05-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Третий не лишний

Болотских Михаил Васильевич –первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор 247-30-32 Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Деньгин Анатолий Петрович – директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-11-88

Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственного комитета ядерного регулирования Украины

206-31-09

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор Международного бюро труда в Украине

289-85-28

Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-30-80

Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины

251-70-21

Мухарская Людмила Мирославовна – директор департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

558-74-11

Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

559-60-63

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501-33-51

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины 226-29-37

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Теличко Константин Эдуардович Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558=74=11 558-74-11 559-60-63 558=36=03

(056) 761=00=43 (057) 397=16=77 (051) 632=23=29 (098) 498=66=72 (0382) 55=83=33 296-05-69 (048) 748=97=31 (062) 304=34=53 296-05-66 559=48=31 296=05=65, 296=82=56 559=19=51, 558=74=27 559=62=79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.05.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8 876. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 17 030 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев=100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

лавным событием в рамках проведения Всемирного дня охраны труда в Украине стало подписание Соглашения о сотрудничестве между Федерацией профсоюзов Украины и Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины в осуществлении государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Документ подписали Председатель ФПУ Василий Хара и Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Стороны Соглашения засвидетельствовали, что не имеют разногласий по оценке состояния охраны труда в Украине, и выразили готовность к согласованным действиям с целью улучшения ситуации. «Мы осознаем, что не все хорошо в области охраны труда,– заявил В. Хара.– Почти треть рабочих мест не отвечает элементарным нормам, основные фонды износились настолько, что уже представляют сами по себе угрозу состоянию безопасности на рабочих местах». По предложению Президента Украины В. Януковича ФПУ разработала Национальную стратегию развития охраны труда, однако Администрация Президента, по мнению В. Хара, не совсем понимает задачу, которую поставил глава государства перед всеми социальными партнерами. Наработанную стратегию предусматривается сделать составляющей экономической программы Украины. ФПУ надеется, что это решение еще не окончательное, и обратилась к Президенту с предложением дать жизнь стратегии как отдельной национальной программе. А. Хохотва отметил, что человек все время подвергается определенным рискам, которые угрожают его жизни, поэтому нужно воспитывать в обществе культуру безопасности труда. Повышению внимания общества к охране труда способствовала проведенная Госгорпромнадзором Всеукраинская акция «Охрана труда глазами детей». А. Хохотва также отметил, что определенные сдвиги по регулированию вопросов безопасности на производстве уже состоялись на законодательном уровне, однако впереди еще много работы: «Если мы хотим быть европейским государством, вопросы охраны труда должны быть приоритетными в обществе». Первый заместитель председателя Общего представительного органа работодателей на национальном уровне Алексей Мирошниченко высказал намерение работодателей присоединиться к партнерству в рамках Соглашения как третьей стороне. Его поддержал Национальный координатор МБТ в Украине Василий Кострица, охарактеризовав акт подписания Соглашения как часть социального диалога. А в будущем, учитывая инициативу работодателей, это может быть единый документ.

Песня в душе – безопасность на производстве № 5 (203) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Очковтирательство

Научно=производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Игорь Парфенюк Не хватает нового оборудования? Рационализаторы помогут

Екатерина Цвигун Вахта в зоне ответственности

Николай Федоренко «Лирика» отечественного нормотворчества

Директор КП «Запорожский областной центр охраны труда» об учебном процессе в руководимом им заведении

Управление охраной труда Константин Теличко Строим страну достойного труда

Материалы конференции МОТ «Достойный труд – профиль Украины»

СУОТ в Ковельском локомотивном депо и составляющие работы по улучшению условий труда

Вадим Кобец Песня в душе – безопасность на производстве

Владимир Терещенко Нам сверху видно все...

Празднование Дня охраны труда в Сумской области

Четкая и слаженная работа по вопросам охраны труда в ФГУ «Одесский район Госгидрографии» – нормальное явление

Пресс-тур для работников СМИ на строительные объекты

О несогласованности в нормативных актах по охране труда в Украине

Борис Стешенко Выявить «манипуляторы» и манипуляции – значит сохранить жизнь

О мероприятиях по улучшению состояния безопасности в строительной отрасли на Полтавщине

Василий Сопильняк Очковтирательство

Отсутствие реагирования на публикации журнала «Охрана труда» на Хмельнитчине

Владимир Терещенко Давайте подсчитаем

Алексей Гильченко Подготовку кадров – на производство

Добровольная аккредитация учебных заведений по охране труда на ГП «Головной учебно-методический центр»

Предложения специалиста о повышении качества профессиональной подготовки рабочих профессий

Причина гибели сторожа – бездействие должностных лиц

Михаил Воинов Дерево охраны труда Запорожской области

Безопасность труда Владимир Терещенко Нужно делать выводы

Роман Тиранский Сертификат соответствия – гарантия безопасности или фикция?

Заседание коллегии Госгорпромнадзора: итоги работы за первый квартал 2011 г.

Кто несет ответственность за несчастный случай? Производитель оборудования, организация, выдавшая сертификат, или предприятие, его эксплуатирующее?

Василий Сопильняк

Если бы функционировала СУОТ, то не было бы и травмы 31 Функционирование СУОТ на ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство»

Гибель теплохода «Память Меркурия»

Не хватает нового оборудования? Рационализаторы помогут

Ольга Атрашкова Причина гибели сторожа – бездействие должностных лиц

Юрий Миронюк Невидимая опасность

Анализ расследования несчастного случая

Леонид Безуглый Не полагайся на счастливый случай, а соблюдай правила безопасности

Николай Федоренко Безопасная эксплуатация электросварочных трансформаторов

Требования правил безопасности к эксплуатации сварочного оборудования на стройке

Геннадий Щуров Полиэтиленовое русло для газа – эффективное и безопасное

Полиэтиленовые трубы – перспективное направление в строительстве газопроводов

Зиновий Яремко, Игорь Муць Классификация опасных и вредных производственных факторов

Мнение ученых о терминологии и классификации производственных факторов

По следам наших публикаций

Владимир Пашинский Гибель теплохода «Память Меркурия»

Все о ЧП, произошедшем 10 лет назад на Черном море

Под угрозой химического удара

О героическом пути 383-й шахтерской стрелковой дивизии

Игорь Отвага Дешевле предупредить, нежели лечить

Роман Демьянчук Проблемы профзаболеваемости на Тернопольщине

О качестве подготовки документов на ЦВЭК Института медицины труда АМН Украины

Состояние работы по улучшению условий труда работающих, проводимой Тернопольской облСЭС

Социальная защита Наталия Осипчук Вперед в прошлое, или Труд детей как отображение общественного развития

Елена Микитась, Сергей Колесник Нет – детскому труду на Херсонщине

Опыт общественной организации «Херсонский областной центр «Успешная женщина» по охране труда несовершеннолетних

Сообщение первого заместителя главы Николаевской облгосадминистрации Г. Николенко

Геннадий Щуров Повторить невозможно

О детском труде в Украине

Александр Килимник Предупредить трагедию на этапе проектирования

О качестве проектов, представляемых на экспертизу в ЭТЦ

Медицина труда

Опыт организации работы по профилактике травматизма при обслуживании электроустановок

Обстоятельства и причины двух несчастных случаев

Нужно делать выводы

Безопасность жизнедеятельности Анна Роговская Под угрозой химического удара

О серьезной техногенной опасности, возникшей в Горловке Донецкой области

Сергей Колесник В Крыму ликвидировали последствия «землетрясения» 58 Учения специализированных служб гражданской защиты Симферополя

В помощь специалисту по охране труда 44

Положение о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины

¾ Читайте в следующем номере: y Конвенции МОТ в Украине – декларации и реальность y Опыт работы общественных инспекторов по охране труда ПАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» y Они отвели беду: должностные лица управлений Госгорпромнадзора предупреждают несчастные случаи y Риски газоснабжения

Управление охраной труда

План совместных действий Управление Госгорпромнадзора по Закарпатской области, областной совет профсоюзов, организация работодателей «Закарпатье», управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и облгосадминистрация подписали план совместных действий об улучшении состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях области на 2011–2012 гг. Среди приоритетных мероприятий – установление контроля за выполнением работодателями требований ст. 13 Закона «Об охране труда». Планируется также проводить мониторинг выполнения на предприятиях условий коллективных договоров. Предусматривается, что в регионе будет создан реестр предприятий с вредными и опасными условиями труда для организации единого межотраслевого банка данных безопасности и гигиены труда на рабочих местах. В течение указанного периода будут проводиться совместные проверки: лечебно-профилактических учреждений по безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением; предприятий, выполняющих пассажирские и грузовые перевозки, по безопасной эксплуатации автомобилей, оборудованных газобаллонными установками; предприятий с высоким уровнем производственного травматизма и т. д. Итоги проверок будут рассматриваться на выездных заседаниях совета управления Госгорпромнадзора. В. Туряница, журналист

Вклад в благоустройство Киева

16 апреля центральные органы исполнительной власти вышли на субботник в Киеве. Каждое министерство и ведомство получило задание привести в порядок определенную территорию города. По решению Киевской городской государственной администрации для проведения благоустройства Госгорпромнадзору отвели центральную улицу – Шелковичную. Работники центрального аппарата Службы во главе с руководством обкапывали деревья. За работу взялись с энтузиазмом, поэтому выделенной территории оказалось мало – по просьбе работников им дополнительно выделили участок на улице Институтской. Свой вклад в общее дело внесли и работники редакции журнала «Охрана труда»: был очищен от мусора большой участок леса, прилегающий к автодороге по направлению г. Бровары, что в Днепровском районе. И. Зеленский, журналист

Проведена акция «Аллея памяти» В канун Всемирного дня охраны труда в киевском городском парке «Юность» были посажены 42 молоденькие липки. Так почтила память погибших на производстве исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. На импровизированном митинге выступающие отметили, что сегодня как никогда важно объединить усилия для обеспечения безопасных условий труда, профилактики травматизма на рабочем месте. Участники акции минутой молчания почтили память тех, кто погиб на производстве. В ходе акции «Аллея памяти» был установлен памятный знак. По словам участников акции, в рамках подготовки к проведению Всемирного дня охраны труда сотрудники Фонда в целом по Украине посадили более 2 тыс. деревьев. После завершения мероприятия в приходе святителя Спиридона Украинской православной церкви отец Николай отслужил панихиду по всем погибшим на производстве. В. Терещенко, собкор

Посвящено Дню охраны труда В рамках проведения мероприятий, посвященных Дню охраны труда, в Киеве были посажены деревья на Аллее памяти погибших на производстве в парке «Отрадный» в Соломенском районе. В мероприятии приняли участие Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва, заместитель председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас, Председатель Федерации профсоюзов Украины Василий Хара, Национальный координатор Международного бюро труда в Украине Василий Кострица, глава Соломенской в Киеве райгосадминистрации Иван Сидоров, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву Олег Румежак, начальник Киевского экспертно-технического центра Владимир Гончаренко, представители СМИ. Участники акции подчеркнули важность профилактики производственного травматизма. «Сегодня на этой аллее мы садим молодые деревца, как символ утверждения жизни,– заметил А. Хохотва.– Именно в День охраны труда у нас есть возможность напомнить всему обществу о том, насколько важным является сохранение жизни человека во время трудовой деятельности». Пресс-служба Госгорпромнадзора 4

ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда

Во Львове открыли памятник героям-чернобыльцам По случаю 25-летия Чернобыльской катастрофы на территории Львовского государственного университета безопасности жизнедеятельности состоялся митинг-реквием и открытие памятника выпускникам, которые были ликвидаторами последствий аварии на ЧАЭС. В целом в ликвидации аварии приняли участие более 300 выпускников этого учебного заведения. Начались торжества поминальной службой в церкви Покровы Пресвятой Богородицы, расположенной на территории учебного заведения. После выступлений руководителей области, города и университета ветеранам учебного заведения, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии, вручили награды и знаки отличия МЧС Украины. Ключи от автомобиля ВАЗ-2107 получил Михаил Судницын, возглавлявший группу курсантов-добровольцев, выполнявшую одну из наиболее сложных задач на объекте. Глава Львовской облгосадминистрации Михаил Цымбалюк высказал уверенность, что установление памятника героям-ликвидаторам на территории университета – это еще один элемент воспитания студентов, который будет напоминать, что они выбрали профессию сильных и мужественных людей. Средства на возведение памятника собрали работники университета, Главного управления МЧС Украины во Львовской области, выпускники университета разных лет, ветераны учебного заведения и все неравнодушные люди. И. Парфенюк, собкор

Грамоты – самым лучшим По случаю Всемирного дня охраны труда представители местных органов власти и управления Госгорпромнадзора по Ивано-Франковской области вручили более 20 грамот руководителям предприятий-победителей в конкурсе «Лучшее предприятие по охране труда». А на берегу озера возле областной клинической больницы была посажена Аллея памяти погибших на производстве длиной 150 м из березок и дубков. В целом в течение Недели охраны труда на предприятиях Прикарпатья обновлялись кабинеты охраны труда, распространялись тематические обращения и плакаты. Для представителей местных СМИ и всех заинтересованных были проведены пресс-конференции, круглые столы и совещания-семинары по вопросам совершенствования системы управления охраной труда. В этом году в рамках мероприятий проводились тематические лекции и обучения для школьников и студентов, медицинских работников, руководителей и инженерно-технических работников предприятий Ивано-Франковской области, в частности ЗАО «Лукойл» (г. Калуш). Были организованы встречи с семьями погибших на производстве – им была оказана материальная помощь. С. Лизанчук, журналист

Тот, кто проявляет бездеятельность, совершает грех

Горячая линия

на Днепропетровщине В Днепропетровском городском совете была проведена прямая телефонная линия: «Вопросы безопасного труда, производственного травматизма и страхования от несчастных случаев на предприятиях Днепропетровской области». На вопросы граждан отвечали первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора Виктор Иванко, начальник областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Надежда Братко и заместитель председателя Днепропетровского областного объединения профсоюзов Юрий Чернов. Во время телефонной линии преобладали вопросы от потерпевших на производстве по поводу порядка расследования несчастных случаев, о сокрытии несчастных случаев, а также относительно получения возмещения причиненного ущерба. На пресс-конференции для представителей СМИ речь шла о состоянии производственного травматизма и о ситуации в сфере охраны труда на предприятиях области. Т. Мордык, журналист

Территориальное управление Госгорпромнадзора по Одесской области и Одесская епархия Украинской православной церкви в канун Всемирного дня охраны труда выступили с совместным обращением к жителям Одесской области. «За каждой смертью – горе семей, потерявших близкого, родного человека»,– говорится в обращении.– И чаще всего вина в этом ложится на руководителей предприятий, работодателей, которые не создают для людей безопасные условия труда». Поэтому авторы обращения адресуют откровенные слова именно им: «Таким образом, каждому работодателю, а особенно если он исповедует православную веру, нужно чаще задумываться над тем, насколько мы соответствуем высокому званию христианина». Обращение напоминает, что «...от человека, от государственных служащих, контролирующих выполнение требований правил безопасности труда, можно скрыть определенные деяния или грех, но от Бога ничего скрыть невозможно...», и призывает всех руководителей относиться к подчиненным по-отечески, а потерпевших наставляет никому не платить злом за зло, заботиться о добре для всех людей. Е. Цвигун, собкор www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Утверждено Положение о Госгорпромнадзоре Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 г. № 408/2011 утверждено Положение о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины. Установлено, что Государственная служба является правопреемником Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. (Текст Положения печатается в приложении к журналу).

Международное право

Строим страну

достойного труда

В рамках национальной трехсторонней конференции, организованной Международной организацией труда, 27 апреля состоялась презентация доклада «Достойный труд: профиль Украины» и индикаторов измерения достойного труда.

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

Внесены изменения в Закон 21 апреля Верховная Рада Украины внесла изменения в Закон «Об охране труда», инициированные Госгорпромнадзором. Внесенные изменения предусматривают, что уплата штрафа не освобождает юридическое или физическое лицо, использующее наемный труд, от устранения выявленных нарушений и повышает ответственность работодателей за систематические нарушения законодательства об охране труда. Кроме того, изменениями к Закону предусмотрено предоставление работодателю права на обжалование решения о наложении штрафа в вышестоящем структурном подразделении центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда.

Утвержден Порядок использования средств Кабинет Министров Украины постановлением от 23 марта 2011 г. № 296 утвердил Порядок использования средств государственного бюджета для финансирования внедрения унифицированной телекоммуникационной системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС). На внедрение УТАС в 2011 г. предусмотрено 70 млн. грн. Постановлением Кабинета Министров от 27 апреля 2011 г. № 459 уточняется, что Госгорпромнадзор осуществляет закупки систем на принципах координации. 6

ткрывая конференцию, Национальный координатор Международного бюро труда (МБТ) в Украине Василий Кострица ознакомил участников с этапами работы над документом и напомнил основные составляющие понятия «достойный труд». Он, в частности, отметил, что украинское законодательство в большинстве случаев отвечает международным стандартам в сфере труда. Основным при этом остается необходимость его практического выполнения. Заместитель Министра социальной политики Вячеслав Коломиец назвал презентацию доклада знаковым событием для Правительства Украины, подчеркнул, что, воплощая в жизнь программу Президента Украины «Украина для людей», правительство намерено построить новую страну, которая будет отвечать емкому значению слов – страна достойного труда. Правительство вместе с социальными партнерами прилагает большие усилия для того, чтобы справедливые условия труда, достойная заработная плата и социальная защита работников, а также отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте стали реальностью сегодняшней жизни. Он также высказал убеждение, что индикаторы измерения достойного труда, которые были представлены на конференции, станут главным ориентиром совместных действий социальных партнеров на пути построения страны достойного труда. Заместитель Председателя ФПУ Сергей Украинец отметил, что МОТ дала мощный импульс социальным партнерам в Украине для того, чтобы комплексно подойти к вопросам труда и определить главные направления и пути достижения поставленных целей. Благодаря МОТ получен инструмент измерения тех процессов, которые совместными усилиями будут реализовываться в Украине. В качестве промежуточного результата комплексного решения проблемы можно рассматривать принятую на VI съезде профсоюзов Украины масштабную

резолюцию ФПУ «Достойный труд – основа социального благополучия и экономического прогресса». Особый акцент заместитель Председателя ФПУ сделал на организации двух составляющих достойного труда: оплате и безопасности,– когда будет должным образом организован труд, тогда сформируются предпосылки для роста экономики. Заместитель председателя Совместного представительного органа работодателей Вячеслав Быковец подчеркнул, что создание надлежащих условий для достойного труда является одним из главных направлений строительства социально ориентированного государства. Сегодня на предприятиях значительно больше расходов приходится на льготы и компенсации, связанные с вредными условиями труда, чем на финансирование самой безопасности работ, мероприятий по предупреждению производственного травматизма и заболеваемости и нормализации условий труда. Соотношение между расходами на охрану труда и расходами за неблагоприятные условия труда, льготные пенсии, дополнительные отпуска составляет приблизительно 1 к 10, а иногда и больше. Все эти расходы относятся на себестоимость продукции, которая соответственно утрачивает свою конкурентоспособность. По мнению работодателей, первоочередного внимания требуют такие проблемы: Действующая система льгот и компенсаций не побуждает работодателей улучшать условия труда. Их расходы на льготы и компенсации не уменьшаются от увеличения инвестиций в безопасность и здоровье работника. Право человека на получение льгот и компенсаций не зависит от реальных условий труда, которые должны определяться исключительно по результатам аттестации конкретного рабочего места по условиям труда. Во время проведения аттестации необходимо учитывать все средства и предпринятые меры защиты, улучшающие условия труда. Дополнительным механизмом экономического стимулирования улучшать условия труда должно стать введение профессионального пенсионного страхования. ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда

Негативно влияет на ситуацию недостаточное самосознание работников, которые в условиях частого отсутствия альтернативы для заработка и стремления любой ценой удержаться на работе, не думают о личной безопасности. Штрафные санкции не имеют стимулирующей функции, поскольку идут в казну государства и только уменьшают возможности предприятий вкладывать средства в охрану труда.

туры отчетности и сообщения о несчастных случаях, произошедших на производстве. Акцент, который Украина делает на вопросе защиты женщин в своей нормативно-правовой базе, направлен на их высвобождение из сферы опасного труда и по сути легитимизирует тендерное разделение и лишает возможности превращения рабочего места на безопасное для всех работников. Среди причин несчастных случаев преобладают организационные – 76,7%. По техническим причинам Поставив целью строительство произошло 14,7% несчастных случасоциально ориентированного госуев, психофизиологическим – 8,6%. дарства, нужно учитывать эти аспекПри этом нормативные акты по охраты, подчеркнул В. Быковец. не труда в большинстве своПрезентацию профиля доем рассматривают только стойного труда продолжили В соответствии с Программой достойного труда в технические детали. представители МБТ (Женева) – Украине, МОТ завершила доработку индикаторов изОтмечается отсутствие ведущий экономист Депармерения достойного труда, учитывая замечания минисовременного подхода к тамента сводной политики стерств, ведомств и социальных партнеров, а также профилактике производНиколай Роговский и руководополнения экспертов МОТ относительно тенденций достойного труда в Украине во время финансового и ственного травматизма. Надитель отдела ежегодных инэкономического кризиса. пример, в Украине еще до дикаторов достойного труда Профиль содержит одиннадцать тематических сфер сих пор используется класДепартамента статистики с определенным 21 правовым индикатором, которые сификация профессий для Игорь Чернышев, а также наотображают важные многолетние статистические наопределения вредных услоциональный эксперт – генеблюдения и перспективы дальнейшего развития достойвий труда и аттестации раральный директор Института ного труда в Украине. бочих мест, вместо того, развития общества, общестчтобы способствовать оценвенного здоровья, социального развития, страхования и кредитова- психоэмоциональной нагрузкой. По ке рисков на всех рабочих местах для данным Государственной экспертизы определения профилактических мения Виктор Иванкевич. Эксперты подчеркнули, что ос- условий труда, на 23% промышлен- роприятий с целью устранения вредновной задачей документа является ных предприятиях аттестация рабо- ных и опасных факторов на каждом помощь в определении приоритетов чих мест не проводилась вообще, а в конкретном рабочем месте. Отсутствие превентивного подходля создания условий достойного каждом 18-м случае ее качество прида наблюдается также в распределетруда. По мнению Н. Роговского, в знано неудовлетворительным. Уровень травматизма без учета нии расходов Фонда социального Украине действенным будет только комплексный подход, поскольку несчастных случаев со смертельным страхования от несчастных случаев нельзя говорить о важности каких-то исходом в последние десять лет сни- на производстве и профзаболеваний. отдельных показателей, которые бу- жается. Что касается производствен- Фонд фактически служит в большиндут способствовать проявлению до- ного травматизма со смертельным стве своем расчетно-кассовым ценстойного труда,– то ли социальный исходом, то здесь наблюдается только тром для выплат потерпевшим. диалог, то ли количество ратифици- постепенный прогресс. Все выступающие признали преТяжесть травм за последнее деся- зентованный доклад системным, борованных конвенций. В. Иванкевич сделал развернутый тилетие значительно усилилась. Сре- гатым на статистические данные, он анализ состояния дел в Украине, ди каждого 21 травмированного один содержит выводы, важные для правиостановившись на отдельных выводах работник умер. Этот показатель не- тельства, социальных партнеров и и трендах по каждому из разделов до- уклонно ухудшался с 1998 г., когда научных работников. По словам Наклада. Отдельный раздел был посвя- один смертельный случай приходил- ционального координатора МБТ, есть щен безопасным условиям труда как ся на каждые 33 травмы. В 2007 и все основания для передачи докуодной из составляющих достойного 2008 гг. один смертельный случай мента «Достойный труд: профиль труда. В. Иванкевич отметил, что приходился уже на 17 травм и только Украины» Президенту Украины. Украина за последние десять лет, к в 2009 г. впервые за последние 12 лет Участники конференции высказали сожалению, не достигла существен- опять составляет 21 травму. Это мог- надежду, что этот документ позвоного прогресса на пути к безопасному ло бы также означать, что о менее лит критически оценивать прогресс, труду. Количество работающих в ос- тяжелых травмах никто не сообщает, происходящий в Украине, и решать новных отраслях экономики в усло- невзирая на наличие развитой струк- насущные проблемы.

www.ohoronapraci.kiev.ua

виях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, составляет 27,8% от учетного количества штатных работников, что на 2,3% выше, чем в 2002 г. (25,5%), и за последние восемь лет ежегодно увеличивается. То есть каждый четвертый работает в условиях воздействия вредных производственных факторов, уровни которых превышают предельно допустимые. Большинство работающих подвергаются одновременному воздействию нескольких вредных факторов, как химических, так и физических, которое усиливается тяжестью и напряженностью труда, значительной

Управление охраной труда Вести с регионов

ПЕСНЯ В ДУШЕ –

безопасность на производстве

На Сумщине День охраны труда ежегодно отмечают с особым размахом. Стоит только вспомнить, что в 2008 г. здесь провели первый в Украине клуб веселых и находчивых по охране труда среди команд промышленных предприятий. Не обошлось без своеобразной творческой изюминки и в этом году.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

очти весь апрель в регионе продолжалось напряженное соревнование любительских творческих коллективов крупных промышленных предприятий, а также самодеятельных исполнителей-солистов в рамках областного песенного фестиваляконкурса «Песня в душе – безопасность на производстве».

Выступает Игорь Пантелеев и группа «Свои»

Творческий коллектив Дома культуры Шосткинского казенного завода «Импульс» 8

Коллективам любительской песни и исполнителям-солистам пришлось приложить немало творческих усилий, чтобы оригинальные тексты и мелодии песен, которые должны были зазвучать в заключительной части соревнования, произвели надлежащее впечатление на жюри фестиваля. Возглавил жюри вновь назначенный руководитель управления Госгорпромнадзора по Сумской области, кстати, хорошо известный не только шахтерам Донбасса, но и всей Украине – популярный исполнитель авторской эстрадной песни Игорь Пантелеев. «Кто может достигать гармонии в музыке, тот обязательно достигнет гармонии и в производственной деятельности!» – подчеркнул Игорь Васильевич, открывая фестиваль. А еще песня, по его мнению, хорошо способствует снятию напряжения и усталости после тяжелой рабочей смены, помогает преодолевать последствия всевозможных стрессовых ситуаций, которых у каждого из работников сферы охраны труда возникает все больше. Поэтому преданность песне, песенному творчеству не только не мешает, убежден он, а наоборот – способствует основной профессиональной деятельности. Яркое тому подтверждение – весомый песенный вклад самого И. Пантелеева, который еще старшеклассником начал выступать в вокально-инструментальных ансамблях и писать собственные песни. Два дня в помещении Дома культуры ПАО «Сумыхимпром» звучала музыка и песни. В результате напряженной борьбы гран-при фестиваля-конкурса получил творческий коллектив ДК Шосткинского казенного завода «Импульс» под руководством заслуженного работника культуры Украины Игоря Чумака. Участники этого творческого коллектива получили также несколько других наград в составе дуэта и трио. Каждый номер, представленный зрителям и жюри шосткинскими самодеятельными артистами,

заслуживал самые высокие баллы. Почетные награды на песенном соревновании получили представитель Сумского НПО имени Фрунзе Алексей Стричка (вторая премия) и дуэт в составе Татьяны Серединой и Федора Руденко из Сумской областной филармонии (третье место). 28 апреля в помещении ДК сумских химиков в рамках заключительного дня песенного фестиваля и празднования Дня охраны труда собрался актив области: руководство города Сумы и области, руководители промышленных предприятий и заведений культуры, представители профсоюзов, работодателей, рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др. От имени руководителей этих органов были награждены лучшие трудовые коллективы и работники, победившие во всевозможных смотрахконкурсах на лучшее предприятие, бригаду и производственный участок по охране труда. Однако, учитывая направленность акции, наибольшей наградой для всех присутствующих была все-таки песня. Большое впечатление на присутствующих произвел гимн, посвященный работникам охраны труда, который исполнил в завершение официальной части заслуженный деятель искусств Украины В. Козупица. Однако наилучшим украшением Недели охраны труда на Сумщине стала вторая часть торжественного собрания, когда после перерыва на сцену вышел сам главный инициатор проведения мероприятия И. Пантелеев. Как какой-то энергетический вихрь полетел со сцены – опытный мастер жанра авторской эстрадной песни вместе с музыкантами коллектива «Свои» демонстрировали зрителям свои вокальные способности и профессиональное умение. В завершение выступления под неумолкающие аплодисменты И. Пантелеев исполнил уже хорошо известный, написанный им еще в 2003 г., гимн Госнадзорохрантруда. Празднование Дня охраны труда на Сумщине завершилось чествованием и награждением заслуженных ветеранов системы государственного надзора за охраной труда. ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда Сообщают собкоры

Нам сверху ВИДНО ВСЕ... Даже на образцовой строительной площадке нарушения безопасности труда – обычное дело. Их количество увеличивается с каждым построенным этажом: чем выше передвигается рабочее место, тем больше рисков для работников. А на последнем этаже опасность ощущает шестым чувством даже непрофессионал...

Владимир Терещенко, собкор Фото автора

начала 2011 г. на предприятиях строительной отрасли Киевщины произошло 7 несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому теруправление Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву провело пресс-тур для работников СМИ «Причина роста травматизма на строительстве в ситуации незначительного увеличения объемов строительных работ». На строительной площадке ПАО «Национальная строительная компания» журналистам демонстрировали проведение плановой проверки состояния охраны труда и промышленной безопасности. Инспекторы проверяли соблюдение требований безопасности при выполнении работ, оборудование рабочих мест, обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и т. д. После проведения инструктажа и получения средств индивидуальной защиты журналисты были допущены на строительную площадку. На время проведения пресс-тура остановил свою работу и башенный кран. Главный государственный инспектор государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в строительстве теруправления В. Пукас обратил внимание представителей СМИ на то, что в соответствии с полученной документацией на объекте требования безопасности в основном соблюдаются. Но отдельные нарушения все равно есть. Так, защитные ограждения на всех этажах здания не имели бортовых досок, которые предотвращают падение предметов с высоты. Не были установлены через каждые 7 м защитные сетки, которые также должны предотвращать падение предметов. На пятом этаже, где работали каменщики, на их защитных касках отсутствовали ремешки, что во время выполнения работ на высоте недопустимо. Для транспортирования кирпича использовались нестандартные поддоны, которые к тому же были сломаны. На седьмом этаже инспектор указал на то, что защитные доски не доходили до стены, образовывая щель, в которую может попасть человек. Не отвечает требованиям безопасности и ограждение Горизонтальные элементы лифтовых шахт. ограждения не доходят до стены www.ohoronapraci.kiev.ua

По словам заместителя начальника теруправления О. Назаренко, основная причина нарушений на строительных объектах – это недостаточная профессиональная подготовка строителей. Сегодня почти никто не готовит монтажников. Знания и навыки строители получают уже во время работы и работают так, как им удобно, а не как того требуют правила безопасности. Это, в свою очередь, приводит к нарушению технологического процесса. Отсутствие постоянной занятости строителей – также не на пользу улучшения состояния охраны труда. На строительных предприятиях до сих пор работают вахтенным методом. Для работодателя это выгодно, но за то время, которое работник отдыхает, он теряет важные навыки в работе. Еще одна причина травматизма на строительстве – это отсутствие контроля за соблюдением правил охраны труда со стороны инженерно-технических работников. Итоги пресс-тура подвел начальник теруправления О. Румежак. Он подчеркнул, что профилактика травматизма на строительстве – главный вопрос в деятельности теруправления. Для того, чтобы оперативно влиять на ситуацию, на Киевщине работают «Строительные патрули» в составе государственных инспекторов. Они без предупреждений выезжают на строительные площадки с целью оперативного устранения недостатков и нарушений в вопросах охраны труда. – Я обращаюсь через СМИ ко всем работающим на стройплощадках,– говорит Олег Николаевич.– Выполнение требований по охране труда – это не только дело Госгорпромнадзора. Это дело каждого: от рядового строителя до руководителя предприятия. Мы все должны беречь человеческую жизнь.

Поддон с кирпичом установлен с нарушением – на кирпичах

Управление охраной труда Трибуна госинспектора

Выявить «манипуляторы» и манипуляции – значит сохранить жизнь

В первом квартале 2011 г. на предприятиях строительной отрасли страны зафиксирован рост уровня производственного травматизма: травмированы 93 работника против 84 в 2010 году, смертельно травмированы 11 против 9. Высокий уровень производственного травматизма и на строительных площадках Полтавской области. Эта ситуация стала поводом для принятия решительных мер со стороны местного органа Госгорпромнадзора.

Фото В. Кобца

Борис Стешенко, заведующий сектором по надзору в строительстве управления Госгорпромнадзора по Полтавской области

троительство – это та отрасль, где вопросы охраны труда, предупреждение производственного травматизма как нигде должны быть в центре внимания руководителей предприятий. Рабочее место строителя постоянно меняется в пространстве и времени, поэтому проведение даже незначительных по объемам строительных работ требует четкого знания и выполнения персоналом нормативноправовых актов по охране труда, жесткой исполнительской дисциплины и высокого уровня личной культуры работника по безопасности на рабочем месте. В течение последнего времени наблюдаются неудовлетворительное состояние охраны труда и негативная динамика производственного травматизма на многих строительных объектах Полтавской области. Так, в 2010 г. в строительной отрасли региона произошло 18 несчастных случаев, из них 3 – со смертельным исходом. Следует отметить, что в 2009 г. на строительстве погиб один работник, а в предкризисном 2008 г. таких несчастных случаев вообще не было. По результатам оперативных проверок предприятий строительной отрасли, которых в прошлом году было проведено 213, государственные инспекторы управления выявили 2068 нарушений законодательных и нормативноправовых актов по охране труда. Можно констатировать: руководители предприятий, ссылаясь на кризис в отрасли, или откровенно игнорируют требования действующего законодательства, или же ищут пути, как их обходить. Поэтому к ним принимаются меры: в течение прошлого года приостанавливалось выполнение работ на 203 строительных площадках. На 121 должностное лицо были наложены административные взыскания. Среди оштрафованных – 55 первых руководителей. Шестеро из них были заслушаны на расширенном заседании совета управления. Анализ производственного травматизма свидетельствует, что значительная часть несчастных случаев произошла: во время выполнения строительно-монтажных работ без планов выполнения работ; 10

в результате необеспеченности работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты; вследствие нарушений производственной и трудовой дисциплины, а также из-за отсутствия действенного контроля со стороны руководителей. Имели место также случаи производственного травматизма на тех предприятиях, руководители которых не обеспечили обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда персонала, не получили разрешение органов Госгорпромнадзора на начало выполнения работ и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Среди них директоры: ЧП «Автолидер» В. Никифоренко (смертельно травмирован крановщик); ООО «Полтаваспецмонтаж» В. Лукин (смертельно травмирован водитель транспортного средства); ООО «Янки» Л. Охрименко (смертельно травмирован разнорабочий). Среди других причин несчастных случаев: нарушение и несовершенство технологического процесса, неудовлетворительное техническое состояние средств производства, недостатки в обучении безопасным приемам труда и неприменение СИЗ. Изучение обстоятельств и причин несчастных случаев, характер нарушений, выявляемых во время проверок, приводят к неутешительному выводу: у большинства руководителей среднего звена предприятий строительной отрасли и, что самое плохое,– руководителей служб охраны труда,– очень низкий профессиональный уровень. Как правило, охраной труда здесь занимаются специалисты, которые не смогли зарекомендовать себя на других, более ответственных должностях. Или им просто дали «поработать» перед выходом или после выхода на пенсию. Но и это не самое ужасное. На частных предприятиях (особенно это касается физических лиц – предпринимателей), которые сегодня выполняют значительную часть строительных работ, в преобладающем большинстве вообще отсутствуют службы охраны труда и соответствующие специалисты. Только на территории Полтавской области зарегистрировано 1650 физических лиц – предпринимателей, оказывающих услуги в строительной отрасли. И очень часто их нельзя даже физически найти – ни на строительных площадках, ни по указанным в зарегистрированных документах адресам. А когда на объектах происходят несчастные случаи, приходится подавать в розыск на руководителей, других должностных лиц этих горе-предприятий. Даже неспециалистам понятно, сколько потенциальных угроз содержит в себе подобная предпринимательОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда управления, прокуратуры и т. д. Следует подчеркнуть, что в предыдущие годы во время функционирования таких «Строительных патрулей» смертельный травматизм на объектах отрасли был сведен к минимуму. Для усиления эффективности государственного надзора строительной отрасли управление Госгорпромнадзора по Полтавской области проводит следующие профилактические мероприятия. Во-первых, вопросы состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях отрасли рассматриваются на заседаниях совета по вопросам безопасной жизнедеятельности облгосадминистрации. Проводятся совместные с органами прокуратуры проверки тех предприятий, где произошли несчастные случаи или были выявлены факты грубых нарушений норм охраны труда. Во-вторых, принимаются решения об отмене предприятиям-нарушителям лицензий и разрешений на выполнение работ, эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. В-третьих, специалисты надзорного органа проводят постоянный мониторинг: за выполнением в полном объеме подготовительных внутренне- и внешнеплощадочных работ на строительных объектах, что должно подтверждаться оформлением соответствующих документов; за надлежащим оформлением проектно-технологической документации до начала выполнения строительных работ; за надлежащим оформлением трудовых отношений с работниками, привлекаемыми к проведению работ, особенно таких, которые связаны с повышенной опасностью. Только совместными усилиями, сотрудничеством и взаимопониманием между работодателями и надзорным органом можно установить надежные барьеры для нарушителей законодательства об охране труда, повлиять на тех, кто стремится обогатиться в обход создания на рабочих местах надлежащих условий труда.

ская деятельность. Во-первых, такие субъекты хозяйствования фактически не несут ответственность за качество и надежность монтажа и строительства. Вовторых, сотни наемных работников на таких строительных площадках ежедневно подвергаются опасности, становясь заложниками чьей-то преступной безответственности. Беспокоит также использование на строительных объектах разного рода несертифицированных средств производства. Прежде всего, речь идет о так называемых «манипуляторах», которые поставляются зарубежными производителями. Известно, что такие механизмы могут поднимать до 10 т груза. Для этого достаточно лишь установить «манипулятор» на автомобильную платформу, оборудовать его крюком и стропами и,– в обход всех требований безопасности,– собственник такого оборудования получает обычный грузоподъемный механизм. При этом «манипулятор» нигде не регистрируется и не подлежит ни одному техническому освидетельствованию. Вполне понятно, что работники, выполняющие работы на таких «манипуляторах», не проходят обучение, то есть выполняют работы повышенной опасности по своему усмотрению. Государственные органы, на которые возложены функции контроля за техническими средствами, должны в как можно более сжатые сроки выявить такие «манипуляторы» и навести порядок в сфере эксплуатации подобной техники. Экономика государства постепенно выходит из кризиса. Это, в свою очередь, означает, что объемы выполняемых работ в строительной отрасли будут постепенно нарастать. Чтобы не допустить роста уровня производственного травматизма, считаю целесообразным вернуться к практике введения особого режима государственного надзора в строительстве. В состав «Строительного патруля», кроме государственных инспекторов, целесообразно привлекать представителей органов местной власти и само-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Заметки журналиста

Очковтирательство

В журнале «Охрана труда» в рубрике «Фотообвинение» не раз размещались фотоматериалы, на которых были зафиксированы грубые нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда при выполнении работ повышенной опасности. Несмотря на то, что большинство их создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, далеко не всегда со стороны работодателей, органов государственного управления охраной труда после этого принимались меры по их устранению.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото из материалов расследования и автора

сли, скажем, на Тернопольщине выявленные нарушения стали темой серьезного разговора между руководством областного управления Госгорпромнадзора и работодателями-нарушителями, поводом для привлечения должностных лиц к административной ответственности, то на Хмельнитчине реагирование на критику журнала было несколько иным. На вопрос автора, кто конкретно из работодателей Хмельнитчины был привлечен к ответственности за нарушения требований безопасности, которые в течение двух последних лет подавались в рубрике «Фотообвинение», и когда наконец в области будет положен конец этим безобразиям, управлением Госгорпромнадзора по Хмельницкой области, по поручению областной госадминистрации, был дан ответ, что «молниеносно реагировать» на нарушения не позволяет законодательство... Для этого, мол, нужно иметь, кроме служебного удостоверения, еще и направление руководителя надзорного органа. «Кроме того,– говорится в письме,– фото, на которых зафиксированы нарушения, печатаются в журнале в пределах месяца, а то и более, поэтому проверка соответствующего субъекта хозяйствования не всегда дает соответствующий результат...» Пытаясь убедить автора в том, что нынешнее и прежнее руководство управления «приложило максимум усилий» для обеспечения на предприятиях области надлежащего состояния охраны труда, руководитель учреждения сравнил сегодняшний уровень травматизма с тем, который был 10 лет назад. В письме автора призвали к объективности, поскольку, мол, «по показателям работы управления, а также по состоянию травматизма Хмельнитчина никогда не попадала в число худших областей» (письмо от 15.12.2010 г. № 1889).

Как видим, оба вопроса автора остались без ответа... А теперь давайте проанализируем написанное, начиная с первых слов. Для того, чтобы положить конец нарушениям требований безопасности, которые могут привести к непоправимому – гибели или увечью людей, не обязательно «иметь при себе направление руководителя надзорного органа», о чем сообщается в письме. На первый раз (при случайном выявлении нарушения) можно ограничиться устным замечанием руководителю работ или дать по телефону обычный нагоняй работодателю. Во всяком случае это лучше, чем ничего не делать, видя, что на объектах допускаются нарушения требований безопасности, которые могут привести к травмированию работников. Если то или иное должностное лицо государственного орана управления охраной труда может надлежащим образом влиять на работодателей, командиров производства, то такой разговор будет результативным. Если же нет, то пора делать организационные выводы. Ведь разве целесообразно государству содержать служащего, не имеющего соответствующего влияния на работодателей? Ссылка на то, что зафиксированные на Хмельнитчине нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда публикуются через месяц после их фиксации, а поэтому, мол, проверка не дает желаемого эффекта, вряд ли целесообразна. Если, скажем, речь идет о строительных площадках, то здесь игнорирования требований безопасности, как правило, имеют постоянный, а не эпизодический характер. Так что когда бы представитель надзорного органа туда не пришел или не проходил мимо, он обязательно стал бы свидетелем этого безобразия. А поэтому должен был бы соответствующим образом отреагировать, ведь, как гласит народная мудрость, кто проходит молча мимо нарушения, тот поддерживает его. А как происходит в реальности? Приведу такой пример. В декабре 2008 г. в Хмельницком на строительной площадке по ул. Львовское шос-

се вследствие падения кирпичей был травмирован один из работников, который потом спустя несколько дней умер в больнице. Одной из причин несчастного случая стало отсутствие первого и второго рядов защитных козырьков из сплошного настила по периметру сооружаемого многоэтажного здания. Казалось бы, что после этого работодатель наконец установит их так, как того требуют строительные нормы и правила. Тем более, что после этого на объект приезжал государственный инспектор. Поскольку после несчастного случая был установлен только первый ряд козырьков, которые, к тому же, не были сплошными, то в журнале «Охрана труда» (№ 8, 2009 г.) было помещено фото сооружаемого объекта с соответствующим комментарием. Однако и после выхода данного материала ни работодатель, ни руководство надзорного органа должным образом на критическое замечание журнала не отреагировали. Через несколько месяцев вследствие повторного падения строительных материалов с высоты девятого этажа был проломлен козырек первого ряда, установленный на высоте перекрытия четвертого этажа. Поскольку и после этого соответствующие меры не были приняты, то в журнале (№ 12, 2009 г.) в рубрике «Фотообвинение» автор опять разместил соответствующее фото, обратив внимание на то, что, несмотря на критику журнала, высказанную в восьмом номере, органы государственного управления охраной труда Хмельнитчины палец о палец не ударили, чтобы заставить работодателя обеспечить на строительной площадке соблюдение требований нормативно-правовых актов по охране труда. Кроме того, было обращено внимание на то, что строители работают без средств индивидуальной защиты. Несмотря на это, в течение следующего 2010 г. нарушения требований безопасности на данном объекте продолжали иметь место. Аналогичная картина наблюдалась и на других ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Н в и

Управление охраной труда ствительно так, то почему все эти мероприятия не способствовали устранению зафиксированных в средствах массовой информации нарушений на строительных площадках областного центра? Почему по периметру преобладающего большинства сооружаемых многоэтажных объектов не устанавливают защитные козырьки из сплошного настила? Почему строители продолжают работать без средств индивидуальной защиты? Почему в отрасли получиНа строительных площадках, что на ул. Молодежной ли травмы 11 работников, в Хмельницком, работники находятся без средств в том числе 1 – смертельиндивидуальной защиты ную? строительных площадках областного Помню, когда местный надзорный центра и городов областного значе- орган возглавлял В. Юзвишен, то для ния, где сооружались или рекон- того, чтобы проверить эффективструировались многоэтажные зда- ность работы того или иного инспекния, офисы коммерческих структур, тора, он лично выезжал на объекты, о чем также речь шла в рубрике которые перед этим проверялись, а «Фотообвинение». потом принимал соответствующие Справедливости ради следует от- меры, если выявлял какие-то непометить, что равнодушное отношение ладки. к вопросам охраны труда присуще даУчитывая тот факт, что в строилеко не всем должностным лицам тельной отрасли часто допускались надзорного органа Хмельнитчины. одинаковые нарушения требований Об этом шла речь в материалах нормативно-правовых актов по ох«Слуга закона» и «Ангелы-храните- ране труда, В. Юзвишен разработал ли со звездами в петлицах», опубли- примерный образец предписания со кованных в журнале «Охрана труда» ссылкой на требования соответству(№ 9, 2003 г. и № 1, 2011 г.). ющих нормативно-правовых актов По официальным данным, разме- по охране труда. Это способствовало щенным на Интернет-сайте управле- повышению эффективности работы ния Госгорпромнадзора, в течение инспекторов, а поэтому – уровня прошлого года должностные лица безопасности труда в строительной данного учреждения провели 215 отрасли. Ныне, как свидетельствуют проверок по соблюдению требований факты, несмотря на поразительные безопасности строительной отрасли. показатели надзорной деятельности За игнорирование требований норм, управления, строительные площадправил, инструкций по охране труда к ки области превратились в зону поадминистративной ответственности тенциальной беды. Там опасно не были привлечены 145 работников, из только работать, но и находиться них 32 – руководители предприятий. рядом! Тот факт, что «ХмельнитПриостанавливалось выполнение от- чина никогда не попадала в число дельных видов работ, эксплуатация худших областей», еще ни о чем не некоторых объектов. Если это дей- говорит, поскольку, как говорится в

Место падения и деформации стрелы крана www.ohoronapraci.kiev.ua

латинской поговорке, быть лучше наихудшего – еще не значит быть хорошим. Когда автор заканчивал работать над материалом, стало известно, что за два дня до того, как он получил письмо-ответ управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области, на строительной площадке по адресу: г. Хмельницкий, ул. Владимировская, 1/2, произошла авария. Во время подъема пневмоколесным краном (КС-5363В) груза, который почти втрое превышал его грузоподъемность (при 25-метровом вылете стрелы), грузоподъемная машина потеряла равновесие и упала стрелой на возведенные несущие стены здания и в результате деформации – на воздушную ЛЭП напряжением 0,4 кВ и двор частного жилого дома. В результате аварии едва не был разрушен частный дом (траектория падения стрелы крана прошла в нескольких сантиметрах от стены дома). Страшно себе представить, что могло бы произойти, если бы в момент падения стрелы во дворе находились жители дома, а по улице проходили пешеходы или проезжали транспортные средства! Как позже выяснилось, кран эксплуатировался без ограничителя и шкалы грузоподъемности, что, в конце концов, и стало одной из предпосылок его падения. Кроме того, после замены стрелового оборудования кран был допущен к эксплуатации без технического освидетельствования. Учитывая то, что перемещение груза проводилось под руководством прораба, знающего о технической неисправности крана, то это лишний раз свидетельствует, что проведенные проверки строительной отрасли пока что не добавили ответственности командирам производства и работодателям за соблюдение ими нормативно-правовых актов по охране труда. А если так, то стоит ли верить в объективность и действенность этих проверок, оперируя их количеством.

Нарушения допускают даже там, где недавно произошла авария, по ул. Владимировской

Управление охраной труда В Госгорпромнадзоре

Давайте подсчитаем

Сколько субъектов хозяйствования в Украине занимаются обучением по вопросам охраны труда должностных лиц других предприятий? Ответ на этот вопрос хотят узнать в Госгорпромнадзоре. С этой целью ГП «Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора Украины» объявило о добровольной аккредитации указанных субъектов предпринимательства.

Владимир Терещенко, собкор Фото К. Теличко

апреле ГП «Головной учебно-методический центр» Госгорпромнадзора Украины (далее – Центр) провело семинар для руководителей и специалистов учебных центров. Ранее подобные мероприятия проводились только для специалистов экспертно-технических центров и рассматривались как внутрислужебные. Но, учитывая постоянно увеличивающиеся требования к обучению по вопросам охраны труда как одному из важнейших направлений в профилактике травматизма, было решено провести подобный семинар для всех участников процесса обучения. – Еще год назад Центром был отработан проект требований к субъектам хозяйственной деятельности, которые занимаются обучением по вопросам охраны труда,– сообщила одна из организаторов семинара, начальник отдела программно-методического обеспечения Центра Луиза Винокурова.– Теперь мы хотим послушать людей, узнать, с какими проблемами они сталкиваются, какова материально-техническая база, программное и методическое обеспечение. По словам начальника отдела организации государственного надзора теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву Виктора Мошика, на сегодняшний день в Украине насчитывается несколько сотен тысяч предприятий различных форм собственности, на которых в той или иной мере проводится обучение по вопросам охраны труда. Возникает вопрос: во всех ли областях создано достаточное количество учебных центров? Имеют ли они необходимую материально-техническую базу, преподавательский состав, программное обеспечение? Но самый главный вопрос: каков уровень знаний получают слушатели этих курсов, и как помогает обучение в работе по охране труда работающим на предприятиях? «Часто работодатели задают вопрос: как лучше выбрать учебный центр для обучения их работников вопросам охраны труда? Какие разреше14

ния либо допуски должны иметь эти центры? – говорит В. Мошик.– И, скажем честно, вопрос повисает в воздухе. Потому что после того, как в 2006 г. были отменены разрешения на осуществление подобной деятельности, обучением по вопросам охраны труда может заниматься практически любой предприниматель. Субъекту достаточно лишь подать уведомление в территориальное управление, указав, какова материальная база, программно-методическое обеспечение и преподавательский состав, и можно набирать слушателей. Этим воспользовались некоторые недобросовестные предприниматели. Они проводят обучение на квартирах, устанавливают на группу один компьютер. Вместо квалифицированного

преподавателя перед слушателями выступает бойкий паренек или девушка, в лучшем случае прочитавшие несколько методик. Минимум затрат – и максимум прибыли. Это так называемое обучение – фикция, которое сводится к продаже «корочек» и создает неравные условия на рынке оказания подобных услуг. Чтобы упорядочить деятельность в этой сфере, а также помочь потенциальным слушателям выбрать учебный центр, и было решено провести добровольную аккредитацию таких центров. Она предполагает не только ведение учета учебных заведений, но и отражение в информационной базе их учебно-материальной базы, преподавательского состава, методического обеспечения. Аккредитация осуществляется бесплатно. Каждый субъект хозяйствования, прошедший добровольную аккредитацию, получает от ГП «ГУМЦ» свидетельство установленной формы, а все данные размещаются на его официальном сайте как учебного заведения, которое соответствует требованиям действующей нормативной базы в части осуществления деятельности по вопросам обучения охране труда.

Для прохождения аккредитации необходимо отправить две письменные заявки установленного образца. Первую – в адрес территориального управления Госгорпромнадзора, вторую – на ГП «ГУМЦ». Подробнее о правилах аккредитации можно узнать на сайте Центра / gnmc.kiev.ua/. Чем запомнился семинар? Активностью слушателей, желанием дойти до сути вопроса и рассказать, что они могут сделать. Никого не нужно было приглашать для выступления, каждый старался высказать свою точку зрения на проблемы, которые стоят сегодня перед учебными заведениями. Все они болеют за общее дело и хотят быть услышанными в Госгорпромнадзоре. На семинаре было принято решение создать совещательный орган – координационный совет из числа наиболее активных и неравнодушных к общему делу представителей учебных центров. Инициативной группе было поручено обобщить предложения специалистов по рассматриваемым на семинаре вопросам, включая рекомендации по усовершенствованию Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Координационный совет также будет инициировать план работы, время и место проведения следующего семинара. Участники совещания высказали сожаление, что Госгорпромнадзор на этом семинаре представляли только начальники отделов и главные специалисты. Хотелось, чтобы с людьми, играющими немаловажную роль в повышении уровня знаний работников по вопросам охраны труда, встречались и работали руководители гораздо более высокого ранга. Специалисты учебных центров хотели бы узнать позицию службы касательно обучения работников, которые привлекаются к выполнению работ повышенной опасности, как правильно организовать проверку знаний по охране труда, каким должно быть удостоверение для работников, прошедших специальное обучение. Но на семинаре неоднократно звучала фраза от представителей Службы: «Мы проконсультируемся по Вашему вопросу и в дальнейшем дадим ответ». Когда верстался номер, стало известно, что добровольную аккредитацию прошел 61 учебный центр. ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда Прошу слова

Подготовку кадров – на производство

Одной из причин высокого уровня производственного травматизма во многих отраслях промышленности является низкое качество профессионального обучения работников, а также обучения по вопросам охраны труда. Сейчас квалифицированных кадров в отраслях народного хозяйства катастрофически не хватает. Наш автор предлагает возобновить профессиональное обучение кадров непосредственно на производстве. Алексей Гильченко, начальник отдела охраны труда ООО «Укрюг» (г. Белая Церковь Киевской области)

адры решают все – крылатая фраза советского периода и сегодня не утратила своей актуальности. Наверное, никто не сможет ответить на вопрос – где сегодня можно научить работников таким популярным ранее профессиям, как кузнец, слесарь-ремонтник, слесарь-наладчик, наладчик деревообрабатывающего оборудования, литейщик и многим другим. Заведения профессионально-технического образования подготовку указанных профессий не по своей вине свернули и не торопятся ее возобновлять, а в течение этого времени и сами утратили свои кадры и производственную базу. В результате отсутствия на рынке труда кадров соответствующего профиля работодатели вынуждены допускать работников к обслуживанию оборудования и выполнению работ повышенной опасности не обученных по профессии работников, сознательно нарушают требования ст. 18 Закона «Об охране труда» и Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Сейчас остро стоит вопрос реформирования и максимального приближения к производству и самой системы профессионально-технического обучения, которая практически является монополистом на рынке подготовки кадров в стране и готовит специалистов по устаревшим критериям. Например: заведения профтехобразования ныне готовят специалистов деревообрабатывающей промышленности, но универсальные деревообрабатывающие станки в мебельном производстве уже морально устарели, а на замену (в дополнение) этой профессии уже фактически возникла другая профессия – оператор автоматических и полуавтоматических линий мебельного производства, что в перечне профессий, которые готовят заведения профтехобразования, вообще отсутствует. У меня нет ни малейшего сомнения, что даже опытный станочник деревообрабатывающих станков не сможет выполнять работы и осуществлять технологические операции на автоматических и полуавтоматических линиях мебельного производства без дополнительного обучения. Уместно напомнить, что приказом Госгорпромнадзора от 30.11.2010 г. № 248 утверждены и введены в действие Правила охраны труда при эксплуатации автоматических и полуавтоматических линий мебельного производства, которые достаточно обстоятельно определяют требования безопасности к указанным линиям, но, к моему удивлению, почему-то совсем не предусматривают требования безопасности к обслуживающему персоналу, что непонятно. В последнее время в заведениях профессионально-технического образования возникла проблема по поводу прохождения учащимися производственной практики и получения практических навыков на предприятиях, в результате чего заведения профтехобразования оказались в изоляции www.ohoronapraci.kiev.ua

от производства, что никак не способствует повышению профессионального мастерства будущих рабочих. Поэтому, по моему глубокому убеждению, подкрепленному многолетним опытом в системе охраны труда и подготовки кадров, коренному изменению ситуации в государстве способствовало бы возобновление профессионального обучения кадров непосредственно на производстве, но на этом пути по непонятным причинам стоят ничем не обоснованные чиновничьи барьеры. Производственники старшего поколения еще хорошо помнят, как готовили кадры непосредственно на производстве. И следует признать, что существующая тогда система профессионального обучения себя хорошо зарекомендовала и оправдала, так почему бы не вернуться к ней? В разговорах на местах с работодателями, отраслевыми менеджерами и представителями профсоюзов постоянно возникают справедливые нарекания о несовершенстве существующей системы профессиональной подготовки и целый ряд предложений о внесении изменений и дополнений к ней. Поэтому вызывают удивление неоправданные бюрократические препоны и торможение чиновников разных государственных органов и структур по решению существующей проблемы. С целью организации подготовки кадров на производстве на государственном уровне целесообразно было бы разработать соответствующие положения, другие нормативно-правовые акты, призванные качественно организовать и обеспечить постоянный учебный процесс, к разработке которых необходимо привлекать максимально приближенных к производству специалистов, владеющих практическими вопросами на порядок выше кабинетных работников, оторванных от производства и живого общения с людьми. А контроль за процессом подготовки кадров на производстве должны были бы обеспечить Министерство социальной политики, Государственная инспекция Украины по вопросам труда, Министерство образования и науки, молодежи и спорта, Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины и др. При этом ответственность за качество профессионального обучения кадров на производстве будет нести работодатель. Понятно, что к решению этой проблемы нужно подходить взвешено. Но без этого не будет существенных изменений в общегосударственном деле по повышению качества профессионального обучения и подготовки квалифицированных кадров для разных отраслей промышленности, которые, несмотря на сложность проблемы, продолжают неустанно развиваться и двигаться к европейским стандартам. Необходимо отметить, что предоставление предприятиям права профессионального обучения кадров непосредственно на производстве приведет не только к повышению качества профессионального обучения и подготовки квалифицированных кадров для промышленности, но и к экономии средств, сокращению нагрузки на государственный бюджет, потому что подготовкой кадров для собственного производства будет заниматься сам работодатель.

Управление охраной труда Знание – залог безопасности

Дерево охраны труда Запорожской области

Госгорпромнадзор Украины акцентирует внимание на том, что приоритетом деятельности его территориальных органов должен стать поиск новых подходов к управлению охраной труда. Такая постановка вопроса очень верна, потому что СУОТ, как и живое дерево, жизнеспособно и плодоносно лишь в том случае, когда будет подпитываться новыми идеями. Это утверждение касается и процесса обучения работников по вопросам охраны труда.

Михаил Воинов, директор КП «Запорожский областной центр охраны труда» Запорожского областного совета, заслуженный работник социальной сферы Украины Фото А. Демина

осле принятия Закона «Об охране труда» возникла необходимость в системном подходе к реализации его требований. В Запорожской области были созданы организационные основы СУОТ – областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который обеспечивает целостность СУОТ в регионе путем координации деятельности местных органов власти, а также аналогичные советы практически во всех городах и районах области. Была разработана и утверждена областная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Положения этой программы легли в основу соответствующих городских и районных программ.

В лаборатории центра 16

С целью вовлечения как можно больше населения в сферу безопасной жизнедеятельности в последние годы в Запорожской области действует программа «Обучение и повышение уровня знаний работающих, населения области по вопросам охраны труда». Следуя ей, мы создаем эффективный механизм воспитания и обучения дошкольников, учащихся средних школ и студентов, работающих и населения безопасным приемам труда. Такой подход в перспективе позволяет обеспечивать наши предприятия работниками, уже получившими определенный опыт по охране труда до прихода на рабочее место. Одним из ключевых моментов в деятельности, направленной на снижение уровня производственного и непроизводственного травматизма, является слаженная работа социальных партнеров: облгосадминистрации, советов народных депутатов, профсоюзов и работодателей. Региональное соглашение между указанными сторонами включает в себя раздел «Охрана труда и здоровья работающих», в котором прописаны обязанности сторон. В результате такого комплексного подхода за последние 5 лет уровень травмирования работников в области снизился: по производственному травматизму – на 58%, непроизводственному – на 23%. Среди всех участников трудоохранного процесса весомое место занимают центры обучения по вопросам охраны труда, и, в частности, КП «Запорожский областной центр охраны труда». Именно они обучают и повышают квалификацию специалистов, призванных быть ключевыми звеньями системы управле-

ния охраной труда на предприятиях, в учреждениях, местных органах власти. За 15 лет работы в центре прошли обучение более 55 тыс. слушателей по общим вопросам охраны труда, электро- и пожарной безопасности, повышали квалификацию и обучались специалисты по 52 видам работ повышенной опасности. Справиться с таким объемом работы помогают внештатные преподаватели, специалисты отрасли, умеющие донести основы своего предмета до каждого слушателя. Длительное время у нас преподают высококвалифицированные специалисты А. Смирнова, А. Кравцов, Н. Чос, В. Гарбер, И. Белка, В. Перелыгина, В. Заика и другие. Должное внимание центр уделяет такой важной государственной задаче, как обучение безработных. На его базе прошли обучение и повысили квалификацию более 1 тыс. человек по 12 специальностям. В настоящее время в центре функционируют региональный межотраслевой кабинет охраны труда; компьютерный класс, оборудованный программным комплексом «Автоэкзаменатор» производства фирмы «Протек» для проверки знаний и самоподготовки слушателей; класс обучения безопасной эксплуатации систем газоснабжения и другим работам повышенной опасности; санитарная лаборатория; постоянно действующий выставочный центр; кабинет оказания первой доврачебной помощи. Программа обучения первой помощи потерпевшим рассчитана на слушателей с любым уровнем подготовки, включая медицинских работников. Основное внимание в ней уделяется отработке практических навыков оказания неотложной помощи потерпевшим, в т. ч. приемам сердечно-легочной реанимации. Занятия проводятся с использованием тренировочных комплексов датской фирмы «АМБУ». Они многофункциональны, мобильны и надежны, их ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда можно использовать в любых условиях, включая выездные занятия. Санитарная лаборатория, аттестованная Министерством здравоохранения, занимается исследованием факторов производственной среды и трудовых процессов при аттестации рабочих мест по условиям труда. Всего за 15 лет обследованы условия труда на более чем 700 предприятиях Запорожской области. Хороших показателей в работе и, в частности, в проведении обучения мы достигли благодаря тесному сотрудничеству с теруправлением Госгорпромнадзора, областным советом профсоюзов, главным управлением труда и лификация методистов. Не имея месоциальной защиты населения обл- тодического обеспечения со стороны госадминистрации, главным управ- вышестоящих организаций, мы прилением МЧС в Запорожской обла- менили практику повышения квалисти, областной СЭС, а также други- фикации своих преподавателей поми органами государственной власти средством проведения семинаров по и местными органами самоуправле- самостоятельно разработанным плания. Их участие в лекционной рабо- нам. Так, например, проводятся сете, в работе комиссии по проверке минары по обучению безопасной эксзнаний, проведении консультаций по плуатации электроустановок, иснеобходимым вопросам способству- пользованию газа в быту и др. ет улучшению каКоммунальному предприятию чества обучения, повышению квали«Запорожский областной центр охраны фикации и ответтруда» Запорожского областного совета ственности руков апреле исполнилось 15 лет. водителей, специалистов. Вопросы охраны жизни и здороВ центре есть необходимая техническая литература, действующие вья работающего человека остаются нормативно-правовые акты по охра- сегодня актуальными. В связи с этим не труда. Слушатели могут приобре- хочу обратить внимание на следуюсти журналы регистрации инструкта- щее. Во-первых, считаю необходижей по вопросам охраны труда, по- мым вернуться к разработке и осужарной безопасности, электробез- ществлению областной Комплексной опасности, знаки безопасности, зако- программы предупреждения дорожно-транспортного, бытового, детсконодательные и нормативные акты. Думаю, заслуживает внимания и го травматизма и других несчастных то, что наш центр проводит обучение случаев непроизводственного харакво всех городах и районах области. тера. Такие программы успешно выЧтобы придать данной работе после- полнялись в 1996–2000 гг. В этом довательность и системность, нами направлении должны были бы активбыли заключены соглашения о со- но работать органы ГАИ, ремонтнотрудничестве с райгосадминистрация- дорожные службы, санэпидстанции, ми, управлениями труда и социальной пожнадзор, рабочие органы Фонда защиты населения в городах и райо- социального страхования от несчастнах области. Практика показывает, ных случаев на производстве и профчто такое взаимодействие приносит заболеваний и другие организации, пользу. в функции которых входит профилакЕсть в работе нашего центра и тическая работа. В последнее время свои изюминки. Организационно об- стало меньше телепередач, выстуучение построено по отраслевому плений по радио по вопросам безпринципу: охрана труда в медицине, опасных приемов труда. Ослаблена образовании, культуре, банковской функция Фонда в части проведения системе, на предприятиях частных профилактической работы, финансипредпринимателей и др. Польза от рования данных мероприятий. этого огромная. И прежде всего для Во-вторых, остается актуальным слушателей. Преподаватель имеет вопрос повышения качества обучевозможность на конкретных приме- ния по вопросам охраны труда должрах донести суть предмета примени- ностных лиц и специалистов. Жизнь тельно к той или иной отрасли. Для показывает, что их обучение должно обучения групп, созданных по отрас- быть под контролем структур Госгорлевому принципу, очень важна ква- промнадзора. Тем более, что препо-

www.ohoronapraci.kiev.ua 2. Зак. №

Сотрудники центра охраны труда давателями в учебных центрах, как правило, работают бывшие инспекторы системы Госгорпромнадзора, опытные производственники. Сегодня в соответствии с п. 1.6 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда координация и методическое сопровождение объектов хозяйствования, которые проводят обучение работников по охране труда, осуществляет Головной учебно-методический центр Госгорпромнадзора и учебные подразделения ЭТЦ. К сожалению, за время действия Типового положения со стороны названых структур мы не ощущали должного методического сопровождения ни тем более координации действий. Отсюда возникает ряд вопросов по учебным планам и программам, билетам проверки знаний, тестам, количеству часов обучения по отдельным правилам безопасности труда. Разнится и ценовая политика организации обучения, его качество. Более того, ЭТЦ выступает больше в роли конкурентов, а не методических помощников учебных центров. Все направления обучения важны. Если по курсу «Общие вопросы охраны труда» учебным планом установлена продолжительность обучения в 32 ч, то по другим правилам продолжительность обучения в учебных планах самостоятельно устанавливают учебные центры. Думаю, что количество часов по этому курсу должно регламентироваться. Задача учебных центров – сделать все возможное для повышения эффективности обучения по вопросам охраны труда, создания современной материально-технической базы. И когда мы говорим о статистике, что за последние годы уровень производственного травматизма в Запорожской области существенно снизился, то в этом есть, безусловно, и наша заслуга. Это, пожалуй, главный итог деятельности всего нашего коллектива.

Управление охраной труда Есть такой опыт

Не хватает нового оборудования?

Рационализаторы помогут

Ковельское локомотивное депо, несмотря на успешную трудовую деятельность коллектива, не может пока похвастаться особыми техническими новинками: не хватает средств на новое оборудование, запчасти и подвижной состав. Однако «почтенный возраст» имеющейся техники здесь компенсирует человеческий фактор – профессионализм и рационализаторство работников.

Игорь Парфенюк, собкор Фото автора

локомотивном депо внедрено много рацпредложений по изготовлению нестандартного оборудования и новых методик работы. Это позволило улучшить технологию ремонта, условия и безопасность труда. Рацпредложения внедрены во всех цехах и отделениях предприятия, но больше всего – в цехах автотормозном и технического обслуживания. Среди рацпредложений – пресс для сжатия рессорной пружины тепловоза 2М62У, устройство для обточки колесных пар ваго-

Начальник локомотивного депо Ковель Виктор Подтероб 18

нов дизель-поезда, контейнер для мытья кожухов зубчатой передачи, всевозможные эстакады и т. д. Среди последних предложений – устройство для проверки целостности электрических цепей тепловоза 2М62У в электроаппаратном цехе, устройство для проверки герметичности секций холодильника компрессора КТ-7 в автотормозном цехе, учебный стенд «Электросхема электровоза переменного тока ЧС-4» и переоборудование недавно полученного пресса для измерения натяжения подшипников коленвала дизеля под дизель 14Д40. В 2009 г. на предприятии были разработаны и внедрены семь рацпредложений с экономическим эффектом 5,8 тыс. грн. и столько же в прошлом году – с экономическим эффектом более 4 тыс. грн. В рационализаторской работе задействованы 11–14 человек соответственно. Приятно, что вот уже более двух лет рационализаторскую деятельность в депо начали официально оплачивать, поскольку до того с этим были проблемы. Одни из наиболее активных рационализаторов предприятия – мастер автотормозного цеха А. Малюга, слесарь этого же подразделения С. Стрижак и начальник техотдела В. Медведь. По словам главного инженера локомотивной службы Львовской железной дороги В. Гаргая, ковельские локомотивщики – трудолюбивый и высококвалифицированный коллектив, качественно выполняющий по-

ставленные задачи. Большое внимание в депо также уделяют охране труда и безопасности движения. Результат работы – более пяти лет в депо работают без несчастных случаев на производстве. Сектор охраны труда предприятия состоит из трех человек. Возглавляет его С. Сорокина. Работа подразделения – составляющая часть общей для всех подразделений Львовской железной дороги СУОТ. Есть в депо современный кабинет охраны труда, оснащенный телевизором, видеомагнитофоном с учебными фильмами, компьютером и другой оргтехникой. Мебель и наглядная агитация здесь сделаны собственными руками, плакаты постоянно обновляются. Кроме того, в цехах и отделениях функционируют уголки охраны труда. Подготовка новых работников, которые впервые будут работать в зимний сезон, прошла нормально. С ними были проведены соответствующие занятия и проверка знаний. Своевременно и качественно подготовлены к зиме также здания производственных цехов, в которых отремонтировали кровлю, застеклили окна и утеплили въездные ворота. В целом в 2010 г. депо израсходовало на охрану труда 684 тыс. грн. На Львовской железной дороге осуществляют административно-общественный контроль за состоянием охраны труда. Так, в локомотивном депо Ковель каждую пятницу комиссия в составе представителей адмиОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда Локомотивное депо Ковель было основано в 1873 г. для обслуживания Киево-Брестской железной дороги. Это одно из самых старых и самых лучших предприятий Львовской магистрали. Сейчас депо обслуживает семь железнодорожных веток протяженностью свыше 1000 км. Кроме грузовых и пассажирских перевозок, предприятие выполняет все виды текущего ремонта и техосмотра тепловозов 2М62 и 2М62У и некоторые виды техосмотра и текущего ремонта локомотивов ЧМЭ3. Проводят здесь также подъемный ремонт. В состав предприятия входят оборотное депо Сарны, цех по обслуживанию 750-миллиметрового пути на станции Антоновка и пункт перестановки локомотивов на станции Новые Кошары. Коллектив предприятия насчитывает 994 работника, а приписной парк – 80 тепловозов и четыре дизель-поезда. Около 20 лет тому назад ковельчане ремонтировали локомотивы и для поляков, и для российской Октябрьской железной дороги. А сейчас работают преимущественно с локомотивами Львовской магистрали и иногда – других подразделений «Укрзалізниці». Предприятие уже вышло на докризисный уровень производственных показателей и с выполнением плана здесь проблем нет.

вали поездки на озера Свитязь и Песочное, 35 работников и 10 ветеранов предприятия отдохнули в пансионате «Львовский железнодорожник», что в Судаке. Много детей прошлым летом побывало в лагерях «Чайка», что на Херсонщине, и «Экспресс», что на Ровенщине. «Наш профсоюз поддерживает финансово и всячески поощряет увлечение сотрудников спортом»,– говорит В. Корнелюк. Здесь поддерживают не только профессиональный уровень работников коллектива, но и его общее развитие. На предприятии работает много молодежи, которая интересуется спортом, поэтому позаботились и об

этом: обустроили площадку для минифутбола и спортзал. Команда предприятия активно выступает на спартакиадах железной дороги в разных видах спорта и завоевывает призовые места, а также принимает участие во всевозможных соревнованиях в Ковеле, районе и Волынской области. В 2008 г. в локомотивном депо Ковель состоялись занятия школы передового опыта среди подразделений локомотивного хозяйства «Укрзалізниці». Коллективу предприятия было о чем рассказать и что показать коллегам, поэтому и заслужил похвальные отзывы. Так пусть же и в дальнейшем успех сопровождает этот коллектив.

нистрации, сектора охраны труда и председателя профкома обходит все структурные подразделения. «Мы проверяем качество выполнения мероприятий по охране труда, состояние условий труда, содержание оборудования и средств защиты,– рассказывает начальник депо В. Подтероб.– А также то, как соблюдаются требования безопасности труда на рабочих местах, как устраняют ранее выявленные недостатки». По результатам проверки у начальника депо проводят совещания. Аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятии была проведена в 2008 г. Здесь было аттестовано 57 рабочих мест. Работники депо полностью обеспечены соответствующей спецодеждой и спецобувью, в частности, локомотивные бригады накануне зимнего сезона получили утепленные костюмы «Гудок» и сапоги. Хорошо обеспечены работники также мылом и молоком. Функционирует в депо и химчистка спецодежды. Есть в депо своя столовая, в которой в прошлом году закончили ремонт и приобрели для нее современное оборудование (плиты, духовки, холодильники, мебель и т. д.). Активно на предприятии работает профсоюз, возглавляемый В. Корнелюком. Профсоюз занимается оздоровлением работников и их детей. Так, летом прошлого года организо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Проверка показала

Вахта в зоне ответственности

Много зелени, солнца, свежего морского ветра… Здесь хорошо во все времена года. Тем, кто сюда попадает впервые, кажется, что это настоящая зона отдыха. А для тех, кто здесь работает,– это зона ответственности.

Екатерина Цвигун, собкор

Фото автора и из архива ФГУ «Одесский район Госгидрографии»

Одессе деятельность практически каждого учреждения в какой-то мере связана с морем, а деятельность филиала государственного учреждения (ФГУ) «Госгидрография» «Одесский район Госгидрографии» – особенно. Его коллектив несет постоянную вахту в северо-западной части Черного моря – от государственной границы с Румынией до мыса Аджияск, включая украинскую часть реки Дунай. Здесь обеспечивают безопасность судоходства. В перечень работ входит оснащение морских и внутренних водных путей знаками навигационного оборудования, обеспечение их бесперебойной работы, проведение всех видов гидрографических, топогеодезических и

Проверка работы оборудования (слева направо): И. Васильев, И. Бенни и техник Одесского маяка Л. Коваленко океанографических работ. Оборудование морского побережья Украины маяками, радиотехническими, спутниковыми и другими системами – также одна из основных задач предприятия. Все это вместе помогает ориентированию судов, обозначению их нахождения в море, а также определению навигационных опасностей, выбору безопасных каналов, фарватеров и др. На предприятии умеют обеспечивать безопасность не только судоходства, но также жизнь и здоровье своих работников. Вот уже много лет здесь нет несчастных случаев и профессиональных заболеваний. ФГУ «Одесский район Госгидрографии» – это один из пяти филиалов находящегося в Киеве государственного учреждения «Госгидрография», которое выполняет задачи по навигационно-гидрографическому обеспечению безопасности судоходства в морском регионе и на внутрен20

них водных путях Украины. Серьезное внимание к охране труда, безопасности выполняемых работ – это позиция руководства филиала. Так, недавно была проведена замена металлических буев, расположенных на рейдах и фарватерах, на пластиковые. Это не только экономит денежные средства, но и помогает улучшить условия труда работающих – теперь отпала необходимость каждые полгода чистить и окрашивать металлические буи. Решена и проблема с маяком, расположенным в с. Санжейке. Построенный в 60-е годы прошлого столетия, он находился в 100 с лишним метрах от берега. Но море есть море: вследствие оползней оно постепенно отбирало береговую территорию, маяк оказался всего в каких-то 30 м от обрыва над водой. Это несло определенную опасность и для смотрителей маяка, и для судов, которые из-за возможного обрушения маяка могли остаться без поддержки с берега. Поэтому руководство государственного учреждения «Госгидрография» решило построить новый маяк подальше от обрыва и демонтировать старый, что и было с успехом сделано. Теперь новый Санжейский маяк отвечает всем требованиям безопасности труда. Головное предприятие ФГУ «Одесский район Госгидрографии» находится в Одессе, а группы средств навигационного оборудования, входящие в состав отдела маячной службы,– в Ильичевске, Белгород-Днестровском, Южном, Измаиле, пгт Затока, на острове Змеином и др. В филиале разработаны положения о СУОТ, о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, о разработке инструкций по охране труда, о порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ. Несмотря на территориальную разобщенность, в вопросах охраны труда на предприятии налажено четкое взаимодействие. Служба охраны труда, которую возглавляет А. Феденев, постоянно проводит проверки состояния условий и охраны труда в подразделениях, выявляет нарушения, выдает предписания. Из года в год эта работа совершенствуется. Если, например, в 2007 г. по результатам проверок руководителям подразделений было выдано 26 предписаний, то к концу 2010 г.– 35. Начальник Одесской государственной инспекции промышленной

безопасности и охраны труда на морском транспорте и связи И. Васильев отмечает, что руководитель предприятия Я. Нечай относится к вопросам безопасности с должной ответственностью. На еженедельных совещаниях, которые он проводит, вопросы охраны труда – первые и главные. Он всегда вникает в проблемы охраны труда, в большинстве случаев лично контролирует выполнение намеченных мероприятий. Так было и в ходе проведения комплексной проверки, которую в конце прошлого года организовали представители теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области с участием работников центральной СЭС на водном транспорте, отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Киевском районе Одессы. Работу по охране труда в целом признали удовлетворительной, но некоторые нарушения требований нормативных актов по охране труда все же были выявлены. Например, на посту охраны, а также на складах группы материально-технического обеспечения розетки и выключатели были установлены с нарушением правил. Склады не были оборудованы достаточным количеством стеллажей. На Дунайском участке средств навигационного оборудования не был предъявлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок поставщика ГП «Морской торговый порт Усть-Дунайск» и потребителя – Дунайского участка средств навигационного оборудования. В ходе проверки было обследовано 38 объектов, машин и механизмов. Ее результаты рассматривались на совещании в присутствии всех руководителей подразделений и должностных лиц предприятия. Были разработаны мероприятия по улучшению условий и безопасности труда, издан приказ, устанавливающий четкие сроки устранения выявленных нарушений. Практически все нарушения были устранены еще в ходе проверки. Четкая и слаженная работа по вопросам охраны труда в ФГУ «Одесский район Госгидрографии» – нормальное явление. Иначе и не может быть: сотрудники единственного в этой области в Украине предприятия несут постоянную, круглосуточную вахту, зона ответственности которой – уберечь экипажи морских судов от аварий и др. происшествий. ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда Мнение специалиста

«Лирика»

отечественного нормотворчества

Нормативным документам по вопросам охраны труда, действующим в Украине, присущи несогласованность и низкий информационный уровень. Они «не успевают» за изменениями законодательства и технологией производственных процессов. Николай Федоренко, главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

сводится к следующему: если нормативный документ не зарегистрирован в Министерстве юстиции, то он не имеет никаких юридических оснований быть обязательным к выполнению. Если придерживаться этой логики, то, например, Правила охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин (утверждены приказом Госгорпромнадзора от 26.03.2010 г. № 65, зарегистрированы в Министерстве юстиции 19.04.2010 г. под № 293/17588) и Правила охраны труда при выполнении работ на высоте (утверждены приказом Госгорпромнадзора № 62 от 27.03.2007 г., зарегистрированы в Министерстве юстиции 04.06.2007 г. под № 573/13840), которые хоть и зарегистрированы в Министерстве юстиции, но вклад которых в создание благоприятных условий труда, по мнению автора, очень сомнительный,– являются обязательными к выполнению, а Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (утверждены приказом Госнадзорохрантруда от 18.10.1994 г. № 104) не зарегистрирова-

егодняшние условия хозяйствования побуждают руководителей предприятий расширять сферы производственной деятельности – они берутся за выполнение любых работ, дающих прибыль. Найти специалистов, в совершенстве владеющих вопросами безопасности производства, с каждым годом становится все труднее, поскольку большинство молодых специалистов ориентированы именно на получение прибыли, что в нынешних условиях достигается путем не производства, а через посредничество, торговлю и политику. Дефициту специалистов по охране труда способствуют переВопросы охраны труда по своей сути являются стройки государственных и отраслевых политехническими, поскольку базируются на знаниях, структур, формирующих политику в облаполученных в разных отраслях, при разных условиях сти охраны труда, снижение практического производства и направлениях производственной опыта разработчиков нормативных документов, соответственно и уровня преподадеятельности (от технических до юридических)*. вателей учебных заведений. На формирование нормативных документов по вопросам охраны труда влияют несогласован- ны в Министерстве юстиции, однако на которых базируность и низкий информационный уровень существующих ются все нормативные документы, связанные с эксплуадокументов, коммерциализация ведения нормативной тацией средств производства, внутренняя среда которых базы и аудиторской деятельности. Нормативные доку- находится под давлением (компрессоры, баллоны, тепменты «не успевают» за изменениями действующего за- лопроводы, газопроводы, нефтепроводы и т. д.), являконодательства об охране труда и технологией производ- ются не обязательными к использованию. Можно вспомственных процессов, они все больше ориентируются на нить и СНиПы, которые уже стали классикой нормативорганизационные вопросы, что формализует сам про- ной базы, но также не имеющие юридической силы. цесс производства и личную ответственность за выпол2. Дублирование нормативных требований. Тренение работ. Необъективность в изложении вопросов, на которых базируется безопасность производства, вли- бования безопасности эксплуатации средств произяет на профессиональный уровень выпускников учебных водства, определенные в нормативно-правовых актах заведений и в дальнейшем может повлиять на результа- по охране труда (НПАОП), нередко дублируются друты производства, стоить жизни человеку или привести к гими государственными и ведомственными нормативными документами, что на практике приводит к пробзначительным материальным потерям. Рассмотрим некоторые актуальные вопросы, связан- леме выбора приоритета. Приведем характерные ные с разработкой нормативных документов по вопросам примеры. 2.1. Требования безопасности эксплуатации погрузчиохраны труда, которые, по мнению автора, требуют неков, относящихся к технологическим транспортным средмедленного и однозначного решения. ствам и не подлежащих эксплуатации на дорогах общего 1. Регистрация нормативного документа в Мини- пользования (по терминологии ДСТУ – напольный трансстерстве юстиции Украины. Современная тенденция в порт), определяют Правила устройства и безопасной использовании нормативных документов по охране труда эксплуатации погрузчиков (НПАОП 0.00-1.22-08) и

___________

* Существует постоянное диалектическое взаимодействие между специалистами технического профиля («физиками») и гуманитарного профиля («лириками») в решении вопроса: кто является доминирующим в развитии общественного производства? Беспрекословным можно считать в этом взаимодействии то, что когда «лирики» берутся решать вопросы вместо «физиков» (и наоборот), то это обязательно приведет к негативным последствиям. К сожалению, в сегодняшних условиях доминирующими в решении вопросов общественного производства являются «лирики». www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда 3. Многообразие ведомственных форм оперативной документации (как следствие ведомственной разрозненности их разработчиков). Каждый контролирующий орган или ведомство разрабатывает под себя формы оперативных документов (журналов, актов, нарядовдопусков, протоколов, удостоверений и т. д.). Приведем примеры. 3.1. Существуют три практически одинаковые формы журнала регистрации вводного инструктажа: Журнал регистрации вводного инструктажа по вопросам охраны труда (приложение 5 к Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной Наработанные правила охраны труда учитывают труда от 26.01.2005 г. № 15), Журнал региопыт специалистов предыдущих поколений. страции вводного инструктажа по вопросам Они должны быть основанием для техногенной безопасности (приложение 3 к предупреждения производственного травматизма Правилам техногенной безопасности в сфере гражданской защиты на предприятиях, в орга(производственных рисков) и повышения низациях, учреждениях и на опасных территоответственности за их соблюдением. риях, утвержденным приказом МЧС от 15.08.2007 г. № 557); Журнал регистрации 2.3. Технический осмотр транспортных средств, на- инструктажей по вопросам пожарной безопасности (приправленный на установление целесообразности, усло- ложение 2 к Типовому положению об инструктаже, спевий и сроков их дальнейшей безопасной эксплуатации, циальном обучении и проверке знаний по вопросам поспособствует повышению уровня безопасности техноло- жарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и гических процессов, где используются эти машины. Тре- организациях Украины, утвержденному приказом МЧС от бования по их техническому осмотру регламентируются 29.09.2003 г. № 368). 3.2. В действующих нормативных документах сущенормативными документами шести ведомств: Государственного комитета по промышленной безопасности, ствуют более 30 форм нарядов-допусков на выполнение охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор), Го- работ повышенной опасности и 10 форм журналов их сударственного комитета стандартизации, метрологии и учета, при этом количество их форм продолжает увелисертификации (Госпотребстандарт), Министерства регио- чиваться – разработчики нормативных документов пронального развития и строительства (Минрегионстрой), должают соревноваться в изобретении все новых и ноМинистерства аграрной политики (Минагрополитики), вых форм нарядов-допусков. Министерства внутренних дел (МВД, Госавтоинспек4. Формализация нормативных требований. Тенция) и Министерства транспорта и связи (Минтрас), причем экспертные центры Госгорпромнадзора и Мин- денция выбора европейского направления в разработке агрополитики ориентированы на проведение государ- нормативных документов характеризуется констатацией ственного технического осмотра технологических транс- общих понятий (стратегии) и отсутствием конкретных требований. Наприпортных средств, в том числе навесного техмер, существуют Гонологического оборудования дорожных Очевидным также является то, сударственные стротранспортных средств; экспертные службы что правила, которые не ительные нормы Госавтоинспекции МВД ориентированы на используются, никому не нужны. (ДБН В.1.2-9-2008) проведение государственного технического «Основные требоосмотра дорожных транспортных средств; вания к зданиям и сертификационные центры Госпотребстандарта – на подтверждение соответствия требованиям сооружениям. Безопасность эксплуатации», которые безопасности всех видов транспортных средств; норма- определяют стратегию организации безопасного перетивные документы Минрегионстроя и Минтранса опре- мещения людей и обобщенную оценку рисков, связанделяют порядок проведения предприятием технического ных с перемещением человека, но конкретные конобслуживания соответственно строительно-дорожных структивные требования относительно мест перемещемашин и колесных транспортных средств. Требования ния людей в зданиях и сооружениях, в зависимости от нормативных документов этих ведомств о порядке про- назначения, регламентируют государственные строиведения технического осмотра в основном совпадают, тельные нормы и правила серии ДБН В.2.2 (СНиП 2.09) но предусматривают ведение ведомственных баз реги- и ДБН В.1.1-7-2002 «Пожарная безопасность объектов страции учета результатов технического осмотра и форм строительства». Очень легко утратить опыт, полученный предыдущими документов. 2.4. Нормативная база стандартизации (ДСТУ, техни- поколениями, используя в нормативных документах обческие регламенты), например, Технический регламент щие бюрократические фразы, например, «средство пропо подтверждению соответствия безопасности машин и изводства должно быть выполнено согласно требованиям механизмов (приказ Госпотребстандарта от 27.09.2004 г. действующего законодательства», «учет в журнале про№ 209), Технический регламент по подтверждению соот- извольной формы», а также путем многочисленных ссыветствия безопасности оборудования, работающего под лок в тексте на общие пункты нормативных документов. давлением (приказ Госпотребстандта от 31.12.2003 г. Такие правила охраны труда быстро и легко пишутся (со№ 279), Технический регламент средств индивидуальной ответственно можно больше на их разработке зарабозащиты (постановление Кабинета Министров от тать), но они непригодны для практического использова27.08.2008 г. № 761) претендуют на приоритет в вопро- ния, поскольку в качестве приложения необходимо иметь сах безопасности средств производства, хотя по своей кипы нормативных документов, на которые ссылаются эти сути основная задача технического регламента – техни- правила, и, кроме того, в них могут существовать неоднозначные требования (противоречия). ческие требования на изготовление продукции. ДСТУ ГОСТ 30871:2006 (ИСО 3691:1980) «Транспорт напольный безрельсовый. Требования безопасности». 2.2. Существует ДСТУ 3191-95 (ГОСТ 12.2.137–96) «Оборудование для кондиционирования воздуха и вентиляции. Общие требования безопасности». Большинство нормативно-правовых актов по охране труда, например, Правила охраны труда при эксплуатации баз, складов и хранилищ, выполнении погрузочно-разгрузочных работ на объектах оптовой торговли (НПАОП 63.12-1.03-96) содержат раздел «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха», но никаких ссылок на ДСТУ 3191-95 в них нет.

ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Управление охраной труда 5. Отсутствие единой терминологической базы. Приведем характерные примеры. 5.1. В нормативных документах Госгорпромнадзора, Минрегионстроя и Министерства здравоохранения широко используется термин «работа на высоте», единого межведомственного определения которого, к сожалению, не существует. Термин «работы на высоте» ДСТУ 2293-99 «Охрана труда. Термины и определения. Основные понятия» не определяет. Работы на высоте – это работы, выполняемые на высоте 1,3 м и более от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила (например, п. 1.2 Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98); термин «работы на высоте» трактует как работы, которые выполняются на высоте 1,5 м от поверхности земли, покрытия или рабочего настила (приложение 5 к Порядку проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, приказ Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246). Площадки под оборудование систем кондиционирования воздуха, расположенные на высоте свыше 0,7 м от уровня пола, обеспечены ограждением и стационарными лестницами (п. 3.1.8 ДСТУ 3191-95). 6. Коммерциализация ведения баз нормативных документов по охране труда и аудиторской деятельности. Сегодня существует платный доступ к большинству нормативных документов по вопросам охраны труда. По своей сути он должен быть бесплатным, поскольку при такой ситуации лозунг государства о том, что «наиболее ценной на производстве должна быть жизнь работающего» теряет смысл. Кроме того, профессиональные аудиторские ___________

фирмы могут обеспечить предприятию возможность избежать какой-либо проверки и их руководителей – ответственности за нарушение нормативных документов по безопасности труда, что недопустимо. Вывод Сегодняшний этап развития нормативных документов по вопросам охраны труда характеризуется низким информационным уровнем и субъективизмом вновь принятых нормативных документов. Нормативные документы по охране труда должны базироваться на общепринятой терминологии и ориентироваться на соответствующий уровень специалистов; быть объективными, самодостаточными и пригодными для практического использования**. Необходимо повысить профессиональный уровень нормативных документов по вопросам безопасности труда, уменьшить их бюрократическую составляющую, оказать специалистам предприятий реальную практическую методологическую помощь в вопросах безопасности труда (анализ производственного травматизма свидетельствует о том, что, например, в отрасли строительства смертельно травмируется каждый второй работник, имеющий стаж работы по специальности до 1 года). Необходимо четко разграничить или предоставить приоритеты полномочий ведомствам, которые занимаются нормотворческой деятельностью, связанной с эксплуатацией средств производства повышенной опасности. Формы оперативных документов (журналов, актов, нарядов-допусков, протоколов, удостоверений и т. д.), используемых в нормативных документах, требуют унификации.

** В качестве образца самодостаточного нормативного документа по вопросам охраны труда, по мнению автора, можно считать Правила охраны труда при ремонте и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства (НПАОП 45.2-1.02-90), который, между прочим, мог бы быть базовым государственным нормативным документом по охране труда для строительной отрасли (вместо СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве», НПАОП 45.2-7.02-80).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Киотский протокол в действии

Компания «Краснодонуголь» получила очередные 300 тыс. евро от деятельности по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу. Продажа 33 тыс. т единиц сокращений выбросов была проведена в рамках реализации второго этапа проекта по утилизации шахтного метана. Полученные средства будут направлены на развитие системы дегазации и повышение уровня промышленной безопасности в подразделениях компании. Указанный проект позволит сократить выбросы шахтного метана в атмосферу, в частности за счет использования этого газа котельными вместо угля для отопления помещений и обеспечения горячего водоснабжения. Собственные инвестиции «Краснодонугля» в этот проект уже превысили 1 млн. долларов. В общем объем сокращения выбросов парниковых газов будет составлять около 300 тыс. т СО2 (эквивалент) до конца 2012 г. Всего в ОАО «Краснодонуголь» реализуется 5 проектов с использованием механизмов Киотского протокола. Пресс-служба ОАО «Краснодонуголь»

Наклонились дымоходы Теруправление Госгорпромнадзора по Днепропетровской области проверило соблюдение требований безопасности при эксплуатации дымоходов и градирен на металлургических и машиностроительных предприятиях региона. Всего в области на предприятиях этих отраслей эксплуатируется 106 дымоходов и 28 градирен башенного типа. Нарушения имеют типовой характер: непроведение капитального ремонта или технического осмотра дымоходов, выявлены факты коррозионного износа металлических элементов рабочих площадок, лестниц, фрагментарное отслоение защитного слоя бетона, наклон отдельных дымоходов, отсутствие ограждений окружающей территории и др. За допущенные нарушения четыре должностных лица привлечены к административной ответственности. Из-за неудовлетворительного состояния выведению из эксплуатации подлежат 12 дымоходов и градирен башенного типа. Т. Мордык, журналист

Состояние охраны труда неудовлетворительное Такое решение принято теруправлением Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву по результатам комплексной проверки КП «Броварыводоканал», которое является объектом повышенной опасности. Было установлено, что на балансе предприятия находятся 345 зданий и сооружений, в то же время здесь не создана служба наблюдения за их эксплуатацией, не проводятся сезонные осмотры, часть зданий насосных станций требует ремонта. Не обеспечено надлежащее содержание вентиляционных систем, не проведена проверка их эффективности на очистных сооружениях, канализационных насосных станциях, в лаборатории. На некоторых канализационных станциях вентиляция находится в нерабочем состоянии. Не были проведены полный технический осмотр 5 грузоподъемных кранов и техническое диагностирование кранов, срок эксплуатации которых превышает 20 лет. Не обеспечено соблюдение требований безопасности при эксплуатации хлорного хозяйства. О положении дел на предприятии было сообщено Киевской облгосадминистрации и депутатам Броварского райсовета с целью оказания помощи в ликвидации выявленных недостатков. О. Касьян, журналист

Путь к Евро–2012 не такой уж и безопасный

9 апреля 2011 г. во время реконструкции здания Харьковского аэропорта произошел групповой несчастный случай, в котором погибли двое рабочих ОАО «Стальконструкция». Кратко об обстоятельствах трагедии: рабочие при помощи стрелового автомобильного крана грузоподъемностью 70 т демонтировали кровлю объекта. При этом двое из них, находясь в корзине автомобильной вышки, подрезали металлические прутки, которыми были закреплены плиты, стропальщик застроповал плиты, а крановщик транспортировал их в отведенное место. Вылет стрелы крана был максимальный – 42 м, масса плиты – 1,5 т. Во время снятия очередной плиты из-за несогласованности в действиях стропальщика и крановщика стрела не выдержала динамической нагрузки и внезапно завалилась вниз. Падая, она зацепила корзину вышки, рабочие упали с высоты 6 м и погибли. Одной из причин несчастного случая стало неприменение потерпевшими предохранительных поясов. Реконструкция здания аэропорта в Харькове проводилась в рамках подготовки к Евро–2012. По факту гибели рабочих областная прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 272 Уголовного кодекса Украины. В. Кобец, собкор

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда

Продается должность инженера по охране труда В условиях безработицы и административной реформы не удержался от соблазна легко заработать заместитель директора государственного угольного предприятия одного из городов Луганской области. За право занять должность инженера по охране труда, которая появилась на шахте, он организовал целый аукцион. Его «победителем» оказался кандидат, который предложил максимальную цену за трудоустройство – 10 тыс. грн. Коммерческая активность этого руководителя и сами торги не остались тайной для оперативников Управления Государственной службы по борьбе с экономической преступностью УМВД Украины в Луганской области, которые нарушили все планы взяточника и задержали его во время получения взятки. Сейчас относительно должностного лица прокуратурой возбуждено уголовное дело по части второй ст. 368 «Получение взятки» Уголовного кодекса Украины. JeyNews

Штраф за отсутствие СИЗ Управление по охране труда штата Калифорния (США) оштрафовало на 14 тыс. долларов одно из подразделений компании Hustler, которое принадлежит порномагнату Ларри Флинту, за отсутствие у сотрудников презервативов. Штраф специалисты по охране труда выписали во время проверки съемочных павильонов Флинта, где личными средствами предохранения не были обеспечены не менее чем три работника. Сам Флинт заявил, что его аудитория считает лучше наблюдать за актерами, которые пренебрегают техникой безопасности. По словам одного из руководителей управления, государство постоянно контролирует предприятия порноиндустрии, невзирая на сложность выявления производственных площадок. В октябре прошлого года в Калифорнии вследствие заражения ВИЧинфекцией остановили работу несколько киностудий, специализирующихся на съемках порнографии. Reuters

Пресс-тур на хлебокомбинат В рамках проверки управлением Госгорпромнадзора состояния охраны труда во время выполнения зерноперерабатывающих работ был проведен пресс-тур на Херсонском комбинате хлебопродуктов. Бригады работников предприятия выполняли работы по транспортированию зерна на узел погрузки, его перемалыванию на муку, сортировке, фасовке и т. д. Эти процессы предусматривают использование движущихся и вращающихся механизмов, грузоподъемной техники и характеризуются интенсивным выделением зерновой пыли, создающей взрывоопасную среду. Главный государственный инспектор теруправления Валерий Советов отметил, что преобладающее большинство работников показали высокий уровень подготовки. Продемонстрированные знания, умение и навыки являются результатом постоянного и осознанного соблюдения требований безопасности труда, а не результатом «репетиций» накануне показательного обследования. Об этом свидетельствуют снижение на комбинате хлебопродуктов уровня производственного травматизма, отсутствие несчастных случаев в текущем году, а также предыдущие результаты плановой комплексной проверки. В ходе обследования комиссия определила бригаду, показавшую наилучший результат по соблюдению требований безопасности труда при выполнении работ. Она рекомендовала наградить работников бригады ко Дню охраны труда.

Отремонтируйте лифты Проверки, проведенные представителями территориальных органов Госгорпромнадзора в течение 2010 г., засвидетельствовали, что поручение правительства по разработке и выполнению региональных программ модернизации, ремонта и замены лифтов выполняется крайне неудовлетворительно. Сегодня в многоэтажных домах городов Украины эксплуатируется 97 тыс. лифтов, из которых 41 тыс. отработала определенный срок – 25 лет. Они морально и физически изношены. Характерными нарушениями со стороны собственников этих машин являются непроведение экспертного обследования и допуск к работе лифтов при наличии неисправностей. Неудовлетворительными являются диспетчеризация лифтов и подготовка электромехаников. Из-за большого количества нарушений эксплуатация почти 4 тыс. лифтов была запрещена. Госгорпромнадзор обратился в Кабинет Министров Украины с просьбой поручить Совету министров АР Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским госадминистрациям принять необходимые меры по выполнению указанных региональных программ. Информация Госгорпромнадзора

Ʉɨɥɥɟɤɬɢɜ Ƚɨɫɝɨɪɩɪɨɦ ɧɚɞɡɨɪɚ ɜɵɪɚɠɚɟɬ ɢɫɤɪɟɧɧɟɟ ɫɨɛɨɥɟɡɧɨɜɚɧɢɟ ɩɟɪɜɨɦɭ ɡɚɦɟɫɬɢɬɟɥɸ ɉɪɟɞɫɟɞɚɬɟɥɹ ɒɚɣɬɚɧɭ ȼɢɤɬɨɪɭ Ⱥɧɚɬɨɥɶɟɜɢɱɭ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫɨ ɫɦɟɪɬɶɸ ɟɝɨ ɨɬɰɚ

Пресс-центр управления Госгорпромнадзора по Херсонской области www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Охрана недр в 2011 году В Госгорпромнадзоре были рассмотрены планы развития работ по вопросам охраны недр и промышленной безопасности на 2011 год предприятий НАК «Недра Украины» и НАК «Нефтегаз Украины» и проблемные вопросы, требующие решения в текущем году. По результатам рассмотрения планов Госгорпромнадзор дал указание выдать предписания на запрещение целевых работ на участках недр, на которые не продлен срок действия специальных разрешений на пользование недрами (Ливенская, Котелевская и Веселогоровская площади ДК «Укргаздобыча»). Кроме того, ОАО «Укрнефть» обязано разработать мероприятия по обеспечению месторождений подсчетами запасов, проектами разработки и горными отводами. С целью повышения эффективности пользования нефтегазоносными недрами предприятия ежеквартально будут отчитываться перед территориальным управлением о ходе выполнения решений, принятых при рассмотрении планов развития работ.

Усилить контроль за использованием бюджетных средств «Результаты проверки финансовой деятельности подразделений Госгорпромнадзора удовлетворительные»,– об этом на заседании коллегии Службы, состоявшемся 11 апреля 2011 г., заявил директор департамента Главного контрольноревизионного управления Украины Любомир Сахевич. На заседании, в частности, были обсуждены результаты проверок, проведенных в 2010 г. Финансовой инспекцией Украины в территориальных органах Госгорпромнадзора по Львовской и Херсонской областям, в Приднепровском, Карпатском, Житомирском, Восточном экспертно-технических центрах. Как сообщила начальник отдела внутреннего финансового контроля Госгорпромнадзора Светлана Анищенко, нарушения, приведшие к потере финансовых и материальных ресурсов, устранены, расходы возмещены. Нарушений по тендерным закупкам не выявлено. Решением коллегии руководителям территориальных органов, учреждений, организаций и предприятий, относящихся к сфере управления Госгорпромнадзора, рекомендовано усилить контроль за использованием бюджетных средств. 26

В Госгорпромнадзоре

НУЖНО ДЕЛАТЬ ВЫВОДЫ

В текущем году внимание работников надзора будет сосредоточено на угольных предприятиях, а также на строительных площадках, особенно на объектах Евро–2012. Кроме того, Госгорпромнадзор настаивает на выведении его деятельности из сферы действия Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», поскольку указанный Закон ограничивает полномочия работников надзора, предусмотренные конвенциями МОТ, к которым присоединилась Украина.

Владимир Терещенко, собкор Фото автора

Возрос уровень смертельного травматизма в угледобыче Госгорпромнадзор подвел итоги работы в первом квартале текущего года. В своем выступлении на заседании коллегии, которое состоялось в конце апреля, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан отметил, что почти в каждой отрасли промышленного производства наблюдалась тенденция к снижению уровня травматизма. Общее количество несчастных случаев уменьшилось на 17% (на 495 случаев), со смертельным исходом – на 12% (на 18 случаев). За первые три месяца этого года погибли 127 человек против 145 в прошлом году. Снижение уровня травматизма происходило на фоне роста объемов промышленной продукции почти на 10%. Так, в энергетике уровень смертельного травматизма снизился на 67%, в химической проДокладывает В. Шайтан мышленности – на 29%, в машиностроении – на 22%, в агропромышленном комплексе – на 18%. Однако увеличилось количество случаев травмирования со смертельным исходом в угольной отрасли (на 7%) и в строительстве (на 22%). Наиболее опасная отрасль – угольная. В первом квартале здесь погибли 30 работников. Почти половина смертей произошла на частных шахтах – 13 человек против 8 в прошлом году. Четверо из 30 травмированных шахтеров умерли от сердечно-сосудистых заболеваний на рабочем месте, что свидетельствует о низком качестве медицинских осмотров работников, а также о безответственности должностных лиц, которые допускают к работе людей с такими заболеваниями. По требованию Госгорпромнадзора было проверено соответствие квалификации руководящих кадров угольных предприятий к квалификационным требованиям, предусмотренным Горным законом и Правилами безопасности в угольных шахтах. Оказалось, что на десяти частных предприятиях Донецкой области руководители вообще не имеют соответствующего специального образования. Учредителям и собственникам этих предприятий были направлены представления об отстранении таких руководителей и главных специалистов от занимаемых должностей, ведение горных работ на этих предприятиях было запрещено. ...и в строительстве Уровень общего травматизма на предприятиях и в организациях строительной отрасли за первый квартал текущего года возрос – травмированы 93 работника. Количество смертельных случаев также увеличилось – 11 человек. Во время проверок субъектов хозяйствования, выполняющих работы на объектах Евро–2012, было установлено, что строительные работы проводятся без проектно-технической документации, к ним привлекаются работники без соответствующей профессиональной подготовки и обучения по вопросам охраны труда. Как следствие – с начала года на строительных площадках Евро–2012 произошло 5 несчастных случаев, были травмированы 6 работников, в том числе 4 – смертельно. Случаи произошли в Донецкой, Львовской, Харьковской областях и в г. Киеве. Да и на других объектах, строительство которых раньше приостанавливалось в связи с кризисом, к работам массово привлекается непрофессиональный персонал. Субъекты хозяйствования не выполняют свои функции по созданию безопасных условий труда, надлежащей материально-технической базы и проведению обучения и стажировки работников перед допуском к выполнению работ. Учитывая ожидаемое повышение интенсивности строительных работ, соответствующим территориальным управлениям было поручено закрепить за каждым объектом строительства Евро–2012 ответственных лиц за организацию государственного надзора. Поставлена задача создать мобильные группы из числа госуОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда

На трибуне А. Игнатов

не раскрывают самой сути причины. Описанные в материалах расследований факты иногда противоречат друг другу, содержат серьезные разногласия. Процент материалов с нарушениями от количества поданных каждым из теруправлений составляет: по Ровенской области – 45%; Закарпатской, Ивано-Франковской, Черкасской областям – 25%; Донецкой области – 23%; по АР Крым, Кировоградской и Херсонской областям – 20%. Несколько меньше по Одесской, Днепропетровской, Киевской, Львовской, Харьковской и Хмельницкой областям. В связи с вышеизложенным существует необходимость организовать системное обучение работников органов Госгорпромнадзора по этим вопросам и уже в июле провести семинар по проблемам расследования несчастных случаев на производстве. В Госгорпромнадзоре также продолжается работа по усовершенствованию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Ежемесячно проводится мониторинг присланных в Головной учебно-методический центр копий выдержек из протоколов проверок знаний по вопросам охраны труда, полученных во время надзорной деятельности инспекторами. Обрабатываются материалы анализа подтверждающих документов о прохождении обучения и проверке знаний. Обобщенные материалы для устранения выявленных недостатков ежемесячно направляются в территориальные органы и экспертно-технические центры. На Киевщине уровень смертельного травматизма возрос почти вдвое

В зале заседания коллегии дарственных инспекторов для проведения внеплановых проверок строительных площадок. Административные ограничения вредят надзору По словам В. Шайтана, действующая нормативно-правовая база не позволяет Госгорпромнадзору обеспечивать действенный и эффективный надзор в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Основная причина – ограничения его деятельности, установленные Законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Большинство положений этого Закона противоречит требованиям Конвенций МОТ № 81 и № 129, имеющим высшую юридическую силу. За три года действия Закона Службе не удалось обеспечить осуществление государственного надзора в соответствии с нормами международного законодательства. А принятые в это время подзаконные акты привели к снижению эффективности надзорной деятельности. Последний пример – внедрение унифицированных форм актов плановых проверок субъектов хозяйствования, которые значительно ограничили права и полномочия инспекторов Госгорпромнадзора. Такие ограничения не позволяют выполнять в полной мере задачи, возложенные на Госгорпромнадзор, и могут привести к ухудшению состояния промышленной безопасности в государстве. Поэтому руководство Службы приняло решение инициировать выведение системы Госгорпромнадзора из сферы действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и обеспечить в дальнейшем разработку таких регуляторных актов, которые полностью отвечают международным документам в сфере безопасности труда, ратифицированным Украиной. Повысить качество расследований несчастных случаев В Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда поступил 351 материал специального расследования несчастных случаев, произошедших в прошлом году. Анализ этих материалов засвидетельствовал о том, что 42 из них (12%) составлены с нарушениями или отклонениями от требований Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Наиболее существенные нарушения (38%) допускаются в части необоснованного отнесения несчастных случаев к не связанным с производством. Формулируя причины несчастного случая, комиссии часто прибегают к высказываниям общего характера, которые www.ohoronapraci.kiev.ua

Как сообщил начальник теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву О. Румежак, показатели надзорной деятельности этого подразделения в отчетном квартале достаточно высоки. Но, к сожалению, наблюдается рост уровня смертельного травматизма по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти на 89% (17 против 9). Среди причин – отсутствие планового государственного надзора в прошлые годы на предприятиях средней и незначительной степени риска, что привело к пренебрежению субъектами хозяйствования вопросами охраны труда и, как следствие,– к росту уровня травматизма на предприятиях транспорта, почты и социально-культурной сферы. Исходя из анализа причин травматизма, теруправление разработало и утвердило соответствующие мероприятия. Повышенное внимание – строительным площадкам, где выполняются работы на высоте, а именно: проверкам качества проектно-технологической документации, организации работ на высоте, безопасной эксплуатации опалубки, наличию защитных ограждений и т. д. С докладом «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда в филиале «Жилтеплоэнерго Киевэнерго» АЭК «Киевэнерго» выступил А. Игнатов, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве, котлонадзора и на производствах и объектах повышенной опасности Госгорпромнадзора. За период с 2008 по 2010 гг. в филиале произошло 7 несчастных случаев, которые по результатам расследования были связаны с производством, в том числе 2 случая – с тяжелыми последствиями. Основными причинами несчастных случаев были нарушения трудовой и технологической дисциплины, безответственное отношение руководителей структурных подразделений к надлежащей подготовке рабочих мест при выполнении работ. А. Игнатов отметил, что на предприятии проводится определенная профилактическая работа по вопросам охраны труда. Однако она недостаточная: работники служб охраны труда не выдают в установленном порядке предписания руководителям структурных подразделений об обязательном устранении выявленных нарушений, выполонении законодательных и других нормативно-правовых актов. Коллегия Госгорпромнадзора предложила председателю правления АЭК «Киевэнерго» разработать и согласовать с Госгорпромнадзором комплексные мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, производственной санитарии, предупреждению производственного травматизма и случаев профзаболеваний и аварий на предприятии. За выполнением этих мероприятий будет следить Госгорпромнадзор и общественность города, информацию об этом можно будет получить на официальном веб-сайте теруправления по Киевской области и г. Киеву, а также в средствах массовой информации.

Безопасность труда В поисках истины

Сертификат соответствия – гарантия безопасности или фикция? Завод-изготовитель вибрационного пресса и организация, которая его испытала и сертифицировала, пренебрегли требованиями действующих законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. Расплатой стала жизнь молодого человека. Роман Тиранский, главный государственный инспектор Львовской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в социально-культурной сфере, агропромышленном комплексе, легкой и деревообрабатывающей промышленности Фото И. Парфенюка

а ЧП «Застава», что в Червонограде Львовской области, 30.04.2010 г. произошла трагедия – погиб 25-летний грузчик В. Пигий, отец четырехмесячной дочери. Причиной смерти была открытая черепно-мозговая травма. А безжалостным убийцей рабочего стал новый вибрационный пресс ПВ-001, изготовленный одесским ООО «Нартекс». Почему новое оборудование, отработавшее менее двух недель, привело к гибели работника? Комиссия по специальному расследованию несчастного случая пересмотрела видеозапись, сделанную камерой слежения, которая зафиксировала момент трагедии. Изучив техническую документацию, опросив свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю, она пришла к выводу, что основной причиной несчастного случая являются самовольные действия и неосторожность потерпевшего при осмотре работающего пресса (он наклонил голову в зону действия подвижных частей). А одной из сопутствующих причин беды было названо отсутствие защитного ограждения рычагов перемещения кареток основного и фактурного слоев, что не предусмотрено предприятием-изготовителем. Анализ обстоятельств несчастного случая свидетельствует, что В. Пигий не имел никакого отношения к прессу, который обслуживал оператор И. Богун. К тому же пресс 28

работал в автоматическом режиме. Задачей потерпевшего было вместе с двумя другими работниками загружать лопатами отсев в смешивающую установку, куда механическим способом подавался цемент. А уже готовая смесь по ленточному транспортеру поступала в бункеры вибрационного пресса. Так почему же голова В. Пигия оказалась между рычагом, который периодически перемещал каретки, и рамой бункера, навсегда останется тайной. Почему предприятие-изготовитель не предусмотрело ни ограждения подвижных рычагов, ни предупреждающих надписей? Наверное, там считали, что работник сам должен заботиться о личной безопасности, работая у пресса. Но при этом разработчики оборудования забыли о человеческом факторе – поведении рабочих, их психологическом состоянии, соблюдении требований безопасности труда. Ведь известно немало случаев, когда, скажем, водители транспортных средств при хорошей видимости выезжают не останавливаясь на главную дорогу или железнодорожный переезд, что приводит к авариям с тяжелыми последствиями. Наверное, и на этот раз, когда В. Пигий наклонил голову под рычаг перемещения каретки, он не думал, что в этот момент произойдет ее очередное перемещение, ведь рычаг делает движение периодически через каждые 20 с. Следовательно, ООО «Нартекс» изготовило вибрационный пресс без соблюдения требований безопасности – то ли из-за некомпетентности разработчиков, то ли из-за халатного отношения к безопасности труда. Тогда как объяснить то, что орган по сертификации НТЦ «Станкосерт», который также расположен в Одессе, 31.10.2008 г. выдал сертификат соответствия на серийный выпуск этого оборудования? А перед этим его испытательная лаборатория провела испытания и

составила протокол с положительным выводом о соответствии пресса ДСТУ 2807-94 «Оборудование металло- и деревообрабатывающее. Общие требования безопасности и методы испытания», ГОСТ 27487–87 «Электрооборудование производственных машин. Общие технические требования и методы испытания», ГОСТ 12.2.017–93 «ССБТ. Оборудование кузнечно-прессовое. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.2.117–88 «ССБТ. Прессы гидравлические. Требования безопасности». Автор специально привел этот перечень, чтобы показать – орган сертификации не учел и не провел испытание пресса на соответствие ГОСТ 12.2.003–91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности». Указанный стандарт распространяется на производственное оборудование, которое применяется во всех отраслях промышленности. В п. 2.1.5 стандарта указано, что движущиеся части производственного оборудования, которые являются возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или размещены таким образом, чтобы исключить возможность прикасания к ним работников. Кроме того, в приложении к данному стандарту есть общие требования к содержанию эксплуатационной документации в части гарантирования безопасности производственного оборудования. Однако в инструкции по эксплуатации пресса не отображены такие требования, а лишь указано, что для предупреждения аварий и несчастных случаев нужно принимать необходимые меры безопасности, но не сказано, какие именно. Есть только ссылка на отдельные нормативные документы. А в протоколе испытаний, выданном лабораторией, указано, что полнота и достаточность требований безопасности в техниОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда ческой документации (в технических условиях и эксплуатационной документации) соответствует требованиям п. 2.1.5 ДСТУ 2807-84. Но ведь технические условия вообще не были разработаны! Тогда непонятно, как были проведены испытания и выдан сертификат на серийное производство вибрационного пресса типа ПВ модели ПВ-001? Ведь в соответствии с Положением о порядке рассмотрения, согласования и учета проектов стандартов, технических условий и участии подразделений Госгорпромнадзора в работе приемных комиссий при испытаниях и поставке продукции на производство, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 13.07.1999 г. № 131, предусмотрено, что окончательная редакция проекта технических условий на серийную продукцию, содержащая требования по охране труда, согласовывается при подписании акта приемной комиссии при участии представителя подразделения Комитета, осуществляющего надзор за отраслью, к которой относятся предприятия – основные потребители продукции.

Кроме того, ст. 21 Закона «Об охране труда» указывает на недопустимость изготовления и внедрения новых средств производства без предварительной экспертизы рабочего проекта или рабочей документации на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда. То есть предприятие-изготовитель должно было предоставить проект технических условий на изготовление вибрационного пресса в экспертно-технический центр Госгорпромнадзора. И только получив положительное заключение, представить образец оборудования на испытания. Но ООО «Нартекс», испытательная лаборатория и орган по сертификации «Станкосерт» пренебрегли действующими законодательными и нормативными актами по охране труда на производство вибрационного пресса. А расплатой за такое пренебрежение стала жизнь молодого человека. Не лишним будет напомнить, что одним из принципов государственной политики в сфере охраны труда является приоритет жизни и здоровья работников и полная ответственность

работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда. И это также касается тех, кто занимается выпуском средств производства, и органов, которые разрешают их выпуск и реализацию. Ведь случаи, когда выдан сертификат на продукцию, не отвечающую требованиям стандартов, неединичны, в тому числе и на импортную технику. Поэтому органам по сертификации продукции нужно более ответственно относиться к выдаче сертификатов на продукцию повышенной опасности. *** В тот же день, когда погиб В. Пигий, другое одесское ООО – «Неолит», проводившее пусконаладочные работы смонтированного оборудования на ЧП «Застава», получив сообщение о несчастном случае, направило на место трагедии комплект дополнительных защитных экранов и приняло решение о самостоятельном установлении экранов на все ранее изготовленное и реализованное оборудование...

НУЖЕН НЕ ПОИСК ВИНОВНЫХ, А КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Автор статьи «Сертификат соответствия – гарантия безопасности или фикция?» Р. Тиранский поднял серьезный вопрос об ответственности завода-изготовителя оборудования повышенной опасности и органа по сертификации, давшего оборудованию «добро» на эксплуатацию. Редакция журнала, осознавая, что у должностных лиц указанных субъектов хозяйствования может быть другое, свое мнение, обратилась к ним с просьбой высказать на происходящее свою точку зрения.

Валентин Уманский, технический директор ООО «Нартекс»: – Считаю, что человек в нормальном состоянии в зону действия подвижных частей пресса ПВ-001 попасть не мог. У него явно было какое-то психологически нестабильное состояние, если он туда «сунулся» (алкоголя в крови В. Пигия выявлено не было.– Ред.). После аварии мы переделали пресс по-другому, потому что на этих прессах ограждения были неудобными. Сейчас изготавливаем уже другое оборудование. Ярослав Козловский, заместитель директора НТЦ «Станкосерт», руководитель органа по сертификации: – В соответствии с действующим в Украине законодательством, полная ответственность за безопасность оборудования при условии его правильного использования по назначению с соблюдением мер безопасности ложится на изготовителя. Изготовитель при создании оборудования должен предусмотреть все возможные опасные ситуации, которые могут возникнуть при правильной эксплуатации, в том числе и разумно возможные случайные ошибочные действия, и обеспечить защиту от этих опасных факторов либо предупредить о тех действиях, которые выполнять нельзя. Пользователь несет полную ответственность за правильное использование оборудования по назначению, соблюдение правил и мер безопасности, как предписанных изготовителем, так и своих внутренних, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации оборудования www.ohoronapraci.kiev.ua

(инструктаж персонала, размещение оборудования в цехе совместно с другими видами оборудования, ограничение допуска людей в опасные зоны, правильное и безопасное подключение к энергоносителям, обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и др.). Для независимой оценки уровня безопасности конкретного вида оборудования по инициативе изготовителя или пользователя выбираются орган по сертификации и испытательная лаборатория. Для оценки уровня безопасности оборудования необходимы критерии, которые изложены в стандартах на требования безопасности и на методы их оценки. Соответствие оборудования критериям, изложенным в стандартах, означает, что изделие законодательно отвечает установленному уровню безопасности. В отличие от широко распространенного мнения это означает, что изделие соответствует стандарту по безопасности при соблюдении правил использования, а вовсе не означает, что изделие абсолютно безопасно. Помимо этого, испытания проводятся только на одном образце изделия. В дальнейшем изготовитель должен обеспечивать выполнение требований стандартов по безопасности для других таких же изделий, которые он серийно производит. Исходя из функций, которые выполняют орган по сертификации и испытательная лаборатория, они несут ответственность за соответствие предъявленного для испытания образца оборудования требованиям стандартов по безопасности на конкретный вид оборудования. Надзор за соблюдением изготовителем и пользователем утвержденных норм и правил безопасной эксплуатации осуществляют органы государственного надзора

Безопасность труда

Юрий Паленный, руководитель испытательной лаборатории НТЦ «Станкосерт»: – Гибель человека, безусловно, является трагедией, которая должна стать поводом к серьезному анализу произошедшего, с целью принятия мер по недопущению повторения подобных случаев. К сожалению, в статье «Сертификат соответствия – гарантия безопасности или фикция?» мы видим скорее не анализ причины, а поиск виновного. Промышленное оборудование относится к оборудованию повышенной опасности, поскольку в связи с особенностями технологических процессов полностью устранить все риски невозможно. Идеальным вариантом было бы закрыть оборудование со всех сторон сплошным ограждением, но такое решение может привести к совершенно противоположному результату. Такое ограждение будет мешать выполнению технологических операций, оно будет снято, а блокирующие устройства будут отключены еще на этапе наладочных работ. Как же избежать опасных ситуаций в таком случае? Есть ряд решений, и одно из них – это применение системы двуручного управления, которое в определенной степени гарантирует безопасность обслуживающего персонала. Такое решение и было реализовано на прессе ПВ-001. Однако потерпевший не относился к обслуживающему персоналу этого пресса, и его безопасность должна была обеспечить соответствующая организация работы на производстве, о чем в статье стыдливо умалчивается. Вот и получается – с больной головы на здоровую. Замечание по поводу того, что при испытаниях не были учтены требования ГОСТ 12.2.003–91, специалистами не может быть воспринято всерьез, поскольку указанный стандарт является стандартом верхнего уровня. В его преамбуле указано: «Настоящий стандарт распространяется

на производственное оборудование, применяемое во всех отраслях народного хозяйства, и устанавливает общие требования безопасности, являющиеся основой для установления требований безопасности в стандартах, технических условиях, эксплуатационных и других конструкторских документах на производственное оборудование конкретных групп, видов, моделей (марок)». Так же, как и ГОСТ 12.2.003–91, в статье «за уши» притянут «Станкосерт» и к ст. 21 Закона «Об охране труда», поскольку, согласно Закону, экспертизу рабочих проектов проводят экспертно-технические центры Госгорпромнадзора. Безусловно, трагедия послужит серьезным уроком для всех. Будут приняты технические решения, исключающие подобное даже в тех случаях, когда оборудование будет смонтировано и введено в эксплуатацию без должного контроля проведения технологического процесса на производстве со стороны соответствующих органов, в обязанности которых входит контроль за соблюдением требований безопасности на производстве.

От редакции: В целом разделяя доводы сторон относительно ответственности за несчастный случай, произошедший на ЧП «Застава», мы считаем необходимым высказать и свое мнение: первой (основной) причиной несчастного случая, о котором идет речь в статье Р. Тиранского, по нашему мнению, стали не самовольные действия и неосторожность потерпевшего, а именно отсутствие ограждения опасной зоны, куда попал неосторожный потерпевший. Это подтверждается требованиями приведенных в статье нормативных актов, а еще больше тем, что ООО «Неолит», получив сообщение о несчастном случае, решило исправить ошибку и поставить-таки на пресс ограждение, что нужно было сделать еще до отправки оборудования на предприятие; согласно действующим нормативно-правовым актам по охране труда, собственник перед введением пресса ПВ-001 в эксплуатацию обязан был проверить его состояние с учетом технологического процесса, условий производства и принять свои, конкретные меры по обеспечению безопасности производства. Он этого не сделал, следовательно, наличие опасной зоны, обусловленной отсутствием ограждения,– это и его вина. Во всяком случае установить знак безопасности, сделать надпись об опасности в этом месте он мог. Поэтому в поисках истины необходимо обратить внимание и на бездеятельность работодателя.

(Госпотребстандарт, Госгорпромнадзор и др.), которые должны периодически проверять соблюдение условий безопасности на предприятиях и в случае их невыполнения запрещать работу такого оборудования. Кроме того, органы по надзору уполномочены выдавать разрешение на эксплуатацию оборудования повышенной опасности. Но даже при правильном осуществлении своих функций и понимании ответственности перечисленными органами и организациями не меньшую роль в поддержании необходимого уровня безопасности играет конкретный исполнитель работ – человек, который обязательно должен соблюдать требования безопасности. От него часто зависят здоровье и жизнь как его самого, так и других людей.

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда Возвращаясь к напечатанному

Если бы функционировала СУОТ,

то не было бы и травмы

Каждый раз, когда приходится выражать негодование в адрес руководителей предприятий, не обеспечивающих соблюдение требований нормативно-правовых актов по охране труда, что, в конце концов, приводит к человеческим жертвам, надеешься, что такая критика будет принята с пониманием, подтолкнет к принятию надлежащих мер, направленных на повышение персональной ответственности работодателей за создание здоровых и безопасных условий труда. К большому сожалению, так происходит не всегда. Даже если речь идет о предприятиях государственной формы собственности, которые имеют свою ведомственную вертикаль. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

материале «Если работодатель не заботится о безопасности труда», который был опубликован в журнале «Охрана труда» (№ 10, 2010 г.), речь шла об обстоятельствах и причинах несчастного случая на государственном предприятии «Берегометское лесоохотничье хозяйство» (Буковина). Поскольку по заключению комиссии по специальному расследованию беда произошла не только из-за несоблюдения требований безопасности рядовыми работниками, но и вследствие невыполнения должностных обязанностей ответственным за соблюдение и безопасную эксплуатацию грузоподъемного крана лицом – главным механиком, то автор выразил негодование в адрес директора предприятия по поводу того, что он не обеспечил надлежащее функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) на производстве, как это предусмотрено ст. 13 Закона «Об охране труда». О том, что с функционированием СУОТ на предприятии не все в порядке, свидетельствовал и тот факт, что на протяжении прошлого года, кроме описанного несчастного случая, имели место еще два, один из которых, судя по обстоятельствам, произошел из-за отсутствия надлежащего контроля за соблюдением подчиненными безопасных приемов труда со стороны мастера, грубого нарушения требований безопасности одним из лесорубов. О ненадлежащем функционировании СУОТ свидетельствовало и то, что в ходе проведения оперативной проверки государственные инспекторы на упомянутом предприятии выявили полтора десятка нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, которые могли стать причиной несчастий. Казалось бы, после высказанной на страницах журнала критики государственная институция в лице руководства областного управления лесного хозяйства и охоты или Государственного комитета лесного хозяйства (Госкомлесхоза) сообщат о принятых мерах по повышению уровня безопасности труда и предупреждению на подведомственном им предприятии несчастных случаев, о том, к какой ответственности привлечен его директор, не обеспечивший соблюдение требований безопасности труда, допустивший более десятка нарушений, которые были выявлены государственными инспекторами, и т. д. Однако, как ни странно, в редакцию пришло письмо совсем иного содержания. Заместитель руководителя ведомства В. Лозицкий сообщил, сколько в системе Госкомлесхоза насчитывается предприятий, общую численность работающих, количество должностных лиц, которые в прошлом году прошли

www.ohoronapraci.kiev.ua

обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда на базе отраслевого заведения «Укрцентркадрылес», о конкурсах-соревнованиях, проводимых между работниками отдельных профессий, наличии на каждом предприятии службы охраны труда и другом. Он, в частности, заметил, что поскольку по заключению комиссии по специальному расследованию причиной несчастного случая является нарушение требований инструкций потерпевшим, крановщиком и главным механиком, то он считает неуместным предположение автора статьи о наличии других причин производственной травмы, в частности «необеспечение функционирования СУОТ руководителем ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство». А теперь давайте проанализируем, насколько резонным является замечание заместителя председателя Госкомлесхоза о «неуместности предположения автора». В соответствии со ст. 13 Закона «Об охране труда», работодатель обязан создать на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда, как это предусмотрено требованиями соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование СУОТ: создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, контролирует их соблюдение, за что несет персональную ответственность. Поэтому если бы в этом случае директор подведомственного Госкомлесхоза ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» справлялся с возложенными Законом на работодателей функциями, то есть осуществлял надлежащий контроль за соблюдением должностными лицами предприятия своих обязанностей, принимал меры воздействия к работникам, нарушающим требования правил обращения с машинами, механизмами и другими средствами производства, то предпосылок для несчастного случая просто не было бы, поскольку каждый из них четко соблюдал бы требования безопасности. Конечно, руководитель предприятия не может быть нянькой каждому работнику, зато он при помощи подчиненных ему должностных лиц может и обязан обеспечить такой порядок на производстве (читай: функционирование СУОТ), где каждый работник на своем рабочем месте четко соблюдал бы, как говорится, установленные правила игры. На это, кстати, должны были быть направлены усилия подчиненной директору службы охраны труда, которая должна быть не только его всевидящим оком, но и решительно положить конец даже незначительным нарушениям требований ведомственных инструкций по охране труда и отклонениям от установленных норм. Не так ли?

Безопасность труда Расследование показало

Причина гибели сторожа – бездействие должностных лиц На производстве погиб сторож. Причина – не преступные действия посторонних лиц. Человек погиб на работе от поражения электрическим током.

Ольга Атрашкова, государственный инспектор отдела расследования несчастных случаев теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области Фото Е. Цвигун и из материалов расследования несчастного случая

грарно-рыбохозяйственный кооператив «Придунайская нива», что в Измаильском районе Одесской области, осуществляет рыборазведение, выращивание товарной рыбы и продукции растениеводства. Рыборазводное хозяйство кооператива круглосуточно охраняют сторожа. 25.05.2010 г. рыбопитомник маточного поголовья рыб охранял сторож Ю. Руденко. Примерно в 14 ч один из рабочих предприятия заметил дым, идущий из бытового вагончика, установленного возле дамбы, ограждающей пруд. Работники, прибежав-

шие на его крик, увидели, что из окна вагончика вырывается огонь, из-под крыши валит дым, а на земле, рядом с площадкой вагончика, без признаков жизни лежит Ю. Руденко. Прибывший на место происшествия врач скорой помощи констатировал его смерть, а бытовой вагончик через некоторое время сгорел дотла. Согласно данным областного бюро судебно-медицинской экспертизы, смерть Ю. Руденко наступила вследствие поражения электрическим током. Комиссия по специальному расследованию несчастного случая со смертельным исходом, основываясь на данных экспертизы состояния электросети, акта о причинах пожара, других документов, составленных соответствующими комиссиями, установила, что: пожар в бытовом вагончике предположительно произошел по причине короткого замыкания в электросети; поражение сторожа электрическим током произошло, когда он притронулся рукой к металлическому перильному ограждению лестницы площадки, ведущей в вагончик; ограждение оказалось под напряжением вследствие обрыва провода, проведенного к вагончику от опоры ВЛ-0,4 кВ (фаза «Внешнее освещение»). Провод оборвался

Сгоревший вагончик – место несчастного случая

со стойки сгоревшего вагончика и упал на перила лестницы. Причинами несчастного случая стало неудовлетворительное техническое состояние электросети: провод от опоры ВЛ-0,4 кВ был протянут без стального троса-подвязки, не было предусмотрено заземление электрооборудования, находящегося в вагончике, а также самой конструкции платформы, на которой был установлен вагончик, отсутствие проектной документации на подключение бытового передвижного вагончика к электросети. В ходе специального расследования несчастного случая, произошедшего в кооперативе «Придунайская нива», была проведена проверка соблюдения законодательных и других нормативноправовых актов по охране труда. Было выявлено 36 нарушений, к административной ответственности привлечено два должностных лица. Большинство нарушений касалось технического состояния и обслуживания электрооборудования. Так, энергетик П. Арнаут не обеспечил соблюдение требований охраны труда при проектировании, принятии в эксплуатацию, эксплуатации и ремонте электроустановок и сетей. Он не проводил проверку и освидетельствование электрических установок и сетей, не осуществлял технический надзор за их состоянием, проверку правильности ведения технической документации. Начальник рыбопитомника Д. Продиус не контролировал соблюдение правил технической эксплуатации оборудования, правил охраны труда и противопожарной безопасности. На предприятии отсутствовал перечень профессий неэлектротехнического персонала, связанного с работой, при выполнении которой может возникнуть опасность поражения электротоком (для присвоения группы I по электробезопасности). Распределительные щиты не закрыты на замки. Нет утвержденного перечня работ, выполняемых по нарядам, распоряжениям и в порядке текущей эксплуатации. Отсутствовал календарный график профилактических испытаний электрооборудования, просрочено освидетельствование электроустановок. Комиссии не был предъявлен журнал учета, проверки и испытаний электроинструмента, трансформаторов, преобразователей частот и пеОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда ва и ответственность за исполнение возложенных на них функций по вопросам охраны труда. Серьезные нарушения и недостатки выявлены в работе инженера по охране труда Н. Леонова. Положение «О службе охраны труда», действующее в пределах предприятия, не разработано. Не представлен график обследования подразделений предприятия и журнал регистрации предписаний. Да и как их регистрировать, если инженер по охране труда вообще не выдает предписаний руководителям структурных подразделений? Работодателю не направляются представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда. Служба охраны труда не требует отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренных законодательством медицинских осмотров, обучения, инструктажа, проверки знаний. Перечень подобных нарушений, которые свидетельствуют об отсутствии организации работы по охране труда на предприятии можно продолжать еще долго. По результатам работы комиссии на предприятии был издан приказ, разработаны мероприятия по устранению причин несчастного случая и выполнению предписания. Комиссия предложила в течение месяца пройти внеплановое обучение

и проверку знаний по вопросам охраны труда председателю правления, энергетику, инженеру по охране труда, руководителям структурных подразделений кооператива. Хотелось бы верить, что результаты работы комиссии помогут руководству АРК «Придунайская нива», руководителям его подразделений и специалистам понять, что их бездеятельность, формальное отношение должностных лиц всех уровней к вопросам безопасности своих работников практически всегда приводит к трагическим последствиям. Чтобы этого не случилось, нужно засучить рукава и приступить к работе. И это – не призыв. Это требование, адресованное прежде всего работнику службы охраны труда АРК «Придунайская нива», бездействие которого стало причиной недостатков и нарушений в работе администрации кооператива, приведших к трагическим последствиям со сторожем Ю. Руденко. Ведь именно от инженера по охране труда должна исходить инициатива по разработке и функционировании СУОТ на предприятии, он призван контролировать соблюдение законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда на предприятии, организовывать работу по охране труда. Не слишком ли дорогая цена заплачена за бездеятельность этого работника? И сколько времени такое может продолжаться?

реносных светильников, протоколы замеров сопротивлений изоляции и растеканию тока электрооборудования. Не проводился периодический внешний осмотр заземляющих устройств с записью в журнал. Проверяющие констатировали: в целом на предприятии СУОТ функционирует неудовлетворительно. Руководство не осуществляет постоянный контроль за работой структурных подразделений и отдельных должностных лиц по обеспечению безопасности труда, за соблюдением работниками технологической и производственной дисциплины, правил эксплуатации машин, механизмов и других средств производства. В кооперативе «Придунайская нива» толком не знают, что такое охрана труда и для чего она нужна. Свои должностные обязанности в этих вопросах нарушил в первую очередь председатель правления кооператива Ф. Паюк, который не создал на рабочих местах в структурных подразделениях здоровых и безопасных условий труда, как того требует ст. 13 Закона «Об охране труда». Предприятие не обеспечено нормативными документами по охране труда, без которых немыслимо его функционирование в вопросах охраны труда. В должностных инструкциях руководителей и специалистов не определены их обязанности, пра-

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Трибуна госинспектора

Невидимая опасность

В большинстве случаев травмы от поражения электрическим током на промышленных объектах заканчиваются смертельным исходом. В теруправлении Госгорпромнадзора по Одесской области делятся опытом, как организовать работу по профилактике травматизма при обслуживании электроустановок.

Юрий Миронюк, начальник Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в горной промышленности, строительстве и энергетике Фото Е. Цвигун

ез электрической энергии сегодня жизнь представить невозможно. Различные электроустановки используются в промышленности, социальнокультурной сфере, в строительстве и транспортной отрасли, а также в быту. В таких условиях большое значение приобретают вопросы защиты работников, обслуживающих и эксплуатирующих электроустановки, от невидимой опасности – поражения электрическим током. Если проанализировать несчастные случаи с временной утратой трудоспособности, то количество электротравм здесь небольшое и составляет приблизительно 2–3% от общего количества производственных травм. Так, в Одесской области в 2010 г. произошло 5 несчастных случаев с временной утратой трудоспособности, что составляет 2,4% от общего количества травмированных работников. В то же время количество несчастных случаев со смертельным исходом вследствие поражения электрическим током составляет около 10% от общего количества погибших. Около 70% смертельных несчастных случаев происходит во время работы в электроустановках напряжением до 1000 В. Это объясняется значительным распространением таких электроустановок в промышленности, где с ними имеет дело практически каждый работник. Однако в области количество несчастных случаев со смертельным исходом идет на убыль: если в 2009 г. произошло три несчастных случая, что составило 10,3% от общего числа погибших, то в 2010 г.– один несчастный случай (3,6 %). При работе в электроустановках напряжением выше 1000 В происходит 20% несчастных случаев от общего количества случаев поражения электрическим током. При этом страдают, как правило, электротехнические работники. Приведем несколько примеров несчастных случаев со смертельным исходом вследствие поражения электрическим током, произошедших на предприятиях Одесской области в середине 2008 г. 15.07 на территории ОАО «Одесский масложиркомбинат» произошел несчастный случай с электромонтером И. Пышуком при выполнении работ по очистке от пыли электрооборудования трансформаторной подстанции. Причина – нарушение требований безопасности при эксплуатации электроустановок напряжением выше 1000 В. 23.07 на территории ПС 110/35/10 кВ «Северная» погиб электромонтер ОАО «Одессаоблэнерго» А. Чипига при выполнении работ по отбору проб масла с выключателя напряжением 110 кВ. Причина – невыполнение должностных обязанностей начальником и мастером службы подстанций, а также невыполнение инструкций по охране труда потерпевшим. В этот же день в результате поражения электрическом током от наведенного напряжения при выполнении работ на контактной сети произошел несчастный случай с элек34

тромонтером дистанции электроснабжения Одесской железной дороги О. Передерием. Причина – нарушение технологического процесса. 22.08 был поражен электротоком стрелок стрелковой команды станции Одесса-Сортировочная Одесской железной дороги М. Кошкаров при осмотре цистерн с пальмовым маслом: поднявшись на цистерну, он приблизился на недопустимое расстояние к проводу контактной сети и получил смертельную травму. Около 50% несчастных случаев со смертельным исходом от поражения электрическим током происходит в результате самовольного проникновения посторонних лиц в помещения электроустановок. Так, в 2010 г. в ОАО «Одессаоблэнерго» было зарегистрировано 5 несчастных случаев с посторонними лицами. В Саратском районе люди погибли, пытаясь украсть электрооборудование, в Болградском – при попытке воровства электроэнергии, в Арцизском, Килийском, Татарбунарском районах – в ходе самостоятельного ремонта оборудования. Теруправление в ноябре 2010 г. провело проверку условий эксплуатации энергетических объектов в регионе: электросетей, находящихся в собственности малых сельхозпредприятий, не имеющих соответственной инфраструктуры и материально-технической базы для обеспечения квалифицированной эксплуатации оборудования. На территории Одесской области таких объектов было выявлено 240: 72 трансформаторные подстанции и распределительные устройства, 61 кабельная линия напряжением 0,4 кВ, 107 воздушных линий напряжением 0,4 кВ. Наибольшее количество бесхозных объектов в Болградском (77), Беляевском (57), Ренийском (39) и Овидиопольском (25) районах. С целью предупреждения электротравматизма теруправление Госгорпромнадзора по Одесской области проводит контрольно-профилактическую работу на предприятиях южного региона. Это: ежеквартальные совещания с руководящим составом энергетических компаний по вопросам охраны труда и профилактики электротравматизма; ежегодные семинары-совещания с руководителями энергоснабжающих и электромонтажных предприятий, на которых анализируются обстоятельства и причины несчастных случаев, а также рассматриваются основные требования нормативно-правовых актов по охране труда при выполнении работ в электроустановках; ежегодные выездные занятия по вопросам электробезопасности с участием ответственных должностных лиц предприятий и представителей учебных центров, во время которых проводятся ярмарки средств коллективной и индивидуальной защиты, применение которых предусмотрено при эксплуатации электроустановок; регулярная техническая учеба и показательные проверки объектов энергетики инспекторским составом теруправления, осуществляющим надзор в отрасли. Проведенная работа в конечном итоге дает положительный результат. Так, в 2010 г. на подконтрольных предприятиях энергетический отрасли не было зарегистрировано ни одного несчастного случая со смертельным исходом вследствие поражения электрическим током. ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда Заметки журналиста

Не полагайся на счастливый случай, а соблюдай правила безопасности

Несколько лет назад, отдыхая летом в Бердянске, я познакомился с Юрием – молодым человеком, бывшим рабочим одной из шахт на Донетчине. У парня на одной ноге не было ступни, на другой – пальцев. К морю выходил редко, чтобы, как сам сознался, не привлекать внимание отдыхающих. Наконец рассказал о происшествии, которое произошло с ним и привело к увечью.

ригада из пяти рабочих заканчивала плановый ремонт ленточного конвейера. Осталось проверить оборудование – все ли поставлено на место, а потом его включить и испытать. В это время один из ремонтников отошел куда-то в сторону. Юрий находился как раз возле ленты конвейера, когда тот внезапно заработал. Кто-то дернул за тросик аварийной остановки оборудования, но было уже поздно. Страшная механическая сила успела тяжело травмировать ноги рабочего... Несмотря на то, что на выключателе напряжения висел плакат «Не включать! Работают люди», это предостережение на виновника беды не подействовало. И хотя рядом не было ни одного постороннего человека, тот ремонтник, который отходил в сторону, так и не сознался в содеянном. Истину, очевидно, не очень стремилась устанавливать и дирекция. Мол, что с того? Человек хоть и искалечен, но остался живым! Юрию помогли с лечением, а когда оформил инвалидность – перевели на другую работу. На моих глазах ему принесли телеграмму-сообщение о бесплатном выделении автомобиля «Таврия». Но... Все могло быть иначе, и Юрий никогда бы не променял здоровые ноги на автомобиль, если бы не тот злополучный случай. О другом происшествии рассказал мой давнишний днепропетровский товарищ и одноклассник Владимир. Как-то, работая на заводе горношахтного оборудования, он получил задание от механика цеха заменить кнопку аварийной остановки на одном из станков. Для выполнения работы, как и договорились заранее, на производство пришел в выходной – субботу. Выключил напряжение в сети, повесил на выключателе плакат «Не включать! Работают люди» и начал работу. Уже когда возникла необходимость отсоединить провода, какое-то шестое чувство заставило его прикоснуться к оголенным проводам индикатором. Лампочка замигала. Что же произошло, ведь он отключал напряжение лично? Электрик быстро пошел в противоположный конец цеха, где был распределительный шкаф. Еще издали увидел в комнате кладовщицы свет, который почти сразу же погас. Придя на место, рабочий увидел, что рукоятка рубильника находится в рабочем положении. Тогда он снова выключил напряжение, но работу, на всякий случай, выполнял в диэлектрических рукавицах. В понедельник о происшествии рассказал механику цеха. Тот – начальнику. Вызвали кладовщицу. И хотя на проходной подтвердили ее приход на предприятие в субботу, она категорически возражала, что была в цеху и включала напряжение. В обоих случаях имеем примеры, когда на производстве доминировала не инструкция, а бытовая привычка действовать по своему усмотрению. И в обоих случаях человеческая жизнь подвергалась смертельному риску. Но одновременно следует отметить, что и в случае тяжелого травмирования рабочего-ремонтника Юрия, и в случае, произошедшем с электриком Владимиром, были допущены нарушения Правил безопасной эксплуатации

www.ohoronapraci.kiev.ua

электроустановок потребителей. Действующие сегодня Правила (п. 4.2.6) требуют: «В электроустановках напряжением до 1000 В со всех сторон токоведущих частей, на которых будет проводиться работа, напряжение должно быть снято отключением коммутационных аппаратов с ручным приводом, а при наличии в схеме предохранителей – снятием последних. При отсутствии в схеме предохранителей предотвращение ошибочного включения коммутационных аппаратов должно быть обеспечено такими мерами, как запирание рукояток или дверец шкафа, закрытие кнопок, установка между контактами коммутационного аппарата изолирущих накладок и др.». Как следует из рассказов моих собеседников, ни в первом, ни во втором случае требования правил выполнены не были. И если в случае с Юрием еще можно кивать на какое-то должностное лицо, то Владимир, как электрик, должен был их выполнить сам, но не сделал этого. Здесь можно сказать: «Родился в сорочке». Отсюда резюме – не полагайся на счастливый случай, а соблюдай правила безопасности.

Леонид Безуглый, собкор

Безопасность труда Электробезопасность

БЕЗОПАСНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ

электросварочных трансформаторов

Электросварочные трансформаторы – это оборудование, которое относится к средствам производства повышенной опасности. Используется, как правило, в открытой среде, а кабели электропитания прокладываются по рабочей поверхности, что обусловливает высокую вероятность нарушения механической целостности их изоляции. Нарушения в системах электрозащиты и в заземляющих устройствах увеличивают риск поражения электрическим током.

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

риведем примеры характерных несчастных случаев, зарегистрированных в теруправлении по Киевской области и г. Киеву, которые связаны с проведением электросварочных работ на нестационарных рабочих местах. 05.08.2000 г. на строительстве жилого дома по ул. Тургеневской, 45–49 в Киеве произошел несчастный случай с электросварщиком ООО «Жил-Строй» Н. при монтаже металлоконструкций с использованием передвижного электросварочного аппарата переменного тока КИ002-500У2 и самодельного электрододержателя. Сварщик Н. выполнял работы без спецодежды (брезентовой куртки) и был смертельно поражен электрическим током, когда перелезал с одной металлической конструкции на другую, прижав рукой к туловищу электрододержатель, находившийся под напряжением холостого хода. Электросварочный аппарат был подключен при помощи кабеля КГ 3u16+1u10 длиной 3 м к распределительному электрощиту. К вторичной обмотке сварочного трансформатора был подключен прямой и обратный медный провод типа КГ 50. Длина каждого из них составляла 30–35 м. Прямой сварочный провод всплошную, без скруток был присоединен к самодельному электрододержателю, а у обратного провода была одна изолированная скрутка на расстоянии 5 м от конца и был присоединен к сварным металлическим конструкциям при помощи cъемной вилки. 24.08.2009 г. произошел несчастный случай с одним из членов бригады, привлеченной для строительных работ внутри производственного здания на объекте реконструкции ООО «Укрпромснаб». Во время сварочных работ использовался передвижной сварочный аппарат ручной дуговой сварки переменного тока, который был подключен через самодельный удлинитель со скрутками к внешней розетке распределительного электрощита (общая длина электросети подключения составляла 29 м) и размещался на двухколесной ручной тележке в проходе. Один из членов бригады был смертельно поражен электрическим током, когда взялся рукой за ручку тележки,

на которой был размещен сварочный аппарат. Основной причиной этих и других подобных несчастных случаев стало нарушение требований безопасной эксплуатации электросварочного оборудования. С целью предупреждения подобных несчастных случаев и повышения уровня электробезопасности необходимо принимать такие организационно-технические меры: 1. В электрическую сеть сварочный трансформатор должен быть включен только при помощи пускового устройства. При необходимости во время перемещения трансформатор должен быть выключен при помощи пускового устройства. Понижающий трансформатор, не имеющий штепсельной вилки, к сети электропитания должен быть присоединен электротехническим персоналом или лицом, имеющим не менее чем группу III по электробезопасности. 2. Кабель электропитания сварочного трансформатора должен быть устроен (подвешен) на высоте от уровня земли (пола) на рабочих местах не менее 2,5 м и в проходах – 3,5 м (п. 2.10 ГОСТ 12.1.013 «Электробезопасность. Общие требования»). Не допускать прокладывание кабелей электропитания по земле, полу или настилу на рабочих местах и в местах прохода к рабочим местам. Необходимо обеспечивать защиту кабеля электропитания от случайных повреждений и отсутствие скруток на нем. Не допускать натягивания, перегибания кабеля и складирования на него грузов. Не допускается использование самодельного электрододержателя. Сварочный трансформатор, эксплуатирующийся под открытым небом, должен быть защищен от возможного воздействия атмосферных осадков (например, устроен под навесом). Конструкция электрододержателя должна соответствовать требованиям ГОСТ 14651–78. 3. Длина первичного электрического кабеля между пунктом питания и сварочным трансформатором не должна превышать 10 м, а от сварочного трансформатора до электрододержателя – 40 м* (п. 8.2.16 Правил безопасной работы с инструментом и устройствами, НПАОП 0.00-1.3001; п. 6.7.105 Правил по охране труда при строительстве и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства). Существует требование, что длина кабеля на стороне более высокого на-

пряжения переносного понижающего трансформатора со штепсельной вилкой для присоединения к электрической сети должна быть не более 2 м (п. 5.2.7 НПАОП 0.00-1.30-01). Целесообразность уменьшения длины кабеля электропитания передвижного электросварочного трансформатора от 10 до 2 м базируется на преимуществах условий безопасности: сводится к минимуму вероятность того, что этот кабель будет устроен в месте прохода; сварочный трансформатор будет перемещаться вместе с распределительным электрощитом, к которому присоединен; обеспечивается оперативность отключения сварочного трансформатора от источника электропитания. 4. Для питания однофазного сварочного трансформатора применяется трехжильный кабель, третья жила которого должна быть присоединена к заземляющему болту сварочного трансформатора и к шине заземления источника питания. Для питания трехфазного трансформатора применяется четырехжильный кабель, четвертая жила которого используется для заземления. Не разрешается использовать в качестве обратного провода внутренние железнодорожные рельсы, сеть заземления и зануления, провод и шины первичной коммутации распределительных устройств, металлические конструкции сооружений, коммуникации и технологическое оборудование, трубы санитарно-технических сетей (водопровод, газопровод, трубопроводы горючих жидкостей), чтобы предупредить пожары и поражение работающих электрическим током. 5. Работы с использованием электросварочных трансформаторов в помещениях повышенной опасности и на нестационарных рабочих местах должны проводиться по наряду-допуску. То есть, работы требуют принятия организационно-технических мер по подготовке рабочего места до проведения сварочных работ. 6. Пусковая аппаратура сварочного трансформатора не реже одного раза в месяц подлежит осмотру и очистке. Передвижные понижающие трансформаторы периодически, не реже одного раза в 6 месяцев, а также после капитального ремонта должны проходить проверку технического состояния с измерением параметров сопротивления силовых обмоток и проверки исправности цепи заземления (п. 5.2.29 НПАОП 0.00-1.30-01). Результаты проверок ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда и испытания понижающих трансформаторов регистрируются в Журнале учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему по форме приложения 4 НПАОП 0.00-1.30-01. 7. В проектно-технологической документации должны быть предусмотрены конкретные требования по безопасной организации сварочных работ. 8. Во время проведения обучения по вопросам охраны труда следует уделять особое внимание организации безопасного ведения сварочных работ и не допускать работников к выполнению работ без проверки знаний по вопросам охраны труда. 9. Обеспечить постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, требований инструкций по охране труда и проектно-технологической документации. Нарушителей трудовой и производственной дисциплины отстранять от работы. Следует отметить, что одной из эффективных мер, направленных на защиту работающего от поражения электрическим током при проведении электросварочных работ на нестационарных рабочих местах, является использование устройства автоматического отключения напряжения холостого хода (ограничителя напряжения холостого хода), конструкция которого должна отвечать требованиям ГОСТ 12.3.003–86 и ДСТУ 2456-94. Электросварочные трансформаторы, используемые на нестационарных рабочих местах, должны быть обеспечены ограничителями напряжения холостого хода. К работам повышенной опасности относятся работы в замкнутых или труднодоступных пространствах (внутри металлических емкостей (в резервуарах, цистернах, контейнерах), отсеках судов, понтонах, трубопроводах, тепловых камерах, подземных сооружениях (колодцах, туннелях), а также работы в помещениях (сооружениях) с токопроводящими полами или пылью и в других помещениях, которые подпадают под действие п. 1.1.13 «Правил устройства электроустановок» (1978). Если ограничитель напряжения холостого хода предусмотрен схемой самого источника сварочного тока, то применять другой ограничитель не нужно. Допускается проведение ручной электросварки без ограничителя напряжения холостого хода в условиях без повышенной опасности и в условиях стационарных цеховых электросварочных постов. Нормативные документы по охране труда требуют использования в условиях повышенной опасности средств электрозащиты при сварочных работах независимо от наличия или отсутствия ограничителя напряжения холостого хода. * В соответствии с п. 2.1.22 Инструкции по безопасному выполнению сварочных работ в электромонтажном производстве, утвержденной приказом Минтруда от 05.06.2001 г. № 254, допускается длина кабеля от сварочного трансформатора к электрододержателю до 50 м. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в апреле 2011 г. в Украине на производстве погибли 53 человека, на одного меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 16 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 38 человек, в том числе 14 – смертельно. Основными видами событий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: падение, обрушение предметов, материалов, породы, грунта и т. д.– погибло 27% от общего количества погибших. Почти половина из них произошла на угольных шахтах вследствие обрушения породы на потерпевших; падение потерпевших – погибло 21%, при этом участились случаи падения с высоты на строительстве; действие движущихся предметов и деталей, которые двигаются, разлетаются, вращаются – погибло 15%; поражение электрическим током – погибло 10% от общего количества погибших на производстве. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

02.04

в автогараже НПИА «Научная» (Днепропетровская область) во время технического обслуживания автосамосвала из-за неустановки предохранительного упора кузов транспортного средства упал на водителя, нанеся ему травмы, не совместимые с жизнью.

12.04

в Одессе на строительстве жилого дома электрогазосварщик при переходе на другой этаж через пожарный выход упал с неогражденной плиты балкона 16 этажа. Потерпевший умер на месте происшествия.

14.04 в г. Конотопе Сумской области при выполнении работ на высоте упала бетонная опора ЛЭП. Смертельную травму получил рабочий Сумского филиала ОАО «Укртелеком». 15.04 на объекте «Канализационный коллектор» (Киев) во время разгрузочных работ рабочий ООО «Укртоннельстрой» (Вышгородский район Киевской области ), находясь в кузове автомобиля, прикоснулся к стреле автокрана и был смертельно поражен электротоком. 18.04 на территории ЛП «Орисил Калуш» (Ивано-Франковская область) при демонтаже плиты кровли здания произошло падение крана РДК-25-2. Погиб электрослесарь, который находился в опасной зоне. Машинист крана получил травму пальца правой ноги. 21.04

в главном конвейерном штреке коренной разгрузочной лавы ОП «Шахта имени В. И. Ленина» ГП «Макеевуголь» при выполнении работ по передвижению балок из профиля произошло внезапное обрушение породы кровли. Погиб горняк очистного забоя.

27.04 на Лутугинском государственном научно-производственном комбинате (Луганская область) во время снятия колеса с автомобиля КамАЗ замковым кольцом была нанесена смертельная травма водителю. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Техника и технология

Применение полиэтиленовых труб в строительстве газопроводов обеспечивает решение двух важных задач – экономии средств и безопасности эксплуатации газопроводных систем в специфических условиях угледобывающих регионов. Старт хорошей инициативе дан в Донецкой области.

Полиэтиленовое русло для газа –

ЭФФЕКТИВНОЕ И БЕЗОПАСНОЕ Геннадий ЩУРОВ, собкор Фото автора

строительство экспериментального полиэтиленового газопровода на подработанной территории. Его сооружение стало большим достижением Н. Масса и возглавляемого им коллектива энтузиастов. В своем проекте на первое место они поставили вопросы безопасности производства и окружающей среды, а также экономичности новых газопроводов. Но радовались они, как оказалось, рано. Несмотря на высокую оценку, данную специалистами, на успешную и безаварийную работу экспериментального газопровода, из руководящих инстанций пришло убийственное распоряжение. Заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины В. Бут письмом от 16.11.2006 г. №13/14-252 сообщил, что «…Згідно з вимогами п. 10.1 ДБН В.2.5.-20-2001 «Газопостачання» ...для газопостачання повинні застосовуватися тільки сталеві труби». У многих бы после этого опустились руки. Но Николай Степанович и его единомышленники не сдались. Обращались вновь и вновь в органы государственной власти. Но даже их положительные резолюции оказывались в итоге

з-за сильного снегопада и ураганного ветра, которые обрушились на Донецкую область 14 февраля, не выдержал стальной газопровод в районе села Зуевка. В месте сварки образовалась трещина: возникла угроза взрыва, многие города и другие населенные пункты могли остаться без тепла. Пришлось принимать срочные меры. На аварийный участок газопровода срочно направили ремонтников. Теруправление Госгорпромнадзора по Донецкой области установило контроль над устранением и локализацией повреждения. К счастью, более опасных последствий аварии удалось избежать. Снизив давление газа в магистрали, ее в критических местах «охомутали», и бесперебойное снабжение населенных пунктов голубым топливом не прекращалось. Подобные ЧП разного масштаба на стальных газопроводах Донецкой области происходят нередко. Одна из причин – проседание почвы в районе горных выработок, приводящее к повреждению газопроводов. Председатель правления ОАО «Донецкоблгаз» Н. Масс рассказал, что из 4,3 тыс. км подземных стальных газопроводов, находящихся в зоне обслуживания общества, 1,4 тыс. км пролегает непосредственно на подрабатываемых территориях. А повреждения газовых магистралей (это сегодня понимают все) могут привести к катастрофическим последствиям. В то же время, несмотря на большой мировой опыт применения полиэтиленовых труб вместо стальных, в нашей стране до самого последнего времени действовал категорический запрет на новинку. Одна из причин – отсутствие соответствующей нормативной базы. Более десяти лет ушло у Н. Масса, чтобы в конце концов получить в 2003 г. разрешение Госстроя Украины и Госнадзорохрантруда на проектирование и Укладка труб в траншею

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

бездейственными, все существенное выхолащивалось и терялось в бюрократической трясине перепоручений и согласований. Николай Степанович рассказал, что, не дождавшись необходимых решений, ОАО «Донецкоблгаз» совместно с Украинским научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом горной геологии, геомеханики и маркшейдерского дела НАН Украины разработали проект новой редакции Инструкции по проектированию мероприятий защиты строительства и эксплуатации газопроводов на угольных месторождениях Украины. В нее был включен раздел «Проектирование, строительство и эксплуатация газопроводов из полиэтиленовых труб в условиях горных подработок. Реконструкция подземных стальных газопроводов с применением полиэтиленовых труб». Опустим описание дальнейших событий и мытарств новаторов, во Председатель правления ОАО «Донецкоблгаз» Н. Масс (на переднем плане) многом не менее драматичных, чем те, объясняет главе облгосадминистрации А. Близнюку особенности полиэтилео которых шла речь выше. Закончим нового газопровода рассказ на оптимистической ноте, ибо центре Института электросварки имени Е. О. Патона инициатива настойчивых, уверенных НАН Украины. в своей правоте людей победила. Результаты эксперимента оказались успешными, и это В конце 2010 г. в Донецкой области был принят в эксплуатацию первый в Украине экспериментальный открывает перспективы для промышленного строительгазопровод высокого давления из полиэтиленовых труб. ства таких газопроводов не только в Донбассе, но и во Торжества, связанные с его пуском, прошли в курортном всей Украине. В настоящее время ОАО «Донецкоблгаз» городе Святогорске. Это было официально освященное заканчивает строительство еще одного полиэтиленового событие с участием первого заместителя министра то- газопровода «Краматорск – Сергеевка» протяженноплива и энергетики Украины В. Чупруна, главы облгосад- стью 25 км. министрации А. Близнюка и других высокопоставленных должностных лиц. А. Близнюк с гордостью сказал: «Впервые в Украине мы реализовали проект по укладке трубопровода не стального, а пластикового. Такой газопровод будет использоваться и в других регионах. Но сегодня это пока только у нас, в Донбассе». Хотя газопровод, длина которого составляет 16,7 км, не является магистральным, он выдерживает высокое давление. В других странах (России, США, Японии) такие газопроводы используются уже давно. Трубы изготовили на Рубежанском заводе холдинга «Евротрубпласт», и обошелся газопровод примерно на 15% дешевле, чем если бы он был проложен из стальных труб. При этом гарантированный срок его эксплуатации составляет 50 лет (в два раза больше, чем у стального). Трубы абсолютно индифферентны по отношению к блуждающим токам, что позволяет полностью отказаться от громоздкой, энергоемкой и дорогостоящей системы катодной защиты газопроводов от электрохимической коррозии. Такой газопровод не нуждается в антикоррозийной защите. Полиэтиленовую трубу диаметром до 110 мм можно укладывать в траншею прямо с бухты отрезками по 50–100 м (отрезки стальных труб такого же диаметра не превышают 11 м), а энергозатраты на сварку одного шва на порядок меньше, чем при сварке стальной трубы. Благодаря реализации этого проекта решен вопрос газификации Святогорска и села Богородичного, а также перспективной газификации 13 других населенных пунктов в районе Святогорска с общей численностью населения 80 тыс. человек. Природный газ получили национальный парк «Святые Горы» и Святогорская лавра. По признанию председателя правления «Донецкоблгаза» Н. Масса, продвижение данного проекта было связано со многими трудностями. Появилась необходимость в создании специальной проектной документации. Для освоения инновационных полимерных технологий сварщики и инженерно-технические работники прошли специальную профессиональную подготовку в Межотраслевом учебно-аттестационном www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Безопасность труда Мнение ученых

Классификация опасных и вредных производственных факторов Научные работники Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда В. Гнатовский и В. Левченко в своей статье «Устаревшие термины – опасные и вредные» («Охрана труда», № 1, 2011 г.) затронули актуальные вопросы об определении и классификации опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ). Мы поддерживаем предложение редакции журнала, которая, признав важность и сложность этого вопроса, предложила обсудить его на своих страницах.

И. Муць (слева) и З. Яремко Зиновий Яремко, заведующий, Игорь Муць, доцент (кафедра безопасности жизнедеятельности Львовского национального университета имени И. Франко) Фото И. Парфенюка

лассификация, как процесс группирования объектов исследования по их общим признакам, предусматривает обобщение и систематизацию имеющихся научных знаний о них. Любая классификация в той или иной степени условна, и ее эффективность и значение существенно зависит от критериев, выбранных для определения общих признаков. Она помогает лучше понять суть проблемы и найти пути ее решения. Согласно концепции допустимого риска, любая среда, в которой находится человек, особенно производственная, является источником потенциальных опасностей. Очевидно, что каждая потенциальная опасность имеет свою материальную основу. Сохраняя традиционные названия для производственных факторов, можно считать, что материальная основа потенциальной опасности – это опасный или вредный фактор для здоровья человека. Опасный фактор при определенных условиях может привести как к травмам (нарушениям целостности тканей организма), так и к летальному исходу, а вредный фактор может стать причиной как болезни (ухудшения состояния здоровья), так и летального исхода. Поскольку общей мерой различных форм движения материи является энергия, то обобщенным критерием классификации ОВПФ может быть энергетический критерий, в основе которого за общий признак взято наличие у них определенных видов энергии и способов ее передачи 40

организму человека. По этому признаку все ОВПФ можно объединить в три группы (см. рисунок): активные факторы, являющиеся источником определенных видов энергии, которую при контакте с организмом человека непосредственно передают ему и таким образом причиняют вред; пассивно-активные факторы, пагубное воздействие которых на организм человека вызвано энергией самого человека; пассивные факторы, непосредственно влияющие на организм человека через другие явления, процессы. Активные ОВПФ по виду энергии, которую они передают организму человека, причиняя ему вред, можно поделить на такие группы: механические факторы, являющиеся источником кинетической или потенциальной энергии (носители – все движущиеся объекты или элементы машин; объекты и их элементы, расположенные над поверхностью земли, и др.); термические факторы, являющиеся источником тепловой энергии и аномальной температуры (носители – нагретые и охлажденные объекты, открытый огонь и др.); электрические факторы, которые характеризуются электрической энергией (носителями являются электрический ток, электростатическое поле, электрический заряд и др.); электромагнитные факторы, являющиеся источником энергии электромагнитных волн (носители – радиоволны, видимый свет, ультрафиолетовое, инфракрасное, лазерное, ионизирующее и другие излучения); ядерные факторы, характеризующиеся запасом ядерной энергии (носители – природные и искусственные радионуклиды); химические факторы, являющиеся источником энергии химических связей, характеризующиеся высоким взаимодействием с тканями организма человека и веществами окружающей среды (носители – едкие, отравляющие, пожаро- и взрывоопасные и другие вещества); биологические факторы, которые характеризуются энергией живой материи и охватывают совокупность макро- и микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности (носителями являются болезнетворные микробы, паразиты, грызуны и др.); психофизиологические факторы, действие которых связывают с наличием биоэнергетических полей, психофизиологическими особенностями человека (носители – биоритмы, энергетический вампиризм и т.д.). Пассивно-активные ОВПФ могут причинить вред организму человека через проявление энергии самого человека. Например, неподвижные острые предметы при приведении их в движение человеком, скользкие или неОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда

ОПАСНЫЕ И ВРЕДНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ Активные механические термические электрические электромагнитные

Пассивно-активные

Пассивные

ядерные химические биологические психофизиологические

ровные поверхности, ставшие причиной падения человека, могут вызвать травмы. Пассивные ОВПФ пагубно влияют на человека опосредствованно через другие процессы, явления, в частности через ухудшение свойств материалов в естественных и производственных условиях, и проявляются во время разрушений, взрывов и т.д. Предложенная классификация ОВПФ позволяет четко определить главные пути и механизмы предотвращения их вредного и опасного действия и обосновать профилактические меры с целью предупреждения нежелательных последствий. Для активных ОВПФ на основании знаний физики, химии, биологии и психологии можно разработать конкретные меры по предотвращению их пагубного действия на организм человека. При наличии пассивноактивных ОВПФ главным моментом в предупреждении несчастных случаев является формирование ответственности работника за его собственные действия, свою и коллективную безопасность. Действие пассивных ОВПФ на работников сегодня тяжело предусмотреть, и в случае их действия говорят, что произошло невероятное стечение обстоятельств, приведшее к несчастному случаю. Но ничего невероятного произойти не может, поскольку каждая опасность имеет свою материальную основу и развивается во времени и пространстве. Поэтому проблема состоит именно в отсутствии надлежащей классификации ОВПФ, на основании которой охвачены все имеющиеся ОВПФ и определены условия их негативного влияния на работников. Обсуждая классификацию ОВПФ, следует также уточнить определение вреда для здоровья и жизни работников, который может причинить действие того или иного фактора. Действие каждого ОВПФ на организм человека преимущественно характеризуют по его интенсивности и времени действия. Интенсивность действия любого ОВПФ является количественной оценкой возможного вреда для www.ohoronapraci.kiev.ua

здоровья человека. Вполне очевидно, чем выше интенсивность действия того или иного ОВПФ, тем больше вреда следует ожидать, но линейной зависимости при этом не наблюдают. Вред для здоровья от действия любого ОВПФ в первом приближении оценивают по дозе действия фактора, которая равна произведению интенсивности действия на время действия. Характерными являются две дозы – летальная и предельно допустимая. Летальной дозе соответствует такая интенсивность действия ОВПФ, которая за определенное время приводит к смерти 50 человек из 100, подпадавших под действие фактора. Заметим, что летальная доза не является постоянной величиной, и ее значение зависит как от интенсивности действия ОВПФ, так и от времени действия. Предельно допустимой дозе соответствует такая интенсивность действия ОВПФ, которая за весь период жизни человека не обуславливает изменений в организме, выявляемых современными методами диагностики, у нынешних и будущих поколений. Поскольку время действия приблизительно одинаково – средняя продолжительность жизни,– то фактически установлены предельно допустимые уровни интенсивности действия ОВПФ, выше которых оказывается их опасное или вредное влияние на человека (например, предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в атмосфере, в воде и воздухе рабочей зоны). Хотя, как известно, ПДК вредных веществ установлены с большим коэффициентом запаса, но необходимость научных исследований и их уточнений уже назрела. Поскольку определенные 50–60 лет тому назад ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны сегодня уже не отвечают реальному положению вещей, так как существенно были усовершенствованы методы диагностики, позволяющие выявить наименьшие отклонения в состоянии здоровья работников. Да и состояние здоровья работников существенно изменилось, в частности из-за снижения иммунитета человека в современных условиях проживания.

Безопасность труда Продолжаем тему

Предупредить трагедию на этапе проектирования

В течение двух последних лет Подольский экспертно-технический центр выдал около 80% негативных заключений о качестве поданных на экспертизу проектов строительства. Из-за принципиальности работников ЭТЦ в вопросах соблюдения требований нормативно-правовых актов по охране труда некоторые потенциальные заказчики с Хмельнитчины ищут более лояльные организации для проведения экспертизы своих строительных проектов.

Александр Килимник, начальник ГП «Подольский экспертно-технический центр»

районе, было выявлено 28 нарушений. И это не удивительно, ведь частное предприятие «Омерта-проект», разработавшее его, не имело для этого соответствующего дним из важных направлений деятельности По- опыта, не получило в установленном порядке лицензию дольского ЭТЦ является проведение эксперти- на право проектирования котельных и газовых сетей. зы проектов на сооружение тех или иных объ- Если бы данный объект был сооружен по чертежам, изектов на соответствие их требованиям норма- готовленным этим предприятием, то теплогенератортивно-правовых актов по охране труда. Проведение та- ная установка во время ее эксплуатации могла взлететь кой экспертизы – не чья-то прихоть, а веление времени, в воздух, ведь проектом не был предусмотрен контроль ведь субъектов предпринимательской деятельности, раз- концентрации природного газа, а на вводном газопроворабатывающих проекты, сегодня много. И если кто-то из де котельной (внутри помещения) не предусматривалось них в разработанной документации не предусмотрел соот- устройство выключающих приспособлений. ветствующих мер безопасности, соблюдение требований 20 нарушений требований нормативно-правовых акгосударственных, отраслевых и межотраслевых норм и тов было допущено в проектной документации на реконправил, то вероятность наступления несчастных случаев струкцию административного здания Городокского района как при выполнении строительно-монтажных работ, так и электрических сетей. И это несмотря на то, что над ее издальнейшей эксплуатации и обслуживании объектов готовлением работали специалисты аж четырех предприочень велика. ятий: ООО «Каменяр», «Ситовир», ЧП «Всесвит комО необходимости проведения такой экспертизы сви- форта» (Львов) и ОАО «Хмельницкоблэнерго». Если бы детельствуют конкретные факты. Взять, скажем, проект- не опыт и внимательность экспертов Подольского ЭТЦ, ную документацию на строительство общеобразователь- то проектные решения инженерной инфраструктуры могной школы в с. Буртын Полонского района Хмельницкой ли, как говорят в народе, вылезть кому-то боком. Достаобласти, разработанную проектной группой межхозяй- точно сказать, что проектантами не была предусмотрена ственного отдела капитального строительства, функцио- защита котла в случае повышения или снижения давления нирующего при местной государственной администра- воды на выходе из него. Для предотвращения перегрева стенок котла и повышения в нем давления (при случайной остановке питаВ соответствии со своими уставами экспертно-технические центры оказывающих насосов) между котлом и запорют научно-техническую поддержку местным органам государственного надзора за ной арматурой не было предусмотрено охраной труда при осуществлении возложенных на них полномочий. Происходит устройство трубопровода с запорным это путем проведения экспертиз проектов, возможности субъектов хозяйствоваприспособлением для отвода воды в ния выполнять определенные виды работ, соответствия оборудования требованибезопасное место. ям нормативно-правовых актов по охране труда, технического диагностирования Существенные нарушения были машин, механизмов повышенной опасности, оказания членам комиссий по специвыявлены в проектной документации альному расследованию помощи в выяснении причин аварий и несчастных случана реконструкцию нежилого помещеев, проведения обучения по вопросам охраны труда, психологического отбора ния с надстройкой второго, третьего и работников определенных профессий и т. д. четвертого этажей под офисные помещения и жилых квартир на мансардном этаже с достройкой двух входных тамции. Как свидетельствуют результаты экспертизы, в буров по ул. Проскуровской, 53 в Хмельницком, а также документации, вопреки требованиям строительных норм на строительство магазина в пгт Виньковцы. Они были и правил, в конструкции крыльца не предусмотрены пе- разработаны соответственно коммунальным предприятирила, защита от атмосферных осадков и падения с крыши ем архитектурного проектирования, частным предприниледяных сосулек, нескользкое морозостойкое покрытие, мателем из областного центра В. Мусиенко и ЧП «Теплоограждение крыши, устройства водоотвода. Проектом не баланс», что в г. Гнивань Винницкой области. был также предусмотрен способ обеспечения необходиПеречень проектантов, изготавливающих докуменмой тяги в вентиляционных каналах естественным спо- тацию с нарушением требований нормативно-правовых собом (они были выведены на чердак, а не на крышу). актов по охране труда, можно продолжать, ведь только в Кроме того, в местах возможной утечки газа в здании течение двух последних лет Подольский ЭТЦ по резульшколы не была предусмотрена установка сигнализато- татам проведенных экспертиз, как уже отмечалось, выдал ров загазованности. Что касается качества электротех- около 80% негативных заключений от их общего количенической части проекта, то в нем эксперты Подольского ства. ЭТЦ выявили аж 24 нарушения требований безопасноНо беспокоит не только это. Как стало известно, сти. Даже школьнику известно, что названные упущения зная принципиальность и бескомпромиссность наших проектантов могли в дальнейшем привести к человече- специалистов, среди заказчиков проектов Хмельнитчины увеличивается количество желающих получить ским жертвам: травмам, увечьям и т. д. В рабочем проекте газификации теплогенераторной экспертные заключения у наших коллег из городов установки в ОАО «Адамс», что в Каменец-Подольском Ровно, Тернополь, Винница, Житомир и других об-

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда ластных центров. Если принять во внимание, что в ЭТЦ соседних регионов заключения экспертизы даже больших по объемам проектов выдаются в день заключения соответствующих договоров с одновременной оплатой, то это наводит на печальные догадки. Ведь для того, чтобы убедиться, что документация разработана с соблюдением действующих норм и правил, нужно затратить не менее нескольких дней, а то и недель. Очень часто такие «заключения» пишутся, как говорится, на колене, причем нередко «специалистами» с Хмельнитчины, которые не наделены таким правом, после чего проведение такой «экспертизы» оформляется через соответствующие ЭТЦ. Когда потом это бумаготворчество попадает в поле зрения экспертов Подольско-

го ЭТЦ, то очень часто оказывается, что выданные таким образом заключения не отвечают не только требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, но даже содержанию проектных решений(!?) Конечно, проведение экспертизы проектов на территории других регионов Украины никем не запрещено. Но в любом случае это нужно делать качественно, с соблюдением требований законодательства, а не формально, как это нередко происходит сегодня. Часто от качества экспертизы проекта зависит, насколько безопасными будут условия труда людей, которые будут строить объекты, эксплуатировать, обслуживать их и т. д. Это должны наконец понять те, кто сегодня, играя с огнем, ищет легкий хлеб.

у По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 12, 2010 г.) была опубликована статья собственного корреспондента Сергея Колесника «Опасный железнодорожный переезд», в которой речь шла о недостатках в организации работы предприятий-перевозчиков и мелких частных предпринимателей-перевозчиков, выявленных во время проведения в области общегосударственного профилактического мероприятия под условным названием «Перевозчик». Анализ нарушений на железнодорожных переездах засвидетельствовал, что большинство из этих ДТП произошло из-за пренебрежения водителями транспортных средств правил безопасности дорожного движения. Причиной такого поведения является самоуверенность, невнимательность и безответственность перевозчиков. Как сообщил первый заместитель главы Николаевской облгосадминистрации Г. Николенко, работа по устранению недостатков, выявленных на территории Николаевской области во время проведения общегосударственного мероприятия, продолжается и находится на постоянном контроле облгосадминистрации. В области для перевозки пассажиров используется 3,4 тыс. автобусов различной вместимости, выполняющих рейсы на 788 маршрутах, в том числе 291 – пригородного сообщения и 337 междугородных внутриобластных. Перевозкой пассажиров занимаются 26 предприятий коллективной формы собственности, 56 частных предприятий и 1336 субъектов предпринимательской деятельности. В течение 2010 г. услугами пассажирского автомобильного транспорта воспользовались 138 млн. пассажиров, что на 1,1% меньше, чем в 2009 г. Во исполнение протокола Правительственной комиссии по расследованию последствий ДТП в Днепропетровской области и протокольных поручений от 30.11.2010 г. расширенного совещания по вопросам обеспечения пассажирских перевозок в осенне-зимний период 2010–2011 гг. по поручению облгосадминистрации УГАИ УМВД Украины в Николаевской области и территориальное управление Главной государственной инспекции на автомобильном www.ohoronapraci.kiev.ua

транспорте в Николаевской области провели проверку предприятий всех форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки, относительно выполнения лицензионных условий, технического состояния автотранспортных средств и контроля за состоянием здоровья водителей. В период с октября 2010 г. по январь 2011 г. были обследованы 274 предприятия-перевозчики всех форм собственности. При этом выявлено 126 фактов нарушений требований действующего транспортного законодательства. На должностных лиц предприятий-перевозчиков составлено 130 админпротоколов, с целью устранения выявленных недостатков выдано 274 предписания ГАИ. В ходе проведенных мероприятий выявлено также 414 автобусов разной пассажировместимости, которые эксплуатировались с техническими неисправностями. За допущенные нарушения запрещена эксплуатация 354 автобусов путем изъятия талонов о прохождении государственного технического осмотра, еще 26 единиц отправлено на штрафплощадки. Во исполнение поручения облгосадминистрации теруправление Глававтотрансинспекции в Николаевской области усилило работу по обеспечению соблюдения перевозчиками всех форм собственности правил и безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Так, за указанный период были про-

ведены три совещания при участии заказчиков перевозок и перевозчиков, направлено 13 сообщений автоперевозчикам всех форм собственности о соблюдении последними действующего законодательства в сфере пассажирских перевозок, проверки осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, которые проходят через железнодорожные переезды, а также проведения инструктажей водителей по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и безопасности перевозок, выпуска на линию технически исправных транспортных средств, проверки состояния здоровья водителей. За это же время на линиях проверено 3119 транспортных средств, выявлена и прекращена деятельность 219 нелегальных перевозчиков, проведены 12 внеплановых и 10 плановых проверок соблюдения субъектами хозяйствования действующего законодательства, вручено 215 предписаний, составлено четыре акта за невыполнение предписаний (на общую сумму 2720 грн.); наложены штрафные санкции на нелегальных перевозчиков на сумму 68 тыс. грн., из которых 65 893 грн. перечислены в госбюджет. По представлению теруправления Глававтотрансинспекции в Николаевской области органами прокуратуры для рассмотрения в суде также были предъявлены 45 исков на общую сумму 65 960 грн., из которых удовлетворены 35 на сумму 51 290 грн. С целью улучшения состояния безопасности дорожного движения и предупреждения возникновения дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах облгосадминистрация совместно со службой автомобильных дорог в Николаевской области и Одесской железной дорогой принимает меры по обеспечению надлежащего содержания участков автомобильных дорог на подходах к переездам в соответствии с требованиями нормативных документов и проводит работу по согласованию закрытия редко используемых железнодорожных переездов. Подготовил Владимир Пашинский

Безопасность труда Уроки истории

человек каждый. Через незадраенные иллюминаторы в каюты начала поступать вода, и судно практически легло на правый борт. Командой была предпринята попытка спустить на воду шлюпку, которая могла принять пятьдесят человек, но это, к сожалению, не увенчалось успехом. Людям ничего другого не оставалось, как прыгать в воду и добираться до плотов вплавь. Примерно в 19 ч 10 мин теплоход «Память Меркурия» ушел под воду. Температура воздуха в это время была +12°, а температура воды +7°. Сила ветра составляла 7–9 м/с, волнение моря – в пределах 2 баллов. Люди, барахтающиеся в воде, увидели два плота, на ближайший из них взобрались 24 человека (один вскоре умер от переохлаждения). На этом плоту оказался и третий помощник Десять лет прошло с тех пор, как в Черном море в 150 км от капитана Виталий Бондарев. Севастополя затонул теплоход «Память Меркурия», в результате Он сразу же пресек панику чего погибли 20 человек, утрачено судно и несколько сот тонн гру- и заставил людей почти семь грести, чтобы настичь за. Это наиболее сложная морская катастрофа за все годы незави- часов второй плот. Теперь в распосимости Украины, высветившая массу проблем, связанных с вопро- ряжении потерпевших было два плота, на которых они и сами безопасности судоходства у берегов нашей страны. расположились. Другая часть людей (23 человечто по состоянию остойчивости судно Владимир Пашинский, немореходно, однако тот на это никак ка) оказалась на плоту, где находился член Национального союза не отреагировал. Попытки экипажа капитан судна Леонид Пономаренжурналистов Украины выровнять и стабилизировать крен ко. Увидев невдалеке перевернутую путем перекачивания балласта поло- шлюпку, 9 мужчин оставили слишПерегруз ком перегруженный плот и вплавь жительных результатов не дали. добрались до нее. Однако поставить 22 января 2001 г. теплоход «Пашлюпку на ровный киль и вычерпать мять Меркурия» (порт приписки – Катастрофа из нее воду им не удалось. За это вреСевастополь, флаг Украины), находясь во фрахте у фирмы «Алан-Тур», 26 января в 13 ч с теплохода в Ев- мя плот с капитаном унесло ветром отправился в еженедельное плавание по паторию «полетела» радиограмма, в очень далеко. Людям пришлось мномаршруту Евпатория – Стамбул – Ев- которой сообщалось, что судно идет го часов стоять на коленях в полусогпатория. Это был уже 147 рейс по хо- по графику и 27 января к 8 ч утра нутом состоянии на днище переверрошо знакомому пути. Главная цель прибудет в порт. В тот же день в 17 ч нутой шлюпки, возвышающейся над рейса – доставка заморским соседям 30 мин начальник радиостанции судна водой всего на полметра. К счастью, мелкооптовых коммивояжеров, а через Севастопольский радиопереда- им удалось выловить мешок, в копроще говоря – «челноков». ющий центр связался со своей женой тором оказались рубашки и брюки. Через 3 дня, когда теплоход от- и попросил, чтобы его встречали в Это и спасло от гибели трех из девяти правлялся в обратный путь, на его Евпатории в 8 ч утра – это была по- человек. Шестеро потерпевших, не борту находилось 27 членов экипажа следняя весточка с судна… И как-то выдержав на протяжении трех ночей и 25 пассажиров. К этому времени на так получилось, что в течение двух адского холода, замерзая, соскальборт был принят и груз – при вало- суток(!) ни в порту прибытия, а тем зывали в воду с полусферической вой вместимости 250 т на судно было более ни в порту убытия никто судь- «вершины» шлюпки один за другим. загружено 329,6 т «шмоток». Еще 50 бой теплохода всерьез не поинтере- Не обошлось без жертв и на плоту, который они покинули. Из 14 его т имущества «челноков» осталось на совался. берегу – против его подъема на борт …Было около семи часов вечера, пассажиров в живых остались лишь решительно выступил второй по- до Севастополя по прямой остава- шестеро, остальные скончались от мощник капитана. Груз изначально лось не более 90 миль, как вдруг чле- переохлаждения. Через двое суток (28 января) в разместили неправильно: внизу, в ны экипажа и пассажиры почувствотрюмах – легкий, а сверху на палу- вали, что с судном происходит что-то 18 ч 40 мин теплоход «Виктор Лебе – тяжелый. Вследствие перегруза неладное. Оно резко качнулось впра- бедев» заметил этот дрейфующий в грузовая марка судна погрузилась в во, но обычно в таких случаях через море плот и снял с него оставшихся воду на 50 см, оно слегка накрени- несколько секунд корабль вырав- в живых людей. В тот же день в 23 ч лось на левый борт. Несмотря на это, нивается. К сожалению, на этот раз теплоход «Герои Севастополя», возкапитан, по настоянию судовладель- такого не произошло – крен увели- вращавшийся из Стамбула в Севастополь, нащупал прожекторами ца, принял решение выйти в море. чился до 18°. В момент выхода судна из пролиКапитан дал команду членам эки- в море два плота, связанных друг с ва Босфор крен уже составлял от 4 до пажа вывести пассажиров на палубу. другом. Моряки сняли с них 23 чело8°. Капитан доложил находившемуся За борт полетели 4 спасательных века. Во главе с В. Бондаревым эти на борту представителю компании, плота ПСН-10, рассчитанных на 10 люди двое суток отчаянно боролись

Гибель теплохода «Память Меркурия»

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда за жизнь, благодаря чему победили и остались живы. Рано утром следующего дня теплоход «Омега» обнаружил перевернутую шлюпку и на ней троих вконец окоченевших мужчин. Все спасенные – 32 человека – были доставлены в 1-ю городскую больницу Севастополя. Расследование Для выяснения обстоятельств и причин катастрофы была создана межведомственная правительственная комиссия во главе с Министром транспорта Украины Л. Костюченко. По мнению членов комиссии, основными причинами, приведшими к гибели судна, были перегруз и незакрепленность груза. Комиссия также отметила, что причиной гибели судна стало и то, что оно шло в запрещенной для него (слишком удаленной от берега) зоне плавания и дать сигнал о бедствии основными штатными радиосредствами не могло. Радиостанция «Корвет» как аварийное средство в режиме передачи сигнала «SOS» во время движения судна не работала, в режим подогрева была включена только в момент аварии, а в режиме передачи использовать ее просто не успели. Аварийный радиобуй (АРБ-406)

ходства». С целью предупреждения аварийных морских происшествий и учитывая предложения комиссии по расследованию причин гибели теплохода, Департаменту морского и речного транспорта предписывалось в Лицензионных условиях производства хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов речным, морским транспортом предусмотреть требования по обеспечению судовладельцами безопасности судоходства. Необходимо было также разработать: правила контроля судов с целью обеспечения безопасности судоходства; порядок выдачи разрешения капитаном порта на выход судна из порта; порядок оформления Инспекцией государственного портового надзора прибытия судов в порт и выхода из порта; порядок проведения поисковоспасательных работ (с учетом требований Международной конвенции о поиске и спасении 1979 г. (SAR-79) и целого ряда других очень нужных документов. Следует отметить, что в установленные сроки документы были подготовлены и приняты. Таким образом, в вопросах контроля за убытием-прибытием судов в портах был наведен элементарный порядок.

Малое гидрографическое судно «Память Меркурия» Черноморского флота бывшего СССР было построено в Польше в 1965 г. Длина – 54,3 м, ширина – 9,56 м, осадка – 2,65 м, водоизмещение – 790 т. В период с ноября 1968 г. по декабрь 1990 г. судно совершило 17 походов в мировой океан, занимаясь батитермографными наблюдениями, морской метеорологией и химической гидрологией. Судно «Память Меркурия» было списано в 1995 г. и продано малому совместному предприятию «Сата» (г. Симферополь).

космической системы КОСПАС/ САРСАТ из-за нарушений правил эксплуатации не сработал, а резервного буя на борту судна не оказалось. В результате поисково-спасательным службам стало известно об этом происшествии почти через двое суток. Капитан теплохода «Память Меркурия» с учетом возможностей имевшегося на борту радиооборудования обязан был идти вдоль западного побережья Черного моря и западных берегов Крыма на расстоянии не более 20–25 миль от берега, но из соображений экономии топлива и времени решил рискнуть и пошел в Евпаторию через центральную часть моря напрямик, что и стало одной из причин, усложнивших проведение спасательной операции. В феврале 2001 г. был издан приказ Министерства транспорта Украины № 110 «О катастрофе теплохода «Память Меркурия» и мерах по обеспечению безопасности судоwww.ohoronapraci.kiev.ua

Госфлотинспекцию Украины обязали провести сплошную проверку судоходных компаний независимо от форм собственности, суда которых осуществляют плавание в Черном море, на предмет их соответствия требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения, Международной конвенции об охране человеческой жизни на море (SOLAR-74), а также Кодекса торгового мореплавания Украины. Через неделю после подписания приказа действие лицензии, выданной МСП «Сата» на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов морским транспортом, было приостановлено. А где же система спасения? К сведению читателей: еще в 1992 г. Украина подписала Международную конвенцию SAR-79 и в

соответствии с ее требованиями должна была до 01.02.1999 г. оборудовать морское побережье в зоне своей ответственности станциями Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), (Global Maritime Distress & Safety System), но свое обязательство в срок так и не выполнила. Именно поэтому сегодня на морских картах, которые есть на борту каждого иностранного судна, значительная часть нашего побережья наравне с берегами африканских и другими слаборазвитыми странами, выкрашена в желтый цвет. Это означает, что в случае беды тебя тут могут не услышать и поэтому на помощь вовремя не придут. И нельзя отрицать тот факт, что членов экипажа и пассажиров спасали обычные теплоходы, а не специально предназначенные для этого аварийно-спасательные судна. В советские времена такие корабли несли дежурство на наиболее судоходных путях даже в океанах, чтобы в случае необходимости оказать помощь советским судам и, по морским законам, других государств. В Украине, к сожалению, от спасательного флота сейчас почти ничего не осталось. Спасательный буксир «Светломор-4» недавно вышел из ремонта, а второй – «Сапфир» – в его ожидании. Полдюжины спасательных судов находятся в аренде вдали от родных берегов, поэтому в случае беды в море может выйти только одно специализированное спасательное судно, мелкие буксиры портов вряд ли смогут оказать комулибо серьезную помощь. Беспокоит и такая проблема. Хотя Черноморский флот Российской Федерации базируется в Севастополе, многие маяки (радиомаяки) на побережье от Ялты до Очакова флот удерживает за собой, ссылаясь на то, что они находятся в его операционной зоне. Однако давно уже не секрет, что одна из причин отказа России передать Украине маяки – дачи высоких флотских начальников на их территории. И случись с каким-то судном у наших берегов навигационное происшествие, отвечать за это арендатор не будет. От новых трагедий и ЧП с нашими судами мы не застрахованы. Море ошибок не прощает и фамильярности не терпит. Не исключены аварии и катастрофы в нашей зоне ответственности и с иностранными судами, а тогда может пострадать престиж государства, да и за невыполнение международных обязательств санкции могут применить. Поэтому, чтобы этого избежать, нужно очень настойчиво, не теряя времени, воссоздать весь аварийноспасательный комплекс, поскольку сохранение человеческих жизней на море – наиважнейшая задача.

Безопасность труда 9 Мая – День Победы

Повторить невозможно

70 лет назад, когда фашисты готовились захватить Донбасс, по распоряжению Председателя Государственного Комитета Обороны И. Сталина была сформирована 383-я шахтерская стрелковая дивизия. Геннадий Щуров, собкор

Фото из личного архива автора

вавый счет с врагом: одни рассчитывались за шахту, другие – за семью... ...В сентябре 1943 г. дивизия в составе 56-й армии вела бои под Новороссийском. В архиве Министерства обороны СССР хранится приказ, изданный в связи с двухлетним юбилеем дивизии: «…Два года тому назад приказом Наркома обороны Маршала Советского Союза товарища Сталина в центре социалистического Донбасса создавалась 383-я шахтерская стрелковая дивизия. В ее боевые ряды влились потомственные горняки, прославленные стахановцы, цвет рабочего класса... Дивизия только что с честью отразила основной удар гитлеровских полчищ, рвавшихся на Кавказ в направлении Туапсе, штурмом овладела одним из наиболее укрепленных вражеских рубежей – Голубой линией…» Приказ заканчивался словами о том, что «героическая оборона Туапсе будет служить вечным памятником железной стойкости и мужества, бесстрашию и отваге наших воинов». 19 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР за образцовое выполнение заданий командования на фронте борьбы с немецкими захватчиками и проявленные при этом мужество и доблесть 383-я стрелковая дивизия была награждена орденом Красного Знамени. Дивизия участвовала в боях за Новороссийск, освобождала Керчь. За освобождение Феодосии ей было присвоено почетное наименование Феодосийская, а стрелковые полки, очистившие от гитлеровцев Севастополь, стали называться Севастопольскими. Нашим землякам выпала высокая честь изгонять фашистов с территории Польши. Воины-шахтеры первыми ступили на землю Бранденбургской провинции, и поэтому дивизия получила еще одно наименование – Бранденбургская. 19 февраля 1945 г. в боях за Одер она завоевала новую высокую правительственную награду. К знамени дивизии был прикреплен второй орден – Суворова II степени. И вот, наконец, долгожданная победа! Короткая запись в журнале боевых действий от 9 мая 1945 г.: «В частях дивизии проведены митинги и торжества по случаю победы. Личный состав отдыхает».

акануне решающих боев за Донбасс ситуация была крайне напряженной. И хотя первоначально призывать на фронт шахтеров, обеспечивавших страну топливом, не планировалось, однако в ситуации, когда шахты могли быть захвачены фашистами, выбора не оставалось. Командир 383-й К счастью, командовали шахтерашахтерской стрелми опытные военачальники. Так, Конковой дивизии стантин Провалов стал Героем СоветК. Провалов ского Союза еще в 1938 г. Командуя стрелковым полком, он во время советско-японского конфликта на озере Хасан участвовал в штурме сопки Заозерная. Свой первый рубеж на окраине Сталино (теперь Донецк) дивизия удерживала 5 дней, уничтожив около 3000 немцев и итальянцев, при этом потеряв 1500 бойцов. Оставшиеся в живых готовы были самоотверженно защищать столицу Донбасса, но по телефону поступил приказ отступать. К. Провалов заявил, что не может сдать город без боя и что шахтеры готовы умереть, но не пустить в него фашистов. Продолжать бои за Сталино разрешили. Шахтеры сражались еще двое суток. Дивизия готова была продолжать битву и далее, но возникла угроза окружения. Выполнили приказ командования, так как отступили соседние соединения. Всего за 8 дней боев войска Южного фронта оставили более двух третей территории Донбасса. Однако К. Провалов считал, что была возможность не сдавать так поспешно край, дававший уголь и металл. В своих воспоминаниях Константин Иванович писал, что бойцы в то время «не испытывали недостатка ни в снарядах, ни в минах, ни в ручных гранатах, ни в патронах». Проблемы со всем этим возникли как раз после того, как оставили Донбасс. Вчерашние горняки, люди одной из самых мирных профессий, еще долго вместо взвода, роты и полка называли родные города, шахты, участки и бригады. Так было привычнее и понятнее. 10 декабря 1941 г. группа разведчиков 383-й стрелковой дивизии во главе со Спартаком Железным разгромила на оккупированной врагом территории немецкий штаб, захватила ценные документы. Прикрывая отход группы, в бою с фашистами погибли сам командир и откатчица местной шахты разведчица Нина Гнилицкая. Им первым в дивизии посмертно было присвоено звание Героя Советского Союза. Дорогой ценой достались врагу мертвые донецкие шахты. Дорога на Донбасс была усеяна их трупами. Под Елизаветовской горняки капитана Кипиани уничтожили 400 неприятельских кавалеристов. 6 тыс. фашистов легло от их шахтерских пуль на подступах к Сталино, 1,5 тыс.– под Чистяковом, 2 тыс.– под Красным Книга мемуаров Мемориальная доска в Донецке Лучом. У каждого шахтеК. Провалова в честь шахтерской дивизии ра-бойца был свой кро46

Памятные часы – награда комдива

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

«Здоровье крымчан»

Мнение специалиста

ДЕШЕВЛЕ ПРЕДУПРЕДИТЬ,

НЕЖЕЛИ ЛЕЧИТЬ

Внедрение дополнительных мероприятий по раннему диагностированию и профилактике профзаболеваний, повышение качества подготовки документов к историям болезней работников – эти вопросы должны быть в центре внимания профпатологов предприятий с неблагоприятными условиями труда. Министерство здравоохранения АР Крым готовит для утверждения проект постановления «О внесении изменений в Программу «Здоровье крымчан» на 2008–2012 годы», где будет предусмотрено целевое финансирование на проведение ежегодной диспансеризации граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, оказание медицинской помощи пострадавшим с учетом современных технологий как на региональном, так и на республиканском уровне. Министерство также готовит проект обращения в Кабинет Министров Украины об увеличении объема государственного финансирования на приобретение оборудования, медикаментов и расходных материалов для лечения граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.

Медпункт по месту работы В годовщину Всемирного дня охраны труда в Краснодоне на СП «Шахта «Самсоновская-Западная» ПО «Краснодонуголь» состоялась презентация первого в этом угледобывающем регионе подземного здравпункта. Здравпункт оснащен всем необходимым оборудованием, обеспечен лечебными препаратами. Здесь будет постоянно дежурить врач. Расположена горняцкая здравница возле ствола шахты на горизонте 956 м. Ее освятил настоятель храма Рождества Христова отец Виталий. Шахта «Самсоновская-Западная» вступила в строй в 1999 г. Проектная мощность первой очереди – 250 тыс. т угля в год. В перспективе планируется добывать 1,5 млн. т угля в год. По сообщению пресс-службы объединения, руководство «Краснодонугля» планирует в ближайшее время открыть подземные здравпункты еще на нескольких угледобывающих предприятиях. 48

Игорь Отвага, канд. мед. наук, главный специалист по вопросам профессиональных заболеваний исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины

роведение ранней диагностики профзаболеваний, возрождение на предприятиях медико-санитарных частей, профилакториев, повышение качества предварительных и периодических медицинских осмотров работников предприятий с неблагоприятными условиями труда и повышение квалификации врачей по вопросам профпатологии часто обсуждаются во время проведения мероприятий с участием представителей Института медицины труда Академии медицинских наук Украины (ИМТ АМН) и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд). Очевидно, что своевременное выявление признаков профессионального заболевания и его лечение не только сохраняют здоровье и трудоспособность человека, но и экономят значительные средства Фонда. По высказыванию известного профессора-гигиениста академика Ю. Кундиева, «не следует спешить делать из работника инвалида по профессиональному заболеванию. Прежде всего работника нужно лечить, используя все возможные средства лечения». В заседаниях врачебно-экспертных комиссий специализированных лечебнопрофилактических учреждений, имеющих право устанавливать окончательный диагноз о профессиональных заболеваниях, принимают участие и представители Фонда. Согласно заключениям Центральной врачебно-экспертной комиссии Института медицины труда (далее – ЦВЭК ИМТ), почти у половины обследованных работников предприятий диагностированы начальные стадии профессиональных заболеваний, которые (за исключением силикоза, отравления марганцем, свинцом, аллергических и онкологических заболеваний) не нарушают трудоспособность работника во время работы по своей профессии и дают возможность продолжать работу при условии соблюдения санитарно-гигиенических условий труда на рабочем месте и своевременного (1–2 раза в год) проведения амбулаторного курса восстановительного лечения (в профилактории, медикосанитарной части предприятия, поликлинике по месту жительства и др.). Но медико-социальные экспертные комиссии (далее – МСЭК), опираясь на устаревший приказ Минздрава Украины от 05.08.98 г. № 238 «Критерии установления степени стойкой утраты профессиональной трудоспособности в процентах, особенностей трудоустройства больных и инвалидов...» (далее – Критерии), как правило, устанавливают работникам с начальной стадией профессионального заболевания проценты утраты трудоспособности или третью группу инвалидности с дальнейшими страховыми выплатами, которые должен производить Фонд. Данный вопрос представители Фонда затрагивали неоднократно, однако, к великому сожалению, все осталось без изменений. Руководствуясь положениями учебников, справочников и пособий по профессиональным заболеваниям относительно вопроса трудоспособности работников при различных стадиях профессиональных заболеваний, следует отметить, что клинические проявления первой стадии вибрационной болезни – периферический ангиодистонический синдром, вегетативно-сенсорная полиневропатия верхних, нижних конечностей (пп. 8.1.1, 8.1.2), сенсоневральная тугоухость 1-й и 2-й стадии (п. 10), хронический пылевой бронхит 1-й стадии, дыхательная недостаточность (ДН 0, 0–1) (п. 30) и пневмокониоз 1-й стадии (ДН 0, 0–1) (п. 28) указанных Критериев, по нашему мнению, должны быть изъяты из этого приказа. Работники с начальными проявлениями хронических профессиональных интоксикаций в виде астенического, астеновегетативного синдромов, сенсорной, вегетативно-сенсорной полиневропатии также нуждаются в соответствующем лечении, а не требуют ускоренного направления на МСЭК для установления группы инвалидности. Обращает на себя внимание тот факт, что у 21% лиц (из 4265 обследованных), впервые находившихся в клинике профессиональных заболеваний ИМТ ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Медицина труда АМН Украины, за последние почти четыре года диагноз профессионального заболевания не был установлен. У 9,2% работников этой категории были выявлены только отдельные признаки профессиональных заболеваний без нарушения функции систем организма и сохранения трудоспособности во время работы по своей профессии. Решением ЦВЭК этой группе работников рекомендован динамичный надзор в клинике профзаболеваний ИМТ с проведением курса восстановительной терапии через 6–12 месяцев в Институте медицины труда или отделении профессиональных заболеваний соответствующей областной больницы и повторным обследованием с целью решения вопроса возможного продолжения работы по своей профессии или перевода на другую работу. Установление динамичного надзора за работниками с начальными признаками профессионального заболевания и обязательное проведение периодичного курса восстановительного лечения (амбулаторно или в условиях дневной формы стационара) с целью сохранения трудоспособности работника во время выполнения работы по своей профессии заслуживает всяческой поддержки и распространения на все предприятия с неблагоприятными условиями труда. Клиники профессиональных заболеваний Института медицины труда АМН Украины (Киев), ГП «Украинский научно-исследовательский институт промышленной медицины» (Кривой Рог), ГП «Харьковский научно-исследовательский институт гигиены труда и профзаболеваний», а также Донецкая областная клиническая больница профессиональных заболеваний и отделения профзаболеваний Луганской и Львовской областных больниц наиболее пригодны для этого и, возможно, на договорных условиях с исполнительной дирекцией Фонда могли бы делать это очень полезное дело. ЦВЭК ИМТ учла настойчивое предложение исполнительной дирекции Фонда об установлении у работников, работающих в условиях воздействия неблагоприятных условий труда, двух или трех форм профессиональной патологии на одном заседании комиссии. Это позволило избежать «постепенного» установления профессионального заболевания (ежегодно по одной форме) с назначением соответствующих страховых выплат за каждую отдельную форму профзаболевания и сберечь немалые средства Фонда. С каждым годом все чаще работников предприятий разных областей Украины направляют в клиники профзаболеваний ИМТ преимущественно по направлениям областного профпатолога (в 2010 г.– 71,4%), значительно реже (28,5%) – по направлению Министерства здравоохранения, куда работники в случае конфликтной ситуации обращались лично. Следует отметить, что при рассмотрении медицинских дел конкретных работников различных промышленных предприятий ЦВЭК ИМТ часто не удовлетворяет содержание, чрезмерная краткость санитарно-гигиенических характеристик условий труда, поступающих из районных санитарно-эпидемиологических станций. Это вынуждает ЦВЭК направлять им запросы на дополнение к характеристике условий труда и нередко повторные запросы уже в областные санитарно-эпидемиологические станции. Такая безответственность тормозит выдачу окончательного заключения ЦВЭК о наличии (или отсутствии) у работника профессионального заболевания и порождает нарекания, жалобы и даже угрозы со стороны работников, которые были на обследовании и своевременно не получили заключение ЦВЭК. Как представитель исполнительной дирекции Фонда в ЦВЭК, считаю, что работа по подготовке всех необходимых медицинских документов на работников, готовящихся к поездке на обследование в клинику профзаболеваний, требует высокой ответственности и объективности. В копии трудовой книжки должны быть четко отображены профессиональный маршрут, стаж работы работника по разным профессиям, перерывы в работе и их причина. В выписках из амбулаторной карты поликлиники по месту жительства, из истории болезни районной, областной больницы обязательно должна быть отображена динамика развития, частота обострения заболевания, методы лечения и соответствующий срок нахождения работника на больничном. Все медицинские документы должны иметь подпись врача, заведующего отделением, в котором находился на обследовании работник, председателя врачебно-консультативной комиссии, главного врача больницы и обязательно круглую печать. www.ohoronapraci.kiev.ua

Правильное юридическое оформление указанных важных документов в больнице и поликлинике, санитарно-гигиенической характеристики условий труда в районной или областной санитарно-эпидемиологической станции и копии выписки из трудовой книжки на предприятии помогает избежать фальсификаций, которые нередко имеют место. А поэтому подготовку указанных медицинских документов на работников промышленных предприятий для рассмотрения их на ЦВЭК нужно проводить под контролем и по направлению областного профпатолога. Именно областной профпатолог должен всячески способствовать внедрению на предприятиях с неблагоприятными условиями труда мер профилактики профессиональных заболеваний. Он должен также осуществлять контроль за работой комнаты профилактики профессиональных заболеваний. Работники должны проходить курсы амбулаторного лечения (ингалятории для работников «пылевых» профессий, суховоздушный обогрев рук и ног или теплые ванночки на руки работников, в условиях труда которых имеет место воздействие вибрации, охлаждение, физическая перегрузка, однотипные движения пальцев в ускоренном темпе; массаж, ЛФК и др.). Указанные профилактические мероприятия не новы. Но они хорошо зарекомендовали себя еще 40 лет назад на предприятиях авиационной промышленности, заводах стеклоизделий, обработки гранита. Внедрение на предприятиях перечисленных мер профилактики и ежедневное посещение работниками комнат профилактики, расположенных непосредственно в цехах предприятия, позволяло значительно замедлить процесс возникновения и дальнейшего развития начальной стадии профессионального заболевания и переход ее к умеренной и особенно выраженной стадии, приводящей к стойкой утрате трудоспособности потерпевшего. (Часто клепальщики авиационных заводов, шлифовальщики стеклоизделий выходили на пенсию по возрасту без проявлений или с начальной стадией вибрационной болезни, которая, как известно, не снижает трудоспособность во время работы по профессии). К великому сожалению, указанные профилактические мероприятия на предприятиях с неблагоприятными условиями труда ныне не применяются. Также совсем не используется «Трудовой (доплатной) больничный лист», который решением ВКК предоставлялся работнику с умеренно выраженной стадией профессионального заболевания для закрепления проведенного курса лечения, и временный перевод на другую (легкую) работу сроком до двух месяцев с сохранением среднемесячного заработка. Упомянутый важный документ почему-то сейчас не используется, хотя никем не отменялся. О нем, похоже, просто забыли. Еще одна проблема – недопустимым является тот факт, что шахтеры с установленными диагнозами профессиональных заболеваний, вызывающих снижение трудоспособности, и назначенными страховыми выплатами продолжают работать по своей профессии. В данных случаях состояние здоровья потерпевших быстро ухудшается, клинические проявления заболевания нарастают, лечение становится малоэффективным, что приводит к повышению процентов утраты трудоспособности или к группе инвалидности с соответствующим увеличением страховых выплат. Промышленные предприятия, по нашему мнению, не должны заключать трудовой договор с гражданином, которому по медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья. На этот вопрос, считаю, следует обратить внимание Федерации работодателей Украины. Учитывая тяжесть и опасность труда шахтеров, требует рассмотрения на государственном уровне вопрос о сокращении срока труда шахтерам до 20 лет с дальнейшим продолжением работать (при желании) на поверхности шахты или на других предприятиях, где отсутствуют неблагоприятные условия труда. Учитывая то, что среди шахтерских профессий заболевания бронхолегочного аппарата выходят на первый план, почему бы не отработать вопрос строительства на северном или западном побережье Черного моря и в Крыму специализированных санаториев-профилакториев, где шахтеры с первыми признаками заболевания бронхолегочной системы имели бы возможность пройти 20-дневный курс восстановительного лечения.

Медицина труда

Насущной является потребность проводить занятия (курс нальных заболеваниях, по актуальным вопросам гигиены труда, лекций) для врачей-профпатологов и представителей Фонда в клинического течения профзаболеваний, современных методов клиниках профессиональных заболеваний специализированных обследования, лечения, профилактики, реабилитации работнилечебно-профилактических учреждений, которым предоставле- ков с профессиональными заболеваниями, экспертизы трудоно право устанавливать окончательный диагноз о профессио- способности и социальной защиты потерпевших. *** За последние почти четыре года ЦВЭК ИМТ при участии представителя Фонда рассмотрела медицинские дела работников разных предприятий Украины, которым по направлениям областных профпатологов и Минздрава Украины было проведено более полное обследование в клинике профессиональных заболеваний, и решила вопрос об установлении связи выявленных у них заболеваний с воздействием неблагоприятных условий труда. Чаще всего рассматривались медицинские дела работников (в основном шахтеров) Донецкой (38,1%), Луганской (24,7%) и Львовской (17,4%) областей, которые работают в условиях одновременного воздействия комплекса неблагоприятных условий труда (угольно-породной пыли, физической нагрузки, вибрации, производственного шума, неблагоприятного микроклимата (перегрев, переохлаждение), которые не отвечают санитарным нормативам, и в результате это приводит к развитию профессиональных заболеваний (бронхолегочной и нервной систем, слуховой функции и опорно-двигательного аппарата). Значительно реже на заседаниях ЦВЭК рассматривались медицинские дела работников Волынской (4,7%), Житомирской (2,2%), Днепропетровской (2,4%), Тернопольской (1,8%) и Черкасской (1,7%) областей, у которых, кроме патологии бронхолегочного аппарата и нарушения слуховой функции, был установлен диагноз профессиональной интоксикации. Средний стаж работы работников с установленным диагнозом профессионального заболевания составлял 22,4 года. Среди заболеваний бронхолегочной системы чаще всего устанавливались диагнозы: хронический бронхит (28,1%), пневмокониоз (23,2%), реже – хроническое обструктивное заболевание легких (5,9%). В единичных случаях был установлен профессиональный характер туберкулеза легких (1,5%), бронхиальной астмы (0,6%), рака легких (1,0%). Среди заболеваний нервной системы, вызванных воздействием неблагоприятных условий труда, чаще всего устанавливался диагноз хронического пояснично-крестцового радикулита (16,5%), реже – вегетативно-сенсорной полиневропатии рук (4,6%) и вибрационной болезни (4,5%). Профессиональные заболевания опорно-двигательного аппарата регистрировались редко. Обращает на себя внимание значительный процент (15,8%) заболевания органа слуха – сенсоневральной тугоухости, обусловленной неблагоприятным воздействием производственного шума, превышавшего санитарно-гигиенические нормативы. При этом нередко выявлялась сенсоневральная тугоухость со значительной степенью снижения слуха (4 степень). Жаль, что индивидуальные средства защиты слуха («беруши», антифоны) работники часто не применяют. Следует отметить, что диагностика профессиональных заболеваний в Институте медицины труда проводится с применением, кроме обычных клинико-рентгенологических методов, таких современных инструментальных методов обследования бронхолегочного аппарата, как бодиплетизмография и компьютерная томография, в неврологическом отделении широко применяется электронейромиография. Все методы обследования направлены на выявление ранних проявлений патологического процесса и объективизацию их клинических проявлений. В сомнительных случаях больные направлялись на консультацию в научно-исследовательские институты пульмонологии, отоларингологии, ортопедии, кардиологии, хирургии. Часто приглашались для консультации старшие научные работники и доктора медицинских наук – гигиенисты труда, токсикологи Института медицины труда.

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Медицина труда Ситуация в регионах

Проблемы профзаболеваемости

на Тернопольщине

В Тернопольской области ведется активная работа по улучшению условий труда, уменьшению влияния вредных производственных факторов на работающих. Эта работа проводится при непосредственном участии областной санэпидстанции.

Роман Демьянчук, заведующий отделением гигиены труда Тернопольской облсанэпидстанции

а учете санитарно-эпидемиологической службы Тернопольской области – 2055 объектов надзора. Количество работающих во вредных условиях по состоянию на 01.01.2011 г. составило 15 270 человек, из них женщин – 5416. За два последних года из вредных условий труда выведено 739 человек. Ситуацию с профессиональной заболеваемостью изучала комиссия при участии специалистов областной санэпидстанции, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в области, областного управления Госгорпромнадзора, государственной экспертизы условий труда главного управления труда и социальной защиты Тернопольской облгосадминистрации. В частности, комиссия вносила рекомендации администрации ОАО «Текстерно» – основному «поставщику» профзаболеваний в области – по принятию дополнительных мер, направленных на стабилизацию и предупреждение роста профессиональных заболеваний среди работников ткацко-прядильного производства. В 2010 г. в области было зарегистрировано 8 профессиональных заболеваний. Начиная с 2007 г. наблюдается тенденция к уменьшению их количества. Профессиональные заболевания в преимущественном большинстве представлены отраслью легкой промышленности, а именно – текстильной, отдельные случаи регистрируются среди работников медицины и образования. Основным регистрируемым профессиональным заболеванием является сенсоневральная тугоухость с разной степенью потери слуха. На эту профессиональную патологию приходится 92% от общего количества потерпевших. Среди других – профессиональный туберкулез среди www.ohoronapraci.kiev.ua

работников противотуберкулезных учреждений, как результат контакта с больными открытой формой туберкулеза. На эту патологию приходится почти 2% установленных диагнозов. Основные профессии, по которым регистрируются профессиональные заболевания,– профессии текстильной отрасли. Они обусловлены действием таких вредных производственных факторов, как производственный шум. Это помощник мастера (25,5% случаев профпатологии), мастер (5,3%), ткачиха (44,7%), чистильщик (4,1%), прядильщица (2,8%), слесарь-ремонтник (2,5%) и др. По другим профессиям случаи профзаболевания имели место в менее чем 1% от общего количества всех зарегистрированных. Профессиональные заболевания работников в возрасте более 50 лет наблюдаются у 52,6% лиц, в возрасте от 40 до 50 лет – у 40%, в возрасте до 40 лет – у 7,4%. Согласно поданным санэпидслужбой предложениям, в ОАО «Текстерно» приостановлена эксплуатация ткацких станков П-125, которые были источником шума с уровнем более 100 дБА. На предприятии проводили работы по регулированию минимальных допусков зазоров соединенных деталей для уменьшения силы соударений, заменяли старые детали на новые, проводили профилактический осмотр ткацких станков. Обновлены индивидуальные средства защиты органов слуха типа «беруши», снижающие уровень шума на 10–15 дБА, завершена модернизация обрабатывающего и прядильного производства, усилен контроль за использованием работниками средств защиты. Благодаря этому ситуация с профессиональной заболеваемостью на предприятии стабилизировалась, прослеживается тенденция к дальнейшему ее улучшению. Как и в целом по Украине, за последние годы в области регистрируются профессиональные заболевания среди медицинских работников. Более 98% их приходится на туберкулез. За период 2005–2010 гг. таких случаев было 9: 1 случай в 2009 г., по 2 случая в 2008 и 2010 гг., 4 случая профессионального туберкулеза зарегистрировано в 2006 г. Как правило, такие случаи имеют место среди медицинского персонала, контакти-

рующего с больными туберкулезом или выполняющими соответствующие манипуляции или хирургическое вмешательство больным с открытой формой туберкулеза. Обстоятельства и причины, способствующие развитию профессиональной патологии у работников,– несовершенство технологий, машин, механизмов и инструментов, допуск к работе лиц с противопоказаниями, несвоевременное выявление и поздняя диагностика профзаболеваний. За последние годы в области проведены определенные мероприятия по улучшению условий труда. В частности, в сельском хозяйстве «Ивановский» в Теребовлянском районе были закуплены механические вентиляторы для установки в кузнице и на участке сварки. На МП «Орбитал» (Теребовля) на участке окраски и посеребрения оборудована вытяжная вентиляция. В Хоросткове налажена работа вытяжной вентиляции в ООО «Фомлайн-Запад», где на участке электросварки реконструирована механическая вытяжная вентиляция, улучшено освещение на складе готовой продукции. В филиале ООО «Рекс Шуз Мейкер ЛТД» в Теребовле возобновлена работа механической вытяжной вентиляции в производственных цехах. В помещениях складов ООО «Зернопереработка» в Хоросткове и ООО «Торговый дом Аско» в Гусятине проведены ревизия и реконструкция аспирационных систем. Рабочие механических цехов Чортковского района обеспечены средствами индивидуальной защиты (щитками, наушниками, респираторами). В Чортковском районе было вынесено 28 постановлений об отстранении от работы 72 работающих. На сельскохозяйственных предприятиях ООО «Био-Лан» (с. Горинка) СООО «Аграрий», в агрофирме «Горинь», на ЧСП «Прогресс», ЧАП «Озерная», в фермерском хозяйстве «Элита» и других хозяйствах области была закуплена новая техника импортного производства, что способствовало улучшению условий труда. Значительно снизилось влияние таких факторов, как запыленность, шум, загазованность, вибрация, в кабинах установлены кондиционеры, нормализующие микроклимат.

Cоциальная защита Коротко о важном

Отчитались о трудоустройстве Под руководством первого заместителя Председателя Совета министров АР Крым П. Бурлакова состоялось заседание Региональной комиссии по вопросам деятельности предприятий и организаций инвалидов в Крыму. Участники комиссии обсудили изменения в законодательстве Украины по вопросам предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям инвалидов, в частности предоставления льгот по налогообложению. Также были заслушаны отчеты руководителей предприятий о выполнении графиков создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов Симферопольским управлением производственного объединения Украинского общества глухих на предприятиях «Афалина», «Поиск» (г. Евпатория), которые в 2006–2009 гг. получили безвозвратную финансовую помощь на техническое переоснащение производства за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов.

Нет инженеров по охране труда По данным управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Черновицкой области, в регионе допущено увеличение количества несчастных случаев на предприятиях малого и среднего бизнеса, где численность работников менее 50 человек. На таких предприятиях, как правило, не функционирует СУОТ, отсутствует контроль за состоянием охраны труда, нет первичных профсоюзных организаций, не заключаются коллективные договоры, не разрабатываются комплексные мероприятия по охране труда, не проводится обучение, не выделяются средства на охрану труда. На предприятиях АПК обязанности инженера по охране труда преимущественно возложены на экономистов, бухгалтеров, заведующих складами, не имеющих технического образования.

1 июня – Международный день защиты детей

ВПЕРЕД В ПРОШЛОЕ, или

ТРУД ДЕТЕЙ КАК ОТОБРАЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

По данным экспертов, в Украине вынуждены работать более 1 млн. детей. При этом около 40% из них работают в ненадлежащих условиях, а преобладающее большинство зарабатывают на хлеб в неофициальном секторе. Ежегодно только в сельском хозяйстве погибает один ребенок, а 15–16 травмируются и становятся инвалидами. Наталия Осипчук, член Национального союза журналистов Украины Фото Е. Микитась

ействующее законодательство Украины защищает интересы несовершеннолетних детей, касающиеся условий труда и возраста, с которого разрешено трудоустройство, а также внедряет систему мониторинга применения детского труда на предприятиях, в учреждениях и организациях. Впрочем, этот мониторинг осуществляется только в легальном секторе. Сегодня в Украине отсутствует комплексная статистическая отчетность о труде детей. Единственное широкомасштабное исследование по этому вопросу проводилось Государственным комитетом статистики при сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ) в 1999–2000 гг. Тогда были выявлены 456 тыс. занятых детей, из которых 350 тыс. занимались экономической деятельностью, а 106 тыс. работали в домашнем хозяйстве (более 24 ч в неделю). Средний возраст начала трудовой деятельности ребенка составлял 12 лет, а каждый пятый работающий ребенок был в возрасте от 7 до 12 лет. Уже более 11 лет такие исследования в Украине не проводятся. Эксперты считают, что за последнее десятилетие количество детей, вынужденных зарабатывать себе на жизнь, увеличилось вдвое. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГАРАНТИРУЕТ... Ежегодный мониторинг детского труда осуществляет Госнадзортруда совместно со службами по делам детей и молодежи. В августе-сентябре 2010 г. было проверено 441 предприятие, в том числе 107 сельскохозяйственных, 108 – в сфере торговли, 74 – в сфере услуг. На большинстве из них были установлены факты нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, 54 материала по результатам проверок были пере-

даны в правоохранительные органы. В частности, было установлено, что на проверенных предприятиях работало 1132 несовершеннолетних: в возрасте 14–15 лет – 134 ребенка, 15–16 лет – 144, 16–18 лет – 826 детей. Во время проверки были выявлены 28 работающих в возрасте до 14 лет, 16 детей работали в тяжелых и вредных условиях труда, 74 несовершеннолетних работали сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени. Во время проверок было также выявлено 98 несовершеннолетних, работавших без оформления трудовых отношений. 15 проверенных работодателей не выплатили своевременно зарплату несовершеннолетним работникам. По словам начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о труде Госнадзортруда О. Коноваловой, государственные инспекторы труда не наделены полномочиями проверять теневой сектор экономики и частные жилища, что позволяет работодателям избегать ответственности за незаконное использование детского труда. Ситуация может измениться с принятием Закона Украины «Об ответственности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, физических лицпредпринимателей и других субъектов предпринимательской деятельности в сфере труда», который подготовлен и вынесен на обсуждение Госнадзортруда. В нем, в частности, предусматривается, что «за уклонение от оформления трудовых отношений в случае фактического допуска работника к работе» будет взиматься штраф в размере 2000 необлагаемых минимумов доходов граждан за каждого неоформленного работника (необлагаемый минимум составляет 17 грн., следовательно, штраф будет составлять 34 000 грн.). В 2005 г. МОТ в прямом запросе к Украине предоставила свои замечания по вопросам детского труда, однако до сих пор они не нашли отображения в отечественном правовом поле. В заОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Социальная защита

Рисунок с конкурса «Детский труд глазами детей» (Херсонская обл.). Работа Анастасии Лукиных просе, в частности, отмечается, что «в соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ № 138 никакой иной минимальный возраст для работы, кроме определенного Конвенцией, не может быть применен. Есть исключения для легких работ, которые, в соответствии со ст. 7 Конвенции, могут быть разрешены для детей с 13 лет и старше». Речь идет, в частности, о том, что законодательство Украины не дает четкого определения категории легких работ и не предусматривает их перечень. Уполномоченный по правам человека Ника Карпачева неоднократно отмечала то, что этот вопрос должен быть урегулирован путем внесения соответствующих изменений в Кодекс законов о труде Украины. Ведь для подрастающего поколения легкий труд имеет важное социальное значение. Трудовая деятельность подростков во время каникул или производственного обучения расширяет жизненный опыт детей, повышает их сознательность и уверенность в себе, способствует овладению основными профессиональными навыками, формированию положительного отношения к труду. Нина Карпачева неоднократно обращала внимание на насущную необходимость обеспечения прав молодежи, которая закончила школу и достигла соответствующего возраста, при приеме на работу. Прежде всего речь идет о лицах, имеющих статус детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Им государство обязано гарантировать первое рабочее место. По данным Государственной службы занятости, в 2008 г. ее услугами воспользовались более 13 тыс. несовершеннолетних, из них 200 – детисироты и 45 – дети в возрасте до 15 лет. Были трудоустроены только 4132 ребенка, то есть менее трети. За 2009 г. этот показатель снизился до 20,4% а за 9 месяцев 2010 г.– до 19,7%. www.ohoronapraci.kiev.ua

Обучение профессии парикмахера

Вывод неутешительный: преобладающее большинство молодых людей или пополнило ряды безработных, или работает неофициально. Поэтому никто не гарантирует соблюдение их прав. НО ВЫПОЛНЯЕТСЯ ЛИ? На рынках часто можно увидеть подростков, которые бойко торгуют продуктами в то время, когда они должны быть на занятиях в школе. А в сельской местности никто не удивится, увидев 8–12-летних детей, которые обрабатывают огороды или пасут скот. Получили широкое распространение такие недопустимые явления, когда на Донбассе

мойки заверяет, что мальчик – это его племянник, и забежал сюда на минутку. Вот только посмотрит, как ловко трудятся работники, и побежит в школу. Впрочем, работники скептически посматривают на хозяина. Конечно, дядя Коля законы знает, вот только не торопится их выполнять. Так называемые родители из города Снежного, что на Донетчине, которые, усыновив детей в возрасте от 10 до 18 лет, заставляли их добывать уголь на нелегальной шахте. Для каждого ребенка была установлена норма: по двадцать ведер топлива за ночь. Инна, одна из потерпевших детей, вспоминала, что иногда «нужно было за три дня собрать машину угля. Тогда мы со школы шли сразу на шах-

В 1991 г. Украина присоединилась к Конвенции ООН о правах ребенка. Ст. 32 Конвенции предусматривает, что каждый ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и любой работы, которая может вредить его здоровью, образованию, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

дети работают на нелегальных «копанках», а в курортных местах обслуживают посетителей кафе и ресторанов. Понятно, что к наихудшим формам труда привлекаются «дети улицы». Вряд ли что-то слышал о Конвенции девятилетний Вадим, который каждое утро торопится на автомойку. И пусть мыть до блеска машину – занятие не для ребенка, Вадим радуется, что хозяин, дядя Коля, платит ему деньги. Заметив посторонних людей, парень делает вид, будто разглядывает машины. Хотя мал, но знает, что работает незаконно. И дядя Коля тоже это хорошо знает, потому что торопится избавиться от непрошенных гостей. На мой вопрос: «А что здесь делает Вадим?» собственник авто-

ту, а оттуда возвращались домой, когда уже рассветало. Ведро – 15 килограммов, машина – 6 тонн. Мы это делали за три ночи». Вот так заботились о детях «заботливые» родители. Не чураются эксплуатировать детей даже педагогические работники. Так, к Уполномоченному по правам человека поступило обращение, в котором сообщалось о незаконном использовании труда детей в возрасте до 14 лет в трудовом лагере «Прометей», что на Одесщине. Воспитатель Запорожского детского дома-интерната в течение продолжительного времени эксплуатировал детей-инвалидов на своем приусадебном участке и на строительстве гаража. А руководитель Гвардейской школы-интерната, что в Крыму, отправляла пятерых воспи-

Cоциальная защита танников собирать урожай у дочери В частности, ст. 41 Кодекса Укра- гом, а по результатам проверки прокуглавного бухгалтера школы-интерна- ины об административных нарушени- ратурой принято решение об отказе в та. По этим фактам органами проку- ях установлена ответственность за возбуждении уголовного дела на осноратуры были возбуждены уголовные нарушения требований законода- вании ст. 6 п. 2 УПК Украины (то есть дела, а виновные лица наказаны. тельства о труде. Но поскольку за отсутствием в действиях должСамым большим потребителем трудовые права несовершеннолетних ностных лиц Березоворудской школы детского труда является малый биз- регламентируются специальной гла- признаков преступления). Поэтому ненес в сельском хозяйстве, торговле и вой Кодекса законов о труде, то и от- известно, не захочет ли он и в дальнейсфере услуг. Не может не поражать ветственность за их нарушение долж- шем «воспитывать» школьников поцинизм фермера из Каховского райо- на быть предусмотрена отдельной добным образом. на, что на Херсонщине, который пре- нормой Кодекса об административПересмотра требует также Перевратился в настоящего рабовла- ных правонарушениях. чень тяжелых работ и работ с вреддельца! Жертваными и опасными ми собственной условиями труда, на В 2009 г. принят Закон Украины «Об Общегосударстдоверчивости которых запрещаетвенной программе «Национальный план действий по стали подростки применение труда реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период ся из Закарпатья, несовершеннолетдо 2016 года», которым была внедрена система которые хотели них, утвержденный мониторинга применения детского труда на предприятиях, приказом Минздраво время летних каникул зарабова Украины от 31 марв учреждениях, организациях всех форм собственности. тать деньги для та 1994 г. Необхоотдыха на море. димо дополнить его Ст. 150 Уголовного кодекса Украи- видами работ, которые могут приПредприимчивый фермер распорядился детскими судьбами по своему ны предусмотрена ответственность за чинить детям моральный вред (наусмотрению. Условия их пребывания эксплуатацию детей. Но, как свиде- пример, участие в постановке спекна «курорте» были и впрямь рабские. тельствуют данные Государственной таклей, съемке кинофильмов со сцеДети жилы в сарае рядом со скотом, судебной администрации Украины, на нами насилия и др.), как того требуголодали, ежедневно работали по практике были наказаны лишь едини- ет п. 1 ст. 4 Конвенции МОТ № 182 10–16 ч под палящим степным солн- цы горе-работодателей. Так, к Уполно- о ликвидации наихудших форм детцем. О купании в море нечего было и моченному по правам человека обрати- ского труда. Необходимо также внедумать! К счастью, малолетним нести изменения и дополнения в вольникам удалось убежать от ферЗаконы Украины «О фермерУкраиной ратифицированы мера, против которого вскоре было ском хозяйстве» и «О личном Конвенция МОТ № 138 возбуждено уголовное дело. сельском хозяйстве» об устао минимальном возрасте для Но кто подсчитает, сколько поновлении минимального возприема на работу и Конвенция раста 16 лет для членов личнодобных нарушений осталось вне поля зрения общества, ведь, по статисго и фермерского хозяйств, и МОТ № 182 о запрещении тическим данным, около 80% детей распространении на них трудои немедленных мерах по принимают на работу по устной дозаконодательства, регуискоренению наихудших форм вого говоренности и без оформления калирующего право несовердетского труда, обязывающих шеннолетних. ких-либо документов?! Понятно, проводить политику, что для работодателей неофициальПонятно, что проблема детное трудоустройство детей выгодно, ского труда – крайне актуалькоторая способствовала бы потому что труд несовершеннолетних на и может быть преодолена ликвидации детского труда. намного дешевле, чем труд взрослых. только в случае улучшения социально-экономической ситуаКАК ЗАЩИТИТЬ лись по поводу привлечения учени- ции в Украине. Лишь поборов бедков 5–11 классов Березоворудской ность и безработицу, изменив отноПРАВА ДЕТЕЙ? общеобразовательной школы, что на шение общества к проблемам детскоСуществуют пути борьбы с таки- Полтавщине, к тяжелому труду во вре- го труда и его негативным последми нарушениями – это усиление ад- мя учебного процесса. Ловкий дирек- ствиям, можно говорить о решении министративной и уголовной ответ- тор привлекал детей к участию в сборе этой проблемы. Чтобы каждый ребественности работодателей, расшире- сахарной свеклы на полях одного из нок рос под опекой заботливых родиние контрольных функций правоох- предприятий. Досадно, что директор телей, никогда не узнав наихудших ранительных органов. школы отделался лишь легким испу- форм труда.

ОХРАНА ТРУДА 5 /2011

Социальная защита 12 июня – Всемирный день борьбы за ликвидацию детского труда

Нет – ДЕТСКОМУ на Херсонщине

ТРУДУ

В Херсонской области активно готовятся к проведению Всемирного дня борьбы за ликвидацию детского труда. Здесь, как и в прошлые годы, проводится широкая информационная работа с целью разъяснения среди подростков и населения плюсов и минусов труда несовершеннолетних. Елена Микитась, директор общественной организации «Херсонский областной центр «Успешная женщина», Сергей Колесник, собкор Фото Е. Микитась

ачиная с 2002 г.– со времени учреждения Международной организацией труда Всемирного дня борьбы за ликвидацию детского труда – общественная организация «Херсонский областной центр «Успешная женщина» ежегодно принимает активное участие в организации различных мероприятий с целью привлечения внимания к положению детей, привлеченных к детскому труду, а также с целью подчеркивания важности борьбы с причинами и проблемами, вызванными существованием детского труда. Такие ежегодные мероприятия планируются в соответствии с рекомендациями МОТ и проводятся совместно с управлением семьи, молодежи и спорта Херсонской облгосадминистрации, исполкомами городских советов, райгосадминистрациями. Особенно эффективными и результативными эти мероприятия были в последние годы. Например, с мая 2008 г. по май 2009 г. Центр «Успешная женщина» принимал участие в выполнении проекта «Противодействие использованию наихудших форм детского труда в Херсонском регионе: комплексный подход» Международной программы искоренения наихудших форм детского труда. За время действия проекта было установлено, что на Херсонщине дети в большинстве своем привлекаются к сельскохозяйственным работам и к стихийной торговле в летний период в курортных местностях области. Так, были привлечены к работе в сельском хозяйстве (работа в теплицах и в растениеводстве) более 50% несовершеннолетних, в торговле – 20%, к уличным работам – 17%. Подавляющее большинство работающих детей – в возрасте 12–14 лет. Часто продолжительность их раwww.ohoronapraci.kiev.ua

бочего дня была боль- Участники футбольного матча под девизом ше, чем у взрослых, а «Красную карточку детскому труду» 2% подростков в возПосле этого мероприятия многие расте 13–15 лет работали более 56 ч в неделю без надлежащих условий руководители и представители предтруда, иногда – без обедов и питье- приятий, организаций, государственвой воды. Ни один из работодателей ных учреждений области изменили не обеспечивал рабочие места меди- свое отношение к проблеме детского каментами (на случай травмирования труда и активно включились в борьбу или ухудшения состояния здоровья с этим явлением. В 2009 г. Всемирный день борьдетей). Детям не выдавались санитарно-гигиенические средства, спе- бы за ликвидацию детского труда, циальная одежда, специальная обувь по рекомендации МОТ, был посвяи индивидуальные средства труда щен решению проблемы работаю(тяпка, лопата, корзина, ведро и т. д.) щих девушек. В 2010 г. МОТ решила примев зависимости от вида выполняемой нить символ «красной карточки», работы. Во исполнение программы проек- чтобы привлечь внимание общета Центром «Успешная женщина» ственности к последствиям детского были организованы тренинги для де- труда, которые приводят к «удалетей в школах, детских лагерях, интер- нию с поля» образования и норнатах, в результате которых дети по- мального развития таких важных лучили знания о причинах, послед- игроков на арене общества, как дети. ствиях и рисках детского труда и пу- Во исполнение этой программы тях защиты себя от эксплуатации Центр организовал проведение футвзрослыми. Подобные тренинги про- больных матчей при участии непроводились и с родителями, которых фессиональных команд детей. Также информировали о безопасности детей проводились тренинговые занятия на рабочем месте и тех рисках, кото- «Остановите детский труд», конкурс рисунков «Детский труд глазами дерые им угрожают. Центр совместно с профсоюзами тей» в приюте для детей службы по и управлением Госгорпромнадзора по делам детей Херсонской облгосадмиХерсонской области разрабатывали нистрации. Нынешний год также не будет листовки по вопросам безопасности во время работы в сельском хозяйстве: беднее на мероприятия по случаю что нужно знать подростку о работе в Всемирного дня борьбы за ликвидацию детского труда. Планируется фермерских хозяйствах, в теплицах. В рамках программы были орга- провести широкую информационнизованы курсы профессионально- ную кампанию в селах Обрывка го обучения несовершеннолетних. и Масловка (г. Новая Каховка) и в 61 из них получили удостоверение по с. Збурьевка Голопристанского райспециальностям: горничная, камен- она: конкурс рисунков; футбольные щик, штукатур, парикмахер, плотник, матчи; запуск шара «Нет – детскооблицовщик-плиточник, пользова- му труду!» В течение 2011 г. на базе тель ПК. Перед этим с несовершен- Масловской и Старозбурьевской обнолетними работали профконсуль- щеобразовательных школ планируеттанты Центра занятости: им расска- ся путем проведения тренинговых зазывали о важности выбора профес- нятий информировать детей об их сии, путях построения карьеры и т. д. правах, трудовом законодательстве; Всех детей обеспечили наборами ин- показать альтернативу через работу струментов, канцтоварами, спец- кружков по бисероплетению, изгоодеждой, питанием, провели меди- товлению моделей кораблей и другие мероприятия. цинский осмотр.

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

«Секьюритология» в Украине На базе Харьковской национальной академии городского хозяйства состоялась международная научнопрактическая интернет-конференция под названием: «Безопасность жизнедеятельности в окружающей и производственной среде». Ее организовали заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности этого вуза профессор Я. Сериков и президент Европейской ассоциации по безопасности, профессор Л. Коженевски (Польша). На рассмотрение организационного комитета было прислано более 120 научных работ и докладов научных работников с Украины, Польши, Российской Федерации, Беларуси, Казахстана, в которых затрагивался широкий круг вопросов, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения в быту и соблюдением работающими правил охраны труда на производстве. Внимание участников интернетконференции привлекли работы, связанные прежде всего с налаженной информированностью и самосознательностью населения в вопросах личной безопасности. Именно эти вопросы выходят ныне на первое место в процессах формирования психологии безопасного поведения человека. Как считает Л. Коженевски, сейчас эти пока еще мало исследованные с точки зрения теории вопросы начинают все более активно становиться предметом изучения новой научной дисциплины – «Секьюритологии». Время покажет, насколько этот процесс будет глубоким и подкреплен необходимым финансовым обеспечением.

Летом – качественная газированная вода

С целью реализации качественной питьевой воды жителям Ленинского района Харькова на местном водозаборе планируется смонтировать современное оборудование по очистке воды. Кроме того, в ближайшее время будет проведена модернизация цехов разлива питьевой и минеральной воды, которые размещены в Гребенке и Миргороде. Для цеха разлива в Гребенке планируется приобрести автомат для закупорки бутылок, а также машину по выдуванию пет-бутылок емкостью 5 и 6 л для цеха разлива в Миргороде. 56

Ситуация в регионах

Под угрозой химического удара

На территории бывшего Горловского химзавода, остановленного ровно 10 лет назад, скопилось 30 т взрывчатки (тротила) и 2350 т очень токсичного мононитрохлорбензола (МНХБ), на утилизацию которых у города нет средств. Ситуация осложняется тем, что рядом с предприятием расположен концерн «Стирол», использующий в производстве жидкий аммиак. В случае чрезвычайной ситуации химическая катастрофа может грозить не только Украине, но и, не дай Бог, всей Европе. Анна Роговская, редактор Донецкой областной государственной телерадиокомпании Фото из личного архива журналистки Ирины Шевченко

Горловский передовик Контроль за образованием отходов в развитых странах мира начинается еще до начала работы предприятия. Например, в соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки, каждый производитель обязан провести экологическую экспертизу нового товара. Если его изготовление сопряжено с образованием опасных отходов, производитель обязан зарегистрироваться в Агентстве защиты окружающей среды. С началом выпуска продукции движение отходов производства отслеживается и контролируется указанным Агентством на предмет их соответствия требованиям стандартов не только по составу, но и по транспортировке и переработке. К сожалению, говорить о распространении аналогичного опыта на постсоветском пространстве не приходится. В бывшем СССР комплексная нормативная база по утилизации отходов отсутствовала. Как следствие, объем промышленных отходов, среди которых есть и высокотоксичные, в Украине, и в частности в Донецкой области, достигает цифры в миллиарды тонн. «Горловский химический завод был одним из лучших предприятий Советского Союза,– говорит начальник управления по вопросам развития промышленности главного управления промышленности и развития инфраструктуры Донецкой облгосадминистрации Я. Мороз.– Я хорошо знаю технологии, которые применялись на производствах такого рода... Выход готовой продукции на Горловском химическом заводе составлял 99%! И тем не менее проблема отходов возникла. Почему? Была допущена системная ошибка: не была предусмотрена утилизация побочных продуктов производства. Думали: сделаем потом, когда-нибудь. Это «потом» для Горловского химического завода не наступило. Оно проявилось в виде проблемы, но уже для нас». Когда-то это предприятие, построенное во время первой советской пятилетки (в 1932 г.), было важным объектом военно-промышленного комплекса, обеспечивающим взрывчаткой угольную, горнодобывающую и оборонную отрасли промышленности. С распадом огромного государства потребность в продукции завода существенно сократилась, а в дальнейшем и вообще потеряла актуальность. Начиная с 1996 г., производство Горловского химзавода постепенно сворачивалось, а 10 лет назад, в марте 2001 г., предприятие совсем остановилось. Отголоски прошлого По словам первого заместителя Горловского городского головы В. Оленева, тротил, который остался на производственных линиях предприятия,– это техногенная угроза не только для города. Рядом с химзаводом расположено еще одно крупное химическое предприятие – концерн «Стирол», который производит аммиачные удобрения и на территории которого постоянно находится жидкий аммиак. Возможный взрыв на химзаводе обязательно достигнет производственных площадей «Стирола», и в этом случае техногенная катастрофа выйдет далеко за пределы ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность жизнедеятельности

Так хранят ятся ся опасней еййши шие яд яды Донецкой области и даже Украины. Еще одна угроза: остатки химического производства (МНХБ) хранятся в металлических бочках, которые ржавеют и разрушаются. В случае разгерметизации емкостей может случиться загрязнение почвы и грунтовых вод всего водного бассейна Донбасса и других регионов Украины. О проблеме во всех ее тонкостях знают и в Горловском городском совете, и в Донецкой областной администрации. Однако там сознаются, что как это ни досадно, но повлиять на ситуацию в той мере, в которой это нужно, они не могут. Почему, объяснил Я. Мороз: «К сожалению, в арсенале нашей работы – очень ограниченное количество методов и средств воздействия. Как правило, это проведение совещаний и подготовка инициативных писем, обращений в различные органы государственной власти. Мы осуществляем мониторинг ситуации, решения же принимают вышестоящие органы государственной власти. У руководства Донецкой облгосадминистрации вопросы Горловского химического завода находятся на постоянном контроле…»

результате коррозии металлических бочек, где хранится яд, и предупредить загрязнение почвы и воды. Правда, и эти меры выполнены не полностью: в аварийных емкостях до сих пор остается свыше 300 т МНХБ. «Это – бомба замедленного действия,– говорит С. Натрус.– Если отходы просочатся вглубь земли, мы рискуем получить проблему с шахтами. А если мы отравим шахты, в забои уже никогда не вернемся…» Что касается утилизации тротила, который находится внутри заводского оборудования, то, по словам заместителя начальника управления по вопросам промышленности главного управления промышленности и развития инфраструктуры Донецкой облгосадминистрации А. Кашникова, в 2002 г. распоряжением Кабинета Министров на эти цели было выделено 2,5 млн. грн. из необходимых 4,8 млн. Часть оборудования была очищена от тротила, часть осталась неочищенной – это коммуникации, аварийные емкости. На сегодня объем остатков тротила составляет около 30 т, и чтобы провести работы по доочистке оборудования, необходимо более 18 млн. грн. В госбюджете 2011 г. на эти работы предусмотрено 6,6 млн. грн.– треть от необходимого. Запланированных средств, говорят специалисты, хватит лишь на «залатывание дыр» – чтобы решить все проблемы Горловского химзавода, их явно недостаточно. Вне бюджета

Есть в «Горловском вопросе» и еще одна статья расходов, имеющая прямое отношение к деятельности завода, хотя и не связанная с утилизацией отходов. Это оплата труда тех, кто ранее работал на предприятии и с кем до сих пор не рассчитались. В общей сложности завод должен 3570 работникам, а сумма задолженности составляет более 8 млн. грн., причем с каждым днем она увеличивается. Пока власти ищут деньги на то, чтобы обезвредить отходы, несколько десятков рабочих все еще поддерживают трудовые отношения с заводом: следят за порядком на запущенной территории и присматривают за целостностью тары, в которой Денег нет спрятаны ядовитые вещества. Наша справка. Отходы МНХБ – высокотоксичные, отПредседатель трудового Решение об утилизации носятся ко второму классу опасности. Это яд, нарушающий коллектива Горловского химиМНХБ путем переработки и функции всех органов человека, и в первую очередь – кро- ческого завода Татьяна Даниобезвреживания смертонос- ветворных. В 1989 г. на заводе произошла авария, связанная ленко рассказывает, что на ных отходов в Украине было с производством МНХБ, которая привела к нарушению во- данный момент на заводе рапринято еще в 2002 г. В 2005 г. доснабжения восьми городов Донецкой области с населе- ботают около 70 человек, кобыло выполнено технико-эко- нием 300 тыс. человек, государству был нанесен большой торые не получают заработномическое обоснование, а в материальный ущерб. ную плату уже более полутора 2008 г. государство выделило лет, не считая задолженности, часть средств на разработку накопившейся с 1996 г. И эту проекта установки по переработке МНХБ, что позволило проблему ни город, ни область самостоятельно решить не осуществить приблизительно 70% необходимых работ. Од- могут. По словам В. Оленева, из-за того, что заработная планако в следующих 2009 и 2010 гг. бюджетные деньги на эти та работникам не выплачена и не произведены соответствуцели не выделялись, как не предусмотрены они и на 2011 г. ющие начисления на зарплату, люди не могут получить субАльтернативой госбюджетного финансирования теорети- сидии, оплатить коммунальные услуги... И есть опасения, чески могло бы стать финансирование из областного эколо- что, в конце концов, работники бросят предприятие, и вся гического фонда. Могло бы, но не стало. По словам первого взрывчатка и яды останутся абсолютно без присмотра. заместителя начальника Государственного управления охра…При всей тяжести ситуации хочется надеяться на лучны окружающей природной среды в Донецкой области шее. Тем более, что в Донецкой области уже есть положиС. Натруса, в экологическом фонде на сегодня аккумулиро- тельный опыт решения подобных проблем. Так, несколько вано всего лишь 43,5 млн. грн., и это – на всю область! «Мы лет назад на Славянском содовом заводе было утилизировано понимаем проблемы Горловки, но, к сожалению, средства около 450 т высокотоксичного желтого фосфора. Угроза быограничены. На уровне области мы такие вопросы решить не ла ликвидирована. сможем»,– резюмировал он. По сообщению пресс-службы Минэкологии и природных Одним словом, долгожданное строительство установки ресурсов Украины, достигнута предварительная договоренпо переработке МНХБ сейчас выглядит как утопия – слиш- ность с немецкими специализированными предприятиями об ком большой является цена вопроса. По словам специали- утилизации на территории Германии отходов Горловского стов, только для завершения работы над ее проектом нужно химзавода. полтора миллиона гривень, затем на строительство еще приблизительно 35 млн. грн. Последующая эксплуатация устаКогда материал готовился к печати, стало известно, что новки также потребует немалых расходов. постановлением Кабинета Министров совсем недавно (04.04.2011 г.) из Государственного фонда охраны окружаюСвоими силами щей природной среды на проведение работ по изъятию и вывозу опасных веществ выделено 60 млн. грн. Горловку посетиУчитывая отсутствие денег на утилизацию МНХБ, в Гор- ли эксперты из международного американского благотвориловке на сегодня применяются лишь временные меры обез- тельного фонда «Блэнксмит». Они также обещали помощь. вреживания опасных веществ, а именно – перетаривание Так что вероятность благополучного решения вопроса твердой фракции МНХБ. Это позволяет по крайней мере значительно повысилась. Но пока город все еще находится частично устранить угрозу разгерметизации поврежденных в под угрозой химического удара.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Учения

В Крыму ликвидировали последствия «ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ» Мощное землетрясение в Японии, как прогнозируют сейсмологи, может привести к увеличению количества землетрясений, извержений вулканов, изменению климата, всевозможным катаклизмам и в других частях света. Это заставило все страны мира еще раз проверить безопасность эксплуатации стратегических объектов, готовность соответствующих служб к действиям в сложных и экстремальных ситуациях.

Сергей Колесник, собкор Фото и материалы представлены ГУ МЧС в АР Крым

есспорно, что украинцев в первую очередь беспокоит безопасность наших атомных электростанций. Ведь авария на АЭС «Фукусима-1» в Японии затмила своим ужасом даже те страшные разрушения и жертвы, причиненные землетрясением и последовавшим за ним цунами. В Государственной инспекции ядерного регулирования заверяют, что все 4 украинские АЭС построены на не сейсмоопасных территориях, и что воздействие катаклизмов подобных цунами на эти объекты исключается. Энергоблоки наших АЭС рассчитаны на землетрясение силой до 7 баллов, а оборудование реакторных установок – до 9 баллов, но, по оценкам экспертов, такой силы землетрясения в местах расположения АЭС никогда не было и не предполагается. Однако ученые полагают, что на сейсмоопасных территориях Украины «японское» землетрясение могут спровоцировать другие процессы: оползни, трещины в плотинах и в домах старой постройки, другие аварии и разрушения. Таких территорий в Украине насчитывается порядка 20%. Наиболее опасные – это Крым, юг Одесской области и Карпаты

(зона Вранча, расположенная на стыке румынских и украинских Карпат). Сейсмоактивность в Крыму – одна из самых высоких в Украине. Найдены подтверждения разрушительных землетрясений на полуострове еще в 63 г. до н. э. и в 418 г. н. э. Историками найдены описания землетрясений 1292, 1341, 1471 гг. и более поздних периодов. Самые известные и самые разрушительные колебания земной поверхности наблюдались в 1927 г.: 26 июня амплитуда колебаний земной коры составила 6 баллов (обошлось без человеческих жертв), а 11–12 сентября в эпицентре землетрясения под морским дном южнее Ялты сила толчков достигала 9 баллов. Тогда 3 человека погибли, 65 – были ранены. Сильные разрушения произошли в Симферополе, многие деревни в предгорной и степной части Крыма были превращены в груды развалин, образовались завалы на шоссе, в районе Ялты пострадало 70% построек. Ныне сейсмологи успокаивают: разрушительного землетрясения, подобного тому, которое произошло в Японии, на полуострове не ожидается. Сейчас в Крыму функционируют 6 сейсмологических станций: в Керчи, Судаке, Алуште, Ялте, Севастополе и Симферополе. Специальная техника фиксирует малейшие колебания, а сейсмологи проводят мониторинг подземных процессов. Руководство Крыма, несмотря на обнадеживающие прогнозы, приняло решение проверить дееспособность

Во время учений: тушение кровли вокзала

создание водяной завесы вокруг аварийной цистерны

ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Безопасность жизнедеятельности но-спасательного отряда специального назначения. Они в составе звена подали воду на защиту смежных помещений на втором этаже гостиницы, провели эвакуацию людей и имущества из здания вокзала, а также тушение кровли, работая с выдвижной автомобильной лестницы. Вскоре пожар был локализирован. Далее проводилась работа по разборке конструкций, поливка очага возгорания водой, продолжалась эвакуация людей и имущества и спустя буквально 20 мин пожар был ликвидирован. На втором этапе учений, по легенде, произошла авария на железнодорожном транспорте с разливом опасного химического вещества – хлора. К оперативным действиям по ликвидации последствий приступил аварийно-спасательный отряд специального назначения Главного управления МЧС. С целью осаждения облака хлора с помощью четырех пожарных стволов была создана водяная завеса вокруг аварийной цистерны. На месте аварии работало отделение радиационной и химической разведки передвижной химико-радиометрической лаборатории. Его задача заключалась в проведении радиационной и химической разведки в зонах заражения, а также определение плотности загрязнения. В результате оперативных и слаженных действий подразделений МЧС аварийно-спасательные работы по герметизации цистерны были завершены в полном объеме, а угроза выброса опасного химического вещества в окружающую среду ликвидирована. Всего в учениях было задействовано 28 единиц пожарной, специальной и вспомогательной техники и 150 спасателей МЧС. По словам Андрея Ватолина, заместителя начальника Главного управления МЧС Украины в АР Крым, личный состав сработал на оценку «хорошо».

крымских аварийно-спасательных служб и других подразделений в экстремальной ситуации. На территории Симферопольского железнодорожного вокзала недавно были проведены командно-штабные учения специализированных служб гражданской защиты города. В них участвовали подразделения ГУ МЧС в АР Крым, городской милиции, охраны здоровья, КП «Горводоканал», ОАО «Крымэнерго», персонал железнодорожного вокзала. По легенде учений, в здании железнодорожного вокзала в результате землетрясения произошел пожар. Перед спасателями стояла задача в кратчайший срок осуществить эвакуацию людей и потушить огонь. Пассажиры, работники вокзала и представители сферы обслуживания, находящиеся на территории станции, не были заранее предупреждены о проводимом мероприятии, поэтому была возможность наблюдать за поведением граждан в стрессовой ситуации. На место происшествия первыми прибыли два отделения СГПЧ-15 Симферополя. Спасатели оценили обстановку, провели разведку, приступили к тушению условного пожара на втором этаже гостиницы, организовали эвакуацию людей и «пострадавших». Буквально через 10 мин к месту происшествия прибыли и остальные службы взаимодействия. Милиция обеспечила общественный порядок и выставила оцепление. Группа медиков оказала первую неотложную медицинскую помощь «пострадавшим». Горводоканал обеспечил бесперебойную работу пожарных гидрантов, а работники Крымэнерго проводили обесточивание объекта в целях безопасной работы подразделений МЧС. Следом за службами взаимодействия к месту происшествия прибыли дополнительные подразделения МЧС, а также автомобиль газодымозащитной службы аварий-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2011