04-2010rus by Охрана труда

ЛУЧШИЕ РАБОТНИКИ

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор

6 247-31-06

Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03 3

Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт»

592-64-61

Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины

256-72-98 8

Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00 0

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

559-60-63 3

Прохоров Владимир Владимирович — директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора

289-70-09 9

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296-05-69

Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины

254-33-46

Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук 440-11-88 Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано6Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558.74.11 296.05.69 559.60.63 558.36.03

(056) 761.00.43 (056) 761.00.43 (057) 397.16.77 (051) 632.23.29 (098) 498.66.72 (0382) 55.83.33 (048) 748.97.31 (062) 304.34.53 296-05-66 559.48.31 296.05.65, 296.82.56 559.19.51, 558.74.27 559.62.79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 08.04.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 423. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 484 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев.100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Госгорпромнадзора

а личные достижения в осуществлении задач, направленных на реализацию государственной политики в сфере промышленной безопасности и охраны труда, добросовестное и высокопрофессиональное выполнение служебных обязанностей, постоянное совершенствование организации своей работы и повышение профессиональной квалификации приказом Госгорпромнадзора от 24.02.2010 г. № 91-к присвоено звание «Лучший работник Госгорпромнадзора» по итогам работы в 2009 г. с вручением денежного вознаграждения: БОЙКО Леониду Дмитриевичу – главному государственному инспектору по охране труда отдела организации государственного надзора и правового обеспечения управления по Черкасской области; ЗИМИНУ Николаю Александровичу – начальнику Луганской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в химической промышленности территориального управления по Луганской области; ЗОРИНОЙ Ирине Александровне – главному государственному инспектору по охране труда территориального управления по Полтавской области; КАЛАШНЮКУ Александру Петровичу – начальнику отдела организации государственного надзора, учета травматизма и юридического обеспечения управления по Винницкой области; КОЛОШВЕ Людмиле Адамовне – начальнику отдела бухгалтерского учета и хозяйственной деятельности территориального управления по Автономной Республике Крым и городу Севастополю; МАЛАХОВУ Николаю Георгиевичу – ведущему государственному газотехническому инспектору территориального управления по Сумской области; НОСУ Николаю Вячеславовичу – начальнику территориального управления по Ровенской области; ОСТАНКОВУ Борису Анатольевичу – начальнику Днепропетровской государственной горнотехнической инспекции в горнодобывающей промышленности Криворожского горнопромышленного территориального управления; ПИРКУ Василию Николаевичу – начальнику Карпатского экспертно-технического центра; ПОГОРЕЛОМУ Александру Николаевичу – главному государственному горнотехническому инспектору на угольных разрезах, карьерах отдела расследования и надзора территориального управления по Кировоградской области; РЫЖЕНКОВУ Николаю Степановичу – заместителю начальника территориального управления по Днепропетровской области; СЕРАНТУ Мирону Владимировичу – начальнику Львовской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в газовом хозяйстве и химической промышленности территориального управления по Львовской области; ТОЛОЧКО Василию Антоновичу – начальнику государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в энергетике территориального управления по Киевской области и городу Киеву; ЧАПЕКУ Геннадию Викторовичу – главному государственному инспектору по охране труда государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в металлургии территориального управления по Донецкой области; ШОСТИК Надежде Васильевне – главному специалисту отдела персонала, делопроизводства и спецработы Госгорпромнадзора.

Плодотворная встреча на благо людям, на благо государства № 4 (190) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Как дела, «Олимпийский»?

Научно.производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Игорь Парфенюк

Приоритеты успеха локомотивщиков

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Обращение Организационного комитета по подготовке и проведению в Украине мероприятий по случаю Дня охраны труда

Иван Зеленский

Как дела, «Олимпийский»? 4

По рекомендации МОТ в 2010 году мероприятие проводится под девизом «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях»

Системный подход к вопросам охраны труда 6

О повышенном внимании к наиболее травмоопасным отраслям промышленности и в первую очередь – угольной промышленности

Сравнительная характеристика и комментарии

Как рассматриваются Госгорпромнадзором обращения граждан по вопросам расследования несчастных случаев

Водолаз – профессия романтичная

Чтобы не допустить полного развала

Виктор Легенченко

«Акты госкомиссий по приемке объектов в эксплуатацию я никогда не подписываю с ходу» 23 Мысли и предложения бывшего специалиста государственного надзора по повышению уровня промышленной безопасности

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Василий Сопильняк

Когда нет единого подхода

Владимир Шкварковский

Об осуществлении профсоюзами Буковины общественного контроля за созданием безопасных и здоровых условий труда

Константин Теличко

Состояние смертельного травматизма на производстве в I квартале 2010 г.

Николаевский глиноземный завод – одно из лучших предприятий Украины в области охраны труда

Выступление Президента Украины Виктора Януковича в ФПУ

Заседание коллегии

Организация работы по охране труда во время реконструкции НСК «Олимпийский» в рамках подготовки к чемпионату Европы по футболу

Сергей Колесник

Константин Теличко

Плодотворная встреча на благо людям, на благо государства

Об опыте работы Днепропетровского локомотивного депо по повышению производственных показателей, безопасности движения и производства

Геннадий Щуров

Анализ прошлого для старта в завтра

Подведены итоги работы Донецкого и Луганского теруправлений за 2009 г.

Восстановление здоровья потерпевших на Винниччине

От наследия прошлого – к европейскому уровню производства Вадим Чижиченко

Причины взрыва кислородных баллонов

Суждения специалиста о причинах резонансного происшествия

МЕДИЦИНА ТРУДА Мобильные телефоны и биологическая опасность

Помощь фонда «Развитие Украины»

Александр Белов

Заметные успехи в проведении медицинской реабилитации потерпевших на производстве

Новая техника и новые технологии не всегда гарантируют безопасность труда – многое зависит от работника

Владимир Мухин

Константин Теличко

О концепции общегосударственной программы

Безопасность строительных объектов

Сберечь здоровье работающего населения 35

Состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросам научно-технологической безопасности при СНБО

Личная неосторожность или недостатки СУОТ? 38 Об истоках причин несчастного случая

Как зимой обогревали шахтеров и не только...

О том, как жители города Родинское этой зимой остались без отопления и электричества

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Людмила Попова

Изменения в психологии надзора за состоянием охраны труда на производстве

По следам наших публикаций

По письмам читателей

Информация ГП «НПО «ПХЗ» (Павлоград Днепропетровской области) на критическую публикацию журнала

Сергей Колесник

Об условиях труда водолазов

Спрашивали? Отвечаем! В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Петр Бабич

Когда забывают о правилах

Проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов на Днепропетровщине

Геннадий Щуров

Александр Масленко

Водолаз – профессия романтичная

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Безопасность труда – не благо, а обязательное условие

Опыт коллектива вагонного депо Одесса-Главная по обеспечению работников СИЗ

Работать не для инспектора, а для людей

Надежда Братко

Екатерина Цвигун

«По одежке встречают...»

Вредно ли электромагнитное излучение мобильных телефонов?

Восстановление здоровья потерпевших на Винниччине

Вадим Кобец

От наследия прошлого – к европейскому уровню производства

Николай Мурашко, Теодор Нарытник

Геннадий Щуров

Возрождение началось

«По одежке встречают...»

Угроза, которую может нести неисправное оборудование

Нормативно-правовые документы, комментарии, рекомендации по вопросам охраны труда и другие материалы

На первой странице обложки: Президент Украины Виктор Янукович и Председатель ФПУ Василий Хара (фото К. Теличко)

Безопасность труда – не благо, а обязательное условие

Как зимой обогревали шахтеров и не только...

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Объявление

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору ОБЪЯВЛЯЕТ КОНКУРС на замещение вакантных должностей государственных служащих: помощник Председателя (связи со средствами массовой информации, общественностью, информационная работа); заместитель начальника управления, начальник юридического отдела; главный специалист (промышленная безопасность и охрана труда в отраслях повышенной опасности). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (желательно на государственной службе) не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, умение работать на компьютере. Во время проведения конкурса кандидаты сдают экзамен и проходят собеседование. Дополнительную информацию об основных функциональных обязанностях и условиях оплаты труда предоставляет кадровое подразделение (тел. 289-03-32). 4

28 апреля –

По рекомендации Международной организации труда в 2010 году мероприятие проводится под девизом «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях»

Обращение

Организационного комитета по подготовке и проведению в Украине мероприятий по случаю Дня охраны труда к центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, объединениям работодателей и профсоюзов, средствам массовой информации, руководителям и работникам предприятий, учреждений, организаций Украины Уважаемые коллеги! Мировой финансовый кризис, который продолжается и доныне, без сомнения, отрицательно повлиял на процесс трудовой деятельности в Украине. В связи с тем, что сокращаются расходы на охрану труда и промышленную безопасность, увеличивается вероятность возникновения несчастных случаев и аварий на производстве, профзаболеваний, смертей и ухудшения состояния здоровья работающих. Сокращение расходов на мероприятия по охране труда ограничивает возможности в создании надлежащих, безопасных и здоровых условий труда на предприятиях и в учреждениях. Но по принципу бумеранга это, в свою очередь, приводит к увеличению прямых и непрямых расходов на преодоление последствий аварий на производстве, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию потерпевших. По оценке Международной организации труда (МОТ), до кризиса годовой мировой прирост ВВП составлял 4,3%, а потери от аварий и несчастных случаев – 4%, то есть почти весь экономический прирост стран в глобальном измерении расходовался. В Украине первоочередной задачей должно быть определено предупреждение рисков возникновения несчастного случая или аварий на производстве, а не их ликвидация. Сейчас необходимо увеличить трехсторонние усилия государственных учреждений и социальных партнеров, направленные на улучшение состояния охраны труда на производстве и обеспечение соблюдения норм безопасности труда. Очевидно, что полностью устранить риски во время трудовой деятельности, особенно на производстве, не удается, однако уменьшить их за счет проведения профилактических мероприятий реально и необходимо. В последние годы в Украине наблюдается снижение уровня производственного травматизма. Так, в 2009 году количество травмированных на 100 тыс. работающих составляло 86 человек против 102 в 2008 году (уменьшение на ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Д е н ь о х р а н ы т р уд а 15,7%); в том числе случаев со смертельным исходом в 2009 году – 4,7 против 6,4 в 2008 году (уменьшение на 26,6%). Однако уровень риска гибели или травмирования работников на предприятиях Украины остается выше, чем в развитых странах мира. Наша общая задача не допустить рост травматизма и стабилизировать тенденцию к снижению его уровня несмотря на любые изменения экономической ситуации в стране. Для привлечения внимания общества и власти к проблеме охраны труда 28 апреля в Украине отмечается День охраны труда согласно Указу Президента Украины от 18 августа 2006 года № 685/2006. Этот день в Украине совпадает со Всемирным днем охраны труда, который по рекомендации МОТ пройдет в 2010 году под девизом «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях». Каждый человек, работающий на производстве, подпадает под определенные риски, начиная от наиболее опасных секторов экономики, каковыми в Украине являются, например, добыча угля или строительство, и заканчивая относительно безопасной сферой услуг. Гибель работника – это и горе родных, и утрата для общества в целом. Поэтому необходимо привлечь внимание общества к собственной безопасности на производстве и создать условия для постепенного формирования культуры безопасности и профилактики. Актуальной задачей в сфере охраны труда и промышленной безопасности в Украине сегодня является управление рисками возникновения несчастных случаев и аварий на производстве и их профилактика. Это является обязательными составляющими системы управления охраной труда на предприятии. Оценка рисков, как и управление ими, должно стать непрерывным процессом. Поддерживая рекомендации МОТ, Организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий по случаю Дня охраны труда принял решение о проведении в Украине с 22 по 28 апреля 2010 года Недели охраны труда. Главной целью мероприятий Недели является привлечение внимания каждого работодателя и работника к устранению или достижению минимально возможного (допустимого) уровня производственных рисков путем профилактики травматизма и профессиональных заболеваний, формирование осознанного отношения общества к культуре безопасности труда. В рамках Недели охраны труда предусматривается провести на национальном, отраслевом, региональном, производственном уровнях семинары, конференции, выставки, круглые столы, теле- и радиоинтервью, дискуссии, организовать посещение предприятий с целью распространения передового опыта, предоставления помощи в достижении надлежащего состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, защиты прав и интересов потерпевших на производстве работников. Организационный комитет обращается ко всем руководителям и работникам предприятий, учреждений, организаций разных форм собственности, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профсоюзных организаций, объединений работодателей, средств массовой информации с призывом объединить усилия для обеспечения на каждом предприятии, в производственном подразделении, на рабочем месте надлежащих, здоровых и безопасных условий труда, постоянного контроля и предупреждения возникновения производственных рисков. www.ohoronapraci.kiev.ua

Организационный комитет призывает активно приобщиться к работе и провести с 22 по 28 апреля 2010 года Неделю охраны труда на каждом предприятии, в учреждении, организации, в том числе на объектах малого и среднего бизнеса. Обратить особое внимание на риски, существующие на производстве, и принять дополнительные меры по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, повышению уровня безпасности и улучшению условий труда, чтобы девизом сегодняшнего дня стало предупреждение производственных рисков, а не ликвидация последствий аварий. Воздавая должное памяти работников, погибших на производстве, найти возможность для оказания семьям потерпевших, инвалидам вследствие трудового увечья и профессиональных заболеваний помощи для решения материальных, социально-бытовых вопросов и др. Организационный комитет обращается к представителям средств массовой информации с предложением обеспечить всестороннее освещение мероприятий, которые будут проводиться в Украине в рамках Недели охраны труда.

Организационный комитет

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В профсоюзах

Плодотворная встреча на благо людям, на благо государства В Доме профсоюзов состоялась встреча Президента Украины Виктора Януковича с представителями Всеукраинских профессиональных союзов и профессиональных объединений, входящих в состав Совместного представительского органа профсоюзов. Константин Теличко,

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора и с сайта www.fpsu.org.ua

стреча была посвящена комплексу вопросов, среди которых – совершенствование социального диалога и усиление роли профсоюзов в развитии гражданского общества в Украине на современном этапе. В мероприятии приняли участие представители администрации Президента, Кабинета Министров, Правительства, органов государственной власти, Международной организации труда, средств массовой информации. В своем выступлении Президент затронул социальные проблемы бюджета страны, задолженности по заработной плате, совершенствования стандарта прожиточного минимума, дефицита Пенсионного фонда и пенсионной реформы, снижения покупательской способности, безработицы, правовой незащищенности граждан, роста криминальной напряженности в обществе: «Уже во время предвыборной кампании я поставил на пер-

вое место вопрос повышения социальных стандартов для наших граждан, прежде всего – для менее обеспеченных людей, для тех, кому сегодня труднее всех живется в стране... Поэтому в основу действий, которые, я считаю, у нас с вами должны быть общими, нужно заложить борьбу с бедностью». Президент Украины напомнил присутствующим о недавно подписанном им Указе о введении социальных стандартов и преодолении бедности и предложил, чтобы профсоюзы взяли его выполнение на контроль. «Международное общество, Европейский Союз провозгласили 2010 год Европейским годом борьбы с бедностью. Поэтому давайте мы присоединимся к этому движению. Для достижения поставленной цели необходимо прежде всего вывести экономику из кризиса. Государство не должно экономить на гражданах или решать государственные проблемы за счет граждан»,– подчеркнул Виктор Янукович. Глава государства также выразил озабоченность состоянием безопасности и охраны труда. Особое беспокойство вызывает угольная отрасль как наиболее травмоопасная.

Президент подчеркнул: «Есть отрасли, например, угольная, в которой сегодня состояние безопасности находится на критическом уровне. Уверен в том, что там, где есть хозяин на предприятии, независимо от формы собственности, там есть и надлежащая безопасность труда. Там, где нет хозяина – ее нет... Снижение уровня травматизма, улучшение охраны труда,– это приоритет. И наши контролирующие органы, прежде всего Комитет, должны принципиально работать над этим вопросом, безусловно, вместе с профсоюзами». В этом контексте Президент выразил уверенность, что снижение уровня травматизма на предприятиях будет способствовать повышению трудоспособности и эффективности производства в целом. Президент Украины отметил, что многие из перечисленных проблем можно решить путем социального диалога. Он выразил уверенность, что построение государства с достойным уровнем жизни – это общая цель Правительства и профсоюзов. «Широкий социальный диалог должен стать частью мировоззрения новой власти и основным инструментом социальной политики государства. Я всесторонне буду способствовать принятию Верховной Радой Украины закона о социальном диалоге, что позволит качественно улучшить взаимоотношения между властью, работодателями и профсоюзами, усилить роль Национального трехстороннего социально-экономического совета»,– подчеркнул Президент. Председатель ФПУ Василий Хара, продолжая тему социального диалога в обществе, подчеркнул, что согласно ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА европейской практике Президент Украины, Правительство, министерства, местные органы самоуправления должны в своих действиях опираться на обществен ные институты, прежде всего – на профсоюзы, которые являются стержнем общества, формирующегося в Украине. Европейская практика и опыт украинских профсоюзов свидетельствуют, что общество, в котором граждане не признают себя целостностью, которая принимает участие в его возрождении и развитии страны, в котором система мотивации не ориентирована на коллективный успех, не способно к глубоким реформам и обречено на неудачу. Основным механизмом взаимодействия власти и общества является социальный диалог. Это – признанная Международной организацией труда и европейским сообществом практика развития общественных отношений на основании согласования интересов государства, работодателей и трудящихся для обеспечения выполнения Программы достойного труда МОТ, одной из стратегических целей которой является создание безопасных условий труда. Профсоюзный лидер проинформировал присутствующих о современном состоянии социального диалога в Украине. Он также выразил надежду, что при новом руководстве в стране состоится переход социального диалога на качественно новый уровень. О вопросах, которые касались исключительно охраны труда, в своем выступлении говорил С. Тесленко – Председатель постоянной Комиссии по вопросам охраны труда Совета ФПУ, председатель Совета профобъединения Харьковской области. Он согласился с характеристикой, которую дал Президент Украины сегодняшнему состоянию охраны труда. По мнению профсоюзов, на предприятиях скрывают случаи травматизма, даже смертельные случаи. Это характерно именно для предприятий, где профсоюзные организации вообще отсутствуют. О масштабности явления свидетельствуют такие цифры: соотношение смертельных травм и обычных в мире составляет, по данным МОТ, 1:760, а в Украине – 1:18. Ухудшается состояние здоровья работающих. Одна только эпидемия туберкулеза ежегодно забирает боwww.ohoronapraci.kiev.ua

лее 10 тыс. жизней, поражая людей трудоспособного возраста. Страдают не только люди, но и государство. Среди причин, обусловливающих отношение работодателей к охране труда, С. Тесленко назвал ликвидированную во время установления рыночных отношений в стране вертикаль управления охраной труда, которая ранее заставляла каждого руководителя создавать безопасные условия труда. Еще одной причиной был назван нестабильный статус Госгорпромнадзора (когда каждые 2–3 года его то переподчиняют, то ликвидируют) и ограниченное количество работников надзорных органов. Например, в Харьковской области надзор осуществляют 63 инспектора, а проводить проверки необходимо на 49 тыс. предприятий и 160 тыс. объектов. Чтобы дойти до каждого предприятия или объекта, им понадобится 15 лет. Профсоюзы по мере своих возможностей подставляют свое плечо, но 170 внештатных технических инспекторов и активисты, работающие за станками,– это капля в море. Среди мероприятий по преодолению такого положения было предложено создать в каждой райгосадминистрации подразделения по охране труда. Также необходимо значительно усилить Комитет и ведомственный надзор отраслевых министерств и вернуть надзорные полномочия профсоюзам. «Сегодня все больше работодателей стремятся сэкономить на безопасности труда. Не успели объявить о финансовом кризисе, как первыми под сокращение попали службы предприятий по охране труда. Закон «Об охране труда» требует направлять на мероприятия по созданию безопасных условий труда не менее 0,5% от стоимости изготовленной продукции. Это составляло бы 9 млрд. грн. Сегодня эта цифра достигает немногим более

одной трети. В результате люди повсеместно работают на опасных участках, на изношенном оборудовании. Работающий человек так жить не должен»,– заявил С. Тесленко. Он обратился к Президенту Украины с просьбой взять под личный контроль решение наиболее острых проблем охраны труда и предложил поставить перед Правительством такие задачи: впервые за годы независимости системно рассмотреть состояние охраны труда на заседании Кабинета Министров, при участии социальных партнеров определить пути и выделить ресурсы для решения накопившихся проблем. Закрепить их в соответствующей Национальной программе, которой, к сожалению, до сегодняшнего дня нет; незамедлительно возобновить вертикаль охраны труда в исполнительной власти. А профсоюзы будут самыми активными помощниками. Нужно использовать шанс сообща изменить ситуацию к лучшему. А это значит – сохранить здоровье и жизнь многих тысяч граждан Украины. В конце встречи Виктору Януковичу были переданы Предложения профсоюзов о дальнейшем развитии социального диалога в государстве и Предложения по дальнейшему развитию социально-экономических и трудовых отношений, а также Национальный профсоюзный доклад Президенту Украины «Труд в Украине. Необходимость качественных изменений для общественной эффективности и достойной жизни». В обсуждении выступлений приняли участие представители всеукраинских профсоюзов и профобъединений. Подводя итоги встречи с представителями Всеукраинских профессиональных союзов и профессиональных объединений, Президент Украины отметил: «Уверен в том, что наше с вами сотрудничество пойдет на благо людям, на благо государства».

Члены Правительства внимательно слушают выступление Президента Украины

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Госгорпромнадзоре

Заседание коллегии Выход экономики страны из кризиса требует повышенного внимания к наиболее травмоопасным отраслям промышленности со стороны надзорных органов и руководства предприятий. И в первую очередь это касается угольной отрасли. Подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Константин Теличко

резидент Украины В. Янукович на встрече с представителями профсоюзов оценил состояние безопасности в угольной отрасли как критическое. Эта оценка подтвердила правильность выбранных руководством Госгорпромнадзора приоритетов в надзорной деятельности. А принципиальное рассмотрение на заседании коллегии Комитета вопроса «О состоянии промышленной безопасности и производственного травматизма на государственном предприятии «Лу-

Одной из причин такого положения с травматизмом является то, что в 2009 г. на охрану труда направлено только 7625,3 тыс. грн. (1,1%), в том числе 6656,02 тыс. грн. (1%) финансовых средств, полученных от реализации угольной продукции, и 969,3 тыс. грн., полученных из госбюджета. В 2009 г. взято на учет 145 случаев профзаболеваний, а меры по их предупреждению не принимаются. Ведь в прошлом году смачивателя угольной пыли приобретено только 5% от требуемого количества. Руководители шахт не уделяют должного внимания трудоустройству работников в соответствии с рекомендациями врачебных комиссий по результатам проведенных медосмотров (не трудоустроены 84 человека).

На ГП «Луганскуголь» коэффициент смертельного травматизма на 1 млн. т добытого угля составил 4,3, в то время как по Минуглепрому – 2,8, а в целом по угольной промышленности – 2,1. Если на 100 тыс. работающих угольной промышленности травмируется 1500 человек (в том числе со смертельным исходом – 44), то на ГП «Луганскуголь» – 1600 человек, а со смертельным исходом – в 2 раза больше, чем по отрасли.

ганскуголь» как основного свидетельствует о единстве подходов к проблеме. В соответствии с планом работы Комитета Луганское теруправление в феврале 2010 г. провело плановую всестороннюю проверку деятельности дирекций, служб и шахт ГП «Луганскуголь» по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве. В состав ГП «Луганскуголь» входят 19 структурных обособленных подразделений. Во время проверки было выявлено более 2 тыс. нарушений нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда. Приостанавливалась работа очистных и подготовительных забоев, к административной ответственности привлечены 75 должностных лиц, в том числе 7 первых руководителей шахт, 3 главных специалиста предприятия. В 2009 г. общий производственный травматизм на предприятиях ГП «Луганскуголь» составил 202 случая и остается практически на уровне 2008 г. В то же время увеличились коэффициенты частоты и тяжести общего травматизма, а количество случаев травматизма со смертельным исходом – в 2,5 раза. 8

На шахтах нет нужного количества изолирующих самоспасателей (не хватает 400 штук). Порошковыми средствами первичного пожаротушения в соответствии с нормативами предприятия обеспечены на 62% и только на 5% – пенными огнетушителями, противопожарными рукавами – на 43%. Служба охраны труда предприятия не осуществляет контроль за обучением руководителей и главных специалистов шахт по вопросам охраны труда, безопасности ведения работ. Так, из 109 специалистов аппарата управления на должность без прохождения обучения были назначены 84 человека. Работники и должностные лица шахт не проходят в установленные сроки обучение по приобретению практических навыков пользования изолирующими самоспасателями в «дымных камерах». Так, на время проверки не прошли практическую тренировку в самоспасателях 4763 человека (более 40% от общей численности занятых на подземных работах). Негативно сказывается на состоянии промышленной безопасности и охраны труда то, что на 8 шахтах в 2008 г.

сменилось 9 директоров, 10 главных инженеров, в 2009 г.– 11 директоров и 12 главных инженеров. Работниками службы охраны труда не были учтены замечания предыдущей проверки, проведенной Луганским теруправлением, по улучшению качества ведомственного контроля за состоянием промышленной безопасности и охраны труда в отношении выдачи предписаний. На всех шахтах ГП «Луганскуголь» зафиксированы факты нарушения паспартов крепления при проведении подготовительных выработок в зонах повышенного горного давления при неукомплектованности арочным креплением, скобами и межрамными стяжками. Формально проводится работа по контролю за состоянием устьев погашенных выработок, которые имеют выход на поверхность. Например, на шахте «НиканорНовая» несанкционированными разработками был подработан напорный трубопровод и пруд – отстойник шахтных вод. В ходе проверки выявлены случаи эксплуатации шахтных электровозов с неисправными автоматическими выключателями, тормозной системой, нарушением взрывобезопасности. Не обеспечен соответствующий контроль за техническим обслуживанием и ремонтом подъемных комплексов, стволов, главных вентиляционных установок. По итогам проверки ГП «Луганскуголь» можно сделать вывод, что структурные подразделения, ответственные за работу шахт, не выполняют свои функциональные обязанности по созданию безопасных и безаварийных условий труда, что привело к увеличению в 2009 г. случаев смертельного травматизма (10 против 4 в 2008 г.). Решением коллегии работа дирекций и служб шахт ГП «Луганскуголь» по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве, предупреждению случаев производственного травматизма, аварийности и профзаболеваний признана неудовлетворительной. Также Минуглепрому предложено рассмотреть вопрос о соответствии А. Ермакова занимаемой им должности генерального директора ГП «Луганскуголь». ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Официально

Подписаны документы Премьер-министр Украины Н. Азаров подписал распоряжение «Об определении вопросов, которые относятся к компетенции Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров и Министра Кабинета 456 р. Министров Украины» от 17.03.2010 г. № 456-р. Среди прочих вопросов: к компетенции Первого вицепремьер-министра А. Клюева относятсяя вопросы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и защиты населенияя от последствий Чернобыльской катай строфы, охраны труда и промышленной безопасности; к компетенции вице-премьерминистра В. Семиноженко относятся вопросы надзора за соблюдением законодательства о труде, социальной политики и охраны здоровья. В отсутствие Первого вице-премьерминистра, вице-премьер-министров их полномочия осуществляют: П Первого вице-премьер-министра А. Клюева – Вицепремьер-министр С. Тигипко; Вице-премьер-министра В. Семиноженко – Вицепремьер-министр Б. Колесников. *** Приказами Министра угольной промышленности В. Полтавца утверждены нормативно-правовые акты по охране труда: от 21.01.2010 г. № 7: стандарт Минуглепрома СОУ-П 10.1.00174088.018:2009 «Система управления производ-

ством и охраной труда в угольной промышленности Украины (типовое руководство)»; от 21.01.2010 г. № 9: стандарт Минуглепрома СОУ-Н 10.1.00174088.021:2009 «Система входного контроля СИЗ, которые поступают на предприятия угольной промышленности. Общие требования»; от 21.01.2010 г. № 10: Примерные инструкции по охране труда для горняка очистного забоя, для горняка подземного, для проходчика, для стволового (подземного), для машиниста горных выемочных машин. Вступление в силу нормативных документов установлено с 1 февраля 2010 года. *** Кабинет Министров Украины распоряжением от 24.03.2010 г. № 667-р сократил одну должность заместителя Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. *** С 1 апреля 2010 года вступили в силу: ДСТУ 3650:2004 «Дорожный транспорт. Знаки номерные транспортных средств. Общие технические условия» (Изменение № 5); ДСТУ 4278:2006 «Дорожный транспорт. Знаки номерные транспортных средств. Общие требования. Правила применения» (Изменение № 4). Изменения утверждены приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 25.12.2009 г. № 474.

Состояние смертельного травматизма на производстве в I квартале 2010 г.

По итогам трех месяцев 2010 г., в Украине на производстве смертельно травмированы 152 человека против 148 человек за аналогичный период 2009 г. (+4). Рост уровня смертельного травматизма произошел на предприятиях: социально-культурной сферы (+8) – 36 несчастных случаев против 28. Наибольшее количество несчастных случаев зарегистрировано в теруправлениях по Луганской – 6 против 1; Черкасской – 4 против 0; Днепропетровской областям – 3 против 1; машиностроения (+6) – 9 несчастных случаев против 3. Наибольшее количество несчастных случаев допустило теруправление по Одесской области – 2 против 0. Кроме того, на (+1) случай увеличился травматизм в теруправлениях по Днепропетровской, Киевской, Львовской, Полтавской областям и Криворожском теруправлении; химической промышленности (+4) – 7 случаев против 3. На (+2) случая увеличился травматизм в Луганской области – 3 против 1 и на (+1) случай – в Волынской и Донецкой областях; энергетики (+4) – 5 случаев против 1. Наибольшее увеличение количества случаев смертельного травматизма произошло в Криворожском теруправлении – 2 против 0 и на (+1) случай – в теруправлениях по Харьковской и Хмельницкой областям; www.ohoronapraci.kiev.ua

металлургии (+2) – 7 случаев против 5. Наибольшее увеличение количества смертельных случаев допустили теруправление по Запорожской области – 2 против 0 и Криворожское теруправление – 2 против 0; в котлонадзоре (+2) – 3 случая против 1. На (+1) случай увеличился травматизм в теруправлениях по Донецкой – 2 против 1 и Киевской областям – 1 против 0. На (+1) случай увеличился травматизм в: ЖКХ – 4 случая против 3. На (+1) случай увеличился травматизм по Донецкой, Закарпатской и Луганской областям; легкой и текстильной промышленности – 1 случай против 0 (Донецкая область). Уменьшение количества погибших произошло на: (–9 человек) в строительстве – 11 случаев против 20; (–6) – в угольной промышленности – 28 случаев против 34; (–4) – в горнорудной и нерудной промышленности – 4 случая против 8; (–3) – на предприятиях газоснабжения – 0 против 3; (–1) – на предприятиях деревообрабатывающей промышленности – 1 против 2, почты и связи – 0 против 1. По территориальным управлениям рост уровня производственного травматизма произошел в: Луганской области – 22 против 14 (+8); Закарпатской области – 5

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА против 1 (+4); АР Крым и г. Севастополе – 5 против 3 (+2); Днепропетровской области – 8 против 6 (+2); Запорожской области – 6 против 4 (+2); Николаевской области – 2 против 0 (+2); Волынской области – 5 против 4 (+1); Житомирской области – 3 против 2 (+1); Полтавской области – 3 против 2 (+1); Хмельницкой области – 5 против 4 (+1); Черкасской области – 4 против 3 (+1); Черниговской области – 3 против 2 (+1); Криворожском теруправлении – 8 против 7 (+1). Уменьшение количества погибших произошло в: Киевской области и г. Киеве – 10 против 22 (–12); Донецкой области – 29 против 33 (–4); Ровенской области – 2 против 5 (–3); Львовской области – 3 против 5 (–2); Одесской области – 6 против 7 (–1); Сумской области – 4 против 5 (–1). Из сравнительной таблицы видно, что к росту уровня смертельного травматизма привели определенные виды происшествий: воздействие подвижных частей оборудования – 18 человек, среди них 5 человек погибли на предприятиях строительной отрасли, по 4 человека – в угольной промышленности и СКС, 2 человека – в машиностроении, по 1 человеку – на предприятиях транспорта, деревообрабатывающей промышленности и объектах котлонадзора; внезапное ухудшение самочувствия – 17 человек. Больше всего работников погибло в результате внезапного ухудшения состояния здоровья на предприятиях угольной промышленности – 7 человек, по 3 человека – на

предприятиях СКС, энергетики и транспорта. Кроме того, 1 человек погиб на предприятии ЖКХ. Среди причин несчастных случаев преобладают организационные – 76%. В результате технических причин погибли 14% потерпевших. По психофизиологическим причинам – 10%. Большинство несчастных случаев произошло на предприятиях, отнесенных к высокой степени риска – 92 случая (или 61%); на предприятиях, отнесенных к средней степени – 40 случаев (или 26%), незначительной степени риска – 20 случаев (или 13%). Наибольшее количество предприятий, отнесенных к высокой степени риска, на которых произошли несчастные случаи,– это предприятия угольной промышленности (29%), строительной отрасли (12%), транспорта (9%), металлургии и машиностроения (по 8%), СКС – баллон в больнице г. Луганска (7%), на предприятии химической, горнорудной и нерудной промышленности (по 4%), на объектах котлонадзора (3%). Среди предприятий, отнесенных к средней степени риска, на которых произошли несчастные случаи, это – предприятия АПК (38%), СКС (31%), транспорта (10%), химической промышленности (8%). Также по 5% несчастных случаев произошло на предприятиях ЖКХ, машиностроения и 3% – на предприятиях угольной промышленности. Среди предприятий, отнесенных к незначительной степени риска, на которых произошли несчастные случаи, преобладают предприятия СКС (74%) и транспорта (22%).

Происшествия, приведшие к несчастным случаям со смертельным исходом в I квартале 2010 г. по сравнению с I кварталом 2009 г. № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Виды происшествий ДТП на автодорогах Наезды на территории производственных площадок Травмирование (наезды) электропоездами Опрокидывание транспортных средств во время движения Падение с высоты на территории производственных участков предприятий Падение с высоты на строительных площадках Падение во время передвижения Падение в колодец, емкость, яму и т. п. Падение предметов, материалов, частей оборудования Воздействие подвижных частей оборудования при выполнении работ Воздействие подвижных частей оборудования при выполнении ремонтных работ Поражение электрическим током Обрушение почвы Воздействие вредных и токсичных веществ Пожар Взрыв Воздействие предметов, разлетающихся в результате взрыва или разрушения приборов, сосудов, работающих под давлением Газодинамическое явление Убийство Травмирование деревом во время рубки Обрушение на потерпевших элементов здания Утопление Воздействие повышенных температур (кроме пожаров) Авиакатастрофа Другие виды Внезапное ухудшение самочувствия Асфиксия (падение потерпевших в зернотоки или в емкости с сыпучими, жидкими материалами) Самоубийство Всего

2010 г. 2009 г.

+/–

21 12 4 3 15 4 2 4 8 18 0 5 8 3 6 9

25 5 4 3 6 6 5 5 9 16 1 6 11 5 9 5

–4 +7 0 0 +9 –2 –3 –1 –1 +2 –1 –1 –3 –2 –3 +4

0 2 1 2 1 0 0

1 6 2 3 0 1 1

–1 –4 –1 –1 +1 –1 –1

1 152

0 148

+1 +4

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Актуально

Когда нет единого подхода В прошлом году Госгорпромнадзором и его структурными подразделениями были рассмотрены обращения 913 человек по вопросам расследования несчастных случаев, из них 36 – о несогласии с выводами комиссий, которые проводили расследование той или иной трагедии на производстве. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

Несмотря на то, что в названном случае должностные лица карьера тоже не приняли меры, которые сделали бы невозможным употребление водителем алкоголя, не отстранили его от работы, когда тот находился на территории предприятия (то есть под носом у руководства подразделения) в нетрезвом состоянии, комиссия по специальному расследованию не отобразила этот факт в своих выводах. (Все это очень странно, если принять во внимание, что комиссия по расследованию группового несчастного случая, произошедшего далеко за пределами предприятия, такой факт указала). Не было сделано это и по результатам повторного расследования, которое проводилось по указанию Госгор-

том, сколько всего было рассмотрено жалоб органами Госгорпромнадзора по поводу расследования несчастных случаев, сейчас неизвестно. Однако есть основания предположить, что их могло быть больше, чем это вытекает из указанного количества лиц, которые обратились, поскольку отдельные из граждан могли направлять свои обращения два и более раза. Но это так, между прочим, потому что речь в данной публикации будет идти не о количестве жалоб, а о том, что необходимо, по мнеОрганы государственной власти.., их руководители и другие должнию автора, сделать на госуностные лица в пределах своих полномочий обязаны: объективно, дарственном уровне, чтобы их всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы.., было меньше. Этот вопрос допринимать меры по устранению причин, которые их порождают...» статочно актуальный, потому что чем меньше будет обращеИз Закона «Об обращениях граждан» ний, в частности о несогласии с выводами членов комиссий, тем большим будет доверие простых людей к государственной исполнительной вла- промнадзора после поступления жалобы от дочери пости, тем больше должностные лица Госгорпромнадзора гибшего. Это тем более досадно, потому что вышеупомябудут иметь времени для осуществления надзорных нутые факты являются немаловажными при квалификафункций, поскольку они меньше будут отвлекаться от ции несчастного случая. В ходе проведения специального расследования невыполнения своих основных обязанностей для проверки счастных случаев, связанных с внезапной смертью работуказанных в обращениях фактов. Поэтому перейдем ближе к делу. Чтобы читатели глуб- ника при выполнении им трудовых обязанностей, являетже поняли суть проблемы, проведем анализ подходов к ся важным выяснение, проходил ли потерпевший предквалификации несчастных случаев на производстве в те- усмотренный законом медосмотр, не была ли ему противочение последних лет со стороны комиссий по специально- показана выполняемая им работа. Это требование предму расследованию, деятельность которых имеет непосред- усмотрено п. 17 Порядка расследования и ведения учета ственное отношение к жалобам. Возьмем, к примеру, несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок). Хмельницкую область. В соответствии с Положением о медицинском осмотВодитель одной из организаций областного центра, занимающейся газификацией населенных пунктов, нахо- ре кандидатов в водители и водителей транспортных дясь в нетрезвом состоянии за рулем служебного автомо- средств, утвержденного приказом Минздрава и МЧС биля, в котором ехали трое пассажиров, проехав конеч- Украины от 05.06.2000 г. № 124/345, водитель карьера ный пункт назначения, устроил гонки и в результате со- должен был пройти периодический медицинский осмотр. вершил аварию. Вследствие дорожно-транспортного про- Это тем более важно, потому что при жизни он болел исшествия ее виновник и трое пассажиров получили хронической ишемической болезнью сердца, перенес интравмы, один из которых смертельную. По результатам фаркт миокарда, то есть имел заболевания, при которых специального расследования председатель и три члена ко- в соответствии с приказом Министерства здравоохранемиссии из пяти пришли тогда к заключению, что со сто- ния от 24.12.99 г. № 299 лицо не может быть допущено роны должностных лиц не были приняты организаци- к управлению соответствующими транспортными средонные меры, которые сделали бы невозможным упо- ствами, в частности теми, масса которых превышает 3500 кг. Однако в акте специального расследования нетребление водителем алкоголя. В другом несчастном случае водитель также находился счастного случая по форме Н-5 почему-то не указано, на рабочем месте в состоянии опьянения. Речь идет об проходил ли водитель такой медосмотр, вместо этого обстоятельствах гибели водителя карьера одного из указана дата прохождения им медосмотра как работника каменец-подольских предприятий, занимающегося про- карьера. Правда, и здесь не все так просто, поскольку, изводством строительных материалов. По версии комис- указывая дату прохождения этого медосмотра, скрыт тот сии по специальному расследованию, тот умер за рулем во факт, что по его результатам упомянутый работник не время перевозки на территории карьера горной массы, получил допуска врачей к работе в карьере. Произошедпосле чего крупнотоннажный грузовик, которым он ший с ним несчастный случай не был признан производственным. Одним из оснований для этого стало заключеуправлял, перевернулся с насыпи. www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Но вернемся к анализу обстоятельств смерти сторожа. Как следует из материалов специального расследования этого несчастного случая, работодатель вынуждал больного человека работать сверх установленной нормы времени, допустил к работе без медицинского осмотра, без спецодежды и спецобуви. Выходит, что руководитель хозяйства просто замордовал своего подчиненного. А если так, то фамилия работодателя должна была бы значиться среди ответственных за несчастный случай лиц, а прокуратура должна была бы привлечь виновника к уголовной ответственности, но ни того, ни другого не произошло. Выходит, что-то здесь было не так, как указано в материалах специального расследования. К лицам, допустившим нарушения нормативноправовых актов по охране труда, которые привели к несчастному случаю со сторожем, члены комиссии отнесли бригадира тракторной бригады и ...потерпевшего. По мнению членов комиссии, умерший виновен в том, что находился на работе в состоянии алкогольного опьянения. А по заключениям судмедэкспертизы и центральной районной больницы, употребление алкоголя не было в причинной связи с наступлением смерти потерпевшего. Где же здесь логика? Конечно, находясь на рабочем месте в нетрезвом состоянии, потерпевший нарушил трудовую дисциплину, но это уже другое дело, которое не имеет никакого отношения к наступлению смерти сторожа. Во всяком случае, так выходит с учетом медицинских заключений. Несмотря на то, что ни комиссии по специальному расследованию, ни органы, которые их назначают, не наделены дискреционными полномочиями, то есть не имеют права по собственному усмотрению определять содержание заложенных в Порядке норм, примеры разных подходов при квалификации несчастных случаев производственного характера продолжают иметь место, причем не только в Хмельницкой области. Иногда это случается из-за того, что отдельные нормы действующего

ние судмедэксперта о том, что провоцирующим фактором наступления смерти стало токсическое действие алкоголя. А вот подход при квалификации несчастного случая, который произошел со сторожем тракторного стана одного из агроформирований Изяславского района, был несколько иным, хотя доза алкоголя в крови потерпевшего была приблизительно такой же, как и у погибшего водителя. Около 16 ч он умер в кровати в помещении сторожевой охраны. По заключению судмедэкспертизы, причиной смерти стала острая сердечно-сосудистая недостаточность и острая ишемическая болезнь сердца. Несмотря на то, что в крови потерпевшего был выявлен алкоголь, комиссия не стала допытываться у судмедэксперта, является ли это обстоятельство провоцирующим фактором наступления смерти. Характерно, что для того, чтобы признать несчастный случай со сторожем производственным, членам комиссии вполне хватило справки, выданной центральной районной больницей о том, что администрация этого лечебнопрофилактического учреждения не исключает возможности, что смерть сторожа могло повлечь физическое перенапряжение вследствие сверхурочной работы, вызванной дежурством через сутки. Это тем более странно, потому что при выяснении причины смерти водителя карьера заместитель начальника теруправления, который, не будучи членом комиссии, активно участвовал в проведении специального расследования, не стал полагаться ни на опыт врачей центральной районной больницы, где лечился потерпевший, ни даже на профессионализм специалистов управления здравоохранения областной государственной администрации. Вместо этого в своих обращениях дошел до Института медицины труда Академии медицинских наук Украины. Вот таким скрупулезным был подход заместителя начальника теруправления при определении причины смерти водителя карьера предприятия, где производятся строительные материалы.

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Порядка не каждое должностное лицо, которое принимает участие в расследовании несчастных случаев, их правильно понимает. Даже если оно имеет юридическое образование и считает себя асом в правовых вопросах. Об этом свидетельствуют конкретные факты. Возьмем, скажем, третий абзац п.18 Порядка. Для того, чтобы полностью понять суть приведенной там нормы, нужно, как минимум, дочитать до конца очень длинное сложноподчиненное предложение с несколькими подчиненными, в форме которых она изложена, а затем, храня в памяти прочитанное, логично связать между собой полученную информацию. Но, по всему видно, не каждое должностное лицо так делает. Одному для этого не хватает времени, другому не хватает сосредоточенности или еще чего-то... Во всяком случае, члены комиссии по специальному расследованию несчастного случая, произошедшего в карьере, да и не только они, длительное время не могли понять простой истины, которая вытекает из вышеуказанной нормы. То есть, если первопричиной смерти водителя карьера было токсическое воздействие алкоголя (а именно так выходит из заключения комиссии), но упомянутый работник не был отстранен от работы в установленном порядке, то не признавать данный несчастный случай производственным не было никаких на то оснований. В п. 3 Акта специального расследования по форме Н-5 отмечено, что водитель прошел инструктаж и получил письменный наряд на перевозку горной массы. Поскольку, находясь в рабочее время на территории предприятия за рулем автомобиля в нетрезвом состоянии, он не был отстранен от работы, то какие здесь могут быть вопросы о квалификации несчастного случая? Тем более, что, как уже отмечалось выше, водитель не проходил предусмотренного законом медосмотра, а выполняемая работа была ему противопоказана по состоянию здоровья. Кстати, именно из-за незнания этой нормы должностные лица, принимавшие участие в расследовании,

www.ohoronapraci.kiev.ua

продолжительное время водили по кругу дочь потерпевшего, которая обращалась с жалобами в разные инстанции, в том числе в Госгорпромнадзор. Как позже стало известно, реагируя на эти обращения, руководство Госгорпромнадзора дважды направляло в теруправление свои разъяснения норм Порядка, предлагая ему устранить допущенные нарушения, но должностные лица на местах, поняв свой промах, уже не хотели отступать. Вместо того, чтобы сохранить честь мундира и доказать, что они, как говорят, тоже не лыком шиты, упрямо продолжали стоять на своем. (Поистине, как говорится, что тебе господин – то тебе закон.) Назначая по требованию Госгорпромнадзора комиссию для проведения так называемого повторного расследования, начальник теруправления в нарушение п. 58 Порядка, не дождавшись результатов ее работы, отменил акты по форме Н-5 и НПВ. Это в свою очередь привело к признанию их Хмельницким окружным административным судом (при рассмотрении соответствующего иска работодателя) действительными. Однако поскольку п.1 принятого по этому поводу постановления судом был аннулирован приказ теруправления, которым были аннулированы акты по форме Н-5 и НПВ, неужели была необходимость признавать их действительными? Зачем это делалось? Для того, чтобы создать видимость законности результатов расследования и таким способом еще больше запутать дело? Кстати, а как расценивает вышеупомянутое постановление Хмельницкого окружного административного суда структура, которая является ответственной за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно и беспристрастно осуществлять правосудие, то есть Высший совет юстиции? Поскольку суд признал результаты расследования действительными, ни должностные лица теруправления, ни работодатель, ни члены комиссии, нарушившие закон, не понесли никакого наказания. Однако радоваться им по этому поводу вряд ли есть смысл, ибо, как сказал в одном из интервью журналу «Охрана труда» митрополит Хмельницкий и Старокостантиновский Антоний, «Господь все видит и все знает... Наступит время, и Он каждого спросит, почему тот обижал ближнего... Тот, кто допускает грех,.. должен помнить, что за грехи родителей страдают дети. «Родители наши грешили: их уже нет, а мы несем наказание за беззаконие их»,– говорится в книге «Плач Иеремии». Возвращаясь к основной теме публикации, нужно отметить, что досадных ошибок и предпосылок для крючкотворства было бы меньше, если бы в Порядке были пронумерованы пункты и подпункты норм так, как это, кстати, предусмотрено ДСТУ 1.5.2003 «Правила устройства, изложения, оформления и требования к содержанию нормативных документов», а также при квалификации несчастных случаев делалась обязательная ссылка не только на пункты, но и на подпункты. По убеждению автора, которому тоже нередко приходится проверять жалобы потерпевших и их семей о несогласии с выводами комиссий, даже если в действующий Порядок будут внесены соответствующие изменения, а в местных органах Госгорпромнадзора будут функционировать вновь созданные отделы, которые будут заниматься исключительно расследованием, о чем в первом номере журнала «Охрана труда» сообщил Председатель Госгорпромнадзора, то проблему качественного проведения расследования это вряд ли решит. Дело в том, что подходы к выполнению этой ответственной миссии в разных регионах могут быть разными не только потому, насколько тщательно будут соблюдать букву закона члены тех или иных комиссий, но и насколько они будут способны правильно понимать заложенные в Порядке нормы. Поскольку планируется, что вновь созданные отделы в своей деятельности возьмут на вооружение опыт правоохранительных органов, то, может, стоит по примеру этих

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА структур разработать к Порядку, о который иногда спотыкаются председатели и члены комиссий, руководители местных органов Госгорпромнадзора, практический комментарий. Для того, чтобы избежать недоразумений при квалификации несчастных случаев, в нем, по мнению автора, стоило бы на конкретных примерах разъяснить, как следует применять заложенные нормы, какие факты необходимо брать за основу и т. п., с тем, чтобы выработать единый подход к расследованию человеческих трагедий на производстве, свести к минимуму ошибки, которые нередко допускаются. Кстати, к большинству нормативно-правовых актов, которыми пользуются правоохранительные органы, такие комментарии разработаны. Это во многих случаях является залогом правильного использования заложенных в них норм, позволяет избежать досадных ошибок со стороны прокуратуры и милиции. Поэтому не стоит ли и эту практику правоохранительных органов взять, как говорится, на вооружение?

И еще. В 80-х годах прошлого века, когда государственный надзор за охраной труда осуществляли профсоюзы, в издательстве «Профиздат» (Москва) было выпущено практическое пособие, предназначенное для технических инспекторов труда, профактива и служб охраны труда предприятий, в котором его автор – в то время заведующий отделом охраны труда Укрсовпрофа Г. Лесенко сделал анализ типичных ошибок при расследовании тех или иных несчастных случаев, подал свои рекомендации по организации надзора и контроля за состоянием охраны труда. Поскольку эта книга имела на территории бывшего Союза большой спрос, то через несколько лет она была переиздана. Поэтому не наступило ли время, чтобы аналогичное пособие было издано теперь? Это способствовало бы повышению профессионализма должностных лиц, которые будут привлекаться к расследованию несчастных случаев на производстве, а отсюда – уменьшению количества жалоб потерпевших и их семей, которые приходится рассматривать органам Госгорпромнадзора.

Вести с мест

Приоритеты успеха локомотивщиков

Днепропетровское локомотивное депо – одно из самых мощных предприятий Приднепровской железной дороги. Оно осуществляет пассажирские перевозки на донецком, криворожском, крымском и киевском направлениях, маневровую работу на 18 станциях Днепропетровской дирекции и техническое обслуживание и текущий ремонт локомотивов. Депо выполняет 38% пассажирских перевозок от общего объема Приднепровской железной дороги. Структурными подразделениями предприятия являются также оборотное депо Верховцево и пункт оборота Баглей. Игорь Парфенюк, наш собкор Фото автора

Днепропетровском локомотивном работают 982 человека. В течение нескольких лет предприятие возглавляет В. Захаренко. Свидетельством успешной деятельности коллектива депо является стабильное выполнение плановых показателей. И это в условиях эксплуатации устаревшего локомотивного парка и недостатка средств на его ремонт. Но на проблемы здесь не жалуются – их решают, продлевая сроки эксплуатации подвижного состава. К счастью, экономическая ситуация на Приднепровской железной дороге постепенно 14

улучшается, и коллектив депо в ноябре 2009 г. перешел на пятидневную рабочую неделю. Напомним, что «четырехдневка» была введена в «Укрзалізниці» осенью 2008 г. в связи с экономическим кризисом. «Среди наших приоритетов не только повышение производственных показателей, но и безопасность движения и производства, охрана труда и улучшение производственных и бытовых условий работающих»,– говорит В. Захаренко. Поэтому случаи производственного травматизма здесь бывают очень редко. В прошлом году на охрану труда предприятие израсходовало более 571 тыс. грн. Управление охраной труда здесь осуществляется согласно СУОТ Приднепровской железной дороги. Одобрительно отзываются о деятельно-

Начальник Днепропетровского локомотивного депо В. Захаренко ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА сти предприятия и в теруправлении Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. В депо функционирует сектор охраны труда в составе трех человек, который возглавляет А. Головко. Все производственные подразделения депо – объекты повышенной опасности. Есть здесь мощные электроустановки, компрессорные станции, грузоподъемные краны и сосуды, работающие под давлением. И именно от профессионализма работников депо зависит, насколько безопасно все это хозяйство будет функционировать. В депо хорошо оснащен кабинет охраны труда, где проходят соответствующее обучение и проверку знаний практически все работники предприятия. Здесь проводятся вступительные, внеплановые и целевые инструктажи, а также специальное обучение вновь принятых на работу и совершенствование технических знаний при введении новых нормативных актов по охране труда. Кабинет оборудован ксероксом, телевизором, видеомагнитофоном, двумя компьютерами, фотоаппаратом. Работает тренажер «Фантом П-03» по оказанию доврачебной помощи, есть передвижной стенд охраны труда, другие стенды, которые освещают особенности приемов работы работников основных профессий депо и составляющие их безопасности. Есть стенды «Схема служебных проходов по территории депо», «Оперативный план пожаротушения», «Средства индивидуальной защиты» и «Спецодежда». Два последних периодически пополняются новыми СИЗ. Кроме того, в кабинете собраны все нормативно-правовые акты по охране труда, касающиеся производства, образцы инструкций для всех подразделений предприятия и др. Кстати, в 2003 г. этот кабинет занял третье место в соревновании за лучшую организацию обучения по вопросам охраны труда на Приднепровской железной дороге, а в 2005 г. депо получило первое место в смотре-конкурсе на лучшее предприятие по охране труда в «Укрзалізниці». На территории предприятия есть столовая, в которой можно недорого и вкусно поесть. В медпункте локомотивные бригады проходят предрейсовый и послерейсовый осмотры. Кроме того, работники своевременно проходят медкомиссию в железнодорожной поликлинике. Хорошей профилактикой профзаболеваний является также спорт, которым на предприятии увлекаются немало работников, организованы здесь команды по волейболу и мини-футболу. Несколько лет в депо работает штатный психолог. В его распоряжении – комнаты компьютерного психофизиологического тестирования членов локомотивных бригад и психологической разгрузки. Тестированием www.ohoronapraci.kiev.ua

В кабине локомотива – машинист-инструктор Е. Зуев проверяются профессиональные качества работника (внимательность, память, реакция, смекалка), а также сугубо психологические качества (утомляемость, способность работать в коллективе, психологическая совместимость) и др. Машинисты, работающие без помощников и те, кому исполнилось 50 лет, проходят тестирования ежегодно, остальные – один раз в два года. Если у кого-то из членов локомотивной бригады необходимые показатели ниже нормы, их

Локомотивщик – профессия, которая предъявляет особенно высокие требования к тем, кто решил связать с ней жизнь. И далеко не каждому это по силам. развивают с помощью тренингов по разработанной психологами Приднепровской железной дороги методике. С новичками, кроме того, проводят тест на монотонию, проверяют, насколько те адекватно реагируют на разнообразные сигналы в случае выполнения однообразной работы. А также обращают внимание на акцентуацию характера, тревожность и внутреннюю самооценку. Чтобы иметь представление, насколько человек будет совместимым с другими работниками. Учитывая особую ответственность работы локомотивных бригад, большое значение уделяется способности их членов к сотрудничеству. Поэтому в конце каждого года всех машинистов и их помощников проверяют на совместимость. Тесты психофизиологического обследования дополняются психологическими. Если работники пси-

хологически несовместимы, напротив фамилий таковых в специальной таблице ставят красный квадрат. Зеленым квадратом помечаются лица, совместимые по всем параметрам. Конечно же, таких всегда пытаются ставить работать вместе. Желтым квадратом помечают работников, которые могут работать вместе несколько поездок. И синим – новых работников и тех, кто уже имел личностный конфликт с напарником. Прежде чем закрепят таких людей в бригадах, они общаются с психологом. На территории Днепропетровского локомотивного и оборотного депо Верховцево есть дома отдыха локомотивных бригад. «В прошлом году мы отремонтировали крыши производственных помещений и тепловозный цех,– говорит В. Захаренко.– Пытаемся также своевременно производить текущие ремонты помещений, поддерживая нормальные условия для работников». А во ІІ квартале этого года здесь планируют провести аттестацию 62 рабочих мест. Локомотивщик – профессия, которая предъявляет особенно высокие требования к тем, кто решил связать с ней жизнь. И далеко не каждому это по силам. А в условиях нашей страны добавляются еще и факторы морально и физически устаревших техники, оборудования да и всей железнодорожной инфраструктуры, невысоких зарплат и множество других проблем. И все это трудно сочетается с огромной ответственностью за жизнь пассажиров и сохранность грузов. Поэтому особого уважения заслуживают люди, которые (несмотря на все неурядицы) стабильно выполняют план и вытягивают нашу страну из трясины экономического кризиса. Такие люди работают и в Днепропетровском локомотивном депо.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

СУОТ в действии

Как дела,

«Олимпийский»?

В середине марта текущего года закончилась половина срока, отведенного на реконструкцию НСК «Олимпийский» в рамках подготовки к чемпионату Европы по футболу (Евро–2012). Строи тельно-монтажные работы, как известно, продвигаются трудно. А как дела с организацией работы по охране труда на объекте? Иван Зеленский, спецкор журнала «Охрана труда»

Фото автора

енеральным подрядчиком реконструкции НСК «Олимпийский» является АО «Холдинговая компания «Киевгорстрой». К выполнению работ привлечены три главные мощные подрядные организации: ООО «Солстрой» (общестроительные работы), ОАО «Киевподземдорстрой» (подземные коммуникации, коллектор, трубопроводы) и ООО «Завод «Мастер Профи Украина» (монтаж навеса над зрительскими трибунами стадиона). Задействованы также десятки субподрядных организаций, много грузоподъемных кранов разных типов грузоподъемностью до 600 т включительно, много другой строительной техники. По мере расширения фронта

При помощи стрелового крана грузоподъемностью 600 т устанавливается третья из 80 колонн, на которых будет монтироваться навес над зрительскими трибунами работ количество работающих на стройплощадке постепенно увеличивается и в конце марта составляло приблизительно 1800 человек. Скопление объектов в условиях дефицита территории, большие объемы земляных работ, которые выполняются одновременно, жесткие требования к качеству, сроку выполнения работ, присутствие десятков подрядных организаций, которые постоянно меняются, проблемы с финансированием, погодные условия – это далеко не полный перечень факторов, влияющих на организацию строительно-монтажных работ и, конечно,– на состояние охраны труда. Работа по организации охраны труда на объекте обеспечивается холдинговой компанией «Киевгорстрой». С самого начала здесь был внедрен Корпоративный стандарт компании «Эталонные требования по обустройству строительных площадок и бытовых городков», разра-

ботанный в соответствии со СНиП ІІІ-4-80* «Техника безопасности в строительстве» и другими нормативными актами. Поэтому стройплощадка НСК «Олимпийский» организована согласно требованиям действующего законодательства, налажена ее охрана и жесткий пропускной режим по специальным пропускам. Контроль за соблюдением требований законодательных и нормативноправовых актов по охране труда, организацией работ на объектах осуществляется в рамках СУОТ холдинговой компании. Ежедневно в каждой из главных подрядных организаций из числа работников служб охраны труда назначаются дежурные. Их замечания фиксируются в журналах оперативного контроля. Реагирование руководителей организаций на зафиксированные нарушения незамедлительное. Один раз в неделю проводится комиссионное обследование строительОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Слесари ДП «Криворожское управление механизации № 122» монтируют стреловой кран КГ-100. Справа – начальник участка Е. Биденко ных объектов. Проверяются организация строительства, состояние электробезопасности, эксплуатация и состояние грузоподъемных кранов и строительной техники, выполнение работ на высоте и сварочных работ, применение электроинструмента, состояние санитарно-бытового обеспечения и СИЗ, профессиональная подготовка ИТР, ведение документации и т. д. Результаты проверок рассматриваются каждую пятницу на заседании штаба по охране труда с участием главных инженеров и руководителей служб охраны труда организаций, привлеченных к выполнению работ. Служба охраны труда ХК «Киевгорстрой» (руководитель О. Отришко) проводит постоянный мониторинг соблюдения Корпоративного стандарта, материалы вместе со снимками нарушений направляются на рассмотрение в штаб строительства НСК. Вопросы охраны труда постоянно выносятся на совещания с участием руководителей главных подрядных организаций. Таким образом за весь период по состоянию на начало марта на объекте строительства НСК «Олимпийский» было проведено 89 комиссионных проверок, выявлено и устранено свыше 1960 нарушений. Служба охраны труда холдинговой компании согласно установленным критериям определяет рейтинг каждой подрядной организации по состоянию охраны труда. Если показатель рейтинга находится в пределах 60–50% – вопрос рассматривается на заседании штаба по охране труда, ниже 50% – на еженедельном заседании штаба строительства. Тогда здесь в зависимости от серьезности нарушений нередко решается вопрос об отстранении подрядчика от выполнения работ на данном объекте. Заслуживает внимания опыт внедрения специальных жилетов со све2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Руководитель службы охраны труда ХК «Киевгорстрой» О. Отришко (слева) и главный государственный инспектор В. Коваль на строительной площадке НСК «Олимпийский»

тоотражающими полосами. Компания внедрила для разных категорий работников разные цветовые гаммы: желтая – для первых руководителей, голубая – для ИТР, зеленая – для работников служб охраны труда, красная (оранжевая) – для рабочих, салатовая – для гостей. Работающие обеспечены необходимыми санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, сосредоточенными в трех бытовых городках. На территории круглосуточно действуют медпункт и буфет. Обеспеченность работающих СИЗ вполне удовлетворительна. Все вышеупомянутые меры являются элементами единой системы организации работы по охране труда на строительстве НСК «Олимпийский». Они позволяют избежать аварий в сложных условиях производства, свести к минимуму количество несчастных случаев. Объект строительства находится под постоянным контролем надзорных и контролирующих органов. От Киевской ГИПБОТ в строительстве надзор осуществляет главный государственный инспектор В. Коваль. По его словам, самыми массовыми нарушениями на строительстве являются неприменение работающими средств индивидуальной и коллективной защиты. Только в течение 2009 г. было проведено 58 проверок состояния охраны труда на объекте, выявлено свыше 500 нарушений, приостанавливалось выполнение 187 видов работ. Одной из причин большого количества нарушений В. Коваль считает постоянную ротацию подрядных организаций. Были выявлены недостатки в обеспечении электробезопасности на объекте у самого заказчика реконструкции – ГП «НСК «Олимпийский». По словам главного государственного инспектора Киевской

ГИПБОТ Н. Цымбала, они связаны с отсутствием квалифицированного персонала, его аттестации, испытаний электрооборудования, непроведением обучения по вопросам охраны труда. Такие нарушения устраняют по мере их выявления. Активное участие в улучшении организации работы на строительном объекте принимают главный государст венный инспектор Киевской ГИПБОТ в котлонадзоре и за подъемными сооружениями Н. Колесник и главный технический инспектор ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Ю. Борисполец. Вопросы соблюдения действующего законодательства на объекте контролирует также прокуратура г. Киева. Организация строительства, в том числе – работы по охране труда, осуществление ведомственного, общественного контроля и государственного надзора за созданием здоровых и безопасных условий труда на строительной площадке НСК «Олимпийский» несмотря на все неурядицы политического, производственного и финансового характера способствуют решению главной задачи: строительство спортивного комплекса набирает темпы. Представители строительных организаций, с которыми встречался на строительном объекте автор этой статьи, заверили, что при своевременном и достаточном финансировании (надежды по этому поводу связываются с решениями Президента и нового правительства страны), Олимпийский стадион в столице Украины будет обязательно построен. Финальный матч по футболу в рамках Евро–2012 непременно состоится в Киеве. Было бы хорошо, если бы радость открытия НСК в 2011 г. не омрачилась утратой здоровья или жизни кого-то из строителей.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Есть такой опыт

Системный подход

к вопросам охраны труда

Николаевский глиноземный завод Объединенной компании РУСАЛ – одно из лучших предприятий Украины в области охраны труда. В 2007 г. предприятие стало победителем Всеукраинского конкурса «Золотая Фортуна» в номинации «Лучшее предприятие по промышленной безопасности и охране труда». Прошло более двух лет. Николаевский глиноземный завод, как и многие предприятия горно-металлургического комплекса, испытал на себе существенное влияние экономического кризиса, поменялось руководство завода, в т.ч. и директор по охране труда, экологии и качеству. Так как же сегодня дела, глиноземный? Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива предприятия

сти инженерно-технических работников за организацию профилактической работы по охране труда, введены дополнительные меры безопасности. Проведение постоянного и непрерывного мониторинга состояния охраны труда, опросов и анкетирования в трудовых коллективах, корректирующие и предупреждающие действия помогают выявлять опасные факторы, оценивать и снижать риски получения производственных травм. Одно из нововведений на предприятии – перекрестный обход цехов в рамках второй ступени оперативного контроля. Свежий взгляд соседа позволяет по-новому взглянуть на документацию, территорию, оборудование, при этом можно обменяться мнениями и обсудить с коллегой свои проблемы или предложения. Это способствует устранению многих нарушений, а также передаче положительного опыта. В качестве новшества можно также упомянуть совместные обходы генеральных директоров НГЗ и гене-

есмотря на снижение объемов промышленного производства в стране, Николаевский глиноземный завод (НГЗ) темпа не сбавляет. Производство глинозема остается на уровне 1,5 млн. т в год. Предприятие продолжает расширяться, обновлять оборудование и улучшать технико-экономические показатели. На эти цели в 2008–2009 гг. направлено более 56 млн. долларов. Стратегия деятельности администрации НГЗ в вопросах охраны труда определена документом «Политика в области охраны труда и промышленной безопасности». В январе 2008 г. НГЗ получил сертификат соответствия системы управления охраной труда и промышленной безопасностью требованиям международной спецификации

OHSAS 18001:2007. Основа СУОТ на заводе – ответственность администрации предприятия за создание условий для безопасного ведения работ, а работников – за соблюдение действующих правил. Подтверждение эффективности такого подхода – отсутствие несчастных случаев и профессиональных заболеваний в 2008 г. В 2009 г. решением совета Международного института алюминия НГЗ отмечен наградой как предприятие, достигшее высоких показателей в области охраны труда. К сожалению, в этом же году здесь был допущен один несчастный случай. На протяжении последних лет СУОТ на предприятии постоянно совершенствовалась. В прошлом году были внедрены и развиты инициативы производственников по оптимизации документооборота по охране труда, усовершенствованы процедуры проведения первой и второй ступени оперативного контроля, изменены критерии ежемесячной оценки деятельно-

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда проводятся в системе дистанционного обучения рального подрядчика – Сервисного центра «Металлург», который также входит в состав компании РУСАЛ. В этом обходе участвуют представители служб охраны труда завода и подрядчика, а также руководитель подразделения Сервисного центра, которое обслуживает проверяемое подразделение завода. Такой обход проводится один раз в месяц. Акты совместных проверок рассылаются во все подразделения завода. Очень эффективны внеплановые проверки, проводимые генеральным директором завода. Уже много лет на НГЗ функционирует система управления рисками, которая нацеливает каждого работника на выявление существующих производственных рисков. Исследования в области охраны труда показывают, что 80% несчастных случаев на производстве в мире вызваны рискованными действиями человека. Система позволяет оперативно оценить риски, классифицировать их с последующим устранением или минимизацией. Внеплановые обходы генерального директора не только стимулируют работников быть наготове, но и во многом позволяют ответить на важный вопрос – дает ли работа по охране труда свои результаты. Важным элементом был и остается поведенческий аудит. Цель – не наказать нарушителя, а найти причины, которые побуждают человека нарушать правила безопасности. Введена практика рассылки фотографий с мелкими нарушениями на участки без указания подразделения, где допущено нарушение. Нарушитель должен сам себя определить и устранить замечания. К интересным нововведениям в области охраны труда на заводе можно отнести и внедрение программы «Шахматная доска», основной целью которой является вовлечение работников всех уровней в процесс обеспечения безопасности труда, реализация принципа «безопасность – это ответственность каждого». Речь идет о своеобразном разделении всего рабочего пространства на так называемые клеточки шахматной доски. При www.ohoronapraci.kiev.ua

В каждом подразделении завода есть комплект знаков безопасности

этом от каждой «фигуры» на доске зависит итог «сражения» против травматизма на предприятии. Усовершенствована и система информирования по вопросам охраны труда сотрудников завода. На заводе постоянно проводятся еженедельные, ежемесячные и оперативные совещания с анализом материалов расследования происшествий на предприятиях, включая травмы без утраты трудоспособности, но обладающие высоким потенциалом риска, выпускаются бюллетени оперативного информирования о происшествиях. Информация рассылается всем руководителям, а они на пятиминутках доводят ее до сведения своих подчиненных. Чтобы рабочий лучше запомнил то, что может произойти на его участке, в его рабочем пространстве, из всей информации о несчастных случаях, произошедших на предприятиях компании РУСАЛ, его внимание акцентируется именно на случаях, свойственных конкретному рабочему пространству. Для этого на каждом участке заведены папки «НЕлучшие практики», где подобраны материалы о несчастных случаях, которые специфичны для этих участков. Теперь каждый рабочий знает, где можно посмотреть, как НЕ НАДО поступать. Это тот самый случай, когда можно соломку подстелить... Но ни одна из программ, направленных на улучшение условий и охраны труда, не дала бы должного результата, если бы на предприятии отсутствовала эффективная система обучения персонала. В учебном центре НГЗ ежегодно проходят обучение до 1 тыс. работающих. Занятия проводят 48 преподавателей производственного обучения. Это аттестованные на право преподавания сотрудники завода. Обучение осуществляется по 16 профессиям, профильным основной деятельности предприятия. 29 учебных программ разработаны с усилением акцента на вопросы охраны труда и по мере необходимости пересматриваются. В 2010 г. планируется обучение персонала всех кате-

горий в системе дистанционного обучения, в том числе и по охране труда. По словам начальника теруправления Госгорпромнадзора по Николаевской области Н. Еропунова, предприятия, на которых к вопросу охраны труда относятся надлежащим образом, можно пересчитать по пальцам. И среди них – Николаевский глиноземный завод. Взаимоотношения предприятия с теруправлением развиваются конструктивно и обоюдовыгодно. По инициативе Н. Еропунова на базе НГЗ прошло Всеукраинское совещание по охране труда с работниками предприятий горно-металлургического комплекса. После этого завод посетили 88 делегаций с других предприятий. И каждый визит – обмен опытом и знаниями. Как отмечали многие члены делегаций, задача у всех одна – обучить, предупредить, вооружить и не допустить трагедии. Во время нашего общения директор по охране труда, экологии и качеству НГЗ В. Симбирцев поделился своими планами. В числе первостепенных краткосрочных задач – анализ бытового травматизма среди сотрудников предприятия за последние 2–3 года. Такой, казалось бы, нестандартный взгляд он объясняет тем, что считает неправильным поведение человека, который соблюдает правила охраны труда на работе и напрочь забывает о них, выходя за проходную. Каждый должен осознать и принять философию безопасности. Ведь наша жизнь прежде всего зависит от нас самих, нашего желания соблюдать элементарные правила безопасности: включать исправные бытовые приборы, правильно пользоваться стремянкой, дрелью, ножовкой, соблюдать правила дорожного движения и т. д. Еще о многом, что способствует укреплению уровня промышленной безопасности на НГЗ, можно было бы написать. Но главное, что хотелось бы отметить,– здесь есть желание сделать труд работников безопасным, есть системность в решении вопросов охраны труда и есть коллектив, способный эти задачи решать.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Охрана труда и профсоюзы

Чтобы не допустить

полного развала

В течение 2009 г. на предприятиях, в учреждениях и организациях Буковины в результате допущенных нарушений требований охраны труда при выполнении трудовых обязанностей получили травмы 64 работника, из них 8 – смертельные. В условиях, которые не отвечали санитарно-гигиеническим нормам, было занято около 4 тыс. работников. Владимир Шкварковский, председатель Черновицкого областного совета профсоюзов Фото В. Сопильняка

стическом центре, с которым предприятие заключило соответствующее соглашение. Организовано бесплатное горячее питание. Ежегодно 200 работников и членов их семей на льготных условиях получают путевки для оздоровления на базе отдыха, расположенной на Черноморском побережье Крыма, и в оздоровительных лагерях. Благодаря созданию надлежащих условий труда, быта и отдыха здесь заболеваемость сведена к минимуму, в течение нескольких лет не был зарегистрирован производственный травматизм. Однако говорить сегодня о положительных тенденциях в решении этих вопросов в целом на просторах Буковины не приходится. И это очень прискорбно, поскольку имея в своем арсенале законодательную базу и соответ-

раво граждан на надлежащие безопасные и здоровые условия труда гарантируется Конституцией Украины. На обеспечение этих условий направлена действующая законодательная база. Государственный контроль за соблюдением предусмотренных требований должны осуществлять органы государственного управления охраной труда, исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Что касается общественного контроля, то его, в соответствии с действующим законодательством, должны осуществлять профессиональные союзы. Приятно, что на таких объектах хозяйствования области, как ООО «Машиностроительный завод», в филиалах ОАО «Укртелеком» и дирекции Украинского ГП «Укрпочта», на отдельных предприятиях лесного хозяйства, в лечебнопрофилактических учреждениях области, управлении образования исполкома Черновицкого городского совета благодаря совместным усилиям работодателей и профсоюзных активистов удалось добиться создания здоровых и безВо время обсуждения вопросов охраны труда на пленуме облсовпрофа – опасных условий труда. на трибуне председатель совета В. Шкварковский Базовым предприятием в вопросах профилактики производственного травматизма, где создана и успешно функцио- ствующие штаты, органы государственного управления нирует система управления охраной труда, где забота о охраной труда, большое количество общественных инчеловеке – на главном месте, чей опыт достоин наследо- спекторов, члены комиссий профсоюзных комитетов и вания, является ООО «Машиностроительный завод». советов могли бы добиться от работодателей безусловВ прошлом году здесь на реализацию комплексных меро- ного соблюдения требований безопасности, высокого приятий по достижению установленных нормативов без- уровня культуры производства, надлежащего санитарноопасности, гигиены труда, повышению существующего бытового обслуживания работников на подавляющем уровня охраны труда было израсходовано 539 тыс. грн., большинстве предприятий края. К великому сожалению, этого пока еще не произочто в расчете на одного работающего составляет 450 грн. На предприятии постоянно повышается уровень культуры шло, а поэтому забота о человеке труда во многих случапроизводства, успешно решаются вопросы охраны окру- ях оставляет желать лучшего. В течение трех последних жающей среды. Здесь пропагандируется здоровый образ лет коэффициент частоты травматизма составляет 0,7. жизни. Построены спортивная площадка, бассейн, где Если говорить об отдельных отраслях, то, несмотря на проводятся соревнования. Функционирует медицинский сокращение численности работающих, этот коэффиципункт. Каждый работник имеет возможность один раз в ент еще высок. В сельском хозяйстве он составляет 1,2, год бесплатно пройти обследование в областном диагно- на предприятиях распределения электроэнергии, газа и

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА воды – 1,1, в перерабатывающей промышленности, в органах государственного управления, торговле – 1,0. Серьезную обеспокоенность вызывает коэффициент тяжести травматизма. По итогам 2008 г. количество дней нетрудоспособности в расчете на один несчастный случай составляло 51,6 дня, тогда как в целом по Украине – 39,6. Общее количество дней нетрудоспособности составляет 5622 человеко-дня. Это на 394 больше, чем было в 2007 г. Высокий коэффициент тяжести свидетельствует о сокрытии от расследования и учета несчастных случаев с незначительной утратой трудоспособности. Такие факты, кстати, выявляли именно профсоюзы, после чего производственные травмы брались на учет. Как свидетельствует анализ, наступление большинства несчастных случаев на производГлавный технический инспектор труда ФПУ при Черновицком облсовпрофе стве обусловлено организационН. Волошин (в центре) и руководитель службы охраны труда ными причинами. А это значит: Черновицкого филиала ОАО «Укртелеком» И. Куриляк (справа) для того, чтобы предупредить чепроверяют состояние оборудования на одном из участков ловеческие трагедии, работодателям не нужно расходовать дополИсходя из этого, считаю необходимым внести в этот нительные средства, а следует добросовестно выполнять предусмотренные Законом «Об охране труда» обязанности. Закон соответствующие изменения, которые бы предВ публикации «Волокита, которой не видно конца», усматривали материальную ответственность работодатепомещенной в журнале «Охрана труда» (№ 11, 2009 г.), ля за допущенные им нарушения требований безопасвысказано предложение о внесении в действующий По- ности, приведшие к повреждению здоровья работника рядок расследования и ведения учета несчастных случа- или повлекшие его гибель. Сегодня, как никогда, состояние охраны труда на проев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве нормы, в соответствии с которой несчастные изводстве требует от органов государственного управлеслучаи, произошедшие в результате несоблюдения ра- ния охраной труда, рабочих органов Фонда и профсоюзов ботодателями требований безопасности, признавались коренного изменения подходов к проведению профилакбы связанными с производством. Считаю, очень дельное тической работы по предупреждению производственного предложение, ведь введение такой нормы позволило бы травматизма. Она должна быть системной и хорошо скобез лишней волокиты решать вопросы социальной защи- ординированной, чтобы противодействовать нерадивым работодателям. Не секрет, что на многих реформированты потерпевших и их семей. На воспитание у работодателей уважения к законода- ных или вновь построенных предприятиях, в частности, в тельству об охране труда должны быть нацелены усилия агропромышленном комплексе, торговле, потребительгосударственных институций, на которые возложены над- ской кооперации, не говоря уж об объектах производства зорные и контролирующие функции в области охраны частных предпринимателей, условия труда остаются крайтруда, общественного актива профсоюзных организаций, не опасными. И это неудивительно, ведь профсоюзных которые должны защищать права работающих на без- организаций здесь, как правило, нет, а поэтому коллекопасные условия труда, рабочих органов Фонда социаль- тивные договоры не заключаются, средства на охрану труного страхования от несчастных случаев, которые в соот- да почти не выделяются. Поскольку финансирование работодателями комветствии с Законом должны заниматься вопросами профилактики производственного травматизма на каждом плексных мероприятий по достижению установленных предприятии. Однако с горечью в душе сегодня приходит- нормативов безопасности, гигиены труда и производся признавать, что ожидаемого объединения усилий упо- ственной среды, повышению уровня охраны труда предусмотрено ст. 19 Закона «Об охране труда», то органы мянутых институций не происходит. Вместе с тем низкий жизненный уровень, угроза без- государственного управления, на которые возложено осуработицы нередко заставляют работника выполнять ществление реализации государственной политики в обсвои трудовые обязанности в условиях повышенного ри- ласти охраны труда, контроль за соблюдением требований ска. Это одна из существенных причин того, что количе- соответствующих нормативных актов, должны были бы ство аварий и несчастных случаев, в том числе со смер- держать в поле зрения эти вопросы. Однако правительтельным исходом, в некоторых отраслях если не увели- ство ограничило проведение проверок субъектов хозяйчивается, то остается стабильным. Принятие и введение ствования, за исключением тех, которые относятся к выв действие Закона «Об общеобязательном государ- сокой степени риска, и тем самым фактически сделало ственном социальном страховании от несчастного случая невозможным осуществление государственного надзора и на производстве и профессионального заболевания, по- контроля за состоянием охраны труда на большинстве влекших утрату трудоспособности», кроме позитива, по- предприятий. Чтобы не допустить окончательного развала влекло за собой и негативный фактор: переложение ма- охраны труда, в первую очередь – на предприятиях сельтериальной ответственности за допущенные нарушения скохозяйственной отрасли, профсоюзы должны прилотребований безопасности и последствия травм с пред- жить максимум усилий. Ведь здесь, по данным областного приятий на Фонд, что в значительной степени расслаби- совета профсоюза работников агропромышленного комплекса, 90% служб охраны труда существуют сугубо форло работодателей. www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

мально, поскольку обязанности их специалистов по совместительству выполняют должностные лица, не имеющие ни соответствующего образования, ни опыта работы – экономисты, бухгалтеры, заведующие складами и т. д. Ситуация осложняется еще и тем, что 70% эксплуатируемой сельскохозяйственной техники не отвечает требованиям безопасности, морально устарела и физически изношена, или, как говорят, добита до ручки. Из-за высоких цен на тракторы, комбайны, другие сельскохозяйственные машины нет возможности своевременно обновлять машинно-тракторный парк. Отсутствуют надлежащие условия для проведения их ремонта и технического обслуживания, санитарно-бытовые помещения и т. д. Вместе с тем большинство работодателей Буковины не заботится о создании здоровых и безопасных условий труда, как того требует Закон. Ряд первичных профсоюзных организаций, отдельные областные советы, областные и районные комитеты отраслевых профессиональных союзов, в свою очередь, мало делают для того, чтобы противостоять такой нерадивости. На 27 из 60 проверенных предприятий, учреждений и организаций не созданы комиссии по вопросам охраны труда, не определены и не утверждены представители по охране труда, не созданы соответствующие комиссии, не избраны общественные инспекторы. На 32 предприятиях хотя и есть такие активисты, но они не прошли обучение. Поэтому неудивительно, что во многих случаях общественный контроль за состоянием охраны труда со стороны профсоюзов не осуществляется. По-прежнему велико количество тех, кто работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Характерно, что в областном центре их удельный вес составляет 3,4%, а, скажем, в г. Новоднестровске – 17,8, в Хотинском районе – 4,2. Наряду с этим в течение последних 4–5 лет на ряде предприятий с молчаливого согласия профсоюзных комитетов не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Это очень воз-

мутительный факт, поскольку по результатам аттестации определяется право работников на предоставление льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, подтверждается право на пенсионное обеспечение по возрасту на льготных условиях. В связи с неединичными случаями некачественного проведения аттестации рабочих мест Федерация профсоюзов Украины создала Центр независимых экспертиз. Хочется надеяться, что создание этой структуры поможет профсоюзам осуществлять контроль за качеством проведенной аттестации, а следовательно, будет способствовать социальной защите работающих. Прискорбно констатировать, но отдельные профсоюзные комитеты закрывают глаза на то, что при принятии коллективных договоров в разделе «Охрана труда» не предусматриваются исчерпывающие мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве, устранению опасных и вредных факторов. А что уж говорить о тех предприятиях, на которых коллективный договор вообще не заключается (а их сегодня в области насчитывается около 450)! По этому поводу двух мнений быть не может: если на предприятии не заключен коллективный договор, это свидетельствует о том, что первичная профсоюзная организация существует только на бумаге, то есть формально, поскольку она не выполняет своих основных функций по защите прав членов профсоюзов, в частности, на здоровые и безопасные условия труда. В решении проблем охраны труда, накопившихся на Буковине, мог бы помочь Фонд социального страхования от несчастных случаев, с рабочими органами которого мы тесно сотрудничаем. Однако этого, к великому сожалению, не происходит. Из-за неудовлетворительного финансирования этой институцией мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма, не удалось реализовать в полном объеме областную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. В реализации государственной политики в области охраны труда, осуществлении контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности требований нормативно-правовых актов свое веское слово должны были бы сказать государственные администрации и органы местного самоуправления. Именно им нужно было бы дойти до десятков тысяч субъектов среднего и малого бизнеса, где нет профсоюзных организаций, сформировать эффективную систему горизонтальных связей на уровне районов, поселков и сел. Однако в органах местной власти для выполнения этих функций нет соответствующих подразделений, хотя это и предусмотрено ст. 34, 35 Закона «Об охране труда». В октябре прошлого года, рассматривая на заседании вопрос о практике применения законодательства об охране труда Госгорпромнадзором, Комитет по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады предложил Кабинету Министров рассмотреть, в частности, вопрос о создании начиная с 2010 г. в структуре местных госадминистраций отдельных подразделений по охране труда, о финансовом и кадровом обеспечении их деятельности. По мнению президиума областного совета профсоюзов, который я имею честь возглавлять, такое предложение очень актуально. Органам власти давно пора по-настоящему подставить свои плечи под дело решения проблем охраны труда, а не делать это на общественных началах, ограничиваясь рассмотрением вопросов на заседаниях советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Мы также надеемся на соответствующее понимание ситуации, сложившейся на многих предприятиях с охраной труда, Федерацией работодателей области. Думаю, она не будет отрицать тот факт, что рыночная экономика и честный бизнес не могут строиться на горе вдов и сирот погибших на производстве, на страданиях инвалидов, которые по вине нерадивых работодателей не могут заработать себе на проживание, а поэтому поддержит высказанное мной предложение о необходимости внесения ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА законодательных изменений относительно материальной ответственности работодателей за наступление несчастных случаев. Недавно на пленуме областного совета профсоюзов мы пришли к выводу: для исправления положения, недопущения полного развала того, что создавалось и прививалось участникам трудового процесса годами, необходимо повысить уровень общественного контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда. Для этого мы инициировали проведение на предприятиях, в учреждениях и организациях дня охраны труда, как это было в недалеком прошлом, принятие мер по восстановлению трехступенчатого оперативного контроля за состоянием охраны труда. Профсоюзным активистам поручено вместе с рабочими органами Фонда помочь работодателям в разработке системы управления охраной труда, должностных инструкций и т. д. Первичные профсоюзные организации должны взять под неослабевающий контроль качество проведения инструктажей, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, обратив особое внимание на степень овладения безопасными приемами труда работниками, работа которых связана с повышенной опасностью. Для того, чтобы эта работа проводилась повсеместно, мы рекомендовали профсоюзным организациям, где свое-

временно не были утверждены представители профсоюзов, члены постоянных комиссий и общественные инспекторы по охране труда, сделать это в I квартале 2010 г. Кроме того, было решено заслушать на совместных заседаниях администраций предприятий и профсоюзных комитетов состояние выполнения мероприятий, предусмотренных разделом «Охрана труда» коллективных договоров, и в случае их невыполнения дать принципиальную оценку работе ответственных лиц. Для координации такой работы областной совет профсоюзов создал областной общественный совет по вопросам контроля за состоянием охраны труда в общественном производстве края, в который, кроме наших представителей, вошли должностные лица местного органа по надзору за охраной труда, рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев, Федерации работодателей области. Намечен ряд других организационных мероприятий по активизации общественного контроля за созданием здоровых и безопасных условий труда на производстве. Поэтому есть все основания надеяться, что нам удастся переломить ситуацию, добиться от работодателей неукоснительного соблюдения требований законодательства и благодаря этому устранить причины, порождающие производственный травматизм на предприятиях.

Трибуна госинспектора

«Акты госкомиссий

по приемке объектов в эксплуатацию я никогда не подписываю с ходу»

Виктор Легенченко, бывший на-

чальник государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в химической промышленности, нефтегазовом комплексе, котлонадзоре, подъемных сооружениях и ЖКХ теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области

мея немалый опыт работы, хотел бы поделиться им на страницах журнала. Прихожу на предприятие с целью проверки состояния условий и охраны труда, начинаю беседовать с руководителями – и сразу же стано-

www.ohoronapraci.kiev.ua

вится ясно, чему отдается предпочтение: работе и прибыли любой ценой или же людям, сохранению их жизни и здоровья путем соблюдения всех требований безопасности, создания для них нормальных условий труда, что в конечном итоге ведет к высокой производительности труда и хорошей прибыли. Среди предприятий, подконтрольных инспекции, есть и особо опасные. Это ОАО «Одесский припортовый завод» и публичное акционерное общество (ПАО) «Лукойл – Одесский нефтеперерабатывающий завод», магистральные нефте- и газопроводы, хлораторные и аммиач-

Фото Е. Е Цвигун

Виктор Иванович в системе государственного надзо-ра за охраной труда работает с 1977 г. Много лет руково-дил инспекцией в производствах повышенной опасности.. Сегодня она называется государственной инспекцией й промышленной безопасности и охраны труда в химиче-ской промышленности, нефтегазовом комплексе, котло-надзоре, подъемных сооружениях и жилищно-комму-нальном хозяйстве. На контроле в инспекции – тысячи и объектов высокой степени риска, входящие в составв многих предприятий, среди которых есть и государствен-ные, и частные. На одного инспектора приходится в сред-нем около тысячи организаций. ные объекты. Безопасная работа особенно этих предприятий мне небезразлична. Дело в том, что, закончив Одесский политехнический институт, я принимал участие в надзоре за строительством Одесского припортового завода. А Одесский нефтеперерабатывающий завод я называю «своими университетами»: туда пришел по распределению. Был оператором на одном из самых опасных объектов нефтеперерабатывающей отрасли – установке АТ-ТК (все знают ее под названием «крекинг»), руководителем службы технического надзора, включающей в себя механическую лабораторию. Не

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА скрою, случались так называемые «нештатные» ситуации, попросту говоря, аварийные, когда приходилось принимать мгновенное решение для предотвращения серьезных последствий. Помогали знания, полученные в институте, опыт старших коллег, а также то, что постоянно, вплоть до настоящего времени, изучаю все необходимые нормативные документы по охране труда. И каждую аварию, происходившую в моей смене, удавалось ликвидировать благодаря знаниям и самоотверженности операторов (которых я до сих пор считаю своими главными учителями) без серьезных последствий для людей. В теруправлении Госгорпромнадзора (в то время – Черноморское теруправление Госнадзорохрантруда) мне очень пригодился опыт работы на нефтеперерабатывающем заводе, умноженный на опыт новых коллег: главного инженера Л. Лобунского, начальника инспекции А. Крука, инспектора химнадзора Ф. Лиховида.

Несчастные случаи происходят в основном там, где люди безответственно относятся к своим должностным обязанностям. В то время, кстати, еще не особенно было распространено понятие «охрана труда», производственники знали термин «техника безопасности». И я на своем опыте прочувствовал, что руководитель предприятия просто обязан создать для своих подчиненных надлежащие условия труда и нести ответственность за сохранение их жизни и здоровья. Эта мысль была главной для меня, когда я как представитель Комитета государственного надзора за охраной труда контролировал проекты строительства всех объектов нефтепроводов (от Кривого Рога до Бродов). Уже тогда мы, представители органа надзора за охраной труда, понимали, что проблемы охраны труда необходимо поставить на законную основу, нужен Закон, определяющий порядок организации работы по обеспечению безопасности работников промышленных предприятий и ответственность за его несоблюдение. Таким Законом в настоящее время является Закон Украины «Об охране труда». Крепко усвоили мы также то, что, проверяя работу предприятия или принимая его в эксплуатацию, необходимо скрупулезно проверять соблюдение требований, определяющих безопасность работы объектов 24

повышенной опасности. Несчастные случаи происходят в основном там, где люди безответственно относятся к своим должностным обязанностям. Я никогда не подписываю разрешение с первого раза, мне нужно окончательно убедиться, что работа на вводимом в действие предприятии будет безопасна для людей. Так еще в советское время было с крупным комплексом по производству этилена-пропилена в г. Калуше, который я (единственный!) не принимал в эксплуатацию около года, поскольку не были соблюдены требования охраны труда. Акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию нефтепровода Одесса – Броды я подписал только после того, как его руководители устранили все выявленные мною нарушения. Так было и на многих других объектах, где принимал участие в работе государственных приемных комиссий. Много было проблем с хлораторными водоканализационного хозяйства области. Например, на водопроводной станции «Днестр», где на момент начала надзора эксплуатировались 8 морально устаревших хлораторных. Благодаря нашей принципиальной позиции были запроектированы и построены новые хлораторные, а все старые – выведены из эксплуатации. На первый взгляд, в ходе приемки в эксплуатацию этих хлораторных все отвечало требованиям промышленной безопасности, но и акты Государственной комиссии по приемке их в эксплуатацию я подписал не с первого раза, пока не убедился, что все недостатки устранены. Время идет вперед, и появляются новые «нештатные ситуации». Взять, например, давно наболевшую проблему использования газового оборудования. Вопросы безопасности людей, использующих газовые приборы, обсуждаются на всех уровнях государственного управления, в профсоюзных организациях области. Однако решать эту «взрывоопасную» проблему трудно: нормативная база безнадежно устарела. Например, Правила безопасности систем газоснабжения Украины были утверждены еще в 1998 г. и после этого не пересматривались. Еще хуже обстоит дело с нормативной базой для особо опасных производств химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Нас очень беспокоит незаконное строительство зданий и сооружений в охранных зонах подземных газопроводов. Мы вместе с работниками ОАО «Одессагаз» обнаружили довольно много таких объектов, данные о них направили в органы прокуратуры и СБУ. Немалой помехой для нас

стал Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который предусматривает уведомление собственника о проверке предприятия за 10 дней. И самый главный для меня вопрос: что делать инспектору в случае, если он выявит нарушение, которое может в любую секунду вызвать непоправимо тяжелые последствия (особенно на химических и нефтеперерабатывающих производствах): немедленно запретить эксплуатацию объекта, как это предусмотрено Законом Украины «Об охране труда» и международной Конвенцией, или соблюдать бюрократическую волокиту, предусмотренную Законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»? Является насущной для нас и проблема загруженности государственных инспекторов. Кроме своей основной деятельности, инспектор много времени тратит на оказание методической помощи руководителям предприятий, службам охраны труда при обучении должностных лиц, организацию лекций, семинаров и т. д. Поэтому мы активно внедряем в жизнь систему проверок работы служб охраны труда на предприятиях: обучаем специалистов служб, оказываем им методическую помощь. Вот так и трудится наша инспекция. Всегда можно положиться на главных государственных инспекторов С. Хаматулина, И. Олейничука, В. Яковенко, А. Бурлачука, В. Трофимова (он недавно стал заместителем начальника инспекции). Все они специалисты высокой квалификации, которым по плечу любые трудности. А их в нашей работе хватает, и справляться с ними – наша главная задача, выполняя которую, мы обеспечиваем сохранение жизни и здоровья человека труда. От редакции Виктору Ивановичу Легенченко недавно исполнилось 60 лет. За большой личный вклад в контрольнопрофилактическую работу по обеспечению безопасных условий труда и проявленную при этом инициативу он награжден нагрудным знаком «Лучший инспектор Госгортехнадзора СССР», двумя нагрудными знаками «За доблестную службу», многими Почетными грамотами. В. Легенченко на заслуженный отдых уходить не собирается, продолжит работу на одном из предприятий Одессы. Крепкого Вам здоровья, Виктор Иванович, больших успехов и удачи в нашем общем деле! ОХРАНА ТРУДА 4/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном В г. Берислав (Херсонская область) сложилась критическая ситуация с предоставлением услуг по водоотводу. Три имеющиеся канализационно-насосные станции полностью пришли в упадок, очистительные сооружения находятся в аварийном состоянии. КП «Бериславский водоканал» практически не функционирует (в его штате – лишь один работник). Финансирование работ по реконструкции и ремонту канализационного хозяйства из городского бюджета не осуществляется. Ситуация рассматривалась на заседаниях Херсонской областной комиссии по техническо-экологической опасности и чрезвычайным ситуациям, совета теруправления Госгорпромнадзора по Херсонский области, в природоохранной прокуратуре области, но дело не было решено.

Надзорная деятельность

Анализ прошлого ДЛЯ СТАРТА В ЗАВТРА

С участием первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгина на советах теруправлений по Луганской и Донецкой областям подведены итоги их работы в 2009 г. Были определены и новые задачи. А объективная оценка сделанного – это надежный фундамент для совершенствования работы в будущем.

В президиуме заседания в Донецке Из 1733 нарушений, выявленных в течение 2009 г. работниками Криворожской государственной горнотехнической инспекции охраны недр и геолого-маркшейдерского надзора на предприятиях Кривбасса, Полтавской и Запорожской областей, более 65% – это нарушения в части охраны недр. Сегодня эта инспекция уделяет повышенное внимание качеству маркшейдерского и геологического обслуживания ведения горных работ вблизи опасных зон, контролю за выполнением особых условий специальных разрешений на недропользование в процессе разработки и опытнопромышленной разработки месторождений полезных ископаемых, выполнению проектных решений предприятиями, перерабатывающими техногенное минеральное сырье и осуществляющими складирование не использованного своевременно минерального сырья. 26

Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора

двух этих областях сосредоточена третья часть инспекторского состава Госгорпромнадзора, здесь накоплен большой опыт надзорной деятельности, они во многом являются первопроходцами, опыт которых обобщается и распространяется на другие теруправления. Достаточно сказать, отметил А. Деньгин, что только теруправление Госгорпромнадзора по Донецкой области соответствует примерно 12 среднестатистическим областным управлениям! Но не только положительный опыт этих областей важен и поучителен. Просчеты и упущения, допущенные в Донбассе, отзываются эхом в других регионах. Здесь, к сожалению, произошли и самые крупные в стране аварии с наибольшими человеческими жертвами. Потому-то работе теруправлений этих областей Комитет уделяет особое внимание. Первый заместитель Председа-

теля Госгорпромнадзора А. Деньгин рассказал о реформировании надзорной деятельности в стране, специализации инспекций. На примере донецких инспекций, в частности, видно, что часть их осуществляет надзорную деятельность не только на своей территории, но и на других. Нет возможности в каждой области сконцентрировать специалистов всех направлений. И поэтому, когда проводится всесторонняя, комплексная проверка, такие специалисты привлекаются из других регионов. Исходя из реорганизации надзорной деятельности, начались и структурные изменения. Если инспекции ведут надзор не только в своей, но и в других областях, теруправления сохраняют свой статус. Если же надзор осуществляется в пределах одной области, в ней действуют областные управления. Важнейший вопрос – расследование несчастных случаев. В большинстве случаев профессиональный уровень наших инспекторов, занимающихся этим делом, очень низок. В 2009 г. в Украине было расследовано более 2 тыс. несчастОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ных случаев. Из них 1691 – единич- ны, регулярно проходят медосмотры, Много нерешенных проблем возные, со смертельным исходом. И обеспечены средствами коллектив- никает в связи с ликвидацией шахт. только в 33% случаев гибель людей ной и индивидуальной защиты, для Не определяются их правопреемнаши специалисты связали с произ- них созданы необходимые условия на ники. На территории предприятий, водством. Из более 600 обращений рабочих местах, действует внутрен- официально прекративших угледопо этому поводу в Комитет свыше ний контроль. бычу, ведется несанкционированная 100 были связаны с качеством расСовместным решением предпри- добыча топлива. Нет контроля за следования. А назначая повторные нимательской структуры и надзорной выделением на поверхность метана, расследования, мы, как правило, инстанции предприятию выдается что чревато особо опасными последприходили к выводу, что ствиями. Нельзя не сканесчастные случаи необзать и о том, что на остаходимо связывать с проновленных предприятиях изводством. Напрашине производятся гашение вается вопрос: служили и рекультивация отвалов, участники расследований не выполняются необхогосударству или кому-то димые гидрологические прислуживали? мероприятия, в результаНе может быть такого, те чего окрестные земли что в Полтавской области подтапливаются минерапринимается к учету 19% лизованными подземными (каждый пятый) случаев, водами и становятся неа в Тернопольской – 77%. пригодными для сельского По отраслям в Донецкой хозяйства. области: в угольной проА. Деньгин, выступая мышленности – 72%, в в Луганске, в частности, машиностроении – 15%, указал на необходимость в связи – 22%, в газовой повышения в области каотрасли – 21%, в ЖКХ, Заместитель начальника теруправления по Донецкой чества расследований нелегкой и текстильной про- области Ю. Скрыпник (слева) и начальник Луганского счастных случаев, для чего горного округа В. Чистоклетов мышленности – 14%. в Луганском теруправлеИменно поэтому наша нии создается специальдеятельность теперь разделена на два сертификат доверия. И никто работо- ный отдел. Предстоит и в целом реорнаправления: расследование и профи- дателя не контролирует. До той поры, ганизовать горный округ по примеру лактика. Расследованием должны за- пока, не дай Бог, не случится ЧП. того, как это сделано в Донецке. ниматься высокопрофессиональные, Следует сказать, что в обеих наПо Донецкой области, как сообобладающие необходимым опытом иболее индустриальных областях – До- щил на итоговом совете начальник люди. Они должны указывать истин- нецкой и Луганской, где сосредоточены теруправления К. Дорофеев, в 2009 г. ную причину случившегося, называть самые крупные и квалифицирован- сохранилась положительная тенденкруг виновных в этом лиц. Опреде- ные надзорные органы, минувший ция снижения уровня общего произлять меры, применение которых не год отмечен положительными изме- водственного травматизма (на 18,7%) позволило бы повторения подобных нениями. Так, по словам начальника несчастных случаев. Обязательно Луганского горного округа В. ЧистоВ угледобывающей пропри этом должна даваться оценка ра- клетова и других выступающих, на мышленности государственботы соответствующей инспекции и Луганщине общий травматизм сниными инспекторами обслеинспектора. При этом инспектор, ку- жен на 21%, смертельный – на дованы 3000 предприятий рирующий данное предприятие, в рас- 30,8%. всех форм собственности, следовании не участвует. Особенно важно, что улучшились выявлены 400 тыс. нарушеВ Донецком теруправлении та- показатели и в самой травмоопасной ний, к административной кое разделение уже произошло, и отрасли промышленности – угледоответственности привлечено на коллегии в скором времени будут бывающей, где смертельный травмана 22 % виновных больше, рассмотрены первые итоги работы тизм снизился на 22,2%. чем в 2008 г. по-новому. В значительной мере это – реОтносительно моратория на про- зультат надзорной деятельности. Обверки. Он не касается предприятий следовано 3000 предприятий всех и несчастных случаев со смертельвысокой степени риска. А таких в форм собственности. Выявлено око- ным исходом (на 25%), в том числе в Украине 180 тыс. Так что на ограни- ло 400 тыс. нарушений. К админи- угольной промышленности соответчение поля деятельности жаловаться стративной ответственности привле- ственно на 7 и 6%. не приходится. Остальные предпри- чено на 22% виновных больше, чем Показатель смертельного травятия должны работать по деклара- в 2008 г. матизма на 1 млн. т добытого угля тивному методу. Мы ознакомились с Без сомнения, показатели мог- также незначительно снизился (с ним, в частности, в соседней с вами ли быть лучшими. Однако нельзя не 2,32 до 2,26). Уменьшился травмаРостовской области России. считаться с тем, что основные шахт- тизм на предприятиях строительства Предприятие объявляет о своих ные фонды в области давно изно- (на 14 случаев) и машиностроения возможностях, о том, что люди обуче- шены. (на 11 случаев). www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Принятый Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» заставил пересмотреть методологию надзорной деятельности и организационную структуру Донецкого горного округа. Для обеспечения правовой ее поддержки в региональных инспекциях ввели в штат специалистов по правовым вопросам. Уменьшилось количество промежуточных звеньев и руководящих должностей. Работа региональных инспекций проводится по единой схеме (руководитель предприятия o инспектор o начальник региональной инспекции), улучшилось качество подготовки материалов, документов и рассматриваемых дел. Все вопросы по проверкам объектов, их приостановкам и возобновлению работ решаются в регионах. Удалось расширить административные полномочия государственных инспекторов, повысить их персональную ответственность и плотность проверок предприятий, оперативность в управлении инспекторским составом. Не злоупотребляя цифрами, следует назвать хотя бы некоторые: в течение года было проведено 311 целевых и более 52 тыс. оперативных проверок. При этом выявлено более 500 тыс. нарушений требований нормативноправовых актов по охране труда, произведено более 27 тыс. приостановок работ и объектов. Оштрафовано более 21 тыс. работников, в том числе – 1843 руководителя. Сумма взысканных штрафов составила свыше 1,5 млн. грн. Материалы на 626 наиболее злостных

нарушителей законодательства об охране труда направлены в следственные органы. Наиболее сложной, а потому и приоритетной, была и остается угольная отрасль. Здесь – неудовлетворительное состояние производственных фондов, недостаточная обеспеченность техническими средствами безопасности, средствами индивидуальной и коллективной защиты. Износ машинного парка составляет более 70%. Программа повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины № 374 в 2006 г., на сегодняшний день, к сожалению, остается невыполненной. И в этой ситуации основным фактором, который может повлиять на снижение уровня производственного травматизма, может быть только совершенствование системы управления охраной труда на предприятиях. Надзорную деятельность теруправления усложнил финансовый кризис: прекращено заполнение вакантных должностей, нет денег на командировки. В такой ситуации работа многих подразделений в 2010 г. оказалась вообще под угрозой. Вместе с тем в стране обострилась ситуация с травматизмом при использовании газа в быту, на аттракционах в летний период (в большинстве – относящихся к малому и среднему бизнесу, который в настоящее время проверкам не подлежит). В АПК один инспектор обеспечивает надзор за охраной труда на предприятиях двух-трех районов областного подчинения.

В связи с этим в 2010 г. изменена структура теруправления в части объединения инспекций социальнокультурной сферы и торговли, агропромышленного комплекса, транспорта и связи в одну инспекцию – охраны труда. Это лишь часть вопросов, которые поднимались на советах теруправлений, в которых принимали участие представители облгосадминистраций, облпрокуратур, военизированной горноспасательной службы, областных советов профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и других заинтересованных ведомств и организаций. Вопросы охраны труда – это не только техника и технологии, но и психология. Детские рисунки на тему безопасного труда родителей, близких людей – очень эффективное, именно психологическое, средство воздействия. Были успешные примеры использования его и в нашей стране, непосредственно – в Донецкой области. А за границей во многих странах оно очень эффективно применяется. Но главное, по словам А. Деньгина, то, что несмотря на конфликтность работы, которую выполняют надзорные органы, необходимо оставаться принципиальными, воплощая в жизнь государственную политику в сфере законодательства об охране труда и промышленной безопасности. Теруправление по Донецкой области в этом вопросе – передовое. А потому призыв и пожелание – сохранить и приумножить то, чего удалось достичь. Не утратить позиции, на которые вышли.

Детские рисунки, представленные на конкурс по теме безопасности труда, который проводился в школах Донецка

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Как это было

Причины взрыва КИСЛОРОДНЫХ БАЛЛОНОВ (комментарии к Луганской трагедии)

Как уже сообщалось, 1 8 января 2010 г. в городской больнице г. Луганска произошел взрыв кислородных баллонов. Разрушено здание, погибли 16 человек. Публикуем статью специалиста, принимавшего участие в расследовании причин взрыва. Вадим Чижиченко, главный инженер ООО «Кислород-сервис», технический эксперт по промышленной безопасности (г. Киев) Фото автора

Так что же случилось в действительности в больнице № 7 г. Луганска? Однозначно: произошел взрыв одного кислородного баллона. Второй баллон, находившийся рядом, разрушился от детонации. Проведя аналогию со взрывами кислородных баллонов начиная с 1995 г. (их было около 50), можно со 100%-ной уверенностью утверждать, что во взорвавшемся баллоне находился не чистый кислород, а смесь кислорода с горючим газом, предположительно метаном. Импульсом для возгорания смеси послужила, скорее всего, установленная на подключаемом редукторе прокладка из материала, несовместимого с кислородом (резина, пластик). После подключения редуктора и открывания вентиля на баллоне произошло возгорание прокладки, дальнейшее возгорание смеси в баллоне и последующий за этим взрыв. Возможно, и сама прокладка имела загрязнения – следы органического соединения, например, масла или жира, что только усилило первоисточник искрообразования. Газосварщики с большим стажем работы могут подтвердить: были (и не раз) случаи возникновения вспышки (хлопка) в месте подключения редуктора, при этом прокладки даже заводского изготовления, но со следами органики, приходят в нерабочее www.ohoronapraci.kiev.ua

состояние. От взрыва спасало только то, что в баллоне находился чистый кислород. Если в баллоне находится смесь газов, взрыв – неминуем. Практически большинство взрывов кислородных баллонов у потребителей происходило по этой причине и в такой же последовательности: подсоединение редуктора – открытие вентиля – взрыв. Признаки, определяющие, какой кислородный баллон взорвался, а какой разрушился При расследовании аварий, связанных с кислородными баллонами, имевших место ранее, были установлены следующие признаки: отрыв днища баллона с лучеобразными трещинами на нем (толщина днища примерно 15 мм); отрыв горловины баллона; корпус баллона разрывается на мелкие фрагменты (до сотни кусков), которые также имеют трещины; на вентиле баллона остается

только гайка от подключенного редуктора, штуцер отрывается; прокладка между вентилем баллона и штуцером полностью выгорает; твердость металла баллона с внутренней стороны намного превышает твердость металла снаружи (наклеп); поликарбонатная вставка на латунном клапане вентиля выгорает или находится в состоянии, по твердости не уступающей самой латуни; клапан находится в открытом состоянии, его резьба заклинена в корпусе вентиля; нижняя часть вентиля, вкрученного в баллон, покрыта нагаром; проходное сечение в латунном вентиле и его комплектующие имеют розовый цвет побежалости вслед-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

3 ствие воздействия высокой температуры (фото 1–4). Указанные повреждения могут произойти только при возгорании смеси кислорода с горючим газом, при этом давление в баллоне мгновенно возрастает (по расчетам) до 1500–2000 кгс/см 2. Если рядом с взорвавшимся баллоном находится полный баллон, то происходит его детонационное разрушение со следующими характерными признаками: отрыв днища баллона; отрыв горловины баллона; корпус баллона разрушается на 2–3 части; вентиль баллона находится в рабочем состоянии. Исходя из опыта расследования предыдущих аварий и констатируя абсолютное совпадение указанных признаков, следует сделать вывод: в Луганске произошли взрыв баллона и разрушение рядом стоящего баллона.

5 30

4 Откуда в кислородный баллон может попасть горючий газ? Подавляющее большинство горючего газа (пропана) попадает в кислородный баллон во время газосварочных работ, в момент, когда давление кислорода в баллоне становится ниже, чем давление горючего газа (пропана) в газовом баллоне, и возможен переток его в кислородный баллон. Попадание других горючих газов в кислородный баллон возможно при его использовании не по назначению. Почему кислородный баллон не взорвался при его наполнении кислородом на наполнительной станции? Все зависит от того, какое количество газа попало в кислородный баллон. Если количество газа значительно, то происходит самовозгорание горючей смеси при наполнении, а затем – взрыв баллона с разрушени-

ем самой наполнительной станции и с человеческими жертвами. На фото 5 – последствия взрыва кислородных баллонов, произошедшего на наполнительной станции в г. Знаменка Черкасской области. Каким образом можно предотвратить попадание горючего газа в кислородный баллон? Во-первых, нельзя использовать кислородные баллоны не по назначению. Во-вторых, при проведении газосварочных работ на резаках (горелках) необходимо предусмотреть огнепреградительные клапаны на кислородной и газовой линии соответственно. Такие клапаны серийно выпускает украинское предприятие «Донмет» (г. Краматорск). Это предотвратит переток газа из одного баллона в другой при снижении давления ниже допустимого. Такую норму необходимо ввести во все правила, регламентирующие проведение газопламенных работ.

6 ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Что необходимо предпринять, чтобы исключить аварии на самой наполнительной станции? Необходимо соблюдать инструкцию по наполнению кислородных баллонов, составленную в соответствии с Типовой инструкцией при наполнении кислородных баллонов. И самое главное – при приемке пустых баллонов под наполнение в обязательном порядке проверять остаточное давление кислорода в баллоне (оно должно быть не менее 3 кгс/см2), а на истекающей струе нужно проверять наличие в баллоне горючего газа с помощью чувствительного газотечеискателя (фото 6). Баллоны без остаточного давления следует направлять на пункт освидетельствования или предварительно заправлять газообразным азотом до давления 3–5 кгс/см2, проверять струю с помощью чувствительного газотечеискателя на отсутствие горючего газа и только после этого, удалив газообразный азот и сделав предварительную «промывку» кислородом, направлять его на окончательную заправку. Какие нарушения допустили работники больницы в г. Луганске? Руководство больницы заключило договор на поставку медицин-

ского кислорода с наполнительной станцией, не имеющей права на этот вид деятельности. Погибший слесарь, обслуживающий кислородные баллоны, не был аттестован по соответствующим правилам. Следует подчеркнуть, что при обследовании других больниц выяснилось: к сожалению, стало обычным выполнение указанных работ (работы повышенной опасности) по совместительству сантехниками, дворниками и другим необученным персоналом. Поскольку кислородная разрядная рампа в отдельно стоящем помещении на территории больницы в указанный период была неисправна, то для проведения плановых операций в реа-

нимационном отделении врачи были вынуждены пойти на нарушение и установить кислородные баллоны в помещении операционной. И если бы кислород в баллонах был чистый, взрыв бы не произошел. При использовании указанного баллона с таким «кислородом» в помещении разрядной рампы, вероятно, также произошел бы его взрыв. Однако он был использован в реанимационном отделении, что и привело к трагедии, последствия которой известны. Персоналу всех больниц (руководителям и обслуживающему персоналу) необходимо пройти специальное обучение и знать инструкцию по безопасному обслуживанию кислородных баллонов.

Наша справка. В соответствии с ГОСТ 5583–78 «Кислород газообразный технический и медицинский» кислород нетоксичен, негорюч и взрывобезопасен, однако является сильным окислителем, резко увеличивает способность других материалов к горению. Смеси газообразного кислорода с горючими газами взрывоопасны. Смазочные материалы и жировые загрязнения поверхностей, контактирующие с кислородом, являются причиной возгораний. Уплотнительные материалы (фибра, капрон, резина, пластмасса) в среде кислорода высокого давления могут легко воспламеняться. Газообразный кислород технический и медицинский заправляют в баллоны по ГОСТ 949–73 до давления 150 кгс/см2. Учитывая, что медицинский кислород относится к лекарственным препаратам, наполнительные станции, его заправляющие, должны иметь регистрационное удостоверение, выдаваемое Министерством здравоохранения. На каждый баллон с медицинским кислородом выдается паспорт в соответствии с ГОСТом. На баллоне должна быть надпись «Кислород медицинский» или «Кислород». Баллон окрашивается в голубой цвет. На баллоне должны быть выбиты даты проведенного и последующего освидетельствования, клеймо испытательного пункта.

Информация

Возрождение

НАЧАЛОСЬ

В Луганской городской больнице № 7, где 18.01.2010 г. в результате взрыва кислородных баллонов погибли 16 человек, начались интенсивные работы по восстановлению разрушенного здания.

Геннадий Щуров, наш собкор

www.ohoronapraci.kiev.ua

орбольница № 7 после восстановления и реконструкции должна стать одной из лучших в областном центре. После демонтажа разрушенных конструкций здания будет сделана надстройка еще двух этажей, завезена необходимая медтехнка. Фонд Рината Ахметова «Развитие Украины» уже поставил оборудование для кардиологического центра при больнице, аппараты управляющей и вспомогательной вентиляции легких и другую современную технику. Отделения больницы, кроме того, получат от Фонда реанимационно-хирургические мониторы и электрокардиографы. Все это будет установлено в восстановленных отделениях. Президент Фонда Ринат Ахметов пообещал, что не будет обойден вниманием ни один потерпевший от взрыва. Семьям потерпевших уже оказывается материальная помощь.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проблемы и суждения

От наследия прошлого –

к европейскому уровню производства Комплексная модернизация производственных процессов, замена устаревших технологий на передовые существенно влияют на уровень безопасности труда. Впрочем, в жизни бывают и исключения... И при обслуживании нового, европейского уровня оборудования, к сожалению, могут погибать люди. На одном таком примере и попытаемся разобраться: почему и как это может произойти?

Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

течение нескольких десятилетий ЗАО «Харьковский плиточный завод» сохраняет позиции лидера по производству керамической плитки. Более 60% этой отечественной продукции изготовляется именно в Харькове. Начиная с 2005 г., с тех пор как предприятие вошло в состав интегрированной керамической группы «Голден Тайл», с целью повышения уровня качества продукции здесь взят курс на комплексную модернизацию производства. Было демонтировано 11 старых и установлено 6 новых производственных линий, много другого современного оборудования. Теперь на предприятии изготовляют керамическую плитку всевозможных типоразмеров – более 15,5 млн. м2 в год. Как отметил и. о. председателя правления акционерного общества А. Ефимов, в запланированной до 2011 г. программе полного технического переоснащения предусмотрено выделение на эти потребности более 100 млн. евро. Такие широкомасштабные планы по увеличению объемов производства и завоеванию новых рынков сбыта имеют надежную сырьевую базу. Именно в Украине на территории Донецкой области находится более 30% мировых запасов белой глины – необходимого сырья для изготовления керамической плитки. Харьковское предприятие одним из первых среди отечественных производителей строительных материалов перешло на мировые стандарты качества продукции. Тщательный контроль качества обеспечивает налаженный режим производства, что отвечает требованиям международного стандарта ISO 9001. Запланированы мероприятия по внедрению системы промышленной безопасности в соответствии с международным стандартом OHSAS 18001. Что ж, тенденция к превращению отечественного производства в современное европейское предприятие, где тяжелый физический труд сведен к минимуму, заслуживает поддержки. Однако реальная жизнь иногда преподносит разные неприятные неожиданности. Так, в течение 2009 г. в ЗАО «Харьковский плиточный завод» погибли два производственника – наладчик В. Горбенко и электромонтер А. Долгов. За три последних года были зарегистрированы еще 15 случаев производственного травматизма и 45 профессиональных заболеваний. Для предприятия, которое стремится работать по высоким европейским стандартам,– это многовато. 32

В чем же дело? Неужели никак нельзя избавиться от наследия, связанного с ментальностью наших людей, их низкой исполнительской дисциплиной, халатностью и невнимательностью, расчетом на хорошо известное: «Авось пронесет»? Именно так м о ж но расценивать действия обоих погибших работников предприятия. Но более детально остановимся имен- И. о. председателя правления но на причинах ЗАО «Харьковский плиточный ги бели наладчи- завод» А. Ефимов ка В. Горбенко, который, обслуживая участок загрузки плитки в печь линии, оказался в опасной зоне... зажатым между опорой рольганга компенсатора и опорой рольганга подъемника. Осмотрев место происшествия, члены комиссии по расследованию несчастного случая предположили, что В. Горбенко, обслуживая линию, увидел на рольганге ременного стола и на компенсаторе треснувшую плитку. Воспользовавшись тем, что рольганг подъемника находился в верхнем положении, а плитка в вагонетке – только в верхних ярусах, он, присев, пролез под лучами фотоэлементов, автоматически останавливающих линию в случае их пересечения, между каркасом подъемника и вагонеткой. Таким образом, добравшись без остановки производственного оборудования к рольгангу ременного стола, наладчик начал сбрасывать битую и деформированную плитку на пол. В это время на глазировочном конвейере плитка закончилась, и автоматически включился подъемник. Теперь рольганг подъемника начал двигаться вниз, прижав В. Горбенко, вследствие чего он получил смертельную травму. Причиной этого несчастного случая стали действия самого потерпевшего, который, грубо нарушая требоОХРАНА ТРУДА 4/2010

вания безопасности, не остановив оборудование, самовольно проник в опасную зону. Чтобы более детально разобраться с причинами трагедии, автор статьи посетил предприятие, на котором погибший В. Горбенко проработал 25 лет. По словам А. Ефимова, согласно контракту на закупку оборудования у известной итальянской фирмы, ее специалисты неоднократно приезжали на предприятие. Сначала для того, чтобы смонтировать, а потом – чтобы запустить в эксплуатацию линии по производству керамической плитки. Зарубежные специалисты также обучали персонал работе на этих линиях, правилам безопасности во время их обслуживания. Лично проверяли инструкции по охране труда для персонала, составленные на предприятии на основании отечественных типовых инструкций, и инструкции по эксплуатации итальянского производственного оборудования. После того, как произошел несчастный случай с В. Горбенко, представители итальянской фирмы долго не могли понять: каким образом наладчик смог попасть в опасную зону? За много лет им впервые пришлось столкнуться с подобным. Однако на Мастер участка Е. Жагин (слева) проводит инструктаж с нафирме – поставщике линии по производству кера- ладчиком оборудования А. Зайцем мической плитки – решили не полагаться только на фотоэлементы. Теперь автоматические устройства для не добавляют авторитета своему родному предприятию. загрузки плитки в печи для всех потребителей будут обо- Собственно, для того, чтобы наконец избавиться от этого рудованы более надежными средствами безопасности – негативного наследия прошлого, нынешнее руководство завода среди приоритетов видит не только работу службы металлическими сетками-ограждениями. Вот такой, не слишком приятный для нашего нацио- по уборке пыли, но и улучшение культуры производства, нального достоинства случай «срабатывания человече- состояния производственной среды в целом. Побывав сегодня в акционерном обществе, автор ского фактора», вынудил иностранных специалистов совершенствовать продукцию, которую поставляют в статьи убедился, что несмотря на все трудности его руководители намерены достичь европейского уровня Украину. В этой истории есть другие поучительные уроки. Как производства, за которым не только повышение конкуэто ни удивительно, но для работы на новых линиях рентоспособности продукции, но и высокий уровень пробольше подходят не старые, опытные работники, а мо- мышленной безопасности, надлежащие условия труда лодые, без какого-либо опыта работы. Именно их, как работающих. показала практика, можно научить безопасным методам работы на новых конвейерах. А вот старые, хорошо (как казалось) обученные работники и специалисты просто не смогли работать в новых условиях. При этом еще более важными становятся вопросы обучения и проверки знаний по охране труда. После того, как на предприятии произошел смертельный несчастный случай, было проведено внеплановое обучение более 400 работников. Существенно были повышены требования к службе охраны труда, которая с этих пор более активно организовывает и проводит трехступенчатый административно-общественный контроль за состоянием охраны труда. Особенно следит за тем, чтобы перед началом работ руководители участка проверяли состояние производственного оборудования, вспомогательных механизмов и приспособлений. Намного больше внимания начали уделять на предприятии вопросам улучшения состояния производственной среды и гигиены труда. Для этого здесь создана специальная служба по уборке Ведь специРуководство завода среди пыли. фика производства приоритетов видит не только керамической плитработу службы по уборке ки, даже при внедрепыли, но и улучшение куль- нии самой передотуры производства, состоя- вой технологии, не создать ния производственной среды позволяет стерильные условия в целом. труда. Каждые три часа пол в основных производственных помещениях моют при помощи специальных машин немецкой фирмы «KERHER». Но на предприятии есть участки, где работники длительное время работали в условиях, когда уровни запыленности воздуха на рабочих местах в несколько раз превышали ПДК. Сейчас как раз они и обращаются в медучреждения с просьбой о диагностировании у них профессиональных заболеваний, приобретенных на производстве, чем, естественно, 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В министерствах и ведомствах

БЕЗОПАСНОСТЬ

строительных объектов По материалам пресс-службы СНБО Украины подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Константин Теличко

од председательством Президента Национальной академии наук Украины академика Б. Е. Патона в феврале состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросам научно-технологической безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины, на котором среди других был рассмотрен вопрос «Безопасность эксплуатации и предупреждение аварий на строительных объектах». В заседании приняли участие ведущие ученые отраслевой и академической науки, представители центральных органов исполнительной власти, руководители заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. С докладом выступил директор Государственного предприятия «Научноисследовательский институт строительных конструкций» П. Кривошеев. Вынесение данного вопроса на рассмотрение Комиссии обусловлено ростом уровня изношенности основных фондов в ведущих отраслях экономики, системах жизнеобеспечения, что повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и привело к нарастанию потенциальных угроз национальной безопасности государства в экономической и экологической сферах, определенных статьей 7 Закона «Об основах национальной безопасности Украины». Ослабление механизмов государственного регулирования в сфере обеспечения надежности и безопасной эксплуатации строительных объектов вследствие долговременной структурной перестройки экономики и административной реформы, несовершенство нормативно-правовой базы, системы нормирования, стандартизации и технического регулирования в указанной сфере, промедление с проведением текущего и капитального ремонта, низкая технологическая дисциплина ведения www.ohoronapraci.kiev.ua

работ, замедление выполнения мероприятий, предусмотренных государственными программами в части обеспечения надежности и безопасной эксплуатации, медленное обновление средств производства строительных объектов в результате осложнения их финансирования свидетельствуют о неадекватности действующей системы эксплуатации сооружений, конструкций, оборудования и инженерных сетей существующим угрозам. Строительный объект, согласно ДБН В.1.2-5:2007,– здание, сооружение вместе с основанием и инженерным оборудованием, инженерные сети и коммуникации, а также их комплексы с определенными строительными и производственными показателями и назначением.

Сравнительный анализ практики предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации в Украине и других странах мира свидетельствует, что недооценка опасных факторов, каковыми является аварийность строительных объектов, неприменение своевременных предупредительных мер в этой сфере являются причиной катастрофических последствий чрезвычайных ситуаций, которых можно было бы избежать или значительно минимизировать.

надежной и безопасной эксплуатации, что требует внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу. По результатам рассмотрения вопроса участники заседания признали необходимым принятие мер, направленных на совершенствование действующей законодательной базы для урегулирования вопросов, связанных с системой, порядком и условиями определения остаточного ресурса и продолжения проектного срока эксплуатации строительных объектов, создания общегосударственной базы данных технического состояния объектов строительства. Члены Межведомственной комиссии также предложили рекомендовать Кабинету Министров Украины совместно с Советом министров АР Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями провести инвентаризацию строительных объектов с целью определения их балансовой принадлежности и технического состояния, разработать и утвердить график паспортизации зданий и сооружений, в том числе гидротехнических, и инженерных сетей. Предусматривается, что рекомендации комиссии по вопросам без-

5 февраля в Глухове Сумской области в здании котельной (принадлежит КП «Глуховский тепловой район», введена в эксплуатацию в 1992 г.) произошло обрушение 12 железобетонных плит перекрытия, вследствие чего без теплоснабжения остались 7 трех- и двухэтажных жилых домов (около 300 жителей). 10 февраля в Полтаве на территории Национального технического университета обвалились металлические конструкции не завершенного строительством спортивного комплекса общей площадью 1200 м 2, в результате чего разрушена металлическая крыша и повреждены элементы металлических стен. Предварительной причиной этого является нарушение регламента монтажных и сварочных работ во время строительства.

Выступающие отметили необходимость совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере обеспечения надежности и безопасной эксплуатации строительных объектов, а также повышения ответственности собственников строительных объектов за обеспечение их

опасной эксплуатации и предупреждения аварий на строительных объектах будут направлены в Кабинет Министров, другие центральные и местные органы исполнительной власти, заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Вести с мест

срочно «переодевать», Светлана Ивановна думала давно. А помог ей в решении этого вопроса старший вагонный мастер цеха ходовых частей и автотормозов пассажирских вагонов О. Малышевский. Вместе разработали эскизы новой спецодежды и заказали комплекты в Одесской швейной фирме ТМР «Украина». Решение оказалось правильным: костюмы стоимостью 280 грн. каждый удобны, элегантны и исправно служат людям. В пассажирском вагонном депо Одесса-Главная 3 тыс. работников. Для представителей каждой специальности предусмотрен определенный цвет спецодежды. Например, бригадиры, старшие сменные осмотрщики вагонов, мастера и старшие мастера, начальники участков одеты в костюмы зеленого цвета – их легко отличить от остальных работников депо, рабочие одеты в костюмы синего цвета. Обеспечение СИЗ Начальник пассажирского проводится центравагонного депо Одесса-Главная ли зова нно ч е р е з О. Каменский службу материальнотехнического обеспечения дороги. Руководство дороги не жалеет средств: если в 2008 г. на эти цели было израсходовано 237 тыс. грн., то в 2009 г.– 368,1 тыс. грн. Ответственные лица контролируют использование СИЗ, своевременную сдачу спецодежды в стирку. В секторе охраны труда на каждого работника депо заполняется личная карточка по учету СИЗ, и на основании этих данных инженеры по охране труда строго контролируют сроки выдачи. Два раза в месяц они берут на материальном складе депо данные о наличии спецодежды и спецобуви по размерам для того, чтобы подать заявку о приобретении изделий необходимых размеров на последующее время.

«По одежке встречают…» Эту пословицу можно применить и к спецодежде. А если спецодежду сшили еще и по индивидуальному заказу и работник выглядит в ней стильно,– это уже почти стопроцентный успех в работе. Екатерина Цвигун, наш собкор Фото автора и из архива депо

ассажирское вагонное депо Одесса-Главная, которым руководит О. Каменский,– одно из лучших на Одесской железной дороге. В том, что работникам дороги по итогам первого полугодия 2009 г. было вручено переходящее знамя за первое место среди предприятий отрасли в Украине, есть большая заслуга и коллектива этого предприятия. Здесь о человеке труда заботятся не на словах, а на деле: в течение ряда последних лет в депо не было случаев производственного травматизма. В подразделении эффективно функционирует система управления охраной труда. Одним из основных направлений по праву считается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. – Выходит пассажир на перрон Одесского вокзала,– рассказывает начальник сектора охраны труда депо С. Соколовская,– и кого он видит в первую очередь? Осмотрщика вагонов. И если он одет красиво, это прибавляет нашему городу привлекательности… Старший вагонный мастер цеха ходовых частей и автотормозов депо О. Малышевский, осмотрщикремонтник вагонов Н. Головастиков и бригадир С. Спену одеты комфортно: тепло, удобно и красиво. С. Спену демонстрирует костюм: куртку и комбинезон темно-синего цвета, ярко-оранжевый сигнальный жилет на липучках с серебристыми светоотражающими полосами и четкой окантовкой. Каждая деталь костюма продумана до мелочей. Здесь восемь карманов, даже с закрытыми глазами можно достать документы, рацию, блокнот с ручкой, справки, личные вещи. Сбоку – специальная петелька для молотка, чтобы рабочий мог в любую минуту освободить руки. Ткань хорошего качества. Даже используемая более года спецодежда попрежнему крепкая. Для осмотрщиков вагонов, слесарей по ремонту подвижного состава пункта технического осмотра 27 костюмов впервые сшили четыре года назад. С. Соколовская, которая пришла в сектор охраны труда в 2004 г., а до этого была заместителем начальника государственной инспекции охраны труда на железнодорожном транспорте теруправления Госгорпромнадзора, вспоминает, что раньше работники железной дороги были одеты в бушлаты, Работники депо (слева направо): старший вагонный которые после стирки становились вдвое меньше, а мастер О. Малышевский, бригадир С. Спену, осмотрщик-ремонтник вагонов Н. Головастиков и инженер брюки превращались в бриджи. О том, что работников железной дороги надо по охране труда О. Николаева демонстрируют образцы СИЗ 36

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА руки от механических повреждений и химических веществ. В последнее время женская и мужская рабочая обувь стала намного качественнее, спецодежда – более специализированной, т. е. для разных профессий и видов работ. Заявки, поданные на 2009 г., выполнены в полном объеме, без рекламаций, что свидетельствует о требовательности к качеству СИЗ не только на местах, но прежде всего в службе

Швея Г. Рожкован за ремонтом спецодежды

Инженер по охране труда Н. Кузьменко, начальник сектора С. Соколовская, инженер по охране труда А. Солтус (слева направо) материально-технического обеспечения дороги, которой руководит И. Таланов. Есть тут и заслуга главного технического инспектора дорожного совета профсоюза В. Бочкарева. Как видим, работники стальных магистралей стали одеваться комфортно. Спецодежда защищает их и от холода, и от жары, она удобна, красива и элегантна, создает человеку хорошее настроение, что важно для хорошей и безопасной работы. Так что если по одежке встречают, то железнодорожники к этой встрече готовы.

Работники сектора охраны труда лично контролируют состояние спецодежды рабочих, проводя для этого целевые проверки. Стирка рабочей одежды производится в депо, работник получает чистую сухую одежду уже через четыре часа. Есть и швейный цех, где можно перешить или отремонтировать поврежденную спецодежду. В секторе охраны труда депо автору этой статьи продемонстрировали, как сильно отличаются СИЗ, приобретенные централизованно в 2007 и 2008 годах, от приобретенных в 2009 г. Например, раньше маска для газоэлектросварщиков была небольшой, с крошечным защитным стеклом. Теперь приобретают маски с широким окном обзора. Для рабочих тележечно-механического и вагоносборочного цехов получили рукавицы хорошего качества вместо тонких хлопчатобумажных и грубых брезентовых. Сварщиков обеспечили рукавицами из специальной огнеупорной ткани, стекольщиков – такими, в которых не порежешь пальцы рук. Для остальных рабочих приобрели рукавицы, изготовленные из материала, защищающего

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Актуально

ЛИЧНАЯ НЕОСТОРОЖНОСТЬ

или недостатки СУОТ?

Государственные инспекторы по надзору за состоянием промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазодобывающей отрасли обеспокоены увеличением количества несчастных случаев при выполнении буровых работ. Характерно то, что система управления охраной труда на каждом предприятии существует и, на первый взгляд, функционирует. Но почему тогда в 2008–2009 гг. здесь погибли люди? Александр Масленко, главный государственный горнотехнический инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Полтавской области

аже беглое ознакомление с обстоятельствами гибели бурильщиков выявляет общее для всех несчастных случаев: нахождение потерпевших в зоне действия машинного ключа. Да, каждый шаг бурильщиков на рабочих площадках определен нормативными документами. Почему же тогда произошло то, чего не должно быть? Или люди так привыкли к оборудованию, что не обращают внимания на опасность, или это личная неосторожность? Безусловным является одно: если написано, что человек не должен находиться в радиусе действия машинных ключей, то нужно отходить в безопасную зону.

Никто не требует чего-то сверхъестественного от персонала. Есть инструкции. На каждый машинный ключ есть паспорт, поэтому необходимо следить, чтобы ключ отвечал паспортным данным. Если документально предусмотрена в том или ином месте контргайка, то она должна быть. Если нужно поставить шплинт или еще какое-то крепление, – то это нужно сделать. Несчастный случай на буровой № 124 РудовскоЧервонозаводского месторождения произошел потому, что не было контргайки и работали без страховочного каната. И если происходит несчастный случай, то вывод можно сделать один: СУОТ не срабатывает. Хотя, скажем, руководители предприятий, работники служб охраны труда соблюдают сроки проверок в установленных рамках контроля за состоянием промышленной безопасности и охраны труда. Но если посмотреть на качество этих проверок, то здесь есть о чем говорить. Не может человек, работающий на определенном предприятии и получающий там зарплату, обеспечить здесь необходимый результат проверки. Ибо если есть серьезные нарушения, то должна быть запрещена работа оборудования. А вы можете представить реакцию руководителя предприятия на решение «домашнего» специалиста опломбировать механизм? Он скорее всего скажет, что такой специалист ему не нужен. Не случайно, когда мы по поручению Госгорпромнадзора проверили, как выполняются работы с использованием машинных ключей, то 12 единиц оборудования пришлось остановить. Именно при таких обстоятельствах – вследствие нарушения требований инструкции – 8 февраля 2009 г. погиб в зоне действия машинного ключа помощник бурильщика буровой № 124 Рудовско-Червонозаводского месторождения Качановской районной инженерно-технической службы Бориславской экспедиции Прикарпатского УБР ОАО «Укрнефть» И. Бабьяк. Во время подъема бурильных труб и раскрепления замковых соединений бурильных труб при помощи машинных ключей румынского производства (тип ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА SC Confind SRL) были нарушены требования безопасности. Послав другого помощника бурильщика – И. Галалая открыть задвижку доливочной емкости и долить раствор в скважину, И. Бабьяк в это время снял с машинного ключа страховочный канат (поскольку зажимы каната цеплялись за кожух цепи привода ротора). Потом подвел машинный ключ к бурильной трубе и надежно закрепил его на замковом соединении бурильной колонны. Дальше события развивались следующим образом: бурильщик М. Куйдич, не обратив внимания на отсутствие страховочного каната на машинном ключе, при помощи шинно-пневматической муфты ротора осторожно дал натяжку рабочего каната машинного ключа. А помощник бурильщика И. Бабьяк повернулся вправо – взять другой машинный ключ для того, чтобы установить на свечу для фиксации при раскреплении замкового соединения пневмораскрепителем. В этот момент произошло самопроизвольное разъединение узла крепления рабочего каната к рычагу машинного ключа, что привело к прокручиванию бурильных труб вместе с установленным на них машинным ключом. И. Бабьяк получил удар рукояткой этого ключа в левую часть груди и погиб на месте. Колонна бурильных труб по инерции прокрутилась вместе с ключом еще на 6 оборотов... Как видим, в наличии организационная причина несчастного случая. А что стоит за ней? За ней стоит то, что не срабатывает ступенчатая система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, принятая в НАК «Нефтегаз Украины». Поскольку проверки, проводимые квалифицированными должностными лицами – механиками, энергетиками, технологами и т. д.,– проходят формально. Поставили под материалами подписи – и все! Еще один, очень важный момент,– это устаревшее оборудование. Необходимо применять новые технологии ведения буровых работ, обеспечить переход на использование гидравлических ключей, поскольку механический ключ – это уровень технологии 60-х годов прошлого столетия. Но для этого нужно соответствующее решение о проведении комплекса хозяйственных мероприятий по наладке выпуска современного оборудования на отечественных предприятиях. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в марте 2010 г. в Украине на производстве погиб 61 человек – на 12 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 3 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 11 человек, в том числе 3 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 3 . 0 3 на строительной площадке жилого массива в Шевченковском районе г. Киева при подъеме с помощью башенного крана площадки перекрытия лестничной клетки, на которой находился арматурщик-стропальщик ООО «Спецвысотмонтаж», оторвались две монтажные петли. Рабочий упал с высоты 10 м и погиб. 08.03

вблизи с. Перкивцы Кельменецкого района Черновицкой области при обработке грунта тракторист ФХ «Колос» не справился с управлением, вследствие чего трактор Т-150К опрокинулся и рабочий получил смертельную травму.

1 0 . 0 3 на складе макулатуры ОАО «Рубежанский картонно-бумажный комбинат» (Луганская область) при транспортировке сырья опрокинулся погрузчик. Водитель был смертельно травмирован. 1 0 . 0 3 в вагонном депо Шепетовка (Хмельницкая область) осмотрщик вагонов, который встречал поезд, находясь в межпутевом пространстве, был смертельно травмирован маневровым локомотивом, двигавшимся по соседнему пути. 1 7 . 0 3 на автодороге Львов – Тернополь при выполнении работ работниками филиала «Велико-Березовицкая ДЭУ» ГП «Тернопольский облавтодор» автомобиль КамАЗ, стоявший на склоне, самопроизвольно покатился вниз и смертельно травмировал водителя автомобильного крана. 1 7 . 0 3 в Костобобровском лесничестве (Семеновский район Черниговской области) при погрузке древесины на лесовозный автомобиль скатилась колода, которой был смертельно травмирован лесоруб, находившийся в это время в опасной зоне. Потерпевший умер по пути в больницу. 2 5 . 0 3 в Обуховском районе Киевской области при выполнении работ на крыше жилого дома упали вниз и получили травмы двое рабочих ООО «Профистрой-Д» (г. Киев). Один из потерпевших через 5 дней умер в больнице. 2 6 . 0 3 в ОАО «Дунайсудоремонт» (г. Измаил Одесской области) при выполнении ремонтных работ на теплоходе «Успенский» судокорпусникремонтник упал в трюм с высоты 6 м и получил травмы, не совместимые с жизнью. 39

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

Работать не для инспектора,

А ДЛЯ ЛЮДЕЙ

Плановая комплексная проверка предприятия, коллектив которого недавно отметил свое 80-летие, поставила твердую точку на тех подходах, которые были присущи системе государственного надзора в течение последних десятилетий.

Людмила Попова, начальник Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в металлургии и машиностроении Фото Л. Безуглого

СИЗ, а тех, кто работал на работах с вредными условиями труда,– молоком. Потом на повестке дня стали санитарно-бытовые помещения. А ознакомливаясь с нормативными документами, анализируя состояние аттестации рабочих мест по условиям

Четыре инженера прилагают все возможные усилия для того, чтобы работа по организации охраны труда проводилась на надлежащем уровне. Комплексная проверка предприятия подтвердила, что в ОАО «Днепрококс» разработаны и утверждены все необходимые должностные инструкции, инструкции по охране труда по профессиям и видам работ, положения о службе охраны труда, о порядке обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и др. А еще отдел охраны труда занял твердую позицию в отношении нарушителей требований охраны труда, не стал закрывать глаза на нарушения, которые могут привести к трагическим последствиям. В течение 2009 г. отделом выдано начальникам структурных подразделений предприятия

а итоговой беседе с руководителями производственных подразделений ОАО «Днепрококс» с участием представителей теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области начальник теруправления А. Кожушко сказал, что государственный инспектор во время комплексной проверки предприятия не должен заглядывать в каждую щель. Отныне он не будет выполнять функции инженера по охране труда предприятия и заниматься тем, чем должна заниматься заводская команда специалистов. Не секрет, что традиционно инспектор обращал внимание абсолютно на все – от выбитого стекла, выбоины в полу до незаизолированной части провода. Поэтому набирались сотни замечаний, которые ложились строками в предписания. А что, всего этого не замечали работники службы охраны труда? Даже в течение тех 10 дней, когда поступило официальное предупреждение о проверке? Или просто привыкли: придет инспектор, он подскажет? Ну, уплатит руководитель подразделения штраф. Так все это можно пережить. А те «мелочи» забирали у проверяющего большую часть времени, заставляя тратить для оформления материалов проверки дополнительные часы. Четыре года тому назад ОАО «Днепрококс» возглавил И. Романюк – опытный руководитель, которому пришлось пройти управленческое испытание в ОАО «Баглейкокс», что в Днепродзержинске. И очень быстро коксохимзавод вышел из категории предприятий, фигурировавших «именинниками» в докладах на совещаниях областного уровня. Сразу возникает вопрос: «А возможно, у нового директора есть какие-то особые рычаги воздействия на подчиненных?» Ответ на это однозначный: воздействие прослеживается неоспоримое. Новый директор начал с прохождения работниками ежегодного медицинского осмотра, обеспечения 40

Начальник теруправления А. Кожушко (второй справа) ведет разговор с руководителями ОАО «Днепрококс» труда, собственно подошел к вопросу усовершенствования системы управления охраной труда. Каждое звено И. Романюк выделял вместе с заместителем директора по охране труда и пожарной безопасности В. Полярушем, главными специалистами предприятия. Сегодня при численности работников 1411 человек годовые затраты на охрану труда составляют почти 1,5 млн. грн. Это при том, что предприятие функционирует далеко не на полную мощность. Принятие Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» не размежевало руководителей предприятия и инспекторов теруправления Госгорпромнадзора. Дирекция не помешала главному государственному инспектору И. Некрасову приходить на территорию предприятия в любое время. Служба охраны труда, возглавляемая В. Золотовским, также активно перестраивает свою работу.

96 предписаний, приостанавливалась эксплуатация 69 единиц оборудования и видов работ, проведена внеочередная проверка знаний 24 человек. Из 20 запланированных проверок производственных подразделений было проведено 19. Поэтому имеем свидетельство того, что служба охраны труда сделала шаг в сторону усиления внутризаводского контроля за состоянием безопасности труда. – Подождите,– скажете вы.– Ведь есть же еще руководители производственных подразделений. То, что они не только организаторы производственного процесса, подчеркнул и А. Кожушко, неожиданно спросив у одного из начальников цехов: «На каком уровне трехступенчатого административно-общественного контроля Вы лично проводите проверку состояния охраны труда в своем подразделении?» Ответить руководитель, к сожалению, не смог. Конечно, это обстоятельство станет серьезным сигналом для ликвидации ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В марте 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 410 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных: ФИЛОНОВ М. Л. – директор ЧП «Рубин», Сакский район, АР Крым; МОРАВЕЦКИЙ З. С. – директор Гороховского рынка, г. Горохов Волынской области; КРАВЧЕНКО А. М. – директор ООО «Салют», г. Днепропетровск;

САВЧУК О. А. – директор ООО «ТОТО», г. Никополь Днепропетровской области; ТКАЧЕНКО Г. И. – генеральный директор ООО «Криворожэлектромонтаж», Днепропетровская область; ТУРЧЕНКО А. Н. – директор ООО «Торнадо», г. Донецк; БОГУСЛАВЕЦ В. Н. – директор ПО «Славия»,

ЕТА

г. Славянск Донецкой области; ИВАНЕНКО А. Г. – председатель правления ЗАО «Гер-Мар», г. Мариуполь Донецкой области; ДИЛОДУБ М. В. –

директор ООО «Барановский молокозавод», Житомирская область;

СТРАХОВ С. Г. – директор ООО «Фем-Инвест», г. Ужгород; ЦВИР-

ПОЧ

ЧАК Р. Н. – директор ООО «Элит Вуд», г. Ужгород; КУЛАК В. В. – директор ООО «Термит», г. Ивано-Франковск; БРАЖУК В. А. – директор ООО «Доматон», г. Киев; ГАНУШ А. Н. – директор КП «Бориспольводоканал», Киевская область; ТКАЧЕНКО С. В. – начальник Знаменского городского производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства, Кировоградская область; СКОРОБОГАТОВ А. В. – директор ООО

А не

«Сервисавтогаз», г. Красный Луч Луганской области; МАЛАШЧИНА Л. А. – генеральный директор ООО «Недра Луганщины», г. Луганск; БАРАНОВ-

СКИЙ Ю. П. – директор ООО «Стройинтекс», г. Львов; ПЕЛЕГА Г. В. – директор ООО «Гюн-Тар», г. Львов; ТРОФИМОВ В. Н. – директор ООО «Стоун», Вознесенский район Николаевской области; ВЕЛИЧКО К. В. – директор ООО «Завод железобетонных конструкций», г. Полтава; РЯЗА-

НОВ С. А. – директор ООО «Аккорд С», г. Ровно; ДЕМЧУК П. Л. – ди-

ДОС К

недостатков в дальнейшей работе для заместителя директора по охране труда и пожарной безопасности В. Поляруша. Ибо если руководитель плохо знает свои полномочия, то на что тогда можно надеяться? Не давая «остынуть» присутствующим в зале, А. Кожушко сразу же задает руководителям подразделений другой вопрос: «А вы инструкции по охране труда для подчиненных перечитываете?» И тут же приводит пример, когда рабочему дают задание, которое не входит в его обязанности. А когда тот травмируется, то несчастный случай расследует комиссия. И анализирует: а что же он нарушил? А он ничего не нарушил, он только выполнял распоряжение. А если так, то вину организаторов производства даже доказывать не нужно – она заметна невооруженным глазом. Во время подведения итогов проверки приводился еще один поучительный пример. На одном из коммунальных предприятий Днепропетровска работал 70-летний рабочий. При выполнении простой работы – перемещения трубы – он неожиданно упал и сломал шейные позвонки. Потерпевший умер. Поскольку судебно-медицинская экспертиза выяснила, что незадолго до этого у пожилого человека был инфаркт, то смерть рабочего с производством не связали. Однако это стало причиной многочисленных жалоб жены умершего в разные инстанции. И это не единичный случай. А поэтому руководство ОАО «Днепрококс» получило хороший совет: внести в коллективный договор пункт о прохождении медицинских осмотров всеми работающими пенсионерами. Как сознались те, кому в тот день адресовались вопросы,– начальники цехов: улавливания химических продуктов и переработки сырого бензола Е. Смирнов, сероочистки В. Кузнецов, паросилового Б. Кучерявый, железнодорожного А. Серов и некоторые руководители технических служб предприятия,– общение с руководящим составом надзорного органа превратилось в содержательное обучение, польза от которого очевидна. И если директору предприятия И. Романюку удалось наладить системную работу по вопросам охраны труда, систему ремонтов оборудования и взаимоотношения между людьми, то его подчиненных еще ждут изменения, касающиеся вопросов психологии надзора за состоянием охраны труда, организации работы по созданию безопасных условий труда, необходимости работать по принципу «не для инспектора, а для себя и людей». А это и новые задачи по выведению производства на нужный уровень безопасности, усиление надзора за состоянием зданий и сооружений и многое другое. Результаты работы станут известны через год после очередной проверки предприятия. Но обе стороны смотрят в будущее с оптимизмом. www.ohoronapraci.kiev.ua

ректор ООО «Ребелс», г. Ровно; ГОРОХ В. В. – главный врач Сумской областной клинической больницы, г. Сумы; ШЕВЛЯКОВ М. М. – ди-

ректор ЧСП «Сад», Дергачевский район Харьковской области; РЕЗНИ-

ЧЕНКО П. Д. – директор ООО «Вега», г. Херсон; КАЛИНИЧЕНКО Л. А. – директор ООО «Весна», г. Херсон; ДЕНИСЕНКО А. А. – директор ООО «Укрэлитагро», Изяславский район Хмельницкой области; БУЦЬ А. А. – директор ЧП «Инкомтрейд», г. Хмельницкий; СМИШНЫЙ В. М. – генераль-

ный директор ООО «ТД «Легион», г. Черкассы; ГРАБОВОЙ В. Г. – генеральный директор ОАО «Чигиринское АТП-17139», г. Чигирин Черкасской области; МОСКАЛЕНКО М. И. – директор ООО «Полиинвест», г. Чернигов; КОЛОМИЙЧУК А. Н. – председатель правления ОАО «Корюковское

АТП-17445», г. Корюковка Черниговской области.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Человек и его дело

ВОДОЛАЗ – профессия романтичная

Водолаз Д. Поштаренко готовитт водолаза А. Токарчука к погруж жению ию

Водолаз А. Токарчукк

Одной из самых опасных и в то же время наиболее интересных профессий является профессия водолаза. Говорят, рыба ищет, где глубже, а человек, где лучше. А для специалистов этой редкой профессии хорошо именно там, где и рыбам,– на глубине. Сергей Колесник, наш собкор Фото автора

кционерная судоходная компания (АСК) «Укрречфлот» осуществляет почти половину всех транспортировок грузов морскими и речными путями в Украине, имеет статус национального перевозчика Украины и сертифицирована на соответствие международному стандарту качества ISO 9001. В состав компании входят почти 200 судов разного класса и назначения. Регион их работы – порты более чем 40 стран Днепровского, Дунайского, Черноморско-Азовского, Средиземного, Балтийского, Северного и других бассейнов Мирового океана. Одним из многих подразделений компании является филиал «Херсонская база технического обслуживания флота» (далее – ХБТОФ). Предприятие обеспечивает стабильную и безаварийную эксплуатацию судов компании. Здесь производят ремонт судовых двигателей и механизмов, выполняют судовые корпусно-сварочные работы, ремонт и настройку судовой автоматики, судовых и спасательных средств, а также противопожарного и навигационного оборудования. За базой закреплено 49 судов «Укрречфлота», для обслуживания которых она имеет в своем распоряжении цех навигационного ремонта, электрорадионавигационную камеру, станцию противопожарных и спасательных средств, водолазную станцию. В штате водолазной станции три 42

водолаза. Эти высококвалифицированные, опытные специалисты уже длительное время работают на своих должностях, прошли соответствующее обучение в Севастопольском специальном учебном центре, там также регулярно повышают свою квалификацию. Они должны не только уметь пользоваться цифровой подводной видеокамерой, чтобы зафиксировать состояние подводной части судов, но и найти уязвимые места, своевременно, на ранней стадии предупредить об опасности, а в случае необходимости – выполнить замену некоторых деталей судна, слесарные работы, необходимую чистку и др. Как видим, от этих специалистов во многом зависит безопасность эксплуатации судов и людей, которые на них находятся. Как предусмотрено действующими нормами, первые 5 лет эксплуатации подводная часть корпуса судна может ремонтироваться без его подъема. Поскольку эта процедура достаточно дорогая и длительная, судно нужно регулярно обследовать и ремонтировать в период его эксплуатации, то есть тогда, когда оно на плаву. Именно в этом и заключается основная задача специалистов водолазной станции Херсонской базы технического обслуживания флота. Водолазы погружаются на необходимую глубину (в среднем 5–7 м) в специальных костюмах. Если необходимо опуститься на большие глубины, то используют барокамеру (такие работы выполняются очень редко). Длительность работы под водой зависит от температуры воды и вида работ и в среднем составляет 20–30 мин.

Автору статьи пришлось наблюдать за работой водолазов под толщей льда 35 см (не более 5–7 мин, потому что прорубленную лунку почти мгновенно сковывал мороз, а температура воды составляла только 3°С). Для работы в таких условиях применяют специальный гидрокостюм «сухого» типа – он полностью изолирует тело водолаза от контакта с водой и надевается на утепленный шерстяной костюм. Так что подводнику иногда бывает теплее под водой, чем на палубе водолазного бота. Понятно, что при этом работник должен иметь крепкое и закаленное здоровье. Условия труда водолазов регламентируются НПАОП 45.24-1.06-81 «Єдині правила безпеки праці на водолазних роботах». Согласно этим правилам на каждого водолаза после получения профессионального образования или профессиональной подготовки по водолазному делу заводится личная медицинская книжка водолаза. К выполнению водолазных работ допускаются только мужчины старше 18 лет. Здоровью водолазов, их психологическому состоянию при выполнении работ на ХБТОФ уделяется особое внимание. Перед каждым погружением ответственный за выполнение подводных работ проводит инструктаж по вопросам безопасности. Во время работы под водой с водолазного бота осуществляется постоянная беспроводная связь с водолазами. Ее поддерживает страховочный водолаз, который может при необходимости оказать помощь на месте. Он также помогает водолазу надеть снаряжение, проОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА веряет его надежность и готовность к работе. Кроме возможных аварийных ситуаций, повседневная работа водолаза связана с воздействием вредных и опасных производственных факторов – перегревом, переохлаждением, поражением электрическим током при применении электроинструмента, наличием в воде опасных морских животных, моллюсков, микроорганизмов и бактерий, водолазных заболеваний и баротравм. С целью снижения влияния этих факторов на предприятии принимаются необходимые меры безопасности, подбирается рациональный комплект водолазного снаряжения, средств обеспечения спусков, инструмент с учетом вида и условий выполнения работ. Все водолазное снаряжение и оборудование имеет соответствующую эксплуатационную документацию (руководство по эксплуатации, паспорт, санитарно-гигиенический паспорт, формуляр и др.), утвержденную должным образом. К импортному оборудованию имеются инструкции на украинском языке, оно соответствует требованиям действующего законодательства. Применение оборудования или снаряжения без оценки соответствия и сертификации здесь не допускают. Особое внимание уделяют водолазным баллонам, их техническому состоянию, сроку эксплуатации, следят за периодичностью испытаний. Заправку их воздухом осуществляют на водолазной станции с помощью специального компрессора. Обо всех неисправностях снаряжения и техники, нарушениях требований и инструкций по охране труда каждый работник водолазной станции срочно сообщает руководителю подразделения, а во

время водолазного погружения – ответственному за выполнение работ. Благодаря этому на предприятии обеспечен надлежащий контроль за техническим и санитарно-гигиеническим состоянием водолазного снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков. В последнее время намного возросла потребность в выполнении водолазных работ. Собственники частных судов, «плавучих» ресторанов и других объектов нанимают Линейный механик ХБТОФ В. Вяткин просматривает профессиональных только что отснятый водолазом материал водолазов для обследования своего имущества, обес- лицензии на выполнение обследопечения его длительной эксплуа- ваний гидротехнических сооружетации в надлежащем состоянии. ний и других подводных объектов Поскольку таких специалистов в (ГЭС, шлюзов, нефтяных платУкраине мало, водолазам ХБТОФ форм, набережных, тоннелей и др.). иногда приходится выполнять ра- Это, конечно, будет способствовать боты на заказ в разных регионах экономическому развитию предстраны. Бывают и экстремальные приятия и вместе с тем потребует ситуации, когда необходимо спа- усиления внимания к совершенсти жизнь тонущего человека или ствованию производственной базы, поднять утопленника, помочь пра- принятия мер по обеспечению безвоохранительным органам, ликви- опасности производства и улучшения дировать чрезвычайную ситуацию условий труда водолазов. И теперь под водой. И в любой ситуации про- у наших водолазов работы много, а фессионалы водолазной станции будет еще больше. Поэтому и завХБТОФ АСК «Укрречфлот» всегда тра, как сегодня и вчера, каждый из них опять войдет в толщу воды, остаются профессионалами. В последнее время база рефор- чтобы выполнить свой профессиомируется. Здесь ожидают получение нальный долг.

Мнение специалиста

Когда забывают О ПРАВИЛАХ

Бывают случаи, когда оборудование, которое не отвечает требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, длительное время работает. Но такое несоответствие рано или поздно может привести к несчастному случаю.

Петр Бабич, эксперт технический ГП «Черниговский ЭТЦ»

о время несчастного случая, произошедшего 10 октября 2009 г. на картофелесортировочном пункте в с. Шибириновка Черниговского района Черниговской области, получил травму головы рабочий, поднимавший фрамугу при помощи подъемного механизма с ручным приводом. Фрамуга размером 2,65 u 6,0 м закрывала проем в стене, куда к заборному конвейеру картофелесортировочного пункта подъезжали автосамосвалы с картофелем. Для остановки механизма и фиксации фрамуги в верхнем положении было использовано стопорное устройство (рис. 1). Недостатком такой фиксации является то, что в верхнем горизонтальном положении фрамуги, где прикладывается максимальное усилие на ручку рычага, рабочему нужно было одной рукой держать рукоятку, а второй выдвигать стопор. В этом случае есть вероятность не удержать одной рукой рукоятку, что и произошло. Ручка рукоятки выскользнула из руки рабочего, под действием массы фрамуги начала быстро раскручиваться в обратном

www.ohoronapraci.kiev.ua

направлении. Удар ручки пришелся по голове рабочего, что привело к тяжелым последствиям – открытой черепномозговой травме. Только после этого случая ответственным лицам из числа инженерно-технических работников хозяйства стало понятно, что должно быть другое тормозное устройство, которое бы автоматически останавливало механизм подъема в любом положении фрамуги при отсутствии усилия на рукоятку. Согласно п. 4.3.1 действующих Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07), которые распространяются и на лебедки для подъема груза, механизм подъема с ручным приводом должен быть оборудован тормозом. Аналогичные требования были во всех предыдущих Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, действовавших ранее, а также в действующих Правилах безопасной работы с инструментами и устройствами (НПАОП 0.00-1.30-01), п. 6.2.17. Грузоупорный тормоз, как правило, устанавливается на первичном валу между рукояткой и ведущей шестерней из тех соображений, что здесь действует относительно небольшой крутящий момент, а именно: М = P r L = 6,16 кгм, где Р = 14 кг – фактическое максимальное усилие на рукоятке во время нахождения

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА регулирования величины зазора между втулкой 4 и храповиком 3 для расторможения механизма при опускании груза, а также предупреждает скручивание рукоятки с вала 1, если отсутствует нагрузка. Для быстрого расторможения грузоупорного механизма используется двух-, трехзаходная резьба прямоугольного или трапецеидального профиля. Диаметр резьбы грузоупорного тормоза (dp) выбирается с учетом крутящего момента М.

3 6 1

Рис. 1. Лебедка привода механизма подъема фрамуги, где произошел несчастный случай: 1 – ручка рукоятки, от которой пострадал рабочий; 2 – место сварного соединения рукоятки с валом; 3 – стопорное устройство фрамуги в верхнем положении (замер проведен при помощи динамометра), L = 0,44 м – длина плеча рукоятки. Фактически же рукоятка была напрямую приварена к валу ведущей шестерни. Возникают вопросы: кто и когда установил эту лебедку? Был ли грузоупорный тормоз установлен ранее заводом-изготовителем? Ответы так и не были найдены. Во-первых, картофелесортировочный пункт был построен в 1990 г. За этот период колхоз переименовывался несколько раз, менялись форма собственности, ответственные лица, обслуживающий персонал, была утеряна документация не только на механизм подъема, но и на весь картофелесортировочный пункт, поэтому найти, кто и когда установил эту лебедку, не удалось. Во-вторых, грузоупорный тормоз обязательно должен быть установлен, если этот механизм используется для подъема груза. Но его же могло и не быть, если механизм использовать только для перемещения груза в горизонтальной плоскости, о чем указывается в паспорте лебедки. Кроме того, было выяснено, что количество квалифицированных инженернотехнических работников хозяйства значительно уменьшилось, а те, кто остался, если и знали об установке грузоупорного тормоза, то не совсем представляли, как он действует. Принцип работы наиболее распространенного грузоупорного тормоза, который бы должен быть установлен на первичном валу лебедки механизма подъема фрамуги, заключается в следующем (рис. 2). При подъеме груза рукоятку 6 поворачивают по ходу часовой стрелки. Резьбовая втулка 4 с рукояткой, закручиваясь по резьбе, давит на храповик 3, прижимая его к упорному фланцу 2, который жестко посажен на вал 1 ведущей шестерни. Собачка 7 храпового механизма, ось которой закреплена на корпусе лебедки, не препятствует подъему груза, свободно скользя по наклонным поверхностям храповика. Также собачка исключает возможность груза самостоятельно опускаться под действием собственного веса, упираясь в зубцы храповика, и стопорит всю систему. Для более эффективного сцепления и уменьшения габаритов тормоза поверхности трения деталей 2, 3, 4 могут быть оборудованы тормозными накладками. При опускании груза, вращая рукоятку 6 против часовой стрелки, рабочий размыкает тормоз, но не совсем, а до притормаживания всей системы, которое не дает валу под действием груза вращаться с ускорением и обгонять навинченную на него рукоятку. Храповик 3 при опускании груза удерживается от вращения собачкой. Гайка 5 служит для

Рис. 2. Грузоупорный тормоз, который бы должен быть установлен на первичном валу лебедки Была определена сила удара рукоятки, от которой пострадал рабочий. В расчет был принят тот факт, что когда рабочий пытался стопорить рукоятку внизу, фрамуга находилась в верхнем положении, а удар пришелся по голове рабочего тогда, когда рукоятка выскользнула из его руки и под действием массы фрамуги сделала полоборота назад. Импульс удара будет составлять:

S = S r © = 3,14r0,44r14 = 19,7 кгс. Wg 0,1r9,8 Если принять W | 0,1 с – время, за которое опустилась фрамуга под действием собственного веса за полоборота рукоятки, то сила удара рукоятки будет составлять:

N = S = 19,7 = 197 кг. W 0,1 Кроме того, увеличению ударной силы способствовало то, что удар был почти прямым, а рукоятка имела незначительный контакт с головой работника. Учитывая вышеприведенное, можно утверждать, что: если бы механизм подъема фрамуги картофелесортировочного пункта был оборудован таким грузоупорным тормозом, травмы можно было бы избежать; перед вводом в эксплуатацию оборудования необходимо проверять не только его техническое состояние, но и его соответствие требованиям, изложенным в инструкции по эксплуатации, других нормативных документах по охране труда. Ответственным техническим работникам, которые эксплуатируют и проверяют оборудование на предмет соответствия нормативно-правовым актам, необходимо иметь надлежащую квалификацию. Знать не только то, как должны выглядеть защитные механизмы, но и принцип их действия, четко осознавать, какая угроза здоровью, жизни человека может возникнуть из-за неисправности или отсутствия защитного механизма, а не вспоминать об этом тогда, когда случится беда. ОХРАНА ТРУДА 4/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА Коротко о важном Работники медицинских учреждений города-героя Керчи получили подарки от парламента и правительства АР Крым – реанимобиль и медицинское оборудование стоимостью 870 тыс. грн. «Теперь наше отделение реанимации станет одним из лучших в Крыму. Такое отношение к отрасли, к улучшению условий труда медработников является стимулом для безукоризненного выполнения профессионального долга по охране здоровья людей»,– поблагодарил от имени своих коллег главный врач территориального медицинского объединения № 1 А. Джапаров.

В 2009 г. на предприятиях Харьковской области зарегистрировано 215 профессиональных заболеваний – на 18 меньше по сравнению с 2008 г. Как и в предыдущие годы, более половины профзаболеваний зарегистрировано на больших предприятиях машиностроения областного центра: ГП «Завод имени В. А. Малышева» – 77 случаев (–1) и ОАО «Харьковский тракторный завод» – 59 случаев (–6).

Донецкие медики исследовали влияние на здоровье женщин-работниц, занятых на коксохимических предприятиях, вредных условий труда (опасные факторы – бензол и его соединения, нафталин, сероводород, аммиак и другие химические вещества). Установлено, что число самопроизвольных абортов у работниц, занятых в этом производстве, в 2,5–3 раза выше, чем у их ровесниц, которые работают на других производствах. Некоторые изменения, выявленные в организмах женщин, опасны для здоровья матери и ребенка. Специалисты предложили руководителям коксохимических предприятий ряд рекомендаций, направленных на предупреждение вредных последствий и сохранение здоровья работниц. 46

Безопасность жизнедеятельности

Мобильные телефоны и биологическая

опасность

Мобильная связь стремительно вошла в жизнь человека. Ученые предупреждают: пользоваться мобильным телефоном опасно. Но к прошлому возврата нет. Как минимизировать вредное воздействие электромагнитного излучения?

Николай Мурашко, канд. физ.-мат.

наук, доцент Национального медицинского университета имени А. А. Богомольца, Теодор Нарытник, академик, директор СП «Институт электроники и связи УАННП» (г. Киев)

абота о здоровье населения Украины является одной из важных задач властных структур государства. Надо думать, что именно ради достижения этой благородной цели в 1996 г. были утверждены Государственные санитарные нормы и правила защиты населения от влияния электромагнитных излучений, которыми установлены предельно допустимые уровни электромагнитных излучений. Нормы более жесткие по сравнению с теми, которые существовали ранее, особенно в диапазоне частот выше 300 МГц, что с точки зрения обеспечения надлежащих условий охраны труда нужно только приветствовать ввиду того, что им предшествовали обстоятельные научные исследования. Вместе с тем действенный контроль за соблюдением санитарных норм требует постоянного внимания, особенно относительно воздействия электромагнитного излучения мобильных телефонов при их использовании потребителями для обеспечения надлежащей охраны здоровья работающих. В процессе эволюционного развития экосистемы адаптировались к источникам природного фона, одним из которых является Земля и грозовые разряды. Земля имеет собственное магнитное поле напряженностью (НЗемли= 0,3–0,6 Гс (3 y 6 10–5 Тл) и собственное электрическое поле напряженностью 100–500 В/м, которое создается избыточным отрицательным зарядом на поверхности.

Грозовые тучи могут увеличивать напряженность поля до сотен кВ/м. Некоторые отклонения наблюдаются в периоды солнечной активности, когда под воздействием мощного корпускулярного потока от Солнца магнитное поле Земли на некоторое время резко изменяет свои характеристики. Это так называемые магнитные бури, влияющие на состояние всех экосистем, в том числе и на организм человека. В этот период ухудшается состояние больных сердечнососудистыми, нервно-соматическими и другими заболеваниями. Открытие в 90-х годах ХІХ века электромагнитных волн и дальнейшее их целенаправленное активное использование в различных сферах человеческой деятельности существенно изменили природный электромагнитный фон и увеличили интенсивность его влияния на все живое. К атмосферному электричеству электрического и магнитного полей Земли и Галактики добавилось электромагнитное поле искусственного происхождения. Основными источниками этого влияния наряду с электромагнитными полями от линий электропередачи (ЛЭП), радиотелевизионных и радиолокационных станций, базовых станций мобильной связи считаются также электромагнитные поля мобильных телефонов. Напряженность электрического поля (Э) под высокочастотными ЛЭП может расти до 15 кВ/м, а уже при Э = 1000 В/м в организме человека наблюдаются расстройства эндокринной системы, функций головного и спинного мозга. Электромагнитные (ЭМ) излучения радиодиапазона приводят к значительным нарушениям физиологичных функций людей и животных. Действие ЭМ излучения на организм человека зависит от поглощенной ОХРАНА ТРУДА 4/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА энергии. Часть излучения, которое попадает на человека, поглощается, а часть – отражается. Поглощенная энергия ЭМ поля переходит в тепловую энергию. Процесс поглощения зависит от длины волны: волны миллиметрового диапазона поглощаются поверхностными слоями кожи; волны сантиметрового – кожей и подкожной клетчаткой; волны дециметрового – внутренними органами; волны метрового – всем телом. Кроме теплового воздействия, ЭМ излучение может поляризовать ткани тела, перемещать ионы, поляризовать боковые цепочки макромолекул и ориентировать их параллельно напряженности электрического поля волны; резонансно поглощаться макромолекулами и биологическими структурами, вызывать нервные реакции и другие так называемые нетепловые эффекты. Характеристики волн, от которых зависит результат воздействия: частота (длина волны O = с ); f интенсивность волны – энергия, которая попадает на единицу поверхности тела за одну секунду, а для низкочастотных полей – напряженность электрического поля Э и магнитного поля Н. На живые организмы существенное влияние оказывают электромагнитные поля (ЭМП) и электромагнитные волны (ЭМВ) различных частотных диапазонов: от низкочастотного радиоволнового (f = 30 – 300 кГц, O= 104 – 10–3 м) до ионизирующего – излучения (f 1018 Гц, O d 10–10 м). По интенсивности их делят на: малоинтенсивные – менее 10 мВт/см2 и высокоинтенсивные – более 10 мВт/см2. Такое малоинтенсивное высокочастотное (ВЧ) излучение нагревает ткань не более, чем на 0,1 °С за время, менее 6 мин (0,1 ч). Если продолжительность облучения в течение 6 мин сокращается, например, до 6 с, то плотность потока мощности может быть увеличена до 100 мВт/см2 при уровнях плотности потока мощности, которые меньше 10 мВт/см2... При уровнях плотности потока мощности в пределах от 10 до 25 мВт/см2 суммарная продолжительность облучения не должна превышать 10 мин из каждых 60 мин в течение 8-часового рабочего дня. При интенсивностях более чем 10 мВт/см2 значительно повышается температура облучаемой ткани. Это так называемый тепловой эффект. Ткань нагревается в результате ионной проводимости жидкости, которая содержится в клетках и между клетками, а также благодаря колебаниям дипольных молекул воды и белков. www.ohoronapraci.kiev.ua

Таблица 1 Деление диапазонов радиочастот согласно Регламенту радиосвязи Название диапазона

Частота

Длина волны, O

Мириаметровый

ОНЧ (очень 100–10 км низкие частоты) – 3–30 кГц Километровый НЧ (низкие 10–1 км (длинные волны) частоты) – 30–300 кГц Средние волны СЧ (средние 1000–100 м частоты) – 0,3–3 МГц Короткие волны ВЧ (высокие 100–10 м частоты) – 3–30 МГц Метровый ОВЧ (очень 10–1 м высокие частоты) – 30–300 МГц Дециметровый УВЧ (ультра1–0,1 м высокие частоты) – 0,3–3 ГГц Сантиметровый

ЧВЧ (чрезвычайно высокие частоты) – 3–30 ГГц

10–1 cм

Миллиметровый

КВЧ (крайне высокие частоты) – 30–300 ГГц

10–1 мм

Децимиллиметровый

ГВЧ (гипервысокие частоты) – 300–3000 ГГц

1–0,1 мм

Четко обнаружен тепловой эффект дециметровых и сантиметровых волн, когда температура повышается при облучении. Так, при облучении собак в течение 15 мин ЭМВ длиной O = 1,5 м интенсивностью 330 мВт/см2 температура их повышалась на 5 °С. 50% облученных собак погибали. Почему 10 мВт/см2 избрано как некоторое пороговое значение? В нормальных условиях тело человека отдает в окружающую среду количество теплоты, отвечающее тепловому потоку 10 мВт/см2 поверхности. Это соответствует энергозатратам при выполнении легкой работы. Введены санитарные нормы, определяющие допустимые границы ВЧ излучения. Такие границы, как правило, в 50–100 раз меньше значений интенсивностей, при которых в организме происходят необратимые изменения. Безопасный для жизни человека электромагнитный фон составляет . По=10–6 Вт2 =1 мкВт см2 см Допустимый для населения уровень фонового ЭМ излучения от радиотехнических объектов (радио-

Назначение Дальняя радиосвязь

Радиовещание Радиовещание, мобильная связь, радионавигация Радиовещание, мобильная связь, любительская связь (27 МГц) Радиовещание, телевизионное вещание, мобильная радиосвязь Телевидение, космическая радиосвязь и радионавигация, мобильная связь, радиолокация, медицина Космическая радиосвязь и радиолокация, радионавигация, радиоастрономия, мобильная связь Космическая радиосвязь, радиолокация, радиоастрономия, медицина Космическая радиосвязь, радиолокация, радиоастрономия, медицина

телевизионные передатчики, РЛС, РРС и другие) . По=10–5 Вт2 =10 мкВт см см2 Облучение человека от мобильных телефонов и аналогичной аппаратуры в терминах SAR в частотном диапазоне до 3 ГГц (O = 10 см) составляет мВт Дж Гр , 2 = Вт кг = 2 г = 2 с.кг = 2 с где Гр (Грей) – единица поглощенной дозы мускульной ткани человека. Средний уровень ЭМ излучения в некоторых городах США, создаваемый передающими телестанциями, составляет 10–4 Вт2 =10–2 мкВт = 0,01 мкВт см2 см2 м для 50% населения, а 2% населения проживает при уровне ЭМ излучения . 10–2 Вт2 =1 мкВт см см2 В случае если интенсивность облучения составляет 25 мВт/см2, находиться в зоне облучения запрещено, а доза 100 мВт/см2 – это наименьшее предельное значение интенсивности облучения, которое способ-

МЕДИЦИНА ТРУДА но создать необратимые процессы в глазах, семенниках человека. В Украине сегодня предельно допустимые значения интенсивности облучения при всех воздействиях на организм человека, кроме облучения ног и рук, не должны превышать 1 мВт/см2. Вредное и продолжительное облучение волнами метрового диапазона малой интенсивности было подтверждено в таком эксперименте: крыс в течение 25 месяцев облучали такими волнами интенсивностью 480 мкВт/см2, после чего у 16 были выявлены злокачественные опухоли, а в контрольной группе – только у 4. Намного более вредным для человека является излучение дециметрового диапазона. Мобильная связь использует именно этот диапазон. Поэтому излучение мобильных телефонов чрезвычайно вредное. Оно подавляет электромагнитные импульсы клеток живых организмов, нагревает организм «изнутри» на клеточном уровне. Особенно от этого страдают ткани замкнутых объемов: глаза, семенники, которые плохо омываются кровью, а поэтому находятся вне системы терморегуляции организма. Хрусталик глаза от внутреннего перегрева разрушается и мутнеет, появляются резь в глазах и шум в голове. Мозг человека защищен черепной коробкой и хорошо снабжается кровью, поэтому перегрев ему не угрожает. Сигнал мобильного телефона проникает в мозг на глубину 37 мм, а мощность излучения – намного больше, чем в микроволновых печах. Телефон, в отличие от микроволновой печи, излучает сложный модулируемый сигнал, который несет в себе информацию. Биологически-информацио н ные взаимодействия изучены мало, результаты таких исследований открыто не публикуются. Под воздействием мощных ЭМ волн мобильного телефона может происходить сбой в продуцировании мозгом электроимпульсов, которыми он руководит работой организма, по-

Данные SAR и интенсивности излучения I некоторых моделей сотовых телефонов Фирма, Motorola Sony тип телефона (StarTac) (CMD-Z1) І, мкВт/см2 SAR, мВт/г

48 0,33

22–55 0,41–0,88

Таблица 2

Nokia (8110)

Ericsson (GF788)

Philips (Spark)

75 0,73

109 0,91

136 1,05–1,06

а б Рис. 1. Мозг крысы, которая не была облучена (а) и крысы, которую регулярно облучали (б); темные точки – это пораженные участки.

б в Рис. 2. Результаты проникновения ЭМВ в голову взрослого человека (а), 10-летнего ребенка (б) и 5-летнего ребенка (в). тому что экспериментально доказано, что сигналы мобильных телефонов изменяют электроимпульсы головного мозга. Шведские ученые, исследуя людей, которые пользовались мобильниками свыше 10 лет, установили, что у них в 4 раза выше риск возникновения опухолей уха. Венгерские же ученые утверждают, что мобильники в 3 раза снижают качество спермы.

Вот почему уже есть поговорка: «Носите мобильные телефоны возле того органа, который вам не нужен». Нужно отметить, что не все люди одинаково воспринимают излучение от мобильных телефонов. Есть повышенная, пониженная и средняя радиочувствительность. Большинство людей (до 80%) относится к средней группе. Люди с пониженной радиочувствительностью могут никак не реаги-

Предлагаем рекомендации по пользованию мобильными телефонами

! 48

Детям до 18 лет: свести до минимума пользование мобильными телефонами, говорить только в крайнем случае. Взрослым: общение не должно продолжаться более 15 мин в день; после 1–3-минутного разговора рекомендуется в течение не менее 5 мин воздержаться от следующего звонка (продолжительные разговоры вызывают психические расстройства); во время сна телефон должен быть на расстоянии не менее 1 м от головы; не пользоваться мобильником в общественном транспорте и автомобилях. Излучение мобильника отражается от металлического корпуса машины, его мощность возрастает в несколько раз. Очки в металлической оправе также лучше снимать во время разговора (из этих же соображений); не выбирайте маленькие модели мобильных телефонов, они имеют более мощное излучение по сравнению с большими; набрав нужный номер, не прижимайте сразу телефон к уху – именно во время соединения происходит самое мощное излучение. Если на экране вашего мобильника количество «антенок» уменьшится, это значит, что вы попали в зону слабого действия сигнала. Пытайтесь избегать пользования телефоном в таких условиях, потому что интенсивность его электромагнитного излучения увеличивается в несколько раз. ОХРАНА ТРУДА 4/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА ровать на мощное излучение, тогда как с повышенной – почувствовать усталость и головокружение уже после одного телефонного разговора. В мировой практике границу безопасности устанавливают по плотности потока мощности ППМ (мВт/см2) и мощностью поглощенной дозы SAR (Specific Absorption Rates) – специфическая норма поглощения, мВт/г. Разница между ними в том, что в первом случае определяется мощность на единицу площади, а во втором – энергия, которая поглощается в единице массы за 1 с. При поглощении единицы SAR (1 мВт/г) за 20 мин ткани нагреваются на 1 °С. Европейские организации рекомендуют для сотовых телефонов предельную норму SAR – 2 мВт/г.

Как видно из табл. 2, некоторые образцы телефонов (Nokia, Ericsson, Philips) по интенсивности излучения (75–136 мкВт/см 2) значительно превышают предельно допустимый уровень, поскольку согласно санитарным нормам он составляет в Украине 2,5 мкВт/см2. То есть излучаемая мощность на 1 см2 больше допустимого значения для населения в 30–55 раз. Опыты, которые проводились над животными разного возраста, показали, что электромагнитное поле очень сильно влияет на развивающийся организм. При использовании мобильного телефона происходит воздействие электромагнитного поля на головной мозг (рис. 2). Поглощение ЭМ энергии в голове ребенка на-

много выше, чем у взрослого человека, потому что у ребенка меньше размер головы, кости черепа более тонкие, мозговая ткань имеет большую проводимость. Детский организм более чувствителен к ЭМ полю, чем взро с лый, мозг имеет большую склонность к накоплению неблагоприятных реакций при повторных облучениях ЭМ полем. У детей, живущих поблизости теле- и радиовышек, станций мобильной связи, уровень хронических болезней в два раза выше нормы и в 2,5 раза больше острых заболеваний. Без мобильников сегодня не обойтись. Для того, чтобы вред от пользования ими был минимальным, нужно знать, при каких условиях пользование ими безопасно.

Актуальная тема

Восстановление здоровья потерпевших на Винниччине

С целью медицинской реабилитации потерпевших на производстве в прошлом году рабочие органы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) в Винницкой области обеспечили путевками для санаторно-курортного лечения 183 инвалида вследствие трудового увечья и 56 инвалидов, которые получили повреждение здоровья вследствие профессиональных заболеваний. Александр Белов, начальник отдела возмещения ущерба потерпевшим и медицинского обслуживания управления исполнительной дирекции Фонда в Винницкой области

Фото из архива санатория

реди тех, кто в прошлом году прошел курс лечения в санаториях, 33 инвалида I группы (12 из них имеют повреждения позвоночника и спинного мозга), 74 – II, 132 – III группы. Кроме того, были обеспечены путевками 11 человек, которые сопровождали инвалидов I группы. В общем на санаторно-курортное лечение было израсходовано 1,6 млн. грн. Следует отметить, что для доставки на место лечения инвалидов I группы, которые имеют травмы позвоночника с повреждением спинного мозга, были созданы оптимальные условия: в санаторий каждого из них транспортировала медицинская бригада на специально оборудованном транспорте. Выбор путевок для инвалидов вследствие трудового увечья и профессиональной патологии нашего региона в прошлом году был чрезвычайно большим. Так, в соответствии с основным заболеванием, которое стало следствием повреждения здоровья на производстве, в прошлом году были выданы путевки в санаторий имени Бурденко и «Славянский» (это специализированные учреждения в городах Саки и Славянске, которые рассчитаны на продолжительное 45-дневное пребывание и лечение инвалидов с повреждением позвоночника и спинного мозга), в санатории «Авангард» (г. Немиров Винницкой области), «Гурзуфский» (г. Гурзуф), «Полтава-Крым» (г. Саки), «Прометей», «Таврия», «Прометей плюс ВВ», «Мрия» (г. Евпатория), «Шахтер» (г. Трускавец), «Сар4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Занятие по лечебной физкультуре в тренажерном зале тус» (г. Одесса), «Южный» (г. Форос) и «Синяк» (с. Синяк Закарпатской области), а также в Киевский центр диагностики и реабилитации. Преобладающее большинство тех, кто прошел курс санаторно-курортного лечения в клиническом санатории «Авангард» (а сюда было выделено 113 путевок), состояло из потерпевших, имеющих заболевания костномышечной и нервной систем – полирадикулонейропатию (профессиональная патология, характерная для бывших работников сельского хозяйства – доярок, механизаторов, водителей), а также постампутационный синдром,

МЕДИЦИНА ТРУДА

телесные повреждения в виде сложных переломов, ожогов и др. Все они в целом остались довольны качеством лечения и условиями пребывания в санатории, поскольку состояние здоровья инвалидов после этого значительно улучшилось. Показательным в этой связи являются результаты лечения бывшего станочника Винницкой лесной научноисследовательской станции В. Сулимы. Несколько лет тому назад при погрузке на вагонетки деревянных колод одна из них упала ему на ногу. В результате несчастного случая потерпевший получил закрытый перелом обеих костей левой стопы со смещением. Подобные травмы являются очень опасными в плане утраты трудоспособности, ведь они сопровождаются повреждением мягких тканей, сосудов, нервов. Но в случае с В. Сулимой, которого медико-социальная экспертная комиссия признала инвалидом II группы, обошлось все намного лучше, чем могло быть. Благодаря полученным во время санаторнокурортного лечения процедурам он почувствовал положительные изменения в состоянии своего здоровья: уменьшились боли, улучшилась функция поврежденной конечности. При повторном осмотре, который состоялся после проведения медицинской реабилитации в санатории «Авангард», МСЭК пришла к заключению, что есть основания для уменьшения группы инвалидности. А это значит, что отныне потерпевший сможет снова работать, правда, в специально созданных условиях. Другой пример успешного лечения. Во время выполнения трудовых обязанностей машинист расфасовочноупаковочной машины кондитерской фабрики (г. Винница) Л. Комаровская получила травму правой руки. Последствия телесного повреждения оказались достаточно тяжелыми – потерпевшей была установлена III группа инвалидности и 40% утраты профессиональной трудоспособности. Однако упорная и полноценная терапия, которая включала в себя санаторно-курортное лечение в вышеупомянутом санатории, способствовала повышению трудоспособности потерпевшей на 10%. Во время очередного осмотра МСЭК Л. Комаровской было установлено только 30% утраты трудоспособности. Благодаря проведенной медицинской реабилитации, в том числе в санатории «Авангард», удалось повысить процент трудоспособности коллеге по работе Л. Комаровской – О. Осиянской. При выполнении трудовых обязанностей вследствие падения с двухметровой высоты она получила закрытый перелом левой голени со смещением и подвывихом ступни наружу. МСЭК установила ей

Вертикальное вытягивание позвоночника проводится в санатории «Авангард» III группу инвалидности и 50% утраты трудоспособности. После успешного лечения в больнице и санатории процент утраты трудоспособности уменьшился до 35%. Примеры успешного восстановления здоровья потерпевших в санатории «Авангард» можно продолжать приводить и далее, но уже и без этого понятно, что здесь много делается для того, чтобы вернуть инвалидов вследствие трудового увечья и профессиональных заболеваний к полноценной жизни. Иначе и быть не может, ведь это лечебно-оздоровительное учреждение до недавнего времени возглавлял грамотный специалист, кандидат медицинских наук, заслуженный врач Украины А. Галаченко – человек, неравнодушный к человеческому горю, который сумел сформировать вокруг себя команду единомышленников, профессионалов высокого класса. Недавно он возглавил клинический санаторий «Хмельник», а коллектив санатория «Авангард» с вновь назначенным главным врачом П. Цвенем достойно продолжает хорошие традиции этого лечебно-оздоровительного учреждения: возвращает искалеченным утраченное здоровье. Сегодня больных, которые приезжают в санаторий, чтоб восстановить свое здоровье, обслуживают 224 работника, в том числе 17 врачей (среди них 1 кандидат медицинских наук, 6 врачей высшей категории) и 36 медсестер. Все они денно и нощно стоят на страже здоровья своих подопечных. В прошлом году в санатории «Авангард» оздоровились 668 инвалидов, которыми занимается Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О высоком качестве лечения в санатории известно не только на Винниччине, но и в других регионах Украины. «Несмотря на то, что эта категория больных является достаточно сложной и требовательной, обслуживающий персонал пытается удовлетворить все их потребности, сделать так, чтобы они могли не только максимально восстановить свое здоровье, но и отдохнуть психологически, получить заряд бодрости и хорошего настроения и положительных эмоций. Многочисленные благодарности, которые нам выражали и продолжают это делать и сегодня потерпевшие, свидетельствуют о том, что нам это удается»,– говорит главный врач санатория П. Цвень. О заметных успехах в проведении медицинской реабилитации подопечных свидетельствует тот факт, что клинический санаторий «Авангард» является победителем Всеукраинского конкурса качества, обладателем престижной международной награды Оксфордской академии бизнеса «Европейское качество» и первого в Украине сертификата качества на санаторно-курортные услуги, которые соответствуют требованиям международного стандарта ISO 9002:2000. Отрадно, что на Винничине не перевелись настоящие профессионалы в белых халатах, которые делают все от них зависящее, чтобы вернуть обездоленным надежду на выздоровление и возвращение к полноценной жизни. ОХРАНА ТРУДА 4/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Мнение специалиста

СБЕРЕЧЬ ЗДОРОВЬЕ работающего населения

О концепции общегосударственной программы

Целевой функцией охраны и медицины труда является работающий человек, его жизнь и здоровье как индивидуальное качество в системе «человек – машина – среда». В условиях производства и «машина», и «среда» могут представлять риск для здоровья.

последние годы управление риском в медицине труда рассматривают как часть системы управления качеством на базе стандартов серии ISO 9000. ВОЗ и МОТ поддерживают интеграцию служб охраны и медицины труда в систему управления современным производством, т. к. и те и другие, в конечном счете, сохраняют здоровье работников, а рабочее место и человека в этой системе нельзя разделять. МОТ разработала также руководство по управлению охраной и медициной труда на предприятии (OSH MS). Известно, что особенно высокие риски нарушения здоровья создают несовершенные технологии, изношенное оборудование и факторы рабочей среды, которые не «вписываются» в санитарно-гигиенические нормативы. В условиях создавшегося в стране социально-экономического положения зачастую приходится выполнять работы, не отвечающие нормативным требованиям, в том числе вредные и опасные, поэтому существуют «рискоопасные» отрасли и сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья работающих, вынужденных соглашаться на работу в таких условиях. Вредные и опасные условия труда обусловливают возникновение профессиональных рисков, растущих пропорционально увеличению стажа работы, которые на части рабочих мест и в отдельных отраслях промышленности даже в безаварийных режимах достигают совершенно неприемлемых значений, превышающих 10–3–10–2. Вследствие этого растет уровень травматизма и профзаболеваемости, частота смертей на работе. Как бы ни был печален вывод о состоянии дел, в стране разработана «Стратегия обеспечения условий труда и сохранения здоровья работающих в Украине на 2006– 2010 годы», которую предполагалось реализовывать через общегосударственную программу «Улучшение состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды». Программа была составлена, но не утверждена и не выполнялась. Разрозненные же мероприятия, проводимые различными ведомствами и организациями в данном направлении, в последнее время, к сожалению, не носили системного характера. Поэтому необходимо возобновить рассмотрение вопроса о создании и реализации новой общегосударственной программы. В связи с этим, на наш взгляд, целью программы должно являться поэтапное снижение рисков нарушения здоровья работающих путем улучшения условий и безопасности труда, медицинского обслуживания и диспансеризации, повышения ответственности работодателей, внедрения функционально организованной медикосоциальной сферы, эффективной системы управления безопасностью и здоровьем, охраны окружающей среды на основе организующих и контролирующих принципов социально-гигиенического мониторирования. В качестве концептуальной основы программы предлагается стратегия поэтапного достижения приемлемого риска нарушения здоровья к определенному сроку (категорирование рисков). При этом за конечную цель необходимо принять нулевой риск, который не требует управления, т. е. полученные работником в течение 40 лет стажа www.ohoronapraci.kiev.ua

нагрузка и риск, соответствующие безопасным санитарным нормам. За приемлемый (или допустимый) риск принимают значение риска, который необходимо достичь различными методами и средствами, отмеченными в программе, к установленному времени. Естественно, что уровень приемлемого риска с течением времени, ростом экономики страны и т. д. должен постоянно снижаться. Основные требования общегосударственной системы рискометрии должны базироваться на мониторинге персонифицированных рисков на рабочих местах (по данным результатов аттестации рабочих мест – априорный риск) и их сопоставлении с полученным тем или иным работником индивидуальным риском нарушения здоровья (по результатам медицинского осмотра – апостериорный риск). По этим параметрам должно строиться все управление здоровьем работающих. При этом важно представлять, что мониторирование персонифицированных (или индивидуальных) рисков позволяет переходить затем к групповым рискам, а обратная процедура невозможна. При превышении допустимого уровня риска (на определенный период времени действия программы) проводятся мероприятия по его снижению на рабочих местах и соответствующие мероприятия по оздоровлению, лечению, диспансеризации, ограничению времени контакта с вредным фактором и другие профилактические мероприятия по отношению к конкретному уровню здоровья конкретного работника. При этом будет правильным, если структура медицинского и других видов обеспечения будет строиться исходя из функций, которых требуют цели и задачи управления, стратегии и программы. Данная система может быть налажена в рамках постановлений Кабинета Министров, принятых к выполнению Министерством здравоохранения. Все вышесказанное позволяет ответить на вопросы: на основе какой системы и каких критериев организовать работу по программе? Как выделить приоритеты при выборе тех или иных механизмов управления здоровьем работающего? На вопрос «Что надо делать?» помогут ответить «Стратегия обеспечения условий труда и сохранения здоровья работающих в Украине на 2006–2010 годы», сама программа, составленная НИИ охраны труда в 2006 г., другие документы и перспективные научные разработки, направленные на повышение уровня безопасности производства и сохранение здоровья работающих.

Владимир Мухин, директор ГП «НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности» Минздрава Украины

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном По сообщению первого заместителя директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины С. Нестерова, в 2009 г. за средства Фонда прошли курс лечения 22 433 человека, потерпевших на производстве, на сумму 31,6 млн. грн.; 20 206 потерпевших были обеспечены средствами и изделиями медицинского назначения на сумму 28,1 млн. грн.; санаторно-курортным лечением – 10 832 инвалида вследствие трудового увечья на сумму 79,5 млн. грн.; протезно-ортопедическими изделиями – 3682 человека на сумму 9,3 млн. грн.; средствами передвижения (колясками) – 496 потерпевших на сумму 2,7 млн. грн. За средства Фонда спецавтомобили получили 225 инвалидов вследствие трудового увечья на общую сумму почти 14,3 млн. грн. Всего в 2009 г. из бюджета Фонда было предоставлено услуг и выплачено страховых выплат потерпевшим на производстве и членам их семей на сумму более 3181,2 млн. грн. По состоянию на 01.01.2010 г. страховые выплаты получили 317,6 тыс. потерпевших на производстве и их иждивенцы.

На ГП «Ильичевский морской торговый порт» создана больничная касса «Портовик», членами которой, согласно уставу, могут стать не только работники порта, но и члены их семей, а также пенсионеры – ветераны предприятия. Деньги, накапливаемые каждым членом кассы, могут быть использованы на обследование и лечение в ведомственных поликлиниках. 52

Вести с мест

Безопасность труда – НЕ БЛАГО, А ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ

На Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины возложено осуществление целого ряда функций, полный перечень которых определен Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» по проведению профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда.

Надежда Братко, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Днепропетровской области Фото из архива исполнительной дирекции Фонда

Днепропетровской области сегодня этим видом страхования занимается управление и 20 отделений исполнительной дирекции Фонда, которые обслуживают 50 административных районов области. Общая численность страховых экспертов по охране труда – 35, именно они осуществляют контроль за состоянием охраны труда почти на 100 тыс. предприятий области. Основные направления профилактической работы страховых экспертов по охране труда таковы: проверка состояния профилактической работы и охраны труда на предприятиях; участие в расследовании всех несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; пропаганда безопасных и безвредных условий труда; содействие в создании страхователями эффективной системы управления охраной труда. Мы уже можем говорить об определенных итогах работы по этому во-

просу. В частности, в расчете на 1 тыс. работающих количество лиц, потерпевших в результате несчастных случаев в 2009 г., уменьшилось против 2008 г. на 18%, количество смертельных случаев – на 43%. Анализируя показатели производственного травматизма, не стоит отбрасывать и тот факт, что такое снижение вызвано еще и спадом объемов производства, связанным с экономическим кризисом. Однако даже несмотря на это ситуация с состоянием производственного травматизма в регионе улучшается. В области работают предприятия практически всех отраслей машиностроения. Поэтому мы говорим о самых высоких классах профессионального риска, а следовательно – и о возможности несчастного случая. В Фонде делается все, чтобы на достаточном уровне осуществлять работу по профилактике несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Работа эта очень разноплановая и хлопотная. И в первую очередь – это сотрудничество с работодателями в форме диалога. Только в таком конструктивном русле могут разрабатываться превентивные меры. Отдельного разговора заслуживают вопросы разработки методических материалов. Так, в управлении были подобраны и расОХРАНА ТРУДА 4/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Раабочеее заседание исполнительной дирекции Фондаа Р пространены сборники нормативных документов как для малых предприятий, так и для промышленных гигантов. То есть Фонд имеет твердое намерение информировать общественность о построении действенной системы охраны труда. В течение прошлого года на 9959 предприятиях области бесплатно распространены 229 920 экземпляров методической документации и информационных материалов, отпечатанных на средства Фонда. Это плакаты, памятки, предупредительные знаки, тематические пособия, сборники нормативноправовых актов по вопросам охраны труда и профилактики производственного травматизма на сумму более 1 млн. грн. Однако, констатируя снижение уровня травматизма на предприятиях области, мы говорим о проблеме сохранения высокого уровня производственного травматизма при незначительных классах профессионального риска производства. Два вида деятельности – медицина и образование – ежегодно увеличивают количество потерпевших на производстве на десятки людей. Количество травмированных в гуманитарной сфере можно сравнить с количеством травмированных при добыче железной руды открытым способом, марганцевой руды – подземным способом и при строительстве. Почему такой высокий уровень травматизма в этой сфере трудовой деятельности? Во-первых, считаем, что работодатели не на должном уровне осуществляют управление охраной труда. Как показывают проверки выполнения требований законодательства относительно прав работников в сфере охраны труда, которые проводят страховые эксперты рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, нарушения имеют преимущественно организационную основу и в меньшей степени – техническую. К тому же это повторяющиеся нарушения, то есть они приобрели системный характер. Так, в образовательных заведениях, а это 16 структур, где проводились проверки соwww.ohoronapraci.kiev.ua

стояния охраны труда, не выполняются требования Закона «Об охране труда» по обучению, инструктажу работников по вопросам охраны труда, не разработаны инструкции по охране труда по профессиям или отдельным видам работ и не ознакомлены с ними работники. Такие нарушения были выявлены в Днепропетровске, Марганце, Никополе, Першотравенске, в Петриковском, Верхнеднепровском и Солонянском районах. В отдельных учреждениях не разработаны комплексные мероприятия по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, здания и прилегающие территории эксплуатируются с отклонениями от требований строительных норм и правил, есть нарушения электро- и пожарной безопасности. Не лучше положение дел с организацией безопасного труда и в медицинских учреждениях. Все это обусловило необходимость действенного вмешательства управления исполнительной дирекции Фонда в Днепропетровской области. Поэтому по инициативе управления в декабре 2009 г. было проведено заседание круглого стола при участии теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области, представителей профсоюзов, работодателей, управлений образования и охраны здоровья облгосадминистрации, результатом чего стала разработка конкретных мероприятий по снижению уровня производственного травматизма в образовательных и медицинских учреждениях. В частности, в медицинских учреждениях проверяли, все ли там сделано для того, чтобы предупредить возможные трагедии, подобные той, которая произошла в г. Луганске. Всего в 2009 г. страховыми экспертами по охране труда проведено 2947 проверок состояния профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятиях области. Выявлено 14 177 нарушений законодательства об охране труда. В случаях,

когда собственник игнорирует выполнение представления, страховые эксперты информируют об этом органы государственного надзора по охране труда. Страховыми экспертами по охране труда было направлено 68 предложений о привлечении к ответственности должностных лиц предприятий за невыполнение требований законодательства по охране труда и о запрещении эксплуатации оборудования. Также они предоставили 5054 консультации, принимали участие в разработке нормативных актов по вопросам охраны труда на 139 предприятиях и во внедрении СУОТ на 296 предприятиях. На основании анализа состояния безопасности и охраны труда на предприятиях Днепропетровской области, проведенного по результатам проверок, обязательно нужно отметить, что есть предприятия, которые проводят свою производственную деятельность, строго соблюдая требования безопасности труда, создавая надлежащие бытовые условия для своих работников. Соответствующих высоких уровней по вопросам охраны труда работодатели достигают непременно за счет поддержки высокого уровня трудовой дисциплины на своих предприятиях. В частности, в ОАО ЭК «Днепрооблэнерго», ОАО «Сухая Балка» (г. Кривой Рог), ОАО «Днепропетровский металлургический комбинат» (г. Днепродзержинск), ООО «Лан» Покровского района и др. разработаны и введены в действие системы управления охраной труда, заключены коллективные договоры, своевременно проводятся обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работников и должностных лиц, медицинские осмотры работников определенных категорий. Выявленные во время проверок или расследования несчастных случаев недостатки и нарушения своевременно устраняются, по результатам расследования несчастного случая на предприятиях разрабатываются мероприятия по их предупреждению и выдаются приказы о

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА привлечении к ответственности виновных лиц. Однако в дальнейшей работе нельзя не учитывать кризисные явления в экономике, которые не обошли и нашу область: нестабильная работа и закрытие предприятий, наращивание объемов производства без технического переоснащения, неудовлетворительное техническое состояние машин, оборудования и механизмов, привлечение к работе работников не по специальности, без надлежащей подготовки и инструктажей. Развитие негосударственных форм собственности привело к тому, что на таких предприятиях стало массовым привлечение рабочих с нарушением законодательно определенного порядка трудоустройства. При этом никто не

интересуется ни специальностью рабочего, ни наличием у него трудовой книжки. Такие граждане не становятся субъектами страхования, на них не распространяется социальная защита при наступлении страхового случая, а Фонд несет материальные потери из-за недополучения части взносов. Для того, чтобы вопросы охраны труда не стали второстепенными для некоторых руководителей предприятий и учреждений, по моему мнению, мы опять должны вернуться к вопросу создания служб охраны труда при местных государственных администрациях, как того требует ст. 34 Закона «Об охране труда». Для эффективного выполнения полномочий в сфере охраны труда местными органа-

ми государственной власти и местного самоуправления в первую очередь необходимо разработать региональные СУОТ и перспективные программы улучшения состояния безопасности и условий труда. Такие реалии побуждают нас к поиску новых организационных подходов и методов управления, четкой согласованности действий и принятия взвешенных решений представителями государственных органов надзора по состоянию промышленной безопасности и охраны труда, объединений промышленников, общественных организаций, Фонда, профсоюзов, органов местной власти, причастных к формированию и реализации политики в сфере охраны труда в нашей области.

Сообщают собкоры

КАК ЗИМОЙ ОБОГРЕВАЛИ ШАХТЕРОВ И НЕ ТОЛЬКО… И те, которые «тепло и свет приносят людям», нынешней зимой замерзали в известном на всю страну городе Родинское (Донецкая область), лишенные отопления и электричества. Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора и из архива МЧС

наменит этот город потому, что в нем расположено одно из самых крупных угледобывающих предприятий Украины – ГП «Угольная компания «Шахта «Краснолиманская». А обитатели Родинского вместе с жителями соседних поселков и городов создали ей славу. Они добывают, нередко перевыполняя планы, миллионы тонн угля, благодаря чему многие люди обеспечены теплом. А сами нынешней зимой оказались в беде. Город в 2010 г. отметит свое 60-летие. Так и хочется сказать «славное». Потому что родился он в связи со строительством здесь крупных шахт, и жители его вписали не одну славную страницу в историю не только своих предприятий, Донбасса, но и страны. 54

Флагман угольной промышленности шахта «Краснолиманская», работники которой в основном и пострадали В Родинском – две шахты, обогатительная фабрика. Ведущее предприятие – шахта «Краснолиманская». От ее работы и зависит во многом жизнь города. А работает предприятие отменно. Здесь самая высокая в Украине производительность труда у рабочих, занятых добычей топлива,– свыше 60 т в месяц. Производственные успехи «Краснолиманской» отмечены международным призом «За технологию и качество». Не раз родинцам и их побратимам вручали здесь цветы и Звезды Героев. Не раз скорбели они о погибших при «выполнении трудового долга» – пострадавших из-за аварий и несчастных случаев на подземном производстве. Но вот – катастрофа на поверхности. И если непосредственных человеческих жертв она не

принесла, то здоровьем, наверняка, поплатились многие. 30 января в 20 ч 40 мин в результате аварийного отключения электроэнергии без света осталось все население города, остановились все котельные, дававшие ему тепло. На помощь пострадавшим поспешил весь Донбасс. Спасатели подключили две передвижные электростанции, в горбольнице был развернут пункт обогрева на 600 человек. Что ж, в критических и аварийных ситуациях мои земляки научились действовать четко и слаженно. Был создан областной штаб по ликвидации аварии, который возглавил заместитель председателя облгосадминистрации Ю. Хиврич. Работы по возвращению города к жизни велись круглосуточно. ТрудиОХРАНА ТРУДА 4/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Горы батарей отопления... лись десятки бригад электросварщиков. Была задействована вся необходимая техника, оборудование. Действовать нужно было стремительно – ведь промерзли и вышли из строя отопительные батареи во многих жилых домах и подводящие к ним магистрали. Окончательные причины ЧП еще будут названы, одно можно сказать безошибочно: жилищно-коммунальные тепловые магистрали во многих городах (очевидно, и здесь) давно изношены. И это особенно заметно при извлечении из земли «вещдоков». Безусловно, у местных властей свое объяснение случившегося. «Город подготовился к зиме, вовремя начал отопительный сезон,– цитирую объяснения А. Ляшенко, городского головы Красноармейска, в административном подчинении которого находится Родинское, помещенные в газете «Донбасс»,– котельные работали в обычном температурном режиме, отапливались все дома, и проблем в работе коммунальщиков не возникало. Но электросети находятся в аварийном состоянии, и 23 января произошло аварийное отключение электроснабжения на 19 часов, а испытания 24-градусным морозом системы отопления не выдержали. Энергетики говорят, что котельные грели слабовато, поэтому люди включили электрический подогрев, из-за чего резко возросла нагрузка на сеть, не выдержал основной кабель, а затем и резервный... За неделю мы почти выровняли ситуацию, но 30 января случилось повторное аварийное отключение энергии – на 12 часов». Что следует из этого объяснения? www.ohoronapraci.kiev.ua

Назовем вещи своими именами. «Котельные работали в обычном температурном режиме» – значит, в действительности топили котельные скверно, в жилищах было холодно, иначе люди не были бы вынуждены в мороз включать электрообогревательные приборы. Положение усугубилось из-за пустующих по разным причинам квартир (по несколько в каждом доме). И если в обитаемых помещениях жильцы изо всех сил спасали трубы, обогревая кров газом, то в пустующих квартирах трубы при более чем 20-градусном морозе полопались. К сожалению, не избежали подобных проблем жильцы и в других горо-

дах и поселках. Поселок Опытное в Ясиноватском районе оставили без электроэнергии «сборщики» металлолома, вырубившие кусок силового кабеля. Они обрекли на замерзание 13 домов, школу, детский сад и дом культуры. Здесь уже прослеживается явно криминальная ситуация. Показательна и другая статистика. В области в каждом седьмом учебном заведении выявлены нарушения температурного режима. По данным Донецкой облсанэпидстанции, температурный режим нарушался в 52,4% детских и общеобразовательных учебных заведений Горловки, 50% – Дебальцева, 47,6% – Доброполья и Добропольского района, 33% – Краматорска, 39% – Мариуполя. В больницы с обморожениями попали многие жители области, более 100 человек умерли от переохлаждения. Возвращаясь к ЧП в г. Родинское, следует сказать, что авария уже ликвидирована, и людям, приносящим нам тепло и свет, эти бесценные блага также возвращены. А главное, что утешает,– пришла весна. И скоро будет тепло без коммунального сервиса.

В пустующей квартире

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Коротко о важном По сообщению пресс-группы СБУ в Ровенской области, был задокументирован факт вымогательства и получения взятки инспектором теруправления Госгорпромнадзора по Ровенской области. Должностное лицо, проводя проверку одного из частных предприятий г. Дубно, выявило многочисленные нарушения законодательства об охране труда со стороны его руководителей. За невнесение этой информации в акт проверки инспектор предложил директору уплатить 1600 грн. Во время получения указанных денег он и был задержан сотрудниками СБУ. Дубенской межрайонной прокуратурой в отношении злоумышленника возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 368 Уголовного кодекса Украины (получение взятки). Нарушитель взят под стражу, следствие продолжается.

По сообщению начальника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Жмеринском районе Винницкой области Т. Борзды, в 2009 г. страховые эксперты по охране труда отделения приняли участие в работе 8 семинаров, 39 совещаний и заседаний круглых столов, поместили 7 публикаций в районных СМИ, трижды выступали по телевидению.

Работники кафедры безопасности жизнедеятельности Львовского национального университета имени И. Франко подготовили учебное пособие «Охрана труда» под общей редакцией профессора З. Яремко. Объем книги – 350 с. Она выйдет из печати в издательстве университета. Пособие не только заполнит соответствующий пробел в учебной украиноязычной литературе, но и будет отличаться от аналогов новыми подходами к преподаванию предмета «Охрана труда». 56

По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛ АНО? В журнале (№ 12, 2009) была опубликована статья М. Федия «Опаснее взрывчатки – недобросовестное отношение к должностным обязанностям», в которой речь шла о многочисленных нарушениях требований правил и норм промышленной безопасности на Павлоградском химическом заводе. Как сообщил генеральный директор ГП «НПО «ПХЗ» Л. Шиман, в первом полугодии 2009 г. на предприятии произошло 3 несчастных случая, из которых 2 несчастных случая (4 пострадавших) – при обращении с промышленными взрывчатыми веществами и один случай со смертельным исходом – вследствие поражения током. На сегодняшний день мероприятия, направленные на устранение причин несчастных случаев, выполнены в полном объеме. Следует отметить, что по результатам расследования несчастных случаев, произошедших на ГП «НПО «ПХЗ» в 2009 г., комиссиями по расследованию, созданными теруправлением Госгорпромнадзора по Днепропетровской области, определены их основные причины. Это нарушения самими пострадавшими требований безопасного выполнения работ, определенных нормативными актами по охране труда, действующими на предприятии, а также нарушение ими трудовой и производственной дисциплины (отражено в актах по форме Н-5 специального расследования), т. е. основная причина несчастных случаев – человеческий фактор и низкая исполнительская дисциплина. Анализ производственного травматизма на ГП «НПО «ПХЗ» за период 1999–2009 гг. показывает, что до 2009 г. наблюдалась тенденция к снижению количества несчастных случаев (при росте доходов предприятия), в 2007 г. не было зафиксировано ни одного случая производственного травматизма, в 2008 г. зарегистрирован 1 несчастный случай, система управления охраной труда (СУОТ) функционировала эффективно и результативно. Следует также отметить, что функционирующая на предприятии СУОТ с 2003 г. сертифицирована на соответствие требованиям стандарта OHSAS 18001:1999 надзорными аудиторами независимой международной компании «Бюро Веритас». Для обеспечения эффективного функционирования СУОТ предприятием в свое время были разработаны и утверждены «Руководство системой управления охраной труда» и стандарты предприятия с определением механизма и структуры управления СУОТ, включая должностных лиц всех уровней.

Создана многоуровневая система контроля, в которую входят не только главные специалисты, должностные лица и общественные инспекторы по охране труда предприятия, но и специально обученные в специализированных организациях внутренние и внешние аудиторы. Задекларирована Политика в области охраны труда и промышленной безопасности, идентифицированы опасности и оценены риски для каждого рабочего места с определением необходимых мер управления рисками. Расходы на финансирование профилактических мероприятий по охране труда ежегодно составляют более 0,8% от суммы реализованной продукции, затраты по охране труда на одного работника предприятия к 2009 г. достигли более 5,3 тыс. грн. Затраты на техническое переоснащение и проведение планово-предупредительных работ в 2008 г. составили 22,8 млн. грн. В 2009 г. на ГП «НПО «ПХЗ» внешними надзорными аудиторами была проведена процедура ресертификации системы, по результатам которой подтверждено, что СУОТ функционирует в структурных подразделениях и на предприятии в целом и отвечает требованиям стандарта OHSAS 18001 версии 2007 г. (Система менеджмента гигиены и безопасности труда), она эффективна и результативна, предприятие было охарактеризовано как производство с высоким уровнем организации работы по охране труда и промышленной безопасности. До 2009 г. предприятие работало стабильно, ритмично, производственные мощности были практически полностью загружены, в спецпроизводствах работы повышенной опасности выполнялись только высококвалифицированным персоналом с многолетним стажем работы, имеющим опыт и навыки безопасного обращения со взрывчатыми материалами. Работники отбирались на конкурсной основе, предварительно пройдя тестирование. ГП «НПО «ПХЗ» принимает участие в межгосударственных и государственных программах: Программа совместного уменьшения угрозы – Договор (СНВ-1) о сокращении стратегических наступательных вооружений от 31.07.91 г. ОХРАНА ТРУДА 4/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ и Лиссабонский протокол к нему от 23.05.1992 г.; Программа сотрудничества по NAMSA относительно утилизации обычных видов БП в рамках «Партнерства ради мира»; Программа ликвидации противопехотных мин в рамках Оттавской конвенции; Комплексная программа поэтапного уменьшения и ликвидации ТРП МБР РС-22 (Распоряжение Президента Украины от 02.12.97 г. № 423/97-РП) и Программа утилизации ТРП от МБР РС-22 (постановление Кабинета Министров Украины от 10.08.2005 г. № 730 и от 10.04.2009 г. № 419); Государственная программа по утилизации боеприпасов, непригодных для дальнейшего использования и хранения (постановление КМУ от 20.01.95 г. № 40-1 и от 22.10.2008 г. № 840). 2009 г. характеризовался нестабильной работой ГП «НПО «ПХЗ» в связи с падением объемов заказов в 10 и более раз, отсутствием источника финансирования на реализацию вышеперечисленных программ, соответственно, объемы производства упали в 10 и более раз, доходы предприятия снизились в 2,7 раза. Возникла необходимость в переходе на сокращенную рабочую неделю и сокращении персонала предприятия, в том числе и высо-

По письмам читателей

коквалифицированного (в 2,5 раза). Периодический набор персонала осуществлялся только при наличии заказов. При этом следует отметить, что для подготовки высококвалифицированного рабочего персонала, занятого в спецпроизводствах, необходим период для приобретения навыков безопасного ведения технологического процесса при утилизации боеприпасов, как минимум, 2 года, а для подготовки инженерно-технического работника такой период составляет, как минимум, 3 года. Соответственно, нестабильность работы предприятия в условиях кризиса, незагруженность персонала повлекли за собой снижение профессиональных навыков по основной профессии у персонала в связи с периодическим перемещением его на другие участки (для обеспечения их занятости) и необходимостью обучения персонала смежным профессиям. Анализ причин несчастных случаев, произошедших на предприятии в 2009 г., показал необходимость внесения изменений в систему управления функционирующей СУОТ в части пересмотра идентифицированных ранее опасностей и оценки рисков с учетом нестабильной и неритмичной работы предприятия для предупреждения аналогичных несчастных случаев. С целью ужесточения требований к нарушителям охраны труда на предприятии

разработано и введено в действие «Положение об особом режиме». Также на предприятии в 2009 г. создан резерв из квалифицированного персонала с многолетним опытом работы в спецпроизводствах, не подлежащий сокращению; увеличен срок прохождения стажировки для вновь принятого в спецпроизводства персонала; при приеме на работу приоритетность отдается персоналу, ранее работавшему в спецпроизводствах, не имеющему дисциплинарных и других взысканий и др.; пересмотрены и расширены функциональные обязанности, ответственность за решение вопросов охраны труда и обеспечение промышленной безопасности, возложенные на директоров по направлениям, главных специалистов, руководителей структурных подразделений. Для обеспечения управленческих действий в функционировании СУОТ в 2009 г. в Головном учебнометодическом центре (г. Киев) прошли обучение 56 должностных лиц из числа управленческого персонала предприятия и специалистов службы охраны труда. В 2009 г. общая сумма затрат на охрану труда, в том числе на выполнение мероприятий, намеченных по результатам комплексных проверок теруправлением Госгорпромнадзора по Днепропетровской области, составила более 6,5 млн. грн.

Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В ноябре 2009 г. страховой эксперт отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний провел проверку состояния охраны труда нашего предприятия. По результатам проверки страховой эксперт за своей подписью выдал на имя руководителя предприятия предписание, в котором был указан срок устранения нарушений. В указанный срок на имя страхового эксперта предприятие направило письменное сообщение о проделанной работе. В результате чего начальник отделения сделала замечание своему работнику, так как сообщение о проведенной работе было написано на имя страхового эксперта, а не на имя начальника отделения. Тогда между нашим предприятием и начальником отделения возник конфликт. На чье имя предприятие должно подавать ответ о проделанной работе по предписанию, которое выдал страховой эксперт? (А. Костин, г. Южноукраинск, Николаевская область) В соответствии со ст. 23 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» выполнение уставных функций и обязанностей Фонда по предупреждению несчастных случаев возлагается на страховых экспертов по охране труда. При этом страховые эксперты наделены правом вносить www.ohoronapraci.kiev.ua

работодателям обязательные для выполнения представления о нарушении законодательства об охране труда и получать от работодателей объяснения и информацию, в том числе в письменной форме, о состоянии охраны труда и видах проводимой деятельности. Следовательно, информация о выполнении представления должна предоставляться страховому эксперту по охране труда.

Страховой эксперт по охране труда рабочего органа исполнительной дирекции Фонда является должностным лицом, которое подчиняется руководителю этого рабочего органа. Принимая во внимание вышеизложенное, предоставление работодателем информации о выполнении предписания непосредственно начальнику рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, страховой эксперт которого внес представление, также является правомерным. Также сообщаем, что исполнительной дирекцией Фонда разработан проект нового Положения о службе страховых экспертов по охране труда Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, со вступлением в силу которого затронутый вопрос будет четко определен.

А. Пшеничко, в. и. о. заместителя директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины 57

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112, предусмотрено, что несчастный случай, о котором своевременно не был уведомлен непосредственный руководитель либо работодатель потерпевшего или вследствие которого утрата трудоспособности наступила не сразу, расследуется и берется на учет согласно этому Порядку в течение месяца после поступления заявления потерпевшего или лица, представляющего его интересы (независимо от срока, когда он произошел). В связи с этим на нашем предприятии проводятся расследования несчастных случаев 70–90-х годов прошлого века по заявлениям бывших работников предприятия (в настоящий момент – неработающих пенсионеров либо нигде не работающих трудоспособных лиц). Просим дать разъяснения о составе комиссии при проведении таких расследований по заявлениям вышеуказанных лиц, а также, какими нормативными документами при этом руководствоваться? (В. Качко, заместитель председателя правления ОАО «Марганецкий ГОК» по охране труда, Днепропетровская область) Согласно требованиям п. 26 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), несчастный случай, о котором своевременно не был поставлен в известность непосредственный руководитель или работодатель потерпевшего либо вследствие которого утрата трудоспособности наступила не сразу, расследуется и берется на учет согласно этому Порядку в течение месяца после поступления

заявления потерпевшего или лица, представляющего его интересы (независимо от срока, когда он произошел). В соответствии с требованиями п. 11 Порядка в состав комиссии включаются представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия (председатель комиссии), руководитель (специалист) службы охраны труда либо должностное лицо, на которое работодателем возложено выполнение функций специалиста по вопросам охраны труда, представитель первичной организации профсо-

У работницы во время работы внезапно ухудшилось состояние здоровья, машиной скорой медицинской помощи ее доставили в больницу, где она на следующие сутки умерла в реанимационном отделении. Заключительный клинический диагноз такой: «Ишемический инсульт в левом полушарии головного мозга. Стволовой синдром. Отек головного мозга, классифицируется как заболевание». Комиссией по расследованию этого случая было установлено, что технических, организационных либо других причин, которые могли привести к ухудшению состояния здоровья работницы по вине производства, не было, медицинский осмотр пройден вовремя, противопоказаний для выполнения работы – нет, условия труда не классифицированы как вредные или опасные. Подлежат ли расследованию (специальному расследованию) случаи внезапного ухудшения состояния здоровья работников при выполнении ими трудовых обязанностей, которые не привели к их травмированию, и какие акты при этом необходимо составлять? (С. Кулик, начальник службы охраны труда ГП «Приднепровская железная дорога», г. Днепропетровск) Пунктом 7 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок) определено, что в случае внезапного ухудшения состояния здоровья работника, приведшего к утрате работником трудоспособности на один рабочий день или более либо к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее как на один рабочий день, а также в случае смерти работника на предприятии (далее – 58

несчастные случаи) расследование проводится согласно этому Порядку. Несчастные случаи со смертельным исходом подлежат специальному расследованию в соответствии с требованиями пп. 40, 42 Порядка специальной комиссией, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госгорпромнадзора. Согласно пп. 45, 46 Порядка специальная комиссия в течение 10 дней обязана выяснить обстоятельства и причины несчастного случая, определить, связан ли этот случай с производством, и по результатам специаль-

юза (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов – представитель профорганизации, членом которой является потерпевший; в случае отсутствия на предприятии профессионального союза – уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда), другие лица. В случае если потерпевший не является членом профсоюза, в состав комиссии включается уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда. Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии со ст. 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают либо аннулируют ответственность лица. Никто не может отвечать за деяниия, которые на время их свершения не признавались законом как правонарушения. Следовательно, комиссия при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего в 70– 90-х годах прошлого столетия, должна руководствоваться требованиями Порядка, но в ее заключении о несчастном случае должны учитываться требования Положения о расследовании и учете несчастных случаев, действовавшего на момент наступления несчастного случая. ного расследования составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5, а также акт по форме Н-1 (или НПВ). С целью установления связи внезапного ухудшения состояния здоровья и смерти потерпевшей с выполнением трудовых обязанностей специальной комиссии по специальному расследованию согласно п. 17 Порядка необходимо получить соответствующее медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения. Но в случае если по результатам расследования факт несчастного случая на производстве не установлен, комиссией составляется акт по форме Н-5, в котором излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, прилагаются медицинские заключения, на основании которых было принято решение о невозможности установления факта несчастного случая, и в разделе 6 акта по форме Н-5 указывается, что акты по форме Н-1 (или НПВ) не составляются. Следовательно, расследованию в соответствии с требованиями Порядка подлежат несчастные случаи при условии утраты работниками трудоспособности на один рабочий день или более.

А. Деньгин, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУДА 4/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Государственное предприятие по добыче антрацита «Торезантрацит» имеет статус юридического лица. На трех обособленных подразделениях ГП работают поверхностные здравпункты, а на ОП «Шахта «Прогресс» – поверхностный и подземный здравпункты, которые являются участками данных подразделений и оказывают бесплатную доврачебную помощь только своим работникам. Просим дать разъяснение, должны ли они, в данных условиях, иметь лицензию на осуществление деятельности по медицинской практике и аккредитацию. Если да, то какие учреждения выполняют эти работы? (А. Привальцев, заместитель генерального директора по охране труда ГП «Торезантрацит», Донецкая область) Хозяйственная деятельность по медицинской практике регламентируется Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», которым запрещена безлицензионная деятельность в области охраны здоровья, несмотря на бесплатность предоставления медицинской помощи. Определение медицинской практики, как вида хозяйственной деятельности, дано в Лицензионных условиях осуществления хозяйственной деятельности по медицинской практике, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства здравоохранения от 06.02.2001 г. № 38/63. Это деятельность, связанная с комплексом специальных мероприятий, направленных на содействие улучшению здоро-

вья, повышение санитарной культуры, предупреждение заболеваний и инвалидности, на диагностику, помощь лицам с острыми и хроническими заболеваниями и реабилитацию больных и инвалидов, которая осуществляется лицами, имеющими специальное образование. Следовательно, деятельность пунктов здравоохранения (здравпунктов), связанная с предоставлением медицинских услуг работникам предприятия, является медицинской практикой и в соответствии с требованиями ст. 9 вышеуказанного Закона подлежит лицензированию. Сообщаем также, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 10.09.2008 г. № 843 «Об утверждении критерия, по которому оценивается степень риска от ведения деятельности в сфере охраны здоровья для безопасности жизни и

Прошу подробно разъяснить организацию работы в действующих электроустановках потребителей напряжением до 1000 В, а также ответить – какими нормативными актами эти работы регламентируются? (В. Воронцов, директор ЧП «Энергоком», г. Попасная, Луганская область) Основные организационнотехнические требования по эксплуатации электроустановок потребителей определяют Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 25.07.2006 г. под № 258; зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины 25.10.2006 г. под № 1143/13017) и Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Госнадзорохрантруда от 09.01.98 г. № 4; зарегистрированы в Министерстве юстиции 10.02.98 г. под № 93/2533; НПАОП 40.1-1.21-98), которые независимо от ведомственной принадлежности потребителей и форм собственности на средства производства являются обязательными www.ohoronapraci.kiev.ua

для выполнения субъектами хозяйствования, деятельность которых связана с эксплуатацией электроустановок потребителей, в том числе электроустановок напряжением до 1 кВ. Вопросы, связанные с присоединением электроустановок, регламентируют Правила присоединения электроустановок к электрическим сетям (утверждены приказом Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 14.12.2005 г. № 1137; зарегистрированы в Министерстве юстиции 19.01.2006 г. под № 42/ 11916), а условия эксплуатации электрозащитных средств защиты, которые эксплуатируются в электроустановках, определяют Правила эксплуатации электрозащитных средств (утверждены приказом Министерства

здоровья населения и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» субъекты хозяйствования, которые проводят хозяйственную деятельность по медицинской практике, относятся к субъектам с высокой степенью риска от ведения деятельности в сфере охраны здоровья населения, поскольку есть возможность нанесения вреда здоровью, трудоспособности и жизни человека или здоровью будущих поколений. Для получения лицензии согласно ст. 10 указанного Закона субъект хозяйствования должен лично или через уполномоченный им орган либо лицо обратиться в Минздрав Украины с заявлением установленного образца и подать документы, предусмотренные постановлением Кабинета Министров от 04.07.2001 г. № 756 «Об утверждении перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной практики». Прием этих документов производится с 9 до 13 часов в понедельник, вторник, среду, пятницу по адресу: г. Киев, ул. Грушевского, 7, комн. 136.

Л. Коновалова, заместитель директора Департамента управления и контроля качества медицинских услуг Министерства здравоохранения Украины

труда и социальной политики Украины от 05.06.2001 г. № 253; НПАОП 40.1-1.07-01). Перечисленные нормативные документы содержат большой объем печатных материалов (от 150 до 300 страниц текста каждый), поэтому в этом разъяснении невозможно рассказать, даже частично, об организации работы в действующих электроустановках напряжением до 1000 В. Вместе с тем сообщаем, что для использования в практической работе Вы можете заказать Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей в отделе реализации и маркетинга ГП «Редакция журнала «Охрана труда» (телефон для справок в Киеве: 559-19-91).

Н. Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву 59

Й РАЗДЕЛ РАЗДЕ Л ОФИЦИАЛЬНЫЙ В соответствии с требованиями Правил охраны труда в металлургической промышленности, а также ст. 167 КЗоТ Украины собственник или уполномоченный им орган обязан бесплатно снабжать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой. При этом отсутствует нормативное определение – «горячий цех». Прошу указать нормативно-правовой документ, в котором дано определение понятия «горячий цех», и, по возможности, назвать примерный перечень основных производственных цехов и участков металлургической промышленности, относящихся к таковым. (В. Балабан, начальник Управления охраны труда и промышленной безопасности ОАО «МК «Азовсталь», Донецкая область) Определение понятия «горячий цех» имеется в документе СН 245-71 «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий» – это помещения, характеризуемые значительными избытками явного тепла (более 20 ккал/м3 в час). Горячий цех – это цех, где в теплый период года температура воздуха на постоянных рабочих местах может достигать 26–28 °С при скорости

движения воздуха 0,3–1,0 м/с и относительной влажности в пределах 55–75%. В соответствии с ДСН 3.3.6.042-99 и «Гігієнічною класифікацією праці ГН 3.3.5-3.3.8; 6.6.1-083-2001» (приказ Минздрава Украины от 27.12.2001 г. № 528) к горячим цехам относятся производственные помещения, где регистрируется нагревающий микроклимат степени

Я работаю инженером по охране труда в филиале «Каменец-Подольский дорожно-эксплуатационный участок». В подчинении участка имеются 2 карьера, асфальтобетонный завод и ремонтно-механическая мастерская. Раз в три года согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей я прохожу проверку знаний на IV группу по электробезопасности на право инспектирования электроустановок данного предприятия. Прошу дать разъяснения, имею ли я право на доплату согласно Положению об энергетической службе по IV группе электробезопасности. (Н. Сбоева, инженер по охране труда филиала «Каменец-Подольский дорожно-эксплуатационный участок», Хмельницкая область) В соответствии с требованиями п. 1.3.2 Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Госнадзорохрантруда от 09.01.98 г. № 4, зарегистрированных в Минюсте 10.02.98 г. под № 93/2533 (далее – Правила), специалисты служб охраны труда обязаны контролировать безопасную эксплуата-

цию электроустановок и должны иметь группу IV по электробезопасности. Следовательно, наличие группы IV по электробезопасности у специалистов служб охраны труда, допущенных к инспектированию электроустановок, является обязательным. Доплата за наличие группы IV по электробезопасности указанным

3.1–3.3: температура воздуха выше 28 °С, наличие потоков инфракрасного (теплового излучения) интенсивностью выше 140 Вт/м2. При этом могут регистрироваться параметры относительной влажности от 35 до 75% и выше, различные скорости движения воздуха. К горячим цехам в металлургии относятся мартеновские, доменные, электросталеплавильные цехи, прокатное, трубное производство и другие процессы, связанные с наличием значительных тепловыделений (ДСП 3.3.1.038-99 «Підприємства чорної металургії»).

Л. Гвозденко, докт. мед. наук, руководитель лаборатории по изучению и нормированию физических факторов производственной среды ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»

специалистам Правилами не предусмотрена. Напоминаем, что для непосредственного выполнения функций по организации эксплуатации электроустановок руководитель (работодатель) должен назначить лицо, ответственное за электрохозяйство потребителя, из числа специалистов, квалификация которых соответствует требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 25.07.2006 г. № 258, и которые прошли обучение по вопросам технической эксплуатации электроустановок, правил пожарной безопасности и охраны труда.

А. Игнатов, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко

Уважаемые читатели! В адрес редакции продолжают приходить письма без указания фамилии, места проживания, не подписанные авторами, а также присланные по факсу или электронной почте. Напоминаем, что в соответствии с требованиями ст. 5 Закона «Об обращениях граждан» в обращении должен быть четко сформулирован вопрос, на который вы хотите получить разъяснение, должны быть полностью указаны фамилия, имя, отчество (а не инициалы), адрес проживания (или работы); обращение должно быть подписано (с указанием даты) и отослано в редакцию по почте. Обращения, не отвечающие таким требованиям, не рассматриваются государственными органами, за разъяснениями к которым обращается редакция по вашим вопросам. Редакция просит присылать свои письма, оформленные надлежащим образом, и только через почтовые отделения связи, а не по факсу или электронной почте. 60

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 4/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 4/2010