02-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — первый заместитель директора по научно-учебной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11 247-30-32 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано<Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.02.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8 347. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 16 579 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые друзья!

онституция Украины гарантирует каждому гражданину право на безопасный труд. В условиях роста темпов промышленного производства, экономического восстановления государства после нескольких лет кризиса вопрос охраны труда и промышленной безопасности становится все более актуальным. Создание безопасных рабочих мест, социальная защита работающих граждан должны быть первоочередными задачами для работодателей, а также приоритетом в деятельности органов власти, профсоюзных, социальных и общественных институтов, ведь жизнь и здоровье человека – это наивысшая ценность. Важную роль в формировании ответственного отношения общества к вопросам охраны труда играют средства массовой информации. Ваш журнал – один из первых в Украине, который охватил весь спектр проблем, связанных с охраной труда, стал проводником государственной политики в этой сфере. 200 номеров – это весомые наработки вашего трудового коллектива, свидетельство профессиональности и правильности в выборе того пути, по которому вы идете. Среди ваших читателей есть и работодатели, и специалисты по охране труда, и рядовые граждане, которым не безразличны вопросы личной безопасности на рабочих местах и в быту. Желаю коллективу редакции журнала «Охрана труда» счастья, крепкого здоровья, творческих успехов и расширения круга читателей. С уважением Премьер-министр Украины Николай АЗАРОВ

Итоги работы Госгорпромнадзора в 2010 году

№ 2 (200) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Горнотехнический мастер-класс

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Анатолий Осиянов Наше стремление – быть ближе к людям труда

Людмила Солодчук Миссия выполнима

О становлении журнала «Охрана труда»

Как корреспонденты журнала приходят на помощь потерпевшим на производстве, решают вопросы соблюдения работодателями законодательства об охране труда

Управление охраной труда Итоги работы Госгорпромнадзора в 2010 году Тезисы доклада Председателя Госгорпромнадзора А. Хохотвы на заседании коллегии 31.01.2011 г.

Татьяна Горюн Безопасный труд как составляющая развития предприятий Украины Главная функция Госгорпромнадзора – не просто контроль, но и предупреждение аварий и травматизма

Сергей Колесник К безопасности труда неравнодушны

О функционировании СУОТ в Бахчисарайском районе АР Крым

Татьяна Татлиева, Ирина Билан Работать ради интересов дела

Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда требует пересмотра

О необходимости совершенствования информационной технологии в сфере охраны труда

Безопасность труда Ирина Жданова Горнотехнический мастер-класс

Владимир Гончаренко Экспертизу – на самый высокий уровень

Игорь Парфенюк Курение вредно не только для здоровья

Вячеслав Доманский Пример, достойный подражания

Виталий Корниенко Так соревновались высоковольтники

Тайна доменной печи № 6

Презентация американской программы по обучению горнотехнических инспекторов

О повышении безопасности на объектах химической промышленности Украины

О пожаре на шахте «Межиречанская» ГП «Львовуголь»

Состояние охраны труда в Гайсинском районе Винницкой области глазами страхового эксперта

Вадим Кобец Когда собственник и профсоюз начинают действовать вместе

Состояние охраны труда в ОАО «Сумское НПО имени М. В. Фрунзе»

Так соревновались высоковольтники

Алексей Гильченко Положение об обучении одно, а толкования разные

Соревнование по профессиональному мастерству среди бригад и рабочих ОАО «ЭК «Днепрооблэнерго»

Экспертизу – на самый высокий уровень

Леонид Безуглый Тайна доменной печи № 6

Первый опыт ликвидации опасного очага радиоактивного заражения на шахте № 6 в Днепродзержинске

Николай Бородин Психофизиологическая экспертиза как средство предупреждения несчастных случаев

О необходимости внедрения на производстве профотбора и психофизиологической экспертизы

Анжела Басанец, Инна Лубянова, Диана Тимошина Профзаболеваемость – актуальная проблема современности 42 Проблемы профзаболеваемости на предприятиях неугольных отраслей

Сергей Колесник Спасатели готовятся к подтоплению

Владимир Пашинский Тигр в шкуре ягненка

Опасности, которые поджидают любителей горнолыжного спорта

Официальный раздел По следам наших публикаций

Официально

По письмам читателей

Сообщения заместителя Председателя Госкомлеса Украины В. Лозицкого и начальника отдела Госгорпромнадзора А. Игнатова Конкурс на замещение вакантных должностей в Госгорпромнадзоре Оперативные данные о состоянии производственного травматизма за 2010 г.

Социальная защита Леонид Безуглый Фонд – не бездонный колодец

О несовершенстве законодательной базы относительно расследования несчастных случаев

Безопасность жизнедеятельности О подготовке подразделений МЧС в Херсонской области к чрезвычайным происшествиям

Медицина труда

Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда

Николай Суров Если дело общее – амбиции в сторону

Опыт решения проблем, возникающих при расследовании несчастных случаев на производстве, в Севастополе

Спасатели готовятся к подтоплению

Курение вредно не только для здоровья

Риск-менеджмент Выполнение работ повышенной опасности без наряда-допуска

Тигр в шкуре ягненка

МЕ 2 00-й НО

А Р ЖУРН

ЛА

Наше стремление –

БЫТЬ БЛИЖЕ К ЛЮДЯМ ТРУДА

Уважаемые читатели! Сегодня вы получили двухсотый номер журнала «Охрана труда». Юбилейный номер – это праздник не только для коллектива редакции, но и для многотысячной аудитории подписчиков журнала. За почти 17 лет его существования, тяжелой, кропотливой, непрерывной работы сотрудников редакции и авторского коллектива мы уверенно можем сделать вывод, что журнал стал ведущим государственным изданием в стране по освещению вопросов охраны труда, промышленной безопасности, медицины труда и социальной защиты людей труда, нашел свое лицо, своего читателя, занял почетное место в информационном пространстве Украины. Анатолий Осиянов, ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

начиналось все после принятия Верховной Радой Украины Закона «Об охране труда». Вскоре Кабинет Министров Украины принял решение о создании печатного средства массовой информации. Со временем было создано руководящее ядро и редакционный коллектив, который возглавил Н. Яковенко. Инициаторами создания журнала были тогдашние Председатель Госнадзорохрантруда С. Ткачук и начальник главного управления охраны труда Э. Теличко. При поддержке Станислава Порфирьевича были выделены средства и приобретено здание для редакции, реконструировано и отремонтировано помещение, смонтировано оборудование полиграфического участка. Он всегда подключался к решению проблемных вопросов редакции и созданию материальнотехнической базы. Эдуард Николаевич был основным организатором и вдохновителем всех редакционных начинаний. По его инициативе и при непосредственной помощи журнал последовательно проходил этапы реформирования, подбирался авторский коллектив. Неоценимую помощь оказывали бывшие работники Госнадзорохрантруда Л. Борецкая, Г. Лесенко, А. Цыбульник и многие другие. С большим уважением и благодарностью мы отмечаем наших ветеранов, которые начали работать с первых

лет основания издания. Это, в первую очередь, бывшие работники редакции С. Ершов – заместитель главного редактора, Е. Пыхтин – заведующий отделом охраны труда и социального страхования, Л. Обуховский – корректор, человек высокопорядочный, интеллигентный, грамотный, как мы его называли – «ходячая энциклопедия», В. Штыка – переводчик, В. Артемьев – ответственный секретарь, Н. Даниляк – литредакторы, ветераны, которые и сейчас работают с нами: Л. Гаврилюк – заведующая редакцион ным отделом, О. Покуса, Г. Косяк – литредакторы, А. Борецкая – дизайнер полиграфической продукции, Л. Савочка – оператор компьютерного набора, Н. Ежикова – переводчик. С первых лет основания издания мы поняли, чтобы всесторонне и объективно владеть информацией и знать положение дел по охране труда во всех регионах страны, нам нужны собственные региональные корреспонденты. Сейчас у нас семь собкоров и один спецкор. Своими публикациями они охватывают все области Украины и АР Крым. Одними из первых пришли в редакцию собкоры А. Тарасюк, Г. Щуров, В. Сопильняк, Е. Цвигун, С. Попович. В дальнейшем к ним присоединились Л. Безуглый, Н. Безуглая, В. Кобец, С. Колесник, И. Парфенюк. Первый номер журнала вышел в июле 1994 г. И хотя он был неполноформатный, тоненький, примитивный по художественному оформлению и содержанию, малочисленный редакционный коллектив верил, что журнал будет существовать многие годы.

За минувшие годы в номерах журнала опубликованы сотни статей, репортажей, актуальных интервью, в которых рассказано о передовом опыте, представлены комментарии специалистов в разных областях охраны труда и здоровья работающих. Вдвойне приятно читать материалы о вкладе территориальных управлений Госгорпромнадзора Украины в общее важное дело профилактики травм и аварий на производстве и профессиональных заболеваний. Желаем коллективу редакции творческого вдохновения, острого пера, а в дальнейших выпусках журнала – укреплять авторитет такого необходимого и уважаемого издания.

Нам пишут

Творческий коллектив редакции журнала

Коллектив теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

20 0 - й НО МЕР Ж У Р Н А ЛА У журнала есть индивидуальность, собственная «жизненная позиция»! Его интересно читать, и можно быть уверенным в достоверности сведений, публикуемых на его страницах, правильности расчетов, логичности и точности комментариев. Каждый новый номер, по отзывам коллег, ждешь, ведь именно из ваших статей специалисты по охране труда узнают о том, как выстраивают свою работу другие теруправления. Всегда интересно ознакомиться с комментариями к нововведениям в законодательстве об охране труда, с новыми подходами к профилактике производственного травматизма, с зарубежным опытом в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Спасибо за профессионализм и неуспокоенность, которая рождает новые интересные темы. Так держать! Нам пишут

Коллектив теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области

В последующие годы постепенно крепла материальнотехническая база, сформировался квалифицированный творческий коллектив, улучшалось качество издания. В 1998 г. журнал стал структурированным, полноформатным и цветным. В этом же году общий тираж достиг 1 млн. экземпляров. В 2002 г. вышел 100-й номер журнала, а в 2004 г. общий тираж уже составлял 2,5 млн. экземпляров. В 2009 г., начиная с 11 номера, журнал полностью изменил свое лицо, начал печататься в новом, более привлекательном, доступном для читателя формате, значительно улучшились содержание и художественно-полиграфическое оформление. Сегодня ежемесячный научно-производственный журнал «Охрана труда» – это полноформатное, многоцветное, иллюстрированное издание на 64 страницах с приложением такого же объема, рассчитанное на широкий круг читателей – специалистов всех отраслей экономики, издается на украинском и русском языках. За прошедшее время объем журнала увеличился вдвое, сформировано тематическое направление публикаций. Журнал доказал, что основные предпосылки роста популярности издания, расширения читательской аудитории – это объективность информации, глубокий анализ, ответственная позиция, внимание к проблемам человека труда. Он стал связующим звеном, которое объединило в общей обеспокоенности состоянием охраны труда на производстве органы государственного надзора, госадминистраций, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, научных работников и производственников всех отраслей экономики. Четко определилась идеология, тематическое направление публикаций и основные приоритеты журнала, введены десятки рубрик. Основные из них: «Про верка показала», «Вести с мест», «Проблемы и суждения», «Мнение ученого (специалиста)», «Наука – производству», «Страничка бригадира (мастера)», «Трибуна госинспектора», «Есть такой опыт», «Забота о людях», «Чужой беды не бывает», «Общественный контроль в действии», «Знания – залог безопасности», «По следам наших выступлений», «Шко ла инженера по охране труда», «Спрашивали? Отвечаем!» и многие другие. Становление, достижение существующего уровня журнала как средства массовой информации, который освещает ход реализации государственной политики в сфере охраны труда, были бы невозможны без участия большого круга должностных лиц, имеющих отношение к управлению охраной труда, и особенно наших добровольных помощников – читателей журнала. Особенно хочется отметить авторский актив. Он у нас очень больwww.ohoronapraci.kiev.ua

Коллектив полиграфического участка журнала шой и профессиональный. Это представители системы государственного надзора за охраной труда – Н. Нос, Н. Штанько, бывшие работники Федерации профсоюзов Украины – Н. Миленький, В. Петров, В. Горецкий, В. Якибчук, специалисты Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – Г. Присуха, А. Половнев, облгосадминистраций и предприятий – С. Кравченко, А. Романчук, В. Пальна, Л. Шутко. С последними научными разработками на страницах журнала в рубриках «Наука – производству», «Научные достижения» постоянно знакомят читателей научные работники Г. Гогиташвили, Е. Белобров, Д. Тимошина, И. Лубянова, С. Ветров, Н. Лысюк. Очень активно и охотно дают разъяснения на вопросы читателей С. Рябоконь, О. Чернетенко, Т. Хоромская. Активное участие в освещении региональных проблем охраны труда принимали также руководители созданных в теруправлениях прессслужб – Н. Савельева, В. Туряница, Т. Мордык, В. Клименко, О. Негребецкая. Мы вспомнили только небольшое количество наших помощников. А всего их очень много, и назвать всех невозможно. С августа 2009 г., когда редакцию журнала возглавил Д. Матвийчук, значительно улучшились и показатели хозяйственной деятельности. Несмотря на экономический кризис, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. доход от реализованной продукции увеличился на 7,7%, валовая прибыль – на 19,8%, чистая прибыль – более чем на 75%. Возросли и отчисления в бюджет и социальные фонды – на 51,78%. Фонд заработной платы увеличился на 17%, также улучшилось социальное обеспечение работников. На начало 2011 г. тираж журнала составляет 16 тыс. экземпляров. Журнал «Охрана труда» неоднократно был признан победителем Национального бизнес-рейтинга, национальных конкурсов «Золотая Фортуна», «Лучшее предприятие года», награжден Почетными грамотами, государственными и ведомственными знаками отличия. Одним из последних знаков отличия является определение Налоговой инспекцией Украины в 2010 г. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» «Лучший налогоплательщик в регионе». Сегодня праздник. Завтра снова тяжелые будни. Тяжелые они и для нас, и для страны в целом. Но какие бы ни были трудности, редакционный коллектив и в дальнейшем будет занимать принципиальную, активную позицию в распространении информации и знаний по охране труда, настойчиво бороться с недостатками в этой сфере, оставаться действенным советчиком и учителем для многих специалистов предприятий и организаций страны.

МЕ 2 00-й НО

А Р ЖУРН

ЛА

Коллективу редакции журнала «Охрана труда» От имени Федерации профсоюзов Украины, всех ее членских организаций искренне поздравляю вас по случаю выхода 200-го номера журнала «Охрана труда». В каждом выпуске журнала вы с творческим воодушевлением и на высоком профессиональном уровне отображаете повседневную работу многих организаций и учреждений, направленную на улучшение условий и безопасности труда. Ваши публикации способствуют решению проблем нормативно-правового, финансового и организационно-технического обеспечения охраны труда, реализации государственной политики в этой важной сфере трудовых отношений. На страницах издания регулярно освещается позиция Федерации профсоюзов Украины, ее членских организаций по актуальным вопросам, связанным с тематикой охраны труда и промышленной безопасности, обеспечения конституционных прав работников на достойный труд. Профсоюзы Украины рассчитывают на дальнейшее плодотворное сотрудничество с журналом «Охрана труда» ради сохранения жизни и здоровья каждого работника. Желаю вам крепкого здоровья, благополучия, творческого вдохновения в нелегких журналистских буднях, дальнейшего расширения читательской аудитории. Председатель Федерации профсоюзов Украины, народный депутат Украины Василий ХАРА

Искренне поздравляю коллектив, авторов и читателей научно-производственного журнала «Охрана труда» по случаю выхода в свет 200-го номера. Современность ставит перед обществом новые задачи. Среди них – необходимость повышения уровня промышленной безопасности и охраны труда в свете экономического оживления в стране, роста темпов промышленного производства. Усиливая действенность и эффективность государственного надзора, мы постоянно ищем новые пути и способы воздействия на работодателей и работников с целью предупреждения травмирования людей на производстве. Ваш журнал – один из наиболее влиятельных инструментов в вопросах профилактики травматизма, у него большая общественная миссия – формирование отношения граждан к вопросам промышленной безопасности и охраны труда с позиции сохранения своего здоровья, здоровья коллег и подчиненных. Роль журнала в пропагандировании новых методов, распространении полезного и практического опыта в сфере управления охраной труда неоценима. Он объединил вокруг себя всех, кому не безразличны вопросы безопасности на рабочих местах. Это представители государственной власти и органов местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзы, научные и социальные институты. Все вместе вы способствуете своевременному выявлению и устранению нарушений на рабочих местах, а это сотни спасенных человеческих жизней и миллионы сохраненных средств. Уверен, что вы не остановитесь на достигнутом и в дальнейшем будете активно отстаивать право человека на безопасные и здоровые условия труда. С уважением Председатель Госгорпромнадзора Александр ХОХОТВА

Пропаганда безопасных условий труда, распространение положительного опыта предприятий по этому вопросу – одна из функций Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Приятно, что в этой деятельности, направленной на профилактику травматизма, устранение вредных и опасных производственных факторов у нас есть такой надежный партнер, как коллектив редакции журнала «Охрана труда». Наша общая цель и конституционный долг – защищать интересы человека труда. В журнале работает высококвалифицированный творческий коллектив, который болеет за дело и собирает вокруг себя единомышленников, охотно предоставляет свои страницы для пропаганды всего нового, что внедряется на производстве, для обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Хочу отметить, что ваше издание постоянно читают и высоко ценят работники Фонда, а некоторые его специалисты даже стали вашими постоянными авторами. Поздравляю журнал «Охрана труда» с важным событием – выходом в свет 200-го номера. Ваш коллектив вносит свой вклад в обеспечение защиты жизни и здоровья работников, способствует решению всевозможных вопросов охраны труда. Желаю коллективу редакции журнала крепкого здоровья, творческих успехов, неутомимого поиска интересных тем. Директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Юрий МЕЛЬНИКОВ 6

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

20 0 - й НО МЕР Ж У Р Н А ЛА

МИССИЯ ВЫПОЛНИМА Журналистика – деятельность по сбору, обработке и обнародованию информации о происшествиях, людях или проблемах при помощи средств массовой информации. Такое лаконичное определение дают журналистской работе энциклопедические издания. Однако на практике эта общественная деятельность выходит за пределы энциклопедических определений. Еще одна – едва ли не самая главная миссия мастеров журналистского дела – прийти на помощь тем, кто в ней нуждается. Собственные корреспонденты журнала «Охрана труда» не только обращают внимание общества на вопросы безопасности на производстве и в быту, они помогают потерпевшим и их семьям отстаивать свои конституционные права на безопасные и здоровые условия труда, социальную защиту в случае повреждения здоровья или гибели работников, оказывают реальную помощь потерпевшим от человеческого равнодушия и бюрократических преград. Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

рый в свое время не позаботился о создании на ее рабочем месте здоровых и безопасных условий труда, ни чиновники, не обеспечившие надлежащий контроль за проведениолее шести с половиной лет ем в ЗАО «ХКФ «Кондфил» мероприятий, направленных журналист Василий Сопильняк на предупреждение профессиональных заболеваний, собпомогал установить истину о людением требований санитарного законодательства, не настоящих условиях труда и от- извинились за то, что причинили ей столько хлопот. стоять право на социальную защиту Похожие круги ада прошла и рапростой женщины-труженицы, передо- ботница Горловского АО «Концерн вика производства, инвалида II группы «Стирол» Светлана Пляченко. Она из города Хмельницкого Валентины Ев- судилась со своим предприятием, натушенко. Поддержка журнала «Охрана стаивая на компенсации за получентруда» помогла потерпевшей выстоять ное профессиональное заболевание. в нелегкой борьбе с бюрократами, за- Потерпевшая рассказала журналисевшими в областной и городской сан- сту Геннадию Щурову, как во времена В.Сопильняк эпидстанциях и в ЗАО «Хмельницкая СССР на предприятии открыли цех по производству карбамида. В СМИ отчитались об очередном достижении, а на деле в недостроенном цехе, нарушая технологию, работники вручГ. Щуров ную (ломами и кирками) работали с опасным химическим продуктом. В то время заключение о наличии в производстве вредных веществ, уверяла женщина, фактически давала не санэпидстанция, а ведомственная лаборатория. Поэтому доказать, что здоровье было подорвано на производстве, было очень трудно. Настойчивость женщины, рискнувшей вступить в судебное противостояние со своим предприятием, и содействие журнала «Охрана труда» дали результат – работодатель наконец выплатил надлежащее возмещение работнице, а руководитель правовой службы предприятия, который организовал юридическое сопротивление женщине, был уволен с работы. Журналисты издания «Охрана труда» постоянно на страже интересов граждан. Их миссия – не только воскондитерская фабрика «Кондфил». После того, как семь станавливать и защищать социальную справедливость, но публикаций в журнале не дали ожидаемого эффекта в и помогать установить виновного в человеческой трагепротивостоянии потерпевшей с работодателем и чиновни- дии. Бычковский сельский голова Чертковского района в ками от медицины, журналисту пришлось обратиться за Тернопольской области погиб вместе со своей несоверпомощью к председателю Комитета по вопросам социаль- шеннолетней дочерью – были поражены электротоком ной политики и труда Верховной Рады Украины, Пред- вследствие неисправности совместной подвески проводов седателю Федерации профсоюзов Украины В. Хара. электросети напряжением 0,4 кВ и линии проводового Только после вмешательвещания. Работники райства профсоюзов и восьонной прокуратуры своеЧитаю журнал с первого номера. Не будет Нам мой публикации в журнавременно не установили преувеличением сказать, что на его странипишут ле были наконец установпричину трагедии из-за цах – бесценный опыт целого поколения ралены вредные производнежелания ра ботать в ботников Госгорпромнадзора. Спасибо за эту ственные факторы, пов- благодарную и многотрудную работу. Хотелось бы видеть сверхурочное время. Нелекшие профессиональное на ваших страницах поучительные, полезные специалисмотря на очевидную призаболевание женщины. частность к этому группоПосле этого Валентина Пет- стам всех предприятий публикации о проводимых провервому несчастному слуках – комплексных, целевых, плановых. Это наглядный ровна получила надлежачаю ОАО «Энергетическая щую ей социальную защи- и поучительный опыт, отражающий ситуацию с охраной компания «Тернопольоблту. Но до сих пор ни быв- труда, пусть иногда и отрицательный, но очень полезный. энерго» и Тернопольской Виктор ОРЛИК, старший инспектор Госгорпромнадзора ший работодатель, котодирекции ОАО «Укртеле-

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕ 2 00-й НО

А Р ЖУРН

ЛА

ком», руководители этих предприятий отказывались выплатить семье погибшего (трем несовершеннолетним детям, престарелым родителям и жене) моральное возмещение. Благодаря публикациям журнала трагическое происшествие получило широкую огласку и резонанс, что способствовало удовлетворению требований потерпевших в судебном порядке. А сколько несчастных случаев удалось предупредить благодаря публикациям журнала! В статье собственного корреспондента Сергея Колесника «Ходим по пороховым бочкам» речь шла о том, что в Херсоне и других населенных пунктах области расположены подземные газгольдеры – емкости, которые раньше использовались для централизованного газоснабжения. В этих С. Колесник В 2008 г. после публикации поврежПубликации вашего издания в журнале удалось существенно Нам денных коррозией емкостях посвящены безопасной жизнедеуменьшить объемы ввоза в Укхранилось незначительное пишут ятельности человека, решению раину дешевых строительных количество газа, поэтому проблем управления охраной трулюлек китайского производства, они были опасны для окрукоторые не отвечали отечественжающих. После исследо- да и промышленной безопасности. Журнал ным требованиям безопасности. вания этой темы журна- оказывает правовую поддержку, вооружает Строительные компании, те, котолистом областной совет по научными рекомендациями, раскрывает порые действительно заботятся о вопросам безопасной жиз- ложительный опыт работы в этих сферах. безопасности своих работников, Желаем вам дальнейшего процветания, недеятельности населения сориентировались на украинского пропринял решение о демон- новых творческих находок в деле пропаганды изводителя люлек – ООО «Мехатаже газгольдеров, что и здоровых и безопасных условий труда! нический завод». В течение следубыло сделано. Министр труда и социальной политики Автономной ющих двух лет завод существенно После опубликования на Республики Крым Елена СЕМИЧАСТНАЯ увеличил объемы производства безстраницах издания фотомаопасного строительного оботериалов, на которых были рудования. Каждый номер журнала – зафиксированы грубые нарушеНам Благодаря серии статей т ния Правил дорожного движения, ступенька, а 200-й – это высоу ш и п в журнале о неудовлетворисистематически допускавшиеся в кий рубеж, взятый редакцией в тельном обеспечении горнярайоне известного в Украине веборьбе за безопасные и здороков средствами индивидуальщевого рынка в Хмельницком, вые условия труда наших не избалованных ной защиты, решениями колместная власть и соответствующее вниманием и заботой работников. легий Госгорпромнадзора и подразделение Госавтоинспекции Единственное пожелание – расширить Минуглепрома был запрещен провели ряд мероприятий, направотдел медицины труда. Наши огромная боль допуск шахтеров к работе без ленных на организацию надлежаи беда – условия, в каких работают соотечесоответствующей экипировщей парковки автомобилей. Это, ственники, их тяжелые травмы и профессиоки. Таким образом, работнив свою очередь, повысило уровень нальные заболевания. Профилактика и реаки самой опасной в Украине безопасности движения трансбилитация потерпевших требуют, по моему профессии получили дополнипортных средств по ул. Львовское убеждению, более пристального внимания тельную защиту и внимание со шоссе, способствовало уменьшеи постоянного отражения в журнале. стороны работодателей. нию вероятности дорожно-трансС пожеланием новых творческих успехов После опубликования в портных происшествий, травмиВалентина ВАЛУЦИНА, докт. мед. наук, прожурнале критических материрования частных предприниматефессор, заместитель директора Научно-исследоалов редакция обращается к лей, жителей областного центра и вательского института медико-экологических проблем руководителям соответствуюгостей. Донбасса и угольной промышленности Министерства щих органов управления охраздравоохранения Украины ной труда на местах с просьбой проинформировать о принятых мерах по улучшению работы, увеличению финансирования на мероприятия по охране труда и т. д. Ответы на письма свидетельствуют: обнародование настоящего положения дел, фактов бездеятельности в вопросах охраны труда побуждает работодателей к действиям, усиливает внимание и ответственность за улучшение условий труда на предприятиях. Критические материалы, которые печатаются в журнале, заставляют активизировать свою работу и руководителей надзорных органов разных уровней, принимать соответствующие решения, направленные на усиление контроля за соблюдением на производстве законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. Эти вопросы рассматривают на заседаниях советов инспекций, теруправлений, коллегий органов власти, на заседаниях советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Их решения 8

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

20 0 - й НО МЕР Ж У Р Н А ЛА берут на контроль соответствуюВся перечисленная деятельность журнала в целом щие инстанции, что тоже помогает направлена на создание безопасных условий труда, фордобиться главного – улучшения усмирование сознательного отношения работников и раболовий и охраны труда работающего тодателей к этим вопросам, а также на защиту граждан, человека. потерпевших на производстве. Как-то в конце 90-х годов собО благодарности людей, чьи интересы удалось отстоять ственный корреспондент Леонид нашим журналистам, свидетельствуют письма, которые Безуглый получил от руководства приходят в адрес редакции. Мария Кефа из Черновицкой редакции задание подготовить пубобласти пишет: «Как вдова погибшего на производстве ликацию о состоянии охраны трумужа выражаю благодарность за освещение на страницах да во время зимнего ремонта техвашего журнала действительных обстоятельств и причин ники в хозяйствах Кировоградской травм, полученных моим мужем вследствие несчастного области. Статью решили строить на случая на производстве. Публикация в журнале помогЛ. Безуглый сравнении лучла пробить бюрократический шего и худшего хозяйства. Во время подход, и мне произвели выКаждый номер журнала, рейда группы в составе журналиплаты единовременного поНам каждая статья отличаются не пишут ста и работников тер управления собия в связи с утратой кортолько чрезвычайной актуГоснадзорохрантруда оказалось, мильца семьи и обещают альностью, динамичностью и что на образцовом предприятии ежемесячно производить выкабинет охраны труда, оборудо- оперативностью информации, полнотой платы дочке до достижения ею ванный дорогими техническими раскрытия темы, но и глубоким неравносовершеннолетия». средствами, не функционировал, душием к дальнейшей судьбе героев пуб«Занимаясь вопросами оха в ремонтной мастерской царил ликаций или к развитию ситуации после раны труда долгие годы, пополный беспорядок: двигатель с выхода статьи, отслеживанием дальнейших стоянно читаю и использую в гусеничного трактора ремонтиро- событий в рубрике «Журнал выступил – работе ваш журнал. По слували в подвешенном состоянии на что сделано?». Невозможно переоценить и чаю выхода юбилейного номеканатах тельфера, здесь же выпол- чрезвычайно большое практическое значера любимого источника знаний няли электросварочные работы, но ние исчерпывающих ответов на страницах специалистов по охране труда вентиляция при этом не работала. издания на вопросы читателей, а также предприятий, органов госуОказалось, что воду в хозяйстве приложения к журналу «В помощь специадарственного надзора и Фонда перекрыли, поскольку ударили мо- листу по охране труда». социального страхования от нерозы, а столовая там давно не расчастных случаев на производЖелаем вам дальнейших успехов в ботает, поэтому негде даже подо- творчестве, поддержания такого же высостве и профессиональных забогреть чай. Увидев такие вещи, кого профессионального уровня, сохралеваний хочу пожелать коллекглавный государственный инспек- нения самых лучших традиций издания, тиву редакции новых творчетор В. Мишков составил пред- а также неисчерпаемой энергии в поиске ских успехов, содержательных писание о нарушении требований интервью, фотоматериалов и новых оригинальных и ярких идей и воплоохраны труда. злободневных статей. Все это Вместе с тем в соседнем не- щения всех планов и замыслов в жизнь! постоянно печатается в журнаКоллектив теруправления Госгорпромнадзора большом хозяйстве были порале, он постоянно обновляется, по Днепропетровской области жены совсем противоположной становится более интересным и картиной: старенькое помещение тракторной бригады было отремонтировано. Хозяева Вклад журнала в решение вопросов по в пристройке собственными руками сложили простую Нам охране труда неоценимый, поскольку стал т у пиш печь, установили небольшой водяной котел, заготовизалогом сохранения трудоспособности, здоли на всю зиму дрова, оборудовали уютную комнату, где ровья и жизни тысяч работающих. можно пообедать. Совместными усилиями мы призваны решать непроПосле рейда информация об этом дошла до Киростые социальные проблемы, всегда помня, что главной воградского областного управления агропромышленного целью нашей работы является благосостояние человека развития. Через несколько дней там состоялось совещатруда, сохранение каждому работнику благоприятных, ние при участии главных инженеров и специалистов по безопасных и безвредных условий труда, внедрение и утохране труда районных управлений агропромышленного развития, а также работников теруправления надзорноверждение высоких социальных стандартов жизни. го органа, где были приняты соответствующие решения Уверены, что ваше трудолюбие, настойчивость и необ улучшении охраны труда во время зимнего ремонта равнодушие и в дальнейшем будут служить людям на блатехники. го развития нашего государства. Можно без преувеличения сказать: журнал «Охрана Управление исполнительной дирекции Фонда социального труда» играет в стране ведущую роль в пропаганде страхования от несчастных случаев на производстве и профессиоопыта работы лучших коллективов по управлению охнальных заболеваний Украины в Запорожской области раной труда. Это тематическое направление отображено в рубриках «Сделано в Украине», «Научные разработки», «Опыт. Анализ. Практика», «Страничка бригадира» (маоказывает помощь тем, кто хочет сделать свое производстера, директора), «Трибуна госинспектора», «Человек ство безопасным»,– пишет Георгий Присуха, постоянный и его дело», «Есть такой опыт» и т. д. Издание являетчитатель и активный автор издания. ся практическим пособием в вопросах обучения охране Вы держите в руках 200-й номер ежемесячного натруда. Им пользуются специалисты служб охраны труда учно-производственного журнала «Охрана труда». предприятий, учреждений и организаций во время обучеРуководство редакции искренне поздравляет с этим ния работников, выполняющих работы и эксплуатируюзнаменательным событием всех работников, авторов щих оборудование повышенной опасности, а также преи читателей издания, желает дальнейших творческих подаватели учебных заведений во время преподавания успехов в таком нелегком, но очень нужном деле – предмета «Охрана труда». Особенно важная роль журпропаганде охраны труда, настойчивости в отстаивании нала в обеспечении читателей нормативными актами по конституционных прав наших соотечественников на охране труда, которые печатаются в приложении, предонадлежащие, безопасные и здоровые условия труда и ставлении разъяснений и консультаций. социальную защиту. www.ohoronapraci.kiev.ua

Информация

Борьба с копанками дает результаты

01.02.2011 г. работники Донецкого горного округа и Дебальцевской транспортной прокуратуры выявили на территории, прилегающей к Углегорску, факты несанкционированной добычи угля. В охранной зоне на расстоянии 60 м от железнодорожного пути (перегон между станциями Углегорск и Волынцево) неустановленные лица оборудовали пять площадок, некоторые из которых расположены на выходах угольного пласта, пересекающего путь. Добычу угля проводили также под магистралью поверхностного газопровода, проложенного параллельно железнодорожному пути. Причем на двух площадках, расположенных в 5–10 м от газопровода, растяжки П-образных копровых сооружений были прикреплены непосредственно к опорам газопровода. На каждой площадке размещены передвижные дизельные генераторы и дизельные компрессоры. Глубина выработок достигает 100 м. Спуск и подъем на поверхность людей, добытого угля осуществляли при помощи лебедок с электрическим приводом, а добычу угля в шахте – отбойными молотками. Территория, где проводили работы по несанкционированной добыче угля, относится к бывшему горному отводу закрытой шахты «Кондратовка» ГП «Артемуголь». Выемка угля непосредственно под железнодорожным путем и магистралью газопровода представляла угрозу и могла стать причиной аварии. По состоянию на начало 2011 г. на горных выработках действующих шахт Донецкой области было выявлено 247 участков несанкционированной добычи угля, 217 из них ликвидированы. С начала 2011 г. ликвидировано еще пять участков. Однако зафиксированы факты возобновления самовольной добычи угля. Например, самовольно раскрыт наклонный ствол закрытой шахты № 12 в горном отводе ЧП «Шахтерскиндустрия». Материалы проверки направлены в транспортную прокуратуру, в Донецкую облгосадминистрацию, местный исполнительный комитет Углегорска, УМГ «Донбасстрансгаз» и на ГП «Донецкая железная дорога».

Установлены единые требования Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 декабря 2010 г. № 1166 установлены Единые требования к конструкции и техническому состоянию эксплуатируемых колесных транспортных средств, а также утверждена Классификация колесных транспортных средств. Техническое состояние колесного средства общего назначения должно отвечать требованиям относительно эксплуатационной безопасности систем управления, светотехнического оборудования, шасси, рамы и установленных на ней составляющих колесного средства, объема выбросов загрязняющих веществ, уровня акустического шума, состояния средств предупреждения чрезмерного загрязнения окружающей природной среды и создания чрезмерного уровня электромагнитных помех. Постановление вступило в силу 01.01.2011 г.

ГАИ приходит на помощь

При ухудшении погодных условий личный состав подразделений ГАИ Николаевской области обычно переводят на усиленный вариант несения службы. Усилия сотрудников ГАИ в первую очередь направлены на обеспечение проезда транспорта по автодорогам и безопасности дорожного движения. В такое время на автодорогах области круглосуточно несут службу почти 80 автопатрулей ГАИ, а это около 200 работников. Если участники дорожного движения попадают в сложное положение по причинам неудовлетворительных дорожных условий, то им оказывается помощь, организовывается буксировка, вытягивание транспортных средств из кюветов. Работники ГАИ круглосуточно обследуют дороги. В зимний период в случае выявления скользких участков к ответственности привлекают ответственных лиц дорожных и коммунальных служб. Так, только за двое суток этого года с начала обледенения проезжей части было составлено 10 протоколов и выдано 5 предписаний об устранении недостатков.

Государственное предприятие года ГП «Николаевский ЭТЦ» признано одним из лучших государственных предприятий 2010 г. в Национальном бизнес-рейтинге по основным видам деятельности «Технические испытания и исследования». По результатам ранжирования более 300 тыс. предприятий Украины центр занял 12-е место по таким критериям: «Объем реализованной продукции», «Заработная плата», «Чистая прибыль», «Производительность труда». ГП «Николаевский ЭТЦ» награждено Национальным сертификатом и знаком отличия «Государственное предприятие года», а его начальнику С. Еременко вручены Национальный сертификат «Государственный руководитель года» и орден «Статуснаграда «Профессионал отрасли». Роста показателей, по которым происходило ранжирование, удалось достичь благодаря объединению в 2009 г. Николаевского и Херсонского экспертно-технических центров. Именно такая реорганизация позволила в разгар экономического кризиса не только сохранить ценный научно-технический кадровый потенциал обоих центров, но и увеличить объемы работ обновленного предприятия.

ОХРАНА ТРУДА 2/201 1

Информация

Сумеем ли избежать техногенной катастрофы?

Ситуация вокруг Солотвинского солерудника, что на Закарпатье, в последние годы все больше беспокоит общественность. Соль – главное богатство и вместе с тем самая большая проблема поселка Солотвино. За последние полгода значительно увеличилось заполнение водой горных выработок рудника, активизировались карстовые процессы и образование провалов на поверхности. А в конце прошлого года образовался новый провал, объем которого достиг 3 тыс. м3. В зоне влияния интенсивных геологических процессов оказались 292 жилых дома, в которых проживают 1200 человек. Под угрозой – две школы, местная больница, поликлиника и другие объекты. Край пропасти приблизился к центральной распределительной электростанции, разрушение которой приведет к прекращению водоснабжения, водоотвода и нарушению нормальных условий жизнедеятельности более 7,5 тыс. жителей. Если до сих пор реакция со стороны соответствующих государственных органов ограничивалась преимущественно изучением проблемы, масштаб которой все более возрастал, то теперь, кажется, уже начнутся конкретные дела. Об этом свидетельствует поручение Президента Украины В. Януковича Премьер-министру Н. Азарову от 19 ноября 2010 г. относительно урегулирования ситуации, сложившейся на ГП «Солотвинский солерудник», сохранения аллергологических больниц, фукнционирующих в подземных выработках соляных шахт, и недопущения возникновения техногенной катастрофы, а также финансирования этих мероприятий. Следующим шагом стал рабочий визит 27.01.2011 г. на Закарпатье Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций В. Балоги. В рамках визита он побывал в Солотвино, где провел выездное заседание Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций по поводу деятельности ГП «Солотвинский солерудник». Речь шла также о состоянии выполнения мероприятий, предусмотренных программой комплексной противопаводковой защиты в бассейне реки Тиса на 2002–2006 годы и прогноз до 2015 г. Участие в этом мероприятии приняли представители шести министерств, Государственного агентства водных ресурсов и НАН Украины, а также руководители Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности, теруправлений Госгорпромнадзора по Закарпатской и Львовской областях, Закарпатского облсовета и облгосадминистрации. По результатам заседания комиссии были приняты соответствующие решения, которые лягут в основу постановлений Кабмина и других органов центральной исполнительной власти по этому вопросу.

Общественные инспекторы возобновляют деятельность По инициативе Председателя Госгорпромнадзора А. Хохотвы на угольных шахтах ГП «Донбассантрацит» (Луганская область) возобновилась деятельность общественных инспекторов по охране труда. Еще в советские времена общественные инспекторы, которых выбирали из числа лучших членов трудовых коллективов бригад, смен, участков, принимали активное участие в осуществлении контроля за соблюдением требований безопасности труда на рабочих местах. Они вместе с мастерами проверяли состояние охраны труда перед началом выполнения работ в соответствии с Положением об административнообщественном контроле за состоянием охраны труда, а в процессе работы контролировали действия товарищей по работе. Они ставили перед руководителями участков и цехов вопрос о создании безопасных условий труда для работающих, давали предложения, сами показывали пример в вопросах поведения на работе. От других эти инспекторы отличались тем, что носили на руке красные повязки с надписью «Инспектор по охране труда». Сегодня этот вид контроля возобновляется. На предприятиях ГП «Дон бассантрацит» уже действуют около 170 общественных инспекторов. Их кандидатуры согласованы с профсоюзными комитетами, разработаны соответствующие положения. Почин коллектива ГП «Донбассантрацит» уже подхватили другие угольные предприятия области, а надзорный орган по охране труда взял его внедрение на контроль.

Создан общественный совет Теруправление Госгорпромнадзора по Днепропетровской области провело семинар-совещание с представителями тех заведений региона, которые проводят обучение по вопросам охраны труда должностных лиц предприятий. Для улучшения этой работы участники совещания поддержали предложение теруправления создать в области общественный совет представителей учебно-курсовых заведений по вопросам охраны труда. Основная цель совета – коллегиальное решение текущих вопросов деятельности, сотрудничество со службами охраны труда предприятий и т. д. В состав правления совета на учредительном собрании были избраны четыре представителя учебных заведений и один специалист Госгорпромнадзора. Также среди новаций, которые будут вводиться в ближайшее время,– упорядочение процесса проверки знаний по вопросам охраны труда у слушателей учебных заведений, ведь проверками среди основных нарушений выявлены факты приема экзаменов нелегитимными комиссиями учебных заведений, которые не всегда соблюдают требования Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. С этой целью предусматривается, что комиссия теруправления Госгорпромнадзора будет проводить проверку знаний после изучения общего курса охраны труда руководителями предприятий, другими должностными лицами, специалистами и работниками служб охраны труда. В целом процесс проверки знаний по вопросам охраны труда можно рассматривать как аналогию экзамена на водительские права: на рынке обучения правилам дорожного движения сегодня работает много автошкол, однако чтобы проверить качество знаний, экзамены их ученики сдают непосредственно в Госавтоинспекции. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Работа страховых экспертов В 2010 г. страховые эксперты по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) в Одесской области предоставили работодателям и застрахованным лицам более 1770 консультаций по вопросам охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве. Страховые эксперты приняли участие в разработке и внедрении СУОТ на 159 предприятиях. Каждое отделение Фонда определило базовое предприятие по организации охраны труда.

В Госгорпромнадзоре

Итоги работы Госгорпромнадзора в 2010 году

Видеофильмы на актуальную тему Проблемы производственного травматизма требуют более совершенных методов его профилактики. С этой целью теруправление Госгорпромнадзора по Луганской области широко использует видеофильмы, которые снимают и монтируют собственными силами, в частности, на ГП «Луганский экспертно-технический центр». У работников служб охраны труда предприятий пользуются спросом видеофильмы «Общие требования к работникам шахты», «Правила пользования самоспасателем», «Правила пользования огнетушителем», «Действия работника шахты при авариях», «Установка временных перемычек», «Правила поведения при загазировании выработок», «Правила поведения при внезапной остановке вентилятора главного проветривания» и другие. Произошедшая в января 2010 г. трагедия в больнице Луганска стала поводом для создания видеофильма «Смертельный кислород». В нем раскрыты причины трагедии, рассказано о порядке проведения технического освидетельствования, ремонта, безопасной эксплуатации и транспортировке кислородных баллонов.

Тезисы доклада Председателя Госгорпромнадзора Александра ХОХОТВЫ на заседании коллегии 31 января 2011 г.

инансово-экономический кризис оставил негативный след как в производственных, так и непроизводственных отраслях, в результате чего было уменьшено финансирование технического обновления производства, прекратились наукоемкие разработки, произошел отток специалистов, что привело к увеличению производственных рисков. 2010 год для Комитета стал периодом внедрения новых подходов к улучшению эффективности надзора, его действенности. Сегодня завершается реформирование системы государственного надзора, в 2011 г. Госгорпромнадзор входит в новом статусе, но неизменными остаются его функции и приоритеты – снижение уровня производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья работников. В прошлом году общее количество производственных несчастных случаев, в том числе смертельных уменьшилось по сравнению с 2009 г. в общем на 5%. В частности, несчастных случаев произошло на 672 меньше, смертельных – на 31. В 14 областях количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось. Однако увеличилось количество погибших на предприятиях АР Крым, Луганской, Днепропетровской, Полтавской, Закарпатской, Львовской, Николаевской, Запорожской, Тернопольской областей.

Повышение уровня травматизма в отдельных областях произошло и потому, что начальники некоторых территориальных управлений исполняли свои обязанности в других регионах. Вследствие этого на местах ухудшились показатели надзорной деятельности и контроля. Особенно это касается Днепропетровской и Закарпатской областей. Серьезную обеспокоенность руководства Госгорпромнадзора вызывает количество несчастных случаев, которые по материалам специальных расследований признаны не связанными с производством. Так, из 1666 несчастных случаев со смертельным исходом, во время которых пострадал один работник и которые подлежали специальному расследованию, связанными с производством признаны только 32,7%. Задачей вновь созданных отделов расследования было улучшение качества расследований. Специалисты этих отделов, кроме выяснения причин несчастных случаев, должны выполнять еще одну важную функцию – давать оценку надзору на предприятии, где произошла авария или несчастный случай. Но хорошая идея кое-где плохо воплощается вследствие низкого профессионального качества кадрового обеспечения отделов расследования. К этому делу на местах привлекают специалистов без достаточного опыта рабоОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда ты в системе охраны труда и ежедневной надзорной деятельности. Массовый перевод несчастных случаев в категорию не связанных с производством освобождает работодателя от принятия эффективных профилактических мер на предприятии, а Фонд социального страхования – от необходимых компенсаций причиненного вреда жизни и здоровью потерпевших. Многие семьи травмированных на производстве остаются незащищенными от последствий несчастных случаев, что приводит к росту социального напряжения в обществе. Поэтому следует повышать качество расследования – это задача новых отделов расследования. Необходимо пересмотреть кадровый состав работников отделов, улучшить их профессиональную подготовку, усилить контроль за использованием рабочего времени и загруженностью каждого инспектора, занятого спецрасследованиями. Значительный процент несчастных случаев не связывается с производством из-за внезапного ухудшения состояния здоровья. Проблемы сохранения здоровья трудоспособных граждан сегодня приобретают общегосударственное значение, поэтому необходимо улучшить качество предварительных и периодических медицинских осмотров, о чем с соответствующей инициативой выступить перед Министерством здравоохранения. С начала 2010 г. усилия надзора были сконцентрированы на наиболее проблемных отраслях, одной из которых является угольная. В угольной отрасли на фоне увеличения добычи угля сохранилась положительная тенденция к снижению уровня производственного травматизма, как общего, так и со смертельным исходом. Количество групповых несчастных случаев уменьшилось, однако оснований для спокойствия нет, поскольку уровень травматизма в этой отрасли еще далек от ведущих угледобывающих стран. Держать ситуацию под контролем позволило введение усиленного режима государственного надзора на отдельных шахтах при росте уровня травматизма. По этим вопросам было найдено понимание с Минуглепромом и государственными предприятиями. Председатель Комитета обратил внимание на неудовлетворительную работу ведомственных служб, нарушения требований системы управления производством и охраной труда, нарядной системы в угольной отрасли. Растет уровень смертности шахтеров вследствие сердечно-сосудистых заболеваний. Поэтому необходимо обратить внимание на условия труда шахтеров и профилактику заболеваемости. Для этого необходимо задействовать все рычаги системы. В частности, установить жесткий контроль за соблюдением графиков проведения своевременных и качеwww.ohoronapraci.kiev.ua

ственных медицинских осмотров шахтеров. Контроль за нормализацией температурных условий, обеспечением СИЗ должен стать первоочередной задачей и ведомственных служб угольной отрасли. Снижению уровня аварийности и производственного травматизма на угольных шахтах способствовало внедрение системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами УТАС. Сегодня такая система функционирует на 26 шахтах, и ее использование является серьезным шагом в предупреждении взрывов, пожаров и аварий. До конца 2011 г. система УТАС будет введена еще на трех угольных шахтах. В горнорудной и нерудной промышленности объемы производства в прошлом году превысили докризисный период, а уровень травматизма со смертельным исходом по сравнению с 2009 г. уменьшился вдвое, общего – на 3%. Одной из сложных проблем горнодобывающей промышленности Украины остается состояние пустот и зон сдвига земной поверхности. Наиболее резонансной своими последствиями стала авария на шахте имени Орджоникидзе ОАО «Центральный ГОК». Этот вопрос был рассмотрен на выездном совместном заседании коллегии Госгорпромнадзора и руководства Днепропетровской облгосадминистрации, где была определена целесообразность разработки программы по созданию геоинформационной системы наблюдения за шахтными выработками и пустотами Кривбасса для прогнозирования техногенных явлений. Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является обеспечение безопасности объектов нефтегазового комплекса и систем газоснабжения. Уровень производственного травматизма в этой отрасли стабильно снижается. Однако взрывы газа на газопроводах в Ялте и Ивано-Франковске свидетель-

ствуют о неудовлетворительном состоянии организации проведения диагностики, особенно этих систем. Необходимо инициировать перед НКРЭ разработку механизма лишения газоснабжающих организаций лицензий на транспортирование и распределение газа. Не меньше проблем и с газом в быту. В 2010 г. проведено 137 технических расследований обстоятельств и причин несчастных случаев при использовании газа в быту. Анализ материалов технических расследований показал, что причинами несчастных случаев и аварий при использовании газа в быту являются: самовольная установка, замена, перемещение газовых бытовых приборов абонентами – 42 случая (41%) из 103. Установлено, что на предприятиях, где произошло более 30% аварий, специализированные предприятия газового хозяйства не провели в полном объеме планово-техническое обслуживание; не приняли действенные меры по предупреждению возможности самовольного вмешательства абонентов в системы газоснабжения и не провели инструктажи с абонентами. Неудовлетворительная работа жилищно-эксплуатационных организаций и органов местной власти по содержанию дымовых и вентиляционных каналов, несвоевременное реагирование на самовольные действия абонентов привели к трагедиям в 29% случаев. Минжилкоммунхоз и НАК «Нефтегаз Украины» самоустранились от решения проблем безопасности использования газа в быту. Учитывая увеличение количества аварий, связанных со взрывами газа в быту, необходимо внести изменения в действующее законодательство об уголовной ответственности. По этому поводу Председатель Госгорпромнадзора поручил соответствующим управлениям внести в этом году соответствующие предложения об изменениях к законодательству. В 2010 г. возрос уровень травматизма на предприятиях химической

Управление охраной труда промышленности. Физически и морально устаревшие оборудование и технологии являются не только потенциально опасными относительно производственного травматизма, но и угрозой возникновения аварийных ситуаций. Однако именно руководители предприятий всех форм собственности должны обеспечить надлежащий уровень безопасности этих объектов. Проблемным вопросом в металлургии остается снижение темпов модернизации производств и технического переоснащения. Налаживание активного диалога по этим вопросам с работодателями металлургической отрасли должно стать в 2011 г. одним из приоритетных направлений работы. Анализ показал, что большинство случаев травмирования произошли на предприятиях с высокой степенью

Работодателям необходимо в первую очередь уделять внимание таким профилактическим мерам, которые наиболее экономичны, технически осуществимы и надежные. Особое внимание необходимо уделить малым и средним машиностроительным предприятиям, где состояние промышленной безопасности и охраны труда пребывает на крайне низком уровне. Нельзя считать удовлетворительным состояние охраны труда в электроэнергетической отрасли. Особую обеспокоенность вызывает организация выполнения работ в электроустановках на специализированных энергетических предприятиях, где из года в год смертельно травмируются работники. А. Хохотва обратил внимание присутствующих на то, что

Еще одна проблема, которая требует срочного решения,– техническое состояние большинства лифтов и зданий, где они установлены. Кабинет Министров Украины поручением от 12.05.2003 г. № 20758 обязал местные органы исполнительной власти, начиная с 2004 г., разрабатывать региональные программы модернизации, ремонта и замены лифтов, эксплуатируемых в жилом фонде всех форм собственности. Во время проверок выполнения указанных программ было выяснено, что в течение последних лет они выполняются только на 6–8%. Особое внимание докладчик уделил работе экспертно-технических центров. Как показали проверки, ЭТЦ не в полной мере выполняют свою главную функцию – повыше-

Количество погибших, чел.

ВВП, 1000 млрд. руб. (до 1996 г./), 10 млн. грн. Количество травмированных, чел.

Динамика валового внутреннего продукта и производственного травматизма

– валовой внутренний продукт; – количество травмированных, всего; – количество травмированных со смертельным исходом риска, плановые проверки которых не были запрещены. Следовательно, эффективность таких проверок была недостаточной, а иногда даже нулевой, подчеркнул А. Хохотва. Такое отношение к этому вопросу недопустимо, на что он обратил внимание. В Днепропетровской области, где рост уровня травматизма стал критическим, был создан Совет специалистов служб охраны труда машиностроительной отрасли. Одним из основных направлений работы Совета определено проведение перекрестных проверок с целью приобретения опыта по организации профилактической работы. Необходимо усилить ведомственный контроль за соблюдением работниками требований нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда, а также профилактики по предупреждению несчастных случаев на производстве. 14

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины недостаточно влияет на решение этих вопросов. Необходимо доработать и утвердить единый нормативноправовой акт по охране труда для предприятий этого министерства и потребителей электрической энергии – Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок. Улучшения требует нормативноправовое обеспечение строительной отрасли. В связи с ростом объемов строительных работ необходимо уделить больше внимания обеспечению государственного надзора за ведением работ на объектах по подготовке к проведению «Евро–2012». Одной из наиболее серьезных проблем в строительной отрасли является привлечение к выполнению работ работников на основании временных гражданско-правовых соглашений без оформления трудовых отношений.

ние уровня научно-технической поддержки государственного надзора. К сожалению, низкое качество экспертиз, задержка сроков их выполнения вызывают справедливые нарекания заказчиков на деятельность ЭТЦ. Не менее важным вопросом деятельности ЭТЦ является определение обоснованности стоимости экспертных услуг и работ. В целом система научно-технической поддержки государственного надзора, структура государственных предприятий требует коренной реорганизации. В прошлом году больше всего смертельно травмированных работников предприятий транспорта и связи было вследствие ДТП. Проблемными остаются вопросы сокращения численности служб охраны труда на предприятиях или их ликвидации. Запрещение проверок субъектов хозяйствования с незначительной и средней степенью риска вследстОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда вие вступления в силу постановлений Кабинета Министров № 413 и № 502 в 2009 г. привело к ухудшению ситуации именно на этих предприятиях. В некоторых отраслях экономики произошли положительные сдвиги. Так, тенденция к уменьшению количества несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом, сохраняется на предприятиях агропромышленного комплекса. Основными направлениями надзора на предприятиях АПК и социально-культурной сферы должны быть принятие самых суровых мер для предупреждения травматизма и гибели людей на объектах повышенной опасности и при выполнении опасных работ. В социально-культурной сфере необходимо усилить надзор в лечебно-профилактических учреждениях, использующих кислород, а также надзор за объектами повышенной опасности, особенно в местах массового пребывания людей. Самый важный вопрос, который сегодня является приоритетным,– это нормотворческая деятельность по вопросам охраны труда, от которой зависит формирование и реализация государственной политики в этой сфере. В 2010 г. Госгорпромнадзор разработал и осуществил сопровождение в Верховной Раде Украины ряда законопроектов, целью которых является создание механизма экономической заинтересованности и ответственности собственника за создание безвредных и безопасных условий труда. С целью совершенствования реестра нормативно-правовых актов по охране труда создана рабочая группа по инвентаризации и систематизации законодательных актов, включенных в Государственный реестр нормативно-правовых актов по охране труда. Отдельно А. Хохотва обратил внимание начальников отраслевых управлений на необходимость незамедлительной разработки собственных нормативно-правовых актов в тех сферах, где они отсутствуют. Современные насущные потребности общества требуют коренных изменений в реализации государственной политики и системы государственного управления охраной труда. По инициативе Комитета вопрос решения проблем по охране труда вошел в Государственную программу социального и экономического развития Украины на 2010 год, нашел поддержку Правительства и Президента Украины. Впервые в Украине за годы независимости по поручению Президента Украины 17.11.2010 г. были проведены парламентские слушания «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда», что вызвало большой резонанс в обществе, позволило обратить внимание всех правительственных структур и общественности на проблемы сохранения www.ohoronapraci.kiev.ua

жизни и здоровья работающих. По результатам обсуждения при участии Госгорпромнадзора разработан проект Рекомендаций парламентских слушаний, выполнение которых будет направлено на обеспечение достойного труда в Украине и которые определят основные направления работы на долгосрочную перспективу. Одной из главных функций Комитета является комплексное управление охраной труда. Практика показала, что системное управление охраной труда на общегосударственном, региональных, отраслевых уровнях – наиболее эффективный инструмент усиления действенности всех требований, программ, мероприятий и конкретных практических действий. В современных условиях министерства, местные государственные администрации и органы местного самоуправления не играют надлежащую им роль в решении задач государственного управления охраной труда вследствие отсутствия почти во всех структурах центральных и местных органов исполнительной власти служб по охране труда. Еще в 2009 г. Комитет разработал и подал на рассмотрение Правительства проект документа, предусматривающий создание структурных подразделений по охране труда в местных госадминистрациях. Поэтому до принятия правительством соответствующего решения руководителям теруправлений необходимо решать соответствующие вопросы через руководство региональных администраций и советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Примером должен стать опыт заключения Соглашения о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Днепропетровской облгосадминистрацией, плана совместных действий теруправления, облгосадминистрации, управления исполнительной дирекции Фонда, Федерации профсоюзов в Луганской области об улучшении состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях области. Приоритетной задачей также является качество обучения по вопросам охраны труда. В 2010 г. Комитету вместе с Министерством образования и науки Украины наконец удалось начать работу по введению в высших учебных заведениях подготовки специалистов по охране труда по квалификационному уровню «бакалавр» и совершенствованию нормативной базы в области образования по вопросам охраны труда. Но многие вопросы остаются еще нерешенными, особенно в системе обучения на уровне субъектов хозяйствования. Для их решения действенным инструментом должны стать государственные требования к подготовке, переподготовке кадров и проведение периодического обучения по вопросам охраны труда, а также современная

нормативно-правовая база. По этому поводу Комитет вместе с научно-методическим советом Министерства образования и науки Украины уже начал соответствующую работу. Изменить приоритеты в отношении человека к личной безопасности на рабочем месте, повысить уровень культуры производства возможно только при активном взаимодействии со средствами массовой информации и широкомасштабной информационной работе. Одним из важных направлений такой работы в 2010 г. было проведение Всемирного дня охраны труда, закладка Аллеи памяти как знак чествования памяти погибших на производстве. По инициативе Комитета и при поддержке социальных партнеров была проведена Всеукраинская акция «Охрана труда глазами детей». А. Хохотва предложил ввести традицию проведения таких мероприятий ежегодно. Что касается международной деятельности. В 2010 г. продолжалось активное сотрудничество с Польшей, Россией, изучение практики разных стран Европы. В рамках проекта «Шахтная безопасность в Украине» был реализован очередной этап учебных семинаров для работников системы Госгорпромнадзора. Следующим шагом сотрудничества станет создание Центра подготовки горнотехнических инспекторов в Луганске по образцу американской системы. Госгорпромнадзор совместно с МОТ начал реализацию проекта «Улучшение состояния безопасности и гигиены труда на рабочих местах в контексте программы достойного труда». Одно из основных направлений проекта – разработка и внедрение Национального плана действий по безопасности труда и здоровья на рабочих местах, его презентация в дальнейшем и принятие на государственном уровне. В заключение доклада А. Хохотва отметил, что 2011 г. будет отмечен увеличением объемов производства. Однако переход производств на более интенсивные методы работы не должен стать причиной повышения уровня травматизма. Безусловно, все это приведет к напряженности и в надзорной деятельности. Однако, несмотря на такую ситуацию, нужно максимально использовать все возможности для совершенствования методологии государственного надзора и комплексного управления охраной труда. С учетом оптимизации и совершенствования деятельности Председатель Госгорпромнадзора обязал начальников отраслевых управлений существенно сократить объемы и формы отчетности по надзорной деятельности, поток лишней переписки, ввести внутренний электронный документооборот, создав благоприятные условия для работы сотрудников.

Управление охраной труда Мнение специалиста

БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД

как составляющая развития предприятий Украины Управление охраной труда в мире становится все более актуальной темой. Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания остаются серьезной проблемой как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах.

Татьяна Горюн, главный специалист отдела охраны труда Госгорпромнадзора

о данным Международной организации труда (МОТ), экономические потери от аварий и несчастных случаев на производстве достигают 4% валового внутреннего продукта мировой экономики, а прирост ВВП составляет 4,3%. Следовательно, почти вся прибыль нивелируется из-за огромных потерь на ликвидацию последствий промышленных аварий, возмещение ущерба потерпевшим на производстве и их реабилитацию. Необходимо отметить, что вопросы охраны труда и здоровья работников являются одним из наиболее важных аспектов политической деятельности стран Евросоюза и его неотъемлемой стратегией, которая основывается на необходимости постоянной модернизации системы управления производственными и профессиональными рисками. Действующие сегодня в ряде стран высокие требова-

Главная функция Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины – не просто контроль за соблюдением законодательства в сфере промышленной безопасности и расследование несчастных случаев на производстве, но и предупреждение аварий и травматизма.

ния к охране труда – прямой результат долгосрочной политики, которая опирается на трехсторонний социальный диалог и сотрудничество правительственных структур, работодателей и профсоюзов, а также на развитое законодательство в сфере охраны и гигиены труда. Организация производства, при которой игнорируются требования охраны труда, подрывает экономическую эффективность предприятия и не может быть основой для его постоянного развития. В Сеульской декларации об охране труда 2008 г. отмечено, что право на безопасные и здоровые условия труда должно быть признано как одно из фундаментальных прав человека и что глобализация экономики должна идти рядом с профилактикой, направленной на повышение безопасности и здоровья всех работающих. В последние годы в промышленно развитых странах отмечалось явное уменьшение количества серьезных травм – не в последнюю очередь в результате реального прогресса в деле создания более безопасных и здоровых условий труда. Задача состоит в том, чтобы этим опытом мог воспользоваться весь мир и мы. 16

В соответствии с международными актами по вопросам охраны труда национальная политика должна способствовать формированию безопасной и здоровой производственной среды. Для ее проведения и используется национальная система охраны труда. Эта система должна содержать такие механизмы, как законодательные и нормативно-правовые акты, ответственные органы, а также определенные виды деятельности: предоставление трехсторонней и технической информации и консультационных услуг, обучение и профессиональная подготовка, работа служб охраны и гигиены труда, научные исследования, сбор и анализ данных о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях и т. п. Имея все это, необходимо разработать национальную программу, которая определяет сроки, приоритеты и меры ее реализации, а также оценку достигнутых результатов. Многие страны активно обновляют формы и методы национальной политики в этой сфере. Поэтому сегодня среди основных приоритетов власти – модернизация (совершенствование) системы управления охраной труда (СУОТ), целью которой именно и является повышение уровня безопасности и планомерное улучшение условий на рабочих местах и в рабочих зонах. Внедрение СУОТ способствует работе без аварий и травм, положительно влияет на повышение производительности труда и, следовательно, на расширение производства и экономический рост предприятия, а на государственном уровне – страны в целом. Как результат, растет конкурентоспособность продукции на внутреннем и международном рынках. При этом повышается доверие к организации, расширяются возможности получения кредитов, инвестиций и заказов, выхода на международный рынок, улучшения отношений с органами государственной власти и другими структурами. В этой связи необходимо решить стратегическую задачу: разработать новые пути достижения культуры безопасного и здорового труда в современных условиях для того, чтобы работодатели всерьез осознали свою ответственность, а работники были полностью привлечены к управлению рисками на рабочих местах. Стратегия должна быть направлена на достижение понимания того, что здоровье работников и безопасность рабочих мест – системный элемент современного конкурентоспособного бизнеса. Целью этой политики является такое состояние общества, когда риски правильно оцениваются, осознаются и управляются. Только осуществление системы комплексных мероприятий, введение соответствующих реформ в сфере безопасности и охраны труда может создать благоприятную и привлекательную атмосферу для привлечения инвестиций, оздоровления экономики государства и, самое главное, сохранения трудового потенциала и самого дорогого – человеческой жизни. ОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда Во время кризиса значительно снизились объемы производства, что соответственно сказалось и на статистике травматизма. Сегодня в стране начинается экономический подъем, однако с ростом объемов производства увеличиваются и риски возникновения аварий и несчастных случаев. Национальная политики в сфере охраны труда должна направляться на минимизацию производственных рисков и содействие устойчивому росту экономики с учетом современного социально-экономического положения в государстве. Госгорпромнадзор стремится стать тем стабилизирующим органом государственной власти, который защищает жизнь и здоровье человека труда и всю страну от производственных трагедий. Надзор со стороны государства дает предприятиям возможность сохранить основные фонды, избежать моральных и финансовых потерь, связанных с авариями, и тем самым сэкономить значительные средства, которые пришлось бы израсходовать на компенсации потерпевшим. Главная функция Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины – не просто контроль за соблюдением законодательства в сфере промышленной безопасности и расследование несчастных случаев на производстве, но и предупреждение аварий и травматизма. Для этого все подразделения Службы работают над тем, чтобы в стране четко и на всех уровнях (от общенационального до уровня предприятий и каждого работника) действовала система правовых, социально-экономических, организационно-технических и профилактических мер, целью которых является сохранение жизни, здоровья и трудоспособности граждан в процессе трудовой деятельности. Сегодня главной фигурой в экономике страны стал собственник. Поэтому подходы к государственному надзору и управлению охраной труда требуют поисков современных форм воздействия на собственников и руководителей предприятий. Государство должно решать такие вопросы, качественно изменяя законодательство с учетом показателей сегодняшних производственно-экономических отношений. Установить справедливые законы, гарантирующие социальную защищенность и соблюдение человеческого достоинства граждан,– главная задача власти. И прежде всего такие законы должны действовать в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Эта сфера распространяется на все трудовое население страны, которое должно иметь достойные условия труда. Право на безопасные, здоровые условия труда – неотъемлемая часть общепринятого права человека на жизнь. Закон Украины «Об охране труда» всю ответственность за создание безопасных условий производства возлагает на работодателей. Но прикрываясь кризисом, многие предприниматели сегодня экономят на охране труда и промышленной безопасности. Они не боятся аварий и фактически не привлекаются ни к экономической, ни к уголовной ответственности. Все расходы на ликвидацию последствий возложены, по существу, на общество, поскольку компенсации потерпевшим выплачивает Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Исправить ситуацию без финансовых стимулов невозможно. В законодательство необходимо внести изменения и разработать такой механизм экономической заинтересованности и финансовой ответственности собственника за положение дел на производстве, чтобы нарушать законы в этой сфере ему было невыгодно. Госгорпромнадзор разработал проекты таких законов и давно инициирует их принятие.

www.ohoronapraci.kiev.ua 2. Зак. №

С другой стороны, заниматься охраной труда на предприятиях невозможно без реальной оценки их технического состояния. Специалисты Госгорпромнадзора проводят технические проверки предприятий всех отраслей экономики, экспертизу сложного оборудования, оценивают безопасность его эксплуатации, применяемых технологий и всей производственной инфраструктуры. Это не только позволяет своевременно выявлять и устранять вредные и опасные факторы производства, но и способствует его модернизации и техническому перевооружению, а следовательно – повышению конкурентоспособности предприятий. Высококачественные товары для успешной конкуренции на национальном и международном рынках невозможно выпускать по низкокачественным технологиям, в плохих условиях труда. Работодателя нужно не только законодательно обязать и «напугать» экономическими санкциями, но прежде всего помочь ему выполнять свои обязанности, научить в условиях рыночной экономики эффективным приемам предотвращения случаев производственного травматизма.

Соблюдение законодательства по охране труда является не только обязанностью работодателей, но и вкладом в качество, эффективность и деловой успех предприятий, в здоровье и общее благополучие всех работников.

Технологический прогресс стремительно меняет условия производства. Меняются и связанные с ними опасности и риски, поэтому нужно адекватно реагировать на вызовы времени: проводить оценку рисков, учитывая все факторы и зоны опасности, принимать конкретные меры по их снижению и устранению; организовывать непрерывный контроль производственной среды и выяснять, куда в первую очередь направить финансовые и организационные ресурсы для их улучшения. Очень важно, чтобы через средства массовой информации, механизмы поощрения и заинтересованности до сознания каждого работника и руководителя была донесена одна простая мысль: «Есть опасность – остановись!». Соблюдение законодательства по охране труда является не только обязанностью работодателей, но и вкладом в качество, эффективность и деловой успех предприятий, в здоровье и общее благополучие всех работников. Важной задачей сегодня является также организация качественного обучения по вопросам охраны труда. Отсутствие системного обучения и профессиональной подготовки кадров, недостаточный уровень профессионально-технического обучения, уменьшение количества подготовленных специалистов по охране труда порождают дополнительные риски травматизма и профзаболеваемости. Вследствие низкой квалификации работников по вопросам охраны труда, их недостаточной осведомленности о безопасных методах работы по статистике происходит более 70% несчастных случаев. Поэтому основной составляющей профилактики травматизма и формирования безопасной и здоровой производственной среды является обучение и культура охраны труда. Развитие такой культуры – это процесс использования всех возможных средств для повышения общей информированности работников о производственных опасностях и рисках и понимание того, как можно их предупредить. Изменить приоритеты в отношении человека к личной безопасности – наиболее важная задача сегодня для органов власти, работодателей и работающих.

Управление охраной труда Вести из регионов

К безопасности труда

неравнодушны

«Когда районная госадминистрация не хочет заниматься охраной труда, она заявляет, что не наделена полномочиями в этой сфере. А там, где к вопросам безопасности людей не равнодушны, такие аргументы тоже учитываются, но как второстепенные»,– так считает Г. Пехарь, первый заместитель председателя Бахчисарайской райгосадминистрации (АР Крым). Сергей Колесник, собкор Фото автора

кономику Бахчисарайского района представляет в основном социально-культурная сфера. Промышленных и сельскохозяйственных предприятий здесь мало. Поэтому решать вопросы охраны труда в финансовом плане очень сложно. Особенно тяжелым был 2009 г. Если в 2008 г. в районе на мероприятия по охране труда в сфере образования было израсходовано более 500 тыс. грн., приблизительно столько же – в здравоохранении и чуть меньше – в культуре, то в 2009 г. эти затраты были намного скуднее. В 2010 г. финансирование значительно улучшилось – в целом на образование, здравоохранение и культуру было выделено почти 2,7 млн. грн. Так что органи-

В Бахчисарайской райгосадминистрации (слева направо): И. Еременко, Е. Тимченко, Г. Пехарь, начальник отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве в Симферопольском районе В. Скрипка

На совещание по вопросам охраны труда приглашены руководители и специалисты служб охраны труда предприятий района 18

зация работы по реализации государственной политики в области охраны труда не ослабляется. Руководству района не безразлично, в каких условиях работают люди, которые своим трудом способствуют развитию района. В районе успешно функционирует СУОТ. Несмотря на то, что в связи с финансовыми затруднениями районным советом не принята программа улучшения состояния безопасности, райгосадминистрацией утвержден план мероприятий по охране труда. Ответственные за его выполнение регулярно заслушиваются на заседаниях коллегий райгосадминистрации, аппаратных совещаниях, куда приглашаются заинтересованные руководители предприятий, учреждений района. Большая работа в 2010 г. проведена по инвентаризации объектов соцкультбыта. Для этого создали комиссию, в состав которой вошли представители районных подразделений МЧС, СЭС, органов градостроительства, экологической инспекции и др. Были обследованы все объекты, выданы соответствующие заключения об их техническом состоянии. Всего в районе насчитывается 30 учреждений образования, 95 – культуры, 35 фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий, 3 районные больницы и одна ЦРБ. К сожалению, приходится отметить, что многие объекты, особенно культуры, находятся в неудовлетворительном состоянии. На некоторых основные конструкции, электрооборудование выглядят так, что к ним страшно подходить. Однако они продолжают эксплуатироваться. Райгосадминистрация к собственникам таких объектов предъявляет повышенные требования. Особенно активно в этом направлении работает Е. Тимченко – заведующая сектором охраны труда управления труда и социальной защиты населения, которая пользуется огромным авторитетом в районе. Сектором охраны труда в 2010 г. проведено 8 семинаров-совещаний с участием руководителей предприятий, работников служб охраны труда, председателей сельских и поселковых советов и физических лиц, использующих наемный труд. В целях единого подхода в вопросах организации работы по профилактике травматизма и координации деятельности специалистов предприятий установлены единые приемные дни (понедельник и четверг), когда совместно с представителями теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю райгосадминистрация ведет прием граждан по вопросам охраны труда. Сотрудники сектора охраны труда и закрепленный за районом ведущий государственный инспектор Крымской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в АПК и социально-культурной сфере С. Швец совместно ОХРАНА ТРУДА 2 /2011

лемных вопросов. Один из главных – нет возможностей для обновления технологического оборудования на производственных и сельскохозяйственных предприятиях, что увеличивает риск производственных травм. Второй важный вопрос – отсутствие программ, обеспечивающих финансирование охраны труда. Также беспокоит то, что практически на всех предприятиях специалисты служб охраны труда не приравнены к основным техническим службам. Поэтому на эти должности назначаются работники, не имеющие необходимых знаний и опыта работы, что, безусловно, сказывается на качестве организации работы по охране труда. Не удовлетворяет районную власть и то, что сегодня профсоюзы практически не занимаются вопросами улучшения условий труда. Говорят только, что ныне ущемляется роль и значение профсоюзов. Они предлагают перечислять профкомам проводят постоянные проверки предприятий района. определенный процент средств предприятий для финанРезультаты проверок показывают, что на многих из них сирования мероприятий по охране труда. Но на больуспешно функционирует СУОТ. Примером создания над- шинстве предприятий профсоюзные работники не имеют лежащих условий труда могут служить ЗАО «Комбинат соответственной подготовки. Поэтому в Бахчисарайской «Стройиндустрия», ПП «ВКХ», ООО «Инвест-плюс», госадминистрации считают, что руководитель предприяГП «Агрофирма «Магарач» и другие предприятия. тия в первую очередь сам должен дружить с охраной труда и видеть, куда необхоВместе с тем, как сообщил Возглавив в 1994 г. службу охраны труда в Бахчисарайской димо расходовать средС. Швец, далеко не все работодатели придержива- госадминистрации, ее первый руководитель С. Мащенко орга- ства, предусматриваеются установленных за- низовал работу службы в соответствии с действующими в то мые Законом «Об охране конодательством требова- время нормативно-правовыми актами. Решением местного ор- труда». На вопрос автора станий. Во время обследова- гана исполнительной власти была утверждена СУОТ, согласония в 2010 г. предприятий вывались отраслевые нормативные акты в системах АПК, тьи о судьбе сектора охрарайона на 36 (а это лишь ЖКХ, образования и др. В районе было налажено взаимодей- ны труда при возможном незначительная их часть) ствие всех структур, участвующих в решении вопросов охраны сокращении численности выявлено 435 нарушений труда, все вопросы проводились через решения районного со- работников райгосадмизаконодательства об охра- вета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и нистрации Г. Пехарь отне труда, была остановле- решения райгосадминистрации. Эта система функционирует и ветила: «Кто бы ни рукона работа 60 объектов, ма- при нынешнем руководителе службы Е. Тимченко и на протя- водил администрацией, жении последних лет поддерживается руководителем райгосад- служба охраны труда вряд шин и оборудования. В связи с этим прихо- министрации И. Умеровым. Работа службы охраны труда Бах- ли будет затронута, хотя и дится уделять много вни- чисарайской райгосадминистрации наглядно показывает роль и сегодняшней ее доли не мания вопросам обучения, значимость службы охраны труда в вопросах координации дея- позавидуешь». Руководство Бахчисаповышения квалификации тельности органов и структур, участвующих в государственном райской райгосадминируководителей предприя- управлении охраной труда на соответствующей территории. страции последовательно тий. «Если будет порядок в голове руководителей, будет и порядок на производ- осуществляет предусмотренные законодательством полстве»,– по-своему трактует Г. Пехарь один из главных номочия в области охраны труда, а значит, можно надепринципов философии охраны труда. В этом огромную яться, что здесь заставят всех работодателей повернуться роль играет кабинет охраны труда. В 2003 г. было вы- лицом к охране труда и снизить уровень травматизма. делено специальное помещение, распоряжением райгосадминистрации утверждено Положение о районном методическом кабинете охраны труда. Здесь только в прошлом году в установленном порядке прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда 1588 должностных лиц и рабочих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Практически все мероприятия проводятся во взаимодействии с Министерством труда и социальной политики АР Крым, в первую очередь – с заместителем Министра С. Сиротенко и заместителем начальника по охране труда отдела охраны труда и Государственной экспертизы условий труда А. Долгих, которые оказывают всестороннюю помощь. Учет и анализ всех производственных и непроизводственных несчастных случаев в райгосадминистрации находится на постоянном контроле. В 2010 г. в районе произошло 9 несчастных случаев (7 – на производстве и 2 – непроизводственного характера). В последние годы на предприятиях заметно улучшилась работа по приведению в порядок документации по охране труда. Работе способствует тесное сотрудничество с надзорными органами. Например, только благодаря содействию республиканского теруправления Госгорпромнадзора удалось оперативно решить вопрос о реконструкции аварийного здания Долинской общеобразовательной школы, на что из государственного бюджета было выделено 700 тыс. грн. Как отметила начальник районного управления труда и социальной защиты населения И. Еременко, чем больше вникаешь в проблему, тем больше появляется пробwww.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Управление охраной труда Есть такой опыт

Когда собственник и профсоюз

начинают действовать вместе

Более 30 лет ОАО «Сумское НПО имени М. В. Фрунзе» является признанным лидером в сфере разработки и изготовления газоперекачивающих агрегатов и блочно-комплектных компрессорных станций для нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности. В течение последних лет именно эту технику начали успешно эксплуатировать не только в странах СНГ, но и в дальнем зарубежье.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

дно из самых больших (более 14 тыс. работающих) украинских предприятий машиностроительной отрасли продолжает работать над разработками новых высокорентабельных образцов оборудования, ищет новые производственно-технические и организационно-технические решения, направленные на совершенствование всей своей деятельности. Сегодня трудовой коллектив предприятия освоил серийный выпуск более 70 модификаций газоперекачивающих агрегатов мощностью от 4 до 25 МВт. Большое внимание при этом уделяется и вопросам безопасности и условий труда.

Начальник отдела охраны труда А. Грищенко (слева) и председатель комиссии по охране труда профкома предприятия В. Соцков во время проверки выполнения мероприятий по охране труда на производстве

Работники лаборатории готовят приборы к работе 20

Собственно, это и не удивительно, поскольку как раз в этом вопросе наше машиностроение с давних пор заметно отставало от передового западного уровня. Этому есть свои объяснения. Руководство бывшего СССР и руководители больших промышленных предприятий уже несуществующей страны очень любили говорить о необходимости технического перевооружения и повышения культуры производства. Однако чаще всего за этими разговорами ничего на самом деле, к сожалению, не стояло. Немало времени прошло после распада бывшей сверхдержавы, а на многих украинских производс твах мало что изменилось с тех пор. В частности, в тех же литейных цехах предприятий машиностроения, где большинство рабочих на протяжении многих лет были вынуждены работать и сейчас работают в трудных и крайне неблагоприятных условиях. В свое время автор этих строк неоднократно посещал завод имени М. В. Фрунзе и его литейное производство, где отливали, а потом обчищали (всеми теми же дедовскими методам – при помощи отбойных молотков и пневмошлифовальных машинок) первичные заготовки крупногабаритных многотоннажных станин, другие узлы и рабочие детали механизмов газоперекачивающих агрегатов. Несколько раз после моего посещения предприятия в журнале «Охрана труда» печатались острые критические публикации о неудовлетворительных условиях труда рабочих-обрубщиков литейного цеха, работников других подразделений этого предприятия. Наконец о значительных превышениях ПДК пыли в воздухе рабочей зоны, отсутствии и неприменении рабочими каких-либо СИЗ свидетельствовали и предписания местной санэпидстанции, а также показатели профессиональной заболеваемости, которые после налаживания деятельности структур Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начали расти здесь, как снежная лавина. Пик же этого крайне неутешительного явления пришелся на 2008 г., когда первичные диагнозы профессиональных заболеваний были установлены у 132 работников предприятия.

Вполне понятно, что это досадное обстоятельство, как и критические публикации в нашем журнале, вызвали серьезное беспокойство в многотысячном трудовом коллективе фрунзенцев. И в администрации, и в профсоюзном комитете всерьез призадумались и начали искать эффективные пути преодоления существующих отрицательных тенденций. По словам председателя комиссии по охране труда объединенного профкома предприятия В. Соцкова, и руководство завода, и его профактивисты четко осознали: больше так продолжаться не может! Но и наскоком решать такую сложную проблему было невозможно. Поскольку прежде всего нужно иметь в виду, что из 424 работников предприятия, у которых в течение четырех последних лет были установлены профзаболевания, более 300 проработали на нем 20 и более лет. К тому же у многих рабочих одновременно могли быть зарегистрированы по несколько профессиональных заболеваний. Никакой растерянности и неопределенности по этому поводу у В. Соцкова и его коллег – профсоюзных активистов – общественных инспекторов по охране труда (они, между прочим, есть в каждом из 77 структурных подразделений предприятия) не было. Разве не для того и существуют профсоюзы, чтобы стоять на страже законных прав наемных работников? А еще никогда не терять самообладания, если что-то происходит не так, как того хотелось бы людям. Вполне очевидно, что при существующих реалиях слепое требование от работодателя решения за один день всех болезненных вопросов безопасности и условий труда ни к чему не могло привести. Даже более того, он, как и председатель профсоюзного комитета ОАО В. Беловодский, уверен, что совсем не жесткое противостояние между собственниками предприятия и трудовым коллективом, а кропотливый ежедневный труд по достижению общей для всех сторон цели должен двигать их по пути дальнейшего развития. И состоит эта цель, понятно, в непрерывной модернизации производства, которая только и может привести к улучшению условий труда, к процветанию предприятия, экономики всей страны. Именно в этом направлении и начали действовать фрунзенцы, для чего ОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда

были разработаны вполне конкретные и целенаправленные меры по повышению уровня промышленной безопасности и улучшению условий труда. В течение двух последних лет только профсоюзная комиссия по вопросам охраны труда предприятия провела более 100 плановых заседаний цеховых комитетов по этому поводу, было обследовано более 150 рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда. Владислав Анатолиевич потом подробно объяснил, почему именно этим вопросам было уделено столько внимания. Не секрет, что в последнее время немало работодателей, которые после нововведений в законодательстве должны на пропорциональной основе с Пенсионным фондом выплачивать льготные пенсии своим работникам, начали во время аттестации рабочих мест по условиям труда всеми правдами и неправдами «ликвидировать» существующие вредные факторы и тем самым несправедливо лишать людей законных льгот и компенсаций. Чтобы этого не случилось с членами профсоюза ОАО «Сумское НПО имени М. В. Фрунзе», его профактивисты и обновленная служба охраны труда во главе с А. Грищенко прилагают максимум усилий, чтобы деятельность бюро по аттестации рабочих мест завода была максимально объективной. С начальником этого бюро В. Угничевым у В. Соцкова иногда все же возникают определенные споры, что объясняется пробелами и различными трактованиями в действующей нормативно-правовой базе. Но все же серьезных конфликтов, благодаря обоюдному вниманию к качеству и своевременности проведения аттестации, удается избегать. Пока существуют на предприятии рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда, объясняет начальник отдела охраны труда А. Грищенко, работающие здесь рабочие должны быть обеспечены льготами и компенсациями в соответствии с действующим законодательством. Даже больше того, уточнил Анатолий Александрович, многим категориям таких работников согласно разделу «Охрана труда» коллективного договора выделяется дополнительная, в том числе и утепленная или огнеупорная спецодежда, спецобувь улучшенного качества, другие СИЗ. Впрочем, кардинальное направление в улучшении условий труда – это все же работа на общую перспективу, www.ohoronapraci.kiev.ua

на значительное повышение культуры производства в подразделениях предприятия, которое должно предусматривать существенное уменьшение влияния разных вредных и опасных факторов на организм работающих. С этой целью администрация, профком акционерного общества, а также специалисты Сумской городской санэпидстанции длительное время разрабатывали общий план санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на улучшение условий труда и снижение уровня профессиональной заболеваемости, который и был утвержден. Этот основательный документ, рассчитанный на 5 лет, предусматривает выполнение 79 мероприятий организационного и технического характера. Необходимые для их реализации финансовые средства предполагается выделять на каждый год отдельно. Все эти моменты долж ны также быть обязательно продублированы в соответствующих положениях колдоговора. Согласно этому плану во второй половине 2011 г. предусмотрено проведение капитального ремонта литейного цеха с монтажом и пуском новых, более эффективных приточных систем вентиляции на обрубочном участке, в землеподготовительном отделении, на шлифовальном участке цветного литья. В ближайшее время в цехе предусмотрено заменить все старые открытые кабины машинистов кранов на современные закрытые, оборудованные кондиционерами, фильтрами очистки воздуха, системами отопления и звукоизоляцией. На предприятии уже установили пять таких кабин. Как сообщили в службе охраны труда, оборудование только одной кабины обходится в 400 тыс. грн., поскольку подобное техническое переоснащение предусматривает не просто замену одной кабины на другую, а реконструкцию всего сложного грузоподъемного механизма, с разработкой проектов и заменой всего электрооборудования. Сумма, что и говорить, в самом деле немалая, но затраты не идут ни в какое сравнение с главным, что благодаря этому достигается. Существенно повышается безопасность (становится невозможным попадание выбросов расплавленного металла на крановщиков при его разливке в формы) и улучшаются условия труда, преимущественно представительниц слабого по-

ла, которые выполняют эту ответственную работу под перекрытиями помещения литейного цеха, где больше всего вредных газов и пыли. Словом, разработка и утверждение такого документа свидетельствует о том, что на предприятии есть план действий по выведению значительного количества работников из зоны воздействия разных опасных и вредных факторов на рабочих местах. Собственно о том, что эта работа в акционерном обществе активно ведется уже и сейчас, свидетельствует хотя бы тот факт, что в течение нескольких последних лет количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, здесь тоже существенным образом уменьшилось. Так, если в начале 2008 г. на предприятии в тяжелых и вредных условиях работали 5305 работников (из них 1272 – женщины), то на конец 2010 г.– 4759 (из них 1202 женщины). Заметно снизились и показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Что касается последней, то в 2009 г. она остановилась на отметке 112 заболеваний, что на 20 меньше по сравнению с пиковым 2008 г. За 10 месяцев 2010 г. среди рабочих-фрунзенцев было зарегистрировано 82 первичных профзаболевания. Что ж, тенденции, как видим, вполне положительные, и это при том, что объемы промышленной продукции, которая выпускается предприятием хотя и не очень значительными темпами, но постепенно увеличиваются. Сегодня ее стоимость ежемесячно оценивается в 150 млн. грн. Следовательно, можно говорить об определенных положительных сдвигах в улучшении безопасности и условий труда на одном из флагманов отечественного машиностроения. Произошли они не сами по себе, а благодаря определенной слаженности в действиях собственника и профсоюзного комитета. Заботятся все они вместе и о бытовых условиях для работников, об их оздоровлении. В частности, в течение 2010 г. за счет средств, предусмотренных колдоговором, свое здоровье поправили 2500 фрунзенцев на собственных базах отдыха «Солнечная лужайка» и «Зеленая роща». Еще около 700 заводчан отдохнули на берегу Черного моря в пансионате «Южный». Около 200 работников предприятия пролечились за счет профсоюзных средств в санаторно-оздоровительных учреждениях Украины. В период летних каникул также были оздоровлены 1052 ребенка работников предприятия. Все это вместе взятое, бесспорно, должно положительно сказаться на состоянии здоровья членов трудового коллектива.

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда Прошу слова

Положение об обучении одно, а толкования разные Порядок организации и проведения на предприятиях инструктажей, обучения, проверки знаний по вопросам охраны труда работающих, внедрение системы допуска к работам повышенной опасности и т. д. в Украине определяется действующим НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». Алексей Гильченко, начальник отдела охраны труда ООО «Укрюг», г. Белая Церковь Киевской области

помянутое Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда не всегда является доступным для специалистов по охране труда предприятий и не дает четкого толкования некоторых его требований, вследствие чего складывается впечатление, что оно разработано только для должностных лиц Госгорпромнадзора. Да что говорить о понимании требований этого положения специалистами по охране труда, когда должностные лица территориальных органов Госгорпромнадзора и технические эксперты по промышленной безопас-

Считаю, что должностные лица должны проходить проверку знаний тех нормативно-правовых актов, которые включены в указанный Указатель. Основные положения законодательства Украины об охране труда, Законов Украины «Об охране труда», «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» и взаимосвязь их с другими законами Украины и законодательством Украины о труде включены в Типовой тематический план и программу обучения по вопросам охраны труда должностных лиц (тема 1 приложения 4). У специалистов по охране труда возникает сплошное удивление по поводу отсутствия в Типовом тематичес-

Отсутствие четких требований и разные толкования действующих ныне упомянутых нормативно-правовых актов вызывают насущную необходимость их пересмотра и дополнения для того, чтобы максимально приблизить их к производственной деятельности.

ности экспертно-технических центров также нередко по-разному трактуют некоторые его требования. Например, в нем четко не определен порядок проверки знаний работников по вопросам охраны труда, в результате чего должностные лица территориальных органов Госгорпромнадзора и технические эксперты по промышленной безопасности ЭТЦ требуют, чтобы в протоколе заседания комиссии по проверке знаний (согласно приложению 1) и свидетельстве (согласно приложению 2), кроме проверки знаний нормативно-правовых актов, включенных в Указатель нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда по состоянию на 1 июля 2009 г., утвержденный приказом Госгорпромнадзора от 07.07.2009 г. № 109, отдельной строкой была также обязательная отметка о проверке знаний Закона «Об охране труда». www.ohoronapraci.kiev.ua

ком плане и программе изучение вопросов технологии производства и безопасности эксплуатации производственного оборудования, машин и механизмов повышенной опасности. Форма протокола заседания постоянно действующей комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда (приложение 1) установлена единая для должностных лиц и работников, выполняющих работы повышенной опасности, для проведения которых нужны специальное обучение и ежегодная проверка знаний по вопросам охраны труда, а также там, где есть необходимость в профессиональном отборе. Целесообразность единой формы протокола вызывает у меня большое сомнение. Во время проверок на предприятии вопросов организации и проведения работодателем обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностные лица технических

инспекций труда, а ныне территориальных органов Госгорпромнадзора, не выдавали предписаний по обязательному заполнению графы 12 в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте. Только в журнале «Охрана труда» № 3 за 2009 г. главный специалист управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора И. Даньшева дала этому четкие и убедительные разъяснения и толкования. Осмелюсь констатировать, что и сегодня этими вопросами не владеют часть должностных лиц территориальных органов Госгорпромнадзора, а также специалисты по вопросам охраны труда многих предприятий. К тому же журнал «Охрана труда» получают не все работодатели, и в первую очередь не все специалисты этих предприятий имеют возможность ознакомиться с такой информацией. При проведении инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте у руководителей производственных участков, проводящих инструктажи, постоянно возникают неудобства при заполнении графы 5 Журнала регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте, в которой одновременно указываются вид инструктажа и перечень названий и номеров инструкций. Целесообразно было бы включить дополнительную графу и разграничить содержание указанной графы. Напрягать чело специалистов по охране труда, работодателей и других

Управление охраной труда должностных лиц предприятия заставляют также другие требования НПАОП 0.00-4-12-05. А чего стоит только часть действующих сегодня нормативно-правовых актов по охране труда в некоторых отраслях, которые не пересматривались почти с послевоенных лет и которыми пользовалось не одно поколение работников! В медицинской отрасли и сегодня должностные лица и специалисты изучают и применяют в своей работе НПАОП 85.11-1.13-59 «Правила оборудования и эксплуатации инфекционных учреждений (инфекционных отделений, палат), а также охраны труда персонала этих учреждений», утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР уже далекого 1959 г., то целесообразно ли хотя бы условно применять их в ХХI столетии? В условиях сегодняшнего дня строятся новые объекты, в том числе медицинских учреждений. И если во время их строительства и введения в эксплуатацию соблюдать требования НПАОП 85.11-1.06-70 «Правила оборудования, эксплуатации и техники безопасности физиотерапевтических отделений (кабинетов)», утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР 30.09.70 г., то они могут вызвать лишь улыбку, да и безопасность не обеспечат. Для примера можно привести требование по конструкции элементарного электрического щита, которым должна быть оснащена каждая процедурная кабина лечебного учреждения: «В каждой процедурной кабине для подключения аппаратов на высоте 1,6 м от уровня пола должен быть установлен пусковой щит, состоящий из изоляционной панели, на которой устанавливаются трехполюсный рубильник (пускатель типа АП-50 или кнопка ПНВ), одна штепсельная розетка и 4 клеммы лабо раторного типа в изоляционной оправе» (п. 44 НПАОП 85.11-1.06-70). Конструкция и принцип действия электрозащитных средств, которые сегодня внедрены в производство, существенно изменились (например, устройство защитного отключения и т. д.) и совсем не отвечают устаревшим требованиям вышеуказанного нормативного акта 1970 г. Поэтому, по моему глубокому убеждению и учитывая многолетний опыт работы в системе охраны труда, отсутствие четких требований и разные толкования действующего ныне НПАОП 0.00-4.12-05 вызывают насущную необходимость его пересмотра и дополнения для того, чтобы максимально приблизить его к производственной деятельности и чтобы работодатель мог организовать и обеспечить проведение на предприятии качественного обучения, инструктажей, проверки знаний по вопросам охраны труда работающих, внедрение четкой системы допуска их к выполнению работ повышенной опасности. 24

Прошу слова

Работа в сфере промышленной безопасности и охраны труда требует от всех причастных к ней постоянного совершенствования. К сожалению, практика свидетельствует, что во многих случаях специалисты служб охраны труда вынуждены тратить значительную часть своего рабочего времени и энергии... на выполнение не свойственных для них, часто сугубо формальных заданий, что, в конечном итоге, мешает интересам дела.

Работать ради интересов дела

Татьяна Татлиева, начальник отдела охраны труда, Ирина Билан, ведущий инженер отдела охраны труда («Уставное территориально-хозяйственное объединение «Южная железная дорога»)

опрос о том, что система управления охраной труда, сложившаяся на предприятиях транспортной отрасли в основном в условиях планово-социалистической экономики, не отвечает требованиям сегодняшнего дня, назрел давно. Наверное, наибольшим подтверждением этого является то, что до сих пор главным критерием оценки работы служб охраны труда на предприятиях «Укрзализныци», по сути как и 25–30 лет назад, является количество обнаруженных нарушений и нарушителей норм и правил безопасного выполнения работ. Как и много лет назад, каждый такой шаг со стороны специалистов служб охраны труда предприятий должен подтверждаться отчетностью. Но, как известно, все эти бесконечные отчеты, проверки, акты, одним словом – стопки бумаг, защищают совсем не простых работников, в интересах которых вроде бы проводится вся эта «бурная» бумажная деятельность. Как известно, у нас предусматривается ведение единой государственной отчетности по вопросам охраны труда. Сегодня это Отчет о травматизме на производстве по форме № 7-ТНВ, Отчет о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу во вредных условиях труда по форме № 1-ПВ (условия труда) и Отчет о состоянии условий и безопасности труда по форме № 1-УБ (ведомственная). Однако наряду с этим другими приказами и постановлениями разных государственных исполнительных органов и структур служба охраны труда, например, Южной железной дороги, кроме вышеуказанных документов, вынуждена готовить и своевременно предоставлять в разные ведомственные и государственные инстанции еще более 20 отчетов подобного рода, начиная от справок о

состоянии производственного травматизма (ежеквартально), о расходовании средств на охрану труда и аттестацию рабочих мест, заканчивая всевозможными информациями – о ходе подготовки предприятия к работе в осенне-зимний период; об обеспечении работников зимней спецодеждой и другими СИЗ и т. д. Вполне понятно, что к каждому такому отчету требуется прилагать объемную объяснительную записку как в разрезе работы служб охраны труда структурных подразделений, так и в целом по предприятию. Неоправданность такой рутинной, чрезмерно заформализированной отчетности иллюстрирует и пример ежеквартальной отчетности о ходе выполнения коллективного договора предприятия, что касается предусмотренных им мероприятий по охране труда. Справку для проверяющих об использовании средств на охрану труда с разбивкой по мероприятиям необходимо предоставлять ежеквартально. Причем выполнить это требование возможно, лишь сделав еще целый ряд специальных объяснений по отдельным строкам финансовых расходов. Разделы Комплексных мероприятий о достижении установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды и справки об использовании средств на охрану труда (речь идет вроде бы об одном и том же) также имеют существенные отличия. Из-за этого специалистам по охране труда нередко приходится усиленно «колдовать» над теми «комплексными мероприятиями», чтобы распределение средств у них не вызывало нареканий со стороны бухгалтеров своего предприятия и со стороны налоговиков. Теперь что касается отчетов и справок о работе отделов и специалистов по охране труда. Фактически это отчеты о работе, выполненной инженерами по охране труда структурных подразделений, служб, дирекций, всей службы охраны труда железной дороги. Каждый из этих отчетов имеет свою специфику, которая должна быть приведена в соответствие к действующим нормаОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

ряют соблюдение требований законодательства об охране труда на предприятии. Как результат, именно специалистам службы охраны труда приходится составлять соответствующие акты, планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Понятно, что и ответственность за своевременность выполнения мероприятий, как собственно и за организацию их выполнения, должны нести опять-таки преимущественно специалисты по охране труда. Подобная напряженность при выполнении служебных обязанностей, рост уровня личной ответственности, с одной стороны, и загруженность бумажной формальной отчетностью, с другой, лишают работников служб охраны труда возможностей применять нестандартные, творческие подходы к решению существующих проблем. О каком творчестве и нестандартности можно говорить, когда чуть ли не каждый рабочий день нужно начинать с составления всевозможных отчетов и справок, которым нет конца-края? Досаднее всего во всей этой ситуации то, что большинство специалистов по охране труда не видит при этих обстоятельствах реальной возможности изменить хоть что-то в существующей системе. Слишком долго она формировалась на предприятиях транспорта и у руководителей структурных подразделений железной дороги, которые привыкли считать, что их специалисты служб охраны труда должны сами решать все вопросы, возникающие перед ними. Но хватит перечислять неурядицы. Все затронутые выше вопросы ни для кого из специалистов или руководителей предприятий «Укрзализныци» не являются какой-то тайной. Все они неоднократно затрагивались на разных отраслевых и ведомственных семинарах и совещаниях. Обсуждались на заседаниях и пути решения некоторых проблем, как-то: необходимость обеспечения взаимодействия между службами охраны труда Минтранса, «Укрзализныци» и ее шести уставных территориально-хозяйственных объединений путем создания специального информационного центра, формирования единого банка данных по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости. Также в рамках этого центра хорошо было бы предусмотреть создание специального единого портала информационно-справочного обеспечения по вопросам охраны труда. По нашему мнению, современные информационные технологии так или иначе, рано или поздно должны привести к тому, что предоставление отчетов, какой-либо другой информации не будет увеличивать нагрузку на сотрудников служб охраны труда, а наоборот – будет предоставлять им возможность более добросовестно выполнять свои основные функции. www.swrailway.gov.ua

тивно-правовым актам по охране труда. То есть, для каждого из них должны быть утверждены только им присущие перечни вопросов. В то же время можем наблюдать то, что многие общие для всех пунктов вопросы, по которым оценивается работа служб охраны труда, содержат в себе явно устаревшие критерии. В частности, в п. 12 Справки о работе служб охраны труда имеется в виду, что они должны направлять на внеочередную проверку знаний по вопросам охраны труда определенное количество должностных лиц (в случае выявления нарушения ими требований охраны труда). Но со вступлением в силу действующего Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда проведение внеочередной проверки знаний должностных лиц предусматривается только при назначении на должность, которая требует дополнительных знаний по вопросам охраны труда, или же после специального расследования несчастных случаев, когда установлены факты нарушения должностными лицами нормативно-правовых актов по охране труда. Не очень понятно, что дает информация из объяснительных записок, где перечисляются машины, механизмы, работу которых приостанавливали работники служб. Очень сомнительной видится также необходимость перечислять в этих служебных бумагах приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности работников предприятия. Между тем на многих предприятиях железной дороги уже неоднократно были случаи, когда на селекторных совещаниях анализировали количество проведенных специалистами по охране труда проверок и выявленных нарушений. Четко придерживаясь указаний руководства по активизации профилактической работы, они увеличивали количество привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушения требований охраны труда, но в результате... нередко становились заложниками своей добросовестности. Почему? Да потому, что при рассмотрении вопросов о мерах воздействия на нарушителей трудовой дисциплины (объявление выговоров и др.), выяснилось, что наибольшее их количество возникает вследствие нарушения работниками нормативно-правовых актов по охране труда. Отдельные руководители сделали в этой связи вполне «оригинальный» вывод: раз в структурном подразделении увеличилось количество случаев объявлений выговоров вследствие несоблюдения работниками правил безопасности, значит, специалисты по охране труда подразделения работают плохо. Поэтому необходимо привлечь к ответственности и их!.. Очевидно, не стоит после этого вспоминать о всевозможных телеграфных указаниях, письмах и т. д.,

которые обычно дублируются разными службами Южной железной дороги, главками «Укрзализныци» и Минтранса, впрочем, поступают на места с неизменной концовкой: «о проведенной работе доложить...», нередко в сроки, которые не дадут возможности это своевременно сделать. Ко всему привыкли наши инженеры по охране труда, так что докладывают, как нужно. Все больше усилий специалистов служб охраны труда Южной железной дороги затрачивается на расследование несчастных случаев. Как тех, которые относятся к непроизводственному травматизму, так и тех случаев травмирования на рабочих местах, которые не повлекли за собой тяжелых последствий для потерпевших. Как раз расследование последних начало вызывать все больше нареканий и недоразумений. Практика свидетельствует, что после предоставления Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве «боWльших полномочий» специалистам по охране труда предприятий с целью «поднятия их статуса» при назначении председателями комиссий по расследованию несчастных случаев с временной утратой трудоспособности это приводит в реальных условиях к совсем противоположным последствиям. Нередко не только к неоправданному увеличению бюрократически-юридической волокиты между истцами и работниками отделов охраны труда, но и к судебным искам против последних. Мало того, что рутинная, часто устаревшая и никому ненужная отчетность забирает столько драгоценного времени у специалистов по охране труда, так они еще должны предоставлять нужную информацию судьям, в отдельных случаях даже принимать непосредственное участие в судебных заседаниях в качестве обвиняемых в должностных преступлениях!.. Как ни прискорбно констатировать, но на практике действительно складывается ситуация, когда любая жалоба потерпевшего или его представителя ставит под сомнение заключения комиссий по расследованию несчастных случаев, которые согласно Порядку возглавляют специалисты отделов охраны труда. Более 10 различных государственных контролирующих органов прове-

Безопасность труда Коротко о важном

В Госгорпромнадзоре

Трагедия на переезде не повторится

Трагедия, произошедшая в Днепропетровской области на железнодорожном переезде, заставила всех, кто имеет отношение к острейшей проблеме транспортных пересечений, обратить на нее самое пристальное внимание. На Донецкой железной дороге (Донецкая и Луганская области) имеется 656 переездов, из них охраняемых или с дежурными по переезду – 283, остальные оборудованы автоматической сигнализацией. Ежегодно с участием сотрудников ГАИ на железной дороге проводят комплексный осмотр железнодорожных переездов. С целью обеспечения безопасности осуществляется программа по их модернизации. Так, в 2010 г. были модернизированы шесть переездов. Они оборудованы шлагбаумами, перекрывающими всю ширину проезжей части. Это исключит возможность объехать шлагбаумы «восьмеркой». На реализацию программы израсходовано почти 3,4 млн. грн. Госавтоинспекция Донецка тщательно обследовала все расположенные в черте города переезды, принадлежащие «Укрзалізниці» и другим ведомствам, и отметила позитивные сдвиги в их содержании.

Поставщик – отечественный производитель В конце 2010 г. ОАО «Николаевский завод «Экватор» отгрузил первую партию автономных секционных кондиционеров с воздушным охлаждением конденсатора КА 100/8С-В для Ровенской АЭС. Кондиционеры предназначены для поддержки необходимых климатических условий при эксплуатации технологического оборудования и средств автоматизированной системы управления трансформаторных подстанций систем безопасности АЭС. Эта модернизация будет способствовать улучшению состояния производственной безопасности и условий труда на предприятии. 26

Горнотехнический

мастер-класс

Во время презентации (слева направо): переводчик Н. Золотарева, президент PEER Джерри Триплетт, вице-президент PEER Джо Павлович, сотрудник PEER Клайд Тернер

В рамках программы сотрудничества Украины и США в Луганске планируется открыть Центр подготовки горнотехнических инспекторов, подобный Академии шахтной безопасности (MSHA), что в Беркли (штат Западная Вирджиния). Это уже шестой совместный украинско-американский проект, направленный на повышение уровня шахтной безопасности в Украине.

Ирина Жданова, руководитель Информационного центра Госгорпромнадзора Фото автора

Госгорпромнадзоре 18–19 января состоялась презентация американской программы по обучению горнотехнических инспекторов, которая может быть адаптирована и применена в украинских условиях. Общая подготовка горнотехнических инспекторов в США длится около полутора лет. Независимо от своего предыдущего опыта и квалификации, претенденты на такую должность в обязательном порядке в течение 26 недель проходят единое унифицированное обучение по приобретению теоретических знаний и практических навыков в Академии MSHA. Аудиторные занятия состоят из шести модулей, каждый из которых рассчитан на 3–4 недели. За это время слушатели получают широкий комплекс знаний и навыков: от изучения нормативных актов по вопросам охраны труда, процедуры проведения проверок и установления причин аварий до порядка их расследования и всех связанных с этим юридических процедур. Также во время обучения будущие инспекторы изучают основы пенсионной системы, страхования здоровья, порядок предоставления отпусков и больничных, свои должностные обязанности, рабочую этику. С целью приобретения практического опыта вместе с опытными инспекторами слушатели принимают участие в проверках. Таким образом, под руководством наставников они, собственно, начинают выполнять свои будущие обязанности. Чтобы получить удостоверение инспектора (полномочного представителя), слушатель должен уже самостоятельно провести комплексную проверку типовой шахты. После этого преподаватели Академии составляют отчет, адресованный начальнику горного округа, с просьбой выдать слушателю удостоверение полномочного представителя. Начальник округа, в свою очередь, направляет письмо в главный офис MSHA с рекомендацией выдать или не выдать такое удостоверение. После окончания обучения все выпускники Академии проходят двухлетнюю стажировку и потом ежегодно посещают двухнедельные курсы повышения квалификации. По мнению специалистов из США, такая система подготовки очень эффективна и ее вполне можно ввести в Украине, поскольку специальный курс обучения для горнотехнических инспекторов в нашем государстве еще не разработан. Кроме того, важным аспектом такого обучения является психологическая подготовка и получение навыков поведения в конфликтных ситуациях. Подобный американскому Центр подготовки горнотехнических инспекторов готовится к открытию в Луганске. Сегодня там уже идет подготовка к установке современного учебного оборудования – интерактивных и копировальных досок, проекторов, компьютеров, звуковых систем и другого мультимедийного оборудования, что позволит использовать помещения и как лекционные аудитории, и как компьютерные классы. Кроме того, в Центре планируется создать студию видеозаписи для производства учебных фильмов, а также приобрести оборудование для выпуска графического материала: методик, памяток и другой печатной продукции. «Наше сотрудничество с представителями Госгорпромнадзора всегда проходит в конструктивном позитивном ключе,– отметил Джерри Триплетт, президент компании PEER (Партнерство по энергетической и экологической реформе) (США).– И если наш опыт и наши знания позволят сделать труд украинских горняков более безопасным, мы всегда рады поделиться ими с коллегами». ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда Поддержка государственного надзора

ЭКСПЕРТИЗУ – на самый высокий уровень

В конце 2010 г. в Киеве состоялся очередной научнотехнический семинар Союза химиков Украины, на котором обсуждали вопросы повышения уровня безопасности на объектах химической промышленности Украины. В работе семинара принял участие председатель Совета ассоциации «Укрэксперт», начальник ГП «Киевский ЭТЦ» Владимир ГОНЧАРЕНКО. Предлагаем читателям его выступление (публикуется в сокращенном виде). Фото из архива ГП «Киевский ЭТЦ»

опросы повышения безопасности на объектах химической промышленности Украи ны крайне актуальны и для системы Госгорпромнадзора. Поэтому я думаю, что мы с вами просто обречены (в хорошем смысле этого слова) на совместную научную, техническую и организационно-методическую деятельность. Для представления того, чем мы занимаемся, кратко ознакомлю участников семинара с основными направлениями нашей деятельности. Единая система научно-технической поддержки государственного надзора в области промышленной безопасности и охраны труда объединяет Национальный НИИПБОТ, 25 экспертно-технических центров, Головной учебно-методический центр и журнал «Охрана труда», которые входят в сферу управления Госгорпромнадзора. Наша главная задача состоит в том, чтобы перед тем, как субъект хозяйствования получит разрешение на начало работы, определить степень его готовности для выполнения работ повышенной опасности и эксплуатации соответствующего оборудования, машин и механизмов. Эта цель достигается в ходе их экспертного обследования и технического диагностирования в соответствии с требованиями действующих законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. Сегодня в стране идет серьезная работа по резкому уменьшению количества разрешительных и лицензионных документов. И это, конечно, правильно. Надзорные и разрешительные органы получают (в большинстве случаев – от Госкомпредпринимательства) претензии о том, что действующая система «душит» бизнес и не дает ему развиваться. Порой это действительно так. Но ведь в горно- и нефтегазодобывающей, угольной, химической, машиностроительной отраслях промышленности,

www.ohoronapraci.kiev.ua

аграрно-промышленном комплексе уровень производственного травматизма, количество смертельных несчастных случаев значительно превосходит статистику в европейских и других странах мира. А что же будет, если мы снизим требования к субъектам хозяйствования в этих отраслях?! Приведу простые примеры из практики нашей экспертной работы. Возьмем два основных блока – экспертизу проектной документации на строительство и реконструкцию промышленных объектов и экспертизу для получения разрешительных документов. В среднем в течение года экспертные центры Госгорпромнадзора выполняют около 50 тыс. экспертиз проектной документации, готовят свыше 15 тыс. заключений экспертизы для получения разрешений на выполнение работ повышенной опасности, проводят экспертное обследование более 23 тыс. единиц оборудования повышенной опасности и техосмотр почти 85 тыс. машин и механизмов и т. д. Что мы видим в ходе проведения экспертиз? Прежде всего то, что проектная документация разрабатывается крайне неудовлет-

ворительно – порой создается впечатление, что проектанты (если их можно назвать этим словом) никогда в жизни не брали в руки ГОСТы, ДБНы, другие нормативно-правовые акты по охране труда. Главная опасность заключается в том, что предприятия, в том числе и солидные, зачастую обращаются в частные проектные фирмы, в которых один и тот же сотрудник является «специалистом» и в технологических процессах, и в электро- и газоснабжении, вентиляции и противоаварийной защите и т. д. Более 50% экспертных заключений по рабочим проектам выдают заказчикам с массой серьезных замечаний, что не дает им права на строительство таких объектов. Взять, например, экспертизу рабочей документации «Реконструкция завода по производству лечебных средств» в Обухове Киевской области (заказчик – ООО «Институт биохимических технологий», Киев). В разработке проектной документации для этого объекта принимали участие четыре проектные организации – НПП «Технопроект», ООО «Енерговентиляция», БК «Аксон» и

Эксперт технический ГП «Киевский ЭТЦ» П. Заблоцкий проводит испытание котла в логистическом центре «БФ ГРУПП»

Безопасность труда «Укртехно-Безопасность». Эксперты выявили 31 нарушение нормативных актов по охране труда и несогласованность проектных решений, касающихся вентиляции, электроснабжения и т. п. При рассмотрении проектной документации объектов химической промышленности обнаруживается, что профильные проектные институты по разным причинам отстранены от разработки проектов. Привлечение мелких проектных фирм, конечно, снижает стоимость проектных работ, но ухудшает качество соответствующей документации, особенно по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. Не намного лучше ситуация и с экспертизой предприятий на выдачу разрешений на начало или продолжение выполнения работ повышенной опасности. На бумаге порой все расписано правильно, но в ходе обследо-

плуатацию в послевоенные годы, а его реконструкция не проведена до сих пор. Чтобы решить данный вопрос, необходимо построить новую насосную станцию слива железнодорожных цистерн, вынести подстанции с территории резервуарного парка, построить и отремонтировать подъездные автомобильные дороги, построить очистные сооружения. В настоящее время проводится подготовка аэропорта к Евро–2012. Сделана новая взлетно-посадочна полоса, будет строиться новое здание аэровокзала, а вопрос реконструкции склада ГСМ так и не решается. Я думаю, здесь не нужно разъяснять, к чему такой подход может привести. Большую опасность представляют сосуды, работающие под давлением ядовитых, взрывоопасных газов – кислорода, природного газа, углеводородов и т. д. Аварии на та-

Делегация Госгорпромнадзора Украины изучает опыт диагностики объектов нефтехимической промышленности в Польше вания предприятий эксперты очень часто фиксируют полное отсутствие СУОТ. Руководящие работники и линейный персонал или вообще не обучены, или же обучение по вопросам охраны труда прошли формально (купили соответствующие документы). Не проводятся обучение и инструктажи рабочих кадров, не отлажена система допуска работающих к выполнению работ повышенной опасности и т. д. Приведу несколько примеров. В Киеве и Киевской области основные объекты, на которых наш экспертный центр проводит экспертизу,– это автозаправочные станции, нефтебазы, склады ЛВЖ и других вредных химических веществ, кислородные станции. Если АЗС в этом регионе в основном новые и в целом соответствуют требованиям безопасности, то нефтебазы и склады нефтепродуктов, как правило, находятся в эксплуатации по 40–50 лет. К примеру, склад горючесмазочных материалов (ГСМ) аэропорта «Киев» (Жуляны) введен в экс28

ких сосудах, как правило, приводят к чрезвычайно тяжелым последствиям, в большинстве случаев связанным с человеческими жертвами, иначе говоря – к техногенным катастрофам. Мы с вами не понаслышке знаем, к чему приводят взрывы баллонов с кислородом и пропан-бутаном. Именно поэтому экспертные работы по оценке технического состояния, возможности и сроков эксплуатации такого оборудования должны проводиться на самом высоком техническом уровне. Специалисты экспертных организаций при проведении указанных работ должны применять в полном объеме все эффективные методы и средства контроля, не допускать сокращения и несоблюдения установленных соответствующими нормативными и организационнометодическими документами объемов работ по оценке технического состояния этого оборудования. Экспертно-технические центры Госгорпромнадзора полностью соответствуют этим задачам, экспертизу выполняют качественно.

Серьезного внимания требуют разделительные колонки, уравнительные баки, водородные ресиверы – сосуды, эксплуатируемые в составе установок для получения водорода. При повышенных температурах среды в таких сосудах происходят процессы обезуглероживания металла, в результате чего снижаются его механические свойства. В нашей практике был случай, когда мы предупредили назревавшую аварийную ситуацию, которая могла произойти в электролизной установке Киевского ПО «Генератор». Крайне опасным является оборудование, работающее в среде жидкого хлора. Например, в Киеве имеется Деснянская водопроводная станция, где осуществляется хлорирование питьевой воды для города. Для этого используют специальные сосуды – танки жидкого хлора – емкости объемом 40 м3 с давлением среды по паспорту 1,6 МПа. Отрицательным свойством этой среды является то, что хлор вызывает интенсивное коррозионное разъедание металла. При проведении технического диагностирования этих сосудов нашими экспертами были обнаружены в нижних частях обечаек участки коррозионного разъедания металла. Расчеты фактической толщины стенок обечаек с учетом коррозионного разъедания металла показали, что допустимое давление хлора в танках необходимо уменьшить ниже паспортной величины на 0,3–0,4 МПа. Наши эксперты дали рекомендации по снижению рабочего давления с последующим перерасчетом пропускной способности предохранительных клапанов и их перерегулировки, что и было сделано. Несколько слов о состоянии нормативной базы. Ассоциация «Укрэксперт» и ГП «Киевский ЭТЦ» тесно сотрудничают в вопросах разработки нормативных актов с ЗАО «УкрНИИхиммаш» (Харьков), Институтом проблем твердости (Киев), ОАО «Кислородсервис» (Киев) и др. Однако в этом вопросе не все от нас зависит. Некоторые действующие нормативные акты, регламентирующие техническое диагностирование оборудования, противоречат друг другу, не согласованы. Об этом я писал в журнале «Охрана труда» (№ 1, 2010). Поэтому необходимо привести нормативную базу в соответствие с требованием времени, а национальное законодательство в сфере охраны труда – с европейским законодательством и международными актами. *** По окончании выступления В. Гончаренко обратился к президенту Союза химиков Украины А. Голубову с предложением о заключении договора между Союзом химиков и ассоциаций «Укрэксперт» о совместной научно-технической деятельности и выразил надежду на плодотворное сотрудничество. ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда Сообщают собкоры

Еще совсем недавно шахта «Межиречанская» была одной из наиболее мощных и успешных на ГП «Львовуголь». Она славилась своей полустолетней историей, весомыми трудовыми достижениями и традициями. Устроиться сюда на работу мечтали немало людей. Но с 21 декабря 2010 г. в ее биографии началась новая страница – предприятие «прославилось» беспрецедентным пожаром, последствия которого еще долго будут устранять...

КУРЕНИЕ ВРЕДНО не только для здоровья

Игорь Парфенюк, собкор

Фото автора и из архива пресс-центра Львовской облгосадминистрации

Конец хорошего начала Раньше шахта называлась № 3 «Великомостовская», и эта надпись до сих пор остается на фасаде ее админкорпуса рядом с новым – «Межиречанская». В 2009 г. предприятие праздновало 50-летний юбилей и встретило его с хорошими результатами – оно всегда считалось флагманом угледобычи в Галичине. Шахта неоднократно получала награды: в советские времена – орден Трудового Красного Знамени, а в 2004 г.– Серебряную Стелу и диплом «Качество III тысячелетия» от Международного академического рейтинга «Золотая Фортуна». На предприятии работает более 1300 человек, и многие из них отмечены высокими государственными наградами. Есть они и у директора шахты Н. Марченко, который, правда, уже несколько месяцев находится на больничном. Обязанности директора предприятия до недавнего времени исполнял В. Каменский. Прошлый год был для «Межиречанской» непростым – с июня по октябрь из-за производственных трудностей никак не удавалось достичь выполнения плана. В ноябре ситуация улучшилась, а в декабре объемы добычи достигли плановых. Коллектив всячески пытался выполнить план и достойно встретить зимние праздники, но помешал пожар, вспыхнувший вечером 21 декабря. Как позже выяснилось, предновогодние надежды шахтеров получить премию и дальнейшая судьба шахты оказались под угрозой исключительно из-за человеческого фактора – курение на месте соединения вентиляционной сбойки и камеры лебедки БЛ-1200. Нарушив www.ohoronapraci.kiev.ua

технику безопасности горных работ, кто-то выбросил окурок, который привел к загоранию деревянного крепления шахтных выработок. Именно такой была предварительная версия причины пожара на шахте. «Трудно понять, почему люди, работающие в сверхкатегорной шахте, рискуя здоровьем и жизнью, осмеливаются там еще и курить, что категорически запрещено,– говорит исполняющий обязанности начальника теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области Ю. Царик.– Впрочем, как показывает жизнь, человеческая халатность и безответственность могут быть безграничными, когда начинает хромать дисциплина. А на «Межиречанской» в последнее время с трудовой дисциплиной были проблемы, поскольку ведомственный надзор ответственных лиц шахты и ГП «Львовуголь» был не на должном уровне». Что это было не единичное нарушение, свидетельствует и то, что в камере лебедки на подошве были найдены окурки сигарет, бутылки из-под спиртного, как сказано в материалах экспертной комиссии, проводившей расследование пожара...

77 человек, которых своевременно вывели на поверхность. Травм или ухудшения состояния здоровья у них выявлено не было. До прибытия спасателей пожар свободно распространялся в шахте почти в течение двух часов – аж до 22 ч 05 мин. В начальный период ликвидации пожара были привлечены три вместо пяти горноспасательных отделений, как это предусмотрено планом ликвидации аварии в случае пожара в северном наклонном квершлаге. Кроме того, во время ликвидационных работ людей периодически выводили в безопасное место – изза превышения содержания метана в горных выработках. Поэтому из-за всех этих обстоятельств в начальной стадии ликвидации аварии скорость распространения огня фактически

Нарушения на миллионы гривень Задымление у лебедки БЛ-1200 около 20 ч заметили двое машинистов подземных установок участка конвейерного транспорта, направлявшихся на свои рабочие места. Они сообщили об этом начальнику смены по охране труда. Тот, в свою очередь, проинформировал о происшествии горного диспетчера шахты. В 20 ч 18 мин горный диспетчер вызвала оперативный взвод Львовско-Волынского военизированного горноспасательного отряда (ВГСО) и ввела в действие план ликвидации аварии. На момент возникновения пожара в шахте находились

На этом месте глубоко под землей бушевал пожар

Безопасность труда работ на начальной стадии тушения пожара. Распространению огня способствовала также значительная удельная горючая нагрузка в виде деревянных элементов крепления выработок аварийного участка и соседних горных выработок. Поплатились должностями По оценке председателя Львовской облгосадминистрации М. Цимбалюка, входящего в состав комиссии по расследованию причин и лик видации пожара на шахте «Межиречанская», полное угасание огня будет длиться около 3 месяцев и еще 3,5 месяца уйдет на возобновление работы шахты. В чрезвычайной ситуации, возникшей на шахте, он считает виновным руководство ГП «Львовуголь» и шахты: их нерешительность и некомпетентность, а Во время заседания Правительственной комиссии по расследованию также несвоевременное информипричин и ликвидации пожара рование о чрезвычайном происшествии областной администрации и увеличилась. Контроль над ситуаци- под председательством директора Кабинета Министров. Как считает ей был утрачен – пожар становился НИИГД «Респиратор» В. Агеева. М. Цимбалюк, пожар можно было масштабным... Она исследовала большое количе- локализовать в первые часы, но ни По решению Центрального шта- ство документов, собрала объяс- одно должностное лицо шахты не ба Государственной военизированной нения свидетелей происшествия взяло на себя ответственность и не горноспасательной службы (ГВГСС) и других лиц, причастных к аварии. возглавило соответствующие рабо23 декабря для участия в ликвида- К плану ликвидации аварии комиссия ты. И даже после того, как в ситуции аварии на шахту прибыли 8 от- существенных замечаний не выска- ацию вмешалась Львовская облгосделений из оперативного, 6-го, 8-го зала. После тщательной отработки администрация, ее представители и 10-го ВГСО с соответствующим каждого из возможных источников ощущали большое сопротивление снаряжением и техникой для туше- возгорания эксперты пришли к выво- со стороны руководства шахты, кония пожара. Тушение проводилось во ду, что наиболее вероятным и факти- торое уверяло, что все хорошо. всех доступных местах, параллельно чески единственным является внеш«Я уже могу сказать наперед, что с этим аварийный участок готовили ний источник загорания, а более будет изменено руководство не тольк изоляции. Поскольку поко шахты, но и объединения тушить и локализовать по«Львовуголь». Дальше слоВ течение 1969–1989 гг. шахта «Межиречанская» жар не удалось, с целью сово за правоохранительдобывала более 1 млн. т энергетического угля ежегодно. хранения скипового ствола ными органами»,– добавил было решено прекратить В последнее время производственная мощность составМ. Цимбалюк. Говоря о судьбе его ликвидацию активным работников шахты, руководиляла 500 тыс. т. При таких темпах добычи запасов угля способом: людей вывести тель Львовской области пошахты хватит еще на 20 лет. Основными потребителями из шахты, выключить венобещал, что ни один человек продукции предприятия являются Бурштынская и Добротилятор главного проветрине останется без работы. По творская ТЭС. вания, а скиповый ствол засостоянию на начало января сыпать песком и глиной на 450 работников «Межиревысоту 84,4 м. Образовав чанской» переведены на друтаким образом изоляционную пере- конкретно – последствия курения на гие шахты, где были вакансии, а около мычку, огонь можно было ликвидиро- месте соединения вентиляционной сотни находились в очередных отпусках. вать пассивным способом. сбойки и камеры лебедки БЛ-1200. Около 200 рабочих будут устранять поТолько на первоочередные меры Этот вывод согласовывается с следствия аварии и приводить шахту в по ликвидации пожара государство данными, представленными в спра- рабочее состояние. А что касается геневыделило 10 млн. грн. вочно-методическом пособии по ис- рального директора ГП «Львовуголь» следованию пожара. Согласно ему и и. о. директора шахты «МежиречанЭкспертиза подтвердила максимальное время первых при- ская», то вскоре их уволили. знаков тления твердых материалов Правительственная комиссия разПоручением Кабинета Мини- от тлеющих табачных изделий со- работала мероприятия с целью нестров Украины от 28 декабря 2010 г. ставляет 180 с, а предельные значе- допущения подобных аварий для была назначена Правительственная ния времени возникновения пламен- ОП «Шахта «Межиречанская», ГП комиссия по расследованию причин ного горения древесины от тлеющих «Львовуголь» и ГВГСС в угольной и ликвидации пожара на ОП «Шах- табачных изделий – 45–120 мин. промышленности. Без сомнения, все та «Межиречанская». Ее возглавил Комиссия выяснила, где именно и мероприятия будут выполнены. Кроме Председатель Государственной служ- как возник пожар, а также что было того, НИИГД «Респиратор» поручено бы горного надзора и промышленной наиболее вероятным источником за- разработать нормативные документы безопасности А. Хохотва. В состав ко- горания. Эксперты констатировали, по ликвидации подземных аварий, в миссии вошли представители Госгор- что дальнейшему интенсивному раз- том числе на шахтах, опасных по газу. промнадзора, министерств угольной витию огненной стихии способствоШахта «Межиречанская» еще промышленности, финансов, эконо- вало непринятие своевременных мер около полугода будет приходить в мики, внутренних дел, руководители по тушению пожара непосредствен- себя, а у ее работников будет вреЛьвовской облгосадминистрации и но после его выявления рабочими и менная работа. Жаль, что зимние Главного управления Министер- членами вспомогательной горноспа- праздники оказались испорченными ства по чрезвычайным ситуациям во сательной команды шахты. Недоста- для семей шахтеров. Возможно, это Львовской области. точно согласованными и обоснован- происшествие будет дополнительной Для специального расследования ными были действия ответственного мотивацией для их кормильцев бропожара, длившегося до 19 января, руководителя по ликвидации аварии сить курить и соблюдать требования была создана экспертная комиссия и руководителя горноспасательных трудовой дисциплины. 30

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проверка показала

Пример, достойный подражания Как показывает практика, взаимодействие между контролирующими органами и координация деятельности этих структур местной властью дает положительные результаты, поскольку способствует выявлению нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, проведению мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Это ярко видно на примере работы, проводимой в г. Гайсине, что на Винниччине.

Вячеслав Доманский, страховой эксперт отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Гайсинском районе Винницкой области

даниях совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, исполнительного комитета, принимались меры по повышению ответственности работодателей за состояние охраны труда. Это, в свою очередь, способствовало снижению производственных рисков на предприятиях, повышению уровня проще в 2007 г. при исполкоме мышленной безопасности. Конечно, Гайсинского городского сове- о полном решении проблем охраны та с целью изучения состоя- труда на подведомственной территония соблюдения на подведом- рии пока еще говорить не приходитственной территории трудового зако- ся, но тот факт, что на протяжении нодательства была создана рабочая двух последних лет уровень произгруппа, в состав которой вошли пред- водственного травматизма снижаетставители управления труда и соци- ся, свидетельствует о положительных альной защиты населения, местного сдвигах в этом вопросе. отделения исполнительной дирекции В течение 2010 г. рабочая группа Фонда социального страхования от изучала состояние соблюдения трунесчастных случаев на производстве и дового законодательства на предприпрофессиональных заболеваний (да- ятиях, предоставляющих услуги по лее – Фонд), санэпидстанции, госу- обслуживанию и ремонту автотракдарственной инспекции труда и центра торной техники, а также торгующих занятости населения. За прошедшее определенной группой товаров. Ревремя специалисты названных институ- зультаты оказались неутешительныций периодически проводили совмест- ми. Из всех проверенных субъектов ные комплексные проверки комму- хозяйствования только на одном из нальных предприятий, субъектов пе- них – частном предприятии – были созданы надлежащие условия труда. Большинство субъектов Наихудшее состояние охраны предпринимательской деятельности труда было выявни во время государственной лено в хозяйстве регистрации, ни во время обучения частного предприи проверки знаний по вопросам нимателя Л. Галушко, на ЧП «Комохраны труда не осознали своей иавтосервис», ответственности за создание здоровых бстанции техничеи безопасных условий труда и поэтому ского обслуживапостоянно подвергают наемных ния «Форсаж». У этих и у некоторых работников опасности. других субъектов предпринимательрерабатывающей, строительной, ав- ской деятельности оборудование торемонтной и торговой отраслей, повышенной опасности эксплуалечебно-профилактических учрежде- тировалось без предварительной ний на предмет создания здоровых и регистрации, освидетельствования безопасных условий труда. технического состояния. Что касаРезультаты таких проверок пе- ется работ повышенной опасности риодически заслушивались на засе- (шиномонтажных, огневых, грузо-

» 32

подъемных), то они проводились не обученным персоналом, без соответствующих разрешений и т. п. Как показала проверка, около 80% производственных зданий, эксплуатируемых их владельцами, не были завершены строительством, а те, что были по документам введены в эксплуатацию,– не отвечали требованиям строительных норм и правил. Это, в свою очередь, негативно отразилось на условиях труда, в частности на соблюдении температурного режима в холодное время года. Примечательно, что на наши замечания по поводу отсутствия у отдельных предпринимателей журналов регистрации инструктажей, документации, касающейся организации обучения, получения разрешений, выдачи допусков и т. д., работодатели искренне удивлялись. Мол, зачем им все это бумаготворчество при нескольких наемных работниках? Самое интересное происходило, когда мы, акцентируя внимание на необходимости строгого соблюде ния требований нормативно-правовых актов, начинали выяснять, прошли ли работодатели обучение по вопросам охраны труда. Оказывается, большинство из них не только прошли его, но и успешно сдали экзамены, о чем свидетельствовали выданные удостоверения. Поэтому возникает закономерный вопрос, что же это было за обучение, если отдача от него нулевая, и насколько принципиальной была проверка знаний? По убеждению физических лиц, тот факт, что они свою деятельность ведут, не соблюдая при этом требования безопасности,– мол, их личное дело, а поэтому это никого не должно беспокоить. Содержание таких заявлений лишний раз свидетельствует о том, что ни во время государственной регистрации, ни во время обучения и проверки знаний субъекты предпринимательской деятельности не осознали своей ответственности за создаОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда ние здоровых и безопасных условий труда. И это очень досадно, поскольку, не признавая своих обязанностей, предусмотренных ст. 13 Закона «Об охране труда», работодатели постоянно подвергали наемных работников опасности. В ходе проведенных проверок лично на меня произвела большое впечатление высокая бизнес-активность отдельных наших соотечественников при проведении ремонта автомобилей, который сопровождался правовым беспределом, причем не только в вопросах охраны труда. Оказалось, что почти каждая производственная площадь, на территории которой предоставлялась эта услуга, является своего рода бизнес-центром, поскольку нанятые их владельцами работники были зарегистрированы в соответствующих органах как частные предприниматели. Это позволяло настоящему субъекту предпринимательской деятельности избегать соответствующих отчислений, в том числе в Фонд. Досадно и больно было наблюдать, как мнимые предпринимателиработяги работали в полумраке на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Им негде было ни умыться, ни переодеться, ни согреться, все вокруг грязное, приток свежего воздуха – через открытые двери. Прием пищи происходил на рабочих местах, среди открытых банок с красками, горюче-смазочными материалами и техническими жидкостями. Одним словом, ужас, да и только! При обсуждении результатов проверки на заседании исполкома городского совета приглашенные на него субъекты предпринимательской деятельности не переставали возмущаться по поводу повышенного внимания местной власти к соблюдению ими трудового законодательства, мотивируя это тем, что, мол, ни одна структура власти никогда не интересовалась этим вопросом у их коллег, предоставляющих аналогичные услуги по ремонту и обслуживанию транспортных средств вдоль трасс «Львов–Кировоград–Знаменка» и «Одесса–Киев». Поэтому Союз промышленников и предпринимателей, к которому нарушители закона обратились за поддержкой, собирается обжаловать в суде принятое на заседании горисполкома решение в части проведения повторных проверок соблюдения требований нормативно-правовых актов и решения вопроса о целесообразности продолжения действия выданных частным предпринимателям разрешений на размещение на территории города объектов производственной деятельности. Как видим, сегодня даже местной власти не просто заставить отдельных субъектов предпринимательской деятельности соблюдать требования нормативно-правовых актов по охране труда, а что уж говорить о рабочих органах Фонда, задачей которого является проведение профилактики производственного травматизма? 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По данным Госгорпромнадзора, в 2010 г. в Украине на производстве погибли 644 человека – на 31 меньше, чем в предыдущем году; произошло 186 групповых несчастных случаев, во время которых были травмированы 485 человек, в том числе 81 – смертельно. Коротко об обстоятельствах и причинах некоторых несчастных случаев, произошедших в ноябре 2010 г.

12.11 в ООО «ПКФ «Техноцентр» (Донецк») на заместителя главного инженера предприятия, который осматривал трубы водовода в котловане, упал автомобиль, стоявший поблизости. Потерпевший умер на месте происшествия. Причинами несчастного случая стали выпуск на линию автотранспортного средства с неисправным ручным тормозом (ответственный – сам потерпевший) и непринятие водителем мер против произвольного движения автомобиля во время стоянки. 16.11 на шахте «Эксплуатационная» ЗАО «Запорожский железорудный комбинат» (Запорожская область) во время работ по ликвидации зависания рудной массы в очистной камере машинист вибропогрузочной установки зашел в опасную зону и был смертельно травмирован вследствие произвольного обрушения руды. Причиной несчастного случая стало нарушение потерпевшим инструкции по охране труда. 24.11 в ООО «А. Т. К.» (с. Краснополь Житомирской области) для подъема работников на высоту во время уборки помещения овощехранилища вопреки требованиям правил безопасности использовали автопогрузчик, на вилы которого был поставлен контейнер. Вследствие неправильных действий водителя контейнер вместе с людьми упал. Тяжелые травмы получили двое рабочих, одна из которых (женщина) умерла в больнице. Причинами группового несчастного случая комиссия установила привлечение к работе работников не по профессии, без обучения по вопросам охраны труда и необеспечение работающих СИЗ во время работы на высоте. Ответственными за несчастный случай признаны заместитель исполнительного директора по производству и водитель автопогрузчика. 26.11

на ОП «Строительное управление № 1 «ГТОО «Львовская железная дорога» (Львов) во время разборки кирпичной перегородки в бытовом помещении рабочий нарушил очередность выполнения операций, предусмотренных технологической картой, вследствие чего перегородка упала и рабочий получил травму, не совместимую с жизнью. Причины несчастного случая – несоблюдение технологической карты на демонтаж перегородки и недостаточный контроль за выполнением работ. Ответственными за несчастный случай признаны мастер участка и сам потерпевший. Подготовил заведующий лабораторией ННИИПБОТ Адольф Есипенко

Безопасность труда Вести с мест

Так соревновались ВЫСОКОВОЛЬТНИКИ

Снятие с опоры ВЛ «потерпевшего»

Á Проверка защитных средств

перед началом соревнований

Профессия электромонтера по ремонту воздушных линий электропередачи и Центральной службы линий высоковольтных электрических сетей – одна из основных в ОАО «Энергетическая компания «Днепрооблэнерго». От действий этих работников зависит надежность электроснабжения целых административных районов области. В любую погоду и в любое время суток бригады линейщиков готовы в кратчайший срок выехать на устранение неисправностей в работе электрических сетей. Виталий Корниенко, заместитель генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и безопасной жизнедеятельности ОАО «ЭК «Днепрооблэнерго» Фото из архива предприятия

дним из приоритетных направлений ОАО «ЭК «Днепрооблэнерго» в работе с персоналом является практическая отработка навыков безопасного производства работ. Более десяти лет в компании проводят соревнования по профессиональному мастерству среди оперативно-выездных бригад и бригад распределительных сетей. И если среди рабочих распределительных сетей уже имеется опыт проведения таких мероприятий, то среди рабочих центральной службы линий (ЦСЛ) высоковольтных электрических сетей (ВЭС) соревнования провели впервые. В компании «Днепрооблэнерго» было решено возродить популярную раньше форму подготовки персонала, а заодно и проверить реальный уровень квалификации работников: производственных бригад ЦСЛ и диспетчеров диспетчерской службы (ДС) компании. На подготовку к будущим соревнованиям ушло около четырех месяцев. Практически все пришлось разрабатывать с чистого листа, ведь работа электромонтеров ЦСЛ существенно отличается от работы бригад распределительных сетей, обслуживающих сети 34

напряжением 0,4–10 кВ. Но в любом деле самое главное – начать. Инициатива ОАО «ЭК «Днепрооблэнерго» была поддержана заместителем начальника теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области Н. Рыженковым и председателем областной организации профсоюза работников энергетики и электротехнической промышленности Е. Бусуруловым. В течение четырех месяцев рождались и воплощались идеи, разгорались споры, постепенно вырисовывались этапы будущих соревнований. К сожалению, наша компания пока не располагает учебным полигоном с электрооборудованием напряжением 35–150 кВ. Однако решение было найдено. В Павлоградском районе была обесточена линия напряжением 35 кВ, которая два дня прослужила полигоном для отработки навыков безопасного производства работ. И вот в соответствии с приказом по компании команды четырех участков ЦСЛ высоковольтных электрических сетей собрались на полигоне Павлоградского РЭС. Лучшие бригады Центрального, Подгороднянского, Криворожского и Никопольского участков были готовы продемонстрировать свою подготовку, знания и опыт, а значит – побороться за призовые места. Соревнования вступительной речью открыл директор ВЭС С. Березовский. Судейскую комиссию возглавил главный инженер ВЭС В. Волошко. Первый этап соревнований ока-

зался самым сложным как по интенсивности процесса, так и по продолжительности, ведь именно здесь производили подготовку рабочего места, допуск и выполнение работ по замене изолятора на опоре № 88 ВЛ-35 кВ. Допуск на подготовленное рабочее место – очень важный элемент для безопасного производства работ. От правильных действий допускающего зависит восприятие членами бригады таких важных моментов, как ознакомление с нарядом-допуском, определение границ рабочего места, понимание выполнения мероприятий, обеспечивающих электробезопасность и т. д. Этап показал, что отдельные бригады допускали неточности в составлении проектов производства работ, не уделяли достаточного внимания расчету усилий и выбору такелажного устройства. На втором этапе соревновались в точности определения стрелы провеса и габарита ВЛ-35 кВ, в контрольном пролете опор № 86–87. Работы выполняли по распоряжению, а норматив времени составлял 30 мин. Способы и методы замера бригады выбирали самостоятельно. Этот этап практически все прошли с одинаковыми затратами времени, а по точности произведенных замеров лучшими оказались результаты бригад Центрального и Никопольского участков. На третьем этапе участники соревнований демонстрировали умение пользоваться измерителями сопротивления контура заземления металОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда

Победители соревнования – бригада Криворожского участка ВЭС с руководителями установок. Кроме этого, диспетчеры ДС соревновались в знании требований инструкций по производству оперативных переключений, ликвидации аварий и технологических нарушений режима в электрических сетях. До окончательного подведения итогов некоторое время сохранялась интрига: кто же станет победителем первых соревнований в профмастерстве среди бригад ЦСЛ ВЭС? Победителем стала бригада Криворожского участка ВЭС. На втором месте оказалась бригада Центрального

участка, третье место заняла бригада Подгороднянского участка. В общем итоговом зачете среди диспетчеров ДС призовые места были распределены следующим образом: 1-е место занял диспетчер Криворожского участка С. Гершун, 2-е место – диспетчер Никопольского участка К. Маликова, 3-е – диспетчер Центрального участка И. Гайдук. Победителей наградили почетными грамотами, денежными премиями. Бригаде Криворожского участка ВЭС был вручен передвижной сварочный агрегат.

лической опоры № 1 ВЛ-35 кВ. Здесь две команды из четырех не до конца разобрались с обработкой результатов измерения. Для проверки умения оказания доврачебной помощи потерпевшим в программу был введен четвертый этап – снятие манекена с опоры ВЛ напряжением 35 кВ, после чего отрабатывали навыки непрямого массажа сердца и искусственного дыхания. Лучше всех выступила бригада Подгороднянского участка, применив для спуска «потерпевшего» вместо корзины автоподъемника блок с закольцованным страховочным канатом, что позволило существенно сократить время и заработать дополнительные баллы. Пятый этап для участников соревнований был абсолютно новым: им предстояло показать умение владения бензопилой при расчистке трасс охранных зон высоковольтных линий от зеленых насаждений. В качестве высоких деревьев выступали устаревшие деревянные опоры, оставшиеся после демонтажа ВЛ 0,4–10 кВ. В целом команды достойно прошли этот этап. Шестой этап соревнований профессионального мастерства предусматривал проверку знаний персонала на автоэкзаменаторе. Тестирование проводили индивидуально для каждого работника. В течение 20 мин надо было ответить на 20 вопросов, касающихся нормативных актов по охране труда, и в первую очередь – Правил безопасной эксплуатации электро-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Уроки истории

ТАЙНА

доменной печи № 6

Весна 1949 года. На Днепровский металлургический завод имени Ф. Э. Дзержинского доставлено несколько вагонов железной руды из шахты «Первомайская», что в Кривом Роге. Целевым назначением сырье попало на доменную печь № 6. Плавка прошла нормально, чугун отправили на дальнейшую переработку, а шлак погрузили в специальные тяжелые емкости на вагонной основе (думпкары) и перевезли на соседний завод шлаковых удобрений. Этот производственный процесс на предприятии стал обычным и продолжался многие годы. Правда, рабочие и инженеры, обслуживающие печь, отметили в нем одну, незаметную для постороннего глаза особенность: их зарплата и премиальные зависели не столько от выполнения плана по переработке железной руды, сколько от объемов полученного шлама.

Леонид Безуглый, собкор Фото из архива Н. Гладкого

а то время доменная печь № 6 практически не отличалась от других: построенная в 1926 г., она была повреждена во время отступления наших войск и снова восстановлена в 1944 г. Только небольшой круг людей знал о том, что здесь происходит на самом деле. На шестую печь поступала железная руда с содержанием примерно 0,7% урана. После металлургической переработки вещество оставалось в шлаке. Его транспортировали на соседний завод, а там уже химическим способом уран выделяли в чистом виде. 29.08.1949 г. эта невиданная сила, управляемая человеческим разумом, покажет себя на полигоне в Семипалатинске. Услышав по радио сообщение, что для СССР больше не существует секрета атомной бомбы, воодушевленные металлурги и химики Днепродзержинска, естественно, не могли даже предположить о своей причастности к созданию ядерного щита государства. Трижды доменная печь № 6 обновлялась: в 1956 и 1963 годах ее капитально ремонтировали, а в 1959 г.

она была реконструирована, вследствие чего производительность печи с 60 т чугуна и шлака в сутки возросла до 100 т. И ремонты, и реконструкция печи проводились в обычном режиме. К ней, по существу, свободный доступ имели все работающие на предприятии. В 1963 г. печь была переведена на выплавку ферромарганцевого чугуна, а шлак начали сбрасывать в отвалы. По-видимому, где-то заработало более мощное производство урана. Последнюю плавку провели в мае 1971 г., после чего печь затушили и больше не ремонтировали. Трудно сказать, как долго тайна доменной печи могла оставаться нераскрытой. Но в середине 70-х заведующему радиологической лабораторией Днепропетровской облСЭС П. Дамаскину предстояло поехать на курсы повышения квалификации в Москву. Хотя информация о том, что производилось в Днепродзержинске, и была секретной, ему о «специфике» производства рассказал академик Ф. Кротков. Вернувшись с учебы, П. Дамаскин поделился услышанным с главным санитарным врачом области Н. Гладким и оперативно выехал на Днепровский металлургический завод имени Ф. Э. Дзержинского, чтобы

посмотреть, соблюдаются ли требования охраны труда при переработке урансодержащих материалов. Свою работу на предприятии он начал с кабинета начальника 1-го отдела, у которого поинтересовался, соответствует ли информация, полученная санэпидстанцией, действительности? Ему ответили: «Да, соответствует...» Разговор шел за закрытой дверью и огласке не подлежал. Но врачи, выбирая свою профессию, давали клятву оберегать жизнь человека. И от нее не отступили. Вначале специалисты-радиологи санэпидстанции определили в остатках печи содержание альфа-радиопродуктов (полония-210 и радия-226), альфа-бета-загрязнений и гамма-излучений, взяли пробы пыли, воздуха, снега… Результаты анализа шокировали: альфа-излучения превышали предельную норму в 3000 раз, по свинцу-210 – в 107 раз. В отдельных местах мертвой доменной печи уровень радиации достигал 5 рентген в час! О положении на заводе имени Дзержинского сообщили руководству обкома партии и облисполкома, а в адрес дирекции комбината направили предписание немедленно огородить заброшенный объект, исключить даже случайное проникновение на него людей. В считанные дни территорию бывшей доменной печи № 6 огородили забором из четырехметровых железобетонных плит. По предложению санэпидстанции на предприятии создали пост радиологического наблюдения за состоянием экс-объекта «атомных» плавок… Полученная в ходе исследований информация подтолкнула медиков более детально изучить процессы, сопровождавшие производство урана. Понятно, что жители Днепродзержинска и не подозревали, что рядом с их жилыми кварталами день и ночь полыхает дьявольское пламя: все выбросы шли в воздух через колошник доменной печи, а отработанная вода попадала в Днепр. После извлечения «основного материала» ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда отходы с трансурановыми элементами сбрасывались в хвостохранилище. Именно они представляли наибольшую опасность для населения: шлаковые накопления использовались для строительства дорог, индивидуального жилья, хозяйственных объектов. Как оказалось, из металлургов, обслуживавших в последнее время доменную печь № 6, в живых остались единицы. Большинство умерло от болезней, связанных со злокачественными образованиями. Страшные последствия получения урана открытым способом были очевидны. Но это то, что лежало на поверхности. Опасное хвостохранилище на Приднепровском химическом заводе (шлаковых удобрений) успели законсервировать в середине 70-х годов, а вот вывезенные на берег Днепра остатки уранового производства (огнеупорный кирпич и металл) стали бомбой замедленного действия. Об этом были проинформированы местные органы власти. Надо отдать должное бывшим руководителям Днепропетровской области Е. Качаловскому и В. Бойко, которые не только поняли обеспокоенность медиков, но и поддержали стремление ликвидировать страшный очаг радиоактивной опасности. Именно через исполком областного совета в 1976 г. в адрес Министерства среднего машиностроения СССР направили первое письмо с обоснованием необходимости ликвидировать остатки доменной печи № 6. Однако ответа не получили. Тогда решили действовать через 3-е Главное управление Министерства здравоохранения СССР. Осенью 1978 г. медики поехали в Москву. В то время информация, которой располагали смельчаки из Днепропетровской облСЭС, имела строго секретный характер. Главный санитарный врач Н. Гладкий и заведующий радиологической лабораторией П. Дамаскин взяли с собой нужные записи, предварительно зашифровав их только им известными значками. Сегодня это, наверное, выглядит смешно, но ехали они в разных вагонах: половина документов находилась у главного врача, а вторая часть – у заведующего лабораторией. В столице их встретили не очень радостно. Без особого интереса взяли документы. Оказывается, там об урановом производстве знали, но в местные органы власти об опасности не сообщали. Чем закончится поездка врачей в Москву, какой будет резонанс, никто даже не пытался предсказывать. Им могли запросто приписать разглашение государственной тайны, антигосударственную деятельность и еще Бог знает что. А самый «мягкий» вариант последствий – освобождение от занимаемых должностей. Но все обошлось. Поездка врачей в Москву результатов не принесла, но она, тем не менее, укрепила их позицию. С того времени через облисполком началась систематическая письменная «бомбежка» миниwww.ohoronapraci.kiev.ua

стерств среднего машиностроения и здравоохранения СССР. Тем временем объект находился под воздействием дождей и снегов. Радиоактивная грязь выносилась за пределы ограждения территории печи. И радиологическая лаборатория могла только фиксировать непосредственную опасность для здоровья людей. В конце концов длительная переписка дала нужный результат. В Совете Министров СССР был решен вопрос о ликвидации остатков доменной печи № 6.

военного округа. Воинов других специальностей призывали из Павлограда, Кривого Рога, Новомосковска, Верховцево, Днепропетровска и Днепродзержинска. Всего в спецбатальоне насчитывалось 342 человека. О том, что придется делать, от личного состава не скрывали. К 31.05.1982 г. все организационные вопросы были решены. По разработанному проекту на отведенной химзаводу территории неподалеку поселка Таромское оборудовали место захоронения (база «S»). Сам спецбатальон дислоцировался за несколько

Июнь 1982 г. (слева направо): начальник комплекса Ю. Мухин, зав. радиологической лабораторией облСЭС П. Дамаскин, главный инженер комплекса Ю. Одинов, комбат майор А. Васильченко, главный государственный санитарный врач области Н. Гладкий, начальник спецчасти А. Гермаш По всей вероятности, у читателя возникнет вопрос: «Почему так долго пришлось убеждать людей из верхних эшелонов тогдашней власти в важности устранения последствий уранового производства?» Дело в том, что и в 80-е годы такие масштабно затратные вопросы часто не решались из-за отсутствия средств. Руины доменной печи весили несколько десятков тысяч тонн, которые надлежало не только вывезти, но и захоронить. Поэтому из Москвы и Ленинграда в Днепродзержинск неоднократно приезжали специалисты профильных научно-исследовательских институтов, чтобы на месте сверить полученную информацию. Большую помощь в этом вопросе им оказали ученые Института ядерных исследований АН Украины (Киев). В 1982 г. Совет Министров СССР издал секретное распоряжение № 632, в котором определялся механизм ликвидации радиационного загрязнения на территории металлургического завода имени Ф. Э. Дзержинского. Министерством обороны в этой связи был сформирован специальный 558-й батальон из военнослужащих запаса. Для постоянного контроля за обстановкой был создан взвод врачей-радиологов из состава медработников подразделений Киевского

десятков километров в Радселе Царичанского района. Здесь своими силами оборудовали места проживания, питания и отдыха. Оттуда личный состав спецбатальона возили на разборку доменной печи № 6. Неподалеку от остатков доменной печи оборудовали санпропускник, сюда подвели горячую и холодную воду, установили приспособления для пылеулавливания. Работу организовали в 4 смены – по 6 часов каждая. Приняли максимальные меры предосторожности. Защитный костюм Л-1 до этого знали все командиры и солдаты батальона. Но никто не представлял, как тяжело в нем работать. Через 40–50 мин в ботах было до 10 см влаги (пота). В зоне работы все без исключения были в респираторах. В отдельных случаях приходилось пользоваться противогазами. Это тоже требовало немалых усилий. Люди быстро теряли в весе, и командование батальона делало все возможное, чтобы сбалансировать меню, готовить более питательную пищу. Надо отметить высокую дисциплину призванных воинов запаса, их выдержку. Никто не бросил подразделение, не отказался от адской работы под палящим июньским солнцем. Для вывоза опасного груза были задействовали тяжелые КрАЗы.

Безопасность труда

Прошло несколько дней. Наконец погода изменилась. Как по заказу, утром начался дождь. Взрывники из Харькова отбойными молотками проделали в основании трубы дыры, вставили туда стальные клинья. А когда распорки начали по очереди вытаскивать, труба распалась что называется по кирпичикам даже без подрыва. Намного сложнее было разобрать основание печи, залитое свинцом, тяжелыми металлами. Там взрывники проделывали шпуры, закладывали заряды. На базу «S» было вывезено и на-

дежно захоронено около 40 тыс. м3 опасных остатков доменной печи. По окончании работ кадровые военные получили повышения в звании, а призванные из запаса – отпуска и денежные премии. На территории Украины это был первый случай ликвидации опасного очага радиоактивного заражения. Вполне понятно, что после взрыва на Чернобыльской АЭС руководители аварийных работ использовали и днепродзержинский опыт. Многие военнослужащие из 558-го спецбатальйона были призваны весной 1986 г. на укрощение атомного монстра. Шлаковые отвалы с доменной печи № 6 периодически исследуют. В 1991 г. взятые пробы показали, что альфа-активность остатков более чем в два раза превышала допустимые уровни для обычных материалов. А ведь отвальные шлаки, относящиеся к радиоактивным отходам, попадают в Днепр! И еще многие годы люди вряд ли смогут избавиться от этой невидимой беды. За ядерный щит государства заплачено слишком дорого! В 1992 г. Верховная Рада Украины приняла постановление о распространении действия Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» и на тех, кто в Днепродзержинске смело шагнул навстречу невидимой и страшной опасности. Они это заслужили!

Вместе с работниками ГАИ и руководителями завода ликвидаторы составили специальный маршрут движения, он проходил по улице Калиусовской и отдаленным от центра города дорогам. По всей трассе следили за радиационным фоном. Сначала для транспортировки планировали использовать специальные контейнеры. Но затем кто-то предложил вариант намного дешевле: накрыть кузова автомобилей металлическими колпаками. Идею поддержали, но в таком снаряжении машины были похожи на гробы. На это сразу же обратило внимание население. КрАЗы с колпаками так и назвали: «Гробы по улице Калиусовской». О том, что происходит в Днепродзержинске, печать, радио и телевидение не обмолвились ни словом. Но слух о работах в очаге радиоактивного заражения быстро разнесся по городу. Население отреагировало незамедлительно. На будке сапожника на ул. Калиусовской появился плакат с надписью: «Днепродзержинцы! Восстанем против вывоза бомб по нашей улице!» Наглядную агитацию быстро сняли. Работы не прекращались. Из всех остатков доменной печи наибольшую опасность представляла 70-метровая дымовая труба. Ликвидаторы опасались, что после ее разрушения облако радиоактивной пыли может пойти на жилые кварталы. Поэтому решили ждать дождя, который бы уменьшил опасность.

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Статус курорта повышается

Правительство Украины подготовило проект закона об объявлении природных территорий г. Славянска Донецкой области курортом государственного значения. Принятие Верховной Радой соответствующего документа будет способствовать упорядочению хозяйственной деятельности на курортной территории, сохранению и охране природных лечебных ресурсов. Славянск – один из старейших курортов Украины, функционирует с 1827 г. К его основным лечебным факторам относятся лечебные грязи озер Рапное и Слепное, подземные рассолы хлоридно-натриевого состава Славянского месторождения, лечебно-столовые воды Западнославянского месторождения минеральных вод. В Славянске лечат заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистой систем.

Реформирование системы медицинского обслуживания Начальник управления охраны здоровья Николаевской облгосадминистрации С. Хотина проинформировала руководителей предприятий, учреждений и организаций, население области об изменениях в системе медицинского обслуживания. Реформирование начнется в ближайшее время и будет осуществлено в несколько этапов. Первый этап предусматривает создание центров первичной медико-санитарной помощи в каждом районе или городе районного значения (в зависимости от численности населения). На втором этапе будет сформирована оптимальная сеть учреждений вторичного уровня оказания медицинской помощи. Третий этап завершится созданием «госпитальных округов», которые объединят учреждения нескольких районов или городов и районов в зависимости от плотности населения, транспортных коммуникаций и других показателей.

Продолжаем тему

Психофизиологическая экспертиза как средство предупреждения несчастных случаев

В наше непростое время мы очень часто слышим о катастрофах, авариях и несчастных случаях, произошедших по вине человека. Можно ли как-то предотвратить происшествия такого рода? С большой долей уверенности можно сказать – да! Николай Бородин, главный врач ОП «Медсанчасть» Севастопольского морского торгового порта Фото предоставлены автором

развитых странах проблему человеческого фактора решают с помощью профессионального отбора, конечным результатом которого является заключение психофизиологической экспертизы. В США, например, при Министерстве труда создано 1200 государственных центров профориентации и профотбора – ежегодно через них проходит более 1 млн. американцев. Многолетний опыт использования профессионального отбора в этой стране свидетельствует о его высокой эффективности. Проводится эта работа и у нас, но с большим опозданием. На этапе профессионального отбора можно спрогнозировать и не допустить к управлению автомобилем, краном, судном или другим сложным механизмом человека, не способного по своим качествам и особенностям организма работать по данной профессии. Профессиональный отбор включает в себя совокупность мероприятий, целью которых является отбор лиц для выполнения определенного вида трудовой деятельности по состоянию здоровья, анатомо-физиологическим, психофизиологическим, психологическим особенностям, а также по возрасту, профессиональным знаниям и навыкам. Он особенно необходим при подборе кандидатов для работы в условиях воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с повышенным риском возникновения аварий, пожаров, угрозы жизни, здоровью людей, имуществу и окружающей среде. Важное место в структуре профессионального отбора занимает психофизиологическая экспертиза (ПФЭ). Ее целью является выявление лиц, которые по своим профессионально важным качествам отвечают требованиям деятельности в напряженных и опасных условиях и способны эффективно выполнять свои обязанности на работах повышенной опасности. ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Медицина труда Результаты ПФЭ работников используются: при решении вопроса о пригодности к работе при предварительном (периодическом) обязательном медицинском осмотре; при расследовании причин аварий, травм и т. п.; при установлении уровня профессионального риска для работника и разработке индивидуальных профилактических мероприятий; при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, полученных на производстве; при разработке профилактических мероприятий по поддержанию безопасных условий труда. Виды деятельности, где нужно проводить отбор, четко определены Перечнем работ, где необходим профессиональный отбор, утвержденным Министерством здравоохранения и Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда 23.09.1994г. № 263/121 (с изменениями и дополнениями от 06.06.1995 г. №102/85). Согласно этому документу, в обязательном порядке подлежат психофизиологической экспертизе и проходят профессиональный отбор лица, занятые в таких видах деятельности: все виды подземных работ; работа в кессонах, барокамерах, замкнутых пространствах; водолазные работы; работы на высоте, верхолазные работы, работы, связанные с подъемом на высоту; работы по обслуживанию действующих электроустановок напряжением до и выше 1000 В и выполнение в них оперативных переключений, наладочных, монтажных работ и высоковольтных испытаний, работы под напряжением в электроустановках до и выше 1000 В, работы, связанные с действующим энергетическим оборудованием; работы, связанные с применением взрывчатых материалов, работы во взрыво- и огнеопасных производствах; работы, выполнение которых предусматривает ношение огнестрельного оружия; аварийно-спасательные работы и работы по тушению пожаров; работы, связанные с управлением наземным, подземным, воздушным и водным транспортом; работы, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (авиадиспетчеры, диспетчеры по управлению движением железнодорожного и водного транспорта, операторы энергетических систем); работы по техническому обслуживанию и эксплуатации компрессорных нефтенасосных и газорегуляторных станций, линейных систем магистральных нефте- и газопроводов; работы, связанные с бурением, добычей и переработкой нефти, газа, конденсата и подготовкой их к транспортировке и хранению; работы, непосредственно связанные с производством черных и цветных металлов. Все перечисленные виды работ представляют повышенную опасность для жизни и здоровья как работников, так и людей, находящихся рядом с ними, поэтому без профессионального отбора здесь просто нельзя. В сфере морского, речного флота и рыбного хозяйства действуют Правила определения пригодности по соwww.ohoronapraci.kiev.ua

стоянию здоровья лиц для работы на судах, утвержденные приказом Министерства здравоохранении Украины от 19.11.1996 г. № 347 . Этим документом, в частности, определено, что предварительный медицинский осмотр проходят лица, нанимающиеся на работу, связанную с пребыванием на борту судна во время плавания (т. е. плавсостав). Целью такого медицинского осмотра является определение физической и психофизиологической пригодности человека к работе по конкретной морской специальности, а также выявление заболеваний, которые могут дать осложнение вследствие службы на море или сделать члена экипажа непригодным к работе, а также представляющим опасность для других лиц, находящихся на борту судна, материальных ценностей и окружающей среды. Следует также подчеркнуть, что согласно требованиям, которые предъявляются к состоянию здоровья и психофизиологическому статусу моряков и в зависимости от функций, выполняемых ими на судне, членов экипажей судов, проходящих медосмотр, можно распределить по таким профессиональным группам: лица, профессиональная деятельность которых не связана с вопросами безопасности мореплавания; лица, принимающие решения, связанные с безопасностью мореплавания; лица, выполняющие решения, связанные с безопасностью мореплавания. Если говорить о сроках периодичности прохождения ПФЭ, то они часто не совпадают со сроками регулярных медосмотров, порядок проведения которых также утвержден соответствующими нормативными документами, но в любом случае экспертиза должна проводиться не реже 1 раза в 3 года. В Севастополе на базе Обособленного подразделения «Медсанчасть» ГП «Севастопольский морской торговый порт» с 2008 г. функционирует кабинет психофизиологической экспертизы – филиал Украинского научно-иссле-

Важное место в структуре профессионального отбора занимает психофизиологическая экспертиза. Ее целью является выявление лиц, которые по своим профессионально важным качествам отвечают требованиям деятельности в напряженных и опасных условиях и способны эффективно выполнять свои обязанности на работах повышенной опасности.

довательского института медицины транспорта Минздрава Украины. Основу контингента, проходящего здесь ПФЭ, составляют работники плавсостава, Министерства чрезвычайных ситуаций, а также лица, задействованные в различных сферах на работах с опасными и вредными условиями труда. Надо отметить, что в последнее время наблюдается положительная тенденция в понимании работодателями важности проведения ПФЭ. Для сравнения: если в 2008 г. нашим медучреждением было выдано 54 заключения, то в 2009 г.– 129, а в 2010 г.– 286. Законом Украины «Об охране труда» (ст. 5) определено: «к выполнению работ повышенной опасности и таких, что требуют профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы». Руководствуясь этим требованием Закона и начав незамедлительно внедрять в деятельность предприятия профотбор и психофизиологическую экспертизу, работодатели во многих случаях оградят себя и своих сотрудников от внештатных аварийных ситуаций, несчастных случаев, сохранят материальные ценности, жизнь и здоровье людей.

Медицина труда Проблемы и суждения

Один из основоположников терапии и профилактического направления в медицине М. Мудров утверждал: «Задача врача – не столько лечить болезни, сколько предупреждать их, а важнее всего – учить пациентов беречь свое здоровье». Результаты выборочного опроса рекрутинговой фирмы Kelly Services показали: каждый пятый житель планеты уверен, что работа оказывает негативное влияние на его здоровье. Всего было опрошено 115 тыс. респондентов из 33 стран Америки, Европы и Азии. Больше всех озабочены негативным влиянием работы на здоровье в Японии (60%), за ней следуют Канада, Украина, Финляндия, Гонконг и Россия.

Профзаболеваемость – актуальная проблема современности

Анжела Басанец, Инна Лубянова (ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»), Диана Тимошина (Комитет по вопросам гигиенического регламентирования Минздрава Украины)

Анализ профессиональной заболеваемости на предприятиях, не связанных с угольной промышленностью, свидетельствует о том, что ее структура по многим показателям такова, как в целом по Украине. При сравнении динамики показателей профзаболеваемости обращает на себя внимание тот факт, что кривые, отражающие периоды снижения и подъема профзаболеваемости, во многом идентичны (рис. 1).

рофессиональная деятельность сопряжена, как известно, с возможностью развития профессиональных заболеваний при условиях воздействия на организм работающего неблагоприятных факторов производКоличество больных 100 ственной среды и трудового процесса. В Украине основную часть профессио90 нальной заболеваемости формирует угольная промышленность. В разные го80 ды ее доля составляла от 74,4 до 83,7% 70 всех регистрируемых случаев профессиональных заболеваний. 60 В то же время неоправданно мало вни50 мания уделяется закономерностям формирования профессиональной заболеваемо40 сти в других отраслях, которая хотя и составляет в среднем не более 20%, однако 30 широко представлена во всех регионах и 20 включает разнообразный спектр нозологических форм заболеваний. Дефицит ин10 формационно-аналитических работ за0 трудняет выяснение причин возникновения заболеваний, проведение эффективной профилактики и научное обоснование подходов к проблеме ее оптимизации. ПоВсего по Украине Без угольной Удельный вес этому мы бы хотели обратить внимание и промышленности на не менее злободневные проблемы проРис. 1. Частота и удельный вес профессиональной заболеваемости фессиональной патологии в других отрасв неугольных отраслях Украины лях производства.

ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Медицина труда

Диагноз Отравления хронические Отравления острые Флюороз Всего с отравлениями

Таблица 1 Заболевания от воздействия химического фактора Всего по Украине Без угольной промышленности (n = 6700) (n = 1578) Абс. % Абс. % 13 0,2 ± 0,05 13 0,8 ± 0,2 13 0,2 ± 0,05 13 0,8 ± 0,2 7 0,1 ± 0,04 7 0,4 ± 0,15 33 0,50 ± 0,09 33 2,1 ± 0,4

Представляют интерес региональные особенности профессиональной заболеваемости. Традиционно ранговые места занимают промышленные области. Если исключить угольные регионы, то наибольшее количество профзаболеваний регистрируется в Харьковской, Сумской, Запорожской, Херсонской, Тернопольской, Черкасской областях, АР Крым и в г. Киеве, составляя в среднем пятую часть от всех впервые выявляемых случаев профзаболеваний в Украине. Острые профзаболевания представлены в основном острыми отравлениями химическими веществами (табл. 1). Следует отметить, что острые и хронические интоксикации на предприятиях, не связанных с добычей угля, не регистрируются. Среди впервые выявленных профзаболеваний превалирует хроническая патология от воздействия пыли и химических веществ (патология бронхолегочной системы),

физических факторов и перенапряжения (патология опорно-двигательного аппарата) (рис. 2). В последние годы пневмонии, хронические обструктивные заболевания легких занимают одно из ведущих мест по заболеваемости и смертности среди населения трудоспособного возраста и являются одной из важнейших медико-социальных проблем в Украине. Считается, что бронхолегочных больных в Украине не менее 6,5 млн.: 13,5% жителей Украины болеют обструктивным бронхитом или бронхиальной астмой. Частота патологии бронхолегочной системы в структуре профессиональной патологии неугольных отраслей существенно не отличается от показателей, отражающих профессиональную заболеваемость в целом по Украине. Вместе с тем имеются отличия в структуре этой патологи. Так, бронхиальная астма и туберкулез легких регистрируются только на предприятиях, не связанных с угольной промышленностью. В структуре выявляемой профессиональной патологии в Украине каждый 8-й случай – пневмокониоза и 4-й – кониотуберкулеза регистрируются на этих предприятиях (табл. 2). Заболевания опорно-двигательного аппарата на таких предприятиях составляют третью часть, также как и среди всей профессиональной заболеваемости по Украине. Однако полинейропатии выявляются более часто. Актуальность изучения профессиональных заболеваний периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата определяется заметным ростом частоты указанной патологии среди профессиональных больных, отсутствиКоличество больных ем четких диагностических критериев при определении диагноза, учитываюРис. 2. Сравнительная характеристика профессиональной щих принципы доказательной медицизаболеваемости в целом по Украине и на предприятиях, не связанных с угольной промышленностью ны, трансформацией клинических про-

Таблица 2 Структура и частота основных форм патологии органов дыхания в целом по Украине и на предприятиях, не связанных с угольной промышленностью Всего по Украине Без угольной промышленности (n = 6700) (n = 1578) Диагноз Абс. % Абс. % Пневмокониоз 1620 24,2 ± 0,5 199 12,6 ± 0,8 Пневмосклероз 2 2 Кониотуберкулез 94 1,4 ± 0,1 22 1,4 ± 0,3 Туберкулез легких 64 0,96± 0,1 64 4,1 ± 0,5 Хронический бронхит 2438 36,4 ± 0,6 610 38,6 ± 0,5 Бронхиальная астма 9 0,1 ± 0,04 9 0,6 ± 0,2 Эмфизема 1 1 Всего патология бронхолегочной системы 4828 63,0 ± 0,6 907 57,5 ± 1,2 www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда явлений ряда нозологических форм ввиду изменения характера и условий труда. Требуют пристального внимания болезни аллергической и токсико-аллергической природы, профессиональная онкология, неврозы и неврозоподобные состояния. Аллергию сегодня называют болезнью цивилизации. По прогнозам ВОЗ, ХХI век станет эпохой аллергии: каждые 10 лет распространенность аллергических заболеваний увеличивается в 2–3 раза и сегодня уже достигла масштабов эпидемии. Аллергия входит в шестерку наиболее частых заболеваний человека. По статистике аллергией страдает каждый пятый житель планеты. Наиболее часто профессиональные аллергические заболевания регистрируются у работников здравоохранения, в химическом производстве, у лиц, контактирующих с лакокрасочными материалами. Основная причина аллергозов – воздействие на организм промышленных аллергенов (смолы, растворители, ароматические углеводороды, лекарственные вещества и т. д.). В зарубежных странах ведущее место в структуре профессиональной аллергопатологии занимают заболевания кожи. В Украине регистрируются единичные случаи профессиональных дерматозов, и количество их с каждым годом уменьшается (с 10 случаев в 2004 г. до 4 в 2008 г.). Следует отметить низкую выявляемость профессиональной онкологической патологии. В 2008 г. зарегистрировано 19 случаев профессионального рака по всей Украине, а в 2009 г.– 14. Из них 80% случаев составили больные на предприятиях, не связанных с угольной промышленностью. Случаи онкопатологии выявляются в основном при обращении за медицинской помощью и в запущенных стадиях. К сожалению, в большинстве случаев диагноз «профессиональный рак» оспаривается работодателями и Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, выяснение вопроса затягивается, больной не доживает до его решения и судебные иски прекращаются в связи со смертью больного. Особую обеспокоенность вызывает заболеваемость туберкулезом. По данным ВОЗ, Украина занимает 8-е место среди стран Европейского региона по частоте этой патологии. 94,3% всех случаев туберкулеза зарегистрировано среди работников здравоохранения. Уровень заболеваемости на туберкулез легких значительно увеличивается при наличии контакта больного с пылью (кристаллическим диоксидом силиция, оксидом железа) и, соответственно, при наличии у работника пневмокониоза. Наибольший риск испытывают работники добывающей, строительной отраслей, литейного про-

изводства, при выполнение электросварочных и шлифовальных работ. В то же время недооцениваются риски профессионального инфицирования других групп работников, профессиональная деятельность которых связана с длительными контактами с лицами, которые могут относиться к социальным группам риска возникновения туберкулеза: работники социальных служб, пассажирского транспорта, коммунальных услуг, исправительных учреждений, службы спасения и т. п. (табл. 3). Существенно снизилась выявляемость профессиональных заболеваний в сельском хозяйстве (с 62 случаев в 2005 г. до 25 в 2009 г.), что отражает не только экономический упадок этой отрасли, но также свидетельствует о низком качестве медицинского обслуживания сельских тружеников. Возникают трудности при установлении связи заболевания с условиями труда у медработников, т. к. решение вопроса нередко осложняется самим медработником и обусловлено биоэтическими принципами и нормами. Каждая медицинская специальность имеет свои характерные особенности, которые нуждаются в дальнейшем изучении. Как следствие неблагоприятных условий труда среди медицинских работников отмечается высокая заболеваемость, в том числе профессиональная, статистические показатели которой не отражают ее истинный уровень. Обсуждая вопросы профилактики профессиональных заболеваний и предупреждения негативного влияния вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье рабочих, необходимо выделить роль работодателя в разработке оптимальных программ по управлению гигиеной, охраной труда и здоровьем работающих, направленную на обеспечение их физического, психологического и социального благополучия, поддержание высокого уровня производительности труда. К сожалению, работодатели не уделяют внимания защите своих работников от профессиональных вредностей, более того, зачастую сами рабочие не знают о той опасности, которую таит в себе их профессия или место работы. В ближайшей перспективе риск развития профзаболеваний будет тесно связан с развитием трудового процесса. Научно-технический прогресс неизбежно создает возможность появления новых вредных производственных факторов, таких как психофизиологические факторы и стресс, в т. ч. «утомляющие профессии», проблемы новых технологий (нанотехнологий). Несмотря на общие закономерности развития профпатологии в отраслях производств, профессиях, возрастных группах, можно выделить некоторые особенности, характерные для предприятий, не связанных с угольной промышленностью:

Среднегодовая заболеваемость профессиональным туберкулезом в 1993–2008 гг. (на 100 тыс. работающих) Отрасль Количество случаев, всего Сельское хозяйство Добывающая промышленность (добыча угля) Химическое производство Металлургическая промышленность Производство машин и оборудования Строительство Здравоохранение Другие В среднем по Украине 44

Таблица 3

Туберкулез легких

Туберкулез кожи

876 0,08 0,06 0,00 0,77 0,21 0,01 6,40 0,02 0,48

4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,002 ОХРАНА ТРУД А 2/2011

свидетельствуют об ухудшении эпидемиологической ситуации в отношении целого ряда хронических неинфекционных заболеваний, что при высоком уровне психоэмоционального стресса в популяции, несбалансированности питания и ухудшении экологической среды и уровня жизни способствует росту утраты трудоспособности и смертности среди работающего населения Украины. Вышеперечисленные особенности необходимо учитывать при оценке реального риска развития профпатологии и принятии мер организационного, технического и профилактического характера. Для благоприятного изменения сложившейся ситуации требуется проведение широкомасштабных мероприятий, направленных на профилактику Рис. 3. Профессиональная заболеваемость среди медработников Украины профессиональной и производственно обусловленной патологии, оздоровлесместились показатели профзаболеваемости у лиц ние производственной среды, реализацию государболее молодого возраста. Так, у сварщиков в возрасте ственной и региональных программ. Профилактика до 30 лет профзаболевания составляют 2,37%. В то же хронических неинфекционных заболеваний, в первую время у шахтеров этот показатель равен 0,21%. Кроме очередь сердечно-сосудистых, требует активного участого, сравнительная оценка профзаболеваемости в раз- тия как работодателей, так и работающих в соблюдении резе наиболее распространенных и широко представ- безопасных условий труда, а также в формировании ленных профессий позволила определить доминирую- здорового образа жизни. Оптимизация условий труда, щие для данной профессии вредные производственные укрепление здоровья работающих формируют базу для факторы; высокопроизводительного труда, роста культурного и в структуре профпатологии неугольных отраслей от- общественного развития общества. мечается повышенный уровень заболеваний периферической нервной системы (полинейропатии, радикулопатии), обусловленный тем, что появление малых, частных предприятий влечет за собой увеличение тяжести труда на фоне нерациональной организации рабочих мест и трудового процесса, превышение фактической продолжительности рабочей смены по сравнению с законодательно установленной. Актуальным и открытым остается вопрос о роли и участии условий труда в патогенезе заболеваний органов дыхания, кожи, сердечно-сосудистой системы, заболеваний опорно-двигательного аппарата, аллергических заболеваний, новообразований, нейродегенеративных, а также нарушениях поведения. Это требует как изучения влияния комплекса производственных факторов на организм рабочего, так и унифицированных подходов в отношении этих групп заболеваний. Появление нетрадиционных видов патологии («синдром эмоционального выгорания», «информационный синдром», «синдром менеджера») требует более тщательного изучения условий труда и профессиограмм. На Европейской конференции ВОЗ (2005 г.) отмечалось, что стресс, связанный с работой, является важной проблемой примерно для одной трети работающих стран Европейского Союза, а стоимость решения проблем с психическим здоровьем в связи с этим составляет в среднем 3–4% валового национального дохода. Кроме того, если при воздействии больших концентраций специфичность проявляется как категория, обуславливающая характерные черты того или иного синдрома, то при действии малых доз и концентраций она завуалирована неспецифическими реакциями, что проявляется повышением частоты патологии сердечно-сосудистой, нервной, дыхательной и других систем организма. Полученные в ходе обследования состояния здоровья работающих данные www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда

Cоциальная защита Коротко о важном

Совершенствование нормативной базы Постановлениями правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины: от 30.11.2010 г. № 30 утвержден Порядок отнесения страхователей к классу профессионального риска производства с учетом вида их экономической деятельности и проведения проверок достоверности поданных страхователями сведений о видах экономической деятельности (в том числе основной) (вступило в силу 01.01.2011 г.); от 30.11.2010 г. № 31 признано утратившим силу постановление правления Фонда «Об утверждении Инструкции о порядке перерасчета, учета и расходования страховых средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины» от 12.07.2007 г. № 36. Однако его нормы еще некоторое время будут применяться (вступило в силу 01.01.2011 г.); от 30.11.2010 г. № 33 внесены изменения в Порядок назначения, перерасчета и проведения страховых выплат, утвержденный постановлением от 27.04.2007 г. № 24 (вступило в силу 01.01.2011 г.).

Проявили милосердие В условиях морозной зимы для многих жителей Горловки (Донецкая область), попавших в беду, стали спасительными 13 пунктов обогрева, созданных по решению городской власти. Островки помощи размещены при поликлиниках и подстанциях скорой помощи, в приемных отделениях больниц, в центрах соцобеспечения. В случае больших морозов здесь оказывают необходимую помощь и обогревают всех, кто нуждается в тепле.

Cообщают собкоры

ФОНД –

не бездонный колодец На территории ООО «Аграрник», что в Покровском районе Днепропетровской области, 29.06.2005 г. умер безработный А. Солдатенков от остановки сердца. Как выяснилось позднее – на своем неофициальном рабочем месте. Информация о несчастном случае в теруправление Госгорпромнадзора поступила с большим опозданием – только 31 августа. Леонид Безуглый, собкор

рибыв на место и изучив обстоятельства произошедшего, комиссия по специальному расследованию внезапной смерти рабочего единогласно сделала вывод: несчастный случай с производством не связывать. Дело в том, что до последнего дня жизни А. Солдатенков состоял на учете в Покровском районном центре занятости, где получал денежное пособие по безработице от государства. Между ООО «Аграрник» и А. Солдатенковым не был заключен трудовой договор, поэтому на предприятии не выявили никаких бухгалтерских документов о начислении умершему заработной платы. Вознаграждение ему платили в «конверте» и продукцией – мукой. И наконец, последнее: на рабочем месте А. Солдатенкова не было вредных факторов, которые бы могли привести к внезапному ухудшению здоровья. Таким образом, 07.09.2005 г. комиссия по специальному расследованию упомянутого несчастного случая поставила в деле точку. Однако совсем иного мнения была вдова потерпевшего – А. Солдатенкова. Она обратилась в теруправление Госгорпромнадзора с просьбой провести повторное расследование факта смерти мужа на работе и связать несчастный случай с производством, однако в ответ получила отказ. Тогда 27 сентября она обратилась в Покровский районный суд с исковым заявлением о возмещении ущерба в связи с утратой кормильца, поскольку у умершего остался несовершеннолетний сын. В качестве аргумента А. Солдатенкова привела те факты, что муж на работу ходил ежедневно, а поскольку его допустили к работе, то согласно ч. 4 ст. 24 Кодекса законов о труде Украины трудовое соглашение с ним считается заключенным даже без письменного приказа или распоряжения. А. Солдатенкова также ссылалась на п. 17 действующего Порядка расследования и ведения учета

несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве: если потерпевший не проходил медицинский осмотр, предусмотренный законодательством, а работа, которая выполнялась, противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья, то в таком случае несчастный случай связывается с производством. К исковому заявлению прилагалась справка, что А. Солдатенков при жизни страдал сердечно-сосудистым заболеванием. Чем же занимался А. Солдатенков в ООО «Аграрник»? Набирал из бункера муку в мешки (по 50 кг), зашивал их и перетаскивал в сторону. На судебном заседании, состоявшемся 25.10.2007 г., представители теруправления Госгорпромнадзора подчеркивали то, что А. Солдатенков скрыл факт работы на мельнице от местного отделения Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, где был взят на учет как безработный и получал пособие. К сожалению, суд в лице председательствующего А. Еланского этот факт во внимание не принял. В устанавливающей части решения суд констатировал, что во время выполнения трудовых обязанностей А. Солдатенковым в ООО «Аграрник» имел место несчастный случай на производстве, и обязал теруправление Госгорпромнадзора пересмотреть и утвердить акт по форме Н-5 и составить акт по форме Н-1. Апелляционный суд постановление ПокровОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Социальная защита ского районного суда оставил без изменений, поэтому теруправлению Госгорпромнадзора по Днепропетровской области ничего не оставалось, как связать несчастный случай с А. Солдатенковым с производством. Подобные случаи в судебной практике на Днепропетровщине – не единичны. Несколько лет назад в Никополе суд признал хронический отит (потеря слуха из-за несвоевременного и некачественного лечения) как профессиональное заболевание у бывшего слесаря контрольно-измерительных приборов трубного завода. Работники местного отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только руками развели: «Над постановлением суда выше еще никто не стал!». Поэтому и перетекают десятки и сотни тысяч гривень из Фонда в карманы тех, кто проявил настойчивость, нашел «пробивных» адвокатов и проложил дорожку в суд. Несчастный же случай, произошедший в ООО «Аграрник», не нашел окончательного решения и через

пять лет. Отделение исполнительной дирекции Фонда не может перечислить возмещение ущерба семье потерпевшего А. Солдатенкова, поскольку на предприятии нет ни одного документа, на основании которого можно было бы определить среднемесячную зарплату умершего. Вместо этого суд обязывает отделение исполнительной дирекции Фонда выплатить сумму, исходя из минимального размера заработной платы, при этом не указывая ее величину. – По-человечески я могу понять А. Солдатенкову, оставшуюся без мужа с несовершеннолетним ребенком. Но Фонд не может выплатить и копейки без документального на то основания,– говорит начальник районного отделения исполнительной дирекции Фонда М. Маглеваная. Причину, которая дала основание для обращения в суд и для подобных судебных решений, следует искать в несовершенной законодательной базе. Конечно же, судья мог поинтересоваться последними записями в трудовой книжке умершего, где было указано, что с 18.11.2004 г. он состо-

Об обстоятельствах дела, изложенных в статье

«Фонд – не бездонный колодец»,

говорит Александр Назаренко, юрисконсульт редакции журнала «Охрана труда»:

– Согласно ст. 13, 14 действующего Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.1999 г. № 1105-ХIV страховым случаем, с наступлением которого возникает обязанность Фонда по уплате страховых выплат, является несчастный случай на производстве, то есть ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, происшедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред или наступила смерть. В соответствии со ст. 13 Закона основанием для оплаты потерпевшему страховых выплат является акт расследования несчастного случая на производстве по установленной форме. Учитывая, что на основании Закона в виде страховых выплат ущерб возмещается лицам, застрахованным в соответствии с этим Законом при несчастном случае на производстве, связанном с выполнением ими трудовых обязанностей, или членам их семей в случае смерти застрахованного лица, то выяснение вопроса о наличии причинной связи между смертью А. Солдатенкова и выполнением им трудовых обязанностей имело существенное значение для правильного решения спора. Согласно ч. 4 ст. 24 КЗоТ трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе. В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 06.11.1992 г. № 9 «О практике www.ohoronapraci.kiev.ua

ял на учете в Покровском районном центре занятости как безработный и регулярно получал от государства денежное пособие. Иными словами, А. Солдатенков сознательно пошел на обман государства с целью получения дополнительной материальной выгоды. Если бы суд учел это, то, наверное, принял бы другое решение. Не было бы «атаки» через суд и на теруправление Госгорпромнадзора, если бы в Порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, в том же п. 18, была прописана норма не связывать несчастный случай с производством, если потерпевший состоял на учете в центре занятости населения. Как это ни прискорбно утверждать, но для многих людей Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний остается лакомым кусочком, таким себе бездонным колодцем, из которого можно брать и брать. Поэтому и возникают подобные коллизии, от которых разит неприкрытым мошенничеством.

рассмотрения судами трудовых споров» фактический допуск к работе считается заключением трудового договора независимо от того, было ли принятие на работу должным образом оформлено, если работа велась по распоряжению или с ведома собственника или уполномоченного им органа. Потерпевший не был работником ООО «Аграрник», и никто из должностных лиц предприятия, имеющих право приема на работу и увольнения, не допускал его к работе. Тот факт, что А. Солдатенков ежедневно ходил на работу, не может свидетельствовать о заключении трудового договора, поскольку достоверно не известно, выполнялась ли такая работа по распоряжению или с ведома руководителя ООО «Аграрник», либо была односторонним волеизъявлением работника. В свою очередь, суд, рассматривая дело, должен был потребовать и исследовать доказательства, которые подтверждали бы факт допуска работника к работе по распоряжению или с ведома собственника или уполномоченного им органа, а не ограничивать судебное следствие в части установления факта наличия трудовых отношений исключительно объяснениями жены потерпевшего. Факт нахождения потерпевшего на учете в центре занятости как безработного и получения им соответствующего пособия не имеет решающего значения для решения спора, поскольку не исключает возможности существования трудовых отношений между потерпевшим и работодателем. Однако в таком случае нужно обратить внимание на незаконность получения потерпевшим средств в виде государственного пособия по безработице. Очевидным является то, что неофициальное оформление в таком случае было выгодно не только работодателю, который уклонялся от обязанности по уплате налогов и обязательных платежей, но и работнику, который, кроме заработка в ООО «Аграрник», ежемесячно получал государственную денежную помощь. Принимая решение, факт неоформления потерпевшего в определенном законом порядке суд расценил, вероятно, исключительно как нарушение со стороны работодателя, совершенное по его

Cоциальная защита инициативе, считая работника в отношениях с работодателем менее защищенной стороной. Вместе с тем интерес потерпевшего к работе без официального оформления, получение государственного пособия и доходов без уплаты налога, по мнению суда, не были достаточным аргументом для признания отношений нетрудовыми, а несчастный случай – не связанным с производством. Кроме того, в соответствии с п. 17 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, несчастные случаи, произошедшие вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей (кроме случаев, указанных в п. 15 этого Порядка, в случае отсутствия условий, указанных в п. 18 настоящего Порядка), признаются связанными с производством при условии, что ухудшение состояния здоровья работника произошло вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением, или если потерпевший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством, а работа, которая выпонялась, противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья. Медицинское заключение о связи ухудшения состояния здоровья работника с воздействием на него опасных либо вредных производственных факторов или о противопоказаниях по состоянию здоровья работника выполнять указанную работу выдается лечебно-профилактическим учреждением по месту лечения потерпевшего по запросу работодателя и/или председателя комиссии.

Материалами дела установлено, что опасные или вредные производственные факторы в случае с А. Солдатенковым отсутствовали. Однако судом, вероятно, установлено, что потерпевший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного действующим законодательством. Однако в материалах дела нет медицинского заключения о связи ухудшения состояния здоровья потерпевшего вследствие воздействия на него вредных производственных факторов или о противопоказаниях по его состоянию здоровья выполнять указанную работу. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 24 КЗоТ при заключении трудового договора гражданин обязан предоставить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, а в случаях, предусмотренных законодательством,– также документ об образовании (специальности, квалификации), о состоянии здоровья и другие документы. Следовательно, в случае, если работа противопоказана работнику по состоянию здоровья, последний должен сообщить об этом работодателю. При таких обстоятельствах вывод суда о связи несчастного случая с производством сделан без соблюдения норм ст. 13, 14 Закона от 23.09.1999 г. № 1105-ХIV и п. 17 Порядка, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Таким образом, решая дело о признании несчастных случаев связанными с производством, суды нередко принимают решение в пользу потерпевшего, не обеспечив полного установления и надлежащей квалификации обстоятельств, которые имеют значение для решения спора. Следствием этого могут быть в первую очередь проблемы с выполнением такого решения, а во вторую – неправомерное использование средств Фонда.

Актуальная тема

Если дело общее –

амбиции в сторону

Натянутые отношения между территориальными подразделениями Госгорпромнадзора и управлениями исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд) – обычное дело. Часто причинами конфронтации являются несовершенство законодательной базы, недостаточная квалификация инспекторов или страховых экспертов, неоднозначное толкование норм права и т. д. Иногда споры между руководителями и представителями учреждений, которые делают общее дело,– сохранение жизни и здоровья работающих – возникают из-за отсутствия необходимой правовой культуры или амбиций.

Николай Суров, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Севастополе

удебная практика последних лет в АР Крым, когда истцом выступало управление исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе, свидетельствовала о недружеских отношениях между теруправлением Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю и вышеназванным управлением Фонда. Наиболее частыми причинами предъявления исков было несогласие с результатами специальных расследований несчастных случаев. В основном это касалось классификации несчастных случаев (когда расходились мнения порой всего состава комиссии по расследованию и председателя комиссии – представителя теруправления Госгорпромнадзора) и обстоятельств, при которых данный несчастный случай произошел. 48

Очень много проблем возникало при расследовании несчастных случаев, произошедших с потерпевшими, которые легкомысленно отнеслись к вопросу надлежащего оформления своих трудовых правоотношений с работодателем. Такие недостатки, будь то законодателя или того органа, кому предоставлено право толковать определенный подзаконный нормативный акт, либо иной нюанс, который по тем или иным причинам не был разрешен в ходе расследования, порождали особое мнение страхового эксперта и, как следствие, дальнейшие долгие разбирательства в суде. Обжаловались и материалы целевой проверки должностными лицами теруправления Госгорпромнадзора деятельности управления исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе. До сих пор сложным и нерешенным вопросом в Севастополе являлось участие представителей Госгорпромнадзора в расследовании несчастных случаев, произоОХРАНА ТРУДА 2 /2011

Социальная защита

4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

взаимопонимания и взаимоуважения, а не конфронтации, как это было в прошлом. Приняли решение, что графики проверок предприятий будут согласовывать и проверки проводить совместно. Не секрет, что многие руководители не совсем понимают, что функции Фонда и Госгорпромнадзора разные, и ошибочно считают, что раздельные проверки по вопросам охраны труда – просто ненужное дублирование. Теперь совместные проверки проводят быстрее, а значит, общее количество обследованных предприятий будет больше. И второй важный вопрос, по которому принято единое общее решение: теперь каждое невыполненное руководителями предприятий представление управления Фонда в г. Севастополе будет направлено в теруправление для привлечения нарушителей к административной ответственности. Это существенно улучшит качество профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работающих. Но главное, о чем договорились службы,– не решать в судебном порядке вопросы классификации несчастного случая только по результатам расследований. Теперь управление исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе, имеющее в своем штате опытных и высококвалифицированных юристов, еще на этапе расследования несчастного случая подает иски в суд о признании наличия трудовых отношений пострадавшего или их отсутствия. Есть договоренность и с судами об оперативном рассмотрении подобных исков. Таким образом, можно надеяться, что многие причины возникновения спорных вопросов в работе двух самых главных и необходимых для безопасной жизнедеятельности населения организаций в Автономной Республике Крым будут устранены.

шедших с гражданами Украины, работающими на предприятиях Черноморского флота Российской Федерации. Расследование таких случаев проводит командование той или иной воинской части с участием страхового эксперта управления исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе, а представителей Госгорпромнадзора к расследованию не допускают. Таким образом, само расследование и его итоги не в полной мере отвечают требованиям Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112. Теруправление не устраивало то, что страховые эксперты управления исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе не вносили ему представления о привлечении к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства об охране труда, а также о запрете дальнейшей эксплуатации участков и цехов, работа в которых угрожает здоровью или жизни работающих. Преобладающее большинство судебных разбирательств относительно классификации несчастного случая (связанного или не связанного с производством) касается тех случаев, когда потерпевший работал или работает по договору подряда. Ст. 837 Гражданского кодекса Украины гласит: «По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется на свой риск выполнить определенную работу по заданию другой стороны (заказчика), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу». К сожалению, многие работодатели с целью уйти от уплаты обязательных социальных сборов, а иногда – и от ответственности за возможное травмирование работника заключают такие договоры, зачастую лишая какой-либо социальной защиты потерпевших на производстве. В таких случаях представители теруправления Госгорпромнадзора всегда стараются найти какую-то зацепку, чтобы компенсировать потерпевшему или членам его семьи затраты на лечение, реабилитацию и т. д. за счет средств Фонда. Страховые эксперты управления исполнительной дирекции Фонда рассматривают несчастные случаи исключительно в соответствии с существующим Порядком, так как вернуть средства, выплаченные по несчастному случаю, связанному с производством согласно акту специального расследования, в последующем отмененного по решению суда, практически невозможно. А нецелевое использование средств, особенно в последнее время, когда в связи с кризисом возникли проблемы с наполняемостью бюджета Фонда, чревато неприятными последствиями. После смены руководства теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю и создания в нем отдела расследований несчастных случаев и рассмотрения обращений юридических и физических лиц, начальником которого назначен А. Дьячишин, человек энергичный и с огромным опытом работы, отношения между теруправлением и управлением исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе существенно потеплели. Усилия обеих сторон теперь направлены на поиск единой точки зрения по всем спорным вопросам. В IV квартале 2010 г. по инициативе управления исполнительной дирекции Фонда в г. Севастополе было проведено несколько встреч с вновь назначенным руководством теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю с целью налаживания сотрудничества. Эти старания не прошли даром. После ряда встреч за круглым столом были расставлены точки над «і» в вопросах расследования несчастных случаев, взаимной координации усилий, направленных на снижение уровня травматизма и создание безопасных условий труда. Намечены конкретные пути сотрудничества, за основу взят вектор

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Утверждены правила

Приказом Министерства образования и науки Украины от 15.11.2010 г. № 1085 утверждены Правила безопасности при проведении обучения по биологии в общеобразовательных учебных заведениях. Эти правила распространяются на все общеобразовательные учебные заведения независимо от форм собственности и устанавливают требования безопасности во время обучения в кабинете (лаборатории) биологии, практических работ на учебно-исследовательском участке, в теплице (оранжерее), в уголке живой природы и экскурсий на природу. Приказ вступил в силу 17.12.2010 г. Приказом Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины от 01.12.2010 г. № 435 утверждены Правила эксплуатации полигонов бытовых отходов. Приказ вступил в силу 04.01.2011 г.

Забота об инвалидах

Обучение

Спасатели готовятся к подтоплению

В зале заседаний ГУ МЧС в Херсонской области

Приход весны всегда радует наступлением тепла, таянием снега и появлением зелени. Вместе с тем именно этот период года вызывает наибольшую тревогу у жителей территорий, которые страдают от подтоплений. Особенно актуальна эта проблема для Херсонщины: от периодических подтоплений здесь страдает 36% площади области. Сергей Колесник, собкор Фото и материалы предоставлены ГУ МЧС в Херсонской области

Донецкая железная дорога предлагает комфортные условия проезда в поездах для пассажиров с ограниченными физическими возможностями. Сейчас курсируют три специализированных вагона, в которых предусмотрено все, чтобы облегчить поездки людям, имеющим проблемы со здоровьем. В течение 2010 г. в комфортных условиях перевезено 273 человека с ограниченными физическими возможностями. Наиболее популярные направления – Киев, Львов и Симферополь. Один специализированный вагон Донецкой железной дороги работает в составе поезда № 342/341 сообщением Луганск–Симферополь, еще два включают в состав поездов по заявкам пассажиров-инвалидов. Заказать место в спецвагоне можно на любом вокзале железной дороги, получив у дежурного по вокзалу бланк заявления. Стоимость билета в таком вагоне такая же, как и в обычном купейном вагоне в составе поезда, к которому его прицепляют. 50

ольше всего донимает эта беда Скадовский, Генический, Каховский, Цюрупинский, Голопристанский, Белозерский районы и микрорайон Корабел областного центра. Уровень грунтовых вод здесь достаточно высокий, поэтому во время каждой зимней оттепели возникает опасность подтопления водой территорий предприятий, участков и домов. Такое состояние приповерхностного слоя земной поверхности обусловлено по большей части вмешательством человека в экологическое равновесие. На Херсонщине более 40 лет эксплуатируется огромный комплекс гидротехнических сооружений. Среди его составляющих – Каховское водохранилище с широкой сетью оросительных систем и магистральных каналов, а также большое количество прудов. Самая большая в Европе ирригационная система занимает площадь в 470 тыс. га и имеет почти одну тысячу скважин вертикального дренажа. В свое время в процессе проектирования и строительства Каховского водохранилища, Северо-Крымского канала и других оросительных систем не были достаточно изучены геолого-гидрогеологические условия территории области. До заполнения Каховского водохранилища режим уровней грунтовых вод здесь характеризовался стабильностью: незначительное питание грунтовых вод компенсировалось таким же незначительным подземным стоком. Строительство же оросительных систем в области резко изменило гидрогеологические условия и привело к нарушению природного водного баланса. За последние 30 лет площадь подтопленных земель здесь увеличилась в 17 раз. Ситуацию с дренажными системами и системами поверхностного отвода воды на Херсонщине можно назвать действительно катастрофической. Весной и в период проливных дождей вода поднимается на площади 5,6 тыс. км2 в 17 районах области. В эту зону попали 174 населенных пункта, где проживают полмиллиона человек и расположены 652 объекта, отнесенных к потенциально опасным. В отдельных районах области подтопление территорий сопровождается проявлениями оползневой активности почвы. Риски техногенной катастрофы повышаются еще и потому, что на этих территориях сосредоточены ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность жизнедеятельности склады минеральных и органических удобрений, ядохимикатов, животноводческие фермы и выгребные ямы, свалки, нефтехранилища, склады горюче-смазочных материалов и другие загрязнители окружающей среды. Бесспорно, проблема подтопления – не только в орошении земель, которое нужно проводить на принципах эколого-экономического обоснования, она является комплексной. До сих пор в Украине не выработаны единые научно обоснованные обобщенные критерии оценки подтопления, хотя модели прогнозирования уровня подземных вод, разработки экономного, безопасного для окружающей среды полива есть. Современные научные работники научились предугадывать гидрометеорологические изменения, но подавляющее большинство разработок наших ученых остаются лишь на бумаге. Промышленность и сельское хозяйство области не реформируются на принципах приоритета экологии согласно разработанным комплексным экономическим, экологическим, биогеографическим, геологическим исследованиям. Хоть и в меньших объемах, чем раньше, но продолжается искусственное орошение низменных участков сельхозугодий, не принимается во внимание научно обоснованная необходимость сокращения площадей пахотных угодий и увеличение площадей заповедных территорий, уникальных ландшафтов.

рой была заложена принципиально новая политика в отрасли водного хозяйства, в 2007 г. вообще была отменена. Комплексная программа развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий, действующая сегодня в Украине, требует значительной коррекции. Но и без этого ее финансирование из Государственного бюджета осуществляется в объемах, не превышающих 10–15% от предусмотренных ежегодных расходов. За последние семь лет расходы на строительство систем инженерной защиты от подтопления территорий населенных пунктов составляли не более 10% от потребности, при этом в большинстве сел и почти во всех поселках Херсонщины строительство таких систем вообще не велось. Что же касается средств областного и местного бюджета, то их направляют в основном на ликвидацию последствий подтоплений, а не на выполнение научно обоснованных мер борьбы с этим явлением. В Главном управлении МЧС в Херсонской области к чрезвычайным происшествиям готовятся заранее. 07.12.2010 г. здесь была проведена штабная тренировка структурных подразделений с целью оценить уровень готовности руководящего и личного состава к работе в условиях возникновения возможных чрезвычайных ситуаций вследствие поднятия уровня грунтовых вод и массовых подтоплений населенных пунктов области, усовершенствовать практические навыки в организации управления силами и средствами при проведении спасательных работ. По замыслу учения, резкое ухудшение погодных условий, проливные дожди и таяние снегов привели к подтоплению около 250 усадеб, что обусловило необходимость экстренного оказания помощи свыше 1200 лицам. Ежечасное ухудшение погодных условий и прибытие воды, сброс воды Каховской ГЭС в объеме до 5 тыс. м3/с, по прогнозу МЧС, в первую очередь грозило левобережью и, в частности, Новой Маячке.

Спасатели планируют мероприятия по спасению Наша справка Подтопление по динамике развития и территориальному распространению чаще всего встречается среди экзогенных геологических процессов в Украине (процессы, происходящие на поверхности Земли и в ее приповерхностных слоях, обусловлены энергией солнечной радиации, силой притяжения и жизнедеятельностью организмов). Вследствие нарушения водного режима и баланса территорий происходит повышение уровня подземных вод и при достижении его критических значений осложняются или вообще становятся невозможными нормальные условия для проживания и эксплуатации объектов.

Вопросы предотвращения и борьбы с подтоплением в Херсонской области решаются недостаточно. Перечень документов, принятых Верховной Радой и Правительством Украины по этому вопросу, большой. Однако практически все решения остаются декларациями о намерениях. Утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2004 г. Государственная программа предотвращения и борьбы с подтоплением земель, в котоwww.ohoronapraci.kiev.ua

Участники учения Несмотря на то, что угроза – только условная, активная работа штаба и всех задействованных в проведении учебы структурных подразделений продолжалась в полном объеме – от отработки решений до определения путей борьбы с действительно возможной бедой. Спасатели, как всегда, показали высокий профессионализм и слаженность действий. Они подтвердили, что могут ликвидировать последствия подтопления.

Безопасность жизнедеятельности Осторожно на снегу!

ТИГР в шкуре ягненка

Зимой тысячи любителей горнолыжного спорта выезжают на отдых в горы как нашей страны, так и за границу. А всем ли известно об опасностях, которые могут их там поджидать? Владимир Пашинский, член Национального союза журналистов Украины

зимний период основную естественную опасность гор представляют лавины. Они часто случаются в Альпах, Гималаях, Кордильерах, на Тянь-Шане, Кавказе, Урале и других горных массивах. Зимой снег щедро укрывает склоны гор, образуя гигантские сугробы. Известно, что он хорошо сохраняет тепло, поэтому снежные пласты состоят как бы из двух температурных зон: холодные – верхние и теплые – нижние. Защищенная от мороза снегом земля постепенно начинает нагреваться. Нижние слои снега начинают испарять часть влаги, которая из теплых зон поднимается в более холодные, где давление меньше. Таким образом снизу снег становится рыхлым, а в верхних слоях, наоборот, уплотняется и становится более тяжелым. Снежные многотонные глыбы висят, словно на тоненькой нити. Чтобы лавина сдвинулась с места, нужен какой-нибудь импульс. Таким спусковым механизмом очень часто становятся обильные снегопады, метели, теплый дождь, срезание снега лыжами, вибрация от звуковой или ударной волны, землетрясения – в какоето мгновение, не выдержав собственного веса, лавины срываются с высоты и падают по крутым склонам, поднимая тучи снежной пыли. В своем стремительном движении они сметают все, что встречается на их пути. Словно лезвием, снежная лавина срезает деревья, стальные рельсы, в мелкие крошки перемалывает деревянные и каменные здания. Под руинами и многометровыми нагромождениями снега гибнут люди и животные. Первые упоминания о лавинах встречаются в трудах древнегреческого историка Полибия и знаменитого рим-

ского историка Тита Ливия. Полибий, например, описал поход карфагенского полководца Ганнибала, который во время Второй Пунической войны задумал в Альпах в 218 году до н. э. ударить в спину своим извечным врагам – римским легионерам. Совершая свой знаменитый поход, Ганнибал не представлял, какого страшного и непобедимого врага встретит его армия в Альпийских горах. Огромные лавины похоронили здесь сразу столько воинов, сколько он не потерял до того в кровопролитных сражениях. Под лавинами погиб каждый пятый пеший воин (60 тыс.), каждый второй всадник (6 тыс.) и 36 боевых слонов из 37, принимавших участие в этом походе. Такие огромные потери в конце концов стали одной из причин поражения Ганнибала в борьбе с могущественным Римом. Лавины наводили ужас на людей в течение многих веков, поэтому и появилось у горцев много легенд и преданий, связанных с ними. Жители швейцарского кантона Валлис всем лавинам давали женские имена, а жители Альп считали каждую отдельную лавину живым существом. Из поколения в поколение, из уст в уста передавали рассказы о ведьмах, которые якобы сидят на лавинах. В 1652 г. в одном из альпийских селений состоялся суд над такими «ведьмами». Некоторых несчастных женщин обвинили в том, что своим колдовством они специально вызывали лавины и наносили этим большой вред людям. Их осудили и публично казнили. Наиболее лавиноопасной страной в Европе считается Швейцария. По приблизительным подсчетам, здесь сходит с гор в среднем до 10 тыс. лавин в год. Одна из летописей сообщает о страшной трагедии, разыгравшейся в 1689 г. в Монтафоне (Австрия). Несколько дней в начале февраля здесь шел такой сильный снегопад, что в долине погибли

120 человек и много скота. По свидетельствам очевидцев, лавины, сметая все на своем пути, сходили так быстро, что никто не мог от них убежать. Люди пробовали спастись в старых, построенных более 300 лет назад домах, которые считались крепкими и надежными, но лавины сносили и их. Ночью слышались крики раненых и засыпанных снегом людей, но им часто не могли помочь из-за огромных масс снега и непрерывного схода новых лавин. Трупы, которые удалось разыскать только через 6–10 недель, выглядели ужасно, они были невероятно изувечены. Лавина гонит перед собой мощную волну, которая порой способна причинить большие разрушения, нежели удар самих снежных масс. Именно так случилось в Швейцарии в 1908 г. Небольшая лавина остановилась в нескольких метрах перед отелем, однако здание было разрушено, крышу снесло на противоположный склон долины, а 12 человек, сидевших за столом лицом к лавине, были задушены резким перепадом давления воздуха. Одно из самых больших несчастий в Альпах произошло во время Первой мировой войны. 12 и 13 декабря 1916 г. в горах прошел сильный снегопад, лавины на австрийско-итальянском фронте в течение 48 часов завалили 6 тыс. австрийцев, а потери их противников итальянцев, по некоторым данным, были еще большими. Лавины спровоцировала артиллерийская канонада, не стихавшая ни днем, ни ночью. Этот траурный день вошел в историю Австрии под названием «Черный четверг». Мало кому удается спастись от такой стихии. А вот Матиас Здарский – жертва одной из альпийских лавин – чудом остался жив. Он вспоминал: «28 февраля 1916 года мне было приказано отправиться с отрядом на поиск солдат, которые накануне попали в лавину. После ОХРАНА ТРУД А 2/2011

Безопасность жизнедеятельности двухчасового марша мы подошли к месту схода лавины, которая засыпала 25 человек. Я сам подошел к месту бедствия, чтобы ознакомиться с условиями спасательных работ. В это мгновение среди артиллерийской канонады близкого фронта послышался грохот лавины. Я подбежал к краю лавинного лога, но не успел сделать и трех прыжков, как что-то закрыло солнце. На меня спускалось с западной стороны страшное черно-белое пятнистое чудовище. Меня потянуло в бездну, и казалось, что я лишился рук и ног. Снег сжимал меня все сильнее, рот был забит снегом, глаза, казалось, выходили из орбит. Тогда я хотел только одного – поскорее отойти в тот, возможно, лучший мир. Вскоре лавина замедлила свой бег, но давление продолжало нарастать, мои ребра трещали, шею свернуло набок и я подумал: «Все, конец!» Но вдруг что-то случилось. Наверное, на мою лавину упала другая и разбила ее на части. Лавина меня выплюнула». Потом врачи обнаружили у него восемьдесят переломов костей. Только большая сила воли помогла выжить этому человеку. В одной из своих работ, посвященной лавинам, он писал: «Невинный на вид белый снег – это даже не волк в овечьей шкуре, а тигр в шкуре ягненка». Подсчитано, что в 1915– 1918 гг. в Альпах от лавин погибли около 60 тыс. военнослужащих – больше, чем в результате боевых действий. В мирное время в тех же Альпах зимой 1950–1951 гг. в лавинах погибли примерно 300 человек, а в страшную лавинную катастрофу 1954 г.– еще больше. Особенно трагическая участь постигла тогда общину Блонс, где лавина одним ударом погребла 50 человек. В 1970 г. лавина обрушилась на французский курорт Валь-д’Изер – погибли около 200 туристов. Две крупнейшие в мире лавинные катастрофы в прошлом веке произошли в Перу в долине реки Санта. 10 января 1962 г. на вершине Уаскаран обломился огромный снежный карниз шириной около 1 км и толщиной более 30 м. Масса снега и льда объемом примерно 3 млн. м3 обрушилась вниз со скоростью 150 км/ч, увлекая за собой каменные глыбы, песок, щебень. Огромный вал молниеносно разрастался, и уже через минуты по крутому ущелью, ломая все на своем пути, двигалась масса объемом не менее 10 млн. м3. Через 7 мин лавина достигла городка Ранаирка и стерла его с лица Земли. Лишь через 16 км, спустившись вниз на 4 км и распластавшись по широкой долине на 1,5 км, она остановилась. Потери вследствие Уаскаранской трагедии были огромны: погибли около 4 тыс. человек и 10 тыс. домашних животных. Через восемь лет в том же месте катастрофа повторилась, но в еще больших масштабах. 31 мая 1970 г. в горном www.ohoronapraci.kiev.ua

массиве Кордильеры Бланка, где расположена вершина Уаскаран, произошло сильное землетрясение, сорвавшее со склонов не менее 5 млн. м3 снега и льда. По дороге лавина захватила значительную часть ледника и понеслась, сдирая с гор мощный слой рыхлой породы и огромные камни, она поглотила также небольшое озеро, что придало всей массе еще большую силу. Со скоростью 320 км/ч гнало по долине огромное количество снега, льда и горной породы – примерно 50 млн. м3! Лавина преодолела препятствие высотой 140 м, снова разрушила заново отстроенный городок Ранаирка да еще и город Юнга, который в 1962 г. спас невысокий холм. Масса снега, воды и камней прошла почти 17 км. Последствия были ужасны: из 20 тыс. жителей в живых остались лишь несколько сотен человек.

Такие страшные лавины происходят редко, но лавины обычных размеров – это повседневная грозная стихия гор. По статистике, ежегодно под лавинами погибает около 200 человек. И одно из последних сообщений о произволе снежной стихии: 8 февраля 2010 г. в районе перевала Саланг (Афганистан) лавина погребла под собой 166 человек, 2600 человек из засыпанного многокилометрового тоннеля удалось вывести. Ликвидировать последствия этого бедствия спасателям понадобилось много дней. Во многих странах для помощи пострадавшим и борьбы с лавинами были созданы специальные службы. Первая в мире такая служба была создана в 1896 г. Альпийским Венским горноспасательным комитетом. Она была расположена вблизи Вены, под вершинами гор Шнееберг и Ракс. Девизом спасателей стали слова их организатора, который на вопрос «Для чего все это?» ответил: «Когда кто-нибудь не сможет сам вернуться с горы, то должен же найтись человек, который его снесет»!

Противолавинные службы в борьбе со снежной опасностью используют разные средства – от вертолетов, взрывных устройств до артиллерийских орудий. Лучшими розыскниками людей в толще снега до сих пор являются такеры (собаки-спасатели). В Украине лавины могут случиться в Карпатах. В горном Крыму они нетипичны, и все же... В марте 1980 г. лавина с горы Ай-Петри трехметровым слоем снега завалила дорогу в Ялту, а также накрыла несколько автобусов и легковых автомобилей с людьми. К счастью, обошлось без жертв, но спасателям пришлось хорошо поработать. В начале марта 2010 г. в Карпатах в районе горы Хомяк (Ивано-Франковская область) пятеро туристов во время катания на сноубордах попали в лавину. Четверым удалось выбраться из-под снега самостоятельно, а тело пятого работники ИваноФранковского горного поисково-спасательного отряда МЧС нашли только через неделю. Если вы собрались в горы, то запомните несколько правил, которые нужно выполнить: перед путешествием в горы хорошо изучите маршрут своего движения; не выходите в горы в снегопад и непогоду, следите за изменением погоды; помните, что наиболее опасный период схода лавин – весна и лето, от 10-ти часов утра до захода солнца, когда активность светила наибольшая; избегайте мест возможного схода лавин (очень часто он происходит при крутизне склонов более 30°, если склон без кустарника и деревьев – при крутизне 20°, а при крутизне 45° лавины сходят практически после каждого снегопада). Попасть в лавину – это всегда очень серьезно, поэтому если это уже произошло: услышав шум лавины, немедленно спрячьтесь за скалу, дерево, лягте на землю, прикройте голову руками, прижмите колени к животу, ориентируя свое тело по движению лавины, дышать старайтесь через одежду; сохраняйте спокойствие, избегайте паники, выполняйте плавательные движения и держитесь, по возможности, на поверхности лавины и с краю – там ее скорость меньше; если же вы оказались в толще лавины, попробуйте создать вокруг лица и грудной клетки определенное пространство, в случае остановки лавины это поможет вам дышать; кричите только тогда, когда услышите кого-то рядом. Снег полностью поглощает звук, и вы можете зря израсходовать кислород, имея очень маленькие шансы быть услышанным; не позволяйте себе уснуть; помните, что вас ищут и могут спасти в течение некоторого времени.

Официальный раздел Коротко о важном

у По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? Состоялись назначения Указами Президента Украины: от 17.01.2011 г. № 98/2011 Шайтан Виктор Анатолиевич назначен первым заместителем Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины; от 17.01.2011 г. № 99/2011 Дунас Степан Васильевич назначен заместителем Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.12.2010 г. № 1170 утвержден Перечень видов выплат, которые производятся за счет средств работодателей, на которые не начисляется единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование. Постановление вступило в силу 01.01.2011 г.

Приказом Госгорпромнадзора от 30.11.2010 г. № 248 утверждены Правила охраны труда при эксплуатации автоматических и полуавтоматических линий мебельного производства. Приказ вступил в силу 30.12.2010 г.

Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 08.12.2010 г. № 547 признан утратившим силу приказ «Об утверждении Технического регламента по подтверждению соответствия безопасности машин и механизмов» от 23.09.2004 г. № 209. Приказ вступил в силу 04.01.2011 г. 54

В журнале «Охрана труда» (№ 10, 2010 г.) была опубликована статья В. Сопильняка «Если работодатель не заботится о безопасности труда», в которой речь шла о нарушении требований нормативно-правовых актов по охране труда в ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство», вследствие чего в прошлом году там произошли три несчастных случая. Как сообщил заместитель Председателя Государственного комитета лесного хозяйства Украины В. Лозицкий, в системе Госкомлесхоза действуют более 400 предприятий с количеством работающих около 65 тыс. человек. Анализ технологических процессов в лесохозяйственном производстве свидетельствует о том, что эта отрасль является одной из наиболее травмоопасных отраслей народного хозяйства Украины. Большинство работ, которые выполняют предприятия лесного хозяйства, относятся к работам повышенной опасности. Наиболее травмоопасными являются лесозаготовительные работы. Именно во время таких работ ежегодно происходит около половины всех смертельных случаев. Чаще всего работники травмируются при проведении работ в неблагоприятный осенне-зимний период. Госкомлесхоз обеспечивает организацию работы по вопросам охраны труда, учитывая основные принципы государственной политики, базирующиеся на приоритете жизни и здоровья работников и полной ответственности руководителей за создание безопасных, безвредных условий труда. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, на каждом предприятии сохранены и работают службы охраны труда, которые согласно требованиям Закона «Об охране труда» подчинены руководителям. В системе Госкомлесхоза значительное внимание уделяют повышению уровня знаний по вопросам охраны труда. На базе отраслевого заведения «Укрцентркадрылес» организованы обучение и проверка знаний руководителей и должностных лиц предприятий. В прошлом году такое обучение прошли более 400 должных лиц отрасли. Кроме того, в восьми отраслевых средних специальных учебных заведениях, помимо обучения студентов вопросам охраны труда и пожарной безопасности, проводят подготовку и переподготовку рабочих профессий повышенной опасности (лесорубов, станочников, водителей и т. д.). Предприятия переоснащают менее вредным в работе и более безопасным бензиномоторным инструментом ведущих отечественных и

мировых производителей. С целью повышения профессионального мастерства изучают новые безопасные приемы труда, регулярно организуют соревнования вальщиков леса и операторов гидроманипуляторов, работа которых широко используется при выполнении опасных лесосечных работ. Анализ обстоятельств несчастных случаев показал, что их основной причиной во многих случаях наряду с нарушениями инструкций по охране труда потерпевшими является недостаточный контроль за соблюдением рабочими безопасных приемов труда. В течение последних пяти лет производственный травматизм на предприятиях системы Госкомлесхоза имеет стойкую тенденцию к уменьшению. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 80 несчастных случаев производственного характера, что на 13 случаев меньше, чем в 2008 г. И все же, несмотря на все профилактические мероприятия, проводимые Госкомлесхозом и непосредственно на предприятиях, уровень производственного травматизма остается еще высоким. Скажем, в 2010 г. на предприятиях отрасли зарегистрировано пять несчастных случаев производственного характера со смертельным исходом. Это на три случая меньше, чем за аналогичный период 2009 г. Что же касается статьи «Если работодатель не заботится о безопасности труда», то еще раз обращаем внимание на то, что расследование упомянутого в ней случая травмирования стропальщика было проведено комиссией территориального управления Госгорпромнадзора по Черновицкой области, о чем составлен соответствующий акт. Основными причинами несчастного случая, по заключению комиссии по специальному расследованию, является нарушение требований инструкций по охране труда потерпевшим, крановщиком и главным механиком предприятия, поэтому считаем нецелесообразным предположение о наличии других причин, в частности, «необеспечение функционирования системы управления охраной труда руководителем ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство». ОХРАНА ТРУДА 2 /201 1

Официальный раздел В журнале № 11 за 2010 г. была напечатана статья Г. Щурова «Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы», в которой речь шла о выездном заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области, проведенном в ОАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича». На нем обсуждался ход выполнения мероприятий по устранению нарушений, выявленных в период действия особого режима надзора за охраной труда и промышленной безопасностью, введенного на комбинате в связи с несчастными случаями, произошедшими в начале апреля 2010 г. Как сообщил начальник отдела надзора в металлургии, машиностроении и энергетике Госгорпромнадзора А. Игнатов, на комбинате насчитывается 7560 сооружений и зданий, работает более 50 тыс. машин и механизмов, которые в целом отвечают требованиям нормативных актов по охране труда. В 2010 г. расходы предприятия на выполнение мероприятий по улучшению состояния охраны труда составили свыше 36 млн. грн. Более 90% несчастных случаев произошли в результате неудовлетворительной организации работ и нарушений требований безопасности, низкого уровня профилактической работы в цехах и отделах, недостаточного контроля и требовательности руководителей среднего звена к нарушителям. С целью устранения нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда на комбинате в последнее время было издано 39 приказов и 700 распоряжений. Руководители цехов в прошлом году выявили более 20 тыс. нарушений, за что к ответственности были привлечены

свыше 37 тыс. человек, 24,5 тыс. работников лишены премии, были заслушаны 1590 руководителей производства и специалистов по охране труда. Коллективным договором на 2009–2010 гг. было запланировано выполнить 21 мероприятие по улучшению состояния охраны труда на сумму более 1,5 млн. грн., фактические же расходы составляли почти 1,7 млн. грн., вследствие чего были улучшены условия труда 1365 работникам, в частности 327 женщинам. Все работники комбината обеспечены спецодеждой и спецобувью. В 2010 г. на их приобретение было израсходовано свыше 22 млн. грн. С учетом специфики производства, требований технологических процессов и нормативных актов по охране труда для безопасного выполнения работ работникам нередко выдаются средства индивидуальной защиты, которые даже не предусмотрены Типовыми отраслевыми нормами. С целью уменьшения количества ДТП и травмирований пешеходов на комбинате проведены работы по замене дорожного покрытия. Они вы-

полнены в комплексе – с заменой покрытия пешеходных маршрутов и установкой леерных ограждений. Ведется также работа по восстановлению внешнего освещения территории цехов и пешеходных маршрутов с установкой современных светильников. Их установлено уже около 700, расходы составили более 130 тыс. грн. За счет средств предприятия организуются и проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда и таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, а также ежегодные обязательные медицинские осмотры лиц в возрасте до 21 года. На комбинате организовано проведение смотра-конкурса по охране труда по 8 группам производственных подразделений, целью которого является улучшение профилактической работы по охране труда, снижение уровня производственного травматизма, создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте. Итоги смотра-конкурса проводятся ежемесячно с публикацией результатов показателей среди групп производственных подразделений в газете «Ильичевец». В 2010 г. коллектив комбината принимал активное участие в смотре по охране труда, который был объявлен распоряжением городского головы Мариуполя. По итогам смотра комбинат занял первое место среди предприятий металлургической промышленности города.

Подготовил старший научный редактор Владимир Пашинский

www.ohoronapraci.kiev.ua

Официальный раздел Официально

Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины

объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственных служащих:

помощника Председателя, начальников управлений, начальников отделов, заместителей начальников управлений, заместителей начальников отделов, заведующих секторов, главных и ведущих специалистов (в угольной, горнорудной и нерудной, газовой, химической, металлургической промышленности; по котлонадзору; в машиностроении; энергетике; строительстве; транспорте и связи; в социально-культурной сфере; по охране труда; геолого-маркшейдерских работах; контрольно-ревизионной работы; бухгалтерского учета; юридической и кадровой службы). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (на государственной службе) – не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, умение работать на компьютере. Во время проведения конкурса кандидаты сдают экзамен и проходят собеседование.

Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины

объявляет конкурс с зачислением в кадровый резерв на должности государственных

служащих первой-второй категорий, назначение на которые производится Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины:

Председатель; первый заместитель Председателя (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в угольной промышленности, в горнорудной и нерудной промышленности, геолого-маркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых; заместитель Председателя (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в металлургической, машиностроительной промышленности, в энергетике, строительстве; в нефтегазодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности; в аграрно-промышленном комплексе; на транспорте и в связи, в социально-культурной сфере). К участию в конкурсе допускаются лица, которые: являются гражданами Украины; свободно владеют государственным языком; имеют полное высшее образование соответствующего направления сферы деятельности органа; имеют стаж государственной службы или службы в органах местного самоуправления не менее пяти лет и занимают (занимали) должности в государственных органах или органах местного самоуправления не ниже четвертой категории. Лица, желающие принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию такие документы: заявление об участии в конкурсе; копию первой и второй страниц паспорта гражданина Украины; заполненную личную карточку формы П-2 ДС; фотографию размером 4u6 см. Отбор претендентов проводится в форме собеседования. Документы принимаются в течение 30 календарных дней после опубликования объявления. Полная информация об условиях конкурса предоставляется по тел. 289-03-32; адрес: 01023, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10.

ОПЕРАТИВНЫЕ ДАННЫЕ

о состоянии производственного травматизма за 2010 г. по сравнению с 2009 г. По направлениям надзора 2010

2009

По регионам 2010

+/ –

Количество несчастных случаев Направление надзора Всего Угольная промышленность 4888 Горнорудная и нерудная 354 промышленность Нефтегазодобыча 21 и геологоразведка Энергетика 202 Строительство 477 Котлонадзор, 31 подъемные сооружения Машиностроение 1010 Металлургическая 628 промышленность Химическая промышленность 252 Транспорт 586 Связь 83 Газовая промышленность 52 Жилкоммунхоз 292 Агропромышленный комплекс 1102 Деревообрабатывающая 131 промышленность Легкая и текстильная 37 промышленность Социально-культурная сфера 1552 и торговля Всего 11 698

В т. ч. В т. ч. В т. ч. смер- Всего смер- Всего смертельных тельных тельных 131

5251

151

–363

–20

362

–8

–15

–12

–4

31 72

242 583

30 82

–40 –106

1 –10

–21

939

619

20 74 4 3 11 102

220 623 85 90 256 1238

15 67 6 11 14 112

32 –37 –2 –38 36 –136

5 7 –2 –8 –3 –10

140

–9

–14

1586

–34

644 12 370

675

–672

–31

Всего Украина АР Крым г. Севастополь Винницкая Волынская Днепропетровская г. Кривой Рог Донецкая Житомирская Закарпатская Запорожская Ивано-Франковская Киевская г. Киев Кировоградская Луганская Львовская Николаевская Одесская Полтавская Ровенская Сумская Тернопольская Харьковская Херсонская Хмельницкая Черкасская Черновицкая Черниговская

2009

+/–

Количество несчастных случаев

Административные единицы

11 698 277 39 223 252 649 249 4305 217 63 427 101 184 343 147 1735 356 145 231 267 142 215 92 318 150 182 179 60 150

В т. ч. В т. ч. смер- Всего смертельтельных ных 644 12 370 675 26 305 20 5 54 7 13 298 15 12 324 14 43 717 33 17 305 22 126 4332 139 16 221 19 11 70 6 20 441 19 10 112 18 18 189 21 61 374 68 7 164 15 67 1779 53 28 376 23 8 145 6 26 227 28 23 264 17 10 165 17 12 283 12 12 109 11 22 322 30 9 144 12 15 258 20 11 165 13 6 64 7 10 163 10

В т. ч. Всего смертельных –672 –28 –15 –75 –72 –68 –56 –27 –4 –7 –14 –11 –5 –31 –17 –44 –20 0 4 3 –23 –68 –17 –4 6 –76 14 –4 –13

–31 6 –2 –2 –2 10 –5 –13 –3 5 1 –8 –3 –7 –8 14 5 2 –2 6 –7 0 1 –8 –3 –5 –2 –1 0

ОХРАНА ТРУДА 2 /201 1

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Работник, кроме своей основной работы, работает по совместительству на другом предприятии, где с ним произошел несчастный случай с тяжелыми последствиями. Комиссия какого предприятия должна расследовать этот случай и кто несет расходы на реабилитацию потерпевшего? (Из писем и телефонных запросов в редакцию) Согласно п. 29 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, не-

счастный случай, произошедший с работником, который временно был переведен в установленном порядке на другое предприятие или выполнял работы по совместительству, расследуется и берется на учет предприятием, на

После расследования несчастного случая, произошедшего на предприятии, были составлены и утверждены акты по форме Н-5 и Н-1, которые выданы потерпевшей. После этого лечебно-профилактическое учреждение направило на предприятие уточненный диагноз и потерпевшая обратилась к руководству предприятия с просьбой заменить диагноз в п. 9 акта по форме Н-1. Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, не определена процедура внесения изменений и исправлений в п. 9 акта по форме Н-1 в случае предоставления лечебнопрофилактическим учреждением уточненного или дополненного диагноза. Как внести изменения в п. 9 акта по форме Н-1 в такой ситуации? (В. Максименко, и. о. начальника отдела охраны труда ОАО «Ингулецкий горнообогатительный комбинат», Днепропетровская область)

Поскольку на территории предприятия размещена аммиачная холодильная установка, в декабре 2006 г. мы разработали и утвердили в установленном порядке декларацию безопасности. В 2011 г. наступит срок пересмотра этой декларации. Кроме изменения формы собственности с коллективной на закрытое акционерное общество, других изменений на предприятии нет. Просим разъяснить, какой порядок и последовательность действий при пересмотре декларации безопасности (кто может проводить пересмотр, необходимо ли проводить экспертизу)? (Л. Лавренюк, директор ЗАО «Славутский пивоваренный завод», Хмельницкая область) Порядок и последовательность действий субъектов хозяйствования относительно разработки и составления декларации безопасности определены Порядком декларирования безопасности объектов повышенной опасности, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 11.07.2002 г. № 956 (далее – Порядок декларирования). Согласно п. 3 Порядка декларирования, субъект хозяйственной деятельности, в собственности или пользовании которого есть хотя бы один объект повышенной опасности, www.ohoronapraci.kiev.ua

организовывает разработку и составление декларации безопасности объекта повышенной опасности (далее – декларация безопасности) в соответствии с требованиями этого Порядка. Декларация безопасности вместе с положительным заключением экспертизы подается соответствующим территориальным органам Госгорпромнадзора, другим органам, указанным в п. 8 Порядка декларирования. Декларация безопасности пересматривается субъектом хозяйствен-

которое был переведен или на котором он работал по совместительству. Социальные услуги и выплаты, которые предоставляются и возмещаются потерпевшим от несчастных случаев на производстве, определены в ст. 21 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» и производятся Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Действительно, в соответствии с нормами Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), не установлена отдельная процедура внесения изменений в акты по формам Н-5 и Н-1 (НПВ) в связи с вновь выявленными обстоятельствами. При необходимости указанные действия проводятся согласно требованиям Порядка, а именно: проводится повторное расследование несчастного случая. Во время расследования составляются и утверждаются новые акты по формам Н-5 и Н-1 (НПВ) и отменяются предыдущие. ной деятельности один раз в пять лет, а также пересматривается, уточняется или разрабатывается в другие сроки в случае: изменения условий деятельности объекта повышенной опасности, которые приводят к повышению степени опасности и уровня риска, независимо от их причин; изменения и/или вступления в силу нормативно-правовых актов, влияющих на содержание сведений, поданных в декларации безопасности; строительства в прилегающих районах новых предприятий (объектов), если это влияет на содержание сведений, поданных в декларации безопасности; обоснованного требования уполномоченного органа или общественности. Декларация безопасности составляется на основании исследования субъектом хозяйствования степени опасности и оценки уровня риска возникновения аварий, связанных с эксплуатацией этих объектов.

Официальный раздел Экспертизу декларации безопасности могут проводить субъекты хозяйствования всех форм собственности, занимающиеся наукой и научнотехнической деятельностью в сфере безопасности промышленных объектов, в том числе специализированные экспертные организации, аккредито-

ванные в соответствии с требованиями Закона Украины «О научной и научно-технической экспертизе». Экспертную организацию для проведения экспертизы субъект хозяйствования выбирает самостоятельно. Экспертизу не может проводить экспертная организация, которая разра-

батывала декларацию безопасности. Условия экспертизы определяются договором между субъектом хозяйственной деятельности и экспертной организацией.

Наша организация по программе аутсорсинга была выведена из состава горнодобывающего предприятия. Из ее состава был выведен и электротехнический персонал. Указанный персонал по-прежнему обслуживает электроустановки и электрооборудование этого предприятия. Теперь электротехнический персонал аутсорсера является подрядной организацией. Объясните, пожалуйста, должны ли работы электротехнического персонала подрядной организации выполняться только по наряду-допуску или можно наладить работу по распоряжениям и в порядке текущей эксплуатации? Может ли персонал подрядной организации (именно аутсорсера) выполнять оперативное обслуживание (оперативные переключения, разборку электрических схем, выдачу бирок и т. п.) объектов предприятия, из состава которого он выведен? (И. Химчак, Днепропетровская область)

тах, являются командированными работниками. Требования к организации труда командированных работников определяют раздел 22 Правил безопасной эксплуатации электроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97) и раздел 6.10 НПАОП 40.1-1.21-98. Предоставление права командированными работниками выдавать наряды и распоряжения оформляется письменным указанием руководства эксплуатационного предприятия (горнодобывающего предприятия). Следует отметить, что в соответствии с п. 30 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, несчастный случай, произошедший с работником во время выполнения работы под руководством должностных лиц предприятия, на котором он работает, на выделенной территории, объекте, участке другого предприятия расследуется и берется на учет предприятием, работником которого является потерпевший, а в расследовании такого случая принимает участие представитель предприятия, на котором произошел несчастный случай.

В данном случае территория горнодобывающего предприятия является территорией действующего предприятия, а подрядная организация (аутсорсер) является организацией, ответственной за техническую эксплуатацию и обслуживание электроустановок потребителя горнодобывающего предприятия. В этом случае ответственность за технически грамотную и безопасную эксплуатацию электроустановок потребителя определяется договором, заключенным между горнодобывающим предприятием и подрядной организацией (п. 5.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 25.07.2006 г. № 258). Этот договор должен определять подконтрольные подрядной организации субъекты и порядок допуска

ее работников на территорию горнодобывающего предприятия (необходимость оформления соответствующего документа – акта-допуска, разрешения и т. д.). В документе, который допускает подрядную организацию на территорию действующего предприятия, должны быть определены конкретное ответственное лицо действующего предприятия и организационно-технические мероприятия, выполнение которых предусмотрено во время нахождения привлеченных подрядной организацией лиц на территории горнодобывающего предприятия. В соответствии с п. 6.10.1 Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98) работники, направляемые для выполнения работ в действующих электроустановках других предприятий и не находящиеся в их шта-

На какие средства индивидуальной защиты работающих на производстве должно быть заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии со ст. 11 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»? (И. Красноруцкая, ведущий инженер службы охраны труда ГП «Торезантрацит», Донецкая область) В соответствии с Порядком проведения государственной санитарноэпидемиологической экспертизы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения от 14.03.2006 г. № 120, зарегистрированным в Министерстве юстиции 31.03.2006 г. под № 362/12236, к объектам государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы относятся любая технология, продукция и сырье, проекты нормативных документов, реа58

лизация (функционирование, использование) которых может вредно повлиять на здоровье человека. Оценка возможности вредного влияния проводится путем проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы (далее – экспертиза) в соответствии с действующим законодательством. При использовании средств индивидуальной защиты отечественного производства экспертизе подлежат проекты норма-

А. Деньгин, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Н. Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

тивного документа и продукция, изготавливаемая согласно проекту. При применении средств индивидуальной защиты импортируемого производства экспертизе подлежит только проддукция. Результаты экспертизы оформляются заключением государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы по установленной форме. Согласно п. 3.2 указанного Порядка запрещается использование средств индивидуальной защиты без наличия положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы. Л. Некрасова, главный врач ГУ «Центральная санитарно-эпидемиологическая станция Министерства здравоохранения Украины» ОХРАНА ТРУДА 2 /201 1

Официальный раздел Прошу разъяснить, какая периодичность согласования плана ликвидации аварий на нашем предприятии с органами МЧС – только после разработки (т. е. раз в 5 лет) или ежегодно? И если это необходимо делать ежегодно, то какая предусматривается форма согласования? (В. Грудин, главный инженер структурного подразделения «Групповая обогатительная фабрика «Самсоновская» ОАО «Краснодонуголь», Луганская область) В соответствии с Инструкцией по составлению планов ликвидации аварий для карьеров (разрезов) и обогатительных (брикетных) фабрик (далее – Инструкция), утвержденной приказом МЧС от 31.03.2003 г. № 87, зарегистрированной в Министерстве юстиции 22.04.2003 г. под № 321/7642, на горных предприятиях (брикетные и обогатительные фабрики, угольные разрезы и карьеры по добыче железной, марганцевой и серной руд, солей калийных удобрений, флюсо-доломитов, нерудных

строительных материалов мощностью свыше 50 тыс. м3 горной массы в год, хвостохранилища и шламонакопители, а также те, которые проводят взрывные работы), разрабатываются Планы ликвидации аварий (далее – ПЛА), в которых излагается заранее разработанная система согласованных действий работниками предприятий (объектов), аварийноспасательных и других специальных служб при выявлении аварий. Пунктом 1.7 Инструкции требуется ежегодное согласование ПЛА с

Работники предприятия, которых принимают на работу с вредными и опасными производственными факторами, проходят предварительный и периодические медицинские осмотры. Иногда возникает производственная необходимость направлять работников, работающих в нормальных условиях труда, для выполнения работ по совместительству в условиях действия вышеуказанных факторов. Необходимо ли в этих случаях иметь медицинское заключение о возможности выполнения таких работ (проводить дополнительно к основной профессии медицинские осмотры с учетом вредных и опасных производственных факторов, обусловленных другими условиями труда? (Л. Шиман, генеральный директор ГП «Научно-производственное объединение «Павлоградский химический завод», Днепропетровская область) Работники, занятые на выполнении тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда или таких, где требуется профессиональный отбор, а также лица в возрасте до 21 года на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, вида экономической деятельности, и их филиалах обязательно должны проходить пред-

варительный (до начала работы) и периодические (на протяжении трудовой деятельности) медицинские осмотры в соответствии с приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированного в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под

аварийно-спасательным подразделением, осуществляющим аварийноспасательное обслуживание предприятия. Условия этого согласования могут определяться договором на постоянное и обязательное обслуживание предприятия с учетом требований постановления Кабинета Министров от 04.08.2000 г. № 1214 «Об утверждении перечня объектов и отдельных территорий, подлежащих постоянному и обязательному на договорной основе обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами». Порядок ежегодного согласования ПЛА с соответствующими территориальными органами МЧС и Госгорпромнадзором предприятием уточняется непосредственно с этими органами. М. Болотских, первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины

№ 846/14113, в котором предусмотрен порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий. Следовательно, если условия трудда работников при выполнении работ по совместительству, при производственной необходимости, при ликвиддации аварийной ситуации отличаются от условий труда при работе по основной профессии (т. е. они работали в нормальных условиях труда), относятся к категории тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда или таких, где требуется профессиональный отбор, такие категории работников подлежат прохождению обязательного предварительного медосмотра (в дальнейшем – и периодического медосмотра). И. Лубянова, канд. мед. наук, ведущий научный сотрудник отдела профпатологии ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»

Какими нормативными документами необходимо руководствоваться при выполнении огневых работ с использованием пропана, а также каковы требования к безопасному расположению склада хранения баллонов с пропаном на территории предприятия? (В. Сулицкий, технический директор ОАО «ЦОФ «Калининская», г. Горловка, Донецкая область) Требования пожарной безопасности при проведении огневых работ, а также требования к расположению складов баллонов с газами изложены в Правилах пожарной безопасности в Украине, утвержденных приказом МЧС от 19.10. 2004 г. № 126, зарегистрированных в Министерстве юстиции 04.11.2004 г. под № 1410/10009. М. Байтала, заместитель директора Госпожбезопасности МЧС Украины Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 2/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 2/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 2/2011