03-2013-rus by Охрана труда

Безответственность руководителей – основная причина трагедий

Культура при использовании СИЗ

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 3 /2013

c. 16

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

Инспектор на пороге

c. 44

Продлеваем срок эксплуатации силовых трансформаторов

c. 52

Профессиональные заболевания глаз

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – Председатель Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, генерал-майор

Уважаемые читатели!

жегодно в апреле, начиная с 2006 г., Украина вместе со всем международным сообществом отмечает Всемирный день охраны труда. С каждым годом в этот период все ощутимее возрастает активность и заинтересованность как общественных институтов, так и простых граждан вопросами охраны труда. Увеличивается количество разнообразных проектов, призванных привлечь внимание должностных лиц и общественности к проблемам безопасности на рабочих местах. Обычно инициативу по организации приуроченных к этой дате мероприятий берут на себя территориальные органы Госгорпромнадзора совместно с социальными партнерами. В нынешнем году Всемирный день охраны труда будет проходить под девизом «Профилактика профессиональных заболеваний». По данным Международной организации труда, именно профессиональные заболевания являются главной причиной смертности, связанной с производственной деятельностью. Ежегодно 2,34 млн человек умирают вследствие травм либо заболеваний, полученных на рабочем месте, из них лишь 321 тыс. смертей квалифицируется как несчастный случай на производстве. Другие смертельные случаи – около 5,5 тыс. в день – следствие различных профессиональных заболеваний. Учитывая эту статистику, в МОТ считают, что профилактика более эффективна и менее затратна, чем лечение и реабилитация, и обращаются ко всем странам с призывом активнее предпринимать конкретные шаги на пути к расширению возможностей по предупреждению профессиональных заболеваний. Коллектив журнала «Охрана труда», как никто другой, понимает колоссальное значение профилактики профзаболеваний для снижения уровня инвалидности вследствие трудового увечья и смертности на рабочих местах. И, так совпало, именно в этом году, независимо от МОТ, мы начали собственный проект о влиянии вредных и опасных факторов производства на работающих. Наши журналисты, привлекая соответствующих специалистов, анализируют физическую природу вредных факторов, их воздействие на человека и рекомендуют работодателям необходимые мероприятия по оздоровлению производственной среды. В предыдущем выпуске журнала мы рассказали о проблемах профессиональной адаптации разных систем организма человека к работе на персональных компьютерах. В этом номере в разделе «Медицина труда» читайте о профилактике профессиональных заболеваний глаз, о новом светодиодном освещении, которое сейчас массово используется на производстве и в быту, и о том, как правильно обустроить помещение искусственными источниками освещения. В приложении к журналу научные работники расскажут, с помощью чего можно улучшить естественное освещение производственных помещений и др. Всемирный день охраны труда – это замечательная возможность показать себя и посмотреть, как на других предприятиях мотивируют работников соблюдать нормы безопасности, какие управленческие механизмы запускают в действие для эффективного функционирования СУОТ. Мы обязательно расскажем о наиболее интересных мероприятиях, которые вы организуете по случаю этой даты. Так что пишите нам и читайте журнал «Охрана труда». Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, Киев<100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296<05<65, 296<82<56 Отдел реализации и маркетинга 559<19<51 Полиграфические услуги 559<62<79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Полтавская, Сумская и Харьковская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397A16A77 Автономная Республика Крым, Николаевская, Кировоградская, Одесская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632A23A29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, Ивано<Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498A66A72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Черкасская и Черниговская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.03.2013. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8414. Зак. № 1585 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 18 250 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

В поле – как в шахте

№ 3 (225) / 2013

ОХРАНА ТРУДА

Вкусно и безопасно

НаучноAпроизводственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Сергей Селиванов Право на защиту и помощь

Александр Фандеев В поле – как в шахте

Николай Федоренко, Иван Свистун Юридическое обеспечение охраны труда на предприятии

Проблемы управления охраной труда в АПК

О полномочиях юридической службы в вопросах охраны труда

Сергей Щербак Безответственность руководителей – основная причина трагедий

Юлия Колиснык Гендерное равенство или дискриминация?

Состояние охраны труда в Полтавской области

Александр Фандеев Покупаете СИЗ – убедитесь в их безопасности!

Что надо знать покупателю СИЗ?

Владимир Терещенко Сделано немало. Еще больше предстоит сделать!

Безопасность труда

Людмила Солодчук Время собирать камни

Недостатки в работе по охране труда ПАО «Черниговгаз»

О деятельности экспертных организаций в Украине

Состояние охраны труда в ОДО «Мясокомбинат «Ятрань»

Олег Моисеенко Инспектор на пороге

Взгляд на действующее законодательство об охране труда женщин и мужчин

Наталия Савельева Привилегии или ответственность?

25 лет Киевской областной государственной инспекции надзора за промышленной безопасностью

Екатерина Цвигун Вкусно и безопасно

О работе с письмами граждан

Управление охраной труда

Сергей Колесник Халтура ценой двух жизней 16

В помощь службе охраны труда предприятия

Вопреки здравому смыслу

Авария в ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море»

Профессиональные заболевания глаз и их профилактика

Гендерное равенство или дискриминация?

Халтура ценой двух жизней

Петр Бабич Трагедия, рожденная из мелочей

Владимир Коробчанский, Владимир Михеев Профессиональные заболевания глаз и их профилактика

Мнение эксперта технического о причинах аварии крана

Валентин Пенчук, Наталья Юрченко Подготовка операторов кранов

Социальная защита 40 Екатерина Цвигун Инвалидность – не приговор

В помощь специалисту по охране труда Правила охраны труда во время сварки металлов Правила сертификации специалистов по неразрушающему контролю

О создании благоприятных условий зрительной работы

Гигиеническая оценка применения светодиодного освещения в производственных условиях

Инвалидность – не приговор

Об очистке воды методом обратного осмоса

Медицина труда

Виолетта Мартиросова Светодиоды – освещение ХХI века

Безопасность жизнедеятельности Марина Пархоменко Чистая вода для жизни нужна

Предложения эксперта технического относительно продления срока эксплуатации этого оборудования

Владимир Абракитов Недостаточная освещенность ухудшает зрение

Работа работников социального страхования в интересах инвалидов вследствие трудового увечья

О групповом несчастном случае, произошедшем на предприятии «Бориспольводоканал»

Михаил Выстороп Силовые трансформаторы: как продлить срок эксплуатации

Профилактика профессиональных заболеваний глаз

Предложения научных работников относительно повышения квалификации операторов грузоподъемных кранов

Владимир Терещенко Вопреки здравому смыслу

Фото на первой странице обложки предоставлено УНИАН

Читайте в следующем номере: ¾ Аудит от страховых экспертов ¾ Термостойкие костюмы для электриков

Чистая вода для жизни нужна

Управление охраной труда

Отчитывается Южная железная дорога

еминар-совещание «Основные направления работы по снижению уровня производственного травматизма и созданию безопасных и здоровых условий труда на ГП «Южная железная дорога» состоялся 15 февраля в Харькове. В работе заседания приняли участие представители Госгорпромнадзора, областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также профсоюзов и органов местной власти. Итоги проведенной в 2012 г. работы подвел начальник службы охраны труда предприятия Вадим Шевченко. По его словам, на Южной железной дороге приоритетное внимание уделяется вопросам обучения железнодорожников безопасным приемам труда. С этой целью здесь совершенствуется система непрерывного

обучения, к которой привлечены не только руководители, специалисты служб охраны труда, но и непосредственные исполнители работ. В планах проведения технического обучения работников железнодорожных депо, цехов и смен предусмотрено рассмотрение вопросов о состоянии охраны труда, изучение инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, отраслевых и межотраслевых нормативных актов. На Южной железной дороге постоянно совершенствуют учебную базу: кабинеты охраны труда, учебные классы. Большинство из них оборудовано современными техническими средствами обучения, в том числе компьютерами. В завершение работы семинара-совещания его участники имели возможность ознакомиться с новыми средствами индивидуальной защиты для железнодорожников, а также с продукцией полиграфических предприятий, издающих специальную нормативно-техническую литературу и наглядные агитационные пособия по вопросам охраны труда. В. Кобец

СУОТ: усовершенствование Новый координатор на уровне районов и городов МОТ

преддверии начала весенне-полевых работ между теруправлением Госгорпромнадзора в Днепропетровской области и Синельниковской райгосадминистрацией Днепропетровской области подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в осуществлении государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. «То что мы начинаем сотрудничество не с декларативных, а вполне конкретных действий, свидетельствует о серьезности наших намерений, – подчеркнул глава Синельниковской райгосадминистрации Юрий Мартыненко. – Подписанию Соглашения предшествовала работа специально созданной рабочей группы, длившаяся в течение нескольких недель, в результате которой специалисты Госгорпромнадзора и райгосадминистрации наработали целый комплекс общих мер, направленных на выполнение Соглашения. Мы понимаем огромную ответственность и готовы к кропотливой совместной работе ради сохранения чело-

веческой жизни, здоровья наших работников». Первым шагом на пути воплощения Соглашения в жизнь стало совместное заседание руководителей и специалистов по охране труда предприятий района, в котором приняли участие около 100 человек. Все они получили электронную информационную базу о состоянии травматизма за 2011–2012 гг., содержащую материалы спецрасследований тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев. Начальник теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области Виктор Иванко обратил внимание присутствующих на то, что Соглашение предусматривает консультативно-методическую помощь со стороны теруправлений. «Для этого, – сообщил он, – устанавливается отдельный консультативный день, в течение которого представитель Госгорпромнадзора будет отвечать на ваши вопросы непосредственно в районном центре. Кроме того, в теруправлении круглосуточно работает телефон «горячей линии». Таким образом, мы открыты для общения». В. Пашула

а должность национального координатора Международной организации труда в Украине с 1 марта 2013 г. назначен Савчук Сергей Петрович. С. Савчук родился в 1972 г. в Виннице. В 1998 г. окончил Киевский государственный лингвистический университет, после чего работал в Федерации профсоюзов Украины на должностях заведующего сектором связей с МОТ, зарубежными национальными и международными профцентрами, а позже – заместителя заведующего Международным управлением ФПУ. С 2001 г. работал в МОТ национальным координатором в рамках реализации проектов технического сотрудничества МОТ в Украине: «Консолидация правовых и институциональных принципов социального диалога в Украине» (2006–2008 гг.); «Равенство женщин и мужчин в мире труда» (2008–2011 гг.); «Совершенствование коллективных переговоров и соблюдение трудового законодательства в Украине» (2011–2012 гг.). Свободно владеет украинским, русским, английским и французским языками. По материалам СМИ

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда

Декларация социальной

справедливости

едерация профсоюзов Украины, Минсоцполитики и региональное представительство фонда имени Фридриха Эберта в Украине и Беларуси провели 14–21 февраля Неделю мероприятий по случаю Дня социальной справедливости, который отмечается 20 февраля. В Доме профсоюзов состоялась международная конференция на тему «Социальная справедливость: достойный труд и социальная защита», во время которой глава ФПУ Юрий Кулик, министр социальной политики Украины Наталия Королевская и

заместитель Председателя Федерации работодателей Украины Алексей Мирошниченко подписали Декларацию социальной справедливости, которой, в частности, предусмотрено разработать и внедрить стимулы для коренной модернизации предприятий, создания новых высокотехнологических и безопасных рабочих мест с достойными условиями труда, что будет способствовать стабильному росту доходов граждан. «Отвечая ожиданиям людей, мы делаем уверенные шаги на пути системной модернизации страны, – говорится в обращении Президента Украины Виктора Януковича по случаю Дня социальной справедливости. – Именно на внедрение европейских стандартов жизни нацелены Программа экономических реформ на 2010–2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» и социальные инициативы». По материалам СМИ

В гости к Кобзарю

марте следующего года будет отмечаться 200-летие со дня рождения Тараса Григорьевича Шевченко. Для нас, украинцев, Шевченко не только гениальный поэт и художник, достойный представитель украинской нации. Он символ нашего государства, который своим словом зажигает миллионы сердец огнем патриотизма. Тарас Григорьевич прожил короткую жизнь – всего 47 лет, но масштаб его творчества поражает. В настоящее время в фондах Национального музея Тараса Шевченко хранится около 4 тыс. экспонатов, связанных с его жизнью и творчеством, почти 800 картин и рисунков. Книжный фонд музея насчитывает около 34 тыс. экземпляров, а его гордостью является полное собрание ни н ие всех вссеехх произведений пр рооиз изве веде д н ни ий Кобзаря.

В преддверии Шевченковских дней, которые отмеШ чаются 9–10 марта, работники ГП «Редакция журнала «Охрана труда» посетили Национальный музей Тараса Шевченко. Конечно, большинство хорошо знакомы с творчеством Кобзаря – все выросли на его поэтических произведениях. Однако в музее, познавая новые и новые страницы его жизни, работники журнала другими глазами посмотрели на гениального поэта и художника. Его творческая судьба – пример беззаветного служения украинскому народу. И. Зеленский

Выездное заседание по охране труда

пециалисты служб охраны труда предприятий металлургической отрасли при Криворожском горнопромышленном теруправлении ознакомились с работой департамента по охране труда ПАО «Арселор Миттал Кривой Рог». Встреча состоялась в рамках заседания постоянно действующего общественного совета, который уже не впервые собирается на производстве. Практические наработки предыдущего заседания, проходившего на базе ПАО «Никопольский завод ферросплавов», помогли специалистам понять, что увиденное своими глазами дает больше возможностей для восприятия и анализа и в дальнейшем помогает успешно внедрять опыт коллег на своих предприятиях. Директор департамента по охране труда ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» Сергей Теслюк ознакомил гостей с работой своего подразделения, детально остановившись на таких вопросах: методы работы с подрядными организациями, предупредительные меры по недопущению работников на производство в состоянии алкогольного опьянения, аудит состояния охраны труда на уровне цехов, мотивация персонала к соблюдению требований производственной безопасности и другие. Члены совета имели возможность ознакомиться с работой тренинг-центра предприятия, посетили отдел непрерывной разливки стали конверторного цеха и другие производства. Т. Желиховская

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда В министерствах и ведомствах

В поле – как в шахте

Высокий уровень производственного травматизма в агропромышленном комплексе (АПК) в профильном министерстве объясняют в том числе и ослаблением влияния на агропредприятия со стороны всех органов государственного управления – от министерства до районных управлений агропромышленного развития. По инициативе Госгорпромнадзора пути выхода из этой ситуации были рассмотрены на итоговом заседании коллегии Минагрополитики. Александр Фандеев, спецкор

Те же грабли О серьезности ситуации с травматизмом в АПК свидетельствуют цифры и факты. На предприятиях агрокомплекса в 2012 г. травмированы 979 работников (в 2011 г.– 1066) и погибли 116 человек (в 2011 г.– 123). После ежегодного стабильного уменьшения количества смертельных случаев к 2010 г. кривая травматизма снова возросла (см. график). Основные причины несчастных случаев – нарушение трудовой и производственной дисциплины, в т. ч. невыполнение инструкций по охране труда, нарушение правил дорожного движения, требований безопасности труда при эксплуатации транспортных средств и оборудования. Больше всего несчастных случаев произошло на предприятиях сельского хозяйства – травмированы 526 и погибли 68 работников. При этом каждый восьмой смертельный случай произошел с работниками фермерских хозяйств. По количеству несчастных случаев со смертельным исходом в 2012 г. лидируют Сумская, Запорожская, Донецкая, Днепропетровская и Винницкая области. Наиболее травмоопасные в АПК такие профессии: подсобный рабочий, водитель, тракторист-машинист, слесарь, лесоруб, сторож (охранник). Преимущественно они произошли из-за нарушения работниками требований безопасности, отсутствия контроля за организацией безопасного ведения работ со стороны должностных лиц, низкой квалификации работающих. Увеличение уровня травматизма за последние два года наблюдалось в пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в лесном хозяйстве. Лесосечные работы – это всегда повышенная опасность, поэтому прежде безопасность труда при выполнении работ была главным приоритетом, особенно на государ-

Президиум коллегии

ственных лесохозяйственных предприятиях. Ситуация ухудшилась, когда к лесосечным работам привлекли подрядные организации, руководители которых не очень были обеспокоены вопросами безопасности производства. К тому же они привлекали лесорубов по договору подряда, и тем самым лишали их права на социальную защиту в случае несчастного случая. На заседании коллегии не остался без внимания и тот факт, что среди погибших в прошлом году работников каждый восьмой – механизатор. Основные причины несчастных случаев – неудовлетворительное техническое состояние тракторов и нарушения механизаторами инструкций по охране труда. Удивляет то, что на предприятиях сельского хозяйства из года в год упорно наступают на те же убийственные грабли. Например, еще в 2000 г. была запрещена эксплуатация тракторов без электростартерного запуска двигателя, поскольку при обслуживании этой техники трактористы часто травмировались. Однако в прошлом году инспекторы Госгорпромнадзора выявили около 200 тракторов без электростартерного запуска двигателя, из них 47 – в фермерских хозяйствах. И это при том, что речь идет только о предприятиях, где были проверки! «Совместными усилиями Госсельхозинспекции и Госгорпромнадзора необходимо,– подчеркнул заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас,– вы-

вести такие тракторы из эксп луатации». Он напомнил также, что летний период из года в год богат случаями отравС. Дунас ления работников во время выполнения работ по очистке колодцев и отстойников. В частности, в прошлом году погибли пять работников, из них четыре – в ООО «Лидер» Запорожской области. Причина – низкий уровень квалификации руководителя, допустившего выполнение работ без оформления наряда-допуска, без проведения с работниками инструктажа, а также не обеспечившего их СИЗ. Еще пять работников в прошлом году погибли на предприятиях по хранению и переработке зерна, однако это не стало уроком для других. Уже в этом году произошли смертельные случаи во Львовской и Винницкой областях, во время которых работники задохнулись в зерновой массе. В течение 2012 г. Минагрополитики пыталось исправить ситуацию с производственным травматизмом на предприятиях отрасли. Однако эти усилия не дали ожидаемых результатов. По словам заведующего сектором охраны труда и пожарной безопасности Минагрополитики Олега Гнатюка, общее депрессивное состояние охраны труда в отрасли и высокий уровень производственного травматизма обусловлены ослаблением влияния на предприятия со

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда стороны органов государственного управления всех уровней, начиная с министерства и заканчивая районными управлениями агропромышленного развития. После реформирования АПК руководители отрасли сосредоточились на показателях аграрного производства, обновлении материально-технической базы и т. д., однако оставили без контроля малые и фермерские хозяйства и единоличные крестьянские, использующие наемный труд, в частности сезонный. В главных управлениях (департаментах) агропромышленного развития облгосадминистраций и управлениях райгосадминистраций службы охраны труда фактически расформированы. Их А. Гнатюк функции выполняют работники по совместительству, не всегда владеющие соответствующими знаниями и опытом. Практически на всех предприятиях, независимо от формы собственности, не функционируют службы охраны труда. Руководители предприятий, учреждений и организаций пренебрегают требованиями действующего законодательства относительно прав работников в сфере охраны труда, не обеспечивают условия труда, которые соответствовали бы требованиям нормативноправовых актов, проявляют абсолютное равнодушие к жизни и здоровью работников. «Одной из основных причин высокого уровня производственного травматизма в сельском хозяйстве,– отметил Олег Гнатюк,– является недостаточный уровень квалификации рабочих вследствие некачественного (формального) проведения инструктажей и обучения по вопросам охраны труда, а также низкий уровень подачи учебного материала. Большинство отраслевых нормативно-правовых актов по охране труда за 10–20 лет устарело: они не учитывают существенных изменений, произошедших с технологическими процессами, рисками выполнения отдельных механизированных работ, технической оснащенностью, ассортиментом агрохимикатов, номенклатурой средств индивидуальной защиты и т. д. Пересмотра требуют нормативно-правовые акты по охране труда, регламентирующие производственные процессы в АПК, совершенствования и осовременивания – инструкции по охране труда, которые сейчас носят формальный характер, хотя могли бы быть хорошим советчиком работникам.

www.ohoronapraci.kiev.ua

. .

общ.

Динамика риска травмирования в АПК за 2008–2012 гг.

2013 год – год надзора в АПК В течение прошлого года инспекторы Госгорпромнадзора провели более 16 тыс. проверок предприятий АПК и их производственных объектов, приостановили эксплуатацию более 18 тыс. машин, оборудования и работ, угрожавших жизни и здоровью работающих, на работников наложены 11 тыс. штрафов. Всесторонне проверяются предприятия административных районов, где возрастает уровень травматизма. Материалы проверок рассматриваются на расширенных совещаниях при участии руководителей райгосадминистраций и предприятий. К сожалению, проверок, запретов и штрафов недостаточно, особенно в том случае, когда нарушена целостность структуры системы управления охраной труда в АПК и система напоминает травмоопасный трактор без электростартера. С целью создания безопасных условий труда и снижения уровня производственного травматизма Госгорпромнадзор рекомендует Министерству агрополитики: повысить эффективность государственного управления охраной труда на всех уровнях министерства, областных управлений, предприятий; обеспечить полноценное функционирование служб охраны труда в центральном аппарате министерства и управлениях агропромышленного развития; пересмотреть нормативные правовые акты по охране труда в отрасли; принять меры по выводу из эксплуатации тракторов, которые эксплуатируются без электростартерного запуска двигателя; обеспечить действенный ведомственный контроль со стороны должностных лиц управлений за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли; совместно с местными органами власти разработать и провести профилактические мероприятия по предупреждению производственного травматизма в отрасли на региональном уровне. Фото автора

По результатам заседания коллегии Минагрополитики приняты решения относительно: разработки отраслевой Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды Минагрополитики на 2014–2018 гг.; разработки комплекса мероприятий по улучшению состояния охраны труда в аграрном секторе экономики Украины (до 1 июля 2013 г.); подготовки предложений по созданию отдела охраны труда и пожарной безопасности в структуре Минагрополитики на базе сектора охраны труда и пожарной безопасности (до 1 марта 2013 г.); принятия мер по запрещению эксплуатации тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин, не оборудованных электростартерным запуском двигателя (а также техническое состояние которых не отвечает требованиям нормативных актов по охране труда); обеспечения взаимодействия подразделений Госсельхозинспекции с теруправлениями Госгорпромнадзора по проведению проверок сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств во время весенне-полевых и зерноуборочных работ (на постоянной основе); укомплектования служб охраны труда областных и районных управлений (департаментов) агропромышленного развития (до 1 апреля 2013 г.) квалифицированными специалистами, а также обеспечения действенного ведомственного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли.

Управление охраной труда Вести из регионов

Безответственность руководителей – основная причина трагедий

Фото В. Кобца

«Мы должны заставить собственника задуматься и понять, что именно он ответственный за жизнь и здоровье работников, и что эффективная система управления охраной труда на предприятии это залог успешного функционирования производства».

Сергей Щербак, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Полтавской области

теруправлении Госгорпромнадзора в Полтавской области подвели итоги работы за 2012 г. Следовательно, есть база для определения приоритетов дальнейшей работы надзорного органа, среди которых едва ли не самый важный – повышение уровня промышленной безопасности в регионе и усиление ответственности работодателей за нарушение законодательства об охране труда. Вместе с тем опыт последних лет свидетельствует, что снижение показателей производственного травматизма на предприятиях области произошло вследствие эффективности мероприятий государственного надзора, целенаправленности действий каждого государственного инспектора. Еще одна важная предпосылка достижения поставленных задач – контроль за функционированием СУОТ, действующих на предприятиях, в организациях и учреждениях региона. Сразу хочу отметить: Полтавщина в течение нескольких последних лет демонстрирует постоянные темпы экономического роста, что позволило ей войти в пятерку областей-лидеров по наполнению государственного бюджета. Также работники надзора сотрудничают с предприятиями, чей

положительный опыт по охране труда может служить примером для наследования. В частности, это предприятия Кременчугского промышленного узла, ОАО «Полтавский горно-обогатительный комбинат».

уменьшилось на 7, а со смертельным исходом – на 6. Случаев смертельного травматизма на производственных объектах 15 районов области и в Миргороде, Комсомольске не было зафиксировано.

За последние 15 лет уровень общего производственного травматизма в области снизился почти в десять раз, а количество смертельных случаев уменьшилось почти в четыре раза.

Таких показателей удалось достичь в условиях неоднократного реформирования нашего надзорного органа, когда были переформатированы структуры и задачи отраслевых инспекций, объявлены моратории на проведение проверок и т. п. Однако нужно признать, что некоторые изменения, инициированные в кабинетах высоких должностных лиц, были к лучшему. Ведь время диктовало свое. Произошли изменения и социальные, и в производственных отношениях, и в психологии отечественных работодателей и наемных работников. Хочу напомнить, возвращаясь к показателям 10–15-летней давности, что тогда в нашем теруправлении работало намного больше специалистов – 4 инспекции и около 70 инспекторов. Сейчас у нас 3 государственные инспекции и 39 государственных инспекторов. Однако высокий уровень профессионализма инспекторского состава, нацеленность сотрудников на достижение положительного конечного результата позволяют стабилизировать положение. В течение прошлого года в регионе были травмированы 244 работника, среди которых 17 – смертельно. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество несчастных случаев

Уже который год подряд больше всего несчастных случаев происходит в таких сферах, как АПК (60), машиностроение (43), социальнокультурная (39), пищевая и перерабатывающая промышленность (26), строительство и промышленность стройматериалов (15). Бесспорно, эти данные не являются поводом для самоуспокоения ни для нас, ни для руководства облгосадминистрации. Учитывая менталитет наших работодателей и работников, проверки, предписания, временные приостановки производства и наложение штрафов на должностных лиц все еще остаются одними из наиболее действенных мер в работе по охране труда. В течение 2012 г. инспекторы теруправления провели более 2830 проверок и выявили более 24 тыс. нарушений требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. К административной ответственности привлечены 1842 работника, из них 361 – первые руководители. Эти меры ощутимо влияют на работодателей-нарушителей. Мы считаем, что работу нужно вести на самом высоком уровне и применять такие комплексные подходы при решении вопросов промышленной безопасности, которые помогали бы

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда производственникам глубже изучать вопросы охраны труда и привлекать как можно больше работников заинтересованных сторон. Так сложилось, что основные отрасли промышленности нашей области были основаны еще в 50–60-х годах прошлого века. Среди них – ведущие для экономики региона и страны нефтегазодобывающая и железорудная отрасли, черная металлургия, нефтеперерабатывающая, автомобильная, приборостроительная и электротехническая промышленность. Уровень промышленной безопасности, неотложные вопросы технического переоборудования ведущих предприятий всегда в центре внимания руководства теруправления и области. Системный характер это сотрудничество приобрело с декабря 2011 г., когда было подписано Соглашение о сотрудничестве между Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины и Полтавской облгосадминистрацией. Полтавщина стала тогда четвертым регионом Украины, который подписал Соглашение о сотрудничестве в сфере промышленной безопасности и охраны труда. По нашему мнению, реализация предусмотренных в Соглашении положений должна способствовать реализации главного принципа государственной политики Украины в области охраны труда. То есть обеспечению конституционных прав граждан на безопасные и здоровые условия труда, а также выполнению требований Закона «Об охране труда». Хочу отметить, что много делает для воплощения в жизнь этого документа заместитель председателя Полтавской облгосадминистрации Борис Галушко, который раньше возглавлял наше теруправление и хорошо осведомлен о проблемах промышленной безопасности в регионе. Следующим важным шагом сотрудничества стало подписание соответствующих Соглашений между теруправлением и райгосадминистрациями. На сегодняшний день такие документы подписаны с Гадяцкой и Карловской райгосадминистрациями. Обсуждая вопросы охраны труда с районным руководством и намечая конкретные цели, мы стремимся задействовать механизмы и рычаги,

www.ohoronapraci.kiev.ua

позволяющие избежать аварий и травмирований, ведь работать над их предупреждением намного целесообразнее, чем потом ликвидировать последствия аварий и лечить потерпевших. Отдельно надо отметить, что необходим поиск новых механизмов сотрудничества с общественностью – привлечение высококвалифицированных специалистов. Много настоящих профессионалов по охране труда, в т. ч. бывших государственных инспекторов, после выхода на пенсию остаются один на один со своими проблемами. Для того чтобы их знания и опыт и в дальнейшем приносили пользу обществу и государству, при нашем теруправлении был создан Общественный совет специалистов охраны труда металлургической отрасли и машиностроения. Теперь благодаря усилиям председателя совета, бывшего главного государственного инспектора охраны труда в машиностроении Виктора Рышкова, к деятельности в этой общественной организации привлечены несколько десятков руководителей служб охраны труда ведущих в регионе предприятий. Тесное сотрудничество и поддержка помогают решать поставленные задачи. Затрагивая тему успешного сотрудничества с представителями местных органов власти, работодателями и общественностью, должен признать, что не на всех предприятиях их собственники и руководители уделяют должное внимание созданию службы охраны труда, укомплектованию этой службы высококвалифицированными специалистами и т. д. Например, длительное время теруправление принимает меры относительно наведения надлежащего порядка в ООО «Тахтаевский гранит», собственник которого игнорирует требования действующего законодательства о недропользовании. Во время проверки горнотехнические инспекторы выявили, что разработка Тахтаевского месторождения ведется без проекта разработки и рекультивации месторождения. Именно это и привело к приостановке работы по разработке место-

рождения. По результатам проверки специалисты Госгорпромнадзора выявили 15 нарушений нормативноправовых актов по охране труда, за допущение которых руководитель ООО «Тахтаевский гранит» привлечен к административной ответственности. Во время повторной проверки инспекторы установили, что выявленные ранее нарушения в установленные сроки не устранены. Невзирая на выданное распоряжение, предприятие самовольно возобновило работу в карьере. В соответствии со ст. 21 Закона «Об охране труда» и по результатам внеплановой проверки выполнения выданных предписаний соблюдения требований законодательных и нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности при ведении работ, связанных с геологическим изучением недр, их использованием и охраной, теруправление аннулировало разрешение ООО «Тахтаевский гранит» на выполнение работ повышенной опасности. Подобная практика игнорирования действующего законодательства должна быть прекращена. Конечно, немало способствуют вышеуказанному случаю пробелы в отечественном законодательстве, которое не всегда является надежным помощником надзорного органа. Поэтому и уровень производственного травматизма в Украине, по сравнению с европейскими государствами, остается достаточно высоким. Однако анализ материалов расследования несчастных случаев свидетельствует о том, что основная причина трагедий – это безответственность руководителей и непосредственных исполнителей. Сотрудники Госгорпромнадзора должны полнее использовать предоставленные полномочия для исправления ситуации. Входить в положение работодателей, которые ссылаются на недостаток средств, не обновляют производство, не переходят на новые, более безопасные технологии, недопустимо. Наше государство – одно из немногих, освободивших собственника от финансовой ответственности за состояние промышленной безопасности и травматизма на производстве. За несчастные случаи все выплаты и компенсации берет на себя Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а не работодатель. Вместе с тем надо заставить собственника задуматься и понять, что именно он ответственный за жизнь и здоровье работников. Ведь эффективная система управления охраной труда – это залог успешного функционирования производства.

Управление охраной труда Школа охраны труда

Покупаете СИЗ – убедитесь

в их безопасности!

Александр Фандеев, спецкор

Использование СИЗ как проявление уровня культуры охраны труда Во время первой международной выставки «OSH/Охрана труда», состоявшейся в Киеве в октябре 2012 г. при активном участии журнала «Охрана труда», Госгорпромнадзором был организован круглый стол «Охрана труда в Украине», участники которого наибольший интерес проявили именно к вопросам изготовления и использования работниками средств индивидуальной защиты. Судя по вопросам, которые задавали некоторые участники круглого стола, многие из них до сих пор не имеют четкого представления о том, что такое СИЗ. Поэтому и путаются даже в таких элементарных вещах, как определение понятий «форменная одежда» (содержит и доводит до сведения потребителей наглядную информацию о принадлежности работника к конкретной организации: например, одежда с логотипом АЗС или медучреждения), «средства защиты» (скажем, костюм пиротехника), «специальная одежда», «специальная обувь» и других средств защиты работников на производстве. Согласно Техническому регламенту средств индивидуальной защиты (далее – Технический регламент), утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.2008 г. № 761, под средством индивидуальной защиты следует понимать снаряжение, предназначенное для ношения пользователем и/или обеспечения его защиты от одной или нескольких видов опас-

ности для жизни или здоровья. Свободное обращение средств индивидуальной защиты на территории Украины разрешается только в случае безопасности таких средств для жизни и здоровья, обеспечения защиты пользователя от травм и заболеваний при условии использования по назначению и с учетом надлежащего уровня обслуживания и эксплуатации. При каких условиях работники обеспечиваются СИЗ, речь идет в ст. 8 Закона «Об охране труда». Так, работникам выдаются бесплатно согласно установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства на работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями. Наличие таких факторов определяется во время аттестации рабочих мест по условиям труда. Работники, привлекаемые к разовым работам, связанным с ликвидацией последствий аварий, стихийного бедствия и т. п., не предусмотренным трудовым договором, также обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. Работодатель согласно нормативно-правовым актам по охране труда и коллективному договору обязан за собственные средства обеспечить приобретение, комплектование, выдачу и содержание СИЗ. В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет. В случае приобретения работником средств защиты за собственные деньги работодатель обязан компенсировать все затраты на

www.tula.vostok.ru

К этому призывают в надзорных органах. И напоминают: СИЗ должны отвечать требованиям Технического регламента средств индивидуальной защиты, и на них обязательно должен быть нанесен национальный знак соответствия.

условиях, предусмотренных коллективным договором. Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно, сверх установленных норм, выдавать работнику определенные СИЗ, если фактические условия труда этого работника требуют их применения. Например: в одном из государственных учреждений уборщиц решили обеспечить специальной обувью из-за того, что пол там очень скользкий и травмоопасный. Работодатель осуществляет контроль за использованием работником СИЗ. В свою очередь, как подчеркивается в ст. 14 Закона «Об охране труда», работник обязан пользоваться средствами индивидуальной защиты. Их отсутствие, неумелое пользование или пренебрежение правилами применения приводит к несчастному случаю или профессиональному заболеванию работника. Поэтому не только работодатель, но и работник несет личную ответственность за нарушение требований ст. 14. Задача работодателя – прививать работнику культуру охраны труда, которая предусматривает осознанный подход к выбору и применению СИЗ как со стороны работодателя, так и самого работника. То есть последний имеет полное право требовать (советовать, предлагать) приобретения средств за-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда щиты, изготовленных из качественных материалов, и именно тех, что обеспечивают надежную защиту от вредных и опасных условий труда. Тем более что государством предусмотрены для работодателей налоговые льготы, касающиеся именно обеспечения СИЗ.

«Нормативно-правовой акт – это живой организм» Обеспечение работающих СИЗ осуществляется согласно Положению о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – Положение), утвержденному приказом Госгорпромнадзора от 24.03.2008 г. № 53, и в соответствии с нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Кроме Положения, в Украине действуют Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, которые были разработаны и утверждены еще во времена Советского Союза для 53 отраслей народного хозяйства. Этими нормами до сих пор пользуются, например, шахтеры, медики, моряки, работники других профессий. И хотя большинство норм уже пересмотрено, актуальным остается вопрос пересмотра оставшихся. Ведь невозможно, например, пересмотреть нормы по отраслям, поскольку в некоторых из них исчезли или появились новые производства. Поэтому сегодня разрабатываются нормы уже по производствам. Работа эта требует много времени и усилий. Так, из 22 производств легкой промышленности, например, пересмотрены нормы только пяти, а из 1046 химических производств – около 600. Кстати, со всеми нормативноправовыми актами, в том числе по вопросам СИЗ, можно ознакомиться на сайте Госгорпромнадзора в разделе «Указатель нормативноправовых актов по вопросам охраны труда», а также на сайте Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда в разделе «Направления работы». Как отметила главный специалист отдела научно-технического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора Лариса Макарчук, каждый нормативно-правовой акт – не монумент, а живой организм. Происходят изменения в экономике, поэтому возникает необходимость и в пересмотре нормативно-правовых актов. При возникнове-

www.ohoronapraci.kiev.ua

нии такой необходимости производитель может обратиться в профильное министерство, которое подает соответствующее предложение в Госгорпромнадзор. Разработка нормативно-правового акта по обеспечению работников СИЗ длится около года. Несколько месяцев над документом работает непосредственно разработчик, направляет его на обсуждение на отраслевые предприятия, после чего дорабатывает согласно представленным предложениям. Потом он направляется на согласование в заинтересованные органы, в состав которых в обязательном порядке входят Общий представительный орган стороны работодателей на национальном уровне и Общий представительный орган всеукраинских профсоюзов и профсоюзных объединений для ведения коллективных переговоров, и лишь после этого утверждается в Минюсте. По определению Международной организации труда, национально ориентированная на профилактику культура охраны труда означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие власти, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, где принцип профилактики имеет наивысший приоритет. Применение работником в соответствии с условиями труда средств индивидуальной защиты – одна из основных составляющих культуры охраны труда.

Нормы, пересмотренные и разработанные в наше время, отличаются от советских. Во-первых, они разрабатываются для профессий согласно Национальному классификатору Украины «Классификатор профессий» ДК 003:2010, утвержденному приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327, и определяют виды и сроки ношения (использования) СИЗ работниками, задействованными в том или ином производственном процессе. Работники одной и той же профессии могут принадлежать к разным классификациям и обеспечиваются, в зависимости от условий труда и вредных производственных факторов, разными СИЗ. Скажем, каменщику на строительстве жилого дома нужны одни средства защиты, а каменщику на атомной станции – другие. В нормах также прописаны требования к защитным свойствам СИЗ в виде обозначений согласно класси-

фикации, представленной в ГОСТ 12.4.103–83 «ССБТ. Одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты ног и рук. Классификация». Например, если в нормах указано: костюм с защитными свойствами ЗМиБм, это означает, что костюм защищает работника от общих производственных загрязнений (З), от механического влияния (в частности истирания, Ми) и от вредных биологических факторов (в частности микроорганизмов, Бм).

Рыночный надзор как инструмент борьбы с некачественными СИЗ

Здесь должен быть трехлистник!

Рыночный надзор за обращением СИЗ, который включает, в частности, проверку обязательного их маркирования, внедряется в Украине не так активно, как хотелось бы. Одна из причин – недостаточное нормативно-правовое обеспечение. Об этом красноречиво свидетельствует хотя бы тот факт, что на уже упоминавшейся выставке «OSH/ Охрана труда» из пяти производителей рукавиц (для защиты от огня, щелочей, кислот и т. п.) лишь один позаботился о нанесении маркирования на свои изделия. По мнению Ларисы Макарчук, сегодня через СМИ нужно обратиться к потребителям с призывом: нет знака соответствия на средстве индивидуальной защиты – не покупайте его, потому что это опасно! Конечно, проконтролировать каждого производителя или поставщика невозможно. Но если потребитель откажется покупать опасные товары, производители вынуждены будут подчиниться требованиям Технического регламента. Кроме того, к этому их уже побуждают проверки СИЗ на соответствие требованиям Технического регламента, которые все чаще проводят государственные инспекторы по рыночному надзору.

Управление охраной труда А пока рыночный надзор набирает обороты, жизнь диктует новые подходы к обеспечению СИЗ работников. Так, на рынке появилась новая услуга, когда специализированная фирма предлагает предприятию средства индивидуальной защиты в аренду и несет ответственность за их качество и безопасность, наличие маркирования, содержание и т. п. Работника обеспечивают тремя комплектами СИЗ, фирма согласно графику забирает их на стирку (чистку, дезинфекцию) и возвращает работникам. Такой опыт заслуживает внимания, хотя и требует изучения и урегулирования на законодательном уровне. Еще одна приятная новость касается защиты работников, задействованных на работах с вредными условиями труда. Нужно напомнить, что к СИЗ принадлежат также защитные дерматологические средства, которые применяются для защиты или восстановления кожи работника, о существовании которых работодатели почему-то забыли. Но в скором времени вспомнят: Министерством здравоохранения при участии Госгорпромнадзора разработан Порядок бесплатной выдачи мыла, моющих и обезвреживающих средств работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением, и работах, где возможно влияние на кожу вредно действующих веществ. Сейчас этот документ находится на согласовании в Кабинете Министров Украины.

Зарубежный опыт В Европе вопрос СИЗ регулируют три директивы: Рамочная директива 89/391/ЕЭС о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников на рабочем месте, Директива 89/656/ЕЭС о минимальных требованиях к охране здоровья и безопасности при использовании работниками средств индивидуальной защиты на рабочих местах и Директива 89/686/ЕЭС о сближении законодательств государств-членов ЕЭС, касающихся средств индивидуальной защиты. В странах ЕС работодатель самостоятельно определяет опасности на производстве и бесплатно обеспечивает работников необходимыми СИЗ. В отличие от Украины работники за границей осознают, что использование СИЗ обязательно. Хотя и потребность в средствах индивидуальной защиты там минимальная. Ведь на производстве внедрены современные высокоинтеллектуальные технологии, меньше вредных и опасных факторов, намного выше организация рабочих мест и культура охраны труда.

Комментарий специалиста Лариса Макарчук, главный специалист отдела научно-технического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора Нередко представители предприятий обращаются в Госгорпромнадзор с жалобами на то, что производители выпускают некачественные и неудобные СИЗ, шьют защитные костюмы и другие изделия из дешевых синтетических материалов, которые не обеспечивают нормальное тепловое состояние и работоспособность работника. Следует заметить, что в Техническом регламенте четко прописаны гигиенические и эргономические требования к материалам, из которых изготовляются средства защиты. Следовательно работодатель имеет право требовать от производителей их соблюдение и контролировать качество СИЗ. К сожалению, на многих предприятиях до сих пор даже не знают о существовании этого регламента, а если знают, то игнорируют его требование о проведении оценки соответствия средств защиты и об обязанности производителя или поставщика маркировать каждое такое изделие национальным знаком соответствия в форме трехлистника, помещенного в незамкнутый с правой стороны круг. Это требование – своего рода гарантия качества и безопасности продукции. Удивительно, но на пятом году введения Технического регламента в действие оно остается новостью не только для многих специалистов, занимающихся обеспечением СИЗ, но и для самих производителей. Недавно мне позвонили с одного из предприятий по изготовлению респираторов с вопросом: «Мы что, должны каждую единицу изделия маркировать?». Пришлось разъяснять, что не только «единицу», но и комплектующие СИЗ, которые изготовляются и поставляются отдельно. Если же размер детали слишком мал, национальный знак соответствия ставится на упаковке. Согласно Техническому регламенту средства, предназначенные для защиты дыхательных путей, должны маркироваться идентификационным знаком производителя. Кроме того, на таких средствах указываются характеристики, присущи данному типу приспособления, и прилагается инструкция. При выборе средств индивидуальной защиты органов дыхания работодателю необходимо принять во внимание приказ Госгорпромнадзора «Об утверждении Правил выбора и применения средств индивидуальной защиты органов дыхания» от 28.12.2007 г. № 331. Приходится также напоминать, что работодатель обеспечивает прием и проверку СИЗ, поступающих на предприятие, на их соответствие требованиям нормативных документов, для чего создается комиссия из представителей администрации, профсоюзной организации предприятия (а в случае отсутствия профсоюзов – уполномоченного наемными работниками лица по вопросам охраны труда). Наиболее распространенные нарушения правил обеспечения и пользования СИЗ: приобретение некачественных СИЗ; приобретение СИЗ, не прошедших оценки соответствия и не имеющих маркирования; не работает входной контроль СИЗ на предприятии, то есть не работают комиссии по приемке СИЗ; работодателями не обеспечивается: надлежащий уход за СИЗ, своевременная чистка (химчистка), стирка, дезинфекция, обеспыливание и прочее по процедурам, определенным инструкциями по их эксплуатации; работодатель безответственно относится к обеспечению, комплектованию, содержанию и контролю СИЗ, считая, что это работа кладовщика; работники пренебрегают своей обязанностью (ст. 14 Закона «Об охране труда») пользоваться средствами индивидуальной защиты и не несут ответственности за это нарушение.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда Поздравляем!

Сделано немало.

Еще больше предстоит сделать! 1 марта Киевской областной государственной инспекции надзора за промышленной безопасностью теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве исполнилось 25 лет! Владимир Терещенко, собкор

меня в руках приказ Управления Киевского округа Госгортехнадзора УССР от 01.03.1988 г. № 19 «О создании Белоцерковской газотехнической инспекции». Но главное – передо мной человек, воплотивший его в жизнь – Николай Дмитриевич Присухин, который с апреля 1988 года возглавлял эту инспекцию. – Время было такое, что работали трудно, но интересно, – вспоминает ветеран. – С людьми – никаких проблем, поскольку в состав инспекции вошли наиболее квалифицированные специалисты из других ведомств. Из них нужно было создать коллектив, который смог бы решать любые поставленные задачи. Первым делом решили вопрос с созданием… первичной партийной организации. – Инспектор приходит на объект, выявляет нарушения, а руководитель предприятия заявляет, что он не выполнил какую-то личную просьбу проверяющего, вот он и наезжает,– улыбается Николай Дмитриевич. – А при наличии парторганизации за каждого инспектора уже горой стоял горком партии. Время было такое. Не хватало методической литературы, обменивались ею между собой. Делились опытом проверок, личными знаниями. – А какое счастье было, когда удалось достать пишущую машинку с широкой кареткой (по всему видно, что ветерану приятно вспоминать то время.– Авт.)… Тогда о компьютерах мы и слыхом не слыхивали. Или, опять же, зарегистрировать в ГАИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

С ЮБИЛЕЕМ, КОЛЛЕГИ!

Инспекция в полном составе

автомобиль, что тоже было проблемой! Ездить приходилось много. Ведь, помимо Белой Церкви, на инспекцию был возложен надзор за безопасным ведением работ на предприятиях и в организациях Киевской области. И это при том, что в самой Белой Церкви находилось 25% всех предприятий области! Тем не менее инспекторы справлялись с поставленными задачами благодаря подготовке и жизненному опыту. Нынешние работники инспекции до сих пор теплым словом вспоминают своих старших товарищей: Леонида Гринева, Михаила Теличко, Александра Игнатенко, Николая Чмыхало, Анатолия Дегтяря, Валентина Довгаля и многих других. Некоторые уже ушли в мир иной, другие – на пенсии, но главное – они подготовили себе хорошую замену. Сегодня инспекция контролирует более 8,3 тыс. субъектов хозяйствования и более 15,8 тыс. производственных объектов, на которых работает почти 199 тыс. человек. Добросовестно выполняют служебные обязанности государственные инспекторы Василий Хвостенко, Оксана Гловацких, Сергей Федорченко. С их мнением считается не только руководство, но и подконтрольные предприятия и организации. Много сделано, но еще больше предстоит сделать. У нынешнего начальника Киевской областной государственной инспекции надзора за промышленной безопасностью Сергея Овчаренко амбициозные планы и четко продуманы пути их выполнения. Так что пожелаем и начальнику, и его подчиненным успехов в таком нужном труде.

Людмила Заскальная, первый заместитель председателя правления ПАО «Трибо» На протяжении длительного периода на нашем предприятии не было несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Да и в целом они происходят крайне редко благодаря инспекции надзора за промышленной безопасностью. Инспекторы требуют выполнения правил охраны труда от руководства, а мы, в свою очередь, – от рабочих. Все хорошо понимают, что эти требования выписаны, как говорится, кровью. От всей души поздравляем государственных инспекторов с 25-летием. Надеемся на тесное сотрудничество и в дальнейшем. Владимир Дяденко, директор по охране труда и экологии ЧАО «Росава» С этой инспекцией нас связывает тесное и плодотворное сотрудничество. Ее помощь в нашей совместной работе неоценима. При всем многообразии законодательных документов, которые нередко противоречат друг другу, мы находим разумный консенсус и решаем множество вопросов для улучшения охраны труда на нашем предприятии. Олег Румежак, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве Уважаемые коллеги! Ваш профессионализм нарабатывался немалыми усилиями, ведь человеческая деятельность связана со многими производственными рисками. Отвести беду от работника, своевременно выявить опасные ситуации и проконтролировать устранение факторов риска – наша общая с вами задача, с которой вы хорошо справляетесь. Желаю вам дальнейших успехов, неугасимой жизненной энергии и воодушевления в работе, осуществления всех замыслов. Крепкого вам здоровья, благополучия и семейного тепла.

Управление охраной труда

Есть такой опыт

Вкусно и безопасно

Не только высокое качество продукции, но и создание здоровых условий труда – девиз работы мясокомбината «Ятрань» (Кировоград).

Екатерина Цвигун, журналист

шое внимание уделяется вопросам создания здоровых и безопасных условий труда. Заместитель исполниОДО «Мясокомбинат «Яттельного директора по охране труда рань» – признанный лидер среди Светлана Вовк рассказала, что, в сопредприятий мясной отрасли Украиответствии с Законом «Об охране ны. Его продукция – колбасные изтруда», первый руководитель – геделия различных видов, копчености, неральный директор Андрей Райкопаштеты, мясные полуфабрикаты, вич – создает безопасные условия пельмени, рыбопродукты – высокотруда, вкладывая в решение этих вого качества и пользуется спросом у покупателей. На предприятии боль- просов инвестиции. Вопросы охраны труда регулярно рассматриваются на оперативных совещаниях, которые проводит генеральный директор. Очень показательно, что руководство еще ни разу не отклонило ни одного предложения или предписания руководителя службы охраны труда. Да и она старается работать так, чтобы на производстве был порядок. Как сообщил главный инженер Василий ДеревянГлавный инженер В. Деревянко ко, на предприятии провои начальник цеха С. Подлипный дится техническое перевооосматривают компрессорный агрегат ружение производства за счет внедрения нового, самого современного оборудования. В 2008 г. на комбинате введена в эксплуатацию новая газовая котельная. Нужно отметить, что здание котельной построили рабочие строительного участка мясокомбината. В котельной установлены два паровых котла немецкой фирмы «Лоос» с полной автоматической системой управления и современной системой химводоочистки, что значительно облегчило условия труда Заместитель исполнительного директора С. Вовк и начальник котельной операторов и повысило С. Куделько проверяют работу оборудования уровень безопасности газо-

вой котельной. Полная замена устаревшего оборудования на современное с электронной системой управления и высоким уровнем безопасности произведена в компрессорном, мясо-жировом и колбасных цехах. Все это дает возможность свести к минимуму риски производственных процессов. Конечно, производство на мясокомбинате сложное. В большинстве подразделений предприятия есть оборудование повышенной опасности. Это два колбасных и мясо-жировой цехи, пельменное отделение, а также дополнительные производства, в т. ч. строительный участок. Есть также аттестованная лаборатория, которая осуществляет химический, радиологический и бактериологический контроль. На предприятии работают более 2 тыс. человек. В установленные сроки работники проходят инструктажи, обучение и проверку знаний. В 2011 г. руководитель предприятия и главные специалисты прошли обучение в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. Первичное обучение работников, которые выполняют работы повышенной опасности, обязательно проходит в специальных учебных заведениях. А работники компрессорного цеха, котельной и энергоучастка проходят не только теоретическое обучение, но и обязательные аварийные тренировки, в ходе которых отрабатывают практические навыки реагирования в случае возникновения аварийной ситуации. К сожалению, система профтехобразования в настоящее время не готовит работников для мясоперерабатывающей отрасли, однако руководство мясокомбината «Ятрань» нашло выход из создавшегося положения: основным рабочим про-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда

фессиям новичков обучают прямо на производстве. Составная часть обучения – обязательное изучение вопросов безопасности. В течение 2012 г. рабочим профессиям обучили 65 человек. На предприятии эффективно функционирует СУОТ. Ее составной частью является трехступенчатый оперативный контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах, участках, в цехах. Служба охраны труда систематически проверяет производственные цехи, участки, строительные площадки. Работники, нарушившие требования безопасности, в том числе и руководители среднего звена, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Приказом по предприятию определены профессии рабочих, которые перед началом работы должны пройти медицинское обследование, а все остальные проходят проверку выборочно. И это дает хорошие результаты: все знают, что медработник может проверить любого специальным сертифицированным прибором, и поэтому контролируют состояние своего здоровья. Пищевое производство требует и определенных санитарных условий, которые поддерживаются систематической мойкой и дезинфекцией оборудования и помещений. Для достижения стойкого эффекта применяются щелочные и кислотные средства. И для защиты от случайного попадания этих химических веществ на кожу работников обеспечивают резиновыми сапогами, фартуками, перчатками, защитными кремами, пастой и др. Предприятие за собственные средства приобретает все необходимые средства защиты, в т. ч. и ведущих мировых производителей. Каждый работник проходит периодическое обучение по оказанию первой помощи потерпевшему на производстве, а аптечки с необ-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ходимыми медикаментами и перевязочными средствами есть в каждом цехе. В ОДО «Мясокомбинат «Ятрань» есть своя швейная мастерская, где шьют спецодежду. В 2012 г. на обеспечение работников предприятия спецодеждой, спец обувью и другими СИЗ было израсходовано 680 тыс. грн. На предприятии есть медпункт. Заключили также договор с поликлиникой № 1 Кировограда, в которой первичный и периодический медосмотры проходят работники, подлежащие обязательному медицинскому контролю. Также на комбинате регулярно проводятся предрейсовые осмотры водителей. В 2010 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, по результатам которой было подтверждено право работников на льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях. Работникам восьми профессий установили льготное пенсионное обеспечение, представителям 41 профессии – ежегодные дополнительные отпуска, а 35 работникам – доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам. Мероприятия, направленные на улучшение условий труда и повышение безопасности, обязательно утверждаются в начале года на общем собрании трудового коллектива, где присутствуют представители всех структурных подразделений. В 2012 г. на эти мероприятия было израсходовано более 1 млн. грн. За весомый вклад в развитие экономики области, повышение эффективности производства трудовой коллектив ОДО «Мясокомбинат «Ятрань» награжден Почетной грамотой Кабинета Министров Украины и памятным знаком. Фото автора и из архива предприятия

Оператор Л. Толмачева на линии по производству пельменей

Составитель фарша А. Безнощенко проверяет работу оборудования перед загрузкой сырья

Оператор В. Языков на линии по производству сосисок

Управление охраной труда Школа охраны труда

Инспектор на пороге Совершенно неожиданно вы получаете уведомление о проведении плановой проверки предприятия органом Госгорпромнадзора. Сразу появляется масса вопросов. Как будет проходить знакомство с представителем надзорного органа? Каких «сюрпризов» от него ожидать? Олег Моисеенко, собкор

Согласно Положению Основной документальный источник информации в нашем случае – это Положение об организации и осуществлении государственного горного надзора, государственного надзора (контроля) в сфере промышленной безопасности и охраны труда в системе Госгорпромнадзора Украины, утвержденное приказом МЧС от 11.08.2011 г. № 826 (далее – Положение). Оно устанавливает процедуру проведения проверок во время осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением законов и других нормативноправовых актов по вопросам: промышленной безопасности, охраны труда, безопасного ведения работ юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Действие Положения распространяется на должностных лиц Госгорпромнадзора и его территориальных органов, министерств, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, использующих согласно законодательству наемный труд.

Проверки плановые и внеплановые Государственный надзор (контроль) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (обследований) предприятий, учреждений и организаций, их филиалов, отдельных подразделений и представительств, юридических и физических лиц, которые используют наемный труд (далее – субъекты хозяйствования), в том числе отдельных производственных объектов субъектов хозяйствования – производ-

ственных цехов и участков, машин и механизмов, промышленных площадок, других обособленных производственных структурных подразделений (далее – объектов проверки). Плановые проверки проводятся по графику согласно годовым или квартальным планам Госгорпромнадзора и его территориальных управлений. Внеплановые проверки проводятся в случае: подачи субъектом хозяйствования письменного соответствующего заявления в теруправление; непредоставления в установленный срок субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности без уважительных причин; выявления недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, поданных субъектом хозяйствования; проверки выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений Госгорпромнадзора об устранении нарушений законодательства, выданных по результатам проведения плановой проверки; обращения физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства; аварии, смерти потерпевшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, которые были связаны с деятельностью субъекта хозяйствования; в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Украины. Плановая проверка субъекта хозяйствования предусматривает всестороннюю проверку всех его производственных объектов. Во время проведения внеплановой проверки проверяются лишь те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для проведения этого мероприятия.

Проверка может проводиться единолично должностным лицом или специально созданной комиссией из должностных лиц Госгорпромнадзора различных направлений надзора и третьих лиц. Срок проведения проверки субъекта хозяйствования (малого предприятия) не может превышать: плановая – 15 (5) рабочих дней; внеплановая – 10 (2) рабочих дней. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки производственного объекта субъекта хозяйствования: – от 1 до 5 (не более 2) рабочих дней.

Уведомление о проведении проверки В соответствии с Законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», действие которого распространено и на деятельность Госгорпромнадзора, уведомление о проведении проверки, форма которого есть в приложении 2 к Положению, отправляется субъекту хозяйствования заказным письмом или телефонограммой, либо вручается лично руководителю (уполномоченному лицу) субъекта хозяйствования под подпись не позднее чем за 10 дней до ее начала. В случае неуведомления о проведении плановой проверки субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо (членов комиссии) к проведению проверки. (Во втором чтении и в целом уже принят законопроект, который устанавливает новый порядок осуществления государственного надзора.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда Он даст возможность Госгорпромнадзору наработать такой порядок осуществления надзора, который будет соответствовать требованиям международного законодательства, согласно которому государственный инспектор имеет право приходить на предприятие с проверкой в любое время, не предупреждая о своем приходе).

Ход проверки Должностное лицо, проводящее проверку, должно иметь при себе служебное удостоверение и направление на проведение проверки, форма которого приведена в приложении 3 к Положению. Копия направления передается субъекту хозяйствования. Перед началом проверки инспектор Госгорпромнадзора ознакамливается с уставными и регистрационными документами; технической и технологической документацией; материалами предшест вующих проверок субъекта хозяйствования или производственного объекта по вопросам, которые входят в компетенцию Госгорпромнадзора, в том числе проверок, проведенных службой охраны труда, уполномоченными лицами субъекта хозяйствования, вышестоящими организациями; с выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений, которые были разработаны и утверждены по результатам предыдущих проверок. Во время проверки субъект хозяйствования обязан предоставлять должностному лицу Госгорпромнадзора, которое проводит проверку, всю необходимую информацию, пояснения, справки, материалы по вопросам, возникающим в ходе проверок, при необходимости обеспечивать средствами индивидуальной защиты и другими средствами, необходимыми для проведения проверки, если этого требует специфика производства, а также обеспечить присутствие уполномоченного лица. Субъекту хозяйствования запрещается осуществлять любые действия, препятствующие должностному лицу Госгорпромнадзора выполнять свои обязанности по проведению проверки.

Документальные результаты проверки По результатам проверки составляется соответствующий акт, в котором отображается состояние соблюдения требований законодательства субъектом хозяйствования, а в случае несоблюдения – детальное описание выявленных на-

www.ohoronapraci.kiev.ua

рушений со ссылками на нормы законодательства. Не позднее последнего дня проверки два экземпляра акта подписываются должностным лицом Госгорпромнадзора (членами комиссии), которая проводила проверку, и руководителем субъекта хозяйствования или уполномоченным им лицом. Один экземпляр акта вручается руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу под подпись. Если руководитель субъекта хозяйствования или уполномоченное им лицо не соглашается с актом, то он подписывает акт с замечаниями, которые являются неотъемлемой частью акта. В случае отказа руководителя субъекта хозяйствования или уполномоченного им лица подписать акт, должностное лицо вносит в этот акт соответствующую запись. После этого один экземпляр акта направляется субъекту хозяйствования заказным письмом, а на втором экземпляре указывается исходящий номер письма, под которым был отправлен акт, и дата отправления. Второй экземпляр акта на протяжении 3 лет сохраняется в том подразделении Госгорпромнадзора, которое проводило проверку. Если во время проведения проверки субъекта хозяйствования (производственного объекта) выявлены нарушения, должностное лицо Госгорпромнадзора на основании соответствующего акта составляет обязательное для выполнения предписание, форма которого приведена в приложении 4 к Положению. Предписание, как правило, составляется в последний день проверки или в другие сроки, но не позднее чем на протяжении 5 рабочих дней со дня ее завершения. Если до проверки вы совершенно «забыли» о существовании охраны труда и связанных с нею проблем, то тем самым гарантировали себе получение акта соответствующего содержания! Их примерная суть приведена ниже в разделе «Суть выявленных нарушений» с весьма существенными претензиями к состоянию охраны труда на вашем предприятии».

Запрещение ведения работ (производства) Право запрещения ведения работ, производства возникает в случае выявления во время проверки: нарушений требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности, которые создают угрозу жизни работников; отсутствия разрешения на выполнение работ повышенной опас-

ности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности; непроведения в установленном порядке и сроки технического осмотра, испытания или экспертного обследования машин, механизмов и оборудования повышенной опасности; несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом, группового несчастного случая. Запрещение выполнения работ (производства) осуществляется на основании соответствующего акта проверки и распоряжения, форма которого приведена в приложении 5 к данному Положению. Распоряжение может быть подписано должностным лицом Госгорпромнадзора, проводившим проверку, или начальником (заместителем начальника) теруправления. Предписание (распоряжение) составляется в двух экземплярах, один из которых не позднее 5 рабочих дней после составления акта передается руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу, второй с подписью руководителя субъекта хозяйствования или уполномоченного им лица остается в теруправлении. В случае отказа руководителя субъекта хозяйствования или уполномоченного им лица от получения предписания или распоряжения повторяется процедура, описанная выше. Предписания и распоряжения могут быть обжалованы в центральном аппарате Госгорпромнадзора или в суде в установленном законодательством порядке. Если выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни работников и требуют немедленной приостановки работ или производства, руководитель (заместитель руководителя) или уполномоченное им лицо субъекта хозяйствования по требованию и в присутствии должностного лица Госгорпромнадзора должен немедленно приостановить эти работы (производства), о чем в акте проверки делается соответствующая запись и указывается фактическое время приостановки. При отказе субъекта хозяйствования от немедленной приостановки работ (производства) в акте проверки делается соответствующая запись. В случае принятия решения о запрещении выполнения работ или производства производится пломбирование соответствующих объектов (машин и механизмов) или конструкций, которые обеспечивают допуск работников к указанным объектам. Самовольное снятие пломб запрещается.

Управление охраной труда Уведомление о выполнении предписания О выполнении предписания субъект хозяйствования должен в установленные сроки уведомить выдавшего его официальным письмом, в котором указывается номер и дата предписания, номера нарушений и отображается факт их устранения. После его получения должностное лицо, выдавшее предписание, проводит проверку выполнения предписания. В случае непредоставления уведомления в установленный срок Госгорпромнадзор получает право на проведение внеплановой проверки субъекта хозяйствования. При невозможности полного устранения нарушений в установленный срок, субъект хозяйствования должен уведомить об этом должностное лицо, выдавшее предписание, и обратиться в соответствующий орган Госгорпромнадзора с просьбой о продлении срока. Возобновление работ (производства) осуществляется на основании предоставления субъектом хозяйствования официального письменного уведомления о полном устранении указанных в распоряжении нарушений, которые стали причиной запрещения, а также результатов проверки устранения этих нарушений. Такая проверка проводится в срок не позднее 3 суток после получения уведомления об устранении нарушений. Решение о возобновлении работы (производства) принимает должностное лицо, выдавшее предписание, по возможности в день окончания проверки.

Проверка выполнения предписания или устранения нарушений Проверка выполнения предписания или устранения нарушений, которые привели к запрещению выполнения работ или производства, проводится путем проведения должностным лицом Госгорпромнадзора, выдавшим предписание (распоряжение), внеплановой проверки. Если субъект хозяйствования может подтвердить устранение нарушений своими распорядительными и другими документами (приказами, ведомостями, справками и т.д.), проверка достоверности предоставленной информации проводится без внеплановой проверки при условии предоставления им в соответствующий орган Госгорпромнадзора заверенных в установленном порядке копий этих документов.

Когда нарушения значительны При выявлении значительных или систематических нарушений требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности Госгорпромнадзор и его теруправления имеют право направлять субъекту хозяйствования или вышестоящей организации (центральному органу исполнительной власти), в сферу управления которой входит данный субъект хозяйствования, представление о несоответствии должностного лица занимаемой должности или передавать органам прокуратуры соответствующие материалы на должностных лиц, действия или бездеятельность которых: привели к нарушениям, создавшим непосредственную угрозу жизни работников; были направлены на создание препятствий для проведения проверки или на невыполнение законных требований должностного лица Госгорпромнадзора. В Положении указаны условия, при которых возможно введение Госгорпромнадзором или его теруправлениями усиленного режима государственного надзора с целью обеспечения возможности постоянного наблюдения за состоянием промышленной безопасности и охраны труда.

Подведем итоги Какие материальные последствия может иметь визит государственного инспектора Госгорпромнадзора с плановой проверкой на предприятие, работодатель которого совершенно «забыл» о проблемах охраны труда и промышленной безопасности? Вот они: вручение под подпись акта проверки; вручение под подпись от одного до нескольких обязательных к выполнению предписаний (распоряжений) о выявленных нарушениях; необходимость руководителю и должностным лицам предприятия оплатить несколько штрафов за выявленные нарушения; запрещение выполнения отдельных видов работ, эксплуатации отдельных видов оборудования, приостановка работы отдельных производственных линий, участков, цехов или всего предприятия в целом; направление субъекту хозяйствования или вышестоящей организации, центральному органу исполнительной власти, в сферу управления которого входит данный субъект хозяйствования, одного или нескольких представлений о несоот-

ветствии должностных лиц предприятия занимаемым должностям; передача соответствующих материалов органам прокуратуры на должностных лиц, действия или бездеятельность которых привели к нарушениям, которые создали непосредственную угрозу жизни работников; необходимость устранить выявленные нарушения, что при их обилии и сжатых сроках будет сделать очень непросто; необходимость вести с теруправлением Госгорпромнадзора активную и аргументированную переписку по поводу снятия пломб, устранения нарушений и возобновления выполнения работ (производства); возможность для еще одногодвух законных посещений предприятия инспектором Госгорпромнадзора для проведения внеплановых проверок выполнения предписания или устранения нарушений.

Суть выявленных нарушений Для того чтобы избежать рассмотрения всего широкого спектра возможных нарушений, сузим и конкретизируем проблему до масштабов небольшого металлообрабатывающего предприятия, спокойно работающего до проверки без несчастных случаев и крупных аварий. За решением ежедневных производственных и экономических проблем на нем совершенно «забыли» об обязанности заниматься еще и вопросами охраны труда. Поэтому у работодателя (руководителя) такого предприятия есть все шансы увидеть в акте проверки следующую информацию (см. таблицу.). Следует иметь ввиду, что здесь перечислены в обобщенном виде лишь наиболее значительные нарушения, которые могут быть выявлены на таком предприятии. На основании акта проверки субъекта хозяйствования, отражающего перечисленные выше претензии к состоянию охраны труда, работодателю (руководителю) наверняка вручат еще несколько обязательных для исполнения распоряжений и предписаний, содержащих подробности, детализацию, конкретизацию выявленных нарушений. В этих распоряжениях (предписаниях) могут найти отражение некоторые нарушения примерно следующей тематики: отсутствие или некачественная разработка положений об отдельных технических службах; отсутствие назначения тех или иных ответственных лиц (за техниче-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда Наиболее значительные нарушения, которые могут быть выявлены № Содержание выявленного нарушения п/п 1 2 Система управления охраной труда не создана и не 1 обеспечено ее функционирование

Ссылки на нормативно-правовые акты 3 Абзац 2 ст. 13 Закона Украины «Об охране труда» (далее – Закон)

Служба охраны труда (назначение должностного лица), которая обеспечивает решение конкретных вопросов охраны труда, отсутствует

Абзац 3 ст. 13 Закона

Служба охраны труда в соответствии с Типовым положением не создана

Ст. 15 Закона Абзац 3 ст. 13 Закона

Созданы не все соответствующие службы технической поддержки производства, назначены не все должностные лица, обеспечивающие решение конкретных вопросов охраны труда, не разработаны и не утверждены инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций Не разработаны и не утверждены в установленном порядке многие из необходимых положений, инструкций, иных актов по охране труда, действующих в пределах предприятия, устанавливающих порядок выполнения работ и поведения на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда

Абзац 10 ст. 13 Закона

Ст. 18 Закона

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работников и специалистов по охране труда не проводится и не отвечает требованиям действующих нормативно-правовых актов

Абзац 3 ст. 13 Закона

Контроль за работой службы охраны труда (специально назначенных должностных лиц), которая обеспечивает решение конкретных вопросов охраны труда, со стороны работодателя не осуществляется Размер затрат на охрану труда составляет менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год

Ст. 19 Закона

Не разработаны при участии сторон коллективного договора и не реализуются комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда

Абзац 4 ст. 13 Закона

Аудит охраны труда, оценка технического состояния производственного оборудования и оснаще10 ния, а по их итогам принятие мер к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов не осуществляются Аварии на производстве не расследуются в полном объеме, правильно и своевременно

Абзац 9 ст. 13 Закона

Учет аварий на производстве не ведется 12 Документы разрешительного характера, необходимость получения которых предусмотрена законами, отсутствуют 13

Фактическое состояние производства требованиям 14 нормативно-правовых актов по охране труда, которые подпадают под условия разрешения, не отвечает

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ст. 22 Закона; Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 30.11.2011 г. № 1232 (далее – Постановление № 1232) Ст. 22 Закона; Постановление № 1232 Ст. 21 Закона; Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107 (далее – Постановление № 1107) Ст. 21 Закона

ское состояние, за безопасную организацию и выполнение работ и т. д.); замечания к наличию и содержанию обязанностей по охране труда в должностных инструкциях; отсутствие комиссии предприятия с участием представителей администрации и профсоюзной организации по приему и проверке СИЗ, поступающих на предприятие, на их соответствие требованиям нормативных документов; конкретные примеры допуска работников к работе без СИЗ; выдача работникам и возврат ими СИЗ не учитывается в личных карточках учета специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; форма указанных карточек не соответствует установленной; конкретные примеры эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных средств с нарушением существующих требований нормативно-правовых актов по охране труда, эксплуатационной документации, с выведенными из строя или отключенными приборами, средствами и устройствами защиты; конкретные примеры того, как безопасность производственных процессов не обеспечена применением технологического процесса; отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке положения о СУОТ (о службе охраны труда, об обучении по вопросам охраны труда, об организации контроля за состоянием охраны труда и т. д.); отсутствие на предприятии утвержденного перечня работ повышенной опасности, для проведения которых необходимо специальное обучение и ежегодная проверка знаний по вопросам охраны труда; отсутствие планов-графиков проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, с которыми должны быть ознакомлены работники; отсутствие на предприятии правомочной комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда работников, утвержденной приказом; отсутствие утвержденного перечня вопросов для проверки знаний по охране труда работников, с учетом специфики производства; должностные лица и другие работники, занятые на работах повышенной опасности или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, не проходят ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда;

Управление охраной труда Продолжение таблицы 1

2 Идентификация объектов повышенной опасности субъекта хозяйствования не проведена

3 Закон Украины «Об объектах повышенной опасности», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 18.01.2001 г. № 2245 (далее – Закон № 2245); п. 3 постановления Кабинета Министров «Порядок идентификации и учета объектов повышенной опасности» от 11.07.2002 г. № 956 (далее – Постановление № 956)

Декларирование безопасности объектов повы16 шенной опасности не проведено

Ст. 10 Закона № 2245; п.3 Постановления № 956

План ликвидации аварий (план локализации и лик17 видации аварийных ситуаций и аварий) отсутствует

Ст. 11 Закона № 2245

План ликвидации аварий (план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий) не раз18 работан и не согласован в соответствии с требованиями действующих нормативных актов и не имеет все необходимые разделы

Ст. 11 Закона № 2245

Меры, направленные на недопущение аварий на производстве, их ограничение и ликвидацию, спа19 сение людей (если это предусмотрено соответствующими нормативно-правовыми актами по охране труда), не осуществляются в полном объеме Работники объекта хозяйствования средствами 20 индивидуальной и коллективной защиты обеспечены не в полной мере

Ст. 8 Закона № 2245

Производственные строения, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные 21 средства, технологические процессы требованиям нормативно-правовых актов по охране труда не соответствуют Необходимая проектная и техническая документа22 ция имеется не в полном объеме

Ст. 21 Закона

Специальные меры по безопасному выполнению работ, которые предусмотрены соответствующи23 ми нормативно-правовыми актами по охране труда, не разработаны

Ст. 21 Закона

Требования правил безопасности, инструкций по безопасному ведению работ, строительных норм и 24 правил, правил технической эксплуатации, графиков планово-предупредительных ремонтов, других отраслевых норм и правил, технологий не соблюдаются Безопасные параметры процесса производства, 25 предусмотренные технологическими регламентами и инструкциями, не соблюдаются

Ст. 13, 14 Закона

Порядок ввода в эксплуатацию технологического 26 оборудования после реконструкции, монтажа и капитального ремонта не соблюдается Контроль работодателем за соблюдением работниками правил безопасности во время эксплуата27 ции средств производства и ведения работ осуществляется не в полной мере Многие единицы технологического оборудования, машин, механизмов, оснащения, в том числе, инженерные сети, контрольно-измерительные приборы, средства автоматического предупреждения и 28 локализации аварии, а также другие средства противоаварийной защиты, которые обеспечивают безопасность производства, правилам безопасности не отвечают и эксплуатируются неправильно

Ст. 21 Закона

Заключение экспертизы относительно соответствия оборудования, изготовленного за рубежом, требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, действующим в Украине, отсутствует Машины, механизмы, оборудование и инстру30 мент, которые применяются, не всегда соответствуют паспортам (сертификатам)

Ст. 21 Закона; Постановление № 1107

Здания и сооружения, производственное оборудование и оснащение содержатся не в полном соот31 ветствии с установленными требованиями, мониторинг их технического состояния не обеспечен должным образом

Ст. 13 Закона

Ст. 8 Закона

Ст. 21 Закона

Ст. 13, 14 Закона

Ст. 13 Закона

Ст. 13, 14, 21 Закона

Ст. 13, 21 Закона; Постановление № 1107

руководитель предприятия, руководитель и специалисты службы охраны труда, члены комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда предприятия и другие должностные лица во время принятия на работу и периодически, один раз в три года, не проходят обучение в соответствии с Типовым тематическим планом и программой обучения по вопросам охраны труда должностных лиц; лица, ответственные за техническое состояние и безопасную эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или выполнение работ повышенной опасности, и должностные лица, служебные обязанности которых связаны с руководством и контролем за выполнением работ повышенной опасности, не проходят обучение и проверку знаний в объеме выполняемой ими работы; отсутствие разработанной и утвержденной программы проведения вводного инструктажа с учетом особенностей производства; претензии к содержанию инструкций по охране труда, периодичности и оформлению проведения инструктажей; отсутствие утвержденного перечня необходимых инструкций по охране труда; отсутствие у каждого руководителя структурного подразделения предприятия комплекта инструкций, необходимых в данном подразделении для работников всех профессий и видов работ данного подразделения, а также перечня этих инструкций, утвержденного работодателем; отсутствие утвержденного перечня должностей и профессий работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), с указанием продолжительности стажировки (дублирования); не оформляются приказами (распоряжениями) допуски к стажировке (дублированию) и к самостоятельной работе; отсутствие утвержденного перечня профессий и должностей, согласно которому работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; отсутствие организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, либо таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда Забота о человеке

Право на защиту и помощь Вопросы социальной защиты граждан, потерпевших на производстве, не всегда решаются просто и быстро как из-за объективных обстоятельств, так и вследствие затягивания дела со стороны должностных лиц предприятий и учреждений. Поэтому за помощью иногда приходится обращаться в Госгорпромнадзор. Сергей Селиванов, начальник управления персонала, делопроизводства, контроля и спецработы Госгорпромнадзора

лучить акт по форме Н-1. Она утверждала, что во время выполнения своих трудовых обязанностей на ГП «Жмеринский райагролес» получила производственную травму. Предприятием не был составлен акт о несчастном случае, в связи с чем ей не оплатили листок нетрудоспособности. Относительно бездеятельности руководства соответствии со ст. 40 Конституции Украины все указанного предприятия по составлению акта по форме имеют право направлять индивидуальные или кол- Н-1 гражданка обратилась в исполнительную дирекцию лективные письменные обращения или лично об- Фонда социального страхования от несчастных случаев ращаться в органы государственной власти, орга- на производстве и профессиональных заболеваний ны местного самоуправления и к должностным и служеб- Украины. Ей сообщили, что решение вопроса относится ным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть к компетенции теруправления Госгорпромнадзора в обращение и дать обоснованный ответ в установленный Винницкий области. Именно оно выдало руководителю законом срок. Это право граждан подтверждено Законом предприятия обязательное к выполнению предписание Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г. по форме Н-9 относительно расследования несчастного № 393/96-ВР и рядом других нормативно-правовых актов. случая и контролирует его выполнение. Специалисты Госгорпромнадзора В 2012 г. Службой рассмотрено поручили теруправлению в Винниц861 обращение граждан Украины, Основные вопросы, затронутые в кой области предоставить инфориз них 44 – коллективных (на 221 обращениях граждан в Госгорпромнадзор, касаются: мацию о состоянии выполнения обращение больше, чем в 2011 г.). расследования несчастных случаев предписания, выданного директору Непосредственно от граждан постуи несогласия с содержанием составленГП «Жмеринский райагролес». пило 64,9% от общего количества ных актов по форме Н-1, Н-5, НПВ; Вместе с тем для определения степеобращений, присланных в Госгорнесогласия с выводами комиссий по промнадзор, 35,1% – от других орни тяжести производственной траврасследованию несчастных случаев; ганов государственной власти. мы обратиться в лечебно-профилакповторного расследования несчастСреди обращений граждан тическое учреждение, где лечилась ного случая; 89,2% – это заявления (ходатайпотерпевшая, и обязать работодатенеправомерных действий должства), 10,8% – жалобы. Повторля предоставить справку о степени ностных лиц теруправлений; ные обращения составляют 22,4%. тяжести производственной травмы. разъяснения положений Порядка проведения расследования и ведения Больше всего обращений в ГосТеруправление сообщило, что после учета несчастных случаев, профессиогорпромнадзор поступило из Киева и получения предписания работоданальных заболеваний и аварий на проКиевской области – 177 (20,6% от тель не издал приказ о выполнении изводстве, утвержденного постановлеобщего количества), Луганской – указанных в предписании мер, а слением Кабинета Министров Украины от 84 (9,8%), Донецкой – 73 (8,5%), довательно, его требования не были 30.11.2011 г. № 1232; Днепропетровской – 59 (6,9%), выполнены. Благодаря настойчивособлюдения работодателями требоХарьковской – 45 (5,2%) и Львовсти работников Госгорпромнадзора ваний действующего законодательства ской области – 38 (4,4%). Увеличеи теруправления права гражданки об охране труда; ние количества обращений граждан были защищены – по факту травоборудования газовых установок и в прошлом году свидетельствует о мирования был составлен акт по приборов; идентификации и декларации повышении их доверия к власти, коформе Н-1. объектов повышенной опасности. торая оперативно реагирует на поГосгорпромнадзором постоянно требности населения. принимаются меры по обеспечению С целью объективного анализа запросов граждан реализации конституционных прав граждан на обращение Службой проводились плановые и внеплановые провер- и личный прием должностными лицами Службы. Прием ки с выездом на место, принимались соответствующие граждан проводится регулярно в определенное время. Есмеры и проводилась профилактическая работа. А лица, ли решить затронутые в устном обращении вопросы ненарушавшие требования действующего законодатель- посредственно на личном приеме невозможно, оно расства об охране труда, привлекались к административной сматривается в том же порядке, что и письменное. Реответственности. зультаты рассмотрения обращения сообщаются граждаПриведу один из многих примеров обращения, по нам в письменной форме или устно (по их желанию). материалам рассмотрения которого после вмешательНа официальном веб-сайте Госгорпромнадзора ства специалистов Службы были восстановлены права (www.dnop.kiev.ua) размещен график личного приема гражданки. граждан должностными лицами Службы, контактная В Госгорпромнадзор обратилась гражданка К. из информация теруправлений Госгорпромнадзора, куда с. Леляки Винницкой области с просьбой помочь ей по- могут обратиться заявители.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Мнение специалистов

Юридическое обеспечение охраны труда на предприятии

Является ли правомерным делегирование представителям юридической службы предприятия функций службы охраны труда? Какие полномочия юридической службы относительно вопросов охраны труда предусмотрены действующим законодательством? Николай Федоренко, главный государственный инспектор, Иван Свистун, главный специалист отдела по персоналу, юридическому обеспечению и делопроизводству (Теруправление Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве)

аличие на рынке труда значительного количества специалистов с юридическим образованием дает возможность работодателям привлекать их к выполнению функций службы охраны труда. Работники юридической службы представляют интересы работодателей во время расследования несчастных случаев, профзаболеваний и аварий, проверок на объектах производства и других мероприятий, связанных с надзорной деятельностью контролирующих органов. Примером влияния специалистов юридического направления на процесс нормотворчества является выведение из Государственного реестра нормативно-правовых актов по охране труда таких базовых нормативных документов, как Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (НПАОП 0.00-1.07-94), Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (НПАОП 0.00-1.08-94), Правила охраны труда на автомобильном транспорте (НПАОП 60.2-1.28-97) и Правила защиты от статического электричества (НПАОП 0.00-1.29-97). Кроме того, именно юристами навязано введение смешанной системы нумерации разделов нормативных документов (применение арабских и римских цифр). Например, вступили в силу с 03.09.2012 г. новая редакция Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 13.02.2012 г. № 91 (далее – ПТЭЭП), а с 14.09.2012 г. – Правила охраны труда на автомобильном

транспорте (НПАОП 0.00-1.62-12), где ссылка на нормативные требования имеет, например, вид: раздел V, п. 1.4 (вместо п. 5.1.4 в предыдущей редакции). Сомнительной тенден цией является то, что во вновь разработанных документах (например, НПАОП 0.00-1.62-12) отсутствует раздел «Нормативные ссылки», то есть поиск нормативного документа необходимо производить по всему тексту. В соответствии с Законом «Об охране труда», охрану труда рассматривают в социальном, техническом, медико-биологическом и юридическом аспектах. Каждый аспект охраны труда имеет свой смысл и является самостоятельным направлением в системе мероприятий по охране жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности.

Юридические службы в деятельности предприятия Охрана труда в юридическом аспекте представляет собой межотраслевой правовой институт, нормы которого защищают интересы всех юридических и физических лиц (субъектов права), которые в соответствии с законодательством используют наемный труд: работодателей и работников, состоящих с ними в трудовых правоотношениях (заключили с работодателем трудовой договор (контракт) в соответствии с законодательством); работников, фактически допущенных к работе работодателем; членов производственных кооперативов, личного крестьянского или фермерского хозяйства, а также лиц, работающих по договору, заключенному в соответствии с законодательством; студентов, проходящих производственную практику; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организации и т. п.

Юридический аспект понятия «охрана труда» рассматривается в широком и узком значении. В широком значении под охраной труда понимают фактически трудовое право в целом, поскольку его нормы учитывают и защищают преимущественно права и интересы работников (как система всех норм, установленных в интересах работающих). В узком значении под охраной труда понимают нормы института трудового права, которые содержатся в разных источниках права, а именно: нормы, содержащие требования по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, предупреждающие производственный травматизм, общие и профессиональные заболевания; нормы, гарантирующие право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, защиту работника в случае получения травмы или заболевания во время работы, а также травм и заболеваний, связанных с исполнением его трудовых обязанностей; нормы, обеспечивающие участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда; нормы, обеспечивающие осуществление надзора и контроля за реализацией указанных требований в сфере охраны труда; нормы, определяющие ответственность за нарушения в сфере охраны труда. Юридическая служба создается с целью оказания правовой помощи предприятию и защиты его прав. Юридическая служба государственных предприятий в своей работе руководствуется Общим положением о юридической службе министерства, другого органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения и организации, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 26.11.2008 г. № 1040, с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров от 13.06.2012 г. № 536, и

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда

Рисунок Ю. Судака

Справочником типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих, утвержденным приказом Национального агентства Украины по вопросам государственной службы от 13.09.2011 г. № 11. На юридическую службу возлагаются такие задачи (п. 11 Общего положения): 1) обеспечение правильного применения на предприятии нормативно-правовых актов и других документов, подача руководителю предложений относительно решения правовых вопросов, связанных с деятельностью предприятия; 2) разработка и участие в разработке проектов актов и других документов по вопросам деятельности предприятия в части, касающейся организационно-правовых и юридических вопросов; 3) проведение юридической экспертизы проектов актов и других документов, подготовленных структурными подразделениями предприятия, согласование (визирование) их при наличии виз руководителей заинтересованных структурных подразделений или лиц, их замещающих. В случае выявления несоответствия проекта акта или другого документа требованиям законодательства – подача заинтересованному структурному подразделению мотивируемых предложений относительно приведения его в соответствие законодательству; 4) проведение вместе со структурными подразделениями предприятия работы по пересмотру согласно ее компетенции актов и других документов с целью приведения их в соответствие законодательству; 5) информирование руководителя предприятия о необходимости принятия мер для внесения изменений в акты и другие документы, признание их утратившими силу, или отмена; 6) участие вместе с заинтересованными структурными подразделениями предприятия в подготовке

www.ohoronapraci.kiev.ua

мероприятий по укреплению трудовой дисциплины на производстве; 7) участие в судебном рассмотрении дел, связанных с производственной деятельностью предприятия. На предприятии функции юридической службы, как правило, выполняет юрисконсульт І или ІІ категории, общие функциональные обязанности которого определены Справочником квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 1. Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности, а на государственной службе – Справочником типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих (руководитель правовой службы, главный (ведущий) специалист, специалист І и ІІ категории). Конкретное участие представителей юридической службы в функционировании системы управления охраной труда предприятия предусмотрено нормативно-правовыми актами по охране труда: 1. Участие в проверке знаний работников предприятия: представитель юридической службы входит в состав комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда предприятия (п. 3.10 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, НПАОП 0.00-4.12-05); представитель юридической службы входит в состав центральной комиссии по проверке знаний по вопросам технической эксплуатации электроустановок потребителей (раздел IV, п. 2.13 ПТЭЭП), хотя непонятна роль юрисконсульта во время проверки знаний по вопросам технической эксплуатации электроустановок потребителей (по существу специального обучения по промышленной безопасности) – найти юриста с электротехническим образованием – почти нереально. 2. Участие в разработке (согласовании) нормативно-правовых актов предприятия или других документов, относящихся к нормам права: инструкции по охране труда должны согласовываться с юрисконсультом предприятия (дополнение 5 к Положению о разработке инструкций по охране труда, НПАОП 0.00-4.15-98); документации общеорганизационного характера (приказы, положения об отделах, должностные инструкции, правовые нормы и др.).

Нормативно-правовой акт – «официальный письменный документ, принятый уполномоченным на это субъектом нормотворчества в определенной законодательством форме и по установленной законодательством процедуре, направленный на регулирование общественных отношений, который содержит нормы права, имеет неперсонифицированный характер и рассчитан на неоднократное применение». Другими словами, нормативно-правовой акт – это документ, принятый в определенном порядке компетентным государственным органом, в котором содержатся нормы права (п. 1.4 Порядка представления нормативноправовых актов на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины и проведения их государственной регистрации, утвержденного приказом Министерства юстиции Украины от 12.04.2005 г. № 334/5 и зарегистрированного там же 12.04.2005 г. под № 381/10661). Нормы права – установленные или санкционированные правила поведения, которые также охраняются государством, определяющие права и обязанности лиц в регулируемых общественных отношениях. В соответствии со ст. 27 Закона Украины «Об охране труда», к нормативно-правовым актам по охране труда относятся: правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения. 3. Участие в проведении расследования несчастных случаев и аварий в соответствии с Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 г. № 1232, представителя юридической службы не предусмотрено. Таким образом, хотя в определении понятия «охрана труда» правовые вопросы – на первом месте, но в решении производственных вопросов, связанных с охраной труда, функции юридической службы касаются только правового обеспечения, то есть «охрана труда» = промышленная безопасность (техника безопасности) + юридическое сопровождение». По мнению авторов, влияние юридического сопровождения на промышленную безопасность, особенно в части разработки и соблюдения технологического регламента производственных процессов, должно быть ограничено.

Управление охраной труда Тема для обсуждения

Гендерное равенство или дискриминация?

Стремление законодателя ограничить привлечение женщин к тяжелым и вредным для здоровья работам сделало привлекательную половину человечества совсем непривлекательной для работодателей. Юлия Колиснык, студентка 4-го курса Учебно-научного института права и психологии Национальной академии внутренних дел Украины

странение дискриминации в области охраны труда является одним из важнейших и первоочередных направлений деятельности Международной организации труда, которая с целью решения этой проблемы приняла Конвенции: № 45 о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода, 1935 г. (ратифицирована 30 июня 1961 г.); № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 г. (ратифицирована 9 июня 1956 г.); № 111 о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г. (ратифицирована 30 июня 1961 г.); № 156 о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями, 1981 г. (ратифицирована 22 октября 1999 г.); № 103 об охране материнства, 1952 г. (ратифицирована 14 сентября 1956 г.) и т. д. Однако часто нормы МОТ подводят основы под отстранение женщин от многих видов экономической деятельности, тем самым удерживая их в невыгодном положении относительно мужчин. Такая чрезмерная забота о женщинах вместо защиты их прав в области охраны труда сделала их объектом дискриминации. К тому же такая политика усиливает негативные стереотипы. Женщин воспринимают как неспособных принимать умные решения, пригодных только для домашней работы, поскольку они более хрупкие. Реалии сегодняшнего дня заставляют пересмотреть политику государства в интересах одного пола, не учитывая при этом интересы и не изменяя положение другого пола. Однако стоит констатировать и то, что несоблюдение принципа гендерного равенства – это нарушение

прав не только женщин, но и мужчин. Вместе с тем в стране очень обострились проблемы среди мужского населения. Они идут на пенсию позже чем женщины, хотя продолжительность их жизни значительно меньше, поэтому проблема сохранения репродуктивного здоровья мужчин чрезвычайно важная. Основной проблемой гендерного равенства в Украине сегодня является то, что перечень мероприятий по защите работников превышает разрешенный конвенциями МОТ. Так, Конвенция МОТ № 45 подчеркивает, что «ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах» (ст. 2). Ст. 174 КЗоТ Украины содержит аналогичное положение, к тому же запрещает использование труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда… и подъем и перемещение вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Но если способность поднимать тяжелые вещи или работать в опасных условиях является ключевой для функциональных обязанностей отдельно взятой работы, тогда такая способность должна быть определена как объективный критерий, который не связан с полом работающего. Мужчины физически сильнее и выносливее женщин, поэтому и должны заниматься физическим трудом. Женщины сильнее и более выносливы физиологически. Они настолько легче переносят холод, голод и другие нагрузки, насколько мужчинам легче переносить тяжелые предметы. Кроме того, женщины легче переносят боль, а также монотонную, однообразную, неинтересную работу. Женщины не должны считаться неспособными поднимать опреде-

Женщина – особенный субъект права. Ее правовой статус отличается от правового статуса мужчины тем, что, кроме общих основных прав, он содержит еще и дополнительные, которые предоставляются женщине специальными нормами права. С одной стороны, женщина имеет равные с мужчиной трудовые права и обязанности и трудовую праводееспособность. С другой – она имеет дополнительные права и льготы, предоставленные женщинам как работникам, в том числе специальные гарантии для женщин-матерей.

ленный груз или работать во вредных условиях и поэтому получать отказ в работе. В условиях производства для них необходимо создавать безопасные условия труда, учитывая анатомически-физиологические особенности их организма, что обеспечит сохранение здоровья работниц. Однако есть профессии, работы, виды деятельности, которые вредны не просто для женского организма, но и для его репродуктивной функции, а соответственно и для здоровья будущих детей. Так что здесь определенные ограничения оправданы. Так, ст. 176 КЗоТ Украины запрещает «привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направления в командировку беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет». Скажем, запрет на привлечение беременных женщин к ночным, сверхурочным и другим работам вполне логичен, поскольку здесь играет роль физиологический показатель, и такая работа может быть опасной или вред-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Управление охраной труда прещала направлять в командировку женщину, кормящую грудью, только если она сама не соглашается на это, а также одного из родителей или других лиц, которые фактически ухаживают за ребенком. Ст. 177 КЗоТ Украины установлено, что женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет или детей-инвалидов, запрещается привлекать к сверхурочным работам и направлять в командировку без их согласия. Возникает логический вопрос, а почему мужчины, воспитывающие таких детей, не имеют права отказаться от сверхурочных работ и поездки в командировку? Считаю, что целесообразно было бы установить норму, которая закрепляла бы такое право за тем из родителей, кто фактически ухаживает за ребенком. Льготы, касающиеся материнства, должны распространяться не только на женщин, но и на мужчин. Конвенция имеет большое значение, поскольку о семье и детях большей частью заботятся женщины. И скорее исключением из правила являются случаи, когда мужчины ради воспитания ребенка жертвуют своей работой и карьерой. Кроме того, те мужчины, которые хотели бы воспользоваться определенными «материнскими льготами», просто не осме-

ливаются сообщать о своем решении (например, взять отпуск по уходу за ребенком, в связи с болезнью ребенка и т. п.) из-за гендерных стереотипов. Такая ситуация присуща украинскому обществу. Однако в некоторых странах Европы с целью реализации положений указанной Конвенции разрабатываются соответствующие законодательные акты, содержащие указание на обязательность пребывания мужчины в отпуске по уходу за ребенком в течение определенного периода. И использование такого отпуска мужчинами воспринимается как вполне естественное явление. Поэтому, по моему мнению, для повышения гендерного равенства и искоренения дискриминации по отношению к женщинам законодательство должно быть реформировано. Реформа состоит в том, чтобы распространить действие законодательства как на женщин, так и на мужчин. Необходимо улучшить условия труда и для женщин, и для мужчин путем механизации и автоматизации вредных и тяжелых работ и др. Во всех случаях регулирования правоотношений, связанных с уходом за детьми и их воспитанием (кроме рождения и кормления грудью), должно использоваться словосочетание «один из родителей».

ной как для самой женщины, так и для будущего ребенка. Именно поэтому такое привлечение, с определенными исключениями, запрещается нормами Конвенции МОТ № 89 о ночном труде женщин в промышленности и дополнительным протоколом к ней, 1990 г. Однако когда речь идет о женщинах, имеющих детей в возрасте до трех лет, то исчезают любые биологические факторы (конечно, если женщина уже не кормит ребенка грудью) и приобретают значение факторы сугубо социального характера, ведь уход за ребенком и его воспитание – это обязанность женщины, возложенная на нее обществом и закрепленная законодательством в виде многих дополнительных прав и льгот для женщины-матери. Тем более, подобный запрет направлять женщину, имеющую ребенка в возрасте до трех лет, в командировку в определенной ситуации может помешать ее карьере. Как видим, действующее законодательство о труде не учитывает ситуаций, когда за уже не грудным ребенком присматривает отец, дядя, дедушка, то есть кто-либо из лиц мужского пола. Поэтому, наверное, было бы целесообразнее заменить эту норму на другую, которая бы за-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Профессора –

на студенческой скамье

а базе Национального университета «Львовская политехника» проведена проверка знаний по вопросам безопасности жизнедеятельности должностных лиц органов управления образованием и наукой высших учебных заведений Львовской, Волынской и Ровенской областей. Такое мероприятие проводится один раз в три года. В состав комиссии по проверке знаний входят представители Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, профсоюза работников образования и науки, теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области, областной ГАИ, Львовской облгосадминистрации, спасательноводолазной службы и специалисты Гостехногенбезопасности. В первый день экзамен сдали около 90 человек, на следующий – более 100. В рамках мониторинга знаний состоялся также семинар, на котором, среди прочего, обсуждались вопросы, касающиеся высокого уровня бытового травматизма, использования газа в быту, соблюдения основных правил пожарной безопасности и увеличения количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных со взрывами в котельных. Как отметил начальник службы охраны труда Министерства образования и науки, молодежи и спорта Николай Васильчук, являвшийся членом комиссии по проверке знаний, ежегодно из 1 млн человек, работающих в образовательной системе, во время учебно-воспитательного процесса травмируются около 10. За этот же период получают травмы 8–9 студентов. Николай Васильевич остался доволен результатами проведенной во Львовской политехнике проверки знаний должностных лиц – работников образования и подчеркнул, что подобные мероприятия способствуют снижению уровня травматизма в Украине. И. Парфенюк

Проект «Энергоэффективные школы»

январе в Киевской горгосадминистрации начал работу проект «Энергоэффективные школы», цель которого – издание учебника по энергосбережению и подготовка соответствующей программы обучения в общеобразовательных заведениях. Пилотный проект стартовал в столичной специализированной школе № 53, где по этому случаю была презентована целая программа. Причем педагогам и ученикам на подготовку к запуску проекта отводилось всего две-три недели, но за это время школьный коллектив успел проделать колоссальную работу: в младших классах был проведен конкурс стенгазет, а старшеклассники сняли видеофильм «Сбереги энергию – сбережешь планету». Во время мероприятия состоялось выступление агитбригады «Резонанс», презентация видеофильма, а также премьера мюзикла «Приключения Калоринки и Сберегайко». «Добрые мо]лодцы»

из старших классов организовали детективное агентство «ШРЭК» (Школьный рух энергетического консалтинга) и отправились искать пути экономии энергоносителей. Все номера программы креативно демонстрировали важность и серьезность проблемы в форме интересной театрализованной игры.

Организаторы и жюри проекта, присутствовавшие на мероприятии, были приятно удивлены, как непринужденно и доступно детьми была донесена идея необходимости экономии энергоресурсов. О. Гримович

Взрыв в ресторане «Апрель»

воскресенье 17 февраля в центре Киева в подвальном помещении ресторана «Апрель», где расположены кухня и складские помещения, произошел взрыв газового баллона. В результате 11 человек, в том числе семеро работников заведения, получили травмы и были госпитализированы. Трое пострадавших с ожогами 80% тела попали в ожоговый центр. Повреждено около 130 м2 перекрытий, другие конструкции. В подвальном помещении были обнаружены еще четыре наполненных газовых баллона, которые хранились с нарушением действующих норм (рабочее давление в баллонах – при норме 16 атм – составляло почти 20 атм). По мнению экспертов, если бы взорвались все пять 20-литровых баллонов с газом, то здание, в котором расположен ресторан, и станцию метро «Площадь Льва Толстого» сровняло бы с землей. По одной из версий, газ использовали для приготовления блюд, поскольку не хватало мощностей электроплит. По другой – для отопления специальных помещений для курения. После взрыва выяснилось, что инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля в свое время не дала разрешение на работу ресторана из-за нарушений норм во время его строительства. Тогда владельцу заведения выписали штраф в размере 400 тыс. грн и обязали закрыть заведение. Теруправлением Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве создана комиссия по расследованию причин взрыва газового баллона в ресторане «Апрель». По факту взрыва возбуждено уголовное дело по ст. 271 ч. 1 Уголовного кодекса Украины. По материалам СМИ

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда

Горняков освободят

от «небезопасных» руководителей Из года обучения – в год повышения противопожарной защиты. В Минэнергоугля утверждены новые планы по внедрению отраслевой политики в сфере охраны труда.

Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины состоялось заседание Постоянно действующей комиссии (ПДК) по вопросам охраны труда и промышленной безопасности с участием генеральных директоров предприятий, руководителей Госгорпромнадзора, профильных научно-исследовательских институтов и других заинтересованных структур. Обсуждалось два вопроса: выполнение комплексной Программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях в 2012 г. и приоритетные задачи отрасли на 2013 г. Первый заместитель руководителя Минэнергоугля Игорь Попович в ходе своего выступления сразу дал понять, что в нынешнем году никто не будет церемониться с руководителями, не способными обеспечить безопасные условия труда своим работникам. Тех, кто не справляется с этой задачей и становится «небезопасным» для коллективов, будут, по словам И. Поповича, «от предприятий освобождать». По оперативным данным, в 2012 г. уровень общего производственного травматизма в угольной отрасли по сравнению с 2011 г. снизился более чем на 15%, смертельного травматизма – на 25%, количество аварий и аварийных ситуаций сократилось на 26%. Несмотря на это, ситуация остается неблагоприятной. В минувшем году было травмировано 3650 шахтеров, из них 121 – смертельно (более 19% всех случаев смертельного травматизма в Украине). Наибольшее количество травм связано с шахтным транспортом, обрушениями, а также с нарушениями правил эксплуатации машин и механизмов. По утверждению заместителя директора Департамента промышленной безопасности и охраны труда Минэнергоугля Игоря Ященко, последовательная работа по охране труда ведется на участках подготовки и добычи угля, тогда как вспомогательные участки на многих шахтах остаются «бесхозными». Сказываются также упущения в работе технических и производственных служб. 2012 г. был объявлен годом повышения знаний инженерно-технического персонала. В настоящее время уже на 80% государственных шахт внедрена современная компьютерная обучающая система. Горняки прошли подготовку по специальным программам, в частности, поведения в аварийных ситуациях. Всего была проведена 131 учебная тревога и противоаварийная тренировка. В то же время более 11 тыс. человек не были привлечены к процессу обучения, с ними не отрабатывались навыки действий в аварийных ситуациях, например, при пользовании самоспасателем в специальных дымных камерах. Среди аутсайдеров – «Первомайскуголь», «Луганскуголь», «Львовуголь», шахта «Надия». Сегодня шахты отрасли обеспечены пожарно-оросительными трубопроводами (ПОТ) на 87%. Они проложены по всех магистральных и эксплуатируемых выработках, очистных и подготовительных забоях. Однако в

www.ohoronapraci.kiev.ua

2012 г. план прокладки новых ПОТ был выполнен всего на 27%, причем и в предыдущие годы фиксировалось хроническое несоблюдение графика выполнения работ. Фактически на сегодняшний день в горных выработках необходимо заменить более 123 км ПОТ. Низкая готовность ряда предприятий противостоять пожарам – ахиллесова пята отрасли. Для исправления ситуации И. Ященко предложил объявить 2013 г. годом повышения противопожарной защиты, при этом подчеркнув, что противопожарные трубопроводы должны быть в каждой действующей выработке: «Не выполняется график обеспечения ПОТ – останавливается предприятие». Коснувшись темы здоровья горняков, руководство Минэнергоугля признало, что ситуация в этой области оставляет желать лучшего. В 2012 г. на угольных предприятиях зарегистрировано 1611 профзаболеваний, что на 78 случаев больше, чем в 2011 г. В министерстве это объясняют отсутствием законодательно утвержденного комплекса санитарно-профилактических мероприятий, недостаточным финансированием, в частности, для приобретения СИЗ (противопылевых респираторов и фильтров к ним). Остановить маховик профзаболеваний за один год нереально, считают в Минуглепроме. Но некоторые предприятия, такие как «Дзержинскуголь», «Орджоникидзеуголь», «Шахтерскантрацит», шахта «Белореченская», работники которых обеспечены респираторами всего на 50 – 70%, даже не пытаются его затормозить. На этом фоне теряются позитивные достижения – скажем, выполнение планов прохождения медосмотров на 90%. В минувшем году на предприятиях отрасли состоялось более 10 тыс. заседаний ПДК по охране труда. За нарушения норм охраны труда и промышленной безопасности к дисциплинарной ответственности было привлечено более 24 тыс. человек, выговоры объявлены более 23 тыс. работников, освобождены от занимаемых должностей 224 чиновника, в том числе 5 директоров шахт, более 12 тыс. человек были лишены премий. В то же время за успехи в области охраны труда премировано всего 5,4 тыс. работников. Для более широкого использования возможностей стимулирования работников за соблюдение норм охраны труда в Минуглепроме разработали Положение о материальном и моральном поощрении персонала угольных шахт. А. Ладыженский

Безопасность труда Проверка показала

ПРИВИЛЕГИИ или ОТВЕТСТВЕННОСТЬ? Подразделения ПАО «Черниговгаз» систематически не выполняют требования предписаний, выданных по результатам проверок теруправлением Госгорпромнадзора, и продолжают работать с нарушениями. Что же является главным в деятельности газового монополиста: безопасность населения или прибыль любой ценой?

Наталия Савельева, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области

реди предприятий, успешная деятельность которых жизненно необходима для Черниговщины, особое место занимает ПАО «Черниговгаз». Общество является монополистом в поставке газа населению. Однако этот статус дает ему не только привилегии, но и возлагает на него определенные обязанности – бесперебойно поставлять голубое топливо пользователям и обеспечить надлежащий уровень безопасности, как того требует законодательство об охране труда.

Также было выявлено большое количество нарушений законодательных и нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности. Большая часть из них представляет опасность для пользователей природного газа в быту, то есть жителей черниговских городов и сел. Прежде всего – это дефицит инженерно-технических работников. Их количество недостаточно, а это делает невозможным качественное и своевременное выполнение технического обслуживания внутридомовых систем газоснабжения и приводит к тому, что во многих населенных пунктах области техническое обслуживание не выполняется даже в минимальном объеме. Крайне необходимо также увеличить количество работников аварийно-диспетчерской службы (АДС). Проверкой установлено, что бригады АДС Нежинского, Козелец-

За период с 2008 по 2012 гг. на территории Черниговской области произошло 11 несчастных случаев, связанных с использованием газа в быту, в результате чего пострадали 19 человек, из них 10 – смертельно (один из наихудших показателей в Украине). Основные причины этих несчастных случаев: непроведение планового технического обслуживания внутридомовых систем газоснабжения жилых домов; отсутствие надлежащего контроля со стороны ПАО «Черниговгаз» за состоянием безопасной эксплуатации систем газоснабжения жилых домов; неудовлетворительное техническое состояние газовых приборов; незнание абонентами правил безопасности при пользовании газом. К сожалению, в последние годы эти обязанности исполняются поставщиком некачественно и не в полном объеме, на что неоднократно обращало внимание теруправление Госгорпромнадзора в Черниговской области во время проверок ПАО «Черниговгаз». Проведенная в ноябре 2012 г. комплексная проверка показала, что большинство нарушений требований безопасности производства не устранено вовсе, некоторые – лишь частично.

кого и Репкинского РГГ не в состоянии приехать в отдаленные газифицированные населенные пункты за 40 мин (максимальное время, которое допускается нормативными актами), АДС Лосиновского, Чемерского, Любецкого участков были ликвидированы вообще, а АДС Нежинского УГГ требует увеличения штатной численности и обеспечения специальным транспортом, поскольку одна бригада обслуживает Нежин и Нежинский район, то есть почти 40 тыс. абонентов.

Поэтому, если произойдет авария или другое чрезвычайное происшествие в системах газоснабжения и использования газа населенных пунктов вышеназванных районов, то у жителей только один выход – рассчитывать лишь на себя. Нетрудно догадаться, что все это оправдывается затруднительным финансовым состоянием ПАО «Черниговгаз», ведь на выполнение большинства мероприятий по устранению нарушений необходимо израсходовать значительную сумму денег. К сожалению, на протяжении последних 20-ти лет у предприятия нет необходимых средств для модернизации, ремонта и технического обслуживания систем газоснабжения. В результате этого, нарушения переходят в категорию хронических, поставка газа в области становится ненадежной и опасной для пользователей. И риск возникновения таких ситуаций остается очень высоким. Проверкой установлено, что главные ГРП в Черниговской области работают по обводной линии без обеспечения постоянного контроля за исходным давлением газа или вопреки утвержденным режимным картам и проекту. Именно такие нарушения привели к взрыву газовоздушной смеси в многоэтажном доме, произошедшему несколько лет тому назад в Днепропетровске. Не меньшую угрозу представляет отсутствие или неисправность ограждающих конструкций на отдельно расположенной выносной запорной арматуре, ГРП и ШГРП. Игнорирование требований безопасности и распоряжений органа государственного надзора привело к тому, что вечером 22 октября прошлого года на главном ГРП Козелецкого управления газового хозяйства неизвестные лица перекрыли входную задвижку газопровода среднего давления. В результате на некоторое время было приостановлено газоснабжение нескольких на-

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда ственности привлечены 78 работников, из них 58 – должностные лица. Как правило, этого бывает достаточно, чтобы на предприятии начали активную работу по наведению порядка и выполнению распоряжений государственного надзора. Однако в ПАО «Черниговгаз» все было иначе. В январе 2013 г. во время внеплановой проверки, проводимой теруправлением согласно поручениям Кабинета Министров и Черниговской облгосадминистрации, а также по требованию письма Госгорпромнадзора, было выявлено, что подразделения ПАО «Черниговгаз» не выполняют выданных ранее предписаний и продолжают работу с нарушениями. В первую очередь это касается газонаполнительных пунктов (ГНП) в городах Ичне и Мене, которые в течение 2,5 месяцев после комплексной проверки так и не смогли получить разрешение Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности (наполнение, опоражнивание, ремонт баллонов, цистерн и других емкостей со сжиженными газами). Следовательно, несмотря на заключение комиссии по комплексной проверке, предписания теруправления и предложенные комиссией

мероприятия, газонаполнительные пункты продолжали выполнять крайне опасные работы, представляющие угрозу жизни и здоровью как работников, так и граждан. По результатам последней проверки робота этих ГНП была приостановлена. За невыполнение требований ранее выданных распорядительных документов к административной ответственности был привлечен первый руководитель ПАО «Черниговгаз». Однако это еще не может быть поводом для оптимизма. Ведь приведенные выше факты свидетельствуют о том, что состояние охраны труда и промышленной безопасности в ПАО «Черниговгаз» остается крайне неудовлетворительным. Требования теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области предприятием выполняются медленно и на низком уровне. Поэтому возникает вопрос: понимают ли руководители ПАО «Черниговгаз», какая большая ответственность возложена на них действующим законодательством Украины? Понимают ли они, что монопольный статус предприятия – это не только привилегии, но и обязательства перед государством и обществом?

селенных пунктов Козелецкого района и пгт Козелец. Вообще, проблемы с системами газоснабжения существуют не только на уровне пользователей голубого топлива. От бесхозяйственности страдают системы газоснабжения в целом. Например, ПАО «Черниговгаз» не финансирует текущие ремонты ГРП; за все годы существования предприятия не была проведена паспортизация технического состояния более чем 150 зданий и сооружений; выявлены нарушения по техническому обследованию подземных газопроводов и др. Как ни странно, но, несмотря на наличие устаревших и системных проблем, которые не решаются годами, проектирование и строительство новых систем газоснабжения продолжается, они вводятся в эксплуатацию и передаются на обслуживание ПАО «Черниговгаз». При этом проектирование газопроводов высокого давления (І категории) выполняется при отсутствии лицензии на выполнение таких работ. Перечень выявленных нарушений очень большой. А всего по результатам комплексной проверки, проведенной теруправлением, ПАО «Черниговгаз» было выдано 49 предписаний, к административной ответ-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда В экспертно-технических центрах

ВРЕМЯ

СОБИРАТЬ КАМНИ Из-за некачественных или вообще «липовых» заключений экспертизы относительно технического состояния машин, механизмов, оборудования повышенной опасности работодатели не спешат устранять неисправности такой техники, что, в свою очередь, становится прямой причиной смертельного травмирования работающих. В Госгорпромнадзоре Украины считают, что ситуацию можно взять под контроль: предусмотреть ответственность за некачественную техническую экспертизу и создать в Службе подразделение, которое будет тщательно контролировать деятельность субъектов этого рынка. Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

аждый гражданин имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда – говорится в ст. 43 Конституции Украины. И это право работающего человека должно быть закреплено в законах и подзаконных актах путем создания соответствующих систем и механизмов. Однако законотворчество – задача непростая, и государственные мужи, прописывая те или иные нормы, к сожалению, не всегда могут спрогнозировать, как будет развиваться та или иная система, какие новые обстоятельства будут влиять на ее функционирование. Впрочем, ничего необычного в этом нет, ведь законотворчество – это постоянный процесс. И здесь важно вовремя выравнять возникающие перекосы, внести ясность в нормативные акты, регулирующие ту или иную деятельность. Так сложилось, что 20 лет тому назад, когда в Украине закладывались фундаменты экспертной деятельности по вопросам охраны труда и промышленной безопасности, никто не задумался о том, как будет осуществляться контроль за субъектами хозяйствования, работающими на этом рынке, какую ответственность они будут нести за некачественно предоставленные услуги. Государство, создавая условия для свободной конкуренции и развития предпринимательства, не поставило надежный заслон деятельности «халтурщиков», не сформировало жесткие требования к субъектам хозяйствования, которым делегированы полномочия стоять на страже промышленной безопасности страны. Как следствие, система научно-технической поддержки государственного надзора начала продуцировать ошибки, повышающие риски травмирования работников, кое-где ценой таких ошибок становится жизнь человека. Теперь – время собирать камни, исправлять допущенные ошибки, ведь проблемы на рынке экспертных услуг, как образно свидетельствуют сами его участники, просто «лезут во все щели». Вопросы качества экспертиз, требований к экспертным организациям и экспертам, их ответственности, совершенствования норматив-

но-правовой базы, регулирующей деятельность ЭТЦ, уже стали обязательным пунктом проведения всех аппаратных совещаний Госгорпромнадзора Украины. Председатель Службы Александр Хохотва поставил четкую задачу – создать систему контроля за работой экспертных организаций и экспертно-технических центров, внедрить механизм лишения экспертов прав на ведение такой деятельности, а руководителей ЭТЦ – их должностей за некачественно выполненную работу. И сегодня над решением этого вопроса активно работает инициативная группа из числа специалистов экспертно-технических организаций и отдела научнотехнического обеспечения государственного надзора. Уже проведен семинар-совещание при участии заинтересованных сторон, а на апрель запланировано заседание коллегии Службы, которая должна очертить пути дальнейшего развития экспертно-технической деятельности в Украине.

Участники семинара-совещания

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

www.podemnik74.ru

Безопасность труда ках. Сегодня государство создало условия для легализации и максимального упрощения их деятельности. Однако это не означает, что экспертизу деятельности таких предприятий на их соответствие требованиям законодательства об охране труда надо выполнять «спустя рукава». «Мы пересмотрели экспертные заключения по проектной документации тех шахт, где произошли несчастные случаи, и выявили ряд грубых нарушений. За голову берешься: нет даже другого выхода на дневную поверхность!»,– резюмировал В. Шайтан. В январе по поручению Председателя Службы были проверены те организации, которые давали заключения экспертизы по этим предприятиям. Будут приняты соответствующие решения и в отношении руководителей Донецкого и Луганского ЭТЦ. «Сегодня работать есть над чем. Рынок экспертных услуг расширяется, он должен быть качественным. Особенно это касается государственных предприятий»,– сказал он. В. Шайтан также обратил внимание на то, что сегодня многие субъекты хозяйствования, у которых заканчивается срок действия разрешений, выданных в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631 «Порядок выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами» (далее – Постановление № 1631), уже утратившим силу, не обращаются за получением разрешений по Постановлению № 1107. «Значит, есть шельмовство со стороны работодателей, и в этом направлении надо тесно сотрудничать с руководителями теруправлений относительно проверки таких предприятий»,– отметил докладчик.

Карасей много, а щук нет Отказ на отказе Открывая семинар-совещание при участии руководителей ЭТЦ, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан отметил, что в прошлом году разрешительные органы Службы вернули субъектам хозяйствования почти 1000 из 1500 поданных заявлений на получение разрешений в соответствии с требованиями Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107 (далее – Постановление № 1107). Причем вернулись документы из-за недоработки экспертных организаций, осуществлявших экспертизу деятельности предприятий на соответствие нормам законодательства об охране труда. «Это говорит о том,– обратился В. Шайтан к руководителям ЭТЦ,– что вы утверждаете заключения, не отвечающие Постановлению № 1107. В частности, центральным аппаратом Госгорпромнадзора было отказано в выдаче разрешений 55 заявителям на основании предоставления ими неполных или даже недостоверных заключений экспертизы. Это вызывает негатив со стороны субъектов хозяйствования. Были даже случаи, когда руководители приезжали в Службу со своими юристами выяснять отношения. Но когда все вопросы «выкладывались» на стол и «разжевывались» – больше их не возникало». Такой «формализм» в работе экспертных организаций опасен прежде всего тем, что представляет угрозу промышленной безопасности на предприятиях. По словам первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора, львиная доля смертельных несчастных случаев в угольной отрасли произошла на малых частных рудни-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник отдела научно-технического обеспечения государственного надзора Геннадий Лисицкий отметил, что рынок по предоставлению услуг технической экспертизы сегодня действительно переполнен. В 2009 г. было зарегистрировано 700 специализированных и экспертных организаций, в 2010 г. – 900, с 2011 г. тенденция эта пошла на убыль и уже в 2012 г. было зарегистрировано 250 организаций. В том, что на экспертном рынке появляются «липовые» и некачественные заключения экспертизы по техническому осмотру, экспертному обследованию и техническому диагностированию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которые делают «фирмы-однодневки», в той или иной степени виновны все. «Все эти почти 2300 экспертных организаций созданы вашими руками,– обратился он к руководителям государственных ЭТЦ.– Ваши эксперты рассматривали материалы этих предприятий по соблюдению ими требований законодательства об охране труда при выполнении экспертных работ, и вы не должны устраняться от решения этой проблемы. Тем более, что определенные рычаги воздействия на ситуацию у вас есть». Докладчик напомнил, что контроль за соблюдением порядка ведения учета данных о техническом состоянии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности возложен на теруправление. И если есть сомнения относительно квалификации тех или иных экспертов – надо задействовать все механизмы, чтобы прекратить их деятельность. Г. Лисицкий обратил внимание руководителей ЭТЦ на то, что именно уполномоченные государственные и частные экспертные организации должны вести учет данных о техническом состоянии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности предприятий, работающих в регионах. Однако сегодня эта работа проводится крайне неудовлетворительно. Специали-

Безопасность труда

Участники семинара-совещания в зале заседаний

зированные и экспертные организации в нарушение приказа Госнадзорохрантруда Украины от 06.12.2004 г. № 270, зарегистрированного в Минюсте 20.12.2004 г. под № 1604/10203, не спешат предоставлять информацию о таком оборудовании. Но со временем, когда аварии будут все чаще становиться предметом для рассмотрения дел в судах, представители правоохранительных органов могут поинтересоваться, правильно ли ведется такой учет, и кто виноват в неполноте или недостоверности собранной информации.

Нормативный пробел

Относительно низкого качества подготовки экспертных заключений, то эту ситуацию можно оправдать и определенными объективными обстоятельствами. После утраты силы Постановления № 1631 и вступления в силу Постановления № 1107 возник так называемый переходный период, в течение которого должны были бы наработать нормативно-правовую базу, которая охватывала бы вопрос экспертной деятельности – начиная от требований к экспертным организациям, методики проведения экспертизы и заканчивая требованиями к оформлению заключений экспертизы. В конце 2011 г. была создана рабочая группа в составе руководителей ЭТЦ, которая наработала соответствующие рекомендации и формы документов. Они, кстати, были разосланы всем ЭТЦ и теруправлениям в форме рекомендательного письма. Однако, по словам В. Шайтана, эти рекомендации учитываются не всеми экспертными организациями, из-за чего предприятиям-заявителям возвращаются их документы без получения разрешений. Процедура же официального утверждения этого пакета документов в Минюсте действительно очень затянулась. Достаточно длительными были подготовка и согласование документов с центральными органами исполнительной власти, а после проведения очередного витка административной реформы проекты нормативно-правовых актов вернулись в Службу и опять направляются на согласование, но теперь уже через Минэнергоугля.

Еще один наболевший вопрос, по поводу которого высказались чуть ли не все участники совещания – уровень подготовки экспертов технических. По словам В. Шайтана, проверки показали, что отдельные эксперты даже не могут сдать экзамены в ГП «Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора Украины», поскольку показывают абсолютно нулевые знания. Поэтому на аппаратном совещании Госгорпромнадзора был рассмотрен вопрос о необходимости пересмотреть и переутвердить план подготовки экспертов. По словам Г. Лисицкого, Служба готовит изменения и в Постановление № 1107, где будет сказано, в частности, что «экспертизу проводят эксперты, аттестованные в установленном Госгорпромнадзором порядке», а также нормативно-правовой документ, который установит требования к уровню подготовки экспертов. Это позволит поставить заслон «халтурщикам», выше поднять планку требований и ответственности как относительно проведения экспертной деятельности, так и уровня подготовки экспертов. Пока что остается открытым вопрос более жесткого контроля за рынком экспертных услуг. Есть предложение создать в Госгорпромнадзоре подразделение, которое будет заниматься этим вопросом путем внесения соответствующих изменений в законодательство и в Положение о Службе. Впрочем, есть и другой путь, которым пошли в Российской Федерации. Там управление рынком экспертных услуг делегировано саморегулирующей организации, которая устанавливает правила игры и задействует механизмы отсеивания с рынка тех, кто играет не по правилам. Украина может избрать свой путь, но двигаться надо как можно быстрее, ведь неотложность таких изменений уже диктует время.

Межрегиональный «разгул» На вопросах этики в сотрудничестве экспертных организаций остановился начальник ГП «Киевский ЭТЦ», председатель ассоциации «Укрэксперт» Владимир Гончаренко. Он отметил, что все экспертные организации «грешат» тем, что выполняют работы по заказу предприятий из других регионов. И здесь надо быть очень внимательным, поскольку кое-где заявители на экспертизу могли «нагрешить» в своих областях, и там им было отказано в выдаче разрешений. На таких заказчиков надо обращать внимание и делать соответствующие запросы, в частности, в региональные ЭТЦ и теруправления. В целом, отметил В. Гончаренко, есть насущная необходимость создать доступный для всех реестр негативных экспертиз и отказов заявителям. В прошлом году ГП «Киевский ЭТЦ» выдало 2331 заключение для получения разрешений субъектами хозяйствования. Но при этом теруправлением Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве выдано 3795 разрешений. Следовательно, почти 1500 экспертиз провели экспертные организации из других регионов Украины, причем 801 заключение предоставили частные фирмы. В деятельности именно некоторых последних экспертных организаций и надо искать корень зла «липовой» экспертизы. Беда еще и в том, что много частных фирм не спешат отчитываться о своей работе, как того требует постановление Кабинета Министров № 687, и даже становиться на учет в реестр, который ведет ассоциация «Укрэксперт». «Из 167 частных организаций, работающих на Киевщине, только 11–12 отчитываются регулярно,– отметил В. Гончаренко.– У таких фирм,

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда которые не соблюдают букву закона, нужно изымать разрешения на выполнение экспертных работ согласно тому же постановлению Кабинета Министров». Затронул докладчик и вопрос загруженности экспертов технических. По его словам, нельзя делать «вал» экспертиз, специалистам нужно давать время для проведения обследования и качественной обработки материалов. Очень актуальным вопросом в сфере экспертных услуг является разработка и утверждение единственного подхода к ценообразованию этих услуг для всех форм собственности экспертных организаций. Ведь частные экспертные организации спокойно демпингуют на этом рынке, а руководители и собственники

предприятий отдают предпочтение меньшей стоимости, а не качеству экспертизы. В заключение своего выступления председатель ассоциации «Укрэксперт» призвал коллег не оправдывать недостатки в своей работе, а выработать конструктивную линию, как дальше развивать экспертную деятельность. Наработки рабочей группы по результатам проведенного мероприятия включены в план работы ассоциации на 2013 г., где у каждого ее участника есть задание на разработку конкретных организационно-методических документов и НПАОП, и которые уже поданы на рассмотрение Госгорпромнадзора.

Олег Назаренко, начальник управления надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве и котлонадзоре Госгорпромнадзора Качество экспертных обследований оборудования повышенной опасности сегодня кое-где очень неудовлетворительное. При расследовании аварий башенных кранов в Чернигове (упал груз устройства безопасности) и Полтаве (упал башенный кран), произошедших в прошлом году, было установлено также некачественное проведение обследования по окончанию предельного срока работы кранов и некачественный внеплановый технический осмотр после проведения экспертного обследования. Среди экспертов технических, выполнявших эти работы, есть и эксперты Черниговского ЭТЦ и бывшие работники государственных экспертных предприятий, которые, оформляя заключение экспертизы, использовали печати со своего предыдущего места работы. По результатам расследования было принято решение об аннулировании удостоверений двух экспертов из Чернигова и сейчас рассматривается вопрос об аннулировании удостоверений экспертов, причастных к падению крана в Полтаве. Можно констатировать, что помощь государственному надзору со стороны экспертных организаций не всегда есть. Когда после аварии комиссией изучается робота специалиста, который накануне проводил экспертизу на предприятии, иногда оказывается, что там ни следов работы эксперта, ни следов охраны труда нет. Есть определенный шаблон, используя который отдельные специалисты, которые крутятся вокруг ЭТЦ, фабрикуют заключения экспертизы под ключ. Николай Радионов, начальник управления организации государственного надзора Госгорпромнадзора В период моей работы в теруправлении Госгорпромнадзора в Луганской области мне приходилось читать до сотни экспертных заключений, вникать в них, изучать. Большое количество отказов в выдаче разрешений проходило в тот период из-за некачественного оформления заявлений на получение разрешений: подавалась неполная, недостоверная, искаженная информация, а также из-за недостаточного изложения сведений в заключении экспертизы. Многие документы я возвращал из-за элементарных технических, грамматических и орфографических ошибок. Предлагаю рассмотреть вопрос о том, чтобы вменить в обязанность экспертов содействие предприятиям в оформлении заявления. Ввиду того, что экспертная организация порой находится в другом городе, а разрешение выдается теруправлением по месту регистрации предприятия, не всегда получается быстро внести в документы необходимые изменения. Валерий Морозов, начальник управления надзора на производствах и объектах повышенной опасности Госгорпромнадзора В прошлому году была забракована треть экспертных заключений на получение разрешений на выполнение работ и эксплуатацию объектов повышенной опасности на предприятиях нефтегазового комплекса и химической промышленности, которые проходят через центральный аппарат. Плохо это или хорошо? Очень хорошо, что это было отслежено. Ведь что такое экспертиза? Это не обязательно положительное заключение о готовности предприятия выполнять работы повышенной опасности. Если оно не готово – пусть получит отрицательное заключение и выполнит рекомендации специалистов. Кстати, в 2011 г. в управлении отказов было больше – отсеялось 40% заключений экспертиз. Экспертами были допущены грубейшие нарушения, незнание ими нормативной базы, некоторые экспертные работы выполнялись не специалистами. Например, на предприятии газового хозяйства эксперт-газовик не побывал, а руководитель ЭТЦ выдает экспертное заключение. Нужно повышать требования и к самим экспертам. Для получения претендентом удостоверения необходимы профильное высшее образование и стаж работы по профессии не менее 5 лет. Можно также подумать и об ограничении возрастного ценза для экспертов. Я понимаю, что есть работники в возрасте, дай им Бог здоровья, но ведь качество их экспертизы не улучшается. Еще одна проблема – многопрофильность некоторых экспертов. Когда читаешь реквизиты технического эксперта, порой они занимают полстраницы. Во всех областях он специалист! Академик столько не знает, сколько этот эксперт выучил за 3–4 года. А почитаешь его экспертизы, выданные с интервалом месяц-два,– как под копирку написаны, меняй только название субъекта предпринимательской деятельности, номер договора и сроки выполнения, даже нормативные документы используются одни и те же. Почему не практикуется внеплановая проверка знаний экспертов? Прокололся, проявил незнание – пусть проходит внеплановую проверку. Если не работает более года, потому что нет заказов,– тоже внеплановая проверка. Это подстегнет экспертов заниматься самообразованием.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Владимир Ткачев, начальник управления надзора в АПК, СКС, на транспорте и в связи Госгорпромнадзора Основная задача ЭТЦ – это поддержка госнадзора. Взять, например, такие отрасли, как агропромышленный комплекс и социально-культурная сфера, где численность субъектов предпринимательства составляет около 80% от всех предприятий, зарегистрированных в Украине. В среднем на одного инспектора АПК приходится около 700 предприятий, а на инспектора СКС – около 7 тыс. Для профилактики травматизма в этих отраслях каждое экспертное заключение имеет очень большое значение. Если эксперт, находясь на предприятии, увидел на его территории незадекларированное оборудование повышенной опасности, нужно обязательно заявить об этом в теруправление. Так, в апреле прошлого года Кировоградский ЭТЦ проводил обследование на кожзаводе. Его эксперты не обратили внимание на то, что на предприятии проводятся газоопасные работы: через три месяца здесь произошел групповой несчастный случай, в результате которого погибли трое рабочих. Наше управление подготовило предложения по подготовке экспертов-специалистов в АПК: кандидат в эксперты должен иметь высшее профильное образование, опыт работы в инспекции или на предприятии АПК. Знания экспертов должны проверятся комиссией с использованием компьютеров. Ирина Калиновская, начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора Что касается улучшения качества проведения экспертиз и составления экспертных заключений, я бы посоветовала руководителям ЭТЦ хотя бы один раз в неделю давать несколько таких заключений для анализа юридической службе предприятия. Юрист всегда держит руку на пульсе изменений в законодательстве, он может изучить несколько экспертных заключений и определить, отвечают ли действительности указанные в них ссылки на нормативные документы. Юридическим службам стоит также доводить к сведению информацию об изменениях в нормативно-правовом поле не только руководителей, но и всех работников ЭТЦ. Мы в Госгорпромнадзоре промониторили состояние выполнения ст. 21 Закона «Об охране труда». И, к сожалению, можно констатировать, что сегодня вопросы требований к экспертам, их ответственности за некачественно проведенную экспертизу урегулированы недостаточно. Есть только один рычаг воздействия на нарушителей – лишить эксперта удостоверения на право проведения экспертизы. Мы мониторили акты других органов власти в подобной сфере деятельности и встретили понятие государственной экспертизы. То есть речь идет о том, что государство берет на себя ответственность в этой части. Понятие государственной экспертизы в сфере промышленной безопасности и охраны труда можно прописать на законодательном уровне, никто не мешает это сделать. Можно пойти по пути внесения изменений в Закон «Об охране труда» или разработать новый законодательный документ. Была бы идея, а ее практическое воплощение зависит от нас. Владимир Прохоров, заведующий научно-исследовательским отделом анализа и разработки систем управления ННИИПБОТ Концепция научно-технической поддержки государственного надзора в части экспертизы охраны труда и промышленной безопасности разрабатывается Институтом по распоряжению руководства Госгорпромнадзора и в соответствии с договором, заключенным с ассоциацией «Укрэксперт». Чем вызвана необходимость разработки концепции? Последовательно в Законе «Об охране труда», Положении о Госгорпромнадзоре, Порядке выдачи разрешений устанавливается, что Госгорпромнадзор выдает разрешение на ведение работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования повышенной опасности на основании экспертных заключений, составленных организациями, осуществляющими научно-техническую поддержку государственного надзора. Однако нигде не сказано, по какому признаку их определять, что и приводит к многочисленным нарушениям, заключающимся в некачественном выполнении экспертных работ некомпетентными специалистами, объединенными в сомнительные организации. Иными словами, вопрос компетентности в этой сфере деятельности неурегулирован. Очевидно, что экспертные организации, осуществляющие поддержку государственного надзора, должны отвечать ряду требований, соблюдение которых будет гарантировать качество экспертных заключений. Совокупность указанных требований должна быть регламентирована нормативно-правовыми документами. Необходимость разработки этих документов может быть установлена именно указанной концепцией. Вероятно она будет иметь следующие разделы: 1. Проблема, требующая решения. 2. Цель и сроки реализации концепции. 3. Пути решения проблемы. 4. Ожидаемые результаты реализации концепции. На основании концепции должны быть разработаны следующие нормативно-правовые акты: 1. Положение о системе научно-технической поддержки государственного надзора. 2. Положение о Головной организации системы. 3. Положение об экспертной организации системы. 4. Порядок признания экспертной организацию, осуществляющую научно-техническую поддержку государственного надзора. 5. Правила проведения экспертизы охраны труда и промышленной безопасности. 6. Общие положения по обеспечению качества экспертизы охраны труда и промышленной безопасности. 7. Правила аттестации экспертов технических по промышленной безопасности. Поскольку, согласно действующим законодательным и нормативно-правовым актам, научно-техническую поддержку осуществляют не только ЭТЦ, относящиеся к сфере управления Госгорпромнадзора, но и независимые экспертные организации, все указанные документы должны иметь нормативно-правовой характер и быть зарегистрированы в Минюсте.

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Расследование показало

ХАЛТУРА

ценой двух жизней И работодатели, и экспертно-технические центры должны нести максимально жесткую ответственность за формализм в проведении экспертизы и липовые заключения о техническом состоянии оборудования повышенной опасности. Сергей Колесник, собкор

ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море» (далее – ОАО «ФСК «Море») 27.05.2011 г. произошел групповой несчастный случай. Во время перемещения на стапеле части строящегося судна двумя мостовыми многопролетными кранами грузоподъемностью 50 т каждый один из них обрушился. В результате машинист крана и сборщик корпусов металлических судов погибли, еще двое сборщиков получили тяжелые травмы. Комиссия во главе с первым заместителем начальника теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю Алексеем Дьячишиным, проводившая специальное расследование, среди основных причин аварии установила неудовлетворительное техническое состояние крана. ООО «Совместное украинско-немецкое предприятие «Общество технического надзора ДИЭКС», проводившее экспертизу кранов после аварии, обнаружило множество дефектов крановых металлоконструкций, появившихся во время их использования, при наличии которых краны не должны были эксплуатироваться вообще. Подобные дефекты были выявлены и на некоторых других грузоподъемных механизмах ОАО «ФСК «Море». Но незадолго до произошедшего несчастного случая, а именно 11.04.2011 г., производственный кооператив «Уникум» при привлечении Аттестационного центра неразрушающего контроля (АЦНК) при Институте электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины проводили техническое диагностирование, а 13.04.2011 г. – внеочередное освидетельствование

вышеназванных кранов и дали положительное заключение! Нормативно-техническая документация по оценке технического состояния объектов повышенной опасности предусматривает определенный алгоритм действий: анализ документации, проведение работ по оперативной (функциональной) диагностике с применением различных методов неразрушающего контроля, проведение, при необходимости (а в нашем случае эта необходимость была), расчетно-аналитических процедур и т. д. Комиссия, расследовавшая несчастный случай, не обнаружила ни актов взвешивания контрольных грузов, ни протоколов визуального осмотра, ни инструментальных замеров, ни схем расположения грузовых тележек в процессе экспертных работ – ничего, кроме соответствующей записи в паспортах кранов. Конечно, возлагать всю вину на экспертные организации в данном случае нельзя. Руководство и специалисты технических служб ОАО «ФСК «Море» также показали свое ненадлежащее отношение к выполнению, можно сказать, особо ответственной работы. Как оказалось, на предприятии вообще не было инструкции по эксплуатации обрушившегося крана, и уже никто не помнит, была ли она на самом деле. Не были разработаны проект производства работ и технологическая карта на их выполнение, что обязательно должно быть реализовано в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07). Также во время проведения работы по перемещению груза двумя кранами отсутствовал контроль нагрузки на их конструкции, не обеспечивался контроль ограничения пере-

коса кранов, синхронизации их передвижения и т. д. Но если с ненадлежащим отношением работодателей и других должностных лиц к вопросам охраны труда на предприятиях мы сталкиваемся довольно часто, то такая ситуация с проведением экспертных работ, особенно объектов и оборудования повышенной опасности, недопустима. Если АЦНК при Институте электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины и ПК «Уникум» – довольно авторитетные экспертные организации, где есть квалифицированные специалисты и необходимое оборудование, допустили неумышленные ошибки, то что говорить о многих других организациях, имеющих низкую, а иногда и довольно сомнительную репутацию? К примеру, в АР Крым более 30 организаций имеют лицензии на соответствующий вид деятельности. Все они согласно Порядку проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности получают разрешение Госгорпромнадзора при наличии достаточного количества экспертов, необходимого оборудования, опыта работы и т. д. Например, в их штате должно быть не менее двух экспертов по каждому заявленному виду деятельности и такое же количество специалистов неразрушающего контроля по каждому виду контроля. Таким образом, в Крыму должно работать минимум 120 аттестованных экспертов и специалистов неразрушающего контроля. Фактически их в теруправлении Госгорпромнадзора зарегистрировано всего около 40. Это значит, что данные специалисты работают в трех, четырех и даже пяти экспертных ор-

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда

Фото Т. Назаренко

необходимый разрешительный документ без проведения тщательного и обязательного обследования объекта работодателю, который особо не занимается вопросами охраны труда или по неопытности уверен, что организация, имеющая соответствующую лицензию, предоставит качественную услугу. Таким образом, в настоящее время на рынке экспертных услуг существует нечестная конкуренция и как следствие – коррупция, когда такие горе-эксперты лоббируют свои интересы в различных госучреждениях, которые, в свою очередь, «рекомендуют» их работодателям. Парадоксально и то, что Госгорпромнадзор для выдачи разрешения на проведение экспертных услуг треСпециалисты ГП «Николаевский ЭТЦ» проводят замеры подкранового пути бует наличие только документального подтверждения соблюдения ганизациях. То же можно сказать и о необходимых лицензионных требоналичии в экспертных организациях ваний, без проверки выполнения их приборов, оборудования, инстру- условий. А как показали результаты ментов и т. д. Их перечень также вышеупомянутых проверок, многие определяется соответствующими документы довольно часто попросту методиками экспертных обследова- сфальсифицированы. Контролироний различных видов оборудования вать же работу частных экспертных повышенной опасности. При про- организаций, особенно в последнее верке Госгорпромнадзором в конце время, когда принимаются всевоз2010 г. экспертных организаций, можные законодательные акты по расположенных на территории АР смягчению административного давКрым, обнаружились такие, у ко- ления на бизнес, Госгорпромнадзору торых этого оснащения вообще не и другим контролирующим органам было в наличии. Как объясняли их очень сложно. Это, конечно, не касается госуруководители, все при необходимодарственных предприятий – ЭТЦ, сти арендуется. К сожалению, сегодня сложи- подведомственных непосредственно лась ситуация, когда закрепленные Госгорпромнадзору. С ними постоянна законодательном уровне тре- но проводятся совещания, анализирубования к проведению экспертиз ется и регулируется их деятельность, воспринимаются многими работо- принимаются необходимые решения дателями как определенная состав- по усовершенствованию их работы. ляющая государственного надзора Но даже несмотря на это, некоторые за промышленной безопасностью, а из них допускают нарушения, предоне как гарантия безопасной работы ставляя экспертные услуги. К приоборудования. Этим и пользуются меру, проанализировав результаты «раздатчики» экспертных заключе- технического осмотра и экспертного ний, т. е. недобросовестные экс- обследования лифтов в 2012 г., было пертные организации, которые за установлено, что некоторые государформальную работу и соответствен- ственные ЭТЦ иногда не направляют но умеренную плату могут выдать уполномоченным организациям информацию о результатах экспертиз, не выдают отрицательные заключения на лифты, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, не обращают внимания на то, что к выполнению работ повышенной опасности допущены лица, не прошедшие психофизиологической экспертизы. Как отметил заместитель ПредсеОбследование конструкции грузоподъемного крана дателя Госгорпром-

www.ohoronapraci.kiev.ua

надзора С. Дунас: «Причина роста травматизма кроется, в частности, и в бесконтрольной, в сущности, деятельности экспертных организаций. Без создания соответствующего правового поля в части контроля за их деятельностью невозможно двигаться вперед по пути содействия созданию работодателями безопасных условий труда в стране». Да, до тех пор, пока экспертизой будут заниматься организации, которые не имеют в своем штате специалистов необходимой квалификации и соответствующего технического оснащения, и будут возникать подобного рода ситуации с кранами, нефтепроводами и другими объектами. Поэтому нужно обеспечить строгое выполнение ст. 21 Закона «Об охране труда», где речь идет о соблюдении требований охраны труда во время проектирования, строительства (изготовления) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства. Для этого нужно безотлагательно менять систему экспертизы. Необходимо также пересмотреть порядок обучения специалистов экспертных организаций, выдачи разрешений и экспертных заключений, внести изменения в нормативную базу. Экспертная организация обязана нести материальную ответственность и гарантировать возмещение ущерба, понесенного предприятием по ее вине, что предусмотрено п. 2.5 Требований к специализированным и экспертным организациям, предусмотренных постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 г. № 687: «Субъект хозяйствования должен иметь возможность согласно законодательству обеспечить соответствующие гарантии своей ответственности в случае нанесения вреда жизни, здоровью и/или повреждения имущества третьих лиц из-за неумышленной ошибки во время технического осмотра и/или экспертного обследования оборудования». Работодатель должен осознать, что экспертиза – это своего рода аудит системы безопасности производства и осуществляется в их интересах. Она не предусматривает никаких штрафных санкций, а помогает избежать их во время проверок контролирующими организациями. Кроме того, безопасность и надежность оборудования на предприятии – это гарантия безопасной работы персонала, сохранение дорогостоящих основных фондов, надежность выпускаемой продукции, что в конечном итоге повышает конкурентоспособность предприятия.

Безопасность труда Учимся на чужих ошибках

ТРАГЕДИЯ, рожденная из мелочей В конструкции грузовой тележки крана должны быть предусмотрены упоры (ограничивающие пластины, дуги), которые препятствовали бы прямому контакту груза устройства с его креплением и таким образом сделали бы невозможным разрушение последнего. Петр Бабич, эксперт технический (ГП «Черниговский ЭТЦ»)

о время осмотра оборудования повышенной опасности работники, действия которых связаны с эксплуатацией, ремонтом, экспертным обследованием, осматривают механизмы, узлы, элементы крана, поскольку это напрямую связано с его безопасной эксплуатацией. В первую очередь – несущие металлоконструкции, грузовые и стреловые канаты, крюковую подвеску, механизмы подъема и вылета стрелы, тормоза, приборы и устройства безопасности. На строительстве многоэтажного дома в Чернигове 05.11.2012 г. с башенного крана КБ-403А упал груз устройства безопасности, который ограничивал движение механизма подъема в крайнем верхнем положении крюковой подвески. В результате его падения был смертельно травмирован стропальщик, выполнявший работы по зацеплению бетонных подушек. Устройство, ограничивающее движение механизма подъема в крайнем верхнем положении крюковой подвески, было установлено на кран в соответствии с требованиями п. 4.11.1(а) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07). В состав конструкции устройства входит груз массой более 40 кг для пригрузки рычага концевого выключателя. В случае ослабления действия на рычаг вследствие подъема этого груза корпусом крюковой подвески в крайнем верхнем положении устройство отключало механизм подъема. Пригрузка грузом на рычаг происходила при помощи стального каната диаметром 4,8 мм и блоков. Конструкция устройства предусматривает крепление груза 5 (рис. 1) к металлоконструкции грузовой тележки

Кран башенный КБ-403А на строительной площадке, где произошел несчастный случай со смертельным исходом: А – место установки груза устройства

Вклинивание каната в канавке блока при перемещении грузовой тележки крана

Место слома проушины

Разрыв каната

Проушина со сломанным болтом

Рис. 1. Схема расположения груза устройства

Деформация пластины крюковой подвески, которая служит упором для подъема груза устройства

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда

Грузовая тележка

Рис. 2. Вклинивание каната устройства в канавке блока

Грузовая тележка

Проушина

Рис. 3. Груз устройства уперся в грузовую тележку. Слом проушины крепления груза устройства

крана 1 с блоками 9 при помощи металлической цепи 4 длиной 70 см, которая удерживала бы этот груз в случае обрыва каната устройства 10 или при проведении работ по замене каната. Для ориентации в верхней части груза устройства 5 крепились две дуги 7 замкнутого контура, через которые проходили ветки грузового каната 8, не позволявшие раскачиваться грузу во время работы крана. В ходе обследования устройства после аварии были выявлены такие дефекты: износ вследствие длительной работы и разрыв стального каната; крепление дуг к грузу выполнено при помощи сварки (конструкцией предусмотрено крепление дуг при помощи четырех болтов М12); отломана по сварочному соединению одна из проушин 2 (рис. 1) грузовой тележки, на которой был закреплен груз; деформация и разрыв болта 3 (рис. 1), который служил осью крепления за звено цепи груза устройства; поломка и износ поверхностей ограничительных дуг, которые контактировали с грузовым канатом крана. Изучив обстоятельства и учитывая наличие указанных дефектов в деталях крепления груза устройства (изломы, износ, вмятины, сгибы), можно утверждать, что последовательность возникновения падения груза устройства была следующей (рис. 2, 3, 4): износ, обрыв внешних проводов и обрыв двух прядей каната; вклинивание каната в канавке блока при перемещении грузовой тележки крана. натяжение части каната, на которой пребывал груз устройства, возникшее из-за перемещения грузовой тележки в сторону оголовка стрелы. Причем груз устройства поднялся вверх и уперся снизу в грузовую тележку крана; излом проушины; полный разрыв каната. После разрыва каната груз устройства начал падать. Болт, служивший осью крепления за звено цепи, под действием динамических сил сначала согнулся, а потом, не выдержав нагрузки, оборвался. После того как оборвалось крепление, груз устройства продолжал падать с высоты почти 40 м и ударился о крюковую подвеску. Его элементы (ограничительные дуги) разрушились, сорвались с крепления и разлетелись. Один из фрагментов груза попал в голову стропальщика, выполняющего работу, не подозревая что что-то может упасть с крана. Вот что интересно. Вахтенный журнал крана заполнялся исправно, технические осмотры крана проводились своевременно, а износ каната устройства никто не обнаружил.

Выводы:

Грузовая тележка

Проушина

Болт

падение груза устройства возникло из-за обрыва каната, а крепление груза не выполнило функциональное предназначение – не удержало груз на высоте в рабочем положении; конструкция устройства, установленная на таких и однотипных башенных кранах, несовершенна и имеет следующие недостатки: в рабочем положении крана устройство расположено в труднодоступном месте – на высоте более 40 м, что усложняет его осмотр и обслуживание; не была учтена невозможность контакта груза устройства с его креплением, вследствие чего возникла недопустимая ситуация: груз устройства разрушил крепление, на котором он висел.

Для предупреждения подобных аварий необходимо:

Рис. 4. Разрыв каната устройства, падение груза, разрыв болта

www.ohoronapraci.kiev.ua

исключить формализм в работе, обслуживающему персоналу и персоналу, контролирующему состояние крана, более ответственно относиться к выполнению своих обязанностей, помня о том, что в грузоподъемной машине ничего не может быть мелочью, особенно на высоте.

Безопасность труда Мнение ученых

ПОДГОТОВКА операторов кранов Операторы грузоподъемных кранов, работающие на устаревшем оборудовании, обязательно должны проходить соответствующую аттестацию. Ведь они должны быть готовы к возможным сбоям в работе.

Валентин Пенчук, докт. техн. Наталья Юрченко,

ассистент наук, профессор, заведующий (кафедра «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование» Донбасской национальной академии строительства и архитектуры)

егодня предприятия Украины используют много устаревшего оборудования, особенно грузоподъемных машин, которым, как правило, продлевают срок эксплуатации. Системно анализируя условия эксплуатации новой техники и техники с продленным сроком, можно определить как преимущества, так и недостатки той и другой групп машин (см. таблицу).

Эксплуатация грузоподъемной машины – это очень сложный процесс взаимодействия в системе «оператор–машина–среда взаимодействия», который имеет вероятностный характер и может изменять свои параметры в течение длительного цикла эксплуатации машины. На рис. 1 представлена зависимость надежности работы грузоподъемной машины в функции времени, а на рис. 2 – графики восприятия и сохранения знаний.

Преимущества и недостатки парка новой техники и техники с продленным сроком эксплуатации Преимущества

Недостатки Новая техника

Высокие показатели надежности

Высокая стоимость оборудования

Создание рекламы фирме

Техника с продленным сроком эксплуатации Возможность использования техники на протяжении непродолжительного времени Низкие капиталовложения в технику Возможность использования старой базы для ремонта Отсутствие неизвестных причин отказов Отработанная система диагностики и обслуживания Хорошо обученный персонал

Низкие надежность и производительность Необходимость частых ремонтов Возможность срыва договорных обязательств из-за отказа техники Значительные расходы, связанные с ремонтом Низкий технический уровень машин Отсутствие морального стимула работы оператора

Общеизвестно, что после того как закончился срок эксплуатации грузоподъемной машины, как и любого механизма, долговечность ее деталей и узлов снижается, а количество отказов увеличивается.

Рис. 1. График надежности работы грузоподъемной машины: od1 – груз, подготовленный к перемещению; od2 – перемещенный груз; ТП – период приработки; ТН – период нормальной эксплуатации; ТИЗ – период износа; tэкс – время эксплуатации Сохранение информации, %

Необходимость выполнения значительных объемов работ Отсутствие необходимости в дорогой Высокие текущие расходы, необремонтной базе ходимость в квалифицированных специалистах Повышение квалификации и культуры Зависимость от ремонтной базы персонала завода-производителя Отсутствие срывов выполнения договорных обязательств, связанных с отказом машин

t, суток Интервал времени, суток

Рис. 2. График восприятия и сохранения знаний

Приведенные в таблице данные наглядно показывают, что оператор работает на старой технике в условиях сложного нервно-психического напряжения.

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда Выполняя свои основные функции, операторы таких грузоподъемных машин должны учитывать вероятность отказа в работе узлов и механизмов, чтобы не допускать создания аварийных ситуаций, что, в свою очередь, обусловливает повышение требований к профессиональным, психофизиологическим и личностным качествам оператора. Одно из главных звеньев, действующих в системе «кран– оператор–груз» – это человек со свойственными ему сложными психофизиологическими характеристиками, различными способностями, переменчивым настроением, переживаниями и чувствами. Эксплуатация грузоподъемных машин создает специфические условия для работы оператора, и только системный анализ позволяет отметить их особенности. Согласно ГОСТ 12.0.003–74 (1999) «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», психофизиологические факторы по характеру воздействия подразделяются на физические и нервно-психические перегрузки. Физические перегрузки оператора крана – это статические перегрузки, возникающие из-за длительного пребывания в сидячем положении: усталость от малоподвижной позы в ограниченном пространстве; гиподинамия из-за ограничения двигательной активности организма, недостаточности движения. К специфическим нервно-психическим перегрузкам оператора крана относятся: умственное перенапряжение, возникающее в результате длительной умственной работы в условиях возможного отказа крана, а также при несоответствии психофизиологических и индивидуальных особенностей ритму и режиму работы, непрофессиональная подготовка; перенапряжение зрительных и слуховых анализаторов при отсталых и несовершенных системах освещения и сигнализации; эмоциональные перегрузки при работе по напряженному графику, при малом опыте работы в опасных условиях с вероятностью аварийных ситуаций; монотонность труда при однообразной работе. К психофизиологическим условиям труда также относятся рабочая обстановка, взаимоотношения в коллективе, отношения «руководитель–подчиненный». Чтобы безопасно и продуктивно работать на грузоподъемном кране,

www.ohoronapraci.kiev.ua

оператор должен иметь быструю реакцию, быть решительным, собранным, внимательным, спокойным и изобретательным. Большое значение имеет и соответствующая физическая подготовка. При допуске оператора крана к работе нужно учитывать его темперамент и характер, которые влияют на безопасность труда. К особо ответственным работам нельзя допускать людей, склонных к аффектам, безвольных и колеблющихся, поскольку в опасных ситуациях, требующих быстрых, решительных и осознанных действий, у них будет наблюдаться эмоциональное сужение объема сознания, резкие агрессивные и разрушительные действия. Важное значение для безопасности труда имеет психическое состояние оператора крана. Осознание опасности может вызывать различные формы эмоциональных решений. Первая их форма – реакция страха – проявляется в оцепенении, дрожи, нецелесообразных поступках. Эта форма реакции на опасность отрицательно сказывается на деятельности. Поэтому очень важно в процессе профессионального обучения подготовить оператора к работе в экстремальных и аварийных ситуациях таким образом, чтобы ничего не мешало ему в сложных условиях выполнять профессиональные обязанности. Оператор крана должен проходить переаттестацию, особенно при работе на грузоподъемной машине с продленным сроком эксплуатации. Достоверно установлено, что в разные периоды жизни у человека наблюдается неравномерное развитие психических функций. Так, высшая мера восприятия социального и профессионального опыта у взрослого человека наблюдается в возрасте от 18 до 25 лет. Именно в эти годы происходят самые большие изменения подвижности и гибкости взаимосвязи между памятью и вниманием. В 26–29 лет внимание опережает в своем развитии память и мышление, а до 30–33 лет снова повышается развитие всех интеллектуальных функций (внимания, памяти, мышления). После 40 лет скорость восприятия человеком информации, ее усвоение и возможные реакции, интенсивность внимания, эмоциональная уравновешенность и другие психологические показатели снижаются. До 55–60 лет у человека ослабляются основные процессы высшей нервной деятельности торможения и возбуждения. Знания и навыки, личный жизненный опыт накапливаются и хранятся в памяти. Много информации со временем забывается. Факторы забывания – частота применения материала и степень его важности.

Наибольшая потеря материала происходит сразу же после его восприятия, в дальнейшем забывание происходит медленнее. Немецкий психолог Г. Эббингауз открыл закон забывания, согласно которому в течение первого часа забывается до 60% всей полученной информации, а через шесть дней в памяти остается менее чем 20%. Закономерность проявления процесса забывания во времени – логарифмическая кривая, которая соответствует уравнению I = I0 –k t , где I0 – условная информация в долговременной памяти непосредственно после того, как приняты меры к ее запоминанию; I – та же информация по истечении времени t; k – коэффициент забывания. В нашей работе «Особенности современной аттестации машинистов грузоподъемных кранов» («Вестник ДНАБА. Технология, организация, механизация и геодезическое обеспечение строительства», № 6, 2011 г.) представлены различные этапы развития вероятностного процесса «оператор–машина–среда взаимодействия» с учетом жизненного цикла оператора и временного момента его обучения и получения соответствующей квалификации. Для предупреждения забывания информации необходимы понимание, осмысление и повторение. Если же организовать периодическое повторение материала, то объем хранимой информации, будет значительным. Если наложить временную кривую долговечности грузоподъемной машины и временную кривую знаний оператора, то становится очевидным: для того чтобы ее эксплуатация была безопасной, необходимо все согласовать с учетом временного фактора. Согласование может быть выполнено путем: повышения надежности деталей и узлов машины в целом; повышения квалификации оператора с устаревшими знаниями – его переподготовка и переаттестация; подбор операторов с устойчивым жизненным тонусом, высокими трудоспособностью и квалификацией. Для этого надо разработать методику их аттестации. Подготовка, переподготовка и постоянное повышение квалификации должны стать важным условием профессионального и интеллектуального развития человека. Они должны проводиться с учетом временного фактора эксплуатации грузоподъемной машины. Вот почему оператор грузоподъемного крана с продленным сроком эксплуатации должен проходить соответствующую аттестацию с учетом его психофизиологических особенностей и специфики грузоподъемной машины.

Безопасность труда Что творим!

ВОПРЕКИ здравому смыслу Даже опытный работник, обученный и проинструктированный, не застрахован от ошибок. Тем более если он находится в состоянии стресса и спешит спасти товарища. Владимир Терещенко, собкор Фото автора

апреле этого года коммунальное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Бориспольводоканал» будет отмечать юбилей – 40 лет со дня основания. Это, безусловно, праздник и возможность подвести итоги своей многолетней деятельности, отметить лучших. Вот только праздник и не получится. Причина – гибель трех слесарей аварийно-восстановительных работ (АВР). Трагедия произошла в прошлом году. Тот день руководство предприятия помнит и сегодня чуть ли не по минутам. Бригада слесарей АВР во главе с Юрием Неверенко получила задание – прочистить канализационный колодец в частном секторе г. Борисполя. Дальше все шло как всегда: бригада вместе с мастером Вячеславом Красовским прибыла по указанному адресу и осмотрела место выполнения работ. Оказалось, что

канализационный колодец пустой, а отстойник наполнен сточными водами. Рабочие пришли к выводу, что соединяющая труба забита и ее необходимо прочистить. Выгрузили оборудование и инструменты, проверили бензиновой водопроводно-канализационной лампой уровень загазованности колодца. Не спускаясь в колодец, направили конец металлического троса с направляющей полиэтиленовой трубкой в канализационную трубу, после чего запустили машину «Мастер», предназначенную для прочистки труб. Вроде все правильно, все как всегда. Кроме одного нарушения, которое и привело впоследствии к трагедии: средства индивидуальной защиты остались в машине. Металлический трос начал двигаться по канализационной трубе в сторону отстойника и через 16–18 м, наткнувшись на препятствие, остановился. При этом началась незначительная течь отстойных вод из трубы в колодец. О возможности проникновения в колодец вредных и ядовитых газов (продуктов гниения и биологического распада – сероводорода, метана, аммиака и т. д.) никто и не подумал. Возникла ситуация, когда мощности машины «Мастер» для устранения препятствия не хватало, и мастер В. Красовский вызвал по телефону специальный автомобиль для очистки канализационных систем водой под большим давлением и пошел его встречать. Поскольку машина «Мастер» не была остановлена и продолжала разматывать трос, который упирался в препятствие, его начало

выгибать и выталкивать в колодец. Слесарь Михаил Лузанов спустился в колодец, чтобы поддержать трос и, по возможности, протолкнуть его в трубу, но через минуту потерял сознание и упал на дно колодца. Ему на помощь поспешил слесарь Владимир Василенко, который тоже потерял сознание и упал рядом с товарищем. По большому счету, все ясно: в колодце появились вредные для человека газы, поэтому спускаться туда без СИЗ было категорически запрещено. Об этом не говорят, а просто кричат все инструкции. Тем не менее бригадир Ю. Неверенко тоже спустился в колодец и потерял сознание. Причем происходило это уже на глазах у мастера В. Красовского, который не остановил его! На мой вопрос оставшимся в живых членам бригады, почему так произошло, услышал в ответ, что все погорячились, не думали о последствиях и надеялись спасти товарищей. Только после того, как на дне колодца оказались трое рабочих, появились спасательные пояса и изолирующие противогазы. Тела вытянули из колодца, но попытки провести реанимационные действия (непрямой массаж сердца и искусственное дыхание рот в рот) ни к чему не привели. Врачи скорой помощи констатировали смерть троих рабочих, причина которой, как установило бюро судебно-медицинской экспертизы, у всех одна – острое отравление сероводородом. Автор несколько раз внимательно прочитал акт проведения специального расследования несчастного случая по форме Н-5. В нем четко, по пунктам прописано, какие нарушения допустил мастер В. Красовский, какие – начальник участка

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Безопасность труда Николай Дзюбенко и инженер по охране труда Мария Сергиенко, а также главный инженер предприятия Анатолий Яцина и руководитель предприятия Александр Гануш. Но на мой взгляд, и пусть эта мысль покажется крамольной, в акте не отражено главное: какие нарушения допустили сами погибшие? Да, об умерших принято говорить либо хорошо, либо ничего. Но ведь они тоже допустили нарушения, ставшие причиной их смерти. Несмотря на то что были рабочими с большим опытом и стажем работы. Как сказал главный инженер предприятия А. Яцина, эта бригада была одной из самых опытных. За несколько месяцев до трагедии погибшие рабочие принимали участие в соревнованиях среди лучших бригад АВР области. И показали себя весьма достойно. Так почему же они погибли? Человека нельзя переделать, он такой, какой есть, как его воспитали, как научили, как он привык поступать. Погибшие – люди опытные, прожившие полвека. А в годы их юности, как учили в школе, – сам погибай, а товарища выручай. Это у нас в крови. Ведь каждый день со страниц газет, с экранов телевизоров, из радиоприемников общество воспитывали в духе трудовых подвигов, повышенных социалистических обязательств. Можно забыть об инструкции, если стране нужен подвиг, нужна твоя жизнь. Когда весь мир четко соблюдал букву закона, правила и инструкции, мы геройствовали. И сегодня пожинаем плоды многолетней советской пропаганды. Геройство, безусловно, необходимо, но герой должен быть разумным. Когда я только начинал свою журналистскую деятельность, мой редактор Василий Чупин постоянно напоминал: геройство одних – это, как правило, безалаберность других. Сегодня, с высоты своего опыта, я понимаю, как он был прав. Возле каждого рабочего контролера или начальника не поставишь. Поэтому мы должны воспитывать в людях уважение к букве закона, к пунктам инструкций по охране труда, которые, как известно, написаны ценой жизни людей, работать, как это делает весь цивилизованный мир. И, конечно же, повысить ответственность рабочего за их соблюдение. Возможно, имеет смысл пересмотреть систему штрафов? Наказывать не только руководителей, но и самих нарушителей: не надел каску – плати, работаешь без рукавиц – плати. Может быть это поможет? Ведь как говорил великий Аркадий Райкин, наш человек скорее с жизнью расстанется, чем с червонцем.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в феврале 2013 г. в Украине на производстве погибли 24 человека – на 35 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 5 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 23 человека, в том числе 1 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: действие движущихся, вращающихся предметов и деталей оборудования – погибли 33%; дорожно-транспортные происшествия, наезд транспортного средства, происшествия на железнодорожном транспорте – погибло 19%; падение предметов, материалов, обрушения породы, грунта и т. д. – погибли 14%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 04.02. ХАРЬКОВ. При выполнении работ на строительстве библиотечного корпуса Национальной юридической академии имени Ярослава Мудрого произошел обрыв троса крана, стрелой которого был травмирован бетонщик ООО «Фирма Констракшн Групп Интернэшнл». От полученных травм потерпевший умер на месте происшествия. 13.02. ХМЕЛЬНИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. На территории Гуменецкого карьера известняка (Каменец-Подольский район) при установке экскаватора ковшом была разрушена крыша помещения, в котором находился водитель ПАО «Подольский цемент». В результате обрушения крыши рабочий получил тяжелые травмы, от которых умер во время операции в городской больнице. 15.02. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время доставки материалов по 2-му северному конвейерному штреку пласта h5 ОП «Шахта имени А. Г. Стаханова» горняк увидел застрявший на конвейере большой кусок породы. При попытке протолкнуть его ногой рабочий был затянут в дробилку и получил травмы, не совместимые с жизнью. 20.02. ХЕРСОНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Водитель рейсового автобуса, который сломался вблизи с. Станислав Белозерского района, решил самостоятельно отремонтировать его в своем дворе. Во время демонтажа карданного вала автобус тронулся с места и наехал на водителя. Потерпевший умер на месте происшествия. 21.02. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. При выполнении маневровых работ на ст. Батуринская (Кривой Рог) работник путевой машинной станции № 80 ГП «Приднепровская железная дорога» на ходу запрыгнул на подножку вагона, но не удержался и упал, в результате чего был смертельно травмирован. 21.02. КИЕВ. При выполнении работ на строительстве станции метро «Теремки» проходчик тоннельного отряда № 4 ПАО «Киевметрострой» был смертельно травмирован в результате падения железобетонной плиты. 24.02. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На шахтоучастке «Краснопольевская» ООО «Флагман» (г. Брянка) при выполнении работ по обслуживанию лебедки во время откатки грузов в главном наклонном стволе пласта m3 горняк подземный очутился вблизи барабана лебедки и был затянут в опасную зону. Потерпевший получил травмы, не совместимые с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда Есть такой опыт

СИЛОВЫЕ ТРАНСФОРМАТОРЫ: как продлить срок эксплуатации По результатам экспертного обследования можно определить остаточный ресурс, целесообразность, срок дальнейшей эксплуатации трансформаторов и необходимость проведения их ремонта или модернизации.

Украине, как и в большинстве стран мира, 50% эксплуатируемых трансформаторов уже отработали свой нормативный ресурс, составляющий 25 лет. Однако в зависимости от условий содержания и использования этот срок можно продлить. При этом следует учитывать, что из-за увеличения срока эксплуатации трансформаторного оборудования возможно снижение надежности его работы и повышение опасности аварийного выхода из строя. В последнем случае к затратам на приобретение и монтаж новых трансформаторов добавляются убытки от простоя производства, ведь срок изготовления трансформатора большой мощности составляет около года. В связи с этим трансформаторное оборудование с большим сроком эксплуатации нуждается в повышенном внимании к техническому состоянию и методам его диагностики. Согласно требованиям п. 5.3 раздела IV Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (с изменениями, утвержденными приказом Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 16.11.2012 г. № 905), после окончания установленного технической документацией срока эксплуатации электроустановки должны подлежать экспертному обследованию (техническому диагностированию) с целью определения остаточного ресурса и возможности его возобновления согласно Порядку проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 г. № 687 (далее – Порядок). Техническая диагностика трансформаторного оборудования должна проводиться по единой для всех исполнителей методике. Именно ее разработке последние несколько лет посвятили ПАО «Украинский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт трансформаторостроения», ООО «Научно-инженерный центр «ЗТЗ-Сервис» и ГП «Запорожский ЭТЦ». Результатом их сотрудничества стал выпуск в 2012 г. Методики проведения экспертного обследования силовых трансформаторов потребителей (далее – Методика), согласованной Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины (письмо от 05.06.2012 г. № 45/04.1-08/6/12). Во время разработки Методики были использованы подходы, предложенные рабочей группой СИГРЭ РГ12.18 «Продление жизни трансформаторов» Международной конференции по большим энергетическим системам, в состав которой входят представители 22 стран и которая является ведущей организацией в мире по техническим, экономическим и организацион-

ным вопросам относительно эксплуатации и обслуживания трансформаторного оборудования. Этот нормативный документ позволил создать механизм реализации нормы относительно экспертного обследования силовых трансформаторов, на которые распространяются требования Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Госнадзорохрантруда Украины от 09.01.1998 г. № 4, и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 25.07.2006 г. № 258. Экспертное обследование (техническое диагностирование) силовых трансформаторов может проводить организация, которая согласно постановлению Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» от 26.10.2011 г. № 1107 имеет разрешение на выполнение этих работ. Оно проводится с целью обеспечения и поддержания должного уровня надежности трансформаторов и их безопасной эксплуатации. Комплексная функциональная диагностика трансформатора предусматривает: – анализ эксплуатационной, конструкторской, ремонтной и другой документации за весь период эксплуатации; – проверку организации безопасной эксплуатации, технического обслуживания и ремонта трансформатора; – анализ условий и режимов его эксплуатации; – внешний осмотр трансформатора; – испытание и измерение, которые выполняются на работающем трансформаторе; – испытание и измерение, которые выполняются на выключенном и расшинованном трансформаторе; – анализ результатов выполненных работ. Результаты экспертного обследования трансформатора оформляются заключением экспертизы (основная часть и приложения), составляется также карта дефектов. Экспертная организация на основании результатов проверок, испытаний и измерений принимает решение о дальнейшей судьбе трансформатора в соответствии с Порядком. По вопросам приобретения Методики проведения экспертного обследования силовых трансформаторов потребителей обращаться в ПАО «Украинский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт трансформаторостроения». 69069, г. Запорожье, ул. Днепропетровское шоссе, 11. Тел. (061) 284-51-09

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Михаил Выстороп, ведущий эксперт технический ГП «Запорожский ЭТЦ»

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Опасные и вредные производственные факторы

НЕДОСТАТОЧНАЯ ОСВЕЩЕН Освещение – один из важнейших атрибутов нашей повседневной жизни. Благодаря солнечному свету (возникающему внутри нашего светила вследствие ядерных реакций синтеза гелия из водорода, в результате чего выделяются фотоны – кванты света), обязана своим существованием вся жизнь на нашей планете. Однако именно со светом, с его недостатком в процессе производственной деятельности или же переизбытком связано множество различных неблагоприятных факторов и явлений, о которых и пойдет речь ниже. Владимир Абракитов, докт. техн. наук, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности» Харьковской национальной академии городского хозяйства

отоны, рождающиеся в недрах Солнца, распространяются в космическом пространстве с максимально возможной в материальном мире скоростью приблизительно 300 тыс. км/с и несут в себе колоссальную энергию. Учитывая гигантское расстояние – удаление орбиты Земли от нашей звезды, следует понимать, что свету требуется примерно 8,3 мин, чтобы добраться от Солнца до нашей планеты. Попадая на Землю, фотоны обеспечивают взаимодействие между электрическими зарядами элементарных частиц, составляющих атомы, затем молекулы и, наконец, клетки живого организма. Иными словами, солнечный свет обеспечивает множество биохимических реакций, самой важной из которых является фотосинтез – образование кислорода. Гораздо большее значение свет имеет в процессах передачи информации. Научные исследования показывают, что примерно 8% информации к нам поступает через органы зрения, около 1% – через органы слуха, остальное – через обоняние, вкус, осязание. И не случайно ныне действующий ГОСТ 12.0.003–78* «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», регламентирующий официально утвержденный в Украине перечень производственных вредностей и опасностей, содержит несколько позиций, перечисляющих физические факторы, связанные со светом: отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность рабочей зоны; повышенная яркость света; пониженная контрастность; прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; повышенный уровень ультрафиолетовой радиации; повышенный уровень инфракрасной радиации. Специалиста-практика в области охраны труда в первую очередь интересует освещенность. Именно освещенность подлежит нормированию, контролю и измерению согласно действующим нормативам. В большинстве производственных помещений, как правило, поддерживается освещенность в пределах 100y300 лк (люкс, от лат. lux – свет – единица физической величины, в которой выражается освещенность, измеряется люксметром). Недостаточная освещенность может быть как вредным, так и опасным производственным фактором. Опасность заключается в ошибках, до-

пущенных в темноте работающим, из-за трудности распознавания того или иного предмета, невозможности идентификации опасности или неправильного осознания степени риска, связанного с обслуживанием транспортных средств, станков и т. п. Статистика свидетельствует о значительном количестве несчастных случаев по данным причинам. Однако даже если в каком-то конкретном случае недостаточная освещенность и не несет прямой опасности, она неизменно наносит серьезный вред здоровью человека и влечет за собой неотвратимое ухудшение зрения. При этом зачастую люди пытаются приспособиться к недостатку освещения (например, читают в темноте и т. п.), не придавая этому существенного значения. Неправильно организованное освещение вызывает зрительный дискомфорт, выражающийся в ощущении неудобства или напряженности. Длительное пребывание в условиях зрительного дискомфорта приводит к отвлечению внимания, уменьшению сосредоточенности, зрительному и общему утомлению. Кроме создания зрительного комфорта, свет оказывает на человека психологическое, физиологическое и эстетическое воздействие. Свет как фактор эмоционального воздействия – один из важнейших элементов организации пространства и главный посредник между человеком и окружающей средой. Что же касается действующих норм, то до 2006 г. в Украине действовал еще советский нормативный документ – СНиП ІІ-4-79. Указанные строительные нормы и правила в свое время подвергались вполне заслуженной критике, поскольку совершенно не были адаптированы для территории Украины и не вполне отвечали требованиям, предъявляемым к украинским нормативным документам. Однако с 2006 г. взамен СНиП ІІ-4-79 вступил в силу и успешно применяется на практике новый документ – ДБН В.2.5-28-2006 «Природне та штучне освітлення». Чтобы умело пользоваться им, необходимо отчетливо осознавать и понимать некоторые общие принципы, заложенные разработчиками. Классификация освещения по назначению приведена ниже. ОСВЕЩЕНИЕ Рабочее обеспечивающее нормируемые освети-

тельные условия (освещенность, качество освещения) в помещениях и в местах производства работ вне зданий для продолжения раОсвещение при аварийном безопасности боты отключении рабочего

Аварийное

освещения

Эвакуационное для эвакуации людей из помещения при аварийном отключении рабочего освещения

Охранное (вдоль границы охраняемой территории) Дежурное (при отсутствии основного рабочего процесса)

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Медицина труда

НОСТЬ УХУДШАЕТ ЗРЕНИЕ Освещение бывает естественное (за счет Солнца и др. небесных светил) и искусственное (за счет использования источников света), а также совмещенное (как сочетание того и другого). ОСВЕЩЕНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЕ

ИСКУССТВЕННОЕ

= СОВМЕЩЁННОЕ

Освещение по расположению светильников или световых приборов классифицируется следующим образом. ИСКУССТВЕННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ МЕСТНОЕ

КОМБИНИРОВАННОЕ

(освещение, дополнительное к общему, создаваемое светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на рабочих местах)

ОБЩЕЕ ЛОКАЛИЗОВАННОЕ

(светильники размещаются в верхней зоне помещения применительно к расположению оборудования)

РАВНОМЕРНОЕ

(светильники размещаются в верхней зоне помещения равномерно)

Как мы уже выяснили, нормируемым параметром для искусственного освещения является освещенность, выражаемая в люксах. Освещенность, создаваемая устройствами искусственного освещения, не зависит от времени суток (т. е., как правило, одна и та же лампа светит одинаково как ночью, так и днем). Однако можно ли попытаться по аналогии нормировать освещенность для естественного освещения? ЕСТЕСТВЕННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ Боковое

(через световые проемы территории в наружных стенах)

Верхнее

(через фонари, световые проемы в стенах, в местах перепада высот здания)

Комбинированное естественное освещение

(сочетание верхнего и бокового естественного освещения)

При этом неизбежно столкнемся с разительным изменением освещенности в течение дня в зависимости от времени, облачности и т. п. Поэтому для естественного освещения нормируется отношение освещенности внутри (Евнутр) и снаружи (Енаруж) помещения, называемое коэффициентом естественного освещения (КЕО) и выражаемое в процентах: Евнутр КЕО = ·100 %. Енаруж

www.ohoronapraci.kiev.ua

Когда на улице ясный, погожий день – внутри помещения тоже светло. Назавтра пасмурная, дождливая погода – внутри помещения также потемнеет. Однако отношение освещенности внутри и снаружи (оно зависит от площади и ориентации окон, их прозрачности и т.п.) останется прежним. Нормативный КЕО вычисляется по формуле: еN = ен · mN, где ен – значение КЕО; m – коэффициент светового климата; N – номер группы обеспеченности естественным светом. Нормы освещенности и коэффициентов естественного освещения сгруппированы в так называемые разряды зрительных работ. Критерием, определяющим принадлежность зрительных работ тому или иному разряду, является наименьший размер объекта разпознавания, выраженный в миллиметрах (самое маленькое, что мы должны увидеть). Разряд делится на подразряды, которые для производственных условий определяются прежде всего контрастом объекта. Также важными критериями тут являются размеры объекта распознавания, контрастность между объектом и фоном, характеристика фона. Для создания благоприятных условий зрительной работы освещение рабочих помещений должно соответствовать таким условиям: уровень освещенности рабочих поверхностей должен отвечать гигиеническим нормам для данного вида работ; должны быть обеспечены равномерность и временная стабильность уровня освещенности в помещении, отсутствие резких контрастов между освещенностью рабочей поверхности и окружающего пространства, отсутствие на рабочей поверхности резких теней (особенно движущихся); в поле зрения предмета не должно быть слепящего блеска; искусственное освещение, которое используется на предприятиях, по своим спектральным характеристикам должно как можно ближе соответствовать естественному; все виды применяемого на предприятии искусственного освещения не должны создавать опасных и вредных производственных факторов, должны быть надежными и простыми в эксплуатации. Тщательное и регулярное обслуживание оборудования естественного и искусственного освещения имеет очень важное значение для создания рациональных условий освещения, а значит, и благоприятных условий труда. В электроосветительных приборах с газоразрядными лампами, которые до сих пор широко применяются производственниками, необходимо следить за надлежащим состоянием схем включения и пускорегулирующих аппаратов. Сроки очистки светильников и оконного стекла в зависимости от уровня пыли и газов в воздушной среде предусматриваются действующими нормами (для оконного стекла – от двух до четырех раз в год; для светильников – от четырех до двенадцати раз в год). Своевременно также должна производиться замена неисправных ламп и ламп, которые отработали срок эксплуатации. После очистки производственного остекления и светильников необходимо проверять уровень освещенности производственных помещений в контрольных точках не реже одного раза в год. Фактически полученная освещенность должна быть большей или равна нормативной освещенности с учетом коэффициента запаса. О нормировании естественного освещения читайте в приложении к этому журналу в статье В. Дятчина, С. Рудченко и В. Ляшенко «Повышение эффективности освещения помещений естественным источником света», с. 45.

Медицина труда Наука – производству

СВЕТОДИОДЫ – освещение XXI века

В данной публикации приводится гигиеническая оценка применения светодиодного освещения в производственных условиях по сравнению с другими источниками света.

Виолетта Мартиросова, старший научный сотрудник Института медицины труда НАМН Украины

остижения физики и оптоэлектроники за последние 10–15 лет позволили создать источник света с энергетической эффективностью, которая в 5–10 раз больше, чем у ламп накаливания. К таким источникам света относятся твердотельные светодиоды (СД). Еще 15–20 лет тому назад предположение о возможности создания светодиодного освещения казалось фантастическим. Однако бурное развитие технологии полупроводниковых приборов, и особенно нанотехнологий, привело к такому колоссальному развитию этой отрасли, что XXI век уже называют веком твердотельного освещения. Внедрение таких источников света позволит создать принципиально новую технологию экологически чистого и высокоэффективного освещения. Исследователи ведущих стран мира предполагают перспективу повсеместного внедрения СД в быту и на производстве, а также полную замену ими в недалеком будущем ламп накаливания, а затем и люминесцентных ламп. Глобальный интерес к проблеме применения светодиодных источников света обусловлен их существенным преимуществом: высокой экономичностью за счет незначительного потребления электроэнергии и продолжительным сроком службы по сравнению с другими источниками света.

Экологическая значимость Светоизлучающий диод (см. рисунок) представляет собой полупроводниковый элемент с излучающим p-n переходом в гетероструктуре. Первые СД появились в 1962 г.: квазихроматические с красным, оранжевым и зеленым свечением. Белые СД были изготовлены в 1991 г., после разработки СД со спектром свечения в диапазоне 400–500 нм (синие). Работы по совершенствованию СД, в первую очередь белого свечения, активно ведутся и поддерживаются решениями государственных комиссий и промышленных

Светодиодная лампа разработки Института физики полупроводников имени В. Е. Лашкарева НАН Украины

ассоциаций различных стран и регионов, заинтересованных в переходе к более эффективным и экологически безопасным средствам освещения. При этом одной из существенных целей такой политики является сокращение выбросов в атмосферу СО2 за счет уменьшения выработки электроэнергии тепловыми электростанциями, а соответственно – уменьшения угрозы глобального потепления и экологических катастроф.

Политика энергосбережения Принятые в последние годы во многих странах законы, запрещающие использование ламп накаливания, подтверждают огромное значение политики энергосбережения. Например, согласно решению, принятому министрами энергетики стран ЕС, с 2012 г. в Евросоюзе полностью запрещена продажа обычных ламп накаливания. С 01.09.2009 г. запрещена продажа лампочек мощностью 100 Вт, такая же участь постигла и лампочки мощностью 75 Вт. В 2011 г. настала очередь лампочек в 60 Вт, а к сентябрю 2012 г. запрещены даже самые слабые лампочки – 40 и 25 Вт. Учитывая к тому же и короткий срок службы ламп накаливания, к 2015 г. ЕС полностью откажется от них. Внедрение энергосберегающих ламп в странах ЕС экономия электроэнергии составила 5–10 млрд евро в год. Жители Евросоюза перешли на энергосберегающие источники освещения, такие как люминесцентные и светодиодные лампы. Новые источники света стоят дороже, чем лампы накаливания, но потребляют меньше электроэнергии и служат дольше. При постоянном росте цен на электроэнергию сроки окупаемости энергосберегающих ламп постоянно уменьшаются. В августе 2008 г. Кабинетом Министров Украины была принята Государственная целевая научно-техническая программа «Разработка и внедрение энергосберегающих светодиодных источников света и осветительных систем на их основе» на 2009–2013 гг. (далее – Программа). Государственным заказчиком Программы определена Национальная академия наук Украины. Органом управления Программой назначен Институт физики полупроводников имени В. Е. Лашкарева НАН Украины. Исполнителями проектов Программы являются научные учреждения НАН Украины, Институт медицины труда НАМНУ, предприятия Министерства энергетики и угольной промышленности, Министерства образования и науки, молодежи и спорта, предприятия малого и среднего бизнеса и технологические парки страны. В связи с принятием Программы создание отечественного производства светодиодной техники станет вполне осуществимым проектом. Выполнение Программы позволит организовать в Украине современное производство высокоэффективных энергосберегающих светодиодных источников света и осветительных систем.

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Медицина труда Сравнительная характеристика традиционно применяемых ламп и СД Оценка эффективности светодиодного освещения может быть проведена на основании сравнительного анализа параметров и характеристик ламп накаливания, компактных люминесцентных ламп и светодиодных ламп. При этом особо важными параметрами перечисленных приборов являются энергетическая эффективность (Лм/Вт), срок службы, потребляемая мощность, колориметрические параметры (индекс цветопередачи), а также стоимость единицы излучаемого светового потока (люмена), от которой зависит стоимость осветительного устройства в целом. В табл. 1 приведен сравнительный анализ параметров перечисленных осветительных приборов и показана перспектива улучшения параметров светодиодных осветительных устройств на ближайшее десятилетие. Заметим, что для ламп накаливания и компактных люминесцентных ламп (КЛЛ) уже достигнуты максимальные значения энергетической эффективности, и ожидать в ближайшем десятилетии существенного улучшения параметров таких осветительных приборов нет оснований. В то же время светодиоды, по мнению экспертов, приблизились только к 10 % использования своих потенциальных возможностей.

моделей современных светодиодов представлены в табл. 2. Интересны новые светодиоды, предложенные компанией Luminus Devices по технологии PhlatLight (СД на основе фотонной решетки – Photonic lattice). Эти светодиоды рассчитаны на рассеиваемую мощность от 20 до 90 Вт, выполняются на одном кристалле большой площади (от ~4 до 14 мм2) и работают при плотности тока от 350 до 2500 мА/мм2. Тепловое сопротивление СД с рассеиваемой мощностью 100 Вт не превышает 0,6 °С/Вт. Из рассмотренных характеристик явствует, что достигнутые параметры СД ведущих светотехнических компаний превзошли ожидаемые результаты.

Преимущества СД для производственного освещения 1. Главным преимуществом твердотельного светодиодного освещения является отсутствие паров ртути в технологии производства СД. Это позволяет избежать так и не решенной проблемы утилизации люминесцентных ламп, а теперь и КЛЛ, и перейти к экологически чистому освещению. 2. Другим важным с гигиенической точки зрения параметром белого света является коэффициент цветопе-

Характеристики осветительных приборов разной физической природы Твердотельные светодиодные лампы

Лампы накаливания

КЛЛ

Срок службы (ч)

Технология

Таблица 1

2002 г.

2007 г.

2010 г.

2020 г.

160

220

1000

10 000

20 000

> 20 000

> 60 000

> 100 000

Световой поток лампы, Лм

1200

3400

200

5000

15 000

Потребляемая мощность лампы, Вт

100

2,7

5– 30

> 100

Стоимость 1 люмена, 0,01$

0,4

1,5

200

< 1,5

< 0,5

Стоимость лампы, $

0,5

100

<15

Индекс цветопередачи (CRI)

80–93

< 96

Световая эффективность (Лм/Вт)

Охват доли рынка

Минимальный, Могут испольиз-за малого зоваться для светового потока замены ламп накаливания

Основа СД – светодиоды белого свечения По данным компании Intermatix, в 51 % выпускаемых сегодня белых СД для освещения используются люминофоры на базе алюмоиттриевого граната (АИГ) фирмы Nichia, в 20 % – АИГ-люминофоры других фирм, еще в 20 % – люминофоры на основе алюмотербиевого граната (АТГ), лицензируемого у компании Osram. В оставшихся 9 % применяются желто-зеленые люминофоры на основе силиката с длиной волны свечения в зависимости от выбранной комбинации двухвалентных металлов и примеси галогена в диапазоне 500–575 нм. Характеристики белых светодиодов, выпускаемых большим количеством компаний, за последнее время существенно улучшились, а их параметры стали удовлетворять требованиям твердотельного освещения. Параметры наиболее перспективных

www.ohoronapraci.kiev.ua

Могут использо- Могут широко ваться для использоваться замены КЛЛ во всех осветительных системах

редачи (Ra). Он отражает степень соответствия цвета предмета с цветом эталонного источника. Для определения значения Ra, при помощи 14 указанных в DIN 6169 стандартных эталонных цветов, фиксируется изменение цвета, которое наблюдается при освещении тестируемым и эталонным источником. Показатель цветопередачи Ra=100 показывает, что свет совпадает по цвету с эталонным источником света. Разные модели СД белого цвета обеспечивают высокий уровень цветопередачи (Ra от 65 до 93), что позволяет рекомендовать их как основу осветительных систем для полиграфической, химико-фармацевтической, пищевой, легкой промышленности и других отраслей производства, где цветопередача является решающим фактором, определяющим качество продукции. 3. Системы СД освещения могут работать в большом температурном диапазоне (от –40 до +40 °С), применяться в условиях помещений и для наружного освеще-

Медицина труда Таблица 2 Сравнительные характеристики светодиодов разных фирм, используемых в системах освещения Производитель OSRAM

Тип СД

Цветовая температура, K

Ток, mA

Напряжение, V

Поток, lm

CRI

Угол, град.

LCW W5AM-JZKZ-4J8K

2500–4800

350

3,6

170

LW W5AM-KXKY-6K7L

5600

350

3,6

170

LUW W5AM-LXLY-6P7R

6500

350

3,6

105

170

OSTAR SMT LE UW S2W

5700, 6500

700

3,6

390–710

120

5500

700

6,8

120

LUXEON® K2 with TFFC L2K2-MWC4

6500

700

3,6

170

120

LUXEON® Rebel LXML-PWC1-0100

6500

350

3,15

100

140

XLamp® MC-E MCE4WT-A2 (4 в одном корпусе)

6500

350

3,9

430

115

XLamp® XP-E XPEWHT-L1

Golden DRAGON Plus

Philips Lumileds LUXEON® V Portable LXHL-PW03

Cree

6500

350

3,9

114

115

Seoul P4 W49180 Semiconductor’s

6300

350

4,8

105

Z1 N42182

3000

450

3,25

124

P7 W724C0

6300

2800

4,8

700

130

P3 WS2180

6300

350

3,6

120

Acriche AX32X1

6300

220

215

110

NS6W183T

6400

700

210

120

NCSW136

5500

550

180

100

CST-90-W30M

3500–6500

6,8

1000– 2100

120

CBT-90-W65S

3500–6500

3,2A

3,4

600–1200

120

CBM-360-W65S

3500–6500

6,3A

2500– 5100

120

Nichia

Luminus

ния. При этом нужно принимать во внимание, что для нормальной работы температура излучающего кристалла светодиода не должна превышать +80–140 °С. Отбор тепла в светодиодных лампах производится пассивными или активными (при необходимости) радиаторами. При этом тепловыделение светодиода несравнимо меньше, чем у ламп накаливания. 4. В условиях взрыво- и пожароопасных производств системы СД освещения дают возможность повысить безопасность, поскольку используют низкое рабочее напряжение (3–12 В), однако необходимо учитывать, что рабочий ток достаточно высок (достигает нескольких ампер), поэтому требуются дополнительные меры по искрозащите. 5. Очень важным свойством светодиодов является их совместимость с элементной базой современной микроэлектроники, что значительно упрощает создание автоматизированных систем управления сетями освещения и осветительной аппаратурой, а также гарантирует отсутствие мерцания и других видов неравномерности светового потока и, как следствие, безопасность от возникновения стробоскопического эффекта в условиях производства. 6. Использование систем СД освещения позволяет значительно уменьшить расходы на обслуживание элек-

тросетей, применять их на производствах с затрудненным доступом к осветительному оборудованию (высокие потолки помещений цехов, вредное производство и т. д.). 7. В светодиодных системах может использоваться электронное управление, позволяющее осуществить динамическое освещение производственных помещений с учетом сменности работы, циркадных ритмов, времени года. Это особенно важно для людей, работающих в помещениях без естественного освещения, в условиях посменного (суточного) графика работы. Такое управление системами СД освещения улучшает функциональное состояние зрительного и общего состояния организма, трудоспособность работающих, предупреждает сезонные и суточные физиологические нарушения и расстройства. 8. Учитывая возможности управления системами СД освещения по яркости, цветовой температуре, направленности излучения, можно разрабатывать новые подходы к системам и способам освещения рабочих мест для профессий с высоким зрительным и умственным напряжением. Например, можно обеспечить диффузную и равномерную световую среду на рабочих местах только за счет одного общего освещения, что более гигиенично для функционирования зрительного аппарата человека и обеспечения психофизиологического комфорта и что

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Медицина труда представляется невозможным при использовании комбинированного освещения (общее плюс местное). 9. Преимуществом систем СД освещения является отсутствие в излучаемом спектре ультрафиолетовых и инфракрасных составляющих, что определяется технологией изготовления и используемыми материалами.

Риски в использовании светодиодов

Выводы Таким образом, гигиеническая и светотехническая оценка параметров, характеристик, а также положительных и отрицательных сторон светодиодных источников света показывает, что применение их в системах освещения на промышленных предприятиях Украины с учетом высокой эффективности СД и экологической чистоты будет задачей недалекого будущего. При этом важно учитывать, что из-за быстрого развития и совершенствования СД-изделий, прогресс в этой области, к сожалению, значительно опередит проведение медикобиологичесих и гигиенических исследований их влияния на человека. Нужно отметить очевидную необходимость разработки с гигиенических позиций методов оценки и способов освещения рабочих мест и производственных помещений, технологии управления такими системами, учитывающих воздействие света на основные физиологические функции человека (ЦНС, сердечно-сосудистая, зрительная и др.). А также новых методических подходов к структуре физиологического нормирования освещения рабочих мест и производственных помещений предприятий Украины. В настоящее время в Институте медицины труда НАМН Украины разрабатывается новый метод по созданию и оценке оптимальной световой среды и обеспечения психофизиологического комфорта для работающих. Применение систем СД освещения значительно облегчит решение этой задачи.

Однако важным предостережением использования таких систем является недостаточная изученность влияния компонентов светодиодного излучения на глаза человека с точки зрения безопасности. Предостережение вызывает большая точечная яркость и так называемая «синяя опасность». При этом следует отметить, что твердотельные источники света в настоящее время не являются совершенными, они требуют глубокого изучения и с гигиенической точки зрения имеют ряд негативных характеристик, которые необходимо учитывать и устранять по мере совершенствования их технологий и применения. Так, светоизлучающая поверхность высокоинтенсивных светодиодов составляет от 0,5 до 14 мм2, что, с одной стороны, обеспечивает возможность формирования светового потока с определенной диаграммой направленности, а с другой стороны, высокая яркость точечного излучателя приводит к прямой блескости и ослеплению глаза. Такое предупреждение об опасности для глаз встречается в документации фирмы CREE. Этот недостаток устраним с помощью создания светящих панелей, крепящихся на стенах и потолках и создающих диффузный и отраженный свет. Другим более серьезным недостатком является то, что светодиодные световые устройства освещения показали превышение порога «опасности синего света» для категории группы риска RG-1, как определено в стандарте ANSI/IESNA RP-27.3-07 «Рекомендуемая практика для фотобиологической безопасности ламп, группы риска. Классификация и маркировка». Фирма Orb Optronix, проводившая исследования на соответствие этому стандарту, выяснила, что некоторые системы светодиодного освещения существенно превышают пределы, оговоренные в стандарте ANSI. Эти изделия относятся к категории RG-2, не допускающей прямое наблюдение таких источников освещения незащищенными глазами.

Стандарт RP-27 описывает «синий свет как фотобиологическую опасность», вызывающую расстройства в сетчатой оболочке глаза в диапазоне 400–500 нм, что совпадает с данными отечественных исследований. По всей вероятности, это связано с тем, что в некоторых странах изделия, содержащие светодиоды, стандартизовали в соответствии со стандартом IEC 60825-1, предназначенным для лазеров, а не СД. Сейчас стандарт IEC 60825-1 заменен международным IEC 62471 именно для СД, который и определяет методы оценки риска использования СД, классифицируя их по группам риска (то есть, например, RG-1, RG-2, RG-3) и является стандартом «совместного действия» с CIE S009 – стандартом фотобиологической безопасности ламп и ламповых систем.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Проблемы и суждения

Профессиональные заболевания

ГЛАЗ и их ПРОФИЛАКТИКА В статье рассмотрены наиболее распространенные профессиональные заболевания зрительного анализатора, которым подвергаются работники предприятий вследствие воздействия ультрафиолетовой радиации (электроофтальмия) и инфракрасной радиации (тепловая катаракта хрусталика).

Владимир Коробчанский, директор НИИ гигиены труда и профессиональных заболеваний, заведующий кафедрой гигиены труда и экологии, Владимир Михеев, доцент кафедры гигиены труда и экологии (Харьковский национальный медицинский университет)

лектроофтальмия – это острое поражение конъюнктивы и роговицы глаза, вызванное ультрафиолетовым излучением. В условиях производства, где используется электросварка, электроофтальмия составляет 2 % от общего количества повреждений глаз только с утратой трудоспособности. Легкие случаи электроофтальмии, протекающие преимущественно без утраты трудоспособности, намного превышают эту цифру: 26 % всех електроофтальмий приходится на сварщиков, а остальные – на рабочих других профессий (сборщики, слесари, крановщики, подсобные рабочие и др.), которые по условиям труда находятся в зоне выполнения электросварочных работ. Электроофтальмией могут страдать также работники, обслуживающие дуговые электропечи, и те, кто имеет дело с дуговыми прожекторами. Причиной фотоофтальмии является воздействие ультрафиолетового излучения со средней длиной волны (UV-B от 290 до 320 нм) и короткой (UV-C от 100 до 290 нм). Лучи с такой длиной волны излучают искусственные источники УФО – кварцевые лампы, электроды аппарата для электросварки; UV-C полностью поглощается эпителием конъюнктивы и роговицы. Ультрафиолетовый ожог конъюнктивы и роговицы наблюдается у лиц, подвергшихся облучению бактерицидными лампами (персонал операционных, процедурных, физиотерапевтических кабинетов, соляриев), у неопытных электросварщиков или у людей, наблюдающих за электросварочными работами. УФО обладает кумулятивным действием, поэтому реакция пораженных тканей проявляется через 6–8 ч после экспозиции. Спустя 6–8 ч после облучения у потерпевших появляются первые жалобы на ощущение «песка» в глазах, потом ощущение дискомфорта в глазах быстро нарастает и спустя 1–2 ч развивается резко выраженный синдром роговицы: острая боль в глазах, светобоязнь, блефароспазм, слезотечение. Зрение обычно не страдает, однако проверить это сложно из-за судорожно сжатых век. Пациенты крайне беспокойны. Объективное исследование глаз возможно только после инстилляции местного анестетика, устраняющего на 20–25 мин синдром

роговицы. Наблюдается умеренный отек и гиперемия век (фотодерматит), конъюнктивальная или смешанная инъекция, отек конъюнктивы. Роговица в основном прозрачная, блестящая, хотя при высокой индивидуальной чувствительности к УФО или после длительной экспозиции может быть отек, единичные пузыри подведенного эпителия или точечные эрозии, которые окрашиваются флюоресцеином. Диагноз устанавливается на основании типового анамнеза (воздействие УФО, появление первых симптомов поражения роговицы спустя 6–8 ч после экспозиции), характерной клинической картины (сочетание субъективно резко выраженного синдрома роговицы и довольно скудных объективных изменений со стороны конъюнктивы и роговицы), результатов исследования зрения, внешнего осмотра и биомикроскопии с окрашиванием роговицы флюоресцеином. Лечение направлено на ослабление болезненных симптомов синдрома роговицы, стимуляцию эпителизации и профилактику инфицирования микроэрозий роговицы. Рекомендуется ношение светозащитных очков. В большинстве случаев симптомы фотоофтальмии бесследно проходят за 2–3 дня; если сохраняется легкая светобоязнь, следует продолжать инстилляции актовегина и еще 2–3 недели носить очки со светофильтрами. Инфракрасные лучи при постоянном воздействии вызывают у работников горячих цехов (плавильщиков, сталеваров, кузнецов, стеклодувов и др.) развитие тепловой катаракты. Только в начале своего развития тепловая катаракта имеет особенности, указывающие на профессиональный характер заболевания хрусталика (ранние наслоения на зонулярной пластинке передней капсулы хрусталика, когда еще может и не быть помутнения его волокон). Инфракрасное излучение обладает выраженным тепловым воздействием на веки, конъюнктиву и некоторые структуры, особенно в переднем отделе глаза. Для внутриглазных структур особенно опасное излучение с длиной волны 900–1000 нм. Максимальное повышение температуры отмечается в задней камере глаза, что связано с поглощением тепловой радиации пигментным эпителием радужной оболочки. В меньшей степе-

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

ется; обеспечение металлорежущих станков мощными вытяжными установками для улавливания и отвода металлической стружки. 4. Профессиональный отбор при приеме на работу, при выборе профессии и диспансерное наблюдение за работниками со стороны врачей медико-санитарных частей, в том числе окулистами, имеют большое значение в профилактике повреждений глаз. Оценка состояния органа зрения и его функций проводится с учетом требований профессии и связанных с ней трудовых процессов. Тщательно проведенные исследования во время предварительного осмотра исключают прием людей с дефектами органов зрения. Периодические осмотры работающих в порядке диспансерного наблюдения врачами позволяют: а) своевременно диагностировать и лечить профессиональные и другие заболевания глаз, а также принимать меры по предупреждению дальнейшего их прогрессирования: б) выявить аккомодационные и рефракционные изменения и своевременно назначить или изменить корректирующие очки. При проведении периодических медицинских осмотров работающих во вредных условиях труда в контакте с физическими факторами, которые приводят к изменениям со стороны органа зрения, необходимо обязательное участие врача-офтальмолога. При глазных заболеваниях может быть противопоказана работа в таких условиях: 1) работа при значительной запыленности производственных помещений и постоянном контакте с раздражающими веществами; 2) работа в условиях теплового или ультрафиолетового излучения (работа литейщика, кузнеца, сталевара, стеклодува и др.).

ни повышается температура также в хрусталике и влаге передней камеры. Длительная работа с источниками интенсивной инфракрасной радиации (расплавленный металл, стекло, технические печи и т. п.) может быть причиной хронического блефарита и блефароконъюнктивита, часто в сочетании с ослаблением аккомодации. Профессиональная тепловая катаракта (катаракта стеклодувов, металлургов) в начальной стадии развития имеет характерные клинические особенности. Помутнения возникают сначала в заднем кортикальном слое хрусталика. После формирования полного коркового помутнения дифференциальная диагностика тепловой и возрастной (или осложненной) катаракты становится невозможной. Создание физиологических условий труда – единственный правильный и радикальный способ ликвидации производственных травм и профессиональных болезней глаз. Профилактика профессиональных повреждений глаз в современных условиях – это комплекс организационных, инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий, осуществляемых по следующим основным направлениям: 1. Рационализация производственных процессов предполагает их комплексную механизацию и автоматизацию, а на предприятиях химической промышленности – и герметизацию всех технологических процессов. Особое внимание следует уделять улучшению технологии производственных процессов, что дают высокий процент повреждений глаз, замене этих процессов более совершенными и безопасными. Необходим постоянный технический контроль за состоянием станков, агрегатов, качеством ручного инструмента, соблюдение требований техники безопасности. 2. Обеспечение санитарно-гигиенических норм производственных помещений. Освещенность рабочего места должна обеспечивать достаточную яркость рабочих поверхностей, искусственное освещение не должно давать ни прямой, ни отраженной блесткости. 3. Внедрение и совершенствование методов индивидуальной и коллективной защиты глаз. Индивидуальная защита глаз осуществляется при помощи защитных очков, масок, светофильтров. Очки должны быть легкими, удобными, прозрачными, не искажать рассматриваемые предметы, не ограничивать поле зрения, не запотевать, легко дезинфицироваться. Защита глаз от лучистой энергии должна осуществляться при помощи светофильтров, которые избирательно поглощают одни лучи и пропускают другие. При работе в горячих цехах, у мартеновских и плавильных печей и т. д. для защиты глаз от тепловых излучений (инфракрасных лучей) применяют светофильтры из синего стекла, обладающие способностью поглощать инфракрасные лучи. Для защиты глаз от слепящего света применяют так называемые солнцезащитные очки со светофильтрами из желто-зеленого или темного стекла. Для защиты глаз от ультрафиолетовых лучей при электросварочных работах служат светофильтры из темного желто-зеленого стекла. Коллективная защита глаз осуществляется: ограждением металлорежущих станков, рабочих мест для слесарных, абразивных и обрубочных работ металлическими сетками на высоту человеческого роста и специальными щитками при электросварочных работах; установкой на станках защитных щитков, экранов, кожухов различной конструкции. Лучшими защитными экранами является автоблокирование, то есть экраны с автоматизированным устройством, благодаря которому при нерабочем (откинутом) положении экрана станок выключа-

Cоциальная защита Чужой беды не бывает

Инвалидность – не приговор Сегодня людей с ограниченными физическими возможностями считать обделенными уже неактуально. Необходимо помочь им качественно восстановить здоровье, чтобы они смогли вернуться к активной жизни и почувствовать себя нужными обществу. Екатерина Цвигун, журналист

Под опекой Фонда Именно в таком направлении работают специалисты управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области (далее – Фонд) с людьми, ставшими инвалидами вследствие трудового увечья. …Дмитрий Димитров по профессии крановщик. Работал на башенном кране в ООО «Тополь» на строительстве жилых домов. В 2008 г., упав с крана, получил травму позвоночника, переломы основания черепа, ребер, руки и ноги. В настоящее время является инвалидом І группы и нуждается в постоянном лечении. Работники управления исполнительной дирекции Фонда взяли его под свою опеку, оформили все необходимые документы, обеспечили инвалидной коляской, ортопедической кроватью с электроприводом, позволяющим регулировать угол наклона, менять положение головы и ног больного. Благодаря их усилиям Д. Димитров ежегодно проходит лечение в санатории для спинальников в г. Саки, это дает значительное улучшение состояния здоровья на длительное время. «Забота о здоровье потерпевших – наша обязанность, – говорит заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда Виктор Самойленко, – мы все для этого делаем в соответствии с законодательством. За 2012 г. 947 потерпевших на производстве прошли оздоровление, на что было потрачено почти 10,3 млн грн».

«Олимпийские игры – не только для олимпийцев»: соревнования по армрестлингу

В настоящее время на учете в рабочих органах Фонда в Одесской области состоит около 5 тыс. потерпевших и членов их семей, из них более 3 тыс. – инвалиды вследствие трудового увечья. В прошлом году, по словам В. Самойленко, удалось сделать достаточно много: на медицинскую реабилитацию в санаторных условиях было направлено 47 потерпевших, которым инвалидность установлена впервые; 108 больных прошли стационарное лечение (на эти цели израсходовано 628,3 тыс. грн); более 450 человек получили необходимое

лечение в санаториях (выделено почти 4,5 млн грн); 18 инвалидов были обеспечены специальными средствами передвижения на сумму более чем 181,4 тыс. грн. Кроме того, в Фонде ищут резервные возможности содействовать восстановлению здоровья своих подопечных. Для чего ежегодно заключают договоры с более чем 30 ведущими медицинскими учреждениями страны, где потерпевших консультируют и лечат высококвалифицированные специалисты: в частности, с Институтом глазных болезней и тканевой терапии имени В. П. Филатова, медицинским Центром областной клинической больницы. При необходимости инвалиды проходят лечение в специализированных клиниках Киева, Донецка и других городов Украины.

Обеспечены всем необходимым На особом контроле управления Фонда находятся вопросы протезирования, обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, а также медикаментами и другими средствами медицинского назначения. Эти виды обслуживания осуществляются тоже на договорных началах, причем привлекаются протезные предприятия не только Одесчины, но и других регионов. Только в 2012 г. протезно-ортопедическими изделиями были обеспечены 145 инвалидов на сумму 926,5 тыс. грн. Повышенные требования предъявляются к аптекам, обслуживающим подопечных Фонда. Скажем, при выборе такого учреждения, перед тем как заключить договор на специализированное обслуживание, учитывается множество факторов: опыт работы на рынке; соблюдение условий контроля качества, хранения и доставки медикаментов; наличие лицензии, использование зарегистрированных в Украине лекарств, приемлемая ценовая политика. В минувшем году специализированные аптеки обслужили 218 инвалидов, обеспечив их средствами медицинского назначения на сумму 1187,5 тыс. грн. Для качественного проведения реабилитации инвалидов широко используется санаторно-курортное оздоровление, а также восстановительное лечение первичных потерпевших. Ежегодно в среднем 15% инвалидов направляются в санатории – по сравнению с предыдущими годами этот показатель возрос на 40%. В три раза увеличилось количество тех, кто проходит курс реабилитации в санаторных условиях, причем 30% из них возвращаются к трудовой деятельности. В течение последних четырех лет рабочие органы Фонда направляют больных в санаторий «Оризонт» в пгт Сергеевка Белгород-Днестровского района. В этом многопрофильном санатории лечат заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, желудочно-кишечного тракта и т. д. «В 2011 г. я получил тяжелую травму, – рассказывает инвалид І группы Анатолий Полонский. – Попав под поезд, лишился ног. Очень благодарен работникам Фонда, которые опекают меня: обеспечили протезами – и я понемногу хожу, выдали инвалидную коляску, косты-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2013

Социальная защита ли, снабжают всеми необходимыми медикаментами. Очень помогает лечение в санатории пгт Сергеевка: там получаю необходимые процедуры, хорошее питание. Этот санаторий находится на берегу моря, недалеко от Одессы, и это тоже для меня важно – ведь на дальнее расстояние мне еще ездить трудно. Обычно выдают бесплатную путевку на двоих, и меня сопровождает жена». В санатории г. Саки (АР Крым) и Славянска (Донецкая область) получают путевки инвалиды І группы (спинальники). Кроме того, потерпевшие на производстве успешно восстанавливают здоровье в других специализированных учреждениях Крыма, а также в санаториях Немирова, Трускавца, Моршина.

Профилактика и спортивная терапия

Одна из важнейших задач, стоящих перед рабочими органами Фонда, – предупреждение травматизма и профзаболеваний. Для ее решения специалисты принимают участие в разработке на предприятиях положений о системе управления охраной труда, составлении санитарно-гигиенических характеристик условий труда, контролируют выполнение мероприятий по охране труда и т. д., что, разумеется, способствует улучшению условий труда. Благодаря этому в области наблюдается положительная динамика: если в 2006–2008 гг. количество первичных инвалидов, получивших травму на производстве, составляло в среднем по области за год 110 человек, то в 2012 г. этот показатель уменьшился до 68. Стремясь повысить качество жизни своих подопечных, органы управления большое значение придают спортивным соревнованиям с участием инвалидов. В течение уже многих лет работники управления и отделений Фонда являются соорганизаторами спортивных соревнований под девизом «Олимпийские игры – не только для

Шашки требуют сосредоточенности

олимпийцев» с участием инвалидов вследствие трудового увечья. Это еще один эффективный инструмент социальной реабилитации людей с ограниченными физическими возможностями, который служит для поддержания и восстановления физической формы и психологического настроя инвалидов. Люди должны понимать и чувствовать, что инвалидность – это не приговор. В ноябре 2012 г. в Овидиопольском районе состоялись VI межрайонные спортивные соревнования с участием потерпевших на производстве. Свое мастерство в пяти видах спорта – армрестлинге, бомбаскете (забрасывание мяча в кольцо на меткость), настольном теннисе, шахматах и шашках – показали 60 паралимпийцев в составе 12 команд, представляющих многие районы, города Ильичевск и Южное. Каждый из участников продемонстрировал такую настойчивость и неудержимое стремление к победе, что это может служить достойным примером даже для здоровых людей. В таких соревнованиях всегда побеждает не сила мышц, а сила духа. И это достойно уважения.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности

Фото с сайта www.center-water.ru

Химию едим, химию пьем

ЧИСТАЯ ВОДА для жизни нужна

Исследования показали, что чем дольше кипятить воду из-под крана, тем опасней она становится. Не решают проблемы очистки питьевой воды и фильтры. Только многоступенчатые системы очистки воды методом обратного осмоса в состоянии удалить накопившуюся в ней токсическую органику.

Марина Пархоменко, журналист

Состояние водоемов ухудшается Интенсивное, а зачастую непродуманное использование природных богатств отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды. Эти негативные изменения особенно заметны на примере водных ресурсов промышленных регионов Украины. А ведь от качества воды, которую мы пьем, на 80% зависит здоровье человека. В прошлом году активисты общественного движения «За право граждан на экологическую безопасность» провели масштабную работу по определению качества питьевой воды в водопроводных кранах некоторых городов Украины. Специалисты отобрали более 200 проб воды и сделали анализ по 27 показателям качества в специализированной аттестованной лаборатории. «Результаты нас просто ошеломили. Можно с уверенностью сказать, что в большинстве населенных пунктов, источником питьевой воды в которых служат поверхностные воды, из водопроводных труб течет не питьевая вода, а разбавленные хозяйственно-бытовые, производственные и ливневые стоки», – рассказывал председатель общественного движения, академик Международной

академии наук экологии, безопасности человека и природы Владимир Гончаренко. Результаты гигиенических исследований, которые были обнародованы на сайте www.ecopravo.org.ua, показали, что жители восточных индустриальных регионов Украины пьют слишком жесткую (до 4,7 ПДК), излишне минерализованную питьевую воду с большим содержанием кальция, магния и тяжелых металлов (до 1,0 ПДК). В водных источниках, например, Донбасса, повышенные концентрации марганца, хлоридов и сульфатов. А питьевая вода с высоким содержанием хлорорганических соединений (как результат хлорирования) повышает

Специалисты Донецкого национального медицинского университета имени М. Горького изучали влияние природной очищенной питьевой воды на состояние организма студентов из экологически неблагополучных городов Донбасса. В эксперименте участвовали 17 практически здоровых студентов 6-го курса. Перед началом исследования было выяснено, что все они употребляли в основном водопроводную воду. В течение месяца студенты пили только природную фасованную воду «Альпийская». До и после эксперимента провели диагностику функционального состояния организма. У 78% участников повысились показатели точности и умственной работоспособности, у всех студентов выросли показатели мышечной выносливости, нормализовалось самочувствие и артериальное давление. Таким образом было подтверждено, что употребление природной питьевой воды улучшает церебральные и вегетативные процессы в организме человека.

риск развития мочекаменной болезни и онкологических заболеваний. Из-за высокой техногенной нагрузки многие водные объекты того же Донецка обмелели и имеют повышенный уровень бактериального и химического загрязнения. В 2009 г. общий объем сброшенных в поверхностные водные объекты сточных вод составил более 136 млн м3 (из них 58,6 млн м3 – загрязненные). Состояние водных систем Украины ухудшается с каждым днем, они теряют способность к самоочищению, загрязнены ядохимикатами, нефтепродуктами, фенолами и биогенными веществами. Так, в бассейн р. Кальмиуса сбрасываются сточные воды свыше 50 промышленных предприятий, из которых более 20% –предприятия угольной промышленности, сбрасывающие шахтную воду. После процедуры обеззараживания хлорированием она имеет повышенную жесткость и минерализацию, что приводит к засолению водоемов. Эту проблему можно решить путем деминерализации шахтных вод. Но установки для деминерализации и их эксплуатация – дорогостоящее удовольствие. К тому же на сегодняшний день не решен вопрос утилизации полученного рассола. Опасным источником загрязнения водоемов остаются аварийные утечки изношенных систем канализации. Поэтому результаты лабораторных исследований показывают высокую степень бактериального загрязнения основных водотоков многих городов. Стихийные свалки бытовых и строительных отходов на склонах водоемов тоже не улучшают качества воды. В итоге – ни напиться, ни искупаться.

Только обратный осмос Академик В. Гончаренко считал, что кипячение воды в домашних условиях проблемы ее очищения не решает. Периодически из уст некоторых работников санэпидслужб звучат призывы кипятить эту жидкость, чтобы сделать пригодной для питья. Но это обман. Исследования

ОХРАНА ТРУД А 3 /2013

Безопасность жизнедеятельности показали, что чем дольше ее кипятить, тем опаснее она становится, так как хлор вступает в реакцию с органикой и образуются канцерогенные хлорорганические вещества. А как же пресловутые фильтры, призванные доочищать живительную влагу? Активисты провели эксперименты с самыми популярными из них и обнаружили, что они практически не очищают водопроводную воду от органических загрязнений (хлорсодержащих веществ, пестицидов, нефтепродуктов, фосфатов, поверхностно-активных веществ и др.). «Вода из систем централизованного водоснабжения не только не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям и ГОСТу, но и настолько токсична, что очистить ее в большинстве случаев нереально. Производители фильтров для воды попросту вводят жителей Украины в заблуждение. Только многоступенчатые системы очистки воды методом обратного осмоса в состоянии удалить накопившуюся в ней токсическую органику. После такой очистки значительно уменьшается количество полезных микроэлементов, но зато исчезают органические яды и другие вредные вещества. Уж лучше пить такую воду, ведь необходимые для организма микроэлементы мы в основном получаем с пищей. Только не каждый может себе позволить такой фильтр», – отмечал В. Гончаренко. Независимый эксперт по очистке воды, обладатель аттестата Высшей аттестационной комиссии СССР и медалей ВДНХ СССР Борис Семененко тоже считает, что без дополнительной очистки нельзя пить водопроводную воду, которая по ряду показателей не отвечает мировым стандартам. Борис Алексеевич – сторонник использования обратного осмоса: «Это, по сути, мини-фабрика глубокой очистки воды на кухне под мойкой. Обратный осмос дает возможность очистить воду от механических, коллоидных загрязнений, привкусов, запахов, цветности и, что особенно важно, от растворенных токсических веществ. Базовые бытовые системы доочистки водопроводной воды имеют пять ступеней очистки. Первые две – удаляют из воды механические и коллоидные загрязнения. Третья – очищает воду от остатков хлора, хлорорганических соединений, пестицидов. Четвертая, и главная, ступень очистки – обратно-осмотическая мембрана (микрофильтр), пропускающая только молекулы воды и кислорода и отделяющая токсические ионы тяжелых металлов, радионуклиды, бактерии и вирусы. Пятая – это картридж, заполненный гранулированным активированным углем, при этом дезодорируется вода». Специалист считает, что очищенную таким способом воду даже кипятить не обязательно.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Из истории создания… Технологию промышленного обратного осмоса разработали еще в 1924 г. для очистки воды от примесей и ее опреснения в больших объемах. С ростом потребностей населения в более чистой воде эту разработку переориентировали на очистку обычной водопроводной воды в домашних условиях. В большинстве жилых домов США в середине 1970-х годов были установлены фильтры обратного осмоса. Они существенно отличались от современных моделей своими габаритами и уровнем фильтрации, но и тогда значительно повышали качество питьевой воды. Эти фильтры стали альтернативой дорогостоящим и энергоемким дистилляционным установкам, которые в то время достаточно широко применялись в мире.

собствует вымыванию кальция из костей. На самом деле вода действительно меняет свой pH, но пить неочищенную воду намного вреднее, так как избыток кальция может привести к поражению почек и нарушению выделительной функции организма. Расхожим доводом против указанных фильтров является заявление о том, что вода получается полностью деминерализованной (об этом упоминал и академик В. Гончаренко), а значит не полезной, ведь она не обеспечивает организм необходимыми микроэлементами. Но это утверждение ошибочно. Даже с минеральной водой, в которой концентрация необходимых веществ максимальная, в организм поступает всего 3–5% необходимых для его нормального функционирования микроэлементов. Все остальные полезные вещества люди получают из продуктов питания или же принимая витаминные добавки. Вода не является основным источником микроэлементов, поэтому ее очищение не вредит здоровью, скорее совсем наоборот.

Выбор за вами

Систему обратного осмоса долгое время изучали в лабораторных условиях. Экспериментальным путем было доказано, что она обеспечивает максимальную очистку воды от вредных веществ и болезнетворных бактерий. Главная составляющая данного процесса – полунепроницаемая мембрана, через которую под высоким давлением пропускается вода. Действие обратного осмоса основано на ее свойствах. Молекулы соли имеют более крупный размер, чем молекулы воды, поэтому мембрана их удерживает. В итоге человек получает фактически полностью деминерализованную воду с одной стороны мембраны и солевой раствор – с другой. Помимо солей мембрана улавливает и другие вредные для организма человека вещества. Именно поэтому сегодня на действии принципа обратного осмоса разрабатываются самые современные системы очистки воды.

Минусы обратного осмоса Аргументом против использования метода обратного осмоса является то, что вода на выходе имеет кислую реакцию. Считается, что употребление такой воды спо-

Сегодня торговая сеть предлагает широкий ассортимент систем обратного осмоса отечественного и зарубежного производства, которые отличаются не только стоимостью, но и количеством очищенной воды в сутки, скоростью фильтрации, дизайном. Одни системы рассчитаны на очистку 120 литров воды в сутки, другие – на 250 и даже 360 литров. Каждый должен сам определить, что ему подойдет. Скорость фильтрации в среднем составляет 7,8 литра в час. Нужно учитывать, что некоторые детали системы осмоса требуют замены каждые 1–3 года. Обычные системы обратного осмоса устанавливаются под кухонной мойкой, а системы класса люкс не нуждаются в специальном монтаже и занимают мало места. Кроме того, в этих моделях с помощью индикаторов на передней панели можно контролировать работу всей системы. Отечественные системы обратного осмоса представлены «Бриз Гарантом», импортные поставляются из Польши, России, Тайваня. Самые дешевые, тайванские, можно приобрести по цене от 1489 грн. Стоимость систем класса люкс колеблется от 5,5 до 17 тыс. грн. Вот и выходит, что небогатые потребители в лучшем случае могут ориентироваться на самый недорогой вариант, так как дешевая и эффективная альтернатива системам обратного осмоса пока не разработана. Фото предоставлены автором

Безопасность жизнедеятельности

ОХРАНА ТРУД А 3 /2013

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 3/2013

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 3/2013