02-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт» Грядущий Юрий Борисович — заместитель Министра угольной промышленности Украины Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора Севернюк Владимир Васильевич — заместитель Министра промышленной политики Украины Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03 592-64-61 594-65-50

256-72-98 253-39-00 559-60-63 289-04-95 246-31-57 296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано6Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31, 558/74/27 296/05/65, 296/82/56 559/19/51 559/62/79, 296/05/68

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.02.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 295. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 415 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Слава защитникам Отечества! Уважаемые ветераны войны и воинской службы! Уважаемые защитники Отечества! 23 февраля отмечается День защитника Отечества, установленный Указом Президента Украины от 23.02.1999 г. № 202/1999. Он совпадает с очередной годовщиной создания Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Вооруженные Силы Советского государства сыграли огромную роль в защите его суверенитета и независимости нашего Отечества. Именно Советская Армия сыграла решающую роль в разгроме фашизма, заслужив не только глубокую благодарность освобожденных от фашистского ига народов Европы, но и мировое признание. В этом году День защитника Отечества отмечается накануне 65-летия победы в Великой Отечественной войне. В связи с этим 2010 год решением Совета глав стран СНГ от 09.10.2009 г. объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Ныне в Украине проживает много бывших военнослужащих, прошедших советскую военную школу, для которых армейская и флотская служба стала школой мужества, зрелости, духовного воспитания, физической закалки и профессиональной выучки. Тысячи кадровых военнослужащих, воспитанных на славных традициях Советской Армии и героического старшего поколения, продолжают службу в Вооруженных Силах Украины. Многие работают на предприятиях и в организациях, своим трудом укрепляя обороноспособность страны. Поэтому в День защитника Отечества мы еще раз обращаемся со словами признательности к ветеранам Советской Армии и Военно-Морского Флота и чтим их славную историю и героический ратный подвиг. Поздравляю от Совета Организации ветеранов Украины ветеранов войны, труда и воинской службы, всех граждан Украины с Днем защитника Отечества. Наши слова глубокой благодарности прежде всего вам, дорогие ветераны Великой Отечественной войны, отстоявшим честь, свободу и независимость Родины в самой жестокой и кровопролитной войне ХХ столетия. Мы отдаем дань уважения мужеству и стойкости участников боевых действий, которые, следуя присяге, по велению сердца выполняли интернациональный долг в Афганистане, Вьетнаме, Египте и на территории других государств. Наши сердечные поздравления ветеранам воинской службы Вооруженных Сил Украины, которые принимали непосредственное участие в их организации в условиях сложной политической и экономической обстановки в стране. В этот день мы приветствуем весь личный состав Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований, которые, несмотря на бедственное положение, выполняют свой воинский долг по защите государства. Сегодня на смену ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам воинской службы пришло новое пополнение защитников Отечества. Поэтому я обращаюсь к вам, представители молодого поколения независимой Украины: будьте достойными продолжателями славных традиций защитников Родины старших поколений. Сохранить память об их мужестве, отваге и героизме – наш патриотический долг перед теми, кто погиб в боях за свободу и независимость Родины, кто с честью выполнял интернациональный долг, кто с достоинством пронес по жизни гордое звание Защитника Отечества. С праздником вас, дорогие ветераны! Председатель Совета Организации ветеранов Украины, народный депутат Украины

П. С. Цыбенко

Ради безопасности № 2 (188) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Применение природоохранной технологии 22 на горнодобывающих предприятиях

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Сергей Слипко

Применение природоохранной технологии на горнодобывающих предприятиях

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Дмитрий Матвийчук

Ради безопасности

Николай Федоренко

Итоги работы Госгорпромнадзора в 2009 г.

Сергей Лизанчук

Для безопасного труда прикарпатцев

К порядку оформления нарядов-допусков

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Константин Теличко

Михаил Гудаков

Вследствие взрыва в луганской больнице погибли 16 человек

Трагедия в Луганске 11

Проблемы, требующие немедленного решения

Василий Сопильняк

В сетях бездушности и правового нигилизма

Наталия Чайковская 13

Когда будет положен край судебным волокитам?

Василий Живора

Романтика надзора... Реально ли это?

Трудное, но почетное дело госинспектора

Наверное, в сорочке родились...

Почему жизнь и здоровье работников принимаются во внимание в последнюю очередь?

Вадим Кобец

Работа проводится, но этого мало

Что показала комплексная проверка?

Сергей Колесник

Н. Русич

Плодотворная деятельность Крымского центра

Тревожные факторы производственного травматизма

Управлять должен компетентный руководитель 18

Несчастье с двойным дном

Вадим Кобец

Вера Туряница

Из опыта работы мастера участка

Разработка минеральных запасов требует усовершенствования

«Работаю по принципу: доверяй, но и проверяй» 20

«Волынь-Кальвис»: альтернатива газовой зависимости

Предложения специалиста – необходим единый образец документа

Ожидаемые результаты выполнения Региональной программы

Власть без власти

На соискание Государственной премии Украины в области науки и техники

Что оставим в наследство нашим потомкам?

Расплавленный металл, пролитая вода... 40

Трагедия в Луганске

Татьяна Акуленко

Проблемы контроля сплошности основного металла

Изготовление и эксплуатация котлов: история и современность

Эффект системного подхода 38

О производстве котлов, работающих на различных видах топлива

Василий Сопильняк

Фотообвинение

Нормативные документы

Наши консультации

По следам наших публикаций

По письмам читателей

Порядок ведомственной регистрации и ведения учета крупнотоннажных и других технологических транспортных средств Порядок определения размера тарифа на проведение экспертизы состояния безопасности промышленного производства

МЕДИЦИНА ТРУДА

Информация Министерства образования и науки

Георгий Присуха

Больше внимания медицинским осмотрам

Опыт работы Христиновского отделения Фонда социального страхования

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Причины гибели опытного работника

Когда собственное реноме и лицо города не волнуют

Заботиться о безопасности труда – обязанность каждого работодателя

Евгения Кит

Игорь Парфенюк

Геннадий Щуров Расплавленный металл, пролитая вода...

Андрей Зуб

Осознать важность охраны труда

Иван Куций

«Волынь-Кальвис»: альтернатива газовой зависимости

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Мнение специалиста по вопросам неразрушающего контроля

Надежность, безопасность и экономия

Наверное, в сорочке родились...

Профилактика профзаболеваний

Спрашивали? Отвечаем!

Константин Теличко

Коснуться проблемы – первый шаг к ее решению

В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Состояние промышленной безопасности и охраны труда в Украине в 2009 году

Системный обзор проблемы рисков и профилактики туберкулеза на рабочем месте

Итоги акции

3 стр. обложки

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА дениях калийной соли в городах Калуш (Ивано-Франковская область) и Стебник (Львовская область); серы в г. Яворов (Львовская область), поваренной соли в г. Солотвин (Закарпатская область), на которых практически приостановлены горные работы. Сегодня наиболее критическая ситуация сложилась на Домбровском карьере, единственном в Европе, где раньше добывали калийную соль открытым способом, и на хвостохранилище № 2 в г. Калуш (Ивано-Франковская область). Домбровский калийный карьер в последнее время «съедает» каждый месяц до десятка метров из 200 м, которые отделяют его от р. Сивка, притока Днестра. На насыпном хво-

стохранилище № 2 сульфатомагниевой обогатительной фабрики государственного предприятия «Калийный завод» через тело дамбы происходит фильтрация рассолов с содержанием соли 400 г/л, размывающая эту дамбу высотой 20 м. Площадь хвостохранилища – 48 га, общий объем содержащихся в нем рассолов – 9,7 млн. м3. Для прекращения фильтрации вод р. Сивка в Домбровский калийный карьер и просачивания рассолов через дамбу хвостохранилища № 2 в г. Калуше авторы разработали проект комплексной защиты этого карьера за счет сооружения двойного подземного протифильтрационного барьера на берегу р. Сивка в зоне водопрово-

дящего закарстованного подземного канала между речкой и карьером и проект водоизоляции и укрепления тела и основания дамбы хвостохранилища № 2. Названные проекты планируется реализовать в 2010 г. Аналогичные проекты авторы разработали для Стебниковского и Солотвинского месторождений соли, для защиты жилых домов от подтопления в г. Соледар (Донецкая область), от проседания зданий и сооружений в г. Горловка, для ликвидации глубоких провалов рядом с жилыми домами в городах Калуш и Стебник. Целесообразно использовать разработанную природоохранную технологию и в других горнодобывающих районах Украины.

Возвращаясь к напечатанному

К порядку оформления нарядов-допусков Николай Федоренко, главный государственный инспектор Киевской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в строительстве

аверное, каждый специалист по охране труда, собирая формы нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности, ругался незлым тихим словом, вспоминая тенденцию «изобретений» все новых и новых форм наряда-допуска. В статьях «Нужен единый образец документа» («Охрана труда», № 4, 2005 г.) и «О порядке оформления нарядовдопусков» («Охрана труда», № 8, 2009 г., приложение «Безопасность труда на производстве. Практикум») затрагивался вопрос о необходимости единой формы наряда-допуска. В последней статье приведена таблица со ссылкой на 25 действующих видов форм нарядов-допусков*, на рассмотрение вынесен проект единой формы Наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности и предложено открытое обсуждение специалистами охраны труда разработанной формы наряда-допуска. По мнению автора, в решении этого вопроса в первую очередь должны быть заинтересованы специалисты по ___________________

охране труда тех предприятий, которые в процессе своей производственной деятельности выполняют огромные объемы различных видов работ повышенной опасности (работы газоопасные, огневые, на высоте, в электроустановках, в охранных зонах инженерных коммуникаций, в замкнутых пространствах и т. д.). В данном случае инициатива снизу оправданна, и наверное ее результаты помогут стимулировать разработку Госгорпромнадзором Положения о порядке выполнения работ повышенной опасности по наряду-допуску, поскольку сегодняшняя диалектика развития промышленной безопасности требует перехода количества форм нарядов-допусков на качественно новый уровень. К сведению: один из читателей предложил дополнить формы нарядадопуска пунктом, характерным для проведения газоопасных или огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах, а именно: в разделе II после п. 2.1 «Целевой инструктаж по вопросам охраны труда членов бригады (при первичном допуске)» дополнить новый пункт «Анализ воздушной среды» с соответствующей таблицей; понятие «ответственное лицо действующего предприятия» целесообразно заменить на более универсальное – «ответственное лицо действующего объекта (предприятия, цеха, участка, отделения и т. д.)».

При поступлении существенных предложений о представленной единой универсальной форме нарядадопуска автор намерен их систематизировать и по результатам открытого обсуждения опубликовать проект формы наряда-допуска. Свои замечания и предложения по поводу его формы можно направлять в адрес редакции с пометкой в рубрику «За единую форму наряда-допуска!». Совместными усилиями сделаем организацию работ повышенной опасности более действенной и менее бюрократической.

* К этому перечню можно добавить еще 3 формы: «Наряд-допуск на проведение газоопасных работ» (приложение 2 к Типовой инструкции по организации безопасного ведения газоопасных работ, НПАОП 0.00-5.11-85); «Наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности» (приложение 2 к Правилам безопасности при выполнении работ на объектах операторов почтовой связи, НПАОП 64.11-1.01-03); «Наряд-допуск на проведение работ в газоопасных местах» (приложение 2 к Правилам безопасности в газовом хозяйстве коксохимических предприятий и производств, НПАОП 27.1-1.10-07).

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Эта технология используется в промышленных масштабах на объектах горнодобывающей отрасли, в подземном транспортном строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве. Она предусматривает применение нижеприведенных технологических схем в различных гидрогеологических, геохимических и сейсмических условиях. Применение вышеуказанной технологии предусматривает: сооружение и эксплуатацию вертикальных стволов в сухих условиях вместо использования стволового водоотлива в течение всего срока службы шахт и рудников за счет создания вокруг стволов водоизоляционных завес с проектными размерами и глубиной через 3–4 вертикально направленные скважины, пробуренные с земной поверхности; проходку и эксплуатацию подземных выработок через зоны водоносных трещиноватых пород, карстов, тектонических нарушений и слабоустойчивых горных массивов без водоотлива путем создания вокруг этих выработок водоизоляционных завес и зон укрепленных пород с расчетными параметрами через 2–3 горизонтальные или наклонные инъекционные скважины, пробуренные из забоя; создание вокруг подтапливаемого участка карьера противофильтрационного барьера с расчетной глубиной, длиной и толщиной через проектное количество вертикальных или наклонных скважин, пробуренных с бермы карьера; водоизоляцию наклонных погашенных выработок, имеющих выход на земную поверхность, и трещиноватых пород бентонитоцементными растворами, которые нагнетаются через вертикальные скважины, проwww.ohoronapraci.kiev.ua

буренные с земной поверхности по трассе ликвидируемой выработки, для предотвращения подтопления территорий, прилегающих к закрываемым шахтам; водоизоляцию и закрепление проницаемых участков насыпных дамб шламохранилищ обогатительных фабрик шахт через инъекционные скважины, пробуренные с гребня дамбы, для предотвращения их размыва и выноса шламов в окружающую среду; создание вокруг подземных хранилищ химических отходов замкнутых противофильтрационных барьеров с проектными параметрами через расчетное количество вертикальных скважин, пробуренных до подстилающего водоупорного слоя, для предупреждения миграции из хранилищ химических отходов; сооружение вокруг и под земляными хранилищами кислых гудронов и инфильтратов противофильтрационных капсул с проектной глубиной, толщиной и формой через систему наклонных скважин для герметизации вредных отходов; гидроизоляцию и герметизацию основания действующих полигонов твердых бытовых отходов через сеть вертикальных инъекционных скважин, равномерно пробуренных с поверхности полигона через отходы и его основание до непроницаемых грунтов с последующим созданием под полигоном противофильтрационного слоя на контакте «твердые бытовые отходы – подстилающий грунт» для предотвращения загрязнения земель и вод; предварительное сооружение подстилающего сорбционного противофильтрационного слоя с расчетной толщиной под строящимся полигоном твердых радиоактивных отходов путем последовательной укладки бентонитозольного раствора участками с проектными размерами по всей его площади; предупреждение проседания земной поверхности над закрываемыми шахтами и рудниками за счет гарантированного заполнения подземных пустот, карстов, каверн, ликвидируемых наклонных и горизонтальных выработок безусадочными растворами на основе отходов обогатительного производства, которые нагнетаются в подземные пустоты или в ликвидируемые выработки через вертикальные скважины, пробуренные с дневной поверхности; ликвидацию глубоких затопленных провалов над отработанными калийными рудниками путем закрепления и водоизоляции обрушенных пород под дном провалов укрепляющим раствором, который нагнетается через обсаженные перфорированными трубами наклонные скважины, равномерно пробуренные с земной поверхности вокруг и под провалами, с одновременным их заполнением до

земной поверхности породой, укрепляемой и водоизолируемой нагнетаемым через нее твердеющим бентонитоцементным раствором; предупреждение проседания земной поверхности над метрополитенами, сооружаемыми на небольших глубинах, путем укрепления водонасыщенных слабых грунтов над перегонными туннелями бентонитоцементными растворами через горизонтальные инъекционные скважины с проектной длиной, которые пробурены над сводом туннелей метрополитена; закрепление оползневых грунтов на карьерных и горных склонах за счет их буроинъекционного упрочнения расчетным объемом бентонитоцементного раствора, который нагнетается в оползневые грунты и подстилающие их породы через сеть наклонных, обсаженных перфорированными трубами скважин с проектной глубиной, для создания под оползневым склоном на заданной глубине площадной подземной конструкции «упрочненный грунт – закрепленные породы».

Внедрение природоохранной технологии Новая природоохранная технология внедрена в течение 1994– 2009 гг. силами ООО «Научнопроиз вод ст венное предприятие «Антрацит-Плюс Лтд.» и другими подрядными организациями по проектам, разработанным авторами этой технологии, на 32 разномасштабных объектах в Донбассе, на шахтах государственных предприятий «Антрацит», «Ровенькиантрацит», «Свердловантрацит», на железнодорожных туннелях «Укрзализныци», при сооружении перегонных туннелей Донецкого метрополитена, в Чернобыльской зоне отчуждения на хранилище объекта «Вектор». Эта технология также внедрена в США для предупреждения загрязнения окружающей среды отходами свинцово-цинкового рудника «Майк Хорс» в штате Монтана и медного рудника «Кеннекотт» в штате Юта, в Тайване при ликвидации аварийных прорывов подземных вод в сооружаемые автодорожный туннель Пин Лин длиной 12,9 км, железнодорожный туннель Ху Коу длиной 4,2 км и три вентиляционных ствола глубиной от 438 м до 501 м в условиях ежедневной сейсмической активности, дождей и тайфунов.

Рекомендации по применению природоохранной технологии Учитывая временные экономические и финансовые трудности, целесообразно в первую очередь применить природоохранную технологию на экологически опасных месторож-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Наука – производству

Применение природоохранной технологии на горнодобывающих предприятиях Сергей Слипко, начальник отдела

организации государственного надзора за охраной недр, геолого-маркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых Госгорпромнадзора Украины

Законе Украины «Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000–2015 годы» отмечено: «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека – неотъемлемые условия экономического и социального развития Украины». В интересах нынешнего и будущих поколений Украина осуществляет на своей территории экологическую политику, направленную на сохранение безопасной окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от вредного влияния последствий загрязнения природы.

шахтными, рудничными, карьерными водами; подтопление территорий, прилегающих к закрываемым шахтам; проседание земной поверхности и образование провалов над действующими и закрываемыми шахтами и рудниками; загрязнение атмосферы продуктами горения породных отвалов. Причины, которые вызывают возникновение вышеперечисленных факторов, следующие: водопритоки в выработки при ведении проходческих и очистных работ; наличие шламохранилищ обогатительных фабрик; обрушение пород кровли при ведении горных работ; откалывание породы от горного массива; горящие породные отвалы. Применение технологии охраны окружающей среды от влияния гор-

Для улучшения условий труда и отдыха, уменьшения количества заболеваний и увеличения продолжительности жизни и периода активной деятельности человека в Украине разработана Технология охраны окружающей природной среды от влияния горных работ. Авторы этой Технологии Спичак Ю. Н., Кипко Э. Я., Головчак В. Ф., Костив И. Ю., Кравец Р. В., Кипко А. Э., Садовый Ю. В. (ООО «Научнопроизводственное предприятие «Антрацит-Плюс Лтд.»), Деньгин А. П. (Госгорпромнадзор Украины), Офицеров С. П. (Минуглепром Украины), Чорнокур И. Г. (Минприроды Украины). Работа выдвигается на соискание Государственной премии Украины в области науки и техники.

Современные проблемы охраны окружающей среды Сегодня основными задачами охраны окружающей среды являются: защита водных ресурсов от истощения, охрана природы от загрязнения отходами производства, охрана атмосферы от загрязнения. Основные факторы, сопровождающие горные работы и ухудшающие состояние окружающей природной среды: истощение подземных вод в результате эксплуатации горных предприятий с шахтным, рудничным и карьерным водоотливом; загрязнение водоемов и рек кислыми и щелочными 22

ных работ предупреждает возникновение вышеуказанных причин в процессе отработки месторождений полезных ископаемых подземным и открытым способами.

Природоохранная технология Цель природоохранной технологии – обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека, защита окружающей среды, жизни и здоровья населения от негативного влияния, обусловленного производством горных работ. Промышленное применение этой технологии направлено на защиту:

гидросферы – от истощения подземных и грунтовых вод за счет строительства и эксплуатации шахт, рудников, карьеров, туннелей с изоляцией водоносных пород вязкопластичными бентонитоцементными растворами вместо использования водопонижения и водоотлива; от загрязнения грунтовых и подземных вод промышленными, бытовыми, радиоактивными отходами и нефтепродуктами путем герметизации шламохранилищ и полигонов отходов противофильтрационными барьерами с проектными размерами, глубиной и формой; от загрязнения поверхностных вод и водоемов кислыми и щелочными шахтными, рудничными и карьерными водами за счет локализации их притоков бентонитоцементными растворами; литосферы – от проседания земной поверхности и образования провалов в шахтерских городах и поселках путем гарантированного заполнения подземных пустот и отработанных горных выработок безусадочными твердеющими растворами на основе отходов обогатительного производства; от подтопления территорий в зонах закрытия шахт и рудников за счет водоизоляции погашенных наклонных выработок, которые имеют выход на дневную поверхность, противофильтрационными завесами; от оползней грунтов на карьерных, породных и горных склонах путем их буроинъекционного укрепления через наклонные скважины; атмосферы – от загрязнения газами горящих породных отвалов за счет герметизации их очагов горения жаростойкими бентонитозольными растворами; от загрязнения продуктами горения угольных пластов путем их подземной герметизации жаростойкими растворами и перекрытия доступа к ним кислорода. ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

нарушений. Если такие факты фиксируются, то виновник лишается 25% премии. Такой же части премии лишается при этом мастер. Это в том случае, если такое нарушение отмечается в первый раз. Если же подобное происходит повторно, то оба лишаются 100% премии. Причем никаких снисхождений ни к кому быть не может, будь-то неиспользование рабочими защитных очков при выполнении работ в агрессивных средах или же неиспользование защитных касок и предохранительных поясов при работе на высоте. Никто при этом не ищет причин для оправданий, не спорит и не пререкается. Авторитет службы охраны труда в структурных подразделениях высок. Предписания, которые выдаются после проверок или же в ходе второй и третьей ступеней административно-общественного контроля, немедленно принимаются к исполнению. За этим очень строго следят не только в службе охраны труда, но и главные специалисты, сам первый руководитель предприятия. Неустраненных нарушений в нашем подразделении практически не бывает. Все вопросы, в том числе и вопросы финансирования трудоохранных мероприятий, решаются безотлагательно. Работники обеспечены положенным количеством прочной и удобной спецодежды, спецобуви, другими испытанными и надежными СИЗ. Ежеквартально на каждом участке и в каждой бригаде доукомплектовываются медицинские аптечки. С целью повышения социальной защиты работников, которые нуждаются в медицинской помощи, на предприятии организовано медицинское страхование. Всем, кому положено, выдаются талоны на спецпитание, путевки на оздоровление и т. д. Что ж, остается пожелать «хирургам химпрома», равно как и всем другим работникам предприятия, крепкого здоровья, дальнейших успехов в трудовой деятельности, благополучия в личной жизни и уверенности в завтрашнем дне.

Проходя обучение в центре подготовки персонала предприятия, многие из наших слесарей получили допуски на выполнение самых различных видов работ. В том числе – на ремонт и монтаж кранов и кранового оборудования, котлов и сосудов, работающих под давлением, на выполнение работ в системах газоснабжения и т. д. Практически все слесари-ремонтники имеют вторую специальность – газоэлектросварщика. То есть рабочие постарались овладеть всеми необходимыми навыками для того, чтобы с наименьшими затратами времени и сил выполнять поставленные им задания. Наверное поэтому и закрепилось за нашим подразделением название – «хирурги химпрома». Оценка высокая, и ей надо соответствовать. Помимо того, что все слесари нашего подразделения обязаны знать и выполнять требования более чем двадцати инструкций по охране труда, все они должны также знать устройство ремонтируемого оборудования, правила его регулирования, способы устранения дефектов в процессе ремонта, конструкцию универсальных и специальных приспособлений. Конечно, порой сложно реально оценить степень овладения рабочими требований инструкций, других технических тонкостей. Однако без них в нашем деле – никуда! Но, как говорится, не боги горшки обжигают. Вновь принятые на работу рабочие допускаются к самостоятельной работе после прохождения первичного инструктажа, после теоретического и производственного обучения в соответствии с существующими на предприятии программами, а также после прохождения стажировки на рабочем месте, которая иногда длится в течение месяца. Очередная проверка знаний проводится после обучения цеховой экзаменационной комиссией не реже одного раза в год с составлением протокола. Повторные инструктажи проводятся один раз в три месяца. Большую роль здесь играет то, насколько рабочий усвоил теорию и насколько осознанно выполняет требования охраны труда. Безусловно, кому-то обучение дается легче, кому-то – труднее, поэтому нередко приходится искать личный подход к каждому, убеждая в том, что правила безопасности существуют для того, чтобы их выполнять. – Каким образом работу по обучению персонала помогает осуществлять Вам служба охраны труда предприятия? Какова ее роль в вопросах контроля за соблюдением требований безопасности на рабочих местах? – Вся деятельность по созданию безопасных условий труда носит на предприятии системный, планомерный характер. Комплексность при решении стоящих задач обеспечивает действующая на предприятии СУОТ, одним из краеугольных камней которой является целенаправленная работа службы охраны труда. Всех ее работников мы хорошо знаем, ценим и уважаем. Организация ремонтных работ у нас выглядит так. Перед началом работ в том или ином производственном цехе я должен вначале организовать рабочие места. Что это значит? Во-первых, у меня должна быть оформлена вся документация на выполнение работ, с выдачей всех нарядов-допусков и т. д. Перед началом работ мастер действующего производства, например, сернокислотного, должен провести с моими рабочими инструктаж, поскольку только он знает состояние технологического оборудования. Оформляются документы, согласовываются с различными службами и должностными лицами предприятия, которые затем рассматриваются и согласовываются с начальником службы охраны труда. Порой подготовка к выполнению работ занимает больше времени, чем сами работы. Но такие действия вполне оправданны, поскольку за этим – безопасность труда работающих, безаварийная работа оборудования, которую координирует опять-таки служба охраны труда. Заместителя директора по охране труда, экологии и гражданской обороне М. Степаненко мои рабочие хорошо знают. Ведь он и его подчиненные часто присутствуют при выполнении наиболее сложных и опасных работ в производственных цехах. Работники службы охраны труда могут внезапно посетить рабочие места с целью выявления

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Наши интервью

«Работаю по принципу:

доверяй, но и проверяй»

– Владислав Александрович, как мне сообщили в службе охраны труда, за время работы в должности старшего мастера на вашем участке не произошло ни одного несчастного случая. Расскажите о роли ремонтной службы в вопросах обеспечения безаварийной работы вашего предприятия. – Химическое производство имеет свою специфику. И связана она, прежде всего, с повышенной опасностью, с вероятностью поражения большого количества обслуживающего персонала и окружающей среды в случае аварии. Поэтому значение ремонтной службы, которая обеспечивает техническое обслуживание и планово-предупредительные ремонты работающего в агрессивных средах оборудования, на таких предприятиях была и остается очень высокой. Сегодня в ОАО «Сумыхимпром» работают 12 основных цехов, каждый из них выпускает определенный вид химической продукции. Понятно, что в каждом структурном подразделении имеются свои особенности, связанные с эксплуатацией технологических линий, систем транспортирования сырья и готовой продукции. Кстати, на нашем химкомбинате разработана и утверждена программа технического переоснащения основных производств, рассчитанная до 2015 г. Она предусматривает существенную реконструкцию мощностей по производству двуокиси титана, минеральных удобрений, коагулянтов, серной кислоты. Над выполнением заданий по своевременному ремонту находящегося в эксплуатации технологического оборудования и работают члены трудового коллектива, которым мне поручено руководить. В общей сложности это 87 человек, которые входят в состав трех участков: по ремонту оборудования, монтажного и вентиляционного. На каждом участке есть свои сменные мастера и бригадиры. Все они способны гарантировать как качество выполняемых работ, так и безопасность труда на рабочих местах. Конечно, в отдельных случаях – при проведении наиболее ответственных и сложных ремонтных работ, например, по производству серной кислоты, на складе аммиака, или же на кислотопроводах и аммиакопроводах – стараюсь лично контролировать все операции, поскольку именно в этих случаях как нельзя уместно выражение: «Доверяй, но и проверяй». Химическое производство, пожалуй, как никакое другое не прощает ошибок. 20

Фото автора

Сумское ОАО «Химпром» – многопрофильное предприятие отечественной химической промышленности. Предприятие продолжает удерживать ведущие позиции по производству двуокиси титана, серной и фосфорной кислоты, железоокисных пигментов, фосфорных и комплексных минеральных удобрений. Обеспечивать бесперебойную, безаварийную работу этого комплекса призван цех централизованного ремонта оборудования. Более десяти лет проработал здесь старшим мастером В. Жуков. С рядом вопросов к нему обратился наш собственный корреспондент Вадим Кобец.

В. Жуков (слева) и М. Степаненко обсуждают вопросы состояния охраны труда Об этом и стараюсь ежедневно напоминать рабочим на оперативке перед началом смены, при проведении инструктажей, ознакомлении членов бригад с условиями выполнения работ. Обязательно требую от подчиненных повышенного внимания и осторожности при проведении работ, особенно на высоте, газоогневых работ. Об особых мерах предосторожности напоминаю до и в ходе замены, монтажа крупнотоннажных технологических установок. – Все это понятно и вполне обоснованно. Но ведь для того, чтобы требовать от подчиненных неукоснительного соблюдения требований охраны труда, их нужно должным образом обучить безопасным методам работы. Как обстоят в вашем цехе дела с обучением рабочих основным профессиям? – Вопросам обучения профессии, в том числе и охране труда, на предприятии вообще уделяется большое внимание. Что касается непосредственно нашего подразделения, то большинство работающих – настоящие мастера, имеющие соответствующую аттестацию и высокие квалификационные разряды. ОХРАНА ТРУДА 2/2010

Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Начальник Крымского центра М. Жидков (слева) и заместитель начальника отдела охраны труда и Государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной политики АР Крым А. Долгих согласовывают план проведения тематического семинара по охране труда щей нормативной литературой. Для постоянного обновления нормативной базы центр заключил договоры с издательствами, которые печатают нормативно-правовые акты по охране труда и изменения к ним. Для проведения занятий приглашают опытных специалистов, ученых, представителей надзорных органов. В ходе занятий применяются мультимедийные средства обучения для демонстрации обучающих фильмов и презентаций. С целью повышения эффективности обучения слушателей готовятся учебно-методические и информационные материалы для самостоятельного изучения. Слушателям после прохождения обучения бесплатно выдают компьютерные диски «Поисковая система для работы с базой данных нормативно-справочных материалов». В центре учат слушателей

Уровень знаний государственных служащих, других должностных лиц органов местного самоуправления в области охраны труда еще требует совершенствования. повышать требовательность со стороны руководства райгосадминистраций, поселковых и сельских советов к руководителям предприятий и организаций всех форм собственности относительно строгого соблюдения требований Законов «Об охране труда» и «Об объектах повышенной опасности». В соответствии с рекомендациями Главного управления государственной службы Украины с целью определения уровня знаний государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления регулярно проводится тестирование по выявлению общих знаний, необходимых слушателям, а также по вопросам, www.ohoronapraci.kiev.ua

связанным со спецификой их работы. Как свидетельствуют результаты тестирования, а также данные экспертных оценок, уровень знаний государственных служащих, других должностных лиц органов местного самоуправления в области охраны труда еще требует совершенствования. Слушатели Крымского центра с большим удовлетворением относятся ко всем видам повышения своей квалификации, 95% слушателей удовлетворены содержанием программ обучения. За 9 лет работы Крымского центра здесь повысили квалификацию более 900 работников органов власти и местного самоуправления АР Крым. Сегодня в Крымском центре намечены перспективы и планы совершенствования учебного процесса. Недавно приобретен электронный учебно-консультативный центр. Это система с 30 ноутбуками, которую загружают необходимыми программами и материалами и выделяют на семинары для пользования слушателями. Тестирование слушателей планируется проводить не только по окончании занятий, но и до их начала. На основе результатов тестирования будет осуществляться анализ проводимых мероприятий и по мере необходимости – их совершенствование. Второе очень важное новшество – приобретение оборудования, с помощью которого возможно проведение вэбконференций. Уже проведено около 30 таких мероприятий, когда в работе конференции, совещания, курсов, проводимых в одном районе Крыма, участвуют представители других районов или городов, которые на большом экране монитора наблюдают за происходящим, могут задать вопрос и участвовать в обсуждении всего учебного процесса. Сегодня планируется проведение таких мероприятий, в которых будут участвовать специалисты

органов власти и местного самоуправления пяти областей Украины. Понятно, что в данном случае намного эффективнее будут отработаны общие задачи, даны рекомендации. Проблемы будут быстрее услышаны профильными министерствами, Кабинетом Министром Украины, Госгорпромнадзором и др. Кроме того, Крымский центр планирует в ближайшее время выпуск специального журнала, где будут освещаться новости, решаемые вопросы, проблемы и т. п. Важность подготовки компетентных кадров в республике, особенно тех, которые обеспечивают безаварийное производство и безопасную жизнедеятельность населения, понимают в Совете министров АР Крым, в Верховном Совете республики. Для этого всегда выделяются необходимые средства, оказывается всяческая помощь. Жаль, что согласно требованиям п. 5.2 действующего Типового положения о порядке проведения обучения и проверке знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. №15, руководители предприятий с численностью работников свыше 1 тыс. чел., руководи-

Потенциал таких учреждений, как Крымский центр, вполне достаточный для того, чтобы проводить обучение всех категорий слушателей. тели и специалисты служб охраны труда, члены комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда этих предприятий должны проходить обучение и проверку знаний только в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. Думается, что такой монополизм неоправдан. Он значительно усложняет организацию и проведение обучения специалистов соответствующих категорий. На сегодня потенциал таких учреждений, как Крымский центр, вполне достаточный для того, чтобы проводить обучение всех категорий слушателей. «Конечно, не все у нас получается, как задумываем. Проведенные совместно с центром мероприятия показали огромнейшую необходимость доведения до широкого круга руководителей, должностных лиц органов исполнительной власти понимания основ задач управления охраной труда. Над этим мы сейчас работаем совместно с центром. Центр для нас стал социальным партнером в решении задач охраны труда»,– говорит заместитель председателя Республиканского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Совете министров АР Крым, заместитель Министра труда и социальной политики АР Крым С. Сиротенко.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА И последнее. В настоящее время серьезно обсуждается возможность увеличения штрафных санкций за нарушение требований безопасности на производстве. Однако нужно тысячу раз подумать, прежде чем применять это к сельскому труженику. В селах кризис длится уже почти 17 лет. На месте многих многотысячных животноводческих и птицеферм – руины. Производство мяса, молока, яиц, овощей, фруктов, шерсти и другого для многих производителей в селе – только в воспоминаниях. Натуроплата и оказание услуг по ее доставке заменила большую часть денежного вознаграждения за труд на селе. Стало невыгодно заниматься производством сельскохозяйственной продукции. Да и некому. Работоспособная молодежь в массе своей покинула сельскую местность в поисках возможности выжить. Многие доб-

ротные дома пустуют или в них остались одни старики. Поэтому если увеличение штрафных санкций и приемлемо, то только к «продвинутым» отраслям народного хозяйства, но ни в коем случае не к сельскохозяйственной. Грядущие перемены в обществе требуют перемен и в профессиональной деятельности работников государственного надзора. Инспектор, стоящий у порога предприятия с пломбиратором в одной руке и нравственным кодексом в другой, никогда не исчерпает возложенных на него обществом задач быть на страже безопасного производства работ. Проблема в другом: надо, чтобы собственник предприятия хотел видеть специалиста в области охраны труда у себя на территории. Мне кажется, в перспективе это может быть аудитор по охране труда, идущий на пред-

приятие вместе со страховым экспертом по охране труда Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Пока будут производиться незначительные отчисления в Фонд и собственник материально не будет заинтересован в снижении этих отчислений, пока над ним не будет висеть, как дамоклов меч, обязанность возместить государству расходы по возмещению затрат, возникших из-за низкого уровня условий труда, вряд ли стоит рассчитывать на взаимную и плодотворную работу. Но когда обстановка изменится к лучшему, грамотный специалист, человек с высокой профессиональной совестью всегда будет востребован обществом. Думаю, тогда мы придем к настоящей романтике надзора.

Сообщают собкоры

Управлять должен

компетентный руководитель Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций успешно обучает, как реализовывать конституционные права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Сергей Колесник, наш собкор

начительное количество нарушений действующего законодательства об охране труда происходит из-за некомпетентности руководителей. Необходимым условием успешного решения всего комплекса проблем охраны труда, должен быть высокий уровень знаний по этим вопросам руководителей, их заместителей и специалистов. Основная задача Крымского центра при Совете министров Автономной Республики Крым (далее – Крымский центр) – не только научить слушателей владеть информацией, но и координировать, контролировать, управлять процессами безопасности жизнедеятельности граждан в соответствии с Законом « Об охране труда». За время деятельности накоплен большой опыт, сложилась система работы. Министерство труда и социальной политики АР Крым, с которым тесно сотрудничает центр, ежегодно собирает заявки от госучреж-

дений и организаций местного самоуправления и готовит заявку, в которой определяется категория госслужащих и специалистов, тематика занятий. На основании поданных заявок Крымский центр составляет план-график повышения квалификации, который утверждается Советом министров АР Крым, выделяются необходимые средства, осуществляется обеспечение учебно-методическими материалами, компьютерными программами, решаются кадровые вопросы и определяется место проведения занятий. Директор Крымского центра М. Жидков говорит: «Мы работаем со многими министерствами автономии, но очень много для совершенствования форм обучения слушателей сделало Минтруда». Семинары проводятся там, где хорошо налажена работа по охране труда в органах управления, на предприятиях и рабочих местах. На занятия приглашаются представители подразделений, работающие в области охраны труда, где они могут поделиться опытом, послушать и задать вопросы представи-

телям центральных органов республики и Украины. Семинары по вопросам охраны труда организовывают и органы власти на местах. В процессе обучения используются такие организационные формы, как лекции с элементами практических занятий, деловые игры, заседания круглых столов, обмен опытом работы. С целью изучения современных методов, форм, моделей управления охраной труда проводятся выездные практические занятия. Слушатели центра имеют возможность ознакомиться со всей существующей законодательной базой. Для этого в учебном процессе используют новейшие компьютерные технологии, лицензионные учебные и контролирующие программы НПП «ПРОТЕК». Слушателям предоставляется возможность изучить нормативные акты, пользуясь компьютерной базой, Интернетом, существуюОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

1999 г. Так вот, с этого времени количество проверок выросло вдвое, штрафов – втрое. Количество отчетных показателей с 24 увеличилось до 67. Безусловно, любые цифровые показатели можно выполнить, но я ратую за качество работы. Из 20 рабочих дней в месяце 4 дня инспектор должен быть в отделе или инспекции для приема представителей предприятий. И это далеко не день отдыха в тишине кабинета. Иногда голову поднять некогда от наплыва посетителей и возникших проблем. В оставшиеся 16 дней необходимо провести 10 оперативных проверок на 10 предприятиях. Это притом, что некоторые из них инспектор должен посетить трижды, а то и 4 раза: первый раз – сама проверка и вручение акта с предписанием, второй – вручение решения о запрете эксплуатации, третий – контрольная проверка устранения нарушения с оформлением «Акта» и четвертый – вручение разрешения на эксплуатацию. Если инспектору удалось на четырех предприятиях из десяти поработать, как говорят, по полной программе, то умножьте 4 на 4 и... об остальных шести предприятиях можно забыть. Если, конечно, вам это позволят. Субъекты хозяйствования агропромышленного направления появляются и исчезают на экономической карте довольно часто, иногда меняется собственник или, к моменту проверки, по объективным причинам не используется наемный труд. Не говорю уже о банальном нежелании руководства видеть инспектора у себя на объекте. Учитывая и то, и другое, к концу отчетного периода побывать на запланированных объектах получается далеко не всегда. В то же время выполнение плановых показателей является неотъемлемой обязанностью инспектора. И как в такой ситуации не «позвать на помощь» банальную формальность для достижения плановых показателей? Уверен, большинству моих коллег это не по душе, и делать нам этого не хочется. Но, как утверждают некоторые христианские вероучения, если тебя принуждают ко греху, то это не твой грех. Хотя это малое утешение. Нам хочется работать профессионально, с душой. Отсюда вывод: разработка различных методик без использования опыта практиков надзорной работы вряд ли оградит нас от достижения плановых показателей любыми способами. Еще одна наболевшая проблема – использование личного транспорта при проведении различных проверок. Большинство из нас в работе использует личный автомобиль. Нередко приходится выезжать рано утром и возвращаться поздно ночью. При этом мы испытываем те же стрессовые нагрузки, что и профессиональные водители, формально не являясь таковыми. Рассчитывать на маршрутный транспорт не приходится. В отдельные населенные пункты автобусы ходят раз в сутки, как правило, транзитом. Что мешает нам заключить с управлением договор об аренде транспортного средства? При этом обязанностью управления могут быть лишь рекомендации по техническому уходу за ним. Но зато, находясь за рулем личного автомобиля и при наличии командировочного удостоверения, инспектор – при исполнении служебных обязанностей.

самой высокой оценкой деятельности инспектора, наряду с мнением коллектива, является приглашение инспектора отдельными руководителями для проведения проверок на их предприятиях. Или, как сейчас стало модно говорить, «провести аудит состояния охраны труда». Когда один руководитель просит профессиональной помощи и хочет увидеть предприятие глазами инспектора, а другой говорит просто: «Помогите, у меня уже не хватает сил». Это высокая честь – быть одновременно строгим и справедливым наставником и требовательным представителем государства. Это то, что я называю романтикой надзора. К сожалению, так получается далеко не всегда. Иногда по субъективным причинам. Но есть и объективные. Часть этих причин была привнесена Законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и, соответственно, Положением о порядке организации государственного надзора за промышленной безопасностью, охраной труда и горным надзором в системе Госгорпромнадзора. Вот тутто и возникает много проблем. В прежние времена инспектор мог самостоятельно принимать решение о запрете эксплуатации того или иного оборудования на предприятии с установкой пломбы. При этом ответственность за хранение и целостность пломбы возлагалась на должностное лицо предприятия под расписку. После проверки устранения нарушений инспектор мог также самостоятельно принимать решение о дальнейшей эксплуатации данного оборудования. Что происходит сейчас, всем известно. Обнаружив серьезное нарушение, инспектор возвращается в отдел или инспекцию, готовит решение о запрете на эксплуатацию, отправляет его электронной почтой в управление, получает подпись руководителя, и только после этого с «Решением о запрете» возвращается на предприятие для установки пломбы на оборудовании участка, цеха, объекта и т. д. И неважно, что объект этот расположен в 70, а то и 100 километрах от инспекции. Как праГосударственный инспектор в вило, из-за временАПК и СКС, как никакой дру- ных факторов, вручегой, обязан владеть знаниями по ние «Решения о запроисходит на охране труда в самых разных на- прете» следующий день поправлениях. сле проверки предприятия. Какова идея такого нововведения? Продемонстрировать уважительное отношение инспектора к руководству управления? Возложить на руководство управления дополнительную нагрузку и ответственность? При этом практически отсутствуют правовые гарантии для инспектора. Давайте проиграем сценарий: что будет, если произойдет несчастье в период между первоначальным приходом инспектора на предприятие и повторным для установки им пломбы на оборудовании? А такое может произойти. Некоторые инспекторы имеют печальный опыт, когда представители предприятий указывают на инспектора, как на основного виновника несчастного случая и, к сожалению, не только в устной форме. В истории надзора были случаи, когда на скамье подсудимых оказывались инспекторы, не выдавшие своевременно письменный запрет на эксплуатацию оборудования. Что, если прокуратура примет сторону работодателя? Кому нужны тогда будут утверждения инспектора об устном запрете на эксплуатацию оборудования? Кто их подтвердит? И когда инспектор останется один на один со следователем прокуратуры, где будут инициаторы этого нововведения? Ответы можно найти только тогда, когда система государственного надзора в лице руководителей всех рангов будет доверять и верить в профессионализм государственного инспектора при исполнении им функций государства. Важная составная нашей работы – цифровые показатели. У Ильфа и Петрова есть рассказ, где герою на первой странице нотной тетради предлагают играть «быстро», на второй «быстрее», на третьей «как можно быстрее», переворачивая следующую страницу, музыкант читает – «еще быстрее». Мой трудовой стаж в управлении начался в

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Трибуна госинспектора

Романтика надзора...

Реально ли это?

Как сегодня работается государственному инспектору? Что помогает и что мешает дальнейшему совершенствованию его деятельности? Василий Живора, главный государственный инспектор охраны труда Измаильского отдела промышленной безопасности и охраны труда теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области

Фото Е. Цвигун

споминая свой приход на работу в инспекцию АПК в октябре 1999 г., я с благодарностью отмечаю хороший уровень методической работы в управлении, что помогло мне сравнительно быстро почувствовать себя равноправным членом коллектива. До этого я, закончив Одесский политехнический институт, все годы был связан с техникой: работал механиком, инженером на предприятиях г. Измаила, много лет преподавал в СПТУ, потом в техникуме механизации и электрификации сельского хозяйства. Но охрана труда – дело, как говорится, тонкое. Поэтому вспоминаю свою растерянность, когда в начале моей инспекторской карьеры поступило распоряжение провести целевые проверки топливозаправочных пунктов сельскохозяйственных предприятий. Мои познания в части безопасного производства работ во время приема, хранения и отпуска нефтепродуктов мало чем отличались от знаний, как сейчас говорят, «пересічного громадянина». На помощь пришли коллеги. Кто-то предложил мне ознакомиться с Методической памяткой по проведению целевых проверок складов нефтепродуктов и автозаправочных станций предприятий, разработанной в те годы инспекцией охраны труда в промышленности и ЖКХ теруправления. Один вечер внимательного чтения – и я получил такие знания, как будто обучался несколько лет на одном из факультетов нефтехимического института. Многие из нас помнят методическое пособие, которое в шутку мы называем «Методичка имени Лиховида». Его для нас написал заместитель начальника теруправления Ф. Лиховид, который, курируя состояние безопасности в агропромышленном комплексе, отлично ориентировался в законодательстве об охране труда, понимал и мог решать многие проблемы и, подчеркиваю, любил помогать инспекторам в работе, особенно нам, начинающим. На то время эта методичка была кладезем знаний для начинающего инспектора. По отдельным позициям она не утратила свою значимость и в настоящее время. Я привел эти два примера, чтобы еще раз подчеркнуть давно известную истину о важности использования в своей профессиональной деятельности знаний и опыта коллег по ремеслу. Особенно если эти знания даются в плановом порядке, в доброжелательной манере и, что немаловажно, бесплатно. Эта особенность нашего коллектива – учиться самому и помочь приобретать знания другим – очень характерна для нас, она не утрачена и поныне. Присматриваясь к работе наших коллег из АПК других областей, я пришел к выводу, что специалисты теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области по многим позициям выгодно отличаются от инспекторов АПК других управлений. В настоящее время многие инспекторы АПК и СКС используют в своей работе компьютерную технику. Для некото-

рых стало правилом приходить на предприятие с ноутбуком для написания актов и предписаний. И не только для этого. Наличие ноутбука дает возможность оказывать методическую помощь специалистам служб охраны труда предприятий. Если на предприятии есть оргтехника и инженер охраны труда имеет к ней доступ, то необходимые нормативные документы с помощью флэшки перебрасываются в компьютер предприятия. Однако, к сожалению, не все инспекторы, особенно молодые, имеют такую возможность. Было бы очень кстати, чтобы им такая помощь пришла со стороны Госгорпромнадзора. Государственный инспектор в АПК и СКС, как никакой другой, обязан владеть знаниями по охране труда в самых разных направлениях. Жаль, что нет учебного заведения, которое давало бы такие знания одновременно по всем отраслям хозяйственной деятельности предприятий АПК. Поэтому в настоящее время это может сделать коллектив единомышленников, людей, коим небезразлично, насколько профессионально будет выглядеть их коллега, придя с проверкой на то или иное предприятие. Общеизвестно, что из авторитета одного складывается авторитет и уважение ко всему коллективу. Обмениваясь мнениями со своими коллегами, прихожу к выводу, что ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

по охране труда, хотя из всего видно, что система управления охраной труда здесь не была разработана, не велся надлежащий оперативный контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах и т. д. Нашим судьям созданы все условия для того, чтобы они могли честно и добросовестно выполнять свои обязанности. В соответствии с Конституцией они являются независимыми и подчиняются только закону. Служители Фемиды неприкосновенны. Они не могут без согласия Верховной Рады быть задержанными или арестованными до вынесения обвинительного приговора. Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного Суда и судей, которые назначаются на должность впервые. Государство обеспечивает безбедную жизнь служителям Фемиды, заботится об их личной безопасности и безопасности членов их семей. Почему же при всех этих гарантиях и мотивациях решения, которые они иногда принимают, ничего, кроме справедливого возмущения, не вызывают, заставляют своих соотечественников длительное время мыкаться в поисках правды? Сейчас с высоких трибун часто звучат призывы о необходимости проведения судебной реформы. Конечно, такая необходимость уже давно назрела, но если и после реформирования судебной ветви власти судейские мантии будут продолжать носить черствые, бездушные и некомпетентные работники правоохранительных органов, не способные разобраться, какому суду какое дело подсудно, принимать решения, даже не вникнув в суть того или иного дела, то мы также, как и раньше, будем свидетелями длительной, ничем не оправданной судебной волокиты, которая будет подрывать в простых людях веру в закон и справедливость в нашем государстве.

Василий Сопильняк,

член Национального союза журналистов Украины

тельство не предусматривает никакой ответственности, даже если неправда всплывет на поверхность. Конечно, сам лично работодатель такими нечистыми делами не занимается. Для выполнения такой неблагодарной миссии он держит правоведа, который, как сейчас говорят, является человеком без лишних комплексов, а поэтому никогда не ощущает упреков совести, когда приходится, как говорится, лепить горбатого к стенке. Наоборот – очень гордится, когда таким способом ему удается добиться принятия в пользу своего руководства неправосудного по своей сути решения, и тем самым оставить в дураках оппонента. Я уже не веду разговор о тех случаях, когда дело рассматривает судья, с которым можно полюбовно договориться, а такие, как мы знаем из средств массовой информации, к сожалению, еще не перевелись в нашем обществе. Описывая судебную волокиту вокруг того, как правосудие Тернопольщины и Львовщины рассматривают волокиту с делом, связанным с обжалованием приказа теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области о назначении комиссии по специальному расследованию, автору вспомнился аналогичный спор одного из предприятий Хмельнитчины Комиссия, проводившая рас- с местным органом следование, не дала принципи- по надзору за охраальной оценки организации на ной труда. Тогда при ископредприятии работы по охране рассмотрении вого заявления ратруда. ботодателя в Хмельницком окружном административном суде не возникало никаких вопросов о подсудности дела. (Кстати, при повторном витке судебной волокиты на Тернопольщине аналогичный суд также был создан, но ему на рассмотрение это дело не направлялось). Наоборот, удивляет оперативность, с которой оно было рассмотрено Хмельницким окружным административным судом. Правда, здесь также не обошлось без курьеза. Удовлетворяя иск об отмене приказа местного органа по надзору за охраной труда о создании комиссии по повторному расследованию несчастного случая, суд, не вникая в суть дела, признал результаты предыдущего расследования действительными. Это тем более непонятно, поскольку по заключению руководства Госгорпромнадзора, который является специально уполномоченным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда, предварительное расследование несчастного случая, произошедшего на упомянутом предприятии, было проведено неквалифицированно: в составленных актах по формам Н-5 и НПВ не указано, что потерпевший был допущен к работе без прохождения предусмотренного законом медосмотра и не имел медицинской справки на право управлять автомобилем, что, находясь в нетрезвом состоянии, не был отстранен от работы. Кроме того, как позже выяснилось, при проведении расследования был скрыт тот факт, что медработник, проводивший последний предрейсовый медицинский осмотр водителя, не проходил предварительного обучения в филиале Украинского центра безопасности дорожного движения (с выдачей соответствующего свидетельства на право проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств). Он прошел его лишь после нечастного случая. В актах по формам Н-5 и НПВ, признанных окружным административным судом действительными, не было сказано, что работа, которую выполнял водитель, была ему противопоказана по состоянию здоровья, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда он находился под действием вредных производственных факторов. Комиссия, проводившая расследование, не дала принципиальной оценки организации на предприятии работы

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ние трех месяцев не смогла сообщить ему о результатах рассмотрения направленного ей обращения. Однако никакой поддержки со стороны государственного учреждения, являющегося гарантом соблюдения законодательства на соответствующей территории, которое должно стоять на защите прав граждан, проживающих на ней, потерпевший не получил. Тем временем руководство ЗАО обратилось во Львовский апелляционный административный суд с апелляционной жалобой на постановление хозяйственного суда Тернопольской области. Согласно этому постановлению, напомню, было закрыто производство в деле по иску общества в связи с тем, что спор между ним и теруправлением был признан не подсудным этому суду. В апелляционной жалобе председатель правления общества попросила отменить постановление хозяйственного суда Тернопольской области и направить дело в этот же суд для продолжения его рассмотрения по сути. Свою просьбу она аргументировала тем, что ЗАО обжалует только процедуру принятия ответчиком приказа, рамки полномочий теруправления при его принятии и соответствие законодательству Украины, а эти вопросы, мол, находятся в компетенции именно административных судов, функции которого в то время выполнял хозяйственный суд. Теруправление, в свою очередь, направило в апелляционные инстанции свои возражения на апелляционную жалобу. Считая приказ о назначении комиссии по специальному расслеГосударственные мужи упо- дованию таким, что мянутых структур палец о па- отвечает требованидействующего лец не ударили, чтобы помочь ям законодательства, местному органу по надзору за оно попросило откаохраной труда установить исти- зать в удовлетворену и тем самым защитить кон- нии апелляционной ституционное право граждани- жалобы и оставить на на охрану здоровья и соци- постановление хозяйственного суда альную защиту. Тернопольской области в силе. Рассмотрев в марте 2009 г., то есть ровно через год, на открытом судебном заседании апелляционную жалобу в рамках приведенных в ней доводов, коллегия судей Львовского апелляционного административного суда пришла к выводу, что в ее удовлетворении следует отказать, поскольку «обжалуемый приказ направлен на организацию расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с работником при выполнении им трудовых обязанностей, такой приказ не связан с реализацией ответчиком управленческих функций власти, что свидетельствует об отсутствии между сторонами спора публично-правового характера». Не добившись удовлетворения своей апелляционной жалобы в апелляционной инстанции, ЗАО обратилось с исковым заявлением о признании недействующим и об отмене приказа теруправления в Тернопольский городской районный суд. Было бы смешно, если бы не было так грустно, поскольку, рассмотрев ее, в мае прошлого года горрайонный суд принял постановление о передаче данного дела, куда бы Вы, уважаемые читатели думали?.. На рассмотрение хозяйственного суда Тернопольской области, который, выполняя функции административного, в марте 2008 г. закрыл дело в связи с тем, что данный вопрос был признан не подсудным ему. По иронии судьбы дело легло на стол того же судьи. Как и следовало было ожидать, хозяйственный суд, рассмотрев материалы дела, и в этот раз пришел к выводу, что данный спор не подлежит решению в хозяйственных судах Украины, поскольку предмет спора затрагивает интересы гражданина, который, находясь в трудовых отношениях с работодателем, получил травму, приведшую к тяжелым последствиям. Поэтому он претендует 14

на назначение пенсии в связи с утратой трудоспособности (полной или частичной). Своим постановлением суд остановил производство в деле. Еще не высохли чернила, которыми судья поставил подпись под принятым им вердиктом, как руководство ЗАО обратилось с апелляционной жалобой во Львовский апелляционный хозяйственный суд об отмене постановления хозяйственного суда первой инстанции и направлении дела в этот же суд для продолжения его рассмотрения по сути. Рассмотрев в ноябре 2008 г. данную жалобу на своем заседании, апелляционная инстанция отказала в ее удовлетворении, оставив решение хозяйственного суда Тернопольской области без изменений. ЗАО, в свою очередь, обратилось с соответствующей кассационной жалобой в Высший хозяйственный суд. Как видим, судебная волокита продолжается и никто не знает, сколько это будет продолжаться. Как по мне, то такой бездушности, такому правовому нигилизму со стороны районной государственной администрации, высшего надзорного органа и правосудия, я уже не говорю о работодателе, нет никакого оправдания. Руководству теруправления и потерпевшему нужно иметь железные нервы, чтобы при этом не потерять самообладание. Несмотря на то, что из-за отсутствия средств на оплату полноценной медицинской реабилитации потерпевший с каждым днем все больше и больше теряет зрение, государственные мужи упомянутых структур палец о палец не ударили, чтобы помочь местному органу по надзору за охраной труда установить истину и тем самым защитить конституционное право гражданина на охрану здоровья и социальную защиту, предусмотренное Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности»! И это в крае, где впервые зародилась национальная идея, в стране, которая стремится присоединиться к европейскому сообществу! В соответствии с ст. 67 Конституции Украины каждый гражданин обязан платить налоги, большая часть которых идет на содержание органов государственного управления и правоохранной системы, которые призваны заботиться о соблюдении в нашем государстве законов, создании здоровых и безопасных условий труда и т. д. Но всегда ли работники, которые содержатся за счет тех, кто создает материальные блага: сеет хлеб, добывает уголь, плавит сталь, стоит возле станка, добросовестно выполняют возложенные на них функции по защите законных прав своих, скажем так, кормильцев? Приведенные выше факты свидетельствуют, что нет, хотя что касается судов, тот с их стороны, на первый взгляд, вроде бы все делалось правильно: рассматривались исковые заявления и апелляционные жалобы, принимались соответствующие постановления. Но если разобраться по сути, то решение дела в течение года не продвинулось ни на шаг, вместо этого начался новый виток судебной волокиты. Тем временем те, кто должен был ее предотвратить, но не сделали этого, исправно получали достойную зарплату, пользовались уважением в обществе, имели соответствующие гарантии со стороны государства и др. Это тем более прискорбно, поскольку одной из сторон в споре, который правосудие должно было бы решить, является государственное учреждение. А что уже говорить о тех случаях, когда простой рабочий сам воюет с амбициозным работодателем? Кстати, многие из первых руководителей очень хорошо изучили стиль работы нашего правосудия, а поэтому знают, что при помощи суда можно загубить любое дело, даже когда закон на стороне оппонента. Главное в таких случаях – своевременно, в установленные сроки писать апелляционные жалобы и как можно больше запутывать дело. Если речь идет о гражданском деле, то здесь можно идти на сознательное перекручивание фактов, ведь законодаОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Заметки журналиста

В сетях бездушности

и правового нигилизма Более двух лет тому назад, а точнее, 6 ноября 2007 г., в одном из закрытых акционерных обществ Кременецкого района, что на Тернопольщине, во время работы на заточном станке получил травму глаза работник М.

озданная работодателем комиссия, в состав которой, кроме должностных лиц общества, вошел страховой эксперт по охране труда местного отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), признала этот несчастный случай не связанным с производством. Поэтому потерпевший обратился с жалобой в теруправление Госгорпромнадзора по Тернопольской области. Казалось бы, после этого пройдет немного времени и вопрос будет решен, как того требует Закон. Но он даже не сдвинулся с места, хотя как ни пытался это сделать местный орган по надзору за охраной труда. А теперь перейдем к ходу событий после того момента, как потерпевший обратился в государственное учреждение. Узнав о том, что последствия полученной работником травмы относятся к тяжелым и могут привести к инвалидности, начальник теруправления 21 декабря 2007 г. назначил специальное расследование несчастного случая. Однако руководитель общества не дала возможности членам комиссии выяснить обстоятельства и причины трагедии, вместо этого обратилась с исковым заявлением в хозяйственный суд Тернопольской области о признании приказа теруправления о создании комиссии недействующим и попросила отменить его. По мнению председателя правления общества, местный орган по надзору за охраной труда в данном случае не вправе был назначать специальное расследование. Он должен был только выдать обязательное для исполнения работодателем предписание по форме Н-9 о проведении повторного расследования несчастного случая комиссией предприятия, пересмотре утвержденных актов по форме Н-5 и Н-1, признании или непризнании несчастного случая связанным с производством и т. п., как это предусмотрено п. 38 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок). В своем возражении на исковое заявление теруправление обратило внимание суда на тот факт, что работодатель своевременно не сообщила ему (с использованием средств связи) о несчастном случае с тяжелыми последствиями, как это предусмотрено п. 41 Порядка. Она вместо этого, не будучи наделена соответствующими полномочиями, создала комиссию, которая провела расследование обстоятельств и причин травмы с возможной инвалидностью. Поэтому руководство государственного учреждения попросило оставить в силе приказ о назначении комиссии по специальному расследованию несчастного случая с тяжелыми последствиями. www.ohoronapraci.kiev.ua

Кроме того, за несколько дней до высказывания возражений на исковое заявление теруправление направило представление прокурору Кременецкого района, в котором сообщило о допущенных работодателем нарушениях требований Порядка и о том, что расследование обстоятельств и причин производственной травмы комиссией предприятия было проведено неквалифицированно. В частности, в акте по форме Н-5 не указаны даты прохождения инструктажей и обучения по вопросам охраны труда, не дана характеристика места происшествия, не четко описаны обстоятельства несчастного случая, не отображена его организационная причина, хотя она четко просматривается из содержания намеченных мероприятий по устранению приНикакой поддержки со сточин трагедии. Забероны государственного учрежгая вперед, сообщу, дения, являющегося гарантом что направленное соблюдения законодательства прокуратуре предна соответствующей территоставление местного органа по надзору за рии, которое должно стоять на охраной труда никак защите прав, проживающих на не повлияло на реней граждан, потерпевший не шение вопроса. То ли получил. из-за того, что высший надзорный орган района по каким-то причинам не захотел вмешиваться в дело, то ли для руководства общества он оказался недостаточно влиятельной правоохранительной структурой, сказать трудно. В марте 2008 г., рассматривая дело по иску ЗАО к теруправлению, хозяйственный суд, наконец, пришел к выводу, что «...данный спор не подсуден хозяйственным судам Украины и рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства». (В то время на Тернопольщине функции административного суда были возложены на хозяйственный суд). Поэтому суд разъяснил сторонам, «что данный спор подсуден судам общей юрисдикции в соответствии с правилами гражданского судопроизводства Украины». Поняв, что решение дела затягивается на неопределенное время, потерпевший обратился за помощью к председателю районной госадминистрации. В своем письме М. пожаловался на председателя правления общества, которая допустила нарушение требований нормативно-правовых актов по охране труда во время проведения расследования несчастного случая, произошедшего с ним, на прокуратуру района, которая в тече-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Конечно, оценка уровня безопасности на производстве должна проводиться обязательно, но для этого представители ЭТЦ должны не просто хотя бы побывать на предприятии, но и провести детальную проверку. А сегодняшняя экспертиза на основании предоставленных документов – это не экспертиза. Возмущает и то, что при проведении повторной экспертизы (через три года) предприятие проходит тот же тернистый путь. Много еще есть наболевших вопросов и пожеланий, о которых хотелось бы не просто сказать, но и чтобы их ктото услышал. Это и работа профсоюзных организаций, большинство которых отстранились от реализации данных им полномочий и не сотрудничают с органами местной власти в вопросах охраны труда. Это и отсутствие надлежащих мер воздействия на руководителя предприятия за нарушение законодательства в области охраны труда, другие вопросы. Но для их разрешения необходимо навести порядок на предприятиях, внедрить систему управления охраной труда на производстве, увеличив количество специалистов, которых сегодня явно не хватает, тем более при таком огромном количестве нормативных актов, имеющих отношение к охране труда. Необходимо активнее работать с населением, пропагандировать охрану труда, побуждать каждого задуматься над вопросами сохранения жизни на производстве. А сегодня перед городским головой, райгосадминистрацией, органом местного самоуправления никто не ставит такую задачу, никто настоятельно не требует предусмотрения средств в бюджетах на выполнение мероприятий по охране труда. Понятно, у местной власти есть много жизненно важных проблем (жилищно-коммунальные вопросы, образование, здравоохранение и т. д.), но вопросы охраны труда, от которых не в последнюю очередь зависит благополучие людей, необходимо также решать. Сегодня на указанном уровне они мало кого волнуют, по крайней мере, до тех пор, пока ничего не случилось.

ритории. Но, к сожалению, на сегодняшний день законодательством не закреплена такая возможность, а значит, шансов изменить ситуацию в лучшую сторону мало, хотя об этом уже очень много написано и сказано. Так же, как и о дифференциации страховых взносов предприятий в Фонд. Нам понятно отсутствие заинтересованности это делать со стороны работодателей! Ведь решение вопроса о дифференциации страховых взносов опаздывает с самого начала деятельности Фонда. Хотя, конечно, огромную роль этой организации отрицать нельзя. Очень много изменилось в лучшую сторону в вопросах выплаты компенсаций, реабилитации потерпевших на производстве. Но законодательство предусматривает основной задачей Фонда профилактику производственного травматизма. Последнее время об этом тоже много говорится, но дальше разговоров дело почти не продвигается. Если в АР Крым есть определенные сдвиги, то это опять сводится к проверкам, составлению протоколов, актов. Без наличия соответствующей государственной программы, а на ее базе – региональных, районных, городских, сельских программ, подкрепленных финансированием из государственного бюджета, говорить о профилактике (той, какой она должна быть) нет смысла. По этой же причине не работает в АР Крым и Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 гг. Хотя Республиканский совет по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, Министерство труда и социальной политики АР Крым стараются держать на контроле выполнение мероприятий, предусмотренных этой программой (горисполком г. Саки тесно с ними сотрудничает), но без финансирования все сводится только к печатанью писем и ответов. К сожалению, и Закон «Об охране труда» сегодня несовершенен. Необходимо его привести в соответствие с международными нормами, пересмотреть нормативную базу охраны, гигиены труда и производственной среды. Для примера возьмем ст.14 Закона, которая работает не в полную силу, поскольку очень расплывчата (как и ст.13). В Законе указано, что ответственность за нарушение требований нормативноправовых актов по охране труда лежит как на работодателе (ст.13), так и на исполнителе работ (ст.14). Этот вопрос уже перерос в настоящую проблему, поскольку на практике «буква Закона» интерпретируется как кому выгодно. Или другой пример – работодатель должен создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении нормальные условия труда, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. Работники, согласно Закону «Об охране труда», подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профзаболевания, а на работодателя возлагается обязанность организовать расследование и вести учет несчастных случаев, профзаболеваний и аварий. Но зачем брать на себя ответственность, когда можно, пользуясь несовершенством действующего законодательства (толкуя его в свою пользу), при приеме на работу заключить с гражданином договор подряда вместо трудового соглашения. Работодатель очень часто так и поступает. Хотелось бы обратить внимание и на такой вопрос. Постановлением Кабинета Министров Украины от 15.10.2003 г. № 1631 утвержден Порядок получения разрешения Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Данное разрешение субъекты хозяйственной деятельности, которые планируют начать (продолжить) выполнение вышеуказанных работ, получают только после экспертизы, проведенной ЭТЦ. Но сегодня этот процесс нередко сводится лишь к тому, что предприятия по несколько раз возят все необходимые документы в ЭТЦ. Это длится месяцы, иногда и годы, тратятся время, немалые средства на оплату услуг ЭТЦ. Все эти затраты ложатся на себестоимость продукции или услуг.

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Волнует травмоопасная ситуация на отдельных предприятиях. Погибают работники в фермерском хозяйстве «Жуковская», ООО «Униплит», «Экстим», «Карпаттехноцентр», «Западремстрой» и др. Здесь нет квалифицированных специалистов по охране труда, условия труда не отвечают санитарным нормам и правилам гигиены, работники подвергаются воздействию вредных и опасных факторов производственной среды, не применяя при этом коллективные и индивидуальные средства защиты. Основной акцент, который ставит программа,– ответственность исполнителей мероприятий. Все, что предусмотрено в документе, будет делаться не только территориальным управлением, функции которого, в первую очередь,– надзор, Карпатским ЭТЦ и Фондом, но и властью на местах: райгосадминистрациями и горисполкомами совместно с руководителями предприятий и профсоюзными организациями. Несмотря на кризисные явления в экономике, объемы строительства в области не будут уменьшаться. Поэтому будут сохраняться и риски травмирования строителей. Чтобы избежать их, выдавать лицензии на строительство следует тем предприятиям и организациям, которые получили разрешения на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. Кроме того, будет усиливаться внимание к ведению работ на строительных объектах: оформлению трудовых отношений между работодателями и работниками в рамках действующего законодательства, повышению качества экспертной оценки проектов и обеспечению средствами индивидуальной защиты. Важный аспект в ряде мероприятий – проведение обследований технического состояния и паспортизации зданий и сооружений на объектах коммунальной собственности, имеющих признаки аварийности. Один из основных разделов программы – вопрос безопасного газоснабжения и пользования газом в быту. С учетом актуальности проблемы главная роль отводится ОАО «Ивано-Франковскгаз» по созданию и развитию

учебного центра по подготовке и повышению квалификации персонала, выполняющего работы на газораспределительных сетях, и ответственных лиц за состояние газового хозяйства. Также будут направляться усилия на техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения жилых и общественных домов, осуществление контроля за наличием сигнализаторов газа. Более тщательно будут проверяться дымовые и вентиляционные каналы, содержание в надлежащем состоянии вводов инженерных коммуникаций в жилых домах. Это уменьшит риски, которые могут повлечь аварийные ситуации с угрозой здоровью и жизни граждан. Осуществление программы, без сомнения, будет обеспечиваться информационно-пропагандистскими и разъяснительными мероприятиями: выпуск плакатов, листовок, брошюр, аудио- и видеороликов, распространение методических рекомендаций и размещение на улицах населенных пунктов области щитов с социальной рекламой по охране труда, безопасности жизнедеятельности населения, публикации в региональных и центральных средствах массовой информации. В течение срока реализации программы планируем получить положительные результаты. Во-первых, более эффективно задействовать систему управления охраной труда на уровне районов, спрогнозировать вероятные риски на производстве, сформировать сознательное и ответственное отношение работодателей к вопросам промышленной безопасности. Во-вторых, способствовать повышению профессионального уровня должностных лиц, специалистов и работников по вопросам охраны труда путем обучения, проведения семинаров, совещаний, заседаний круглых столов и т. д. Надеюсь, что, несмотря на возможные финансовые трудности, совместно с социальными партнерами, местной властью сумеем улучшить состояние охраны труда в регионе, ведь работаем ради сохранения здоровья и жизни своих земляков.

Прошу слова

Власть без власти Михаил Гудаков, начальник отдела труда и охраны труда Сакского горисполкома (АР Крым)

такой ситуации координировать определенную работу в городе возможно только совместно с теруправлением Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, местным отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее – Фонд), другими надзорными и контролирующими организациями. Благо, такое сотрудничество, особенно с теруправлением Госгорпромнадзора, очень тесное. «Вожаком» в этой команде, конечно же, выступает Госгорпромнадзор, он и взял на себя огромную ношу – надзор, координация деятельности, выдача разрешений, профилактика травматизма и т. д. Сотни предприятий, несколько городов и районов приходятся на одного инспектора теруправления, а возможности все это осуществить – www.ohoronapraci.kiev.ua

нет. К тому же, сегодня нет структурной связи инспектора с администрацией района или города. В лучшем случае один раз в год инспектор может проверить предприятие, а держать на контроле устранение нарушений, организацию безопасной работы больше некому. Госгорпромнадзор является надзорным органом, а создать СУОТ, наладить работу служб, подготовить специалистов, обустроить городской кабинет охраны труда и т. д. должны органы государственной власти и местного самоуправления. Они ближе всего к предприятию, организации, учреждению, в состоянии держать на постоянном контроле и отслеживать процессы формирования и реализации системы управления охраной труда на своей тер-

Фото С. Колесника

Отдел труда и охраны труда Сакского горисполкома (АР Крым) де-факто реализует государственную политику в области охраны труда на подведомственной территории. Де-юре эта деятельность не узаконена. О том, как работается в таких условиях, рассказывается в предлагаемой статье.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Вести из регионов

Для безопасного труда прикарпатцев

Председатель Ивано-Франковской облгосадминистрации утвердил Региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2009–2012 гг. Прокомментировать и поделиться мыслями о путях выполнения мероприятий программы, объемах и источниках ее финансирования, ожидаемых результатах руководитель пресс-центра теруправления Госгорпромнадзора по ИваноФранковской области Сергей Лизанчук обратился к заместителю председателя ИваноФранковской облгосадминистрации Т. Парфану и начальнику теруправления Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области З. Кулику. Тарас Парфан:

– На Ивано-Франковщине действуют десятки региональных программ: экономических, социальных, туристических, спортивно-культурных и т. п. Принятие Региональной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды будет внедряться последовательными этапами в течение четырех лет. Она направлена на решение ряда проблем в сфере промышленной безопасности и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их уровня, сохранение здоровья и жизни работников. На Прикарпатье вследствие негативных последствий финансово-экономического кризиса притормозил свою деятельность ряд профильных отраслей: нефтегазовая и химическая, строительная, агропромышленная, машиностроительная, которые до недавнего времени считались перспективными. Что касается вышеназванной программы, она будет работать и даст положительные результаты при наличии соответствующих средств. Объемы финансирования мероприятий предусмотрены в размере 492,5 тыс. грн., из них 277,5 тыс. грн. за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 215 тыс. грн. выделит ОАО «Ивано-Франковскгаз». К реализации программы это предприятие было привлечено с учетом требований безопасного использования промышленного и бытового газа. Сегодня в области признаны лучшими более 30 предприятий, где промышленная безопасность и охрана труда на более высоком уровне, нет случаев производственного травматизма. Среди них, в частности, Калушская и Бурштынская ТЭС, ООО «Карпатнефтехим», «Ситра», ОАО «Прикарпатьеоблэнерго», «Городенковский сырзавод», «Нефтехимик Прикарпатья», ЧП «Электросвит» и т. д. Однако фактическое состояние охраны труда на некоторых предприятиях, где нарушаются требования нормативно-правовых актов, требует вмешательства органов Госгорпромнадзора, местной власти, профсоюзных организаций. Выполнение мероприятий Региональной программы на 2009–2012 гг. должно достичь единственной цели – обеспечить реализацию конституционного права граждан на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. 10

Зиновий Кулик:

– Если проанализировать показатели за два предыдущих года, то следует отметить, что по сравнению с 2008 г. уровень общего травматизма в 2009 г. снизился в два раза, смертельного – на 3 несчастных случая. В течение прошлого года на производстве пострадали 109 человек, из них 17 получили смертельные травмы. Больше всего работников травмировано в социально-культурной сфере – 29 (против 54), на предприятиях строительства и промышленности стройматериалов – 14 (против 39), по производству древесины и изделий из дерева – 14 (против 18), в отраслях сельского – 8 (против 16) и лесного хозяйства 6 (против 5), энергетике – 5 (против 14), в нефтегазодобывающей промышленности и геологоразведке – 5 (против 7). Ни одного несчастного случая не произошло на предприятиях горнорудной и нерудной и целлюлозно-бумажной промышленности, водопроводно-канализационного хозяйства, легкой, текстильной промышленности. Основными травмирующими факторами являются падение потерпевших, в том числе с высоты, поражение электрическим током, действие движущихся механизмов и предметов, дорожно-транспортные происшествия. Проблемы в вопросах промышленной безопасности и охраны труда на Ивано-Франковщине возникают из-за отсутствия служб охраны труда в органах местного самоуправления. Они должны предусматривать подготовку, принятие и реализацию задач в осуществлении организационных, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работающих на малых и частных предприятиях. Актуальными вопросами являются также отработка нормативных сроков газопроводов, которые находятся на балансе ОАО «Ивано-Франковскгаз» и ОАО «Тысьменицагаз», необеспечение в полном объеме контроля технического состояния вентиляционных и дымовых каналов в домах со стороны жилищно-эксплуатационных организаций и органов местного самоуправления. В течение 2009 г. теруправление Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области проводило проверки по соблюдению нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда субъектами хозяйственной деятельности по 27 отраслям, направило 37 представлений на их руководителей-нарушителей для принятия мер прокурорского реагирования. ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА легии перед его директором, не выполнены. Институт так и не стал действительно Национальным, способным выполнять все задачи в сфере научных исследований по охране труда и промышленной безопасности. Что касается качества расследований несчастных случаев, то Председатель Госгорпромнадзора отметил, что в течение года территориальные управления провели более 2,5 тыс. расследований несчастных случаев на производстве. При этом был связан с производством только каждый третий смертельный случай. Такая картина нас просто поражает. Очень тревожит безосновательное нарушение сроков их проведения, непрофессионализм председателей комиссий, а также качество материалов, которые оформляются по результатам расследований. Это происходит из-за недостаточной ответственности и подготовки специалистов, возглавляющих комиссии, а также недостаточного контроля руководителями теруправлений. Мы должны выйти на качественно новый уровень расследований. Основная цель надзора – предупреждение возникновения несчастных случаев и аварий на производстве. А это невозможно без детального анализа обстоятельств их наступления, выявления всех причинно-следственных связей, а самое главное – определения действенных профилактических мер. Необходимо разделить профилактику и расследование несчастных случаев, тем самым снять раз и навсегда вопрос о возможной предвзятости закрепленных инспекторов при проведении специальных расследований. Кроме того, крайне важно дать оценку работе инспектора на предприятии – все ли он сделал для того, чтобы трагедии не произошло. Для этого предусмотрено создать в новых структурах территориальных и областных управлений принципиально новую структуру – службу расследования. Специалисты этой службы будут заниматься вопросами расследования несчастных случаев и аварий, анализом причин их возникновения, оценкой профилактических мероприятий, а также подготовкой рекомендаций для дальнейшего планирования надзорной работы. Председатель Госгорпромнадзора призвал всех присутствующих работать конструктивно. «Жду от вас конкретных предложений по совершенствованию работы нашей надзорной системы»,– подчеркнул он в конце своего выступления. С содокладами выступили заместители Председателя Комитета и начальники ведущих управлений центрального аппарата. В своих выступлениях они более детально остановились на отдельных направлениях деятельности Госгорпромнадзора, определенных Председателем. Каждому руководителю территориального, областного управления или экспертно-технического центра была предоставлена возможность отчитаться о проделанной в регионе работе и рассказать о своем видении перспектив дальнейшего улучшения состояния промышленной безопасности и охраны труда. Все предложения после тщательного изучения и согласования нашли свое отображение в Решении коллегии. По результатам обсуждения вопросов повестки дня заседания расширенной итоговой коллегии было принято Решение, в котором намечены конкретные задачи для определенных структурных подразделений Комитета, в частности: обеспечить неукоснительное выполнение требований постановлений Кабинета Министров Украины от www.ohoronapraci.kiev.ua

28.04.2009 г. № 413 и от 21.05.2009 г. № 502 во время осуществления государственного надзора; организовать и обеспечить контроль за проведением специальных расследований специалистами отделов по специальным расследованиям территориальных управлений и управлений по областям; продолжить практику обмена опытом по вопросам организации государственного надзора в угольной промышленности, совершенствования методики повышения квалификации государственных горнотехнических инспекторов в рамках дальнейшей реализации программ американо-украинского и польско-украинского сотрудничества по повышению уровня безопасности в угольных шахтах; обеспечить контроль за внедрением в 2010 г. на угледобывающих предприятиях унифицированной телекоммуникационной системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС); усилить контроль за выполнением Планов мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных и преступных проявлений, на 2008–2010 гг.; обеспечить изучение антикоррупционного законодательства работниками инспекторского состава, усовершенствовать систему повышения квалификации путем самообразования и проведения в территориальных управлениях семинаров и совещаний. Главные приоритеты деятельности Госгорпромнадзора на 2010 г.: совершенствование управления охраной труда и методологии государственного надзора; научное, юридическое и техническое сопровождение разрабатываемых законопроектов; завершение построения Единой системы научной и экспертно-технической поддержки государственного надзора; организация на качественно новом уровне надзора в угольной промышленности, за охраной недр и в газовой промышленности, в частности, за использованием газа в быту.

Совещания по направлениям деятельности продолжались в Госгорпромнадзоре также и на следующий день. С. Сторчак отдельно встретился с руководителями территориальных, областных управлений и экспертнотехнических центров. Также состоялась личная беседа с руководителями пресс-служб. Во время встреч должностные лица получили исчерпывающую информацию, которая позволит в дальнейшем успешно выполнять поставленные перед Госгорпромнадзором задачи в 2010 году.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА местах (Бильбао, Испания) начался диалог в сфере безопасности труда. Отныне на основании полученных договоренностей Госгорпромнадзор будет иметь доступ к методикам и новым инструментам управления, используемым во всех европейских странах, и сможет применять их в своих нормативных документах. В этом году впервые за годы независимости Украины Госгорпромнадзор совместно с Международной организацией труда начинает выполнение проекта технического сотрудничества «Улучшение состояния безопасности труда на рабочих местах». Проект направлен на разработку национального плана действий по вопросам безопасности и гигиены труда. Его реализация будет способствовать внедрению в Украине международных подходов к безопасности труда. Второе десятилетие длится сотрудничество с американскими коллегами по программе «Шахтная безопасность в Украине». Ведется разработка проектов на долгосрочную перспективу. Они направлены на сотрудничество между Главный редактор журнала «Охрана труда» Д. Матвийчук вручает Благодарность научно-исследовательскими институтаначальнику теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области ми Украины и Соединенных Штатов М. Логвинову за активное участие в освещении на страницах издания Америки, проведение правовых эксперактуальных вопросов промышленной безопасности и охраны труда тиз, совместных расследований аварий и и плодотворное сотрудничество с редакцией журнала в 2009 году. создание новых программ по моделироБлагодарности также были вручены: ванию и обработке данных. Н. Батаеву – начальнику теруправления по АР Крым, Отдельно С. Сторчак затронул воВ. Береславскому – начальнику теруправления по Кировоградской области, просы дальнейшего совершенствоваБ. Галушко – начальнику теруправления по Полтавской области, А. Кожушко – начальнику теруправления по Днепропетровской области, ния научно-технической поддержки Е. Омельченко – начальнику теруправления по Херсонской области. государственного надзора. Передав Национальному научностей и Автономной Республики Крым. Председатель Ко- исследовательскому институту промышленной безопасмитета предупредил, что относиться к этому вопросу нуж- ности и охраны труда функции по управлению деятельноно с полной ответственностью. Опыт Польши свидетель- стью экспертно-технических центров, Комитет в 2009 г. ствует, что именно такой шаг повышает уровень безопас- смог сосредоточить свои усилия на вопросах совершенности при использовании баллонов сжиженного газа. ствования государственного надзора, реорганизации надЕсть вопросы также и к экспертно-техническим цент- зорной системы. Но при этом задачи по сопровождению рам. Бывают случаи некачественного проведения экспер- функций управления ЭТЦ, которые были возложены на тизы готовности специализированных предприятий газо- институт, не выполнены. Более того, по нашему мнению, вого хозяйства к обслуживанию потребителей. В первую еще и ухудшилась исполнительская дисциплина руководиочередь это касается Подольского, Черноморского экс- телей центров. Имеем неоднократное невыполнение трепертных центров и государственного предприятия «Пром- бований контракта, Устава предприятия, приказов и расбезопасность». поряжений Комитета, подчеркнул Председатель ГосгорВ прошлом году значительное развитие получило промнадзора. Во время действия моратория почти все международное сотрудничество. ЭТЦ, созданные для научно-технической поддержки госуОсуществлен прорыв в расширении связей и по обме- дарственного надзора, фактически самоустранились от ну опытом со странами европейского содружества и проблемы ограничения надзорной деятельности. Ни одноближнего зарубежья. го предложения о своем видении роли и места экспертных Начато сотрудничество с Польшей по организации центров в повышении уровня промышленной безопаснонадзора в горнодобывающей промышленности. Уже раз- сти при этом Комитет не получил. работан проект Соглашения о сотрудничестве с Высшим Только Западный ЭТЦ совместно с территориальным горным управлением. Также состоялся обмен знаниями по управлением ввел действенный механизм технической вопросам осуществления надзора в химической, нефтега- поддержки государственного надзора на объектах, подзовой промышленности и строительстве. В Окружном падающих под действие моратория. Экспертный центр Инспекторате труда в Люблине специалисты Госгорпром- при проведении экспертизы предприятия охватывает бонадзора ознакомились с опытом проведения технических лее широкий спектр вопросов, особое внимание обращая экспертиз. Сейчас разрабатывается договорный документ на состояние производственного травматизма, устранение о сотрудничестве с этим ведомством. работодателем нарушений, приведших к травме, и опредеБлагодаря участию в международной конференции в ляет риск повторения аналогичного несчастного случая. Дюссельдорфе (Германия) Госгорпромнадзор впервые на- Экспертный центр дает рекомендации и при необходимоладил сотрудничество с «Роструда». Таким образом, по- сти помогает в решении выявленных проблемных вопроложено начало изучению опыта по управлению и построе- сов. Такой опыт полезно использовать всем центрам и нию правовой системы в сфере охраны труда. территориальным управлениям. Благодаря визиту в штаб-квартиру Европейского Не было проведено также и реформирование самого Агентства по безопасности и охране здоровья на рабочих Института. Задачи, поставленные в прошлом году на кол8

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

му отделу организации надзора за охраной недр нужно активизировать работу по пересмотру указанных нормативных документов. Более конкретно Председатель Госгорпромнадзора остановился на другом приоритете государственного надзора – надзоре за использованием газа в быту. В прошлом году пострадали 220 человек, из них погибли 115. Это самый большой уровень травматизма за последние 10 лет. К его росту привело некачественное обслуживание жилья специализированными предприятиями газового хозяйства, а также недостаточный надзор территориальных управлений за производственной деятельностью этой группы предприятий. При выявлении даже прямой угрозы жизни людей оборудование не отключалось от газоснабжения, не принимались экстренные меры для предотвращения трагедий. Халатность во время выяснения причин аварий, беспринципность в определении виновных лиц и их безнаказанность привели к росту количества смертельных случа-

ев в Донецкой, Черкасской, Тернопольской, Херсонской, Винницкой, Одесской областях и Автономной Республике Крым. И это при том, что Комитет своим приказом возложил на начальников теруправлений персональную ответственность за качество проведения технических расследований. Вопрос большей частью лежит в плоскости исполнительской дисциплины и профессиональной подготовки инспекторского состава. Так, даже во время особого режима надзора были допущены случаи со смертельным исходом в Херсонской, Черкасской и Киевской областях. Трагедии произошли именно с абонентами, несвоевременно прошедшими инструктаж, оборудование которых не было обследовано. Кроме того, некоторые руководители теруправлений пытаются ревизовать решение Комитета о создании пунктов обмена баллонов сжиженного газа на автозаправочных станциях. И опять закостенелость в восприятии новых подходов. Наибольшее сопротивление ощущалось со стороны Черновицкой, Волынской, Закарпатской обла-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Социально-культурная сфера и торговля

Текстильная и легкая

Производство древесины

Жилкоммунхоз

Агропромышленный комплекс

Газоснабжение и газопотребление

Почта, связь

Транспорт, дорстрой

Химическая

Металлургическая

Машиностроительная

Котлонадзор и подъемные сооружения

Строительство

Энергетика

Нефтегазодобывающая и геологоразведка

Горнорудная и нерудная

Угольная и торфяная

В 2009 г. значительное снижеДинамика смертельного травматизма по отраслям за 2009 год ние уровня травматизма произопо сравнению с аналогичным периодом прошлого года шло практически во всех отраслях промышленного производства. Общее количество несчастных случаев уменьшилось на 24%, или почти на 4 тыс. случаев (на предприятиях травмированы 12 370 человек против 16 211). Количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 33%, или на 338 случаев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (погибли 675 человек против 1013). В металлургии уровень смертельного травматизма снижен на 30%, в 2 раза – в строительстве, в 2,6 раза – при эксплуатации объектов котлонадзора, в 2,7 раза – в машиностроении, на 21% – в энергетике и на 13% – в угольной промышленности. Основным фактором, приведшим к уменьшению травматизма, является значительное (около 2008 год 2009 год 22%) сокращение объемов промышленного производства в стране. На один миллион сократилась численность работающих. Больше всего это коснулось строительства и машиностроения, где объемы производства упали вдвое. В легкой, химической, нефтехимической отраслях и в металлургии сокращено производство на четверть. Абсолютно неудовлетворительно сработала система государственного надзора за использованием газа в быту. Мы увеличили количество инспекторов в этой сфере на 12% и одновременно допустили увеличение количества несчастных случаев на 30%. Получается парадокс: чем больше добавляем инспекторов, тем больше происходит таких случаев. Для этого нет никаких оснований.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Одним из новых и действенных методов управления станет принцип декларирования состояния промышленной безопасности предприятиями со средней и незначительной степенью риска. Это позволит усилить ответственность собственников и уменьшить административное давление на бизнес. По такому пути идут Европа и Россия. Упор сделан на предоставлении большей самостоятельности работодателям в регулировании вопросов охраны труда на своих предприятиях путем развития эффективного управления рисками. Вводя такие изменения, мы пытались оптимизировать структуру таким образом, чтобы сохранить самое главное – наш кадровый потенциал и обеспечить здоровый психологический климат в коллективах. Считаю, что это нам удалось, подчеркнул Председатель Госгорпромнадзора. Любой новый процесс должен пройти путь адаптации. Когда два года тому назад ликвидировали инспекции, то в некоторых регионах тоже сначала столкнулись с определенным непониманием того, что происходит. Сегодня же начальники теруправлений в мощных промышленных областях, таких как Харьковская, сами уже утвердили новую структуру без инспекций. Всем известен один из законов диалектики – переход количества в качество. Сейчас, сообразуясь с философскими категориями, завершен первый этап количественных изменений. Второй этап – это качество. То есть в дальнейшем уже нужно работать над качественными преобразованиями в надзоре. В частности, в этом году должны быть разработаны Концепция и Положение об управлении системой охраны труда на региональном уровне, Порядок организации и осуществления государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда. В 2010 г. будет продолжена работа по совершенствованию структуры территориальных управлений. 2010 год станет определяющим в введении новых подходов к управлению охраной труда. Ведущую роль в этом вопросе должны играть территориальные органы, деятельность которых должна происходить по таким основным направлениям: координация работы органов местной исполнительной власти; сотрудничество с региональными объединениями социальных партнеров; пропаганда среди населения вопросов охраны труда; контроль за выполнением целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; анализ состояния охраны труда, внедрение и функционирование системы управления на соответствующей территории. Реализация этих задач будет осуществляться соответствующими структурными подразделениями, созданными в территориальных управлениях. 6

В текущем году будет продолжаться работа по сопровождению и доработке законопроектов, направленных на усиление ответственности, а также экономической заинтересованности работодателя в обеспечении надлежащего состояния промышленной безопасности. В частности, это участие Комитета в подготовке ко второму чтению в Верховной Раде Закона Украины «О промышленной безопасности», где мы предложили осуществление государственного надзора по декларативному принципу. Это изменения в Закон Украины «О социальном страховании...», которые предусматривают обязательное дифференцирование страховых тарифов предприятий в зависимости от состояния безопасности. Законопроект уже рассмотрен в Комитете по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Украины и подан в трехсторонний совет при Президенте Украины. Разрабатывается новый законопроект об увеличении размера административных штрафов, которым повышается ответственность за сокрытие несчастного случая. Актуальным в следующем году остается вопрос недропользования. Проверка ОАО «Укрнефть» выявила несовершенство организации надзора за нефтегазодобычей. Особенно это касается контроля за учетом углеводородов и наличием разрешительной и проектной документации на пользование недрами. «Деятельность в этом направлении считаю абсолютно неудовлетворительной,– подчеркнул С. Сторчак.– Еще даже не созданную до конца межрегиональную инспекцию придется упразднить. Предусмотренное на февраль рассмотрение планов развития предприятий нефтегазодобывающего комплекса необходимо производить уже согласно новой структуре и с полным пониманием определенных задач». Должно продолжаться проведение проверок путем создания совместных групп из опытных специалистов, как это было сделано при проверке ОАО «Укрнефть». Этот опыт необходимо развивать и совершенствовать. Требует пересмотра Методика организации надзора за охраной недр. Ее нужно дополнить вопросами контроля за учетом полезных ископаемых, выполнением требований по охране недр во время исследовательской разработки месторождений и полнотой добычи оцененных запасов. Вообще большинство нормативных документов по охране недр устарело и не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Существенных изменений требует Положение о порядке осуществления государственного горного надзора, разработанное и принятое еще в 1995 г. Его нужно привести в соответствие с требованиями Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Не отвечают новым экономическим условиям Единые правила по охране недр, инструкции по учету полезных ископаемых и определению нормативных потерь. ПоэтоОХРАНА ТРУДА 2/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Ради безопасности 29 января состоялось расширенное заседание коллегии Госгорпромнадзора.

По материалам заседания подготовил главный редактор

Дмитрий Матвийчук

аседание имело высокий представительский уровень. В заседании коллегии среди прочих приняли участие представители Секретариата Кабинета Министров Украины, члены коллегии Госгорпромнадзора, начальники управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата, территориальных управлений, горных округов, экспертно-технических центров и региональных государственных инспекций. Участники заседания проанализировали деятельность Госгорпромнадзора в течение 2009 г. Руководители подразделений Комитета акцентировали внимание на наиболее весомых изменениях и разработали механизмы, которые в дальнейшем будут способствовать совершенствованию системы надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Деловой тон заседанию задал Председатель Комитета Сергей Сторчак в своем докладе об итогах работы Госгорпромнадзора в 2009 г. и задачах по дальнейшему совершенствованию надзорной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда на 2010 год. Поприветствовав присутствующих, он отметил, что вся страна пережила непростой кризисный год. Последствия финансово-экономического кризиса существенно повлияли на все сферы отечественной промышленности. Большинство опасных производств или останавливали производственный цикл, или переходили на совсем иные темпы работы. Экономическое состояние государства требовало принятия абсолютно нестандартных мер, в том числе и по вопросам государственного надзора. Чтобы поддержать предпринимательство в период кризиса, Кабинет Министров ввел мораторий на проведение проверок предприятий с низкой и средней степенью риска и определил периодичность проведения проверок в соответствии с опасностью производства. Эти регламентирующие постановления Правительства поставили перед работниками центрального аппарата и руководством территориальных управлений совсем нетрадиционные задачи. Если ранее из года в год руководство Комитета в соответствии с Конвенциями Международной организа-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ции труда требовало постоянного усиления надзора, то вышеупомянутые постановления не только ограничили проверки, но даже их запретили. В то же время главной задачей Комитета было и остается обеспечение наиболее эффективного влияния на состояние безопасности производства в стране. Ведь в функции Госгорпромнадзора входит организация государственного надзора за соблюдением требований законодательства об охране труда. От руководителей Госгорпромнадзора на всех уровнях требовалось в первую очередь понимание актуальности поставленных задач, новых идей и решений. Был создан Координационный совет по определению приоритетных направлений осуществления государственной политики в сфере промышленной безопасности и охраны труда. С. Сторчак поблагодарил начальников территориальных управлений по Винницкой, Харьковской и Днепропетровской областям, активно подключавшихся к решению указанных проблем. В регионах были разделены структуры Комитета на территориальные и областные. Теперь в задачи территориальных управлений входит специализация надзора. В их состав войдут инспекции, деятельность которых может распространяться и за пределы области. А главная задача областных управлений одновременно с надзором – усиление управления охраной труда. Ведь эффективная система управления имеет намного большее влияние на состояние промышленной безопасности, чем даже сам надзор. И как раз введенные структурные изменения дают больше возможностей начальникам территориальных управлений для влияния на состояние охраны труда не только путем осуществления государственного надзора, но и благодаря превентивным мерам. В начале 2009 г. в Донецком и Львовском территориальных управлениях были реорганизованы структуры надзора в угольной промышленности. Горные округа выделены как самостоятельные единицы. Из 15 инспекций было создано 5, что позволило повысить гибкость управления надзором при реструктуризации угольной промышленности. Эта же работа поручалась и начальнику территориального управления по Луганской области. Однако приказ Комитета в назначенный срок не был выполнен. И в проекте решения коллегии есть реакция на этот факт.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Коротко о важном

В Госгорпромнадзоре

В Донецке состоялся международный семинар на тему «Метод оценки уровня гигиены и безопасности труда в подземных угольных шахтах». С участием представителей Минуглепрома, Госгорпромнадзора, научно-исследовательских институтов, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, украинских и польских специалистов рассмотрен широкий спектр вопросов, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда горняков. Цель состоявшегося семинара – приблизить украинские стандарты безопасности к европейским.

На Хмельнитчине теруправление Госгорпромнадзора, главное управление Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы в области, управление МЧС областной госадминистрации подписали трехстороннее соглашение о порядке взаимодействия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, несчастных случаев на производстве. Соглашение предусматривает обмен информацией о таких происшествиях, которые поступают с предприятий, из учреждений и организаций, проведение совместных совещаний, других мероприятий.

В Одессе обострилась ситуация с состоянием лифтов в домах, находящихся в коммунальной собственности. Из более чем 4 тыс. лифтов свыше тысячи отработали нормативный срок эксплуатации. В 2008 г. работники теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области приостанавливали работу более 500 лифтов, в 2009 г. была запрещена работа почти 200 лифтов и более 300 подъемников. 4

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном

Информация

Апелляционный суд АР Крым оставил в силе приговор Симферопольского райсуда по делу о взрыве в жилом доме в г. Евпатории, который произошел 24.12.2008 г. Подтвердилась версия Госгорпромнадзора о взрыве баллона с метилацетилен-алленовой фракцией. Виновными признаны начальник, мастер и сварщик КП «Жилищник-1». Они приговорены соответственно к 6, 7 и 8 годам лишения свободы.

По сообщению пресс-службы МЧС, в г. Орджоникидзе Днепропетровской области 08.02.2010 г. в двухэтажном жилом доме произошел взрыв бытового газа. Разрушены 6 квартир. Поисково-спасательные работы проводили подразделения МЧС. Спасены 14 человек, 6 из них освобождены из-под завалов. Общую координацию действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществлял Министр МЧС В. Шандра. Причины взрыва устанавливает следствие.

По сообщению управления МЧС Украины, на начало февраля 2010 г. в столице произошло 35 пожаров, во время которых погибли 11 человек, повреждения разной степени получили 13 человек. На пожарах спасены 65 человек, в том числе – 5 детей. Основными причинами пожаров являются неосторожное поведение с огнем, использование неисправных бытовых приборов и курение в нетрезвом состоянии. Помните! Ваша безопасность зависит от Вас. 26

ТРАГЕДИЯ в Луганске Вследствие взрыва в луганской городской больнице погибли 16 человек, из которых 6 – работники больницы, 10 – больные и посетители, оказавшиеся рядом с эпицентром взрыва. По основной версии трагедия произошла в результате нарушения требований безопасной эксплуатации баллонов с газом. По материалам пресс-служб Кабинета Министров Украины, Генеральной прокуратуры, Госгорпромнадзора и МЧС подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Константин Теличко

коло 9 ч 18 января в Луганске в пятиэтажном здании городской больницы № 7 в отделении реанимации взорвались два кислородных баллона. В результате произошло разрушение несущих конструкций перекрытия 5, 4, 3 и 2-го этажей на площади около 50 м2. В момент взрыва в больнице находились 366 человек (261 больной и 105 работников медперсонала). Из аварийного здания больные были эвакуированы в другие лечебные учреждения. Бойцы МЧС, оперативно прибывшие на место трагедии, в результате аварийно-спасательных работ из-под завалов спасли 6 человек. Работы по поиску и освобождению людей из-под завалов продолжа-

лись непрерывно в круглосуточном режиме. В ликвидации последствий чрезвычайной ситуации были задействованы 138 человек личного состава МЧС и 25 единиц техники. К расследованию причин аварии были привлечены специалисты Госгорпромнадзора, которые являются экспертами в сфере сосудов, работающих под давлением, и в сфере строительства. Они провели опрос свидетелей и потерпевших для выяснения обстоятельств взрыва, изучили документацию предприятий, наполнявших и поставлявших баллоны в эту больницу. Как только Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко узнала о трагедии, она созвала очередное заседание Кабинета Министров, после чего срочно вылетела в Луганск. Непосредственно на месте происшествия Юлия Тимошенко провела заседание Правительственной комиссии, которую возглавил Министр МЧС В. Шандра. В состав Правительственной комиссии, расследовавшей причины взрыва, вошел предстаОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Вся аппаратура, соприкасающаяся с кислородным баллоном, должна быть обезжиренная. Взаимодействие с органическими веществами, смазочными материалами приводит к резкому окислению и воспламенению с возможным взрывом. Лицо и одежда пациента и персонала больниц должны быть без следов крема, масла, мази, помады и т. п. Запрещается переливать из одного баллона в другой и вводить дополнительные газы или наркотики (для анестезии) в баллоны, содержащие кислород. Эти операции можно проводить только в специально оборудованных местах обученным персоналом.

витель от Госгорпромнадзора – заместитель Председателя Комитета С. Дунас, являющийся экспертом в газовой отрасли. Комиссия выяснила, что причиной трагедии стали халатность и непрофессионализм при наполнении, транспортировании и эксплуатации баллонов с кислородом. «Я хочу высказать сожаление по поводу того, что халатность технического персонала привела к смерти и травмированию людей в результате взрыва баллона с кислородом»,– подчеркнула Юлия Тимошенко. Премьер-министр поставила первоочередную задачу: проверить соблюдение правил безопасности при транспортировании и эксплуатации баллонов с кислородом во всех больницах страны. Она сообщила, что на внеочередном заседании Правительства было принято решение о выделении 20 млн. грн. для проведения спасательных работ, закупки необходимого медицинского оборудования и помощи потерпевшим. «Правительство выделит все необходимые ресурсы для возобновления работы больницы»,– заверила Юлия Тимошенко. Премьер-министр заявила также, что Генеральная прокуратура Украины возбудила уголовное дело. Как сообщили в пресс-службе Генпрокуратуры, по уголовному делу, возбужденному по факту взрыва в Луганской городской многопрофильной больнице № 7, что привело к гибели людей, задержан начальник технического отделения больницы. Инженеру по охране труда избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Указанные лица, которые признают допущенные нарушения законодательства об охране труда и собственных должностных инструкций, подозреваются в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 271 Уголовного кодекса Украины. Взрыв в луганской больнице еще раз показал, насколько важным является соблюдение правил безопасности при выполнении работ. Особенно это касается предприятий и организаций, где в результате производственной халатности могут пострадать посторонние люди. И отвечать за такие аварии должен прежде всего работодатель. Это безусловное требование Закона Украины «Об охране труда». Нормативно-правовыми актами по охране труда четко определены все www.ohoronapraci.kiev.ua

необходимые аспекты соблюдения безопасности при выполнении работ с газами и газовыми баллонами. В частности: газовые баллоны должны храниться в строго определенных местах; все сопутствующее оборудование должно быть технически исправным и своевременно пройти проверку; персонал должен быть обучен работе с баллонами и газом; все работы должны проводиться строго в соответствии с действующими правилами безопасности, техническими регламентами и инструкциями;

ственность за создание безопасных условий труда и соблюдение требований безопасности как руководитель и главное должностное лицо больницы. С целью предупреждения подобных трагедий Госгорпромнадзор направил распоряжение в территориальные управления с требованием в срочном порядке провести проверки лечебных учреждений, использующих баллоны с продуктами разделения воздуха (кислород, азот). Также Госгорпромнадзор направил письмо в Кабинет Министров, в котором речь идет о необходимости проведения местными госадминистрациями немедленной проверки лечебно-про филактических учреждений, в которых используются кислородные и другие баллоны с газом. Уже за первую неделю работы инспекторы Госгорпромнадзора провели проверки 464 лечебных учреждений. Выявлено 2762 нарушения требований нормативно-правовых

Заместитель Председателя Госгор-промнадзора С. Дунас: Мы осуществляем надзор за соблю-дением субъектами хозяйствования в ча-сти выполнения нормативно-правовыхх й актов при ведении работ повышенной м опасности, в том числе с использованием сжатых и сжиженных газов. Трагедия в Луганске, взрыв в поездее Черновцы – Киев, взрыв двух баллоновв с пропан-бутаном в частном автомобилее в Хмельницком – это происшествия по-следних двух недель. Это для нас серьез-ный сигнал: нельзя заигрывать с без-опасностью. (Из выступления на заседании колле-гии Госгорпромнадзора 29 января 2010 г.)

в учреждении должен быть организован постоянный ведомственный контроль за соблюдением работниками технологических процессов по использованию газа и баллонов, правил обращения с газобаллонным оборудованием; предприятия, организации и учреждения, которые в своей деятельности используют газ, кислородные и другие газовые баллоны, согласно действующему законодательству должны получить разрешение в органах Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности. Специфические требования по обращению с медицинским кислородным оборудованием регламентированы отраслевыми нормативноправовыми актами. Соблюдение всех этих норм и правил – прямая обязанность работников медицинских учреждений и прежде всего главного врача. Именно он несет основную ответ-

актов по охране труда, временно приостановлена эксплуатация 985 единиц оборудования, в основном – газовых баллонов. По требованию государственных инспекторов 217 баллонов были изъяты, поскольку они размещались в помещениях (такое же грубое нарушение привело к трагедии в Луганске). Баллоны с газом должны находиться только за пределами помещений. К административной ответственности привлечены 307 работников, из них 103 – руководители лечебных учреждений. В органы прокуратуры направлено 6 представлений. Чаще всего инспекторы Госгорпромнадзора выявляли такие нарушения: газовые баллоны хранились не в определенных местах; персонал не обучен работе с баллонами и газами; в учреждениях не организован постоянный ведомст венный контроль за соблюдением работниками технологических процессов по использованию газа и баллонов.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Как это было

Наверное, в сорочке родились... Так можно сказать о двух работниках коммунального предприятия «Добробут», которые были травмированы вследствие падения стрелы автоподъемника 28 сентября 2009 г. в пгт Люблинец Ковельского района на Волыни. Наталия Чайковская (пресс-служба Госгорпромнадзора по Волынской области) Фото из материалов расследования

уководство коммунального предприятия «Добробут» заключило договор аренды с Ковельским районным жилищным коммунальным предприятием (РЖКП) № 2 на пользование подъемником автомобильным гидравлическим ВС-22-01 (на базе автомобиля ЗИЛ-130) для срезки деревьев в пгт Люблинец. Как свидетельствует механик автотранспорта РЖКП № 2, отвечающий за содержание подъемника в исправном состоянии, механизм был технически исправным, о чем имеется запись в вахтенном журнале. Начальник цеха зеленого хозяйства и благоустройства КП «Добробут» В. Зинчук, ответственная за безопасное ведение работ, провела инструктаж по вопросам охраны труда относительно безопасного выполнения работ с рабочей платформы автоподъемника с рабочими Олегом П. и Виктором Ю., оформила наряддопуск на выполнение работ и прибыла с ними на место проведения работ. Рабочие оградили место, где должны были выполнять работы, надели защитные каски, предохранительные пояса и приступили к срезке деревьев. Работали спокойно, беду не ждал никто. До обеда срезали одно дерево, после обеда приступили к другому. Водитель автомобильного подъемника периодически опускал рабочую платформу с рабочими для очередной дозаправки бензопилы. Около 15 ч, дозаправив бензопилу, машинист начал подъем платформы. Как вдруг с высоты 6–7 м она упала. Машинист автоподъемника и начальник цеха зеленого хозяйства и благоустройства освободили потерпевших от предохранительных поясов и защитных касок, вызвали «скорую помощь» и сообщили руководству предприятия о несчастном случае. В заключении технической экспертизы, проведенной специалистами ГП «Волынский экспертно-технический центр», указано: «На основании проведенного обследования узлов автомобильного гидравлического подъемника ВС-22-01 (реестр № 0064, зав. № 756), принадлежащего ремонтному жилищно-коммунальному предприятию № 2 (РЖКП № 2) г. Ковель, считаем, что приведенные дефекты, а именно: элипсность гайки фиксации штока гидроцилиндра, элипсность корпуса гидроцилиндра в районе резьбы, механический износ резьбы, элипсность уплотняющей втулки штока гидроцилиндра стали основной причиной выхода штока из корпуса гидроцилиндра. Выявленные дефекты элипсности возникли вследствие интенсивной цикличной работы, частого сложения и разложения стрелы с грузом и механической нагрузки на гидроцилиндр в транспортном положении, а дефекты износа резьбы – в результате ремонтных работ, а именно: замены уплотнителей и манжет с целью 28

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА повышенной опасности и на выполнение работ повышенной опасности в органах Госгорпромнадзора. Должностные инструкции не отвечали требованиям справочника квалификационных характеристик, закончился срок пересмотра инструкций по охране труда, действующих на предприятии. За нарушение законодательных и нормативных актов по вопросам охраны труда к административной ответственности привлечены техник-механик, мастер по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и машинист автоподъемника Ковельского РЖКП № 2. Мероприятия по устранению причин несчастного случая, определенные комиссией по специальному расследованию, касаются только Ковельского РЖКП № 2, и ответственным за выполнение всех мероприятий, указанных в акте спецрасследования, является начальник предприятия И. Касянчук. Ему поручено: обеспечить своевременное и качественное проведение всех видов технического обслуживания автомобильных подъемников с соблюдением требований статического и динамического испытаний; осуществлять систематический контроль за правильным ведением вахтенного журнала и паспорта автомобильного подъемника; запретить эксплуатацию автомобильного подъемника до приведения гидросистемы в соответствие с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников; провести внеочередную проверку знаний лица, ответственного за содержание подъемников в исправном состоянии, и лица, ответственного за осуществление надзора за содержанием и безопасной эксплуатацией подъемников, а также машиниста автоподъемника. Несчастный случай признан связанным с производством, должностные лица, виновные в травмировании двух работников, привлечены к ответственности. Но возникают вопросы: почему, пока не случится беда, руководители предприятий безответственно относятся к вопросам охраны труда? Или жизнь и здоровье простого работника принимается в расчет в последнюю очередь?

устранения подтекания рабочей жидкости из гидроцилиндра, что и ослабило резьбовое соединение». То есть автомобильный подъемник эксплуатировали с дефектами и нарушениями, которые нужно было устранить, а не закрывать глаза на их наличие. Комиссия по специальному расследованию определила должностных лиц РЖКП № 2, действия которых привели к травмированию двух работников и создали угрозу их жизни и здоровью. Техник-механик Ковельского РЖКП № 2 не обеспечил содержание подъемника в исправном состоянии, не провел в установленном порядке периодическое техническое обслуживание и ремонт. Кроме того, он не осуществлял систематический контроль за правильным ведением вахтенного журнала. Мастер по техническому обслуживанию и ремонту лифтов Ковельского РЖКП № 2 не проконтролировал наличие и соблюдение требований инструкций ответственными за обслуживание и ремонт работниками. Машинист автоподъемника ВС-22-01 не провел перед началом работы осмотр механизма, на котором работал. Поскольку к несчастному случаю причастны два предприятия, то проверяли как КП «Добробут», работники которого были травмированы, так и РЖКП № 2, собственностью которого был автоподъемник. Выяснилось, что в КП «Добробут» не были проведены внеочередные технические осмотры автомобильного крана КС-2561 Д и подъемников АП-17 и ТВГ-15Н. Работники, выполняющие работы на высоте, не прошли психофизиологическую экспертизу и предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда при работе с бензопилой. В Ковельском РЖКП № 2 действует служба охраны труда, однако инженер по охране труда привлекается руководством к выполнению функций, не предусмотренных Законом «Об охране труда» и Типовым положением о службе охраны труда. Предприятие не получило разрешение на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

Работа проводится,

НО ЭТОГО МАЛО

Именно такое заключение сделали члены комиссии по комплексной проверке, которая была проведена в конце октября 2009 г. на КП «Электроавтотранс» Сумского городского совета. Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

редыдущая проверка этого предприятия проводилась еще в 2002 г. Много изменений произошло с тех пор. Однако начиная с 2005 г. в трудовом коллективе сумских электротранспортников произошло более 20 случаев производственного травматизма, было потеряно около 500 рабочих дней. Показатель довольно-таки малоприятный для предприятия, где насчитывается немногим более 400 работников. Впрочем, сразу следует заметить, что показатели производственного травматизма в 2009 г. здесь несколько снизились по сравнению с предыдущими годами. Наверное, этому способствовало и назначение местной властью нового руководителя предприятия, такого важного для жизнеобеспечения города,– В. Чалого, который едва ли не с первого дня работы на новой должности начал активно выискивать возможности для увеличения затрат на охрану труда, улучшения социальной защиты работающих. Например, если за весь 2008 г. на выполнение комплексных мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора прежним руководителем предприятия было выделено около 20 тыс. грн., то по итогам 2009 г. только на приобретение спецодежды, спецобуви и других СИЗ израсходовано в полтора раза больше. В целом финансирование мероприятий, направленных на охрану труда, увеличилось более чем в четыре раза. Настрой нового энергичного руководителя на достижение положительных результатов помог не только погасить неудовлетворенность трудового коллектива низкой и нерегулярной выплатой заработной платы, но и в определенной степени наладить работу по обеспечению в структурных подразделениях соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. В частности, организовать на более высоком уровне обучение и проверку знаний должностных лиц и работников, занятых на работах повышенной опасности. В 2009 г. обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда 30

прошли 348 работников предприятия (45 руководителей и специалистов, 303 рабочих). Во всех структурных подразделениях на должном уровне начали вести нужную текущую документацию. Служба охраны труда, которую возглавляет С. Бабченко, начала осуществлять более действенное методическое руководство работой руководителей подразделений, улучшился надзор за соблюдением работниками правил безопасности, за обеспечением подразделений правилами, положениями, инструкциями и другими нормативно-правовыми актами. На нужном уровне разработана процедура допуска к самостоятельной работе не только будущих водителей троллейбусов, но и всех вновь принятых работников. Реорганизована энергетическая служба, служба наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, пожарная служба. Но все же, как показала комплексная проверка, этого мало. Выявленные многочисленные нарушения и недостатки не позволяют утверждать, что в целом работа по организации охраны труда и профилактике производственного травматизма на КП «Электроавтотранс» может считаться достаточной. Более того, есть еще руководители, другие должностные лица предприятия, которые очень часто не соблюдают действующие нормативно-правовые акты по охране труда, что, понятно, является прямым свидетельством ненадлежащего функционирования СУОТ. Ряд нарушений проверяющие выявили в службе энергохозяйства предприятия. Многие электротехнические работники длительное время не обеспечивались испытанными средствами защиты. Довольно-таки неожиданным оказалось и то, что на службу энергохозяйства «навесили» и руководство службами главного механика и водохозяйства. Еще больше вопросов появилось у проверяющих после выявления ряда грубых нарушений в помещениях ремонтных мастерских предприятия. Прежде всего по поводу состояния безопасности при использовании газа и эксплуатации сосудов, работающих под давлением. Несмотря на объективную необходимость (подавляющее большинство подвижного состава сумских троллейбусов отработаОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Сумской области, на котором директор КП «Электроавтотранс» В. Чалый пообещал разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений, обеспечить надлежащее функционирование СУОТ на предприятии. Конечно, хорошо, что руководство коммунального предприятия согласилось с заключениями и предложениями сотрудников надзорных органов. Неплохо также и то, что большинство из выявленных нарушений уже устранены или устраняются. По крайне мере в этом автора статьи уверял главный инженер предприятия М. Орищенко. Ничего неординарного, никаких срывов в работе электротранспортного предприятия не будет, добавил он... Хотя и не выделяет местная власть необходимых средств для закупки новых троллейбусов. Из имеющихся ныне в наличии 69 сумских троллейбусов только 14 еще не исчерпали свой ресурс. Остальные давно пора списывать... Но о каких новых троллейбусах могут мечтать сумские электротранспортники, когда их коллектив в течение последнего времени снова сократился более чем на 80 работников! На самое необходимое – на белую краску, чтобы нанести разметку на проезжей части территории в депо и на кольцевых разворотах, нет у них нужных средств. На диагностику подъемников, на испытание средств электрозащиты и т. д. Так, собственно, объясняет причины нарушений главный инженер предприятия. Вряд ли будут отличаться они от объяснений и оправданий его коллег из других электротранспортных предприятий других областных центров и городов Украины. Ситуация приблизительно везде одинакова. Что касается выводов, которые напрашиваются, то каждый их должен делать сам, хотя опыт развитых европейских стран подсказывает – городской электротранспорт нужно развивать всеми способами.

ло нормативные сроки эксплуатации и постоянно требует латания дыр в кузовах) в использовании газорезательного и газосварочного оборудования, газопламенные работы на предприятии выполнялись «непостоянно» или же «частично сторонними организациями». ...Но такие малопонятные объяснения только подчеркнули недостаточность внимания к вопросам промышленной безопасности в этом важном подразделении. Аж 15 нарушений было выявлено при проверке газового хозяйства ремонтной базы, которое выпало из поля зрения соответствующих должностных лиц предприятия. А как расценить то, что на предприятии не разработано Положение о газовой службе, не назначено лицо, ответственное за безопасное выполнение газопламенных работ, за хранение и безопасную эксплуатацию сосудов (баллонов), работающих под давлением? Что уж говорить о тех работниках, которые выполняли такие работы без необходимого обучения и без удостоверений! Во время посещения предприятия автором этих строк его работники в качестве хорошей заслуги нового первого руководителя указали на ремонт кровель боксов и ремонтных помещений. Конечно, это неплохо, согласился я с людьми. Теперь им больше не капает на голову, когда идет дождь, и не мокнет техника. Но, извините, почему в таком случае в технических журналах для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту зданий не сделано никаких записей? Почему вообще эти журналы не обнаружены нигде? Вроде бы и не такой уж важный этот вопрос по сравнению с протекавшими крышами, но, как ни крути, а без его решения тоже никак не достичь желаемого порядка. Немало нареканий у проверяющих вызвали нарушения во время эксплуатации грузоподъемных кранов и подъемников. Чуть ли не ежедневно, бывает, и по несколько раз, выезжают последние, чтобы ликвидировать порывы и другие неисправности на контактной сети. И оказывается, что краны и подъемники (на которых посреди людных городских улиц на загруженных транспортных перекрестках работают, бывает, и при неотключенном напряжении, работники горэлектротранса) такие же старенькие, как и троллейбусы, и часто сами нуждаются в ремонте. В частности, в акте комплексной проверки черным по белому указано, что на предприятии отсутствует приказ о порядке работы подъемников и автокрана возле линий электропередачи, не установлен порядок проведения периодического технического обслуживания подъемников, не проведен их полный техосмотр специализированной организацией. Не зарегистрированы эти подъемные механизмы, как того требуют нормативные акты, и в местном органе надзора за охраной труда. Тупиковые осмотровые канавы в ремонтных помещениях не оборудованы стационарными колесоотбойниками. При выполнении электросварочных работ работники используют самодельные электрододержатели. Нарушается технология монтажа и демонтажа колес троллейбусов – при демонтаже не спускается воздух из камер. Не все сверлильные станки оборудованы приспособлениями для удержания деталей. Возле рубильников пускового оборудования в местах проведения электросварочных работ отсутствуют резиновые диэлектрические коврики. На проходной предприятия нет схемы движения по территории предприятия. Подводя итоги комплексной проверки предприятия, следует отметить, что только инспекторы Госгорпромнадзора выявили более 50 нарушений законодательных и нормативных актов по охране труда. Была запрещена эксплуатация 8 объектов и единиц оборудования. Ряд нарушений выявили также и сотрудники Государственного пожарного и санитарно-эпидемиологического надзоров. Результаты проверки были обсуждены на расширенном

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Это тревожит

НЕСЧАСТЬЕ с двойным дном

Технические причины производственного травматизма среди прочего поражают своим постоянством. Так, скажем, в 2003 г. их удельный вес в совокупности всех причин увечья и гибели работающих украинцев составлял пятую часть. В 2004 г. этот показатель снизился до 17%, а через три года поднялся до 18% и обернулся 146 несчастными случаями со смертельным исходом. В 2008 г. количество технических причин производственного травматизма увеличилось еще на 1% и практически достигло уровня шестилетней давности. Н. Русич

де истоки такой статистики? Прежде всего специалисты видят их в износе оборудования, который иногда превышает 70% его амортизационного ресурса. И с этим не поспоришь. Как не поспоришь и с тем, что за массой технических причин производственного травматизма скрывается так называемый человеческий фактор, в основе которого лежит халатность, невнимательность, непрофессионализм исполнителей разного ранга, а также лень, равнодушие и еще множество не самых лучших человеческих качеств. Вот красноречивый пример. В предпоследний день июля 2009 г. укладчицаупаковщица цеха мороженого ООО «Фирма «Мушкетер» (Днепропетровская область) А. Фесенко получила ожоги пальцев левой руки, которые вскоре были ампутированы на уровне проксимальных фаланг. Или иначе говоря, 21-летней женщине удалили кончики трех пальцев. Беда! Как она произошла? Подойдя к упаковочной машине «Течія-200», работница увидела, что смялась фольга. Тогда она начала левой рукой поправлять упаковочный рукав, а правой – подтягивать к машине ящик с мороженым. В это время упаковочный рукав, а с ним и ее левая рука двигались в отверстие защитного ограждения машины. Какое-то мгновение – и кончики пальцев попали под вращающиеся термоножи, которые обрезают упаковочный материал... Комиссия по спецрасследованию основной причиной данного несчастного случая признала конструктивные недостатки, недостаточную надежность средств производства. Позже оперативный совет теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области дополнил это заключение, признав работу по охране труда в ООО «Фирма «Мушкетер» неудовлетворительной. Инженерная служба предприятия должна была, по мнению совета, увидеть и устранить конструктивные недостатки упаковочной машины. Казалось бы, инцидент исчерпан, однако непонятно, каким образом начальник службы охраны труда предприятия А. Даукш, который лишь четыре года тому назад

успешно занимал должность главного государственного инспектора ГИОТ на железнодорожном транспорте вышеупомянутого теруправления, сегодня получил «двойку» у вчерашних коллег? И речь здесь не о «чести мундира» или обывательском любопытстве. Дело в том, что на фирме – много объектов повышенной опасности, действует сложная система трубопроводов, других коммуникаций, а также находится постоянно в среднем до 3 т аммиака. Здесь заняты 474 работника, из них 260 – женщины. Летом численность работников предприятия увеличивается еще где-то на 600 и даже более человек, ведь тогда приходит «подработать» молодежь, чаще всего – без определенных трудовых и профессиональных навыков. То есть службе охраны труда некогда, извините, считать ворон. – Именно в начале июня этого года я пришел на фирму и возглавил эту службу (где я один и есть),– рассказывает А. Даукш.– Практически все рабочее время должен был тратить на проведение вводных инструктажей с сезонными работниками (по 15–20 человек ежедневно). Как правило, это студенты институтов, техникумов, учащиеся училищ. С каждым беседовал хотя бы по 15–20 мин об охране труда. Потому-то и до детального анализа состояния трудоохранных дел на предприятии в целом просто не дошли руки. Возможно, если бы служба, исходя из количества работающих, была доукомплектована еще 1–2 специалистами, то несчастный случай не произошел бы. Но он произошел, и я с себя вины не снимаю. Мне очень жаль. Пытаюсь самостоятельно охватить как можно больший круг вопросов, находящихся в моей компетенции. Неприятно и руководству предприятия: почему более строго не спрашивало с подчиненных? Сегодня здесь переработаны все должностные инструкции, раздел «Охрана труда» которых дополнен новым требованием: непосредственно перед рабочей сменой руководитель (начальник, мастер цеха) должен под расписку провести дополнительный инструктаж с работниками, обслуживающими упаковочную машину. Все инженерно-технические работники прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. С районной СЭС заключен договор на выполнение ежеквартальных замеров содержания аммиака в производственных помещениях, уровней шума, вибрации, освещенности на рабочих местах. Усилила свою работу бактериологическая лаборатория фирмы. Стало больше забот у механиков предприятия: и работники, и руководители цехов, участков обращаются к ним при малейшем подозрении на неисправность оборудования. Под усиленным контролем службы охраны труда и инженеров фирмы работа аммиачных установок и безопасность труда 14 машинистов, обслуживающих их. Директор предприятия М. Факторович на охрану труда денег не жалеет: более 0,5% от суммы реализованной продукции идет на закупку новых противогазов, улучшение состояния бытовых помещений, закупку оборудования для медпункта. Все, то есть, как в известной поговорке: «Пока гром не грянет...» Что касается собственно конструктивных недостатков упаковочной машины, на которых заострила внимание комиссия по спецрасследованию, то ситуация такова. – Пальцы потерпевшей попали между пластинами вращающихся валов упаковочной машины,– рассказывает технический эксперт ГП «Приднепровский ЭТЦ» Т. Снегур,– ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА поскольку размеры отверстий на ее защитном ограждении, предусмотренные для прохождения упакованного продукта, не мешают доступу рук оператора к термоножам. Кроме того, конструкцией машины не предусмотрено реверсное движение валов при аварийной остановке. Много значит, конечно, и уровень профессионализма инженера, занимающегося обслуживанием «Течії-200». Но если целенаправленно исследовать оборудование относительно его безопасной работы, то нельзя не обратить внимание на названные конструктивные недостатки. После опломбирования упаковочных машин технический отдел фирмы начал быстренько разрабатывать и согласовывать новую конструкцию защитного ограждения и направил рекламацию производителю упомянутой упаковочной машины о несовершенстве его продукции. Кстати, письмо с рекламацией вернулось в ООО «Фирма «Мушкетер», поскольку производитель упаковочных машин или изменил адрес, или самоликвидировался. Теперь его разыскивают и фирма, и ЭТЦ, и теруправление, потому что упомянутыми упаковочными машинами оснащены также другие перерабатывающие предприятия. И еще одно – безответственность самой потерпевшей в отношении собственной безопасности. Прежде чем А. Фесенко стала к машине «Течія-200», ее обучали обращаться с ней, показывали ход выполнения операций. Какой из этого напрашивается вывод? Как бы мы ни классифицировали причины того или иного несчастного случая, в подавляющем большинстве за ними просматривается человеческий фактор. Следовательно, работа с человеком, его профессиональная подготовка, обучение безопасным методам труда занимают главное место. Однако практика свидетельствует, что этого недостаточно. У работника любого ранга нужно воспитать чувство высокой ответственности за свою и чужую жизнь. То есть статьи 13 и 14 Закона «Об охране труда» должны стать главной движущей силой трудоохранных процессов, поскольку именно они гарантируют прямую и обратную связь между работодателем и исполнителем в области охраны труда, преследуя одну цель: выдать качественную продукцию при полном сохранении человеческого ресурса. Если же вернуться к вопросу о технических причинах несчастных случаев, то следует указать однозначно: администрация ООО «Фирма «Мушкетер» не обеспечила соблюдение ст. 13 Закона, которая, среди прочего, обязывает работодателя организовывать проведение оценки технического состояния производственного оборудования на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда и по ее итогам принимать меры для устранения опасных производственных факторов. 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в январе 2010 г. в Украине на производстве погибли 46 человек – на 5 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 12 групповых несчастных случаев, во время которых травмирован 31 человек, в том числе 7 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

04.01 на ГП «Кролевецкий комбинат хлебопродуктов» ГАК «Хлеб Украины» (Сумская область) при подкачке колеса тракторного прицепа разорвался диск. Тракторист получил тяжелую травму, от которой умер в больнице. 07.01

на установке подготовки газа «Быстровская» (г. Харьков) рабочий ОАО «Укргаздобыча» (г. Киев) во время кражи газового конденсата упал в емкость и утонул.

07.01 в с. Розважев Иванковского района Киевской области машинист котельной участковой больницы допустил снижение уровня воды ниже нижнего допустимого уровня. Не остановив работу котла, он подал в барабан холодную воду, что привело к взрыву. Рабочий получил ожоги, от которых через неделю умер в больнице. 14.01 в пгт Першотравневое Овруцкого района Житомирской области при ликвидации последствий стихийного бедствия из-за падения опоры ЛЭП получил смертельную травму рабочий ОАО «Горноперерабатывающее предприятие кварцитов «Товкачевский». 14.01 в ООО «Світанок» (Коростышевский район Житомирской области) сторож, дежуря на животноводческой ферме, помещение для отдыха обогревал при помощи электрообогревателя. Когда сторож спал, его верхняя одежда загорелась. От полученных термических ожогов потерпевший умер. 15.01 в городском доме культуры (г. Новомосковск Днепропетровской области) рабочий управления культуры и туризма городского совета выполнял замену электрических ламп. Находясь на переносной лестнице, он потерял равновесие и упал с высоты. Умер в больнице от черепно-мозговой травмы. 17.01 на ЧП «СК «Лагода» (г. Симферополь, АР Крым) во время осмотра ячейки № 3 РП-292 КТП-964 работник приблизился на недопустимое расстояние к предохранителям ПК-10 кВ, находившимся под напряжением, вследствие чего был поражен электрическим током. Потерпевший умер в больнице 5 дней спустя. 20.01 в цехе по производству стройматериалов ООО «Информ-Центр» (г. Чоп Закарпатской области) рабочий, в нарушение правил безопасности, включил рычаг управления фронтального автопогрузчика, который с поднятым кузовом был оставлен водителем. Ковш опустился на рабочего и нанес ему смертельную травму. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Недропользование

Что оставим в наследство НАШИМ ПОТОМКАМ? Мы уже осознали: самые богатые запасы недр способны исчерпываться. А поскольку и после нас на Земле будут жить поколения, которые, как и мы, имеют право унаследовать природные богатства, нам не помешает использовать их бережно. теруправления Госгорпромнадзора по Закарпатской области

ерой одного из моих журналистских рассказов, приведя меня на место отдыха в горах, жаловался, что ныне обмелел или совсем замер источник, из которого годами пили целительную воду. Печалился всю обратную дорогу, а я, как умела, утешала: ничто не вечно под луной, все когда-то появляется, все когда-то исчезает. А тех источников у нас и на Свалявщине, и на Хустщине и в других наших уголках региона вдоволь. – Не будем заботиться о них, и тех со временем не станет,– отвечал старик. Сегодня доподлинно зная, что делается на наших «минеральных полях», часто вспоминаю его слова и спрашиваю себя: не те ли люди, которые имеют доступ к лечебной воде, фактически живут с нее в прямом и переносном смысле, должны первыми заботиться о бережном отношении к ней? – Теоретически оно, без сомнения, так,– соглашается начальник теруправления Госгорпромнадзора по Закарпатской области М. Саварин.– Но практика сейчас убеждает в противоположном. Хотя среди многих видов полезных ископаемых, залегающих в недрах на территории области, минерально-лечебные ресурсы занимают одно из первых мест как по разнообразию и уникальности, так и по количеству запасов. Достаточно серьезные проблемы, касающиеся их использования и разработки, способны привести даже к потерям месторождений минеральных вод... Сегодня в Закарпатской области эксплуатируются 17 месторождений из 26 разведанных. Большинство из них используется крайне нерационально. В погоне за прибылями их собственники становятся такими себе «калифами на час»: возьму по максимуму, а после меня – хоть потоп! Захотели, к примеру, разработать месторождение – и работают себе без общей идеологии и единого координатора по вопросам разработки и охраны природных богатств. Если раньше открытое месторождение эксплуатировалось одним пользователем, который нес за него полную ответственность и регулярно проводил соответствующие исследования, то сегодня ситуация кардинально изменилась: на одно месторождение выдается по три-четыре, а то и больше лицензий. К примеру, на месторождение, имеющем десять скважин, может быть выдано столько же лицензий. Следовательно, оно получает десять хозяев, каждый из которых может вести только ему выгодную политику пользователя. Так, Голубинское месторождение эксплуатируется четырьмя разными по форме собственности пользователями недр: ОАО «Свалявские минеральные 34

воды», ЗАО «Кришталеве джерело», ГП «Санаторий «Квітка полонини», ООО «Маргит». Еще одна проблема – самовольная, без согласования с соответствующими государственными органами застройка в пределах второй зоны санитарной охраны. Реальные меры можно принять разве что к застройщикам, которые не так давно начали строительство. С остальными – а там уже десятки дворцов выросли – пытаются договориться хотя бы по поводу более-менее цивилизованного упорядочения согласно требованиям: устройство канализации и т. д. Однако усилия работников надзора сложно назвать эффективными. Здесь и прокуратура с судами мало что может сделать... Почти такая же ситуация и на Шаянском месторождении минеральных вод. Там на границе первой зоны строгого режима скважины № 4-к также ведется строительство частного дома без согласования с соответствующими государственными органами. Грешат пользователи минеральных недр и тем, что не получают специальные разрешения на пользование последними, а, следовательно, ведут интенсивную эксплуатацию месторождений без надлежащего гидрорежимного контроля. Это касается ЧП «Габор Н. М.» (с. Теребля на Тячевщине), санатория «Теплица», что в Виноградовском районе. Такой подход к эксплуатации месторождений грозит их потерей. – Изменить ситуацию к лучшему, урегулировать упомянутые проблемы,– резюмирует М. Саварин,– смог бы отдельный закон о минерально-лечебных ресурсах, который бы четко регламентировал «правила игры» в использовании и разработке минеральных запасов региона. Выдвигать одинаковые требования к предприятиям горнорудной, нефтегазовой и угольной промышленности и к минерально-лечебному комплексу – нельзя. У последнего должен быть особый статус...

Вера Туряница, руководитель пресс-службы

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проблемы и суждения

Проблемы контроля

СПЛОШНОСТИ ОСНОВНОГО МЕТАЛЛА В ж урнале (№ 11, 2009 г.) у же сообщалось, что в конце ок тября состоялся Все украин ский семинар по вопросам неразрушающего контроля материалов, организованный ННИИПБОТ. На нем выст упило около 30 человек. Публик уем одно из выс т уплений. Татьяна Акуленко, заместитель начальника отдела технического диагностирования ГП «Черниговский ЭТЦ»

осле отработки расчетного срока службы машин, механизмов, оборудования повышенной опасности проводится их экспертное обследование (техническое диагностирование). Его целью является определение технического состояния контролируемого объекта, условий и сроков их дальнейшей эксплуатации. Комплекс операций диагностирования включает дефектоскопический контроль сварных соединений и основного металла, который имеет своей целью выявление дефектов, образовавшихся в процессе эксплуатации. Основные требования к диагностированию и контролю состояния технологического оборудования химических, нефтехимических, нефте-, газоперерабатывающих и смежных производств, работающих в агрессивных, токсичных, взрыво- и пожароопасных средах, регламентированы ДСТУ 4046-2001 «Оборудование технологическое нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств. Техническое диагностирование. Общие технические требования», введенным в действие приказом Госстандарта Украины от 27.07.2001 г. № 369. Согласно его требованиям ультразвуковой контроль металла корпуса и швов сварных соединений проводят в соответствии с требованиями ГОСТ 14782–86 «Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые», ГОСТ 22727–88 «Прокат листовой. Методы ультразвукового контроля», ДСТУ 3-037-2003 «Сосуды и аппараты, работающие под давлением. Методика ультразвукового контроля сварных соединений». При проведении неразрушающего контроля (НК) сосудов, работающих под давлением, изготовленных из углеродистых низколегированных сталей, было установлено, что наиболее часто выявляемыми дефектами являются нарушения сплошности основного металла. ГОСТ 22727–88 устанавливает методы ультразвукового контроля листового проката из углеродистой и легированной стали, в том числе двухслойной, толщиной от 0,5 до 200 мм. Сплошность листового проката в зависимости от величин показателей сплошности оценивается по классам. Согласно ГОСТ 22727–88 оценка сплошности проката проводится по определению условных и эквивалентных размеров несплошностей всех типов, однако стандарт не устанавливает методы ультразвукового контроля для распознавания типов, ориентации и других действительных характеристик несплошностей. Для их определения необходимо проведение дополнительных исследований, включая и разрушающие методы, что не всегда является технически возможным и экономически целесообразным. Оценка качества основного металла по результатам НК проводится в соответствии с требованиями п. 5.5.6 ДСТУ 4046-2001, согласно которому нарушения сплошности металла, превышающие нормы для первого класса сплошwww.ohoronapraci.kiev.ua

ности листа по ГОСТ 22727–88, являются недопустимыми. Например, при выполнении технического диагностирования сосуда, работающего под внутренним избыточным давлением газа 5,5 МПа, с температурой рабочей среды (–20y+60)°С, изготовленного из стали 09Г2С толщиной 45 мм, были обнаружены зоны несплошности основного металла со средней глубиной их залегания 12y14 мм. Нарушения сплошности металла превышают нормы для первого класса сплошности листа по ГОСТ 22727–88 и согласно ДСТУ 4046-2001 являются недопустимыми. Однако НПАОП 0.00-1.07-94 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» и ОСТ 26-291-87 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия», в соответствии с требованиями которых был изготовлен сосуд, не предусматривают для стали 09Г2С при толщине 45 мм контроль сплошности металла. Согласно п. 3.10 НПАОП 0.00-1.07-94 и п. 2.2.4 ОСТ 26-291-87 листовая сталь толщиной листа более 60 мм, предназначенная для сосудов, работающих под давлением более 10 МПа (100 кгс/см2), должна подвергаться на предприятии-поставщике металла контролю ультразвуковым или другим равноценным методом, методы контроля должны соответствовать ГОСТ 22727–88, нормы контроля – классу 1 по ГОСТ 22727–88. Для продукции, поставляемой на экспорт, ультразвуковым или другим равноценным методом контроля должны контролироваться листы толщиной свыше 50 мм. ГОСТ 5520– 79, который устанавливает требования к листовому прокату из стали 09Г2С (пп. 3.20, 3.22) предусматривает, что нормы дефектности листов при ультразвуковом контроле устанавливают по соглашению с потребителем, а нормы допускаемых дефектов при проведении ультразвукового контроля листа согласовывают с головной научноисследовательской организацией отрасли машиностроения, т. е. допускается несплошность материала по 1, 2, 3 классу ГОСТ 22727–88.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА явленная толщина значительно меньше расчетной, приведенной в паспорте. В этом случае оборудование не вводится в эксплуатацию до получения заключения ЭТЦ или другой специализированной организации о причинах выявленного несоответствия. Для определения возможности его эксплуатации с установленными заводом-изготовителем параметрами требуется проведение дополнительного обследования и оценки качества металла контролируемого объекта. Однако при изготовлении оборудования повышенной опасности заводом-изготовителем уже гарантированы его надежность, долговечность, безопасность и работоспособность в течение расчетного срока службы с установленными расчетом на прочность параметрами в соответствии с правильно выбранными конструкцией, материалом и с учетом свойств рабочей среды. Практика работы ГП «Черниговский ЭТЦ» свидетельствует, что предприятия, приобретающие новое оборудование, предназначенное для работы под давлением агрессивных, токсичных, взрыво- и пожароопасных сред, уделяют, как правило, внимание только рабочим параметрам (давление и температура), но не учитывают характерные возможные нарушения сплошности проката стали, свойства рабочей среды и следствия ее воздействия при требуемых параметрах на поставленный соответствующего качества металл. В техническом задании на изготовление ими не оговариваются требования к материалам, из которого это оборудование должно изготавливаться, в частности, требования к сплошности основного металла. Но пока существуют достаточно жесткие требования п. 5.5.6 ДСТУ 4046-2001, согласно которым нарушения сплошности металла, превышающие нормы для 1 класса сплошности листа по ГОСТ 22727–88, являются недопустимыми. Их необходимо учитывать при заявке и закупке нового технологического оборудования, на которое распространяется действие ДСТУ 4046-2001, чтобы в дальнейшем избежать неоправданных материальных и моральных затрат, обеспечить безопасную и надежную эксплуатацию оборудования повышенной опасности.

Сосуды, работающие под давлением, изготавливаемые после 10.01.2000 г., должны соответствовать требованиям ДСТУ 3.-17-191-2000 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия», который введен в действие взамен ранее действующего ОСТ 26-291-87. Требования к контролю сплошности основного металла установлены п. 4.3.2.4 ДСТУ 3-17-191-2000 и являются абсолютно идентичными требованиям п. 3.10 НПАОП 0.00-1.07-94 и п. 2.2.4 ОСТ 26-291-87. В соответствии с техническим заданием и действующими нормативными документами на изготовление сосуд изготавливается из материала с несплошностью листов 1, 2, 3 класса по ГОСТ 22727–88, и на стадии изготовления это является допустимым с точки зрения оценки качества металла. При проведении ультразвукового контроля основного металла этого сосуда после отработки им расчетного срока службы эти же несплошности по нормам оценки, заложенным в нормативных документах по техническому диагностированию, являются недопустимыми согласно требованиям ДСТУ 4046-2001. Допустимые дефекты, заложенные при изготовлении сосуда, в процессе эксплуатации могут как сохранять свои первоначальные форму и размеры, так и получать дальнейшие рост и развитие с тенденцией увеличения размеров по сравнению с первоначальными. Поэтому существующие противоречия в нормах оценки допустимости дефектов при проведении НК основного металла во время изготовления сосудов и при их техническом диагностировании вызывают определенные трудности при проведении оценки технического состояния оборудования и определении сроков и возможности его дальнейшей эксплуатации после отработки оборудованием расчетного срока службы и требуют внесения определенных изменений в нормативные документы. При вводе в эксплуатацию нового оборудования не единичны случаи, когда при входном контроле оборудования, изготовленного из углеродистой низколегированной стали по ГОСТ 5520–79, выявляется значительное различие значений по толщине металла, а минимальная вы-

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Есть такой опыт

Провинциальный город быв шей Австро-Венгерской империи, а впоследствии Польши Станислав (ныне Ивано-Франковск) с каждым годом коренным образом изменял свой вид. Развивалась здесь и промышленность. Первый паровой котел с рабочим давлением 10 атм был изготовлен в 1916 г. в Вене, эксплуатировался в ме ха нической мастерской, изготавливавшей детали для буровых, в с. Репное Рожнятовского района. Сегодня котла уже нет, остались только его паспорт и сертификат, который выдал польский инспектор. Сертификат как архивный документ хранится в отделе экспертизы объектов котлонадзора и технического диагностирования Карпатского ЭТЦ. Иван Куций, эксперт

ГП «Карпатский ЭТЦ»

Фото С. Лизанчука

стория изготовления котлов насчитывает более столетия. Сертификат на австрийский паровой котел 1916 г. выпуска засвидетельствовал, что его конструкция обеспечила долговечность и безопасность эксплуатации в течение нескольких десятков лет. После установки котел осмотрел и провел его испытание инженер по надзору из

Надежность, безопасность и экономия Варшавы. Внутренние устройства и его гидравлическая схема, которые он осматривал, продемонстрировали надежность охлаждения стенок элементов, находящихся под давлением. Как вспоминают свидетели, поляка встречали в Станиславе и везли на лошадях в село. Начиная с 1923 г. он приезжал каждый год. Интересная запись сделана в паспорте в 1924 г.: «Проведены проверка и испытание гидравлики с давлением 10 атм. Разрешена эксплуатация...» Зафиксированы также результаты освидетельствования, сделанные в 1942 г. На этот раз – немецким инспектором. Еще до недавнего времени в ИваноФранковске работали 6 водогрейных котлов фирмы «ВLASKO» 1905 г. выпуска. Три котла австрийского производства, выпущенные в 1934 г., эксплуатируются до сих пор. В частности, уникальным по сроку работы – более 60 лет (1944 г. выпуска) является паровозный котел, «прописанный» в Коломыйском вагонном депо. По оценкам

Сертификат и страничка паспорта котла, изготовленного в Вене, с записью инспектора www.ohoronapraci.kiev.ua

специалистов, его ресурс еще не исчерпан. Он установлен на экскурсионном паровозе, который возит туристов по Ивано-Франковщине. Сейчас на Прикарпатье зарегистрировано более 2000 паровых и водогрейных котлов разного типа и производительности, из них половина – со сроком эксплуатации более 20 лет. Особого внимания заслуживают те, которые начинают использовать альтернативные виды топлива, в частности отходы древесины. Так, недавно введен в эксплуатацию экологически безопасный котел «Vyncke» модели «INO-SUS» бельгийского производства в пгт Выгода в ООО «Униплит». Вместо голубого топлива в нем сжигают отходы древесины. Тепло, которое он дает, обогревает помещения самого предприятия, используется для производства его основной продукции – ДСП. Экономия природного газа составляет около 1 млн. м3 в месяц. При рабочем давлении котла 2 МПа паропроизводительность составляет 18 т/ч. А отходы древесины, накапливавшиеся в течение многих лет, сейчас привозят даже из Закарпатской области. Уменьшение объемов использования газа даст значительную экономию, вложенные средства окупятся за три года. Современный котел, изготовленный по новейшей технологии,– надежное и безопасное в эксплуатации оборудование, отвечает высоким экологическим стандартам. Вредных выбросов в атмосферу он не продуцирует. Считаю, что это чрезвычайно удачный и один из лучших проектов по энергосбережению. В первую очередь здесь достигается огромная экономия газа, а, во-вторых, здесь присутствует и составляющая прочности, надежности, которые подтверждены во время обследования и технического освидетельствования специалистами Карпатского ЭТЦ. Убежден, что приведенные примеры должны быть образцом для тех, кто занят проектированием, изготовлением, монтажом, техническим диагностированием и эксплуатацией котлов.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Сделано в Украине

«Волынь-Кальвис»:

альтернатива газовой зависимости

В холодный зимний день как никогда ценишь тепло и уют – то ли дома, то ли на рабочем месте. И хорошо, если не возникает проблем в виде аварии системы централизованного отопления или астрономических счетов за подогрев воды и использование газа. А с последним все более сложно... В таких условиях поневоле начинаешь завидовать собственникам автономного отопления, а особенно если котел еще и работает на различных видах топлива.

Игорь Парфенюк, наш собкор Фото автора

дним из ведущих производителей широкого ассортимента котлов, работающих на альтернативных видах топлива, является совместное украинско-литовское предприятие ООО «Волынь-Кальвис», расположенное в г. Ковель, что на Волыни. Предприятие существует пятый год. За это время здесь освоили производство около 100 типов бытовых и промышленных отопительных котлов. Коллектив общества насчитывает 90 человек. В 70-тысячном городе сейчас это одно из немногих предприятий, которое полноценно работает и развивается, своевременно выплачивает работникам неплохую зарплату и пополняет городской бюджет. Например, в прошлом году ООО «ВолыньКальвис» уплатило в местный бюджет 1,7 млн. грн. Довольны предприятием и в теруправлении Госгорпромнадзора по Волынской области, считая его одним из лучших в вопросах охраны труда. Кстати, на охрану труда в прошлом году предприятие израсходовало 243 тыс. грн. Директор ООО «Волынь-Кальвис» А. Поникарчук известный в области и за ее пределами бизнесмен с большим опытом работы на разных должностях в сельскохозяйственном машиностроении. Он является также директором ОАО «Ковельсельмаш», председателем правления Организации работодателей предприятий сельскохозяйственного машиностроения и председателем правления Организации работодателей Ковеля. А еще Анатолий Миронович – депутат Ковельского горсовета. Вся продукция литовской фирмы Kalvis сертифицирована по стандартам ЕС. Она хорошо известна потребителям Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Польши, Германии, Латвии, Эстонии, Беларуси, Хорватии и США. Продукция ООО «Волынь-Кальвис» сертифицирована и в Украине, а

Директор предприятия А. Поникарчук материалы и комплектующие к ней отвечают всем европейским экологическим нормам. Котлами предприятия можно отапливать отдельные сельские или загородные дома, многоквартирные дома, школы, больницы, производственные помещения и даже небольшие микрорайоны. Само предприятие также отапливается собственной продукцией – уже 4 года здесь используется котел мощностью 250 кВт. Поэтому в «Волынь-Кальвис» уже решили проблему газовой зависимости, полностью отказавшись от потребления газа, и чувствуют себя вполне комфортно. Котел – достаточно сложная установка, состоящая в среднем из 400–500 деталей. Заготовительное производство на предприятии основано на технологии плазменного раскроя, которая обеспечивает высокую точность изготовления, качество, оперативность и экономичность. Компьютерная логистика раскроя обеспечивает наименьшее количество отходов. Высококачественно выполняются и другие работы, как, например, сварка элементов котлов, которая гарантирует герметичность и безопасную работу оборудования, работающего под давлением. «Среди приоритетов в нашей работе, как и у наших литовских коллег,– производственная безопасность, охрана труда, экология и качество»,– рассказывает А. Поникарчук. Одним из первых решений руководства предприятия во время его основания было создание надлежащих производственных и бытовых условий для работников в соответствии с действующими нормами. Бытовые помещения здесь утеплены, есть горячая вода. Особое внимание на предприятии уделяют обеспечению качественной спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Производственные ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

помещения предприятия отапливаются, и даже в большие морозы температура здесь не опускается ниже +15°С. За прошлый год на территории ООО «ВолыньКальвис» положили 1600 м2 асфальта, обустроили дороги, оборудовали крытую стоянку для велосипедов и скутеров, на которых большая часть работников добирается на работу, а также открытую стоянку для автомобилей работников и покупателей. «Были дополнительно смонтированы четыре системы вентиляции в производственном корпусе, закончена реконструкция первого этажа административнобытового корпуса с обустройством салона-магазина, кабинетов для работников с заменой окон и дверей»,– добавляет инженер по охране труда предприятия Г. Степанюк. В прошлом году построили новое бытовое помещение для работников, купили 10 сварочных полуавтоматов. В этом году планируется начать строительство склада готовой продукции и производственного корпуса. Наиболее актуальное сейчас – улучшить пылеулавливание на производстве. Будут также улучшать линию покраски, используя экологически чистые краски. А еще здесь планируют расширять штат работников. У предприятия есть несколько программ сотрудничества с местным центром занятости. Согласно им за два последних года здесь приняли на работу немало молодежи. Выпускники училищ за год-полтора стали довольно-таки хорошими специалистами, хорошо себя чувствуют в коллективе и имеют гарантированный заработок. Предприятие сформировало немалую дилерскую сеть во многих областных центрах Украины. Его продукция простая, надежная, удобная в эксплуатации и экономически эффективна. А контроль оптимальной температуры в промышленных котлах обеспечивает автоматика, при использовании угля или дров их КПД достигает 87%. В 2009 г. предприятие реализовало 1030 котлов, из которых промышленных – 124. Здесь дают двухлетнюю гарантию на свою продукцию, которая, впрочем, рассчитана на продолжительную надежную работу. По словам А. Поникарчука, их котлы окупают понесенные затраты приблизительно за один отопительный сезон. За годы своего существования предприятие уже успело получить немало знаков отличия. Таких, например, как победитель конкурса «Лучшие товары и услуги Волыни» (2009 г.), «Человек года Волынского края–2008» в номиwww.ohoronapraci.kiev.ua

Упаковка котла перед отправкой

нации «Товаропроизводитель года промышленного комплекса» (А. Поникарчук), «Лидер отрасли» 2007 и 2008 годов в номинации «Производство радиаторов и котлов центрального отопления» Национального бизнес-рейтинга и др. Предприятие является действительным членом Волынской Торгово-промышленной палаты Украины. ООО «Волынь-Кальвис» неоднократно принимало участие в различных выставках: международной специализированной «АкваТерм» в 2007–2008 гг., Первой международной выставке и конференции по альтернативной энергетике RENEXPO 2009 г., прошлогодней общегосударственной выставочной акции «Красочная Украина» и др. «Наше государство имеет достаточно природных восстанавливающихся ресурсов, чтобы обеспечить себя теплом,– утверждает А. Поникарчук.– По моему мнению, как инженера по специальности, газ следует применять только в тех технологических процессах, где без него невозможно обойтись. Наверное, в быту и в дальнейшем преимущественно будут использовать газ, поскольку это более удобно, особенно в многоэтажках. Но что касается отопления в социальной и коммунальной сферах, технологических процессов на производстве, где нужно тепло, я считаю, можно полностью отказаться от использования газа, цена на который слишком высока». Развивая альтернативную тепловую энергетику, общество достигнет значительных результатов. Станет востребованным рынок местного топлива и его переработки, поскольку до сих пор, например, деревоперерабатывающие предприятия имеют проблемы с утилизацией своих отходов – веток, опилок и др. А их можно сжигать в котлах с хорошим экономическим эффектом. К тому же все это позволит создать дополнительные рабочие места. Поэтому энтузиастам, которые берутся за это дело, желаем успехов.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Что творим!

Расплавленный МЕТАЛЛ, пролитая ВОДА… Как бы ни были враждебны эти стихии друг другу, не они стали причиной гибели двух работников металлургических предприятий Донецкой области. Произошедшие трагедии явились следствием грубейших нарушений правил безопасности. Геннадий Щуров, наш собкор Фото Е. Щуровой

есчастный случай со шлаковщиком ООО «Электросталь» А. Лущаком произошел 13 июля 2009 г. Несмотря на общий 20-летний стаж работы, по новой профессии он проработал всего 10 дней. ООО «Электросталь» (г. Курахово) основано в январе 2005 г., специализируется на переработке лома черных металлов, выплавке в дуговой электроплавильной печи стали и разливке ее на машине непрерывного литья заготовок. Для предотвращения быстрого износа огнеупорной футеровки и прогара брони печи используются водоохлаждаемые контуры (холодильники). Вода в них подается под давлением 0,6 Па через напорный резинотканевый рукав диаметром 200 мм, отводится через два рукава такого же диаметра, но с меньшим давлением. Во избежание прогаров холодильников и попадания воды на жидкую фазу металла и шлака после каждого выпуска печь осматривается, проверяется, нет ли утечек воды из охлаждаемых элементов, цела ли футеровка. Для удаления шлака печь наклоняют, и шлак вытекает через шлаковую летку в шлаковый карман под печь. Из-под печи шлак удаляется погрузчиком (шлаковозом). Разрешение на въезд погрузчика в шлаковую яму дает сталевар при помощи светофора, управляемого в ручном режиме с пульта. В тот день рабочий А. Лущан, проходивший стажировку по профессии шлаковщика, и старший шлаковщик П. Кириченко выполняли обычную повседневную работу. В 9 ч 42 мин произошла утечка воды в системе охлаждения кожуха печи, и А. Лущану было поручено преградить доступ воды к расплавленному шлаку. Рабо40

Начальник Донецкой государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в металлургии В. Полетаев (справа) рассказывает автору статьи об обстоятельствах несчастного случая чий привез два ковша холодного шлака с улицы и высыпал его, создавая заградительный вал на пути подступавшей воды. За его действиями нблюдал наставник – старший шлаковщик П. Кириченко. По непонятным причинам, очевидно, желая ускорить процесс, А. Лущан поехал за новой порцией шлака не на улицу, а под печь. Он не среагировал на запрещающий сигнал светофора и начал подрывать горячий шлак… В это время просочившаяся вода попала на расплавленный шлак, образовалось огромное количество пара и тут же последовал его выброс. Стекла в кабине погрузчика разлетелись на мелкие осколки, а раскаленная волна пара вместе с битым стеклом и мелким шлаком накрыла А. Лущана с головой. От полученных ожогов (98% поверхности тела) потерпевший скончался в больнице. Комиссия, проводившая специальное расследование несчастного случая, причиной трагедии признала допуск к самостоятельной работе человека, не прошедшего обучение и

проверку знаний по вопросам охраны труда, а виновным в случившемся – старшего мастера производственного участка, который во время стажировки А. Лущана не обеспечил должным образом его обучение профессии и не осуществлял надлежащий контроль за соблюдением инструкций по охране труда. Кроме того, установлена вина сменного мастера участка и старшего шлаковщика – официального наставника потерпевшего, которые не обеспечили безопасную работу А. Лущана и не предупредили трагедию. 18 июля 2009 г. произошел несчастный случай с водопроводчиком доменной печи ОАО «Енакиевский металлургический завод» В. Кононовым. В 7 ч 55 мин он после выпуска чугуна, в соответствии с принятым порядком, доложил мастеру о необходимости заменить уплотнитель на гибком газовом рукаве в месте подвода природного газа к фурме. Слесарь перекрыл вентиль подачи газа на коллекторе, подошел к фурме, и, находясь на обслуживающей площадке, ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В январе 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 270 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

А не

ПОЧ

ЕТА

КАВУН О. А. – директор ООО «АТБ-Маркет», г. Ялта, АР Крым; ДРАНЕНКО О. Л. – директор ООО «Доломит», Сакский район, АР Крым; ЛИВУН Л. В. – председатель правления СПК «Кашперівський», Казатинский район Винницкой области; ДОНЧУК П. П. – директор ООО «Винстройиндрустрия», г. Винница; МАКАРУК А. И. – председатель СПК «Полісся», Любешевский район Волынской области; ВАСИЛЕНКО А. А. – директор ООО «Метан», г. Никополь Днепропетровской области; УКРАИНЕЦ С. С. – директор ООО «Полимертехнология», г. Кривой Рог Днепропетровской области; ЮХИМЕНКО А. В. – директор ООО «Приоритет Сервис», г. Кривой Рог Днепропетровской области; КОЗАК Ю. А. – директор шахты «Новодонецкая» ГП «Добропольеуголь», Донецкая область; КАБАЦКИЙ Г. Н. – директор КП «Веста», г. Светлодарск Донецкой области; ТРЯКИН С. Л. – директор ООО «Обогатительная фабрика № 105», г. Селидово Донецкой области; МЕЛЬНИК Е. Л. – директор ООО «Добробут-Плюс», г. Андрушевка Житомирской области; КНОБЛОХ А. С. – директор ООО «Агросервис», г. Берегово Закарпатской области; МУРАХОВСКИЙ А. В. – директор ООО «Торговый дом «Альпина», г. Запорожье; ВУЛЬЧИН И. А. – директор ООО «Свіча», г. Ивано-Франковск; КОРНИЙ М. И. – директор ООО «Ітеко», Тысменицкий район ИваноФранковской области; ЛАВРИШКО О. Н. – директор ООО «Реставратор», г. Киев; АРТЕМЮК А. А. – директор ООО «Бровары-Моторс», Киевская область; ПЕРЕХРЕСТ Н. П. – директор ООО «Стройфактура», г. Кировоград; ЦАРЕВ В. В. – председатель правления ОАО «Северодонецкий завод строительной керамики», Луганская область; ПРЯДКА В. А. – директор ООО «Этранс», г. Северодонецк Луганской области; СОЛТИС В. М. – директор ООО «Мостнафта», г. Мостиска Львовской области; КОЛОДИЙ Ю. Б. – директор ОАО «Галант», г. Львов; ЩЕРБАЧЕНКО Т. А. – директор ООО «Ольшанский водоканал», Николаевская область; МИХАЙЛОВ В. Г. – директор ЗАО «Измаильский винзавод», Одесская область; БАЖКО С. П. – директор ООО «Миг-Плюс», г. Одесса; МИХАЙЛЕНКО В. З. – директор ООО «Сервис», г. Кременчуг Полтавской области; БИЛЫК Ю. Я. – директор ООО «Лагуна-Ра», г. Ровно; ДАВИДЧУК П. В. – директор ООО «Мультиплекс-Холдинг», г. Ровно; КОРОЛЬ А. В. – директор ООО «Квант-Плюс», г. Ромны Сумской области; МАКСИМИХИВ Н. М. – директор ООО «Промснаб», г. Шостка Сумской области; ЛУГАНСКИЙ П. В. – генеральный директор ООО «Лита», г. Херсон; МАСЛОВСКИЙ В. В. – председатель правления ЖСК «Верховина», г. Херсон; ПАНЧЕНКО В. М. – директор ООО «Хмельницкпожсервис», г. Хмельницкий; КОРЕЦКИЙ С. И. – директор ООО «Пробудження», г. Хмельницкий; ЗИНЧЕНКО В. П. – директор ООО «Фунт», г. Городище Черкасской области; РУЖИЦКИЙ Ю. В. – директор ООО «Эней-Рось», г. КорсуньШевченковский Черкасской области; НАЗИМ В. В. – директор СП «Чирита», Черновицкая область; САВЦОВ В. В. – директор ООО «Нежинтехплит», Черниговская область; ЛИТОШЕНКО Н. Ф. – директор ООО «Козелецкий маслозавод», Черниговская область.

ДОС К

приступил к замене уплотнителя. Во время разъединения газопровода из его отключенного участка вырвался газ, при этом произошло его возгорание. В. Кононов, очевидно, пытаясь отвернуться от пламени, потерял равновесие и упал с площадки в главный желоб летки, в котором находились продукты плавки. Спецодежда на работнике тут же вспыхнула. Подбежавшие работники вытащили его из желоба и сняли тлеющие остатки одежды. О случившемся тут же сообщили руководству, вызвали «скорую помощь». К сожалению, спасти потерпевшего не удалось. На следующий день, находясь в больнице, он умер. В чем же причина гибели опытного работника, имевшего почти 35-летний трудовой стаж? Потерпевший не пренебрегал правилами безопасности. Он своевременно проходил обучение, получал инструктажи, показывал хорошие результаты при проверке профессиональных знаний. И при выполнении своего последнего задания действовал по инструкции. Беда, как установила комиссия, проводившая специальное расследование, подстерегала его (или кого-то из его коллег) на протяжении многих лет. Оказывается, при реконструкции доменной печи № 1 в 1970 г. согласно документации площадка для обслуживания воздушной фурмы вообще не предусматривалась. Однако необходимость в ней была, и в 1991 г. ее изготовили по эскизу, выполненному на предприятии собственными силами. Площадка находится над главным желобом чугунной летки, ее размеры ограничены, а главное, на ней не было ограждения… По заключению комиссии, именно конструктивные недостатки площадки привели к беде. Она была изготовлена наспех, без проекта и расчетов. И поэтому комиссия виновными в несчастье признала руководителей, не обеспечивших безопасность работ на площадке для обслужцивания. В акте расследования указано на необходимость разработки и внедрения на заводе площадок, изготовленных в строгом соответствии с требованиями Правил безопасности в доменном производстве. До внедрения таких площадок работы по обслуживанию и ремонту фурменных приборов у чугунных леток разрешено производить только после остановки доменной печи. В настоящее время отмеченные комиссией нарушения устранены. Проведено обучение работающих, проверены их знания. Словом, как водится в подобных случаях, сделано все для предотвращения новых травм. Пусть этому будет содействовать и наша публикация. www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 41

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Фотообвинение

Когда собственное реноме и лицо города не волнуют Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

ак известно, большинство нынешних собственников, особенно частных, как правило, заботятся о собственном реноме, а поэтому всегда пытаются сделать все возможное, чтобы офисные помещения, производственные сооруже-

ния и другие объекты привлекали клиентов и деловых партнеров своим внешним видом, были надежными в эксплуатации, украшали улицы того или иного населенного пункта. И это понятно, ведь при рыночной экономике существует неустанная борьба за имидж предприятия, за рынок сбыта, за торговую марку. Исключением в этом вопросе являются разве что монополисты, которым безразлично собственное реноме, поскольку независимо от того, каким оно есть, количество потребителей не уменьшается, а учитывая повышенный спрос на отдельные виды продукции, даже увеличивается. А если так, то зачем тратить средства на приведение в надлежащее состояние своих производственных основных фондов? Похоже, что именно так размышляют собственники воздушных линий напряжением 0,4 кВ и проводного вещания в г. Хмельницком (которые также являются своего рода предприятиями-монополистами, поскольку на рынке предоставления услуг их заменить пока что некому). Если бы это было не так, то разве в таком запущенном состоянии на-

ходилась бы их общая подвеска по ул. имени Вайсера и Каменецкой, в самом центре города? Разве допускали бы они при проведении их монтажа нарушения требований электробезопасности, которые четко видны на фотоснимках даже школьникам? По мнению автора, для того, чтобы заставить таких горемонополистов уважать закон и не допускать нарушений, которые могут привести к человеческим трагедиям, нужно применять экономические рычаги воздействия, которые лишали бы их части прибыли, а отсюда – премиальных выплат и тем самым существенно влияли на сознание собственников. Ведь, как свидетельствует практика, мизерные штрафы надзорных органов не дают желаемого эффекта.

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА

По сообщению Одесской городской санэпидстанции, в 2009 г. из 1217 проверенных предприятий только на 314 организованы медосмотры работников. Основной причиной руководство предприятий считает отсутствие средств. Нет медпунктов в АО «Комплекс», «Одесский завод полиграфических машин», «Одесский завод радиально-сверлильных станков», «Прессмаш», «Силикат» и др. Неудовлетворительно решаются вопросы материальнотехнического обеспечения пунктов охраны здоровья в АО «Краян», «Стальканат», «Красная гвардия».

Более года в ОАО «Львовоблэнерго» работает центр психофизиологической экспертизы. Центр проводит психофизиологическую экспертизу, психологическую реабилитацию и тренинги. Работники центра обслуживают посетителей не только в своем офисе, но и, при необходимости, выезжают на места в пределах Львовщины. В прошлом году в центре таким образом прошли экспертизу 2 тыс. человек. В ближайшее время здесь планируют начать обслуживание всех желающих.

Накануне 2010 г. херсонцам сделали подарок – ввели в эксплуатацию 4-этажный радиологический корпус областного онкологического диспансера, который рассчитан на работу 5 аппаратов гамма-терапии, а также рентгенологического аппарата. Здесь можно будет проводить и радионуклидную диагностику. Здание отвечает современным санитарным требованиям, оборудовано лифтами. Созданы также комфортные условия труда, что очень важно для успешного лечения больных. Сегодня подобного радиологического корпуса на юге Украины нет. 44

Актуальная тема

Больше внимания

медицинским осмотрам

Качество медицинских осмотров напрямую связано с профилактикой и выявлением профессиональных заболеваний работников. И решать эти проблемы в первую очередь приходится рабочим органам Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Георгий Присуха, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области

урнал «Охрана труда» (№ 9, 2009 г.) поднял важный вопрос, касающийся причин внезапной смерти шахтеров на рабочем месте. В чем он выражается? Самочувствие, состояние здоровья работника существенно влияет на выполнение трудовых обязанностей, а также и на уровень безопасности на производстве. Предупреждение случаев смерти на производстве возможно только при качественном контроле за проведением медицинских осмотров, организовать которые должен работодатель. Количество несчастных случаев, произошедших вследствие внезапного ухудшения здоровья работающих во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей, в последние три года увеличилось не только в угольной отрасли. На предприятиях-страхователях Одесской области таких случаев в 2009 г. было допущено 44. Законодательно эта проблема в стране решена. Ст. 5, 17 Закона «Об охране труда», приказы Госгорпромнадзора, Министерства здравоохранения Украины предусмотрели, казалось, все. Во время заключения трудового договора работодатель обязан информировать работников под расписку об условиях труда, о наличии вредных производственных факторов, которые еще не устранены, о льготах и компенсациях за работу в этих условиях согласно законодательству и коллективному договору. Это на предприятиях осуществляют инженеры по охране труда в ходе проведения вводного инструктажа. Далее согласно ст. 17 Закона работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. Перечень работ повышенной опасности утвержден приказом Госгорпромнадзора от 26.01.2005 г. № 15, а Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.05.2007 г. № 246 и введен в действие с 23.08.2007 г. По результатам медицинских осмотров при необходимости работодатель обязан обеспечить проведение соответствующих мероприятий: устранить опасные и вредные производственные факторы, решить вопросы предоставления льгот и компенсаций за работу в таких условиях и др. Законодательная база подведена, но на практике законодательство соблюдается не везде. На предприятии нет финансирования, отсутствует инженер по охране труда, не определен перечень лечебных учреждений для проведения медосмотров, санэпидслужбы не получают заявок от предприятий на разработку списков лиц, подлежащих медосмотру. Причем в этой работе должны принимать участие первичные профсоюзные организации, которых, оказывается, на многих предприятиях нет. На основании списков санэпидслужбы ОХРАНА ТРУДА 2/2010

Фото Е Ф Е. Ц Цвигун

Коротко о важном

МЕДИЦИНА ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

акт о несчастном случае только потому, что докеру в 2006 г. не была проведена психофизиологическая экспертиза. Как ее проводить и кто это должен делать, суд не интересует. Порядок проведения такой экспертизы был определен Минздравом лишь в 2007 г. А платить за решение суда опять должен Фонд. По моему мнению, по таким решениям судов и по другим делам, где грубо попирается законодательство, нужно осуществлять плату за счет этих же судов. Тогда меньше будет сомнительных решений, обязывающих производить одноразовые выплаты Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Внезапное ухудшение здоровья на производстве, правильная квалификация этих случаев, отнесение их к страховым или нестраховым – эти вопросы требуют четкого и немедленного решения, так как все это может привести к большим финансовым потерям, и страхователи, которые на солидарной основе поддерживают Фонд, просто не смогут выдержать такой финансовой нагрузки. Что касается медицинских осмотров, необходимо отметить, что они взаимосвязаны с профессиональной заболеваемостью на производстве. Поэтому рабочие органы Фонда должны вплотную работать с санэпидслужбой, службами охраны труда предприятий, работодателями. Каждый страховой эксперт по охране труда Фонда должен требовать от страхователя предоставления именного списка работников, которые подлежат медицинским осмотрам, иметь заключения комиссий, их акты по результатам этих осмотров. Таким образом будет легче контролировать проведение психофизиологической экспертизы, в том числе и при поступлении людей на работу. Работодателям, страховым экспертам Фонда необходимо совместно с представителями Госгорпромнадзора, Министерства здравоохранения усилить контроль за соблюдением сроков проведения медицинских осмотров на предприятиях.

предприятие составляет свои списки в четырех экземплярах, заключает договор с лечебным учреждением. А как проходят медосмотр рабочие, читатели журнала наверняка знают, наверное, многим приходилось самим проходить. Вот и умирают люди на рабочих местах. А если еще «умелые» комиссии найдут психофизиологические факторы, то Фонду нужно выплачивать немалые суммы возмещения ущерба, которые собраны на солидарной основе со всех страхователей страны. Кто смел и более нахален, тот и съел. Здесь вступает в действие п. 7 действующего Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, который необходимо либо отменить, либо выплаты по нему производить за счет тех, кто допустил нарушения в подготовке кадров, при проведении инструктажа или допуске работника к работе без соответствующего медосмотра. Приведу несколько примеров. В августе 2009 г. молодой руководитель фирмы пришел в понедельник на работу. Утром жаловался на плохое состояние здоровья, но от предложений обратиться к врачам отказался: предстоял отчет о состоянии экологии. На заседании коллегии в 12 ч 30 мин он потерял сознание и машиной скорой медицинской помощи был доставлен в больницу. Во время операции скончался. Случай связали с производством по причине воздействия психофизиологического фактора в период отчета – эмоциональной перегрузки. На другом предприятии рабочий-сантехник, придя на работу, почувствовал себя плохо. Ему предложили прилечь на скамью. Во время отдыха он потерял сознание, упал и получил травму головы. Работники предприятия доставили его в больницу, где он скончался из-за сердечной недостаточности. При расследовании причин внезапного ухудшения состояния здоровья комиссия не нашла воздействия вредных производственных факторов, несчастный случай не был связан с производством. Подобных примеров можно привести много, но четкого решения по таким случаям не найдено. Вредные производственные факторы, в том числе и психофизиологические, воздействуют на многих работников непрерывно, и где та грань, на основании которой нужно принять однозначное решение? На мой взгляд, такие случаи необходимо квалифицировать так, как для тех, кто работает под землей. Для них в п. 15 Порядка записано: «во время пребывания на подземных работах». Здесь все ясно. Очевидно, нужно в Порядке такую норму установить и для работников других профессий. В 2005 г. ст. 5 Закона «Об охране труда» была дополнена таким требованием: «К выполнению работ повышенной опасности и тех, что требуют профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологический экспертизы». В Одесской области этот вопрос в первую очередь касается докеров-механизаторов портов, перегрузочных комплексов и других совместных с иностранными инвесторами фирм, в которых большое количество рабочих занимаются погрузочно-разгрузочными работами. В Одесском порту эту проблему решили просто: в их портовой поликлинике ввели должность врачапсихофизиолога, и все работники, поступающие на такие работы и уже работающие, ежегодно проходят психофизиологическую экспертизу. Хотя эта норма Закона распространяется только на тех работников, которые были приняты на работу после ее введения. «Интересное» решение в этом плане принял суд Приморского района Одессы при рассмотрении дела о несчастном случае с докером-механизатором ДП «Портовик», произошедшем 05.04.2006 г. Суд признал выводы комиссии, назначенной приказом теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области, не связавшей случай с производством (докер-механизатор был принят на работу в 1999 г.), противоправными и признал недействительным

МЕДИЦИНА ТРУДА Проект МОТ

Коснуться проблемы – первый шаг к ее решению В конце 2009 г. состоялась презентация результатов исследования «Системный обзор проблемы рисков и профилактики туберкулеза на рабочем месте», проведенного государственным учреждением «Институт медицины труда АМН Украины» по заказу Международной организации труда (МОТ).

По материалам конференции подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Константин Теличко Фото автора

отрудничество между МОТ и Институтом медицины труда АМН Украины уже стало системным. За три месяца до этого мероприятия была проведена презентация исследования по профилактике ВИЧ/СПИДа на рабочем месте, о чем журнал «Охрана труда» уже рассказывал (№ 11, 2009 г.). Цель нового исследования – определить направления научных исследований по проблемам рисков и профилактике туберкулеза в сфере труда. Эта проблема тесно связана с заболеваемостью населения Украины ВИЧ/СПИДом, и поиск ее решения является логическим продолжением многолетней работы специалистов института. В конференции приняли участие представители правительственных структур – Министерства труда и социальной политики, Министерства здравоохранения, Министерства экономики, Госгорпромнадзора; социальных партнеров – профсоюзов и организаций работодателей, специалисты научных учреждений и организаций, занимающиеся проблемой туберкулеза. Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица выразил слова благодарности научным работникам за исследования, которые были проведены в очень сжатый срок. Он также отметил, что профессиональный туберкулез всегда находился в центре внимания МОТ. Сегодня эта проблема становится актуальной для многих стран мира и для Украины в частности, потому что ее последствия тесно связаны с другой задачей – сохранением человеческих ресурсов, трудового потенциала. Работа выполня46

Академик НАНУ и АМН Украины Ю. Кундиев, докт. мед. наук Г. Слабкий, докт. мед. наук А. Нагорная, Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица и докт. мед. наук Д. Варивончик во время работы конференции лась в рамках одного из проектов, которые входят в Программу сотрудничества между МОТ и Украиной на 2008–2011 гг.– «Обеспечение достойного труда в Украине». В этом контексте пренебрегать наличием проблемы туберкулеза в сфере труда больше нельзя. Нельзя медлить и с внедрением в жизнь общегосударственной стратегии комплексного решения проблем алкоголизма, наркомании, туберкулеза, ВИЧ/СПИДа. Результаты исследований презентовал докт. мед. наук Д. Варивончик. В 1993 г. туберкулез признан всемирной пандемией. Туберкулез является хронической инфекционной болезнью, передающейся воздушнокапельным путем, которую можно предупредить и лечить. Чаще всего у человека в наших широтах туберкулез вызывает микобактерия человеческого типа (M. tuberculosis), реже – бычьего (M. bovis) и африканского (M. africanum) типов. Инфицирование происходит тогда, когда восприимчивый человек вдыхает капельки,

которые содержат M. tuberculosіs, и зависит от концентрации инфекционных капелек в воздухе и длительности контакта. Люди, инфицированные бациллами микобактерий туберкулеза (МБТ), могут при кашле инфицировать 10–15 человек в год. Туберкулез – это болезнь бедности, которая чаще всего поражает молодых людей. Подавляющее большинство случаев смертей от туберкулеза происходит в странах с низким уровнем экономического развития. В европейском регионе ВОЗ 23% всех новых случаев заболевания приходится на страны Европейского Союза (ЕС), 73% – на Казахстан, Румынию, Российскую Федерацию, Турцию, Украину и Узбекистан. Эпидемия туберкулеза в Украине официально началась с 1995 г. Заболеваемость населения Украины туберкулезом (2007 г.– 82,44 на 100 тыс. населения) является одной из наивысших в европейском регионе ВОЗ, где средний уровень – 40,96, и занимает восьмое место в структуре ОХРАНА ТРУДА 2/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА заболеваемости после Казахстана (160,01), Республики Молдова (135,79), Киргизстана (117,11), Румынии (104,89), Грузии (98,21), Таджикистана (94,25), Российской Федерации (89,74). Для борьбы с пандемией туберкулеза в 2006 г. была принята стратегия ВОЗ «Остановить туберкулез» (2006–2015 гг.), которая направлена на сокращение до 2015 г. распространенности туберкулеза и смертности от него на 50% по сравнению с показателями 1990 г. Ежегодно в Украине выявляется почти 50 тыс. новых случаев туберкулеза, умирает от него около 6,5 тыс. человек. Уровни заболеваемости населения туберкулезом увеличились за период с 1990 по 2007 гг. в 2,5, а уровень смертности от него – в 2,8 раза. Среди больных преобладают люди трудоспособного возраста с тенденцией к увеличению их доли (1998–2008 гг.): мужчины (18–60 лет) – с 80,5 до 85,9%, женщины (18–55 лет) – с 67,2 до 75,3%. В случае подозрения у больных туберкулезом профессионального характера заболевания фтизиатрическая служба и областные (городские) специализированные (фтизиопульмонологические) медико-социальные службы направляют их в профпатологическую службу. После установления профессионального характера туберкулеза больных регистрируют в Автоматизированной информационной системе (АИС) «Профессиональная заболеваемость» Минздрава Украины. В 2008 г. профессиональный туберкулез в структуре профессиональной заболеваемости в Украине составлял 0,95%. За период 1993– 2008 гг. в Украине зарегистрировано 880 новых случаев профессионального туберкулеза (в среднем за год 55,0 ± 24,6 случаев). Преимущественно это туберкулез легких (99,5%). Оценочные уровни заболеваемости отдельных социальных групп населения Украины свидетельствуют, что наибольшими они являются среди: людей без постоянного места проживания (2900,0 на 100 тыс. соответствующего населения; в стране официально зарегистрированы 23,0 тыс. таких людей), неработающих трудоспособного возраста (безработных) (1293,11; 1424,0 тыс. человек соответственно), осужденных, отбывающих наказания (726,30; 145,9 тыс. человек), лиц, вернувшихся с мест лишения свободы (588,25; 49,1 тыс. человек), медицинских работников противотуберкулезных учреждений (521,81; 20,3 тыс. человек) и др. работников (107,71; 4748,0 тыс. человек). Повышенный уровень (выше фоновых уровней заболеваемости до периода начала эпидемии – 31,8 на 100 тыс. в 1990 г.) наблюдается среди работников сельского хозяйства (74,50; 698,0 тыс. человек) и медиwww.ohoronapraci.kiev.ua

Ю. Кундиев, акад. НАН и АМН Украины, директор Института медицины труда АМН Украины рассказал, что институт уже на протяжении многих лет сотрудничает с МОТ и Всемирной организацией здравоохранения. Туберкулез – это беда, которая постигла Украину, и в течение последних 15 лет эта проблема только обостряется. Академик призвал быть откровенными и признать, что туберкулез – это социальная болезнь. Прежде всего это болезнь бедных людей, а таких в Украине немало, и поэтому справиться с этой болезнью только медицинскими средствами невозможно. Нужен широкий профилактический подход к ее решению. Несмотря на большую работу, которая проводится в нашем государстве, в этом направлении для преодоления эпидемии туберкулеза сделано еще не все. Недостаточно внимания уделяется профилактике туберкулеза в сфере труда. Проведенные исследования прежде всего показали значимость проблемы, выявили необходимость уделять больше внимания ее решению, нежели ей уделяется сейчас. Ежегодно приблизительно 800 медицинских работников заболевают туберкулезом. Это профессиональное заболевание. Но регистрируется как профессиональное это заболевание, возможно, у 0,1 части заболевших. А в остальных это считается как общее заболевание населения. Врачи попадают в неопределенное положение, они как работники не получают надлежащие им льготы, которые имеют больные профессиональными заболеваниями. Кому выгодно скрывать настоящее положение дел? Никому никогда еще не удавалось решить проблему, если ее загоняют в тупик, подчеркнул Ю. Кундиев, от этого она становится еще опаснее. Все мы хорошо помним беспокойство, которое возникло вокруг пандемии гриппа. А кто хоть слово сказал о туберкулезе? Проблема намного острее. Людей умирают больше. Заболевание проходит не волной. Кто из политиков взял на себя хотя бы моральную ответственность за то, что происходит сегодня? Кто из кандидатов в президенты взял на себя обязательство исправить ситуацию? Проблема тяжелая и сложная. Ее решение действительно напрямую связано с ликвидацией бедности. Мы с чрезвычайной ответственностью отнеслись к предложению МОТ провести исследование в этом направлении. Выполнение работы стало реальностью благодаря предыдущему более 40-летнему опыту изучения институтом проблемы профессиональной заболеваемости. Мы ознакомились с состоянием заболеваемости туберкулезом в Украине, с мировым опытом. Сегодня он для Украины очень важен, хотя в прошлом именно наша система была образцом для наследования в мире. И система DOTS не воспринималась нашими фтизиатрами, поскольку украинская система профилактики была лучше. Но она нуждалась в больших средствах. Стратегия DOTS разработана для бедных стран. Сегодня мы находимся на таком уровне, что нам подходит и DOTS, адаптированная к нашим прежним возможностям. В своих исследованиях мы только коснулись проблемы чрезвычайной остроты, достигнут промежуточный результат. Возможно, свое отображение он найдет в ближайшее время в Генеральном соглашении между профсоюзами, работодателями и правительством.

Динамика уровней заболеваемости всеми формами туберкулеза (на 100 тыс. населения): – Украина;

– Европа (средний показатель)

МЕДИЦИНА ТРУДА А. Руднев, председатель Украинской федерации работодателей здравоохранения заметил, что ситуация с заболеваемостью туберкулезом является индикатором, который отображает социальноэкономическую ситуацию в стране, где продолжается и углубляется расслоение общества по уровню обеспеченности. Система здравоохранения уже имеет и продолжает накапливать большое количество проблем. Материальная база не добавляет нужного оптимизма для их решения. Согласно распоряжению Кабинета Министров от 22 июля 2009 г. № 851-р «Об одобрении Концепции общегосударственной целевой социальной программы сохранения и развития трудового потенциала Украины на период до 2017 года» эта Концепция утверждена, создана трехсторонняя рабочая группа, которая займется разработкой программ сохранения трудового потенциала. Общегосударственная программа была инициирована, в частности, Институтом медицины труда и федерацией работодателей медицинской сферы. В ней вопросы сохранения трудового потенциала будут решаться путем сохранения здоровья работающих людей, профилактики туберкулеза и других социально опасных болезней. По общемировым понятиям при оценке трудового потенциала учитывается здоровье и развитие трудоспособного населения. Оценивается не количество работающих, а качество подготовки кадров, квалификация работника в условиях механизации, автоматизации производственного процесса, то есть развитие, и, безусловно, здоровье. Это две составляющие, которые обязательно рассматриваются при решении проблем развития, а в нашем случае – сохранения трудового потенциала. Перспективы в условиях недофинансирования и отсутствия финансирования борьбы с туберкулезом очень плачевны. Это нужно учитывать при составлении программы по сохранению трудового потенциала. Просто составить программу без учета социально-экономических возможностей государства, которые вообще-то не очень высокие,– это будет очередной мертворожденный ребенок, как и около 250 общегосударственных программ Кабинета Министров, из которых только небольшая часть реализуется. Нужен прогноз развития эпидемии туберкулеза на 5–8 лет среди трудоспособной части населения, который ляжет в основу программы по сохранению и развитию трудового потенциала. Такой прогноз, наверное, будет неутешителен, и финансирование хотя бы неотложных мероприятий в условиях нашей крайней бедности финансирования здравоохранения позволит что-то сделать для сохранения трудового потенциала страны.

цинских работников общебольничной сети (59,64; 809,9 тыс. человек соответственно). К профессиональным группам с повышенным риском инфицирования микобактериями относятся: медицинские работники; работники клинических (бактериологических и патологоанатомических) лабораторий; ритуальных служб; службы спасения; правоохранительных органов и исправительных учреждений; социальных служб, системы образования, коммунальных услуг, государственного управления; пассажирского транспорта; работники сельского и лесного хозяйства, охотники, работники зоопарков и ветеринарной службы; работники добывающей отрасли; работники, экспонированные кристаллическим диоксидом силиция; рабочие-мигранты; работники сферы общественного питания (повара); военнослужащие. Наибольшее количество случаев по отраслям народного хозяйства зарегистрировано: профессионального туберкулеза – здравоохранение (94,3% от всех случаев). Наибольшее количество больных по профессиональным группам – среди медицинских сестер (40,6%), 48

врачей (23,9%), младших медицинских сестер (санитарок) (20,8%) и других работников лечебно-профилактических учреждений (врачейбактериологов, лаборантов, дезинфекторов, прачек, препараторов и др.) (14,7%); кониотуберкулеза – в добывающей промышленности (добыча угля) (70,8%), металлургическое производство (12,3%), в производстве машин и оборудования (8,3%). Факторами риска, повышающими вероятность перехода латентной туберкулезной инфекции в активную, являются: силикоз, работа в условиях воздействия пыли кварца и цемента. Они повышают риск возникновения активного туберкулеза легких в 30 раз. Среди шахтеров и горных рабочих наблюдается повышение заболеваемости туберкулезом, вызванного M. tuberculosіs. Это объясняется прежде всего тем, что работники находятся длительное время в замкнутом пространстве с ограниченным обменом воздуха, близким контактом друг с другом. Исследованиями было установлено, что фактором высокого риска возникновения вторичного туберкулеза на фоне имеющегося пневмо-

кониоза (силикоза) среди шахтеров было наличие у них прогрессивного массивного фиброза легких, вызванного воздействием пыли, которую содержит кристаллический диоксид силиция более 30%. Уровень заболеваемости туберкулезом легких значительно увеличивается при профессиональной экспозиции кристаллическим диоксидом силиция (кремнеземом) и в случае наличия у работника пневмокониоза (силикоза). Доля лиц, заболевших туберкулезом среди больных силикозом рабочих, может превышать 20% (при широком распространении туберкулеза). Считается, что возникновение вторичного туберкулеза у больных силикозом вероятно связано с токсичным влиянием кремнезема на легочные макрофаги. Наибольшему риску подвергаются работники: добывающей отрасли, при экспонировании пылью, содержащей кремнезем (наземная и подземная добыча камня, руды, угля и др. полезных ископаемых); строительной отрасли (вследствие резки, сверления, взрывных работ); литейного производства (пескоструйщики, обрубщики, выбивальщики, огнеупорщики, тоннельщики), при пескоструйной очистке металла, электросварочных и шлифовальных работах. Работники сельского хозяйства имеют высокие риски профессионального инфицирования M. bovis (при разведении крупного рогатого скота, свиней, коней, овец, коз) и M. avium, M. balnei (при разведении птиц). Высокие риски профессионального инфицирования M. bovis имеют также работники зоопарков во время ухода, исследования и лечения больных туберкулезом животных (лошадей, быков, буйволов, бизонов, яков, слонов, верблюдов, северных оленей, птиц, холоднокровных животных). Также высокие риски инфицирования туберкулезом от животных имеют и работники ветеринарной службы при исследовании и лечении больных этим заболеванием животных, исследовании их биологических материалов в лабораториях. В Украине недооцениваются риски профессионального инфицирования других групп работников, профессиональная деятельность которых связана с длительными контактами с большим количеством людей, которые могут относиться к социальным группам риска возникновения туберкулеза: работники социальных служб, пассажирского транспорта, коммунальных услуг, государственного управления, правоохранительных органов и исправительных учреждений, службы спасения и т. д. В то же время рабочее место идеально подходит для реализации мероприятий по профилактике и контролю за туберкулезом при участии работника и работодателей. Работник на рабочем месте может получить неОХРАНА ТРУДА 2/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Со словом приветствия к участникам м конференции обратилась Е. Степаненко,, й заместитель Министра труда и социальной политики, член Национального совета поо вопросам противодействия туберкулезу и ВИЧ-инфекции/СПИДа при Кабинетее Министров Украины. Она отметила значе-ние проведенных исследований, а нарабо-танные рекомендации, по ее мнению, могутт быть использованы Национальным коор-динационным советом и лягут в основуу плана действий по профилактике заболе-ваемости туберкулезом. Заместитель ми-нистра также рассказала об усилиях соо стороны государства в сотрудничестве с работодателями, касающегося их социаль-ной ответственности в решении этого во-проса. Без осознанной позиции работодателей и самих работников невозможно повлиять на ситуацию с заболеваемостью, сложившейся в государстве.

обходимую профилактическую информацию, качественную диагностику и лечение туберкулеза, а работодатель – сохранять производительность своего предприятия, экономить трудовые и финансовые ресурсы. При рассмотрении конкретных аспектов профилактики и борьбы с туберкулезом на рабочем месте в Украине во время исследования был выявлен ряд проблемных и нерешенных вопросов (в соответствии с рекомендациями ВОЗ и МОТ). Это, в частности: оценка условий, связанных с риском передачи МБТ на рабочем месте; создание и реализация плана мероприятий по инфекционному контролю. Системное обучение профилактике туберкулеза проводится только в системе здравоохранения, для других профессиональных групп высокого риска такие мероприятия не предусмотрены. Раннее выявление и диагностика больных туберкулезом по месту работы проводится только среди медицинских работников, работников образования, общественного питания, торговли и т. д. Основными принципами борьбы с туберкулезом на рабочем месте остаются: отказ от дискриминации, конфиденциальность, обеспечение здоровой производственной среды и забота о работнике, общественный контроль. Реализация программ профилактики туберкулеза на рабочем месте должна быть интегрирована с рекомендованной ВОЗ стратегией DOTS. С целью совершенствования системы профилактики инфицирования туберкулезом на рабочем месте и снижения заболеваемости профессиональным туберкулезом Институт медицины труда рекомендует: 1. Разработать систему эпидемиологического мониторинга по заболеваемости туберкулезом населения Украины с учетом отраслей экономической деятельности (по классификации ООН – ISIC-2), профессиональных групп, занятости населения (ISCO). 2. Создать целевые программы профилактики туберкулеза для лиц, 4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

относящихся к группам высокого профессионального риска возникновения туберкулеза (кроме медицинских работников) – работников служб занятости, социальных служб и образования, государственного управления, общественного транспорта, служб спасения и т. д. 3. Обеспечить обмен персонифицированной информацией о больных туберкулезом между Автоматизированной информационной системой «Профессиональная заболеваемость» и базой «Электронный реестр больных туберкулезом» Всеукраинского центра контроля за туберкулезом (Минздрав Украины). 4. Создать единые научно обоснованные критерии и инструкцию по организации экспертного установления диагноза «профессиональный туберкулез». Усилить работу фтизиатрической службы и службы профессиональной патологии по выявлению среди больных туберкулезом профессиональной патологии. Профпатологической службе усилить работу по выявлению среди больных пневмокониозом больных туберкулезом легких. Фтизиатрической и ветеринарной службе усилить работу по выявлению

туберкулеза среди работников сельского хозяйства в эпизоотических очагах заболевания туберкулезом. 5. Обеспечить в лечебно-профилактических учреждениях: маркировку помещений, представляющих уг ро зу инфицирования персонала МБТ; максимально использовать инженерно-технические устройства для защиты персонала от аэрозолей больного (защитные экраны, стеклянные перегородки и др.); разделить потоки больных (отделив больных с подозрением на туберкулез); обеспечить больных, которые кашляют, одноразовыми салфетками и масками; возобновить функционирование систем вентиляции, усилить технический контроль за работой систем вентиляции и мощностью ультрафиолетовых ламп; обеспечить работников респираторами с диаметром пор до 1,0 мкм; обеспечить противотуберкулезные учреждения высокоэффективными сухими воздушными фильтрами (HEPA), респираторами положительного давления (PAPR). 6. Провести научные исследования о целесообразности замены флюорографического скрининга на туберкулез работающего населения за счет использования клинического скрининга, серологических (экспресс) тестов и исследования биологических жидкостей на микобактерии (микроскопическое и ДНК-исследование). Научно обосновать медицинские противопоказания к допуску для выполнения профессиональных обязанностей работниками из профессиональных групп высокого риска инфицирования туберкулезом. Завершая свое выступление, Д. Варивончик обратился к участникам конференции: «Сегодня мы только коснулись проблемы туберкулеза в сфере труда. От того, откроем ли мы эти двери, откроем ли проблему, увидим ли ее, зависит, сможем ли мы ее решить».

ТУБЕРКУЛЕЗ (от лат. tuberculum – бугорок; устар.– бугорчатка, чахотка)– инфекционное заболевание человека и ряда животных, которое поражает различные органы с образованием специфических воспалительных изменений, часто имеющих вид мелких бугорков, преимущественно в легких и лимфатических узлах, и с наклонностью к хроническому течению. Туберкулез человека – предмет изучения специальной медицинской дисциплины – фтизиатрии. Описания признаков этого заболевания содержатся еще в папирусах древних египтян и манускриптах индусов, в произведениях Гиппократа и др. врачей, а также жрецов, поэтов античного мира. Следы туберкулеза обнаружены на египетских мумиях (2–3 тыс. лет до н. э.). Широкое распространение туберкулеза отмечал Ибн Сина. В ХVII–XVIII вв. смертность от данного заболевания в Лондоне достигла 700–870 человек в год на 100 тыс. жителей. Аналогичные показатели были в Гамбурге, Стокгольме и др. крупных европейских городах, где в структуре общей смертности на долю туберкулеза приходилось около 20–40%. В дореволюционной России смертность от туберкулеза в Москве составляла 467, в Петербурге – 607 человек на 100 тыс. жителей (1881). Особенно страдали от туберкулеза фабричные рабочие («болезнь живущих в подвалах»). Смертность от него среди рабочих Петербурга в 1910–1916 гг. была в 3–5 раз выше, чем среди более обеспеченных слоев населения города. Резкий рост заболеваемости туберкулезом и смертности от него повсеместно отмечался в периоды социально-экономических кризисов и войн… Большая советская энциклопедия / Т. 26.– М.: Советская энциклопедия, 1977.– С. 278.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном Распоряжением Кабинета Министров Украины от 02.12.2009 г. № 1513-р «О проведении переговоров о заключении Генерального соглашения между Кабинетом Министров Украины, Совместным представительским органом стороны работодателей на национальном уровне и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями и отраслевых и региональных коллективных соглашений на новый срок» утвержден состав группы полномочных представителей Стороны собственников и уполномоченных ими органов, которые объединились для ведения переговоров о заключении Генерального соглашения и осуществлении контроля за его выполнением. Полномочным представителям Стороны собственников было предложено начать с полномочными представителями Стороны профсоюзов консультации и переговоры о подготовке проекта Генерального соглашения. В состав группы уполномоченных представителей Сторон вошли 30 человек, среди которых: Денисова Л. Л.– Министр труда и социальной политики (руководитель группы); Деньгин А. П.– первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора; Надрага В. И.– генеральный директор Федерации работодателей Украины. Министерствам, другим центральным и местным органам исполнительной власти предложено начать аналогичную работу для заключения отраслевых и региональных соглашений на новый срок.

Трибуна страхового эксперта

Осознать важность

ОХРАНЫ ТРУДА

Не каждый работодатель Львовщины осознает, что заботиться о безопасности труда – его обязанность. Андрей Зуб, начальник отдела управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области

егодня самой главной задачей работников Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний является проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, обусловленных условиями труда. Основная работа в вопросах профилактики производственного травматизма возлагается на страховых экспертов по охране труда. Во Львовской области их только 22, то есть в 11 районных отделениях должности страховых экспертов по охране труда не предусмотрены. Частично их функции приходится выполнять начальникам отделений. Они проводят работу более чем на 70 тыс. зарегистрированных в областном управлении исполнительной дирекции Фонда предприятиях, учреждениях, организациях и физических лиц, использующих труд наемных работников. В среднем на одного страхового эксперта приходится более 3 тыс. объектов, а в отделении Львова – свыше 8 тыс. Несмотря на такую загруженность, ведется активная работа по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Практика показывает, что принятые меры не всегда дают желаемый результат. К сожалению, не каждый работодатель осознает, что заботиться о безопасности труда – его обязанность. Чаще несчастные случаи являются следствием недостатков и огрехов в работе соответствующих должностных лиц. В 2009 г. было проведено 1655 проверки состояния профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, во время которых выявлены 14 770 нарушений законодательства об охране труда. Внесены 1655 представлений на устранение нарушений. За несвоевременно поданные сообщения о несчастном случае составлено 26 протоколов и постановлений о привлече-

нии руководителей предприятий к административной ответственности, 17 представлений направлено в органы государственного надзора за охраной труда о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения. Фонд идет навстречу работодателям. Страховые эксперты и начальники отделений оказывают помощь в разработке мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов по охране труда и принятия профилактических мер и механизмов создания безопасных условий труда, контролируют функционирование системы управления охраной труда на предприятиях. Для привлечения внимания работодателей и работающих к актуальным вопросам охраны труда, формирования сознательного отношения к этим вопросам активно используем средства пропаганды. Это и публикации в прессе, выступления на радио и телевидении, семинары, совещания, разработка, изготовление и распространение среди субъектов хозяйствования плакатов, памяток, учебников, другой специальной литературы. Так, в 2009 г. отделениями Фонда во Львовской области распространено среди предприятий, организаций, учреждений и физических лиц, использующих наемных работников, печатную продукцию по охране труда в количестве 652,8 тыс. экземпляров. Кроме того, страховые эксперты принимают участие в работе комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда у должностных лиц. Только в 2009 г. соответствующую переподготовку прошли 1875 специалистов по охране труда предприятий. Но заботиться о безопасности работников должен в первую очередь собственник, работодатель. Понятно, что стопроцентно гарантировать безопасный труд невозможно. Но если мы считаем себя цивилизованным обществом, то обязаны свести к минимуму степень риска, максимально гарантировать безопасность труда на производстве. Руководители предприятий, учреждений и организаций должны осознать важность нашего общего дела, направить усилия на выполнение социально важной задачи – сохранение жизни и здоровья людей труда. Трудолюбие и высокий профессионализм каждого из нас будет залогом дальнейшего расцвета государства, собственного благосостояния. ОХРАНА ТРУДА 2/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Опыт. Анализ. Практика

ЭФФЕКТ

СИСТЕМНОГО ПОДХОДА

В управлении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Черкасской области Христиновское отделение называют одним из лучших. Особенно эффективно и содержательно здесь ведут профилактику производственного травматизма.

Евгения Кит, начальник районного отделения

исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Христиновке

нализ свидетельствует, что работодатели стали более требовательно относиться к решению вопросов охраны труда, ведь количество выявленных нарушений ежегодно уменьшается, как и количество случаев производственного травматизма. Скажем, в 2009 г. были зарегистрированы 2 несчастных случая, в 2008 г.– 3, в 2007 г.– 6, в 2002 г.– 18. Следует отметить, что после выхода в свет постановления Кабинета Министров от 21.05.2008 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд) и его региональные структуры сегодня едва ли не единственный орган, который может оперативно влиять на состояние охраны труда на предприятиях, принимать меры воздействия на работодателя для того, чтобы предупредить производственный травматизм и профзаболевания. И эту возможность мы используем сполна, в чем нам активно помогают местные органы власти. Это, считаю, очень важно для эффективной профилактической работы. Так, за 9 месяцев 2009 г. наше отделение как самостоятельно, так и при участии представителей райгосадминистрации, районного совета, органов городского самоуправления, а также теруправления Госгорпромнадзора по Черкасской области, районной прокуратуры провело 99 проверок организации работодателями района работы по охране труда и выполнению профилактических мероприятий. Выявлено 748 нарушений действующего законодательства об охране труда. Но проведение проверок не является самоцелью отделения. Ведь согласно ст. 22 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» Фонд обязан содействовать страхователям в создании и реализации ими эффективной системы управления охраной труда. Поэтому работники отделения дают необходимые консультации работодателям, помогают им разрабатывать нормативные документы по охране труда, пропагандируют безопасные и безвредные условия труда, распространяют специальную литературу, плакаты, памятки и т. д. В работе они соблюдают такой принцип: результатом проверки должно быть не наказание страхователя за выявленные нарушения, а, прежде всего, сосредоточение его внимания на проблемных вопросах охраны труда и на устранении недостатков. Положительные результаты дает сотрудничество с областным теруправлением Госгорпромнадзора, а также с управлением труда и социальной защиты населения Христиновской райгосадминистрации. Совместно с представителем теруправления В. Карпусенко провели проверки 14 страхователей района. К сожалению, непрестанные www.ohoronapraci.kiev.ua

реорганизации этого государственного органа надзора не позволяют более эффективно решать вопросы профилактики производственного травматизма на местах. Успех профилактической работы зависит также и от наличия у страхователей необходимой нормативноправовой базы, знания ими действующего законодательства. Поэтому еженедельно по графику, согласованному с райгосадминистрацией, в отделении работает консультационный пункт по охране труда. За 9 месяцев было дано 188 консультаций руководителям предприятий, специалистам по охране труда, частным предприниРезультатом проверки мателям, которые ис- должно быть не наказание пользуют наемный труд. С этой же целью страхователя за выявленные сформирован блок нарушения, а, прежде всего, нормативно-правовой сосредоточение его внимания документации в элек- на проблемных вопросах тронном виде, а выде- охраны труда и на устранении ленная областным управлением Фонда недостатков. печатная продукция позволяет на бесплатной основе обеспечивать страхователей необходимыми нормативно-правовыми документами. С начала года страхователям были розданы более 30 тыс. единиц нормативно-правовых актов, тематических плакатов, учебников, инструктивных материалов, предупреждающих знаков, памяток и другой литературы. Не остается без внимания отделения и такая форма профилактической работы, как проведение семинаров со специалистами по охране труда, совещаний в формате круглого стола, информирование общественности района о состоянии охраны труда в регионе, мерах безопасности труда, законных правах потерпевших на производстве через местные средства информации. Особым событием для населения района в последнее время стало проведение Международного дня охраны труда. По отдельному плану совместно с Христиновской райгосадминистрацией был проведен ряд мероприятий, приуроченных к этой дате. Так, 28 апреля совместно с работодателями публично увековечиваем память погибших на производстве и посещаем их семьи. Обычно по нашей просьбе работодатели предприятий, где произошли несчастные случаи со смертельным исходом, выделяют материальную помощь семьям потерпевших, помогают им продуктовыми наборами. Вместе с тем отмечаем те трудовые коллективы и их руководителей, где надлежащим образом заботятся об охране труда работающего человека. Здесь нельзя не сказать доброго слова о СООО «Верхнячка-Агро» (руководитель Г. Грушовенко, инженер по охране труда В. Полыця), СВК «Шельпаховское» (руководитель М. Шелегон, инженер по охране труда А. Приймак), ОАО «Христиновский молокозавод» (директор Л. Кулиш, инженер по охране труда О. Шарандак), Христиновский РЭС (руководитель А. Базалеев, инженер по охране труда А. Мартынюк). Есть, конечно, и ряд проблемных предприятий, с которыми необходимо продолжать работать. Отдельной строкой в наших производственных планах является работа с потерпевшими, которая не заканчивается выплатой компенсаций. Понимая, что не хлебом еди-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

онных организаций. Я, как начальник отделения, постоянно принимаю участие в аппаратных совещаниях в райгосадминистрации, в заседаниях коллегий, собраниях хозяйственного актива, информирую присутствующих о положении дел в отделении и о проблемных вопросах, которые необходимо решить при помощи районной власти. Ни одно значительное мероприятие, которое проводится отделением Фонда, не проходит без участия председателя райгосадминистрации или его первого заместителя В. Ковальского. Важным в работе со страхователями является и моральный, и поощрительный стимул. В частности, активно работаем над поднятием имиджа специалиста по охране труда. Дважды в год проводится соответствующий конкурс – к Международному дню охраны труда и ко Дню работников сельского хозяйства. И в этом году награда за победу в конкурсе была вручена на торжественном собрании работников сельского хозяйства в районном Доме культуры при участии делегаций всех предприятий агропромышленного комплекса. А лучшим плательщикам страховых взносов – локомотивному депо ст. Христиновка (руководитель П. Кравченко) и Христиновскому РЭС (руководитель О. Базалеев) за надлежащую организацию работы по охране труда на торжествах по случаю Дня независимости и лучшему частному предпринимателю О. Косарь были вручены благодарности отделения Фонда. Отделение активно сотрудничает с союзом предпринимателей района. При методической помощи отделения союз выпустил две брошюры: «Частным предпринимателям о социальном страховании» (2004 г.) и «Пути сотрудничества» (2007 г.). В них размещена информация о взаимоотношениях частных предпринимателей с Фондом. Брошюры распространены среди частных предпринимателей и стали для них существенным подспорьем в работе.

ным живет человек, пытаемся привлечь к общественногражданской жизни инвалидов вследствие трудового увечья. Для этого обеспечиваем их участие в областных конкурсах на звание лучшего садовника, огородника, животновода, народного умельца. Инвалиды района неоднократно выходили призерами этих конкурсов. Чествование победителей проводится всегда открыто, приглашаются на него председатели территориальных громад, где проживают инвалиды, районная пресса. Особую поддержку оказывает Христиновский городской голова М. Наконечный, который выделяет средства на премирование. Все это событие освещается на страницах районной газеты «Трибуна хлібороба». Кроме того, в канун Международного дня Часть предприятий малого и инвалидов проводятся потерпевших среднего бизнеса все же ис- встречи на производстве с рупользует теневые методы вы- ководителями областплаты заработной платы своим ного управления исдирекработникам, что не только влия- полнительной ции Фонда, с руковоет на доходную часть Фонда, дителями районов. В но и лишает работников соци- этом мероприятии принимают альной защиты от несчастного также участие председатели случая на производстве и про- территориальных грофессионального заболевания. мад, представители Пенсионного фонда Украины, общественных ветеранских организаций. Потерпевшие на производстве получают ответы не только на свои вопросы, но и информацию о положении дел в Фонде, в нашем районе. Такие встречи уже стали традиционно ежегодными. Не чувствуют себя забытыми и инвалиды труда I группы, которых работники отделения посещают каждый квартал по месту их проживания и оказывают помощь в решении насущных проблем социального характера. Для обеспечения гарантированного возмещения материального ущерба потерпевшим на производстве, проведения профилактических мероприятий работники отделения работают над наполнением бюджета Фонда. Так, по состоянию на 01.10.2009 г. в отделении зарегистрированы 598 плательщиков страховых взносов, в т. ч. 368 – юридических, 230 – физических лиц, использующих наемный труд. За 9 месяцев 2009 г. от страхователей поступило страховых средств на сумму 853,97 тыс. грн. Сверх планового задания собрано 36,37 тыс. грн. Работа со страхователями по уплате в полном объеме и своевременно страховых взносов, погашению задолженности по платежам в Фонд и недопущению задолженности проводится в отделении согласно утвержденным мероприятиям. И подавляющее большинство страхователей района своевременно и в полном объеме платит взносы в Фонд. Об этом свидетельствует отсутствие должников среди экономически активных предприятий района. Однако финансово-экономический кризис отрицательно влияет и на поступление страховых средств. Ибо имеем уменьшение объемов производства, сокращение численности работников, переход предприятий на работу по сокращенному графику. Кроме того, определенная часть предприятий малого и среднего бизнеса все же использует теневые методы выплаты заработной платы своим работникам, что не только влияет на доходную часть Фонда, но и лишает работников социальной защиты от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Работники отделения пытаются довести до сведения работодателей и граждан района информацию о вреде таких методов, распространяя памятки страхователя, обращения к работодателям, выступая в местной прессе и по местному радио. Помогает улучшать работу тесное сотрудничество и постоянная поддержка председателя райгосадминистрации В. Пономаренко, председателя районного совета К. Микитаса, районного прокурора В. Резника, председателей территориальных громад района, других рай-

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ведение мероприятий по улучшению условий труда, разработке комплекса мероприятий по оптимизации уровня гигиены и безопасности, характера труда и оздоровлению работников. Следовательно, работодатель, который действительно дорожит репу-

тацией своего предприятия, организации, должен обязательно и своевременно провести аттестацию, чтобы не пришлось работникам, которые действительно теряют свое здоровье, выполняя работы, связанные с вредными условиями, защищать свои

В журнале «Охрана труда» № 3 за 2008 г. (приложение «Правовые консультации», с. 4) напечатано: «...продолжительность отпуска.., как и основных работников, не может составлять менее 28 календарных дней». Продолжительность отпуска работников училища (секретарьмашинистка, инженер по охране труда, инспектор отдела кадров, электрик, сантехник, уборщица, заведующий кладовой) установлена 24 календарных дня. Непонятно, должно быть 24 или 28 календарных дней? Насчитываются ли дополнительные дни к отпуску в зависимости от стажа работы, и если да, то каким образом? (А. Кошелев, инженер по охране труда высшего профессионального училища № 7, г. Кременчуг, Полтавская область) В соответствии со ст. 6 Закона «Об отпусках» ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дня за отработанный рабочий год, который отсчитывается со дня заключения трудового договора. Следовательно, продолжительность ежегодного основного отпуска для секретаря-машинистки, инженера по охране труда, инспектора отдела кадров, электрика, сантехника, уборщицы, заведующего кладовой должна составлять 24 календарных дня. На условиях, определенных п. 2 части первой ст. 8 Закона «Об отпусках», работникам с ненормированным рабочим днем может быть установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 7 календарных дней. Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, в том числе за ненормированный рабочий день, устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях. Кроме того, некоторым категориям работников может быть установлен ежегодный дополнительный от-

пуск за особый характер труда в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (приложение 2 в редакции постановления Кабинета Министров от 13.05.2003 г. № 679). Согласно поз. 60 раздела ХХII «Общие профессии по всем отраслям хозяйства» Списка производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, утвержденного вышеуказанным постановлением, уборщики служебных помещений, занятые уборкой общих туалетов и санузлов, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда продолжительностью до 4-х календарных дней. Следовательно, уборщица имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 календарных дня и в случае, если в ее обязанности входит уборка общих туалетов и санузлов,– на ежегодный дополнительный отпуск продолжи-

В нашей смене работает 12 человек, постоянно проживающих в г. Каневе, который отнесен к 4 зоне (усиленного радиологического контроля) вследствие Чернобыльской катастрофы. Все имеют соответствующие удостоверения пострадавших 4-й категории. Ежедневно служебным транспортом ездим на работу на предприятие, которое расположено почти в 20 км от места постоянного проживания – в так называемой «чистой зоне». Имеют ли право эти работники на дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск согласно Закону «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и если имеют, то каков срок этого отпуска? (А. Зинченко, работник ГП «Мироновская птицефабрика», г. Канев, Черкасская область) В соответствии со ст. 47 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» работникам, работающим (находящимся в командировке) на террито-

риях радиоактивного загрязнения, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью пропорционально отработанному на этих территориях времени, в частности, в зоне усиленного радиоэкологического контроля –

права в судебном порядке, а предприятию – отвечать за ущерб, причиненный работнику.

О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины

тельностью до 4-х календарных дней в зависимости от времени занятости в этих условиях. Вместе с тем следует отметить, что конкретная продолжительность дополнительного отпуска за особый характер труда устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях и предоставляется пропорционально фактически отработанному времени. В расчет времени, дающего право работнику на такой отпуск, засчитываются дни, когда он фактически был занят на работах с особым характером труда не менее половины продолжительности рабочего дня, установленного для работников этих производств, цехов, профессий, должностей. Частью первой ст. 10 Закона «Об отпусках» определено, что ежегодный дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 7 и пп. 1 и 2 части первой ст. 8 этого Закона, предоставляется сверх ежегодного основного отпуска по одному основанию, выбранному работником. Например, если уборщице, в круг обязанностей которой входит уборка общих туалетов и санузлов, коллективным договором установлен ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, то она имеет право или на получение ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, или ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, предусмотренного постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (в редакции от 13.05.2003 г. № 679). 30 календарных дней. Общая продолжительность отпуска не должна превышать 42 календарных дня. Следовательно, указанный отпуск предоставляется только работникам, которые работают или находятся в командировке на территориях радиоактивного загрязнения. В приведенном в письме случае работники проживают в зоне усиленного радиоэкологического контроля, а работают в чистой зоне, поэтому права на вышеуказанный ежегодный отпуск не имеют.

А. Товстенко, директор Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко 62

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Каким образом необходимо организовать обучение и проверку знаний о безопасных методах и приемах работ в газовом хозяйстве работников, указанных в пп. 1.2.3, 1.2.6 Правил безопасности систем газоснабжения Украины, перед началом и в период работы на предприятии, и достаточно ли членам комиссии по проверке знаний по охране труда предприятия пройти обучение по вопросам охраны труда, что определено пп. 5.2, 5.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, для участия в работе комиссии по проверке знаний о безопасных методах и приемах работ в газовом хозяйстве работниками, указанными в пп. 1.2.3, 1.2.6 Правил безопасности систем газоснабжения Украины? (К. Капустянский, начальник отдела охраны труда областного коммунального предприятия «Компания «Лугансквода», Луганская область) В соответствии с требованиями пп. 4.2 и 4.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12.05), утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 г. под № 15, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 15.02.2005 г. под № 231/10511 (да-

лее – Типовое положение), специальное обучение по вопросам охраны труда может проводиться как непосредственно на предприятии, так и другим субъектом хозяйствования, который в установленном Типовым положением порядке проводит соответствующее обучение. Специальное обучение по вопросам охраны труда проводится работодателем на предприятии по учебным планам и про-

Какими нормативными актами регулируется аттестация рабочих мест по условиям труда? Вправе ли работодатель вообще не проводить такую аттестацию? (Из писем и телефонных запросов в редакцию) Правовой основой для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются действующие законодательные и нормативные акты, а именно: Законы Украины «Об охране труда», «О пенсионном обеспечении», «Об отпусках», Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 16.01.2003 г. № 36 (с изменениями и дополнениями), Списки производств, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (в редакции постановления КМУ от 13.05.2003 г. № 679 с изменениями), Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 21.02.2001 г. № 163, и т. д. В соответствии со ст. 7 Закона «Об охране труда» работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назнаwww.ohoronapraci.kiev.ua

чения, сокращение продолжительности рабочей недели, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, доплаты и другие льготы и компенсации, предоставляемые в определенном законодательством порядке. Гигиенической классификацией труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса определено, что вредные условия труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, которые превышают гигиенические нормативы и способны оказывать неблагоприятное влияние на организм работающего и/или его потомков. Отнесение работ к категории с вредными условиями труда возможно только на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, Порядок проведения которой утвержден постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работников, а также на их потомков как сейчас, так и в будущем. Аттестация проводится согласно этому Порядку и Методическим рекомендациям о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министром труда

граммам, которые разрабатывают с учетом конкретных видов работ, производственных условий, функциональных обязанностей работников и утверждают приказом. Согласно п. 4.4 Типового положения проверка знаний по вопросам охраны труда после проведения специального обучения проводится комиссией предприятия. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц, которые принимают участие в работе комиссии по проверке знаний о безопасных методах и приемах работ в газовом хозяйстве работниками, указанными в пунктах 1.2.3, 1.2.6 Правил безопасности систем газоснабжения, регламентируется требованиями раздела 5 Типового положения, в частности пунктами 5.2, 5.3.

С. Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Украины 01.09.92 г. (постановление № 41) и Главным государственным санитарным врачом Украины. Аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводятся санитарными лабораториями предприятий и организаций, аттестованными органами Госпотребстандарта и Минздрава, по спискам, которые согласовываются с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарноэпидемиологических станций. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации (п. 4 Порядка). Основная цель аттестации – регулирование отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Следует отметить, что результаты аттестации используются предприятиями и организациями для установления по коллективному договору (соглашению, трудовому договору) дополнительных льгот и компенсаций, не предусмотренных законодательством, за счет предприятий и организаций. Аттестация рабочих мест предусматривает не только выявление на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, причин их возникновения и предоставления льгот и компенсаций работникам, а также про-

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 8, 2009 г.) была напечатана статья А. Запорожца, А. Русаловского, А. Цыбульника «Как сворачивается обучение по вопросам охраны труда», в которой речь шла о негативной, по мнению авторов, тенденции сокращения Министерством образования и науки программ по изучению дисциплин «Основы охраны труда», «Охрана труда в отраслях», что противоречит требованиям законодательства. Как сообщил заместитель директора департамента высшего образования МОН Ю. Коровайченко, Министерство образования и науки уделяет особое внимание повышению качества изучения вопросов охраны труда, безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты. Эта деятельность осуществляется в соответствии с действующими нормативноправовыми документами. Учитывая политику Украины о вхождении в европейское образовательное пространство и учитывая общие тенденции стран Европейского Союза в сфере образования относи-

По письмам читателей

тельно автономии высших учебных заведений и свободного выбора студентом изучения учебных дисциплин, что расширяет автономию высших учебных заведений и дает возможность человеку реально влиять на содержание обучения, Министерство образования и науки издало приказ от 09.07.2009 г. № 642 «Об организации изучения гуманитарных дисциплин по свободному выбору студента». Он предусматривает изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности (безопасность жизнедеятельности, основы охраны труда)» в цикле нормативных дисциплин профессиональной и прак-

тическ ой й подготовки в объеме б тической двух кредитов ECTS. Указанным приказом предложено дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и «Основы охраны труда» внести в цикл фундаментальных дисциплин. Вместе с тем высшие учебные заведения имеют право в рамках каждого цикла в вариативной части учебного плана, при необходимости, определять и регулировать объемы изучения учебных дисциплин. Таким образом, в нормативной части (неизменной) установлено стабильное количество часов на изучение указанных дисциплин, которое не может уменьшаться, а в вариативной части учебного плана количество часов может увеличиваться решением руководства высших учебных заведений, учитывая специфику подготовки специалистов, даже и в больших объемах, чем установлено нормативными документами.

Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! С марта 1982 г. по октябрь 1983 г., а также с января 1985 г. по июль 1987 г. я находился в заграничной командировке от предприятия «ДЗМО» (в настоящее время – ОАО «Днепротяжмаш») в Сирии, а затем в Республике Куба соответственно. При оформлении документов на получение пенсии эти годы не вошли в мой рабочий стаж. Работники Пенсионного фонда мотивируют это тем, что нужно подтверждение тех ведомств и служб, которые меня туда направляли. Правы ли они, если в моей трудовой книжке стоит отметка о пребывании в этих странах, кроме того, имеется справка Минобороны СССР о подтверждении работы в Сирии и справка Генерального Консульства СССР в г. Сантьяго-де-Куба о пребывании в Республике Куба? А те ведомства и службы, которые были при СССР, в настоящий период просто не существуют. (Ю. Турянский, Днепропетровская область) Согласно части 4 ст. 24 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые засчитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу этого Закона (01.01.2004 г.), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, которое действовало ранее. Правила об условиях труда советских работников за рубежом были утверждены постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.12.74 г. под № 365. В соответствии с указанными Правилами на советских работников учреждений СССР за рубежом рас60

пространялось законодательство Союза ССР и союзных республик с особенностями, установленными этими Правилами. Все должностные назначения и перемещения работников в учреждениях СССР за рубежом оформлялись приказами (распоряжениями) министерств (ведомств), которые осуществляли регулирующую или оперативную деятельность относительно соответствующих учреждений СССР за рубежом независимо от приказа по соответствующему учреждению СССР за рубежом. В трудовые книжки специалистов, которых направляли на работу за границу, предприятие (учреждение, организация) вносило запись о командировке их в распоряжение мини-

стерств (ведомств) для использования на работе за рубежом. Трудовые книжки специалистов хранились на предприятиях, в учреждениях, организациях, где они работали до выезда за границу. Записи в трудовые книжки специалистов вносили по окончании их работы за рубежом предприятия, учреждения, организации, в которых они работали до выезда за границу, на основании справок министерств и ведомств. В справках указывалось время работы за рубежом и занимаемая должность, а также основание их выдачи (номера и даты соответствующих приказов). На основании сведений, которые содержатся в трудовой книжке, в Ваш страховой стаж зачислен период работы за рубежом с 18.03.82 г. по 17.10.83 г. Поскольку в Вашей трудовой книжке отсутствуют сведения о работе за рубежом за время с 02.01.85 г. по 20.07.87 г., то указанный период работы можно будет засчитать в страховой стаж только в случае предоставления соответствующей справки министерства или ведомства, где Вы работали.

В. Никитенко, заместитель Председателя правления Пенсионного фонда Украины ОХРАНА ТРУДА 2/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Наши консультации

Цель – прозрачность,

корректность и равенство прав C 04.12.2009 г. вступил в силу утвержденный Кабинетом Министров Порядок определения предельного размера тарифа на проведение экспертизы состояния безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования (напечатано в журнале «Охрана труда», № 1, 2010 г.). За разъяснениями по этому поводу редакция журнала обратилась к начальнику управления научно-технического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора Ирине Перевозник.

– Ирина Алексеевна, что стало причиной разработки этого нормативного акта? – Правовым основанием для разработки указанного Порядка является Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», а именно п. 6 ст. 4, которым предусмотрено, что размер тарифов на проведение экспертиз (экспертных оценок) субъектами хозяйствования, которые являются основанием для выдачи документов разрешительного характера, утверждается Кабинетом Министров Украины. Порядок разработан с учетом опыта нормирования экспертных работ, выполняемых с целью технической поддержки госнадзора за промышленной безопасностью и охраной труда. Целью введения в действие этого документа является установление единого механизма определения стоимости работ, предупреждение случаев некорректного расчета стоимости перед выдачей разрешения на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. – Каким документом пользовались экспертные организации при расчете стоимости услуг до вступления в силу Порядка? – Ранее действовали Межотраслевые нормы времени на проведение экспертных работ в сфере охраны труда и промышленной безопасности, утвержденные Минтруда Украины 15.08.2003 г. Конечно, в основу разработки предельных тарифов, предусмотренных Порядком, положено обобщение и анализ фактической стоимости проведения экспертизы, которая рассчитана экспертными организациями на основании Межотраслевых норм. В новом документе уровень расходов экспертных организаций приведен к стоимости человеко-часа специалиста экспертной организации. – На каких принципах базируется расчет стоимости экспертных работ по новому документу? – Стоимость работ зависит от количества заявленных работников, выполняющих работы повышенной опасно-

сти, количества таких работ и количества единиц оборудования в соответствии с утвержденным перечнем машин, механизмов и оборудования повышенной опасности. Следовательно, Госгорпромнадзор предложил формулу – четкий механизм расчета тарифов, в соответствии с которым принимаются во внимание все перечисленные факторы. – Почему в этой формуле (в таблице) предельное количество работников, выполняющих работы повышенной опасности, ограничено 50 человеками? – Среди субъектов хозяйствования, которые сегодня обращаются за получением разрешений, подавляющее большинство – малые предприятия, на которых даже общее количество работников не превышает 50 человек. Порядок и рассчитан прежде всего на упорядочение взаимоотношений между экспертными организациями и такими предприятиями. Что касается средних и больших предприятий, то формула решает и эти вопросы: тариф увеличивается на величину, которая составляет 0,05 размера минимальной зарплаты на каждого дополнительно заявленного работника (более 50 человек). Отмечу также, что Порядок определения предельного размера тарифа устанавливает единые требования к определению стоимости работ по экспертизе при оформлении документов разрешительного характера, способствует ее прозрачности, соблюдению равенства прав субъектов хозяйствования при получении разрешений. Проект этого документа согласован с Совместным представительским органом стороны работодателей на национальном уровне, учтены все предоставленные им предложения. Интервью взял спецкор журнала «Охрана труда»

Иван Зеленский

Информация Комитет по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады на своем заседании 20 января 2010 г. заслушал информацию Счетной палаты Украины о результатах аудита эффективности использования средств государственного бюджета для обеспечения деятельности Министерства труда и социальной политики Украины. Во время обсуждения указанного вопроса народные депутаты Украины – члены Комитета обратили внимание участников заседания на недопустимость нецелевого использования средств государственного бюджета. По информации Счетной палаты, нарушен Порядок использования средств резервного фонда бюджета, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 29.03.2002 г. № 415. В частности, Правительством из резервного фонда было выделено 28,1 млн. грн. на обеспечение в 2009 г. деятельности вновь созданного государственного учреждения «Социальный контактный центр» со штатной численностью 254 человека, назначение которого – осуществление автоматизированного приема и учета обращений заявителей по вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти, информирование и консультирование заявителей о нормах законодательства по социальным вопросам, координации деятельности органов исполнительной власти при рассмотрении обращений заявителей. При этом обеспечение объективного и своевременного рассмотрения обращений, проверка изложенных в них фактов возложены на органы исполнительной власти. По результатам обсуждения Комитет принял решение с соответствующими рекомендациями, которое, в частности, было направлено в Генеральную прокуратуру Украины с просьбой проверить изложенные факты, при их подтверждении принять меры прокурорского реагирования. www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Додаток 1 до Порядку _________________________________________________

Додаток 2 до Порядку _________________________________________________

ЗАЯВА Від _______________________________________

ЗАЯВА Від ______________________________________________

Місцезнаходження _______________________(юридична адреса) Керівник _______________ ___ Телефон _________ Адреса стоянки великотоннажного та іншого технологічного транспортного засобу_____________________________________ Просимо __________________________________________

Паспорт __________________________________________

(найменування органу, який здійснює реєстрацію великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів)

(повне найменування юридичної особи)

(викладається суть справи)

До заяви додаються такі документи: _______________________ (перелік документів)

(прізвище, ім’я та по батькові)

(серія, номер, ким і коли виданий)

Місце проживання ___________________________________ _______________________ Телефон _________________ Адреса стоянки великотоннажного та іншого технологічного транспортного засобу ____________________________________ Просимо __________________________________________ (викладається суть справи)

До заяви додаються такі документи: ________________________________________________ (перелік документів)

МП ___ _______________ 20__ р. Службові позначки Видано (здано):1. Номерний знак № ___________серія ________ 2. Свідоцтво про реєстрацію № ___________ серія __________ Посадова особа _______ ____________________

Дані про великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб: Тип ______________________________________________ Марка, модель ______________________________________ Рік випуску ________________________________________ Виробник (держава) __________________________________ Ідентифікаційні номери (заводський, шасі/рами) _________________________________________________ Номер двигуна* _____________________________________ Підпис _______ ___ _______________ 20__ р. Службові позначки Видано (здано): 1. Номерний знак № __________________ серія ___________ 2. Свідоцтво про реєстрацію № ____________ серія _________ Посадова особа _____________ _______________________

___ ______________ 20__ р. ___________

___ ________ 20__ р. ___________

(посада, прізвище, ім’я та по батькові)

підпис якого ___________________________ підтверджується. Керівник _________ _____________________ (підпис)

(ініціали та прізвище)

Головний бухгалтер _______

___________________

(підпис)

(ініціали та прізвище)

(посада, ініціали та прізвище)

* Також у дужках зазначається латинська літера «V», знак рівності та об’єм двигуна великотоннажного та іншого технологічного транспортного засобу.

(підпис)

(посада, ініціали та прізвище)

Додаток 3 до Порядку

ЖУРНАЛ реєстрації великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів Порядко- Власвий ник номер

Дані про великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб тип, марка, модель

рік випуску

ідентифікаційний номер

номер двигуна

Дата технічного огляду

Видано свідоцтво про реєстрацію дата серія номер видачі

Видано номерний знак серія

номер

дата видачі

Службові відмітки Підпис (дата зняття про з обліку та здаодер- вання номерного жання знака, свідоцтва про реєстрацію)

ЗМІНИ, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 та від 23 листопада 2006 р. № 1640 Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8

1. Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 доповнити зразком свідоцтва про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу: Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Лицьовий бік УКРАЇНА UA UKRAINE СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ВЕЛИКОТОННАЖНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ АБО ІНШОГО ТЕХНОЛОГІЧНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ

Тип Марка, модель Рік випуску Виробник Ідент. № Двигун № Присвоєно державний номерний знак: Серія і номер свідоцтва

Зворотний бік Серія і номер свідоцтва ВЛАСНИК Адреса стоянки ОСОБЛИВІ ПРИМІТКИ

Видано (найменування територіального органу) Посадова особа Держгірпромнагляду ______ _______________ (підпис) (ініціали та прізвище) МП « » р.

________ Примітки: 1. Бланки свідоцтва виготовляються розміром 145 х 110 міліметрів із цупкого світлого паперу з кольоровою сіткою. На лицьовому та зворотному боці розміщується зображення малого Державного Герба України. 2. Серія свідоцтва складається з двох великих літер українського алфавіту, які мають відповідники у латинському алфавіті. Номер свідоцтва шестизначний. 3. Серія і номер свідоцтва наносяться тисненням. Заповнене свідоцтво ламінується.

2. У підпункті 18 пункту 4 Положення про Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. № 1640 (Офіційний вісник України, 2006 р., № 47, ст. 3133), слова «проводить державну реєстрацію великотоннажних автомобілів та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації у» замінити словами «здійснює відомчу реєстрацію та веде облік великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на». 58

ОХРАНА ТРУДА 2/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ му числі довідки про встановлення вузла або агрегату з обмінного чи резервного фонду суб’єкта господарювання, скріпленої його печаткою; свідоцтва про реєстрацію технологічного транспортного засобу; акта технічного огляду технологічного транспортного засобу; документів, що підтверджують оплату вартості бланків, номерних знаків, виданих під час перереєстрації, та послуг за проведення технічного огляду. Копії зазначених документів виготовляються у порядку, передбаченому абзацом 9 пункту 10 цього Порядку. 26. До перереєстрації технологічного транспортного засобу з метою звірки відповідності ідентифікаційних номерів обліковим даним і перевірки технічного стану проводиться його технічний огляд. 27. За результатами перереєстрації видається нове свідоцтво про реєстрацію. У розділі «Особливі примітки» нового свідоцтва зазначаються серія, номер попереднього свідоцтва про реєстрацію та найменування органу реєстрації, який його видавав. 28. В усіх випадках перереєстрації технологічного транспортного засобу його облікові дані вносяться до журналу реєстрації великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів. Тимчасова реєстрація технологічних транспортних засобів 29. Тимчасова реєстрація технологічного транспортного засобу здійснюється у разі: тимчасового ввезення на територію України під зобов’язання про зворотне вивезення. При цьому реєстраційний документ і номерний знак на технологічний транспортний засіб, якщо він був зареєстрований за межами України, здаються до експертно-технічного центру, а замість них видаються свідоцтво про реєстрацію і номерний знак із зазначенням у розділі свідоцтва про реєстрацію «Особливі примітки» строку їх дії. Первинні реєстраційний документ і номерний знак повертаються власникові після закінчення строку тимчасової реєстрації; передачі технологічного транспортного засобу у довгострокову оренду (лізинг) та позичку. Тимчасове свідоцтво про реєстрацію видається із зазначенням у розділі свідоцтва про реєстрацію «Особливі примітки» строку його дії, що визначається строком дії договору оренди (лізингу) або позички. При цьому первинні свідоцтво про реєстрацію і номерний знак здаються до експертно-технічного центру, а після закінчення строку тимчасової реєстрації повертаються власникові. 30. Після закінчення строку тимчасової реєстрації технологічний транспортний засіб вважається незареєстрованим. Ведення обліку та зняття технологічних транспортних засобів з обліку 31. Відомості про зареєстрований або перереєстрований технологічний транспортний засіб та його власника вносяться до журналу реєстрації великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів за формою згідно з додатком 3, а також до уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи Держгірпромнагляду. Порядок ведення обліку технологічних транспортних засобів визначається Держгірпромнаглядом. 32. Зняття технологічного транспортного засобу з обліку у зв’язку з його відчуженням здійснюється тільки після технічного огляду транспортного засобу з метою звірки відповідності агрегатів, що мають ідентифікаційні номери, обліковим даним. У цьому разі під час зняття з обліку технологічного транспортного засобу у свідоцтві про реєстрацію ставиться штамп «Знято з обліку» та зазначається дата зняття з обліку. 33. Зняття технологічного транспортного засобу з обліку у зв’язку з непридатністю до подальшого використання та його вибракуванням (списанням) здійснюється без технічного огляду транспортного засобу. Вибракування (списання) технологічного транспортного засобу, що наwww.ohoronapraci.kiev.ua

лежить юридичній особі, підтверджується актом на списання (ліквідацію) основних засобів, а фізичній особі – її заявою. При цьому свідоцтво про реєстрацію таких технологічних транспортних засобів здається територіальним управлінням Держгірпромнагляду. 34. Зняття технологічного транспортного засобу з обліку здійснюється на підставі письмової заяви власника, до якої додаються копії: свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб), паспорта (для повнолітніх фізичних осіб та осіб віком від 16 до 18 років), свідоцтва про народження (для осіб віком до 16 років); свідоцтва про реєстрацію технологічного транспортного засобу; акта технічного огляду технологічного транспортного засобу або акта на списання основних засобів, заяви — для фізичних осіб; акта ліквідації основних засобів; документів, що підтверджують оплату вартості послуг за проведення технічного огляду під час зняття з обліку. До заяви додається також номерний знак технологічного транспортного засобу, що знімається з обліку. Копії зазначених документів виготовляються у порядку, передбаченому абзацом 9 пункту 10 цього Порядку. У разі втрати свідоцтва про реєстрацію чи номерного знака на технологічні транспортні засоби, які непридатні до подальшого використання та вибраковуються (списуються), власник повинен подати до територіального органу Держгірпромнагляду посвідчені в установленому порядку документи, що підтверджують факт їх втрати. 35. Зняття з обліку технологічного транспортного засобу, що належить кільком юридичним або фізичним особам на праві спільної власності, здійснюється лише за умови наявності їх спільного рішення. 36. Технологічні транспортні засоби, що вивозяться за межі України, знімаються з обліку у порядку, передбаченому пунктами 32 і 34 цього Порядку. 37. Не допускається зняття з обліку технологічного транспортного засобу, на який накладено арешт чи заборону на зняття його з обліку, та в інших випадках, передбачених законодавством. 38. На зняті з обліку технологічні транспортні засоби, крім тих, що вибраковуються (списуються), видаються номерні знаки для разових поїздок (транзитні державні номерні знаки) строком дії 10 днів. 39. Номерні знаки, повернені до експертно-технічного центру після зняття технологічних транспортних засобів з обліку, знищуються, про що складається відповідний акт. 40. Документи, які подані для зняття технологічного транспортного засобу з обліку, зберігаються територіальним органом Держгірпромнагляду протягом п’яти років, а журнал реєстрації великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів – протягом 25 років з часу здійснення у ньому останнього запису. Виготовлення та облік номерних знаків і бланків свідоцтв про реєстрацію 41. Серії номерних знаків і свідоцтв про реєстрацію на технологічні транспортні засоби закріплюються за Автономною Республікою Крим і областями наказом Держгірпромнагляду. 42. Виготовлення номерних знаків та бланків свідоцтв про реєстрацію здійснюється на замовлення експертнотехнічного центру. Виготовлення номерних знаків здійснюється відповідно до державних стандартів. 43. Ведення обліку та проведення інвентаризації номерних знаків і бланків свідоцтв про реєстрацію, що зберігаються в експертно-технічних центрах, здійснюється в порядку, встановленому для обліку матеріальних цінностей згідно із законодавством. 44. Облік номерних знаків і бланків свідоцтв про реєстрацію ведеться експертно-технічними центрами. Дані про надходження та видачу номерних знаків і бланків свідоцтв про реєстрацію фіксуються у відповідному журналі, який зберігається в зазначених центрах.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ декларація для взяття на облік не надається); рішенням уповноваженого органу про відчуження технологічного транспортного засобу; виконавчим написом нотаріуса про витребування від боржника майна; рішенням суду про визначення права власності на технологічний транспортний засіб; договором про спільне володіння, користування у разі отримання технологічних транспортних засобів кількома громадянами в рахунок майнових паїв у зв’язку з виходом або виключенням їх із кооперативу, рішенням органу управління господарського товариства, засвідченим в установленому порядку, про повернення засновникові (учасникові) товариства у зв’язку з його виходом або виключенням з товариства технологічного транспортного засобу, переданого ним у власність або для користування; іншими документами, що встановлюють право власності або користування технологічним транспортним засобом. Відповідальність за достовірність поданих на реєстрацію документів або їх копій несе власник технологічного транспортного засобу згідно із законодавством. 12. Для реєстрації технологічного транспортного засобу, що тривалий час (більше п’яти років) експлуатується суб’єктом господарювання та на який відсутні документи, що встановлюють право власності або користування, та про попередню його реєстрацію, надається копія інвентарної картки обліку основних засобів або витяг з балансової відомості, у яких зазначається дата введення в експлуатацію технологічного транспортного засобу, скріплені підписом посадової особи суб’єкта господарювання та печаткою. 13. Для реєстрації технологічного транспортного засобу, що раніше експлуатувався і перебував на обліку, подається разом з документами, зазначеними у пункті 10 цього Порядку, свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу (далі – свідоцтво про реєстрацію) з позначкою про зняття з обліку. 14. Технологічний транспортний засіб, який належить кільком юридичним або фізичним особам на праві спільної власності, що підтверджується одним із документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, за письмовою згодою співвласників реєструється за одним із них. У графі «Особливі примітки» свідоцтва про реєстрацію щодо іншого співвласника робиться запис: «________________________________________ (найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи) є співвласником».

15. Технологічні транспортні засоби, отримані власником у разі злиття, приєднання, поділу, перетворення суб’єкта господарювання, реєструються за новим суб’єктом господарювання на підставі запису в статуті про правонаступництво та передавального акта (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільного балансу (у разі поділу). 16. Технологічний транспортний засіб, який належить малолітній або неповнолітній особі, реєструється за нею за заявою одного з батьків (усиновлювачів) або опікуна чи піклувальника. У реєстраційному документі такого технологічного транспортного засобу зазначаються прізвище, ім’я та по батькові батьків (усиновлювачів) малолітньої чи неповнолітньої особи або її опікуна чи піклувальника і робиться відмітка про заборону зняття з обліку технологічного транспортного засобу без їх згоди, погодженої з органами опіки і піклування. У графі «Особливі примітки» свідоцтва про реєстрацію робиться запис «Без права відчуження та керування без згоди батьків (усиновлювачів), опікуна чи піклувальника до досягнення повноліття». Після досягнення зазначеною особою 18-річного віку здійснюється перереєстрація технологічного транспортного засобу на підставі її заяви та надання відповідного свідоцтва про реєстрацію технологічного транспортного засобу. 17. Реєстрація виготовлених за межами України, а також самостійно переобладнаних або зібраних технологічних транспортних засобів здійснюється за умови проведення фахівцями експертно-технічного центру експертизи 56

на відповідність технологічних транспортних засобів нормативно-правовим актам з охорони праці. 18. На зареєстрований технологічний транспортний засіб видаються свідоцтво про реєстрацію встановленого зразка та номерний знак, що відповідає державному стандарту. Свідоцтво про реєстрацію має необмежений строк дії. Записи в реєстраційних документах здійснюються з використанням друкарських пристроїв, реєстраційні документи ламінуються. 19. Після реєстрації технологічних транспортних засобів заява про реєстрацію технологічного транспортного засобу (з відмітками на ній про видані свідоцтво про реєстрацію та номерний знак) і додані до заяви документи зберігаються територіальним органом Держгірпромнагляду протягом п’яти років. 20. Експлуатація технологічних транспортних засобів у разі втрати свідоцтва про реєстрацію, номерного знака, талона про проходження технічного огляду забороняється. 21. Технологічні транспортні засоби без ідентифікаційних номерів або з підробленими ідентифікаційними номерами вузлів і агрегатів не підлягають реєстрації, перереєстрації чи зняттю з обліку. В разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника чи підтверджують правомірність придбання транспортного засобу або право на користування та розпорядження ним, є підробленими, а також у разі підроблення ідентифікаційних номерів вузлів і агрегатів транспортного засобу реєстрація підлягає скасуванню. Експертне обстеження ідентифікаційних номерів у разі потреби проводиться фахівцями експертно-технічного центру. 22. Подання заяви про проведення реєстраційних дій, отримання свідоцтва про реєстрацію і номерного знака може здійснювати уповноважена власником технологічного транспортного засобу особа за його дорученням, посвідченим у встановленому порядку. 23. Номерний знак закріплюється на технологічному транспортному засобі у встановленому для цього місці. Якщо для закріплення номерного знака на технологічному транспортному засобі місце не передбачено, такий знак встановлюється: на технологічному транспортному засобі, що має жорстку кабіну,– на верхньому лівому боці задньої стінки кабіни (у межах верхнього габариту); на технологічному транспортному засобі з м’якою (знімною) кабіною або без неї – на задній частині крила лівого заднього колеса; на причепі, напівпричепі – на кронштейні, розміщеному під лівим боком заднього борту. В усіх випадках номерний знак повинен бути добре укріплений та освітлений таким чином, що дає змогу визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів. Перереєстрація технологічних транспортних засобів 24. Перереєстрація технологічного транспортного засобу здійснюється у разі зміни найменування чи імені власника, форми власності, місця знаходження органу управління юридичної особи чи місця проживання або перебування фізичної особи – власника технологічного транспортного засобу; втрати або непридатності до подальшого використання свідоцтва про реєстрацію чи номерного знака; зміни вузлів та агрегатів, що мають ідентифікаційні номери; у разі переобладнання технологічного транспортного засобу за умови проведення фахівцями експертно-технічного центру експертизи на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці та в інших випадках, передбачених цим Порядком. 25. Перереєстрація технологічного транспортного засобу здійснюється на підставі письмової заяви власника за зразком згідно з додатками 1 і 2, до якої додаються копії: свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб), паспорта (для повнолітніх фізичних осіб та осіб віком від 16 до 18 років), свідоцтва про народження (для осіб віком до 16 років); документів, що підтверджують правомірність придбання чи використання технологічного транспортного засобу, вузлів і агрегатів, які мають ідентифікаційні номери, у тоОХРАНА ТРУДА 2/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ 5) реєстраційні дії – дії, пов’язані з реєстрацією, перереєстрацією або тимчасовою реєстрацією технологічного транспортного засобу на певний строк; 6) реєстрація технологічного транспортного засобу – здійснення комплексу заходів, пов’язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою та за необхідності дослідженням ідентифікаційних номерів вузлів і агрегатів та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків; 7) технічний огляд технологічного транспортного засобу – комплекс робіт з контролю технічного стану, що здійснюється як візуально, так і з використанням органолептичних методів і засобів вимірювальної техніки, номенклатуру яких встановлено нормативними документами, та з випробування технологічного транспортного засобу; 8) тимчасова реєстрація технологічного транспортного засобу – видача реєстраційних документів обмеженого строку дії на технологічний транспортний засіб у разі його тимчасового ввезення на територію України під зобов’язання про зворотне вивезення або довгострокової передачі транспортного засобу в оренду (лізинг). 3. Реєстрація, перереєстрація, тимчасова реєстрація, взяття на облік та зняття з нього технологічного транспортного засобу здійснюється територіальними органами Держгірпромнагляду. 4. Матеріально-технічне забезпечення реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації, взяття на облік, зняття з нього та технічний огляд технологічних транспортних засобів здійснюються експертно-технічними центрами, що належать до сфери управління Держгірпромнагляду (далі – експертно-технічні центри), у порядку, що встановлюється Держгірпромнаглядом. 5. Територіальні органи Держгірпромнагляду на підставі письмового запиту судів, органів прокуратури, СБУ, внутрішніх справ, державної податкової служби, державної виконавчої служби, митних органів, підрозділів Державтоінспекції МВС, інших територіальних органів Держгірпромнагляду, інспекцій державного технічного нагляду Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій видають довідки про проведені реєстраційні дії щодо зареєстрованих технологічних транспортних засобів і їх власників. Реєстрація технологічних транспортних засобів 6. Юридичні і фізичні особи, іноземні фізичні і юридичні особи, особи без громадянства (що перебувають в Україні на законних підставах), які є власниками технологічних транспортних засобів чи використовують їх на законних підставах, або уповноважені ними особи (далі – власники) зобов’язані зареєструвати зазначені транспортні засоби протягом 10 днів після придбання або виникнення інших законних прав на їх використання, у тому числі у разі тимчасового ввезення на територію України. У такий же строк власники зобов’язані перереєструвати технологічні транспортні засоби у разі настання обставин, у зв’язку з якими виникла потреба у внесенні змін у реєстраційні документи. 7. Технологічний транспортний засіб, що належить юридичній особі, реєструється за місцезнаходженням органу управління юридичної особи, а той, що належить фізичній особі,– за місцем проживання або перебування фізичної особи. Допускається реєстрація технологічного транспортного засобу за місцем його експлуатації, у тому числі того, що перебуває у постійному користуванні або оренді юридичної чи фізичної особи. 8. Експлуатація незареєстрованих технологічних транспортних засобів забороняється. 9. Перед реєстрацією кожного технологічного транспортного засобу проводиться його державний технічний огляд (далі – технічний огляд), про що складається акт технічного огляду і видається талон, зразок якого затверджується Держгірпромнаглядом. Технічний огляд технологічних транспортних засобів проводиться щороку відповідно до порядку проведення www.ohoronapraci.kiev.ua

державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, який встановлюється Держгірпромнаглядом. На технічно несправні технологічні транспортні засоби талони про проходження технічного огляду не видаються. Видача талона про проходження технічного огляду може бути здійснена тільки після усунення несправностей і повторного проведення технічного огляду. 10. Реєстрація технологічного транспортного засобу здійснюється на підставі письмової заяви власника за зразком згідно з додатками 1 і 2, до якої додаються копії: свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичної особи), паспорта (для повнолітньої фізичної особи та особи віком від 16 до 18 років), свідоцтва про народження (для осіб віком до 16 років); документів, що підтверджують правомірність придбання технологічного транспортного засобу; наказу про призначення посадової особи, відповідальної за безпечну експлуатацію та технічний стан технологічного транспортного засобу (для юридичної особи); експлуатаційної документації; документів, що підтверджують оплату вартості бланків, номерних знаків, виданих під час реєстрації, та послуг за проведення технічного огляду; сертифіката відповідності, свідоцтва про визнання відповідності, декларації про відповідність для технологічного транспортного засобу, на який розповсюджуються відповідні вимоги. До заяви додається також акт технічного огляду та позитивний висновок експертизи, проведеної фахівцями експертно-технічного центру, на відповідність технологічного транспортного засобу нормативно-правовим актам з охорони праці України (для технологічних транспортних засобів, виготовлених за межами України чи переобладнаних або самостійно зібраних). Якщо відповідно до законодавства копії документів, зазначених в абзацах другому–шостому цього пункту, не потребують нотаріального або іншого засвідчення, такі копії можуть бути виготовлені з оригіналів працівниками територіальних управлінь Держгірпромнагляду у порядку, встановленому Держгірпромнаглядом. 11. Правомірність придбання або використання технологічного транспортного засобу, вузлів і агрегатів, які мають ідентифікаційні номери, може бути підтверджена будь-якими з наведених документів: довідкою-рахунком, яка видана підприємствомвиготовлювачем або іншим суб’єктом господарювання, що реалізує технологічний транспортний засіб, за формою, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 «Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 36, ст. 1327); актом приймання-передачі, виданим підприємствомвиготовлювачем технологічного транспортного засобу чи його вузлів і агрегатів або в інших випадках, передбачених законодавством; договором купівлі-продажу, міни, дарування, лізингу, позички, застави, біржовою угодою, договором про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває у спільній частковій власності; документами, що підтверджують реалізацію технологічного транспортного засобу на аукціоні; договором оренди майна із зазначенням у ньому домовленості між сторонами щодо реєстрації технологічного транспортного засобу за орендарем та доручення на право керування і використання цього транспортного засобу; вантажною митною декларацією на технологічний транспортний засіб, що ввозиться, або посвідченням митного органу про реєстрацію ввезених на митну територію України технологічних транспортних засобів, вузлів і агрегатів (на технологічний транспортний засіб, реалізований на митній території України одним суб’єктом господарювання іншому суб’єкту господарювання, вантажна митна

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Коротко о важном Федерация профсоюзов Украины разработала рекомендации по содержанию раздела «Охрана труда» в коллективных договорах и соглашениях. Рекомендации направлены на четкое и полное выполнение собственником предприятия либо уполномоченным им органом требований статей Закона «Об охране труда». Они содержат перечень вопросов, которые необходимо отобразить в колдоговоре и которые касаются создания безопасных и безвредных условий труда, конкретизации обязательств работников по вопросам охраны труда и здоровья, предусматривают мероприятия по повышению роли и значения профсоюзных организаций в решении проблем охраны труда. Особое внимание уделено качеству разработки комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности и охраны труда, гигиены труда и производственной среды, а также вопросам достаточного финансирования этих мероприятий. ФПУ особенно подчеркивает необходимость внесения в колдоговор мероприятий, касающихся организации работы профсоюзного актива, направленной на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Имеется в виду, что профсоюзный актив, администрация, служба охраны труда предприятий, организаций и учреждений используют эти рекомендации при подготовке колдоговоров и соглашений на 2010 год и последующие годы. Полный текст рекомендаций помещен на сайте ФПУ (www.fpsu.org.ua), раздел «Направления деятельности», рубрика «Охрана труда и здоровья». 54

Нормативные документы

Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів Постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Затвердити Порядок відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, що додається. 2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 «Про затвердження зразків національних та міжнародного посвідчень водіїв і документів, необхідних для реєстрації транспортних засобів» (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2004 р., № 49, ст. 3212) та від 23 листопада 2006 р. № 1640 «Про затвердження Положення про Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 47, ст. 3133; 2007 р., № 90, ст. 3306) зміни, що додаються. 3. Державному комітетові з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, іншим центральним органам виконавчої влади привести у тримісячний строк власні нормативно-правові акти у відповідність з Порядком, затвердженим цією постановою. Прем’єр-міністр України

Ю. Тимошенко

ПОРЯДОК відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 Загальні положення 1. Цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації (далі – реєстрація) та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування. 2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення: 1) великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі – технологічний транспортний засіб) – великотоннажний автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи грунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки у поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва; 2) дослідження ідентифікаційних номерів – проведення експертного обстеження з використанням фізичних методів контролю з метою встановлення ідентифікаційних номерів вузлів і агрегатів, якщо неможливо встановити їх під час візуального огляду; 3) матеріально-технічне забезпечення реєстраційних дій, взяття на облік та зняття з нього технологічних транспортних засобів (далі – матеріальнотехнічне забезпечення реєстрації) – закупівля бланків, що використовуються під час реєстрації, державних номерних знаків (далі – номерні знаки), канцелярського приладдя; 4) перереєстрація технологічного транспортного засобу – проведення реєстраційних дій у разі настання обставин, у зв’язку з якими виникла потреба у внесенні змін у реєстраційні документи; ОХРАНА ТРУДА 2/2010