04-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№4 3 /2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – первый заместитель МЧС Украины, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Уважаемый читатель! В апреле о безопасности работающего человека на производстве говорят едва ли не больше, чем в течение других 11 месяцев года. Ведь 28 апреля уже шестой год подряд в Украине отмечается Всемирный день охраны труда. Цель мероприятий, проводимых под эгидой этого дня на предприятиях и в причастных к охране труда институциях,– в который раз напомнить: работники должны соблюдать правила безопасности, а управленцы – заботиться об организации охраны труда на предприятиях, в отраслях, регионах и в государстве в целом. В этом году по рекомендации Международной организации труда мероприятия проводятся под девизом: «Продвижение охраны труда в «зеленой» экономике». Поэтому внимание общественности привлечет еще одна тема – так называемая «зеленая» экономика, принципы которой евросообщество настойчиво рекомендует соблюдать и в Украине. С обращением МОТ и с постулатами «зеленой» экономики вы можете ознакомиться на с. 6 журнала. Наше очередное журналистское исследование касается оценки состояния охраны труда в машиностроительной отрасли, которая по результатам 2011 г. стоит четвертой среди наиболее травмоопасных. Как оказалось, в результате административной реформы управление отраслью и соответственно охраной труда в ней оказалось в руках сразу трех государственных структур – Агентства государственного имущества, Министерства экономики и торговли и Фонда государственного имущества. Поэтому неудивительно, что у трех нянек дитя осталось без присмотра, но надеемся – это временно... Несмотря на то, что ответственными за состояние охраны труда на производстве являются работодатели, участие государственных органов власти в общей системе управления трудоохранными процессами неоценимо: это подготовка и принятие необходимой нормативной базы, методическая помощь в организации ведомственного надзора, обучение специалистов и главное – анализ несчастных случаев на производстве и рекомендации по профилактике травматизма. Кстати, эффективность наработанных мероприятий по профилактике травматизма напрямую зависит от качества и полноты анализа всех несчастных случаев, происходивших в той или иной отрасли. Но, как выяснили наши журналисты, проводить такой полноценный анализ производственного травматизма сегодня практически невозможно – материалы спецрасследования несчастных случаев не попадают в полном объеме к специалистам, в обязанности которых входит проведение анализа и подготовка соответствующих рекомендаций. В системе Госгорпромнадзора этими вопросами занимается научноисследовательская лаборатория анализа производственного травматизма, надзорной деятельности и разработки профилактических мероприятий Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда. До 01.01.2012 г. согласно п. 56 действующего на то время Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве работодатели были обязаны направлять один экземпляр материалов спецрасследования в ННИИПБОТ. И даже в этом случае институт получал не все материалы – не более 60% от общего количества материалов спецрасследования, в том числе – не более 80% материалов расследования несчастных случаев со смертельным исходом. Новый Порядок, вступивший в силу 01.01.2012 г., вообще не обязывает работодателя направлять материалы в институт, поэтому влияние научного учреждения как на качество расследований, так и на качество предложенных профилактических мероприятий еще уменьшится. Надеюсь, в ходе разработки предложений и внесения изменений в Порядок этот вопрос не выпадет из поля зрения специалистов. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Украины Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, Киев5100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296505565, 296582556; Отдел реализации и маркетинга 559519551 Полиграфические услуги 559562579 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович (057) 397?16?77 по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич (051) 632?23?29 по Днепропетровской и Запорожской обл. Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498?66?72 по Донецкой и Луганской обл. Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович (0382) 55?83?33 по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748?97?31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.04.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8675. Зак. № Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 17 350 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

Внештатные сотрудники по охране труда № 4 (214) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

«Горячих точек» хватает

Научно?производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание 28 апреля – Всемирный день охраны труда

Александр Фандеев Внештатные сотрудники по охране труда

Завершающий этап конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей»

Владимир Терещенко Уровень травматизма снижается... на фоне уменьшения количества работников Состояние охраны труда в машиностроительной отрасли

Александр Фандеев «Горячих точек» хватает

О работе по охране труда одного из самых больших отраслевых профсоюзов в машиностроении

Вадим Кобец Шагать в ногу со временем

Охрана труда в Индустриальной группе УПЭК

В. Владко Бесценный капитал

Организация работы по охране труда на ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД»

Недропользователи просят о помощи

Леонид Безуглый Поиск – попутчик успеха

Наталия Савельева Такие разные и такие схожие...

Игорь Пистун Больше книг хороших по охране труда

Опыт работы службы охраны труда ОАО «Интерпайп Новомосковский трубный завод»

Управление охраной труда

Обращение Организационного комитета по подготовке и проведению в 2012 году мероприятий по случаю Дня охраны труда в Украине в рамках Всемирного дня охраны труда

Иван Зеленский Новое – это хорошо забытое старое

Интервью с начальником Криворожского горнопромышленного теруправления А. Чередниченко

Обзор зарубежных систем госнадзора за охраной труда

Учебно-методическая литература по охране труда

Безопасность труда Игорь Парфенюк Карпаты вдохновляют...

Олег Моисеенко Хотели как лучше...

Владимир Терещенко Знаешь сам – помоги другому

Прогнозированная беда

Научно-практический семинар «Безопасность труда – 2012»

О недостатках в нормативной базе по охране труда

Семинар на ГП «Головной учебно-методический центр» Госгорпромнадзора

Карпаты вдохновляют...

Николай Малеев, Анатолий Подорванов, Виталий Сидоренко О необходимости сертификации оборудования повышенной опасности 34 Мнение специалистов о сертификации и разрешительной системе

Наталия Абрамова Комплексная защита сварщика

Новые, современные СИЗ для электрогазосварщика

Социальна защита

Александр Макивчук Не все благополучно в ПАО «Закарпатгаз»...

Состояние безопасности в газоснабжении Ужгорода после взрыва, произошедшего в городе в конце августа 2011 г.

Елена Чекова Недропользователи просят о помощи

Предложения недропользователей Винницкой области

Я. Куражинский Прогнозированная беда

Несчастный случай – следствие бездеятельности работодателя

Лариса Болгова Коллективные договоры – под контроль местных органов власти

Александр Фандеев Общественный контроль «усилят» 100 тысяч инспекторов

Контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда со стороны Харьковского городского совета

ФПУ заявила о возрождении института общественных инспекторов по охране труда

Безопасность жизнедеятельности

Николай Федоренко Безопасный въезд

Нормативные требования к конструкциям и эксплуатации въездных ворот на предприятие

Иван Зеленский «Ознакомить, запретить... и запретить»

Предложения специалиста по улучшению расследования несчастных случаев

Владимир Пашинский Конфаймент на ЧАЭС – спасение или очередная угроза?

О начале строительства нового укрытия над четвертым энергоблоком Чернобыльской АЭС

В помощь специалисту по охране труда

Василий Сопильняк Головотяпство

Фоторепортаж о нарушениях правил безопасности

Медицина труда Владимир Чегодайкин Профзаболеваемость и социальная защита: ситуация на Харьковщине

Условия труда и уровень профзаболеваемости на Харьковщине

«Ознакомить, запретить... и запретить»

Не все благополучно в ПАО «Закарпатгаз»... 36

Транспортные средства Разъяснения Госгорпромнадзора Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев

¾ Читайте в следующем номере: y День охраны труда – 2012 y Как уберечься от молнии во время работ в поле y Опыт АО «Чумак» по внедрению программы управления производством ТРМ (Total Productive Maintenance)

Конфаймент на ЧАЭС – спасение или очередная угроза?

Управление охраной труда

В Фонде новый руководитель 30 марта 2012 г. под руководством председателя правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Бориса Райкова при участии Вице-премьерминистра – Министра социальной политики Сергея Тигипко состоялось внеплановое заседание правления Фонда. В нем приняли участие члены правления и представители исполнительной дирекции Фонда, а также руководители всеукраинских общественных организаций шахтеров-инвалидов. На заседании приняли решение о перерасчете ежемесячных страховых выплат потерпевшим на производстве и членам их семей, которые получают ежемесячные страховые выплаты по состоянию на 01.03.2012 г. и которым перерасчет этих выплат осуществлялся в соответствии с ч. 2 ст. 29 базового Закона до 01.01.2006 г. На этом заседании назначили также нового директора исполнительной дирекции. Им стал Валерий Акопян, который перед этим представлял в Фонде сторону работодателей. Были рассмотрены и другие вопросы статутной деятельности Фонда. По материалам СМИ

Новые строительные нормы Согласно приказам Минрегионстроя Украины от 27.01.2009 г. № 45, от 04.06.2010 г. № 202, от 25.05.2001 г. № 53 и приказа Минрегиона от 30.12.2011 г. № 417, с 1 апреля вступили в действие ДБН А.3.2-2-2009 «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве». Эти Нормы распространяются на общестроительные и специальные строительные работы во время нового строительства, на расширение, реконструкцию, техническое переоборудование, капитальный ремонт, реставрацию зданий и сооружений. Нормы содержат требования по безопасности труда и производственной среды в сфере строительства, охраны окружающей среды при выполнении строительно-монтажных работ. Отныне в Украине СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве» утратили силу. В ближайших номерах журнал «Охрана труда» рассмотрит эту тему более детально. К. Теличко

Сотрудничество с профсоюзами Подписано соглашение о сотрудничестве между Днепропетровским областным объединением профсоюзов и территориальными органами Госгорпромнадзора в области. Они касаются осуществления государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях всех отраслей региона. Соглашения предусматривают не только координацию действий при проведении комплексных проверок состояния охраны труда на предприятиях, совместного расследования несчастных случаев, а прежде всего – постоянный обмен информацией между учреждениями, предоставление необходимых для работы материалов и нормативных документов по вопросам охраны труда; разработку предложений по усовершенствованию государственной политики и государственного управления в сфере охраны труда, изучение состояния охраны труда и уровня профилактической работы на предприятиях, выявление негативных тенденций, осуществление мероприятий по усилению влияния органов государственного надзора и профсоюзов на их устранение. «Прежде всего нужно осознать, что обеспечение достойных условий труда непосредственно зависит от эффективности работы на местном уровне и, вне сомнения, от социального сотрудничества,– подчеркнул начальник теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области Виктор Иванко. – Постоянный обмен информацией между нашим теруправлением и облпрофобъединением дает нам дополнительную возможность своевременно реагировать на негативные тенденции, связанные с состоянием промышленной безопасности, охраны труда, и защитить права человека. Так, благодаря координации действий во время совместного расследования несчастных случаев для обеспечения его объективности и основательного изучения причин только по итогам 2011 г. удалось выиграть семь дел в суде, когда было снято безосновательное обвинение потерпевшего или отклонены намерения работодателя не связывать несчастный случай с производством. Это свидетельствует о том, что принципиальная позиция при проведении спецрасследований и поддержка профсоюзов являются правильными. И такое сотрудничество нужно только углублять». В. Пашула

Соревнования по мини-футболу В рамках проведения Всемирного дня охраны труда в Украине Госгорпромнадзором инициированы соревнования по мини-футболу среди любительских команд центрального аппарата, его территориальных управлений и экспертно-технических центров. Участники Кубка Госгорпромнадзора делятся на четыре квалификационные подгруппы по территориальному принципу: «Западный регион», «Восточный регион», «Центральный регион», «Южный регион». Общее руководство турнира осуществляет Организа4

ционный комитет проведения турнира под председательством главного судьи турнира первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора Виктора Шайтана. Турнир проводится для дальнейшей популяризации мини-футбола и занятий физической культурой, организации активного отдыха среди работников Госгорпромнадзора. Задачами турнира являются: пропаганда здорового образа жизни в коллективах; закрепление товарищеских связей; определение победителей и призеров; создание мини-футбольной (футзальной) сборной Госгорпромнадзора для участия в соревнованиях среди команд органов государственной власти Украины. Пресс-служба Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда

Евро не за горами

30 марта состоялось заседание Харьковского областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. С докладом о состоянии промышленной безопасности и причинах производственного травматизма на предприятиях региона выступил заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области Александр Сохацкий. Перед членами совета отчитались представители нескольких промышленных предприятий области, где зарегистрировано наибольшее количество травмирований работников. В принятом по этому вопросу решении начальникам управлений облгосадминистрации, председателям райгосадминистраций рекомендовано в ближайшее время провести соответствующие совещания на местах, проанализировать выполнение областной, отраслевых и районных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Также особое внимание необходимо обратить на выполнение комплексных мероприятий разделов «Охрана труда» в коллективных договорах, которые заключаются на местах между администрациями и трудовыми коллективами. На заседании рассматривали также вопросы контроля за безопасной перевозкой пассажиров автотранспортом и внедрением в областном центре технических средств регулирования дорожного движения, устранения недостатков в техническом состоянии улично-дорожной сети во время проведения матчей футбольного чемпионата Евро–2012. И если по налаживанию эффективного контроля за скоростным режимом и временем труда и отдыха автоперевозчиков намечаются определенные положительные сдвиги, то по наведению надлежащего порядка на автомагистралях Харькова этого, по данным из докладов, сказать пока что нельзя. В частности, заместитель начальника областного управления ГАИ Михаил Бакумов привел конкретные примеры игнорирования харьковскими организациями, на балансе которых находятся автомобильные дороги, предписаний надзорного органа по улучшению дорожной ситуации и необходимости оборудования конкретных мест концентрации ДТП светофорами. Даже во время проведения масштабных дорожных работ на главной транспортной артерии города – проспекте Гагарина – чиновники из горисполкома не позаботились об оборудовании ее необходимым количеством светофоров. В. Кобец

Ценный опыт для казахов Во время визита в Украину делегация Министерства чрезвычайных ситуаций республики Казахстан ознакомилась с работой украинских спасателей, в частности, с подготовкой к весеннему наводнению, ликвидации и предупреждению лесных пожаров, спасению туристов, работой пиротехнических подразделений, добровольных пожарных и спасательных формирований. Казахские специалисты изучали также практику внедрения системы экстренной помощи населению по единому номеру 112. Министр чрезвычайных ситуаций Украины Виктор Балога заверил казахскую делегацию, что Украина готова не только поделиться опытом, но и сотрудничать с коллегами в рамках различных проектов, в том числе по подготовке специалистов спасательного дела. О направлениях деятельности Госгорпромнадзора рассказал гостям Председатель Службы Александр Хохотва. Его рассказ об эффекте влияния на сознание работников Всеукраинской акции «Охрана труда глазами детей» вызвала заинтересованность у коллег из Казахстана. Дети фактически «втянули» в конкурс детского творчества своих родителей: на время проведения мероприятий в рамках акации уровень производственного травматизма на предприятиях заметно снизился. Гостей также заинтересовали внедренные на 32 угольных предприятиях Украины унифицированные телекоммуникационные системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС), обеспечивающие более эффективное управление технологическими процессами и современный уровень надзора за охраной труда на угольных предприятиях. «Внедрение системы УТАС и участие в этом государства – очень интересный и ценный для нас опыт,– поделился своими впечатлениями начальник Департамента по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области МЧС Казахстана Нурбек Кунанбаев.– Положительным опытом для нас является также то, что в Украине снимаются ограничения на проверку государственными органами надзора особо опасных объектов. У нас, к сожалению, такие ограничения существуют. Уверен, что общение с украинскими коллегами и обмен опытом помогут нам в решении вопросов промышленной безопасности». А. Фандеев

Заслушан отчет о деятельности 3 апреля 2012 г. состоялось заседание научно-технического совета Госгорпромнадзора, на котором был заслушан отчет Национального НИИ промышленной безопасности и охраны труда о деятельности в 2011 г. В выступлении заместителя директора по научной работе Николая Лысюка были освещены результаты выполнения по государственному заказу научноисследовательских работ, их практическое использование и перспективы дальнейшего развития. В выступлениях директора института Анатолия Деньгина, первого заместителя и заместителя Председателя Госгорпромнадзора Виктора Шайтана и Степана Дунаса, начальника отдела Сергея Бабенко, других членов научно-технического совета было высказано мнение о необходимости дальнейшей научной поддержки государственного надзора и комплексного управления охраной труда, усовершенствования научно-исследовательской деятельности института. Отдельно было сказано о новом уровне организации исследований в связи с недавним подчинением Национального НИИ промышленной безопасности и охраны труда также Национальной академии наук Украины. Пресс-служба Госгорпромнадзора www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда 28 апреля – Всемирный день охраны труда

Девиз 2012 года –

«ПРОДВИЖЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА В «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ» ОБРАЩЕНИЕ

Организационного комитета по подготовке и проведению в 2012 году мероприятий по случаю Дня охраны труда в Украине в рамках Всемирного дня охраны труда к центральным и местным органам исполнительной власти, объединениям работодателей, профсоюзам, средствам массовой информации, руководителям и работникам предприятий, учреждений, организаций Украины Уважаемые коллеги!

Ежегодно, начиная с 2002 года, более 50 стран мира по инициативе Международной конфедерации вольных профсоюзов трудящихся, которую поддержала Международная организация труда (МОТ), отмечают Всемирный день охраны труда. Указом Президента Украины от 18 августа 2006 г. № 685/2006 день объединения людей вокруг проблемы сохранения жизни и здоровья работников официально признан и в Украине – 28 апреля наше государство вместе со всем миром будет отмечать Всемирный день охраны труда. По данным Госгорпромнадзора Украины, в 2011 г. общее количество несчастных случаев, связанных с производством, по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 9%, или на 1041 случай (на предприятиях Украины в 2011 г. были травмированы 10 657 человек, в 2010 г.– 11 698 человек), а количество несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством, по сравнению с прошлым годом увеличилось на 41 несчастный случай, или на 6% (на предприятиях Украины в 2011 г. смертельно травмированы 685 человек, в 2010 г.– 644 человека). Такое положение дел требует усиления внимания к охране труда государственных органов, объединений работодателей, общественного контроля профессиональных союзов. В соответствии с рекомендациями МОТ в 2012 г. Всемирный день охраны труда проводится под девизом: «Продвижение охраны труда в «зеленой» экономике». Не возникает сомнений, что дальнейшее существование и развитие человечества напрямую зависит от сохранения природной среды. Все мы наблюдаем климатические изменения, следствием которых являются изменения правил игры в экономике развитых стран мира. Украина, стремясь стать полноправным членом европейского сообщества, должна также переосмыслить подходы к экономике в государстве. «Зеленая», или экологическая экономика может стать той спасительной 6

соломинкой, которая даст людям безопасные рабочие места в ходе развития социальной инфраструктуры. Концепция «зеленой» экономики предлагает правительству, работодателям и гражданам перейти к разработке сбалансированных путей развития, включающих содействие инвестициям в природный капитал (увеличение части заповедных территорий, усиление защиты лесов и т. д.), решение проблем энергетики и обеспечение экологически чистыми продуктами питания, привлечение внимания к вопросам использования земель и планирования землепользования, оптимального распределения ограниченных ресурсов и улучшение управления ими. В Украине эта проблема особенно угрожающая. Устаревшие технологии, халатное отношение к отходам своей деятельности и их утилизации не позволяют Украине в будущем обеспечить экономическое развитие. Большой потенциал в создании «зеленых» рабочих мест в таких отраслях производства, как восстанавливающие источники энергии, строительство, транспорт, переработка, сельское и лесное хозяйство. Но развитие «зеленой» экономики должно быть тесно связано с обеспечением безопасных и здоровых рабочих мест. Наша общая задача – гарантировать, что те «зеленые» рабочие места, которые обуславливают минимизацию негативного влияния на окружающую среду, также будут безопасными и здоровыми для работающих. А новые «зеленые» технологии должны быть безопасными и безвредными для здоровья граждан Украины. Задачи охраны труда в «зеленой» экономике – содействие эффективности производства через обеспечение безопасности и культуры труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производствах, гармонично объединяющих экономические потребности общества с необходимостью постоянного восстановления и сохранения окружающей среды.

Призываем всех работодателей проанализировать и пересмотреть организацию деятельности своих предприятий и организаций относительно воплощения принципов «зеленой» экономики и принять меры по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда работников, в том числе и на малых предприятиях, что позволит обеспечить достойную жизнь не только нам, но и нашим потомкам. В рамках подготовки ко Дню охраны труда Организационный комитет одобрил План мероприятий, которым предусмотрено проведение на национальном, отраслевых и региональных уровнях комплекса всеукраинских акций. Эти мероприятия направлены на привлечение внимания общественности к масштабам проблем на производстве, а также к тому, каким образом создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению уровня ежегодной смертности и травматизма. Организационный комитет обращается к центральным и местным органам исполнительной власти, объединениям предпринимателей и работодателей, профсоюзным организациям всех уровней, Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руководителям предприятий с просьбой активно присоединиться к этой работе и достойно отметить в апреле 2012 года День охраны труда на каждом предприятии, в каждом учреждении, организации. Оргкомитет предлагает накануне и в течение апреля-мая почтить память работников, погибших на производстве, посетить семьи потерпевших, найти возможность для оказания им помощи в решении материальных, социально-бытовых и других проблем. Организационный комитет также обращается к представителям средств массовой информации с просьбой обеспечить всестороннее освещение мероприятий, которые будут проходить в Украине в рамках Дня охраны труда.

Организационный комитет ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда Охрана труда глазами детей

Внештатные сотрудники по охране труда

Завершился региональный этап Всеукраинского конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей». После ошеломляющего прошлогоднего успеха конкурс приобрел действительно всенародную популярность. Александр Фандеев, спецкор Рисунки из сайтов теруправлений

ленам жюри пришлось приложить действительно титанические усилия, чтобы среди сотен неповторимых рисунков выбрать лишь по три наилучшие работы в каждой из трех возрастных групп. Иногда жюри присваивали одно призовое место двум авторам. Организаторы нашли возможность отметить и поощрить и тех одаренных авторов, которым не достались лавры победителей, а их рисунки можно будет увидеть на областных выставках. Работы победителей уже переданы в Киев, где в конце апреля состоится финальная часть конкурса. Итак, как проходили отборочные региональные туры. Почти три часа члены жюри оценивали и обсуждали работы детей в Кривом Роге Днепропетровской области. И хоть круг авторов «географически» был представлен достаточно широко, из более чем 600 участников три первых места в своих возрастных группах завоевали жители этого города. Вот где растут таланты! Конечно, интересных детских работ было значительно больше. Поэтому члены жюри и оргкомитета конкурса решили вручить ценные призы и приглашения на церемонию награждения еще более чем 10 юным художникам. Во Львовской области жюри пересмотрело более 1,5 тыс. детских рисунков. Работы победителей можно увидеть на сайте теруправления. Мне больше всего понравился рисунок «Берегись поезда» ученицы школы № 3 Юлии Вайды из города Ходоров. На нем – беззаботный парнишка с наушниками в ушах прогуливается по железнодорожному пути, а рядом – темwww.ohoronapraci.kiev.ua

ный силуэт в инвалидной коляске. Еще почти 30 работ, претендовавших на победу, жюри предложило отметить на региональном уровне. Выбрать лучших было сложно и членам жюри Донецкой области. Слишком уж много замечательных, выполненных на высоком техническом и эмоциональном уровне творческих работ они оценивали. Авторов почти 50 рисунков, не попавших в финал, тоже ожидают награды. Все рекорды по масштабности и неслыханной массовости побил конкурс в Луганской области. Кроме образовательно-воспитательных заведений в его орбиту влились также предприятия региона. Они провели конкурсы среди детей работников на актуальные для своих производств темы безопасности труда. Таким образом, к участию в конкурсе удалось привлечь почти всех детей в возрасте от 6 до 18 лет. В целом же участниками художественного «забега» стали около 185 тыс.(!) юных художников (в 2011 г. – 5 тыс.) Можно надеяться, что и разговоров на темы безопасности труда между детьми и родителями было во столько же раз больше, и на детский вопрос: «А что такое охрана труда?», они нашли правильные ответы. Специалисты теруправления теперь полушутя-полусерьезно называют участников конкурса своими внештатными сотрудниками. Юные художники Закарпатской области представили на конкурс почти 250 работ. Жюри решило на основе лучших рисунков устроить в помещении теруправления выставку ко Дню охраны труда. Чтобы напомнить: дети ждут родителей и родных с работы живыми и здоровыми. И чтобы все увидели, насколько богат горный край одаренными детьми. Лучшие

детские работы покажут общественности и в других регионах. Конкурс детского рисунка стал не заформализованным, а живым проектом. К нему приобщились и работники Каховской гидроэлектростанции, что на Херсонщине. Энергетики разместили рисунки участников на стендах специально организованной выставки в админздании. Они доступно объяснили своим детям, что такое охрана труда, почему нужно неуклонно соблюдать требования производственной безопасности, показали юным конкурсантам средства индивидуальной защиты, рассказали об их назначении. С этой же целью представители Каховской ГЭС посетили школы Новой Каховки. Подытоживая этот короткий обзор, отмечу, что детские рисунки имеют такое сильное влияние на сознание работников, о котором самый строгий инспектор может только мечтать. Ведь они надолго оставляют в памяти детей и взрослых визуальную информацию о том, «что хорошо и что плохо», когда речь идет о безопасности на производстве. Известно, что во время проведения конкурса на предприятиях заметно снижается уровень травматизма. Детское творчество, как отмечают организаторы конкурса, можно рассматривать как важную инвестицию в будущее, поскольку в рисунках детей ярко проявляются их наблюдательность, многогранная одаренность, интерес к будущей профессии, дети искренне переживают за безопасный труд своих родителей. Благодаря детям, родители лишний раз вспомнили о требованиях безопасности, задумались о ценности своей жизни и будущем своих детей. Ведь счастье каждой семьи в том, чтобы родители и дети были живыми и здоровыми.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Уровень травматизма снижается... на фоне уменьшения количества работников

Все не так легко, как кажется. Закон Мэрфи

В конце прошлого столетия таких киевских гигантов машиностроения, как «Арсенал», «Маяк», «Большевик», «Киевский завод реле и автоматики» и других знали во всем мире. Сейчас от бывшей славы осталась лишь тень. В сложных условиях современности закрываются цеха, увольняются рабочие, промышленные площади сдаются в аренду. Владимир Терещенко, собкор

егодня в сфере машиностроения Украины задействованы почти 842 тыс. работников. Она занимает четвертое место по количеству травмированных на производстве. Впрочем, из государственных учреждений, которые управляют отраслью, проблемами охраны труда на машиностроительных предприятиях сегодня практически занимается только Госгорпромнадзор Украины. Хотя раньше в теперь уже ликвидированном Министерстве промышленной политики был полноценный отдел, занимающийся вопросами охраны труда, в том числе и на машиностроительных предприятиях. С созданием Агентства государственного имущества Украины эта работа несколько приостановилась. Вот какое письмо получила редакция журнала от пресс-службы Агентства на свой запрос по оценке состояния охраны труда в машиностроении: «Отдел по вопросам энергосохранения, охраны труда, окружающей среды и пожарной безопасности Департамента взаимодействия с предприятиями базовых отраслей Агентства госимущества Украины был создан 17.02.2012 г. На данное время информации для полноценного ответа журналу «Охрана труда» мало. Департаменту подчинено незначительное количество машиностроительных предприятий которые не отображают состояние отрасли в целом, но на всех подчиненных Департаменту предприятиях тщательно занимаются вопросами охраны труда. Более объективную информацию о состоянии охраны труда на машиностроительных предприятиях могут предоставить Министерство экономического развития и торговли Украины, Государственный надзор Украины по охране труда, Фонд социального страхования Украины от несчастных случаев». Таким образом, основным источником информации об охране труда в отрасли машиностроения стали материалы проверок предприятий инспекторами Госгорпромнадзора и актуальные рекомендации надзорных работников, в частности, по защите 8

производственных помещений от пожаров, подготовленных теруправлением Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве. «За кадром» остались вопросы обеспечения этой травмоопасной отрасли нормативными актами по охране труда; состоянию внедрения СУОТ на предприятиях; обновление производственной базы; обучение специалистов; методической помощи работодателям и др. Следовательно, госнадзор в сфере машиностроения в 2011 г. осуществлялся за 15 668 субъектами хозяйствования и 244 229 производственными объектами субъектов хозяйствования. Итоги года показали снижение количества травмированных работников на 4%, в том числе со смертельным исходом – на 13%. Больше всего людей на производстве погибло от поражения электрическим током – шесть человек, вследствие действия движущихся частей машин – пять, падения с высоты – пять. Основные причины несчастных случаев – организационные (пострадали 22 человека, еще пять погибли по техническим причинам). Приоритетными направлениями государственного надзора в машиностроении были и остаются: продолжение действия усиленного режима надзора за объектами повышенной опасности; контроль за функционированием системы управления охраной труда на предприятиях и техническим состоянием средств производства; расширением взаимодействия с общественными организациями с целью контроля за соблюдением прав работников на безопасные условия труда. Среди проблемных вопросов охраны труда в отрасли на первом месте – неудовлетворительное техническое состояние производственных объектов, зданий, сооружений, средств производства, а также несовершенство технологических процессов. На втором – отсутствие или неэффективное функционирование системы управления охраной труда на малых и средних машиностроительных предприятиях. Еще одной проблемой можно считать низкую квалификацию и некомпетентность работников, отсутствие надлежащего контроля за их работой,

снижение ответственности за несоблюдение правил безопасности. Об этом свидетельствуют результаты всесторонних проверок субъектов хозяйствования, проведенных инспекторами Госгорпромнадзора в прошлом году. В частности, было проверено 7248 производственных объектов, выявлено 63 924 нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда. Должностные лица Госгорпромнадзора в 11 599 случаях временно приостанавливали производство, выполнение работ или оказание услуг. За нарушения к административной ответственности были привлечены 5016 работников, из них 874 – первые руководители предприятий. Наложены штрафы на общую сумму 450,18 тыс. грн., на 111 человек направлены материалы в органы прокуратуры. Работники надзора Киевщины рекомендуют В Киевской области и г. Киеве машиностроительная отрасль представлена достаточно широко. Количество предприятий в регионе – 596, количество работающих на них по состоянию на 1 января 2012 г.– 82 356 человек, что на 2210 меньше чем год тому. На предприятиях машиностроительной отрасли в 2011 г. произошло 36 несчастных случаев против 39 за аналогичный период 2010 г., смертельный травматизм остался на том же уровне – два несчастных случая. Причиной 16 несчастных случаев были невыполнение требований инструкций по охране труда, еще шести – невыполнение должностных обязанностей. Подавляющее количество травмирований произошло по организационным причинам вследствие неэффективного функционирования системы управления охраной труда и неинфомированности работников о возможных последствиях нарушения требований безопасности при эксплуатации оборудования, машин, механизмов. К травмированию работников также приводит неудовлетворительное техническое оснащение машиностроительных предприятий (особую обеспокоенность вызывает состояние оборудования). ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда В связи с резким снижением температуры окружающей среды прошлой зимой стали более частыми пожары на предприятиях Киева и области, что привело к увеличению количества смертельных случаев с работниками. Еще в 2010 г. руководство теруправления проанализировало причины возникновения этих чрезвычайных происшествий и дало рекомендации руководителям предприятий. Впрочем, только за два месяца текущего года уже произошло три пожара и погибли три человека. На основании ст. 39 Закона «Об охране труда», ст. 7 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», Положения о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 06.04 2011 г. № 408/2011, теруправление предложило руководителям предприятий и организаций: запретить обогрев служебных помещений самодельными, а также неисправными обогревателями; усилить контроль за производственной дисциплиной, не допускать к работе лиц в нетрезвом состоянии; принять действенные меры по недопущению на территорию посторонних лиц без производственной необходимости; усилить контроль за охраной труда и пожарной безопасностью на предприятиях; запретить пользоваться открытым огнем в служебных и подсобных помещениях; провести среди арендаторов соответствующую работу по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечить контроль за их работой; наладить четкий контроль за пребыванием работников на предприятии. В целом в 2011 г. государственными инспекторами теруправления проведены 194 проверки производственных объектов субъектов хозяйствования, в т. ч. 57 внеплановых. Выявлено 1696 нарушений. В 219 случаях приостановлено производство, работы или оказание услуг. Выдано 67 распоряжений о запрете выполнения работ. Автору этих строк пришлось прочитать несколько итоговых документов проверок работников надзорных органов Киевщины за разные годы. Что характерно – перечень нарушений не меняется, меняются только названия предприятий. Вероятно, что усилий только представителей надзорного органа мало, чтобы улучшить состояние охраны труда в отрасли. Поэтому руку помощи предложили те, кто не меньше государственных инспекторов болеет за безопасность работников. В 2011 г. при теруправлении Госгорпромнадзора в Киевской области и www.ohoronapraci.kiev.ua

г. Киеве был создан совещательный орган – Совет специалистов служб охраны труда предприятий машиностроительной отрасли, который собирается один раз в квартал. В состав совета входят ведущие специалисты теруправления и руководители подразделений по охране труда больших предприятий машиностроительной отрасли. Заседания проходят как в управлении, так и на предприятиях города. На последнем заседании, которое состоялось в конце февраля текущего года, наработаны рекомендации по предупреждению несчастных случаев на предприятиях машиностроительной отрасли. В частности, руководителям служб охраны труда предложено: проанализировать состояние промышленной безопасности и охраны труда, производственного травматизма, принять конкретные меры по устранению выявленных недостатков и установить личный контроль за их выполнением; принять неотложные меры по активизации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производствах, предупреждению аварий, случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний; создать комиссии в составе главных специалистов предприятий, служб охраны труда предприятий по проверке технического состояния оборудования, безопасного ведения работ на всех рабочих местах, ведения технической документации. При выявлении нарушений, которые угрожают жизни или здоровью работников, безотлагательно запретить эксплуатацию оборудования и выполнение работ. О результатах проверки информировать государственную инспекцию; один раз в квартал заслушивать отчеты должностных лиц, ответственных за содержание в исправном состоянии технологического оборудования и других объектов машиностроительной отрасли, отработавших установленные сроки эксплуатации; организовать проведение паспортизации и технического обследования зданий и сооружений с целью определения тех, которые находятся в неудовлетворительном техническом или аварийном состоянии; обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предложенных по результатам всесторонних проверок состояния промышленной безопасности и охраны труда. Я задумался... Неужели эти рекомендации стали для руководителей служб охраны труда «открытием Америки»? Ведь большинство из перечисленных мероприятий – это их ежедневная кропотливая работа. Возможно, лучше поставить несколько иные задачи и перед другой аудиторией – собственниками и руководителями предприятий?

Управление охраной труда Охрана труда и профсоюзы

«Горячих точек» хватает Роль профсоюзных организаций в обеспечении прав трудящихся в сфере машиностроения традиционно является очень весомой. Об этом в интервью с заместителем председателя профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Украины (АСМУ) Владимиром ХАРЧЕНКО. Александр Фандеев, спецкор Фото автора и из архива газеты «Єдність»

рофсоюз работников АСМУ был создан на базе первичных и областных организаций профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. В январе 1991 г. в Харькове состоялся учредительный съезд, участники которого приняли Декларацию о создании профсоюза АСМУ и его Устав. В то время на учете состояло 522 тыс. членов профсоюза. Сегодня у нас есть свои представители по вопросам охраны труда в каждой области и с их помощью отстаиваем права и интересы членов профсоюза. Помогают представителям областных организаций и активисты из числа работников предприятий. Они занимаются на местах аттестацией рабочих мест, проверяют обеспеченность рабочих средствами индивидуальной защиты, состояние охраны труда на предприятии и информируют об этом областную организацию, которая раз в квартал рассматривает все проблемные вопросы. На предприятиях работают и общественные инспекторы по охране труда, которые есть в каждой первичной профсоюзной организации. Мы разработали положение об их деятельности, а также программу обучения. Раз в год и после перевыборов профактива на предприятиях проводим соответствующие обучение и семинары при участии специалистов областных организаций или Центрального совета (ЦС) профсоюза. Одной из лучших первичных профсоюзных организаций в работе по охране труда сегодня является организация Харьковского тракторного завода. При профкоме действует комиссия по вопросам охраны труда предприятия. Доклад об опыте работы харьковчан был заслушан 10 марта 2011 г. на заседании исполкома ЦС профсоюза, с ним ознакомлены все первичные организации. На многих машиностроительных предприятиях этот опыт уже наследуют, в частности, по внедрению системы управления охраной труда, трехступенча-

ятиях трудно с деньгами, а за аттестацию нужно выложить немалую сумму. Как быть? В отрасли есть родственные предприятия, например, подшипниковые заводы, и на одном из них – аттестованная лаборатория. Специалисты этой лаборатории могли бы провести аттестацию на предприятиях-«близнецах», однако, на такую аттестацию сегодня существует табу, потому что в методических рекомендациях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержПрофсоюз АСМУ насчитывает почти 85 денных Министром труда тыс. человек, около 60% из которых – работУкраины и Главным госуники сельхозмашиностроительных предприядарственным санитарным тий, остальные – автомобильной промышленврачом Украины в 1992 г., ности. В ее состав входят 188 первичных оргаопределено, что эта работа низаций (часть их охватывает 3–4 предприятия) проводится санитарными и 8 областных. Самые большие профсоюзные лабораториями, аттестоорганизации находятся в Запорожской, Харьванными органами Госстанковской, Львовской и Полтавской областях. дарта и Минздрава. Именно СЭС на местах диктуют (третья ступень), руководители под- условия проведения аттестации раразделений разрабатывают план ме- бочих мест и определяют, какие лароприятий по устранению выявлен- боратории имеют право на проведение аттестации. ных недостатков. Профсоюз неоднократно обраК сожалению, сейчас в отрасли совсем нет технических инспекторов щался по этому вопросу к правитруда. Наша цель – восстановить тельству, Госгорпромнадзору с должность штатного технического просьбой внести изменения в нормаинспектора в каждой областной ор- тивную базу. Нам пошли навстречу. ганизации. Желательно было бы Вот-вот должно появиться новое повернуть им хотя бы часть утраченных становление Кабинета Министров полномочий, которые у них были об аттестации рабочих мест по услораньше, чтобы они могли эффектив- виям труда. Надеемся, что оно исно влиять на состояние охраны труда. правит имеющиеся сегодня недоТогда эффективность их работы, осо- статки. Кроме того, ФПУ приняла бенно по профилактике несчастных другие меры по улучшению ситуаслучаев на производстве, была бы ции, в частности создала Центр незначительно выше. Содержать ин- зависимых экспертиз по охране труспекторов можно было бы за сред- да, разработала методические рекоства нашего профсоюза и Фонда со- мендации по осуществлению профциального страхования от несчастных союзами общественного контроля случаев на производстве и профессио- за организацией и проведением аттестации рабочих мест по условиям нальных заболеваний Украины. – Вы можете назвать примеры, труда. – Как профсоюз АСМУ строит когда к предложениям профсоюзов отношения с работодателями? прислушиваются? – Большинство работодателей – Конечно. Скажем, одна из проблем касается аттестации рабочих понимают, что экономически выгодмест по условиям труда. На предпри- нее вкладывать деньги в охрану трутого контроля за состоянием охраны труда. Ежедневно (первая ступень) с утра на каждом участке общественный инспектор вместе с мастером проводят проверку состояния рабочих мест, делают замечания и фиксируют их в соответствующем журнале. Раз в неделю (вторая ступень) состояние охраны труда вместе с руководителем подразделения проверяет председатель цехового комитета. И наконец, на заседании, которое на большинстве предприятий при участии председателя профкома проводит технический директор раз в месяц, а на некоторых – раз в квартал

ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда да, предупреждение травматизма, чем выплачивать компенсации потерпевшим. Однако есть и такие, которые не хотят даже колдоговоры заключать. Скажем, от подписания колдоговора на новый срок упрямо уклонялся и. о. председателя правления Ровенского завода тракторных агрегатов (РЗТА) Олег Ентц. Соответственно не были прописаны в приложении к колдоговору и мероприятия по улучшению условий труда. Проблемы в отношениях и. о. председателя с профкомом начались с августа 2011 г., сразу после того, как О. Ентц приступил к исполнению своих обязанностей. Задолженность по зарплате на предприятии сейчас составляет около 727 тыс. грн., задерживаются сроки ее выплаты. Руководитель завода избегает обсуждения проблем с председателем профкома. В конце концов, конфликт обострился настолько, что профком завода принял решение о применении к нему ст. 45 КЗоТ Украины о расторжении с ним контракта. Профком завода, ЦС профсоюза АСМУ обращались по этому поводу в Фонд госимущества Украины, надзорный совет ОАО «РЗТА», лизинговую компанию «Украгроинвестмаш». Противостояние продолжается до сих пор. Такая конфронтация – редкость. Практически все предприятия отрасли, в которых созданы профсоюзные организации, заключили колдоговоры. Всего их насчитывается 165, а сфера их действия охватывает 192 трудовых коллектива. Условия колдоговоров большинство работодателей (приблизительно 95%) выполняет. Конечно, не обходится без трудовых споров. Причина возникновения большинства из них – задолженность по заработной плате. Иногда работодатели не соблюдают обязательства по срокам выплаты заработной платы и установлению минимальной заработной платы на уровне, соответствующем отраслевому соглашению. Трудовые споры по этому поводу были на Харьковском тракторном и Львовском автобусном заводах, до сих пор длится спор на Львовском заводе гидромеханических передач и трансмиссий и на Ровенском заводе тракторных агрегатов. Представители Центрального совета профсоюза в Киеве не засиживаются – выезжают в такие «горячие точки» и принимают непосредственное участие в решении спорных вопросов. – Владимир Михайлович, а как профсоюз АСМУ взаимодействует с Госгорпромнадзором, с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины? – Мы стремимся сотрудничать с Госгорпромнадзором и другими социальными партнерами системно. В прошлом году наши представители по www.ohoronapraci.kiev.ua

На одном из предприятий отрасли

вопросам охраны труда совместно с инспекторами госнадзора приняли участие в расследовании 60 несчастных случаев. Вместе проводим проверки на предприятиях. Обсуждаем актуальные проблемы, инициируем изменения в законодательство. Так же тесно сотрудничает профсоюз с Фондом социального страхования. К примеру, я являюсь членом правления Фонда и бываю на всех его заседаниях. Должен сказать, что сегодня едва ли не больше всего нас беспокоит отсутствие эффективных экономических рычагов воздействия на работодателей. При участии профсоюза подготовлен законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины и в Кодекс Украины об административных нарушениях. Речь идет, в частности, о повышении штрафов за нарушения условий колдоговора и отказе его заключать. В начале года Верховная Рада одобрила этот законопроект в первом чтении. Выступаем также за то, чтобы сместить акценты в деятельности Фонда. Сейчас его работа в основном сосредоточена на возмещении ущерба, причиненного работникам на производстве, тогда как значительно больше внимания нужно уделять именно профилактике несчастных случаев. К сожалению, у нас нет возможности использовать даже те возможности стимулировать работодателей к безопасному труду, которые определены законом. Скажем, по Закону «Об охране труда» коэффициенты, которые определяются для каждого предприятия в зависимости от его производственного риска, должны быть дифференцированными. Нет травматизма в течение года – коэффициенты должны быть уменьшены. На практике эта норма не действует, о чем мы также постоянно напоминаем власти.

– Как Вы оцениваете уровень травматизма в отрасли и какие мероприятия профсоюз проводит для его снижения? – В 2010 г. на наших предприятиях было зарегистрировано 117 несчастных случаев на производстве, из них 2 – со смертельным исходом, в 2011 г.– 108, из которых 1 – смертельный. Показатели вроде бы дают повод для оптимизма, однако мы считаем, что они еще достаточно высоки и профсоюзу и его структурным подразделениям есть над чем работать. К достижениям можно отнести то, что почти на 95% предприятий отрасли внедрена СУОТ, на предприятиях автомобилестроения роботизированы технологические процессы на отдельных участках с вредным производством. Благодаря техническому переоснащению отрасли значительно уменьшилось количество профзаболеваний. Почти все работники предприятий обеспечены спецодеждой, другими СИЗ. Уменьшилось количество сокрытий несчастных случаев с 7 в 2010 г. до 4 в 2011 г. По материалам расследования представители профсоюза по вопросам охраны труда составили акты по форме Н-1, что является гарантией социальной помощи работникам. В прошлом году нам удалось отстоять права работников по фактам двух несчастных случаев в ЗАО «Институт автоматизированных систем» (Харьков) и ОАО «ХарьковАвто», администрации которых пытались обвинить самих потерпевших. Благодаря вмешательству профсоюзов некоторым предприятиям отрасли, например машиностроительным заводам «Гидросила» и «Красная Звезда» (Кировоград), вернули НДС. К сожалению, сегодня только на 50% предприятий отрасли с численностью более 1 тыс. человек действуют медпункты. Однако профсоюз поставил перед собой цель – восстановить медпункты на всех больших предприятиях.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Шагать в ногу со временем На Харьковском подшипниковом заводе, входящем в Индустриальную группу УПЭК, за один год уровень производственного травматизма снизился в шесть раз. Произошло это благодаря эффективному подбору мер, которые начали применять на предприятии в рамках действующей СУОТ.

Вадим Кобец, собкор Фото автора и из архивов предприятий

Индустриальной группе УПЭК (Украинская промышленно-энергетическая компания), в состав которой входит несколько машиностроительных предприятий Харьковщины, изготовляют продукцию в соответствии с международными стандартами систем менеджмента качества ІSО 9001:2008 и ІSО/ТS 16949:2009. Эта группа производителей поставляет на отечественный и зарубежные рынки широкую номенклатуру подшипников для железнодорожной, автомобильной и сельскохозяйственной техники, другие важные узлы, детали и оборудование. По словам председателя совета директоров Индустриальной группы Анатолия Гиршфельда, теперь на каждом из предприятий в модернизацию производства инвестируют десятки миллионов долларов. И не только для того, чтобы завоевывать новые рынки сбыта продукции, но и чтобы создать в цехах необходимую атмосферу и максимально благоприятную производственную среду. С этой целью в УПЭК создано несколько маркетинговых дивизионов: железнодорожного транспорта, авто- и сельхозмашиностроение, станкостроительный, электротехнический. Каждый из них отслеживает колебания на рынках и пытается играть на опережение, предлагая потребителям самые современные высококачественные образцы продукции. 12

На предприятиях компании уделяют надлежащее внимание обучению молодых специалистов, повышению уровня квалификации и восстановлению утраченных связей между представителями разных поколений машиностроителей. Для молодых инженеров-конструкторов вопрос промышленной безопасности и производственной санитарии – одно из основных направлений, которым они овладевают еще во время обучения в профильных высших учебных заведениях. По словам начальника управления персоналом УПЭК Елены Тенеты, ежегодно после окончания харьковских технических высших учебных заведений на предприятия компании приходит работать больше 100 молодых специалистов. Все они, еще начиная с третьего курса института, находятся под пристальным вниманием заводских наставников, под руководством которых впоследствии и проходят производственную практику. Оплату обучения десяти лучших студентовпрактикантов обеспечивает УПЭК. В последние годы накануне Дня машиностроителя в компании проводят «чемпионат профессионалов» в номинациях: «лучший молодой рабочий», «лучший оператор станков с ЧПУ», «лучший по профессии», «лучший молодой конструктор». Дополнительные баллы его участникам – работникам рабочих профессий – насчитывают за то, что они владеют безопасными приемами труда. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, аттестация рабочих мест всегда в центре внимания возглавляемой О. Тенетой кадро-

А. Гиршфельд

вой службы. Под методическим руководством специалистов из центрального офиса компании на предприятиях внедряются и общие мероприятия международных стандартов менеджмента качества и интегрированной с ними системы экологического менеджмента (СЭМ). На самом большом предприятии Индустриальной группы УПЭК – ПАО «Харьковский подшипниковый завод» (далее – ХАРП) работает более 3,2 тыс. человек. Предприятие практически монополист в производстве роликовых подшипников для железнодорожного транспорта не только в Украине, но и на просторах СНГ. Сейчас в цехах продолжаются работы по сертификации ІSО 16949 (международного стандарта автомобильных подшипников), что должно способствовать выходу продукции автомобильного дивизиона компании на европейский рынок. Введение нового международного стандарта качества производства на заводе требовало не только выделения и оснащения современной техникой отдельного участка, но и ряда других мероприятий по введению нескольких сопутствующих международных стандартов. В частности, стандарта ІSО 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». В настоящее время, по словам начальника ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда

Начальник управления охраны труда и окружающей среды В. Данчук (слева) обсуждает план безопасного выполнения работ с бригадиром наладчиков «УПЭКтехсервис» М. Цыганком

управления охраны труда, экологии и пожарной безопасности подшипникового завода Виктора Данчука, в каждом из структурных подразделений уже хорошо зарекомендовали себя интегрированные системы менеджмента качества и экологической безопасности. Выполнение предусмотренных мероприятий тщательным образом проверяют независимые аудиторы с «Intertec modys internanional» и харьковской консалтинговой компании «Qualiti centre». По словам В. Данчука, рано или поздно предприятие выйдет на признанные в мире стандарты производства, в том числе и по профессиональной безопасности и здоровью работников. Впрочем, сегодня предприятие достаточно успешно выявляет проблемные вопросы в организации управления охраной труда с помощью старых проверенных методов – действия СУОТ и, в частности, трехступенчатой системы административно-общественного контроля за охраной труда. Еще два-три года тому назад, после того, как в большинстве цехов «ХАРПа» было установлено новое технологическое оборудование, уровень производственного травматизма во многих из них оставался достаточно высоким. До 25 и более несчастных случаев происходило ежегодно с работниками рабочих профессий. Именно тогда на завод пригласили работать В. Данчука, который раньше руководил отделом охраны труда на соседнем станкостроительном заводе. Сразу после перехода на новое место работы он ознакомил руководство с рядом предложений по активизации работы службы охраны труда. В чем их суть? Как и на большинстве промышленных предприятий, руководящий состав подшипникового завода работает в первую смену. Однако значительное количество рабочих работает во вторую и третью смены, во время которых и происходило больше всего несчастных случаев. Что это значит? Только одно: производственная дисциплина и ответственность руководителей среднего звена во время ночных смен сущеwww.ohoronapraci.kiev.ua

В цеху по изготовлению подшипников

ственно ухудшаются. Следовательно, прежде всего нужно должным образом обеспечить работу по контролю наиболее травмоопасных подразделений; осуществление второй ступени административно-общественного контроля во вторую и третью смены. Уже через месяц приказом по предприятию было утверждено положение об оперативных группах и сформирован их персональный состав. Кроме сотрудников службы охраны труда, в них вошли представители структурных подразделений и инженерно-технических служб предприятия. Этим положением предусмотрены проверки во время вечерней и ночной смен состояния оборудования, механизмов и т. д. Наладился и более эффективный контроль за проведением инструктажей по охране труда на рабочих местах. Например, есть ли случаи неиспользования рабочими-станочниками спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Безусловно, есть в этой важной работе и свои «подводные камни». Особое внимание В. Данчук и начальник отдела охраны труда Нина Фатулаева уделяют качеству проведения инструктажей с теми рабочими, которые совмещают разные профессии и имеют удостоверение на право управления грузоподъемными кранами, электрокарами и т. д. При проведении повторных инструктажей внимание акцентируют на необходимости безопасного передвижения по территории и в производственных помещениях. Одним словом, на всех тех моментах, которые, по результатам расследования несчастных случаев, чаще всего были причинами травмирования. В свою очередь, кадровая служба группирует и своевременно подает в учебный центр заявки на обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда мастеров, рабочих, выполняющих работы повышенной опасности. Общая оценка культуры производства во всех структурных подразделениях компании ведется с помощью экранов рабочих мест, которые ежедневно заполняют и вывешивают в уголках охраны труды. На производстве обустроены небольшие

комнаты для принятия пищи. Благодаря своим размерам и уюту они вовсе не похожи на типовые шумные рабочие столовые. Не менее успешно применяют на предприятии и методы материального стимулирования. В частности, специалисты и руководители структурных подразделений подшипникового завода, где производственный травматизм отсутствует на протяжении двух лет, ежеквартально получают дополнительные премии за активную работу по повышению уровня безопасности труда. Такая мобилизация усилий не могла не дать позитивные результаты. По итогам 2011 г., на «ХАРПе» произошло четыре случая травмирования работников, что на 24 меньше по сравнению с 2010 г. Немало полезного можно найти в разделе «Охрана труда» коллективных договоров, действующих на всех предприятиях группы УПЭК: ПАО «Лозовский кузнечно-механический завод, ОАО «ХЭЛЗ», «Харьковский станкостроительный завод», ООО «Украинская литейная компания». Над их усовершенствованием постоянно работают администрация и профсоюзные комитеты предприятий. Нет сомнения, что расходы на охрану труда этих машиностроителей из года в год будут увеличиваться. Кстати, в середине 2011 г. на предприятиях группы (в каждом структурном подразделении) состоялись собрания трудовых коллективов и были избраны 43 опекунских совета Благотворительного фонда «Патриоты», цель которого – оказание адресной помощи работникам. Работа фонда, средства в который поступают из прибыли предприятий, была налажена таким образом, чтобы она не пересекалась с теми социальными льготами и гарантиями, которые предусмотрены для работников в коллективных договорах. Во второй половине 2011 г. на срочные нужды работников фонд выделил более 150 тыс. грн. В адрес руководства Индустриальной группы уже поступили десятки благодарственных писем от сотрудников УПЭК, которые не остались один на один со своими проблемами.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД» вкладывает довольно большие средства в охрану труда. Объяснить это просто: на заводе работают уникальные специалисты, которых днем с огнем не найти на просторах всего СНГ. Поэтому их жизнь и здоровье фактически формируют капитал предприятия, обеспечивая конкурентное преимущество машиностроителя на внутреннем и внешнем рынках.

Бесценный капитал В. Владко, собкор

высокотехнологичное оборудование должны способствовать постепенноФото автора и из архива предприятия му отказу от использования физичеосударственное предприятие ской рабочей силы. Это сведет к ми«Харьковский машинострои- нимуму влияние человеческого фактельный завод «ФЭД» сегодня тора на производственные процессы является признанным лидером и будет способствовать улучшению авиационного агрегатостроения не состояния безопасности труда на только в Украине, но и на просторах предприятии. всего СНГ. Предприятие поставляет Эффективно функционирует на авиационный рынок России и служба наблюдения за безопасной стран дальнего зарубежья гидравлику эксплуатацией зданий и сооружений. для самолетов и верПроводятся плановые толетов, насосы-реработы по обследовагуляторы и дозаторы нию строительных топлива авиадвигаконструкций корпусов телей и т. п. Здесь и их капитальному реизготовляют системонту, действует четмы штурвального кая система плановоуправления для отепредупредительных чественного ближремонтов оборудованемагистрального ния, что обеспечивает лайнера АН-148. его исправное состояЭта и другая соврение и безопасную эксменная техника, коплуатацию. торая выходит из цеСогласно действухов предприятия, по ющему положению о своим показателям СУОТ, на каждом Директор предприятия отвечает междунапроизводственном Герой Украины А. Жданов родным стандартам. участке назначены Трудовой коллектив предприятия должностные лица, обеспечивающие долгое время удерживает и свое- решение тех или иных вопросов охраобразное первенство среди промыш- ны труда. На предприятии разработаленных предприятий Харьковщины ны 412 инструкций по охране труда по расходам на охрану труда. Так, по по профессиям и видам выполняемых итогам 2011 г. на эти цели потраче- работ, которые ежегодно пересмано свыше 3,1 млн. грн., что состави- триваются. ло в среднем около 1,3 тыс. грн. на За общей эффективностью всей одного работника. трудоохранной работы, проводимой На предприятии проводится мо- на предприятии, тщательно следит дернизация производственных про- подчиненная непосредственно дицессов за счет внедрения в цехах но- ректору завода служба охраны труда вого металлообрабатывающего обо- и окружающей среды, которой рукорудования пятого поколения. Его водит Анатолий Тимошенко. Теперь применение позволяет за счет ис- в ее составе работают восемь специпользования в нем резцов, сверл и алистов, четверо из которых провефрез повышенной прочности значи- ряют состояние безопасности и устельно снизить частицу ручного тру- ловия труда в цехах и на производда, а также повысить скорость и точ- ственных участках. В течение 2011 г. ность обработки заготовок деталей. специалисты провели 30 проверок Новый режущий инструмент на стан- структурных подразделений. Как ках токарной группы и с ЧПУ, другое следствие, их руководителям выдали

31 предписание. При этом была запрещена эксплуатация 15 единиц оборудования, 7 грузоподъемных кранов и 2 лифтов. «Таково наше предназначение,– отмечает А. Тимошенко, – обнаруживать наименьшие нарушения и мелочи, чтобы здоровью людей, которые приходят ежедневно на завод, ничего не угрожало и возвращались они домой после рабочей смены здоровыми и невредимыми». Начальник Государственной инспекции надзора в машиностроении и энергетике теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области Александр Ламанов отмечает, что в настоящее время в регионе найдется совсем немного предприятий, которые так правильно выбирают ориентиры в вопросах организации безопасного труда на производстве. «Дело в том,– объяснил опытный работник надзора,– что значительная часть работников харьковского «ФЭДа», без преувеличения, – профессионалы. Ведь только им на огромной территории СНГ под силу изготов ление сложных агрегатов авиационных и вертолетных двигателей и других уникальных агрегатов, используемых в авиационной отрасли». А чтобы все эти сложные и дорогостоящие приборы не подводили, необходимо создавать максимально безопасные и благоприятные условия труда для персонала. На заводе функционирует трехступенчатая система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Проверкам по 3 ступени подлежат 24 подразделения, а результаты проверок оформляют актами. Обстоятельные письменные отчеты выполнения мероприятий по устранению нарушений рассматривают на совещаниях у главного инженера и директора завода, проводимых в рамках квартального подведения итогов выполнения коллективного договора. Неплохо помогают в этом воОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда

А. Ламанов (справа) и А. Тимошенко в цехе № 11

и лыжную базы, имеет собственную оздоровительную базу «Золотой берег» на 400 мест на Салтовском водохранилище. Доступно для фэдовцев и оздоровление на Южном берегу Крыма, где они имеют возможность отдыхать вместе с коллегами-авиастроителями из запорожского ПАО «Мотор Сич». Предмет особой гордости на заводе «ФЭД» – пакет социальных гарантий из 41 пункта, предоставляемых работникам во время работы и после выхода на пенсию. Например, работники завода имеют возмож-

ность выбирать для себя и своих детей места отдыха в Украине, к тому же получать фактически бесплатные путевки. Администрация и профсоюз предприятия заботятся также и о своих ветеранах. Много лет при профкоме действует совет пенсионеров, который заседает каждый вторник. Каждый из ветеранов может в этот день посетить заводскую медсанчасть. А еще на заводе при острой необходимости всегда идут навстречу работникам и оказывают финансовую помощь.

просе уполномоченные трудового коллектива по вопросам охраны труда, группу которых возглавляет заместитель начальника отдела управления капитального строительства Юрий Абдуллин. Заместитель председателя профкома предприятия Валерий Степаненко не помнит, чтобы хоть одно из замечаний этого профактивиста не приняли во внимание на заседаниях. Практически всегда директором издаются соответствующие приказы, в приложениях к которым содержится от 10 до 15 пунктов по выполнению заданий, направленных на устранение выявленных нарушений по охране труда. Как заверили в профкоме, всю работу по охране труда проводят в цехах и на рабочих местах предприятия планово, системно и целеустремленно. Так что показатели производственного травматизма на заводе сведены к минимуму. В течение нескольких последних лет травмированных насчитывается лишь один-два работника на год. Случаев смертельного травматизма на «ФЭДе» не припоминают. На территории завода действует прекрасный спортивно-оздоровительный комплекс, где работники могут заниматься шестью видами спорта. Предприятие содержит на территории Харькова водно-гребную

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Есть такой опыт

Новое – это хорошо забытое старое Предлагаем работникам служб охраны труда ЛИЧНУЮ КНИЖКУ РАБОЧЕГО, которая, по нашему мнению, поможет в работе руководителей подразделений, служб охраны труда, других контролирующих органов и служб. За основу взят опыт работы службы охраны труда ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод». Иван Зеленский, заведующий отделом редакции журнала «Охрана труда»

инструктаж по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и гигиены труда. В производственном подразделении в журнал вносятся данные о первичном инструктаже на рабочем месте, распоряжение руководителя подразделения о закреплении рабочего за наставником для стажировки на определенный срок, указание мастеру об обучении и контроле за стажировкой. После успешного стажирования записывается его результат и оформляется допуск рабочего к самостоятельной работе. В журнал вносятся также данные обо всех инструктажах на рабочем месте, обучении и медосмотрах. В качестве приложений включена программа обучения безопасным приемам труда и примерная программа проведения первичного и повторного инструктажей для рабочих трубного завода. Отметим при этом, что ведение такого журнала не отменяет журнал регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте.

www.interpipe.biz

работе по организации охраны труда на предприятии важную роль играет целостность, компактность информации, данных о состоянии обученности рабочих безопасным приемам труда, состоянии их здоровья и др. В 60–90-е годы прошлого столетия на производстве применялась личная карточка рабочего. Ее ведение было предусмотрено действующим на то время положением об обучении по вопросам охраны труда. Она заполнялась инженером по охране труда во время вводного инструктажа и передавалась потом в структурное подразделение, в которое направлялся рабочий. В личной карточке фиксировался вводный и первичный инструктажи, предварительное и ежегодные обучения по вопросам охраны труда и т. д. Карточка хранилась у руководителя подразделения, позволяла отслеживать вопросы обучения каждого рабочего, особенно когда он переводился в другое подразде-

ление, ибо в этом случае его личная карточка передавалась руководству подразделения. Ею удобно было пользоваться работникам службы охраны труда, техническим инспекторам труда отраслевых профсоюзов, представителям других контролирующих органов. И особенно – членам комиссии во время расследования несчастных случаев. Прошло время, полезный опыт забылся, эта норма не вошла в новые нормативные акты. Однако и сегодня есть предприятия, где сохранилась эта традиция и подобный документ ведется. Одним из таких предприятий является ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод», что на Днепропетровщине. Его служба охраны труда расширила объем данных, которые заносятся в документ (соответственно увеличилось количество страниц), назвала его журналом. В журнал заносятся личные данные рабочего, по результатам предварительного медицинского осмотра делается запись врача о возможности работать по данной профессии или выполнять определенные работы. Фиксируются вводный

Опыт работы службы охраны труда ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод» заслуживает внимания. Его одобрили представители Общественного совета специалистов служб охраны труда металлургических и машиностроительных предприятий Днепропетровской области, посетившие предприятие в 2011 г. Автор этой статьи, имея опыт работы в службе охраны труда на предприятии в 70–80-е годы прошлого столетия, изучил наработки трубного завода по этому вопросу и предлагает 16

ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда службам охраны труда – читателям журнала – этот документ: назовем его Личной книжкой рабочего. В книжку внесены некоторые изменения и дополнения. Например, по мнению автора, сюда не следует заносить данные о повторных и внеплановых инструктажах. Как позитив, следует отметить оформление стажирования. При этом фиксировать это мероприятие в журнале распоряжений по подразделению не нужно. Ст. 5 Закона «Об охране труда» требует от работодателя во время заключения трудового договора информировать работника под распис-

ку об условиях труда и т. д. Предлагаемая Личная книжка рабочего для введения этой нормы закона – идеальная возможность. Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда предусмотрена выдача рабочим удостоверений о проверке знаний по вопросам охраны труда, куда нужно заносить данные о предварительном обучении и всех последующих ежегодных. Но практика свидетельствует, что во многих случаях такие удостоверения не оформляются и не выдаются, а если и выдаются, то рабочие их не

Образец Титульна сторінка ____________________________________________________ (назва підприємства)

Сторінка 3 Розділ ІІІ. Первинний інструктаж з питань охорони праці на робочому місці: ________________________________________________ (назва, перелік документів)

ОСОБИСТА КНИЖКА РОБІТНИКА ____________________________________________________ (прізвище, ім’я та по батькові робітника)

____________________________________________________ (посада, професія)

____________________________________________________ (структурний підрозділ)

____________________________________________________ (місцезнаходження підприємства)

Інструктаж отримав _________________

Інструктаж провів ____________________________

(підпис робітника)

(підпис майстра, прізвище та ініціали)

«___» __________ 20 __ р. Розділ ІV. Стажування та допуск робітника до роботи: ____________________________________________________ 1. Розпорядження по ______________ цеху від _______________ 20 ___ р. 1.1. Прийнятого на роботу ________________________________ (прізвище та ініціали)

закріпити за наставником _________________________________ Сторінка 2

Розділ І. Загальні дані про робітника 1.1. Прізвище, ім’я та по батькові _____________________________ 1.2. Дата народження _________________. Рід: чол., жін. 1.3. Цех, дільниця _______________________________________ 1.4. Посада, професія, розряд ______________________________ 1.5. Дата прийняття на роботу ______________________________ 1.6. Дата переведення в інший підрозділ _________________________ 1.7. Висновок лікаря про стан здоров’я робітника та допуск до виконання робіт за певною професією, видом робіт _______________________ ____________________________________________________ (заповнюється за результатами попереднього медичного огляду)

____________________________________________________ Лікар ________________ _____________________ (підпис)

носят при себе – удостоверения не выполняют функцию, предусмотренную положением: возможность проверки состояния обучения безопасным методам труда рабочего на рабочем месте. Этот вопрос успешно решается введением в практику Личной книжки рабочего, в которую как раз и вносятся все данные об обучении. А поскольку она находится в кабинете руководителя подразделения – сохранение ее гарантировано. Образец Личной книжки рабочего прилагается. При необходимости она может быть напечатана в типографии нашего журнала.

(посада та ініціали)

з ________ 20 ___ р. строком на __________ робочих днів для набуття виробничого досвіду 1.2. Майстру ___________ забезпечити навчання ____________ на (прізвище, ініціали)

робочому місці і контроль за дотриманням вимог безпеки праці Начальник цеху ________________________________________ (підпис, прізвище та ініціали)

Ознайомлені: майстер _______________, наставник ____________ (підпис)

(професія, прізвище та ініціали робітника)

встановлено, що він засвоїв інструкції _________________________ ____________________________________________________ Дозволяється допустити його до самостійної роботи в якості ________ ____________________________________________________ з ______________ 20____ р.

(прізвище, ініціали)

« ___» ______________ 20 ___ р.

Начальник цеху _______________ Майстер __________________ Громадський інспектор з охорони праці цеху ____________________

Розділ ІІ. Вступний інструктаж: 2.1. З питань охорони праці ___________________________(дата) _______________ ___________________________________ (підпис робітника)

Сторінки 4–10 Розділ V. Навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки (попереднє і щорічні):

(підпис працівника служби ОП, прізвище та ініціали)

2.2. З пожежної безпеки ___________________________ (дата) ______________ __________________________________ (підпис робітника)

(підпис)

2. Протокол-дозвіл Перевіркою знань _______________________________________

Дата проведення

Найменування програми, обсяг тощо, за якими робітник пройшов навчання. Номер протоколу, дата

Результат навчання

Підпис нач. цеху, майстра

(підпис працівника служби ОП,прізвище та ініціали)

2.3. З промсанітарії та гігієни праці _____________________ (дата) _______________ ___________________________________ (підпис робітника) (підпис працівника служби ОП, прізвище та ініціали)

Сторінка 11–12 Розділ VI. Періодичні медичні огляди:

2.4. Про умови праці, наявність на робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, можливі наслідки та права на пільги і компенсації, відповідно до ст. 5 Закону «Про охорону праці» ознайомлений ____________ ______________________________________ (підпис робітника)

Дата, період проведення

Обсяг, результати медогляду працівника

Запис про можливість працювати за професією на певному робочому місці

Підпис відповідальної особи

(підпис працівника служби ОП, прізвище та ініціали)

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Актуальное интервью

Поиск – попутчик успеха Одна из задач реформирования существующей системы надзора за охраной труда – освободить инспектора от функции дублера служб ведомственного надзора. Его усилия должны быть сосредоточены на оценке работы предприятия по организации охраны труда, а не на регистрации отдельных нарушений. Об этом – в интервью с начальником Криворожского горнопромышленного теруправления Олегом ЧЕРЕДНИЧЕНКО.

– Олег Евгеньевич, надзорная служба заинтересована прежде всего в том, чтобы освободить инспектора от излишней бумажной работы. Но как ни странно, именно по ней судят о качестве работы и инспекции, и каждого ее работника… – Хотим мы или нет, а в конечном итоге критерием оценки нашей работы является уровень производственного травматизма на предприятиях. К сожалению, пока еще мечта для нашего инспектора – работа по западным стандартам, когда он выполняет исключительно функции государственного надзора. Сегодня наши сотрудники большей частью являются опекунами представителей ведомственных служб. Что мешает нам выйти на более качественный уровень надзора? Ответ известен многим: это категорическое многолетнее непринятие собственниками и руководителями предприятий своих служб охраны труда. Ведь Закон «Об охране труда» предоставляет этой категории специалистов право приостанавливать работу участка, оборудования и других средств производства в случае 18

нарушений, которые представляют угрозу жизни или здоровью работающих. Но на практике очень часто мы наблюдаем совершенно иное. Пример прошлого года. В ПАО «Орджоникидзевский ГОК» один рабочий погиб и один тяжело был травмирован. Во время расследования этих двух несчастных случаев была выявлена целая система нарушений, от которых, как говорится, волосы на голове поднялись. Скажем, на рудоперерабатывающих фабриках ограждения 48 из 53 ленточных конвейеров были выполнены с отклонениями от существующего проекта «Огородження фабричних конвеєрів», что не исключает свободного доступа персонала к движущимся, вращающимся частям. Посмотрели на состояние оборудования глубже, с позиции, так сказать, перспектив его эксплуатации. И тут открылась такая картина: процент износа основного технологического горнотранспортного оборудования в 2006 г. в среднем составлял 58%. А вот в 2010 г. – почти 76%. На предприятии не выполняются капитальные ремонты, несвоевременно обновляется оборудование. Особую тревогу у инспекторов теруправления вызвало состояние зданий и сооружений. Из 138 единиц – 78 не прошли в установленном порядке обследование и паспортизацию специализированной организацией. Вполне логично напрашивается вопрос: «Какова же роль на комбинате 28 специалистов по охране труда?» Может они занимаются другими делами? Да нет! Документально засвидетельствовано, что в 2009 г. во всех структурных подразделениях ПАО «Орджоникидзевский ГОК» было проведено 746 проверок состояния охраны труда, в 2010 г. – 795, почти 1000 – в 2011 г.! Соответственно в такой же прогрессии приостанавливались работы и оборудование, привлекались к дисциплинарной ответственности должностные

лица и рабочие. Тем не менее, нарушений еще осталось хоть пруд пруди! Здесь бы собственнику, не ожидая несчастных случаев, прислушаться к замечаниям и предложениям службы охраны труда и обеспечить финансирование соответствующих мероприятий. Но этого не произошло, грянул гром – пострадали люди. Следствием этого стало комплексное обследование состояния охраны труда и промышленной безопасности во всех производственных подразделениях комбината и рассмотрение вопроса на заседании совета территориального управления, на которое прибыли шесть его должностных лиц. – А что дальше, после оформления и подписания актов проверки? Подвели итоги, определили мероприятия и все? – Сегодня мы имеем качественно другой результат таких проверок, чем, скажем, 10 да и 5 лет назад. Практически две третьих от общего количества зафиксированных нарушений устраняется еще до окончания комплексного обследования. Сейчас у наших специалистов просто нет времени для маневра, как это было раньше, когда по несколько раз ходили на предприятие и уговаривали исправиться: «Или вы начинаете немедленно устранять недостатки, или полная остановка объектов!» После этого у собственника, как правило, и средства находятся. Таким образом в течение нескольких месяцев в том же ПАО «Орджоникидзевский ГОК» удалось значительно улучшить ситуацию с состоянием зданий и сооружений. И если мы говорим о снижении в 2011 г. на подконтрольных теруправлению предприятиях общего уровня травматизма на 25,3%, или на 97 случаев (384 – в 2010 г.), то так или иначе все равно видим за этим работу коллектива теруправления. – То есть, несмотря на новые более демократические ориентиры, метод держать в жестких тисках предприятия и дальше будет главным методом в работе инспекторского состава теруправления? – Нет, и еще раз нет! И вот почему. Если проанализировать причины всех несчастных случав, произошедОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда ших на подконтрольных теруправлению предприятиях в 2011 г., то, как и в предыдущие годы, около 70% происшествий происходят по организационным причинам. Эта формулировка настолько набила оскомину, что с чьей-то легкой руки стала трактоваться как «человеческий фактор». Иными словами, эти несчастные случаи обусловлены главным образом недооценкой потерпевшими степени риска своих действий, совершенных в обход норм и правил охраны труда. Решение этой наболевшей проблемы мы видим в реализации на предприятиях региона и Украины в целом масштабных проектов по совершенствованию системы управления безопасностью труда. Как, например, на предприятиях горнодобывающего дивизиона Группы Метинвест, в частности, в ОАО «Северный ГОК». Одним из основных направлений совершенствования СУОТ здесь является формирование осознанного отношения к безопасности труда работников всех уровней. Поскольку этот проект уже был описан в журнале «Охрана труда», скажу только, что он одобрен руководством Службы, и наша задача – оказать предприятиям всестороннюю помощь в освоении такого опыта в сфере управления охраной труда. Следует признать, что имеющая место тенденция к снижению уровня производственного травматизма в нашем регионе за последние пять лет объясняется как раз его снижением на ведущих предприятиях горнорудной промышленности. К руководству на большинство из них пришли молодые, но опытные менеджеры. Они прекрасно понимают, что экономического роста невозможно достичь без модернизации производства, а повышения производительности – без создания комфортных и безопасных условий труда. Охрана труда и промышленная безопасность как приоритетное направление в деятельности декларируются администрациями ОАО «Северный ГОК» и ПАО «Полтавский ГОК». Взаимодействие с администрациями этих предприятий в процессе осуществления государственного надзора, активизация работы служб охраны труда и в целом надзорного персонала, введение на предприятиях новых форм и методов работы, в том числе использование решений, предложенных мировыми лидерами в области промышленной безопасности, позволили получить положительные результаты. Там же, где собственник не занимается вопросами охраны труда, отношения строятся иначе. По отношению к предприятиям принимаются меры, вплоть до их полной остановки (ПАО «Орджоникидзевский ГОК», ПАО «Просянский ГОК»), что тоже позволяет получить, если не результат, то, по крайней мере, положительную динамику изменений. www.ohoronapraci.kiev.ua

В течение 2011 г., в результате проводимой инспекторским составом работы на подконтрольных теруправлению предприятиях, был выполнен ряд мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности. Приведу конкретные примеры. Значительно увеличен объем вскрышных работ в ПАО «Центральный ГОК». В результате были существенно улучшены параметры разработки Пет ровского и Артемовского карьеров. Последовательно проводится работа по ликвидации отступлений от проектных решений при ведении горных работ в Глееватском карьере. Получены проекты института «Кривбасспроект», определяющие порядок безопасного ведения горных работ в местах, где имели место временные отступления. Проводится обследование состояния подземных горных выработок в районе восточного борта Глееватского карьера. В полном объеме устранены ранее имеющие место отступления при ведении горных работ в ОАО «Южный ГОК». Значительно возросли темпы выполнения паспортизации и ремонта зданий и сооружений в горном департаменте ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог». Практически на всех предприятиях упорядочили бункерное хозяйство. – Так какова же роль инспектора и службы в целом в процессе выполнения функций надзора за состоянием охраны труда и промышленной безопасности? – Роль инспектора на 70–80% должна сводиться не к регистрации отдельных нарушений, а к оценке самой работы по организации охраны труда. А это – качество функционирования СУОТ, внедрение международных стандартов охраны труда, оценка проектов, связанных с модернизацией, и т.д. Считаю, что в результате именно нашей работы улучшилось техническое состояние зданий и оборудования на Орджоникидзевском и Про-

сянском ГОКах. Здесь по требованию инспекции, в неблагоприятных экономических условиях, собственником начаты и в течение второго полугодия 2011 г. были проведены экспертиза большого количества технологического оборудования, паспортизация зданий и сооружений, а также расчет несущей способности конструкций третьей категории. На всех горно-обогатительных комбинатах региона приняты и реализуются программы по содержанию и реконструкции железнодорожных переездов. В частности, на Центральном ГОКе полностью реконструирован основной переезд комбината, на Вольногорском ГМК переезды оборудованы современной дистанционной системой контроля, ведется замена автоматических шлагбаумов на Орджоникидзевском ГОКе, упорядочены переезды на Балаклавском РУ. Кстати, на этом предприятии в прошлом году были проведены паспортизация зданий и сооружений, экспертное обследование экскаваторов, обучение лиц ведомственного надзора по целому ряду нормативных актов по охране труда. Также на комбинатах проводятся работы по обеспечению системами пожаротушения тяговых агрегатов и большегрузных автомобилей. Большегрузные самосвалы оборудуются устройствами оповещения и блокировки кузова при приближении к линиям электропередачи. На всех предприятиях стало нормой проведение экспертных обследований оборудования, отработавшего нормативный срок, с целью определения возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации. Выскажу не новую мысль – любую работу можно превратить в рутину, а можно – в творческий процесс. Все зависит от нас самих. Ведь успех обязательно сопутствует тому, кто отправляется в поиск! Интервью провел Леонид Безуглый

Управление охраной труда Международный опыт

Такие разные и такие схожие…

Обзор зарубежных систем государственного надзора и контроля за охраной труда и промышленной безопасностью Размышляя о совершенствовании какого-нибудь дела, мы привычно обращаемся к опыту развитых стран: а нет ли там чего-нибудь интересного для нас, что можно будет воспроизвести в украинских реалиях? Как правило, надеемся, что, скопировав чужую систему или ее часть, мы получим положительный эффект. Но так ли это?

Наталия Савельева, журналист

Украине стало традицией почти каждый год затевать реорганизацию государственных трудоохранных органов, мотивируя это внедрением якобы европейских стандартов. Однако в каждой из стран Европы, на которые мы хотим равняться, будьто Франция, Великобритания или Италия, указанные органы организованы совершенно по-особому, в отличии от других. И это неудивительно, поскольку их системы складывались не одно десятилетие. Первые законодательные акты по охране труда стали появляться в европейских странах в XIX веке: еще в 1802 г. в Великобритании был принят первый закон, регулирующий трудовые отношения, в том числе условия труда. Контроль за выполнением этого и других законов о труде в Европе стали осуществлять фабричные инспекции. Великобритания была первой. В 1834 г. здесь была создана первая фабричная инспекция труда. Потом аналогичные органы были созданы в Германии, Дании, Франции, Швейцарии и Австро-Венгрии. В России подобная инспекция была сформирована в 80-е годы XIX столе20

тия и значительно отличалась от западных. Однако, как ни удивительно, у нее было очень много общего с современной организацией надзорной деятельности в сфере общих вопросов охраны труда. Отличалась, однако, весьма низкой эффективностью и низким уровнем защиты интересов рабочих. В период «развитого социализма» в СССР сложилась система, при которой промышленной безопасностью занимался государственный горнотехнический надзор, а непосредственно охраной труда наемных работников – профсоюзы. В каждом областном совете профсоюзов был штат технических инспекторов, проверявших состояние охраны труда на предприятиях (раньше это называлось техникой безопасности), и правовых инспекторов, контролировавших все юридические аспекты трудовых отношений. После развала Союза практически во всех его бывших республиках все пошло по одному сценарию: Госгортехнадзор еще как-то сохранял свое бывшее значение, а вот про труд сразу забыли. Однако к середине 90-х ситуация постепенно нормализовалась, но каждая страна пошла по своему пути. И что характерно, никому не пришлось чтото ломать, поскольку все и так само развалилось. Практически систему по надзору собирали по частям, кому как было удобно. В итоге в каждой бывшей республике СССР она возродилась в новом качестве. Так, в России не стали изобретать ничего нового, а просто вместо профсоюзной инспекции труда создали аналогичную государственную структуру, куда плавно перешли многие из бывших профсоюзных инспекторов (как технических, так и правовых). Структура, уже под названием Федеральной инспекции труда (Рострудинспекция) стала частью Министерства труда. Госгортехнадзор остался на своем месте, но за последние годы много раз менял свою «дислокацию» и даже наименование. Теперь эти и другие функции выполняет федеральный исполнительный орган власти (Ростехнадзор), осуществляющий надзор в сфере промышленной безопасности,

охраны окружающей среды, использования атомной энергии, безопасности горных работ и взрывчатых веществ, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических объектов и энергетики. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) раньше называлась Государственный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор РФ – ГГТН). Переименован был согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. В то же время контроль за проведением предприятиями аттестации рабочих мест по условиям труда оставлен за Министерством здравоохранения и социального развития. Таким образом, в России сложилась стройная и логичная система. Хотя одним из существенных ее недостатков российские специалисты все чаще называют отсутствие в стране сети государственных экспертно-технических центров, которые сейчас есть в Украине. Аналогичным путем устроена государственная система управления охраной труда в Беларуси и Казахстане. А в нашей стране пошли по другому пути. В те же 90-е собрали всех, кто решал технические вопросы: охраны труда (то, что раньше называли техникой безопасности) и промышленной безопасности. Правовые вопросы труда стали прерогативой Государственной инспекции труда, которая с 1996 г. являлась подразделением Министерства труда. Поскольку Госгортехнадзор и в советское время предоставлял ряд платных услуг предприятиям (обучение, проверка знаний, отдельные экспертные работы), то в Украине при Госнадзорохрантруда (так раньше назывался Госгорпромнадзор) для этого были созданы лаборатории, которые постепенно были преобразованы в экспертно-технические центры. Что касается Европы и США, то здесь создание современных организаций, охраняющих труд, началось в 70-х годах прошлого века. О том, как осуществляется государственный надОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда

зор за охраной труда в Великобритании, наш журнал уже рассказывал. Американская OSHA, ведущая свой отсчет с 1975 г., также заслуживает отдельного рассмотрения. Но все же, если ее охарактеризовать кратко, то она во многом напоминает нашу систему. Для нас она интересна еще и тем, что действует в условиях, приближенных к украинским: наших не слишком дисциплинированных граждан вполне можно сравнить с мексиканскими мигрантами (в вопросе отношения к собственной безопасности). Существует OSHA при Министерстве труда, инспектирует все, что касается безопасности труда, в том числе вопросы гигиены труда и профилактики профессиональных заболеваний. Разумеется, при этом занимается и промышленной безопасностью, как частью охраны труда. Однако из ее состава выделена MSHA, которая непосредственно проверяет безопасность производства (в том числе охрану труда) в шахтах. А вот правовую защиту интересов трудящихся в США осуществляют как Министерство труда, так и мощные профсоюзы. У них, кстати, есть такие должностные лица, которых называют «федеральный инспектор труда». Эти инспекторы являются весьма влиятельными фигурами в своих регионах и на них профсоюзы возлагают ответственность за соблюдение на подконтрольных предприятиях всех законов о труде. Что касается методов воздействия на нарушителей, то в США они довольно-таки серьезные, как и в Великобритании. Например, в 2000 г. за смертельный случай с работником на конвейере компания Firestone (поставщик шин для автомобилей Ford) заплатила штраф в 1 млн. долларов.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Вот это и отличает североамериканскую систему от скандинавской, в которой все устроено совсем иначе, поскольку и история страны, и менталитет ее граждан не похожи на то, что есть даже у ближайших соседей. Копировать ее бесполезно, да и применять очень сложно – ведь для этого надо иметь такой же уровень общественного и экономического развития, как, например, в Швеции, Дании, Норвегии или Финляндии. Именно в этих странах инспектор по охране труда действует прежде всего как консультант, а не как контролер, и тем более, не как надзиратель. И это связано с особенностями характера скандинавских народов – повышенным законопослушанием, ответственностью за порученное дело. Поэтому они и без жестких мер воздействия, сугубо по велению души и по многовековой традиции соблюдают свои законы и нормы. Но следует отметить, что ситуация в этих странах постепенно меняется к худшему в связи со значительным притоком мигрантов из Африки и Азии. А вот во Франции к работодателям, нарушающим законодательство об охране труда, подходят строго. Правда, система управления, контроля и надзора в этой стране еще более сложная, чем в Великобритании. Ее отличает многоступенчатость, разветвленность структуры, а также широкое привлечение к делу общественных и профсоюзных организаций. Поэтому здесь созданы всевозможные комитеты, комиссии и ассоциации. Трудно оценить эффективность каждой из них, однако культура производства в одной из ведущих европейских экономик довольно-таки высока, а уровень травматизма не пре-

вышает средний по ЕС. К тому же Францию отличает наличие мощного профсоюзного движения с богатой историей борьбы в защиту интересов трудящихся. А это – полная противоположность украинским условиям. Однако есть и некоторое сходство. Органы государственного надзора и контроля за охраной труда во Франции сосредоточены в Министерстве труда, занятости и здравоохранения. Надзор за промышленной безопасностью и охраной труда осуществляет одна структура как в Украине, так и в США. Возможно это обусловлено тем, что безопасностью производства в Европе стали заниматься именно в связи с защитой прав наемных работников. А вот в царской России охрана труда была вторична: знаменитую Бергколлегию царь Петр І создавал не ради заботы о рабочих, а только для того, чтобы промышленники не срывали сроки и качество госзаказов на собственных и казенных заводах. И первые инспекторы, проверявшие условия труда наемных работников в России в ХІХ веке, чисто техническими вопросами, то есть промышленной безопасностью, интересовались очень мало. Общим для развитых стран (и необычным для нас) является то, что гигиеной труда и профилактикой профзаболеваний занимается та же структура, что и охраной труда, то есть в трудоохранных организациях Европы и США работают не только инспекторы по охране труда, но и санитарные врачи. Они осуществляют надзор за состоянием гигиены труда. Практически во всех странах функционируют научно-исследовательские институты охраны труда. Как правило, они имеют статус национальных и чаще всего входят непосредственно в

Управление охраной труда сопротивление проведению проверок; запрещение отдельных видов работ и эксплуатации оборудования, представляющих опасность для жизни и здоровья работников; привлечение должностных лиц предприятия к административной ответственности, и конечно же, право выдавать работодателям обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений. Вместе с тем в развитых странах, даже там, где отмечается самый строгий подход к нарушителям законодательства об охране труда, есть подразделения или отдельные специалисты, выполняющие функции консультантов. В большинстве случаев бесплатные консультации по организации СУОТ и различным текущим вопросам охраны труда предоставляются представителям малого бизнеса с количеством наемных работников менее 50 человек. Практически все государственные структуры надзора и контроля за охраной труда ведут обширную издательскую деятельность, распространяя всевозможные издания по охране труда: нормативные и законодательные документы, рекомендации по СУОТ, информационные вестники, плакаты, отчеты и т. д. В последние годы значительная часть этой информации перенесена в Интернет и все виды перечисленной документации можно получить бесплатно на официальных сайтах трудоохранных структур.

С 1972 г. такие государственные институты объединились в Международную организацию инспекций труда (IALI). К концу 2011 г. ее членами стали более 100 стран, за исключением США, Индии, Пакистана, Ирана. Ирака, некоторых стран Африки и Азии. К сожалению, Украина также не представлена в этой организации. Соответственно, наши специалисты не участвовали в последней конференции IALI, прошедшей в Москве в начале декабря 2011 г. И многое упустили, поскольку на конференции обсуждались актуальные и весьма острые вопросы, волнующие всех участников трудоохранного процесса. В частности, рассматривались методы оценки социальной и экономической эффективности деятельности инспекций. Как видно из этого обзора, в украинской системе надзора и контроля за охраной труда и промышленной безопасностью есть свои сильные стороны. И нет необходимости в ее ломке или слепом копировании чужого опыта. Иными словами, наиболее эффективным представляется не революционный, а эволюционный путь развития государственного надзора, в котором был бы учтен как накопленный собственный и международный опыт, так и отечественные реалии. Именно так лучше всего решаются вопросы охраны труда в каждой конкретной стране.

структуру Министерств труда. Некоторые страны, в том числе Польша и Украина, включили эти институты в систему трудоохранных структур. Организации, аналогичные нашим ЭТЦ, существуют везде. Но в некоторых странах они частные (как в США, Германии); в Польше, Украине, Великобритании – государственные. При этом не везде они имеют сеть своих подразделений в регионах – в Великобритании существует один очень мощный центр. Но зато небольшие предприятия, проводящие различные виды экспертиз, функционируют почти везде, каким-то образом сосуществуя с крупными государственными структурами. Что касается отраслей экономики и видов деятельности, в которых инспекции охраны труда осуществляют надзор, то их перечень в каждой стране немного отличается. В США отдельная структура проверяет охрану труда и промышленную безопасность в шахтах, в России – в авиации, в Великобритании – на морском флоте и т.д. При этом во всех развитых странах инспекторы по охране труда наделены широким кругом полномочий, предусмотренных Международной организацией труда. В частности, им предоставляются такие основополагающие права, как проведение проверок предприятий без предварительного уведомления работодателя; привлечение правоохранительных органов в случае, если работодатель оказывает

ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Управление охраной труда Новые издания

БОЛЬШЕ КНИГ ХОРОШИХ по охране труда Хороших книг никогда не бывает много. Особенно если речь идет об учебно-методической литературе в такой очень специфической отрасли, как охрана труда. За несколько последних лет группа научных работников из разных высших учебных заведений (вузов) Украины издала ряд книг для подготовки специалистов в этой области. Игорь Пистун, канд. техн. наук, доцент кафедры охраны труда Национального университета «Львовская политехника» Фото И. Парфенюка

ще в 2006 г., учитывая состояние охраны труда в Украине, в перечни направлений, по которым осуществляется подготовка специалистов в вузы по образовательно-квалификационному уровню «бакалавр», были включены новые специальности в сфере гражданской безопасности. Одной из них является охрана труда (код направления 6.170202). Бакалавров по охране труда готовят уже многие вузы. В связи с этим остро стал вопрос обеспечения студентов соответствующей учебно-методической литературой. В письме Министерства образования и науки Украины «Образовательно-профессиональные программы подготовки бакалавра» от 31.03.2009 г. дается разделение общего учебного времени по циклам подготовки, а также перечень, объем и вид нормативных учебных дисциплин и практик. Учитывая сложность обеспечения методической литературой этого направления подготовки специалистов, коллектив авторов в составе научных работников из Львовской политехники, Национального транспортного университета в Киеве, Луцкого национального технического университета и Сумского государственного университета определил, что для начального обеспечения этой программы стоит остановиться на четырех основных разделах охраны труда. И каждому из них посвящено отдельное издание.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начиная с 2010 г., во львовском издательстве «Триада плюс» вышли из печати несколько учебных пособий. Первое – «Охрана труда (Законодательство. Организация работы)». В нем рассматриваются правовые и организационные вопросы по охране труда, управление охраной труда и ее организация на производстве, обучение по вопросам охраны труда, государственный надзор и общественный контроль за ней. Интересен раздел «Мировой опыт организации охраны труда». Пособие «Охрана труда (Психология безопасности)» – очень важная книга, учитывая, что около 80% всех несчастных случаев генерирует сам человек (так называемый человеческий фактор). При изучении человеческих факторов следует обратить внимание на физиологическую и психофизиологическую надежность человека. Нужно также знать факторы, снижающие жизнедеятельность,– конфликты, заболевания, усталость и переутомление, алкоголизм, наркомания, никотиномания, биоритмы, психофизиологические особенности подростков, женщин и людей пожилого возраста. В пособии приведены возможные варианты проведения практических занятий, расширены методические рекомендации, тесты, направленные на углубленное изучение типов человеческого поведения, методы, использующиеся при моделировании характеров, типов темперамента. В 2011 г. вышла в свет книга «Охрана труда (Практикум)». В отличие от типового практикума, рассчитанного на инженерные специальности, она больше рассчитана на подготовку

именно инспектора по охране труда. Практические занятия предусматривают освоение студентами основ профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, позволяют овладеть методиками оценки труда на рабочих местах, работу с приборами, нормативными документами. Цель этого учебного пособия – помочь студентам в подготовке и проведении практических занятий. В пособии «Охрана труда (Техника безопасности)» приведены данные о производственном травматизме и рекомендации о принятии мер по профилактике. Было акцентировано внимание на понятии «достойный труд». В пособии изложены материалы о методах изучения причин производственного травматизма, порядке оформления нарядов-допусков и расследовании несчастных случаев. Сейчас мы работаем над книгой «Охрана труда (Гигиена труда и производственная санитария)» в двух частях. Первая из них недавно увидела свет. Заслуживают внимания такие разделы: Основы физиологии труда; Методы определения трудоспособности человека; Основные пути борьбы с усталостью; Порядок проведения медосмотров; Обеспечение надзора за производственной средой; Анализ и оценка заболеваемости с временной утратой трудоспособности и расследование профзаболеваний. Продолжается также работа над пособием «Охрана труда (Пожарная безопасность)». Все эти издания рекомендованы Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины как учебное пособие для студентов вузов.

Безопасность труда

Обновили знания С 1 мая – особый В ПАО «Краснодонуголь» Группы Метинвест 80 экспертов по опрережим госнадзора делению коренных причин происшествий прошли повторное обучение. Во время совместного заседания коллегии Министерства энергетики и угольной промышленности Украины и Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины, которое состоялось в конце марта, были подведены итоги совместной работы центральных органов исполнительной власти с угледобывающими предприятиями негосударственной формы собственности об обеспечении безопасного ведения горных работ и выполнении требований нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности. Также было проанализировано состояние ведения предприятиями отрасли буровзрыв ных работ. буровзрывных раб Министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий н Бойко отметил, что еще в сентябре было принято т решение о совместных мероприятиях с Госгорм промнадзором, Донецкой п и Луганской Л й обл б госадминистрациями относительно того, чтобы малые предприятия негосударственной формы собственности обеспечивали безопасное ведение горных работ, но до сих пор состояние охраны труда и промышленной безопасности на большинстве этих предприятий вызывает обеспокоенность, несет угрозу жизни и здоровью людей. Особое внимание министр обратил на случаи, произошедшие на так называемых шахтах-копанках, которые ведут несанкционированную добычу угля без соответствующих разрешительных документов и ставят под угрозу человеческие жизни. Он также отметил важность заключения договоров на аварийно-спасательное обслуживание малых частных угледобывающих предприятий с Государственной горноспасательной службой в угольной промышленности Украины. По словам министра, на это время договоры не заключены с 33 малыми частными предприятиями (52 горных отвода). Поэтому в течение последующих двух недель эти предприятия должны или заключить соответствующие соглашения, или прекратить свою деятельность. Юрий Бойко акцентировал внимание на личной ответственности руководителей угледобывающих предприятий за безопасное ведение горных работ: «С 1 мая мы снова внедряем на всех предприятиях отрасли особый режим госнадзора за безопасным ведением работ. Я буду лично отслеживать, как руководители предприятий контролируют вопросы безопасности производства. Мы проведем системные и внеочередные проверки шахт руководящим составом Минэнергоугля, а в случае выявления нарушений безотлагательно будут приняты соответствующие кадровые решения». По материалам СМИ 24

Сегодня компания активно реализует передовые практики, направленные на повышение безопасности труда персонала. Одна из них – корпоративный стандарт «Определение коренных причин происшествий» (ОКПП), который функционирует около двух лет. Он направлен на то, чтобы определить и устранить системные причины, которые приводят к травмам и авариям. Эксперты, входящие в состав группы по ОКПП, участвуют в анализе факторов, которые привели к несчастному случаю, выясняют, какой элемент системы управления дал сбой и как в дальнейшем избежать подобных ситуаций. Цель повторного обучения – освежить знания экспертов и устранить недостатки при проведении ОКПП. Практика показала, что существуют типичные ошибки – не соблюдается методика проведения расследования, разрабатываемые корректирующие мероприятия не устраняют системные недостатки и поэтому малоэффективны. Шестичасовой семинар проходил в интерактивном режиме. Участники практиковались в проведении собеседования со свидетелями, анализировали обстоятельства и причины несчастного случая, разрабатывали корректирующие и предупреждающие мероприятия, направленные на предупреждение подобных происшествий. По материалам СМИ

На Криворожье наблюдают за пустотами Пилотная специализированная геоинформационная система непрерывного дистанционного мониторинга геомеханического состояния массивов пород в горных отводах действующих и закрытых горнодобывающих предприятий Кривбасса ГИС-Кривбасс будет внедрена в течение 2012–2013 гг. Об этом речь шла во время совещания в Кривом Роге под председательством Председателя Госгорпромнадзора Александра Хохотвы и Криворожского городского председателя Юрия Вилкула, состоявшегося в середине марта. «Проблема пустот Кривбасса уникальна,– отметил Александр Хохотва во время встречи с представителями криворожских СМИ.– Поэтому очень важно информировать население, чтобы люди знали и понимали, как реагировать в чрезвычайной ситуации». ГИС-Кривбасс – это система, которая позволит измерять энергетический уровень источников акустических импульсов и оценивать величины критических напряжений в массивах горных пород; своевременно определять участки сосредоточения напряженного состояния в массивах горных пород и информировать о возможном возникновении явлений, которые могут привести к аварийным ситуациям; повысить уровень безопасного ведения горных работ совместно с другими системами прогноза и контроля напряженного состояния в массивах горных пород. Создание системы ГИС-Кривбасс является частью долгосрочной комплексной государственной программы «Исследование состояния подработанного горными работами массива пород, пустот и заскладированных отходов горного производства в полях действующих и отработанных горных отводов шахт и ГОК Кривбасса с целью прогнозирования и предупреждения природно-техногенных катастроф», утвержденной в 2011 г. и направленной на комплексное решение проблемы обеспечения геотехнической и экологической безопасности производственной деятельности горных предприятий Кривбасса. Испытание опытных образцов датчиков и системы контроля думают провести на восточном борту Глееватского карьера ПАО «Центральный ГОК» и в шахтоуправлении ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог». В работе по созданию и внедрению системы ГИС-Кривбасс задействован ряд институтов. М. Бондарчук

ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

Электроустановки – в центре внимания стрирован, вопросов к предприятиям энергетики по соблюдению требований законодательства об охране труда немало. В частности, Хмельницкоблэнерго не обеспечило персонал, выполняющий работы в действующихх электроустановках, сигнализаторами наличия напряжения и не внедрило талонную систему для обеспечения безопасного выполнения работ. На совещании уделили внимание результатам проверок объектов предприятий энергетической отрасли, которые были проведены в течение января-февраля текущего года. Были выявлены 219 нарушений законодательства об охране труда, приостановлена эксплуатация 18 единиц оборудования и выполнение работ,

К летнему отдыху детей готовы? В конце марта на Днепропетровщине при участии теруправления Госгорпромнадзора прошел Всеукраинский семинар организаторов летнего детского оздоровления и отдыха–2012. В Вопросы б безопасного отдыха и оздоровления детей в лагерях и санаториях продолжают оставаться актуальными. Ведь, отправляя детей в детское оздоровительное учреждение, родители надеются на то, что отдых будет не только полезным, но и безопасным. Именно поэтому из года в год еще до начала оздоровительного сезона теруправление осуществляет комплексные проверки детских оздоровительных учреждений, чтобы не допустить травмирования детей и обслуживающего персонала. Как показали результаты проверок, проведенных в мае-июне прошлого года, основными нарушениями были: отсутствие актов осмотра технического состояния сооружений и помещений оздоровительных учреждений; отсутствие актов освидетельствования состояния безопасности электроустановок потребителей и протоколов измерения сопротивления оборудования, изоляции; отсутствие обучения на группу I по электробезопасности неэлектротехнического персонала. Выявлены также факты непроведения испытания спортивных сооружений на их надежность и безопасность. В целом руководителям учреждений выдали предписания для устранения до начала оздоровительного сезона более 240 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда. Особое внимание в докладе уделили требованиям безопасности при организации рабочих мест на предприятиях питания, расположенных на территории детских оздоровительных учреждений.

привлечен к административной ответственности 21 работник. Т. Жмуд

Объявление Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственных служащих: заведующего сектором (знание английского языка) и главного специалиста (связи со СМИ) сектора взаимодействия с Верховной Радой Украины, СМИ и по международной деятельности; главных и ведущих специалистов по отраслям надзора: угольная, газовая, химическая (спецхимия), металлургическая промышленность; котлонадзор; машиностроение; строительство; транспорт и связь; геолого-маркшейдерские работы; бухгалтерского учета; юридической службы (на период временного отсутствия работника); документального обеспечения (архив); по охране труда, научнотехнической деятельности (рыночный надзор). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (на государственной службе) не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, умение работать на компьютере. Во время проведения конкурса кандидаты сдают экзамен. Документы принимаются в течение 30 календарных дней со дня опубликования объявления по адресу: 01023, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10. Полная информация об условиях конкурса предоставляется кадровой службой по тел. 289-03-32.

Самым распространенным нарушением законодательства об охране труда, выявленным во время проверок энергетических предприятий, является необеспечение в полном объеме электроустановок и электротехнического персонала электрозащитными испытанными средствами защиты. На этом акцентировал заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области Александр Кукурудза во время межведомственного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов по вопросам соблюдения законодательства об энергетике. Хотя в сфере электроэнергетики за период 2011–2012 гг. смертельный травматизм в области не зареги-

По материалам СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Опыт. Анализ. Практика

ǸȎȞȝȎȠȩ ȐȒȜȣțȜȐșȭȬȠ Разрешительная деятельность, работа экспертно-технических организаций, рыночный надзор и аудит охраны труда – это далеко не полный перечень тем, которые обсуждали в конце марта в карпатском городе Яремче участники научно-практического семинара «Безопасность труда–2012». Результат этого мероприятия – конструктивные и взвешенные решения многих острых проблем государственного надзора за охраной труда. Возможно, этому способствовали насыщенный горный воздух и живописная природа Карпат?

Игорь Парфенюк, собкор Фото Д. Матвийчука

И В зале заседаний д

нициаторы семинара – Госгорпромнадзор и Ассоциация независимых экспертов Украины «Укрэксперт». В семинаре приняли участие более ста человек, среди которых – руководители структурных подразделений Госгорпромнадзора, экспертных организаций, научно-исследовательских институтов и предприятий, специалисты по охране труда. Вел семинар первый заместитель Председателя Службы Виктор Шайтан.

Переходим к концепции «приемлемого риска»?

Открывает семинар Председатель Госгорпромнадзора Украины А. Хохотва

Выступление начальника Черниговского ЭТЦ В. Тычины 26

Проанализировал современное состояние научно-технической поддержки государственного надзора директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда Анатолий Деньгин. Он отметил, что на заседании коллегии Службы, состоявшемся в конце 2011 г., речь шла о необходимости актуализации положений, которые содержит концепция научно-технической поддержки государственного надзора. Сейчас проект новой концепции уже отработан специалистами института. Ее ключевой постулат – гарантирование безопасности труда. Все организации в этой сфере должны способствовать соблюдению предприятиями требований промышленной безопасности, работать на достижение приемлемого уровня риска возникновения аварий на опасных производственных объектах. Новую редакцию документа, по мнению директора ННИИПБОТ, необходимо принять как нормативный акт правительственного уровня. А. Деньгин также сообщил, что решениями Председателя Госгорпромнадзора и Президиума Национальной академии наук Украины ННИИПБОТ предоставлен статус двойного подчинения. С целью усиления научной составляющей в исследованиях и расширения сферы деятельности институт был внесен в состав научно-исследовательских структур НАНУ. Докладчик также напомнил, что со вступлением Украины в ВТО должны существенно измениться подходы к оценке безопасности продукции промышленного назначения. Все эти изменения обязывают своевременно пересматривать требования к экспертным организациям и экспертной деятельности вообще. В развитие темы начальник теруправления Госгорпромнадзора в Ровенской области Вячеслав Нос рассказал о разных концепциях управления промышленной безопасностью и охраной труда. Более деОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

тально он остановился на концепции, которой сейчас преимущественно пользуются на постсоветском пространстве, в том числе в Украине,– «абсолютной безопасности», одновременно акцентировав, что для стран Евросоюза характерна концепция «приемлемого риска», основной принцип которой – «предвидеть и предупредить». В последние годы ее внедряют также в России. Докладчик сформулировал алгоритм перехода к концепции «приемлемого риска» для Украины.

Разрешаю – не разрешаю Самая острая тема мероприятия – оценка состояния разрешительной деятельности в сфере Госгорпромнадзора. Участники семинара, в основном это представители работодателей, не уставали высказывать свои замечания к постановлению Кабинета Министров № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» (далее – Порядок), который вступил в силу в конце прошлого года. Дискуссия оказалась настолько острой, что пришлось организовывать в рамках семинара дополнительный круглый стол. По словам заместителя исполнительного директора Ассоциации «Укрэксперт» Георгия Больмана, этот документ «рождался» очень тяжело. Более того, после согласования со всеми заинтересованными организациями Порядок претерпел столько изменений, что в результате начал вызывать вопросы даже у самих авторов документа. Кроме того, создалась еще одна юридическая коллизия – Порядок выдачи разрешений вступил в силу, но другие нормативные документы, принятие которых регламентировано Порядком и которые должны регулировать процедуру выдачи разрешений, находятся на стадии согласования. Это, в частности, касается определения направлений научно-технической поддержки государственного надзора, требований к экспертным организациям и др. А принятие этих документов позволит определить круг организаций, способных осуществлять экспертную В дни работы семинара было подписано соглашение о ссотрудничестве между Госгорп промнадзором и Ивано-Франкковской облгосадминистрацией. Это уже пятая область, которая ддоговорилась о более тесном ввзаимодействии с надзорной сслужбой. Председатель Госгорп промнадзора Александр Хохотва п подчеркнул: «Решать проблем мы охраны труда намного легчче совместными усилиями всех вветвей власти. Именно поэтому ддля нас важным является взаимодействие с облгосадминистрациями. Благодаря такому сотрудничеству с руководством Днепропетровской, Луганской, Полтавской и Запорожской областей мы видим существенное улучшение условий труда в металлургической и машиностроительной отраслях». Заместитель председателя Ивано-Франковской облгосадминистрации Василий Плавюк отметил, что подписание этого соглашения послужит толчком к еще более плодотворному сотрудничеству, что позволит проводить государственную политику по безопасности жизнедеятельности и труда на любом предприятия согласно требованиям законодательства. «Людей нужно учить культуре производства, пропагандировать безопасные методы труда»,– подчеркнул он. Цель соглашения – проведение согласованной политики по промышленной безопасности на объектах повышенной опасности, принятие совместных мер по предупреждению аварий и несчастных случаев на производстве на предприятиях Прикарпатья специалистами Госгорпромнадзора и Ивано-Франковской облгосадминистрации.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальники Кировоградского и Николаевского ЭТЦ С. Ткаченко и С. Еременко

Рабочая группа готовит предложения к круглому столу

Г. Больман (второй слева) обобщает предложения уучастников семинара р

Н Начальник теруправления в Днепропетровской Д й области В. Иванко (второй слева) обсуждает с коллегами статьи «Технополісу»

Безопасность труда

Фото на память

оценку предприятий с целью получения ими разрешений на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. По словам представителя «Укрэксперта», до принятия соответствующих нормативных документов будет существовать некоторая неопределенность, поэтому неурегулированные вопросы решаются письмами и разъяснениями Госгорпромнадзора. Предложения, наработанные участниками круглого стола, уже переданы в Госгорпромнадзор. И касаются они не только Порядка выдачи разрешений, но и ст. 21 Закона «Об охране труда», которой, собственно, и предусмотрена необходимость получения разрешений на работы повышенной опасности. В частности, участники семинара предложили отменить предусмотренную этой статьей норму по выдаче разрешений на использование оборудования повышенной опасности, поскольку возможность применения того или иного оборудования, получения заключения относительно технического соответствия его параметров сегодня регулируется рядом других документов – сертификатами системы УКРСЭПРО, сертификатами происхождения, безопасности, техническими регламентами и т. д. Другое дело – разрешение на эксплуатацию оборудования повышенной опасности. Здесь речь идет о проведении экспертизы самого предприятия на предмет определения, способно ли оно эксплуатировать то или иное оборудование: это наличие соответствующей службы, обученность персонала, назначение ответственных, проведение инструктажей и др. Таким образом, участники семинара пришли к заключению, что в сфере регулирования Закона «Об охране труда» необходимо оставить получение разрешения только на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования, понятие «применение оборудования» изъять.

Конкуренция должна быть справедливой

Будни горнолыжного курорта

Буковель

Подъемник в Буковеле 28

На семинаре затрагивались и другие острые вопросы разрешительной деятельности и работы экспертно-технических организаций. В частности, критическую оценку получила работа «единого окна» местных органов власти по выдаче разрешений субъектам предпринимательства. Этот вопрос, по мнению Г. Больмана, требует более детального изучения, однако очевидным является то, что «единые окна» сейчас очень неудобны: они собирают многочасовые очереди посетителей, к тому же возникают недоразумения из-за разных форм заявлений и т. д. Что касается экспертно-технических организаций, было одобрительно принято предложение участников семинара дополнительно урегулировать их деятельность. В частности, установить единые нормы времени и расценки на услуги, которые они оказывают. Это касается как государственных, так и частных предприятий. Известно, что сейчас небольшие частные экспертные организации, не пользующиеся отраслевыми нормами, демпингуют на рынке, сбивая цену при проведении тендеров. Если же стоимость проведения экспертных работ будет единой для всех организаций, на результат проведения тендеров будут влиять совсем другие факторы: квалификация специалистов, работающих в ЭТЦ, срок их работы на рынке, страховые гарантии и др. Ассоциация «Укрэксперт» предложила разработать и утвердить вердить еще одну концепцию – по осуществлению проверки деятельности сти экспертно-технических организаций, работающих на рынке, по результаезультатам которой выдавать так называемый акт признания. В ассоциации оциации считают, что в такой проверке должны быть заинтересованы ны сами экспертные организации, ведь независимая, объективная оценка енка их профессиональных качеств должна быть подтверждена специалистаиалистами и доведена до всех потенциальных потребителей услуг. Но, о, если еессли ли предприятие неспособно выполнять экспертные работы на высоком соко ком ко уровне, его нужно лишить такой возможности и сообщить об б этом эттоом Госгорпромнадзору и всем участникам рынка. Кстати, в рамках семинара была проведена отчетная конференреен н н-ция по случаю 15-летия Ассоциации «Укрэксперт», на которую рую ру были приглашены и другие экспертные организации. С финансосоовым отчетом об использовании средств ассоциации выступили и исполнительный директор и председатель ревизионной комис-сии ассоциации. Прозрачность финансовых потоков и те вопроосы, которые удалось решить ассоциации в течение последних лет, ет, т вызвали доверие к ее деятельности других участников рынка. По Поо-

ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

сле этого мероприятия еще три организации изъявили желание присоединиться к ассоциации.

Рыночный надзор: работы еще много Последний день работы семинара был посвящен организации государственного рыночного надзора и его законодательной базе. Напомним, что согласно Закону «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» он возложен на соответствующие государственные органы, среди которых и Госгорпромнадзор. О состоянии введения рыночного надзора в системе государственного надзора за охраной труда рассказал начальник отдела научно-технической поддержки государственного надзора Сергей Бабенко. Он, в частности, сообщил о завершении формирования подзаконных актов правительства, которые наработаны с целью недопущения на рынок Украины опасной продукции, и очертил работу Службы относительно выполнения предоставленных ей полномочий. Были озвучены проблемные вопросы и пути их решения. Также были предложения усилить информационную работу с представителями всех звеньев снабжения продукции, безопасностью которой занимается Госгорпромнадзор – от производителя до мест ее реализации,– а также создать информационную базу с перечнем опасной продукции. Модульной концепции оценки соответствия и требованиям к маркировке продукции было посвящено выступление ведущего эксперта Центра диагностики и сертификации «Тиск» Андрея Куприянова. Директор Института проблем надежности машин и сооружений Евгений Москвяк свой доклад посвятил проблемам определения рациональной системы технического обслуживания и ремонта лифтов как объектов многолетней эксплуатации и управления без машинистов. Осознавая массовость явления старения лифтов в Украине и нехватку средств для их полноценного ремонта или замены, среди прочего он предложил создавать так называемые ремонтные комплекты, с помощью которых можно будет постепенно обновлять лифты. Участники семинара не обошли тему совершенствования работы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Работодатели считают, что сейчас Фонд не выполняет своего основного назначения – финансирования профилактических мероприятий. Но в то же время «уравниловка» со страховыми взносами не позволяет предприятиям, где несчастные случаи происходят изредка, полноценно финансировать собственные мероприятия по охране труда. Прозвучало даже мнение ликвидировать Фонд и вернуться к старой системе компенсаций потерпевшим на производстве, когда выплаты травмированным работникам и семьям погибших осуществляли непосредственно сами предприятия.

Мастерица расписывает писанки

Гуцульская культура

До встречи в Ялте! По результатам работы семинара его участники обратились к Госгорпромнадзору с предложением ускорить принятие нормативных документов, необходимых для улучшения экспертной деятельности в Украине, и, в частности, способствовать принятию проекта Закона безопасности». Указанный законопроект Верхов«О промышленной промышл в первом чтении, однако, считают эксперты, ная Рада рассмотрела рас его редакцию необходимо существенно изменить. И, в частности, предусмотреть в ней новое для Украины понятие аудита в сфере пропредусмотрет мышленной безопасности и охраны труда. Первый заместимышл Госгорпромнадзора Виктор Шайтан предтель Председателя П ложил ложи на следующей научно-практической конференции, которая состоится в Ялте осенью этого года, выступить с к то ко докладом о реализации предложений, высказанных в ходе доок работы семинара. раб ра Организаторам мероприятия удалось не только четко ко сформулировать темы для обсуждения и раскрыть заявленные вопросы на надлежащем уровне. Насыщенной яв была и культурная программа. Участники семинара побывали в Карпатском государственном заповеднике, на горнолыжном курорте «Буковель», посетили старинный город Коломыю, музеи писанки и гуцульской культуры. Поэтому поездка в Яремче была полезной и насыщенной впечатлениями. в

www.ohoronapraci.kiev.ua

… и гуцульский быт

Водная артерия Карпат

Безопасность труда Прошу слова

Хотели как лучше... Новый Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – Порядок) после его детального изучения в очередной раз оказался неоднозначным нормативно-правовым актом.

П Олег Моисеенко, начальник службы охраны труда ООО «НИКТИМСЕЛЬХОЗМАШ» (Запорожье)

остараюсь сэкономить место на цитатах и отсылаю читателей к первоисточнику. 1. О предложенных значениях терминов «эксплуатация» и «применение». Бросается в глаза почти полная идентичность этих определений (в обоих случаях – оборудование, использование, с учетом их эксплуатационных характеристик, т. е. по назначению). Разница только в том, что в «эксплуатацию» по непонятой причине введен временной фактор – «длительный период», неустановленной продолжительности. Возникает вопрос о целесообразности применения двух почти тождественных терминов, различия между которыми если и существуют, то прописаны они совершенно невнятно. 2. Почему значение термина «эксплуатация» в этом нормативно-правовом акте существенно отличается от его толкования в действующем ГОСТ 25866 «Эксплуатация техники. Термины и определения»? В соответствии с ним эксплуатация изделия – это стадия его жизненного цикла, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. В общем случае эксплуатация изделия включает в себя: использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Почему же Порядок трактует «эксплуатацию» всего лишь как одну фазу (использование по назначению) из пяти предусмотренных ГОСТом? Это свидетельство осознанной позиции разработчиков или случайная ошибка? 3. Употребление термина «применение оборудования» в контексте Порядка кажется неудачным во многих аспектах. Согласно пп. 6, 9 Порядка, разрешение на применение оборудования получает производитель или поставщик – на основании заключения экспертизы относительно соответствия этого оборудования требованиям законодательства об охране труда

и промышленной безопасности. Работодатель, который будет эксплуатировать приобретенное оборудование, берет у производителя или поставщика копию разрешения на применение конкретного типа, марки закупленного оборудования и ему достаточно просто иметь разрешение на эксплуатацию данного вида оборудования. Таким образом, первоначально разрешение на применение оборудования выдается не тому, кто его будет применять (использовать по назначению), а тому, кто его производит или поставляет, кто может и должен отвечать только за соответствие этого оборудования требованиям законодательства об охране труда и промышленной безопасности. Налицо явное противоречие между смыслом этого термина и реальной ролью в процессе субъекта, получающего это разрешение. Предоставляя покупателю копию указанного разрешения, производитель или поставщик как бы разрешает покупателю применять (использовать по назначению) это оборудование, хотя совершенно ничего не знает о том, способен ли (может ли и будет ли последний) делать это правильно и безопасно. Кроме того, остается открытым вопрос о том, можно ли покупателю производить техническое обслуживание и ремонт приобретенного оборудования. Ведь от производителя или поставщика он получил копию разрешения только на его применение, то есть на использование его только по назначению. Кажется более правильным и соответствующим функциям субъектов этого процесса, если покупатель, имеющий разрешение на эксплуатацию этого вида оборудования, будет копировать у производителя или поставщика заключение экспертизы относительно соответствия конкретной единицы закупаемого оборудования требованиям законодательства. Тем более, что на практике наличие положительного заключения указанной экспертизы, вероят-

но, означает автоматическую выдачу производителю или поставщику такого оборудования разрешения на его применение. Значит, для него нет потребности, целесообразности и необходимости в потере времени и сил на получение надуманного документа – разрешения на применение, которое по своей сути тождественно заключению экспертизы. Вызывает вопросы и требует дополнительных пояснений первый абзац п. 21 Порядка, который предусматривает возможность выполнения работ, указанных в приложении 6, и эксплуатацию (применение) оборудования, указанного в приложении 7, на основе подачи работодателем декларации соответствия материально-технической базы предприятия требованиям законодательства об охране труда и промышленной безопасности (приложение 8). Например, неясно: в каких случаях и при каких условиях работодатель осуществляет эксплуатацию, а в каких – применяет оборудование, перечисленное в приложении 7? Отличаются ли друг от друга декларации соответствия, подаваемые в том и другом случаях? Необходимо ли производителю или поставщику этого оборудования получать на него заключение экспертизы и разрешение на его применение, а работодателю, закупающему это оборудование, требовать копию этого разрешения? Текст Порядка не содержит даже намеков ответов на подобные вопросы. 4. Порядок разделяет выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. Но в том случае, когда выполнение работ повышенной опасности подразумевает использование оборудования повышенной опасности, такое разделение вряд ли можно назвать целесообразным. Ведь в таких условиях выполнение работ – это использование оборудования по назначению, т. е. согласно определению ГОСТ ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

25866 – составная часть эксплуатации оборудования. Зачем тогда допущены повторы, дублирование пунктов приложений 2 и 3? Например, чем отличаются производство, переработка, распределение вредных и опасных веществ (п. 3 приложения 2) от эксплуатации (использования по назначению) оборудования, связанного с использованием, изготовлением, переработкой, хранением, транспортированием вредных или опасных веществ (п. 1 приложения 3)? Или утилизация оружия, обычных видов боеприпасов и изделий ракетной техники (п. 5 приложения 2) от эксплуатации (использования по назначению) оборудования для утилизации оружия, обычных видов боеприпасов и изделий ракетной техники (п. 6 приложения 3)? Подобным образом половина из 21 пункта приложения 3 полностью или частично дублирует содержание пунктов приложения 2. 5. Чем более внимательно сопоставляешь и анализируешь приложения 2 и 3, тем больше появляется вопросов и возникает недоумений по поводу неоднозначности принципов их формирования. Например, согласно пункту 2 приложения 2 такие составные части эксплуатации как наладка, ремонт и техническое обслуживание любого оборудования повышенной опасности, перечисленного в приложении 3, относятся к работам повышенной опасности, а к таким составляющим эксплуатации как хранение и использование по назначению этого же оборудования повышенной опасности подход двоякий. Хранение и использование по назначению части оборудования повышенной опасности, перечисленного в приложении 3, введено отдельными пунктами или формулировками в приложение 2. Использование же по назначению другой части этого оборудования, перечисленного в девяти пунктах приложения 3, почемуто совершенно отсутствует в приложении 2. Благодаря этому странному обстоятельству техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов и машин или технологических транспортных средств, подлежащих регистрации в территориальных органах Госгорпромнадзора (электропогрузчики, электрокары), Порядок относит к работам повышенной опасности, а вот использование их по назначению, т. е. выполнение с их помощью погрузочно-разгрузочных работ и транспортирования грузов – нет. Аналогично – с паровыми и водогрейными котлами и т.д. Если в таком подходе и просматривается логика и здравый смысл, то простому производственнику постичь это очень трудно! 6. Пункт 12 приложения 3 правомочно относит к оборудованию повышенной опасности технологическое оборудование деревообрабатывающей промышленности. Но чем можно www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

Безопасность труда

объяснить отсутствие в этом или каком-либо другом пункте данного приложения его аналогов для металлообрабатывающей промышленности – токарных, фрезерных, сверлильных, долбежных, отрезных и других станков по обработке металла? Разве они представляют меньшую потенциальную опасность? Их нет в приложении 3, значит, они не принадлежат к оборудованию повышенной опасности. Но с таким подходом Порядка трудно согласиться! 7. Приложение 6 «Перечень видов работ повышенной опасности, которые выполняются на основе декларации…» и приложение 7 «Перечень машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которые эксплуатируются (применяются) на основе декларации…» намного короче приложений 2 и 3 – соответственно пункты 8 и 3. Но и с ними не все ясно. Например, по какому критерию обучение по вопросам охраны труда работников (п. 8 приложения 6) отнесено к работам повышенной опасности? Конкретизируем этот вопрос, опираясь на определение этих работ из п. 1.7 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». Кто из участников этого учебного процесса (слушатели или преподаватели) находится в аудитории «в условиях влияния вредных или опасных производственных факторов»? Кто из находящихся в аудитории во время проведения обучения по общим вопросам охраны труда (п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05) занимается «обслуживанием, управлением, применением технических средств труда или технологических процессов, которые характеризуются повышенной степенью риска возникновения аварий, пожаров, угрозы жизни»? Во время проведения специального обучения, осуществляемого по нормативно-правовым актам по охране труда, существует «угроза жизни» или возможность «причинения вреда здоро-

вью» слушателей или преподавателей? Каждый, кому приходилось обучаться в учебных центрах, знает, что никакой повышенной опасности в этом процессе нет. Рассмотрим еще один аспект этой проблемы. Теперь для легитимного проведения специального обучения непосредственно на предприятии этот вид работ повышенной опасности должен быть продекларирован согласно Порядку. Тогда необходимо внести соответствующие изменения в НПАОП 0.00-4.12-05 и НПАОП 0.00-2.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью» (далее – Перечень). 8. Согласно п. 1 приложения 7 работодатель может эксплуатировать и применять оборудование для бурения и ремонта скважин на суше и в акватории моря на основе декларации. С другой стороны, п. 10 приложения 2 требует от работодателя получения разрешения от территориального органа Госгорпромнадзора для осуществления бурения и капитального ремонта скважин во время геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых. Ни для кого не секрет, что для выполнения этих работ используется, по назначению, то есть эксплуатируется, оборудование для бурения и ремонта скважин. Таким образом, Порядок содержит явное противоречие, в результате которого появляется еще один вопрос. Ведению буровых работ, эксплуатации бурового оборудования должна предшествовать подача декларации или получение разрешения? 9. Вызывает недоумение и п. 3 приложения 7 – кузнечно-прессовое оборудование. Хотелось бы понять, благодаря чему, каким новациям и новым воззрениям, оборудование, всегда считавшееся одним из самых травмоопасных в металлообработке, попало в сравнительно благополучное приложение 7 – в перечень такого оборудования, эксплуатировать которое разрешается по декларативному принципу.

Безопасность труда ствовать подача работодателем декларации соответствия, проведение ежегодного спецобучения, а инструктажа – один раз в три месяца. Проведению работ третьей условной категории должны предшествовать положительное заключение экспертизы, получение разрешения, но не надо ежегодно проводить спецобучение и инструктажи один раз в три месяца, так как эти виды работ отсутствуют в Перечне. Проведению работ четвертой условной категории должна предшествовать подача работодателем декларации соответствия, но не надо ежегодно проводить спецобучение и инструктажи один раз в три месяца, так как эти виды работ отсутствуют в Перечне. Проведению работ пятой условной категории должно предшествовать только проведение ежегодного спецобучения и инструктажей один раз в три месяца, но не надо проводить экспертизу, получать разрешение или подавать декларацию, так как эти виды работ отсутствуют в приложениях Порядка. Вот такое неравенство работ повышенной опасности теперь существует благодаря Порядку. 12. Это неравенство приводит к дополнительной казуистике. Например, третья условная категория. Для получения положительного заключения экспертизы при выполнении работ этой категории работодателю необходимо документально дока-

зать факт обучения работников по вопросам охраны труда по соответствующим нормативно-правовым актам. А какое может быть обучение, если эти виды работ отсутствуют в Перечне? Как выходить из этой ситуации? Вот примеры таких видов работ повышенной опасности: монтаж, наладка, ремонт, техническое обслуживание технологического оборудования для утилизации оружия, обычных видов боеприпасов и изделий ракетной техники (п. 6 приложения 3) или для целлюлозно-бумажного производства (п. 13 приложения 3); ремонт, техническое обслуживание технологических транспортных средств, подлежащих регистрации в территориальных органах Госгорпромнадзора (п. 20 приложения 3), и др. Здесь изложены далеко не все выявленные замечания к Порядку. При желании читатель сам сможет найти другие. Заодно он решит, насколько они все вместе существенны и надлежащим ли образом отработан новый нормативно-правовой акт. От себя лишь добавлю, что не могу понять, почему работа над ним не была начата с создания и утверждения единого полного перечня работ повышенной опасности, выполненного в единых формулировках, пригодного как для обучения, так и для получения разрешений?

10. Примененная система перекрестных ссылок (пп. 8, 10 и др. текста – на п. 9, на другие акты, законы, собственные приложения; пп. 1, 2 приложения 2 – на приложения 3, 7 и т. д.) позволила сократить объем текста и приложений Порядка, но существенно усложнила процесс восприятия, осмысления и пользования этим нормативно-правовым актом. 11. Сравнительный анализ приложений Порядка с Перечнем, который состоит из 137 пунктов и требует прохождения ежегодного специального обучения и проверки знаний соответствующих нормативно-правовых актов (плюс повторный инструктаж рабочих один раз в три месяца), приводит к интересным результатам. Подобно тому, как вредные вещества подразделяются на четыре класса, все перечисленные в этих актах работы повышенной опасности фактически подразделяются на пять условных категорий, существенно различающихся между собой набором предшествующих мероприятий. Но «де юре», этого распределения нет ни в одном нормативно-правовом акте! Проведению работ первой условной категории должно предшествовать положительное заключение экспертизы, получение разрешения, проведение ежегодного спецобучения и инструктажа один раз в три месяца. Проведению работ второй условной категории должны предше-

ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда В Госгорпромнадзоре

Знаешь сам – помоги другому Почти 85% грузоподъемных кранов в Украине отработали свой нормативный срок. Однако их замена проходит сегодня очень медленно, что актуализирует вопрос качества технической экспертизы с целью принятия решения: продолжать эксплуатацию этой техники или проводить демонтаж.

Владимир Терещенко, собкор Фото автора

марте на ГП «Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора Украины» (далее – ГП «ГУМЦ») проведен семинар «Внедрение современных методов и методик при проведении технического надзора и экспертного обследования грузоподъемных кранов и лифтов» для экспертов и инспекторов по промышленной безопасности. Открывая семинар, заместитель директора ГП «ГУМЦ» Александр Семко подчеркнул, что сейчас перед специалистами стоит много вопросов, которые возникают в результате несогласованности нормативно-правовой базы. Это в полной мере относится к вопросам рыночного надзора, регламентов, проблем с проведением различных экспертиз. С докладом «Перспективы и направления развития экспертной деятельности в Украине. Применение требований нового Порядка получения разрешений на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» выступил один из старейшин в системе Госгорпромнадзора – начальник лаборатории объектов котлонадзора и подъемных сооружений ГП «Киевский экспертнотехнический центр» Геннадий Мокроусов. По его словам, новый Порядок вступил в силу с 1 ноября прошлого года, но уже есть необходимость вносить в него изменения и дополнения. Например, в самом Порядке применяется термин «...охраны труда и промышленной безопасности», а в образцах форм Выводов экспертизы однако применяется термин «...охраны труда и безопасности промышленного производства». Другим значительным недостатком образцов форм Выводов экспертизы является то, что в п. 1 формы № 2 применяется термин, существенно сужающий сферу применения кранов, например, работами по укладке теплотрасс (в соответствии с КВЭДом). Так, предоставляя заключение о возможности эксплуатации крана, эксперт должен писать, что «субъект хозяйствования соблюдает требования законодательства об охране труда www.ohoronapraci.kiev.ua

и промышленной безопасности во время эксплуатации грузоподъемных кранов при выполнении работ во время укладки теплотрасс», и, таким образом, другие работы с применением крана проводить уже нельзя. Это Положение о выполнении работ согласно КВЭДу, по мнению экспертов, нужно немедленно изъять. Вместе с тем они отметили, что введение в действие нового Положения значительно облегчает работу субъектам хозяйствования, что, безусловно, – позитив. Генеральный директор Института проблем надежности машин и сооружений (Львов) Евгений Москвяк рассказал присутствующим о причинах аварий с грузоподъемными кранами и мерах их предупреждения. Большинство кранов сейчас на строительстве имеет значительный срок использования. Поэтому при обследовании экспертам важно уделять особое внимание тому, как проводят их демонтаж. Не следует забывать, что авария на кране – это, как правило, гибель человека. Статистика свидетельствует, что 87 случаев из 100 аварий, которые происходят с кранами, сопровождаются травмированием людей. С докладом «Основные дефекты при эксплуатации кранов и методы их ликвидации с целью продления срока службы. Недостатки действующей «Методики экспертного обследования кранов мостового типа» и предложений по их устранению» выступил директор ООО «Исследовательско-внедряющий центр «Мостокран» канд. техн. наук Виктор Слободяник. Он предложил понятие «предельного срока эксплуатации оборудования» применять как в постановлении Кабинета Министров от 26 мая 2004 г. № 687, заменив слово «эксплуатационный» на «нормативный»: «Предельный срок эксплуатации оборудования – установленные нормативными документами срок эксплуатации или величина ресурса, после окончания (ис-

Все, что может испортиться, портится. Следствие: все, что не может испортиться, портится тоже. Закон Мэрфи

черпания) которых эксплуатация оборудования прекращается» и дополнить «до решения уполномоченной организации». С заинтересованностью прослушали специалисты и доклад старшего преподавателя кафедры «Подъемно-транспортных машин и оборудования» Национального технического университета (Харьков) Сергея Губского «Практическое применение магнитокоэрцитивного неразрушающего контроля во время диагностирования крановых металлоконструкций». В Украине нормативная база для использования магнитокоэрцитивного метода неразрушающего контроля достаточно ограничена и несовершенна. В 2005 г. были утверждены «Методические указания по проведению магнитного контроля напряженно-деформированного состояния металлоконструкций подъемных сооружений и определения их остаточного ресурса» МВ 0.00-7.01-05. Они базируются на российской методике «РД ИКЦ «КРАН»-007-97/02». Но после проведенных исследований на кафедре сделали вывод, что формула для перерасчета, предложенная МВ 0.00-7.01-05, некорректна. Ученые предложили свою методику такого контроля. С практическими рекомендациями по проведению качественного экспертного обследования подъемных сооружений и путей их безопасного функционирования выступил технический эксперт по промышленной безопасности подъемных сооружений ГП «Киевский экспертно-технический центр» Степан Ткачук. Он подчеркнул, что при проведении экспертного обследования (технического диагностирования) стреловых самоходных и железнодорожных кранов, кранов мостового типа и башенных возникает необходимость использовать большое количество нормативной документации для определения правильного направления проведения таких работ с наибольшей эффективностью. Учитывая важность подобных мероприятий, участники семинара приняли решение проводить такие встречи не менее одного раза в полугодие.

Безопасность труда Мнение ученых

О НЕОБХОДИМОСТИ СЕРТИФИКАЦИИ оборудования повышенной опасности Во многих государствах основными и единственными документами, определяющими конкурентоспособность, технический уровень и соответствие такого оборудования требованиям безопасности, являются сертификат соответствия, а также технические регламенты. В Украине отсутствие сертификации продукции отечественного производства, относящейся к категории повышенной опасности, препятствует ее выходу на международный рынок. Николай Малеев, начальник, канд. техн. наук, Анатолий Подорванов, эксперт технический, канд. техн. наук, Виталий Сидоренко, эксперт технический, инженер (ГП «Донецкий экспертно-технический центр»)

егодня в Украине действует разрешительная система, определенная постановлением Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» (далее – Порядок). В этом документе приведены перечень работ, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Порядок также предусматривает, что применение оборудования повышенной опасности возможно только при наличии разрешения Госгорпромнадзора или его территориальных органов. В то же время в приказе Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 г. № 28, которым предусмотрена обязательная сертификация ряда наименований промышленной продукции, нет значительного перечня оборудования, приведенного в этом Порядке. Таким образом, эту продукцию в Украине не сертифицируют. Как следствие, производитель не может подтвердить ее соответствие ряду показателей, а покупатель – получить полную информацию о качественных характеристиках такого оборудования. К тому же в Украине нет специализированных органов по сертификации этой продукции. Так, украинское разрешение на применение оборудования повышенной опасности, например, горношахтного, свидетельствует лишь о соответствии требованиям безопасности. И совсем не отвечает ряду других важных требований, предусмотренных сертификатом соответствия. В частности, требованиям о его соответствии лучшим аналогам зарубежного производства. Очевидно, в перечне обязательной сертификации отсутствует не только горношахтное оборудование, но и другое, в т. ч. повышенной опасности, пользующееся большим спросом за рубежом. Из-за отсутствия требований об обязательной сертификации усложняется экспорт украинской машиностроительной продукции за границу. Без сертификата соответствия возникают сложности при оформлении таможенных документов. В процессе обязательной сертификации, которую в Украине выполняют исключительно в государственной системе сертификации, определяют соответствие продукции конкретного производителя требованиям отечествен-

ных и международных нормативных документов, признанных всеми странами – членами ЕС. Таким образом, сертификация существенно повышает конкурентоспособность продукции, положительно влияет на улучшение ее безопасности, позволяет производителю принимать участие в тендерных торгах, активнее продвигаться на рынок Украины и международные рынки. Переход на сертификацию, например, машиностроительной продукции позволит адаптировать отечественные стандарты в этой отрасли к европейским и мировым, что очень важно для увеличения экспортных поставок, повышения качества, безопасных свойств и уровня конкурентоспособности товара. Таким образом, для решения этой важной проблемы (а она действительно выходит за пределы одной отрасли и имеет общегосударственное значение) необходимо: осуществить срочное корректирование приказа Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 г. № 28, включив в перечень обязательной сертификации оборудование разных отраслей, в т. ч. оборудование повышенной опасности; упростить систему сертификации, которая сегодня неоправданно усложнена. В Украине достаточно отраслевых и общегосударственных институтов, которые могли бы успешно решить эту проблему, максимально приблизить украинскую систему сертификации к европейской.

Украина – единственная среди европейских государств страна, где оценку качества и порядок применения оборудования повышенной опасности регулирует отечественная разрешительная система.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что в Украине необходимо на государственном уровне решить вопрос об обязательной сертификации оборудования, изготовленного на ее территории, прежде всего, уточнив его номенклатуру. Особое внимание необходимо обратить на оборудование, которое можно успешно экспортировать. Сертификат соответствия, по нашему мнению, должен быть единственным разрешительным документом для эксплуатации оборудования повышенной опасности. Один из способов решения этой проблемы – создание государственного органа по сертификации и органа по оценке соответствия техническим регламентам (например, на базе Донецкого экспертно-технического центра). Он, привлекая ведущие институты Украины, мог бы успешно решить эту задачу. ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Сертификация – процедура, с помощью которой определенный в установленном порядке орган документально подтверждает соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления, персонала установленным законодательством требованиям (Закон Украины от 17.05.2001 г. № 2406-ІІІ «О подтверждении соответствия»). Сертификация продукции – это получение заключений об оценке соответствия продукции требованиям нормативов, подтвержденных протоколами и испытаниями, лабораторными исследованиями, а также обследованием, аттестацией производства и оценкой системы управления качеством предприятия-изготовителя. *** Продукцию, допущенную к реализации в любой стране – участнице ЕС, разрешено реализовывать в других странах ЕС. Этот принцип взаимного признания называется либерализацией. В частности, установлено, что в тех отраслях, которые непосредственно имеют отношение к жизненным интересам человека – здоровью и безопасности, защите прав потребителей и т. п., – в законодательстве должны быть общие обязательные требования. Такая гармонизация осуществляется путем Директив ЕС, которые разрабатывает и утверждает Комиссия ЕС. При разработке европейских норм всегда учитывают их согласование с международными стандартами ISO. Взаимное признание испытаний и сертификатов – важный предмет гармонизации. *** Знак соответствия – это официально защищенный знак, используемый или выдаваемый согласно правилам какой-либо системы сертификации. Он служит для того, чтобы наглядно показать, что данный продукт, метод, услуга соответствуют требованиям определенных нормативов. СЕ-знак, в частности, должна иметь продукция, подпадающая под Директивы ЕС, которые действуют на основе принятой в 1985 г. советом ЕС Концепции по гармонизации и стандартизации. Посредством нанесенного на продукцию СЕ-знака изготовитель документально подтверждает, что изделие полностью соответствует требованиям Директив ЕС. Обязательными для соблюдения являются, например, Директивы по: сосудам, работающим под давлением, безопасности игрушек, строительным материалам, безопасности машин, активным имплантируемым устройствам, концевым телекоммуникационным приборам. Если продукт подпадает под несколько Директив одновременно, то должны быть соблюдены все их требования. Если в Директиве ЕС указаны также европейские нормы (ЕN), то должно быть обеспечено полное соответствие их требованиям. Если согласно Директиве требуется проверка продукции или надзор за системой качества сторонним контролером, то рядом с СЕ-знаком ставят регистрационный номер контролирующего органа. СЕ-знак открывает продукции все границы внутри ЕС, она может предлагаться на рынках всех стран ЕС без дополнительного контроля. GS-знак (Geprufte Sicherheit) принят в Германии и служит он свидетельством того, что конкретная продукция (или производство) проверена на безопасность компетентным органом. Он сохраняет свое значение наряду с СЕ-знаком как добровольный дополнительный знак. За последние 15 лет GS-знак был выдан примерно для 100 тыс. изделий 80 аккредитованными немецкими органами контроля.

Безопасность труда Вести из регионов

НЕ ВСЕ БЛАГОПОЛУЧНО

в ПАО «Закарпатгаз»... Первое название этого материала звучало подругому: «ВСЕ плохо в ПАО «Закарпатгаз». По мнению автора, это полностью отвечает существующему сегодня положению по соблюдению монопольным газопоставщиком области законодательства об охране труда.

Александр Макивчук, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора в Закарпатской области

Хорошо, что не перекрыли трубу на границе с Россией Несмотря на то, что жанры журналистики не слишком приветствуют категоричность тех или иных суждений, я все же решил констатировать этот досадный факт, обстоятельно и объективно задокументированный в еще «горячих» актах проверок, проведенных специалистами Госгорпромнадзора в Закарпатской области. Автору представилась возможность услышать позицию относительно этих вопросов из уст первых лиц ПАО «Закарпатгаз», озвученную ими на итоговом совещании с руководителями филиалов и служб ПАО. Что ж, слова были правильными, требования – жесткими... Однако, как оказалось, слова и реальные дела в обществе очень отличаются. Едва ли не впервые о существовании целого ряда так называемых «болевых» точек в деятельности ПАО «Закарпатгаз», таящих в себе угрозу здоровью и даже жизни людей, общество края узнало в конце августа прошлого года. Тогда утечка газа из поврежденного горе-рабочими газопровода среднего давления стала причиной взрыва в самом центре Ужгорода. И до сих пор жители областного центра, ряда соседних с ним районов не могут без тревожной щемящей боли в груди вспоминать ту трагедию и свои мытарства, связанные с отключением более чем на неделю голубого топлива всем без исключения потребителям. Тогда руководители ПАО «Закарпатгаз» пытались убедить людей, что они перекрыли газовый вентиль руководствуясь исключительно мыслями о безопасности населения. В действительности же за этими словам были скрыты их бесхозяйственность, нераспорядительность, неумение четко и профессионально работать в экстремальных условиях. Впрочем, даже далекого от газовых дел рядового гражданина не обмануть: «хорошо, что после взрыва не перекрыли трубу сразу на границе с Россией, а то бы восточные 36

соседи потом вообще нам газ пустить забыли бы...». Приблизительно вот такой «черный юмор» бытовал среди ужгородцев.

Безопасность нам только снится... – Уже на следующий день после взрыва 29 августа 2011 г. отдельным распоряжением была создана специальная комиссия,– вспоминает начальник теруправления Госгорпромнадзора в Закарпатской области Михаил Саварин.– В течение двух недель ее члены основательно не только изучили условия и обстоятельства несчаст- Разрушенное в результате взрыва газа ного случая, роль каждого должностного лица в его в августе прошлого года помещение возникновении, но и пред- кафе «Шериф» в Ужгороде. ложили всем причастным к чрезвычайному происшествию учреждениям и организациям позитивных изменений состояния комплекс конкретных мероприятий, промышленной безопасности и охравыполнение которых способствовало ны труда в обществе, как уже отмечабы устранению последствий и пред- лось в начале этого материала, пока упреждению возникновения подоб- еще нет. ных ситуаций в будущем. И не только в Ужгороде, но и в других населенных Госгорпромнадзор словам не верит пунктах области. К сожалению, вместо конкретной Этот факт подтвердили проверки работы по устранению многочисленных недостатков в работе газового хо- выполнения ранее выданных предпизяйства его руководство все имеющи- саний и распоряжений, проведенные еся силы бросило на «чистку» весьма специалистами Госгорпромнадзора в запятнанного взрывом служебного течение последнего месяца зимы. – Было выявлено 414 новых намундира. Это и послужило одной из главных причин освобождения с за- рушений нормативно-правовых актов нимаемой должности председателя по охране труда и промышленной безправления ПАО «Закарпатгаз». В опасности,– констатирует М. Саваоктябре прошлого года специалиста- рин.– В 40 случаях нашим специалими теруправления Госгорпромнадзора стам пришлось запрещать выполнение совместно со специалистами Гостех- работ и эксплуатацию оборудования ногенбезопасности были проведены повышенной опасности. По резульпроверки как главного предприятия, татам проверок в феврале этого года так и всех без исключения филиа- к административной ответственности лов ПАО. Красноречивым итогом ее были привлечены 38 работников ПАО работы стали 420 (!) выявленных на- «Закарпатгаз». До сих пор не выполнены в полрушений нормативно-правовых документов. Подавляющее большинство ном объеме мероприятия по устранеиз выявленных нарушений в компа- нию причин группового несчастного нии так и не смогли ликвидировать. случая, произошедшего на распредеНе удалось работникам надзора пока лительном газопроводе среднего дав«достучаться» и до нового руковод- ления на ул. Анкудинова в Ужгороде. ства правления ПАО «Закарпатгаз»: За прошедшие полгода газовики так ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда рительное. И пока в одном филиале якобы работают над устранением нарушений, в других «вылазят» такие же, или подобные им нарушения, и даже в большем количестве. То есть о безопасном снабжении голубым топливом потребителей в ПАО «Закарпатгаз» говорить, к сожалению, не приходится. Поэтому словам, заверениям и намерениям руководителей общества в теруправлении Госгорпромнадзора уже не верят: требуют исключительно конкретных дел и действий.

«Смертельные» мелочи При проведении проверок в Хусте работники надзора приостановили эксплуатацию газовых приборов (плиты, конвектора, проточного водонагревателя) в местном кафе «Нарцисс» и газоснабжение торгово-гостиничного комплекса, что на ул. Л. Толстого. Аналогичные меры приняты относительно работы кафе, расположенного на ул. Шевченко в Виноградове. Во всех случаях оборудование было установлено работодателями с грубыми нарушениями существующих требований. Возникает вопрос: а куда же смотрели соответствующие работники филиалов ПАО «Закарпатгаз», давая «добро» на эксплуатацию такого оборудования? Аналогичный вопрос возник у проверяющих и после того, как они побывали в школе с. Бобовище Мукачевского района. Как оказалось, оба газовых котла, работавших в котельной учебного заведения, были установлены...самовольно (!) По крайней мере, никаких изменений по этому поводу в предоставленной дирекцией школы проектно-исполнительной документации инспекторы так и не увидели. – Не так давно специалисты теруправления проверили работу служб внутридомовых сетей ПАО «Закар-

патгаз»,– рассказал М. Саварин.– За каких-то несколько дней инспекторы выявили аж 104 нарушения требований нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда. Большинство из них сами газовики привычно называют «мелкими». По моему глубокому убеждению не может человек, если он к тому же считает себя специалистом в газовой отрасли, не осознавать опасности выявленных нарушений. В частности, по непроведению или невыполнению в полном объеме планово-технического обслуживания внутридомовых сетей. Между тем, подобным «грешат» работники Виноградовского, Хустского, Береговского, Иршавского, Мукачевского, Перечинского филиалов и Ужгородского управления ПАО «Закарпатгаз». Несмотря на многочисленные примеры человеческих трагедий, годами, даже десятилетиями, не проводятся проверки дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах, расположенных на территории Виноградовского, Хустского, Иршавского, Свалявского, Береговского, Тячевского и Перечинского филиалов ПАО. Есть многочисленные факты неотключения от систем газоснабжения самовольно установленных приборов в Виноградовском, Хустском, Иршавском филиалах, Ужгородском управлении. Кажется, кто-то из китайских мудрецов сказал: люди обычно спотыкаются из-за камешков на дороге, а не из-за больших гор. И в самом деле, большие проблемы начинаются с мелких, даже кое-где незаметных, постороннему вещей, событий, ситуаций. Подытоживая сказанное, вынуждены сделать неутешительный вывод: никаких гарантий относительно невозможности повторения таких или подобных трагедий, произошедшей на ул. Анкудинова в Ужгороде в конце августа прошлого года, у закарпатцев сегодня нет.

и не смогли получить разрешения на выполнение работ и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107. Что уже тогда говорить о других нарушениях, которые «пышно изобилуют» на ниве ежедневной эксплуатации систем газоснабжения городов и других населенных пунктов нашего края!? Такие, как отсутствие квалификационных удостоверений у работников, выполняющих работы повышенной опасности; непрохождение руководителями структурных подразделений обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда в учебных заведениях; отсутствие реальных (с внесенными изменениями и дополнениями) планшетов (схем) действующих газопроводов, что, в принципе, делает невозможной эффективную работу по ликвидации возможных аварий любого масштаба; неукомплектованность аварийных автомобилей необходимыми инструментами и материалами и т. п. Автор никоим образом не стремится изображать работу ПАО «Закарпатгаз» исключительно в черном цвете. Новый руководитель правления, судя по его требованиям к руководителям служб и филиалов общества, вопрос безопасного снабжения газом потребителей области ставит во главу угла. Но расстояние от пожеланий и предложений до практических действий иногда бывает очень большое, а то и космических масштабов. И в самом деле, на местах к своему руководству не очень-то и прислушиваются. А если и хотят прислушаться, то на пути становится их недостаточная квалификация. Отток специалистов из общества в свое время был вызван низкими зарплатами и плохими условиями труда. Именно из-за этого в обществе положение дел с охраной труда и промышленной безопасностью крайне неудовлетво-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Недропользование

НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛИ просят о помощи Недоразумения, возникающие в отрасли недропользования в Украине, являются следствием забюрократизированных отношений между предприятиями, работающими в этой сфере, и государственными учреждениями. Недропользователи Винниччины обратились к правительству с просьбой упростить и удешевить им доступ к полезным ископаемым.

Елена Чекова, журналист

инницкая область богата нерудными полезными ископаемыми. Среди общего количества месторождений, разведанных для промышленности строительных материалов, первое место занимает кирпично-черепичное сырье, представленное 170 месторождениями. На территории области разведано 85 месторождений камня строительного – гранитов, гнейсов, песчаников. Среди наибольших – Гневанское, Стрижавское, Жежелевское. В юго-западных районах области расположено 28 месторождений камня пиленого известняка. В северной части разведана серия мощных месторождений первичного каолина. Минерально-сырьевые ресурсы Винницкой области создают мощную базу для развития промышленности. Добыча полезных ископаемых и производство из минерального сырья разного рода продукции является одним из эффективных направлений вложения инвестиций. Однако в нынешних условиях большинство предприятий добывающей промышленности вынуждено работать полулегально. «Если к предприятиям, добывающим камень строительный и облицовочный, вопросов не возникает, то к тем, которые добывают кирпично-

черепичное сырье, то есть суглинки, глины и строительные пески, их очень много»,– отметил начальник теруправления Госгорпромнадзора в Винницкой области Анатолий Коваль. В 2011 г. более чем 150 предприятиями области разрабатывались 163 месторождения по 9 видам полезных ископаемых. Теруправлением были зафиксированы 35 предприятий, добывающих кирпичное сырье. Около 10 предприятий указанного профиля работали с нарушением законодательства. И хотя ряд предприятий имеют специальные разрешения, однако оформление горных отводов и договоров аренды А. Коваль земельных участков, где расположены месторождения, происходит с трудностями. Поэтому в 2011 г. в области была запрещена работа более чем 20 предприятий-недропользователей, не имеющих полного комплекта необходимых правовых документов. Только 12 из работающих предприятий, производящих кирпич, согласовали планы развития на 2011 г. Остальные не сделали этого из-за отсутствия соглашения об аренде зе-

мельных участков, аннулирования разрешения или по другим причинам. Поэтому работы на них запрещены. Впрочем, уверенности в том, что предприятия, на которых теруправление запретило ведение горных работ, таки приостановило добычу полезных ископаемых, нет. Что же мешает недропользователям работать легально? Одной из причин, тормозящих вхождение недропользователей в правовое поле, являются слишком обременительные финансовые расходы на оформление правовых документов. Сегодня для того, чтобы предприятие-недропользователь начало свою работу, необходимо получить специальное разрешение на геологическое изучение, провести экспертизу геологического отчета в Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых, получить специальное разрешение на добычу полезных ископаемых. Кроме того, изготовить проект разработки месторождения и проект горного отвода, создать маркшейдерскую службу. Каждый проект обязан пройти экологическую и научно-техническую экспертизу. Если подсчитать все расходы на вышеперечисленную документацию, то выходит, что легализация предприятия-недропользователя обойдется в 750–900 тыс. грн., а то и больше. Нужно добавить к этому хождение по кабинетам учреждений, расположенных в Киеве. А кто посчитает потраченное на получение необходимой документации время? Есть немало случаев, когда перед началом работы предприятие имело всю необходимую документацию. Задержка была только за выделением земли. Такая волокита может длиться больше двух лет. В соответствии с порядком о предоставлении специальных разрешений ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

на пользование недрами, предприятия, получившие специальные разрешения, должны начать добычу полезных ископаемых в течение двух лет. При невыполнении этих условий специальное разрешение на пользование недрами приостанавливается, а потом аннулируется. Сейчас 54 недропользователя Винниччины используют земельные участки согласно заключенным и зарегистрированным договорам аренды, 10 – используют земельные участки согласно государственным актам на право постоянного пользования, 12 пользователей подготовили необходимые документы и подали их на согласование, утверждение и государственную регистрацию, а у 28 предприятий-недропользователей вообще отсутствуют правоустанавливающие документа на использование земельных участков. И это как раз те предприятия, которые добывают глину и песок. Эти полезные ископаемые, как правило, залегают маломощными горизонтами и для их добычи необходимы большие по площади территории. Упомянутые полезные месторождения располагаются преимущественно на сельскохозяйственных угодьях (пашня, многолетние насаждения, перелоги, сенокосы, пастбища). И для того, чтобы получить земельный участок в пользование для разработки полезных ископаемых на таких землях, необходимо возместить потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Причем эти потери компенсируются независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Они определяются на основании нормативов, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и в среднем по области составляют за 1 га: пашня – 108,25 тыс. грн., многолетние насаждения – 579,99, www.ohoronapraci.kiev.ua

сенокосы – 28,58, пастбища – 25,44, первая группа лесов – 84,7, вторая группа лесов – 50,2 тыс. грн. А это еще немалые расходы для получения земельного разрешения. Упомянутые технические, юридические и экономические вопросы отображаются в проектах землеустройства по предоставлению земельного участка для добычи полезных ископаемых в пользование. Такие проекты, в свою очередь, разрабатывают предприятия и частные предприниматели, имеющие лицензии на выполнение землеустроительных работ. А это снова и деньги, и время. Сложность предоставления земель для разработки полезных месторождений связана также с несоответствием отдельных законодательных актов, которые регулируют эту сферу. В частности, предоставление недр в пользование для разработки полезных месторождений местного значения входит в полномочия областных советов, а предоставление в пользование земельных участков, где расположены недра, находится в пределах полномочий органов исполнительной власти (преимущественно облгосадминистрации). Кроме того, в Кодексе Украины о недрах отмечено: «предоставление специальных разрешений на пользование недрами осуществляется после предварительного согласования с соответствующим советом народных депутатов вопроса о предоставлении земельного участка для указанных потребностей, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет необходимости». В то же самое время в Земельном кодексе Украины в статью, которая регулировала предварительное согласование мест расположения объектов, размеров предусмотренных для отчуждения (выкупа) земельных участков, давно уже внесены изменения и отрегулированы другие вопросы. То есть там понятие предварительного согласования отсутствует. Таким образом, для предприятий-недропользователей создался замкнутый круг, ведь они не могут в установленном порядке в течение двух лет получить в пользование земельный участок и согласовать планы добычи полезных ископаемых. Поэтому вынуждены работать полулегально. Как результат, происходит остановка действия специального разрешения или его аннулирование. Для возобновления действия специального разрешения, в соответствии с п. 27 «Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30.05.2011 г. № 615, недропользователь снова должен получить положительное заключение от специализированного государственного предприятия, которому необходимо предоставить целый пакет документов, подлежащих геологической экспертизе.

Несмотря на то, что при первичной разработке технической документации (а это осуществляют специализированные организации) материалы, касающиеся недр, проходят экспертизу, ее приходится снова заказывать уже во время восстановления действия специального разрешения. И это несмотря на то, что взыскано денежное наказание! Стоимость такой экспертизы, например, Самчинецкому карьероуправлению обошлась в 152 тыс. грн. Приплюсуем еще и подачу материалов, что «тянет» на 6 тыс. грн.! Не каждый сможет выдержать такую легализацию – возобновление действия специального разрешения. Кое-кто из руководителей предприятий говорит о том, что даже за незначительные нарушения условий при пользовании недрами органы геологического контроля, как правило, приостанавливают действие специального разрешения на пользование недрами. Руководители предприятий убеждены, что практика такого применения наказаний в случае преобладающего большинства правонарушений в горном деле неоправданна и может применяться только как исключение. Немало проблем возникает у предприятий, использующих полезные ископаемые местного значения, поскольку за решением любого вопроса руководитель добывающего предприятия вынужден ехать в Киев. А почему бы не предоставить полномочия местной власти и на местном уровне решать вопросы предоставления недр в пользование? Поэтому и не удивительно, что предприятия-недропользователи всячески уклоняются от оформления необходимых правовых документов. Эти и много других вопросов были затронуты на семинаре, состоявшемся в конце 2011 г. в Виннице при участии предприятий-недропользователей. Участники семинара обратились с просьбой к его организаторам (теруправления Госгорпромнадзора) подготовить обращение к Премьер-министру Украины Николаю Азарову для того, чтобы пересмотреть п. 27 Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами (в части, касающейся стоимости возобновления разрешения). Также предложили правительству выйти с законодательной инициативой относительно пересмотра условий ст. 16 Кодекса Украины о недрах о возможности предоставления специальных разрешений на пользование недрами при разработке полезных ископаемых местного значения на уровень областных органов власти. По мнению участников семинара, современное недропользование требует системного анализа и обновления законодательной и нормативноправовой базы. Это необходимо для того, чтобы разработать понятный и необременительный для недропользователей механизм доступа к природным ресурсам Украины.

Безопасность труда Заметки журналиста

На одном из вновь созданных частных предприятий агропромышленного комплекса Ярмолинецкого района, что на Хмельнитчине, произошел несчастный случай, в результате которого потерпевший стал инвалидом, утратив 80% трудоспособности. Эта трагедия не случайна, она является логическим следствием игнорирования требований правил безопасности администрацией предприятия. Но выполняют ли свою функцию институции, призванные осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства об охране труда в Ярмолинецком районе?

І не в однім отім селі, а скрізь на славній Україні людей у ярма запрягли, пани лукаві... Гинуть! гинуть! у ярмах лицарські сини... Т. Шевченко

ПРОГНОЗИРОВАННАЯ БЕДА Я. Куражинский, журналист

Фото предоставлено ГП «Подольский ЭТЦ»

астное предприятие (ЧП) «Экоагролан», что в с. Баламутовка Ярмолинецкого района, было создано год назад. Основной вид деятельности –выращивание зерновых и технических культур. Численность работников – 20 человек. Для обработки арендованных земельных угодий, площадь которых составляет 1000 га, предприятие заключило с ЗАО «Октант» (г. Хмельницкий) договор о сотрудничестве, предусматривающий использование частным агроформированием шести единиц сельскохозяйственной техники, принадлежавшей обществу, в том числе трактора К 701Р (1987 г. выпуска). Работать на этом тракторе было поручено трактористу ЧП «Экоагролан» С. Сначала все шло хорошо. При помощи трактора удалось без особых приключений вспахать небольшое поле. Однако через несколько дней вышел из строя двигатель. Сообщив об этом представителю работодателя и получив необходимые запчасти, тракторист самостоятельно выполнил ремонт. Поскольку осуществить это удалось сравнительно в сжатый промежуток времени, то казалось, что упущенное удастся наверстать. Однако вышло совсем по-другому. После неудачной попытки запустить при помощи стартера отремонтированный двигатель, тракторист решил сделать это с буксира. Когда и это не удалось, он стал на подножку возле двигателя, чтобы закрыть капот. В этот момент лопнула шина переднего левого колеса. Потоком сжатого воздуха, вырвавшегося под большим давлением наружу, тракторист был отброшен на несколько метров от трактора, в 40

результате чего он получил тяжелые травмы. Как потом выяснилось, причиной взрыва стали многочисленные дефекты шины, в частности, трещины протектора, проникавшие даже до силовых элементов корда и брекера. С момента изготовления резины прошло более 12 лет. В соответствии с ГОСТ 7463–89 срок хранения таких шин составляет 5 лет. Аналогичные повреждения шин были и на других колесах. Трещина шины правого переднего колеса была залатана куском листовой стали, прикрепленной к резине винтами. Несмотря на то, что трактор оборудован пневмосистемой, используемой для накачивания шин, он не был укомплектован контрольным манометром для проверки давления. Поскольку давление воздуха в пневмосистеме этого трактора автоматически поддерживается в пределах 0,55–0,7 МПа, то учитывая, что максимально допустимое давление в шинах должно составлять 0,167 МПа, контрольный манометр обязательно должен был быть под руками для проведения контрольных замеров. В момент аварии температура воздуха составила 25–28 °С. Это увеличило риск разрыва шины, ведь на солнце темная резина может нагреваться до 50 °С, а при нагревании, как известно, давление воздуха увеличивается. Поскольку трактор во время запуска находился под открытым небом, произошло то, что, учитывая имеющиеся повреждения шин, могло произойти в любую минуту. По мнению автора, эта беда была вполне прогнозирована для профессионалов. Но судя по всему, в агроформировании таких, наверное, не было. Именно из-за этого к эксплуатации был допущен технически неисправный трактор, давно отработавший

свой ресурс, Взорвавшаяся шина не зарегистрированный в органе Гостехнадзора, не прошедший ежегодного техосмотра и своим видом напоминавший кучу ржавого железа. Именно из-за некомпетентности должностных лиц к работе на этом средстве был допущен работник, не прошедший соответствующего инструктажа и обучения по вопросам охраны труда. Хотя, если уже на то пошло, незнание законодательства не освобождает работодателя от ответственности за нарушение его требований. Как говорится, взялся за гуж, не говори, что не дюж. Поскольку основным видом деятельности предприятия, как уже говорилось, является выращивание зерновых и технических культур, то Ярмолинецкая госадминистрация, где оно регистрировалось, по логике должна была бы поинтересоваться, в состоянии ли это юридическое лицо обеспечить здоровые и безопасные условия труда хлеборобам, проконтролировать, чтобы работодатель и подчиненные ему должностные лица прошли соответствующее обучение, привить им уважение к закону. Если бы это было сделано, то трагедии не произошло бы. К великому сожалению, равнодушие местных органов власти к вопросам создания здоровых и безопасных условий труда наблюдается не только на Хмельнитчине, но и в других регионах Украины. Тем временем отдельные работодатели, паразитируя на плачевном положении хлеборобов, ставших жертвами неэффективных реформ на селе, экономят на охране труда. А это приводит к гибели и увечью тружеников полей. Только в прошлом году в сельском хозяйстве страны погибли 123 хлебороба. ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда ботодателей, что приводит к человеческим трагедиям. Чтобы не быть голословным, процитирую фрагмент ответа, который недавно поступил из прокуратуры Ярмолинецкого района в адрес теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области после получения материалов специального расследования описанного выше несчастного случая. «...Во время проведения проверки доказательств о нарушении служебными лицами ЧП «Экоагролан» правил безопасности при выполнении работ повышенной опасности, что повлекло нанесение ущерба здоровью тракториста С., не были получены. При таких обстоятельствах в действиях служебных лиц ЧП «Экоагролан» отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 272 УК Украины... Учитывая вышеизложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет...» Как видим из содержания процитированного фрагмента письма, непосредственная причинная связь между допущенными работодателями нарушениями и наступлением несчастного случая, что четко прослеживается из материалов специального расследования, не является основанием для прокурорского реагирования. Высший надзорный орган упрямо не видит здесь признаков криминала. Так можно ли после этого надеяться, что работодатели будут чувствовать карающий меч закона? А поэтому будут расходовать необходимое количество средств на

замену непригодных шин, узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники, приобретение манометров, других приборов и инструментов, на обучение по вопросам охраны труда своих подчиненных? Конечно, нет, тем более, что многие из них из-за отсутствия соответствующих знаний не всегда осознают к чему может привести эксплуатация технически неисправной техники, несоблюдение требований нормативно-правовых актов по охране труда. При таком реагировании на нарушения требований безопасности, которые привели к беде (которое, кстати, уже не раз демонстрирует прокуратура Ярмолинецкого района), этот конвейер смерти и увечья людей никогда не остановится. Сегодня многим работодателям намного выгодней заплатить наложенный местным органом по надзору за охраной труда мизерный штраф, нежели вкладывать средства в дело, не дающее моментальной сверхприбыли (то есть создание здоровых и безопасных условий труда). Тем более, что выплаты возмещений потерпевшим вследствие несчастных случаев, как известно, ложатся на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вот и получается, что саботировать закон можно сколько угодно. Главное, чтобы допущенные работодателем нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда, приведшие к трагедии, потом «не заметили» органы прокуратуры.

Поскольку, как свидетельствует многолетняя практика, привлечение к административной ответственности местными органам по надзору за охраной труда нарушителей закона, желаемого эффекта не дает, то логично было бы надеяться на соответствующее реагирование со стороны органов прокуратуры. Чтобы привести в чувство нарушителей закона, эта правоохранная структура имеет большие рычаги воздействия. Однако, как не удивительно, меры прокурорского реагирования (особенно в сельских районах) являются не всегда достаточными для того, чтобы это дисциплинировало недобросовестных работодателей, служило им наукой на будущее (я уже не говорю о том, что наказание плохих – защита добрых). О таких случаях, кстати, уже не раз шла речь на страницах журнала «Охрана труда», но поскольку органы прокуратуры не подписываются на это издание, поэтому не знают и не ведают о мнении, формирующемся у читателей журнала, когда речь идет о привлечении этими структурами злостных нарушителей требований безопасности к ответственности. Вместо этого стражи закона продолжают смотреть сквозь пальцы на нарушения со стороны ра-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Мнение специалиста

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

ак театр начинается с вешалки, так и территория объекта производства начинается с въездных ворот. Однако въезд на территорию предприятия таит в себе и опасность. 01.10.2007 г. у въездных ворот в производственный корпус на территории производственной базы ООО «Б.» произошел групповой несчастный случай. Во время движения поливочно-моечной машины ЗИЛ-130 через рельсовый путь, по которому передвигалась самоходная тележка, кронштейном крепления щетки машины был зацеплен поднятый над поверхностью дороги на 130 мм тяговый канат тележки. В результате движения машины тяговым канатом тележки были сбиты с ног два работника, проходившие рядом. Они получили тяжелые травмы ног. 26.01.2012 г. на проходной ООО «К.» произошел несчастный случай с контролером Х., которая во время пропуска транспортного средства через проходную получила травматическую ампутацию трех пальцев руки цепью, использовавшейся для перекрытия въезда на территорию предприятия.

Общие требования по устройству въезда Общие требования по устройству въездов на территорию предприятия устанавливает раздел 5.8 Правил охраны труда на автомобильном транспорте (НПАОП 60.2-1.28-97): ворота основного въезда следует располагать на расстоянии не менее наибольшей длины автомобилей, эксплуатирующихся на предприятии, включая автопоезда, от основного проезда улицы, дороги; ширину въездных ворот необходимо принимать по наибольшей ширине используемых автомобилей плюс 1,5 м, но не менее 4,5 м; створчатые ворота производственных помещений должны открываться наружу, а для въезда на территорию предприятия и выезда с нее – во42

БЕЗОПАСНЫЙ ВЪЕЗД внутрь, при этом ворота должны быть оборудованы устройствами, исключающими их самовольное закрывание или открывание. Подъемные ворота должны быть оборудованы улавливателями (фиксаторами), обеспечивающими удержание ворот в поднятом положении при обрыве тросов или неисправности механизма подъема. Территория при въезде в темное время суток должна быть освещена, ровная, без выступающих частей, очищена, спланирована таким образом, чтобы обеспечить отведение сточных вод к водостокам. Въездной уклон должен быть не более 5%. Для организации безопасного движения по территории предприятия его собственник разрабатывает и составляет схему (маршруты) движения транспортных средств с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, расположения основных и вспомогательных зданий, запасных въездов–выездов, разворотов, мест погрузочно-разгрузочных работ, стоянки и т. д. Плакат со схемой движения вывешивается на видном месте при въезде на территорию. Согласно этой схеме устанавливают соответствующие знаки на территории предприятия. Скорость движения транспортных средств по территории предприятия не должна превышать 10 км/ч, а в помещениях – 5 км/ч. Проезжая часть и границы площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, обозначаются соответствующей дорожной разметкой, которая должна отвечать требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 10.10.2001 г. № 1306 и непосредственно ДСТУ 2587:2010 «Разметка дорожная. Общие технические требования. Методы контроля. Правила применения».

Въезд на строительную площадку В соответствии с п. 2.12 ГОСТ 23407–78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» объекты строительства должны иметь ворота для проезда строительных и других машин и калитку для прохода людей, выполненные по типовому проекту. Возле въездов на строительную площадку размещают планы с нанесенными строящимися зданиями и сооружениями, прилегающей застройкой, вспомогательными зданиями и сооружениями, опасными зонами, въездами, подъездами, маршрутами проезда и местами разворота транспортных средств, объектами

противопожарного водоснабжения, средствами пожаротушения и связи (п. 5.5 ДБН В.1.2-12-2008 «Строительство в условиях плотной застройки. Требования безопасности»). Въезды и выезды с территории объекта строительства рекомендуется предусматривать на местную уличную сеть или местные проезды магистральных улиц городского значения (п. 3.7 ДБН В.2.2-24:2009 «Здания и сооружения. Проектирование высотных жилых и общественных зданий»).

Устройство контрольных пунктов Основное назначение контрольно-пропускного пункта – обеспечение пропускного режима в части ограничения (регулирования) движения, осмотра транспортных средств, поддержки правопорядка. К работе на них могут привлекаться работники специализированных охранных организаций. На автотранспортных предприятиях при въезде на территорию предприятия обустраивают контрольно-технические пункты, которые предусматривают: помещение для контролера (механика) технического состояния транспортного средства; помещение (навес) и осмотровые канавы или эстакады для осмотра транспортных средств (вход в осмотровую канаву и выход из нее располагаются сбоку от проезда), а при въезде на контрольно-технический пункт вывешиваются дорожные знаки «Проезд без остановки запрещен», «Ограничение максимальной скорости – 10 км/ч», а также знак безопасности по ГОСТ 12.4.026–76 «Вход (проход) через ворота КТП запрещен» (раздел 5.6 НПАОП 60.2-1.28-97). На осмотровых канавах устанавливают направляющие реборды на всю их длину для предотвращения падения автомобиля в канаву, при этом высота реборды должна составлять: для автомобилей І категории – не менее 0,1 м, для автомобилей II и III категории – не менее 0,15 м. На въездной части осмотровых канав устанавливаются рассекатели высотой 0,15–0,2 м (пп. 5.5.15, 5.5.16 НПАОП 60.2-1.28-97).

Проезд на домовую территорию При проектировании отдельно расположенных домов с большой протяженностью и периметральной застройки квартала в них должны быть предусмотрены сквозные проезды для автотранспорта, при этом ширина проезда (в просвете) – не менее 3,5 м, высота – не менее 4,25 м ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда (п. 2.3 ДБН В.2.2-15-2005 «Здания и сооружения. Жилые дома. Основные положения»; п. 5.11 ДБН В.2.2-9-2009 «Здания и сооружения. Общественные здания и сооружения. Основные положения»). Въезды и выезды из подземных и подземно-наземных гаражей и автостоянок должны быть удалены от окон жилых домов и помещений общественного назначения с продолжительным пребыванием людей, а также участков общеобразовательных учебных заведений, интернатных, лечебно-профилактических и дошкольных учебных заведений (п. 5.5 ДБН В.2.2-9-2009).

Требования пожарной безопасности Ворота въезда на территорию предприятия, открывающие при помощи электропривода, должны иметь приспособления (устройства), которые позволяют открывать их вручную (п. 4.1.10 Правил пожарной безопасности в Украине, НАПБ А.01.001-2004). Запрещается стоянка транспорта в сквозных проездах зданий на расстоянии менее 10 м от въездных ворот на территорию объектов, менее 5 м от пожарных гидрантов, заборных устройств водоисточников, пожарного оборудования и инвентаря, на поворотных площадках тупиковых проездов, а в указанных местах должны устанавливаться (вывешиваться) соответствующие запрещающие знаки (п. 4.1.18 НАПБ А.01.001-2004).

Требования МЧС Украины В непосредственной близости к воротам, предназначенным для проезда транспортных средств, должны находиться постоянно доступные и должным образом обозначенные двери для прохода работников, за исключением случаев, когда проход является опасным для работников. Открывающиеся кверху ворота должны иметь защиту от падения. Вращающиеся ворота должны быть прозрачными или иметь прозрачные окна. Ворота, имеющие привод, должны: двигаться так, чтобы не создавать угрозы для работников; быть оборудованы хорошо видимыми и легко доступными аварийными выключателями, должна быть обеспечена возможность открыть их вручную, если они не открываются автоматически при отключении энергоснабжения; быть оборудованы устройствами, которые надежно фиксировали бы их в открытом положении (п. 2.6 Общих требований по обеспечению работодателями охраны труда работников, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Украины от 25.01.2012 г. № 67). Вышеупомянутый нормативный документ должен входить в Государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в I квартале 2012 г. в Украине на производстве травмированы 2459 человек, погибли – 139 . В частности, в марте на производстве погибли 40 человек, на 3 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 18 групповых несчастных случаев, во время которых травмирован 41 человек, в том числе 6 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: падение потерпевших – погибли 26% от общего количества погибших; действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 26%; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта, кровли и др. – погибли 21%; дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортного средства – погибли 18%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 02.03. ПОЛТАВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На автодороге Гадяч–Миргород водитель ООО «Гадячсыр» на автомобиле МАЗ с автоприцепом на крутом спуске не справился с управлением, в результате чего автомобиль перевернулся. Водитель погиб. 03.03. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В ПАО «ДТЭК «Шахта «Комсомолец Донбасса» во время подтягивания вагонетки с грузом сорвавшимся канатом с обводного блока ударило в грудь ученика подземного горняка. При падении он ударился головой о стенку выработки и получил травму, не совместимую с жизнью. 03.03. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На ОП «Шахта «Партизанская» ГП «Антрацит» при установке вагона, сошедшего с рельсов в главном наклонном стволе, горного рабочего прижало к стенке бетонного крепления устья выработки. Потерпевший от полученных травм умер. 16.03. ЛЬВОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На ОП «Шахта «Червоноградская» ДП «Львовуголь» во время выполнения работ по подготовке бортового штрека к гашению произошло внезапное обрушение пород кровли, в результате чего был смертельно травмирован рабочий. 21.03. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На шахте имени Героев Космоса ПАО «ДТЭК «Павлоградуголь» после зачистки камеры загрузки главного ствола в скипе для подъема породы находился горняк. После начала движения скипа он выпал из него. От полученных травм потерпевший умер. 22.03. ЗАПОРОЖСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время отгрузки горной массы в шахте «Эксплуатационная» ЗАО «Запорожский железорудный комбинат» горный рабочий был зажат между погрузочно-транспортной машиной и стенкой выработки. От полученной политравмы потерпевший умер. 24.03. КИЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время перемещения бетонной плиты на строительном объекте на территории Калиновского сельского совета в Броварском районе упал автокран. Погибли стропальщик и прораб ЗАО «АрхСтройСервис». Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда Это беспокоит

«Ознакомить, запретить... и запретить»

Интересуются ли подрядные организации условиями труда рабочих, которых направляют на работы в посторонние организации? Факты свидетельствуют, что таким работодателям очень часто удается избежать ответственности за смерть своего рабочего «на выезде». Иван Зеленский, заведующий отделом редакции журнала «Охрана труда»

мае 2011 г. на территории ОАО «Одесский завод «Центролит» погиб машинист экскаватора ООО «Одесское специализированное управление экскавации» Алексей Алексеенко. Предшествующие несчастному случаю события разворачивались таким образом. ОАО «ОЗ «Центролит» получило от организации, входящей в сферу управления Украинской академии строительства, экспертное заключение об аварийном состоянии и невозможности дальнейшей эксплуатации сооружений цеха стального литья. Поэтому перед его руководством стал вопрос о демонтаже железобетонных конструкций этих сооружений. Одновременно с заключением были предоставлены и рекомендации о том, что указанные работы нужно выполнять силами специализированной организации согласно предварительно разработанному проекту, в котором должны предусматриваться мероприятия по обеспечению безопасности работающих. Однако руководство общества пренебрегло предоставленными рекомендациями и привлекло к выполнению работ повышенной опасности физическое лицо, назвавшееся Петром. Этот подрядчик набрал бригаду рабочих для выполнения газорезательных работ – порезать металлические конструкции на металлолом, заказал в ООО «ОСУЭ» соответствующую технику и, произведя предварительную оплату за ее использование, приступил к работе. Для разрушения железобетонных конструкций сооружений цеха был задействован экскаватор ЕК-18 с гидромолотом, которым руководил А. Алексеенко. Он начал работу 03.05.2011 г. и выполнял ее до 05.05.2011 г. В этот день он установил экскаватор между двумя колоннами, на которых была расположена железобетонная ферма. Во время работы, в результате сотрясений и вибрации, причиной которых были удары гидромолота, ферма со44

рвалась с крепления и, сломав колонну, упала на кабину экскаватора. Кабина сплющилась, машинист А. Алексеенко погиб на месте происшествия. Для извлечения его тела было задействовано подразделение МЧС. Комиссия по специальному расследованию причинами несчастного случая со смертельным исходом признала: демонтаж сооружений цеха стального литья, находящихся в аварийном состоянии, без привлечения специализированной организации; допуск к выполнению работ без разработки проекта и мероприятий по обеспечению безопасности работающих; нарушение требований безопасности труда во время эксплуатации механизмов, что привело к установке экскаватора непосредственно под конструкцию сооружения. Комиссия связала несчастный случай с производством. Ответственным за нарушение правил безопасности, в результате которых погиб машинист экскаватора, был признан и. о. председателя правления ОАО «ОЗ «Центролит» Геннадий Сазонов. Было выдано распоряжение о запрете выполнения работ по демонтажу сооружений цеха, проведена внеплановая проверка состояния охраны труда в ОАО «ОЗ «Центролит», выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Отдавая должное профессионализму и принципиальности членов комиссии по специальному расследованию несчастного случая, которую возглавлял и. о. начальника отдела теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области Леонид Кобрин, хочу обратить внимание на некоторые обстоятельства, не нашедшие своего отображения в акте по форме Н-5. Если бы это было сделано, то заключение комиссии, по моему мнению, могло бы быть несколько иным. Комиссия, признав одной из причин несчастного случая нарушение п. 2.52 СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве», по понятным причинам не указала на

ответственность за наступление несчастного случая самого потерпевшего, хотя она очевидна. Но все же нужно было разобраться, почему он нарушил требования безопасности и поставил экскаватор в опасном месте? Версий может быть несколько. Возможно, его заставили это сделать. А, может, он хотел сознательно покончить с жизнью? Этих версий материалы расследования не подтверждают. Тогда, может, он был необучен профессии и безопасным приемам труда? Нет, материалами расследования эта версия тоже не подтверждается. Как раз наоборот. Учитывая данные, приведенные в разделе 1 «Сведения о потерпевшем» акта по форме Н-5, руководителей ООО «Одесское специализированное управление экскавации» можно представлять к награде. Вот эти данные: Алексеенко Алексей Алексеевич, 1979 г. рождения, машинист экскаватора. Общий стаж работы – 10 лет, по профессии машинист экскаватора ООО «ОСУЭ» – 5 лет. Последний инструктаж по вопросам охраны труда прошел 01.04.2011 г., обучение и проверку знаний – 14.12.2010 г. Окончил Головинское ПТУ № 2 в 1997 г. по профессии машинист дорожно-строительных и карьерных машин. Периодический медосмотр прошел 09.07.2010 г. Что и говорить: прекрасные данные. Хорошо выполняет свои обязанности администрация общества. Все сделано для того, чтобы машинист выполнил порученную работу и вернулся после работы к семье, где его ждали двое сыновей в возрасте 10-ти и 4-х лет, живым и здоровым. Но 5 мая отец домой не вернулся. Почему? Комиссия по спецрасследованию несчастного случая не получила доОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда Указано на недостатки, в частности, на несвоевременное проведение медицинских осмотров, а также на то, что не все работники обеспечены СИЗ. И это все?! Комиссию почему-то не насторожил тот факт, что должностные лица ООО «ОСУЭ», как говорится, палец о палец не ударили для того, чтобы обеспечить рабочему безопасные условия труда: проверить состояние охраны труда на объекте, куда направляют своего рабочего (1 ступень административно-общественного контроля за состоянием охраны труда), проконтролировать организацию выполнения работ заказчиком строительной техники. Если бы это было сделано, то, наверное, выяснили бы, что проекта выполнения работ на объекте нет. В таком случае администрация ООО «ОСУЭ» должна была запретить работу машиниста А. Алексеенко и тем самым предотвратила бы его гибель. Это не было сделано. В акте по форме Н-5 также нет ни одного слова о порядке организации и контроля за работой механизаторов общества, постоянно работающих на различных объектах с отрывом от основной базы. Учитывая специфику работы по предоставлению услуг этой организацией, интересно было бы ознакомиться с содержанием положений и должностных инструкций, разработанных в ООО «ОСУЭ». Если они разработаны, то там обязательно должны быть внесены обязанности мастеров, прорабов, руководителей подразделений и первого руководителя

(инженера по охране труда также) по вопросам охраны труда. А как они выполнялись – мы уже знаем из материалов расследования. Как уже было отмечено, члены комиссии провели в ООО «ОЗ «Центролит» внеплановую проверку состояния охраны труда. А не логично ли было бы в данном случае проверить организацию работы по охране труда на предприятии, которое направило машиниста для работы на этом объекте? Очевидно, что как раз в ООО «ОСУЭ» кроются причины нарушения потерпевшим п. 2.52 СНиП III-4-80*. Документы об обучении по вопросам охраны труда потерпевшего в порядке – это факт. А проводились ли на самом деле те инструктажи и обучение? Думаю, если бы члены комиссии провели там проверку (не внеплановую, а целевую), то в разделе 5 «Мероприятия по устранению причин возникновения несчастного случая» и разделе 6 «Заключение комиссии» акта по форме Н-5 были бы внесены серьезные дополнения. И, возможно, тогда бы администрация ООО «ОСУЭ» усилила бы профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев. К сожалению, этого не произошло. Поэтому в раздел 5 акта внесено всего три пункта хорошо знакомого нам содержания, суть которых – ознакомить, запретить и... запретить. Очевидно, что при таком подходе к делу очередной несчастный случай ждать долго не придется.

говор между администрацией ОАО «ОЗ «Центролит» и физическим лицом (Петром) о выполнении работ. Очевидно, его не существовало в природе. Подрядчик – не установленное лицо, после несчастного случая вывел всю технику с территории общества и исчез в неизвестном направлении. Из материалов расследования можно сделать выводы, что: руководитель ОАО «ОЗ «Центролит», договорившись устно с подрядчиком о демонтаже сооружений на территории своего предприятия, оставил решение этого вопроса на его усмотрение, работу никак не контролировал; физическое лицо (Петр) работой не руководил; машинист экскаватора выполнял работы по своему усмотрению; администрация ООО «ОСУЭ» организацией выполнения работ, условиями труда своего рабочего не интересовалась. Именно на два последних обстоятельства, по моему мнению, и следует обратить внимание. ООО «ОСУЭ» выполняет работы повышенной опасности. Оно получило на это разрешение от теруправления Госгорпромнадзора. Здесь работают 64 работника, есть инженер по охране труда. Как отметила комиссия, на предприятии проводится определенная работа по охране труда. Дословно: разработаны должностные инструкции, положения и инструкции по охране труда, другие нормативные акты.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Фотообвинение

Головотяпство

ля того чтобы избежать беды при выполнении любой работы необходимо, образно говоря, иметь глаза не только спереди. Особенно, когда это происходит в охранной зоне воздушных линий (ВЛ) электропередачи. Это предостережение не раз высказывалось на страницах журнала «Охрана труда», начиная со дня его основания. К великому сожалению, его не всегда и не все, кому следует, помнят. Взять, к примеру, частного предпринимателя из г. Хмельницкого А. Венгеля. Подрядившись у одного из хозяев частной усадьбы вырыть колодец, он нанял себе непосредственных исполнителей, так называемых «шабашников», выдал им бурильную установку и, даже не выяснив, насколько безопасными будут условия труда, благословил наемных рабочих на ударный труд. Когда те прибыли на усадьбу, хозяин показал им место работы. Тот факт, что оно находилось прямо под крайним проводом ВЛ-110 кВ, «шабашников» ничуть не смутил. Затем, приступив к бурению колодца, они начали наращивать вал рабочего органа (шнека). При этом никто из пяти участников не заметил, как верхний конец вала уперся своим торцом в крайний провод высоковольтной сети, замкнув таким образом его на землю (фото 1). Невероятно, но в этот раз обошлось без жертв, поскольку массивный корпус бурильной установки во время работы сильно углубился в мокрый грунт, создав тем самым заземление. Удалось избежать человеческих жертв и в ПрАО «Хмельницкая макаронная фабрика», где обвалилась кровля пристройки производственного цеха (фото 2). К счастью, в момент аварии в пристройке никого не было. Характерная деталь: когда во время целевой проверки государственные инспекторы начали выяснять причины обрушения крыши, кое-кто из должностных лиц общества попробовал было убедить работников надзора в том, что это никакая не авария, а плановый демонтаж кровли. Но разве демонтаж, да еще и на действующем предприятии, может проводиться путем обрушения? К обрушению кровли общежития, принадлежащего Волочискому городскому совету, чуть ли не привели деформация и обрушение опорной части перемычки, не рассчитанной на нагрузку, которой подвергалась со дня строительства (фото 3). Если б это произошло, то беды вряд ли удалось бы избежать. Конечно, ответственность за аварийное состояние общежития лежит на строителях, строивших временное жилье для работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности городского совета. Но от этого не становится легче ни должностным лицам органа местного самоуправления, ни жителям общежития, поскольку хлопот, связанных с неудовлетворительным состоянием помещения для совместного проживания, сейчас, как говорится, хоть отбавляй. А вот для хозяина дома, что по ул. имени Матросова, 8/1 г. Хмельницкого, и работника, производившего ремонт жилого помещения, неосмотрительность и головотяпство стали причиной отравления продуктами сгорания газа. Как показало расследование, одной из основных причин группового несчастного случая стало то, что потерпевшие разобрали верхнюю часть дымохода отопительной печи, оборудованной газовой горелкой, и с целью сохранения выделенного тепла закрыли его одеялом, не осознавая того, что попали в смертельную ловушку (фото 4). Не догадались об этом даже после того, когда почувствовали себя плохо и присели на диван... И это очень горько, ведь то, что произошло,– тяжелая утрата, непередаваемое горе для родных и близких погибших.

Материал подготовил Василий Сопильняк при содействии ПрАО «Хмельницкоблэнерго» и теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области 46

4 ОХРАНА ТРУД А 4 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Повышенное внимание медосмотрам В прошлом году на Хмельнитчине зафиксированы 22 случая смерти работников во время исполнения трудовых обязанностей, что составляет 50% всех расследованных смертельных случаев. Большая часть случаев естественной смерти происходит из-за внезапного ухудшения состояния здоровья – преимущественно вследствие сердечно-сосудистых заболеваний. Впрочем, все, кроме одного из потерпевших, прошли медицинские осмотры в определенные сроки и по их результатам были допущены к выполнению работ. Областное управление охраны здоровья своим распоряжением обратило внимание всех медработников на необходимость улучшения проведения медосмотров и в первую очередь, диагностики ишемической болезни. В частности, выделять группы людей повышенного риска ишемической болезни сердца. Эти работники будут проходить углубленное обследование в специализированных учреждениях области. Также достигнуты договоренности о введении в состав комиссий по специальному расследованию таких случаев представителя управления охраны здоровья, который сможет дать должную оценку качеству проведения медицинского осмотра умершего работника.

Для здоровья херсонцев В поликлинике № 2 Херсонской городской клинической больницы благодаря спонсору – английской компании «Астра-Зенеко-Украина» – установлен самый современный иммуноферментный анализатор. По словам главного врача Аллы Малицкой, теперь все мужчины Херсонщины смогут без помех пройти необходимые обследования на предмет выявления онкозаболеваний предстательной железы. Особенно это касается работающих мужчин в возрасте свыше 40 лет. Кроме этого обследования, аппарат предназначен и для исследования крови: определяются уровень гормонов, возбудители различных вирусов и инфекционных заболеваний. В общем новое оборудование будет способствовать улучшению качества медицинских осмотров и сохранению генофонда области. 48

Профилактика профзаболеваний

Профзаболеваемость и социальная защита:

ситуация на Харьковщине

Снижение уровня профзаболеваемости на Харьков щине в последние годы происходит не благодаря улучшению производственной среды на предприятиях, а благодаря усилиям медиков.

Владимир Чегодайкин, заведующий отделом гигиены труда Харьковской облСЭС Фото В. Кобца

о уровню профессиональной заболеваемости Харьковская область в последние годы занимает в Украине 5–6 места после областей с угледобывающей отраслью. Лидирующие места остаются за большими машиностроительными предприятиями областного центра. В то же время результаты проведенных исследований свидетельствуют, что в области лишь треть предприятий отвечает требованиям санитарного законодательства Украины. К возникновению профзаболеваний обычно приводят: превышение предельно допустимых концентраций и уровней вредных производственных факторов в результате конструктивных недостатков машин и механизмов; несовершенство технологических процессов и санитарно-технических установок; отсутствие или неприменение работниками средств индивидуальной защиты и их несовершенство; длительная работа в условиях воздействия вредных производственных факторов; некачественные медицинские осмотры работающих и т.д. Во вредных и опасных условиях на промышленных предприятиях области сегодня работают более 32 тыс. человек, в т. ч. 9 тыс. женщин. Среди вредных производственных факторов, являющихся причиной формирования профпатологии, первые места занимают: пыль, химические вещества, шум, локальная вибрация, динамическая и статичная нагрузка. Исследования вредных производственных факторов на Харьковщине проводят санитарно-гигиени-

ческие лаборатории территориальных СЭС – в порядке осуществления государственного санитарноэпидемиологического надзора (выборочный контроль) и санитарно-промышленные лаборатории предприятий (ведомственный надзор). Кроме того, на территории региона функционирует несколько акционерных коммерческих обществ, осуществляющих вышеупомянутую деятельность во время аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2011 г. все перечисленные учреждения провели 52 тыс. исследований воздуха рабочей зоны. Из них на пары и газы приходится 30 тыс., пыль и аэрозоли – 22 тыс. Во время замеров было выявлено более 2,5 тыс. случаев превышений ПДК, что составляет 5% от общего количества замеров; на пары и газы приходится 1,1 тыс. (2%), на пыль и аэрозоли – 1,4 тыс. (3%). Количество объектов, обследованных с использованием лабораторных методов исследований, составляло в 2011 г. 35% против 37 в 2010 г. и 23% – в 2009 г. А обследования с использованием инструментальных методов составляли 51% против 56 – в 2010 г. и 38% – в 2009 г. На 8% объектов выявлено превышение ПДК по химическим веществам (в 2010 г. – на 10% объектов): из 242 тыс. рабочих мест 6,2% не отвечают санитарным нормам. Для сравнения: в 2010 г. санитарным нормам не соответствовали 8,5% из 250 тыс. рабочих мест. Работы во вредных условиях труда часто приводят к развитию профессиоОХРАНА ТРУД А 4/2012

Медицина труда нальной патологии. Профессиональную заболеваемость ежегодно регистрируют у работников с большим стажем работы в литейных, кузнечнопрессовых, сварочных, механических, ремонтно-механических и других производствах. Основное количество профзаболеваний наблюдается в четырех районах Харькова – Коминтерновском, Орджоникидзевском, Фрунзенском и Московском. Именно здесь сконцентрировано большинство крупных промышленных предприятий, таких как ГП «Завод имени В. А. Малышева» (43 случая), ПАО «ХТЗ» (25 случаев), ГП «Электротяжмаш» (10 случаев), ОАО «Турбоатом» (4 случая), ПАО «Харьковский плиточный завод» (8 случаев). Следует отметить, что до 45% профзаболеваний установлены не по направлениям медкомиссий лечебно-профилактических учреждений или во время прохождения работниками периодических медицинских осмотров, а в результате обращения самих потерпевших. Почти 30% от общего количества профзаболеваний регистрируется у пенсионеров. Основной формой профпатологии, как и в прошлые годы, остается пылевая – 88 случаев, или 82,2% от всех зарегистрированных в 2011 г. профзаболеваний. В структуре пылевой патологии на пылевые формы (силикоз, хронические обструктивные заболевания легких разных стадий) приходится 34 случая, или 38,6%. Среди потерпевших вследствие неудовлетворительных условий труда большинство составляют мужчины – до 70%. Профессиональная заболеваемость среди медицинских работников лечебно-профилактических учреждений Харьковской области за последние пять лет составляла: в 2006 г. – семь случаев, в 2007 г. – восемь, в 2008 г. – десять, в 2009–2011 гг. – по три случая (всего за шесть лет – 34 случая, из них заболеваний туберкулезом – 31). Уменьшению за последние три года профессиональной заболеваемости туберкулезом способствовали мероприятия по улучшению условий пребывания больных и условий труда сотрудников при реорганизации фтизиатрической службы. В прошлом году из трех случаев профзаболеваний медицинских работников два были выявлены у медицинского персонала, имеющего контакт с инфекционными больными. Заболевания зарегистрированы в Областной туберкулезной больнице № 1 (туберкулез легких и др.) и Областной детской инфекционной клинической больнице (хронический вирусный гепатит С). Много замечаний работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми неблагоприятными условиями www.ohoronapraci.kiev.ua

труда, вызывает деятельность медицинских комиссий, особенно ЛПУ сельских районов области, призванных обеспечивать проведение медицинских осмотров этих категорий населения. Большинство ЛПУ сельских районов, к сожалению, не имеют достаточной материально-технической базы, поэтому медосмотры проводят без применения необходимых лабораторных и функциональных исследований. Врачи, участвующие в проведении медицинских осмотров, не всегда имеют достаточный уровень подготовки по вопросам профилактики профзаболеваний и профпатологии (ЛПУ Балаклавского, Валковского, Волчанского, Золочевского, Купянского, Лозовского, Печенежского районов). Немало нареканий вызывает и работа отдельных субъектов хозяйствования, предлагающих услуги в этой сфере. Так, при проверке работы медицинской комиссии ООО «Научноисследовательский институт профилактической медицины» в августе 2011 года были выявлены нарушения, в результате которых работа комиссии временно приостанавливалась, а руководитель общества был оштрафован. Основным способом уменьшения воздействия вредных производственных факторов на организм работающих является доведение их уровня до требований санитарных норм. Улучшению показателей воздуха рабочей зоны, условий труда способствуют также рациональное размещение производственного оборудования и рабочих мест; использование средств коллективной и индивидуальной защиты; решение вопросов оптимизации трудового процесса и отдыха работающих; создание надлежащих санитарно-бытовых условий на производстве. Одновременно с организацией эффективных медицинских осмотров и специального питания они являются проверенными, надежными средствами профилактики формирования и дальнейшего развития профессиональных заболеваний. Сотрудники районных и городских СЭС прилагают усилия, чтобы активно влиять на положение дел. Ежегодно при их участии предприятия внедряют комплексные мероприятия по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды. Так, в течение 2011 г. на промышленных предприятиях Харькова были выполнены 1254 оздоровительных мероприятия. В течение трех последних лет на предприятиях и в учреждениях региона было зафиксировано снижение количества профзаболеваний. Так, если в 2008 г. было зафиксировано 231 профзаболевание (это максимальное количество за весь период независимости Украины), то у 2009 г. – 213 случаев, в 2010 г. – 159, в 2011 г. – 114. Анализируя ситуацию, следует отметить, что снижение уровня профза-

болеваемости свидетельствует не о существенном улучшении состояния производственной среды на предприятиях, а о значительных усилиях, прилагаемых сегодня сотрудниками государственной санэпидслужбы и клиникой Института гигиены труда и профзаболеваний Харьковского национального медицинского университета, пытающимися сугубо на медицинском уровне преодолевать негативные последствия, связанные с неудовлетворительными условиями труда, которые наблюдались в течение прошлых лет на машиностроительных предприятиях областного центра. Таким образом, большинство бывших работников вредных производств реализовали свое право на компенсации за ухудшение состояния здоровья на производстве. Правда, удалось это реализовать только большим, хорошо известным в регионе субъектам хозяйствования, у которых налажен динамический контроль вредных производственных факторов. Учитывая, что на современном этапе немало работодателей, особенно среднего и малого бизнеса, принимают на работу без оформления трудовых отношений, прохождения медосмотров, не создавая при этом надлежащих условий труда и не контролируя показатели вредных производственных факторов, всем заинтересованным сторонам следует понимать следующее. Работники таких предприятий остаются социально незащищенными: при возникновении профессиональных заболеваний они не смогут документально доказать факт работы во вредных условиях труда, а специалисты лечебно-профилактических учреждений и государственных санэпидслужб не смогут установить взаимосвязь между заболеванием работающего и воздействием негативных производственных факторов. Понятно, что в таком случае потерпевшие не смогут получить компенсации за утраченное на производстве здоровье. Между прочим, проблему социальной защиты работающих во вредных условиях успешно решают в развитых странах. Несмотря на достаточно высокий уровень жизни, высокую культуру производства, уровни профессиональной заболеваемости, например, в Дании, Швеции, Исландии, Финляндии в 15–20 раз выше, чем в Украине. Такая статистика свидетельствует о высоком качестве медицинских осмотров работающих в странах Запада, высокой социальной защищенности тамошних граждан, где государство применяет все возможные механизмы, чтобы компенсации при утрате здоровья работников на производстве выплачивались в полном объеме. К этому, безусловно, следует стремиться и нам, если мы не на словах, а на деле думаем о вступлении Украины в Европейское сообщество.

Медицина труда На правах рекламы

КОМПЛЕКСНИЙ ЗАХИСТ ЗВАРНИКА Фізико-хімічний інститут захисту навколишнього середовища і людини розробив комплект засобів індивідуального захисту зварників (КЗІЗЗ) для трьох сезонів. Наталія Абрамова, завідувачка відділу Фізико-хімічного інституту захисту навколишнього середовища і людини

варник – одна з найнебезпечніших професій. Опіки, пошкодження органів зору, ураження електричним струмом, легеневі захворювання, травми органів слуху – ось короткий перелік того, що кожний день загрожує зварникові. Професійні захворювання у них виникають при досягненні п’ятнадцятирічного стажу роботи, тобто непрацездатним зварник може стати у сорока-сорокап’ятирічному віці. Причин для цього багато: шкідливий вплив зварювальних аерозолів, фізичних і психофізичних чинників, недосконалість зварювального устаткування, використання неякісного спецодягу і відсутність засобів індивідуального захисту органів дихання. Головне призначення спецодягу зварника – захист від підвищених температур, іскор і бризок розпеченого металу, токсичних газоподібних складових зварювального аерозолю. Захист від цих факторів може бути забезпечено застосуванням спеціальних тканин, елементів крою та додаткових захисних елементів (засобів захисту рук, фартухів, жилетів, знімних захисних рукавів, накладок у проблемних місцях штанів і рукавів), обробкою розчинами, що підвищують вогнестійкість тканин, а також застосуванням спеціальних газозахисних комплектів для поглинання вологи і токсичних газоподібних сполук з підодягового простору. Концептуальною основою розробки комплекту засобів індивідуального захисту зварника є принцип створення технологічних конструкцій, основним критерієм досконалості яких є типізація і уніфікація, а також мінімізація кількості деталей і анатомічність крою. До складу КЗІЗЗ входять: костюм зварника (КЗ) та протигазовий гігієнічний комплект (ПГК) у трьох виконаннях – літньому, зимовому та демісезонному, засоби захисту рук, підшоломник, фартух і фільтруючий газопилозахисний респіратор «Мрія». У процесі розробки вивчено умови експлуатації спецодягу на багатьох промислових підприємствах, який виготовлено в основному з брезенту. Такий спецодяг незручний в роботі, сковує рухи, натирає шкіру шиї, при його виготовленні у багатьох випадках застосовуються неякісні основні і допоміжні матеріали, а також фурнітура. Після прання відбувається значна усадка виробів, спецодяг має невисокі гігієнічні властивості (погано поглинається волога з підодягового простору і не поглинаються шкідливі складові зварювальних аерозолів). Конструкція спецодягу не забезпечує відведення тепла в літню пору року і тепловий захист взимку, а також повною мірою захист зон ризику (колінні та ліктьові суглоби, плечі). До одягу зварників мають ставитися вимоги, що враховують показники якості та його призначення. Умовно вони поділяються на загальні (гігієнічні, експлуатаційні, ергономічні) та функціональні, які орієнтовані на його призначення (термостійкість, захист від іскор та бризок розпеченого металу, впливу магнітних полів, ультрафіолетового та інфрачервоного випромінювання, токсичних газів і парів). Основні вимоги до застосованих матеріалів – міцність, термостійкість, високі повітря- і паропроникність і гігро-

скопічність. Для одягу, який застосовується в умовах низьких температур, можливе використання набору матеріалів, що забезпечують нормальний тепловий стан організму. З економічної точки зору важливою є стійкість матеріалів до стирання, а також розривних та надривних навантажень. Важливим є показник зміни лінійних розмірів одягу в процесі прання або хімчистки, які призводять до зменшення розмірів готових виробів і роблять їх непридатними для використання.

Мал. 1. КЗІЗЗ у літньому виконанні та його конструктивні елементи

Літній костюм зварника (мал.1) складається з куртки та штанів, які виготовлені з бавовняної тканини з вогнезахисним просочуванням. Місця, які підлягають максимальній дії бризок та іскор розпеченого металу, посилено додатковими накладками. Вентиляція підодягового простору забезпечується вентиляційними отворами різних конструкцій. Оригінально вирішена конструкція рукава: у ліктьовій частині виконані три виточки для забезпечення вільного руху руки. Колінні суглоби захищені накладками з м’якого та об’ємного матеріалу. Захист тіла зварника від газо- і пароподібних речовин здійснюється за допомогою протигазового гігієнічного комплекту (ПГК), який виготовлено зі смуг сорбційно-фільтруючого матеріалу, дубльованого

Мал. 2. КЗІЗЗ у демісезонному виконанні та його конструктивні елементи ОХРАНА ТРУД А 4/2012

Медицина труда бавовняною тканиною низької щільності. Демісезонний костюм зварника виготовлений з використанням брезенту і бавовняної тканини з вогнезахисним просочуванням (мал. 2). Для нього рекоМал. 3. ПГК у демісезонному виконанні мендовано ПГК, який виготовлено з сорбційно-фільтруючого матеріалу, екранованого по обидва боки бавовняною тканиною низької щільності (мал. 3).

Костюм зварника «ЕКОНОМ», який складається з куртки і штанів, виготовлено з брезенту з вогнестійким просочуванням (мал. 7). Для поліпшення вентиляції підодягового простору спинку куртки виконано об’ємною і постачено вентиляційними отворами: у верхній частині куртки, на рукавах у ділянці пройми та паху. Рукави в ділянці зап’ястя мають внутрішні манжети, які стягнуті еластичною стрічкою. У ліктьовій частині рукава виконані три виточки, що забезпечують вільний рух руки. Штани прямого покрою. Попереду та ззаду посилені накладками. Для захисту колінного суглоба настрочені накладки з м’якопружного матеріалу.

Мал. 6. Додаткові захисні елементи – фартух та знімний рукав, з’єднаний з рукавицею

Мал. 4. КЗІЗЗ у зимовому виконанні та його конструктивні елементи

Оригінально вирішена конструкція зимового костюма зварника. Куртка звуженого до низу силуету. Спинка і полички – чотиришарові: два зовнішніх шари з бавовняної тканини з вогнезахисним просочуванням, третій шар – поглинач-утеплювач, четвертий – підкладка. Шари з’єднані між собою оздоблювальними горизонтальними рядками (мал. 4). Протигазовий гігієнічний комплект складається з бавовняного трикотажного джемпера. Рукава джемпера і штани виготовлені з сорбційно-фільтруючого матеріалу екранованого бавовняною тканиною (мал. 5). Доповнюють костюм зварника рукавиці, краги і знімні рукави, суміщені з рукавицею, що закріплюються на куртці за допомогою ґудзиків. Оригінально вирішена конструкція фартуха (мал. 6), який так само може комплектуватися знімМал. 5. ПГК у зимовому виконанні ним рукавом, поєднаним з рукавицею. Результати виробничих випробовувань дослідних партій КЗІЗЗ літнього, демісезонного та зимового виконання підтвердили їх високі захисні, експлуатаційні та ергономічні властивості. Проте користувачами було висловлено побажання розробити моделі КЗ пролонгованого використання – «ЕКОНОМ».

Мал. 7. Костюм зварника «ЕКОНОМ»

Після виготовлення костюм для підвищення вогнестійкості обробляється спеціальним розчином. Після хімчистки чи прання цю процедуру повторюють. В основу конструкції респіратора «Мрія» для зварників покладено конструкторське ріМал. 8. Респіратор «Мрія» шення, оригінальність якого захищена патентом України. Зана користувачеві хист органів дихання забезпечується багатошаровою фільтруючою півмаскою з обтюратором з пружного матеріалу. Продовження терміну використання досягається застосуванням змінного гігієнічного елемента. Респіратор добре суміщається зі щитками зварника різних конструкцій (мал. 8). Дослідна партія КЗІЗЗ пройшла випробування на провідних промислових підприємствах.

Тел./факс (048) 715-19-19, тел. (048) 732-23-29 65006, м. Одеса, вул. Прохорівська, 21 http://eksvar.at.ua/ E-mail: antaresnew@ukr.net www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Коллективные договоры требуют совершенствования В рамках проекта технического сотрудничества МОТ «Совершенствование коллективных переговоров и соблюдение трудового законодательства в Украине» в марте прошел ряд круглых столов, во время которых рассматривались проблемные вопросы практики заключения договоров. Проект финансируется правительством Канады и выполняется Международным бюро труда при поддержке Министерства социальной политики Украины. Участники круглого стола отметили, что раздел «Охрана труда, условия труда и отдыха, охрана окружающей природной среды» достаточно широко представлен в структуре Генерального соглашения на 2010–2012 гг., подписанного между правительством, профсоюзами и работодателями. В то же время некоторые коллективные договоры нижнего уровня (отраслевые и региональные) только ухудшают достигнутые Генеральным соглашением договоренности.

Мировые и отечественные эксперты пришли к заключению, что достаточно значительная часть положений коллективных договоров в Украине носит чисто формальный характер. А состояние их выполнения и результаты решения коллективных трудовых споров обуславливают необходимость совершенствования механизмов контроля за их выполнением, а также расширения перечня оснований для установления дисциплинарной и административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о коллективных договорах. Участники утвердили рекомендации по улучшению состояния коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, касающихся как внесения изменений в трудовое законодательство Украины, так и практики ведения коллективных переговоров на разных уровнях. *** Для получения более детальной информации о результатах указанных круглых столов обращайтесь, к Сергею Савчуку, национальному к о о р д и н а т о р у П р о е к т а М О Т: cad project@ilodp.kiev.ua 52

Охрана труда и местная власть

Коллективные договоры – под контроль местных органов власти

Одним из важных направлений деятельности органов местной государственной власти и местного самоуправления является усовершенствование социально-трудовых отношений, касающихся, в частности, контроля за выполнением требований действующего Кодекса законов о труде, Законов Украины «О коллективных договорах и соглашениях» и «Об охране труда». Лариса Болгова, директор Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета Фото В. Кобца

течение 2011 г. управлением труда и социальной защиты населения горисполкома совместно со специалистами по охране труда девяти райгосадминистраций Харькова проводились мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий и безопасности труда работников предприятий, организаций и учреждений. Наиболее распространенной формой такой работы было проведение мониторинга состояния охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, разработка мероприятий, направленных на улучшение охраны труда, и контроль за их выполнением. Отмечая определенную эффективность проведенной работы, особо хотелось бы остановиться на складывающейся в последнее время практике заключения коллективных договоров между работодателями и представителями трудовых коллективов. Все субъекты предпринимательской деятельности (согласно решению состоявшегося в конце января заседания городского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения) обязаны регистрировать коллективные договоры в управлениях труда и социальной защиты населения городских районных администраций. Следуя курсу на дальнейшее развитие партнерства между сторонами социального диалога, в районах города также целенаправленно проводится анализ выполнения обязательств,

предусмотренных сторонами коллективно-договорных отношений. В частности, специалисты управлений труда и социальной защиты населения районных администраций Харьковского городского совета совместно с представителями Департамента труда и социальной политики проверяют наличие в колдоговорах установленных законодательством социальных гарантий. Прежде всего это касается имеющихся в этих документах разделов «Охрана труда», обязательного наличия в них «Комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды...» с определением источников и объемов финансирования этих мероприятий. Безусловно, в этой важной работе есть немало трудностей, связанных с известными причинами: неурегулированным правовым статусом служб охраны труда местных органов власти, отсутствием соответствующих общегосударственной, отраслевых и местных программ, направленных на комплексное решение стоящих задач по охране труда, и т. д. Однако это никоим образом не означает, что работники служб охраны труда городских советов должны сидеть сложа руки. Направлений в работе для приложения усилий у них более чем достаточно и они обязаны не только тщательно мониторить ситуацию с охраной труда на подведомственной территории, но и оказывать необходимую методическую помощь работодателям по тем или иным вопросам, которые возникают и решение которых может приносить наибольший положительный эффект. Потому сегодня приоритетом в трудоохранной работе в Харькове выбран контроль за заключением коллективных договоров. Согласно имеОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Социальная защита ющимся данным, на начало 2012 г. между работодателями города и представителями наемных работников заключено и зарегистрировано 10 639 договоров. Проведенный анализ свидетельствует, что ими охвачено большинство работающих на крупных промышленных предприятиях, во всех учреждениях и организациях бюджетной сферы, в общем – везде, где созданы и действуют первичные профсоюзные организации. В большинстве случаев – это профсоюзные первичные организации областных и отраслевых организаций ФПУ. Общая численность охваченных колдоговорами работников составляет около 410 тыс. человек. Следует отметить, что представителей областного объединения ФПУ, как и городских руководителей, отвечающих за социальный блок вопросов, пока что не устраивает такое положение вещей. Ведь на территории Харькова зарегистрировано приблизительно 50 тыс. предприятий различных форм собственности. Понятно, что значительное количество субъектов хозяйствования работает в «тени» или «полутени», и одной из важнейших задач городской власти является необходимость наведения в этом вопросе должного порядка. Ведь все работающие на предприятиях города граждане Украины имеют право на гарантированный уровень социальной защиты, на безопасные и здоровые условия труда. По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в сфере образования, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности, здравоохранении, культуре. На основании данных мониторинга, который проводился в 2011 г. на 964 предприятиях, в учреждениях и организациях города с общим количеством работающих 251 612 чел., для улучшения условий и повышения безопасности их труда было запланировано выполнить 8364 комплексных мероприятия, выполнено 7943 (94%). По результатам анализа установлено также, что на большинстве предприятий взятые обязательства выполнены в полном объеме и в установленные сроки. В течение 2011 г. в Харькове создано 34 250 новых рабочих мест. Обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда прошли 19 358 должностных лиц. Правом на дополнительный отпуск за работу во вредных и тяжелых условиях труда воспользовались 38 532 чел. Обязательные медосмотры прошли 89 293 чел. (план – 90 747 чел.), в т. ч. женщины 49 046 чел. (план – 49 423 чел.), 47 413 чел. были улучшены условия www.ohoronapraci.kiev.ua

труда, в том числе для 17 070 женщин. На выполнение комплексных мероприятий по охране труда в 2011 г. было израсходовано 95,13 млн. грн., что в расчете на одного работающего составило около 400 грн. Есть в городе и предприятия, где затраты на охрану труда в расчете на одного работающего гораздо выше. Особо хотелось бы отметить положительный опыт в работе по охране труда администрации и профсоюзного комитета Государственного научно-производственного объединения «Коммунар», где на цели охраны труда ежегодно расходуется свыше 4 млн. грн. или около 2 тыс. грн. в расчете на одного работника. На предприятии организована новая форма трудовых отношений: «Трудовое соперничество», по результатам которого выплачивается премия. Каждый работник принимает участие в решении вопросов безопасности труда на своем рабочем месте. Здесь на всех рабочих местах проведена аттестация условий труда, все работники обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Хороших успехов в создании безопасных условий труда добились администрации ОАО «Турбоатом», ПАО «Харьковгоргаз», ГП «ХМЗ «ФЭД». Безусловно, соответствующие структуры органов местной власти должны всемерно поддерживать и распространять положительный опыт, накопленный на этих предприятиях. В рамках проведения Всемирного дня охраны труда руководители служб охраны труда этих предприятий были отмечены «Подякою» городского головы и грамотой Департамента труда и социальной политики исполкома Харьковского горсовета. Отмечая отдельные положительные достижения и наработки, не следует забывать и о существующих недостатках, на которые также обязаны обращать внимание специалисты служб охраны труда местных органов власти. На территории такого крупного промышленного центра, как Харьков, их также немало. Так, в 2011 г. ими и другими специалистами управлений труда и социальной защиты населения районных администраций было выявлено 2360 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, а также 3203 нарушения в вопросах трудовых отношений. В ходе проведенной работы 408 материалов по вопросам нарушений трудовых отношений передано в различные государственные надзорные органы: в органы прокуратуры – 163, в территориальную государственную инспекцию по вопросам труда в Харьковской области – 245. Также следует отметить, что 414 руководителей выплачивали зарплату своим работникам в «конвертах».

Проведенный анализ колдоговорной кампании выявил следующие характерные недостатки, негативно влияющие на уровень социальной защиты наемных работников и на условия их труда. Прежде всего это связано с несвоевременной регистрацией колдоговоров в органах местной власти, двусторонние соглашения не всегда носят конкретный характер. Не организован контроль за выполнением принятых обязательств. Переносятся также сроки реализации отдельных мероприятий разделов «Охрана труда». Достаточно сложной в свете всего этого представляется задача внедрения коллективно-договорной формы взаимоотношений между работодателями и работниками на предприятиях малого и частного бизнеса. К сожалению, как и в прошлые годы, основными факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, является отсутствие должной инициативы с обеих сторон. Прежде всего это относится к вновь создаваемым субъектам хозяйствования, большинству организаций малого и среднего бизнеса, где не сформированы представительские органы социального партнерства. Там никто не стремится создавать первичные профсоюзные организации или выбирать уполномоченных коллективов. В ряде случаев имеет место формальное отношение работодателей к заключаемым коллективным договорам, неумение сторон социального диалога согласовывать интересы, а также нежелание идти на компромиссы. Вопросы повышения роли коллективных договоров в защите трудовых и социальных прав работников, несмотря на все трудности и сложности, для Департамента труда и социальной политики исполкома Харьковского городского совета будут приобретать все большее значение. Органы местной государственной власти и местного самоуправления повсеместно должны на деле обеспечивать исполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда. Контроль же за проводимой под их эгидой колдоговорной кампанией должен стать одним из действенных инструментов в этом важном деле.

Cоциальная защита Охрана труда и профсоюзы

Общественный контроль «УСИЛЯТ » 100 тысяч инспекторов

Гораздо важнее знать, что делается, чем делать то, что знаешь. Боэций

Федерация профсоюзов Украины заявила о намерении возродить полноценный институт общественных инспекторов, которые достаточно эффективно защищали права членов профсоюза еще в советские времена. Речь идет об увеличении до 100 тысяч численности общественных инспекторов, которые, находясь в трудовых отношениях с работодателем, на общественных началах осуществляют контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах. Александр Фандеев, спецкор Фото автора

ще 20 лет тому назад членские организации Укрсовпрофа – единственного в то время профсоюзного объединения в Украине – имели полномочия государственного надзора в сфере трудового законодательства и законодательства об охране труда. Так, технические инспекторы труда профсоюзов имели право требовать от работодателей приостановить производство на предприятии, если там существовала реальная угроза жизни или здоровью работников. Упадок института технических инспекторов труда начался еще в начале 90-х годов – с развитием рыночных отношений и свободы предпринимательства. В настоящее время в ФПУ и ее членских организациях работают лишь 165 штатных технических и приблизительно столько же – правовых инспекторов. Представители профсоюзов осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде, принимают участие в заключении коллективных договоров, проверках состояния охраны труда, расследовании несчастных случаев на производстве, составляют исковые заявления, оказывают правовую помощь, рассматривают обращения членов профсоюзов. Однако влияние профсоюзных организаций на ситуацию в сфере охраны труда может быть намного весомее, по крайней мере так считают в ФПУ. Намерение существенно усилить роль профсоюзов в вопросах надзора за состоянием охраны труда обнародовал Председатель ФПУ Юрий Кулик во время круглого стола на тему «Проблемные вопросы осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, координации работы с органами государственного надзора», состоявшегося в марте в помещении Федерации профсоюзов Украины. Профсоюзы планируют не только расширить свой штат квалифицированными техническими и правовыми инспекторами, но и возобновить институт общественных инспекторов на предприятиях, то есть подключить к

Участники круглого стола разработали рекомендации по усилению общественного контроля

инспекторской работе активистов, которые будут работать на общественных началах. В составе ФПУ в настоящий момент насчитывают около 80 тыс. первичных организаций. Исходя из этого, профсоюзы намерены подготовить не менее 100 тыс. общественных инспекторов. Задача масштабная, требует довольно больших средств и разработки программ обучения этих общественных активистов. Особое внимание профсоюзы будут уделять двум комиссиям, работающим на предприятиях – комиссии по охране труда и комиссии по трудовым спорам. Если последней на предприятии еще нет, то они будут инициировать ее создание. Конечно, работники имеют право обратиться в суд, но удобнее для людей решать трудовые споры на местах, а не обивать пороги судов. А что делать предприятиям малого и среднего бизнеса, где нет профсоюзных организаций? В таком случае в состав этих комиссий должны включать представителей профсоюза территориальных органов. Большое значение ФПУ придает объединению общественного контроля профсоюзов с государственным надзором, совершенствованию форм сотрудничества с территориальными государственными инспекциями труда. Инициативу ФПУ по возрождению института общественных инспекторов по охране труда поддержал во время круглого стола заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас. Он напомнил, что с начала года уже действует новый Порядок прове-

дения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, который, в частности, предусматривает обязательное участие профсоюзных организаций в работе комиссий по расследованию несчастных случаев. Это должно усилить роль общественного контроля в расследовании несчастных случаев. Также С. Дунас рассказал об одном не менее важном направлении сотрудничества профсоюзов и Госгорпромнадзора – легализации труда. В 2011 г. Служба не смогла связать с производством 51 несчастный случай изза того, что работники не состояли в трудовых отношениях с работодателями: были оформлены гражданскоправовые договоры и договоры подряда. А решить эту проблему можно, только инициируя соответствующие законодательные изменения. В прошлом году представители профсоюзных организаций совместно с государственными органами надзора в сфере охраны труда приняли участие более чем в 4 тыс. проверок и осуществляли контроль за устранением выявленных недостатков и нарушений на производстве. Эта работа засвидетельствовала: уровень устранения нарушений законодательства об охране труда сегодня очень низкий – из почти 145,5 тыс. нарушений фактически устранены лишь около 41 тыс. ФПУ объясняет это откровенным игнорированием требований законодательства со стороны работодателей и тем, что профсоюзы не достаточно принципиально отслеживают указанные вопросы. Не всегда своевременно и в полной мере профсоюзные организации используют механизмы судебной защиты нарушения прав работников. ФПУ намерена в дальнейшем использовать все возможности технических и правовых инспекций, совершенствовать формы общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и развивать взаимодействие с государственными органами надзора. Ведь только в сотрудничестве можно оперативно и должным образом реагировать на острые вызовы времени. ОХРАНА ТРУДА 4 /2012

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Актуальная тема

Безопасность на дорогах...

В последнее время в Николаеве увеличилось количество ДТП при участии маршруток, вследствие чего пострадали люди. Причина большинства из них – чрезмерная усталость водителей. Они часто работают по 12–15 ч в сутки практически без перерыва. Отсюда снижение внимания, невозможность адекватно оценить ситуацию на дорогах. Это негативно влияет на безопасность пассажирских перевозок. Усложняет ситуацию и погоня водителей маршруток за дополнительной прибылью. Желая заработать деньги, водители превышают скорость, устраивают на городских магистралях гонки. В связи с этим городская власть требует от предприятий-перевозчиков обеспечить соблюдение ПДД, закрепить за каждым пассажирским автобусом минимум двух водителей. Предпринимателей предупредили, что в случае невыполнения этих требований предприятия будут лишены права обслуживать маршруты.

...и в лифтах Государственная инспекция по надзору в строительстве, котлонадзоре и за подъемными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора в АР Крым и г. Севастополе провела проверку состояния эксплуатации лифтового хозяйства в Евпатории. Во время проверки было выявлено, что более 50 лифтов в жилищном фонде города эксплуатирует Строительно-монтажное предприятие (БМП-545), у которого отсутствует какая-либо необходимая разрешительная и техническая документация. В штате предприятия нет ни одного работника, который имел бы удостоверение о прохождении необходимого специального обучения. Теруправление приняло решение о временном прекращении работы лифтов, находившихся на обслуживании БМП-545, и привлечении его руководителя к административной ответственности. 56

Конфаймент на ЧАЭС – спасение или очередная угроза? Украина снова в зоне «атомного» риска. В защитном сооружении «Укрытие», которым накрыт разрушенный четвертый блок станции, появились трещины. А под саркофагом, как известно, сохраняется почти столько радиоактивных веществ, сколько попало в окружающую среду вследствие взрыва на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. Впрочем, угрожает окружающей среде не только саркофаг, но и работы по сооружению конфаймента, который должен изолировать этот уже ненадежный чернобыльский объект от внешнего мира. Владимир Пашинский, член Национального союза журналистов Украины

ще с 1992 г. в Украине ведут активную работу, в том числе и в рамках специальных международных программ, по превращению сооружения «Укрытие» на экологически безопасный объект. По выводам ученых, уменьшения рисков, которые несет этот объект, можно достичь только путем сооружения над ним еще одного защитного сооружения – нового безопасного конфаймента (НБК). Законом Украины от 11.12.1998 г. № 309-ХIV «Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и превращение разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему» сформулированы основные требования к НБК: «Конфаймент – это защитное сооружение, включающее комплекс технологического оборудования для изъятия из разрушенного 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС материалов, содержащих ядерное топливо, обращение с радиоактивными отходами и другие системы, предназначенные для осуществления деятельности по превращению этого энергоблока на экологически безопасную систему и обеспечение безопасности персонала, населения и окружающей среды». Иными словами, под сводом НБК планируют по-

степенно разобрать и обеззаразить все, что осталось от четвертого блока станции. В 2004 г. Европейский банк реконструкции и развития объявил тендер на проектирование, строительство и введение в эксплуатацию нового укрытия для станции. Победителем была признана компания «NOVARKA» – совместное предприятие, в составе которого французские, германские и английские компании. С ним сегодня сотрудничают и украинские организации: «Укрэнергострой», «Фундамент», «Укрстальконструкция», «Укрэнергомонтаж» и др. В рамках проекта планируют построить сооружение, которое полностью накроет современный саркофаг. Новое укрытие похоже на гигантскую арку высотой 105 м, длиной 150 м и шириной 260 м. Стоимость этого проекта – более 1 млрд. евро. Строительство будет финансироваться за счет средств стран-доноров, которые вносят их в так называемый Фонд «Укрытие», распорядителем которого выступает Европейский банк реконструкции и развития. Доля Украины в финансировании составляет 6%. По имеющейся информации, итальянская компания «Cimolai Spa» уже поставила на таможенные склады промплощадки ЧАЭС первую партию металлоконструкций – 149 т, предназначенных для центрального сегмента арки. Следующую партию конОХРАНА ТРУД А 4/2012

Безопасность жизнедеятельности

Стройплощадка конфаймента струкций – 1030 т – доставляют из Италии морем через Одесский морской торговый порт. Всего для строительства арочной конструкции НБК в Украину завезут более 20 тыс. т металлоконструкций. Все они уже прошли испытания в Италии. В специализированной лаборатории в Великобритании также успешно проверили металлическую обшивку «арки». Будем надеяться, что она выдержит экстремальные погодные условия, которые бывают на Полесье, в т. ч. и нагревание до нескольких сот градусов. Для обеспечения общей ядерной безопасности в рамках НБК будут созданы системы: контроля радиационной безопасности; сейсмического контроля; поддержки эксплуатации; контроля состояния строительных конструкций; технологической системы обращения с радиоактивными отходами и топливосодержащими материалами. В процессе строительства также – системы пожарной безопасности и физической защиты, проложат сети связи и телевидения. Для обеспечения демонтажа нестабильных конструкций старого саркофага смонтируют соответствующее крановое оборудование. Монтаж каркаса арки начнется 26 апреля текущего года на специальной площадке в 200 м от разрушенного блока. По словам Председателя ГоВ. Холоша сударственного агентства Украины по управлению зоной отчуждения Владимира Холоши, этот объект уникален: «Надо понимать, что как площадь под арку отведены четыре футбольных поля. И строят это сооружение не на стационарной, а на временной площадке. Уникальность работ заключается в том, что такая огромная конструкwww.ohoronapraci.kiev.ua

ной организации «Союз. Чернобыль. Украина» Юрия Андреева. Он считает, что работы в зоне отчуждения несут большую угрозу окружающей среде: «То, что Украина, вопреки здравому смыслу, согласилась строить этот объект (НБК.– Авт.) – глупость. Проект выгоден только группе людей, причастных к реализации миллионов евро». По его словам, арка не решает никаких проблем, существующих сегодня внутри саркофага. Во-первых, ее фундамент очень ненадежный. Во-вторых, во время земляных работ по строительству конфаймента «потревожили» радиоактивный грунт. Из-за этого радиоактивность воздуха в 30-километровой зоне повысилась более чем в тысячу раз. Концентрация америция (продукт распада плутония) в воздухе сейчас одна из самых высоких за всю постчернобыльскую историю. А известно, что попадание этого химического элемента в дыхательные пути очень часто приводит к раку легких. «К сожалению, неразумные идеи ныне преобладают при решении проблем в зоне отчуждения»,– подытожил Ю. Андреев. И под конец. Как рассказал заместиЮ. Андреев тель директора ГП «Агентство информации, международного сотрудничества и развития» (далее – Чернобыльинтеринформ) Владимир Сарган, уже возобновлены ознакамливающие посещения (а не туризм!) в зону отчуждения. Агентство заключило соглашения со многими туроператорами. Сейчас Чернобыльинтеринформ готовит программы и маршруты посещения с обеспечением всех необходимых мер безопасности. Ныне зону посещают 100–150 человек в месяц. Для граждан Украины такое путешествие стоит 460 грн.

ция – 28 тыс. т – потом будет надвигаться над энергоблоком и герметизироваться. Сегодня есть соответствующее покрытие, забетонирован фундамент. На монтажной площадке задействованы четыре мощных крана грузоподъемностью 600 т. Сейчас над старым саркофагом еще возвышается вентиляционная труба, которую нужно разобрать, иначе арку не надвинуть. «На таких работах без участия большого количества людей, конечно, не обойтись – здесь одновременно будут работать от 2,5 до 3 тыс. человек. Поэтому на объекте чрезвычайно строгий контроль за охраной труда. Там, где работают инженеры и рабочие,– заверил В. Холоша,– радиационный фон невелик – в два-три раза выше, чем в Киеве». Полностью арка будет смонтирована, надвинута в проектное положение и загерметизирована в середине 2015 г. Владимир Холоша также сообщил, что раньше возле саркофага было несколько зданий, переживших чернобыльскую аварию. Их недавно снесли – на могильник «Буряковка» вывезли десятки тысяч кубометров радиоактивного грунта. Во время проведения этих Президент Украины В. Янукович 09.02.2012 г. работ нашли захоронен- подписал Закон № 4384-VI, в соответствии с котоные еще в 1986 г. бульдо- рым в зоне отчуждения на площадке, расположензеры и другую заражен- ной между селами Старая Криница, Буряковка, ную радиацией технику – Чистогаловка и Стечанка Киевской области, поцентрализованное хранилище для хранения ее также отправили в строят отработанного ядерного топлива реакторов типа «Буряковку». Эту пло- ВВЭР-400 и ВВЭР-1000 отечественных атомных щадку закрыли чистым станций. Заказчик направит на сооружение объектов гравием и забетонирова- социального назначения в Славутиче, селах Иванли, так что сейчас там ковского и Полесского районов Киевской области можно работать без до- 10% общей сметной стоимости строительства. полнительных средств заПо словам должностного лица, щиты от радиации. Конструкции старого саркофага уже укрепили. Спе- агентство сделает все возможное для циалисты уверяют, что он гарантиро- того, чтобы во время чемпионата Евванно простоит как минимум 15 лет, ро–2012 обеспечить посещение зоны отчуждения иностранцами. Заа новая арка будет служить 100 лет. Однако иная точка зрения у пре- прет на такие посещения, во всяком зидента Всеукраинской обществен- случае, еще не наложен.

Безопасность жизнедеятельности

ОХРАНА ТРУД А 4/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 4/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 4/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 4/2012