03-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт» Грядущий Юрий Борисович — заместитель Министра угольной промышленности Украины Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора Севернюк Владимир Васильевич — заместитель Министра промышленной политики Украины Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03 592-64-61 594-65-50

256-72-98 253-39-00 559-60-63 289-70-09 246-31-57 296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано6Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31, 558/74/27 296/05/65, 296/82/56 559/19/51 559/62/79, 296/05/68

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.03.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 527. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 958 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Поздравление Президента Украины с праздником 8 Марта Дорогие женщины, наши милые, чуткие, родные – и всегда прекрасные! Снова – Праздник Весны, и мы поздравляем лучшую половину Украины – наших матерей, жен, дочерей и сестер. Хранительниц нашего домашнего очага. Мы любим вас. Мы очарованы вами, дорогие женщины. Мы уважаем вас. За ваши терпение, мудрость, верность. За то, что в вашем сердце – любовь. Нет в этом мире ничего священнее, чем женщина, которая подарила жизнь детям и научила их первым шагам. Не зря говорят, что именно отношением к женщине и определяется уровень культуры общества. Мы все – в долгу перед вами, дорогие женщины. Государство должно вам. Но мы исправим это положение. Любви вам, мудрости, здоровья, радости, исполнения всех мечтаний, счастья, дорогие женщины. С праздником вас!

Ваш Виктор Янукович

Проекту быть № 3 (189) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Вадим Кобец

Перспективные технологии концерна «Укрросметалл»

Достижения и перспективы предприятий, которые входят в концерн «Укрросметалл»

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Константин Теличко

Проекту быть

В Украине стартует глобальный проект «Улучшение состояния безопасности и гигиены труда на рабочих местах путем обеспечения условий достойного труда» при финансовой поддержке Международной организации труда

Требование времени – совершенствование организации государственного надзора

Совершенствование управления промышленной безопасностью и охраной труда – стратегическая задача Госгорпромнадзора

Ирина Калиновская

Задача – улучшить правовую работу

Успех в работе во многом зависит от качества и своевременности разработки нормативной базы

Преодоление негативных последствий во взаимодействии двух надзорных органов позволит обеспечить необходимый уровень надзора

Заботясь о безопасности труда своих избирателей

Исполнительный комитет Хмельницкого горсовета последовательно осуществляет свои полномочия

Иван Зеленский

OHSAS 18001:2007 – здоровье, безопасность и успешный бизнес Будем работать по европейским стандартам

Сергей Колесник

Нарушил закон – получи и распишись

Главный принцип в работе – решение принимать самостоятельно

Светлана Ковтун

Работа, в которой все главное 9

Коллектив оправдывает доверие руководства

Вадим Кобец

Ими гордится Южная железная дорога О женщинах, охране труда и железной дороге

Николай Штанько

Предприятиям – высокий уровень государственного надзора

Василий Сопильняк

Владимир Прохоров

Если не выдерживает сталь

Перспективные технологии ко

Леонид Безуглый

Просто и надежно

Очерк о человеке и его деле

Василий Сопильняк

18 20 23

Ох, кризис, кризис, что ты наделал?

Почему горят рынки?

Непопулярные шаги, предпринятые ФПУ

ии концерна «Укрросметалл» 12 OHSAS 18001:2007 – здоровье, безопасность и успешный бизнес 15 МЕДИЦИНА ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Олег Румежак

Приоритет – охране недр

Достижения и приоритеты надзорной деятельности в угольной промышленности

Николай Масс

Если не выдерживает сталь

Новаторские решения ОАО «Донецкоблгаз»

Сергей Демченко, Михаил Дубенчук

Применение СИЗ – необходимое условие безопасности

Популярно о СИЗ и их роли в обеспечении безопасности труда

Екатерина Цвигун

«Третий признак» производственной травмы

Пьянство на производстве и производственный травматизм

Юрий Гололобов

Утопленная равнодушием

Расследование вскрыло истоки причин несчастного случая

Владимир Мельник

Травму легче предупредить

Травматизм в лечебно-профилактических учреждениях Хмельнитчины

Вадим Заобурный

Почему горят рынки?

Рынки – зона повышенной опасности

Мнение специалиста

Петр Романюк

Об аттестации рабочих мест

В аттестации рабочих мест должен принимать участие рабочий

Состояние профессиональной заболеваемости в Украине Здоровье работающего населения – одна из наиболее важных составляющих трудового потенциала страны

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Василий Сопильняк

Вредные факторы наконец установлены. Но какой ценой!

Александр Чернов

Василий Пальна

Систему обучения необходимо совершенствовать!

Диана Тимошина, Инна Лубянова, Анжела Басанец, Татьяна Харченко

44 46

Состояние профессиональной заболеваемости в Украине 48

Бюрократическая волокита и многолетние мытарства инвалида наконец завершились

Сделано немало, но до решения проблемы еще далеко

О состоянии профессиональной заболеваемости на Тернопольщине и путях улучшения профилактической работы по их недопущению

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Официально

По следам наших публикаций

По письмам читателей

Указ Президента Украины «О неотложных мерах по преодолению бедности» Информации Нежинской райгосадминистрации Черниговской области и «Главгосзащиты» на критические публикации журнала Спрашивали? Отвечаем!

В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Государственные нормативно-правовые акты по вопросам охраны труда и другие материалы

Вредные факторы наконец установлены. Но какой ценой! 54

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Коротко о важном Указом Президента Украины от 22 января 2010 г. № 55/201 вступило в силу решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 7 октября 2009 г. «О развитии и модернизации инфраструктурных систем экономики и систем жизнеобеспечения». Среди задач, возлагаемых на Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, министерства и ведомства, местные государственные администрации, Государственному комитету Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, в частности, поручено подготовить и подать в шестимесячный срок в установленном порядке предложения по совершенствованию системы обеспечения квалифицированными специалистами служб охраны труда предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, органов государственного надзора и общественного контроля всех уровней.

По результатам проверок предприятий, использующих опасные вещества – хлор и аммиак, государственные инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области в январе выявили около 300 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности, запретили эксплуатацию 43 единиц оборудования и выполнение 18 работ повышенной опасности. В связи с тем, что нарушения создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, к административной ответственности привлечены 23 должностных лица и 3 рабочих. Кроме того, направлено представление в органы прокуратуры области для привлечения отдельных работодателей к уголовной ответственности. 4

Международные связи

Проекту быть В Украине стартует глобальный проект Международной организации труда (МОТ) «Улучшение состояния безопасности и здоровья на рабочих местах в контексте программы достойного труда» (далее – Проект) при финансовой поддержке Европейской Комиссии. Основная цель Проекта – разработка и внедрение Национального плана действий по безопасности труда, реализация которого позволит повысить уровень безопасности на производстве и уменьшить количество несчастных случаев. Константин Теличко,

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

та программа стартует в шести странах мира. Организаторы глобального Проекта предусматривают оценить возможности его внедрения на разных континентах, в разных странах, в которых разные системы и методы в сфере безопасности труда и здоровья и которые нуждаются в помощи МОТ. В Восточной Европе это – Украина и Молдова, в Африке – Замбия и Малави, в Центральной Америке – Гондурас и Никарагуа (или Коста-Рика). По поводу подготовки и внедрения Проекта в Госгорпромнадзоре 2 марта состоялось трехстороннее совещание, в котором приняли участие представители Комитета, МОТ, Федерации ра-

В приветственном обращении Председатель Госгорпромнадзора Сергей Сторчак поблагодарил представителей МОТ за работу по подготовке Проекта. Председатель Комитета подчеркнул его своевременность, принимая во внимание реформирование системы государственного надзора, продолжающееся сегодня. Сергей Сторчак ознакомил иностранную делегацию со структурой Комитета и его функциями. «Госгорпромнадзор постоянно совершенствует свою структуру и систему надзора, а также законодательство по охране труда в соответствии с Конвенциями МОТ и европейскими нормами»,– отметил он. Во время переговоров речь шла о том, что многолетний опыт по реализации международных проектов убедительно свидетельствует: украинская сторона уверена в успешности воплощения совместно с МОТ поставленных задач.

По данным МОТ, уровень травматизма в Украине является одним из самых высоких в Европе. Так, в странах северного региона Европы (включая Великобританию и Германию) на 100 тыс. работающих в среднем происходит 1,7 несчастного случая. В Центральной Европе (включая Францию и Австрию) – 4. На Юге Европы и в странах Средиземноморья – 5,1. В Восточной Европе (включая Украину и Россию) – 10,7. В Украине эта цифра несколько ниже средней в этом регионе – 9,3. Такие показатели в постсоветских странах обусловлены, главным образом, нежеланием собственников инвестировать деньги в охрану труда.

ботодателей, Конфедерации работодателей Украины, Всеукраинской Ассоциации работодателей и Федерации профсоюзов Украины. Делегацию МОТ представляли Анни Райз (старший специалист) и Манал Аззи (специалист) из департамента безопасности труда и здоровья Международного Бюро труда (Женева), а также национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица.

В ответной речи Анни Райз отметила, что для нее чрезвычайно приятно встретиться сразу со всеми представителями ключевых сторон в сфере безопасности труда – правительства, профсоюзов, работодателей. И с учетом того, что состав коллегии Госгорпромнадзора имеет также трехстороннюю структуру, представитель МОТ выразила уверенность в позитивном развитии дела охраны труда и здоровья на производОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

стве в нашем государстве. Она подчеркнула, что документ, над имплементацией которого стороны будут работать, должен содержать разработку определенных механизмов, которые могли бы внедряться в той или иной стране. По этому поводу Манал Аззи отметила, что цель и мероприятия Проекта достаточно широко сформулированы. Это позволяет социальным партнерам намечать определенные приоритеты. Проект будет реализован как на национальном, так и на местном уровне и на уровне предприятий. Одной из задач Проекта является содействие ратификации базовых Конвенций МОТ в сфере охраны труда. Анни Райз была приятно удивлена, что вопросы, которые только планировалось включить в Проект, Госгорпромнадзор уже прорабатывает в Украине. Гостья продемонстрировала осведомленность относительно ряда указов нового Президента Украины. И поэтому сейчас, по ее мнению, имеется прекрасная возможность инкорпорировать вопросы безопасности труда и здоровья на производстве в контекст экономических реформ, новой политики занятости, программы преодоления бедности. Ведь все эти проблемы входят в понятие достойного труда, которое фигурирует в названии Проекта. Этот Проект должен быть направлен в поддержку усилий Госгорпромнадзора, которые внедряются на системной основе. Большинство стран, включенных в глобальный Проект, не имеют той структуры, системы статистической отчетности, которая есть в Украине. Анни Райз заверила, что сотрудничество с Госгорпромнадзором и www.ohoronapraci.kiev.ua

На совещании Исполнительный Вицепрезидент Конфедерации работодателей Украины Алексей Мирошниченко отметил, что работодатели считают профилактику самым действенным инструментом в борьбе с несчастными случаями на производстве, поэтому целесообразно учесть в Проекте роль Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Он указал на важную роль экономической заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда и упрощении ведения бизнеса и поддержал позицию Госгорпромнадзора относительно внедрения декларативного метода надзора. Также докладчик выразил пожелание, чтобы после реализации Проекта изменилось отношение к собственной безопасности и наемных работников. «Я абсолютный реалист и понимаю, что наш Проект – а я, надеюсь, имею право считать его и нашим,– подчеркнул Исполнительный Вицепрезидент Конфедерации работодателей,– не решит всех проблем. Но что он намного улучшит ситуацию в Украине с охраной труда – это наверняка».

украинской стороной в целом для Международной организации труда является очень важным. «Миллионы людей ежедневно идут на работу и тысяча из них не возвращается домой – это эквивалентно гибели четырех самолетов (мы вчера прилетели самолетом где-то на 250 пассажиров). Четыре самолета – ежедневно! Если бы такие четыре катастрофы происходили каждый день, представьте, как реагировали бы СМИ. Но никто ничего не говорит об отдельных случаях гибели рабочих на разных предприятиях в разных странах. Поэтому в рамках Проекта будет попытка сформулировать методологию и подход, которые отобразили бы реальное количество потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. А параллельно с этим,

если страна владеет реальными цифрами, появляется возможность для разработки надежного инструмента оценки экономических потерь в национальной экономике. Работодатели очень часто рассматривают только свои расходы на инвестиции в безопасность труда, забывая о другой цифре – потери от несчастных случаев. Так, по оценке МОТ, в глобальном понимании в докризисный период мировой прирост ВВП составлял 4,3%, а экономические потери от аварий и несчастных случаев – 4%. То есть почти весь экономический прирост стран в глобальном понимании нивелируется, отметила Анни Райз. В ходе встречи участники обсуждали механизмы воплощения в Украине международной программы. Проект включает ряд мероприятий:

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Разработка и внедрение Национального плана действий по вопросам безопасности и гигиены труда с учетом выявленных в стране слабых мест в системе охраны труда и промышленной безопасности. Разработка и внедрение методологии точного учета количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Применение модели оценки экономических потерь работодателей, которые они несут в случае несоздания надлежащих условий труда на предприятии. Подготовка инструкторов в области оценки рисков и управления безопасностью и гигиеной труда. Обучение инспекторов для проведения более эффективных и действенных проверок условий труда на рабочих местах. Организация и проведение глобальной конференции по распространению принципов национальной программы по безопасности и гигиене труда, обмену передовым опытом. Стороны пришли к заключению, что проект можно будет начать уже с мая 2010 г. До этого времени нужно определиться с приоритетами для Украины, с составом Национального трехстороннего Надзорного комитета и назначением общего координатора проекта для Украины и Молдовы. В конце встречи Госгорпромнадзор представил на рассмотрение представителей МОТ проект меморандума, в котором изложены предложения Комитета по условиям сотрудничества. 3 марта представители МОТ приняли участие в заседании Комитета по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Украины (Комитет

Заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины (ФПУ) Сергей Украинец отметил, что время для начала реализации проекта – удачное. Есть шанс очень серьезно повлиять на переформатирование системы управления охраной труда. Выполнить, так сказать, «перезагрузку». Если представить систему управления как единую цепь, то сегодня из этой цепи выпадают целые звенья. Как сказал Председатель Комитета, сегодня совсем не определена в этой системе роль местных исполнительных органов власти, муниципальных органов власти, отраслевых министерств, министерства экономики. Имеется возможность наработать в этом Проекте предложения по профилактике производственного травматизма. Сергей Украинец сказал, что ФПУ готова помогать во внедрении принципа дифференцированных отчислений в Фонд. Очень важно переориентировать работодателя с практики негативной экономии на мероприятиях по охране труда на позитивную экономию за счет дифференцированных тарифов в зависимости от состояния охраны труда на предприятии. Заместитель Председателя ФПУ выразил пожелание всем заинтересованным организациям поработать в рамках Проекта над объединением государственного надзора и общественного контроля профсоюзов и внутреннего корпоративного контроля самого бизнеса.

ВР), на котором среди других вопросов был рассмотрен законопроект «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 155 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде». В своих выступлениях депутаты отметили, что ратификация Конвенции будет способствовать повышению политического имиджа Украины на международной арене как страны, которая последовательно соблюдает взятые на себя обязательства по созданию безопасных и безвредных условий труда. Украина станет 57-й страной мира, которая присоединится к выполнению положений Конвенции МОТ № 155. Евроинтеграционные устремления Украины подтверждают позитивные решения, принятые Комитетом ВР на предыдущем заседании

относительно проекта Закона Украины о ратификации Конвенции МОТ № 162 1986 года об охране труда при использовании асбеста. Сергей Сторчак, презентуя законопроект «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 155 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде», сообщил, что он был разработан Госгорпромнадзором во исполнение Плана мероприятий по реализации положений Генерального Соглашения между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2008–2009 годы. Указанной Конвенцией предусматривается, что независимо от пола, национальности, профессии или вида

Встреча со специалистами Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда 6

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Заседание Комитета по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Украины занятости на предприятии должны быть обеспечены здоровые и безопасные условия труда для всех работников. Конституцией Украины такое право закреплено в ст. 43 и определено как приоритетное право на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. По мнению Председателя Госгорпромнадзора, принятие законопроекта: позволит обеспечить национальный системный подход к вопросам управления охраной труда; создаст условия для постепенного формирования культуры безопасности и профилактики; привлечет внимание общества к собственной безопасности работающих на производстве. Ратификация Конвенции будет способствовать ратификации другой, крайне важной Конвенции, принятой МОТ в 2006 г.,– № 187: об основах, способствующих безопасности и гигиене труда. Благодаря этому законодательство Украины еще больше приблизится к европейским нормам в производственной безопасности. На заседании Комитета ВР Анни Райз поблагодарила народных депутатов за предоставленную возможность принять участие в заседании, на котором решается судьба одной из Конвенций МОТ. «Я принимала участие в разработке, обсуждении самих Конвенций, но впервые в своей жизни я принимаю участие в обсуждении вопроса о ратификации конвенции на национальном уровне. МОТ берет на себя обязательство поддержать Украину в организации мероприятий по обеспечению системы охраны труда в рамках Проекта, который мы начинаем»,– отметила гостья. На этом же заседании депутаты высказались в поддержку проекта www.ohoronapraci.kiev.ua

Анни Райз в течение последних 10 лет много раз посещала Украину с разными визитами. Однако в этот раз, по ее словам, она была приятно удивлена инфраструктурой организаций, которые работают в сфере безопасности труда и здоровья в Украине. В первую очередь речь идет о Госгорпромнадзоре, а также обо всех разнообразных институциях и органах, действующих в рамках государственного Комитета,– научно-исследовательском институте, учебно-методическом центре. В частности, это имеющиеся экспертные ресурсы в сфере безопасности труда и здоровья, поскольку это является достаточно сильной мотивацией как в целом для Украины, так и для внедрения Проекта, а также предоставляет возможности для социального диалога в Украине по вопросам труда и здоровья. Именно сфера охраны труда – это та сфера, где люди из разных организаций могут сотрудничать и при этом все стороны диалога имеют общую цель – сохранение человеческой жизни, и в этой сфере существует много общих платформ для диалога между государственным Комитетом, профсоюзами и работодателями.

Закона Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины», внесенного народным депутатом Украины Светланой Шмелевой. В законопроекте предложено внести изменения в Бюджетный кодекс Украины, в частности, дополнить перечень расходов, которые осуществляются из государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым, областных, районных бюджетов и бюджетов городов Автономной Республики Крым и городов областного значения, учитывающихся при определении объема межбюджетных трансфертов, расходами на выполнение мероприятий по охране труда и промышленной безопасности. По мнению депутатов, внесение соответствующих дополнений создаст предпосылки (при составлении бюджетов на соответствующий бюджетный период) для того, чтобы предусмотреть расходы на финансирование мероприятий по охране труда в соста-

ве бюджетных категорий расходов по определенным кодам бюджетной классификации, то есть отдельной строкой в соответствии с их предметными признаками. Кроме того, предложенные изменения позволят проследить объемы бюджетных средств, запланированных на соответствующие расходы, и осуществить контроль за выполнением соответствующих расходов после утверждения государственного и местных бюджетов. Делегация МОТ находилась в Киеве до 4 марта. Гости провели встречи со специалистами Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, Головного учебнометодического центра, Института медицины труда АМН Украины, а также с руководителями всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Госгорпромнадзоре

Требование времени –

совершенствование организации государственного надзора Выступление на расширенном заседании коллегии Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

Владимир Прохоров, директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора

тратегической задачей Госгорпромнадзора остается совершенствование управления промышленной безопасностью и охраной труда в государстве. На это направлены предложенные Комитетом изменения в действующее законодательство, в структуре Комитета и его территориальных органов, изменения в методологии организации государственного надзора. Управлениям Госгорпромнадзора в областях отводится в этом вопросе ключевая роль. Именно они должны координировать действия органов исполнительной власти и органов самоуправления по вопросам охраны труда. В чем видится задача этих органов? Они – базовая ступень государственной системы управления охраной труда. Именно поэтому Комитет настаивает на восстановлении отдельных подразделений по охране труда в этих структурах. Только при таких условиях они смогут при участии руководителей предприятий соответствующего региона рассматривать насущные вопросы улучшения состояния безопасности на этих предприятиях, внедрять положительный опыт, анализировать и обобщать отчеты о разработке систем управления охраной труда и уровне промышленной безопасности на производстве. Именно это является основными контрольными функциями таких органов, а не проведение проверок, то есть дублирование функций государственного надзора за охраной труда, которые осуществляет Комитет. Мы работаем над совершенствованием форм обязательной статистической отчетности – форма УБ-1 давно устарела и не дает полной информации, необходимой для анализа и разработки профилактических мероприятий. Эта работа пригодится нам при дальнейшем внедрении и совершенствовании декларативного метода 8

осуществления государственного надзора. Конечно, без участия социальных партнеров совершенствование управления охраной труда в регионе невозможно. Не только потому, что внедрение СУОТ – законодательно определенная обязанность работодателя, а перед профсоюзами стоит задача общественного контроля за безопасностью труда, но и потому, что лишь благодаря взаимосогласованным действиям можно достичь положительного результата при минимальных затратах материальных ресурсов и времени. Комитет намерен начать пилотный проект по внедрению декларативного принципа осуществления государственного надзора на предприятиях с низкой и средней степенью риска. Уже разработан Порядок декларирования, проведены первые консультации с представителями работодателей и профсоюзов. Хочу напомнить, что декларативный принцип сегодня не имеет законодательной базы, хотя мы и ввели его в законопроект «О промышленной безопасности», подготовленный ко второму чтению. Поэтому вышеупомянутый пилотный проект может быть начат только при взаимном согласии всех социальных партнеров. Не может остаться без внимания разработка целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также программ социально-экономического и культурного развития регионов в части охраны труда – именно в них должны быть заложены ресурсы, которые позволят совершенствовать управление охраной труда, проводить пропаганду охраны труда в регионе, помогать субъектам хозяйствования во внедрении СУОТ на производстве. Происходящие изменения в структуре Комитета и его территориальных органов повлекли за собой необходимость внедрения современных подходов в методологии государственного надзора. Требование Закона «Об охране труда» об обязательном внедрении СУОТ на производстве не должно остаться без внимания ин-

спекторского состава при проведении проверок субъектов хозяйствования. Хочу обратить внимание на то, что ст. 13 Закона – весьма устаревшая, и мы запланировали в этом году внести изменения не только в нее, но и в некоторые другие статьи Закона, эта статья уже сегодня требует от работодателя обеспечения устранения причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования причин. Подчеркиваю – не расследование несчастного случая, а расследование причин, которые могут к нему привести. Собственно, это идентификация рисков, которая проводится экспертным методом, то есть комиссионно, и дальнейшее управление рисками возникновения несчастного случая на производстве путем профилактических мероприятий. Именно этот, краеугольный элемент СУОТ, должен стать первоочередным предметом внимания наших инспекторов. Известно, что государственное управление промышленной безопасностью и охраной труда делится на две ветви – региональное и отраслевое. Это вполне совпадает с Рекомендациями Международной организации труда, но министерства и другие центральные органы исполнительной власти сегодня еще недостаточно реализуют свои полномочия в области охраны труда, особенно в разработке отраслевых программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. И этому вопросу в 2010 г. мы также будем уделять особое внимание. ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Госгорпромнадзоре

Задача – улучшить правовую работу Выступление на расширенном заседании коллегии Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Ирина Калиновская, начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

ак уже не раз отмечалось, в этом году одной из ключевых и определяющих задач нашей работы является совершенствование управления охраной труда. Успех такой работы во многом зависит от качества и своевременности разработки нормативной базы. Кроме уже названных Законов «О промышленной безопасности» и «О внесении изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профзаболевания, повлекших утрату трудоспособности», продолжится работа над разработкой таких нормативных актов. Во-первых, это законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины», в котором предлагается предусмотреть в государственном и местных бюджетах отдельной строкой расходы на финансирование профилактических мероприятий по охране труда. Это позволит при формировании бюджетной программы центральным и местным органам исполнительной власти предусматривать финансирование мероприятий по охране труда, определенных отраслевыми и региональными программами улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Проект уже одобрен бюджетным Комитетом Верховной Рады Украины. Во-вторых, это Перечень мероприятий по охране труда, реализация которых может осуществляться за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Его предусматривается утвердить постановлением Кабинета Министров Украины и сейчас он проходит процедуру согласования. www.ohoronapraci.kiev.ua

В-третьих, это Порядок организации и осуществления контроля за деятельностью центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области охраны труда, который будет утвержден приказом Комитета и который позволит систематизировать вопросы проведения проверок. В этом году по результатам анализа работы и с учетом современных реалий планируется разработать, кроме уже указанных Концепции и Положения, Методику оценки рисков на рабочем месте, Положение об участии субъектов хозяйствования с незначительной степенью риска в пилотном проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации прав работников на безопасные, здоровые и надлежащие условия труда».

Более чем в 166 тыс. случаев должностные лица приостанавливали эксплуатацию объектов и выполнение работ, поскольку это угрожало жизни работников, однако в органы прокуратуры направлено только 2350 материалов. И поскольку указанное требует обязательного правового сопровождения, несколько слов об этом направлении работы. В 2009 г. на заседании коллегии рассматривался вопрос об организации правовой работы в системе Госгорпромнадзора, был издан приказ об устранении недостатков. Однако отчеты о выполнении приказа, поступающие от теруправлений и ЭТЦ,– формальные отписки. Особенно это касается ЭТЦ, где правовая работа проводится не на постоянной основе, а в случае юридической необходимости – по договорам с работниками компаний. Следует отметить, что в соответствии с Общим положением о юридической службе, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 1040, в обязанности и пол-

номочия юриста государственного предприятия входят: юридическая экспертиза приказов; организация работы по заключению договоров и осуществлению контроля за их выполнением; разработка мероприятий, устранение нарушений, указанных в документах прокурорского реагирования, документах правоохранительных и контролирующих органов, в судебных решениях; подготовка заключений о правомерности списания материальных ценностей, дебиторской задолженности, непродуктивных расходов. Это работа систематическая, и она не может быть обеспечена юридическими компаниями. А низкий уровень правовой работы прямо влияет на низкий уровень документов, которые готовят органы или предприятие. Еще один проблемный вопрос касается территориальных органов – это недостаточное направление в органы прокуратуры представлений в случае выявления нарушений. Более чем в 166 тыс. случаев должностные лица приостанавливали эксплуатацию объектов и выполнение работ. Это почти стопроцентно связано с грубыми нарушениями, которые подпадают под признаки преступления, поскольку угрожают жизни работников. Но в органы прокуратуры направлено только 2350 материалов. То есть на каждые 70 случаев выявленных грубых нарушений лишь один раз направляются документы в прокуратуру. Очевидно, что начиная с 2010 г. следует ввести порядок направления материалов в органы прокуратуры под контролем юридической службы. Начальникам ЭТЦ необходимо предусмотреть в штате предприятий должность юрисконсульта.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Надзорная практика

Предприятиям – высокий уровень

государственного надзора

Николай Штанько, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области

опросы налаживания взаимодействия между сотрудниками теруправления и работниками прокуратуры области постоянно были в поле зрения руководства обеих структур. Значительно активизировались наши общие действия после проведения в октябре 2009 г. специального заседания коллегии Генеральной прокуратуры Украины, на котором при участии Председателя Госгорпромнадзора, представителей работодателей рассматривались наиболее актуальные вопросы прокурорского надзора за выявлением и надлежащим расследованием нарушений законодательства об охране труда. Исходя из поставленных на заседании коллегии Генпрокуратуры общих задач в теруправлении определили приоритетные направления работы по повышению эффективности государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Речь здесь идет прежде всего о тех промышленных предприятиях региона, где есть потенциально опасные и вредные производственные факторы, эксплуатируется большое количество оборудования, машин и механизмов повышенной опасности. Сразу хочу отметить, что работы по мониторингу предприятий на Черниговщине начались сразу же после вступления в силу постановлений Кабинета Министров от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» и от 21.05.2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении меро10

приятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». Во исполнение указанных постановлений силами инспекторского состава теруправления был проведен обстоятельный анализ, составлен перечень всех производственных объектов области. Так, согласно этому перечню промышленное производство осуществляют около 3,5 тыс. предприятий с высокой степенью риска, более 10,2 тыс.– со средней и еще около 3,5 тыс. с незначительной степенью риска. Понятно, что как раз предприятия с высокой степенью риска и нуждаются во внимании и усилиях наших сотрудников. В первую очередь это касается предприятий топливноэнергетического комплекса, где работает более 20 тыс. работников, поскольку все они отнесены к высокой степени риска. Одним из самых больших предприятий топливно-энергетической отрасли в регионе является нефтегазодобывающее управление (НГДУ) «Черниговнефтегаз» ОАО «Укрнефть». На начало 2010 г. на балансе этой структуры находились 842 скважины, из которых 289 эксплуатируются. Всего же в промышленной разработке 16 месторождений углеводородов, из них 9 нефтяных – Прилуцкое, Малодевичье, Щуровское, Бережевское, Софиевское, Тростянецкое, Монастырищенское, Ярошевское, Северо-Ярошевское, 6 нефтегазоконденсатных – Леляковское, Гниденцовское, Скороходовское, Богдановское, Мильковское, Петрушевское и 1 газоконденсатное – Талалаевское. В ІІІ квартале 2009 г. сотрудники теруправления провели комплексную проверку НГДУ «Черниговнефтегаз». Среди изучаемых вопросов были и такие, которые касались соответствия реальных объемов добычи углеводородов тем, что отображены в статистической отчетности. Материалы проверки были проанализированы и обобщены руководством тер-

Фото В. В Кобца

Именно таким лозунгом руководствуются на Черниговщине представители различных государственных надзорных органов, которые взаимодействуют в вопросах обеспечения государственной политики в области охраны труда.

управления. Впоследствии в виде исчерпывающей достоверной информации они были направлены в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы. Следующее важное направление в осуществлении надзорной деятельности – это проверки предприятий газо- и теплоснабжения. Более всего тревожит эксплуатация предприятиями, прежде всего жилищнокоммунальной отрасли, большого количества устаревшего и морально изношенного оборудования, аварии на котором могут привести к массовому травмированию и гибели людей. Протяженность тепловых сетей жилищно-коммунального хозяйства региона со сроком эксплуатации более 25 лет составляет свыше 73 тыс. км, или 31% от их общей протяженности. Из 1894 паровых и водогрейных котлов 1104 (58%) отработали установленный срок. Приблизительно такая же ситуация на предприятиях ЖКХ и с сосудами, работающими под давлением. В течение 2009 г. было проведено более 300 проверок предприятий топливно-энергетического комплекса, во время которых запрещалась эксплуатация более 400 единиц оборудования, машин и механизмов. К административной ответственности были привлечены 250 работников отрасли. Именно здесь еще раз хотелось бы отметить тот позитив в работе, который дает нам совместная с органами прокуратуры деятельность по многим вышеупомянутым вопросам. Многие из них, понятно, являются проблемными, поэтому и не могут быть решены в краткие сроки. Однако дело в том и заключается, что экономическое положение, в котоОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА действия инспекторов Госгорпромнадзора и сотрудников прокуратуры. На основании решений межведомственных совещаний при первом заместителе прокурора области начиная с IV квартала 2009 г. почти все важные вопросы (как на областном, так и на районном уровне) с точки зрения обеспечения законодательства об охране труда решаются отныне при помощи мер не только нашего, но и соответствующего прокурорского реагирования. Вот такие, в частности, вопросы выносились на повестку дня этих совещаний и были успешно решены: «О ходе подготовки ОАО «Черниговгаз» к работе в осенне-зимний период», «О состоянии подготовки ОАО «Облтеплокоммунэнерго» к работе в осенне-зимний период», «О состоянии безопасности и условиях труда в ООО «Нежинтеплосети». Всего же в течение прошлого года в органы прокуратуры по результатам проверок предприятий региона были направлены 29 материалов. Конечно, внимание обращалось в первую очередь на грубые нарушения работодателями требований законодательства об охране труда. По всем рассмотренным вопросам были заслушаны отчеты первых руководителей предприятий, принимались соответствующие решения, которые находились на контроле в теруправлении и в местных органах прокуратуры. То есть примеров успешного взаимодействия

немало. Считаю, что соответствующим образом это сказалось на показателях производственного травматизма. Так, в течение 2009 г. в области на производстве были травмированы 160 работников (на 40 человек меньше по сравнению с 2008 г.). Почти вдвое (с 19 до 10) уменьшилось и количество смертельно травмированных. Останавливаясь на достигнутом, хотелось вместе с тем обратить внимание и на некоторые трудности, которые встречаются в нашем сотрудничестве с органами прокурорского надзора. В первую очередь – это предоставление обратной информации представителями прокуратуры о тех или иных возбужденных уголовных делах (либо по поводу немотивированных решений об отказе в возбуждении уголовных дел или их закрытия), материалы для расследования которых собирали и предоставляли именно наши работники. Таких случаев, если мы говорим о плодотворных партнерских взаимоотношениях, быть не должно. Желательно, чтобы отдельные негативные моменты в многолетней практике взаимодействия двух надзорных органов были преодолены, что в свою очередь позволит обеспечить высокий уровень государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда на территории Черниговской области.

ром в настоящий момент находятся предприятия топливно-энер гетического комплекса, требуют концентрации усилий не только в плане поисков выхода из затруднительного положения, но и относительно совершенствования форм и методов осуществления государственного надзора. Кто-то может возразить: мол, многим работодателям в нынешней ситуации – лишь бы сохранить имеющийся потенциал предприятия, до решения ли тут вопросов обеспечения безопасных условий труда? Но соглашаться с этим очень опасно. Всем известно, к чему приводят в конечном итоге вседозволенность, безнаказанность работодателей, первых руководителей и должностных лиц предприятий – к неминуемому и систематическому нарушению правил безопасности, к пренебрежению элементарными требованиями охраны труда со стороны рядовых исполнителей. За которыми – новые аварии и взрывы в шахтах и жилых домах! Этого мы хотим? Следовательно, в нынешних условиях намного большая ответственность ложится именно на те государственные надзорные органы, которые в любых условиях должны влиять на работодателей, делать все возможное для того, чтобы состояние безопасности на производстве в стране не ухудшалось. Поэтому необходимо начать поиск новых форм взаимо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Промышленная безопасность

Перспективные технологии концерна «Укрросметалл»

Именно в новейших технологиях, направленных на повышение уровня безопасности производства и энергосбережения, видится будущее украинской промышленности. И хотя ныне отечественное производство по этим показателям значительно уступает развитым европейским странам, государство располагает потенциалом для исправления ситуации. Огромный опыт по изготовлению современных образцов такой техники приобретен на предприятиях, входящих в концерн «Укрросметалл». Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

рудовой коллектив сумского ОАО «НПАТ ВНИИкомпрессормаш» (своеобразного мозгового центра концерна) в 2008 р. отметил 45-летний юбилей. Несмотря на трудности, которые переживала экономика молодого украинского государства в начале 90-х годов прошлого столетия, уникальный научный и производственный потенциал этого предприятия был сохранен. Более того, немалые достижения были приумножены в течение последнего десятилетия, что и позволяет сумским компрессоростроителям уверенно смотреть в будущее. Здесь разрабатывают новейшие образцы техники, безопасной в эксплуатации, которые по уровню энергопотребления отвечают лучшим зарубежным аналогам. Компрессорная техника широко применяется не только в базовых отраслях промышленного производства: трудно представить какое-либо промышленное производство, где обходятся без использования сжатого воздуха или сжатых технологических газов. Можно утверждать, что современное предприятие просто не будет функционировать без надежной работы пневмоприводов. Четкое понимание этого обстоятельства еще в конце 90-х годов прошлого столетия побудило руководство концерна «Укрросметалл» к проектированию, освоению и производству нового поколения стационарных и передвижных винтовых компрессорных установок на базе типовых блоков, которые тогда только начали использовать в развитых странах Запада. Речь шла прежде всего о наземных (на железнодорожном транспорте, на буровых установках и в открытых рудных карьерах) и о тех, которые применяются в подземных выработках угольных шахт, компрессорных станциях. 12

По словам главного конструктора ОАО «НПАТ ВНИИкомпрессормаш» В. Белозерова, за прошлое десятилетие предприятие разработало и начало серийно изготовлять типоразмерный ряд шахтных винтовых компрессорных установок мощностью от 4 до 20 м3 в минуту и давлением нагнетания 6–7 кгс/см. У всех этих установок показатели эффективности намного выше предыдущих образцов – как по мощности, так и по потреблению электроэнергии, намного большие надежность и ресурс работы. Последнее в немалой степени способствует безопасности производства, ведь значительно сокращается время на ремонт и обслуживание такой техники, особенно по сравнению со старыми поршневыми компрессорами. Поскольку подобное оборудование применяется в угледобывающих шахтах, то понятно, сколько усилий пришлось приложить специалистам предприятия, чтобы проектируемая и изготовляемая ими техника отвечала жестким требованиям Правил безопасности в угольных шахтах. Вращающиеся детали и узлы компрессоров нового поколения изготовлены из материалов, не дающих искр при соприкосновении с другими частями. Покрытия имеют повышенную стойкость к влиянию агрессивной среды. Также использованы материалы без токсических выделений в рабочую зону при горении. Допуск оборудования и материалов к применению в условиях угольных шахт осуществляется по имеющимся правилам и нормативам органами государственного надзора на основании заключений профильных научноисследовательских центров отрасли – МакНИИ и других. Сегодня на украинских шахтах работают более 1500 компрессоров различных модификаций. Одни из них подают сжатый воздух к пневматическим приводам различных горных инструментов и механизмов, другие наполняют глубокие угольные лавы свежими потоками воздуха. Позаботились в свое время сумские компрессоростроители и об обеспеченности специализированных горноспаОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА сательных частей надежной техникой для тушения подземных пожаров, которые, к сожалению, время от времени все еще случаются. Еще 8–9 лет тому назад приходилось обращаться за помощью к иностранным специалистам, чтобы те предоставили высокоэффективную, но понятно, очень дорогую технику. Не только перед угледобытчиками, но и перед всей экономикой государства возникла тогда необходимость создания отечественной передвижной азотномембранной станции, которая бы продуцировала азот из воздуха. Эта задача была успешно решена сумскими компрессоростроителями. Уже в начале 2004 г. с применением опытных образцов станций АМВП-15/07 погасили пожары на шахтах имени Ф. Э. Дзержинского (Луганская область) и «Краснолиманская» (Донетчина). Применение этих станций позволило спасти жизнь десяткам горняков, сохранить значительные материальные ценности. Сегодня на предприятии освоен серийный выпуск АМВП-15/07. Все 9 собранных здесь азотно-мембранных винтовых комГлавный конструктор прессорных станций, способных работать с применением ОАО «НПАТ ВНИИкомпрессормаш» В. Белозеров новых технологий разделения воздуха специальными мембранами, доставлены заказчикам. Кстати, эта технология позволяет не только тушить за- обязанности и ответственность каждого: от простого рагорания каменного угля под землей, но и пригодится работ- бочего до первого руководителя. Способствует этому в никам сельского хозяйства при хранении зерна и продуктов значительной степени и налаженная система трехступенего переработки, другой сельскохозяйственной продукции, чатого оперативного контроля за охраной труда. а также там, где необходима инертная газовая среда. Задействована здесь система стимулирования работСейчас трудовой коллектив предприятия работает над ников за соблюдение норм и правил охраны труда. Оценка воплощением в жизнь новых перспективных энергосбере- работы структурных подразделений проводится комиссигающих технологий для нефтегазовой и химической про- онно, согласно разработанному положению, по достигнумышленности. Например, для замены устаревшего ком- тым тем или иным подразделением коэффициентам уровпрессорного оборудования в ОАО «НПАТ ВНИИ- ня безопасности. компрессормаш» разработан компрессорный агрегат Проводится аттестация рабочих мест по условиям труГВ-50/7У2. Эта разработка предназначена для сжатия да. По ее результатам разрабатываются и реализуются сопутствующих технологических газов в процессах горя- мероприятия по улучшению условий труда, устранению чей или вакуумной сепарации нефти и природного газа. влияния вредных производственных факторов. Все работОна является базовой – в дальнейшем планируется ее ники своевременно обеспечиваются СИЗ. Определенным модернизация. Как отметила заведующая отделом газово- категориям бесплатно выдается специальное питание. го технологического оборудования конструкторского бюро Много внимания уделяется обустройству санитарноИ. Левша, при проектировании ГВ-50/7У2 были учтены бытовых помещений, оздоровлению членов трудового требования по надежности и безопасности при эксплуата- коллектива. Каждый из этих вопросов детально прописан ции. Для этого компрессор оборудован регуляторами в коллективном договоре. Все эти мероприятия дают конмощностей, а их действенность обеспечивает электронная кретный положительный результат – случаев производсистема управления. ственного травматизма на предприятии практически нет. Подобная техника в ближайшее время должна поЧто ж, такие подходы к решению вопросов безопасявиться на большинстве отечественных месторождений ности на флагмане отечественного компрессоростроения углеводородов, на угольных шахтах, где во время дегаза- не могут не радовать. Остается пожелать трудовому колции угольных пластов и добычи метана необходимы на- лективу предприятия, где не на словах, а на деле решаютдежные и безопасные компрессоры. ся вопросы технического переоснащения отечественного Предприятие продолжает разрабатывать и изготов- промышленного производства,– так держать! Поскольку лять компрессорные установки для поставки сжатого воз- иначе сейчас просто нельзя. духа в буровые установки, для очистки нефтяных и газовых скважин от продуктов бурения и для охлаждения буровых растворов, стационарные компрессорные установки для выработки сжатого воздуха и поставки его в пневмосети промышленных предприятий, приводы пневмоинструмента и всевозможные механизмы; передвижные компрессорные станции для строительно-монтажных, дорожных работ и т. д. Постоянно удовлетворяя запросы производственников, заботясь о повышении уровня безопасности новых образцов техники, не забывают сумские компрессоростроители и о вопросе собственного технического переоснащения, о повышении уровня охраны труда в своих структурных подразделениях. Например, недавно техническая база основного производства предприятия пополнилась комплексом новейших станков с ЧПУ корейской фирмы «DTMG». Это позволило в несколько раз повысить уровень производительности труда, а риск травмирования токарей теперь практически отсутствует. Действующая на предприятии СУОТ, расскаИнженер отдела охраны труда Т. Горбанева (справа) зывает инженер отдела охраны труда Т. Горбанеи мастер механосборочного цеха С. Ананченко проверяют состоява, определяет комплексное решение вопросов ние охраны труда в подразделении безопасности производства, конкретизирует www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Охрана труда и местная власть

Заботясь о безопасности труда своих избирателей

Недавно исполком Хмель ницкого городского совета рассмотрел на своем расширенном заседании вопрос «О ходе реализации государственной политики в сфере охраны труда и социальной защиты работающего населения города». Василий Сопильняк, член Нацио-

нального союза журналистов Украины

Фото автора

бсуждение такого вопроса на заседании исполнительного органа городского совета свидетельствует о том, что руководство города над Бугом в лице мэра С. Мельника, его заместителей не безразлично к тому, насколько безопасным является труд тех, кто доверил им власть, кто своим трудом вносит весомый вклад в бюджет города и страны. На собрании отмечалось, что в плане выполнения предусмотренных Законами «О местном самоуправлении», «Об охране труда», другими нормативно-правовыми актами полномочий отдел экспертизы условий труда и охраны труда, который входит в структурное подразделение исполнительного комитета – управления труда и социальной защиты населения, в прошлом году провел 433 проверки состояния условий и охраны труда. Ими были охвачены 287 предприятий, учреждений и организаций. Результаты засвидетельствовали, что на 156 из них внедрена и успешно фукнционирует система управления охраной труда. Примером создания надлежащих условий труда служат коммунальные предприятия «Хмельницкводоканал» и санитарной очистки города, жилищно-эксплуатационная контора № 1, городская больница, поликлиника № 1 и некоторые другие, которые периодически занимают призовые места при подведении итогов ежегодных конкурсов по охране труда. Вместе с тем проверки показали, что еще далеко не все работодатели соблюдают установленные законодательством требования по созданию здоровых и безопасных условий труда, обеспечивают функционирование СУОТ, устранение причин, которые приводят к несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, качественно проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда и т. д. Для исправления положения должностные лица отдела экспертизы условий труда и охраны труда в прош-

В центре президиума – городской голова С. Мельник лом году выдали 154 предписания на устранение выявленных нарушений. Кроме того, выданы 142 заключения по поводу качества проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, оказана соответствующая методическая помощь 273 работодателям. Специалисты отдела экспертизы условий труда и охраны труда осуществляют надлежащий контроль за своевременным прохождением руководителями и специалистами предприятий, учреждений и организаций обучения по вопросам охраны труда. В прошлом году обучение прошли 1748 человек. Примечательно, что проверка знаний этой категории работников проводилась при участии специалистов по охране труда исполкома городского совета (они входят в состав экзаменационной комиссии). Несмотря на проведенную профилактическую работу (а она во многих случаях проводилась совместно с государственными надзорными органами, отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе-

ваний, профсоюзами), некоторые работодатели на момент заседания исполнительного комитета так и не повернулись лицом к охране труда, не обеспечили соблюдение на рабочих местах требований нормативно-правовых актов по охране труда. В первую очередь это касается дорожностроительного управления № 56, городского коммунального предприятия «Электротранс» и некоторых других предприятий, где при выполнении трудовых обязанностей погибли и получили увечья работники. Поскольку причины каждой такой трагедии были в свое время обсуждены на расширенных заседаниях совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, то логично было бы надеяться, что на предприятиях, руководители которых принимали в них участие, сделают все необходимое, чтобы обезопасить труд своих подчиненных. Но этого, к великому сожалению, не произошло. Отдельные работодатели, как говорится, продолжали играть с огнем, подвергая неоправданному риску жизнь и здоровье работников. Это, в частности, касается управления жилиОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА щно-коммунального хозяйства, где на момент заседания исполнительного комитета не был обеспечен ведомственный контроль за ведением работ повышенной опасности, в производственных подразделениях не созданы здоровые и безопасные условия труда, не был оборудован кабинет охраны труда и др. Продолжает тревожить состояние профилактики производственного травматизма в учебных заведениях города. Из 40 проверенных только в трех из них была внедрена и успешно функционирует СУОТ. В подавляющем большинстве учебных заведений отсутствует единая политика по созданию здоровых и безопасных условий труда, осуществлению социаль-

ной защиты работников, работа которых связана с вредными условиями труда. Руководители школ не предусматривали выделение средств на охрану труда. На коммунальном аварийно-техническом предприятии, в жилищноэксплуатационных конторах № 3, 6 не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, хотя отделом экспертизы условий и охраны труда эта задача перед работодателями ставилась неоднократно. Учитывая эти и другие недостатки в реализации государственной политики в области охраны труда, исполнительный комитет городского совета наметил ряд мероприятий, направленных на предупреждение несчаст-

ных случаев на производстве, своевременное проведение аттестации рабочих мест, повышение ответственности работодателей за соблюдение требований законодательства об охране труда. Поскольку руководство исполнительного комитета последовательно и настойчиво осуществляет предусмотренные законодательством полномочия в области охраны труда, о чем, кстати, не раз шла речь на страницах журнала «Охрана труда», то имеются все основания надеяться, что оно непременно заставит недобросовестных работодателей повернуться лицом к охране труда, а это, в свою очередь, будет способствовать снижению уровня производственного травматизма.

Информация

ОНSAS 18001:2007 –

здоровье, безопасность и успешный бизнес В Киеве состоялась официальная церемония вручения Аттестата аккредитации Бюро Веритас Сертификейшн Украина на право проведения сертификации по ОНSAS 18001:2007. Иван Зеленский, спецкор журнала

о вступлением Украины в ВТО, учитывая перспективу создания зоны свободной торговли с участниками ЕС, одним из приоритетнейших направлений для большинства крупных отечественных предприятий стало приведение систем менеджмента качества (СМК) в соответствие международным стандартам. Чтобы граждане другого государства активнее покупали нашу продукцию, они должны быть уверены в ее качестве, безопасности, соответствии тем стандартам, к которым они привыкли. Одной из компаний, предоставляющих услуги по сертификации на рынке Украины, является Бюро Вери тас Сертификейшн Украина. Оно стало первым международным органом, аккредитованным Национальным агентством по аккредитации Украины (НААУ) на право проведения сертификации СМК в Украине на соответствие ДСТУ ISO 9001 (2004 г.). В 2005 г. компания также была аккредитована на право прове-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Фото Ф ото авт автора ора р

«Охрана труда»

Заместитель председателя НААУ В. Горицкий (слева) вручает Аттестат аккредитации техническому директору Бюро А. Адаменко дения аудитов систем экологического менеджмента по ДСТУ ISO 14001. 1 февраля в пресс-центре информационного агентства УНИАН заместитель председателя НААУ В. Горицкий вручил техническому директору Бюро А. Адаменко Аттестат аккредитации на право проведения сертификации по ОНSAS 18001:2007 «Система менеджмента гигиены и безопасности труда». ОНSAS 18001:2007 – международный стандарт, устанавливающий требования к системе управления безопасностью и гигиеной труда. Стандарт представляет системную основу менеджмента промышленной безопасности на предприятии. Его требо-

вания направлены на предупреждение аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, создание здоровых и безопасных условий труда. В основу стандарта заложен превентивный подход, предполагающий предупреждение, а не устранение негативных последствий. Исходными данными для разработки, внедрения и функционирования системы менеджмента являются начальная идентификация опасностей и оценка существующих рисков. Внедрение ОНSAS 18001:2007 позволит предприятиям Украины работать стабильно, успешно развивать бизнес в условиях финансового кризиса.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Есть такой опыт

Нарушил закон –

получи и распишись

В ООО «Сандора» работает система управления профессиональной безопасностью и охраной здоровья согласно OHSAS 18001:1999. Кроме того, одной из особенностей СУОТ на предприятии является использование предупредительных талонов, что позволяет влиять на нарушителей правил и норм охраны труда. Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива предприятия

урнал «Охрана труда» уже знакомил своих читателей с ООО «Сандора» (№ 1, 2009 г., Приложение 3, где рассказывалось о работе кабинета охраны труда как одного из лучших на юге Украины). Но это далеко не единственное, чем может похвастаться современное предприятие с более 3 тыс. работающих, производственные мощности которого размещены на территории Николаевской, Херсонской областей и в Крыму. Компания «Сандора» создана в 1995 г., и вот уже 15 лет является бессменным лидером на соковом рынке Украины. Здесь производится более 280 видов соков, соковых напитков, безалкогольных газированных напитков, холодного чая, вина и т. д. По результатам 2009 г. «Сандора» в шестой раз стала победителем Международного фестиваляконкурса «Выбор года», входит в ТОП-10 самых уважаемых компаний Украины. Два года назад это успешное предприятие приобрела американская компания PepsiCo. Возглавил ее новый генеральный директор Нил Старрок. Имея огромный опыт работы руководителем в США, России, Испании, он отмечает, что в «Сандоре» подобран замечательный коллектив профессионалов, умеющих ценить качество, дисциплину и собственную безопасность. «Здесь работа для меня стала практически хобби»,– говорит Н. Старрок. Одним из главных принципов нынешне16

го успешного менеджмента на предприятии является предоставление генеральным директором возможности самостоятельно принимать ответственные производственные решения руководителями заводов компании, ее структурных подразделений, в т. ч. и службой охраны труда. И если мы часто слышим и читаем, что какой-то вопрос «находится на контроле» и понимаем, что в большинстве случаев на контроле может быть только срок отписки по этому вопросу, то в отделе охраны труда ООО «Сандора» на контроле – значит на контроле. Все знают, что один из самых эффективных рычагов влияния на нарушителя правил охраны труда является лишение премии и других поощрительных доплат, так сказать «удар по карману». Однако в компании «Сандора» материальная ответственность за нарушение правил безопасности не предусматривается. Служба охраны труда разработала специальный предупредительный талон, который начальник отдела охраны труда выдает всем работникам производственного комплекса независимо от занимаемой должности в случае, если они не соблюдают условия требований нормативноправовых актов по охране труда или по их вине создалась производственная ситуация, опасная для жизни людей либо окружающей среды. Талон имеет порядковый номер, регистрируется в специальном журнале и состоит из двух частей, первая из которых выдается нарушителю, вторая с его подписью хранится в отделе охраны труда. Положение о предупредительном талоне утверждено

Заместитель генерального директора С. Еремец заместителем генерального директора предприятия С. Еремцом, в функции которого входят и вопросы охраны труда на предприятии. Особенно важно, что талон выдается нарушителю только один раз в год. Работник предупреждается, что если в течение этого срока он повторно нарушит правила безопасности, то обязательно будет проведена переаттестация его по вопросам охраны труда, без чего он не имеет права работать. Кроме того, эти лица могут быть переведены на нижеоплачиваемый вид работ либо привлечены к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности согласно ст. 44 Закона «Об охране труда». Получив такой талон, нарушитель обязан доложить своему руководителю и объяснить, за какое нарушение он его получил. Выдачу предупредительного талона инженером охраны труда ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

может отменить лишь заместитель генерального директора предприятия, но пока таких случаев на предприятии не было. Данная система дисциплинирует всех работников по соблюдению требований инструкций по охране труда и других мер безопасности. Это, в свою очередь, ведет к повышению производительности труда, уменьшению количества несчастных случаев, поломок оборудования и нештатных ситуаций, то есть повышает эффективность производства, а значит, в этом должен быть заинтересован каждый работник. «Я считаю,– говорит начальник отдела охраны труда Т. Потапенко,– если рабочий не надел защитные очки, когда это требуется, если он работает с электропроводкой, не отключив напряжение, если слишком быстро мчится на погрузчике в местах пересечения пешеходных потоков, не подавая звуковой сигнал, наказание должно быть неотвратимым». От вовремя проведенной

профилактики зависит эффективность работы всего предприятия. Огромное значение имеет система видеонаблюдения, камеры которой установлены во всех подразделениях компании, в том числе и на прилегающей территории. Так что укрыться и остаться незамеченным в момент нарушения законодательства об охране труда очень сложно. Любое нарушение, авария, несчастный случай не остаются без внимания. Отдел охраны труда анализирует все зафиксированные ситуации, затем результаты анализа доводятся до сведения каждого руководителя и всех работников, дабы исправить ситуацию и предотвратить возможность ее повторения. В 2009 г. отделом охраны труда выдано 23 предупредительных талона, рассмотрено 165 снимков видеонаблюдения, выданы предписания, в которых отмечено и поставлено на контроль 305 нарушений. Проведена переаттестация по видам работ повышенной опасности среди

ОБРАЗЕЦ Служба охраны труда

Ф-262

ООО «Сандора» Предупредительный талон №____ Ув. __________________________________________________ Во время выполнения ________________________________ работ Вы нарушили требования Закона Украины «Об охране труда» (раздел III, статья 14, «Обязанности работника по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда»). На основании вышеизложенного при повторном нарушении к Вам будет применена статья 44 раздела VIII Закона Украины «Об охране труда»: «За нарушение законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно закону». «___»________20__г. Время приостановки работы ___________________________. Начальник отдела охраны труда _____________Т. В. Потапенко 2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

инженерно-технических работников – 109 чел., рабочих – 397 чел., по курсу «охрана труда» – 559 работников предприятия. На предприятиях Украины используются разные способы осуществления контроля за состоянием безопасности и производственной дисциплиной. Применение предупредительных талонов – не догма, главное, чтобы каждый руководитель, каждый работник осознавал, что его жизнь и здоровье являются самой высокой ценностью, что есть службы, которые держат на строгом контроле все эти вопросы и если необходимо, подскажут, направят в нужное русло, а если будет непонятно, найдут способ доходчиво объяснить. Несмотря на экономический кризис, ООО «Сандора» не уменьшило количество выпускаемой продукции, не сократило расходы на выполнение мероприятий по охране труда и не нарушило условия коллективного договора. Недавно запущены в работу две новые производственные линии по выпуску газированных напитков. Планируются работы по обновлению оборудования, улучшению условий труда. А это значит, что потребители Украины и еще 20 стран мира, куда экспортируется продукция компании, будут продолжать наслаждаться вкусной и безопасной продукцией, произведенной руками профессионалов.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Страничка инженера по охране труда

Работа, в которой все главное По итогам смотра-конкурса по охране труда среди подразделений «Укрзализныци» в 2008 г. Ужгородский железнодорожный вокзал занял 2-е место. Светлана Ковтун, ведущий инженер по охране труда Ужгородского железнодорожного вокзала

Фото А. Гершуненко и из архива Львовской железной дороги

елезнодорожный вокзал Ужгорода – это комплекс, который состоит из двух зданий оригинальной архитектуры – вокзалов дальнего и пригородного сообщения, сооружения багажного отделения, котельной, упорядоченной привокзальной территории и двух автостоянок. Среднеучетная численность работников составляет 188 человек. Как инженеру по охране труда, мне многому еще нужно научиться, но то, что наше предприятие завоевало почетное место в отраслевом соревновании, свидетельствует: весь коллектив ответственно относится к требованиям безопасности труда. Большая заслуга в этом начальника вокзала Ю. Товта. Вообще, я глубоко убеждена, что состояние охраны труда на предприятии в первую очередь зависит от отношения к этим вопросам первого руководителя. Недавно я ознакомилась со статистикой производственного травматизма по «Укрзализныце» за 1992–2007 гг. Если в 1992 г. здесь было зафиксировано 1167 несчастных случаев, в том числе 82 – со смертельным исходом, то в 2007 г. их количество уменьшилось до 239 случаев (из них 24 – смертельных). В 2009 г. было 122 случая, 10 из которых – со смер18

тельным исходом. На нашем предприятии с 2004 г. не было зафиксировано ни одного несчастного случая. То есть, безусловно, ситуация постепенно менялась к лучшему, но она требует глубокого осмысления. По моему мнению, главная предпосылка отсутствия травматизма на нашем предприятии – это системная работа с людьми. В 2005 г., когда вокзал стал самостоятельным подразделением, в наш трудовой коллектив влилось 150 новых работников. Поэтому инженеру по охране труда нужно быть еще и психологом, работая с людьми. Со временем приходит опыт, а с ним – умение понять человека уже на первом инструктаже, предвидеть, будет ли он добросовестно работать, или будет создавать только проблемы. Большое внимание мы уделяем обучению. Каждый работник, который будет выполнять работы или обслуживать оборудование повышенной опасности, при приеме на работу проходит вводный инструктаж, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, первичный инструктаж и стажировку на рабочем месте. Раз в год проводится обучение, после которого сдается экзамен. Изредка бывает, что работник прослушал курс обучения, однако экзамен сдать не смог. Но после дополнительных занятий и более тщательного изучения документов обычно экзамен удается успешно сдать. Ведь все понимают, что работник, не сдавший такой экзамен, не может быть допущен к выполнению работ повышенной опасности. К таким работам у нас относятся работы в действующих электроуста-

новках, обслуживание газовых котлов, работы на высоте, на железнодорожных путях, погрузочно-разгрузочные работы, обход и технический осмотр водопроводно-канализационных сетей. Наша котельная обеспечивает теплом и горячей водой не только вокзал, но и линейный отдел милиции, станцию Ужгород, дистанцию водоснабжения и мастерские путевых рабочих. Здание вокзала оборудовано четырьмя гидравлическими пассажирскими лифтами грузоподъемностью 1000 и 630 кг. Для выполнения работ на высоте используется пассажирский подъемник с электрогидравлическим приводом. Все объекты повышенной опасности своевременно проходят экспертно-техническое обследование и техосмотр. Специфика нашего предприятия такова, что мы должны обеспечить не ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА На предприятии проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (16), на которых работает 101 человек. По ее результатам рабочие места признаны отвечающими требованиям нормативных документов, с картами условий труда коллектив ознакомлен под расписку. А в этом году будет проведена аттестация еще трех рабочих мест. Работники предприятия обеспечены всеми средствами защиты – спецодеждой, спецобувью, защитными касками, респираторами, предохранительными поясами для работы на высоте, диэлектрическими рукавицами, ботами и другими СИЗ. В Мукачево есть сертифицированная лаборатория, где мы проверяем все эти средства согласно действующим нормам. Есть в работе инженера по охране труда и свои проблемы. Очень много хлопот с проведением тендеров и тендерными закупками, которые согласовываются в управлении железной дороги. Недавно нашему предприятию наконец удалось заключить ряд соглашений. У нас централизованное обеспечение спецодеждой, и с этим пока что проблем нет, а вот с инструментом и пополнением медицинских аптечек, приобретением спецодежды для цеха питания еще не все в порядке. Поэтому всем нам есть еще над чем работать, чтобы поддерживать высокий уровень охраны труда, чтобы коллектив оправдывал доверие руководства «Укрзализныци».

только охрану труда для работников вокзала, но и нормальные условия для граждан, которые пользуются нашими услугами. Поэтому большое значение уделяем, кроме содержания в надлежащем состоянии оборудования, инженерных сетей, и человеческому фактору, ведь отсутствие опыта, навыков и дисциплины может привести к травматизму. Многие несчастные случаи как раз и происходят из-за несоблюдения работниками правил внутреннего трудового распорядка и отсутствия дисциплины. Одним из мето-

дов предупреждения таких нарушений является проведение внезапных проверок. Руководители цехов, участков, ИТР и члены профкома проверяют соблюдение работниками безопасных приемов труда, технологии выполнения работ и инструкций по охране труда. Все это проводится в рамках трехступенчатого административно-общественного контроля, который действует у нас регулярно. Если говорить об итогах нашей работы, то мы в полном объеме выполнили раздел «Охрана труда» коллективного договора и комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению уровня охраны труда, предупреждению случаев производственного травматизма, профзаболеваний и аварий. В 2009 г. обучение и проверку знаний прошли 137 работников. На приведение в соответствие требованиям охраны труда основных фондов было израсходовано более 72,7 тыс. грн., на устранение воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах – 18,8 тыс. грн., на проведение медицинских осмотров – более 20 тыс. грн. Всего на охрану труда в 2009 г. было израсходовано 131,3 тыс. грн. В Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве в прошлом году наше предприятие перечислило 57,6 тыс. грн.

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Человек и его дело

Очевидно, нет теперь таких отраслей производства, где бы ни работали женщины. Не исключение и предприятия железнодорожного транспорта, где представительницы слабого пола наравне с мужчинами решают важные вопросы обеспечения жизнедеятельности этого стратегически важного объекта.

Ими гордится

Южная железная дорога

Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

рудно представить нормальную жизнь нашего государства без ее главной транспортной артерии – «Укрзализныци». Вместе с тем железная дорога – это огромный объект повышенной опасности, на котором только при четком взаимодействии всех звеньев управления, безошибочных действиях каждого железнодорожника может быть обеспечено надежное и безопасное движение. Харьковское электровозное депо «Октябрь» Южной железной дороги – одно из старейших в Украине. Его история берет начало в мае 1869 г., когда в Харьков прибыл первый состав. Сегодня 150 локомотивных бригад депо обслуживают пассажирские (большинство из которых транзитные) перевозки в пределах четырех дорог Украины и России на 12 тяговых плечах. Более 25 лет работает в электровозном депо Л. Мирошник. Последние пятнадцать успешно возглавляет службу охраны труда этого предприятия. А начинала свою трудовую биографию Лариса Евгеньева в 1978 г. (окончив Харьковский институт инженеров железнодорожного транспорта) техником в вагонном депо «Основа». Немало разных конфликтов возникало у молодого специалиста в те годы с... представителями сильного пола, которые иногда сквозь пальцы смотрели на требования пра20

Л. Волоховская (слева) и Л. Мирошник – служба охраны труда депо «Октябрь» вил безопасности. Впрочем, никакие ссылки на «объективные» трудности не могли подействовать на хрупкую женщину, которая на должности инструктора по безопасным методам труда электровозного депо «Октябрь» только с большей настойчивостью требовала от работников соблюдения правил охраны труда. Добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей, бескомпромиссность по отношению к нарушителям трудовой дисциплины были должным образом оценены тогдашним руководителем депо, нынеш-

ним начальником Южной железной дороги В. Остапчуком. Именно он предложил Ларисе Евгеньевне возглавить службу охраны труда депо. Начиная с 1995 г. она начала действовать в рамках своих нынешних полномочий. В чем же они состоят? Электровозное депо – едва ли не самое важное звено в обеспечении бесперебойного, надежного движения на железной дороге. Поскольку именно от технического состояния локомотивов, от степени обученности членов локомотивных бригад зависят эти бесперебойность и надежность. Это, ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

так сказать, с одной стороны. А с другой, следует понимать, что исправность и надежность локомотивов обеспечивается не где-нибудь, а именно в том же таки депо его ремонтниками, которые несмотря ни на какие погодные условия, круглосуточно на пункте технического обслуживания должны замечать наименьшие отклонения в работе механизмов тягового подвижного состава, качественно и квалифицированно проводить его ремонты. Поэтому, как «Отче наш», машинисты локомотивов и их помощники, все ремонтники должны знать требования инструкций по охране труда. И именно этого требует Л. Мирошник от руководителей участков, постоянно нацеливает всех на неукоснительное соблюдение требований безопасности во время приема-передачи электровоза от одной бригады другой, прохождения технического обслуживания (ТО-1 и ТО-2) электровозов. Намного больше внимания требует выполнение в ремонтных цехах процедур ТО-3, ТР-2 и ТР-3, то есть сложных ремонтных работ со съемом и наладкой колесных пар, различных узлов электрического оборудования, в частности, мощных электроприводов локомотивов. Для этого в депо есть соответствующая материально-техническая база, рассредоточенная в 25 производственных подразделениях, среди которых самые главные – токарный и кузнечный цехи, цехи колесных пар и электрических машин. В каждом из этих подразделений Л. Мирошник хорошо знают, ведь свой рабочий день она начинает с общения с руководителями производственных участков и специалистами. Как правило,– на ежедневных планерках у начальника депо, где анализируется ситуация, www.ohoronapraci.kiev.ua

сложившаяся в подразделениях к концу предыдущего рабочего дня. Ничто не выпадает из поля зрения придирчивого начальника службы охраны труда и ее помощницы Л. Волоховской: то ли это неисправные ключи и молотки, неиспытанные рабочие инструменты в ремонтных мастерских, то ли наличие стружки и пятен масла возле токарных станков. Никаких мелочей в этих вопросах быть не может, считает Лариса Евгеньевна, поэтому и требует на каждом рабочем месте надлежащего порядка и чистоты. В целом более 230 проверок состояния охраны труда провела она вместе с Л. Волоховской в течение прошлого года, во время которых бы-

ло выявлено 561 нарушение требований нормативных актов по охране труда. Преобладающее большинство предписаний устранялось в максимально короткие сроки. Качество их выполнения также вопрос номер один для ответственных работниц трудоохранной службы. Обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда работников депо уделяется большое внимание. Обучают по специальным программам. Успешно функционируют в депо учебный класс и несколько технических кабинетов, где при помощи современных наглядных пособий, специально отснятых видеофильмов работники железной дороги повышают свой профессиональный уровень. Лариса Евгеньева уверена: чтобы теоретические знания лучше усваивались, нужно обучение максимально приблизить к практике. В свое время по ее инициативе в кабинетах были смонтированы электрические и пневматические аппараты, которые эксплуатируются на электровозах серий ЧС2 и ЧС7. Одной из особенностей технического кабинета электровоза серии ЧС7 является функционирование тренажера на базе совмещения действующей схемы электровоза со специальным программно-аппаратным комплексом. Поэтому теперь проверка знаний по вопросам охраны труда машинистов проходит в условиях, максимально приближенных к тем, которые могут возникнуть в реальности. Тренировка на этом тренажере также позволяет отрабатывать и выбирать оптимальные режимы скорости состава при соблюдении графика движения и оптимального расхода электроэнергии. Как надежный часовой механизм, действует в депо трехступенчатая система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Подведение итогов по третьей

Работники отдела охраны труда управления Южной железной дороги: начальник отдела Е. Татлиева, инженер Т. Шраменко и инженер по охране труда службы пути железной дороги С. Житникова (слева направо)

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В электровозном депо проводится планомерная работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Ежегодно здесь аттестуют около 50 рабочих мест. В круглосуточном режиме функционирует медпункт, где члены локомотивных бригад и водители автотранспортных средств проходят предрейсовые медицинские осмотры. Для уменьшения уровня психоэмоциональной нагрузки и восстановления трудоспособности членов локомотивных бригад на пункте технического осмотра в комнате психоэмоциональной разгрузки проводятся сеансы ароматерапии и всевозможные психофизиологические обследования. Все это – также объекты приложения усилий Л. Мирошник и Л. Волоховской. *** Рассказывая о положительном опыте работы по охране труда одного из структурных подразделений Южной железной дороги, следует иметь в виду, что достигнутые в депо «Октябрь» результаты основываются на крепкой и надежной основе: на целенаправленной слаженной деятельности всего трудового коллектива, в том числе – деятельности служб охраны труда во всех ее структурных подразделениях, которых здесь насчитывается 127. Причем из 198 работников служб охраны труда 123 – женщины. Оперативно-методическое

руководство работниками осуществляет отдел охраны труда, который возглавляет опытный специалист Е. Татлиева. Как сообщил начальник службы охраны труда Южной железной дороги В. Шевченко, совместными усилиями его подчиненных в течение 2009 г. проведено почти 13,7 тыс. проверок, во время которых были выявлены 42 тыс. нарушений нормативных актов по охране труда. За допущенные нарушения к ответственности привлекались 464 работника, а 6 нарушителей были уволены. В управлении Южной железной дороги сообщили, что среди ее структурных подразделений есть такие, где в течение 10 и более лет не было ни одного случая производственного травматизма. Немаловажно то, что службы охраны труда здесь возглавляют именно женщины. В качестве примера можно назвать Е. Донченко, занимающуюся охраной труда на Люботинской дистанции пути, ее коллег О. Самбурову со станции «Основа», С. Веселовскую из Купянского строительно-монтажного эксплуатационного управления, Н. Копчак из локомотивного депо «Полтава». Коллектив редакции журнала «Охрана труда» поздравляет женщин с праздником 8 Марта. Желаем дальнейших успехов в работе по охране труда, а еще, безусловно, женского счастья и благополучия.

ступени проводится в середине месяца под руководством начальника депо А. Бартновского. Руководители производственных участков, машинистыинструкторы, мастера и бригадиры дают объяснения причинам, из-за которых на участках депо были допущены нарушения требований охраны труда. В случае выявления грубых нарушений на заседании принимается решение о привлечении виновных к ответственности. Результаты работы по охране труда, достигнутые трудовым коллективом (за последние 10 лет в депо не было допущено ни одного случая производственного травматизма), полностью подтверждают правильность выбранных здесь подходов. Но это совсем не означает, что достигнутые успехи и оправданные механизмы контроля за охраной труда в структурном подразделении превратили настойчивую женщину в аккумулятор одних и тех же методов работы. Усовершенствование обслуживания электровозов в ремонтных мастерских, модернизация самого ремонтного оборудования требуют от службы охраны труда работы на опережение. И заключается она, например, в пересмотре инструкций по охране труда. Из более чем 160 действующих в депо инструкций по профессиям и видам работ только в течение 2009 г. более трети были пересмотрены, разработаны 15 новых инструкций.

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Сообщают собкоры

Просто и надежно

важаемый человек говорить так имеет все основания. В 1972 г. по окончании Криворожского горнорудного института он пришел работать мастером 2-й обогатительной фабрики на Ингулецкий горнообогатительный комбинат (ГОК). С этим предприятием он связал всю свою жизнь. Через год уже подменял начальника смены. Но то, что молодой специалист «с характером», заметили многие руководители. С. Фоменко всегда делал так, как того требовала инструкция. Со временем ему предложили перейти в отдел техники безопасности. Вскоре он возглавил отдел и уже вместе с начальником Криворожского горного округа А. Дроботом, директором предприятия А. Станковым «отшлифовывали» систему управления охраной труда ГОК (СУОТ), а в 1986 г. отстаивали право на жизнь этой системы в Комитете. Так появились на предприятии трехступенчатый контроль за состоянием безопасности труда, ежемесячная аттестация одного из цехов. В своей деятельности Сергей Алексеевич придерживается жесткого правила: выявленные нарушения не должны оставаться без внимания! В качестве профилактической меры была внедрена талонная система контроля за соблюдением требований техники безопасности. Выходило просто и надежно. Не случайно, что именно С. Фоменко предложили быть представителем Криворожского горного округа на Ингулецком ГОК. Потому все 37 лет своей трудовой биографии он живет духом десятитысячного коллектива. Сказать, что главный государственный инспектор знает на комбинате руководителей, сотни рабочих, особенности машин и механизмов, производственные объекты,– не сказать ничего. Для него каждый день пребывания на территории ОАО – это постоянный контроль выполнения требований Закона «Об охране труда» и положения о СУОТ, которые являются механизмом обеспечения промышленной безопасности. Не случайно, что во всех сложных моментах, касающихся вопросов состояния производственной среды, генеральный директор комбината В. Пивень не считает лишним проконсультироваться с представителем теруправления Госгорпромнадзора. «Секрет» авторитета С. Фоменко раскрывает начальник Днепропетровской государственной горнотехнической инспекции Криворожского горнопромышленного территориального управления Б. Останков: «Фоменко не просто инспектирует. Он знает все тонкости производственного процесса. В своей работе обязательно опирается на положение о СУОТ. Более того, это положение периодически корректируется по предложениям государственного горнотехнического инспектора. Потому что он не отделяет себя от предприятия, где начиналась его трудовая тропа...» Производство есть производство. Задача инспектора – сделать все возможное, чтобы предотвратить беду. И все же когда она случается, С. Фоменко пытается максимально www.ohoronapraci.kiev.ua

осмыслить причины происшедшего, обобщить обстоятельства аварии. Глядя на официальный показатель – 80% несчастных случаев происходят по организационным причинам – главный государственный инспектор приходит к мнению: основное, что вредит безопасности труда,– неумелая, неправильная организация труда, выполнение работ недостаточным количеством работников, несогласованность действий рабочих. Это также плохое обучение рабочих и бригадиров и слабая трудовая дисциплина, отсутствие необходимых приспособлений, инструментов, защитных средств и их неприменение. А еще – это искусственная двусмысленность в отношении руководителей к вопросам охраны труда. Подобные вопросы ложатся в основу обсуждений проблемы на уровне руководителей производственных подразделений, службы охраны труда ОАО «Ингулецкий ГОК», на совещаниях в самом теруправлении. Это значит, что пульс жизни на комбинате не слабеет, будут новые поиски истины. Во имя человека!

Леонид Безуглый, наш собкор

Фото автора

Так должно быть в организации охраны труда на предприятии. В этом глубоко убежден главный государственный горнотехнический инспектор Днепропетровской государственной горнотехнической инспекции Криворожского горнопромышленного теруправления С. Фоменко.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Охрана труда и профсоюзы

Ох, кризис, кризис,

что ты наделал?

Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) сократила 26 должностей главных специалистов – технических инспекторов труда, которые базировались в территориальных профсоюзных объединениях.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

где работают рядовые члены профсоюза, уже нет проблем или решены все вопросы охраны труда? Там не нужно бдительное внимание ФПУ? Но если уже финансовый кризис докатился до ФПУ, то, может, стоит решить вопрос по финансированию расходов, связанных с содержанием вышеупомянутых должностей или по крайней мере должностей главных специалистов – технических инспекторов труда, за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Ведь перед вышеупомянутыми должностными лицами Федерации и рабочими органами Фонда по большому счету стоят одни и те же задачи – проведение мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья наших соотечественников в процессе их трудовой деятельности, социальная защита потерпевших и их семей.

связи с нехваткой средств, необходимых для содержания должностей работников своего аппарата, ФПУ предложила территориальным профсоюзным объединениям в областных центрах рассмотреть вопрос о возможности сохранения освободившихся вследствие сокращения численности работников центрального аппарата должностей главных специалистов – технических инспекторов труда в своих штатах. Предусмотреть финансирование их содержания за счет Федерации только в случае настоятельной необходимости. Приблизительно такая же судьба в конце 2009 г. постигла 27 главных специалистов ФПУ по вопросам колдоговорной работы в территориальных

профсоюзных объединениях с той лишь разницей, что содержание этих должностей в штате аппарата Федерации не предусмотрено даже в случае настоятельной необходимости. Следовательно, как видим, у профсоюзов тоже финансовый кризис. Однако мне как члену профсоюза и как журналисту непонятно, почему он коснулся должностных лиц, благодаря которым руководство ФПУ имело возможность знать реальное состояние охраны труда и колдоговорной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях каждого региона и поэтому могло направлять усилия своих подчиненных на решение конкретных задач, стоящих перед профсоюзами? Почему даже в ФПУ финансирование должностей специалистов, которые ведают вопросами охраны труда, проводится по остаточному принципу? У нас что: на производствах,

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном Работники ГП «Заря»– «Машпроект» (Николаев) переоделись в новую спецодежду. Решение о смене поставщика спецодежды было принято администрацией предприятия еще в августе 2009 г. После испытаний на износостойкость, усадку, защитные качества и другие показатели победителем среди поставщиков спецодежды стал украинский филиал компании «Восток-Сервис», услугами которой пользуются многие известные предприятия Украины. Заказана также спецобувь нового образца, в частности для женщин-работниц.

Создание нормальных условий труда – залог здоровья работников, их безопасности и эффективности производственной деятельности. Этим правилом руководствуются на предприятиях ЗАО «Макеевкокс» и ОАО «Макеевский коксохимический завод». Здесь в полном объеме отремонтированы системы отопления, проведены ревизия и ремонт отопительных котлов, дымососов и вентиляционных устройств, заменены оконные блоки с учетом улучшения освещения и теплоизоляции. Кроме того, в ЗАО «Макеевкокс» смонтирована автономная система отопления дробильно-дозировочного цеха, произведена паро- и теплоизоляция трубопроводов.

В Госгорпромнадзоре

Приоритет – ОХРАНЕ НЕДР По материалам выступления на расширенном заседании коллегии Госгорпромнадзора заместителя Председателя Госгорпромнадзора

Олега Румежака

течение 2009 г. в стране удалось удержать тенденцию к снижению уровня травматизма на шахтах. При уменьшении объемов добычи угля почти на 8% снижение уровня общего травматизма составило 19%, в том числе со смертельным исходом – 13%, хотя его уровень остается неоправданно высоким. Кроме того, в прошедшем году произошло 26 аварий и групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 178 человек, из них 43 – смертельно. Динамика и основные показатели травматизма приведены на графиках. Принятие Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» заставило пересмотреть идеологию надзорной деятельности в угольной промышленности. Поэтому в начале 2009 г. в территориальных управлениях Донецкой и позднее Львовской областей горные округа были выделены как самостоятельные

единицы и созданы региональные инспекции. Анализируя работу этих горных округов, среди положительных моментов можно отметить, что: удалось уменьшить в два раза количество ступеней вертикали управления от начальника теруправления до инспектора; создана более оперативная модель надзорной деятельности, что дает возможность привести ее к единым условиям и требованиям; региональные инспекции строят свою работу по единой схеме; практически

В течение 2009 г. на предприятиях машиностроения Харьковской области, где работает около 130 тыс. человек, зафиксированы 125 случаев производственного травматизма. Два работника получили травмы, несовместимые с жизнью. В предыдущем году в регионе на предприятиях машиностроения травмированы 223 работника, погибли четыре. 26

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Динамика добычи угля и производственного травматизма на шахтах государственной формы собственности 350

25000 303

300

20000

15000

234

229

19255

250 197

15243

10000 9110 5000

76,0

79,0

2000

2001

71,4

2002

6469

68,1 2003

Общий травматизм, чел.

200

173

11840

117 5728

100

4888

4655

120

109

5893

4820

150 100 50

50,7

46,1

46,4

42,2

45,4

38,4

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Смертельный травматизм, чел.

200

180 168

160 140

150

120 100

100

15 0

12,6 2004

28,7

29,0

26,8

32,2

33,7

2005

2006

2007

2008

2009

Смертельный травматизм, чел.

все вопросы по проверкам объектов, их приостановкам и возобновлениям работ решаются в регионах; введение в структуру региональных инспекций юридического обеспечения позволило повысить качество подготавливаемых документов и рассматриваемых дел. Однако вопрос контроля за работой инспекторов со стороны горного округа полностью не решен, что привело к низкому качеству обследования объектов. А ведь это наиболее действенный способ удержать ситуацию под контролем при уменьшении количества проверок. Есть в их работе недоработки и упущения. Это касается, в частности, таких горных округов, как Донецкий (начальник В. И. Король), Луганский (В. Н. Чистоклетов), Львовский www.ohoronapraci.kiev.ua

Анализ надзорной деятельности горных округов показал не только уменьшение количества оперативных обследований, но и снижение качественного показателя эффективности работы одного инспектора.

Добыча, млн. т

Динамика добычи угля и производственного травматизма на шахтах негосударственной формы собственности

следование до принятия вышеупомянутого Закона и после снизился соответственно с 14 до 12 по Комитету, а по Донецкому горному округу он составил всего 10 не очень значительных нарушений на одно обследование. С такой работой мы можем потерять позиции надзора в угольной отрасли.

60 40 20 0

Добыча, млн. т

(Ю. В. Царик). Там не были организованы более тщательные обследования по маршрутам. Это при том, что в помощь инспекторам были разработаны методические рекомендации по проверке объектов угольных предприятий. Не уделялось должное внимание технической учебе и изучению нормативно-правовой базы, не проводилась работа с каждым инспектором по разъяснению реальных задач в новых условиях. Поэтому анализ надзорной деятельности горных округов показал не только уменьшение количества оперативных обследований, но и снижение качественного показателя эффективности работы одного инспектора. Так, показатель количества выявленных горнотехническим инспектором нарушений на одно об-

Следует задуматься и не быть в стороне начальникам территориальных управлений – Донецкого (К. В. Дорофееву), Львовского (В. А. Шайтану) от вопросов улучшения качества надзорной деятельности и методологической подготовки инспектора. В то же время надо отметить, что немаловажное значение при обследовании имеет соответствие проектной документации действующим нормам и правилам и, как следствие, реализация проектных решений. А положительная независимая экспертиза проектов – это гарантия ее соответствия законодательству и нормативным документам по охране труда. Проверка отдельных экспертиз, выданных Донецким экспертно-техническим центром, говорит об их низком качестве. Складывается впечатление, что экспертный центр начал работать по принципу отраслевых институтов, то есть за деньги могут выдать любое заключение, даже с выводами, которые противоречат нормативным документам. Примеров этому предостаточно. А это уже соответствующими органами может квалифицироваться как элементы коррупционной деятельности на основании законодательства Украины. При выявлении в дальнейшем упомянутых фактов к виновным будут применяться жесткие санкции, вплоть до увольнения и передачи материалов в правоохранительные органы. Поэтому начальнику Донецкого экспертного центра Н. В. Малееву, а также другим руководителям экспертных центров следует задуматься о недопустимости такого беспринципного отношения технических экспертов к своей

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА работе. А директору Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда Ю. И. Шульге тоже необходимо сделать определенные выводы относительно руководителей отделов ЭТЦ. Также обращаю внимание начальников горных округов и горнотехнических инспекций на необходимость повышения требовательности к качеству разработки проектной документации. При выявлении несоответствия проектной документации и экспертиз нормативным актам по охране труда не следует согласовывать ведение работ, а принимать соответствующие меры по устранению этих нарушений. Основными приоритетами надзорной деятельности в угольной промышленности на 2010 г. остаются: совершенствование новых форм и методов государственного надзора в угольной отрасли; создание и совершенствование нормативно-правовой базы; предупреждение взрывов газа и угольной пыли; внедрение широкомасштабной комплексной дегазации угольных пластов; эффективное функционирование системы управления охраной труда и нарядной системы. Для выполнения поставленных задач у нас есть все возможности и соответствующие специалисты, поэтому руководителям территориальных управлений угольных регионов устранить недостатки, о которых идет речь, и мобилизовать усилия для решения всех проблемных вопросов по повышению уровня безопасности в угольной отрасли. На сегодня в стране актуальным остается вопрос недропользования. Прошедший 2009 г. в вопросе организации надзора за охраной недр можно назвать провальным. Надо признать, что стратегия организации этого надзора за все годы независимости Украины так и не была определена. Хотя почти треть функций, возложенных на Комитет,– это функции, связанные с вопросами охраны и рационального использования недр, и поэтому «выдумывать велосипед» не нужно, а их просто надо четко выполнять. Проанализировав проблемы и найдя пути их решения, можно четко определить идеологию надзора за охраной недр. 28

Одной из важных проблем, которую выявила проверка ОАО «Укрнефть», проведенная в прошлом году по заданию Кабинета Министров и на которую было обращено внимание Счетной палаты Украины,– это недостаточный надзор за соблюдением установленного порядка учета запасов полезных ископаемых и объемов добытого сырья. Фактически этот вопрос на уровне Комитета ни разу не поднимался. Был намечен ряд мероприятий по усилению надзора в этой сфере. Прежде всего – это разработка инструкции учета объема погашенных и добытых запасов и их потерь, а также инструкции по рассмотрению планов развития работ по всем видам полезных ископаемых, взаимодействие с органами налоговой службы, в том числе проведение совместных заседаний коллегий. Кроме того, назрела необходимость четкого разграничения полномочий между органами, которые контролируют охрану недр, между Комитетом, Минприроды, геологической и экологической инспекциями. Необходимо пересмотреть и утвердить совместный приказ. Еще одной проблемой является несовершенство нормативной базы по охране недр. Особое внимание следует уделить подготовке новой редакции Кодекса Украины о недрах. Комитет наряду с другими органами исполнительной власти принимает участие в разработке этого документа и начиная с 2002 г. постоянно дает свои предложения и замечания, однако, к сожалению этот очень нужный документ до сих пор не принят. Кроме того, многие нормативные документы по охране недр устарели и не соответствуют новым экономическим условиям. Например, учет движения запасов и нормирование потерь полезных ископаемых регламентируются документами, разработанными еще в 70-е годы прошлого столетия, когда были только предприятия государственной формы собственности. Новые нормативные документы, на разработку которых сейчас необходимо направить основные силы, обязаны соответствовать экономическим, экологическим и другим интересам государства, учитывать современный уровень технологий по добыче и переработке минерального сырья, стимулировать собственников предприятий проводить модернизацию производства в соответствии с мировыми стандартами.

Для решения данного вопроса назрела необходимость создания межведомственного совета по недрам при Комитете с включением в его состав представителей отраслевых министерств и институтов, что позволит совместными усилиями определить программу по пересмотру нормативной базы и планомерно работать в этом направлении. Тревожит состояние надзора за разработкой гидроминерального сырья. Особенно это касается месторождений пресных и минеральных вод. Надо сказать, что на сегодня сложилась неблагоприятная ситуация с эксплуатацией подземных вод в Украине. Всего по Украине выявлено 278 очагов загрязнения, из них 13 участков подземных вод фактически потеряны из-за неправильной их эксплуатации. Кроме того, в период с 1992 г. по 2009 г. катастрофически уменьшилось количество наблюдательных скважин – с 8140 до 1032. Для решения этого вопроса в перспективе необходимо внести изменения в постановление Кабинета Министров от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда...» и выделить отдельным критерием надзор за охраной недр. Рассмотрение планов отбора воды крупными недропользователями на уровне Комитета, как это делается при рассмотрении годовых планов развития предприятий угольной и нефтегазодобывающей промышленности и предприятий, которые ведут работы по добыче руды, позволит усилить надзор в этом направлении. Сегодня в связи с реформированием общей структуры надзора назрела необходимость усовершенствования надзора за охраной недр, а именно: создание пяти специализированных межрегиональных инспекций по охране недр при горных округах и Киевском теруправлении (Донецкой, Криворожской, Луганской, Львовской и Киевской). На 2010 г. поставлено много задач по усилению надзора за охраной недр, его можно с уверенностью назвать Годом охраны недр. Поэтому начальникам территориальных и областных управлений необходимо со всей ответственностью отнестись к этому приоритетному направлению работы на текущий год. ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Новые технологии

Если не выдерживает

С ТА ЛЬ

Газ, особенно в неумелых руках, превращается в опасное взрывчатое вещество, приносящее неисчислимые беды. А так как в Донбассе над горными выработками постоянно проседают породы и нередки повреждения инженерных коммуникаций и сетей, каждое мгновение может произойти авария. Николай Масс, председатель правления ОАО «Донецкоблгаз», кандидат наук государственного управления Фото Г. Щурова и из архива предприятия

минувшем году ОАО «Донецкоблгаз» отметило полувековой юбилей, и венцом его стал, несмотря на огромные финансовые трудности, пуск первого в нашей стране экспериментального полиэтиленового газопровода высокого давления. ОАО «Донецкоблгаз» – одна из самых мощных областных газораспределительных структур Украины. В его состав входят 17 городских управлений по газоснабжению и газификации, ремонтно-строительное управление «Газ-сервис», Донецкая газонаполнительная станция. Более 4,5 тыс. сотрудников компании обеспечивают бесперебойное и безаварийное снабжение многих десятков городов и сельских населенных пунктов области. Задача эта – исключительной сложности, поэтому для ее решения понадобилось проведение масштабных научных исследований, инженерно-конструкторские разработки, которые осуществляются при взаимодействии не только с отечественными, но и зарубежными исследовательскими организациями и фирмами. Для научного и инженерно-технического сопровождения работы у нас созданы 5 специализированных лабораторий: химико-аналитическая, технической диагностики, электроизмерительная, технического освидетельствования грузоподъемных машин и механизмов, сервисный центр по ремонту и поверке газовых счетчиков. Разработана, запатентована и внедрена система одноступенчатого редуцирования газа, при которой его давление понижается со среднего до номинального с поwww.ohoronapraci.kiev.ua

мощью индивидуального регулятора, устанавливаемого не по средственно перед газовой аппаратурой абонента. По нашему техническому заданию итальянская фирма «МАДАС» разработала и поставляет комбинированные регуляторы давления, срабатывающие как при понижении, так и при повышении давления по отношению к его номинальному значению. Такое редуцирование позволяет поддерживать стабильное давление газа на оборудовании потребителя при низких температурах наружного воздуха, независимо от пиковых нагрузок на распределительную сеть и ее протяженности. Именно с такими температурами мы столкнулись в нынешнем году. При этом аварий и технологических сбоев допущено не было. Компания «Донецкоблгаз» первая среди областных газоснабжающих организаций Украины взяла на вооружение системный подход при решении текущих и стратегических проблем. Последняя из них – Программа интенсификации производства ОАО «Донецкоблгаз» на 2006–2011 годы – в настоящее время успешно выполняется. Прогнозируя грядущее повышение цены на природ-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Строительство полиэтиленового газопровода ный газ, мы еще 6 лет тому назад приступили к массовому оснащению жилых домов бытовыми газовыми счетчиками нового поколения, и сейчас их установлено около 250 тыс. Уже на протяжении последних двух лет для определения суммарных объемов газа, израсходованного жильцами многоквартирных домов, мы устанавливаем современные наукоемкие счетчики «КУРС». Одновременно прорабатываем возможность перехода на качественно новые технологии организации внутридомового газового хозяйства – применение металлополимерных труб для монтажа внутридомовых газопроводов без применения традиционной газосварки и оборудование индивидуального жилья счетчиками газа с кредитной чип-картой. До последнего времени в Донецкой области природный газ потребляли почти 800 промышленных предприятий, бюджетных организаций и предприятий «Теплокоммунэнерго», а также более 2,2 тыс. объектов коммунальной сферы. Однако из-за экономического кризиса потребление газа сократилось более чем на 70%. Наше общество оказалось в критическом финансовом положении, неизбежными последствиями которого стали сокращенная рабочая неделя, снижение средней заработной платы, текучесть кадров. Но несмотря на эти обстоятельства, газовики области на пределе своих возможностей продолжают обеспечивать абонентам стабильную и безаварийную поставку природного газа – с соблюдением всех требований, предусмотренных действующими нормативами безопасной эксплуатации газовых сетей. Обеспечению безопасности мы уделяем особое внимание. Донецкая область стала новатором во многих начинаниях, связанных с этой проблемой. В частности, совместно с облгосадминистрацией нами в свое время было принято решение о раз30

мещении баллонов сжиженного газа в шкафах вне помещений. Это гарантирует предупреждение аварий. Учитывая исключительную важность безопасной поставки газа в условиях подработки земной поверхности, была разработана Инструкция по проектированию защиты, строительству и эксплуатации газопроводов на территории угольных бассейнов Украины (РДИ 204 УССР 025-91). При строительстве новых газопроводов ОАО «Донецкоблгаз» заняло твердую позицию – перевод производства на инновационные технологии с применением полимерных материалов и наукоемкого оборудования. Учитывая то, что около половины эксплуатируемых газопроводов являются подземными, особое внимание уделяется активной защите их от электрохимической коррозии, повышению ее эффективности. ОАО «Донецкоблгаз» в своих структурных подразделениях внедряет в системах катодной защиты комбинированные титановые металлооксидные анодные заземлители типа ТДМ, разработанные и выпускаемые предприятием «ECMA-Tex» (г. Киев). Применение этих заземлителей более эффек-

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ведь за пять лет работы газопровода на нем не произошло ни одного порыва или разгерметизации. Вступивший в строй в 2009 г. экспериментальный полиэтиленовый газопровод высокого давления протяженностью 16 км, рассчитанный на давление газа до 1,0 МПа – еще один шаг вперед. Новая линия соединила газораспределительную станцию на магистральном газопроводе компании «Укртрансгаз» в с. Ново-Николаевка с ГРП в с. Богородичное (Славянский район). Со временем природный газ будет подаваться отсюда в Святогорск и многие прилегающие к этой трассе населенные пункты, дома отдыха, санатории, детские лагеря и пансионаты. Хочется верить, что этот газопровод послужит еще одним убедительным аргументом для создания национальной нормативно-правовой базы строительства газораспределительных сетей высокого давления из полиэтиленовых труб вместо стальных. Это открыло бы перспективу широкомасштабного перевода всей системы газоснабжения и газификации Украины на инновационные энерго- и ресурсосберегающие технологии, воплощающие самые передовые достижения мировой науки и практики. И, кроме всего прочего, обеспечило бы большую безопасность при транспортировке газа по территориям, где традиционные стальные трубопроводы не могут противостоять смещению грунтов. Там, где не выдерживает сталь, предупредить аварию может полиэтилен – это уже доказано практикой.

тивно по сравнению с ранее применявшимися массивными анодными заземлителями на основе стали, чугуна и железокремниевых сплавов. С 2003 г. нами реализуется программа по реконструкции и техническому переоснащению парка автотранспорта аварийно-диспетчерской службы. Для этих целей было приобретено и переоборудовано 23 автомобиля «Газель». Еще несколько лет назад для предотвращения аварийных ситуаций в системах газоснабжения, деформации и разрывов газовых сетей, пролегающих на подрабатываемых территориях (протяженность магистралей, проложенных в таких критических местах, превышает 1,4 тыс. км), мы начали устанавливать резинотканевые компенсаторы, разработанные «Донецкоблгазом» совместно с Донецким заводом резинотехнических изделий. Это позволило обеспечить безопасную эксплуатацию газовых сетей, проходящих над горными выработками. Однако традиционный путь борьбы с механическими деформациями стальных труб, в частности, установка на газопроводах резинотканевых компенсаторов, уже находится на пределе наших технических и финансовых возможностей. Ведь таких компенсаторов у нас действует более 1470. Это очень дорогое и энергоемкое мероприятие, так как для установки каждого из них (стоимостью около 9 тыс. грн.) необходимо строить еще и отдельный газовый колодец. Поэтому нашим главным стратегическим направлением инновационной политики при строительстве и реновации газопроводов является постепенная замена стальных труб на полиэтиленовые. Проблема стала особо острой в средине 90-х годов прошлого века, а угрожающие масштабы приобрела вследствие массового закрытия шахт в режиме «мокрой консервации». Сопутствующее этому повышение уровня подземных вод ведет к подтоплению газовых сетей и к еще большим смещениям грунта, особенно в горных выработках с крутым падением пластов. Вроде бы все ясно – необходимо ориентироваться на полиэтиленовые трубы. Но дело в том, что отечественные строительные нормы запрещают не только подобную замену, но и строительство полиэтиленовых газопроводов, рассчитанных на давление выше 0,6 МПа. «Донецкоблгаз» в течение последних пяти лет неоднократно вносил в Госстрой Украины и другие инстанции аргументированные предложения, обосновывающие беспочвенность подобных запретов. Свою правоту мы, казалось бы, успешно доказываем уже тем фактом, что еще несколько лет назад нам удалось добиться разрешения и построить на подрабатываемой территории одного из районов Макеевки экспериментальный полиэтиленовый газопровод среднего давления протяженностью 4,54 км. Исходя из результатов эксплуатации и инструментального исследования его состояния, Украинский государственный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт горной геологии, геомеханики и маркшейдерского дела НАН Украины рекомендовал применение полиэтиленовых труб при строительстве газовых сетей на подработанных территориях.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Рекомендуют профессионалы

Применение СИЗ –

необходимое условие

безопасности

Среди основных факторов, обеспечивающих безопасные условия труда, важнейшее место занимают средства индивидуальной защиты. Качество, правильность выбора, правильное использование СИЗ – далеко не полный перечень вопросов, требующих решения для достижения эффективности и безопасности труда. Не секрет, что технологическая безопасность на многих производственных предприятиях пока еще недостаточна. Это – результат изношенности оборудования, использования устаревших технологий, снижения затрат на обеспечение безопасности из-за кризисных явлений в экономике страны. В то же время современные технологии предусматривают использование СИЗ, отвечающих таким же современным требованиям. В этих условиях СИЗ нередко становятся единственным барьером между вредными факторами производственной среды и здоровьем человека. Особое значение данного вопроса подчеркивает и тот факт, что одним из первых технических регламентов, вступивших в действие в Украине, стал Технический регламент средств индивидуальной защиты, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 27.08.2008 г. № 761. Учитывая актуальность данной тематики, на страницах журнала «Охрана труда» планируется информировать читателей о СИЗ как составляющей промышленной безопасности. Совместно со специалистами Группы компаний «ПромСИЗ» – крупнейшего национального производителя и поставщика СИЗ – предлагаем цикл материалов, посвященных средствам индивидуальной защиты. Сергей Демченко, руководитель отдела разработок Группы компаний «ПромСИЗ», Михаил Дубенчук, глав-

ный инженер ООО «Фильтр Инжиниринг»

а протяжении всей жизни человек совершает около 700 млн. вдохов и выдохов, и примерно треть из них – на работе. От того, насколько чист и безопасен воздух в производственном помещении, зависит здоровье, а часто и жизнь персонала. Ингаляционный путь поступления вредных веществ для человека является наиболее опасным, так как его легкие имеют весьма большую поверхность, равную 140–150 м2, которая примерно в 50 раз больше, чем кожные покровы, и в 10 раз больше, чем поверхность желудочно-кишечного тракта. Из-за очень тонкой «перегородки» (составляющей 2–3 клетки), которая разделяет альвеолярное пространство легких и просвет кровеносных капилляров, окружающих каждую альвеолу, вдыхаемые вредные вещества по законам диффузии быстро проникают непосредственно в кровь и разносятся по всему организму. Вредные вещества могут находиться в воздухе в виде двух основных фазовых состояний: в виде аэрозолей (твердых или жидких) или в виде паров и газов (см. рисунок). Высокая концентрация аэрозолей наблюдается непосредственно около технологического оборудования, на производственных участках, связанных с добычей, переработкой, обработкой, получением, упаковкой, использованием или транспортировкой веществ, способных переходить во взвешенное состояние. Этому также способствует большое количество воздуха, поступающего в организм при дыхании. Так, за 8-часовую рабочую смену человек вдыхает от 10 до 25 м3 воздуха, а при более интенсивных нагрузках – до 50 м3 и более.

От степени дисперсности зависит общий процент задержки пылевых частиц в органах дыхания, а также уровень, на котором они оседают в дыхательных путях. Частицы диаметром более 10 мкм практически не поступают в органы дыхания, частицы от 10 до 3 мкм оседают в гортани, трахее и бронхах на слизистых оболочках. Наиболее проникающими в глубокие отделы легких являются частицы размером менее 5 мкм. От степени дисперсности зависят также место пыли в организме, процессы ее выведения из легких. Так, крупные частицы, оседающие ближе к началу дыхательных путей, быстрее выводятся из организма с выдыхаемым воздухом при кашле и чихании. Более мелкие частицы размером 0,1 – 0,4 мкм практически не оседают в дыхательных путях, длительное время остаются взвешенными в альвеолярном воздухе и при очередном выдохе удаляются наружу. Установлено также, что от степени дисперсности зависит фиброгенность кварцевой пыли. В этом отношении наиболее агрессивными являются частицы размером 1 – 2 мкм, в то время как более мелкие и более крупные частицы оказываются сравнительно менее фиброгенными. Пылевые частицы, обладающие радиоактивностью, особенно труднорастворимые радиоактивные изотопы, долго задерживаются в легких и лимфатических узлах, облучая их ткани, в то время как легкорастворимые – абсорбируются в крови и становятся источником облучения других органов и тканей. Особенно опасны попавшие в организм долгоживущие изотопы, которые в течение всей жизни человека могут быть источником ионизирующего облучения. Поступив через органы дыхания в организм человека, хорошо растворимые газы и пары задерживаются и всасываются в дыхательных путях, а плохо растворимые – проникают с вдыхаемым воздухом в легкие. Дальнейшее

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА профилактики профессиональных заболеваний. В частности, в книге Агриколы, вышедшей в 1556 г., указано, что работающие в сухих рудниках «…должны носить свободную вуаль перед лицом, тогда пыль не будет не только затягиваться в их дыхательное горло и легкие, но и повреждать глаза. Подобно этому среди римлян изготовители ртути применяли меры против вдыхания сей пагубной пыли». Многочисленные указания о разработках СИЗОД появляются в литературе в конце XIX – начале XX столетия. Однако отсутствие научных сведений о гигиенических свойствах аэрозолей, газов и пыли, о характеристиках фильтрующих материалов приводило к хаотической разработке кустарных малоэффективных и затрудняющих дыхание респираторов. На сегодня в мире существует 0,01 0,1 1,0 множество всевозможных высоРазмеры аэрозольных частиц, мкм коэффективных СИЗОД различДисперсность наиболее распространенных аэрозолей ных конструкций и назначения. Все они по принципу действия воздействие вредных веществ на организм зависит от их подразделяются на фильтрующие и изолирующие. физико-химических свойств. Некоторые, например, оргаФильтрующие очищают вдыхаемый воздух от вредных нические вещества, быстро выводятся из организма, дру- веществ с помощью фильтров, сорбентов и поглотителей, гие – надолго задерживаются, циркулируют в организме, входящих в конструкцию данного СИЗОД. Такие устройоткладываются в печени и костях. Многие вещества под- ства в зависимости от конструктивных особенностей назывергаются в организме различным метаболическим изме- ваются промышленными респираторами и противогазами. нениям, в результате которых они становятся более раствоС помощью изолирующих средств органы дыхания римыми в воде и, следовательно, легче выводятся почками. человека изолируются от окружающей среды, а воздух Обычно они становятся менее токсичными. Однако иногда для дыхания поступает из источника дыхательной смеси, в процессе этих превращений образуются более токсичные являющейся составной частью СИЗОД. Изолирующие вещества, например, метиловый спирт, бензол, фтор- и СИЗОД принято называть дыхательными аппаратами. фосфорорганические соединения. Метаболизм осущест- Они могут быть двух типов: шланговые и автономные. вляется в результате окисления, реже восстановления, В зависимости от назначения фильтрующие СИЗОД метилирования или ряда синтетических процессов, про- бывают: исходящих в клетках печени под влиянием определенных противоаэрозольные – для защиты от различных аэферментативных систем. Эти защитные реакции организ- розолей (дыма, тумана, пыли); ма эффективны в случаях поступления в организм небольпротивогазовые – предназначены для защиты от ших количеств вредных веществ. Однако в зависимости от паро-, газообразных веществ; физико-механических свойств вредных веществ, степени газопылезащитные (комбинированные) – для примеих токсичности, дозы или количества поступившего и ад- нения в условиях одновременного содержания в воздухе сорбированного организмом вещества у человека могут газов, паров и аэрозолей различных веществ. возникать профессиональные заболевания (отравления). Более детально описание конструкций существующих Для предотвращения острых отравлений и профессиональ- фильтрующих СИЗОД, принципы их подбора, праных заболеваний и предназначены средства индивидуаль- вила эксплуатации, хранения и ухода приведены в ной защиты органов дыхания (СИЗОД). НПАОП.0.00-1.04-07 «Правила выбора и применения Необходимость применения средств защиты органов средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД)». дыхания возникла на самых ранних этапах развития человечества. Высказывались предположения о применении устройств для защиты от пыли в глубокой древности, в частности в Древнем Риме, в связи с выполнением больших объемов работ по добыче гипса, извести, строительного камня, свинца. В литературе приводятся сведения о том, что древнеримский ученый Плиний, живший в I веке н. э., писал о приспособлении в виде пузырей из пергамента для защиты органов дыхания при работе с киноварью и серой. В эпоху средневековья выдающиеся мыслители и врачи Георг Агрикола (1494–1555 гг.) и Бернандино Рамаццини (1633–1714 гг.) в своих трудах рекомендовали использовать средства индивидуальной защиты для

Пыльца растений Споры Пыль цемента Летающий пепел Пыль угля Природный туман Колосниковая пыль Молочный порошок Бактерии Туман Н2SO4 Пыль красителей Щелочные туманы Пыль кремния Перегонка железа Аэрозоли химических процессов Сажа Дымы амониевых солей Смоляной туман Конверторные перегоны Масляный туман Перегоны мартеновских печей Атмосферная пыль Радиоактивные аэрозоли Вирусы 10,0 100,0

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Актуально

шла к выводу, что смерть В. Котика наступила от отравления алкоголем. Воздействия на него опасных или вредных производственных факторов не было. В состоянии крайней степени опьянения (5,3‰) находился и охранник Одесского коммунального предприятия «Облтрансбуд» В. Гук. Он охранял склад опасных ядохимикатов, находящийся на балансе предприятия и расположенный недалеко от железнодорожной станции Затишье. 20 декабря 2008 г. он был обнаружен в коридоре караульного помещения без признаков жизни. И здесь причина смерти – отравление алкоголем. После трагедии комиссией по специальному расследованию было выявлено, что на предприятии не проводятся инструктажи по охране Пьянство – дело субъективное. Напился – винотруда на рабочем месте, не ведется должный контроль за правильным ват в этом сам. Значит, потерпевший, получивший заполнением журналов регистрации травму на производстве в состоянии опьянения, инструктажей. Не проводятся интоже сам виноват? А составляется ли при этом акт структажи по электробезопасности по форме Н-1 и производятся ли выплаты по возмес присвоением соответствующей группы допуска. На постах охраны щению ущерба? используются нестандартные нагревательные приборы с открытыми нагревательными элементами и токоведущими частями. Екатерина Цвигун, наш собкор Предприятие недостаточно обеспечено нормативной лиФото автора тературой по охране труда. Здесь не проводятся регулярные обучение и проверка знаний работников, предвариа сельскохозяйственном предприятии ООО АФ тельные и ежегодные медосмотры. Потерпевший В. Гук, «Основа», расположенном в нескольких селах проработавший на предприятии 9 месяцев, не прошел Березовского района Одесской области, пробле- обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, мы безопасности труда, на первый взгляд, реша- медицинский осмотр. лись достаточно приемлемо. На предприятии разработаны положение об обучении по вопросам охраны труда, положение о службе охраны труда, программа вводного инструктажа, должностные инструкции, инструкции по охране труда на виды выполняемых работ, составлен перечень работ повышенной опасности, проводятся обследования производственных участков. Люди, работающие на предприятии,– механизаторы, работники полеводческих бригад, молочнотоварных и свиноводческих ферм – вовремя проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и все виды инструктажей по вопросам безопасности. Со времени создания предприятия (с 2004 г.) здесь несчастных случаев не было, поэтому все были потрясены тем, что произошло в телятнике № 1 молочнотоварной фермы № 2, расположенной в с. Степановке на расстоянии 6 км от центральной усадьбы. Условия работы на молочнотоварной ферме не вполне соответствуют нормативным требованиям по охране труда: телефонная связь отсутствует, производственный участок плохо освещен. Как потом установила комиссия по специальному расследованию несчастного случая, должностные лица предприятия не осуществляли должного контроля за соблюдением безопасности работы подчиненных. 9 января 2009 г. разнорабочий В. Котик весь день находился на ферме и выполнял работы по обслуживанию крупного рогатого скота. К концу рабочего дня, примерно в 17 ч, телятник С. Куцак обнаружил В. Котика, лежащего на полу телятника № 1 в состоянии алкогольного опьянения. Он сообщил об этом заведующей фермой Г. Ткачук, она, в свою очередь, – директору агрофирмы С. Домущи, который вызвал скорую помощь из г. Березовки. Приехавшие на место происшествия медицинские работники констатировали смерть потерпевшего. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы, смерть рабочего наступила от отравления этиловым спиртом. Его концентрация в крови потерпевшего составила 4,4‰. Комиссия, проведя осмотр места происшествия, рассмотрев объяснения свидетелей, другие материалы, при-

«Третий признак»

производственной травмы

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия; знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда…» и т.д. Положения Закона касаются и руководителя, и работника. Перед Законом все равны, и за нарушения требований безопасности должны отвечать в равной степени. Можно наказать должностных лиц за потерю контроля за работой людей на рабочих местах. Но как проконтролировать человека, пьющего на работе? Только пообещает, что все будет в порядке, отвернешься – а он достает припрятанную бутылку… Мнение председателя комиссии по специальному расследованию, главного инспектора теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области А. Поляка: – Если человек умирает на рабочем месте вследствие отравления Главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по алкоголем – это не считается произтравмой. Ведь что такое Одесской области А. Поляк (справа) ведет прием специалистов по охране водственной производственная травма? Согласно труда предприятий сборнику государственных стандартов Украины «Термины и определения Оба несчастных случая были признаны не связанными основных понятий» (ДСТУ 22-93-99), «производственная с производством. И можно объяснить, почему. травма – травма, произошедшая в результате воздействия В ходе расследований были выявлены нарушения по- производственных факторов». П. 18 дает определение протерпевшими трудовой дисциплины. Конечно, в качестве изводственного фактора: «Это производственный фактор, основной причины подобных случаев всегда можно на- воздействие которого на работающего в определенных услозвать нарушение дисциплины, а отсутствие постоянного виях приводит к травме, острому отравлению или другому контроля за соблюдением дисциплины вменить в вину ад- внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти». министрации предприятий. А почему именно администраСлучаи с работниками, о которых говорится в материации? Для примера обратимся к Закону «Об охране труда». ле, свидетельствуют, что потерпевшие в течение рабочего В ст. 14 четко указывается: «Работник обязан заботиться дня употребляли спиртные напитки в дозах, несовместио личной безопасности и здоровье, а также о безопасности мых с жизнью, и из-за этого погибали. Разве это можно назвать производственной травмой? Ведь эти люди погибли не от воздействия опасного производственного фактора, а по причине нарушения трудовой и производственной дисциплины. Значит, травмы эти непроизводственные, и они не должны расследоваться в соответствии с действующим Положением о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев. В журнале «Охрана труда» (№ 7, 2003 г.) была опубликована статья «Пьяные» травмы», автором которой был нынешний главный инженер Черноморского ЭТЦ П. Чернега. В прошлом он много лет проработал техническим инспектором труда профсоюза. Поднимая проблему пьянства на рабочих местах, он, в частности, предлагал в данном случае взять на вооружение опыт бывших технических инспекторов труда профсоюзов, которые работали еще при Советском Союзе. Если человек тогда попадал в больницу с травмой, полученной в состоянии алкогольного опьянения, то листок нетрудоспособности ему не оформляли до тех пор, пока технический инспектор труда не давал заключения о том, что опьянение не являлось причиной травмы. Почему бы этот опыт не применять и теперь? Хорошо бы иметь документ, дающий возможность отстранять от работы людей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Но такой документ пока еще не разработан, и трудностей по наведению порядка в борьбе с нарушителями дисциплины предостаточно. Специалистам по охране труда известны три признака, характеризующих понятие производственной травмы: территория предприятия, рабочее время и действия по заданию руководства предприятия. В данных несчастных случаях в наличии два первых признака. А пьянство – это разве действия по заданию администрации? Или в интересах производства? Пьянство на производстве – проблема, давно наболевшая и созревшая. И решать ее надо на государственном уровне. Простыми разговорами делу не поможешь. «Третий признак» производственной травмы нужно искоренять решительно. 36

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Это тревожит

УТОПЛЕННАЯ РАВНОДУШИЕМ

Двадцатипятилетней крепкой женщиной пришла Ольга Пиган в ОАО «Оржицкий сахарный завод», где успешно отработала почти три десятка лет, из них двенадцать – транспортировщиком склада бестарного хранения сахара. Знала свою профессию, как говорится, «назубок». Так почему же в один из летних дней 2009 г. она уже не вышла за ворота родного предприятия?

Юрий Гололобов, заместитель начальника отдела организации государственного надзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Полтавской области

работница бригады Л. Кавун все-таки сообщила о длительном отсутствии О. Пиган заведующей складом, а та – начальнику цеха готовой продукции Т. Шевченко и старшему мастеру этого же цеха В. Иванюте. Выгрузив сахар из бункера, увидели О. Пиган без признаков жизни. Поскольку очевидцев несчастья не было, комиссия по спецрасследованию пришла к такому выводу: О. Пиган, скорее всего, вместо отдыха продолжила чистить «козырек» бункера от остатков сахара. Причем она, как и другие члены бригады, делала это не с деревянного настила, а сидя на ребрах бункера. Наверное, в какое-то мгновение женщина потеряла равновесие, сорвалась с ребра и упала вниз – в сухой сахар, который и засосал ее как зыбучий песок. Комиссия указала и на основные причины несчастья – организацион-

Фото Л. Безуглого

тром 2 августа 2009 г. заведующая складом Л. Хоменко дала бригаде из четырех работниц задание очистить несколько бункеров от остатков сахара на стенках на одном из складов силосного типа. Работа хотя и простая, но физически нелегкая для слабого пола. Вскоре после обеда работницы решили отдохнуть на свежем воздухе. О. Пиган не стала выходить, осталась на своем рабочем месте. Вскоре туда вернулась и бригада, но Ольги не нашли. Только в соседнем бункере № 29, который по заданию не предусматривалось чистить, работница Ю. Патёха на куче сахара увидела ее лопату. Женщины позвали работницу, однако она не отозвалась. Решили, что подруга, пользуясь случаем, побежала проведать больную мать. И спокойно продолжили работу. Только через полтора часа, уже собравшись домой,

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ные. В частности, на некачественно разработанную начальником цеха инструкцию по охране труда для транспортировщика склада бестарного хранения сахара и на отсутствие надлежащего контроля за безопасным ведением работ со стороны заведующей складом. Однако есть еще одна не упомянутая, но важная организационная причина этого несчастного случая: это состояние трудовой и исполнительской дисциплины. Так, «вооруженные» инструктажем по охране труда, работницы легко отбрасывают в сторону выданный деревянный настил и вместо того, чтобы становиться на него, не прячась от разноранговых руководителей цеха, садятся на ребра огромного бункера и размахивают во все стороны лопатами, рискуя случайно упасть в сладкую, но в данном случае смертельно опасную продукцию. Очевидно, такая практика выполнения заданий настолько устоявшаяся в цехе, что на нее уже давно никто не обращает внимания. Несмотря на эти риски, бригада работает автономно – без назначенного старшего работника. Обед, перерыв на отдых, определение его места, отлучки с работы, ее начало и окончание и т. д.– дело самих работниц. Поэтому о каких порядке и дисциплине может идти речь? Так, не захотела О. Пиган отдыхать вместе с бригадой, осталась одна – ладно! Нет ее на рабочем месте почти два часа – ну и что! Члены бригады ни на йоту не встревожились даже тогда, когда наткнулись в совсем другом бункере на лопату внезапно исчезнувшей подруги. И только спустя длительное время что-то таки насторожило подруг потерпевшей... Раньше это называли нездоровым моральным климатом в коллективе, били тревогу. Станут ли вникать в такие тонкие материи работники сахарного производства? Председатель комиссии по спецрасследованию несчастного случая В. Шумейко указал на это руководителям предприятия. А еще на то, что здесь не проводится системная работа с людьми, направленная на профилактику производственного травматизма. В противном случае специалист по охране труда, проводя инструктаж, в частности, в данной бригаде, рассказал бы не об одном несчастном случае, связанном с игнорированием требований безопасности. Например, как несколько лет тому назад в ООО «Бетонная компания «Титан», что в Черкасской области, при аналогичных обстоятельствах в бункере с цементом утонул рабочий. Кстати, об этом и других подобных несчастных случаях специалист по охране труда и руководители предприятия могли узнать из журнала «Охрана труда», на который должны были бы подписываться и читать как пособие. Но... Вот так и имеем формальные инструктажи по охране труда и такое же формальное их соблюдение работающими, некачественно разработанные инструкции по охране труда не только для профессии транспортировщика, которые не отвечают требованиям действующих нормативно-правовых документов. Такова же цена и обучения по охране труда должностных лиц предприятия, которые никак не дойдут до создания эффективной СУОТ. Разве что гибель О. Пиган заставит должностных лиц уважать требования законодательства. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в феврале 2010 г. в Украине на производстве погибли 59 человек – на 10 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 8 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 28 человек, в том числе 14 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 2 . 0 2 в ООО «МК «Риал» (Нововодолажский район Харьковской области) при обработке свиных туш произошел взрыв баллона с пропаном. Пять рабочих получили ожоги, два из них умерли в Харьковском ожоговом центре. 04.02

на шахте имени Орджоникидзе ОАО «Центральный ГОК» (г. Кривой Рог Днепропетровской области) во время выезда на поверхность произошла деформация и обрыв одной половинки дверей верхнего этажа клети. Один из рабочих упал в ствол и погиб.

0 7 . 0 2 на территории АЗС ООО «Континент Нефте Трейд» (г. Луцк) вследствие разбойного нападения, совершенного неизвестными лицами, от огнестрельного ранения погиб помощник оператора. Оператор получил травму средней степени тяжести. 1 1 . 0 2 в токарном отделении заготовительного цеха ОАО «Дизельный завод» (г. Кривой Рог Днепропетровской области) спецодежда токаря была захвачена кулачком патрона токарно-винторезного станка, вследствие чего работник получил травму головы, несовместимую с жизнью. 1 4 . 0 2 на складе зерна ГП «Снегиревский КХП» (Николаевская область) обвалилась кровля. Погибла работница. 1 6 . 0 2 в ОАО «Житомирглавснаб» (г. Житомир), поднимаясь на крышу здания, рабочий сорвался с металлической опоры уличного освещения и упал с высоты. От полученных травм потерпевший умер на месте происшествия. 2 0 . 0 2 в цеху синтетических моющих средств ЗАО «Винницабытхим» (г. Винница) аппаратчик во время управления подъемником был зацеплен площадкой и упал в шахту с высоты 6 м. Потерпевший умер на месте происшествия. 2 4 . 0 2 в ЗАО «Золотое руно» (г. Донецк) мастер, проверяя ход выполнения работ в чердачном помещении здания, стал на лист оцинкованного железа, которым рабочие закрыли проем демонтированного потолочного светильника, и упал с высоты 6 м. Потерпевший получил травы, несовместимые с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 39

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

Травму легче предупредить

О необходимости усиления профилактической работы по предупреждению производственного травматизма написано много. Однако анализ причин несчастных случаев свидетельствует, что сегодня далеко не все делается для того, чтобы его искоренить. Как ни парадоксально, но это в полной мере касается лечебнопрофилактических учреждений, где оказывается первая помощь, проводится медицинская реабилитация потерпевших, где не по слухам знают, к чему могут привести грубые нарушения требований безопасности.

Владимир Мельник, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев на производстве управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Хмельницкой области

требованиям нормативно-правовых актов по охране труда заземляющие устройства и т. д. В Хмельницком патолого-анатомическом центре в нерабочем состоянии была вентиляция, что создавало угрозу здоровью обслуживающего персонала, поскольку имеющиеся в воздухе вредные вещества могли стать причиной профессиональных заболеваний. Грубые нарушения требований безопасности выявлены в Богдановской и Ружичанской амбулаториях Хмельницкой центральной больницы. Здесь нарушались требования безопасной эксплуатации котельных, отсутствовал персонал, который осуществлял бы обслуживание и надзор за их работой. В ряде лечебно-профилактических учреждений области к работе допу-

течение 2008 г. при выполнении трудовых обязанностей в лечебно-профилактических учреждениях Хмельницкой области из-за несоблюдения требований нормативно-правовых актов по охране труда были травмированы 16 работников, жертвами несчастных случаев на производстве в течение 2009 г. стал 21 работник. Поэтому пристальное внимание со стороны

рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к соблюдению требований безопасности в медицинской сфере является вполне закономерным. Результаты проведенных в ряде лечебнопрофилак тических учреждений области проверок показали, что в вопросах создания здоровых и безопасных условий труда здесь, мягко говоря, не все хорошо. Скажем, в Антонинской участковой больнице Красиловского района с грубыми нарушениями требований безопасности эксплуатировалось электрооборудование, не проводилось обслуживание и ремонт электроустановок, не были установлены предупредительные знаки безопасности, не отвечали

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В феврале 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 580 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

А не

ПОЧ

ЕТА

ЛИТОВЧЕНКО Г. И. – директор ООО «Фортуна», Сакский район, АР Крым; НАЗАРЕНКО Е. Е. –директор ОАО «Райагрохим», г. Севастополь; ДИДОШИК Н. М. – директор ООО «Винницкая цукерка», г. Винница; ОКСЕНЮК В. С. – директор ООО «Будова», г. Ковель Волынской области; ГЛАДКИЙ С. В. – директор КП «Трамвай», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; АРТЕМОВ В. А. – директор ООО «Виккон», г. Днепропетровск; ЗАКРЕВСКИЙ В. И. – директор ООО «Гидрогеосервис», г. Павлоград Днепропетровской области; БУРСАКОВ А. В. – директор ООО «Стиролбиофарм», г. Горловка Донецкой области; СЫТНИК О. С. – генеральный директор ООО «Новотех», г. Краматорск Донецкой области; ВАСИЛЬКОВСКАЯ В. Н. – директор ООО «Габро», г. Житомир; ШЕВЧУК Л. С. – директор ООО «Промтехмонтаж», г. Бердичев Житомирской области; БИРАК И. И. – директор ООО «Поляна-2000», Свалявский район Закарпатской области; НАДТОЧИЙ А. А. – директор ООО «Парковка», г. Запорожье; ЛАВРЕНТЬЕВ А. Б. – директор ООО «Велыч», г. Энергодар Запорожской области; МАРКЕЛОВ В. П. – директор ООО «Травел», г. Коломыя Ивано-Франковской области; УС В. А. – директор ООО «Воднополимер», г. Борисполь Киевской области; ГЕРАСИМЕНКО В. В. – директор ОАО «Аграртехнострой», г. Киев; ШПИТАЛЬНЫЙ В. Г. – генеральный директор ОАО «Александрийская фирма «Вера Сервис», Кировоградская область; ХАЛИН А. Н. – директор ФЛП «Халин А. Н.», г. Алчевск Луганской области; КРАВЕЦ Л. С. – директор ООО «Бобятин», Сокальский район Львовской области; ПАВЛЕНКО Т. П. – директор ООО «Техноторг-Авто», г. Николаев; ВАЩУК А. А. – директор ЗАО «Моторист», г. Первомайск Николаевской области; ГАБЕР Ю. В. – директор ООО «Кита», г. Одесса; БОЙКО В. А. – директор ООО «Альянс плюс», г. Одесса; ГРИБАНОВ А. С. – директор ООО «Полтавапромтех», г. Полтава; ТИВОНЮК С. А. – директор ООО «Эллин», г. Ровно; МУРЗА Л. А. – директор ООО «Вимпей», г. Сумы; МАРУНЧАК И. Г. – директор ООО «Газпром», г. Сумы; ПОХИЛКО Р. Б. – директор ООО «Пирамида», г. Кременец Тернопольской области; АРУТЮНОВ Н. Ю.– председатель правления ОАО «Новотроицкий маслосырзавод», Херсонская область; БЕЛЬХОВСКИЙ В. И. – директор ЗАО «Втормет», г. Хмельницкий; КОШЕВОЙ О. И. – директор ООО «Меотида», г. Шпола Черкасской области; ЛЕВКОВСКИЙ Н. В. – директор ЗАО «Агропромстрой», г. Борзна Черниговской области; ПРИМАК Л. В. – директор ЗАО «Бытсервис», пгт Козелец Черниговской области.

ДОС К

скались работники, не прошедшие инструктаж по вопросам охраны труда, специальное обучение и проверку знаний, не были обеспечены специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Печально, но факт: в отдельных учреждениях пренебрежение требованиями безопасности иногда имело место даже после проведения государственным инспектором проверки и выдачи по ее результатам предписания. Это, как правило, приводило к печальным последствиям. В декабре 2008 г. теруправлением Госгорпромнадзора по Хмельницкой области была проведена проверка по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда в Полонской центральной районной больнице. По ее результатам работодателю было выдано предписание. Поскольку администрация не позаботилась как следует об устранении нарушений, то через несколько месяцев после этого, а точнее – в апреле 2009 г. при выполнении работ повышенной опасности получил тяжелые травмы подсобный рабочий. Вследствие телесных повреждений потерпевший стал инвалидом I группы со стопроцентной утратой трудоспособности. Не заботились о создании здоровых и безопасных условий труда в Белогорской центральной районной, Староушицкой участковой больницах, Майдан-Александровской амбулатории семейной медицины Виньковецкого района и в некоторых других лечебно-профилактических учреждениях области. По результатам проведенных рабочими органами Фонда проверок работодателям были направлены 138 представлений, в которых было предложено устранить 1377 нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда. С целью повышения ответственности за создание здоровых и безопасных условий труда в лечебно-профилактических учреждениях управлению охраны здоровья облгосадминистрации направлено письмо с предложениями по повышению уровня охраны труда. Хочется надеяться, что государственное учреждение и работодатели от медицины с пониманием отнесутся к предложенным мероприятиям по безопасности своих работников и тем самым подадут хороший пример заботливого отношения к людям труда работодателям других отраслей. Ктокто, а медицинские работники лучше всех понимают, что травму легче предупредить, чем потом бороться с ее последствиями. Что касается рабочих органов Фонда Хмельниччины, то они всегда стояли и будут стоять на страже защиты прав работающих на безопасный труд. www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 41

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Мнение специалиста Вадим Заобурный, заместитель начальника управления по вопросам надзорно-профилактической деятельности ГУ МЧС Украины в Херсонской области, подполковник службы гражданской защиты Фото автора и из архива учреждения

последнее время в Украине стали более частыми случаи пожаров на рынках. Славянский рынок в Днепропетровске, рынок «Юность» в Киеве, Краковский рынок во Львове, рынок «Нива-2» в Черновцах, Барабашево в Харькове, Кривалеевский рынок в Черкассах – далеко не полный перечень недавних происшествий, когда, угрожая жизни и здоровью работающих на рынке и тем, кто просто оказался рядом, пламя уничтожало легковоспламеняющиеся отделочные материалы, торговые павильоны и все, что в них было. Не стали исключением и рынки Херсонщины – в 2008 г. на двух из них спасатели подразделений МЧС укрощали пламя. На территории области зарегистрированы 63 рынка. Все они, кроме стихийных, один раз в год проверяются подразделениями ГУ МЧС по соблюдению противопожарных требований. Кроме того, такие проверки были проведены во исполнение поручений Кабинета Министров, облгосадминистрации, решения коллегии МЧС. В ходе проверок было установлено, что администрации рынков не в полной мере выполняют требования Закона «О пожарной безопасности» и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, не уделяют должного внимания выполнению противопожарных мероприятий по устранению недостатков, предложенных органами Госпожнадзора. Словом, рынки области эксплуатируются в неудовлетворительном противопожарном состоянии. Основными нарушениями остаются: размещение на территории рынков киосков, павильонов и палаток вопреки согласованному с Главным управлением МЧС области безопасному плану-схеме; отсутствие безопасного расстояния между торговыми точками; сужение пожарных проездов, из-за чего специальная спасательная и пожарная техника не может проехать; заблокированность въездов торговыми рядами или торговыми палатками; на территории рынков не предусмотрены противопожарные разрывы между киосками, павильонами и палатками; группы киосков, расположенных на территории рынков, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; пожарные гидранты спрятаны под торговыми палатками и не имеют установленных на видном месте указателей. Проверки засвидетельствовали: если произойдет чудо и пожарным удастся протиснуться между торговыми рядами во внутрь рынка, полагаясь на собственную интуицию, найти пожарные гидранты, то даже тогда шансов справиться с огненной стихией у них будет не так уж и много, поскольку 42

ПОЧЕМУ ГОРЯТ

РЫНКИ? О нынешнем противопожарном состоянии рынков Херсонской области и мерах, принимаемых с целью недопущения пожаров давление воды в пожарных гидрантах на большинстве рынков настолько мало, что его для тушения пожаров элементарно не хватит. Если в нерабочие дни, скажем, по понедельникам, пожарная машина еще может проехать улочками рыночного городка и провести тушение, то в разгар торгового дня – ну никак. Вдоль стен стационарных бутиков и магазинчиков, как грибы после дождя, вырастают многочисленные лотки и столы. Кое-кто из продавцов располагает товар на раскладушках, коекто развешивает на веревках, протянутых поперек улочки, тремпеля с одеждой. Если начнется пожар в такое время, ситуация сложится крайне непростая не только для проезда техники и обеспечения пожаротушения, но и для эвакуации многочисленной толпы. Кроме того, не везде есть четырехметровая площадка для разворотов в тупиках. Наиболее проблемными, то есть такими, где выявили больше всего нарушений, являются рынки Днепровский, «Кимис», Коммунальный в Херсоне, а также рынки «Паритет» и «Приморский» в с. Железный Порт, «Гарант» в Каховке, «Новокаховский» и «Сокол» в Новой Каховке и другие. Вообще без разрешения на начало работы от органов Госпожнадзора работают 27 рынков. На 42 рынках сигнал

от приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не выведен на пульт централизованного пожарного наблюдения. На 13 рынках не разработана и не согласована с органами Госпожнадзора схема размещения торговых рядов, киосков, палаток, строительство ведется с нарушением требований нормативных актов по вопросам пожарной безопасности. Особое беспокойство вызывает противопожарное состояние торговых городков ООО «Кимис», осуществляющее деятельность на рынках ГКП «Херсонский коммунальный рынок». Торговые сооружения по ул. Крымской расположены под высоковольтной линией электропередачи, самовольно построенная разворотная площадка ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

А пожарной машине проехать негде

делает невозможным маневрирование пожарной техники во время проведения пожарно-спасательных работ. Органы Госпожнадзора неоднократно принимали соответствующие меры реагирования. Были вынесены постановления о запрете эксплуатации рынков «Кимис», «Паритет», «Приморский», «Хортица». На других рынках области приостановлена эксплуатация 18 зданий, 77 участков электросетей, находившихся в пожароопасном состоянии. За нарушение требований пожарной безопасности составлено 59 административных протоколов на руководителей рынков и должностных лиц. О неудовлетвори-

Такие нарушения встречаются часто www.ohoronapraci.kiev.ua

тельном противопожарном состоянии рынков ГУ МЧС информировало горисполкомы и райгосадминстрации, органы прокуратуры, этот вопрос рассматривали на заседаниях областных комиссий по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Администрации рынков совместно с пожарно-спасательными подразделениями ГУ МЧС провели пожарнотактические учения по эвакуации людей и тушению условного пожара, а также семинары-совещания с субъектами хозяйствования, осуществляющими хозяйственную деятельность на рынках. Много внимания было уделено страхованию арендованного и собственного имущества на случай пожара. Это способствовало увеличению количества заключенных договоров на оборудование рынков пожарной сигнализацией, ремонт внутренних и внешних сетей противопожарного водоснабжения, осуществление противопожарных разрывов между торговыми точками, проездов для пожарной машины и путей эвакуации. Но исключительно усилиями работников подразделений МЧС нынче обеспечить достойное противопожарное состояние рынков невозможно. Действующим законодательством предусмотрено, что целевую проверку рынка можно проводить не чаще одного раза в год. А за год на рынках вырастают десятки новых павильонов, реконструируются имеющиеся капитальные объекты, и большинство, к сожалению, с многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности. Корень проблемы в том, что администрации рынков и, как ни прискорбно, органы местного самоуправления дают разрешения на такие противозаконные и опасные действия. Хотя все они знают о существовании Типовых правил размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденных Кабинетом Министров, где сказано, что все эти объекты располагаются на рынках только согласно проекту рынка. Как знают и о существовании региональ-

ных правил застройки, утвержденных сессиями областных и районных советов, где четко определен порядок строительства и согласования необходимой документации. Не говоря уже о том, что они не выполняют основной для них Закон «О местном самоуправлении», где в ст. 30, 31 определены полномочия в отраслях строительства, жилищно-коммунального хозяйства, торгового обслуживания и т. д. А там четко сказано, что они контролируют соблюдение градостроительного и другого законодательства, надлежащую эксплуатацию и организацию обслуживания, техническое состояние, использование и содержание объектов недвижимости всех форм собственности. Они должны принимать решения об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объекта в случае нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства. Вместо этого органы местного самоуправления выдают разрешения на открытие торговых точек, даже не посоветовавшись с органами Госпожнадзора, в т. ч. и объектов быстрого приготовления пищи, где явно будут использоваться баллоны со сжиженным газом. Такая позиция «быть добрым дяденькой» (мол, мы разрешим, а надзорные органы пусть себе запрещают, если есть необходимость) просто недопустима! Ведь за безопасность жизни и здоровья окружающих и их имущества должны заботиться все. А для ее обеспечения совещаний и заседаний, где заслушивают директоров рынков, слишком мало. Не пугают должностных лиц и протоколы об административных правонарушениях, которые составляют инспекторы подразделений МЧС. Им намного проще уплатить один раз в год штраф от 74 до 170 грн., чем принять необходимые противопожарные меры. Не хотелось бы, чтобы этот протокол был для кого-то обременительным при рассмотрении в суде дела о возмещении ущерба, или еще хуже – о нанесении вреда здоровью и жизни человека.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Продолжаем тему

Систему обучения

необходимо совершенствовать! Нет силы более могучей, чем знания. Человек, вооруженный знаниями, непобедим. М. Горький

Cтатья А. Романчука «Кого, чему и как учить в охране труда?», опубликованная в нашем журнале (№ 4 и № 5, 2009 г.), представляет большой интерес и заслуживает такого же внимания. К вопросу, вынесенному в заглавие, можно добавить еще и слова «...кому и чему учить?», так как от наличия качественных программ и материалов обучения, квалификации и знаний обучающих во многом зависит уровень знаний обучающихся. Василий Пальна, ведущий инженер от-

дела охраны труда ООО «Лугансквода»

бучение представляет собой процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности и является основным средством подготовки человека к жизни и труду, осуществляется как в учебных заведениях, так и на производстве и в быту. Большое значение имеет и самообразование. Содержание и характер обучения определяются уровнем материального и культурного развития общества. На протяжении всей своей истории оно стремилось расширять знания и совершенствовать технические средства. В процессе опытов и исследований травмировались и даже гибли исследователи и ученые. Безопасность приобретала все большее значение, со временем стали разрабатывать правила безопасности и создавать систему обучения по охране труда, которая в настоящее время в Украине определяется Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (далее – Типовое положение). Предлагаемые А. Романчуком модульная технология и модульные принципы обучения по охране труда не бесспорны. Безусловно, для определения кого, чему и как учить по охране труда, следует наметить цели, которых необходимо достичь в процессе обучения. Однако знания по охране труда необходимы здесь и сейчас, а предлагаемое поэтапное трехступенчатое обучение усложняет и удлиняет сам процесс. После окончания учебных заведений разных уровней на производство 44

приходят специалисты и рабочие, имеющие достаточную подготовку не только по специальности и профессии, но и по безопасности. Поэтому на производстве их необходимо обучать в основном межотраслевым и отраслевым правилам безопасности и практическим навыкам безопасной организации и безопасного выполнения работ. А теоретическое обучение по охране труда необходимо совершенствовать и расширять в учебных заведениях всех уровней, а не сокращать (опасение по этому поводу высказано в статье «Как сворачивается обучение по вопросам охраны труда» – авторы А. Запорожец, А. Русаловский и А. Цыбульник, журнал «Охрана труда» № 8, 2009 г., с. 14–16). Модульную технологию и модульные принципы обучения, в т. ч. по охране труда, следовало бы оставить для учебных заведений всех уровней. Работников, которые выполняют работы непосредственно, необходимо обучать только на предприятиях, так как только на них имеются квалифицированные специалисты и необходимая учебно-производственная база. Должностным лицам и специалистам, которые являются руководителями предприятий и членами комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда, следовало бы позволить изучать соответствующие нормативные акты самостоятельно и проходить проверку знаний в отраслевых государственных инспекциях по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда (теруправлениях Госгорпромнадзора). Все выпускники высших учебных заведений имеют достаточную образовательную подготовку для такого изучения. На предприятии, в организации система обучения по охране труда

создается в соответствии с действующим Типовым положением. На мой взгляд, для построения качественной системы обучения по охране труда необходимо прежде всего определиться с однозначными базовыми терминами во избежание их неоднозначного толкования. Начнем с самого названия: слова «...порядке проведения... и проверки знаний по вопросам...» представляются лишними, достаточно было бы: «Типовое положение об обучении по охране труда», смысл от этого не поменяется. В положении приведен не только порядок обучения и проверки знаний, но и сфера его действия, понятия и термины и т. д., а ведь любое обучение всегда заканчивается проверкой знаний. Отсутствие слов «...по вопросам...» также не изменит смысла названия – вопросы не нужно проверять, проверять необходимо знания. В соответствии с п. 3.1 Типового положения все работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также правилам поведения в случае возникновения аварии. А разве оказание первой помощи пострадавшим и поведение при авариях не входит в понятие «охрана труда»? Эти слова представляются лишними и вызывают неоднозначное толкование требоваОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ний к работникам. На первый взгляд, требования этой нормы относятся ко всем работникам. Однако пп. 5.1–5.6 определяется круг должностных лиц и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда, и ограничивают его только теми, которые принимают участие в организации безопасного ведения работ с повышенной опасностью, руководителями предприятий, специалистами служб охраны труда и членами комиссий по проверке знаний, о чем говорится в приложении 3. Других должностных лиц и специалистов (экономистов, бухгалтеров, инженеров отделов, должностных лиц, не занятых организацией работ с повышенной опасностью и др.) обучать якобы не нужно, достаточно вводного инструктажа. Как же тогда выполнять норму, указанную в п. 3.1? Но главное, как допускать их к работе без какого-либо обучения по охране труда? Очевидно, необходимо определиться с этапами обучения, которые могут быть следующими: вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, теоретическое обучение, проверка теоретических знаний, стажировка и допуск к самостоятельной работе. Кроме того, разделом 4 Типового положения предусматривается специальное обучение работников, выполняющих работы с повышенной опасностью или требующие профессионального отбора, которое проводится по нормативно-правовым актам по охране труда, т. е. по правилам безопасности при выполнении отдельных видов работ с повышенной опасностью или требующих профессионального отбора. При составлении учебно-тематических планов и программ для специального обучения указанных работников возникают трудности, связанные с отсутствием межотраслевых или отраслевых нормативных актов по охране труда (правил безопасности) на отдельные виды работ и эксплуатируемое оборудование. Этот раздел представляется излишним, так как обучение проводится в соответствии с программами, разрабатываемыми на предприятии для работников, выполняющих работы с повышенной опасностью. В эти программы включаются все темы. На производстве любое обучение является специальным. Поэтому возникает вопрос: «В чем заключается разница между обучением, предусмотренным п. 3.1 и п. 4.1 Типового положения?» При этом п. 3.1 Типового положения предусмотрены «...инструктажи, обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также правилам поведения в случае возникновения аварии». Но ведь все это входит в понятие «охрана труда», поэтому нет необходимости выделять указанные темы отдельно. В п. 3.4 Типового положения предусмотрено, что материально-техническое обеспечеwww.ohoronapraci.kiev.ua

ние, формирование учебных программ, разработка учебно-тематических планов и программ, форм учебной документации и порядок их ведения осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако не указано какого, а в п. 4.3 указано: специальное обучение проводится по программам, разрабатываемым и утверждаемым на предприятии приказом, что не совсем сочетается с требованиями п. 3.4. Следовало бы оставить в Типовом положении только требования п. 4.3. Требует уточнения также понятие «работа с повышенной опасностью». В ДСТУ 2293-99 «Охрана труда. Термины и определения основных понятий» включен только термин «категория работ», который определяется как «разграничение работ по тяжести труда, напряженности, степени профессиональной опасности (вредности)». Однако такое разгра-

предусмотреть такой порядок и процедуру проведения этого обучения, которые невозможно было бы нарушить. Каждый этап обучения по вопросам охраны труда должен оформляться подписью соответствующего руководителя или специалиста и без предыдущих подписей не должно быть оформления последующего. Особого изучения и анализа заслуживает периодичность обучения и проверки знаний. Во время выполнения служебных обязанностей и видов работ все работники волейневолей повышают уровень своих знаний. У каждого, уважающего себя и свое рабочее место должностного лица и специалиста, всегда находятся под рукой нормативные акты, а у рабочих – эксплуатационные инструкции и инструкции по охране труда, требования которых они обязаны выполнять. Поэтому установленная Типовым положением периодичность обучения и проверки знаний для

В Госгорпромнадзоре

Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины от 09.11.2009 г. № 6898/10/1-09 Госгорпромнадзор предлагает Минобразования, в частности: S принять меры для недопущения объединения нормативных дисциплин по охране труда с другими дисциплинами, уменьшения общего количества часов для их изучения в высших учебных заведениях (аннулировать пункт 1.5 приказа МОН от 09.07.2009 г. № 642 как нарушающий требования ст. 18 Закона «Об охране труда», нормативноправовых актов по охране труда, а именно: раздела 2 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированного Минюстом 15.02.2005 г. под № 231/10511, и пунктов 1.2, 1.6 приказа Минобразования от 02.12.98 г. № 420 «Об усовершенствовании обучения по охране труда и безопасности жизнедеятельности в высших учебных заведениях Украины», зарегистрированного Минюстом 03.02.99 г. под № 59/3352); S разработать окончательную редакцию совместного приказа «Об организации и совершенствовании обучения по охране труда, безопасности жизнедеятельности и гражданской защите в высших учебных заведениях Украины», которым закрепить за учебными дисциплинами «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли» статус нормативных дисциплин, предусмотреть проведение обязательных мероприятий государственной аттестации студентов по вопросам охраны труда на каждом образовательноквалификационном уровне подготовки специалистов; S привести в соответствие с законодательством утвержденные государственные и отраслевые стандарты образования по согласованию с Госгорпромнадзором, предусмотрев в них требования к преподаванию нормативных дисциплин по вопросам охраны труда как обязательных частей стандартов со статусом технических регламентов.

ничение нормативными актами не предусмотрено. Вероятно, работы следовало бы разделить на: работы безопасные, работы опасные и работы с повышенной опасностью. Тогда можно было бы предусмотреть для безопасных работ только вводный инструктаж по вопросам охраны труда, для опасных работ – все виды инструктажей по вопросам охраны труда, для работ с повышенной опасностью – все виды инструктажей, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и стажировку или дублирование. При этом следует унифицировать раскрытие сути термина «стажировка» (в п. 1.7 раздела 1) с изложением целей собственно стажировки в разделе 7 Типового положения. Очень важно совершенствовать Типовое положение в направлении создания простой и понятной системы обучения по вопросам охраны труда на производстве. Необходимо

должностных лиц и специалистов (три года) и для работников, выполняющих работы непосредственно (один год), представляется не бесспорной. На мой взгляд, достаточно было бы установить периодичность обучения по необходимости, т. е. при введении новых нормативных актов или изменений к ним, при применении новых технологий и материалов, нового оборудования и т. п. И еще с одним в статье А. Романчука пока нельзя согласиться. Это применение терминов «менеджмент», «менеджер», «топ-менеджер», «адекватная идеология» и т. п., которые в действующих в Украине межотраслевых и отраслевых нормативных актах пока не употребляются. Не следует в отечественных нормативных актах употреблять заимствованные иностранные слова. Украинский язык достаточно богат и в нем нет недостатка в любой терминологии. Ориентироваться на мировой опыт необ-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ходимо, но вместе с тем следует относиться с уважением к родному языку, и при отсутствии каких-либо технических терминов необходимо предлагать новые, исходя из норм Украинского словаря. На основании изложенного можно предложить для обсуждения следующее: продолжить обсуждение пред ложений А. Романчука; при пересмотре Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда внести категории работ: «безопасные», «опасные» и «с повышенной опасностью»; установить для работников следующие виды обучения по охране труда: выполняющих безопасные рабо-

ты – вводный инструктаж; выполняющих опасные работы – вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте и допуск к самостоятельной работе; выполняющих работы с повышенной опасностью – вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, теоретическое обучение, проверку теоретических знаний, стажировку и допуск к самостоятельной работе; для должностных лиц и специалистов, являющихся руководителями предприятий и членами комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда, установить предварительное самостоятельное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в местных органах Госгорпромнадзора и периодически, по мере необхо-

димости (при введении новых нормативных актов по охране труда либо изменений к ним в объеме новых нормативных актов или изменений к ним) – для других работников тоже, но с проверкой знаний непосредственно на предприятии; для работников, выполняющих опасные работы непосредственно, установить периодичность инструктажа по охране труда по мере необходимости (при пересмотре инструкций по охране труда), для работников, выполняющих работы с повышенной опасностью,– периодичность обучения и проверки знаний по мере необходимости (при введении новых правил безопасности или изменений в действующих, пересмотре инструкций по охране труда и т. п.).

Проблемы и суждения

Об аттестации

РАБОЧИХ МЕСТ Законы, касающиеся правовых отношений между работодателем и работником («Об охране труда», «О пенсионном обеспечении», «Об отпусках» и ряд других), до определенной степени опираются на фактическое состояние условий труда на том или ином рабочем месте. Петр Романюк, врач по гигиене труда

Нововолынской СЭС (Волынская область)

егодня основанием для документального (юридического) отображения состояния условий труда на конкретном рабочем месте являются данные аттестации рабочего места по условиям труда. Во исполнение ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении» Кабинет Министров Украины принял постановление «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 01.08.92 г. под № 442. Однако, как свидетельствует практика, единый подход к проведению указанной аттестации на предприятиях разных отраслей отсутствует. Согласно п. 2 Порядка «Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях». Однако на предприятиях аттестация, в т. ч. проведение контроля за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны, в большинстве случаев проводится только по одному критерию – «льготное пенсионное обеспечение». В полном объеме «реализация прав на здоровые и безопасные условия труда...», предоставление «льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда» в большинстве случаев не проводятся. Практически аттестация на большей части предприятий проводится на рабочих местах работающих, профес46

сии которых включены в Список льготного пенсионного обеспечения. Документы по результатам такой аттестации передаются в Пенсионный фонд. И вообще аттестация хозяйствующими субъектами чаще всего рассматривается только как проведение лабораторно-инструментальных замеров наличия вредных и опасных факторов производства. По моему мнению, причиной этого является нечеткая трактовка самого порядка проведения аттестации по условиям труда в постановлении «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (пп. 2 и 3), особенно где говорится именно о льготном пенсионном обеспечении, что практически и было взято за основу при проведении аттестации рабочих мест на большинстве предприятий. Однако трудовые отношения требуют более широкого использования данных аттестации. Поэтому сегодня для юридической ясности по поводу проведения аттестации целесообразно внести изменения в действующее постановление «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» следующего характера: аттестации подлежат все рабочие места предприятий, учреждений, организаций независимо от формы их собственности; лабораторно-инструментальные замеры на рабочем месте (групповом рабочем месте) проводятся на тех рабочих местах, где есть потенциальные источники вредных, опасных производственных факторов, которые устанавливаются аттестационной комиссией (при необходимости – с привлечением специалистов компетентных служб, ведомств); с данными аттестации своего рабочего места и соответствующим заключением аттестационной комиссии под расписку – «согласен» – должен быть ознакомлен каждый работник. Таким образом, каждый работник будет иметь, так сказать, согласованный (подписанный им) паспорт состояния своего рабочего места по условиям труда, а не только работник на том рабочем месте, которое определяет аттестационная комиссия, что мы сегодня и имеем. Надеюсь, что именно такой подход к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда снимет все невыясненные вопросы по поводу того, какие рабочие места подлежат аттестации, позволит выявить все имеющиеся рабочие места, где условия труда не отвечают нормативам охраны труда, а это станет основанием для разработки мероприятий по улучшению условий труда. ОХРАНА ТРУДА 3/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА

В канун 2010 г. на центральной площади Симферополя Председатель Верховного Совета АР Крым А. Гриценко вручил ключи от 10 реанимобилей главврачам ряда городских больниц автономии. Акция проведена в рамках Республиканской программы «Здоровье крымчан». В 2009 г. во исполнение этой и других республиканских программ медицинского профиля получено 10 машин «скорой помощи» для медучреждений сельских районов, за счет средств из бюджета республики приобретено оборудование для радиологического отделения онкодиспансера, за 2 млн. грн. куплен аппарат искусственного кровообращения. Все районы обеспечены передвижными рентгеновскими аппаратами и электрокардиографами.

В марте нынешнего года исполнилось 70 лет постоянному автору журнала «Охрана труда» р у Белоброву. р у Евгению Петровичу

Проблемы и суждения

Состояние профессиональной заболеваемости в Украине

Диана Тимошина (Комитет по вопросам гигиенического регламентирования Минздрава Украины), Инна

ваний (Ю. И. Кундиев, М. А. Ершова, А. М. Нагорная, Е. П. Краснюк, А. В. Басанец, И. П. Лубянова, Д. П. Тимошина и другие). Так, анализ эпидемиологических исследований состояния профессиональной заболеваемости за 25–30 лет представлены в монографии Ю. И. Кундиева и А. М. Нагорной «Профессиональное здоровье в Украине» (Киев, 2007). Отдельные исследования и публикации касаются как ведущих отраслей производства, так и наиболее распространенных видов патологии. Министерство здравоохранения при участии Академии медицинских наук (ГУ «Институт медицины труда АМН Украины») ежегодно издает информационный листок о состоянии профессиональной заболеваемости в Украине. Проблема состояния профессиональной заболеваемости в Украине актуальна и требует научной дискуссии и поиска новых механизмов влияния на факторы и условия возникновения профессиональных заболеваний.

Лубянова, Анжела Басанец, Татьяна Харченко (ГУ «Институт медици-

ны труда Академии медицинских наук Украины», г. Киев)

Коллектив редакции журнала «Охрана труда» 48

Абсолютное количество больных

Е. Белобров – доктор медицинских наук, руководитель ГЭМР СПАС Украинского НИИ медицины транспорта Минздрава Украины. Он – постоянный участник спасательных операций на судах, попавших в аварию. Его статьи, опубликованные в журнале, посвящены охране труда при перевозке опасных грузов на судах, использованию ядовитых веществ при обработке перевозимых зерновых продуктов, правильному назначению средств индивидуальной защиты и др. Евгений Петрович – активный пропагандист, патриот нашего общего дела – охраны труда. Поздравляем юбиляра, желаем крепкого здоровья, активного долголетия и новых творческих успехов на избранной им ниве.

доровье работающего населения – одна из приоритетных проблем в развитых странах мира и наиболее важная составляющая трудового потенциала. Оно в значительной степени определяет экономическое и социальное развитие любого общества и рассматривается как фактор, непосредственно влияющий на производственный процесс и качество продукции. Вопросы, касающиеся состояния здоровья работников, остаются в центре внимания многих стран мира. Проблеме изучения и анализа профессиональной заболеваемости в Украине посвящено много исследо18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

8 7 6 5 4 3 2 1 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

На 10 тыс. населения

Коротко о важном

Годы Абсолютное количество больных

На 10 тыс. работающих

Рис. 1. Абсолютное количество больных и уровень профессиональной заболеваемости в Украине на 10 тыс. работающих (1990–2008 гг.). ОХРАНА ТРУДА 3/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Сложившаяся в Украине ситуация с профессиональной патологией не может удовлетворять как врачей, так и работодателей, работников, органы государственного управления и общество в целом. Поэтому среди наиболее актуальных вопросов нужно выделить следующие: осознание обществом оценки риска развития профессиональной заболеваемости; оценка динамики профессиональной заболеваемости в Украине; уменьшение рисков негативного влияния производства на состояние профессиональной заболеваемости; определение степени ответственности работодателей в предупреждении вредного влияния опасных факторов на состояние здоровья работников; повышение эффективности медикосоциальной защиты работников; совершенствование правовых механизмов взаимоотношений между предприятиями, медицинскими учреждениями, Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). Чтобы повлиять на решение поставленных задач, необходимо четко представлять масштабы распространения профессиональных заболеваний и условия их возникновения. В последние годы количество зарегистрированных профессиональных заболеваний в Украине составляет 6–7 тыс. На 10 тыс. работающих уровень профессиональной заболеваемости в разные годы составлял от 4,63 до 5,38 случаев (рис. 1). Рост уровня профессиональной заболеваемости в 2008 г., на наш взгляд, связан с улучшением выявления профессиональных заболеваний при проведении медицинских осмотров, поскольку этому в значительной степени способствовало введение приказа Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий». Обращает на себя внимание разница в выявлении профессиональных заболеваний по регионам Украины (рис. 2). На протяжении многих лет сформировались регионы, где постоянно регистрируются случаи профессиональных заболеваний на высоком уровне (Днепропетровская, Донецкая, Луганская и Львовская области). В отдельных областях (Закарпатская, Киевская, Полтавская, Хмельницкая, Черниговская, Черновицкая) профессиональная патология почти не регистрируется. Стабильно незначительными остаются показатели в Запорожской, Николаевской, Черкасской областях и в г. Киеве. В 2008 г. возрос удельный вес профессиональных заболеваний в Волынской, Луганской и Сумской областях (рис. 3). Есть различия также в количестве зарегистрированных профзаболеваний по разным отраслям производ4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Волынская

Ровенская

Черниговская

Житомирская

Львовская Тернопольская ИваноФранковская Закарпатская

Полтавская

Киевская

Хмельницкая Винницкая

Сумская

г. Киев

Луганская

Черкасская Кировоградская

Черновицкая

Днепропетровская

Николаевская

Донецкая

Запорожская

Одесская

Высокая (> 200,0 человек в год) Средняя (50,0–200,0 человек в год) Низкая (< 50,0 человек в год)

Харьковская

Херсонская

АР Крым

Рис. 2. Среднегодовое количество профессиональных заболеваний работников в Украине (2004–2008 гг.).

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004

2005

2006

Волынская Донецкая Львовская Сумская Всего в Украине

2007

2008

Днепропетровская Кировоградская Луганская Харьковская

Рис. 3. Количество профзаболеваний и профотравлений в некоторых областях Украины (2004–2008 гг.).

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004 В Украине, всего Машиностроение Другие отрасли

2005

2006

Угольная Промстройматериалов

2007

2008

Металлургическая Сельское хозяйство

Рис. 4. Распределение профессиональных заболеваний и профотравлений по отраслям производства Украины (2004–2008 гг.).

МЕДИЦИНА ТРУДА 8000

7232

7153

7000

6964

6000 5000 4000

4034 2583

3000

6050

5664

5940

4834

4341

4665

4641

2857

2000 1000

5887

6700

6197

5962

1551 2000

2001

2002

2003

2004

2005

Всего в Украине

2006

2007

2008

Угольная промышленность

Рис. 5. Количество профессиональных заболеваний у работников угольной промышленности (2000–2008 гг.).

0,8

0,76

0,72

0,75

0,71

0,7

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

2003

2004

0,006 2006

0,027

0,02 2007

2008

Острые профессиональные заболевания и отравления Хронические профессиональные заболевания и отравления

Рис. 6. Уровень профессиональной заболеваемости среди медицинских работников в Украине (2003–2008 гг.).

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

2004

2005

2006

2007

По Украине

Пневмокониоз

Хронический бронхит

Вибрационная болезнь

Нейросенсорная тугоухость

Заболевание опорно-двигательного аппарата

Заболевание химического генеза

Все другие формы

Рис. 7. Распределение профессиональной патологии по основным диагнозам.

2008

ства. Основными отраслями, формирующими профессиональную патологию, остаются угольная, металлургическая, машиностроительная (рис. 4). Наибольшее количество случаев профзаболеваний и профотравлений приходится на угольную промышленность, в разные годы ее часть составляет от 69,3% до 81,3% (рис. 5). В последние годы абсолютное количество случаев в этой отрасли несколько уменьшилось за счет сокращения штата работающих. В металлургической промышленности количество случаев профессиональных заболеваний колеблется от 355 до 560. В последнее время в сельском хозяйстве наблюдается значительное сокращение количества случаев (до 33–39 в год). Уменьшается удельный вес профессиональной патологии в химической отрасли (до 11–13 случаев) и легкой промышленности (до 25 случаев). Особое беспокойство вызывает профессиональная заболеваемость у медицинских работников. Ее показатели намного ниже (0,71 на 10 тыс. работающего населения) по сравнению с другими странами: США – 21,6, ФРГ – 14,4, Болгария – 11,8, Польша – 8,2. Распределение профессиональной патологии по диагнозам приведено на рис. 7. Как и в предыдущие годы, наибольшее количество болезней вызвано воздействием пыли (в разные годы – от 57,0 до 63,0%). Почти все они регистрируются в угольной промышленности. Количество случаев вибрационной болезни в 2008 г. уменьшилось по сравнению с предыдущими годами почти в 2 раза. Такая же тенденция наблюдается в отношении нейросенсорной тугоухости. Среди профессиональной патологии бронхолегочной системы хронический бронхит по частоте выявления опережает пневмокониоз. Следует обратить внимание, что возникают определенные сложности в регистрации диагноза хронического обструктивного заболевания легких (ХОЗЛ), поскольку до сих пор заболевание не внесено в Перечень профессиональных заболеваний, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 08.11.2000 г. № 1662 «Об утверждении Перечня профессиональных заболеваний», хотя каждый год наблюдается рост заболеваемости ХОЗЛ у тех, кто работает в условиях воздействия пыли и раздражающих веществ. Особое беспокойство вызывает заболеваемость туберкулезом, эпидемия которого объявлена ВОЗ в Украине с 1997 г. В структуре заболеваемости туберкулезом Украина занимает восьмое место среди других стран Европейского региона ВОЗ. В 1993– 2008 гг. в Украине зарегистрировано 880 новых случаев профессионального туберкулеза, среди них 94,3% составляют заболевания у работников системы здравоохранения (рис. 8). ОХРАНА ТРУДА 3/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

45000

100

40000

90 80

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Количество больных профессиональным туберкулезом

Известно, что уровень заболеваемости туберкулезом легких значительно возрастает при наличии контакта больного с пылью, особенно при высоком содержании в ней кристаллического диоксида силиция. Развитие туберкулезной инфекции легких на фоне имеющегося у пациента пневмокониоза приводит к развитию кониотуберкулеза. Наибольшему риску развития заболевания подвергаются работники добывающей, строительной отраслей, литейного производства, электросварщики, шлифовальщики и т. д. Вместе с тем недооцениваются риски профессионального инфицирования других групп работников, профессиональная деятельность которых связана с контактом с людьми, относящимися к социальным группам риска возникновения туберкулеза: работники социальных служб, пассажирского транспорта, предоставления коммунальных услуг, исправительных учреждений, службы спасения и т. д. (табл. 1). Остается очень высоким процент заболеваемости кониотуберкулезом, что составляет 5,0% среди больных пневмокониозом и вдвое выше, чем заболеваемость туберкулезом легких профессионального генеза. Случаи кониотуберкулеза зарегистрированы в добывающей промышленности (чаще всего добыча угля) – 70,8%, в металлургическом производстве – 12,3%, производстве машин и оборудования – 8,3%. В последнее время регистрируются тяжелые формы хронических профессиональных заболеваний, что приводит к длительной утрате трудоспособности работающих. Следствием ухудшения состояния здоровья работников является повышение уровня инвалидности. В условиях финансово-экономического кризиса больные поздно обращаются за медицинской помощью, продолжают контактировать с вредными факторами производства, что ухудшает состояние здоровья работников и приводит к инвалидизации пациентов. Анализ распределения больных по группам инвалидности свидетельствует, что в 2008 г. увеличилось количество больных, признанных инвалидами III группы. Такая ситуация – чрезвычайно серьезное проявление социального неблагополучия страны, поскольку инвалиды вследствие профессионального заболевания, как правило, это лица трудоспособного возраста. Социально-экономическое возмещение ущерба, причиненного их здоровью, требует значительных экономических расходов. К сожалению, следует констатировать, что сегодня общество попрежнему недооценивает проблему профессиональных заболеваний. Частота выявления профессиональных заболеваний остается ниже ожидаемых уровней и не отображает ее реальные масштабы. Например, в США ежегодно регистрируется от 125 до 350 тыс. профессиональных

Количество больных туберкулезом

МЕДИЦИНА ТРУДА

Профессиональный туберкулез среди медицинских работников Туберкулез в популяции

Рис. 8. Динамика случаев заболевания туберкулезом и профессиональным туберкулезом в Украине.

Таблица 1 Среднегодовая заболеваемость профессиональным туберкулезом (на 100 тыс. работающих) Отрасль

Туберкулез легких

Туберкулез кожи

Количество случаев (1993–2008 гг.)

876

1. Сельское хозяйство 2. Добывающая промышленность: Добыча угля Химическая промышленность Металлургическая промышленность Производство машин и оборудования 4. Строительство

0,08

0,00

0,06 0,00 0,77 0,21 0,01

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5. Охрана здоровья Другие В среднем по Украине

6,40 0,02 0,48

0,03 0,00 0,002

52 51 50 49 48 47 46 45

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Рис. 9. Динамика численности населения Украины 1991–2007 гг. (млн. человек).

МЕДИЦИНА ТРУДА Таблица 2 Характеристика промышленных предприятий по степени риска 2007 год Формы собственности

2008 год

Количество Количество промышленных промышленобъектов ных объектов 3 группы риска (наиболее опасные)

Количество промышленных объектов

Количество промышленных объектов 3 группы риска (наиболее опасные)

Всего

80305

19238

80758

20444

Государственные предприятия

20870

5148

20315

5205

Негосударственные предприятия

59435

14090

60443

15239

Состояние условий труда работников отдельных видов экономической деятельности (2008 г.)

Отрасль

Количество человек, работающих в условиях, которые не отвечают санитарногигиеническим нормам Всего, тыс. человек

Всего Сельское хозяйство

Таблица 3

Из них работают под воздействием превышения, %

Вредных Пыли, Шума, По отношению химических инфрак учетному веществ 1–2 преимущественно Вибразвука, количеству и 3–4 фиброгенции ультраштатных класса ного воздейзвука работников, % опасности ствия

1598,5

27,5

9,0

10,0

3,1

13,0

80,5

8,7

2,0

1,0

2,0

2,5

Добывающая промышленность (угольная промышлен- 1220,4 ность, добыча неэнергетических материалов)

35,5

12,5

15,1

3,4

18,4

Обрабатывающая промышленность (химическая, 695,9 металлургическая, производство машин и т. д.)

29,3

13,7

10,2

2,2

15,9

Строительство

90,1

19,9

73,3

6,4

2,8

6,9

Транспорт и связь

7,5

20,6

4,5

2,6

2,9

7,6

Таблица 4 Обстоятельства возникновения различных форм профессиональной патологии в Украине (2004–2008 гг., %)

Формы патологии

Отсутствие, Отсутствие, Нарушение Несовершен- неисправность, несовершенправил ТБ, ство техноло- неэффективность ство, неис- режимов труда Другие гий, машин санитарноправность, и отдыха, и механизмов технических неиспользова- несовершенство установок ние СИЗ рабочих мест

Всего по Украине, в том числе

67,3

2,8

25,5

3,7

0,7

Пневмокониоз

69,1

2,1

28,3

0,4

0,1

Хронический бронхит

64,1

6,4

26,6

2,4

0,5

Вибрационная болезнь

60,2

0,8

31,5

7,1

0,4

Нейросенсорная тугоухость

63,7

1,8

31,4

2,8

0,3

67,4

0,5

15,6

15,5

1,0

30,9

11,3

18,4

17,1

22,2

Болезни опорнодвигательного аппарата Заболевания химического генеза

заболеваний, в Канаде – от 77 до 112 тыс. случаев, в этих странах больные профессиональными заболеваниями занимают более 10% койкового фонда. Ситуация с профессиональной патологией осложняется демографическим и социально-экономическим кризисами. Показатели заболеваемости и смертности не имеют тенденции к улучшению в течение всех лет независимости Украины. Динамика численности населения Украины представлена на рис. 9. Граждане Украины живут в среднем на 14–15 лет меньше, чем в европейских странах. Ежемесячно население сокращается на 70–80 тыс., при этом третью часть умерших в Украине составляют люди трудоспособного возраста. В Украине более 40% юношей 16–18 лет не имеют шансов дожить до 60 лет. Численность населения Украины, занятого в производстве, постоянно уменьшается, по сравнению с 1995 г. она сократилась почти на 2,3 млн. человек. Весьма неблагоприятным является то, что на фоне роста удельного веса лиц старше трудоспособного возраста (на 2,2%) уменьшился удельный вес лиц младше трудоспособного возраста (на 3,34%). Такая ситуация грозит сокращением трудового потенциала страны в ближайшие годы. За последние годы численность работающих в промышленности уменьшилась, в то время как увеличилось количество занятых в сфере обслуживания, на малых, средних и частных предприятиях. Как свидетельствуют данные табл. 2, в 2008 г. в Украине наблюдается увеличение количества объектов, отнесенных к наиболее опасным по риску для здоровья работающих. Сохраняется тенденция к ухудшению условий труда почти во всех отраслях производства. Лидируют среди предприятий с неудовлетворительными условиями труда предприятия Минуглепрома, машиностроения, горнодобывающей промышленности, Минагрополитики, в том числе – предприятия негосударственной формы собственности. Обращает на себя внимание значительный процент высокотоксичных загрязнителей воздуха рабочей зоны (1–2 класс опасности), особенно на предприятиях цветной металлургии, тяжелого машиностроения. Обеспокоенность вызывает положение дел на предприятиях малого бизнеса, который сталкивается с серьезными проблемами политического, экономического, правового характера. По некоторым данным, две трети работников работают без юридически оформленных отношений с собственниками малых предприятий. Следовательно, собственники имеют возможность скрывать от учета таких работников и уклоняться от какойлибо ответственности перед Законом в случае нарушения прав работающего человека. ОХРАНА ТРУДА 3/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Следует указать на резкое снижение профилактической работы на уровне предприятия. Нет экономической заинтересованности работодателей в проведении профилактических мероприятий, они не отвечают за нарушение санитарного законодательства. Обстоятельства возникновения различных форм профессиональной патологии в Украине в 2004–2008 гг. представлены в табл. 4. Следствием профессиональных заболеваний являются большие расходы для предприятий, ведь они поражают преимущественно людей трудоспособного возраста. Это приводит не только к ухудшению качества жизни пациента, но и снижает производительность труда, а также порождает огромное количество жалоб как со стороны работников, так и работодателей. В большинстве случаев решение проблемных вопросов, связанных с диагностикой, регистрацией и выплатой средств больным профессиональными заболеваниями, происходит в судебном порядке. Так, в 2009 г. Центральная врачебная экспертная комиссия (ЦВЭК) ГУ «Институт медицины труда Академии медицинских наук Украины» рассмотрела 167 судебных дел. Большинство из них касалось исков больных непосредственно к Институту о признании неправомерными или об отмене заключений о связи заболевания с условиями труда, то есть об установлении диагноза профессионального заболевания, а также исков больных, работодателей и Фонда социального страхования от несчастных случаев о признании недействительными санитарно-гигиенических характеристик условий труда пациентов, актов расс ледова ния профессиональных заболеваний, сообщений о впервые установленном профессиональном заболевании и т. д. Судебные иски рассматривались судами как в гражданском, так и в административном судопроизводстве, поскольку единой судебной практики по рассмотрению данной категории дел в Украине нет. Некоторая часть исков предъявлялась исполнительными дирекциями Фонда об отмене или признании недействительными заключений ЦВЭК. Такая практика не отвечает требованиям п. 74 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112), которым установлено, что в случае несогласия больного или работодателя с решением Института оно может быть обжаловано в судебном порядке. Незаконно предъявленные иски создают лишнюю работу как судебным органам, так и ГУ «Институт медицины труда Академии медицинских наук Украины». Политика в отношении службы медицины труда в Украине должна www.ohoronapraci.kiev.ua

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

3926 3005 2031 1202

1569 981

2003

1156

2004

2371 1905

2862

2436

1462

2005

2006

2007

2008

Рис. 10. Динамика поступления страховых взносов и сумм выплат потерпевшим.

проводиться в направлении профилактической работы, поскольку профилактические мероприятия стоят обществу дешевле, чем лечение. Кроме того, это позволит не только экономить финансовые ресурсы, но, что чрезвычайно важно, и не допускать значительных непоправимых человеческих потерь. Международный, европейский и национальный опыт применения профилактических программ и использования профилактических технологий свидетельствует об их высокой эффективности. Однако, несмотря на доказанное непревзойденное значение профилактики для предупреждения расстройств здоровья, она, к сожалению, не стала приоритетом деятельности руководителей промышленных предприятий Украины. Действующая сегодня модель установления страховых взносов (тарифов) базируется только на страховых случаях и фактических выплатах пострадавшим без учета условий труда. С позиций медицины труда такой методический подход себя не оправдывает, поскольку он ориентирован на ожидание развития профессиональных заболеваний, а не на их профилактику. С учетом условий труда и статистики страховых случаев, накопленной в Фонде социального страхования от несчастных случаев, Минздраву, Минтруда целесообразно перейти на создание методики расчетов страховых тарифов, которая была бы основана на ином принципе – дифференциации страхователей по классам профессионального риска. Динамика поступления страховых взносов и сумм выплат потерпевшим Фондом в 2003–2008 гг. представлена на рис. 10. Стратегия сохранения здоровья работников должна интересовать не только медицинских работников, но и побуждать органы социального страхования, работодателей, профсоюзные комитеты к субсидированию профилактического направления. Следовательно, профессиональную заболеваемость в Украине следует рассматривать не только как

медицинскую, но и как социальноэкономическую проблему, одолеть которую можно, лишь применив консолидированный межведомственный и междисциплинарный подходы. Очень важной в данном случае является координация действий министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти, общественных организаций в направлении сохранения здоровья трудоспособного населения Украины с обязательной социальной ответственностью бизнеса. На предприятиях, где существует риск развития профессиональных заболеваний, работодатели должны нести ответственность за внедрение конкретных мероприятий по предотвращению негативного влияния вредных факторов производственной среды на состояние здоровья человека. Чрезвычайно важной составляющей профилактической деятельности является ее поддержка на уровне общественных организаций – профсоюзов и Федерации работодателей. По нашему убеждению, именно Федерация работодателей должна играть решающую роль в воплощении в жизнь профилактических мероприятий на предприятиях. Именно профилактика, реализуемая в рамках национальных стратегий на основе межсекторального подхода, является реальным механизмом решения глобальных проблем в сфере сохранения и укрепления здоровья работающего населения Украины. Комплексная стратегия укрепления здоровья провозглашена определяющими документами международного уровня (МОТ, Евросоюза, ISO и т. д.). Необходимыми составляющими профилактической деятельности должны стать широкая инфор мационно-разъяснительная работа, поддержка на уровне общественных организаций. Несоблюдение перечисленных тенденций в конечном итоге может привести к нарушению конституционного права человека на реализацию своего потенциала вести здоровую, активную, полноценную жизнь.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном 3 февраля под стенами горсовета г. Горловки Донецкой области несколько сот горняков, потерпевших на производстве, от имени 13 800 потерпевших, которых объединяет городская ассоциация шахтеров-инвалидов вследствие трудового увечья, провели акцию протеста. Они возмущены приостановкой отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Работающим горнякам без таких отчислений не засчитывается страховой стаж, не производится перерасчет пенсий. Большинство потерпевших – шахтеры, получившие инвалидность на производстве. Они лишь в конце января этого года получили компенсационные выплаты... за ноябрь прошлого года. За 5 последних лет отдел охраны труда объединения профсоюзов Харьковской области направил руководителям предприятий и учреждений 424 представления по поводу необоснованного отказа в составлении актов по форме Н-1 и П-4. Как правило, отказы были из-за безосновательных обвинений в наступлении несчастного случая самих потерпевших, отказы в направлении потерпевших на обследование в МСЭК для установления степени стойкой утраты трудоспособности. При участии работников отдела за этот период были рассмотрены 186 судебных дел, из которых 173 были решены в интересах потерпевших на производстве. 2 марта 2010 г. на заседании правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины переизбран заместитель председателя правления Фонда от стороны работодателей. Им стал генеральный директор Федерации работодателей Украины В. Надрага. 54

Возвращаясь к напечатанному

Вредные факторы наконец установлены.

НО КАКОЙ ЦЕНОЙ!

В соответствии с действующим законодательством каждый работник имеет право на возмещение ущерба в случае повреждения здоровья, полученного при выполнении трудовых обязанностей. Прискорбно, но иногда на пути к реализации этого права работающему человеку создается столько искусственных преград, что может не хватить жизни, чтобы добиться документального подтверждения действительных условий своего труда.

Василий Сопильняк,

член Национального союза журналистов Украины

Фото автора Кто отказывает в помощи слабому или отталкивает обездоленного, тот обрекает на вечные мучения не только себя, но и весь свой род. Народная мудрость

публикациях журнала «Охрана труда» «Сладкая каторга, или Откуда берется безразличие к людям» (№ 5, 2004 г.), «Повторное рассмотрение жалобы считаю нецелесообразным» (№ 8, 2004 г.), «Словоблудие, или Когда милосердие не в чести» (№ 4, 2005 г.), «Круговая порука» (№ 3, 2006 г.), «Будет свет в конце туннеля!» (№ 9, 2006 г.), «Поединок между правосудием и санэпидслужбой продолжается» (№ 9, 2007 г.) речь шла о неудовлетворительных условиях труда в ЗАО «Хмельницкая кондитерская фабрика «Кондфил», бюрократической волоките со стороны городской, областной и Центральной санитарно-эпидемиологических станций, других институций Министерства здравоохранения при составлении и проведении экспертизы санитарно-гигиенической характеристики условий труда бывшей работницы данного общества, ветерана труда, инвалида II группы В. Евтушенко. Тем, кто в течение последних лет регулярно подписывался на журнал «Охрана труда» и внимательно следил за развитием событий по вышеупомянутым публикациям, наверное, интересно знать, чем же завершились многолетние мытарства несчастной женщины? Удалось ли ей в конце концов добиться отображения в санитарно-гигиенической характеристике действительных условий своего труда? Как уже сообщалось, 09.12.2005 г. Хмельницкий городской районный суд наконец признал санитарно-

гигиеническую характеристику, составленную главным государственным санитарным врачом города, не отвечающей фактическим условиям труда и обязал городскую СЭС в месячный срок провести дополнительную проверку условий труда В. Евтушенко в части объема нагрузок, которым она подвергалась, и с учетом результатов этой проверки внести соответствующие изменения. Забегая наперед, отмечу, что обращение ответчика в апелляционный суд, где городская СЭС попыталась обжаловать решение суда первой инстанции, ничего ей не дало. Апелляционный суд оставил жалобу без удовлетворения. Получив отказ в удовлетворении апелляционной жалобы, городская СЭС обратилась с кассационной жалобой в Высший административный суд Украины. В своем послании ее руководитель – главный санитарный врач г. Хмельницкого А. Рыбак – пожаловался на то, что постановление суда первой инстанции и решение апелляционного суда вынесены с нарушениями норм материального и процессуального права. Одним из доводов при этом было то, что истица пропустила срок обжалования санитарно-гигиенической характеристики. В связи с длительным затягиванием выполнения постановления городского суда В. Евтушенко обратилась за помощью в государственную исполнительную службу. 4 июня 2007 г. за невыполнение требования суда главный государственный исполнитель вынес постановление о наложении на городскую СЭС административного взыскания. Поскольку и после этого требование суда осталось невыполненным, этим же учреждением был наложен повторный штраф, по размеру вдвое больший, чем предыдущий. Кроме того, государственная исполнительная служба вынесла постановление о привлечении к административной ответственности главного санитарного врача города А. Рыбака. Однако 16.07.2007 г. после того, как он обжаловал действия государственного исполнителя в городОХРАНА ТРУДА 3/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ском суде, производство по делу было прекращено. Вскоре произошло еще одно событие, которое нисколько не приблизило справедливое решение дела В. Евтушенко. В данном случае речь идет о последствиях рассмотрения Высшим административным судом Украины кассационной жалобы городской СЭС об отмене решения суда первой и апелляционной инстанций. Приняв во внимание доводы ответчика, в частности о вроде бы пропущенном сроке обжалования санитарногигиенической характеристики, высокая судебная инстанция 27.03.2008 г. отменила решение судов первой и апелляционной инстанций и направила дело на новое судебное рассмотрение в городской суд. По мнению автора, такой поворот в деле был очень странным. Дело в том, что из решения этой уважаемой судебной инстанции следует, что, обращаясь в ноябре 2005 г. в суд первой инстанции с иском к городской СЭС, В. Евтушенко пропустила установленный Кодексом административного судопроизводства Украины годовой срок обращения в суд. Однако на самом деле истица впервые обратилась в суд в июне 2004 г. И не ее в том вина, что из-за судебной волокиты и крючкотворства ответчика она никак не могла добиться рассмотрения своего дела по существу. Это сделал лишь третий или четвертый по счету судья, но уже аж 09.12.2005 г. В то время в соответствии с Гражданским кодексом Украины срок исковой давности составлял 3 года. Что касается Кодекса административного судопроизводства, то он вступил в действие с 01.09.2005 г. Будучи не согласной с вынесенным решением, женщина 25.04.2008 г. обратилась с кассационной жалобой в Верховный Суд Украины о его отмене (по исключительным обстоятельствам), поскольку, мол, решение Высшего административного суда было вынесено вопреки обстоятельствам дела. Вскоре из Верховного Суда В. Евтушенко пришла копия решения коллегии судей Судебной палаты по административным делам, которым ей было отказано в допуске дела к производству в связи с тем, что большинство судей названной коллегии не пришли к выводу о необходимости этого. (По поводу причин отказа в решении не было сказано ни слова). Тогда с письмом, в котором были описаны мытарства несчастной женщины, в Верховный Суд как член всеукраинского профессионального творческого объединения журналистов обратился автор этого материала. Вскоре ему сообщили о принятом по поводу кассационной жалобы В. Евтушенко решении Судебной палаты по административным делам, а также было разъяснено, что решение украинской Фемиды может быть обжаловано «по мотивам признания www.ohoronapraci.kiev.ua

судебных решений международным судебным учреждением (юрисдикция которого признана Украиной) такими, которые нарушают международные обязательства Украины». Поэтому получается, что женщине необходимо искать правду за границей, то есть в Европейском суде по правам человека, или начинать все сначала, то есть снова доказывать в суде первой инстанции то, что уже было им доказано, а именно: что составленная главным санитарным врачом г. Хмельницкого санитарногигиеническая характеристика ее условий труда не отвечает фактическим обстоятельствам труда. В. Евтушенко выбрала второе, но у нее уже не было средств для того, чтобы оплатить услуги адвоката. К счастью, именно в это время в г. Хмельницком находился народный депутат Украины, Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и труда, председатель Федерации профсоюзов Украины В. Хара. Когда после встречи с профсоюзным активом области политик проводил с журналистами пресс-конференцию, автор этих строк передал ему материал, в котором были описаны многолетние мытарства несчастной женщины. Ознакомившись с ним, Василий Георгиевич вскоре дал официальный ход делу. Поэтому представителем интересов обиженной женщины в суде на бесплатной основе выступила ФПУ в лице ее главного специалиста – технического инспектора труда О. Сковородникова. Будучи по образованию специали-

стом по охране труда и правовиком (О. Сковородников окончил два высших учебных заведения, при этом является очень чутким и порядочным человеком), представитель ФПУ в течение короткого времени добыл убедительные доказательства того, что условия труда В. Евтушенко были далеко не такими идеальными, как это утверждал в выданной санитарногигиенической характеристике главный врач города А. Рыбак. Поэтому, изменив исковые требования, он добился от Хмельницкого городского районного суда принятия решения, которым был установлен факт наличия на рабочем месте бывшей работницы ЗАО «ХКФ «Кондфил» аж семи вредных факторов! (Суд состоялся в декабре 2009 г., как раз в день святой Великомученицы Катерины, что, по мнению автора, является знаковым фактом, поскольку эта святая женщина в своей жизни тоже много натерпелась от недоброжелателей). Уместно отметить, что доводы О. Сковородникова были настолько аргументированны и убедительны, что городская СЭС даже не стала обжаловать принятое судом первой инстанции решение. Что касается рабочего органа Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который был привлечен к участию в деле как третье лицо, то он, следует отдать должное, при решении спора полностью положился на мнение суда. Описанная в шести номерах журнала «Охрана труда» волокита

Главный специалист – технический инспектор труда ФПУ О. Сковородников (слева) ознакамливает В. Евтушенко с решением суда

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Вот таким образом более 20 лет В. Евтушенко каждую смену переносила от стола к транспортеру по 140–160 ящиков с продукцией, масса каждого из которых была 15–20 кг. Поскольку механизм, на который женщина ставила ящики, был высотой 50 см, то ей каждый раз, то есть 140–160 раз в течение смены, приходилось делать вынужденные наклоны корпуса вперед при допустимой норме 100 наклонов. Что касается предельных норм перемещения тяжелых предметов женщинами, то в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда с 1982 по 1993 гг. масса одного ящика при постоянных перемещениях в течение смены должна была составлять 10 кг, а с 1993 г. – 7 кг. Прискорбно, но все эти и другие вредные факторы, воздействию которых подвергалась В. Евтушенко в течение длительного времени, не были замечены ни городской, ни областной СЭС. свидетельствует о том, как нелегко в наше время простому человеку добиться правды. Особо удивляться этому не приходится, ведь многие чиновники давно отгородились от него стеной равнодушия. И отдельные работники санэпиднадзора не являются в этом вопросе исключением. Отвечая на жалобы В. Евтушенко, с которыми она куда только ни обращалась, городская СЭС в течение длительного времени сообщала об отсутствии данных, которые бы свидетельствовали о том, что женщина во время выполнения трудовых обязанностей подвергалась воздействию вредных факторов. Поскольку судом было установлено, что на рабочем месте В. Евтушенко такие факторы все-таки были, то получается, что городская СЭС или не осуществляла надлежащий надзор за соблюдением в ЗАО «ХКФ «Кондфил» требований санитарного законодательства, не проводила соответствующих исследований напряженности и тяжести труда и т. д., или же осуществляла такой надзор, проводила такие исследования, знала, в каких условиях работала женщина, но не требовала от работодателя их улучшения и сознательно не указала их в санитарно-гигиенической характеристике. В обоих случаях это не делает чести городской СЭС и главному санитарному врачу города А. Рыбаку в частности, поскольку он, в соответствии с возложенными на него обязанностями, должен был бы следить 56

за созданием на предприятиях здоровых условий труда, принимать меры по их улучшению, отображать в соответствующих документах действительное положение вещей. Если принять во внимание, что ради защиты чести мундира Александр Анатольевич нанял правовика, который в течение шести лет представлял его интересы в суде, то видно, как далеко он зашел в своих амбициях. Кстати, интересно было бы узнать, а за чей счет проводилась оплата услуг юриста? Не за счет ли налогоплательщиков, то есть – бюджета, из которого финансируется городская СЭС? Если это действительно так, то не является ли это основанием для соответствующих выводов? Часто из радиоприемников, с экранов телевизоров, газетных полос мы узнаем о том, как городская власть «думает» о людях труда: «заботится об их благополучии, в том числе об условиях труда», «защищает их право на социальную защиту» и т. д. Однако когда возникла необходимость сделать это в конкретном случае в отношении конкретного человека, ветерана труда, инвалида II группы, никто из власть имущих не позаботился об оказании больной женщине юридической помощи, хотя знали из публикаций журнала «Охрана труда» о том, как в течение 9 лет городская, областная, Центральная СЭС и другие институции Министерства здравоохранения водили несчастную по кругу, называя ее в своих письмах-

ответах то Валентином Петровичем, то Иваном Ивановичем! Господи! Спаси и сохрани нас всех от таких порядков, от мизантропов и фарисеев, занявших хлебные места и думающих лишь о собственном благополучии! Дай нашим чиновникам хоть немного человечности, избави их от лукавого, ниспошли им просветление Свое! *** В последние годы в стране сложилась традиция награждать государственными и церковными наградами представителей шоу-бизнеса, спортсменов и других за высокие достижения в своей области. А кто же и когда по достоинству оценит заслуги перед украинским народом и государством В. Евтушенко, десятки-сотни таких, как она, женщин-великомучениц, всю жизнь гнувших спины на тяжелых работах, а когда утратили здоровье, то стали ненужными ни работодателям, ни государству и сейчас едва сводят концы с концами? Кто и когда вручит им ордена и другие знаки отличия за самоотверженный труд, за то, что несмотря на невыносимые условия труда, унижения, несправедливость и связанные с этим душевные страдания, они не утратили теплоты своих сердец, вместо этого всегда остаются ангелами-хранителями своих семей, хорошими женами, заботливыми мамами, чуткими бабушками, очаровательными женщинами? Кто и когда, наконец, заставит чиновников уважать их за все это? ОХРАНА ТРУДА 3/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Актуальная тема

Сделано немало, но до решения проблемы

ЕЩЕ ДАЛЕКО

Утверждать сегодня, что высказанная в адрес работодателей Тернопольщины критика по поводу неудовлетворительного решения ими вопросов, связанных с созданием здоровых и безопасных условий труда, подействовала, не приходится. Александр Чернов, главный страховой эксперт по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Тернопольской области

сли проанализировать динамику профессиональных заболеваний в течение длительного времени, то видно, что увеличение их количества совпадает с активизацией индустриального развития края, именно когда были введены в действие такие производственные гиганты, как комбайновый завод и хлопчатобумажный комбинат, где огромное количество рабочих мест характеризовалось вредными условиями труда. На комбайновом заводе в таких условиях были заняты работники 15-го и 16-го цехов, в которых проводились сварочные работы, а на хлопчатобумажном комбинате (ныне открытое акционерное общество «Текстерно») – участки, где установлены ткацкие станки. Характерно, что после того, как из-за экономических неурядиц работодатели перестали проводить предусмотренные законодательством возмещения, связанные с утратой трудоспособности, количество выявленных профессиональных заболеваний начало резко уменьшаться. После того, как эту миссию взял на себя вновь созданный Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), кривая профессиональных заболеваний снова резко поползла вверх. В первую очередь это касается ОАО «Текстерно». Если в 2001 г. здесь было зарегистрировано три случая профессиональных заболеваний, то уже в 2004 г.– 56, а в 2005 г.– 191. Наибольшее превышение санитарных норм, в частности допустимого уровня производственного шума, на этом предприятии было www.ohoronapraci.kiev.ua

зафиксировано в 70–80-е годы. Основной контингент потерпевших – ткачихи, обслуживавшие ткацкие станки. По поводу выявления в обществе большого количества профессиональных заболеваний управление исполнительной дирекции Фонда в Тернопольской области неоднократно било тревогу. Были направлены соответствующие обращения в органы санэпиднадзора, управление охраны здоровья областной государственной администрации, прокуратуру, Всеукраинскую ассоциацию «Укрлегтекст» и ряд других институций с целью принятия мер воздействия к работодателю, который не заботился об устранении вредных факторов, приводящих к профессиональным заболеваниям, в частности повышенного уровня производственного шума, создаваемого ткацкими станками. Благодаря настойчивости рабочего органа Фонда в ОАО «Текстерно» была проведена реконструкция предприятия, в ходе которой заменено старое оборудование на современное, повышен уровень механизации и автоматизации производства, что позволило сократить численность обслуживающего персонала, занятого во вредных условиях труда. Работодатель изменил к лучшему отношение к решению текущих вопросов охраны труда. Сегодня условия труда в обществе намного лучше, чем были раньше, но довести их до установленных нормативов не удалось. Поэтому на данный момент уровень шума, который создают ткацкие станки, хотя и намного меньший, но все-таки превышает допустимый, а это отрицательно сказывается на здоровье обслуживающих их работников, является причиной развития у них профессиональной патологии. Если раньше профессиональные заболевания выявляли у работников предпенсионного и пенсионного возраста, то сегодня – у тех, кому едва исполнилось сорок лет, которым

нужно было бы еще работать и работать, а не сидеть на шее у страхователей. Предупредить повреждение здоровья у людей в определенной степени могли бы средства защиты органов слуха, но, во-первых, они несовершенны, а во-вторых, работники, подвергающиеся воздействию повышенного уровня шума, не всегда пользуются ими, так как они, мол, мешают им в работе. Поскольку ныне работодатель не несет никакой ответственности за профессиональные заболевания, возникающие в результате допущенных им нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, а возмещения, связанные с утратой наемными работниками трудоспособности, осуществляет Фонд, то надеяться, что руководство ОАО в ближайшее время доведет дело по созданию здоровых и безопасных условий труда до конца, не приходится. Это требует от всех институций, которые должны заниматься профилактикой профессиональных заболеваний, направления своих усилий на то, чтобы заставить работодателя уважать Закон, довести уровень охраны труда на рабочих м естах до установленных нормативов. Коренного изменения требует порядок расследования и документального оформления профессиональных заболеваний. Ведь сегодня запись в трудовой книжке о том, что человек работал по профессии, которая предусматривает выполнение работ с вредными условиями труда, автоматически открывает путь к признанию выявленной у него патологии связанной с производством. А это вредит делу и противоречит здравому смыслу.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Коротко о важном

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору

объявляет конкурс

на замещение вакантных должностей государственных служащих: главный специалист в газовой промышленности; главный специалист в нефтегазовом комплексе; главный специалист по работе с Правительственным уполномоченным по вопросам антикоррупционной политики. Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (желательно на государственной службе) не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, умение работать на компьютере. Во время проведения конкурса кандидаты сдают экзамен и проходят собеседование. Дополнительную информацию об основных функциональных обязанностях и условиях оплаты труда предоставляет подразделение по работе с персоналом (тел. 289-03-32). 58

Официально

Про невідкладні заходи з подолання бідності Указ Президента України від 26 лютого 2010 р. № 274/2010

Виходячи з нагальної потреби в якнайшвидшому подоланні бідності – однієї з найболючіших проблем суспільства, від якої страждає значна частина населення України, насамперед сім’ї з дітьми, діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, безробітні, інваліди, пенсіонери, бездомні громадяни, безпритульні діти, та яка суттєво обмежує можливості людського розвитку, породжує масштабні соціальні конфлікти, становить загрозу єдності суспільства та національній безпеці України, відповідно до частини другої статті 102, пункту 1 частини першої статті 106 Конституції України постановляю: 1. Визначити подолання бідності, перш за все її найгостріших проявів, найважливішим пріоритетом у здійсненні реформ в Україні – соціальній державі, яка має на меті впровадження європейських стандартів життя. 2. Комітету з економічних реформ: 1) проаналізувати із залученням провідних учених та фахівців стан бідності в Україні та внести пропозиції щодо підвищення ефективності державної політики, шляхів прискорення розв’язання проблем у цій сфері; 2) розробити та внести пропозиції щодо концептуальних положень законів України, актів Президента України, інших актів законодавства, які необхідно ухвалити для забезпечення прискореного подолання та запобігання бідності в державі. 3. Кабінету Міністрів України: 1) забезпечити безумовне виконання Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»; 2) розробити за участю Національної академії наук України, провідних наукових центрів, соціальних партнерів, громадських організацій з урахуванням вітчизняного та іноземного досвіду, документів міжнародних організацій, зокрема Глобального пакту про робочі місця Міжнародної організації праці, та внести в установленому порядку у тримісячний строк проект загальнодержавної програми подолання та запобігання бідності в Україні на 2010–2015 роки, у якому, зокрема, передбачити заходи щодо: запровадження нових механізмів відновлення виробництва, стимулювання економічного зростання та соціального прогресу, зокрема, забезпечення ефективної зайнятості населення шляхом створення життєспроможних підприємств; створення умов для гідної праці, в тому числі забезпечення поваги та дотримання прав людини у сфері праці, продуктивної, вільно обраної зайнятості та соціального захисту, а також розвитку та активізації соціального діалогу на всіх рівнях; реалізації в кризових умовах короткострокових заходів з надання невідкладної допомоги найбільш вразливим верствам населення, подолання хронічної бідності, бідності серед працюючих; забезпечення реформування систем оплати праці, соціального захисту, пенсійного страхування, надання медичної допомоги, медичного обслуговування; запровадження дієвого механізму надання молоді, насамперед випускникам вищих навчальних закладів, першого робочого місця; розширення можливостей для працевлаштування людей з особливими потребами, зайнятості людей похилого віку; упровадження системи надання дієвої адресної соціальної допомоги. 4. Запропонувати Генеральній прокуратурі України вжити в установленому порядку заходів нагляду за додержанням соціально-економічних прав людини і громадянина, додержанням законів із цих питань органами виконавчої влади, їх посадовими особами, зокрема Кабінетом Міністрів України, його посадовими особами Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати». 5. Адміністрації Президента України забезпечити систематичне інформування громадськості про хід виконання цього Указу. 6. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування. Президент України

Віктор Янукович ОХРАНА ТРУДА 3/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 10, 2009 г.) была напечатана статья С. Дорошенко и В. Кобца «Обещания должны выполняться», в которой речь шла о результатах комплексной проверки состояния охраны труда на предприятиях Нежинского района Черниговской области. Как сообщил исполняющий обязанности заместителя председателя райгосадминистрации С. Микула, в управлении АПР во исполнение предложений комиссии, указанных в акте комплексной проверки по вопросам охраны труда от 29 мая 2009 года, с руководящим составом сельхозпредприятий детально рассмотрены недостатки, выявленные комплексной проверкой, после чего был разработан и утвержден план мероприятий по приведению состояния безопасности и условий труда в соответствие с действующими нормативными актами и законодательством. Копии плана направлены на сельхозпредприятия района. Планом мероприятий предусмотрено усилить ведомственный контроль за состоянием охраны труда на сельхозпредприятиях района. Выявленные недостатки, не требовавшие дополнительных средств, устранены в установленные планом сроки. Так, инструкции по охране труда и должностные инструкции пересмотрены, приведены в соответствие с требованиями законодательства и вывешены на рабочих местах, разработаны маршруты безопасного дви-

жения сельхозтехники. Перед выпуском на линию проводятся технический контроль транспортных средств и предрейсовые медицинские осмотры трактористов-машинистов и водителей автомобилей. Недостатки устранены и в хозяйствах, где механизмы эксплуатировались без защитных ограждений. Грузоподъемные механизмы и устройства прошли технический осмотр и испытания. Назначены лица, ответственные за технически исправное состояние, безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов, котлов и сосудов, работающих под давлением, с предварительным обучением и проверкой знаний соответствующих государственных законодательных и нормативных актов по охране труда. Проведены очередные лабораторные испытания и замеры заземляющих устройств и освидетельствование безопасного состояния электроустановок. Электрические щиты покрашены и надежно закрываются. На предприятиях сельскохозяйственного производства разработаны и внедрены СУОТ, налажен порядок планирования работы специалистов по охране труда, проводится

В журнале (№ 10, 2009 г.) была напечатана статья С. Колесника «Защищая растения – защити человека», в которой речь шла (на примере Николаевской области) об условиях хранения и применения агроядохимикатов и как при этом осуществляется контроль за условиями труда. С просьбой о предоставлении информации по этому вопросу в целом по стране редакция обратилась в Минагрополитики, которое переадресовало запрос в главную государственную инспекцию защиты растений «Главгосзащита». Как сообщил начальник «Главгосзащиты» С. Довгань, осуществление государственного надзора за хранением пестицидов относится к компетенции учреждений государственной санитарно-эпидем иологической службы. Должностные лица специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений в рамках их компетенции осуществляют государственный конт-

роль за соблюдением технологий и регламентов применения средств защиты растений, за наличием средств индивидуальной защиты и др. Государственный контроль осуществляется в соответствии с квартальными планами, постановлениями Кабинета Министров Украины «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности в сфере защиты растений и определя-

мониторинг за техническим состоянием машин, механизмов, оборудования, производственных зданий и сооружений. Следует отметить, что по итогам 2009 г. в сельхозпредприятиях района расходы на мероприятия по охране труда находятся в рамках, установленных Законом «Об охране труда». К сожалению, сегодня службу охраны труда в составе райгосадминистрации создать невозможно в связи с тем, что структура местных государственных администраций формируется согласно Рекомендациям относительно перечня управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г. № 996. В этом документе структурное подразделение по охране труда в райгосадминистрации не предусмотрено. Кроме того, структура местных государственных администраций создается в рамках фонда заработной платы райгосадминистрации, который утверждается облгосадминистрацией. Рабочее место службы охраны труда запланировано обеспечить надлежащей оргтехникой в течение 2010 г. По результатам комплексной проверки на все предписания и распоряжения, выданные отдельными видами надзора в сфере промышленной безопасности, направлены информации об их выполнении.

ется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля)», «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». В 2009 г. государственные инспекции защиты растений АР Крым, областей и районов плановые проверки проводили четыре раза ежемесячно. По результатам проверок при выявлении нарушений требований законодательства о защите растений главный государственный инспектор растений составлял предписание об устранении нарушений, выявленных во время проверки, или налагал административное взыскание.

Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! На нашем предприятии имеются грузоподъемные краны разных видов. Для их ремонта в некоторых случаях необходимо применять сварочные работы. Однако разрешения на выполнение этих работ повышенной опасности у завода нет. Что нужно для получения этого разрешения и какой примерный перечень документов, необходимых для оформления экспертного заключения о способности субъекта хозяйственной деятельности выполнять работы повышенной опасности (ремонт грузоподъемных кранов с применением сварки)? (А. Богомолов, начальник технического надзора судостроительного завода «Залив», АР Крым) В соответствии с Порядком выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденного постановле-

нием Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631 (далее – Порядок) для получения разрешения на начало (продолжение) выполнения работ повышенной опасности (со-

Нужно ли привлекать специализированные или экспертные организации для проведения частичного, полного технического осмотра, технической диагностики грузоподъемных кранов, которые не подлежат регистрации в территориальных органах (мостовой однобалочный кран грузоподъемностью 3,2 т, консольный грузоподъемностью 0,5 т)? Можно ли проводить частичный, полный технический осмотр, техническую диагностику комиссией предприятия? (И. Границкий, г. Киев) Согласно Порядку проведения осмотра, испытания и экспертного осмотра (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.05.2004 г. № 687 экспертному обследованию и

техническим осмотрам подлежат грузоподъемные краны и машины, на которые распространяются требования Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07). Экспертные обследования и периодические технические осмотры должны

Наше предприятие выполняет работы по монтажу (демонтажу) технологического оборудования, металлических конструкций, трубопроводов на Лисичанском нефтеперерабатывающем предприятии ЗАО «ЛИНИК», в том числе с применением стреловых самоходных гусеничных кранов. На выполнение указанных работ собственными силами предприятия и с привлечением специализированных организаций разрабатываются проекты производства работ (ППР). Перед пуском в работу грузоподъемных кранов главный государственный инспектор территориального управления Госгорпромнадзора, ссылаясь на ст. 21 Закона «Об охране труда», требует проведения экспертизы ППР в уполномоченных организациях. Согласно НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (п. 7.5.28) экспертизе в установленном порядке подлежат только ППР на подъем работников грузоподъемными кранами с использованием специальных люлек. Правомочно ли требование главного инспектора о проведении экспертизы ППР в случаях, когда подъем работников грузоподъемными кранами в них не предусмотрен? (В. Беликов, начальник производственно-технического отдела ДП «Лисичанское специализированное управление № 10», Луганская область) В соответствии с ДБН А.3.1-5-96 «Организация строительного производства» строительство, расширение, реконструкция и техническое переоборудование (далее – строительство) объектов любого назначения должно осуществляться на осно60

вании предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии выполнения работ, которые должны быть отображены в проектно-технологической документации. Эта документация является неотъемлемой составляющей

гласно приложению 1 до Порядка) субъект хозяйственной деятельности подает заявление (по образцу согласно приложению 3 до Порядка), к которому прилагается заключение экспертизы о способности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить соблюдение требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности при выполнении заявленной работы. По вопросу получения перечня документов, необходимых для оформления заключения экспертизы субъекта хозяйственной деятельности, необходимо обратиться к одной из экспертных организаций. проводиться экспертными и специализированными организациями, внеочередные технические осмотры – уполномоченными организациями. В соответствии с письмом от 06.04.2009 г. № 01/03-10-08/2097 Госгорпромнадзором принято решение о том, что после окончания предельного срока эксплуатации оборудования его периодические (очередные) технические осмотры может проводить специализированная организация по регламенту технических осмотров на продлеваемый срок безопасной эксплуатации, разработанному уполномоченной организацией, которая проводила внеочередной технический осмотр. частью документации на строительство. В ее состав входит проект организации строительства (ПОС) и проект производства работ (ППР). Постановлением Кабинета Министров от 23.06.94 г. № 431 утверждено Положение о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда, которое определяет порядок проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство производственных объектов. Учитывая то, что проект производства работ является неотъемлемой составляющей частью документации на строительство, он подлежит экспертизе по вопросам охраны труда.

П. Пошкурлат, начальник отдела надзора в строительстве, за подъемными сооружениями и котлонадзора Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУДА 3/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Первым и вторым абзацами п. 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 22 марта 2001 г. № 270 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров от 19 августа 2009 г. № 885), определено, что лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) в течение суток направляют в райгосадминистрации (исполнительный орган городской, районной в городе власти) письменное сообщение о несчастных случаях по установленной форме. Как практически это может осуществить ЛПУ, если в городе с численностью населения 350–400 тыс. человек в сутки происходит до 100 несчастных случаев непроизводственного характера и какое подразделение исполнительной власти должно брать на учет эти несчастные случаи и организовывать расследование? И еще: до 2005 г. действовала Национальная программа профилактики травматизма непроизводственного характера на 2004–2005 гг., такие же программы были в регионах, городах. После 2005 г. этот вопрос остается открытым. Что предусматривается в дальнейшем в этом направлении? (И. Малачевская, заместитель начальника Главного управления труда и социальной защиты населения Винницкого городского совета) В соответствии со ст. 32, 54 Закона «О местном самоуправлении в Украине» исполнительные органы городских советов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, организацию их материальнотехнического и финансового обеспечения; городской совет в пределах утвержденных ею структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, которые относятся к ведению исполнительных органов городских советов. Пунктом 15 постановления Кабинета Министров от 22 марта 2001 г. № 270 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера»

определенно, что учет несчастных случаев и анализ причин их возникновения проводят районные государственные администрации (исполнительные органы городских, районных в городах советов) на основании отчетов о несчастных случаях по установленной форме (приложение 8), которые ежемесячно направляются лечебнопрофилактическими учреждениями. Согласно приложению 8 такую отчетность предоставляют лечебно-профилактические учреждения, местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Вместе с тем следует отметить, что с целью объединения усилий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного само-

В Классификаторе профессий ДК 003-95 не указаны наименования отдельных профессий и их коды, связанные с видами деятельности, например, изготовление деталей и узлов для систем вентиляции и их установление, изготовление металлопластиковых и алюминиевых конструкций и их установление, подключение на дому новой электробытовой техники. Мои предложения по наименованию этих профессий: 1. Слесарь по изготовлению деталей и узлов систем вентиляции, кондиционирования и аспирации воздуха. 1.1. Монтажник систем вентиляции, кондиционеров и аспирации воздуха. 2. Слесарь по изготовлению металлопластиковых и алюминиевых конструкций. 2.1. Монтажник металлопластиковых и алюминиевых конструкций. 3. Сервис-менеджер по установке электробытовой техники. Если разработчики Классификатора будут согласны с моим предложением, то пусть дополнят Классификатор. (В. Белик, инженер по охране труда ООО «Комфорт-Сервис», г. Сумы) Национальный классификатор Украины ДК 003:2005 «Классификатор профессий» (далее – КП) уже содержит такие основные профессиональные названия работ, непосредственно или опосредствовано связанные с видами деятельности, о которых идет речь в письме: 1.1. Изготовление и установление деталей и узлов систем вентиляции: 7233.2 Монтажник компрессоров, насосов и вентиляторов 7233.2 Монтажник систем вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации 7233.2 Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования www.ohoronapraci.kiev.ua

7233.2 Слесарь по изготовлению деталей и узлов систем вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации 1.2. Изготовление и установка металлопластиковых и алюминиевых конструкций: 3112 Техник-технолог (производство строительных изделий и конструкций) 7214.2 Слесарь по сборке металлических конструкций 7221.2 Резчик металла на ножницах и прессах 7324.1 Модельщик стеклопластиков 7120 Монтажник строительный 8232.1 Оператор установок изготовления стеклопластиковых конструкций

управления в сфере профилактики травматизма непроизводственного характера и во исполнение п. 8 Плана первоочередных мероприятий по профилактике травматизма непроизводственного характера, утвержденного распоряжением Кабинета Министров от 8 ноября 2007 г. № 980-р, Министерством Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (далее – МЧС) разработана Концепция государственной программы профилактики травматизма непроизводственного характера на период до 2015 года. Также для совершенствования соответствующего нормативно-правового обеспечения, создания эффективной системы профилактики травматизма непроизводственного характера на всех уровнях исполнительной власти и во исполнение распоряжения Кабинета Министров от 10 июня 2009 г. № 632-р МЧС разработало проект Закона «Об основных принципах государственной политики в сфере профилактики травматизма непроизводственного характера», который письмом от 17.11.2009 г. № 06-14806/304 был направлен заинтересованным органам на согласование, в том числе и Винницкому городскому совету.

М. Болотских, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы

8232.1 Формовщик стеклопластиковых изделий 8232.2 Испытатель стекловолокнистых материалов и стеклопластиков 8232.2 Контролер производства стекловолокна и стеклопластиков 8232.2 Контуровщик стеклопластиковых изделий 8232.2 Наладчик оборудования в производстве стекловолокна и стеклопластиков 8232.3 Окрасчик изделий из стеклопластиков 8284.2 Сборщик изделий из стеклопластиков 8284.2 Сборщик-клейщик конструкций 8290.2 Сборщик теплоизоляционных конструкций 9322 Резальщик стекловолокнистых и стеклопластиковых материалов 9322 Клейщик изделий из металла 9321 Монтажник 1.3. Подключение электробытовой техники: 7137.2 Электромонтажник по освещению и осветительных сетей 7241.1 Электромонтажник силовых сетей и электрооборудования 7241.1 Электромонтажник-наладчик 7241.1 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 7241.2 Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования 7242.1 Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Согласно Положению о ведении Государственного классификатора ДК 003 «Классификатор профессий» (ДСТУ 3739-98) пользователи подают предложения о внесении изменений и дополнений в КП через орган исполнительной власти или национальное объединение предпринимателей, к которому они относятся по своему виду экономической деятельности. При этом такие предложения должны быть надлежащим образом обоснованы, в том числе путем представления проекта квали-

фикационной характеристики новой профессии (работы), которую предлагается внести в КП. Кроме того, при подаче предложения о внесении в КП нового профессионального названия работы ее следует сравнить с уже имеющимися в КП подобными профессиями относительно предусмотренных для этих профессий задач и обязанностей, и оформить результаты такого сравнительного анализа в виде специальной таблицы согласно приложению А к Положению. Это необходимо для то-

Засчитывается ли в стаж работы, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, время прохождения срочной воинской службы (находился на ней в 1983–1986 гг., до этого два года работал мастером на строительстве. После армии некоторое время опять работал мастером, но в трудовой книжке записи об этом нет, потому что меня перевели на другую работу), и имеют ли право на льготную пенсию по возрасту работники, которые работали мастерами на строительстве еще в 1980-е годы. Какими нормативными документами это предусмотрено? (В. Бугайчук, г. Белая Церковь, Киевская область) Согласно требованиям ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на работах с особо вредными и особо тяжелыми и с вредными и тяжелыми условиями труда, по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным Кабинетом Министров, и по результатам аттестации рабочих мест. То есть основанием для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях является, прежде всего, наличие профессии (должности) и производства в соответствующем Списке, а также подтверждение соответствующих условий труда работника по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в течение полного рабочего дня (не менее 80%), установленного для данного производства, работ, профессий и должностей. Отсутствие хотя бы одного из этих условий не дает права работнику на такую пенсию. Подпунктом 3 п. 2 Заключительных положений Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено, что лицам, которые работали на работах с вредными и тяжелыми условиями труда и имели или будут иметь право на пенсию в соответствии со ст. 100 Закона «О пенсионном обеспечении»,

пенсии назначаются по нормам этого Закона, исходя из требований возраста и стажа, установленных ранее действующим законодательством. В соответствии с разделом ХХIХ «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожномостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» действующего на то время Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.09.56 г. № 1173, право на такую пенсию имели мастера и прорабы, занятые на строительстве перечисленных выше объектов. Основанием для подтверждения стажа, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, является уточняющая справка предприятия, которая предоставляется в соответствии с п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 12.08.93 г. № 637.

го, чтобы можно было сделать корректное заключение относительно существенности отличий новой профессии от уже имеющийся в КП и, соответственно, относительно целесообразности внесения в КП новой профессии (работы).

С. Мельник, канд. экон. наук, директор Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт социально-трудовых отношений Министерства труда и социальной политики Украины»

В соответствии с Законом «О внесении изменений в некоторые законы Украины о зачислении в стаж работы, который дает право на пенсию на льготных условиях, время прохождения срочной воинской службы» время прохождения срочной воинской службы засчитывается в стаж работы, дающего право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, если на момент призыва на срочную воинскую службу лицо обучалось по профессии в профессионально-техническом учебном заведении, работало по профессии или занимало должность, которая предусматривала право на пенсию на льготных условиях до введения в действие Закона Украины «О пенсионном обеспечении» либо до вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (совместное письмо от 17.11.2006 г. Министерства труда и социальной политики № 7686/0/14-06/039 и Пенсионного фонда Украины № 15072/02-20). Согласно п. 2.18 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29.07.93 г. № 58, в трудовые книжки по месту работы вносятся отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов запись о времени службы в составе Вооруженных Сил Украины и других войсках, где на того, кто проходит службу, не распространяется законодательство о труде и государственном социальном страховании, с указанием даты призыва (зачисления) и даты увольнения со службы.

Т. Хоромская, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко

Памяти товарища

26 февраля на 53-м году ушел из жизни начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда теруправления Госгорпромнадзора по Житомирской области Римарчук Михаил Михайлович. Михаил Михайлович пользовался большим авторитетом среди коллег и руководителей предприятий, органов исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзов. Был наставником молодых инспекторов. Неоднократно награждался Почетными грамотами и Благодарностями. Коллективы теруправления Госгорпромнадзора по Житомирской области и центрального аппарата Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору глубоко скорбят по поводу трагической гибели сотрудника и выражают соболезнование его родным и близким. 62

ОХРАНА ТРУДА 3/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ