничий чинник. Що ж означає це поняття? Очевидно, що це, перш за все, явище техногенного чи природного походження. З урахуванням цього спробуємо дати його визначення. Небезпечний чи шкідливий виробничий чинник – це потенційна властивість носіїв завдавати шкоди здоров’ю або життю працюючого. При цьому носіями (джерелами) НШВЧ вважають довкілля, робоче середовище та знаряддя праці. До групи цих носіїв, на нашу думку, слід віднести: хмари, бурі, блискавки, смерчі, інші природні явища; територію, будівлі, виробничі цехи та іншу нерухомість підприємства; виробниче устаткування, інженерні комунікації, інструменти, транспортні та підйомні засоби, машини, механізми тощо; робоче місце, в тому числі розташоване на висоті; корисні копалини, сипкі речовини природного чи техногенного походження, пил різного походження, радіоактивні предмети та породи тощо; отруйні речовини, гази (різного хімічного складу), зварювальні аерозолі; патогенні мікроорганізми (бактерії, віруси, рикетсії, спірохети, гриби, найпростіші) та продукти їх життєдіяльності; макроорганізми (рослини і тварини).

www.ohoronapraci.kiev.ua 3. Зам. №

Кожен носій НШВЧ, як правило, має різні властивості, тобто в ньому можуть бути кілька НШВЧ. Крім того, з часом можуть зникати та виникати нові НШВЧ, тому їх класифікувати в окремі групи недоцільно. Якщо звернемося до класифікації НШВЧ згідно з документом 2, то побачимо, що у кожній групі є як самі чинники, так і їх носії. До групи фізичних НШВЧ у цьому документі віднесені як безпосередньо фізичні фактори, так і носії НШВЧ: рухомі машини і механізми, вироби, заготовки, матеріали, які переміщуються, конструкції, які руйнуються, гірські породи, що обвалюються. У наступних групах НШВЧ, визначених у документі 2, перераховано не самі чинники, а виключно їх носії: токсичні, подразнюючі, канцерогенні речовини, патогенні мікроорганізми (бактерії, віруси, рикетсії, спірохети, гриби, найпростіші) та продукти їх життєдіяльності. Таким чином, у документі 1 не дано визначення та не розкрито суті НШВЧ. А наведені в документі 2 групи чинників містять у собі значення як НШВЧ, так і їх носіїв. Отже, ці документи потребують перегляду з урахуванням різнозначення понять НШВЧ та їх носіїв. Враховуючи особливості НШВЧ, які здатні заподіяти шкоду здоров’ю працюючому, за аналогією з документом 2 їх доцільно поділити на чотири групи: фізичні, хімічні, біологічні та психофізіологічні. До групи фізичних НШВЧ пропонуємо віднести: ударність, різання, захоплювання, затискувальність, вибуховість, сипкість, жорсткість, задушливість, плинність, зануреність, інертність, земне тяжіння, запиленість, опіковість, радіоактивність, шумність, вібраційність, звукову та світлову коливальність, вологість, іонізаційність, напруженість електричного і магнітного поля, освітленість, відблиск, ультрафіолетову та інфрачервону радіацію. До хімічної групи – токсичність, подразливість, сенсибілізувальність, канцерогенність, мутагенність, репродуктивність. До біологічної групи – патогенність, вірусність. До психофізіологічної групи – фізичне та нервовопсихічне перевантаження, стрес, захворюваність, старіння. Вважаємо, що наведені групи можуть бути доповнені, виключені, замінені іншими НШВЧ, оскільки їх на підприємствах різних галузей економічної діяльності існує безліч і кількість постійно змінюється під час реорганізації виробництва та ускладнення технологічного процесу. Викладена у даній статті класифікація, вважаємо, може використовуватись на практиці.

Безпека праці Повертаючись до надрукованого

Кривавий слід

металобрухтової лихоманки У матеріалі «Смерть на руїнах, або Коли мародерство стає бізнесом», опублікованому в журналі «Охорона праці» (№ 4, 2008 р.), йшлося про грубі порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці під час проведення демонтажних робіт на колишніх об’єктах господарської діяльності, зокрема, у ВАТ «Деражнянський цукровий завод», що на Хмельниччині, та обставини групового нещасного випадку, який призвів до травмування п’яти працівників, у тому числі двох – зі смертельними наслідками. Чи спонукала ця трагедія, яка завдала сім’ям загиблих та потерпілим стільки горя, органи державного управління охороною праці до вжиття відповідних заходів щодо недопущення аналогічних нещасть у майбутньому? Факти свідчать про те, що ні. Василь Сопільняк, член Національної спілки журналістів України Фото автора

ерший заступник голови Деражнянської райдержадміністрації О. Шкабара повідомив редакції, що згадану вище публікацію було обговорено на засіданні ради з питань безпечної життєдіяльності населення, вжито ряд організаційних і технічних заходів щодо усунення небезпечних виробничих факторів і запобігання подібним нещасним випадкам. «За дорученням ради,– йшлося в листі посадовця,– управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації проводить моніторинг з питань охорони праці». Після такого повідомлення, здавалося б, можна було сподіватися, що демонтажні роботи на колишніх об’єктах господарської діяльності, які скупають сучасні скоробагатьки, аби потім, розпродавши наявні там металоконструкції, мати від цього відповідний зиск, будуть взяті під суворий контроль з метою недопущення нових трагедій. Однак цього не зробили, навіть на даному об’єкті. Як наслідок, наприкінці літа минулого року сталося обвалення галереї цукрового заводу, що призвело до загибелі монтажника. Ви думаєте, шановні читачі, хтось з чиновників, які повинні стояти на сторожі життя і здоров’я наших земляків, повернувся обличчям до проблеми? Як би не так! Упродовж 15 місяців тут навіть не було проведено спеціального розслідування обставин і причин нещасного випадку! У той же час всі, 34

хто повинен був запобігти трагедії, але не зробив цього, справно отримували премії, подяки, грамоти вищих органів за добросовісне виконання своїх службових обов’язків тощо. Звичайно, недопустити аварію на підприємстві, основні фонди якого перепродуються, не так просто. Проте холоднокровно спостерігати за тим, що діється навкруги, принаймні аморально, адже безконтрольне проведення демонтажних робіт, що супроводжується грубими порушеннями будівельних норм і правил, призводить до загибелі наших співвітчизників. До речі, металобрухтова лихоманка охопила не тільки новоявлених скоробагатьків. Представники інших прошарків суспільства теж не упускають можливості, аби прибрати до рук те, що, як то кажуть, погано лежить. Так, двоє осіб, знаючи, що Сатанівський цукровий завод кинутий напризволяще, темної літньої ночі 2009 р. незаконно проникли на територію цукроварні та заходилися демонтувати металоконструкції. Але оскільки робили це з недотриманням елементарних вимог безпеки, то стали жертвами власної необачності – обоє загинули. Того ж літа недотримання одним з приватних підприємців вимог будівельних норм і правил під час демонтажу придбаного приміщення колишньої майстерні машинно-тракторного парку в с. Пилипи Деражнянського району стало причиною загибелі підлітка, який перебував на об’єкті, допомагаючи дорослим очищати цеглу від залишків розчину. На нього зненацька впала п’ятиметрова цегляна

стіна, яка після зняття перекриття втратила стійкість. У квітні 2010 р. під час проведення Всесвітнього дня охорони праці голова Федерації профспілок області Г. Харьковський звертав увагу обласного управління Держгіпромнагляду, інших державних інституцій на необхідність вжиття термінових заходів щодо здійснення належного контролю за проведенням робіт на виведених з експлуатації об’єктах. Але до його застереження ті, кому слід, серйозно не поставилися, тож нова трагедія не забарилася. На початку листопада під час демонтажу триповерхової будівлі ВАТ «Славутський солодовий завод» сталося обвалення міжповерхового перекриття та стіни, внаслідок чого загинули двоє працівників. Оскільки комісію з проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку було створено лише через місяць після трагедії, то поки що невідомо, за яких обставин та з яких причин ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці Гірка статистика

ЦЬОГО

МОГЛО НЕ СТАТИСЯ

За оперативними даними, у грудні 2010 р. в Україні на виробництві загинуло 64 особи, на 3 менше, ніж за такий самий період минулого року; сталося 7 групових нещасних випадків, під час яких травмовано 20 осіб, у тому числі – 12 смертельно. Коротко про обставини та причини деяких нещасних випадків, що сталися в 2010 р.

вона сталася. Але й без цього зрозуміло, що без грубих порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці тут не обійшлося. Хочеться сподіватися, що такій безвідповідальності в організації спеціального розслідування нещасних випадків та безконтрольності у питаннях додержання вимог будівельних норм і правил під час проведення демонтажних робіт на території колишніх підприємств нарешті буде дана належна оцінка та будуть вжиті кардинальні заходи щодо запобігання аналогічним трагедіям. Було б правильно, аби до цього долучилися і робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, першочерговим завданням якого, як відомо, є здійснення профілактичних заходів, спрямованих на усунення небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві. www.ohoronapraci.kiev.ua

03.03 на будівництві житлового будинку у Києві загинув арматурник ТОВ «Спецвисотмонтаж» І. Дячишин. У той день в його обов’язки входила координація вантажно-розвантажувальних робіт з використанням баштового крана. А о 18 год 45 хв його знайшли без ознак життя на 13-му поверсі сходової клітини. За версією комісії з розслідування, нещасний випадок стався під час знімання робочого настилу шахти сходової клітини. Він застропив настил за три монтажні петлі і, перебуваючи на ньому, по рації подав команду машиністу крана на піднімання. Внаслідок защемлення одного краю настилу відірвалася монтажна петля, настил перевернувся, і арматурник упав у проріз шахти з висоти понад 10 м. Причинами смертельного нещасного випадку став цілий набір порушень, які допустили і посадові особи, і сам потерпілий: використання робочого настилу з трьома петлями замість чотирьох; піднімання настилу без попереднього очищення місць з’єднання з конструкціями будівлі; перебування потерпілого на настилі під час піднімання краном; нарощування довжини строп додатковими стропами; неякісна розробка проектної документації, перебування потерпілого в стані алкогольного сп’яніння. Порушень з боку кранівника баштового крана не виявлено. 02.10 тракторист сільськогосподарського виробництва В. Ткаченко (с. Пшеничне Васильківського району Київської області), готуючи до роботи техніку, переходив на інший бік між трактором і оприскувачем. При цьому його права нога попала в карданний вал, що обертався, була захоплена ним і важко травмована. Причинами нещасного випадку стали відсутність огородження вала і допуск до обслуговування техніки ненавченого робітника. Відповідальним за нещасний випадок визнано головного інженера господарства. 18.12

у житловому будинку в с. Лука Таращанського району Київської області внаслідок отруєння продуктами згоряння під час експлуатації газового приладу для опалення загинув громадянин А. Кравченко. Причиною нещасного випадку став незадовільний технічний стан системи газовідведення і приладів безпеки опалювального котла. Було виявлено втручання в роботу автоматичних пристроїв газового котла – абонент відключив датчики контролю шляхом встановлення ложки та ножа між датчиками і контактними пластинами. Підготував спецкор Іван Зеленський

Безпека праці Проблеми та міркування

Пасажирські автоперевезення: ЕКОНОМИТИ НЕБЕЗПЕЧНО

Безпека пасажирських автоперевезень – питання, яке постійно перебуває в полі зору відповідних контролюючих органів, центральних і місцевих органів влади. Проте численні ДТП, скоєні за участю пасажирських автоперевізників, наводять на думку, що навіть посилений контроль за їх діяльністю не дуже впливає на якість і безпеку обслуговування пасажирів. Кількість осіб, які користуються послугами автоперевізників і стають жертвами ДТП, зростає з року в рік. Про ситуацію з безпекою на дорогах та шляхи її поліпшення – на прикладі Харківської області. Вадим Кобець, власкор Фото автора

арківщина – один із локомотивів розвитку промислового та аграрного секторів України. Тут сформувалася також досить розвинена інфраструктура пасажирських перевезень. За даними місцевого відділення Головтрансінспекції Міністерства транспорту та зв’язку, на кінець минулого року на території Харківської області було зареєстровано 273 суб’єкти господарської діяльності, що здійснюють пасажирські автоперевезення. Щоденно на автомагістралі регіону виїздять понад 2,6 тис. автобусів. Тільки у Харкові працює 65 підприємств-автоперевізників, більшість з яких – фізичні особи – підприємці. Кожен з них має по кілька транспортних засобів і невелику кількість найманих працівників-водіїв. На думку фахівців галузі, сьогодні такі перевізники вже мало впливають на поліпшення розподілу пасажиропотоків, особливо у великих населених пунктах. А ось на погіршення стану безпеки дорожнього руху – досить суттєво. За даними управління департаменту ДАІ МВС України у Харківській області, за 10 місяців 2010 р. на автошляхах регіону сталося понад 200 ДТП за участю водіїв автобусів, внаслідок яких загинули 23 та отримали травми різного ступеня тяжкості 152 особи. Варто нагадати, що за увесь 36

2009 р. жертвами ДТП були 13 загиблих і 182 поранених, у 2008 – 10 і 140 відповідно. І хоча прямої провини водіїв громадського автотранспорту у цих ДТП у більшості випадків не було, сім’ям загиблих і травмованим пасажирам від цього не легше. За 10 місяців 2010 р. управлінням Головтрансінспекції Мінавтотрансу в Харківській області перевірено близько 21,5 тис. одиниць рухомого складу, виявлено понад 2,8 тис. порушень ліцензійних умов проведення господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт». Одним із найбільш поширених порушень, зафіксованих інспекторами, було здійснення перевезень пасажирів без необхідної документації (подорожніх листів, розкладів руху тощо) – 161 випадок, а також порушення встановлених нормативами режимів праці та відпочинку водіїв – 201 випадок. Співробітниками відомчого наглядового органу до адміністративної відповідальності було притягнено понад 980 осіб, анульовано 77 ліцензій на здійснення перевезень пасажирів. У жовтні-листопаді минулого року співробітники обласного управління ДАІ провели операцію «Перевізник», у рамках якої було здійснено 272 позапланові перевірки підприємств-пасажироперевізників. На автошляхах області

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці працівники ДАІ виявили понад 420 автобусів, які мали технічні несправності. Зокрема, виявлено 56 машин з несправністю гальм, 27 – рульового управління, 81 – коліс і шин та ін. Були зафіксовані численні факти допуску до керування транспортними засобами водіїв, які не пройшли в установлений строк медичний огляд. Операція «Перевізник» виявила й інші проблеми щодо організації безпеки пасажирських перевезень. Так, на багатьох автопідприємствах відсутні кваліфіковані фахівці: механіки, медичні працівники, інженери з безпеки дорожнього руху, немає кабінетів для здійснення передрейсових медичних оглядів, кабінетів безпеки дорожнього руху й охорони праці. За минулий рік правоохоронцями зафіксовано 24 випадки керування автобусами водіями у стані алкогольного сп’яніння! По кожному факту грубого порушення Правил дорожнього руху обласна ДАІ надсилала до місцевого відділення Головтрансінспекції листи з пропозиціями щодо необхідності проведення позапланових перевірок відповідних автопідприємств, до органів місцевої влади – щодо порушення питань про розірвання договірних відносин з порушниками, а самим підприємствам – приписи інспекторів ДАІ для усунення порушень. Але чи вплинули такі заходи на поліпшення безпеки на дорогах? Чому зростає кількість загиблих і травмованих пасажирів громадського автотранспорту? Відповідь на ці питання підказали фахівці:

В. Крутько і В. Бондаренко Державний автотехнічний інспектор обласної ДАІ В. Крутько (ліворуч) і начальник територіального управління Головтрансінспекції Мінавтотрансу В. Бондаренко: Найперше, на що потрібно звернути увагу,– це наведення належного порядку в організації режимів праці та відпочинку водіїв автобусів та маршрутних таксі керівниками автотранспортних підприємств, адже ні для кого не є секретом, що порушення Положення про робочий час і час відпочинку водіїв автотранспортних засобів, яке було затверджено наказом Мінтрансу України ще 17.01.2002 р. за № 18, вже давно набули масового й системного характеру. Карати винних за ці порушення тільки адміністративwww.ohoronapraci.kiev.ua

ними штрафами – це те ж саме, що ловити дрібну рибку сіткою для великої здобичі. Друге, не менш важливе питання: якщо раніше, за радянських часів, фаховій підготовці водіїв громадського автотранспорту держава приділяла належну увагу, і вони для інших водіїв були взірцем щодо дотримання правил дорожнього руху, чемності і порядності на дорозі, то нині – усе майже навпаки. Більшість з нинішніх водіїв автобусів та маршрутних таксі не навчені передбачати дорожню обстановку, слабо володіють навичками управління транспортними засобами в критичних ситуаціях. У гонитві за виручкою, зупиняючись підібрати в дорозі пасажирів всупереч елементарним правилам дорожнього руху, вони стають своєрідними «антивзірцями» дорожньої етики. Добросовісні автоперевізники, які насправді дбають про розвиток свого бізнесу та безпеку пасажирів, зобов’язані організувати належні умови праці для своїх водіїв, створити базу даних водіїв і користуватись нею, постійно опікуватися питанням підвищення рівня кваліфікації персоналу. Проте нерідко спостерігається зворотне. Водій – злісний порушник чи пияк за кермом – має змогу після звільнення з одного автопідприємства тишком-нишком влаштуватися на інше й знову їздити за кермом автобуса (маршрутки), як йому заманеться, наражаючи на небезпеку пасажирів, інших учасників дорожнього руху, та й, урешті-решт, самого себе. Іншими словами, без вирішення проблеми добору кадрів, підвищення рівня кваліфікації водіїв пасажирського автотранспорту істотно поліпшити ситуацію на дорогах неможливо. Голова Харківського обкому профспілки працівників автомобільного транспорту та дорожнього господарства А. Фукс: Необхідно підвищити рівень соціального захисту водіїв автобусів і маршруток. Те, що відбувається зараз з умовами та режимами праці цієї категорії працівників, просто не вкладається ні в які цивілізовані рамки. Багатьом водіям-маршА. Фукс рутникам не те що ніколи відпочити або поїсти в людських умовах, але й, вибачте, в туалет ніде сходити!.. Про які нововведення у напрямі досягнення європейських стандартів безпеки можна мріяти, коли перевезення пасажирів у наших містах здійснюються у вкрай негативних умовах праці: знервований через складну ситуацію на дорозі водій однією рукою керує переповненим людьми транспортним засобом, а іншою – рахує, розмінює гроші за проїзд. Всі ми бачимо, на що перетворюються колись новенькі «Рути» й «Богдани» через кілька років посиленої експлуатації – небезпечні розвалища на колесах. Чому ж нікого не турбують умови праці та стан здоров’я водіїв, які нерідко змушені працювати по 14 і більше годин без перерви на відпочинок?

Безпека праці Директор Харківського АТ «Герць», робки. Сучасні комп’ютерні технології дають змогу голова обласної спілки роботодавців прораховувати оптимальні схеми режимів руху транпідприємств пасажирського автотранс- спортних засобів і відстежувати найменші відхилення від норми стану психофізіологічного здоров’я працівпорту М. Шевченко: У пасажирських автоперевізників ників. На жаль, попри значний потенціал вітчизняної науки в на нинішньому етапі немає іншого виходу, як економити на питаннях цій царині, місцеві органи влади поки ще дуже мало його охорони праці. Ціни на пальне та на використовують. Але ж без комплексного системного наМ. Шевченко запчастини постійно зростають, а укового підходу до вирішення проблем громадського пасаплату за проїзд перевізники підвищити самостійно не жирського транспорту, без налагодження дієвого, ефекможуть, бо ці питання перебувають у компетенції міс- тивного контролю з боку держави за підприємствами-пецевих органів влади, як і питання перенавантаження ревізниками бажаного покращення ситуації досягнути маршрутних автобусів людьми. Це означає, що замов- неможливо. ник – орган місцевої влади – не дослідив напрямки та Завідувач сектора організації обсяги пасажиропотоків, і, відповідно, не відобразив це державного нагляду за промисловою в угодах з перевізниками. безпекою на транспорті та зв’язку На своєму підприємстві ми не шкодуємо коштів на Держгірпромнагляду В. Литвинов: створення належних умов праці водіїв, наприклад, забезПравила охорони праці на автомопечуємо їх гарячими обідами. Стосовно шляхів кардибільному транспорті були введені в дію нального покращення обслуговування пасажирів та рівв 1997 р. Їх вимоги обов’язкові для всіх ня безпеки під час пасажирських автоперевезень ввапрацівників, які організовують та вижаю, що передусім потрібно маломісткі незручні маршВ. Литвинов конують роботи, пов’язані з експлуарутки замінити сучасними комфортабельними автобусами. Цілком зрозуміло, що оновлення транспортного тацією, профілактичним обслуговуванням та ремонтом парку, виконання вимог законодавства про охорону праці транспортних засобів. На основі цих Правил сьогодні розможуть дозволити собі лише великі підприємства-пере- роблені й діють інструкції з охорони праці для працівників візники. Все це означає, що на часі – неминуче укруп- автотранспорту. За більш як десять нення або об’єднання чисНаша довідка років відбулося багато ленних дрібних перевізЩороку в Україні в дорожньо-транспортних аваріях змін у сфері пасажирників. гинуть понад 7 тис. і травмуються майже 34 тис. осіб, ських автоперевезень, До речі, саме цим шлятобто щодня у ДТП гинуть біля 20 і травмуються прихом і збирається йти місьблизно 100 осіб, що у 4–5 разів перевищує відповідну змінилася також законостатистику європейських країн. Державі такі проблеми давча та нормативна бака влада Харкова, яка поприносять збитки майже в 34 млрд. доларів на рік. за з цих питань, тому вичала наводити лад на автоникла нагальна потреба магістралях міста, скорочуючи маршрути, що дублюють один одного, та відмов- у перегляді чинних Правил охорони праці на автоляючи у продовженні співпраці з недобросовісними мобільному транспорті. Нова редакція цього докуперевізниками. У рамках підготовки до Євро–2012 мента вже підготовлена Держгірпромнаглядом та міська влада закупила більше 60 нових комфортабель- пройшла узгодження із зацікавленими міністерствами них автобусів, найближчим часом їх на договірних умо- та відомствами, профспілковими організаціями, совах передадуть тим підприємствам-перевізникам, які ціальними партнерами й готується до реєстрації у переконають міську владу в тому, що зможуть забезпе- Міністерстві юстиції. З текстом Правил можна ознайомитись на веб-сайті Держгірпромнагляду за адречити надійність і безпеку пасажирських перевезень. сою www.dnop.kiev.ua Професор кафедри транспортних Нові Правила сприятимуть підвищенню ефективтехнологій Харківського національно- ності профілактичної роботи, спрямованої на зниженго автомобільно-дорожнього універси- ня рівня травматизму серед працівників сфери автотету П. Горбачов: перевезень, запобіганню нещасним випадкам на автоПри складанні та затвердженні шляхах і підвищенню безпеки робіт, пов’язаних з вимаршрутів руху міського пасажир- користанням та обслуговуванням автомобільного ського автотранспорту необхідно транспорту. П. Горбачов впроваджувати сучасні наукові роз-

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці В експертно-технічних центрах

Висновок експерта –

«штормове попередження» про небезпеку

13 років збігло відтоді, як на базі невеликої Кіровоградської експертної лабораторії охорони праці було створено Кіровоградський експертно-технічний центр. Він був біля витоків науково-технічної підтримки державного нагляду за охороною праці, а з роками зайняв гідне місце в системі державного нагляду. Своїми думками про успіхи, проблеми, пропозиціями щодо поліпшення спільної роботи ЕТЦ й управління Держгірпромнагляду ділиться начальник Кіровоградського ЕТЦ Сергій ТКАЧЕНКО.

Фото К. Цвігун та з архіву ЕТЦ

перших кроків роботи ЕТЦ керівництву доводилося спрямовувати свої зусилля як на комплектування та підготовку кадрового складу висококваліфікованих працівників, так і на створення для них відповідних умов – матеріально-технічної і навчально-методичної бази. Сьогодні тут є відділи експертизи, діагностики, лабораторії електровимірювальних та електровипробовувальних робіт, неруйнівного контролю металу та зварних з’єднань, а також навчально-методичний центр. У 2010 р. додався ще один вид послуг – здійснення технічного нагляду за будівництвом, реконструкцією та ремонтом виробничих і соціально-побутових об’єктів. І центр уже приступив до надання таких послуг.

відповідно 157 і 14). Аналіз свідчить, що збільшилася кількість нещасних випадків, які сталися з психофізіологічних причин (у 2010 р. – 35 проти 19 у 2009 р., що становить 27% від усіх причин нещасних випадків проти 8,2% у минулому році). На жаль, у висновках комісій, які розслідували нещасні випадки, ніде не вказувалися такі причини, як рівень урівноваженості нервових процесів, емоційної стійкості, відсутність або неякісне проведення профдобору працівників. Наприклад, серед 27 потерпілих внаслідок падіння з висоти жодному з них не було проведено психофізіологічну експертизу щодо придатності до виконання робіт на висоті (за аналогічний період 2009 р. кількість потерпілих внаслідок падіння з висоти – 17). Це дає підставу для висновку, що роботодавці не приділяють достатньої уваги професійному добору та психофізіологічній експертизі працівників, яких допускають до робіт підвищеної небезпеки. У 2010 р. регіональним відділом психофізіологічної експертизи ДП «Кіровоградський експертно-технічний центр» проведено експертизу 709 працівникам, зайнятим на роботах підвищеної небезпеки і тих, що потребують професійного добору. Експертиза проводилася на таких відомих підприємствах, як ТОВ «Побузький феронікелевий комбінат», ВАТ «Гідросила», Кіровоградська філія ВАТ «Укртелеком», Дирекція підприємства, що будується на базі Ново-Костянтинівського родовища уранових руд, та інших. Характерно, що після проведення психофізіологічної експертизи спеціалісти ЕТЦ направили керівникам вказаних підприємств висновки про виявлення мінімальних професійних якостей до конкретного виду робіт підви-

Начальник ДП «Кіровоградський ЕТЦ» С. Ткаченко перевіряє роботу пересувної спеціалізованої лабораторії Окремим питанням хотілося виділити значущість проведення професійного добору та психофізіологічної експертизи. Це зумовлено збільшенням уваги до людського фактора як важливого чинника забезпечення безпеки праці, можливістю зниження рівня аварійності та травматизму на виробництві при урахуванні висновків даної експертизи. Необхідність її проведення обгрунтована ст. 5 Закону «Про охорону праці», де визначено: «До виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, допускаються особи за наявності висновку психофізіологічної експертизи». За даними управління Держгірпромнагляду по Кіровоградській області, в 2010 р. травмовано 144 працівники, у тому числі 6 – зі смертельними наслідками (в 2009 р. www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник навчально-методичного центру – начальник регіонального відділу психофізіологічної експертизи С. Гончар проводить тестування працівника Смолінської шахти

Безпека праці щеної небезпеки із застереженням на 89 працівника, ще стан обладнання підвищеної небезпеки, стан будівель і споруд, виконання інших вимог припису, якщо підприєм15 працівників не рекомендували допускати до роботи. Великий обсяг роботи доводиться здійснювати експер- ство звернулося до ЕТЦ). там стосовно підготовки експертно-технічних висновків Державний інспектор з охорони праці з допомогою для оформлення дозволів на безпечну експлуатацію та АРМ має можливість аналізувати стан виконання привведення в дію об’єктів підвищеної небезпеки. пису, планувати свою роботу, отримувати інформацію Сьогодні в умовах дії Закону «Про основні засади дер- щодо перевірки піднаглядового підприємства іншими жавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяль- держінспекторами. ності», постанов Кабінету Міністрів від 21.05.2009 р. У підсумку керівництво управління на підставі бази да№ 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення за- них зможе отримувати оперативну інформацію про роботу ходів державного нагляду (контролю) у сфері господар- кожного інспектора, аналізувати стан державного нагляду ської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» та від на будь-якому підприємстві, здійснювати аналіз наглядо28.04.2009 р. № 413 «Про затвердження критеріїв, за вої діяльності по галузях, районах, піднаглядових об’єктах якими оцінюється ступінь ризику від провадження госпо- тощо. Важливим чинником є можливість ведення аналізу дарської діяльності у сфері промислової безпеки та охоро- роботи державних інспекторів та управління в цілому у ни праці, за якими визначається періодичність проведення розрізі підприємств, порушень та усунення недоліків. планових заходів державного нагляду (контролю)» значно З’являється об’єктивна підстава для планування роботи ускладнено або взагалі унеможливлено проведення пере- управління з наглядової діяльності. вірок інспекторським складом щодо додержання роботоКрім того, є можливість об’єднувати бази даних АРМ давцями законодавства про охорону праці. В таких умовах «Перевірка» та діючого АРМ «Наглядтм» в автоматичноще більша відповідальність покладається на технічних му режимі. експертів, які своїми висновками підтверджують можлиДоступ до баз даних АРМ «Перевірка» (для службововість надійної роботи обладнання. го користування) керівництва ЕТЦ дасть можливість сисЗ метою удосконалення роботи експертно-технічного темно виконувати вимоги ст. 4, 33, 37, 38 Закону «Про центру, ефективного використання інформації, в якій опе- охорону праці» для забезпечення оперативного реагування ративно накопичуються та аналізуються результати проведених перевірок стану охорони праці та промислової безпеки на підприємствах, а також ЕТЦ Інформація про стан Управління АРМ експертних висновків Кіровоградським ЕТЦ заЗаходи щодо забезпечення ПБ та ОП «Перевірка» науково-технічної підтримки пропоновано таку модель автоматизованого ронеобхідного рівня ПБ та ОП бочого місця (АРМ) «Перевірка» (мал. 1 і 2). Інформація про результати науковотехнічної підтримки ПБ та ОП

АРМ «Перевірка» І етап 1. Програмна підготовка конфігурації АРМ «Перевірка» 2. Навчання державних інспекторів з питань користування АРМ «Перевірка» 3. Проведення мережевого підключення АРМ «Перевірка» у межах управління (база) 4. Проведення мережевого підключення АРМ «Перевірка» у межах управління – ЕТЦ

Інформація про результати перевірки

Перевірка

Перевірка виконання припису Підприємство

Державний інспектор з охорони праці Інформація від ЕТЦ про виконання вимог припису

Інформація про виконання вимог припису

Державний інспектор з охорони праці після завершення перевірки заносить дані припису до Мал. 1. АРМ «Перевірка» (управління l ЕТЦ l управління) АРМ «Перевірка». Тут вказується: ПІБ державного інспектора; підстава перевірки (планова, за вимогою орКонтрольні функції щодо ганів прокуратури тощо); поліпшення стану ПБ та Контрольні функції щодо дата перевірки, дата складання припису; ОП в наглядовій діяльроботи ЄСНТПДН ності назва піднаглядового підприємства чи Держгірпромнагляд об’єкта; адреса, телефони підприємства; наявність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання Національний науково-дослідний підвищеної небезпеки; інститут промислоУправління виявлені порушення (згідно з Класифікато- Держгірпромвої безпеки та охорони праці ром); нагляду Інформація заходи щодо усунення порушень і терміни виІнформація про діяльність про стан ПБ та конання зазначених заходів; ЄСНТПДН ОП, наглядову Інформація діяльність відомості про зупинку або заборону експлуапро результати науковотації об’єктів підвищеної небезпеки; технічної інформація про застосування штрафів (ПІБ, підтримки та стан об’єктів посада, сума штрафу) тощо. підвищеної ЕТЦ У процесі роботи до АРМ вносяться відповіднебезпеки ні відмітки (усунення недоліків, сплати штрафів тощо). Крім того, завдяки зворотному зв’язку державний інспектор з охорони праці управління Держгірпромнагляду отримує інформацію від ЕТЦ про науково-технічну підтримку (дійсний Мал. 2. АРМ «Перевірка» (управління l Держгірпромнагляд l ЕТЦ) 40

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці

Експерти технічні з промислової безпеки А. Адонін, М. Шевченко та В. Колісник (зліва направо) проводять нівелювання підкранової колії мостового крана на головному заводі ЗАТ «Об’єднання «Дніпроенергобудпром» (Світловодськ) на вказані у ході перевірки недоліки з метою їх усунення та запобігання нещасним випадкам на виробництві. ЕТЦ, маючи інформацію про стан охорони праці на підприємствах, зможе повною мірою використати свої можливості за науково-технічної підтримки державного нагляду. Таким чином забезпечується системний та науковотехнічний підхід у здійсненні наглядової діяльності за промисловою безпекою та охороною праці на підприємствах. ІІ етап 5. Впровадження АРМ в області і забезпечення передачі баз даних по Інтернету. 6. Впровадження АРМ на рівні держави і забезпечення передачі баз даних по Інтернету. Такий порядок взаємодії ЕТЦ і територіального органу

Експерт технічний з промислової безпеки Р. Дзіговський робить обстеження газової котельні ТОВ «Господарник» (Кіровоград) Держгірпромнагляду встановлює кардинально нові методи робочих стосунків, які спрямовані на запобігання аваріям і травматизму на виробництві. Ми вже почали впроваджувати свої пропозиції в життя. ДП «Кіровоградський ЕТЦ» доручена розробка варіанта електронної програми (пілотний проект) автоматизованого робочого місця АРМ «Перевірка» (інспектор l експерт l інспектор). Нині, вважаю, керівництво Держгірпромнагляду створює всі необхідні й можливі умови для сприяння діяльності ЕТЦ. А перед експертами ставимо завдання, щоб їхні висновки не обмежувалися лише сухими і лаконічними рядками про стан обладнання, а були «штормовим попередженням» про небезпеку, яка в будь-яку мить може трапитися з працівником, що експлуатує несправне обладнання.

Трибуна держінспектора

Розслідування нещасних випадків, пов’язаних з дорожньотранспортною пригодою

www.ohoronapraci.kiev.ua

Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду по Київській області та м. Києву

озслідування подій, що сталися під час виробничої діяльності при використанні транспортних засобів, проводиться згідно з вимогами Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (НПАОП 0.00-6.02-04). Розслідування нещасних випадків, що сталися внаслідок дорожньо-транспортної пригоди (далі – ДТП) на автомобільних дорогах загального користування, здійснюють з обов’язковим використанням матеріалів розслідування відповідних компетентних органів, які контролюють безпеку руху (Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ). Первинним документом обліку ДТП є Картка обліку дорожньотранспортних пригод, що оформлюється місцевим підрозділом Державтоінспекції після надходження до неї відповідної інформації або виїзду на місце події.

Безпека праці Під ДТП розуміють «подію (небезпечний випадок), що сталася під час руху дорожнього транспортного засобу, внаслідок якої загинули або травмовані люди чи завдані матеріальні збитки»; під травмованими особами – осіб, які «внаслідок дорожньо-транспортної пригоди одержали тілесні ушкодження будь-якого ступеня тяжкості і протягом трьох діб звернулися за медичною допомогою до лікувально-профілактичного закладу» (п. 2 Правил обліку дорожньо-транспортних пригод, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 р. № 538 (далі – постанова КМУ № 538). Розглянемо встановлений порядок дій під час ДТП, що надає правові підстави для розслідування пов’язаних з ДТП нещасних випадків та надання претензій до дорожньої служби, на експлуатаційному утриманні якої перебуває та ділянка дороги, де сталася дорожньо-транспортна пригода. Розслідування подій, пов’язаних з ДТП, згідно з НПАОП 0.00-6.02-04 Нещасні випадки, що сталися з водіями, машиністами, пілотами (екіпажем) транспортних засобів (автомобілів, поїздів, літаків, морських та річкових суден тощо) під час перебування в рейсі, внаслідок катастроф, аварій та подій на транспорті розслідуються відповідно до НПАОП 0.00-6.02-04 з обов’язковим використанням матеріалів з розслідування катастроф, аварій та подій на транспорті, складених відповідними органами в установленому порядку. Відомості про обставини і причини катастроф, аварій та подій на транспорті, що призвели до нещасних випадків, а також про осіб, які допустили порушення вимог законодавства, незалежно від порушення кримінальної справи передаються відповідними органами у 10-денний строк після закінчення спеціального розслідування – голові спеціальної комісії, в інших випадках – підприємству, працівниками якого є потерпілі (пп. 35, 44 НПАОП 0.00-6.02-04). Згідно з п. 14 НПАОП 0.00-6.02-04 визнаються пов’язаними з виробництвом нещасні випадки на транспорті, що сталися з працівниками під час виконання трудових обов’язків, у тому числі у відрядженні, а також ті, що сталися у період: проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підприємству, або на іншому транспортному засобі, наданому роботодавцем; використання власного транспортного засобу в інтересах підприємства з дозволу або за дорученням роботодавця в установленому роботодавцем порядку; ліквідації аварії, наслідків надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру на виробничих об’єктах і транспортних засобах, що використовуються підприємством; перебування у транспортному засобі або на його стоянці, на території вахтового селища, у тому числі під час змінного відпочинку, якщо настання нещасного випадку пов’язане з виконанням потерпілим трудових обов’язків або з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або середовища. Згідно з п.18 НПАОП 0.00-6.02-04 не визнаються пов’язаними з виробництвом нещасні випадки, що сталися з працівниками під час використання ними в особистих цілях транспортних засобів, які належать або використовуються підприємством (крім випадків, що сталися внаслідок їх несправності). 42

Облік ДТП в органах МВС Порядок обліку ДТП, визначений постановою КМУ № 538, має на меті одержання об’єктивних статистичних даних для оцінки стану аварійності на дорогах України, проведення аналізу причин виникнення цих пригод і вжиття заходів щодо запобігання їм. Відомості про ДТП підрозділи Державтоінспекції вносять до єдиної централізованої бази даних із зазначенням обставин пригоди, даних про транспортні засоби, загиблих і потерпілих. Облік ДТП поділяється на загальнодержавний і відомчий. Відповідно до п. 9 постанови КМУ № 538 не підлягають обліку пригоди (небезпечні випадки), що сталися внаслідок порушення водіями техніки безпеки і правил експлуатації транспортних засобів у процесі зчеплення-розчеплення з причепами або встановлення на них спеціального обладнання чи механізмів, запуску двигуна за допомогою пускової рукоятки, проведення ремонту транспортного засобу тощо; за участю тракторів, інших самохідних машин і механізмів внаслідок порушення техніки безпеки під час виконання ними основних виробничих операцій (польові роботи, прокладання траншей, лісозаготівля, робота в кар’єрах, вантажно-розвантажувальні роботи, що виконуються за допомогою автокранів чи методом самоскиду, встановлення щогл, опор тощо); під час тренувань і змагань з автомобільних чи мотоциклетних видів спорту, якщо постраждали водіїспортсмени, судді чи інший персонал, що обслуговує спортивні заходи, або глядачі; внаслідок стихійного лиха. Порядок дії працівника підрозділу дорожньо-патрульної служби під час отримання інформації про ДТП визначає розділ 21 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.03.2009 р. № 111. Форма та порядок заповнення Картки обліку дорожньо-транспортних пригод, порядок збирання (передачі) інформації для автоматизованої системи обліку та аналізу зазначених пригод визначається відомчими документами МВС України. Нормативні документи допускають оформлення відповідних матеріалів представником страхової організації без участі працівника підрозділу Державтоінспекції (за згодою учасників пригоди) у разі, якщо під час ДТП пошкоджено лише застраховані транспортні засоби та немає загиблих і травмованих. Облік ДТП у лікувально-профілактичних закладах Згідно з п.12 постанови КМУ № 538, пп. 4, 5 Порядку відомчого обліку дорожньо-транспортних пригод, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.11.2005 р. № 600, «лікувально-профілактичні заклади ведуть облік усіх осіб, які звернулися або були доставлені для надання медичної допомоги внаслідок дорожньо-транспортної пригоди шляхом внесення додаткового запису «внаслідок ДТП» окремим рядком у медичну облікову документацію відповідно до типу закладу охорони здоров’я та з урахуванням вимог МКХ-10 (класи XIX, XX)» і зобов’язані негайно повідомити місцевий орган внутрішніх справ про осіб, які звернулися до них за допомогою з приводу тілесних ушкоджень, одержаних під час дорожньо-транспортної пригоди, або померли від травм, одержаних внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, протягом 30 діб. Лікувально-профілактичні заклади зобов’язані видавати працівникам органів внутрішніх справ та представникам страхових організацій довідки про госпіталізацію осіб, ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека праці травмованих внаслідок ДТП, втрату ними працездатності з призначенням амбулаторного лікування або наданням першої медичної допомоги, при цьому використовувати форму медичної документації «Довідка на випадок травматизму на транспорті» (форма 136/о). Облік ДТП у дорожньо-експлуатаційних підрозділах Укравтодору Згідно з пп. 2.1, 2.3 Порядку обліку, реєстрації та оперативної передачі інформації про дорожньо-транспортні пригоди, що скоїлись на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 28.03.2006 р. № 110 (далі – Порядок), джерелом отримання виробничими підрозділами дорожньо-експлуатаційних організацій Укравтодору повідомлень про ДТП на обслуговуваних дорогах є інформація від чергових частин районних органів внутрішніх справ, стаціонарних постів або екіпажів патрульних машин Державтоінспекції. Спеціаліст служби організації дорожнього руху підрозділу у робочий час, черговий по підрозділу у неробочий час отриману інформацію про ДТП заносить до журналу обліку дорожньо-транспортних пригод, що були скоєні на автомобільних дорогах загального користування (за формою додатка 1 до Порядку). До цього журналу заносять також записи про щоденні запити до чергових частин районного органу внутрішніх справ стосовно скоєних ДТП на обслуговуваних дорогах. Якщо в одержаному повідомленні про ДТП зазначено недолік в експлуатаційному утриманні ділянки дороги (претензії до дорожньої служби), то інформація про таку ДТП заноситься до журналу обліку дорожньо-транспортних пригод із виявленими недоліками в експлуатаційному утриманні доріг, що були скоєні на автомобільних дорогах загального користування (за формою додатка 2 до Порядку), та негайно передається вищій організації. Негайно, але не пізніше трьох годин, вищій організації передають інформацію про ДТП за наявності недоліків в експлуатаційному утриманні доріг, коли загинула одна або травмовано три і більше осіб, а також ДТП з тяжкими наслідками, під час яких загинуло і поранено чотири і більше осіб, ДТП з рейсовими автобусами, маршрутками, транспортом іноземних громадян та посадових осіб держави незалежно від наявності претензій до дорожньої служби. У разі проведення відповідальними працівниками дорожньої організації огляду місця скоєння ДТП при оформленні акта огляду місця скоєння ДТП зазначаються недоліки в експлуатаційному утриманні ділянки дороги у цьому місці, які визначені Переліком недоліків (основних) в експлуатаційному утриманні автомобільної дороги, що зазначаються при огляді місця скоєння ДТП (додаток 4 до Порядку) та в журнал обліку пригод вноситься запис-доповнення до раніше наведеної інформації про цю дорожньотранспортну пригоду. У разі виникнення розбіжностей з Державтоінспекцією при визначенні недоліків в утриманні ділянки дороги під час огляду посадова особа дорожньої організації підписує акт огляду місця скоєння ДТП з припискою, що обгрунтовує її точку зору (з посиланням на відповідний чинний нормативний документ).

год на міському електротранспорті, затверджене наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 06.07.2004 р. № 129. Службове розслідування ДТП проводить комісія, персональний склад якої встановлює керівник підприємства електротранспорту і до складу якої можуть залучати представників Державної технічної інспекції міського електротранспорту, фахівців з охорони праці, експертів інших установ і організацій. У ході розслідування комісія може використовувати матеріали, отримані в установленому порядку (за запитом) від Державтоінспекції. Основними джерелами інформації про ДТП є повідомлення водіїв транспортних засобів, працівників підприємства електротранспорту, Державтоінспекції, а також осіб, які були очевидцями пригоди. Облік ДТП здійснюється в журналі реєстрації дорожньо-транспортних пригод за формою додатка 2 до зазначеного вище Положення. *** Таким чином, якщо подія на дорозі не входить до Переліку випадків ДТП, які не підлягають обліку, та не оформлено первинний документ обліку ДТП (наприклад, Картка обліку дорожньо-транспортної пригоди), то немає жодних правових підстав для визначення події як ДТП і прийняття претензій до дорожньої служби щодо недоліків дорожнього покриття. Тому вимога п. 14 НПАОП 0.00-6.02-04 щодо визнання нещасного випадку пов’язаним з виробництвом у разі використання транспортного засобу в інтересах підприємства за відсутності первинного документа обліку ДТП має нижчий пріоритет порівняно з пп. 35, 44 НПАОП 0.00-6.02-04, де зазначено «обов’язковість використання матеріалів з розслідування подій на транспорті, складених відповідними органами в установленому порядку».

Облік ДТП на міському електротранспорті

www.ohoronapraci.kiev.ua

Порядок інформування, проведення та оформлення службового розслідування ДТП за участю трамвайних вагонів і тролейбусів визначає Положення про порядок службового розслідування дорожньо-транспортних при-

Медицина праці Коротко про важливе

Виїзні обстеження Лікарі Дніпропетровської міської лікарні № 14 у 2010 р. проводили виїзні обстеження працівників ВАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод», «Енергетична компанія «Дніпрообленерго», «Дніпропетровський металургійний завод імені Г. І. Петровського», багатьох закладів торгівлі та харчування. Головна мета таких заходів – огляди психіатрами металургів, енергетиків, інших працівників, задіяних на роботах підвищеної небезпеки. Таким чином протягом 10 місяців 2010 р. лікарі обстежили близько 3 тис. пацієнтів.

Тут повертають до життя Обласна травматологічна лікарня Донецька – одна з головних медичних установ, де повертають до життя потерпілих на виробництві. Тут створена власна школа позавогнищевого остеосинтезу, успішно лікують переломи і вивихи кінцівок, а розробки у галузі лікування ушкоджень таза стали всесвітньо відомими. У цій установі вперше використали можливості телемедицини, які забезпечують доступність і своєчасність спеціалізованої допомоги. У стаціонарі лікарні щороку лікуються до 9 тис. пацієнтів, більш як 150 тис. надається амбулаторно-поліклінічне обслуговування.

Стан експертизи поліпшиться 07.12.2010 р. у м. Генічеську Херсонської області проведено конференцію на тему «Стан експертизи тимчасової непрацездатності у лікувально-профілактичних закладах». У заході взяли участь представники відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Генічеському районі, спеціалісти лікувальних закладів. На конференції були визначені заходи покращення експертизи тимчасової непрацездатності. Перед фахівцями поставлені завдання, яких необхідно дотримуватися, щоб не допускати порушень в обгрунтуванні видачі, продовження та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, а також в оформленні медичної облікової документації. 44

Правофлангові охорони праці

Запобігти нещастям і полегшити страждання Науково-дослідному інституту медико-екол огіч ни х пр об л е м Д онб а с у та в у гіл ь ної промисловості – 85 років Геннадій Щуров, власкор Фото автора

олода радянська країна тільки-но вийшла з вогню громадянської війни. Повсюди ще панувала розруха, а післяреволюційна промисловість тільки робила перші кроки до свого відновлення. Ентузіазм народних мас керівництво країни вміло спрямовувало на якнайшвидше відродження заводів і шахт. Про промислову безпеку та здорові умови праці тоді, здавалося, мало хто замислювався. Тому поява наприкінці 1925 р. на Донбасі першого науково-дослідного інституту – філії Українського інституту робочої медицини (Харків) здивувала багатьох. Він упритул зайнявся проблемами збереження трудових ресурсів регіону, розробкою наукових основ гігієни, фізіології праці та професійної патології у галузях народного господарства, і в першу чергу – у вугледобувній. Уже з 1929 р. інститут стає самостійною установою і називається Донецький крайовий інститут патології та гігієни праці. У ньому тоді функціонували п’ять лабораторій і два відділи. Перші дії інституту були спрямовані на дослідження захворювань легенів у гірників, розробку методів боротьби із запиленістю у шахтах, моніторинг умов праці у різних галузях промисловості, вивчення соціально-гігієнічних умов проживання різних груп населення та ін. У післявоєнний час коло завдань установи значно розширилося: тут уже досліджують гігієнічні, ергономічні та фізіологічні питання полегшення тяжкої фізичної праці у вугільній промисловості, розробляють методи профілактики несприятливої дії шуму, вібрації, нагріваючого мікроклімату та професійних отруєнь. Упродовж 85-річної діяльності інститут виконував багатопланові санітарно-гігієнічні та фізіологічні дослідження умов праці працівників, стан промислової екології та здоров’я працюючих в основних галузях промисловості; тут були розроблені методи системної профілактики порушень здоров’я, лікування та реабілітації хворих на профзахворювання, гігієнічні вимоги до нової гірничої техніки й технологій. Співробітники установи проводили дослідження з токсикологічної оцінки і нормування шкідливих хімічних речовин і пилу, гігієнічного нормування основних фізичних факторів, з розробки методичних підходів до оцінки та обліку спільної дії основних виробничих факторів. Силами НДІ проводилися дослідження з профілактики та прогнозування пневмоконіозу, вібраційно-шумової хвороби шахтарів і металургів, фізіологічного нормування виробничих навантажень для здорових робітників, обгрунтування режимів адаптації до праці в умовах нагріваючого мікроклімату та реадаптації до праці після відпустки і хвороби тощо. Усі чинні в країні нормативи, що стосуються гігієни праці у вугільній промисловості, створені на основі досліджень колективу інституту і за його безпосередньої участі. Низка науково-дослідних розробок завершилася створенням ефективних пристроїв і способів захисту здоров’я трудящих. Дослідно-конструкторським бюро інституту розроблені й упроваджені у виробництво ефективні системи припливно-витяжної вентиляції, засоби колективного та індивідуального захисту від пилу, променистого тепла й підвищеної температури повітря, нові способи, а також окремі зразки віброшумобезпечної техніки. Останніми роками науковий колектив установи працює над створенням автоматизованих систем моніторингу стану здоров’я, умов праці гірників і ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Медицина праці

У президії конференції Учасники конференції в залі стадіону «Донбас-Арена»

навколишнього середовища; системами управління про- тя шахтарів, що дає величезний економічний ефект дерфесійними ризиками у вугільній промисловості; профе- жаві. сійним психофізіологічним добором осіб для роботи у За весь період функціонування співробітниками іншкідливих і небезпечних умовах; технологіями діагности- ституту підготовлено й видано понад 270 нормативноки, лікування, реабілітації та профілактики загальних, методичних документів: це санітарні норми та правила, професійних, виробничо державні стандарти, ната екологічно зумовлених станови, положення, інзахворювань серед дострукції, методичні вкарослого і дитячого насезівки, рекомендації. Налення Донбасу, реглауково обгрунтовані й заментацією хімічних і фітверджені 30 ГДК, ГДР, зичних факторів, розробблизько 40 методів кою санітарно-гігієнічних контролю шкідливих ревимог до технології очичовин у повітрі робочої щення шахтної води, роззони, захищені авторробкою науково-метоськими свідоцтвами. дичних основ управління Підготовлені 32 доктори умовами праці та станом та 121 кандидат наук, здоров’я працюючих в одержали звання профеумовах дії шкідливих і несора більш як 20 осіб. безпечних факторів виСьогодні НДІ МЕП – робничого та навколишце провідний науковонього середовища. дослідний інститут УкраОдне з основних заїни з проблеми медицини вдань інституту – покраУмови праці у вугільній промисловості мають низку не- праці у вугільній галузі. щення умов праці працівбезпечних і шкідливих виробничих факторів: пил, вібрація, Завдання вчених полягає ників у вугільній галузі. шум, перепади температур, важка фізична праця, нервово- у тому, щоб запобігти Установа проводить соціемоційне перенапруження тощо. Кожен третій гірник Донба- нещастям на виробнису має профзахворювання. Так, за даними Міністерства охо- цтві, а у разі біди – поально-гігієнічний монірони здоров’я України, 77,9% випадків професійної захво- легшити страждання поторинг умов праці та рюваності реєструється у вугільній промисловості. Найбіль- терпілих. здоров’я гірників, пропоший відсоток випадків захворюваності спостерігається у нує шляхи вдосконалення Про успіхи колектигірників очисного вибою – 23,3%, прохідників – 18,3%, ву-ювіляра знають не системи їхньої диспансеелектрослюсарів підземних – 12,6%, гірничих майстрів – тільки у Донбасі, у наризації. Стратегічні на7,4%, гірників підземних – 5,7%, машиністів комбайна і шій країні, але й далеко укові напрями охоплюють кріпильників – 5,8%. Варто відзначити, що захворювання питання гігієнічної та екоза її межами. Невипаднайчастіше розвиваються у тих гірників, які пропрацювали у логічної оцінки нових, ково його ювілею була небезпечних умовах понад 10 років. сучасніших технологій присвячена міжнародна видобутку вугілля. науково-практична конРезультатом наукових досліджень інституту є насампе- ференція «Здоров’я працюючих», що відбулася в Донеред створення нормативно-методичної та правової бази цьку. Про етапи становлення й досягнення прославледля вирішення гострих питань охорони та медицини праці ного колективу говорили представники МОЗ і облдержу вугільній промисловості, впровадження якої дає змогу адміністрації, керівники споріднених НДІ України та значно скоротити трудові втрати у галузі за рахунок зни- закордонних держав, видатні вчені й керівники промисження рівня загальної та професійної захворюваності, ін- лових підприємств, профспілкові працівники, санітарні валідності й смертності, продовження трудового довголіт- медики. www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці Проблеми та міркування

Профзахворюваність

серед працівників підприємств машинобудування*

Ірина Кононова, завідувачка відділення гігієни праці, канд. мед. наук (Київська міська санепідстанція)

бставинами та причинами, що призводять до розвитку професійної патології у працівників, є недосконалість технологій, машин, механізмів та інструментів (51,4– 56,3%); неефективність або відсутність засобів індивідуального захисту (19,9–21,4%); недосконалість робочих місць (2,9–3,1%); відсутність та несправність санітарно-технічних установок і обладнання (3,8–4,2); недотримання фізіологічно раціональних режимів роботи; відсутність фізіотерапевтичних профілактичних заходів; допуск до роботи осіб з протипоказаннями; підвищена чутливість і алергія на шкідливі фактори; несвоєчасне виявлення та пізня діагностика профзахворювань. Ці дані є результатом аналізу Карт обліку профзахворю-

вань по Україні, вони аналогічні і для регіонів. У табл. 4 наведено дані аналізу кількості вперше зареєстрованих професійних захворювань на підприємствах машинобудування в Києві, які фактично формують захворюваність і в останні роки. Розподіл випадків професійних захворювань за основними формами патології свідчить, що найбільша їх кількість припадає на захворювання органів дихання (пневмоконіоз та хронічний бронхіт), питома вага яких становить 60–65% від щорічно зареєстрованих професійних захворювань. Наступне місце посідають хвороби опорно-рухового апарату – 20–25% випадків. Незважаючи на значну кількість захворювань цієї групи, звертає на себе увагу той факт, що майже не реєструються такі форми професійної патології, як бурсити та вегето-судинна полінейропатія. На третьому місці – вібраційношумова патологія. Частка вібраційної

хвороби в останні роки становить 6–8% від загальної кількості професійних хвороб, нейросенсорної приглухуватості – 4–6% випадків. Основними формами патології, що зустрічаються на підприємствах машинобудування як в Україні, так і в Києві, є пневмоконіоз, хронічний бронхіт, вібраційна хвороба, нейросенсорна приглухуватість. Питома вага профзахворювань у машинобудуванні в Києві значно вища порівняно з усією Україною і в деякі роки досягає до 90% (див. мал. 1). Структура профзахворювань за основними формами профпатології представлена на мал. 2. Визначаються відмінності структури загальних профзахворювань в Україні, Києві та на підприємствах машинобудування Києва, де основна частка припадає на нейросенсорну приглухуватість. Приблизно така ж структура визначалася і в попередні роки. Аналіз результатів дослідження виявив деякі різні тенденції в динаміці розподілу показників основної патоТаблиця 4

Кількість вперше зареєстрованих профзахворювань на підприємствах машинобудування Києва у 1996–2008 рр. Підприємства Київ, усього На підприємствах машинобудування у Києві У тому числі: ВАТ «Завод Більшовик» КП «Київтрактородеталь»

1996 50 26

1997 38 12

1998 17 12

1999 19 10

2000 23 6

2001 14 4

2002 27 14

2003 12 11

2004 24 11

2005 17 10

2006 24 15

2007 16 10

2008 18 14

– –

2 –

1 –

– –

5 1

2 1

6 1

2 2

5 2

2 2

4 1

Завод «Ленінська кузня»

–

Завод «Авіант»

–

Інші підприємства галузі

–

Питома вага профзахворювань від кількості усіх випадків, %

31,5

70,6

52,6

29,6

51,8

91,6

47,8

58,8

62,5

77,7

* Закінчення. Початок див. у № 12, 2010 р.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Медицина праці логії в Україні та в Києві на підприємствах машинобудування зокрема. Так, в Україні захворювання на пневмоконіоз коливається в межах 24,3–34,9% за рахунок збільшення в 2002–2003 рр., на хронічні бронхіти – в межах 20,7–36,4% з тенденцією до збільшення. Разом з тим частка вібраційної хвороби з коливанням від 5,9 до 13,9% та нейросенсорної приглухуватості з коливанням від 2,9 до 6,15% мають тенденцію до зменшення. По Києву картина трохи інша. Захворювання на пневмоконіоз з коливанням від 10 до 40% має тенденцію до зниження, таку ж тенденцію з коливанням від 33,3 до 10% має захворювання на хронічний бронхіт. Частка вібраційної хвороби з коливанням від 6,6 до 30% також має тенденцію до зменшення, як і в Україні. Ситуація з нейросенсорною приглухуватістю на підприємствах міста значно відрізняється. По-перше, загальна питома вага цих захворювань значно вища, ніж в Україні, і становить в різні роки від 28,5 до 53,1%, по-друге, показники мають тенденцію до зростання. Таким чином, можна зробити висновок, що основним фактором ризику професійних захворювань на підприємствах машинобудування в Києві є інтенсивний виробничий шум, який впливає на організм працівників різних професій, у поєднанні з іншими факторами виробничого середовища і трудового процесу залежно від особливостей технології в окремих виробництвах. Питома вага випадків професійної нейросенсорної приглухуватості в Україні в галузі машинобудування в різні роки коливалася в межах від 10,1 до 49,7%. Найбільший відносний показник визначався в 2000 та 2005 рр. За даними аналізу ситуації по Києву за останні 16 років, практично всі професійні хвороби, що визначаються впливом шуму, реєструвалися на підприємствах машинобудування. Таким чином, за результатами дослідження було зроблено такі висновки: на підприємствах машинобудування більшість технологічних процесів супроводжується впливом шуму, вібрації, зварювального аерозолю, несприятливого мікроклімату, пилу та

www.ohoronapraci.kiev.ua

хімічних речовин різного класу небезпеки. У 2008 р. на обліку в санепідслужбі нараховувалося 570 об’єктів машинобудування, серед яких тільки 17% були віднесені до 1 групи ризику (найменш небезпечні); рівень показників професійної захворюваності в Україні свідчить, що машинобудування перебуває на третьому місці (після вугільної та металургійної промисловості), де виявляється найбільша кількість професійних захворювань;

основними формами патології серед працівників на підприємствах машинобудування є пневмоконіоз, хронічний бронхіт, вібраційна хвороба, нейросенсорна приглухуватість. Проведення аналізу професійної захворюваності та визначення пріоритетних проблем щодо профілактики цих захворювань, зокрема на підприємствах машинобудування, в розрізі соціально-гігієнічного моніторингу і в подальшому залишаються актуальними.

Мал. 1. Частка профзахворювань на підприємствах машинобудування в структурі профзахворювань в Україні та в Києві, %

Україна

м. Київ

Машинобудування в м. Києві

– пневмоконіоз – хронічний бронхіт – вібраційна хвороба – нейросенсорна приглухуватість – інші, у т.ч. опорно-рухового апарату та хвороби хім. етіології

Мал. 2. Структура профзахворювань за основними формами профпатології

Cоціальний захист Коротко про важливе

Хай добром розквітнуть душі У грудні відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Бериславському районі Херсонської області провело засідання круглого столу на тему «Хай добром розквітнуть душі». На захід були запрошені представники місцевих органів влади та самоврядування, потерпілі на виробництві, громадськість району. Під час засідання обговорювали питання соціального захисту, вирішення інших проблем інвалідів внаслідок трудового каліцтва, соціального страхування, координації дій місцевих органів влади щодо сплати страхових внесків підприємствами, погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат, проведення профілактичних заходів стосовно запобігання нещасним випадкам на виробництві та ін.

Ключі від автомобілів

У переддень Міжнародного дня інвалідів 29 кримчан сіли за кермо автомобілів, придбаних за рахунок коштів держбюджету. Урочиста церемонія відбулася на головній площі Сімферополя. Ключі від автомобілів вручав перший заступник голови Уряду АР Крим П. Бурлаков. Міністр праці та соціальної політики АР Крим О. Семичастна зазначила, що головним напрямом діяльності органів влади в республіці є створення належних умов для життєдіяльності і соціальної адаптації інвалідів, відновлення їхньої працездатності, забезпечення якісними протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування і реабілітації. 48

Правові консультації

Особливості грошових виплат військовослужбовцям

Останнім часом збільшилася кількість звернень і скарг військовослужбовців та пенсіонерів ЗС України щодо одержання одноразової грошової допомоги за травми, отримані в попередні роки. Вадим Лапенко, начальник служби протипожежної безпеки та охорони праці Головного управління внутрішніх військ МВС України

ормативними актами, що регламентують призначення і виплату одноразової грошової допомоги для військовослужбовців ЗС України, є три постанови Кабінету Міністрів: № 488 «Про умови державного обов’язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов’язаних, призваних на збори, і поВадим Лапенко рядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум» (затверджена 19.08.1992 р. і була чинна до введення в дію постанови № 284); № 284 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році» (затверджена 21.02.2007 р.); № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» (затверджена 28.05.2008 р.). Особливості умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям ЗС України: одноразова грошова допомога виплачується шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу; якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, то виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат; керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 499. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами ОХОРОНА ПРАЦІ 1 /2011

Соціальний захист інвалідам ІІІ групи – в обсязі 48-місячного грошового забезпечення; 3) військовозобов’язаним чи резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, у разі інвалідності, що настала в період проходження зазначених зборів, служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві, залежно від ступеня втрати працездатності – у розмірі, що визначається у відсотках від 12-місячного грошового забезпечення, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов’язків військової служби залежно від ступеня втрати працездатності – у розмірі, що визначається у відсотках 60-місячного грошового забезпечення; 4) військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності – у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення. На підставі згаданої вище постанови Кабінету Міністрів України від 28.05. 2008 р. № 499 у Головному управлінно ВВ МВС України щодо здійснення виплат відпрацьовано методичні рекомендації, які надіслані до всіх з’єднань і військових частин внутрішніх військ для керівництва в повсякденній діяльності.

уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявнику із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), військовозобов’язаним чи резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час виконання обов’язків військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності – у розмірі, що визначається у відсотках 36-місячного грошового забезпечення; 2) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим з військової служби у разі настання інвалідності, не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися в період її проходження, – у розмірі: інвалідам І групи – в обсязі 48-місячного грошового забезпечення; інвалідам ІІ групи – в обсязі 42-місячного грошового забезпечення; інвалідам ІІІ групи – в обсязі 36-місячного грошового забезпечення. У разі настання інвалідності внаслідок виконання обов’язків військової служби – у розмірі: інвалідам І групи – в обсязі 60-місячного грошового забезпечення; інвалідам ІІ групи – в обсязі 54-місячного грошового забезпечення;

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоціальний захист Громадський контроль у дії

Стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що право на пільгову пенсію за віком надається лише тим працівникам, які були зайняті в шкідливих умовах праці повний робочий день. Власне це зобов’язує роботодавців на пропорційній основі з місцевим органом Пенсійного фонду сплачувати пільгову пенсію своїм колишнім працівникам. Якраз ця норма Закону все частіше стає приводом для трудових спорів. Власники підприємств не бажають нести додаткові фінансові витрати, тому усе частіше відмовляють у підтвердженні фактів зайнятості своїх колишніх працівників у несприятливих умовах протягом усієї робочої зміни.

Потрібна якісна

атестація робочих місць Фото В. Кобця

Єлизавета Денисова, завідувачка відділу охорони праці й здоров’я Об’єднання профспілок Харківської області

багатьох регіонах країни, в тому числі й на Харківщині, такі порушення прав громадян на соціальний захист спричиняють значне збільшення кількості судових позовів між пільговиками та роботодавцями, спонтанні акції протесту у трудових колективах. Немає сумніву, що усе це потребує від профспілкових організацій налагодження всебічного контролю за додержанням роботодавцями вимог нормативних актів щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці та надання передбачених законодавством пільг і компенсацій. За даними головного управління праці та соціального захисту Харківської облдержадміністрації, в регіоні щороку атестуються за умовами праці близько 45 тис. робочих місць. Зокрема, в 2009 р. з 46 229 робочих місць, які підлягали атестації, було атестовано 44 244, що становить 96%. Як і в попередні роки, найбільша кількість працюючих у несприятливих умовах залишається на підприємствах оборонної промисловості, машинобудування і металообробки, хімічної і нафтохімічної галузей, енергетики й електротехнічної промисловості. У 2009 р. пільги та компенсації за роботу в шкідливих і важких умовах праці одержали 84 925 працівників, з них право на пільгові пенсії за Списком № 1 мали 4311 осіб, за списком № 2 – 20 769, додаткову відпустку – 61 396, скорочений робочий тиждень – 10 409, доплати за несприятливі умови та інтенсивність праці – 52 913, безкоштовне одержання молока – 35 142 особи. За підсумками атестації робочих місць було заплановано виконати понад 5 тис. заходів, спрямованих на підвищення рівня безпеки й покращення умов праці. В результаті виконання 4,5 тис. заходів були поліпшені умови праці більш ніж 6,5 тис. працівників, у т. ч. 2,2 тис. жінок. На належному організаційному рівні робота з атестації робочих місць ведеться на ДП «Харківський машино50

будівний завод «ФЕД» і «Харківстандартметрологія», у ВАТ «Турбоатом», «Харківський верстатобудівний завод», «Харківський канатний завод», на ДНВП «Об’єднання «Комунар», у АТЗТ «Червоний Жовтень». Одним із прикладів відповідального ставлення до нерідко складних питань атестації є позиція профспілкового комітету ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД». Тут голова профспілки В. Тиндик рішуче став на захист прав членів профспілкової організації, не погоджуючись з результатами атестації робочих місць, що проводилася на підприємстві на початку 2010 р. і за результатами якої мали позбавити права на пільгові пенсії кілька десятків вулканізаторників і пресувальників дільниці гумотехнічних виробів. Спільно з відділом охорони праці та здоров’я обласного об’єднання профспілок це питання було позитивно вирішено на користь працюючих. Але, як показує аналіз, недоліків в організації проведення атестації робочих місць на багатьох підприємствах, в організаціях та установах області стає усе більше. Найбільш поширеними є несвоєчасне та неякісне проведення атестації робочих місць, що призводить до позбавлення значної кількості працівників права на пільгове пенсійне забезпечення. Наприклад, на підприємствах Близнюківського району кількість атестованих робочих місць становить лише 37%, Ізюмського – 67%, Зачепилівського – 79%, Сахновщинського – 74%, м. Первомайського – 76% від загальної кількості робочих місць. На Первомайському ДП «Хімпром», наприклад, не було проведено атестацію робочих місць за період з 2000 по 2003 рр., що призвело до відмови з боку місцевого відділення Пенсійного фонду призначення за Списком № 1 пільгових пенсій 79 працівникам підприємства. Тільки за допомогою обласної організації профспілки працівників хімічної та нафтохімічної галузей промисловості (голова А. Твердий) питання було вирішено позитивно у судовому порядку. Також у судовому порядку за участю правових інспекторів обласного об’єднання профспілок було вирішено питання щодо призначення пільгових пенсій працівникам О. Климовій (ТОВ «Фармакологічна фірма «Здоров’я»), Л. Борисовій (ВАТ «Автрамат»), В. Щегловій (ЗАТ «Харківський плитковий завод» і багатьом іншим. ОХОРОНА ПРАЦІ 1 /2011

Соціальний захист Серйозну тривогу викликають численні факти непро- основи соціального захисту інвалідів в Україні» було відведення первинної атестації робочих місць після реорга- мінено обов’язок роботодавців проводити окрему атестанізації підприємств. Так, на Ізюмському ДП «Копір- цію робочих місць інвалідів, однак, вважаю, що проводити центр», яке було створено шляхом відокремлення від її необхідно. Це значно підвищить увагу і відповідальність Ізюмського приладобудівного заводу, атестація робочих роботодавця за приведення специфічних умов праці інвамісць не проводилася взагалі, що й позбавило права на лідів до особливих нормативів. Враховуючи викладене, стає цілком очевидним, що попільгову пенсію кількох робітників. Викликає занепокоєння ситуація, яка виникла у зв’язку з реорганізацією рушення в проведенні атестації робочих місць негативно ВАТ «Лозівський ковальсько-механічний завод» та ство- позначаються на забезпеченні прав найманих працівників рення на його базі ЗАТ «ЛКМЗ». На реорганізованому на соціальний захист, гарантованих ст. 46 Конституції підприємстві до цього часу не проведено атестацію робо- України. Саме на цьому було наголошено у рішенні Пречих місць за умовами праці, що викликало численні звер- зидії Федерації профспілок України від 24.11.2009 р., нення-скарги працівників цього, до речі, одного з най- якою оголошено проведення в 2010–2011 рр. Всеукраїнбільших машинобудівних заводів регіону, в судові та ської колективної акції «Атестацію робочих місць – під громадський контроль профспілок». Більше того, з метою профспілкові органи області. У повсякденній роботі щодо проведення атестації ро- надання допомоги профспілковим організаціям у справі бочих місць є багато й інших проблемних питань. Тільки забезпечення ефективного контролю за організацією на 19 промислових підприємствах (у переважній більшос- атестації робочих місць за умовами праці у 2009 р. було ті – це великі промислові виробники обласного центру) є створено спеціалізоване підприємство – Центр незалежних власні санітарно-гігієнічні лабораторії, що мають право на експертиз з охорони праці ФПУ. Центр надає суттєву допроведення атестації робочих місць. А більшість підпри- помогу підприємствам у проведенні атестації робочих ємств регіону, особливо підприємства середнього та мало- місць, причому надає послуги, як кажуть під ключ: не лиго бізнесу, змушені користуватися найманими лабораторі- ше проводить санітарно-лабораторні дослідження, а й ями. На сьогодні в області функціонують 42 спеціалізова- складає відповідні документи для розрахунку пільг і комні організації, які займаються атестацією робочих місць. пенсацій. Центр розширює сфери впливу, відкриття його Більшість з них – комерційні підприємства, які не мають власної матеріСтаттею 46 Конституції України громадянам держави гарантовано право ально-технічної бази, де іноді прана соціальний захист. Відповідно до ст. 7 Закону «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, мають цюють не підготовлені кадри. До того ж право на пільгову пенсію, додаткову оплачувану відпустку, оплату праці в вартість атестації одного робочопідвищеному розмірі, скорочення тривалості робочого часу, безкоштовне го місця там становить від 600 до отримання лікувально-профілактичного харчування, інші пільги та компенса2,5 тис. грн. Для багатьох роботодавції, передбачені законодавством. Відповідно до Законів України «Про пенсійців така вартість послуги в умовах не забезпечення» і «Про відпустки» пільги на пенсію та додаткові соціальні економічної кризи є надто високою. гарантії за роботу у важких і шкідливих умовах надаються за результатами І все ж найбільше труднощів у пиатестації робочих місць за умовами праці. Порядок проведення атестації ротаннях атестації викликає те, що пільбочих місць, затверджений постановою Кабінету Міністрів від 01.08.1992 р. № 442, встановлює терміни проведення атестації не рідше одного разу на гове пенсійне забезпечення за Списп’ять років. Тобто на промислових підприємствах, де сконцентрована більком № 2 повинно компенсуватися шість працівників, які працюють у несприятливих умовах праці, така атестаПенсійному фонду підприємством. Сація мала бути проведена як мінімум уже тричі. ме ця обставина разом із чималими витратами на проведення санітарно-гігієнічних досліджень шкідливих виробничих факторів спо- підрозділів у недалекому майбутньому планується у всіх нукає багатьох роботодавців до вжиття тих чи інших упе- регіонах країни. Обласне профоб’єднання Харківщини звернулося до реджених дій при складанні Карт умов праці, а то й просто ухилятися від проведення атестації взагалі. Вважаю, що членських організацій з рекомендаціями: терміново проі профспілки, і відповідні державні органи влади пови- аналізувати стан проведення атестації робочих місць, донні ініціювати прийняття Верховною Радою таких за- могтися внесення у колективні договори заходів, розробконодавчих механізмів, які мають суттєво посилити від- лених за результатами атестації, з виділенням відповідповідальність роботодавців за несвоєчасне або неякісне них асигнувань; налагодити постійний контроль за виконанням роботодавцями вимог нормативних актів щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці. Чи може відповідати вимогам часу чинний сьогодні проведення атестації та надання пільг і компенсацій за Порядок проведення атестації робочих місць за умовами роботу у шкідливих та важких умовах праці. Профспілковий актив області надіслав звернення до праці, який не переглядався з 1992 р.!? До сьогодні не вирішено питання створення єдиної державної статис- Кабінету Міністрів України, в якому наголошується на тичної бази даних щодо атестації робочих місць, не ви- необхідності внесення змін у Порядок проведення атестаконані заходи Генеральної угоди між урядом і профспіл- ції робочих місць за умовами праці (постанова КМУ від ками щодо розробки Положення про забезпечення пра- 01.08.1992 р. № 442) з урахуванням змін у чинному зацівників шкідливих професій молоком або іншими харчо- конодавстві; на необхідності введення в дію єдиної дервими продуктами, не розроблено нормативний документ жавної статистики щодо атестації робочих місць за умовастосовно вимог до умов праці операторів розмножуваль- ми праці; на посиленні вимог до видачі підприємствам ліцензій на право проведення атестації робочих місць. Таної техніки та ін. Нас турбує відсутність керівного нормативного доку- кож необхідно якнайшвидше розробити нові положення мента з атестації робочих місць за умовами праці інвалідів. про забезпечення працівників, зайнятих на роботах зі Постановою Кабінету Міністрів від 31.01.2007 р. № 70 шкідливими та важкими умовами праці спеціальним хар«Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про чуванням і про атестацію робочих місць інвалідів. www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека життєдіяльності Коротко про важливе

Нові технології

Можна кататися Управління Держгірпромнагляду по Івано-Франківській та Закарпатській областях провели перевірку утримання та безпечної експлуатації підвісних пасажирських канатних доріг. На Прикарпатті було перевірено, зокрема, навчально-спортивну базу «Авангард» (смт Ворохта), підрозділ Державного управління справами (с. Гута Богородчанського району) та ТОВ «Скорзонера» (с. Поляниця Яремчанської міськради), які експлуатують 18 канатних доріг. Було встановлено, що устаткування канатних доріг перебуває у справному стані. У зимовий період на канатних дорогах Прикарпаття функціонуватиме мобільний патруль, організований управлінням Держгірпромнагляду по Івано-Франківській області та Карпатським експертно-технічним центром. На Закарпатті усі шість суб’єктів господарювання, які експлуатують 7 канатних доріг, на момент перевірки отримали дозволи Держгірпромнагляду на початок робіт, пройшли технічне діагностування та огляди.

У США лижники впали з підйомника У американському штаті Мен 8 осіб отримали поранення внаслідок аварії на гірськолижному підйомнику. Троє з потерпілих – діти. Як повідомляють ЗМІ, за попередніми даними, причиною нещасного випадку став сильний вітер, який зірвав з опори трос, внаслідок чого закріплені на ньому крісла впали вниз з висоти 10 м. Усіх потерпілих доставили до місцевої лікарні. Близько 100 лижників застрягли на горі й очікували на допомогу майже годину. 52

Шлам приносить користь Миколаївський глиноземний завод не тільки успішно справляється з утилізацією червоного шламу (відходами свого виробництва), але й заробляє на ньому. В 2010 р. за результатами щорічного Всеукраїнського конкурсу «Екологічна якість і безпека», організованого за підтримки Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, підприємство визнане кращим у номінації «Екологічна якість і безпека виробництва». Сергій Колесник, власкор Фото з архіву МГЗ

иколаївський глиноземний завод компанії РУСАЛ – один з найбільших у Європі виробників сировини для алюмінієвої промисловості. На території підприємства розташовані два шламосховища. Одне, збудоване одночасно з заводом у 1980 р., сьогодні вже заповнене 20 млн. м3 червоного шламу і не експлуатується. Друге шламосховище площею 150 га збудоване в 2007 р. з проектним терміном експлуатації 35 років. Щороку його наповнюють до 1,5 млн. м3 виробничих відходів. Технологія складування відходів у новому шламосховищі гідна впровадження на інших підприємствах. По-перше, під час проектування шламосховища була передбачена ціла низка інноваційних захисних заходів. Насамперед – це протифільтраційний екран, вмонтований в основу споруди, та дренажні призми, розташовані поверх екранувального шару. Як протифільтраційний екран, який укладають по всій площі шламосховища, застосовано полімерну геомембрану (на основі поліетилену високої щільності), котра має гнучкість, безусадковість, тріщиностійкість, хімічну стійкість за умов впливу лужного середовища і забезпечує надійний захист грунтових вод від забруднення. Зверху геомембрани укладені шари геотекстилю та грунту. Для проведення постійного моніторингу поточного стану підземних вод у зоні впливу шламосховища № 2 обладнано мережу свердловин. По-друге, виробничі відходи накопичуються у сховищі за найсучаснішим способом «сухого складування». Ця технологія має низку суттєвих переваг порівняно з раніше використовуваною технологією складування шламів наливним і намивним способами. Вона дає змогу звести до мінімуму негативні впливи шламосховища на навколишнє середовище, у першу чергу – на гідросферу району. У зв’язку зі значно меншою кількістю підшламової води, що надходить у чашу споруди, техногенне навантаження на підземні води у районі розташування шламосховища є мінімальним, оскільки згущення шламової пульпи з відділенням підшламових вод і поверненням їх у діюче виробництво здійснюється безпосередньо на території заводу. Через мінімізацію обсягів води, що подається у чашу споруди, підсушування та зміцнення шламів відбуваються швидше, що сприяє якнайшвидшому утворенню кірки на поверхнях непорушних укладених шламів. Щороку МГЗ реалізує до 200 тис. т червоного шламу для застосування його як коригуючої добавки під час виробництва цементу. Крім того, МГЗ спільно з ученими Миколаївського та Херсонського сільськогосподарських інститутів, Інституту органічної хімії НАН України, НВФ «Екобіоагросервіс», АТ «Украгробізнес» провів дослідження щодо впливу червоного шламу на систему «грунт–рослина». Їх результати показали, що цю субстанцію можна застосовувати для підживлення сільськогосподарських культур. Внесений у грунт червоний шлам сприяє підвищенню врожайності сільськогосподарських культур, їх стійкості до шкідників і хвороб, прискоренню процесу розпаду пестицидів. ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека життєдіяльності Фотозвинувачення

Хто подбає

про безпеку руху в райцентрі? Василь Сопільняк, член Національної спілки журналістів України

езважаючи на те, що в зимову пору небезпека на дорогах збільшується, далеко не скрізь відповідні комунальні служби та підрозділи Державтоінспекції переймаються належним утриманням проїзної частини та організацією руху транспортних засобів. У смт Ярмолинці, що на Хмельниччині, наприклад, на вулиці імені Чапаєва, неподалік райвідділу міліції, в місці проведення ремонтних робіт не встановлено конусів та дорожніх знаків «Об’їзд перешкоди з лівого боку» та «Перевага зустрічного руху» (фото 1). На вулиці Хмельницькій в аналогічних місцях не встановлено відповідних конусів та знаку «Об’їзд перешкоди з лівого боку» (фото 2, 3). Не вжито достатніх заходів, які б запобігали падінню пішоходів у не закриті кришками люки каналізаційних колодязів (фото 4, 5). Це тим більш обурливо, бо серед великої кількості транспортних засобів, що кожного дня рухаються вулицями райцентру, є автомобілі патрульно-постової служби Державтоінспекції, на яку покладено контроль за додержанням вимог Закону «Про дорожній рух».

2 www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека життєдіяльності Обережно на льоду!

Зима вже у розпалі – вона така ж примхлива, як і минулі. Контрольні польоти авіації МНС свідчать, що зимова рибалка йде повним ходом. Льодом вкриті ставки та озера, але великі та гірські річки то замерзають, то звільняються від криги. За таких умов лід біля берегів товщий, а ближче до середини все тоншає і навіть сходить нанівець. Всякий, хто ступає на лід, повинен це враховувати.

НА ЛІД ПОСПІШАЙ, ТА РОЗУМУ НЕ ВТРАЧАЙ Воло Во лоди дими мир р Паши П ашинс нськ ький ий й Володимир Пашинський, член Національної спілки журналістів України

иболовля – це як палка любов, що подібно вихору захоплює людину міцно, надовго, іноді – на все

життя. Зимова ж риболовля особливо приваблива: тут і човен не потрібен – по льоду можна дістатися до будьякого облюбованого місця водойми. Переваг у підлідної риболовлі, безперечно, багато, але все упирається в одне: чи достатня надійність льодового покриву? Є багато шляхів перевірки міцності льоду, проте рибалки часто не надають цьому питанню належної уваги і йдуть на невиправданий ризик, вибираючись на занадто тонкий чи ламкий лід. Особливо гостро постає ця

За оперативними даними Державної спеціальної (воєнізованої) аварійнорятувальної служби (ДСВАРС) МНС України, у минулому році на водоймах загинуло 1875 осіб, з них 179 – діти. Серед загиблих – 75 рибалок, троє з яких – неповнолітні. Жертвами риболовлі узимку 2009–2010 рр. стали 35 осіб.

проблема у період льодоставу восени, а також напередодні льодоходу весною. Загострюється вона і тоді, коли через примхи погоди серед зими настає потепління чи, навпаки, значно холоднішає. За статистикою у такі періоди значно зростає кількість випадків загибелі людей на воді та льоду. Щорічно на водоймах України з різних причин гинуть понад 2 тис. осіб. Серед загиблих значний відсоток складають рибалки, більше половини з них – любителі саме зимової риболовлі. Рятувальники ще пам’ятають жахливий випадок, який стався 27.02.2004 р. на Каховському водосховищі. Того дня 13 осіб з обласного центру та смт Михайлівка на легковиках десь об 11 год приїхали на водосховище порибалити. Охоронець рибного господарства «Таврія» попередив їх про небезпеку – через потепління та інтенсивне танення льоду може статися лихо. Замислитися справді було над чим: вода у Дніпрі того дня сягала +5 °С, а повітря + 12 °С, до того ж погода явно погіршувалася. Попередження, на жаль, залишилося без уваги – рибалки все ж ступили на прибережний лід і зайнялися своєю справою. Вже о 14 год подув сильний вітер, на водоймі почався шторм. Стурбований охоронець весь час поглядав у бік риба-

лок і не лок неза заб баром баро м по помі міти тивв щ вели лика ка дділянка ілян іл янка ка л ьоду ьо ду на якій вони незабаром помітив, щоо ве велика льоду, розташувалися, відкололася від основної маси берегового припаю, і течією та вітром її відносило від берега, а рибалки цього навіть не помічали. Усі спроби працівників рибогосподарства та місцевих жителів зняти людей з крижини ні до чого не призвели – до дрейфуючого «острова» човни не могли підійти через широке (до 80 м) поле крижаної шуги. Товщина її була близько 70–75 см, тому гвинти та двигуни моторних човнів ламалися, а крижину тим часом відносило від берега все далі, і згодом вона зникла з виду. До місця події прибули рятувальники, почалися пошукові роботи. Вони ускладнювалися тим, що пішов сильний теплий дощ, а туман і течія робили свою справу – через годину весь льодяний покрив зруйнувався майже повністю, навкруги були тільки невеличкі крижини та шурхотливе кришиво. Вночі і наступного дня у пошуках брали участь близько 20 плавзасобів. Пожежники, працівники рибогосподарств «Січ» і «Таврія», місцеві жителі та співробітники міліції (усього 65 осіб) робили все можливе і неможливе, але знайти рибалок не вдавалося. 4 березня за 10 км від того місця, де рибалки вийшли на злощасний лід, у воді було знайдено тіло одного з них. Як засвідчив розтин, у літнього чоловіка серце зупинилося ще до того, як він потонув. Протягом кількох тижнів тіла нещасних рибалок знаходили в різних місцях, часто на великій відстані одне від одного, а одного так і не знайшли зовсім. Цей груповий нещасний випадок, який стався внаслідок необережної поведінки на льоду, не має аналогу за всі роки незалежності України. Хотілося б, щоб і не мав! Наша довідка Міцність льоду найкраще перевіряти за допомогою плішні. Перш ніж стати на лід – побийте його плішнею. Якщо після першого ж удару з’являється вода, виходити на лід не можна. Пересуватися по льоду необхідно ковзаючими кроками. Під час підлідної риболовлі на невеликій ділянці не потрібно пробивати багато лунок, відстань між ними повинна бути не менше 5–6 м. Небажано також стрибати і бігати по льоду, збиратися гуртами. Рибалка повинен мати з собою рятувальну мотузку завдовжки 15–20 м з петлею на одному кінці та вантажем масою 400–500 г на другому. Візьміть з собою лижі чи якусь палицю – вони допоможуть вам у разі потреби. Обов’язково потрібно взяти мобільний телефон чи інший засіб зв’язку, а також покласти у кишеню два великих цвяхи або ніж – з їхньою допомогою легше буде вибратися на лід, якщо хтось провалився. І насамкінець: дивіться не тільки у лунку, а й уважно поглядайте довкола. Як пілоти під час війни, пам’ятаєте? Не подивився кожні 45 с довкруги себе – і на базу вже можеш не повернутися. Візьміть і собі цей досвід на озброєння! Будьте уважні й обережні, бережіть своє життя, воно ж дається кожному тільки один раз! ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

Безпека життєдіяльності Світ захоплень

Сильний керівник –

сильна команда!

М. Єропунов р у

У ж е 8 років Уже Уж ро о кі к і в управління ків у пра уп п равл ра а вл влі л ін і н ня іння н я Держгірпромнагляду Д ер ержг жгг ір жгі і р пром ірпр пр р ом омна нагл на а гляд глл яд яду д у по п о Миколаївській М ик икол к ол аї аївс ї всс ьк ькій ій й області очолює Микола Леонтійович Єропунов. Завдяки своїм якостям справжнього лідера він зробив великий внесок у розвиток промислової безпеки та охорони праці на підприємствах Миколаївщини. Але відомий він громаді не тільки як професійний менеджер, але і як громадський діяч, який багато робить для розвитку спорту в області.

Анаіт Давтян, керівник прес-служби управління Держгірпромнагляду по Миколаївській області Фото з архіву М. Єропунова

кщо людина проносить своє захоплення через роки, воно стає частиною її життя. Для Миколи Леонтійовича такою невід’ємною частиною життя став футбол. Він голова футбольної федерації Миколаївської області, член виконкому Федерації футболу України. Грати в улюблену гру він почав 16-річним юнаком у команді «Колос» (Баштанка Миколаївської області), а у 21 рік став чемпіоном України з футболу, і це звання присвоювалось М. Єропунову неодноразово. Отримавши серйозну травму, він вимушений був піти з аматорського спорту. Однак Микола Леонтійович не звик до поразок, тому не залишив свою улюблену справу і почав займатися тренерською діяльністю. Завдяки його старанням не один перспективний юнак підкорював та підкорює сьогодні футбольний олімп у знаменитих командах. У 2001 р. М. Єропунов очолив футбольну федерацію Миколаївської області. Відтоді південь України став лідером у розвитку аматорського футболу. Суттєво збільшилася не лише кількість команд, представлених районами на обласних змаганнях, а й покращився рівень їх підготовки. Багато уваги і часу футбольна федерація області приділяє дитячо-юнацькому футболу. За словами М. Єропунова, сьогодні потрібно жити майбутнім, виховувати молодь – золотий фонд нашої держави. Серед миколаївських вихованців уже є достойні футболісти, які можуть поповнити кращі футбольні команди України. У 2008 р. за ініціативи голови обласної федерації футболу www.ohoronapraci.kiev.ua

Збірна футбольна команда ветеранів області (третій праворуч – М. Єропунов) у Миколаєві відкрито пам’ятник до сторіччя миколаївського футболу. Завдячуючи чіткому плануванню робочого дня Микола Леонтійович охоплює своєю увагою як робочі питання в управлінні Держгірпромнагляду, так і діяльність футбольної федерації області. «Своє захоплення і свою роботу потрібно любити усією душею, і тоді не будуть виникати суперечки чи дефіцит часу»,– говорить він. Захоплення футболом допомагає швидше знайти спільну мову з людьми у вирішенні питань охорони праці і промислової безпеки, а також залучати керівників підприємств, організацій та установ, їх колективи до спортивного життя, сприяння розвитку спорту і футболу. На одному з брифінгів президент Федерації футболу України Г. Суркіс сказав: «Безпека життя людей – першочергове завдання держави, і з боку Федерації футболу України за цим буде здійснюватися жорсткий контроль». Звичайно, у першу чергу він мав на увазі безпеку під час проведення матчів. Але це поняття нероздільне з безпекою праці під час будівництва та експлуатації спортив-

Г. Суркіс і М. Єропунов них споруд і об’єктів, доріг, обладнання, сервісу тощо. Тому Микола Леонтійович, звертаючись до своїх колег, керівників підприємств і служб охорони праці, громадських організацій, робота яких пов’язана з підготовкою до Євро–2012, завжди звертає особливу увагу на питання відповідальності генпідрядників за додержання законодавства про охорону праці, трудового законодавства, на необхідність проведення профілактичних заходів, спрямованих на підвищення рівня безпеки праці.

Офіційний розділ Коротко про важливе

у Слідами наших публікацій

ЖУРНАЛ ВИСТУПИВ – ЩО ЗРОБЛЕНО? Постановами Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 р. № 1073 затверджені зміни до Порядку видачі органами держпожнагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень. Зокрема, строк видачі дозволу збільшено з 5 до 10 днів; конкретизовано підстави для відмови у видачі дозволу; наведено перелік підстав для анулювання дозволу; від 17.11.2010 р. № 1059 затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання щодо додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю). До таких критеріїв належать чисельність працюючих, стан оплати праці, додержання вимог законодавства у разі звільнення працівників за ініціативи адміністрації тощо. Суб’єкти господарювання, на яких працює більш як 201 особа, належать до суб’єктів з високим ступенем ризику, від 50 до 200 осіб – з середнім, менше 50 осіб – з незначним ступенем ризику. Планові перевірки суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику проводять не частіше одного разу на рік; із середнім ступенем ризику – не частіше одного разу на 2 роки; з незначним ступенем ризику – не частіше ніж один раз на 3 роки. Постанови набрали чинності з 24 листопада 2010 р.

На доопрацювання 23 грудня 2010 р. відбулося пленарне засідання VII сесії Верховної Ради України шостого скликання, на якому на розгляд народним депутатам був представлений проект постанови Верховної Ради про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Про стан промислової безпеки та охорони праці». За прийняття проекту постанови проголосували 212 народних обранців. За результатами голосування проект постанови був направлений на доопрацювання. 56

У журналі № 10 за 2010 р. у статті власного кореспондента В. Кобця «Посиланнями на труднощі безвідповідальності не виправдати» йшлося про порушення законодавства про охорону праці, виявлені під час комплексної перевірки ВАТ «Полтавтрансбуд» у другому кварталі 2010 року. У акті перевірки, зокрема, було відзначено: на підприємстві не функціонує третій ступінь адміністративного контролю за станом охорони праці; не опрацьовано положення про уповноважених найманими працівниками осіб з охорони праці; протягом останніх п’яти років у підрозділах підприємства сталося 10 випадків травмування працівників (один з яких закінчився загибеллю потерпілого). Із перевірених 89 одиниць обладнання, машин і механізмів експлуатація 79 (!) була заборонена або призупинена. В той же час при такому становищі витрати на охорону праці протягом минулого року в акціонерному товаристві знизилися порівняно з попереднім роком аж у чотири (!) рази. Як повідомила у своєму листі до редакції заступник міського голови Полтави Ольга Борисенко, комплексна перевірка була здійснена працівниками державних наглядових органів через недоліки в організації роботи з охорони праці на підприємстві, що були виявлені у попередніх перевірках, а також через збільшення кількості випадків виробничого травматизму серед працівників ВАТ «Полтавтрансбуд». За час, який минув, адміністрацією підприємства вживались заходи щодо поліпшення ситуації. Станом на початок грудня вже усунені виявлені порушення, за винятком експертного обстеження вантажопідйомних механізмів, у яких закінчився граничний строк експлуатації. В цьому напрямі сьогодні проводиться відповідна робота, і по її завершенні адміністрація підприємства повідомить міськвиконком та управління Держгірпромнагляду по Полтавській області. За інформацією О. Борисенко, у виконавчому комітеті Полтавської міської ради розробляються заходи щодо поліпшення стану безпеки, умов праці, виробничого середовища та профілактики виробничого травматизму на 2011–2013 рр. До їх виконання будуть залучені новостворені підприємства, підприємства, що допустили зростання рівня травматизму, та ті суб’єкти господарювання, де були виявлені порушення вимог чинного законодавства про охорону праці, зокрема, ВАТ «Полтавтрансбуд». У листі також повідомляється, що при виконкомі Полтавської міської ради створена і працює рада з питань

безпечної життєдіяльності населення, де постійно розглядаються питання охорони праці та безпеки життєдіяльності. На засіданнях заслуховуються звіти керівників підприємств, що допустили порушення чинного законодавства, та відповідно приймаються рішення, які обов’язкові для виконання всіма суб’єктами господарювання області. Напередодні Нового року редакція журналу отримала від виконкому Полтавської міської ради ще одне повідомлення з уточненням: вже проведено технічний огляд та експертне обстеження трьох автомобільних кранів, п’яти баштових, двох козлових та двох мостових кранів ВАТ «Полтавтрансбуд». До вказаних механізмів було знайдено технічні паспорти, які не були пред’явлені під час перевірки. На підприємстві розроблені технологічні карти на виконання вантажно-розвантажувальних робіт та складування вантажів, заведені журнали реєстрації результатів періодичних оглядів вантажозахоплювальних пристроїв. Кабіни мостових кранів засклені, а кранівники забезпечені засобами індивідуального захисту. Крім цього, на діючих будівельних майданчиках підприємства наведено лад у газовому та електрогосподарстві. У зв’язку із значним зменшенням обсягів робіт незадіяні механізми підвищеної небезпеки зупинені та опломбовані. За попередніми підрахунками, в 2010 р. на заходи з охорони праці на ВАТ «Полтавтрансбуд» вже витрачено близько 30 тис. грн.

Підготував старший науковий редактор Володимир Пашинський ОХОРОНА ПРАЦІ 1 /201 1

Офіційний розділ За листами читачів

ЗАПИТУВАЛИ? ВІДПОВІДАЄМО! На листоношу, яка рухалася по узбіччю дороги на велосипеді під час доставки пошти, був скоєний наїзд стороннього автомобіля. У другому випадку відомчий автомобіль УДППЗ «Укрпошта» під час перевезення пошти був збитий трактором, що виїхав на зустрічну смугу дороги. В обох випадках слідчим відділом розслідування ДТП ГУ МВС України було встановлено, що дорожньо-транспортна пригода сталася з вини водіїв сторонніх транспортних засобів, які порушили правила дорожнього руху. В установленому порядку було проведено розслідування і складені акти за формою Н-1. Чи потрібно в п. 8 акта за формою Н-1 «Устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до нещасного випадку» вказувати велосипед чи автомобіль (відповідно) як транспортні засоби, що призвели до нещасного випадку? (В. Самойленко, начальник служби охорони праці Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»)

Наше підприємство ТОВ «Глобал – Марин» (водолазна компанія) здійснює свою виробничу діяльність з використанням плавзасобів. Виробничих будівель і споруд у нас немає, є лише приміщення офісу, орендоване у цокольному поверсі житлового будинку. Чи повинні ми створювати на нашому підприємстві службу нагляду за експлуатацією виробничих будівель і споруд і чи повинні ми організовувати навчання та атестацію працівників з нагляду за експлуатацією виробничих будівель і споруд? (А. Глобенко, директор ТОВ «Глобал – Марин», Севастополь) Стаття 13 Закону «Про охорону праці» (в редакції від 21.11.2002 р. № 229-ІV) V)) вказує на те, що роботодавець повинен «забезпечити належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом». Виробничі будівлі – «архітектурно-будівельний об’єкт, призначений для створення необхідних умов праці, а саме: цех, майстерня, склад, лабораторія, гараж, адміністративні будинки та інші будівлі, що обслуговують виробництво» (ДСТУ Б.А.1.1-66-95 «Система стандартизації та норму-

вання в будівництві. Капітальні вкладення, основні фонди. Терміни та визначення»). Виробничі приміщення – «замкнений простір у спеціально призначених будівлях і спорудах, де систематично (за змінами) або періодично (протягом робочого дня) здійснюється трудова діяльність людей, пов’язана з участю в різних видах виробництва» (розділ 3 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 р. № 71). Відповідно до Положення про безпечну та надійну експлуатацію ви-

В додатку до журналу «Охорона праці» № 9 за 2010 р. надруковано статтю М. Федоренка «Про видачу наряду-допуску на виконання робіт підвищеної небезпеки». Просимо роз’яснити, який стаж роботи повинен бути у працівника, залученого до виконання робіт на висоті? (Із листів і телефонних запитів до редакції) Роботи на висоті відносяться до робіт підвищеної небезпеки. До робіт на висоті допускається особа не молодше 18 років, яка пройшла профеwww.ohoronapraci.kiev.ua

сійний добір, медичний огляд, спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці (п. 1.3 Правил охорони праці при роботі на висоті,

Відповідно до додатку 3 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (НПАОП 0.00-6.02-04), затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 26.08.2004 р. № 1112, у п. 8 акта за формою Н-1 зазначаються устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до нещасного випадку, причини нещасного випадку вказуються у п. 7 цього акта. Таким чином, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до нещасного випадку, не обов’язково будуть причиною нещасного випадку. А. Дєньгін, заступник Голови Держгірпромнагляду

робничих будівель і споруд (НПАОП 45.2-4.01-98) функціонування служби спостереження за безпечною експлуатацією виробничих будівель і споруд має на меті «забезпечити збереження виробничих будівель і споруд шляхом належного догляду за ними, своєчасного і якісного проведення їх ремонту, а також запобігання виникненню аварійних ситуацій». Якщо підприємство має на балансі виробничі будівлі та споруди (не окремі приміщення!!!), то на підприємстві повинна створюватись служба спостереження за безпечною експлуатацією виробничих будівель і споруд або укладатись договір з організацією, яка виконує ці функції. Очевидним є й те, що якщо споруда входить до складу засобів виробництва (в даному випадку засобів водолазної діяльності), то на неї не поширюється дія НПАОП 45.2-4.01-98, а необхідно керуватись вимогами відповідних нормативних документів (наприклад, Єдиними правилами безпеки праці на водолазних роботах, НПАОП 45.24-1.07-90). НПАОП 0.00-1.15-07). До робіт з розбиранням покрівлі допускаються робітники, які мають стаж робіт не менше 1 року і тарифний розряд не нижче 3-го (п. 7.3.4 Правил охорони праці при будівництві та реконструкції об’єктів житлово-комунального господарства, НПАОП 45.2-1.02-90). Допуск до виконання робіт на висоті передбачає проведення інструктажу відповідно до виконуваних робіт

Офіційний розділ (пп. 6.4, 6.5, 6.7 Типового положення про порядоки проведення навчання та перевірку знань з питань охорони праці, НПАОП 0.00-4.12-05). Новоприйняті на підприємство працівники після первинного інструктажу на робочому місці до початку самостійної роботи повинні під керівництвом досвідчених, кваліфікованих працівників пройти стажування протягом не менше 2–15 змін або дублювання протягом 6 змін (п. 7.1 НПАОП 0.00-4.12-05).

Необхідно відзначити, що до самостійних верхолазних робіт (є окремим видом роботи на висоті) допускається особа, яка має стаж верхолазних робіт не менше 1 року і тарифний розряд не нижче 3-го. Робітники, вперше допущені до верхолазних робіт, протягом одного року працюють під безпосереднім наглядом досвідчених робітників, призначених наказом керівника підприємства (п. 1.9 СНиП ІІІ-4-80*. Техника безопасности в строительстве, НПАОП 45.2-7.02-80;

За якими показниками під час проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 і якими нормативними документами регулюються ці питання? (В. Худолій, інженер з охорони праці, Кіровоградська область) Атестація робочих місць за умовами праці проводиться згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 01.08.92 р. № 442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці від 01.09.92 р. № 41. Атестація робочих місць за умовами праці – комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров’я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться санітарними лабораторіями підприємств і організацій, атестованих органами Держспоживстандарту і Міністерства охорони здоров’я за списками, що узгоджуються з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторіями територіальних санітарно-епідеміологічних станцій. Лабораторно-інструментальні дослідження фізичних, хімічних, біологічних, визначення психофізіологічних факторів проводяться в процесі роботи у характерних (типових) виробничих умовах, при справних і ефективно діючих засобах колективного та індивідуального захисту. За результатами атестації (на підставі протоколів замірів і фотографії робочого дня) складається Карта умов праці (далі – Карта), форма якої наведена у додатку 2 до Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених Міністерством праці (постанова від 58

01.09.92 р. № 41) і Міністерством охорони здоров’я. У ході вивчення факторів виробничого середовища і трудового процесу треба визначити: характерні для конкретного робочого місця виробничі фактори, які підлягають лабораторним дослідженням (заноситься у гр. 2 Карти); нормативне значення (ГДК – гранично допустимої концентрації, ГДР – гранично допустимого рівня) параметрів, факторів виробничого середовища і трудового процесу, використовуючи систему стандартів безпеки праці, санітарні норми і правила, інші регламенти (заноситься у гр. 4 Карти); фактичне значення факторів виробничого середовища і трудового процесу шляхом лабораторних досліджень або розрахунків (заноситься у гр. 5 Карти); тривалість (процент від тривалості зміни) дії виробничого фактора (заноситься у гр. 9 Карти). Оцінка умов праці, якщо є два або більше шкідливих і небезпечних виробничих фактори, здійснюється за найвищим класом або ступенем. Оцінка результатів лабораторних досліджень, інструментальних вимірів проводиться шляхом порівняння фактично визначеного значення з нормативним (регламентованим). При цьому шум і вібрація оцінюються за еквівалентним рівнем. Ступінь шкідливості та небезпечності кожного фактора виробничого середовища і трудового процесу (заносяться у гр. 6, 7, 8 Карти) тільки ІІІ класу визначається за критеріями, встановленими Гігієнічною класифікацією праці. Показники факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення наведені у додатку 4 до Методичних

п. 6.1.7 НПАОП 45.2-1.02-90). Відповідальним виконавцем робіт під час проведення верхолазних робіт може призначатись працівник не молодше 21 року, який пройшов спеціальне навчання та має стаж виконання робіт не менше трьох років (п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07). М. Федоренко, головний державний інспектор з охорони праці теруправління Держгірпромнагляду по Київській області та м. Києву

рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці. Право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджується за умови наявності на робочому місці шкідливих і небезпечних факторів ІІІ класу умов і характеру праці. За Списком № 1: 1) не менше двох факторів 3-го ступеня відхилення від норм; або 2) одного фактора 3-го ступеня і трьох факторів 1-го чи 2-го ступеня відхилення від норм; або 3) чотирьох факторів 2-го ступеня відхилення від норм; або 4) наявності в повітрі робочої зони хімічних речовин гостроспрямованої дії 1-го чи 2-го класу небезпеки. За Списком № 2: 1) одного фактора 3-го ступеня відхилення від норм; або 2) трьох факторів 1-го, 2-го ступеня відхилення від норм; або 3) чотирьох факторів 1-го ступеня відхилення від норм. Розглянемо це положення на конкретному прикладі: працівнику за результатами атестації робочих місць за умовами праці встановлено перевищення таких шкідливих виробничих факторів; пил, переважно фіброгенної дії – 1-й ступінь; мікроклімат у приміщенні – 2-й ступінь; напруженість праці – 1-й ступінь. Отже, враховуючи Показники факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки у даному випадку є наявність трьох факторів 1, 2-го ступеня відхилення від норм, працівнику буде підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. О. Чернетенко, головний спеціаліст Державної експертизи умов праці України Міністерства праці та соціальної політики ОХОРОНА ПРАЦІ 1 /201 1

Офіційний розділ Наказ Міністерства охорони здоров’я від 21.05.2007 р. № 246 визначає порядок проведення обов’язкових попередніх і періодичних медичних оглядів працівників певних категорій, тобто працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, чи таких, де є потреба у професійному доборі, щорічному обов’язковому медичному огляді осіб віком до 21 року. Прошу роз’яснити порядок і необхідність проведення медичних оглядів під час прийняття на роботу осіб, які не підпадають під вимоги наказу № 246. (А. Бобир, начальник відділу охорони праці ВАТ «Феодосійська суднобудівна компанія «Море») Поряд з наказом Міністерства охорони здоров’я від 21.05.2007 р. № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстрованим у Міністерстві юстиції 23.07.2007 р. за № 846/14113, в якому передбачено Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, розроблений на виконання ст. 17 Закону «Про охорону праці», який визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкід-

ливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року, існують інші накази Міністерства охорони здоров’я, які спрямовані на збереження здоров’я громадян України, у тому числі й трудящого населення. Так, виконання наказу Міністерства охорони здоров’я від 23.07.2002 р. № 280, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 08.08.2002 р. за № 639/6927 «Стосовно організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і орга-

Згідно з Переліком шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов’язкові попередній (періодичні) медичний огляд працівників, користувачі ПЕОМ з відеотерміналом віднесені до тих, які працюють під впливом шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу (додаток 4 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я від 21.05.2007 р. № 246). Майже всі працівники банку використовують у своїй роботі персональний комп’ютер. У нашому випадку – це програмісти, економісти, бухгалтери, керівники структурних підрозділів та інші працівники. Які працівники відносяться до категорії «користувачі ПЕОМ» та чи передбачені в законодавчому порядку критерії визначення скільки годин за зміну повинен відпрацювати користувач ПЕОМ для того, щоб бути включеним до Списку працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам, і за чиї кошти (свої чи роботодавця) користувачі ПЕОМ повинні проходити обов’язкові медичні огляди (попередній під час прийняття на роботу і періодичний протягом трудової діяльності)? (О. Бичков, заступник голови правління – директор департаменту розвитку та адміністрування філійної мережі АКБ «Індустріалбанк», Запорізька область) Порядок проведення обов’язкових медичних оглядів визначений наказом МОЗ України від 21.05.2007 р. № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», розробленим відповідно до вимог ст. 17 «Обов’язкові медичні огляди працівників певних категорій» Закону «Про охорону праці», а також ст. 31

«Обов’язкові медичні огляди» Закону «Основи законодавства України про охорону здоров’я». У п. 2.4 цього наказу визначено, що «для проведення попереднього (періодичних) медичного огляду працівників роботодавець має укласти або своєчасно поновити договір з лікувально-профілактичною установою і надати їй список працівників,

нізацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до розповсюдження інфекційних хвороб», необхідно для профілактики розповсюдження інфекційних захворювань. Постанова Кабінету Міністрів від 15.02.2006 р. № 143 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового профілактичного огляду певних категорій населення на виявлення туберкульозу» спрямована на запобігання зараженню на туберкульоз осіб, які контактують з хворим. Крім зазначених вище, є ще низка нормативних документів – наказів Міністерства охорони здоров’я, а також спільних наказів і інструкцій МОЗ з іншими міністерствами та відомствами стосовно проведення окремих видів медоглядів для деяких категорій працівників. Наприклад, з проведення наркологічних і психіатричних оглядів, проведення психофізіологічної експертизи та інші. Проведення обов’язкового попереднього медогляду під час прийняття на роботу осіб, які будуть працювати у нормальних умовах праці і не підпадають під дію окремих нормативноправових актів, чинним законодавством не передбачено. які підлягають попередньому (періоддичним) медичному огляду. Як випливає з п. 5.2.4 доповнення 4 до наказу Міністерства охорони здоров’я від 21.05.2007 р. № 246, користувачі персональних електроннообчислювальних машин з відеотерміналом працюють під впливом неіонізуючого опромінення, і вони мають проходити періодичний медогляд один раз на рік. При цьому необхідно враховувати також і вимоги п. 6.2.3 цього ж доповнення 4 до наказу про зорово-напружені роботи, які пов’язані з безперервним стеженням за екраном відеотерміналів (дисплеїв) не менше 4 годин (за 8-годинну зміну). Отже, усі працівники банку, які використовують у своїй роботі персональні комп’ютери не менш як 4 годдини за зміну, належать до категорії «користувачі персональних електроннообчислювальних машин з відеотерміналом» і мають бути включені до списку працівників, які підлягають періодичним медоглядам. Організація і проведення періодичних медичних оглядів здійснюється за рахунок підприємства, у цьому випадку – банку. І. Луб’янова, канд. мед. наук, провідний науковий співробітник відділу профпатології ДУ «Інститут медицини праці АМН України»

Підготував редактор відділу науково-технічного редагування Юрій Зубенко

До уваги читачів! У журналі «Охорона праці» (№ 11, 2010 р.) на с. 57 у третьому роз’ясненні (про перевірку знань) у другому абзаці третьої колонки замість слів «який отримав в установленому порядку відповідний дозвіл» слід читати «який в установленому Типовим положенням порядку проводить відповідне навчання». www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 1/2011