01-2012-rus by Охрана труда

Александр Хохотва:

«Единственный путь к безопасному труду – изменение отношения к культуре производства»

Травматизм в угольной отрасли:

есть ли свет в конце туннеля?

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 1/2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

№ 1/2012

Три причины сокрытия несчастных случаев Индивидуальные тарифы: перспектива внедрения

www.ohoronapraci.kiev.ua

с. 32

с. 54

Александр Хохотва:

«Единственный путь к безопасному труду – изменение отношения к культуре производства»

Травматизм в угольной отрасли:

есть ли свет в конце туннеля?

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 1/2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

№ 1/2012

Три причины сокрытия несчастных случаев Индивидуальные тарифы: перспектива внедрения

www.ohoronapraci.kiev.ua

с. 32

с. 54

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич 558 74 11 Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна 558-74-11 Теличко Константин Эдуардович 559-60-63 Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна 558 36 03 Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович (056) 761 00 43

Уважаемый читатель! Журнал «Охрана труда» рад встретиться со своими постоянными и новыми читателями в 2012 году. Вы держите в руках первый номер нашего журнала. И нам очень приятно, что из огромного количества специализированных изданий, работающих в сфере охраны труда и промышленной безопасности в Украине, вы остановили свое внимание именно на журнале «Охрана труда». Надеемся оправдать ваш выбор и в дальнейшем быть незаменимым помощником и советчиком в нашем совместном очень ответственном деле – улучшении безопасности труда наших соотечественников. В этом году мы традиционно продолжим информировать вас обо всем новом, что происходит в трудоохранной сфере, публиковать новые и наиболее затребованные нормативно-правовые акты по охране труда, давать ответы на вопросы, которые больше всего волнуют специалистов. Мы надеемся, что вы оцените практическую пользу публикаций, подготовленных для вас нашими авторами и корреспондентами. В пределах традиционных разделов в журнале появятся новые темы и журналистские проекты. Один из них – «Охрана труда в отрасли» – мы начинаем уже в первом номере. И первой в рамках проекта представим наиболее травмоопасную – угольную отрасль. В 2011 г. она поразила всех ростом уровня травматизма и резонансными авариями, забравшими жизнь около сотни людей. Поэтому, безусловно, в этом году охрана труда шахтеров будет под особым вниманием как надзорного органа, так и всех институций, причастных к вопросам охраны труда в «угле»: начиная с государственного, региональных и до отраслевого уровней. Угольная отрасль – это острая боль и слезы Украины! Действительно, подземный мир таит в себе наибольшее количество рисков для работающего человека, причиной которых является, в том числе, глубина залегания угля: это обрушение пород, затопление выработок водой, загазованность и запыленность рабочих зон и т. д. Такие условия добычи черного золота характерны для многих стран, где развита угольная промышленность. Однако так много шахтеров в соотношении с количеством добытого угля погибает только в Китае и Украине. Почему, несмотря на усилия многих институций, имеющих отношение к охране труда, уровень травматизма в этой отрасли остается стабильно высоким? Ответ на этот вопрос искали наши журналисты и специалисты надзорного органа. Мы будем возвращаться к «угольной» теме в течение всего года. В частности, хотим узнать, какие усилия для улучшения состояния охраны труда шахтеров прилагает отраслевое министерство. К сожалению, по результатам нескольких месяцев переписки и телефонных разговоров с Министерством энергетики и угольной промышленности Украины редакции так и не удалось прояснить этот вопрос в нужной комплексности. На официальный запрос редакции Министерство дало, можно сказать, формальный ответ. От важных общественно-значимых вопросов чиновники уклонились, иные осветили частично, проигнорировав общественный интерес к проблемам безопасности труда в отрасли. Охрана труда в Украине – это та сфера деятельности, на которую часто не очень обращают внимание работодатели. Экономические успехи не всегда достигаются с учетом интересов работающего человека. И задача журналистского пера – сместить эти акценты, ведь здоровье и жизнь граждан являются приоритетами государственной политики. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович (057) 397 16 77 по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич (051) 632 23 29 по Волынской, Закарпатской, Ивано<Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498 66 72 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович (0382) 55 83 33 по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748 97 31 по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович (062) 304 34 53 Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла 296-05-66 Бухгалтерия 559 48 31 Реклама 296 05 65, 296 82 56 Отдел реализации и маркетинга 559 19 51, 558 74 27 Полиграфические услуги 559 62 79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.01.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8514. Зак. № 687. Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 16 500 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев 100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Подписной индекс 74378

Опыт рекомендовано распространить № 1 (211) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Управление охраной труда

Вадим Кобец Опыт рекомендовано распространить

Выездное заседание коллегии Госгорпромнадзора

Екатерина Питенина Александр Хохотва: «Единственный путь к безопасному труду – изменение отношения к культуре производства» Интервью с Председателем Госгорпромнадзора Александром Хохотвой

Александр Холод Охрана труда в угольной отрасли: есть ли свет в конце туннеля?

Факторы, определяющие высокий уровень травматизма на угольных предприятиях

Юрий Сагань Не «кто виноват?», а «что делать?»

Охрана труда на угольных шахтах глазами главного технического инспектора труда отраслевого профсоюза

Вячеслав Король Недостатки ведомственного надзора

Производственный травматизм – как следствие бездействия должностных лиц

Константин Теличко В соответствии с законодательством?

Наталия Савельева Метод убеждения

Александр Войналович Еще одно обучение не будет лишним

Олег Моисеенко Наука – для охраны труда? Или сама по себе?

Материалы заседания круглого стола о выполнении конвенций МОТ

Заметки журналиста о практике информационно-разъяснительной работы по охране труда в Великобритании

Предложения ученого об улучшении подготовки специалистов на производстве

О повышении эффективности научных разработок в области охраны труда

Игорь Парфенюк С «Надиею» на лучшее

Без цвета и запаха

Достижения шахты «Надия»: производственные, экономические и социальные

Ученый о вкладе института «Респиратор» в решение проблемы безопасности шахтерского дела

Анастасия Шуркаева Предоставить инспектору больше полномочий

О семинаре-совещании при участии начальников горных округов и инспекций в угольной промышленности

Юрий Сагань Угольная наука: право на выживание есть. А шанс?

Безопасность труда Владимир Терещенко Без цвета и запаха

Алла Грицишина Три причины сокрытия несчастных случаев

Совместное заседание коллегии трех центральных органов управления о состоянии и мероприятиях по обеспечению безопасности в газовой отрасли

Юрист о причинах сокрытия несчастных случаев на производстве

Проверено. Мин нет

Предоставить инспектору больше полномочий Сергей Колесник Проверено. Мин нет

Обезвреживание боеприпасов в Херсонской области

Екатерина Цвигун «Хочешь увидеть нарушителя правил охраны труда – открой эту дверь!» Опыт работы по охране труда ПАО «Одессавинпром»

Вадим Кобец Поможет Уголовный кодекс

Недостатки в обеспечении энергобезопасности на предприятиях малого и среднего бизнеса

Людмила Исаенко Мнения могут быть разными, но правда всегда одна

Еще одно мнение об ответственности за несчастный случай, произошедший на производстве

Николай Федоренко Расследование несчастных случаев во время проведения спортивных соревнований Государственный инспектор о расследовании несчастных случаев, происходящих во время спортивных соревнований

Владимир Клименко Гибель в бункере

Обстоятельства и причины несчастного случая, произошедшего на Полупановском месторождении известняков

Леонид Безуглый, Майя Бондарчук Человек, которому можно доверять

Охрана труда через объектив фотоаппарата

Лучший работник Госгорпромнадзора К. Королев

О том, какую ответственность за допущенные ошибки несут должностные лица на местах

Социальная защита 40

Сергей Нестеров Индивидуальные тарифы: перспектива внедрения

Актуальные разъяснения касательно социального страхования от несчастного случая на производстве

Безопасность жизнедеятельности Александр Корольков Осторожно, гололедица!

Наталия Осипчук Как действовать в экстремальных ситуациях – научат в школе

Правила поведения во время гололедицы

Обучение детей основам БЖД в школах

В помощь специалисту по охране труда

По следам наших публикаций

Мнения могут быть разными, но правда всегда одна

Леонид Безуглый За мгновение до беды

Кто стал козлом отпущения 38

Ответы начальника Главного управления промышленности и развития инфраструктуры Донецкой облгосадминистрации В. Ишкова и заместителя министра Минздрава Г. Калищенко

Медицина труда

Людмила Тимченко Пока прораб пошел по делам

Несчастный случай, произошедший на станции Брагиновка Приднепровской железной дороги

С «Надиею» на лучшее

Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве

¾ Читайте в следующем номере: y Рецепты безопасного газоснабжения y Охрана труда моряков y Домашний Чернобыль Гибель в бункере

Управление охраной труда

Рекомендации парламентских слушаний отклонены Верховная Рада Украины 20 декабря 2011 г. по результатам голосования отклонила проект постановления о Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда», которыми был намечен ряд мероприятий по усовершенствованию состояния охраны труда в Украине. Проект постановления поддержали только 217 депутатов. Указанные парламентские слушания состоялись 17 ноября 2010 г. во исполнение поручения Президента Украины по поводу анализа существующей системы обеспечения безопасности труда и производства и подготовки предложений для ее коренного реформирования. Участники слушаний отметили несовершенство существующей нормативной базы по охране труда. Также было подчеркнуто, что уровень производственного травматизма в Украине в расчете на 100 тыс. работающих считается одним из самых высоких в Европе. По данным Госкомстата Украины, каждый третий работает в условиях действия вредных производственных факторов, уровень которых в несколько раз превышает допустимые. К. Теличко

Новый классификатор видов экономической деятельности С 01.01.2012 г. в соответствии с приказом Госкомстата Украины от 11.10.2010 г. № 457 «Об утверждении и отмене национальных классификаторов», введена в действие новая Классификация видов экономической деятельности ДК 009:2010. Соответственно с 01.01.2012 г. теряет силу классификатор ДК 009:2005. Поэтому пользование в дальнейшем переходными таблицами с классификатора ДК 009:1996 на ДК 009:2005 для определения класса риска на производстве станет невозможным, что может привести к сложным последствиям для системы социального страхования в целом, поскольку класс риска определяет и соответствующий размер единого социального взноса. Госкомстат разработал сервис, который позволяет найти соответствие кода и названия вида деятельности с классификатора 2005 г. в классификаторе 2010 г. Сервис доступен по адресу в Интернете: http:kved. ukrstat.gov.ua/ В связи с изменением классификатора Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает внести дополнения в порядок представления сведений о фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг) по результатам работы за 2011 г. Этими изменениями планируется ввести разовое (в 2012 г.) представление сведений о распределении численности работников, объеме реализованной продукции за год (порядок определяется постановлением правления Фонда от 30.11.2011 г. № 30) с указанием видов деятельности как по классификатору ДК 009:1996, так и по классификатору ДК 009:2010. По материалам СМИ 4

Сеть разрешительных центров расширится 3 января 2012 г. вступил в силу Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» о расширении сети разрешительных центров, принятый Верховной Радой Украины 3 ноября прошлого года. Закон устанавливает необходимость создания разрешительных центров на областном (региональном) уровне. Это позволит физическим и юридическим лицам пользоваться преимуществами в получении документов разрешительного характера по единой удобной процедуре и исключить необходимость обращаться отдельно в каждый территориальный орган, если соответствующее разрешение дается на областном уровне. Выдача (переоформление, выдача дубликатов, аннулирование) документов разрешительного характера, оформленных региональными и местными разрешительными органами, проводится в разрешительном центре государственным администратором по принципу организационного единства. Государственный администратор – это должностное лицо городского совета городов областного и/или республиканского (АР Крым) значения (их исполнительных органов), областной, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в городе Киеве государственных администраций, уполномоченного органа исполнительной власти АР Крым, которое организовывает выдачу субъектам хозяйствования документов разрешительного характера и обеспечивает взаимодействие местных и региональных разрешительных органов. Последние обеспечивают информирование государственных администраторов о порядке выдачи документов, в частности, о перечне документов, необходимых для получения разрешений, об образцах заявлений и необходимых бланках, сроках выдачи, размере оплаты за осуществление таких действий (в случае ее установления). По материалам СМИ

Оформление и выдача разрешений

В теруправлении Госгорпромнадзора в Одесской области состоялось заседание круглого стола, посвященное проблемам оформления и выдачи разрешений на выполнение работ и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Как оформлять разрешение на работы повышенной опасности, о порядке выдачи дубликатов, продлении, аннулировании разрешений и др. рассказали и. о. начальника отдела государственного надзора и управления охраной труда теруправления Виталий Бабий, главный государственный инспектор отдела Светлана Ивасюк, главный инженер ГП «Черноморский экспертно-технический центр» Антон Голованевский. Отдельно рассматривался вопрос о выдаче разрешений на вид деятельности, связанный с переработкой опасных веществ. Участники заседания приняли решение предложить местным органам власти совместно обсудить важные вопросы разрешительной системы, предложения предоставить на рассмотрение правительству. Е. Цвигун ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда

В помощь специалисту Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда разработал два документа в помощь специалистам по охране труда и государственным управленцам, занимающимся вопросами профилактики производственного травматизма. Это Рекомендации по профилактике несчастных случаев на производстве и Рекомендованный перечень профилактических мероприятий, которые могут включаться в общегосударственную, региональные и отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, в финансировании которых принимает участие Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Рекомендации направлены на решение проблем безопасности труда, а именно – на внедрение непосредственно на рабочих местах необходимых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма. Их предлагают для использования работодателями при внедрении мероприятий по предупреждению травматизма, государственными надзорными органами и инспекторами проНА ДОПОМОГУ СПЕ ЦІА ЛІСТ У фессиональных союзов при планировании и проведении контрольной работы по охране труда на производстве, специалистами в сфере охраны труда, студентами, преподавателями высших учебных заведений и научными работниками соответствующих специальностей. Рекомендации опубликованы в приложении к журналу «Охрана труда», № 1, 2012 г. Л. Солодчук

Написали обращение В теруправлении Госгорпромнадзора в Днепропетровской области состоялось очередное совещание общественного совета специалистов служб охраны труда машиностроительных предприятий, участие в котором приняли представители 26 предприятий. Несмотря на то, что за 11 месяцев 2011 г. количество несчастных случаев со смертельным исходом на предприятиях машиностроительной отрасли региона уменьшилось (3 против 5 за аналогичный период прошлого года), общее количество несчастных случаев несколько увеличилось: травмы получили 50 работников (против 45), в том числе произошло 16 случаев с тяжелыми последствиями (против 15). Как показал детальный анализ обстоятельств и причин несчастных случаев, на некоторых предприятиях, к сожалению, еще присутствует формальный подход к расследованию случаев общего травматизма. Ведь вместо того, чтобы указывать технические причины, приведшие к несчастному случаю, и соответственно разрабатывать детальные технические мероприятия по устранению нарушений в будущем, комиссии по расследованию несчастного

www.ohoronapraci.kiev.ua

НАУКОВО-ВИРО БНИЧИЙ

ЖУРНА Л

ОХОРОН А ПРАЦІ №

1 /2012

І З ОХОР ОНИ ПРАЦ

НЯ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕН ВЕДЕННЯ РОЗСЛІДУВАННЯ ТА Х ВИПАДКІВ, ОБЛІКУ НЕЩАСНИ ВАНЬ ПРОФЕСІЙНИХ ЗАХВОРЮ ЦТВІ І АВАРІЙ НА ВИРОБНИ

Адреса редакції Попудренка, 10/1 02100, Київ<100, вул. Тел./факс: (044) 558-74-11 praci.kiev.ua E<mail: mail@ohorona ua www.ohoronapraci.kiev. Головний редактор Дмитро МАТВІЙЧУК Тел.: 558-74-11

Комп’ютерна верстка Марія КОТ

Реклама Тел.: 296<05<65, 296<82<56 кетингу Відділ реалізації та мар Тел.: 559<19<51, 558-74-27 Поліграфічні послуги Тел.: 559<62<79

Друкується мовою оригіналу ми несе За достовірність рекламодавець відповідальність рекла

ні Надруковано в друкар «Охорона праці». ДП «Редакція журналуПопудренка, 10/1 02100, Київ<100, вул.

27.12.2011 11:48:59

случая предприятий чаще всего ссылаются на сугубо организационные причины (необходимость провести инструктаж, повторное обучение по вопросам охраны труда и т. д.). Председатель общественного совета специалистов служб охраны труда машиностроительных предприятий Юрий Голиков предложил на основании анализа обстоятельств и причин производственного травматизма на предприятиях отрасли за последние 5 лет, проведенного теруправлением Госгорпромнадзора, совместно со специалистами служб охраны труда, членами общественного совета разработать мероприятия по снижению уровня производственного травматизма. Обобщенные предложения и конкретный план действий совет решил изложить в официальном обращении к руководителям предприятий машиностроительной отрасли. В. Пашула

Безопасность человека в современных условиях Под таким названием на базе Национального технического университета «Харьковский политехнический институт» состоялась III Международная научно-методическая конференция специалистов по безопасности жизнедеятельности. В ее работе приняли участие 220 преподавателей дисциплин «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда» ведущих отечественных высших учебных заведений технического профиля, а также известные научные работники из России, Беларуси, Польши, Словакии, США. Одновременно была проведена и студенческая научная конференция «Харьковщина, студенчество, экология». Участники собрания рассмотрели всевозможные вопросы, связанные с обеспечением здоровых условий проживания, созданием безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах и т. д. Значительное внимание было уделено вопросам улучшения качества преподавания дисциплин «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда» в высших учебных заведениях. Для этого необходимо совершенствовать типовые учебные программы и повышать уровень квалификации преподавательского состава соответствующих кафедр, которые будут отвечать мировым стандартам. Участники конференции приняли ряд решений и обращений, в которых подчеркивается важность вопросов безопасности жизнедеятельности и успешного решения существующих проблем охраны труда. В. Кобец www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Поздравляем ПРОХОРЧУКУ Николаю Ивановичу, руководителю службы охраны труда Фабрики банкнотной бумаги Национального банка Украины, 29 января 2012 г. исполняется 60 лет. Николай Иванович родился в г. Малин Житомирской области. Трудовую деятельность после окончания школы начал на местной бумажной фабрике учеником плотника. После окончания Киевского политехнического института работал на фабрике инженеромконструктором. С 1977 г. связал свою жизнь с охраной труда: работал инженером по надзору за объектами котлонадзора, инженером по охране труда; с 1987 по 1998 гг.– заместителем главного инженера по охране труда Малинской бумажной фабрики. С января 1998 г. Николай Иванович возглавляет службу охраны труда на Фабрике банкнотной бумаги НБУ. Именно он разработал на фабрике СУОТ и способствует ее эффективному функционированию с первых дней работы предприятия. Коллектив редакции журнала «Охрана труда» поздравляет юбиляра с днем рождения. Желаем Вам, Николай Иванович, крепкого здоровья, счастья и благосостояния. А еще – трудового долголетия, дальнейших успехов в деле, которому все мы служим – охране труда.

Внесены изменения в регламент Технический регламент безопасности простых сосудов высокого давления адаптировали к европейской Директиве 2009/105/ЕС от 16 сентября 2009 г. 7 декабря 2011 г. Кабинет Министров Украины принял постановление № 1258, которым внес изменения в Технический регламент. Нормативно-правовым актом упрощена процедура взаимного признания результатов работ по оценке соответствия и таможенного оформления экспортно-импортных операций. Кроме того, уменьшено вмешательство государственных органов контроля в производственную деятельность субъектов хозяйствования. Обновленный регламент обеспечит формирование внутреннего рынка Украины в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским союзом. 6

В Госгорпромнадзоре

О Н А В О Д Н Е М О К Е Р Т Ы ОП РАСПРОСТРАНИТЬ В конце прошлого года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Полтавской облгосадминистрацией, которое предусматривает согласованные действия сторон в области повышения эффективности системы управления охраной труда на региональном уровне.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

то уже четвертое такое соглашение, заключенное между Госгорпромнадзором и представителями местной власти в течение двух последних лет. Подписи под соглашением поставили Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва и председатель Полтавской облгосадминистрации Александр Удовиченко. Это событие состоялось во время выездного заседания коллегии Госгорпромнадзора в г. Комсомольске, на котором рассматривались также вопросы состояния промышленной безопасности и охраны труда в регионе. О состоянии работы по охране труда на заседании коллегии доложил председатель правления ОАО «Полтавский горно-обогатительный комбинат» Виктор Лотоус. Существенное улучшение всех показателей работы комбината стало возможным благодаря тому, что акционеры направляют значительные средства на его техническое переоснащение. Только в течение трех последних лет на эти цели было израсходовано более 700 млн. долларов. Масштабные финансовые затраты позволили обновить парк горной техники: закупить более 80 единиц крупнотоннажных (до 180 т грузоподъемностью) самосвалов производства известных мировых фирм, запустить в работу 5 сверхмощных экскаваторов «HITACHI» и «KOMATSU» с емкостью ковша 15 м3, модернизировать парк бурового оборудования и т. д. Много лет подряд предприятие вкладывает значительные средства в улучшение здоровых условий труда на рабочих местах, обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Особого внимания заслуживает накопленный на комбинате опыт по медицинскому обслуживанию и оздоровлению членов трудового коллектива. Как сообщил В. Лотоус, по итогам 2011 г. на цели охраны труда в расчете на одного работника предприятие израсходовало

около 6 тыс. грн. Уже в ближайшее время этот показатель должен увеличиться до 8 тыс. грн. Но так было не всегда. По словам начальника Криворожского горнопромышленного теруправления Го с г о р п р о м н а д з о р а Олега Чередниченко (теруправление осуществляет государственный надзор за состоянием охраны труда на Полтавском ГОКе), еще десять лет тому значительная часть производственных площадей и транспортных артерий Полтавского ГОКа эксплуатировалась с многочисленными нарушениями норм проектирования и действующих требований безопасности. Не меньше нареканий вызывало техническое состояние транспортных средств В июне на сессии Полтавского областного совета была утверждена региональная программа улучшения состояния промышленной безопасности, охраны и гигиены труда, производственной среды на 2011–2013 годы. предприятия: большинство вагоновсамосвалов отработало нормативный срок эксплуатации, а плановые ремонты этого оборудования не проводились. Не выполнялись и необходимые работы по паспортизации, капитальным ремонтам производственных зданий и сооружений. Органы государственного надзора поставили тогда перед руководством и собственниками всех предприятий горнодобывающей отрасли четкие и вполне конкретные требования. Что касается руководства Полтавского ГОКа, то все поставленные перед ним задания были даже перевыполнены. Уже в 2007 г. работники надзорного органа могли утверждать, что именно это предприятие является одним из наиболее динамичных по развитию в отрасли. На нем в результате существенных инвестиционных вложений ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда

постоянно обновлялись основные группы производственного оборудования, на надлежащем уровне решались вопросы охраны труда. Однако в середине 2008 г. на комбинате произошел всплеск производственного травматизма – было зарегистрировано 20 несчастных случаев, три из них – со смертельным исходом. Такие факты заставили задуматься: почему значи тельные средства, которые уже тогда направляло руководство предприятия на техническое переоснащение и на охрану труда, на показатели производственного травматизма не влияют?.. Чтобы привести весь комплекс работ по охране труда в соответствие с лучшими мировыми стандартами, собственники комбината пригласили в качестве консультанта компанию «DuPont» – признанного мирового лидера в вопросах совершенствования систем управления охраной труда. Определена была при этом и основная цель вводимых изменений – приблизить стандарты безопасности труда на Полтавском ГОКе к наивысшему мировому уровню; свести к минимуму уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Уже в конце 2008 г., после учета рекомендаций западных специалистов, на комбинате было разработано положение и создан совет по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды. Свою работу этот коллегиальный орган начал с кардинальной реорганизации службы охраны труда предприятия. В частности, все инженеры по охране труда структурных подразделений, находившиеся в административном подчинении начальников цехов, других руководителей структурных подразделений, были выведены из-под их опеки и начали отчитываться непосредственно перед советом и руководством службы охраны труда. Именно они и начали нести всю отwww.ohoronapraci.kiev.ua

ветственность за решение всего комплекса вопросов, связанных с функционированием и постоянным совершенствованием СУОТ предприятия. Чтобы все структурные подразделения комбината работали по лучшим мировым стандартам, начали проводить внутренний аудит систем управления безопасностью и гигиеной труда. Одним из ключевых моментов в реализации этой работы стало введение четкой системы идентификации производственных рисков. На комбинате постоянно совершенствуется обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда. Определяющим фактором всей этой

том, что проверки на предприятии начали проводиться одновременно группой инспекторов-специалистов, каждый из которых проводит оперативные обследования производственных подразделений по своим направлениям. И хотя такие проверки не являются всесторонними, но по их результатам можно должным образом оценивать уровень промышленной безопасности по предприятию в целом. Уже сейчас такой подход к организации государственного надзора подтверждает свою эффективность. Самое первое свидетельство этому – существенный рост объемов производства на комбинате, который наблюдался в 2011 г., а также

Приоритетными задачами соглашения о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Полтавской облгосадминистрацией определены деятельность сторон по усовершенствованию системы управления охраной труда на региональном уровне; принятие совместных мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев на производстве; обеспечение на постоянной основе обмена информацией об обстоятельствах, причинах и последствиях аварий, несчастных случаев на производстве и о принятых мерах по их недопущению. Соглашение действует с момента его подписания до 31 декабря 2016 г. работы является то, что здесь добиваются осознанного отношения каждого работника к собственной безопасности и безопасности подчиненных. На предприятии введена практика так называемых поведенческих аудитов, которые проходят в трудовых коллективах структурных подразделений в атмосфере ненапряженных доверительных бесед. Именно во время такого общения нередко выясняются основные причины возникновения угроз работающим, намечаются планы мероприятий по предупреждению опасного поведения работников. Вместе с тем усиление эффективности ведомственного контроля на предприятии позволило освободить государственных инспекторов от выполнения несвойственных им функций, сосредоточить их усилия на решении основных проблемных вопросов. Так, в конце 2009 г. было принято решение об организации государственного надзора на Полтавском ГОКе групповым методом. Суть нового метода состоит в

существенное снижение показателей производственного травматизма в течение этого периода. На Полтавском ГОКе работники надзора контролируют основные технологические процессы: взрывные работы, добычу и транспортирование железной руды, ее переработку – обогащение и производство железорудных окатышей. Свои надзорные функции инспекторы специализированного теруправления выполняют в тесном взаимодействии с полтавскими коллегами – работниками надзора, контролирующими безопасную работу объектов котлонадзора комбината. Коллегия Госгорпромнадзора приняла к сведению информацию о состоянии охраны труда в ОАО «Полтавский ГОК» и порекомендовала руководителям предприятий разных форм собственности внедрять прогрессивные технологии, достижения науки и техники, используя для этого положительный опыт ОАО «Полтавский ГОК».

Управление охраной труда Наши интервью

Благодаря принципиальной позиции нового руководства Госгорпромнадзора, важные нормативно-правовые акты в сфере промышленной безопасности и охраны труда, годами ждавшие утверждения, наконец вступили в силу, облгосадминистрации стали уделять больше внимания вопросам охраны труда, а предприниматели после введения нового порядка получения разрешений на выполнение работ и эксплуатацию обор уд о в а н и я п о в ы ш е н н о й о п а с н о с т и вздохнули с облегчением. Но главные изменения – впереди. Об этом – в интервью с Председателем Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины Александром ХОХОТВОЙ. – Александр Иванович, прошло чуть больше года с того момента, как Вы вступили в должность Председателя Службы. Чем ознаменовался для Вас этот год? Какие качественные изменения произошли в сфере промышленной безопасности за эти 12 месяцев? – Первое, и главное, на мой взгляд, что изменилось за этот год,– это то, что мы поменяли подход к взаимодействию с людьми. Сидя в кабинете, не повысить уровень безопасности на предприятиях. Мы постоянно контролируем ситуацию на местах. Я лично встречаюсь с инспекторами, инженерно-техническими работниками предприятий. Значимые заседания коллегий мы проводим непосредственно в областях, на крупных промышленных предприятиях. Где-то перенимаем положительный опыт, а кому-то ставим жесткие условия. Задача Службы заключается не в том, чтобы действовал принцип: «Пришел. Увидел. Остановил». Наш инспектор, конечно, остановит работу предприятия, если увидит, что нарушения представляют угрозу жизни людей, но бывают ситуации, требующие иного подхода, когда следует не наказывать, а помочь людям справиться с проблемой. Вот, например, во время проверки на запорожском заводе «Днепроспецсталь» наши инспекторы выявили, что стометровые дымовые трубы двух электроцехов находятся в аварийном состоянии. Остановить такое предприятие – значит нарушить работу завода, где трудятся около 10 тыс. человек. Мы составили график, провели планово-профилактические мероприятия и в конце ноября уже пожали друг другу руки, потому что совместными усилиями мы сделали эти рабочие места более безопасными. Тем самым мы обезопасили труд многих людей. В ушедшем году мы донесли до руководителей облгосадминистраций важность вопросов охраны труда, на которые прежде многие из них смотрели сквозь пальцы. Я сам работал заместителем губернатора и знаю, как много вопросов эффективно решается в регионах. Именно поэтому в 2011 г. мы уделили особое внимание сотрудничеству с местной властью. Мы стали более жестко относиться к злостным нарушителям и требуем от своих инспекторов не идти с ними ни на какие компромиссы. Не выполняют требования законодательства – представление об увольнении с должности и письмо в прокуратуру! Не нужно разводить руками после несчастного случая – необходимо четко реагировать на нарушения. С другой стороны, мы облегчили жизнь предпринима8

Александр ХОХОТВА:

«Единственный путь к безопасному труду – изменение отношения к культуре производства» телям, упростив разрешительную систему. Именно в 2011 г. Верховная Рада, наконец, приняла изменения к Закону «Об охране труда». Теперь ст. 21 отвечает требованиям Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в части определения оснований для переоформления, аннулирования и выдачи дубликатов разрешений на выполнение работ повышенной опасности. Наконец, утратило силу морально устаревшее постановление Кабинета Министров Украины от 15.10.2003 г. № 1631, предусматривавшее порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности. На протяжении трех лет новая редакция этого документа «блуждала» по кабинетам – изменялась и дорабатывалась, и уже сегодня предприниматели получили новые правила игры: перечень документов, которые нужно подать для получения разрешения, значительно сократился. Вначале многие опасались, что новое постановление Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 г. № 1107 лишь усложнит работу, но те, кто разобрался, уже благодарят нас за разумный подход. Кроме того, во исполнение Программы экономических реформ Президента Украины, полгода тому назад мы передали полномочия по выдаче всех разрешений своим территориальным органам. Согласитесь, гораздо разумнее, чтобы предприниматели решали свои вопросы на месте, а не обращались сразу в центральный орган исполОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда нительной власти, усложняя жизнь себе и отвлекая наших специалистов. – Что касается работы ваших специалистов, то Вы существенно усилили внутренний финансовый контроль… – Любая хозяйка вам скажет, что в доме не будет порядка, пока она не будет знать, где что лежит и сколько денег нужно заплатить за электроэнергию. Такой же подход и в государстве: как мы сможем навести порядок на всех уровнях, если не будем понимать, что творится у нас под носом. Раньше финансовая деятельность государственных предприятий Госгорпромнадзора контролировалась недостаточно, поэтому мы приняли решение отслеживать исполнение финансовых планов ежемесячно и оптимизировать их структуру. Естественно, процесс проходил болезненно – расходы пришлось существенно сократить, но и результаты стали очевидными. Уже в первом полугодии 2011 г. наши предприятия заработали более 150 млн. грн. Сегодня мы ставим перед ними задачу обновить материально-техническую базу и привести в надлежащий вид рабочие места. – Александр Иванович, говоря о прошедшем годе, невозможно не вспомнить черную пятницу 29 июля. Две страшные трагедии в один день заставили общество и правительство страны снова заговорить о состоянии промышленной безопасности. Какие управленческие решения были приняты Вами после аварий на шахтах «Суходольская-Восточная» и имени В. М. Бажанова? – После резонансных аварий мы увеличили количество внеплановых проверок в угольной отрасли. Проверяется все: очистные забои; техническое состояние наземных сооружений; соблюдение требований инструкций и правил по взрывным работам. По результатам таких проверок, в случае выявления грубых нарушений, работы приостанавливаются до полного устранения нарушений. 15 августа 2011 г. на месяц был введен режим усиленного государственного надзора на всех предприятиях угольной отрасли. За это время было проведено более 7 тыс. проверок, подано 25 представлений на отстранение от занимаемых должностей работников, в т. ч. руководителей предприятий. Особое внимание наши горнотехнические инспекции обращали на соблюдение требований пылегазового режима на особо опасных по метану и угольной пыли шахтах, а также на разрабатываемые пласты, склонные к внезапным выбросам угля и газа. Такой же усиленный режим, параллельно с Минэнергоугля, мы проводили и в октябре. 17 августа на заседании Кабинета Министров Украины были одобрены мероприятия по улучшению состояния охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли. Они предусматривают конкретные шаги для преодоления проблем как в структуре государственного надзора, так и в сфере законодательства об охране труда, в функционировании ведомственного контроля на угольных предприятиях, а также в деятельности структурных подразделений по охране труда местных госадминистраций. Мероприятия рассчитаны на полтора года, некоторые из них уже реализованы. Так, в системе Госгорпромнадзора мы создаем Центр комплексной безопасности угольных предприятий с целью постоянного мониторинга и контроля над ведением горных работ и предотвращения опасных ситуаций. Центр, который будет расположен в Луганской области, даст возможность анализировать информацию, полученную непосредственно от унифицированных телекоммуникационных систем диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами на угольных предприятиях (УТАС) и своевременно реагировать на угрозы и опасные ситуации. Получив управляющую функцию, системы УТАС сведут к минимуму влияние человеческого фактора в создании аварийных ситуаций и в автоматическом режиме будут отключать энергоснабжение на потенциально опасных участках шахты. Мы настаиваем на том, чтобы все системы, которые работают в отрасли, имели статус управляющих и были модернизированы. www.ohoronapraci.kiev.ua

Перед тем, как упал копер на шахте имени В. М. Бажанова, информационная система показывала, что коэффициент колебания копра превышен. Если бы система работала в управляющем режиме, работа подъемов была бы остановлена и аварии могло бы не случиться. Уже в ноябре прошлого года на нескольких шахтах была внедрена система УТАС в управляющем режиме. Делается это для того, чтобы исключить непрофессиональные действия лиц ведомственного контроля, а он сегодня, и не только в этой отрасли, слабоват. Кстати, недавно в Донецке открыли Центр обучения теоретическим и практическим знаниям по работе системы УТАС (создание этого Центра тоже было предусмотрено мероприятиями, одобренными правительством). Обучение в Центре уже началось. Параллельно мы обучаем горнотехнических инспекторов в Луганске в Центре, открытом в рамках действующей международной программы между правительствами Украины и Соединенных Штатов Америки «Шахтная безопасность в Украине». В Центре установлено самое современное компьютерное, мультимедийное и интерактивное оборудование. – Над чем Вы наиболее активно работаете сегодня? Какие задачи ставите коллективу Службы на 2012 год? – Прежде всего, необходимо выйти, наконец, из-под действия ст. 2 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Вот уже 3 года действует этот Закон, который усложняет работу государственного надзора и не соответствует содержанию ратифицированных международных документов. Так, Украина ратифицировала Конвенцию Международной организации труда № 81, в которой черным по белому написано, что государственный инспектор имеет право заходить на предприятие с проверкой тогда, когда посчитает нужным, не предупреждая его руководство об этом загодя, что делает государственный надзор более эффективным. Тем не менее, ст. 2 вышеупомянутого Закона свидетельствует об обратном. И хотя верховенство международного законодательства над украинским закреплено Конституцией, этим несоответствием пользуются многие работодатели, усложняя нашим инспекторам доступ на предприятия. Также мы считаем необходимым вернуть Госгорпромнадзору статус специально уполномоченного государственного органа. Ситуация требует возвращения к прежнему количеству инспекторов для осуществления эффективного государственного надзора. Но и это не совсем полный перечень того, что следует изменить в нынешней ситуации. Сегодня в ключевые отрасли экономики приходят инвесторы и большой капитал. Например, Концепцией реформирования угольной промышленности до конца 2012 г. предусмотрена приватизация шахт или передача их в концессию. А поскольку многие предприятия изменяют форму собственности на негосударственную, то и охрана труда должна стать категорией экономической. Средства на охрану труда и промышленную безопасность должны выделяться не только из госбюджета и государственных фондов, но и из карманов собственников. Более того, сегодня мы инициируем рассмотрение вопросов, связанных с материальной ответственностью собственников, а также работников, не соблюдающих требований нормативно-правовых актов по охране труда. – Известно, что Вы впервые заложили в бюджет статью расходов на изготовление рекламной продукции, направленной на обеспечение промышленной безопасности. Откуда такое повышенное внимание к рекламе? – Мы работаем на профилактику производственного травматизма. Даже предписание инспектора говорит о том, что нужно сделать, чтобы не было аварии, чтобы сохранить жизни людей. Медосмотры – это профилактика, обучение/переобучение – это профилактика, рекламные ролики – тоже профилактика. Если мы хотим устранить причины несчастных случаев, то должны коренным образом изменить отношение

Управление охраной труда

Подготовила Екатерина Питенина, руководитель пресс-службы Госгорпромнадзора

к культуре производства. Вот, например, сегодня гибнет много лесорубов. Как это происходит? Упало дерево на голову лесорубу или на водителя, который сидит в кабине автомобиля… Скажите, что здесь нужно – техника или технологии? Человек должен просто выйти из кабины, когда идет погрузка леса, лесоруб должен знать, какие правила безопасности соблюдать, чтобы на него не упало дерево. А это опять-таки свидетельствует о культуре, о том, как человек реагирует на те риски, которые существуют в его профессии. Поэтому людей нужно обучать. Необходимо также пропагандировать безопасные методы труда, а мы практически этим не занимаемся. Каждый день по телевизору мы видим рекламу пива, зубной пасты, но никто не говорит, какие риски подстерегают людей, когда они, просыпаясь утром, идут на работу. Мы не готовим людей к тем рискам, которые их подстерегают. Программ об этом очень мало, видеороликов – тоже.

Понятно, что промышленные гиганты могут позволить себе неограниченное количество эфирного времени на центральных телеканалах, рекламу в прайм-тайм и на первых полосах глянцевых изданий. Для нас же и скромная рекламная кампания прежде была даже не роскошью, а лишь мечтой, поскольку до сегодняшнего дня такой статьи расходов в бюджете просто не было. В этом году мы поставили вопрос о выделении денег из бюджета на социальную рекламу. Хотя бы для того, чтобы начать процесс знакомства людей с основными рисками, с которыми они сталкиваются в процессе трудовой деятельности. На 2012 г. мы просили 200 тыс. грн. Конечно, по меркам больших коммерческих компаний – это небольшая сумма. Ведь шаблонные реакции на опасные ситуации нужно закладывать в подсознание, а значит, необходимо методично повторять людям одно и то же. Когда вы идете, например, покупать зубную пасту, то вы автоматически, на подсознательном уровне, покупаете ту, которую рекламируют по телевизору. Хорошо было бы, чтобы человеку каждый день говорили о том, что опасно, а что нет. Тогда он на подсознательном уровне знал бы, что этого делать нельзя. Нужно говорить о том, что человеческая жизнь – наивысшая ценность. Парадоксально, но именно эта истина ежедневно подвергается сомнению, хотя именно она является ключевой в нашей деятельности и основополагающей в любом государстве, что подтверждают Конституции всех стран мира. И именно с этой мыслью должны начинать каждый рабочий день абсолютно все: от простых работников до собственников больших предприятий, которые используют труд многих людей. Поверьте, только так нам удастся существенно сократить уровень производственного травматизма.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

ОХРАНА ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ: есть ли свет в конце туннеля? Все травмы на производстве – только по вине человека! Разделение причин травматизма на организационные, технические и психофизиологические очень условно. Во всем мире считают: несчастный случай произошел, значит, сделано что-то не так, и сделано это человеком. Александр Холод, начальник управления надзора в угольной промышленности Госгорпромнадзора

ысокий уровень травматизма в угольной отрасли Украины – яркое подтверждение взаимосвязи «человек и трагедия». Что-то было утеряно, чему-то не придали значения, на что-то не хватило средств, а на что-то просто не обратили внимания. Все эти объяснения характеризуют причины ухудшения условий труда шахтеров. Я остановлюсь только на некоторых факторах, которые, по моему мнению, стали определяющими в высоком уровне травматизма на угольных предприятиях, который наблюдается в Украине в последние годы. Во-первых, в угольной отрасли нарушилась связь поколений. Знание шахтерского дела раньше передавали из поколения в поколение: от отцов – сыновьям, от опытных шахтеров – выпускникам высших учебных заведений и техникумов. Однако в начале 90-х годов прошлого столетия, когда шахтеры, как и работники большинства предприятий Украины, не получали зарплату по несколько месяцев, престижность шахтерского труда начала стремительно падать. Работники «в возрасте» постепенно выходили на пенсию, наиболее инициативные представители среднего поколения или меняли вид деятельности, или выезжали на заработки за границу – в Португалию и Испанию. Молодежь же на угольные предприятия просто не шла. Таким образом, когда через десяток лет на украинские шахты пришли новые работники – обучать их особенностям угольного дела уже было некому. Поэтому они работают так, как сами это понимают, без необходимых умений и навыков в профессии, и в отношении собственной безопасности в частности. Во-вторых, падение престижности труда шахтера привело и к кадровому дефициту инженерно-технических работников. После обучения в профильных институтах и техникумах на угольные шахты приходят единицы работников. А в 90-х годах прошлого столетия ситуация была еще хуже – штаты

www.ohoronapraci.kiev.ua

угольных предприятий по несколько лет не пополнялись молодыми инженерными кадрами. Учитывая все это, успешные частные предприятия, занимаясь вопросами охраны труда, пошли по пути создания на своих базах собственных учебных центров, куда привлекались квалифицированные преподаватели вузов. И таким образом решали вопросы обучения персонала. Что же касается государственных предприятий – там ситуация с обучением работников значительно хуже. Поэтому и имеем соответствующий результат: травматизм на государственных шахтах вдвое выше, чем на частных. И какие бы средства мы ни вкладывали в угольное производство и в безопасность труда – без квалифицированных кадров отрасль не выживет. В-третьих, состояние стационарного угольного оборудования сегодня близко к критическому – копры, подъемные механизмы, насосные установки, главные вентиляторы сегодня в большинстве своем требуют замены или капитального ремонта. А для этого нужны очень большие капиталовложения, которые под силу далеко не каждому предприятию. В 2011 г. специалисты Госгорпромнадзора проверили около 400 копров. Вывод по поводу технического состояния большинства из них неутешительный, но и массово останавливать производство – тоже не выход. Поэтому ищем компромисс – как имеющимся ресурсом продлить срок эксплуатации уже немолодого стационарного угольного оборудования. В-четвертых, дефицит современной «малой механизации» и низкий уровень материально-технического обеспечения работ. Эта проблема опять-таки в большей степени характерна для государственных предприятий. Большое количество несчастных случаев в шахтах, как свидетельствуют акты расследования, происходит из-за нарушения технологической проектной документации, и эти нарушения вполне осознанные и «одобрены» руководителями, выдающими наряды на проведение работ. Новая, современная и очень дорогая техника на шахтах используется, но преимущественно в очистных забоях. А проходчик как носил на себе десятки лет арочное крепление весом до

100 кг, так и продолжает носить. Такая же ситуация и с доставкой людей на рабочие места – работник, вынужденный преодолевать значительные расстояния с тяжелым оборудованием на себе, думает в первую очередь о том, как сэкономить силы на дорогу назад. На первый взгляд, это второстепенные вещи, но от них напрямую зависит производительность труда, здоровье и жизнь шахтеров. В целом, вопросы охраны труда неотъемлемы от технологической дисциплины. Строго соблюдая все технологические процессы, работник автоматически, даже не задумываясь, выполняет все требования норм охраны труда. И в-пятых, жизнь человека и, в частности, жизнь шахтера в нашем обществе уже давно утратила ценность. В Соединенных Штатах Америки, чтобы выплатить компенсацию за утраченную на производстве жизнь работника, собственники угольных шахт кое-где вынуждены даже продавать свой бизнес – так значительны в этой стране штрафные санкции за несоблюдение норм безопасности труда, приводящее к гибели человека. В Украине же за смерть шахтера сегодня не платит ни работодатель, ни государство. Компенсационные выплаты в случае смерти или травмирования на шахте распределяются равномерно на все предприятия, которые платят взносы в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). Иными словами, за смерть шахтера отвечают все, кроме непосредственных виновников. Кстати, по данным Фонда, суммарные страховые выплаты по фактам травмирования работников в угольной отрасли сегодня вдвое больше, чем страховые взносы, поступающие в Фонд от угольных предприятий. Поэтому стимула у собственников угольного бизнеса к улучшению условий и безопасности труда шахтеров нет. Но выход есть. И этот «дорожный указатель» уже поставлен Президентом Украины В. Януковичем – это приватизация угольных предприятий, а также внедрение законодательных норм, которые стимулировали бы работодателей к созданию здоровых и безопасных условий труда.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Не «кто виноват?», а «ЧТО ДЕЛАТЬ?» В чем причина частых аварий на угольных шахтах? В нежелании работодателей следовать букве закона в угоду наращиванию прибыли или в готовности шах теров жертвовать собственной безопасностью ради выполнения плана? Об этом мы беседуем с главным техническим инспектором по вопросам охраны труда Независимого профсоюза горняков Украины Сергеем СИМЕНКО. Юрий Сагань, журналист – Сергей Степанович, известно, что украинское законодательство в области охраны труда требует некоторой корректировки. Что более всего вызывает нарекания? – Изменения в законодательнонормативных актах по охране труда, безусловно, нужны. Сегодня в Украине все еще применяются нормы, принятые во времена наркомов и в более поздний советский период. Они безнадежно устарели. Однако, по моему мнению, в Украине идет процесс не совершенствования законодательства об охране труда, а урезания его отдельных правовых норм. Как правило, представители крупного капитала вносят на рассмотрение Верховной Рады законопроекты, ухудшающие защиту работающего человека. Взять, к примеру, поправку к ст. 13 действующего Закона «Об охране труда», за принятие которого, кстати, проголосовали лидеры Федерации профсоюзов Украины, народные депутаты Василий Хара и Виктор Турманов. Согласно старой редакции этого документа, собственник предприятия должен был выделять на охрану труда не менее 0,5% от суммы реализации продукции, в новой же редакции остаются те же 0,5%, но уже от фонда оплаты труда за предыдущий год. Это совершенно несопоставимые величины, поскольку суммы реализации значительно больше фонда оплаты труда. Выходит, что работодатель может на вполне законных основаниях тратить на охрану труда намного меньше средств, чем он, естественно, и пользуется. – То есть собственник экономит на здоровье и жизни работающих, и в частности, шахтеров? 12

– Я бы назвал эту формулировку не совсем корректной. Объективности ради следует сказать, что значительная часть государственных предприятий работает в таких условиях, когда расходная часть очень большая, а доходная не обеспечивает финансирование жизнедеятельности предприятия. В результате охрана труда получает средства по остаточному принципу. В отраслевом соглашении угольщиков заложена норма, согласно которой на средства коллективной и индивидуальной защиты должно выделяться не менее 3% от реализации угольной продукции и от средств, поступающих из государственного бюджета. Однако фактически на спецобувь, спецодежду, противопылевые фильтры к респираторам расходуется в лучшем случае десятая часть процента. При этом следует отметить, что средства индивидуальной защиты представлены намного более широким перечнем, чем тот, по которому идет официальный отчет. – Но ведь профсоюзные организации могут вмешиваться в решение вопросов, связанных с охраной труда? – Теоретически не только могут, но и обязаны это делать. Однако это далеко не всегда получается. Приведу характерный пример. В результате аварии на шахте «Суходольская-Восточная» в Луганской области погибли 28 горняков, 7 из которых были членами нашего Независимого профсоюза. Кабинет Министров при формировании состава комиссии по расследованию причин этой трагедии, в соответствии с Порядком, утвержденным им же, должен был ввести в состав комиссии и представителей нашего профсоюза: председателя

первичной организации и представителя вышестоящей по вертикали организации. Однако этого сделано не было, поэтому нам пришлось обращаться в судебные инстанции. Понятно, что если у нас законодательные нормы не выполняются на уровне правительства и других структур власти, то и вниз по вертикали они выполняться не будут. Еще один пример: обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты. На предприятиях далеко не всегда выдерживаются нормы выделения денег на приобретение таких средств. Эти нормы часто занижаются или деньги вовсе не выделяются. В таких случаях мы идем по пути инициирования коллективных трудовых споров. Это достаточно эффективная мера. Руководители предприятий не могут противостоять мнению большинства в трудовом коллективе. А в целом обеспеченность средствами индивидуальной защиты стала почти неразрешимой проблемой, особенно на государственных предприятиях. Например, на ГП «Красноармейскуголь» средства, предусмотренные на охрану труда, расходуются на оплату наладочных работ, на установку средств пожаротушения, устройство вентиляционных сооружений и т. д. Безусловно, это важные элементы в системе безопасности труда на предприятии, но средства индивидуальной защиты – это не менее важная составляющая в вопросе защиты человеческой жизни. – Вероятно, возникают ситуации, когда активистам вашего профсоюза приходится вмешиваться и при так называемой оптимизации на предприятиях угольной промышленности? – В последнее время такие ситуации возникают очень часто, потому что всех обуяла жажда экономии, что характерно как для государственных, так и для частных предприятий. Иногда сокращают должности, а порой под видом оптимизации увольняют просто неугодного работника. Так было, например, на шахте «Центральная» объединения «Красноармейскуголь», когда сократили нескольких работников. Пришлось первичной организации Независимого профсоюза горняков Украины стать на их защиту,– и уволенных восстановили на прежнем месте работы. Кроме того, наши специалисты оказывают тем, кто в этом нуждается, юридическую помощь при подготовке документов, исков к администрации ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда

предприятия или каким-либо органам государственного управления. А не так давно в объединении «Селидовуголь» мы столкнулись с вопиющим фактом, когда шахта понесла определенный материальный ущерб, а сумму его, разбив на несколько долей, попытались вычесть из заработной платы горняков. Это совершенно недопустимо, и нам пришлось отстаивать права людей, что мы успешно и сделали. – Что же надо делать для того, чтобы вопросы организации производства решались более грамотно и эффективно? – Прежде всего, необходимо соблюдать действующие нормативноправовые акты. Уже это неизбежно приведет к уменьшению количества аварий и сокращению уровня травматизма, в том числе и с летальным исходом. Необходимо так организовывать труд, чтобы производственные задания и безопасность труда были взаимосвязаны и не исключали друг друга. Я не сказал сейчас ничего нового. Но есть еще один аспект этой проблемы. И кроется он в существующей форме оплаты труда. У нас принята сдельно-премиальная оплата, которая порождает неизменное желание добыть угля больше и, естественно, больше заработать, даже с риском для жизни. Это особенно характерно для нашего времени, когда зарплаты в угольной отрасли невелики и не отображают значимости шахтерского труда. Наш профсоюз с самого начала своей деятельности декларировал необходимость перехода отрасли на почасовую оплату труда. Необходимо сделать так, чтобы заработная плата не зависела от объема добытого угля. Кстати, и в Законе «О повышении престижности шахтерского труда» предусматривается переход на почасовую оплату труда. Но беда в том, что законы у нас принимаются, а затем в большинстве своем не исполняются. Так, в частности, ст. 3 этого Закона предусматривает, что оплата труда должна быть установлена на среднеевропейском уровне. Я думаю, что горняки согласятся и на меньшее. А что касается возможного снижения объемов производства, то его организаторам надо поработать над системой стимулов для инженерно-технических работников и поставить эту www.ohoronapraci.kiev.ua

проблему перед горной наукой. Мы должны сделать все для того, чтобы не декларировать приоритет здоровья и жизни человека труда, а превратить этот приоритет в реальность. – Вам, вероятно, приходилось сталкиваться с фактами, когда несчастные случаи просто не фиксировались и человек оставался без какой-либо поддержки? – Профсоюзу очень часто приходится сталкиваться с явлением сокрытия несчастных случаев на производстве и через суды доказывать, что случай травматизма должен быть квалифицирован как связанный с производством. Думаю, что реальную цифру, характеризующую производственный травматизм в Украине, никто назвать не сможет. Применив, к примеру, в качестве оценки так называемую пирамиду травматизма путем умножения уровня смертельного травматизма на 50 – получим увеличение уровня общего травматизма в разы. Любые другие оценочные методы дадут похожие результаты и покажут более высокий уровень травматизма, чем официальный. А официальные данные констатируют, что динамика уровня производственного травматизма имеет позитивный характер. На самом деле это далеко не так. –Но в получении травм часто виновны и сами шахтеры, которые в погоне за «большим» углем и высокими заработками просто пренебрегают элементарными правилами безопасности? – Возьмем следующую ситуацию. На шахте установлены датчики, которые в автоматическом режиме контролируют содержание метана в лаве, в сопредельных выработках, в подготовительных забоях и других выработках, определенных правилами безопасности. Но эти датчики могут и «не сработать». Датчик, например, могут повернуть в сторону воздушной струи, тогда показатели содержания метана будут снижены; его могут закрыть полиэтиленовым пакетом. Есть много способов нейтрализации сигналов опасности, о которых шахтеры прекрасно осведомлены. На языке нормативной лексики это называется несанкционированным вмешательством в работу средств автоматической защиты. Их наличие провоцирует определенное недоверие общественности и специалистов к выводам комиссий по расследованию аварий. Провести четкую грань, где имели место непрогнозируемые газодинамические явления, а где отрицательно «сработал» человеческий фактор, очень сложно. – Выходит, именно человеческий фактор играет существенную роль в том, что подземные трагедии случаются так часто?

– К сожалению, это действительно так. Аварии на шахтах были всегда и во всех странах мира. Но если, например, в Германии добились практически нулевой аварийности со смертельным исходом, то в нашей стране за годы независимости аварий и травм с самыми тяжелыми последствиями стало только больше. Виной тому – полная разбалансированность в системе подготовки кадров в отрасли. У нас уже нет тех профессионально-технических училищ и техникумов, которые готовили неплохих специалистов, да и желающих работать на шахтах становится все меньше. Опытные работники уходят, их уже практически не осталось, а молодежь не имеет необходимых знаний и навыков. У нас даже на горные факультеты вузов наблюдается недобор, поэтому и вопросы организации работ не решаются должным образом – специалистов просто хронически не хватает. В Украине обесценился и сам труд. Социологи подсчитали, что доля заработной платы в структуре доходов семьи составляет лишь 40%, а остальное – это льготы, социальные выплаты и разного рода побочные доходы. Поэтому в шахтеры молодежь идет только в самых крайних случаях, когда уже некуда деться. – И, наконец, что, на ваш взгляд, можно сделать, чтобы повысить уровень охраны труда в нынешних условиях? – На угольных предприятиях действуют комиссии по вопросам охраны труда, которые почему-то превратились в некий судебный орган, занимающийся только установлением степени вины потерпевших от несчастных случаев. А по сути своей такие комиссии должны активно предлагать меры превентивного характера, ведь они – важный элемент системы управления охраной труда на предприятии. Более эффективными должны стать и мероприятия по устранению причин несчастных случаев, которые разрабатываются по результатам расследования. Сегодня эти мероприятия в подавляющем большинстве представлены внеплановым инструктажем и ознакомлением коллектива с обстоятельствами и причинами несчастного случая. Следует сосредоточиться на истинных причинах несчастных случаев на производстве, на конкретных инженерно-технических и организационных решениях. Направить свои усилия на поиск ответа не на вопрос «кто виноват?», а на вопрос «что делать?». И ответить на этот вопрос должны в том числе и ученые, совершенствуя, например, автоматические средства как угледобычи, так и средства защиты, чтобы они максимально исключали влияние человеческого фактора.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Недостатки ведомственного надзора В Донецкой области на шахтах по состоянию на 22 декабря 2011 г. зарегистрировано 88 случаев смертельного травматизма. Можно бесконечно долго рассуждать об изношенности шахтного оборудования, недостаточном финансировании отрасли и т. д., однако связывать высокий уровень травматизма в отрасли только с этими факторами нельзя. Среди причин, совокупность которых привела к смертельному травмированию людей в каждом конкретном случае, 30% – технические и 70% – организационные. Ключевое место здесь занимают нарушения производственной дисциплины, а также невыполнение должностных обязанностей и инструкций по охране труда. Вячеслав Король, первый заместитель начальника теруправления – начальник Донецкого горного округа

остояние охраны труда на любой шахте, да и вообще на любом предприятии, напрямую зависит от позиции первого руководителя. Это мое твердое убеждение. Основная задача ведомственного надзора – безусловное выполнение требований, предусмотренных системой управления охраной труда, а также контроль за выполнением этих требований работниками. В Украине есть примеры, достойные подражания – это работа шахтоуправления «Покровское», ЧП «Горняк-95», шахты «Краснолиманская» и др. Руководители этих предприятий понимают, что состояние безопасности и безаварийная работа зависят именно от них. Охватить беспрерывным контролем предприятия повышенной опасности, к числу которых относятся и угледобывающие предприятия, силами государственных инспекторов области физически невозможно. Для этого существует многотысячная армия инженернотехнических работников, лиц ведомственного надзора – их и надо задействовать в работе по охране труда. В качестве примера неудовлетворительной работы указанных работников хочу привести результаты расследования одной из наиболее резонансных аварий. 29 июля 2011 г. на шахте имени В. М. Бажанова в г. Макеевке Донецкой области произошла авария, названная беспрецедентной не только журналистами, умеющими присваивать происшествиям громкие названия, но и специалистами, имеющими хоть какое-то отношение к угледобывающей отрасли,– рухнул скиповой копер. В мировой практике еще не было ни одного случая обрушения скиповых копров. В результате аварии под завалами погибли 11 человек, еще четверо были госпитализированы с

травмами различной степени тяжести. Так что же произошло? Эксперты озвучили свои выводы – авария произошла в результате действия сразу нескольких факторов. Трагедию обусловили: наличие в стенах значительных по размерам зон с низкой прочностью бетона – он характеризуется высокой степенью неоднородности, минимальное значение прочности составляет 3 МПа, тогда как по проекту она должна составлять 20 МПа; отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства предприятия за качеством бетона во время строительства (1960 г.) и дальнейшей эксплуатации копра. Если бетон, залитый во время строительства сооружения, качественный, то с годами его прочность только увеличивается; замена шведских машин и электродвигателей угольного и породного подъемов в 1981 и 1988 гг. на более мощные и тяжелые отечественного производства. Это привело к увеличению статистической и динамической нагрузки на копер. Также в ходе эксплуатации копра из-за появления трещин уменьшилась морозостойкость сооружения, что, в свою очередь, еще более снизило его прочность. В трещины проникала атмосферная влага и угольная пыль, в состав которой входит сера и ее соединения. Последняя привела к увеличению скорости коррозии арматуры и разрушения бетона, а также снижению несущей способности стен до недопустимой. Все названные выше причины – технические только на первый взгляд. Ведь во время строительства и эксплуатации копра, замены его механизмов и экспертного обследования присутствовал человек. Один изготавливал и заливал некачественный бетон, а другой принимал такую «халтуру». Один принимал решение о замене подъемных установок на более мощные и тяжелые, что увели-

чивало риск разрушения объекта, а другой не следил за состоянием копра в дальнейшем, не проводил необходимые ремонт и реконструкцию. В подтверждение сказанному приведу еще один пример. В декабре 2009 г. Научно-исследовательский институт горной механики имени М. М. Федорова провел обследование состояния копра на шахте имени В. М. Бажанова. Рекомендации специалистов института предусматривали необходимость выполнения определенных ремонтновосстановительных работ для дальнейшей безопасной эксплуатации объекта. Согласно показаниям старшего механика подъема и записям в книгах нарядов, некоторые работы все-таки были выполнены. Однако в каком объеме и насколько качественно они проводились – проверить уже невозможно. Комиссия, созданная на предприятии, якобы проводила осмотр копра в мае 2010 г., но она почему-то не отразила в акте результаты своей работы, а пункт «Реконструкция, ремонт, усиление» просто проигнорировала. А если бы весной были проведены необходимые ремонтные работы, эту аварию и гибель людей можно было предупредить. Таким образом, пресловутый человеческий фактор среди причин этой трагедии оказался основным. Одними штрафами ситуацию не исправить. Ответственное отношение к собственной безопасности на рабочем месте и к безопасности окружающих, как и другие поведенческие и социальные модели, закладываются еще в детстве. Те шаги, которые были сделаны в последнее время Госгорпромнадзором для продвижения социальной рекламы, информационной работы в вопросах охраны труда, безусловно, принесут свои плоды. Только в конкурсе детского рисунка «Охрана труда глазами детей» в Донецкой области приняли участие более 20 тыс. детей. Он обязательно останется в памяти школьников, и, возможно, заставит задуматься об этой проблеме их родителей. ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Предоставить инспектору больше полномочий Анастасия Шуркаева, журналист Фото автора

Мудрость – в умении признать ошибку

www.vsekomme menta nta tarii r .coom ri

В середине декабря прошлого года в Луганске состоялся семинар-совещание при участии начальников горных округов и горнотехнических инспекций в угольной промышленности территориальных управлений Госгорпромнадзора. Такое мероприятие – редкий случай, когда специалисты могут не посредством обмена бумагами со статистикой, а в живой беседе поделиться проблемой и найти ей нужное решение. В семинаре приняли участие первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан и начальник управления надзора в угольной промышленности Службы Александр Холод. Проанализировав итоги работы за 2011 г., участники семинара обсудили итоги работы инспекций. А повседневность такова, что в стремлении провести админреформу и сэкономить бюджетные средства государство растеряло почти половину горнотехнических инспекторов. На сегодняшний день в Украине надзор в угольной отрасли осуществляет 231 человек. Они должны охватить своим вниманием 871 предприятие (а это 14 тыс. объектов) с разными формами собственности и общим количеством работающих более 337 тыс. человек. Именно в таком уменьшенном составе инспекторы осуществляли усиленный режим надзора на угольных предприятиях, введенный после резонансных аварий на шахтах «Родинская», имени А. Г. Стаханова ГП «Красноармейскуголь», имени В. М. Бажанова ГП «Макеевуголь», «Суходольская-Восточная» ПАО «Краснодонуголь» и «Краснокутская» ГП «Донбассантрацит». Все эти аварии произошли менее чем за месяц (с 26 июля по 18 августа 2011 г.). Причина аварий, безусловно, не одна. Однако заключение о том, что сокращение работников Госгорпром-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Резонансные аварии на угольных шахтах минувшего года заставили задуматься инициаторов административной реформы. Экономия на штатной численности горнотехнических инспекторов обошлась не только огромными материальными потерями для угольных предприятий, но и стала горем для шахтерских семей, чьих родных унесла жестокая угольная стихия, умноженная на человеческий фактор.

надзора отозвалось трагедиями, выглядит вполне логичным. Для стабилизации ситуации в угольной отрасли Кабинет Министров принял постановление от 14.11.2011 г. № 1184 об увеличении численности горнотехнических инспекторов в территориальных органах Госгорпромнадзора. И сейчас проводится активная работа по восстановлению потенциала системы государственного надзора в угольной отрасли.

Нет предела совершенству Задача человека, занимающего руководящий пост,– не упустить ничего, что могло бы повлиять на качество выполнения работ. Этот принцип хотя и относится к прописным истинам, но в сфере надзора за соблюдением правил промышленной безопасности на угольных предприятиях становится почти таким же трудновыполнимым, как и добыча угля. Сегодня руководитель горнотехнической службы надзора должен опираться на свои знания и знания своих подчиненных, но в то же время пытаться следовать за научно-техническим прогрессом. Прежде всего для того, чтобы быть в курсе всех технологических новинок и помогать их внедрению на предприятиях. Это один из важнейших аспектов качества надзорной деятельности. Участники семинара-совещания сошлись в едином мнении: при проведении технического обучения инспекторов горнотехнических инспекций жизненно необходимо ввести в практику также ознакомление с новейшей техникой и прогрессивными технологиями выполнения горных

работ в угольной промышленности, включая опыт использования системы УТАС. Для этого уже открыты специальные центры обучения. Необходимо лишь выкроить время для того, чтобы каждый инспектор имел возможность повысить свой профессиональный уровень. Два дня общения были наполнены дискуссиями. Участники говорили о наболевших вопросах: о состоянии и правилах обследования башенных и металлических копров, подготовке угольных предприятий к работе в осенне-зимний период, проверках состояния пылегазового режима, выполнении программ развития горных работ, надзоре за проведением медосмотров и работой инженерно-врачебных бригад и т. д. Участники семинара также поделились своими проблемами и опытом: как бороться с игнорированием правил безопасности на шахтах, о том, как остановить рост уровня травматизма на шахтах. Этот семинар подтвердил уже озвученное в Госгорпромнадзоре мнение относительно полномочий и методов работы горнотехнических инспекторов. Речь шла об уменьшении объема «бумажных дел»; о предоставлении больших полномочий на приостановку работ на шахтах, а также на пуск работ после устранения нарушений. Таким образом, инспектор получит возможность более оперативно и гибко реагировать на ситуацию, сложившуюся на конкретном угольном предприятии. Эффективность такой практики подтверждается мировым опытом надзора, без этого снизить уровень травматизма в угольной отрасли Украины просто не удастся.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

С «Надиею» на лучшее Своими успехами шахта «Надия» опровергает популярный в профессиональных кругах тезис, что без приватизации угольные предприятия не выживут. «Надия» – наглядный пример того, что в статусе государственного угольное предприятие может вести хозяйство вполне успешно и безопасно.

Игорь Парфенюк, собкор Фото автора и из архива предприятия

октябре этого года государственное открытое акционерное общество «Шахта «Надия» будет отмечать свое 50-летие. Предприятие с таким поэтическим названием находится в лесу возле городка Сосновка, что в Сокальском районе на Львовщине. Различные периоды переживала шахта – была и среди лучших, и на грани ликвидации. Ситуация начала коренным образом меняться, когда на предприятие в 1997 г. директором вернулся бывший главный инженер Николай Криштопа. Под его руководством трудовой коллектив пошел на эксперимент – в 2003 г. шахта вышла из ГХК «Львовуголь» и стала самостоятельным предприятием в системе Минуглепрома Украины. Сейчас это единственное угольное предприятие региона, работающее без господдержки. И вполне успешно. А на вопрос, в чем секрет успеха шахты, Николай Григорьевич отвечает: «Хорошая организация труда, дисциплина, бережное отношение к оборудованию и, конечно же, чудесный коллектив профессионалов». Уже много лет шахта выполняет годовой план досрочно – осенью или летом. К тому же уголь здесь высокого качества, и значительная часть его без обогащения идет на Добротворскую ТЭС. Поэтому проблем с реализацией продукции на шахте «На-

Горный рабочий очистного забоя участка № 4 Р. Скупой 16

дия» нет. Вот и план 2011 г. был выполнен еще 22 июня – добыто 135 тыс. т угля, в том числе 73,1 тыс. т сверх плана. Среднесуточная добыча шахты составляет 853 т. На предприятии хорошо организована работа по охране труда. По словам начальника Западной государственной межрегиональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности Владимира Юркива, «Надия» является шахтой, где ведомственный надзор во Львовско-Волынском угольном бассейне работает наиболее эффективно. Здесь нет проблем с обеспечением работников средствами коллективной и индиЗаместитель директора видуальной защиты. Все, что Директор шахты «Надия» шахты по охране труда нужно для безопасной работы, Н. Криштопа С. Алексеенко у людей есть. Работает программа развития горных ра2009 г. «Коллектив здоровый, набот. Вместе с тем шахта сверхкате- стоящие профессионалы,– резюгорийная по метану и опасна по мирует Владимир Петрович.– угольной пыли. А еще опасна тем, Наивысшую оценку заслуживает их что отрабатывает нестандартные д е я т е л ь н о с т ь и в с о ц и а л ь н о й целики (части угольного пласта, ко- сфере». торый когда-то оставили для подЗа 11 месяцев 2011 г. шахта издержки горной выработки). По- расходовала на нужды охраны труда скольку запасы угля заканчиваются, почти 3,48 млн. грн. Это составляет правилами технической эксплуата- 1,7% от суммы реализованной проции предусмотрена его полная добы- дукции и более чем вдвое выше зача. Конечно, это более опасно, чем планированного. На предприятии на шахтах, работающих по плану в функционирует служба охраны труда пределах горного отвода на пластах. в составе пяти человек, ее возглавляНо коллектив «Надии» справляет- ет заместитель директора по охране ся с заданиями, труда Станислав Алексеенко. Подкомпенсируя недо- разделение действует в соответствии статок новой угле- с положением о службе и с разрабодобывающей тех- танными планами работы. ники высоким уровОсновой организации работ на нем професси о - предприятии является система нализма. А имеющу- управления производством и охраюся старую технику ной труда (СУПОТ), введенная в янремонтируют соб- варе 2011 г. на смену системе управственными сила- ления охраной труда (СУОТ). Это ми. Уровень трав- отраслевой стандарт, который сейматизма сравни- час внедрен на угольных предпрительно невысокий, ятиях. Главным преимуществом последний смер- СУПОТ является то, что в ней святельный случай на заны производство и охрана труда. производстве про- Нововведение предусматривает внеизошел в январе дрение технических средств, создаОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда ние структуры управления производством и охраной труда, проведение профессиональной подготовки кадров, укрепление дисциплины, гарантирование безопасной эксплуатации горных машин и механизмов, обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, организацию системы контроля безопасного ведения работ, обеспечение санитарно-бытового и медицинского обслуживания работников и т. д. «Основной показатель у нас – снижение уровня травматизма и профзаболеваемости, недопущение несчастных случаев со смертельным исходом,– говорит Станислав Иванович.– И введение СУПОТ отразилось на этих показателях. Например, если в 2009 г. у нас произошло 23 случая травматизма, в 2010 г.– 17, то за 11 месяцев 2011 г.– 15». Новая система по сути не добаБригада В. Матвиива вила работы и не сделала ее более легкой, просто теперь производственный процесс альное давление, проверяют на предлучше организован, конкретно мет употребления алкоголя. К пьянопределены права и обязанности ству и безответственности здесь относятся нетерпимо. каждого работника. «У нас есть хорошо оборудованОдним из показателей ведомственного контроля за состоянием ный медпункт, несколько лет тому охраны труда на производстве явля- приобрели машину скорой помощи с ется количество спусков ответствен- современным реанимационным обоных работников в шахту. И в этом рудованием»,– говорит председатель здесь перевыполняют план – инже- первичной профсоюзной организации нерно-технические работники спус- шахты Янина Галась. Еще одну «скокаются под землю чаще, чем того рую», в плане шефской помощи, кутребует СУПОТ. По всей террито- пили в прошлом году для городской рии и в шахте установлены приборы больницы Сосновки. Также сделали видеонаблюдения. В прошлом году ремонт городской больницы на сумму предприятие приобрело 5 новых га- около 1,8 млн. грн. Средняя зарплата на шахте одна зоанализаторов метана и 2 прибора для измерения концентрации водо- из самых высоких среди угледобырода и углекислого газа. Согласно вающих предприятий Украины – СУПОТ, у каждого участка здесь 10–11 тыс. грн. На предприятии раесть уголок охраны труда. В наряд- ботают 1176 человек, и половина из ной он также есть, здесь для озна- них – в возрасте до 35 лет. Текучесть комления вывешивают приказы о кадров невелика. Все здесь вроде бы наказании нарушителей правил без- хорошо, одно огорчает – заканчиваопасности, решения постоянно дей- ются запасы угля. По словам главноствующей комиссии по вопросам го инженера предприятия Николая охраны труда. Все рабочие места на Пирога, стабильность в работе шахты поддерживается благодаря подгошахте аттестованы. Один из важнейших факторов товленным ранее запасам. Сейчас успешной деятельности предприя- все больше приходится работать с тия – трудовая дисциплина и самосо- брошенными и списанными пластазнательность людей. Порядок на пред- ми. И осталось здесь черного золота, приятии чувствуется во всем – в чис- по прогнозам, на несколько лет... Но той и засаженной цветами террито- недаром шахта носит такое оптимисрии, отремонтированных и опрятных тичное имя – коллектив пытается служебных помещениях, одетых в не думать о плохом и добросовестно служебную форму работниках. Даже работает, надеясь на лучшее. Отдельно стоит рассказать о деястарое оборудование здесь исправное, покрашенное и чистое. Перед спуском тельности «Надии» в социальной в шахту работникам измеряют артери- сфере. К услугам работников здесь www.ohoronapraci.kiev.ua

прекрасный административнобытовой комбинат, баня, бассейн, бильярдная, массажные кабинеты, парикмахерская, столовая, пекарня, медпункт, магазин, швейный цех, большое подсобное хозяйство, базы отдыха на озере возле шахты и на Черном море. Выходит на предприятии и своя многотиражная газета «Правда шахтаря». Оригинально на шахте решили вопрос с созданием Доски почета – на стенах админкорпуса устроили настоящую галерею из сотен больших фотографий. «Мы пытались разместить снимки всех лучших работников,– говорит директор.– Но все, к сожалению, не поместились». Работящих здесь ценят – дают премии, льготные путевки и подарки. Например, когда шахта отмечала свое 45-летие, 12 лучших работников были награждены новыми авто «ЛадаКалина». Еще одним участком шахты называют детсад «Ромашка» в Сосновке, который предприятие содержит на своем балансе. Это предмет особой гордости директора шахты. О таком садике для детей могут только мечтать все родители! Здесь действительно реализован подзабытый лозунг: «Все лучшее – детям!». В садике воспитываются 160 малышей, преимущественно из шахтерских семей. Есть группы для детей с нарушением речи и опорно-двигательного аппарата. Территория благоустроена и засажена цветами. Шахта провела здесь капитальный ремонт и переоборудовала помещение. Среди разнообразного дорогого оборудования была приобретена автоматическая станция по очистке воды, которая в Сосновке, к сожалению, плохого качества. Зарплата воспитателей – от 3 тыс. грн. За щедрую спонсорскую деятельность «Надии» благодарны школы, садики, церкви Червонограда, Сосновки и Горняка. За средства шахты, кстати, была отремонтирована дорога между Сосновкой и Червоноградом на сумму более 300 тыс. грн. За 10 месяцев 2011 г. шахта уплатила более 30 млн. грн. налогов, из них в местный бюджет – 8 млн. грн. Хорошо известно предприятие и своими спортивными достижениями и самодеятельным оркестром. Живет «Надия» полной жизнью, подавая пример добросовестного и профессионального хозяйствования и щедрого меценатства. Хочется надеяться, что продолжаться это будет как можно дольше. Поэтому мягкого вам угля и прочной кровли, уважаемые! И пусть бережет вас святая Варвара – покровительница горняков!

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

УГОЛЬНАЯ НАУКА:

право на выживание есть. А шанс? предупредить его. Понятно, что техника, применяемая при тушении пожаров под землей, давно уже требует модернизации. В свое время сотрудниками нашего института было разработано оборудование, необходимое для борьбы с огненной стихией, а также водные, газовые и порошковые средства пожаротушения. Пробовали выпускать и аэрозольные огнетушители, но они оказались неэффективными. Можем предложить и новинки, но для того, чтобы испытать и запустить их в производство, нужны немалые средства, которыми институт Петр Пашковский Юрий Сагань, журналист сегодня не располагает. Поэтому чаще всего мы оказываем только поФото автора который готов инвестировать сред- сильную научно-консультативную ства в повышение объемов угледобы- помощь, которая не всегда оказывааучно-исследовательский ин- чи. Но решение вопросов безопасно- ется результативной. ститут горноспасательного сти труда по-прежнему финансирует– И все же можно как-то, даже в дела и пожарной безопасно- ся по остаточному принципу. Порой условиях безденежья, наладить в сти «Респиратор» был одним собственники предприятий не до кон- шахтах хотя бы относительно безиз крупнейших в Советском Союзе ца понимают, как правильно подойти опасный труд и предупредить вознаучных учреждений отраслевого про- к решению этого вопроса. никновение подземных пожаров? филя. Новейшие средства защиты, Приведу два характерных приме– Для этого нужно выдвигать которые украинские горняки приме- ра. Когда на шахте «Комсомолец очень высокие требования к проекняют и по сей день, разрабатывались Донбасса» случился пожар, меня там противопожарной защиты. Мы именно здесь. На сегодняшний день в пригласили в качестве эксперта и по- предлагаем объекты повышенной штате института числится 200 чепожарной опасности обязаловек, есть лабораторная и экстельно оборудовать автоматиПоследние достижения института: периментальная базы. Практичеческими средствами пожаро2008 г.– разработан самоспасатель СИ-30, ски во всех научно-исследоватушения. «Респиратор» выиотвечающий всем европейским требованиям. тельских разработках коллектива грал тендер и заключил кон2010 г.– разработан гостиничный дыхаинститута принимает участие пертракт на установку таких тельный аппарат (для использования при повый заместитель директора по насредств на шахте «Комсоможарах в зданиях повышенной этажности). учной работе, доктор технических лец Донбасса» и в шахтоу2010 г.– переключатель самоспасателей наук, профессор, заслуженный правлении «Покровское». Но АСП вошел в число ста лучших промышленных деятель науки и техники Украины далеко не на всех угольных изделий Украины. Петр Пашковский. предприятиях готовы раско– Петр Семенович, по уровшелиться даже на установку ню аварийности угольных предпри- просили срочно предоставить список таких средств. На государственных ятий Украина стоит на втором месте импортного оборудования, которое предприятиях стараются прежде в мире. Это не делает чести ни уголь- необходимо приобрести для скорей- всего смонтировать в лаве угледоной науке, ни углепрому в целом. В шей ликвидации возгорания. Я пы- бывающий комплекс или комбайн с чем причина такого положения дел? тался объяснить руководству шахты, индивидуальной крепью, а вопросы – Причина кроется в принципи- что нужного им оборудования зару- безопасности оставляют «на поально различных подходах к процессу бежные фирмы не производят, потому том». На многих шахтах автоматичедобычи угля. Мы слишком долго жи- что у них совсем другие условия до- ские средства пожаротушения устали под лозунгом «Уголь – любой це- бычи угля, за рубежом априори по- новлены только на пускателях ленной!». Еще хуже то, что этот лозунг и добная ситуация возникнуть не мо- точных конвейеров: этот устаревший по сей день не снят с повестки дня. жет. Когда произошел пожар в ПАО способ защиты использовался еще в Добыча угля хоть и снизилась, но «Шахта имени А. Ф. Засядько», для советские времена. стремление поднять на-гора поболь- его тушения пригласили польских – Наверное, немаловажную роль ше все равно остается, а вопросы спасателей. Те долго удивлялись геро- играют и средства защиты органов безопасности труда, как и прежде, ическим действиям наших пожарни- дыхания, на которых тоже частенько отодвигаются на второй план. В шах- ков, но никто из них в опасную зону экономят руководители шахт? тах США и Европы, если возникает так и не пошел, потому что в Польше – Такие СИЗОД были разработахоть малейшая возможность риска, это не принято. При этом в Польше ны в нашем институте и до сих пор ни один человек под землю не спусти- аварийность на шахтах почти нулевая. считаются лучшими в мире. В часттся, зато у нас идут на любой риск – О тушении возможных подземных ности, респиратор РХ-40, который в только бы заработать побольше. пожаров надо думать заранее. И со- прошлом году мы модернизировали. Нынче в угольной промышленно- трудничать с учеными не только тог- Теперь он стал намного легче зарусти в большей степени берет инициа- да, когда пожар уже вовсю бушует бежных аналогов. Разрабатываем мы тиву в свои руки частный капитал, под землей, а когда есть возможность и самоспасатели. Они настолько

Весьма скромные научные разработки, которые заказывает ученым Минэнергоуголь, не могут стать фундаментом для развития современной угольной науки. И самое главное, эти заказы не способны решить проблему безопасности шахтерского труда.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда

Динамическая установка «Искусственные легкие» для испытания дыхательных аппаратов удачно спроектированы, что заводизготовитель часть их отправляет на экспорт. Разработали, например, пункты переключения самоспасателей на резервные емкости с кислородосодержащим веществом. Когда объема самоспасателя не хватает, а он рассчитан на дыхание в течение 50 мин, шахтер может подключиться к этой емкости, что позволяет дышать одному горняку до 24 ч. Их использование предусмотрено новыми Правилами безопасности в угольных шахтах (2010 г.) Разрабатываются также специальные камеры, в которых шахтеры могут находиться полностью отрезанными от внешнего мира до тех пор, пока не подоспеет помощь. Если в выработке есть сжатый воздух, то предлагается система его очистки. Сейчас проводим эксперименты по разработке переносных камер, которые тоже будут обеспечивать полную герметичность. В таких камерах 10 человек могут находиться в течение 15 ч. Этого времени вполне должно хватить для того, чтобы подоспела помощь со стороны горноспасателей. – И насколько все эти новшества готовы к серийному производству? – Если говорить о пунктах переключения, то они уже производятся по 10–15 комплектов в год. А специальные камеры для эксплуатации в шахтных условиях еще не готовы, и я даже затрудняюсь хотя бы приблизительно назвать дату окончания работ, поскольку финансируются они несистематически и в недостаточных объемах. А цена вопроса – 1 млн. грн. За эти деньги мы готовы завершить производство и испытание опытных образцов и в скором будущем обеспечить безопасную работу людей под землей в экстремальных условиях. Разрабатываем мы и респираторы будущего и надеемся, что в решении этого вопроса тоже добьемся хороших результатов. При этом институт вынужден отказаться от разработок по совершенствованию горноспасательного дела, потому что государство полностью прекратило финансирование работ по этой тематике. www.ohoronapraci.kiev.ua

Разработки института

– Но безопасность труда может обеспечиваться не только за счет респираторов, самоспасателей, специальных камер. Надо полагать, есть и более действенные методы и средства защиты горняков? – Одна из мер по созданию безопасных условий работы шахтеров – это дегазация горных выработок. Но реально дегазация применяется только на отдельных шахтах и в ограниченных объемах, например, в ПАО «Шахта имени А. Ф. Засядько». На большинстве же угольных предприятий она или вовсе отсутствует, или носит чисто формальный характер. Почему за рубежом условия труда горняков лучше? Там в обязательном порядке сначала выбирают из подземных выработок газ, а потом уже начинают добычу угля. То же происходит и с температурным режимом. Проблема высоких температур возникает при работе на больших глубинах – около 1500 м. А шахты Донбасса в большинстве своем уже подошли или подходят к этому рубежу. Если придерживаться правил безопасности, то уже при температуре воздуха 26 °С работы должны прекращаться; у нас же горняки трудятся и при температурах 30–35 °С и более. Нигде в мире ничего подобного не происходит и не может произойти. Там, вопервых, выработки делаются с большим сечением, а это позволяет обеспечить доступ достаточного количества свежего воздуха, во-вторых, включаются мощные холодильные установки, которые охлаждают воздух не в отдельных выработках, а в целом по шахте. Отсюда вывод – наше горное хозяйство нуждается в коренной реконструкции, которая должна производиться на основе новых научных разработок. Такой возможности в Украине пока что нет. – Петр Семенович, если институту не хватает денежных средств даже на зарплату, то как же финансируются научно-исследовательские работы? – В принципе, деньги на угольную науку государство выделяет. Но они не очень разумно используются. Для чего, скажем, в «Донгипроуглемаше»

разрабатываются мощнейшие угледобывающие комплексы, комбайны, способные добывать по 10 тыс. т угля в сутки, если из-за сильной загазованности выработок мы не сможем поднять на-гора и трети того, что гарантируют разработчики? Только потому, что мы привыкли с советских времен производить все самое большое и мощное? Но это сегодня никому не нужно, и деньги просто бессмысленно выбрасываются на ветер. Или такой пример. Украинская наука разрабатывает самые мощные в мире вентиляторы для проветривания горных выработок, и никто не задает себе вопрос: зачем? Ведь достаточно увеличить сечение горных выработок. Во всем мире так и делается. Мы же продолжаем тратить огромные средства на конструирование, совершенствование и производство супервентиляторов. Их вынуждены покупать угольные предприятия, потому что в создавшихся условиях без такого оборудования действительно не обойтись. Представляете, какие это баснословные финансовые затраты? Сегодня на украинских шахтах работают 350 вентиляторов главного проветривания, которые крайне неэффективны. А есть еще сотни вентиляторов поменьше, которые располагаются в отдельно взятых выработках. Вместо того, чтобы правильно распределить финансовые потоки в угольной науке и находить возможности для глобальных изменений, наши чиновники затыкают дыры. В то же время есть в Украине удачные примеры совмещения науки и практики. Об этом, в частности, свидетельствует внедрение на угольных предприятиях системы УТАС, которая позволяет определять оптимальные режимы работы в подземных условиях на любых глубинах и тем самым обеспечить безопасность труда горняков. Но система эта действует пока только на 29 шахтах. А жаль, потому что с каждым днем мы все больше отстаем от стран, где безопасность угольного дела стоит в одном ряду с его эффективностью. Угольная наука имеет право на выживание, и ей нужно дать такой шанс.

Управление охраной труда Актуально

В соответствии

с законодательством?

Далеко не все законодательные акты Украины, регулирующие сферу трудовых отношений и прав граждан на безопасный труд, отвечают нормам международного права. Такой вывод сделали участники заседания круглого стола «Проблемные вопросы выполнения в Украине норм конвенций Международной организации труда», состоявшегося в декабре прошлого года накануне Международного дня прав человека. Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

частие в заседании приняли представители Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, комитетов Верховной Рады, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства социальной политики, Министерства иностранных дел, Госгорпромнадзора, фондов социального страхования, адвокатских объединений, объединений профсоюзов, работодателей и научные работники. Открывая заседание круглого стола, Председатель ФПУ Юрий Кулик подчеркнул, что Украина как член МОТ с 1954 г. ратифицировала ряд конвенций и тем самым взяла на себя обязательство поддерживать принципы и права, закрепленные в Уставе МОТ и Филадельфийской декларации, обеспечивать эффективную реализацию этих важных документов, имплементацию их норм и принципов на национальном уровне. Как отдельный аспект выполнения конвенций МОТ в Украине на заседании рассматривался вопрос безопасности и гигиены труда. – К сожалению, за 20 лет независимости отношение государства к правам человека не изменилось,– подчеркнул во время своего выступления заместитель Председателя ФПУ

Сергей Украинец. – В част«Эта ситуация является ности, должным образом не примером наибольшего обеспечиваются права гражобострения противостоядан на безопасные и здорония норм национального и вые условия труда, что спомеждународного законодасобствует увеличению случательства. Обратите внимаев травмирования на произние на то, как называется водстве и профессиональных Закон: «Об основных принзаболеваний. Критическим ципах государственного считается состояние охраны надзора (контроля) в сфере труда. Уровень производС. Украинец хозяйственной деятельноственного травматизм в сти», то есть экономические интересы подмястране выше, чем в странах ли под себя право на жизнь и право на здороЕвропейского Союза, а условье, на безопасные условия труда... вия труда создают повышенСлишком дорого обходится нам это протиные риски возникновения воречие. Эта дороговизна измеряется сотнями травм и профессиональных человеческих жизней». заболеваний. Более детально на этих вопросах в своем выступлении оста- хозяйствования. Однако со вступленовился Степан Дунас, заместитель нием в силу Закона «Об основных Председателя Госгорпромнадзора. принципах государственного надзора Он отметил, что наше национальное (контроля) в сфере хозяйственной дезаконодательство об охране труда ятельности», в частности ст. 5, было формировалось, начиная с 90-х го- предусмотрено предварительное содов, ориентируясь на международные общение работодателю о начале прозаконодательные акты, и, в частно- верки не позже чем за 10 дней, что сти, конвенции МОТ. Первые кон- негативно влияло на оперативность венции, ратифицированные в этой проверок Госгорпромнадзором и, как области, это № 129 и № 81, касаю- следствие,– на уровень безопаснощиеся инспекции труда в сельском сти. Однако противоречие остается хозяйстве и инспектирования в сфере до сих пор не решенным. В этом направлении в рамках сопромышленности и торговли. Именно в Законе Украины «Об охране циального партнерства продолжается труда» были прописаны нормы, от- сотрудничество с ФПУ. В очередной ражавшие их сущность, а именно – раз на рассмотрение Верховной Рады право беспрепятственного доступа был подан законопроект о выведении для проведения проверок субъектов Госгорпромнадзора из-под действия ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда этой статьи. Оптимизма придает тот факт, что некоторые инспекционные органы уже вышли из-под ее ограничений. А когда речь идет о сохранении жизни людей, то депутаты должны быть последовательными и привести государственное законодательство в соответствие ратифицированным международным нормам. По инициативе Госгорпромнадзора было разработано несколько законопроектов о ратификации конвенций МОТ. Это Конвенция № 174 о предупреждении крупных промышленных аварий; № 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах, последняя, которая недавно была ратифицирована,– № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде и другие. Соблюдение норм этих конвенций будет способствовать повышению уровня безопасности на производстве. Сегодня Госгорпромнадзор работает над решением еще одной проблемы, о которой речь шла во многих выступлениях. Это оформление трудовых отношений. Со временем проблема усугубляется. В 2011 г. Госгорпромнадзор не смог связать с производством 36 смертельных случаев, произошедших на производствах повышенной опасности. Только в лесной отрасли уровень травматизма возрос в 5 раз. Если в 2010 г. в этой отрасли погибли 4 работника, то в 2011 г.– 20. Основные причины – привлечение к работам по договорам подряда частных предприятий или физических лиц, не имеющих соответствующей квалификации. Аналогичная тенденция наблюдается и в строительстве. Например, во время строительства НСК «Олимпийский» погибли 7 работников. Что касается последнего случая гибели, то сначала работодатель утверждал, что с потерпевшим был оформлен договор подряда, хотя по выводам инспекторов Госгорпромнадзора есть признаки и трудового, и гражданско-правового договора. То есть работник подчинялся трудовому распорядку; он был зависим от нескольких производственных звеньев (работы подъемных сооружений, обеспечения строительными материалами и т. д.). Уклоняясь от обязательств по обеспечению безопасности таких работающих, работодатель сознательно идет на нарушение требований законодательства и должен за это отвечать. По мнению специалистов Госгорпромнадзора, нужно определить перечень работ повышенной опасности, во время которых не разрешалось бы оформлять договоры подряда. Целесообразно законодательно закрепить механизмы, которые при наличии признаков трудовых отношений однозначно связывали бы несчастные случаи с производством, а работодателей обязывали бы оформлять срочные договоры. Необходимо повысить ответственность работодателя за неwww.ohoronapraci.kiev.ua

оформление трудовых отношений или рей опытных кадров. Это негативно неправомерное оформление граж- влияет на уровень безопасности. данско-правовых отношений, поПоследствиями последнего сокраскольку это путь к сокрытию травма- щения стали аварии, произошедшие тизма для того, чтобы избежать от- летом прошлого года на шахтах Донветственности. басса. Раньше один инспектор был заГосгорпромнадзор обратился к креплен за каждой большой шахтой Уполномоченному Верховной Рады по или за четырьмя малыми. После соправам человека, к Генекращения такой ральной прокуратуре, к возможности не 10 декабря 1948 г. ГенеФПУ, чтобы принять состало. Возможно, ральная Ассамблея ООН вместное соответствуютакой контроль приняла Общую декларащее решение, которое был бы не нужен, цию прав человека, котоспособствовало бы повыесли бы, в соотрая является основой межшению уровня безопасветствии с законодународных стандартов в ности на производстве. дательством, кажсфере прав человека. Говоря о безопаснодый работодатель сти труда, не обошли организовывал на выступающие и вопрос системы ин- каждом участке производства ведомспекции труда в Украине. По мнению ственный контроль. Однако ситуация Вячеслава Быковца, заместителя чаще всего складывается критическая, председателя совета Федерации ра- и только с приходом инспектора устработодателей Украины, действующая няются нарушения. Проверка предсистема неэффективна. Работодате- приятий – это не прихоть руководства ли уже который год подряд обращают Госгорпромнадзора, это поручение говнимание на существование в стране сударства, которое стремится улучне менее пяти инспекционных госу- шить состояние безопасности на продарственных структур, занимающих- изводстве. А после выхода вышеупося надзором в сфере труда, но подчи- мянутого закона об основных принциненных разным центральным органам пах государственного надзора сами исполнительной власти. директоры начали инициировать сохранение закрепленного инспекторского состава на «Остается результат. шахтах, потому что поняли У семи нянек – дитя без ответственное отношение глаза, то есть имеем и плаинспекторов. новые, и внеплановые проСегодня наработан верки, а проблем остается целый ряд законодательочень много... ных инициатив, направВозникает вопрос, поленных на улучшение чему система нескольких норм законодательства об инспекций, которые сущеохране труда. ОпределенВ. Быковец ствуют в Украине, неэфные надежды о повышефективна? Ответ, как нам кажется, можно найнии эффективности госути в конвенции МОТ № 150 об администрации дарственного надзора труда. До тех пор пока деятельность всех этих связаны также с принятиинспекций не будет координироваться какимем Общегосударственной то одним органом – администрацией труда, то целевой программы улучситуация не улучшится. Каждый будет отвечать шения состояния безза свое направление, а в целом будем иметь опасности, гигиены труда что-то наподобие райкинскому костюму. и производственной среНаилучшее решение этой проблемы рабоды на 2012–2016 годы. тодатели видят в интеграции надзорных функУчастники заседания ций в сфере соблюдения законодательства о признали, что часть законодательных актов Укратруде в единой инспекции. Это позволит, воины не отвечает междупервых, избавить работодателя от очередей народным стандартам в желающих провести проверку. Во-вторых, сфере правового регулисконцентрировать ресурсы и внимание инрования механизмов реаспекций на решении их прямых задач – обеслизации конституционпечение безопасности технических средств и ных прав человека и не оборудования, контроль за качеством товаров дает гражданам возможи продукции». ности беспрепятственно и в полном объеме реаС. Дунас не исключает целесооб- лизовать свои права. разности создания органа, который Итогом работы заседания круглого бы координировал работу инспекций стола стало принятие соответствуюв сфере труда. Именно Госгорпром- щих рекомендаций и обращений к надзор в свое время инициировал Президенту Украины, Верховной Рапредложение о создании такого орга- де, Кабинету Министров, Уполномона при Совете национальной без- ченному Верховной Рады по правам опасности и обороны Украины. Что человека, Генеральной прокуратуре, касается самого Госгорпромнадзора, Верховному Суду, профсоюзам, межто он с 1993 г. переживает уже вось- дународным организациям с просьбой мую реорганизацию. И каждая такая обеспечить реальное выполнение тререорганизация сопровождается поте- бований конвенций МОТ в Украине.

Управление охраной труда Записки журналиста

Метод убеждения «Выгоды и затраты» – таким разделом заканчивается каждая брошюра об охране труда, которую издает для работодателей Служба охраны труда и здоровья Великобритании (HSE). «Язык экономики», по мнению специалистов HSE, наиболее эффективно убеждает собственников бизнеса в необходимости вложения средств в охрану труда. Наталия Савельева, журналист

нформационно-разъяснительная работа является неотъемлемой частью деятельности надзорных органов в любой стране. В объединенной Европе надзорные органы по охране труда выполняют еще и огромный объем работы, направленной на профилактику производственного травматизма. Это при том, что профилактикой, консультациями и аудитом по вопросам охраны труда занимается еще и множество негосударственных, неприбыльных организаций, а также частных компаний – представителей малого и среднего бизнеса. Воздействие на аудиторию ведется как традиционными способами, то есть путем распространения книг, буклетов, плакатов, специальных учебных фильмов, так и современными – посредством интернет-технологий. Характерной чертой этой работы является четкое определение целевых групп, на которые направлены усилия надзорных органов. Это и собственники бизнеса, и руководители малых, средних и крупных предприятий, а также предприниматели, только начинающие свой бизнес, и непосредственно работники. Кстати, в нашей стране все разъяснительные усилия в сфере охраны труда, как правило, направлены только на работодателей, руководителей всех уровней и непосредственно специалистов по охране труда. И как-то выпадают из поля зрения пропаганды рядовые работники предприятий. В то же время на Западе (в частности в Великобритании) работники давно приучены заниматься вопросами своей безопасности самостоятельно. Именно на них и рассчитан большой блок информации, который готовят в HSE. Как говорится, на Бога надейся, а сам не плошай.

Рассказать, убедить, научить Многолетняя работа с работодателями в части профилактики производственного травматизма дает результат ничуть не меньший, чем прямая надзорная деятельность, которую 22

ведет Служба охраны труда и здоровья Великобритании. В Украине уже привыкли к критике со стороны бизнеса о «зарегулированности» нормативно-правового поля, но и в Европе в этой сфере дела ничуть не лучше. Разница лишь в том, что европейские надзорные структуры тратят огромный ресурс на то, чтобы помочь работодателю быстро, эффективно и без отрыва от своего рабочего места разобраться в нагромождении законов и нормативов по вопросам охраны труда. Это то, с чего вообще начинается информирование работодателей. Благодаря разумным подходам к обучению, собственникам и руководителям предприятий совсем не обязательно выделять много времени, чтобы «погрузиться» в сферу охраны труда. В Украине же обязательна полная 40-часовая программа обучения для руководителей и специалистов по охране труда. Если специалисты еще как-то могут оставить свое рабочее место и потратить на обучение как минимум неделю, то руководители не могут сделать этого по определению. Но, поскольку выбора нет, они вынуждены искать компромиссы. И вовсе не факт, что получив удостоверение о прохождении обучения и проверке знаний, работодатель действительно усвоил необходимый объем информации. Более того, в дальнейшем он может и вовсе отойти от этих вопросов. Мол, «у меня для этого есть специалист, и вообще, я обучение прошел, чего еще?» В Великобритании любой желающий может оперативно найти на сайте HSE информацию по вопросам охраны труда, которая соответствует его статусу (собственник, руководитель, специалист), виду деятельности, а также масштабу бизнеса, и самостоятельно решить, как работать с такой информацией. Он может заказать печатную продукцию, подборку литературы и наглядной агитации на заданную тему или просто ознакомиться с информацией в режиме он-лайн. В Великобритании очень популярны специальные брошюры, а также разделы сайта HSE, в которых дается сжатая, обобщенная инфор-

мация по разным вопросам охраны труда. Так сказать, «краткий курс молодого бойца». Получив эти общие наставления, «боец» уже самостоятельно принимает решение о дальнейшем изучении интересующей его темы. Например, инструкция HSE «Руководство для управляющих, директоров, специалистов в частном, общественном и третьем секторах экономики» рассказывает о том, как организовать работу по охране труда на предприятии. Как правило, такие брошюры составлены особым, наиболее приемлемым для руководителей «языком экономики». Статистика потерь из-за несоблюдения требований безопасности приводится практически в каждом информационном материале, пропагандирующем вопросы охраны труда. Например, упомянутая выше инструкция завершается разделом «Выгоды и затраты». Тут подробно перечисляются преимущества хорошо налаженной СУОТ: уменьшение затрат; снижение рисков; снижение уровня текучести кадров и уменьшение количества листков нетрудоспособности, несчастных случаев и судебных исков; улучшение взаимоотношений с поставщиками и партнерами; улучшение репутации корпоративной ответственности среди инвесторов, клиентов и общественности; повышение производительности труда. Приводятся также и данные потерь из-за неудовлетворительной организации управления охраной труда предприятиями Великобритании: ежегодно на производстве Соединенного Королевства погибают более 200 чел. (цифры приведены без ДТП, которые связаны с производством); по данным за 2006 г. более 30 млн. рабочих дней – это листки нетрудоспособности, выданные в связи с заболеваниями и травматизмом, что обошлось в 30 млрд. фунтов (или 3% ВВП). Поскольку, прочитав эту информацию, руководитель может впасть в легкую панику, ему дается еще один шанс на спасение в виде рубрики «Учимся на чужих ошибках». Сайт HSE на примере работы реальных предприятий показывает, как делать не надо и как надо. ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда КАК НЕ НАДО Пример 1. По результатам расследования и рассмотрения в суде смертельного случая с работником, обслуживавшим оборудование повышенной опасности, директор фирмы по переработке отходов, на которой работают 30 чел., был приговорен к 12 месяцам тюремного заключения за непредумышленное убийство. Как показало расследование, на предприятии отсутствовала система управления охраной труда, не были разработаны инструкции по безопасному обслуживанию оборудования, обучение работников и контроль были ненадлежащими. Инспектор HSE, проводивший расследование, прокомментировал это так: «У нас есть доказательства того, что директор фирмы не прислушивался к советам специалиста по охране труда, и, более того, принял сознательное решение не следовать требованиям безопасности производства, в результате чего состояние охраны труда на предприятии существенно ухудшилось». Пример 2. Управляющий директор компании, где работают 100 чел., был также приговорен к 12 месяцам тюремного заключения за непре думышленное убийство. Трагедия случилась на оборудовании, которое не работало, но тем не менее смертельно травмировало работника. Расследование показало, что если бы на предприятии соблюдались правила содержания и охраны оборудования, выведенного из эксплуатации, этой трагедии можно было бы избежать. Судья высказал твердое мнение о том, что директор обязан был знать обо всем, что происходит на предприятии. Приговор был вынесен и руководителю подразделения, где произошел несчастный случай. Компании назначили существенные штрафные санкции и обязали оплатить все судебные издержки. Пример 3. Компания и ее должностные лица были оштрафованы в общей сложности на 245 тыс. фунтов стерлингов. Кроме того, ее обязали оплатить судебные издержки в размере 75 тыс. фунтов. Причина – нарушения при работах с асбестом. Было установлено, что компания наняла 10 молодых и необученных временных работников для выполнения работ по удалению асбеста. При этом рабочих не проинструктировали, не обеспечили спецодеждой, не предупредили об имеющемся риске для здоровья. Решением суда двум директорам компании запрещено занимать руководящие должности в течение одного и двух лет соответственно. www.ohoronapraci.kiev.ua

КАК НАДО Пример 1. Компания British Sugar имеет хорошую репутацию в сфере безопасности производства. Охрана труда и промышленная безопасность здесь всегда были в числе приоритетов деятельности руководства. Казалось, ничто не предвещало беды. И тем не менее, в течение одного года в компании произошли три смертельных несчастных случая на производстве. Что руководством компании было сделано? Как и следовало ожидать, ситуацию спасли вполне узнаваемые нами организационные меры, а именно: генеральный директор добавил в должностные обязанности всем остальным директорам пункты об ответственности за состояние охраны труда, была введена ежемесячная отчетность перед вышестоящим руководством по этим вопросам; активизировано сотрудничество компании с работниками, профсоюзами и другими социальными партнерами; пересмотрена политика поведения работников на предприятии, проведен аудит знаний по вопросам охраны труда; разработаны и обнародованы годовые программы улучшения состояния охраны труда с указанием способов достижения поставленных целей. В результате этих мероприятий в последующие два года потери рабочего времени из-за травм сократились на 43%, общие потери рабочего времени также сократились на 63%. Руководство компании отмечает еще один важный момент: изменилось отношение директоров к вопросам охраны труда, повысилось их внимание к проблеме существующих производственных рисков. Пример 2. Предприятие St Regis Paper Company с численностью работающих 1800 чел., производящее 2 млн. т бумаги в год. После того, как здесь в течение одного года произошли два смертельные несчастные случая, руководство полностью пересмотрело действующую СУОТ, поставив во главу угла вовлечение работников в процесс повышения безопасности производства. Для всех руководителей высшего, среднего звена и мастеров внепланово провели обучение по вопросам охраны труда. Вся эта работа велась в тесном взаимодействии с инспекторами HSE и отраслевыми профсоюзами. Какие были результаты? Количество несчастных случаев со смертельными и тяжелыми последствиями сократилось на 73%, уровень общего травматизма – на 64%. Количество дней нетрудоспособности уменьшилось на 18 %.

Правда, компания потратила 100 тыс. фунтов стерлингов на оплату работы консультантов и 75 тыс. фунтов на обучение менеджеров. Экономия же на снижении количества дней нетрудоспособности теперь там ежегодно составляет 100 тыс. фунтов. Кроме того, нет прежних расходов по судебным искам. Одним словом, материалов, убедительно показывающих работодателям выгоду безопасного производства, у HSE вполне достаточно.

Охрана труда как составляющая успеха в бизнесе Для Великобритании характерно то, что тема охраны труда является неотъемлемой частью любого разговора о бизнесе. Так, на официальном сайте правительства http://www.businesslink.gov.uk, посвященном поддержке отечественного бизнеса, создана страница охраны труда. И – обязательная рубрика: «Изучение практики». В разделе «Как я создал более безопасные условия труда» работодатели делятся своим опытом. Кроме того, в таких мероприятиях обязательно принимают участие работники. То есть руководитель не ограничивается только своими соображениями, но и прислушивается к мнению работников. К примеру, Крейг Симондс – менеджер по качеству и охране труда компании Sigma QC, работающей в сфере оптимизации производства, рассказывает, что на предприятии регулярно проводятся устные и письменные опросы персонала по вопросам условий труда. Так, администрацию интересуют любые недомогания или неудобства, испытываемые людьми на их рабочих местах. К примеру, такие отклонения, как боль или излишняя усталость в кистях рук или предплечье могут свидетельствовать о неправильной организации труда. Оперативное устранение причин отклонений – залог дальнейшей безопасной работы.

Управление охраной труда

Еще один интересный момент: на предприятиях Великобритании, как и в Украине, существуют уполномоченные по охране труда. Однако там они, как правило, более активно вовлекаются в работу, являясь одновременно не только защитниками интересов работников, но и помощниками администрации. Так, уполномоченный по охране труда Марк Дуган (компании Design Plus Packaging Ltd, производящая упаковку) существенно улучшил условия работы на предприятии, организовав комитет по охране труда. Во время своих ежемесячных заседаний этот комитет рассматривает вопросы, поступающие как от работников, так и от администрации предприятия. О результатах заседаний обязательно информируется персонал компании, который имеет полный доступ к тематической информации по вопросам безопасности. Таким образом, можно сделать вывод, что чем более сознательным будет отношение персонала к безопасности своего труда, тем безопаснее будет и сам труд. Конечно, британские руководители и специалисты по охране труда, так же, как и их украинские коллеги, не устают жаловаться на обилие документации, на все возрастающий объем «бумажной» работы по вопросам охраны труда. Естественно, они делают все для того, чтобы уменьшить этот объем (например, за счет объединения или упрощения некоторых регуляторных актов). Тем не менее, наиболее грамотные и опытные из этих людей признают необходимость строгих законов и четких правил в сфере охраны труда, а также умеют весьма эффективно применить наработанные на протяжении многих лет различные формы работы. Те самые, которые, на первый взгляд, могут показаться не совсем современными или даже устаревшими. Ведь не секрет, что метод убеждения порой действует гораздо сильнее, чем методы принуждения и наказания.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда Знание – залог безопасности

ЕЩЕ ОДНО ОБУЧЕНИЕ НЕ БУДЕТ ЛИШНИМ

Участники семинара

Выступает заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве В. Корпусенко

Молодым специалистам, которые приходят работать на производство, необходимо ввести дополнительный – уже послеинститутский – курс по изучению предмета «Охрана труда» с выдачей соответствующего свидетельства государственного образца. К такому выводу пришли участники научно-производственного семинара, организованного управлением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Киевской области. Причем финансировать дополнительное обучение необходимо за счет средств Фонда, выделяемых на профилактику несчастных случаев на производстве. Александр Войналович, и. о. заведующего кафедрой охраны труда и инженерии среды НУБиП Украины

декабре прошлого года на базе Национального университета биоресурсов и природопользования Украины (далее – НУБиП) был проведен научно-производственный семинар по вопросам охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на тему «Пути совершенствования системы управления охраной труда на предприятиях Киевщины». В нем приняли участие более 100 участников: представители Киевской облгосадминистрации, 24 районных отделений и управления исполнительной дирекции Фонда в Киевской области, теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве, Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, работники предприятий Киевской области и другие. Активное участие в работе семинара приняли преподаватели НУБиП, в частности кафедры охраны труда и инженерной среды. Большинство докладов были дискуссионными, а потому участники семинара приняли активное участие в обсуждении выступлений. При подведении итогов семинара, в частности, отмечено, что улуч-

www.ohoronapraci.kiev.ua

шить эффективность обучения по вопросам охраны труда, как одного из профилактических трудоохранных мероприятий, можно путем совершенствования форм и методов его проведения. Обучение должно быть структурированным и объединять в соответствующих пропорциях, в зависимости от категории слушателей, лекции, практические занятия (желательно в виде деловых игр), самостоятельную работу и выполнение индивидуальных заданий, консультации (индивидуальные или во время круглых столов), проверку приобретенных знаний и умений. Участники семинара предложили поставить перед Министерством образования и науки, молодежи и спорта, Госгорпромнадзором и исполнительной дирекцией Фонда вопрос об обучении выпускников высших учебных заведений в учебно-методических центрах, которые функционируют при вузах, и аттестации выпускников по вопросам охраны труда с выдачей соответствующего удостоверения государственного образца. Это позволит молодым специалистам повысить конкурентоспособность на рынке труда и обеспечит производство квалифицированными специалистами по охране труда. Такое обучение нужно рассматривать как профилактическое мероприятие, которое должно финансироваться за счет средств Фонда. Учебный про-

цесс должен быть поставлен так, чтобы сформировать у студентов трудоохранное мировоззрение, которое поможет им не только сохранить собственную жизнь и здоровье на производстве, но и научить других работников основным принципам охраны труда. Все участники семинара получили пособие «Справочные материалы по охране труда в схемах, таблицах и графиках», выпущенное издательским центром НУБиП в 2011 г. От других изданий этот справочник отличается тем, что в нем помещены иллюстрации к основным темам, по которым проводят обучение по вопросам охраны труда. Пособие можно рассматривать как конспект для изучения нормативно-правовых актов по охране труда. К иллюстративному материалу приложен краткий пояснительный текст. Участники ознакомились с опытом внедрения СУОТ в обособленных подразделениях НУБиП – в Украинской лаборатории качества и безопасности продукции АПК и на заводе по производству биодизельного топлива (с. Пшеничное Васильковского района). Семинар был проведен на высоком организационном уровне, он был достаточно представительским, а наработанные решения – актуальными, взвешенными и обоснованными.

Управление охраной труда Прошу слова

Наука – для охраны труда?

ИЛИ САМА ПО СЕБЕ?

В условиях непрекращающихся реформ в системе государственного управления охраной труда специалистам этого дела очень не хватает качественных нормативно-правовых актов, которые бы способствовали организации безопасного производства, усилению социальной защиты работающих. Заполнить этот пробел – главная задача Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда.

журнале «Охрана труда» (№ 10, 2011 г.) опубликована научная статья «Рискоориентированный подход к оценке профессиональных рисков». Автор статьи – старший научный сотрудник ННИИПБОТ Александр Масюкевич – предложил методологию определения критериев для Олег Моисеенко, начальник службы оценки степени риска возникновения несчастных случаев со охраны труда ООО «НИКТИМ- смертельным исходом для проСЕЛЬХОЗМАШ» фессий работающих или причин несчастных случаев в каждом (г. Запорожье) виде экономической деятельности и установления градации степеней риска: высокая, средняя, незначительная. Для решения поставленной задачи предполагается использовать статистические данные о смерБезопасность труда

Бе зо па

сн ос ть

гаю т спе

труда

ты циа лис

ход ный под х рисков тирован ны

ль иен Рискоор е профессиона Пре дла

мож быть Это значит, что риск по профессии не может больше риска по КВЭДу. не Среднее значение риска того, что наступит несчастный она кот случай в профессии «к» по всем КВЭДам, в которых встречается, равно: s

Рпроф. к. ср = (6 Рпроф. к КВЭДq)/s.

(3)

q=1

ате ль- Величина Р определяет предельные ззначения сле дов да проф. к. ср чно -ис аны тру н-риска по профессии между высоким и средним его знаохр го нау оце нал ьносно сти и оло гию я ее,чениями. Таким образом, если Рпроф. к. КВЭДq > Рппроф. к. ср, то На цио риска, если без опа гае т ме тодИс пол ьзу дляРпроф. к. КВЭДq относится к высокому уровню ри руд ник чны й сотмы шл енн ой ВИ Ч пре длаго слу чая . ых рис ков ча-Рпроф. к. ср > Рпроф. к. КВЭДq > 10–6, то Рпроф. к. КВЭДq оотносится ий нау про –6 но тно СЮ КЕ она льн Ста рш тит ута к среднему значению, если Рпроф. к. КВЭДq < 10 – незначиндр МА ени я нес часпро фе сси соо тве тст вен инс кса . ия и го нов Але ора ) тельное значение риска. ско мн адз воз ник ПБ ОТ е зна чен 3– 5 лет капроф Рассмотрим пример (см. таблицу) для профессии (НН ИИпен и рис ка ь пре дел ьны ьно сти на и Гос гор про риска и причин в трех КВЭДах (данные взяты по актам ки сте опр еде лят ско й дея телинс пек тор ам е степени менщика неены таки , средняя, по Н-1 производственного травматизма со смерформе мо жн о эко ном иче дпр ият ий едел опр –6 ). В окая », исходом по Украине за 2008 г.). вид ов про вер ок пре ельности ого случая: выс й, что d 10 тельным риска нной деят астн тако сто ту

к оценк

МОТ, ия несч степени - стве икновен а, бази принято «Оценка » («Охрана ной труд Количество нноостть ости ислен Численность Ч ей- возн ительная (какО. Масюкевича Причина П ие охра КВЭД го возд знач й деятельн , по которым Нсм щихх ающ енко, аботаю работающих ра управлен регулятивно йственно ье Г. Лес критерии хозяйственествлять венное я ления хозя определены 24.2 2 24.1; осударст на ослаблении зможно осущ ут воз- стат 2 8 608 438 608 45.21.1 ествлени осуществ ся нево ого уров 2007 г.) рые мог - от ателя, рующее 25; 25 о№ 12, ень риска от осущ 2 о допустим 78 97 15 978 выс 45.21.2 работод иза рисков, кото с целью при труда», предельн градация для степ ки, ствия на тся влеение анал оми ивае 24.1 ена экон ки и 1 и знач В упра 2 3412 45.21.6 а. установл – оцендеятельности без оцен иной отраслях их решений. от него еней риск определения первый ческ ной или степ ости ода: ой той влен сим ых в гия ельн икх упра два подх никать равен: отраслев случ а вознРиск методоло ня, и в зави и незначит что произойдет несчастный случай, ективны не труда есть льства, х админиней лагается тся степень риск фес сии того, сред вите –6 пред нятия эфф охра 10–4; · пра 1,25 1, = в Р кой, ; те про 10 · не дски = 2/438 602 = 4,56 ивае для Рпроф.1 проф.2 ами рабо ьного) – на уров ых и горо В этой рым оцен нии риск деятель= 2,93 · 10–4. Среднее значение риска смертельпо кото случая (смертел йственной Р твенный астных, районн ятия. проф.3 акцент а. териев, государс ого я хозя Рпроф. ср = (Рпроф.1 + Рпроф.2 + не предпри а основной ных случаев еней риск рств, обл те. кри ния несчастн осуществлени ов для этих КВЭДов всех степ министе второй – на уров очем мес ция труд нове ых риск )/3 ходе = 1,4 · 10–4. Сравнивая значения вероятно, ации для чины в проф.3 м организа ностей на раб точки зресиональн +поРвида страций ения град или при меньше Р ср, а родная профес а с опас чинойсти Р 1,сяРс2, Р 3, с Р ср получим, что Р 1 и Р 2 мен установл тификации Междуна сации всех грессивн осуществлять бо при ляет ности и среднее значесред й-ли имеют Р и иден Р ее про еств что фик т значит, Это больше. Р тм на како бол 2 на 1 3 наи ), осущ не – позволяе Алгори связанных с делает Отнош (отрасли одология ами, но она низовом уров ние риска, Р3 – высокое значение риска. Отношение ов, елей: ельности но «уто риск на Такая мет или риск ой деят ческих показат не мож риска вления = (Нсм. проф. к /Нсм. КВЭДq) · 100% , (4) В КВЭДу; чине омическ оценку у целесоном уров ния упра проф. к венную государствен ации. Поэтом ровать экон таких статисти Н по данному случаев по при до ом 1 n во см количест На ьных по професинформ изводстве бази ель- учет ение от – это часть смертельных случаев п ятиях. Впроф. к ьколичест смертел честве деят ает знач где ртел общее про предпри Нсм по количес во Н см. прич i i приним икли сме таком колиие рисками на экономической что при «к» по данному КВЭДу в общем количестве количест КВЭДу, где которым возн сии нуть» в ть, рисотнош (процентное значение отношения управлен КВЭДу ому дом виде ует учитыва по данному фес метода образно рисков в каж про П i по данн чество причин, Ду); , след поравно 100%). 100% уют два · ) /Р (Р = того аев В ке ков еств я ема КВЭДq ме проф. к к·100 ому КВЭ – коли и сист ов сущ на оцен ЭДах). Кро ьных случ ает значенипроф. можно возн по данн рассмотреть риск возникновения и (n ых мер ых риск смертел приним Аналогично икли случаи фиксаци вентивн ности (КВ фессиональн причино Вероятрых возн во Н см. проф. к Ду, где «к» в котосмертельного ема пре основана на оценкой ные случая, связанного с причиной. про количест ии: сист оценке сий, ема ому КВЭ шей п причине i тификац Первая сист что ность того, по данн чество профес й моому наступит смертельный случай по с дальней Ду); «к» те . еско их иден данн КВЭ сии мес по ому – коли ых мер очем КВЭДу, равна: j иерархич она более по данному 1 до h (h е случаи по данн отающих Ч ср. КВЭД реактивн ностей на раб построением - от рисков, и раб ьны опас дпри ней проних с ость ртел пре от всех анного ения уров (5) (5 численн уровне рисков не сме = Нсм. прич i /Чср. КВЭДq. ая, связ упит Рсмер прич i КВЭДq средняя степени анения или снижия рисками на твенном уров ного случ а наст н: смертель к того, что дели устр для управлен ами на государс тивная, когд Ду раве КВЭДу. им риск причинам по Рис реак ема ому КВЭ Сумма Нсм. проф. к смертельных случаев по n п Рассмотр работающего. приемл управления риск ая система – происшествий. , по данн их данному КВЭДу равна общему количеству Нссм смертельессии «к» на оссией «к» ятия. Для й является втор произошедш (1) е м уровне елем фес ный случай в проф емо , случаев по данному КВЭДу, то есть ных азат ственно приемл нимаются посл /Ч ср. КВЭДq государ ным пок я риск тель h h ение от = Н см. проф. к оценоч меры при образом, на ет знач = 6 Р . (6) являетс тельР проф. к. КВЭДq системы КВЭДq принима PКВЭДq и смер- прич і =(6 Нсм. прич і ) / Чср. КВЭД ектов q Таким ной оси ая; икал субъ случ і=1 і=1 ости . ости отн рых возн и реактив тельного , в кото ). новани енной деятельн ской деятельн ю работающих риск смер во КВЭДов пориск по причине не может быть больки – овь иче «к» сий что Р йств значит, Это оцен ном сии здор фес где чест и хозя в h пропо КВЭДу. ни или – коли вида эко и ому вные цел ой профес случаев ше риска 1 до s (s х по данн каждого ия ущерба жиз уровне осно деятельности Н см по данн случаи ртельны ом ой наступ несчасткачеству значение риска того, что наступит Среднее тельные Н проф. к сме но нанесенвительственн хозяйственн связанных с ему коли я она к Сумма см.Ду равна общ На пра ный случай по причине і по всем КВЭДам, в которых ествлени (или рисков, и на базе стаосущ (2) КВЭ ов от . равно: ов по еделени встречается, данному есть ых риск h рисков )/Ч ср. КВЭДq ней риск то оят в опр s сиональн к h КВЭДу, профес причиной) сост предельных уров ими в соответ= (6Н см. проф. (7) Рприч і ср = (6 Р прич і КВЭДq)/s. о 6Р проф.к к=1 вления ых зон 011 кой-либ P КВЭДq = к=1 А 10/2q=1 шего упра ельности. ких данн ТРУД деят х принци тистичес с целью дальней ОХРАНА ческой основны хозяйКВЭДам видах экономи 5 Закона «Об сфере в х я) ст. трол www.ohoronapraci.kiev.ua ствующи ветствии со ора (кон В соот твенного надз дарс пах госу

Величина Р прич i ср определяет предельные значения риска по причине между высоким и средним его значением. Таким образом, если Рприч i КВЭДq > Рприч i ср, то Р прич i КВЭДq относится к высокому уровню риска, если –6 Р прич i ср > Р прич i КВЭДq > 10 , то Р прич i КВЭДq относится к –6 среднему значению, если Р прич к. КВЭД < 10 – незначительное значение риска. Рассмотрим пример по данным таблицы. Риск возникновения несчастного случая в КВЭДах по причинам равен (Р имеет индексы: первый – код причины, второй – код КВЭДа): –6

Р24.1; 45.21.1 = 1/438 608 = 2,2799 · 10 ; –6 Р24.2; 45.21.1 = 1/438 608 = 2,2799 · 10 ; Р25; 45.21.2 = 2/15 978 = 0,000125; Р24.1; 45.21.6 = 1/3412 = 0,00029. Для причины 24.1 необходимо определить среднее значение, потому что она встречается в двух КВЭДах: Р24.1; ср = (2,2799 · 10–6 + 0,00029)/2 = 0,000146. Таким образом, по причине 24.1 в КВЭДе 45.21.1 риск будет иметь среднее значение, а в КВЭДе 45.21.6 – высокое значение риска. Для причин 24.2 и 25 невозможно определить предельное значение риска, потому что они в данном примере встречаются в одном КВЭДе. В этом –6 случае значение рисков Р 24.2; 45.21.1 = 2,2799 · 10 и = 0,000125 следует считать как средние значеР 25.; 45.21.2

ния. Отношение Дприч i = (Нсм. прич i/Нсм. КВЭДq) · 100%

(8)

где Дприч i – доля смертельных рисков по причине i по данному КВЭДу в общем количестве Нсм смертельных случаев по данному КВЭДу (процентное значение отношения рисков равно: Дприч i·100 = (Рприч i/РКВЭДq) · 100%). В соответствии с этим подходом такие расчеты необходимо выполнять для каждой профессии или причины. Однако их количество можно уменьшить, если определить основные опасные профессии (например, бухгалтер погиб в ДТП. По этой причине профессию бухгалтера нельзя считать опасной) и причины, для которых следует выполнять расчеты. На основании этих разработок правительство может утвердить постановление, в котором определялись бы предельные значения профессиональных рисков на 3–5 лет, частота проверок Госгорпромнадзором предприятий с профессиональным риском в высокой и средней зонах (частота и объемы обучения, увеличение финансирования предприятиями на профилактику несчастных случаев и т. д.). Эту работу можно поручить, например, ННИИПБОТ совместно с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Новые ежегодные данные о несчастных случаях необходимо сравнивать с утверждаемыми правительством как предельными. Это позволит влиять на эффективность управления рисками на государственном уровне.

травматизме. Предпотельном травм лагается затем использовать полученные данные для определения предельных значений рисков на 3–5 лет, установления частоты проверок Госгорпромнадзором предприятий с профессиональным риском в высокой и средней зонах, устанавливать

частоту и объемы обучения, финансирования мероприятий, направленных на профилактику травматизма. Свои выкладки автор подтверждает восемью формулами и утверждает, что использование его методологии будет способствовать эффективности управления рисками на государственном уровне. Журнал «Охрана труда» – научно-производственный, и одна из его задач – печатать такие статьи. Возможно, предлагаемое А. Масюкевичем новшество даст определенный эффект в управлении охраной труда в стране. Но у меня, как у практика, не может не возникнуть закономерный вопрос: «А нельзя ли поставленную задачу решить более простым способом?». Я на него отвечу: «Можно». Для этого достаточно обратиться к любому учебнику по охране труда для студентов учебных заведений и прочитать главу «Анализ производственного травматизма». То, что автор называет оценкой рисков и прогнозированием травматизма, раньше называлось анализом травматизма. Возьмем один из основных методов анализа – статистический. Этот метод, по моему мнению, с успехом можно применять и для предлагаемого А. Масюкевичем определения критериев для оценки риска возникновения несчастных случаев со смертельным исходом относительно профессий и причин в каждом виде экономической деятельности. Статистический метод анализа основан на использовании тех же данных, которые предлагает применить А. Масюкевич. Для доказательства своей версии предлагаю применить коэффициент частоты производственного травматизма

Kч

Т 1000 Р

где Т – количество несчастных случаев, зарегистрированных в отчетном периоде; Р – среднесписочная численность работающих. Кч показывает, сколько несчастных случаев приходится на 1000 работающих. Применив эту формулу относительно количества несчастных случаев по профессиям потерпевших и причинам за определенный период, можно получить представление о возможной частоте наступления несчастных случаев. Возможно сопоставлять количество несчастных случаев не с 1000 (работающих), а с 100 (профессий, причин). Полученные данные (коэффициенты) можно использовать для определения степени риска: высокая, средняя, незначительная. Например: если Кч t – степень высокая. Если Кч находится в пределах 5–2 – средняя, ниже 2 – незначительная. Просто и понятно. И не нужна здесь высшая математика. По своей смысловой нагрузке коэффициент частоты производственного травматизма ближе, понятнее и привычнее широкой аудитории простых производственников – специалистов охраны труда, чем риск возникновения несчастного случая, определяемого, как количественная мера опасности, которая учитывает вероятность возникновения отрицательных последствий несчастных случаев от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от них. Вызывает сомнение также применение предлагаемой автором методологии для определения критериев рисков возникновения несчастных случаев со смертельОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Управление охраной труда ным исходом именно для профессий или причин. Сравнение, сопоставление и прогнозирование вероятностей несчастных случаев (в том числе смертельных; см. формулу 1 в статье А. Масюкевича) для одной профессии, но на разных предприятиях (разные КВЭДы), как мне кажется, неправомочно, нецелесообразно и теряет смысл из-за того, что совершенно меняется комплекс условий, сопутствующих несчастному случаю, т. е. нарушается один из основных постулатов теории, оценивающей вероятности наступления случайного события (в нашем случае – несчастного случая). Вероятность несчастного случая по одной профессии, но на разных предприятиях кажется столь же показательной, как средняя температура у пациентов больницы (у одного жар, а другой уже остыл в морге). Допустим, пусть простит меня Господь, на трех разных предприятиях на производстве погибли три электросварщика по одной причине – несоблюдение требований безопасности. В результате один на стройке упал с высоты, другой утонул на судоремонтном заводе, а третий погиб от электрического удара под землей в шахте. Что по такой информации можно сказать о травмоопасности профессии, о достаточности/недостаточности принятых профилактических мер или о том, какое из указанных предприятий в первую очередь нуждается в более основательной проверке органами Госгорпромнадзора?! Ведь все остальные условия разные – уровень безопасности при организации работ, набор основных опасных вредных производственных факторов, степень, уровень и качество обучения работников по вопросам охраны труда, уровень и соответствие инструкций по охране труда требованиям НПАОП и т. д. При рассмотрении примера для профессии каменщика и причин в трех КВЭДах – смертельные несчастные случаи по Украине за 2008 г. (см. таблицу в статье А. Масюкевича) – обращает на себя внимание величина выборок количества смертельных случаев Нсм всего в 1–2 единицы. В теории вероятности существует требование: выборка должна верно отражать свойства всей совокупности, всего исходного множества элементарных событий (в нашем случае – множества несчастных случаев). Думаю, что выборки из приведенной автором таблицы не удовлетворяют этому требованию, т. е. не являются репрезентативными. Поэтому сравнивать их по абсолютной величине за прошедшие годы и говорить об увеличении или уменьшении количества несчастных случаев за эти годы возможно. Но строить на таких выборках прогноз на несколько лет вперед и обосновывать им частоту www.ohoronapraci.kiev.ua

предстоящих проверок предприятия органами Госгорпромнадзора столь же обоснованно, как предсказывать результаты выборов в стотысячном городе по результатам предварительного опроса жителей одного небольшого дома. Любому практику охраны труда понятно, что если в 2008 г. на предприятиях Украины одного КВЭДа с численностью работающих свыше 400 тыс. человек произошло 2 смертельных несчастных случая с каменщиками по причине невыполнения должностных обязанностей или требований инструкции по охране труда, то в 2010 г. или 2013 г. их может не случиться ни одного или, наоборот,– более десятка. Надеяться на то, что подобный прогноз будет верным, можно только в том случае, если величина выборки, на основании которой он сделан, будет достаточной для того, чтобы быть репрезентативной. Поэтому начинать необходимо с оценки репрезентативности выборок количества несчастных случаев для каждой причины и профессии. А предлагаемое автором прогнозирование предельных значений профессиональных рисков, объемов обучения работников и уровней финансирования мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев, будет вторично и правомерно только репрезентативным выборкам. Тот факт, что объектом проверок органами Госгорпромнадзора, как правило, являются условия труда не отдельной профессии, а производственный комплекс и функционирование СУОТ всего предприятия, заставляет задуматься: зачем тогда нужна предлагаемая методология? То, что представитель ННИИПБОТ ищет, выдумывает, предлагает, в общем хорошо. Однако произведенный им продукт все же должен иметь практическую пользу. На мой взгляд, предлагаемая им методология, возможно, и представляет определенный научный интерес, но практическая ее применимость, целесообразность, ценность и жизнеспособность вызывают сомнения. Эта методология так же далека от сегодняшних повседневных проблем специалистов охраны труда на производстве, как декабристы от народа в известной фразе Герцена. Вопросы разработки и пересмотра нормативно-правовых актов по охране труда – вот где непочатый край архинужной и архиважной работы сегодняшнего дня для науки. Ведь речь идет не о каких-то экзотических, редко применяемых актах, а о самых известных, повседневно применяемых документах охраны труда. Например, о таких актах, как Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам

охраны труда, Перечень работ с повышенной опасностью и других документах. На протяжении 17 лет существования журнала «Охрана труда» в каждом его номере авторы отмечают низкое качество некоторых норм указанных и других действующих нормативно-правовых актов. Авторы журнальных публикаций выдвигают конкретные предложения для внесения изменений в эти акты. Но... в этом направлении очень слаба активность как со стороны функционального подразделения Госгорпромнадзора, так и со стороны ННИИПБОТ. Несовершенные подзаконные акты затрудняют работу на предприятиях, некоторые нормы абсурдны, невыполнимы. Это является причиной формального подхода к их реализации на практике. Особенно это касается обучения по вопросам охраны труда работающих. Мы работаем в условиях непрекращающегося процесса реформирования системы государственного управления охраной труда. Похоже, что этому процессу конца не будет. Стоит ли в этой ситуации «городить огород» – выдумывать эфемерные методологии? Не лучше ли будет усилия ученых Национального института направить на улучшение нормативной базы охраны труда? Тем более, что производственники (читатели журнала «Охрана труда») уже высказали столько предложений, что работать есть над чем. Например, хотя бы над улучшением тех подзаконных актов, которые определяют работу служб в сфере организации охраны труда на производстве. Ведь наука должна работать не на себя, а на конечный результат. В нашем случае – на улучшение охраны труда работающего человека. В заключение хочу сказать следующее о мотивации своих обращений, публикаций в журнале. Очень надеялся получить исчерпывающие, квалифицированные ответы на те вопросы, которые накопились за многие годы работы в службе охраны труда из-за существующих проблем, огрехов и неясностей в содержании перечисленных нормативно-правовых актов. Прошло уже более полугода с момента моей первой публикации, но до сих пор уважаемый журнал не смог опубликовать ни одного ответа, ни одного мнения ни специалистов подразделений Госгорпромнадзора, являющихся разработчиками этих актов, ни специалистов ННИПБОТ, в ведении которого теперь находятся вопросы разработки (переработки) нормативных актов. Но не будем отчаиваться. Надежда, как говорится, умирает последней. Прежде всего, надежда на устранение старых и очень болезненных просчетов, огрехов в действующих нормативно-правовых актах, на которые ежедневно наталкивается специалист службы охраны труда.

Безопасность труда

Юные победители

В прошлом году впервые на Тернопольщине среди школьников проводился конкурс рисунка на тему: «Безопасное обращение с электричеством и опасность, которую представляет собой электрический ток». В конкурсе приняли участие школьники 1–11 классов общеобразовательных школ, а также школ-интернатов области. Конкурс был организован в рамках проведения месячника электробезопасности при поддержке управления образования и науки Тернопольской облгосадминистрации. В конкурсе приняли участие 142 школьника области, а рисунков было представлено 166. Чтобы сделать выбор более объективным, была разработана анкета, и в течение месяца все желающие могли отдать своей голос в поддержку определенного рисунка. На основании собранных голосов, а их более 60, конкурсная комиссия и определила победителей. Ими стали семь участников – одно первое место, три вторых и три третьих. Дополнительно энергетики предоставили еще две поощрительные премии. Больше всего рисунков на конкурс пришло из Гусятинского (49), Збаражского (18), Борщевского (16) и Кременецкого (11) районов. Всем участникам, предоставившим рисунки, были вручены грамоты за активное участие в конкурсе. Энергетики остались довольны проведенным конкурсом. Такой конкурс планируют проводить ежегодно и надеются на активное участие в нем школьников. Н. Лысак 28

Ядохимикатов стало меньше В Калуше в декабре прошлого года состоялось выездное заседание межведомственной рабочей группы по урегулированию вопросов обезвреживания и утилизации опасных веществ, а также запрещенных для использования ядохимикатов. Город Калуш и Калушский район являются экологически наиболее проблемными на Ивано-Франковщине. Особенно опасны Домбровский карьер и шахтные поля, где открытым и подземным способом добывали калийную соль, хвостохранилища химической фабрики и солеотвалы карьера, а также полигон для хранения гексахлорбензола. В мероприятии приняли участие представители отраслевых министерств и ведомств, областных структур Госэкоинспекции и Госуправления охраны окружающей природной среды, а также научные работники. Рабочая группа изучила ситуацию на полигоне гексахлорбензола и в Домбровском карьере. Ее представители также посетили зону проседания земной поверхности на ул. Глебова в Калуше. По словам директора Департамента экобезопасности Минэкологии и природных ресурсов Украины Александра Соколова, в течение трех месяцев будет сделано научное обоснование по каждому из объектов и подготовлены предложения для разработки поэтапных планов решения экологических проблем Калуша. Необходимо ликвидировать два основных опасных фактора – вывезти за пределы Украины весь гексахлорбензол и предотвратить проникновение токсичных остатков в водоносные горизонты. Гексахлорбензол – это политропный яд в виде бесцветных кристаллов, его использовали в качестве инсектицидов и фунгицидов при обработке зерна. В Госбюджете на 2012 г. предусмотрено 115 млн. грн. на вывоз гексахлорбензола из Калуша. За последние полтора года удалось избавиться от 16 тыс. т этого вещества, однако на полигоне еще осталось около 13 тыс. т. Кстати, в прошлом году Ивано-Франковщина была полностью очищена от непригодных для использования пестицидов – их вывезли более 200 т. А что касается проблем Домбровского карьера, то облгосадминистрация связывает их решение с возобновлением производства калийных удобрений. Указом Президента Украины в 2010 г. Калушский регион был признан зоной чрезвычайной экологической ситуации. И. Парфенюк

Испытание огнем

Украинский научно-исследовательский институт гражданской защиты МЧС Украины (УкрНИИГЗ) разработал два национальных стандарта методов крупномасштабных и среднемасштабных огненных испытаний фасадных теплоизоляций. В частности, среднемасштабные испытания предназначены для предварительной оценки пожаростойкости теплоизоляционных материалов, используемых в строительстве. Руководствуясь этими стандартами, строительные предприятия и организации смогут самостоятельно проводить подобные испытания в собственных целях. В последнее время в строительстве применяются всевозможные системы утепления фасадов, в которых используются горючие материалы. Большинство таких утеплителей дешевые, они нередко бывают некачественными, отсюда и частые пожары, значительные повреждения жилых домов, гибель и травмирование людей. Работа научных работников и испытателей института направлена на то, чтобы сохранить жизнь и здоровье строителей, неповрежденность сооружаемых зданий и безопасность их жителей. Нормативы, направленные на уменьшение потерь тепла через стены домов в 2,5–3 раза, были введены в Украине в 1994 г. В соответствии с ними, толщина слоя утеплителя должна составлять от 80 до 150 мм в зависимости от температурной зоны строительства. В Европе такая система утеплителей используется до 12 этажей, в Украине – до 9, а выше должен использоваться только невоспламеняющийся материал. Сегодня испытания на распространение огня проводятся по методике огненных испытаний, разработанной в институте. Для большинства материалов и конструкций, к сожалению, показатели пожарной опасности не определены. В связи с этим становится актуальным повышение эффективности противопожарной защиты объектов строительства и снижение влияния опасных факторов пожара с учетом современных требований. Учитывая это, необходимо, чтобы каждая система утепления прошла испытание на пожарную безопасность. Н. Цушко (УкрНИИГЗ) ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда

Состоялся семинар-обучение для энергетиков Инициаторами проведения мероприятия выступили теруправление Госгорпромнадзора в Сумской области совместно с Сумской торгово-промышленной палатой (ТПП). Идея организации этого семинара появилась у начальника теруправления Игоря Пантелеева после ознакомления с работой электроизмерительной лаборатории Сумской ТПП. Получив замечание по поводу работы своего структурного подразделения и рекомендации по устранению недостатков, президент ТПП Константин Макаренко предложил ко Дню энергетика провести семинар-обучение при участии руководителей энергохозяйств предприятий и организаций области. Форма проведения мероприятия оказалась довольно необычной – тренинги и обмен опытом. На этот раз организаторы отошли от обычных лекций и чтений «вслух» нормативных документов. Рассматривались реальные нестандартные ситуации, которые время от времени случаются в работе энергетиков, чтобы не только найти выход, но и упредить возможные трагедии. В ходе мероприятия присутствующие имели возможность задать вопросы государственным инспекторам по охране труда в энергетике, пообщаться друг с другом и обменяться практическим опытом. Среди вопросов, которые были рассмотрены в этот день,–

первая помощь потерпевшим от электрического тока и меры пожарной безопасности в электроустановках. В завершение все участники получили подборки нормативных документов. К. Карих

У вчерашнего лидера – большие проблемы

Обезвреживание медицинских отходов

На заседании совета теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве были рассмотрены результаты всесторонней проверки состояния охраны труда на ГП «Управление башенных кранов» ОАО «Строймеханизация». Во время проверки особое внимание было уделено состоянию эксплуатации грузоподъемных кранов. При этом было выявлено 142 нарушения, запрещена эксплуатация 96 объектов, оборудования, выполнения работ. К административной ответственности привлечены 12 человек. Проверкой было установлено, что предприятие не получило разрешение Госгорпромнадзора на эксплуатацию 2 кранов. Здесь не были проведены периодические технические осмотры 7 кранов, экспертное обследование 36 кранов и внеочередной полный технический осмотр кранов в связи с окончанием срока службы. На предприятии с нарушением используется газовое оборудование, отсутствует коллективный договор, инструкции по охране труда разработаны с многочисленными нарушениями. Не все рабочие места, состояние оборудования, средства коллективной и индивидуальной защиты, санитарнобытовые условия отвечают нормативным требованиям по охране труда. Не проведена паспортизация зданий и сооружений. Допущены к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. В конце заседания начальник теруправления Олег Румежак подчеркнул, что ГП «Управление башенных кранов» ОАО «Строймеханизация», которое еще несколько лет тому назад было в лидерах отрасли, сегодня системно приходит в упадок. И все это из-за ненадлежащего отношения руководителей к вопросам безопасности труда. При таком положении дел надзорный орган должен принять решение об аннулировании разрешения на выполнение работ повышенной опасности. Работодателя обязали в течение двух месяцев устранить все нарушения. В случае невыполнения решения совета разрешение предприятию будет аннулировано.

Специалисты Украинского государственного научно-технического центра «Энергосталь» (Харьков) изготовили первую опытную партию передвижных комплексов оборудования для термохимического обезвреживания медицинских отходов и очистки газов, которые при этом образовываются. Оборудование, которое отныне начали изготовлять серийно, отвечает наиболее жестким экологическим нормативам, действующим в странах СНГ и Евросоюза. Оно безопасное для обслуживающего персонала и малозатратное. При этом применяются современные методы термохимической обработки отходов в специальных печах, где основная их масса сжигается при температуре 350–400°С. Наиболее токсичные вещества дымовых газов очищаются в специальной многоступенчатой камере, которая является ноу-хау Центра. Она гарантирует полную технологическую и экологическую безопасность. Предусматривается полная механизация процесса обезвреживания, что позволяет свести к минимуму контакт персонала с отходами. Универсальность установки позволяет заказчикам утилизировать все виды медицинских отходов как непосредственно на территории медицинских учреждений, так и в стационарных условиях (производителям медпрепаратов) при помощи установок большой мощности.

О. Касьян

В. Владко

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

В министерствах и ведомствах

Разрешения – в регионы Государственная служба Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору во исполнение поручения Администрации Президента Украины от 14.07.2011 г. № 41-02/529 о выдаче с 1 января 2012 года всех документов разрешительного характера по принципу «единого окна» сообщает, что приказом Госгорпромнадзора от 26.12.2011 г. № 115 предоставляется право территориальным органам Госгорпромнадзора выдавать разрешения, предусмотренные абзацем вторым пункта 7 Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 года № 1107, а именно: на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности зарубежного производства, указанных в приложении 3 к Порядку и на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, указанных в приложении 3.

Перевозчики нарушают требования безопасности

БЕЗ ЦВЕТА И ЗАПАХА Принять незамедлительные и эффективные меры потребовал Первый вице-премьер-министр Украины Андрей Клюев от должностных лиц, причастных к вопросам эксплуатации газовых сетей и потребления газа населением. В 2011 г. в сфере использования газа в быту пострадало 205 человек, из них 81 человек погиб. Очередные мероприятия разработаны, но будут ли они эффективны без массовой пропаганды безопасного обращения с опасным голубым топливом и повышения ответственности за самовольное вмешательство в газовое оборудование?

Владимир Терещенко, собкор Фото автора

Проверка субъектов хозяйствования, оказывающих услуги по перевозке пассажиров автотранспортом, проведенная теруправлением Госгорпромнадзора в Херсонской области, показала, что на предприятиях КП «Херсонкоммунтрассервис», в ОАО «Такси-сервис», «Рембыттехника» и др. водители работают без официального оформления. На большинстве этих предприятий газобаллонные установки автомобилей не прошли очередное освидетельствование, не обеспечен контроль за техническим состоянием такого оборудования. Физические лица – предприниматели А. Остоух, Э. Наверский, В. Подоляк не имеют необходимой материально-технической базы, нарушают требования Положения о техническом обслуживании и ремонте дорожных транспортных средств автомобильного транспорта. На большинстве предприятий также не проводят инструктажи по охране труда, специальное обучение работников и предрейсовые медицинские осмотры водителей. За выявленные нарушения 38 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, 11 водителей отстранены от работы.

конце прошлого года состоялось совместное заседание коллегии Госгорпромнадзора, Министерства энергетики и угольной промышленности и Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, посвященное проблемам использования газа в быту. Выступивший с докладом заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас, его содокладчики из министерств, представители региональных властей говорили не только о техническом состоянии газовых сетей, их некачественном обслуживании со стороны специализированных предприятий газового хозяйства, но и о несознательном отношении граждан к опасному газовому оборудованию. Практика самовольного присоединения принудительной вентиляции к технологическим отверстиям вентиляционных каналов сегодня стала причиной большинства несчастных случаев в быту. Жители не обращают внимания на отсутствие тяги в этих каналах, на неисправность дымоходов. А если учесть, что население отдает преимущество пластиковым окнам и двойным дверям с повышенной герметичностью, то становится понятным: мы сами делаем из своих квартир душегубки. В Волынской области и в Черновцах дело дошло до парадокса: проекты жилых помещений частных домов вообще разрабатывают без вентиляционных каналов. Более того, специалисты Госгорпромнадзора столкнулись со случаями выдачи фиктивных актов на проверку и очистку дымовых и вентиляционных каналов. Это привело к тому, что только в Севастополе на протяжении октября-ноября 2011 г. произошло шесть несчастных случаев в многоквартирных домах. Пострадало 14 человек, один из них погиб. Или такой факт. 31 октября в квартире пятиэтажного жилого дома в Днепропетровске угарным газом отравились три человека. Причина трагедии – самовольная установка газового водонагревателя. Работы по проверке и очистке дымовентиляционных каналов должны выполнять только специализированные организации, имеющие разрешения Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности. Но на деле этим занимаются все, кому не лень: многочисленные организации, субъекты хозяйствования, частные предприниматели. Из-за неконтролируемости проОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда

цесса качество предостваленных услуг не соответствует установленным требованиям. Что говорить, если только во Львовской области из 46 предприятий, которые предоставляют подобные услуги, 19 работают вообще без всяких разрешений. Контроль за деятельностью подобных предприятий возложен на жилищно-эксплуатационные организации независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Однако они от него полностью уклонились. Как результат, более чем в 30% несчастных случаев специализированные предприятия газового хозяйства не провели в полном объеме своевременное и качественное планово-техническое обслуживание, не предприняли действенных мер для предупреждения самовольного вмешательства жильцов в системы газоснабжения. Но ведь инструктаж для пользователей можно было провести?! Хотя и от него наш жилец умудряется уклониться. Несмотря на то, что о сроках планово-технического обслуживания газового оборудования, которое проводилось в прошлом году, были заблаговременно проинформированы и собственники жилья, и балансодержатели жилых домов, на время его проведения не было обеспечено допуск в 147 тыс. квартир. Из них почти 6 тыс. собственников жилья газовых специалистов просто не пустили на порог. А ведь Правила безопасности систем газоснабжения Украины еще никто не отменял, а в соответствии с ними, ответственность за состояние внутридомовых систем газоснабжения, герметичность инженерных коммуникаций возложена на собственников и балансодержателей домов – знают ли они об этом? Всего по Украине планово-техническое обслуживание проведено более чем у 8 млн. абонентов. За неделю проверялось в среднем от 150 до 300 тыс. квартир и частных домов. Конечно, жильцов можно понять – приход газового инспектора не сулит ничего хорошего. Только при проверке качества подготовки к отопительному сезону уполномоченными органами во избежание аварий отключались от газоснабжения 2842 многоквартирных и 4936 частных домов, не говоря уже об административных штрафах. Мало кто относится к этому с пониманием. Вы когда-нибудь задумывались, сколько лет вашей газовой плите? А отопительному котлу или газовому водонагревателю? Нет? А надо бы. Ведь с каждым годом эти приборы представляют для вас и вашей семьи все большую опасность. По статистике, 36% газовых плит, 46% водонагревателей и 39% отопительных котлов, которые используются в Украине, отслужили установленные сроки эксплуатации. На заседании коллегии было подчеркнуто, что ПАО «Запорожгаз», «Луганскгаз», «Ровногаз», «Сумыгаз», «Севастопольгаз» самостоятельно ищут финансовые возможности для замены изношенного газового оборудования, которым пользуются малообеспеченные слои населения. По другому пути поwww.ohoronapraci.kiev.ua

шло руководство ПАО «Волыньгаз». В ходе проведения месячника по безопасности при использовании газа в быту для 473 абонентов, которые добровольно обратились, чтобы узаконить самовольно установленное или замененное газовое оборудование, бесплатно были внесены изменения в проектную документацию, установлены газовые счетчики, проведены внеплановые проверки систем газоснабжения домов. Участники заседания выработали конкретные предложения по улучшению качества обслуживания и безопасного использования газа в быту. А Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва, подводя итоги заседания, еще раз подчеркнул: не нужно экономить на безопасности, это всегда приводит к трагедии. Если мы не в силах воспитать у взрослых людей ответственность за собственную жизнь, давайте будем учить детей. Может, они смогут заставить родных задуматься о своей безопасности. На совместном заседании коллегии Госгорпромнадзора, Минэнергоугля и Минрегиона было принято решение: 1. Минрегиону, Минэнергоуглю, Госгорпромнадзору: 1.2. Разработать предложения о распределении функций по осуществлению контроля по вопросам безопасности при использовании газа в быту в многоквартирных жилых домах. 1.3. Провести всеукраинский конкурс детского рисунка по тематике безопасного пользования газом в быту. 2. Госгорпромнадзору: 2.1. Ускорить разработку проекта новой редакции Правил безопасности систем газоснабжения Украины и Порядка проведения технического расследования обстоятельств и причин возникновения аварий, связанных с использованием газа в быту. 3. Минэнергоуглю: 3.1. Обратиться в Госкомтелерадио Украины по поводу изготовления и размещения на государственных телевизионных каналах, государственных каналах радиовещания и в общегосударственных печатных средствах массовой информации социальной рекламы по пропаганде безопасного использования газа в быту. 3.2. Завершить разработку новой редакции Положения о порядке технического обслуживания внутридомовых систем газоснабжения жилых домов, общественных зданий, предприятий бытового и коммунального назначения. 4. Минрегиону, Госгорпромнадзору: 4.1. Разработать меры по усилению безопасности эксплуатации систем газоснабжения при устройстве индивидуальных систем отопления в жилых домах и внесению соответствующих изменений в государственные строительные нормы.

Безопасность труда Продолжаем тему

ТРИ ПРИЧИНЫ СОКРЫТИЯ

НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Статья собкора Сергея Колесника «Сокрытие несчастных случаев: пять причин» («Охрана труда», № 4, 2011 г.) привлекла внимание специалистов. Своим мнением о проблеме поделилась Алла ГРИЦИШИНА, юрисконсульт управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области.

публикации С. Колесника приведены пять, по мнению автора, причин сокрытия несчастных случаев. Внимательно проанализировав сказанное, считаю, что названные С. Колесником факторы являются не прямыми причинами сокрытия несчастных случаев, а, скорее, теми обстоятельствами, которые создают предпосылки для сокрытия несчастных случаев и, собственно, характеризуют современные производственные отношения. Так, автор статьи утверждает: «...Выполнение работ без оформления трудовых отношений между работодателем и рабочим – основная причина отсутствия расследования травмирований, она лишает травмированных на производстве социальной защиты». Дело в том, что отсутствие между работодателями и наемными работниками надлежащим образом оформленных трудовых отношений не является основанием для того, чтобы не брать на учет несчастный случай, произошедший на производстве. Сегодня есть немало проверенных на практике способов доказать факт производственной травмы, даже если трудовые отношения имели скрытый характер. Для подкрепления своих слов приведу такой пример. В 2011 г. в управление Госгорпромнадзора по Хмельницкой области обратилась жительница одного из райцентров, сообщив, что ее муж Р. 19.01.2011 г. погиб в ДТП при исполнении трудовых обязанностей, однако несчастный случай был скрыт частным предпринимателем К., у которого он работал водителем. Проверяя факты, изложенные в обращении, государственный инспектор установил, что письменный трудовой договор между работодателем и работником был расторгнут еще 29.12.2010 г., то есть почти за месяц до наступления несчастного 32

случая. Однако, как объяснили свидетели, после этого Р. фактически продолжал работать на автомобиле, который принадлежал предпринимателю. Учитывая, что, по требованиям ст. 24 Кодекса законов о труде, трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе, руководство управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области было готово назначить специальное расследование несчастного случая. Но частный предприниматель категорически отказался направлять сообщение о несчастном случае, которое могло стать основанием для создания соответствующей комиссии. Для решения этой проблемы было организовано направление жалобы жены потерпевшего в прокуратуру, которая официально поручила надзорному органу провести специальное расследование, что и было сделано. По результатам специального расследования были составлены акты по форме Н-5 и Н-1, несчастный случай квалифицирован как связанный с производством. На основании результатов расследования рабочим органом Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) были назначены страховые выплаты иждивенцам потерпевшего. Тот факт, что работодатель не выплачивал за потерпевшего страховые взносы в Фонд, не стал препятствием для этого. Описанный пример не единственный на Хмельнитчине. Аналогичные случаи происходили и в предыдущие годы. В 2007 г. по материалам специального расследования несчастного случая, произошедшего с работником, который не был официально принят на работу, прокуратура областного центра возбудила уголовное дело по ч. 1 ст. 272 «Нарушения правил безопасности при выполнении работ повышенной опасности» и по

ч. 1 ст. 172 «Грубое нарушение законодательства о труде» Уголовного кодекса Украины в отношении работодателя. В дальнейшем суд признал работодателя виновным в совершении и сокрытии преступления, и поэтому было назначено соответствующее наказание. Приговор вступил в силу. Конечно, отсутствие трудового договора в большей степени провоцирует работодателя на то, чтобы не брать на учет производственную травму, полученную нелегальным работником, поскольку руководитель предприятия осознает, что иначе факт наличия сокрытых трудовых отношений, как говорится, вылезет ему боком. Но такие манипуляции в случае увечья или гибели потерпевшего рано или поздно всплывают на поверхность, и тогда работодателю приходится нести ответственность за все сразу, как это описано выше. Что касается следующего тезиса: «Среди застрахованных в Фонде работников есть определенное количество таких, которые не знают, что при наступлении несчастного случая его необходимо расследовать. Да и осведомленные о своих правах работники в большинстве случаев не желают идти на конфликт с работодателем или соглашаются на «подачки» собственников предприятий», выдаваемого автором публикации за вторую причину, то хотя это и является предпосылкой, способствующей сокрытию, но не очень весомой. Дело в том, что работникам, которые не осведомлены о своих правах, в преобладающем большинстве случаев найдется кому подсказать, как действовать при повреждении здоровья на производстве, начиная с медиков во время лечения травмы и заканчивая социальной рекламой, снятой Фондом, время от времени появляющейся на телевидении. Тем более, что законодательством не ограничен срок подачи обращения потерпевшего или его семьи ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда о назначении расследования или специального расследования скрытого несчастного случая. Предусмотрено также установление факта трудового увечья в судебном порядке в случае ликвидации субъекта предпринимательской деятельности, где работал потерпевший. В течение двух последних лет в управление Госгорпромнадзора по Хмельницкой области поступил целый ряд судебных решений, которыми местный надзорный орган обязали назначить комиссию по специальному расследованию и составить акт по форме Н-1 в связи с несчастными случаями, которые произошли на производстве в 70-х и 80-х годах прошлого столетия и не были расследованы. Что касается работников, которые, зная о своих правах, не настаивают на расследовании несчастного случая, боясь потерять работу, то большинство из них активно подымают этот вопрос после увольнения с работы, даже если со времени наступления несчастного случая прошел не один год. Третьей причиной сокрытия несчастных случаев, по версии С. Колесника, является то, что «Отечественная особенность классификации несчастных случаев заключается в том, что они могут быть не связанными с производством по ряду причин (неудовлетворительное состояние здоровья, неосторожность, пребывание в состоянии алкогольного опьянения или наркотического опьянения...)». По моему мнению, это скорее способ сокрытия несчастных случаев. Целесообразно прокомментировать приведенные в скобках указанного тезиса случаи, при которых травмы, по мнению автора, считаются не связанными с производством. Если несчастный случай произошел вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время исполнения им трудовых (должностных) обязанностей, то может квалифицироваться комиссией по расследованию, чаще всего, специального, как не связанный с производством. Но в таких случаях члены соответствующих комиссий детально проверяют наличие на рабочем месте работника опасных и вредных производственных факторов. Если они есть, то в лечебно-профилактических учреждениях выясняется, могли ли эти факторы стать причиной ухудшения состояния здоровья. Кроме того, выясняется, проходил ли работник медицинский осмотр, не противопоказана ли ему по состоянию здоровья выполняемая работа. И лишь после этого члены комиссий решают, связана ли травма с производством. Из утверждения С. Колесника следует, что в случае, когда работник получил травму по неосторожности, она считается не связанной с производством. Однако это совсем не так! Даже если кто-то из отечественных

www.ohoronapraci.kiev.ua

работодателей и созданных ими комиссий по расследованию делает такие выводы, то это еще не является одной из причин сокрытия нечастных случаев. Согласно требованиям Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), личная неосторожность работника ни в коем случае не является основанием для того, чтобы случай квалифицировать как не связанный с производством. Пребывание работника в состоянии алкогольного или наркотиче-

мативно-правовых актов по охране труда. За это, кстати, может наступить не только административная ответственность, как утверждает автор статьи, но и уголовная. О таких случаях речь шла, в частности, в статьях первого заместителя прокурора Хмельницкой области В. Твердохлеба «Виновен – садись на скамью подсудимых» и руководителя пресс-службы этого учреждения Л. Коцюк «Не хочешь иметь проблемы с законом – соблюдай его», опубликованных соответственно в № 3 (2008 г.) и № 11 (2011 г.) журнала «Охрана труда», других публикациях. Во-вторых, сокрытие работодателем несчастного случая – это прямое нарушение требований Причина – явление, которое ст. 22 Закона Украины «Об охобусловливает или порождает ране труда», которая предусматдругое явление. ривает обязанность работодателя организовывать расследование и вести учет несчастных случаев. А за несоблюдение требований ского опьянения тоже не может быть этой нормы предусмотрена админиоднозначным поводом для того, что- стративная ответственность. бы не брать на учет произошедший Пятую причину сокрытия несчастс ним несчастный случай, даже если ных случаев автор сформулировал вследствие негативного влияния ал- так: «В Украине отсутствует едикоголя или наркотических средств ная система сбора и анализа инпотерпевший получил отравление. формации о травматизме, в том Очень часто происходят случаи, ког- числе производственном. Данные да работник травмируется, находясь о погибших и травмированных на в состоянии алкогольного опьянения, производстве по отчетам Минии именно оно является основной при- стерства здравоохранения, Госчиной травмирования. Но однозначно горпромнадзора, Госкомстата и считать, что такие случаи не связаны с Фонда отличаются, причем супроизводством, нельзя. Действующий щественно». В данном случае соПорядок предусматривает, что такой глашаюсь, что действительно отчеты вывод можно сделать лишь тогда, указанных инстанций несколько отликогда потерпевший, находившийся в чаются: одни ведут оперативный учет, состоянии алкогольного или наркоти- другие учитывают производственные ческого опьянения, еще до несчастно- случаи по количеству составленных го случая был отстранен от работы в актов по форме Н-1 и т. д. Но какое установленном порядке, а также при отношение разница в ответах указанотсутствии технических и организаци- ных учреждений имеет к сокрытию отонных причин его наступления. дельного несчастного случая конкретЕсли технические причины могут ным работодателем? отсутствовать, то, как показывает В заключение – несколько слов о практика, организационные, в пре- действительных причинах сокрытия обладающем большинстве случаев, производственных травм, в том числе есть, поскольку очень редко работни- со смертельным исходом. ки в неадекватном состоянии отстраИх всего три. Это, прежде всего, няются от работы. страх работодателя нести уголовТеперь по поводу четвертой при- ную ответственность за нарушение чины сокрытия несчастных случаев: требований нормативно-правовых «За взятый на учет несчастный актов по охране труда, приведшем к случай работодатель, ответ- травмированию или гибели работниственный за нарушения требова- ка, нежелание нести материальные ний законодательства об охране убытки в связи с возможными затруда, несет наказание, хотя и прещающими санкциями должностсимволическое (штраф от 85 до ных лиц Госгорпромнадзора, которые 170 грн.), а за его сокрытие от- обычно применяются по результатам ветственность вообще законо- проверки, проводимой внепланово в дательно не установлена». связи с получением травмы, опасеЗдесь также следует внести яс- ние потерять имидж благополучного ность. При наступлении несчастного работодателя. Именно по указанным случая ответственность может не- причинам отдельные работодатели сти как работодатель, так и другое подбирают приемлемые для себя сподолжностное лицо, действия или собы сокрытия несчастного случая, бездеятельность которого стали некоторые из которых назвал в упопричиной производственной трав- мянутой публикации ее автор. Это мое мы. Такие действия или бездеятель- видение затронутой проблематики, с ность заключаются в несоблюдении которым можно соглашаться – либо требований законодательных и нор- продолжать дискуссию.

Безопасность труда Сообщают собкоры

Погрузка авиабомбы на специальный автомобиль

Саперы обследуют территорию

Проверено. Мин нет Всем известен афоризм: «минер ошибается только один раз». Поэтому между понятиями «охрана труда» и «жизнь человека» в этой сфере деятельности можно поставить знак равенства.

Сергей Колесник, собкор

работ аварийно-спасательного отряда Управления МЧС в Херсонской области определили, что еще во время войны железная дорога на этом участке жегодно на планете от нера- была заминирована, на что указывал зорвавшихся боеприпасов, на характер укладки боеприпасов. За которые можно наткнуться почти четверо суток напряженной где угодно, погибает около работы практически из-под рельс 25 тыс. человек. Великая Отече- было извлечено 615(!) минометных ственная война оставила на земле мин калибра 82 мм. «Обычно,– гоУкраины много таких «сюрпризов», ворит руководитель группы саперов обезвредить и уничтожить которые, Андрей Кочетов,– чтобы противник оберегая наши жизни и рискуя соб- не разминировал заложенный фугас, ственными, призваны саперы подраз- устанавливалась незаметная ловушка, к примеру, граната, которая при делений МЧС Украины. определенном положении вызывая взрыв Профессиональная подготовка сапера взрывалась, всего заряда. Поэтому в не может быть плохой или хорошей, данном конкретном случае и вообще все боеприпасы, она просто должна быть на самом заложенные специально, высоком уровне. всегда особенно опасны». Благодаря профессионализму и четким действиям саТолько в Херсонской области на перов это очередное разминирование каждый квадратный километр тер- проведено успешно. Страшно даже ритории в ходе боев выбрасывались представить последствия, если бы тонны снарядов, мин и других бое- взрыв произошел во время движения припасов, многие из которых не ра- поездов или в процессе разминировазорвались или остались просто бро- ния. Характер работы саперов при шенными на полях сражений. Эти «осколки в теле» Херсонщины и в обезвреживании боеприпасов танаши дни представляют огромную ков, что от действий одного человека опасность для населения, причем с часто зависит жизнь всего расчета. каждым годом из-за коррозии этих Поэтому в коллективе саперов так взрывоопасных предметов все боль- важны сплоченность и доверие друг к другу – здесь каждый четко знает шую и большую. В апреле 2011 г. недалеко от свою работу. Меры безопасности – с. Красный Чабан Каланчакского это для них самое главное. И если района во время ремонта железной сапер плохо знает эти правила или дороги в ее насыпи был замечен подо- морально и психологически не подгозрительный металлический предмет, товлен, к разминированию командир как оказалось – мина. Прибывшие на подразделения его никогда не допуместо саперы группы пиротехнических стит. Саперы МЧС Херсонщины (а

Фото из архива УМЧС в Херсонской области

это группа пиротехнических работ в составе 11 человек плюс отдел подводного разминирования и специальных водолазных работ в составе 8 человек) подобраны очень тщательно. Эти люди, часть из которых – офицеры МЧС, а часть – гражданские специалисты, обладают повышенным чувством ответственности, способностью быстро принимать решения, при необходимости – умением работать в одиночку. Безусловно, одним из важнейших качеств саперов является способность сохранять спокойствие даже в самых напряженных ситуациях. Эмоциональные и физические нагрузки у представителей этой профессии повышенные, выполнять поставленные задачи часто приходится в экстремальных условиях. Профессиональная подготовка сапера не может быть плохой или хорошей, она просто должна быть на самом высоком уровне. Сапер обязан знать назначение, устройство и принцип действия снарядов, мин и других взрывных устройств, характерные особенности их конструкции, технологию подготовки и применения инженерных боеприпасов, а также назубок знать инструкцию по технике безопасности при проведении работ в зоне бывших боевых действий. Тонкостям своей профессии офицеры обучаются в военно-инженерных институтах, а гражданские лица – в специальных учебных центрах. Согласно приказу начальника аварийно-спасательного отряда спецназначения в группе пиротехнических работ назначается ответственный за безопасность проведения работ, который строго следит за соблюдением норм и требований безОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда на специально оборудованный авто- лее пристальное внимание на этих мобиль, успешно транспортировали мужественных людей, чтобы они пои уничтожили в специально отведен- чувствовали, что очень нужны страном месте. Нетрудно представить, не, где заботятся о безопасной жизни что, взорвись она на машине, от людей. Не должны наши саперы деводителя и начальника группы, на- сятки лет жить на съемных квартирах ходившихся в ней, не осталось бы и работать, используя морально устаревшее оборудование, отработавшие ничего. Благодаря инициативе началь- свой ресурс приборы поиска, и слыника аварийно-спасательного отря- шать, какими огромными привилегида Владимира Стеблия проводится ями пользуются их коллеги в развиремонт помещений, в которых кру- тых европейских странах. глосуточно несут дежурство саперы. Оборудуются кабинеты для руководителя, заместителя начальника и личного состава группы, а также комната для переодевания и душевые. Это значительно улучшит условия их труда и отдыха. К сожалению, остается пока нерешенным вопрос выделения помещения под учебный класс, оборудование его учебно-материальной базой. Людей этой профессии у нас в стране очень Мины, извлеченные из-под железнодорожного полотна немного. Она опасная И снова очередная заявка – на и, как ни странно, далеко не высокооплачиваемая. Говорить о том, что ул. Полевой в Цюрупинске местные боеприпасов времен войны в земле жители обнаружили минометную осталось уже мало, пока не прихо- мину. К месту направляется группа дится. Сколько их? Этого не знает пиротехнических работ аварийноникто. Только с начала 2011 г. хер- спасательного отряда спецназначесонские пиротехники МЧС обезвре- ния УМЧС в Херсонской области. дили 801 взрывоопасный предмет, Уверен – это очередное разминироиз которых 4 авиабомбы, 244 артил- вание тоже будет проведено успешлерийских снаряда, 118 минометных но и с соблюдением всех требований безопасности. Если бы эти требовамин, 53 гранаты и др. Наверное, нескоро еще саперы ния во время работы все люди собсмогут сказать, что на Херсонщине людали так, как это делают саперы, все «проверено и мин нет». Очень количество несчастных случаев на хотелось бы, чтобы Кабинет Мини- производстве, безусловно, было бы стров Украины, МЧС обратили бо- гораздо меньше.

опасности, ведением инструктажей – начальник группы проводит их перед каждым выездом на разминирование и непосредственно на месте работы. О том, что сапер может работать без средств индивидуальной защиты, не может быть и речи. Спасатели обеспечены комплектом бронежилетов разных классов защиты, касками, есть и один современнейший костюм сапера (КС-1). Он защищает от всех поражающих факторов взрыва, включая ударную волну. В комплект входят защитные куртка и штаны, шлем с бронестеклом, перчатки из номекса, противоминные ботинки, различные средства обеспечения, а также дополнительные бронепанели для защиты наиболее уязвимых участков тела. Огромную роль в обеспечении безопасности работы саперов, а также ее эффективности играет специальное оборудование. Сегодняшние саперные подразделения уже комплектуются суперсовременными миноискателями с мини-радаром, показывающим, на какой глубине и в каком положении находится мина. Для погрузки и транспортировки боеприпасов также имеются специально оборудованные машины. Херсонцам, к сожалению, кроме примитивных армейских миноискателей, которыми можно проверить грунт на глубину не более одного метра, и стареньких «Уралов» пока что похвастаться особенно нечем. В прошлом году в центре одного из сел области была обнаружена 500-килограммовая авиационная бомба, которая в случае взрыва могла бы снести половину населенного пункта. Командир группы А. Кочетов принял непростое решение: вывезти бомбу за его пределы. При этом саперы сами были и крановщиками, и стропальщиками. Бомбу погрузили

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Вести с мест

«ХОЧЕШЬ УВИДЕТЬ НАРУШИТЕЛЯ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА – ОТКРОЙ ЭТУ ДВЕРЬ!» Сколько дверей не открывай в ЧАО «Одессавинпром» – нарушителей правил охраны труда там не найти.

Екатерина Цвигун, собкор Фото автора

а базе ЧАО «Одессавинпром» проведен круглый стол, организованный отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приморском районе г. Одессы. Начальник отдела страховых экспертов по охране труда отделения Василий Решетченко ознакомил присутствующих с итогами работы за 9 месяцев 2011 года. Он отметил, что на учете в отделении состоят 954 личГенеральный директор ных дела потерпевших ЧАО «Одессавинпром» на производстве и члеШ. Гулиев нов их семей, которым производятся ежемесячные страховые выплаты. При увеличении количества страхователей уровень производственного травматизма намного уменьшился: если, например, в 2006 г. было зарегистрировано 117 случаев, связанных с производством, то в 2010 г.– 69. Однако нельзя отрицать, что усложнилась ситуация с количеством несчастных случаев со смертельным исходом: в 2006 г. на предприятиях района погибли 20 человек, 5 несчастных случаев связаны с производством, а в 2010 г.– 23 (связанных с производством – 4). Почти вдвое увеличилось количество проверок предприятий, страховые эксперты по охране труда принимают участие в расследовании каждого несчастного случая. Заседание круглого стола прошло в форме дискуссии. Выступающие объединяли информативность с проблематикой. Это касалось, например, аттестации рабочих мест: многие предприятия не проводят ее из-за отсутствия средств, поскольку аттестовать одно рабочее место стоит более 2 тыс. грн. Больной темой является также нехватка нормативной литературы по охране труда: к сожалению, руководители некоторых предприятий отказываются выделять деньги на ее приобретение, мотивируя тем, что законодательством это не предусмотрено. Поэтому специалистам по охране труда предприятий приходится приобретать ее за свой счет 36

или «скачивать» из Интернета. На некоторых предприятиях до сих пор нет кабинетов охраны труда, и работнику службы приходится работать в одной комнате с 4–5 работниками других отделов. Некоторые проблемы помогает ре- Р. Мармерштейн шать Фонд. На его средства были оборудованы базовые кабинеты охраны труда на отдельных предприятиях. Предприятия района получили за счет Фонда необходимые нормативные акты, памятки, плакаты, другую специальную литературу по охране труда. Также на средства Фонда в 2008–2010 гг. было обучено 135 специалистов предприятий, которые решают вопросы организации охраны труда. На это было выделено 41 тыс. грн. А районным отделением Фонда на профилактические мероприятия в 2008–2010 гг. было израсходовано 120 тыс. грн. Известно, что одесситы не могут обойтись без юмора в любых ситуациях. На круглом столе вспомнили о строгом председателе одного из сельхозпредприятий, который мог обнаружить потенциального нарушителя правил безопасности и выставить его в самом смешном виде. Например, на одной из дверей сельсовета повесил объявление: «Открой – и увидишь нарушителя правил охраны труда». Ктото проходил мимо, а кто-то открывал, а там – зеркало…

Мастер-класс в виноградном краю Заседание круглого стола не случайно было организовано в ЧАО «Одессавинпром». Здесь эффективно функционирует система управления охраной труда. Об этом рассказали главный советник генерального директора ЧАО «Одессавинпром» Руслан Мармерштейн, заместитель исполнительного директора по охране труда Владимир Сылка, председатель профсоюзного комитета Георгий Дмитриев. На заседании бюджетного комитета предприятия скрупулезно анализируются все мероприятия, которые необходимо профинансировать в течение года. Руководство и профсоюзный комитет постоянно держат на контроле состояние трудовой и производственной дисциплины. Специалисты службы охраны труда организовали разработку 255 инструкций по охране

труда по профессиям и видам работ. Ими же, с учетом специфики производства на предприятии, разработаны 11 положений, регламентирующих работу по охране труда. Вся документация разработана и оформлена в соответствии с требованиями системы менеджмента качества международного стандарта ISO 9001. С рабочими проводятся все виды инструктажей. Ежегодно организуется специальное обучение и проверка знаний работников, связанных с выполнением работ повышенной опасности. Генеральный директор, его заместители, другие должностные лица проходят обучение раз в три года. Руководство предприятия выделяет необходимые средства на проведение медосмотров работников. Принят и выполняется коллективный договор. В соответствии с законодательством проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, люди обеспечены спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной защиты. Руководство предприятия заботится об улучшении условий труда работников, о том, чтобы работникам было где переодеться, принять пищу, отдохнуть, принять душ после работы – все это вместе взятое создает в подразделениях предприятия здоровый микроклимат. Тут практически отсутствуют нарушения правил внутреннего трудового распорядка. В с. Розовка на производстве № 2 предприятие приобрело квартиры для нескольких семей молодых специалистов. Участники круглого стола смогли убедиться в том, что в цехах идеальная чистота, светло, налажена работа вентиляции, везде размещена наглядная агитация, знаки безопасности и т. д. Представители Приморского отделения Фонда передали участникам круглого стола методические пособия, справочники по охране труда, пожарной безопасности, гигиене труда и социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, плакаты. Заседание круглого стола в ЧАО «Одессавинпром» оказалось своего рода мастер-классом. Присутствующие воочию убедились в том, что работа виноделов – нелегкая, но, если соблюдать законодательство об охране труда, можно получить отличный результат.

ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проблемы и суждения

полняемых работ, обеспечение электромонтажников исправным инструментом, приспособлениями и оборудованием, спецодеждой и другими СИЗ. Места выполнения таких работ должны быть надежно ограждены и оборудованы знаками безопасности и т. д. Так определено действующими правилами. Так должно быть везде, где заказчики и исполнители не на словах, а на деле болеют за безопасность труда. Впрочем, реалии, сложившиеся в этом отношении, нередко свидетельствуют о полном игнорировании элементарных требований электробезопасности как заказчиками работ, так и подрядными электромонтажными организациями. Даже на больших объектах строительства имеющиеся проекты электросетей В последнее время значительная содержат большое количество часть заказов на монтаж и рекон- ошибок и недостатков, которые струкцию электросетей, в том числе и приходится исправлять на месте. производственного назначения, вы- Иными словами, можно констачто сотрудники проектполняется без проектов и без учета тировать, ных организаций, отвечающие элементарных требований электро- за качество проектной докуменбезопасности. Такая ситуация особенно тации, очень часто не предвидят характерна для предприятий малого и или не в состоянии предвидеть среднего бизнеса. Как правильно орга- реальные обстоятельства, при низовать работу по разработке таких которых монтируется то или иное Поэтому значипроектов, каким образом необходимо оборудование. тельная часть производственных проводить монтаж электрических се- заказов, которые получает наша тей и соответствующие электрические организация,– это как раз исизмерения – в интервью с директором правление таких проектов в чахарьковского научно-промышленного сти электробезопасности. Однако эти случаи, подчеркиобъединения «Электроперспектива» ваю, только полбеды. НаибольО. Грабчак Олегом ГРАБЧАКОМ. шую обеспокоенность вызывает то, что значительная часть закаВадим Кобец, собкор зов по устройству и реконструкции электросетей, в том числе и производственного назначения, выФото автора полняется в последние годы вообще без каких-ли– Олег Леонидович, охарактеризуйте ситуа- бо проектов. И чаще всего – без учета требований цию, которая сложилась сегодня в Украине от- электробезопасности. Большинству представитеносительно решения вопросов электробезопас- лей малого и среднего бизнеса вся эта хлопотная ности. волокита со схемами электросетей, с заземляю– Действующие нормативные документы, в щими устройствами и другими факторами электрочастности, Правила устройства электроустано- безопасности кажется ненужной, тем более, что вок (ПУЭ) предусматривают, что руководители вскоре провода будут спрятаны под толстым слоем монтажных организаций обязаны обеспечивать штукатурки, под пластиковыми панелями. Так засистемный контроль за соблюдением электропер- чем привлекать к прокладке электросетей обученсоналом правил охраны труда. Работники электро- ный электроперсонал? Скрутить электрические монтажных организаций должны допускаться к вы- провода и подсоединить к ним розетки может люполнению таких работ только после прохождения бой... И поскольку это намного дешевле, чем услувводного инструктажа и инструктажа на рабочем ги квалифицированных специалистов, именно этим месте. К выполнению таких работ должны при- и ограничиваются заказчики работ по реконструквлекаться только работники, прошедшие соответ- ции нежилых помещений, которые переоборудуютствующее обучение и проверку знаний по вопросам ся в магазины, офисные помещения, столярные, охраны труда в специализированных учебных за- мебельные, швейные, обувные мастерские... ведениях и имеющие свидетельство о присвоении – И чем все это может грозить? группы по электробезопасности. – Скажу так. Из-за неправильно проведенДля того, чтобы избежать травмирования при ных расчетов в проектах электросетей, или из-за монтаже электрических сетей, администрация их отсутствия, сначала в результате нагревания монтажной организации обязана принимать опре- плавится изоляция проводов, потом происходит деленные профилактические меры. Среди них: короткое замыкание, что в свою очередь приводит своевременное определение фронта и объемов вы- к еще большему нагреванию и возгоранию изоля-

ПОМОЖЕТ декс Уголовный ко

ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда

Разделение экспертной работы по видам специализации, считаю, позволит существенно повысить уровень квалификации и качество работы экспертов, которые смогут более эффективно выполнять свои функции.

требования по электробезопасности. Никакой самодеятельности и нарушений допускать нельзя. Понятно, что большинство предприятий малого и среднего бизнеса не имеет финансовых возможностей для содержания квалифицированных специалистов, которые могли бы выполнять работы сами или на должном уровне организовать и контролировать ход выполнения работ по монтажу электросетей, по их периодическому испытанию. Поэтому один из возможных путей решения проблемы видится в объединении усилий таких субъектов хозяйствования. Например, руководители нескольких расположенных рядом таких предприятий договариваются о содержании одного инженера-электрика или дипломированного электрика. Могут такие услуги им оказывать и специализированные организации. Теперь несколько уточнений по поводу другого важного аспекта электробезопасности – экспертного обследования электросетей бытового и производственного назначения. Как известно, проведение экспертизы всех этих объектов включает визуальный осмотр на соответствие требованиям проекта, правил монтажа, Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и т. д. Далее должна проводиться соответствующая диагностика. Сейчас такую экспертизу проводят чаще всего экспертно-технические центры Госгорпромнадзора. В то же время в регионах работает определенное количество достаточно подготовленных для предоставления таких услуг коммерческих специализированных организаций. Среди них и наше объединение предприятий, которое может решать вопросы электробезопасности на всех этапах, начиная с проектирования. Особенно в этой связи хочется сказать о нашей испытательной лаборатории, оснащенной современными средствами инфракрасной измерительной техники (тепловизионный контроль и пирометрия). Уровень ее измерительного оборудования позволяет проводить самые сложные испытания электроустановок как со снятием, так и без снятия напряжения. – Как же убедить заказчиков в том, что только услуги квалифицированных специалистов – единственно возможный шаг для решения этих вопросов? – Методов убеждения существует много, остановлюсь на самом главном. Руководители предприятий всех форм собственности, а также работники, ответственные за электробезопасность, должны быть хорошо осведомлены о всевозможных последствиях в случае применения к ним действий уголовного законодательства. Именно так должен ставиться вопрос в обществе, ведь в случае преwww.ohoronapraci.kiev.ua

небрежения требованиями Закона «Об охране труда» и действующими требованиями по электробезопасности именно руководители и специалисты предприятий, где происходят несчастные случаи, несут личную ответственность за допущенные нарушения. Понятно, что информационно-разъяснительную работу по этому вопросу должны проводить не только СМИ, но и представители уполномоченных государством надзорных органов, имеющих право применять предоставленные полномочия по профилактике нарушений и наказанию нарушителей. Когда эта работа будет вестись целенаправленно, то положительный эффект, могу утверждать, будет достигнут. В этом я имел возможность убедиться лично, когда работал внештатным инспектором в инспекции охраны труда в энергетике. Внештатные инспекторы выполняли важную функцию, ведь государство и раньше не могло выделять необходимые средства на содержание работников, осуществляющих надзор за электробезопасностью. Непонятно, почему этот институт сейчас упразднен. Сейчас в условиях дальнейшей оптимизации (сокращения) структуры Госгорпромнадзора возобновление практики внештатных инспекторов (а ими были, как правило, наиболее квалифицированные специалисты отрасли) могло бы принести большую пользу как государству, так и предпринимателям. В заключение хочу высказать мнение о целесообразности разделения функций между различными экспертными организациями. Их, по моему мнению, следует распределять не только по территориальному принципу, как это имеет место с государственными ЭТЦ, но и по отдельным отраслям. Разделение экспертной работы по видам специализации, считаю, позволит существенно повысить уровень квалификации и качество работы экспертов, которые смогут более эффективно выполнять свои функции.

ции. Потом происходит пожар. Имеющаяся по этому поводу статистика свидетельствует, что на производстве и в быту из-за всевозможных нарушений правил монтажа и эксплуатации электрооборудования возникает каждый четвертый пожар. Пренебрежение правилами электробезопасности становится причиной более 6% от всех электротравм и до 13% случаев смертельного поражения электротоком. – Что должны знать заказчики монтажа электросетей? Какие услуги в этой части предоставляют специализированные организации? – Собственникам или заказчикам электрических сетей прежде всего следует четко соблюдать действующие

Безопасность труда

, и м ы н з а р ь т ы б т Мнения могу А Н Д О А Д Г Е С В А Д В А Р П о н Прошу слова

Так можно или нельзя использовать вибропресс модели ПВ-001, во время работы на котором погиб работник ЧП «Застава» Владимир Пигий (Львовская область)? Дискуссия по этому вопросу, начатая главным государственным инспектором Львовской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в социально-культурной сфере, агропромышленном комплексе, легкой и деревообрабатывающей промышленности Романом Тиранским («Охрана труда», № 5, 2011 г.), продолжается до сих пор. Свое мнение высказала специалист по охране труда предприятия, на котором погиб работник. Людмила Исаенко, заместитель директора по охране труда ЧП «Застава» Фото И. Парфенюка

несчастном случае на производстве со смертельным исходом, который произошел с грузчиком нашего предприятия В. Пигием, можно было бы уже и не писать, если бы не публикация по этому поводу начальника отдела – главного страхового эксперта по охране труда отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области Андрея Зуба («А мнение представителя Фонда не учли», «Охрана труда» № 9, 2011 г.), Ведь в завершение своей публикации он делает вывод, что при наличии вибрации, шума, запыленности, управлении прессом необученным и неаттестованным оператором, работа вибропресса модели ПВ-001 подлежит запрету, но это не было сделано представителями госинспекции, «...поэтому подобные несчастные случаи могут повториться». А также ссылается на п. 4.44.12 Правил охраны труда для работников бетонных и железобетонных заводов (НПАОП 26.6-1.02-00), что упомянутый вибропресс необходимо устанавливать в звукоизолированных камерах и т. д. Эти предостережения должностного лица такого ранга могут вызвать большую обеспокоенность у собственников вибропрессов. Ведь их уже изготовлено и смонтировано немало. 40

Действительно ли так опасен на самом деле этот вибропресс, как описал его А. Зуб? Во-первых. Согласно протоколу испытаний от 31.10.2008 г. № 07.10523.08С, составленному испытательной лабораторией НТЦ «Станкосерт», результаты замеров таковы: уровень вибрации на рабочем месте 64 дБА, при допустимом уровне 92 дБА. Уровень шума при работе на холостом ходу 74 дБА, при работе оборудования – 104 дБА. Допустимый уровень шума 80 дБА. Кроме того, производителем на оборудовании и в инструкции указано, что во время работы надлежит пользоваться наушниками. Запыленность в зоне дыхания оператора 1,7 мг/м3 при предельно допустимой концентрации пыли 6,0 мг/м3. Но чтобы быть более уверенными в этих результатах, мы провели аттестацию рабочего места оператора автоматических и полуавтоматических линий станков и установок (протокол № 105 от 17.09.2010 г.). Уровень шумовой нагрузки на рабочем месте равен 86 дБА. Следовательно, несмотря на незначительную разницу в замерах, видим, что вредные факторы производства не превышают установленные допустимые нормы (за исключением шума). Во-вторых. Что касается управления прессом «необученным и неаттестованным оператором». Вибропрессом управлял оператор Иван Богун, который прошел обучение и стажировку на предприятии-изготовителе пресса ООО «Неолит», о чем есть соответствующий документ. Думаю, понятно, что именно производитель может качественно обучить эксплуатировать свое оборудование. Тем более, что других

курсов и учебных заведений по подготовке операторов вибропрессов нет. Хочу дополнить также, что обучению рабочих на предприятии уделяется большое внимание. Сегодня более 30% из них прошли обучение в ООО «Львовский НТК» и ГП «Западный экспертно-технический центр» Госгорпромнадзора во Львове. И в-третьих. Относительно запрета эксплуатации вибропресса до проведения экспертизы на соответствие его нормативно-правовым актам по охране труда. Перед тем, как написать в редакцию журнала, А. Зуб должен был поинтересоваться судьбой этой машины после несчастного случая. Ведь по распоряжению от 14.05.2010 г. № 187/4.2 за подписью тогдашнего заместителя начальника теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области Юрия Царика была приостановлена эксплуатация этого вибропресса. После чего ГП «Западный государственный экспертнотехнический центр» провел его техническую экспертизу на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда и способность субъекта хозяйствования начать его эксплуатацию. Во время проведения экспертизы никаких нарушений не было выявлено, о чем свидетельствует положительное заключение экспертизы от 15.06.2010 г. № 46.04.11.3124.10/3757. На основании этого заключения теруправление Госгорпромнадзора по Львовской области выдало разрешение № 188.10.46-52.46.0 на эксплуатацию пресса ПВ-001 за подписью тогдашнего начальника теруправления, а теперь первого заместителя ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда Фонда относительно проведения повторного расследования несчастного случая с В. Пигием. Следовательно, имеем все основания считать, что все-таки основной причиной несчастного случая было отсутствие ограждения опасной зоны оборудования, на что производитель правильно отреагировал. Ведь, согласно порядку разработки и внедрения нового оборудования, предусмотрено внесение изменений, которые способствуют улучшению технико-экономических показателей систем защиты и других параметров оборудования без изменений существующих конструктивно-технологических схем. Этим правом пользуются во всем мире. Поэтому установка дополнительных защитных экранов на предварительно изготовленных и последующих единицах этого оборудования является правом разработчика и производителя и не требует дополнительного согласования. Поэтому после прочтения публикации А. Зуба создается впечатление, что он не только не видел этот вибропресс в эксплуатации, но даже не ознакомился с технической документацией на это оборудование и материалами специального расследования несчастного случая.

Следовательно, эксплуатацию вибропресса в том виде, в каком он смонтирован, можно осуществлять и дальше. А мнение представителя Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области по поводу установки этого пресса в звукоВибропресс ПВ-001. и з о л и р о в а н н о м Стрелка указывает на место травмирования В. Пигия помещении – необосновано. Ведь Председателя Госгорпромнадзора Вик- п ер ед т е м , к а к с с ы л а т ь с я н а тора Шайтана. Кроме экспертного п. 4.44.12 вышеуказанных правил, заключения на оборудование, мы надо было внимательно прочесть также получили заключение ГП п. 4.1 этих же Правил, в котором «Западный экспертно-техниче- сказано: «во время организации и ский центр» относительно проек- ведения технологических процессов та «Приспособление собственно- приготовления бетонных смесей на го комплекса растворо-бетонного агрегатах, машинах, механизмах.., узла под установку оборудования при работе которых выделяются по изготовлению строительных ма- вредные газы, пыль, пар, они должны териалов и изделий...» на соот- быть герметичными...» Упомянутого ветствие помещения, в котором пресса это требование не касается. установлен пресс (экспертиза проИ последнее. Червоноградский ектной документации от 16.06.2010 г. городской суд своим решением № 3133.10.46.45.21.1/3771). отказал в иске рабочему органу

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Советы специалиста

Расследование несчастных случаев

во время ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

есчастные случаи, связанные с проведением спортивных соревнований, могут происходить в результате неправильной организации и методики проведения занятий, неудовлетворительного состояния мест занятий или соревнований, некачественного состояния спортивного инвентаря и одежды, нарушения правил соревнований и неудовлетворительной дисциплины спортсменов, болезненного состояния или перенапряжения организма спортсмена, неблагоприятных метеорологических условий и др. Травмироваться могут не только лица, непосредственно принимающие участие в спортивных соревнованиях, но и персонал, обслуживающий эти соревнования.

Нормативная база

Законодательными нормативными документами, регламентирующими спортивную деятельность в Украине, являются Законы Украины «О физической культуре и спорте» (от 24.12.1993 г. № 3808-ХII) и «Об особенностях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в связи с подготовкой и проведением футбольных матчей» (от 08.07.2011 г. № 3673-VI). Среди нормативно-правовых актов по охране труда, касающихся проведения спортивных соревнований, следует отметить Инструкцию об организационно-профилактических мероприятиях по обеспечению безопасности и снижению травматизма во время проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований (НПАОП 92.62-5.02-81) и Инструкцию по технике безопасности при эксплуатации спортивных сооружений (НПАОП 92.61-5.01-81). В соответствии с п. 7 постановления Кабинета Министров от 18.12.1998 г. № 2025 «О порядке подготовки спортивных сооружений и других специально отведенных мест для проведения массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий», «для каждого спортивного сооружения с учетом местных условий и их специфики на основании типовых инструкций и правил, 42

Травматизм во время проведения туристическо-спортивных мероприятий – актуальная проблема в канун проведения Евро–2012. Как проводить расследование таких несчастных случаев речь пойдет в этом материале. утвержденных Госкомспорта, собственники спортивных сооружений при участии органов внутренних дел разрабатывают соответствующие инструкции и правила, в которых предусматривается порядок организации и проведения мероприятий, поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности участников и зрителей, пожарной безопасности, оказание медицинской помощи при наступлении несчастных случаев и порядок эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций». На основании этого существуют ведомственные разработки правил, например, Правила спортивных соревнований по автомобильному спорту; Правила проведения соревнований туристических спортивных походов и т. д. Организацию оказания медицинской помощи во время спортивно-массовых мероприятий определяет Положение о медицинском обеспечении спортивно-массовых мероприятий (приказ Министерства здравоохранения Украины от 27.10.2008 г. № 614).

Страхование

В соответствии с п. 5.1.5 Лицензионных условий осуществления физкультурно-оздоровительной и спор-

тивной деятельности: организации и проведения спортивных занятий профессионалов и любителей спорта; деятельности по подготовке спортсменов к соревнованиям по разным видам спорта, признанных в Украине (приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 28.09.2009 г. № 3399), «лицензиат информирует пользователей физкультурно-оздоровительных услуг и спортсменов о возможности добровольного страхования от несчастных случае во время проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий». За страхование от несчастных случаев во время соревнований несет ответственность организация, за которую выступает участник, или сам участник, если он не является представителем организации. Обязательное страхование спортсменов высших категорий определяет Порядок и условия обязательного государственного страхования спортсменов высших категорий (постановление Кабинета Министров от 31.05.1995 г. № 378), в соответствии с которым обязательному страхованию от несчастных случаев подлежат спортсмены сборных команд Украины.

Расследование несчастных случаев во время проведения спортивных соревнований

Несчастные случаи, произошедшие во время участия в культурномассовых мероприятиях, спортивных соревнованиях, подлежат расследованию согласно п. 3, часть 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера (постановление Кабинета Министров от 22.03.2001 г. № 270). Несчастный случай, произошедший с лицами, трудовая деятельность которых связана с проведением спортивных соревнований, расследуется согласно Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (постановление Кабинета Министров от 30.11.2011 г. № 1232).

Расследование несчастных случаев в учебных заведениях

Организацию проведения занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных учебных завеОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда дениях определяют Правила безопасности во время проведения занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных учебных заведениях (приказ Министерства образования и науки Украины от 01.06.2010 г. № 521), а расследование и учет несчастных случаев с ученикам во время учебно-воспитательного процесса проводится в соответствии с Положением о порядке расследования несчастных случаев, произошедших во время учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях (приказ Министерства образования и науки Украины от 31.08.2001 г. № 616). В учебных заведениях расследованию подлежат несчастные случаи, произошедшие во время проведения учебных занятий, в том числе спортивных мероприятий в соответствии с учебными, производственными и научными планами; во время проведения спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций, организованных учебным заведением в установленном порядке (п. 2.2). По результатам расследования несчастного случая во время учебно-воспитательного процесса составляется акт по форме Н-Н (приложение 1). Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта по форме Н-Н, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель учебного заведения. В случаях отказа администрации учебного заведения от составления акта по форме Н-Н, а также несогласия потерпевшего (его родителей или лица, представляющего интересы потерпевшего) с содержанием акта по форме Н-Н конфликт рассматривает орган управления образованием высшего уровня в срок не более десяти дней с момента подачи письменного заявления. Все несчастные случаи, оформленные актами по форме Н-Н, регистрируются органом управления образованием, учебным заведением в Журнале регистрации несчастных случаев, произошедших с воспитанниками, учениками, студентами, курсантами, слушателями, аспирантами (приложения 3). По результатам проведения специального расследования составляется акт специального расследования (приложение 5). Таким образом, обеспечение безопасности участников спортивных соревнований и мероприятия, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, однозначно свидетельствуют об уровне подготовки этих спортивных соревнований. В полном объеме статья размещена на сайте журнала. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в декабре 2011 г. в Украине на производстве погибли 60 человек – на 4 меньше, чем за такой же период прошл ого года; произошло 19 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 42 человека, в том числе – 11 смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: дорожно-транспортные происшествия – погибли 23% от общего количества погибших на производстве; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и др.– погибли 21%; действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 17%; падение потерпевших – погибло 12% от общего количества погибших на производстве. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 02.12. г. КИЕВ. Во время работы на токарном станке вырвавшейся из патрона деталью был смертельно травмирован токарь ГП «Управление башенных кранов ОАО «Строймеханизация». 04.12. г. СЕВАСТОПОЛЬ. Уборщица ООО «Чистый город-регион» во время уборки территории была травмирована в результате наезда на нее автомобиля. От полученных травм потерпевшая умерла на месте происшествия. 05.12. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В Белицком профессиональном лицее (г. Доброполье) во время работы в котельной слесарь упал с высоты 2,5 м на пол. От полученных травм потерпевший на следующий день умер в больнице. 12.12. КИЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Шупиковском учебно-воспитательном комплексе (Богуславский район) оператор, не остановив котел, включил подпитку воды, вследствие чего котел взорвался. Оператор погиб, еще один рабочий был травмирован и на следующий день умер в больнице. 17.12. г. ЧЕРКАССЫ. На автодороге Золотоноша – Черкассы водитель ООО «Компания «ВЭК», возвращаясь из командировки, по техническим причинам остановился на дамбе. Для оказания технической помощи с промбазы был вызван другой автомобиль. Во время подготовки автомобиля к буксировке водители были смертельно травмированы проезжающим по трассе автомобилем «Магнум». 19.12. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На людском наклонном стволе ГП «Шахта имени Г. Г. Капустина» ОАО «Лисичанскуголь» произошло обрушение породы кровли, вследствие чего кусками породы был смертельно травмирован работник, находившийся на вагонетке. 21.12. ЧЕРНОВИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В Вижницком гослесхозе во время валки леса падающим деревом был травмирован рабочий. 21.12. КИЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Киево-Святошинском районе во время раскапывания траншеи (для нахождения канализационной трубы) произошел сдвиг грунта, вследствие чего погиб слесарь-сантехник ООО «Инвестстрой-2005». Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Как это было

ГИБЕЛЬ

в бункере

Сменный мастер пустил на самотек работу, которая выполнялась в особо опасных и тяжелых условиях. Все ее исполнители пренебрегли правилами безопасности. Как результат – погиб человек. Подобная ситуация происходит во время большинства несчастных случаев. Кто и как сможет переломить ее к лучшему? Владимир Клименко, руководитель пресс-службы управления Госгорпромнадзора по Тернопольской области Фото из материалов расследования

тот ужасный несчастный случай произошел 28.06.2011 г. в 6 ч 50 мин утра с 51-летним дробильщиком Полупановского филиала ООО ПК «Горнодобывающая промышленность» (Днепропетровск) Тарасом Семчишиным. Полупановское месторождение известняков по добыче камня расположено в Подволочисском районе Тернопольской области. Разработка карьера, который расположен на расстоянии 30 м от дробильно-сортировочной установки, проводится согласно плану развития горных работ. Породу загружают экскаватором в кузов автосамосвалов КрАЗ и транспортируют до дробильно-сортировочной установки на приемный бункер. Вблизи бункера справа на металлической стойке смонтированы два светильника красного и белого цвета, которые включаются с пульта дробилки. На левой стороне бункера расположена металлическая лестница. Несчастный случай произошел в бункере размером 8,2 u 5,7 м. На его дне вмонтирован питатель (транспортер) шириной 0,8 м и длиной 5 м. Бункер слева и с противоположной стороны от места загрузки огорожен металлическим ограждением. 27 июня текущего года мастер горного цеха Владимир Михеев с бригадой в составе восьми рабочих (двое из них – водители) заступил в 44

ночную смену. Приблизительно в 6 ч 30 мин 28 июня дробильщик Сергей Цар подчищал вблизи бункера отсев горной породы. В это время дробильщик Тарас Семчишин сообщил ему, что он по лестнице спускается в бункер для того, чтобы расклинить камень, застрявший в задней части бункера. Спустя некоторое время С. Цар увидел, что в бункер, где находился его напарник, засыпается горная порода. Поэтому он по лестнице поднялся наверх, но кузов автомобиля КрАЗ уже был пустой. Т. Семчишин был засыпан породой. Рабочие спустились в бункер, освободили потерпевшего, но тот уже был мертвый. Согласно заключению судебномедицинской экспертизы, смерть потерпевшего наступила от механической асфиксии (удушения). Комиссия по специальному расследованию несчастного случая, назначенная по приказу управления Госгорпромнадзора по Тернопольской области, выяснила его обстоятельства и причины. По словам начальника отдела управления охраной труда, расследования, учета несчастных случаев, надзора в АПК и непроизводственной сфере Петра Гички, ответственным за этот несчастный случай является, прежде всего, сменный мастер В. Михеев, который грубо нарушил требования должностной инструкции (в частности, не осуществлял непосредственного руководства работами, которые выполняются в особо опасных и тяжелых условиях). При аварийной остановке дробилки под «завалом» или заклинивании питателя горной породой он должен был включить красный свет

световой сигнализации, которая запрещает транспортным средствам выгрузку горной массы в бункер питателя; закрыть шлагбаум подъезда к приемнику бункера питателя; принять меры по отключению электрической схемы привода дробилки; на пусковом приборе дробилки и питателя вывесить предупредительный плакат «Не включать – работают люди!»; при очищении находиться в таком месте, откуда четко было бы видно работу по очищению ковша дробилки, а также участок бункера подавателя; обеспечить очистку крайних пластин питателя со стороны ковша дробилки от горной массы на длину не менее одного метра; при спуске человека во внутрь дробилки или приемного бункера дробилки обязательно применить предохранительный пояс и площадку, которая закрывала бы отверстия дробилки и защищала от попадания посторонних предметов на человека. Водитель автомобиля КрАЗ Григорий Маркив грубо нарушил инструкцию по охране труда водителя грузового автомобиля, а именно – требования безопасности движения, указания регулировщиков, светофоров и дорожно-сигнальных знаков. Перед началом движения задним ходом в условиях недостаточного осмотра сзади (в случае наличия груза в кузове, при выезде из ворот и др.) водитель должен требовать, а собственник обязан выделить работника для организации движения автомобиля. Потерпевший Т. Семчишин, а также С. Цар при аварийной остановке дробилки под «завалом» или заклинивании питателя горной массой должны были отключить автомат питания дробилки и о сбое в работе немедленно сообщить сменному мастеру. Кроме того, потерпевший при спуске в приемный бункер не использовал предохранительный пояс и страховочный канат, нарушив инструкцию по охране труда. Именно эти нарушения требований нормативных актов по охране труда работниками предприятия и привели к трагическим последствиям. В мероприятиях по устранению причин возникновения несчастного случая начальника горного цеха Полупановского филиала ООО ПК «Горнодобывающая промышленность» Тадея Яровицкого обязали установить на приемном бункере типовой светофор со звуковой сигнализацией. Директора предприятия Игоря Штогрина обязали срочно установить на въезде на участок приемного бункера автоматический шлагбаум, сблокировав его срабатывание с запрещающим светом светофора. Таким образом, небрежность одних и бездеятельность других стали причиной гибели на производстве рабочего. Но станет ли этот несчастный случай уроком для участников происшествия? ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда Это беспокоит

Пока прораб пошел по делам Нет лучшего учителя, чем несчастье. Бенджамин Дизраэли

есчастный случай произошел на станции Брагиновка (ГП «Приднепровская железная дорога») в Петропавловском районе Днепропетровской области. 19 мая 2011 г., приблизительно в 13 ч сюда на служебном автомобиле «Газель» прибыли работники ООО «Фирма «АЭК» – старший прораб В. Пизар, бригадир Ю. Барташевич, электромонтеры С. Бахчеванжи и А. Бурчак. Они должны были разгрузить три платформы с железобетонными стойками для ремонта. Взглянув на крепление, бригадир Ю. Барташевич понял, что для рассоединения крепления нужен был рожковый ключ на 65 мм. Вскоре его привез электромонтажник М. Гостилов, которого также включили в состав бригады. Проведя инструктаж по охране труда и выдав наряд-допуск, старший прораб пошел на товарную станцию раскредитовать прибывший груз и предупредил бригадира, чтобы работу без него не начинали. Пошел, оставив членов бригады возле груза. Здесь же, рядом, готовился к разгрузке и автокран. А далее наступил момент, приблизивший несчастье. Посоветовавшись друг с другом, члены бригады, чтобы понапрасну не терять время, решили приступить к раскреплению груза. Впрочем, не было прораба – лица, которое по своим должностным обязанностям обязано было руководить выполнением работ и следить за соблюдением технологической карты. Но рабочие бригады были другого мнения, считая, что ничего сложного в процессе раскрепления груза нет. И они начали работу с наполовину загруженных железнодорожных платформ, где два верхних яруса были раскреплены. При этом трое рабочих бригады занялись ослаблением натяжных цепей, а А. Бурчак снимал цепные замки, расположенные на самих стойках. Управившись с тремя натяжными цепями, рабочие намеревались перейти к последней, четвертой цепи, которая была уже ослаблена, но так и не дошли... Электромонтажник М. Гостилов увидел, как начали падать два верхних яруса элементов крепления груза. Он закричал об опасности и успел отскочить. Но тяжелая цепь ударила неожиданно А. Бурчака... Срочно вызвали бригаду скорой помощи, которая отвезла потерпевшего в Петропавловскую центральную районную больницу. К сожалению, врачи лишь констатировали его смерть. О произошедшем пострадавший успел рассказать сам. А случилось вот что. Стараясь помочь рабочим, он попробовал подняться на верхний ярус стоек. При этом схватился за раскрепленную цепную растяжку как за вспомогательную опору и почувствовал удар... На первый взгляд, основной причиной, которая привела к несчастному случаю, было пренебрежение трудовой дисциплиной. Судмедэксперты указали на наличие в крови погибшего этилового спирта в количестве 0,44‰. Впрочем, попробуем проанализировать причины, приведшие к смерти человека. ООО «Фирма «АЭК» имеет лицензию на выполнение работ повышенной опасности. Казалось, именно это обстоятельство требовало создать среди работников атмосферу особой ответственности и взвешенного поведения во время выполнения производственного задания. Тем более, что это предприятие выполняет большой перечень работ повышенной опасности, а поэтому требует превентивных мер безопасности. Понятно, что по результатам спецрасследования несчастного случая виновные были привлечены к www.ohoronapraci.kiev.ua

административной ответственности, был проведен повторный инструктаж. Главное звено этой работы – подготовка, переподготовка работников, занятых на работах повышенной опасности. Ведь статистика свидетельствует о том, что в среднем только две трети исполнителей знают, как предотвратить опасные ситуации, с которыми они сталкиваются на рабочем месте. Учитывая то, что в этом случае вся бригада пренебрегла приказом старшего прораба и требованиями инструкции по охране труда, о соблюдении правил безопасности в ООО «Фирма «АЭК» говорить не приходится. Кроме наказания, есть немало методов побуждения работника к осознанию им реальных производственных опасностей: разъяснения, практические тренинги с подчиненными по закреплению безопасных приемов работы или действий во внештатных ситуациях, формирование автоматического уровня безопасного поведения, постоянное привлечение исполнителей к активному управлению рисками и т. п. Впрочем, стоит ли соблюдать эти правила, полностью зависит от работодателя. И хотя Украина присоединилась к конвенциям МОТ по вопросам трудовых отношений и охраны труда, это не всегда приводит к желаемому результату. Будут ли защищены права работников на достойный и безопасный труд, и будут ли, в конце концов, воплощены в жизнь требования международных документов, – вопрос остается открытым. А пока что в отечественном законодательстве не должно быть пробелов, разрешающих работодателю делать выбор между «хочу» и «обязан».

Людмила Тимченко, заведующая юридическим сектором теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области

Безопасность труда По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале «Охрана труда» (№ 5, 2011 г.) была напечатана статья Анны Роговской «Под угрозой химического удара», в которой речь шла о серьезной техногенной опасности, сложившейся в г. Горловка (Донецкая область) вокруг бывшего химического завода. Как сообщил начальник Главного управления промышленности и развития инфраструктуры Донецкой облгосадминистрации Владимир Ишков, на территории ГП «Горловский химический завод» хранится 2,4 тыс. т высокотоксичных отходов производства мононитрохлорбензола. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 04.04.2011 г. № 267-р «О выделении средств для проведения в 2011 г. неотложных природоохранных мероприятий по удалению, перевозке и утилизации опасных отходов мононитрохлорбензола» выделено 60 млн. грн. Распорядителем этих средств назначен Горловский горсовет, который 3 августа 2011 г. провел тендер на выполнение вышеуказанных работ. Победителем конкурса признан «S.I. Group Consort LTD» (Израиль). 25 августа прошлого года Горловским горсоветом подписано соглашение с победителем конкурса на проведение работ по утилизации отходов. Работы уже начаты и по условиям тендера должны завершиться до 20.12.2011 г. Кроме того, в оборудовании и коммуникациях завода осталось 30 т тротила и его полупродуктов. Для

проведения работ по очистке оборудования и коммуникаций от взрывчатки на 2011 г. предусмотрено финансирование из Государственного бюджета в сумме 6,6 млн. грн. Главным распорядителем этих средств постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.2011 г. № 320 определено Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом (далее – Агентство). Однако, согласно положению об Агентстве, утвержденному Указом Президента Украины от 13.04.2011 г. № 451/2011, функции, связанные с мероприятиями по вопросам оборонно-промышленного комплекса, не относятся к его компетенции. Учитывая сказанное, Агентство подготовило и направило в Кабинет Министров документы о передаче функций распорядителя вышеупомянутых средств Министерству экономического развития и торговли Украины. Средства уже переданы, но много времени потеряно и до конца 2011 г. работы по утилизации взрывчатки на заводе не начались.

В журнале (№ 6, 2011 г.) была опубликована статья начальника отдела Госгорпромнадзора В. Ткачева «Взрыв кое-чему научил. Но не всех!», в которой речь шла о нарушениях при использовании медицинского кислорода в лечебно-профилактических учреждениях Украины, выявленных во время проверок государственными инспекторами Госгорпромнадзора. Как сообщил заместитель Министра – руководитель аппарата Министерства здравоохранения Украины Г. Калищенко по поводу недостатков в работе по охране труда, выявленных инспекторами, в подчиненной министерству детской больнице «Охматдет» (г. Киев) ситуация такова: большинство пунктов предписания выполнены, кроме одного – не организовано обезжиривание трубопроводов кислорода. Причина – отсутствие средств. С целью безопасного использования кислорода и закиси азота, предупреждения аварий и несчастных случаев Минздрав издал соответствующие приказы, которые были направлены начальникам главных управлений

(управлений) здравоохранения областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистраций, Минздраву АР Крым, руководителям учреждений, заведений и предприятий, относящихся к сфере управления Минздрава Украины. Руководителей названных выше организаций обязали в кратчайшие сроки устранить недостатки и нарушения по охране труда, усилить ведомственный контроль, принять меры по обустройству кислородных станций и кислородно-раздаточных пунктов для централизованной подачи медицинского кислорода к местам потребления и замене баллонов с кислородом на более безопасные технологии.

ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда

За мгновение ДО БЕДЫ

Фотообвинение

Леонид Безуглый, собкор Фото автора

Опасность подстерегает работающего человека не только на производстве. В этом убеждают снимки корреспондента нашего издания, зафиксировавшего на улицах населенных пунктов Днепропетровщины грубые нарушения правил безопасности, которые могли стать причиной травмирования людей. В Днепропетровске на перекрестке улиц Ливарной и Набережной при помощи автокрана, принадлежащего ООО «Перспективинвестмент», строили канализационный колодец. Железобетонные кольца крановщик подавал через неизолированные провода линии электропередачи. Место выполнения работ не было ограждено (фото 1). На фото 2, 3 видим установку билбордов в Никополе и Павлограде. И в первом, и во втором случаях руководители работ не препятствовали случайному нахождению прохожих под стрелой автокрана. Также не задумывался о возможных последствиях своего поступка неизвестный, выгрузивший демонтированные бордюры на улице Передовой в Днепропетровске и оставивший их возле самой проезжей части с интенсивным движением автотранспорта (фото 4). Так и лежат они еще с июля 2011 г. без ограждения, без предупредительного знака, подвергая опасности водителей, особенно в ночное время. Не покрашенный в желтый цвет «лежачий полицейский» рядом с магазином АТБ на жилом массиве «Фрунзенский» в Днепропетровске (фото 5) – неприятная неожиданность для водителя (нарушение требований ДСУ 4123, в частности п. 3.4.1 «Приспособления принудительного снижения скорости»). Не решены в Днепропетровске и проблемы с люками канализационных колодцев. Речь идет не только о крышках люков, украденных заготовителями металлолома. В Днепропетровске неприятности водителям гарантирует встреча еще и с необустроенными люками водосточной сети. Скажем, на улице Донецкое шоссе (фото 6) к ним никак не дойдут руки работников управления защиты инженерных коммуникаций городского совета. 1

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Человек и его дело

ȅȓșȜȐȓȘ ȘȜȠȜȞȜȚȡ МОЖНО ДОВЕРЯТЬ Труд, который нравится, перестает быть трудом. У. Шекспир

Бывает же так: одна будничная встреча почти мгновенно меняет планы, деловые расчеты, наконец, даже твою жизнь. Что-то подобное случилось и с Константином КОРОЛЕВЫМ, когда десять лет тому он по делам прибыл в Криворожский округ Госнадзорохрантруда по Днепропетровской области. Леонид Безуглый, собкор, Майя Бондарчук, пресс-секретарь ГП «Криворожский ЭТЦ»

Через несколько дней Константин уже пришел на новое место работы. Адаптироваться на должности инспектора ему даже времени не дали. ЗакреФото авторов пили за главным государственным инспектором Анатолием Кусковским. Тот еонид Яценко, в то время за- как раз собирался на шахту «Большеместитель начальника тер- вик» (ПАО «Кривбассжелезрудком»). Прибыли на шахту. Переоделись. управления, как бы между прочим задавал вопросы В общем, спуститься в шахту – это 30-летнему мужчине. Тот кратко, но вам не в метро кататься. А тут еще руководитель распорядился заходить содержательно отвечал. «Вы знаете,– неожиданно заме- не в клеть, а... на клеть (по графику тил в разговоре Леонид Михайло- нужно было проверить состояние вич,– у нас есть вакансия инспек- ствола). Сначала подумал, что его тора. Считайте, собеседование уже решили разыграть. Хорошо, что перпрошли. На вашем месте, я бы, не выми пошли главный механик и проходчик шахты, прикрепив карабины откладывая, подал документы». предохранительных поЗа личные достижения в решении задач, ясов. Так и двинулись к горизонту 1000 м. направленных на реализацию Прошло несколько государственной политики в области месяцев. К. Королев охраны труда, добросовестное много читал специи профессиональное исполнение альной литературы, служебных обязанностей, постоянное перенимал опыт у инсовершенствование своей работы, спекторов и производственников. Казалось приказом Госгорпромнадзора бы, самые большие от 31.03.2011 г. № 117-к трудности уже позаКоролеву Константину Валерьевичу ди. Однако вскоре соприсвоено звание «Лучший работник стоялся разговор на Госгорпромнадзора» по итогам уровне руководства теруправления, где его работы в 2010 году. поставили перед фактом: «В области больКоролев даже растерялся от та- шая проблема с хвостохранилищами кого неожиданного предложения: горно-обогатительных комбинатов. «Как это, сразу в инспекторы? У Специалиста среди инспекторского меня же только и опыта, что служ- состава нет. Но нужно, чтобы был. ба в армии, работа после окончания И как можно скорее. Поэтому уже Криворожского горного институ- сегодня начинай со знакомого уже та на Северном ГОКе и в частной Северного ГОКа!» У руководителей теруправления фирме». Но Л. Яценко, как бы прочитав его мысли, продолжал убеж- другого варианта действительно не дать: «Соглашайтесь. Вы человек было. В начале нового тысячелетия молодой, поэтому впереди у вас – и на Криворожье возникла угроза техногенной катастрофы. Дело в том, что опыт, и перспектива!»

гидротехнические сооружения создавались вместе со строительством того или иного горно-обогатительного комбината и были самыми большими в Европе. Скажем, дамбы хвостохранилища Северного ГОКа достигают высоты от 70 до 100 м, а природная емкость, точнее – балка, может накапливать 17 млн. м3 шламов. Страшно подумать, что может произойти, если эта масса выйдет из-под контроля... Собственно, молодой инспектор сразу же понял, что между представлением о работе и реальностью – огромная пропасть. Выход из сложившихся обстоятельств подсказывали такой: или немедленно оставить работу, или пойти навстречу всем трудностям. Он выбрал второе, зная, что все придется начинать с ноля. Положение К. Королева усложнялось тем, что советоваться оказалось практически не с кем. Поэтому собирал литературу где мог, садился за книги дома после работы, изучал проекты сооружений, осваивал новую специальность – гидротехника. Вскоре уровень компетентности К. Королева уже не вызывал сомнений даже у бывалых рудодобытчиков. Шаг за шагом состояние гидротехнических сооружений горно-обогатительных комбинатов привели к нужным параметрам. Ко мнению главного государственного инспектора уже прислушивались и на предприятиях, и в коллективе. Пришло время, когда можно было уже немного перевести дух в водовороте будничных дел. Но тот, кто хотя бы поверхностно знает работу инспектора надзорного органа, знает, что тихой жизни у него не бывает. Когда на государственном уровне возник вопрос регистрации технологического транспорта, криворожцев он коснулся особенно. Ведь только в карьерах, на обогатительных фабриках и шахтах работало ОХРАНА ТРУД А 1 /2012

Безопасность труда но систематизировала групболее 7 тыс. единиц такой па работников теруправлетехники. В то время сама ния Госгорпромнадзора под система государственного руководством К. Королева. надзора переживала очеВ ежедневных хлопоредную реорганизацию. Ни тах т годы летят быстро. И одного свободного человека. уже К. Королев присматИ взгляды руководителей у ривается к молодым спетеруправления опять остациалистам предприятий, новились на кандидатуре которые по делам приходят К. Королева, который в то в теруправление: кто в бливремя занимал должностьь жайшее время придет на заместителя начальника отж смену ветеранам надзордела организации государного дела? А найти человественного надзора. В его ка, для которого должность пользу было то, что в свое государственного инспеквремя не растерялся, овлатора не была бы опредедевая новым делом, а в работ ленным переходным моте четко прослеживалась сил ментом производственной стемность и взвешенность в биографии, оказывается, принятии решений. Словом, ехать на совещание в Киев О. Чередниченко с семьей девочки, которой помогли при- сложно. Например, в теобрести слуховой аппарат чение длительного времепришлось Константину. ни должность начальника Углубившись в суть будущего задания, представитель Днепро- Хотя, конечно, у него есть собствен- инспекции, осуществлявшей надзор петровщины не побоялся стать «белой ные убеждения. Скажем, в коллекти- за состоянием охраны труда во время вороной», когда в присутствии коллег ве уже никто не удивлялся тому, что подземной добычи ископаемых, занизаявил: «Провести регистрацию техно- на торжественные и праздничные мал Виталий Рубан. Это специалист с логического транспорта – это только собрания работников теруправления большой буквы. Оставил должность полдела. Более важная задача – соз- начальник отдела организации госу- в 65 лет! Знал в шахтах каждую выдание единой базы его регистрации». дарственного надзора приходит вме- работку. Однако настоящей замены сте с женой Еленой, специалистом ему найти так и не удалось. Не дерИдею приняли и внедрили. В судьбе К. Королева тот случай одного из горно-обогатительных ком- жатся на этой должности люди. Когосыграл огромную роль. Поскольку бинатов. И вполне естественно вос- то не устраивает зарплата, кого-то – отныне у него были не только зна- принимается то, что время от времени ритм работы. Сложилось так, что комые коллеги в Украине, но было и к отцу на работу заходят его сыновья- К. Королеву пришлось некоторое много единомышленников, с которы- близнецы – Денис и Дмитрий – сту- время параллельно руководить и рами стал часто общаться, советовать- денты Криворожского национального ботой этой инспекции, пока молодые технического университета. специалисты проходят стажировку ся и прислушиваться к их мнению. Часто К. Королева видят на ра- под землей. Неконфликтность в отношениях 2011 год принес начальнику отс коллегами, деловые качества, уме- бочем месте задолго до начала рабоние найти простор для маневра и при ты, ведь в течение дополнительных дела государственного надзора мноэтом самоотверженно работать, побу- полутора-двух часов удается многое го общественных обязанностей. На дили руководителя вновь созданного сделать в плане организации рабо- прошлых выборах в местные советы в 2004 г. Криворожского горнопро- ты и отдела, и теруправления – то, начальника теруправления О. Чемышленного теруправления Олега что не успеваешь в водовороте еже- редниченко криворожцы избрали Чередниченко без всяких сомнений дневных дел. Инспекторы, произ- депутатом городского совета. Попредложить кандидатуру К. Королева водственники, представители малых нятно, что по поводу кандидатуры на должность начальника отдела ор- и средних предприятий – все идут с помощника депутата вариантов не ганизации государственного надзора утра до вечера. Естественно, что от было: это должен был быть К. Короуправления охраной труда и горного людей не отгородиться определенны- лев! Ведь он хорошо владеет ситуами часами приема. цией в городе. К тому же лично знанадзора. В конце 2010 г. в Кривом Роге го- ком с руководителями предприятий В то время в штате теруправления было 104 человека. Это состав пяти товилось выездное расширенное за- и организаций. А это чрезвычайно инспекций, а также технический пер- седание коллегии Госгорпромнадзора важно. И первая встреча с избирасонал. Именно на отдел организации по проблемам пустот, образованных телями, вопросы людей, касавшиегосударственного надзора приходи- в результате добычи руды. Здесь не- ся их повседневных проблем,– все лась львиная доля общего планиро- достаточно было только составить продемонстрировало, что лишневания работы, проведение обучения списки приглашенных, подготовить го они не просят. И для того, чтокадров, подготовки заседаний совета выступающих, собрать предложения. бы помочь людям, не всегда нужны теруправления, совещаний при уча- Заседание коллегии должно было большие деньги. Иногда достаточно стии руководителей Госгорпромнад- положить начало мероприятиям, только поддержки. Именно так удазора, поднадзорных предприятий, направленным на обеспечение без- лось организовать лечение онкоисполнительных органов местной опасности населения вблизи районов больного ребенка. Еще для одной власти. К. Королев сознается, что подземных работ, осуществить дол- девочки приобрели слуховой аппапереход на должность начальника госрочный мониторинг за состоянием рат. И нужно было видеть благодаротдела был безболезненным, ведь у пустот. В течение 2011 г. к этой теме ных родителей, которые еще совсем него уже был разноплановый опыт. возвращались несколько раз, причем недавно были в отчаянии. Герой нашего рассказа ничем не Для этого пришлось углубляться в при непосредственном участии Предсуть работы нескольких инспекций. седателя Службы А. Хохотвы. И во отличается от большинства своих Во всех своих ежедневных хлопотах время каждого совещания рождались земляков-криворожцев, честно раон больше всего остерегается от- предложения у производственников, ботает ради общего дела, а не ради делиться от коллектива. Ведь он – научных работников, представителей личной славы и признания. Это – такой же человек, как и остальные. исполнительной власти. Их старатель- человек, которому можно доверять. www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Улучшение не светит По данным Одесской облСЭС, в области растет заболеваемость туберкулезом, гепатитом, ВИЧ среди медицинских работников. С 2005 по 2010 гг. туберкулезом заболели 178 сотрудников медицинских учреждений. 20 из них – работники противотуберкулезных учреждений, однако профессиональное заболевание зарегистрировано только у 7. За этот же период 40 медработников заразились ВИЧ-инфекцией, 6 – гепатитом, который вполне можно трактовать как профзаболевание, однако никому из заболевших медработников эта категория не была присвоена. Решение проблемы профзаболеваемости медицинских работников могла бы предложить Региональная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в области. Но, к сожалению, она до сих пор не разработана.

Состоялся семинар врачей Керчь остается лидером в АР Крым по количеству профзаболеваний органов дыхания. Учитывая это обстоятельство, 8 декабря на базе Керченской городской больницы имени Н. И. Пирогова состоялся республиканский семинар для терапевтов и семейных врачей на тему: «Хронические обструктивные заболевания легких (ХОЗЛ) в реальной клинической практике: определение, классификация, диагностика, улучшение качества жизни, профилактика осложнений». На семинаре рассмотрены актуальные вопросы диагностики и профилактики ХОЗЛ. «На современном этапе возможно эффективно лечить и предупреждать развитие ХОЗЛ. Важно своевременно выявлять заболевание, предоставлять как можно раньше лечение, проводить реабилитационные мероприятия. Люди, работа которых связана с вредными условиями, должны обращаться к врачу при наименьших симптомах заболевания. Кроме рентгенологического обследования, обязательно необходимо проводить спирометрию – простой безболезненный и быстрый тест для исследования функции дыхания»,– сказала главный пульмонолог Минздрава АР Крым Ирина Ульченко. 50

По следам наших публикаций

ǸȠȜ ȟȠȎș

козлом отпущения В журнале (№ 8, 2011 г.) была напечатана статья журналиста Василия Сопильняка «Вместо милосердия – бездушие и произвол», в которой речь шла о незащищенности работающего человека от произвола и бездушия работодателя и чиновников. Работница ОАО «Закупнянское хлебоприемное предприятие» (Хмельницкая область) Леонида Федоровна Боровская получила острое отравление на производстве. Однако доказать это оказалось очень сложно, поскольку все причастные к этому случаю – и работодатель, и руководство лечебнопрофилактических учреждений,– мягко говоря, препятствовали установлению истины или просто оставались равнодушными к судьбе человека. Как оказалось, наказание за допущенные нарушения порядка расследования этого несчастного случая понесли только рядовые работники.

ешение управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области о том, что этот несчастный случай все-таки связан с производством, было подтверждено Хмельницким окружным административным судом более чем через год после самого происшествия – 22 ноября 2011 г. Еще до судебного решения, сразу же после того, как вышеупомянутый материал вышел в свет, редакция журнала обратилась в прокуратуру Хмельницкой области с просьбой принять соответствующие меры к нарушителям трудоохранного законодательства и проинформировать об этом наших читателей. Такой ответ мы получили 26 октября 2011 г. Как сообщил первый заместитель прокурора Хмельницкой области Валентин Твердохлеб, указанные в статье факты проверялись органами прокуратуры области. Проверкой было установлено, что вследствие ухудшения состояния здоровья Л. Боровской 09.07.2010 г. во время выгрузки ячменя со складов ОАО «Закупнянское ХПП» она с места работы была доставлена в Чемеровецкую центральную районную больницу (ЦРБ). Больница в нарушение требований п. 9 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, про-

фессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), о данном случае не сообщила ОАО «Закупнянское ХПП» и рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по местонахождению предприятия. Сообщение было направлено только в Чемеровецкую райСЭС. В нарушение п. 10 Порядка руководство ОАО «Закупнянское ХПП» комиссию по расследованию несчастного случая создало только 28.07.2010 г. Комиссия не связала несчастный случай Л. Боровской с производством, составила акт по форме НПВ. Прокуратура Чемеровецкого района главному врачу Чемеровецкой ЦРБ и председателю правления ОАО «Закупнянское ХПП» направила представление с требованием устранить указанные нарушения, причины и условия, которые им способствовали, а также привлечь виновных лиц к ответственности. По результатам рассмотрения внесенных документов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности ОХРАНА ТРУД А 1/2012

Медицина труда был привлечен инженер по охране труда ОАО «Закупнянское ХПП». Проверка законности действий медицинских работников Чемеровецкой ЦРБ, проведенная по поручению прокуратуры области управлением охраны здоровья Хмельницкой облгосадминистрации, нарушений при обследовании, лечении и ведении медицинской документации в Чемеровецкой больнице не установила. Кроме того, согласно протоколу от 17.05.2011 г. № 17/644 Центральной лечебно-экспертной комиссии ГУ «Институт медицины труда Академии медицинских наук Украины», Л. Боровской был установлен диагноз: астено-невротический синдром, вестибулярный синдром, вегетативно-сенсорная полиневропатия верхних и нижних конечностей, не связанные с условиями труда. Учитывая изложенное, мужу потерпевшей Александру Боровскому объяснили, что согласно п. 74 Порядка, в спорных случаях для окончательного решения вопроса о наличии профессионального заболевания лицо направляется в Институт медицины труда АМН Украины. В случае несогласия больного или работодателя с решением института об установлении диагноза и связи заболевания с влиянием вредных производственных факторов и трудового процесса оно может быть обжаловано в судебном порядке. Что касается неправомерных действий Чемеровецкой райСЭС при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Л. Боровской, то прокурором Чемеровецкого района в отношении врача по общей гигиене Чемеровецкой райСЭС было возбуждено дисциплинарное производство в связи с неполнотой проведения проверки и составлением санитарно-гигиенической характеристики условий труда Л. Боровской. За допущенные нарушения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Хмельницким областным центром медико-социальной экспертизы Л. Боровская была признана инвалидом III группы по общему заболеванию. *** В своем письме в редакцию прокуратура области сообщает, что после ухудшения состояния здоровья, которое произошло во время выгрузки ячменя из складов, Л. Боровская была доставлена в Чемеровецкую ЦРБ. При этом не упоминается тот факт, что сделали это сын и муж потерпевшей (инвалид I группы), котоwww.ohoronapraci.kiev.ua

рые де-юре в это время находились на стационарном лечении в ЦРБ. В соответствии же с п. 6 Порядка при наступлении несчастного случая это должен был бы срочно организовать непосредственный руководитель работ, а не больные родственники, находившиеся в это время за 15 км от предприятия. Что касается экстренного сообщения об обращении Л. Боровской в лечебно-профилактическое учреждение со ссылкой на несчастный случай, то оно действительно, как сказано в письме областной прокуратуры, не было своевременно направлено ЦРБ предприятию, где работала потерпевшая, и рабочему органу Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). И это очень прискорбно, поскольку, по утверждению главного санитарного врача района В. Мазура (письмо от 14.07.2010 г., исх. № 01/1039, главному врачу ЦРБ И. Лаврентьеву) это стало формальной причиной несвоевременного расследования данного несчастного случая. Комиссия по расследованию, как известно, была создана лишь через 19 дней после несчастного случая. В письме прокуратуры области сказано, что по результатам рассмотрения внесенных документов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности был привлечен инженер по охране труда ОАО «Закупнянское ХПП». Здесь тоже не все понятно. Почему заложником в данной ситуации стал инженер по охране труда? Конечно, в работе этого специалиста было немало недостатков, ведь на него была возложена задача по организации проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и т. д. Но ведь не по его же вине предприятие и рабочий орган Фонда не получили экстренного сообщения, не он должен был своевременно создать комиссию по расследованию несчастного случая, а работодатель. Сообщая о принятых мерах прокурорского реагирования, областная прокуратура не упоминает о том, что на письменное обращение потерпевшей в августе 2010 г. по поводу некачественного расследования прокурор района В. Гурняк в своем письме от 16.09.2010 г. № 024-10, в частности, сообщил, что каких-либо нарушений со стороны руководства ОАО не установлено, а поэтому, мол, оснований для прокурорского реагирования он не видит. Потом, в конце концов, оказалось, что нарушения все-таки

имели место, но почему редакции не сообщили, кто из работников прокуратуры района понес наказание за поверхностный подход к рассмотрению жалобы потерпевшей, за предоставление незаконных преимуществ одной из сторон конфликта, который длится уже второй год? Как видно из содержания письма высшего надзорного органа, ни прокуратура области, ни прокуратура района никак не отреагировали на тот факт, что в нарушение п. 8 Порядка непосредственный руководитель работ не сохранил до прибытия комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в каком они были на момент несчастного случая. Именно это в дальнейшем помешало установить, от какого именно ядохимиката получила острое ингаляционное отравление Л. Боровская. Прискорбно, но факт: органы прокуратуры не установили нарушений, допущенных при обследовании, лечении и ведении медицинской документации в Чемеровецкой ЦРБ. Значит ли это, что их не было? Для того, чтобы выяснить это, необязательно быть медицинским работникам. Даже школьник, изучавший анатомию и физиологию человека, знает, что для полноценного лечения при отравлении ядохимикатами важно знать, какое именно вещество стало его причиной. Однако ЦРБ и пальцем не пошевелила, чтобы установить его. В то же время в Украине есть соответствующие учреждения, которые при помощи анализа крови и других материалов, отобранных у потерпевших, делают это. К тому же разве нельзя было организовать доставку образцов крови в такое учреждение? Один из таких анализов был сделан только 25.02.2011 г., то есть через полгода после острого отравления. Но даже в этом случае в крови Л. Боровской были выявлены остатки химических препаратов, предназначенных для защиты зерна от вредителей. Можно предположить, что если бы аналогичное отравление ядохимикатами произошло с властьимущим или прокурором, то проведение такого анализа было бы организовано в тот же день. Теперь что касается лечения. Только один факт. Как рассказывалось в материале, при выписке из ЦРБ (23.07.2011 г.) тамошние врачи оценили состояние здоровья потерпевшей как удовлетворительное. Выписав больную женщину, они одновременно направили ее и на работу, и в областную клиническую больницу (ОКБ) (как это можно физически сделать? – Прим. ред.). При поступлении в тот же день в ОКБ со-

Медицина труда

ХПП» (такое название носит сейчас бывшее ОАО «Закупнянское ХПП») провести повторное расследование несчастного случая, произошедшего с Л. Боровской, и признать его связанным с производством, о чем следует составить акт по форме Н-1. Это предписание предприятие обжаловало в Хмельницком окружном административном суде. Рассмотрев иск ЧАО «Закупнянское ХПП» о признании предписания местного органа по надзору за охраной труда противоправным и об его отмене, указанный суд своим постановлением от 26.10.2011 г. отказал в удовлетворении данного иска, то есть оставил в силе выданное местным государственным органом по надзору за охраной труда предписание. Этот «вердикт» суда вступил в силу 22.11.2011 г. Таким образом, точку зрения автора статьи «Вместо милосердия – бездушие и произвол» по поводу квалификации несчастного случая, произошедшего с Л. Боровской, как связанного с производством, разделили два государственных учреждения, а именно – управление Госгорпромнадзора по Хмельницкой области и Хмельницкий окружной административный суд. Поскольку содержание письма областной прокуратуры идентично содержанию ответа, отправленного потерпевшей стороне 05.08.2011 г. (№ 07-125411), то есть еще за две недели до выхода номера журнала, в котором была опубликована указанная статья, то это свидетельствует о формальном подходе к проверке фактов, изложенных в публикации. Это тем более прискорбно, поскольку в целом органы прокуратуры области проводят большую работу по прекращению нарушений Закона «Об охране труда», привлечению к ответственности должностных лиц, игнорирующих его требования, о чем рассказывалось в материале «Не хочешь иметь проблем с законом – соблюдай его», опубликованном в журнале «Охрана труда» № 11, 2011 г.

стояние здоровья Л. Боровской было оценено как средней тяжести. В связи с плохим самочувствием во время лечения потерпевшая не могла передвигаться самостоятельно, поэтому ее возили в инвалидной коляске. Дальше – больше. В ходе обследования специалистами ОКБ у Л. Боровской был выявлен ряд тяжелых заболеваний: дисциркуляторная энцефалопатия, метаболическая кардиомиопатия с синдромом ВСД, пневмофиброз, пневмосклероз, единичные мелкие очаги диссеминации в нижних долях обеих легких и некоторые другие болезни, которые почему-то «не заметили» в ЦРБ. Так можно ли после этого считать, что нарушений при обследовании, лечении и ведении медицинской документации в Чемеровецкой ЦРБ не было? В доказательство того, что ухудшение состояния здоровья Л. Боровской не имеет никакого отношения к производству, областная прокуратура сообщила редакции о том, что Институт медицины труда АМН Украины пришел к выводу, что заболевания потерпевшей не связаны с условиями труда. Но ведь это же учреждение из-за отсутствия в направленных материалах акта по форме Н-1 даже не могло рассматривать этот вопрос, не то что делать такой вывод. Кроме того, работодатель все сделал для того, чтобы скрыть настоящие условия труда. Он не сохранил обстановку места несчастного случая – зерно, которое загружала женщина, было вывезено. Лабораторные исследования райСЭС были проведены только 22.09.2010 г., то есть более чем через 70 дней после отравления, причем совсем в другом месте, без определения наличия в пыли, которая, кстати, превышала норму более чем в 7 раз, ядовитых веществ. Высший надзорный орган области также сообщил редакции о том, что в связи с неполнотой проведения проверки и составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда потерпевшей прокурором района было возбуждено дисциплинарное производство в отношении одного из врачей райСЭС. Виновник, мол, привлечен к дисциплинарной ответственности. Этот факт вызывает удивление, если не сказать больше, ведь, утвердив указанную характеристику, всю полноту ответственности за ее содержание взял на себя главный санитарный врач района. А если так, то именно он должен был бы понести наказание. Причем не за «неполноту проведения проверки», а за то, что при составлении санитарно-гигиенической характеристики были скрыты результаты проведенных лабораторных исследований параметров производственной среды, факт подтопления нижней галереи склада № 6 и продолжительность рабочей смены женщин во время заготовительной кампании, которая составляла 24 часа в сутки. Учитывая то, что «Закупнянское ХПП», райСЭС, ЦРБ допускали нарушения законодательства об охране труда, то районная госадминистрация должна была бы обратиться к собственникам предприятия и к вышестоящим медицинским учреждениям с предписанием о привлечении назначенных ими руководителей к ответственности, как это предусмотрено ст. 36 Закона «О местных государственных администрациях». Поскольку государственная исполнительная власть района не использовала предоставленного ей права, то козлами отпущения были назначены стрелочники: в обществе – инженер по охране труда, в районной СЭС – рядовой врач. Еще 29.08.2011 г. (то есть за два месяца до того, как прокуратура Хмельницкой области написала письмо в редакцию) управление Госгорпромнадзора по Хмельницкой области в связи с допущенными нарушениями Порядка своим предписанием обязало частное акционерное общество (ЧАО) «Закупнянское

ОХРАНА ТРУД А 1/2012

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Новогодняя акция «добрых дел» Работники Николаевского глиноземного завода компании РУСАЛ провели новогоднюю акцию «Верим в чудо, творим чудеса!». Акция направлена на поддержку детей из малообеспеченных семей, детских домов, а также оказание помощи школам, детсадам, некоммерческим организациям. Сотрудники компании объединились в команды по 7–10 человек и «творили добро». Они изготавливали игрушки, открытки и новогодние костюмы для детей из детских домов и интернатов, оказывали также помощь по уборке территории, проводили другие мероприятия для детей.

Новогодние подарки инвалидам труда На Николаевщине 11 инвалидов вследствие трудового увечья получили новогодние подарки. Председатель облгосадминистрации Николай Круглов в торжественной обстановке вручил ключи от новеньких «ДЭУ СЭНС» инвалидам труда. Автомобили приобретены за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Шесть автомобилей инвалиды получили бесплатно, а еще пять – за 7% от их стоимости. Всего в течение 2007–2011 гг. инвалиды труда Николаевщины получили 93 автомобиля. По состоянию на 01.01.2012 г. в очереди на обеспечение автомобилями на льготных условиях остались 8 человек.

Состоялся прямой эфир В информационной программе «Тема дня» Днепропетровской областной телерадиокомпании приняли участие и. о. первого заместителя начальника теруправления Госгорпромнадзора В. Мацияко и начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в области Н. Братко. Во время прямого эфира гости студии проинформировали о ситуации с безопасностью труда и социальной защитой потерпевших на производстве на Днепропетровщине, где на 111 тыс. предприятий работают 1,4 млн. человек, и ответили на многочисленные вопросы зрителей. 54

Продолжаем тему

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТАРИФЫ:

перспектива внедрения

Внедрение дифференцированных страховых тарифов в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Украине – вопрос, который в течение нескольких последних лет активно обсуждается на всех уровнях управления охраной труда – от предприятия до профильных комитетов Верховной Рады. Но воз и ныне там. Об этом и о других наболевших вопросах о деятельности Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в разъяснении первого заместителя директора исполнительной дирекции Фонда Сергея НЕСТЕРОВА. О пересмотре страховых тарифов В соответствии с нормами действующего законодательства размер страхового тарифа зависит от основного вида экономической деятельности предприятия. При этом размеры страховых тарифов на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, должны пересматриваться ежегодно. Но страховые тарифы не пересматривались с 2003 г., и поэтому сегодня на предприятиях существует несоответствие размеров страховых тарифов и состояния охраны труда и травматизма. На заседании правления Фонда 20.07.2011 г. постановлением № 35 были одобрены проекты нормативноправовых документов, цель которых – привести размеры страховых взносов работодателей в соответствие с существующим состоянием травматизма и профзаболеваемости по видам экономической деятельности. На основании анализа соотношения таких показателей, как расходы Фонда на обеспечение потерпевших (членов их семей), получивших травму или профзаболевание на производствах, отнесенных к одному виду экономической деятельности, и расходы соответствующих предприятий на оплату труда своих работников, было проведено группирование видов экономической деятельности по классам профессионального риска и рассчитаны размеры страховых тарифов.

Как следствие, виды экономической деятельности, в которых в последние годы был самый высокий уровень травматизма, были отнесены к более высоким классам профессионального риска, а виды экономической деятельности, в которых уровень травматизма снизился, соответственно переведены к классам профессионального риска с меньшим размером страховых взносов. Указанные проекты документов разработаны на основании данных о страховой деятельности Фонда за прошлые годы, что позволяет более справедливо определять профессиональные риски и экономически обосновывать размеры страховых тарифов. Эти проекты документов в настоящее время находятся на рассмотрении в органах исполнительной власти. Кроме того, правлением Фонда принято решение о рассмотрении в I квартале 2012 г. вопроса о совершенствовании нормативно-правовой базы с целью введения системы индивидуальных тарифов для предприятий, учреждений и организаций. Только после внесения соответствующих изменений в законодательные акты можно будет устанавливать для предприятий тарифы, в которых будет учитываться не только вид экономической деятельности, но и условия труда на предприятии. Формирование и расходование страховых средств Фондом осуществляются на солидарной основе. То есть суммы страховых выплат на возОХРАНА ТРУДА 1 /2012

Социальная защита мещение ущерба потерпевшим не зависят от размера уплаченных работодателями страховых взносов. Сегодня, согласно решению сторон социального партнерства, предлагается сохранить на 2012 г. размер законодательно установленных тарифов для всех видов общеобязательного социального страхования.

Как финансируются Фондом профилактические мероприятия по охране труда В соответствии с действующим законодательством разработка государственных программ улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды относится к полномочиям центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций. Согласно статьям 33, 34 Закона «Об охране труда», общегосударственную программу разрабатывает уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда – Госгорпромнадзор. Отраслевые программы разрабатывают министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Региональные – формируют местные государственные администрации. Из бюджета Фонда на 2011 г. по статье «Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по состоянию на 01.10.2011 г. было выделено 2995,25 тыс. грн. в соответствии со сданными актами выполненных работ. По просьбе исполнителей услуг часть мероприятий была перенесена на 2012 г. В проекте бюджета Фонда на 2012 г., согласно п. 2.7 Порядка составления и выполнения бюджета Фонда, утвержденного постановлением правления Фонда от 03.10.2008 г. № 49 с изменениями, расходы по ст. «Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» планируются в размере до 5% поступлений средств следующего бюджетного периода с учетом финансовых возможностей Фонда.

Как возмещается потерпевшим стоимость лечения Право граждан на социальную защиту закреплено ст. 46 Конституции Украины и гарантируется за счет страховых взносов, в частности, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения. Право граждан www.ohoronapraci.kiev.ua

на бесплатную медицинскую помощь, которая оказывается государственными и коммунальными учреждениями здравоохранения, определено ст. 49 Конституции Украины. Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» установлено право застрахованного лица при наступлении страхового случая на обеспечение медицинской помощи в полном объеме. Вместе с тем в абзаце 7 ст. 13 Закона предусмотрено, что основанием для оплаты потерпевшему расходов на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания (отравления) по установленным формам. В п. 5 ст. 21 Закона предусмотрен механизм обеспечения потерпевшему по назначению врачей полного объема постоянно доступной, рационально организованной медицинской помощи, которая включает конкретные лечебные мероприятия. Таким образом, Закон устанавливает солидарное участие Фонда и учреждений здравоохранения в реализации права потерпевшего на медицинскую помощь. В соответствии со ст. 14 Закона «О социальных услугах» социальномедицинские услуги отнесены к социальным услугам, определен вопрос о формах и порядке их предоставления, а также урегулирован вопрос их финансирования, которое производится, в частности, за счет средств государственного, местных бюджетов и специальных фондов. Министерством труда и социальной политики приказом от 17.06.2002 г. № 293 утвержден Государственный классификатор социальных стандартов и нормативов (далее – Классификатор), содержащий перечень социальных услуг, описание их содержания и качества. Целью установления этих стандартов и нормативов является определение механизма реализации социальных прав и государственных социальных гарантий граждан, установленных Конституцией Украины, приоритетов государственной социальной политики по обеспечению потребностей человека в материальных благах и услугах и финансовых ресурсах для их реализации, определения и обоснования размеров потребности в средствах государственного и местных бюджетов, социальных фондов на социальную защиту и др.

Подраздел 5 Классификатора содержит положение об определении объемов гарантированного уровня медицинской помощи, которая оказывается бесплатно всем без исключения гражданам в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения, и устанавливает направленность государственных социальных нормативов, а именно на обеспечение качественной и эффективной медицинской помощью населения Украины, ее доступности и равноправности граждан при ее получении. Кроме того, указанные нормативы определяют объемы и виды профилактических, диагностических, лечебных мероприятий при оказании медицинской помощи населению, критерии качества результатов лечения, а также уровень обеспечения населения стационарными койками по профилям медицинской помощи и медикаментами в учреждениях здравоохранения. Кроме того, в п. 14 раздела III Положения об организации лечения, медицинской реабилитации и обеспечении потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания лечебными средствами и изделиями медицинского назначения (далее – Положение), утвержденного постановлением правления Фонда от 09.06.2010 г. № 18, зарегистрированного в Министерстве юстиции 08.07.2010 г. под № 489/17784, определено, что финансирование расходов на лечение потерпевших в случае первичной госпитализации начинается с момента подписания актов, указанных в п. 1 раздела III этого Положения. При условии наличия одного из таких актов возмещение расходов на лечение осуществляется за весь период лечения, начиная с первого дня. Таким образом, законодательство о государственном социальном страховании от несчастных случаев четко устанавливает обязательства Фонда и соответствующих служб здравоохранения по предоставлению потерпевшему на производстве необходимых медицинских услуг, а также по возмещению расходов за весь период лечения, начиная с первого дня, на основании предоставленных необходимых документов.

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Советы специалиста

Холера не за горами?

В Мариуполе тысячи людей живут в опасной близости от металлургических заводов. По данным главного санитарного врача Мариуполя Георгия Гусакова, в санитарной зоне комбината «Азовсталь» в Каменском карьере находится около 30 жилых домов. Там создались чрезвычайные условия, способствующие распространению холеры: нет воды и канализации, мусор не убирается. Много подобных домов есть и в других районах города. «Отселение из санитарно-защитных зон промпредприятий надо выводить отдельной строкой в программе охраны окружающей среды»,– подчеркнул Георгий Гусаков. Однако на сегодня законодательная база не позволяет местным советам брать на себя такие обязательства. Необходимо обращаться в Верховную Раду Украины, просить разработать порядок определения санитарно-защитных зон и порядок расселения людей. Без этого решить проблему санитарно-защитных зон практически невозможно.

Проблем стало меньше На Винниччине в течение прошлого года состоялось 85 заседаний районных координационных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. По результатам рассмотрения вынесенных вопросов было выдано около 140 поручений, выполнение которых способствовало повышению уровня охраны труда на производстве и безопасности в быту. Так, из подвальных помещений школ Литинского и Тивровского районов были вынесены и установлены в отдельных зданиях отопительные котлы, в учебных заведениях МурованоКуриловецкого, Немировского, Погребищенского и Винницкого районов проведено их техническое освидетельствование и ремонт. В с. Ольгополь Чечельницкого района ликвидирован несанкционированный пункт заправки баллонов, решен ряд других проблем безопасной жизнедеятельности населения края. 56

ǲȕȖȒȔȒȊȑȒ ȇȒȏȒȏȉȈȌȚȄ Зима, которая так долго не наступала, теперь в разгаре со всеми ее признаками: холодом, снегом, гололедицей. Когда улицы заметены снегом и покрыты льдом, каждый человек рискует потерять равновесие и упасть. Как же избежать падений, а если такое случилось, то хотя бы минимизировать их последствия для здоровья? Александр Корольков, заместитель главного врача по экспертизе Института патологии позвоночника и суставов имени профессора М. Ситенко, канд. мед. наук Фото В. Кобца

Печальная статистика В структуре первичной инвалидности последствия падений занимают малопочетное третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Около 20 тыс. украинцев становятся ежегодно инвалидами вследствие именно таких случаев. Среди них 89% составляют граждане трудоспособного возраста, причем 40% из них – это молодые люди в возрасте до 40 лет. Травматологов беспокоит также и то, что показатели детского травматизма в Украине увеличились за последнее десятилетие почти на 20%. Около половины всех травм вследствие падений люди получают на улице. Наиболее травмоопасным по вероятности осложнений после лечения является возраст свыше 50 лет и более. Наиболее опасным временем года является промежуток от начала января до конца марта, особенно тогда, когда происходит резкий переход от похолодания к оттепели. Как раз в этот период уличный бытовой травматизм увеличивается в 2–3 раза и составляет приблизительно 15% от общей заболеваемости работников с временной утратой трудоспособности. Каждый пятый такой случай становится, к сожалению, причиной стойкой утраты трудоспособности (то есть приводит к инвалидности).

Почему и как мы падаем? Проведенный анализ свидетельствует, что основной причиной падения людей зимой является неудовлетворительное состояние дорог и тротуаров (неубранный, притоптанный или прикатанный снег на них), а также гололед, покрывающий ступеньки и наклонные поверхности. Еще одна характерная причина «зимнего» травматизма – спешка, ведь многие люди просто не замечают припорошенный снегом лед под ногами. Спеша куда-то, люди вообще могут игнорировать даже открытые участки льда. Наиболее тяжелыми последствиями падений являются травмирование головы и повреждение позвоночника. Чаще всего потерпевшие получают их при падении на ледяных склонах и скользких ступеньках. Специалистам хорошо известно, что когда человек падает вперед, то часто успевает при этом инстинктивно выставить руки, на которые и приходится вся сила удара. Печальными последствиями такого неосторожного поведения могут быть не только сломанные кисти рук, но и повреждения плечей, локтевых суставов. В зависимости от силы полученного во время падения удара, положений конечностей, а также возраста потерпевшего наблюдаются такие виды повреждений тела, как ушиб, растяжение связок, разрыв сухожилий, вывихи или переломы. ОХРАНА ТРУД А 1/2012

Безопасность жизнедеятельности Как падать правильно

нельзя самостоятельно вправлять вывих, если у вас нет для этого необходимых знаний и умений. Теперь что касается переломов костей. Переломы бываДля предотвращения зимнего травматизма необходимо соблюдать следующие простые правила: носить зимой обувь ют закрытыми (без нарушения поверхности кожи) и открытыми (с повреждениями кожи). О переломе дает знать острое желательно на ровной подошве или на низком квадратном каблуке с рифленой поверхностью; во время гололедицы не- чувство боли в травмированной конечности, которая усилиобходимо передвигаться по-особенному, как бы скользя на вается при наименьшей попытке пошевелить ею. Внешне маленьких лыжах; идти нужно как можно медленнее, помня, конечность часто принимает неестественную форму за счет изменения ее оси и укорачивается в результате смещения что чем быстрее шаги, тем больший риск упасть. костей и сокращения мышц. При Пожилым людям, больше всего открытых переломах всегда есть падающим зимой, следует пользоЕжегодно в Украине травмируются рана, в которой иногда можно увиваться специальными накладками вследствие падений около 2 млн. взрослых, деть сломанную кость. против гололедицы, которые креОказание первой помощи сопятся к подошве обуви. И помнить а также около 300 тыс. детей. стоит в обеспечении фиксации и о том, что лучшая профилактика покоя сломанной конечности. Позимних травм – личная осторожтерпевшему (или оказавшемуся рядом с ним) нужно как ность, внимательность и предусмотрительность. Когда человек все-таки чувствует, что поскользнулся и можно быстрее изготовить импровизированную шину из топадает, то самое первое, что ему нужно сделать – это по- го, что есть под рукой: из палки, доски, большой ветки. При пытаться присесть. Так уменьшится высота падения. Также помощи косынки, шарфа или ремня нужно прикрепить шину следует при этом прижать подбородок к груди, а руками ох- к конечности таким образом, чтобы она захватила два соседватить живот. С учетом приседания это будет способство- них сустава. Например, при переломе костей голени наклавать определенному сгруппированию тела, что и позволит дывают шину и захватывают коленный или голеностопный избежать серьезного повреждения при падении. Ни в коем суставы. Так они станут неподвижными, при этом и костные случае при этом не нужно пытаться сохранить целыми в че- обломки не смогут смещаться. Особое значение шина имеет при повреждении бедра. Если рядом нет ничего, что хотя бы моданах и сумках вещи, которые могут разбиться. Самое напоминало импровизированную шину, привяжите (прибинценное – это здоровье человека. Специалисты предостерегают: если кто-то, теряя равновесие, туйте) травмированную ногу к здоровой, а руку при переломе плечевой кости – к туловищу. Только после этого потерпевначинает падать – никогда нельзя приземляться на выпрямленные руки. Самое первое, что желательно сделать при этом – это сгруп- шего можно переносить в машину и отправлять в больницу. Конечно, все это только общие принципы и правила окапировать тело и развернуться так, чтобы удар от падения пришелзания помощи при травмах опорно-двигательного аппарата. ся на боковую поверхность тела. Только так можно обезопасить позвоночник, таз и конечности от перегрузок. Если кто-то все-таки Более квалифицированную помощь в каждом конкретном чувствует, что падает на спину, то здесь еще раз можно напомнить: случае травмирования могут оказать только специалистынужно прижать подбородок к груди, а руки раскинуть как можно травматологи, которые после соответствующего осмотра мошире назад. Это поможет избежать сотрясения мозга или тяжелой гут назначить лечение, учтя индивидуальные особенности организма, а также особенности полученной травмы. И кочерепно-мозговой травмы. В случаях падений со скользких ступенек чрезвычайно нечно, желаем никогда не попадать в подобные ситуации. важно защитить лицо и голову (их необходимо прикрыть ла- Всегда будьте осторожными и внимательными. Цените самое донями). Падая, не пытайтесь уменьшить скорость падения, дорогое – здоровье! разбрасывая руки и ноги. Это может только навредить и увеличить количество переломов конечностей.

Как действовать, если травмировались

www.ohoronapraci.kiev.ua

Оказание необходимой помощи прежде всего зависит от вида травмы. Если это ушиб (наиболее частый вид травм), то первая помощь при этом должна быть направлена на уменьшение прилива крови к травмированному месту и снятие боли. Для этого следует наложить повязку, которая должна сдавливать и охлаждать поврежденное место (холодный компресс, влажная салфетка, лед). Ушибленной конечности следует обеспечить максимальный покой (руку подвешивают при помощи косынки за шею, сустав фиксируют 8-образной повязкой или шиной; ногу кладут на подушку на уровне головы или чуть выше). Чтобы посинение на месте ушиба как можно быстрее рассосалось, его нужно намазать гепароидом или троксевазином. Неплохой эффект дает нанесение на кожу «сетки» из 0,25–0,5% раствора йода. Ушиб головы, груди и живота могут сопровождаться скрытыми повреждениями, поэтому консультация у врачатравматолога при этом обязательна. Сотрясение мозга иногда, на первый взгляд, ничем особенным себя не проявляет. Человек может ходить, все органы и системы организма функционируют. Казалось бы, его жизни ничего не угрожает. Однако, травматологи и нейрохирурги настаивают не лечиться дома, а сразу же обращаться за врачебной помощью. Особенно надо быть внимательными, когда беспокоит головная боль, или когда в момент падения человек потерял сознание. Полученная во время сотрясения мозга травма способна со временем осложниться возникновением внутренней гематомы в голове, а это крайне опасно! При вывихах (то есть при стойком смещении концов костей, входящих в состав любого сустава) первая помощь должна быть направлена на то, чтобы уменьшить ощущение боли и задержать развитие отека. Для этого на травмированный сустав накладывают лед и фиксируют конечность (руку потерпевшего подвешивают при помощи косынки за шею, а ногу обкладывают мягкими предметами и оставляют в том положении, в котором она оказалась после момента травмирования). После этого необходимо немедленно доставить потерпевшего в травмпункт или больницу. Ни в коем случае

Безопасность жизнедеятельности Актуальная тема

Как действовать в экстремальных ситуациях – НАУЧАТ В ШКОЛЕ Предмет «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД), который сегодня изучают в школе в рамках интегрированного курса «Основы здоровья», должен быть согласован с соответствующим направлением высшего образования. Такими являются требования Болонского процесса, к которому присоединилась Украина. Чтобы у учеников средней школы сформировались необходимые базовые знания, предмет БЖД необходимо расширить по пяти направлениям, выделить его в отдельный курс и преподавать ученикам, начиная с 1 по 11 класс.

Наталия Осипчук, член Национального союза журналистов Украины Фото с сайта http://uchitelu.net/media/obzh

таким предложением выступила президент Международной академии культуры безопасности, экологии и здоровья, кандидат педагогических наук Лариса Горяная. По ее словам, аргументация в пользу предмета «Безопасность жизнедеятельности» продиктована временем. Ведь это – наука о сохранении здоровья, жизни и безопасности в окружающей среде. Возникновение и становление БЖД вызваны глобальными процессами, которые в наше время переживает человечество. Это и природно-техногенные катастрофы, и экологические изменения, и военные конфликты. Статистика свидетельствует, что по различным причинам в Украине ежегодно травмируются около 2,5 млн. человек, в том числе со смертельным исходом – свыше 75 тыс. человек (или 250 человек ежедневно). Кстати, количество смертельных случаев в нашей стране в 9–12 раз больше, чем в развитых странах Европы! По оценке Института экономики НАН, ежегодные расходы нашей экономики вследствие травматизма составляют почти 8,5 млрд. грн. (более 4% ВВП). Неосведомленный, следовательно – незащищенный

...Вспомним времена после Чернобыльской аварии, когда не хватало самой необходимой информации об опасности радиационного облучения. Мы не знали, как себя вести: можно ли выходить на улицу (киевляне до сих пор помнят «знаменитую» первомайскую демонстрацию, которой власть хотела «успокоить» население), опасна ли прогулка в парке и в лесу, можно ли употреблять ягоды, овощи, фрукты? Информация, которую мы получали, не только не развеивала сомнений, а лишь порождала новые вопросы. В 1999 г. приказом Министерства образования и науки Украины был введен новый обязательный для изучения курс «Основы безопасности жизнедеятельности», разработаны и изданы ряд учебных

пособий для вузов и учебников для средней школы. И хотя 17 часов в год в 5–11 классах было недостаточно, чтобы научить детей защищаться от опасности, предмет все-таки выполнил свою миссию: изменил отношение учителей, родителей и детей к преподаванию этого предмета. В 2004 г. Кабинет Министров утвердил Государственный стандарт базового и полного общего среднего образования, в которых определены семь образовательных отраслей, среди которых есть направление «Здоровье и физическая культура». Начиная с 2009/2010 учебного года все ученики 1–9 классов изучают предмет «Основы здоровья», который на практике фактически заменил БЖД. В учебных планах 10–11 классов предусмотрено обязательное изучение этого предмета, однако фактически он находится в одной графе с предметами «Физическое воспитание» и «Защита Отчизны». И на все эти предметы выделено 3 часа в неделю! Понятно, что этого недостаточно, чтобы польза от изучения БЖД была настоящей, убеждены учителя-практики. «Так, в 1–4 классах, изучая «Основы здоровья», дети познают окружающий мир, получают простейшие знания о потенциальных рисках. В 5–9 классах, наряду с информацией о возможных опасностях, ученики начинают осознавать и накапливать знания правового характера, что позволяет им глубже оценить и понять вероятные риски. Ученики 10–11 классов уже способны проанализировать полученные знания. Именно в этот период нужно больше учебного времени уделять объяснению опасностей, причинам их возникновения и методам предупреждения»,– убеждена преподаватель предмета Елена Ермолова. Когда не хватает практических навыков Даже если вы соблюдаете все правила поведения в окружающей среде, это не гарантирует полной безопасности. Каждому из нас необходимо знать, как действовать в экстремальных ситуациях, предвидеть характер потенциальной опасности, возможные варианты развития событий. Не менее важным является умение оказать помощь ОХРАНА ТРУД А 1/2012

Безопасность жизнедеятельности потерпевшим. Эти навыки желательно формировать у человека со школы. Педагоги считают, что главным недостатком отечественного образования является перегрузка учеников теоретическими знаниями. Вместе с тем недостает практических знаний и умений, которые можно применить в повседневной жизни. Американские и японские школьники и студенты по несколько часов в неделю изучают предметы, подобные БЖД. А вот в Университете имени Джорджа Вашингтона (George Washington university) для студентов, которые готовятся стать менеджерами, предлагается больше 9 дисциплин, связанных с безопасностью. В частности, отдельный курс, который учит, как оказать первую медицинскую помощь человеку, а также курсы по вопросам личной безопасности, оздоровительных технологий и даже... противодействию терроризму. «Можно выучить химические формулы и при этом быть совсем беспомощным в повседневной жизни, даже не представлять, насколько опасными могут быть хлорвиниловые бутылки, моющие средства,– вещи, с которыми мы все время сталкиваемся в быту»,– утверждает Лариса Горяная. Расхваливая их преимущества, рекламодатели избегают подавать «неудобную» информацию. Например, химическое вещество гипохлорид натрия, который входит в состав одного из отбеливателей, становится причиной раздражения кожи, слизистой оболочки и даже вызывает астматическую реакцию средней тяжести! Достаточно опасными являются кислородсодержащие отбеливатели, которые вызывают ожоги кожи, слизистых оболочек глаз и дыхательных путей. Но особенно опасными являются фосфаты, которые не нейтрализуются и не задерживаются никакими очистными сооружениями! Недаром в развитых странах уже давно запрещено производство стиральных порошков, содержащих фосфаты. «Мне неоднократно приходилось быть свидетелем ситуации, когда школьники не знали, как вести себя в опасных ситуациях, возникающих в быту,– говорит учительница Елена Сидоренко.– Например, однажды дети разбили термометр и сделали вид, будто ничего не случилось. Лишь один находчивый школьник предложил собирать ртуть... пылесосом. Каким же было его удивление, когда он узнал, что пылесосить ртуть категорически запрещено. Ртуть – легкоплавкий металл, который способен испаряться даже при минусовой температуре воздуха. Чем выше поднимается столбик термометра, тем интенсивнее происходит этот процесс. Поэтому категорически запрещается выбрасывать разбитый градусник в мусоропровод или окно. Нельзя также подметать место разлива ртути, поскольку поверхность испарения увеличивается. При этом ртуть делится на мелкие шарики, которые будет сложно собрать. Поскольку ртуть в 13 раз тяжелее воды, ее нельзя спускать в канализацию. Оседая в трубах, ртуть продолжает свое отравляющее действие». www.ohoronapraci.kiev.ua

Вот таким хитростям учат школьников. Но главное правило, которое необходимо запомнить, таково: немедленно вызываем оперативно-спасательную службу для демеркуризации, то есть удаления ртути с загрязненных поверхностей. На одном из уроков учительница рассказала ученикам, как вести себя при возникновении пожара. Конечно, общее представление об этом дети имели, однако были удивлены, когда узна-

ные» темы: наркотическая зависимость, алкоголизм, участие в деструктивных организациях. Предмет БЖД учит решать межличностные конфликты, помогает наладить дружеские отношения со сверстниками и учителями. Четвертым направлением в преподавании предмета является информационная безопасность, ведь важно научить молодежь различать конструктивные и деструктивные влияния современных СМИ. Информационное

Концепция образования по направлению «Безопасность жизни и деятельности человека» утверждена МОН 12.01.2001 г. Предмет «Безопасность жизнедеятельности» включен в отраслевые стандарты подготовки бакалавров и сегодня преподается практически во всех вузах. В соответствии с приказом МОН от 06.02.2002 г. № 76 для всех вузов утверждены новые учебные планы по дисциплинам «Безопасность жизнедеятельности» и «Гражданская оборона». В Украине создана система повышения квалификации преподавателей БЖД. В частности, курсы повышения квалификации работают на базе Института последипломного образования НАУ, Центрального института последипломного педагогического образования, Харьковского национального технического университета «ХПИ», Национального университета кораблестроения имени адмирала Макарова.

ли, что для каждой конкретной ситуации существуют определенные правила поведения. Например, если пожар возник в помещении над вашим жилищем, необходимо выключить все электроприборы, накрыть мебель полиэтиленовой пленкой или одеялами. Для чего это делается? Чтобы в случае заливания водой избежать коротких замыканий и хотя бы как-то уберечь свое имущество. А вот при возникновении пожара под жилищем нужно быть более осторожным. Перед тем, как выйти через дверь, нужно слегка приоткрыть их и в ни в коем случае не открывать и не выбивать, потому что мгновенный доступ кислорода способен привести к мощному выбросу пламени. Сейчас сложилась парадоксальная ситуация: компьютерное поколение чувствует себя совершенно растерянным, когда речь идет об обычных бытовых вещах. Как расширить предмет БЖД Если говорить об основных направлениях изучения предмета БЖД, то самой первой его задачей, по мнению научных работников, является формирование у детей и молодежи ответственного отношения к окружающей среде. Во-вторых, нужно рассказывать о демографической безопасности и семейном воспитании. В частности, подчеркивать важность этой проблемы, ведь уменьшение народонаселения Украины связано, в первую очередь, с духовным фактором, потерей жизненных ориентиров и настоящих ценностей. Наркомания, алкоголизм, гепатит, СПИД – это не призрачное будущее, а угрозы повседневной жизни. Третье направление предмета – безопасность детства. Именно в рамках этой образовательной сферы преподаватели предмета могут обратить внимание на те проблемы, которые обычно «обходят» учителя на других уроках. Ведь именно на уроках БЖД откровенно и обстоятельно говорят на «неудоб-

поле сегодня является достаточно агрессивным, поэтому умение правильно расставить акценты также является требованием времени. Пятое направление – военная безопасность. Ярким примером безответственного отношения цивилизации к себе является использование военных технологий, направленных на уничтожение людей, а поэтому представляющих реальную угрозу цивилизации в целом. Речь идет, в частности, об утилизации химического и ядерного оружия и даже обычных мин. Поскольку украинская образовательная система присоединилась к Болонскому процессу, то преподавание учебных дисциплин (в том числе БЖД) нуждается в постоянном совершенствовании и новых подходах. В частности, предложен новый стандарт предмета с новым названием «Безопасность жизнедеятельности и здоровья» для общеобразовательной школы. Ученые и учителя-практики совместно работают над совершенствованием учебнометодического обеспечения, формируют новые подходы к преподаванию БЖД. При этом опираются как на отечественный опыт, так и на зарубежный. Кстати, во всем мире хорошо зарекомендовала себя специализация «Безопасность человека». Причем если в России это сугубо техническое направление, то в США готовят специалистов по социальной работе («safety of human» – безопасность человека). В Украине пока этот предмет преимущественно преподают учителя, которым... не хватает часов. Некоторые из них так и остались при своем мнении, что не обязательно тратить драгоценное время на такой «второстепенный» предмет, как БЖД. Впрочем, можно прослушать много теоретических рекомендаций, прочитать инструкцию по технике безопасности, но так ничему и не научиться. Если подойти к БЖД творчески, польза будет немалой. Ведь практические навыки, полученные на уроках, пригодятся каждому.

ОХРАНА ТРУД А 1/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 1/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ ХІМІЧНОЇ ПРОДУКЦІЇ ДСТУ ГОСТ 30333:2009

З 01.01.2010 р. наказом Держспоживстандарту України від 15.10.2009 р. № 376 міждержавному стандарту ДСТУ ГОСТ 30333:2009 надано чинності національного стандарту України на заміну ГОСТ 30333–95. Паспорт безпеки є обов’язковою складовою частиною технічної документації на хімічну продукцію (речовину, суміш, матеріал, відходи промислового виробництва) та призначений для забезпечення споживача достовірною інформацією щодо безпечного промислового використання, зберігання, транспортування та утилізації хімічної продукції, а також її використання в побутових цілях. Організація (особа), відповідальна за розміщення хімічної продукції на ринку (виробник, постачальник, імпортер або продавець), зобов’язана забезпечити споживача паспортом безпеки. Державне підприємство «Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв» має досвід розробки паспортів безпеки хімічної продукції понад десяти років.

Для укладання договорів щодо розробки паспортів безпеки звертатися:

93400, Луганська обл., Тел./факс: (06452) 312-62 м. Сєверодонецьк, E-mail: itbchp@is.ua проспект Гвардійський, 34

ОХРАНА ТРУД А 1/2012