01-2015-rus by Охрана труда

Современный менеджмент – на государственную службу

Безопасность при работе с погрузчиками

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 1/2015

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

ДЛЯ КОГО

УСЛОВИЯ ЛУЧШЕ?

www.ohoronapraci.kiev.ua

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

Уважаемые читатели! ад встрече с вами в новом 2015 году! Хочется верить, что он будет успешным для нашего государства, сферы охраны труда и всех граждан Украины, чью жизнь и здоровье в процессе трудовой деятельности мы с вами призваны оберегать. Подводя итоги прошедшего года, наш журнал провел опрос среди членов редколлегии – людей, авторитетных в области безопасности труда, – чтобы выяснить, что, по их мнению, хорошего и плохого принес год коня тем, кто проникся проблемами сферы охраны труда. Оказалось, что плохого все-таки больше, учитывая военные действия в стране и реформу государственного управления, реализация которой в краткосрочной перспективе воспринимается с трудом. Первое: в результате аннексии Крыма к территории другого государства отошел большой индустриальный кусок Украины с ценным потенциалом специалистов, которые работают в сфере охраны труда. Второе: война на востоке страны нарушила производственный процесс не на одном десятке предприятий, а на тех, что остались «в строю», вопросы охраны труда еще, похоже, долго не будут первостепенными. Третье: очередная реорганизация Госгорпромнадзора и мораторий на проведение им проверок предприятий оказались прямой причиной потери ценного кадрового потенциала Службы и опосредованной – роста уровня производственного травматизма в Украине. Но больше всего беспокоит то, что в прошедшем году, вопреки объявленному Украиной движению в Европу, так и не была сформирована государственная стратегия/концепция изменений в сфере профессионального здоровья и безопасности. Государство не предприняло существенных шагов относительно изучения и практического применения в отечественной трудоохранной сфере ценного, наработанного десятилетиями опыта стран Евросоюза в области формирования культуры охраны труда, внедрения на предприятиях эффективной СУОТ и т. п. Впрочем, определенные шаги в этом направлении делались, но отдельными предприятиями, учебными центрами и печатными изданиями, которые работают в сфере охраны труда. И это можно считать достижением 2014 года. Так, конференция по управлению рисками, проведенная весной нашим журналом, сплотила вокруг этой темы немалый круг специалистов. Дискуссия продолжилась и на страницах издания: здесь коллеги делятся своими наработками относительно внедрения международных систем управления (качество, экология, охрана труда) и методик по оценке рисков на предприятиях. Все это вместе способствовало расширению учебных программ по охране труда в учебных заведениях – наиболее прогрессивные из них привлекли к учебному процессу специалистов, которые владеют практикой оценки рисков на рабочих местах. Среди позитивов прошедшего года – заметное усиление профилактической работы. Причем такое изменение курса было характерно как для надзорных органов, так и для предприятий. На каждом уровне управления охраной труда уже сформировалось понимание того, что построение и поддержка превентивной культуры в сфере обеспечения профессиональной безопасности и здоровья являются приоритетом для всех: органов государственной власти и местного самоуправления, систем образования и здравоохранения, общественных организаций и субъектов хозяйствования. Осталось сформулировать и утвердить это направление как государственную политику, на что мы очень надеемся в новом 2015 году. Заметим, что впереди нас ждет напряженная нестандартная работа в условиях военной агрессии, реформирования, оптимизации, сокращений, недофинансирования, ограниченного времени, потери квалифицированных кадров и т. п. Но это шанс для каждого, кто не ищет легких путей и верит в Украину.

Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Новости

Орган по стандартизации Заседание правления Фонда равительство определило специализированное предприятие в сфере стандартизации, которое может выполнять функции национального органа стандартизации, – «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества» (ГП «УкрНИУЦ»). Соответствующее распоряжение Кабинет Министров принял 26 ноября. ГП «УкрНИУЦ» – ведущее научное учреждение в сфере стандартизации с 1991 г. (предприятие реорганизовывалось и меняло название), имеет научно-техническую базу, специалистов и практический опыт в этой сфере. Сегодня оно, кроме прочего, проводит экспертизу проектов национальных стандартов, издает и распространяет национальные стандарты и является разработчиком основоположных стандартов национальной системы стандартизации. Этот шаг крайне важен для обеспечения функционирования национального органа стандартизации, создание которого, в частности, предусмотрено Соглашением об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом.

По материалам СМИ

од руководством председателя правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Виктора Иванкевича 11 декабря 2014 г. состоялось заседание правления, на котором: утвержден Порядок предоставления страховых выплат, финансирование затрат на медицинскую и социальную помощь, предусмотренных общеобязательным государственным социальным страхованием от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания для лиц, которые перемещаются с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции; внесены изменения в Порядок назначения, перечисления и проведения страховых выплат. Принято решения о проведении перерасчета ежемесячных страховых выплат пострадавшим и членам их семей с 01 марта 2014 г. на коэффициент 1,079; одобрен проект бюджета Фонда на 2015 г.; внесены изменения в Положение об обеспечении пострадавших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания санаторно-курортным лечением; утверждена Программа работ Фонда на 2015 г.; утверждены меры Фонда по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 г.; рассмотрены другие организационно-кадровые вопросы деятельности Фонда.

Семинар наш – знания ваши Снижение единого соцвзноса В

резидент Петр Порошенко подписал Закон № 77-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по реформированию общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда», который вступает в силу с 1 января 2015 г. Документ предусматривает снижение ставки единого социального взноса с нынешнего 41 до 16,4% для тех работодателей, которые согласятся предпринять ряд шагов для вывода зарплат из тени. В Законе также речь идет о создании с 1 января 2015 г. Фонда социального страхования Украины путем объединения Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности. Это будет способствовать сокращению административных расходов фондов на 600 млн грн. Кроме того, в документе предлагается увеличить в 1,3-2 раза размеры штрафов за нарушение порядка начисления ЕСН.

декабре прошлого года в Житомире прошел семинар на тему «Актуальные вопросы функционирования разрешительной системы и проведения расследований несчастных случаев на производстве», организованный редакцией журнала «Охрана труда» при поддержке Госгорпромнадзора. В мероприятии приняли участие руководители и специалисты по охране труда промышленных предприятий Житомирской, Винницкой, Ровенской и Хмельницкой областей. Со вступительным словом к участникам семинара по Skype обратился заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас. Он отметил, что приоритетным направлением работы Службы остается принятие превентивных мер, нацеленных на предотвращение производственного травматизма. О специфике расследований несчастных случаев на производстве и наиболее распространенных ошибках при проведении расследований и заполнении актов по формам Н-1 и Н-5 рассказал начальник управления организации госнадзора Службы Николай Радионов. Большой интерес вызвал доклад начальника отдела научно-технического обеспечения госнадзора Геннадия Лисицкого под названием «Общие вопросы разрешительной системы». Специалиста буквально забросали вопросами и долго не отпускали даже во время перерыва. Г. Лисицкий отвечал конкретно, со ссылками на нормативно-правовые акты. Выступил и ключевой эксперт по рыночному надзору Светлозар Толев, затронув тему «Роль рыночного надзора в Европейском союзе». Он остановился на требованиях к безопасности продукции согласно новым глобальным подходам ЕС, формах и методах технического регулирования, и особенно подчеркнул, что Украине нет необходимости копировать чей-то опыт. Главное – определиться с собственным путем развития в этой сфере. Это уже второй семинар, инициированный изданием, и, по мнению руководителей теруправлений Службы, польза от него неоценимая. Специалисты по охране труда предприятий имеют возможность не только задать вопрос профессионалам и получить ответ, но и поднять через редакцию журнала серьезную проблему, которая требует экстренного решения, а также узнать, что по этому поводу думают коллеги.

По материалам СМИ

В. Бессонов

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Новости

Охрана труда в районах Киева конце прошлого года по инициативе Печерской районной в городе Киеве государственной администрации состоялось рабочее совещание на тему «Полномочия секторов райгосадминистраций относительно осуществления контроля в сфере вопросов охраны труда» при участии работников секторов по вопросам охраны труда всех райгосадминистраций, представителей Департамента городского благоустройства и сохранения природной среды исполнительного органа Киевского городского совета, Федерации профсоюзов Украины, теруправления госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве, Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ). Цель мероприятия – убедить власть и общество в необходимости принятия нормативно-правового акта, который бы устанавливал четкий порядок осуществления районными государственными администрациями контроля за охраной труда. Особенность осуществления государственного надзора за состоянием охраны труда службами городской и районных в городе Киеве государственных администраций заключается в том, что она носит лишь характер консультативно-методической помощи предприятиям, учреждениям и организациям. Работники секторов охраны труда не составляют предписаний, не накладывают штрафные санкции на нарушителей, а лишь дают письменные рекомендации относительно улучшения организации работы службы охраны труда. Вместе с тем в ст. 34 Закона Украины «Об охране труда» полномочия местных государственных администраций сформулированы следующим образом: «...осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда». Те же самые полномочия прописаны в ст. 16. Закона Украины «О местных государственных администрациях»: «Местные государ-

ственные администрации в пределах, определенных Конституцией и законами Украины, осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за охраной труда». Что касается полномочий, которые делегированы районным службам, то они определены лишь в приложении 4 п. 8 распоряжения Киевской городской государственной администрации от 31.01.2011 № 121 «О реализации районными в городе Киеве государственными администрациями отдельных полномочий», а именно: «осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими, безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах». То есть ни в одном из этих документов нет четкого определения порядка и регламента осуществления данного контроля: каким образом, способом и т. д. Хотя указанная проблема неоднократно обсуждалась на совещаниях, к сожалению, она до сих пор не устранена. Представитель ННИИПБОТ подтвердил готовность института предоставить Киевской горадминистрации помощь, а представитель Федерации профсоюзов, в свою очередь, высказал предложение относительно расширения полномочий, которые могут и должны взять на себя городские и районные службы охраны труда. Поэтому на совещании постановили обратиться к главе Киевской городской государственной администрации с предложением относительно решения этих вопросов. Л. Кузьмич, зав. сектором по вопросам охраны труда Печерской районной в г. Киеве госадминистрации

Гранты малому и среднему бизнесу

вропейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) в 2015 г. выделит 1,5 млн евро на гранты малому и среднему бизнесу Украины. Об этом сообщила региональный директор программы ЕБРР по поддержке малого бизнеса в Молдове, Украине и Беларуси Стелла Мельник. В определенной мере помощь ЕБРР положительно скажется и на развитии

www.ohoronapraci.kiev.ua

систем менеджмента охраны труда и промышленной безопасности таких предприятий. Банк помогает им привлекать высококвалифицированных консультантов, способных качественно трансформировать бизнес, предоставляет гранты для частичной компенсации оплаты их услуг. Больше всего востребованы консультационные услуги по внедрению IT-технологий, разработке корпоративных и маркетинговых стратегий, созданию и внедрению систем менеджмента качества, а также интегрированных систем менеджмента, которые включают в себя современную систему менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Предприятия заинтересованы в том, чтобы стать конкурентоспособными и эффективными, в том числе и в сфере охраны труда, так как это позволяет им выйти на европейский рынок.

Только в 2014 г. (грантовую поддержку ЕБРР оказывает с 2010 г.) гранты получили 95 предприятий, при среднем размере гранта 6,5 тыс. евро. В 2015 г. планируется увеличить их число до 110. При этом ЕБРР больше внимания уделял компаниям в регионах, а по отраслям, – предприятиям пищевой промышленности, электроники, оптовой и розничной торговли. С 2015 г. Группа поддержки малого бизнеса ЕБРР в Украине открывает в стране новое направление – программу грантовой поддержки «Женщины в бизнесе». А. Фандеев

Содержание

Управление охраной труда Наталия Оржеховская Коротко о главном

Александр Фандеев Есть ли альтернатива затягиванию поясов?

Наталия Чумакова НПАОП-2014

Об изменениях, ожидающихся в сфере охраны труда в ближайшее время

Вопросы, затронутые в ходе проведения круглого стола, состоявшегося по инициативе профсоюзов

Итоги нормотворческой деятельности в сфере охраны труда за прошлый год

Андрей Куликов Без кабинета как без рук

Олег Моисеенко Равны ли условия?

Вадим Трофимчук Современный менеджмент – умение понять причину

Иван Зеленский Организация административно-общественного контроля за состоянием охраны труда

Олеся Цибульская По-новому об известном, или Читая Закон…

Опыт работы кабинета охраны труда Одесского филиала ГП «Администрация морских портов Украины»

О различиях условий функционирования традиционной СУОТ и системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья на основе OHSAS 18001

Внедрение международных стандартов в сфере управления – шаг вперед в развитии отечественной экономики

№ 1 (247)/2015

В продолжении цикла статей рассмотрена ст. 3 Закона Украины «Об охране труда» во взаимосвязи с другими НПАОП в этой сфере

ОХРАНА ТРУДА Научно(производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда» На первой странице обложки коллаж Александра Антоненко

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Акопян Валерий Григорьевич – директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Больман Георгий Александрович – заместитель исполнительного директора Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрэксперт» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук

Рекомендации по внедрению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда

Безопасность труда Юрий Сагань Вынужденное новоселье

О работе коллектива теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области после передислокации в г. Димитров

Зимина Елена Спиридоновна – Государственная инспекция ядерного регулирования Украины

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор (06.1996–02.2013) МОТ в Украине

Цопа Виталий Андреевич – докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор систем менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

Лысюк Николай Александрович – заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный вице-президент Конфедерации работодателей Украины Савчук Сергей Петрович – национальный координатор Международной организации труда в Украине

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора (с 2011 по 2014 г.)

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Социальная защита

Александр Фандеев Из-за ДТТ можно доиграться до сонаты № 2 Шопена

О распределении компетенций Госгорпромнадзора и Госавтоинспекции МВД Украины при расследовании ДТП

Недостатки нормативно-правовой базы в вопросах расследования несчастных случаев

Ольга Касьян Безаварийная работа энергетиков

Редакция журнала вводит новую рубрику «Школа расследования несчастных случаев»

О государственном надзоре в энергетической отрасли в сезоне зима-весна 2014–2015 гг. и особенностях оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве в условиях запрета на проведение проверок

Владимир Коваль Тысяча и одна ошибка строителей

Николай Колесник Безопасное выполнение работ в условиях уплотненной застройки

Сергей Колесник Не рискуйте с погрузчиком

Опыт организации безопасных работ на предприятиях компании «РУСАЛ»

О проблемных вопросах в сфере государственного регулирования условий труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

В помощь специалисту по охране труда

Медицина труда

Приемная 558-74-11 02100, КиевW100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» 296-05-69 Теличко Константин Эдуардович первый заместитель главного редактора, канд. техн. наук 558-74-18 Солодчук Людмила Николаевна заместитель главного редактора Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла, Антоненко Александр. Реклама 296W05W65, 296W82W56 Отдел реализации и маркетинга 559W19W51 Полиграфические услуги 559W62W79 mail@ohoronapraci.kiev.ua; www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Сумская, Харьковская и Черниговская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397W16W77

Безопасный труд в мире – Международные информационные листки опасностей по профессиям. Водитель погрузчика

О причинах смертельного травматизма на строительных площадках Киевщины и путях их устранения

О мерах промышленной безопасности на магистральном аммиакопроводе УГП «Укрхимтрансаммиак» и о работе радиоуправляемой системы оповещения населения на случай утечки аммиака

Службе охраны труда небольшого предприятия (пособие)

Олег Малыхин, Александр Слипачук Стройплощадка не место для травм

Статистический анализ травматизма в строительной отрасли Украины

Безопасность жизнедеятельности Сергей Колесник Школа гражданской обороны

Владимир Потебешко Найди причину несчастного случая

Редакция журнала

Как избежать ошибок при расследовании несчастных случаев и об изменениях, которые планируется внести в Порядок проведения расследования

Владимир Терещенко Закон суров? Или как дышло?

Анатолий Дутчак Страна разногласий

Николай Радионов Одно неверное слово – и повторное расследование

Читайте в следующем номере: Создаем новую СУОТ Договор: трудовой или гражданский?

Автономная Республика Крым, Николаевская, Кировоградская, Одесская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632W23W29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, Ивано(Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498W66W72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Полтавская и Черкасская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73

Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов материалов. Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 09.01.2015. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 14,02. Тираж 2506. Зак. № 15-003 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 7 830 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378 Подписная цена – 57 грн 85 коп.

Управление охраной труда

Реформы

Коротко о главном В связи с назначением нового состава правительства и формированием программы его действий редакция журнала выяснила у министра социальной политики Павла Розенко, какие изменения ожидают сферу охраны труда в ближайшее время.

О РЕФОРМЕ СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ Согласно положениям коалиционного соглашения и Программы деятельности Правительства Украины Минсоцполитики проводило работу по подготовке законопроекта по объединению фондов социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и по временной утрате трудоспособности с дальнейшим внедрением на базе новообразованного Фонда социального страхования Украины (далее – Фонд) системы медицинского страхования. Этот законопроект принят Верховной Радой во втором чтении и вступает в силу с 1 января 2015 г. (далее – Закон). Законом предполагается освободить систему социального страхования от несвойственных ей функций, обеспечить прозрачность и публичность в деятельности, сократить расходы на управленческий аппарат, усилить государственный и общественный контроль за расходами Фонда. Принятие Закона должно сделать невозможным проявление коррупции при использовании страховых средств и их неэффективное использование. Вместе с тем Законом предусмотрено сохранение принципов дифференцирования страхового тарифа на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Часть единого социального взноса на этот вид страхования, как и сегодня, будет зависеть от класса профессионального риска. Относить страхователя к классу профессионального риска производства с учетом вида его экономической деятельности, проводить проверки достоверности представленных страхователями сведений о видах деятельности, менять принадлежность предприятия к классу профессионального риска производства будет Фонд.

О ЗАТРАТАХ ФОНДА НА ПРОФИЛАКТИКУ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА Законом предусмотрено, что профилактика несчастных случаев будет одной из основных задач Фонда. Фонд будет осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев, устранение угрозы здоровью работников, вызванной условиями труда, в т. ч.: z предоставлять страхователям необходимые консультации, содействовать в создании и реализации ими эффективной системы управления охраной труда; z принимать участие в обучении, повышении уровня знаний работников, которые решают вопросы охраны труда, в осуществлении научных исследований в сфере охраны и медицины труда; z проверять состояние профилактической работы и охраны труда на предприятиях, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; z вести пропаганду безопасных и безвредных условий труда, организовывать создание тематических кинофильмов, радио- и телепередач, выдавать и распространять нормативные акты, учебники, журналы, специальную литературу, плакаты, памятки и т. п. по вопросам охраны труда и социального страхования; z принимать участие в разработке нормативных актов по охране труда; z изучать и распространять положительный опыт создания безопасных и безвредных условий труда и т. п. Выполнение функций и обязанностей Фонда по предупреждению несчастных случаев возлагается на страховых экспертов по охране труда. Они, в частности, имеют право вносить работодателям обязательные для выполнения представления о нарушении законодательства об охране труда, а центральному органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в области охраны труда, – представления относительно применения административных взысканий или привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, а также о запрете дальнейшей эксплуатации рабочих мест, участков и цехов, работа на которых представляет угрозу здоровью или жизни работников. В связи с объединением фондов вдвое уменьшится количество проверок предприятий на предмет соблюдения законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании.

ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ В связи с введением в действие новой Гигиенической классификации труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденной приказом Минздрава от 08.04.2014 № 248, а также созданием Государственной службы Украины по вопросам труда, на которую возложены функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства о льготах и компенсациях работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, Минсоцполитики разрабатывает вопросы по внесению изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 01.08.1992 № 442, и других нормативно-правовых актов, согласно которым определяется право на льготы и компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. О ХОДЕ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОПРОСАМ ТРУДА Минсоцполитики совместно с Гоструда и Госгорпромнадзором подготовлены проекты Положения о Государственной службе Украины по вопросам труда и ряда других нормативно-правовых актов, согласно которым будет осуществляться деятельность Службы. Ныне они находятся на согласовании с заинтересованными министерствами и другими центральными органами исполнительной власти. После этого проекты будут представлены в установленном порядке на рассмотрение в Кабинет Министров Украины. Подготовила Наталия Оржеховская

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда

Актуально

Есть ли альтернатива затягиванию поясов? Украинцы – народ терпеливый и смышленый. Понимают, что времена трудные, так что придется и в новом году затягивать пояса. Непонятно другое: почему правительство предлагает «худеть» преимущественно за счет масштабного свертывания трудовых и социально-экономических прав своих граждан? Этот вопрос публично озвучили представители профсоюзов. аже если исходить из народной мудрости о том, что пока толстый похудеет, худой – умрет, правильно было бы прежде всего умерить аппетиты крупного бизнеса и заставить его платить больше, ликвидировать теневые коррупционные схемы, сократить государственные расходы, прекратить вывод капиталов в офшоры, реформировать налоговую и судебную системы, улучшить качество предоставления социальных услуг, защитить трудовые права работающих и т. п. Основные проблемы, которые приводят сегодня к нарушению прав человека в социально-экономической сфере, – несовершенное законодательство и его игнорирование (95% работодателей нарушают трудовое законодательство!), недостаточная осведомленность и без деятельность в сфере трудовых и социально-экономических прав органов власти и местного самоуправления, отсутствие полноценного социального диалога, направленного на решение проблем, справедливого правосудия, ограниченные возможности самозащиты людей. Такой диагноз обществу поставили представители профсоюзных объединений во время круглого стола «Трудовые и социально-экономические права в Украине: состояние соблюдения, гарантии и защита», в котором также приняли участие представители органов власти, научных учреждений и общественных организаций. Со-

www.ohoronapraci.kiev.ua

стоялся он в Киевее в декабре прошлого года поо Н случаю принятия ООН Всеобщей декларации правв человека (10.12.1948). Профсоюзы не могут сочислен гласиться с сокращением численности контролирующих органов, отметил глава ФПУ Григорий Осовой, и ограничением их доступа на предприятия с целью осуществления контроля за производственной безопасностью. После того как все возможности повлиять на решение законодательной власти исчерпались, ФПУ подала жалобу в Международную организацию труда (МОТ) на несоответствие действий правительства ратифицированным Украиной конвенциям МОТ № 81 1947 г. об инспекции труда в промышленности и торговле и № 129 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве, в которых задекларировано право беспрепятственного инспектирования рабочих мест в любое время, и особенно в случае угрозы здоровью и жизни людей. Как сообщил начальник управления организации госнадзора Госгорпромнадзора Николай Радионов, из-за законодательного моратория на проведение плановых проверок по соблюдению работодателями требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда во второй половине прошлого года был зафиксирован рост уровня производственного травматизма со смертельным исходом в таких отраслях, как угольная и энергетическая, социально-культурная сфера, предприятия связи. И это без учета того, что количество субъектов хозяйственной деятельности и работающих, по данным Госгорпромнадзора, уменьшилось с начала 2014 г. по октябрь (по состоянию на 01.10.2014) на 13% и 14% соответственно. По результатам мониторинга состояния числа погибших на производстве из расчета на 1 тыс. работающих за время действия моратория на проверки коэффициент частоты смертельного травматизма вырос в угольной отрасли – на 68%, энергетике – на 40%, социально-культурной сфере – на 51%, на предприятиях связи – почти втрое! Участники круглого стола обсудили вызовы и угрозы, стоящие перед властью и обществом, и предложили ряд рекоменФото А. Фандеева

Александр Фандеев, спецкор

д даций относительно гарантир рованного обеспечения трудов вых и социально-экономич ческих прав человека. В частности, Президенту Укра Украины предложено с целью професс профессиональной доработки и учета позиции общества привлечь к работе над Национальной стратегией в сфере прав человека представителей профсоюзов, научные и юридические учреждения, правозащитные организации. Комитету Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения – инициировать проведение в первом полугодии 2015 г. парламентских слушаний: «Трудовые права в Украине на пути к европейским стандартам».

ЦИФРЫ И ФАКТЫ Количество несчастных случаев в Украине вдвое больше, чем в промышленно развитых странах. Более чем 4,5 млн украинцев работают без юридического оформления трудовых отношений. Ежегодно почти 12 тысяч человек становятся инвалидами труда, сейчас в стране 2,5 млн инвалидов.

Больше всего новогодних пожеланий адресовалось Кабинету Министров. Среди них такие: безотлагательно принять меры по нормированию правоохранительной деятельности Государственной службы Украины по вопросам труда на основе ратифицированных Украиной приоритетных конвенций МОТ № 81 и 129; восстановить эффективный государственный надзор (контроль) в сфере труда и полный объем полномочий государственным инспекторам труда; выработать решение относительно корректирования социальной политики, ориентированной на права человека как общественный приоритет; сформировать межведомственную рабочую группу при участии социальных партнеров с целью адаптации законодательства Украины к директивам ЕС по вопросам безопасности и гигиены труда; разработать и внести в 2015 г. в Верховную Раду законопроекты относительно ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) в полном объеме, Европейского кодекса социального обеспечения, конвенций МОТ № 102 и 117; осуществить финансирование мер Общегосударственной социальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014– 2018 гг. и т. д.

Управление охраной труда

НПАОП-2014 В прошлом году отечественное нормативноправовое поле по вопросам охраны труда пополнилось 25 новыми НПАОП. Это вдвое меньше по сравнению с предыдущим 2013 годом. Впрочем, этот показатель, учитывая кризисные условия 2014 года, можно рассматривать как вполне успешный результат нормотворческой деятельности*.

Наталия Чумакова, заведующая лабораторией нормативно-правовых актов ГУ «ННИИПБОТ»

2014 г. можно выделить несколько важных событий, которые имели определенное влияние на нормотворческую деятельность в сфере охраны труда. Это, прежде всего, кризисная политическая ситуация, сложившаяся в феврале-марте, которая сделала невозможным осуществление согласования и принятия нормативно-правовых актов в связи с фактическим отсутствием руководителей центральных органов исполнительной власти. Вторым по значимости событием, которое повлияло на процесс разработки проектов нормативно-правовых актов (далее – НПА), стало начало военных действий на востоке страны. Организации-разработчики, территориально расположенные на Донбассе, не имели возможности осуществлять работы по разработке и согласованию нормативно-правовых актов. Это, прежде всего, такие авторитетные научные учреждения, как Макеевский государственный научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности (г. Макеевка, Донецкая область), ГП «Государственный научно-исследовательский институт техники безопасности химических производств» (г. Северодонецк, Луганская область), Научно-исследовательский институт горноспасательного дела и пожарной безопасности «Респиратор» (г. Донецк). Третьим событием, затормозившим процесс согласования и принятия НПА, стали парламентские выборы в октябре, которые предшествовали дерегуляции функций органов государственной власти и изменениям в руководящем составе центральных органов исполнительной власти. Кроме этого, результатом всех вышеупомянутых событий стало временное прекращение финансирования Общегосударственной социальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014–2018 годы. Впрочем, несмотря на всю сложность и препятствия, результаты нормотворческой деятельности в 2014 г. довольно отрадные и выражены в принятии и введении в действие 25 нормативно-правовых актов по охране труда. Конечно, это наполовину меньше результатов 2013 г., однако такое же ко-

_____________________________________________ *Изменения в «Покажчику нормативно-правових актів з питань охорони праці», утвержденные приказом Госнадзорохрантруда, регулярно освещаются в приложении к журналу (в частности, в 2014 г. – № 5, № 8; № 1, 2015 г.).

Нормотворчество

личество НПА по охране труда было принято и введено в действие в довольно стабильном 2012 г. С введением в действие в 2014 г. новых НПА считаются такими, что не применяются на территории Украины, 25 нормативных актов (детальнее см. таблицу). НПА, ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА НЕСКОЛЬКО ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Больше трети из утвержденных в 2014 г. НПА составили акты, действие которых распространяется на несколько видов экономической деятельности. Наиболее значимым стало принятие Правил охраны труда и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, которые установили требования охраны труда при эксплуатации технологических трубопроводов с опасной и вредной технологической средой на предприятиях перерабатывающей промышленности. Необходимость разработки этого НПА была вызвана аварией техногенного характера в 2013 г. в ПАО «Концерн Стирол» (г. Горловка, Донецкая область), вследствие которой произошел выброс аммиака в воздух. Также существенным можно назвать утверждение Требований к работодателям по защите работников от вредного влияния электромагнитных полей. Цель разработки и принятия этого НПА состояла в необходимости урегулирования отношений и установление требований охраны труда для работодателей и работников, деятельность которых связана с потенциальной возможностью возникновения вредных для здоровья электромагнитных полей, согласно действующему законодательству Украины, а также законодательству Европейского Союза. Требования к работодателям по защите работников от вредного влияния электромагнитных полей адаптированы к положениям директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2004/40/ЕC от 29 апреля 2004 г. о минимальных требованиях по безопасности и защите здоровья работников, которые подвергаются опасности, вызванной физическими факторами (электромагнитными полями). Вместе с тем пополнена нормативно-правовая база охраны труда рядом НПА, которые касаются вопросов ведения взрывных (подрывных) работ на подземных виработках и на открытых горных работах. Это Инструкция по охране труда при механизированном заряжении взрывчатых веществ в подземных выработках, Инструкция по предупреждению, обнаружению и ликвидации отказов скважинных зарядов на открытых горных работах, Инструкция по безопасной организации и проведению массовых взрывов на предприятиях рудной отрасли с подземным способом разработки, Инструкция по безопасной организации и проведению массовых взрывов скважинных зарядов на открытых горных работах, Порядок утверждения проектно-технической документации на ведение взрывных работ. НПА, ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО Химическое производство, как и в предыдущие годы, в 2014 г. также пополнилось новыми НПА по охране труда: Правилами безопасной эксплуатации наземных складов синтетического жидкого аммиака (организация-разработчик – ООО «НТЦ Союза химиков Украины») и Правилами охраны труда при производстве парфюмерно-косметической продукции (организация-разработчик – ООО «НТЦ «ВНИИХИМПРОЕКТ»). Новые Правила безопасной эксплуатации наземных складов синтетического жидкого аммиака были разработаны с целью приведения положений по монтажу, техническому

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда переоснащению и реконструкции, диагностированию, ремон- ДРУГИЕ НПА ту оборудования и эксплуатации наземных складов синтети- Несколько слов необходимо сказать и о других нормативческого жидкого аммиака в соответствие с требованиями но-правовых актах, которые были приняты в прошлом году. действующего законодательства Украины (в частности, Зако- Прежде всего, хочется отметить принятие Правил охраны нов Украины «Об охране труда» и «Об объектах повышенной труда в цементной промышленности (организация-разраопасности»), которые до этого времени были урегулированы ботчик – ГНИИ «Укргицемент»), на разработку которых правилами, принятыми в СССР еще в 1978 г. ушло почти пять лет. Разработка новой редакции Правил охраны труда при производстве Результаты нормотворческой деятельности в парфюмерно-косметической продукции была вызвана тем, что в последние довольно отрадные и выражены в принятии годы в Украине появилось много новых объектов по производству такой прои введении в действие дукции, а предыдущие Правила лишь частично учитывали современную специфику производства парфюмерно-косметической продукции. Кроме того, значительно расТакже довольно кропотливым оказалось принятие Инширился выбор и самой косметической продукции и парфю- струкции по реверсированию вентиляционной струи мерии в разных физических формах (порошкообразной, жид- и проверки действия реверсивных устройств вентиляцикой, пасто- и гелеобразной), а также в виде дисперсных си- онных установок (организация-разработчик – НИИГД стем в смесях с пропелентами в аэрозольной упаковке. «Респиратор») из-за сложностей на востоке страны. Кроме этого, довольно удачной стала инициативная разработка Госгорпромнадзора Правил устройства и безопасной НПА, ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА эксплуатации пассажирских подвесных канатных дорог. МЕТАЛЛУРГИЮ И МЕТАЛЛООБРАБОТКУ Учитывая то, что этот НПА касается оборудования повыВ прошлом году утверждены три НПА по охране труда, дей- шенной опасности, разработчиками довольно детально ствие которых распространяется на металлургию (Правила урегулированы вопросы проведения технических осмотров охраны труда при производстве олова и сплавов на его ос- и экспертных обследований по достижению предельных нове, Правила охраны труда в литейном производстве, сроков эксплуатации канатных дорог, а также их периоПравила охраны труда для водных хозяйств в черной ме- дичности. таллургии) и шесть НПА – на сферу обработки металла Независимо от происходящих в стране событий нор(Правила охраны труда при кузнечно-прессовых работах, мотворческий процесс будет продолжаться и в дальнейПравила охраны труда при электрохимической обработке шем. На реализацию этих задач сформирован план регуметаллов, Правила охраны труда при газоэлектрической, ляторной деятельности на 2015 год. Среди наиболее знаконтактной, кислородной и плазменной резке металлов, чимых позиций этого плана – разработки новой редакции Правила охраны труда при обработке и использовании Правил безопасности систем газоснабжения Украины, алюминиевых и титановых сплавов, Правила охраны труда Правил безопасности в нефтегазодобывающей промышпри нанесении металлопокрытий, Правила охраны труда ленности, Правил охраны труда при производстве бумаги при паяльных работах). С введением в действие этих норма- и бумажных изделий, Правил охраны труда для судостроитивно-правовых актов считаются такими, что не применяют- тельных и судоремонтных работ, Правил охраны труда при ся на территории Украины, 11 актов, принятых во времена эксплуатации хвостовых и шламовых хозяйств горнорудСССР. Принятие вышеперечисленных актов позволило зна- ных и нерудных предприятий. чительно усовершенствовать действующую нормативно-праБолее детальную информацию можно получить на офивовую базу охраны труда. циальном веб-сайте Госгорпромнадзора Украины.

2014 г.

25 нормативно-правовых актов по охране труда

№ п/п

НПА, принятые в 2014 г.

НПА, которые не применяются

НПА, ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА НЕСКОЛЬКО ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1

Правила з охорони праці під час експлуатації великовантажних автомобілів та інших технологічних транспортних засобів під час розробки рудних і нерудних копалин відкритим способом, затверджені наказом Міненерговугілля України від 13.02.2014 № 149,зареєстровані в Мін’юсті України 15.04.2014 за № 421/25198 Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам гірничорятувальних та газорятувальних команд, затверджені наказом Міненерговугілля України від 19.12.2013 № 967, зареєстровані в Мін’юсті України 25.02.2014 за № 332/25109

Разработаны впервые

Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам, які зайняті на роботах з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючого випромінювання, затверджені наказом Міненерговугілля України від 06.02.2014 № 116, зареєстровані в Мін’юсті України 14.04.2014 за № 417/25194

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСПС 23.09.1980 № 296/П-10

Інструкція з охорони праці під час механізованого заряджання Типовая инструкция по безопасности работ при механизированном завибухових речовин у підземних виробках, затверджена наказом ряжении взрывчатых веществ в подземных выработках, утвержденная Міненерговугілля України від 10.02.2014 № 122, зареєстрована Госгортехнадзором СССР 10.07.1979 в Мін’юсті України 15.04.2014 за № 422/25199

www.ohoronapraci.kiev.ua

Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты членам добровольных газоспасательных дружин и добровольных горноспасательных команд, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС 20.02.1990 № 43/П-2

Управление охраной труда 5

Інструкція щодо запобігання, виявлення і ліквідації відмов сверд- Технологическая инструкция по предупреждению, обнаружению и ликвиловинних зарядів на відкритих гірничих роботах, затверджена дации отказавших скважинных зарядов взрывчатых веществ на открытых наказом Міненерговугілля України від 12.05.2014 № 342, за- горных работах, согласованная Госгортехнадзором Украины 16.03.1992 реєстрована в Мін’юсті України 28.05.2014 за № 563/25340

Інструкція з безпечної організації та проведення масових вибухів на підприємствах рудної галузі з підземним способом розробки, затверджена наказом Міненерговугілля України 12.05.2014 № 343, зареєстрована в Мін’юсті України 28.05.2014 за № 564/25341 Інструкція з безпечної організації та проведення масових вибухів свердловинних зарядів на відкритих гірничих роботах, затверджена наказом Міненерговугілля України від 12.06.2014 № 426, зареєстрована в Мін’юсті України 26.06.2014 за № 709/25486 Порядок затвердження проектно-технічної документації на ведення підривних робіт, затверджений наказом Міненерговугілля України від 12.06.2014 № 425, зареєстрований у Мін’юсті України 05.08.2014 за № 914/25691

Разработана впервые

Інструкція з організації та ведення масових вибухів свердловинних зарядів на відкритих гірничих роботах, погоджена Держгіртехнаглядом України 16.03.1992

Порядок затвердження проектно-технічної документації на ведення вибухових робіт, затверджений наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.09.2006 № 597, зареєстрований у Мін’юсті України 20.09.2006 за № 1063/12937 Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологіч- Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов для них трубопроводів, затверджені наказом Міненерговугілля горючих, токсичных и сжиженных газов (ПУГ-69), утвержденные України від 24.10.2014 № 755, зареєстровані в Мін’юсті України Госгортехнадзором СССР 17.09.1969 12.11.2014 за № 1438/26215 Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкід- Разработаны впервые ливого впливу електромагнітних полів, затверджені наказом Міненерговугілля України від 05.02.2014 № 99, зареєстровані в Мін’юсті України 25.02.2014 за № 335/25112

ДОБЫЧА УГЛЯ И ТОРФА 11

Інструкція з реверсування вентиляційного струменяі перевір- Разработана впервые ки дії реверсивних пристроїв вентиляційних установок, затверджена наказом Міненерговугілля України від 24.09.2014 № 660, зареєстрована в Мін’юсті України 16.10.2014 за № 1285/26062 ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Правила безпечної експлуатації наземних складів синтетичного Правила безопасности для наземных складов синтетического жидрідкого аміаку, затверджені наказом Міненерговугілля України від кого аммиака, утвержденные Минхимпромом СССР 10.08.1978 24.10.2014 № 754, зареєстровані в Мін’юсті України 12.11.2014 за и Госгортехнадзором СССР 19.09.1978 № 1437/26214

Правила охорони праці під час виробництва парфумерно-кос- Правила безопасности при производстве парфюмерно-косметических метичної продукції, затверджені наказом Міненерговугілля изделий, утвержденные Минмедпромом СССР 27.09.1990 України від 06.11.2014 № 786, зареєстровані в Мін’юсті України 26.11.2014 за № 1506/26283 ПРОИЗВОДСТВО НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Правила охорони праці у цементній промисловості, затверджені Правила техники безопасности и производственной санитарии в ценаказом Міненерговугілля України від 24.10.2014 № 741, за- ментной промышленности, утвержденные Президиумом ЦК профсореєстровані в Мін’юсті України 14.11.2014 за № 1451/26228 юзов рабочих строительства и промстройматериалов 18.12.1979, Минпромстройматериалов СССР 20.12.1979 МЕТАЛЛУРГИЯ

Правила охорони праці під час виробництва олова і сплавів на Правила безопасности при производстве олова и сплавов на его осйого основі, затверджені наказом Міненерговугілля України від нове, утвержденные Минцветметом СССР и Госгортехнадзором СССР 13.10.2014 № 717, зареєстровані в Мін’юсті України 29.10.2014 28.06.1977 за № 1357/26134

Правила охорони праці для водних господарств у чорній ме- Правила техники безопасности в водных хозяйствах предприятий черной талургії, затверджені наказом Міненерговугілля України від металлургии, утвержденные Минчерметом СССР 07.08.1981 20.08.2014 № 578, зареєстровані в Мін’юсті України 08.09.2014 за № 1086/25853

Правила охорони праці у ливарному виробництві, затверджені Разработаны впервые наказом Міненерговугілля України від 03.11.2014 № 779, зареєстровані в Мін’юсті України 20.11.2014 за № 1476/26253

Правила охорони праці при нанесенні металопокриттів, за- Правила техники безопасности и производственной санитарии при натверджені наказом Міненерговугілля України від 20.08.2014 несении металлопокрытий, утвержденные Президиумом ЦК профсоюза № 581, зареєстровані в Мін’юсті України 08.09.2014 за рабочих судостроительной промышленности 24.11.1972 № 1090/25867 ОБРАБОТКА МЕТАЛЛА

Правила охорони праці під час ковальсько-пресових робіт, за- Правила техники безопасности и производственной санитарии в кузнечтверджені наказом Міненерговугілля України від 19.12.2013 но-прессовом производстве, утвержденные Президиумом ЦК профсою№ 968, зареєстровані в Мін’юсті України 10.01.2014 за № 17/24794 за рабочих машиностроения 19.03.1959 Правила охраны труда в кузнечно-прессовом производстве, утвержденные Минхиммашем СССР 19.06.1985 Правила техники безопасности и производственной санитарии в кузнечно-прессовом и листоштамповочном производстве, утвержденные Минсельхозмашем СССР в 1990 г.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда 20

Правила охорони праці під час електрохімічної обробки металів, затверджені наказом Міненерговугілля України від 13.02.2014 № 148, зареєстровані в Мін’юсті України 16.04.2014 за № 432/25209 Правила охорони праці під час газоелектричного, контактного, кисневого та плазмового різання металів, затверджені наказом Міненерговугілля України від 06.02.2014 № 117, зареєстровані в Мін’юсті України 16.05.2014 за № 507/25284 Правила охорони праці під час оброблення і використання алюмінієвих і титанових сплавів, затверджені наказом Міненерговугілля України від 20.08.2014 № 579, зареєстровані в Мін’юсті України 08.09.2014 за № 1088/25865

Правила по технике безопасности и промышленной санитарии при электрохимической обработке металлов и их сплавов, утвержденные Президиумом ЦК профсоюза рабочих авиационной и оборонной промышленности 11.09.1969 ОСТ 5.0272-79 (РД 5.0272-79) Система стандартов безопасности труда. Резка тепловая металлов. Общие требования безопасности, введенный в действие Минсудпромом СССР 12.10.1979 Правила техники безопасности и производственной санитарии при обработке и применении алюминиевых и титановых сплавов, утвержденные Президиумом ЦК профсоюза рабочих судостроительной промышленности 23.06.1966

Правила охорони праці під час паяльних робіт, затверджені нака- Правила по безопасности труда при пайке и лужении, утвержденные зом Міненерговугілля України від 06.02.2014 № 118, зареєстро- Минавиапромом СССР 26.12.1989 вані в Мін’юсті України 20.05.2014 за № 513/25290 ПРОИЗВОДСТВО ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ РАДИО, ТЕЛЕВИДЕНИЯ И СВЯЗИ

Правила охорони праці під час виробництва радіо- та електронної апаратури, затверджені наказом Міненерговугілля України від 20.08.2014 № 580, зареєстровані в Мін’юсті України 08.09.2014 за № 1912/24444

Общие правила техники безопасности и промышленной санитарии для предприятий и организаций радио- и электронной промышленности, утвержденные Президиумом ЦК профсоюзов рабочих радиоэлектронной промышленности 21.12.1977, Минэлектронпромом СССР 16.11.1978 Правила техники безопасности и промышленной санитарии в производстве радиоэлектронной аппаратуры, утвержденные Президиумом ЦК профсоюзов рабочих радиоэлектронной промышленности 23.06.1982 Правила техники безопасности и производственной санитарии в производстве радиоэлектронной аппаратуры, аппаратуры средств связи и приборов, утвержденные Президиумом ЦК профсоюзов рабочих радиоэлектронной промышленности 21.01.1976

НАЗЕМНЫЙ ТРАНСПОРТ Правила будови і безпечної експлуатації пасажирських підвісних Правила устройства и безопасной эксплуатации подвесных канатных канатних доріг, затверджені наказом Міненерговугілля України дорог, утвержденные Госгортехнадзором СССР 28.05.1974 від 22.01.2014 № 49, зареєстровані в Мін’юсті України 10.02.2014 за № 264/25041

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Есть такой опыт

Без кабинета

КАК БЕЗ РУК Опыт работы кабинета охраны труда Одесского филиала ГП «Администрация морских портов Украины». Андрей Куликов, начальник службы охраны труда Одесского филиала ГП «Администрация морских портов Украины»

о время реформирования морской отрасли согласно Закону «О морских портах Украины» в 2013 г. было создано ГП «Администрация морских портов Украины». При этом ГП «Одесский морской торговый порт» фактически распалось на две структуры с приблизительно одинаковой численностью работающих – ГП «ОМТП» и Одесский филиал ГП «Администрация Одесского морского порта» («АМПУ»). Практически пополам была разделена и служба охраны труда. Кабинет охраны труда, который начал функционировать более чем 20 лет тому назад, перешел на баланс филиала «АМПУ». Но если для решения некоторых вопросов охраны труда эти две структуры и дальше, согласно заключенным договорам, используют соответствующие помещения и здания (например, учебный центр), то на ГП «ОМТП» кабинет охраны труда создали свой и сразу оборудовали всем необходимым. И это потому, что руководство предприятия из прежнего опыта знало: без кабинета охраны труда полноценного функционирования СУОТ на предприятии не будет. А то, что кабинет охраны труда ГП «ОМТП»» играет важную роль в работе по охране труда, не раз подтверждало управление исполнительной дирекции

Фото С. Колесника

Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее – Фонд) в Одесской области: по результатам ежегодных смотров-конкурсов он в последние годы признавался одним из лучших в области. Кабинет охраны труда на любом предприятии – главный организационный и учебно-методический центр пропаганды знаний по вопросам охраны труда, с предоставлением работникам необходимой информации об их правах и обязанностях в сфере охраны труда, профилактической работы по предупреждению аварий и несчастных случаев, профзаболеваний на производстве, распространению опыта обеспечения безопасных и здоровых условий труда. И хотя его создание, согласно Рекомендациям по организации работы кабинета промышленной безопасности и охраны труда, не является обязательным, следует помнить, что в соответствии с п. 3.1 НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда» на службу охраны труда возлагается организация работы кабинета охраны труда. Также Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05) предусматривается, что вводные и внеплановые инструктажи по вопросам охраны труда проводятся в кабинете охраны труда или в специально оборудованных для этого помещениях. Поэтому там, где серьезно относятся к вопросам охраны труда и промышленной безопасности, без такого кабинета просто не обойтись. Кабинет охраны труда Одесского филиала ГП «АМПУ» оснащен всем необходимым, его работа организована согласно Рекомендациям. Он проектировался в соответствии с действующим в то время Положением о кабинете охраны труда. Площадь составляет 48 м2. Довольно просторное помещение для размещения более чем 40 работников позволяет во время обучения проводить некоторые тренировочные занятия на те-

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда мы: правила поведения при возникновении аварий, оказание первой доврачебной помощи потерпевшим на производстве, используя при этом тренажеры, манекены, СИЗ. Сегодня Рекомендации не регламентируют площадь помещений кабинетов охраны труда, но тем, кто планирует его создать, исходя из собственного опыта предлагаю учесть количество мест для размещения наибольшей группы работников, которые будут проходить обучение по вопросам охраны труда согласно плану на календарный год. В кабинете, который всегда могут посетить в рабочее время сотрудники Одесского филиала «АМПУ», во открытом доступе находятся законодательные и нормативно-правовые акты, документы предприятия по вопросам охраны труда. С содержанием этих документов можно ознакомиться как на любом предприятии – в электронном, так и в бумажном виде. Кабинет оснащен компьютерным комглавный организационный и учебно-методический плексом с программами, позволяющими центр пропаганды знаний по вопросам охраны труда, проверить свои знания, подготовиться к экзаменам и провести проверку знаний с предоставлением работникам необходимой работников предприятия по вопросам охинформации об их правах и обязанностях в сфере раны труда. Кроме того, все основные охраны труда правовые акты размещены в специальном разделе на внутреннем веб-портале администрации Одесского порта, а нормативные документы, учебными комбинатами, научными учреждениями. Также он касающиеся лиц, работающих или посещающих порт, – на постоянно контактирует со специалистами теруправления официальном сайте предприятия. То есть с ними можно озна- Госгорпромнадзора в Одесской области, областного управкомиться с любого компьютера, подключенного к сети ления и отделений исполнительной дирекции Фонда в облаИнтернет. сти, редакциями специализированных периодических издаЗдесь также есть учебники, методическая и справочная ли- ний. тература, специализированные периодические издания и другие Конечно, оборудование кабинета всем необходимым, оргаинформационные материалы. Конечно, на видном месте наш низация его надлежащей работы требуют вложения достаточверный помощник – журнал «Охрана труда». Оборудован ка- но больших средств. Именно этот фактор часто настораживабинет наглядными пособиями, образцами средств коллективной ет работодателей, когда стоит вопрос о создании такого кабии индивидуальной защиты, знаками безопасности, установлен- нета. Но важно помнить, что позитив от его функционироваными на предприятии, тренажерами, всевозможными схемами, ния невероятный по сравнению со средствами, израсходованприборами безопасности и другими устройствами, позволяющи- ными на обустройство, ведь это – сохранение жизни ми проводить практические занятия по безопасному ведению и здоровья работников, основных производственных фондов, работ и поведению на производстве. Для улучшения качества рост имиджа предприятия. Следует помнить, что расходы на обучения кабинет укомплектован плакатами, видеофильмами и оснащение и оформление кабинета охраны труда включаются аппаратурой, на которых их можно демонстрировать. Есть также в валовые расходы предприятия в соответствии с утвержденсобранная фотоинформация о нарушениях норм охраны труда, ным постановлением Кабинета Министров от 27 марта 2003 г. которые чаще всего допускаются в морских портах. № 994 Перечнем мероприятий и средств по охране труда, расПомещение кабинета используется для проведения семи- ходы на осуществление и приобретение которых входят в ванаров, смотров-конкурсов, консультаций, бесед и лекций. При ловые затраты. При дефиците средств можно оборудовать необходимости специализированные учебные учреждения про- кабинет поэтапно, многое изготовить самостоятельно, комводят здесь обучение работников предприятия, например, по плектацию нормативной и методической литературой осуправилам выполнения работ с опасными грузами и по другим ществлять при содействии Фонда. Можно не сомневаться, что вопросам. позитивный результат от работы кабинета охраны труда будет Неотъемлемым является оснащение кабинета информаци- ощутим сразу, и его дальнейшее совершенствование станет онными стендами, на которых размещены: планы работы каби- уже делом чести руководителя любого предприятия. нета и службы охраны труда; графики проведения проверок подразделений; расписание занятий по вопросам охраны труда; анализ выполнения мероприятий по улучшению состояния условий и безопасности труда, разработанных в филиале и предусмотренных в колдоговоре; информация о правах, обязанностях и социальных гарантиях работников, о показателях работы по охране труда по объектам, в подразделениях администрации порта и портовых операторов. В частности, о количестве несчастных случаев на производстве, их тяжести и частоте, длительности рабочего времени без травм и аварий, динамике травматизма и другая информация. За организацию работы кабинета охраны труда отвечает специалист службы охраны труда филиала Владимир Бойко. В его обязанности входит обеспечение надлежащего функционирования кабинета, подготовка и проведение необходимых мероприятий. Он тесно сотрудничает со службами и заведующими кабинетов охраны труда других филиалов «АМПУ»,

www.ohoronapraci.kiev.ua

Кабинет охраны труда

Школа охорони праці

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Практика охраны труда

О некоторых аспектах различий условий функционирования системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья на базе серии стандартов OHSAS 18000 и традиционной системы управления охраной труда, о наличии которых почему-то забывают, когда речь заходит о сравнении эффективности этих двух систем.

Олег Моисеенко, собкор

Управление охраной труда

и л ы н в а

? Я И В О Л УС Рис. Ю. Судака

МНОГО ИЛИ МАЛО? В статье «OHSAS 18001: шаг за шагом» (см. № 8/2014, с. 18) ведущий эксперт НААУ, преподаватель IRCA, аудитор «Бюро Веритас» и технический директор учебно-научного центра «Бережливое производство» Александр Лысенко пишет, что количество отечественных предприятий, которые уже внедрили и сертифицировали систему менеджмента производственной безопасности и здоровья (далее – СМПБиЗ) измеряется сотнями. Звучит достаточно весомо! Но много это или мало в масштабах страны, с учетом общего количества украинских предприятий? Согласно данным Государственной службы статистики Украины, по состоянию на 01.12.2014 г. в стране было зарегистрировано 1 328 015 субъектов Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (без учета временно оккупированной АР Крым и г. Севастополя). Округлим оценку А. Лысенко до 1 тыс. Тогда получается, что не более чем одно отечественное предприятие из каждых 1300–1500 существующих внедрило и сертифицировало СМПБиЗ. Да, мягко говоря, не густо! Может сия «манна небесная» не так хороша, как об этом рассказывают? Или цена за нее слишком высока? Попробуем разобраться. ПРЕИМУЩЕСТВА, КОТОРЫЕ СУЛИТ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ Выгоды предприятия от внедрения системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001, в виде схемы представлены на рисунке 1. Когда специалисты говорят о результатах внедрения СМПБиЗ, то указывают на целый ряд преимуществ, которые может получить предприятие. Среди них: организационные (системное управление), экономические (снижение рисков и связанных с ними потерь, объемов штрафов и платежей; повышение производительности труда), репутационные (улучшение репутации и психологического климата, повышение лояльности сотрудников) и стратегические (увеличение рыночной стоимости, возможность тиражирования бизнеса). Если более подробно, то идентификация опасно-

www.ohoronapraci.kiev.ua

стей и оценка рисков конкретного предприятия на основе серии стандартов OHSAS 18000 позволяет: реализовать системный управленческий подход к решению вопросов менеджмента безопасности, систематизировать имеющиеся знания об объектах, технологических процессах; вовлечь весь персонал предприятия в данный процесс; выявить места проявления наибольших рисков возможных негативных событий. То есть тех контрольных точек, где необходимо прежде всего приложить усилия, вложить средства для решения первоочередных проблем безопасности; проанализировать достаточность существующих мер безопасности и выработать в случае необходимости дополнительные; оценить возможные потери, связанные с аварийными ситуациями и инцидентами, травмами и профессиональными заболеваниями; улучшить финансовые показатели предприятия за счет стабильной и безопасной работы и т. д.

СПРАВКА OHSAS является аббревиатурой от английского Occupational health and safety management systems. До настоящего времени нет устоявшегося перевода названия данного документа. Например, Госстандарт России использует словосочетание «системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем», компания DNV (крупная международная компания-сертификатор) предпочитает «системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве», компания BVQI – «системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности», возможен перевод и как «системы менеджмента здоровья и производственной безопасности». В любом случае речь идет о системах управления в области охраны труда. Ядро данной системы менеджмента – идентификация и управление рисками в сфере производственной безопасности и здоровья (автор будет использовать такое словосочетание) с целью улучшения показателей результативности предприятия.

Управление охраной труда Для чего предприятию нужно создавать систему риск-менеджмента производственной безопасности и здоровья на основе OHSAS 18001?

Чтобы: Пройти сертификацию по OHSAS

Можно было работать с зарубежными компаниями и легче получать кредиты

Надзорные органы не создавали препятствий в работе в виде:

Запрета на работу оборудования, участков, производств, штрафов Не увеличивать/ уменьшать отчисления в ФСС от НС

Обеспечить соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности

Избежать финансовых и других расходов, связанных с несчастными случаями и авариями

Не нанимать «восполняющей» рабочей силы

Избежать материальных и временных затрат (дополнительные сырье, оборудование, рабочее время)

Что получаем в результате? Снижение себестоимости, увеличение прибыли

Рис. 1. Выгоды предприятия от внедрения системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001

ЧТО ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИВАТЬ ТРАДИЦИОННАЯ СУОТ Теперь более подробно остановимся на сравнении приведенных выше преимуществ СМПБиЗ с тем, чего требуют от традиционной СУОТ действующие законодательные и нормативно-правовые акты. 1. О системном управленческом подходе. Согласно абзацу 2 ст. 13 Закона Украины «Об охране труда» (далее – Закон) работодатель обязан обеспечить функционирование системы управления охраной труда. 2. О вовлечении всего персонала. Согласно абзацам 3 и 4 ст. 13 Закона работодатель: ☑ создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение; ☑ разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда. Согласно требованиям ст. 14 Закона работник обязан: ☑ заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия; ☑ знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения со средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты. В соответствии с требованиями ст. 16 Закона на предприятии с целью обеспечения пропорционального участия

работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда, которая состоит из представителей работодателя и профсоюза, а также уполномоченного наемными работниками лица, специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия. Согласно требованиям ст. 41 Закона профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда. В соответствии с требованиями ст. 42 Закона уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда. 3. О выявлении мест проявления наибольших рисков, то есть опасностей. Согласно требованиям п. 3.14 НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда» (далее – Положение) служба охраны труда предприятия осуществляет контроль за: ☑ выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профзаболеваний; ☑ проведением идентификации и декларирования безопасности объектов повышенной опасности; ☑ наличием в подразделениях инструкций по охране труда; ☑ своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования; ☑ состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем; ☑ своевременным проведением обучения по вопросам охраны труда, всех видов инструктажа по охране труда; ☑ обеспечением работников в соответствии с законодательством средствами индивидуальной и коллективной защиты; ☑ содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек; ☑ организацией рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда; ☑ использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда и т. д. Целью проведения данного вида контроля, также как и осуществляемого в рамках трехступенчатой системы контроля за состоянием охраны труда, является выявление и предупреждение нарушений требований стандартов, норм и правил охраны труда и промышленной безопасности, то есть как раз тех самых мест проявления наибольших рисков возможных негативных событий, а также проверка выполнения службами, должностными лицами и рабочими обязанностей в сфере охраны труда, регламентированных СУОТ конкретного предприятия. 4. Об анализе достаточности существующих мер безопасности. Все виды контроля за состоянием охраны труда, проводимого на предприятии согласно действующей СУОТ, то есть сопоставление того, что есть, с тем, как должно быть, как предписано нормативно-правовыми актами по охране труда, как раз и завершаются анализом достаточности существующих мер безопасности, а в случае необходимости – разработкой дополнительных мер.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда Приведенного выше достаточно, чтобы осознать, что те преимущества, которые, якобы, получает предприятие благодаря внедрению СМПБиЗ, на самом деле не являются преимуществами именно этой системы, поскольку такие же или аналогичные задачи должна и может решать традиционная СУОТ. Это не только личное мнение автора. Многие специалисты, профессионально занимающиеся риск-менеджментом, отмечают, что действующая на предприятии традиционная СУОТ в той или иной мере содержит компоненты СМПБиЗ.

ОСНОВЫ ХОРОШО ИЗВЕСТНЫ, НО… НЕ РАБОТАЮТ Действительно, в основе СМПБиЗ лежит классический цикл Деминга (рис. 2), состоящий из четырех этапов: планирование, действие, контроль и доработка, которые применительно к охране труда означают: планирование – это разработка соответствующей политики (цели, способы их достижения), выделение ресурсов и специалистов, структурная проработка системы охраны труда, выявление опасных факторов и оценка рисков, разработка мероприятий по их устранению; действие – это фактическая реализация и применение программы, выработанной на первом этапе; контроль – это измерение активных и реактивных показателей программы охраны труда, сопоставление того, что есть, с тем, как должно быть; доработка – завершение цикла путем осуществления корректирующих действий, выработанных по результатам 3-го этапа, то есть пересмотр работы системы в целях непрерывного совершенствования и ее доработки во время следующего цикла. Но ведь все это полностью совпадает с тем, что должно делаться и делается на предприятиях с традиционной, классической СУОТ! Например, Михаил Левицкий, руководитель одной из ведущих компаний, занимающейся внедрением международных стандартов на отечественном рынке (см. № 8/2014, с. 16) согласен с мнением многих специалистов о том, что отечественные НПАОП подробно регламентируют действия работников с тем, чтобы предотвратить аварии и несчастные случаи. Зачастую нормативно-правовые документы по содержанию не уступают, а то и превосходят зарубежные аналоги. Однако же, по его мнению, в реальных условиях западные правила работают, а отечественные – со скрипом.

Планирование Доработка Цикл Деминга Действие Контроль Рис. 2. Цикл Деминга

www.ohoronapraci.kiev.ua

Почему так происходит и кто в этом виноват? Причина кроется в какой-то скрытой ущербности отечественных нормативно-правовых актов? А может в тех, кто не может и не считает необходимым должным образом их применять? В каких условиях функционирует служба охраны труда и работают специалисты среднестатистических, то есть подавляющего большинства украинских предприятий? БЫТИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ СОЗНАНИЕ Начнем с законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. В Закон уже внесено около 20 поправок и изменений. Тем ни менее какие-то его положения просто не работают, а какие-то практически безнаказанно игнорируются. Единой и обязательной терминологической базы нормативно-правовых актов не существует. В каждом новом акте разработчики приписывают общепринятым терминам свои определения. Некоторые нормативно-правовые акты или их отдельные требования безнадежно устарели, отстали от производственных реалий, так как не пересматривались десятилетиями. В производстве появляются новые направления, отрасли, технологии, оборудование, а нормативных актов по охране труда под них нет. Многие акты или их отдельные требования, с одной стороны, противоречат, а с другой – дублируют друг друга. Где нормативы, в которых однозначно и без противоречий была бы определена взаимосвязь охраны труда и промышленной безопасности? Связаны ли и каким образом функции службы охраны труда предприятия с промышленной и техногенной безопасностью? В последние годы прослеживается странная тенденция в пересмотре нормативно-правовых актов. На этапе обсуждения их проектов различные заинтересованные стороны вносят большое количество дельных предложений по их совершенствованию, которые странным образом исчезают из их утвержденных вариантов. Качество пересмотренных актов приводит в изумление и новичков, и ветеранов трудоохранного сообщества и очень часто характеризуется короткой фразой: «Лучше бы и не пересматривали!». Для специалистов этой области совершенно очевидно, что существующая система разработки, согласования и утверждения нормативно-правовых актов инерционна, безнадежно устарела и отстала от требований современной жизни и производства. Складывается впечатление, что ни плана, ни концепции, ни единой целенаправленной политики пересмотра, обновления и развития нормативно-правовой базы по охране труда в Украине не существует. УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА СРЕДНЕСТАТИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В условиях экономического кризиса служба охраны труда одной из первых попадает под «оптимизацию». Сократить специалистов несложно, однако необходимость выполнять возложенные на них функции никуда при этом не исчезает. Поэтому работодатель распределяет их между оставшимися специалистами. Вот почему, вопреки требованию п. 5.5 Положения, сегодня стало очень популярным «навешивать» на работников данной службы несвойственные им функции: к примеру, по пожарной, техногенной безопасности и т. п. или по охране труда, но те, которые должны были бы выполнять специалисты и руководители других служб и подразделений. На таких предприятиях инженеру по охране труда часто приходится слышать в свой адрес примерно такую фразу: «Ты у нас охрана труда, вот ты ею и занимайся, а к нам не приставай. Наше дело – производство, план». Не найдя поддержки у руководства, инженер махнет рукой и подставит

Управление охраной труда свои плечи, шею и голову под чужие обязанности. Сам готовит проекты приказов по вопросам охраны труда и сам их мужественно «выполняет». Сам организовывает прохождение медицинских осмотров, проведение спецобучения рабочих, обучение должностных лиц, сам проводит повторные инструктажи, пересматривает инструкции по охране труда и т. д. Список таких несвойственных его должности функций получается весьма внушительным. Все это не слишком заботит работодателя и руководство до тех пор, пока жареный петух не клюнет. Из-за недостаточного финансирования указанные в коллективном договоре такого предприятия комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда из года в год выполняются лишь частично. Мнимая или реальная нехватка средств приводит к тому, что вся СУОТ предприятия финансируется по остаточному принципу, в частности: ☑ обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц в соответствии с Типовым тематическим планом и ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования повышенной опасности в учебных центрах проводится не в полном объеме; ☑ идентификация и декларирование новых объектов повышенной опасности не проводится; ☑ не на все виды выполняемых работ и эксплуатируемого оборудования повышенной опасности получены разрешения; ☑ необходимые испытания и технические осмотры оборудования проводятся несвоевременно; ☑ вентиляционные системы, защитные устройства, территория предприятия и некоторые производственные здания находятся в плачевном состоянии; ☑ спецодежда, спецобувь и другие СИЗ закупаются низкого качества и не в полном соответствии с действующими нормами; ☑ кабинет охраны труда не работает, а его стенды покрылись пылью и не обновляются годами; ☑ аттестация рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда проводится от случая к случаю, да и то не комиссией предприятия, а в основном усилиями инженера по охране труда; ☑ медицинские осмотры работников проводятся нерегулярно, а рекомендации их заключительного акта выполняются лишь частично и т. д. Кроме того, трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда носит формальный характер либо существует только на бумаге. Подразделения своевременно не обеспечиваются нормативно-правовыми и актами по охране труда, действующими на предприятии. Сроки пересмотра инструкций по охране труда не соблюдаются, а сам пересмотр очень часто сводится к замене первых листов старых инструкций. Инструктажи по вопросам охраны труда и специальное обучение на предприятии проводится формально, а то и вообще сводится к сбору подписей в журналах и протоколах проверки знаний. Постоянной легитимной комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда на предприятии нет. У непосредственных руководителей работ отсутствуют полные комплекты необходимых действующих инструкций по охране труда предприятия и т. д. Примерно таков набор типичных огрехов СУОТ не слишком усердствующего в вопросах охраны труда украинского предприятия, где ресурсов и средств на полное решение перечисленных проблем, как правило, всегда не хватает. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ВНЕДРЕНИЯ СМПБиЗ Разработка и внедрение СМПБиЗ, базирующейся на положениях OHSAS 18001, требует совершенно иного отноше-

ния к вопросам охраны труда и следующих принципиальных условий. 1. Соблюдение требований OHSAS 18001 является добровольным решением предприятия, свои цели в этом направлении оно ставит себе само, исходя из своих финансовых, технических, технологических, кадровых и прочих ресурсов, необходимых и достаточных для их достижения. 2. Охрана труда становится для руководителей предприятия приоритетной задачей устойчивого развития коллектива. 3. Соблюдение требований OHSAS 18001 (оценка и управление рисками) – процесс постоянный, а не единовременная акция вроде аттестации рабочих мест. Следует особо подчеркнуть, что без заинтересованности первых лиц предприятия и без их прямого участия в разработке, внедрении и оценке функционирования риск-ориентированной системы менеджмента создать ее невозможно. Кроме того, необходимо добиться лояльного отношения к разрабатываемой системе среднего звена и обеспечить вовлеченность в эти работы всего персонала предприятия. ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ СМПБиЗ Работы по внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001, проводятся обычно в четыре этапа. На первом (диагностический аудит) оценивается соответствие действующей на предприятии системы менеджмента в области производственной безопасности и здоровья требованиям OHSAS 18001. Результаты этой работы, сведенные в таблицу с разделами «Требования OHSAS 18001», «Фактическое состояние», «Рекомендации по необходимым изменениям», по сути, являются развернутым планом действий по разработке и внедрению данной системы менеджмента. У предприятия есть два основных пути по разработке этой системы: подготовить ее самостоятельно или заказать у специализированной консалтинговой компании. Но существуют и компромиссные варианты. Обычно консультанты помогают предприятию путем: ☑ разъяснения требований стандарта (вводное обучение) и методов проверки выполнения требований (обучение внутренних аудиторов); ☑ планирования деятельности на основе анализа существующих пробелов в практике работ и в документации (задачи, приоритеты, контрольные точки, ответственность, взаимодействие, сроки); ☑ разработки предложений по перечню и структуре необходимых документов; ☑ проведения индивидуальных и групповых консультаций по разработке или доработке соответствующих документов; ☑ экспертизы разработанных документов и проверки применения их требований на практике; ☑ разработки рекомендаций по улучшению документов и практической работы. На разработку документации для данной системы менеджмента необходимо от нескольких месяцев до года в зависимости от масштабов предприятия. Примерно столько же времени требуется на внедрение СМПБиЗ, заключительным этапом которого является процедура получения внешнего признания, что разработанная система отвечает требованиям OHSAS 18001, хотя формально в этом нет необходимости. Достаточно, чтобы предприятие само сообщило заинтересованным сторонам, что действующая на нем система менеджмента соответствует требованиям OHSAS 18001. Но

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда даже крупные компании с неизменно высокой международной репутацией стремятся получить сертификат, признаваемый в других странах, так как де-факто это стало обязательным условием для формирования положительного имиджа компании, доступа на внешние рынки, получения кредитов в банках и контрактов от крупных компаний. Для проведения внешней сертификации предприятие заключает договор с транснациональной компанией, имеющей право на осуществление подобных работ, чьи сертификаты признаются в большинстве стран мира. Внешняя сертификация проводится в три этапа: определяется наличие предмета сертификации – то есть разработана ли и функционирует ли система менеджмента; существующая система менеджмента проверяется на соответствие требованиям OHSAS 18001 (проверка строго регламентирована, на устранение серьезных несоответствий отводится 90 дней с представлением соответствующих доказательств); принимается решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче (сертификат выдается на три года, в течение которых проводятся надзорные аудиты для получения подтверждения успешного функционирования системы менеджмента). ВО СКОЛЬКО ОБХОДИТСЯ ВНЕДРЕНИЕ СМПБиЗ? Как видим, работа по внедрению риск-ориентированной системы менеджмента охраны труда является достаточно сложным и трудоемким процессом. Только сама оценка рисков требует работы нескольких групп хорошо подготовленных специалистов (своих или сторонних) и экспертов, владеющих большим арсеналом специальных методов. А хорошие специалисты и эксперты (особенно зарубежные) требуют и хорошей оплаты их труда. Да и сам процесс внедрения СМПБиЗ не может проходить без внушительных вливаний финансовых средств и других ресурсов со стороны работодателя. Прямые указания на размер соответствующих затрат в средствах массовой информации найти трудно, но можно с уверенностью утверждать, что эти затраты, как минимум, в десятки (если ни в сотни) раз превышают затраты на содержание предельно «оптимизированной» службы охраны труда среднестатистического отечественного предприятия, занятого внедрением и поддержанием функционирования традиционной СУОТ. Составить представление о реальном уровне затрат на внедрение риск-ориентированной системы менеджмента поможет статья директора по промышленной безопасности и экологии ООО «Метинвест Холдинг» Олега Токаря «HAZID – качественная оценка рисков» (см. № 9/2014, с. 22). Кратко остановлюсь лишь на ее ключевых моментах. 1. Предполагается в год проводить не менее чем 150 HAZID, включая повторные. Это означает, что каждые два дня (!) надо проводить заседание рабочей группы, «мозговой штурм» и составлять очередной отчет. 2. Стоимость одного рабочего дня иностранного консультанта очень высока (!). Поэтому необходимо подготовить 60 (!) собственных лидеров рабочих групп из числа работников предприятия на условиях частичной занятости. Подготовка такого лидера – это кропотливый процесс, который занимает 1–2 года (!). 3. За два прошедших года на предприятиях компании уже работает 5 (всего!) таких собственных председателей HAZID. К концу 2014 г. их число должно увеличиться еще на 22 человека. Следовательно, на предприятии для их подготовки уже более 3 лет (!) работает высокооплачиваемый иностранный консультант.

www.ohoronapraci.kiev.ua

4. К концу третьего года внедрения HAZID в компании уже будет работать 27 собственных председателей и такое же количество рабочих групп в 5–10 человек. То есть 140– 270 специально подготовленных и обученных работников предприятия вместо выполнения своих прямых обязанностей будут существенную часть рабочего времени целенаправленно посвящать вопросам охраны труда. (Для полноты картины следует напомнить, что вместе с этим оплачиваемым «подразделением» вопросами охраны труда в соответствии с требованиями украинских нормативно-правовых актов будет заниматься еще и вполне профессиональная служба охраны труда компании!) 5. Чтобы удержать собственных председателей от ухода в другие компании, разрабатывается система мотивации в виде дополнительных разовых бонусов, ротации и т. д. (!) 6. Уже проведено более 40 оценок рисков. По их результатам планируется выполнить около 1,5 тыс. мероприятий. (!) Это более 35 мероприятий на один риск, для осуществления которых необходимы финансовые средства, трудозатраты и другие ресурсы. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ Итак, на одной чаше весов – ущербная и урезанная по дальше некуда служба охраны труда, отчаянно пытающаяся в условиях остаточного принципа финансирования поддержать функционирование традиционной СУОТ, а на другой – кроме полноценной службы охраны труда, еще и многочисленное подразделение специально подготовленных специалистов предприятия и экспертов зарубежных консалтинговых фирм, сверх щедрое финансирование и многие другие ресурсы. Какая чаша весов перевесит, кто победит в этом негласном соревновании? Ответ очевиден! Неравенство изначальных условий подобного сравнения традиционной СУОТ с СМПБиЗ можно охарактеризовать словами из песни В. Высоцкого «Профессионалы»: «Как школьнику драться с отборной шпаной». Но не следует эту победу приписывать якобы чудодейственным свойствам рисков, СМПБиЗ и неэффективности традиционной СУОТ. Дело совершенно в другом! Просто условия, в которых пытаются сравнивать эти две системы, отличаются коренным образом и далеко не тождественны. За мнимой слабостью и неэффективностью одной системы кроется безразличие работодателя к вопросам охраны труда, ущербность его соответствующей службы и нехватка элементарно необходимого для функционирования этой системы. За мнимым могуществом и магическими свойствами другой стоит всемерная заинтересованность работодателя в ее функционировании, щедрое финансирование и обилие прочих ресурсов, в том числе и привлечение зарубежных экспертов. А при изначальном неравенстве условий функционирования этих двух систем управления охраной труда не имеет смысла говорить о результатах сравнения эффективности их применения. К сожалению, до настоящего времени эти две системы управления охраной труда в условиях равного финансирования и обеспечения прочими ресурсами не сравнивались. Тем ни менее уверен, что если в традиционную СУОТ вложить половину или хотя бы четверть тех средств и ресурсов, которых требует СМПБиЗ на основе OHSAS 18001, то она оставит последнюю далеко позади. Так что дело не в ущербности традиционной СУОТ, а в недостатках отечественного законодательства, строгость требований которого для отечественных работодателей с лихвой компенсируется необязательностью их соблюдения!

Управление охраной труда

Реформа

СОВРЕМЕННЫЙ ЕНЕДЖМЕНТ – М умение понять причину

Работа надзорных и контролирующих органов в Украине должна перестраиваться с учетом и на основе признанных во всем мире международных стандартов в сфере управления. Одним из наиболее эффективных методов повышения качества управления является сертификация органов государственной власти, в первую очередь тех, которые контролируют сферу охраны труда. Это станет шагом вперед в развитии отечественной экономики. Вадим Трофимчук, начальник технического отдела УМГ «ЧЕРКАССЫТРАНСГАЗ» ПАО «УКРТРАНСГАЗ»

ысокая динамичность рыночной среды и возрастающая конкуренция обусловливают усиление давления на все формы бизнеса – от небольших частных предприятий до транснациональных корпораций. Поэтому первостепенной задачей любого субъекта хозяйствования является постоянное совершенствование. Чтобы не просто выжить, а расти и развиваться, компании пересматривают принципы организации своей деятельности и применяют передовой опыт управления. В частности, речь идет о внедрении систем менеджмента, основанных на международных стандартах: качества – ISO 9001:2008, экологии – ISO 14001:2004, гигиены и безопасности труда – OHSAS 18001:2007, энергосбережения и энергоэффективности – ISO 50001:2011.

Указанные стандарты систем управления показали высокую результативность в различных отраслях во всем мире. Их внедрение позволяет оптимизировать производство, повысить качество продукции, сбалансировать расходы, снизить уровень травматизма персонала и т. д. Любая система управления направлена, прежде всего,

на минимизацию потерь. Многие предприятия внедряют отдельные элементы сразу нескольких перечисленных систем, формируя интегрированную систему управления (см. рис. 1). В течение последних десяти лет украинские предприятия активно внедряют системы менеджмента. Однако в большинстве своем это не дает ощутимых результатов ни самим предприятиям, ни экономике страны в целом. Возможно, причина заключается в том, что совершенствовать нужно не только сферу деятельности бизнеса, но и систему государственного управления, которая призвана контролировать соблюдение предприятиями и организациями требований законодательства об охране труда.

Рис. 1. Интегрированная система управления

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ Внедрение стандарта OHSAS 18001:2007 предусматривает перестройку существующей системы: постепенный переход от выявления нарушений в сфере охраны труда к их недопущению. Система управления охраной труда должна быть ориентирована на идентификацию и оценку рисков, а также включать мероприятия, направленные на повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда, оптимизацию затрат предприятия на обеспечение безопасности труда, устранение наиболее распространенных организационных причин аварий и несчастных случаев. Результаты оценки рисков по предприятию в целом и по каждому отдельному подразделению ложатся в основу формирования новой системы мотивации персонала. Почти десятилетний опыт разработки систем менеджмента промышленной безопасности и здоровья на основании требований OHSAS 18001:1999 позволил выявить «узкие» места данной спецификации, которые были устранены в новой версии OHSAS 18001:2007 (см. рис. 2). Стандарт OHSAS 18001:2007 внедряет три основополагающих принципа: 1) управление опасностями посредством реестра рисков; 2) иерархия мер управления рисками; 3) устранение не правонарушений, а их причин. 1. Управление опасностями. Начнем с основного элемента стандарта – раздела 4.3.1 «Идентификация опасностей, оценка рисков и определение средств управления», в котором значительно расширены и ужесточены требования, предъявляемые к идентификации опасностей и оценке рисков. Теперь в стандарт включены требования по учету следующих факторов: z поведение человека; z опасности, возникающие за пределами рабочего места и в непосредственной близости от него; z инфраструктура и материалы на рабочем месте; z изменения в организации и системе менеджмента как уже произошедшие, так и запланированные и т. д. Таким образом, вследствие изменившихся требований процедура идентификации опасностей и оценки рисков стала всесторонней и более объективной. Кроме того, поскольку в процессе ее проведения учитывается гораздо больший объем исходной информации, то и получаемые результаты больше соответствуют реальности.

www.ohoronapraci.kiev.ua

2. Иерархия мер управления рисками. Определяющее значение имеет требование, предусматривающее приоритетность реализации мер управления идентифицированными рисками. Согласно OHSAS 18001:2007 при определении и реализации указанных мер необходимо придерживаться следующей иерархии: z устранение риска; z замена источника риска на менее опасный; z осуществление технического контроля за источником риска; z нанесение предупреждающих надписей и/или осуществление мер административного управления; z использование средств индивидуальной защиты. Как следует из приведенного перечня, стандарт OHSAS 18001:2007 ориентирован прежде всего на устранение источников идентифицированных опасностей (рисков) или замену их на менее опасные. И только в крайнем случае персонал допускается к работе в сложившихся условиях с использованием СИЗ. Еще одно новшество последней редакции OHSAS 18001 2007 года состоит в изменении трактовки термина «инцидент» – в него включено понятие «несчастный случай». Теперь инцидент, в результате которого не был нанесен вред здоровью, считается происшествием, промахом, опасным действием и т. п. Такой подход основан на простом правиле: чем большее количество инцидентов будет проанализировано, тем выше вероятность определения истинных причин опасных действий и нарушений. С одной стороны, выполнение данного правила требует прозрачности и публичности как в процессе деятельности, так и при формировании целей и задач в сфере промышленной безопасности и охраны труда и, кроме того, диктует необходимость мобилизации коллектива на выполнение установленных норм и правил. А с другой – безусловно способствует снижению риска возникновения аварийных ситуаций. На сегодняшний день широкое распространение получили следующие методы анализа причин инцидентов: пирамида травматизма; HAZID (методика

ПОСТОЯННОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Анализ со стороны руководства

Политика в сфес сф ре гигиены и ббезуд опасности труда

П Пр Проверка

Планирование ан

Внедрение и ф функционирование ие •И Идентификация опасностей, оценка рисков и определение оце о сре средств управления •П Правовые и другие требования •Ц Цели и программа(ы) • Ре Ресурсы, функциональные обязаннос ответственность и полномочия н ности, • Компетентность, подготовка и осв ведомленность • Информирование, участие и конс сультирование • Документация • Управление документацией • Управление операциями • Готовность к чрезвычайным ситуац циям и реагирование на них • Мониторинг и измерение характе теристик деятельности • Оценка соблюдения правовых требований • Расследование инцидентов, несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия • Управление записями • Внутренний аудит Рис. 2. Модель системы управления гигиеной и безопасностью труда согласно стандарту OHSAS 18001:2007

оценки рисков); Near Miss (учет и расследование инцидентов для предотвращения несчастных случаев). Отдельным направлением в управлении рисками является стандарт ISO/ IEC 31010:2009 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», разработанный Международной организацией по стандартизации (ISO) совместно с Международной электротехнической комиссией (IEK). Стандарт содержит принципы и руководящие указания,

Почти десятилетний опыт разработки

систем менеджмента промышленной безопасности и здоровья на основании

требований OHSAS 18001:1999 позволил выявить «узкие» места данной спецификации, которые были устранены в новой версии OHSAS 18001:2007 21

Управление охраной труда

ОЦЕНКА РИСКА Идентификация риска Анализ риска Сравнительная оценка риска

Мониторинг и анализ риска

Обмен информацией и консультации

феры применения феры Определение сферы

отка тка риска р Обработка

Рис. 3. Процесс оценки риска согласно стандарту ISO/IEC 31010

которые помогут предприятиям и организациям выбрать наиболее целесообразный подход в оценке конкретных рисков. Этот, а также два опубликованных ранее стандарта ISO 31000:2009 и ISO Guide 73:2009 предоставляют субъектам хозяйствования удобный инструментарий управления рисками. Стандарт ISO/IEC 31010 включает: z концепции оценки риска; z процесс оценки риска (см. рис. 3); z выбор методов оценки риска. В соответствии с положениями стандарта оценка рисков не является отдельным видом деятельности, она должна быть неотъемлемой частью других составляющих процесса менеджмента риска.

таким образом, недопущения повторения подобного инцидента. ДЛЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ – ДРУГИЕ СТАНДАРТЫ? Менеджер по охране труда предприятия при проверке, которую проводит орган государственного надзора, сталкивается с другими критериями оценки своей работы. Это связано с тем, что контролирующие органы в сфере охраны труда проверяют соблюдение требований государственных нормативных документов, в которых не прописаны положения и принципы, заложенные в международных стандартах по охране труда (см. сравнительную таблицу...).

В соответствии с положениями стандарта оценка рисков не является отдельным видом деятельности, она должна быть неотъемлемой частью других составляющих процесса менеджмента риска Настоящий стандарт разработан с учетом уже существующей практики и разъясняет возможные последствия, вероятность их возникновения и факторы, способствующие смягчению негативных последствий. Некоторые методы, приведенные в стандарте, содержат ссылки на другие международные стандарты, в которых концепция и применение этих методов описаны более подробно. 3. Устранение причин правонарушений. Этот принцип заложен в основу всех международных стандартов серии ISO и опирается на положение о том, что гораздо эффективнее находить причину «сбоя» системы и устранять ее с помощью корректирующих и предупреждающих действий, добиваясь,

Выходит, что на предприятии должны функционировать две параллельные системы управления: одна – в соответствии с международным сертификатом, вторая – для проверки органами госнадзора. Причем, если первую систему мы принимаем добровольно, при которой за невыполнение или формальное выполнение предусмотренных требований орган по сертификации указывает на несоответствия, мы их в определенный срок ликвидируем и спокойно работаем до следующего аудита, то в условиях второй системы в случае выявления нарушений нас ждут реальные санкции с конкретными штрафами. Очевидно, что менеджер по охране труда в первую очередь будет развивать ту из двух систем, спрос за которую больше.

Возьмем уровень начальника цеха, службы или мастера производства. В течение многих лет на предприятии существовала система охраны труда, к которой все привыкли и в рамках которой комфортно работали. Вследствие внедрения системы OHSAS 18001 указанным должностным лицам к существующему объему работы с документацией добавились еще и документы OHSAS 18001 (реестр рисков, оценка рисков, реестр потенциальных инцидентов и т. д.). Естественно, упомянутые руководители будут негативно воспринимать систему, которая усложняет им жизнь новыми документами, терминами, принципами и т. п. Из этого следует очевидный вывод: если система OHSAS 18001 функционирует на предприятии параллельно с существующей системой управления охраны труда, значит, первая является формальной. Обобщим основные причины, по которым это происходит. Первая. Недостаточный уровень обучения персонала (в основном низшего звена). Люди зачастую не понимают, чего от них хотят менеджеры, как и что может улучшить новая система и зачем она вообще нужна. Административная форма управления, присущая большинству наших предприятий, отнюдь не способствует разрешению ситуации – персонал просто боится показать свое непонимание, задавать вопросы и пробовать как-то улучшить существующее положение дел. Вторая. Существование двух параллельных систем управления охраной труда. Третья. Полное игнорирование органами государственного контроля наличия на предприятии системы управления, построенной на основе международных стандартов. Не способствует улучшению ситуации и сама форма проверки предприятия. По ее результатам инспектор выдает предписание, в котором указывается суть нарушения и пункт правил, который был нарушен. Начальнику подразделения дается срок для разработки соответствующих мероприятий и устранения нарушений. Проблема существующей системы контроля состоит в том, что инспектор не ставит перед собой задачу найти и устранить ПРИЧИНУ нарушения. А поскольку она не устранена, это создает предпосылки для повторения аналогичного нарушения в другом месте с другими работниками, что может иметь негативные последствия как для здоровья конкретного работника, так и для работы предприятия в целом.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда ХАРАКТЕРНЫЙ ПРИМЕР Инспектор при проверке цеха обнаружил не покрашенный трубопровод, который согласно пункту правил охраны труда должен иметь опознавательную окраску. Выдав начальнику цеха предписание, проверяющий с чувством исполненного долга покидает предприятие. Но при этом остаются нерешенными вопросы о причинах нарушения. Вопрос 1. Почему трубопровод не покрашен? Ответ. Нет краски. Начальник цеха подавал заявку в отдел снабжения еще в начале года, но краску не приобрели. В таком случае виноват не столько начальник цеха, сколько руководитель отде ла снабжения; а если не выделены деньги – то и финансовый директор. Вопрос 2. Почему такое очевидное нарушение не было выявлено раньше? Ответ. На предприятии регулярно проводятся планово-предупредительные ремонты, внутренние проверки состояния охраны труда, в ходе которых должны выявляться и устраняться подобные нарушения. Но они проводятся формально, некомпетентным персоналом, недостаточно тщательно и т. д. Для повышения эффективности проверок инспектор надзорного органа должен быть аудитором. То есть проверить, предприняла ли организация шаги с целью выяснения того, какой характер имеет причина несоот-

ветствия – системный или случайный. Если системная причина будет классифицирована как случайная, крайне редкая, то корректирующие меры не дадут ожидаемых результатов, вследствие чего будет существовать вероятность повторения нарушения. Не случайно согласно расчетам Эдвардса Деминга, всемирно известного специалиста по управлению качеством, 96% ошибок происходит из-за несоответствия системы и лишь 4% – из-за несоответствия персонала. В рамках существующей системы контроля принято не искать виновных, а «назначать» их. На выходе имеем: – несправедливо наказанного работника; – риск повторения нарушения (так как причина не устранена), что в дальнейшем может привести к выходу из строя оборудования и травмированию людей; – неэффективную систему менеджмента. Работник понимает, что его наказывают незаслуженно, но что бы он ни делал, ничего не изменится (таким образом и возникают разногласия и непонимание между менеджерами и сотрудниками). В таких условиях известная модель непрерывного улучшения процессов, получившая название «цикл Шухарта – Деминга», выглядит так, как показано на рис. 4. На представленной схеме можно видеть, что процесс Act – анализ направлен не на совершенствование системы, а на наказание исполнителя. При таком управлении она не развивается, поскольку запрограммирована не на определение причин, а на поиск виновных. Работа органов контроля построена на количественных показателях: чем больше нарушений найдено за определенный период, тем выше показатели эффективности. Парадокс состоит в том, что спускаемые «свер-

ху» количественные данные из года в год растут, и инспектору, чтобы выполнять норму, нужно фиксировать все больше и больше нарушений. В таких условиях проверяющий просто вынужден регистрировать нарушения, хотя в других обстоятельствах можно было бы обойтись предупреждением. Как результат – заинтересованность инспектора в том, чтобы при проведении проверки предприятия указать в предписании как можно больше нарушений. К сожалению, Закон Украины «Об охране труда» (в частности, ст. 13, определяющая права и обязанности работодателя) не содержит требования об обязательном внедрении работодателями системы по управлению рисками на рабочих местах, хотя за последние 20 лет это стало обычной практикой в большинстве стран мира. Это означает, что и наше правительство, и законодательный орган не понимают, насколько важен системный подход в управлении охраной труда и промышленной безопасностью. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА На рубеже XX и XXI веков передовые страны, озабоченные возрастающей межгосударственной конкуренцией с одной стороны и необходимостью эффективно управлять социальными проблемами – с другой, начали активный поиск системных решений, позволяющих повысить качество работы всех ветвей власти. В сфере государственного управления стали применяться методики, основанные на международных стандартах. Учитывая то, что одной из главных задач Международной организации по стандартизации является анализ и обобщение передового опыта в сфере управления, органы власти получили допол-

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ТРЕБОВАНИЙ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И OHSAS 18001:2007

PLAN наказание DO D ACT CT C T CHECK

Рис. 4. Наказание исполнителя

www.ohoronapraci.kiev.ua

№ п/п

Процедуры системы охраны труда

Законодательные требования Украины

OHSAS 18001:2007

Формулирование политики и целей в сфере охраны труда

Отсутствует

Есть

Идентификация рисков

Отсутствует

Есть

Принцип постоянного совершенствования

Отсутствует

Есть

Готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них

Есть

Анализ со стороны высшего руководства

Есть, но без принципа постоянного совершенствования

Есть

Управление охраной труда нительные инновационные модели – инструменты для развития и совершенствования своей деятельности и повышения качества оказываемых ими услуг.

ляют органы местного самоуправления. В частности, в Италии выдано 634 сертификата, в Испании – 198, в Швейцарии – 120, в Германии – 49, в Португа-

В Украине уже запущена реформа

по оптимизации контролирующих органов.

Планируются не только количественные изменения (сокращение госорганов, их функций, а также численности чиновников), но и качественные – это развитие системы менеджмента в госструктурах, совершенствование подходов к осуществлению надзорной деятельности Наиболее распространенными стандартами, которые используются органами государственной власти и местного самоуправления во всем мире, являются следующие: ISO 9001:2008 (менеджмент качества); ISO 14001:2004 (экологический менеджмент); SA 8000:2008 (социальная ответственность); ISO 27001:2005 (информационная безопасность); OHSAS 18001:2007 (гигиена и безопасность труда). Преимущества последнего стандарта приведены на рис. 5. Популярность стандартов менеджмента подтверждается данными, полученными в ходе исследований рынка сертификации, которые традиционно проводятся Международной организацией по стандартизации. Ниже приведены результаты анализа базы данных IQNet – международной сети органов по сертификации (www.iqnetcertification. com). Репрезентативность этой базы подтверждается тем, что она содержит свыше 300 тыс. сертификатов, выданных в более чем 50 странах мира. Согласно данным IQNet, в реестр внесено около 3700 организаций по коду EA 36 (государственное управление), среди которых более половины состав-

Тре закон бования одате льств а

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С OHSAS 18001:2007 Тре закон бования одате льств а Надз

ор

Упра вле риска ние ми Аудит

Рис. 5. Преимущества OHSAS 18001:2007

снижение рисков

ТРАДИЦИОННАЯ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

лии – 84 сертификата. В США сертифицировано большинство муниципалитетов, в том числе в столицах штатов. Внедрение в госаппарат страны системы, основанной на принципах менеджмента качества, позволило провести обоснованную программу сокращения числа госслужащих. Стандарт широко применяется в Японии, где сертифицировано большинство органов местной власти префектур и муниципалитетов. Интересен пример правительственной администрации Польши, где с 1999 г. реализуется программа «Менеджмент качества в органах власти» (параллельно с Программой развития ООН – UNDP). С начала внедрения данного проекта более 100 органов местного само управления Республики Польша подали свои заявки на участие в нем. Стандарты ISO активно внедряются в Израиле. Согласно результатам национального исследования, все местные администрации, внедрившие в своих органах системы, основанные на международных стандартах в сфере управления, были переизбраны на очередной срок.

В Украине уже запущена реформа по оптимизации контролирующих органов. Причем, как утверждают ее инициаторы, планируются не только количественные изменения (сокращение госорганов, их функций, а также численности чиновников) но и качественные – это развитие системы менеджмента в госструктурах, совершенствование подходов к осуществлению надзорной деятельности. ВЫВОДЫ 1. Существующие критерии контроля деятельности субъектов предпринимательства со стороны государства устарели. 2. Принципы работы органов государственного контроля тормозят переход предприятий Украины на международные стандарты. Вследствие чего система управления охраной труда, основанная на стандарте OHSAS 18001, как правило, развивается формально (на бумаге). 3. В основе работы органов, контролирующих сферу охраны труда, лежит принцип устранения нарушения, а не его причины, что создает предпосылки для повторяемости нарушений. 4. Работа органов контроля построена на оценке количественных показателей (чем больше нарушений, тем выше показатели результативности). 5. Реформирование органов государственного контроля с учетом международных стандартов в сфере менеджмента не только повысит эффективность их работы, но и стимулирует развитие систем менеджмента на подконтрольных предприятиях. 6. Одним из наиболее важных шагов новой системы промышленной безопасности является переход от вынужденного реагирования на возникающие аварийные ситуации к профилактике и управлению рисками. Руководитель дня вчерашнего стремился к компромиссу и во всем следовал ранее заведенному порядку, что настраивало его на беззаботное существование. Завтрашние лидеры, напротив, вскрывают проблемы, обсуждают и решают их. Они не боятся плыть против течения, зная, что работают на свое будущее. Они стремятся предвидеть, каким будет бизнес в перспективе. Джек Уэлч, генеральный директор компании General Electric в 1981 – 2001 гг.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда

Школа инженера по охране труда

Организация административнообщественного контроля за состоянием охраны труда* В советское время на предприятиях действовало Положение об административнообщественном контроле за состоянием охраны труда, предусматривающее осуществление трех ступеней контроля: первой – на рабочем месте, второй – на участке и третьей – в цехе предприятия. В тех условиях данный контроль подтвердил свою эффективность, способствовал повышению уровня организации работы по охране труда и ответственности руководителей всех звеньев за создание здоровых и безопасных условий труда, повышению эффективности СУОТ на производстве. Сегодня в Украине иная социально-политическая ситуация, однако этот вид контроля не утратил своей актуальности и логически вписался в действующую на предприятиях СУОТ. И это в условиях отсутствия соответствующего положения, а также того, что контролирующие и надзорные органы не очень-то и настаивают на осуществлении этого контроля.

А * За основу статьи взят опыт работы ПАО «Киевский КБК»

www.ohoronapraci.kiev.ua

дминистративно-общественный, или оперативный контроль – это совместный контроль за состоянием охраны труда, который осуществляется администрацией и профкомом предприятия. Он устанавливается с целью обеспечения соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда и является составляющей СУОТ на предприятии. Оперативный контроль состоит из трех ступеней.

ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ

Каждый день до начала работы непосредственный руководитель работ (мастер) вместе с общественным инспектором по охране труда смены (участка) обходит рабочие места, выявляет нарушения правил безопасности и принимает меры по их устранению. Выявленные нарушения фиксируются в журнале оперативного контроля (форму журналов первой и второй ступеней оперативного контроля см. в приложении к журналу № 10/2013, с. 40–41). Если нарушения не выявлены, вносится соответствующая запись. Все записи скрепляются подписью мастера и общественного инспектора. Для устранения нарушений, которые мастер не может осуществить своими силами, подается заявка начальнику цеха. На планерке мастер анализирует нарушения, при необходимости проводит инструктаж, перед началом работы проверяет наличие и состояние спецодежды, спецобуви и других СИЗ, удостоверений о проверке знаний по вопросам охраны труда и других документов, дающих право на выполнение работ. Если в течение рабочей смены возникает необходимость выполнить какую-то разовую работу за пределами территории участка, мастер также обязан проверить там рабочие места в объеме первой ступени контроля (приблизительный перечень вопросов, решаемых во время проведения первой ступени оперативного контроля, приведен в приложении к журналу № 10/2013, с. 37). В конце смены мастер докладывает начальнику цеха о состоянии охраны труда на участке в течение смены.

ВТОРАЯ СТУПЕНЬ

Начальник цеха вместе с председателем профкома цеха (старшим общественным инспектором по охране труда), механиком и электриком раз в неделю (рекомендуется в пятницу, в конце дневной смены) обходит участки, проверяет состояние оборудования, санитарно-бытовых помещений, выполнение мероприятий по охране труда, запланированных ранее, проведение инструктажей, наличие инструкций, знаков безопасности и т. п. (приблизительный перечень задач приведен в приложении к журналу № 10/2013, с. 37–38). Выявленные нарушения и недостатки в работе записываются в журнал оперативного контроля. Проверка проходит в присутствии мастеров. По ее результатам начальник цеха проводит совещание с инженерно-техническими работниками, принятые решения оформляются распоряжением по цеху. Один раз в месяц начальник цеха и председатель профкома отчитываются перед руководством предприятия о состоянии охраны труда.

ТРЕТЬЯ СТУПЕНЬ

Третья ступень оперативного контроля состоит из двух этапов: ☑ проверка состояния охраны труда в цехе; ☑ заслушивание отчета начальника цеха и обсуждение результатов проверки в День охраны труда. Следовательно, один раз в месяц руководитель предприятия вместе с председателем профкома с привлечением соответствующих заместителей руководителя и специалистов проверяет состояние охраны труда в одном или нескольких цехах согласно годовому графику проверки цехов по третьей ступени контроля

Управление охраной труда (приблизительный перечень задач для третьей ступени контроля приведен в прил ожении к журналу № 10/2013, с. 38–39). Результаты проверки оформляются актом. Материалы третьей ступени контроля должны находиться в отдельной папке и храниться в службе охраны труда. Отчеты начальников проверенных цехов и результаты проверки рассматриваются на совещании, которое проходит в День охраны труда (порядок организации Дня охраны труда может устанавливаться отдельным положением, его рекомендуется проводить в один и тот же день: например, в третий четверг каждого месяца). Принятые решения оформляются протоколом или приказом по предприятию. ЖУРНАЛ ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ Кроме записей, которые вносятся в журнал по итогам первой и второй ступеней контроля, в нем могут фиксироваться сведения о результатах проверок, осуществляющихся уполномоченными по охране труда, руководящими работниками и специалистами предприятия, работниками служб охраны труда. Журнал должен находиться на рабочем столе руководителя смены (участка) и передаваться по смене. Его нужно пронумеровать, прошнуровать и скрепить печатью. На второй странице обложки журнала обязательно вклеивается вкладыш с текстом Положения об оперативном контроле. С ЧЕГО НАЧИНАТЬ? Если инженеру по охране труда (далее – инженер по ОТ) поставлена задача организовать на предприятии оперативный контроль за состоянием охраны труда, ему следует начать с разработки проекта положения об этом виде контроля. За основу предлагаем взять Положение о трехступенчатом оперативном контроле за состоянием охраны труда в ПАО «Киевский КБК» (см. прил ожение к журналу № 10/2013, с. 35–41). В Положении должны быть определены задачи и порядок проведения всех трех ступеней оперативного контроля. Следующим шагом должно стать согласование проекта Положения с председателем профкома и утверждение его у руководителя пред-

приятия. После утверждения Положения инженер по ОТ должен ознакомить с этим документом соответствующих должностных лиц и специалистов предприятия, обеспечить все цеха журналами оперативного контроля.

Если инженеру по ОТ поставлена задача организовать на предприятии оперативный контроль за состоянием охраны труда, ему следует начать с разработки проекта положения об этом виде контроля, где должны быть определены задачи и порядок проведения всех трех ступеней оперативного контроля В дальнейшем он контролирует осуществление первой и второй ступеней контроля, организовывает проведение третьей ступени, контролирует внесение обязанностей по осуществлению оперативного контроля в должностные инструкции соответствующих должностных лиц и специалистов. Отдельно следует отметить, что роль инженера по ОТ в осуществлении третьей ступени оперативного контроля заключается в том, что он контролирует выполнение графика проверки цехов, собирает членов комиссии по проведению третьей ступени, принимает участие в обследовании производств, фиксирует выявленные нарушения. По итогам проверки он оформляет акт, готовит материалы для руководителя предприятия ко Дню охраны труда, а также свои предложения по улучшению работы, состояния охраны труда, привлечению должностных лиц к ответственности за недостатки в работе или, наоборот, по поощрению за добросовестное выполнение обязанностей. Также инженер по ОТ оформляет протокол совещания, на котором обсуждаются вопросы охраны труда, готовит проект мероприятий или приказа по результатам обсуждения и контролирует их выполнение.

ПЛАНИРОВАНИЕ ТРЕТЬЕЙ СТУПЕНИ КОНТРОЛЯ Каждый год в декабре на основе анализа травматизма и состояния охраны труда на предприятии в текущем году инженер по ОТ составляет график обследования цехов по третьей ступени контроля на следующий год. График составляется с таким расчетом, чтобы на больших предприятиях в течение года каждый цех был обследован, а результаты обсуждались по крайней мере один раз в год в День охраны труда (на предприятиях с небольшим количеством работающих – раз в полгода). Вместе с обсуждением состояния охраны труда в конкретном цехе рекомендуется составлять план рассмотрения вопросов соблюдения соответствующих правил безопасности в целом по предприятию. Например, что касается электроремонтного цеха, то рекомендуется уделить внимание соблюдению Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей и заслушать отчет главного энергетика; если речь идет о ремонтно-строительном цехе, – контролируется соблюдение требований ДБН А.3.2-2-2009 «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве» с отчетом инженера по надзору за зданиями и сооружениями; транспортный цех – соблюдение Правил охраны труда на автомобильном транспорте, Правил дорожного движения и т. п. График проверки цехов подписывают инженер по ОТ и старший общественный инспектор по охране труда предприятия, согласовывает председатель профкома, утверждает первый руководитель. С графиком в начале года должны быть ознакомлены начальники цехов и другие должностные лица. Рабочий экземпляр вывешивается в кабинете охраны труда и на рабочем месте инженера по ОТ. ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ С БЕСЦЕХОВОЙ СТРУКТУРОЙ Значительная часть предприятий не имеет цеховой структуры. В таком случае подразделениями и его отдельными участками могут руководить одни и те же должностные лица. Иногда сам руководитель предприятия выполняет обязанности и начальника подразделения и непосредственного руководителя работ. Поэтому организовать оперативный контроль на таких предприятиях по схеме трехуровневого управления охраной труда, а следовательно, и по образцу оперативного (трехступенчатого) контроля не удастся. В таких случаях необходимо объединять ступени.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда Следовательно, начальник отдельного подразделения должен осуществлять и первую, и вторую ступень контроля. То есть проверки состояния охраны труда на рабочих местах должны проводиться каждый день до начала работы, а на участке – один раз в неделю. Если на всех трех уровнях руководство производством осуществляет руководитель предприятия, он обязан проводить и первую, и вторую, и третью ступень контроля. В этом случае количество документов, которые оформляются, очевидно, будет минимальным – записи по всем трем ступеням ведутся в журнале оперативного контроля. Практика свидетельствует, что оперативный контроль на разных предприятиях осуществляется по-разному. Среди типичных недостатков можно выделить следующие: первая ступень на большинстве предприятий проводится в неполном объеме или формально. Мастера хоть и обходят участки перед началом работы, однако не уделяют надлежащего внимания вопросам безопасности труда на рабочих местах, принимают недостаточно мер для выявления и устранения нарушений. Журнал оперативного контроля заполняется несистематически. В нем если и фиксируются какие-то недостатки, то в основном несущественные, и чаще всего записи имеют такой вид: «Замечаний нет»; вторая ступень оперативного контроля проводится несколько лучше, однако проверки участков носят поверхностный характер. Начальники цехов не принимают мер, направленных на регулярное и качественное осуществление первой ступени мастерами; третья ступень на многих предприятиях проводится в целом удовлетворительно – этому способствует участие в этой работе работников служб охраны труда. Приведем типичные отклонения от установленного порядка при осуществлении третьей ступени контроля: первые руководители, как правило, не принимают участия в проверках

www.ohoronapraci.kiev.ua

цехов, а перепоручают эту работу своим заместителям; в работе комиссий по проведению проверки состояния охраны труда не всегда принимают участие заместители руководителя и даже главные специалисты. Проверки цехов нередко проводятся лишь силами работников служб охраны труда; представители общественных организаций в первой и второй ступенях контроля, как правило, участия или не принимают или не проявляют особой активности; инженеры по ОТ недостаточно контролируют проведение первой ступени контроля; часто инженеры по ОТ информацию о нарушениях и недостатках, выявленных в цехах вследствие проведения третьей ступени контроля, доводят до сведения руководителей подразделений в виде предписаний за своей подписью. Это неправильно. Третья ступень – это работа руководителя предприятия, который и должен подписывать распорядительные документы по итогам оперативного контроля. В этом случае целесообразно подготовить список мероприятий, разработанных по результатам проведения третьей ступени контроля, утвердив их у первого руководителя. Как положительный факт необходимо отметить, что первые руководители предприятий, их заместители, руководители отделов и служб принимают активное участие во втором этапе третьей ступени – в совещаниях, в проведении Дней охраны труда, в обсуждении работы руководителей цехов, предлагают мероприятия по улучшению состояния охраны труда. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ Для повышения эффективности оперативного контроля за состоянием охраны труда необходимо: ☑ инженеру по ОТ активизировать свою работу относительно контроля за проведением первой и второй ступеней; ☑ поскольку инженер по ОТ не в состоянии заставить первого руководителя и других должностных лиц принимать участие в третьей ступени контроля, работу нужно организовать так, чтобы при активном участии специалистов других технических служб (желательно их руководителей) проверки цехов проводились качественно и квалифицированно, в День охраны труда рассматривались конструктивные вопросы, которые бы позволяли ру-

ководству принимать меры, направленные на достижение положительных результатов. Очень важно, чтобы эта работа проводилась регулярно, имела комплексный и системный характер. В любом случае эффективность осуществления оперативного контроля за состоянием охраны труда на предприятии зависит прежде всего от организаторских способностей инженера по ОТ, уровня его ответственности и желания работать.

Хорошо организованный оперативный контроль способствует улучшению профилактической работы по предотвращению несчастных случаев на производстве и свидетельствует об эффективной работе как службы охраны труда, так и руководства предприятия Хорошо организованный оперативный контроль способствует улучшению профилактической работы по предотвращению несчастных случаев на производстве. Кроме того, он свидетельствует об эффективной работе как службы охраны труда, так и руководства предприятия. Документы, подтверждающие работу администрации, особенно по третьей ступени, могут играть решающую роль во время оценки деятельности предприятия в случае проверки состояния охраны труда надзорными органами и в период работы комиссии по специальному расследованию несчастных случаев. Поэтому требования Положения об административно-общественном (оперативном) контроле за состоянием охраны труда на предприятии должны выполняться, а это зависит прежде всего от инженера по ОТ. Подготовил Иван Зеленский

Управление охраной труда

Школа охраны труда

ПО-НОВОМУ ОБ ИЗВЕСТНОМ, или Читая Закон…

Продолжение. Начало в № 12/2014

Олеся Цибульская, заведующая научно-исследовательской лабораторией анализа систем управления охраной труда ГУ «ННИИПБОТ»

В очередной публикации цикла статей, посвященных комплексной оценке Закона Украины «Об охране труда», рассмотрена статья 3 во взаимосвязи с другими нормативноправовыми актами. Статья 3. Законодательство об охране труда Законодательство Украины об охране труда – это система взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере реализации государственной политики относительно мероприятий и средств, на-

В типовой тематической программе обучения по вопросам охраны труда должностных лиц (приложение 4 к п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда») законодательство об охране труда определяется таким образом: законодательные и нормативно-правовые акты, указанные в ст. 3 Закона Украины «Об охране труда», а также: Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.1994 № 4004-ХІІ2; Закон Украины «О пожарной безопасности» от 17.12.1993 № 3745-ХІІ3 ; Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.1995 № 39/ 95-ВР.

правленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. В соответствии с частью первой комментируемой статьи оно «... состоит из: Закона Украины «Об охране труда»; Кодекса законов о труде Украины; Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности»1; принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов...».

СТАТЬЯ 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Рис. Ю. Судака

Закон Украины «Об охране труда» (далее – Закон) является ключевым в системе законодательства Украины об охране труда. Другие нормативные акты должны отвечать не только Конституции и другим законам Украины, но, прежде всего, этому Закону. Такое утверждение следует из содержания пункта 2 постановления Верховной Рады Украины «О порядке введения в действие Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.1992 № 2695-ХІІ, предусматривающего приведение в соответствие с этим Законом других законодательных и нормативных актов министерств и ведомств. Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины от 10.12.1971 № 322-VIII (вступил в силу с 01.06.1972 г.) как базовый во всей системе трудового законодательства определяет правовые принципы и гарантии осуществления гражданами Украины права распоряжаться своими способностями к продуктивному и творческому труду. Он насчитывает более 100 изменений4, 5 толкований и одно решение Консти1 Новая редакция данного закона от 01.01.2015 г. имеет название «Об общеобязательном государственном социальном страховании». 2 Текущая редакция от 26.04.2014, следующая состоится 20.09.2015 на основании вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов» от 22.07.2014 № 1602-VII. 3 Утратил силу с 01.07.2013 г. в связи с принятием Кодекса гражданской защиты Украины от 02.10.2012 № 5403-VI. 4 Текущая редакция от 26.10.2014, следующая состоится 26.04.2015 на основании введения в действие Закона Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 № 1700-VII.

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда туционного Суда Украины о признании неконституционными отдельных положений. Правовое регулирование охраны труда в нем не ограничивается главой ХІ «Охрана труда». Нормы относительно охраны труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: глава ІІ «Коллективный договор», глава ІІІ «Трудовой договор», глава ІV «Рабочее время», глава V «Время отдыха», глава ХІІ «Труд женщин», глава ХІІІ «Труд молодежи», глава ХVI «Профессиональные союзы…», глава ХVIІІ «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде». Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании», вступивший в силу с 01.01.2015 г., является новой редакцией5 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.1999 № 1105-XІV. Этот закон согласно Основам законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 № 16/98-ВР определяет правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования, гарантии работающих граждан относительно их социальной защиты в связи с временной утратой трудоспособности, беременностью и родами, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, охраны жизни и здоровья. Отдельно вопросы правового регулирования в сфере охраны труда содержатся и в других законодательных актах Украины, а именно: Хозяйственном кодексе Украины от 16.01.2003 № 436IV6 (п. 7 ст. 65 «Управление предприятием», ст. 69 «Социальная деятельность предприятия»), со вступлением в силу которого утратили силу законы Украины «О предприятиях в Украине» от 27.03.1991 № 887-ХІІ и «О предпринимательстве» от 07.02.1991 № 698-ХІІ (кроме ст. 4); Гражданском кодексе Украины от 16.01.2003 № 435-IV 7 (§2 «Возмещение ущерба, причиненного увечьем, другим 5 Основание – Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда» от 28.12.2014 № 77-VIII.

Текущая редакция от 25.11.2014, следующая состоится 02.08.2017 на основании вступления в силу Закона Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» от 01.07.2014 № 1555-VII.

7 Текущая редакция от 06.11.2014, следующая состоится 01.01.2016 на основании введения в действие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно некоторых вопросов наследования» от 20.10.2014 № 1709-VII.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В последнее время в разных украинских СМИ поднимался вопрос принятия нового проекта Трудового кодекса Украины (далее – ТК), который должен изменить сложившуюся годами систему взаимоотношений работников и работодателей. Безусловно, действующий Кодекс законов о труде Украины, принятый еще в 1971 г., несмотря на многочисленные изменения и дополнения, не соответствует современным экономическим условиям, поэтому нуждается в замене. «… Кроме Кодекса, который до 1991 года был практически единственным законодательным актом, регулирующим трудовые отношения в Украине, за период независимости государства был принят ряд законов по трудовым вопросам. Это законы об охране труда, об оплате труда, о коллективных договорах и соглашениях, об отпусках и ряд других. Указанные законы кодифицировали на законодательном уровне ряд трудовых вопросов, которые вообще не были урегулированы или регулировались подзаконными нормативно-правовыми актами. И в этом понимании принятие указанных законодательных актов сыграло положительную роль для дальнейшего усовершенствования правового регулирования трудовых отношений в Украине. В то же время принятие законов по различным аспектам трудового законодательства привело к тому, что их нормы практически перекрыли нормы соответствующих глав Кодекса. Практически из 18 глав Кодекса самостоятельно регулируют определенные виды трудовых отношений только 8. Это общие положения, трудовой договор, рабочее время, положение относительно гарантий, индивидуальные трудовые споры и т. п. В ряде случаев между нормами Кодекса и нормами законов возникают коллизии в связи с несогласованностью тех или иных положений. В частности, это касается порядка предоставления неоплачиваемых отпусков, охраны труда. Вносить изменения нужно одновременно в Кодекс и в законы…» Из п. 1 Объяснительной записки к проекту Трудового кодекса Украины (от 04.12.2007 № 1108, от 22.04.2013 № 2902)

Тот проект ТК (от 04.12.2007 № 1108), вызвавший бурную реакцию общественности и принятый за основу в первом чтении еще в 2008 г., был снят с рассмотрения в конце 2012 г. Проект от 22.04.2013 № 2902, несмотря на доработку, был также отозван (в конце ноября 2014 г.). 12 ноября 2014 г. на официальном сайте Министерства социальной политики Украины был обнародован новый проект Трудового кодекса, окончательную редакцию которого, по словам министра социальной политики П. Розенко, планируется подготовить и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины в феврале 2015 г. Нормы нового проекта ТК, в целом, носят неоднозначный характер. Общественность, эксперты и законодатели по-разному оценивают их содержание. Мнения варьируют до прямо противоположных взглядов на последствия принятия этого Кодекса. Одни считают, что этот закон поможет защитить права трудящихся и повысит социальные гарантии для работников, другие же (подавляющее большинство профсоюзов и экспертов), наоборот, уверены в том, что новый Трудовой кодекс Украины 2014 г. превратит работника фактически в раба работодателя, а его принятие приведет к путанице в сфере занятости и социальных отношений, массовым протестам и недовольству в обществе. В проект ТК были полностью инкорпорированы нормы законов Украины «Об оплате труда», «Об отпусках», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)» и частично Закона Украины «Об охране труда». Следовательно, согласно новому проекту от 12.11.2014 г. Закон Украины «Об охране труда» не утратит силу в случае его принятия в отличие от КЗоТ Украины и других указанных выше законов. Следует отметить, что в новом проекте ТК вместо главы 9 «Охрана труда» (проект от 22.04.2013 № 2902) появился раздел 28 «Безопасность и гигиена труда». Создается впечатление, что словосочетание «охрана труда» было заменено на «безопасность и гигиена труда» в определении термина (п. 1 ст. 360) и названиях, но оставлено без изменений по тексту большинства статей раздела, что приводит к путанице и в таком виде является полностью нецелесообразным.

повреждением здоровья или смертью» главы 82 «Возмещение ущерба»), который с 01.01.2004 г. заменяет Гражданский кодекс Украинской ССР от 18.07.1963 № 1540-IV; Законе Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.1993 № 3356-ХІІ (ст. 7 «Содержание коллективного договора», ст. 8 «Содержание соглашений»); Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V (ст. 3 «Основные принци-

пы государственного надзора (контроля)»); Законе Украины «Об объектах повышенной опасности» от 18.01.2001 № 2245-ІІІ (ст. 3 «Государственный надзор и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности», ст. 8 «Обязанности субъектов хозяйственной деятельности»); Горном законе Украины от 06.10.1999 № 1127-XIV (ст. 4 «Объекты горных отношений», ст. 7 «Принципы государственной политики в горнодобывающей промышленности», ст. 32 «Обеспече-

Управление охраной труда Перечень конвенций МОТ, ратифицированных Украиной по состоянию на 29.10.2013 г. Дата ратификации

Статус

Конвенция 1919 года о безработице № 2

16.05.1994

ратифицирована

Конвенция 1921 года о минимальном возрасте в сельском хозяйстве № 10

14.09.1956

денонсирована 03.05.1979

Конвенция

Конвенция 1921 года о правах на объединение в сельском хозяйстве № 11

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях № 14

19.06.1968

ратифицирована

Конвенция 1921 года о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров на флоте № 15

14.09.1956

денонсирована 03.05.1979

Конвенция 1921 года об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов № 16

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1926 года о репатриации моряков № 23

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1929 года об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах № 27

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1930 года о принудительном или обязательном труде № 29

10.08.1956

ратифицирована

Конвенция (пересмотренная) 1932 года о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов № 32

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1935 года о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода № 45

04.08.1961

ратифицирована

Конвенция 1935 года о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю № 47

10.08.1956

ратифицирована

Конвенция 1936 года о ежегодных оплачиваемых отпусках № 52

14.09.1956

денонсирована 25.10.2001

Конвенция (пересмотренная) 1936 года о минимальном возрасте для работы в море № 58

14.09.1956

денонсирована 03.05.1979

Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте на промышленных предприятиях № 59

14.09.1956

денонсирована 03.05.1979

Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах № 60

14.09.1956

денонсирована 03.05.1979

Конвенция 1946 года о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации № 69

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании моряков № 73

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности № 77

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах № 78

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1946 года об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных роботах № 79

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1947 года об инспекции труда № 81

10.11.2004

ратифицирована

Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию № 87

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция (пересмотренная) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности № 90

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция (пересмотренная) 1949 года о помещениях для экипажа на борту судов № 92

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1949 года о защите заработной платы № 95

04.08.1961

ратифицирована

Конвенция 1949 года о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров № 98

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1951 года о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности № 100

10.08.1956

ратифицирована

Конвенция (пересмотренная) 1952 года об охране материнства № 103

14.09.1956

ратифицирована

Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда № 105

14.12.2000

ратифицирована

Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях № 106

19.06.1968

ратифицирована

Конвенция 1958 года о национальных удостоверениях личности моряков № 108

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий № 111

04.08.1961

ратифицирована

Конвенция 1959 года о минимальном возрасте рыбаков № 112

04.08.1961

денонсирована 03.05.1979

Конвенция 1959 года о медицинском освидетельствовании рыбаков № 113

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1960 года о защите трудящихся от ионизирующей радиации № 115

19.06.1968

ратифицирована

Конвенция 1961 года о пересмотре заключительных статей № 116

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1963 года об обеспечении машин защитными устройствами № 119

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях № 120

19.06.1968

ратифицирована

Конвенция 1964 года о политике в области занятости № 122

19.06.1968

ратифицирована

Конвенция 1965 года о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках № 123

17.06.1970

денонсирована 30.07.1980

Конвенция 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках № 124

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1966 года о помещениях для экипажа на борту рыболовных судов № 126

17.06.1970

ратифицирована

Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве № 129

10.11.2004

ратифицирована

Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран № 131

01.03.2006

ратифицирована

Конвенция (пересмотренная) 1970 года об оплачиваемых отпусках № 132

25.10.2001

ратифицирована

Конвенция 1970 года о помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения) № 133

24.08.1993

ратифицирована

Конвенция 1971 года о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях № 135

03.09.2003

ратифицирована

Конвенция 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу № 138

03.05.1979

ратифицирована

Конвенция 1974 года о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики № 139

17.06.2010

ратифицирована

Конвенция 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках № 140

07.03.2003

ратифицирована

Конвенция 1975 года о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в отрасли развития людских ресурсов № 142

03.05.1979

ратифицирована

Конвенция 1976 года о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм № 144

16.05.1994

ратифицирована

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

Управление охраной труда Конвенция Конвенция 1976 года о минимальных нормах на торговых судах № 147

Дата ратификации

Статус

17.03.1994

ратифицирована

Конвенция 1977 года о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала № 149

03.05.1979

ратифицирована

Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация № 150

10.11.2004

ратифицирована

Конвенция 1979 года о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте № 153

09.06.2008

ратифицирована

Конвенция 1981 года о содействии коллективным переговорам №154

16.05.1994

ратифицирована

Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде № 155

04.01.2012

ратифицирована

Конвенция 1981 года о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями № 156

11.04.2000

ратифицирована

Конвенция 1982 года о прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя № 158

16.05.1994

ратифицирована ратифицирована

Конвенция 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 159

15.05.2003

Конвенция 1985 года о статистике труда № 160

15.08.1991

ратифицирована

Конвенция 1985 года о службах гигиены труда № 161

17.06.2010

ратифицирована

Конвенция 1992 года о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности работодателя № 173

01.03.2006

ратифицирована

Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий № 174

15.06.2011

ратифицирована

Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах № 176

15.06.2011

ратифицирована

Конвенция 1999 года о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда № 182

14.12.2000

ратифицирована

Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве № 184

01.12.2009

ратифицирована

ние безопасности проведения горных работ и охраны труда», ст. 43 «Права и социальные гарантии работников горных предприятий» и т. п.); Воздушном кодексе Украины от 19.05.2011 № 3393-VІ (ст. 53 «Трудовые отношения и социальная защита авиационного персонала»), который стал основанием для утраты силы Воздушным кодексом Украины от 04.05.1993 № 3167-ХІІ. Кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами: указами Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти. Согласно ст. 27 Закона Украины «Об охране труда» нормативно-правовыми актами по охране труда являются правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для выполнения. Следует отметить, что ст. 157 КЗоТ Украины до сих пор сохраняет разделение НПАОП по отраслевому признаку (межотраслевые и отраслевые), что в свое время полностью отвечало первой редакции Закона Украины «Об охране труда» (ст. 33), но не согласовывается с нормами текущей (ст. 27). Все нормативно-правовые акты по вопросам охраны труда (далее – НПАОП) включены в Государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда (далее – Реестр НПАОП). Согласно п. 10 Положения о Государственном реестре нормативно-правовых актов по

вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда Украины от 08.06.2004 № 151, данные об утверждении и введении в действие НПАОП оформляются в виде Указателя НПАОП, который утверждается приказом Госнадзорохрантруда Украины8 ежеквартально. По состоянию на 05.10.2014 г. общее количество НПАОП составляло 746 единиц (приказ Госгорпромнадзора Украины от 15.10.2014 № 143). Неотъемлемой частью национального законодательства, согласно ст. 9 Конституции Украины, являются действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Соотношение международных договоров о труде и законодательства Украины установлено ст. 81 КЗоТ Украины, которой отвечает часть вторая ст. 3 Закона Украины «Об охране труда». Указанные статьи закрепляют преимущество норм международных договоров и соглашений, в которых принимает участие Украина, над нормами национального законодательства, причем эта норма применяется ко всем международным договорам, которые регулируются нормами международного права, независимо от их формы и названия: договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т. п. Весомое место среди международных договоров, которыми регулируются трудовые правоотношения, занимают конвенции Международной организации труда (МОТ) – специального учреждения Организации Объединенных Наций по международному сотрудничеству в сфере улучшения условий труда – и рекомендации по их применению. Значи-

тельная часть этих конвенций касается вопросов охраны труда. По данным официального веб-портала Федерации профессиональных союзов Украины, по состоянию на 29.10.2013 г. Украина ратифицировала 8 из 8 основоположных конвенций МОТ, 4 из 4 директивных конвенций и 57 из 177 технических конвенций – всего 69 конвенций, из которых 61 действующая, а 8 – денонсированы (см. табл.). Учитывая активную евроинтеграцию Украины, следует напомнить, что нормативные акты Европейского Союза (постановления, директивы ЕС, регламенты, европейские стандарты (EN) и т. п.) также становятся неотъемлемой частью национального законодательства при условии их адаптации и имплементации. Работы по созданию адаптированной к требованиям законодательства ЕС нормативно-правовой базы, направленной на реализацию права на безопасные и здоровые условия труда, ведутся в системе Госгорпромнадзора более 10 лет. За это время специалисты осуществили сравнительный анализ положений директив ЕС и отечественных нормативно-правовых актов9. Многие директивы уже адаптированы. На сегодняшний день из 29 директив, которые планировались к адаптации и имплементации согласно проекту Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС и его государствами-членами (раздел «Здоровье и безопасность труда»), девять уже адаптированы к действующему законодательству, а три уже отменены10. Продолжение следует

Вследствие многочисленных реорганизаций (постановления КМУ от 15.11.2005 № 1090, от 15.09.2006 № 1315, от 23.11.2006 № 1640, Указ Президента Украины от 06.04.2011 № 408/2011) Госгорпромнадзор можно считать правопреемником Госнадзорохрантруда Украины. На сегодняшний день Реестр НПАОП и соответствующий Указатель ведутся Госгорпромнадзором Украины (пп. 23 п. 4 Положения о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины). Согласно части 5 п. 1 постановления КМУ «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» от 10.09.2014 № 442 в будущем эту функцию должна осуществлять Государственная служба Украины по вопросам труда. 9 В. С. Венедиктов и др. Охрана труда: европейские и международные стандарты и законодательство Украины (сравнительный анализ) / В. С. Венедиктов, В. П. Грохольский, Н. И. Иншин, Н. Н. Клемпарский, К. Ю. Мельник, О. Н. Музычук, И. Н. Шопина / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. С. Венедиктова / Государственный департамент по вопросам адаптации законодательства. Украинская ассоциация специалистов трудового права. – Харьков-Киев, 2006. – 680 с. 10 Более детально об этом – в статье Ю. Дучкиной «Адаптируемся уверенно», опубликованной в № 5/2014.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Вести из регионов

Согласно указу Президента Украины № 875/2014, которым введено в действие решение СНБО «О неотложных мерах по стабилизации социальноэкономической ситуации в Донецкой и Луганской областях», коллектив теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области передислоцировался из Донецка, временно занятого сепаратистами, в г. Димитров, где расположены ГП «Красноармейскуголь» и Западная государственная региональная горнотехническая инспекция.

Юрий Сагань, собкор

естно говоря, в последнее время коллективу теруправления было тяжело работать в Донецке. Город постоянно обстреливался из тяжелых орудий, доступ к объектам, где происходили несчастные случаи на производстве, оказывался крайне ограниченным, и часто знакомиться с положением дел приходилось в дистанционном режиме: на основании предоставленных документов. А тут еще и вынужденные неоплачиваемые отпуска… Все это создавало множество трудностей, но люди надеялись на лучшее. Объявленное сторонами конфликта перемирие облегчения не принесло, зато после указа Президента появилась возможность выехать из зоны активных боевых действий. Новое помещение для коллектива теруправления нашлось в г. Димитрове на базе Западной государственной региональной горнотехнической инспекции. Но коллектив переехал туда далеко не в полном составе. Как обычно, лодка перемен разбилась о рифы бытия. У многих отыскались убедительные причины не покидать насиженных мест.

Вынужденное

НОВОСЕЛЬЕ КОММЕНТАРИЙ Степан Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора Украины:

Целью нашей поездки в Лисичанск и Димитров было изучение ситуации, сложившейся после передислокации в эти города теруправлений и ЭТЦ в Луганской и Донецкой областях. Замечу, что в этих территориальных органах были проблемы, связанные прежде всего с выплатой зарплат. Сегодня усилиями Службы, Государственного казначейства и Министерства финансов Украины задолженность, возникшая с июля, полностью погашена. Проблемным остается вопрос обеспечения дислоцированных теруправлений и ЭТЦ оргтехникой, ведь почти все их имущество присвоили боевики. Вопрос больной, поскольку мы каждый день отслеживаем с помощью информационно-аналитических систем результаты надзорной деятельности, по-

лучаем данные о несчастных случаях и ходе их расследования из всех регионов страны. В то же время территориальные органы, которые переехали, предоставлять такую оперативную информацию пока еще не могут. Сейчас мы изыскиваем возможности, в частности, обратились за помощью к другим территориальным органам, чтобы снять проблему с оргтехникой и другим имуществом. Стараемся также помочь нашим работникам в решении жилищных и других социально-бытовых вопросов. Кстати, коллективы ЭТЦ Луганской и Донецкой областей работают и параллельно занимаются ремонтом служебных помещений. Создавать материально-техническую базу этих ЭТЦ приходится фактически заново. В общем сотрудники Службы, не считаясь с определенными трудностями, работают по плану. Понятно, что немного сместились акценты деятельности, что вызвано ограничением на 70% финансирования и запретом проведения надзорными органами проверок. Учитывая об-

стоятельства, мы построили работу таким образом, что работодатели, например, угольной отрасли сами инициируют мероприятия по контролю. Что касается кадрового вопроса в целом по Службе, сегодня идет оптимизация административно-управленческого персонала, а вот инспекторский состав останется в полном объеме. Функции Службы также будут максимально сохранены. Что же касается отмены моратория на проверки, то Госгорпромнадзор обратился в Кабинет Министров Украины с обоснованием необходимости восстановления государственного контроля в сфере охраны труда, в частности, на объектах с высокой степенью риска и повышенным уровнем опасности. Такой шаг вызван тем, что на фоне уменьшения численности работников, сокращения добычи угля, снижения объема работ в таких областях, как угольная, энергетическая, металлургическая, строительная, уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний возрастает.

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ Наряду с чисто техническими проблемами, связанными с передислокацией, начальнику теруправления Вячеславу Королю пришлось решать и кадровые вопросы. Временно исполняющим обязанности заместителя начальника теруправления был назначен начальник Западной государственной региональной горнотехнической инспекции Михаил Морозюк, еще одним заместителем стал начальник государственной инспекции промышленной безопасности в машиностроении Андрей Козак. «Некоторых опытных, знающих свое дело специалистов переманили на действующие предприятия, предложив высокие руководящие должности, – рассказывает Вячеслав Король. – Иные просто уехали, спасаясь от боевых действий». Итак, переезд состоялся. Расположились не то чтобы вольготно, но вполне приемлемо. Заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас, побывав в Лисичанске, где разместилось теруправление в Луганской области, и в Димитрове, охарактеризовал условия труда коллективов обоих теруправлений именно как приемлемые. Главный плюс такого перемещения заключается в том, что люди, уставшие от бомбежек, оказались в зоне реальной, а не объявленной, но не соблюдаемой тишины. Да, не все складывается так, как хотелось бы. Некоторые специалисты вынуждены работать дистанционно. Отдел специальных расследований расположился в ОП «Шахта имени Димитрова» ГП «Красноармейскуголь», и его немногочисленные нынче сотрудники довольны уже тем, что обеспечены компьютерной техникой. А вот юридический отдел пришлось разбросать по городам и весям. Новый начальник отдела (прежний выехал из зоны боевых действий) обосновался в Димитрове, один из юристов работает в Павлограде. И, как планирует начальник теруправления, еще два юриста территориально должны находиться в Мариуполе и Краматорске, где расположено большое количество травмоопасных объектов. НОВЫЕ ЗАДАЧИ Организационных проблем у коллектива теруправления сегодня хоть отбавляй. Во-первых, нужно каким-то образом разместить сотрудников: одни в общежитии живут, другие квартиры снимают, третьи у родственников ютятся. Во-вто-

КОММЕНТАРИЙ Вячеслав Король, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области

Боевые действия в зоне АТО ни в коем случае не должны отрицательно повлиять на состояние промышленной безопасности на предприятиях нашего региона. На это и направлены усилия инспекторского состава нашего теруправления. Однако на пути к выполнению этой задачи имеется целый ряд трудностей. Первая и, пожалуй, главная заключается в том, что коллективу теруправления пришлось пережить неожиданный переезд в другой город. Но к этому добавилась еще и реорганизация внутри управления, связанная с изменением как перечня обслуживаемых предприятий, так и функций некоторых отделов и инспекций. Возникла необходимость пересмотреть и штатное расписание в сторону его сокращения.

www.ohoronapraci.kiev.ua

СПРАВКА По состоянию на 19.12.2014 на предприятиях, поднадзорных теруправлению Госгорпромнадзора в Донецкой области, произошло три несчастных случая со смертельным исходом (в 2013 г. – 12 случаев). При этом, невольно оказавшись в зоне проведения АТО, во время выполнения работ были травмированы 114 человек, из них со смертельным исходом – 41. Сотрудниками теруправления проведено 26 спецрасследований. Количество инспекторов: фактически – 254, по штату – 332. Количество поднадзорных объектов – 292 308. Количество проведенных проверок – 883, из них внеплановых – 114.

рых, необходимо позаботиться о материально-техническом обеспечении, поскольку ту же компьютерную технику вывезти с прежнего места работы практически невозможно – на ДНРовских блокпостах ее попросту конфискуют. Нет ни бумаги, ни канцелярских принадлежностей – даже почтовых марок днем с огнем не найдешь. «А главное, архив, без которого невозможна полноценная работа теруправления, остался в Донецке, – сетует начальник отдела организации надзора, разрешительной деятельности и учета травматизма Юрий Лаворко. – Мы уже начали здесь создавать новый, но без старого все равно не обойтись». И вывезти его не получится: блокпосты опять-таки не пропустят. Оказывается, даже личные дела переправить из Донецка в Димитров проблематично. Но жизнь тем не менее продолжается, задач, стоящих перед коллективом теруправления, никто не отменял.

Но дело даже не в том, что работать приходится в крайне сложных условиях, когда на отдельные субъекты хозяйствования мы просто не имеем доступа, поскольку они или их объекты находятся на территории, подконтрольной сепаратистам. Сама суть надзорной деятельности за последнее время существенно изменилась, и теперь наши инспекторы могут выезжать с проверками на те или иные производственные объекты только по просьбе работодателя, который озабочен проблемами охраны труда на своем предприятии. Во многих случаях работодатели оказываются людьми недостаточно добросовестными и идут на нарушения законодательства по вопросам охраны труда. В связи с этим нам приходится строить свою работу таким образом, чтобы и законодательные нормы соблюсти, и в то же время максимально обеспечить безопасность труда работающих. Особенно это касается производств с повышенной степенью опасности, которых в нашем регионе очень много. И здесь на первый план выдвигается разъяснительная и профи-

лактическая работа, все больше места в которой отводится системе управления рисками. Она предусматривает, что инспектор должен определить болевые точки в системе охраны труда и методично воздействовать на них с целью минимизации рисков производственного травматизма. Получается ли это? Полагаю, что да. На сегодняшний день инспекторы теруправления на предприятиях всех отраслей промышленности достаточно надежно обеспечивают безопасность труда людей. Об этом свидетельствуют показатели снижения уровня общего травматизма и травматизма со смертельным исходом. Есть у нас и проблемы, которые необходимо решать незамедлительно, несмотря ни на какие трудности. Например, проблема травматизма в угольной отрасли. Количество поднадзорных предприятий уменьшилось, число работающих снизилось и объем угледобычи упал, а показатели травматизма если и снижаются, то не так, как хотелось бы. Причины травм нам известны, а следовательно, будут найдены и возможности их устранения.

Безопасность труда

Транспорт и безопасность

Из-за ДТТ можно доиграться до сонаты № 2 Шопена Александр Фандеев, спецкор

Вследствие дорожнотранспортных происшествий на производстве ежегодно получают тяжелые травмы и гибнут около 450 человек. Попробуем разобраться, как распределяются компетенции Госгорпромнадзора и Госавтоинспекции МВД Украины при расследовании таких ДТП. А также в том, какое участие принимают сотрудники ГАИ в спецрасследовании несчастных случаев, какова ситуация с дорожнотранспортным травматизмом (далее – ДТТ) и как ему противостоять. ВОДИТЕЛИ-СПОРТСМЕНЫ ТОЖЕ НА РАБОТЕ Напомним, что деятельность Госавтоинспекции, как самостоятельного структурного подразделения в системе МВД, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения на территории нашего государства. В частности, ГАИ выполняет такие функции: выявление правонарушений

в сфере безопасности дорожного движения; организация борьбы с аварийностью на автотранспорте; надзор за выполнением юридическими и физическими лицами действующих законодательных актов, правил, нормативов и стандартов. Она контролирует порядок проектирования, строительства, реконструкции, содержания, обустройства, охраны автодорог, улиц и инженерных сооружений на них; устанавливает требования по конструкции и техническому состоянию механических транспортных средств, ведет их учет; организовывает профилактическую работу по предотвращению дорожнотранспортного травматизма и т. д. Что касается расследований ДТП, где именно пролегает «двойная сплошная линия», то есть границы компетенции ГАИ в расследовании непроизводственного и Госгорпромнадзора – в расследовании производственного травматизма, разъяснил заместитель начальника Центра безопасности дорожного движения и автоматизированных систем (далее – ЦБДД и АС) при МВД Украины Алексей Балдин. Так, согласно п. 9 Порядка учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденного постановлением Кабинета Минис-

ГАИ выполняет такие функции: выявление правонарушений в сфере безопасности дорожного движения; организация борьбы с аварийностью на автотранспорте; надзор за выполнением юридическими и физическими лицами действующих законодательных актов, правил, нормативов и стандартов.

тров Украины от 30.06.2005 № 538, не подлежат дальнейшему расследованию и учету в ГАИ происшествия, которые произошли:

вследствие нарушения водителями тех-

ники безопасности и правил эксплуатации транспортных средств в процессе сцепления-расцепления с прицепами или установки на них специального оборудования или механизмов, запуска двигателя с помощью пусковой рукоятки, проведения ремонта транспортного средства и т. д.; при участии тракторов, других самоходных машин и механизмов; вследствие нарушения техники безопасности во время выполнения основных производственных операций (полевые работы, прокладывание траншей, лесозаготовка, работа в карьерах, погрузочно-разгрузочные работы, выполняющиеся с помощью автокранов или методом самосвала, установка мачт, опор и т. д.); во время тренировок и соревнований по автомобильным или мотоциклетным видам спорта, если пострадали водители-спортсмены, судьи, другой персонал, обслуживающий спортивные мероприятия, или зрители; вследствие стихийного бедствия; при участии транспортных средств, указанных в действующем договоре обязательного страхования гражданско-правовой ответственности, при условии: эксплуатации их лицами, ответственность которых застрахована; отсутствия травмированных (погибших), а также если водители соглашаются с обстоятельствами совершения ДТП и при отсутствии у них признаков алкогольного, наркотического или другого вида опьянения или пребывания под влиянием лекарственных препаратов, снижающих внимание и скорость реакции, и в случае составления водителями совместного сообщения о ДТП согласно установленному Моторным (транспортным) страховым бюро Украины образцу.

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда Алгоритм действий водителей транспортных средств и пострадавших в случае происшествия при исполнении служебных обязанностей в каждом конкретном случае имеет свои особенности. Так, в расследовании на производстве несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших из-за катастроф, аварий, других происшествий (событий) на транспорте, могут принимать участие также сотрудники органов внутренних дел. Участие МВД Украины в работе специальной комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве регламентируется положением п. 40 действующего Порядка проведения расследования и ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. В нем говорится о том, что специальное расследование несчастных случаев, произошедших во время катастрофы, аварии или происшествия (события) на транспорте, проводится с обязательным использованием материалов расследования, подготовленных соответствующими органами в установленном порядке. ЕЩЕ НЕ ЕДЕТ, А УЖЕ ОПАСНЫЙ Согласно положениям раздела 10 «Особенности организации взаимодействия расследования дорожно-транспортных происшествий» Инструкции по организации взаимодействия органов досудебного расследования с другими органами и подразделениями органов внутренних дел в предупреждении, выявлении и расследовании криминальных правонарушений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел от 14.08.2012 № 700, расследование ДТП со смертельным исходом возлагается на следователя территориального органа, специализирующегося на расследовании таких криминальных правонарушений. Непосредственное взаимодействие органа Госавтоинспекции со специальной комиссией по расследованию несчастных случаев не предусмотрено. Вместе с тем, по словам Алексея Балдина, его в случае необходимости можно организовать в рабочем порядке. Как показывает жизнь, такая необходимость возникает после ДТП с групповой гибелью людей, в которых задействованы водители автобусов, грузовиков, «скорых» и т. д. После резонансных ДТП власть, общество, СМИ, как правило, поднимают шум, и тут же начинают разрабатываться срочные мероприятия по преодолению проблем дорожной безопасности.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Потом шок проходит, и все возвращается на круги своя. Сегодня, на фоне военных действий и сотен жертв на востоке страны, дорожно-транспортная война вообще воспринимается как что-то второстепенное и будничное. И это несмотря на то, что в Украине вследствие ДТП каждый год гибнет около 5 тыс. человек! Кстати, по расчетам экспертов, если бы все водители, которые погибли, пользовались ремнями безопасности, то приблизительно 3 тыс. из них выжили бы в ДТП. К сожалению, люди пренебрегают даже элементарными средствами безопасности.

Несвоевременное или недостаточное предоставление Госавтоинспекцией МВД Украины материалов и заключений по расследованию ДТП усложняет завершение специального расследования несчастных случаев, делает невозможным получение пострадавшими или членами их семей надлежащих возмещений, создает социальное напряжение

По данным ГАИ, которая ведет общегосударственный учет ДТП, за 10 мес. 2014 г. произошло 22 тыс. ДТП, в которых погибло 3,6 тыс. человек, а еще 27,3 тыс. получили травмы разной степени тяжести. Центральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации (независимо от формы собственности) ведут собственный ведомственный учет ДТП. Однако сведениями о количестве ДТП при участии ведомственных транспортных средств ЦБДД и АС при МВД Украины не располагают. Зато такую информацию получают и анализируют заинтересованные организации. Например, в Ровенской области, по данным областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2013 г. были признаны как связанные с производст-

вом 18 несчастных случаев, произошедших вследствие происшествий (событий) на транспорте. Травмы разной степени тяжести получило 14 работников, еще 4 погибло. Из 18 несчастных случаев 6 произошли с водителями транспортных средств, 12 – с работниками других профессий. Кроме того, 10 водителей получили травмы вследствие других видов происшествий. Среди потерпевших – пассажиры транспортных средств, а также пешеходы, ставшие участниками ДТП. Проанализировав обстоятельства и причины каждого несчастного случая с водителями, в облуправлении пришли к выводу, что часто ДТП происходят во время обслуживания и ремонта транспортных средств. Одни травмировались из-за падения с высоты, другие – при ремонте подвешенного автомобиля, шиномонтажных работах, пожаре автомобиля на стоянке и т. д. Подобная ситуация наблюдается во многих отраслях экономики, где на производстве используют транспортные средства. Так что профилактическую работу нужно направлять на предупреждение ДТП и недопущение производственного травматизма во время проведения всех видов работ, связанных с транспортными средствами. ГДЕ СЛАБЫЕ МЕСТА, ЗНАЮТ НАУЧНЫЕ РАБОТНИКИ На сегодняшний день ДТТ – одна из самых больших угроз для общества. Такова плата человечества за технический прогресс. Ведь ДТП является основной причиной массовой гибели людей во всех странах мира. Как отмечает заведующая научно-исследовательского сектора Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (далее – ННИИПБОТ) Тамара Таирова, ДТП составляет значительный удельный вес в общем количестве несчастных случаев на производстве. Украина по показателю смертности вследствие ДТП находится на пятом месте в Европе. У нас уровень риска гибели (показатель количества погибших на 100 ДТП) один из самых высоких – 15–17%. Это в 7–8 раз больше, чем в Германии, Португалии, Швеции, Австрии и в 3–4 раза – чем в Венгрии, Дании, Финляндии и Франции. Убытки экономики страны от ДТП, в которых погибли и травмировались люди, в последние годы составляют почти 16 млрд грн, или 1,4 ВВП. И это не говоря о человеческом горе, глубину которого деньгами не измерить. По данным научных исследований Тамары Таировой, ДТТ является главной причиной смерти и госпитализации лиц трудоспо-

Безопасность труда

собного возраста. Около трети пострадавших – молодые люди в возрасте 15–29 лет. Не случайно проблематика предупреждения производственного травматизма вследствие ДТП в развитых странах мира является одним из приоритетных направлений. В Украине средний возраст травмированных в ДТП составляет 34,3 года, а погибших – на пять лет больше. Однако в последние годы, согласно исследованиям Тамары Таировой, наблюдается тенденция снижения среднего возраста травмированных в ДТП – как мужчин, так и женщин. В ННИИПБОТ исследовали связь производственного травматизма со смертельным исходом с возрастом пострадавших и другими факторами ДТП. Анализ проводили по материалам специальных расследований. Согласно данным исследования средних показателей за период 2005–2013 гг., в Украине почти треть несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом произошли из-за ДТП, удельный вес которых ежегодно составляет приблизительно 28 %. Из-за ДТП на производстве ежегодно получают тяжелые травмы и гибнут почти 450 лиц, из них 86,4% – мужчины, 13,6% – женщины. Высокий уровень травматизма вследствие ДТП с тяжелым и смертельным исходом зарегистрирован по меньшей мере в пяти направлениях экономической деятельности. Это социально-культурная сфера, сельское хозяйство, строительство, автомобильный транспорт и пищевая промышленность, на долю которых приходится 70% от общего количества травмированных. Почему пальму первенства удерживает социально-культурная сфера? Объясняется это тем, что она охватывает совокупность отраслей: здравоохранение, образование, культуру, бытовое обслуживание, торговлю, туризм и т. д. И все они связаны с активным перемещением в процессе выполнения трудовых обязанностей. Основная организационная причина несчастных случаев из-за ДТП – нарушение правил дорожного движения. Ее удельный вес составляет почти 67% для

всех вековых групп. А удельный вес нарушения трудовой и производственной дисциплины – 7,8%, неудовлетвори тель ного техничес кого состояния транспортных средств – 3,6%. В среднем из-за ДТП вследствие неисправного оборудования каждый год происходит до 4% несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом. Что касается лиц, действия или бездеятельность которых привели к тяжелым несчастным случаям и несчастным случаям со смертельным исходом вследствие ДТП, то в 18,5% случаев виновны сами пострадавшие (работники в возрасте 18– 34 лет), а в 46% – как пострадавшие (работники в возрасте 18–34 лет), так и другие лица. При этом почти в 5,2% случаев пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения. РАССЛЕДУЕТЕ ДТП? ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ НА ПЕРВОПРИЧИНЫ В расследовании дорожно-транспортных происшествий, как рассказала Тамара Таирова, целесообразно воспользоваться матрицей Хелдона, английского математика-биолога. В переводе с латинского матрица означает «первопричина». Применение его метода, как классической градации значимости факторов риска ДТП, дает возможность выделить три фазы – до наступления происшествия, во время происшествия и после него, а также три группы факторов, которые надо обязательно принимать во внимание во время расследования ДТП. Это:

личностные характеристики чело-

века (участника движения, работника); характеристики транспортного средства и других средств производства; особенности окружающей среды.

Особенности человеческого фактора характеризуются состоянием здоровья работника и его психофизиологическим статусом (внимание, поле зрения, время перемещения зрения, время адаптации, ощущение внутреннего комфорта/дискомфорта, наличие усталости, скорость реакции, культура и привычки, соблюдение правил и инструкций, наличие алкогольного или наркотического опьянения и т. д.). Анализ аварийных ситуаций и несчастных случаев свидетельствует, что к ДТТ чаще всего приводят именно личностные характеристики человека. А имен-

но: профессиональная непригодность по психофизиологическим качествам, низкий уровень профессиональной подготовки, что обуславливает неправильные действия в критической ситуации, а также неготовность к работе, физиологическая усталость. Не случайно в США, Германии, других странах в последнее время все большей популярностью пользуются тестирование работников, работа которых связана с повышенными рисками, перегрузками и возможными экстремальными ситуациями (водители, машинисты, летчики и т. д.), на профпригодность, а также проверка их реакции в критической ситуации. Учитывая первопричины ДТТ, в первую очередь надо уделять внимание человеческому фактору. По мнению научного работника Тамары Таировой, все меры профилактики, исключающие вероятность несчастного случая, являются важными и нужными. И культура безопасности труда и дорожного движения, которую нужно воспитывать с детства; и социальная реклама; и эффективное обучение и проверка знаний; и проведение инструктажей, медицинского обследования; и создание безопасных условий труда; и применение технически исправного оборудования, инструментов, транспортных средств; и правильная организация технологических процессов, рабочих мест; и меры гигиены труда, производственной санитарии; и внедрение современных систем управления производственными рисками и т. д. Главная задача состоит в том, чтобы система мероприятий (организационных, технических, социально-экономических, правовых, лечебно-профилактических) реально функционировала, а работники были заинтересованы в безопасности рабочих мест и жизнедеятельности. Чтобы идея безопасной жизни была в сознании и подсознании работников. В Украине есть много предприятий, на которых уже удалось выстроить систему охраны труда европейского образца. Будем надеяться, что таких предприятий и организаций станет больше. Конечно, это возможно лишь при условии, что безопасность и гигиена труда, то есть сохранение жизни и здоровья работников, станут одним из главных приоритетов в деятельности власти, работодателей, контролирующих органов, общественных организаций, каждого гражданина. Поскольку полагаться нужно не только на решительные действия власти или специалистов по охране труда, а прежде всего на осторожное поведение и инстинкт самосохранения. Ведь они являются залогом того, что ваши близкие в ближайшее время не будут провожать вас в последний путь под аккомпанемент печальной мелодии траурного марша – сонаты № 2 Фредерика Шопена. Фото из Интернета ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда КОММЕНТАРИЙ Алексей Савченко, начальник отдела расследования и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве: орядком проведения расследования и ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232, предусмотрено расследование несчастных случаев, произошедших вследствие аварии, включительно с ДТП. Оно проводится с обязательным использованием материалов, подготовленных соответствующими органами в установленном порядке. Это относится как к случаям, подлежащим специальному расследованию, когда комиссию создают по приказу руководителя территориального органа Госгорпромнадзора, так и к случаям, которые расследуются комиссией, созданной работодателем. Замечу, что независимо от того, в каком регионе Украины произошел несчастный случай во время ДТП, если он подлежит специальному расследованию, его проведение может осуществляться комиссией, созданной по приказу территориального органа Госгорпромнадзора по месту государственной регистрации субъекта хозяйствования. В обязательном порядке комиссия должна получить сведения об обстоятельствах и причинах ДТП, а также о лицах, допустивших нарушение требований законодательства. В нашем теруправлении на протяжении 10 месяцев прошлого года проводилось спецрасследование 21 несчастного случая, произошедшего во время ДТП. Для получения указанных заключений и материалов теруправление обращалось в соответствующие органы внутренних дел города Киева и области, которые обязаны предоставить их бесплатно председателю специальной комиссии в 10-дневный после окончания расследования срок. Кроме того, специальная комиссия

ПОЗДРАВЛЯЕМ!

ПРОКОПЬЯКУ Николаю Романовичу, начальнику ГП «Западный ЭТЦ», в декабре 2014 г. исполнилось 50 лет. Николай Романович – коренной львовянин. Окончил Львовский политехнический институт, по специальности – инженер-строитель. Трудовую деятельность начал рабочим ДРСУ-65. Работал на инженерных должностях в тресте «Облагроспецмонтаж». В 1991 г. назначен на должность начальника отдела лаборатории сварки СМУ ПО «Львовгаз». В системе госнадзора за охраной труда – с 1995 г.: сначала занимал должность эксперта технического ГП «Западный ЭТЦ», а с 2010 г. является начальником этого предприятия. Награжден Почетной грамотой Госгорпромнадзора, а по итогам Национального бизнес-рейтинга неоднократно был признан «Лучшим руководителем года». Поздравляем Николая Романовича с юбилеем и желаем ему крепкого здоровья, счастья, благополучия, оптимизма и мирного неба! Коллектив редакции журнала

обязана обследовать место, где произошел несчасный случай, и составить соответствующий протокол осмотра, эскиз, сделать фотоснимки, провести опрос свидетелей и лиц, причастных к несчастному случаю. Эти действия необходимо выполнить оперативно, поскольку на проезжей части автодороги, где есть постоянное движение определенной интенсивности транспортных средств, сберечь до прибытия комиссии по расследованию (спецрасследованию) несчастного случая обстановку на месте события в таком же состоянии, в котором она была на момент несчастного случая, крайне сложно. Также есть проблема в том, что члены комиссии могут находиться за десятки и сотни километров от места ДТП. Поэтому выполнить своевременно и объективно свои функции по обследованию места несчастного случая они не имеют возможности. Учитывая объективные трудности, возникающие во время расследования таких несчастных случаев, есть насущная необходимость в плодотворном сотрудничестве с Госавтоинспекцией МВД Украины, которая непосредственно проводит расследование ДТП, оперативно выезжает на место события, проводит необходимые следственные действия, оформляет соответствующие документы. К сожалению, такого сотрудничества нет – на протяжении прошлого года 47% наших запросов в органы внутренних дел по поводу предоставления материалов и заключений остались без ответа. А на некоторые запросы ответы давали не по существу или с отказом. Например: «…предоставить копии протоколов осмотра места события, пояснений свидетелей невозможно, поскольку в порядке ст. 221 УПК Украины указано, что получить копии процессуальных документов имеют право лишь потерпевший и подозреваемый – при открытии материалов уголовного производства». Временами предоставлялась информация о лицах, считающихся ответственными за ДТП, однако при этом не отмечалось, какие именно пункты, статьи Правил дорожного движения они нарушили и находятся ли они в причинной связи с возникновением конкретного ДТП и его последствиями.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Прошу слова

Закон суров? Или как дышло? Нет, ребята, все не так, Все не так, ребята!

Владимир Высоцкий

Владимир Терещенко, собкор

ообщение о ДТП, произошедшем в ночь на 27 октября прошлого года, в котором погибли трое членов участковой избирательной комиссии и еще двое пострадали, лишь на несколько минут отложилось в сознании – количество гибнущих на украинских дорогах за год уже давно приблизилось к количеству погибших советских воинов в Афганистане за 10 лет. Нас это не пугает, мы живем своей жизнью... Просматривая ленты новостей, сначала пропустил эту информацию. Но что-то непонятое осталось в подсознании, какая-то неувязка, на которую журналист просто обязан обращать внимание, не давала покоя… И милиция, и СМИ сразу же определились с виновником аварии – водитель «не справился с управлением, столкнулся с отбойником и вылетел на полосу встречного движения». Здесь что-то было не так. И я понял – место ДТП! Все информационные агентства и телевизионные новости, сообщающие о трагедии, говорили о том, что произошло ДТП на 110-м километре трассы Киев – Харьков. В сюжетах телеканалов даже показали дорожный указатель – «Киев 110». Но что мог делать автомобиль на этом участке дороги, если он двигался по маршруту с. Вишеньки Бориспольского района – г. Яготин? Я хорошо знаю эту дорогу. И, по-логике, автомобиль должен был повернуть на Яготин еще раньше, на 104-м километре. Но, по-видимому, водитель не знал дорогу и этот разворот пропустил. Остается догадываться, что произошло на 110-м

Фото из сайта www.business.ua

Они выполняли свои функциональные обязанности. Ехали вместе в одно и то же время (рабочее) в одном микроавтобусе. Вместе попали в дорожнотранспортное происшествие. Кто-то погиб, а кто-то травмировался. Результат трагедии – одним социальные выплаты гарантированы, а другим за них еще нужно побороться. километре, где расположен следующий разворот. Либо водитель действительно «не справился с управлением, столкнулся с отбойником и вылетел на полосу встречного движения», либо он все-таки осуществлял разворот? Во втором случае, водитель просто не мог «вылететь» на полосу встречного движения, как было объявлено в СМИ. И даже если бы он потерял контроль над машиной. Трассу Киев – Харьков очень тщательно готовили к чемпионату по футболу Евро-2012: на этом участке дороги установлены разделительные металлические отбойники. Сделано все так, чтобы ликвидировать перекрестки. Да и мест разворотов для автомобилей стало меньше. Следствие по факту ДТП на момент написания этого материала еще продолжается. Но у меня есть несколько замечаний относительно вины водителя и особенностей признания

этого несчастного случая как такого, что связан с производством. Во-первых, за рулем микроавтобуса был не тот водитель, который должен был им управлять! У штатного водителя, как показывают свидетели, разболелось сердце, и его место, по устной договоренности, занял член участковой избирательной комиссии Дмитрий О. 43-летний мужчина после более чем 20-часового рабочего дня, который хотя и прошел спокойно, но все равно был трудным, отправился в ночную поездку на незнакомом ему транспортном средстве. Стоит ли удивляться, что в предрассветный час он не справился с управлением автомобиля? Как результат – три человека погибли и еще пять пострадали. Именно пять, а не два, как сообщили СМИ: два члена комиссии + милиционер, охранявший бюллетени, и два человека, ехавших на встречных «Жигулях». Во-вторых, какая надобность была выезжать глубокой ночью за 100 километров, в то время как первичные результаты выборов уже были переданы в окружную избирательную комиссию (по телефону либо электронной почтой)? Согласно Закону Украины «О выборах народных депутатов» в день выборов комиссии всех уровней работают круглосуточно. Можно было отложить выезд хотя бы на пару часов, до 6.40 утра, когда взойдет солнце и не будет проблем с освещением и дорогой? Кто ответит на этот вопрос? Кстати, о дороге. Согласно заключению специалистов, в тот день

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда В соответствии с п. 5 абзаца 1 Порядка возмещения ущерба, причиненного жизни, здоровью или имуществу члена окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии, которая осуществляет подготовку и проведение выборов народных депутатов Украины…, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.05.2002 № 662, «Несчастный случай, произошедший с членом избирательной комиссии в связи с исполнением обязанностей члена избирательной комиссии, который исполняет эти обязанности на платной основе, или с членом избирательной комиссии, который находится в трудовых отношениях с другим предприятием, учреждением, организацией, а в комиссии исполняет обязанности члена избирательной комиссии не на платной основе, расследуется и учитывается согласно Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 30.11.2011 № 1232». В соответствии с п. 5 абзаца 2 этого же Порядка, «Несчастный случай, произошедший с членом избирательной комиссии, который не находился в трудовых отношениях с предприяти-

отбойника по всей длине трассы Киев–Харьков?). И главное – определить, связан этот несчастный случай с производством или нет. И тут наступает самое интересное – в силу вступает его величество Закон. И не важно, что люди ехали в одной машине и пострадали в одном ДТП, выводы комиссии относительно квалификации несчастного случая в отношении каждого из пострадавших оказались разные.

ем, учреждением, организацией (временно не работает или является пенсионером) и исполняет обязанности члена избирательной комиссии не на платной основе, расследуется и учитывается согласно Порядку расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 22.03.2001 № 270. Несчастные случаи, которые произошли в связи с исполнением обя-

Фото А. Шостак (www.borispol.org.ua)

была сухая прохладная погода, без осадков. Повторюсь: мне хорошо знаком этот участок автотрассы Киев – Харьков. И мне представляется причина ДТП не столько как наезд на отбойник, сколько невозможность из-за этого самого отбойника увидеть свет встречных машин. Конечно, это комфортно, когда ты едешь ночью, и тебя не слепят фары встречных автомобилей. Но при развороте нужно быть предельно внимательным, потому что из-за высоты отбойника встречную машину ночью можно увидеть в самый последний момент. Если же водитель уставший, внимание ослаблено – жди беды. Как и вышло в нашем случае. Подчеркиваю, что это моя точка зрения – водителя с 20-летним стажем. По факту ДТП идет следствие, включились в работу всевозможные комиссии и эксперты, которые должны определить причину аварии и ее виновников. Проводит специальное расследование и комиссия, назначенная приказом теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве. Ее цель – не только установить причины наступления несчастного случая, но и определить меры по недопущению подобного в дальнейшем (интересно, уменьшат ли высоту

www.ohoronapraci.kiev.ua

занностей члена избирательной комиссии, квалифицируются как таковые, что произошли во время выполнения общественных обязанностей. Указанные члены избирательной комиссии имеют право на получение листка нетрудоспособности». Согласно вышеперечисленным документам, несчастный случай, произошедший с пассажирами транспортного средства – членами участковой избирательной комиссии Василием К., который выполнял свои обязанности на платной основе, и Викторией Д., которая находилась в трудовых отношениях с общеобразовательной средней школой, признан таким, что связаныс производством. А несчастный случай, произошедший с членами комиссии – студенткой Аленой Т. и пенсионеркой Галиной М., которые исполняли обязанности не на платной основе, признан таким, что не связан с производством. Закон есть Закон! Но где здравый смысл? Говоря о погибшем водителе – члене избирательной комиссии на платной основе Дмитрие О., признать/не признать несчастный случай таким, что связан с производством, относительно этого участника ДТП можно будет только после окончания следствия и принятия решения судом, который установит – был или не был водитель виновником аварии. Вот такая простая и одновременно непростая история с трагическим ДТП. Хотя я был бы неправ, если бы умолчал еще об одном участнике ДТП. В микроавтобусе находился еще один человек – 25-летний участковый инспектор лейтенант милиции Александр Кондратьев. Он охранял бюллетени избирателей – подтверждение нашего с вами права на свободное волеизъявление. Для него это был важный груз. Несмотря на полученные в ДТП травмы, он, достав табельное оружие, продолжал выполнять свой долг. И только дождавшись сотрудников Госавтоинспекции, теряя сознание, милиционер передал им пистолет и бюллетени. Реанимобилем потерпевший был доставлен в одну из киевских больниц. Как рассказали соседи, у милиционера двое маленьких детей, и сейчас они с женой ждут третьего ребенка. На Александра, как сотрудника МВД, распространяются совсем другие законы и другой порядок компенсации за полученные увечья при исполнении служебных обязанностей. Это отдельная тема. И тем не менее, местные органы МВД уже обратились через прессу к землякам с просьбой помочь пострадавшему милиционеру. Вот так: случай один, а законы – что тебе дышло.

Безопасность труда

Школа расследования несчастных случаев

Найди причину

несчастного случая нализ материалов расследований несчастных случаев (далее – н. с.) на производстве свидетельствует, что в основном вина за случившееся возлагается на потерпевшего, который не выполнил требования ст. 14 Закона Украины «Об охране труда», инструкции по охране труда или должностной инструкции, вел себя неосторожно и т. д. Из-за отсутствия анализа объективности установления причин наступления н. с., по сути, срабатывают принципы: «делай как написано», «делай как проще». При этом не уделяется достаточного внимания установлению основной объективной причины наступления н. с., а также установлению сопутствующих причин. Поэтому редакция журнала вводит новую рубрику «Школа расследования несчастных случаев», в которой мы будем приводить примеры расследования н. с. на производстве и оказывать методологическую (практическую) помощь по установлению объективных причин наступления н. с. и мероприятий по их предупреждению. В рассматриваемых материалах данные о потерпевшем, субъекте хозяйствования и месте наступления н. с. могут не соответствовать действительности или вообще не указываться. Также мы будем публиковать материалы по расследованию н. с., присланные вами, уважаемые читатели. Высылайте их на редакционную электронку dnopop@gmail. com либо по почте, но обязательно с пометкой «Школа расследования несчастных случаев». В сегодняшних условиях отсутствие критериев оценки объективности проведения расследования н. с. на производстве может провоцировать как членов комиссии, так и потерпевших или их представителей на несогласие с выводами комиссий, что приводит к конфликтным ситуациям. Редакция информирует, что нельзя ссылаться на материалы рубрики «Школа расследования несчастных случаев», а также использовать их в качестве арбитра при рассмотрении н. с., расследование которых завершилось. Окончательно решить вопросы можно только в судебном порядке. Напоминаем, что несогласие с заключением комиссии излагается в виде отдельного мнения члена комиссии, что является неотъемлемой частью акта расследования.

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РУБРИКИ 1. Читатели предоставляют обстоятельства наступления н. с., которых достаточно для определения основной его причины. 2. К десятому числу месяца, следующего после получения дежурного номера журнала, необходимо прислать в редакцию (до выхода следующего номера) свои варианты определения причин наступления н. с. и мероприятий по их предупреждению. Например, можно вписать в ксерокопию формы задания свои ответы. 3. Редакция проводит анализ полученных от читателей вариантов ответов и публикует его. 4. Наряду с вариантами ответов читателей мы будем публиковать наиболее объективный вариант причин наступления н. с. и мероприятий по их предупреждению. 5. В дальнейших планах редакции – обсуждение на страницах журнала проблем, возникающих во время расследования подобных н. с.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИЧИН НАСТУПЛЕНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Ошибки, связанные с определением причин несчаст ных случаев: причины не установлены; причины не вытекают из обстоятельств; замена причин обстоятельствами или последствиями; нарушение последовательности основной и сопутствующих причин.

Как избежать ошибок при определении причин несчастных случаев (рекомендации по Лесенко Г. В.)

1. Основной причиной считается та, в результате которой произошел н. с. 2. Сопутствующие причины – это причины, которые могут содействовать моменту наступления н. с., приближать его, усложнять последствия, но не вызывают его. Сопутствующие причины нужно излагать последовательно, в зависимости от их значимости. 3. Основная причина должна вытекать из обстоятельств н. с., быть четкой, лаконичной, технически грамотной, соответствовать нормам и правилам охраны труда. 4. Формулировка причины не должна подменяться ссылками на пункты норм и правил по вопросам охраны труда. 5. Должно быть не более трех причин. Другие причины отмечаются в текстовой части (приложение 4, комментарий к заполнению п. 8 акта по форме Н-1 Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232, далее – Порядок).

РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСТУПЛЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ 1. Нужно точно указать конкретные мероприятия по устранению причин наступления н. с. 2. Эти мероприятия должны вытекать из обстоятельств и причин н. с. 3. Все мероприятия в первую очередь должны быть направлены на ликвидацию нарушений правил и норм охраны труда, поэтому прежде всего определяются технические мероприятия, которые не должны подменяться организационными, а также администрированием. 4. Мероприятия должны быть сформулированы четко и технически грамотно, с соблюдением терминологии. 5. Обязательно должны быть конкретные исполнители мероприятий.

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда ПОМНИТЕ! Расследование н. с. нужно рассматривать не как простую формальность, а как составление документа, от объективности которого зависят материальное благополучие пострадавшего и его семьи, интересы трудового коллектива предприятия. Следует отметить, что большинство н. с. и аварий происходит не вследствие неосторожной работы, а в связи с несовершенством системы контроля, ответственность за которую несут работодатели ЗАДАНИЕ:

1. Установить вид происшествия по обстоятельствам несчастного случая с определением кода по Классификатору «Вид происшествия, которое привело к несчастному случаю» приложения 4 Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232 (далее – Порядок). 2. Установить основную причину наступления несчастного случая с определением кода по Классификатору «Причины наступления несчастного случая» приложения 4 Порядка и ссылкам на нормы и правила охраны труда. Примеры несчастных случаев 1. Краткие обстоятельства несчастного случая. Во время проведения ремонтных работ в подвальном помещении жилого дома после отрезания с помощью газосварочного аппарата части теплопроводной металлической трубы был смертельно поражен электрическим током газосварщик, когда он притронулся к трубопроводу. Как выяснилось, житель жилого дома присоединил фазный электропровод к распределительному электрощиту, а нулевой – к теплопроводному трубопроводу, во время прохождения тока через который был поражен работник. Вид происшествия (+ код по Классификатору «Вид происшествия, которое привело к несчастному случаю») ________________________________________________________________ Основная причина (+ код по Классификатору «Причины наступления несчастного случая»)________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Нормативная ссылка________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. Краткие обстоятельства несчастного случая. В производственном цехе работник обслуживал оборудование технологической линии европейского производства с рабочего настила площадки, выполненного из рифленого металла, и без перильного ограждения, расположенного на уровне 0,7 м от поверхности пола. При проведении работ работник оступился и упал с площадки на пол. Как результат – диагноз: «осколочный перелом обеих костей правой голени со смещением осколков». Вид происшествия (+ код по Классификатору «Вид происшествия, которое привело к несчастному случаю») _______________________________________________________________ Основная причина (+ код по Классификатору «Причины наступления несчастного случая»)______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Нормативная ссылка_________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

В. Потебешко, эксперт

Ждем от вас ответов и предложений.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Вести из регионов

Безаварийная работа

ЭНЕРГЕТИКОВ Ольга Касьян, журналист

О государственном надзоре в энергетической отрасли в сезоне зима – весна 2014–2015 гг. и особенностях оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве в условиях запрета на проведение проверок. а совещании теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве были подведены итоги работы в сфере охраны труда предприятий энергетической отрасли и тепловой коммунальной энергетики Киевщины за 2014 г. и определены основные направления деятельности на 2015-й. В совещании приняли участие представители Госгорпромнадзора, ГП «Киевский экспертно-технический центр», специалисты поднадзорных предприятий теплоэнергетической отрасли. В ходе заседания были рассмотрены вопросы о состоянии производственного травматизма в энергетической отрасли и проанализированы причины наиболее резонансных несчастных случаев. В частности, отмечалось, что в этом году (по состоянию на 18.12.14) на пред-

приятиях энергетики Украины погибло 20 человек: 10 несчастных случаев произошли из-за поражения электротоком, 5 – вследствие падения работников с высоты, 2 – вследствие обрушения предметов, 1 – от воздействия экстремальных температур, 1 – из-за воздействия движущихся и вращающихся предметов, 1 – по другим причинам. При этом остается довольно высоким уровень травматизма от поражения током в других отраслях: 59 несчастных случаев, из которых 46 – со смертельным исходом. Также были рассмотрены вопросы расследования несчастных случаев на производстве в условиях ограничения мероприятий по осуществлению государственного надзора. Как отметил первый заместитель начальника теруправления Виктор Мошик, сегодня для проверки предприятия, где произошел несчастный случай, необходимо получить разрешение Кабинета Министров Украины с предварительным согласованием со всеми центральными органами исполнительной власти. Это приводит к затягиванию сроков специального расследования несчастных случаев и нарушению конституционных прав пострадавших

работников и членов их семей на социальную защиту. В связи с этим Госгорпромнадзор предлагает: к материалам специального расследования несчастных случаев, кроме прочих документов, касающихся несчастного случая, приобщать копии документов последних проверок состояния охраны труда на предприятиях, которые проводились до его наступления; в разделе 2 акта по форме Н-5 указать недостатки в организации работы по охране труда на предприятии по результатам рассмотрения специальной комиссией документации предприятия (службы охраны труда, отдела кадров и т. п.); в разделе 4 акта указать обобщенные результаты последней проверки состояния охраны труда на предприятии, непосредственно касающиеся несчастного случая. При этом, как заметил В. Мошик, ограничения для контролирующих органов не исключают обязанностей работодателя и работников выполнять установленные требования законодательства об охране труда и промышленной безопасности (ст. 13, 14 Закона «Об охране труда»). На совещании также речь шла о том, что, учитывая экономическую и энергетическую ситуацию в стране, некоторые предприятия переводят котлы с газового на твердый вид топлива, при этом нарушая требования заводов – изготовителей котлов, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, а также раздела 8 НПАОП 0.00-1-26-96 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением па-

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда ра не более 007 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С. Кроме того, часто предприятия не имеют технической базы для такой замены и согласованных в установленном порядке изменений технических условий на данные котлы. Инспекторы надзорных органов обратили внимание на то, что персоналу, который обслуживает указанное оборудование, необходимо пройти соответствующее обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда: только после этого можно получить допуск к работе. А ответственные должностные лица должны контролировать соблюдение персоналом котельных производственных инструкций, не допускать в котельную посторонних лиц, не имеющих отношения к обслуживанию котлов. Специалисты теруправления рекомендовали предприятиям составить графики и провести противоаварийную тренировку с персоналом, разработать дополнительные меры в отношении действий обслуживающего персонала во время длительных отключений газои электроснабжения в морозы, чтобы не повторить масштабной аварии, которая произошла в г. Алчевске в 2006 г. Тогда целый город остался без тепла из-за разрушенной системы отопления (в трубах замерзла вода и они полопались). Почти месяц проводились восстановительные работы по теплоснабжению в городе. По итогам совещания, чтобы обезопасить жизнедеятельность жителей столицы и Киевской области, на руководителей коммунальных предприятий и предприятий, эксплуатирующих энергетическое оборудование, была возложена обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию и качественное техническое обслуживание оборудования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. Кроме того, рекомендовано обеспечить котельные, особенно работающие на твердом топливе, дополнительным (аварийным) источником питания электрической энергии для безопасного их функционирования; усилить контроль за соблюдением требований безопасности аварийно-выездными бригадами во время ликвидации аварий на объектах; провести дополнительные противоаварийные тренировки с персоналом для отработки действий в условиях внезапного отключения электропитания котельных, работающих на твердом топливе; организовать дополнительное теоретическое и практическое обучение персонала, осуществляющего включение резервных источников электрической энергии (дизель-генераторов).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в декабре 2014 г. в Украине на производстве погиб 31 человек – на 23 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 7 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 18 человек, в том числе 8 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: • ДТП, наезд транспортных средств – погибло 41%; • падение потерпевших – 19%; • падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. п. – 7%; • действие двигающихся, вращающихся предметов и деталей – 7%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев. 01.12. Кировоград Грузовой автомобиль, принадлежащий ООО «АТП-2004», двигаясь в направлении областного центра, на заокругленном повороте объездной дороги возле пгт Александровка опрокинулся на обочину. В результате аварии водитель погиб на месте происшествия. 02.12. Ивано-Франковская область При распиливания пиломатериала в деревообрабатывающем цехе ФОП «Дзуль В. М.» (пгт Выгода) произошел выброс древесины, которой смертельно травмировало работника предприятия. 02.12. Одесса Выполняя монтаж конструкции производственно-перегрузочного комплекса на территории Николаевского морского торгового порта, работник К. Ф. «ВЕСТТ» упал с высоты 5 м с открытой лестничной площадки и получил травмы, от которых умер в больнице.

05.12. Черниговская область Во время сплошной санитарной рубки леса в Слободском исследовательском лесничестве лесоруб ГП «Новгород-Северская лесная научно-исследовательская станция» был смертельно травмирован падающим деревом. 10.12. Полтавская область В цехе по производству масла ТДВ «Укрмаслопродукт» (Зеньковский район) по невыясненным причинам произошел выброс газовоздушной смеси. В результате четверо работников получили травмы, один из них – смертельную. 13.12. Ивано-Франковская область Во время подачи угля из склада ленточным конвейером через бункер загрузки произошло внезапное обрушение большого количества сырого угля, которым засыпало грузчика ОП «Бурштынская ТЭС» ПАО «ДТЭК Западэнерго». Потерпевший умер от асфиксии. 23.12. Киевская область На 45 км трасы Киев – Ковель работники ОП НУБиП Украины «Немешаевский агротехнический колледж» попали в ДТП. В результате происшествия один из них погиб, второй получил тяжелые травмы.

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда

Анализируем травматизм

Стройплощадка

НЕ МЕСТО ДЛЯ ТРАВМ ГУ «ННИИПБОТ»

Данная статья содержит статистический анализ травматизма в строительной отрасли Украины, проведенный по материалам специального расследования групповых, тяжелых и несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в течение 2001–2013 гг., а также рекомендации по определению приоритетных направлений контроля за соблюдением требований НПАОП на объектах строительства. троительная отрасль – чрезвычайно чувствительный показатель экономического состояния страны. Фаза спада и кризиса прежде всего ощущается именно в строительстве, поскольку падение в этом секторе экономики происходит едва ли не самыми быстрыми темпами в сравнении с другими отраслями хозяйства. Строительство объединяет подрядные строительные, монтажные, специализированные организации, а также такие, которые выполняют работы хозяйственным способом. Готовая продукция строительства – это законченные и сданные в эксплуатацию здания, сооружения или комплексы таких объектов. Характерными особенностями строительства, отличающими его от других отраслей и диктующими необходимость применения специфических форм организации и управления, являются следующие: 1) значительная продолжительность производственных циклов определяет наличие больших объемов незавершенного производства на конец отчетного периода и особые условия расчетов с заказчиками: оплата, как правило, осуществляется за выполненные этапы работ, и строительные организации нередко вынуждены прибегать к привлечению заемных средств в связи с медленным оборотом собственных финансов; 2) объекты строительства являются недвижимым имуществом и перемещение их к покупателю невозможно, вместе с тем имеют место расходы на перемещение строительных машин и механизмов к объекту строительства, а также на возведение временных (нетитульных) сооружений;

СТАТИСТИКА СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ Тенденцию к снижению уровня производственного травматизма опосредованно подтверждает динамика общего и смертельного травматизма в расчете на 1 млрд грн объема продукции (рис. 1). р ду ц строительства р (р ) В 2013 г. по сравнению р

Количество погибших, чел.

Александр Слипачук, ст. науч. сотрудник

Количество травмированных, чел.

Олег Малыхин, заведующий лабораторией

3) строительная организация, как правило, имеет на своем балансе вспомогательные производства, осуществляет множество видов работ (монтажные, штукатурные, отделочные, санитарно-технические, электротехнические и т.п.) различных по трудоемкости; 4) объекты строительства разбросаны на большой территории, находятся на значительном расстоянии от офиса руководства, их места постоянно меняются, что создает предпосылки для ослабления контроля за безопасным выполнением работ и хранением материалов; 5) строительные объекты располагаются под открытым небом, климатические изменения (воздействие дождя, мороза, снега, ветра) приводят к материальным потерям; 6) более высокая по сравнению с другими отраслями степень риска. Специфические особенности строительного сектора отражаются на количестве и классификации несчастных случаев. Тенденции производственного травматизма в строительстве за последние 12 лет определяются двумя периодами: до экономического кризиса 2008–2009 гг. и после. Первый характеризуется повышением уровня как общего, так и смертельного травматизма на фоне увеличения объемов продукции. За период 2002–2007 гг. уровень общего травматизма в отрасли возрос на треть, а смертельного – на 40%. Во время кризиса 2008–2009 гг. произошел обвал производства, что, соответственно, повлекло за собой уменьшение количества несчастных случаев. В 2009 г. погибших и травмированных было почти вдвое меньше, чем в 2008 г. Во втором периоде, после экономического кризиса, уровень производственного травматизма в строительстве имеет стойкую тенденцию к снижению, несмотря на оживление производства. За 2009–2013 гг. количество потерпевших на производстве в отрасли уменьшилось почти в два раза, погибших – на 30%.

Годы Травмировано, чел.

Погибло, чел.

Рис. 1. Динамика общего и смертельного травматизма в расчете на 1 млрд грн объема продукции строительства

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда Таблица 1 Динамика количественных характеристик уровня производственного травматизма по Украине и в строительстве Кчс

Кчо

Годы

По Украине

В строительстве

По Украине

В строительстве

По Украине

В строительстве

2006

1,18

0,07

0,17

25,4

19,24

2007

1,08

1,34

0,07

0,17

25,22

20,62

2008

1,02

1,18

0,06

0,17

26,27

19,24

2009

0,86

0,78

0,05

0,11

27,55

22,91

2010

0,82

0,67

0,04

0,1

26,14

20,65

2011

0,76

0,7

0,05

0,11

29,88

21,44

2012

0,71

0,67

0,04

0,09

26,42

22,88

2013

0,62

0,57

0,04

0,1

26,08

26,38

Количество погибших, чел.

с 2002 г. в расчете на 1 млрд грн объема продукции травмировалось почти в десять раз меньше, а гибло в шесть раз меньше работников. Как показали исследования, результаты которых приведены в табл. 1, значения коэффициентов частоты как общего (Кчо), так и смертельного травматизма (Кчс) в строительной отрасли до экономического кризиса 2008–2009 гг. были не ниже, чем соответствующие общеукраинские значения. Но начиная с 2009 г. значение Кчо стало меньше, чем общеукраинское. В то же время значение коэффициента тяжести производственного травматизма (Кт) в строительстве имеет тенденцию к увеличению. Так, до экономического кризиса значения Кт в отрасли находились в пределах 19...21, а с 2009 г. – 20...26. В 2013 г. коэффициент тяжести травматизма в строительстве превысил общеукраинский уровень, что является самым высоким показателем за все время наблюдений. Приведенные факты указывают на то, что в строительстве после экономического кризиса повысился уровень скрытого травматизма. Статистические данные по строительному сектору свидетельствуют, что годовой объем выполняемых работ распределяется неравномерно, возрастая к концу года. Как показали исследования, проведенные в 2010–2013 гг., если за I квартал в указанный период выполнялось 13...16% годового объема строительных работ, за II – 19...25%, за III – 27...29%, то за IV квартал – 32...38%. Таким образом, поквартальную неравномерность объемов выполняемых работ в строительстве можно считать спецификой отрасли, ее характерной особенностью. Годовое распределение уровня производственного травматизма в отрасли соответствует годовому распределению объема выполняемых работ. В I квартале травмируется меньше всего работников, а дальше ежеквартально их количество увеличивается (рис. 2). Количество травмированных, чел.

Кт

Кварталы Травмировано, чел.

III

Погибло, чел.

Рис. 2. Поквартальная динамика уровня производственного травматизма в строительстве (2006–2013 гг.)

www.ohoronapraci.kiev.ua

До 90% работников, погибших при возведении строительных объектов в каждом квартале в течение года, получали смертельные травмы вследствие несчастных случаев, которые обусловлены пятью основными видами событий: падение потерпевшего; падение, обрушение, обвал предметов, материалов, породы, грунта и т. п.; транспортные происшествия; воздействие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей; поражение электрическим током. Чаще всего на строительстве люди гибнут вследствие падения – ежеквартально этот показатель составляет 38...40%, а пик несчастных случаев приходится на III квартал. Доля погибших вследствие падения, обрушения, обвала предметов, материалов, породы, грунта составляет 19...22%. Наибольший процент несчастных случаев, связанных с этим событием, наблюдается во II квартале. Смертельное травмирование в результате транспортных происшествий и воздействия двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей составляет 8...15%, а наибольшее количество таких несчастных случаев приходится на IV квартал. Гибель от поражения электрическим током чаще всего фиксируется в III квартале, а в течение года составляет 2...8%. На другие виды событий ежеквартально приходится 9...15,5% смертельно травмированных на производстве. Большинство несчастных случаев в строительной отрасли, вследствие которых, по статистике, погибают две трети работников, обусловлены причинами организационного характера (табл. 2). Наибольшее количество случаев смертельного травматизма, произошедших по организационным причинам, фиксируется в III квартале – почти 74%. Более 40% всех организационных причин приходится на нарушение трудовой и производственной дисциплины. Технические причины возникновения несчастных случаев в строительстве чаще всего фиксируются во II и IV кварталах (28...29%). Но если во II квартале из технических причин наибольший удельный вес имеет неудовлетворительное техническое состояние, то в III квартале – некачественная разработка или отсутствие проектной документации на объекты строительства. Психофизиологические причины возникновения несчастных случаев наибольший удельный вес имеют в I квартале, а наименьший – в III квартале. Более половины работников, погибших на производстве в строительном секторе, относятся к следующим группам профессий и специальностей: строители зданий и сооружений; монтажники; низкоквалифицированные рабочие; отделочники строительные.

Безопасность труда Таблица 2

Поквартальное распределение количества смертельно травмированных работников в строительстве по основным причинам несчастных случаев (2006–2012 гг.) Удельный вес потерпевших, % Причины несчастных случаев

Кварталы

В среднем

III

Конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность средств производства

3,6

6,2

2,3

1,7

3,3

Некачественная разработка или отсутствие проектной документации на объекты строительства, реконструкцию производственных объектов, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, оборудования и т. п.

2,4

5,7

4,5

7,3

5,1

Несовершенство технологического процесса, его несоответствие требованиям безопасности

4,7

5,7

4,7

5,3

Неудовлетворительное техническое состояние

4,1

7,6

8,3

6,9

7,0

Технические, всего

24,3

28,6

25,0

28,0

26,5

Недостатки во время обучения безопасным приемам труда

1,8

2,9

4,5

3,0

3,2

Нарушения технологического процесса

7,1

9,5

8,7

5,2

7,7

Нарушения требований безопасности при эксплуатации оборудования, машин, механизмов и т. п.

7,7

4,8

2,3

3,4

4,2

Нарушения правил безопасности движения

5,3

9,0

6,1

10,3

7,8

Технические, из них:

Организационные, из них:

Неприменение средств индивидуальной защиты (в случае их наличия)

6,5

5,2

8,3

4,3

6,2

Нарушения трудовой и производственной дисциплины

27,2

25,2

24,6

26,3

25,7

Организационные, всего

68,6

66,7

73,9

66,4

69,1

Психофизиологические, всего

5,9

3,3

0,8

4,3

3,3

Поквартальное распределение смертельно травмированных работников различных групп профессий и специальностей (в процентном соотношении к другим группам) за период 2006–2012 гг. представлено ниже в порядке уменьшения количества погибших в течение года: строители зданий и сооружений (в среднем в течение года почти 18%): I квартал – 16,5%; II – 15,6%; III – 20,5%; IV – 19,0%; монтажники (более 14,5%): I квартал – 14,7%; II – 19,9%; III – 11,0%; IV – 13,4%; низкоквалифицированные рабочие (почти 14%): I квартал – 15,3%; II – 12,3%; III – 15,2%; IV – 12,9%; отделочники строительные (чуть менее 11,5%): I квартал – 10,6%; II – 11,4%; III – 11,7%; IV – 11,6%. Доля представителей других групп профессий и специальностей, смертельно травмированных на строительстве, составляет менее 10% от общего количества погибших в течение года, в частности: ☑ сварщики – почти 8,5%; ☑ водители – 8,2%; ☑ руководители – 7,4%; ☑ операторы – 6,5%; ☑ на все другие группы приходится 11,5%. Данные о потерпевших, которые в момент получения смертельной травмы находились в состоянии алкогольного опьянения (за период 2006–2012 гг.), также имеют поквартальные отличия. В I, III и IV кварталах удельный вес таких лиц находится практически на одном уровне в пределах 26...26,5%, а во II квартале процент нетрезвых потерпевших по сравнению с указанным уровнем снижается почти на 20%. Ежеквартально в строительстве доля погибших вследствие несчастных случаев, которые произошли при эксплуатации оборудования, машин и механизмов, составляет 41...47%. Почти в 60% случаев к смертельному травмированию приводило использование одного из четырех видов оборудования: грузоподъемные краны, автомобили, строительные машины и специализированные автомобили (табл. 3).

Если рассматривать периоды возникновения несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с использованием травмоопасного оборудования, то наибольший удельный вес смертельного травматизма распределяется следующим образом: для кранов – во II квартале, для автомобилей – в I и IV кварталах (то есть в холодное время года), для строительных машин – во II и III кварталах (в теплый период), для специализированных автомобилей – во II квартале. ВНЕСЕЗОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ТРАВМАТИЗМА Далее рассмотрим некоторые аспекты производственного травматизма в строительстве, анализ которых нецелесообразно связывать с сезонностью. По результатам исследований, наибольшее количество смертельно травмированных работников в отрасли (48%) – это лица в возрасте от 40 до 55 лет. 20% погибших – лица до 30 лет. Доля представителей старших возрастных групп (55 лет и старше) не превышает 14%. Женщины среди погибших составляют лишь 3%. Почти 56% смертельно травмированных на стройплощадках имели общий трудовой стаж 20 и более лет (рис. 3), более 18% потерпевших – от 10 до 20 лет. Поэтому можно констатировать, что большинство погибших – это люди с большим трудовым и жизненным опытом. Однако если брать стаж в строительстве, то, по статистике, лишь 25% смертельно травмированных работников отрасли на момент

9,4% – 55,8% –

20 и более лет

до 2 лет

6,9% –

от 2 до 5 лет

9,8% –

от 5 до 10 лет

18,1% –

от 10 до 20 лет Рис. 3. Распределение смертельно травмированных работников в строительстве по общему стажу (2006–2012 гг.)

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда Поквартальное распределение смертельно травмированных работников в строительстве по видам оборудования, эксплуатация которого привела к несчастному случаю (2006–2012 гг.)

Таблица 3

Удельный вес потерпевших, % Вид оборудования

Кварталы

В среднем

III

Оборудование подъемно-транспортное (краны)

18,6

23,0

18,4

18,2

19,5

Автомобили

21,4

13,0

13,6

28,3

18,5

Оборудование и машины строительные

11,5

13,0

13,6

10,1

12,2

Автомобили специализированные, автопоезда, автомобилитягачи, кузова-фургоны, прицепы, автопогрузчики

4,3

12,0

8,8

6,1

8,1

Оборудование для промышленности строительных материалов

4,3

7,0

6,4

7,1

6,3

Оборудование подъемно-транспортное (кроме кранов и конвейеров)

7,1

1,0

5,6

7,1

5,1

Машины дорожные, оборудование для приготовления строительных смесей

4,3

6,0

2,4

3,0

3,8

Машины для землеройных и мелиоративных работ

1,4

3,0

2,4

4,0

2,8

3,0

4,0

2,0

2,5

Оборудование и подвижной состав железных дорог

2,9

4,0

0,8

2,0

2,3

Трактора

2,9

2,0

2,4

1,0

2,0

Другое

21,4

13,0

21,6

11,1

16,8

Всего

100

Оборудование энергетическое

наступления несчастного случая имели 20 и более лет стажа именно по строительной профессии. 43% потерпевших можно считать недостаточно опытными, поскольку их трудовой стаж по специальности не превышал двух лет. Значительное количество травмированных на производстве, как показывает статистика, не проходили необходимое обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда как по основным профессиям, так и по видам работ, при выполнении которых произошел несчастный случай. Статистические данные по отрасли свидетельствуют, что среди смертельно травмированных работников не прошли обучение 29%, проверку знаний – более 24%, один из необходимых видов инструктажей – почти 20% потерпевших (в частности, вступительный инструктаж не прошли 11,4%, повторный – 18,2%). Среди смертельно травмированных в строительстве – значительная доля тех, кто не прошел необходимый медицинский осмотр. Так, треть потерпевших не прошли предварительный медицинский осмотр и почти 40% – периодический. Как показали исследования, большинство несчастных случаев в строительстве происходит в результате нарушения требований законодательства об охране труда работниками, которые сами не пострадали вследствие этих несчастных случаев. Более 85% погибших на производстве получили травму вследствие несчастных случаев, нарушителями в которых были признаны в том числе другие работники. Непосредственно потерпевшие, включая других работников, признаны нарушителями в 64% случаев (рис. 4).

54,2% –

другой работник и потерпевший

4,8% –

не выявлено

9,5% –

потерпевший

31,6% –

другой работник Рис. 4. Распределение смертельно травмированных работников в строительстве по нарушителям требований законодательства об охране труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ТРАВМАТИЗМА Динамика выполнения годового объема работ в строительстве имеет тенденцию к ежеквартальному возрастанию. В свою очередь годовое распределение уровня производственного травматизма соотносится с годовым распределением объема выполняемых работ. С учетом этого специалистам по охране труда было бы целесообразно осуществлять контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов по графику – с ежеквартальным наращиванием в течение года. По результатам проведенного анализа статистических данных очевидно, что во время проверок состояния охраны труда в строительстве особое внимание нужно уделять следующим направлениям: техника безопасности при проведении работ на высоте; безопасное выполнение работ по демонтажу производственных объектов, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и т. п.; техническое состояние производственных объектов, зданий, сооружений, территории; работы, которые проводятся представителями одной из следующих групп профессий и специальностей: строители зданий и сооружений, монтажники, отделочники строительные, а также низкоквалифицированные рабочие; эксплуатация грузоподъемных кранов, автомобилей, строительного оборудования и машин; наличие проектной документации на объекты строительства; соответствие технологических процессов требованиям безопасности; проведение обучения и проверки знаний работников как по основным профессиям, так и по видам работ; проведение необходимых инструктажей по вопросам охраны труда; прохождение медицинских осмотров.

Безопасность труда

Трибуна госинспектора

Тысяча и одна ошибка СТРОИТЕЛЕЙ О причинах смертельного травматизма на строительных площадках Киевщины и путях их устранения.

Владимир Коваль, главный государственный инспектор государственной инспекции надзора в строительстве теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

олее 50 человек получили травмы и 32 человека погибли за 11 месяцев 2014 г. на Киевщине при выполнении работ, связанных со строительством зданий и других объектов. Ситуация со смертельным травматизмом в строительной отрасли напоминает ситуацию 2007–2008 гг., когда в стране и в том числе в столице велось интенсивное строительство. Тогда за год на производстве погибало до 40 работников. За семь прошедших лет объемы строительства в Киеве и области сократились почти вдвое, но показатели производственного травматизма со смертельным исходом не уменьшились. Вызывают беспокойство факты, опосредованно свидетельствующие о сокрытии несчастных случаев. По официальной информации, уровень общего травматизма в Украине якобы снижается. Однако, если сравнить эти данные с аналогичными показателями в других странах, становится понятным, что на один смертельный случай не может приходиться два случая общего травматизма, как об этом свидетельствует статистика в строительной отрасли.

О СРЕДСТВАХ ЗАЩИТЫ Анализ несчастных случаев в строительстве за 2014 г. указывает на то, что большинство из них произошло вследствие падения потерпевших с высоты. Большей частью это случается при сооружении зданий монолитнокаркасным методом из-за того, что на объектах строительства в большинстве случаев не применяют защитные ограждения на рабочих горизонтах. За редким исключением, строительные

организации не обустраивают защитные конструкции на трех последних этажах. Вследствие этого лица, выполняющие работы на высоте, постоянно подвергаются опасности, в частности при монтаже и демонтаже опалубки, проведении арматурных работ, бетонировании внешних и внутренних стен. Зачастую строители вместо ограждения применяют страховочный канат, который крепится на выпуски арматуры. Надежность этой конструкции довольно сомнительна – канат, даже натянутый по краю перекрытия, не может выполнять функцию сигнального ограждения. Например, если человеку необходимо закрепить предохранительный пояс с помощью этого каната, он должен подойти к краю неогороженного перекрытия, а это опасно и может привести к падению. Отдельная тема – это массовое использование на строительных площадках безлямочных предохранительных поясов. Согласно нормативным требованиям они предназначены для уменьшения вероятности травмирования при падении с высоты и должны использоваться только для фиксации работающего на рабочем месте в условиях, исключающих его падение. Однако при тотальной экономии работодателей на защитных ограждениях эффективность применения безлямочных предохранительных поясов просто нулевая – они не спасают от падения и травмирования. Кроме того, нередко строители вообще не пользуются предохранительными поясами из-за невозможности свободно передвигаться при выполнении работ.

ФАКТЫ 13.03.2014. На строительстве жилого дома по просп. Победы, 55/2 в г. Киеве вследствие падения с высоты 21 м погиб строитель, проводив ший смазку элемента строительной опалубки у края монтажного перекрытия. 06.09.2014. На объекте строительства жилищно-офисного комплекса по ул. Михаила Драгомирова, 2а в г. Киеве монтажник, выполняя работы по устранению недостатков бетонирования с неинвентарных средств подмащивания, упал с 11-го этажа. Потерпевший скончался на месте происшествия. 25.09.2014. На строительстве многоквартирной жилой застройки по ул. Киевской, 243 в г. Бровары при бетонировании плиты перекрытия с 21-го этажа упал работник. Потерпевший получил травмы, несовместимые с жизнью. ОПАЛУБКА И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ Тревожит состояние системной опалубки, которая используется в строительной отрасли. При отсутствии средств из года в год продолжают эксплуатироваться устаревшие конструкции, которые нередко арендуются в других организациях. Как показывают проверки, стойки опалубки используются не по назначению, ее балки своевременно не осматриваются и не меняются, не соблюдаются схемы размещения поддерживающих стоек и т. п. Как следствие – несчастный случай, произошедший 19 июня 2014 г. на строительстве жилого дома по ул. Маршала Малиновского, 4

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда в г. Киеве. Порывом ветра подняло часть горизонтальной опалубки, изза чего монтажная стойка опалубки сместилась и рухнула на перекрытие. От удара верхняя часть стойки отделилась и упала вниз на работника, который, казалось бы, находился в безопасной зоне. От полученных травм потерпевший скончался на месте происшествия. В ходе расследования комиссия установила, что стойки использовались уже много лет и находились в изношенном состоянии, их производитель неизвестен. Инвентарные скобы отсутствовали, а для соединения применялись не предназначенные для этого материалы, в частности арматурные стержни (вопреки требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, согласно которым использование опорных (монтажных) стоек с частями, которые могут самопроизвольно разъединяться, запрещено). К тому же при возведении перекрытия не была обеспечена устойчивость элементов опалубки – она не должна разрушаться от порывов ветра... Необходимо обязать руководителей строительных организаций своевременно проводить осмотр опалубок и изымать из эксплуатации поврежденные элементы. Также нужно обеспечить неукоснительное соблюдение технологического процесса при монтаже и демонтаже опалубки. Особое внимание следует обратить на использование улавливающих сеток (козырьков) как средства дополнительной защиты от падения с высоты работников и различных предметов. Нужно заметить, что на объектах, где произошли несчастные случаи со смертельным исходом, в частности по ул. Маршала Малиновского, 4 и в г. Бровары, были установлены защитные улавливающие сетки, однако, как видим, они оказались неэффективными. Поэтому нелишне будет напомнить, что эти конструкции могут применяться лишь при условии, когда установить защитные ограждающие системы невозможно. Не меньшей опасности работники подвергаются и при монтаже и демонтаже вертикальной опалубки. Зачастую навесные площадки на опалубке отсутствуют, а в тех случаях, когда они есть, настил сделан или из балки опалубки, или из одной доски. Об ограждениях даже речи нет. Для того чтобы зафиксировать опалубку или освободить стропы грузоподъемного крана, рабочие вынуждены подниматься по опалубке без какой бы то ни было страховки. Это приводит к падению и травмированию людей.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Были случаи, когда демонтаж опалубки проводился без использования грузоподъемных кранов, хотя применение этой техники предусмотрено технологическим процессом. Именно при таких обстоятельствах произошел несчастный случай на объекте строительства по ул. Боженко, 89 в г. Киеве. Бригада начала монтаж без использования крана, из-за чего после снятия креплений вертикальной опалубки один из ее элементов упал вместе с работником с высоты 8-го этажа. Не содействуют решению вопросов безопасности и условия хранения вертикальной опалубки. Зачастую ее складируют на подкосах без дополнительных креплений, от порывов ветра она опрокидывается и травмирует работников. Нередко опалубку и расходные материалы оставляют в опасной зоне возле зданий, что может привести к травмированию людей от падающих элементов опалубки, кирпичей и т. п. Большинство вопросов, связанных с безопасным выполнением работ при строительстве объектов монолитно-каркасным методом, можно решить путем устройства на трех последних этажах строящегося здания вертикальных ограждающих конструкций, благодаря чему полностью исключается падение работников и элементов опалубки. КОЕ-ЧТО О НЕИНВЕНТАРНЫХ ПОДМОСТЯХ В последнее время вызывает беспокойство проблема, связанная с навесными площадками, которые устанавливаются в технологических проемах лифтовых шахт, лестничных маршей, вентиляционных камер и т. д. и используются работниками как средства подмащивания при сооружении опалубки. В частности, речь идет о неинвентарных площадках, а также случаях, когда они устанавливаются на выпуски арматуры без расчета нагрузки. Из года в год такие нарушения приводят к человеческим жертвам. 13 февраля 2014 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом на стройплощадке по ул. Воскресенской, 7 в г. Киеве. При возведении опалубки лифтовой шахты на 23-м этаже жилого дома был устроен самодельный настил, установленный, как в большинстве подобных случаев, на выпуски арматуры. Вследствие потери несущей способности настила рабочий, который на нем находился, упал с высоты 23-го этажа. Потерпевший скончался на месте происшествия. На нижних этажах настилов в лифтовой шахте вообще не было…

Оборудование настилов на каждом этаже является обязательным. В приведенном случае, если бы они были смонтированы, человека наверняка удалось бы спасти. До сих пор остается нерешенным вопрос безопасного подъема строителей на этажи. Высота зданий возрастает, а люди продолжают подниматься по лестничным маршам, где зачастую отсутствуют ограждения. Выходы на рабочий горизонт вообще устраиваются по лестницам через вентиляционные отверстия в перекрытии, ширина которых меньше допустимой. Это одна из наиболее распространенных причин травмирования. При возведении здания высотой более 25 м для подъема работников на этажи необходимо применять средства механизации. Не единичны случаи, когда люди травмируются вследствие падения в открытые проемы для монтажа технологического оборудования в перекрытиях. 11 сентября 2014 г. на объекте строительства жилого квартала в с. Петровское работник упал в открытый проем с 9-го этажа. От полученных травм потерпевший скончался. Особое внимание нужно обращать на материалы, которыми закрываются технологические проемы на кровле. В 2013 г. из-за некачественного настила погибли двое работников. При выполнении кровельных работ они стали на профилированный лист металла, закрывавший технологический проем, ненадежная конструкция не выдержала, и люди упали с высоты 16 м на бетонное перекрытие. Еще один работник погиб при аналогичных обстоятельствах 3 ноября 2014 г. Причины описанных несчастных случаев одни и те же: неприменение трапов. Много нареканий вызывают средства подмащивания для работ на вы-

Безопасность труда соте. Сегодня применяются различные виды инвентарных подмостей, часто они эксплуатируются с нарушениями, а некоторые вообще не соответствуют требованиям нормативных документов. Ответственность за соблюдение требований безопасности при использовании подмостей несет не производитель и не продавец, а предприятие, которое эксплуатирует это оборудование. Не является исключением, когда подмости сооружаются из подручных материалов. Особенно это касается возведения стен из кирпича, арматурных и отделочных работ на монолитно-каркасных зданиях. Это могут быть настилы из балок, досок, а иногда даже из поддонов. Эксплуатация таких «средств подмащивания» зачастую приводит к травмированию работников. Однако, как выясняется при проверках, даже после несчастных случаев, произошедших из-за использования некачественных материалов, предприятия продолжают эксплуатировать такие средства подмащивания. Почти ежегодно происходят случаи смертельного травмирования при проведении земляных работ, причиной которых является отсутствие креплений стенок траншей и котлованов. Предприятия, выполняющие такие работы, должны иметь инвентарные средства крепления стенок траншей, которые устанавливаются в направлении сверху вниз по мере разработки выемки. Так, 20 сентября 2014 г. при прокладке кабеля из-за отсутствия креплений стенок в траншее погиб работник. ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ Многим инспекторам знакома ситуация, когда заказчик строительства имеет генподрядчика, но одновременно привлекает другие предприятия по прямым договорам подряда. Это приводит к хаосу на объекте строительства: выполнение работ никем не координируется, журналы совместных работ не ведутся, никто не определяет места общего пользования и опасные зоны – соответственно, они не освещаются и не огораживаются. Обычной практикой стало одновременное выполнение работ по одной вертикали. Чаще всего такая ситуация создается на стадии завершения объекта строительства, когда к выполнению работ привлекается иногда более 20 организаций и между их работниками нет никакой координации действий. Некоторые лица могут самовольно, без предупреждения других бригад снимать ограждения и покрытия технологических проемов, без разрешения подключаться к электрораспределительным устройствам и т. д.

ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ тдельно нужно остановиться на вопросах, касающихся электробезопасности на строительных площадках, где каждый год от поражения электрическим током гибнут люди, чаще всего при использовании ручного электроинструмента, переносных светильников и т. п. В 2013 г. при таких обстоятельствах погиб работник ООО СМУ-1 КЖСК. Для освещения подвального помещения, пол которого был залит водой, он использовал переносной светильник напряжением 220 В. Спасти человека не удалось… Комиссия по расследованию установила причины трагедии: неудов-

При таких обстоятельствах 11 февраля 2014 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом. Работник, выполняя замеры для установки оконного витража, упал с высоты 30 м. Шансов выжить у него не было. При выполнении совместных работ и генподрядчик, и субподрядчики должны вести соответствующие журналы. На стройплощадках существует еще целый ряд проблем. В частности, это отставание монтажа лестничных маршей на один-два этажа, отсутствие козырьков по периметру при возведении кирпичных стен, неудовлетворительное техническое состояние оборудования, машин и механизмов, особенно строительных люлек, а также недостаточный уровень обучения работников, привлекаемых к выполнению строительных работ. Практически все работы на стройплощадках относятся к работам повышенной опасности, поэтому лица, привлекаемые к их выполнению, должны пройти соответствующую профессиональную подготовку/переподготовку в специальных учебных заведениях. Но на практике эти требования зачастую не соблюдаются. На предприятиях создаются так называемые комплексные бригады, и каждый рабочий в составе такой бригады выполняет практически все виды строительных работ, не имея соответствующей профессиональной подготовки. Обучение по вопросам охраны труда в большинстве организаций не проводится вообще или проводится формально. Многие работодатели предпочитают не заключать трудовые договора с временными работниками. Их принимают на работу прорабы или другие лица, не имеющие на это права, и заключают с ними договора подряда. В результате на строительстве работают лица без профессиональной подготовки, в основном – подсобные рабочие, с которыми не проводятся инструктажи и которые не проходят стажировки. Только в течение 2014 г. на Киевщине погибло 19 человек, кото-

летворительное техническое состояние электросветильника, электрораспределительного устройства и отсутствие защитного заземления. Вместо плавких вставок в распределительном устройстве использовались самодельные предохранители (жучки). Для обеспечения безопасности при работе с ручным электроинструментом вне помещений нормативными актами предусмотрено использование в распределительных шкафах устройств защитного отключения. Но зачастую появляются они на стройплощадках лишь после проверки объекта инспектором.

рые работали по договору подряда. Конечно, комиссиями по расследованию эти случаи не были связаны с производством, а значит, семьи погибших остались без социальных выплат. Стало нормой проживание работников на объекте строительства. Как правило, такие лица находятся в помещениях, не оборудованных для проживания, в которых устанавливаются самодельные обогреватели. В мае 2013 г. при таких обстоятельствах произошел несчастный случай со смертельным исходом в г. Вышгороде, когда в результате пожара, вспыхнувшего в вагончике, погибли три человека. Поэтому при проведении проверок бытовых помещений особое внимание необходимо обращать на состояние электрохозяйства. Кроме того, в ночное время за работниками, проживающими на объекте строительства, отсутствует какой бы то ни было контроль со стороны должностных лиц предприятий. Работники позволяют себе употребление спиртных напитков, что приводит к несчастным случаям. Согласно требованиям ДБН А.3.2-2-2009 проживание на территории стройки запрещено. *** В этой статье затронут целый ряд проблем, связанных с безопасностью труда на строительных объектах, нуждающихся в скорейшем решении. Причем, с одной стороны, контроль за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда осуществляют надзорные органы, а с другой – лучшим инспектором по охране труда является сам работник, если он заботится о своей жизни и здоровье. Иными словами, решить существующие проблемы возможно лишь при условии, если каждый на своем рабочем месте будет ответственно относиться к вопросам охраны труда. Подготовила Ольга Касьян (пресс-служба теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве)

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда

Профилактика травматизма

Безопасное выполнение работ в условиях уплотненной застройки Николай Колесник, заместитель начальника Государственной инспекции надзора за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

Об особенностях организации безопасного перемещения грузов при строительстве в условиях уплотненной застройки и о требованиях НПАОП, которые зачастую не соблюдаются застройщиками. словия уплотненной застройки – это условия строительства на застроенной территории города (поселка) или действующего предприятия, при которых имеет место по крайней мере один из следующих факторов: ☑ возведение объекта строительства вплотную к существующим зданиям, сооружениям, инженерным коммуникациям; ☑ риск негативного техногенного влияния строительства на близлежащую застройку или объекты благоустройства, вследствие которого там может возникнуть угроза жизни или здоровью людей или материальные потери; ☑ риск негативного влияния объекта строительства или работ по его возведению на основания, фундаменты и несущие конструкции близлежащих объектов или на инженерные коммуникации вследствие образования дополнительных напряжений в активной зоне их оснований, нарушения струк туры грунтов оснований, изменения устойчивых гидрогеологических условий на близлежащей территории и под существующими зданиями; ☑ осуществление транспортного обслуживания строительства по внутриквартальным (внутризаводским) проездам;

www.ohoronapraci.kiev.ua

☑ риск ухудшения среды жизнедеятель-

☑ ☑

ности людей, проживающих, работающих или временно находящихся в зоне влияния строительных работ из-за шума и ночного освещения, которые превышают допустимые нормативами значения, загрязнение воздушной среды, аномалии теплового, электрического и других физических полей, радиационное излучение, ограничение в передвижении и т. п.; строительство следующей очереди объекта возле предыдущей при сооружении его по очередям; невозможность размещения необходимых для определенного этапа строительства производственных участков, строительной техники, санитарно-бытовых и административных помещений, проездов строительных машин и транспортных средств, противопожарных разрывов и т. п. из-за ограниченности стройплощадки условиями отведенного для строительства участка.

Эксплуатация кранов в таких условиях, то есть с нарушением требований законодательных и нормативноправовых актов по охране труда, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих или находящихся вблизи таких объектов строительства. ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ГРУЗОВ Перемещение грузов грузоподъемными кранами может осуществляться согласно проекту производства работ (ППР). Он разрабатывается специалистами, прошедшими обучение и имеющими необходимый стаж работы, в соответствии с требованиями НПАОП и эксплуатационной документацией на краны. Строительные машины должны отвечать требованиям нормативных документов и иметь эксплуатационную документацию. Краны и другие машины, приобретенные за границей, долж-

Что касается негативных факторов, возникающих при эксплуатации грузоподъемных кранов в условиях уплотненной застройки, то среди них необходимо выделить основные: нехватка территории стройплощадки для размещения составляющих крана и вспомогательной техники, как того требует эксплуатационная документация при выполнении работ повышенной опасности по монтажу и демонтажу грузоподъемных кранов. Сегодня имеют место факты проведения работ по монтажу кранов, когда используется территория, прилегающая к стройплощадке; перемещение грузов кранами в условиях, когда зоны потенциально действующих опасных производственных факторов выходят за пределы стройплощадки из-за нехватки территории, и отсутствие мероприятий, которые бы предотвращали их возникновение.

Безопасность труда ны иметь сертификат соответствия требованиям безопасности труда. Установка и эксплуатация строительных машин на объекте осуществляется согласно строительному генеральному плану ППР. Для безопасного выполнения работ грузоподъемными кранами разрабатываются проекты производства работ кранами, технологические карты по складированию грузов, погрузке и разгрузке подвижного состава, с которыми под подпись должны быть ознакомлены работники, ответственные за безопасное выполнение работ кранами, машинисты кранов и стропальщики. Эксплуатацию строительных машин необходимо осуществлять согласно параметрам, определенным техническим паспортом и другими требованиями по безопасному применению машин. Эксплуатация грузоподъемных кранов возможна лишь при условии поднимания и перемещения грузов, масса которых не превышает грузоподъемности крана. Нарушение режима работы кранов, указанного в паспорте, не допускается. До начала выполнения работ с применением грузоподъемных машин руководитель работ должен, согласно ППР, определить место их установки, рабочую зону машины и границы опасных зон, которые могут возникнуть при ее эксплуатации. При этом должна обеспечиваться обзорность рабочей зоны из рабочего места машиниста крана. В случае ограниченности поля зрения машиниста должен быть назначен сигнальщик; между сигнальщиком и машинистом устанавливается надежная двусторонняя связь (телефонная, радиосвязь). Использование промежуточных сигнальщиков для передачи сигналов машинисту не допускается. Опасные зоны, которые могут возникнуть при эксплуатации машин, должны быть определены в процессе разработки строительного генерального плана объекта и обозначены на территории строительной площадки знаками опасности и предупредительными надписями согласно требованиям ППР. Границы потенциально опасных зон при эксплуатации грузоподъемных кранов определяются расстоянием от оси поворота крана, которое состоит из рабочего вылета грузового крюка крана, плюс половина горизонтальной проекции груза, плюс величина отлета груза в случае падения (определяется согласно приложению Е ДБН А.3.2-2-2009 «ССБТ. Охрана труда и промышленной безопасности в строительстве. Основные положения»), до места возможного падения груза.

Во время проектирования работы крана необходимо предусмотреть меры по предотвращению столкновения стрелы крана или башни с линиями электропередачи, другим кранами или зданиями и сооружениями. Согласно НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» машинисты кранов и стропальщики должны быть обеспечены надежной двусторонней связью. Опасные зоны должны быть очерчены (определены) на строительных генеральных планах ППР. Граница постоянной опасной зоны крана равна радиусу поворотной платформы машины плюс один метр. Границы опасных зон не должны выходить за пределы строительных площадок или рабочих участков. При проведении проверок выявляются такие основные недостатки, имеющие место при разработке ППР: ☑ в ППР не предусматриваются: места разгрузки подвижного состава; места складирования строительных материалов и оснастки; возможность и условия складирования на вновь устроенных перекрытиях; перемещение работников по строительной площадке к местам выполнения работ; использование переносных ограждений при разгрузке подвижного состава; пути (коридоры) перемещения грузов на строительные горизонты (места проведения строительно-монтажных работ). В объяснительной записке к ППР не указывается порядок перемещения грузов, поскольку на строительном генеральном плане все детали графически отобразить невозможно; ☑ неправильно определяются границы зон потенциально действующих опасных производственных факторов, к которым относится территория, где осуществляется перемещение грузов. Хотел бы подчеркнуть, что опасные зоны от перемещения грузов больше по сравнению с опасной зоной от здания, которое сооружается, и этот факт следует учитывать при разработке ППР. В последнее время имеет место практика установки на одной строительной площадке нескольких грузоподъемных кранов разных субъектов хозяйствования. При этом траектория движения таких кранов, как правило, может пересекаться. В связи с этим в ППР должна быть представлена схема безопасной совместной работы кранов за подписями уполномоченных лиц работодателей – субъектов хозяйствования, которым принадлежат краны, и строительных организаций, которые

непосредственно используют краны для перемещения грузов. Что касается экспертизы ППР, то она обязательно должна проводиться в том случае, если строительство ведется в условиях уплотненной застройки. Как свидетельствует анализ внеплановых проверок, связанных с принятием решения по пуску крана в работу после монтажа на новом месте, почти каждый проект, не прошедший экспертизу, нуждается в значительной доработке. ОПАСНЫЕ ЗОНЫ В процессе строительства, как правило, изменяются обстоятельства, влияющие как на безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов, так и на безопасность труда в целом. Прежде всего это связано с установкой в опасных зонах работы кранов подъемников, самоподъемных люлек и т. п. Поэтому следует заблаговременно вносить изменения и дополнения в ППР. Если в процессе строительства (реконструкции) зданий и сооружений в опасные зоны вблизи мест перемещения грузов кранами, зданий, которые возводятся, могут попасть общественные или производственные здания и сооружения, транспортные или пешеходные дороги и другие места возможного пребывания людей, необходимо принимать меры, предотвращающие возникновение там опасных зон. В частности: 1. Вблизи мест перемещения грузов кранами: башенные краны должны быть оснащены дополнительными средствами ограничения зоны их работы с целью предотвращения возникновения опасных зон в местах пребывания людей; скорость поворота стрелы крана в сторону границы рабочей зоны должна быть ограничена до минимальной, если расстояние от перемещаемого груза до границы зоны составляет меньше чем 7 м; перемещение грузов на участках, расположенных на расстоянии меньше чем 7 м от границы опасных зон, необходимо осуществлять с применением предупредительных или страховочных устройств, предотвращающих падение груза. 2. На участках вблизи зданий, которые сооружаются (реконструируются): по периметру здания необходимо установить защитный экран, высота которого равна или больше, чем высота возможного размещения груза, перемещающегося грузоподъемным краном; зона работы крана должна ограничиваться так, чтобы перемещающийся груз не выходил за пределы здания в местах расположения защитного экрана.

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда

Пример устройства защитных экранных ограждений

Отметим, что именно требования пункта 2 часто не выполняются строительными организациями как на стадии разработки ППР, так и во время строительства. Хотелось бы заметить, что пуск башенных кранов в работу после монтажа на новом месте проводится с учетом предоставленной документации для проведения строительных работ в течение всего периода строительства или определенного в его пределах этапа (цикла). Имеют место примеры, когда ППР разрабатывается на устройство нулевого этапа (цикла) строительства, как правило, с целью пуска крана в работу инспектором и его использования на дальнейших этапах в более сложных и опасных условиях. Следует подчеркнуть, что должностное лицо Госгорпромнадзора должно принимать решение только относительно возможности работы крана на определенном этапе, о чем в паспорт крана вносится соответствующая запись. ЗАЩИТНЫЕ ОГРАЖДЕНИЯ В условиях уплотненной застройки и небольшой территории строительной площадки без применения соответствующих мер безопасности зоны потенциально действующих опасных производственных факторов от перемещения грузов и здания, которое сооружается, иногда полностью занимают территорию стройплощадки и выходят за ее пределы. При этом выполнение строительно-монтажных работ, нахождение людей как на строительных площадках, так и вблизи их становится опасным.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Для предотвращения возникновения указанных выше опасных зон субъект хозяйствования должен разработать организационные и технические мероприятия в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. Одним из основных является использование защитных экранных ограждений. Вопрос изготовления, монтажа и обслуживания защитных экранных ограждений сегодня является очень актуальным. Отечественный рынок предлагает инвентарные ограждения, которые изготавливаются такими иностранными фирмами, как DOKA, PERI и т. п. Однако из-за высокой стоимости этих ограждений далеко не все строительные компании имеют возможность их применять. На Киевщине вопросами проектирования и изготовления экранных ограждений занимаются несколько организаций: Строительное управление ПАО «Завод ЖБК им. С. Ковальской», ООО «ГИПРО», ООО «МЖК-1». Они же и используют такие конструкции во время строительства. Основными приоритетными критериями выбора защитных экранных ограждений являются функциональные и технико-экономические показатели. Разработки ООО «МЖК-1», на мой взгляд, заслуживают внимания прежде всего потому, что: значительно снижена материалоемкость конструкций систем ограждения и, как следствие, уменьшена их масса по сравнению с теми, что выпускались и применялись раньше на Киевщине; экранные ограждения работники перемещают по направляющим без

применения грузоподъемного крана, и это правильно, ведь раньше их перемещение осуществлялось при помощи крана, что недопустимо, поскольку груз, перемещаемый по направляющим, является защемленным; грузоподъемный кран используется по прямому назначению и нет надобности применять его для установки переставных ограждений; упомянутые конструкции являются достаточно простыми и надежными. Кроме предотвращения падения грузов к преимуществам применения защитных экранных ограждений относятся: предотвращение падения работников с высоты во время их пребывания на горизонте выполнения работ; частичная защита работников от негативного влияния природных явлений (ветер, дождь, солнечное излучение и т. п.); при наличии таких ограждений работник чувствует себя увереннее под влиянием такого фактора, как высота; положительное влияние на технологический процесс строительства. При этом следует сказать о дополнительных финансовых затратах на приобретение, монтаж и перемещение таких конструкций во время строительства. Однако работники, уже выполнявшие работы при наличии таких ограждений, теперь не представляют, как можно работать без них. В завершение хотелось бы заметить, что территориальное управление планирует обратиться в Государственную инспекцию Украины по вопросам труда с просьбой согласовать с Кабинетом Министров проведение внеплановых мероприятий по проверке эксплуатации грузоподъемных кранов в условиях уплотненной застройки. Убежден, что по их результатам будет приостановлена работа свыше половины грузоподъемных кранов, использующихся в строительстве. Следовательно, с целью недопущения возникновения потенциальных угроз жизни и здоровью жителей городов, улучшения условий и повышения безопасности труда работающих в строительстве, во избежание продолжительных остановок грузоподъемных кранов, что приводит к приостановке строительства и высвобождению работников, субъектам хозяйствования необходимо срочно принять меры по осуществлению эксплуатации кранов в соответствующем правовом поле и согласно требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Фото предоставлено автором

Безопасность труда

Внимание, опыт!

Не рискуйте с погрузчиком Сергей Колесник, собкор

На предприятиях компании «РУСАЛ» действует специальная Программа «Безопасность при работе с погрузчиками». В нее вошли все возможные риски для тех, кто управляет погрузчиками, обслуживает их или находится в зоне их движения. 2012 г. компания «РУСАЛ», в состав которой входит ООО «Николаевский глиноземный завод» (далее – НГЗ), приняла Регламент внутреннего расследования и анализа происшествий в области охраны труда и пожарной безопасности. Он предусматривает комплексный подход к анализу причин чрезвычайных происшествий. Основной акцент в Регламенте (помимо вопросов снижения уровня травматизма в целом) – на выявлении и устранении системных причин несчастных случаев. Для этого разрабатываются и реализуются специальные Программы по снижению уровня производственного травматизма. В июле–сентябре 2013 г. на некоторых предприятиях компании «РУСАЛ», а также на ГП «Мариупольский морской торговый порт» и в Николаевском отделении ПАО «САН ИнБев Украина» произошли несчастные случаи, в том числе со смертельным исхо-

СПРАВКА В рамках Системы управления безопасностью труда и здоровьем на производстве OHSAS 18001:2007 в ООО «Николаевский глиноземный завод» в количественном и качественном выражении определяется состояние основных элементов этой системы, выявляются недостатки и разрабатываются эффективные корректирующие действия, направленные на управление рисками в сфере обеспечения безопасности, снижения уровня аварийности и травматизма.

дом, связанные с эксплуатацией погрузчиков. В большинстве производственных подразделений НГЗ работы выполняются с использованием погрузчиков. При этом предприятие имеет разрешение Госгорпромнадзора на эксплуатацию только 22 вилочных погрузчиков, которые на заводе наиболее опасны. Кроме того, 113 работников предприятия имеют водительские удостоверения соответствующей категории, дающие право управлять специальной техникой, в том числе погрузчиками. Эти обстоятельства стали предпосылкой для разработки отделом охраны труда и промышленной безопасности НГЗ мини-проекта «Безопасность при работе с использованием погрузчиков», цель которого – снижение уровня рисков травмирования при выполнении работ с использованием погрузчиков. Расчет по системе рисков, проведенный по инциденту, возникшему при работе с погрузчиком в транспортно-складском цехе НГЗ 10.09.2013, показал, что величина реализовавшегося риска составляет 48 единиц, а это неприемлемый уровень. Для минимализации возникновения производственных рисков, связанных с работой погрузчиков, составлен перечень внутренних и внешних нормативных документов, детально изучены вопросы относительно управления рисками, а именно: установлены ли требования по безопасной эксплуатации погрузчиков. К последним относятся:

правила труда;

и инструкции по охране

технологические карты выполне-

ния погрузочно-разгрузочных работ с использованием погрузчиков; требования по безопасности движения: ограничение скорости, взаимодействие пешеход/машина и т. д.; особенности работы в ночное время и в нестандартных ситуациях.

Также целью мини-проекта было исследовать: правильно ли проводится обслуживание погрузчиков; как осуществляется проверка безопасности транспортного средства перед началом смены/выпуском на линию и после работы; как производится приемка при лизинге или аренде; как ведутся записи всех видов осмотров. Не остались без внимания и вопросы выполнения персоналом требований безопасности:

соответствует ли персонал, управ-

ляющий погрузчиками, выполняемой работе по медицинским показателям, проводится ли профотбор; проходит ли персонал теоретическое и практическое обучение по вопросам охраны труда, инструктажи; четко ли в инструкциях указаны обязанности водителей погрузчиков; проводится ли предсменный медицинский осмотр персонала, управляющего погрузчиками.

Для проверки соответствия условий труда требованиям безопасности обязательно выясняли, разработаны ли схемы передвижения погрузчиков

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Безопасность труда № п/п

Мероприятие

Срок выполнения

Определить перечень внутренних и внешних нормативных документов (применимых требований), которыми регламентирована безопасная работа на ПОГРУЗЧИКАХ в ООО «НГЗ», довести перечень до заинтересованных лиц.

Октябрь 2013 г.

Проверить внутренние нормативные документы на предмет внесения требований по безопасности труда в полном объеме, четкого определения обязанностей персонала, управляющего ПОГРУЗЧИКАМИ. Недостатки устранить.

Октябрь–декабрь 2013 г.

Проверить наличие распорядительных документов о назначении должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию и исправное состояние ПОГРУЗЧИКОВ, их аттестацию.

Октябрь 2013

Составить перечень лиц, имеющих право управлять ПОГРУЗЧИКАМИ.

Провести инвентаризацию эксплуатируемых ПОГРУЗЧИКОВ (составить перечни) в подразделении.

Проверить наличие полного пакета документации в соответствии с инвентаризационными перечнями ПОГРУЗЧИКОВ.

По перечню лиц, имеющих право управлять ПОГРУЗЧИКАМИ, проанализировать проводимое обучение, инструктажи по вопросам охраны труда, прохождение периодических медицинских осмотров (в том числе профотбор).

Ноябрь 2013 г.

Провести повторное обучение лиц, имеющих право управлять ПОГРУЗЧИКАМИ (при необходимости).

Декабрь 2013 г.

Проанализировать систему внутренних аудитов контроля безопасной работы с использованием ПОГРУЗЧИКОВ, оценить ее эффективность. Выявленные недостатки устранить.

Ноябрь–декабрь 2013 г.

Проанализировать систему контроля выпуска ПОГРУЗЧИКОВ на линию. Выявленные недостатки устранить.

Декабрь 2013 г. – январь 2014 г.

Проанализировать систему контроля ежесменного допуска персонала, управляющего ПОГРУЗЧИКАМИ. Выявленные недостатки устранить.

Декабрь 2013 г. – январь 2014 г.

Проанализировать систему приемки ПОГРУЗЧИКОВ в эксплуатацию после ремонта.

Январь–февраль 2014 г.

Провести оценку условий труда по опросным листам среди персонала, управляющего ПОГРУЗЧИКАМИ.

Январь–февраль 2014 г.

На основании опросных листов составить перечни вредных и опасных производственных факторов по подразделениям при выполнении работ с использованием ПОГРУЗЧИКОВ.

Разработать Программу проактивных мероприятий по условиям труда при выполнении работ с использованием ПОГРУЗЧИКОВ.

Март 2014 г.

Выполнить Программу проактивных мероприятий при выполнении работ с использованием ПОГРУЗЧИКОВ.

В соответствии с установленными Программой сроками – в течение 2014–2015 гг.

Проанализировать результаты, которых достигли. Оценка риска травмирования при выполнении работ с использованием ПОГРУЗЧИКОВ.

с учетом направлений (в том числе по перекресткам и пересечениям с путями движения пешеходов), а также контролируются ли другие факторы условий труда (освещение или условия ночного времени, оборудование, эксплуатируемое на улице, негабаритные проемы, проезды, профили нагрузки). Оценка условий труда проведена по опросным листам среди персонала, управляющего погрузчиками. На основании этих листов составлены перечни опасных и вредных производственных факторов по подразделениям при выполнении работ с использованием погрузчиков. Важным для разработки Программы было установить: учитываются ли при организации работ особенности перегружаемых и транспортируемых грузов; как организована работа с негабаритными грузами; учитываются ли физические характеристики грузов, влияющие на их устойчивость (грузы в мягких контейнерах, барабаны для проволоки, жидкость в таре и т. д.). Все вышеперечисленные задачи были включены в Программу реали-

www.ohoronapraci.kiev.ua

зации мини-проекта «Безопасность при работе с использованием погрузчиков», утвержденную директором по охране труда, экологии логии и качеству НГЗ Владиславом м Симбирцевым. Програмраммой предусмотрены ны сроки и назначены ы ответственные заа выполнение мерооприятий. За период с октяктября 2013 г. по мартт 2014 г. было изучено, проверено оверено и пропро анализировано все, что связано с работой погрузчиков. И на основании этой аналитической информации в марте прошлого года отдел охраны труда и промышленной безопасности разработал Программу проактивных мероприятий по условиям труда при производстве работ с использованием погрузчиков, выполнение которой рассчитано на период 2014–2015 гг. Реализация конкретных задач и сроки их выполнения возложены на руководителей подразделений. Оценка достигнутых результатов и повтор-

Октябрь 2013

Октябрь–ноябрь 2013 г.

Февраль 2014 г.

Сентябрь 2015 г.

ный расчет риска травмирования при производстве работ с использованием погрузчиков будут проведены в сентябре 2015 г. Начальник отдела охНача раны труда и промышленной безопасности ле НГЗ Валерий ПоН ликовский уверен, л что чт реализация этого мини-проекта, как и многих других, разработанных и реализоразрабо ванных на НГЗ НГЗ, будет способствовать улучшению условий и безопасности труда на предприятии, профилактике травматизма, сбережению жизни и здоровья работников и основных производственных фондов. С ним согласен и В. Симбирцев, заметив, что на 100% гарантировать, что на производстве не произойдет несчастный случай, не может никто, но гарантировать 100% принятых мер по его предотвращению мы обязаны. Фото из архива НГЗ

Релаксация СУЩАЯ ПРАВДА ГЛАВНОЕ – ЗНАТЬ, КУДА УДАРИТЬ

В Украине на базе Национального научного центра «Харьковский физико-технический институт» завершено строительство ядерной установки «Источник нейтронов», которая позволит Украине проводить новые исследования в области энергетики и ядерной инженерии. «Источник Реализацией проекта в течение нейтронов» по-украински четырех лет занимались украинские и американские инженеры. Харьковские ученые уверяют: на сегодняшний день аналогов этой установки в мире нет. Такую же, но более мощную, планируют построить в Евросоюзе лишь в 2022 году. Кроме того, после полного запуска проекта и наладки всех систем и оборудования, намеченного на начало 2016 года, инженеры начнут выработку важнейшего для медицины изотопа – технеция-99, который применяют в диагностике и лечении онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. Обошелся проект в 75 млн долларов, причем все затраты взяли на себя американцы в обмен на вывоз с территории Украины всех запасов высокообогащенного урана.

ЦИТАТА ДНЯ:

Не те на высоте, кто поднимается за счет других людей, а те на высоте, кто умеет подавать другим руку НЕСКУЧНЫЕ МЫСЛИ О РАБОТЕ Если хочешь, чтобы твои распоряжения выполнялись, давай их тем подчиненным, которые эти распоряжения смогут выполнить. *** Не злись на начальника, который тебя отчитывает, а пожалей его. Ведь ему от его начальника досталось больше, чем сейчас тебе. *** Бездельник – надеется, деловой человек – действует. *** Плохое масло испортит не только кашу, но и трансформатор! *** Не стоит трогать руками хорошо налаженный механизм.

Рис. Ю.Судака

МЕГАПРОЕКТЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Однажды на крупной английской фабрике вышел из строя паровой генератор. Каких только специалистов не приглашал владелец предприятия, но никто не смог отремонтировать котел. В один прекрасный день в кабинет к фабриканту заглянул молодой человек и сказал, что может вернуть к жизни генератор. Директор удивился, однако терять ему было нечего, и он решил дать мастеру шанс. Придя в помещение, где стоял котел, механик стал аккуратно и методично простукивать машину, внимательно прислушиваясь к звукам. За десять минут он простучал датчики давления, термостаты, подшипники и соединения, где могло быть повреждение. Затем мастер подошел к одному из коленчатых соединений и несильно ударил по нему молотком. Эффект был мгновенным: что-то сдвинулось, и паровой генератор заработал. Фабрикант долго благодарил мастера и попросил прислать ему счет с точной калькуляцией всех видов работ. Вскоре пришел ответ: «За десять минут простукивания – 1 фунт. За знание того, куда нужно ударить – 9999 фунтов. Итого: 10 000 фунтов». Мораль проста: профессионализм – это не столько умение ударить, сколько умение ударить именно туда, куда нужно.

АНЕКДОТЫ Иногда кажется, что законы создаются для того, чтобы – не дай Бог – не восторжествовала справедливость. *** Врач диктует практиканту: – Пишите: «Черепная травма головы». – Может, черепно-мозговая? – Нет у него мозгов, раз на день рождения жены с любовницей заявился! *** – Дорогой, у меня на работе будут доплачивать 15% за вредность! – Ты уже и там всех достала? *** Объявление: «Крупной строительной компании срочно требуется антикризисный менеджер. Требования к кандидату: 1) высшее строительное образование, опыт руководящей работы в девелопменте не менее 10 лет, знание строитель-

но-архитектурной документации, СНиПов, ГОСТов и т. п.; опыт согласования проектов; 2) умение клеить обои без пузырей, класть пеноблоки, гипсокартон и плитку, ровнять полы и стены по маячкам». *** – Дорогая, что тебе подарить на Новый год? – Ой, милый, я даже не знаю... – Хорошо, даю тебе еще год на раздумья. *** Проснулся рано утром и думаю: встану – сворочу горы... Перевернулся на другой бок: зачем в природу вторгаться – пусть стоят! *** Непьющий работник – проблема для работодателя. Если придется увольнять – так особо-то и не за что... *** Хотя извилин и не видно, но когда их нет – это очень заметно.

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Релаксация

Итоги конкурса «ОБЪЕКТИВНЫЙ ФОТООБЪЕКТИВ» Будьте веселыми, живыми и здоровыми!

течение всего 2014 года участники конкурса «Объек тивный фотообъектив» упражнялись в придумывании остроумных, оригинальных, злободневных, потешных подписей к комичным фотоиллюстрациям на тему охраны труда в рубрике «Демотиватор месяца». Учитывая бурную литературную деятельность наших читателей, членам жюри было непросто определить победителей конкурса. В соревновании острословов успели поучаствовать около 150 человек. Особую активность проявили: Николай Гончаренко (инженер по охране труда, Херсонская обл.), Ирина Доросевич (инженер, г. Симферополь), Владимир Дрозд (начальник службы охраны труда, г. Вольногорск), Виктория Швецова (преподаватель дисциплины «Охрана труда», г. Люботин) и многие другие. Тексты придумывали поодиночке, семьями, цехами, управлениями и даже целыми предприятиями. Нина Радчук, бухгалтер Великоалександровского межрайонного управления ПАО «Херсонгаз», занявшая, по итогам конкурса, III место, так и заявила: мол, представляю целое предприятие, поскольку участвовали в конкурсе всем коллективом. Таким образом, за подпись к фото в журнале № 8: Ні в одній країні світу На лоні природи Не побачите ви баню Прямо на роботі – передаем приз в виде годовой подписки нашего журнала всем работникам предприятия. II место и мобильный телефон завоевал частный предприниматель Юрий Тураш. Хорошо, что частный – приз делить не надо. Конечно, жюри исходило не из этого, оно просто по достоинству оценило ироничную и, если можно так сказать, ароматичную подпись к фотоснимку в журнале № 12: «Да, я советовал тебе окунуться с головой в работу. Но я же не знал, что ты ассенизатором работаешь».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ну а самый ценный приз – смартфон – за I место в конкурсе главный редактор нашего журнала Дмитрий Матвийчук накануне Нового года торжественно вручил сценаристу дистанционных учебных курсов компании «Техноматика» Светлане Семенюк из г. Чернигова. Ее стихотворный опус: Віра – то велика сила: Здіймає вгору, наче крила. Але ж монашки не лелеки, Тож вірте в заходи безпеки! к фото в журнале № 10 оказался самым убедительным. И действительно, если бы каждый из нас верил в правила безопасности и соблюдал их, как заповеди Христовы, до нулевогоо травтрав матизма было бы рукой подать. дать. По словам Светланы, она не впервые сочиняет оригинальные льные

II сто ме

и забавные стихи. Ими она частенько удивляет родственников и друзей во время праздничных событий. О конкурсе узнала случайно: в кабинете одного из заказчиков компании увидела открытый журнал с курьезной фотографией. Вот и решила придумать что-нибудь смешное, что должно мотивировать и воодушевлять людей быть веселыми, а главное – живыми и здоровыми. «От Нового года, – призналась победительница, – всегда ждешь чего-то нового. И вот сюрприз. Спасибо журналу за конкурс. И за возможность взглянуть на тему безопасности труда под необычным углом зрения. Конкурсные фото – смешные, но вместе с тем они говорят о том, как важно придерживаться «скучных» правил, чтобы не навредить себе и окружающим. Желаю всем нам избегать травмоопасных ситуаций, а журналу – талантливых авторов и вдумчивых читателей». Что ж, авторам и читателям мы всегда рады и надеемся, что их количество будет расти вопреки всем невзгодам. Надежду вселяет уже то, что за первенство в конкурсе сражались не только специалисты, имеющие прямое отношение к охране труда, но и представители самых разных профессий. Это и неудивительно, поскольку, во-первых, независимо от наших желаний все мы так или иначе задействованы в системе безопасности – если не труда, то жизнедеятельности. А во-вторых, благодаря конкурсу нам удалось заинтересовать людей, которые еще вчера, возможно, не догадывались о существовании такой сферы, сферы как охрана труда. А это, собственно, и есть сверхзадача журнала. сверхз

I сто

ме

Александр Фандеев, фото автора

IIеIсто м

Медицина труда

Проблемы и размышления

СТРАНА РАЗНОГЛАСИЙ

Об аттестации рабочих мест по условиям труда как о «коллективной шизофрении» чиновников, работодателей и работников. Решение приведенных в этой статье проблемных вопросов из сферы государственного регулирования условий труда позволит ликвидировать действующие сегодня в Украине «советские подходы» к предоставлению льгот работникам, занятым на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда. Анатолий Дутчак, заместитель председателя объединенного профкома «Лукор – Карпатнефтехим»

июле 2014 г. на нашем заводе началась очередная аттестация рабочих мест по условиям труда, и мы случайно узнали, что в мае этого же года была утверждена новая гигиеническая классификация. Сначала обрадовались: неужели появился современный нормативно-правовой акт, который снимет все имеющиеся сегодня в сфере аттестации рабочих мест разногласия и внесет ясность в понимание ее процессов? Однако, ознакомившись с этой классификацией, мы поняли: вот и к нам докатился тот роковой пожар на майдане Незалежности в Киеве, вследствие которого сгорело здание Федерации профсоюзов Украины. Ведь содержание этого согласованного с представителем профсоюзов документа свидетельствует лишь о разрухе в Доме профсоюзов. Или, может, разруха не в здании, а в головах? Теперь по сути вопроса. Приказ Минздрава от 08.04.2014 № 248 «Об утверждении Государственных санитарных норм и правил «Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», зарегистрированный в Министерстве юстиции 06.05.2014 под № 472/25249, признал не применяющейся на территории Украины старую гигиеническую классификацию. Тем самым он одновременно отменил все нормативные документы, которые регулировали проведение аттестации и предоставление льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях и основывались на старой классификации. Неужели разработчикам и подписантам этого документа не было понятно, что новую классификацию нужно принимать только в пакете новых документов, которые по-новому будут регулировать проведение аттестации и предоставление льгот? Иначе ее невозможно применять! Но дело даже не в этом нормативном коллапсе. Дело в том, что, обновляя нормативные документы, касающиеся

условий труда работников, их авторы даже не попытались устранить пять давних проблем. Первая – это разногласие, существующее в трудовом законодательстве Украины. Оно касается вопроса, что именно следует считать вредным воздействием опасных факторов производственной среды и какой его параметр может быть основанием для предоставления работникам, которые работают в условиях воздействия этих факторов, льгот и компенсаций. Вторая заключается в том, что механизм аттестации рабочих мест действует только в части назначения работникам льготных пенсий, отпусков и сокращенного рабочего дня, но бездействует в отношении оплаты труда в повышенном размере и обеспечения лечебно-профилактическим питанием и молоком. Третья – в украинский Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, из-за ошибки или преднамеренно не вошла значительная часть производств и профессий, которые имели право на льготы во времена СССР. Четвертая – в разъяснениях чиновников, касающихся повышенного размера оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, не упоминаются те действующие сегодня советские нормативы, которые предусматривают назначение повышенной оплаты без проведения аттестации рабочих мест. Пятая и наибольшая проблема – действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест дает работодателям возможность манипулировать этим процессом с учетом своих интересов. ПЕРВАЯ ПРОБЛЕМА В ст. 153 КЗоТ Украины «Создание безопасных и безвредных условий труда» записано: «На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда. Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда». Одним из таких нормативных актов, подлежащих безусловному выполнению органами исполнительной власти, всеми предприятиями и гражданами, является поныне действующий ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны». Согласно тексту этого нормативного документа запрещается проектировать и эксплуатировать производственные помещения, технологические процессы, если содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны превышает предельно допустимые концентрации (ПДК).

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Медицина труда труда в случае предоставления В документе приведены также значения льгот и других компенсаций. ПДК всех вредных веществ, которые исЗдравый смысл подсказывает: пользуются или производятся в стране. если есть две разные группы стаОднако с учетом реальных условий труда на многих предприятиях страны тей, то есть и разные рабочие мев этой же ст. 153 КЗоТ дальше записаста, и знак равенства между ними ставить нельзя. Обращаем внимано: «В случае невозможности полного ние на то, что ст. 7 Закона «Об устранения опасных и вредных для охране труда» говорит о предоздоровья условий труда собственник или уполномоченный им орган обязан ставлении льгот и компенсаций уведомить об этом центральный орв порядке, определенном законодательством. То есть это такие тяжеган исполнительной власти, реализуНа всех предпр лые и вредные условия труда, с коющий государственную политику и торыми можно законодательно чтов сфере охраны труда, который мов учреждениях, ятиях, организациях то связать. Тогда как другие тяжежет дать временное согласие на рас о з д а ю тс я лые и вредные условия возможны боту в таких условиях». только при введении временного Об этом же говорится и в ст. 29 чрезвычайного положения на одном Закона «Об охране труда» «Вре. Обеспечение предприятии, и это положение не моменное прекращение действия безопасных и б жет иметь законодательного продолнормативно-правовых актов по е жения: необходимо или принять меры охране труда»: условий труда звредных во по устранению этих тяжелых и вред«В случае невозможности полна собственни злагается ных условий труда под надзором госуного устранения опасных и вредка или уполномоченн дарства, или немедленно наказать виных для здоровья условий труда ый им орган работодатель обязан уведомить об новных и закрыть производство. этом соответствующий орган гоВпрочем, вместо того чтобы такую неоднозначность норм ликвидировать, сударственного надзора за охраной труда. Он может обратиться в указанный орган с ходатайством об установле- авторы нормативных актов, касающихся порядка проведения нии необходимого срока для выполнения мероприятий по аттестации рабочих мест, утвержденного более 20 лет назад, приведению условий труда на конкретном производстве или вообще загнали проблему в глухой угол. Так, 1 августа 1992 г. Кабинет Министров принимает порабочем месте к нормативным требованиям. Соответствующий орган государственного надзора за ох- становление № 442 «О Порядке проведения аттестации рараной труда рассматривает ходатайство работодателя, прово- бочих мест по условиям труда» (далее – Постановление дит в случае необходимости экспертизу запланированных № 442). Во исполнение этого постановления Министерство мероприятий, определяет их достаточность и при наличии труда и Министерство здравоохранения издали Методические оснований может в виде исключения принять решение об рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по усустановлении другого срока применения требований норма- ловиям труда (далее – Методические рекомендации). Эти Метивных актов по охране труда. тодические рекомендации отнесли к рабочим местам с вредныРаботодатель обязан безотлагательно сообщить заинте- ми и опасными условиями труда рабочие места с наличием ресованным работникам о решении указанного органа госу- вредных веществ на протяжении 80% рабочего времени в количествах, значительно превышающих ПДК. То есть дарственного надзора за охраной труда». То есть в ст. 153 КЗоТ речь идет не о возможности нару- фактически этот документ позволил предприятиям с тяжелыми шения нормативного документа по стандартизации и вредными условиями, на которые распространяется проГОСТ 12.1.005-88, а о возможности воспользоваться общей цедура приостановления действия ГОСТ 12.1.005-88 на опреправовой схемой, которая позволяет приостановить действие деленное время – до устранения вредных факторов (ст. 29 нормативного документа органом, который его издал, но не на Закона «Об охране труда»), использовать труд людей, предовсей территории страны, а только в порядке исключения для ставив им соответствующие льготы и компенсации (ст. 7 Закоотдельного предприятия и на ограниченный срок. на «Об охране труда»). Теперь сравним эти статьи КЗоТ и Закона «Об охране Наиболее впечатляющим и разрушительным было то, что труда» с другими статьями этих нормативных актов: ст. 51, Методические рекомендации, Инструкция по заполнению 76, 100 КЗоТ и ст. 7 Закона «Об охране труда». В частности, Карты условий труда, сами заполненные карты сосуществоприведем ст. 7 «Право работников на льготы и компенса- вали параллельно с государственными стандартами охраны ции за тяжелые и вредные условия труда»: труда, которые им противоречили. Сосуществовали в головах «Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными исполнителей и решениях контролирующих органов и свидеусловиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профи- тельствовали о своеобразной правовой шизофрении или поллактическим питанием, молоком или равноценными пищевы- ной некомпетентности и равнодушии к делу. Методические ми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на рекомендации фактически позволили каждому предприятию оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного на- или предпринимателю самостоятельно останавливать дейзначения, сокращение продолжительности рабочего време- ствие ГОСТ 12.1.005-88 на пять лет и потом неограниченно ни, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, продлевать этот срок. Но вернемся к определению второй группы рабочих мест оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, которые предоставляются в порядке, определен- с тяжелыми и вредными условиями труда, за работу на котоном законодательством». рых предусмотрены льготы и компенсации. Оно как раз и соПротиворечие этих двух групп статей заключается в том, держалось в отмененной 8 апреля 2014 г. Гигиенической что первая говорит об уникальной и одноразовой остановке классификации труда (по показателям вредности и опаснодействия нормативного акта при невозможности полностью сти факторов производственной среды, тяжести и напряустранить опасные и вредные для здоровья условия труда, тог- женности трудового процесса), которая была утверждена да как другая позволяет работодателю использовать рабочую заместителем Главного государственного санитарного врача силу на рабочих местах с тяжелыми и вредными условиями СССР от 12.08.1986 № 4137-86 (далее – Гигиеническая

бе и безвреднызеопуасные словия труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда классификация № 4137-86). В соответствии с этим документом вредные и опасные условия и характер труда – это условия и характер труда, при которых вследствие нарушения санитарных норм и правил возможно воздействие опасных и вредных факторов производственной среды в значениях, превышающих гигиенические нормативы. То есть речь идет не о работе в атмосфере, где содержание вредных веществ превышает ПДК в несколько раз, а о потенциальном, возможном, неконтролируемом кратковременном появлении этих веществ в количествах, превышающих ПДК. Именно такую возможность должен предусмотреть механизм аттестации рабочих мест, который будет основываться не на наличии вредных веществ на рабочих местах, а на вероятности появления этих веществ в концентрациях, превышающих ПДК. ВТОРАЯ ПРОБЛЕМА Гигиеническая классификация № 4137-86 в Советском Союзе почти никогда не использовалась для назначения льгот и компенсаций. Льготы и компенсации предоставлялись за работу с вредными и опасными веществами согласно спискам, которые формировались Госкомтруда СССР по согласованию с профсоюзами. Была лишь одна попытка применить эту классификацию – в документе, в котором впервые упоминался термин «аттестация рабочих мест» и о котором мы поговорим дальше. Вторично термин «аттестация рабочих мест» появился 15 мая 1990 г. Тогда Верховный Совет СССР принял Закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», в ст. 14 которого «Пенсии на льготных условиях» говорится о том, что применение Списков № 1 и 2 осуществляется с учетом аттестации рабочих мест. Этот закон поручал Совету Министров создать Государственную экспертизу условий труда и разработать методику проведения аттестации условий труда. Однако эта работа в связи с распадом СССР не была завершена. Позднее, 5 октября 1991 г., Верховная Рада Украины принимает Закон «О пенсионном обеспечении», ст. 13 которого полностью воспроизводит содержание ст. 14 союзного закона, и эти же поручения даются уже Кабинету Министров Украины. После этого на свет появляются упомянутое выше Постановление № 442 и Методические рекомендации. Соответственно, начинает действовать механизм, когда льготные пенсии назначаются работникам уже по результатам аттестации рабочих мест. Эти Методические рекомендации полностью строятся на Гигиенической классификации № 4137-86, в частности, определение вредных и опасных условий и характера труда механически, полностью и дословно перенесено в рекомендации. Не поняв на то время философии этого определения, авторы Методических рекомендаций дополняют его положением, которое противоречит содержанию самого определения. В Приложении 4 к Методическим рекомендациям появляется определение: «Право на пенсию по возрасту на льготных условиях подтверждается при наличии на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов». И с того времени украинские нормативные акты, которые регулируют предоставление льгот и компенсаций, исходят из наличия на рабочем месте вредных и опасных веществ в количествах, превышающих ПДК. Где-то с 1997 г. начались попытки доработать Методические рекомендации и издать новую гигиеническую классификацию, чтобы унифицировать эту полярную терминологию и сформировать четкое понимание той меры воздействия опасности на работника, которая дает основания считать рабочие места вредными. Таких попыток было несколько, и последняя из них – «успешная» – предпринята в мае 2014-го. Теперь, согласно новой классификации, «вредные условия труда – состояние условий труда, при котором

уровень воздействия одного или более факторов производственной среды и/или трудового процесса превышает допустимый». То есть имеется в виду именно постоянное действие опасных и вредных факторов, а не возможное их воздействие в значениях, превышающих гигиенические нормативы. Начиная с 1992 г. по результатам аттестации предоставлялись только льготные пенсии. Для установления остальных льгот и компенсаций продолжало действовать союзное законодательство (то есть согласно спискам). Основанием для этого был один из первых законодательных актов, принятых после провозглашения Украиной независимости: постановление Верховной Рады Украины от 12.09.1991 № 1545-XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР». Согласно этому постановлению считались действующими документы бывшего Союза до принятия аналогичных нормативно-правовых актов Украины в том случае, если они не противоречат действующим законам Украины. Итак, к тому времени действовали нормы, согласно которым дополнительные отпуска, сокращенная продолжительность дня, тарифные ставки (оклады), лечебно-профилактическое питание, молоко и равноценные продукты предоставлялись работникам без оценки условий их труда. С 1996 г. с принятием Закона Украины «Об отпусках» дополнительные отпуска за работу во вредных и тяжелых условиях труда предоставляются по результатам аттестации рабочих мест. Кабинет Министров принимает постановление от 17.11.1997 № 1290 «Об утверждении Списков производств, работ, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда», Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной политики издают совместный приказ от 31.12.1997 № 383/55 об утверждении показателей и критериев условий труда, по которым предоставляются отпуска, а Министерство труда и социальной политики – приказ от 30.01.1998 № 16 об утверждении порядка применения Списков. Следующая в очереди – сокращенная продолжительность рабочей недели. Двадцать первого февраля 2001 г. Кабинет Министров принимает постановление № 163 «Об утверждении Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями туда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели» (далее – Перечень № 163). В соответствии с этим постановлением Министерство труда и социальной политики издает приказ от 23.03.2001 № 122 «Об утверждении Порядка применения Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели». Пунктом 9 этого Порядка право на сокращенную продолжительность рабочей недели ставится в зависимость от аттестации рабочих мест, которая проводится согласно Порядку, утвержденному Постановлением № 442. ТРЕТЬЯ ПРОБЛЕМА О том, что Минтруда все сложнее справиться с заменой союзных документов на украинские, свидетельствуют не только «затянутые» сроки обнародования соответствующих документов. В 2001 г. при составлении украинского Перечня № 163 специалисты Минтруда «пропустили» немало вредных производств. Произошло это вследствие того, что за основу для украинского Перечня был взят союзный Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительные отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Медицина труда 4-й – вещества малоопас25.10.1974 № 298/П-22 с изменениями и дополнениями. Поскольку союзные. Именно на основании этой ный список со всеми действующими классификации отечественные изменениями и дополнениями, приняпроизводства делятся на произтыми после 1974 г., так и не был опуводства с особо вредными и особликован, авторы украинского списка должны были бы собрать все эти избо тяжелыми условиями труда и производства с вредными и тяменения и дополнения, или хотя бы показать проект списка отраслевым желыми условиями труда. Отпрофсоюзам или самим предприятидельно нормативный акт содержит категорические и безусловям. Однако они этого не сделали, и, как следствие, в 2001 г. лишились ные требования безопасности Согласно Инстр сокращенного рабочего дня работк предприятиям, производствену ная деятельность которых связана ники многих вредных и особо вредзаполнению Ка кции по рты условий с вредными веществами. Среди ных производств (при этом они не тр уд а п р и проведении этих требований есть такое: выбор получили права на сокращенную соответствующего производственрабочую неделю). На обращение предприятий по этому поводу ного оборудования и коммуника, рабочие м в Минпромполитики и Минтруда ций, не допускающих выделения считаются вред еста последние предложили пройти вредных веществ в воздух рабочей н процедуру внесения изменений зоны в количествах, превышающих наличии опасны ыми при х и вредных в Перечень № 163, которая была предельно допустимые концентрафакторов прои предусмотрена для новых произции при нормальном ведении технозв среды на протя одственной логического процесса, а также праводств и производств, впервые ж выпускающих данную продукцию вильная эксплуатация санитаррабочего врем ении 80% на территории Украины. Лично но-технического оборудования и ени я не видел ни одного предприяустройств (отопления, вентиляции, водопровода, канализации). тия, которое бы успешно воспользовалось этой процедурой. Поэтому среди прочего аттестация должна просчитывать Это пустой и бессмысленный документ, единственное назначение которого – не допустить никаких изменений во все вероятность отклонений от нормального хода технологичесуществующие списки и не расширить перечень льготников. ского процесса, вероятность не только аварий, но и многоСсылку на него можно найти в Интернете, это приказ Минз- численных производственных неполадок, при которых может драва от 19.08.1994 № 48 «Об организации рассмотрения произойти временный неконтролируемый выброс вредных ходатайств предприятий и организаций по внесению изме- веществ в рабочую зону в количествах, значительно превынений и дополнений в Списки № 1 и 2 производств, работ, шающих ПДК. Однако до сих пор не разработаны украинские норматипрофессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». И хотя в нем речь идет вы, которые должны были бы регулировать оплату труда о дополнениях и изменениях в пенсионные списки (а не в повышенном размере и обеспечение лечебно-профилакв перечень производств, имеющих право на сокращенную тическим питанием и молоком за работу во вредных и опаснеделю), Минтруда распространяет его на все льготные спи- ных условиях труда. Они по сегодняшний день предоставляски производств, где имеются вредные условия труда. В при- ются согласно союзным нормам без необходимости провоказе перечислены документы, которые необходимо готовить дить аттестацию рабочих мест по условиям труда. предприятиям. Приведу два самых бессмысленных: • предприятия готовят данные по профессиональной заболеваемости по работающим и уровню заболеваемости ЧЕТВЕРТАЯ ПРОБЛЕМА с временной потерей трудоспособности в сравнении со Впрочем, в многочисленных разъяснениях на страницах средним уровнем по предприятию (в разъяснениях специа- специализированных изданий должностные лица Минтруда листы Минтруда требуют данные, собранные на протяже- нарочно замалчивали некоторые действующие союзные норнии 5 лет); мативы и доказывали, что оплату труда и обеспечение лечеб• отраслевые НИИ или другой орган обосновывают не- но-профилактическим питанием необходимо осуществлять возможность внедрения новых организационных и инженер- по результатам аттестации рабочих мест. Такие разъяснения ных решений по устранению вредных факторов или сниже- противоречат постановлению Верховной Рады Украины от нию их значений до допустимых уровней на этих рабочих 12.09.1991 № 1545-XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Соместах (производствах). Это такая же профанация основ охраны труда, как и оте- юза ССР». Союзные нормативы применяются так, как причественное определение вредных и опасных условий труда. менялись в СССР, и внести в них изменения невозможно. Их Ни один список на льготы или компенсации не составлялся, можно только отменить путем принятия соответствующих исходя из количества умерших и больных или из возможности украинских нормативов. устранения/неустранения вредных факторов. В основу спиСегодня оплата труда в повышенном размере за работу во сков положена мировая классификация вредных веществ, вредных и опасных условиях труда может осуществляться по которая в украинском законодательстве введена действую- нормативам, утвержденным еще в 1986 г. Они предусматрищим ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация вают, что все отрасли промышленности делятся на две групи общие требования безопасности». Этот нормативный акт пы. Для первой группы оплата должна проводиться по тарифсодержит классификацию вредных веществ и в зависимости ным ставкам (окладам), установленным для работ с тяжелыот степени вредности их воздействия на организм выделяет ми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиячетыре класса опасности: ми труда, рабочим второй устанавливаются доплаты по усло1-й – вещества чрезвычайно опасные; виям труда. 2-й – вещества высокоопасные; Для первой группы постановлением Госкомтруда СССР 3-й – вещества умеренно опасные; и Секретариата ВЦСПС от 03.11.1986 № 442/26-41 утвер-

аттестации раб очих мест

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда ждаются Типовые перечни производств, профессий рабочих и работ предприятий химической, нефтехимической, химико-фармацевтической, микробиологической, нефтяной и газовой промышленности, промышленности по производству минеральных удобрений, переработке нефти, сланцев, газа и производству нефтепродуктов, работники которых оплачиваются по тарифным ставкам (окладам), установленным для работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда. Формирование второй группы начинается с появлением Типового перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.10.1986 № 381/22-68. В этот перечень вошли те работы, которые отсутствуют в первой группе. Это постановление отменяло все принятые ранее постановления о повышенных тарифах (окладах) за условия труда для всех отраслей, которые не вошли в первую группу. Таким отраслям предложено на основе Типового перечня, утвержденного этим постановлением, и по согласованию с соответствующими ЦК профсоюзов создать и утвердить отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда. В соответствии с этим за период до 21.10.1986 Госкомтруда СССР и Секретариат ВЦСПС принимают 17 постановлений по отраслям с типовыми перечнями работ. Эти постановления действуют и по сей день. Обратим внимание, что для первой группы достаточно лишь наличия профессий рабочих и работ в Типовых перечнях, чтобы платить работникам по этим тарифным ставкам и окладам. Для второй группы в названии употребляется слово «могут», т. е. наличия профессий и работ в отраслевых перечнях недостаточно для установления этих доплат. В п. 2 Постановления № 381/22-68, а также во всех дальнейших отраслевых перечнях указано, что объединения, предприятия и организации утверждают перечни рабочих мест, на которых устанавливаются конкретные размеры доплат рабочим по условиям труда, на основании отраслевых перечней и аттестации рабочих мест. Так в союзном законодательстве об охране труда впервые появляется термин «аттестация рабочих мест». Что касается механизма установления доплат за условия труда, в том же 1986 г. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 387/22-78 были утверждены Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах (далее – Типовое положение) и Порядок применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда. Степень вредности факторов производственной среды и тяжести работ в Типовом положении предложено устанавливать в баллах по критериям, приведенным в Гигиенической классификации № 4137-86. Состояние условий труда оценивается по показателям фактического состояния факторов производственной среды, и в карте условий труда учитываются только показатели, превышающие ПДК и предельно допустимые уровни (ПДУ). Это и есть тот единственный поныне действующий союзный документ, который ссылался на старую гигиеническую классификацию. Отсюда становится понятно, что разделение отраслей на две группы осуществлялось именно по уровню опасности от выделения в рабочую зону вредных и особо вредных веществ. К первой группе отнесены предприятия, которые вырабатывают и перерабатывают вредные и особо вредные вещества, или те, где эти вещества образуются на промежуточных стадиях. Ко второй группе относятся предприятия, на которых переработка этих веществ или их использование имеют нетехнологический, разовый, случайный, кустарный характер.

Кстати, Перечень на доплаты имели и предприятия первой группы. В утвержденном 16 января 1987 г. Минхимпромом СССР и ЦК отраслевого профсоюза перечне было записано, что созданный отраслевой перечень на доплаты и порядок оценки условий труда применяются только в ремонтных, обслуживающих и вспомогательных цехах химических предприятий и предприятий цветной металлургии. В самом Типовом положении указано, что превышение ПДК и ПДУ на рабочем месте считается нарушением норм и правил по охране труда, что не исключает возможности использования техническими инспекторами труда профсоюзов предоставленных им прав. Перечень этих рабочих мест согласовывается с профкомом, включается в колдоговор вместе с мероприятиями по улучшению условий труда и каждый год пересматривается с учетом выполненных мероприятий. То есть целью Типового положения об оценке условий труда была как бы не сама оценка, а намерение на основании своеобразного компромиссного решения между производством и контролирующими органами разрешить доплату за превышение ПДК и тем самым легализовать использование вредных веществ во вспомогательных производствах и цехах, а потом попробовать с помощью технических мероприятий воспрепятствовать этому использованию. Понятно, что этот документ имел временное предназначение и не мог считаться порядком аттестации рабочих мест. В Типовом положении используется не сама гигиеническая классификация, а лишь таблица показателей вредности и опасности факторов производственной среды. И именно этот документ вдохновил специалистов Минтруда на «фальсификацию»: в современных разъяснениях, касающихся оплаты труда в повышенном размере за работу во вредных и опасных условиях труда, они уже не упоминают о действующем документе – Типовые перечни производств... работники которых оплачиваются по тарифным ставкам (окладам), установленным для работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда (первая группа предприятий). Вместо этого там фигурируют союзные нормативы о доплатах (действовали для предприятий второй группы), для назначения которых нужно проводить аттестацию рабочих мест. Кстати, Типовое положение об оценке условий труда, которое использовалось ранее для установления доплат, и стало основой для украинской процедуры аттестации рабочих мест. ПЯТАЯ ПРОБЛЕМА В 1992 г., когда мы впервые ознакомились со всеми украинскими нормативами по аттестации рабочих мест, первая мысль была, что правительство пытается ликвидировать все льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда. Так, Приложение 4 Методических рекомендаций связывало предоставление льгот с рабочими местами, где имеются вредные вещества в количествах, превышающих ПДК, а изданная в 1992 г. Инструкция по заполнению Карты условий труда при проведении аттестации рабочих мест в свою очередь отмечает, что рабочие места считаются вредными при наличии опасных и вредных факторов производственной среды на протяжении 80% рабочего времени. Здравый смысл подсказывал, что таких рабочих мест в Украине очень мало. Тем не менее была проведена аттестация рабочих мест, и абсолютно все производства Украины, работники которых получали льготы и компенсации в СССР, после аттестации их подтвердили. При действующем порядке аттестации это было несложно. Перед заполнением Карты условий труда на рабочем месте выбирался «подходящий момент» и производился замер фактического значения вредного и опасного фактора в момент его максимального воздействия. Для вредных веществ обычно осуществляли серию из трех последовательных отборов, рассчитывали среднее зна-

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Медицина труда чение и заносили его в Протокол исследования воздуха закрытых помещений по форме № 330/У, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 04.10.1980 № 1030. Необходимую величину превышения ПДК и продолжительность воздействия фактора (не менее 80% рабочего времени) заносили в Карту условий труда. Требований делать несколько замеров на протяжении смены не было, и реальное время воздействия вредного фактора никто не знал и не фиксировал. Все исправно показали необходимые данные, но они были фальшивыми. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в стране тогда не наблюдалось резкого роста количества профзаболеваний или вызванных ими смертей. При тех условиях труда, которые были показаны в Картах и за которые рабочие получали право на льготную пенсию, лишь единицы дожили бы до ее назначения. И эти «вредные» условия труда не опротестовал ни один контролирующий орган. Вообще ситуацию с аттестацией рабочих мест можно еще назвать своеобразным общественным договором по-украински. Авторы Методических рекомендаций, очевидно, через некоторое время увидели ошибочность разработанного ими документа, а также поняли, что результаты всех аттестаций, в частности касающихся воздействия вредных веществ, были фальшивыми. Тем не менее требование сделать достоянием гласности реальные результаты привело бы к ликвидации всех льгот и социального напряжения, которое бы «ликвидировало» и Методические рекомендации, и их авторов. Это понимали и мы на местах, поэтому продолжали утверждать, что в цехах и на производствах существуют такие условия, в которых не только работать, а и просто находиться невозможно. Такая круговая порука, своеобразный «договор» контролирующих и подконтрольных о взаимной безнаказанности, существовала до тех пор, пока не началась приватизация предприятий и льготные пенсии стали давать уже за счет предприятия.

www.ohoronapraci.kiev.ua

И тогда механизм аттестации рабочих мест заработал в другую сторону: на основании тех самых Методических рекомендаций льготы начали ликвидировать. Ведь для того чтобы отменить льготы и компенсации, не надо разрабатывать комплекс мероприятий по оптимизации уровня гигиены и безопасности характера труда и оздоровлению трудящихся. Достаточно провести соответствующие манипуляции со временем отбора или просто сократить пребывание работника в опасных условиях (менее 80% рабочего времени). И тогда работу в помещении с неограниченным количеством вредных веществ можно рассматривать как нормальные условия. Следствием этого станет падение и без того низкой стоимости рабочей силы, импорт в нашу страну грязных или секонд-хенд-технологий и производств, которые в условиях действия Методических рекомендаций будут приемлемы для использования в Украине. Длительное существование этой методики и ее содержание можно считать показателями степени деградации охраны труда на наших предприятиях. Таким образом, за время действия Методических рекомендаций появился массовый поток фальшивых данных о состоянии дел с вредными условиями на рабочих местах, существующих параллельно с документами и стандартами безопасности, которые их отрицают. Это привело также к тому, что значительное количество рабочих мест, где реально имеются опасные производственные факторы, находится в тени, вне государственного и общественного контроля. Все это может свидетельствовать, что мы пользуемся искаженной картиной состояния дел на предприятиях, утратили контроль над вопросами условий труда на рабочих местах, льгот и компенсаций. Уже нашлись организации, которые осторожно спрашивают Министерство социальной политики: как же нам сейчас проводить аттестацию рабочих мест? И получают неофициальный ответ-рекомендацию: пользуйтесь старой, упраздненной гигиенической классификацией. Что называется – приехали...

Социальная защита

Школа охраны труда

Одно неверное слово – и повторное расследование Николай Радионов, начальник управления организации государственного надзора Госгорпромнадзора

Умные учатся на своих ошибках, мудрые – на чужих. А в процессе расследования несчастных случаев ошибки вообще нежелательны. Читайте о том, как избежать ошибок при оформлении акта по форме Н-5, а также об изменениях, которые планируется внести в Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. ричина большинства ошибок при оформлении акта по форме Н-5 в том, что не все внима тельно читают подстрочный текст акта с разъяснениями, как нужно заполнять каждый из разделов, не вникают в детали или неверно трактуют содержание текста. Между тем построение акта имеет четкую логику и последовательность: данные о пострадавших, описание места происшествия, причин и обстоятельств, заключение, мероприятия по устранению причин несчастного случая (далее – н. с.). И каждый раздел вытекает из предыдущего. Важно это осознать, и тогда акт предстает как целостный и понятный документ. Проверяя работу теруправлений, как правило, мы сталкиваемся с типичными ошибками и нарушениями в его оформлении. Начнем с раздела 1 (информация о потерпевших), в котором следует указать данные о членах семьи пострадавшего, находящихся на его содержании (это относится только к несчастным случаям со смертельным исходом). Люди, которые составляют акт, зачастую данную графу заполнять забывают, или указывают данные об иждивенцах в случае тяжелого или группового н. с. без

смертельного исхода, когда такая информация не требуется. В разделе 2 (характеристика предприятия, объекта, участка и места, где произошел н. с.) среди прочего требуется описать организацию работы по охране труда на предприятии и ее недостатки, если произошел групповой н. с., а также н. с. со смертельным исходом. Увы, нередко такого описания в акте нет, или не указываются недостатки в организации работы по охране труда. В разделе 2 советуем очень аккуратно подходить к вопросу, были ли на предприятии аналогичные несчастные случаи. История некоторых предприятий насчитывает свыше 100 лет. Возможно, в далеком прошлом подобный случай просто не был зафиксирован. Поэтому лучше не утверждать, что аналогичных н. с. не было, а указать, что они не зарегистрированы. Заполняя раздел 3 (обстоятельства, при которых произошел н. с. или авария), одни умудряются обойтись, подражая Чехову, несколькими строчками, другие же уподобляются Толстому, исписывая десятки страниц. К примеру, подробно описывают технические характеристики оборудования или технологические нюансы, никакого отношения к обстоятельствам н. с. не имеющие. Правильным будет придерживаться последовательности описания происходящих событий и работ, проводившихся до наступления н. с. – от начала смены до ее окончания. Необходимо также указать опасные и вредные производственные факторы, оказавшие влияние на состояние здоровья пострадавшего. Напомню, что заключение об установлении связи ухудшения здоровья работающего с влиянием на него опасных и вредных производственных факторов, психоэмоциональных причин или противопоказаний выполнять работу по состоянию здоровья выдает лечебно-медицинское учреждение по месту лечения или обследования потерпевшего – в форме заключения врачебно-экспертной комиссии по запросу работодателя и/или председателя комиссии. В запросе и прилагаемых к нему материалах должны содержаться данные об обстоятельствах н. с., результаты исследования условий труда и производственной среды. В частности, количественные и качественные характеристики опасных и вредных производственных факторов и/или факторов тяжести и напряженности трудового процесса, предшествующих наступлению н. с.

Трудности нередко возникают и при заполнении раздела 4 (причины н. с., аварии). Не будем забывать, что сначала указывается основная причина, а уже потом – сопутствующие. Важно также, указывая причину н. с., которая лежит на поверхности, докопаться до ее сути. К примеру, в случае производственной травмы вследствие ДТП чаще всего в качестве причины пишут: «Нарушение Правил дорожного движения». Но, если разобраться, за этой формулировкой могут скрываться негативное психоэмоциональное состояние, остаточная степень алкогольного опьянения, плохое состояние дорожного покрытия и другие факторы. Выяснение истинных причин поможет работодателю разработать мероприятия, позволяющие предотвратить такие н. с. в дальнейшем.

Опыт проведения расследований свидетельствует, что комиссии по расследованию не стоит игнорировать пострадавшего и членов его семьи, даже если претензии и жалобы последних необоснованные Бывает и так, что записанные в акте причины н. с. излагаются таким образом, что они искажают суть события и снимают ответственность за травмирование на рабочем месте с должностных лиц, а также ставят под сомнение право пострадавшего на социальную помощь. Например, зимой дороги на территории предприятия обледенели и человек поскользнулся, но комиссия в акте записала не «поскользнулся», а «оступился». Оступился – значит, сам виноват, поскользнулся – виноваты лица, отвечающие за безопасность. Как результат подмены понятий – жалобы в теруправление и центральный аппарат Госгорпромнадзора, психологическая травма в дополнение к травме производственной, повторное расследование, лишние финансовые расходы, затраты рабочего времени и т. д. И все это – из-за одного неточного слова. Еще одна распространенная ошибка. Довольно часто в разделе 4 не указываются обобщенные результаты проверки состояния охраны труда на

ОХРАНА ТРУДА 1 / 2015

Социальная защита предприятии, проведенной органами Госгорпромнадзора при групповом н. с. или случае со смертельным исходом. А эти сведения очень важны для определения того, как функционирует СУОТ на данном предприятии, все ли было предпринято должностными лицами, чтобы не допустить травмирования работника. ПОСТРАДАВШИЙ ПРИГЛАШАЕТСЯ К СОТРУДНИЧЕСТВУ Что еще полезно знать и принимать во внимание в процессе расследования н. с.? И в предыдущем (2004 г.) Порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве № 1112, и в действующем (2012 г.) Порядке № 1232 право написания отдельного мнения при несогласии с актом расследования (спецрасследования) н. с. предоставлено только членам комиссии. Контроль над тем, насколько своевременно и объективно н. с. расследуется, возложен в том числе и на Госгорпромнадзор. Опыт проведения расследований свидетельствует, что комиссии по расследованию не стоит игнорировать пострадавшего и членов его семьи, даже если претензии и жалобы последних необоснованные. Бывают ситуации, когда комиссия не признает несчастный случай связанным с производством. Пострадавший понимает, что виноват, но тем не менее продолжает доказывать обратное. Нередко потому, что к нему не отнеслись с уважением, не посчитали нужным выслушать. Так что советую уделять должное внимание пострадавшему и членам его семьи. Ведь п. 38 Порядка расследования, в котором определены права потерпевшего или его доверенных лиц, обязывает председателя специальной комиссии письменно проинформировать пострадавшего о его правах и пригласить к сотрудничеству. Согласно данному пункту потерпевший с членами семьи или уполномоченное лицо, представляющее его интересы, в состав специальной комиссии не входят. Однако они имеют право участвовать в ее заседаниях, высказывать свои предложения, до бав лять к материалам расследования документы, касающиеся н. с., излагать собственное мнение по его причинам и обстоятельствам, а также получать от председателя спецкомиссии информацию о том, как проходит расследование. Среди специалистов по охране труда по этому поводу возникают разногласия. Но нужно понимать, что это право человека на защиту своих интересов и объективное расследование, в том числе на внимание и уважительное отношение.

www.ohoronapraci.kiev.ua

При проведении расследования технически сложных несчастных случаев комиссия по расследованию вправе обратиться к услугам технических экспертов. Чаще всего проблема заключается в определении истинных, как правило, технических причин н. с. Обоснованное авторитетное заключение экспертов позволяет комиссии вынести аргументированное решение, значит, отпадает необходимость проводить повторное расследование. Заполнение кодировок в акте рекомендуется поручать наиболее «подкованному» в этом вопросе члену комиссии – представителю Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ЧТО ПЛАНИРУЕТСЯ ИЗМЕНИТЬ В ПОРЯДКЕ Госгорпромнадзор подготовил проект Положения о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев и аварий на производстве. Он, в частности, предусматривает, что один экземпляр материалов расследования обязательно направляется для анализа в Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда. Так, за 11 месяцев 2014 г. назначено 1791 специальное расследование н. с., в которых травмировано 2198 человек, из них 1335 – со смертельным исходом. Проанализировать все материалы расследований силами управления организации государственного надзора Службы нереально. Но наука поможет сделать это. Таким образом улучшится и качество расследований. Не единичны случаи, когда Фонд социального страхования отказывался выплачивать необходимые сред-

ства из-за ошибок в названии улицы, опечаток в адресе проживания или идентификационном коде. Чтобы их избежать, мы внесли также предложение, чтобы к материалам расследования, которые остаются в теруправлениях и направляются в центральный аппарат Службы, прилагали копию паспорта пострадавшего. Это позволит не допускать неточностей в актах по формам Н-5 и Н-1, более качественно проверять материалы расследований, сверять правильность ФИО и, в случае необходимости, своевременно вносить изменения на основании паспортных данных. Например, однажды в акте расследования н. с. было указано имя Анна, а в паспорте – Ганна. Анне пришлось обращаться в Киев, чтобы стать Ганной. И самое главное, при выявлении технических опечаток и неточностей в оформлении актов, не влияющих на объективность расследования и выводы комиссии, предполагается вносить соответствующие изменения приказом работодателя или органа Госгорпромнадзора, который назначил расследование. Кодировки в разделе 2 акта Н-1 должны будут, согласно проекту, производиться на основании справки о внесении в Единый государственный реестр юридических и физических лиц предпринимателей (так называемая справка по статистике). Проектом предусматривается также возможность продления сроков расследования: до 10-ти рабочих дней – комиссиям предприятий и до 30-ти – на специальное расследование н. с. А в сложных случаях и этого срока недостаточно. И потому в странах Европы таких жестких ограничений нет. Также планируется «смягчить» сроки уведомления работодателями контролирующих органов о наступлении н. с. Что касается расследования профессиональных заболеваний, его авторы проекта планируют выделить в отдельное положение.

ПРАВИЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ – НА ПОЛЬЗУ БЕЗОПАСНОСТИ Качественно проведенное и квалифицированно оформленное расследование н. с. с четким описанием мероприятий по устранению его причин помогает предотвратить такие н. с. на предприятии, в отрасли. Вот, к примеру, история, произошедшая 23.02.2001 на одном из отечественных предприятий. Машинист бульдозера Т-130 после праздничного обеда начал его заводить с помощью пускового устройства. Как обычно, взял в кабине пластиковую бутылку с бензином, который приходилось хранить под замком, потому что из специального бачка под капотом его воруют, и наполнил им поплавковую камеру карбюратора пускового устройства. А поскольку тосты в честь защитников отечества сказались на координации движений, то он разлил часть горючего на корпус двигателя и одежду. Двигатель не хотел заводиться, поэтому бульдозерист решил проверить искру. Он выкрутил свечу зажигания и, не отсоединив провод от катушки зажигания, положил ее на корпус двигателя. С искрой оказалось все в порядке, поэтому, как результат, вспыхнула одежда машиниста. До ближайшей лужи было метров восемь, но он ринулся к речке, до которой было около 40 метров. Врачи констатировали 86% ожогов кожи и 2,45 промилле алкоголя в крови. Спасти пострадавшего не удалось. Далее провели спецрасследование, после которого предприятие приобрело алкотестеры, ввело комплекс мероприятий по безопасности и организовало строгий контроль за их соблюдением. С тех пор такие случаи не повторялись.

Безопасность жизнедеятельности

По следам аварии

ДЕВИЗ ВСЕМИРНОГО ДНЯ ОХРАНЫ ТРУДА – 2014

«БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ В РАБОТЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ»

Школа гражданской обороны Сергей Колесник, собкор

О мерах промышленной безопасности на уникальном объекте Украины – Магистральном аммиакопроводе Украинского государственного предприятия «Укрхимтрансаммиак». И о работе радиоуправляемой системы оповещения населения на случай утечки аммиака. ехногенная авария на заводе «Стирол» в Горловке, произошедшая в августе 2013 г., где в результате утечки аммиака погибло 6 человек и еще 26 были госпитализированы, побудила Госгорпромнадзор обратить особое внимание на объекты, где используется аммиак. Объект I класса повышенной опасности – магистральный аммиакопровод УГП «Укрхимтрансаммиак», по которому перекачивается до 355 т жидкого аммиака в час, – самый большой среди подобных в Украине. Аммиакопровод – достаточно редкое техническое сооружение. Кроме Украины, такие объекты есть

Админздание НУМА

только в США, Канаде, Мексике и Франции. Наш объект введен в эксплуатацию в 1981 г., его назначезначение – транспортировка жидкого ого аммиака в Одесский припор-товый завод. Несмотря на тоо что в последние годы значительно снизились объемы аммиака, который перекачи-вается по аммиакопроводу, у, удалось обеспечить его стабильильную, безопасную и бесперебойную работу. 804 км трубопровода проходит по территории Украины как под землей, так и по дну водоемов, через мостовые переходы и открытым путем. Рабочее давление в нем в зависимости от нагрузки составляет 1,5–8,0 МПа. Больше половины длины аммиакопровода (444 км) обслуживает Николаевское управление магистральных аммиакопроводов (НУМА) УГП «Укрхимтрансаммиак». Данный участок пролегает по территории Днепропетровской, Херсонской, Николаевской и Одесской областей. Это комплекс сложных инженерных сооружений и объектов повышенной опасности. Кроме магистраль-

ного трубопровода диаметром 355,6 мм, сюда входят магистральный кабель связи, оборудование электрохимической защиты, система тро дистанционного телеуправледи ния и телеконтроля, насон сные и раздаточные станции, с объекты электроснабжения, о системы сооружений для обс служивания, ремонта, ликвисл дации даци аварийных ситуаций и другие объекты. Учитывая возможное возникновение чрезвычайной ситуации в случае разгерметизации аммиакопровода и утечки аммиака, большое внимание уделяется обеспечению безопасности эксплуатации этого объекта. Вдоль аммиакопровода, а также на участках переходов трубопровода и кабеля связи через судоходные природные и искусственные водные преграды установлена охранная зона шириной 1 км от оси трубопровода по обе стороны, границы которой обозначены соответствующими знаками. Все наземные сооружения и объекты ограждены и находятся под охраной с целью предотвращения доступа посторонних лиц и животных. Для этого привлечены подразделения ведомственной, государственной охраны, специализированные охранные подразделения. Также ведется воздушное патрулирование трассы аммиакопровода при помощи авиации, оснащенной необходимыми средствами контроля.

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Безопасность жизнедеятельности

Во время ре тренировок ре ро о

Предприятие постоянно проводит управления НУМА, согласно поруче- насосные, раздаточные и конечную разъяснительную работу с населени- нию первого заместителя председате- станции, главные, сателитные посты ем, проживающим в зонах возможно- ля Николаевской облгосадминистра- секционирования, обратные клапаны го загрязнения, землепользователями ции, принимали участие в проведении и другие объекты). и землевладельцами относительно специальной объектовой учебы по Четко функционирует на предприправил поведения и эксплуатации зе- вопросам организации мероприятий ятии и СУОТ, введенная в действие мель в охранной зоне. Для своевре- гражданской защиты и занятий с руко- в 2010 г. С этого времени и по сей день менного информирования населения, водящим составом химически опасных в управлении не зарегистрировано ни проживающего в 2,5-километровой объектов области. Такие учебно-тре- одного несчастного случая и профзазоне, об угрозе возможного химиче- нировочные занятия и учебные трево- болевания. Вся работа по охране труского заражения, а также о развитии ги по ПЛАС проводятся в соответ- да базируется на плановой основе событий и рекомендациях по дальнействии с ежегодными графиками, и предусматривает перспективное, шим действиям создана новая специ- утвержденными начальником НУМА оперативное и текущее планирование. альная радио управляемая система и согласованными с начальником тер- Во всех структурных подразделениях оповещения. управления Госгорпромнадзора и на- на рабочих местах созданы безопасОбязанности по выполнению пер- чальником ГУ ГСЧП в Николаевской ные и здоровые условия труда. Осувоочередных мероприятий в случае области. ществляется постоянный контроль за ществл наступления чрезвычайной исправным состоянием и безситуации возложены на объопасной эксплуатацией оборуектовую аварийно-спасательдования, механизмов, ограную службу УГП «Укрждающих и защитных химтрансаммиак». Она укомустройств. В целом систему плектована специальной техконтроля, согласно СУОТ, никой, приборами, оборудоваможно разделить на несколько нием и СИЗ, ведет постоянное этапов: личный контроль (сарадиационное и химическое моконтроль) на рабочем менаблюдение. На предприятии сте, оперативный контроль на создан запас медицинских уровне непосредственных рупрепаратов, который обновководителей работ, контроль ляется по мере окончания на уровне начальников струксрока годности. Также все турных подразделений, функобъекты НУМА оснащены сициональных служб, целевые стемами пожаротушения, сигпроверки и комплексные обнализации, оповещения и следования. управления эвакуацией людей Работники предприятия во время пожара, противопо- Работает объектовая аварийно-спасательная служба в полном объеме обеспечены жарного внутреннего и внешСИЗ, санитарно-бытовыми него водоснабжения, первичными Учитывая то, что основной причи- помещениями, регулярно проходят средствами пожаротушения. ной аварии на Горловском химическом медицинские осмотры. Согласно граПосле Горловской трагедии, в рам- заводе стало неудовлетворительное фикам проводятся обучение и проверках выполнения утвержденных меро- состояние трубопровода аммиака ка знаний по вопросам промышленной приятий по проверке готовности объ- в результате длительного коррозион- безопасности, охраны труда, техноекта и персонала к действиям в чрез- ного воздействия окружающей среды генной и пожарной безопасности. вычайных ситуациях, 20.09.2013 г. и эрозионного влияния рабочей сре- В соответствии со штатным расписабыла проведена штабная объектовая ды, особое внимание было сосредото- нием НУМА разработаны инструкции тренировка по организации взаимо- чено на контроле за техническим со- по охране труда по профессиям и видействия органов управления и сил стоянием и эксплуатацией линейной дам работ повышенной опасности, когражданской защиты. 18 октября части аммиакопровода. По заключеторые вовремя пересматриваются; на прошли учебно-тренировочные заня- нию ГП «Восточный ЭТЦ», проводив- всех участках и в службах управления тия с персоналом центральной ре- шего экспертизу объектов НУМА, ведется определенная профилактичемонтной базы предприятия относи- техническое состояние линейной чаская работа по охране труда. тельно действий работающего персо- сти аммиакопровода отвечает требоРасходы на выполнение мероприянала при угрозе или возникновении ваниям безопасности. Кроме линей- тий по охране труда осуществляются аварий вследствие утечки (выброса) ной части также разрешено эксплуав соответствии со ст. 19 Закона «Об аммиака на трассе аммиакопровода. тировать и остальные объекты повы- охране труда». За 2013 г. они состави14 ноября представители органов шенной опасности (промежуточные ли 627 тыс. грн (более 2 тыс. грн на

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности но-правовых актов по охране труда. На некоторых участках трубопровода отсутствовали контрольно-измерительные колонки и другие приборы контроля, в нескольких местах территория вдоль трассы аммиакопровода не была расчищена от кустов и зеленых насаждений. Также выявлено отсутствие записей в технической документации, которые Мостовой й переход аммиакопровода через р. Днепр должны осущестодного работника). За счет этих вляться по результатам ревизии, средств приобретено необходимое ко- экспертного обследования, проведеличество спецодежды, спецобуви ния реконструкции систем или объи других СИЗ, приведены в надлежа- ектов. Не в полной мере была заполщее состояние согласно санитарным нена и другая документация по охранормам санитарно-бытовые помеще- не труда. ния, проведены периодические медиНесмотря на то что на предприяцинские осмотры, укомплектованы тии хорошо налажена работа по медпрепаратами медицинские аптечки обеспечению безопасной эксплуатана участках, осуществлены обучение ции зданий и сооружений (ежегодно и проверка знаний по вопросам охра- проводятся весенне-осенние осмотны труда. Обучение и проверка знаний ры их технического состояния, наработников, которые организовывают значены ответственные лица, разраи выполняют работы повышенной батываются соответствующие мероопасности, проходило в специализи- приятия и контролируется их выполрованных учебных заведениях, имею- нение), комиссия выявила частичщих разрешение на проведение такого ные нарушения антикоррозийной обучения. защиты металлоконструкций трубоУчитывая, что 2014-й был объяв- провода, защитного слоя опор молен Госгорпромнадзором годом без- стового перехода, железобетонных опасности и здоровья при использова- опор под трубопроводом, проложеннии химических веществ, в июне про- ным извне. Некоторые незначительшлого года теруправление Госгор- ные повреждения были немедленно промнадзора в Николаевской области устранены. провело плановую всестороннюю проНа итоговом совещании по реверку состояния охраны труда и про- зультатам проверки руководителям мышленной безопасности НУМА УГП и специалистам предприятия были «Укрхимтрансаммиак». В работе ко- даны практические рекомендации по миссии, возглавляемой начальником устранению выявленных нарушений теруправления Сергеем Еременко, и усовершенствованию СУОТ. Припринимали участие и государственные сутствующий на совещании заместиинспекторы теруправлений Донецкой, тель Председателя ГосгорпромнадзоЛуганской, Херсонской и Одесской ра Степан Дунас работу предприятия областей, а также начальник отдела по обеспечению готовности к выполнадзора за объектами химического нению заданий в чрезвычайных ситукомплекса управления надзора на про- ациях, связанных с угрозой или возизводствах и объектах повышенной никновением стихийного бедствия опасности Госгорпромнадзора Михаил или во время аварии на объектах амНотевский. По результатам проверки миакопровода, оценил положительсостояние охраны труда и промышлен- но. Он рекомендовал руководству ной безопасности предприятия было НУМА активнее привлекать службу признано удовлетворительным. охраны труда к проведению мероприНУМА УГП «Укрхимтрансамми- ятий по проверке готовности предак» постоянно внедряет новейшие приятия к работе в чрезвычайных и безопасные технологии, обновляет ситуациях. По его мнению, необходиизношенное и морально устаревшеее мо усовершенствовать работу по оборудование, что способствует как управлению рисками. Для этого надо безопасной эксплуатации магипровести инвентаризацию, выявить стрального аммиакопровода, так все опасные виды работ, квалифии улучшению условий и безопасности цировать их, разработать меропритруда. Вместе с тем члены комиссии ятия по каждому из направлений по выявили ряд нарушений норматив- вопросам управления рисками.

По словам С. Дунаса, Госгорпромнадзор рекомендует всем предприятиям химической отрасли Украины обеспечить тех, кто работает в опасных зонах, современными противогазами. Он посоветовал обратить особое внимание на результаты обследования технического состояния объектов аммиакопровода, ведь анализ причин аварий на объектах химической отрасли свидетельствует о том, что большинство из них обусловлены неудовлетворительным качеством экспертных обследований. Предприятию также рекомендовано разработать и ввести в действие автоматизированную электронную систему учета объектов повышенной опасности с целью ее дальнейшего подключения к единой базе данных таких объектов, которую Госгорпромнадзор планирует внедрить в ближайшее время. Это будет способствовать улучшению контроля и сохранению объектов повышенной опасности в надежном и безопасном состоянии. Итак, рекомендации даны, понимание с руководством предприятия достигнуто, следовательно, можно быть уверенным, что проведенная проверка пошла на пользу предприятию, его коллективу и государству в целом. СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ МАГИСТРАЛЬНОГО АММИАКОПРОВОДА Система оповещения населения, проживающего в зоне возможного заражения в случае повреждения аммиакопровода, предназначена для своевременного доведения до населения сигнала «Внимание всем!» (звук сирены), а также информации о химическом заражении и развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям. При исчезновении напряжения в существующей электросети система способна автономно работать еще 13 мин. В течение 3 мин через громкоговорители воссоздается звук сирены, после чего (до 10 мин) передается речевое сообщение. Система оповещения предусматривает работу в дежурном режиме и в режиме оповещения. Преимущество радиоуправляемой системы оповещения перед проводной, используемой ранее, заключается в следующем:

управление

осуществляется по радиосвязи; ведется постоянный автоматический контроль за состоянием конечных устройств; во время временного исчезновения электрического напряжения возможна подача сигналов оповещения при помощи встроенных аккумуляторов; увеличивается количество населенных пунктов, охваченных системой оповещения.

ОХРАНА ТРУДА 1/2015

Безопасность жизнедеятельности О результатах прогнозирования оператор диспетчерской службы докладывает:

начальнику

смены Центрального пульта управления; в объектовый штаб по ликвидации ЧС НУМА; оперативному дежурному пункта управления Гражданской обороны Одесской области; в оперативную диспетчерскую службу ГУ МЧС Украины в Одесской области.

Рис. 1. Вид экрана монитора диспетчерского пульта управления средствами оповещения

Управление средствами оповещения осуществляется при помощи диспетчерских пультов управления средствами оповещения (ДПУСО), установленных у оператора диспетчерской службы НУМА, у оперативного дежурного пункта управления, начальника гражданской обороны Одесской области, у оперативного дежурного Управления по вопросам ЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы Николаевской облгосадминистрации, а также устройства управления средствами оповещения, размещенного в Высокопольском РО УМВД Херсонской области. Контроль за состоянием системы оповещения постоянно осуществляет оператор диспетчерской службы НУМА. Техническое обслуживание и проверка прохождения сигналов проводятся службой электросвязи один раз в квартал. На рис.1 приведен вид экрана монитора диспетчерского пульта управления средствами оповещения.

ПРИМЕР ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В мае 2009 г. в Одесской области было проведено комплексное обучение по оповещению населения и органов власти. На пульт оператора диспетчерской службы НУМА поступила информация о возникновении аварийной ситуации «Утечка аммиака на магистральном аммиакопроводе в районе с. Новые Беляры Коминтерновского района Одесской области». На рис. 2 приведен пример аварийного прогнозирования и расчета зоны загрязнения. Специальная программа автоматически провела расчет двух зон заражения – возможной и прогнозируемой. Эти зоны обозначены на карте соответственно розовым и красным секторами, с подсветкой населенных пунктов, которые входят в каждую из зон. При этом в специальном окне отображается перечень населенных пунктов, которые попадают в зону заражения, время подхода облака опасных химических веществ к каждому из населенных пунктов и ориентировочная численность населения в каждом из них.

По распоряжению начальника гражданской обороны НУМА оператор диспетчерской службы выполняет оповещение населения в зоне действия локальной системы оповещения. Он определяет по карте населенные пункты, попадающие в зону заражения, и проводит оповещение населения. Сначала включается сирена для привлечения внимания жителей, потом она выключается, включаются уличные громкоговорители, и оператор сообщает населению об аварии и путях возможной эвакуации.

В зависимости от ситуации текст информации может быть следующий: ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ! Граждане! В районе вашего населенного пункта на аммиакопроводе произошла авария с выбросом аммиака в атмосферу. Вам необходимо спрятаться в домах, плотно закрыть окна и двери, выключить электрические отопительные приборы, бытовой газ, потушить огонь в печах и завесить мокрой тканью окна и двери, одеть детей и быть готовыми по сигналу гражданской обороны, который будет передан по радио или телевидению, оставить загазованную зону. ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ! Граждане! (указывается населенный пункт). Вам необходимо срочно покинуть загазованную зону. Выходить следует в направлении перпендикулярно движению атмосферного воздуха (ветра) на хорошо проветриваемые участки местности. Во время выхода из зоны заражения для защиты органов дыхания нужно использовать предварительно смоченную в воде ткань или мех и вату, что значительно снижает количество вдыхаемого аммиака. После выхода из загазованной зоны необходимо вдыхать свежий воздух, теплый водяной пар и пить теплое молоко. При попадании аммиака на кожу или в глаза хорошо (не менее 15 минут) промыть пораженные участки водой. В любом случае после оказания первой помощи следует обратиться к врачу. ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ! На территории области проходит общая тренировка ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ по оповещению органов власти и населения. Проводится техническая проверка системы оповещения.

Рис. 2. Пример аварийного прогнозирования и расчета зоны загрязнения

www.ohoronapraci.kiev.ua

Фото из архива предприятия

Учбовий центр

ǙǚǎǌǞǚǜ Організовує навчання в м. Києві та регіонах України за бажанням замовника без відриву від виробництва

Ліцензія № 285936 від 23.01.2014, Ліцензія №041277 від 26.06.2012, Свідоцтво № 80.1-1.16-045.09 від 22.04.2009

03148, Україна, м. Київ, вул. Тимофія Строкача, 7, офіс 144 e-mail: novator_n@ukr.net www.ucnovator.kiev.ua Навчання з питань охорони праці Навчання з питань пожежної безпеки Навчання з електробезпеки ( II, III, IV, V група допуску) Навчання посадових осіб та спеціалістів за Правилами (понад 100 видів НПАОП) Спеціальне навчання з питань охорони праці робітників Професійно-технічне навчання робітничим професіям

Дистанційне навчання www.do.ucnovator.kiev.ua Лабораторія з атестації робочих місць за умовами праці

Бухгалтерія +38(044) 407-10-17 +38(067) 500-97-12 novator_n@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія

Відділ маркетингу (продажів) + 38(044) 403-83-55 + 38(044) 407-04-57 + 38(044) 403-83-56

Випробувальна механічна лабораторія

Лабораторія зварювання + 38(044) 407-00-91 + 38(097) 019-64-37

Лабораторія зварювання (атестація зварників)

Відділ комп’ютерного навчання +38(044) 403-84-27 + 38(095) 807-47-21

ТРЕНІНГИ • Надання першої долікарської допомоги потерпілим у разі нещасного випадку з НАВЧАННЯ використанням тренажерів «Фантом-П», • 3 охорони праці під час виконання робіт «Гоша-06», «Гаврюша» та автоматичних на висоті (висотно-верхолазні роботи) зовнішніх дефібриляторів (АЗД) • За законодавчими і державними • Гасіння осередку пожежі первинними нормативними актами та галузевими засобами пожежогасіння інструкціями з технічної та безпечної • Організація евакуації людей при експлуатації конструкцій, будівель і споруд виникненні надзвичайної ситуації • 3 антикригової обробки повітряних • Надзвичайний стан: допоможи собі суден сам Послуги з підготовки необхідної документації для одержання дозволів Держгірпромнагляду на роботи підвищеної небезпеки та свідоцтв про атестацію вимірювальних електротехнічних лабораторій 70

Методичний відділ + 38(044) 407-11-00 + 38(044) 407-11-09 + 38(067) 231-79-13 + 38(050) 409-55-10 novator_metod@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія +38 (044) 407-10-17 + 38 (067) 767-51-65 Випробувальна механічна лабораторія + 38 (044) 592-53-01 + 38 (099) 257-00-79 Лабораторія з атестації робочих місць +38(044) 466-91-62 Інтернет-магазин індивідуальних страхувальних засобів (ІСЗ) для висотників і верхолазів www.vysotnyk.com.ua Філіал у м. Харків + 38(067) 504-30-74 + 38(050) 409-54-05 novator_sv@ukr.net Філіал у м. Донецьк +38(067) 504-28-85 + 38(050) 409-55-75 novator_donetsk@ukr.net

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 1 /2015

ЗМІСТ Олександр Назаренко

Новини законодавства

Тетяна Бреус

Зміни у Покажчику нормативно-правових актів з питань охорони праці

Технічна допомога українській інфраструктурі якості EuropeAid/126112/C/SER/UA/8 Європейська система оцінки відповідності та акредитації

Олег Моисеенко

Службе охраны труда небольшого предприятия (пособие)

Безопасный труд в мире – Международные информационные листки опасностей по профессиям. Водитель погрузчика

Микола Федоренко

Інструкція №____з охорони праці для водія навантажувача

Микола Федоренко, Юлій Судак

Пам’ятка водія навантажувача

Запитували – відповідаємо

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНА Л

ОХОРОНА ПРАЦІ НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ № 1 /2015 Адреса редакції 02100, Київ-100, вул. Попудренка, 10/1 Тел./факс (044) 558-74-11 E-mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Головний редактор Дмитро МАТВІЙЧУК Тел. 558-74-11 Комп’ютерна верстка Олександр Антоненко

Реклама Тел.: 296-05-65, 296-82-56 Відділ реалізації та маркетингу Тел.: 559-19-51, 558-74-27 Поліграфічні послуги Тел. 559-62-79

Друкується мовою оригіналу Точка зору редакції не завжди збігається з думкою авторів матеріалів. Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець Надруковано в друкарні ДП «Редакція журналу «Охорона праці». 02100, Київ-100, вул. Попудренка, 10/1

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ Постанова від 16 жовтня 2014 р. № 642 «Про затвердження Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров’я та Типової форми контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров’я».

Держенергоефективності реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива через Віце-прем’єрміністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства

Постанова від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції». Установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 31 грудня 2014 р. такої довідки. Постанова від 12 листопада 2014 р. № 615 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності із зайняття народною медициною (цілительством) і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством охорони здоров’я». Постанова від 19 листопада 2014 р. № 635 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби». До стажу державної служби буде зараховуватись час військової служби в Держспецзв’язку. Постанова від 19 листопада 2014 р. № 658 «Про затвердження Положення про Державну службу інтелектуальної власності України». Державна служба інтелектуальної власності України (ДСІВ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі і який реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності. Постанова від 26 листопада 2014 р. № 668 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері безпеки на морському та річковому транспорті і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною інспекцією з безпеки на морському та річковому транспорті». Постанова від 26 листопада 2014 р. № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України». Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва. Постанова від 26 листопада 2014 р. № 675 «Про затвердження пропорцій розподілу єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Розпорядження від 26.11.2014 № 1163-р набуває чинності з 03.01.2015 одночасно із Законом України «Про стандартизацію»

Постанова від 26 листопада 2014 р. № 676 «Про затвердження Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України». Розпорядження від 26 листопада 2014 р. № 1163-р «Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації». Згідно з розпорядженням функції національного органу стандартизації виконуватиме державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості». НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

БЕЗПЕКА ПРАЦІ МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ Наказ від 13.10.2014 № 717 «Про затвердження Правил охорони праці під час виробництва олова і сплавів на його основі». Правила поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, і є обов’язковими для роботодавців та працівників, які виконують роботи з виробництва олова і сплавів на його основі. Наказ від 24.10.2014 № 741 «Про затвердження Правил охорони праці у цементній промисловості». Правила поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, які здійснюють діяльність у цементній промисловості. Правила є обов’язковими для роботодавців та працівників, які виконують роботи, пов’язані з виробництвом цементу. Наказ від 24.10.2014 № 754 «Про затвердження Правил безпечної експлуатації наземних складів синтетичного рідкого аміаку». Правила поширюються на cуб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, діяльність яких пов’язана з експлуатацією заводських, перевалочних, прирейкових і сільськогосподарських наземних складів (роздавальних станцій) синтетичного рідкого аміаку. Наказ від 24.10.2014 № 755 «Про затвердження Правил охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів». Правила поширюються на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності й організаційно-правових форм, діяльність яких пов’язана з експлуатацією сталевих технологічних трубопроводів з небезпечним технологічним середовищем у переробній промисловості. Правила встановлюють вимоги охорони праці та безпечної експлуатації під час технічного обслуговування, ремонту, модернізації та контролю за технічним станом трубопроводів низького тиску (до 10 МПа), які класифікуються залежно від технологічного середовища та розрахункових параметрів тиску і температури згідно з додатком 1, і трубопроводів високого тиску (понад 10 МПа). Правила є обов’язковими для роботодавців та працівників, які виконують роботи з експлуатації трубопроводів.

Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів не поширюються на трубопроводи: ацетилену й кисню; пари і гарячої води; газів, що містять горючий пил і волокно; водопостачання і каналізації; які є невід’ємною частиною обладнання; що створюються на період будівництва, монтажу або реконструкції підприємства зі строком експлуатації не більше одного року

Наказ від 03.11.2014 № 770 «Про затвердження Змін до Акта здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю)». Викладено в новій редакції додатки 9 та 10 до Акта здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 15 листопада 2010 р. № 473, а саме: питання, що підлягають перевірці під час обстеження суб’єктів господарювання щодо технічного стану, організації експлуатації джерел теплової енергії, тепловикористовувальних установок і мереж, систем опалення, вентиляції, гарячого водопостачання та систем збору і повернення конденсату та дотримання режимів споживання теплової енергії викладено в новій редакції; питання, що підлягають перевірці під час обстеження суб’єктів господарювання стосовно підготовки до опалювального періоду теплових господарств джерел теплової енергії, тепловикористовувальних установок і мереж, систем опалення, вентиляції, гарячого водопостачання та систем збору і повернення конденсату. Наказ від 03.11.2014 № 779 «Про затвердження Правил охорони праці у ливарному виробництві». Правила встановлюють вимоги з охорони праці під час здійснення технологічних процесів у ливарному виробництві. Правила є обов’язковими для роботодавців та працівників під час організації та виконання робіт, пов’язаних із експлуатацією і ремонтом обладнання підприємств і дослідно-промислових ливарних цехів. Наказ від 06.11.2014 № 786 «Про затвердження Правил охорони праці під час виробництва парфумерно-косметичної продукції». Правила встановлюють вимоги охорони праці під час виробництва парфумерно-косметичної продукції та є обов’язковими для роботодавців і працівників, які виконують роботи з виробництва парфумерно-косметичної продукції. Наказ від 10.11.2014 № 797 «Про затвердження Порядку моніторингу за дотриманням стандартів операційної безпеки функціонування об’єднаної енергетичної системи України». НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

БЕЗПЕКА ПРАЦІ Порядок встановлює процедуру здійснення моніторингу за дотриманням стандартів операційної безпеки функціонування об’єднаної енергетичної системи України шляхом виконання допоміжних заходів із забезпечення сталого функціонування ОЕС України.

У разі загрози або виникнення радіаційної аварії порядок оперативного реагування органів управління визначає План реагування на радіаційні аварії, затверджений спільним наказом Держатомрегулювання та МНС України від 17.05.2004 № 87/211, з урахуванням Загальних положень безпеки об’єкта з виробництва ядерного палива, затверджених наказом Держатомрегулювання від 06.09.2010 №112

ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ Наказ від 20.10.2014 р. № 160/733 «Про визнання таким, що втратив чинність, спільного наказу Державного комітету ядерного регулювання України та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 березня 2010 року № 23/48». Визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету ядерного регулювання України та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 березня 2010 р. № 23/48 «Про затвердження Положення про взаємодію між Держатомрегулюванням та Держгірпромнаглядом з питань державного регулювання у сфері охорони праці та безпеки при використанні ядерної енергії», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 березня 2010 р. за № 234/17529. МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ Наказ від 13.10.2014 № 282 «Про затвердження Порядку делегування повноважень саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності». Порядок визначає процедуру делегування Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності повноважень, визначених законом, а також здійснення контролю за реалізацією делегованих повноважень. МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ Наказ від 21.10.2014 № 1111/416 «Про затвердження Інструкції про порядок обміну інформацією у сфері запобігання виникненню та реагування на надзвичайні ситуації між Державною службою України з надзвичайних ситуацій і Державним агентством лісових ресурсів України». МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ Наказ від 03.11.2014 № 435 «Про затвердження Порядку обстеження та оновлення пунктів Державної геодезичної мережі». Порядок визначає механізм обстеження та оновлення пунктів Державної геодезичної мережі, встановлює типи їх центрів та є обов’язковим для виконання суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності. МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ Наказ від 13.10.2014 № 729 «Про затвердження Правил сертифікації екземпляра державного повітряного судна України на перевезення небезпечних вантажів».

Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності – неприбуткові добровільні об’єднання фізичних та юридичних осіб за відповідним напрямом підприємницької чи професійної діяльності, які в установленому порядку набули відповідного статусу (ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність»)

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ Наказ від 24.11.2014 № 1162 «Про затвердження Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та Положення про реєстр страхувальників». МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ Наказ від 30.09.2014 № 708/685 «Про затвердження Переліку технічних та інших засобів реабілітації, їх кваліфікаційних шифрів та відповідних їм хвороб за Міжнародною статистичною класифікацією хвороб та споріднених проблем охорони здоров’я». МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ Наказ від 29.09.2014 № 677 «Про затвердження Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі». Порядок регламентує механізм проведення вхідного контролю та контролю якості лікарських засобів суб’єктами господарювання, які мають ліцензії на провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, і державного контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

БЕЗПЕКА ПРАЦІ МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ Наказ від 16.09.2014 № 660 «Про внесення змін до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 08 червня 2001 року № 260». Внесено зміни до Порядку реєстрації трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08 червня 2001 р. № 260, та до Форми трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю. Зміни внесені з метою спрощення порядку зняття з реєстрації трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю. МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ Наказ від 31.10.2014 № 348 «Про внесення змін до Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців». МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ Наказ від 11.11.2014 № 1886/5 «Про затвердження Порядку роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання». Порядок встановлює загальні вимоги щодо впровадження електронного документообігу із застосуванням електронного цифрового підпису, організації роботи з електронними документами у діловодстві в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності та щодо їх підготовки до передавання на архівне зберігання. АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ’ЯЗКУ ТА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ Наказ від 14.10.2014 № 531 «Про ліцензування господарської діяльності у галузі криптографічного захисту інформації». Наказом затверджено: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівлі криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України); Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівлі криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України); Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівлі криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України). Наказ від 14.10.2014 № 532 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі технічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України), Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі технічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України)». Наказом затверджено: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі технічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України); Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі технічного захисту інформації (згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України). Підготував Олександр Назаренко, юрисконсульт ДП «Редакція журн журналу «Охорона праці»

ВІДЗНАЧАЄМО У ЛЮТОМУ

15 лютого – День вшанування учасників бойових дій на території інших держав 20 лютого – Всесвітній день соціальної справедливості

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

При реєстрації трудового договору ФОП повинен пред’явити виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відповідну відмітку у паспорті) (п. 3)

Порядок роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання містить 18 додатків (форми актів, звітів, журналів, електронних повідомлень, описів, ідентифікаторів та реквізитів)

ПОКАЖЧИК НПАОП

ЗМІНИ У ПОКАЖЧИКУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ Згідно з наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки від 15 жовтня 2014 р. № 143 на підставі положення про Державний реєстр нормативноправових актів з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 8 червня 2004 р. № 151, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2004 р. за № 9377/778, Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 408, внесено зміни у додаток до наказу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 12 квітня 2012 р. № 74 «Про затвердження Покажчика нормативно-правових актів з питань охорони праці», виклавши його в новій редакції. НПАОП, які включено до інформаційного Покажчика нормативно-правових актів з питань охорони праці (станом на 5 жовтня 2014 року) Позначення нормативного акта

До вибухової справи мають відношення також міжгалузеві Правила безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.06.2013 № 355, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05 липня 2013 року за № 1127/23659 (НПАОП 0.00-1.66-13). Виникає закономірне запитання: чому міжгалузевими є Інструкції НПАОП 0.00-5.40-14 та НПАОП 0.00-5.41-14, які поширюються на рудники та шахти?

Затвердження Назва нормативного акта

Дата, вид документа, №

Організація

НПАОП 0.00-5.40-14 Інструкція з безпечної організації та проведення 12.05.2014 масових вибухів на підприємствах рудної галузі наказ № 343 з підземним способом розробки Зареєстровано: 28.05.2014 № 564/25341 Дата введення в дію: 24.06.2014

Міненерговугілля України

НПАОП 0.00-5.41-14 Інструкція з безпечної організації та проведен12.06.2014 ня масових вибухів свердловинних зарядів на наказ № 426 відкритих гірничих роботах Зареєстровано: 26.06.2014 № 709/25486 Дата введення в дію: 15.07.2014

Міненерговугілля України

НПАОП 0.00-6.17-14 Порядок затвердження проектно-технічної доку- 12.06.2014 ментації на ведення підривних робіт наказ № 425

Міненерговугілля України

Зареєстровано: 05.08.2014 № 914/25691 Дата введення в дію: 26.08.2014 НПАОП 28.0-1.36-14 Правила охорони праці під час оброблення і використання алюмінієвих і титанових сплавів

20.08.2014 наказ № 579

Мін’юст України

Міненерговугілля України

Зареєстровано: 08.09.2014 Мін’юст України № 1088/25865 Дата введення в дію: 30.09.2014 НПАОП 27.1-1.47-14 Правила охорони праці для водних господарств у чорній металургії

20.08.2014 наказ № 578

Міненерговугілля України

Зареєстровано: 08.09.2014 Мін’юст України № 1086/25863 Дата введення в дію: 07.10.2014 НПАОП 32.0-1.02-14 Правила охорони праці під час виробництва радіо- та електронної апаратури

20.08.2014 наказ № 580

Міненерговугілля України

Зареєстровано: 08.09.2014 Мін’юст України № 1089/25866 Дата введення в дію: 07.10.2014 НПАОП 28.0-1.37-14 Правила охорони праці при нанесенні металопо- 20.08.2014 криттів наказ № 581

Міненерговугілля України

Зареєстровано: 08.09.2014 Мін’юст України № 1090/25867 Дата введення в дію: 07.10.2014 НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПОКАЖЧИК НПАОП НПАОП, що підлягають виключенню з Покажчика нормативно-правових актів з питань охорони праці Підлягають виключенню

Підстава для виключення

НПАОП 0.00-5.35-92 Інструкція щодо організації та ведення масових вибухів свердловинних зарядів на відкритих гірничих роботах, погоджена Комітетом України з нагляду за безпечним веденням робіт у промисловості і гірничому нагляду 16 березня 1992 року

Набрання чинності НПАОП 0.00-5.41-14

НПАОП 0.00-6.07-06 Порядок затвердження проектнотехнічної документації на ведення вибухових робіт, затверджений наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 вересня 2006 року № 597, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20 вересня 2006 року за № 1063/12937

Набрання чинності НПАОП 0.00-6.17-14

НПАОП 28.5-1.07-66 Правила техніки безпеки і виробничої санітарії при обробленні і використанні алюмінієвих і титанових сплавів, затверджені ЦК профспілки робітників суднобудування у 1966 році

Набрання чинності НПАОП 28.0-1.36-14

НПАОП 27.1-1.05-81 Правила техніки безпеки у водних господарствах підприємств чорної металургії, затверджені наказом Міністерства чорної металургії СРСР 07 серпня 1981 року

Набрання чинності НПАОП 27.1-1.47-14

НПАОП 32.1-1.03-77 Загальні правила з техніки безпеки і промислової санітарії для підприємств і організацій радіо та електронної промисловості, затверджені постановою Президії ЦК профспілки робітників радіоелектронної промисловості від 21 грудня 1977 року (протокол № 12) та наказом Міністерства електронної промисловості СРСР від 16 листопада 1978 року; НПАОП 32.1-1.07-82 Правила техніки безпеки і виробничої санітарії у виробництві радіоелектронної апаратури, затверджені постановою Президії ЦК галузевої профспілки СРСР від 23 червня 1982 року (протокол № 4); НПАОП 32.1-1.12-78 Правила техніки безпеки і виробничої санітарії у виробництві радіоелектронної апаратури, апаратури засобів зв’язку і приладів, затверджені постановою Президії ЦК профспілок робітників радіо- і електронної промисловості СРСР від 21 січня 1976 року (протокол № 56)

Набрання чинності НПАОП 32.0-1.02-14

НПАОП 28.5-1.08-72 Правила техніки безпеки і промислової санітарії при нанесенні металопокриттів, затверджені постановою Президії ЦК профспілок робітників суднобудівної промисловості від 24 листопада 1972 року та наказом Міністерства суднобудівної промисловості СРСР від 01 грудня 1972 року; НПАОП 28.5-1.17-60 Правила з техніки безпеки і виробничої санітарії при нанесенні металопокриття, затверджені постановою Президії ЦК профспілок робітників машинобудування СРСР від 08 червня 1960 року

Набрання чинності НПАОП 28.0-1.37-14

НПАОП 40.1-1.02-01 Правила безпечної експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій і теплових мереж, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 листопада 2001 року № 485, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 03 грудня 2001 року за № 1002/6193

Наказ Міністерства соціальної політики України від 29.05.2014 № 329 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 15 листопада 2001 року № 485», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16 червня 2014 р. за № 631/25408

Правила безпечної експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій і теплових мереж, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.11.2001 № 485, мали шифр НПАОП 40.1-1.02-01, тобто були галузевими. Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок мають шифр НПАОП 0.00-1.69-13, тобто є міжгалузевими та не можуть бути використані під час спеціального навчання

З Покажчиком нормативно-правових актів з питань охорони праці можна ознайомитись на сайті Держгірпромнагляду за електронною адресою http://dnop.gov.ua Тетяна Бреус, головний спеціаліст управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Держгірпромнагляду України НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕХНІЧНА ДОПОМОГА УКРАЇНСЬКІЙ ІНФРАСТРУКТУРІ ЯКОСТІ EUROPEAID/126112/C/SER/UA/8

ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМА ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТА АКРЕДИТАЦІЇ * Навчальний посібник Складено на основі документів ЄС, EA, ISO/CASCO Євангелос Вардакас для EUROPEAN PROFILES S.A. та AENOR

4. ВИДИ АКРЕДИТАЦІЇ 4.1. Акредитація органів із сертифікації систем менеджменту (ISO/IEC 17021:2006) Акредитація органів із сертифікації систем менеджменту проводиться відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO/IEC 17021:2006. Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що проводять аудит та сертифікацію систем менеджменту. Цей стандарт містить основні критерії роботи органів, які проводять аудит та сертифікацію систем менеджменту, що забезпечують погодженість таких дій із сертифікації на міжнародному рівні, і отже, він є базовим стандартом, застосовуваним органами з акредитації при оцінюванні компетентності органів із сертифікації систем менеджменту. Стандарт замінив дві попередні настанови ISO/CASCO: Настанову 62 ISO/IEC (EN 45012) і Настанову 6 ISO/IEC. Сертифікація системи менеджменту як діяльність з оцінки відповідності забезпечує незалежну демонстрацію того, що система менеджменту організації: •відповідає заданим вимогам, •здатна послідовно досягати своїх зазначених політики та цілей, •ефективно впроваджується. При посиланні на системи менеджменту у це поняття включаються системи менеджменту якості, стану навколишнього середовища, а також інші форми систем менеджменту, такі як система менеджменту безпеки харчових продуктів, охорони праці та промислової гігієни та ін. Таким чином, у даному контексті стандарт ISO/IEC 17021:2006 повинен застосовуватися всіма органами, які здійснюють діяльність, що охоплюється загальним обсягом стандарту. Виконання вимог стандарту ISO/IEC 17021:2006 органами із сертифікації, що проводять сертифікацію систем менеджменту, має своєю метою забезпечити здійснення такої діяльності компетентно, послідовно та неупереджено. У стандарті викладаються шість принципів: •неупередженість, •компетентність, •відповідальність, •відкритість, •конфіденційність, •реагування на скарги. Вони складають основу надійної сертифікації. Слід зазначити, що ці принципи представляють найважливішу суть сертифікації і є основою всіх вимог стандарту. Однак самі по собі вони не є предметом аудиту. Аудитові підлягають такі вимоги стандарту: •загальні вимоги, а саме: юридична відповідальність, договір на сертифікацію, відповідальність за рішення про сертифікацію, управління неупередженістю, матеріальна відповідальність і фінансування; •вимоги до структури, а саме: організаційна структура та вище керівництво, комітет із забезпечення неупередженості; * Продовження. Початок див. у № 10, 11, 2014 р. 8

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ •вимоги до ресурсів, а саме: компетентність керівництва та персоналу, компетентність персоналу, залученого до діяльності із сертифікації, залучення зовнішніх аудиторів і технічних експертів, ведення записів про персонал, залучення співвиконавців (аутсорсинг); •вимоги до інформації, а саме: інформація, що перебуває у відкритому доступі, сертифікаційні документи, реєстр сертифікованих клієнтів, посилання на сертифікат і використання знаків відповідності, конфіденційність, обмін інформацією між органом із сертифікації та замовниками; •вимоги до процесу, а саме: вимоги до первинного аудиту та сертифікації, діяльність з інспекційного контролю, повторної сертифікації, спеціального аудиту, призупинення, скасування дії сертифіката або звуження сфери застосування сертифікації, апеляції, скарги, записи про заявників і замовників; •вимоги до системи менеджменту органів із сертифікації, що пропонують два альтернативних варіанти, або у відповідності зі стандартом ISO 9001, чи загальні вимоги до системи менеджменту, що стосуються впровадження системи менеджменту органом із сертифікації. Поряд зі стандартом ISO/IEC 17021 при акредитації органів із сертифікації систем менеджменту від органів з акредитації вимагається використання ряду документів, виданих регіональними або міжнародними організаціями. Застосування вимог таких документів покликане гарантувати, що акредитовані органи працюють послідовно та узгоджено. У той же час цей вид документів не призначений для впровадження, тлумачення, скорочення або доповнення вимог стандарту, хоча самі вони відображають обов’язкові вимоги. Європейська кооперація з акредитації (ЕA) видала такі заявочні документи: •EA-2/17. Настанова ЕA щодо горизонтальних вимог до акредитації органів з оцінки відповідності для цілей нотифікації; •EA-7/04. Відповідність вимогам законодавства як частина сертифікації, акредитованої згідно з ISO 14001:2004; •EA-7/05. Настанова ЕA щодо застосування стандарту ISO/IEC 17021:2006 для змішаного аудиту. Міжнародний форум з акредитації (IAF) видав такі документи (обов’язкові документи – MD і керівні документи – GD): •IAF MD 1:2007. Сертифікація організацій, що мають мережу філій, заснована на вибірковому контролі; •IAF MD 2:2007. Передача акредитованої сертифікації систем менеджменту; •IAF MD 3:2008. Процедури розширеного контролю та повторної сертифікації (ASRP); •IAF MD 4:2008. Комп’ютеризовані методики проведення аудиторської перевірки (CAAT) для акредитованої сертифікації систем менеджменту; •IAF MD 5:2009. Тривалість аудитів систем менеджменту якості (QMS) і керування навколишнім середовищем (EMS); •IAF MD 7:2010. Гармонізація санкцій; •IAF GD 2:2005. Вказівки IAF щодо застосування Настанови ISO/ІЕС 62:1996. Додатково до вищезгаданих документів, що вважаються обов’язковими, ЕA видає низку рекомендаційних документів. У випадку з органами із сертифікації систем менеджменту, це Рекомендаційний список ЕA між кодами сектора 39 IAF GD2:2005, Додаток 1 і рекомендаційний документ NACE, вид.2, є застосовним, але не обов’язковим. Крім того, у деяких випадках документи, видані організаціями із стандартизації за назвою «технічні умови», застосовуються як додаткові застосовні вимоги до акредитації органів із сертифікації систем менеджменту. Таким документом є, наприклад, стандарт ISO/TS 22003:2007. Система менеджменту безпеки харчових продуктів. Вимоги до органів, що проводять аудит та сертифікацію систем менеджменту безпеки харчових продуктів. Належне впровадження стандарту ISO/IEC 17021 спирається на відповідне впровадження інших стандартів, а саме стандартів, використовуваних для сертифікації, аудиту тощо. Такими стандартами є: •ISO 19011:2002. Настанова щодо аудиту систем менеджменту якості та/або навколишнього середовища; •ISO 9000:2005. Система менеджменту якості. Основні положення та словник; •ISO 9001:2008. Система менеджменту якості. Вимоги; •ISO 14001:2004. Система менеджменту навколишнього середовища. Вимоги та настанова щодо застосування; •ISO 22000:2005. Система менеджменту безпеки харчових продуктів. Вимоги до всіх організацій у ланцюзі виробництва та споживання харчових продуктів; •ISO/TS 22004:2005. Настанова щодо застосування стандарту ISO 22000:2005; •OHSAS 18001:2007. Система менеджменту професійної безпеки та охорони здоров’я. Вимоги. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ 4.2. Акредитація органів із сертифікації продукції (Настанова ISO/IEC 65:1996/ EN 45011:1998) Документ, що містить вимоги до акредитації органів із сертифікації продукції – Настанова ISO/ IEC 65:1996. Загальні вимоги до органів із сертифікації продукції, або ж європейський стандарт EN 45011:1998. Загальні вимоги до органів із сертифікації продукції. Слід зазначити, що обидва документи містять один набір вимог. Очікується, що вищевказані документи будуть замінені після завершення підготовки запропонованого нового стандарту ISO/IEC 17065, що здійснює комітет ISO/CASCO. Варто нагадати, що термін «продукція» у цьому контексті містить у собі послуги та процеси. Головною метою Настанови ISO/IEC 65 є визначення вимог, які повинні виконуватися органом із сертифікації продукції для демонстрації його компетентності та надійності. Структура настанови розрахована на те, що вона буде охоплювати такі аспекти менеджменту та роботи органу із сертифікації продукції: •загальні положення, а саме: відсутність дискримінації при управлінні, безумовна доступність, оцінка продукції відповідно до критеріїв, визначених у стандартах, обмеження вимог, оцінки та рішення, прийнятого при сертифікації, конкретною галуззю, розглянутою при сертифікації; •організація, а саме: неупередженість структури, відповідальність за ухвалені рішення, персональна відповідальність за випробування, контроль, оцінку та сертифікацію, формулювання політики та здійснення нагляду, рішення у сфері сертифікації, фінанси, передачу повноважень, технічне обґрунтування надання сертифікації, наявність документів, що підтверджують правовий статус, і документально оформленої структури, незалежність персоналу, що приймає рішення з сертифікації, забезпечення виконання зобов’язань, фінансова стабільність, достатній за чисельністю персонал, що має відповідну освіту, підготовку, технічні знання та досвід, що відповідає системі якості, незалежність від зловживання тиском, правилами та структурами для призначення комітетів із сертифікації, забезпечення неупередженості, конфіденційності та об’єктивності діяльності всіх пов’язаних з ними органів, розгляд скарг, апеляцій і розбіжностей; •операції, а саме: застосування стандартів для оцінки відповідності конкретної продукції, визначення основи для застосовної системи сертифікації продукції, придатність органів або осіб, що проводять відбір зразків, випробування, контроль і сертифікацію; •укладення субпідрядних договорів, а саме: документально оформлені угоди, відповідальність за виконання робіт за договорами субпідряду, виключення передачі рішення з сертифікації, компетентність і незалежність органів-субпідрядників, згода заявника на залучення субпідрядника; •система якості, а саме: визначення політики та цілей у сфері якості, ефективна система якості, що відповідає виду виконуваних робіт, документально оформлена настанова та процедури з якості; •умови та процедура сертифікації, а саме: встановлені умови і процедури надання, збереження в чинності, продовження, припинення та скасування сертифікації, процедури оцінки впливу значних змін у конструкції продукції або технічних умов на неї, або власника чи керівництва постачальника продукції; •внутрішні перевірки та аналіз з боку керівництва, а саме: періодичної внутрішньої перевірки, своєчасні коригувальні дії, документальне оформлення результатів, аналіз з боку керівництва та документальне оформлення його результатів; •документація, а саме: відомості про керівництво органу із сертифікації, заява про правила та процедури системи сертифікації продукції, застосовувані процедури оцінки, джерела фінансування та плата, що стягується за сертифікацію, права та обов’язки заявників і постачальників сертифікованої продукції, включаючи процедури використання знаків, розгляд скарг, апеляцій і розбіжностей, переліки сертифікованої продукції та її постачальників, контроль документів; •документація, а саме: відповідність регламентам, підтвердження ефективного виконання процедур сертифікації, ідентифікація, управління і поширення документів таким чином, щоб забезпечити цілісність процесу та конфіденційність інформації; •конфіденційність, а саме: погодженість із чинними законами з метою збереження конфіденційності інформації власного персоналу органу, комітетів і зовнішніх органів, письмова згода постачальників на розголошення інформації; •персонал органу із сертифікації, а саме: компетентність у виконанні функцій, критерії кваліфікації, підписання контракту із зобов’язанням виконувати правила, документи про кваліфікацію, освіта та досвід роботи; •зміни вимог до кваліфікації, а саме: обов’язкове повідомлення всіх зацікавлених сторін, своєчасне внесення змін у документацію постачальниками; •апеляції, скарги та розбіжності, а саме: виконання відповідних процедур, ведення документації, включаючи коригувальні дії та їх ефективність; 10

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ •заявка на сертифікацію, а саме: інформація про процедури сертифікації, виконання постачальником продукції положень програми сертифікації, співробітництво; •підготовка до оцінки, а саме: чітко визначені вимоги, можливість провести сертифікацію, планування, доступ до відповідних робочих документів; •оцінка, а саме: застосування необхідних стандартів і критеріїв, визначених у правилах процедур сертифікації; •звіт про оцінку, а саме: складання звіту з результатами щодо відповідності вимогам, своєчасне надання його заявникові із зазначенням усіх невідповідностей, що потребують уваги; •рішення із сертифікації, а саме: використання результатів оцінки, виключення передачі його стороннім органам або особам, оформлення відповідних документів із сертифікації, вказівка дати набрання чинності сертифікацією, сфера наданої сертифікації на продукцію та відповідні стандарти, необхідні дії для внесення змін; •інспекційний контроль, а саме: документовані процедури, відповідальність постачальників за зміни, внесені в продукцію, процеси виробництва та систему якості, документальне оформлення діяльності з інспекційного контролю, періодична оцінка маркованої продукції для підтвердження того, що вона продовжує відповідати стандартам; •застосування ліцензій, сертифікатів і знаків відповідності, а саме: контроль за володінням, застосуванням і поданням, вказівки щодо їх застосування, дії у випадку застосування, що вводить в оману; •претензії до постачальників, а саме: вимоги реєстрації, документальне оформлення вжитих заходів і усунення недоліків. Крім Настанови ISO/IEC 65 і на доповнення до вимог, зазначених у ній, до документів також застосовні наступні вимоги: •EA-2/17. Настанова ЕA щодо горизонтальних вимог до акредитації органів з оцінки відповідності для цілей нотифікації; •EA-6/02. Настанови ЕA із застосування стандартів EN 45011 та ISO/IEC 17021 для сертифікації відповідно до EN ISO 383; •EA-6/03. Настанова ЕA щодо визнання органів контролю за Директивою ETS; •IAF MD 7:2010. Гармонізація санкцій; •IAF GD 5:2006. Настанова щодо застосування настанови ISO/IEC 65:1996. 4.3. Акредитація органів із сертифікації персоналу (ISO/IEC 17024:2003) Вимоги з акредитації органів із сертифікації персоналу викладені у стандарті ISO/IEC 17024:2003. Оцінка відповідності. Загальні вимоги до органів, що здійснюють сертифікацію персоналу. Основні вимоги, яким повинні відповідати органи із сертифікації персоналу відповідно до стандарту ISO/IEC 17024: •організаційна структура, а саме: забезпечення впевненості зацікавлених сторін у компетентності, неупередженості та цілісності органу із сертифікації персоналу, відповідальність за прийняття рішень із сертифікації, визначення керівництва, що несе основну відповідальність, наявність документального підтвердження його статусу як юридичної особи, документально оформлена структура, що забезпечує неупередженість і збалансовану участь усіх зацікавлених сторін, призначення комітету із схеми сертифікації, відповідні фінансові ресурси, політика та процедури, що розмежовують сертифікацію персоналу та інші види діяльності, забезпечення впевненості у тому, що діяльність пов’язаних з ним органів не впливає на його конфіденційність і неупередженість при проведенні сертифікації, відсутність пропозицій щодо навчання та підготовки, якщо тільки таке навчання не є незалежним від оцінки та сертифікації персоналу, встановлення політики розгляду скарг і апеляцій, у тому числі їх незалежне та неупереджене врегулювання, найм на роботу або залучення до роботи за договором достатнього за чисельністю персоналу, що володіє відповідними навичками, під керівництвом відповідального працівника; •розробка та підтримка схеми сертифікації, а саме: визначення методів для оцінки компетентності кандидатів, реалізація процесу розробки, підтримки, аналізу та валідації схем сертифікації комітетом зі схеми сертифікації, інформування зацікавлених сторін про внесення змін у схему, визначення критеріїв компетентності відповідно до вимог стандарту, з підкріпленням, якщо буде потреба, пояснювальними документами, підготовленими експертами, затвердженими комітетом зі схеми, і опублікованими, відсутність обмежень для кандидатів через фінансові або інші умови, оцінка методів проведення іспитів для кандидатів (вони повинні бути справедливими, змістовними та надійними), щорічне повторне підтвердження з усуненням усіх виявлених недоліків; •система менеджменту, а саме: застосування придатної, документально оформленої та ефективної системи менеджменту, що відповідає вимогам стандарту, підтримка і забезпечення НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ розуміння системи на всіх рівнях, системи управління документацією, внутрішнього аудиту та аналізу з боку керівництва, включаючи положення з постійного вдосконалення, коректування і попереджувальних дій; •укладення субпідрядних договорів, а саме: документально оформлені угоди з субпідрядниками, прийняття рішень із сертифікації не підлягає субпідряду, повна відповідальність за виконання робіт за договорами субпідряду, компетентність, відповідність стандартам, незалежність і неупередженість субпідрядників, ведення реєстру субпідрядників, контроль діяльності субпідрядників; •документація, а саме: відповідність документації нормам законодавства та підтвердження статусу сертифікованого персоналу, підтвердження ефективності здійснення процесу, належна ідентифікація, ведення і вилучення документації у спосіб, що забезпечить цілісність процесу та конфіденційність, зберігання документації протягом відповідних періодів; •конфіденційність, а саме: дотримання конфіденційності відносно всієї інформації всіма зацікавленими сторонами, розголошення інформації не уповноваженим на те особам тільки за наявності письмової згоди; •безпека, а саме: забезпечення безпеки проведення іспитів і пов’язаних з ними процедур; •вимоги до штатних та залучених фахівців органу із сертифікації, а саме: визначення вимог до їх компетентності, виконання субпідрядниками правил сертифікації, документально зафіксовані відповідальність та обов’язки, відповідна кваліфікація, досвід і технічна компетентність, ведення обліку спеціальної підготовки, гарантія відповідності екзаменаторів відповідним стандартам щодо компетентності, знання схем, доскональне знання методів і документів, необхідних для іспитів, вільна усна та письмова мова і відсутність особистої зацікавленості; •процес сертифікації, а саме: забезпечення повного опису процесу сертифікації, у тому числі всіх норм поводження, дотримання яких очікується від сертифікованого персоналу, використання офіційних заявок і відповідних засобів проведення іспитів: письмових, усних, у формі спостереження або інших, застосування запланованих і структурованих іспитів з документально оформленим підтвердженням компетентності кандидатів, відповідні звіти про проведення та результати іспитів, прийняття рішень з сертифікації особами, незалежними від проведення іспитів або навчання кандидатів, видача свідоцтв, але збереження одноособового володіння ними; •інспекційний контроль, а саме: визначення процесу для контролю з метою підтвердження відповідності сертифікованого персоналу положенням схеми сертифікації, затвердження процедур і умов підтвердження сертифікації персоналу комітетом зі схеми сертифікації, гарантія неупередженої оцінки для підтвердження постійної компетентності сертифікованого фахівця; • повторна сертифікація, а саме: визначення вимог до повторної сертифікації, затвердження комітетом зі схеми сертифікації умов, включаючи неупереджену оцінку; •використання сертифікатів, логотипів і знаків, а саме: документовані умови їх застосування та управління правами на їх використання, вимога до сертифікованого персоналу підписати угоду про відповідність положенням схеми сертифікації, включаючи положення, що стосуються використання сертифікатів, вживання заходів стосовно використання, що вводить в оману, сертифікатів, знаків або логотипів. Стандарт ISO/IEC 17024 містить інформативний додаток про розробку та підтримку схеми сертифікації персоналу. Для цілей даного стандарту існує ряд визначень, що дають змогу розмежувати сертифікацію персоналу та інші форми сертифікації. Зокрема, важливе значення мають такі визначення: X Процес сертифікації Уся діяльність, за допомогою якої орган із сертифікації встановлює відповідність фахівця певним вимогам до компетентності, включаючи подачу заявки, оцінку, рішення з сертифікації, інспекційний контроль, повторну сертифікацію та використання сертифікатів і логотипів/знаків. X Схема сертифікації Певні вимоги сертифікації, що висуваються до деяких категорій фахівців, до яких застосовуються однакові конкретні стандарти, правила та процедури. Ще однією характерною рисою в даному стандарті є використання іспитів з об’єктивними критеріями для компетентності та оцінювання. Крім вимог стандарту ISO/IEC 17024, також є застосовними вимоги Настанови IAF GD 24:2009 із застосування стандарту ISO/IEC 17024:2003, як і вимоги обов’язкового документа IAF MD 7:2010. Гармонізація санкцій. 4.4. Акредитація органів контролю (ISO/IEC 17020:1998) Стандарт, що стосується акредитації органів контролю – ISO/IEC 17020:1998. Загальні критерії роботи різних типів контролюючих органів. Цей стандарт був прийнятий як міжнародний після 12

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ того, як раніше він був виданий як стандарт EN 45004 Європейським комітетом зі стандартизації (CEN) і Європейським комітетом зі стандартизації в галузі електротехніки (CENELEC). Структура стандарту ISO/IEC 17020 досить близька до структури стандартів для лабораторій і органів із сертифікації систем менеджменту, проте він запроваджує деякі унікальні особливості. Однією з таких особливостей є система класифікації, застосовувана ним для різних типів залучених органів. Ця система описана в трьох додатках до стандарту: X Органи контролю типу A Ці органи надають послуги третіх сторін і повинні бути: незалежними від зацікавлених сторін; не залученими до розробки, виготовлення, поставки, установки, експлуатації або обслуговування виробів, що проходять контроль, або аналогічних конкуруючих виробів; доступними для всіх сторін, зацікавлених у їхніх послугах; не піддаватися впливу фінансових або інших умов і мати недискримінаційне керівництво. X Органи контролю типу B Ці органи надають послуги першої сторони своєму вищому органові і повинні: – бути окремою та ідентифікованою частиною організації, залученої до розробки, виготовлення, поставки, установки, експлуатації або обслуговування виробів, контрольованих ними; – мати чітке розмежування відповідальності контролюючого персоналу та персоналу, зайнятого в інших функціях із встановленою організаційною ідентифікацією, методів звітності для органу контролю у вищій організації; – забезпечувати, щоб орган та його персонал не були залучені до діяльності, що може конфліктувати з незалежністю їхніх суджень відносно їхньої діяльності з контролю, включаючи участь у розробці, виготовленні, поставці, установці, експлуатації або обслуговуванні виробів, контрольованих ними, або аналогічних конкуруючих виробів; – надавати послуги з контролю тільки організації, до якої належить контролюючий орган. X Органи контролю типу C Ці органи є органами контролю першої сторони, які також можуть надавати послуги з контролю іншим організаціям, які не є їх вищими організаціями. Вони можуть бути залучені до розробки, виготовлення, поставки, установки, експлуатації чи обслуговування виробів, контрольованих ними. Вони повинні: – через свою організаційну структуру та документовані процедури забезпечувати у рамках організації правильний поділ відповідальності та підзвітності при наданні послуг з контролю. До вимог, яким повинні відповідати органи контролю, визначених у стандарті ISO/IEC 17020, належать: •адміністративна вимога, а саме: ідентифікованість відповідно до законодавства, належна ідентифікованість у рамках вищої організації, документовані функції та технічна сфера діяльності, належне страхування відповідальності або захищеність національним законодавством, документовані умови ведення комерційної діяльності, окреме ревізування рахунку; •незалежність, неупередженість і цілісність, а саме: виконання обов’язків для органів контролю типу A, B або типу C; •конфіденційність, а саме: гарантія конфіденційності інформації, отриманої під час здійснення контролю, захист прав власності; •організація та менеджмент, а саме: підтримка можливості виконувати певні технічні функції, визначення документально оформленої відповідальності та структури звітності організації, включаючи всі зв’язки з функціями проведення випробувань або сертифікації органу контролю, наймання до штату кваліфікованого та досвідченого технічного керівника, забезпечення ефективного контролю, призначення заступників на час відсутності керівників, відповідальних за надання послуг з контролю, складання посадових інструкцій із зазначенням необхідної освіти, навчання, технічних знань і досвіду; •система якості, а саме: документовані політика і завдання у сфері якості, впровадження системи якості відповідно до типу, сфери та обсягу виконуваних робіт, повністю документована система якості, у тому числі настанови з якості, що містять інформацію, необхідну відповідно до стандарту, призначення особи, уповноваженої та відповідальної за забезпечення якості та систему якості, контроль документації, проведення планових і документально оформлених внутрішніх аудитів з аудиторами, незалежними від функцій, що підлягають аудитові, внесення виправлень у випадку виявлення відхилень, проведення аналізу з боку керівництва; •персонал, а саме: наймання достатнього за чисельністю штатного персоналу з необхідним рівнем професійних знань, контролюючого персоналу з відповідною кваліфікацією, підготовкою, досвідом і спеціальними знаннями в галузі здійснюваного контролю, здатного винести професійне судження, із НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ знанням технології виробництва, передбачуваного використання контрольованих виробів, дефектів, які можуть мати місце, і значимості недоліків, використання документованої системи навчання, надання вказівок з поводження персоналу, винагорода, що прямо не залежить від кількості проведених перевірок і результатів таких перевірок; •споруди та обладнання, а саме: надання відповідного обладнання та споруд, правила використання та доступу до обладнання і споруд, гарантія постійної придатності обладнання та споруд, належним чином ідентифіковане обладнання, належне технічне обслуговування обладнання відповідно до документованих процедур, коли це доцільно, запровадження та виконання програми з калібрування і повторного калібрування обладнання, гарантія простежуваності застосовних вимірів до національних і міжнародних стандартів вимірювань, еталонні стандарти, використовувані тільки для цілей калібрування, проведення перевірок у процесі експлуатації в період між регулярними повторними калібруваннями, процедури для підбору кваліфікованих постачальників, документи закупівлі, контроль отриманих матеріалів і споруд для зберігання продукції, контроль можливого погіршення виробів, що перебувають на зберіганні, забезпечення того, що комп’ютери, автоматичне обладнання та програмне забезпечення відповідають вимогам, забезпечений захист даних і технічне обслуговування обладнання, підтримка безпеки даних і ведення реєстрації ідентифікації, калібрування та технічного обслуговування обладнання; •методи та процедури контролю, а саме: застосування методів і процедур для контролю, визначених у вимогах до відповідності, достатність документованих інструкцій із планування контролю, відбору проб і методик контролю, повна документація з усіх застосованих нестандартних методів або процедур, постійне поновлення та забезпечення доступу до всіх інструкцій, стандартів або письмових процедур, технологічних карт, контрольних карт і нормативної інформації, використання договірної системи або системи контролю замовлень на виконання робіт, своєчасна реєстрація даних, отриманих у результаті контролю, перевірка калькуляцій і передачі даних, документально оформлені інструкції з безпечного проведення перевірок; •робота з контрольними зразками та виробами, а саме: однозначна ідентифікація виробів і зразків, придатність для контролю, що відповідає підготовці виробу, документовані процедури та засоби для виключення ушкодження і погіршення виробів, що проходять контроль; •ведення записів, а саме: ведення відповідної системи записів згідно із застосованими регламентами, включення достатньої інформації для задовільної оцінки, безпечного, надійного та конфіденційного зберігання, якщо законодавство не вимагає іншого; •звіти про результати перевірки та акти про перевірки, а саме: видача звітів або актів про результати перевірок, що можуть бути відкликані, включення всіх результатів перевірок і визначення відповідності вимогам, а також всієї додаткової інформації, необхідної для розуміння та тлумачення, правильне, точне та чітке надання результатів, ідентифікація всіх робіт, виконаних субпідрядниками, відповідні підписи або інше затвердження уповноваженими особами, реєстрація докладної інформації та обґрунтувань для внесення корекцій або доповнень у звіти чи акти про результати перевірок; •укладення договорів субпідряду, а саме: підтвердження компетентності субпідрядників, інформування замовників про намір залучити субпідрядників, гарантування схвалення замовника, реєстрація результатів вивчення компетентності та відповідності вимогам субпідрядника, ведення реєстру залучених субпідрядників, забезпечення доступу до кваліфікованих, досвідчених і незалежних осіб, залучених для виконання спеціалізованих видів діяльності, збереження відповідальності за відповідність вимогам до проведення контролю; •скарги та апеляції, а саме: документовані процедури розгляду скарг і апеляцій, реєстрація всіх скарг і апеляцій та заходів, застосованих органом з контролю; співробітництво, а саме: обмін досвідом з іншими органами з контролю та сприяння процесам стандартизації, залежно від ситуації. На доповнення до вимог ISO/IEC 17020 застосовними є також вимоги, визначені в таких документах ЕA та IAF/ILAC: •EA-2/17. Настанова ЕA щодо горизонтальних вимог до акредитації органів з оцінки відповідності з метою нотифікації; •EA-5/03. Настанова щодо впровадження стандарту ISO/IEC 17020 в галузі розслідування на місці злочину; •IAF/ILAC-A4:2004. Настанова щодо застосування стандарту ISO/IEC 17020:1998; •IAF MD 7:2010. Гармонізація санкцій. Крім того, EA-5/02. Настанова ЕA щодо застосування стандарту EN 45004 для періодичного контролю автотранспортних засобів також є застосовною як рекомендаційний документ, оскільки відповідним рішенням ЕA його категорія була змінена із застосовного (обов’язкового) документа на рекомендаційний документ. 14

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ 4.5. Акредитація випробувальних та калібрувальних лабораторій (ISO/IEC 17025:2005) Для акредитації випробувальних та калібрувальних лабораторій міжнародним стандартом, застосовним для визначення базових вимог, відповідно до яких оцінюється компетентність, є стандарт ISO/IEC 17025:2005. Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій. У стандарті ISO/IEC 17025 викладено два види вимог, а саме: •Вимоги до системи менеджменту. •Технічні вимоги. Тоді як вимоги до системи менеджменту будуть загальними для всіх лабораторій, необхідно застосовувати технічні вимоги до конкретної сфери їх діяльності. Потенційна необхідність у таких додаткових вимогах визнається в стандарті ISO/IEC 17025, що містить інформативний додаток (додаток B) про вказівки щодо впровадження застосування для конкретних галузей. Наприклад, медичні лабораторії повинні були розробити додаткові критерії для медичних субдисциплін (таких як біохімія, мікробіологія та ін.). Фактично у цьому випадку був випущений окремий стандарт для медичних лабораторій ISO 15189, але він залишається сумісним зі стандартом ISO/IEC 17025. Для лабораторії важливо визначити обсяг своїх робіт з випробувань або калібрування, так щоб бути впевненими у наявності персоналу, устаткування та споруд для компетентного виконання робіт. У багатьох випадках лабораторія використовує стандартизовані методи випробувань, і буде корисно, якщо обсяг буде визначений шляхом посилання на стандарти. Таким чином, клієнти лабораторії будуть упевнені в її здатності провести випробування/калібрування, необхідні їм. Коли лабораторії потрібна акредитація, орган з акредитації не тільки оцінює відповідність загальному стандарту та всім додатковим вимогам для конкретних галузей, але також оцінюється їх відповідність технічним вимогам конкретних стандартних методів випробувань, для проведення яких лабораторія визнана придатною. У деяких випадках сюди також входять спеціальні вимоги регулятивних органів. Таким чином, виникає ієрархія критеріїв, відповідність яким може вимагатися від лабораторії. Система менеджменту та технічні вимоги спеціальних стандартів у секторах, таких як ISO 15189 для медичних лабораторій, сумісні та охоплюють аналогічні аспекти. Однак формулювання стандарту ISO 15189 більшою мірою пристосовані до термінології, застосовуваної в клінічних випробуваннях, і відображають деякі специфічні потреби таких лабораторій. Зміст вимог до системи менеджменту обох стандартів збігається із принципами, викладеними в стандарті ISO 9001, але знову формулювання були пристосовані під потреби лабораторій. Застосовні також вимоги таких документів ЕA (застосовних) і ILAC (настанови та політика): •EA-2/10. Політика ЕА участі в діяльності з перевірки кваліфікації на національному та міжнародному рівнях; •EA-4/0. Вираження невизначеності виміру при калібруванні; •EA-4/07. Простежуваність вимірювань і випробувального обладнання до національних еталонів; •EA-4/09. Акредитація лабораторій органолептичних випробувань; •EA-4/10. Акредитація лабораторій, що здійснюють мікробіологічні випробування; •EA-4/14. Вибір і використання еталонних матеріалів; •EA-4/15. Акредитація органів, що здійснюють неруйнівні випробування; •EA-4/16. Настанови з вираження невизначеності в кількісному випробуванні; •EA-4/17. Позиція ЕA щодо опису сфери акредитації медичних лабораторій; •ILAC G7:06/2009. Вимоги до акредитації та критерії функціонування лабораторій кінного спорту; •ILAC G8:03/2009. Настанова щодо оцінки та повідомлення відповідності технічним вимогам; •ILAC G9:2005. Настанова щодо відбору та застосування еталонних матеріалів; •ILAC G17:2002. Введення концепції «невизначеність виміру» у практику перевірок у зв’язку із застосуванням стандарту ISO/IEC 17025; •ILAC G19:2002. Настанова ILAC щодо судових лабораторій; •ILAC G22:2004. Використання кваліфікаційних випробувань як інструменту для акредитації у випробуванні; •ILAC G24:2007. Рекомендації з визначення частоти калібрувань вимірювальних приладів; •ILAC P9:2005. Політика ILAC щодо участі в національній і міжнародній діяльності з перевірки кваліфікації; •ILAC P10:2002. Політика ILAC щодо простежуваності результатів вимірювань. Крім того, застосовні також рекомендаційні документи ЕA або документи, схвалені ЕA (такі як серія документів EDQM/OMCL (Європейського директорату з якості лікарських засобів і охорони здоров’я/Офіційних медичних контрольних лабораторій), EUROLAB (Міжнародної професійної феНА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ дерації національних асоціацій випробувальних, калібрувальних і аналітичних лабораторій), CITAC/ EURACHEM (Міжнародний комітет з єдності вимірів в аналітичній хімії /Європейське співтовариство з аналітичної хімії), документи Європейської координаційної ради – CEC): •EA-4/18. Настанова щодо визначення рівня та періодичності участі у кваліфікаційних випробуваннях; •EDQM/OMCL – Меморандум про стан навколишнього середовища та ставлення до біологічних моделей; •EDQM/OMCL – Додаток 4. Кваліфікація ІЧ-обладнання; •EDQM/OMCL – Додаток 3. Кваліфікація УФ-спектрофотометра видимої частини спектру; •EDQM/OMCL – Додаток 2. Кваліфікація обладнання для газової хроматографії; •EDQM/OMCL – Додаток 1. Кваліфікація обладнання для ВЕРХ; •EDQM/OMCL – Кваліфікація обладнання (основний документ); •EDQM/OMCL – Стандарт-меморандум із взаємного спільного аудиту Офіційних медичних контрольних лабораторій; •EDQM/OMCL – Невизначеність вимірів; •EDQM/OMCL – Обсяг акредитації Офіційних медичних контрольних лабораторій; •EDQM/OMCL – Валідація аналітичних процедур; •EUROLAB – Настанова щодо керування комп’ютерами та програмним забезпеченням у лабораторіях на підставі стандарту ISO/IEC 17025/2005; •CITAC/EURACHEM – Настанова щодо якості в аналітичній хімії; •EWDTS – Європейські керівні принципи лабораторної практики, що стосуються проведення юридично обґрунтованої наркологічної експертизи на робочому місці; •CEC – Документ з інтерпретації стандарту ISO/IEC 17025 для методів випробування CEC. 4.6. Акредитація органів, що здійснюють перевірку кваліфікації та міжлабораторні порівняння (ISO/IEC 17043:2010) Може виникнути необхідність участі випробувальних лабораторій у міжлабораторних порівняннях, зокрема, під час перевірки кваліфікації. Міжлабораторні порівняння можуть застосовуватися для кількох цілей, у тому числі для: •визначення ефективності та порівнянності нових методів випробувань або вимірів, а також для контролю усталених методів; •виявлення причин розходження між результатами, отриманими різними лабораторіями; •визначення показників окремих лабораторій для конкретних випробувань або вимірів і контролю за поточними показниками лабораторій. Перевірка кваліфікації – це застосування міжлабораторного порівняння для останнього із цих пунктів, але воно також може надавати інформацію для інших цілей, включаючи перераховані вище. Одним із завдань ISO/CASCO було створення настанови, а пізніше – стандарту, застосовного до перевірки кваліфікації. Настанова 43 ISO/IEC була замінена в 2009 р. новим стандартом ISO/IEC 17043:2010. Оцінка відповідності. Загальні вимоги до перевірки кваліфікації. Перевірка кваліфікації може бути потужним інструментом для лабораторій. Успішне функціонування може бути основним інструментом управління ризиками, тоді як незадовільна робота, що є результатом наявності ризиків, може прискорити вивчення причин і вжиття належних заходів щодо виправлення недоліків. Оскільки компетентна перевірка кваліфікації є дуже важливою для впевненості, необхідної для органів з акредитації при визнанні компетентності випробувальних і калібрувальних лабораторій, ряд органів з акредитації зараз активно залучають до акредитації установ, що здійснюють перевірку кваліфікації. Багато перевірок кваліфікації також корисні для інших зацікавлених сторін, оскільки результати їх міжлабораторних порівнянь також можуть бути використані для: •визначення значень для сертифікованих еталонних матеріалів; •удосконалення стандартних методів випробувань; •зміцнення довіри замовників лабораторій, включаючи регулятивні органи, та як навчальний інструмент для професійних органів. Застосовні також вимоги таких документів ЕA та ILAC: •EA-2/09. Політика ЕА з акредитації постачальників схем кваліфікаційних випробувань; •ILAC G12:2000. Настанова щодо вимог до компетенції виробників еталонних матеріалів; •ILAC G13:08/2007. Настанова ILAC з вимог до компетенції постачальників схем перевірки кваліфікації.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я

СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА НЕБОЛЬШОГО ПРЕДПРИЯТИЯ* ПОСОБИЕ Моисеенко О. В.

5.7. Составление перечня инструкций по охране труда, действующих на предприятии Одной из функций службы охраны труда является составление с участием руководителей подразделений предприятия перечней профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны акты по охране труда, действующие в пределах предприятия, а также предоставление методической помощи при их разработке (п. 3.8 ТПоСОТ). Составление перечня инструкций по охране труда (далее – ИОТ) предприятия является лишь частью указанной функции службы охраны труда, но часть эта, пожалуй, самая значительная, объемная и важная. 5.7.1. Основные требования, предъявляемые к содержанию инструкции по охране труда Для того чтобы правильно и рационально подойти к разработке перечня ИОТ предприятия, следует напомнить, что представляет из себя инструкция и каковы основные требования к ее содержанию. Эту информацию можно почерпнуть из ПоРИОТ. Итак, инструкция является нормативным актом, который содержит обязательные для соблюдения работниками требования по охране труда при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности. Инструкции, действующие на предприятии, относятся к нормативным актам по охране труда, действующим в пределах конкретного предприятия. Такие инструкции разрабатываются на основе действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий – изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих работ на этом предприятии. Инструкции должны соответствовать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов об охране труда, на основе которых они разрабатываются. Инструкции должны содержать только те требования по охране труда, соблюдение которых обязательно самими работниками. Нарушение работником этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое к нему может быть применено взыскание согласно действующему законодательству. Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, присваиваются порядковые номера службой охраны труда этих предприятий. В названии инструкции кратко указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена. Включению в инструкцию подлежат общие положения по охране труда, а также организационные и технические требования безопасности, которые определяются на основе: – действующего законодательства Украины о труде и охране труда, стандартов, правил, норм и других нормативных и организационно-методических документов по охране труда; – анализа документов по охране труда относительно соответствующего производства, профессии (вида работ); – характеристики работ, которые подлежат выполнению работником конкретной профессии в соответствии с ее квалификационной характеристикой; – требований безопасности к технологическому процессу, производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, которые применяются при выполнении соответствующих работ, а также требований безопасности, которые содержатся в эксплуатационной и ремонтной документации и в технологическом регламенте; * Продолжение. Начало в № 4, 5, 6, 8, 10, 11 за 2014 г. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я – выявления опасных и вредных производственных факторов, характерных для данной профессии (вида работ) как при нормальном протекании процесса, так и при отклонениях от оптимального режима, определения мероприятий и средств защиты от них, изучения конструктивных и эксплуатационных особенностей и эффективности использования этих средств; – анализа обстоятельств и причин наиболее вероятных аварийных ситуаций, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, характерных для данной профессии (вида работ); – изучения передового опыта безопасной организации труда и выполнения соответствующих работ, определения наиболее безопасных методов и приемов их выполнения. Требования инструкций излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данный вид работ. 5.7.2. Сколько инструкций по охране труда необходимо разработать для условий конкретного рабочего места? Одну или несколько? Общее количество ИОТ предприятия и объем каждой из них будет зависеть от того принципа, который будет взят за основу при разработке инструкций для профессий, существующих на предприятии. Можно разрабатывать инструкцию под условия труда, существующие именно на данном рабочем месте, то есть включать в нее те общие положения по охране труда, а также организационные и технические требования безопасности, которые определяются условиями именно этого рабочего места: набором выполняемых заданий, обязанностей и операций; применяемым оборудованием, приспособлениями и инструментами; существующими опасными и вредными производственными факторами и т. д. В этом случае количество ИОТ для одной профессии будет определяться количеством рабочих мест этой профессии, отличающихся по существующим на них условиям труда. Объем каждой такой инструкции будет достаточно весомым, так как она одна должна соответствовать набору всех условий труда, существующих на данном конкретном рабочем месте. Каждый работник будет инструктироваться, как правило, всего по одной ИОТ. Но каждая такая ИОТ подлежит пересмотру при малейшем изменении условий труда на том рабочем месте (модернизация оборудования, замена инструмента и приспособлений, изменение технологии или отдельных операций), для которых она создавалась. Другой подход к разработке ИОТ основывается на том факте, что работники разных профессий на разных рабочих местах выполняют одинаковые или однотипные операции, виды работ или используют одно оборудование, приспособления и инструмент. Например, шиномонтажные работы выполняют водители легкового, грузового автомобиля и электротележки; приготавливать смазочноохлаждающие жидкости приходится токарю, токарю-расточнику и фрезеровщику; работы на сверлильном станке выполняет сверловщик, электрослесарь, слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник и др.; в погрузочно-разгоузочных работах может принимать участие грузчик, подсобный и складской рабочий, токарь, фрезеровщик и др.; работы на высоте приходится выполнять электрогазосварщику, электрослесарю, слесарю-ремонтнику, уборщику и др.; электрофицированный инструмент используют в работе электрослесарь, слесарь-ремонтник, слесарь механосборочных работ, слесарьсантехник и др.; ручные грузовые тележки используют в работе грузчик, подсобный рабочий, токарь, фрезеровщик и др. Этот перечень можно было бы продолжать достаточно долго. Важно то, что для безопасного выполнения каждого вида подобных работ можно разработать соответствующие ИОТ, которые будут общими для целой группы работников. При таком подходе к разработке ИОТ каждого работника предприятия придется инструктировать по нескольким инструкциям, соответствующим набору выполняемых им работ. В этом случае существенно уменьшаются в объеме и упрощаются ИОТ для профессий, а вся база ИОТ предприятия становится более приспособленной к изменениям условий труда, технологии производства за счет изменения набора ИОТ для каждой профессии. 5.7.3. Создание перечня инструкций по охране труда Приступая к созданию перечня ИОТ предприятия, не обязательно придерживаться только одного из изложенных выше подходов к разработке инструкций. Ведь можно избрать какой-то промежуточный вариант, который будет лучше соответствовать условиям и особенностям конкретного предприятия. В разработке перечня ИОТ предприятия в обязательном порядке должны принять непосредственное участие руководители подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика и др.) и организации труда. Перечень необходимых инструкций разрабатывается на основе утвержденного штатного расписания предприятия в соответствии с Классификатором. Этот перечень необходимых инструкций, а также изменения или дополнения к нему в случае изменения названий профессий, внедрения новых видов работ и расширения перечня профессий утверждается работодателем и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия вместе с графиком их разработки. 18

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я В Приложении 15 приведен текст приказа небольшого металлообрабатывающего предприятия об утверждении описываемого перечня необходимых инструкций вместе с приложениями к приказу (два варианта этого перечня). 5.8. Методическая помощь службы охраны труда при разработке инструкций по охране труда предприятия Согласно ст. 13 Закона, обеспечивая функционирование системы управления охраной труда, работодатель, в частности, разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее – акты предприятия), устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда. 5.8.1. Кто должен разрабатывать и пересматривать инструкции Вопреки широко распространенному среди работодателей и непосредственных руководителей мнению, разработка и пересмотр необходимых инструкций по охране труда, действующих на предприятии, осуществляется не специалистами службы охраны труда, а согласно требованию п 4.3.4 ПоРИОТ именно непосредственными руководителями работ (начальником производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других соответствующих им подразделений, мастером), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы. И это требование вполне логично вытекает из обязанностей непосредственных руководителей. Ведь именно они расставляют работников по рабочим местам, выдают им задания, контролируют их выполнение и проводят инструктаж непосредственно на рабочих местах. Поэтому именно они призваны и должны лучше других знать все опасные и вредные производственные факторы, существующие на конкретном рабочем месте, все требования охраны труда, относящиеся к этому рабочему месту. Они обязаны не только сами все это четко знать и представлять, но и научить каждого своего работника работать безопасно, а затем еще и проверить, как этот работник усвоил эту науку, то есть инструктаж по охране труда. С учетом этих знаний, навыков и опыта кому же, как не непосредственным руководителям, следует поручить разработку и пересмотр ИОТ предприятия?! А на службу охраны труда согласно п. 4.3.5 ПоРИОТ работодатель возлагает осуществление систематического контроля: – своевременности разработки новых инструкций; – соответствия действующих на предприятии инструкций требованиям законодательства по вопросам охраны труда; – установленной периодичности пересмотра и внесения изменений и дополнений к инструкциям. Также на службу охраны труда возлагается обязанность по предоставлению соответствующей методической помощи разработчикам инструкций и организация приобретения для них примерных инструкций, стандартов ССБТ и других нормативно-технических и организационно-методических документов по охране труда. 5.8.2. Методическая помощь службы охраны труда разработчикам инструкций Какую конкретно методическую помощь служба охраны труда может оказать разработчикам и в чем она может выражаться? Начнем с того, что каждая ИОТ предприятия должна соответствовать требованиям ПоРИОТ. Поэтому разработчиков необходимо обеспечить если не полным текстом этого нормативно-правового акта, то хотя бы необходимыми выкопировками из него. Некоторые его требования следует пояснить на словах и конкретных примерах из имеющихся под рукой инструкций. Например, следует обратить внимание на то, что инструкция должна содержать не общие рассуждения, а только те требования по охране труда, соблюдение которых обязательно самим работником или касается его непосредственно. Название и номер ИОТ уже определены и закреплены в утвержденном перечне необходимых инструкций предприятия. Любая инструкция должна содержать следующие разделы: – общие положения; – требования безопасности перед началом работы; – требования безопасности во время выполнения работы; – требования безопасности по окончании работы; – требования безопасности в аварийных ситуациях. Этот подход к содержанию инструкций по охране труда отражен на рис. 9. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я

ІНСТРУКЦІЯ З ОХОРОНИ ПРАЦІ Інструкція з охорони праці є нормативним актом, що містить обов’язкові для дотриманння працівниками вимоги з охорони праці при виконанні робіт певного виду або за певною професією

Дії в аварійних ситуаціях

Рис. Ю.Судака

Інструкція повинна мати такі розділи

Рис. 9. Обязательные разделы любой инструкции по охране труда

При необходимости в инструкцию можно включать и другие разделы, например, Приложения, в которых размещаются материалы, дополняющие основную часть инструкции или иллюстрирующие и конкретизирующие ее отдельные требования. В обязательном порядке разработчиков необходимо обеспечить распечатками или выкопировками требований пп. 2.5 – 2.9 данного нормативно-правового акта. По сути их содержание представляет собой не только весьма подробный и развернутый (4 страницы печатного текста) план построения любой ИОТ, но и перечень вопросов первичного инструктажа. Разработчики должны придерживаться этого плана неукоснительно. Если после ознакомления с планом у них возникнут вопросы по его содержанию, то специалисты службы охраны труда должны дать необходимые пояснения, а также подробно рассказать, в каких нормативах, актах и документах можно почерпнуть информацию для ответа на каждый его пункт. Практика показывает, что текст ИОТ будут читать не только работники предприятия. Некоторые инструкции могут прочитать и проанализировать представители Госгорпромнадзора, Фонда и экспертного центра, а после этого сделать соответствующие выводы в адрес всего предприятия в целом. Поэтому с разработчиками следует обсудить требования не только к содержанию инструкций, но и к стилю его изложения. Текст инструкции должен быть кратким, понятным и не допускать различных толкований. Инструкция не должна содержать ссылок на нормативные акты, требования которых учитывались при ее разработке, а должна воспроизводить их дословно. Следует употреблять термины и определения, принятые в Законе, ДСТУ 2293, 20

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Классификаторе и других нормативных актах. В тексте инструкции не допускается применение оборотов разговорной речи, произвольных словосочетаний, сокращений слов, использования для одного понятия различных терминов и т.п. Следует избегать изложения требований в форме запрета, применять слова «категорически», «обязательно», «особенно», «строго» и т. п., поскольку все требования инструкции являются одинаково обязательными. Если безопасность работы обусловлена определенными нормами (расстояние, напряжение др.), то они должны быть приведены в инструкции. Для достижения единообразия не только во внешнем оформлении инструкций предприятия, но и в отображении в них повторяющейся информации (сведения о сфере применения инструкции; условий и порядка допуска к самостоятельной работе по профессии; требования правил внутреннего трудового распорядка; названия основных опасных и вредных производственных факторов; порядок приема смены; порядок подготовки рабочего места; порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях и несчастных случаях; указания о порядке содержания рабочего места в безопасном состоянии; порядок сдачи рабочего места; требования санитарных норм и правил личной гигиены после окончания работы; сведения о признаках возможных аварийных ситуаций; порядок действий по оказанию доврачебной помощи и др.) рекомендуется составить и предложить вниманию разработчиков своеобразную шпаргалку по разработке ИОТ, подобную той, которая приведена в приложении 16. Читателю предлагается своего рода «конструктор». В качестве элемента конструктора выступает часть используемой фразы, которая может быть вставлена в текст инструкции. Принцип ее построения очень прост. Названия разделов ИОТ представлены в виде заголовков. Ниже заголовка полужирным шрифтом идет последовательное перечисление пунктов плана содержания инструкции согласно пп. 2.5 – 2.9 ПоРИОТ. К большинству пунктов плана курсивом даны пояснения и перечисление источников, в которых можно почерпнуть информацию по этому пункту. Для некоторых наиболее общих пунктов плана обычным шрифтом изложено соответствующее ему примерное содержание инструкции. 5.9. Систематический контроль своевременной разработки инструкций по охране труда и их соответствия требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда После того как утверждены перечень необходимых инструкций по охране труда предприятия, их разработчики и сроки разработки, у новой службы охраны труда предприятия появляются еще две обязанности, связанные с процессом разработки ИОТ: оказание методической помощи разработчикам, о чем шла речь в предыдущем разделе настоящего пособия, и контроль за их деятельностью в этом вопросе. В данном случае служба охраны труда должна контролировать три составляющие этого процесса: – соблюдение установленных сроков разработки; – соответствие содержания, текста инструкций требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда; – внешнее оформление, последовательность и полноту изложения текста инструкций согласно требованиям ПоРИОТ. Еще в начале процесса следует предупредить разработчиков, что сроки, указанные в приказе, относятся к утверждению готовой инструкции работодателем, а не к предоставлению первого ее черновика на проверку и согласование. Разработку инструкции нельзя откладывать на последние дни установленного срока, так как до своего утверждения проект инструкции должен пройти достаточно длительный путь возможно неоднократных проверок в службе охраны труда, согласования заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия (перечень которых определяет служба охраны труда), в том числе, юрисконсультом и начальником отдела охраны труда. Служба охраны труда проверяет текст проекта каждой инструкции на: – наличие всей необходимой и достаточной информации для обеспечения безопасности работника указанной профессии или при выполнения указанного вида работ; – на соответствие существующим требованиям межотраслевых и отраслевых нормативно-правовых актов по охране труда, включая самые последние изменения и дополнения к ним, если таковые имеются; – оформление, построение (наличие всех необходимых разделов), последовательность и форму изложение содержания, наличие всех согласований согласно требованиям ПоРИОТ.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 15

(Шапка бланка приказа с названием предприятия)

ПРИКАЗ «___» _______ 20___

№_____

О вводе в действие перечней действующих и собственных инструкций по охране труда предприятия

___________________________________________________________ (название предприятия)

С целью установления правил выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях и на рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, а также с целью получения необходимых знаний и навыков по охране труда или безопасному выполнению работ и во исполнение требований Закона Украины «Об охране труда», НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» и НПАОП 0.00-4.15-98 «Положение о разработке инструкций по охране труда», приказываю: 1. До введения в действие собственных инструкций по охране труда (далее – ИОТ) предприятия считать действующими и использовать в работе ИОТ головного предприятия, а также утвердить Перечень инструкций по охране труда головного предприятия, временно действующих в (название предприятия) (приложение 1 к приказу). Срок: со дня подписания приказа.

2. Утвердить Перечень собственных инструкций по охране труда (название предприятия), которые необходимо разработать (далее – Перечень, приложение 2), разработанный при участии начальников цехов, руководителей служб главных специалистов, начальника отдела организации труда и заработной платы на основе утвержденного штатного расписания предприятия в соответствии с ДК 003:2010 «Государственный классификатор Украины. Классификатор профессий». Срок: со дня подписания приказа.

3. Утвердить план-график разработки собственных ИОТ (столбцы 4, 5 приложения 2). Срок: со дня подписания приказа.

4. Лицами, ответственными за разработку собственных ИОТ предприятия, назначить руководителей структурных подразделений, указанных в плане-графике (столбец 5 приложения 2). Срок: со дня подписания приказа.

5. Руководителям структурных подразделений (перечисляются Ф.И.О. и должности): 5.1. Организовать разработку собственных ИОТ предприятия согласно плану-графику в соответствии с требованиями НПАОП 0.00-4.15-98. Срок: согласно плану-графику.

5.2. Каждую разработанную ИОТ предоставить в службу охраны труда предприятия в виде двух согласованных экземпляров на бумажном и электронном носителе. Срок: согласно плану-графику. 22

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 5.3. Принять к сведению, что согласно требованию п. 4.3.9 НПАОП 0.00-4.15-98 новая инструкция по охране труда должна быть введена в действие до внедрения нового технологического процесса, оборудования или вида работ и после соответствующего обучения работников. При наличии в подразделении профессий или видов работ, на которые в Перечне отсутствуют ИОТ, направить в службу охраны труда предприятия предложения об их разработке и включении в Перечень. Срок: со дня подписания приказа, постоянно.

5.4. Разработать, согласовать со службой охраны труда предприятия и утвердить перечень ИОТ, необходимых в данном подразделении для работников всех профессий и видов работ данного подразделения. Срок: (дата).

5.5. Согласно утвержденным перечням ИОТ, необходимых в данном подразделении, и с учетом требований п. 5.5 НПАОП 0.00-4.15-98 предоставить в службу охраны труда предприятия заявки на необходимое количество ИОТ в данном подразделении. Срок: (дата).

6. Начальнику отдела охраны труда (Ф.И.О.): 6.1. Осуществлять систематический контроль за своевременной разработкой собственных ИОТ предприятия, их соответствии требованиям действующего законодательства, а также предоставлять соответствующую методическую помощь разработчикам. Срок: постоянно.

6.2. Предоставлять окончательную редакцию собственных ИОТ предприятия к утверждению в установленном порядке. Срок: после поступления согласно плану-графику.

6.3. Организовать размножение собственных ИОТ предприятия согласно поданным заявкам подразделений в отделе печати головного предприятия. Срок: после утверждения согласно плану-графику.

6.4. По мере разработки собственных ИОТ предприятия представлять на рассмотрение и утверждение проекты приказов о прекращении действия на предприятии инструкций головного предприятия и о вводе в действие собственных ИОТ предприятия. Срок: в конце I и II кварталов 20__г.

7. Заместителю директора – главному бухгалтеру (Ф.И.О.) обеспечить финансирование работ по размножению собственных ИОТ предприятия. Срок: согласно плану-графику.

8. Общее руководство разработкой инструкций оставляю за собой. Директор (название предприятия) ____________________________________ (Ф.И.О.) Фамилия, инициалы_______________________________________________________ № телефона лица, подготовившего проект приказа_________________________________ НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 1 к приказу от (дата) № __

Перечень инструкций по охране труда головного предприятия, временно действующих в (название предприятия) № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Номер инструкции ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………

………

18 19 20

……… ……… ………

………

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………

………

33 34

……… ………

………

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62

……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………

Наименование инструкции по охране труда при выполнении работ с пайкой изделий сплавами, содержащими свинец для аккумуляторщика при работе с мотокосой и кусторезом для водителя электропогрузчика и электротележки для водителя автотранспортных средств (грузовой автомобиль) по безопасному производству погрузочно-разгрузочных работ для заточника для крановщиков (машинистов) кранов мостового типа (мостовых, козловых) для электросварщика ручной сварки для паяльщика для кладовщика (инструментально-раздаточные кладовые) для маляра для машиниста компрессорных установок для долбежника для наладчика сварочного и газоплазморезательного оборудования для сторожа для наладчика и оператора полуавтоматов, автоматических линий, агрегатных станков и установок для наладчика металлорежущих станков при выполнении шиномонтажных работ для слесаря-ремонтника кузнечно-прессового оборудования для электромеханика по средствам автоматики и приборам технологического оборудования для резчика на пилах, ножовках и станках для разметчика для резчика металла на ножницах и прессах для строгальщика для слесаря-инструментальщика для слесаря-ремонтника металлорежущего оборудования для слесаря механосборочных работ для слесаря-сантехника для слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования при приготовлении смазочно-охлаждающей жидкости для стропальщиков и работников, подвешивающих грузы без предварительной обвязки, обслуживающих грузоподъемные краны, машины, подъемники для сверловщика для токаря по безопасному ведению работ для машинистов грузоподъемных кранов и машин, управляемых с пола (краны, тали электрические и ручные, лебедки) для фрезеровщика для шлифовщика для штамповщика (холодноштамповочные работы) для электрогазосварщика для электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах для сварщика на машинах контактной сварки для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования для токаря-расточника на расточных и координатных станках для кладовщика (при работе на складе штучных грузов) при установке абразивных кругов для слесаря-ремонтника по обслуживанию грузоподъемных машин при обслуживании сосудов, работающих под давлением при работе на компьютере при работе с применением пневматического инструмента для газорезчика для уборщика служебных помещений для грузчика для уборщика территории для слесаря-электромонтажника для всех работников и лиц, находящихся на территории головного предприятия при эксплуатации колодцев, коллекторов, тоннелей и подобных сооружений для слесаря-ремонтника для гардеробщика для транспортировщика при транспортировке, хранении и эксплуатации газовых баллонов при выполнении работ на лестницах, стремянках и подмостях при работе с применением ручного электрифицированного инструмента

Примечание. Инструкции, которые относятся к государственным нормативным актам (НПАОП), обязательны для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих видов работ во всех структурных подразделениях (название предприятия).

Составил: начальник отдела охраны труда 24

(Ф.И.О.) НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 2 к приказу от (дата) №___

Перечень собственных инструкций по охране труда (название предприятия), которые необходимо разработать № п/п 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Номер инструкции 2 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

30 31

33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

51 52 53 54 55

Наименование инструкции по охране труда 3 для водителя легкового автомобиля при пайке изделий сплавами, содержащими свинец для аккумуляторщика при работе на абразивно-отрезном станке при работе с мотокосой и кусторезом для водителя электротележки для водителя автотранспортных средств (грузовой автомобиль) по безопасному производству погрузочно-разгрузочных работ для заточника для зуборезчика для крановщика (машиниста) мостового крана для гибщика труб для кладовщика (инструментально-раздаточные кладовые) для маляра для машиниста компрессорных установок для долбежника для сторожа для наладчика кузнечно-прессового оборудования для водителя погрузчика при выполнении шиномонтажных работ для резчика на пилах, ножовках и станках для разметчика для резчика металла на ножницах и прессах для строгальщика для слесаря-ремонтника для слесаря механосборочных работ для слесаря-сантехника при приготовлении смазочно-охлаждающей жидкости для стропальщиков, подвешивающих грузы на крюк грузоподъемных кранов или машин, а также других работников, подвешивающих грузы, не требующие предварительной обвязки для сверловщика для токаря для машинистов грузоподъемных кранов (крановщиков) и работников, осуществляющих управление грузоподъемными машинами (талями электрическими и ручными) с пола для уборщика производственных помещений для фрезеровщика для шлифовщика для штамповщика (холодноштамповочные работы) для электрогазосварщика для сварщика на машинах контактной сварки для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования для токаря-расточника на расточных и координатных станках для кладовщика (при работе на складе штучных грузов) при работе на конструкциях и путях мостовых кранов при обслуживании сосудов, работающих под давлением при работе на компьютере при работе с применением пневматического инструмента для газорезчика для грузчика для уборщика территории для слесаря-электромонтажника для всех работников и лиц, находящихся на территории (название предприятия) при выполнении работ в водопроводных и канализационных колодцах при работе с грузовыми ручными тележками при транспортировании, хранении и использовании по назначению газовых баллонов при выполнении работ на высоте с лестниц и подмостей при выполнении работ с электрифицированным инструментом

План-график разработки 4 I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г. I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г I кв. 20……г II кв. 20……г

Подразделениеразработчик 5 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1

II кв. 20……г

Цех 2

II кв. 20……г II кв. 20……г

Цех 3 Цех 1

II кв. 20……г

Цех 2

II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г Янв. 20……г

Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 ООТ

II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г II кв. 20……г

Цех 1 Цех 2 Цех 3 Цех 1 Цех 2

Составил: начальник отдела охраны труда НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

(Ф.И.О.) 25

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 16

ШПАРГАЛКА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА РАЗДЕЛ «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ» Сведения о сфере применения инструкции, общие сведения об объекте разработки. Необходимо указать, что это внутренний нормативный акт по охране труда конкретного предприятия и действует во всех его подразделениях, на всей его территории или в иных местах, где работники выполняют соответствующие работы по заданию работодателя. X Данная инструкция является нормативным актом, который содержит обязательные для соблюдения требования по охране труда для (название профессии) предприятия и распространяется на все его подразделения. X Настоящая инструкция является нормативным актом, содержащим обязательные для соблюдения требования безопасности для (перечень профессий) (далее – сокращенное название профессии), работающих на (описание или перечисление) оборудовании, и распространяется на все подразделения предприятия. X (название профессии) может выполнять работы на следующих металлообрабатывающих станках: X Настоящая инструкция является нормативным актом, содержащим обязательные для соблюдения требования безопасности для (название профессии) или работников других профессий, которые в установленном порядке исполняют эти обязанности по совмещению (далее – название профессии), и распространяется на все подразделения предприятия. Определение рабочего места работника данной профессии (вида работ) в зависимости от длительности его пребывания на нем в течение рабочей смены (постоянное или непостоянное). Указать, в каких случаях, условиях, местах рабочее место может быть временным, а в каких – постоянным. X Рабочее место (название профессии) может быть постоянным (при обслуживании стационарных установок) и временным (при обслуживании передвижных установок). К данному рабочему месту относится территория цеха (участка), примыкающая к (название установки), а также установленное на ней оборудование и оснащение. Краткая характеристика технологического процесса и оборудования, которое применяется на этом рабочем месте, производственном участке, в цехе. Технологическая документация – карты организации труда и технологический процесс. Условия и порядок допуска работников к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующего вида работ (требования относительно возраста, стажа работы, пола, состояния здоровья, прохождения медосмотров, профессионального образования и специального обучения по вопросам охраны труда, инструктажей, проверки знаний и т. п.). Следует указать существующие на предприятии требования к уровню профессиональной подготовки работника, периодичность прохождения медосмотров, отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работы, обязательность прохождения вводного, первичного и повторного инструктажей (периодичность последнего), ежегодного специального обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, продолжительность стажировки (дублирования) и необходимость оформления приказом или распоряжение допуска к ней и к самостоятельной работе. X К самостоятельной работе допускаются лица: – достигшие 18 лет; – прошедшие предварительный медицинский осмотр и признанные годными по состоянию здоровья к выполнению данных работ; – имеющие соответствующую профессиональную подготовку; – прошедшие специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; – допущенные распоряжением по подразделению к прохождению стажировки и прошедшие ее. В процессе стажировки они должны закрепить знания правил безопасной эксплуатации технологического оборудования, технологических инструкций и инструкций по охране труда; овладеть 26

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я навыками ориентирования в производственных ситуациях в нормальных и аварийных условиях; усвоить в конкретных условиях технологические процессы, оборудование и методы безаварийного руководства ими с целью обеспечения требований безопасности труда. После окончания стажировки и при удовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам охраны труда работник допускается к самостоятельной работе распоряжением по подразделению. X (название профессии) допускается к самостоятельному выполнению работ при выполнении следующих условий и порядка: – возраст не менее 18 лет; – наличие документа о прохождении соответствующего профессионального обучения в учебном заведении; – прохождение предварительного медосмотра и отсутствие противопоказаний по состоянию здоровья к выполнению данных работ; – прохождение специального обучения по вопросам охраны труда и проверки знаний с оформлением соответствующего протокола; – прохождение вводного и первичного (на рабочем месте) инструктажей по вопросам охраны труда с отметками в соответствующих журналах регистрации инструктажей; – прохождение стажировки (дублирования) в течение 2–15 рабочих смен (допуски к стажировке и самостоятельной работе должны быть оформлены распоряжениями по подразделению). Периодический медицинский осмотр (название профессии) проходит 1 раз в два года, повторное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда – не реже 1 раза в год, повторный инструктаж по вопросам охраны труда – не реже одного раза в 3 месяца, пожарно-технический минимум – 1 раз в год. X Повторный инструктаж по вопросам охраны труда на рабочем месте (название профессии) проводится не реже 1 раза в 3 месяца (или – в 6 месяцев). X Периодический медицинский осмотр (название профессии) проходит не реже одного раза в 2 года: X прошедшие специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда с присвоением (указать какой именно от II до IV) квалификационнной группы по электробезопасности; X имеющие квалификационную группу не ниже II по электробезопасности (не ниже III группы в случае самостоятельного подключения сварочного оборудования к электросети); X прошедшие пожарно-технический минимум. Требования правил внутреннего трудового распорядка, которые относятся к вопросам охраны труда для данного вида работ или профессии. X (название профессии) обязан выполнять требования правил внутреннего трудового распорядка и применять меры, исключающие воздействие на него опасных и вредных производственных факторов, в том числе следующие. X 1. Запрещается появление на работе в нетрезвом виде, состоянии наркотического или токсического опьянения, распитие спиртных напитков на территории предприятия. X 2. Заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия. X 3. Знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, правильно и своевременно пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты. X 4. Знать устройство установок и вспомогательного оборудования, назначение и условия применения контрольно-измерительных приборов (КИП) и способы их регулирования. X 5. В течение рабочей смены на своем рабочем месте выполнять порученную работу лично и не перепоручать ее выполнение другому лицу. Не допускать на свое рабочее место лиц, не имеющих отношения к выполняемой тобой работе. Без разрешения администрации не доверять свое оборудование другому рабочему. Покидать рабочее место можно только с разрешения непосредственного руководителя. X 6. Выполнять только ту работу, которую поручил руководитель работ, при условии, что безопасные методы ее выполнения известны. В сомнительных случаях обратиться за разъяснением и потребовать от руководителя работ дополнительного инструктажа по охране труда. При получении новой, незнакомой работы пройти первичный инструктаж по охране труда. X 7. Соблюдать режимы работы, задаваемые технологическими процессами и предусмотренные эксплуатационной документацией. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я X

8. Следить за исправным состоянием и работать только на исправном оборудовании, оснастке и исправным инструментом. X 9. Доложить руководителю работ обо всех неисправностях и нарушениях, возникающих во время проведения работ, приостановить работу до полного их устранения или до получения соответствующих указаний от руководителя работ. Если оборудование или оснастка, используемые в работе, неисправны, не ремонтировать их своими силами, доложить мастеру или вызвать дежурного специалиста. X 10. Не работать без полагающихся защитных ограждений, кожухов, предохранительных устройств и приспособлений, с нарушенными или деблокированными системами блокировок оборудования, предусмотренными его эксплуатационной документацией. X 11. Не опираться на станок во время его работы и не позволять делать это другим. Не наклоняться близко к шпинделю и режущему инструменту, не вводить руки в опасную зону перемещения инструмента. X 12. Устанавливать и снимать тяжелые детали, узлы, агрегаты, приспособления и конструкции (массой более 20 кг) только с помощью грузоподъемных механизмов, не превышая их грузоподъемности. X 13. Надежно стропить перемещаемые грузы с помощью специальных грузозахватных приспособлений. Освобождать груз от стропов только после его надежной установки. X 14. Передвигаться по территории предприятия, цеха, участка только по тротуарам, переходам и предусмотренным проходам, придерживаясь правой стороны. X 15. Переходить через железнодорожные пути и транспортные проезды только в установленных местах. При переходе проезжей части убедиться в отсутствии движущегося транспорта. X 16. Проходя по цеху, быть внимательным к сигналам, подаваемым крановщиками и водителями движущего транспорта, реагировать на них подобающим образом. X 17. Не проходить и не находиться под поднятым грузом. X 18. Не проходить вблизи мест производства сварки и резки металла без производственной необходимости, без соответствующих мер предосторожности и средств индивидуальной защиты. X 19. Выполняя работу, необходимо быть внимательным, не отвлекаться на посторонние дела и разговоры и не отвлекать других. X 20. Не прикасаться к неизолированным токоведущим частям электрооборудования, оголенным клеммам и электропроводам; не открывать двери электрошкафов и не снимать ограждения и защитные кожуха с токоведущих частей оборудования. X 21. Не включать и не останавливать (кроме аварийных случаев) станки и механизмы, работа на которых вам не поручена. X 22. Без разрешения администрации не ходить в другие цеха. X 23. Заметив нарушение инструкции другим рабочим или опасность для окружающих, не оставаться безучастным, предупредить мастера, другого непосредственного руководителя о необходимости соблюдения требований, обеспечивающих безопасность работы. X 24. На территории предприятия, цеха, участка курить в обозначенных и специально оборудованных для этих целей местах. X 25. Соблюдать требования производственной санитарии и гигиены труда: – содержать свое рабочее место в порядке и чистоте, ежедневно убирать его от загрязнений и отходов производства; – перед приемом пищи необходимо вымыть руки с мылом; – хранить и принимать пищу в специально отведенных и соответственно оборудованных местах; – принимать теплый душ после окончания рабочей смены. X 26. При несчастном случае необходимо немедленно прекратить работу, обратиться в медпункт, известив об этом своего руководителя или ближайшего сотрудника по работе. Сведения о специфических особенностях организации труда и технологических процессов и о круге трудовых обязанностей работников данной профессии, выполняющих данный вид работ. В сведениях о специфических особенностях организации труда следует рассказать о проведении работ, на которые в соответствии с законодательством оформляется проект производства работ, наряд-допуск, приказ или распоряжение и проводится целевой инструктаж. Информацию о круге трудовых обязанностей работников данной профессии (выполняющих данный вид работ) можно выбрать из соответствующих выпусков Справочника квалификационных характеристик профессий работников. Круг этих обязанностей должен учитывать реальные особенности данного производства. 28

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я X

В организации труда электрогазосварщика имеется следующая специфическая особенность. В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда и Правил пожарной безопасности в Украине временные сварочные и другие огневые работы (на временных рабочих местах) в производственных зданиях, сооружениях, на территории предприятия при ремонте оборудования или монтаже должны проводиться по нарядам-допускам. Начальник цеха и работник, ответственный за его пожарную безопасность, должны обеспечить проверку места выполнения временных огневых работ в течение 2 часов после их окончания. X Порядок выдачи и оформления наряда-допуска на выполнение огневых работ должен отвечать существующим требованиям соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда и разработанному и утвержденному на предприятии в установленном порядке положению о выдаче нарядов-допусков. В наряде-допуске указываются меры безопасности при подготовке и выполнении данных работ повышенной опасности. При выдаче наряда-допуска электрогазосварщикам проводится целевой инструктаж по вопросам охраны труда. Объем и содержание целевого инструктажа определяются в зависимости от вида, места и условий работ, которые будут ими выполняться. Целевой инструктаж регистрируется в этом наряде-допуске и в журнале регистрации инструктажей. В непредвиденных случаях выполнения огневых работ разрешается выдавать наряд-допуск в день проведения таких работ. X Выполнение сварочных и других огневых работ без выдачи наряда-допуска допускается в постоянных местах проведения огневых работ, а также при возникновении аварии, но обязательно под непосредственным наблюдением начальника цеха или по его указанию под наблюдением другого ответственного инженерно-технического работника этого же подразделения. X Организация и проведение технологических процессов электрогазосварки на постоянных рабочих местах должны предусматривать. X 1. Уровень освещенности рабочих мест, установленный действующими нормами и правилами. X 2. Рациональную организацию рабочего места, на котором вспомогательное оборудование должно быть по возможности близко расположено к сварочному оборудованию для снижения утомляемости рабочего. X 3. Снижение уровня шума. X 4. Сварочные кабины (производственные помещения) должны быть оборудованы эффективной местной приточно-вытяжной вентиляцией. X 5. Площадь отдельного помещения для электросварочной установки (кабины) должна быть не менее 10 м2, причем свободная от оборудования и материалов площадь должна составлять не менее 3 м2 для каждого сварочного поста; X 6. Ширина проходов между оборудованием, движущимися механизмами и перемещаемыми деталями, а также стационарными многопостовыми источниками питания должна быть не менее 1,5 м. X 7. Проходы между стационарными однопостовыми источниками питания должны быть шириной не менее 0,8 м. X 8. Полы производственных помещений должны быть несгораемые, обладать малой теплопроводностью, иметь ровную нескользкую поверхность, удобную для очистки, а также соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям и действующим строительным нормам и правилам. X 9. Если работа выполняется вне кабины, то рабочее место электрогазосварщика должно быть оснащено средствами коллективной защиты в виде передвижных экранов или ширм из несгораемых материалов высотой не менее 1,8 м. X 10. При выполнении работ на временных рабочих местах возле движущихся конвейеров или оборудования обезопасить газовые шланги и газовую аппаратуру от соприкосновения с ними. При необходимости требовать отключения движущихся механизмов. X 11. Принимать меры по предотвращению попадания масла или жира на кислородные баллоны и рукава, так как соединение даже незначительной части масла или жира с кислородом может вызвать взрыв большой разрушительной силы. Характеристика основных опасных и вредных производственных факторов для данной профессии (вида работ), особенности их влияния на работника. Сведения об основных опасных и вредных производственных факторах для данной профессии (вида работ) можно почерпнуть из ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», из эксплуатационной документации на используемое оборудование и из материалов аттестации рабочих мест. Особенности влияния этих факторов на работника можно узнатьть из справочника «Вредные вещества в промышленности» (изд-во «Химия», 1977), из соответствующих отраслевых санитарных правил и другой аналогичной литературы. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я В процессе работы на (название профессии) могут воздействовать следующие основные опасные и вредные производственные факторы: – движущиеся машины и механизмы; подвижные части производственого оборудования; передвигающиеся изделия, заготовки, материалы; разрушающиеся конструкции; – повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; – повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов; – повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; – повышенный уровень шума на рабочем месте; – повышенный уровень вибрации; – повышенная или пониженная влажность воздуха; – повышенная или пониженная подвижность воздуха; – повышенное значение напряжения в электрической сети, замыкание которой может пройти через тело человека; – повышенный уровень статического электричества; – отсутствие или недостаток естественного света; – недостаточная освещенность рабочей зоны; – повышенный уровень ультрафиолетовой радиации; – повышенный уровень инфракрасной радиации; – острые кромки, заусенцы и шероховатость на поверхностях заготовок, инструментов и оборудования; – расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли (пола); – химические (токсические, раздражающие); – психофизиологические (физические перегрузки, нервно-психические перегрузки). X

Перечень видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, подлежащих к выдаче работникам данной профессии (вида работ) согласно действующим нормам. Для указания видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, подлежащих к выдаче работникам данной профессии (вида работ), следует воспользоваться Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам … промышленности, технологической документацией на выполняемые работы, требованиями эксплуатационной документации на применяемое оборудование и соответствующими нормативно-правовыми актами по охране труда. Например: X Электрогазосварщик обеспечивается следующей спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты: – костюм для сварщика /ТоТрМи/ – 12 месяцев; – шлем защитный /З/ – 12 месяцев; – ботинки кожаные с гладким верхом и металлическим носком /ТрТпМун100/ – 12 месяцев; – рукавицы брезентовые с огнезащитной пропиткой (перчатки кожаные с крагами) / ЗТрТв/ – 1 месяц; – щиток защитный электросварщика – до износа; – перчатки диэлектрические /Эв/ – дежурные. X Кроме указанных выше, (название профессии) должен пользоваться теми СИЗ, которые указаны в технологической документации на выполнение работ и соответствующих нормативно-правовых актах по охране труда. Требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник при выполнении работы. Необходимую информацию можно почерпнуть из соответствующих отраслевых санитарных правил и норм. X (название профессии) должен соблюдать следующие санитарные нормы и правила личной гигиены: – содержать в чистоте и порядке рабочее место и инструмент; – места пролива масла или СОЖ посыпать опилками или песком, промасленные опилки или песок убрать в специальную металлическую тару с крышкой, насухо протереть место разлива ветошью; – правильно и аккуратно пользоваться санитарно-бытовыми помещениями, СИЗ; – не чистить рабочую одежду горючими жидкостями – это пожароопасно; – не обдувать воздухом из шланга одежду и станок во избежание травмирования глаз и попадания стружки и грязи в механизмы станка; – перед принятием пищи вымыть руки с мылом, вытереть чистым полотенцем; 30

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я – хранить и принимать пищу в специальной комнате для приема пищи; – придерживаться питьевого режима с учетом особенностей условий труда; – содержать спецодежду и обувь в чистом, сухом и исправном состоянии; – соблюдать режим труда и отдыха; – при появлении температуры или других признаков заболевания предупредить своего руководителя и немедленно обратиться к врачу; – после окончания рабочей смены умыться и вымыть руки с мылом или принять теплый душ. Для разработки последующих четырех разделов ИОТ следует поступать таким образом. Пересмотреть требования безопасности к технологическому процессу (регламенту), производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, которые применяются при выполнении соответствующих работ, требования безопасности, содержащиеся в эксплуатационной и ремонтной документации и в соответствующих нормативно-правовых актах. Выбрать из них те требования, которые касаются или подлежат выполнению работником рассматриваемой профессии (при выполнении данного вида работ) и распределить их на четыре группы в соответствии с названиями оставшихся разделов ИОТ: требования безопасности перед началом, во время выполнения и по окончании работы, а также – в аварийных ситуациях. Из этих групп требований сформировать текст соответствующих разделов, соблюдая последовательность изложения материала согласно пп. 2.6 – 2.9 НПАОП 0.00-4.15-98. РАЗДЕЛ «ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕД НАЧАЛОМ РАБОТЫ» Порядок приема смены в случае непрерывной работы, в том числе при нарушении режима работы производственного оборудования или технологического процесса Порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты X Надень спецодежду таким образом, чтобы была исключена возможность захвата ее движущимися частями машин, станков, обрабатываемыми деталями и работающим инструментом. При необходимости проверить и приготовить другие средства индивидуальной защиты (защитные очки, щиток защитный лицевой и др.). X Осмотреть и спецодежду и другие средства индивидуальной защиты, проверить их наличие и исправность. Привести в порядок спецодежду и правильно надеть ее (чтобы не было свободно висящих частей), застегнуть манжеты рукавов костюма. Надеть головной убоp и подобрать под него волосы. При этом куртка не должна бать заправлена в брюки, а брюки должны быть выпущены поверх ботинок. X Получить сменное задание у мастера на производство работ, ознакомиться с технологическими документами на работы. При необходимости прослушать и усвоить целевой инструктаж по вопросам охраны труда, расписаться за него в наряде-допуске и журнале регистрации инструктажей. Получить наряд-допуск. X Подготовить рабочее место к безопасной работе: убрать лишние мешающие работе предметы, проверить наличие первичных средств пожаротушения (огнетушитель, сосуды с водой и т.п.). Если пол скользкий (залит маслом, краской или другими жидкостями) потребовать, чтобы его убрали или убрать его самому и оградить защитными экранами, щитами, ширмами. X Проверить выполнение всех мероприятий по обеспечению безопасности, указанных в наряде-допуске. Соблюдать в процессе работы требования безопасности, указанные в нем. X Осмотреть, надеть, привести в порядок и подготовить спецодежду и другие СИЗ (защитные очки, антифоны и др.). Застегнуть спецодежду, длинные (более 100 мм) волосы убрать под головной убор, надеть спецобувь и завязать шнурки. X Убрать ненужные при работе предметы (готовые детали, отходы, посторонние предметы). Не использовать для размещения, укладки (хранения) инструмента и других предметов ниши и шкафы, не предназначенные для этих целей. X Убедиться в наличии и достаточности освещения на рабочем месте. X Осмотреть и убрать поверхность пола в рабочей зоне. Проверить на целостность деревянный решетчатый настил. X Убрать с рабочего места все посторонние предметы, освободить проходы и проезды. X Проверить наличие и исправность средств индивидуальной защиты. X При работе в помещениях проверить исправность и работоспособность вентиляционных установок, защитных экранов, щитов, наличие знаков безопасности и предупредительных надписей. Включить вентиляцию. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Порядок проверки исправности оборудования, инструмента, защитных устройств опасных зон машин и механизмов, пусковых, предохранительных, тормозных и очистных устройств, систем блокировки и сигнализации, вентиляции и освещения, знаков безопасности, первичных средств пожаротушения, выявления видимых повреждений защитного заземления (зануления) и т. п. X Принять станок от сменщика; проверить, хорошо ли убран станок и рабочее место; ознакомиться с имеющимися в предыдущей смене неполадками в работе станка и с принятыми мерами по их устранению. X Проверить исправность режущего и измерительного инструмента, приспособлений; правильно расположить его в удобном и безопасном порядке для пользования в процессе работы; приготовить крючок и щетку для удаления стружки. Разложить инструмент, приспособления. При работе с СОЖ разместить шланги, подводящие охлаждающую жидкость, таким образом, чтобы была исключена возможность соприкосновения их с режущим инструментом и движущимися частями станка. Подавать охлаждающую жидкость только насосом. X Проверить наличие и исправность: – ограждений приводных ремней, валиков, приводов и других движущихся частей, а также ограждений электрической части оборудования: дверцы должны быть закрыты, ограждения установлены; – устройства, предотвращающего травмирование режущим полотном в случае его разрыва на ленточно-отрезном станке; – целостность видимой части контура заземления; – защитных устройств от стружки, охлаждающих жидкостей; – устройств для крепления инструмента на отсутствие трещин, надломов и прочих повреждений; – правильность работы защитных блокировочных устройств, пусковой аппаратуры; – проверить, все ли узлы и механизмы станка находятся в исходном положении. X Отрегулировать местное освещение станка, чтобы рабочая зона была достаточно освещена, но свет не слепил глаза. Напряжение местного освещения должно быть не выше 36 В. При необходимости использовать переносные электросветильники напряжением не выше 12 В с исправным шнуром и металлической защитной сеткой. X Перед каждым включением станка предварительно убедиться, что пуск станка никому не угрожает опасностью. X Проверить путем кратковременного включения станка на холостом ходу: – действие пусковых, остановочных, реверсивных устройств, устройств переключения и фиксаторов органов управления. Запрещается работать на станке при неисправности электрической цепи управления органа аварийного отключения; – исправность системы смазки и охлаждения (убедиться, что смазка и охлаждающая жидкость подаются нормально и бесперебойно). – исправность гидравлической и пневматической системы; – отсутствие заеданий или излишней слабины в движущихся частях станка, особенно в шпинделе; – правильность работы защитных блокировочных устройств и сигнальных ламп согласно руководству по эксплуатации станка. X Убедиться в исправном состоянии компрессорных установок – целостности видимой части контура заземления, контрольно-измерительных приборов, средств противоаварийной защиты и сигнализации, запорной арматуры, влагопоглотителей, в отсутствии утечек масла, воды и сжатого воздуха; проверить натяжение ремня привода вентилятора компрессора. X Убедиться в исправном состоянии шлангов и трубопроводов. X Проверить состояние вытяжных вентиляционных установок и достаточность освещения на рабочем месте. X Проверить исправность и работоспособность вентиляционных установок, защитных экранов, щитов, наличие знаков безопасности и предупредительных надписей. X Убедиться в целостности видимой части контура заземления на применяемом оборудовании. X Проверить наличие и исправность кожухов на рубильниках и предохранителях, наличие свободного доступа к ним в случае экстренной ситуации. X При работе в помещениях включить вентиляцию. X Убедиться в достаточном освещении рабочего места, рабочая зона должна быть хорошо видна. Для временного освещения пользоваться переносными светильниками с напряжением не выше 42 В (при работе в закрытых сосудах – не более 12 В). X Прочно уложить и закрепить детали, заготовки, подлежащие сварке. Принять меры, препятствующие травмированию при их возможном падении. 32

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (сырья, заготовок, полуфабрикатов) Порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и т. п. X Обо всех выявленных неисправностях немедленно сообщить мастеру и до их устранения к работе не приступать. X Ознакомиться с последними записями в Журнале приема и сдачи смен. При наличии замечаний в соответствии с установленным порядком сделать в нем записи о выявленных в процессе подготовки замечаниях и (или) сообщить о них ответственному лицу (непосредственному руководителю). X Обнаруженные неполадки, нарушения требований безопасности устранить до начала работы, а при невозможности сделать это сообщить о них руководителю работ и до их устранения к работе не приступать. РАЗДЕЛ «ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВРЕМЯ РАБОТЫ» Сведения о безопасной организации труда, о приемах и методах безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, устройств и инструментов, а также предостережения о возможных опасных неправильных методах и приемах труда, которые запрещено применять Правила безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами), с готовой продукцией, вспомогательными материалами и отходами производства, которые представляют опасность для работников Правила безопасной эксплуатации внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средств и механизмов, тары; требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов. Необходимо изложить основные требовании, указания по безопасному движению работников по территории предприятия, цеха, участка в соответствии со Схемой движения транспортных средств и пешеходов, утвержденной руководителем предприятия и вывешенной на видных местах (у проходных, въездных ворот и т. д.). Указания о порядке содержания рабочего места в безопасном состоянии Возможные виды опасных отклонений от нормального режима работы оборудования и технологического регламента и способы их устранения Требования относительно использования средств индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных производственных факторов. Требования относительно использования средств индивидуальной защиты должны соответствовать указаниям их предприятия-изготовителя и соответствующих нормативно-правовых актов. Требования относительно использования средств коллективной защиты должны отвечать их технологическим и эксплуатационным инструкциям, а встроенных средств и устройств защиты применяемого оборудования – соответствующим разделам его паспортов или эксплуатационных инструкций. Условия, при которых работа должна быть прекращена (технические, метеорологические, санитарно-гигиенические и т. п.). Требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности Порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса, обнаруженных неисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и о других опасных и вредных производственных факторах, угрожающих жизни и здоровью работников. Порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса, обнаруженных неисправностях оборудования и т. д. должен отвечать положениям соответствующей инструкции, разработанной и утвержденной на предприятии, или аналогичного приказа. X В случае обнаружения в процессе работы неполадок и неисправностей оборудования, инструмента, аппаратуры и оснастки работу прекратить и доложить руководителю работ. X О каждом несчастном случае очевидец, работник, который его обнаружил, или сам потерпевший должны немедленно сообщить непосредственному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры к оказанию необходимой помощи. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я РАЗДЕЛ «ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ОКОНЧАНИИ РАБОТЫ» Порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, устройств, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе – порядок передачи их очередной смене X Все подвижные узлы станка перевести в исходное положение. После этого выключить станок в строгом соответствии с требованиями его эксплуатационной документации, отключить электрооборудование вводным выключателем. X Отключить все электроприборы, перекрыть трубопровод сжатого воздуха, выключить освещение и вентиляцию. Порядок сдачи рабочего места. Порядок уборки отходов производства Привести в порядок, убрать рабочее место и прилегающую территорию. Машинное масло, пролитое на плиту станка или пол около него, засыпать опилками, удалить их в предусмотренную тару. Место разлива вытереть насухо ветошью. X Убрать от станка стружку, инструмент, приспособления, очистить станок от грязи, смазать трущиеся поверхности станка. Собрать и вынести в установленные места использованные обтирочные материалы. Не применять сжатый воздух при уборке станка, рабочего места и спецодежды. X Убрать инструмент и приспособления в отведенные для этого места. X

Требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник после окончания работы. Здесь необходимо уделить чуть больше внимания прозаическому вопросу о требованиях санитарных норм, правилах личной гигиены и поведении работников в душевых и туалетах, расположенных на территории предприятия, во время выполнения мер личной гигиены и до момента их убытия через проходную согласно правилам внутреннего трудового распорядка. При расследовании несчастных случаев в подобных местах общего пользования одним из первых возникает вопрос об обучении, о содержании инструктажа, о том, было ли в его ходе сообщено потерпевшему, как правильно и безопасно вести себя во время несчастных случаев, он «не знал» или «знал, но нарушил»? От ответов на эти вопросы в значительной степени зависит результат расследования. X Снять, осмотреть, очистить и развесить спецодежду, индивидуальные средства защиты в специально отведенном месте, вымыть лицо и руки теплой водой с мылом или принять душ. X Быть предельно внимательным и осторожным при передвижении по влажному, мокрому полу раздевалок и душевых. Остерегаться поскользнуться и упасть. При каждом шаге не надо торопиться опираться, переносить массу тела на выставленную вперед ногу. Вначале нужно убедиться, что она не скользит и стоит надежно. X Покинуть помещение цеха и территорию предприятия в установленное администрацией время. Порядок уведомления работодателя о всех недостатках, обнаруженных в процессе работы Обо всех замеченных во время смены неисправностях и недостатках сделать запись в Журнале приема и сдачи смен, сообщить сменщику и (или) ответственному лицу (руководителю работ, непосредственному руководителю, мастеру). X

РАЗДЕЛ «ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ» Информацию для разработки данного раздела можно почерпнуть из отраслевых правил безопасности, соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда, разделов эксплуатационной документации на применяемое оборудование, механизмы и установки, из такой документации предприятия, как план ликвидации аварийных ситуаций, акты расследования несчастных случаев, аварий и т. д. Сведения о признаках возможных аварийных ситуаций, характерных причинах аварий (взрывов, пожаров и т. д.) X Признаки возможных аварийных ситуаций: – появление непривычных посторонних звуков (стуков, хлопков, скрежета, свиста и т. п.) при работе оборудования; – самопроизвольное выключение механизмов от вибрации и сотрясений, одновременное включение в работу механизмов, совершающих несовместимые действия; – электрические удары при прикосновении к металлическим нетоковедущим частям оборудования, элементам зданий и сооружений и т. п.; – срабатывание аварийных устройств и сигнализации. 34

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я При ощущении электрических ударов немедленно остановить работу, отключить от сети аппарат и доложить руководителю работ: – заклинивание подвижных частей механизмов; – поломка инструмента во время работы станка в непрерывном режиме; – поломка тары, грузозахватных приспособлений и других средств производства; – неисправность трубопровода или шланга для подачи энергоносителя, СОЖ; – перегрев электродвигателя; – запах гари, дыма, горелой изоляции и т. п. Сведения о средствах и действиях, направленных на предотвращение возможных аварий Порядок действий, личные обязанности и правила поведения работника при возникновении аварии в соответствии с планом ее ликвидации, в том числе в случае ее возникновения во время сдачи-приема смены при непрерывной работе X В тех случаях, когда угрожает авария, станок необходимо отключить от электрической сети. X Если пролита щелочь, то ее нужно засыпать песком или опилками, удалить песок (опилки) и залить это место раствором сильно разбавленной соляной или уксусной кислоты. Затем удалить нейтрализующий раствор кислоты, вымыть полы и перчатки водой и протереть их насухо. Если пролита кислота, то ее засыпают песком (опилками засыпать нельзя), удаляют песок, пропитанный кислотой, и засыпают поверхность содой. Соду затем также удаляют и промывают это место большим количеством воды. Электролит, пролитый на стеллаж, нужно вытереть ветошью, смоченной в 10%-ном нейтрализующем растворе, а пролитый на пол – сначала засыпать опилками, собрать их, затем это место смочить нейтрализующим раствором и протереть насухо. Растворы и вещества для нейтрализации проливов кислоты, щелочи или электролита должны храниться на стеллаже в течении всего рабочего времени и иметь четкие надписи. X В случае возникновения аварийной ситуации (заклинивание подвижных частей механизмов, самопроизвольное включение механизмов от вибрации и сотрясений, одновременное включение в работу механизмов, совершающих несовместимые движения и т. п.) следует остановить станок с помощью органов аварийного отключения. X В случае неисправности трубопроводов гидропривода, сжатого воздуха или СОЖ выключить станок, отключить подачу сжатого воздуха или СОЖ и только после этого устранить неисправность. X Во всех случаях неисправности электроприборов, контуров заземления, других повреждений изоляции и электрооборудования, при ощущении электрических ударов необходимо немедленно прекратить работу и известить руководителя работ. X Сообщить мастеру о возникновении аварийной ситуации и необходимости принятия мер для ее устранения. X (название профессии), который обнаружил пожар (запах дыма или гари), должен срочно известить об этом по телефону пожарную охрану (при этом назвать адрес объекта, место возникновения пожара, обстановку на пожаре, наличие людей, а также назвать свою фамилию). Выслать встречающего пожарный автомобиль. В случае необходимости вызвать другие аварийно-спасательные службы (медицинскую, газоспасательную и т. д.). Порядок уведомления работодателя об авариях и ситуациях, которые могут к ним привести Порядок уведомления работодателя об авариях и подобных ситуациях, о нарушениях технологического процесса, обнаруженных неисправностях оборудования и т. д. должен отвечать положениям соответствующей инструкции, разработанной и утвержденной на предприятии, или аналогичного приказа. Сведения о порядке применения средств противоаварийной защиты и сигнализации Порядок действий по оказанию доврачебной помощи потерпевшим во время аварии. Для изложения порядка действий по оказанию доврачебной помощи потерпевшим можно воспользоваться старым НАОП 1.1.10-5.05-86 «Инструкция по оказанию первой помощи потерпевшим в связи с несчастными случаями при обслуживании энергетического оборудования» или другими многочисленными источниками аналогичной тематики. При этом следует помнить, что этот порядок в ИОТ должен быть изложен очень лаконично, так как во время аварии или несчастного случая преступно тратить время на чтение длинных указаний. Поэтому НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я это должна быть просто памятка, схема действий, построенная по принципу: осмотр потерпевшего – оценка его состояния по основным характерным признакам – конкретные действия по поддержанию его основных жизненных функций, исходя из оценки его состояния. X При наступлении несчастного случая непосредственный руководитель обязан: – срочно организовать оказание доврачебной помощи потерпевшему; – обеспечить в случае необходимости его доставку в лечебно-профилактическое учреждение. Принять меры к сохранению обстановки, при которой произошла травма, если это не угрожает жизни и здоровью окружающих. X При получении травмы поставить в известность своего непосредственного руководителя (мастера) и вместе с ним обратиться в медпункт для оказания первой помощи. X Если произошел несчастный случай с другим работником, то при оказании потерпевшему доврачебной помощи следует придерживаться следующей схемы. X 1. Устранить влияние на организм опасных и вредных факторов, угрожающих здоровью и жизни потерпевшего (освободить от действия электрического тока, вынести из зараженной зоны, погасить горящую одежду, вытянуть из воды и т. п.). X 2. Выполнить необходимые мероприятия по спасению потерпевшего в порядке срочности, исходя из оценки его состояния: восстановить проходимость дыхательных путей, провести искусственное дыхание, наружный массаж сердца, остановить кровотечение, создать неподвижность в месте перелома, наложить повязку и т. д. X 3. Вызвать скорую помощь по телефону ………. или принять меры для транспортирования потерпевшего в ближайшее лечебное учреждение. X 4. Поддерживать основные жизненные функции потерпевшего до прибытия медицинского работника. X При оказании доврачебной помощи придерживаться следующих рекомендаций. X 1. При отсутствии дыхания и сердцебиения (пульса) проводить: – искусственное дыхание «рот в рот» или «рот в нос»; – наружный массаж сердца. X 2. При кровотечении обработать рану 3%-ным раствором перекиси водорода и наложить повязку с учетом его вида: – капиллярное – обычное бинтование; – венозное – поверх раны наложить несколько слоев марли или комок ваты и туго забинтовать; – артериальное – наложить жгут на конечность, зафиксировать конечность в положении максимального сгибания или разгибания, прижать артерию в ране или выше раны к подлежащей кости. X 3. При переломах: – если перелом открытый – обработать рану и наложить повязку; – зафиксировать кости в области перелома; – провести противошоковые мероприятия: создать покой и тишину вокруг потерпевшего, обеспечить ему доступ свежего воздуха, питье, согревание. X 4. При ожогах: – термический ожог – наложить чистую сухую или смоченную в этиловом спирте (растворе перманганата калия) повязку; – химический ожог – промыть под струей проточной воды в течение 15 мин, а затем обработать: – кислотный ожог – слабощелочными растворами (мыльная вода; питьевая сода (5%-ный для кожи и 2 –3% -ный для глаз); – щелочной ожог – слабокислыми растворами (2%-ная уксусная или лимонная кислота; борная кислота – 5 – 10%-ная для кожи и 2 %-ная для глаз); X 5. При травмах головы создать потерпевшему покой, фиксированное положение, приложить к голове «холод», при наличии раны – наложить чистую повязку. X 6. При травмах глаз во всех случаях немедленно обратиться в медицинское учреждение (медпункт). X До прибытия комиссии по расследованию оставить место несчастного случая в неприкосновенности (если это не угрожает жизни или здоровью людей). X Номера телефонов экстренных служб: – пожарная охрана – ………; – дежурный здравпункт – ………; – диспетчер завода – ………; – диспетчер энергослужбы – ……….

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ЛИСТКИ НЕБЕЗПЕК ЗА ПРОФЕСІЯМИ

БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД В МИРЕ – МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЛИСТКИ ОПАСНОСТЕЙ ПО ПРОФЕССИЯМ Международные информационные листки опасностей по профессиям – это многоцелевой источник информации, содержащий сведения об опасностях, риске и мерах по их предотвращению по отношению к конкретным профессиям. Эти листки предназначены для тех, кто профессионально работает в области охраны здоровья и профилактики производственного травматизма на рабочем месте, включая: производственных врачей и медсестер, инженеров по охране труда, гигиенистов, специалистов по обучению и информации, инспекторов, представителей работодателей и трудовых коллективов, руководителей служб охраны труда и других компетентных лиц. Информационные листки перечисляют в типовой форме различные опасности, которым работник может подвергаться при нормальном течении работы, что позволяет предусматривать меры по предотвращению производственных несчастных случаев и заболеваний. Эти листки – источник скорее информации, чем совета. Каждый информационный листок до некоторой степени подобен Информационному листку по химической безопасности (также известному как информационный листок по безопасности материалов). Информационный листок по химической безопасности – это стандартный документ, который служит для того, чтобы обратить внимание работников и специалистов по охране труда и промышленной безопасности как на соответствующие опасности на рабочем месте при применении конкретного химиката, так и на средства их предотвращения. Однако Международные информационные листки опасностей по профессиям в отличие от Информационного листка по химической безопасности нацелены на то, чтобы покрывать весь диапазон опасностей, которым может подвергаться работник конкретной профессии. В дальнейшем представляемая информация может служить основой для разработки информационных и обучающих материалов (таких, как расписания, примерные контрольные перечни, своды правил по безопасности труда, предупредительные надписи), а также разработки мероприятий с целью сокращения и ликвидации риска воздействия опасных факторов. Международные информационные листки опасностей по профессиям – это проект Международной Организации Труда (ILO), который был начат Израильским институтом охраны труда и промышленной безопасности (IIOSH). Он развивается в сотрудничестве с Европейским сообществом и национальными центрами ILO и CIS по всему миру. Зная, что вызывает травмы и заболевания, легче разработать и осуществить необходимые меры по их предотвращению. ФОРМАТ ИНФОРМАЦИОННОГО ЛИСТКА – ЧЕТЫРЕ СТРАНИЦЫ СТРАНИЦА 1:

информация по наиболее актуальным опасностям, относящимся к профессии.

СТРАНИЦА 2:

более подробное описание различных опасностей, относящихся к профессии, с обозначением мер по их предотвращению.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

СТРАНИЦА 3:

предложения по мерам предотвращения отдельных опасностей.

СТРАНИЦА 4:

специализированная информация, предназначенная прежде всего для специалистов по охране труда и включающая такую информацию, как краткое описание профессии, перечень обязанностей, примечания и ссылки.

ЛИСТКИ НЕБЕЗПЕК ЗА ПРОФЕСІЯМИ

ВОДИТЕЛЬ ПОГРУЗЧИКА

СТРАНИЦА 1

КТО ТАКОЙ ВОДИТЕЛЬ ПОГРУЗЧИКА? Это работник, который управляет промышленным транспортным анспортным средством, оборудованным подъемными приспособлениями, ениями, и выполняет различные связанные с этим задачи. ЧТО ОПАСНОГО В ЭТОЙ РАБОТЕ? • Погрузчики иногда опрокидываются из-за перегрузки, нееправильного размещения грузов, ошибок при вождении и работе с оборудованием или некачественного обслужи-вания. Это приводит к опасности для жизни водителей. • Водители погрузчика могут получить серьезные травмы при падении грузов, обвале штабелей груза и т. п. • Водители погрузчика могут страдать от болей в спине, шее и руках, вызванных неудобным сиденьем, вибрацией и излишними физическими нагрузками. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ Несчастные случаи и травмы:

СТРАНИЦА 2

Падение водителя из-за скольжения или неосторожности при подъеме или спуске с рабочего места

Падение погрузчика на более низкий уровень из-за неаккуратного вождения, скольжения или обвала Падение неправильно уложенного груза Опрокидывание погрузчика из-за перегрузки или неправильного размещения центра тяжести

Опрокидывание из-за складирования груза в слишком высокие штабеля или неосторожного вождения

Опрокидывание погрузчика, особенно трехколесного, при очень резких или быстрых поворотах Опрокидывание при вождении по слишком крутому склону или на большой скорости, либо на ненадежном погрузчике на мокрой или скользкой поверхности, или при использовании несоответствующего оборудования/аксессуаров Скатывание погрузчика из-за несвоевременно примененного ручного тормоза Травма от вращающихся частей погрузчика, недостаточно защищенных от случайного контакта Столкновение со стационарным (например, здание, стена и т. п.) или движущимся объектом (особенно если поле зрения заслонено грузом) Обрушивание штабеля (в основном штабеля плохо уложенных товаров при столкновении с погрузчиком или вибрации от соседнего погрузчика) Электрошок при контакте с электропроводами Воздействие опасных химических веществ в результате падения и раздавливания хрупких контейнеров, а также возможная травма от битого стекла Проливы кислоты при зарядке батареи Физический риск:

Контакт с излишними уровнями шума (особенно при работе на дизельных погрузчиках или внутри замкнутых пространств), что ведет к нарушению слуха

Подверженность вибрации всего тела, вызванной жесткой конструкцией погрузчика (особенно колес), несовершенной конструкцией сиденья, не позволяющей гасить вибрацию (например, из-за отсутствия амортизаторов или неправильно отрегулированной подвески) и долгим вождением по неровным дорогам Воздействие климатических условий (жара, холод, дождь, ветры и т. д.) во время работы на открытом воздухе

Химический риск:

Аллергические реакции кожи в результате контакта с горючим и/или растворителем

Аллергические реакции глаз в результате контакта с горючим и/или растворителем

Отравление выхлопными газами, особенно удушение СО из-за неполного сгорания горючего, которые выбрасывает выхлопная труба, и их концентрация быстро растет в замкнутых и недостаточно проветриваемых строениях

Контакт с оксидами азота, выбрасываемые совместно с выхлопными газами внутри относительно замкнутых и недостаточно вентилируемых строений Биологический риск:

Контакт с аэрозолями, содержащими микроорганизмы, грибки и т. п., поднимающимися в воздух с пылью во время движения погрузчика

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ЛИСТКИ НЕБЕЗПЕК ЗА ПРОФЕСІЯМИ Эргономические, психосоциальные и организационные факторы:

Накопительные травматические расстройства и боли в руках из-за перенапряжения при вождении пустого погрузчика, который оказывает большее сопротивление при управлении Боли в спине, сужение мышц и другие расстройства, вызванные длительным сидением (в напряженной и часто неудобной позе) в эргономически неудобном сиденье Боли в шее из-за частых поворотов головы назад и вытягивания шеи при вождении задним ходом и перевозке объемистых грузов, закрывающих поле зрения водителя Проблемы со зрением (перенапряжение, ожоги глаз, другие виды раздражения, диплопия (двоение в глазах) и т. п.) из-за длительной работы в условиях недостаточного освещения, трудности адаптации к резким переменам в визуальном окружении (например, от темноты к яркому свету), ослепляющий эффект фар других автомобилей и т. д. Психологический стресс, связанный с повышенным риском несчастных случаев, включаюя другие автомобили и внезапно появляющиеся пешеходы Психологические проблемы с коллегами (например, вызванные их просьбами подвезти)

МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ОПАСНОСТЕЙ

СТРАНИЦА 3

Складывайте и закрепляйте поддоны, соблюдая безопасность; не превышайте максимальной рекомендованной высоты или веса

Установите защиту от переворотов и перекатов

Используйте средства защиты для слуха, соответствующие уровню и типу шума; проконсультируйтесь со специалистом по технике безопасности или поставщиком

Защищайте руки химически устойчивыми перчатками; если это непрактично, используйте защитный крем

Используйте средства защиты для глаз; проконсультируйтесь со специалистом по технике безопасности или поставщиком

Не работайте на дизельном или бензиновом погрузчике в замкнутом или недостаточно вентилируемом пространстве; используйте электропогрузчик

Используйте респиратор, если погрузчик при движении поднимает слишком много пыли

Установите эргономически спроектированное сиденье для водителя СТРАНИЦА 4

Синонимы

Работник погрузчика, оператор погрузчика, оператор электропогрузчика, оператор промышленного погрузчика

Определение и/или описание

Управляет бензиновым, газовым или электрическим промышленным погрузчиком, оборудованным подъемными устройствами, например, грузоподъемником, стрелой, ковшом, подъемной балкой и шарнирным крюком, вилообразным захватом, зажимами, подъемной платформой или волочащейся петлей, чтобы толкать, тянуть, поднимать, складывать, располагать ярусами или двигать товары, оборудование или материалы в складах либо на заводах. Передвигает рычаги и нажимает на педали, чтобы управлять погрузчиком и контролировать движение подъемного аппарата. Размещает вилки, подъемную платформу или другие подъемные устройства под, над или вокруг нагруженных поддонов, досок, коробок, товаров или материалов, или подцепляет погрузчик к волочащейся петле и перевозит груз в назначенное место. Разгружает и складывает материал, поднимая и опуская подъемное устройство. Может инвентаризировать материалы на рабочем полу и обеспечивать работников материалами по мере необходимости. Может взвешивать материалы или товары и записывать вес на ярлыках, этикетках или производственных расписаниях. Может грузить или разгружать материалы на поддоны и с поддонов, на доски и с досок, на подъемные устройства и с них. Может смазывать погрузчик, менять батареи, наполнять бак горючим или заменять бак с жидким газом. Согласно передвигаемым товарам может называться Погрузчик свинца (расплавка и очистка); согласно процессу, в котором он участвует, как Оператор погрузчика для очистки; или согласно типу погрузчика как Оператор электропогрузчика-крана (любая промышленность), Оператор погрузчика (любая промышленность) и т. д. [Словарь названий профессий, оператор промышленного погрузчика, любая отрасль]

Родственные и более узкие профессии

Оператор тяжелого механического оборудования, например: бульдозер, волок, колесный погрузчик, сортировщик, гидравлическая лопата, скребок и т. д.

Выполняемые операции

Расставлять Помогать Прикреплять Носить Заряжать (батареи) Проверять (инвентарь) Классифицировать Связывать Контролировать (движение) Считать Управлять погрузчиком Возвышать Наполнять (горючим) Толкать и тянуть

Поднимать и опускать Перезаряжать Сваливать в кучу Зацеплять крюком Инвентаризировать Поднимать Метить Грузить и разгружать Размещать Смазывать Обслуживать Отмечать Мобилизовывать Двигать

Управлять Ставить Давить Записывать Заменять Сообщать Складывать Хранить Поставлять Прикреплять ярлыки Располагать ярусами Перемещать Транспортировать Взвешивать

Используемые инструменты и оборудование

Погрузчик с двигателем внутреннего сгорания

Электропогрузчик Кабеля Вилкообразные удлинители

Подъемные веревки Поддоны Корзины и ведра

Отрасли, где распространена данная профессия

Склады, тяжелая промышленность, металлическая, деревообрабатывающая, электронная, текстильная и тому подобные отрасли, погрузка и разгрузка в доках и аэропортах, а также любая отрасль, в которой требуется механическое подъемное оборудование

Примечания: р

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

Литература: р ур

Электрические промышленные погрузчики. Информационный листок I-653 № 82, Национальный совет по безопасности, США Безопасность при работе с погрузчиками. HS (G) 6, Комитет по охране здоровья, Великобритания, 1992. Разработано Израильским институтом охраны труда Спонсировано Национальным институтом охраны труда США 39

ІНСТРУКЦІЯ ______________________________________________________________________ (повне найменування підприємства із зазначенням підпорядкованості)

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ _________________________ (посада керівника підприємства

_______________________________ П.І.Б., підпис)

__________________ № __________ (число, місяць, рік)

ІНСТРУКЦІЯ №____З ОХОРОНИ ПРАЦІ ДЛЯ ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. Інструкція з охорони праці для водія навантажувача є інструкцією за професією (код 8334.2 за Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій») та встановлює загальні вимоги безпеки під час проведення транспортно-підіймальних робіт з використанням авто- або електронавантажувача (переважно з вилковим вантажопідіймальним пристроєм). 1.2. Інструкція розроблена на основі Порядку опрацювання і затвердження власником нормативних актів про охорону праці, що діють на підприємстві (НПАОП 0.00-6.03-93); Положення про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98); Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05); Правил будови і безпечної експлуатації навантажувачів (НПАОП 0.00-1.22-08); Правил охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.63-12); Правил техніки безпеки при проведенні вантажно-розвантажувальних робіт на транспортно-складських роботах (НПАОП 63.1-1.06-85); Правил охорони праці при експлуатації баз, складів і сховищ, виконанні вантажно-розвантажувальних робіт на об’єктах оптової торгівлі (НПАОП 63.12-1.03-96); ДСТУ ГОСТ 30871:2006 «Транспорт долішній безрейковий. Вимоги безпеки»; ГОСТ 16215–80 «Автопогрузчики вилочные общего назначения. Общие технические условия»; ГОСТ 24366–80 «Авто- и электропогрузчики вилочные общего назначения. Грузозахватные приспособления. Общие технические условия», а також з урахуванням вимог Типових норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам автомобільного транспорту (НПАОП 60.2-3.06-98); Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 1, розділ 2 «Професії робітників, що є загальними для всіх видів економічної ді яльності», затвердженого наказом Мінпраці України від 29.12.2004 № 336; п. 74 розділу ІІ Норм безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості (НПАОП 0.00-3.07-09); Положення про медичний огляд кандидатів у водії транспортних засобів, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров’я та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80. 1.3. Робота з використанням навантажувача відноситься до Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі. Навантажувач належить до долішніх технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на дорогах загального користування. Навантажувач з потужністю двигуна до 147 кВт належить до категорії транспортних засобів Е1, навантажувач з потужністю двигуна понад 147 кВт – до категорії Е2. Колеса навантажувача можуть бути виконані на вантажних та пневматичних шинах. 1.4. Для виконання обов’язків водія навантажувача (далі – водій) може бути призначена особа віком не молодше 18 років, яка пройшла медичний огляд для визначення відповідності її фізичного стану вимогам, що висуваються до цієї професії. Водій підлягає періодичному медичному огляду один раз на рік. 1.5. Під час влаштування на роботу водій проходить вступний інструктаж з питань охорони праці. 1.6. Основні шкідливі та небезпечні чинники, що діють на водія: • дія частин технологічного обладнання, що рухаються або обертаються; рух інших транспортних засобів; • падіння вантажів унаслідок порушення вимог їх складування та перевезення; • термічний чинник (пожежі, вибухи) внаслідок загоряння вантажів, технологічних рідин або елементів засобів виробництва; • дія електричного струму (за наявності незахищених струмопровідних частини електрообладнання); • дія підвищеного тиску (наприклад, у шинах коліс); • забрудненість повітряного середовища, дія шкідливих компонентів вантажів, з якими проводяться роботи; • дія шкідливих компонентів вантажів; • дія пально-мастильних матеріалів і технологічних рідин, що використовуються у навантажувачі (палива, акумуляторної батареї тощо); 40

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ • недостатня освітленість або захаращеність робочої зони; • важкість та напруженість праці; • дія метеорологічних умов, а саме: низьких температур взимку та високих влітку. 1.7. Водій ознайомлюється під підпис з умовами праці та про наявність на його робочому місці небезпечних і шкідливих чинників. 1.8. Роботодавець повинен застрахувати водія від нещасних випадків та професійних захворювань. У разі ушкодження здоров’я водій має право на відшкодування заподіяної йому шкоди. 1.9. За даною інструкцією водій інструктується перед початком роботи на робочому місці (первинний інструктаж), а потім через кожні 3 місяці (повторний інструктаж). Результати інструктажу заносяться в Журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці; у журналі після проходження інструктажу повинен бути підпис того, хто інструктує, та водія. 1.10. Перед допуском до самостійної роботи водій повинен пройти стажування (дублювання) в установленому на підприємстві порядку. Термін стажування повинен бути достатнім для набуття практичних навичок, ознайомлення з технологією виконання робіт, вивчення інструкцій з охорони праці та експлуатації засобів виробництва. 1.11. Під час виконання робіт зі штабелювання вантажів на висоті (з високими та штучними вантажами) навантажувач повинен мати захисний навіс над головою водія та захисну рамку на плиті вантажопідіймача. Автонавантажувач, призначений для переміщення балонів з газом, нафтопродуктів та інших легкозаймистих рідин, повинен обладнуватися іскрогасником на вихлопній трубі. 1.12. Навантажувач закріплюється за водієм наказом по підприємству. Водій є особою, відповідальною за безпечну експлуатацію навантажувача. Функціональні обов’язки водія навантажувача передбачають: керування навантажувачем; проведення технічного обслуговування навантажувача; визначення несправностей у роботі навантажувача, його механізмів і усування несправностей; встановлення та замінювання знімних вантажозахоплювальних пристроїв; участь у проведенні планово-запобіжного ремонту навантажувача і вантажозахоплювальних пристроїв. 1.13. Водій проходить навчання та перевірку знань з питань охорони праці в установленому на підприємстві порядку в обсязі правил безпеки руху, інструкцій з охорони праці та експлуатації засобів виробництва, на яких він буде працювати; безпечного поводження з пально-мастильними та іншими технологічними рідинами, що використовуються у навантажувачі (наприклад, гальмівної рідини, для автонавантажувача – антифризу); технологічної документації (наприклад, де визначено нормативні вимоги щодо складування вантажів); правил надання домедичної допомоги. 1.14. Водій електронавантажувача повинен мати кваліфікаційну групу І з електробезпеки, а у разі виконання робіт в умовах підвищеної електронебезпеки (наприклад, в охоронній зоні електроустановок та електромереж) – кваліфікаційну групу ІІ з електробезпеки. У разі залучення до перевезення небезпечних вантажів і виконання робіт із зарядки акумуляторних батарей навантажувача водій повинен пройти додаткове спеціальне навчання. Керувати автонавантажувачем дозволяється особі, яка має посвідчення на право його керування. 1.15. Водій забезпечується спецодягом, спецвзуттям та іншими засобами індивідуального захисту, перелік яких встановлюється колективним (трудовим) договором, що укладається на підприємстві, а саме: • комбінезон – 12 місяців; • берет – 12 місяців; • черевики – 12 місяців; • жилет (сигнальний) –12 місяців; • рукавиці –1 місяць; • каска захисна з підшоломником – до зносу; • на зовнішніх роботах узимку додатково: куртка утеплена – 36 місяців; напівчоботи – 36 місяців; шапка – 24 місяці; рукавиці – 12 місяців. Спецодяг повинен бути відповідного розміру і зросту. 1.16. Під час роботи з пилоподібними матеріалами водій забезпечується додатково протипиловим респіратором та захисними окулярами. 1.17. Водій відповідно до табеля оснащення навантажувача повинен забезпечуватися номенклатурою ручного інструменту, технологічних пристроїв (знімні вантажозахоплювальні пристрої, захвати, підставки, кантувачі тощо) та витратних (наприклад, пально-мастильних) матеріалів. За наявності в робочій зоні освітленості нижче 32 лк на навантажувачі повинно передбачатися додаткове освітлення. Навантажувач повинен комплектуватися вогнегасником. 1.18. Водій повинен мати шафу для зберігання робочих інструментів та технологічних пристроїв. Для технологічних рідин, що використовуються в системах навантажувача, повинні передбачатися інвентарні посудини з відповідним написом (наприклад, «Тільки для гальмівної рідини»; «Тільки для антифризу»). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 1.19. Водій повинен: • виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку підприємства або внутрішньооб’єктового режиму; не повинен перебувати на робочому місці у стані алкогольного, наркотичного та токсикологічного сп’яніння; • виконувати тільки ту роботу, яка доручена керівником робіт та за якою проінструктований; • користуватися справними засобами виробництва та захисту; • застосовувати пально-мастильні та інші технологічні рідини за призначенням; • дотримуватися правил безпеки руху; • дотримуватися вимог електробезпеки та правил пожежної безпеки, не зберігати легкозаймисті матеріали в побутових та виробничих приміщеннях; • проводити роботи при нормативному освітленні робочої зони. 1.20. Водій повинен пройти інструктаж згідно з інструкцією з пожежної безпеки. 1.21. Допуск водія до робіт з технічного обслуговування конструктивних елементів навантажувача (наприклад, шиномонтажних робіт, обслуговування акумуляторних батарей) та технологічних пристроїв (наприклад, проведення робіт з використанням вантажопідіймальних механізмів, що керуються з підлоги, або з підіймачем; ручним електроінструментом, заточувальним, свердлильним та іншими металообробними верстатами) може бути здійснений після проведення інструктажу за інструкціями з питань охорони праці під час роботи з цими засобами та перевірки правил безпечного поводження з ними. 1.22. Роботи з переміщення негабаритних вантажів і спільне використання навантажувачів можливе під наглядом особи, відповідальної за безпечне проведення вантажно-розвантажувальних робіт, після проходження водієм цільового інструктажу. 1.23. Водію забороняється проводити роботи на висоті, будь-які ремонтні роботи на електротехнічній частині діючих засобів виробництва, відкривати електрошафи, торкатися оголених електропроводів, самостійно підключати електротехнічні пристрої до електрощитів (окрім використання стандартних штепсельних пристроїв). Обслуговування електрообладнання навантажувача має проводити електротехнічний персонал (наприклад, електрослюсар). 1.24. Робоча зона навантажувача – територія виробничих об’єктів підприємства, яка може змінюватися залежно від потреб виробництва. Навантажувач повинен використовуватися на спеціально обладнаних для цього місцях (майданчиках). Небезпечні місця на території підприємства, включно з обмеженням за висотою, мають бути чітко позначені. Робочі площадки та спеціальні навантажувальні містки, що використовуються для переміщення навантажувача в умовах, де існує різниця рівнів по вертикалі проїзної частини (наприклад, між рампою та транспортним засобом), повинні мати достатню несучу здатність, щоб витримувати навантажувач із вантажем і водієм, і перебувати в такому стані, щоб не бути причиною пошкоджень навантажувача чи його вантажу та порушень його стійкості. Містки повинні мати неслизьку поверхню (наприклад, рифлену) та передбачати засоби для їх безпечного переміщення (наприклад, ручки). Бічні сторони містків повинні бути обладнані засобами, що дають змогу звести до мінімуму можливість виїзду навантажувача за його межі (наприклад, бортовою дошкою). Роботи з навантажувачем на рампі повинні проводитися за наявності колесовідбійного бруса, що запобігає падінню навантажувача на ділянках рампи, вільних від транспорту. 1.25. Заправлення паливом автонавантажувача та зарядка акумуляторної батареї повинні проводитися у спеціально призначених для цього місцях із забороною паління та використання відкритого вогню. Задля уникнення несанкціонованого доступу до керування пульт керування навантажувача обладнується індивідуальним пусковим контактним замком з ключем або іншим пристроєм (наприклад, який вмикається введенням пін-коду). 1.26. Водій повинен дотримуватися вимог санітарних норм і правил особистої гігієни. Паління та прийом їжі здійснювати у спеціально відведених місцях. 1.27. Ходити на території виробничих об’єктів встановленими для пересування місцями. У темний час доби ходити тільки по добре освітленій місцевості та за необхідності користуватися переносними засобами освітлення. Бути обережним і уважним під час пересування. 1.28. Водій несе особисту відповідальність за порушення вимог, викладених у даній інструкції, в порядку, встановленому колективним (трудовим) договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства. 2. ВИМОГИ БЕЗПЕКИ ПЕРЕД ПОЧАТКОМ РОБОТИ 2.1. Одягти спецодяг та заправити його так, щоб не було звисаючих кінців. 2.2. Отримати від керівника робіт завдання на виконання робіт. 2.3. Перевірити справність необхідних для проведення робіт робочого інструменту та технологічних пристроїв; несправні засоби виробництва замінити або відремонтувати. 2.4. Перед виїздом на місце роботи водій повинен перевірити: технічний стан навантажувача (справність гальм, рульового керування, двигуна, коробки передач, гідросистем, приладів освітлення 42

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ та сигналізації, правильність установки дзеркала заднього огляду тощо); тиск повітря у пневмошинах; зарядженість акумуляторної батареї; заправку автонавантажувача пальним. Встановити ширину вантажних вил відповідно до габаритів переміщуваного вантажу (відносно вертикальної рами вантажні вила повинні розташовуватися симетрично, а нижні кінці вил – в одній площині). 2.5. Технічний стан навантажувача перевіряти при непрацюючому двигуні та загальмованих колесах (крім випадку перевірки гальм і двигуна). Максимально допустимий шлях гальмування навантажувача повинен відповідати зазначеному у настанові з експлуатації навантажувача. Стоянкове гальмо повинне забезпечувати надійну фіксацію машини. Стоянкова гальмівна система без допомоги водія не менше 5 хв повинна утримувати навантажувач у напрямку вперед або назад на найбільшому ухилі, зазначеному у настанові з експлуатації навантажувача. 2.6. У разі проведення робіт з використанням робочого настилу (наприклад, спеціального навантажувального містка під час роботи з рампи) переконатися у його безпечності, що місток міцно закріплений та здатний витримати навантажувач із вантажем і водієм. Транспортний засіб, на який улаштовується один кінець цього містка, повинен бути загальмований стоянковим гальмом та задля унеможливлення непередбачуваного переміщення під колеса транспортного засобу повинні бути поставлені упорні колодки. 2.7. Перед запуском двигуна навантажувач загальмувати стоянковим гальмом, важіль коробки передач двигуна встановити в нейтральне положення. Запуск двигуна проводиться за допомогою стартера. Користуватися пусковою рукояткою дозволяється тільки після довгої стоянки або капітального ремонту, при цьому забороняється брати рукоятку в обхват та використовувати додаткові важелі. За необхідності прогріти двигун автонавантажувача. 2.8. У разі проведення робіт зовні приміщення за несприятливих погодних умов (дощ, сніг, ожеледиця) очистити бруд, сніг, лід з підніжок кабіни навантажувача. Бути обережним при вході та виході з кабіни. У кабіні навантажувача має бути гумовий килимок. 2.9. Для підготовки навантажувача та інших засобів виробництва повинен надаватися на початку зміни необхідний час. 2.10. У разі виявлення порушень у роботі засобів виробництва інформувати керівника робіт і не приступати до роботи, поки не будуть усунені виявлені порушення. 3. ВИМОГИ БЕЗПЕКИ ПІД ЧАС РОБОТИ 3.1. Вимоги безпеки під час виконання транспортно-підіймальних робіт 3.1.1. Небезпечна зона навантажувача – простір, у якому працівники піддаються ризику щодо свого здоров’я або безпеки внаслідок переміщення вантажу навантажувачем чи внаслідок падіння вантажу під час його переміщення та штабелювання навантажувачем з урахуванням горизонтальної проекції на землю траєкторії переміщення найбільшого зовнішнього габариту вантажу та відстані можливого відлітання вантажу. Межі небезпечних зон поблизу робочих органів, що рухаються, та їх частин не можуть бути меншими ніж 5 м, якщо інших вимог немає в інструкції заводу-виробника навантажувача. У робочій зоні навантажувача не повинні перебувати сторонні особи. 3.1.2. Під час руху з місця або заднім ходом у місцях перебування людей водій повинен подавати звуковий сигнал. Рух навантажувача з вантажем, що зменшує видимість (наприклад, з великогабаритним вантажем) або в інших складних умовах здійснювати заднім ходом. Допускається рух навантажувача переднім ходом тільки за наявності особи, яка супроводжує рух навантажувача (сигнальника). 3.1.3. Рух навантажувача здійснювати з дотриманням правил безпеки руху в межах транспортних смуг відповідно до встановленої на території підприємства схеми руху транспортних засобів. Знижувати швидкість і подавати звукові сигнали на перетинаннях проїздів і в інших місцях, де видимість обмежена. Використовувати передбачені для проїзду через залізничну колію місця. Під час переїзду залізничної колії впевнитися, що шлях вільний. Рекомендується переїжджати залізничні колії навскіс. 3.1.4. Рух навантажувача з вантажем на похилій поверхні (пандусі) здійснюється наступним чином: з’їзд – заднім ходом, заїзд – переднім ходом. Максимальний повздовжній уклон шляху руху не повинен перевищувати допустимий кут нахилу рами вантажопідіймача навантажувача. Допускається виконання робіт на краю ухилу або платформи на відстані не менше ширини колеса навантажувача. 3.1.5. Швидкість руху в конкретних умовах повинна вибиратися водієм залежно від інтенсивності руху транспортних засобів, присутності людей в робочій зоні, розмірів території, оглядовості, стану поверхні дорожнього покриття, ширини та профілю шляхів руху та проїздів, типу навантажувача та вантажу, що переміщується. Швидкість руху навантажувача територією підприємства: не більше 10 км/год; у приміщеннях – не більше 5 км/год; на поворотах, під час в’їзду або виїзду з воріт, під час виїзду із-за рогу споруди, під час переїзду через залізничні колії, на перехресті шляхів, у місцях інтенсивного руху людей, під час руху заднім ходом – не більше 3 км/год. Швидкість руху горизонтальною поверхнею керованого водієм навантажувача, що стоїть з номінальним вантажем, обмежується НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 16 км/год. За всіх обставин рух навантажувача здійснювати на відстані та зі швидкістю, що дає змогу безпечно зупинити навантажувач. 3.1.6. Під час руху вантажні вила навантажувача повинні бути на висоті від рівня шляхового покриття: для навантажувачів на вантажошинах – 0,2–0,3 м, на пневматичних шинах – не більше 0,5 м. Під час проїзду у вузьких проїздах або воротах, між штабелями, обладнанням, елементами конструкцій споруд, а також під розташованими на висоті інженерними пристроями (наприклад, під світильниками, трубопроводами, протипожежними пристроями тощо), впевнитися у тому, що є достатній вільний простір (зазор) між цими пристроями та частинами навантажувача, що виступають, чи вантажем. 3.1.7. Під’їзд до місця навантаження (розвантаження), введення вантажних вил під вантаж та виведення вил з-під вантажу, переїзд через навантажувальний місток повинен проводитися на найнижчій передачі (першій швидкості). Водій повинен запобігати створенню додаткових динамічних навантажень шляхом різкого перемикання важелями керування навантажувачем. Не допускати різких рухів, гальмування та поворотів на великій швидкості. У разі, коли вантаж під час руху може випасти з вантажних вил, навантажувач зупинити та вжити заходів, що запобігають його випадінню. 3.1.8. Водій повинен використовувати інвентарні вантажозахоплювальні пристрої відповідно до настанови з експлуатації навантажувача. Для перевезення великогабаритних вантажів використовувати надійно фіксовані спеціальні подовжувачі вилочних захватів; для перевезення вантажів циліндричної форми – спеціальні захвати (наприклад, для вантажів з наскрізним отвором – штирові захвати); для вантажів з нестійкими опорами – підкладки або спеціальні рамки для упирання вантажу під час переміщення. Довгомірний вантаж переміщують попередньо ув’язаним у пакет. Вантаж допускається кантувати спеціальним кантувачем, що навішується на каретку навантажувача. Тарно-штучні вантажі перевозяться на піддонах або іншій спеціальній тарі (наприклад, контейнері), що унеможливлює випадіння або висипання вантажу під час його переміщення. 3.1.9. Установити відстані між вантажними вилами відповідно до ширини переміщуваного вантажу при перебуванні вил на відстані 0,3 м від кінця вил до штабелю (вантажу). Взятий на вила вантаж розмістити рівномірно по ширині та довжині вантажних вил впритул до вертикальної рами вантажопідіймача. Не допускається звисання вантажу більше ніж на 1/3 довжини вил. Довгомірний вантаж повинен бути ув’язаний в пакет або поміщений у контейнер. 3.1.10. Піднімати та опускати вантаж при нерухомому (взятому на гальма) навантажувачі. Для взяття вантажу вантажну раму відхилити назад та підняти вантажні вила. Задля запобігання перекиданню навантажувача нахил вил з піднятим вантажем проводиться за наявності опори під вантажними вилами. 3.1.11. У місцях розвантаження вантаж встановлювати без перекосів та нахилів на прокладки так, щоб можна було вільно вивести вила з-під вантажу, дотримуючись норм складування. Проводити транспортування вантажу тільки тоді, коли він поставлений впритул до передньої поверхні спинки вил і рівномірно розташований щодо вил. Доцільно проводити транспортування тари та встановлення її в штабелі по одній транспортній одиниці. 3.1.12. Під час виконання робіт в умовах підвищеної електронебезпеки (наприклад, охоронній зоні електроустановок) дотримуватися мінімально допустимих відстаней між робочим органом навантажувача та частинами електроустановок, що перебувають під напругою. Наприклад, для напруги до 35 кВ ця допустима відстань до струмопровідних частин, що перебувають під напругою, робочих органів навантажувача та вантажів становить 1 м. 3.1.13. Водію забороняється: 3.1.13.1. Вносити у конструкцію навантажувача будь-які доповнення та зміни, здатні вплинути на його безпечне функціонування; з’єднувати наконечники акумуляторної батареї проводом «закруткою». 3.1.13.2. Використовувати навантажувач і вантажозахоплювальні пристрої не за призначенням та за наявності несправностей, що впливають на безпеку роботи; під час руху навантажувача висовувати частини тіла за межі його контуру; засовувати руки, ноги або голову між стійками вантажопідіймача чи між рухомими частинами навантажувача. 3.1.13.3. Здійснювати запуск двигуна шляхом буксирування або перемиканням ланцюга живлення стартера навантажувача; заливати в радіатор робочу рідину при перегрітому двигуні автонавантажувача. 3.1.13.4. Перевантажувати навантажувач (вага переміщуваного вантажу не повинна перевищувати допустиму вантажопідіймальність для даного типу навантажувача); використовувати для переміщення вантажів несправну або не передбачену для переміщення тару та транспортне обладнання (контейнер); переміщувати вантаж волоком або штовханням. 3.1.13.5. Збільшувати масу противаги за рахунок іншого вантажу або людей; перевищувати нормативну висоту під час укладання вантажів у штабель. 3.1.13.6. Піднімати вантаж за відсутності під ним просвіту для вільного проходу вантажних вил, примерзлий до землі або завалений вантаж. 44

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 3.1.13.7. Піднімати вантаж під час руху навантажувача та перевозити вантаж у тарі, заповненій вище бортів; піднімати або опускати вантаж під час перебування навантажувача на похилій поверхні; транспортувати вантаж, центр ваги якого розташований на більшій відстані від передньої поверхні спинки вантажних вил, ніж передбаченою діаграмою вантажопідіймальності навантажувача. 3.1.13.8. Укладати та розбирати штабелі вантажу вручну, виконувати перевантажувальні роботи в зонах, де виконується ручне перенесення вантажів; укладати вантаж вантажопідіймальним механізмом безпосередньо на вантажні вила, поправляти вручну вантаж, який сповзає. 3.1.13.9. Захаращувати робочу зону, проходи та проїзди, ставити в них на стоянку навантажувач; заїжджати у приміщення з ненормативними для проїзду габаритними розмірами. 3.1.13.10. Перевищувати швидкість на території підприємства – 10 км/год, у приміщеннях – 5 км/ год; обганяти інші засоби долішнього транспорту (навантажувач, візок тощо), що рухаються в тому ж напрямку, у місцях перетину проїздів, у місцях з обмеженою видимістю або в небезпечних місцях; під час руху навантажувача не відволікатися та постійно контролювати умови його руху. 3.1.13.11. Допускати сторонніх осіб у робочу зону до керування навантажувачем та до його ремонту; залишати без нагляду навантажувач з працюючим двигуном; залишати кабіну при піднятому навантажувачем вантажі. 3.1.13.12. При роботі з вантажозахоплювальним пристроєм стрілового типу допускати до зачіплювання вантажу осіб, які не мають посвідчення стропальника. 3.1.13.13. Укладати вантаж на електричні кабелі або трубопроводи, біля краю укосів траншей, а також у призначених для складування місцях. 3.1.13.14. Перевозити людей на навантажувачі; використовувати навантажувач для піднімання людей для проведення робіт на висоті; піднімати вантаж, якщо на ньому перебувають люди, та вантаж, підтримуваний руками, допускати перебування людей під піднятим вантажем. 3.1.14. Навантажувач повинен в’їжджати в ліфт тільки після того, як кабіна буде на рівні підлоги завантажувальної площадки. У ліфт в’їжджати вантажем уперед на першій передачі. Як тільки навантажувач опинився в ліфті, органи керування ним мають бути приведені в нейтральне положення, енергія вимкнена, стоянкове гальмо зафіксоване. 3.1.15. Під час зупинки навантажувача з’їхати з дороги (поза зоною руху транспортних засобів та людей); вимкнути двигун; загальмувати стоянковим гальмом; увімкнути передачу; підкласти під колеса упорні колодки, а у разі недостатньої видимості – включити заднє габаритне освітлення навантажувача. Не допускається залишати навантажувач на ухилах доріг, біля дверей складів, на залізничних коліях, переїздах і в їхній зоні, а також з піднятою кареткою вантажопідіймача та з вантажем на вантажних вилах. Не залишати ключ у замку запалювання автонавантажувача або ключ вимикача кола керування електронавантажувача. 3.1.16. Під час перерв у роботі та після закінчення роботи вантаж, що перебуває на підіймачі, опустити та вжити заходів щодо самовільного руху навантажувача (навантажувач зафіксувати стоянковим гальмом, під колеса підкласти упорні колодки). 3.2. Вимоги безпеки під час технічного обслуговування навантажувача* 3.2.1. У разі встановлення навантажувача на технічне обслуговування при вимкненому двигуні зафіксувати стоянковим гальмом та включити першу передачу. Повісити на кермі табличку «Двигун не заводити! Працюють люди!». 3.2.2. Під час технічного обслуговування навантажувача утримувати робоче місце в чистоті та не захаращувати сторонніми предметами. Слідкувати за тим, щоб підлога не була слизькою, розлиті пально-мастильні матеріали видаляти. Зливати пально-мастильні та інші технологічні рідини, пов’язані з роботою навантажувача, в інвентарну тару з відповідним написом. 3.2.3. Під час технічного обслуговування навантажувача використовувати справний робочий інструмент. Робочий інструмент використовувати за призначенням. Не відкручувати гайки, болти за допомогою зубила та молотка. Гайки і болти, що погано відкручуються, змочити мастилом, а потім відкрутити гайковим ключем відповідного розміру. Співпадання отворів перевіряти за допомогою конусної оправки (не пальцями). Задля попередження випадків обморожування при мінусових температурах працювати у захисних рукавицях. 3.2.4. Під час технічного обслуговування навантажувача водій повинен виконувати вимоги безпеки праці, що встановлені настановою з експлуатації навантажувача або іншими документами (наприклад, відповідними інструкціями з охорони праці за видами виконуваних робіт підвищеної небезпеки). 3.2.5. Для перевірки наявності пального в паливних баках автонавантажувача застосовувати спеціальні лінійки, які виключають іскроутворення в результаті ударів, переносні світильники у вибухонебезпечному виконанні та інші пристрої. Пробку радіатора на гарячому двигуні автонавантажувача відкривати у рукавицях або накривши її ганчіркою. Пробку відкривати обережно, не допускаючи інтенсивного виходу пари у бік відкриваючого, берегти руки та обличчя від опіку парою. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 3.2.6. На тимчасових робочих місцях у разі необхідності піднімання навантажувача за допомогою домкрата вирівняти місце установки домкрата, покласти при м’якому ґрунті під домкрат міцну інвентарну дерев’яну підставку площею не менше 0,1 м2 або дошку, не допускаючи перекосу домкрата, при цьому головка домкрата повинна упиратися всією площиною в конструктивний елемент навантажувача. Перед підняттям навантажувача вимкнути двигун, включити першу передачу, загальмувати навантажувач стоянковим гальмом, підкласти під колеса упорні колодки. 3.2.7. В умовах виробничої бази для зняття та установки вузлів і агрегатів масою понад 20 кг (водій-жінка – 7 кг) користуватися вантажопідіймальними механізмами, що керуються з підлоги. Для підтримання частин навантажувача використовувати інвентарні підставки (козелки), які улаштовуються у передбачених настановою з експлуатації навантажувача місцях. Під час роботи на навантажувачі у піднятому стані перевірити блокування підіймача, що виключає самовільне його опускання, при цьому на механізмі керування підіймачем вивісити табличку «Не чіпати – працюють люди!». При виконанні робіт під навантажувачем водій повинен користуватися оглядовою канавою або лежаком. 3.2.8. Регулювальні роботи на двигуні повинні проводитися тільки при непрацюючому двигуні навантажувача (окрім для автонавантажувача – регулювання карбюратора та кута випереджання запалювання, підтягування ременя вентилятора та сальників, перевірка кріплення водяного насоса). 3.2.9. Накачування шини може проводитися без зняття колеса за наявності тиску в шині не більше ніж 40 % від норми, у разі якщо шина не потребує демонтажу з якихось інших причин. 3.2.10. На території виробничої бази підприємства шиномонтажні роботи повинні проводитися на спеціально відведеній дільниці (посту), оснащеній відповідними технологічними пристроями. Пневмошини накачувати у запобіжних пристроях (клітях). Перед зняттям колеса пневмошини навантажувача перевірити положення замкового кільця, ослабити затягнення гайок, навантажувач вивісити на спеціальному підіймальному механізмі та встановити на спеціальні підставки (на території виробничої бази підприємства встановити на козелки). Перед демонтажем пневмошини повітря з камери повинно бути повністю випущене. Під час накачування шин на лінії використовувати переносні запобіжні пристрої, при цьому під час накачування пневмошини колесо покласти замковим кільцем униз. 3.2.11. Миття навантажувача та його деталей на території виробничої бази підприємства повинно проводитися в спеціально відведеному місці. Для миття та знежирення поверхонь слід застосовувати дозволені для цієї мети мийні засоби. 3.2.12. Знята з навантажувача акумуляторна батарея повинна зберігатися у спеціально відведеному для обслуговування акумуляторних батарей приміщенні (акумуляторній). Для переміщення акумуляторних батарей використовувати спеціальні пристрої (захвати) з дотриманням заходів безпеки. 3.2.13. Водію забороняється: • виконувати будь-які роботи на навантажувачі, який вивішений тільки на підіймальному механізмі (без страхування) та перевищувати допустиму вантажопідіймальність підіймального механізму; • використовувати несправні підіймальні механізми (домкрат, підіймач); встановлювати домкрат на випадкові предмети або підкладати їх під плунжер домкрата; підкладати під підняті частини навантажувача замість підставок (козелків) диски коліс, цеглу та інші підручні предмети; • проводити роботи за відсутності необхідних робочого інструменту та технологічних пристроїв; залучати до робіт сторонніх осіб; • залишати робочий інструмент і деталі на агрегатах та підніжках навантажувача, краях оглядової канави тощо; • проводити обслуговування та ремонт навантажувача при працюючому двигуні, за винятком окремих видів робіт, технологія проведення яких вимагає запуску двигуна; • знімати, улаштовувати та переміщувати агрегати при зчалюванні їх тросами або канатами без спеціальних захватів: переміщувати агрегати на візках, не обладнаних пристроями, що запобігають їх падінню; • зберігати акумуляторну батарею у місцях прямого потрапляння на неї променів сонця або при мінусовій температурі повітря; • порушувати вимоги пожежної безпеки (наприклад, користуватися відкритим вогнем під час роботи з пально-мастильними та іншими легкозаймистими матеріалами). 3.2.14. Роботи з капітального ремонту навантажувача повинні проводити слюсарі-ремонтники відповідної кваліфікації (працівники ремонтної дільниці або спеціалізованої організації). 3.3. Вимоги безпеки під час використання шкідливих технологічних рідин (гальмівної рідини, антифризу тощо)* 3.3.1. Технологічні рідини, що використовуються у навантажувачі, повинні використовуватися за призначенням відповідно до настанови з їх використання. 3.3.2.Технологічні рідини зберігати та перевозити у герметично закритій, попередньо очищеній тарі (ємкостях). Технологічні рідини повинні зберігатися у спеціальному приміщенні. 46

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 3.3.3. Перед заправкою системи охолодження автонавантажувача антифризом перевірити відсутність пошкоджень у системі охолодження (у з’єднувальних шлангах, радіаторі, сальниках водяного насоса тощо), а за їх наявності – усунути несправності, після чого промити систему охолодження чистою гарячою водою. Заливати антифриз у систему охолодження без розширювального бачка не до горловини радіатора, а на 10 % менше об’єму системи охолодження, оскільки під час роботи двигуна (при нагріванні) антифриз розширюється більше ніж вода, що може призвести до його витікання. Під час роботи з технологічними рідинами вжити заходів, що виключають потрапляння в них палива. 3.3.4. Водію забороняється: • переливати технологічну рідину шлангом, засмоктуючи її ротом; • наливати технологічну рідину у тару, яка не відповідає її назві; • застосовувати тару з-під технологічної рідини для перевезення та зберігання харчових продуктів. 3.3.5. Відпрацьовані технологічні рідини здавати на склад для зберігання. Вимоги до зберігання відпрацьованих технологічних рідин такі самі, як і для нових, та визначаються інструкціями з їх експлуатації. 4. ВИМОГИ БЕЗПЕКИ ПІСЛЯ ЗАКІНЧЕННЯ РОБОТИ 4.1. Зупинити навантажувач, опустити його вантажопідіймальний пристрій в нижнє положення; вимкнути двигун; зафіксувати навантажувач стоянковим гальмом, вийняти ключ у замку запалювання автонавантажувача або ключ вимикача кола керування електронавантажувача; провести зовнішній огляд навантажувача для виявлення несправностей систем механізмів (тріщин, підтікання мастила тощо). Навантажувач повинен зберігатися у спеціально відведеному для стоянки місці. У разі зберігання автонавантажувача у приміщенні без опалення при мінусових температурах повітря та використання у його системі охолодження води злити воду з системи охолодження двигуна автонавантажувача. Не залишати автонавантажувач з працюючим двигуном у закритому приміщенні. 4.2. Якщо навантажувач технічно справний, проводити його щоденне профілактичне технічне обслуговування відповідно до настанови з експлуатації навантажувача. Профілактичне обслуговування або ремонт навантажувача проводити у спеціально призначеному місці з дотриманням відповідних вимог безпеки (див. підрозділ 3.2 цієї інструкції). 4.3. Якщо навантажувач перебуває на технічному обслуговуванні та залишається на підставках (козелках), перевірити надійність його встановлення. Забороняється залишати навантажувач, піднятий домкратом. Використаний робочий інструмент та технологічні пристрої скласти у відведене для них місце. 4.4. Перевірити заряд акумуляторної батареї та за необхідності віднести її на зарядку. 4.5. Зняти спецодяг, очистити його від пилу та іншого бруду, покласти у відведене для зберігання місце та переодягтися. Не повинні зберігатися чистий (домашній) та робочий одяг в одній шафі. 4.6. Вжити заходів щодо особистої гігієни. Не використовувати для миття рук шкідливі речовини (бензин, мастило, ацетон тощо). 4.7. Повідомити керівника робіт або особу, відповідальну за технічний стан навантажувача (механіка), про всі несправності, що мали місце під час роботи, та про обсяги виконаних робіт. У разі виявлення несправностей під час експлуатації навантажувача оформити заявку на поточний ремонт з переліком несправностей, що підлягають усуненню. 4.8. Для прибирання робочої зони та засобів виробництва надавати в кінці зміни необхідний час. 5. ВИМОГИ БЕЗПЕКИ В АВАРІЙНІЙ СИТУАЦІЇ 5.1. Причинами надзвичайних ситуацій (аварій, нещасних випадків, професійних захворювань) можуть бути: дорожньо-транспортна пригода; порушення вимог безпеки під час переміщення та складування вантажів; ураження електричним струмом через незахищені частини, що перебувають під напругою; травмування під час технічного обслуговування навантажувача, загоряння (пожежа) тощо. 5.2. Основні причини загоряння автонавантажувача: • порушення герметичності комунікацій, несправностей паливної системи; загоряння палива та електропроводки при стиканні з поверхнями, що мають високі робочі температури (вихлопним колектором, глушником та опалювальною установкою); • спалахування палива внаслідок потрапляння іскри; • спалахування палива від потрапляння іскри розряду статичної електрики (наприклад, при заправленні автонавантажувача); • спалахування горючих конструкційних матеріалів і пально-мастильних речовин через несправності електрообладнання (короткого замикання, незадовільного стану електричних контактів тощо); • спалахування горючих конструкційних матеріалів і пально-мастильних матеріалів від впливу відкритого вогню (розігрів вузлів автонавантажувача в зимовий період, перевірка наявності палива у паливних баках за допомогою відкритого вогню, паління, зварювальні роботи тощо). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ІНСТРУКЦІЯ 5.3. У разі виникнення пожежі (ознак горіння) вжити можливих заходів щодо гасіння (локалізації) пожежі наявними засобами пожежогасіння, дотримуючись порядку дії при ліквідації пожежі відповідно до Інструкції з пожежної безпеки. При цьому пам’ятати, що гасіння електротехнічних пристроїв, що горять і перебувають під напругою, виконується тільки після їх попереднього відключення від електромережі, та здійснюється за допомогою вуглекислотних або порошкових вогнегасників, а в окремих випадках – сухим піском. 5.4. Дії водія у разі загоряння навантажувача на лінії: • у разі займання навантажувача водій повинен зупинити навантажувач, вимкнути систему запалення, відключити акумуляторну батарею від електромережі навантажувача; • гасіння пожежі вогнегасником починати оперативно з осередку загоряння, гасіння всередині навантажувача починати одночасно з відкриттям кожуха (капота), оскільки інтенсивність горіння після відкриття кожуха зростає; • гасіння загоряння починати з навітряної сторони, направляючи струмінь з вогнегасника на поверхню, яка горить, а не на полум’я (у разі гасіння палива, що витікає, заряд вогнегасника повинен подаватися від низу гирла отвору догори); • замково-пускове обладнання вогнегасника дає змогу, за потреби, припинити подавання вогнегасильного заряду, що покращує тактику гасіння кількох осередків у різних місцях навантажувача або повторюваних загорянь в одному осередку (слід пам’ятати, що для вогнегасників, рекомендованих для комплектації транспорту, час безперервної роботи вогнегасника становить 9 – 15 с); • найбільший ефект досягається при одночасному гасінні (групою людей) із застосуванням кількох вогнегасників, а також якщо одночасно застосовуються підручні засоби: пісок, сніг, покривало тощо; • не проводити гасіння загоряння у забруднених рукавицях та одязі (наприклад, промасленому, просоченому парами палива). 5.5. У разі неможливості усунути пожежу власними силами викликати представників пожежної охорони (за телефоном 101 або іншими засобами зв’язку), при цьому назвати адресу об’єкта, місце виникнення пожежі, обстановку на пожежі, наявність людей, а також повідомити своє прізвище. Після прибуття пожежної служби виконувати вказівки представників пожежної охорони щодо усунення аварійної ситуації. 5.6. При поганих метеорологічних умовах (гроза, снігопад, туман, швидкість вітру понад 15 м/с тощо) і виконанні робіт за межами приміщень припинити роботи. 5.7. Про кожний нещасний випадок водій повинен негайно інформувати керівника робіт (іншу відповідальну посадову особу підприємства) та керуватися його вказівками щодо усунення небезпечних наслідків. При нещасному випадку для проведення розслідування зберегти обстановку на робочому місці та засобів виробництва у такому стані, в якому вони були на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров’ю людей і не призведе до більш тяжких наслідків), вжити заходів щодо недопущення подібних випадків у ситуації, що склалася, та за необхідності надати домедичну допомогу відповідно до Інструкції № __ з надання домедичної допомоги. У разі подальшого погіршення самопочуття потерпілого, не зупиняючи надання домедичної допомоги, викликати через інших працівників (за телефоном 103) швидку медичну допомогу. Не припиняти надання домедичної допомоги до прибуття медичних працівників. _____________________________________ _______________ (посада керівника підрозділу /організації-розробника)

(особистий підпис)

(прізвище, ініціали)

УЗГОДЖЕНО: Керівник (спеціаліст) служби охорони праці підприємства ________________ (особистий підпис)

Юрисконсульт

________________ (особистий підпис)

Головний технолог

________________ (особистий підпис)

________________ (прізвище, ініціали)

_________________ (прізвище, ініціали)

* Примітка. На підприємстві можуть розроблятися окремі інструкції з охорони праці за видами робіт, наприклад, Інструкція з охорони праці під час використання стартерних акумуляторних батарей; Інструкція з охорони праці під час використання шкідливих речовин; Інструкція з охорони праці під час роботи з ручним електроінструментом; Інструкція з охорони праці під час проведення шиномонтажних робіт. У разі використання навантажувачів з двигуном на газовому паливі інструкція з охорони праці може бути доповнена відповідними вимогами безпеки.

Підготував М. Федоренко

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

ПАМ’ЯТКА

ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА* 1. Робота з використанням навантажувача належить до Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі. Навантажувач відноситься до долішніх технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на дорогах загального користування. До виконання обов’язків водія навантажувача може бути призначена особа віком не молодше 18 років, яка пройшла медичний огляд для визначення відповідності її фізичного стану вимогам, що висуваються до цієї професії. Водій підлягає періодичному медичному огляду один раз на рік. Керувати навантажувачем дозволяється особам, які мають посвідчення на право його керування. 2. Перед виїздом на місце роботи перевірити технічний стан навантажувача (справність гальм, рульового керування, двигуна, коробки передач, гідросистем, приладів освітлення та сигналізації, правильність установки дзеркала заднього огляду тощо); тиск повітря в пневмошинах; зарядженість акумуляторної батареї; заправку пальним автонавантажувача.

3. У разі виявлення порушень у роботі засобів виробництва інформувати керівника робіт і не приступати до роботи поки не будуть усунені порушення, що впливають на безпеку праці.

4. Не допускається перевантажувати навантажувач – вага переміщуваного вантажу не повинна перевищувати допустиму вантажопідіймальність для даного типу навантажувача. Діаграма вантажопідіймальності показує, наскільки зменшується вантажопідіймальність, якщо відстань до центру вантажу більша допустимої. Криві наведені для кількох різних максимальних висот підіймання. Чим вище висота підіймання, тим менше допустиме навантаження.

* У додатку до журналу № 2/2014 надруковано Положення про організацію безпечної експлуатації технологічних транспортних засобів, що експлуатуються на території підприємства

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

4.1. Передні колеса навантажувача діють як точка опори, щодо якої навантаження на колеса (контрвага) врівноважується вантажем на вилах. Таким чином, слід подбати, щоб не порушувати баланс щодо центру навантаження.

4.2. За принципом важеля максимально допустима вага вантажу варіюється залежно від відстані між центром передніх коліс на опорній поверхні і центром навантаження на вила. Таким чином, не зовсім правильно стверджувати, що максимальна вантажопідіймальність навантажувача не залежить від положення вантажу на вилах. Фактичне значення вантажопідіймальності залежить від відстані між центром передніх коліс і центром ваги вантажу. Центр вантажу – це відстань між центром ваги ванта вантажу та задньою спинкою вил навантажувача.

4.3. Максимальна висота підіймання вил (або висота підіймання) – це відстань між верхньою поверхнею вил і опорною поверхнею коліс, коли вила повністю підняті при вертикальному положенні рами. Максимальна висота підіймання вил, а також їх опускання в нижнє положення має обмежуватися гідроциліндром підіймання чи спеціальним пристроєм.

4.4. Якщо вага вантажу перевищує встановлену допустиму межу, задні колеса будуть прагнути пробуксовувати, пристрій рульового управління буде важко повертати. Це є найбільш важкий режим роботи для навантажувача. Наскільки точно зменшується вантажопідіймальність, якщо відстань до центру вантажу більша допустимої, показує діаграма вантажопідіймальності. Вантажопідіймальність – це максимальна вага вантажу, яким можна керувати на вилах залежно від конкретного центру вантажу.

4.5. Приклад. Вантаж масою 2500 кг лежить в межах допустимої вантажопідіймальності машини з висотою рами навантажувача 4,5 м. Однак центр вантажу дорівнює 100 см від задньої стійки вил. На діаграмі провести вертикальну лінію від позначки центру вантажу 100 см до верхньої кривої, а потім провести горизонтальну лінію до перетину зі шкалою вантажопідіймальності. Згідно з діаграмою максимальна вага вантажу, який може бути піднятий при центрі вантажу 100 см, приблизно дорівнює 1800 кг . Таким чином визначаємо, що вантаж масою 2500 кг є занадто важким і навантажувач перекинеться.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

5. Використовувати технічно справну та передбачену для переміщення вантажів тару і транспортне обладнання (контейнери). Не перевозити вантаж у тарі, заповненій вище бортів.

6. Ширину вантажних вил навантажувача встановити відповідно до ширини оброблюваного вантажу.

7. Переміщувати тільки надійно влаштовані, стійкі та безпечні для переміщення вантажі. Не перевозити вантажі у технічно несправній тарі.

8. Задля уникнення втрати стійкості (перекидання) навантажувача дотримуватися особливої уваги під час поводження з нестандартними (довгими, високими, зі зміщеним центром важкості) вантажами та в місцях з порушенням дорожнього покриття.

9. Не піднімати або опускати вантаж під час перебування навантажувача на похилій поверхні.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА 10. Не допускати перебування людей під піднятим вантажем.

11. Не засовувати руки, ноги або голову між стійками вантажопідіймача чи між рухомими частинами навантажувача.

12. Під час виконання робіт зі штабелювання вантажів на висоті, з високими та штучними вантажами навантажувач повинен мати захисний навіс над головою водія та захисну рамку на плиті вантажопідіймача. У разі розташування вантажу на великій висоті не допускати різкого переміщення важелів керування навантажувачем, що може призвести до випадання вантажу. Предмети на горі вантажу жу повинні добре триматися.

13. Здійснювати підіймання вантажу та нахил вантажопідіймача з вантажем тільки за вертикального або похилого назад положення, шляхом плавного переміщення важелів керування навантажувачем.

14. Під час руху вантажні вила навантажувача повинні знаходитись на висоті від рівня шляхового покриття: для навантажувачів на вантажошинах – не менше 0,25 м, на пневматичних шинах – не менше 0,5 м.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

15. Не транспортувати вантаж, центр ваги якого розташований на більшій відстані від передньої поверхні спинки вантажних вил, ніж зазначено на діаграмі вантажопідіймальності навантажувача. Не піднімати або опускати вантаж під час руху навантажувача.

16. Небезпечна зона навантажувача – простір, у якому працівники піддаються ризику щодо свого здоров’я або безпеки внаслідок переміщення вантажу навантажувачем або внаслідок падіння вантажу під час його переміщення та штабелювання навантажувачем з урахуванням горизонтальної проекції на землю траєкторії переміщення найбільшого зовнішнього габариту вантажу та відстані можливого відлітання вантажу. Межі небезпечних зон поблизу робочих органів, що рухаються, та їх частин не можуть бути меншими ніж 5 м, якщо інших вимог немає в інструкції заводу-виробника навантажувача. Під час руху навантажувача не відволікатися.

17. Під час маневрування з вантажем у піднятому положенні органи кермового керування та гальмування варто пускати в хід плавно. Не допускати різких розгонів, гальмування, поворотів та поворотів на великій швидкості. Це може призвести до перекидання навантажувача або випадання вантажу.

18. Під час транспортування постійно контролювати умови руху навантажувача. Швидкість руху в конкретних умовах повинна вибиратися водієм залежно від інтенсивності руху транспортних засобів, присутності людей у робочій зоні, розмірів території, оглядовості, стану поверхні дорожнього покриття, ширини та профілю шляхів руху і проїздів, типу навантажувача та вантажу, що переміщується.

19. Швидкість руху навантажувача територією підприємства: не більше 10 км/год; у приміщеннях – не більше 5 км/год; на поворотах, під час в’їзду або виїзду з воріт, під час виїзду із-за рогу будівлі (споруди), під час переїзду через залізничні колії, на перехресті шляхів, у місцях інтенсивного руху людей, під час руху заднім ходом – не більше 3 км/год. Рух навантажувача повинен здійснюватися на відстані та зі швидкістю, що дає змогу безпечно зупинити навантажувач.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА 20. Не обганяти інші засоби долішнього транспорту (навантажувач, візок тощо), що рухаються у тому ж напрямку, на перетинаннях проїздів, у місцях з обмеженою видимістю або в небезпечних місцях. Швидкість руху горизонтальною поверхнею керованого водієм навантажувача, що стоїть з номінальним вантажем, має бути не більше 16 км/год.

21. Використовувати навантажувач і вантажозахоплювальні пристрої тільки за призначенням. Аварійну ситуацію створюєте ви самі, а не ваш навантажувач.

22. Дотримуватися обережності під час транспортування вантажів, особливо у вузьких проїздах; не зачіпати штабелі вантажів під час поворотів. Не спи за кермом. Дивись куди їдеш.

23. Під’їзд до місця навантаження (розвантаження), уведення вантажних вил під вантаж та виведення вил з-під вантажу проводити на найнижчій передачі (першій швидкості). Не під’їжджати до місця навантаження (розвантаження) на великій швидкості та не гальмувати різко навантажувач, особливо на мокрому слизькому майданчику та в ожеледь. На слизькому покритті легко втратити керування.

24. Знижувати швидкість і подавати звукові сигнали при повороті, на перетинаннях проїздів та в інших місцях, де видимість обмежена. Користуйся оглядовими дзеркалами.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА 25. Рекомендується переїжджати залізничні колії навскіс. Під час переїзду залізничної колії впевнитись, що шлях вільний.

26. У разі, коли вантаж під час руху може випасти з вантажних вил, навантажувач зупинити та вжити заходів, що запобігають його випадінню. Уникай наїзду на перешкоди.

27. Під час проїзду під конструктивними елементами споруд та інженерних мереж (наприклад, під світильниками, трубопроводами, протипожежними пристроями тощо) впевнитися в тому, що є достатній вільний простір (зазор) між цими пристроями та виступаючими частинами навантажувача чи вантажем. Небезпечні місця на території підприємства, включно з обмеженням за висотою, мають бути чітко позначені.

28. Під час проїзду у вузьких проїздах або воротах, між штабелями, обладнанням, елементами конструкцій споруд впевнитися у тому, що є достатній вільний простір (зазор) між ними та виступаючими частинами навантажувача чи вантажем.

29. Перед виконанням робіт з використанням спеціального навантажувального містка переконатися у його безпечності. Містки повинні мати неслизьку поверхню (наприклад, рифлену) та передбачати засоби для їх безпечного переміщення (наприклад, ручки). Бічні сторони містків повинні бути обладнані засобами, що дозволяють звести до мінімуму можливість виїзду навантажувача за його межі (наприклад, бортовою дошкою). Переїзд через навантажувальний місток повинен проводитися на найнижчій передачі (першій швидкості).

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

30. Не висовувати частини тіла за межі контуру навантажувача під час його руху.

31. Витримувати безпечну дистанцію, не допускати різких розгонів та гальмування, поворотів на великій швидкості. Стережись заносу!

32. Під час роботи водії повинні звертати особливу увагу на людей, які перебувають у робочій зоні навантажувача, дотримуватись безпеки руху. Опускай вила. Пам’ятай про небезпечну зону навантажувача.

33. Рух навантажувача з вантажем, що зменшує видимість (наприклад, з великогабаритним вантажем), або в інших складних умовах здійснюється заднім ходом. Допускається рух навантажувача переднім ходом тільки за наявності особи, яка супроводжує рух навантажувача (сигнальника).

34. Робочі площадки та спеціальні навантажувальні містки, що використовуються в робочій зоні навантажувача, повинні мати достатню несучу здатність, щоб витримувати навантажувач із вантажем і водієм, і перебувати в такому стані, щоб не бути причиною пошкоджень навантажувача чи його вантажу та порушень його стійкості.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

35. Транспортний засіб, на який улаштовується один кінець містка, повинен бути загальмований стоянковим гальмом, під колеса транспортного засобу поставлені упорні колодки. Допускається виконання робіт на краю ухилу або платформи на відстані не менше ширини колеса навантажувача. Роботи з навантажувачем на рампі повинні проводитись за наявності колесовідбійного бруса, що запобігає падінню навантажувача на дділянках р рампи,, вільних від транспорту. у

36. Рух навантажувача з вантажем на похилій поверхні (пандусі) здійснюється наступним чином: з’їзд – заднім ходом, заїзд – переднім ходом. Навантажувач повинен долати з номінальним вантажем ухил, зазначений виробником у настанові з експлуатації. Рекомендується, щоб ухил підйомів не перевищував 10%, до того ж максимальний повздовжній ухил шляху, яким дозволяється транспортування вантажів навантажувачами, не повинен перевищувати кута нахилу рами вантажопідіймача навантажувача. За наявності підйомів, крутість яких перевищує 10%, на постійних проїздах встановлюються попереджувальні знаки.

37. У тих випадках, коли під час руху переднім ходом вантаж повністю не оглядається, або в інших складних умовах скористатися допомогою іншої особи, яка повинна вказувати дорогу.

38. Не використовувати навантажувач для підіймання людей для проведення робіт на висоті. Не підіймати людей на вантажних вилах та вантаж, якщо на ньому перебувають люди.

39. Не використовувати навантажувач для перевезення людей. На навантажувачі немає місця для пасажира.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА 40. Не залишати працюючий навантажувач без нагляду; не допускати сторонніх осіб до керування навантажувачем або у робочу зону. Під час зупинки навантажувача з’їхати з дороги (поза зоною руху транспортних засобів та людей); вимкнути двигун; загальмувати стоянковим гальмом; увімкнути передачу; підкласти під колеса упорні колодки, а у разі недостатньої видимості включити заднє габаритне освітлення навантажувача. Не допускається залишати навантажувач на ухилах доріг, біля дверей складів, на залізничних коліях, переїздах і в їх зоні, а також з піднятою кареткою вантажопідіймача та з вантажем на вилах.

41. Заправка пальним автонавантажувача та зарядка акумуляторних батарей повинна проводитися у спеціально призначених для цього місцях із забороною паління та використання відкритого вогню. Кабіна водія – не місце для паління.

42. Після закінчення робіт проводити щоденне профілактичне технічне обслуговування навантажувача відповідно до настанови з його експлуатації. Повідомити керівника робіт про всі несправності, що мали місце під час роботи, та про обсяги виконаних робіт. У разі виявлення несправностей під час експлуатації навантажувача оформити заявку на поточний ремонт з переліком несправностей, що підлягають усуненню. Особиста увага – це безпека для вас і оточуючих.

43. Навантажувачі, їх складові частини, пристрої безпеки мають відповідати вимогам Правил будови і безпечної експлуатації навантажувачів (НПАОП 0.00-1.22-08)* й інших нормативних документів. Опікуйся справністю свого навантажувача. Впізнавай свій навантажувач серед інших. Зроби експлуатацію навантажувача безпечним процесом.

44. Проводити роботи при нормативному освітленні робочої зони. Нормована освітленість (на рівні підлоги) при загальному освітленні загальнопромислових приміщень і споруд, складів зі стелажним зберіганням становить 150–200 лк (прийом і видача вантажу; транспортно-розподільна система), для окремих складів та комор – 50–75 лк. За наявності в робочій зоні освітленості нижче 32 лк на навантажувачі повинно передбачатися додаткове освітлення. Супровідний персонал повинен залишити ліфт перед в’їздом або виїздом навантажувача. * Надруковано в додатку до журналу №12/2009 58

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ПАМ’ЯТКА ВОДІЯ НАВАНТАЖУВАЧА

45. Зони роботи (проїзди, проходи, навантажувальні та перехідні містки, підлоги або дороги та складські приміщення) повинні мати достатню несучу здатність, щоб витримувати навантажувач із вантажем і водієм, і мають перебувати в такому стані, щоб не бути причиною порушення безпеки експлуатації навантажувача, пошкоджень навантажувача чи його вантажу та порушень стійкості. Переконайтесь, умовам, у яких він буде що ваш навантажувач відповідає умо експлуатуватись. експлу луат лу а ув уватись.

46. Навантажувач повинен в’їжджати в ліфт тільки після того, як кабіна буде на рівні підлоги завантажувальної площадки. У ліфт в’їжджати вантажем уперед та на першій передачі. Як тільки навантажувач опинився в ліфті, органи керування ним мають бути приведені в нейтральне положення, енергія вимкнена, а стоянкове гальмо затягнуте. Супровідний персонал повинен залишити ліфт перед в’їздом або виїздом навантажувача.

47. Вносити у конструкцію навантажувача будь-які доповнення та зміни, здатні вплинути на його безпечне функціонування, тільки за погодженням із заводом-виробником. Після модифікації всі внесенні зміни повинні знайти своє відображення у попереджувальних знаках, табличках, наклейках тощо.

48. Профілактичне обслуговування або ремонт навантажувача проводити у спеціально призначених місцях. Не допускається проводити профілактичне обслуговування або ремонт навантажувача за піднятих вантажозахоплювальних пристроїв (без застосування будь-яких пристроїв для страховки). Знята з навантажувача акумуляторна батарея повинна зберігатись у спеціально відведеному для обслуговування акумуляторних батарей приміщенні (акумуляторній). Для переміщення акумуляторних батарей використовувати спеціальні пристрої (захвати) з дотриманням заходів безпеки. Доступ до обслуговування електрообладнання навантажувача має електротехнічний персонал. Дотримуватися вимог пожежної безпеки під час роботи з пально-мастильними та іншими легкозаймистими матеріалами (наприклад, не користуватися відкритим вогнем; не зберігати легкозаймисті матеріали в побутових та виробничих приміщеннях).

В матеріалі використано розробки Концерну Toyota НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

Підготували М. Федоренко, Ю. Судак 59

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ

ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ

У НПАОП 0.00-2.01-05 «Перелік робіт з підвищеною небезпекою» 23 рази зустрічається термін «обслуговування » і 5 разів термін «технічне обслуговування». Ці терміни вживаються як синоніми чи ні? Визначення терміна «технічне обслуговування» наведено в ГОСТ 18322–78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения». А ось доцільність вживання терміна «обслуговування» у багатьох пунктах Переліку потребує додаткових пояснень. Коли він у тексті стоїть по сусідству з «ремонтом», можна припустити, що його вжито в розумінні якраз «технічного обслуговування» (п. 107). Проте зміст пп. 13 і 115 Переліку – «Обслуговування агрегатів і котлів, працюючих на газі і рідкому паливі» і «Обслуговування верстатів з обробки металів» – можна тлумачити двояко. У першому випадку «обслуговування» розглядається як «технічне обслуговування», варто розглядати як підтримання працездатності. Тоді для проведення цих робіт підвищеної небезпеки на підприємстві необхідне спеціальне навчання, перш за все ремонтного персоналу. У другому випадку «обслуговування» розглядається як «використання за призначенням». У цьому випадку на підприємстві необхідне спеціальне навчання операторів (машиністів) котлів (п. 13 Переліку) і верстатників (токарів, фрезерувальників тощо; п. 115 Переліку) . Зрозуміло, що в цих двох випадках навчальні плани і програми спеціального навчання будуть істотно відрізнятися один від одного. Яким чином можна уточнити значення термінів, використаних у НПАОП 0.00-2.01-05? За зверненнями читачів журналу

Мета технічного обслуговування – підтримання засобів виробництва у технічно справному працездатному стані. Обслуговування – загальне поняття, яке передбачає для функціонування засобів праці (крім технічного обслуговування) ще й забезпечення предметами праці (сировиною, матеріалами) та безпосередніх виконавців робіт цих засобів праці

Відповідно до положень частини 2 ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон) працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Такий Перелік робіт з підвищеною небезпекою, згідно із частиною 3 ст. 18 Закону, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.02.2005 № 15 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за № 232/10512 (далі – Перелік). Зміст Переліку передбачає наявність таких термінів, як «обслуговування» та «технічне обслуговування». Згідно з тлумаченням терміна «обслуговування» – це виконання роботи, функцій, пов’язаних із задоволенням певних потреб; «технічне обслуговування» передбачає комплекс технічних і організаційних заходів, здійснюваних у процесі експлуатації технічних об’єктів з метою забезпечення необхідної ефективності виконання ними заданих функцій. Разом з тим певні норми законодавства передбачають чітке визначення розуміння того чи іншого терміна. Так, відповідно до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1143/13017, під терміном «обслуговування (технічне)» розуміється комплекс робіт з підтримки працездатності обладнання в період його використання. До технічного обслуговування електрообладнання належать випробування обладнання, пристроїв, огляд обладнання, підтяжка контактних з’єднань, доливання ізоляційного масла, випробування і вимірювання ізоляційних характеристик тощо. Враховуючи, що нормативно-правовий акт є письмовим документом, який наділений особливою формою вираження інформації, а саме: структуризація тексту акта і його побудова за правилами юридичної техніки (глави, статті, елементи, норми тощо); формулювання правил поведінки тривалого чи разового характеру; нормативна мова; використання специфічних юридичних понять і термінів; додержання обов’язкових реквізитів, що властиві кожному акту, терміни «обслуговування» або «технічне обслуговування» не можуть розглядатись окремо без зв’язку із конкретним визначеним Переліком видів виконанням робіт або його відповідного визначення у нормативно-правових актах з охорони праці. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Які вимоги безпеки мають дотримуватись під час виконання земляних робіт у зоні діючих підземних комунікацій, зокрема в охоронній зоні кабелю, що перебуває під напругою? За зверненнями читачів журналу

Земляні роботи в зоні діючих підземних комунікацій необхідно проводити під безпосереднім наглядом керівника робіт за нарядом, а в охоронній зоні кабелю, що перебуває під напругою, діючого газопроводу, теплотраси, крім того, – під наглядом представника організації, що здійснює експлуатацію цього кабелю, газопроводу або теплотраси. Також відповідно до вимог Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 № 209, роботи в охоронних зонах виконуються відповідно до Умов проведення робіт у межах охоронних зон електричних мереж згідно з додатками до цих Правил. Отже, роботи в охоронних зонах повинні виконуватись відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці та за умови оформлення організаційних документів усіх заінтересованих організацій. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА

Базовим документом, що встановлює вимоги безпеки праці під час проведення земляних робіт, є СниП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»

Просимо надати роз’яснення щодо проведення перевірок суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у зоні АТО на території Донецької та Луганської областей, а також спеціальних розслідувань нещасних випадків, що сталися на підприємствах зазначених територій. За зверненнями читачів журналу ПЕРЕВІРКИ

Відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької і Луганської областей здійснюється антитерористична операція. Статтею 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII встановлено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб’єктів господарювання, що відповідно до затверджених КМУ критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику. Згідно з вимогами Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011 № 1232, спеціальні розслідування нещасних випадків на виробництві проводяться на всій території України. Разом із цим розпорядженням КМУ від 07.11.2014 № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Виходячи з вищевикладеного, територіальним управлінням Держгірпромнагляду припинити проведення спеціальних розслідувань і здійснення наглядових функцій на підприємствах, що розташовані на території, яка не контролюється органами державної влади України. Зазначене роз’яснення довести до відома посадових осіб територіальних управлінь Держгірпромнагляду України. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Керівник приватного хлібозаводу видав наказ про відрахування із зарплати 20% у так званий страховий фонд. З цього фонду може бути вилучена певна сума у разі нанесення працівником збитку підприємству (крадіжка і т. п.). Невикористані кошти повертаються працівникові у кінці року або при звільненні. Чи є правомірними такі дії роботодавця? За зверненнями читачів журналу ОПЛАТА ПРАЦІ

Відповідно до ст.26 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95 , «при кожній виплаті заробітної плати загальний розмір усіх відрахувань не може перевищувати двадцяти відсотків, а у випадках, передбачених законодавством, – п’ятдесяти відсотків заробітної плати, що належить до виплати працівникам»; розмір відрахувань із заробітної плати при відбуванні покарання у вигляді виправних робіт і при стягненні аліментів на неповнолітніх дітей не може перевищувати 70 відсотків

ПІЛЬГИ ТА КОМПЕНСАЦІЇ

Відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених чинним законодавством України. Випадки, коли можуть проводитись відрахування із заробітної плати працівників для покриття їхньої заборгованості підприємству, де вони працюють, встановлені ст. 127 КЗпП України. Так, за наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу можуть проводитись відрахування: 1) для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасно не поверненого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування. У цих випадках власник або уповноважений ним орган вправі видати наказ (розпорядження) про відрахування не пізніше одного місяця з дня закінчення строку, встановленого для повернення авансу, погашення заборгованості або з дня виплати неправильно обчисленої суми; 2) при звільнені працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він уже одержав відпустку, за невідроблені дні відпустки. Відрахування за ці дні не провадиться, якщо працівник звільняється з роботи з підстав, зазначених у пунктах 3, 5, 6 статті 36 і пунктах 1, 2 і 5 статті 40 цього Кодексу, а також при направленні на навчання та у зв’язку з переходом на пенсію; 3) при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації (ст. 136). О. Товстенко, директор Департаменту заробітної плати та умов праці Міністерства соціальної політики України

Я працюю викладачем у професійно-технічному ліцеї та постійно проживаю в населеному пункті, якому відповідно до закону надано статус гірського. Прошу роз’яснити, чи маю я право отримувати 20%-ну надбавку до посадового окладу за місцем роботи? М. Сирко, Львівська область

Пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, встановлені ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі – Закон). Частиною першою ст. 6 Закону визначено, що умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах» (із змінами) на підприємствах, в установах і організаціях, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішеннями Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25%. Дія зазначеної вище постанови поширюється на працівників, що постійно працюють на підприємствах, в установах, організаціях, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, незалежно від того, проживають вони в цьому населеному пункті чи ні. Згідно зі ст. 5 Закону статус особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Отже, обов’язковою умовою для отримання посадового окладу, підвищеного на 25%, є розташування постійного робочого місця працівника в населеному пункті, якому надано статус гірського. Разом з тим відповідно до частини другої ст. 6 Закону громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, усіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги збільшується на 20%. А. Литвин, заступник директора Департаменту заробітної плати та умов праці, начальник відділу оплати праці в бюджетній сфері Міністерства соціальної політики України

Прошу роз’яснити, в якому порядку та згідно з якими нормативними документами має здійснюватись обслуговування апаратури автоматизованих систем гнучкого управління дорожнім рухом (світлофорів)? М. Головатенко, Запорізька область

Законом України «Про благоустрій населених пунктів»» (далі – Закон) передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень. Благоустрій здійснюється в обов’язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Для утримання об’єктів благоустрою органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів. Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Підприємства, установи, організації зобов’язані утримувати закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем території в належному стані відповідно до законодавства та умов договору. Утримання об’єктів благоустрою, до яких зокрема віднесено технічні засоби регулювання дорожнього руху, здійснюється відповідно до ст. 15 Закону і Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (далі – Порядок), затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 за № 189/8788. Відповідно до зазначеного Порядку роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення і збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби. Пунктом 1.8 Порядку також передбачено, що роботи з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів полягають у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об’єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування. Згідно з пп. 2.2 та 2.3 Порядку балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до нього інші підприємства, організації. Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи щодо утримання і ремонту об’єкта благоустрою на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі. Щодо технічної експлуатації та ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху слід також зазначити, що з метою встановлення єдиного підходу до утримання технічних засобів регулювання дорожнього руху у Мінрегіонбуді розроблено проект Правил утримання технічних засобів регулювання дорожнього руху вулично-дорожньої мережі населених пунктів. Зазначений проект після узгодження із заінтересованими центральними органами влади буде затверджений в установленому порядку. Розробка норм часу з поточного ремонту та обслуговування об’єктів зовнішнього освітлення, які затверджуються наказом підприємства з ремонту та експлуатації цих об’єктів, НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015

ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ

На світлофори дорожні, призначені для регулювання руху транспортних засобів і пішоходів на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах, поширюється ДСТУ 4092-2002 «Світлофори дорожні. Загальні технічні вимоги, правила застосовування та вимоги безпеки»

Конструкція світлофора повинна забезпечувати захист обслуговуючого персоналу від ураження електричним струмом (п. 6.1 ДСТУ 4092-2002)

РИЗИК-МЕНЕДЖМЕНТ

Конструкція світлофора повинна забезпечувати легкість і безпечність встановлювання, вільний доступ до окремих вузлів і елементів для їх технічного обслуговування ( п. 5.1.9.9 ДСТУ 4092-2002)

здійснюється відповідно до ГКН 02.08-2002 «Виробничі показники часу з поточного ремонту та обслуговування об’єктів зовнішнього освітлення», затвердженого наказом Держбуду України від 07.05.2002 № 82. Також слід зауважити, що згідно зі ст. 14 Закону об’єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством. Статтею 10 Закону визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. М. Барінов, начальник Управління благоустрою територій та комунального обслуговування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Працівниця лікувального закладу за угодою з роботодавцем пропрацювала п’ять років за кордоном на посаді медичної сестри. Проте в трудову книжку не було внесено відповідний запис. Як можна зарахувати п’ятирічний стаж роботи за кордоном до загального стажу роботи на території України?

За зверненнями читачів журналу

ТРУДОВИЙ СТАЖ

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінсоцзахисту України від 29 липня 1993 р. № 58 (далі – Інструкція), у разі виявлення неточних або неправильних записів кадрова служба має внести відповідні виправлення або зміни у трудову книжку працівника на основі наказу чи розпорядження, штатного розпису або інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п. 2 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 497 від 11.04.2002). О. Волосовець, в.о. директора Департаменту персоналу, освіти і науки Міністерства охорони здоров’я України

ШАНОВНІ ЧИТАЧІ! Просимо надсилати запитання до редакції у зручний для вас спосіб за вказаною нижче адресою. Ваші запитання будуть розглянуті компетентними фахівцями, а їхні відповіді опубліковані на сторінках додатка. Адреса для письмової кореспонденції: ДП «Редакція журналу «Охорона праці», вул. Попудренка, 10/1, м. Київ, 02100. Електронна пошта: mail@ohoronapraci.kiev.ua

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 1/2015