03-2011rus

Ре­дак­ци­он­ная кол­ле­гия 558-74-11

247-30-32 558-36-03

256-72-98

253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11

296-05-69 278-88-24

254-33-46

440-11-88 425-22-92

Ре­дак­ция жур­на­ла Глав­ный ре­дак­тор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич За­ме­сти­тель глав­но­го ре­дак­то­ра Солодчук Людмила Николаевна За­ме­сти­тель глав­но­го ре­дак­то­ра Те­лич­ко Кон­стан­тин Эду­ар­до­вич От­вет­ствен­ный се­кре­тарь Осия­нов Ана­то­лий Яко­вле­вич За­ве­дую­щая ре­дак­ци­он­ным от­де­лом Га­ври­люк Ла­ри­са Ан­дре­ев­на Соб­ствен­ные кор­рес­пон­ден­ты: по Дне­про­пе­тров­ской и За­по­рож­ской обл. Бе­зу­глый Ле­онид Ни­ки­то­вич по Пол­тав­ской, Сум­ской и Харь­ков­ской обл. Ко­бец Ва­дим Вла­ди­ми­ро­вич по Ав­то­ном­ной Рес­пу­бли­ке Крым, Ни­ко­ла­ев­ской и Хер­сон­ской обл. Ко­лес­ник Сер­гей Ана­толье­вич по Во­лын­ской, За­кар­пат­ской, Ива­ноФран­ков­ской и Ль­вов­ской обл. Пар­фе­нюк Игорь Юрье­вич по Вин­ниц­кой, Ро­вен­ской, Тер­но­поль­ской, Хмель­ниц­кой и Чер­но­виц­кой обл. Со­пиль­няк Ва­си­лий Ива­но­вич по Ки­ро­во­град­ской и Одес­ской обл. Цви­гун Ека­те­ри­на Ми­хай­лов­на по До­нец­кой и Лу­ган­ской обл. Щу­ров Ген­на­дий Ле­они­до­вич Дизайн и вер­стка Бо­рец­кая Анна, Тур­ча­но­ва Алла Бух­гал­те­рия Ре­кла­ма От­дел ре­а­ли­за­ции и мар­ке­тин­га По­ли­гра­фи­че­ские ус­лу­ги

5587411 558-74-11 2960569 5596063 5583603

(056) 7610043 (057) 3971677 (051) 6322329 (098) 4986672 (0382) 558333 (048) 7489731 (062) 3043453 296-05-66 5594831 2960565, 2968256 5591951, 5587427 5596279

От­вет­ствен­ность за до­сто­вер­ность фак­тов, ци­тат, соб­ствен­ных имен, гео­гра­фи­че­ских наз­ва­ний и про­чих све­де­ний не­сут ав­то­ры пу­бли­ка­ций. Ру­ко­пи­си не ре­цен­зи­ру­ют­ся. За до­сто­вер­ность ре­кла­мы не­сет от­вет­ствен­ность ре­кла­мо­да­тель. Под­пи­са­но к пе­ча­ти 10.03.2011. Фор­мат 60х84/8. Бу­ма­га – ме­ло­ван­ная глянцевая. Пе­чать – оф­сет­ная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8 798. Зак. № 1. От­пе­ча­та­но в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ».

01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Жур­нал из­да­ет­ся на ук­ра­ин­ском и рус­ском язы­ках. Об­щий ти­раж – 17 200 экз. Ре­дак­ция жур­на­ла «Ох­ра­на тру­да» – кол­лек­тив­ный член Ев­ро­пей­ской ас­со­ци­ации по бе­зо­пас­но­сти.

© ОХ­РА­НА ТРУ­ДА

02100, Ки­ев100, ул. По­пу­дрен­ко, 10/1.

Торжества по поводу выхода 200-го номера журнала «Охрана труда»

Фото К. Теличко

Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» ma­il@oho­ro­na­pra­ci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

В

прошлом месяце мы отпраздновали выход в свет 200-го номера журнала «Охрана труда». Это большое достижение и трудового коллектива редакции, и всех, кто причастен к охране труда в стране.

Торжества стали поводом собрать в редакции людей, которые возглавляют государственные, социальные и международные институции, ответственны за вопросы охраны труда. Это Председатель Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности А. Хохотва, Национальный координатор Международного бюро труда в Украине В. Кострица, директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний Украины Ю. Мельников, заместитель Председателя Федерации профсоюзов С. Украинец, специалис­ ты по охране труда министерств и ведомств. Участники встречи озвучили свое видение того, как объединить усилия, каким путем идти, чтобы поднять уровень охраны труда в стране. Статистика свидетельствует, что в прошлом году в Украине на производстве были травмированы 11 698 человек, из них 644 человека погибли на производстве. По словам А. Хохотвы, для страны, которая стремится в европейское сообщество, такая ужасная статистика недопустима. «Возле каждого человека на производстве мы не поставим инспектора, поэтому наша общая задача – заниматься профилактикой травматизма. Важно обучать людей, давать им необходимую информацию по вопросам безопасности на рабочих местах. Ведь это недопустимо, когда человек идет на работу и не возвращается! И в этом вопросе ключевая роль отводится вашему изданию. Чем лучше мы будем выполнять свои функции, тем благополучнее будут наши семьи, а значит, будет благосостояние и социальная справедливость в обществе». В текущем году увеличатся расходы на профилактику трав­ матизма со стороны Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – по­ обещал Ю. Мельников. Раньше из-за дефицита средств, которых не хватало даже на страховые выплаты потерпевшим, Фонд не имел возможности финансировать такие мероприятия на должном уровне. Теперь ситуация улучшилась, и в Фонде рассчитывают на партнерское участие нашего издания в освещении указанных вопросов. Еще одна глобальная тема для специалистов информационного пространства – это принятие Национальной стратегии безопасности труда, разработку которой инициировала Федерация профсоюзов Украины. По словам С. Украинца, каждый предприниматель, который открывает свое дело, должен знать, что он несет ответственность за жизнь человека, поэтому печатное слово, которое мы творим, должно быть донесено в каждый район и каждый город. «Не только работодателям, но и рядовым гражданам нужно понимать важность личной безопасности на рабочих местах, и журнал предоставляет практическую информацию по этим вопросам»,– сказал В. Кострица. Приятно, что наше издание ценят и в штаб-квартире МОТ, ведь журнал сделал немалый вклад в популяризацию в Украине международных конвенций. Такое внимание гостей редакции, письма с поздравлениями от наших читателей свидетельствуют о высоком авторитете журнала «Охрана труда» и его роли в формировании культуры охраны труда в стране.

Лицом к охране труда № 3 (201) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

14

16

На­уч­нопро­из­вод­ствен­ный еже­ме­сяч­ный жур­нал

Из­да­ет­ся с ию­ля 1994 г. Пе­ре­ре­ги­стри­ро­ван 19.06.95 г. Сви­де­тель­ство КВ № 1496 Учре­ди­те­ли: Го­су­дар­ствен­ный ко­ми­тет Ук­ра­и­ны по про­мы­шлен­ной бе­з­о­пас­но­сти, ох­ра­не тру­да и гор­но­му над­зо­ру; трудовой коллектив ре­дак­ции жур­на­ла «Ох­ра­на тру­да»

Содержание

Безопасность труда

Управление охраной труда Ольга Литвинюк В поддержку Сеульской декларации

О международной конференции по вопросам безопасности труда и здоровья, которая состоялась в Дрездене

6

Людмила Солодчук Не потерять чувство безопасности

22

Владимир Тычина Призраки на рынке экспертных услуг

24

Сергей Еременко Яркий пример удачного реформирования

27

Владимир Пахомов, Александр Простов Всесторонняя проверка – эффективный метод работы

28

Николай Бешевец Реформы нужны как воздух

29

Марина Филипенко Кот в мешке, или Как купить качественные рабочие перчатки

31

Владимир Голубинский, Александр Шебалков Современное оборудование – гарантия безопасности производства

32

Современное оборудование – гарантия безопасности производства

32

О проблемах в сфере предоставления услуг экспертно-техническими организациями

Деятельность ЭТЦ в АР Крым

Людмила Солодчук Реорганизация: за и против

Круглый стол с участием руководителей структурных подразделений Госгорпромнадзора

Ирина Калиновская Наши достижения и приоритеты

8

О работе ГП «Николаевский ЭТЦ»

12

О совершенствовании управления охраной труда на всех уровнях

Опыт проведения всесторонних проверок состояния охраны труда в Одесском теруправлении

Василий Сопильняк Лицом к охране труда

14

О формах сотрудничества органов власти Винницкой области в вопросах профилактики производственного травматизма

Мнение специалиста о путях улучшения управления охраной труда

Геннадий Щуров Берегиня безопасности

О стиле работы начальника инспекции С. Тимошенко

Вадим Кобец Храня верность родному предприятию

16

О том, как приобрести качественные СИЗ

20

О работе руководителя службы охраны труда ОАО «Евроцемент-Украина»

Всесторонняя проверка – эффективный метод работы

Берегиня безопасности

О внедрении современного, безопасного оборудования на предприятии

28

Храня верность родному предприятию

20

Виктория Федорищева Состояние охраны труда разное, а нарушения сходные

34

Государственный инспектор об обстоятельствах и причинах несчастных случаев

Алексей Костромитинов Надежные СИЗ от падения с высоты

36

Об эффективных средствах обеспечения безопасности работающих

Медицина труда

Призраки на рынке экспертных услуг

24

Адольф Есипенко Не нужно акцентировать внимание на том, каким образом оформлены трудовые отношения 45 Сергей Артюх Окончательное решение об отнесении несчастного случая к страховому должен принимать Фонд

46

Нина Карпачева Защитить моряков

48

Безопасность жизнедеятельности

Петр Романюк Лабораторный контроль вредных факторов должен быть регулярным

38

Владимир Пашинский Приняты жесткие меры

50

Алена Благовещенская Забота о медиках

40

Леонид Безуглый Автоэксклюзив от Воловицкого

52

Об осуществлении санитарного контроля за состоянием условий труда

Как в Харьковской области заботятся о здоровье медиков

О совещании в Министерстве энергетики и угольной промышленности

Об увлечении начальника инспекции А. Воловицкого

Официальный раздел

Социальная защита

По следам наших публикаций

54

По письмам читателей

55

Сообщение заместителя генерального директора ОАО «Алчевский металлургический комбинат» о принятых мерах

Юрий Крыжановский Расследование несчастных случаев с лицами, которые официально не трудоустроены, должны организовывать местные администрации

42

Андрей Лысяный К пересмотру Порядка расследования необходимо привлекать специалистов по охране труда промышленных предприятий, которые максимально приближены к производству 44

Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда Состояние промышленной безопасности в Украине в 2010 году

На первой странице обложки: Главный редактор журнала «Охрана труда» Д. Матвийчук, Председатель Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности А. Хохотва, заместитель Председателя Федерации профсоюзов С. Украинец (слева направо) во время торжеств в журнале «Охрана труда» Фото А. Любара

Защитить моряков

48

Автоэксклюзив от Воловицкого

52

Информация

Безопасность в сельском хозяйстве

29.10.2010 г. эксперты МОТ при­ няли проект нового кодекса правил безопасности и гигиены труда в сель­ ском хозяйстве. Во всем мире в сель­ ском хозяйстве занято более одной трети (около 1 млрд. человек) рабо­ чей силы. Во многих странах (особен­ но в Африке и Азии) сельское хозяй­ ство является отраслью, где работают преимущественно женщины. Во всем мире здесь применяется примерно 70% детского труда. Сельскохозяй­ ственное производство – одно из са­ мых опасных, здесь происходит много несчастных случаев и профессио­ нальных заболеваний. Проект кодекса направлен на по­ вышение внимания, осведомленно­ сти работающих об опасностях и рис­ ках производства, эффективности управления рисками, улучшение ус­ ловий и безопасности труда. Доку­ мент предусматривает экономиче­ скую заинтересованность всех субъ­ ектов хозяйствования, участвующих в сельскохозяйственном производ­ стве, в создании здоровых и безопас­ ных условий труда. Новый кодекс разграничивает обязанности в области охраны труда органов управления охраной труда, работодателей и работников, содер­ жит конкретные положения, касаю­ щиеся выявления и устранения ос­ новных опасностей и рисков в сель­ скохозяйственном производстве, и рассчитан на использование пред­ приятиями, учреждениями и органи­ зациями разных форм собственности. Он не отменяет национальные нор­ мативные акты по охране труда. Проект кодекса принят эксперта­ ми, представляющими правитель­ ства, профсоюзы и работодателей 15 стран, и будет представлен на утверждение в административном совете МОТ в марте текущего года.

4

Введен в эксплуатацию новый ствол Угледобывающая компания «Краснодонуголь» ввела в промышленную эксплуатацию новый воздухоподающий ствол на шахте имени Н. П. Баракова. Это позволит по­ высить эксплуатационную эффективность и промышленную безопасность при ведении горных работ, улучшить условия труда горняков. Инвестиции «Красно­ донугля» в реализацию проекта составили десятки миллионов гривень. Введе­ ние нового объекта на шахте осуществлено в рамках комплексной программы реконструкции и модернизации производственных мощностей компании. Новый ствол предназначен для подачи в шахту свежего воздуха, спуска и подъема горняков, транспортирования оборудования и грузов. По нему в вен­ тиляционную сеть шахты дополнительно подается более 6 тыс. м3 свежего воздуха в минуту, что повышает уровень безопасности при добыче угля и про­ ходческих работах. Кроме того, создан резерв воздухоподающих мощностей для безопасной разработки запасов угля на действующем горизонте 764 м. Работа нового ствола позволила улучшить условия труда горняков, в част­ ности, сократить на 2,5 км расстояние передвижения шахтеров к забоям и на 40–50 мин – время движения, при том что большую часть пути горняки могут преодолеть с помощью электровоза.

Преимущество – кислородным установкам Специалисты теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области ор­ ганизовали пресс-тур по медицинским учреждениям с целью ознакомления журналистов с мерами, принятыми теруправлением для предупреждения по­ вторения аварии и несчастных случаев при эксплуатации сосудов, работающих под давлением. Мероприятие проведено с учетом трагедии, которая произо­ шла в начале 2010 г. в Луганской городской больнице № 7. Журналистов ознакомили с тремя основными на­ правлениями организации работ, связанных с эксплуа­ тацией кислородного оборудования в медицинских уч­ реждениях: строительство и функционирование крио­ генной установки по производству кислорода, безопас­ ное использование кислородных концентраторов, экс­ плуатация кислородных баллонов в максимально безопасном режиме в соответствии с действующими правилами безопасности. Представители СМИ увидели все указанное в трех медицинских учреждениях: городской больнице № 1, детской городской больнице № 1 и городской больнице № 2. Специалисты Госгорпромнадзора рассказали о важнейших мероприятиях, принятых на протяжении года. В частности, были проведены три проверки всех медицинских учреждений региона, использующих медицинский кислород. В результате из 73 таких учреждений 13 отказались от использования кисло­ родных баллонов и перешли на эксплуатацию безопасных кислородных установок. Общая сумма материальных расходов на обустройство безопасного кислородоснабжения в лечебно-профилактических учреждениях области за 2010 г. составила свыше 1,4 млн. грн.

Работодатели – за дифференцированную систему тарифов Работодатели Харьковщины предлагают ввести дифференцированную си­ стему отчислений в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Об этом на итоговом заседании совета тер­ управления Госгорпромнадзора по Харьковской области рассказал председа­ тель объединения организаций работодателей «Харьковщина» Л. Рубаненко. «Работодатели в течение последних 10 лет ставят вопросы о необходимо­ сти снижения дифференцированных тарифов и отнесении предприятий к клас­ су риска в зависимости от состояния безопасности труда и эффективности системы управления охраной труда. Если на предприятии нет производствен­ ных травм и профзаболеваний, а также не выявлены случаи их сокрытия, то страховой взнос этого предприятия в Фонд должен быть минимальным и на­ оборот»,– сказал Л. Рубаненко. ОХРАНА ТРУДА 3/201 1

Информация

Состояние лифтового хозяйства Поддержали неудовлетворительное угольную В течение последних трех лет специали­ отрасль стами управления Госгорпромнадзора по Пол­ тавской области была приостановлена работа 215 лифтов, эксплуатировавшихся с наруше­ ниями требований нормативно-правовых ак­ тов по охране труда. За последние два года к административной ответственности привлече­ ны 70 должностных лиц, в том числе 23 вла­ дельца лифтов. На сегодня из 2274 пассажир­ ских лифтов, которые установлены в жилых домах населенных пунктов Полтавщины, 872 лифта отработали 25 и более лет, не про­ ведено экспертное обследование 50 лифтов. Около 1500 лифтов не диспетчеризированы. Проведена замена только 9 лифтов. Среди основных нарушений, которые бы­ ли выявлены надзорными работниками во время проверок: непроведение экспертного обследования лифтов по окончании нормативного срока службы; эксплуатация пассажирских лифтов, у которых закончился нормативный срок службы; неустранение нарушений, дефектов и неисправностей, указанных в эксперт­ ных заключениях специализированных организаций; отсутствие диспетчерских систем двухсторонней связи с диспетчерскими пунктами или пунктом размещения обслуживающего персонала; отсутствие освещения подхода к машинным помещениям; износ тяговых канатов лифтов. Управление Госгорпромнадзора по Полтавской области, принимая во вни­ мание крайне неудовлетворительное техническое состояние лифтового хозяй­ ства, обратилось к облгосадминистрации с предложением разработки ком­ плексной программы замены, модернизации, капитального ремонта, диспетче­ ризации и технической экспертизы лифтов в области. По сообщению прессслужбы управления, от главного управления ЖКХ облгосадминистрации был получен ответ о нецелесообразности разработки такой программы. Поэтому безопасность жильцов многоэтажных жилых домов Полтавской области на­ ходится под большим вопросом!..

В рамках Программы ЕС по под­ держке угольной отрасли Украины в феврале 2011 г. в Госгорпромнадзоре состоялась встреча первого замести­ теля Председателя Комитета В. Шай­ тана со старшим инспектором Про­ граммы Я. Шелдаком (Польша). Гос­ горпромнадзор работает с Програм­ мой в рамках компонента D – улуч­ шение безопасности труда, который включает анализ текущей ситуации по безопасности, рекомендации по со­ вершенствованию СУОТ на угольных шахтах, разработку и улучшение пи­ лотных проектов, мероприятия по распространению информации. Стороны отметили, что положи­ тельный результат в этой работе да­ дут только изменения в мышлении, жесткая дисциплина и высокая от­ ветственность всех заинтересован­ ных сторон за состояние безопасно­ сти труда на шахтах. Господин Я. Шелдак поблагода­ рил за оказанную поддержку в реали­ зации проектов по совершенствова­ нию стандартов безопасности труда на угольных предприятиях и пригла­ сил украинскую сторону принять учас­ тие в заключительном семинаре, на котором будут обсуждать рекоменда­ ции по совершенствованию СУОТ с учетом требований международных стандартов OHSAS 18000 и ISO 9001. Семинар запланировано про­ вести в марте 2011 г.

Медикам повысят зарплату

Разрешительная

Кабинет Министров Украины на за­ седании 16 февраля принял постановле­ ние «О некоторых мерах по повышению престижности труда медицинских работ­ ников, которые оказывают помощь боль­ ным туберкулезом». Постановление ка­ сается специалистов с базовым и непол­ ным высшим медицинским образованием и профессионалов с высшим медицин­ ским образованием, допущенных к меди­ цинской деятельности, специализиро­ ванных учреждений здравоохранения и структурных подразделений учреждений здравоохранения, которые осуществ­ ляют диагностику туберкулеза. Для этих категорий работников, если они оказывают лечебно-профилактическую помощь больным заразной фор­ мой туберкулеза, планируется повышение должностных окладов на 60% в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, и надбавка за продолжитель­ ность непрерывной работы в размере 60% должностного оклада в зависимо­ сти от стажа работы на соответствующей должности в указанных учреждениях. В случае если перечисленные медицинские работники оказывают лечебнопрофилактическую помощь больным активной формой туберкулеза, предус­ матривается повышение должностных окладов на 30% в связи с вредными и тяжелыми условиями труда и надбавка за продолжительность непрерывной работы в размере до 40% должностного оклада в зависимости от стажа рабо­ ты на соответствующей должности в указанных учреждениях. Постановление вступает в силу 1 июля 2011 года.

Законопроект об урегулировании градостроительной деятельности с предложениями Президента Украины поддержали 269 народных депутатов Украины. Кроме упрощения системы предос­ тавления разрешений на строитель­ ство и сокращения срока рассмотре­ ния соответствующих обращений строительных организаций, в законо­ проекте учтены предложения главы государства о расширении предмета общественного обсуждения застроек территорий. Также в документе учтено предло­ жение Президента относительно не­ возможности нарушения прав соб­ ственников того или иного земельно­ го участка путем застройки участков без согласия собственника. Поддер­ жано и предложение о невозможно­ сти отмены ряда экспертиз для стро­ ительства: экологической эксперти­ зы, экспертиз по энергосбережению, по охране труда, охране памяток культурного наследия и т. д.

www.ohoronapraci.kiev.ua

система упрощена

5

Управление охраной труда Коротко о важном Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 27 декабря 2010 г. № 594 утвержден националь­ ный стандарт Украины ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда. Требования», который вступил в силу 1 января 2011 г. Этот стандарт ут­ вержден на замену пробного на­ ционального стандарта Украины ДСТУ-П OHSAS 18001:2006 «Си­ стемы управления безопасностью и гигиеной труда. Требования», кото­ рый будет отменен 1 января 2012 г.

Трубопрокатный модернизуется ОАО «ИНТЕР­ ПАЙП» Нижнедне­ провский трубопро­ катный завод» начал обучение специали­ стов, которые будут работать на новом со­ временном электро­ плавильном комплексе проектной мощностью 1,38 млн. т высококаче­ ственной стали. Работы по строи­ тельству этого объекта уже выполне­ ны на 80%, а создают его с целью устранения из технологического про­ цесса мартеновского производства. Этот комплекс создаст в регионе бо­ лее 600 новых рабочих мест. Генеральным подрядчиком строи­ тельства является известная в мире проектно-строительная компания «Daniel Construction International». Организация работы по охране труда на объекте обеспечивает соблюдение норм охраны труда всеми подряд­ ными организациями. И достаточ­ но успешно, поскольку в течение почти трех лет сложных и многопла­ новых работ несчастных случаев здесь не было.

Проверка показала В феврале во время плановой проверки на шахте «Лесовой» ГП «Львовуголь» выявлено 587 наруше­ ний требований нормативно-право­ вых актов, 16 раз приостанавливали эксплуатацию оборудования, машин и механизмов. К ответственности привлечены 55 работников.

18 февраля состоялось итоговое заседание участников всесторонней проверки, на котором технический директор ГП «Львовуголь» О. Аки­ мов остро раскритиковал ход прове­ дения учебной тревоги, которая про­ шла в тот же день на предприятии, и обязал ее руководителей в недельный срок провести повторную учебную тревогу на шахте.

6

Международные контакты

В поддержку

Сеульской декларации Во время второй Стратегической международной конференции «Пять «столпов» – стратегии по безопасности труда и здоровья на рабочих местах», которая состоялась в начале февраля в Дрездене (Германия), было подписано Дрезденское Заявление в поддержку Сеульской декларации по безопасности труда и здоровья на рабочих местах. В Заявлении отмечается, что право на безопасные и здоровые условия труда должно быть признано одним из основных прав человека, и что постоянное улучшение условий труда является первоочередной задачей. Принципы Сеульской декларации являются ключевыми компонентами, необходимыми для предупреждения аварий и повышения уровня безопасности труда и здоровья на рабочих местах, а также для содействия развитию превентивной культуры. Ольга Литвинюк, национальный координатор проекта ЕС-МБТ «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда» в Украине

В

последние годы многие правительства и меж­ дународные организации разработали и начали реализовать разные стратегии по охране труда. Один из наиболее важных выводов первой Стратегической международной конференции состоит в том, что такие стратегии внедряются, как правило, фрагментарно и без надлежащей координации. Поэто­ му вторая Стратегическая конференция была направлена на улучшение со­ гласованности между национальными и международными стратегиями. Конференция была организована Германской академией обязательного страхования от несчастных случаев (DGUV) совместно с Международной ор­ ганизацией труда (МОТ), Международной ассоциацией социального обеспе­ чения (МАСЗ) и Европейским агентством по безопасности труда и здоровья (EU-OSHA), Международной комиссией по охране труда, Международной ассоциацией производственной гигиены (IOHA) и Международной ассоциаци­ ей инспекций труда (MAИТ). В мероприятии приняли участие представители правительств, междуна­ родных организаций и научного содружества Германии, Австрии, Голландии, Италии, Бельгии, Франции, Украины, Бразилии, Австралии, Финляндии, Нор­ вегии, Польши, Дании, Соединенных Штатов Америки, Киргизской Республи­ ки, России, Республики Кореи и других стран. Участники конференции обсуждали актуальные вопросы относительно того, какие основные темы («столпы») являются общими для стратегий по охране труда во всем мире и каким образом их можно реализовать в национальном контексте. Сейджи Мачида, директор SafeWork Международной организации труда, в своем докладе отметил, что большое внимание нужно уделять второму «стол­ пу» – повышению осведомленности, развитию профессиональных качеств и развитию потенциала. Именно поэтому правительства стран, организации ра­ ботодателей и профсоюзов должны стараться организовывать мероприятия по безопасности труда и здоровья. Директор Европейского агентства по безопасности труда и здоровья на рабочих местах Юкка Такала представил стратегию Европейского содруже­ ства по безопасности труда и здоровья на рабочих местах. Он сказал, что цель стратегии – уменьшение количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний на 25%, но заявил: стратегия определяет, что это не может быть достигнуто без структурного развития, повышения осведомленности и инте­ грационного подхода к безопасности труда. ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда Викинг Хусберг, представитель Международной основных отраслях промышленности в этой стране сни­ организации труда (Москва), отметил, что стратегия зился на 18%, в сфере строительства и транспорта – партнерства по безопасности труда и здоровья направ­ на 20%, тогда как в агропромышленной комплексе, лена на разработку национальных профилей по безо­ лесничестве и рыболовстве снижение составляет 13%. пасности труда, политик и программ; создание базовых С учетом таких показателей в последние два года вне­ служб по безопасности труда; она должна побуждать дрения стратегии повышенное внимание будет уделено производства повышенной опасности к уменьшению именно этим отраслям. производственных рисков и направлять на организацию Основными проблемами внедрения стратегии были семинаров, проведение информационно-пропагандист­ признаны отсутствие ясности относительно ролей и от­ ской работы. ветственности, а также отсутствие четкого пути для со­ Антонио Каммарота, представитель Европейской ко- циальных партнеров по реализации поставленных целей. миссии (Люксембург), представил среднесрочное рассмо­ Следующую стратегию будут разрабатывать в течение трение стратегии Европейского Союза по безопасности текущего года с привлечением всех заинтересованных труда и здоровья на 2007–2012 годы. Стратегия определя­ сторон с учетом оценки и выводов предыдущей стратегии. ет политические рамки для улучшения состояния безопас­ В большинстве европейских и международных страте­ ности труда и здоровья на рабочих местах как на нацио­ гий подчеркивается необходимость мероприятий по повы­ нальном, так и на европейском уровнях. Необходимость шению осведомленности по превентивной культуре. То же среднесрочного рассмотрения возникла в связи с необходи­ самое признает и Сеульская декларация. С учетом этого мостью обобщить достижения, отмечается, что средства мас­ пересмотреть политическую Представителем Международной ассоциации совой информации необходимо ориентацию по рассмотрению социального обеспечения были представлены пять рассматривать как партнера в на изменения экономической и ключевых «столпов» международных и европей­ процессе внедрения стратегий. социальной среды и оценить ских стратегий по безопасности труда и здоровья: Чрезвычайно важной счипредложения для дальнейшего тается Сеульская декларация сокращение количества несчастных случаев на включения в стратегию. С этой производстве и профессиональных заболеваний; по безопасности труда и здоцелью Европейская комиссия на рабочих местах, приповышение осведомленности, развитие про­ ровья в начале 2010 г. инициировала нятая 29 июня 2008 г. в Сеуле фессиональных качеств и развитие потенциала; проведение консультаций с (Республика Корея) по случаю сотрудничество между системами охраны обще­ проведения ХVIII Всемирного привлечением всех заинтере­ ственного здоровья и охраны и безопасности труда; сованных сторон. конгресса по безопасности тру­ здоровье и безопасность как неотъемлемая со­ да и здоровья на рабочих ме­ Во время конференции ставляющая способа жизни; большое внимание было удестах. Это как «зонтик» над интеграция вопросов предупреждения несчаст­ процессом внедрения междуна­ лено роли ключевых показателей внедрения и оценки ных случаев в систему социального обеспечения. родных стратегий на нацио­ стратегий по безопасности нальном уровне. труда и здоровья на рабочих местах. В ходе разработки Сеульская декларация признает серьезные послед­ и внедрения этой стратегии такие показатели устанавли­ ствия от несчастных случаев и заболеваемости, связанных ваются и используются как заинтересованными сторона­ с производством, в результате которых, по оценкам Меж­ ми, так и независимыми экспертами. Показатели успеш­ дународной организации труда, ежегодно во всем мире ности выполнения стратегии часто стают предметом спо­ гибнет 2,3 млн. человек, а экономические потери состав­ ров между заинтересованными сторонами, поэтому забла­ ляют 4% мирового валового внутреннего продукта. говременно согласовываются. Наиболее широко исполь­ В то же время признается и то, что улучшение уров­ зуемыми показателями являются такие: ня безопасности труда и здоровья имеет положительное оценка рисков несчастного случая и негативного вли­ влияние на производительность труда и экономи­ яния вредных факторов производства на рабочем месте; ческое и социальное развитие. Этот документ наоценка состояния здоровья работников (профессио­ поминает, что право на безопасные и здоровые нальные заболевания); условия труда должно быть признано как оценка эффективности СУОТ на предприятии (каче­ основное право человека, и что глобалиство управления охраной труда, уровень знаний по охране зация должна сопровождаться профитруда работодателя и работника, мероприятия по повы­ лактическими мероприятиями для обешению осведомленности и т. д.); спечения безопасности труда и оценка сотрудничества между партнерами по реализа­ здоровья для всех работников. ции стратегии; Признается также важность об­ оценка влияния сотрудничества заинтересованных разования, подготовки, консуль­ сторон в реализации стратегии по безопасности труда таций и обмена инфор­ (сотрудничество с системой охраны общественного здо­ мацией и передовым ровья). опытом в сфере профи­ Количество и содержание показателей должны быть лактики и поощрения к адаптированы к национальным нуждам, количеству заин­ проведению тересованных сторон и др. профилакти­ Яркий пример внедрения стратегии по безопасно- ческих меро­ сти труда можно рассмотреть на примере Австралии. приятий. Вме­ Австралийскую Национальную стратегию по безопас­ сте с тем Сеуль­ ности труда начали внедрять в 2002 г., и действовать ская декларация она будет до 2012 г. Цель стратегии – уменьшение ко­ признает ту личества смертельных несчастных случаев по меньшей важную роль, мере на 20% и снижение уровня производственного которую игра­ nd травматизма на 40% до 30 июня 2012 г. Оценка состо­ ют правитель­ яния выполнения стратегии по состоянию на конец ства и соци­аль­ 2010 г. показывает, что уменьшение количества смер­ ные партнеры, и ategies on тельных случаев на 20% будет достигнуто до 2012 г. важность со­ Five Рillars – Str h at Work Одновременно достигнутый показатель по снижению трудничества с Safety and Healt уровня производственного травматизма на 18% пока­ международны­ зывает, что цель снижения уровня производственного ми организаци­ травматизма на 40% вряд ли будет достигнута. С на­ ями и учрежде­ чалом внедрения стратегии уровень травматизма в пяти ниями.

ce

ren 2 Strategy Confe

www.ohoronapraci.kiev.ua

7

Управление охраной труда Проблемы и суждения

Реорганизация: за и против В рамках подведения итогов работы Госгорпромнадзора за 2010 г. журнал «Охрана труда» организовал редакционный круглый стол с руководителями региональных управлений Комитета. Они поделились с читателями своими мыслями относительно наиболее актуальных вопросов государственного надзора и достижениями своих коллективов в прошлом году. Участие в обсуждении важных вопросов приняли руководители теруправлений Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю – Олег Маевский, Днепропетровской области – Виктор Иванко, Запорожской области – Виктор Витряк, Одесской области – Игорь Присяжнюк, Харьковской области – Николай Денисенко; управлений Госгорпромнадзора по Волынской области – Александр Давыдюк, Житомирской области – Григорий Антоненко, Ивано-Франковской области – Владимир Креховецкий, Кировоградской области – Владимир Береславский, Николаевской области – Николай Еропунов, Полтавской области – Сергей Щербак, Ровенской области – Николай Нос, Сумской области – Игорь Пантелеев, Тернопольской области – Михаил Лаба, Херсонской области – Геннадий Верзилов, Хмельницкой области – Олег Нестерук, Черкасской области – Виктор Онышко, Черновицкой области – Иван Луговой, Черниговской области – Николай Штанько. А. Давыдюк

В. Креховецкий

С. Щербак

Г. Антоненко 8

– Какие из начинаний Госгорпромнадзора, имевших место в прошлом году, вы считаете эффективными и поддерживаете их продолжение? Какие инициативы и действия по реформированию Госгорпромнадзора вы считаете нецелесообразными или, возможно, преждевременными? В. Креховецкий: – Важнейший вопрос, который является сегодня приоритетным,– это нормотворче­ ская деятельность по вопросам промышлен­ ной безопасности и охраны труда. Комитет разработал и осуществил сопровождение в Верховной Раде Украины ряда законопроек­ тов, целью которых является разработка ме­ ханизма экономической заинтересованности и ответственности собственника за создание безвредных и безопасных условий труда, уси­ ление уголовной и административной ответ­ ственности за нарушение законодательства об охране труда, охране недр, а также урегу­ лирование порядка применения штрафных санкций именно к юридическим лицам. С. Щербак: – Считаю, что восстановление государ­ ственных инспекций улучшит вертикаль управления в структуре Госгорпромнадзора и повысит статус руководителей структур­ ных подразделений управления. Поскольку Полтавщина является нефтегазодобываю­ щим регионом, целесообразным было бы создание в структуре нашего управления Межрегиональной инспекции в нефтегазо­ вом комплексе. Г. Антоненко: – Создание отделов по расследованию несчастных случаев, основной задачей кото­ рых стало улучшение качества расследова­ ния несчастных случаев, можно отнести к позитиву в работе за прошлый год. Вместе с тем отсутствие достаточного опыта работы в системе Госгорпромнадзора некоторых ра­ ботников отдела не позволило давать над­ лежащую оценку качества работы государ­

ственного инспектора, осуществляющего надзорную деятельность на предприятии, где произошел несчастный случай, а также оценить влияние надзорной деятельности этого инспектора на улучшение состояния травматизма на отдельно взятом предприя­ тии и отрасли в целом. Ведь именно такая функция анализа была положена в основу создания указанных подразделений. А. Давыдюк: – Хорошие инициативы по совершен­ ствованию СУОТ на государственном и ре­ гиональном уровнях, разработке Нацио­ нальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производ­ ственной среды, подписание соглашений между управлениями Госгорпромнадзора и облгосадминистрациями. Прошлогоднее реформирование терри­ ториальных управлений, разделение их на теруправления и управления, а также созда­ ние отдельных подразделений по проведе­ нию спецрасследований считаю нецелесо­ образным. Н. Еропунов: – Если говорить о нецелесообразности, то, по моему мнению, неверным шагом был переход от инспекций к отделам. Эта реор­ ганизация в некотором понимании отодви­ нула работу управления назад. Что касается сокращения кадров, то его надо проводить постепенно и именно в тех областях, где это необходимо. Если гово­ рить о Николаеве, где стремительно разви­ вается машиностроение, то нежелательно сокращать инспекторов отдела организации надзора в машиностроении, металлургии, транспорте и связи. ГП НПКГ «Заря– Маш­проект» – крупнейший в СНГ разра­ ботчик и производитель газотурбинных дви­ гателей для военно-морского флота, торго­ вых и пассажирских судов, газоперекачива­ ющих агрегатов и электростанций. Указан­ ный объект требует усиленного надзора. Когда наши инспекторы больше месяца ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда каждый день находились непосредственно на заводе, за этот период там не произошло ни одного несчастного случая. Но это не значит, что мы должны быть на производ­ стве постоянно – надзор должен осущест­ вляться на высшем уровне! В. Береславский: – Важным было взятие Госгорпром­ надзором на себя функций осуществле­ ния контроля за безопасным использо­ ванием газа в быту. Это вопрос, которым раньше комплексно ни одна служба не за­ нималась. Такая инициатива сохранила не­ мало жизней. Осуществление государст­ венного надзора и контроля за деятельностью ОАО «Кировоградгаз» и жилищно-эксплуа­ тационных организаций при использовании газа в быту обеспечивает немедленное устранение выявленных нарушений и недо­ разумений между газоснабжающими орга­ низациями и домосодержателями. И. Присяжнюк: – В конце прошлого года Госгорпром­ надзор провел акцию «Охрана труда – гла­ зами детей». Считаю, что это эффективный метод воспитания у украинцев культурного подхода к вопросам охраны труда. Как дети понимают термин «охрана труда», как пере­ живают, чтобы родители вернулись домой живыми и здоровыми – это важно пони­ мать каждому из нас. Думаю, это начинание удачное, его нужно осуществлять на посто­ янной основе. Г. Верзилов: – Нецелесообразным считаю ликвида­ цию таких структурных подразделений, как государственные инспекции. Не все в обще­ стве понимают, почему инспектор есть, а инспекции нет. Это влияет и на сознание работающих, и на самоуважение инспекто­ ра. Безусловно, это косвенно сказывается на уважении к надзорному органу, качестве работы инспектора, реакции со стороны партнеров на наши требования и в целом на статусе государственного органа. В. Иванко: – В прошлом году Комитет ввел не­ сколько новых подходов к управлению охра­ ной труда. Ведущая роль отводилась сотруд­ ничеству территориальных органов Госгор­ промнадзора с органами местной исполни­ тельной власти, сотрудничеству с социаль­ ными партнерами – работодателями и профсоюзами. С уверенностью можно ска­ зать, что на Днепропетровщине это направ­ ление работает эффективно. К сожалению, не получил распространения в регионе принцип декларирования состояния про­ мышленной безопасности предприятиями со средней и незначительной степенью ри­ ска, которым предусматривается предо­ ставление работодателями декларации без­ опасности и тем самым получения ими большей самостоятельности в вопросах ох­ раны труда на своих предприятиях. Н. Штанько: – Что касается создания в региональ­ ных органах Госгорпромнадзора отдельных подразделений по расследованию несчаст­ ных случаев: по результатам работы в 2010 г. www.ohoronapraci.kiev.ua

мы пришли к выводу о преждевременности организации подобных структур в таких ре­ гионах, как, например, Черниговская об­ ласть с ее небольшим промышленным по­ тенциалом. Ведь в условиях Черниговщины практически невозможно обеспечить посто­ янную занятость работников этого подраз­ деления. И еще один аспект: отраслевой инспектор, отстраненный от участия в рас­ следовании несчастных случаев (а таких сейчас большинство в штате управления), неизбежно становится менее квалифициро­ ванным специалистом.

Н. Еропунов

– Удалось ли организовать эффективное сотрудничество с местными органами власти, социальными партнерами в вопросах улучшения управления охраной труда в регионе? И. Пантелеев: – Для координации работы в области охраны жизни и здоровья работников в те­ чение 2010 г. совместно с местными органа­ ми исполнительной власти, санэпиднадзо­ ра, пожарного надзора, профсоюзами и спе­ циалистами государственной экспертизы условий труда главного управления труда и социальной защиты населения облгосадми­ нистрации были проведены комплексные (всесторонние ) проверки 30 субъектов хо­ зяйствования, в том числе предприятий с высокой степенью риска городов Шостка и Сумы, а также их органов местного само­ управления по осуществлению ими функций государственного управления охраной труда на закрепленных территориях. По результа­ там проверок были предоставлены предло­ жения руководству органов местного само­ управления по совершенствованию дея­ тельности в сфере охраны труда в пределах полномочий и разработаны соответствую­ щие мероприятия. М. Лаба: – В нашу практику социального парт­ нерства вошло проведение совместных за­ седаний совета управления Госгорпромнад­ зора по Тернопольской области и президиу­ ма облсовпрофа, на которых обсуждаются результаты проверок предприятий. Профсоюзы как наши социальные пар­ тнеры принимают активное участие в рас­ следовании несчастных случаев на произ­ водстве. Руководители и ответственные ра­ ботники областного совета профсоюзов присутствовали на заседаниях совета управ­ ления и совещаниях. Заключено соглашение о взаимодей­ ствии областного совета профсоюзов с управлением Госгорпромнадзора по Терно­ польской области в осуществлении обще­ ственного контроля и государственного над­ зора за соблюдением законодательства об охране труда. Н. Нос: – В 2010 г. завершена реализация об­ ластной Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производ­ ственной среды на 2008–2010 гг. На меро­ приятия Программой предусмотрено фи­ нансирование в объеме 807,9 тыс. грн., использовано 770,0 тыс. грн., в том числе 422,5 тыс. грн.– за счет средств Фонда со­

И. Пантелеев

Г. Верзилов

М. Лаба

Н. Нос

9

Управление охраной труда циального страхования от несчастных слу­ чаев на производстве и профессиональных заболеваний, еще 316 тыс. грн.– из об­ ластного бюджета. Эти цифры свидетель­ ствуют о том, что местные органы власти, социальные партнеры в меру своих воз­ можностей решают вопросы охраны труда.

Н. Денисенко

И. Луговой

В. Береславский

И. Присяжнюк

В. Витряк 10

Н. Денисенко: – Могу с уверенностью сказать, что со­ трудничество с органами районных государ­ ственных администраций и местного само­ управления продолжает быть одной из эф­ фективных форм деятельности теруправле­ ния. Однако уровень работы в этом направ­ лении очень отличается по районам, и одной из задач на 2011 г. является ее оптимизация. Огромный резерв по обеспечению ис­ полнения законодательства об охране труда заложен в сотрудничестве с профсоюзными организациями. Но общей действенной ра­ боты в прошлом году из-за пассивности профсоюзов организовать не удалось. Это задача – на текущий год. В. Береславский: – В рамках сотрудничества с Федераци­ ей профсоюзов области управление прове­ ло проверки предприятий по выявлению скрытых несчастных случаев на производ­ стве (в прошлом году таких случаев было четыре). Специальные расследования не­ счастных случаев проводились при участии регионального технического инспектора труда Федерации профсоюзов Украины. Такую совместную работу планируется про­ должать и в 2011 г. Управление усилило взаимодействие с территориальной государственной инспек­ цией труда в области. Мы информируем это учреждение о выявленных нарушениях в во­ просах оформления трудовых отношений с наемными работниками или о привлечении их к работам, не предусмотренным трудо­ вым договором. И. Присяжнюк: – Новое руководство облгосадмини­ страции интересуется вопросами, которые ставит теруправление по результатам про­ верок субъектов хозяйствования. Это поло­ жительный момент. Но, к сожалению, мест­ ные органы власти до сих пор еще не до­ стигли понимания важности создания си­ стемы управления охраной труда в регионе и своей роли в функционировании этой си­ стемы. Еще одна проблема: до сих пор обл­ госадминистрация не утвердила Регио­ нальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производ­ ственной среды, разработанную по инициа­ тиве теруправления еще в 2008 г. В. Витряк: – Сейчас мы работаем в направлении создания отделов по охране труда при госад­ министрациях. В прошлом году между тер­ управлением и областным советом проф­ союзов было заключено соглашение о со­ трудничестве и взаимодействии. По инициативе теруправления совмест­ но с руководством Запорожской облгосад­ министрации решается вопрос об обеспече­ нии безопасной эксплуатации лифтового хозяйства в жилом фонде. Теруправление

участвует в работе комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций на объектах газово­ го хозяйства. Активно сотрудничаем с про­ куратурой: в течение 2010 г. по требованию органов прокуратуры были проведены 273 внеплановые проверки состояния охраны труда на предприятиях области. И. Луговой: – Нам удалось провести совместные ме­ роприятия в рамках проведения Недели ох­ раны труда, провели также месячник без­ опасности использования газа в быту. Состо­ яние производственного травматизма на предприятиях области рассмотрено на за­ седании коллегии Черновицкой облгосад­ министрации, заседаниях областной и рай­ онных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Специалисты управления достаточно активно приобщались к разработке широ­ комасштабных комплексных городских и областной программ, например, Програм­ мы реформирования и развития жилищнокоммунального хозяйства Черновцов, рас­ считанной на 2010–2014 гг. Аналогичная работа велась и по разработке соответству­ ющей областной программы. Г. Верзилов: – По инициативе управления Госгор­ промнадзора в местных органах исполни­ тельной власти в районах и городах област­ ного подчинения восстановлены составы советов по вопросам безопасной жизнедея­ тельности населения. Управление внесло предложения о рассмотрении на заседаниях областного совета вопросов безопасности систем водоотведения, лифтового хозяй­ ства, газифицированных и отопительных котельных в учебных заведениях. В области разработана Региональная программа улуч­ шения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Между управлением и социальными партнерами заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

– О каких достижениях вы готовы рассказать коллегам, каким опытом поделиться? С. Щербак: – Полтавщина является одной из веду­ щих областей в отрасли нефтегазодобычи. На ее территории добывается почти 40% природного газа, около трети нефти и зна­ чительная часть от общегосударственной добычи газового конденсата. В нашем управлении создан банк данных месторож­ дений полезных ископаемых общегосудар­ ственного значения, в котором отражаются результаты надзорной работы по каждому месторождению и обеспечено регулярное обновление данных по лицензированным участкам. В. Онышко: – Хорошим начинанием считаем инициа­ тиву управления, результатом которой ста­ ло распоряжение главы Черкасской облгос­ администрации о создании Координацион­ ного совета по вопросам обеспечения без­ ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда опасности при использовании газа в быту на объектах коммунально-бытового и обще­ ственного назначения. Это создает право­ вую основу для принятия нормативных до­ кументов и решений, которые будут дей­ ствовать на территории области, и регули­ рования отношений между вышеуказанны­ ми субъектами хозяйствования. Г. Антоненко: – Мы начали практиковать проведение семинаров-совещаний с участием представи­ телей руководящего состава крупных пред­ приятий. Опыт показал: живое общение на­ ших специалистов с производственниками дает положительные результаты – у них по­ явился интерес к обучению, они начинают заботиться об аттестации рабочих мест по условиям труда, о регулярных инструктажах работников. На одном из местных телекана­ лов проводим прямые эфиры с участием на­ ших ведущих специалистов и представителей ЭТЦ. С целью закрепления теоретических знаний по курсу «Охрана труда» в высших учебных заведениях и профессионально-тех­ нических училищах проводим беседы со сту­ дентами выпускных курсов, на которых ана­ лизируем несчастные случаи, произошедшие в области. Тем самым они осознают значение охраны труда на производстве. В. Креховецкий: – Считаю, что к позитиву в работе на­ ших специалистов по надзору можно отне­ сти четко налаженное сотрудничество с ор­ ганами прокуратуры по выявлению неза­ конной эксплуатации баллонов со сжижен­ ным газом. Также проводится подробный анализ комиссией годовых планов развития горных работ при добыче рудных, нерудных и углеводородных полезных ископаемых в нефтегазовой промышленности и согласо­ вывается после ее заседания протоколом. Эти вопросы рассматриваются через призму законодательства об охране недр и правил безопасности в присутствии руководителей предприятий. О. Нестерук: – Значительным достижением в нашей работе является усиление взаимодействия между управлением и органами прокурату­ ры. Согласно установленному совместным письмом порядку сотрудничества все мате­ риалы специальных расследований переда­ ются управлением в прокуратуру области с целью осуществления контроля за своевре­ менностью и обоснованностью принятых решений органами прокуратуры на местах. Также совместным приказом утверждена Инструкция о порядке взаимодействия Глав­ ного управления МЧС в области, Уп­равления по вопросам чрезвычайных ситуаций обл­ госадминистрации и управления Госгорпром­ надзора в области при возникновении чрез­ вычайных ситуаций техногенного характера и несчастных случаев на производстве. О. Маевский: – Теруправление Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю в 2010 г. внедри­ ло систему приема документов и последую­ щей выдачи разрешений исключительно через Единое окно, что способствует про­ зрачности разрешительной деятельности. www.ohoronapraci.kiev.ua

Также в теруправлении разработана и уже действует два года система кодирования актов проверки субъектов хозяйствования, которая позволяет накапливать и анализи­ ровать данные о работе инспектора, инспек­ ции, региона, виде проверки т. д. При пере­ даче этих данных в отдел организации госу­ дарственного надзора последний может без дополнительного обращения в инспекции анализировать надзорную деятельность по указанным критериям, готовить ответы в правоохранительные и другие органы, ана­ лизировать статистические данные. Н. Штанько: – Мы создали эталонные строительные площадки и «мобильные патрули» в строи­ тельной отрасли. Уже больше года прово­ дим совещания в форме семинаров, где встречаемся с руководителями служб охра­ ны труда различных отраслей. В первую очередь – с представителями предприятий социально-культурной сферы, где предыду­ щим правительством временно был введен мораторий на проверки, а также с предста­ вителями предприятий, работающих в об­ ласти энергетики, газоснабжения, лифтово­ го хозяйства. Практика показала, что такая форма работы дает хорошие результаты, и главное – управляемость ситуацией. В. Иванко: – Одним из факторов, приведших к ро­ сту уровня травматизма, стал в том числе недостаточный контроль за обучением и проверкой знаний по вопросам охраны труда вновь принятых рабочих. Мы провели со­ вещание с руководителями учебно-курсо­ вых заведений, создали общественный совет субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих обучение по вопросам ох­ раны труда. Также принято решение – экза­ мены после изучения общего курса охраны труда руководителями предприятий, долж­ ностными лицами и службами охраны труда будем проводить в теруправлении с исполь­ зованием технических средств Приднепров­ ского ЭТЦ. И. Пантелеев: – В качестве положительного опыта, ко­ торый следует перенять работодателям, счи­ таем функционирование системы управления охраной труда на предприятиях Сумщины с учетом введенных стандартов качества. В частности, среди предприятий численностью более 1000 работников как лучшие следует отметить ООО «Мотордеталь» (Конотоп), коммунальное предприятие«Импульс» (Шостка), ЗАО «Крафт Фудз Украина» (Тро­ стянец). На предприятиях с количеством ра­ ботающих до 1000 работников лучше всего СУОТ функционирует в ООО «Ранок» (Кро­ левецкий район), ОАО «Ахтырский пивова­ ренный завод», на ГП «Глуховское лесное хозяйство», в филиале «Буринский райавто­ дор» ГП «Облавтодор», на дочернем пред­ приятии «Глуховский карьер кварцитов», коммунальном предприятии «Теплогарант» (Конотоп), в Липоводолинской центральной районной больнице. Круглый стол подготовила и провела за­ меститель главного редактора журнала «Охрана труда» Людмила Солодчук

О. Маевский

Н. Штанько

В. Иванко

О. Нестерук

В. Онышко

11

Управление охраной труда Актуально

Наши достижения и приоритеты Сохранение жизни и здоровья работников – одно из основных направлений работы Госгорпромнадзора. В прошлом году нами была поставлена задача – совершенствование управления охраной труда на государственном, отраслевых и региональных уровнях, координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, развитие и совершенствование законодательной и нормативной базы по этим вопросам. Какие результаты были достигнуты и какие задачи определены на этот год? Ирина Калиновская, начальник уп­рав­ления нормативноправового и юридического обеспечения центрального аппарата Госгорпромнадзора

Реформирование системы обеспечения безопасности труда в Украине и разработка национальной стратегии В современном производстве на работника влияют всевозможные факторы, которые быстро изменяются и соответственно изменяют условия и безопасность труда. В связи с этим организационная структура управления ох­ раной труда должна быть оперативной и учитывать ком­ плексное влияние производственных рисков, своевремен­ но выявлять, устранять и не допускать травмоопасных ситуаций. Для этого в государстве необходимо обеспечить функционирование такой системы, которая бы ввела объ­ единение разрозненных средств в единый комплекс с дей­ ствиями, которые постоянно выполняются на всех уров­ нях и стадиях управления. Пришло время реформирования системы обеспечения безопасности труда в Украине и разработки национальной стратегии. Эти вопросы отображены в проекте Рекомен­ даций парламентских слушаний «О состоянии промыш­ ленной безопасности и охраны труда». Были подготовле­ ны соответствующие предложения, на которые получены поручения Администрации Президента и Кабинета Мини­ стров Украины о разработке вопросов, которые будут включены в долгосрочную стратегию развития Украины, на разработке которой акцентировал внимание Президент на заседании Совета национальной безопасности и обо­ роны Украины 17.11.2010 г. В 2011 г. указанная работа будет продолжена с учетом уже разработанной концепции Общегосударственной про­ граммы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2015 годы, оконча­ тельно отработаны стратегические цели в сфере охраны труда путем новых подходов, использования современных средств информатизации и новейших технологий, развития пропаганды и популяризации вопросов охраны труда. Работа Комитета по осуществлению государственного управления охраной труда и координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти была построена на принципах диалога и партнерства. В течение 2010 г. были заключены Соглашения о со­ трудничестве с Министерством труда и социальной по­ литики, с Днепропетровской облгосадминистрацией. Реа­ лизация таких соглашений способствует проведению вза­ имосогласованной политики и принятию решений в сфере охраны труда, дает возможность обеспечить проведение совместных эффективных мер государственного надзора. Такое направление работы должно стать приоритетным и в дальнейшей работе на уровне регионов. В 2010 г. Комитет предложил территориальным орга­ нам принять участие в работе по заключению соглашений 12

регионального развития между Кабинетом Министров и областными советами и включить в соглашения раздел «Охрана труда и безопасность жизнедеятельности», в ко­ тором следует предусмотреть совместные мероприятия, направленные на улучшение состояния безопасности. В регионах процесс их заключения продолжается. Поэто­ му территориальным органам необходимо обеспечить ак­ тивное участие при их разработке и внедрении. Проведенные в 2010 г. анализ и проверки работы цен­ тральных и местных органов исполнительной власти сви­ детельствовали, что почти во всех органах государствен­ ной власти отсутствуют структурные подразделения – службы охраны труда или выполнение функций осущест­ вляется не в полном объеме, по остаточному принципу. Таким образом, контроль за состоянием охраны труда в соответствующих отраслях и на предприятиях, находя­ щихся в их функциональном подчинении, не осуществля­ ется, следовательно, не проводится оценка имеющихся проблемных вопросов и не принимаются меры, направ­ ленные на их предупреждение или устранение. Как уже отмечалось, проект постановления, которым предусматривается создание структурных подразделений по охране труда в местных госадминистрациях и определе­ ние их полномочий в связи с проведением административ­ ной реформы, требует корректировки и будет опять подан на рассмотрение правительству. Но до принятия соответ­ ствующего решения руководителям территориальных ор­ ганов необходимо решать эти вопросы путем проведения работы с руководителями областных государственных ад­ министраций, быть инициаторами рассмотрения вопросов охраны труда на заседаниях советов по вопросам безопас­ ной жизнедеятельности населения. Анализ разработанных и действующих 15 отраслевых и 21 региональной программы улучшения состояния без­ опасности, гигиены труда и производственной среды определил еще одну проблему. А именно: большинство мероприятий таких программ носит декларативный харак­ тер и в недостаточной степени решает основную задачу – снижение уровня производственного травматизма и профес­ сиональных заболеваний. Поэтому в 2011 г. нами было запланировано завершить работу над рекомендациями по разработке государственной, региональных и отраслевых программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, то есть предложить порядок определения проблемы, определения эффективных мер для ее решения и эффективного внедрения.

Управление рисками Для обеспечения эффективной системы управления ох­ раной труда все ее звенья должны действовать взаимосо­ гласованно. Поэтому разрабатывать мероприятия должны не только органы государственной власти. Работодатель должен также непосредственно влиять на состояние произ­ водства путем применения рискоориентированного подхода. ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда Сегодня наиболее актуальными являются вопросы разработки и внедрения системы управления професси­ ональными и производственными рисками. Цель этой политики – умение правильно оценивать риски и управлять ими. Таким образом обеспечиваются высоко­ производительное производство, рентабельность пред­ приятия и сохранение жизни и здоровья работников. Разработка соответствующего нормативного документа запланирована нами с привлечением ННИИПБОТ в этом году. Система управления охраной труда будет функциони­ ровать должным образом только тогда, когда все три вет­ ви социального партнерства – власть, работодатель и профсоюзы – будут выполнять возложенные на них функ­ ции по обеспечению промышленной безопасности и охра­ ны труда. И именно трехсторонний подход обеспечивает гибкость и надлежащую основу для решения вопросов на всех уровнях. Таким образом формируется культура без­ опасности – наиболее важный приоритет всей системы управления охраной труда. Наиболее удачным примером такой совместной ра­ боты, на мой взгляд, является проведение в ноябре– декабре 2010 г. Всеукраинской акции «Охрана труда глазами детей». При помощи простых детских слов, рисунков нас, взрослых, заставили задуматься над важ­ ностью вроде бы таких простых и обыденных вещей – безопасная работа, жизнь и здоровье. Во время акции во всех регионах были проведены тематические конкур­ сы по направлениям: рисунок, сочинение и видеорабо­ та. Самые лучшие работы были направлены в Комитет, и в январе 2011 г. состоялось заседание жюри, которое определило победителей. Награждение победителей акции запланировано провести во время весенних ка­ никул. На уровне каждой области также были проведены от­ крытые уроки «Безопасность труда родителей – мое счастливое будущее», экскурсии-смотры безопасных тех­ нологий производств на предприятиях регионов, а также тематические родительские собрания. Этот конкурс начался с популяризации и формирова­ ния сознательного отношения детей, каждого человека, работников к вопросам личной безопасности на произ­ водстве. Проведение таких конкурсов должно стать нор­ мой не только в 2011 г., но и в дальнейшем. Ведь надле­ жащая осведомленность и квалификация всех работников по вопросам охраны труда является мерой предупрежде­ ния риска получить производственную травму или про­ фессиональное заболевание. Поэтому повышение уровня знаний работников должно обеспечиваться, начиная с детского садика, в дальнейшем в учебных заведениях и непрерывно – путем обучения в процессе их трудовой де­ ятельности.

урегулирование порядка применения штрафных санк­ ций к юридическим лицам; определение того, что неосуществление обязательных расходов на охрану труда предусматривает наложение штрафа на юридическое лицо; закрепление положения о том, что наложение штрафа не освобождает от обязанности субъекта хозяйствования устранить выявленные нарушения. Уже сейчас идет активная разработка проекта закона, и мы принимаем участие в рабочей группе по подготовке его на вынесение на второе чтение. Комитет разработал проект Закона «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 174 1993 года о предупреждении больших промышленных аварий» и проект Закона «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 176 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах». Ратификация этих Конвенций будет способствовать реализации нашей цели по снижению уровня производственного трав­ матизма. Важным направлением работы Госгорпромнадзора в этом году является проведение мероприятий, направленных на систематизацию и инвентаризацию нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. То есть это работа по актуализации нормативных актов, особенно тех, которые были приняты во времена Совет­ ского Союза. Во время этой работы также будет решена совместно с ННИИПБОТ проблема по наполнению и со­ держательности нормативно-правовых актов по охране труда по единым подходам, проблема подготовки специа­ листов, которые могут в новых экономических и правовых условиях на высоком уровне разрабатывать нормативноправовые акты, и создание системы информационного обеспечения предприятий нормативно-правовыми актами по охране труда.

Совершенствование нормативно-правовой базы

www.ohoronapraci.kiev.ua

Реклама

В течение 2010 г. при участии представителей Коми­ тета в составе рабочей группы была завершена подготов­ ка ко второму чтению проекта Закона «О промышленной безопасности». Нормы этого Закона направлены на уре­ гулирование отношений, возникающих во время исполь­ зования оборудования повышенной опасности и опреде­ ляющих основные принципы государственной политики в этой сфере, в том числе по вопросам разработки и вне­ дрения работодателем мероприятий для постоянного вы­ явления и оценки рисков возникновения опасных произ­ водственных факторов, а также для уменьшения этих рисков. Госгорпромнадзор также разработал и внес в Вер­ ховную Раду Украины законопроект «О внесении из­ менений в статьи 19 и 43 Закона Украины «Об охране труда», который в январе 2011 г. был принят за осно­ ву в первом чтении. Этим законопроектом предусмат­ ривается:

13

Управление охраной труда Охрана труда и местная власть

Лицом к охране труда «...там, где есть хозяин на предприятии, там есть и надлежащая безопасность труда. Там, где нет хозяина – ее нет...»

Президент Украины Виктор Янукович

Тесное сотрудничество между управлением Госгорпромнадзора по Винницкой области и местными органами власти от базового до областного уровня длится в течение многих лет. Наработанная на Винниччине единая политика в вопросах охраны труда не позволяет недобросовестным работодателям находить поддержку у руководителей органов местного самоуправления, в районной или областной госадминистрациях в случае, когда государственными инспекторами запрещена эксплуатация тех или иных объектов. Их жалобы по этому поводу там просто не понимают. Наоборот, при наличии серьезных нарушений требований безопасности могут заслушать на сессии совета, заседании исполкома или совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения вопрос о соблюдении работодателями законодательства об охране труда. Так поставлена работа в крае. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

В

ыездные расширенные совместные заседания ко­ ординационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и совета управле­ ния Госгорпромнадзора – одна из наиболее дей­ ственных форм сотрудничества институций власти в во­ просах профилактики производственного травматизма в Винницкой области. Недавно такой форум состоялся в Хмельнике по результатам проверки состояния охраны труда на предприятиях района, города и области в целом.

Не заботишься об охране труда – освободи должность По словам заместителя председателя облгосадмини­ страции, председателя областного координационного со­ вета по вопросам безопасной жизнедеятельности населе­ ния А. Прокопчука, в течение последних четырех лет в Хмельникском районе и городе Хмельник произошло 40 несчастных случаев на производстве, в том числе 5 – со смертельным исходом. В прошлом году на предприятиях, в учреждения и организациях этих административных еди­ ниц были травмированы 8 работников, из них 2 – смер­ тельно. Состояние производственного травматизма побу­ дило областную власть провести в районе и городе ком­ плексное обследование состояния охраны труда, что и было сделано силами управления Госгорпромнадзора, управления Министерства чрезвычайных ситуаций, сан­ эпиднадзора и других государственных институций. Как сообщил в своем докладе заместитель начальника управления Госгорпромнадзора В. Боковец, в ходе про­ ведения комплексной проверки работники надзора выяви­ ли 518 нарушений требований нормативно-правовых ак­ тов по охране труда, 376 из которых создавали реальную угрозу для жизни и здоровья работающих. Конечно, долж­ ностные лица, в том числе первые руководители, их до­ пустившие, привлечены к административной ответствен­ ности. Но от этого, по его словам, никому не легче, по­ скольку от осознания риска, который постоянно создавал угрозу жизни и здоровью многих работников, становится жутко на душе. На проверенных предприятиях города и района не был налажен оперативный контроль за состоянием промыш­ ленной безопасности, на большинстве из них не созданы службы охраны труда. Нет такой службы и на районном 14

уровне – функции специалиста по охране труда в город­ ской госадминистрации выполняет по совместительству заместитель начальника управления труда и социальной защиты населения. Кое-кто из руководителей предприятий, на которых в течение прошлого года были допущены несчастные слу­ чаи со смертельным исходом (в частности, директор Хмельникского филиала ЗАО «Зернопродукт» межхо­ зяйственного хлебоприемного предприятия Ю. Фари­ нюк) попытался, было, оправдаться. Он сообщил о при­ нятых мерах по недопущению трагедий на производстве в будущем, выделении средств на охрану труда и т. п. Но почему же этого всего не было сделано ранее, почему руководитель прозрел лишь после того, как произошло непоправимое – погиб человек? После того, как на воз­ главляемом им производстве надзорным органом была запрещена эксплуатация 4 объектов и выявлены 47 на­ рушений требований безопасности? Невзирая на утверждения работодателей о том, что они устранили выявленные государственными инспекто­ рами нарушения и что в дальнейшем свято будут соблю­ дать букву закона, коллегиальные органы признали рабо­ ту по созданию здоровых и безопасных условий труда Хмельникского филиала ЗАО «Зернопродукт», «Хмель­ ник-мебель», ООО «Хмельникское» производственного объединения «Надежда-Маркуш», «Явир» неудовлетво­ рительной и этим самым, по мнению автора, поставили под сомнение целесообразность пребывания руководите­ лей этих предприятий на занимаемых должностях. Что касается оценки работы районной госадминистра­ ции и горисполкома на предмет реализации предоставлен­ ных им полномочий в сфере охраны труда, то ее признали таковой, что требует перестройки и усовершенствования. Местным органам власти было рекомендовано взять под контроль устранение выявленных государственными ин­ спекторами нарушений, для чего нужно разработать соот­ ветствующие мероприятия. Вместе с работодателями они должны обеспечить выполнение программ улучшения со­ стояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на подведомственных территориях и др.

Хозяин есть – хозяина нет На совместном заседании областного координацион­ ного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и совета управления Госгорпромнадзора была также заслушана информация о состоянии охраны труда и ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда

В президиуме заседания (слева направо): главный врач областной санэпидстанции В. Зайцева, Хмельникский городской голова В. Мельничук, начальник управления Госгорпромнадзора по Винницкой области А. Коваль, заместитель главы облгосадминистрации А. Прокопчук, главы Хмельникской райгосадминистрации О. Томашук, начальник главного управления агропромышленного развития облгосадминистрации А. Павличенко. За трибуной – заместитель начальника управления Госгорпромнадзора по Винницкой области В. Боковец промышленной безопасности в сахарной отрасли Виннич­ чины, с которой выступил заместитель начальника управ­ ления Госгорпромнадзора В. Таран. В ходе предыдущих проверок предприятий отрасли в прошлом году государственные инспекторы выявили бо­ лее 1200 нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда. Наибольшему риску в этой связи подвергалась жизнь и здоровье работников ООО «Укрса­ харинвест», «Агроинвест», «Ильинецкий сахарный за­ вод», «Кристалл», «Турбовская сахарная компания», ОАО «Бродецкий сахарный завод», ЗАО «Юзефо-Нико­ лаевская агрокомпания». Характерно, что наряду с нарушениями технического характера выявлены серьезные недостатки в проведении инструктажей и обучении по вопросам охраны труда. На предприятиях не были разработаны комплексные меро­ приятия по достижению установленных нормативов и по­ вышению существующего уровня охраны труда, инженер­ но-технический персонал не обеспечивался должностны­ ми инструкциями и др. Все это свидетельствует о том, что на предприятиях фактически не функционировала систе­ ма управления охраной труда, а если так, то о какой про­ филактике травматизма тут можно говорить? Отрадно, что отдельные работодатели ответственно подошли к организации устранения выявленных наруше­ ний. Скажем, исполнительный директор ООО «Агрофир­ ма «Зеленая Долина» производственного предприятия «Томашпольский сахарный завод» Ю. Мороз на момент повторной внеплановой проверки выполнил все 45 пунк­ тов предписания государственного инспектора, после чего надзорным органом ему было разрешено возобновить эксплуатацию 11 объектов, работа которых была при­ остановлена. А вот руководители ПП «Ждановский сахарный завод» В. Казновецкий, ООО «Кристалл» Г. Кивалов и некоторые другие к организации устранения выявленных нарушений требований нормативно-право­ вых актов по охране труда отнеслись безответственно, за что их привлекли к административной ответственности. Дав соответствующую оценку такой работе, коллеги­ альные органы рекомендовали главам районных госу­ дарственных администраций установить строгий кон­ троль за созданием на предприятиях сахарной отрасли здоровых и безопасных условий труда, выделить на эти цели соответствующие средства, обеспечить функциони­ рование на предприятиях СУОТ и т. д. Контроль за вы­ полнением принятого решения возложен на заместителя председателя областного координационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, на­ чальника управления Госгорпромнадзора по Винницкой области А. Коваля. Есть все основания утверждать, что нарушители законо­ дательства об охране труда в Винницкой области пребыва­ www.ohoronapraci.kiev.ua

ют в тесном кольце государственных органов управления, которые надлежащим образом осуществляют контроль за безопасностью труда на предприятиях. И что другого вы­ хода, как наводить на производстве порядок, у них нет. *** Пока материал готовился к печати, стало известно, что избиратели Винниччины выявили большое доверие на­ чальнику управления Госгорпромнадзора по Винницкой области А. Ковалю – избрали его депутатом областного совета. Значит, сотрудничество с местными органами вла­ сти надзорного учреждения будет более плодотворным, поскольку ее руководитель стал еще более влиятельной личностью в крае, а, следовательно, увеличились возмож­ ности для решения проблем охраны труда.

15

Управление охраной труда Человек и его дело

Берегиня безопасности В начале 2010 г. в процессе реорганизации теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области было принято решение поставить во главе одного из самых крупных надзорных подразделений – инспекции ПБОТ в АПК и социально-культурной сфере – Светлану Анатольевну Тимошенко, зарекомендовавшую себя как опытный специалист и руководитель. Время показало, что выбор был правильным. Геннадий Щуров, собкор Фото автора

Э

та обаятельная женщина уже несколько лет доб­ рожелательно встречает всех, входящих в зда­ ние теруправления Госгорпромнадзора по Донец­ кой области, приветливо улыбаясь им с Доски почета. Хотел написать о ней и раньше. Беседовал с руко­ водителями теруправления, ее коллегами, которые под­ держивали мое намерение, характеризуя Светлану Анато­ льевну как целеустремленного человека и успешного ру­ ководителя. Но сама она всякий раз уходила от общения с прессой: работаю, мол, как все… Обстоятельно поговорить с ней не удалось и в этот раз. Но мне рассказали о С. Тимошенко люди, которые знают ее на протяжении длительного времени. И написать, ока­ залось, есть о чем. Сегодня под «опекой» руководимой С. Тимошенко инспекции находится 36,4 тыс. предприятий с численно­ стью работающих более 700 тыс. человек, расположен­ ных в 17 районах и 23 городах областного подчинения. В их числе – 5,5 тыс. предприятий сельского хозяйства, 700 предприятий перерабатывающей промышленности и лесного хозяйства, свыше 30 тыс. предприятий социаль­ но-культурной сферы и торговли. Объем работы сопо­ ставим с работой некоторых областных управлений Гос­ горпромнадзора. Светлана Анатольевна – неутомимая берегиня всего этого огромного, разнообразного мира, требующего инди­ видуального подхода не только к каждому производствен­ ному объекту или процессу, но и к людям, ответственным за безопасность работ. Свидетельство тому – показатели надзорной деятельности инспекции. В течение прошлого года руководитель и 15 инспекторов провели 127 всесто­ ронних и 1639 оперативных проверок состояния охраны труда на поднадзорных предприятиях. При этом было вы­ явлено 14 070 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда; произведено 1405 приостановок работ и эксплуатации оборудования; выдано 455 распоряжений о запрещении работ, приостановок эксплуатации оборудо­ вания. Оштрафованы 869 нарушителей, в том числе – 248 первых руководителей. Около 80% предприятий агропромышленного ком­ плекса Донецкой области относятся к предприятиям вы­ сокой степени риска. В прошлом году из-за действия мо­ ратория на проверки доступ на них был ограниченным. Но в инспекции держали руку на пульсе: контроль над состоянием производственных объектов осуществлялся путем проведения внеплановых проверок по запросу пра­ воохранительных органов и по желанию субъектов хозяй­ 16

ствования. Проверки состояния охраны труда на пред­ приятиях областного центра проводили также согласно плану, утвержденному горисполкомом. Таким образом, мораторий на проведение проверок большой помехой для реализации планов инспекции по профилактике и пред­ упреждению аварий и травматизма не стал. Анализ причин производственного травматизма, кото­ рый проводит инспекция, свидетельствует, что большин­ ство несчастных случаев на поднадзорных предприятиях (почти 90%) произошло по организационным причинам, устранение которых не требует больших материальных затрат. Необходимо лишь соблюдение технологической и трудовой дисциплины, надлежащее обучение работающих безопасным приемам труда и контроль со стороны непо­ средственных руководителей за соблюдением требований безопасности. Учитывая, что на небольших частных предприяти­ ях, как правило, отсутствуют службы охраны труда, инспекторскому составу приходится не только осуществлять контроль, но также оказывать им методическую и практическую помощь, в том числе в расследовании несчастных случаев и оформлении актов о несчастном случае. Профилактика травматизма – главное направление работы инспекции. Светлана Анатольевна не упускает случая принять участие в проводимых на подконтрольных предприятиях мероприятиях: заседаниях советов, посто­ янно действующих комиссий, собраниях, посвященных вопросам производственной безопасности и др. В инспекции ежеквартально осуществляют работу по анализу надзорной деятельности, состояния производ­ ственного травматизма по отраслям надзора. Регуляр­ ными стали семинары-совещания в областных управле­ ниях АПК, здравоохранения, образования и культуры, где распространяются информационные бюллетени о несчастных случаях, которые произошли на предприяти­ ях области, Украины. С. Тимошенко и ее коллег можно было встретить на выездных заседаниях советов директоров вузов I–II уров­ ня аккредитации Донецкой области в Славянске и Горлов­ ке, на выездном семинаре-обучении представителей проф­ союза по вопросам охраны труда. Они участвовали в заседании коллегии главного управления ЖКХ облгосад­ министрации, где рассматривали вопросы подготовки предприятий ЖКХ области к работе в осенне-зимний пе­ риод 2010–2011 гг. В зимние месяцы были проведены совещания в каждом управлении агропромышленного развития райгосадминистрации, где разработаны планы мероприятий по безопасному проведению весенних по­ левых и уборочных работ. ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда

Выездное заседание совета инспекции в Марьинском районе Общаясь с главами райгосадминистраций, Светлана Анатольевна настоятельно рекомендовала им найти возможность и ввести в штатное расписание управлений агропромышленного развития должности специалиста по охране труда. Всем руководителям районов были разосланы соответствующие письменные обоснования. По состоянию на 01.01.2011 г. в 15-ти из 18-ти управлений агропромышленного развития такие должности уже введены. Позиция руководителя инспекции очень жесткая, если вопрос касается безопасности на производстве. Так, ин­ спекцией категорически запрещена работа тракторов, не укомплектованных электростартерным запуском двигате­ ля из кабины. В результате проведенных профилактиче­ ских мероприятий в 2010 г. случаи травмирования меха­ низаторов из-за отсутствия на тракторах электростартер­ ного запуска на сельхозпредприятиях области не зареги­ стрированы. Учитывая резонансную аварию, произошедшую в ян­ варе 2010 г. в Луганске, инспекторским составом пяти инспекций теруправления были проведены внеплановые проверки лечебно-профилактических учреждений, ис­ пользующих кислородные и другие баллоны с газом. По результатам проверок была приостановлена эксплуата­ ция 499 баллонов, 2 кислородных рамп и 1 кислородной станции. За допущенные нарушения требований безопас­ ности к административной ответственности привлечено 80 должностных лиц, в том числе 20 – первых руково­ дителей. При этом проверяли всю технологическую це­ почку: транспортировку, хранение и использование смер­ тоносных при небрежном обращении с ними баллонов. Во многом благодаря бескомпромиссным действиям С. Тимошенко и работников инспекции всеми проверен­ ными лечебными учреждениями были выполнены меро­ приятия по устранению выявленных нарушений в обра­ щении с кислородными и другими газовыми баллонами. Как следствие, 49 лечебных учреждений получили раз­ решения Госгорпромнадзора на выполнение работ повы­ шенной опасности при эксплуатации сосудов, работаю­ щих под давлением. Помимо этого, была установлена система газоснабжения реанимационных отделений в Ясиноватской центральной районной больнице, приоб­ ретено необходимое оборудование для больниц Енакиево и роддома в Славянске. В настоящее время идет подготов­ ка к ремонту и монтажу кислородопроводов в 18 больни­ цах Артемовска, Макеевки, Соледара, Горловки, Мариу­ поля и других городов. Все, с кем мне пришлось беседовать, считают, что се­ крет успеха Светланы Анатольевны – в умении подобрать ключик к каждому. Она находит взаимопонимание и с под­ www.ohoronapraci.kiev.ua 2. Зак. №

чиненными, и с руководителями и специалистами поднад­ зорных предприятий. Теперь этому искусству обучают в вузах, специалисты получают дипломы, а ей пришлось доходить до всего самой. Удача сопутствовала ей, очевид­ но, благодаря не только природным данным, но и способ­ ности чутко воспринимать запросы и знать возможности каждого. Потому-то у всех, кто ее окружает, появляется ответное стремление выполнить порученное задание, оправдать оказанное доверие, не подвести своего руково­ дителя, наставника. Придирки, мелкие проработки – не в ее стиле. Тон разговора с подчиненными всегда конкрет­ ный, деловой. С. Тимошенко понимают, а потому уважа­ ют, стараются следовать ее примеру. Она умеет не навязывать свое категорическое мнение, ей важно, чтобы работники поняли задачу и сами нашли пути и возможности для ее решения. Это стимулирует инициативу, позволяет развивать способности, обретать опыт, быть готовым к преодолению возникающих неожиданностей, которых в инспекторской работе немало. В числе ближайших планов и задач Светлана Анато­ льевна называет, конечно же, надзор за проведением весенне-полевых работ. Необходимо обеспечить без­ опасность на пожаровзрывоопасных предприятиях по хранению и переработке зерна. Для этого инспекции нужны люди, имеющие опыт работы на таких предпри­ ятиях. В связи с этим руководитель ходатайствует о по­ полнении штата специалистами, имеющими необходи­ мые знания и навыки. Особое внимание будет уделено проверке контроля технического состояния транспорт­ ных средств, проведению предрейсовых медосмотров во­ дителей. И в этих ее размышлениях и планах, думается, вся берегиня, девиз которой – профилактика, а значит, залог и гарантия успеха всей надзорной работы. Ее авторитет в коллективе, умение находить опти­ мальные, а нередко и единственно верные решения в критических ситуациях, отмечают и руководители, и кол­ леги. Деловитость, принципиальность, объективность – основные качества Светланы Анатольевны. А вот еще один, похоже, не случайный штрих. На мой вопрос о се­ мье, занятиях и увлечениях в свободное от работы время ответила коротко: мол, и дома у нее тоже все в порядке. И неожиданно спросила: «А разве это тема для научнопроизводственного журнала?». Думаю – да, потому что если мир и благополучие царят в родном доме, тогда и на работе порядок. Искренне желаю Светлане Анатольев­ не, всему коллективу инспекции, чтобы у них в жизни все было именно так. Поздравляю с прекрасным весен­ ним праздником – днем 8 Марта. Желаю счастья, люб­ ви, добра. Пусть ее всегда сопровождает уверенность в завтрашнем дне.

17

Управление охраной труда

Поздравляем женщин с

Лучшие представительницы структурных п представленные их р

Ирина Калиновская, начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения централь­ ного аппарата Госгорпромнадзора

Елена Лапина, главный государственный газотехнический инспектор теруправления по АР Крым и г. Севастополю

Елена Мазуренко, ведущий специалист отдела бухгалтерского учета управления по Винницкой области

Наталия Тирак, главный специалист отдела управления по Волынской области

Вера Туряница, старший инспектор по связям со СМИ управления по Закарпатской области

Олеся Цыбульская, заведующая сектором лаборатории ННИИПБОТ

Ольга Саенко, главный государственный инспектор теруправления по Запорожской области

Ольга Кроленко, заведующая сектором управления по Ивано-Франковской области

Людмила Артеменко, главный государ­ ственный инспектор управления по Николаевской области Наталия Василевская, начальник отдела теруправления по Одесской области

Татьяна Федчун, заведующая юридическим сектором управления по Полтавской области

Анна Емельянова, главный специалист отдела бухгалтерского учета теруправления по Харьковской области Лариса Гиренко, главный государствен­ ный инспектор управления по Херсонской области

Татьяна Жмуд, пресс-секретарь ГП «Подольский ЭТЦ» (Хмельницкая область)

Искренне поздравляем всех женщин – авторов и читателей нашего журнала – с праздником 8 Марта. Желаем крепкого здоровья, благосостояния, семейного счастья, благополучия, хороших условий и оплаты труда. Особые поздравления – работницам Госгорпромнадзора. В их руках не только счастье и благополучие родных и близких, но и безопасность работающих на производстве. Коллектив редакции журнала «Охрана труда»

18

ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда

с праздником весны!

х подразделений Госгорпромнадзора, х руководителями

Оксана Мозговенко, главный государственный горнотехнический инспектор управления по Житомирской области

Анна Решетникова, главный государ­ ственный инспектор Днепропетровской ГИПБОТ в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и СКС теруправления по Днепропетровской области

Ирина Аксентьева, заместитель начальника отдела Криворожского горнопромышленного теруправления

Надежда Атрощенко, главный государственный инспектор ГИОТ в АПК и СКС теруправления по Донецкой области

Алина Братюк, главный государствен­ ный инспектор Львовской ГИПБОТ в СКС, АПК, легкой и дерево­ обрабатывающей промышленности теруправления по Львовской области

Лилия Трубчанинова, ведущий государственный инспектор управления по Кировоградской области

Ирина Лобок, главный государствен­ ный инспектор ГИПБОТ в химической промышленности и нефтегазовом комплексе теруправления по Киевской области и г. Киеву

Ольга Рыбалко, главный государствен­ ный горнотехнический инспектор Луганской ГГТИ в угольной промышленности теруправления по Луганской области

Оксана Маслюх, главный специалистюрисконсульт управления по Тернопольской области

Наталия Пеникова, заведующая сектором управления по Ровенской области

Наталия Лебединская, главный бухгалтер управления по Сумской области

Наталия Гужва, главный специалист по кадровым вопросам управления по Черниговской области

Ольга Руденко, главный специалист по кадровым вопросам управления по Черкасской области

Юлия Гайдичук, главный специалист отдела бухгалтерского учета управления по Черновицкой области

Подготовил спецкор Иван Зеленский www.ohoronapraci.kiev.ua

19

Управление охраной труда Женщина на производстве

Мало кто из нас в начале трудовой биографии представляет свое настоящее профессиональное призвание и вряд ли думает, что всю жизнь будет работать на одном предприятии. Переступая 35 лет назад проходную цементношиферного комбината, что на Харьковщине, 19-летняя выпускница строительного техникума Галина Дубинос не могла предвидеть, что останется верна этому предприятию на долгие годы, посвятит себя делу охраны труда работников большого трудового коллектива.

Храня верность

родному предприятию Вадим Кобец, собкор Фото автора

Н

е так-то просто было в се­ редине 70-х годов прошлого столетия начинать трудовую деятельность молодому спе­ циалисту. Ведь как раз в те времена Балаклейский цементный завод пре­ вратился из рядового предприятия отрасли в крупного производителя цемента и других строительных мате­ риалов не только в Украине, но и во всей Европе. Производственные мощности предприятия в 1980 г.

уровнях запыленности и загазованно­ сти. Именно поэтому среди заданий, которые выполняла в те годы Г. Дуби­ нос и ее коллеги по работе, самым главным было лабораторное исследо­ вание рабочих мест по условиям труда. Учитывая большую площадь цехов предприятия, характер производства и вредные условия труда (на многих из таких участков привлекали к труду так называемых «химиков», то есть граж­­дан, осужденных к выполнению исправительных работ), можно толь­ ко представить, с какими трудностя­ ми приходилось иметь дело совсем

Г. Дубинос и главный государственный инспектор Ю. Данько обсуждают вопросы охраны труда на производстве вплотную приблизились к отметке 5 млн. т цемента в год. Сама же тер­ ритория, на которой размещались объекты производства, превышала 500 га. Сохраняет балаклейское пред­ приятие достигнутые в те годы пози­ ции и до сих пор, удерживая более 40% отечественного рынка цемента. Производство цемента имеет свою специфику. Это, прежде всего, тяжелые условия труда людей в трех­ сменном режиме при повышенных 20

молодому специалисту. Но Галина Ана­ тольевна пыталась проявлять свои способности и применять приобретен­ ные знания с наибольшей эффектив­ ностью. В каждую щелочку заглядыва­ ла она, чтобы выполнить необ­ходимые замеры и установить пара­метры пре­ вышения предельно допу­стимой кон­ центрации (ПДК) вред­ных веществ в воздухе рабочей зоны, на рабочих ме­ стах. Этому очень способствовало ее спортивное прошлое. Какими только

видами спорта не занималась она во время учебы! Иногда даже мечтала о продолжении спортивной карьеры, вспоминает Галина Анатольевна сей­ час, особенно после того, как получи­ ла второй разряд по спортивной гим­ настике. Но вышло так, как вышло. Во время одного из обследований рабочих мест Г. Дубинос познакоми­ лась со своим будущим мужем. Вско­ ре у молодой семьи родилось двое сыновей. Параллельно с хлопотами по их воспитанию настойчивая жен­ щина продолжала учебу на заочном отделении Харьковского инженерностроительного института, который окончила с красным дипломом. Уме­ ние нестандартно действовать, на­ строенность на быстрое преодоление всевозможных трудностей не могли не заметить руководители. И вот на одном из совещаний ей предложили возглавить санитарно-промышлен­ ную лабораторию предприятия. Около полутора десятка лет Гали­ на Анатольевна занимала эту долж­ ность. Вопросы условий и гигиены труда в то время решались на всех без исключения рабочих местах пред­ приятия. Каждое из них она знает и сейчас как свои пять пальцев, как, впрочем, и каждую аспирационновытяжную систему, каждый привод и каждый фильтр воздухоочистителей. А этого оборудования на предприя­ тии, учитывая характер производ­ ства, несколько сотен единиц, причем значительная часть вентиляционных и аспирационных установок простотаки поражают своими размерами. Производство строительных мате­ риалов, как и вся строительная от­ расль, наиболее болезненно реагирует на колебания в экономике, которые в течение двух последних десятилетий имеют место в Украине. ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Управление охраной труда В 2005 г., после очередной реоргани­ зации и смены инвестора, завод во­ шел в состав международного хол­ динга «Евроцемент». Новые собст­ венники направили значительные средства на техническое переоснаще­ ние производства с целью наращива­ ния объемов выпуска продукции. Вполне закономерно, что новые хозяе­ ва повысили требования к уровню управления системой охраной труда на предприятии. Новую, реорганизо­ ванную службу охраны труда должен был возглавить наиболее ответственный, опытный и настойчивый специалист. Галина Анатольевна без лишних колебаний согласилась на предложе­ ние руководства. Долго привыкать ей к работе на новой должности не при­ шлось, ведь она и раньше плодотвор­ но сотрудничала с работниками служ­ бы охраны труда, добиваясь вместе с ними улучшения условий труда на производстве. Инженеры по охране труда – дав­ ние подруги Галины Анатольевны – Ирина Белоус и Ирина Серомолот стали ее надежными помощницами и единомышленниками. В широкий круг обязанностей первой входит обуче­ ние по вопросам охраны труда, вто­ рая отвечает за приобретение средств индивидуальной защиты. Все возни­ кающие у них вопросы решаются с присущими женскому мини-коллек­ тиву мягкостью и взаимопониманием. Однако такая деликатность не рас­ пространяется на нарушителей норм и правил охраны труда. Г. Дубинос разработала и внедрила в повседневную практику действенную систему проверок и профилактических мер, направленных на недопущение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний. На производственных совещаниях, которые ежедневно про­ водит генеральный директор акцио­ нерного общества Д. Гальчев, Галина Анатольевна узнает, в каких струк­ турных отделениях, на каких участках производства будут проводиться те или иные ремонтные или наладочные работы. В течение дня она сама или вместе со своими помощницами при­ ходит на объект и проверяет соответ­ ствующие документы, по которым организовывается выполнение работ. Прежде всего внимание обращается на то, какие меры по безопасному выполнению работ были разработа­ ны должностными лицами и как они соблюдаются. Обязательно проверя­ ется правильность оформления наря­ дов-допусков для выполнения работ повышенной опасности, наличие у рабочих СИЗ, их применение и т. д. Среди других мер воздействия на состояние промышленной безопас­ ности и охраны труда возглавляемой Г. Дубинос службы – плановые про­ верки структурных подразделений. Все они проводятся в соответствии с действующей на предприятии СУОТ www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник участка паковки и отгрузки цемента В. Якименко и Г. Дубинос проверяют новую линию и Положением об административнообщественном контроле за состояни­ ем охраны труда. Характерной осо­ бенностью этих плановых мер явля­ ется то, что III степень контроля осу­ ществляется на предприятии каждый вторник, комиссию возглавляет тех­ нический директор И. Николенко. Результаты проверок рассматрива­ ются на расширенных заседаниях по охране труда, которые проводит каж­ дый третий четверг первый руководи­ тель предприятия. Заботой Г. Дубинос и ее коллег яв­ ляется также организация мероприя­ тий по пожарной безопасности. Много внимания уделяется контролю за цехо­ выми и межцеховыми газо- и цементо­ проводами, кабельными туннелями и т. п. Под действенный и надежный кон­ троль взяты объекты, где могут воз­ никнуть нештатные ситуации. В тече­ ние прошлого года работники службы провели 25 проверок структурных под­ разделений, 78 предписаний об устра­ нении выявленных нарушений получи­ ли начальники цехов и другие руково­ дители производства. Усилия службы не могут не давать положительный результат. Производственный травма­ тизм в ОАО «Евроцемент-Украина» сведен к минимуму, за что Г. Дубинос неоднократно получала поощрения от местных органов власти и руководства теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области. Важной, по мнению автора этих строк, характерной особенностью в деятельности Галины Анатольевны является то, что она не прибегает к формализму в своей работе. Главное – достижение конечного результата: создание безопасных и здоровых условий труда, а не формальные отчеты и пустая волокита вокруг решения этих вопросов. Она работает по принципу: лучше лишний раз лич­ но посетить тот или иной участок и напомнить работникам о необходи­ мости соблюдения требований охра­ ны труда, нежели писать «наверх» по этому поводу всевозможные «реля­ ции», которые ничего, кроме лишне­ го напряжения среди членов трудово­ го коллектива, не добавляют. Согласно инвестиционной про­ грамме ОАО «Евроцемент-Украина» в балаклейское предприятие уже ин­

Г. Дубинос (справа) и директор ОАО «Учебный центр «Новатор» М. Волкова в кабинете охраны труда вестированы сотни миллионов гри­ вень, пришло время для еще более масштабных капиталовложений. А это, в свою очередь, значит, что к работе на новом оборудовании нужно привлекать работников с соответ­ ствующей квалификацией. Поэтому вопросам обучения и проверки зна­ ний по вопросам охраны труда персо­ нала уделяется на предприятии боль­ шое внимание. К чтению лекций и проверке знаний привлекаются толь­ ко лучшие в области специалисты. Служба охраны труда предприя­ тия постоянно следит за выполнени­ ем раздела «Охрана труда» коллек­ тивного договора, за тем, чтобы все работники своевременно проходили медицинские осмотры, были обеспе­ чены спецпитанием, спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Несмо­ тря на неритмичную работу строи­ тельной отрасли, собственники про­ изводства из года в год увеличивают расходы на охрану труда. Весь трудовой коллектив, и Гали­ на Анатольевна в частности, надеет­ ся на экономическое оживление в стране, на рост объемов производ­ ства на пред­приятии. Хочется пожелать Галине Анатольевне, как и всем работающим в строительной отрасли женщинам, дальнейших ус­ пехов в их такой непростой, но нуж­ ной и важной работе, крепкого здо­ ровья, семейного счастья и благо­ получия в личной жизни.

21

Безопасность труда Коротко о важном

Метан – в союзники Руководство ЗАО «Донецксталь» на заседании областного комитета экономических реформ представило проект по добыче метана в шахто­управлении «Покровское». Новаторская разработка позволит обеспечить газом не только собственные нужды предприятия, но и направить часть его на коммунальные предприятия г. Красноармейска. Реализация проекта в Донецкой области позволит обеспечить безопасные условия труда шахтеров, создать около тысячи новых рабочих мест и дополнительно направить в бюджеты всех уровней и в социальные фонды не менее 17 млрд. грн. Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 января 2011 г. № 35 утвержден Технический рег­ ламент безопасности оборудования, работающего под давлением. Этот Технический регламент разработан с учетом требований Директивы Совета Европы от 29 мая 1997 г. № 97/23/ЕС об оборудовании, работающем под давлением. Им установлены основные требования безопасности при проектировании, изготовлении, оценке соответствия, маркировке и введении в действие оборудования, работающего под давлением, а также определен порядок надзора за соб­ людением указанных требований. Постановление вступило в силу 31 января 2011 г.

ДБН вводятся в действие Приказом Министерства регио­ нального развития и строительства Украины от 16 декабря 2010 г. № 517 внесены изменения в приказ Министерства регионального развития и строительства Украины «Об утверждении государственных строительных норм» от 27 января 2009 г. № 45. Согласно изменениям, новые ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартов безопасности труда. Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве. Основные положения» вступают в силу с 1 июля 2011 г. С этой же даты будут считаться такими, что не применяются на территории Украины, СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве».

22

Актуально

Не потерять ЧУВСТВО БЕЗОПАСНОСТИ Журнал «Охрана труда» начинает цикл публикаций о качестве услуг, которые предоставляют эксперт­ но-технические центры государственной и других форм собственности. Поводом для этого стала статья начальника ГП «Крымский ЭТЦ» В. Тычины «Призраки на рынке экспертных услуг»: он поделился своими мыслями относительно качества технической экспертизы в Украине. И дело не только в недобросовестной конкуренции, которую создают «призраки» рынка экспертных услуг добросовестным ЭТЦ, а в тех угрозах, которые они представляют для общества, проводя некачественную или формальную экспертизу технического состояния оборудования повышенной опасности.

Н

а время подготовки этого номера журнала вопрос дальнейшей судьбы экспертно-технических центров, которые сегодня работают под патронатом Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ), еще не был решен. Речь идет о возможном подчинении этих 28 государственных предприятий другому, вновь созданному государственному агентству, которое будет заниматься деятельностью промышленных предприятий государственной формы собственности. Не будет ли утерян контроль за качеством технической экспертизы? Ведь сегодня государственные ЭТЦ задают тональность этой деятельности, выполняя практически весь спектр экспертных услуг в Украине,– от проведения экспертизы проектной документации и промышленных объектов до аудита систем управления охраной труда. К тому же главной задачей этих государственных предприятий является не изготовление продукции или предоставление каких-то абстрагированных услуг, а непосредственная техническая поддержка государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. Поэтому важно не разорвать уже наработанные связи государственных ЭТЦ с Государственной службой промышленной безопасности и горного надзора, которая уполномочена осуществлять эти функции государственного управления. По словам директора ННИИПБОТ Ю. Шульги, координация экспертной деятельности по охране труда в Украине имеет большое значение. Именно поэтому в 2007 г. приказом Госгорпромнадзора была создана Единая система научно-технической поддержки государственного надзора по промышленной безопасности и охране труда, которая объединила под крылом ННИИПБОТ экспертно-технические центры государственной формы собственности. Цель такого группирования ЭТЦ вокруг научного учреждения – получить от него научно-методическую помощь и создать единое информационное пространство, которое бы способствовало эффективной деятельности и дальнейшему развитию экспертно-технических центров, поднятию уровня их услуг на качественно новый, международный уровень. Позже была сформирована и утверждена приказом ННИИПБОТ от 07.09.2010 г. № 6 Концепция развития Единой системы научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда, в которой направления развития Единой системы получили более четкие очертания. Основными задачами Единой системы являются: проведение единой технической политики во время осуществления аудита промышленной безопасности и охраны труда, испытаний, неразрушающего контроля, технических осмотров и экспертного обследования объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности; методическое, нормативно-правовое, научно-техническое, информационно-техническое обеспечение деятельности Единой системы; повышение уровня научно-технической поддержки государственного надзора; создание баз данных об оборудовании и объектах повышенной опасности, анализ состояния их производственной опасности, разработка мероприятий по снижению эксплуатационных рисков. За этими, казалось бы, общими направлениями действий стоят конкретные и уже реализованные дела. Так, институт провел анализ нормативно-правовой базы, которой сегодня регламентируется проведение в Украине технической экспертизы, составлен перечень тех нормативных актов, которые требуют первоочередной разработки (50 актов) и тех, которые нужно пересматривать и обновлять (40 актов). С целью развития нового вида услуг по проведению аудита систем управления охраной труда, который уже предоставляют государственные ЭТЦ, ННИИПБОТ ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда ННИИПБОТ В. Прохорова, Закон Украины «О научной и научно-технической экспертизе» определяет личную ответственность эксперта и экспертной организации за качество выполненной работы. То есть в случае выявления некачественного проведения работ заказчик может обратиться в суд с требованием компенсации ущерба, нанесенного вследствие предоставления некачественных услуг. Но этот механизм ответственности срабатывает постфактум. В Украине не действует система превентивного контроля качества услуг по технической экспертизе. Поэтому важно не утратить то направление, по которому сегодня движется Единая система в вопросе создания так называемого института независимой оценки деятельности предприятий и учреждений, осуществляющих экспертную деятельность. «Не имеет значения, кто будет регулировать работу экспертно-технических центров в Украине: будет ли это государство в лице научного учреждения или государственной службы, или, как в Германии, этим вопросом будут заниматься объединения промышленников. Важно одно: проводить качественную техническую экспертизу, ведь от этого зависит безопасность не только производственных объектов и рабочих мест, но и всего общества»,– говорит В. Прохоров. По его словам, присоединиться к Единой системе экспертно-технических центров могли бы не только государственные, но и другие экспертные организации, которые согласны принять общие правила и главное – быть готовыми к независимой и объективной оценке своей работы. Это стало бы большим шагом на пути к упорядочению деятельности всего рынка технической экспертизы Украины. Редакция журнала предлагает для широкого обсуждения тему повышения качества технической экспертизы в Украине и урегулирования тех проблемных вопросов, которые сегодня возникают в деятельности государственных и частных ЭТЦ. Делитесь своими мнениями и личным опытом, ведь результаты научно-технического прогресса – новые машины и механизмы – из года в год все больше окружают нас с вами. И мы должны взять их под надежный контроль! Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Реклама

разработал и передал в Госгорпромнадзор два проекта нормативно-правовых актов: Порядок построения системы управления охраной труда на предприятии и Порядок проведения аудита систем управления охраной труда на предприятиях. Кроме того, ННИИПБОТ разработал и утвердил методические рекомендации относительно порядка проведения первичного технического осмотра лифтов (ОМД 0.01-1.02-08/2010). Планируется также обработка ряда нормативных актов, регламентирующих проведение технических осмотров машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Силами ННИИПБОТ разработаны такие базы данных и осуществляется их техническое и научно-методическое сопровождение: информационная система «Ведение учета зарегистрированного технологического транспорта»; реестр разрешений, которые выдает Госгорпромнадзор; государственный реестр объектов повышенной опасности. Функционирование этих баз данных обеспечивает эффективное взаимодействие между субъектами Единой системы и органами государственного надзора, способствует решению основных задач по проведению технической экспертизы проектов и промышленных объектов. За время деятельности в рамках Единой системы государственные экспертно-технические центры сделали значительный шаг вперед, разработав и сертифицировав системы управления качеством в соответствии с международным стандартом ISO 9001. Вместе с тем сегодня ЭТЦ как государственной, так и негосударственных форм собственности не имеют действенного независимого контроля качества выполняемых экспертных работ, как того требует ISO 9001. Поэтому следующим шагом института должно было стать создание централизованной системы контроля с привлечением независимых экспертов, которая должна была бы повысить доверие к деятельности ЭТЦ потребителей таких услуг и поднять статус отечественной технической экспертизы на мировом рынке. По словам начальника отдела управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве

www.ohoronapraci.kiev.ua

23

Безопасность труда В экспертно-технических центрах

Призраки на рынке экспертных услуг Гарантировать безопасность оборудования, машин и механизмов, обеспечивать технические осмотры и диагностирование с помощью современных средств, определять возможность их дальнейшей эксплуатации призваны организации, которые осуществляют техническую экспертизу или аудит в области промышленной безопасности. Такими являются сегодня государственные предприятия – экспертно-технические центры (ЭТЦ), а также многие экспертные организации негосударственной формы собственности.

Владимир Тычина, начальник ГП «Черниговский ЭТЦ» (до февраля 2011 г.– начальник ГП «Крымский ЭТЦ») Фото А. Латушко

Э

кспертизой оборудования повышенной опасности отраслевые специализированные лаборатории занимались с давних, еще социалистических времен. Многие министерства и ведомства имели свои научно-исследовательские и проектные институты, строительные и ремонтные предприятия, проводилась комплексная работа по эксплуатации и поддержанию в исправном состоянии оборудования, в т. ч. и повышенной опасности. После 1991 г. ситуация коренным образом стала меняться не только в обществе, но и в производственной сфере. Появился собственник – физическое лицо, образовались ОАО, ЗАО и им подобные организации. Большинство предприятий вышли из-под прямого подчинения министерств, да и многие министерства прекратили свое существование, в результате контроль за оборудованием повышенной опасности остался на совести владельца. Многие отраслевые лаборатории также изменили форму собственности и вышли в «свободное плавание», появились и совсем новые экспертные организации. Порядок получения разрешения на проведение экспертного обследования определен постановлением Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631, а общие требования к специализированным и экспертным организациям изложены в нормативном документе НПАОП 0.00-7.10-07, утвержденном приказом Госгорпромнадзора от 03.09.2007 г. № 195, зарегистрированном в Министерстве юстиции 05.11.2007 г. под № 1247/14514. Изменения в этом документе утверждены приказом Комитета от 08.04.2008 г. № 72. Казалось бы, все прозрачно и логично – получай в установленном порядке разрешение и работай. Но в погоне за получением легкой прибыли на рынок экспертных услуг выходят организации, в большей степени желающие заработать, чем качественно выполнить работу в соответствии с существующими правилами и методиками. Можно задать вопрос, а как они получают

24

разрешение на экспертные работы, тем более, что такие разрешения выдает только Госгорпромнадзор? Разрешение выдается при наличии положительного экспертного заключения государственного ЭТЦ. Но, как свидетельствует практика, в процессе проведения проверок таких предприятий многие данные оказываются, просто говоря, сфальсифицированными. Например, в штате экспертных организаций указываются эксперты и специалисты неразрушающего контроля, которые якобы приняты на работу по гражданско-правовым договорам, большая часть оборудования находится в сомнительной аренде, а производственные помещения – это чаще всего квартира директора, во многих случаях одновременно и учредителя. Такая ситуация давно настораживала Госгорпромнадзор, добросовестных руководителей государственных и частных экспертных организаций да и предприятий-заказчиков, эксплуатирующих оборудование повышенной опасности. Последние вправе надеяться, что при наличии разрешения Комитета экспертная организация действительно имеет право выполнять работы по экспертизе. Вопрос о проверках самих экспертных организаций (а таких проверок никогда не было со времен получения ими разрешений) был поднят еще на семинаре, который проводился в Национальном научно-исследовательском институте промышленной безопасности и охраны труда в мае прошлого года. Приказом Госгорпромнадзора от 12.10.2010 г. № 210 был определен порядок и сроки проведения проверок, в ноябре–декабре 2010 г. они были проведены во всех регионах Украины. Сейчас их результаты обобщаются и анализируются, управленческие решения, думается, не за горами. Что касается АР Крым, то у нас к тому времени уже был создан Координационный совет руководителей экспертных организаций. Председателем совета, кстати, был избран директор экспертного предприятия с частной формой собственности. Я специально это подчеркиваю, чтобы читатели не усматривали монопольного влияния на созданный коллегиальный орган со стороны государственного Крымского ЭТЦ. Мы являемся равными среди равных и несем ответственность за свое дело, за качество предоставляемых услуг. Координационный совет вышел с инициативой оказать помощь теруправлению Госгорпромнадзора путем делегирования на каждую проверку представителей участников совета – опытных экспертов. Это позволило в дальнейшем более объективно проверить предприятия на предмет соответствия предъявляемым к экспертным организациям требованиям НПАОП 0.00-7.10-07. Результаты проверок в Крыму говорят о том, что фактически ни одна экспертная организация не соответствует в полной мере этим требованиям. После проверки даже нашему ГП «Крымский ЭТЦ» было выписано предписание с 8 замечаниями и наложен штраф на начальника отдела технического диагностирования. За замечания инспекторам, конечно, большое спасибо, действительно, на некоторые вопросы мы раньше не обращали должного внимания. Я не вправе комментировать итоговый документ территориального управления, но досконально зная сложившуюся ситуацию, приведу некоторые цифры и факты. Согласно требованиям к экспертным организациям, работающим на постоянной основе, в штате ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда

Эксперты Крымского ЭТЦ проводят обследование объектов повышенной опасности

www.ohoronapraci.kiev.ua

новлением Кабинета Министров от 26.05.2004 г. № 687 и НПАОП 0.00-7.10-07. Гарантировать безопасность оборудования, машин и механизмов, обеспечивать технические осмотры и диагностирование с помощью современных средств, определять возможность их дальнейшей эксплуатации призваны организации, которые осуществляют техническую экспертизу или аудит в сфере промышленной безопасности. Такими и являются сегодня государственные предприятия – экспертно-технические центры и сотни экспертных организаций негосударственной формы собственности. Благодаря деятельности экспертных организаций, ежегодно продлевается срок безаварийной эксплуатации десятков тысяч объектов повышенной опасности, что дает возможность предприятиям экономить миллионы гривен. Но ущерб от аварии, спровоцированной неисправным оборудованием, допущенным к работе подставными экспертами, может быть ничуть не меньше. Думаю, об этом стоит помнить!

Реклама

каждой из них должно быть не менее 2 экспертов по каждому направлению заявленной деятельности и не менее 2 специалистов неразрушающего контроля по каждому методу контроля. Если 30 экспертных организаций Крыма умножить как минимум на 2, то в наличии должно быть 60 экспертов и 60 специалистов неразрушающего контроля, а после составления реестра их оказалось около 30. Выяснилось также, что некоторые из них числятся работающими в 3, 4 и даже 5 организациях, есть и гоголевские «мертвые души». Считаю, что такое положение недопустимо, а поэтому организацию, где нет минимально достаточного количества экспертов, необходимо сразу лишать разрешения на этот вид деятельности. Второй немаловажный вопрос – это наличие в экспертных организациях приборов, инструментов, приспособлений, с помощью которых проводятся обследования, измерения и испытания. Перечень их определен Методиками по экспертному обследованию того или иного вида оборудования повышенной опасности. Как выяснилось в ходе проверок, на некоторых предприятиях в наличии оказался только вольтметр. Просматривая заключение по экспертному обследованию крана, выполненному одним частным предприятием, в разделе «используемое оборудование» было написано – «струна», и этим все сказано... Понимаю, что некоторое дорогостоящее, редко применяемое оборудование может быть и в аренде. Но не иметь ничего и выходить на этот рынок – это неуважение к другим экспертным организациям и к потребителям услуг. Проверка экспертных организаций показала, что большинство предприятий не ведет архив хотя это требование прописано в нормативных документах. Библиотечный фонд нормативных документов неполный и не актуализируется. Мы как-то выпускаем из вида вопрос о гарантиях, которые должны предоставлять экспертные организации заказчикам в случае нанесения ущерба или повреждения имущества либо неумышленной ошибки во время проведения экспертного обследования оборудования. В Требованиях к экспертным организациям прописано, что такими гарантиями должны быть или страхование результатов нашей деятельности, или подтверждение своей ответственности банковскими гарантиями. Наше предприятие, к примеру, страхует свою деятельность. Тем самым мы даем определенные гарантии качества выполненной работы и возмещения ущерба, если он нанесен предприятию по вине ЭТЦ. К сожалению, многие экспертные организации не могут предоставить гарантии своим заказчикам, потому что их деятельность не страхуется, тем самым нарушаются требования, предусмотренные поста-

25

Безопасность труда В экспертно-технических центрах Эдуард Сердюков, генеральный директор центра диагностики и сертификации «ТИСК», академик НАН Украины (Харьков) Самая большая ценность предприятий, которые предоставляют специализированные услуги в сфере технической экспертизы,– специа­ листы, непосредственно выполняющие эти высококвалифицированные работы. Именно технические эксперты при проведении обследований тех или иных участков производства выполняют профилактическую работу, направленную на предупреждение техногенных аварий и производственного травматизма, предоставляют консультации предприятиям, как наиболее эффективно устранить выявленные во время обследования недостатки. Безопасного состояния производственных объектов возможно достичь лишь при условии объективного и ответственного подходов к вопросам оформления результатов технических осмотров и выдачи экспертных заключений. В связи с увеличением рынка экспертных услуг на нем в свое время появилось много мелких частных предприятий и организаций. В борьбе за выживание они начали применять в своей работе всевозможные «хитрости», которые не способствовали авторитету высокого звания технического эксперта. Понятно, что качественного выполнения экспертных работ от подобных субъектов хозяйствования нечего было ждать. Они не давали оценки реального технического состояния производственного оборудования, а лишь содействовали отдельным недобросовестным работодателям обходить требования Закона «Об охране труда» и экономить средства на безопасности производства. В то же время введение в действие постановления Кабинета Министров от 23.11.2006 г. № 1640 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору» вместе с существенным и вполне правомерным усилением требований к претендентам поставило и многих добросовестных исполнителей экспертных услуг все же в достаточно неравные условия. В частности, п. 22 этого Положения государственным ЭТЦ, которые относятся к сфере управления Госгорпромнадзора, предоставлено приоритетное право проводить экспертную оценку состояния безопасности промышленного оборудования и объектов повышенной опасности, осуществлять техническую экспертизу проектов. Тем самым все другие субъекты хозяйствования, предоставлявшие экспертные услуги, несмотря даже на значительный имеющийся потенциал и возможности, высокий уровень квалификации их сотрудников, фактически лишались права проводить экспертизу технических проектов и технических условий. Тяжело говорить о целесообразности такого шага, ведь даже наилучшие игроки на рынке экспертных услуг приравнивались этим пунктом постановления ко всем тем мелким частным предприятиям, которые и впрямь только вредили интересам дела. Между тем немало проблем недобросовестной конкуренции в сфере экспертных услуг продолжают оставаться нерешенными и до сих пор. Очевидно, наиболее заметно это в строительной отрасли, где экспертные обследования проводятся самими же проектировщиками, производителями той или иной строительной продукции, монтажными и другими далекими от настоящей экспертной деятельности организациями. Причем необходимые лицензии и разрешения на выполнение таких достаточно специфических и сложных работ выдаются, в частности, в профильном строительном министерстве, без каких-либо согласова-

26

ний ни с местными, ни с центральными органами Госгорпромнадзора. Считаю, что государству, ответственным за состояние промышленной безопасности и охраны труда должностным лицам нужно уделять максимум внимания вопросам повышения уровня квалификации технических экспертов. Кроме этого, не следует забывать и об уровне оснащения испытательных лабораторий экспертных организаций. Понятно, что именно здесь должно эксплуатироваться наиболее современное, эффективное оборудование и применяться соответствующие материалы для испытаний. Нам нужно прийти к тому, чтобы любое экспертное заключение имело подтверждение аккредитованной по всем международным стандартам испытательной лаборатории. А каждый технический эксперт на основании предоставленной ему технической документации мог сделать объективный анализ о состоянии безопасности производства, соответствии сертификатов машин и механизмов зарубежного производства действующим в нашем государстве требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Всего этого мы и пытаемся достичь в нашем экспертном центре, который, с учетом своего потенциала, может решать самые сложные задачи в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Сергей Грицаенко, технический директор ООО «Эрг» – официального представителя в Украине германской фирмы «HELLING GMBH», производителя оборудования и материалов для неразрушающего контроля Припоминаю первые шаги в продвижении этой известной мировой марки на отечественном рынке экспертных услуг и хочу отметить об определенной заангажированности и предубежденности украинских предприятий-потребителей экспертных услуг. Речь идет как о расширении сотрудничества с новыми экспертными организациями, так, собственно, и об использовании во время экспертизы нового оборудования и материалов. Можно в какой-то мере говорить даже о закрытости и непрозрачности этого рынка, который давно поделен между представителями определенных коммерческих структур. Этого, я считаю, допускать нельзя. Ведь результатом использования устаревших и экологически опасных магнитопорошковых технологий неразрушающего контроля, несовершенных дефектоскопов или твердомеров является недостаточное качество и достоверность проведения технической экспертизы производственного оборудования, объектов повышенной опасности. Переход Украины к системе технического аудита, по которой работают в Европе, должен предусматривать, в том числе, и максимальную прозрачность деятельности технических экспертов и экспертных организаций. Фирма «HELLING» основана в Гамбурге в 1863 г. и имеет едва ли не самый большой опыт в мире по изготовлению и применению самых разнообразных приборов и средств, используемых техническими экспертами в различных отраслях промышленности. В частности, этим производителем разработаны и успешно используются уникальные приборы и технологии по капиллярному, магнитопорошковому, ультразвуковому и рентгенографическому контролю качества поверхности и внутренней структуры металла рабочих частей машин и механизмов. Фирма продолжительное время выпускает сотни наименований соответствующих технических устройств и материалов, которые начинают находить все большее применение и среди отечественных технических экспертов.

ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда В экспертно-технических центрах

В журнале «Охрана труда» (№ 2, 2011 г.) речь шла о том, что ГП «Николаевский ЭТЦ» признано одним из лучших государственных предприятий в Национальном бизнесрейтинге по основному виду деятельности «Техническое испытание и исследование». Таков итог лишь одного года работы предприятия на рынке экспертной деятельности Украины. Как за такой короткий срок предприятие достигло высокого уровня качества предоставления услуг, рассказывает начальник ГП «Николаевский ЭТЦ» Сергей ЕРЕМЕНКО.

о 2009 г. в Николаевской области не было государственной экспертной организации, которая бы предоставляла весь спектр услуг по технической экспертизе оборудования и оказывала соответствующую учебнометодическую помощь предприятиям. В то же время спрос на такие услуги в регионе постоянно увеличивался. В соседней Херсонской области в результате кризиса значительно сократилось количество предприятий и объемов заказов ГП «Херсонский ЭТЦ». Приняв во внимание эти обстоятельства, Госгорпромнадзор принял решение о ликвидации ГП «Херсонский ЭТЦ» и создании на базе его филиала в Николаевской области нового ГП «Николаевский ЭТЦ». По сравнению с 2009 г. в прошлом году объемы работ предприятия увеличились на 13,7%. Была налажена работа комплексной лаборатории в Николаеве, где проводят неразрушающий контроль, электрозамеры, санитарные и санитарно-промышленные обследования, усовершенствована работа межрегионального учебно-консультационного центра по охране труда, созданы комиссии по аттестации сварщиков для нужд обеих областей. Наш учебно-консультационный центр оказывает методическую помощь предприятиям по усовершенствованию СУОТ, проводит обучение специалистов по вопросам охраны труда. Для удобства создали два учебных участка: в Первомайске Николаевской области и в Новой Каховке Херсонской области. С целью повышения качества услуг начали проведение ежемесячного обучения своих экспертов. Работаем над совершенствованием психофизиологической экспертизы. В 2010 г. в ЭТЦ такие обследования прошли более 1,3 тыс. человек. www.ohoronapraci.kiev.ua

В первую очередь это специалисты, наиболее мощные предприятия Ниработающие на высоте, слесари по колаевской области (ООО «Ниремонту газового оборудования, ра- колаевский глиноземный завод», ботники некоторых специальностей ОП «Южно-Украинская АЭС», ГП Одесской железной дороги и др. Мы НПКГ «Заря – Машпроект», ГП готовы проводить психофизиологи- «Николаевский торговый порт», ческую экспертизу водителей, а так- ООО СП «Нибулон») и Херсонской же специалистов других профессий, области (Херсонский государствендля которых необходим профессио- ный завод «Паллада», ГП «Херсон­ нальный отбор. Вскоре получим ли- ский торговый порт», ОАО «Херсон­ цензию на медицинскую практику по ский судостроительный завод», специальности «психофизиология» «Каховский завод электросварочноМинистерства здравоохранения. Го- го оборудования», «Новокаховский товится предприятие и к проведению завод «Укргидромех», ООО «Мехааудита СУОТ – для этого два специ- нический завод»). алиста уже прошли соответствующее обучение и аттестованы. Проведены и пробные аудиты СУОТ в ООО «Николаевский глиноземный завод» на ГП НПКГ «Заря – Машпроект». На этих предприятиях внедрен международный стандарт системы ISO 9001, предусматривающий проведение Дефектоскописты Д. Акимов, В. Бигун и эксперт такого аудита. технический В. Шулаков (слева направо) проводят ГП «Никонивелирование подкранового пути портального крана лаевский ЭТЦ» Мы продолжаем активно развиполучило сертификат соответствия системы управления качеством ваться. Сейчас предприятие проходит предоставления услуг в сфере тех- нотификацию как орган сертификанической экспертизы и охраны труда ции системы ОНSAS 18001. Благотребованиям ДСТУ ISO 9001:2009 даря этому мы получим значительное и включен в реестр уполномочен- преимущество среди других экспертных организаций по осуществлению ных организаций, особенно частных, функций по проведению технических вырастет имидж предприятия, повыосмотров оборудования повышен- сится уровень конкурентоспособности ной опасности. наших услуг. Надеемся, что признание Сегодня мы можем с гордо- ГП «Николаевский ЭТЦ» лидером в стью сказать, что нашими услугами Национальном бизнес-рейтинге еще пользуются около 4 тыс. субъек- больше усилит наш авторитет, обетов хозяйствования, среди которых спечит рост доверия.

27

Фото Т. Назаренко

Д

Фото Т. Назаренко

Яркий пример удачного реформирования

Безопасность труда Трибуна госинспектора

Всесторонняя проверка –

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕТОД РАБОТЫ Специалисты теруправления Госгорпромнадзора по Одес­­ ской области рекомендуют своим коллегам более широко использовать в надзорной деятельности проведение всесторонних проверок. Благодаря именно этому виду проверок инспекторам удается в короткие сроки восстановить полную картину функционирования СУОТ на предприятии, выявить ее недостатки, а порой и грубые нарушения.

Фото Е. Цвигун

Владимир Пахомов, главный государственный инспектор, Александр Простов, государственный инспектор (Одесская государственная инспекция промышленной безопасности и охраны труда на морском транспорте, в машиностроении и связи)

В. Пахомов (слева) и А. Простов

О

дним из эффективных, на наш взгляд, способов проверки предприятий является всесторонняя проверка, предусмотренная постановлением Кабинета Министров от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)». Она позволяет быстро, качественно и в полном объеме обследовать любой субъект хозяйствования. Комиссию по проведению такой проверки целесо­ образно формировать из инспекторов инспекций и отделов теруправлений по тем видам надзора, которые курируют данный субъект хозяйствования. Если на предприятии происходили несчастные случаи, то в состав комиссии целесообразно включать и представителя областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. У нас, например, на высоком уровне прошла всесторонняя проверка ООО «Кислородмаш» в октябре 2010 г. Комиссию возглавлял начальник Одесской ГИПБОТ на морском транспорте, в машиностроении и связи И. Васильев, в ее состав входили представители не только этой инспекции, но и инспекций в химической промышленности, нефтегазовом комплексе, котлонадзора, подъемных сооружений и ЖКХ, горной промышленности, в строи­ тельстве и энергетике, а также страховой эксперт по охране труда отделения исполнительной дирекции Фонда в Малиновском районе Одессы. За четыре дня было проверено соблюдение требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда во всех подразделениях предприятия. Оперативно и слаженно проверена работа всех цехов и служб, состояние 228 единиц 28

оборудования повышенной опасности. Было выявлено 262 нарушения, приостановлена эксплуатация 36 объек­ тов, к административной ответственности привлечено 16 работников, виновных в нарушении требований безопасности. По предложению комиссии руководство предприятия разработало мероприятия по устранению нарушений с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения. Таким образом удалось в короткие сроки восстановить полную картину функционирования СУОТ, выявить ее недостатки, а порой и грубые нарушения. При этом значительно повышаются и показатели работы инспекторского состава: количество выданных предписаний и распоряжений, приостановок объектов, наложенных административных взысканий. Кстати, в нашем теруправлении возглавлять комиссию по проведению всесторонней проверки поручают не только заместителям начальника теруправления или начальникам инспекций (отделов), но и инспекторам, что, безусловно, повышает их ответственность и профессионализм. Еще несколько аргументов в пользу всесторонней проверки. На предприятиях с большим количеством объектов плановая проверка может растянуться на длительное время. Кроме того, инспекторы разных видов надзора

»

После вступления в силу постановления Кабинета Министров от 28.04.2009 г. № 413 субъекты хозяйствования были разделены на три степени риска для безопасности жизни и здоровья людей – высокую, среднюю и незначительную. Инспекторы Госгорпромнадзора могут проводить плановые проверки отдельных производственных объектов (цехов, участков и т. п.) только в определенные сроки: с высокой степенью риска – не чаще чем один раз в три месяца, со средней – не чаще чем один раз в год. При этом предприятия с незначительной степенью риска проверяются только в ходе плановой всесторонней проверки.

работают каждый по своим индивидуальным месячным, квартальным и годовым графикам и проводят проверки в разный период времени. Это создает значительные неудобства для работодателя, который вынужден постоянно отвлекаться от своей основной хозяйственной деятельности и решать вопросы проведения проверки. Всесторонние проверки небольших и средних по численности работающих предприятий возможно провести в сроки, не превышающие одну рабочую неделю, ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда а крупных – две рабочие недели. Необходимо также разработать форму акта всесторонней проверки, предельно упростив его и сосредоточив внимание на оценке роли работодателя и других должностных лиц в создании безопасных и безвредных условий труда. Есть еще один, на наш взгляд, пробел в проведении плановых или внеплановых проверок инспекторами разных видов надзора, который хорошо видно на таком примере. В ходе проверки электрохозяйства инспекторы-энергетики обследуют состояние действующих энергоустановок напряжением свыше 1000 В. Однако

при этом низковольтное оборудование не проверяется, т. к. этим должны заниматься инспекторы общего надзора. Но ведь энергохозяйство субъекта хозяйствования – это единый комплекс, в котором действуют единые правила безопасности. Те же проблемы возникают при проверке состояния грузоподъемных механизмов, котлов, сосудов, работающих под давлением, и т. п., регистрируемых в органах котлонадзора, и тех, которые не подлежат регистрации. Все эти недостатки могут быть устранены при проведении именно всесторонней проверки.

Реформы нужны как воздух

Фото С. Колесника

Главный государственный инспектор управления Госгорпромнадзора по Николаевской области Николай БЕШЕВЕЦ высказал свое видение путей улучшения управления охраной труда. В частности, он предлагает вернуться к практике проведения комплексных проверок субъектов хозяйствования по соблюдению ими законодательства по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

Н. Бешевец

С

татистика травматизма в Николаевской области свидетельствует: в 2010 г. уровень общего производственного травматизма был снижен на 2,07%, вместе с тем уровень смертельного травматизма возрос на 16,67%. Среди основных причин – ухудшение технического состояния и моральный износ основных производственных фондов предприятий, недостаточные объемы финансирования мероприятий по охране труда, недостаточный уровень подготовки работников и ответственных за состояние охраны труда специалистов. Особую обеспокоенность вызывает травмирование рабочих, которые работают по договорам подряда и не застрахованы в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В последние годы количество случаев найма по договорам подряда в области значительно увеличилось, что повышает риск получения производственных травм. Ведь такое соглашение не требует от работодателей создания безопасных условий труда, не предусматривает ответственности за несчастные случаи на производстве. Беспокоит то, что специалисты предприятий не уделяют достаточwww.ohoronapraci.kiev.ua

ного внимания предупреждению производственного травматизма. В последнее время комиссии по расследованию несчастных случаев, которые возглавляют работники служб охраны труда, все чаще перекладывают ответственность за несчастный случай непосредственно на потерпевших. Снизилось качество обучения, следовательно и уровень знаний по вопросам охраны труда специалистов производственных профессий. Экономический кризис, закрытие предприятий, сокращение персонала стали причиной того, что обучение редко проводится в сочетании теории и практики с учетом специфики производства и особенностей рабочих мест слушателей. Растет уровень травматизма в учебных заведениях, не лучшая ситуация в других бюджетных отраслях области – медицине и культуре. Одна из самых главных причин такого состояния – отсутствие служб охраны труда в аппаратах областной, городских и районных органов государственной исполнительной власти. В областном управлении труда и социальной защиты населения раньше существовал отдел охраны труда в количестве 8 человек, а ныне здесь работают 2 специалиста, которые готовят материалы на заседания областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и собирают различную информацию. В районных управлениях труда и социальной защиты населения и управлениях сельского хозяйства если такие специалисты по совместительству и есть, то охрана труда для них – как

второстепенная нагрузка. В сельских и поселковых советах вообще отсутствуют специалисты, ответственные за организацию работы по охране труда. Эти обязанности возложены на председателей советов и фактически не выполняются. Обучение по вопросам охраны труда и повышение квалификации ответственных лиц органов власти и местного самоуправления не проводятся, а если и проводятся, то формально. В свое время специалисты служб охраны труда в органах государственной исполнительной власти оказывали значительную помощь надзорным органам в осуществлении контроля за соблюдением требований безопасности, даже были общественными инспекторами Госнадзорохрантруда. Комиссии при райгосадминистрациях проводили обучение, семинары. Сейчас в области сложилась ситуация, когда на управление Госгорпромнадзора возложены функции и контроля за безопасностью производственных объектов, и профилактика травматизма, и рассмотрение жалоб, и информирование граждан по вопросам охраны труда. При этом управление Госгорпромнадзора воспринимается работодателями исключительно как инструмент закручивания гаек. Многих недостатков в реализации государственной политики в сфере охраны труда в области можно было бы избежать, если бы, как того требует законодательство, эффективно действовал областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Но он не работает в полную силу, поскольку не действует

29

Безопасность труда ния для коррупции. Ныне, учитывая большие нагрузки на инспекторов, а иногда их недостаточную квалификацию или недостаточные моральные качества, проверки на предприятии сводятся лишь к устранению выявленных нарушений. Считаю, что в состав комиссий по комплексной проверке предприятий необходимо обязательно привлекать представителей органов прокуратуры, управлений по борьбе с экономическими преступлениями, которые сегодня недостаточно осуществляют контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, созданием ими безопасных условий труда. Учитывая сказанное, считаю неНиколай Бешевец – один из ветеранов обходимым модеруправления Госгорпромнадзора низировать систему по Николаевской области. Он более управления охраной 18 лет работает на этой должности. труда в Украине с учеНедавно закончил Институт том отечественных государственного управления потребностей и вместе с тем выполнять при Черноморском государственном все требования диуниверситете имени Петра Могилы ректив Европейского и защитил магистерскую работу на тему «Государственное регулирование охраны Союза и конвенций Международной ортруда и промышленной безопасности ганизации труда. в современной Украине», в которой Относительно среди прочего изложил свое понимание Николаевской обсостояния, проблем и перспектив ласти, то здесь нефункционирования СУОТ обходимо обеспечить функционирование в Николаевской области. единого стандарта безопасности труда грали на руку тем, кто быстро раз- на всех промышленных предприятибогател, кто и до этого не занимался ях региона. Это позволит установить вопросами охраны труда. В 2010 г. реальную систему показателей, по управление Госгорпромнадзора почти которым оценивается состояние охпрекратило проведение комплексных раны труда в структурных подраздепроверок состояния условий и без- лениях и на предприятии в целом. Теперь на большинстве предприопасности труда на предприятиях, главная цель которых – оценка эф- ятий области действуют только отфективности СУОТ, технического со- раслевые и межотраслевые правила и стояния объектов, состояния условий нормы, которые закрепляют гарантии и безопасности труда, соб­людение за- безопасности только в отдельной или конодательных и других нормативных нескольких отраслях производства, актов по охране труда. Вместо этого на отдельных типах оборудования. проводятся всесторонние проверки Общие же, то есть единые правила и при участии нескольких инспекто- нормы, которые закрепляют наиборов управления в разных отраслях лее важные гарантии безопасности производства. Но эти проверки не и гигиены труда, внедрены только на дают такого результата, который был нескольких предприятиях области. раньше, во время проведения ком- Желательно, чтобы такие системы были подтверждены международным плексных проверок. Привлечение к проверкам пред- сертификатом OHSAS 18001. Этот ставителей всех видов надзора, стандарт помогает руководителям власти и местного самоуправления, предприятий и работодателям конобщественных организаций пред- тролировать риски по безопасности и упреждало дублирование работы гигиене труда, улучшать деятельность инспекции, обогащало знаниями в этом направлении, способствует эфи опытом всех членов комиссии и фективности проверок состояния охсамо по себе не создавало основа- раны труда надзорными органами. вертикаль этой системы. Руководителей области в течение последних 5 лет не приглашают на заседания Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины, следовательно, проблемы области остаются только проблемами области. Не способствовали улучшению состояния производственного травматизма Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и постановление Кабинета Министров от 21 мая 2009 г. № 502 об ограничении проверок субъектов хозяйствования. Они сы-

»

30

Опыт ООО «Николаевский глиноземный завод» наглядно подтверждает, что работодателям необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на выявление и оценку производственных рисков, а также минимизацию их негативного влияния на работающих. Именно риски должны стать объектом особого внимания работодателя, ведь согласно исследованиям, одному смертельному несчастному случаю на предприятии предшествует до 20 тыс. производственных рисков. Не является тайной и то, что сотни и тысячи несчастных случаев на производстве скрываются или относятся к категории не связанных с производством. В Украине на один смертельный случай приходится 18 несчастных случаев общего травматизма, а в странах Европы на один смертельный случай – от 600 до 1200 несчастных случаев. Поэтому, если говорить откровенно, настоящий уровень производственного травматизма у нас определить трудно. Одна из причин – отсутствие соответствующей информационной системы на государственном и региональном уровнях, на уровне субъектов хозяйствования. Необходимо на каждом предприя­ тии внедрять новейшие информационно-коммуникационные технологии, которые будут осуществлять в том числе и учет травмирований. Это позволит не только анализировать состояние производственного травматизма, но и контролировать знания работников по охране труда, техническое состояние оборудования, выполнение распорядительных документов, касающихся охраны труда, и т. д. Следует как можно скорее вводить такой механизм управления охраной труда, когда работодателям будет экономически невыгодно закрывать глаза на вредные и опасные условия производства, в первую очередь путем установления дифференцированных страховых тарифов в зависимости от состояния охраны труда на предприятии. Реформы в системе государственного управления охраной труда нужны как воздух. Главное – не допустить необдуманных изменений, чрезмерного дробления или переподчинения всей вертикали управления охраной труда. Ведь это опять приведет к сбою и ухудшению функционирования действующей в государстве СУОТ, а соответственно, и к повышению уровня производственного травматизма. ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда Мнение специалиста

Кот в мешке, или

Как купить качественные рабочие перчатки Марина Филипенко, маркетолог

П

Реклама

о статистике, чаще всего на производственных и строи­тельных предприятиях работники травмируют кисти рук и пальцы. Поэтому самым распространенным средством индивидуальной защиты работника являются перчатки. Чем же необходимо руководствоваться и на что в первую очередь обращать внимание при выборе этих СИЗ? Прежде всего нужно учесть специфику выполняемой работы, условия производства, а также проанализировать вредные и опасные производственные факторы. Это позволит понять, какие функции должны выполнять СИЗ и, таким образом, определиться с типом защитных перчаток. Наиболее востребованными на сегодняшний день являются трикотажные перчатки с поливинилхлоридным (ПВХ) нанесением. Такие перчатки используются при выполнении строительных работ: защищают кожу рук от масел, краски, растворителей лаков и липких смешанных загрязнений. Эта модель также популярна на работах, где необходима защита от усиленных механических нагрузок и пониженных температур, при работах с кислотами и их солями, растительными, животными маслами и жирами, при различных механических воздействиях. Преимущество трикотажных хлопчатобумажных перчаток состоит прежде всего в том, что они благодаря своей структуре достаточно плотно облегают кисти рук, потому и рекомендуются к использованию при проведении точных механосборочных работ, связанных с необходимостью надежного захвата детали или инструмента. Очень важен и состав изделия: в случае работы с горячими предметами необходимы перчатки без ПВХ-покрытия с преобладающим содержанием хлопковой нити (не менее 70%), а для более тяжелых или более точных работ – перчатки с большим содержанием полиэстерной нити.

На украинском рынке средств индивидуальной защиты рук представлена продукция как отечественных, так и зарубежных производителей. Львиную долю рынка устойчиво занимают предприятия, специализирующиеся непосредственно на производстве рабочих перчаток. В последнее время на украинском рынке СИЗ появились перчатки сомнительного качества, имитирующие популярные модели отечественных производителей. Страна происхождения подделок – Китай. Обратите внимание, что производители таких изделий используют менее качественное сырье, за счет чего снижают себестоимость продукции и реализуют ее по более низким ценам. Разница в цене на эти товары незначительная, что говорит об абсолютной нецелесо­ образности экономии на качестве при приобретении поддельных перчаток. Легальные производители СИЗ заявляют о себе путем маркировки продукции: указывая состав, класс вязки и дату производства изделия, они гарантируют качество каждой составляющей продукции и несут полную ответственность за соответствие товара санитарному законодательству Украины. Отечественные производители указывают также соответствие продукции требованиям технических условий и наличие национального знака соответствия УкрСЕПРО Украины. Приобретая подделку, вы фактически покупаете кота в мешке. Не имея уверенности в качестве изделия, не зная его реального состава и даты производства, вы не можете быть уверены в самом главном – в собственной безопасности. А экономить на безопасности нельзя. При выборе средств защиты рук для рабочего персонала в первую очередь нужно учитывать качество товара как первостепенное условие для безопасного и высокопроизводительного труда. Ведь известно, что затраты на обеспечение производства СИЗ обходятся в десятки раз меньше, чем расходы на ликвидацию последствий несчастных случаев.

www.ohoronapraci.kiev.ua

31

Безопасность труда Опыт. Анализ. Практика

Современное оборудование – гарантия безопасности производства Станок продольно-фасонного точения с ЧПУ SV-32J

ОАО «Завод «Фиолент» (г. Симферополь) совершенствует работу по созданию здоровых и безопасных условий труда сразу по двум направлениям – организационном и техническом. На предприятии успешно внедряются системы менеджмента, соответствующие требованиям международных стандартов в области управления качеством (ISO 9001:2008), гигиены и безопасности труда (OHSAS 18001:2007), а устаревшее оборудование заменяется современным. Владимир Голубинский, начальник бюро охраны труда, Александр Шебалков, заместитель главного технолога (ОАО «Завод «Фиолент»)

С

целью улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в ОАО «Завод «Фиолент» внедряется современное оборудование с числовым программным управлением (ЧПУ) ведущих мировых производителей (Японии, Швейцарии, Германии). Нами были выбраны автоматы продольно-фасонного точения японской фирмы Star, которые полностью исключают нахождение человека в опасной зоне (так называемая безлюдная технология), что соответствует современным тенденциям мирового развития производства. Это оборудование вобрало в себя философию интеграции механики, электроники, автоматики и информатики, что нашло отражение в новом термине «мехатроника». При проектировании данного металлорежущего оборудования разработана компоновка станка, дающая возможность выполнять различные виды обработки (точение, сверление и фрезерование) на одном рабочем месте. Это позволяет получить готовую деталь в полном автоматическом цикле. Особенностью эксплуатации выбранных автоматов продольно-фасонного точения является использование при обработке деталей сменных режущих пластин. Их конфигурация в сочетании с подобранными режимами обработки позволяет качественно удалять стружку из зоны резания, а высокая стойкость позволяет работать на высоких скоростях резания, обеспечить работу в автоматическом режиме и максимально уменьшить контакт человека с травмо­ опасными составляющими процесса обработки. Благодаря 32

применению этих пластин на предприятии исчезла необходимость заточки резцов на заточных станках, которые также относятся к оборудованию повышенной опасности. Автоматический съемник деталей в сочетании с ленточным транспортером обеспечивает выведение готовых деталей за пределы зоны обработки без вмешательства оператора. Вторая особенность автоматов продольно-фасонного точения – это современная система числового программного управления, задачей которой являются не только управление работой исполнительных механизмов с заданием необходимых циклов обработки, но и отслеживание возможных соударений режущего инструмента с заготовкой, контроль величины нагрузок (сил резания), возникающих в зоне обработки, давления в системе сжатого воздуха, износ и поломку режущего инструмента и, при необходимости, запуск команды аварийной остановки в автоматическом, полуавтоматическом или ручном режиме работы оборудования. В системе ЧПУ предусмотрен механический ключ, который обеспечивает ограниченный доступ к панели управления, разграничивает доступ оператора и инженерапрограммиста к памяти, в которой находятся управляющая программа и системные параметры станка. Это уменьшает риск возникновения нештатных ситуаций при неквалифицированном доступе к оборудованию. Квалифицированное использование информации, которую можно получать постоянно с дисплея системы ЧПУ, во многом определяет стабильную работу оборудования и, как следствие, повышает уровень безопасности труда. Внедрение современного оборудования с ЧПУ позволяет уменьшить парк универсальных металлорежущих станков, количество применяемой технологичеcкой оснастки и значительно улучшить условия труда. При этом существенно повышается квалификация рабочих и экономические показатели их труда. Руководствуясь основными требованиями стандарта ISO 9001:2008 и для дальнейшего совершенствования системы менеджмента качества на основе стандарта Системы менеджмента гигиены и безопасности труда OHSAS 18001:2007, на предприятии разработана методика выявления, оценки и уменьшения рисков возникновения опасных ситуаций для всех видов производств. Она является составной частью действующей на предприятии системы управления охраной труда. Базой для разработки методики стали Рекомендации по построению, внедрению и усовершенствованию СУОТ, утвержденные Председателем Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУД А 3/2011

»

ОАО «Завод «Фиолент» является одним из крупнейших приборостроительных предприятий Украины, проектирующих и изготавливающих элементы, приборы и системы автоматизированного управления для оснащения кораблей и судов, яхт, доков и морских буровых платформ, а также прецизионных электрических машин малой мощности для различных отраслей промышленности. Широкому потребителю предприятие известно как производитель высоконадежного электроинструмента, который предназначен для эксплуатации в тяжелых условиях работы, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Продукция предприятия сертифицирована по европейским стандартам.

Таким образом, реализация всех преимуществ применения современного технологического оборудования с ЧПУ по получению минимального уровня риска возможна при строгом соблюдении всех предусмотренных СУОТ нормативно-правовых актов по охране труда, при этом акцентируя внимание на тщательном проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, улучшении производственной среды. Что касается последнего, то обновление оборудования и технологий на предприятии осуществляется с заменой покрытий полов, остеклением с применением металлопластиковых окон, заменой освещения, применением систем кондиционирования канального типа и др. Все это вместе с исключением малоэффективного ручного труда существенно улучшает условия труда работающих, уменьшает риск профессиональных заболеваний и травматизма, улучшает экологическую обстановку, что является практической реализацией государственной политики в сфере охраны труда. В то же время, несмотря на потребность вложения больших инвестиционных и капитальных затрат, новое оборудование окупается существенным уменьшением степени риска возникновения опасных ситуаций на производстве.

Реклама

07.02.2008 г. по внедрению стандарта Системы менедж­ мента гигиены и безопасности труда OHSAS 18001:2007, а также Методические рекомендации управления рисками травматизма и аварийности на производстве, разработанные Национальным научно-исследовательским институтом промышленной безопасности и охраны труда. Представляет интерес расчет степени уменьшения риска на примере применения современного технологического оборудования с ЧПУ – автоматов продольно-фасонного точения SV-32J фирмы Star. При оценке уровня риска используется комплексный подход, основанный на системном анализе надежности оборудования и надежности человека в виде коэффициентов. Коэффициент технической опасности (Кт) оборудования учитывает количество оборудования, машин, механизмов на участке, соответствующих техническим требованиям безопасности. Согласно методике, рассматриваются 38 позиций требований безопасности к конструктивным элементам оборудования, эксплуатационные ситуации и опасные факторы. Например, для местного освещения – наличие затемненных рабочих мест, ослепляющих бликов и опасных стробоскопических эффектов, для системы пуска – исключение неуправляемого пуска при случайной смене режима работы, например, скорости, давлении и др., наличие блокировки, которая исключает неконтролируемое включение, и др. Применение автоматов продольно-фасонного точения позволяет существенно уменьшить Кт оборудования как за счет уменьшения количества единиц оборудования, так и уменьшения зон доступа к его опасным узлам. Коэффициент организационной опасности (Ко) опред­­­еляется проверкой соблюдения нормативно-правовых актов по охране труда на каждом рабочем месте. Например, наличие на рабочем месте инструкций по охране труда, своевременность проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, медосмотра, обеспеченность средствами индивидуальной защиты, выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов машин, механизмов, оборудования и др. В рассматриваемом примере использование одного автомата SV-32J для изготовления партии деталей цилиндрической формы заменяет до 20 станков металлообрабатывающей группы. При этом уровень риска понижается более чем в 105 раз и, что важно отметить для применяемой методики, только за счет уменьшения Ко – в 103 и более раз. Даже единичные случаи нарушения нормативных требований, например, несвоевременная проверка знаний по вопросам охраны труда одним человеком, ухудшают Ко (и соответственно, уровень риска) более чем в 10 раз.

Безопасность труда

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

33

Безопасность труда Расследование показало

Состояние охраны труда разное,

а НАРУШЕНИЯ СХОДНЫЕ

Фото Т. Мордык

Несчастный случай чаще всего происходит с теми, кто потерял бдительность и чувство опасности. Две похожие производственные трагедии произошли на больших предприятиях Днепропетровской области: на одном наблюдался производственный хаос, где руководители не смогли организовать безопасное движение работников и контроль за состоянием оборудования, на другом наоборот – достаточно эффективно функционировала СУОТ, а в охрану труда вкладывались немалые средства.

Виктория Федорищева, главный государственный инспектор отдела расследования несчастных случаев и аварий на производстве теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области

С

верловщик О. Колядко погиб страшной смертью, зажатый между барабаном и лентой конвейера. Началось все утром 06.07.2010 г., когда опытный специалист литейно-механического производства № 27 ОАО «Днепротяжмаш» был направлен подсобным рабочим в фасонно-литейный цех. Распоряжение об этом начальник литейно-механического производства отдал еще 1 июля. Мастер землеподготовительного участка И. Рыжов дал задание прибывшим работникам убрать просыпь земли в районе неработающих бункеров землеподготовительного участка. Приблизительно через два часа работники, среди которых, кстати, не был назначен старший, решили сделать перерыв на обед. Обратите внимание – решили и все! Пошли, чтобы успеть прибыть в столовую раньше литей-

34

щиков. А уже через 15 мин мастер И. Рыжов встретил О. Колядко неподалеку приямка конвейера № 15. На вопрос, куда тот направляется, работник ответил: «Иду попить воды». Еще через 10 мин земледел С. Буб­ лий обратил внимание на то, что конвейер № 9 работал, но при этом как-то необычно вздрагивала лента. Спустившись на третью ступеньку приямка, он увидел окровавленное тело человека у холостого барабана... Расследование несчастного случая выяснило общую картину того, что произошло: О. Колядко выполнял какую-то работу у холостого барабана ленточного конвейера № 9, который не имел защитных ограждений. Именно в это время чья-то рука нажала кнопку «Пуск». Те, кто работал рядом с потерпевшим, однозначно подчеркивали его ответственное отношение к обязанностям и дисциплинированность. Следовательно, по собственной инициативе сверловщик не мог оказаться под конвейером. Тогда возникает закономерный вопрос: кто поручил О. Колядко выполнять работу в приямке конвейера? В этом никто так и не сознался, а комиссия не смогла установить виновника из-за противоречивых показаний работников литейно-механического производства. За время работы комиссии по расследованию несчастного случая было выяснено, что в упомянутом литейно-механическом производстве фактически не функционировала СУОТ. Тут мало занимались маршрутами безопасного движения персонала. Без согласия руководителя работники дружно ушли обедать, как будто они не производственная бригада, а какая-то ватага, живущая и действующая по зову собственных желаний. Мастер И. Рыжов оставил вне внимания тот факт, что О. Колядко находился не на своем рабочем месте. Не говоря уже о состоянии оборудования. Достаточно вспомнить, что

обслуживание ленточного конвейера осуществлялось при снятом защитном ограждении холостого барабана и без боковых ограждений ленты. Проведя расследование, комиссия определила 9 человек, чьи действия или бездействие привели к беде: от мастера до начальника управления безопасности жизнедеятельности и охраны труда предприятия. Каждый из них не раз и не два в неделю, а то и ежедневно бывал на рабочих местах земледелов, формовщиков. Неужели никто не видел кричащих нарушений?! А спустя какое-то время работникам отдела по расследованию несчастных случаев и аварий на производстве теруправления пришлось выезжать в Днепродзержинск в ОАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского». Несчастный случай на этом предприятии – яркий пример того, что потеря контроля за состоянием охраны труда на рабочем месте даже на короткое время приводит к непоправимой беде. Вечером 30.08.2010 г. погибла машинист конвейера агломерационного цеха № 2 26-летняя Л. Денисенко. Что же произошло на предприятии, где СУОТ функционирует не на словах, а на деле, и где в течение только последних лет вложены значительные средства в модернизацию производства? В тот вечер технологическая бригада № 3 приступила к работе как всегда после сменно-встречного соб­рания. Оборудование работало исправно, о чем информацию по телефону получила диспетчер цеха. В 19 ч 30 мин по указанию диспетчера машинисты запустили три конвейера известково-дробильного отделения, потом еще три и, наконец, последним – конвейер ПУI-4КI, которым предусматривался забор известняка. А в 19 ч 45 мин машинист одного из конвейеров обратил ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда внимание на то, что машинист конвейера ПУI-4КI Л. Денисенко на лопатном питателе отсутствует. Работницу начали искать, остановили конвейер. Только в 20 ч 55 мин ее нашли без признаков жизни зажатой между натяжным барабаном конвейера и передвижной рамой барабана. Во время выяснения обстоятельств гибели работницы оказалось, что одной из предыдущих смен в книге претензий было указано на просыпи в хвостовой части конвейера. Чтобы их убрать, Л. Денисенко по собственной инициативе проникла за защитное ограждение натяжного барабана через прорезь в каркасе конвейера со стороны прохода размером 1,0×0,8 м и прошла между лентой и ограждением хвостовой части за натяжной барабан. При этом не пред­ упредила о своем намерении старшего работника, надеясь, вероятно, быстро справиться. Во время ее нахождения в зоне натяжного барабана был запущен конвейер... Анализируя обстоятельства гибели сверловщика О. Колядко и машиниста конвейера Л. Денисенко, нельзя не обратить внимание на неосторожность, с какой эти люди относились к своей безопасности при выполнении производственных обязанностей. На мой взгляд, в каждом человеке должно выработаться и не теряться чувство опасности. Это должно срабатывать в первую очередь в том случае, когда отсутствует контроль руководителя. Однако нельзя списывать со счета и состояние оборудования, на котором произошли несчастные случаи. На обоих предприятиях конвейеры использовались где-то с 60-х годов прошлого столетия и за время эксплуатации стали морально устаревшими и технически изношенными. К тому же, как уже упоминалось, защитные ограждения были установлены по устаревшим проектам либо вообще отсутствовали. Поэтому, возможно, настало время пересмотреть и правила безопасности по эксплуатации такого оборудования, обязать собственников предприятий принять дополнительные меры безопасности или даже провести модернизацию средств производства. Ведь зачем ставить работника убирать технологические просыпи вокруг конвейерной ленты, если просыпей вообще может и не быть, если бы применялись на производстве современные технологические линии транспортирования сырья, которые будут соответствовать последним требованиям промышленной безопасности? www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТО­ГО

МО­ГЛО НЕ СЛУ­ЧИТЬ­СЯ

По оперативным данным, в феврале 2011 г. в Украине на производстве погибли 45 человек – на 7 меньше, чем за так ой же перио д прошлог о го да; прои з ошл о 1 3 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 30 человек, в том числе – 4 смертельно. Коротко об обстоятельствах и причинах некоторых несчастных случаев, произошедших в конце 2010 г. В с. Костогрызово Херсонской области на малом сельхозпредприятии «Овцевод» во время сбора семян тыквы с помощью прицепного комбайна, на котором отсутствовало ограждение вала отбора мощности, нога рабочего попала в опасную зону и была тяжело травмирована. Причинами несчастного случая стали неудовлетворительное техническое состояние комбайна, отсутствие контроля за выполнением работ со стороны должностных лиц и др. Ответственными за несчастный случай признаны директор предприятия, начальник механизированного отряда и тракторист, который перед началом работы не убедился в исправности техники. На шахте имени Н. П. Баракова ОАО «Краснодонуголь» (Луганская область) во время крепления лавы в процессе выемки угля произошло обрушение пород кровли, в результате чего двое горняков очистного забоя были засыпаны породой. Один из них получил смертельную травму. Причинами несчастного случая стали выполнение работ при отсутствии неснижающего опережения верхней ниши на 1,2 м, несоблюдение плотности крепления в верхней нише, совмещение работ по выемке верхней ниши с передвижением секций механического крепления. Ответственными за несчастный случай признаны заместитель директора по производству, начальник участка и горный мастер. На ОП «Шахта «Шахтерская-Глубокая» (г. Шахтерск Донецкой области) во время перекрепления вентиляционного штрека путем установки рам из металлопрофиля произошло обрушение пород кровли выработки. Породой был травмирован проходчик, который умер в больнице. Причинами несчастного случая стали нарушения технологического процесса и инструкции по охране труда. Ответственными за несчастный случай признаны заместитель главного инженера по производству, начальник участка подготовительных работ, горный мастер ВТБ и начальник смены производственной службы. На КП «Раховтепло» (г. Рахов Закарпатской области) на рабочее место машиниста подачи топлива (щепы) к котельной был поставлен электросварщик ручной дуговой сварки. Во время прочистки шнекового транспортера от нагромождения щепы рабочий потерял равновесие, и его ноги попали в открытый лоток транспортера. Потерпевший с тяжелыми травмами обеих ног был отправлен в больницу. Причинами несчастного случая были признаны допуск к работе рабочего без обучения профессии и по вопросам охраны труда, отсутствие ограждения зоны подачи топлива на транспортере. Ответственными за несчастный случай признаны директор предприятия и начальник котельной. Подготовил заведующий лабораторией ННИИПБОТ Адольф Есипенко

35

Безопасность труда Предлагают специалисты

Надежные СИЗ от падения с высоты Травмы при падениях с высоты в индустриально развитых странах стоят на втором месте после дорожно-транспортных происшествий. Знание основ правил защиты от падения, умение пользоваться соответствующими средствами защиты позволяет во многих случаях избежать падения либо снизить вероятность получения травмы. Алексей Костромитинов, директор ООО «Весконт» Средства инди­ видуальной защиты от падения с высоты (оборудование, экипировка, оснащение) пред­назначены для предупреждения падения с высоты работника либо безопасной остановки его падения. К таким СИЗ относятся:

Страховочный Карабины Спусковое зажим устройство

Самостраховка Страховочная веревка

Каска

Страховочная система

Сиденье Спусковая веревка

Пояс предохранительный Это не самая главная часть экипировки высотника (можно обвязаться и куском веревки), но очень облегчающая выполнение работ. А в случае зависания при срыве на более чем 15 мин и сохраняет его, не позволяя наступить удушью. Монтажный пояс (рис. 1) и верхняя система (рис. 2) могут использоваться только для подстраховки человека, который передвигается по конструкциям ногами. В качестве страховочной системы можно использовать только беседку (рис. 3), желательно в комплекте с верхней системой, чтобы не поломать позвоночник при срыве, или универсальную полную систему (рис. 4).

Рис. 1 ТОРНАДО Украина

Рис. 2 TRAVEL EXTREME Украина

Рис. 3 FIRST ASCENT Украина

Рис. 4 VENTO Россия

Каска защитная Вполне оправданный элемент защиты головы от соприкосновения с металлоконструкциями при движении или падении на них, не говоря уж о падающих сверху гаечных ключах и прочих предметах. Лучше использовать каски, армированные стекловолокном, но подойдет и обычная строительная каска. Страховочные канаты (веревки) Для работы на высоте требуется две веревки. Одна – для спуска или подъема, другая является страховочной, либо второй рабочей и одновременно страховочной. Если одна перерезана или перебита, вторая – это ваш билет в мир живых. При работе на перегибе через острый козырек используется протектор для веревки, лучше стальной – мягкие часто перерезаются вместе с веревкой. Веревки бывают динамические и статические, различных диаметров (от 8 до 12 мм).

36

Динамическая веревка – удлиняется более чем на 7% при подвешенном грузе массой 80 кг. В промышленном альпинизме лучше не использовать. Работать на ней сложно – как на резинке. Как исключение, можно использовать, когда специфика работы требует динамической страховки. Статическая веревка (удлинение 3–5%) используется чаще всего. Помните: объявляемая прочность на разрыв не является показателем, по которому можно судить о надежности веревки. Предельная нагрузка, при которой веревка рвется, относится только к первоначальному состоянию, не подверженному действию неблагоприятных факторов (потертость, действие влаги, загрязнение краской и т.п.); наличие узлов уменьшает прочность веревки до 40% от начальной. Запомните: не на 40%, а до 40%! старение веревки – постепенное уменьшение прочности, не зависящее от того, используется веревка или все еще лежит нераспечатанной в магазине или на складе. При сроке более пяти лет с момента производства веревку вообще нельзя применять для высотных работ. Карабины Карабин – инструмент промышленного альпиниста, выполняющий функцию соединительного звена. Карабин представляет собой скобу, замыкающуюся замком-защелкой, который в свою очередь фиксируется от открытия предохранительной муфтой. Самый распространенный тип муфты – на резьбе. Блокировка производится с помощью закручивающейся муфты. Однако есть вероятность забыть завинтить муфту. Поэтому иногда предпочтительнее использовать автоматическую поворотную муфту. Преимущество таких карабинов – в защите от забывчивости или неопытности пользователя. Обязательное правило: все карабины, которые используются для страховки и закрепления, должны быть с муфтой. Кроме того, сам карабин должен быть защелкнут так, чтобы веревка при движении вверх не развинчивала резьбовую муфту или не поворачивала в положение возможного раскрытия автоматическую муфту. Кстати, величина раскрытия замка – на менее важный параметр карабинов. Карабины без муфты используют только как оттяжечные или вспомогательные. Для страховки могут использоваться карабины с допус­ тимой нагрузкой не менее 2200 кгс (22 кН) в продольном направлении при закрытой муфте. Для страховки этого достаточно, а более мощные карабины необходимы там, где допустимые рабочие нагрузки могут достигать больших величин, например, при поднятии грузов. Поперечные нагрузки на разрушение у карабинов обычно гораздо меньше продольных, поэтому очень опасно, когда карабин встает в устройстве, например, спусковом или страховочном, на излом или поперек. Чтобы избежать этого, некоторые производители заведомо в устройствах делают отверстие под карабин диаметром 12–14 мм, что меньше диаметра большинства муфт карабинов практически всех торговых марок: Black Diamond (США); Climbing Technology (Италия); CAMP (Италия); Kong (Италия); Petzl (Франция); Mammut (Швейцария); ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность труда Salewa (Германия); Simond (Франция); Singing Rock (Чехия); Vertical (Россия); Манарага (Россия); Vento (Россия); Ring (Россия); KROK (Украина). Но нужно помнить, что зарубежные аналоги дороже отечественных в разы, а то и в десятки раз. Это касается не только карабинов, но и остального снаряжения для работ. Карабины изготавливаются из стали или алюминиевых сплавов. Дюралевые карабины значительно легче по весу, однако прочность их значительно ниже. Поэтому при выполнении высотных работ методом промышленного альпинизма используют главным образом стальные карабины, так как они значительно меньше подвержены износу и выдерживают большие нагрузки. По внешней форме различают карабины: овальный. За счет симметрии по продольной оси он имеет наименьшие шансы встать в устройстве или в точке вщелкивания поперек нагрузки или на излом; трапециевидный. Эти карабины наиболее прочные на разрыв, но не всегда могут использоваться с определенным видом страховочных устройств. Их нежелательно использовать со стропом и лентой; треугольный. Эти карабины пришли к нам из истории. Технический атавизм; груша или «HMS». Карабин, имеющий наибольшее раскрытие защелки; монтажные. Имеют максимальную простоту открытия предохранительного замка, поэтому удобны для работы в брезентовых рукавицах; рапиды. Карабины, не имеющие защелки. Блокировка происходит за счет резьбовой муфты; d-Rings и Delta. Применяются в тех случаях, когда нужно использовать карабин со стропом или лентой; карабины для труб и балок. Страховочные карабины для перемещения вдоль трубы, балки или троса большого диаметра. Спусковые устройства (СУ) Делятся на ручные и автоблокиранты. В ручных устройствах коэффициент трения (характеризует скорость спуска и усилие торможения) зависит от того, каким образом веревка заправлена в СУ и с каким усилием работник натягивает веревку ниже спускового устройства. Автоблокиранты имеют механизм, автоматически блокирующий спуск при отсутствии воздействия на управляющий рычаг. То есть для начала движения вы тянете за ручку или давите на нее. Правда, при этом контроль за веревкой ниже устройства не отменяется, ибо в противном случае может начаться лавинообразное нарастание скорости спуска, а панический эффект не позволит вам отпустить ручку управления и остановиться. Для этого разрабатываются СУ с антипаником, которые при паническом давлении на рукоятку СУ останавливают падение. Наиболее удачные, на наш взгляд, I’D PETZL, «Антипаник» VENTO и Десантер с антипаником KROK.

ка (рис. 5) или шарнирно закрепленного рычага (рис. 6), который пружиной прижимается к веревке, либо за счет перегиба веревки в теле зажима (рис. 7).

Рис. 5 Жумар KROK

Рис. 6 Microcender PETZL

Рис. 7 Капля VENTO

Из двух зажимов и стремени состоит комплект для подъема по веревке. А вот использование зажимов для самостраховки – тема отдельного разговора. Мнений много, но все сходятся в главном: при использовании зажимов для самостраховки необходимо минимизировать фактор рывка. Другими словами – не допускать нахождение зажима ниже точки нахождения страхуемого, поскольку большинство зажимов «снимают» оплетку современных веревок при нагрузке чуть более 400 кгс. Остальные ее просто перекусывают или пережигают. Одно из немногих устройств, допускаемых к использованию как средство самостраховки,– это трехкулачковая Капля KROK и зажим Asap PETZL. Комплект для подъема грузов Простейший – карабин с блоком (блок-роликом) и желательно с вертлюгом для предотвращения скручивания веревки. Этого комплекта достаКарабины точно, чтобы поднимать легкие грузы. Вертлюг Если необходима фиксация поднимаеБлок-ролик мого груза, может исодинарный пользоваться зажим с блок-роликом «Промальп». Но помните, что как и жумары, все ролики с зажимами игольчатого типа «снимают» оплетку современных веревок при нагрузке чуть более 400 кгс. Исключение составляет только «Блок-стоп» производства KROK (Украина). Оригинальная конструкция не повреждает веревку на усилиях до 900 кгс, а после увеличения нагрузки начинает ее протравливать. Чтобы поднимать тяжелые грузы, используется полиспаст, состоящий из двух одинарных, двойных или тройных блоков.

Не забывайте, что любая цепь прочна настолько, насколько прочно ее слабое звено!

Зажимы Зажим – это техническое средство, которое свободно перемещается вдоль веревки, но при нагрузке автоматически заклинивает на ней либо за счет игольчатого кулачwww.ohoronapraci.kiev.ua

37

Медицина труда Коротко о важном

Ситуация улучшается В 2010 г. в Волынской области уменьшилось количество работающих, получивших профессиональные заболевания. Если в 2009 г. было зарегистрировано 160 профзаболеваний, то в 2010 г.– 125. Уменьшилось и количество несчастных случаев со смертельным исходом, которые произошли вследствие профзаболеваний: начиная с 2002 г. в области ежегодно регистрировали в среднем по 18 случаев, а в прошлом году – 6. Большинство профзаболеваний получили работники угольной отрасли (г. Нововолынск) и два случая – сельского хозяйства.

Во Львове появится диагностическая лаборатория

Исполнительный комитет Львовского городского совета согласовал условия и дал разрешение на проектирование и строительство в городе диагностической лаборатории. Площадь участка, выделенного для застройки, составляет 0,35 га. Диагностическая лаборатория станет структурным подразделением Львовской областной санитарно-эпидемиологической станции.

На страже здоровья – «Телекарт» Центральная районная больница г. Тельманово на Донетчине получила от страховой компании «Энергополис» импортный аппарат «Телекарт» стоимостью 10 тыс. грн. С помощь этого прибора больным делают кардиограмму, которую затем через Интернет (можно воспользоваться мобильным телефоном) передают в областной центр. Специалист-кардиолог расшифровывает полученные данные, делает заключение и предлагает рекомендации по лечению недуга. Услугами аппарата, установленного в терапевтическом отделении ЦРБ, уже воспользовались несколько остро нуждавшихся в квалифицированной помощи пациентов.

38

Прошу слова

Лабораторный контроль вредных факторов ДОЛЖЕН БЫТЬ РЕГУЛЯРНЫМ Аттестация рабочих мест по условиям труда, которая с целью упорядочения льгот и компенсаций (в т. ч. и пенсионных) проводится не реже одного раза в пять лет, не отменяет проведение постоянного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и в рабочих зонах. Петр Романюк, врач по гигиене труда (Нововолынская санэпидстанция, Волынская область)

З

аконом Украины «Об охране труда» (ст. 13) определено, что работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда на предприятии. Наряду с другими мерами в этой сфере он «организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда... в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов». Следовательно, проведение лабораторных исследований на конкретном рабочем месте, замеры уровней запыленности, загазованности, уровня шума, вибрации и других вредных и опасных факторов для работодателя являются обязательными, что обусловлено целым рядом законодательных актов, в частности, и Кодексом законов о труде Украины. Что касается сроков и периодичности проведения вышеупомянутых лабораторных исследований, то сегодня основным нормативным документом, который это определяет, является ГОСТ 12.1.005–88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны». Документ не новый, но его никто не отменял. В соответствии с его положениями периодичность лабораторного контроля по содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны проводится в зависимости от класса опасности веществ: для I класса – не реже одного раза в 10 дней, II класса – не реже одного раза в месяц, для III и IV классов – не реже одного раза в квартал. При установлении соответствия содержания вредных веществ III и IV классов опасности согласно предельно допустимым концентрациям (ПДК) допускается проводить контроль не реже одного раза в год. В зависимости от конкретных условий производства периодичность контроля может быть изменена только по согласованию с органами государственного санитарного надзора. Сегодня в народном хозяйстве в технологических процессах производства количество вредных для человека веществ уже доходит до трех тысяч. Отнесение их к тому или иному классу зависит от уровня их токсичности. Здесь следует объяснить, что классификация конкретного вещества также определяется уже упомянутым ГОСТом. Наиболее опасные вещества относятся к I классу (например, бензопирен, арсин, озон, ртуть и др.), ко II классу – акриламид, неорганические соединения висмута, фенол, фосген, к III классу – кислота азотная, пыль зерновая, нефть, мочевина, к IV – диэтиламин, гексан, пыль глины, угарный газ. Понятно, что кроме указанных, к каждому из этих классов относятся сотни других веществ. В разных условиях производства на каждом конкретном рабочем месте вредный фактор может даже отсутствовать или же количество их может достигать от одного до нескольких. Например, на рабочем месте сварщика такой комплекс факторов может включать пыль, сварочную аэрозоль, оксиды марганца, шум и другие. Требования к допустимому содержанию опасных веществ в воздухе рабочей зоны распространяются на рабочие места независимо от их размещения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, в транспортных средствах и т. п.). С принятием Кабинетом Министров постановления от 01.08.1992 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» ряд работоОХРАНА ТРУДА 3/2011

Медицина труда дателей, ссылаясь на него, лабораторный контроль за состоянием охраны труда на рабочем месте проводят в лучшем случае один раз в пять лет. Даже многие опытные специалисты по охране труда также восприняли этот документ как неофициально отменяющий действие вышеупомянутого ГОСТа в части сроков проведения лабораторных исследований. Сегодня на вопрос, как часто вы проводите лабораторные замеры, большинство из них, без сомнения, отвечают: один раз в пять лет. Однако такой подход к лабораторному контролю, по-моему, не имеет не только нормативного, но и логического объяснения. Как можно вообще проводить на предприятии какие-то мероприятия по снижению уровней вредных факторов, когда замеры проводятся в такие сроки? Контроль за уровнем вредных факторов на производстве проводит санитарная лаборатория предприятия. При

отсутствии такой лаборатории согласно Положению о санитарной лаборатории на предприятии такую работу могут проводить специалисты таких лабораторий там, где они есть, правда, путем заключения соглашения. У лабораторий должны быть помещения для проведения санитарногигиенических исследований, средства измерительной техники для их проведения, работники, владеющие методами таких исследований, а также соответствующая методическая и нормативная базы. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.04.1999 г. № 91 санитарные лаборатории с целью предоставления им права проведения санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса в установленные сроки также должны быть аттестованы, но вся беда в том, что их почти не осталось...

Реклама

В нашем небольшом городе Нововолынске во время проведения реорганизации предприятий, в т. ч. с изменением форм собственности, прошло значительное разукрупнение практически всех предприятий, вследствие чего исчезли ведомственные лаборатории, которые были на двух наиболее мощных производствах. И Нововолынск, и район в этом отношении скорее не исключение, а правило. Вынести вопрос о состоянии лабораторного контроля на предприятиях на страницы журнала «Охрана труда» меня побудила ситуация, которая сложилась сегодня. Общаясь со своими коллегами – врачами-гигиенистами и инженерами по вопросам охраны труда, которые работают в разных ведомствах и в разных регионах страны, а также ознакамливаясь с вопросами и разъяснениями по данной тематике, публикуемыми в специализированных периодических изданиях, я пришел к выводу: такая или похожая угнетающая картина вырисовывается во всех регионах Украины. Как говорится, здесь восток и запад вместе. Учитывая широкую аудиторию читателей журнала «Охрана труда» (а это научные работники, специалисты по вопросам охраны труда, медицинские работники, профсоюзные деятели, правоохранители, работники санэпидслужб и другие), очень надеюсь, что многие из них выскажут свое мнение по затронутому вопросу, чтобы в конце концов найти единый подход к этой проблеме и иметь на производстве постоянный и действенный санитарно-лабораторный контроль. Владея данными об уровнях того или иного вредного фактора на рабочем месте, можно оперативно организовать работу по их снижению (устранению) и тем самым делать условия труда оптимально здоровыми. Правительство нашей страны в последнее время многое делает в направлении пересмотра существующей нормативной базы, которая кое-где уже устарела и не в полной мере отвечает требованиям современности. При активном участии именно специалистов, занятых в сфере охраны труда, и широкой общественности на страницах журнала можно и нужно обменяться мнениями, высказать все «за» и «против» по поводу обновления законодательства по вопросам охраны труда, а также неукоснительного соблюдения существующего. Четкость и ясность в этих вопросах – залог сохранения здоровья, трудоспособности и жизни человека.

www.ohoronapraci.kiev.ua

39

Медицина труда Охрана труда и профсоюзы

Забота о медиках Статистика профессиональных заболеваний медицинских работников ухудшается из года в год. Чрезмерная психоэмоциональная нагрузка, сложные условия труда, бремя ответственности за жизнь людей накладывают негативный отпечаток на состояние их здоровья. Однако в нашем обществе на этот вопрос обращается мало внимания: нам, рядовым гражданам, трудно осознать, что врачи и медсестры, как и работники других отраслей экономики, также нуждаются в медицинской защите, улучшении условий труда и даже обычном человеческом внимании. В Харьковской области вопросы здоровья медиков – в центре внимания отраслевого профсоюза. В регионе действует комплексная среднесрочная программа по охране труда медицинских работников. Об этом собкору Вадиму КОБЦУ рассказала председатель Харьковской областной организации работников медицинской отрасли Алена БЛАГОВЕЩЕНСКАЯ.

40

заболеваемости туберкулезом среди медицинских работников сравнялся со средним показателем для всего населения области. В предыдущий период он был значительно выше – до 15 заболеваний этим тяжелым недугом ежегодно связывалось с профессиональной деятельностью медиков. Такое улучшение вызвано применением целого ряда профилактических мероприятий по предупреждению распространения туберкулеза среди работающих, которые целенаправленно проводились в учреждениях здравоохранения Харькова и области. Все более острой становится проблема высокой онкологической заболеваемости среди медицинских работников, в структуре которой на первое место выходит рак молочной железы женщин. Очень беспокоит то, что рост количества тяжелых онкологических заболеваний диагностируется у медперсонала молодого трудоспособного возраста. Нередки и случаи запущенных онкологических болезней среди медработников среднего и старшего возраста. Специалистов-медиков все больше настораживает высокий уровень первичного выхода на инвалидность своих коллег. В структуре заболеваемости по инвалидности на первом месте – злокачественные новообразования, на втором – болезни системы Фото В. Кобца

– Как условия труда медицинских работников сказываются на их здоровье?

– Деятельность работников сферы здравоохранения всегда была связана с высоким нервно-эмоциональным, психическим и умственным напряжением, нередко – с рис­ ком для здоровья, а иногда и для жизни. Часто это также работа в агрессивной среде с риском инфицирования или травмирования при выполнении оперативных вмешательств и манипуляций. Во многих случаях врачи и медсестры вынуждены работать в условиях воздействия неблагоприятных и вредных химических или физических факторов окружающей среды. Кроме того, при оказании медицинской помощи пациентам врачам приходится долгое время находиться в неудобном вынужденном положении тела, усиливать зрительное напряжение. Излишне объяснять, какие высокие физические и психоэмоциональные нагрузки испытывают медработники при проведении операций с рассечением тела пациента и т. д. В конце концов, нельзя забывать и об особом режиме труда большого числа медперсонала (дежурство, работа ночью). Все эти обстоятельства, связанные с выполнением профессиональных обязанностей, не могут не сказываться на состоянии организма медика. В пределах своих уставных полномочий обком нашего профсоюза следит за состоянием здоровья работников медицинской отрасли. Ежеквартально проводится анализ заболеваемости по основным группам заболеваний, в т. ч. туберкуле-

А. Благовещенская зом, вирусными гепатитами, онкологическими, инфекционными, профессиональными заболеваниями. На особый учет берутся случаи первичного выхода на инвалидность и производственного травматизма среди медработников. В течение трех последних лет мы постоянно подчеркиваем необходимость своевременного проведения и улучшения качества профилактических медицинских осмотров медперсонала, обеспечение надлежащих условий и гигиены труда. Немало внимания уделяется вопросам профилактики случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и т. д. И все же, несмотря на все усилия, показатели заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, которые фиксируются в последние годы среди работников отрасли в регионе, остаются высокими. Одновременно в 2010 г. впервые за последние десять лет показатель

ОХРАНА ТРУДА 3/2011

Медицина труда

кровообращения, затем идут болезни костно-мышечной и эндокринной систем. Следует подчеркнуть, что у работников других отраслей показатели заболеваемости и смертности от сердечно-сосудистой патологии и показатели первичного выхода на инвалидность значительно ниже. Средняя продолжительность жизни работников медицинской отрасли в нашем регионе составляет 58–59 лет – и это печальный факт! Государство и общество должны прилагать все усилия для сохранения здоровья людей, которые по своему призванию и профессио­ нальной обязанностью ежедневно заботятся о здоровье нации.

– Какие меры принимает ваш профсоюз для профилактики заболеваний и улучшения условий труда медиков региона?

– Сегодня в Харьковской области расположено более 500 лечебнопрофилактических учреждений, 10 ведущих научно-исследовательских институтов медицинского профиля и три высших учебных заведения Министерства здравоохранения. Профсоюзная организация медицинских работников насч итывает около 60 тыс. членов. В нашей организации функционирует постоянно действующая комиссия по охране труда и здоровья. Еще в 2009 г. для работников отрасли была разработана комплексная среднесрочная областная программа по охране труда, которой определены приоритетные и первоочередные меwww.ohoronapraci.kiev.ua

ры по улучшению материально-технической базы и условий труда. Положения программы нашли отражение в областном отраслевом соглашении, в коллективных договорах. Однако поскольку финансирование медицинской отрасли сегодня составляет не более 60% от реальной потребности, средства на охрану труда выделяются фактически по остаточному принципу. Из-за этого, к сожалению, не всегда в полной мере решаются вопросы по обеспечению работников отрасли средствами индивидуальной защиты, моющими средствами. Много нареканий со стороны работников медицинских учреждений поступает по поводу неначисления надлежащих доплат за работу с дезинфицирующими средствами, с различными химическими реагентами, которые применяются во время лабораторных исследований. Не всегда решаются вопросы обеспечения медперсонала спецодеждой и спецобувью. Обком нашего профсоюза совместно со специалистами главного управления здравоохранения облгос­ администрации разработали план мероприятий по улучшению состояния здоровья медицинских работников, профилактики заболеваемости и инвалидности. Перед руководителями медицинских учреждений и их профактивистами поставлена задача своевременного и качественного проведения профилактических и обязательных медицинских осмотров, диспансеризации, восстановления в медицинских учреждениях института доверенных врачей, создание комнат отдыха и приема пищи. Профсоюз также следит за обеспечением медицинских работников средствами индивидуальной защиты. Во многих медицинских учреждениях области нуждаются в обновлении диагностические приборы. Особенно это касается технически устаревшего рентгенологического оборудования. Более 30% имеющихся в поликлиниках и больницах области рентгенаппаратов отработали по 30 и более лет. Конечно, дальнейшая эксплуатация этого технически и морально устаревшего медицинского оборудования создает определенную угрозу как для состояния здоровья самих медиков, так и для пациентов медицинских учреждений. Также опасным как для работников, так и для больных может стать неудовлетворительное состояние вентиляционных и канализационных систем учреждений. В прошлом году была проведена очередная аттестация рабочих мест по условиям труда в медицинских учреждениях Харьковщины. К этому вопросу очень внимательно и ответственно отнесся весь профсоюзный актив области. Благодаря этому, несмотря на финансовые трудности, руководители лечебных учреждений изыскали воз-

можности для проведения в надлежащий срок аттестации рабочих мест, что позволило обеспечить социальные гарантии тем категориям медработников, которые заняты во вредных и тяжелых условиях труда.

– Специалисты Государственной экспертизы условий труда Минтруда Украины периодически предоставляют в СМИ, в том числе и нашему изданию, разъяснения, что медицинские работники имеют право на молоко как профилактическое средство только при наличии вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы. Что Вы думаете по этому поводу?

– Этот вопрос уже давно вызывает споры. Действующими документами, которые регулируют этот вопрос, является постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, изданное еще в 1987 г., а также утвержденный Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется упот­ ребление молока или других равноценных пищевых продуктов. Согласно этим нормативам медицинским учреждениям предоставлено право самостоятельно (на уровне коллективного договора) принимать решение о выдаче молока с профилактической целью, исходя из указанного Перечня. Федерация профсоюзов Украины еще в 2006 г. обращалась к Министру здравоохранения Украины с просьбой дать разъяснение по этому вопросу. В разъяснении за подписью заместителя Главного государственного санитарного врача Украины говорится, что молоко как профилактическое средство должно выдаваться по 0,5 л за смену независимо от концентрации в воздухе рабочей зоны химических веществ, предусмотренных существующим Перечнем. Обком нашего проф­ союза руководствуется указанным разъяснением. И выдача молока или равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с ним и действующими нормативными актами. Уважаемые друзья! Наше интервью состоялось накануне замечательного весеннего праздника – дня 8 Марта. В учреждениях здравоохранения, учебных, медицинских и фармацевтических учреждениях, санитарно-эпидемиологической службе только нашего региона работает более 45 тыс. женщин. Позвольте поздравить вас, дорогие наши женщины-берегини, с праздником Весны и пожелать любви, счастья, благополучия, улыбок и хорошего настроения. *** Редакция журнала «Охрана труда» присоединяется к поздравлениям и желает всем женщинам – медицинским работникам крепкого здоровья и долгих лет жизни.

41

Cоциальная защита Коротко о важном

Отпраздновали новоселье В доме № 39 по ул. Степана Щипачева в Петровском районе Донецка отпраздновали новоселье ветераны и инвалиды войны и труда, многодетные семьи, участники ликвидации аварии на ЧАЭС и граждане других льготных категорий. На открытии 70-квартирного социального дома Донецкий городской голова А. Лукьянченко сказал, что, несмотря на то, что строительство этого объекта город начал несколько лет назад, когда в стране разразился экономический кризис, проект удалось благополучно реализовать.

Созданы рабочие места Комиссия по вопросам легализации и занятости населения Корабельного района Николаева в 2010 г. при участии представителей городской власти, департамента труда и социальной защиты населения, государственной налоговой инспекции и других учреждений провела 29 рейдов, в ходе которых было проверено 214 физических лиц – предпринимателей и 11 предприятий. Выявлено 69 нарушений порядка оформления трудовых отношений, выплаты заработной платы и других социальных выплат. По результатам работы комиссии создано 58 новых рабочих мест. Всего в районе в 2010 г. созданы 1904 рабочих места.

Трудоустроены 300 человек Руководители Брянки – одного из самых депрессивных городов Луганской области, пострадавшего изза закрытия шахт,– нашли способ трудоустроить безработное население. Здесь на шахте «Краснопольевская» ООО «Флагман» открыт новый участок по добыче угля. Две лавы будут ежемесячно добывать до 5 тыс. тонн топлива. Рабочие места получили 300 горняков, лишившихся их в результате «реструктуризации» отрасли.

42

Откровенно

о наболевшем Практика расследования несчастных случаев свидетельствует о многочисленных несоответствиях действующего Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок расследования) реалиям сегодняшнего дня. «Узкие места» этого нормативного акта так или иначе влияют на сроки и качество расследования, становятся причиной спорных вопросов по поводу квалификации несчастных случаев. Как правило, из-за этого потерпевшие на производстве не получают надлежащей социальной защиты или же получают материальную помощь со значительной задержкой. В статье «Потерпевшего должен защищать закон» («Охрана труда», № 10, 2010 г.) автор – заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) в Одесской области Г. Присуха, опираясь на личный опыт работы в системе госнадзора за охраной труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, осветил ряд вопросов, касающихся расследования несчастных случаев, социальной защиты работающих, высказал предложения относительно внесения изменений в соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты. Эта публикация вызвала живую дискуссию среди читателей нашего журнала. И, в первую очередь, тех, кто непосредственно работает с указанным Порядком расследования, кто принимает участие в решении дальнейшей судьбы потерпевших на производстве и их семей. Предлагаем вашему вниманию отзывы на упомянутую статью Г. Присухи и предложения об усовершенствовании Порядка расследования от работников региональных отделений Фонда по Киевской и Одесской областям. О путях решения указанных проблем по нашей просьбе высказались также исполнительная дирекция Фонда и Нацио­ нальный научно-исследовательский институт промышленной без­ опасности и охраны труда.

Прошу слова

Расследование несчастных случаев

с лицами, которые официально не трудоустроены, должны организовывать местные администрации Юрий Крыжановский, начальник отде­ления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Измаиле и Измаильском районе Одесской области

В

статье «Потерпевшего должен защищать закон» высказано предложение: все не­ с­частные случаи, произошедшие с лицами, выполняющими работы в интересах работодателя или согласно договору (устному или письменному), с учетом профессии по фактически выполняемой работе должны расследоваться комиссией и составляться акт о несчастном случае на производстве. В целом по стране таких несчастных случаев достаточно много. Реально ли выполнить такую норму? В соответствии с п. 12 действующего Порядка расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Социальная защита стве, расследование несча­ стного случая, произошедшего с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, организует рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по месту несчастного случая. В то же время согласно п. 1 Порядка такое расследование производится при условии добровольной уплаты такими лицами взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая. Надо сказать, что лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, в основном не платят взносы в Фонд, и поэтому такие несчастные случаи не расследуются. Целесообразно было бы в этой связи в п. 12 Порядка внести изменения, которыми бы предусматривалось, что расследование несчастных случаев с такими лицами должны организовывать местные администрации, а также разрабатывать мероприятия по предупреждению аналогичных нарушений. В п. 1 Порядка исключить выражение «...при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве...» Бесспорно, возникает вопрос, а что тогда будут делать рабочие органы Фонда? Работники Фонда будут убеждать таких лиц добровольно страховаться и платить в Фонд взносы. И только на этих условиях потерпевшим, обеспечивающим себя работой самостоятельно, будут производиться страховые выплаты и оказываться услуги. Автор упомянутой статьи предлагает: «Если несчастный случай происходит на территории предприятия с неоформленным работником и он признается связанным с производством, то все выплаты потерпевшему и членам его семьи должен производить работодатель, который допустил его к работе». Реально ли это? В настоящее время потерпевшему на производстве (членам его семьи) Фонд выплачивает значительные суммы и оказывает различные услуги. Сумма выплат потерпев­ шему может составлять от 100 до 100 тыс. грн., а при гибели работника – 60 тыс.– 1 млн. грн. То есть собственник малого и даже среднего предприятия в большинстве случаев не сможет произвести такие выплаты из своих средств, ибо предприятие обанкротится. Но сама идея финансового воздействия на работодателя по каждому конкретному несчастному случаю имеет право на жизнь и требует законодательного решения. Сегодня основная доля первичных выплат приходится на единовременное пособие потерпевшему. Например, инвалид I группы – спинальник может получить до 55 тыс. грн., семья и иждивенцы погибшего на производстве могут получить до 1 млн. грн. При этом работодатель перечисляет в солидарную кассу Фонда в среднем на одного застрахованного наемного работника взносы в сумме до 200 грн. в год. В то же время, кроме единовременного пособия, Фонд финансирует лечение потерпевшего, оплачивает реабилитацию, при установлении степени утраты профессиональной пригодности и/или инвалидности ежемесячно выплачивает страховые выплаты, пенсию. Согласно индивидуальной программе реабилитации финансирует приобретение медикаментов и средств медицинского назначения, средств передвижения, протезирования, оплачивает санаторно-курортное лечение, разные виды ухода. При необходимости оплачивает период наwww.ohoronapraci.kiev.ua

хождения на легком труде, обучение новой профессии. Семье погибшего на производстве оплачиваются похороны и ритуальные услуги; иждивенцам выплачиваются ежемесячные страховые выплаты и пенсии, иждивенцам-инвалидам и жене (мужу) – пенсионеру выплачиваются ежемесячные страховые выплаты в связи с гибелью кормильца. Можно утверждать, что потерпевшие – инвалиды и иждивенцы находятся на полном обеспечении Фонда. Тогда непонятно, какой социальный смысл несет единовременное пособие инвалиду или иждивенцам погибшего на производстве – эти выплаты в большей мере относятся к коммерческому страхованию жизни и здоровья работников частных и акционерных предприятий и организаций. Как в этом случае реализовать предложенную норму, если выплаты потерпевшему и членам его семьи должен будет проводить работодатель, который допустил его к работе? В настоящее время страховые выплаты инвалиду, семье и иждивенцам погибшего на производстве создают спорные моменты при расследовании: желание некоторых членов комиссии по расследованию помочь потерпевшей стороне, споры в судебных инстанциях относительно квалификации несчастного случая, размера снижения единовременного пособия. До 1991 г. была такая практика: Фонд социального страхования взыскивал в порядке регресса с предприятия, на котором произошел несчастный случай по вине работодателя, суммы платежей по временной нетрудоспособности потерпевшему. А если в несчастном случае был виновен потерпевший и при этом наступала стойкая утрата профессиональной трудоспособности, то возмещение потерянного заработка потерпевшему снижали, но не более чем на 25%. В любом случае, кто виновен в трагедии, тот и нес материальную ответственность, то есть была обоюдная ответственность. К такому воздействию как на работодателя, так и на потерпевшего можно вернуться, используя опыт прошлых лет, внеся изменения в Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», уменьшив до разумного размера единовременное пособие, например, не более пятикратной максимальной ежемесячной заработной платы (не облагаемой налогом). На сегодня для инвалида или семьи и иждивенцев погибшего на производстве эта сумма составляет около 69 тыс. грн. Или отменить выплату единовременного пособия вообще как не имеющего аргументов для социального платежа при таком высоком уровне оказания Фондом услуг потерпевшему, семье и иждивенцам погибшего. При этом снижение сумм при установлении комиссией по расследованию несчастного случая вины потерпевшего не должно превышать 25% ежемесячных страховых выплат. Работодатель при установлении его вины должен возвращать на отдельный счет Фонда в порядке регресса платежи по временной нетрудоспособности, затраты на лечение и пособие, но не более 50% от общей суммы первичных платежей. Такой механизм позволит объективно расследовать несчастные случаи, улучшит состязательность при защите интересов как работодателя, так и потерпевшего, уменьшить злоупотребления, количество жалоб и обращений в суды. Что касается особого мнения члена комиссии по расследованию несчастного случая, оно должно рассматриваться, решение приниматься комиссией, созданной на паритетных началах из числа представителей управления Госгорпромнадзора и управления исполнительной дирекции Фонда.

43

Cоциальная защита

К пересмотру Порядка расследования необходимо привлекать специалистов по охране труда промышленных предприятий, которые максимально приближены к производству

ужно признать, что сегодня в Украине назрел вопрос пересмотра и дополнения действующего Порядка рас­следования и ведения учета нес­част­ ных случаев, профес­сиональ­ных заболеваний и аварий на производстве. Общаясь на местах с работодателями, специалистами по охране труда и представителями профсоюзов, мы слышим справедливые нарекания по поводу несовершенства отдельных статей действующего Порядка, получаем ряд предложений о внесении изменений и дополнений к нему. Для примера можно взять расследование несчастных случаев с тяжелыми последствиями, которые территориальные управления Госгорпромнадзора часто начинают не­ оправданно поздно и нередко затягивают на целые месяцы, а иногда и на годы (исчезновение работника, дорожнотранспортные происшествия, умышленные убийства, нанесение телесных повреждений и т. д.). Кроме того, в актах по форме Н-5 и Н-1 (НПВ) комиссия обязана определить и указать лица, которые допустили нарушения, приведшие к несчастному случаю, но признать лицо виновным, то есть преступником, можно только по приговору суда. Эта процедура очень длительная по времени, а комиссии для того, чтобы связать несчастный случай с производством, на мой взгляд, достаточно установления факта нахождения работника в трудовых отношениях с работодателем и наличия производственного фактора. В то же время лица, чьи действия или бездеятельность привели к несчастному случаю, должны привлекаться к ответственности исключительно по приговору суда по результатам рассмотрения уголовного дела, возбужденного при наличии признаков преступления. Вследствие отсутствия акта по форме Н-1 МСЭК не может своевременно установить работнику стойкую утрату трудоспособности, что в свою очередь затягивает на неопределенный срок проведение страховых выплат как потерпевшему, так и членам его семьи, которые остаются без средств к существованию. При этом в последнюю очередь принимается во внимание сам потерпевший, который до получения акта по форме Н-1 не может получать надлежащее ему лечение за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний. Ведь основанием для оплаты таких услуг является только упомянутый акт. Целесообразным было бы расследование несчастных случаев с тяжелыми последствиями или некоторые виды из них (падение потерпевшего во время передвижения, нанесение телесных повреждений, ухудшение состояния здоровья, дорожно-транспортное происшествие и т. д.) возложить на работодателя при участии представителя Фонда, которые непосредственно будут нести ответственность за качество и своевременность расследования, а также лечение потерпевшего и материальные выплаты потерпевшему и членам его семьи, а Госгорпромнадзор, как специально уполномоченный на то орган, будет осуществлять лишь государственный надзор за

44

Реклама

Н

Андрей Лысяный, начальник отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Белоцерковском районе Киевской области

свое­временным и объективным расследованием и оформлением материалов о несчастном случае. Поэтому, по моему глубокому убеждению, обусловленному многолетним опытом работы в системе охраны труда, возникла насущная необходимость пересмотра и дополнения действующего Порядка для того, чтобы максимально приблизить его к реальной ситуации, а работодатель и рабочие органы Фонда имели бы возможность своевременно организовывать и обеспечивать проведение качественного расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и составление актов по форме Н-5 и Н-1 (НПВ). Это в свою очередь заставит повысить ответственность работодателя и работников Фонда, а также разгрузит территориальные управления Госгорпромнадзора. Целесообразным было бы во время пересмотра Порядка как нормативно-правового акта по охране труда вводить в состав комиссии высококвалифицированных специалистов по охране труда промышленных предприятий, учреждений и организаций, максимально приближенных к производству и владеющих практическими навыками и знаниями значительно лучше кабинетных работников, оторванных от производства и живого общения с людьми. В ином случае и новая редакция не принесет ощутимых изменений и пользы общегосударственному делу, а потерпевшие на производстве и в дальнейшем будут страдать от несовершенства нормативно-правового акта и необоснованных затягиваний дела чиновниками.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Социальная защита

Не нужно акцентировать внимание на том,

каким образом оформлены трудовые отношения Нечеткость в изложении норм действующего Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве является одной из причин того, что почти треть несчастных случаев, произошедших на производстве, не связываются с производством. В Порядке не изложена четкая последовательность действий членов комиссии, что затрудняет расследование. Кроме того, некоторые требования документа изложены некорректно, что влечет за собой различную их трактовку членами комиссии, приводит к ошибкам и неквалифицированным заключениям по результатам расследования.

Е

Адольф Есипенко, заведующий научно-исследовательской лабораторией анализа производственного травматизма, надзорной деятельности и разработки профилактических мероприятий ННИИПБОТ

сть определенные проблемы с расследованием несчастных случаев, которые произошли во время дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Как правило, ДТП с участием транспортных средств (не учитывая частные), принадлежащих предприятиям, расположенным в разных областях Украины, расследуется лишь по одному транспортному средству предприятия той области, где это ДТП произошло, и которое о факте несчастного случая сообщило в установленном порядке. Относительно же транспортных средств – участников ДТП других областей – в материалах расследования не упоминается: неизвестно, кто их расследует и берет на учет. В таких случаях обычно нарушаются предусмотренные Законом Украины «Об охране труда» права работников на возмещение ущерба в случае повреждении их здоровья или смерти. Потерпевшие на производстве остаются без надлежащей социальной защиты. Учитывая вышеизложенное, считаем, что действующий Порядок требует обязательного пересмотра с учетом наработанного органами Госгорпромнадзора опыта расследования несчастных случаев. По нашему мнению, в новом Порядке необходимо предусмотреть улучшение не только структуры документа и изложения его норм, упрощение процедуры расследования, но прежде всего достижение объективности результатов расследования, обеспечение защиты прав потерпевшего на возмещение причиненного ущерба. Считаем, что в новую редакцию Порядка нужно обязательно включить определение термина «производственный несчастный случай». По нашему мнению, производственный несчастный случай – это следствие воздействия на организм работающего неконтролированного опасного или вредного фактора из-за наличия определенных недостатков в системе безопасности труда на производстве. Чтобы установить причины возникновения недостатков в указанной системе и не допустить их повторения, необходимо проводить специальное расследование несчастных случаев. При этом нет необходимости акцентировать внимание на том, каким образом оформлены трудовые отношения между работодателем и работником. www.ohoronapraci.kiev.ua

Предлагаем такую структуру текстовой части Порядка: 1. Общие вопросы. Указывается суть несчастного случая, цель и особенности расследования несчастных случаев как самим предприятием, так и соответствующими государственными органами.

2. Порядок действий работников при возникновении несчастного случая на производстве.

3. Условия расследования несчастных случаев. Предусматривается усиление требований к членам комиссии относительно соблюдения сроков проведения расследования.

4. Создание и состав комиссии по расследованию несчастных случаев. Определяется принцип формирования комиссии в зависимости от количества потерпевших и погибших людей.

5. Обязанности и права сторон при расследовании несчастных случаев. Необходимо определить обязанности работодателя по обеспечению эффективной работы комиссии. Предусмотреть, что комиссия по результатам своей работы должна составить единый итоговый документ – акт о расследовании несчастного случая по форме Н-5.

6. Формирование материалов расследования несчастных случаев. Предусматривается их тиражирование и установление контроля за своевременной отправкой материалов соответствующим адресатам.

7. Учет и анализ несчастных случаев, хранение материалов расследования. Хранение и анализ актов по форме Н-5 предлагается осуществлять как работодателем, так и органом, к сфере управления которого относится предприятие. Думаем, что вышеперечисленные предложения будут способствовать созданию нормативного документа, который позволит улучшить качество расследования несчастных случаев и в большей степени будет направлен на социальную защиту работников во всех отраслях экономики. Проект нового нормативного акта, предназначенного регламентировать порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, назван Положением о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Он разработан Госгорпромнадзором, прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции Украины и был направлен на рассмотрение в Кабинет Министров. Но в связи с проведением административной реформы проект Положения был возвращен для повторного согласования с заинтересованными сторонами. По информации разработчиков документа, в проекте Положения предусмотрено внесение существенных изменений в процедуру расследования несчастных случаев на производстве. В частности, расследования, которые проводит комиссия, созданная по приказу работодателя, будут проводить в течение трех рабочих дней, а не трех суток, как это предусмотрено п. 13 действующего Порядка. С проектом Положения читатели могут ознакомиться на сайте Госгорпромнадзора: www.dnop.kiev.ua

45

Cоциальная защита

Окончательное решение об отнесении несчастного случая к страховому должен принимать Фонд

В исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины считают: если между работником и работодателем не были оформлены производственные отношения, последний при наступлении несчастного случая должен нести за это материальную ответственность.

На вопросы журнала «Охрана труда» отвечает заместитель директора исполнительной дирекции Фонда Сергей Артюх – Назовите наиболее распространенные проблемные вопросы, возникающие при расследовании несчастных случаев на производстве?

– За годы существования Фонда страховые эксперты по охране труда, которые принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве, приобрели значительный опыт в этих вопросах и пользуются определенным авторитетом среди специалистов служб охраны труда предприятий, что позволяет избегать споров при расследовании несчастных случаев. Наиболее распространенными проблемными вопросами, возникающими при расследовании, являются: неоформление в соответствии с Кодексом законов о труде Украины трудовых отношений с травмированным работником и неуплата за него взносов в Фонд; не определен состав комиссии по расследованию в том случае, если на предприятии работает до 4 человек или если у физического лица (предпринимателя), использующего наемный труд, нет уполномоченного лица по вопросам охраны труда; несчастные случаи, произошедшие вследствие ДТП, расследуются с обязательным использованием материалов расследования, составленных соответствующими органами. Однако указанные материалы предоставляются ими не в десятидневный срок (как предусмотрено Порядком расследования), а намного больший (6 месяцев, 1–2 года и более). Из-за этого потерпевший продолжительное время не имеет возможности получить средства на медицинскую помощь, медицинскую реабилитацию, а также страховые выплаты; практика свидетельствует о невозможности качественного и в полном объеме расследования несчастного случая в течение трех суток, как это определено Порядком расследования (особенно если работа комиссии приходится на выходные дни); много недоразумений возникает, когда член (члены) комиссии не соглашается с содержанием актов по форме Н-5, Н-1 или НПВ и излагает свое отдельное мнение. Возникает вопрос: должен ли член комиссии, изложивший особое мнение, подписывать акт по форме Н-1 или НПВ? Может ли быть легитимным документ, с содержанием которого не согласно большинство членов комиссии? Как действовать в этих случаях? в п. 26 Порядка расследования указано, что в случае ликвидации предприятия установление факта несчастного 46

случая рассматривается в судебном порядке. Но согласно ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Украины решение суда об установлении факта не заменяет собой документов, а является только основанием для их получения. То есть решение об установлении в судебном порядке факта несчастного случая не заменяет собой акты по форме Н-5 и Н-1, а является лишь основанием для их составления. Кто же должен составлять в этом случае акты по форме Н-5 и Н-1? много вопросов возникает при расследовании профессио­ нальных заболеваний. В частности, не определен порядок расследования профессиональных заболеваний с работником предприятия, вредные факторы на котором привели к наступлению профессионального заболевания, но которое на данное время ликвидировано без правопреемника; в действующем Порядке расследования не определен порядок исправления ошибок и внесения изменений в оригинал актов по формам Н-5, Н-1, НПВ.

– Порядок расследования, как считают специалисты Фонда, очень устарел. Какие действия принимает исполнительная дирекция Фонда с целью пересмотра этого документа?

– Уже седьмой год в Украине действует Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 25 августа 2004 г. № 1112. Конечно, нормы каждого документа со временем требуют изменений. Требует изменений и совершенствования и названный выше Порядок. В частности, эта необходимость вытекает из неоднозначности некоторых норм, которые были заложены еще при его разработке, и необходимости регулирования проблемных вопросов, указанных выше. Вопрос о необходимости разработки Порядка расследования в новой редакции поднимается исполнительной дирекцией Фонда с 2006 г. В течение 2009–2010 гг. исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы неоднократно предоставляли свои предложения в проект нового Порядка расследования, разработанного Госгорпромнадзором, принимали участие в согласительных совещаниях, которые проводились Госгорпромнадзором. Ряд предоставленных исполнительной дирекцией Фонда предложений был внесен в Порядок расследования, в частности, по регулированию проблемных вопросов, указанных выше. Также было предложено: проект нового Порядка расследования дополнить пунктом такого содержания: «Ответственность за наступление несчастного случая и возмещение ущерба, нанесенного вследствие несчастного случая работнику, с которым трудовые отношения не были оформлены в соответствии с Кодексом законов о труде, несет и осуществляет работодатель»; предусмотреть в новом Порядке расследования, что в случае нарушения потерпевшим нормаОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Социальная защита тивных актов по охране труда комиссия по расследованию устанавливает степень вины потерпевшего и процент уменьшения ему единовременного пособия; разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Положение о комиссии по расследованию несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в котором четко определить основные задачи, права и обязанности комиссии по расследованию, принципы организации ее деятельности, порядок обжалования решения комиссии и др. Кроме того, считаем необходимым: разработать отдельный Порядок расследования профессиональных заболеваний; разработать Порядок обязательного медицинского освидетельствования потерпевшего вследствие несчастного случая на наличие алкогольного и наркотического опьянения; предоставить Фонду как учреждению, осуществляющему страховые выплаты, право на заключительный вывод об отнесении несчастного случая на производстве к страховому.

– Как Вы оцениваете сотрудничество представителей Фонда и должностных лиц Госгорпромнадзора в вопросах расследования несчастных случаев на производстве? Какие вопросы чаще всего вызывают недоразумения и споры между ними?

– Сотрудничество страховых экспертов рабочих органов исполнительной дирекции Фонда с должностными лицами Госгорпромнадзора по расследованию несчастных случаев в последние годы стало более плодотворным. Что касается недоразумений и споров, то они прежде всего обусловлены несовершенством действующего Порядка расследования. Во время проведения специального расследования иногда возникают противоречия в толковании обстоятельств и причин несчастного случая, а также недоразумения при применении норм Порядка расследования между должностными лицами региональных управлений Госгорпромнадзора и рабочими органами исполнительной дирекции Фонда. Такое положение дел приводит к несво­ евременному расследованию несчастных случаев, увеличению количества жалоб и обращений потерпевших и членов их семей, задержки с назначением страховых выплат. С целью урегулирования таких спорных вопросов Госгорпромнадзором и исполнительной дирекцией Фонда издан совместный приказ от 07.12.2010 г. «О совершенствовании работы комиссий по специальному расследованию несчастных случаев и аварий на производстве». Он устанавливает порядок рассмотрения конфликтных ситуаций, возникающих при расследовании, и принятия мер по их решению.

– Какие предложения наработаны Фондом по проблемам неоформления трудовых отношений между работодателем и работником? Какое количество из общего количества травмирований на рабочих местах приходится именно на такие случаи?

– Как уже отмечалось, при расследовании несчастных случаев много трудностей возникает, когда работодатель в соответствии с Кодексом законов о труде не оформил с потерпевшим трудовые отношения и не платил за него взносы в Фонд. С таким работником не проводились соответствующие инструктажи и, в случае необходимости, обучение по вопросам охраны труда; в трудовой книжке не указана профессия потерпевшего, отсутствуют сведения о заработной плате. Поэтому возникают трудности по возмещению Фондом средств на медицинскую помощь, медицинскую реабилитацию, а также обеспечение страховыми выплатами. Это приводит к жалобам и судебным тяжбам. Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона «Об общеобязательном государственном социальном www.ohoronapraci.kiev.ua

страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» к основным принципам страхования от несчастного случая отнесена обязательность страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольность такого страхования для лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, и граждан – субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 24 КЗоТ заключение трудового договора оформляется приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа о зачислении работника на работу. Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не был издан, но работник фактически был допущен к работе. Следовательно, Фонд осуществляет страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе и в случаях, когда трудовой договор не был заключен согласно ст. 24 КЗоТ, но работник фактически был допущен к работе. Факт пребывания в трудовых отношениях в случаях, когда трудовой договор не был заключен в соответствии со ст. 24 КЗоТ, устанавливается в судебном порядке. Но позиция Фонда по этому вопросу такова: если работодателем с потерпевшим трудовые отношения не были оформлены в соответствии с КЗоТ, то ответственность за наступление несчастного случая и возмещение ущерба, нанесенного вследствие этого случая работнику, должен нести и осуществлять сам работодатель. И эту норму необходимо внести в новый Порядок расследования. Относительно количества травмирований на производстве в разрезе информации о гражданах, которые выполняют определенную работу не на условиях, предусмотренных законодательством о труде, то Фонд соответствующий учет не ведет. Но практика свидетельствует, что такие случаи неединичны. К тому же в соответствии со ст.

22 Закона «Об охране труда» работодатель должен организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий согласно положению, утвержденному Кабинетом Министров Украины по согласованию с всеукраинскими объединениями профсоюзов.

– Какова позиция исполнительной дирекции Фонда относительно ответственности работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда? Роль страхового эксперта в решении этих вопросов?

– Ст. 47 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» предусмотрено: «В случае систематических нарушений нормативных актов об охране труда, вследствие чего возрастает риск наступления несчастных случаев и профессиональных заболеваний, предприятие в любое время по решению соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на основании соответствующего представления страхового эксперта, который обслуживает это предприятие, может быть отнесено к другому, более высокому классу профессионального риска производства. Эта мера может иметь и обратное действие, но с начала финансового года». С этого видно, что страховым экспертам по охране труда отводится решающая роль во внедрении системы экономической заинтересованности страхователей в создании безопасных условий труда. Внедрение этой системы требует разработки Порядка отнесения предприятия к другому, более высокому классу профессионального риска производства при систематических нарушениях требований нормативно-правовых актов по охране труда, который должен быть утвержден постановлением Кабинета Министров Украины.

47

Cоциальная защита Забота о человеке

Защитить моряков www.segodnya.ua

В Верховной Раде Украины с ежегодным докладом «О состоянии соблю­д ения и защиты прав и свобод человека в Украине» выступила Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Нина Карпачева.

О

бращаясь к народным депутатам, членам правительства, представителям судебной ветви власти, дипломатическому корпусу, средствам массовой информации, омбудсмен отметила, что этот доклад является результа­том системного мониторинга конкретных производств, анализа обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства (беженцев). Нина Карпачева подчеркнула, что главным сегодня является рост занятости населения и создание достойных условий труда, а также объективное определение прожиточного минимума и других социальных стандартов и реальные изменения в системе оплаты труда. Целью экономического роста и экономических реформ наконец должен стать человек, потребности, благосостояние и качество его жизни. Омбудсмен выразила обеспокоенность по поводу прав граждан Украины на судебную защиту, обес­ печение права на выполнение судебных решений, права на личную неприкосновенность, уважение к достоинству человека и свободу от пыток, обеспечение прав и свобод человека в местах предварительного заключения и пенитенциарных учреждениях, экономических, социальных и культурных прав, политических прав и свобод и соблюдение прав некоторых групп населения. В отдельном раз­ деле доклада рассматривались пра48

ва украинских трудовых мигрантов. В этом аспекте в течение последних лет омбудсмену приходилось уделять особое внимание защите прав украинских моряков. Морской рынок труда – специфический сегмент мирового рынка рабочей силы, в котором занято более 1,25 млн. моряков из 150 стран. По данным МИД Украины, нашим гражданам было выдано 113 тыс. свидетельств личности моряка. Однако за период с 1992 г. Украина понесла значительные потери морского торгового флота: общая грузоподъемность флота сократилась в 4,7 раза. Из трех государственных морских пароходств сохранилось только ОАО «Украинское Дунайское пароходство» с рядом финансовых и других проблем. Учитывая такие условия, украинские моряки ищут работу на иностранных судах. По количеству моряков, которые работают на судах под иностранными флагами, Украина уступает только Филиппинам и России. Но из-за недостаточного правового регулирования и государственного контроля за вопросами трудоустройства моряков на иностранные суда они все чаще оказываются в тяжелых, иногда в рабских условиях без какойлибо социальной и правовой защиты. Так, в течение 2010 г. Уполно­ моченный по правам человека осуществлял производства в делах о нарушении прав членов экипажей и их семей почти 50 судов, пострадавших в 2008–2010 гг. Пострадали от действий пиратов 137 украинских моряков из состава экипажей 17 судов, в частности «Леманн Тимбер», «Фаина», «Марафон», «Ариана», «Ейшн Глори», «Марида Маргарита». В схватках с пиратами погибли электросвар-

щик судна «Марафон» С. Вартенков и старший помощник капитана судна «Кенкейл Стар» А. Фролин. Среди вызовов правам человека на жизнь и здоровье пиратство остается крайне опасным в современном глобализованном мире. К сожалению, мировое сообщество адекватного ответа на это пока еще не нашло. Вместе с тем превентивные меры против этого преступления носят приоритетный характер, что постепенно дает результат. Так, к концу декабря 2010 г. у пиратов не осталось в заложниках ни одного гражданина Украины. К сожалению, в первые дни 2011 г. снова шесть наших соотечествен­ ников – членов экипажа судна «МВ Блейда» под флагом Алжира – попали в плен к пиратам. Не менее сложным является и защита моряков от грубых нарушений их прав судовладельцами. Уполномоченный по правам человека убедила, что нужно создать правовой прецедент финансовой ответственности судовладельцев за страдания моряков в пиратском плену. Это Нина Карпачева пытается сделать на примере защиты прав моряков судна «Леманн Тимбер». Следует также учитывать, что и после освобождения из плена моряки длительное время не могут избавиться от тяжелого психологического бремени. Так, смерть вследствие самоубийства члена экипажа судна «Фаина» Ю. Лисютина стала следствием комплекса негативных обстоятельств, в частности стрессов, вызванных пиратским пленом. Он относился к тем членам экипажа, с которыми судовладелец «Фаины» окончательно не рассчитался. В течение ОХРАНА ТРУДА 3 /2011

Социальная защита Украина уже научилась не оставлять в беде своих граждан за границей; эффективная защита прав и свобод граждан Украины за рубежом возможна только благодаря совместным усилиям всех ветвей власти; нужно создать координационный государственный орган по решению проблем флота и экипажей судов, а также безотлагательно усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу Украины, присоединиться к соответствующим международным актам по защите прав моряков. С целью предупреждения нарушений прав моряков Уполномоченгода моряки пытались заставить су- ны, Беларуси и России. Особую по- ный по правам человека обратилась довладельца выполнить свои обяза- мощь оказывал Чрезвычайный и Пол- к Президенту Украины с представ­ тельства. Обращения омбудсмена к номочный Посол Беларуси в Венесуэ- лением о ратификации Конвенции Президенту и к Генеральному проку- ле В. Гуринович. Народный защитник Международной организации труда рору Украины наконец сдвинули си- Венесуэлы Габриэла дель Мар Рами- 2006 г. о труде в морском судоходтуацию с места, и судовладелец начал рес взяла защиту прав В. Устименко и стве. Конвенцию уже ратифицировали 10 государств, под флагом коЮ. Датченко под личный контроль. возвращать долги морякам. После вынесения судебного при- торых сосредоточено около 40% Только благодаря вмешательству Уполномоченного по правам человека говора в августе 2010 г. и в связи с торгового флота мира. Этот докуУкраины удалось добиться возвраще- реальной угрозой жизни и здоровью мент фактически является трудовым ния на Родину экипажа судна-драги заключенных граждан Украины, на- морским кодексом, и его ратифика«Перекопский», которое работало ходящихся в федеральной тюрьме ция позволит обеспечить права напод флагом Украины и было арестова- «Сабанета», где постоянно погибают ших моряков, работающих на иноно в Аргентине по иску фиктивной содержащиеся там вследствие пере- странных судах. Предложения омбудкоммерческой Одесской смена Украины были подфирмы к украинскому гос­ Пиратство остается одной из угроз для современных предприятию. Таким об- мореплавателей. Районы наибольшей активности пира- держаны и нашли отобраразом, не было допущено тов – побережье Западной и Восточной Африки (Сома- жение в Программе социально-экономического разотчуждение государст­вен­ ной собственности. Трех- ли, Кения, Нигерия), Юго-Восточной Азии (Малаккский вития на 2010 г., утвержденной Верховной Радой летняя задолженность по пролив, побережье Индонезии). Прошедший 2010 год стал рекордным по количеству Украины. В соответствии с заработной плате в размере около 3 млн. грн. была заложников – пиратами было захвачено 1181 человек. ней центральным органам возмещена в полном объ- На начало февраля сомалийские пираты удерживают в исполнительной власти поеме. Производство омбуд- плену 33 судна, на борту которых находятся 758 моряков. ручено разработать нормативно-правовые докуменсмена будет длиться до тех пор, пока в Украину не будет возвра- стрелок между криминальными груп- ты, которые позволили бы ратифиципировками, Уполномоченный по пра- ровать указанную Конвенцию МОТ. щено судно «Перекопский». Еще летом 2008 г. во время борьСейчас девять экипажей судов вам человека обратилась к мининуждаются в защите прав в связи с страм: иностранных дел Украины – бы за спасение экипажа судна «Лепроблемами с правоохранительными К. Грищенко, юстиции – А. Лаврино- манн Тимбер» в совместном обращевичу, и внутренних дел – А. Могилеву, нии Уполномоченного по правам чеорганами других стран. Более трех лет длится производ- а также к руководителю рабочего ловека и Председателя Комитета ство Уполномоченного по правам че- аппарата Укрбюро Интерпола В. Не- Верховной Рады Украины по правам ловека в деле украинских моряков воле относительно обеспечения не- человека И. Шарова к Президенту В. Устименко и Ю. Датченко – капи- медленной экстрадиции этих двух мо- Украины В. Ющенко был предложен тана и второго помощника капитана ряков в Украину. 30 декабря 2010 г. ряд международных инициатив нашего государства по борьбе с междунасудна «Би Атлантик», задержанных в они были возвращены на Родину. Еще до прибытия моряков в Укра- родным пиратством. Поэтому Уполавгусте 2007 г. в венесуэльском порту Маракайбо и осужденных к девяти ину Уполномоченный по правам че- номоченный считает очень важным и годам заключения по обвинению в ловека настояла на их размещении в высоко оценивает внесение 1 октяперевозке наркотиков. Это производ- медицинском изоляторе Лукьянов- бря 2010 г. на сессии Генеральной ство было открыто по обращению к ского СИЗО г. Киева для квалифици- Ассамблеи ООН Президентом Украомбудсмену Украины вышеуказанных рованного обследования, оказания ины В. Януковичем Проекта все­ моряков и их жен с настоятельной необходимого лечения и прохожде- охватывающей конвенции о борьбе просьбой защитить от несправедли- ния карантина. Дальнейшая судьба с актами пиратства на море. Вполне очевидно, что только комморяков зависит уже от решения навого судебного решения. Уполномоченный по правам чело- ционального суда. Уполномоченный плекс мер международного и внут­ века обратилась к президентам четы- по правам человека продолжает про- реннего характера позволит эффекрех государств (Украины – В. Ян­у­ изводство по защите прав на жизнь, тивно противодействовать нарушениковичу, Венесуэлы – Уго Чавесу, здоровье, безопасность и свободу ям прав моряков и защитить их от России – Д. Медведеву, Беларуси – этих моряков, а также отстаивает за- морского терроризма, которым является пиратство. А. Лукашенко) с просьбой защитить конные права их семей. Производство по защите прав права украинских моряков на жизнь, Подготовил заместитель главного здоровье и справедливое правосудие. украинских моряков В. Устименко и редактора журнала «Охрана труда» К решению этого сложного вопроса Ю. Датченко дает основания сделать Константин Теличко были приобщены дипломаты Украи- определенные выводы: 4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

49

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Спасти Северский Донец

Специалисты Донецкой, Белгородской и Ростовской областей обсудили экологическое состояние р. Северский Донец на конференции, состоявшейся в г. Артемовске на Донетчине. Эта речка дважды пересекает границу Украины, является важ­ным трансграничным коммуникационным средством для Украины и России. В то же время судьба речки и, следовательно, проживающих в ее бассейне людей вызывает серьезную тревогу. В когда-то живительные воды вместе со стоками сбрасываются сотни тонн нефтепродуктов и других вредных веществ. Принято решение о спасении речки общими усилиями. И российская, и украинская части программы действий практически готовы к реализации. Предстоит в кратчайшие сроки объединить их в общую концепцию, а воплощение спасительных планов в жизнь начнется с реконструкции и капитального ремонта очистных со­оружений.

Приобретен пожарный автомобиль В рамках соглашения о социальноэкономическом сотрудничестве с горсоветом Харцызска (Донецкая область) Харцызский трубный завод приобрел для спасателей пожарную автоцистерну «КамАЗ» стоимостью более 1 млн. грн. Этот автомобиль способен оперативно подъехать к самому труднодоступному месту пожара. Машина имеет запас воды 8 т (у обычных пожарных машин – 2,3 т). В комплект автомобиля входит 40 наименований пожарно-технического вооружения, в том числе гидравлический инструмент, который позволяет, помимо оперативного тушения, проводить спасательные работы. При необходимости автомобиль может быть задействован для оказания помощи и в соседних населенных пунктах области.

50

В министерствах и ведомствах

Приняты жесткие меры

В президиуме заседания. Справа – заместитель министра Т. Корнякова

В феврале 2011 г. в Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины состоялось совещание, на котором речь шла о состоянии охраны труда, предупреждении производственного травматизма на предприятиях отрасли и травмировании граждан при использовании электро­э нергии и газа в быту. В работе совещания приняли участие около 130 представителей энергетических и газовых компаний страны. Владимир Пашинский, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

К

ак сообщила заместитель министра Т. Корнякова, руководство министерства значительно усилило ответственность должностных лиц и специалистов, причастных к вопросам безопасности в энергетической отрасли. Особенно это касается объектов энергетики, расположенных вблизи детских учреждений. Сегодня проводятся проверки всех предприятий топливно-энергетического комплекса, а также домохозяйств и тех органов, которые должны следить за соблюдением норм безопасности. В свою очередь, газопоставляющие предприятия Украины проводят внеплановые технические обследования внутридомовых систем газоснабжения, проверяют наличие тяги в вентиляционных и дымовых каналах квартир. Ежедневно через СМИ к населению доводится информация о правилах безопасного использования газа в быту. Перед местными советами был инициирован также вопрос о рассмотрении вопросов безопасного газоснабжения на внеочередных сессиях. Каждый случай травмирования граждан рассматривается непосредственно в министерстве с привлечением виновных лиц к ответственности. Так, 21 должностное лицо было уволено именно по этой причине. «В большинстве случаев есть непосредственная вина работников газоснабжающих предприятий, которые несвоевременно или некачественно провели либо вообще не проводили планово-технические осмотры,– подчеркнула Т. Корнякова,– не отреагировали на самовольную установку приборов, формально провели инструктаж, не проверили наличие тяги. Такие неквалифицированные действия приводят к отравлениям, взрывам, разрушению жилья, смерти людей». По результатам расследования факта смертельного травмирования 9-летней девочки на подстанции Скадовского РЭС (Херсонская область) освобожден от занимаемой должности начальник электрических сетей. Как оказалось, через низкий забор на территорию подстанции часто проникали поиграть дети из соседней школы, что в конце концов и привело к трагедии. Формулировка приказа соответствующая: «За необеспечение необходимых условий для недопущения проникновения посторонних лиц на территорию объекта и неудовлетворительную профилактическую работу среди учеников районных школ». Для решения проблемных вопросов по охране труда и предупреждению травмирований граждан в министерстве создана рабочая группа из руководителей электроэнергетических компаний и газоснабжающих предприятий. В ее составе – лучОХРАНА ТРУД А 3/2011

Безопасность жизнедеятельности шие специалисты отрасли, собравшиеся разработать и воплотить в жизнь меры, которые вероятность травмирования людей от тока или газа сведут к минимуму. «Одна из задач рабочей группы – совершенствование нормативноправовой базы в сфере обеспечения жизнедеятельности»,– сообщил председатель рабочей группы, заместитель министра Е. Соколовский. Сейчас в министерстве разрабатывают более тысячи предложений. Разработан также комплекс информационных мероприятий по вопросам безопасности, которые будут включать проведение разъяснительной работы в прессе и в учебных заведениях».

»

Министерство энергетики и угольной промышленности открыло горячую линию для реагирования на обращения граждан об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью населения. По телефону 0-800-500-203 можно сообщить о проблемах, связанных с безопасностью работы электрических и газовых сетей.

Поскольку местные органы исполнительной власти в этой сфере проявляют бездеятельность, нередко безосновательно перекладывая ответственность за состояние без­ опасности на газоснабжающие компании, министерство трижды направляло письма председателям облгосадминистраций с предложениями провести инвентаризацию газового оборудования во всех жилых домах с привлечением жилищно-коммунальных предприятий, определить его техническое состояние, а также обеспечить замену устаревшего оборудования, прежде всего – для социально незащищенных слоев населения. Направлено также письмо Председателю Госгорпромнадзора относительно необходимости проведения проверок деятельности специализированных частных предприятий, которые обязаны предоставлять услуги по прочистке дымовых и вентиляционных каналов. Для энергетической отрасли, в которой работают более 400 тыс. работников, актуальным остается и вопрос охраны труда. К сведению всех руководителей облэнерго доведено жесткое требование создать безопасные условия на каждом рабочем месте, постоянно формировать у работников сознательное отношение к личной безопасности и безопасности окружающих. На каждом предприятии созданы службы охраны труда, они работают, и это дает определенные результаты. Так, в результате принятых мер в топливно-энергетическом комплексе уровень производственного травматизма снизился почти на 30%. С целью оперативного реагирования на несчастные случаи при Минэнергоугле создан пункт системного мониторинга, в который поступает и анализируется вся информация о допущенных нарушениях на предприятиях отрасли для соответствующего реагирования. По статистике, в 2010 г. из-за несоблюдения норм безопасности при обращении с газовым и электрооборудованием пострадали 365 человек, то есть практически каждый день травмировался или даже погибал один человек. В частности, в результате неосторожного обращения с газом количество потерпевших в прошлом году составило 308 человек, из которых 131 человек погиб, в т. ч. 6 детей. Вследствие поражения электрическим током в 2010 г. погибли 57 человек, в т. ч. 8 детей. Как свидетельствует анализ, основными причинами этой печальной статистики сегодня остаются отравления угарным газом во время использования неисправного или самовольно установленного газового оборудования и неудовлетворительное состояние дымовых и вентиляционных каналов. www.ohoronapraci.kiev.ua

Министерство энергетики и угольной промышленности предоставило журналистам возможность принять участие в обследовании газового оборудования в квартирах жителей дома № 28/25 по ул. И. Кудри в Киеве, которое провели работники ПАО «Киевгаз» под руководством директора филиала № 2 О. Струка. Он рассказал представителям СМИ, что «Киевгаз» регулярно проводит плановые технические осмотры приборов, которые эксплуатируют киевляне. Об их проведении филиал эксплуатации газового хозяйства, обслуживающий конкретный район, заранее сообщает потребителям при помощи объявлений. К сожалению, некоторые граждане часто легкомысленно относятся к проведению таких осмотров, не допускают специалистов в помещения, в которых установлено газовое оборудование. Такими действиями они подвергают опасности не только себя и свою семью, но и соседей, ведь одна непроверенная квартира – это угроза взрыва для жителей подъезда, а то и всего дома. Потребители должны знать: стояки в подъездах проверяют не реже одного раза в 6 месяцев, осмотры помещений, где есть водонагреватели и котлы, проводят один раз в год, а те, где их нет,– один раз в 3 года. Запомните некоторые правила безопасного пользования газовыми приборами: не пользуйтесь неисправными газовыми приборами; не оставляйте без присмотра работающее оборудование; обеспечьте надежное вентилирование помещения; не обогревайте помещение при помощи газовых плит; не занимайтесь самовольным ремонтом, подключением (отключением), установкой или заменой газовых приборов; не используйте огонь для выявления места утечки газа; не захламляйте посторонними предметами помещение, где установлено газовое оборудование; не используйте для сна и отдыха помещения, в которых работают газовые приборы. Допускать специалистов для техосмотра газового оборудования в частных домах (квартирах) нужно обязательно. Если вы чувствуете запах газа в помещении: ни в коем случае не пользуйтесь электроприборами, освещением, электрозвонками и т. д.; перекройте краны перед газовым оборудованием; немедленно проветрите помещение; вызовите аварийную службу газа по телефону 104.

Слесарь по эксплуатации внутридомового оборудования ПАО «Киевгаз» проверяет газовую кухонную плиту

51

Безопасность жизнедеятельности Мир увлечений

Автоэксклюзив от Воловицкого Родители начальника Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в энергетике, строительстве, котлонадзоре и за подъемными сооружениями Андрея Воловицкого не раз в семейном кругу говорили, что первым его произнесенным словом было «машина». А когда подрос, интерес к технике перерос в увлечение. В 1982 г. вместе с товарищем он решил собрать свой первый автомобиль. Леонид Безуглий, собкор Фото автора и из архива А. Воловицкого

Т

от первый замысел, даже учитывая юношеский романтизм, и сейчас не может не поражать своей смелостью. Вместе с товарищем они решили смастерить свой первый автомобиль таким, чтобы он не был похож ни на один из существующих. По крайней мере на те, которые приходилось видеть на дорогах Днепропетровщины. Для начала приобрели коляску от мотоцикла. Но начало работ показало, что для воплощения идеи в жизнь комплектующих недостаточно. Тогда А. Воловицкий они отыскали в сельских сараях и во дворах еще несколько подобных технических единиц, в том числе и двигатель от автомобиля «ЗАЗ-965М». Работать пришлось больше года, на изготовление новых час­ тей израсходовали более 500 рублей – серьезные в те времена для студентов деньги. Но конечный результат все же ошеломил: вышло что-то среднее между «багги» (придуманного американцами в 60-е годы прошлого столетия для поездок по песчаным пляжам) и джипом. Конечно, намного меньшего размера. Не передать восторг соседей и знакомых, ставших свидетелями первого выезда необыкновенного авто. Не было предела удивлению и госавтоинспекторов, которые, следует отдать им должное, с пониманием отнеслись к новинке. Творческие поиски Андрея получили неплохую материальную поддержку, когда после окончания строительного института начал работать в Днепропетровском строительном тресте № 17 сначала инженером, а вскоре главным механиком. По крайней мере уже не было проблем с глиной, из которой изготавливал макет детали, и эпоксидной смолой, которой склеивал стекло­ ткань. Жена Светлана, врач по специальности, поняла, что увлечение мужа – навсегда. А спустя некоторое время возле молодого отца уже видели и маленького сына Кирилла. Ему А. Воловицкий разрешил сесть за руль уже второго автомобиля, ставшего своеобразным обобщением дизайна американских спортивных авто 30-х годов. Правда, демонстрировал он свои качества водителя не на оживленных улицах, а на школьном стадионе под восторженные крики товарищей. Для безопасности сына на этот автомобиль пришлось установить маломощный двигатель Серпуховского автозавода. Поле фантазии А. Воловицкого расширилось, когда через знакомых удалось оформить подписку на чешский журнал «Мир мотора». В 1995 г. самодеятельному конструктору предложили перейти на роботу в теруправление Госнадзорохрантруда. Он согласился. Правда, времени для увлечения оставалось очень мало, особенно тогда, когда назначили заместителем начальника инспекции. Пришлось более активно работать во время отпусков и летом – световой день позволял мастерить после работы. Идея, по словам самого конструктора, как хорошая зависимость: воплотил задуманное, а завтра хочется сделать еще лучше. Вот таким образом родилось еще несколько автомобилей, базовой конструкцией которых стал известный «ЗАЗ-965М», а также трехколесный вездеход. И хотя ни один из созданных образцов не получил у конструктора отдельного названия, но каждый из них отвечает техническим требованиям и зарегистрирован в гос­ автоинспекции. Для размещения восьми транспортных эксклюзивов от Воловицкого нужно было иметь соответствующий гараж. Поэтому пришлось одно авто продать, еще одно – обменять на «Хонду», остальные – составляют домашнюю коллекцию.

52

С осени прошлого года служебных дел у А. Воловицкого прибавилось: он возглавил государственную инспекцию. И несмотря на то, что до работы добирается на комфортном «Форде», есть у него прекрасная мечта создать автомобиль, который бы напоминал далекие 20-е годы прошлого столетия. Тем более, что у А. Воловицкого уже есть надежная поддержка в лице 18-летнего сына – студента Днепропетровского национального государственного университета. А две головы и четыре руки, как известно,– всегда лучше!

Эксклюзивы от А. Воловицкого

ОХРАНА ТРУД А 3/2011

Реклама

Безопасность жизнедеятельности

www.ohoronapraci.kiev.ua

53

Официальный раздел Коротко о важном

Ратифицированы Конвенции 15 февраля Пред­седатель Госгорпромнадзора А. Хохотва на заседании Верховной Рады Украины пред­ставил за­ко­ но­про­екты о ра­ти­ фика­ции Конвенций Меж­­ду­на­род­ ной орга­низации тру­ ­да № 174 (1993 г.) «О предупреж­­ д е ­н ии крупных п р о ­м ы ш л е н н ы х аварий» и № 176 (1995 г.) «О безопасности и гигиене труда в шахтах». После обсуждения указанные Конвенции были ратифицированы. Как отметил А. Хохотва, ратификация не требует бюджетных расходов и значительных изменений в действующем законодательстве об охране труда. Сегодня Конвенция МОТ № 176 ратифицирована в большинстве стран мира, на ее положениях базируется национальное законодательство этих стран. Нормы этой Конвенции предусматривают повышенные требования к выполнению работ в шахтах как для работодателей, так и для работающих. Необходимость ратификации Конвенций МОТ № 174 и № 176 обусловлена стремлением Украины стать ассоциированным членом Европейского Союза с дальнейшей перспективой приобретения полноправного членства в этой структуре.

Аннулировано разрешение Территориальное управление Госгорпромнадзора по Донецкой области на основании ст. 21 Закона «Об охране труда» и п. 19 Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631, сообщает об аннулировании разрешения на продолжение выполнения работ повышенной опасности от 26.05.2009 г. № 0562.09.14-28.73.0 ЗАО «Селидовский экспериментальный завод» (код ЕДРПОУ 25111054, адрес: 85400, Донецкая обл., г. Селидово, поселок Вишневое, ул. Вокзальная, 11) на основании приказа теруправления от 31.01.2011 г. № 146.

54

По следам наших публикаций

Журнал выступил – что сделано? В журнале (№ 11, 2010 г.) была напечатана статья Геннадия Щурова «Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы», в которой речь шла о вопросах промышленной безопасности в ОАО «Алчевский металлургический комбинат». Как сообщил заместитель генерального директора комбината по вопросам охраны труда и окружающей природной среды Ю. Лукьянов, после комплексной проверки состояния промышленной безопасности, охраны труда и производственного травматизма в ОАО «Алчевский металлургический комбинат», которая была проведена в прошлом году, на предприятии приняты определенные меры по устранению выявленных недостатков. Организацией работы по созданию безопасных условий труда занимается служба охраны труда, в состав которой входит 7 работников отдела охраны труда, 12 инженеров и помощников начальников цехов по охране труда и 3 инженера бюро технического надзора. Генеральный директор совместно с руководителями структурных подразделений, работниками службы охраны труда постоянно совершенствуют пути решения вопросов охраны труда. Руководители структурных подразделений докладывают генеральному директору и его заместителю по вопросам охраны труда о состоянии дел ежедневно. Заместитель каждый четверг проводит специальное селекторное совещание, на котором начальники цехов и руководители служб докладывают о возникающих вопросах и проведенную профилактическую работу. На комбинате создана постоянно действующая комиссия по вопросам охраны труда, которая систематически (ежемесячно) проводит заседания, на которых рассматриваются вопросы охраны труда, уровень травматизма, заболеваемости, аварийности, противопожарное состояние объектов и др. Ежегодно приказом по комбинату с целью улучшения условий труда и санитарно-бытовых условий с учетом результатов аттестации рабочих мест предусматриваются организационнотехнические мероприятия, направленные на улучшение условий труда непосредственно на рабочих местах. В 2010 г., например, улучшены условия труда 2477 работающим, в т. ч.

373 женщинам.

С 2009 г. на комбинате введено в действие Положение о системе предупреждения нарушений норм, правил и инструкций по безопасности труда, предусматривающее оперативное принятие мер по уменьшению нарушений и повышению ответственности за соблюдение норм и правил по охране труда руководителями и специалистами всех уровней. За каждое нарушение работнику выдается талон предупреждения, он привлекается к дисциплинарной ответственности и подлежит внеплановой проверке знаний по вопросам охраны труда в цеховой комиссии или комиссии комбината. В 2010 г. нарушителям было выдано 2835 талонов предупреждения. К ним были приняты меры: объявлен выговор 2195 лицам, проведена внеочередная проверка знаний у 2832 нарушителей, 1 работник уволен. На комбинате организовано проведение смотров-конкурсов на звание «Лучший коллектив комбината по охране труда», «Лучший работник, ответственный за состояние дел грузоподъемных кранов», «Лучший бригадный экипаж» с ежеквартальным подведением итогов и вручением премий в сумме от 200 до 4 тыс. грн. С целью сохранения и укрепления здоровья работников комбината руководством предприятия, профсоюзным комитетом и медико-санитарной частью ведется значительная работа. За счет комбината проводятся медицинские осмотры работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, а также таких, где есть необходимость в профессиональном отборе. В медико-санитарной части предприятия действует врачебно-консультационная комиссия. За цехами комбината закреплены врачи, которые совместно с их руководством курируют вопросы общей и профессиональной заболеваемости, разрабатывают комплексные планы по оптимизации производственных и санитарно-бытовых условий. На комбинате функционирует санаторий-профилакторий «Металлург». Подготовил старший научный редактор Владимир Пашинский ОХРАНА ТРУДА 3 /201 1

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Со старшим смотрителем-ремонтником вагонов пункта технического обслуживания вагонов (ПТО) произошел несчастный случай со смертельным исходом. Техническое обслуживание поездов проводится на ПТО станций в соответствии с технологическим процессом, который согласован с начальником станции, другими службами железной дороги и утвержден в установленном порядке. Рабочие места смотрителей-ремонтников (в т. ч. и старшего) находятся между путями парков, где проводится работа, и после окончания работы работники ПТО покидают междупутье и возвращаются в помещение ПТО, расположенное на территории станции. Сделав утром расстановку смотрителей-ремонтников по заявкам для осмотра поездов старший смотритель покинул помещение ПТО, а менее чем за полчаса стало известно, что он при переходе главного пути был смертельно травмирован скорым поездом. Случай произошел за 300 м от места работы на путях смотрителей его смены. Начальник ПТО дополнительных заданий ему не давал, и старший смотритель должен был находиться в зоне работы смотрителей. Какой акт – по форме Н-1 или НПВ – необходимо составить в данном случае, потому что мнения членов комиссии по расследованию разделились и одни считают, что необходимо составить акт по форме Н-1, мотивируя это тем, что работник пришел на работу и находился на станции, другие настаивают на составлении акта по форме НПВ, потому что работник нарушил трудовую и производственную дисциплину и фактически использовал рабочее время для личных нужд? (М. Андрийчук, ведущий инженер по охране труда вагонного депо Конотоп, Сумская область) Поскольку в обращении речь идет о несчастном случае со смертельным исходом, который произошел с работником железной дороги в рабочее время на территории железной дороги, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 раздела I Закона

Украины «О железнодорожном транспорте» пункт технического обслуживания вагонов является составляющей государственного отраслевого территориального объединения (ГОТО) «Юго-Западная железная дорога». В части второй ст. 6 раздела I

В п. 4 акта расследования несчастного случая, связанного с производством, по форме Н-1 необходимо указывать число, месяц, год обучения по профессии или работе, при выполнении которой произошел несчастный случай. Т. е. если потерпевший – водитель автомобиля, указывать дату получения водительского удостоверения после обучения. Однако согласно пояснению для заполнения актов по форме Н-1 и по форме НПВ этот пункт необходимо заполнять в соответствии с Типовым положением об обучении по вопросам охраны труда. Так какие же данные вносить в этот пункт? (Г. Лыско, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний отделения ИД Фонда социаль­ ного страхования от несчастных случаев на производстве в Луганске) В соответствии со ст. 18 Закона «Об охране труда» работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии. Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда. Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется www.ohoronapraci.kiev.ua

типовым положением, которое утверж­дается центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда. На сегодня действующим является Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (далее – Типовое положение), утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированное в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231, которое раскрывает порядок организации обучения и инструктажей работников по вопросам охраны труда, представ-

этого же Закона определены земельные границы железных дорог. Пунктом 3 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1993 г. № 55, предусмотрены требования к дисциплине работников железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 42 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постанов­ лением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок) специальную комиссию возглавляет должностное лицо территориального органа Госгорпромнадзора. В данном случае согласно п. 44 Порядка материалы расследования этого случая должны включать материалы расследования транспортного происшествия. В п. 46 Порядка отмечено, что специальная комиссия обязана выяснить обстоятельства и причины несчастного случая, а также по результатам расследования составить акты по формам Н-5, Н-1 или НПВ. В случае несогласия с содержанием актов член комиссии письменно излагает отдельное мнение, которое прилагается к акту и является его неотъемлемой частью. ляет формы журналов регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте. При наступлении несчастного случая на производстве в Порядке расследования отображаются сведения о потерпевшем, в том числе прохождение им согласно Типовому положению обучения и инструктажей по вопросам охраны труда. В объяснении для заполнения п. 4 актов по форме Н-1 и форме НПВ, приведенном в приложении 3 к Порядку расследования, приводится пример, согласно которому обязательно указываются дата проведения (завершения) работником обучения по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, сроки прохождения соответствующих инструктажей по вопросам охраны труда согласно журналам регистрации вводного инструктажа и инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте в соответствии с Типовым положением. С. Дунас, заместитель председателя Госгорпромнадзора

55

Официальный раздел В журнале «Охрана труда» № 1 за 2011 г. в рубрике «Спрашивали? Отвечаем!» главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины О. Чернетенко предоставила разъяснение, как по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда при наличии конкретных вредных и опасных факторов III класса условий и характера труда подтверждается право работника на пенсию по возрасту на льготных условиях. Было бы неплохо, если бы за аналогичными показателями отклонения от норм факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на конкретном примере разъяснить порядок установления продолжительности дополнительного отпуска работникам за работу в неблагоприятных условиях труда. (Из писем и телефонных запросов в редакцию) Отнесение работ к категории с вредными условиями труда возможно только на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, Порядок проведения которой утвержден постановлением Кабинета Министров от 01.08.1992 г. № 442. В соответствии с указанным выше Порядком аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Аттестации подлежат все рабочие места, на которых технологический процесс, оборудование, использующиеся сырье и материалы могут быть потенциальными источниками вредных и опасных факторов. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации. Предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда осуществляется по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда только при невозможности ликвидации вредных производственных факторов организационно-техническими мерами. Согласно ст. 7 Закона «Об отпусках» работникам, занятым на работах, связанных с негативным влиянием на здоровье вредных производственных факторов, предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный допол-

нительный отпуск, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 17.11.1997 г. № 1290 (в редакции постановления Кабинета Министров от 13.05.2003 г. № 679). В соответствии с пп. 9 и 10 Порядка применения указанного выше Списка, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики от 30.01.1998 г. № 16 и за­ регист­ри­рованного в Министерстве юстиции 30.01.1998 г. под № 57/2498 (с изменениями, утвержденными приказом Минтруда от 04.06.2003 г. № 150 и заре­гистрированными в Мин­ юсте 18.06.2003 г. под № 496/7817), дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда предоставляется пропорционально фактически отработанному времени. В расчет времени, дающего право работнику на соответствующий дополнительный отпуск, засчитываются дни, когда он фактически был занят на работах с вредными и тяжелыми условиями труда не менее половины продолжительности рабочего дня, установленного для работников этих производств, цехов, профессий, должностей. Учет времени, отработанного в указанных условиях, осуществляется собственником или уполномоченным им органом. Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска устанавливается коллективным договором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и базируется на результатах Гигиенической оценки условий труда по показателям и критериям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и Министерства

В Техническом регламенте знаков безопасности и защиты здоровья работников, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 25.11.2009 г. № 1262, и в ДСТУ ISO 6309:2007 «Пожарная защита» отсутствует информация, касающаяся разъяснения по знаку (указателю) «Пожарный гидрант», его размерам, внешнему виду: цвету, форме, надписям, которые должны быть нанесены на знак. Каким документом необходимо руководствоваться для надлежащего оформления знака (указателя) «Пожарный гидрант»? (Н. Мозговой, начальник Севастопольского морского рыбного порта) Указанный выше знак согласно п. 4 таблицы 2 ГОСТ 12.4.026–76* «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки 56

безопасности» относится к указательным знакам. Требования к таким знакам (форма, размер, цвет и т. д.)

труда и социальной политики от 31.12.1997 г. № 383/55 «Об утверждении Показателей и критериев условий труда, по которым будут предоставляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах, связанных с негативным влиянием на здоровье вредных производственных факторов». Фактическая продолжительность ежегодного дополнительного отпуска определяется как сумма календарных дней, которые предоставляются за работу во вредных условиях труда по отдельным вредным производственным факторам, в зависимости от их гигиенической значимости, но не должны превышать максимальную продолжительность, которая установлена для каждой степени вредности. Например, работнику по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда установлено превышение таких вредных производственных факторов: пыль, преимущественно фиброгенного действия – 1-я степень; микроклимат в помещении – 2-я степень; напряженность труда – 1-я степень. Следовательно, продолжительность ежегодного дополнительного отпуска по Показателям и критериям, указанным выше, будет составлять 5 календарных дней (за превышение пыли 1-й степени установлено 2 календарных дня, за микроклимат 2-й степени – 2 календарных дня и за напряженность труда 1-й степени – 1 календарный день). В случаях, когда продолжительность дополнительного отпуска по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда превышает максимальную продолжительность, указанную в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск, отпуск может быть продлен на количество дней этой разницы за счет собственных средств предприятия. О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства социальной политики изложены в указанном ГОСТе. Кроме того, при нанесении разъяснительных надписей на указательные знаки «Пожарный гидрант» следует руководствоваться требованиями ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожные. Общие технические условия. Правила применения» и учитывать требования п. 6.3.11 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожарной безопасности в Украине». А. Евсеенко, заместитель директора Государственного департамента пожарной безопасности МЧС ОХРАНА ТРУДА 3 /201 1

Официальный раздел

Для проведения лекционных (или практических) занятий по вопросам охраны труда для разных категорий работников, которые проходят их непосредственно на предприятии, исходя из учебных программ, утвержденных работодателем, следует привлекать соответствующих квалифицированных специалистов предприятия, а также (по договорам) посторонних специалистов с высшим специальным образованием и стажем работы по специальности не менее 3 лет, которые в установленном порядке сами прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и имеют соответствующее удостоверение. Сказанное выплывает из требований разделов 3 и 4, пп. 5.1, 5.5 раздела 5 и приложения 3 к Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированного в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511, а также раздела 4 Положения о профессиональном обучении кадров на производстве, утвержденного совместным приказом Министерства труда и социальной политики и Министерства образования и науки от 26.03.2001 г. № 127/151, зарегистрированного в Министерстве юстиции 06.04.2001 г. под № 315/5506. Оплата преподавателям за проведение на предприятии обучения по вопросам охраны труда, а также за подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников должна проводиться в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 29.12.2010 г. № 1212 и приказом Министерства образования и науки от 26.09.2005 г. № 557 «Об упорядочении условий оплаты и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений», зарегистрированного в Министерстве юстиции 03.10.2005 г. под № 1130/11410, с изменениями к нему и приложениями к этому приказу: приложение 1 «Размеры разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений на основании Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда»; приложение 16 «Ставки почасовой оплаты работников всех отраслей экономики за проведение учебных занятий». Так, ставка почасовой оплаты труда для лиц, не имеющих научной степени, за проведение учебных занятий с рабочими, другими слушателями, занимающими должности, которые требуют образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста или бакалавра, составляет 17 грн. 47 коп. (2,85% от оклада (ставки работника I тарифного разряда, который с 01.01.2011 г. установлен в размере 613 грн.). За проведение учебных занятий со слушателями, занимающими должности, которые требуют образовательно-квалификационного уровня специалиста или магистра, ставка почасовой оплаты для лиц, не имеющих научной степени, составляет 34 грн. 94 коп. (5,7% от 613 грн.). Соответственно для доцента или кандидата наук ставки почасовой оп­латы труда составляют 20 грн. 84 коп. (3,4% от 613 грн.) и 41 грн. 81 коп. (6,82% от 613 грн.); для доктора наук – 24 грн. 46 коп. (3,99%) и 52 грн. 29 коп. (8,53%); для профессора – 30 грн. 90 коп. (5,04%) и 66 грн. 08 коп. (10,78%). Подчеркиваем, что указанные размеры ставок почасовой оплаты труда преподавателям обязательны для предприятий и организаций бюджетной сферы. Для хозрасчетных предприятий они используются как минимальные и могут быть превышены и применяться в больших размерах. А. Баженов, директор государственного предприятия «Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора Украины» Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко www.ohoronapraci.kiev.ua

57

Реклама

Согласно Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работники, которые привлекаются к выполнению работ повышенной опасности, проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда один раз в год на предприятии за счет работодателя. Каким образом должна проходить оплата специалистам по охране труда, которые прошли обучение и проверку знаний в специализированных учебных заведениях с участием государственных инспекторов Госгорпромнадзора и имеют соответствующие удостоверения, за прочитанные лекционные часы и каким нормативным документом должна руководствоваться бухгалтерия предприятия при начислении стоимости за прочитанный час? (М. Заворотный, начальник отдела охраны труда ОАО «Полтавский автоагрегатный завод», Полтава)

Реклама

58

ОХОРОНА ПРАЦІ 3/2011

Реклама

www.ohoronapraci.kiev.ua

59

Реклама

60

ОХОРОНА ПРАЦІ 3/2011

Реклама

www.ohoronapraci.kiev.ua

61

Реклама

62

ОХОРОНА ПРАЦІ 3/2011

Реклама

www.ohoronapraci.kiev.ua

63

Реклама

64

ОХОРОНА ПРАЦІ 3/2011