03-2014-rus by Охрана труда

Охрана труда во Франции

Профилактика профессионального рака

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 3/2014

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

КРАХ ПИРАМИДЫ ХЕНРИХА www.ohoronapraci.kiev.ua

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Новости

Фонд продолжает обучать

2014 г. продолжится обучение по вопросам охраны труда представителей профсоюзных организаций и страхователей за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд). Каждый год обучение проходят 12–14 тыс. человек, однако этого количества оказалось недостаточно для обеспечения эффективного контроля за состоянием охраны труда. Поэтому, согласно постановлению правления Фонда, численность слушателей обучающего курса по охране труда увеличили за счет представителей первичных профсоюзных организаций предприятий. По предложению ФПУ обучение было организовано таким образом, чтобы максимально приблизить его к местонахождению предприятий в городах и районных центрах соответствующих областей. В случае необходимости организовывалось выездное и дистанционное обучение. Представителям профсоюзов, прошедшим обучение и при проверке знаний показавшим удовлетворительные результаты, выдаются удостоверения установленного образца. Это дает им право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также входить в состав комиссий по проверке знаний должностных лиц. В общем в течение 2013–2014 гг. за счет средств Фонда вопросам охраны труда запланировано обучить около 8 тыс. представителей профсоюзов. Более детальную информацию о порядке оформления заявок на обучение можно найти по ссылке: http:// ws.social.org.ua/Pages/prevention.aspx.

Правила по охране труда в «опасных» отраслях

аиболее «опасными» по количеству погибших на рабочем месте в прошлом году стали семь отраслей, сообщает прессслужба Минтруда РФ со ссылкой на первого заместителя министра труда и социальной защиты Сергея Вельмяйкина. Это строительство – 543 погибших, сельское хозяйство – 278, автомобильный транспорт – 80, лесозаготовительное и деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ – 73, переработка минерального сырья – 71, пищевая промышленность – 56 погибших. В жилищном и коммунальном хозяйстве погибло 36 человек. «Одна из причин высокого уровня травматизма заключается в том, что действующие сегодня правила охраны труда по вышеназванным видам деятельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства об охране труда», – отметил С. Вельмяйкин. Кроме того, по его словам, правила охраны труда в указанных отраслях не проходили процедуры госреестрации, они не имеют статуса нормативного правового акта, а следовательно, требуют обязательного пересмотра. В связи с этим Минтруда прежде всего планирует начать разработку правил по охране труда в этих семи отраслях производства.

Профзаболевания музыкантов поддаются лечению «Я задеваю одним пальцем другой. Это причинило мне уже много боли», – так когда-то описывал свои страдания знаменитый немецкий композитор Роберт Шуман. Сегодня известно, что он имел заболевание под названием «спазм музыкантов» – фокальную дистонию. Так же как и американский пианист Леон Флейшер, который почти 30 лет не мог пользоваться своей правой рукой. Боль в суставах, спазмы мышц, шум в ушах – с такими проблемами сталкиваются около 70% музыкантов. Физические нагрузки професси-

ональных музыкантов можно сравнить с нагрузками спортсменов. Но в то время как спортивная медицина уже длительное время является признанной, медицина для музыкантов только зарождается. Исключение – амбулатория для музыкантов в немецком Дюссельдорфе, основанная два года назад музыкальным журналистом, органистом и медиком Вольфрамом Герцом. За два года существования здесь прошли лечение более 500 музыкантов. Амбулатория находится в составе клиники Дюссельдорфского университета, поэтому имеет доступ к неврологам, ортопедам, психологам, физиотерапевтам, а также хирургам. Для многих музыкантов не только из Германии, но и со всего мира, успевших уже пройти через разные врачебные кабинеты, это настоящее спасение. В клинике больных обследуют специалисты, которые сами имеют му-

зыкальный опыт и ознакомлены с особенностями движения частей тела во время игры. «Чтобы играть на инструменте, музыкантам часто приходится занимать «ненормальное» положение. Через определенное время это может привести к возникновению хронического болевого синдрома, – рассказывает В. Герц. – Значительное многообразие музыкальных инструментов порождает и разный спектр связанных с ними жалоб. Скрипачи часто имеют проблемы с плечами, виолончелисты – с седловидным запястно-пястным суставом большого пальца. У трубачей это губы и мышцы лица, они также часто жалуются на головокружение. Конечно же и волнение перед выходом на сцену – это огромная проблема». После консультации и лечения пациенты получают план тренировок. Как и в спорте, музыканты перед репетицией должны 10 минут разогреваться, например с помощью растягивания мышц. И только после этого они могут начинать игру на музыкальном инструменте. По материалам электронных СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Содержание

Управление охраной труда Олег Малыхин Экономические методы в охране труда

О путях повышения эффективности экономических методов в сфере охраны труда

Сергей Колесник Свежий взгляд

Вадим Кобец АПК Полтавщины: совместные действия ради безопасности

Начальник Николаевского ЭТЦ – о деятельности и задачах, стоящих перед предприятием

О решении вопросов организации безопасных работ в аграрном секторе Полтавской области Ольга Богданова

Крах пирамиды Хенриха

Наталия Савельева Как во Франции труд охраняют

Игорь Парфенюк Ориентир – европейские стандарты

Вадим Кобец Не мы кормим работников, а они нас

Пирамида травматизма в современных условиях: преимущества и недостатки

Организация государственного надзора за охраной труда во Франции

Функционирование СУОТ на обойной фабрике «Синтра», г. Калуш Ивано-Франковской области

Охрана труда в частной компании «Лоск» (г. Харьков)

ОХРАНА ТРУДА Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Акопян Валерий Григорьевич – директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Бобер Юрий Григорьевич – начальник теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве Больман Георгий Александрович – заместитель исполнительного директора Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрэксперт»

Татьяна Данилина Тонкости экспертизы

Сергей Панасенко Выездной контроль: оперативно и результативно

Сергей Колесник Опасные движения

Порядок выполнения экспертных работ на примере ГП «Донецкий ЭТЦ»

№ 3 (237)/2014

На первой странице обложки коллаж Александра Антоненко

Безопасность труда

Контроль за состоянием охраны труда при разветвленной структуре предприятия – пример ПАО «Харьковоблэнерго»

О мероприятиях по предотвращению производственного травматизма в ПАО «Красная звезда», расположенном в Кировограде

Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – Государственная инспекция ядерного регулирования Украины

Савчук Сергей Петрович – национальный координатор Международной организации труда в Украине Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор (06.1996–02.2013) МОТ в Украине

Цопа Виталий Андреевич – докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор систем менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

Лысюк Николай Александрович – заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный вице-президент Конфедерации работодателей Украины

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Людмила Солодчук Внимание! Новый НПАОП

Михаил Лукьянченко Чтоб не разрушить до основания

Принят НПАОП, который заменит сразу два норматива в сфере теплоэнергетики

Практические рекомендации по проведению оценки технического состояния зданий и их элементов

Евгений Грибенко Снова ищем крайних

К вопросу надлежащего содержания зданий и мониторинга их технического состояния

Николай Федоренко Работник, рабочий, сотрудник, служащий На кого согласно НПАОП 0.00-4.12-05 распространяется понятие «рабочий»

Юрий Сагань Ложь не во спасение

Перипетии расследования несчастного случая, произошедшего в ПАО «Ясиновский коксохимический завод»

Безопасность жизнедеятельности 40

Александр Фандеев Скрывать информацию – значит рисковать жизнями

Об оценке ситуации, сложившейся в нашей стране в сфере БЖД

В помощь специалисту по охране труда К вам пришел государственный инспектор с проверкой…

Владимир Супруненко Помним, Тарас!

Игорь Парфенюк И ожила история в музее…

Очерк о путешествии автора по тем местам, где жил в ссылке великий Кобзарь

О создании музея нефтепромыслов Галичины и становлении нефтяной промышленности края

План действий, направленных на получение разрешения на выполнение работ повышенной опасности

Медицина труда Юрий Кундиев, Владимир Чернюк Глобальные вызовы гигиенической науке

Денис Варивончик Профилактика профессионального рака

Институт медицины труда как центр важных научных исследований в области гигиены труда

О производственных канцерогенах и мероприятиях по управлению профессиональными канцерогенными рисками

Социальная защита

Владимир Терещенко Профилактика – задача сегодняшнего дня

Игорь Парфенюк Еще одна победа Виктории

О работе Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Продолжение резонансной истории о несчастном случае с работницей Нововолынского УГХ ПАО «Волыньгаз» Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, КиевQ100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Солодчук Людмила Николаевна 558-74-18 заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович 296-05-69 заместитель главного редактора, канд. техн. наук Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296Q05Q65, 296Q82Q56 Отдел реализации и маркетинга 559Q19Q51 Полиграфические услуги 559Q62Q79 mail@ohoronapraci.kiev.ua; www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Полтавская, Сумская и Харьковская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397Q16Q77

www.ohoronapraci.kiev.ua

Читайте в следующем номере:

Шум как вредный фактор Подтверждение неформального обучения

Автономная Республика Крым, Николаевская, Кировоградская, Одесская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632Q23Q29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, Ивано Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498Q66Q72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Черкасская и Черниговская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73

Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов материалов. Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 06.03.2014. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 14,02. Тираж 7853. Зак. № 40 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 17 176 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378 5

Управление охраной труда

Экономика охраны труда

Экономические методы в охране труда Олег Малыхин, заведующий научно-исследовательской лабораторией профилактики производственного травматизма ГУ «ННИИПБОТ»

Что такое экономические методы управления? Как их применяют в условиях рыночной экономики и почему они оказались неэффективными в сфере охраны труда? О путях улучшения эффективности экономических методов рассказывает научный работник. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Создают условия, при которых действия, направленные на максимизацию дохода (прибыли), будут отвечать общесистемным целям управления, содействовать обеспечению и поддержанию надлежащих безопасных условий труда, а также сохранению жизни и здоровья работника, занятого на производстве.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

НЕСООТВЕТСТВИЕ МЕТОДОВ РЕАЛИЯМ Уменьшение роли административных методов управления охраной труда за время рыночных реформ, постоянное реформирование законодательства и послабление контроля, особенно со стороны профсоюзов, значительно снизили действенность правовых методов управления. Ориентация на экономические методы управления охраной труда как основной инструмент повышения эффективности управления ею в рыночных условиях не оправдала себя. Механизмы реализации экономических методов не соответствуют сложившимся условиям экономической среды. Основной причиной неэффективности большинства экономических методов управления охраной труда является их несоответствие основному принципу рыночной экономики – прибыльности, поскольку затраты на модернизацию оборудования, мероприятия по охране труда и возмещение ущерба пострадавшим разные. Затраты на возмещение

ущерба пострадавшим вдвое меньше затрат на мероприятия по охране труда. Таким образом, на практике работодателю выгоднее возмещать ущерб потерпевшим, чем заниматься модернизацией производства. Модернизация станет выгодной при условии роста заработной платы в Украине в 10 раз. Поэтому целесообразно объединять экономические стимулы (внешние и внутренние) с опосредствованными методами управления охраной труда. Система льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, которую мы унаследовали от командно-административной экономики, для финансирования своей основной функции – защиты от влияния вредных и опасных производственных факторов, использовала лишь около 50% предусмотренных для этого средств. Остальные направлялись на привлечение работников на предприятия с опасными для здоровья условиями труда (своеобразная форма дополнительного дохода).

Это инструменты влияния на состояние безопасности, гигиены труда и производственной среды с учетом главной цели охраны труда, задекларированной в Конституции Украины, Законе «Об охране труда» и других законодательных актах государства.

Несмотря на ситуацию, сложившуюся в области охраны труда, научные работники все больше сходятся во мнении, что только благодаря экономическим методам управления можно существенно улучшить состояние безопасности на предприятиях. Однако нужно дополнительно разъяснять, какими бывают эти методы и как они действуют в современных условиях производства.

Фото из архива редакции журнала

Система экономического влияния на состояние охраны труда сформирована в Украине после принятия Закона «Об охране труда» (1992 г.). Предполагалось, что возмещение ущерба потерпевшим, затраты на льготы и компенсации за неудовлетворительные условия труда, штрафы за нарушение требований нормативно-правовых актов по охране и гигиене труда на предприятии будут содействовать улучшению безопасности труда и производственной среды. Но практика показала, что этого не происходит.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда Система штрафов за нарушения нормативно-правовых актов по охране труда (особенно при наличии несчастных случаев и профессиональных заболеваний) стала одной из причин сокрытия травматизма. О масштабности этого явления в Украине свидетельствуют результаты экспертных опросов, данные статистики травматизма по сравнению с другими странами, а также неофициальные данные специалистов по охране труда. Общее количество травмированных на производстве как минимум в два раза больше, чем заявлено официально. О такой проблеме говорят и специалисты США. Для усиления экономических методов управления охраной труда необходимо разработать научно обоснованную концепцию применения внешних экономических стимулов в сочетании с опосредствованными методами воздействия на состояние охраны труда на всех уровнях государственного управления. Они должны обеспечивать эффективное влияние государства на состояние условий и охраны труда на каждом предприятии. Внешние – через экономическую заинтересованность работодателя повышать эффективность производства. Опосредствованные – через промежуточные нормативно-правовые требования. Основная особенность опосредствованных методов – это контроль за выполнением нормативно-правовых актов со стороны государственных органов, не имеющих прямого отношения к охране труда. СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА С ПОМОЩЬЮ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ Основным экономическим методом управления охраной труда в Украине мог стать принятый в 1999 г. (вошел в силу 1 апреля 2001 г.) Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». В этом Законе предусмотрено несколько направлений экономического влияния на состояние охраны труда, а именно: • дифференцирование страховых тарифов по группам отраслей экономики (видам работ) в зависимости от класса профессионального риска производства; • возможность перевода отдельного предприятия в другой класс профессионального риска в зависимости от изменений уровня риска несчастных случаев и профзаболеваний; • система скидок-надбавок к страховым взносам за низкие или высокие

www.ohoronapraci.kiev.ua

КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ В охране труда выделяют две группы методов управления: внутренние и внешние. Внутренние выполняют роль экономических стимулов для наемных работников и вводятся предприятием. Экономическое влияние на них осуществляется с помощью договорного регулирования (через коллективный договор или непосредственно работодателем через систему премирования за производственные результаты или систему управления предприятием). К внешним относятся централизованные системы стимулирования собственников предприятий (штрафы, скидки-надбавки к страховым тарифам и т. д.). Другая группа экономических методов управления охраной труда (стимулов для работодателя) – методы опосредствованного экономического влияния. Это, в частности, законодательное отнесение затрат на мероприятия по охране труда к затратам производства, что уменьшает базу налогообложения. Инструментами экономического влияния государства на работодателя являются также кредитная, налоговая, инвестиционная, страховая политика, прямые субсидии для улучшения состояния условий и охраны труда. Соответственно, экономические методы управления охраной труда могут быть реализованы путем: • создания благоприятных условий для кредитования мероприятий и средств по охране труда; • предоставления налоговых льгот; • создания во время инвестирования обновления и модернизации производственных фондов таких условий, которые учитывали бы требования безопасности труда и производственной среды; • обеспечения функционирования системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе прямой связи между уровнями травматизма, профзаболеваемости, состояния условий и охраны труда и страховыми взносами предприятий; • применения нормативно-правовых требований по штрафным санкциям за нарушение работодателем требований безопасности, гигиены труда и производственной среды; • обеспечения государственным финансированием надзорной, консультационной, разрешительной и основных направлений научно-исследовательской работы; • финансирования отдельных мероприятий по охране труда на самых опасных производствах. Общая классификация экономических методов управления охраной труда, учитывающая вышеперечисленные особенности, приведена далее в статье в виде схемы.

уровни травматизма, профессиональной заболеваемости и надлежащее или ненадлежащее состояние охраны труда; • уплата надбавок к страховым тарифам и штрафам из суммы прибыли; • финансирование профилактики несчастных случаев.

Общее количество травмированных на производстве как минимум в два раза больше, чем заявлено официально На первом этапе внедрения Закона (до 1 января 2003 г.) были задействованы лишь дифференцирование страховых тарифов и ограниченное финансирование отдельных мероприятий профилактического характера. Другие экономические стимулы предполагалось ввести в действие с 2003 г., но этого так и не произошло. Что касается дифференцирования страховых тарифов. Во время их разработки был применен принцип солидарной ответственности, но не для группы предприятий, относящихся к одному классу профессионального риска, а для всех классов. Сегодня большинство страховщиков несет солидарную ответственность за виды экономической деятельности с высо-

ким уровнем производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Такой подход привел к тому, что отдельным предприятиям и даже отраслям экономики приходится платить страховые взносы в размерах, существенно превышающих страховые выплаты их работникам. Это, конечно, вызывает недовольство работодателей, вынужденных платить за других, и дискредитирует всю систему страхования. Определение страховых тарифов и усовершенствование деления на классы профессионального риска на основе вышеуказанных подходов будут содействовать дальнейшим проявлениям недовольства работодателей. Поэтому целесообразно перейти на солидарную ответственность лишь в пределах отдельного класса профессионального риска (отказ от финансирования одних областей за счет других). В практике такого страхования в других странах наблюдается тенденция к углублению дифференцирования страховых тарифов, то есть выделению большего количества классов профессионального риска. Это способствует формированию групп предприятий с близкими уровнями риска, солидарная ответственность между которыми справедливее, что обеспечивает большую действенность стимулирующего потенциала системы страхования. Такая система должна содействовать профилактике производственного травматизма и профессиональной

Управление охраной труда

заболеваемости. Целью успешного функционирования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве является такое положение дел, когда с ростом затрат на профилактику и реабилитацию уменьшается доля затрат на компенсации (возмещение ущерба потерпевшим). Финансирование системой страхования мероприятий по охране труда является эффективным методом экономического влияния на состояние безопасности, гигиены труда и производственной среды в рыночных условиях, но только если на эти цели направляется не менее 3% годового бюджета системы страхования.

Финансирование системой страхования мероприятий по охране труда является эффективным методом экономического влияния на состояние безопасности, гигиены труда и производственной среды в рыночных условиях, но только если на эти цели направляется не менее 3% годового бюджета системы страхования

СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА С ПОМОЩЬЮ ФИНАНСОВО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Это стимулы кредитного, инвестиционного, налогового характера и финансирования отдельных потребностей охраны труда из бюджета. Их специфика заключается в том, что они могут касаться разных мероприятий по охране труда и инвестиционных проектов, предусматривающих улучшение условий труда. Внедрение этих стимулов осуществляется с помощью законов и других нормативно-правовых актов. В основу вышеприведенных экономических стимулов положены два механизма: влияние на изменение производственных затрат таким образом, что затраты на охрану труда становятся выгодными с позиций

формирования прибыли, а также льготы, субсидии, гранты, направленные на улучшение условий труда. Данные механизмы реализуются через снижение налога на прибыль или на добавленную стоимость, беспроцентное или частично беспроцентное кредитование, полное или частичное отличие ввозной пошлины на оборудование, комплектующие и другие товары трудоохранного назначения, производящиеся в Украине. Для усиления инвестиционной активности, содействующей, соответственно, обновлению производственных фондов и улучшению условий труда, могут создаваться специальные экономические зоны и определяться территории приоритетного развития. Режим инвестиционной деятельности на этих территориях предусматривает

льготное налогообложение, отмену отчислений в Государственный инновационный фонд социальной защиты населения, освобождение от обложения ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость. В инновационной деятельности практически любые проекты содействуют улучшению условий труда. Механизмы стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности имеют двойное применение: они ориентированы на повышение технического уровня производства (рост производительности труда) и, соответственно, улучшение условий труда. Для создания условий для поощрения инвестиционной деятельности и содействия улучшению условий охраны труда предлагается ввести дополнительные льготы. Работодателей можно поощрять путем предоставления льготных кредитов, субсидий, грантов и т. д. при условии выполнения ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие мероприятия будут особенно эффективными для среднего и малого бизнеса. Поощрительные мероприятия по инвестиционной деятельности могут осуществлять специальные фонды, например, созданные в сфере страхования от несчастных случаев на производстве. Для обеспечения льготных кредитов, субсидий, грантов целесообразным было бы открытие специальных отраслевых банков или межотраслевого банка развития.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА С ПОМОЩЬЮ ОПОСРЕДСТВОВАННЫХ МЕТОДОВ Опосредствованные экономические методы влияния государства на состояние охраны труда отличаются от прямых экономических стимулов двумя особенностями. Первая – экономическая заинтересованность работодателя в улучшении условий труда проявляется опосредствованно, через цепочку промежуточных задач нормативно-правового требования. Вторая – выполнение требований контролируют государственные органы, которые не имеют прямого отношения к охране труда. Причем чем мощнее эти органы, тем более обязательным будет выполнение нормативно-правового требования и тем эффективнее будет действовать стимул трудоохранного назначения. Одним из методов опосредствованного экономического влияния на состояние условий труда является система льгот и компенсаций за работу в неудовлетворительных условиях. Кроме основной задачи – восстановления здоровья и поощрения за работу в таких условиях (доплата за риск профессионального заболевания, льготы и компенсации), – система является стимулом и для улучшения условий труда. Для усовершенствования системы льгот и компенсаций предлагается реформировать ее таким образом, чтобы она больше ориентировалась на профилактические мероприятия, а не только узаконивала доплаты за неблагоприятные условия труда. Это можно осуществить, отказавшись от системы определе-

ку уменьшает базу налогообложения. Но эта норма нуждается в более четкой регламентации, определении приоритетных мероприятий и способов по охране труда, которые должны подпадать под это действие. Требование документального подтверждения аттестации рабочих мест по условиям труда и назначение льготных пенсий – это также управление по опосредствованным методам влияния на работодателя. Оно стимулирует проведение аттестации рабочих мест, а контролируют ее выполнение сами работники, заинтересованные в получении льготных пенсий, и органы Пенсионного фонда Украины, которые должны назначать льготные пенсии на законных основаниях. К опосредствованным методам управления относится необходимость иметь разрешение органа Госгорпромнадзора на выполнение работ, обслуживание машин, механизмов повышенной опасности, что стимулирует приведение в соответствие с нормативными требованиями систему управления охраной труда предприятия и состояние наиболее опасных производственных объектов. Таким образом, в современных экономических условиях в сфере управления охраной труда наряду с прямыми должны действовать опосредствованные методы экономического влияния на работодателя. Применять их целесообразно на самых проблемных направлениях профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, где прямые методы стимулирования не используются или же не дают желательного результата.

ния права на компенсации по централизованно установленным спискам и перейдя на личностно-групповой способ выявления потенциальных опасностей для здоровья работников. При таком подходе выделяются две основные группы условий труда, компенсации за которые должны быть принципиально разными. На рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, формирование которых вызвано объективными причинами (природно-климатического или техногенного характера), а коренные изменения этих условий в настоящий момент невозможны вследствие отсутствия научно-технических решений, компенсации должны предоставляться без временных ограничений. Компенсации работникам массовых профессий и производств, которые трудятся в неблагоприятных условиях, должны устанавливаться лишь на время, которое понадобится для разработки и внедрения научных, технических и организационных решений, обеспечивающих формирование благоприятных условий труда. То есть здесь необходимо вводить стимулы. Осуществляться это должно путем страховых тарифов или финансово-налоговых механизмов. Подкреплением стимулов могут быть штрафные санкции или административно-правовая ответственность работодателя. Как показывает анализ, метод влияния на состояние охраны труда через налоговую политику, состоящую в том, что затраты на мероприятия по охране труда относятся к затратам производства, стимулирует соответствующие затраты, посколь-

Классификация экономических методов управления охраной труда

Опосредствованные

www.ohoronapraci.kiev.ua

Уголовная ответственность

Административная ответственность

Административноправовые

Пошлина

Лицензирование

Налоговые нормативы

Разрешительнонормативные

Нормативы льготных пенсий

Политика финансирования из бюджета

Налоговая политика

Инвестиционная политика

Кредитная политика

Внешнее стимулирование

Страхование

Специальные методы стимулирования (приоритеты охраны труда при управлении фирмой, день охраны труда и т. д.)

Стимулирование через системы премирования за производственные результаты

Договорной метод (колдоговор, трудовое соглашение)

Внутреннее стимулирование

Дисциплинарная ответственность

Прямые

Управление охраной труда

Человек и его дело

Свежий взгляд

Сергей Еременко: «В условиях ограничения полномочий Госгорпромнадзора Служба должна более активно содействовать внедрению на предприятиях систем управления рисками».

Сергей Николаевич Еременко – лидер в сфере охраны труда. Его, начальника ГП «Николаевский ЭТЦ», удостоили званий «Лучший работник Госгорпромнадзора», «Руководитель года», а возглавляемое им предприятие признали лучшим в отрасли и неоднократно награждали. О том, что волнует и какие приоритетные задачи он ставит перед собой как начальник теруправления Госгорпромнадзора в Николаевской области, Сергей Николаевич рассказал нашему собкору Сергею Колеснику.

отя о проблемах в области я министративного давления на биззнаю, все равно считаю, что нес, обеспечение функционирования в целом работа управления СУОТ на предприятиях и контроля за организована надлежащим образом. соблюдением нормативно-правовых Однако новая метла должна мести актов по охране труда должно стать по-новому. Я не думаю, что нужно что- прерогативой деятельности работото кардинально менять в организации дателей. А для этого необходимо надзорной деятельности, но имею свое иметь основательные знания. Вместе видение, а также наработанные прио- с тем речь не идет о снижении темпов ритетные задачи. надзорной деятельности теруправлеПроанализировав результаты ния. В тот незначительный процент надзорной деятельности и состояние предприятий, на которых планируютпроизводственного травматизма ся всесторонние проверки, включаем в области, могу сказать, что одной из и те, где без вмешательства государглавных причин ненадлежащей орга- ственного инспектора ситуацию не низации работы по обеспечению без- исправить. В дальнейшем мы будем опасности на производстве является жестче контролировать соблюдение низкий уровень знаний по вопросам требований законодательства, то охраны труда у руководителей есть активнее применять такие меры, и специалистов на большинстве как направление материалов в пропредприятий. Это я заметил во время проведения Сегодня, когда политика первого в 2014 году засегосударства направлена дания коллегии терна уменьшение административного управления, на котором рассматривались резульдавления на бизнес, обеспечение таты всесторонних провефункционирования СУОТ на рок состояния безопаснопредприятиях и контроля за сти и условий труда. Были соблюдением нормативно-правовых заслушаны руководители и специалисты по охране актов по охране труда должно труда ряда предприятий стать прерогативой в деятельности разных форм собственноработодателей сти. Все они, в том числе руководители среднего звена, как ни странно, прошли обуче- куратуру и аннулирование разрешение по профильным вопросам и име- ний на выполнение работ повышенют соответствующие удостоверения. ной опасности. Поэтому одним из Поэтому первое, что я сделал на но- приоритетных направлений своей вой должности, – организовал встре- деятельности я вижу повышение квачу с руководителями учебных заведе- лификации государственных инспекний и учебно-курсовых комбинатов, торов теруправления. Сейчас в его где можно получить знания по вопро- коллективе есть инспекторы, котосам охраны труда. Главной темой со- рые по разным причинам не прошли вещания было улучшение качества очередную аттестацию. У некоторых обучения и недопущение формально- из них низкий уровень знаний отного подхода к нему. Некоторых руково- сительно того, как правильно вести дителей предупредили, что в случае документацию, расследовать невыявления фактов обычной реализа- счастные случаи. А именно от их знации удостоверений к ним лично и воз- ний и умений зависит авторитет наглавляемым ими учреждениям будут шего надзорного органа. По этому применены жесткие меры. будем организовывать обучение инСегодня, когда политика государ- спекторов своими силами при содейства направлена на уменьшение ад- ствии опытных главных государ-

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда ственных инспекторов, внимательно изучать необходимые нормативные документы, последние изменения и уточнения к ним. Также планируем организовать обучение инспекторов на ГП «Николаевский ЭТЦ», «Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора». Еще мы будем регулярно заслушивать отчеты инспекторов о проделанной работе, оценивать качество составленных актов, предписаний, других документов и помогать в решении сложных вопросов. В последние годы теруправление наладило деловые связи с Николаевской облгосадминистрацией, подписано соглашение о сотрудничестве. В январе текущего года был назначен новый председатель облгосадминистрации. И чтобы не ослабить внимания к вопросам охраны труда, мы будем и в дальнейшем активно сотрудничать, принимать участие в мероприятиях, организованных органами местной власти, а также планировать общую работу. О результатах проведенных нашими инспекторами или комиссиями проверок обязательно будем ставить в известность те органы исполнительной власти, на чьей территории они проходили. В области существует ряд проблем, которые невозможно решить своими силами. Например, неудовлетворительное состояние лифтового хозяйства. Одна из причин – недостаточный контроль за коммунальными предприятиями по прекращению эксплуатации лифтов, отработавших нормативные сроки. Отсутствует также контроль за качеством технического обслуживания, технических осмотров, экспертиз, проводимых специализированными организациями. Отработали свой нормативный срок 80% лифтов. По результатам обследования практически ежемесячно запрещается эксплуатация около 20 лифтов. Средств из местного бюджета выделяется недостаточно, поэтому за последние пять лет заменили всего несколько подъемников. Такая ситуация является критической, ведь ежедневно тысячи людей подвергаются опасности, пользуясь неисправными и аварийными лифтами. По этой причине мы планируем совместные совещания при участии коммунальных служб и организаций, обслуживающих и ремонтирующих лифты, а также представителей подразделений ГСЧС, прокуратуры области. Положительные результаты дала комплексная проверка предприятий Баштанского района, впервые организованная облгосадминистрацией в прошлом году при участии контро-

www.ohoronapraci.kiev.ua

лирующих и надзорных организаций области. Надеюсь, такая практика продолжится. Неотъемлемой составляющей управления охраной труда является также взаимодействие с общественными организациями – профсоюзами, союзом работодателей и другими объединениями, имеющими влияние на руководителей предприятий и организаций. Нужно больше внимания уделять агропромышленному комплексу. Отсутствие ведомственного надзора в этой отрасли и нарушение трудового законодательства приводят к игнорированию работодателями вопросов безопасности и сокрытию травматизма. Сейчас в области эксплуатируется до 80% морально устаревшего и физически изношенного оборудования и техники. Поэтому усилится требовательность со стороны государственных инспекторов по безопасной эксплуатации устаревшего оборудования повышенной опасности и недопущению его к работе в случае нарушения требований безопасности. Особенно нас волнует вопрос обеспечения безопасности во время эксплуатации систем газоснабжения. По результатам общих проверок газовых хозяйств теруправлением Госгорпромнадзора и специалистами ПАО «Николаевгаз», проведенных в прошлом году, выявлено много нарушений нормативных актов по охране труда. К административной ответственности привлечено 59 работников. Приятно, что с руководителями ПАО «Николаевгаз» у нас полное взаимопонимание. Желание улучшить условия труда и обеспечить безопасность на производстве способствовало устранению в газовых хозяйствах почти всех нарушений, выявленных надзорным органом. Конечно, есть предприятия, руководители которых не спешат реагировать на законные претензии надзорных органов и не принимают мер по устранению выявленных нарушений. В их числе и такие мощные, как, например, ГП «Николаевский авиаремонтный завод «НАРП». В дальнейшем информацию о нарушениях мы будем направлять в прокуратуру и органы местной власти. На специалистов по охране труда, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей, будем делать представление о рассмотрении вопроса об их несоответствии занимаемым должностям. Теперь, когда полномочия Госгорпромнадзора по осуществлению контроля ограничены, необходимо активнее внедрять на предприятиях

Время требует постоянного усовершенствования надзорной деятельности, реформирования на основе европейских стандартов. Но часто из-за несовершенства и устарелости нормативноправовой базы ничего сделать нельзя. В течение последних лет наблюдаются инертность и отсутствие весомых сдвигов в решении этого вопроса систему управления рисками, предусматривающую оценку и проведение работодателями мероприятий по минимизации рисков возникновения несчастных случаев на производстве. Она уже давно функционирует на Николаевском глиноземном заводе, других предприятиях области и дает отличные результаты – уровень травматизма там уменьшился до минимума. Поэтому будем проводить семинары, учить работодателей организации безопасной и безаварийной работы и заинтересовывать их. Время требует повышения эффективности надзорной деятельности, реформирования с учетом требований европейских стандартов. Но часто изза несовершенства и устарелости нормативно-правовой базы ничего сделать нельзя. В течение последних лет наблюдаются инертность, отсутствие весомых сдвигов в решении этого вопроса и, как результат, несоответствие современных условий производства существующим нормативным требованиям, что порождает конфликтные ситуации. К сожалению, бывает, что и к разработанным недавно нормативным актам имеется много замечаний, а это тормозит процесс усовершенствования СУОТ. Решение данного вопроса на государственном уровне нужно ускорить. Планов много, но и трудностей предостаточно. Сперва займемся сегодняшними задачами, а потом – проблемами на перспективу. Главное – сформировать в теруправлении коллектив единомышленников, которые всегда поддержат друг друга и помогут конкретными советами, а тогда можно рассчитывать и на положительный результат.

Управление охраной труда

Ситуация в регионе

АПК Полтавщины: совместные действия ради безопасности Вадим Кобец, собкор

6 тыс. В то же время государственный надзор за соблюдением законодательства об охране труда на этих предприятиях осуществляют пять работников теруправления, возможности и полномочия которых, как известно, в последние годы существенно сужены. Ситуация усложняется еще и тем, что в отделах сельского хозяйства райгосадминистраций не сохранены должности специалистов по охране труда. Таким образом, контролировать функционирование СУОТ на местном уровне надлежащим образом некому. Вместе с тем в течение прошлого года активизировали ведомственный контроль за состоянием охраны труда в аграрном секторе структурные отделы Госсельхозинспекции Министерства аграрной политики и продовольствия. И хотя в министерстве склонны считать, что именно эта инспекция начала играть ключевую роль во всех вопросах, касающихся производства сельхозпродукции, однако перечень функциональных обязанностей ее работников в вопросах осуществления полномочий по контролю за состоянием охраны труда до сих пор законодательно не определен.

Фото с інтернета

Отнесение сельскохозяйственных и подавляющего большинства перерабатывающих предприятий АПК к группе с невысокой степенью риска привело к значительному послаблению государственного надзора в этой отрасли. Как решаются вопросы организации безопасных работ в аграрном секторе Полтавщины и какие подходы используют специалисты надзорных органов – в статье.

НЕ ТОТ ТЕПЕРЬ МИРГОРОД, ХОРОЛ-РЕЧКА НЕ ТА… Анализируя ситуацию, складывающуюся в аграрном секторе области в течение последних 8–10 лет, специалисты государственных надзорных органов в первую очередь обращают внимание на значительные изменения в этой отрасли. Так, за неполных 10 лет количество работников сельскохозяйственных предприятий Полтавщины сократилось почти на 30 тыс. человек. Вместе с тем в АПК происходит дальнейшее трансформирование производственных отношений, вследствие чего количество субъектов хозяйствования увеличивается. Особенно это касается перерабатывающей отрасли, где на территории одного предприятия могут работать несколько его же обособленных структурных подразделений. Сегодня количество субъектов хозяйствования, находящихся в сфере влияния Государственной инспекции надзора в АПК, СКС, на транспорте и в связи теруправления Госгорпромнадзора в Полтавской области (далее – инспекция), колеблется от 5 до

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда По словам начальника инспекции Василия Шумейко, характеризуя состояние охраны труда в аграрном секторе следует иметь в виду, что приход в отрасль мощных инвесторов сопровождается значительными техническими новациями. В то же время использование современной высокоэффективной техники при проведении посевной фактически высвободило целые звенья работников: тех же сеяльщиков, протравщиков зерна, прицепщиков и т. д. Если еще недавно многие хозяйства использовали во время посевной сеялки советского производства шириной захвата 3 м (каждая из которых обслуживалась вручную несколькими рабочими), то теперь уже более половины клина зерновых засевается с помощью автоматизированных сеятельных агрегатов с шириной захвата от 12 до 18 м. Использование такой техники позволяет выполнять за один проход сразу несколько технологических операций: посев, внесение ядохимикатов и минеральных удобрений, рыхление почвы и т. п. К тому же переход на современные технологии выращивания зерновых значительно уменьшает вероятность травмирования сельскохозяйственных работников. На новый уровень в области поставлено и обеспечение агроформирований горюче-смазочными материалами (ГСМ). Если раньше практически все они рассчитывали только на собственные силы в вопросах обеспечения ГСМ, то сегодня большинство хозяйств заключают договоры на их поставку со специализированными фирмами, оперативно доставляющими ГСМ на поле из собственных нефтебаз. В последние годы в области построено около 10 современных элеваторов силосного типа большой емкости. Их собственники, а это мощные отечественные агрохолдинги «Нибулон» и «Астарта-Киев», вкладывают значительные средства в повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда на этих объектах. ГДЕ ТОНКО, ТАМ И РВЕТСЯ Применение в аграрном секторе современной техники зарубежного производства требует привлечения высококвалифицированных, знающих правила ее безопасной эксплуатации специалистов. Вместе с тем во многих агроформированиях области продолжает использоваться устаревшая травмоопасная техника, эксплуатация ко-

www.ohoronapraci.kiev.ua

торой является нарушением действующих норм и правил: те же тракторы ХТЗ и ЮМЗ без электростартерного запуска, выпущенные еще в советское время комбайны, машины и механизмы с открытыми цепными передачами, другими незащищенными движущимися и вращающимися частями. К сожалению в обоих случаях нерешенных проблем с безопасностью труда намного больше, чем этого бы хотелось. Даже в агроформированиях, оснащенных новой техникой, часто отсутствуют службы охраны труда, СУОТ функционирует формально. Что уж говорить о небольших фермерских хозяйствах, где люди работают на устаревшей технике. Многие руководители и специалисты хозяйств неудовлетворительно выполняют возложенные на них обя-

Применение в аграрном секторе современной техники зарубежного производства требует привлечения высококвалифицированных, знающих правила ее безопасной эксплуатации специалистов. Вместе с тем во многих агроформированиях области продолжает использоваться устаревшая травмоопасная техника, эксплуатация которой является нарушением действующих норм и правил... занности, не проходят обучения или же имеют недостаточный уровень знаний по охране труда. Непосредственные исполнители работ не знают требований нормативно-правовых актов по безопасному выполнению работ и т. п. Подобные нарушения, по словам заместителя инспекции Анатолия Науменко, были выявлены работниками надзорных органов во время проверок обществ с ограниченной ответственностью «Злагода» (Полтавский район), «Агрофирма имени Довженко» (Шишацкий район), «Видродження» (Кременчугский район), СООО «Украина» (Котелевский район), КФХ «Орион» (Глобинский район). На упомянутых и многих дру-

СПРАВКА По состоянию на 01.12.2013 г. в агроформированиях Полтавской области эксплуатировалось 29 959 единиц техники, в частности 19 838 тракторов, 2041 зерноуборочный комбайн, 824 прицепных и навесных машин, 2366 других машин сельскохозяйственного назначения.

гих предприятиях не были организованы обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц, в т. ч. первых руководителей, на рабочих местах не проводились инструктажи. Работники не обеспечивались средствами коллективной и индивидуальной защиты, не проходили периодических медицинских осмотров. Все эти недостатки и нарушения, к сожалению, не единичны. В течение 2013 г. государственные инспекторы провели 445 проверок агроформирований области. Было выявлено 5344 нарушения требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. В 488 случаях выполнение работ и эксплуатация машин и механизмов запрещались. К административной ответственности привлечен 391 работник, из них 132 – первые руководители. И хотя общий уровень производственного травматизма в аграрной отрасли Полтавщины благодаря мерам по профилактике снизился в 2013 г. по сравнению с предыдущим годом с 86 до 75 травмированных, этот показатель остается еще довольно высоким. Как свидетельствует анализ производственного травматизма, почти 70% несчастных случаев произошли во время эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов и вследствие действия движущихся предметов. Нередко причинами травмирования работников являются одновременно как технические, так и организационные. Фиксируются случаи травмирования работников в состоянии алкогольного опьянения. Обстоятельства одного из прошлогодних смертельных несчастных случаев стали поводом для его рассмотрения на расширенном заседании совета теруправления. Речь идет о трагедии, произошедшей 15.04.2013 г. с тестоделом полтавского структурного подразделения ООО «Хлебопекарный комплекс «Кулиничевский» Оксаной Тригуб. Как было установлено в ходе расследования, несчастный случай произошел не только из-за того, что работница приступила к зачистке корыта для брожения, не остановив тестомесильное оборудование, которое к тому же эксплуатировалось с грубыми нарушениями. В частности, главный инженер общества Алек-

Фото с сайта maloserd.archive.pnzreg.ru

Управление охраной труда

сандр Дудка допустил эксплуатацию вращающихся и выступающих частей корыта для брожения без соответствующего ограждения (нарушение п. 14.3.2 Правил безопасности для производства хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий). Начальник смены Наталья Демина не приняла надлежащих мер во время зачистки корыта для брожения от теста (не выполнила требований п. 11 должностной инструкции начальника смены). Отчитываясь перед советом теруправления, руководитель хлебопекарного комплекса Александр Козуб доложил, что предприятие в максимально сжатые сроки оборудовало все тестомесильные агрегаты необходимыми защитными ограждениями и блокирующими устройствами… Если бы все эти меры были предприняты раньше, несчастного случая удалось бы избежать. В итоге админперсонал и все работники предприятия прошли внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. За неудовлетворительную работу, которая привела к гибели работницы на производстве, уволены с должности инженер по охране труда и несколько других сотрудников. ПОВЫСИТЬ УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЗМОЖНО Как рассказал начальник отдела охраны труда и пожарной безопасности управления технического надзора, охраны труда и пожарной безопасности Государственной инспекции сельского хозяйства в Полтавской области Владимир Матиенко, в течение прошлого года работники его отдела вместе с должностными лицами теруправления Госгор-

промнадзора провели 62 совместные проверки агроформирований, во время которых было выявлено 361 нарушение. В основном они касались неисправности сельскохозяйственной техники. Эксплуатация 72 единиц техники была приостановлена, 39 должностных лиц привлекли к административной ответственности. В Оржицком и Зиньковском районах были проведены совместные комплексные проверки состояния охраны труда (в каждом из районов проверили около 9 хозяйств). Специалисты Госгорпромнадзора и Госсельхозинспекции постоянно принимали участие в проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и пожарной безопасности инженерно-технического персонала и работников, выполняющих работы повышенной опасности. В частности был проверен уровень знаний 78 должностных лиц и 345 рабочих. Материалы проверок неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях областного и районных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Надзорная работа активизируется перед проведением весенне-полевых и зерноуборочных работ. В районах проходят расширенные совещания и семинары с участием государственных инспекторов, руководителей райгосадминистраций и сельхозпредприятий, представителей Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд), профсоюзов. Как правило, на таких мероприятиях принимаются организационные решения, направленные на повышение уровня безопасности выполнения работ. Значительное внимание уделяется превентивным мерам, которые бы предотвращали нарушения требований законодательства об охране труда при проведении полевых работ.

СПРАВКА На сегодня в сельскохозяйственном производстве Полтавской области используется свыше 2,2 млн га земли, из них пахотной – 1,8 млн га. В 598 агроформированиях разных форм собственности и 1816 фермерских хозяйствах работает более 127 тыс. человек. Еще 81 тыс. человек занята на различных перерабатывающих предприятиях.

Заслуживает внимания и практика распространения среди работников агроформирований методических материалов на тему безопасного ведения работ. В свое время специалисты Полтавского регионального учебно-научного производственного центра по охране труда, экологической безопасности и энергосбережению разработали Памятку относительно рекомендационных мероприятий по охране труда в период зерноуборочных работ на сельхозпредприятиях Полтавской области (опубликована в прил ожении к этому номеру журнала). Значительное внимание уделяется и собственно пропагандистской работе, которую работники надзорных органов осуществляют во взаимодействии с местными СМИ. Так, ежегодно накануне весенне-полевых и работ по сбору урожая на страницах печатных периодических изданий появляются соответствующие материалы, по радио и телевидению транслируются выступления специалистов теруправления Госгорпромнадзора, Госсельхозинспекции, Фонда и т. д. Безусловно, такие подходы к решению насущных проблем безопасности труда являются результативными. Свидетельство этому – положительная динамика снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в аграрном секторе Полтавщины.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда

Управление рисками

КРАХ ПИРАМИДЫ ХЕНРИХА С

Ольга Богданова, менеджер производственной безопасности и охраны окружающей среды

В последние годы в мировой статистике травматизма часто встречаются данные, свидетельствующие об увеличении количества смертельных несчастных случаев на фоне уменьшения общего числа несчастных случаев на производстве. Очевидно, что классические теории и методики по профилактике травматизма, успешно работавшие во многих развитых странах практически столетие, на современном этапе оказались неэффективными. Что же приходит на смену?

Описание Закона Хенриха из книги «Предупреждение производственных травм: научный подход» (1931 г.)

www.ohoronapraci.kiev.ua

реди предприятий, постоянно работающих над усовершенствованием систем управления безопасностью, в последнее время получила распространение теория пирамиды травматизма. Причем на постсоветском пространстве эта теория воспринимается как передовой европейский опыт, современный и неоспоримый подход, способствующий уменьшению количества несчастных случаев на производстве, – чуть ли не панацея. Но давайте разберемся, так ли это на самом деле. Пирамида травматизма имеет давнюю историю и действительно в течение долгого времени являлась основой превентивного подхода к безопасности, суть которого заключается в предупреждении несчастных случаев. Однако в настоящее время в Америке, Европе, Австралии теория пирамиды травматизма подвергается фундаментальной критике и претерпевает серьезную трансформацию. Чтобы понять суть проблемы, необходимо подробнее остановиться на этой теме. В данной статье сделан обзор сложившейся в мировой практике методологии превентивного подхода в вопросе предотвращения несчастных случаев, описана история развития и преобразования теории пирамиды происшествий, а также пути построения и дальнейшего совершенствования современных систем менеджмента производственной безопасности. ПИРАМИДА ПРОИСШЕСТВИЙ ГЕРБЕРТА ХЕНРИХА В начале XX века с мощнейшим развитием промышленности встал вопрос о безопасности на рабочих местах – нельзя было и дальше закрывать глаза на эту проблему. Тем более после пожара, произошедшего в 1911 г. на швейной фабрике «Трайангл» в Нью-Йорке, в котором погибли 146 человек, большинство из них составляли молодые иммигрантки. По мнению президента ассоциации инженеров безопасности США Кэти Сибрук, предпринятые после этого шаги и послужили началом формирования промышленной безопасности в ее современном виде. Были пересмотрены строительные нормы и правила пожарной безопасности, в трудовое законодательство внесены изменения, касающиеся защиты прав детей, трудовых компенсаций, обучения по вопросам охраны труда. Уже в 1931 г. сотрудник крупной страховой компании Герберт Уильям Хенрих (1886–1962) в своей книге «Предупреждение производственных травм: научный подход» (Industrial Accident Prevention. A Scientific Approach) с научной точки зрения подошел к вопросу о предотвращении несчастных случаев. Его исследования статистики производственного травматизма получили название Закона Хенриха. А созданная

Управление охраной труда им пирамида травматизма (ее называют еще пирамидой происшествий или треугольником Хенриха) стала классической основой для построения систем управления охраной труда на множестве промышленных предприятий. На основе полученных им данных о страховых случаях (75 тыс. несчастных случаев) он вывел соотношение травм различной степени тяжести, изложил теорию домино о связанной последовательности событий, ведущих к несчастному случаю, разделив «опасное поведеСтрашный пожар на швейной фабрике «Трайангл» в Нью-Йорке в 1911 г. унес 146 жизней ние» и «опасное условие» как причины несчастных случаев, и многое Хенрих рассчитал соотношение тяжести последствий другое. Герберт Хенрих, как никто другой, оказал колос330 сходных несчастных случаев для одного рабочего места. сальное влияние на развитие промышленной безопасности. Закон Хенриха гласит, что на каждый несчастный случай Но остался вопрос: а сохранится ли такое соотношение для всех рабочих мест на определенном участке, в цеху, на на рабочем месте, повлекший тяжелые последствия, прихопредприятии в целом? дится 29 случаев получения легких травм и 300 потенциально опасных происшествий без последствий.

ПИРАМИДА ТРАВМАТИЗМА В ТРЕХ ЕЕ ОСНОВНЫХ ИНТЕРПРЕТАЦИЯХ

1 тяжелая травма 29

легких травм

300 Гербер

т Хенр

потенциально опасных происшествий

их (193

1 тяжелая травма

Франк Бёрд

легких травм

случаев с повреждением имущества

опасных 600 потенциально происшествий (1 ( 969)

травм с временной потерей трудоспособности

300 3000

зарегистрированных легких травм потенциально опасных происшествий

300 000

oPhillip

s Marin

АКСИОМЫ «ПИРАМИДАЛЬНОГО» ПОДХОДА Основные постулаты теории пирамиды травматизма четко сформулировал американский эксперт Томас Краузе.

1 смертельный случай

Conoc

ПИРАМИДА ПРОИСШЕСТВИЙ ФРАНКА БЁРДА Среди ученых, развивавших теорию пирамиды травматизма, следует отметить Франка Бёрда-младшего, который, кстати, является изобретателем металлического защитного носка для обуви. Работая в страховой компании (куда он перешел с должности эксперта по безопасности крупной американской металлургической корпорации), Бёрд в 1969 г. презентовал масштабное исследование 1 753 498 происшествий на основе статистических данных 297 предприятий, представляющих 21 вид промышленных производств. Количество работников этих предприятий составило 1 750 000 человек, общая наработка – более 3 млрд часов. Согласно расчетам Бёрда, каждой зарегистрированной травме (повлекшей смерть, инвалидность, временную утрату трудоспособности или хирургическое вмешательство) соответствовало 9,8 случаев травмирования, требующих лишь первой медицинской помощи, и 30,2 случаев повреждения имущества. В ходе исследования также было записано 4000 ч конфиденциальных интервью с рабочими о предполагаемых происшествиях, которые при определенных обстоятельствах могли бы привести к травме или повреждению имущества. На основе анализа этих интервью Бёрд получил следующее соотношение: в среднем 600 потенциально опасных происшествий на каждый несчастный случай с тяжелыми последствиями. Модель, вычисленную Бёрдом, изображают также в виде пирамиды, где статистическое распределение составляет 1 : 10 : 30 : 600. Следует

случаев опасного поведения

1. При увеличении тяжести травм их частота и количество уменьшаются. 2. Все травмы легкой степени тяжести имеют одинаковый потенциал для получения серьезной травмы. 3. Травмы различной степени тяжести имеют одни и те же причины. 4. Снижение уровня травматизма для всех видов травм происходит пропорционально (т.е. при уменьшении количества незначительных травм на 20% число серьезных травм также уменьшается на 20%). Пирамида травматизма, подкупающая наглядностью и простотой, получила широкое распространение в мире. Многие крупные компании взяли ее на вооружение для построения систем менеджмента безопасности на своих предприятиях, консультирующие организации использовали и используют ее при обучении основам безопасности.

e (2003

) ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда помнить, что в основании пирамиды лежат не реальные, а гипотетические происшествия, которые работники упомянули в своих интервью. Но даже с учетом определенной степени вероятности исследование показало, насколько обширной является сфера деятельности, которую нужно контролировать для предотвращения одного несчастного случая. Оказалось, что и это не предел.

Показатели травматизма по нефтегазовой отрасли США 9

Уровень смертности Уровень регистрируемого травматизма Уровень травматизма с временной потерей трудоспособности

8 7 6

КРИТИКА «ПИРАМИДАЛЬНОГО» ПОДХОДА Применение пирамиды травматизма дает неоднозначный эффект. По мнению Томаса Краузе, положительным является то, что организации, направив свои усилия на предупреждение несчастных случаев, используют проактивный подход к управлению рисками. В то же время непропорциональное смещение акцента с тяжелых травм на более легкие – это отрицательный момент.

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1990

ПИРАМИДА ПРОИСШЕСТВИЙ 4 КОМПАНИИ CONOCOPHILLIPS MARINE 3 В 2003 г. крупнейшая американская нефтегазовая компания ConocoPhillips Marine провела соб2 ственное исследование, по результатам которого разница в соотношении несчастных случаев, по0 влекших тяжелые последствия, и потенциально опасных происшествий оказалась еще большей. По данным компании, основанием пирамиды, на вершине которой находится смертельный несчастный случай, являются по меньшей мере 300 тыс. случаев рискованного поведения (at-risk behaviors), которые идут вразрез с требованиями безопасности, несмотря на действующую в компании систему обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Полученные результаты продемонстрировали, что основание пирамиды гораздо больше, чем считалось ранее. Конечно, такой огромный массив исходных данных сложно анализировать и регулировать даже в рамках самой эффективной системы менеджмента.

1991

Устраняя причины потенциально опасных происшествий, которые могут привести к нежелательным последствиям, работодатели резонно ожидали уменьшения количества несчастных случаев с временной потерей трудоспособности и смертельных случаев. Однако этого не произошло. В действительности во многих развитых странах статистика несчастных случаев продемонстрировала противоположную тенденцию. Согласно данным Бюро статистики Министерства труда США за 2011 г., за последние два десятилетия количество регистрируемых несчастных случаев с временной потерей трудоспособности уменьшилось, в то время как уровень смертности на производстве остается неизменным. В качестве примера можно привести показатели по нефтегазовой отрасли США за 1990–2008 годы (см. диаграмму), на которой видно, что с 2003 г. количество несчастных случаев со смертельным исходом не уменьшается.

Ольга Богданова анализирует недостатки пирамиды травматизма

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда АРГУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ СПОРНОСТЬ ПИРАМИДЫ ХЕНРИХА • Первоисточников, с которыми работал Хенрих, не сохранилось. Таким образом, нет возможности проверить качество проведенных им исследований или использованной системы анализа. • Исследования Хенриха были проведены на основе несчастных случаев, имевших место в 20-х годах прошлого столетия. С тех пор состояние охраны труда и требования к безопасности рабочего места кардинально изменились. Об этом свидетельствует значительное снижение уровня производственного травматизма за последние 70 лет. Из чего следует, что объективность выводов, сделанных почти столетие назад, в условиях современности подлежит пересмотру. • Соотношение происшествий 300 : 29 : 1, по мнению Мануэле, получено чисто логическим путем. Ведь невозможно представить, чтобы с помощью методов, обычных для конца 20-х годов XX столетия, можно было собрать такой огромный статистический материал о несчастных случаях (не говоря уже о происшествиях без последствий) для проведения полноценного исследования. В дальнейшем Хенрих без объяснения причин пересматривал выведенное им соотношение, поэтому вопрос о его достоверности остается открытым.

Книга Фреда А. Мануэле «Перечитывая Хенриха: прописные истины или мифы»

• Одно из основополагающих утверждений Хенриха о том, что причины происшествий без последствий и легких травм совпадают с причинами тяжелого травматизма, не доказано на практике. Работодатель, концентрируясь на устранении причин незначительных происшествий, которые происходят очень часто, отнюдь не застрахован от наступления несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Мало того, статистический анализ несчастных случаев с тяжелыми последствиями за последние годы показал, что их причины не совпадают с причинами легких травм. Это наиболее серьезная «рекламация» в адрес пирамиды происшествий, ломающая всю теорию Хенриха.

Стабильность уровня травматизма подтверждают также статистические данные, приведенные в отчете государственного органа Великобритании по контролю за состоянием здравоохранения и безопасности (HSE – Health and Safety Executive) за 2013 г. Согласно этому документу, в последние годы после периода стабилизации наблюдается незначительное увеличение количества несчастных случаев (с потерей трудоспособности более трех и более семи дней), при этом общие показатели зарегистрированных травм (без учета смертельных) продолжают снижаться. Такая тенденция наблюдается как на уровне сводной статистики, так и на уровне компаний – признанных лидеров в сфере безопасности и заботы о здоровье своих работников. По данным Томаса Краузе, в некоторых из них уровень смертности даже возрос на фоне снижения общего количества несчастных случаев. Очевидно, что такие результаты не могли удовлетворять компании, вкладывающие огромные средства в безопасность. К теории пирамиды происшествий возникло множество вопросов. Можно ли использовать треугольник Хенриха для прогнозирования? Действительно ли тяжесть травматизма обратно пропорциональна его частоте? Являются ли одинаковыми факторы, приводящие к травмам различной степени тяжести? Можно ли все-таки установить реальные предпосылки серьезных несчастных случаев? И, наконец, каким должен быть основной принцип профилактики несчастных случаев на производстве? Со стороны научного сообщества последовала вполне ожидаемая критика устоявшейся теории. В 2002 г. президент консалтинговой фирмы Hazards Limited Фред А. Мануэле опубликовал фундаментальный труд «Перечитывая Хенриха: прописные истины или мифы», в которой изложил основные аргументы, демонстрирующие спорность пирамиды происшествий Хенриха. Позже Фред Мануэле продолжает полемизировать относительно достижений Хенриха, сравнивая и противопоставляя их трудам Эдвардса Деминга, который всегда искал причины происшествий не в людях, а в системе управления. Идеи Мануэле поддерживают признанные эксперты в сфере промышленной безопасности Андерсон и Денкель, считая модель Хенриха слишком упрощенной для XXI века. В ПОИСКАХ НОВЫХ РЕШЕНИЙ На современном этапе крупные компании, представляющие, в частности, отрасли тяжелой промышленности, ак-

тивно ищут новые пути предотвращения несчастных случаев, спонсируют научные изыскания, предоставляя статистические данные для их проведения, создают рабочие группы для разработки современных подходов к профилактике тяжелых травм и смертельных случаев. Сейчас во всем мире идет интенсивный поиск эффективной методики, способной сравниться с теорией Хенриха по простоте и наглядности и заменить ее. В частности, упоминавшийся выше Томас Краузе предложил новую парадигму предупреждения несчастных случаев, взяв за основу пирамиду травматизма Хенриха. По расчетам американского эксперта, лишь около 20% происшествий являются потенциально опасными, то есть могут привести к тяжелым травмам или смерти. Такие «ступеньки» к серьезному несчастному случаю Краузе называет прекурсорами и утверждает, что их можно идентифицировать, если проводить анализ происшествий на протяжении определенного периода. По его предложению, каждая организация может определить свои характеристики прекурсоров серьезных несчастных случаев, основываясь на виде деятельности, системе менеджмента и других особенностях своей работы. Томас Краузе делает следующие выводы: 1) все незначительные травмы имеют неравнозначную перспективу серьезной травмы или смерти; 2) травмы разной степени тяжести обусловлены различными причинами; 3) для уменьшения количества легких травм нужны одни методики, для снижения уровня тяжелого травматизма – другие; 4) при разработке стратегии, направленной на уменьшение количества серьезных травм, должны использоваться данные об их прекурсорах, то есть ситуациях с высокой степенью опасности, когда контроль и управление рисками либо отсутствуют, либо неэффективны, либо не выполняются. Прекурсоры возникают на фоне нестабильности процессов, при непредвиденных изменениях, при сочетании ситуаций с высокой степенью риска. Тот же Мануэле предлагает подвергнуть остракизму теорию Хенриха и сфокусироваться на развитии систем менеджмента, ведь основными причинами несчастных случаев являются именно системные ошибки: отсутствие контроля, недостатки управления, неправильная организация технологического процесса, неразвитая культура безопасности.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда Тем не менее целый ряд современных специалистов продолжают активно работать с пирамидой травматизма в ее наиболее распространенной версии – модели Бёрда (600 : 30 : 10 : 1), хотя и признают, что эта теория слишком идеализирована. В действительности модель может работать на предотвращение травматизма с тяжелыми последствиями лишь при том условии, если работники будут сознательно сообщать обо всех потенциально опасных происшествиях. А этого не происходит по причинам, присущим человеку от природы. Голландский специалист по безопасности Вилемм Топ, в свое время работавший с Ф. Бёрдом, называет следующие: • боязнь получить дисциплинарное взыскание; • нежелание фигурировать в записях; • забота о своей репутации; • страх перед обращением к врачу; • нежелание прерывать обычный рабочий процесс; • стремление сохранить «личное дело» незапятнанным; • озабоченность по поводу того, как к этому отнесутся в коллективе; • недостаточное понимание важности сообщения об опасности. Вилемм Топ рекомендует повышать сознательность работников путем развития культуры безопасности на производстве, используя для этого специальные программы. Они должны быть не общими, а построенными под конкретную организацию, то есть максимально учитывать реальные условия ее деятельности – особенности рабочей среды, используемых материалов, оборудования, технологического процесса – и давать полную информацию, достаточную для того, чтобы обеспечить оперативное и гибкое внесение изменений в систему менеджмента. Внедрение новейших программ развития культуры безопасности предполагает максимальное использование возможностей электронного пространства: обеспечение доступа с персональных коммуникационных устройств к общей сети организации, что позволяет оперативно пройти обучение, провести оценку риска, получить соответствующие инструк-

ции и разрешения на проведение работ и многое другое. В качестве примера можно отметить следующие разработки: программу компании «Дюпон» 2012 года – STOPТМ, основанную на интерактивном подходе к вопросам безопасности; электронную систему сбора информации и обучения, которая применяется государственными органами рынка труда в арабских странах (например, LMRA в Бахрейне); систему сбора и обработки данных в режиме реального времени, разработанную австралийской компанией Synaptor, которая позволяет динамично принимать решения в случае опасности. ПИРАМИДА ТРАВМАТИЗМА И УКРАИНА Отношение количества несчастных случаев со смертельным исходом к общему количеству несчастных случаев с потерей трудоспособности в Украине остается одним из самых низких в мире – 1 : 10,6 (информация за 2010 г.). В то же время аналогичный средний мировой показатель, рассчитанный Международной организацией труда, составляет 1 : 730. Таким образом, Украина является чуть ли не единственной в мире страной, где фактически регистрируются только несчастные случаи с тяжелыми последствиями или смертельные несчастные случаи. Об учете в масштабах страны потенциально опасных происшествий говорить не приходится: он ведется в единичных компаниях, в основном с иностранными инвестициями. Исходя из этого, понятно, что материалы, изложенные в этой статье, применить напрямую в украинских реалиях довольно сложно. Однако они могут быть полезны специалистам, руководителям предприятий, которые желают знать и применять на практике современные мировые тенденции при построении систем управления безопасностью на своих предприятиях. На сегодняшний день многие международные и национальные организации по охране труда осознают необходимость разработки новых превентивных подходов, которые послужили бы достойной заменой пирамиды происшествий. Надо надеяться, что и Украина, несмотря на отставание, не останется в стороне от этого процесса.

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ТРАВМАТИЗМА НА ПРОИЗВОДСТВЕ Итак, в настоящее время стремительно развиваются новые методики по предотвращению несчастных случаев. Конечно, необходимо отдать должное Хенриху как основоположнику превентивного, а не реактивного подхода в борьбе с производственным травматизмом. Однако на нынешнем этапе в современной методологии сформировалось научное большинство, считающее «пирамидальный» подход упрощенным и недостаточно эффективным. И хотя новые разработки не обладают такой же наглядностью, доступностью и математической логикой, как Закон Хенриха, уже сложились общие для современных парадигм направления, за которыми – будущее в развитии промышленной безопасности. Автор статьи выделяет пять основных пунктов. 1. Выявление происшествий с высоким потенциалом тяжелых последствий. Деятельность по устранению причин происшествий без последствий необходимо направлять на инциденты с высокой вероятностью серьезных последствий, а не на все потенциально опасные инциденты. Однако это совсем не значит, что можно не работать над предупреждением легких травм, но основное внимание менеджеров необходимо фокусировать на борьбе с травматизмом, приводящим к тяжелым последствиям. Немаловажно, что градация происшествий по их потенциальной опасности поможет правильно распределять материальные и нематериальные средства организации для достижения желаемых результатов в сфере безопасности. 2. Уход от универсальности. Каждая организация должна строить систему безопасности с учетом собственной статистики, усло-

www.ohoronapraci.kiev.ua

вий работы, выявленных опасностей, особенностей системы менеджмента и вырабатывать индивидуальные подходы для предотвращения тяжелых травм и смертельных несчастных случаев. 3. Новый превентивный подход. Методика нового подхода по предупреждению несчастных случаев должна иметь свойства матрицы, чтобы любая организация, подставив свои исходные данные, имела возможность сформировать линии ожидаемых трендов снижения травматизма для конкретных рабочих условий. Такие прогностические кривые должны иметь подтверждение на практике. 4. Управление рисками. Новые превентивные подходы должны базироваться на оценке риска и управлении выявленными рисками. В основе теории пирамиды происшествий лежит статистический анализ большого количества несчастных случаев, что естественно для уровня развития охраны труда первой половины ХХ века. Однако новые методы по предупреждению травматизма должны учитывать накопленный за прошедшие десятилетия опыт по идентификации опасностей и ранжированию рисков. 5. Развитие культуры безопасности. Культура безопасности не ограничивается лишь воспитанием безопасного поведения работников. Это комплексный подход к вопросам безопасности, включающий в себя мероприятия и процессы на всех уровнях организации с учетом особенностей рабочей среды. Этот подход постоянно нужно совершенствовать в русле построения эффективной системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности.

Управление охраной труда

Фото с сайта www.fonwall.ru

Международный опыт

Как во Франции труд охраняют Наталия Савельева, журналист

Знакомясь с организацией государственного надзора за охраной труда во Франции, невольно проводишь параллели с Украиной. Положительное отличие заключается в том, что Инспекция труда в этой стране близка к интегрированной – функции инспектора достаточно разносторонние (у нас они закреплены за разными ведомствами). Что же касается полномочий, то даже действуя строго в их рамках, работники надзора часто подвергаются насилию (и это минус). 20

С ЧЕГО ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ Система управления охраной труда во Франции мало похожа на украинскую. По своей форме она несколько приближается к британской, но даже по сравнению с ней выглядит сложнее и запутаннее. Становление системы управления охраной труда во Франции началось в XIX веке одновременно с бурным развитием науки и промышленности, охватившем в те годы страны Европы. Первоначально это происходило по инициативе отдельных гуманистов, представителей власти, а также непосредственно владельцев фабрик и заводов, осознавших взаимосвязь безопасности производства с его эффективностью. В этом Франция более чем на 30 лет отстала от Великобритании: первая трудоохранная структура – Мюльгаузенское общество по предупреждению несчастных случаев на фабриках – было учреждено в Эльзасе по инициативе фабриканта Ф. Доллфуса в 1867 г. Его целью стала разработка мероприятий по обеспечению уровня жизни рабочих в процессе трудовой деятельности. С созданием Инспек-

ции труда в 1874 г. эта деятельность активизировалась: проводились научные исследования, разрабатывались и вводились в действие нормативные акты. Основы государственного управления охраной труда были заложены во Франции, как и в других развитых странах, еще до 1914 г., и в большинстве своем они действовали до конца 1940-х годов. Вместе с тем во Франции и Бельгии впервые к осуществлению надзора за безопасностью горных промыслов были привлечены рабочие, что и послужило началом социально-партнерских форм контроля. Французский Закон 1903 г. учредил особую должность СПРАВКА В соответствии с законодательством Франции, на каждом предприятии с численностью более 10 человек назначается один представитель, с численностью свыше 50 человек – создается Комитет по охране труда, здоровья и условиям труда. В его состав входят руководитель, делегаты от рабочих и служащих, которые назначаются Рабочим комитетом сроком на два года, специалист по охране труда и врач.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда делегатов от рабочих, в обязанности которых входило наблюдение за безопасностью в подземных выработках. Делегаты избирались самими рабочими из своей среды или из числа наиболее опытных специалистов. В 50-е годы прошлого века во Франции на промышленных предприятиях с численностью работающих более 50 человек создавались комитеты безопасности и гигиены труда, но они имели совещательный характер, и работники не составляли в них большинство. На шахтах страны контроль за соблюдением правил техники безопаснос ти осуществляли также избираемые работниками инспекторы. Однако широкого распространения эта практика тогда не получила – предприниматели не хотели допускать ни работников, ни профсоюзы к управлению охраной труда. В последующие годы ситуация улучшилась благодаря участию страны в МОТ (одной из организаторов которой была Франция) и ВОЗ, а также выполнению страной ряда директив Евросоюза. ЧТО ИЗ ЭТОГО ПОЛУЧИЛОСЬ Система охраны труда во Франции стала представлять собой не жесткую вертикаль управления, к которой мы привыкли, а некую паутину, причем многослойную. Охраной труда занимаются Инспекция труда, Совет по определению приоритетов в сфере улучшения условий труда, Региональный комитет по предупреждению профессиональных рисков, Организация по предупреждению нарушений в сфере строительства и общественных работ, Комитет по гигиене, безопасности и условиям труда, Национальное агентство по улучшению условий труда, Агентство по страхованию работников и другие государственные и общественные организации, в том числе профсоюзные. Однако только некоторые из них обладают реальными полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере охраны труда, остальные же выполняют в основном, консультативные функции, проводят анализ ситуации и прогнозирование, вносят предложения по улучшению условий труда. К органам, имеющим реальные возможности воздействовать на конкретного работодателя, относятся Инспекция труда и Комитет по гигиене, безопасности и условиям труда. Вся сложность существующей системы – результат давней междоусобной борьбы французских работодателей и профсоюзов, которые и по сей день являются одними из наиболее многочисленных и действенных в Европе.

www.ohoronapraci.kiev.ua

УСЛОВИЯ ТРУДА ИНСПЕКТОРА Должностные лица Инспекции труда нередко испытывают давление со стороны как работодателей (что вполне предсказуемо), так и работников и профсоюзов. И это не только угрозы и препятствия, мешающие выполнять должностные обязанности, но даже покушения на жизнь инспекторов и контролеров. К сожалению, подобных примеров в этой благополучной европейской стране более чем достаточно. • 6 марта 2013 г. два инспектора труда подверглись физическому насилию со стороны работодателя во время проверки предприятий в городе Лувьер (Нормандия). • В декабре 2012 г. владелец бара в департаменте Эро был приговорен уголовным судом города Монпелье к четырем месяцам тюрьмы за расовые оскорбления и нападение на контролера труда во время проверки, проводимой в июле 2012 г. • 14 августа 2012 г. в департаменте Сен-Сен-Дени на инспектора труда накинулся работник на стройплощадке. • 1 сентября 2011 г. в департаменте Сона и Луара два представителя Инспекции труда и контролер Организации социального партнерства в сельском хозяйстве во время проверки подверглись агрессии со стороны владельцев участка виноградника. • 26 июля 2011 г. в департаменте Мэн и Луара на контролера во время осмотра фермы напал менеджер, угрожая убийством. • 28 июля 2011 г. в департаменте Арденны контролер и инспектор подверглись угрозам и оскорблениям во время проверки предприятия, на котором произошел несчастный случай. Вернувшись к своему автомобилю, они обнаружили, что кто-то проколол шины и сломал зеркало. • 26 июня 2011 г. в департаменте Дордонь хозяин ресторана напал на инспектора с целью физической расправы. • В сентябре 2004 г. фермер из Соссиньяка застрелил двух инспекторов труда. Это заставило инспекторов потребовать улучшения условий труда не только для других, но и для себя.

Инспекция труда, созданная во Франции в 1874 г., впоследствии вошла в состав основанного в 1906 г. Министерства труда. В 1950 г. Инспекция состояла из трех подразделений по направлениям: надзор, занятость, организация. До 2008 г. она была межведомственным органом, а ее инспекторы в соответствии со своим профилем подчинялись одному из трех министерств. Большинство инспекторов были подведомственны Министерству труда, некоторые – Министерству сельского хозяйства. Остальные инспекторы, проверявшие такие отрасли, как автомобильный,

железнодорожный, авиационный и морской транспорт, подчинялись Министерству тран спорта. И только с 1 января 2010 г. все эти направления были объединены, в том числе и на территориальном уровне. Сегодня Инспекция труда подчиняется члену Кабинета министра труда, ответственному за деятельность в области безопасности и гигиены труда. Региональная структура Инспекции состоит из инспекторов и контролеров. Их количество в регионах зависит от численности наемных работников на предприятиях подконтрольной территории. Основная административная единица страны –

департамент, их во Франции 101. Эта структура меньше, чем наша область, но больше района. При этом размеры и численность населения таких единиц сильно отличаются, поэтому и количество инспекторов в них разное. Всего же, по данным 2011 г., в Инспекции работают 800 инспекторов и 1456 контролеров, которые проверяют условия и безопасность труда 18,3 млн работников частного сектора экономики Франции. ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА Основная задача Инспекции – контроль и надзор за соблюдением работодателями требований Кодекса законов о труде и коллективных договоров во всех их аспектах. При этом в зону ответственности Инспекции входит и промышленная безопасность как базовое условие для действенной охраны труда, а также гигиена труда, обеспечивающая здоровые условия на рабочих местах. Кроме того, представители Инспекции обязаны проверять соблюдение работодателями требований других положений французского законодательства: о недопустимости дискриминации работников по половому, расовому или национальному признаку; о сексуальных домогательствах; запрете курения в общественных местах и т. д. Непосредственные исполнители миссии Инспекции – инспектор и контролер. Обязанности и задачи у них одинаковые, а вот полномочия – разные. ИНСПЕКТОР Обязанности – надзор и контроль за состоянием охраны и гигиены труда, соблюдение работодателями требований

Управление охраной труда Кодекса законов о труде и коллективных договоров, расследование несчастных случаев, повышение уровня информированности работодателей и работников в сфере безопасности и гигиены труда, а также правовых аспектов труда, информирование общественности. Функции – проверка предприятий на предмет соответствия требованиям национального законодательства о безопасности и гигиене труда, а также правовых аспектов труда; выдача предписаний об устранении нарушений; принятие решений о запрещении эксплуатации оборудования и выполнения работ, консультирование работодателей и работников во время проверок предприятий. Полномочия – выдача предписаний, решений о запрете на эксплуатацию оборудования и выполнение определенных видов работ, требование об отмене локальных нормативных актов. Инспектор имеет право отбирать образцы материалов, используемых в технологических процессах, для проведения экспертизы на безопасность. Инспектор не участвует в решении трудовых споров, однако, работодатель обязан согласовать с Инспекцией труда устав предприятия, увольнение представителей трудового коллектива и врачей (если они есть в штате пред-

приятия), изменения продолжительности или расписания работы персонала. КОНТРОЛЕР Выполняет вспомогательную функцию при инспекторе труда, как, скажем, средний медицинский персонал при враче. Полномочиями инспектора он не располагает, его задача – выявление нарушений. При этом инспектор и контролер обязаны строго соблюдать конфиденциальность в отношении работодателей и работников, консультировать их по вопросам наиболее эффективного выполнения действующего законодательства; быть беспристрастными и честными. Как видно из приведенной информации, французские инспекторы труда наделены большими полномочиями и задачи им приходится решать весьма разнообразные. Но не все работодатели, даже в такой типично европейской стране, как Франция, относятся к этому с пониманием. Так что работа инспектора там «и опасна, и трудна». В ходе выполнения своих должностных обязанностей французским инспекторам часто приходится сталкиваться с сопротивлением, а порой и с прямой агрессией работодателей. Поэтому законодательством преду-

СПРАВКА Промышленная революция XIX века принесла Франции не только процветание, но и жестокую эксплуатацию детского труда. Только в 1841 г. государство отреагировало на настроение общества и издало закон, который запретил принимать на работу детей до 8 лет(!). Аналогичные законы в других европейских странах и США были приняты значительно позже, хотя ситуация с детским трудом там была еще хуже.

смотрена защита должностных лиц Инспекции от оскорблений, насилия и прочих действий, мешающих выполнять свои функции. Любое из этих нарушений уголовно наказуемо. В то же время, несмотря на продолжающийся кризис в экономике, страна обеспечивает достойную зарплату государственным служащим. По утверждению самих французов, «у госслужащих нет причин для недовольства». И тем не менее они все же выходят на забастовки – борются за лучшие условия труда и еще более высокую зарплату. И в этом также проявляется национальный характер: трудоголиков среди французов обычно не бывает. Но это вовсе не лень, как может показаться на первый взгляд, а высокая степень самоуважения.

Вести из регионов

О проблемах медучреждений

о инициативе руководства теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области в помещении студенческой больницы областного центра проведен семинар-совещание с главными врачами и инженерами по охране труда медицинских учреждений города. В своем докладе начальник теруправления Игорь Пантелеев акцентировал внимание на основных наболевших вопросах, касающихся нарушений законодательства об охране труда в медицинских учреждениях города. В частности, он обратил внимание на проблемы, возникающие во время эксплуатации объектов повышенной опасности. На сегодняшний день из 185 лифтов, эксплуатирующихся в медицинских учреждениях региона, 170 отработали установленный срок службы, из них 81 лифт не прошел экспертного обследования, а это реальная угроза жизни и здоровью не только медиков, но и посетителей. Чуть лучше ситуация с котельным оборудованием. Все 19 котлов, которые обслуживаются специализированным предприятием ООО «Ко-

тельные больничного комплекса», прошли экспертное обследование и получили разрешения на эксплуатацию. Приятно отметить и то, что ОАО «Харьковский автогенный завод» установило на территории семи самых крупных больничных учреждений Харькова современные криогенные цистерны. На них имеется вся необходимая проектная документация, а также разрешения теруправления на эксплуатацию. Для улучшения ситуации участники семинара-совещания очертили первоочередные мероприятия для решения острейших проблем в медицинской сфере. На семинаре рассматривались и другие актуальные вопросы. Так, заведующая сектором рыночного надзора теруправления Елена Цветкова напомнила присутствующим о необходимости сообщать в органы Госгорпромнадзора о несчастных случаях непроизводственного характера, произошедших при пользовании продукцией, которая подпадает под действие технических регламентов сферы ответственности Госгорпромнадзора (СИЗ, лифты, сосуды, работающие под давлением, и т. д.). А сектор рыночного надзора теруправления разработал и предоставил методические рекомендации по составлению таких сообщений. В планах теруправления Госгорпромнадзора – проведение в ближайшее время тематического семинара-совещания с главными врачами и инженерами по охране труда медицинских учреждений городов и районов Харьковской области. Анна Ковжога, руководитель пресс-центра теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Охрана труда в отрасли

Ориентир – ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ

СУОТ в ООО «Синтра» имеет свою особенность: здесь трехступенчатый оперативный контроль за состоянием безопасности и условиями труда осуществляется значительно чаще. И это дает результат.

Игорь Парфенюк, собкор

бойная фабрика в г. Калуш Ивано-Франковской области – ровесник независимости Украины. Она была создана в 1991 г. на базе химического гиганта – концерна «Хлорвинил». Предприятие также является базовым по вопросам охраны труда для отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Калуше и Калушском районе. С 2001 г. фабрика, став дочерним предприятием известной немецкой компании Rasch, называется «Синтра». Ее основным видом деятельности по-прежнему остается производство и сбыт обоев.

От немецких партнеров ООО «Синтра» получило высококачественную информационно-техническую базу, производственно-техническое обеспечение, стандарты охраны труда. За годы деятельности предприятие прошло сложный путь становления, но результат того стоил: налажен технологический процесс, завершена комплектация производственных линий современным оборудованием, отработан широкий ассортимент обоев. Он составляет около 1100 артикулов, из которых 450 находятся в постоянном производстве. Продукцию «Синтры» проверяют эксперты, контролирующие качество на всех предприятиях Союза немецких производителей обоев. По результатам исследований продукции фабрики присвоен знак качества этого Союза – RAL TAPETEN. Она пользуется спросом во многих странах. Сейчас на предприятии работает около 200 человек. Его директор – Ольга Беликова, профсоюз возглавляет Любовь Пихней, а службу охраны труда – Владимир Емчура.

ПРИОРИТЕТЫ И СУОТ Определение приоритетов деятельности предприятия с учетом социальной составляющей позволяет ему эффективно функционировать. Среди них – безопасность производства и работников, изготовление качественной продукции. От выполнения производственных заданий зависит материальная заинтересованность персонала. За семь последних лет на фабрике не было зарегистрировано ни одного случая производственного травматизма и профзаболевания. Аттестация рабочих мест по условиям труда проведена в 2010 г. Параметры опасных и физических факторов на производстве не превышены. Все работники обеспечены СИЗ. Важную роль в успешной деятельности «Синтры» играет система управления охраной труда. «Наша СУОТ, в принципе, не очень отличается от стандартной,– говорит Владимир Емчура.– Так же действуют три этапа оперативного контроля за состоянием безопасности и условиями труда. Но осуществляется контроль чаще».

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда Первый этап, как и предусмотрено положением, осуществляется перед началом работы и фиксируется в журнале профилактической работы, где линейный персонал записывает замечания, а администрация устанавливает срок их устранения. Второй, который обычно предусмотрен раз в неделю, осуществляется каждый день, поскольку ежедневно проводится оперативное совещание с руководителями служб, где вопросы безопасности тесно связаны с технологическими. Выполнение определенных мероприятий требует коррекции технологических процессов или остановки технологического оборудования. Поэтому работу планируют так, чтобы эффективно обеспечить производство. Третий этап контроля, при участии технического директора, осуществляется каждую неделю. Руководитель собирает оперативные совещания по эффективности производства, где обобщаются мероприятия, планируются перспективное развитие и мероприятия по охране труда. И это дает результат. Решения совещаний по итогам проведения второго и третьего этапов контроля публикуют в компьютерной сети предприятия. Кстати, если на «Синтре» возникают какиелибо технико-технологические проблемы, для их оперативного решения используют принцип «мозгового штурма» силами своих специалистов. А при необходимости привлекают специалистов из других организаций. КАДРЫ И ВПРЕДЬ БУДУТ РЕШАТЬ ВСЕ Одним из решающих факторов производственной безопасности на «Синтре» является подбор и расстановка кадров на конкурсной основе. Подбор инженерно-технических работников осуществляется комиссией при участии директора общества, а специалистов служб – комиссией, возглавляемой руководителем соответствующей службы. Кандидатов на должности со специальными требованиями подбирает комиссия при участии независимых экспертов. Важной в кадровом вопросе является и подготовка работников. Лица, обслуживающие оборудование повышенной опасности, проходят обучение в лицензированных учебных заведениях. Для соответствующих профессий разработаны должностные инструкции и инструкции по охране труда, эксплуатации оборудования. Весь коллектив «Синтры» ежегодно проходит обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. В обществе введено добровольное медицинское страхование. Соответ-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ствующие работники ежегодно проходят медосмотр. Предписания и предложения комиссии по проведению медосмотров выполняются в полном объеме. Впрочем, за два прошедших года, по словам Владимира Емчуры, от врачей, проводивших медосмотр, не поступало ни единой рекомендации. Поэтому можно считать, что коллектив предприятия здоровый и условия на рабочих местах нормальные. В течение суток каждый работник, при необходимости, может измерить артериальное давление. А еще на проходной при помощи двух алкотестеров периодически проводится тестовая проверка отдельных работников на содержание паров алкоголя. ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ С целью повышения безопасности производственных процессов на предприятии проводят работы по замене взрывоопасного сырья на более безопасное. Сейчас вместо метилэтилкетона используется водная эмульсия. Органорастворимые пигменты изменены на пигменты на водной основе. Отходящие газы, отсасываемые из сушилок, где сушатся обои, идут на утилизацию, что позволяет экономить природный газ. Кроме того, в прошлом году были установлены новые системы пожаротушения в отделении пакетирования обрезков. А также выделены средства для обустройства таких систем на печах желирования технологической линии № 3. Все помещения «Синтры» оборудованы автоматическими системами пожаротушения, для которых есть два бассейна по 600 м 3 воды. Имеется также пенообразователь, поскольку пожаротушение в некоторых помещениях

должно осуществляться при помощи пенных растворов. Во время пожара автоматически выключается электрический ток, и все системы блокируются. Кроме того, есть внешняя система гидрантов и лафетной защиты. В 2010 г. немецкая компания проводила на предприятии аудит по пожарной безопасности. Замечаний не было. Наоборот, гостей даже приятно удивило, что системы автоматического пожаротушения функционируют должным образом. Кстати, эта автоматика была введена в действие еще в 1991 г. Предприятие постоянно работает над уменьшением части ручного труда на производственных участках. Для перемещения грузов здесь используют погрузчики, приспособленные для работы в категорийных (пожароопасных) помещениях. Среди прочего внедряется автоматизированная система дозировки сырья, что позволяет значительно снизить влияние человеческого фактора на производственные процессы. В 2013 г. была проведена модернизация второй технологической линии, что позволит автоматизировать процесс производства, установить новые системы управления. Это значительно улучшило эффективность производства и качество продукции. По новой схеме будет происходить автоматический переход с выпуска одного артикула на другой. Ежегодно ООО «Синтра» участвует в специализированных выставках, в том числе международных. Компания неоднократно становилась победителем всеукраинских конкурсов, а также была награждена вымпелом «Лучшее предприятие по охране труда в Ивано-Франковской области». Фото автора

В. Емчура и грунтовщик О. Зорий

Управление охраной труда

Человек и его дело

Не мы кормим работников, а они нас ятных условий труда стали на предприятии привычной нормой.

Любому работнику приятно чувствовать заботу работодателя о его здоровье. Но еще приятнее, когда таким работодателем является очаровательная женщина.

арьковская частная производственно-коммерческая фирма «Лоск» – предприятие сравнительно небольшое. Численность персонала составляет 238 человек. Однако продукция компании хорошо известна не только в регионе, но и по всей Украине (это десятки наименований изделий из стекла). При подготовке к финальным играм футбольного чемпионата Евро-2012 изготовленная по всем европейским стандартам продукция фирмы придала современный респектабельный вид нескольким отечественным сооружениям аэротерминалов, стадионов, гостиниц, других важных объектов инфраструктуры. Уже более чем 20 лет прошло со дня основания предприятия, которое в свое время одним из первых в регионе стало на путь рыночных изменений. Приятно отметить, что на протяжении всех этих лет внимание работодателя было обращено не только на расширение производства и поиск новых рынков сбыта продукции, но и на создание безопасных условий труда сотрудников. Президент фирмы Надежда Кононенко твердо убеждена,

Президент фирмы «Лоск» Надежда Кононенко

что всем своим материальным благосостоянием работодатель обязан человеку труда. – Не мы кормим рабочих,– считает бизнес-вумен,– а они нас. Поэтому собственники на первое место должны ставить потребности и запросы наемных работников, создающих материальные блага. Причем обойтись одной лишь большой заработной платой здесь вряд ли можно... Какой смысл, если люди, получая немалые деньги, будут тратить их впоследствии на лечение болезней, обусловленных воздействием неблагоприятных условий труда. Кто вернет им утраченное на работе здоровье? Это Надежда Александровна понимает очень хорошо, поскольку по первому высшему образованию она врач. Следуя таким убеждениям, ежедневные заботы о создании благопри-

НА ФИНАНСИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА – НЕ ЭКОНОМИТЬ! В компании функционирует СУОТ, созданы соответствующие службы, назначены должностные лица, обеспечивающие решение конкретных вопросов охраны труда. Координацию деятельности предприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляет служба охраны труда, которую возглавляет специалист с более чем 25-летним опытом работы Алексей Потенихин. На все помещения и сооружения заведены журналы эксплуатации, на предприятии создана комиссия, цель которой – ежегодная (в период осенних и весенних осмотров) оценка степени готовности его структурных подразделений к работе в осенне-зимний и весенне-летний периоды. Руководящий состав и главные специалисты фирмы «Лоск» прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в Восточном ЭТЦ Госгорпромнадзора. Другие работники проходят обучение и проверку знаний непосредственно на предприятии. Для каждого вида работ и профессий написаны инструкции по охране труда (сегодня их действует более 60), а для всех руководителей – должностные инструкции. Общаясь в теплых уютных помещениях цехов с работниками предпри-

СПРАВКА В компании «Лоск» происходит практически непрерывное техническое переоснащение. Сегодня здесь эксплуатируется самое современное технологическое оборудование: линия по производству стеклопакетов австрийской компании Lisic, отделочный центр ALPA-315 итальянской фирмы Baveloni, печь по закаливанию стекла финской компании Tamglass. Эти и другие сложные машины имеют не только большой уровень защиты, исключающий возможность травмирования персонала, но и отвечают самым последним директивам Евросоюза по машиностроению, другим гармонизированным техническим стандартам, направленным на максимальное уменьшение участия человека в производстве. Все оборудование иностранного производства, эксплуатируемое на предприятии, прошло необходимые процедуры сертификации на соответствие требованиям действующих отечественных нормативно-правовых актов по охране труда. На эксплуатацию этих машин и механизмов получены разрешения в органах Госгорпромнадзора.

ОХРАНА ТРУДА 3/2014

Управление охраной труда СПРАВКА Закаленное стекло имеет повышенную термостойкость, оно в четыре раза крепче обычного и при повреждении не разлетается в виде острых осколков. Во многих странах установлены нормы по обязательному применению закаленного стекла в высотных зданиях и сооружениях (выше второго этажа). В Украине при проектировании и строительстве ни у одной из категорий зданий и сооружений нет четких требований по остеклению окон, поэтому у нас считают, что лучше устанавливать обычное стекло и стеклопакеты, поскольку закаленное на 30% дороже обычного. Процесс изготовления триплекса фирмы «Лоск»

ятия, автор статьи заметил важную деталь: оказывается, все тонкости основных рабочих профессий Н. Кононенко очень хорошо знает. Практически ежедневно она лично контролирует организацию производства. Администрация четко выполняет свои обязательства относительно проведения мероприятий по профилактике производственного травматизма, профессиональных и прочих заболеваний персонала, его обеспечению спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ и т. д. На предприятии ведется целенаправленная работа по устранению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов. В те чение последних 10 лет проводилось техническое переоснащение производства, благодаря чему значительно сократилось использование ручного труда. Это, в свою очередь, уменьшило количество имеющихся ранее производственных рисков, возникавших в результате контакта работниВитражи от фирмы ков со стеклом. «Лоск» Размер расходов предприятия на охрану труда значительно превышает официально установленный законодательством – 0,5 процента от фонда оплаты труда за предыдущий год. По итогам 2013 г. на эти цели здесь было израсходовано более 250 тыс. грн – в пять раз больше, чем предусмотрено законодательством. Упомянутые официальные статистические показатели, по мнению начальника службы охраны труда А. Потенихина, не всегда могут объективно характеризовать состояние работы по созданию безопасных и здоровых условий труда. О чем речь? Например, предприятие в прошлом году закупило современную автоматизированную покрасочную линию. Благодаря этому от тяжелых и вредных условий труда были осво-

www.ohoronapraci.kiev.ua

бождены более 10 работников. Приобретение покрасочной линии обошлось в сумму свыше 5 млн грн. И хотя установка нового технологического оборудования привела к улучшению условий труда рабочих (они уже не красят продукцию вручную в респираторах и противогазах), что является фактически не чем иным, как приведением основных фондов в соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, действующий Налоговый кодекс запрещает субъектам хозяйствования относить эти затраты к валовым расходам предприятия. Таким образом, работодатель за счет собственной прибыли проводит модернизацию производства, что одновременно способствует улучшению условий труда персонала. Работникам, безусловно, приятно чувствовать такую заботу руководства, но, с другой стороны, на предприятии действуют жесткие правила по отношению к тем, кто игнорирует требования инструкций по охране труда. За это здесь сурово наказывают и самого нарушителя, и его непосредственного руководителя. Прежде всего это касается правил внутреннего трудового распорядка – появления работника на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Недавно именно из-за этого с компанией распрощался один из опытнейших специалистов, проработавший на предприятии чуть ли не со дня его основания. Но что поделаешь, исключений по этому поводу руководство фирмы ни для кого не делает. С самого начала работы предприятия на территории действует медицинский пункт. Его заведующая Татьяна Редько рассказала о том, ка-

Заведующая медпунктом Татьяна Редько

ким образом проводятся медицинские осмотры работников и предрейсовые медосмотры водителей. Качество предос тавления медицинской помощи подтверждается, кроме высокой квалификации медработника, наличием широкого ассортимента медикаментов в центральной аптеке и цеховых аптечках. Перечень наиболее востребованных лекарств (спазмолитиков, успокоительных, обезболивающих, желудочных средств и т. д.) каждую неделю надлежащим образом пополняется. Медицинскую помощь на предприятии могут получить не только штатные работники, но и продавцы, посетители торгового комплекса «Лоск». Однажды, вспоминает Т. Редько, ей пришлось оказывать экстренную помощь полугодовалому ребенку, родители которого в летнюю жару перегрели малыша в салоне легкового автомобиля. Конечно, многие работодатели пожалели бы средства на содержание медпункта. Однако для Надежды Кононенко подобная экономия на здоровье людей неприемлема. Люди, доверившие ей свою жизнь и здоровье, должны быть обеспечены всем необходимым, считает она. Вадим Кобец, собкор Фото автора и из архива предприятия

Новости Безопасность труда

Очередное заседание комиссии Т

ринадцатого февраля в Донецке под председательством первого заместителя министра энергетики и угольной промышленности Украины Игоря Поповича состоялось заседание постоянно действующей комиссии (ПДК) по охране труда и промышленной безопасности в угольной промышленности. На заседании были рассмотрены вопросы о состоянии охраны труда по итогам работы в прошлом году, состояние противопожарной безопасности, проветривания угольных предприятий, ведения горных работ, профессиональной заболеваемости на предприятиях угольной отрасли. Также было проанализировано выполнение Программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях на 2011–2015 годы и определены приоритеты и задачи на 2014 г. В прошлом году на угольных предприятиях страны было травмировано 3148 человек, из них смертельно – 101. По сравнению с аналогичным периодом 2012 г. количество травмированных на угольных предприятиях уменьшилось на 13,8%, а погибших – на 16,5%. Как свидетельствует анализ, около 80% работников погибли из-за организационных причин, то есть человеческого фактора, из них 65% – вследствие нарушений трудовой и технологической дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ, личной недисциплинированности. «Больше всего горняков в отрасли погибло при эксплуатации подземного транспорта – 30,5%, обрушении угля и пород кровли – 22%, от сердечно-сосудистых заболеваний – 20%, из-за выбросов угля и газа – 8», – рассказал Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Также он отметил, что 26% шахтеров травмированы на малых частных предприятиях. Поэтому в нынешнем году приоритетным направлением работы Службы является повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда на этих предприятиях. В свою очередь И. Попович подчеркнул важность постоянного контроля за выполнением графиков обучения по вопросам охраны труда должностных лиц и рабочих предприятий. «Ни один рабочий не должен быть допущен к выполнению своих обязанностей без соответствующего обучения», – отметил он. Работу отдельных государственных угледобывающих предприятий по обеспечению надлежащего состояния охраны труда и промышленной безопасности участники ПДК признали недостаточной.

Семьи погибших на «Хартроне» получили помощь

емьи погибших вследствие пожара в здании, расположенном на территории ПАО «Хартрон» (г. Харьков) и арендованном Харьковской ювелирной фабрикой, получили

материальную помощь от государства. «Средства уже поступили на расчетные счета, которые семьи пострадавших открыли в харьковских банках. Общая сумма помощи составляет 800 тыс. грн,

Проверка работы Центра шахтной безопасности С

момента принятия в эксплуатацию в Луганске Центра комплексной безопасности предприятий угольной промышленности (с мая 2013 г.) его специалистам удалось предотвратить более 13 тыс. внештатных ситуаций на шахтах, интегрированных в систему Центра. Об этом сообщил Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва, побывавший в Луганске с целью проверки его деятельности. Он также рассказал о перспективах Центра: «35 шахт Украины сегодня интегрированы в единую систему Центра, 22 из них работают в управляющем режиме, как автопилот в самолете. То есть если во время аварийной ситуации диспетчер сам не сможет своевременно принять правильное решение, система сделает это вместо него. Как видим, уже имеются значительные результаты. Задача сегодня – перевести все шахты в управляющий режим и каждый год устанавливать на 4–6 шахтах такие системы безопасности». Одним из последних достижений в работе Центра специалисты назвали разработку и внедрение системы позиционирования шахтеров под землей. Напомним, что Центр комплексной безопасности предприятий угольной промышленности создан для обеспечения постоянного мониторинга безопасности ведения горных работ и предотвращения опасных ситуаций. Он расположен в здании ОП «Управление информационных технологий и производственно-технологической связи» ГП «Луганскуголь». А. Хохотва сообщил, что это здание уже передано в распоряжение Госгорпромнадзора. В планах на текущий год – оборудовать аналогичным образом третий этаж и сдать в эксплуатацию следующую очередь Центра.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Новости Безопасность труда

то есть по 100 тыс. грн на каждую семью», – указано в сообщении пресс-службы Харьковского горсовета со ссылкой на заместителя городского головы по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Светлану Горбунову-Рубан. Как сообщалось, 08.01.2014 г. в помещениях Харьковской ювелирной фабрики произошел пожар. Спасателям удалось вывести из здания 22 человека, восемь погибли, еще семеро были травмированы. По информации прокуратуры, в момент пожара на рабочих местах находилось около 200 человек. Как отметил и. о. прокурора Харьковской области Владимир Суходубов, следствие рассматривает среди возможных причин пожара нарушение правил пожарной безопасности и правил охраны труда на предприятии.

Руководители охраны труда арестованы за взятки

разу несколько руководителей государственных органов Казахстана, в компетенцию которых входит охрана труда, задержаны за вымогательство взяток от предпринимателей. Так, арестован заместитель руководителя Управления по инспекции труда Астаны – главный государственный инспектор труда по Астане Медетбеков. Он получил взятку в размере 150 тыс. тенге (более 7 тыс. грн) от представителя одного из предприятий за принятие положительного решения по результатам расследования несчастного случая, произошедшего с работником этого предприятия при выполнении субподрядных строительно-монтажных работ. В отношении Медетбекова возбуждено уголовное дело. Аналогичная схема системного взяточничества выявлена в управлении. Там задержан также руководитель управления Карагандинской области Каракекилов, его заместитель Махатов и руководитель Жезказганского отдела по инспекции труда Ауэзов. Они обвиняются в получении денег в сумме 2 тыс. долларов США за составление заключения, в котором вина за несчастный случай, произошедший в середине декабря 2013 г. с работником ТОО «Корпорация Казахмыс», возлагалась на работодателя. В отношении указанных должностных лиц возбуждено уголовное дело по факту получения взятки. Каракекилов и Ауэзов с санкции суда арестованы.

Тема Всемирного дня охраны труда – 2014 езопасное использование химических веществ на производстве станет темой Всемирного дня охраны труда в нынешнем году. МОТ подготовила доклад, в котором содержится призыв к правительствам, работодателям, работникам и их организациям к сотрудничеству в разработке и реализации национальной политики и стратегий, направленных на безопасность и сохранение здоровья при использовании химических веществ на производстве. В докладе будет представлен обзор текущего положения относительно использования химических веществ, их воздействия на персонал на рабочих местах и на окружающую среду. Также в докладе предлагаются элементы для создания национальных и корпоративных программ, способствующие рациональному регулированию использования химических веществ.

По материалам электронных СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Мнение специалиста

ТОНКОСТИ ЭКСПЕРТИЗЫ

Татьяна Данилина, начальник отдела экспертизы предприятий ГП «Донецкий ЭТЦ»

кспертиза предприятий – дело ответственное и непростое. Цель – оценка соответствия оборудования и деятельности функциональных служб и структурных подразделений предприятия требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Положительная оценка экспертизы дает организации право на ведение работ повышенной опасности. Поэтому на первом месте у специалистов отдела экспертизы всегда стоит обеспечение высокого качества выполняемой работы. СЛАГАЕМЫЕ КАЧЕСТВА Отдел экспертизы предприятий ГП «Донецкий ЭТЦ» создан в 2002 г. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 №1107, он осуществляет деятельность по проведению экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъектов хозяйствования во время выполнения работ и эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности для получения ими разрешений, которые выдает Госгорпромнадзор или его теруправления. Штат отдела насчитывает 8 технических экспертов по промышленной безопасности разных направлений по отраслевому принципу, а именно: машиностроение, металлургия, коксохимия, химия и нефтехимия, рудная, нерудная и угольная промышленность, сельское хозяйство, строительство и газовое хозяйство. Но главная задача коллектива — не просто провести экспертизу, а выполнить ее на таком уровне, который бы максимально детально выявил недостатки в существующей системе управления охраной труда субъекта хозяйствования и предложил пути их устранения для обеспечения безопасных условий труда персонала предприятий, выполняющего работы повышенной опасности. А для того чтобы гарантировать высокое качество экспертизы, мы определили для себя несколько основных направлений. Вот уже 9 лет как на ГП «Донецкий ЭТЦ» внедрена и успешно функционирует система менеджмента качества, соответствующая международному стандарту ІSO 9001.

Фото из архива предприятия

На ГП «Донецкий ЭТЦ» экспертиза состояния охраны труда предприятий проводится с учетом требований международного стандарта ISO 9001: качество экспертного заключения здесь проверяют в три этапа, а заказ на экспертизу сопровождает идентификационная карта.

Она охватывает деятельность всех структурных подразделений и работников ЭТЦ. Политика последнего базируется на обеспечении трехуровневого контроля за качеством выдаваемых заключений со стороны руководства и заинтересованности сотрудников предприятия в постоянном улучшении качества выполняемых работ. Тройной контроль осуществляется начальником структурного подразделения, уполномоченными лицами на основании доверенностей и постоянно действующей комиссии ГП «Донецкий ЭТЦ». Руководители структурных подразделений контролируют работу экспертов. После проверки начальником экспертное заключение передается на утверждение уполномоченным лицам. Постоянной комиссией по проверке качества экспертных заключений проводится их выборочный контроль (проверка, анализ и оценка качества экспертиз, а также оформления экспертных заключений, подготовка обоснованных замечаний и предложений по экспертным заключениям, касающимся видов деятельности ЭТЦ с разбором недостатков при проведении технической учебы). Ключевой задачей системы менеджмента качества является обеспечение стабильности выполнения работ (предоставления услуг) в соответствии с установленными нормами и требованиями заказчиков. При этом мы руководствуемся принципом: «Пожелания заказчика – основа нашей деятельности, а высокое качество – ее гарантированный результат!» Оформление экспертных заключений (технических отчетов) осуществляется в соответствии с методикой качества. Заключение экспертизы – документ, который составляется экспертной организацией по результатам проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования по форме, разработанной Госгорпромнадзором, и содержит информацию о соответствии (несоответствии) объекта экспертизы требованиям законодательства по охране труда и промышленной безопасности, на основании которого принимается решение о выдаче разрешения.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

КОМПЛЕКСНЫЕ РАБОТЫ Рассмотрим на конкретных примерах порядок, этапы и содержание выполнения нескольких экспертных работ, а также последующую подготовку и особенности оформления различного вида заключений экспертиз. Допустим, на предприятии выполняется работа повышенной опасности с применением вредных веществ I, II и III класса опасности по ГОСТ 12.1-007-76 и ГОСТ 12.1.005-88. В обязательном порядке в выводах экспертизы указывается название вредного вещества, класс опасности, к которому оно относится, а также адрес места выполнения работы. Порой приходится прибегать к комплексным экспертным работам. Как правило, они проводятся на крупных предприятиях Донецкой области, например, в ПАО «Металлургический комбинат «Азовсталь», «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича», «Ясиновский коксохимический завод», «Донецкий металлургический завод». На этих и других подобных предприятиях были проведены комплексные экспертные работы согласно методике порядка выполнения комплексных экспертных работ, когда участие в экспертизе принимают три и более отдела ЭТЦ. Руководит комплексной работой непосредственный ответственный исполнитель, то есть начальник отдела экспертизы предприятий, в обязанности которого входит ряд организационных и координационных действий, связанных с проведением экспертизы. Функции отдела-координатора комплексной экспертной работы включают выполнение: • координирующих действий в части формирования группы для выезда на предприятия и его обследования, вызова служебного автотранспорта, переговоров с предста-

вителями предприятия-заказчика, а также с исполнителями комплексной работы; • анализа и описания общих данных по предприятию, системы управления охраной труда и промышленной безопасностью; • компоновки и обобщения всех составных частей экспертизы, полученных от исполнителей, подготовки экспертизы. Исполнителями комплексной работы являются отделы, определенные ее руководителем по согласованию с начальником ЭТЦ. Комплексная экспертная работа считается первоочередной задачей, ее берет под личный контроль руководитель отдела-исполнителя. Исполнители передают отделу-координатору подписанное техническим экспертом и начальником отдела-исполнителя экспертное заключение. Отдел-координатор осуществляет компоновку, обобщает все составные части экспертиз, полученных от исполнителей, и готовит экспертное заключение, которое утверждается руководством ЭТЦ. ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ КАРТА На ГП «Донецкий ЭТЦ» также используется методика качества «Процесс управления подготовкой, выдачей заказчику и хранением экспертного заключения», разработанная с целью установить порядок действий эксперта при получении задания на выполнение работы (оказание услуги) по договору, его исполнении и взаимодействии при этом с договорным отделом и архивом ЭТЦ. Контроль за выполнением работы осуществляется с помощью идентификационной карты, идея создания которой предложена нашим отделом, разработана специалистом по стандартизации, сертификации и качеству и утверждена руководством ЭТЦ. Суть новшества заключается в том, что начальник структурного подразделения получает у регистратора договорного отдела форму идентификационной карты, в которой имеется графа «Выезд на предприятие осуществлен» (в случае необходимости). Находясь на предприятии, эксперт должен сделать отметку в соответствующей графе карты: штамп или печать организации, дата. Далее идентификационная карта вместе с экспертным заключением сдается в архив ЭТЦ и служит подтверждением выполненной работы.

Ɋɟɤɥɚɦɚ

В настоящее время нами используются обязательные для ЭТЦ формы заключений экспертизы, указанные в приложениях к письму Госгорпромнадзора от 18.11.2011 №1/02-11/8770, которыми необходимо руководствоваться территориальным органам Госгорпромнадзора и экспертно-техническим центрам до их утверждения в установленном порядке, а именно: • на выполнение работ повышенной опасности; • на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности; • о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства об охране труда. Основные требования к выполнению указанных выше экспертных работ содержатся в постановлении Кабинета Министров №1107 и утвержденных постановлением от 10.10.2012 №927 изменениях и дополнениях к нему.

Новые направления деятельности Николаевского ЭТЦ В 2013 г. на ГП «Николаевский ЭТЦ» был увеличен объем работ и открыты новые направления деятельности. Это стало возможным, в частности, благодаря получению Свидетельства о соответствии требованиям Регистра судоходства Украины. Оно подтверждает право ЭТЦ на выполнение виброакустических измерений и проведение испытаний с целью определения, соответствует ли судно требованиям Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве. Специалисты ЭТЦ получили квалификационные сертификаты, подтверждающие право предоставлять заключения экспертизы относительно соответствия про-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ектных решений некоторых объектов архитектуры требованиям законодательства об охране труда. В настоящее время на предприятии идет работа по созданию органа оценки соответствия и подготовка кандидатов в аудиторы по оценке соответствия продукции техническим регламентам. Продолжается также создание органа по сертификации систем управления охраной труда и промышленной безопасностью согласно требованиям международного стандарта OHSAS 18001. По материалам электронных СМИ

Безопасность труда

Делимся опытом

Выездной контроль:

оперативно и результативно Сергей Панасенко, директор по охране труда ПАО «Харьковоблэнерго»

озьмем, к примеру, разветвленные структуры предприятий облэнерго, которые есть во всех регионах страны. Каждое из этих крупных акционерных обществ имеет центральный офис, филиалы в районах, удаленные участки, в круглосуточном режиме обслуживаемые оперативно-выездными бригадами; на множестве подстанций всегда дежурит персонал и т. д. Как всех проверить и проконтролировать? Некоторые отечественные компании, следуя примеру зарубежных коллег, оснастили весь оперативный автотранспорт GPS-навигаторами, а людей, работающих на утвержденном маршруте, – индивидуальными карманными GPS-устройствами. Без условно, это необходимо и способствует значительной экономии топлива, да и оператор предприятия, сидящий в центральном офисе за компьютером, в любой момент может определить месторасположение бригад. Но где гарантия, что на всех местах выполнения работ повышенной опасности соблюдаются нормы и правила охраны труда? Логика подсказывает, что надо двигаться в этом направлении еще дальше и оснащать автомобили видеорегистраторами, чтобы иметь возможность передавать на компьютер запись всего рабочего процесса, осуществляемого бригадой в течение смены.

Фото с сайта sq.com.ua

Одна из обязанностей служб охраны труда предприятий – контролировать соблюдение норм и правил, касающихся безопасности выполнения работ в структурных подразделениях и на рабочих местах. Сделать это достаточно просто, когда предприятие расположено компактно, в одном месте. А как поступить, если подразделения, участки, объекты рассредоточены на территории города, области? Естественно, это связано с большими материальными затратами, да и не везде получится снять на камеру рабочие места и ход выполнения работ, поэтому вернемся к повседневным реалиям и… реальным возможностям. В ПАО «Харьковоблэнерго» оперативный контроль за соблюдением персоналом требований нормативно-правовых актов по охране труда осуществляется следующим образом: •ежегодно в первой декаде января издается приказ № 10, в котором анализируется проведенная работа по охране труда за прошедший год и на основе этого анализа утверждается план на текущий. В приказе четко расписано количество проверок рабочих мест руководителями и ведущими специалистами предприятия, а также проверок рабочих мест, где выполняют работы оперативно-выездные бригады; •служба охраны труда предприятия осуществляет постоянный контроль за выполнением приказа № 10, и по результатам деятельности проверяющих ежемесячно издается приказ по компании. С периодичностью раз в месяц проводятся заседания штабов по профилактике производственного травматизма; •в службе охраны труда имеется пять оперативных бригад, которые практически каждый рабочий день вы-

езжают в структурные подразделения с проверками соблюдения норм и правил охраны труда, причем именно туда, где выездными бригадами реально выполняется какая-либо работа. Основной задачей этого мероприятия является достижение общей для предприятия цели: добиться, чтобы каждый работник оперативно-выездных бригад ощущал, что постоянно находится под контролем. Для контролеров энергосбыта утверждены маршруты проверок абонентов, которые также могут быть обследованы сотрудниками службы охраны труда. Графики и маршруты осуществляемых проверок держатся в секрете, поэтому ни одна из бригад, выезжающая для выполнения работ, не застрахована от того, что ее сегодня не проверят. Это обстоятельство позволяет поддерживать определенный порядок среди работников предприятия. В ходе проверок структурных подразделений специалисты службы охраны труда уделяют внимание своевременному и качественному проведению инструктажей и медосмотров; организации технической учебы и семинарских занятий с руководителями работ и допускающими к ним; обучению вновь принятого персонала; проверке ведения оперативно-технической документации; наличию и состоянию защитных средств и такелажных

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда Пока каждый работник не осознает важности неукоснительного соблюдения норм и правил охраны труда, сохранения собственного здоровья и жизни, полностью исключить вероятность несчастных случаев не получится сообщается, что их муж или отец неоправданно рисковал своей жизнью на производстве? В целях повышения ответственности персонала за соблюдение требований правил и норм охраны труда при выполнении работ в нашей компании применяются и хорошо знакомые для многих предприятий отрасли отрывные талоны к удостоверениям о проверке знаний по охране труда. При изъятии у нарушителя талона № 1 согласно положению коллективного договора размер премии снижается на 50%, талона № 2 – на 100%, талона № 3 – на 100% плюс назначается внеплановая проверка знаний по вопросам охраны труда. При необходимости нарушитель может также быть привлечен и к дисциплинарной ответственности. В этом случае родственникам в обязательном порядке высылается вышеупомянутое письмо за подписями руководителя и профсоюзного лидера предприятия. К сожалению, в настоящее время из-за непростой финансовой ситуации, сложившейся в результате неплатежей за потребленную электроэнергию, вопросы ежемесячного премирования сотрудников не рассматриваются. Но, чтобы все же поощрить и стимулировать лучшие бригады

Фото с сайта sq.com.ua

приспособлений, обеспеченности персонала СИЗ и инструментами. Во время таких рейдов-проверок большое внимание уделяется вопросам технического состояния имеющегося станочного оборудования, его использованию в соответствии с нормативными документами; обеспеченности бригад первичными средствами пожаротушения, их учету и эксплуатации; организации осмотров помещений по окончании рабочего дня; санитарно-гигиеническому состоянию помещений, территории; проверке наличия санитарно-бытовых помещений и перечня необходимой нормативно-технической документации, инструкций, журналов и т. д. Под особым контролем проверяющих находятся организация и проведение электрогазосварочных и огневых работ (правильность оформления нарядов-допусков); порядок действий персонала при пожаре; существование распоряжения о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность. В случае выявления нарушений требований законодательства об охране труда во время выполнения работ к виновным применяются такие меры, как депремирование и привлечение к дисциплинарной ответственности. Следует отметить, что последнее далеко не редкость в нашем трудовом коллективе. Пренебрегать безопасностью при ремонте и обслуживании электрических сетей не позволяется никому! Также к особо злостным нарушителям применяется такая форма воздействия, как письмо администрации и профсоюзного комитета к родственникам. Характерно, что именно эта профилактическая мера зачастую дает больший эффект, чем дисциплинарное взыскание. Это в общем-то понятно: кому из жен или детей работников приятно прочитать письмо, в котором

www.ohoronapraci.kiev.ua

и лучших работников, награждения приурочиваются ко Всемирному дню охраны труда – 28 апреля. Специалистам отрасли хорошо известно, что для работников, выполняющих оперативные переключения в электросетях и электроустановках, особенно важно, в каком состоянии они приступают к работе. Такие сотрудники компании проходят психофизиологическую экспертизу при приеме на работу, а в дальнейшем, согласно законодательству, – один раз в два года. На нашем предприятии это ежегодно более 1000 человек. В рабочем порядке контроль осуществляется следующим образом. Диспетчер по телефону или радиостанции непосредственно перед началом работ путем опроса убеждается в том, что работник способен адекватно воспринимать команды и выполнять переключения. Следует отметить, что в повседневной практике случаи отстранения от выполнения переключений мастеров или дежурных подстанций не единичны. Порой и сами работники, объективно оценив свое психофизиологическое состояние, отказываются от выполнения данной работы. Отдельно хочется остановиться на ремонтно-восстановительных работах в условиях чрезвычайных ситуаций. В этих случаях администрация предпринимает дополнительные меры по контролю за безопасностью их выполнения. Например, место дислокации и работа оперативно-выездной бригады контролируется диспетчером по радиостанции круглосуточно, с записью каждые 30 мин в оперативный журнал и на архиватор речи. За каждым районом электрических сетей документально закрепляются проверяющие и т. д. Контроль за работой сотрудников на расстоянии ставит на повестку дня и другие сложные вопросы (например, как проверять работу командировочных, особенно за границей, и т. д.). Все понимают, что находить пути решения подобных проблем непросто, и тут многое зависит не столько от администрации предприятий, сколько от государства, причем не только нашего. С каждым годом в стране и мире разрабатывается все больше и больше мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, совершенствуются средства индивидуальной защиты. И все же, пока каждый работник не осознает важности неукоснительного соблюдения норм и правил охраны труда, сохранения собственного здоровья и жизни, полностью исключить вероятность несчастных случаев не получится. Но стремиться к этому надо!

Безопасность труда

Профилактика травматизма

Как уберечь работника от травмирования подвижными частями оборудования? Самый лучший способ – вывести человека из зоны производственного процесса.

Сергей Колесник, собкор

ОПАСНЫЕ ДВИЖЕНИЯ А

нализ производственного травматизма в Кирово- контроля за состоянием охраны труда, а также еженедельградской области свидетельствует о том, что при- ных совещаний по этим вопросам. Благодаря таким меромерно 20% потерпевших на производстве получа- приятиям удалось на 40% снизить количество несчастют травмы вследствие действия движущихся или вращаю- ных случаев на производстве по сравнению с 2012 г. и не щихся предметов и деталей оборудования. Этот вид потен- допустить травмирования движущимися или вращающициальной опасности характеризуется тем, что, помимо мися деталями. «Не последнюю роль в достижении высоких результасмертельно травмированных в результате его воздействия, многие из потерпевших утрачивают трудоспособность тов играет конструктивное сотрудничество предприятия с теруправлением Госгорпромнадзора в Кировоградской и становятся инвалидами. Начальник отдела организации государственного над- области, – рассказывает главный государственный инсзора, управления охраной труда и расследования несчаст- пектор по охране труда госинспекции горного надзора ных случаев теруправления Госгорпромнадзора в Кирово- и надзора в промышленности и за объектами повышенной градской области Ольга Середа рассказала, что в области опасности Николай Лизунов, который непосредственно в 2013 г. получили травмы 79 работников. Вследствие дей- осуществляет контроль за соблюдением законодательства ствия движущихся или вращающихся предметов и деталей об охране труда на «Красной звезде, и продолжает: – Блаоборудования пострадали 14 человек, из них двое – смер- годаря этому сотрудничеству своевременно проводится истельно (ПАО «Кировоградский завод гидравлических ма- пытание оборудования повышенной опасности и обучение шин «Сахгидромаш» и «Вторичные ресурсы»). В 2012 г. инженерного и рабочего персонала. Весь комплекс мероприятий является не только эффективным методом профииз 109 работников 21 пострадал именно по этой причине. лактики производственного травмаДвое потерпевших уже в 2014-м – тизма, но и содействует повышению работники ПАО «Красная звезда», В Кировоградской области культуры труда на предприятии». которое вскоре отметит свое 140-лев 2013 г. получили травмы Своим опытом обеспечения безтие. Общество специализируется на опасности производственного обопроизводстве сельскохозяйственной 79 работников. Вследствие рудования и технологических протехники. Его основная продукция – действия движущихся или цессов поделился и начальник отдеприцепы для посевной и землеобравращающихся предметов ла охраны труда Василий Насыпайбатывающей техники: сеялки, культико. Основным нормативным докуваторы, дисковые бороны и т. д. В пои деталей оборудования ментом, регламентирующим следние годы предприятие стало ведупострадали 14 человек, требования безопасности оборудощим по производству посевной технииз них двое – смертельно вания, является ГОСТ 12.2.003–91 ки на постсоветском пространстве. ССБТ «Оборудование производЕго доля рынка в СНГ составляет (ПАО «Кировоградский завод ственное. Общие требования безооколо 45%. На заводе много оборудогидравлических машин пасности». Безопасность технолования и инструментов, представляю«Сахгидромаш» и «Вторичные гических процессов обеспечивается щих риск получения травм от движуресурсы»). В 2012 г. из согласно требованиям щихся и вращающихся деталей. ГОСТ 12.3.002–75 ССБТ «ПроцесВ 2013 г. на предприятии прошла 109 работников 21 пострадал сы производственные. Общие треедва ли не самая масштабная за всю именно по этой причине. бования безопасности», а также историю модернизация производДвое потерпевших уже требованиям государственных и отственного процесса, разработаны нораслевых стандартов безопасности вые графики периодических обследов 2014-м – работники труда по видам технологических прований оборудования повышенной ПАО «Красная звезда»... цессов и работ, других нормативопасности, организовано проведение но-правовых актов по охране труда. четырехступенчатого оперативного

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда До недавнего времени усовершенствование производства на «Красной звезде» осуществлялось посредством механизации производственных процессов. Это, конечно, значительно облегчило работу, а в некоторых случаях помогло ликвидировать тяжелый физический труд, но вместе с тем создало дополнительные опасные производственные факторы, связанные с повышением давления жидкостей, увеличением скорости вращения валов, маховиков и количества движущихся узлов и деталей. Прошлогодняя модернизация завода была направлена главным образом на автоматизацию производственных процессов, внедрение дистанционного управления машинами, процессами, замкнутых систем управления и контроля за проведением технологических процессов. В результате рабочие отведены на безопасное расстояние от машин и механизмов, что содействует существенному улучшению условий труда, снижению уровня производственного травматизма. Однако на предприятии продолжают использовать металлообрабатывающие станки с такими опасными производственными факторами, как движущиеся части оборудования, изделия и заготовки, что может привести к травмированию. Представляют угрозу также металлическая стружка и обломки инструментов (в случае их разрушения). Наибольший риск получения травм при обработке металла – это повреждение разлетающейся на расстояние до 5 м стружкой. Травмы может получить не только работающий на станке, но и находящийся рядом. Самые распространенные у станочников травмы глаз, изредка случаются ранения лица, рук, ушибы. Существует вероятность травмирования фрезами, сверлами, абразивными кругами (это возможно лишь во время случайного столкновения с ними, в случае их разрушения или же если они захватили одежду), а также обрабатываемыми деталями (если они ненадежно закреплены), приводными и передаточными механизмами (во время их наладки, ремонта или обслуживания). Следует подчеркнуть, что при соблюдении требований безопасности и гигиены труда, осуществлении необходимых мероприятий по организации рабочего места этот риск можно свести практически к нулю. Опыт показывает, что причины травм от действия движущихся, вращающихся предметов и деталей – несовершенная конструкция защитных ограждений и предупредительных устройств, неисправное состояние оборудования, инструмента и приспособлений, неправильная установка станка в цехе и неэффективные приемы работы. Все это порождает отсутствие надлежащей производственной дисциплины по соблюдению требований безопасности. Известно, что средства защиты от опасного фактора бывают коллективные и индивидуальные: системы ограждений, блокирования, изоляция, другие предупредительные устройства. Знаки безопасности, надписи, покраска деталей устройства, нанесение контрольных отметок и т. д. Они надежно защищают от травмирования, но многое зависит от самого работника, его дисциплины и профессионализма. Поэтому для профилактики травматизма необходимо в первую очередь обеспечить качественное обучение, проведение инструктажей по вопросам охраны труда, не допуская при этом формализма, обучать обязательному соблюдению правил ношения спецодежды. Для того чтобы предупредить опасность захвата одежды вращающимися механизмами, работнику нельзя носить свободно развевающуюся одежду, а рукава должны плотно облегать руки и быть застегнутыми на пуговицы. Ременные, зубчатые и другие передачи станков, которые могут привести к травмированию, должны иметь ограждения (которые в случае необходимости можно легко снять) с удобными устройствами. А ограждения, в свою очередь, должны иметь надежные крепления,

www.ohoronapraci.kiev.ua

Работает робот

не ограничивающие технологические возможности станков и не вызывающие неудобств во время работы. Также важно, чтобы на поверхности станков, других узлов и деталей не было острых кромок и заусениц, могущих травмировать работника. Для предотвращения несчастных случаев нужно оборудовать станки предупредительными и блокировочными устройствами (плавкими предохранителями, автоматами отключения, шпонками, муфтами и т. д.), которые предотвращают опасные перемещения узлов и деталей, невольные опускания, случайные включения и прочие опасные ситуации. Блокировочные устройства также должны исключать возможность проникновения работника в опасную зону или устранять фактор угрозы во время пребывания человека в этой зоне. Иногда травмирование происходит вследствие ненадежной фиксации обрабатываемых заготовок, патронов, инструментов, поэтому перед включением привода станка следует обязательно убедиться в том, что они прочно закреплены. Также важно правильно пользоваться органами управления станками и содержать их в удовлетворительном состоянии, то есть они должны быть надежными, чистыми, оборудованными необходимыми фиксаторами, блокировками, поясняющими надписями, знаками, символами и т. д. Покраска деталей станков должна осуществляться с учетом ГОСТ 12.4.026–76 ССБТ «Цвета сигнальные и знаки безопасности», предусматривающего применение четырех сигнальных цветов. Красным красят опасные детали, внутренние поверхности ограждения. Желтым – ограждения и другие элементы, несущие опасность. Синим цве-

Безопасность труда

Слева направо: Николай Лизунов, Ольга Середа, Василий Насыпайко

Фото автора и из архива ПАО «Красная звезда»

том наносятся знаки, информационные и указательные надписи. Зеленым – безопасные части оборудования. Важна для профилактики травматизма и установка знаков безопасности, предупреждающих об опасности, напоминающих о необходимости использования СИЗ и указывающих, где находятся пункты отдыха и другие объекты, связанные с осуществлением рабочего процесса. Кроме опасных факторов травмирования движущимися, вращающимися предметами и деталями оборудования, во время работы на металлообрабатывающих станках есть и вредные факторы. Поэтому станки необходимо оснастить устройствами для отсасывания пыли, мелкой стружки, вредного газа из зоны обработки. Также следует принимать меры по уменьшению уровней шума, вибрации, обеспечению освещения и т. д. Важно обеспечить и безопасность вспомога-

тельных операций: транспортировку заготовок и деталей, их загрузку, удаление с рабочих мест стружки и окалины. «Завод выпускает сельскохозяйственную технику, на которой также есть движущиеся и вращающиеся предметы и детали оборудования. О том, что бывают случаи, когда одежда цепляется и наматывается на вращающиеся валы, что приводит к увечью или смерти работников, нам хорошо известно. Поэтому в документации на продукцию мы отмечаем обязательность соблюдения правил безопасности и с этими требованиями знакомим покупателей нашей техники», – подчеркивает председатель правления, генеральный директор ПАО «Красная звезда» Сергей Калапа. Только в 2013 г. завод «Красная звезда» израсходовал на модернизацию производства свыше 52 млн грн. Установлены современные роботизированные сварочные комплексы Panasonic TAWERS, 24 токарных и фрезерных автоматизированных центра производства компании HAAS, которые исключают возможность доступа работника к месту обработки деталей и значительно повышают уровень безопасности производственных процессов. В рамках действующего на предприятии инвестиционного проекта запланировано финансирование на модернизацию в сумме 134,1 млн грн. Министр промышленной политики Украины Михаил Короленко, который осенью 2013 г. посетил «Красную звезду», отметил: «Со времени моего последнего весеннего визита здесь произошли большие изменения в положительную сторону. То, что руководство еще в апреле называло планами, сегодня уже воплощено в жизнь. Поэтому можно быть уверенным, что после выполнения намеченного плана предприятие значительно улучшит не только качество своей продукции, но и станет одним из лучших в стране в области охраны труда».

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

Специалистам на заметку

Внимание! Новый НПАОП Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

В Головном учебнометодическом центре Госгорпромнадзора состоялся семинар для специалистов предприятий, учреждений, организаций по содержанию Правил охраны труда при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций, тепловых сетей и теплоиспользующих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики и угольной промышленности от 02.12.2013 № 892, зарегистрированных в Министерстве юстиции 17.12.2013 под № 2127/24659.

овый нормативно-правовой акт по охране труда (далее – НПАОП) должен заменить сразу два действующих в настоящее время норматива. Это Правила безопасной эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства труда и социальной политики от 15.11.2001 № 485, зарегистрированные в Министерстве юстиции 03.12.2001 под № 1002/6193 (далее – НПАОП 40.1-1.02-01) и Правила техники без опасности при эксплуатации тепло использующих установок и тепловых сетей от 15.06.1972 (НПАОП 40.1-1.04-72). Таким образом, в одном нормативном документе объединены правила для всех предприятий, которые осуществляют деятельность в сфере теплоэнергетики: вырабатывают, поставляют и потребляют тепловую энергию. По информации специалистов Госгорпромнадзора, новый нормативный акт структурирован подобно НПАОП 40.1-1.02-01, однако его объем не-

www.ohoronapraci.kiev.ua

сколько уменьшился – изъяты повторы норм, содержащиеся в других нормативно-правовых актах. Почти все требования из предыдущих правил перешли в новые. В частности, практически без изменений остался раздел об организационных мероприятиях для безопасного проведения работ. В сфере теплоэнергетики, как и раньше, будет действовать всем знакомая, проверенная временем нарядная система. В отличие от НПАОП 40.1-1.02-01, новый нормативный акт теперь относится к межотраслевым, о чем свидетельствует его код в указателе – НПАОП 0.00-1.69-13. Как сообщил заместитель начальника управления надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора Александр Игнатов, при подготовке новых правил учитывались пожелания и предложения, поступавшие от предприятий, Федерации работодателей Украины и других за ин тересованных организаций. Удалось избежать ошибок и разночтений, которые были допущены ранее и влияли на понимание содержания отдельных норм документа. При этом, отмечают в Службе, если пользователи обнаружат какие-либо недостатки, с этими вопросами можно и нужно обращаться в Госгорпромнадзор. В новом НПАОП есть также ссылки на нормативные акты и стандарты, введенные в действие на протяжении последних лет. По словам А. Игнатова, в настоящее время существуют определенные неудобства в применении нового НПАОП, связанные с особенностями отечественного нормообразования. Поскольку НПАОП 40.1-1.02-01 был утвержден приказом Минсоцполитики, отменить его приказом Минэнергоугля невозможно. Поэтому сейчас юридически действующими являются и старый, и новый НПАОП, но руководствоваться нужно все-таки новыми правилами. Госгорпромнадзор направил письмо в Минсоцполитики с просьбой отменить приказ об утверждении НПАОП 40.1-1.02-01. Однако для этого требуется время, поскольку

и для утверждения, и для отмены приказа необходимо согласовать его со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. Вместе с тем не следует затягивать с изучением новых правил охраны труда. Как сообщили в Госгорпромнадзоре, на март – апрель текущего года запланирована проверка всех тепловых электростанций (которых в Украине 20), работающих на угле. По словам главного специалиста отдела надзора в металлургии, машиностроении и энергетике управления надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора Владимира Гажамана, в разделе «Общие требования охраны труда» появились некоторые важные нормы. В частности, работодатель должен назначить ответственного за безопасную эксплуатацию и исправное состояние оборудования тепловых установок и сетей предприятия. Им может быть технический руководитель (технический директор, главный инженер, главный энергетик, технолог, механик) или лицо из числа инженерно-технических работников (теплотехнического, теплоэнергетического профиля), которое прошло проверку знаний НПАОП 0.00-1.69-13 и утверждено соответствующим приказом (распоряжением) по предприятию. Должностные лица Госгорпромнадзора считают, что введение в действие новых правил будет содействовать повышению уровня безопасности технологических процессов, улучшению условий труда персонала при выполнении работ, связанных с монтажом, наладкой, ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией теплосилового, механического, топливного и водоподготовительного оборудования, неэлектрических устройств тепловой автоматики и измерений транспортных, котлотурбинных и химических цехов электростанций, тепловых сетей, тепловых пунктов, теплоиспользующих установок и котельных.

Безопасность труда

Советы специалиста

Чтоб не разрушить

ДО ОСНОВАНИЯ Михаил Лукьянченко, канд. техн. наук, доцент, начальник научно-исследовательской части Национальной академии природоохранного и курортного строительства (г. Симферополь)

Даже на тех предприятиях, где созданы службы наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, в большинстве случаев работа проводится формально и недостаточно эффективно. Предлагаем ознакомиться с некоторыми практическими рекомендациями по проведению качественной оценки технического состояния конструкций и элементов зданий и сооружений с целью обеспечения их безопасной эксплуатации1.

ля определения последовательности выполнения работ по оценке технического состояния зданий и сооружений рекомендуем пользоваться тремя основными документами: • СОУ ЖКХ 75.11-35077234.0015: 2009 «Жилые дома. Правила определения физического износа жилых домов»; • ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»; • НПАОП 45.2-1.01-98 «Правила обследований, оценки технического состояния и паспортизации производственных зданий и сооружений». Следует отметить, что методика обследования, приведенная в последнем документе, применима не только к производственным, но и к другим зданиям и сооружениям. Первый документ (стандарт ЖКХ) устанавливает требования к порядку опре1 См. также статью Н. Федоренко «Безпечна експлуатація виробничих і жилих будівель» в приложении к журналу № 9/2013, с. 16.

Техническое состояние конструктивных элементов здания санатория «Волна»

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда деления технического состояния жилых домов при планировании и проектировании ремонта, реконструкции и технической инвентаризации. Методика, изложенная в стандарте, к сожалению, не дает представления о том, как в дальнейшем обеспечить безопасную эксплуатацию объекта и предотвратить аварии. Документ, конечно же, очень важен для предприятий, но он рассчитан скорее на определение остаточной стоимости зданий и сооружений, что необходимо для учета, анализа и финансирования объектов. В ведомственных строительных нормах (ВСН) 58-88 (р) даны четкие определения таких терминов, как текущий и капитальный ремонт, реконструкция, физический и моральный износ, элементы здания, их повреждение и дефекты и т. д. Визуальная оценка состояния зданий, сооружений и их элементов специалистами предприятий обуславливает в дальнейшем финансирование работ по содержанию объектов в технически исправном состоянии. В приложении 2 к ВСН 55-88 (р) определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов: указаны сроки постановки объекта, в зависимости от материалов и условий эксплуатации, на текущий и капитальный ремонт. В приложении 3 приведена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации отдельных элементов зданий и объектов (стен, крыш, полов, дверей, коммуникаций и т. д.). Следующие приложения содержат информацию о том, какие работы необходимо осуществить при проведении осмотров помещений и отдельных элементов, при подготовке зданий к эксплуатации в весенне-летний и осенне-зимний периоды, при периодических ремонтах зданий. Также этот документ определяет периодичность проведения осмотров помещений и элементов зданий в зависимости от их материалов и конструктивных особенностей, сроки устранения выявляемых неисправностей элементов зданий и объектов. Используя в работе ВСН 5888 (р), инженер, осуществляющий наблюдение за безопасной эксплуатацией зданий, может визуально определить техническое состояние объекта строительства, доложить руководству предприятия о необходимости проведения тех или иных работ для обеспечения его безопасной эксплуатации. Что касается НПАОП 45.2-1.0198, то его требования обязательны как для руководителей предприятий, собственников зданий и сооружений, так и для учреждений, осуществляющих обследование объектов. Он утвержден совместным приказом Госстроя и Госнадзорохрантруда от 27 ноября 1997 г. № 32/288 во ис-

www.ohoronapraci.kiev.ua

полнение постановления Кабинета Министров от 5 мая 1997 г. № 409 «Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей». Этот нормативный акт тесно связан с упомянутыми выше документами. Он определяет последовательность работ по техническому обследованию и паспортизации зданий и сооружений. Им также предусмотрено, что обследование как самостоятельный вид работ могут выполнять как специализированные организации, так и организации, имеющие государственную лицензию на осуществление специальных видов работ по проектированию и строительству. Такие обследования включают не только визуальный осмотр, но и анализ техногенных изменений окружающей среды, инженерно-геологических условий площадки, химического состава грунтовых вод, конструкций и сооружений, защищаю-

щих здания от опасных геологических процессов, отмосток, оснований, других деталей и факторов, влияющих на безопасную эксплуатацию объектов строительства. Результаты осмотров зданий и сооружений с указанием состояния всех отдельных конструкций и частей заносятся в отчет, который должен постоянно храниться на предприятии. Эти данные указываются также в Паспорте технического состояния здания (сооружения). Он является техническим документом собственника здания, в котором содержится сделанный на основе объективных данных, полученных специализированной организацией в процессе выполнения инструментальных обследований, и периодически уточняющийся вывод пригодности или непригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации. Техническое состояние здания определяется по четырем категориям в зависимости от состояния несущих и ограждающих конструкций: I – нормальное; II – удовлетворительное; III – непригодное к нормальной эксплуатации и IV – аварийное. В своем заключении организация, проводившая обследование, дает рекомендации по предотвращению дальнейших разрушений, которые собственник здания должен учитывать и выполнять. Согласно приведенной классификации, если хотя

бы один элемент несущей конструкции оценивается как аварийный, то и все здание относят к этой же категории. Это значит, что его эксплуатация запрещается, пребывание в нем людей ограничивается. Об отнесении технического состояния объектов строительства к III или IV категории специализированная организация в 10-дневный срок после окончания обследования сообщает в НИИ строительного производства, региональное подразделение МЧС, госадминистрацию области или города. К сожалению, приходится констатировать, что последнее время много зданий и сооружений в Крыму, которые были разрушены во время Второй мировой войны, а затем отстроены и восстановлены без ущерба архитектуре и прочностным характеристикам, сегодня находятся в аварийном или непригодном для эксплуатации состоянии. Яркий тому пример – нынешнее состояние здания ГУ «Детский специализированный (специальный) санаторий «Волна» Минздрава Украины (г. Феодосия). Техническое обследование этого памятника архитектуры проведено Национальной академией природоохранного и курортного строительства в конце прошлого года. При этом были выявлены значительные дефекты в несущих конструкциях здания: вертикальные и наклонные сквозные трещины в стенах и арочных перемычках, коррозия арматуры, разрушение защитного слоя бетона в перекрытиях, лестницах и т. д., что послужило причиной аварийного состояния объекта. Вследствие несвоевременного или неполного проведения плановых ремонтов, а также из-за безответственности собственников строений подобные здания не только в Крыму, но и в других регионах Украины разрушаются, угрожая при этом жизни и здоровью окружающих. Объем приведенных выше нормативных документов небольшой, их содержание вполне доступно любому специалисту с инженерным образованием. Но, к сожалению, как показывает опыт, с ними ознакомлены далеко не все специалисты, отвечающие за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений. Такое отношение к содержанию объектов строительства, вследствие чего исчезают памятники архитектуры, гибнут дети и т. д., непозволительно. Поэтому настоятельно рекомендуем специалистам служб наблюдения и ответственным за безопасную эксплуатацию объектов досконально изучить эти нормативные акты и соблюдать их требования. Только при таких условиях можно быть уверенным в том, что жизни и здоровью людей ничто не угрожает. Фото С. Колесника и М. Лукьянченко

Безопасность труда

Прошу слова

СНОВА ИЩЕМ КРАЙНИХ Евгений Грибенко, канд. техн. наук, старший преподаватель Таврического национального университета имени В. И. Вернадского (г. Симферополь)

О том, как один пункт должностной инструкции инженера по охране труда, не относящийся к его компетенции, круто изменил ситуацию.

а третьем этаже санатория «Юность» (пгт Симеиз, АР Крым) 30 мая 2013 г. около 20:00 произошло обрушение части балкона с находившимися на нем детьми. Пострадали две девочки, одна из них умерла. Диане Сидельник из Львова было всего 10 лет. В рамках проводимого уголовного судопроизводства обвинения выдвинуты трем должностным лицам предприятия, на котором произошел несчастный случай: главному врачу, его заместителю и руководителю службы охраны труда санатория. Но каким образом руководителя службы охраны труда можно привлечь к ответственности за несчастный случай с отдыхающими? Очень простым: его должностная инструкция включает пункт об ответственности за безопасное содержание зданий и сооружений санатория. Безусловно, вопросы надлежащего содержания зданий и сооружений, мониторинг их технического состояния входят в сферу функционирования системы управления охраной труда на предприятии, что закреплено ст. 13 Закона «Об охране труда», и за их решение отвечает работодатель. Обязательность проведения работ по обеспечению надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей определена действующим постановлением Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997 г. № 409 «Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий,

сооружений и инженерных сетей». Во исполнение п. 2 данного постановления приказом от 8 июля 1997 г. № 108/177/49 «О мероприятиях по выполнению постановления Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997 года № 409» Госкомградостроительства, Госнадзорохрантруда и Госкомжилкоммунхоза Украины утвердили Положение о безопасной и надежной эксплуатации производственных зданий и сооружений (НПАОП 45.2-4.01-98, далее – Положение). В соответствии с этим Положением для выполнения организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей и предупреждения аварий, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности работодателем создается служба наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, непосредственно подчиняющаяся руководителю предприятия. Ее работники не могут привлекаться к выполнению обязанностей, не предусмотренных постановлением «Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей» и Положением. Служба наблюдения комплектуется специалистами, которые имеют высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее трех лет. Функции этой службы могут выполнять

в порядке совместительства лица, прошедшие проверку знаний по вопросам наблюдения за безопасной и надежной эксплуатацией зданий и сооружений. В нашем случае руководитель службы охраны труда санатория не имел соответствующего образования и стажа работы по профилю производства и не проходил проверку знаний. Основные задачи и функции службы охраны труда на предприятии определены Типовым положением о службе охраны труда (НПАОП 0.00-4.95-04, далее – Типовое положение), которое утверждено Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда приказом от 15.11.2004 № 255. В нем нет ни слова об участии службы охраны

В соответствии с действующим в Украине законодательством в структуре предприятия (учреждения, организации) должны быть созданы два отдельных подразделения, две службы, не подменяющие друг друга: служба охраны труда и служба наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, каждая со своими функциями, обязанностями и ответственностью

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Горькая статистика Безопасность труда

труда в решении вопросов надежности и безопасной эксплуатации зданий и сооружений, кроме членства в составе комиссии по приемке в эксплуатацию завершенных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социально-культурного назначения в части соблюдения требований охраны (безопасности) труда и контроля за поддержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек. В соответствии со ст. 15 Закона «Об охране труда», служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю, а согласно Типовому положению ее работники не могут привлекаться к выполнению функций, не предусмотренных законодательством об охране труда и Типовым положением. Безусловно, содержание зданий и сооружений в безопасном состоянии, мониторинг их технического состояния – вопросы, касающиеся сферы охраны труда. Но относятся они к компетенции отдельной службы предприятия – службы наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, которая должна быть создана работодателем. Так же как, например, вопросы электробезопасности возлагаются на энергетическую службу, службу главного энергетика, ответственного за электрохозяйство, а не на службу охраны труда. Следовательно, в соответствии с действующим в Украине законодательством в структуре предприятия (учреждения, организации) должны быть сформированы два отдельных подразделения, две службы, не подменяющие друг друга: служба охраны труда и служба наблюдения за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, каждая со своими функциями, обязанностями и ответственностью. К чести теруправления Госгорпромнадзора в АР Крым и г. Севастополе следует отметить, что неудовлетворительное состояние балконов корпуса печально известного санатория «Юность» не осталось без внимания опытного инспектора при проведении проверки более двух лет тому назад. Своим предписанием он запретил эксплуатацию аварийноопасных балконов. Но, как видно, руководству санатория это не указ, и смертоносный балкон продолжал эксплуатироваться в ожидании трагедии. Хочется надеяться, что суд разберется в причинах этого несчастного случая и определит действительных виновников, а не «стрелочника», в должностную инструкцию которого вопреки законодательству был внесен пункт о выполнении не свойственных службе охраны труда обязанностей.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в феврале 2014 г. в Украине погибло на производстве 35 человек – на 10 меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Произошло 23 групповых несчастных случая, вследствие чего травмировано 85 человек, в том числе 22 – смертельно. Основными видами происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, были следующие: • взрыв – умерло 28% от общего количества погибших; • падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т.п. – 25%; • падение потерпевших – 22%; • ДТП, наезд транспортных средств – умерло 9% от общего числа погибших. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев. 03.02. Винницкая область. В отопительном пункте общеобразовательной школы № 3 (г. Тульчин) произошел взрыв котла КС-F-100. Травмы, несовместимые с жизнью, получили заместитель директора школы и оператор котельной. 04.02. Львовская область. В Турковском районе на территории пилорамы частного предпринимателя В. Пукшина при разгрузке древесины одно дерево покатилось и упало на водителя автомобиля. Спустя несколько дней потерпевший скончался в больнице от полученных травм. 04.02. Донецкая область. В сталеплавильном цеху № 1 ПАО «Новокраматорский машиностроительный завод» (г. Краматорск) погиб машинист мостового крана, упав во время его уборки с высоты 10 м. 11.02. Луганская область. На территории шахты имени М. В. Фрунзе на аварийном складе угля ООО «ДТЭК Ровенькиантрацит» произошло обрушение пролета галереи на бульдозер Т-170. Вследствие этого был смертельно травмирован машинист бульдозера. 11.02. Киев. В Соломенском районе столицы на строительной площадке в результате падения с 11-го этажа здания погиб мастер монтажников ООО «Арка-Плюс» (Черкасская область, с. Червоная Слобода). 17.02. Донецкая область. На шахте «Северная» ГП «Макеевуголь» в конвейерном штреке восточной коренной разгрузочной лавы произошел взрыв метана. Травмировано 16 горняков, семеро из них – смертельно. 17.02. Житомирская область. На нижнем складе «Степок» в Андрушевском районе при разгрузке лесопродукции из автомобиля ЗИЛ-131 свалился двухметровый ассортимент сосны и попал по голове рабочему ГП «Коростышевское лесное хозяйство». Потерпевший скончался на месте происшествия. 18.02. Львов. Семейный врач коммунальной городской поликлиники № 2 направлялась на вызов к больному. При пересечении проезжей части улицы женщину сбил легковой автомобиль. От полученных травм потерпевшая скончалась на месте ДТП. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда

Терминологическая азбука

РАБОТНИК, РАБОЧИЙ, СОТРУДНИК, СЛУЖАЩИЙ Предыдущие выпуски рубрики «Терминологическая азбука» см. в № 9/2013 – 2/2014

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

Порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда определяется НПАОП 0.00-4.12-05, из пункта 1.1 которого следует, что его действие распространяется на «должностных лиц и других работников в процессе трудовой деятельности». Давайте разберемся, кто входит в этот круг и, соответственно, кого нужно обучать.

сли собрать воедино определения понятий «рабочий» и «работник», содержащиеся в различных толковых и энциклопедических словарях, формулировки выходят такие, как указано ниже. Рабочий (укр. робітник; англ. workman, operative, labourer) – лицо, которое занимается преимущественно физическим трудом в сфере материального производства. Понятие «рабочий» означает также социальное положение человека (рабочие и крестьяне) и род занятий. Со словом «рабочий» может объединяться название профессии, например: рабочий по комплексной уборке и содержанию домов с прилегающими территориями, подсобный рабочий и т. п. Рабочий может быть неквалифицированным, малоквалифицированным, квалифицированным, высококвалифицированным. В соответствии

В Украине работником можно считать только то физическое лицо, которое заключило трудовые отношения с работодателем в виде трудового договора (контракта)

с п. 14 Положения об образовательно-квалификационных уровнях (ступенчатое образование), утвержденного постановлением КМУ от 20.01.1998 № 65, квалифицированный рабочий – это образовательно-квалификационный уровень рабочего, который на основе полного или базового общего среднего образования получил специальные умения и знания, имеет соответствующий опыт их применения для решения профессиональных задач в определенной отрасли народного хозяйства. Работник (укр. працівник, англ. worker, employee) – общее понятие, под которым подразумевают рабочего, служащего, должностное лицо, сотрудника и т. д. Иными словами, это лицо, которое работает в какой-либо сфере трудовой деятельности. Каждого рабочего промышленного предприятия можно назвать работником, но не каждый работник является рабочим. Что касается участия в производственной деятельности, то под «работником» также подразумевают лицо, которое занимается интеллектуальной, организационной или творческой деятельностью (научный работник, административно-технический работник, инженерно-технический работник и т. п.). Слово сотрудник (укр. співробітник, англ. сollaborator, colleague, coworker) используется в определении официального названия должности или звания (например, старший или младший научный сотрудник). «Сотрудник» также означает, что это лицо является членом коллектива, то есть работает вместе с кем-либо и помогает в каком-либо деле (например, сотрудник редакции журнала, сотрудник института, сотрудник дипломатической службы). Под понятием служащий (укр. службовець, англ. official, officer, servant) подразумевают лицо, работающее в каком-либо учреждении или на предприятии, но не являющееся рабочим. Для лица, занимающего должность в государственном органе, используется название «государственный служащий», функции которого предусмотрены ст. 1 Закона Украины «О государственной службе» от 17.11.2011 № 4050-VI), а статус в структуре государственного органа определяется рангом. Следует отметить, что согласно ст. 1 Закона Украины «О занятости

населения» от 05.07.2012 № 5067-VI в Украине под трудоспособным лицом понимают лицо, достигшее 16 лет, проживающее на территории Украины и по состоянию здоровья способное к активной трудовой деятельности. СПРАВКА В действующих законодательных и нормативно-правовых актах содержатся следующие определения понятия «работник»: • физическое лицо, работающее по трудовому договору (контракту) на предприятии, в учреждении и организации независимо от формы собственности и вида деятельности или у физического лица, которое согласно законодательству использует наемный труд (ст. 1 Закона Украины «О профессиональном развитии работников» от 12.01.2012 № 4312-VI); • лицо, которое работает на предприятии, в организации, учреждении и исполняет обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту) (ст. 1 Закона Украины «Об охране труда» от 21.11.2002 № 229-IV); • физическое лицо, заключившее трудовые отношения с работодателем (п. 2.17 ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования»). ДЛЯ СРАВНЕНИЯ В ст. 1 Конвенции MOТ № 64 о трудовых договорах работников коренного населения от 27.06.1939, относящейся к международно-правовым актам универсального характера, установлено, что термин «работник» обозначает лицо «из числа коренного населения, то есть работника, принадлежащего или приравненного к коренному населению на зависимой территории Члена Организации либо принадлежащего или приравненного к зависимому коренному населению на территории метрополии Члена Организации».

Таким образом, исходя из вышеприведенных сведений, можно констатировать, что на территории члена Международной организации труда (а Украина является членом МОТ) работником может быть только лицо из числа коренного населения или лицо, приравненное к коренному населению. В то же время, обобщив определения понятия «работник», делаем вывод: в Украине работником можно считать только то физическое лицо, которое заключило трудовые отношения с работодателем в виде трудового договора (контракта). То есть лицо, привлеченное к работе на условиях гражданско-трудового договора, нельзя считать работником (такое лицо является гражданином, физическим лицом) и, следуя букве закона, его обучение не является обязательным.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

К 200-летию со дня рождения Тараса Шевченко

Помним, ТАРАС!

Наша дума, наша пісня Не вмре, не загине... От де, люде, наша слава, Слава України! Т. Шевченко

В этом году вся Украина и международная общественность отмечают юбилей – 200-летие со дня рождения Тараса Шевченко. В рамках празднования этой знаменательной даты журнал «Охрана труда» публикует очерк известного украинского писателя и путешественника Владимира Супруненко, который во время экспедиции «Хождение за три моря» побывал в краях, где жил в ссылке великий Кобзарь.

Владимир Супруненко

…Солнце остывало и скатывалось к западу. Но зной не спадал. После недолгих раздумий я все-таки свернул с азиатского маршрута и, поймав попутку, заехал в городок на берегу Каспия, где несколько лет провел в ссылке мой именитый земляк. Арка-ворота с надписью «Форт-Шевченко» (здесь, на Востоке подобные сооружения – своеобразная визитка многих населенных пунктов), древние кладбища, похожие на маленькие сказочные города, верблюды, вереницы усталых лошадей, понуро бредущих к водопою, – и вот я уже в центре поселка. Его жители именуют себя «шевченковцами», отождествляя и с географическим названием, и с великим Кобзарем. Дорогу к его музею здесь знают даже малые дети. Собственно, это и не музей, а целый мемориальный комплекс. Тенистый парк, тихо журчащие арычки – день клонился к вечеру, и лучшее место для ночлега трудно было найти. Однако директор комплекса Нурсула Суин сочла, что для приехавшего из Украины на велосипеде путешественника больше подойдет гостиница в соседнем порту Баутино. Когда-то это была казацкая станица Николаевская. Находилась она рядом

с Новопетровской крепостью, где служил Шевченко. Остатки ее укреплений сохранились до наших дней. Именно с осмотра старого форта на следующий день и началось мое знакомство с «мангышлакской экспозицией» Кобзаря. Рано утром я поднялся на каменистый кряж Курганташ. Отсюда как на ладони виден почти весь мыс Тупкараган, где располагались и городок Форт-Шевченко, и порт, и базы отдыха на берегу Каспия. Что собой представляла местность во время шевченковской ссылки? Об этом можно судить по письму одного из офицеров: «Господи, как же там тяжко и печально было жить. Море, по которому сообщение было вообще не очень частым, – с одной стороны, а необитаемая пустыня – с другой: ни купить, ни достать тебе что-нибудь!» Я бродил между развалинами крепости, заросшими бурьяном, и представлял, как под палящим солнцем одуревшие от зноя и скуки отцы-командиры муштро-

вали солдат. По обычаю досужего и любопытного туристского люда остатки каменных стен были испещрены надписями. Я не любитель их изучать, но тут, пробежавшись взглядом по автографам всех времен и народов, обнаружил выцарапанные на штукатурке слова: «Помним Тарас». Ни даты, ни подписи. Только эти два слова. Помнит пустыня, море, помнят камни, а значит, будут помнить и люди. Крепость наверху под знойным солнцем сама по себе, городок внизу, ближе к морю, сам по себе. Так сегодня, так и в былые времена. От помпезного памятника (два казахских батыра на лошадях) по залитым солнцем улочкам между длинными дувалами, за которыми угадывались низкие строения, я спустился к музею. Решение о его создании в Форт-Александровске (это была первая мировая «шевченковская» экспозиция) было принято в 1925 году. В «Кратком обзоре Мангистауского района 1932 года»

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

сохранилась такая запись: «Недавно открыт Шевченковский музей, в котором собраны сочинения Тараса Григорьевича, его дневники, фотографии, копии автопортретов и другие документы. В саду его имени водружен памятник, реставрирована землянка. Музей охотно посещают приезжие и местные жители». У входа в музейный комплекс установлен привезенный из дальнего ущелья камень – «тамбалы тас», на котором запечатлены в вечности «танба» – родовые знаки, наскальные символы народов и племен, которые населяли Мангышлак. Суровая, неприветливая это земля. Однако почему-то именно она привлекала в древности кочевников, почему-то именно здесь так много старых могил, святых мест. Судьба (будем таковой считать его ссылку) недаром забросила поэта в этот дикий край. Я не знаю, как бы повел себя Пушкин, очутись он в изгнании не в цветущем Крыму или Молдавии, а в этой выжженной солнцем пустыне. Шевченко стал пристально присматриваться к окружающей природе, людям. Вот что он писал княгине В. Репиной: «Мне строжайше запрещено рисовать, а здесь так много нового, киргизы так живописны, так оригинальны и наивны, сами просятся под карандаш, и я одуреваю, когда смотрю на них». Так уж устроен человек искусства: в каких бы условиях он ни оказывался, как бы судьба ни распоряжалась его жизнью, окружающее становится частью его творчества. Сегодня наследие Шевченко – достояние мировой культуры. Им по праву гордится не только Украина. Известный казахский краевед Есбол Умирбаев (одно время он работал директором мемориального музея в Форт-Шевченко) исследовал жизнь Кобзаря в суровой Мангышлакской ссылке и по-новому открыл миру творчество Тараса Григорьевича. В 1851 году Шевченко был участником Каратауского похода по разведке залежей каменного угля на полу-

www.ohoronapraci.kiev.ua

острове. Он создал художественную графическую серию произведений о Каратау, состоящую, по приблизительным подсчетам, из 18 законченных работ и около 60 эскизов, зарисовок, набросков, воссоздавших пейзажи, строения, памятники и прочие достопримечательности, а также быт, этнографию обитателей здешних мест, лагерь экспедиции и другие впечатления художника. Через 130 лет Есбол Умирбаев и украинский писатель Анатолий Костенко повторили путь экспедиции. Они тщательно обследовали места, привлекшие внимание художника. Им удалось идентифицировать почти все пейзажи. Каждая из картин Кобзаря после этого получила название в соответствии с местностью, где была написана. Кстати, участие Шевченко в российских экспедициях на Мангышлаке, общение с российской интеллигенцией, повести и дневниковые записи на русском языке очень органично (с высоким духовным подтекстом!) сделали поэта достоянием и российского культурного наследия. Так что Россия тоже вправе гордиться украинским Тарасом. До царя далеко, приближенные к трону сановные особы редко посещали этот край, поэтому офицеры позволяли некоторую не предусмотренную уставами вольность в отношении к солдатам. Из музейных архивов я, например, узнал, что комендант Маевский, вопреки запрету правительства, ходатайствовал перед начальником дивизии, чтобы именно Шевченко занимался росписью иконостаса дивизионной церкви. К опальному поэту особенно благоволил комендант Ираклий Усков. Музейный комплекс разместился на территории бывшего сада-огорода Новопетровского укрепления. А главной экспозиции нашлось место в залах комендантского летнего дома. «За сочинение возмутительных и в высшей степени дерзких» стихотворений Шевченко в 1847 году был сослан в солдаты. Из десяти лет ссылки

І виріс я на чужині, І сивію в чужому краї: То одинокому мені Здається – кращого немає Нічого в Бога, як Дніпро Та наша славная країна... Аж бачу, там тілько добро, Де нас нема. В лиху годину Якось недавно довелось Мені заїхать в Україну, У те найкращеє село... ...Аж страх погано У тім хорошому селі. Чорніше чорної землі Блукають люди, повсихали Сади зелені, погнили Біленькі хати, повалялись, Стави бур’яном поросли. Село неначе погоріло, Неначе люде подуріли, Німі на панщину ідуть І діточок своїх ведуть!.. ...І не в однім отім селі, А скрізь на славній Україні Людей у ярма запрягли Пани лукаві... Гинуть! Гинуть! У ярмах лицарські сини, А препоганії пани Жидам, братам своїм хорошим, Остатні продають штани... Погано дуже, страх погано! В оцій пустині пропадать. А ще поганше на Украйні Дивитись, плакать – і мовчать! Отрывок из стихотворения Т. Г. Шевченко «І виріс я на чужині…»

больше восьми прошли на Мангышлаке. Основная часть экспозиции – это материалы, посвященные жизни и творчеству Т.Г. Шевченко в 1850– 1857 гг., когда после ареста в Оренбурге поэта отправили в Новопетровское укрепление. Здесь он был зачислен солдатом 4-й роты 1-го батальона. На стеллажах и стендах представ-

Фото с сайта upjoad.wikimedia.org

Безопасность труда

Т. Шевченко. Новопетровское укрепление и вид на станицу Николаевскую (карандаш, 1851–1857)

лены копии многих документов, касающихся прохождения поэтом солдатской службы в Новопетровской крепости: караульные ведомости, рапорты, приказы. Есть тут и распоряжение коменданта Ускова, который освободил «солдата Шевченко» от муштры, переведя его в свою летнюю резиденцию якобы для хозяйственной работы. Имена великих людей со временем обрастают легендами. По местным преданиям, именно благодаря Шевченко гарнизонный огород был превращен в парк. Поэт даже посадил здесь свою вербу, которая выросла из веточки, прихваченной им в Гурьеве. Более сотни лет форт-шевченковцы берегли священное дерево, которое в народе называли «Тарасовой вербой», как самую дорогую реликвию. Нурсула Суин провела для меня маленькую экскурсию сначала по музею, потом по парку. Кружевная тень приятно холодила тело. Журчала вода в арычках. В этом зеленом оазисе я на мгновение забыл, что нахожусь в знойной пустыне рядом с соленым

Каспием. Вспомнилась Украина с ее полями, левадами, подсолнухами и, конечно, шевченковское: «Садок вишневий коло хати…» Именно здесь, в парке, Шевченко создал свои лучшие поэтические и живописные произведения. Очень близким и понятным стало мне вдруг настроение поэта, который записал в дневнике: «Я смотрел на мрачную батарею, высоко рисовавшуюся на скале, и многое-многое вспомнил из моей прошлой невольнической жизни. Поблагодарил всемогущего человеколюбца, даровавшего мне силу души и тела пройти этот мрачный тернистый путь, не уязвив себя и не унизив в себе человеческого достоинства. Успокоив себя святою молитвою, я побрел тихонько на огород, нарушив глубокую тишину очаровательной ночи песнею…» Одна из парковых дорожек привела нас к солнечной полянке, на которой стоял деревянный сруб под двускатной крышей. – В народе его называют «колодцем Шевченко», – объяснила моя провожатая. – По преданию, именно

на этом месте Тарас и его однополчане на семиметровой глубине добрались до пресной воды. По чертежам Шевченко (он ведь как художник был очень наблюдательным) солдаты соорудили колесо с ковшами, пристроили желоб. Недавно здесь поселилась сова, которая стала своеобразным стражем реликвии… Решение «подправить» среднеазиатский маршрут и побывать в Форт-Шевченко пришло на набережной Актау, куда я попал на пароме с азербайджанского берега. Актау – это бывший полузакрытый город Шевченко. Памятник поэту на приморском бульваре считается одним из лучших в мире. От бронзового сурового раздумчивого Тараса на каспийском берегу я и отправился к месту его ссылки. Здесь тоже есть памятники поэту. В 1881 году по инициативе коменданта Новопетровского укрепления И. Ускова в саду был установлен гипсовый бюст Шевченко. К изготовлению памятника (первого, между прочим, в мире) комендант привлек местного мастера Каражсупа. В свое время он привез на верблюде в парк из дальнего урочища каменную глыбу, из которой вытесал столик для поэта. В 1927 году в парке появился еще один памятник Кобзарю – в солдатской длинной шинели и плоской шапке Шевченко на низком постаменте выглядит усталым и печальным. Рядом с ним землянка – тоже своеобразный экспонат. Когда-то Усков построил ее для своей жены Агаты. Супруга коменданта предоставила это убежище от зноя поэту. «Все мое богатство на Мангышлаке – это кровать без спинки, стол да табурет», – писал Шевченко. Для него это действительно было «богатством», благодаря которому в подземной прохладной тиши он делал записи в «захалявной» книжице, рисовал, предавался думам. Директор ушла по своим делам. Я спустился вниз по крутым ступеням. Тут еще прохладнее, чем в парке. И очень-очень тихо. Стол, кушетка, табурет – вот и вся мебель на четырех квадратных метрах. Для меня – походного человека – это тоже богатство. Я присел на кушетку. Достал дневник, ручку. Время как будто остановилось. Какими словами выразить свое состояние здесь, за тысячи километров от родного Днепра? А состояние Поэта? «Думи мої, думи…» Я закрыл дневник, так ничего в нем и не написав… Предстояла еще долгая дорога по Средней Азии и возвращение домой в Украину.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

Страницы истории

И ожила история в музее… По запасам нефти и газа Украина является одной из самых богатых стран Европы. Впервые нефть на территории нашего государства начали добывать в Прикарпатье еще в XVI – начале XVII в. Поэтому вполне логично, что с целью сохранения сведений о технических идеях и технологиях освоения нефтяных и газовых месторождений и возникла мысль создать музей нефтепромыслов. Игорь Парфенюк, собкор

ПЕРВЫЕ ШАГИ Музей нефтепромыслов Галичины был открыт 11 октября 2013 г. в учебно-курсовом комбинате нефтегазодобывающего управления «Надворнаянефтегаз» ПАО «Укрнафта», находящемся в с. Пнив Надворнянского района Ивано-Франковской области. Это событие собрало более 500 человек, среди которых были представители руководства и структурных подразделений ПАО «Укрнафта» и «Нефтехимик Прикарпатья», местных органов власти, научных и культурных учреждений края, а также ветераны нефтегазодобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей, прибывшие из разных уголков Украины.

Музей основан в июле 2012 г. по инициативе коллектива единомышленников, объединившихся в общественную организацию (ОО) «Институт истории Надворнянского нефтепромышленного района», и при поддержке ПАО «Укрнафта». Сначала была проведена значительная работа по популяризации идеи создания музея. Общественность активно откликнулась, не только давая ценные советы, но и способствуя в сборе экспонатов и благотворительной помощи. Разрабатывая стратегию создания музея, его координационный совет изучил опыт мировых музеев истории нефти, действующих, в частности, в США, Польше, Норвегии, Румынии, России. Была проведена значительная

исследовательская работа: детально изучены документы по истории нефтедобычи в Галичине, находящиеся в архивах и библиотеках Надворной, Ивано-ФранИ. Гузийчук, Гуз узийч ийч йчук ук ковска и Львова. И В музее уже собрано председатель ОО «Институт много документов истории Над(оригиналов и копий), ворнянского содержащих сведения нефтепромышленного района» о развитии нефтяной промышленности от появления первых колодцев в с. Слобода Рунгурская (теперь с. Слобода) до наших времен. Поскольку из-за ряда объективных и субъективных причин нефтяное

На территории музея

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Нефтяные и озокеритные копи

Работники одной из копей (1923 г.)

оборудование XVIII–XIX в. бесповоротно утрачено, осуществляется его реконструкция. Сегодня уже созданы макеты нефтяной башни (нефтяного шиба), триног для ручного бурения и добычи нефти из колодцев и нефтяных «копанок», макет группового привода насосов скважины (кирата). Часть упомянутого нефтяного оборудования изготовлена в натуральную величину и экспонируется в музее. По словам председателя ОО «Институт истории Надворнянского нефтепромышленного района» Игоря Гузийчука, благодаря активной помощи общественности экспозиция музея постоянно пополняется. Она состоит из двух частей: внутренней (в помещении) и внешней. Основные экспонаты (а это нефтяное оборудование в натуральную величину) расположены под открытым небом. Также в музее представлено оборудование для бурения и добычи нефти XVII – начала XX в., современное нефтяное оборудование, макет нефтеперерабатывающей установки. Во внутренней экспозиции демонстрируются макеты нефтепромышленных объектов, оригиналы и копии документов, представлены информационные стенды, образцы нефти и продукции из нее, коллекция керосиновых ламп, краеведческая, научно-популярная и уникальная техническая литература. Есть возможность посмотреть фотовыставку и картины соответствующей тематики и т. п.

СТАНОВЛЕНИЕ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ О «скальном масле» на территории Галичины было известно еще в ХІІІ в. Нефть также называли земляным маслом, кипячкой, поркурой, петролем, петролеумом. Недра были настолько переполнены ею, что она появлялась на поверхности горных потоков, рек и небольших озер, а также на поверхности земли. В то время нефть добывали примитивным способом – с помощью вязанок длинной травы или лошадиного волоса собирали с поверхности водоемов и выдавливали в ведра. Тех, кто ее собирал, называли лыбаками. В хозяйстве нефть использовали как лечебную мазь, смазку для телег, осушитель при выделке кожи, топливо для освещения улиц и т. п. Так, в середине XVI в. привилегию на освещение улиц «скальным маслом» получил Дрогобыч. Началом промышленной добычи нефти в Прикарпатье считают 1771 г.,

когда в с. Слобода Рунгурская в колодце, который копали для добычи соли, на глубине 24 м нашли темную жирную жидкость. Со временем такие колодцы (нефтяные «копанки») начали сооружать и в других районах Галичины. Со временем нефтяное месторождение истощалось – тогда колодцы углубляли. Сегодня максимальная глубина таких «копанок» неизвестна, но нередко они становились смертельной ловушкой для рабочих – обвалы породы, взрывы природного газа, пожары, падение оборудования приводили не только к их травмированию, но и гибели. Труд на нефтяных промыслах был тяжелым и низко оплачиваемым. Поэтому рабочие были вынуждены отстаивать свои права – создавали профсоюзы, кассы взаимопомощи, проводили многочисленные забастовки, нередко добиваясь некоторого улучшения своего положения. К середине ХІХ в. из-за узкой сферы хозяйственного использования нефти спрос на нее был низким. Поэтому медленно развивались и техноло-

ОБ ОХРАНЕ ТРУДА До 1820-х годов нефть и озокерит в Австро-Венгрии, в состав которой входила Галичина, не считались полезными ископаемыми, и власть не уделяла надлежащего внимания их добыче. До начала ХХ в. не существовало никаких нормативных документов, которые бы регулировали вопросы охраны труда в этой отрасли. Рабочие часто гибли во время строительства нефтяных копанок или скважин, а при бурении последних основную угрозу представляло фонтанирование. Чуть ли не самая большая на то время экологическая катастрофа датируется 13 июня 1908 г., когда на скважине с громким названием «Ойл-Сити», расположенной в Бориславе, произошел мощный выброс нефти и газа – около 3 тыс. т в сутки. Только через четыре дня нефть со скважины удалось направить в специально выкопанные земляные резервуары. А 4 июля от удара молнии здесь вспыхнул пожар, длившийся три недели… Случившееся стало знаковым событием, поскольку только после этого власть впервые обратила внимание на необходимость разработки нормативных документов по безопасному выполнению работ. Некоторому снижению уровня производственного травматизма способствовало внедрение новой техники и технологий, связанное с возрастанием потребности в нефти. Поэтому нефтепромыслы постепенно становились одними из наиболее технологически оснащенных производств. Хотя условия труда на них и в дальнейшем оставались тяжелыми и вредными.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность труда

Пожар на скважине «Ойл-Сити» (1908 г.)

гии ее добычи. Значительным толчком к масштабным нефтяным разработкам в Галичине в частности и в Европе в целом стало изобретение магистра фармации Яна Зега. В 1853 г. в лаборатории львовской аптеки «Под золотой звездой» он изобрел способ получения из нефти керосина, предложив использовать его для освещения в усовершенствованных масляных лампах, специально сконструированных львовским жестянщиком Адамом Братковским. Производство керосиновых ламп повысило спрос на нефть. С этого времени более широко начали использовать как сам нефтяной дистиллят, так и другие продукты нефтепереработки. Кроме того, вместе с магистром фармации Игнацием Лукасевичем Я. Зегу удалось из озокерита выделить парафин для производства свечей. Поскольку существовавшие в то время способы добычи нефти не отвечали возрастанию спроса, они постепенно вытеснялись новыми технологиями. Так, во второй половине ХІХ в.

на нефтеносных месторождениях Галичины началось бурение скважин. В Бориславе первые нефтяные скважины глубиной 250 м появились в 1862 г., в Слободе Рунгурской (глубиной 75 м) – в 1872 г., а в 1887 г. первые скважины пробурили и в Репном. Начало добычи нефти на больших глубинах позволило открыть новые месторождения, в частности в Быткове (1899 г.), которое является одним из самых старых нефтепромыслов в Прикарпатье. Внедрение новых технологий позволило значительно повысить объемы добычи нефти в начале ХХ в. В 1909 г. Галичина по этим показателям занимала третье место в мире после США и России. В то время центром нефтедобычи стал Борислав. Параллельно строились нефтеперерабатывающие заводы. Одним из первых в 1882 г. был возведен завод в с. Печенежине возле Коломыи, а в 1910 г. часть его оборудования перевезли в г. Надворная. Два больших нефтеперерабатывающих завода были построены и в Дрогобыче.

Здание Карпатской геологической станции (1930-е годы)

www.ohoronapraci.kiev.ua

В начале ХХ в. нефтепромыслы относились к наиболее технологически оснащенным предприятиям. На каждом из них была своя кузница и механическая мастерская, для подвоза оборудования к скважинам прокладывали железнодорожный путь. Возводили автономные электростанции, как, например, газовую электростанцию в Быткове, построенную в 1923 г. Однако существовавшие в то время способы эксплуатации нефтяных месторождений были несовершенными и привели к тому, что ближе к 1940-м годам объемы нефтедобычи начали уменьшаться. А отдельные промыслы вообще прекратили свое существование. Второй этап расцвета нефтегазовой промышленности края пришелся на 1950-е годы. К тому времени все местные нефтяные промыслы вошли в состав треста «Укрнефтедобыча». Благодаря комплексу геологоразведочных работ началась разработка новых месторождений, в частности

Началом промышленной добычи нефти в Прикарпатье считают 1771 г., когда в с. Слобода Рунгурская в колодце, который копали для добычи соли, на глубине 24 м нашли темную жирную жидкость в 1951 г. получили нефть из глубинной складки Бытков-Бабченского месторождения. В это же время открыли Долинское, Северо-Долинское, Старосамборское, Гвоздецкое, Пновское, Пасичнянское, Спасское, Струтинское, Оров-Уличнянское и Стынавское месторождения. Началось широкое внедрение новых способов нефтедобычи. Хотя в наши дни на территории бывшей Галичины добывают уже значительно меньше нефти и газа, это также немалый вклад в энергетическую независимость Украины. К тому же при условии определенных капиталовложений эти показатели можно существенно повысить, ведь на больших глубинах нефтегазовых запасов еще достаточно. В заключение хотелось бы отметить, что музей нефтепромыслов Галичины – это не только подтверждение достижений украинских нефтедобытчиков, но и яркий пример надлежащего отношения к истории этого промышленного края. Фото предоставлены автором

Релаксация

(Понятие «графическая библиотека» относится к терминологии программирования)

Со старых времен сохранилось, что каждый дипломный проект должен включать в себя раздел «Охрана труда». И вот студенты факультета информатики и вычислительной техники получают на кафедре охраны труда соответствующие задания вроде бы по теме диплома. Одна девушка долго и уныло объясняет преподавателю, что расчеты огнестойкости конструкций, молниезащиты, безопасности монтажа конструкций, освещенности стройплощадки и т. д. не подходят ей по дипломной теме. Преподаватель по охране труда: – И что вы мне рассказываете! Какая у вас тема диплома? Студентка: – Создание графической библиотеки для... – Ну вот, а вы говорите, охрана труда вам не нужна – посчитайте мне освещенность в этой библиотеке!

ЦИТАТА ДНЯ:

мужчина верит женщине настолько, насколько он уверен в себе.

ТОНКО ПОДМЕЧЕНО Лучший способ запомнить день рождения своей жены – один раз о нем забыть.

•••

Любовь – это когда смотришь на спящего мужа и думаешь: «Убила бы гада!» – а сама ему одеяло поправляешь, чтобы не замерз.

•••

НЕЛЕПЫЕ ТРАВМЫ В СПОРТЕ

Пострадал за веру Футболист из Грузии Отар Хизанейшвили, будучи глубоко набожным человеком, всегда возил с собой большую икону, которую обязательно вешал над кроватью перед сном. Однажды перед важной игрой в Испании ему приснился напряженный матч: выбрасывая во сне мяч из аута, футболист поднял руки и зацепил икону, которая при падении повредила ему глаз. К счастью, глаз остался цел, однако зрение

В наши дни, чтобы быть современной, женщина должна: как юная девушка; • выглядеть, как мальчик; • одеваться, как мужчина, • думать, • и работать, как лошадь.

•••

– Я женщина, а не посудомойка. – Я мужчина, а не банкомат. футболиста существенно ухудшилось. Впрочем, это не помешало Отару продолжить спортивную карьеру.

ЧТО НАПИСАНО ПЕРОМ…

УСТАМИ МЛАДЕНЦА

«Я прихожу на работу все позже и позже, поскольку по утрам бегаю на стадионе с собакой, и при этом мы встречаем восход солнца, а солнце все позже и позже всходит. Так будет до 22 декабря. После чего я обязуюсь приходить на работу все раньше и раньше».

– Мама, когда я вырасту, в институт не пойду: там на экзаменах студентов режут.

•••

«Утром я, как обычно, оделся, собрался выходить из дому. Перешагивал через кровать и зацепился за девушку, и, чтобы отцепиться, мне пришлось снова раздеться. Эта процедура заняла некоторое время, в результате чего я и опоздал на работу».

ü òđĂþĈ

•••

В детском саду воспитательница спрашивает, у кого кем работает папа. – Мой папа – бизнесмен! – восклицает гордо один. – А мой папа – менеджер! – перекрикивает другой. – А мой папа – ученый, — объявляет третий. – Да? – удивляется воспитательница. – И каких наук? – Не знаю. Папа говорит, что он ученый и его фиг заставишь работать.

•••

– У меня клевый папа! Он со мной мультики смотрит, кушает, рисует. И в мяч, и в песочнице со мной играет. – А почему он всегда смеется? – Мама говорит, что другие на работе каски надевают, а мой папа забыл.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Релаксация СМЕРТЕЛЬНО СМЕШНО Умереть от смеха не такое уж редкое явление – причем как в далекие времена, так и в наши дни. zХудожника Зэуксиса (V век до нашей эры) настолько рассмешила написанная им же самим картина старухи, что он подавился и умер. zГреческий поэт Филемон тоже был человеком очень веселым, что его и сгубило. Он покинул этот лучший из миров, смеясь над шуткой из собственной комедии. z50-летний каменщик из Великобритании Алекс Митчелл умер в 1975 году во время просмотра телесериала The Goodies. Если верить словам его жены, неприятность спровоцировал эпизод, где актер Тим Брук-Тейлор, одетый как шотландец, играл на волынке, чтобы защититься от сошедшей с ума кровяной колбасы. После 25 минут неудержимого хохота Алекс вдруг упал на диван и скончался. Как выяснилось позже, от сердечного приступа. Впоследствии вдова Митчелла послала создателям сериала письмо с просьбой поблагодарить актеров за то, что ее муж ушел из жизни столь приятным образом.

НЕСКУЧНЫЕ МЫСЛИ О РАБОТЕ

Журнал «Охрана труда» продолжает конкурс

«ОБЪЕКТИВНЫЙ ФОТООБЪЕКТИВ» Условия конкурса таковы: в течение года в каждом номере журнала будет размещаться смешная или необычная фотография, к которой нужно придумать интересную подпись. Особенно ценятся юмор, актуальность, лаконичность. Результаты конкурса будут опубликованы в № 1, 2015 г. Победители получат призы: I место – смартфон; II – мобильный телефон; III – годовая подписка на журнал «Охрана труда». Присылайте на электронную почту редакции свой вариант подписи к фото с пометкой в теме письма: КОНКУРС. Обязательно указывайте Ф.И.О., точный адрес места проживания, род занятий, контактный телефон или свою электронную почту.

ВНИМАНИЕ! КОНКУРС!

В электродепо решили повторить трюк Ван Дамма, когда он сделал шпагат, стоя на двух разъезжающихся грузовиках. Тренировки проходят без отрыва от работы.

ДЕМОТИВАТОР МЕСЯЦА

Редакция также готова размещать авторские снимки и истории от наших читателей, связанные с охраной труда. Присылайте их на электронную почту журнала, указывая в теме письма: СМЕХ И СЛЕЗЫ. Разрешение фотографий: не менее 2500×2500 пикселей. Присланные тексты могут подвергаться редактированию.

КРОССВОРД «ТЕМПЕРАТУРНЫЙ РЕЖИМ» По горизонтали: 3. Перенос теплоты в жидкостях, газах или сыпучих средах потоками вещества. 6. Производственная … – совокупность физических, химических, биологических и социальных факторов, воздействующих на человека в процессе его трудовой дея-

Совершенно неважно уметь хорошо работать, важно уметь хорошо доложить. Не успеешь найти человека, который работает лучше других, а он уже работает, как другие.

тельности. 7. Дорога с твердым покрытием для автомобильного транспорта. 8. Физиологический процесс, обеспечивающий поддержание постоянной температуры в организме теплокровных животных и человека. 9. Показатель теплового состояния организма человека. 11. Автоматическое поддержание заданных температуры, влажности и состава воздуха в помещении. 12. Повреждение какой-либо части тела в результате переохлаждения. 14. Военнослужащий, ведавший снабжением (устар.). 15. Графическое изображение последовательных операций в виде плоских геометрических фигур, соединенных линиями. По вертикали: 1. Производственное …– здание или комната, предназначенные для реализации определенного технологического процесса. 2. Профзаболевание, которое может развиться под воздействием вибрации, шума и т. д., в виде повышения артериального давления. 4. Учитель, наставник, передающий свой опыт молодым. 5. Часть руки или ноги, наиболее подверженная обморожению. 8. Свойство тел распространять тепло от более нагретых частей к менее нагретым. 10. Система для обогревания помещений. 13. Входящие в ядро атома элементарные частицы, лишенные электрического заряда.

АНЕКДОТЫ

Ответы на с. 55

www.ohoronapraci.kiev.ua

Жена возвращается после корпоратива: – Дорогой, я тебе сейчас все расскажу! Все пили – я не пила, все с мужчинами целовались – я не целовалась. Салатов поела, потанцевала, в конкурсах поучаствовала. И все. Вопросы есть? – ПЛАТЬЕ ГДЕ?!

Медицина труда

Глобальные вызовы

Фото А. Фандеева

Наука – производству

ГИГИЕНИЧЕСКОЙ НАУКЕ В конце 2013 г. Институт медицины труда НАМН Украины отметил свое 85-летие. За период деятельности в этом научном учреждении сменилось несколько поколений ученых, которые внесли весомый вклад в выявление и профилактику профессиональных заболеваний в Украине. И сегодня институт является движущей силой и центром важных научных исследований и открытий в области гигиены труда. Юрий Кундиев, академик НАМН и НАН Украины, директор Института медицины труда НАМН Украины

Владимир Чернюк, докт. мед. наук, заместитель директора по научной работе Института медицины труда НАМН Украины

НАУЧНО-КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С 1958 г. Институт медицины труда (до 1992 г. – Киевский институт гигиены труда и профзаболеваний) является главным учреждением МОЗ и НАМН Украины, определяющим стратегические направления научных исследований в области гигиены труда и профзаболеваний и обеспечивающим координацию этих исследований и подготовку высококвалифицированных научных кадров.

В течение последних лет инициативной группой сотрудников института была разработана Стратегия обеспечения безопасных условий труда и сохранения здоровья работающих в Украине (далее – Стратегия), одобренная Европейским бюро ВОЗ. Эта Стратегия в сущности является адаптацией к условиям Украины основных положений Глобального плана действий ВОЗ по охране здоровья работающих на 2008–2017 гг. Она обновляется с учетом реалий сегодняшнего дня, в частности реформирования системы здравоохранения в Украине. Работающее население Украины составляет около 20 млн человек. Из них 6,5 млн работают во вредных и опасных условиях труда, которые не могут быть улучшены из-за отсталых технологий, устаревшего оборудования, невозможности применять современные технологические и технические решения. Сложившаяся ситуация требует принципиально новых подходов к оценке угроз здоровью работников. С учетом современных реалий формирования производственно-экономических отношений в Украине институт выступил инициатором внедрения новой концепции профилактической медицины, базирующейся на применении методологии оценки риска здоровью работающих во вредных и опасных условиях труда. Эта идея сегодня уже реализуется. Оценка профессионального риска здоровью стала неотъемлемой составляющей анализа профессиональной заболеваемости на производствах Украины, который систематически осуществляется Институтом медицины труда.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Медицина труда Не менее важным является определение экономических потерь, связанных с ухудшением здоровья из-за вредных и опасных условий труда. Их объективная оценка должна стать весомым аргументом при формировании государственной политики по улучшению условий труда на производстве как необходимой составляющей сохранения трудового потенциала Украины. В этом направлении сделаны только первые шаги. Возможности для всестороннего анализа состояния здоровья работников в связи с условиями труда должен обеспечить Национальный реестр профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Сегодня Национальный реестр на базе Института медицины труда создан. Успешно решаются вопросы его технического и программного обеспечения. Все приведенные мероприятия являются последовательными шагами на пути создания эффективной системы социально-гигиенического мониторинга здоровья работающего населения как инструмента государственного управления рисками здоровью работников. ИССЛЕДОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА Чрезвычайно актуальным для современного производства является решение проблемы человеческого фактора как ведущего фактора риска наступления техногенных катастроф, аварий, несчастных случаев, часто со смертельным исходом. Сегодня чуть ли не единственной технологией, способной достаточно эффективно решать проблему человеческого фактора, является психофизиологическая экспертиза (ПФЭ) в системе профессионального отбора. Особенно это касается специалистов, задействованных при выполнении работ повышенной опасности. Специалисты института не только разработали научные принципы такой психофизиологической экспертизы, но и предприняли шаги относительно ее практической реализации. В частности, на добровольных началах создано 75 центров ПФЭ для отработки отдельных вопросов психофизиологической экспертизы согласно профессиям и отраслям производства. Накопленный в течение последних пяти лет опыт свидетельствует о возможности на 1–7% уменьшить количество аварийных ситуаций и на столько же снизить уровень травматизма. Следующим этапом является подготовка соответствующего постановления Кабинетом Министров Украины. Исследование проблемы человеческого фактора на производстве получило в институте дальнейшее развитие в определении роли личностных качеств человека-оператора в обеспечении эффективной и надежной деятельности в условиях высокого нервно-эмоционального напряжения. Доказано, что в условиях стресса наличие негативных эмоций существенно повышает физиологическую ценность выполняемой работы, в частности из-за функционального перенапряжения центральной нервной и сердечно-сосудистой систем. Разработаны адекватные методики исследований для прогнозирования надежности оператора и предложены меры профилактики с применением функциональной музыки. Впервые было установлено, что во время операторской деятельности в условиях высокого психоэмоционального стресса важное значение приобретают гендерные признаки. В частности более высокой (вдвое) надежностью при выполнении сложнейших тестовых задач, содержащих объединение темпорального и семантического компонентов, отличаются мужчины. Риск поражения сердечно-сосудистой системы у операторов возрастает с возрастом (преобладание влияния симпатичных регуляторных механизмов, что может привести к развитию коронарогенных заболеваний) и чаще всего выявляется у лиц со сменным графиком труда (работа в ночное

www.ohoronapraci.kiev.ua

время). Для таких работников упомянутая проблема осложняется тем, что после 40 лет наблюдается генетически детерминированная внутренняя десинхронизация суточных биоритмов человека как проявление процесса старения. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ВРЕДНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ Ориентируясь на современные достижения научно-технического прогресса, институт инициировал разработку принципиально новых направлений научных исследований в области медицины труда. В частности с учетом достижений молекулярной биологии и медицинской генетики было положено начало исследованиям механизмов воздействия вредных производственных факторов на основе поисков биомаркеров генетической склонности и генетической устойчивости организма человека к этим воздействиям. Научные работники института такие исследования уже провели относительно развития пневмокониоза у шахтеров и асбестоза у работников асбестоцементного производства. Последние достижения связаны с определением молекулярно-генетических маркеров развития артериальной гипертензии и ишемической болезни сердца у шахтеров. Создана также математическая модель индивидуального прогнозирования риска возникновения болезней системы кровообращения с учетом воздействия вредных факторов производственной среды угольных шахт. Это должно сыграть важную роль не только на этапе профессионального отбора, но и при разработке принципиально новых методов диагностики и профилактики профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. На очереди – комплексные исследования проблемы хронических обструктивных болезней легких. Развитие нанотехнологий привело к появлению дополнительных антропогенных источников загрязнения окружающей среды. Актуальной проблемой стало изучение биологического действия наночастиц. Возникла новая отрасль токсикологии – нанотоксикология. Сотрудники института активно приобщились к этой работе. Впервые было установлено, что повреждающее действие наноаэрозолей обусловлено их прооксидантным воздействием, и доказана зависимость выраженности повреждений от размера наночастиц. В частности, это касается поражений головного мозга, сердечно-сосудистой системы, развития дистрофических и некробиотических изменений в легких крыс и других органах и системах.

Институт выступил инициатором внедрения новой концепции профилактической медицины, базирующейся на применении методологии оценки риска здоровью работающих во вредных и опасных условиях труда Вместе с тем научные работники института ведут активную работу по оценке профессионального воздействия наночастиц. На сегодня апробировано три метода установления их содержания в воздухе производственной среды. В частности с помощью этих методов определено содержание наночастиц в воздухе помещений экспериментального производства наноматериалов. Сейчас активно ведутся поиски путей установления временных гигиенических нормативов наноаэрозолей с целью управления рисками на рабочих местах, где применяются нанотехнологии. Но определение механизмов биологического влияния наночастиц, осознание истинной опасности для здоровья, связанной с их воздействием, равно как и разработка мер профилактики – задачи ближайшего будущего.

Фото А. Фандеева

Медицина труда

Существенные изменения произошли и в, так сказать, традиционной производственной среде. В десятки раз возросли как объемы применения химических соединений, так и их ассортимент, который постоянно обновляется. Рядом с хорошо известными вредными физическими факторами (шум, вибрация, микроклимат) получили распространение и такие, как электромагнитное поле, лазерное излучение, ультразвук и инфразвук и т. п. Поиски альтернативных источников энергии привели к изобретению светодиодных ламп, отвечающих требованиям энергосбережения, имеющих высокую эффективность, однако отличный от солнечного спектральный состав света. Последствия его влияния на глаза человека пока что неизвестны. Сегодня проблема химической безопасности стала наиболее актуальной среди проблем охраны окружающей среды, ведь человечество оказалось под угрозой воздействия на здоровье глобальных химических загрязнителей. Среди них ведущее место занимают соединения свинца, марганца, ртути и др. На повестке дня – устранение последствий хронических интоксикаций, связанных с воздействием этих факторов. Радикальной мерой профилактики мог бы стать запрет использования этих соединений в производстве. Так, в странах ЕС сегодня активно формируется стратегия полного запрета ртути, что станет возможным уже в ближайшие годы. Целью научных работников является внедрение подобной стратегии и в Украине.

Институт медицины труда – единственное научное учреждение гигиенического профиля, активно занимающееся вопросами биобезопасности при получении биотоплива Вместе с тем не теряют актуальности исследования по выяснению потенциальной опасности для здоровья человека и установлению механизмов токсичного действия новых химических соединений, которые должны опережать их внедрение в производство и служить базой для обоснования гигиенических нормативов и регламентов при их использовании. Речь идет о применении новых принципов гигиенической регламентации химических веществ с учетом всех путей их поступления в организм человека, что является шагом на пути гармонизации национального законодательства с требованиями Евросоюза.

Отдельное внимание следует уделить продолжительному воздействию химических полютантов в относительно низких концентрациях. Благодаря фундаментальным исследованиям, выполненным в институте, было установлено, что обычным последствием такого воздействия являются нарушения гомеостаза (антиоксидантная недостаточность), вторичные иммунодефициты, которые могут стать причиной возникновения экологически зависимых хронических соматических заболеваний. Действенной мерой профилактики этих нарушений может стать целенаправленная патогенетическая фармакологическая коррекция. Особого значения проблема химической безопасности приобретает в связи с канцерогенным риском, связанным с воздействием некоторых химических соединений. В 2010 г. в Украине вступил в силу Закон «О ратификации Конвенции МОТ № 139 1974 года о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики». Сегодня в стране воздействие канцерогенных факторов на рабочем месте испытывают около 3 млн человек. Исследованиями, проведенными научными работниками института в течение 2008–2011 гг., установлено, что в настоящее время уровень производственно обусловленных злокачественных новообразований, причиной которых является преимущественно химические канцерогены, должен составлять от 4% до 16% от общего количества случаев онкологических заболеваний в Украине. Однако признанный в нашей стране уровень профессионального рака составляет 0,96%. Это означает, что профессиональные раковые заболевания в Украине являются катастрофически недооцененными. ОФИСНЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ – УГРОЗА ЗДОРОВЬЮ? В связи с внедрением новых технологий административного управления в отраслях промышленности, транспорта, связи значительно смещаются акценты в исследованиях влияния физических производственных факторов. Актуальность их экстремального воздействия сохраняется преимущественно во время ликвидации техногенных аварий и катастроф, последствий стихийного бедствия. Вместо этого первостепенное значение получила проблема комбинированного воздействия физических факторов малой интенсивности. Примером могут быть современные офисные помещения. Это связано с применением новой офисной техники, внедрением новых систем вентиляции и кондиционирования воздуха,

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Медицина труда в Антарктике на 2011–2020 гг. установлено, что развитие оксидативного стресса и скрытых форм гипоксии у зимовщиков является результатом продолжительного воздействия естественных антарктических факторов и хронического перенапряжения организма, а также длительного пребывания человека в условиях групповой изоляции. Были определены закономерности перестройки суточных биоритмов в процессе адаптации зимовщиков к условиям пребывания в Антарктиде и формирования у них «антарктического синдрома» как проявления суточного и сезонного десинхроноза. Предложена также система реабилитационных мер. В рамках программ, инициированных Международной организацией труда, были определены риски инфицирования ВИЧ среди персонала некоторых лечебно-профилактических учреждений и дана оценка эффективности мер профилактики ВИЧ-инфицирования. Систематизированы международные стандарты и рекомендации по предупреждению инфицирования туберкулезом на рабочем месте. Подводя итог изложенному, следует отметить, что прогрессивное развитие профилактической медицины нуждается в интеграции гигиенической науки с многими отраслями фундаментальных наук. Только взяв за основу научные данные появится возможность расширить представление о механизмах воздействия вредных факторов окружающей среды на организм человека, выяснить патогенез профессиональных и экологически обусловленных заболеваний и разработать эффективные методы их диагностики, лечения и профилактики. Ответы на кроссворд «Температурный режим» По горизонтали: 3. Конвекция. 6. Среда. 7. Шоссе. 8. Терморегуляция. 9. Температура. 11. Кондиционирование. 12. Обморожение. 14. Интендант. 15. Блок-схема. По вертикали: 1. Помещение. 2. Гипертония. 4. Мэтр. 5. Палец. 8. Теплопроводность. 10. Отопление. 13. Нейтроны.

Ɋɟɤɥɚɦɚ

новых систем освещения на основе светодиодов. К этому следует добавить возникновение совсем нового фактора – гипогеомагнитного поля земли, формирующегося в высотных зданиях не только из-за отдаленности от земной поверхности, но и из-за экранирования железобетонными конструкциями естественного магнитного поля. Решением вопросов гигиены труда в офисных помещениях в настоящее время продуктивно занимаются сотрудники лаборатории по изучению и нормированию физических факторов производственной среды. В частности, выявлены особенности биологического воздействия света, источником которого являются современные энергосберегающие системы освещения; доказана роль как спектральных составляющих света, так и общей энергетической нагрузки (электромагнитная составляющая) в формировании реакции на воздействие света от современных светодиодов, и предложены соответствующие меры профилактики. Приоритетом государственной политики остается развитие альтернативной энергетики. Сейчас Институт медицины труда – единственное научное учреждение гигиенического профиля, активно занимающееся вопросами биобезопасности при получении биотоплива. Вскоре планируется разработка Санитарных правил при производстве биотоплива из энергетического сырья для осуществления систематического санэпиднадзора в этой отрасли. В течение последних пяти лет институт также принял участие в нескольких целевых государственных программах. По результатам реализации Межотраслевой комплексной программы «Здоровье нации» были обоснованы предложения по усовершенствованию действующей в Украине системы выявления, регистрации и анализа профзаболеваемости среди работающего населения. По результатам выполнения Государственной целевой научно-технической программы проведения исследований

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда

Опасности и «вредности»

ПРОФИ фесси она

ВНИМАНИЕ: ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КАНЦЕРОГЕННАЯ ОПАСНОСТЬ! Вероятность развития у человека в течение жизни злокачественных новообразований, обусловленных воздействием потенциальных канцерогенов, называют канцерогенным риском. В свою очередь канцерогены – химические или физические вещества, или биологические агенты, являющиеся причиной возникновения злокачественных новообразований (рака). Сегодня Международное агентство по исследованию рака ВОЗ (IARC) все вещества и агенты (физические, химические, биологические, образа жизни) распределяет на группы канцерогенСПРАВКА ВОЗ (2011 г.) приводит ряд фактов, подчеркивающих актуальность проблемы профессионального рака: • 19% всех случаев рака в мире связаны с окружающей средой, в том числе с условиями труда, в результате чего ежегодно регистрируется 1,3 млн смертей; • смерть каждого десятого человека от рака легких связана с канцерогенными рисками на рабочем месте; • рак легких, мезотелиома и рак мочевого пузыря – наиболее распространенные формы профессионального рака; • большинство случаев профессионального рака можно предупредить; • экспозиция канцерогенными веществами и агентами на рабочем месте – причина возникновения у работников злокачественных новообразований профессионального генеза (профессионального рака).

КТИКА

Денис Варивончик, заведующий кафедрой медицины труда, психофизиологии и медицинской экологии Национальной медицинской академии последипломного образования имени П. Л. Шупика, заведующий лабораторией канцероген ной опасности и профилактики профессионального рака ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины»

ЛА ого рака льн

про

ности для человека (табл. 1). Данный перечень канцерогенных веществ и агентов ежегодно пересматривается в соответствии с новыми научными данными. К производственным канцерогенам относятся вещества и агенты, определяющие: • экспонирование значительного количества работающих; • концентрации, уровни которых в рабочей зоне значительно выше, чем в окружающей среде. Управление профессиональными канцерогенными рисками включает несколько взаимосвязанных этапов. Ключевым является идентификация канцерогенной опасности, то есть выявление потенциально вредных/ опасных канцерогенных веществ или агентов в рабочей зоне. Основные задачи этапа идентификации – выбор приоритетных (индикаторных) канцерогенных веществ/агентов, изучение которых позволяет охарактеризовать уровни риска нарушений состояния здоровья и источник его возникновения, а также разработка целенаправленных мер профилактики, обоснованных с экономической точки зрения.

Профессиональный рак выявляется у работников, как правило, через 10–50 лет с начала воздействия на их организм производственных канцерогенов. Но иногда, учитывая индивидуальные особенности организма, его могут диагностировать раньше, даже если воздействие канцерогенов – в пределах установленного гигиенического норматива. Как предупредить болезнь и вовремя обнаружить ее симптомы? Выполняет ли Украина рекомендации МОТ по профилактике профессионального рака? По результатам проведенных исследований ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины» установлено, что канцерогенная опасность является наиболее значимой для таких отраслей экономической деятельности, как перерабатывающая промышленность (37,4% работающих); транспорт и связь (15,6%); добывающая промышленность (11,5%), строительство (10,3%), которые определяют экспозицию 78,4% всех работающих в Украине (табл. 2). В перерабатывающей отрасли наибольшей канцерогенной опасности подвергаются работники таких видов производства: металлургическое (26,6%), неметаллической продукции (14,4%), транспортных средств (14,3%), машин и оборудования (10,9%), которые определяют экспозицию 66,2% всех работающих в данной отрасли экономической деятельности Украины (табл. 3). Результаты проведенных исследований позволили выявить приоритетные производственные канцерогены, вредным действиям которых подвергаются не менее 75% работающих в отрасли/производстве, к которым относятся: Таблица 1

Критерии распределения химических веществ и агентов по группам канцерогенности для человека Группы канцерогенности для человека

Доказательство канцерогенности в условиях эпидемиологичес- экспериментальных исследований на ких исследований животных

Количество агентов (октябрь 2013 г.)

Доказанно канцерогенные

да

113

ІІА

Достоверно канцерогенные

данные ограниченны

да

ІІВ

Вероятно канцерогенные

данные ограниченны данные ограниченны

ІІІ

Доказанно неканцерогенные

нет

505

Достоверно неканцерогенные

данные ограниченны

нет

285

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Медицина труда Таблица 2 Оценка экспозиции канцерогенными веществами на рабочем месте работающих в Украине, по отраслям экономической деятельности (по состоянию на 2011 г.) Виды экономической деятельности, коды ISIC-3.1 1. Сельское и родственные с ним хозяйства 2. Добывающая промышленность 3. Перерабатывающая промышленность

Количество Количество експонируеработающих мых производственными % экспозиции от всех (тыс. человек канцерогенами (тыс. работников в год) человек в год) 504,8

202,4

8,8

449,6 2842,2

265,3 862,0

11,5 37,4

1879,7

175,4

7,6

323,4 1053,8 936,5 310 2479,3 10779

236,7 162,4 360,4 39,1 366,9 2670,6

10,3 7,0 15,6 1,7 – 100,0

4. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5. Строительство 6. Торговля, рестораны, гостиницы 7. Деятельность транспорта и связи 8. Финансовая деятельность 9/0. Другие Всего

• химические вещества: асбест, арсен, бензол, бериллий и его соединения, 1,3-бутадиен, винилхлорид, древесная пыль, кадмий и его соединения, никель и его соединения, n-нитрозодиэтиламин, полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) (бензапирен), силиция диоксид (кристаллы), сильные неорганические кислоты, формальдегид, соединения хрома (VІ); • физические агенты: ионизирующее излучение, радон-222, ультрафиолетовое излучение (УФИ) (естественное и искусственное). Продолжительная (более 10 лет) экспозиция указанными канцерогенными веществами и агентами может стать причиной возникновения среди работников профессионального рака в органах-мишенях. К ним относятся органы пищеварительной (губа, глотка, желудок), дыхательной (носовая полость, носовые пазухи, гортань, бронхи и легкие), мочевыделительной (мочевой пузырь, почки) и кроветворной (лейкемия и лимфома) систем; кожа; орган зрения и его придатки. Возникновение профессионального рака наблюдается значительно позже (от 10 до 50 лет после начала экспозиции производственными канцерогенами). У отдельных работников профессиональный рак может развиваться даже при их экспозиции производственными канцерогенами на уровне действующих ПДК и ПДУ, что обусловлено индивидуальной (генетической) склонностью человека к возникновению онкологической патологии, наличием других факторов риска (образ жизни, экологическое состояние окружающей среды, изменения состояния здоровья), способствующих возникновению онкологической патологии. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАКА В соответствии с Конвенцией МОТ № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами

www.ohoronapraci.kiev.ua

и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики», ратифицированной Украиной 10.03.2010 (вступила в силу для Украины с 17.06.2011), меры по управлению производственными канцерогенными рисками должны основываться на следующих подходах. І. Ограничение экспозиции работающих канцерогенными веществами и агентами на производстве: • замена канцерогенных веществ и агентов неканцерогенными или менее вредными веществами или агентами; • уменьшение количества работников, подвергающихся воздействию канцерогенных веществ или агентов,

а также продолжительности и степени такого воздействия до минимума, отвечающего требованиям безопасности. ІІ. Реализация санитарно-гигиенического мониторинга канцерогенных веществ и агентов на рабочем месте: • формирование перечня и сертификация производств, на которых используются запрещенные (или подлежат контролю) канцерогенные вещества и агенты; • определение канцерогенных веществ и агентов на производстве. ІІІ. Обеспечение охраны труда и медицинского надзора за работниками канцерогеноопасных производств: • создание соответствующей системы регистрации работников; • информирование работников о существующей опасности и принимаемых мерах по ее предупреждению; • обеспечение прохождения работниками предварительного и периодического медицинских осмотров (обследования) для контроля за состоянием их здоровья в отношении профессиональных заболеваний. При выявлении онкологического заболевания у лица, работающего или ранее работавшего в условиях канцерогенной опасности, его необходимо обязательного направить к областному/городскому профпатологу для установления связи имеющегося заболевания с условиями труда (профессионального рака).

Таблица 3 Оценка экспозиции канцерогенными веществами на рабочем месте работающих в Украине, по видам деятельности перерабатывающей промышленности (по состоянию на 2011 г.) Виды экономической деятельности, коды ISIC-3.1

Количество эксКоличество понируемых про- % экспозиции работающих изводственными от всех (тыс. чело- канцерогенами работнивек в год) (тыс. человек ков в год)

15–16. Производство пищевых продуктов

374,1

44,55

7,7

17. Текстильное производство

85,7

20,11

3,5

19. Производство кожи и изделий из кожи

21,4

6,1

1,0

25,1

4,3

22. Целлюлозно-бумажное производство

70,8

17,1

2,9

23. Производство кокса

36,4

16,5

2,8

24. Химическое производство

108,2

44,9

7,7

25. Производство резиновых и пластмассовых изделий

50,8

22,2

3,8

26. Производство неметаллической продукции

103,3

83,6

14,4

27–28. Металлургическое производство

331,8

154,9

26,6

252

63,5

10,9

20–21. Обрабатка древесины, производство изделий из древесины, мебели

29–32. Производство машин и оборудования 31–36. Производство транспортных средств

349,2

83,5

14,3

37. Другие

1024,5

279,94

–

Всего

2842,2

862,0

100,0

Медицина труда Каким образом сегодня в Украине происходит реализация статей Конвенции № 139 «Конвенция о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики» Требования Конвенции Статья 1

Реализация статей Конвенции

Согласно приказу Минздрава Украины от 13.01.2006 г. № 7 «Об утверждении гигиенического норматива «Перечень веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека». В 2012 г. на согласование в Минздрав Украины была подана новая редакция Перечня, адаптированного к современным научным знаниям и положениям и отвечающего рекомендациям Международного агентства по исследованию рака ВОЗ (IARC). В Украине отсутствует достаточная лабораторная сеть Госсанэпидслужбы для идентификации и определения экспозиции канцерогенными веществами, агентами на рабочем месте, также нет и национальной референс-лаборатории по этим исследованиям. 2. Исключения из запрета могут допускаться только пу- Не реализуется из-за отсутствия утвержденного Кабинетом Министров «Перечня затем выдачи сертификата, указывая в каждом отдельном прещенных или ограниченных к использованию канцерогенных веществ и агентов на случае необходимые условия. территории Украины». В 2010 г. в Минздрав Украины был подан соответствующий проект Перечня. 3. При определении канцерогенных веществ и агентов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи принимаются во внимание последние данные, содержащиеся в сводах Освобождение от запрета на использование канцерогенных веществ и агентов на терпрактических правил или руководствах, которые могут ритории Украины не проводилось в связи с отсутствием самого запрета (см. п. 2). разрабатываться Международным Бюро Труда, а также информация, поступающая от других компетентных органов. Статья 2 1. Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, принимает все меры для замены канцерогенных веществ и агентов, воздействию которых работНе проводилась замена канцерогенных веществ и агентов на неканцерогенные или меники могут подвергаться в ходе своей работы, неканцеронее канцерогенные в связи с отсутствием соответствующего финансирования со стороны генными веществами или агентами или менее вредными государства, работодателей или потребителей. веществами или агентами; при выборе других веществ или агентов учитываются их канцерогенные, токсические и другие свойства. Не проводилось сокращение до минимума числа работников, подвергающихся продол2. Число работников, подвергающихся воздействию кан- жительному воздействию канцерогенных веществ и агентов на рабочем месте, в связи со церогенных веществ или агентов, а также продолжитель- значительным уровнем безработицы, неполной занятостью работников в промышленноность и степень такого воздействия сокращаются до мини- сти и низким социально-экономическим уровнем развития регионов страны. Также семума, отвечающего требованиям безопасности. годня отсутствуют политические, социально-экономические и законодательные условия для реализации таких мер. Статья 3 Сегодня в Украине не используются специальные меры по защите работников от воздействия канцерогенных веществ на рабочем месте. Защита работающих от всех вредных и опасных факторов производственной среды реализуется на основании соответствующей нормативно-правовой базы (Закон Украины «Об охране труда», 1992 г.; приказ Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения меКонвенцию, предписывает меры по защите работников от дицинских осмотров работников определенных категорий»). Также отсутствует соответвоздействия канцерогенных веществ или агентов и обеспе- ствующая система регистрации количества работающих в условиях воздействия канцерочивает создание соответствующей системы регистрации. генных веществ и агентов, что связано с недостаточным финансированием со стороны государства и работодателей. Отсутствие такой регистрации не позволяет количественно оценивать канцерогенную опасность в государстве и отдельных видах/отраслях экономической деятельности и, соответственно, не дает возможности проводить эффективное управление канцерогенными рисками. Статья 4 Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Не принимаются специальные меры для того, чтобы работники, которые подвергались, Конвенцию, принимает меры к тому, чтобы работники, коподвергаются или могут подвергаться воздействию канцерогенных веществ и агентов, торые подвергались, подвергаются или могут подвергатьбыли обеспечены всей имеющейся информацией о связанных с этим опасностях и меся воздействию канцерогенных веществ и агентов, были рах, которые должны предприниматься, что обусловлено отсутствием необходимого фиобеспечены всей имеющейся информацией о связанных нансирования со стороны государства и работодателей. с этим опасностях и мерах, которые должны приниматься. Статья 5 Украина принимает меры для обеспечения того, чтобы работники проходили медицинские обследования в период работы и после него, необходимые для оценки степени воздействия и контроля за состоянием их здоровья в отношении профессиональных заболеваний. Эта работа регламентирована постановлением Кабинета Министров от 08.11.2000 № 1662 «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний» и приКаждый Член Организации, ратифицирующий настоящую казом Минздрава, АМН, Минсоцполитики от 29.12.2000 № 374/68/338 «Инструкция Конвенцию, принимает меры по обеспечению того, чтобы о применении перечня профессиональных заболеваний». работники проходили такие медицинские обследования В 2010 г. в Минздрав Украины были поданы проекты изменений к указанным норили биологические или другие анализы или исследования мативно-правовым документам, в частности был существенно доработан раздел в период работы и после нее, которые необходимы для «Профессиональный рак» с учетом самых современных научных знаний по этому оценки степени воздействия и контроля за состоянием их вопросу. Категории работающих, которые подлежат медицинским осмотрам, их частота и объздоровья в отношении профессиональных заболеваний. емы определены приказом Минздрава от 21.05.2007 № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий» и направлены на выявление предопухолевой патологии, доброкачественных и злокачественных опухолей (на ранних стадиях) в органах-мишенях в соответствии с экспозицией работников канцерогенными веществами или агентами. 1. Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, периодически определяет канцерогенные вещества и агенты, подвергать воздействию которых на производстве запрещено или допускается только с разрешения или под контролем или которые подпадают под действие других положений настоящей Конвенции.

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Медицина труда Статья 6 Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию: a) принимает путем национального законодательства или правил или с помощью любого другого метода, соответствующего национальной практике и условиям, и после консультации с наиболее представительными заинтересованными организациями работодателей и работников, такие меры, которые могут потребоваться для осуществления положений настоящей Конвенции;

Центральным органом исполнительной власти Украины, ответственным за Конвенции, является Министерство здравоохранения. Ответственным за текущее состояние и обеспечение безопасных условий труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, на которых имеющееся экспонирование работающих канцерогенными веществами и агентами І группы (с доказанной канцерогенностью для человека, по данным Международного агентства по исследованию рака ВОЗ), является работодатель/собственник. Текущий санитарный надзор за условиями труда на канцерогеноопасных производствах осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины в рамках своих полномочий и реальных ресурсных возможностей. Научное сопровождение имплементации Конвенции в Украине осуществляет лаборатория канцерогенной опасности и профилактики профессионального рака ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины» в рамках своих задач деятельности.

Сегодня экспертное установление случаев профессионального рака среди работающих в канцерогеноопасных условиях осуществляется учреждениями здравоохранения, имеб) назначает, в соответствии с национальной практикой, ющими право на установление причинной связи заболеваний с условиями труда (посталиц или органы, на которых лежит обязанность соблюденовление Кабинета Министров от 10.08.93 № 623 в редакции постановления Кабинета ния положений настоящей Конвенции; Министров от 30.11.2011 № 1232). В спорных случаях для окончательного решения вопроса о наличии профессионального заболевания (профессионального рака) лицо направляется в ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины». с) обязуется принять меры для обеспечения соответству- Для обеспечения профилактики профессионального рака среди работающего населеющей инспекции для целей контроля за применением по- ния ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины» проведен ряд научно-исследовательложений настоящей Конвенции или с тем, чтобы быть уве- ских работ и в соответствии с полученными научными результатами разработаны инренным, что соответствующая инспекция осуществляется. структивные (информационно-методические) документы, которые внедрены в практику отрасли здравоохранения Украины (табл. 4).

Таблица 4 Разработаны и внедрены в практику отрасли здравоохранения информационно-методические документы, направленные на усовершенствование профилактики профессионального рака (2004–2013 гг.) Вид документа Методические рекомендации АМН и Минздрава Украины Методические рекомендации АМН и Минздрава Украины Методические рекомендации АМН и Минздрава Украины Информационное письмо Минздрава Украины № 176-2009 Информационное письмо Минздрава Украины № 177-2009 Информационное письмо Минздрава Украины № 178-2009 Методические рекомендации АМН и Минздрава Украины Методические рекомендации АМН и Минздрава Украины Информационное письмо Минздрава Украины № 29-2011 Информационное письмо Минздрава Украины № 30-2011. Методические рекомендации НАМН и МинздраваУкраины № 58.13/137.13 Методические рекомендации НАМН и МинздраваУкраины № 59.13/138.13

Название документа, разработчики Эпидемиологический мониторинг и раннее выявление производственно обусловленной и профессиональной онкологической патологии среди работающего населения в Украине (А. Нагорная, Д. Варивончик, Е. Лищишина, Е. Горох) Статистический учет и регистрация профессиональной патологии в соответствии с международной классификацией болезней десятого пересмотра (Ю. Кундиев, А. Нагорная, Д. Варивончик) Мониторинг заболеваемости злокачественными новообразованиями работающих в канцерогеноопасных производствах Украины (Ю. Кундиев, Д. Варивончик, А. Нагорная, Л. Грузова, П. Витте, М. Соколова) Профилактика производственно обусловленных злокачественных новообразований среди работающих в асфальтобитумном производстве (Ю. Кундиев, Д. Варивончик, А. Нагорная) Профилактика производственно обусловленных злокачественных новообразований среди работающих в коксохимическом производстве (Ю. Кундиев, Д. Варивончик, А. Нагорная) Профилактика производственно обусловленных злокачественных новообразований среди работающих в резинотехническом производстве (Ю. Кундиев, Д. Варивончик, А. Нагорная) Оценка возникновения и управления рисками производственно обусловленных заболеваний и травм на рабочем месте: методические рекомендации (Д. Варивончик, А. Нагорная, П. Витте, М. Соколова, И. Кононова, О. Ременник) Профилактика профессионального рака легких среди горняков, занятых подземной добычей радийсодержащей железной руды (Н. Карнаух, В. Крушевский, Т. Ковальчук, И. Лось, Т. Павленко, Д. Варивончик, О. Беднарик, Р. Рубцов, И. Тонкопряд, Ю. Сорока, Л. Ищенко, П. Базовкин, А. Молчанов, О. Ременник) Использование гигиенических критериев в экспертизе профессионального генеза рака бронхов и легких среди работников, экспонируемых на рабочем месте пылью кристаллического силиция диоксида (SiO2) (Д. Варивончик) Вторичная профилактика возникновения рака бронхов и легких среди больных хронической патологией органов дыхания пылевой этиологии (Д. Варивончик) Профилактика патологии, обусловленной избыточной экспозицией на рабочем месте естественным ультрафиолетовым излучением (Д. Варивончик, А. Салюков) Профилактика онкологической патологии среди работников канцерогеноопасных производств основных отраслей экономической деятельности Украины (Д. Варивончик, А. Кальченко, А. Салюков, В. Шевченко)

Год 2006 2006 2009 2009 2009 2009 2010

2010

2011 2011 2013 2013

СПРАВКА МОТ (2007 г.) подчеркивает, что: • профессиональный рак служит причиной 1/3 всех смертей, связанных с работой, оставляя далеко позади смерти от несчастных случаев и других профессиональных заболеваний; • профессиональный рак составляет от 8 до 16% всех случаев заболеваний онкологической патологией; • ежегодно профессиональным раком заболевает более 600 000 человек. Каждые 52 секунды от профессионального рака в мире умирает один человек;

www.ohoronapraci.kiev.ua

• подавляющее большинство случаев профессионального рака регистрируется среди «синих воротничков» (представителей рабочего класса. – Ред.), подвергающихся повышенному канцерогенному риску, в то время как другие группы работников не рискуют совсем; • около 10–25% работников в течение всей жизни экспонируются канцерогенными веществами и агентами на рабочем месте; • 20–30% мужчин и 5–20% женщин трудоспособного возраста на рабочем месте подвергаются канцерогенному риску, который определяет возникновение рака легких.

Социальная защита

Профилактика –

задача сегодняшнего дня В Украине за последние пять лет общее количество несчастных случаев, связанных с производством, уменьшилось на 33%, а со смертельным исходом – на 25%. Несмотря на принимаемые меры, люди продолжают травмироваться и гибнуть на работе.

татистика знает все. Или почти все. Например, то, что по сравнению с 2012 г. в 2013-м количество страховых несчастных случаев на производстве уменьшилось почти на 15% – с 10 822 до 9221. А количество несчастных случаев со смертельным исходом – на 18,5%, с 648 до 528. За этими цифрами внимательно следят в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). Для Фонда каждый страховой случай – это не только тщательное и беспристрастное расследование, но и денежные выплаты пострадавшему либо членам семьи погибшего. Так, в 2013 г. только на выплату пострадавшим на производстве было использовано 6,2 млрд грн. Деньги немалые, если учесть, что доходы Фонда возросли в прошлом году на 5,1%, а расходы – на 26, 8%. Почему увеличились расходы? Да потому что в 2013 г. существенно выросли среднемесячные размеры страховых выплат на одного потерпевшего. Они составили 1695 грн: на 357 грн больше, чем в 2012-м. Как еще увеличить средства, выделяемые на социальную защиту тех, кто пострадал на производстве? Конечно же, путем уменьшения количества страховых случаев, то есть несчастных случаев на производстве. И здесь лучше профилактической работы ничего не придумано. В ст. 1 Закона «Об обязательном общегосударственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», принятого Верховной Радой Украины в 1999 г. и вступившего

в силу 01.04.2001, указано, что задачами страхования от несчастных случаев являются: проведение профилактических мер, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда. Эта работа, в соответствии со ст. 23 вышеназванного Закона, возложена на страховых экспертов по охране труда. На сегодняшний день в рабочих органах Фонда работает 526 страховых экспертов по охране труда. Они проводят целенаправленную работу, направленную на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, оказывают всестороннюю помощь работодателям в организации работы по охране труда. Участвуя в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве, страховые эксперты стараются определить конкретные причины, которые привели к несчастному случаю или профзаболеванию. Такая действенная и эффективная работа позволяет не допустить подобного в дальнейшем. Только в прошлом году каждый страховой эксперт участвовал как минимум в 22 расследованиях несчастных случаев. Однако на этом их работа не заканчивается. Для предотвращения несчастных случаев, устранения угрозы здоровью работников, вызванной условиями труда, страховые эксперты рабочих органов Фонда в 2013 г. провели более 37 тыс. проверок с целью активизации профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда. Вместе с тем страховыми экспертами было выявлено почти 305 тыс. нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, составлено 802 протокола об административных правонарушениях за несвоевременное уведомление о несчастном случае на производстве. Разве можно заниматься профилактической работой, не обучив работников безопасным приемам выполнения трудовых обязанностей на рабочем

месте? Ответ понятен. Вот поэтому страховые эксперты принимают самое активное участие в работе комиссий предприятий по проверке знаний по вопросам охраны труда. Также помогает повысить эффективность работы страховых экспертов активное сотрудничество с координационными советами по вопросам безопасности жизнедеятельности населения при районных и областных государственных администрациях. Именно здесь рассматриваются самые животрепещущие вопросы по вопросам охраны труда на производстве, принимаются решения, способные кардинально улучшить профилактическую работу. И немаловажную роль в ней занимает пропаганда безопасных и безвредных условий труда, осуществляемая благодаря взаимодействию со средствами массовой информации. За год в газетах и журналах было опубликовано 2682 статьи по вопросам охраны труда и социальной защиты работающих. А также о том, как им необходимо действовать при возникновении несчастного случая или при профессиональном заболевании. Всесторонне освещают проблемы и радио, и телевидение. Свидетельство тесного сотрудничества – 1500 выступлений сотрудников Фонда в эфире. Для улучшения условий труда, предупреждения несчастных случаев, профессиональных заболеваний работники Фонда за год приняли участие в 2095 семинарах, 1331 круглом столе, 653 конкурсах. Но ничего не заменит индивидуальной работы. В 2013 г., с целью предоставления работодателям конкретной помощи в решении вопросов обеспечения безопасного труда, только страховыми экспертами было проведено более 58 700 консультаций, касающихся вопросов охраны труда. Вся работа коллектива Фонда социального страхования направлена на одну цель – предотвратить беду на производстве. Каждый человек должен быть твердо уверен: идешь на работу здоровым, должен здоровым вернуться домой. Владимир Терещенко, собкор

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Социальная защита

Из зала суда

Еще одна

победа Виктории Игорь Парфенюк, собкор

Резонансная история о том, как травмированной на производстве женщине удалось через суд доказать, что несчастный случай был связан с производством (статья «Победили правда и Виктория» в № 12/2013), имела продолжение. Руководство ПАО «Волыньгаз», проиграв в суде первой инстанции, потребовало сатисфакции в апелляционном суде…

огда с кем-то случается беда, следует помочь или по крайней мере посочувствовать. Хотя кое-кто руководствуется утверждением: «Падающего толкни». Поэтому каждый сам делает свой моральный выбор. Определилось и руководство ПАО «Волыньгаз», избрав роль толкающего. И неважно, что падала и в прямом, и в переносном смысле хрупкая женщина, которой просто не повезло с местом, временем и некоторыми коллегами по работе… Выполняя производственное задание, контролер Нововолынского управления газового хозяйства (УГХ) ПАО «Волыньгаз» Виктория Абрамчук 31.01.2013 г. снимала показания газовых счетчиков в домах жителей села Менчичи Иваничевского района. Открывая очередную калитку, женщина поскользнулась и упала, в результате чего получила множественные переломы правой ноги. Впрочем в «Волыньгазе» упорно отказывались признавать несчастный случай связанным с производством. Один из аргументов – якобы В. Абрамчук находилась в отпуске, когда произошел несчастный случай (соответствующие документы были оформлены задним числом). Пытаясь восстановить справедливость и исчерпав другие средства, Виктория была вынуждена обратиться в суд, который вынес законное и обоснованное решение – полностью удовлетворить ее исковые требования. Однако руководство ПАО «Волыньгаз» точку на этом не поставило и подало апелляцию. Состоялось три судебных заседания. По словам представителя потерпевшей в суде Зинаиды Купыры, рассмотрение дела проходило достаточно напряженно, у всех трех судей было много вопросов как к представителям «Волыньгаза», так и к В. Абрамчук. Представители апеллянта до последнего не соглашались с тем, что приказ об отпуске В. Абрамчук был сфальсифицирован, хотя все факты указывали именно на это. Кроме того, начальник отдела охраны труда, гражданской защиты и социальных вопросов «Волыньгаза» Петр Новосад акцентировал внимание на якобы пребывании Виктории в состоянии алкогольного опьянения во время получения травмы. Были названы даже несколько баров, расположенных по маршруту ее следования, в которых она могла гипотетически побывать. В этот раз в качестве свидетеля был привлечен водитель служебного автомобиля, забиравший Викторию с места

www.ohoronapraci.kiev.ua

несчастного случая. Он также начал утверждать, что от потерпевшей чувствовался запах алкоголя. Словом, представители «Волыньгаза» и в апелляционном суде продолжали давать неправдивые показания и возводить клевету на В. Абрамчук, даже несмотря на то, что она инсулинозависима и алкоголя вообще не употребляет. Суд еще раз установил, что 31.01.2013 г. Виктория действительно ехала служебным автомобилем в с. Менчичи и снимала показания счетчиков. То есть еще раз был подтвержден факт исполнения ею своих трудовых обязанностей. Среди прочего также установлено, что в сообщении Нововолынской центральной городской больницы от 01.04.2013 г., где речь идет о госпитализации В. Абрамчук в травматологическое отделение 31.01.2013 г. в 15 ч, указано, что во время ее осмотра признаков алкогольного или наркотического опьянения не выявлено. При этом данные из выписного эпикриза подтверждают, что у Виктории брали для обследования все необходимые анализы. В результате коллегия судей судебной палаты по рассмотрению гражданских дел апелляционного суда Волынской области отклонила апелляционную жалобу ПАО «Волыньгаз», а решение Нововолынского городского суда от 04.11.2013 г. в этом деле оставила без изменений. Напомним, первая инстанция постановила полностью удовлетворить исковые требования потерпевшей стороны. А именно: отменить утвержденный 02.04.2013 г. акт проведения расследования несчастного случая по форме Н-5, произошедшего 31.01.2013 г. с В. Абрамчук, признать этот несчастный случай связанным с производством, обязать филиал ПАО «Волыньгаз» «Нововолынское УГХ» надлежащим образом составить акты расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с В. Абрамчук, по формам Н-5 и Н-1. Поэтому поздравляем Викторию с еще одной победой! Что касается неправдивых показаний и клеветы отдельных представителей ПАО «Волыньгаз», они останутся на их совести. Виктории же была установлена ІІІ группа инвалидности вследствие трудового увечья. Ей долгих восемь месяцев пришлось носить на сломанной ноге аппарат Илизарова, поскольку ослабленный сахарным диабетом организм 30-летней женщины тяжело заживлял переломы. Но несмотря на случившееся, она зла ни на кого не держит и продолжает жить дальше… На запрос редакции к ПАО «Волыньгаз» был получен ответ, что начальник филиала «Нововолынское УГХ», возглавлявший его в то время, когда произошел несчастный случай, был уволен с занимаемой должности. Проведена разъяснительная работа со всеми ответственными работниками филиала, в том числе с теми, кто занят кадровым делопроизводством и охраной труда. Указаны недостатки в их работе, они предупреждены о применении более суровых мер дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения, в случае возникновения подобных ситуаций.

Социальная защита

Актуальная тема

Фото с интернета

Ложь не во спасение

Пока работник в тяжелом состоянии находился в отделении интенсивной терапии одной из больниц Макеевки, в ПАО «Ясиновский коксохимический завод» выискивали возможность скрыть несчастный случай. Трагедия произошла 3 мая 2013 г., но потерпевший до сих пор не получил положенную ему денежную компенсацию. Юрий Сагань, собкор

НЕПРЕДВИДЕННЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА Несчастный случай не может возникнуть из ничего и почти никогда не проходит бесследно. Обстоятельства должны сложиться так, чтобы была создана травмоопасная ситуация, и обстоятельства эти всегда непредвиденные. Впрочем, Дмитрий Селин – аппаратчик 5-го разряда цеха сероочистки ПАО «Ясиновский коксохимический завод» – о подобных материях никогда не задумывался. Не рассуждал он о них и 3 мая 2013 г. По привычке, выработанной более чем за три года работы на предприятии, пришел на смену в положенное время (в 7:00) и в течение дня выполнял свои обычные обязанности. Он и предположить не мог, что за два часа до окончания смены, а именно в 17:00, насос № 2 выйдет из строя и перестанет подавать кислоту, которая начнет просачиваться сквозь неплотные сальники. Само по себе это обстоятельство не должно было привести к трагедии. В производственном процессе бывает всякое, особенно если оборудование цеха давно капитально не ремонтировалось. Следовало просто отключить вышедший из строя насос и включить другой – исправный. Первый шаг предстояло сделать электрику, а задача Дмитрия заключалась в том, чтобы закрыть задвижку. И с этой работой можно было легко справиться, если бы не одно «но». Пары кислоты, скопившиеся в дренажной яме, оказали на аппаратчика крайне негативное воздействие. «Я, видимо, надышался этими парами, – рассказывал позже Дмитрий, – и почувствовал себя очень плохо». Ему посоветовали выйти на свежий воздух, полагая, что ничего серьезного не случилось. Так думал и сам Дмитрий. Хотя лучше ему не становилось, он не обратился в мед-

пункт и, когда смена подошла к концу, отправился домой. Там поужинал и лег спать. А утром следующего дня машина скорой медицинской помощи доставила его в отделение интенсивной терапии городской больницы № 2 с диагнозом: токсичное воздействие неуточненных паров и газов, альвеолярный отек легких, интоксикационный синдром. У больного возникли проблемы с дыханием. Даже находясь в состоянии покоя, он чувствовал тошноту, боли в грудной клетке, животе и общую слабость. По мнению медиков, это было отравление парами серной кислоты. Какое-то время Дмитрий Селин лечился в горбольнице № 2 Макеевки, а затем был переведен в коммунальное лечебно-профилактическое учреждение «Донецкая областная клиническая больница профзаболеваний». Обычно к подобным мерам прибегают в тех случаях, когда состояние больного длительный период остается тяжелым. НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ ОТМЕНИТЬ? На заводе тем временем мнения по поводу несчастного случая высказывались осторожные. Получалось, что как такового несчастного случая не было, а Дмитрий Селин вовсе и не травмирован. Просто обострение его давней болезни (которой, кстати, на самом деле никогда и не существовало) совпало с тем досадным недоразумением, что парень вдохнул кислотных паров больше обычного. С кем подобного не случалось? Пройдет. Но при этом твердо решили, что расследовать происшествие нужно, дабы на вполне законных основаниях признать, что производственная травма не имела места. Правда, были свидетели происшествия: как установили позже – пять человек. Среди них заместитель начальника цеха сероочистки, старший мастер, аппаратчик, дежурный электромонтер, слесарь-ремонтник. Но ведь давно замечено, что свидетельствовать люди чаще всего склонны не в пользу непреклонной истины, а в зависимости от складывающихся обстоятельств, которые в данном случае вызывали у свидетелей ощущение неопределенности. В самом деле, ведь масштабной трагедии не произошло, человек, который якобы пострадал, ушел домой на своих двоих, а что с ним потом случилось – кто его знает? Одним словом, комиссия заводчан провела расследование несчастного случая и составила акт, в котором все изложенные факты говорили о том, что избытка паров кислоты не было, а значит, ни о каком отравлении речь идти не может. ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Социальная защита спецрасследованию – заместитель начальника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Кировском районе Макеевки Марина Кротова, и. о. председателя профсоюзного комитета ПАО «Ясиновский коксохимический завод» Александр Ткачук и начальник службы охраны труда предприятия Евгений Головченко – с выводами комиссии не согласились и высказали особое мнение. А Ткачука и Е. Головченко можно понять. Люди они, как говорится, подневольные и ссориться с руководством не желают. Но почему-то с выводами комиссии не согласилась и представитель Фонда, которая, казалось бы, должна стоять на страже интересов пострадавшего от несчастного случая. Ответ на этот вопрос не заставил себя долго ждать. Отделение Фонда подало в Кировский районный суд Макеевки исковое заявление в отношении ПАО «Ясиновский коксохимический завод» о признании актов по формам Н-5 и Н-1 недействительными, а это значит, что мытарства Дмитрия Селина обречены на продолжение.

ТОЧКУ СТАВИТЬ РАНО Установить истину все же удалось после того, как за дело взялись специалисты теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области. Комиссия по специальному расследованию несчастного случая обследовала место происшествия, изучила техническую документацию, опросила свидетелей и ознакомилась с экспертным заключением ГП «Научноисследовательский институт медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности» и сделала вполне определенные выводы о том, что несчастный случай необходимо связать с производством. В экспертном заключении, кстати, ясно говорилось, что заболевание Дмитрия Селина вызвано воздействием серной кислоты и свидетельствует об острой интоксикации ее парами в тяжелой форме. Члены комиссии по спецрасследованию составили акты по формам Н-5 и Н-1, определили мероприятия по устранению причин наступления несчастного случая и назвали конкретных лиц, действие или бездействие которых привело к его возникновению. Это – старший мастер цеха сероочистки Черников и заместитель начальника цеха Шаюк. На этом можно было бы поставить точку, ибо справедливость, как свидетельствуют акты, составленные и подписанные членами комиссии по спецрасследованию, восторжествовала. Несчастный случай признан связанным с производством, а пострадавший получил право на возмещение ущерба. Но дело неожиданно получило несколько иной оборот. Суть в том, что три члена комиссии по

Дмитрию Селину не повезло. В силу сложившихся обстоятельств он оказался тем нежелательным лицом, за которым тянется шлейф проблем. И на заводе его не поняли, открестились, пытаясь защитить личные интересы, и в Фонде не поддержали...

www.ohoronapraci.kiev.ua

Фото Ю. Римарчук

«Как же так, – возмутилась по поводу такого несправедливого заключения комиссии по расследованию мать Дмитрия Селина, – ведь медики установили факт отравления парами серной кислоты, а тут получается, что несчастный случай мы сами придумали!» Энергичная женщина решила продолжить борьбу за права сына и начала атаковать различные инстанции письмами. Обратилась она и в областную организацию профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности, и в теруправление Госгорпромнадзора в Донецкой области, и в некоторые другие инстанции. И огорченную вопиющей несправедливостью мать таки услышали. От областной профсоюзной организации на завод выехал главный технический инспектор труда Александр Кузьменко. Однако опрос свидетелей ничего не дал, а поскольку после произошедшего в цехе сероочистки провели текущий ремонт оборудования, оценить его состояние на момент неисправности насоса 3 мая 2013 г. уже не представлялось никакой возможности. Тогда Александр Кузьменко предложил воссоздать в кислотной насосной отделения мокрого катализа цеха сероочистки производственные условия, максимально приближенные к тем, которые были с 15 до 17 часов 3 мая 2013 г. при переводе процесса с одного кислотного насоса на другой. Предполагалось в присутствии технического инспектора и ответственных должностных лиц предприятия отобрать пробы воздушной среды на содержание вредных газов и паров в том месте, где находился Дмитрий Селин при манипуляциях с задвижками на насосах № 1 и 2. Руководство предприятия предложение отклонило, ссылаясь в том числе и на то, что подобный эксперимент может оказаться опасным для здоровья присутствующих. Странная вырисовывается логика. Выходит, здоровью аппаратчика при избыточном скоплении серной кислоты ничего не угрожало, а в ходе эксперимента может возникнуть опасность для здоровья присутствующих. В общем, спор между техническим инспектором труда и руководством предприятия решен не был, а эксперимент так и не провели.

Д. Селин с матерью

Руководство отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Кировском районе Макеевки полагает, что, видимо, при назначении компенсационных выплат лучше недоплатить, чем переплатить, однако эта позиция никоим образом не стыкуется с одной из основных задач Фонда по защите интересов пострадавших на производстве. Защита эта получается какой-то выборочной и ненадежной. С такой защитой лучше уж оставаться вовсе беззащитным. Дмитрию Селину не повезло. В силу сложившихся обстоятельств он оказался тем нежелательным лицом, за которым тянется шлейф проблем. И на заводе его не поняли, открестились, пытаясь защитить личные интересы, и в Фонде не поддержали. С работы Дмитрий уволился и без средств к существованию думает о том, куда бы устроиться. Увы, размышления эти могут продлиться долго. Между тем он и по сей день испытывает определенные трудности с дыханием, но факт этот, к сожалению, беспокоит только его мать.

Безопасность жизнедеятельности

Управление рисками

Скрывать информацию – значит рисковать жизнями Александр Фандеев, спецкор

Если государство не займется вопросами оценки и управления рисками промышленных и экологических катастроф, рано или поздно в стране может произойти такой кризис, который мы не покроем ни одним резервным фондом, – на это просто не хватит ресурсов. Об оценке ситуации, сложившейся в Украине в сфере БЖД, – ведущий специалист Института геологических наук НАН Украины. ЛИЧНОЕ ДЕЛО Юрий Васильевич Костюченко – кандидат физико-математических наук, доцент кафедры землеведения и геоморфологии. Окончил кафедру астрофизики и звездной астрономии физического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Разрабатывал математические модели динамики межзвездного вещества. Представлял Национальное космическое агентство Украины в Международном комитете спутникового наблюдения Земли. Проводил научную работу в рамках многих международных программ и проектов НАН Украины, в том числе исследования, посвященные анализу рисков чрезвычайных ситуаций, изучению региональных климатических и экологических изменений и динамики экосистем с помощью спутниковых технологий. В сферу его научных интересов входит: математическое моделирование природных систем; разработка и обоснование методов обработки и интерпретации данных спутниковых наблюдений земной поверхности в контексте задач ресурсного мониторинга, экологической и техногенной безопасности; применение спутниковых наблюдений для анализа социально-экологических рисков чрезвычайных ситуаций, изучения уязвимости экосистем и т. д.

ервые дни 2014 г. оптимизма в сфере промышленной безопасности и охраны труда не прибавили. Уже 2 января возник пожар на комбинате «Запорожсталь», в результате которого полностью выгорел цех холодной прокатки № 1. Затем – пожар в Харькове на предприятии «Хартрон», унесший жизни восьми сотрудников ювелирного завода. По мнению Ю. Костюченко, ведущего научного сотрудника Научного центра аэрокосмических исследований Земли Института геологических наук НАН Украины, эти происшествия неслучайны. На предприятиях страны используется преимущественно устаревшая малоэффективная модель безопасности. В то же время об управлении рисками как о современном инструменте безопасности, можно услышать, за редким исключением, лишь на семинарах и конференциях по охране труда. В чем преимущества управления рисками и почему оно мало востребовано, каким природным, техногенным и экологическим рискам подвержена Украина, какая роль в обеспечении безопасности отводится науке? Ответ на последний вопрос подсказывает само здание Института геологических наук, фасад которого украшают таблички с именами выдающихся ученых. Несмотря на то что здесь работают всемирно известные ученые, старинное здание обшарпанное, а его помещения в стиле 1970–1980-х годов нуждаются в ремонте. – Юрий Васильевич, как случилось, что Вы, специалист по геофизике и дистанционным аэрокосмическим исследованиям, занялись анализом рисков чрезвычайных ситуаций? Как геофизика и спутниковые наблюде-

ния земной поверхности пересекаются с темой рисков и безопасности? – Понятие рисков возникло давно, ведь они всегда ассоциировались с непредвиденными природными явлениями, эпидемиями, катаклизмами, а также мореплаванием, предпринимательством, банковским делом и т. д. И сегодня тема рисков не ограничивается производственными или профессиональными рисками, она намного шире. Сейчас наибольшую угрозу для населения и окружающей среды представляют риски катастроф, то есть природные риски, крупные техногенные аварии. В НАН Украины исследованием такого типа рисков занимаются несколько групп ученых. Например, методики оценки рисков на технологическом и точном математическом уровне разрабатывают ученые Института геохимии минералогии и рудообразования, а также Института кибернетики имени В. М. Глушкова. Наш институт больше ориентирован на использование данных спутникового наблюдения для анализа социально-экологических рисков чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенных катастроф, на изучение уязвимости экосистем. Эти направления кажутся далекими от охраны труда, тем не менее имеют непосредственное отношение к безопасности людей. Поэтому, несомненно, взаимосвязь существует. Ученые нашего института одними из первых в мире предложили идею применения спутниковых технологий и так называемых географически распределенных данных для получения интегрированной картины с целью оценки рисков, связанных с процессами, которые приводят к негативным

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

Безопасность жизнедеятельности последствиям. Отдельные чрезвычайные происшествия (далее – ЧП) опасны, поэтому важно то, что объединяет их в одно общее понятие интегрированной безопасности. Прикладной системный анализ, разработка математических моделей природных систем дают возможность отойти от стандартного метода, заключающегося в реагировании на ЧП, и прогнозировать риски, опасности, катастрофы, сценарий их развития. Значит, мы можем подготовить к ним людей, создать систему реагирования на происшествие. Как показывает мировой опыт, это позволяет избежать 40–70% экономических потерь, уменьшить количество погибших в 15–17 раз и пострадавших – в 3–7 раз. Иными словами, ситуацию можно контролировать с помощью эффективных систем управления рисками. Так как в Украине их фактически нет, страна за 2013 г. лишь из-за бездеятельности в сфере рисков катастроф потеряла порядка 500 млн грн. – Мир быстро развивается, идет процесс глобализации, внедряются новые технологии, производственные процессы, изменяются в результате хозяйственной деятельности человека климат планеты и экосистема в целом. В итоге возникают качественно новые риски. Насколько адекватна реакция на них в Украине? – Характер рисков и угроз, их интенсивность действительно очень изменились. К сожалению, система управления слабо реагирует на риски, поэтому ощутимо возросла степень уязвимости экономики и общества. Индикатором этого опасного явления стало увеличение количества пострадавших людей, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве. По этому показателю Украина приближается к малоразвитым странам. Если говорить о влиянии на риски различных факторов, то не все так однозначно. Существует мнение, что угрозы и риски возрастают в связи с износом оборудования. На глобальном уровне это объяснимо. Но не всегда и не везде. Например, коммунальные сети во многих городах – на грани полного износа, тем не менее резкого увеличения числа аварий не происходит. Мы проанализировали этот феномен на примере Одесской и Херсонской областей. И выяснилось, что объясняется это увеличением количества собственников, которые в процессе ремонта и строительства зданий и других объектов частично обновляют коммунальные сети. Статистика этого не отражает, но явление существует. Что касается рисков чрезвычайных ситуаций. Направление это достаточно новое, поэтому многие вопросы требуют изучения. Например, поведение людей в условиях ЧП, зависящее от восприятия рисков. Два года тому назад в Польше произошло сильное наводнение. Люди там строили дамбы

www.ohoronapraci.kiev.ua

таким образом, что это приводило к еще большим затоплениям, откачивали воду хаотично, затопляя участки друг другу. Анализируя случившееся вместе с польскими коллегами, мы установили взаимосвязь между потерями вследствие ЧП и уровнем восприятия людьми информации, ее оперативностью, количеством, объективностью, точностью, корректностью. Это тоже входит в понятие управления рисками. Но работа в данном направлении требует серьезных консолидированных усилий. Нужно понимать, что для достижения максимального результата в вопросах управления рисками необходимо объединить интересы собственников крупного бизнеса, власти, органов местного само управления, науки, многих людей. Проблема в том, что стратегия безопасности, управление рисками связаны с долгосрочными, рассчитанными на 10–30 лет проектами, а большинство политиков и чиновников заинтересованы в получении быстрых результатов. Хотя есть и другие примеры. Об одном из них я узнал от своих китайских коллег во время поездки в Китай. В городах этой страны высокая плотность населения, там существует давняя проблема с общественными туалетами. Чтобы решить ее, правительство приняло стратегию развития сети общественных туалетов. На пилотный проект в рамках одной провинции оно

Одно из преимуществ системы управления рисками – возможность существенно влиять на вероятный ущерб от наступления опасного происшествия выделило 1,5 млрд долларов. У многих это вызвало смех. Меня удивило другое: в качестве системного экологического индикатора санитарно-гигиенических норм китайцы выбрали количество мух на 1 м2. Подход тонкий и разумный, поскольку чем лучше санитарное состояние туалета (а оно зависит от продуманной конструкции, вентиляции, наличия воды, возможности обеззараживания и т. д.), тем меньше мух. Затем я выяснил, что этот проект принят в рамках большой государственной программы по обеспечению безопасности трудовых ресурсов. Логика ее такова: в Китае не прогнозируют резкого прироста трудовых ресурсов. Людей надо беречь, для этого нужно уменьшить их уязвимость, в частности к эпидемическим заболеваниям, зависящим от уровня санитарногигиенической безопасности. Укреплять ее китайцы начали с туалетов. В ближайшие 2–3 года на реализацию программы потребуется

5–8 млрд долларов. По моим расчетам, которые совпадают с данными китайских и американских ученых, эти вложения позволят обезопасить трудовые ресурсы примерно на 600– 800 млрд долларов через 20–30 лет. Такова цена вопросов безопасности в долгосрочной перспективе. Наука, если государство поддерживает ее развитие, может приносить огромную пользу обществу. – В выступлении на радио после пожара на «Хартроне» Вы сказали, что Украина эксплуатирует старую модель безопасности, основанную на безусловном соблюдении нормативно-правовых актов, реагировании на произошедшие аварии и несчастные случаи, а не на предупреждении возможных угроз. И что страна все больше отдаляется от стратегии управления безопасностью. – Относительно чрезвычайных происшествий могу сказать, что старая модель работала до тех пор, пока была уверенность, что авария или катастрофа не нанесет ущерб, который будет роковым для экономики. Подсчитать его с помощью числа аварий за год на единицу площади не составляет труда. У нас этот показатель примерно на 70% выше европейского и на 30% ниже среднемирового. Вроде неплохо. Но пересчитайте его из расчета ВВП или в безразмерных величинах, разделив на количество жителей Украины, и окажется, что потери у нас в 8 раз больше, чем в ЕС, в 1,5–2 – чем в мире. Это и есть коэффициент уязвимости по отношению к чрезвычайным ситуациям. В странах с растущими экономикой, ВВП, численностью населения он падает, а у нас – повышается. Это значит, что рано или поздно у нас может произойти катастрофа, которую мы не покроем ни одним резервным фондом, просто не хватит ресурсов. И мы рискуем деградацией, которую сейчас переживает Гаити. Страна после землетрясения в 2010 г. даже при поддержке США и ЕС не восстановлена до сих пор. Пример не единственный. Не лучше ситуация и в Эфиопии, пострадавшей от засухи, длившейся несколько лет. Одно из преимуществ системы управления рисками – возможность существенно влиять на вероятный ущерб от наступления опасного происшествия. Какие риски угрожают Украине? Есть такое понятие, как системные риски. Страна у нас достаточно густонаселенная, с хорошо связанной инфраструктурой. Поэтому даже одна незначительная катастрофа может привести к плохо прогнозируемым последствиям. Такие потенциально опасные объекты в Украине есть. Например, Домбровский карьер в Калуше. Серьезные риски связаны с деградацией почв, страдающих вследствие изменения климата. К ним нужно адаптироваться, иначе в течение 15 лет мы можем потерять до 15% плодородных земель. Большая про-

Безопасность жизнедеятельности блема – дефицит питьевой воды. Мы потребляем более 20% от возобновляемых водных ресурсов. При этом ухитряемся загрязнять подземные запасы воды. В результате в ближайшие 30 лет Украина может остаться еще и без доступных подземных водных ресурсов. Реальную угрозу представляет и все возрастающее количество отходов. Технологии по минимизации этих опасностей есть, нет тех, кто в них заинтересован. Допускаю, что существует финансо-

В Китае вопросы безопасности помогают решать даже мухи

ит от 3 тыс. долларов. Цена пожарной машины с 30-метровой лестницей – около 179 тыс. долларов. У многих граждан возник вопрос: почему у властей первой столицы Украины нет денег на спасение жителей города, в то время как автопарк его мэра оценивается в 2,5 млн долларов? Чрезвычайные ситуации происходят с более или менее прогнозируемой частотой. Беспокоит то, что количество пострадавших в них увеличивается. Чтобы планировать риски и правильно реагировать на угрозы, нужна точная информация о происходящих событиях. В противном случае нельзя корректно подсчитать функцию риска и принять правильное решение в кризисной ситуации. Доступная точная информация спасает жизнь, но в стране – тенденция к ее замалчиванию. Примером может служить пожар на «Запорожстали», разлив аммиака в порту «Южный» в прошлом году, ежегодные эпидемии гепатита, серозного менингита, ОРЗ и т. д. Около 70% таких случаев в отражаются, тогда как нормальная погрешность статистики во всем мире составляет 15–20%. Нельзя назвать погрешностью 70%, это называется игнорирование угрозы. Между тем существует такое понятие, как отложенные социально-экономические последствия. Хотя их просчитать невозможно, если не знать, какие факторы повлияли на здоровье. После аварии в 2013 г. на «Стироле» через 1–2 месяца у пострадавших начались проблемы со здоровьем. Как эксперт ВОЗ по химическим рискам могу сказать, что, судя по информации о выброшенных в атмосферу веществах и картинке со спутника, люди не должны были жаловаться на такие проблемы. Следовательно, или на их здоровье сказалось общее экологическое загрязнение района проживания, или нам сообщили не всю правду. Поэтому так важны объективная информация и возможность независимой экспертизы.

вый интерес в неиспользовании этих технологий. – Юрий Васильевич, возможен ли переход Украины к управлению рисками в нынешней экономической и политической ситуации? В частности, в условиях консервации экономики и отсутствия реформ. – Если мы хотим достичь необходимого уровня безопасности, уберечь общество от деградации, то должны не пытаться затыкать дыры после того, как чрезвычайное происшествие произошло, а управлять безопасностью на превентивном уровне. Иными словами, у нас должна быть реально работающая государственная стратегия управления безопасностью. Без нее внедрение систем управления безопасностью на том или ином предприятии во многом бессмысленно. При этом интегрированное управление безопасностью, базирующееся на управлении рисками, должно быть организовано и на региональном уровне. Мы к этому все равно придем, так как иного выхода нет. Но когда это произойдет, сложно сказать уже потому, что нам даже неизвестно, каким образом государствен-

ные чиновники принимают решения и какими мотивами руководствуются. Логика работодателей понятнее, они исходят из того, что им выгоднее: вкладывать деньги в безопасность и охрану труда или выплачивать компенсации потерпевшим. Исходя из существующей системы социального страхования и других факторов, большинство работодателей склоняются к последнему. В плане управления безопасностью у нас пока стагнация, и дело, похоже, идет к деградации. Особенно это проявилось после очередных псевдореформ и переформатирования управленческого аппарата. Например, после того как МЧС переименовали в Государственную службу Украины по чрезвычайным ситуациям, ее руководитель заявил, что чрезвычайная ситуация в Киеве в январе 2013 г., вызванная гололедом, его службы не касается, поскольку задачи у нее более глобальные. Хотя количество травмированных людей и экономические убытки зашкаливали. Это была классическая по меркам и украинской, и международной классификации чрезвычайная ситуация. – Как Вы оцениваете пожар 2 января на «Запорожстали», о котором страна узнала неделю спустя, и пожар на «Хартроне» 8 января? – Один из комментариев по поводу пожара на ювелирном заводе звучал так: «Интересно, сколько взяток получили пожарные, контролирующие состояние пожарной безопасности на этом предприятии?» Вопросов возникает много. И не только риторических, вроде того, как мог возникнуть пожар на заводе «Хартрон», который в рамках конверсии выпускает, в частности, системы пожарной безопасности? Но и таких: «Почему пожарные раскатывали рукава шлангов, вместо того чтобы спасать людей, висевших на окнах?» Знаю многих спасателей, среди них немало профессиональных пожарных, но они не всесильны. Чтобы спасти людей, прыгающих с окон здания завода, нужны были лестницы, а одна сто-

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 3 /2014