05-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№3 5 /2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – первый заместитель МЧС Украины, генерал-майор

Уважаемый читатель! Вот и пролетела пора весенних праздников... Несмотря на обострение споров по оценке событий Второй мировой войны, как всегда, с уважением и почетом, Украина поздравляла ее ветеранов – людей, которые подарили нам этот мир таким, каким мы его видим: мирным и солнечным. События 1941–1945 годов все дальше отходят в историю, подлежат переоценке известные исторические факты и в то же время появляются новые. Однако 9 Мая было и будет Днем Великой Победы. Мы отдаем дань уважения последним представителям поколения, вынесшего на своих плечах трагическое бремя войны и в неимоверных условиях осуществивших послевоенное восстановление разрушенной страны. На созданном их трудом фундаменте держится сегодня благополучие Украины. Не менее важным для общества был и Всемирный день охраны труда, который отмечали 28 апреля. Ряд мероприятий, организованных в Киеве и во всех областях Украины по инициативе трудоохранных институций и местных органов власти, традиционно прошли интересно и с пользой для их участников. Так же традиционно в эти дни критиковали и современное состояние охраны труда в Украине: за высокий уровень производственного травматизма, отсутствие стимулов для вложения средств в безопасность на производстве, безопасность работников и др... Руководство Федерации профсоюзов Украины озвучило на брифинге свое намерение провести осенью этого года специальные мероприятия с целью привлечь внимание власти и общества к озвученным в который раз проблемам. Заместитель Председателя ФПУ Сергей Украинец склоняется к мысли, что главной причиной несчастных случаев на производстве является не человеческий фактор, как нынче считают, а управленческий. Мол, все беды на производстве – из-за несовершенства управления производственными процессами со стороны руководителей всех звеньев, а еще – из-за невнимания к этим вопросам управленцев от государства. Острым остается вопрос профилактики производственного травматизма на государственном уровне. Вновь назначенный директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Валерий Акопян сообщил, что в этом году средств на мероприятия по профилактике травматизма выделено в шесть раз меньше, чем в прошлом. Сейчас почти весь солидарный бюджет Фонда направляют на выплаты потерпевшим на производстве. Впрочем, вопрос – сколько денег выделять на профилактику – стоит едва ли не последним в задаче с тремя неизвестными. Как по мне, сначала нужно найти (читай – разработать.– Авт.) государственную стратегию или план регулярных и стандартных общегосударственных мероприятий по профилактике производственного травматизма и определить надежные источники их финансирования. Потом назначить исполнителей, способных реализовать эти мероприятия в жизнь. А уже дальше определяться, сколько средств и на какие мероприятия выделять в рамках каждого бюджетного года. Собственно, этим делом, в соответствии с действующим законодательством, последние 11 лет и должен был заниматься Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако сегодня разве что ленивый не критикует Фонд за это направление. Если бы работа по профилактике производственного травматизма была правильно поставлена с начала деятельности Фонда, возможно, и несчастных случаев было бы меньше. И средства, поступающие от предприятий в виде страховых взносов, не расходовались бы почти в полном объеме на лечение и компенсации потерпевшим на производстве и их семьям. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Украины Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, Киев5100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296505565, 296582556; Отдел реализации и маркетинга 559519551 Полиграфические услуги 559562579 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович (057) 397?16?77 по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич (051) 632?23?29 по Днепропетровской и Запорожской обл. Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498?66?72 по Донецкой и Луганской обл. Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович (0382) 55?83?33 по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748?97?31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.05.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8672. Зак. № Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 17 450 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

Конкурс финишировал № 5 (215) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

«Мы вас видим...»

Научно?производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Олег Моисеенко И традиции, и поиск нового

Игорь Присяжнюк Жизнь – подарок от Бога, и беречь ее – наша обязанность

Юрий Сагань Зеленый свет – охране труда железнодорожников

Сергей Колесник Простые японские правила

Сергей Колесник Трамвай желаний

Александр Кузьменко Аттестация для работодателя

Олег Моисеенко Еще раз об инструкциях и инструктажах

Боевая готовность

Опыт работы службы охраны труда ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского»

Управление охраной труда

Александр Фандеев Конкурс финишировал

Итоги Всеукраинского конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей»

Владимир Бессонов «Мы вас видим...»

Прошел телемост по охране труда Киев – Санкт-Петербург

Игорь Парфенюк Почин львовян поддержала Украина

Соревнования по мини-футболу в рамках Всемирного дня охраны труда

Владимир Терещенко Плохо организовываемся

Состояние производственного травматизма в металлургической отрасли Украины

Людмила Попова Проверяем... останавливаем... помогаем

Надзорная деятельность инспекции в металлургической отрасли Днепропетровской области

Коллизии при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

Начальник теруправления Госгорпромнадзора о надзоре и охране труда на Одесчине

Проблемы безопасности труда на железной дороге

Внедрение в АО «Чумак» программы ТРМ

Охрана труда на коммунальном предприятии Евпатории

Рекомендации по разработке инструкций по охране труда на предприятии

Тяжелые пласты непонимания

И традиции, и поиск нового

Безопасность труда Юрий Сагань Боевая готовность

Теруправление Госгорпромнадзора в Донецкой области к Евро–2012 готово

Директор ДонУГИ о проблемах угольной отрасли

Визит на ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» Председателя Госгорпромнадзора А. Хохотвы

Сергей Колесник Телегу запрягли, но еще не едем

Семинар о рыночном надзоре

Николай Федоренко Безопасная эксплуатация прессового оборудования

Советы специалиста по безопасной эксплуатации прессового оборудования

Леонид Безуглый Лестница не может быть рабочим местом

О несчастном случае на шахте «Юбилейная» (г. Кривой Рог)

Людмила Тимченко Жертва личной безответственности?

Причины несчастного случая, произошедшего в ООО «Днепропетровская бумажная фабрика»

Белый асбест в черном списке?

Вадим Кобец Пока гром не грянет

Размышления специалиста о причинах несчастных случаев и мероприятия по их предупреждению

Медицина труда Александр Фандеев Белый асбест в черном списке?

Использование асбеста: за и против

Социальная защита

Владимир Терещенко Наполнить содержанием СУОТ

Заседание коллегии Госгорпромназора

Михаил Розман Под нарушителями должна гореть земля...

Опасный природный фактор – молния

Борис Грядущий Тяжелые пласты непонимания Юрий Сагань Шахте – вторую жизнь

Жизнь – подарок от Бога, и беречь ее – наша обязанность

Василий Сопильняк Отплата за... добросовестный многолетний труд Как работодатель расправляется с руководителем службы охраны труда

Безопасность жизнедеятельности Александр Фандеев, Наталия Осипчук, Владимир Пашинский В Украине будут спасать по-европейски...

В 2013 г. Украина внедрит систему экстренной помощи по единому номеру 112

В помощь специалисту по охране труда 40

Государственные строительные нормы Украины «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве» ДБН А.3.2-2-2009 На первой странице обложки использованы работы победителей Всеукраинского конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей»: Неньки Анны, Назарчук Анны, Гараничевой Юлии, Сукмановской Олеси, Баталия Богдана, Исаевской Ирины Коллаж Л. Тан

В Украине будут спасать по-европейски...

Управление охраной труда

Кино об охране труда Специалисты ГП «Луганский экспертно-технический центр» готовят к выпуску видеофильм под названием «Обучение работников шахт». Это очередная лента студии, которую снимают по заказу угольных предприятий. Например, по инициативе ПАО «Краснодонуголь» здесь снимали видеофильмы «Безопасный путь» и «Исповедь». Выпущена также серия видеоинструктажей, предназначенных для просмотра шахтерами, в частности, в нарядной, перед спуском в шахту. Это видео – о пользовании самоспасателем, интерферометром, а также об использовании индивидуальных средств защиты. Следующая серия видеоинструктажей будет посвящена безопасности работ подземного электрослесаря, средствам электрозащиты и организации работ в шахте. В целом телестудией Луганского ЭТЦ создано 17 учебных фильмов, освещающих те или иные проблемы в сфере охраны труда. Специалисты предприятия считают, что такие кинофильмы очень помогают в работе по пропаганде безопасности труда и являются эффективным пособием в обучении работников по вопросам охраны труда. В системе Госгорпромнадзора это единственная студия, занимающаяся выпуском фильмов-пособий по вопросам безопасности на производстве. Среди наиболее востребованных – ленты о безопасной работе в колодцах; проведение работ стреловыми самоходными кранами; фильм «Смертельный кислород» (о правилах эксплуатации кислородных баллонов и т. п.). Оценив работу видеостудии, Госгорпромнадзор поручил ГП «Луганский ЭТЦ» создать семь телесюжетов социальной рекламы по охране труда для трансляции на каналах центрального и регионального телевидения. На веб-сайтах Луганского ЭТЦ и теруправления Госгорпромнадзора в Луганской области размещены анонсы этих видеофильмов. Не случайно говорят: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». И правда, посмотрев видео, человек усваивает представленную в нем информацию намного лучше. Поэтому учебные видеофильмы – это действительно интересный и эффективный инструмент в пропаганде безопасных приемов в работе. Л. Солодчук

Наглядный урок В рамках Недели охраны труда ООО «Сервис-Инвест» организовало экскурсию для студентов-энергетиков Донецкого национального технического университета на недавно сданную в эксплуатацию электроподстанцию напряжением 110/6 кВт «Аэропорт». Для студентов она стала наглядным уроком высокой культуры охраны труда. И это не случайно, ведь понятие «безопасность труда» является основополагающим в работе ООО «Сервис-Инвест», и особенно для коллектива электроподстанции «Аэропорт», которая предназначена для обеспечения подачи электроэнергии для нового аэровокзального комплекса в Донецке, построенного по программе подготовки к Евро–2012. Новейшие технические решения, примененные на подстанции, обеспечивают не только высокую надежность энергооборудования, но и защиту персонала от рисков производства. На электроподстанции «Аэропорт» пункт управления, например, оборудован автоматизированным рабочим местом дежурного – на его компьютер поступает информация в режиме реального времени о работе объектов подстанции. Отсюда также можно управлять всеми аппаратами и передавать данные на диспетчерский пункт ООО «Сервис-Инвест». А далее – учет переданных объемов электроэнергии осуществляется с помощью самых современных технологий. Эти технические и технологические новшества позволяют сделать труд энергетиков безопасным. По словам заместителя директора по охране труда, руководителя департамента ООО «Сервис-Инвест» Андрея Юшко, в 2011 г. на решение вопросов безопасности труда было израсходовано 5 млн. грн. В нынешнем же году на поддержание и модернизацию технических средств производственной безопасности, а также санитарно-бытовое обслуживание работающих предусматривается потратить 5,6 млн. грн. В энергокомпании разработали свой корпоративный стандарт средств индивидуальной защиты, который намного качественней, чем общепринятые. Здесь не жалеют средств на приобретение спецодежды, спецобуви, защитных средств для органов дыхания и т. д. В общем, побывав на подстанции, студенты узнали и увидели много нового и интересного. Ю. Сагань 4

Об охране труда – языком граффити Мероприятием ко Дню охраны труда, которое поддержало территориальное управление Госгорпромнадзора в Сумской области, стал конкурс граффити, победители которого получили возможность изобразить свое «творение» на стене рядом со зданием теруправления.

Авторами-победителями граффити стали молодые художники Вячеслав Луника и Денис Кузьменко. Отныне тысячелетнее искусство изображения на стенах будет пропагандировать безопасный и здоровый труд, а также украсит здания города. На изготовление этого информационно-разъяснительного «билборда» понадобилось два дня и около 40 баллончиков с цветной краской. «Согласитесь, необычно в наше время увидеть на улице рекламу не сигарет или алкоголя, а безопасного труда»,– говорит начальник теруправления Госгорпромнадзора в Сумской области Игорь Пантелеев. Кульминацией Дня охраны труда на Сумщине в этом году стали торжества в восстановленном Театре юного зрителя. К. Карих ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда

На 4-й реактор наденут колпак В 26-ую годовщину аварии на ЧАЭС на территории станции приступили к строительству арки нового безопасного конфайнмента (НБК), который накроет разрушающийся саркофаг четвертого энергоблока. Символический старт новому проекту дал Президент Украины Виктор Янукович. На мероприятии присутствовали представители французской компании Novarka, которая строит НБК, послы стран-доноров Чернобыльского фонда «Укрытие» и представители ЕБРР. Конструкция НБК, как отметил глава государства, не имеет аналогов в мире. «Успешная реализация этого проекта будет гарантировать экологическую безопасность всех близлежащих территорий, сделает невозможным попадание радиации в атмосферу»,– подчеркнул он. Четвертый энергоблок планируют надежно укрыть как минимум на 100 лет. Сейчас разрушенный энергоблок оснащен двумя трубами для технологических выбросов. Старая труба мешает накрыть саркофаг и ее придется демонтировать. Чтобы создать безопасные условия труда для рабочих, занятых сооружением купола, 9 га земли напротив ЧАЭС покрыли 30-сантиметровым слоем бетона. Металлоконструкции для НБК изготавливают в Италии. Общая масса их около 20 тыс. т. Основные характеристики нового конфайнмента: ширина арки – 257 м; высота – 108 м; длина – 150 м. Проект обойдется почти в миллиард евро. В октябре 2015 г. объект планируют ввести в эксплуатацию. А. Деев

Содействие охране труда

«Продвижение охраны труда в «зеленой экономике» – девиз Всемирного дня охраны труда 2012 года. Однако, как оказалось, наше общество, где травматизм зашкаливает на совсем не «зеленых» рабочих местах, еще не готово к решению проблем «зеленой» экономики, которая, к тому же, представлена в Украине не очень широко. Поэтому на брифинге, посвященном Дню охраны труда, его участники – представители трудоохранных институтов – еще раз очертили актуальное состояние в этой сфере. В частности, речь шла о том, что в Украине почти 4 млн. человек работают нелегально, количество работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, превыwww.ohoronapraci.kiev.ua

День окружающей среды Во исполнение решения Кабинета Министров Украины по организации и проведению 5 мая ежегодной всеукраинской акции «За чистую окружающую среду» работники центрального аппарата Госгорпромнадзора Украины провели субботник по благоустройству определенной территории.

Участники субботника, в частности, упорядочили газоны с деревьями вдоль улицы Шота Руставели в Киеве. И женщины, и мужчины с воодушевлением обкапывали и окучивали деревья. День окружающей среды отмечается в Украине ежегодно с 1998 года. Обычно государственные учреждения, профсоюзы, экологически сознательная общественность, организации и компании, студенты и школьники проводят так называемую «зеленую толоку», уборку, высаживают деревья, благоустраивают парки и скверы.

шает в основных отраслях экономики 27%. Каждый 17-й несчастный случай – летальный, в то время как в Европе – только каждый 300-й. Значительное количество машин, механизмов, транспортных средств изношены, не отвечают требованиям безопасности и их эксплуатация представляет угрозу персоналу и окружающим. Сокрытие несчастных случаев на производстве от расследования и учета, вследствие чего потерпевшие и семьи погибших лишены социальной защиты, приобрело массовый характер. При этом инспекторский состав Госгорпромнадзора за последние годы сокращен вдвое, а надзор, например, за всей водопроводно-канализационной сферой в 2,5 тыс. населенных пунктов осуществляют аж 8(!) инспекторов. Неудивительно, что в последние два года наблюдается, как отметил заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас, тенденция возрастания уровня производственного травматизма. Ежегодно на производстве гибнут 600–700 человек, уже в первом квартале 2012 г. смертельно травмированы 139 человек. Чтобы исправить ситуацию, Госгорпромнадзор совместно с Федерацией профсоюзов Украины и другими социальны-

ми партнерами инициировали внесение изменений в законодательные акты, которые позволили бы влиять на работодателей экономическими рычагами. Одно из них предусматривает повышение административного штрафа до 1700 грн. вместо существующих 136 грн. и уголовного – до 3400 грн.: за нарушение законодательства об охране труда. Другое – отмену нормы, обязывающей заранее сообщать руководителю предприятия о проверке состояния охраны труда, то есть ограничивает право инспекторов на объективный контроль. Предлагается также запретить применение гражданско-правовых договоров и договоров подряда для трудоустройства на работах повышенной опасности. Эти и другие законодательные инициативы позволят сделать главный акцент на экономической ответственности предприятия, заинтересовать работодателей в создании эффективной системы управления охраной труда и больше внимания уделять мероприятиям по предупреждению производственного травматизма. И пускай нашей экономике сейчас не хватает «зеленых» красок, но содействие охране труда в экономике очень нужно. Необходимо оно со стороны власти, работодателей, профсоюзов, всего общества. А. Фандеев

Управление охраной труда

В рамках празднования Дня охраны труда в Украине были подведены итоги Всеукраинского конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей». В финальном туре победу одержали девять юных художников. Александр Фандеев, спецкор Фото автора

ще совсем недавно мы «сочувствовали» жюри региональных отборочных туров. Им было действительно трудно, ведь из тысячи рисунков и сотен достойных художественных работ они по условиям конкурса должны были выбрать не более трех от каждого территориального органа Госгорпромнадзора. Таким образом, для участия в финале конкурса, прошедшего в Киеве, поступили рисунки 86 авторов – победителей региональных туров в трех возрастных группах. И теперь уже «муки выбора» выпали на долю авторитетного киевского жюри, в состав которого вошли представители центральных органов исполнительной власти, Госгорпромнадзора, Фонда социального страхования от Иосипенко Екатерина (поощрительный несчастных случаев на производстве и знак отличия, І возрастная группа) профессиональных заболеваний, Министерства чрезвычайных ситуаций, Министерства культуры, Министерства здравоохранения, представители профсоюзных объединений и других организаций – социальних партнеров. Напомним, что главными критериями выбора жюри были актуальность темы, практическое значение, целесообразность предоставленных рекомендаций и советов, использование знаков безСукмановская Олеся (3 место, ІІІ возрастная группа)

Старов Илья (3 место,

І возрастная группа)

опасности, оригинальность, техника выполнения, качество работы и степень самостоятельности автора в создании произведения. К сожалению, отдельные работы не прошли конкурсного отбора именно из-за того, что авторы позаимствовали чужие сюжеты и идеи, были даже рисунки из разных регионов похожие, как близнецы. Не посчастливилось также тем, кто перешел с темы «охрана труда» на «безопасность жизнедеятельности». Ошиблись не дети, а взрослые, поскольку конкурс был задуман как общее творчество детей и родителей. Задача родителей – объяснить подрастающему поколению, что такое охрана труда, рассказать о рисках, связанных с их работой, оценить их, увидеть под другим углом зрения, так сказать, глазами ребенка. А в результате – уберечь себя от несчастных случаев на производстве. Возглавлял жюри первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины Виктор Шайтан. Перед началом «художественного суда» он отметил, что дети вложили талант и душу в свои работы, поэтому определение лучших – это задача очень ответственная и требует объективности и непредвзятости. Судя по реакции членов жюри, авторам лучших произведений удалось отобразить самые болезненные проблемы охраны труда на производстве и в социальной сфере, передать свои переживания за безопасный труд родителей и очень зацепить за живое взрослых.

Шимчишин Лиля (1 ( место,, І возрастная р группа) ру ) ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда

Исаевская Ирина (2 место, ІІІ возрастная группа)

Тимонин Александр (2 место, І возрастная группа)

Эту удивительную способность детских рисунков влиять на сознание взрослых уже взяли на вооружение специалисты по охране труда и работодатели многих предприятий Украины. И теперь рисунки-репродукции прошлогоднего конкурса с трогательными детскими обращениями: «Тату – пам’ятай!», «Папуля мой родной! Береги себя, ты мне очень нужен!» и др. напоминают о мерах безопасности взрослым на шахтах, электростанциях и других предприятиях. По инициативе Госгорпромнадзора Украины и журнала «Охрана труда» мир увидели календари, альбомы и плакаты на основе художественных работ прошлогоднего конкурса. Детские рисунки как наглядные пособия используются также на семинарах, совещаниях, презентациях, выставках, в СМИ. Благодаря международным семинарам, общению и обмену опытом знают о Всеукраинском конкурсе и проявляют к нему неподдельный интерес не только в Украине, но и в странах СНГ и Европы. Коллегам из Молдовы, напри-

мер, так понравились рисунки, что подобную «агитпродукцию» они напечатали с переводом на румынский язык. Кстати, специалисты по охране труда этого соседнего государства присутствовали на финале конкурса и интересовались рисунками новых победителей. Что касается последних. Хотя первенство завоевали только девять авторов, однако в действительности к этой категории можно отнести фактически всех финалистов. Жюри определило призеров конкурса, которые получат отдельные награды и поощрительные призы «зрительских симпатий». Кроме того, в этом году организаторы решили использовать для печати и всестороннего распространения не только произведения победителей, но и все работы, попавшие в финальный тур. Итак, признание им гарантировано. Награждение победителей и призеров конкурса состоится в конце мая.

Особенности нынешнего конкурса в том, что он проводился только в номинации «рисунок». В прошлом году, напомню, принимались также литературные произведения и видеоработы, однако их было мало. Еще одно нововведение – организаторы повысили возрастной предел участников конкурса до 18 лет: кроме учеников, воспитанников, слушателей средних общеобразовательных школ, внешкольных учебных заведений, детских домов, участие в нем могли принять студенты профессионально-технических учебных заведений и техникумов. Их конкурсные работы были сориентированы на наиболее актуальные сегодня проблемы безопасного ведения работ в угольной и деревообрабатывающей промышленности, сельском, лесном и лифтовом хозяйствах, медицинской сфере, строительстве и на транспорте.

Белинский Роман (поощрительный знак отличия, І возрастная группа) www.ohoronapraci.kiev.ua

Самбур Валерия (3 место, ІІ возрастная группа)

Н Назарчук А Анна (2 место, ІІ возрастная групппа)

рительный Корпанец Максим (поощ я группа) тна рас воз ІІІ я, знак отличи

Управление охраной труда Международные контакты

«Мы вас видим...»

В канун Международного дня охраны труда в Госгорпромнадзоре Украины состоялся телемост Киев – Санкт-Петербург при участии представителей ряда стран Евросоюза. Обмен опытом положил начало новому формату сотрудничества между странами в сфере охраны труда. Владимир Бессонов, журналист Фото автора

ероприятие было проведено по инициативе Группы технической поддержки достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии и при технической поддержке Проекта ЕС-МБТ «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда», финансируемого Европейским Союзом. С российской стороны участие приняли ученые и специалисты по охране труда вузов, государственных учреждений и предприятий СанктПетербурга и Ленинградской области, а также их гости из стран Евросоюза. С украинской стороны – руководители и специалисты Госгорпромнадзора, Федерации профсоюзов Украины, Конфедерации независимых профсоюзов, представители организаций работодателей, министерств и ведомств, а также Национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица. В ходе телемоста стороны обсудили вопросы гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС в сфере охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовки специалистов по охране труда, оценки и управления рисками, социального партнерства. Заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас рассказал о проблемах, которые сегодня беспокоят Службу. По его словам, в Украине по сравнению с 1990–1991 гг. уровень общего производственного травматизма снизился в 10 раз, а смертельного – в 3 раза. Сегодня Украина интегрируется в Европу,

поэтому много внимания уделяет вопросам гармонизации законодательства. Только в прошлом году было ратифицировано три Конвенции Международной организации труда. Это дает возможность внедрять в Украине более жесткие стандарты в вопросах охраны труда, стимулирующие работодателя больше средств вкладывать в безопасность производства. – Для решения вопросов промышленной безопасности и охраны труда,– подчеркнул С. Дунас,– мы используем любые средства. Большое внимание уделяется обучению

ленной безопасности. Хотя проблемы у нас в целому одинаковые, но как они решаются каждой из сторон? Это вопрос. Например, в России 30% рабочих мест не отвечают требованиям гигиены и безопасности, поэтому россиян интересовало, как проходит аттестация рабочих мест в Украине. Для украинской стороны были интересны пути решения проблем, связанных с договорами подряда, когда работодатель, в случае травмирования наемного работника на производстве, не несет никакой ответственности за произошедшее.

Что удивило собеседников: Российскую сторону – что в Украине в соответствии с новым Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев и аварий работодатель обязан сообщить контролирующим органам о несчастном случае в течение часа; Украинскую сторону – что во время строительства объектов Олимпиады–2014 в Сочи не вводились никакие дополнительные меры по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности. Участникам телемоста в Санкт-Петербурге ничего не известно и о случаях смертельного травматизма на этих объектах. детей. Это не только лекции и уроки. Уже второй год к Международному дню охраны труда проводится Всеукраинский конкурс детского рисунка «Охрана труда глазами детей». Мы хотим, чтобы уже с детских лет ребятишки задумывались о своей безопасности и безопасности окружающих. Да и взрослые, посмотрев рисунки детей, более серьезно отнесутся как к личной, так и к коллективной безопасности. Из вопросов, которые задавали российские коллеги, было понятно – они мало знают о том, что делается в Украине относительно решения вопросов по охране труда и промыш-

В ходе телемоста возникал целый ряд вопросов, на которые не смогла ответить ни одна сторона. И если для россиян это были в основном теоретические вопросы, то для украинцев – практические. Поэтому было принято совместное решение продолжать такие видеоконференции и в дальнейшем, но уже по более конкретным проблемам. Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица отметил, что основная цель диспута достигнута – проведен прямой открытый информационный обмен по вопросам обеспечения безопасности труда в наших странах. ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда Ко Дню охраны труда

Почин львовян поддержала Украина В рамках проведения Всемирного дня охраны труда Госгорпромнадзор и инициировал соревнования по мини-футболу среди любительских команд центрального аппарата, его территориальных управлений и эксперм ттно-технических центров. С 6 по 8 апреля состоялись турниры в Западно ном, Центральном и Южном регионах.

Эпизоды соревнований

Ю. Царик поздравляет участников турнира

Игорь Парфенюк, собкор Фото из архива пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области

ля работников теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области ежегодный турнир по мини-футболу накануне Всемирного дня охраны труда стал традиционным. Начинался он несколько лет назад с соревнований с командами угледобывающих

Участники соревнований р

дальнейшая популяризация здорового образа жизни в коллективах, налаживание товарищеских связей между теруправлениями и экспертно-техническими центрами Госгорпромнадзора. Со временем с лучших игроков будет создана команда Госгорпромнадзора для участи в соревнованиях среди органов государственной власти Украины. Обслуживала матчи команда судей в составе Андрея Лютого, Сергея Бабича, Сергея Пашковского и Марьяна Левицкого. Инспекторами турнира

Обладатель Кубка Госгорпромнадзора определился на финальном этапе турнира, который состоялся в Николаеве. Им стала команда со Львова. 2-е и 3-е места заняли команды из Николаева и АР Крым.

предприятий Львовщины. Со временем приобщались и другие предприятия. В состав команды теруправления входили также его тогдашний начальник Виктор Шайтан и заместитель Юрий Царик. А в нынешнем году этот почин получил уже всеукраинскую поддержку. Матчи команд подгруппы «Западный регион» (Львов, Тернополь, Луцк, Ивано-Франковск, Черновцы, Ровно и Хмельницкий) прошли во Львовском спорткомплексе СКА. Приветствуя участников соревнований, начальник теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области, а на время турнира – заместитель председателя Оргкомитета в Западном регионе Ю. Царик сказал, что турнир будет полезным по многим причинам. Ведь его цель – www.ohoronapraci.kiev.ua

были известный футболист 60–70-х годов прошлого столетия, вратарь ленинградского «Зенита» и львовских «Карпат», делегат Ассоциации минифутбола Львовщины Габор Вайда и первый вице-президент Федерации мини-футбола Львовщины, член совета Ассоциации мини-футбола Украины Олег Верещинский. Полуфинальный и финальный матчи турнира состоялись 7–8 апреля. В полуфинале встретились команды Ивано-Франковска и Тернополя, Львова и Луцка. В финал вышли иванофранковцы, победившие тернопольцев со счетом 5:0, и львовяне с еще большей разницей по очкам – 7:0. Поэтому борьба за третье место состоялась между командами Луцка и Тернополя. Здесь победили волыняне со счетом 6:1.

А в напряженном финальном двоеборье между командами Львова и Ивано-Франковска победу одержали первые – 1:0. Победный гол забил капитан команды львовян Игорь Перейма, который был признан лучшим нападающим турнира. И еще один игрок львовской команды стал лучшим бомбардиром – это Олег Чесниковский, который одиннадцать раз попадал в ворота соперников. Лучшим вратарем был признан Роман Бурда из команды Ивано-Франковска, а лучшим полузащитником – Сергей Логвинов у волынян. Заслуженные награды победителям вручил Габор Вайда. В торжественной части также приняли участие Олег Верещинский, Юрий Царик и начальник ГП «Западный ЭТЦ» Николай Прокопяк. Слова благодарности прозвучали и от представителей команд-участниц: начальника теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области Олега Нестерука и самого старого футболиста турнира – главного инженера ГП «Тернопольский ЭТЦ» 64-летнего Петра Хруща. От гостеприимных хозяев турнира команды также получили фирменные призы и подарки со Львова. Участники соревнований побывали на стадионе «Львов-Арена» и посетили местный оперный театр.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Плохо организовываемся Несмотря на сложность технологических процессов и опасность оборудования, используемого в металлургической отрасли, 80% несчастных случаев, которые зарегистрированы на производстве, произошли по организационным причинам. Владимир Терещенко, собкор

еталлургия – пятая в рейтинге самых травмоопасных отраслей в Украине. Только в первом квартале этого года на металлургических предприятиях были травмированы 156 человек, в том числе 9 – смертельно. В 2011 г. было травмировано 520 человек из них 21– смертельно. Так кто же на уровне государства занимается охраной труда в одной из самых опасных отраслей народного хозяйства? В августе 2011 г., ко Дню металлурга, журнал «Охрана труда» подготовил интервью с заместителем Министра промышленной политики Украины Сергеем Беленьким об успехах и проблемах горно-металлургического комплекса страны. Также там речь шла о том, что правопреемником Минпромполитики в части управления металлургической отраслью стало Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом. Прошло почти девять месяцев. Министерства уже нет, Агентство вроде бы работает, но рассказать журналу «Охрана труда» об успехах в вопросах улучшения состояния охраны труда и промышленной безопасности в отрасли, как оказалось, некому. Отдел, который уполномочен заниматься этими вопросами, создали только в конце зимы. Вот и получается, что управление охраной труда в отрасли сузилось в основном до функций, выполняемых Госгорпромнадзором Украины. В то же время методическая помощь работодателям, формирование и реализация общегосударственной стратегии по вопросам обновления и улучшения рабочих мест в отрасли сегодня, как говорится, зависли в воздухе. Надеемся, что ненадолго. В прошлом году государственный надзор в металлургической отрасли осуществлялся на 2864 субъектах

хозяйствования и 127 663 производственных объектах субъектов хозяйствования. Все это легло на плечи 38 государственных инспекторов. Основное внимание уделялось выполнению собственниками предприятий программ капитальных ремонтов, замены и реконструкции оборудования и металлургических агрегатов. Как показали проверки, основными проблемными вопросами в металлургии по-прежнему являются высокий уровень износа основных фондов и отставание технического уровня производства от лучших мировых достижений. Особую тревогу вызывает неудовлетворительный уровень охраны труда на предприятиях, которые заготавливают и перерабатывают лом и отходы черных и цветных металлов. Еще одна проблема – это высокий уровень смертности работников во время выполнения трудовых обязанностей от общих заболеваний. Для решения этих проблем Госгорпромнадзор предложил работодателям: осуществить оздоровление промышленных предприятий путем реконструкции и технологического переоснащения, выведения из эксплуатации морально и физически устаревших технологий и средств производства; выполнить программы капитальных ремонтов, замены и реконструкции металлургических агрегатов; своевременно проводить на металлургических предприятиях медицинский осмотр работающих и обеспечить эффективное функционирование медицинских подразделений на объектах хозяйствования; больше внимания уделять контролю состояния охраны труда на предприятиях, которые заготавливают и перерабатывают лом и отходы черных и цветных металлов. Необходимо отметить, что для собственников предприятий это не новость, и многие из них пытаются идти в ногу со временем, выискивая средства для решения вышеперечисленных вопро-

сов. В последние годы в Украине наблюдаются положительные тенденции повышения технологического уровня производства, а также уменьшения энерго- и ресурсоемкости металлопродукции, что откликнулось ростом конкурентоспособности горно-металлургического комплекса Украины. Мы уже писали о том, что в отечественном доменном производстве сохраняется тенденция к выведению из эксплуатации физически и морально устаревших доменных печей. Сегодня крупные металлургические предприятия внедряют технологию вдувания пылеугольного топлива, которая позволяет заменить природный газ и значительную часть кокса, существенно повышая при этом энергоэффективность доменного производства. Проводится работа по сокращению использования энергоресурсов и в сталелитейном производстве. Здесь выводятся из эксплуатации мартеновские цехи, их заменяют на конверторное либо электросталеплавильное производство. Внедряются также современные технологии разливки стали, получившие широкое распространение в мире. Нельзя однозначно утверждать, что собственники металлургических предприятий не уделяют внимание вопросам охраны труда. Тем не менее уровень производственного травматизма в отрасли на сегодняшний день еще высокий. Как показывает практика, более чем 80% случаев травмирования работающих происходит по организационным причинам. То есть где-то недоработали специалисты по охране труда на предприятии, что-то недосмотрел мастер, допустил халатность рабочий. Вывод напрашивается сам собой – никакое суперсовременное оборудование не снизит уровень травматизма в отрасли, если этими вопросами предметно не будут заниматься менеджеры на всех уровнях металлургического производства – от директора до начальника производственного участка. И, конечно же, рабочие. ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Проверяем… останавливаем… помогаем Введение новых технологических линий в металлургической отрасли Украины – сегодня большая редкость. В основном предприятиям хватает средств лишь на поддержание своих производственных объектов в более-менее рабочем состоянии.

Людмила Попова, начальник государственной инспекции в металлургии и машиностроении территориального управления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области

егодня инспекторы нашей инспекции осуществляют надзор на 300 предприятиях с общей численностью работающих более 85 тыс. человек. Техническое оснащение металлургических предприятий региона разнообразное. Большая часть предприятий сконцентрирована в Днепропетровске, Днепродзержинске и Новомосковске. Уровень производственного травматизма на металлургических объектах области, к сожалению, пока еще остается высоким. Проведенный по итогам работы за І квартал 2012 г. анализ показал: рост уровня общего травматизма – 24 несчастных случая против 20 за аналогичный период прошлого года, в том числе и с тяжелыми последствиями (6 против 3). В то же время по итогам І квартала в металлургии не было несчастных случаев со смертельным исходом (за аналогичный период прошлого года – 2). Два года тому назад инспекция разработала и воплотила в жизнь мероприятия, цель которых – предупредить производственный травматизм. Так, после каждого резонансного несчастного случая, произошедшего на поднадзорном объекте, инспекция издает и рассылает в службы охраны труда предприятий информационное сообщение с указанием обстоятельств происшествия, объектов, вопросов и направлений первоочередных профилактических проверок состояния охраны труда. О принятых мерах и результатах их выполнения службы охраны труда сообщают в инспекцию. Силами инспекторского состава проводятся целевые проверки пред-

www.ohoronapraci.kiev.ua

приятий, а также выборочный контроль – своевременно ли выполнены рекомендованные инспекторами профилактические мероприятия. Каждый тяжелый и смертельный несчастные случаи берутся на учет инспектором, курирующим это предприятие. Инспектор периодически докладывает руководству о ходе расследования и принятии соответствующих мер на предприятии. Производственные ЧП подробно разбираются на заседании коллегии теруправления, информация о них размещается в средствах массовой информации. На тех предприятиях, участках, в цехах, где происходит заметный рост уровня травматизма, вводится усиленный

рабочему два-три вопроса и услышать его ответы. Еще один фактор, отрицательно влияющий на состояние безопасности и на уровень травматизма в отрасли – это износ технологического оборудования (от 60 до 80%). Замена и модернизация металлургического оборудования происходит сегодня медленно. На поднадзорных инспекции предприятиях есть еще станки 1908 г. выпуска. Есть печи, которые были введены в эксплуатацию еще в 1938 г. Это сегодня большая проблема. Такое оборудование приходится постоянно ремонтировать. И здесь также помогают наши инспекторы: рекомендуют, под-

Наиболее крупные металлургические объекты в Днепропетровской области: 7 доменных, две мартеновские печи и вакууматор; уникальный электросталеплавильный комплекс «Днепросталь», который строит итальянский генеральный подрядчик (пуск запланирован на июнь этого года); 9 коксовых батарей; 3 машины непрерывного литья заготовок; 12 прокатных станов; 270 трубопрокатных и трубных станов.

режим надзора. В этот период на предприятии осуществляются круглосуточное дежурство инженерно-технических работников, а также постоянный контроль со стороны наших инспекторов. Методика эта апробирована и дает хорошие результаты. Можно сказать – настоящий заслон травматизму. Еще одно не менее эффективное профилактическое мероприятие – проведение целевых комплексных проверок тех подразделений предприятий, в которых произошел рост травматизма. Но, тем не менее, за спину каждого рабочего не поставишь инспектора или представителя ведомственного контроля. Поэтому одновременно мы вместе со службами охраны труда ищем другие эффективные меры, работаем над совершенствованием системы управления охраной труда, над повышением уровня безопасности и улучшением условий труда на каждом рабочем месте. Нередки несчастные случаи, происходящие с молодыми рабочими, казалось бы, на пустом месте и в таких условиях, в которых случиться ничего не должно. Почему? Значит, не доучили! Поэтому, во время работы на предприятиях инспекторы обращают внимание на качество и своевременность проведения обучения и инструктажей по вопросам охраны труда. А качество такого обучения выявить очень просто: достаточно задать

сказывают как поддерживать необходимый уровень его безопасности. Но если возникает реальная угроза жизни и здоровью работающих, они останавливают даже то технологическое оборудование, которое, казалось бы, останавливать нельзя. В таких вопросах инспекторы проявляют твердость и решительность, ведь на карту поставлены человеческое здоровье и жизнь. Инспектор аргументировано объясняет руководству обоснованность принятых мер и насущную необходимость технической модернизации и реконструкции оборудования. Например, по требованию инспекции в ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского» сегодня проводится капитальный ремонт доменной печи. А это технически и организационно сложный, длительный процесс, требующий значительных материальных затрат. Строительство нового, современного металлургического предприятия, такого как электросталеплавильный комплекс «Днепросталь» – в Украине пока еще редкость. Поэтому его пуск в области ждут с нетерпением. В подготовку и осуществление этого долгожданного события внесли свой вклад и инспекторы инспекции надзора в металлургии и машиностроении теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области.

Управление охраной труда Охрана труда и профсоюзы

Аттестация для работодателя К каким только хитростям не прибегают работодатели, чтобы провести «нужную» им аттестацию рабочих мест по условиям труда! К сожалению, это явление стало типичным для предприятий горно-металлургического комплекса Донецкой области, где пытаются сэкономить на льготах и компенсациях для работников, занятых во вредных условиях труда. Александр Кузьменко, заведующий отделом охраны труда, главный технический инспектор труда профсоюза металлургов и горняков Украины в Донецкой области

еталлургическое производство во всем мире считается вредным и относится к группе повышенного риска. С этим утверждением не станет спорить никто, в том числе и работодатели. И тем не менее, именно они часто способствуют тому, что металлург, проработавший положенное время на вредном производстве, не может получить право уйти на льготную пенсию в 50 или в 55 лет. В невозвратном теперь уже советском прошлом проблема получения льготных пенсий для людей, проработавших во вредных условиях труда установленное время, практически не стояла – их выплачивало государство. Теперь же положение изменилось – льготные пенсии за работу во вредных условиях труда платит работнику работодатель до наступления пенсионного возраста по общему стажу. Понятно, что работодатель кровно заинтересован в том, чтобы людей, претендующих на получение льготных пенсий, было как можно меньше. Но как это сделать? Тут работодатель начинает хитрить и искать пути для сокращения списка работников льготных категорий. И это ему удается, так как аттестация рабочих мест по условиям труда практически полностью отдана на его откуп. Если говорить конкретно, то такие жалобы в профсоюз металлургов и горняков поступали из ПАО «МК «Азовсталь», «Енакиевский металлургический завод», из филиала этого предприятия в Макеевке, других предприятий. Напомню, что списки производств и профессий с тяжелыми и вредными

условиями труда утверждены Кабинетом Министров, и аттестация рабочих мест также проводится в соответствии с принятыми законодательными актами. Карты условий труда, составленные по результатам аттестации, подписываются председателями профкомов (цехкомов), которые обязательно входят в состав аттестационных комиссий. Но очень часто председатели цеховых, участковых профсоюзных комитетов и групп не освобождены от основной трудовой деятельности на предприятии, они полностью зависят от воли вышестоящего руководства. Как говорится, люди подневольные могут подписать, если не проявят принципиальность, любой документ, в котором заинтересован работодатель. К сожалению, это относится и к освобожденным председателям профсоюзных комитетов предприятий. Да и механизм подготовки «нужного» работодателю документа по результатам аттестации рабочего места также сложности особой не представляет. Взять, к примеру, отбор проб на наличие вредных производственных факторов. Производиться он должен только в присутствии общественных инспекторов по охране труда (кстати, ни в одном первичном документе – протоколах отбора проб и исследованиях факторов производственной среды, наблюдательных картах – не значится подпись общественного инспектора по охране труда) и в типичных условиях работающего производства. Именно работающего, а не приостановленного, скажем, в связи с текущим ремонтом или в холодное и дождливое время года, когда снижается степень воздействия высоких температур и происходит естественное подавление пыли. Если отбор проб будет произведен во время остановки производства или в благоприятных климати-

ческих условиях, то процент наличия вредных факторов будет намного меньше. Это даст право работодателю не вносить данное рабочее место в перечень наиболее вредных. Этим обстоятельством часто пользуются санитарно-технические лаборатории металлургических предприятий. Согласно законодательству, к исследованиям могут допускаться только те лаборатории, которые прошли соответствующую аттестацию в органах Минздрава и сертифицированы Госстандартом. Но сегодня такие аттестаты на полный или частичный объем исследований, выданные областной санэпидстанцией, имеют лаборатории почти всех крупных и средних предприятий горно-металлургического комплекса. Такие, например, как ПАО «МК «Азовсталь», «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича», «Енакиевский металлургический завод», «Донецкий металлургический завод», коксохимические и горнорудные предприятия. В таких случаях результат исследований часто зависит от пожеланий работодателя. С просьбой провести исследование для аттестации рабочих мест работодатель может обратиться и в учреждения Минздрава, где также без особых хлопот и за соответствующее вознаграждение получит любой «нужный» ему результат. Большое значение имеет также «правильный» хронометраж рабочего времени. Принято, что работник для того, чтобы иметь право на льготы, должен находиться во вредных условиях труда не менее 80% своего рабочего времени. Кстати, почему именно 80%? На этот вопрос, пожалуй, не ответит никто. Просто в 1992 г. Минтруда совместно с Минздравом определили такую норму, и мы, ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда Для хронометража рабочего времени привлекают также специалистов частного кадрового агентства, которые к аттестации рабочих мест никакого отношения не имеют. Были случаи, когда два специалиста в одну и ту же смену провели хронометраж на 20 рабочих местах на разных участках цеха. А это просто физически невозможно сделать. В результате такого «наблюдения» ими было установлено, что работники находились под воздействием вредных производственных факторов якобы намного меньше, чем 80% рабочего времени, как это было записано в картах предыдущей аттестации. Подобные и другие нарушения действующего Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины 1 августа 1992 г. № 442), Методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (утверждены совместным постановлением Минтруда и Минздрава 1 сентября 1992 г.) с целью сокращения списков льготников были предприняты аттестационной комиссией на участке десульфурации чугуна по отдельным рабочим местам и профессиям коксохимического производства, рельсобалочного и других цехов комбината. Если бы не решительные действия

профсоюзных комитетов комбината и областной организации профсоюза, то более 100 работников по итогам проведенной таким образом аттестации могли быть полностью или частично лишены льготного пенсионного обеспечения согласно Спискам № 1 и № 2. Без учета всего времени нахождения работников под воздействием вредных производственных факторов была проведена аттестация рабочих мест на участке подготовки изложниц и разливки стали в конвертерном цехе ПАО «Енакиевский металлургический завод». И это при том, что многие работающие в связи с сокращением производства привлекались к работе во вредных условиях труда на других участках цеха. И здесь не помогло даже вмешательство органов прокуратуры. Из списков льготной категории были вычеркнуты все работники участка (более 50 человек). Для того чтобы навести порядок в вопросе аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимо принять новый документ о проведении аттестации, предусматривающий непосредственное участие представителей профсоюза на всех этапах ее проведения. Мы внесли свои предложения в центральные профсоюзные органы, а те, в свою очередь,– в Кабинет Министров и Верховную Раду, но, к большому сожалению, они пока не рассмотрены.

профсоюзные работники, выступаем за то, чтобы она была изменена в меньшую сторону и дифференцирована. Но по сей день эта норма существует, и ею легко можно манипулировать, проводя хронометраж рабочего времени. Например, не учитывая время, потраченное на подготовку рабочего места и инструментов, участие в текущих ремонтных работах, а также в работах вне своего рабочего места для обеспечения своих трудовых функций, или на приостановку производства по не зависящим от работника причинам. В таких случаях может получиться так, что человек находится во вредных условиях труда уже не 80% своего рабочего времени, а только 65%, а то и меньше и, следовательно, никакие льготы ему не положены. К подобным манипуляциям прибегают в том же ПАО «МК «Азовсталь», когда для проведения аттестации был привлечен Государственный НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности. Здесь в цехе утилизации железосодержащих шламов инструментальные замеры проводились на рабочих местах в декабре, а не при неблагоприятных климатических условиях, да еще в период, когда один из двух конверторов кислородноконверторного цеха не работал.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

И традиции, и поиск нового Анализируй прошлое – планируй будущее – выполняй запланированное. На этих трех китах построена работа службы охраны труда ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского». Такой алгоритм в трудоохранной работе помог металлургическому комбинату, отпраздновавшему несколько лет тому назад свой 120-й год рождения, снизить уровень производсвтенного травматизма за последние 15 лет почти в 2,5 раза.

Олег Моисеенко, собкор Фото из архива предпрития

Осознание обязанностей Планировать и выполнять работу служба охраны труда должна после тщательного анализа работы за предшествующий период. Такова позиция Александра Романенко, начальника службы охраны труда ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского». Александр Степанович работает на комбинате с 1980 года и уже более 10 лет возглавляет службу охраны труда предприятия. Он был в числе тех, кто разработал и внедрил на комбинате действующую сегодня систему управления охраной труда, причем работа эта проводилась поэтапно. Первый этап. В то время, когда А. Романенко приступил к выполнению своих новых обязанностей, уровень травматизма на предприятии был достаточно высок. Первое, на что он обратил внимание: некоторые работники, будь то рабочие или ИТР, не понимают своих обязанностей и задач в вопросах охраны труда. Для устранения этого недостатка был разработан и утвержден нормативный акт предприятия «Система управления охраной труда». В нем были подробно, 14

пошагово описаны задачи и обязанности каждого работника комбината в вопросах охраны труда, начиная с генерального директора и заканчивая простым рабочим. Проект этого документа был согласован с профсоюзным комитетом, а его разделы, касающиеся обязанностей бригадира и рабочего, вместе с инструкциями по охране труда были включены в программы проведения первичных и повторных инструктажей. Таким образом, они были доведены до сведения каждого рабочего. Руководители и специалисты изучали СУОТ в процессе обучения по вопросам охраны труда. Теперь каждый работник знал свои задачи и обязан был их выполнять. В противном случае можно было обоснованно спросить с каждого: «Почему не делаешь то, что знаешь и должен? Почему нарушаешь?». Второй этап. В конце каждого года на комбинате стали проводить подробный анализ производственного травматизма и проделанной работы с целью его профилактики и издавать отчет по охране труда в виде брошюры объемом в 80 страниц. Начинается он с информации о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за последние 5–15 лет. В отчет входит подробная информация о выполнении в минувшем году мероприятий приказа № 2 (речь о нем пойдет ниже), ежеквартальных мероприятий по охране труда, по колдоговору, по производственной санитарии, культуре и эстетике производства. Анализ производственного травматизма занимает большую часть отчета. Классификация несчастных случаев проводится по следующим признакам: пол потерпевшего; возрастная группа; стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай; производственная смена; вид события, которое привело к несчастному случаю; профессия;

причина. Это делается с целью осознания тех узких мест, на которые в первую очередь необходимо направить острие профилактической работы по охране труда. Еще в отчете содержится информация по следующим направлениям: улучшение условий труда; природоохранные мероприятия; состояние и обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами; деятельность здравпунктов; профилактическая работа службы охраны труда (количество обходов, выявленных нарушений и нарушителей, приостановленных объектов и работ, проведенных совещаний, собраний и обучений, изъятых талонов и т. д.). Есть в нем информация о динамике смертельного травматизма (с конца XIX века) и профессиональной заболеваемости, а также копии форм государственной статистической отчетности о травматизме на производстве, о состоянии условий и безопасности труда, о льготах и компенсациях за работу во вредных условиях труда. Третий этап. Исходя из описанного выше анализа и стоящих перед предприятием задач, в начале каждого года готовится проект традиционного приказа № 2 «О едином плане по повышению уровня оснащенности техническими средствами охраны труда и промсанитарии, улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости». Документ серьезный, это может подтвердить даже неполный перечень его приложений. Начинается он с единого плана работы по охране труда на год, состоящего из организационных и технических мероприятий. Он достаточно детальный и конкретный, состоит из 150–200 пунктов. Далее в приложениях идут: план вывода из эксплуатации устаревшего оборудования, агрегатов и машин; помесячные графики и реОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда гламенты проведения в подразделениях комплексных обследований и проверок состояния охраны труда, пожарной безопасности и промышленной санитарии заместителями генерального директора, главными специалистами и начальниками управлений. Есть в этих приложениях список руководящих работников и ведущих специалистов, ответственных за объекты повышенной опасности. Много страниц занимает план-график пересмотра инструкций по охране труда на текущий год и т. д. В общей сложности мероприятия, перечисленные в приложениях этого приказа, в стоимостном выражении обходятся предприятию в миллионы гривень. Приказ № 2 подписывает генеральный директор и остается он у него на контроле. Попробуй не выполни!

Эффективность новых подходов Один пример, подтверждающий эффективность формулы «Анализируй прошлое – планируй будущее – выполняй запланированное», которую в ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского» применяют в том числе и в работе по предупреждению производственного травматизма. Так, в конверторном цеху в прошлом году отмечался рост травматизма. Дело не стали откладывать в долгий ящик. Сразу же после анализа ситуации в январе 2012 г. в этом цехе была проведена комплексная проверка состояния охраны труда. Совместными усилиями проверяющие «встряхнули» цех. Люди поняли свои ошибки и повернулись лицом к вопросам охраны труда. Если на комбинате наметился рост уровня электротравматизма, ежеквартально проводится неделя электробезопасности. Все вопросы, связанные с охраной труда, выносятся на селекторное совещание, которое происходит по четвергам. Его проводит заместитель технического директора по промышленной безопасности. Каждый руководитель во время своего рапорта докладывает о том, что в его службе или подразделении было выполнено из запланированного по охране труда. Если во время селекторного совещания замдиректора делает замечания руководителю подразделения, то он должен отчитаться письменно или устно на следующем совещании и доложить об устранении замечаний, выполнении мероприятий. Неукоснительное выполнение этих правил дает ощутимые результаты. Ведь предписание службы охраны труда – это документ, о существовании которого знает ограниченный круг лиц. Но когда руководителю подразделения приходится www.ohoronapraci.kiev.ua

выслушивать замечания на общекомбинатовском совещании, лично комментировать или отчитываться за действия или бездеятельность своих подчиненных, это уже другой уровень ответственности. Эффективность принятого на предприятии аналитического подхода к работе службы охраны труда (от анализа результатов сделанного) положительно отражается на динамике общего производственного травматизма на предприятии: последние 15 лет здесь прослеживается четкая тенденция к уменьшению количества несчастных случаев: 65 – в 1997 г., 42 – в 2008 г., 27 – в 2011 г. (самый низкий показатель за всю историю комбината). И это на фоне заметного роста объемов производства за несколько последних лет! Правда, несколько уменьшилась численность работающих из-за реструктуризации предприятия. Безусловно, приведенные показатели не являются результатом только службы охраны труда,

так, как того требуют нормативноправовые акты, то есть безопасно, а не так, как им кажется удобным. В прошлом году, например, 24 несчастных случая из 27, т. е. 89%, произошли по организационным причинам. Как работают с нарушителями? На предприятии разработан и действует нормативный акт о талонной системе. На руки работнику выдаются обычно три талона, хотя существует и четвертый. За нарушение требований охраны труда изымается первый талон, за что работник лишается 25% месячной премии. За изъятие второго талона – не менее 50%, с нарушителем проводится внеплановый инструктаж. За изъятие третьего талона его направляют в службу охраны труда. Четыре дня подряд нарушитель учится, а на пятый его знания проверяет специальная комиссия предприятия. Она очень требовательна, спрашивает жестко, поэтому среди рабочих бытует мнение: лучше

В службе охраны труда комбината инспекторам теруправления Госгорпромнадзора всегда рады, свое отношение к их посещениям на предприятии выражают просто: «Цель у нас общая – безопасность труда. Скрывать нам нечего. Мы готовы к сотрудничеству. Если мы что-то не заметили, упустили в своей работе, то инспектор нас поправит, подскажет».

это результат целенаправленной работы всего коллектива предприятия.

Немедленное расследование Есть еще одно правило, неукоснительно соблюдаемое на комбинате. Как только поступила информация о несчастном случае, на место происшествия немедленно должны прибыть начальник службы охраны труда, руководитель и главный специалист подразделения, в котором он произошел. Для этого в любое время суток выделяется автотранспорт. Получив из медицинского учреждения сообщение, руководитель подразделения докладывает руководству комбината о несчастном случае. Приказом по комбинату создается комиссия, проводится расследование, устанавливаются причины, разрабатываются мероприятия, направленные на устранение самой возможности повторения произошедшего. Это делается по каждому несчастному случаю вне зависимости от тяжести травмы.

Талонная система. Инструктажи К сожалению, пока еще не удалось полностью изменить психологию всех работников предприятия, убедить или заставить их работать

заберите всю премию, но только не посылайте на переобучение. Талонная система сыграла свою положительную роль в снижении уровня производственного травматизма, но наблюдается эффект привыкания к ней. Поэтому служба охраны труда сейчас ищет новые действенные рычаги для профилактики нарушений.

Переходим на международные стандарты Много усилий и времени требуют другие направления деятельности службы охраны труда комбината. Например, охрана окружающей среды, природоохранные мероприятия. Не сбросишь со счетов тот факт, что комбинату уже более 120 лет. Эксплуатируя устаревшее металлургическое оборудование, очень трудно соблюдать современные требования экологиче-

Управление охраной труда Потребовалось существенно пересмотреть и доработать многие документы, а также разработать несколько новых стандартов предприятия. Переход на международные стандарты требовал также проведение внутренних аудитов. Во время их проведения в цехах комбината шла соответствующая разъяснительная работа с персоналом, раскрывались цели и задачи новой для комбината системы менеджмента. На протяжении двух недель месяца (первая и третья) проводилось обучение специалистов и руководителей комбината менеджменту охраны труда и экологической безопасности. Во время обучения, связанного с повышением квалификации или приобретением второй специальности, работников также знакомят с новыми стандартами. В результате целенаправленных усилий многих служб и специалистов были получены не просто очередные документы, а реально действующая, работающая в условиях комбината система менеджмента. Подготовительный период был для предприятия достаточно трудоемким и длительным – с мая 2007 г. по 2009 г. Например, только формирование реестра рисков по каждому цеху заняло более двух месяцев. Естественно, что проведение этой работы потребовало вложения опре-

деленных средств. Теперь ежегодно на комбинат приезжают международные аудиторы. Они проводят внешний аудит (работают с документами, проверяют цеха), фиксируют отклонения, которые необходимо устранить до следующего аудита, и выдают свое заключение. Проводится на предприятии и свой внутренний аудит: составлен помесячный график проверки выполнения требований стандартов OHSAS 18001 и ISO 14001, который также вошел в приложения приказа № 2, о котором шла речь выше. В декабре нынешнего года заканчивается трехлетний срок действия полученных сертификатов. Поэтому необходимо будет повторно подтверждать соответствие системы менеджмента комбината требованиям указанных международных стандартов. В рамках одной журнальной статьи невозможно рассказать о всех аспектах работы службы охраны труда ПАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского». Как специалист, не могу не отметить системность, последовательность и основательность в подходе к решению стоящих перед службой задач, ощущение очень органичного синтеза успешных традиций с поиском нового, с постоянным движением вперед, с развитием. А дорогу, как известно, осилит идущий.

ской безопасности. Еще одно направление деятельности службы – это работа отдела технического надзора, полномочия которого в настоящее время распространяются не только на грузоподъемные краны, сосуды, работающие под давлением, котлы и трубопроводы, но также на здания, сооружения, электрические, энергетические и механические объекты. Значительным достижением комбината явилось получение в 2009 г. сертификата соответствия системы менеджмента требованиям двух международных стандартов – ISO 14001:2004 и BS OHSAS 18001:2007. О работе, предшествующей этому событию, рассказал ведущий инженер службы охраны труда Константин Андриенко. По его словам, главное, что заложено в этих стандартах, это постоянное развитие предприятия в направлении улучшения условий труда и экологической безопасности, внедрение новейших инновационных технологий. Сертификация предприятия по этим стандартам была одним из условий получения предприятием международных кредитов. Можно сказать, что она была как бы гарантией, что полученные средства пойдут не на погашение штрафных санкций за нарушения в области экологии и охраны труда, а на развитие, совершенствование и расширение производства.

ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Актуальная тема

Жизнь – подарок от Бога,

и беречь ее – наша обязанность

В теруправление Госгорпромнадзора в Одесской области часто обращаются директора предприятий за консультациями – они осознают важность организации безопасного труда на рабочих местах. Если к этому придут руководители всех «проблемных» предприятий, можно будет говорить о культуре охраны труда в Украине.

Игорь Присяжнюк, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области Фото Е. Цвигун

Рано отдыхать, рано успокаиваться По опыту знаю, что успешный коллектив – это своеобразное сочетание энергичной молодежи и опытных работников-наставников. В противном случае в коллективе начинается развал. Теруправлению Госгорпромнадзора в Одесской области это не грозит: здесь трудится высококвалифицированный коллектив специалистов, в который пришло немало грамотной молодежи. Что мне здесь сразу понравилось при назначении на должность начальника теруправления? Высокая квалификация инспекторского состава, умение разбираться во множестве законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. А еще – энергичность, работоспособность. И гостеприимство. Переезжая в Одессу, думал, что после насыщенной службы хоть немного отдохну. Не тут-то было! Ребята меня сразу «закрутили» работой. Постоянно помогали, вводя в курс дела, первый заместитель начальника теруправления В. Марущак (ныне пен18

сионер), нынешний первый заместитель И. Булгаков, заместитель Н. Василевская, начальник отдела В. Бабий. Вызывает уважение стиль работы начальников инспекций В. Трофимова, И. Евтушенко, С. Шаповаленко, главных инспекторов И. Олейничука, И. Бенни и др. Учитывая реальную обстановку, формирующую травмоопасные ситуации на предприятиях Украины, к сожалению, убеждаешься, что несчастные случаи полностью исключить невозможно. Поэтому поиски новых путей решения проблем, связанных с охраной труда, – одна из главных задач. И наше теруправление достигло определенных результатов не только в работе по профилактике несчастных случаев на производстве, но и в организации надзорной деятельности. Несмотря на то что в 2011 г. мы работали в условиях реорганизации системы Госгорпромнадзора, однако сумели наладить работу так, что показатели надзорной деятельности на подконтрольных предприятиях города и области улучшились. Уровень производственного травматизма снизился по сравнению с 2010 г. на 26 несчастных случаев, а количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на четыре. Подобные результаты – не повод для того, чтобы успокоиться. Наоборот, необходимо усилить надзорную деятельность для постепенного сведения количества несчастных случаев к минимуму. И здесь нужно обратить внимание на важную проблему. В 2010 г. значительное количество несчастных случаев произошло на предприятиях со средней степенью риска. Причиной послужили ограничения в осуществлении мероприятий надзорной деятельности на этих предприятиях. В 2011 г. мы постарались исправить ситуацию. Летом 2011 г. в теруправлении был введен усиленный режим работы. Он предусматривал ежедневную отчетность каждого инспектора о проделанной за день работе; еженедельный анализ работы на аппаратном совещании у начальника теруправления. Планирование проверок субъектов хозяйствования

Опыт – учитель, который дорого берет за уроки, но зато никто лучше его не научит. Томас Карлейль

и их объектов в этот период проводилось в первую очередь на основе анализа травматизма, т. е. в отраслях, где был допущен рост уровня травматизма. Например, в строительстве и сельском хозяйстве. Здесь очень помогла, в соответствии с Конвенцией МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, организация «мобильных групп», осуществлявших внезапные проверки предприятий. В результате выдавались предписания руководству, намечались конкретные сроки устранения нарушений. И вопросы не снимались с контроля до полного их решения. Это дало ощутимые результаты: в настоящее время уровень травматизма в этих двух отраслях снизился. В ходе проверок основное внимание мы уделяем функционированию СУОТ. За прошлый год нами была проведена 5661 проверка, в ходе которых было выявлено почти 81,2 тыс. нарушений законодательства об охране труда. Руководителям предприятий было выдано более 3,4 тыс. предписаний о запрете выполнения работ или эксплуатации оборудования, машин, которые могли привести к несчастным случаям, ухудшению здоровья работников. К административной ответственности было привлечено 3652 должностных лица, из которых 1481 – первые руководители. Вопросы функционирования СУОТ на предприятиях всегда находятся на контроле теруправления и инспекций. Состояние производственного травматизма на подконтрольных предприятиях постоянно обсуждается на заседаниях совета теруправления. Особенное внимание уделяется предприятиям, на которых происходят несчастные случаи со смертельным исходом. В последнее время мы активно обмениваемся информацией, планируем совместную работу с госадминистрациями. Мне, например, приходится работать в комиссии по работе горнодобывающего комплекса. Совместно с правоохранительными органами мы выявляем факты незаконной разработки месторождений – карьеров, скважин по добыче воды и др. ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда ционирования СУОТ, низкий уровень исполнительской дисциплины, знаний вопросов охраны труда, неудовлетворительные условия труда и состояние оборудования, необеспечение работающих СИЗ и др. Анализ причин несчастных случаев показал, что от 30 до 90% (в каждой отрасли по-разному) аварий и травм происходят из-за так называемого человеческого фактора. Игорь Присяжнюк и матрос-моторист Андрей Соколов Вот мы и должны обсуждают принцип безопасной работы главного двигателя помочь руководителям и дизельно-пожарного насоса производств навести Хочу отметить, что сегодня руко- порядок. Мы работаем прежде всего водство облгосадминистрации боль- на профилактику травматизма. Сюда ше интересуется вопросами промыш- входят медосмотры, обучение и проленной безопасности на предприяти- верка знаний. Даже предписания инях. Думаю, что оно будет активней спектора – это тоже профилактика. влиять на городские и районные ад- И наши публикации в СМИ, радио- и министрации в решении задач, опре- телепередачи, рекламные ролики – деленных законодательством об ох- все та же профилактика, но вместе с ране труда. Надежной опорой в этих тем – культура охраны труда. вопросах может стать Региональная Мы постоянно сотрудничаем со программа улучшения состояния без- средствами массовой информации. опасности, гигиены труда и производ- Материалы публикуются в газетах ственной среды. Проект программы «Слово», «Сегодня», «Прессразработан по инициативе теруправ- курьер» и др., ряд статей опубликоваления и при поддержке областного но в журнале «Охрана труда». На управления исполнительной дирек- сайте теруправления в прошлом году ции Фонда социального страхования было опубликовано более 130 матеот несчастных случаев на производ- риалов, столько же отправлено на стве и профессиональных заболева- сайт Госгорпромнадзора. Специалиний. Надеюсь, что программа будет сты теруправления систематически утверждена облгосадминистрацией и организуют пресс-конференции на принята к выполнению. базе информационного агентства «МОСТ», на телевизионных каналах Романтика надзора? «ГРАД», «АРТ», «Новая Одесса» и А почему бы и нет? других радиоканалах. Пресс-конференции сопровождаются видеоПонятие «романтика надзора» роликами на самые злободневные впервые услышал в Одесском тер- темы. Все это помогает воспитывать управлении. И оно запало мне в душу. у людей правильное восприятие треИ действительно, а почему бы и нет? бований охраны труда на производРомантика надзора и культура охраны стве и в быту. труда – понятия в чем-то родственСейчас у нас проходит Всеукраинные. Ведь инспектор – не только тре- ская акция «Охрана труда глазами бовательный представитель государ- детей». Смотрю детские рисунки, чиства, он еще надежный помощник таю рассказы и поражаюсь тому, наруководителя предприятия. В тер- сколько ребята чувствуют, что их роуправление постоянно приходят пред- дителям может грозить опасность! ставители предприятий за помощью и Особенно запомнился рисунок Никиконсультацией, и многие так прямо и ты Борисова из Измаила под назваговорят: «Помогите, без вас мне не нием «Строительство новой школы справиться». И мы высоко ценим та- началось». Ребенок, а сколько трекое доверие. Подобные отношения у воги за безопасность взрослых! нас складываются с ОАО «Одесский Действительно, неплохо было бы припортовый завод», ГП «Одесский создать государственную программорской торговый порт», «Ильичев- му воспитания нового гражданина – ский морской торговый порт» и мно- начиная с детского сада, школы. гими другими. Учить его думать, что человеческая Ведь, если разобраться, подавляю- жизнь – это подарок, данный нам от щее большинство нарушений проис- Бога, и беречь ее – наша первейшая ходит по организационным причинам. обязанность. Они не внезапны, а накапливаются Добавлю, что хотел бы видеть на вследствие постоянного пренебреже- телевидении специальные програмния требованиями безопасности. Это, мы, посвященные вопросам охраны прежде всего, неэффективность функ- труда. Передачи на эти темы предоwww.ohoronapraci.kiev.ua

стерегали бы людей от неосмотрительных действий, заставляли бы критически оценивать свое поведение. Глядишь, и не приходило бы в семьи горе…

Внезапность проверок – это еще не все Жизнь не стоит на месте. Перемены в обществе естественным образом меняют и профессиональную деятельность инспектора. Внезапность проверок для государственного служащего – это одно, а вот как добиться, чтобы собственник предприятия по своей инициативе приглашал инспектора для проверок и оказания помощи? Подобная практика уже есть, мы работаем над тем, чтобы она была постоянной. Хотелось бы, например, чтобы нас приглашали руководители ОАО «Одеслифт» для успешного решения проблем безопасной эксплуатации лифтов. Дело в том, что в городе продолжается эксплуатация более 1200 лифтов с истекшим сроком службы. Не проводятся перерегистрация лифтов, аттестация обслуживающего персонала, функции лифтеров выполняют электромеханики ОАО «Одеслифт» – и нарушения можно перечислять еще долго. Неработающий лифт вызывает недовольство жильцов, поэтому инспекторам, кроме проверок, приходится выступать на телевидении, радио, в других СМИ, разъясняя, какую опасность представляет эксплуатация неисправного лифта. Наравне с лифтами первоочередной задачей считаю состояние портальных кранов, срок эксплуатации большинства из которых также давно истек. Поэтому мы занимаемся разработкой и внедрением реестра и информационно-аналитической системы для контроля за техническим состоянием, безопасной эксплуатацией, ремонтом, модернизацией и реконструкцией портальных кранов – эту работу Госгорпромнадзор поручил теруправлениям провести вместе с Национальным НИИ промышленной безопасности и охраны труда и ЭТЦ. Планируя работу на нынешний год, скажу кратко: проблем у нас немало. Это и борьба с коррупцией, и систематическая организация учебы по повышению квалификации инспекторского состава и статуса вновь созданных инспекций, отделов, секторов. Газ в быту, состояние дымоходов и вентиляционных каналов – тоже наша первоочередная забота. Помощь в создании и укреплении служб охраны труда в райгосадминистрациях и горисполкомах, районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия – здесь вообще работы непочатый край... Но мы – коллектив профессионалов, и с поставленными задачами, безусловно, справимся.

Управление охраной труда Заметки журналиста

ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ – охране труда железнодорожников На железной дороге из года в год погибают люди во время маневровых работ, когда локомотивом управляет один машинист. Для предупреждения несчастных случаев нужен еще один работник. Но руководители транспортной отрасли этой проблемы не замечают. Юрий Сагань, собкор елезная дорога в Донбассе была построена в 1870 г., когда на территории региона появились три участка Курско-Харьковско-Азовской магистрали общей протяженностью 332 версты. Сегодня же протяженность магистралей Донецкой железной дороги составляет 2813 тыс. км, а это 13% от общей длины железных дорог Украины. И перевозят по железной дороге около 40% всех грузов, перемещаемых по стальным магистралям страны.

Без права на ошибку По словам начальника государственной инспекции надзора на транспорте и связи теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области Николая Жука, в 2011 г. основным направлением надзорной деятельности в области стал контроль за эффективным функционированием системы управления охраной труда (СУОТ). Надзор осуществлялся на 508 предприятиях. Для того, чтобы более эффективно выполнять поставленные перед инспекцией задачи, инспекторы настояли на том, чтобы в ее рамках была разработана еще и система профилактической работы по охране труда. И такая система была утверждена накануне 2011 г. Даже несмотря на то, что в прошлом году количество инспекторов уменьшилось с 10 до 4 человек, увеличилась нагрузка на каждого инспектора, на Донецкой железной дороге удалось удержать уровень производственного травматизма со 20

смертельным исходом в пределах 2 несчастных случаев. Этот показатель остался таким же, каким был и в 2010 г. А вот количество несчастных случаев общего травматизма уменьшилось с 33 до 30. Читатель может усомниться, мол, какая же это совершенная система, если и она дает сбои, в результате которых погибли 2 человека. Но сама система профилактики тут ни при чем. Несчастные случаи произошли с составителями поездов – 25 января на станции Должанская и 30 марта на станции Волноваха –во время маневровых работ, когда в обоих случаях локомотивом управлял один машинист без помощника. У железнодорожников это называется управлением «в одно лицо». За последние пять лет произошло 5 наездов маневровых локомотивов под управлением машинистов «в одно лицо». А между тем для того, чтобы подобное не повторялось, необходимо официально ввести должность помощника машиниста маневрового локомотива. Руководство инспекции неоднократно ставило этот вопрос на уровне министерства, поднимался он и во время специальных расследований, которые проводились по каждому несчастному случаю. Но ни в «Укрзализныце», ни в Министерстве транспорта и связи даже не удосужились дать вразумительный ответ по поводу затронутой проблемы. В руководящих институциях считают, что необходимо руководствоваться ведомственными инструкциями, которые определяют, что машинист маневрового локомотива может работать без помощника, если средство передвижения оборудовано зеркалом заднего вида и звуковым сигналом, а как раз эти нехитрые приспособления на локомотивах есть. Может быть, мнение управленцев железной дороги изме-

нится после очередного нечастного случая? А пока ясно одно: права на ошибку не имеет никто, если речь идет о работе в зоне повышенной опасности. Не в полной мере решаются также и вопросы, связанные с обновлением основных фондов, износ которых достиг уже 80%, а в некоторых случаях и 90%.

Аварийность снижается И все же ГП «Донецкая железная дорога» за последнее время достигло многого. Скажем, в 1992 г. было зарегистрировано 145 несчастных случаев, а в 2011 г.– 26, в 1993 г. произошло 11 несчастных случаев со смертельным исходом, а в 2011 г. – 2. И все это – результат работы службы охраны труда под руководством Павла Соболева. По его инициативе были разработаны и выполнены комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности и условий труда, предупреждению производственного травматизма. Основной упор делается на комплексные проверки структурных подразделений дороги и отраслевых служб. Материалы проверок оформляются актами, предписаниями. Служба охраны труда берет под свой контроль устранение выявленных нарушений. Через месяц проводится контрольная проверка, а наряду с ней еще и регулярные целевые проверки. Анализируется широкий спектр вопросов, связанных с повседневной жизнедеятельностью структурных подразделений дороги, а также состояние охраны труда в структурных подразделениях. Это позволяет выявить наиболее проблемные участки, которые затем берутся на контроль. Также результаты изучения материалов проверок ложатся в основу проведения семинаров и соОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда вещаний с руководителями и специалистами служб, дирекций железнодорожных перевозок, структурных подразделений. На дороге тщательно продумано обучение по вопросам охраны труда специалистов любого профиля. Прошедший год показал, что коллектив Донецкой железной дороги на правильном пути, следовательно, необходимо закрепить успех и добиваться дальнейших положительных результатов. Для этого отработанная система и будет продолжать действовать. В феврале текущего года прошла комплексная проверка в Дебальцевской дирекции железнодорожных перевозок. В марте проверяли службу электроснабжения, затем будет проверено состояние охраны труда в Луганской, Ясиноватской, Краснолиманской дирекциях, в центре грузовой и коммерческой работы, в службе пути. Однако нарушений выявляется не так уж и много, поскольку на дороге производственная и исполнительская дисциплина находятся на достаточно высоком уровне. Все же особую тревогу вызывают частые дорожно-транспортные происшествия на железнодорожных переездах. В прошлом году произошло 7 таких случаев, в результате чего погибли 2 человека. Как правило, в таких ДТП виновными оказываются водители автотранспорта, которые игнорируют звуковые и световые сигналы о приближении поезда. Кстати, такие ДТП обходятся в копеечку. Нарушается и психологическое состояние машинистов локомотивов. Поэтому на Донецкой железной дороге есть центры психологической реабилитации машинистов. Железнодорожные переезды в обязательном порядке проверяют два раза в год при участии госавтоиспекции, а также специалистов тех служб, которые напрямую связаны с движением поездов. А для поддержания переездов в надлежащем состоянии коллектив дороги расходует немалые денежные средства. В минувшем году на эти цели было израсходовано более 15 млн. грн. Впрочем, в связи с планируемым пуском поездов с повышенной скоростью движения количество железнодорожных переездов планируется постепенно уменьшать. В прошлом году четыре переезда уже были закрыты.

Главное – забота о человеке На Донецкой железной дороге средств на охрану труда не жалеют. За последние пять лет на эти цели было израсходовано почти 209 млн. грн.– на 52% больше запланированного. На создание новых, ремонт и реконструкцию уже действующих санитарно-бытовых помещений было вложено 26,3 млн. грн. Оборудование комнат приема пищи холодильниками и электрическими приборами www.ohoronapraci.kiev.ua

обошлось в 6 млн. грн. Активно ведется работа по обеспечению всем необходимым домов и комнат отдыха локомотивных бригад. По словам Павла Соболева, на дороге функционируют 129 кабинетов охраны труда, отвечающих современным требованиям, а лучшими из них не без основания признаются кабинеты локомотивных депо Волновахи и Славянска, Красноармейска и Дебальцева, вагонных депо в Мариуполе, Дебальцево-Сортировочная. Не обходится, понятно, и без проблем. Ежегодно руководство дороги выделяет нужные суммы для приобретения спецодежды и спецобуви. Однако только за последнее время по требованию профсоюзной инспекции труда поставщикам было возвращено 36 тыс. пар рукавиц, 10 тыс. сигнальных жилетов, 1100 костюмов «Путеец», 300 утепленных брюк и 200 пар сапог – все СИЗ не отвечали требованиям стандартов. Заботу о здоровье работников дороги проявляют и в ведомственных лечебных учреждениях. Правда, делать это с каждым годом становится все сложнее. Из госбюджета на стационарное лечение, приобретение лекарственных препаратов и другие нужды выделяются копейки. Естественно, в таких условиях медицинские учреждения выживают за счет финансовой помощи со стороны железной дороги. И за последние пять лет финансовая поддержка вылилась почти в 83,5 млн. грн. Общежития, столовые, здравницы... В то время, как объекты социально-культурного назначения другие, даже вполне успешные, предприятия передают на баланс органов местного самоуправления, на Донецкой железной дороге все это продолжает успешно функционировать. Например, каждый работник магистрали имеет возможность в течение года поправить свое здоровье в одной из дорожных здравниц. Причем путевки реализуются от 10 до 30% их стоимости. Только на удешевление путевок и хозяйственное содержание здравниц за последние пять лет было израсходовано 108 млн. грн., а почти 2,5 тыс. пенсионеров и 1400 детей из многодетных семей получили путевки бесплатно. Спешат по стальным магистралям поезда, с каждым годом прибавляя скорость. Донецкая железная дорога отличается от других тем, что перевозит самое большее количество грузов. Из 229 ее железнодорожных станций 188 осуществляют грузовые операции. Да и пассажиров перевозится немало. Для обе-

спечения бесперебойной работы действуют 161 структурное подразделение, а кроме этого – 4 дирекции железнодорожных перевозок, 10 локомотивных, 17 вагонных и 4 моторвагонных депо, 21 дистанция пути, 13 дистанций сигнализации и связи... Перечень можно продолжать долго. И чтобы наладить слаженную и безопасную работу всех служб, нужны не столько усилия, сколько грамотный подход, опыт и желание выполнять работу только на «отлично». Все это у донецких железнодорожников есть.

Управление охраной труда Есть такой опыт

Простые японские правила АО «Чумак» еще в 2005 г. впервые в Украине внедрило на своем предприятии программу ТРМ (Total Productive Maintenance) – Всеобщее производственное обслуживание. Ее назначение: обеспечить бесперебойную работу оборудования в продолжение всего его жизненного цикла и при участии всего производственного персонала. Программа ТРМ стала на предприятии одним из важных элементов СУОТ – она принуждает весь коллектив строго придерживаться инструкций по безопасной эксплуатации оборудования и проявлять потенциальные для производства опасности. Сергей Колесник, собкор Фото автора и из архива предприятия

олее 15 лет АО «Чумак» (г. Каховка Херсонской области) – крупнейший украинским производитель натуральных пищевых продуктов. Постоянных работников в наличии – до 900, а с мая по октябрь их количество возрастает до 1200–1300 человек. На предприятии действует СУОТ, постоянно совершенствующаяся за счет внедрения современных отечественных и зарубежных стандартов. Программа ТРМ позаимствована у японцев. Еще в 70-х годах прошлого столетия ее разработали с целью обеспечения производства различной продукции с моментальной отгрузкой, т.е. без содержания складского хозяйства. При таком производстве любая неожиданная поломка оборудования влечет за собой остановку цепочки работ. ТМР предполагает повышение эффективности производственной системы за счет полной ликвидации всех потерь, препятствующих повышению эффективности работы человека и использования оборудования, а также энергии, сырья и инструментов. Такие программы действуют на предприятиях всего мира. Например, на фирмах «Тойота», «Панасоник», «Феррари», «Шелл», «Вольво» и многих других. Эффект ТРМ достигается за счет привлечения всех подразделений предприятия, всего персонала – от руководителя до работника «первой линии». При этом развиваются профессиональные навыки: операторы самостоятельно принимают участие в обслуживании оборудования и понимают основные принципы его без-

опасной и надежной работы, высококлассные специалисты непрерывно поддерживают работоспособность высокотехнологического оборудования.

Основа ТРМ – выполнение пяти основных правил, т. н. правил пятерки:

1. Сортируй: четко раздели вещи на нужные и ненужные и избавься от лишних. 2. Соблюдай порядок: организуй хранение необходимых предметов так, чтобы быстро и просто было их найти. 3. Содержи рабочее место в чистоте. 4. Стандартизируй все: разработай окончательные стандарты поддержания порядка и чистоты. 5. Самодисциплинируйся: установленные процедуры должны войти в привычку. Соблюдение этих простых правил обеспечивается за счет правильного размещения технологического оборудования и надлежащей организации производственных процессов; назначения ответственных лиц; ежемесячного заслушивания отчетов; внедрения самоаудитов и перекрестных аудитов; соблюдения стандартов чистоты; размещения необходимой информации на «досках активности».

Принцип автономного обслуживания оборудования способствует обучению операторов навыкам механика; значительному сокращению времени на обслуживание оборудования; росту эффективности производства и, как следствие, культуры и охраны труда. Для этого используются различные методики: «красные бирки», т. н. правила пятерки, «точечные уроки», визуализация и др. Метод «красные бирки», к примеру, позволяет обнаружить и заранее устранить все существующие дефекты и отклонения, в т. ч. и дефекты качества. Это порядок осуществления ежедневного контроля (осмотра) за нанесенными красной краской понятными пометками. Например, место опасного отклонения натяжного ремня или отклонения затяжной гайки от первоначального положения и т. д. Он способствует раннему выявлению еще незначительных отклонений; своевременному их устранению; недопущению поломок оборудования и несчастных случаев. Точечный урок – это стандарт выполнения определенной операции: при необходимости – с использованием чертежей, схем или фотографий, чтобы обеспечить правильность выполнения работ. Точечный урок также является инструментом для повышения уровня знаний и навыков работОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда

Такие уголки есть на каждом производственном участке Оператор проводит ежедневный осмот мотр мо тр технологического оборудования

ников. Такие детальные инструкции всегда находятся в доступном месте и рядом с рабочим местом. Одно из главных направлений программы ТРМ – «колонна»: Безопасность труда и охрана окружающей среды. Основная методика «колонны» – Near Miss (своевременное выявление того, что могло произойти, но лишь по счастливой случайности не произошло). В ее основу заложен принцип «пирамиды инцидентов», который показывает, что 96% всех аварий, других происшествий происходит в результате небезопасного поведения. Согласно данной методике главным требованием к персоналу есть обеспечение раннего обнаружения потенциальных опасностей и повышение культуры безопасности. Это выявление происшествий, которые могли бы привести к несчастным случаям и только по счастливому стечению обстоятельств не привели к травме, предупреждение небезопасного поведения, выявление правил безопасности, которые не работают из-за того, что они непонятны или противоречивы. Near Miss способствует тому, что все работники предприятия заинтересованы активно принимать участие в создании безопасной производственной среды. Например, во всех подразделениях предприятия в специально отведенных местах находятся специальные бланки – формы Near Miss. Все работники, которые заметили на производстве небезопасные факторы, заполняют такую карточку и либо оставляют ее в предусмотренном для этого ящике, либо передают своему непосредственному руководителю, либо сдают в отдел усовершенствования производства. Содержимое вышеназванных ящиков ежедневно проверяется, руководство фирмы безотлагательно рассматривает карточки Near Miss и организовывает необходимые мероприятия по ликвиwww.ohoronapraci.kiev.ua

дации фактора риска. Лица, которые строго соблюдают выполнение правил пятерки и выявляли потенциально опасные факторы, по итогам года премируются. Благодаря Near Miss на предприятии достигНачальник цеха розлива жидких продуктов питания ли того, что никто из А. Свиргуненко, главный инженер И. Устилко, работников не пройначальник производства О. Белоус, зам. гендиректора по охране труда В. Прайзнер дет мимо потенци(слева направо) на совещании ального источника опасности. Каждый может предотвратить травмирова- сячно определяются показатели ние. А главное – обеспечивается бы- MTTR (среднее время на ремонты) и строе реагирование на опасную ситу- MTBF (среднее время между поломацию. Все это в комплексе способ- ками). Четкая организация выполнествует улучшению условий труда и ния программы ТРМ, а также других предотвращению несчастных случаев. мероприятий, предусмотренных дейНа предприятии разработаны ли- ствующей на предприятии СУОТ сты осмотров рабочих мест, которые (проведение аудитов безопасности, ежедневно, до начала работы, запол- туров безопасности, анализ рисков и няются ответственным лицом. Ос- т. д.), позволило практически на новная цель таких действий – обес- 100% обезопасить рабочие места, печение постоянного контроля усло- значительно сократить негативное вий безопасной работы. Эти листы воздействие производства на окружатакже дают возможность всем работ- ющую среду. Ежегодное количество никам принимать участие в создании поломок оборудования в сравнении безопасной производственной среды. с периодом до 2005 г. (когда еще не Внедрение в АО «Чумак» про- действовала программа ТРМ) граммы ТРМ способствовало значи- уменьшилось более чем в 4 раза, а тельному усовершенствованию про- количество несчастных случаев удаизводственных процессов. На пред- лось свести до минимума (не более приятии обеспечено проведение по- 1–2 несчастных случаев в год). «Чумак» неоднократно признастоянного мониторинга поломок и простоев оборудования, организова- вался победителем различных национо проведение анализа поломок опе- нальных конкурсов и награжден мнораторами технологических линий. жеством грамот и медалей, в т. ч. и В соответствии с созданной таким об- Госгорпромнадзора Украины. По словам генерального директоразом системой управления техническим обслуживанием, ремонтами, ра компании Константина Шевченко, хранением и заказом запчастей про- предприятие отдает приоритет идее водятся еженедельные совещания по постоянного профессионального разполомкам; составляются протоколы вития сотрудников, применяет лучмероприятий по устранению причин шие менеджерские методы и технополомок с указанием ответственных логии, поддерживает лидерские качеи сроков выполнения работ; ежеме- ства и высоко ценит достижения.

Управление охраной труда Сообщают собкоры

По трамвайным колеям Евпатории курсируют вагоны, снятые с производства еще в 80-е годы прошлого столетия. На них нравится покататься отдыхающим не только из Украины, но и из других стран. Они удивляются, как удалось сохранить такую раритетную технику в безупречном рабочем состоянии. Сергей Колесник, собкор Фото автора

оммунальное предприятие «Трамвайное управление имени И. А. Пятецкого» (г. Евпатория) – единственный трамвайный парк, который остался в Крыму. Одно из старейших предприятий городского электротранспорта в Украине (в мае 2014 г. ему исполнится 100 лет) переживает тяжелые времена, но, несмотря на это, остается одним из лучших предприятий АР Крым по безопасности производства. За почти сто лет старые евпаторийские трамваи стали частью этого курортного города, его достопримечательностью, брендом. Жители Евпатории не представляют свою жизнь без свойственного им звонка-сигнала, скрежета колес. Едет трамвай – значит, город продолжает жить своей привычной жизнью. В некоторых европейских странах есть даже клубы любителей трамваев, представители которых специально приезжают в Евпаторию, чтобы прикоснуться к ним руками и прокатиться на стареньких «немцах» и «чехах», как их называют по названию стран, где они были изготовлены. Есть на предпри-

пуска 1988–1990 гг. уже давно выработали свой ресурс, а 14 вагонов производства Германии, выпуска 1957–1960 гг., сняты с производства еще в 80-х годах прошлого века. Восемь лет тому назад за счет средств госбюджета были отремонтированы кузова 8 вагонов без замены ходовой части. Все это время силами сотрудников трамвайного управления постоянно осуществляется ремонт по устранению мелких поломок. Особенность Евпатории в том, что колея трамвайного полотна составляет 1000 мм при общей протяженности пути – 20 км. Кроме Евпатории, такая же узкая трамвайная колея имеется всего в трех городах Украины – в Житомире, Виннице и Львове, причем в нашей стране вагоны под такую колею не выпускаются. Ежедневная проверка состояния безопасности трамваев В последние годы в перед выходом на маршрут связи со сложным финанятии и токарный станок, ровесник трам- совым положением предприятие не в вайного депо, который и сегодня, как состоянии самостоятельно обновить новенький, находится в рабочем, а свой, требующий срочного ремонта, самое главное – в безопасном состо- подвижной состав. Объективная реянии. Средний возраст подвижного альность такова, что с каждым годом состава – более 35 лет (при норма- увеличиваются затраты на электротивном сроке эксплуатации – 15). энергию, горюче-смазочные материа16 вагонов производства Чехии вы- лы, обслуживание производствен24

ного процесса, оплату труда и многое другое. Важно и то, что трамвай осуществляет перевозку большой группы льготных категорий граждан, а компенсация за это из госбюджета выплачивается не в полном объеме (в лучшем случае 40–44% от затрат на перевозку льготников). Но как бы ни было тяжело, вопросы безопасности людей на предприятии на первом месте. «Наши люди – это золотой фонд управления»,– говорит Ольга Еременко, главный специалист по вопросам охраны труда предприятия. Всего в этом «фонде» ныне 207 человек. И главное, может быть, потому предприятие и есть образцовым в области охраны труда, что уже немало лет возглавляет коллектив Александр Мельник, бывший государственный инспектор теруправления Госнадзорохрантруда по АР Крым и г. Севастополю, курировавший работу транспорта. На предприятии действует служба управления охраной труда. Кроме нее, работают еще 6 служб, в каждой из которых назначены ответственные руководители, обеспечивающие решение конкретных вопросов охраны труда; утверждены должностные инструкции; разработаны комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды. Регулярно проводятся совещания

ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Управление охраной труда булочными изделиями, в помещениях для приема пищи установлены микроволновые печи и электронагревательные приборы. Созданная на предприятии комиссия по социальному страхованию ежемесячно проводит заседания для назначения пособий по временной нетрудоспособности, проводя анализ заболеваемости работников. На предприятии аттестовано два рабочих места с повышенной опасностью и вредными условиями труда (газосварщика и аккумуляторщика), на которых работают 4 человека при условии неполного рабочего дня с соответствующей оплатой за выполняемую работу, предоставлением дополнительных дней отпуска и выдачей молока. Разработаны и утверждены положения, инструкции и другие нормативные акты по охране труда – этими документами обеспечены все работники. Работающие своевременно обеспечиваются средствами коллективной и индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью, моющими и дезинфицирующими средствами. Администрация тесно сотрудничает с профсоюзным комитетом предприятия по улучшению условий труда. В 2011 г. закуплены холодильники, микроволновая печь, электрочайники, электропечи, тренажеры и многое другое. Для нуждающихся в

лечении выделяются средства на оздоровление (в 2009 г. – 5,4 тыс. грн., в 2010 г. – 7,1 тыс.грн., в 2011 г. – 8 тыс. грн.). Кроме этого, профсоюз заботится и о досуге трамвайщиков – организовываются массовые поездки на отдых, походы в театр, спортивные соревнования, конкурсы. Все эти старания коллектива КП «Трамвайное управление имени И. А. Пятецкого» высоко ценятся руководством автономии и Евпатории. На предприятии побывал Председатель Совета министров республики Василий Джарты (ныне покойный), председатель постоянной комиссии Верховного Совета АР Крым Виталий Нахлупин. Также проблемами предприятия постоянно интересуются мэр Евпатории Андрей Даниленко, начальник управления городского хозяйства Андрей Кузнецов и другие руководители. Благодаря их поддержке решаются вопросы капитального ремонта подвижного состава, финансирования работ по замене контактной сети протяженность 5,5 км. В планах – замена рельсов, продление трамвайного пути до поселков Заозерное и Исмаил-бей. Очень хотелось бы трамвайщикам и жителям Евпатории (города, которому более 2,5 тыс. лет), чтобы все эти планы воплотились в жизнь к 2014 г., когда будет отмечаться 100-летие евпаторийского трамвая.

по вопросам охраны труда и безопасности производства, хорошо организована профилактическая работа. За последние пять лет на предприятии не зарегистрировано ни одного несчастного случая, хотя и были аварийные ситуации, в частности случай возгорания вагона. Проведение всех видов медосмотров здесь организовывается за средства управления, а случаев профзаболеваний вообще не зафиксировано. Постоянно осуществляется технический контроль состояния оборудования и механизмов, в том числе трамваев, автотранспорта, грузоподъемных механизмов, сопротивления изоляции, заземляющих контуров и пр. Ежегодно за счет средств предприятия проводится обучение работников, занятых на работах с опасными и вредными условиями труда. Так, в 2011 г. обучено 107 человек, 6 водителей прошли обучение второй профессии – машинист автовышки и автогидроподъемников, 2 человека – по газовому хозяйству, 20 ИТР – по вопросам охраны труда. На предприятии оборудован учебный класс для проведения занятий и подготовки водителей трамвая. На каждом рабочем месте созданы надлежащие условия труда, решены вопросы быта. В холодное время года работники обеспечиваются чаем, сахаром и хлебо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Есть такой опыт

Еще раз об инструкциях

и инструктажах

В работе инженера по охране труда значительное место занимают вопросы организации разработки и контроль за содержанием, построением и изложением текста в инструкциях по охране труда. Олег Моисеенко, собкор ри этом я, конечно, понимаю: согласно Положению о разработке инструкций по охране труда (п. 4.3.4), разработка (пересмотр) инструкций – это прямая обязанность непосредственного руководителя подразделения. Но мой опыт начальника службы охраны труда свидетельствует, что эта служба выполнит работу гораздо качественнее, а самое главное – проще. Ведь, в большинстве случаев, если инженер по охране труда ограничит свое участие в этом процессе напоминанием о необходимости разработать (пересмотреть) инструкцию, а далее – выполнить ее нормоконтроль, качественного документа можно и не получить. В своей работе я подчиняюсь принципу: лучше сделаю работу сам, чем ее потом переделывать. Итак, приступим к составлению инструкции по охране труда.

Раздел «Общие положения». Информацию о рабочем месте работника, применяемом оборудовании, «оснастке» можно извлечь из технологической документации – карты организации труда и технологического процесса. При изложении условий и порядка допуска к самостоятельной работе по профессии (виду работ) следует указать существующие на предприятии требования к уровню профессиональной подготовки работника. А также периодичность прохождения медосмотров; отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работы; обязательность прохождения вводного, первичного и повторного инструктажей (периодичность последнего); первичного и ежегодного специального обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда; продолжительность стажировки (дублирования) и необходимость оформления приказом или распоряжением допуска к ней и к самостоятельной работе. В сведениях о специфических особенностях организации труда следует рассказать о проведении работ, на которые в соответствии с за26

конодательством оформляется проект производства работ, наряд-допуск, приказ или распоряжение и проводится целевой инструктаж. Информацию о трудовых обязанностях работников данной профессии, выполняющих данный вид работ, можно почерпнуть из соответствующих выпусков и книг «Справочника квалификационных характеристик профессий работников». Круг этих обязанностей должен учитывать реальные особенности данного производства. Сведения об основных опасных и вредных производственных факторах для данной профессии (вида работ) можно найти в ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», эксплуатационной документации на используемое оборудование, материалах аттестации рабочих мест по условию труда. Особенности влияния этих факторов на работника можно отыскать в справочнике «Вредные вещества в промышленности» («Химия», Ленинградское отделение, 1977), соответствующих отраслевых санитарных правилах и т.д. Для указания видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, которые надлежит выдать работникам данной профессии, можно воспользоваться Нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам… промышленности. А также технологической документацией на выполняемые работы, требованиями эксплуатационной документации на применяемое оборудование и соответствующими нормативно-правовыми актами по охране труда. Требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник при выполнении работы, можно почерпнуть из соответствующих отраслевых санитарных норм и правил. Для разработки последующих четырех разделов инструкции предлагаю поступать следующим образом. Пересмотреть требования безопасности к технологическому процессу (регламенту), производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, которые применяются

при выполнении соответствующих работ. И еще требования безопасности, которые содержатся в эксплуатационной и ремонтной документации и в соответствующих нормативно-правовых актах. Далее выбрать из них требования, которые касаются работников рассматриваемой профессии (при выполнении данного вида работ). Распределить их на четыре группы в соответствии с названиями оставшихся разделов инструкции: требования безопасности перед началом, во время выполнения и по окончании работы, а также – в аварийных ситуациях. Из этих групп требований сформировать текст соответствующих разделов, соблюдая последовательность изложения материала согласно пп. 2.6 – 2.9 НПАОП 0.00-4.15-98. Наряду с другими темами, раздел «Требования безопасности во время работы» должен содержать указания по безопасному движению работников по территории предприятия, цеха, участка в соответствии со Схемой движения транспортных средств и пешеходов, утвержденной руководителем предприятия и вывешенной на видных местах (у проходных, въездных ворот и т. д.). Требования относительно использования СИЗ в этом разделе должны соответствовать указаниям их предприятия-изготовителя и соответствующих нормативно-правовых актов. А требования относительно использования средств коллективной защиты должны соответствовать их технологическим и эксплуатационным инструкциям; встроенных средств и устройств защиты применяемого оборудования – разделам его паспортов или эксплуатационных инструкций. Порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса, обнаруженных неисправностях оборудования и т. д. должен соответствовать положениям соответствующей инструкции, разработанной и утвержденной на предприятии, или аналогичного приказа. Основываясь на своем опыте, предлагаю в разделе «Требования безопасности по окончании работы» уделить чуть больше внимания ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

прозаическому вопросу о требованиях санитарных норм и правилах личной гигиены, которые должен соблюдать работник после окончания работы. Дело в том, что несчастные случаи с работниками происходят и в санитарно-бытовых помещениях, расположенных на территории предприятия. При расследовании подобных несчастных случаев одними из первых возникают вопросы об обучении, содержании инструктажа. А еще о том, сообщили ли в его ходе потерпевшему, как правильно и безопасно вести себя в подобных местах и при подобных обстоятельствах? Он «не знал» или «знал, но нарушил»? От ответов на эти вопросы в значительной степени зависит результат расследования. Информацию для разработки раздела «Требования безопасности в аварийных ситуациях» можно получить в отраслевых правилах безопасности, соответствующих нормативноправовых актах по охране труда, разделах эксплуатационной документации на применяемое оборудование, механизмы и установки, планах локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, актах расследования несчастных случаев, аварий и т. д. Для изложения порядка действий по оказанию первой помощи потерпевшим можно воспользоваться НАОП 1.1.10-5.05-86 «Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим в связи с несчастными случаями при обслуживании энергетического оборудования» или другими многочисленными источниками аналогичной тематики. При этом следует помнить, что этот материал в инструкции должен быть изложен лаконично, так как во время аварии или несчастного случая преступно тратить время на чтение длинных указаний. Поэтому должна быть просто памятка, схема действий, построенная по принципу: осмотр потерпевшего – оценка его состояния по основным характерным признакам – конкретные действия по поддержанию его основных жизненных функций исходя из оценки его состояния. Для лиц, принимаемых на работу, других лиц, согласно п. 6.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, вводный инструктаж является начальной формой обучения по вопросам охраны труда на конкретном производстве. От того, как квалифицированно проводится этот инструктаж, зависит дальнейшее отношение людей к вопросам охраны труда. При разработке программы вводного инструктажа следует исходить из задачи ознакомить контингент с законодательством об охране труда, существующими требованиями безопасности, характерными опасными и вредными производственными факторами. А также с методами, способами и средствами защиты от их воздействия, www.ohoronapraci.kiev.ua

правилами поведения на территории предприятия и т. д. В качестве отправной точки для разработки программы вводного инструктажа можно предложить следующий перечень вопросов: 1. Основные положения «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины, Законов «Об охране труда», «Об отпусках», «О пенсионном обеспечении» и других нормативных актов. 1.1. Трудовой договор. Рабочее время и время отдыха. Охрана труда женщин и лиц моложе 18 лет. Коллективный договор. Льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда, порядок их предоставления. 1.2. Правила внутреннего трудового распорядка предприятия. 1.3. Система управления охраной труда. Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда на предприятии. Обязанности работодателя по созданию благоприятных условий труда. Обязанности работника по соблюдению требований нормативных актов об охране труда. Права работника по охране труда при заключении трудового договора и во время работы на предприятии. Ответственность за нарушение требований по охране труда. Предварительные и периодические медицинские осмотры. Социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда. 2. Гигиена труда и производственная санитария. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для производства, особенности их действия на работников. Права работника на льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Средства коллективной и индивидуальной защиты, знаки безопасности и сигнализации. Порядок и нормы выдачи средств индивидуальной защиты. 3. Порядок расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев и аварий, которые произошли на предприятии и аналогичных производствах. Действия работников при аварии и несчастном случае на предприятии. 4. Общие сведения о предприятии, характерные особенности производства, объекты повышенной опасности. Расположение основных цехов, служб, вспомогательных помещений. 5. Общие правила поведения работников на территории предприятия, в производственных и вспомогательных помещениях. Требования к порядку движения пешеходов и транспорта на территории предприятия.

Рисунок Ю. Судака

Управление охраной труда

6. Действие электрического тока на организм человека. Основные причины электротравматизма. Общие требования электробезопасности. Основные меры защиты от поражения электротоком. 7. Пожарная безопасность. Способы и средства предупреждения пожаров, взрывов, аварий. Действия персонала при их возникновении. Действующие документы по вопросам пожарной безопасности. Производственные участки, наиболее опасные в пожарном плане. Противопожарный режим. Инструкции о мерах пожарной безопасности. Способы применения первичных средств пожаротушения. 8. Последовательность оказания первой помощи потерпевшему при несчастном случае. При кровотечениях. Приемы реанимации. При поражении электротоком. При переломах, вывихах, растяжениях. При ранениях, ожогах, отравлениях. В ходе вводного инструктажа необходимо ознакомить работников и посетителей с правилами прохождения подземных переходов, железнодорожных переездов, автоматических и створчатых ворот и дверей, мостов и эстакад. А также с правилами поведения в местах строительства и реконструкции цехов, применяемой звуковой и световой сигнализациями, порядком получения и сдачи средств индивидуальной защиты, необходимых для посещения отдельных цехов, и другими требованиями безопасности, обусловленными конкретными особенностями предприятия. То есть с размерами территории, этажностью зданий, организацией грузопотоков, наличием транспортных развязок и т. д.

Безопасность труда

Сотрудничество в действии Безопасность Международного Дня охраны труда на заседании исполков лесном хозяйстве ма Накануне Харьковского областного профсоюза работников автомобильного и

По инициативе теруправления Госгорпромнадзора в Ивано-Франковской области в апреле состоялось совместное с областным управлением лесного и охотничьего хозяйства совещание, посвященное состоянию промышленной безопасности в лесном хозяйстве. В работе совещания приняли участие представители Госгорпромнадзора, директора предприятий и субъекты хозяйственной деятельности, занимающиеся заготовительными работами, представители Государственного агентства лесных ресурсов Украины. На совещании речь шла о недостатках в работе по охране труда в областном управлении лесного и охотничьего хозяйства, на подведомственных предприятиях и у тех, кто занимается лесозаготовительными работами. В частности, некоторые предприятия не обновили разрешения на выполнение лесосечных и трелевочных работ и эксплуатацию технологических транспортных средств. Не соблюдают требования разрешений и отдельные субъекты малого бизнеса. Кое-где не определен единый подход в разработке технологических карт на выполнение лесосечных работ, которые выполняются подрядными субъектами хозяйственной деятельности и др. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 23 должностных лица, в том числе 14 первых руководителей, 3 из которых – директора государственных лесхозов. «Все лесозаготовительные предприятия являются плательщиками Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний,– отметил начальник теруправления Госгорпромнадзора В. Креховецкий.– Поэтому имеют право требовать от него проведения обучения для своих работников». Также было отмечено, что в течение трех последних лет Фонд социального страхования не проводил профилактические мероприятия в лесном хозяйстве области. Начальник управления в АПК и социально-культурной сфере, на транспорте и связи Госгорпромнадзора Владимир Ткачев отметил, что лесная отрасль является одной из наиболее травмоопасных и перечислил меры, которые были приняты и которые необходимо принять для улучшения ситуации. Пресс-служба теруправления 28

сельскохозяйственного машиностроения было принято постановление о взаимодействии с Государственной инспекцией надзора в машиностроении и энергетике по решению вопросов охраны труда. Это постановление действует в соответствии с соглашением о сотрудничестве и координации деятельности между теруправлением Госгорпромнадзора в Харьковской области и областным объединением профсоюзов. С детальным анализом работы хозяйственных руководителей и первичных профсоюзных организаций предприятий отрасли региона выступил председатель обкома профсоюза Виктор Антонов. Совет профсоюза, первичные профорганизации предприятий отрасли региона, отметил докладчик, постоянно проводят работу, направленную на обеспечение работодателям гарантий безопасности труда, создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах. Благодаря этому в 2011 г. на предприятиях и в организациях отрасли произошло на 12 несчастных случаев меньше, чем в 2010 г. На 24% уменьшилось количество профессиональных заболеваний, на 11% – уменьшились потери дней нетрудоспособности вследствие несчастных случаев, на 32% – уменьшился коэффициент частоты производственного травматизма. Внимание присутствующих было обращено на положительный опыт работы таких предприятий, как: ПАО «Харьковский подшипниковый завод», ЗАО «Лозовский завод тракторных деталей», ООО «Харьковский автоцентр». Вместе с тем на таком известном в стране предприятии, как Харьковский тракторный завод увеличилось количество несчастных случаев. Существенного улучшения требует трудоохранная работа также в ПАО «Автрамат», «Харьковский велосипедный завод», ОАО «Завод имени Фрунзе» и на других машиностроительных предприятиях. К сожалению, не все хорошо на них с реализацией комплексных мероприятий разделов «Охрана труда» коллективных договоров. В частности, в 2011 г. планировалось выполнить 215 мероприятий на сумму 4,7 млн. грн., фактически же выполнили 185 мероприятий на сумму 3,7 млн. грн. В совместном постановлении, подписанном между областным профсоюзом и местной профильной инспекцией Госгорпромнадзора отмечено, что стороны должны искать дальнейшие пути усовершенствования государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Активизация этой совместной деятельности должна основываться на тщательном анализе результатов комплексных проверок предприятий, качественном расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Соглашением предусматривается, что заседания исполкома областного профсоюза по вопросам охраны труда должны проводиться не реже двух раз в год. Кроме профактивистов и надзорных работников участие в этой работе должны принимать представители администраций предприятий и представители местных организаций работодателей. В. Кобец

Определены лучшие рисунки Более 600 детских работ на темуу безопасного пользования газом в бытуу пришло в адресс теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области и ПАО «Хмельницкгаз». Участниками конкурса стали ученики, воспитанники, слушатели средних школ, внешкольных учебных заведений, детских домов и студенты профессионально-технических учебных заведений в возрасте от 6 до 18 лет. Компетентное жюри, в состав которого вошли представители Госгорпромнадзора и ПАО «Хмельницкгаз», определили 50 лучших работ,

исполнители которых 26 апреля получили заслуженные наградды и подарки во время проведения Дня охраны труда в ПАО «Хмельницкгаз». Детские рисунки размещены в местах массового пребывания людей, печатаются в местной прессе. Также в течение Недели охраны труда были проведены в учебных заведениях Хмельнитчины открытые уроки на тему «Безопасный газ» при участии газотехнических инспекторов теруправления Госгорпромнадзора и специалистов газового хозяйства. Т. Жмуд ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

Сельский труд опасен Теруправление Госгорпромнадзора в Луганской области проводит проверки предприятий агропромышленного комплекса с целью недопущения травматизма в период весенне-полевыхх работ. Впрочем, работа по обеспечению безопасных условий труда здесь ведется постоянно. Еще в феврале по инициативе Луганской государственной инспекции ПБОТ в АПК на базе Луганского национального аграрного университета был проведен семинар-совещание, на котором речь шла о безопасном ведении работ в весенне-летний период на предприятиях и в фермерских хозяйствах области. На уровне районных администраций и управлений агропромышленного развития при участии инспекторского состава госинспекции, специалистов МЧС, инспекции по защите растений были проведены семинары-совещания по безопасному ведению работ. Внимание руководителей агропредприятий было заострено на том, что нужно обучать и строго проверять знания особенно у тех работников, которые трудятся в условиях повышенного риска, на обеспечении работающих средствами индивидуальной защиты при работе с ядохимикатами и минеральными удобрениями, на подготовке сельхозтехники и машинно-тракторного парка к проведению работ. По материалам СМИ

Кислородные концентраторы для больниц До конца нынешнего года «кислородный вопрос» в лечебно-профилактических заведениях Сумской области будет решен окончательно. В этом заверили руководители районных больниц области, которых пригласили на заседание совета теруправления Госгорпромнадзора по результатам всесторонней оперативной проверки по выполнению требований действующего законодательства об охране труда. Сейчас проблемной остается только Ямпольская центральная районная больница. Другие медучреждения нашли временный выход из сложившейся ситуации, связанной с применением кислорода. Это приобретение кислородных концентраторов, то есть передвижного прибора, способного обеспечить кислородом пациента в течение продолжительного времени. В среднем больной пользуется кислородным концентратором от 14 до 18 ч в сутки, а при тяжелых формах заболевания или в кризисных ситуациях прибор может работать и круглосуточно. Заместители председателей райгосадминистраций, которые также были приглашены на заседание совета, уверили присутствующих в финансовой поддержке решения этой проблемы. Ведь стоимость одного концентратора колеблется в пределах 25–45 тыс. грн., а таких приборов нужно не менее двух на больницу. В следующий раз «кислородный вопрос» в лечебно-профилактических учреждениях области совет планирует рассмотреть в мае этого года. Если ситуация не улучшится, а нарушения, связанные с безопасностью людей в больницах, не будут устранены, следует ожидать более радикальных мер. К. Карих www.ohoronapraci.kiev.ua

Упредить трагедию В первом квартале 2012 г. в Донецкой области произошло 8 несчастных случаев, связанных с неправильным пользованием газовыми приборами в быту. р р у Это столько же, сколько за з весь прошлый год. Пострадали 18 человек, П из и которых 11 – умерли л (в 2011 г.– 9 человек). Эти данные были в озвучены в ходе прессо конференции, которую к провел начальник госуп дарственной инспекции д надзора в газовом комн плексе теруправления п Госгорпромнадзора в ДоГ нецкой области Г. Кирик. н Столь резкое увеличение количества неС счастных случаев при обращении с газовыми приборами в 2012 г. специалисты Госгорпромнадзора связывают не только с аномальной холодной зимой, но, прежде всего, с недобросовестным отношением самих пользователей газовыми приборами к правилам техники безопасности. Причины кроются прежде всего в неисправности вентиляционных каналов. Например, вместо дымового канала продукты горения направляются жильцами в вентиляционный, а делать это категорически запрещается. Часто трагедии происходят в результате самовольной установки газового оборудования. Выдача разрешений, технических условий и проектно-сметной документации на установку газовых приборов, а также их монтаж должны производиться специализированными организациями. Стоит это недешево, поэтому жильцы часто просто стремятся сэкономить и цена этой экономии, к сожалению, – чья-то жизнь. Безответственно относятся жильцы и к плановым проверкам, проводимым газовыми и вентиляционными службами. Контролеров просто не пускают в квартиры, забывая о том, что несвоевременное выявление неисправностей газовых приборов может привести к беде. А еще потенциальными виновниками трагедий, происходящих в результате неправильной эксплуатации газового оборудования, становятся проектировщики жилых домов, архитекторы и органы местного самоуправления, дающие разрешения на ту или иную застройку. Дело в том, что Донецк, например, долгие годы застраивался типовыми пятиэтажками, нагрев воды в которых осуществлялся – и это продолжается по сей день – газовыми колонками. А в последнее время буквально в непосредственной близости к ним стали возводить здания повышенной этажности, создающие зоны так называемого ветрового подпора, что и приводит к нарушению вентиляционных потоков в домах малой этажности. Ветровому подпору способствуют и спутниковые антенны, установленные на оголовках вентиляционных каналов. И все же инспекторы Госгорпромнадзора считают, что несчастных случаев, связанных с нарушениями правил эксплуатации газовых приборов, могло бы быть намного меньше, если бы пользователи больше заботились о своей собственной безопасности. В противном случае не помогут никакие плановые и неплановые проверки, предписания и штрафы. Ю. Сагань

Безопасность труда В Госгорпромнадзоре

БОЕВАЯ ГОТОВНОСТЬ

Руководство Госгорпромнадзора и Донецкой облгосадминистрации обсудили готовность региона к проведению финальной части чемпионата по футболу Евро–2012. Меры безопасности, намеченные на период проведения соревнований, будут распространяться не только на спортивные, но и на промышленные объекты региона.

Юрий Сагань, собкор Фото Д. Матвийчука

о словам начальника теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области Константина Дорофеева, все мероприятия к Евро–2012 проводятся в соответствии с Государственной целевой программой подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.2010 г. № 357. Так, в регионе выполнены большие объемы работ по строительству, реконструкции, ремонту стадионов, аэропорта, отелей, дорог, железнодорожного вокзала и т. д. В этот период теруправление усилило надзор за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства об охране труда, созданием безопасных условий для тех, кто работает на объектах Евро–2012. Было налажено тесное взаимодействие между Госгорпромнадзором и Государственной архитектурно-строительной инспекцией с целью получения информации о выданных разрешениях на выполнение тех или иных работ. Усилен надзор за соблюдением мер безопасности субподрядными и подрядными организациями, проводится разъяснитель-

ная работа с персоналом, особенно на тех участках, где выполняются работы повышенной опасности. На объектах Евро– 2012 организован и хорошо зарекомендовал себя ведомственный надзор по вопросам охраны труда. Общественные инспекторы строительных организаций, одетые в зеленые жилеты, придирчиво проверяют на стройплощадках каждую мелочь, связанную с безопасностью труда. «Эту акцию мы назвали «зеленый патруль» и считаем, что этот опыт нужно распространять,– говорит К. Дорофеев.– Что касается надзорной деятельности, то на объектах, готовящихся к Евро–2012, теруправление провело 123 проверки, в ходе которых было выявлено более 1400 нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, запрещена эксплуатация 187 единиц оборудования, к административной ответственности привлечены 117 должностных лиц, в том числе 8 первых руководителей». По словам К. Дорофеева, теруправление выполняет поручение Президента Украины по недопуще-

Места профессионалов нию незаконного оборота взрывчатых веществ и материалов, дабы предупретить возможные экстремистские и террористические проявления в период проведения матчей по футболу. С этой целью проводятся проверки условий хранения, учета и использования взрывчатых веществ субъектами предпринимательской деятельности. С целью обеспечения надежности и бесперебойности электроснабжения объектов, связанных с проведением Евро–2012, выполнены строительство и реконструкция электрических сетей инфраструктуры Донецка. Введены в

Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины и Донецкая областная государственная администрация на заседании совместной коллегии, состоявшейся в апреле, подписали договор о сотрудничестве. Подписи под документом поставили Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва и первый заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации Сергей Дергунов. Одновременно были утверждены мероприятия, направленные на улучшение контроля за безопасностью промышленных объектов наиболее проблемных отраслей. Это касается ремонта и обновления лифтового хозяйства, совершенствования системы контроля за качеством проведения медосмотров работников и т. д. На заседании коллегии отмечалось, что проделанная работа позволила улучшить условия труда в металлургической и машиностроительной отраслях. Приоритетным направлением остается обеспечение промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности региона. – Все мы отлично понимаем,– заявил Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва,– что силами только надзорных инстанций решать вопросы охраны труда невозможно. Это проблема общегосударственная, и в решении ее должны принимать активное участие все ветви власти. Поэтому договоры о сотрудничестве с местными органами власти подписаны уже с Луганской, Днепропетровской, Запорожской, Полтавской и Ивано-Франковской областями, теперь такой договор будет действовать и в Донецкой области. 30

ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

Обучение на стадионе «Донбасс Арена»

Раздевалка для игроков эксплуатацию подстанции напряжением 110/6 кВ «Аэропорт», напряжением 110/35/10 кВ «Победа», распределительная подстанция напряжением 6 кВ в фанзоне центрального парка культуры и отдыха, выполнена реконструкция двух ячеек открытого распределительного устройства напряжением 110 кВ подстанции «Скиф-110». Перед введением в эксплуатацию энергообъектов инспекторский состав обследовал объекты на соответствие законодательным и нормативно-правовым актам по охране труда. Также инспекторы теруправления провели внеочередные проверки готовности и исправности вентиляционных систем, аспирационных установок, пожарных гидрантов, аварийной сигнализации на взрывопожароопасных производствах предприятий, в том числе автоматической пожарной сигнализации, разработали мероприятия по устранению выявленных недостатков и обеспечили их устранение. В период проведения Евро–2012 предполагается ввести особый режим работы на промышленных предприятиях области, а также сокращение работ, связанных с повышенной опасностью. Особое внимание уделяется обеспечению безопасности в угольной промышленности. Запланировано также проведение провеwww.ohoronapraci.kiev.ua

Музей в «Донбасс Арена» рок на шахтах, в частности, состояния проветривания и соблюдения пылегазового режима, требований безопасности при хранении, транспортировке и использовании взрывчатых материалов, состояния взрыво- и пожаробезопасности электрооборудования. На всех электроэнергетических предприятиях разработаны графики круглосуточных дежурств руководящего состава. Планируется также временная приостановка некоторых производств. В частности, это касается устаревших технологических процессов по производству чугуна, стали и готового проката. Например, металлургическому комплексу ПАО «Донецксталь – Металлургический завод» будет предложено приостановить работу мартеновского производства. А ЗАО «Донецксталь» в дни проведения чемпионата намечает остановить мартеновский и прокатный цехи. На особо опасных объектах отрасли работниками государственной инспекции промышленной безопасности в металлургии совместно с другими инспекциями будет организовано проведение проверок в усиленном режиме. На время проведения чемпионата будут приостановлены проведение взрывных работ и перевозка взрывчатых материалов по Донецкой области. Также будет установлен особый ре-

жим надзора на объектах, связанных с водо- и газоснабжением. Особый, усиленный контроль организован на объектах по обеззараживанию питьевой воды на КП «Компания «Вода Донбасса» и «Донецкгорводоканал». По словам К. Дорофеева, на предприятиях уже проводятся внеплановые занятия и тренировки по основным позициям действующих планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий согласно требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Рассматривается вопрос о создании дополнительных аварийных бригад для ликвидации возможных нештатных ситуаций.

Безопасность труда Мнение ученого

ТЯЖЕЛЫЕ ПЛАСТЫ НЕПОНИМАНИЯ

В шахтерских кругах бытует мнение: если бы государство вкладывало в угольную отрасль вдвое больше средств, чем сегодня, тогда бы и «угольный поток» существенно увеличился, и проблема травматизма стала бы менее острой. Однако деньги не могут решить всех шахтерских проблем. Начинать надо с организационных вопросов. И решение многих из них предлагает угольная наука.

Фото Ю. Саганя

Борис Грядущий, директор Донецкого научно-исследовательского угольного института (ДонУГИ), докт. техн. наук, профессор, Герой Украины

осле очередной трагедии на шахте невольно задаешь себе вопрос: с чего начать тотальное наступление на травматизм в угольной промышленности? Одни специалисты полагают, что, в первую очередь, необходимо менять оборудование, изношенное в большинстве случаев на 80%, и внедрять новые технологии угледобычи. В принципе, это правильно, но очень дорого, и поэтому рассчитывать на полную модернизацию угольной отрасли в ближайшее время не следует. Правильней будет сделать основной упор на мероприятия, не требующие серьезных капитальных вложений, но которые также сыграют важную роль в обеспечении безопасности горных работ. Сегодня от поведения людей, их отношения к труду, от того, насколько оперативно и правильно принимаются решения под землей, во многом зависит и производительность шахтерского труда, и его безопасность. Модернизация производства сама по себе результата не даст, если шахтеры, которые каждый день спускаются в подземные выработки, не готовы к работе с новыми технологиями и оборудованием. Многие помнят, как учили горняков еще четверть века тому назад. Профтехучилища были переполнены желающими приобрести горную специальность, на угольных предприятиях работали курсы по повышению квалифи32

кации. Вспоминаю, когда мы внедряли первые механизированные комплексы, то прежде всего монтировали на поверхности несколько секций и обучали людей тем сложным операциям, которые вскоре им придется выполнять под землей. Так было, например, на шахте «Трудовская». Шахтер спускался после таких занятий в лаву и хорошо знал, что ему нужно делать и какие неожиданности его подстерегают. Не скажу, что в те времена не было крупных аварий, но они случались намного реже, чем в последнее время. В памяти еще свежи воспоминания о взрывах на шахтах «Суходольская-Восточная», имени А. Ф. Засядько, имени А. А. Скочинского в 90-е годы. Но это скорее исключения из правил, аварии были вызваны внезапными проявлениями необузданной подземной стихии. А сейчас «целое цунами катастроф» накрыло шахты «Родинская», «Краснокутская», имени В. М. Бажанова, ту же «Суходольскую-Восточную», «Северную»… Во многом эти аварии вызваны неподготовленностью горняков к работе в условиях повышенного риска. На работу в шахту сегодня идут необученные люди. Больше того, горные мастера и руководители более высокого ранга зачастую не соответствуют занимаемым должностям. Меня могут упрекнуть в том, что я призываю вернуться к прежней практике подготовки кадров. Но это не так. Ушедшего не вернуть, тем более, что сегодня мы живем в совершенно иных экономических и социальных условиях. Я уже вносил ряд конкретных предложений и настаиваю на том, чтобы они были реализованы. Это, например, разработка отраслевой программы совершенствования обучения в учебно-курсовой сети. При этом необходимо предусмотреть финансирование такого обучения за счет бюджетных средств, поскольку предприятия в нынешних условиях не могут позволить себе расходы на обучение персонала. Необходимо также создать при одном из профильных институтов Министерства энергетики и ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

Фото Б. Корпусенко

угольной промышленности отраслевой Устранение рисков возникновения взрывов и пожаров методический центр для разработки на шахтах возможно путем модернизации систем венпрограмм обучения, оказания прак- тиляции с использованием унифицированных автоматической помощи учебным пунктам тизированных шлюзовых устройств. В первую очередь и учебно-курсовым комбинатам, ко- это рекомендовано для метанообильных угольных предторые, в свою очередь, должны быть приятий. Для предупреждения образования и ликвидаоснащены современным оборудовани- ции местных скоплений метана проводится комплекс меем, приборами, макетами, средствами роприятий по массовому внедрению в очистные забои и наглядной агитации, видеофильмами. подготовительные выработки (при комбайновом способе О таких элементарных вещах, к сожа- добычи) воздушных или водовоздушных эжекторов, всполению, приходится говорить, потому могательных малогабаритных вентиляторов с пневматичто учебные центры в системе угольной ческим или гидравлическим приводом. Эжектор (вентипромышленности находятся в плачев- лятор) устанавливается на корпусе комбайна, и воздух подается к режущему органу в призабойную часть выраном состоянии. Также необходимо учитывать и пси- ботки. Предупреждение и ликвидацию скоплений метана хологическое состояние горнорабо- можно осуществлять за счет общего увеличения скорости чего очистного забоя или машиниста воздуха в выработке или местного (у комбайна) перераскомбайна, способность специалистов пределения воздушного потока в рабочем пространстве ведущих горных профессий принимать лавы. Для этого и нужны эжекторы и малогабаритные адекватные решения в сложной ситуа- вентиляторы. ции. При работе на больших глубинах, Помимо налаженной технологии проветривания горна большинстве наших шахт уголь до- ных выработок, необходимо также решить проблему бывают уже практически на глубине 1500 м, нет второсте- извлечения из угольных пластов газа метана и его дальпенных профессий, поэтому адекватные действия требу- нейшей утилизации. В Украине метан отсасывают через ются абсолютно от всех. И от начальника смены, участка, скважины, которые бурят преимущественно впереди и от горнорабочего очистного забоя. По моему мнению, забоев. Такой метод борьбы с подземным газом малонеобходимо ввести обязательное электронное тестиро- эффективен и не решает ни проблем безопасности шахвание состояния людей, спускающихся под землю. Такие терского труда, ни проблем охраны окружающей среды пункты тестирования могут быть организованы в шахтных и энергосбережения. Газ перемещается из подземных нарядных. Их задача – диагностировать широкий спектр выработок в атмосферу – вот и все. А в мировой праквопросов: от психологического и физического состояния тике существуют примеры, когда метан добывается прочеловека до его способности принимать профессиональ- мышленным способом и используется для производства ные решения в экстремальных ситуациях. тепловой и электрической энергии. Такая технология К решению вопросов безопасности шахтерского труда успешно внедряется в США, где считают, что вкладынужно более широко привлекать и имеющийся в стране вать денежные средства в подобные технологии выгодно научный потенциал, котои перспективно. Более акПри работе на больших глубинах, рый, кстати сказать, исчезативное извлечение метана на большинстве наших шахт уголь ет буквально на глазах. Учеиз угольных пластов способные, в том числе и нашего ствовало бы и обеспечению добывают уже практически научно-исследовательского на глубине 1500 м, нет второстепенных энергетической безопасноугольного института, мости страны, и созданию безпрофессий, поэтому адекватные гут предложить целый ряд опасных условий труда для действия требуются абсолютно технических решений для шахтеров. от всех. совершенствования горных Шахты, особенно в Донработ. Это могут быть, в бассе, углубляются каждый частности: год на 30 м, и глубина некоторых из них, как отмечалось, новые технологии оперативного выявления аварийно уже достигла 1500 м. Это существенно осложняет услоопасных участков при помощи радиолокационных устано- вия труда шахтеров и увеличивает риски аварий. Но если вок; действительно заботиться о человеке труда, о его здороотраслевой нормативный документ по управлению вье и безопасности, то глубокие горизонты не будут так кровлей и креплению в очистных забоях на пластах с страшны. Например, в ЮАР и Чили шахты углубились углом падения до 35°; до 3 км и, тем не менее, там обеспечивается безопастехнологические схемы предварительной дегазации ность труда шахтеров на достаточно высоком уровне пунеразгруженных от горного давления угольных пластов за тем внедрения новых технологий и концентрации горных счет локального изменения их напряженного состояния; работ с целью сокращения транспортных и воздушных радиолокационный мониторинг смещений и нагрузок магистралей. на сопряженных очистных и подготовительных забоях Такие условия труда вполне возможно обеспечить выемочных участков, отрабатываемых прямым ходом, в и в Украине. В частности, наш ДонУГИ мог бы принять зонах непрогнозируемого опорного давления при геоло- самое активное участие в решении проблем дегазации гических нарушениях; угольных пластов, проветривания горных выработок на методы обнаружения мест возникновения и концен- больших глубинах, сокращения магистралей. А ведь потрации тектонических сил в углепородном массиве и из- мимо ДонУГИ есть еще целый ряд профильных научномерение напряжений в слоях горных пород для обеспече- исследовательских институтов, сохранивших хорошую ния безопасной отработки выемочных полей. экспериментальную базу. Но, к сожалению, управленцы Отдельная тема для научных разработок – проветрива- отрасли сегодня недооценивают в полном объеме пробние горных выработок, поскольку почти половина взрывов лемы угольщиков, поэтому инженерные работники угольметана и пыли связаны как раз с неустойчивым проветрива- ных предприятий на себе испытывают весь груз вознинием выемочных участков. Управлять проветриванием гор- кающих трудностей. При этом они не способны ничего ных выработок сегодня крайне сложно, а в отдельных случа- изменить, потому что полностью зависят или от желания ях даже невозможно, поскольку действующее оборудование владельца предприятия, или от возможностей государственного бюджета. на шахтах давно устарело, а сооружения изношены.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Фото Б. Корпусенко

Безопасность труда

Выполнение комплексов работ по обеспечению безопасности шахтерского труда должно гарантироваться на законодательном уровне. Уже в 2012 г. необходимо разработать и принять Закон «О промышленной безопасности». В нем должны быть четко определены права, обязанности, юридическая и экономическая ответственность, характер и формы взаимоотношенй угледобывающих предприятий с государством. Хорошо было бы также внести изменения в законодательство об обязательном страховании лиц, занятых на работах повышенной опасности, предусмотрев персональные штрафные санкции к работодателям в случае увечий или смерти работников при проведении под-

земных работ. А убыточные шахты, намеченные для модернизации, нужно временно освободить от взносов в Пенсионный фонд и от других дополнительных платежей, а высвободившиеся денежные средства направить на обновление производства и обеспечение безопасности труда. Сегодня же в угледобыче властвует старый принцип: «бери больше – бросай дальше». От того и происходят несчастные случаи на производстве, от того и погибают шахтеры. И как бы мы ни хотели поправить положение дел, нам не удастся этого сделать до тех пор, пока государство самым серьезным образом не займется проблемами горняков. Полагаю, что намного правильней было бы, если бы казна не компенсировала разницу между себестоимостью добычи угля и его ценой, а выделяла денежные средства под реализацию конкретных проектов. Но к этому мы, к сожалению, еще не пришли. Правда, с изменением социально-экономического строя в нашей стране появился частный собственник, но назвать эффективным его производство язык не поворачивается. Следует признать, что на приватизированных угольных предприятиях средств, например, на охрану труда выделяется значительно больше, чем на государственных. Но, при этом, собственники не хотят отказываться от пресловутого остаточного принципа. Стремление сэкономить на развитии приводит к тому, что объем добычи, который мог бы обеспечить угольной отрасли экономическую самодостаточность и эффективность, увеличивается непозволительно медленными темпами, а в подземных выработках травмируются и гибнут люди. При таких подходах мы просто обречены на то, что угольная отрасль не сможет вернуться на прежние позиции.

ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда Сообщают собкоры

ШАХТЕ – ВТОРУЮ ЖИЗНЬ

На ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» готовится к вскрытию новый угольный пласт с 6 . Это позволит коллективу предприятия продлить жизнь шахты еще на несколько десятков лет, а добычу угля сделать более безопасной.

Юрий Сагань, собкор Фото автора

П «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» отгрузило для коксования первый добытый уголь в 1974 г. Проектная мощность шахты составляла 900 тыс. т угля в год, а на-гора поднимали до 1500 тыс. т. Сегодня это вполне современное предприятие. Хотя объемы добычи, к сожалению, несколько снизились, однако шахта не числится в списке отстающих. Среди передовых она еще и потому, что здесь большое внимание уделяют вопросам охраны труда. На предприятии, например, внедрена самая современная на сегодняшний день система УТАС, которая позволяет наладить строгий контроль за наличием в подземных выработках метана, воды и при возникновении аварийной ситуации способна автоматически приостанавливать производственные процессы на опасном участке. Система УТАС – удовольствие дорогое, но, по мнению горняков, затраты на ее приобретение и установку вполне оправданы. Об этом шла речь и в ходе бесед с шахтерами во время спуска Председателя Госгорпромнадзора, посетившего шахту в начале апреля, в подземные выработки. Спуск А. Хохотвы в шахту был обусловлен его желанием в конкретных производственных условиях ознакомиться с состоянием охраны труда, а также своими глазами увидеть, как идет процесс строительства новой шахты в условиях действующего предприятия. Дело в том что в связи с интенсивной добычей угля ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» достаточно быстро отработало предусмотренный проектом пласт, и теперь со всей очевидностью встал вопрос о том, будет ли предприятие продолжать работу или его придется закрыть после того, как будут подняты на-гора последние тонны угля с разрабатываемого пласта. Сейчас работы по вскрытию нового пласта идут полным ходом. А. Хохотва вместе с генеральным директором предприятия В. Коломийцем, разложив на столе карты горных выработок, подобно стратегам перед решающим наступлением, долго изучали, как на обновленной «Южнодонбасской» будет организована добыча угля, какие будут задействованы вентиляционные потоки для обеспечения безопасных и комфортных условий труда. Вопросов возникло много, и на все генеральный директор давал исчерпывающие ответы. Отдельно оговаривался вопрос о внедрении системы УТАС в новых выработках. Причем, система эта будет более совершенной, чем уже действующая. Этой проблеме уделяется особое внимание потому, что в угольной отрасли сложилась сложная обстановка с кадровым обеспечением, не хватает высококвалифицированных рабочих, зачастую и ИТР не способны в полном объеме решать поставленные перед ними задачи. Поэтому причины гибели шахтеров на 70% кроются в неумелой организации труда и в плохо налаженной системе контроля за производственными процессами. Именно это обстоятельство и заставило Председателя Госгорпромнадзора более предметно ознакомиться с тем, как планируют на шахте наладить организацию труда и систему его безопасности в готовящихся к сдаче в эксплуатацию горных выработках. Обеспокоенность положением дел можно понять, поскольку в І квартале 2012 г. на шахтах Украины погибли 42 горняка – на 12 больше, чем в прошлом году. Люди на государственных предприятиях стали погибать чаще, чем www.ohoronapraci.kiev.ua

А. Хохотва с шахтерами ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» на частных. Подсчитано, что за каждый миллион тонн добытого угля сегодня государственные предприятия расплачиваются тремя человеческими жизнями, а частные – наполовину меньше. И тем не менее перспективные шахты в системе углепрома Украины есть. Среди них и «Южнодонбасская № 3», находящаяся по соседству, и шахта имени А. А. Скочинского в Донецке, и шахта имени А. Г. Стаханова в Красноармейске. Нужно только вкладывать достаточные средства в их модернизацию и развитие. На помощь должны прийти вертикально интегрированные компании, заинтересованные в эффективной добыче угля. Именно они способны наладить и производственные процессы, и обеспечить безопасность шахтерского труда. Строительство практически новой шахты на базе действу ющей в условиях непрекращающейся добычи угля в угольной отрасли не является чем-то новым, но на ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» сумели удачно совместить процесс прохождения новых выработок с основной производственной деятельностью, обеспечив при этом надежную и безопасную работу. Видимо, такой пример и должен вдохновлять трудовые коллективы шахт.

Безопасность труда В Госгорпромнадзоре

Тысячи пользователей посмотрели в Интернете видеоролик, где шахтеры прямо в забое выпивают, курят и матерятся. Кто они: нарушители трудовой дисциплины, «пофигисты», смертники? Как они пронесли в шахту спиртное и сигареты? И где были те, кто отвечает за производственный процесс и охрану труда?

Наполнить содержанием СУОТ Владимир Терещенко, собкор

лучшение охраны труда в угольной отрасли – одна из важнейших задач, стоящих сегодня перед Госгорпромнадзором. С обсуждения этой проблемы началось заседание коллегии Службы, посвященное итогам работы в первом квартале. По словам заместителя начальника управления надзора в угольной промышленности Евгения Степановского, если в 2011 г. за 3 месяца были смертельно травмированы 30 горняков, то в этом году – 42 (на 40% больше!). Причем высокий уровень смертельного травматизма отмечается на шахтах государственной формы собственности, которые подчинены Министерству энергетики и угольной промышленности, – 19 человек, по сравнению с 14 в прошлом году (на 36% больше!). Коэффициент частоты смертельного травматизма в отрасли в этом году составляет 1,9 на 1 млн. т добытого угля (против 1,5 – в прошлом году). Причем на частных шахтах этот показатель остался в пределах 1,5, а вот на предприятиях государственной формы собственности он в 2 раза выше – 3,1. Причинами большинства несчастных случаев было невыполнение проектов, нарушение требований паспортизации, отсутствие действенного контроля и оперативного управления производством. То есть формально в отрасли внедрена и функционирует система управления охраной труда, но на самом деле, систему необходимым качественным содержанием еще не наполнили. На заседании коллегии констати-

ровали: вертикаль ведомственного контроля – служба охраны труда в угольной отрасли – не работает. Проверки Госгорпромнадзора выявили типичные для всех шахт нарушения: недостаточный оперативный контроль производственных процессов и вопросов безопасности на рабочих местах, систематическое невыполнение графиков обследования маршрутов, предписания инженеров-маршруточников формальны, отсутствуют планы работы служб охраны труда. При выявлении опасностей или грубых нарушений работы не запрещаются. На отдельных предприятиях есть слабые попытки показать какую-то работу по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда. Но делается это формально – не для улучшения ситуации, а потому что так того требуют контролирующие органы. Очевидно, что в ближайшее время в силу объективных причин обновление шахтного оборудования и массовое внедрение новых технологий на угольных предприятиях невозможны. И улучшить ситуацию с травматизмом может только активизация ведомственного надзора, не требующая больших капиталовложений. На коллегии также были заслушаны доклады руководителей отдельных шахт, где уровень травматизма очень высокий. Первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан предупредил о том, что если ситуация в лучшую сторону не изменится, то Служба будет ставить вопрос перед министерством, собственниками шахт о несоответствии руководителей занимаемым должностям. На коллегии также выступил заместитель директора департамента – начальник управления промышленной безопасности и охраны труда Министерства энергетики и угольной промышленности Игорь Ященко. Он

подчеркнул, что итоги первого квартала этого года никого не радуют. Резкое увеличение количества смертельно травмированных горняков затмевают снижение на 7% уровня общего травматизма в отрасли. И причины этого, конечно же,– недостаточное функционирование СУОТ на угольных предприятиях. Но, по его словам, это характерно не для всей отрасли, а только для некоторых шахт и объединений. На очередном заседании постоянно действующей комиссии по вопросам состояния охраны труда и промышленной безопасности в угольной отрасли было принято решение об отстранении от занимаемых должностей трех директоров шахт, двух главных инженеров, одного заместителя генерального директора по охране труда объединения, вынесены выговоры 12 работникам. Запланировано в течение текущего месяца провести повторную проверку знаний по вопросам охраны труда среди руководителей шахт, инженерно-технических работников. – Мы считаем,– подчеркнул Игорь Алексеевич,– что только совместная работа министерства и Госгорпромнадзора может дать положительный результат. Автор этих строк вспомнил конец прошлого года, когда наш журнал просил управление, возглавляемое уважаемым Игорем Алексеевичем, рассказать читателям о работе Минэнергоугля по улучшению состояния промышленной безопасности и охраны труда в отрасли, о причинах роста смертельного травматизма и о профилактических мероприятиях. Ответа ждали два месяца, но так и не дождались. А вот увеличения количества погибших шахтеров на шахтах на 40% – дождались.

ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда Рыночный надзор

Телегу запрягли, но еще НЕ ЕДЕМ

Во исполнение Закона Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» Госгорпромнадзор выполнил значительный объем работы. Однако запустить механизм рыночного надзора по закрепленным направлениям до сих пор не удается. Почему? Сергей Колесник, собкор Фото автора

Николаеве 19 апреля прошел межрегиональный семинар в рамках Программы «Содействие взаимной торговле путем устранения технических барьеров между Украиной и Европейским Союзом», рассчитанной до 2013 г. Цель программы – способствовать подписанию соглашения между Украиной и ЕС о свободной торговле. В семинаре приняли участие представители территориальных подразделений Госгорпромнадзора из Херсонской, Одесской, Кировоградской и Николаевской областей. Одна из тем мероприятия – внедрение государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции в Украине. Как известно, этот вид надзора законодательно внедрен с 5 июля прошлого года, и за Госгорпромнадзором закреплено сем направлений рыночного надзора: СИЗ, лифты, канатные дороги, знаки безопасности, оборудования, работающего под давлением, взрывчатые материалы промышленного назначения и простые сосуды высокого давления. Об опыте организации рыночного надзора в странах Европейского Союза рассказал Светлозар Толев, ключевой эксперт по вопросам рыночного надзора ЕС. По его словам, Украина выбрала приоритетные направления, по которым будет работать в рамках Соглашения по оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции. «Безусловно, на этом пути нас ждет много работы. Нужно принять и применить большое количество гармонизированных стандартов ЕС и обеспечить их соблюдение»,– сказал С. Толев. Заместитель директора Департамента развития торговли Министерства экономического развития и торговли Украины Сергей Литвиненко рассказал о перспективах развития, видения и рекомендации Минэкономразвития относительно выполнения планов рыночного надзора. Так называемые секторальные планы осуществления рыночного надзора на 2012 г. уже составлены и утверждены большинством теруправлений Госгорпромнадзора. В Службе создали соответствующие подразделения, на-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Во время обсуждения (второй слева С. Литвиненко)

значили и обучили специалистов, разработали должностные инструкции. Однако осуществлять этот вид надзора пока что невозможно, поскольку до сих пор не завершено формирование законодательно-нормативной базы, которая регламентировала бы организацию, механизм, периодичность рыночного надзора в этой сфере, формы отчетности, актов проверок. Не определены четко и субъекты надзора. Кроме того, не решен вопрос финансирования отбора, транспортирования и лабораторного исследования образцов товара, которые, согласно Закону Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», должны осуществляться за счет госбюджета. Среди многих нерешенных вопросов – судьба таких товаров, как котлы, краны, газовое, химическое и другое взрывоопасное оборудование. Оборот этих товаров – в зоне ответственности Инспекции по вопросам защиты прав потребителей, хотя контроль за их безопасной эксплуатацией осуществляет Госгорпромнадзор. Так исторически сложилось, что Украина имеет другие, чем в странах Евросоюза, экономическую систему и механизмы контроля за безопасностью продукции. Присущее нашему государству несовершенство систем налогообложения, выдачи разрешений, государственного контроля и технического регулирования (обязательная сертификация и стандартизация, оставшиеся от экономики СССР), отсутствие действенной системы ответственности за выпуск и реализацию некачественных товаров и др. мешают налаживанию эффективного взаимодействия с другими государствами в вопросах контроля за безопасностью товаров. Из-за этого международные партнеры и инвесторы упрекают Украину за невыполнение взятых на себя обязательств, указывают на несоответствие принципам европейской рыночной экономики. Такая несовместимость делает невозможным взаимное использование результатов деятельности систем рыночного надзора, действующих в Украине и ЕС. По прогнозам западных экспертов, процесс адаптации Украины к работе в новых условиях должен был занять немного времени. Уже до конца 2012 г. рыночный надзор должен был заработать

в полном объеме. Но, к сожалению, у нас еще много преград, которые не учитывают, а иногда даже не понимают западные специалисты. Примером может служить реализация принятого еще в 2005 г. Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». Созданные по всей Украине Единые разрешительные центры, Единые окна, Единые офисы и до сегодня в большинстве своем не действуют эффективно. Предприниматели нарекают, что улучшений в вопросах получения разрешений нет. Наоборот, проблем стало больше: количество документов, необходимых для получения разрешений, увеличилось, их оформление растягивается на месяцы, создались очереди. Многие предприниматели считают, что получение разрешений по старой схеме намного проще. Участникам семинара было интересно услышать, как рыночный надзор осуществляют в соседних странах, однако на большой перечень конкретных вопросов, возникающих в практической работе, они ответа так и получили. Сейчас очевидно одно – для Украины актуальным является создание собственной системы рыночного надзора, совместной с европейскими стандартами в этой области, но с учетом своих национальных особенностей. Поэтому, по выводам участников семинара, чтобы правильно реализовать выбранное направление по совершенствованию нашей экономики, в т. ч. действенного рыночного надзора, следует обеспечить единый и постепенный подход в формировании государственной политики по этим вопросам. Это поможет предупредить негативные последствия, возникающие вследствие несогласованности законодательных актов между собой, и хаоса в их выполнении. Нужно наладить эффективное взаимодействие между потребителями продукции, органами исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными организациями, организациями рыночного надзора. Совместно со всеми участниками рыночного надзора должны быть составлены и секторальные планы проверок. И главное, нужно, чтобы все эти вопросы более активно освещались в СМИ.

Безопасность труда Советы специалиста

Безопасная эксплуатация Прессовое оборудование используется во многих отраслях производства, является опасным и при нарушениях правил безопасности приводит к тяжелым травмам. Как уберечься от несчастья – советует госинспектор. Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

нализ производственного травматизма свидетельствует о нескольких признаках повышенной степени риска при эксплуатации прессового оборудования. Приведем несколько примеров несчастных случаев, связанных с эксплуатацией прессового оборудования. 24.01.2012 г. в одном из киевских магазинов произошел несчастный случай с грузчиком Т., который во время использования гидравлического пресса для пакетирования бумажных отходов получил смертельную травму головы. 31.01.2012 г. произошел несчастный случай с оператором пресса П., получившим в результате работы на листогибочном прессе травматическую ампутацию пальцев левой руки. Эти и другие несчастные случаи свидетельствуют о несоблюдении требований безопасности при эксплуатации прессового оборудования. Его используют во многих отраслях промышленности: для прессования сена (соломы) в сельскохозяйственном производстве (раздел 4.5 Правил охраны труда в сельскохозяйственном производстве, НПАОП 01.1-1.01-00); утилизации отходов в мусороперерабатывающем производстве (раздел 5.4 Правил безопасности при заготовке и переработке лома и отходов черных и цветных металлов, НПАОП 37.0-1.01-09); для производства фанеры в деревообрабатывающей промышленности (раздел 6.5 Правил охраны труда в деревообрабатывающей промышленности, НПАОП 20.0-1.02-05); глажки белья на предприятиях бытового обслуживания населения (раздел 5.2.3 Правил охраны труда при эксплуатации прачечных и бань (НПАОП 93.0-1.06-97). Требования безопасности при эксплуатации прессового оборудования в кузнечно-прессовом производстве регламентируют: в химической промышленности – Правила по охране труда в кузнечно-прессовом производстве (НПАОП 28.4-1.07-85); сельском машиностроении – Правила техни38

ки безопасности и производственной санитарии в кузнечно-прессовом и листоштамповочном производстве (НПАОП 28.4-1.02-90); тяжелом машиностроении – Правила по охране труда в кузнечно-прессовом производстве (НПАОП 28.4-1.31-89); авиационном машиностроении – Правила по безопасности труда при заготовительно-штамповочных работах (НПАОП 28.4-1.39-91). Общие требования безопасной эксплуатации кузнечнопрессового оборудования определяют Правила по технике безопасности и производственной санитарии в кузнечно-прессовом производстве (НПАОП 28.4-1.18-59), прессового оборудования на автомобильном транспорте – раздел 15.6 Правил охраны труда на автомобильном транспорте (НПАОП 60.2-1.28-97). Существуют также Государственные санитарные правила для кузнечно-прессовых цехов, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.07.1997 г. № 200. К государственным стандартам, регламентирующим требования безопасности при эксплуатации прессового оборудования, относятся: ГОСТ 12.3.026–81 «Работы кузнечнопрессовые. Требования безопасности»; ГОСТ 12.2.114–86 «Прессы винтовые. Требования безопасности»; ГОСТ 12.2.117–88 «Прессы гидравлические. Требования безопасности»; ГОСТ 12.2.109–89 «Штампы для листовой штамповки. Общие требования безопасности»; ГОСТ 12.2.017–93 «Оборудование кузнечно-прессовое. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.2.017.4–2003 «Прессы листогибочные. Требования безопасности»; ДСТУ 2590-94 «Термопластавтоматы и реактопластавтоматы однопозиционные. Требования безопасности»; ДСТУ 2807-94 «Оборудование металло- и деревообрабатывающее. Общие требования безопасности и методы испытаний»; ДСТУ ЕN 704:2005 «Сельскохозяйственные машины. Прессовые подборщики. Требования безопасности»; ДСТУ ГОСТ 12.2.113:2007 «Прессы кривошипные. Требования безопасности»; ДСТУ EN 289:2010 «Оборудование для производства резины и пластмасс. Прессы. Требования безопасности»; ДСТУ EN 693:2010 «Станки. Прессы пневматические. Требования безопасности».

Есть еще не вступившие в силу на территории Украины ДСТУ EN 693:2010 «Станки. Прессы гидравлические. Требования безопасности»; ДСТУ EN 13736:2010 «Станки. Прессы пневматические. Требования безопасности»; ДСТУ EN 13985:2010 «Станки. Ножницы гильотинные. Требования безопасности». При эксплуатации прессового оборудования необходимо соблюдать общие требования безопасности, которые регламентируются во время работы на станках, а также требования ГОСТ 12.2.003–91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», ДСТУ 2807-94 и Технического регламента безопасности машин и оборудования, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 12.10.2010 г. № 933 (далее – постановление № 933). Общие требования безопасности при эксплуатации прессового оборудования Прессовое оборудование (штампы) по уровню безопасности делят на три класса: 1 – зона ручных работ защищена или соблюдены зазоры безопасности; 2 – зона ручных работ защищена не полностью или не полностью соблюдены зазоры безопасности; 3 – зона ручных работ незащищена или не соблюдены зазоры безопасности. Штампы в зависимости от класса безопасности должны иметь маркировку условного знака класса безопасности и, при необходимости, сигнальный (например, желтый) цвет. Цвет поверхности этих знаков должен быть черным на желтом фоне (пп. 3.1–3.3 ГОСТ 12.2.109–89). Конструкция пусковых устройств (пусковых кнопок, педалей, рычагов управления и т. д.) прессов, а также муфт включения и тормозов должна обеспечивать быстрое и надежное включение (выключение) оборудования и исключать возможность случайного или произвольного включения его на рабочий ход. Ножная педаль должна быть ограждена кожухом, открытым только со стороны фронта обслуживания, что исключает возможность случайного действия на нее. Во всех случаях, когда это возможно, целесообразно использовать штампы закрытого типа.

ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

прессового оборудования Расстояние между неподвижными, наиболее выступающими частями прессового оборудования, должно быть не менее 0,5 м, между движущимися – не менее 0,75 м, а при невозможности соблюдения этих расстояний – исключают возможность прохода человека (п. 2.1.1.6 ДСТУ 2807-94). Прессовое оборудование, имеющее одноручную или педальную систему управления должно оснащаться защитными устройствами* рабочей зоны (п. 1.3.1 ГОСТ 12.2.017–93). С внешней стороны защитного ограждения должен быть предупреждающий знак опасности по ГОСТ 12.4.026–76 «Цвета сигнальные и знаки безопасности» (равносторонний треугольник желтого цвета с вершиной вверху, с черным ободком и с черным восклицательным знаком в середине). Под знаком размещается табличка с пояснительной надписью: «При включенной машине не открывать!» Открывающееся и не имеющее блокировки с системой включения защитное ограждение должно открываться при помощи специального инструмента (п. 1.3.11 ГОСТ 12.2.017–93). На ограждениях, закрывающих инструмент или деталь, которые вращаются только в одну сторону, должно быть указано направление их вращения (п. 2.1.5.9 ДСТУ 2807-94). Работа на прессах с применением пинцетов, клещей, крючков, толкателей и других вспомогательных средств, а также вручную без их применения разрешена только при наличии на них эффективных защитных устройств** (двуручное включение, фотоэлектронная защита и т. д.), выдвижных и откидных матриц, заблокированных с включением пресса, или других специальных приспособлений пресса, устраняющих возможность травмирования рук работающего. Защитные устройства конструктивно выполняют сплошными или сетчатыми, при необходимости их обеспечивают смотровым окном, изготовленным из безопасного стекла. Защитные устройства, снимаемые чаще одного раза в смену (при наладке, замене инструмента или обрабатываемой детали), должны иметь массу не более 6 кг и крепление, не требующее использования специального

инструмента, а также должны быть оборудованы специальными приспособлениями (рукоятками, замками и т. д.). Защитные устройства открывающегося типа и перемещающиеся в вертикальной или горизонтальной плоскостях должны перемещаться с усилием не более чем 40 Н и иметь устройство для удобного открывания и закрывания. Защитные устройства должны отвечать таким требованиям: исключать возможность попадания рук работающего в опасную зону; быть доступными для обзора рабочего органа (штампа) и контроля его работы; исключать возможность травмирования самим защитным устройством; допускать налаживание, изменение рабочего органа (штампа), смазывание; не должны усложнять укладку и удаление штампуемых заготовок и деталей; не должны создавать дополнительные физические и другие нагрузки для оператора. Укладка заготовок и удаление деталей и отходов из-под прессового пространства осуществляется только при фиксированном нахождении ползуна в верхнем исходном положении. Удаление застрявших в штампе деталей и отходов осуществляется только при помощи специального инструмента при выключенном прессе. Штампы должны надежно крепиться на прессе. При эксплуатации прессового оборудования периодически проверяют крепление штампа и его деталей, состояние защитных устройств, прочищают каналы для смазывания и выхода воздуха. Оператор пресса для пакетирования вторичного сырья (металлолома, макулатуры) при загрузке сырья в желоб пресса (опрокидывании загрузочного короба) должен подавать звуковой сигнал. Перед началом пакетирования вторичного сырья необходимо убедиться в отсутствии взрывоопасных предметов и легковоспламеняющихся веществ. Запрещено: использовать пресс в автоматическом режиме при штамповке деталей из поштучных заготовок с ручной подачей в штамп;

эксплуатировать оборудование с отключенной блокировкой защитных устройств или снятым ограждением; удаление застрявших деталей и отходов из прессового пространства руками; проводить работу при неисправном оборудовании, с незакрепленной заготовкой и дефектах рабочего инструмента (например, использовать штамп, у которого есть трещины или сбиты ударные поверхности). К постоянным работам на прессовом оборудовании должны допускаться лица по профессии «прессовщик», а именно: прессовщик торфяных изделий; лома и отходов металла; на горячей штамповке; изделий из древесины; на гидропрессах; твердых сплавов; в металлургическом производстве; электрокерамических изделий; отходов (производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них); стекла и т. д. Прессовое оборудование химической, металлургической, литейной, деревообрабатывающей промышленности входит в Перечень машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (объекты повышенной опасности) (приложение 3, п. 12 Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности), утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107 (далее – Порядок № 1107). На его эксплуатацию необходимо получать разрешение от территориальных органов Госгорпромнадзора. Кузнечно-прессовое оборудование пищевой, перерабатывающей, полиграфической, легкой и текстильной промышленности входит в Перечень машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которые эксплуатируются (применяются) на основании декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности (приложение 7 к Порядку № 1107). На его эксплуатацию необходимо получать декларацию соответствия его материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности.

* Существует ДСТУ ISO 3864-1:2005 «Графические символы. Цвета и знаки безопасности». Часть 1. Принципы проектирования знаков безопасности для рабочих мест и мест общественного назначения. ** Необходимо различать понятие «ограждение» и «защитное устройство»: ограждение – часть машины, используемая специально для обеспечения защиты посредством физической преграды; защитное устройство – устройство (кроме ограждения), уменьшающее риск самостоятельно или в комбинации с ограждением (п. 3, постановление № 933).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Как это было

ЛЕСТНИЦА не может быть рабочим местом Выполняя опасные работы с использованием не предусмотренного для этих целей оборудования, в Украине травмировались сотни, если не тысячи, людей. Но до сих пор и рабочие, и руководители продолжают наступать на те же грабли.

Леонид Безуглый, собкор

сли бы сегодня вышло в свет пособие для работающих под названием «Так делать нельзя», то случай, происшедший со взрывником участка № 8 шахты «Юбилейная» ПО «ЕВРАЗ Сухая Балка» (г. Кривой Рог) Владимиром Линдой, без сомнения, занял бы в нем отдельное место. Нарушение требований многих документов по вопросам охраны труда, несогласованность действий руководителей и целая цепь трагических случайностей привели к тому, что рабочий погиб на производстве. Но несчастный случай можно было предотвратить. Погиб В. Линда на своем рабочем месте не во время взрыва и не от его последствий. Но все по порядку. 08.06.2011 г. в третьей смене взрывник В. Линда, согласно наряду начальника участка № 8, должен был выполнить взрывные работы в трех местах горизонта 1260 м. Пока он закладывал взрывчатку в одном месте, в другом, где В. Линда также должен был закладывать заряды (в орт-заезде 37), еще одно звено рабочих в составе проходчика Сергея Олихновича и машиниста электровоза Александра Давидюка, согласно наряду и. о. начальника участка № 26, убрало горную массу. По инструкции именно на ней В. Линда должен был соорудить два возвышения и переложить их доской, чтобы добраться к месту закладки взрывчатки. Поскольку в орт-заезде 37 горной массы не оказалось, В. Линда для сооружения возвышения использовал две металлические лестницы. Но это оказалось не единственным нарушением требований охраны 40

труда. Согласно параграфу 100 Единых правил безопасности при взрывных работах, взрывник должен также снять напряжение с контактного провода, который питал энергией электровоз. У этого параграфа только одно трактование: «Со всех электроустановок, кабелей, контактных и воздушных проводов и других источников электроэнергии (в т. ч. источников опасных электромагнитных излучений), действующих в зоне монтажа электровзрывной сети, напряжение должно быть снято с момента монтажа сети». В. Линде нужно было подойти к выключателю напряжения и убедиться в отсутствии тока в контактном проводе. Однако, по стечению обстоятельств, в 18 ч 50 мин вышла из строя погрузочная машина. А. Давидюк и С. Олихнович начали ее ремонтировать. Неработающий электровоз, вероятно, сбил с толку взрывника. Не проверив, отключен ли ток, В. Линда поднялся на сооруженный им из лестниц и толстой доски помост и стал закладывать взрывчатку. Одна из лестниц сдвинулась и упала на контактный провод. Потеряв равновесие, В. Линда коснулся лестницы... Стон взрывника услышали А. Давидюк и С. Олихнович. Они быстро сориентировались в случившемся, отключили напряжение и начали оказывать первую помощь потерпевшему. Но вернуть к жизни рабочего не смогли ни прибывшая медсестра, ни бригада скорой помощи. ...Несколько лет назад мне пришлось присутствовать на совещании по вопросам охраны труда в ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог». Запомнились слова бывшего генерального директора комбината Жана Жуэ: «Лестница не может быть рабочим местом!». Но наш менталитет не мешает дважды наступить на одни и

те же грабли. Забравшись на лестницу, рабочий может бить кувалдой, резать металлические конструкции или подтягивать провода. При таких обстоятельствах травмировались и погибли сотни, если не тысячи, людей. Убежден, что у каждого инспектора службы охраны труда обязательно нашлись бы один-два поучительных примера, чтобы убедить рабочего: так делать нельзя! Но, вопреки всему, делали и делают. В этом трагическом производственном эпизоде, произошедшем на шахте «Юбилейная», безусловно, есть вина самого потерпевшего. На большой глубине, в условиях закрытого пространства работник нередко принимает решения самостоятельно. Временами эти решения оказываются роковыми. Что толкает на необдуманный шаг? Что заставляет прибегать к действиям, не посоветовавшись с руководителем, организатором работ? Ведь в каждой смене на производственном участке присутствует горный мастер, наделенный полномочиями принимать решения. И если он хоть один раз разрешит рабочему работать на лестнице, не наказав за это подчиненного, не рассказав о нарушении на инструктаже перед началом смены – он создаст прецедент, который в дальнейшем обернется опасной трещиной в звене обязательных мер безопасности. Поэтому на вопрос членов комиссии по специальному расследованию несчастного случая со взрывником В. Линдой «Кого, кроме погибшего, еще считать ответственным за трагедию?» начальник шахты «Юбилейная» Владимир Моисейченко, не колеблясь, ответил: «Начальника участка № 8 и горного мастера». Ведь руководители на то и поставлены, чтобы предусмотреть все и организовать работу так, чтобы любые случайности и несостыковки в вопросах безопасности труда были исключены. ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда Актуально

ЖЕРТВА ЛИЧНОЙ БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТИ? ɏɦɿɥɶ ɞɨ ɥɢɯɨɝɨ ɥɸɞɟɣ ɞɨɜɨɞɢɬɶ ɍɤɪɚɢɧɫɤɚɹ ɩɨɫɥɨɜɢɰɚ

Обученный и проинструктированный рабочий, прошедший медицинский осмотр, несмотря на требования инструкции по охране труда и здравый смысл, нарушает правила безопасности. В чем причина такого поведения? Только в том, что он пришел нетрезвым? А может, причина кроется значительно глубже? Людмила Тимченко, заведующая юридическим сектором теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области

од конец ночной смены в ООО «Днепропетровская бумажная фабрика» возникла обычная производственная ситуация: бумажная масса закупорила технологический сливной трубопровод размольно-подготовительного участка. Как действовать, вопросов не возникало! Необходимо было через сливную лейку размыть пробку мощной струей воды со шланга. Однако в этот раз такой прием не сработал. Поэтому пришлось вызывать слесарей. В это время на втором этаже участка находился грузчик Виталий Кислый. Увидев размольщицу бумаги Т. Кутельвас, ожидавшую помощь, поинтересовался: в чем дело и предложил свои услуги. Итак, грузчик принес 8-метровый железный прут, поднялся на площадку обслуживания бака на высоте 4 м и начал проталкивать прут к пробке через сливную трубу. Убедившись в том, что это не помогает, В. Кислый перелез через перила ограждения площадки и стал на трубы, проходящие по внешней стороне ограждения. Внезапно добровольный «помощник», энергично толкая прут, на мгновение потерял равновесие! Падая, он коснулся плечом и предплечьем руки двух троллей электропитания кран-балки. Кроме того, влажный от водного раствора бумажной массы железный прут выскользнул из его рук и, раскачиваясь, несколько раз касался то работника, то троллей. Размольщица Т. Кутельвас, все время наблюдавшая за уровнем бумажной массы в баке, услышав шум, посмотрела в сторону грузчика, но не увидела его. Испугалась и закричала. А дальше все до боли знакомое: прибежали и рабочие, и рукоwww.ohoronapraci.kiev.ua

водитель смены, вызвали «скорую», пытались делать искусственное дыхание и непрямой массаж сердца. Но напрасно... Как констатировала служба судебно-медицинской экспертизы, смерть В. Кислого наступила вследствие поражения электротоком. Кроме того, в крови потерпевшего был выявлен этиловый спирт в концентрации 1,59‰. Комиссия по спецрасследованию установила причины несчастного случая: конструктивные недостатки средств производства – отсутствие технологических люков для профилактической очистки трубопроводов узла сортировки бумажной массы; алкогольное опьянение потерпевшего; невыполнение требований инструкции по охране труда самим потерпевшим, а также невыполнение должностных обязанностей руководителями работ. Кроме того, стал очевидным ряд недостатков в организации работы по охране труда на предприятии. В частности, было установлено, что служба охраны труда не контролирует надлежащее проведение инструктажей по вопросам охраны труда на рабочих местах. Был отмечен и слабый контроль со стороны руководителей предприятия за соблюдением работниками трудовой и технологической дисциплины. Кажется, все правильно, и никаких вопросов не будет возникать. И всетаки гибель 37-летнего В. Кислого вызывает особую обеспокоенность. Возможно потому, что в этом трагическом случае, как в капле воды, отражаются угрожающие тенденции, которые не могут не волновать и о которых Госгорпромнадзор информировал Кабинет Министров Украины и Комитет Верховной Рады по вопросам социальной политики и труда (журнал «Охрана труда», № 3, 2011 г., приложение «В помощь специалисту»). В частности, речь шла о

смертности мужчин трудоспособного возраста, о несчастных случаях, а также об угрожающем распространении среди работающего населения заболеваний класса «расстройства психики и поведения», о появлении разрушающих тенденций, приводящих к значительному ослаблению трудового потенциала. Учитывая это, трагическая смерть В. Кислого, произошедшая на производстве, как и многие подобные несчастные случаи, где человеческий фактор играет немалую роль, требует тщательного анализа. Скажем, почему потерпевший, обученный приемам безопасного труда (о чем свидетельствуют материалы проверки его знаний по охране труда), пройдя вводный, первичный и повторный инструктажи, психически и физически здоровый мужчина (как свидетельствуют материалы медицинского осмотра) во время работы потянулся к рюмке? Почему пренебрег элементарными правилами безопасности и погубил свою жизнь? Можно говорить о конструктивных недостатках оборудования, приведших к несчастному случаю (хотя узел сортировки бумажной массы, смонтированный согласно проекту, разработанному в 2004 г. ОАО «Спецстройсантехмонтаж», отвечает нормативным требованиям по охране труда)... Можно и нужно критиковать службы охраны труда, привлекать к ответственности должностных лиц, не контролировавших состояние производственной дисциплины на участке (хотя никто доподлинно не скажет, как же конкретно бригадир, мастер и т. д. должны наблюдать за каждым подчиненным, чтобы тот не попал в беду)... И все-таки на проблему нужно посмотреть глобально. Именно поэтому представители Госгорпромнадзора с сожалением констатируют, что административные меры воздействия на руководителей предприятий разных рангов не дают желаемого результата. При этом и производственник, и инспектор понимают: возле каждого работника руководитель надзирателем не станет, поскольку за ним – не только охрана труда, но и другие разноплановые вопросы обеспечения производственного процесса. Следовательно, каждый работник любого предприятия, включительно и ООО «Днепропетровская бумажная фабрика», практически всю рабочую смену остается наедине с потенциально опасными механизмами, коллегами по работе с их разным уровнем ответственности. То есть каждый работник должен самостоятельно думать о своей безопасности. Осознают ли они, насколько ответственными должны быть во время выполнения обязанностей? Учитывая большое количество несчастных случаев (70%), можно сделать вывод: охрана труда на предприятиях требует усовершенствования.

Безопасность труда Актуальная тема

Под нарушителями должна гореть земля...

Судебные процессы над нарушителями, из-за действий или бездеятельности которых пострадали люди при выполнении трудовых обязанностей, должны происходить не в суде за закрытыми дверями, а на производстве, где произошли трагедии. Это лучше любой агитации повлияет на сознание тех, кто своей нерадивостью создает предпосылки для несчастных случаев на производстве. Место, где погибли двое работников

Михаил Розман, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Черновицкой области

а несоблюдение требований нормативно-правовых актов по охране труда во время выполнения работ повышенной опасности, что привело к групповому несчастному случаю, прораб одного из частных предприятий привлечен к уголовной ответственности. Несмотря на то что этот факт должен был бы стать предостережением для работников, а в первую очередь – для должностных лиц, Фемида не считает нужным информировать заинтересованные стороны о принятых решениях. Состояние охраны труда на ЧП «Травис-Строй», что в областном центре Буковины, никогда и ни у кого особой обеспокоенности не вызывало. В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда, его собственник в свое время получил лицензию на строительную деятельность, разрешение теруправления Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности. На предприятии функционирует служба охраны труда, осуществляющая ведомственный контроль за соблюдением требований строительных норм и правил. Должностные лица прошли учебу и проверку знаний по вопросам охраны труда. К тому же были разработаны должностные инструкции, регулярно проводились инструктажи по вопросам охраны труда, принимались и другие меры, направленные на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Как показало специальное расследование, за два дня до трагедии на оперативном совещании, которое проводил директор, прораб В. Герамита получил задание по монтажу 42

наружных сетей канализации. Затем, наметив вместе с геодезистом направление будущей трассы и определив глубину, на которую необходимо копать траншею, прораб начал земляные работы экскаватором. Когда траншея, предназначенная для прокладывания канализации, была готова, В. Герамита дал указание одному из подсобных рабочих оградить выкопанную траншею для предотвращения доступа к ней посторонних лиц, принести со склада на место проведения работ пластмассовые трубы. Потом прораб и его подчиненные пошли на обеденный перерыв. Как объяснял В. Герамита, после обеденного перерыва он пошел на строительную площадку, где ЧП «Травис-Строй» строило жилищный комплекс, чтобы проверить, как там работают каменщики. По версии комиссии, основанной на объяснениях прораба, именно в это время подсобный рабочий, которому прораб давал поручение, принес со склада канализационные трубы, очистил дно выкопанной экскаватором траншеи от грунта и начал укладывать одну из принесенных труб, заводя ее в канализационный колодец. Он выполнял работы в паре с охранником. Автор специально акцентирует внимание на этом моменте, поскольку у него есть все основания сомневаться, что очистка дна траншеи и прокладывание трубы осуществлялись по инициативе подсобного рабочего и охранника (а именно такой вывод следует из акта по форме Н-5), в то время когда В. Герамита находился на строительстве жилого дома. Поскольку работы в траншее, глубина которой составляла 2 м, проводились без предварительного укрепления ее стенок, а вынутый грунт был уложен на краях выемок, то произошло то, что могло произойти в любую минуту,– стены обвалились, присыпав работников толстым слоем земли. В результате обвала потерпевшие погибли от комбинированной механической асфиксии. Трагедия произошла мгновенно и, если верить комиссии, без свидетелей. Но дей-

ствительно ли это так? У автора относительно этого есть определенные сомнения. Дело в том что в своем объяснении прораб заявил, что на место выкопанной траншеи он вернулся около 16 ч, а по показаниям машинистаэкскаваторщика, когда он около 15 ч вернулся к месту происшествия, там уже «кипели» спасательные работы, в которых принимали участие прораб, геодезист и каменщики со строительного объекта. В связи с тем что прокладывание канализации, во время которого погибли двое работников, проводилось с несоблюдением требований нормативно-правовых актов по охране труда, прокуратура предъявила прорабу обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 272 Уголовного кодекса Украины «Нарушения правил безопасности при выполнении работ с повышенной опасностью». Поскольку рассмотрение судебного дела проводилось без участия представителей рабочего органа Фонда и теруправления Госгорпромнадзора, то после вынесения приговора суд отказался выдать этим двум институциям копию своего решения. Поэтому сегодня им так и не известно, было ли выяснено в судебном порядке, по чьей инициативе проводилось прокладывание канализационной трубы и где в момент трагедии находился В. Герамита: на строительстве или возле траншеи? И это очень досадно, потому что на сегодня нет полной картины события. В то же время обстоятельства, при которых случилась беда, являются поучительными для других руководителей работ соответствующего профиля, ведь, как известно, лучше учиться на чужих ошибках, чем на своих. Кстати, такая ограниченность в ознакомлении с содержанием судебных решений существовала не всегда. В соответствии с Законом Украины «О доступе к судебным решениям» от 22 декабря 2005 года, в Украине был создан Единый государственный реестр судебных решений. В реестр входили все судебные решения судов ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда общей юрисдикции. Доступ к тексту документов осуществлялся через сеть Интернет по адресу: reyestr. court.gov.ua. На законодательном уровне идея создания национальной информационной сети судебных решений была задекларирована еще в Законе «О Концепции Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» от 21 ноября 2002 года. Однако 20 октября 2011 г. Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты о рассмотрении дел Верховным Судом Украины», в соответствии с которым из Закона «О доступе к судебным решениям» была изъята норма об обязательном внесении в вышеупомянутый реестр всех решений судов общей юрисдикции. Теперь перечень решений, включаемых в него, утверждается Советом судей Украины по согласованию с Государственной судебной администрацией Украины. При этом механизмы и принципы отбора и согласования судебных решений никому не известны. Ввиду того, что решения суда о привлечении к криминальной ответственности прораба нет в реестре, то выходит, что: или Государственная судебная администрация не согласилась на его обнародование в Интернете, или Совет судей не включил это решение в соответствующий перечень. Как бы там ни было, но в выигрыше остался разве что нарушитель законодательства об охране труда, бездеятельность которого привела к гибели двух наших соотечественников. Ведь это дало возможность избежать широкой огласки его преступления и, конечно, осуждения общественности. Кому выгодно скрывать содержание судебных решений? Будет ли способствовать секретность информации (в данном случае – о преступлениях против безопасности производства и наказании за них) профилактике производственного травматизма? Не слишком ли мы заботимся о сохранении имиджа тех, кто убивает людей труда, калечит судьбы семей потерпевших? Под должностными лицами, по вине которых гибнут и калечатся наши соотечественники, должна гореть земля. А для этого нужно, чтобы приговоры были не только обнародованы. Необходимо, чтобы судебные процессы над нарушителями Закона происходили не в суде, за закрытыми дверями, а на производстве, где произошли трагедии. Это лучше любой агитации будет воздействовать на сознание тех, кто сегодня собственной нерадивостью порождает предпосылки для несчастных случаев на производстве. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в апреле 2012 г. в Украине на производстве погибли 46 человек – на 7 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 12 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 32 человека, в том числе 8 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и др.– погибли 22% от общего количества погибших; дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортного средства – погибли 19%; падение потерпевших – погибли 16%; действие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 14%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 02.04. ДНЕПРОПЕТРОВСК. Во время проведения газорезательных работ в АК «Демос» по демонтажу металлоконструкций крановой установки произошло обрушение части металлоконструкции, вследствие чего двое рабочих ЧП «Новатор», упавшие с высоты почти 30 м, получили смертельные травмы. 04.04. ПОЛТАВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На территории токового хозяйства ООО «АФ имени Довженко» (Шишацкий район) во время запуска двигателя экскаватора тракторист-машинист, проверяя техническое состояние блокирующего устройства дистанционного запуска двигателя, попал под заднее левое колесо, вследствие чего погиб на месте происшествия. 06.04. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На складе одного из подразделений ПАО «Криворожиндустрстрой» во время выполнения огневых работ взорвался баллон с кислородом. Вследствие взрыва получили травмы двое работников этого предприятия, один из которых – смертельную. 08.04. ЧЕРНОВИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время проведения работ по переформированию породного отвала на шахте имени 50-летия СССР (блок «Таловский», г. Молодогвардейск) бульдозерист ЧП «Вергилес Юрий Николаевич» (г. Черновцы) вместе с бульдозером свалился с отвала и погиб. 09.04. ДНЕПРОПЕТРОВСК. Во время растачивания детали в механосборочном цехе ПАО «Днепротяжмаш» спецодежду токаря затянуло и намотало на шпиндель токарно-расточного станка. Рабочий получил открытую травму грудной клетки, от которой умер. 11.04. ЗАКАРПАТСКАЯ ОБЛАСТЬ. Механик ТДО «Береговское АТП 12137» после проверки технического состояния автомобиля «Газель» выходил из осмотровой ямы и в этот же момент был травмирован автомобилем, который тронулся с места. От полученных травм потерпевший умер в больнице. 13.04. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время весенне-полевых работ на поле ПАО «Экопрод» в Волновахском районе тракторист и его помощник были прижаты к трактору прицепом, который отцепился от другого трактора. Оба получили травмы, не совместимые с жизнью. 21.04. КИЕВ. На строительстве офисно-жилищного комплекса при подъеме краном пакета фанеры груз зацепился за перекрытие. Одним из листов разлетевшейся фанеры был смертельно травмирован монтажник ООО «Стренг-Центр». Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда Актуальная тема

Пока гром

НЕ ГРЯНЕТ

Статистика свидетельствует, что в перечне погодных явлений, которые могут приводить к гибели людей, основное место занимают молнии. Ежегодно только в странах СНГ от поражений разрядами атмосферного электричества погибают около 700 человек. Значительная часть потерпевших получает смертельные поражения при выполнении служебных обязанностей. Вместе с тем действующие нормативно-правовые акты по охране труда не содержат практически никаких положений о потенциальных угрозах, которые могут возникать для работников во время грозы, других природных явлений. Вадим Кобец, собкор

олько на Харьковщине на протяжении лета–осени 2011 г. произошло несколько случаев травмирования работников ударами молний. Один из них был групповым: жизнь трех потерпевших спасти не удалось. Первый из этих случаев произошел 14.06.2011 г. на опытном поле селекции яровой пшеницы, принадлежащем Институту растениеводства имени В. Я. Юрьева НААН Украины. Группа селекционеров занималась гибридизацией культур. Во второй половине дня, увидев, что мощный атмосферный фронт должен вот-вот накрыть поле грозовым ливнем, работники прекратили работу и позвонили водителю служебного автобуса, чтобы тот как можно быстрее приехал к ним. Ждать его большинство пошло в крытый селекционный центр. Стоять же на месте и ждать автобус остались старший научный сотрудник Татьяна Капустина и младший научный сотрудник Раиса Носко, к которым вскоре присоединился бывший работник лаборатории Владимир Шатохин. Когда ливень все-таки начался, а в небе засверкали молнии, эта троица пошла следом за всеми. По дороге они раскрыли зонтик, в который и ударила молния. Р. Носко потеряла сознание и упала. Т. Капустина и В. Шатохин хотя и не потеряли сознание, но подняться на ноги не могли. Вскоре их перенесли в автобус и отвезли в областную больницу. Трое суток Р. Носко находилась в коме. Ее смерть произошла вследствие электротравмы IV степени, обширных электроожогов и полиорганической недостаточности. Другой потерпевшей Т. Капустиной был установлен подобный диагноз, но с меньшей степенью поражения. Позже она была отправлена для дальнейшего лечения в Харьковский ожоговый центр. В. Шатохин также попал в больницу, но все обошлось. 01.09.2011 г. под удар молнии попал водитель ООО «Супина-Агро» (Лозовский район) Владимир Мирошник. В тот день он на автомобиле «Газель» развозил обеды механизаторам, работавшим на полях. Во время грозы он находился поблизости от своего автомобиля и был поражен молнией. Спасти жизнь потерпевшего не удалось. 44

В тот же день жертвой стихии стал монтер Харьковской дистанции пути Южной железной дороги Александр Макогон. В составе бригады рабочих он выполнял работу на одном из перегонов неподалеку от станции Харьков-Пассажирский. С приближением грозы по указанию бригадира рабочие прекратили работу и стали отходить на безопасное расстояние от контактной сети. В это время произошел сильный грозовой разряд, которым и был поражен А. Макогон. Врачи скорой помощи, прибывшие на место происшествия, констатировали смерть потерпевшего. Таковы обстоятельства трех трагедий. Во всех трех случаях видом происшествия, приведшим к несчастному случаю на производстве, было стихийное бедствие. В материалах расследования указана и непосредственная причина гибели работников – поражение атмосферным электричеством. Учитывая такие выводы, вроде бы закономерным видится и то, что во всех этих случаях комиссии не могли установить должностных лиц предприятий, в результате бездеятельности которых произошло непоправимое. По этому поводу у автора этих строк возникает несколько вопросов. Что же получается? Если нет виновных в гибели потерпевших работников, которые в один прекрасный день пошли на работу и не вернулись домой, то... и говорить больше не о чем? Стихия есть стихия. Разве можно чем-то остановить ее?.. А если учесть, что в действующих нормативных актах по охране труда, в должностных инструкциях руководителей и инструкциях по охране труда исполнителей работ ни слова не сказано о потенциальных угрозах работающим со стороны природного явления, то нужно ли вообще затрагивать эту тему? Чувство справедливости подсказывает, что эти несчастные случаи – не только повод для написания статьи, но и повод для принятия определенных мер для их профилактики в будущем. Кстати, ничего нового здесь создавать не нужно, ведь, например, действующие правила безопасного выполнения работ электроперсоналом запрещают находиться вблизи воздушных линий электропередачи во время грозы. Много конкретных требований по защите от молний содержится и в правилах обустройства зданий и сооружений системами молниезащиты. Однако на этом и все. Получается, что нормативные акты в нашей стране предусматривают защиту от разрядов атмосферного электричества по большей мере производственных помещений и других сооружений, но никак не самих работников!.. Конечно, жизнь человека и его участие в производственной деятельности – слишком сложные категории, чтобы должным образом оценить их и разработать действенные меры по всем возможным опасностям. Также сложно предупредить несчастные случаи вследствие природных явлений. Но все же, считает директор Харьковского ЧП «Электроперспектива», специализированного предприятия по обустройству систем молниезащиты Олег Грабчак, должны быть разработаны и введены соответствующими государственными органами необходимые ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

том пространстве; от действия индукционных токов при прохождении электрического разряда на расстоянии до метра от человека, который сидит или стоит возле места попадания грозового разряда в землю; от поражения электрическим током напряжения шага. Итак, в любом случае бригаде путевых работников железной дороги следовало бы немедленно как можно дальше отойти от железнодорожного полотна с густой сеткой контактной электрической сети. Однако они этого своевременно не сделали, наверное потому, что никто из них ничего не знал о существующих потенциальных угрозах их жизни. Почему? Да потому, что никто не учил их, как нужно правильно действовать рядом с электрифицированными железнодорожными путями во время грозы. Следовательно, проблема есть, и продолжать закрывать глаза на нее нельзя. Руководители и работники предприятий, в конце концов, все граждане должны быть ознакомлены хотя бы с элементарными мерами и средствами, которые могут обезопасить их от разрядов атмосферного электричества. Поэтому работникам служб охраны труда предприятий, выполнение работ на которых может быть отнесено к таким, где есть риски травмирования работников вследствие поражения молнией, следует выполнять свою работу. Прежде всего определить перечень инструкций по охране труда и внести в них дополнения о мерах безопасности, правилах поведения во время грозы и т. д. Потом организовать инструктирование, обучение и проверку знаний работников согласно утвержденным программам, с учетом методов молниезащиты работающих. Некоторые рекомендации, как снизить риск поражения молнией, даны в статье В. Пашинского «Мужчины! Берегитесь молнии», напечатанной в журнале «Охрана труда», № 8, 2011 г.

типовые требования к новым или действующим нормативным актам по охране труда, которые будут предусматривать защиту работников от удара молнии. По его словам, в этих требованиях должно быть обязательно прописано, что работники предприятий не должны оставаться на открытой местности во время грозы и вспышек молний. Работодатель должен заблаговременно принять меры, чтобы разгар непогоды не застал работающих в поле, на другой открытой местности врасплох, без средств защиты. Теперь что касается характерных нарушений правил безопасного поведения во время грозы, которые были допущены в каждом из трех упомянутых случаев гибели работников. Так, в случае с научными сотрудниками Харьковского института растениеводства имени В. Я. Юрьева вполне очевидным представляется отсутствие организации в действиях трудового коллектива, работавшего на опытном поле. Почему никто из руководителей работ, которые выполнялись в тот день на опытном поле, не принял меры, чтобы гроза и ливень не застали врасплох работников? Почему так долго им пришлось ждать автобус? Почему ни у кого из них не было в наличии непромокаемых полиэтиленовых плащей? Как говорится, вопрос на вопросе, хотя и ответ на них один. Прежде всего потому, что ни в одной должностной инструкции работников сельского хозяйства, ни даже в инструкции по охране труда для исполнителей работ об этом – ни слова. А вот если бы сотрудникам предприятий хотя бы раз, хотя бы во время вводного инструктажа кто-то указал на потенциальные угрозы жизни от ударов атмосферного электричества, на правила личного поведения во время грозы, все могло произойти по-иному. Даже если бы работодатель обеспечил потерпевших Р. Носко и Т. Капустину непромокаемыми плащами, если бы инженер по охране труда предприятия проинструктировал, что в грозу на открытой местности нельзя раскрывать зонтик (который и сыграл роль заземляющего устройства), то трагедии, безусловно, не было бы. Но случилось так, как случилось... Мокрая одежда и поднятый вверх металлический предмет в руке одной из женщин как раз и стали проводником для разряда атмосферного электричества, который и поразил работников. Также неосведомленность о потенциальной угрозе поражения молнией и безалаберность в действиях руководителей и исполнителей работ способствовали гибели водителя ООО «Супина-Агро» В. Мирошника. Даже тому, кто только поверхностно изучал курс «Безопасность жизнедеятельности», должно быть известно, что резиновые колеса автомобиля – лучшая защита для людей, находящихся в автомобиле, нежели для тех, кто находится под открытым небом. То есть, если бы работники сельхозпредприятия, почувствовав угрозу, вместе с В. Мирошником просто пересидели в салоне передвижной автокухни, а не заметались поблизости, то никакой беды случиться не могло. Судя по всему, спасти жизнь потерпевшего удалось бы, если бы он своевременно получил необходимую медицинскую помощь. Статистика свидетельствует, что 75% пораженных разрядами атмосферного электричества выживают, если им своевременно оказывается медицинская помощь. Однако в случае с погибшим работником сельхозпредприятия из сельской глубинки на оказание своевременной врачебной помощи вряд ли можно было рассчитывать. Таковы печальные реалии нашей жизни. Что касается случая с монтером железнодорожных путей А. Макогоном, то здесь, прежде всего, следовало бы разобраться, как именно он был травмирован. Специалисты знают, что во время грозы можно получить несколько видов поражения атмосферным электричеством: прямое – при нахождении человека на откры-

Безопасность труда Проверь себя

Что нарушил шеф-повар?

Рисунок Ю. Судака

Инженер Потебешко делал очередной обход предприятия. Проходя мимо столовой, он услышал шум на кухне. Зайдя туда, увидел шеф-повара, который стоял посредине помещения с вытянутой в сторону рукой. Официантка что-то брызгала на руку из баллончика. Шеф-повар шипел и приплясывал на месте. – Проклятые кастрюли. Хотел посмотреть и проверить, готов ли суп. Поднял крышку, а пар как даст по руке. Как я теперь буду работать? – жаловался повар. – Кастрюли здесь ни при чем. Вы забыли правила охраны труда. Выздоровеете, приходите на обучение,– ответил Потебешко. Почему Потебешко так сказал?

Ответ: Крышку с кастрюли, которая стоит на плите, нужно снимать в направлении к себе, тем самым защитив себя от пара. А шеф-повар открыл ее от себя и получил ожог. 46

ОХРАНА ТРУД А 5 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Донорский центр в Крыму С целью улучшения организации оказания донорской помощи, в том числе лицам, потерпевшим на производстве, в АР Крым был сформирован Единый донорский центр. В базе данных центра есть вся необходимая информация, поступающая из станций переливания крови Крыма. Кроме того, здесь содержатся материалы о 81 тыс. человек, имеющих противопоказания быть донорами (ВИЧ, гепатиты, туберкулез и т. п.). Донорский центр является структурным подразделением Крымского республиканского центра службы крови, который по итогам общенационального проекта «Флагманы современной медицины» в 2011 г. был признан лучшим учреждением здравоохранения Украины.

Проблемы и суждения

БЕЛЫЙ АСБЕСТ

в черном списке? Истина редко бывает чистой и никогда – однозначной. Оскар Уайльд

В Украине уже много лет длится дискуссия: является ли безопасным использование хризотил-асбеста в промышленности для работников предприятий и потребителей асбестсодержащей продукции? Единой позиции по данному вопросу среди специалистов нет. Однако сторонники этого минерала считают, что «асбестовый вопрос» обостряют, в частности, производители искусственных заменителей хризотил-асбеста и материалов на их основе. Александр Фандеев, спецкор Фото автора и из сети Интернет

Соглашение продлено В апреле в Симферополе состоялся 4-й пленум Крымской республиканской профсоюзной организации работников здравоохранения Украины. В ходе заседания пленум постановил продлить до 2015 г. отраслевое Соглашение с Министерством здравоохранения. Документом урегулированы вопросы социальной защиты медицинских работников и молодых специалистов. Так, предусмотрено единовременное пособие (5 минимальных заработных плат) для выпускников высших учебных заведений медицинского и фармацевтического профилей, заключивших договор на срок не менее чем на три года о работе в сельской местности или в других медицинских учреждениях на должностях семейного врача, участковых врачей-педиатров, терапевтов.

хризотилового, или, как его еще называют, белого асбеста изготавливают более трех тысяч изделий, среди которых – хорошо известный нам шифер. Тот самый, которым покрыты около 90% украинских крыш. Но можно ли считать безопасным производство продукции на основе этого минерала? Этот вопрос в очередной раз обсуждали на Международной экспертной конференции по вопросам химической безопасности и Роттердамской конвенции, состоявшейся в конце марта в Киеве – в Институте медицины труда НАМН Украины.

Туринское дело Асбест (в переводе с греческого – негорючий) относится к группе силикатных, волокнистых по структуре минералов – амфибола и хризотила. Объединяет эти два вида асбеста способность расщеплять на очень тонкие и гибкие волокна. Однако они разнятся по структуре, физикохимическим особенностям и влиянию на организм человека. Амфиболовый асбест стойкий к кислой среде, не растворяется в биологических жидкостях, годами не выводится из организма и вызывает серьезные заболевания. А хризотил-асбест, наоборот,

растворяется, выводится из организма в течение 2–3 недель, и его вредное влияние на здоровье работников можно контролировать путем постоянного надзора за условиями труда и осуществления профилактических мероприятий. До 70-х годов прошлого столетия промышленные предприятия здоровьем людей особенно не занимались и производство с использованием асбеста (в Европе – преимущественно амфиболового типа) велось без надлежащего контроля. В свою очередь это привело к росту заболеваемости и смертности людей вследствие асбестообусловленных заболеваний (асбеста, хронического бронхита, рака легких, мезотелиомы плевры и брюшины) и вызвало возмущение и протесты общественности. Момент окончательного прозрения – скандал вокруг асбестоцементного комбината Eternit (Турин, Италия), так называемое «туринское дело». Предприятие изготавливало напорные асбестоцементные трубы, используя амфиболовый асбест, запрещенный к применению Конвенцией МОТ № 162 в 1986 г. На комбинате в течение полстолетия игнорировали меры по безопасности труда, в результате чего около 3 тыс. рабочих предприятия умерли от рака, а собственников комбината посадили в тюрьму на 16 лет. После этих событий ряд европейских стран запретил использование всех видов асбеста. ОХРАНА ТРУД А 5/2012

Медицина труда Позицию полного запрета производства и торговли асбестсодержащей продукции независимо от типа асбеста, который использовался для ее изготовления, отстаивают Всеукраинская экологическая общественная организация «МАМА-86» и Международная сеть неправительственных организаций «Женщины в Европе – за общее будущее» Во время конференции (WECF). Их представители уверены, что Противники хризотил-асбеста лишь такими радикальными мерами уже не первый год пытаются внести можно сократить количество асбеего в «черный список» – Приложе- стозависимых заболеваний и ликвиния № 3 Роттердамской конвенции. дировать угрозу, которую несет асЭта Конвенция была принята на ди- бест здоровью людей и экологичепломатической конференции в Рот- ской среде. тердаме в 1998 г.– в ответ на риски, Представитель Европейского ревозникшие в последние три десятиле- гионального бюро ВОЗ Рокхо Ким в тия в связи с резким ростом производ- своем выступлении на конференции ства и сбыта химической продукции. подчеркнул, что: Она вступила в силу в 2004 г. К Коноколо 125 млн. людей во всем мивенции присоединились более 100 ре подлежат вредному воздействию стран мира. Цель Конвенции – за- асбеста на рабочих местах; щита здоровья людей и окружающей приблизительно 100 тыс. человек среды путем контроля международ- на планете ежегодно умирают от заной торговли опасными химическими болеваний, обусловленных воздейвеществами и пестицидами. В 2006 г. ствием асбеста; на встрече представителей предприяевропейские страны несут многотий-участниц Конвенции были одоб- миллионные экономические расходы, рены рекомендации о включении связанные с последствиями испольхризотилового асбеста в список ве- зования асбеста; ществ, подчиненных юрисдикции Украина могла бы стать лидером Конвенции. Однако Украина до сих по внедрению заменителей асбестсопор не ратифицировала этот список, держащих изделий... в который в общем включены 43 В противовес представителю опасных химических вещества и сое- ВОЗ, директор Института медицины динения. Об этом на конференции труда Юрий Кундиев считает, что гонапомнил член секретариата Роттер- ворить о вредности асбеста нужно, дамской конвенции Александр Манг- лишь опираясь на научно обоснованвиро. По его словам, список должен ные, объективные факты. В частноинформировать государства об опас- сти, учитывать при выявлении асбености использования химических ве- стозависимых заболеваний условия ществ. «Список химических веществ и труда, при которых они возникали. пестицидов в приложении № 3 Кон- По его словам, если придерживаться венции,– подчеркнул он,– не являет- логики тех, кто пугает мир асбестом, ся рекомендацией для сторон Конвен- тогда город Асбест в России, в котоции по их запрету или жесткому огра- ром добывают этот минерал более ничению. Он используется для оценки 100 лет, должен быть мертвым. Одэтих веществ с точки зрения их рисков нако данные медиков и ведущихся и опасности для здоровья людей». там эпидемиологических исследова-

Волокна асбеста www.ohoronapraci.kiev.ua

ний подтверждают совсем противоположное. Относительно вроде бы безвредных заменителей асбеста, эксперты Международного агентства по исследованию рака (IARC) отмечают, что абсолютно безопасных волокон, в том числе и искусственных, вообще не существует. По мнению ученого, не стоит торопиться с заменителями, поскольку мы не знаем, чего ждать от них через 20–40 лет. Таким образом, решение по применению или запрету хризотилового асбеста Украине стоит принимать, опираясь на полное и независимое научное мнение.

Запретить или взять под контроль? То обстоятельство, что амфиболовый асбест смертельно опасен, сомнений не вызывает, однако насколько обоснован запрет хризотил-асбеста? В Украине асбоцементное производство существует более 100 лет. Скажем, ОАО «Донцемент» основано еще в 1896 г. Сейчас украинские производители импортируют из России и Казахстана (собственных месторождений асбеста в Украине нет) приблизительно 50 тыс. т хризотиласбеста в год. Отрасль насчитывает девять предприятий, производящих продукцию с использованием асбеста (в подавляющем количестве – шифер, крыши, асбоцементные трубы). На производстве шифера заняты 4 тыс. работников. Еще около 50 тыс. работают в других отраслях, где используют асбестсодержащую продукцию (в торговле, строительстве, при изготовлении других изделий). Именно в производственной зоне асбест, то есть пыль, содержащая его микроволокна, вредит организму человека больше всего. Особенно опасными являются работы, связанные с переупаковкой асбестовых контейнеров, смешиванием асбеста с другими материалами, сухой резкой асбестосодержащей продукции абразивным инструментом. Волокна асбеста, как свидетельствуют научно-медицинские исследования, вызывают в организме человека воспалительные процессы. У больных на асбестоз (воспаление легких) риск заболеть раком легких намного выше, чем у людей, которые

Еще 2000 лет тому назад асбест использовался древними римлянами во время кремации. Это единственный минерал, из которого получают волокно и изготавливают ткань. На предприятиях, где есть защита от высоких температур, одежда рабочих изготовлена из асбеста, который выдерживает температуру от 1090°С до 1650°С. Изделия на основе хризотиласбеста характеризуются высокой прочностью, эластичностью, огнестойкостью, длительным сроком эксплуатации. Их применяют в строительстве, автомобильной промышленности, ракетостроении. Из асбеста изготавливают ткани, бумагу, картон, фильтры, брезент, защитные костюмы для пожарных, изоляторы для электрооборудования, тормозные колодки для автомобилей – всего более 3 тыс. наименований продукции.

Медицина труда вой пыли в воздухе, соблюдать нормы и правила охраны труда, риск заболеваемости раком составляет 1 случай на 100 тыс. человек, тогда как смертность от рака у курильщиков составляет 8800 случаев на 100 тыс. человек. Заведующий лабораторией канцерогенной опасности и профилактики профессионального рака Института медицины труда Денис Варивончик привел данные эпидемиологических исследований, объектом которых являются более 3 тыс. работников асбоцементного производства. Эти исследования институт проводил на десяти асбоцементных заводах (сейчас их осталось девять) в восьми областях страны. Поскольку они длятся в течение 17 лет, а минимальный срок наблюдений, согласно требованиям Международного агентства по исследованиям рака,– 20 лет, то приведенные данные пока что считаются предварительными. Следовательно, по словам ученого, показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями у работающих на всех девяти асбоцементных предприятиях (за исключением завода в Николаевской области) ниже популяционного уровня. Ни одного случая заболевания на злокачественную мезотелиому, которая является маркерной патологией, не выявили. Показательным является то, что рак легких – это доминирующая патология среди мужчин, а ученые в большинстве связывают ее с привычкой курить. «В мире есть две позиции по любым канцерогенам,– отметил Д. Варивончик.– Первая – путь полного запрета, вторая – контролированное использование. Но можно ли запретить канцероген, который существует в природе и беспрепятственно распространяется с атмосферным воздухом? Поэтому кон-

цепция полного запрета с научной точки зрения очень сомнительна». Однако использование хризотиласбеста можно и нужно контролировать. О таком контролированном использовании хризотилового асбеста речь идет в Конвенции МОТ № 162. Применение дифференцированного подхода к разным типам асбеста задекларировала на 60-й сессии Всемирная ассамблея по охране здоровья (п. 10 Глобального плана действий по охране труда работающих на 2008–2017 гг.). Кстати, вопрос определения канцерогенности этого минерала достаточно неоднозначен и противоречив. Так, IARC относит асбест к канцерогенам первой категории, однако в эту же категорию попали алкогольные напитки, табак, солнечная радиация, оральные контрацептивы, бензин и даже красная рыба.

Эпилог По мнению автора, запрещать белый асбест целесообразно только после того, как будет окончательно доказано, что белое является черным, то есть однозначно опасным. Именно от объективности и непредубежденности ученых зависит не только общественное мнение относительно использования этого природного минерала, но и судьба многих предприятий и работников, в конце концов, и государственные интересы. Ведь в «асбестовой войне», которая длится уже не одно десятилетие, так или иначе принимают участие производители асбестсодержащей продукции – с одной стороны, а их конкуренты, изготавливающие искусственные волокнистые заменители асбеста и материалы на их основе,– с другой.

не контактируют с асбестом. Асбестовая пыль убивает медленно – процесс развития заболевания раком от момента попадания асбеста в легкие до образования злокачественной опухоли может составлять 20–40 лет. Словом, минерал этот безопасным никак не назовешь. – Наши асбоцементные предприятия полностью отвечают международным требованиям Конвенции МОТ об охране труда при использовании асбеста № 162,– заверил председатель правления ассоциации «Украинское хризотиловое объединение» Александр Серкин.– За последние пять лет мы существенно модернизировали производство и таким образом улучшили состояние безопасности труда, увеличили количество вентиляционных вытяжных систем, улучшили системы фильтрации, механизируем процесс растаривания асбеста из мешков. Сегодня отрасль реализует рекомендации Института медицины труда, сотрудники которого провели на асбестовых заводах комплексные эпидемиологические и клинико-гигиенические исследования. Раковых заболеваний в отрасли не выявили, зато наибольшую угрозу здоровью работников представляет пыль хризотил-асбеста и асбоцементная. Небольшое превышение предельно допустимых концентраций пыли присутствует на рабочих местах дозировщиков асбеста и резчиков асбоцементных изделий. Таким образом, как считает А. Серкин, сегодня целесообразно говорить о необходимости контроля уровня концентрации пыли и профилактических мероприятий с целью снижения рисков заболеваемости рабочих. По данным ученых, если не превышать допустимых концентраций асбесто-

ОХРАНА ТРУД А 5/2012

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Памятный знак На Аллее охраны труда в Хмельницком установили памятный знак. По инициативе теруправления Госгорпромнадзора, эта аллея по ул. Толстого, вдоль железной дороги, была посажена в прошлом году силами оргкомитета по организации и проведению Всемирного дня охраны труда в области. Сегодня на аллее уже цветут пятьдесят лип.

Заметки журналиста

Отплата за... добросовестный многолетний труд Далеко не все руководиСлова и дела показывают тели осознают роль служб всем кто есть кем. Португальская пословица охраны труда на производстве. Кое-кому не хватает компетентности, а кое-кому – ответственности за состояние промышленной безопасности. К а к следствие, страдает дело, специалистов названных служб притесняют, сокращают и т. п. А это, в свою очередь, приводит к различным недоразумениям и конфликтам. Об одном из таких случаев и будет идти речь далее. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

Начальник теруправления в Хмельницкой области Олег Нестерук отметил, что памятный знак на Аллее охраны труда будет постоянным напоминанием каждому работающему, что заботиться о собственной безопасности и безопасности окружающих является первоочередной задачей.

Трудовой спор прекращен Представители профсоюзного комитета ПАО «Николаевский судостроительный завод «Океан» во главе с председателем Анатолием Немцовым встретились с председателем облгосадминистрации Николаевщины Николаем Кругловым. Профсоюз официально сообщил, что трудовой спор с администрацией предприятия, который длился почти год, прекращен, поскольку все требования трудового коллектива выполнены. А именно: отменены ранее предоставленные отпуска без содержания, восстановлена регулярность выплаты заработной платы (только в декабре 2011 г. на это выделено 30,14 млн. грн.), а также обеспечено выполнение других социальных обязательств. Профсоюз поблагодарил Н. Круглова за поддержку и содействие в решении вопросов социальной защиты работников. Губернатор, в свою очередь, сообщил общественным активистам, что для завода «Океан» наступают лучшие времена, поскольку возобновляется финансирование прежних заказов, а также ведутся переговоры о заключении новых контрактов. 52

От работника до заместителя директора Свой трудовой путь Петр Федунец начал столяром на одном из коммунальных предприятий Тернополя. После службы в армии работал слесарем на местном авторемонтном заводе. Поступил на вечернее отделение Тернопольского филиала Львовского политехнического института. Со второго курса способного и трудолюбивого юношу перевели на должность мастера, а со временем – старшего мастера. За время работы на заводе молодой специалист внедрил в производство около 20 рационализаторских предложений, преобладающее большинство из которых имело немалый экономический эффект. После окончания без отрыва от производства высшего учебного заведения Петра Михайловича пригласили на работу в технологическое бюро областного объединения «Сельхозтехника» – на должность инженераконструктора. С учетом глубоких теоретических знаний и имеющегося практического опыта П. Федунец со временем возглавил отдел технического обслуживания, а через несколько лет – лабораторию стандартизации и метрологии объединения. Примечательно, что на должности руководителя указанной лаборатории (а ее Петр Михайлович занимал почти десять лет) данное подразделение по производственным показателям ежегодно занимало второе место среди подобных лабораторий Украины. Когда областному объединению «Агропромтехника» (так называлось на то время объединение «Сельхозтехника») понадобился опытный руководитель, который мог бы удер-

жать систему от ее полного развала, надвигавшегося после смены общественного строя и неудачных реформ народного хозяйства, выбор был в пользу его. За короткий промежуток вновь назначенному главному инженеру удалось решить немало организационных и чисто технических вопросов, направленных на улучшение работы в новых рыночных условиях. Впрочем, экономический упадок сельскохозяйственных предприятий (бывших колхозов), благодаря которым удерживалась система «Агропромтехники», привел к ее упадку как на Тернопольщине, так и в целом по Украине. Однако производственный и управленческий опыт П. Федунца понадобился. После ликвидации объединения он сначала возглавил производственно-техническую службу одного из частных предприятий, а спустя некоторое время – местную машинно-тракторную станцию (МТС), которая оказывала платные услуги агроформированиям, уцелевшим после проведения реформ агропромышленного комплекса. Но когда со временем арендаторы – новые хозяева жизни на селе – вывели на поля новую импортную энергонасыщенную технику, П. Федунец понял, что МТС конкурировать с ними будет не по силам. Затем в поисках нового места работы обратился в одну из местных фирм, которая занималась заготовкой металлолома, поскольку слышал от знакомого, что там была вакансия механика цеха. Руководитель заготовительной фирмы, ознакомившись с послужным списком Петра Михайловича, сразу понял, что имеет дело с опытным специалистом технического направления, и предложил П. Федунцу должность заместителя директора по охране труда. И не ошибся в своем выборе, поскольку вновь ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Социальная защита ли старый токарный станок, вес кото- ной неприязни к П. Федунцу, но и изрого составлял около 12 т. Поскольку за того, что для реализации предлодля его разгрузки соответствующей женных Петром Михайловичем метехники на предприятии не было, то роприятий необходимо было выдеА. Панчишин распорядился разгру- лять средства. зить этот «трофей» автомобильным Когда Петр Михайлович поставил краном, грузоподъемность которого вопрос о необходимости досрочной засоставляла 7,5 т. Конечно, обычно мены индивидуальных средств защиты взрослому человеку, да еще и с выс- (в частности спецодежды, которая изшим образованием (А. Панчишин в за плохого качества и неблагоприят1987 г. закончил факультет механиза- ных условий труда часто изнашивации одного из вузов), такое и в голову лась), то директор возражая, замахал бы не пришло. Однако или на заме- руками: мол, пусть аккуратнее носят. стителя директора по производству И это вопреки тому, что не мог не знать, назначенный заместитель быстро нашло какое-то затмение, или при в каких экстремальных условиях приосвоил суть порученного дела и изучении предмета «грузоподъемные ходится работать подчиненным, осопредоставлял конструктивные и машины и механизмы» ему вбили в бенно во время демонтажа старых, извзвешенные предложения по соз- голову, что автомобильные краны ношенных металлоконструкций и ободанию здоровых и безопасных ус- имеют двойной запас прочности, ска- рудования на бывших предприятиях. ловий труда, а также осуществлял зать трудно. Большое раздражение у директора надлежащий контроль за соблюдеНесмотря на протесты машини- вызывали санкции, к которым часто нием на производстве требований ста, заместитель директора под угро- прибегал его заместитель по охране безопасности. зой увольнения с работы заставил его труда, чтобы предотвратить беду. Так, Полное взаимопонимание в во- сесть за рычаги крана. Как на беду, когда П. Федунец запретил эксплуатипросах охраны труда было у П. Фе- устанавливая кран, запуганный под- ровать приобретенные кислородные дунца и с новым директором предпри- чиненный не установил как следует рукава, которые даже по своим внешятия, которого назначили после вне- один из башмаков. Как следствие, ним признакам не отвечают требовазапной смерти бывшего. Вновь на- произошло то, что и должно было ниям безопасности, то для обвинения значенный руководитель не хуже произойти при таких условиях. При Петра Михайловича в предвзятости своего предшественника знал дело и подъеме груза кран перекосился, на предприятие были срочно вызваны неплохо разбирался в людях. Именно вследствие чего грузоподъемная ма- представители завода-изготовителя, благодаря взаимопониманию с пер- шина перевернулась, превратившись хотя и напрасно, поскольку даже эти при этом в груду де- заинтересованные лица не смогли доБлагодаря взаимопониманию формированного ме- казать обратного. с первыми руководителями предприятия талла. Поскольку обошлось без жертв, то Не кием, так палкой П. Федунец добивался своевременного дело удалось замять. устранения влияния вредных и опасных Кстати, в связи с тем Кульминацией неприязни дирекдля здоровья работников факторов, что кран получил се- тора к заместителю по охране труда если они возникали, а также улучшения рьезные повреждения, стала его реакция на выявленное его восстановление 27–28 сентября 2011 г. госинспектоусловий и безопасности труда и др. обошлось предприя- ром по охране окружающей среды тию в кругленькую области невыполненное ранее вывыми руководителями предприятия П. Федунец добивался своевременНовый директор все предложения своего заместителя по ного устранения влияния вредных и улучшению условий и безопасности труда принимал опасных для здоровья работников в штыки, даже самые необходимые. И не только из-за факторов, если они возникали, а такличной неприязни к П. Федунцу, но и из-за того, что для же улучшения условий и безопасности труда и др. Оба директора имели реализации предложенных Петром Михайловичем соответствующее техническое обрамероприятий необходимо было выделять средства. зование, хорошо знали производство, поэтому во всем поддерживали своего заместителя. сумму. Определенным образом по- данное руководству предприятия страдал и машинист. От испуга бед- предписание относительно паспортиКогда верх берут амбиции ный до сих пор заикается... зации создаваемых отходов, переНо продолжим этот невеселый оформление разрешений на выбросы Четыре года тому назад предпри- рассказ. Когда об аварии узнал П. Фе- загрязняющих веществ в атмосфеятие возглавил А. Панчишин, чело- дунец, то немедленно прибыл на ме- ру и на специальное водопользовавек, как сейчас модно говорить, но- сто происшествия и прилюдно отчи- ние. Сделав виновным за упущения вой формации, и отношение к заме- тал своего коллегу за отсутствие в его М. Федунца, руководитель предпристителю по охране труда, как и к со- действиях здравого смысла. Вместо ятия на следующий день своим приблюдению требований безопасности того чтобы сделать для себя соответ- казом объявил ему выговор. В свою на производстве, круто изменилось ствующий вывод и извиниться за свое очередь, местный природоохранный (в худшую сторону, конечно). А на- головотяпство, А. Панчишин затаил к орган в лице старшего государстчались недоразумения еще тогда, заместителю директора по охране венного инспектора С. Лужецкой когда А. Панчишин занимал долж- труда неприязнь, а поэтому обходил 10 октября принял постановление ность заместителя директора по про- его стороной. Следовательно, заняв № 82 о привлечении заместителя диизводству. должность директора, дал волю сво- ректора по охране труда к админиЭта история – знаковая, ибо ярко им непомерным амбициям. Все пред- стративной ответственности «за недемонстрирует, кто есть кто в ней. ложения своего заместителя по улуч- выполнение предписания должностНаверное, целесообразно будет опи- шению условий и безопасности труда ного лица, осуществляющего госусать ее более детально. Как-то на он принимал в штыки, даже самые дарственный контроль в области охрапредприятие как металлолом привез- необходимые. И не только из-за лич- ны окружающей природной среды».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Поскольку двойное наказание, да еще и за нарушения, ответственность за которые не предусмотрена должностной инструкцией заместителя директора по охране труда, было противозаконным, Петр Михайлович пожаловался в областной совет профсоюзов. Ознакомившись с содержанием обращения члена профсоюза П. Федунца, тамошние специалисты попросили директора предоставить необходимую информацию и соответствующие документы относительно привлечения его заместителя к дисциплинарной ответственности. Однако, как сообщил председатель областного совета профсоюзов, «от сотрудничества работодатель отказался и высказал угрозы, что приложит все усилия, чтобы заявитель был уволен с работы, а профсоюзы будут иметь проблемы с городской прокуратурой...». Областному совету профессиональных союзов все-таки удалось получить необходимые материалы по поводу наложения на заместителя директора по охране труда дисциплинарного взыскания. Затем 24 октября прошлого года руководителю предприятия было направлено письмо за подписью профсоюзного лидера области, в котором тот предложил отменить приказ о вынесении П. Федунцу выговора – как такового, который принят с нарушением трудового законодательства. Поскольку работодатель проигнорировал данное предложение, председатель областного совета профсоюзов обратился с соответствующим письмом в городскую прокуратуру. Однако высший надзорный орган не принял меры воздействия на нарушителя трудового законодательства, что в контексте высказанных А. Панчишиным в адрес профсоюза угроз наводит на грустные догадки. Относительно местного природоохранного органа, то его руководство оказалось более воздержанным. После обращения П. Федунца в суд заместитель Главного государственного инспектора охраны окружающей среды области Э. Ференц, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении относительно заместителя директора по охране труда, 8 декабря прошлого года отменил вынесенное постановление о наложении на него административного взыскания. Однако и после этого А. Панчишин не отменил свой приказ, которым вынес П. Федунцу выговор. Наоборот, через две недели, то есть 22 декабря, директор направил своему заместителю по охране труда сообщение о том, что в связи с уменьшением численности штата работников его должность сокращена. Для Петра Михайловича на то время это большой неожиданностью не стало, поскольку он очень хорошо знал характер своего шефа, ко54

торый, кстати, еще задолго до описываемых событий уже снижал ему должностной оклад. Считая сокращение своей должности, вынесение выговора и т. д. незаконными, П. Федунец обратился за помощью в прокуратуру области, направив копию своего письма автору этого материала. Высший надзорный орган, в свою очередь, поручил проверить изложенные в обращении факты местной государственной инспекции и теруправлению Госгорпромнадзора в Тернопольской области. Первое учреждение не нашло в действиях работодателя нарушений трудового законодательства. Что касается второго, то 27 февраля текущего года территориальное управление проинформировало первого заместителя прокурора области о том, что на предприятии, в нарушение ст. 15 Закона «Об охране труда», ликвидирована служба охраны труда и о других фактах несоблюдения требований законодательства об охране труда. В связи с выявленными нарушениями,– говорится в письме заместителя начальника территориального управления В. Паславского,– на директора предприятия наложено административное взыскание в виде штрафа. Исходя из последствий проверки, проведенной двумя государственными учреждениями, органы прокуратуры не нашли оснований для прокурорского реагирования. Как говорится, вот тебе, бабушка, и Юрьев день.

Вместо эпилога «Рано или поздно, мне все равно пришлось бы уйти на заслуженный отдых,– сказал во время разговора с автором этой публикации Петр Михайлович.– Какникак, вскоре исполнится 63 года со дня рождения, 45 из которых – на трудовой ниве. Однако хотелось сделать это достойно, с чувством собственного достоинства и уважения к людям, с которыми работал последние десять лет. Но, наверное, при таком руководителе как А. Панчишин это было невозможно... Но пусть все останется на его совести. А что касается объявленного выговора, то он для пенсионера – не в тягость, хотя не

по Закону это, и не по-человечески...». Как по мне, то не согласиться с этими словами трудно. В материале «Герои нашего времени», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 11, 2011 г.), его автор, главный редактор издания Д. Матвийчук, в частности, отметил, что специалисты по охране труда не очень уважаемы работодателями. Последние, по словам автора, в буквальном смысле экономят на содержании этой категории работников, сокращают их должности, платят далекую от достойной заработную плату. И это невзирая на то, что специалисты по охране труда так же, как врачи и учителя, относятся к «наиболее человеческим профессиям». Мне, как и моему руководителю, тоже хотелось, чтобы сдвиги в лучшую сторону произошли, но, как показывает практика, журналистского пера и желания работников охраны труда для этого мало. Об этом свидетельствует тот факт, что сокращение должности руководителя службы охраны труда в данном случае произошло спустя месяц после выхода указанной статьи главного редактора журнала «Охрана труда». Для того чтобы искоренить это позорное явление, нужна принципиальная позиция органов государственного управления охраной труда и правоохранительных в лице прокуратуры, а ее, пока что, нет. И пока так будет продолжаться, то работодатели наподобие А. Панчишина будут действовать не так, как велит Закон, а так, как им захочется.

По просьбе главного героя этого невеселого рассказа, его фамилия и фамилия работодателя изменены, название предприятия не указано.

ОХРАНА ТРУДА 5 /2012

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

«Обезвредили» аммиак На ГП «Должокский спиртзавод», что в Каменец-Подольском районе Хмельницкой области, прошло комплексное тактическое учение сотрудников оперативных служб Каменец-Подольского городского отдела территориального управления Министерства чрезвычайных ситуаций в Хмельницкой области. По замыслу, на предприятии в результате допущенного нарушения технологического процесса произошла разгерметизация трубопровода с жидким аммиаком, что привело к растеканию 450 кг опасного химического вещества на площади 100 м2. Первыми к ликвидации условной аварии приступили аварийные звенья предприятия. Они провели разведку и начали перекрывать технологические трубопроводы в месте аварии. Срочно на место происшествия по вызову прибыли десять спасателей и две единицы техники, оперативная группа милиции, скорая медицинская помощь, аварийные службы электросетей и газа. Местные подразделения МЧС и службы взаимодействия быстро ликвидировали условную аварию и приняли меры по спасению потерпевших и недопущению распространения «облака» аммиака в направлении жилого массива. В целом учения прошли успешно, спасатели доказали свою готовность действовать эффективно, а все службы взаимодействия отработали на практике совместные действия по ликвидации последствий химической аварии. Напомним, что аммиак вызывает поражение организма человека, в первую очередь – дыхательных путей. Признаки его действия: насморк, кашель, затрудненное дыхание, резь в глазах, слезотечение. Попадание жидкого аммиака на кожу человека вызывает отморожение, возможны также ожоги 2-й степени.

Актуальная тема

В Украине будут Как внедряется в нашем государстве служба экстренной помощи населению по единому номеру Нужно набрать только три цифры 112 с мобильного или стационарного телефона – и помощь человеку гарантирована, даже если он не может сказать ни слова. Со следующего года по номеру 112 можно будет вызвать все службы экстренной помощи в Украине: «скорую», пожарных, милицию, газовую и другие. Первыми перейдут на европейскую систему города, которые будут принимать чемпионат Евро–2012. Готова ли украинская служба 112 спасать европейских болельщиков? Александр Фандеев, спецкор, Наталия Осипчук, Владимир Пашинский, члены Национального союза журналистов Украины Фото предоставлено пресс-службой МЧС

азговоры о необходимости создания в Украине системы экстренной помощи по единому номеру ведутся около десяти лет. Но к делу серьезно взялись после того, как стало известно, что Украина будет принимать финальную часть чемпионата по футболу Евро–2012. Наличие общенациональной службы экстренного вызова 112, объединяющей милицию, пожарную службу, неотложную медицинскую помощь, операторов мобильной связи – обязательное требование УЕФА к стране, которая организовывает чемпионат. К тому же, единый спасательный номер – это одно из условий вступления Украины в Евросоюз. Активная работа по созданию в Украине аналога американской службы помощи населению 911 началась в июне 2011 г., когда Президент Украины дал Министерству чрезвычайных ситуаций соответствующие поручения. Тогда же начались и первые переговоры с компаниями, имеющими опыт внедрения подобных систем. В июле 2011 г. украинская межведомственная делегация побы-

Интересно знать

Схема работы службы 112 Аварийная ситуация

112

Службы быстрого реагирования вала с недельным визитом в США. Украинские должностные лица посетили нью-йоркский Центр управления в чрезвычайных ситуациях и региональное подразделение службы в Арлингтоне, предместье Вашингтона. Цель визита – выяснить и проанализировать всю логистику – от обеспечения личной безопасности до реагирования на масштабные кризисы; исследовать, как работают технологии, предлагаемые для внедрения в Украине. Интересовались украинцы также опытом предупреждения чрезвычайных ситуаций в местах массового скопления людей и процедурой безопасности в аэропортах, а это очень актуально во время проведения матчей чемпионата Евро–2012. Знакомство с американским опытом в сфере предупреждения и управления чрезвычайными ситуациями наглядно засвидетельствовало, что система экстренной помощи может быть эффективной только тогда, когда все службы спасения населения находятся «под одной крышей», то есть будут иметь единое подчинение. США также выявили заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве с Украиной. Недавно завершился тендер на приобретение оборудования и услуг для создания службы 112. Его выиграла американская компания «Hewlett-Packard», имеющая опыт внедрения единого номера ОХРАНА ТРУД А 5/2012

Безопасность жизнедеятельности

спасать ˚˙Ǧːˍ˛˙˚ː˔˜˕˓ǤǤǤ

Зал службы 112 в Киеве, Львове и Харькове 911 в США, которая предложила, по мнению организаторов украинского конкурса, лучшие решения. Сообщение об этом событии почти совпало во времени с подписанием Виктором Януковичем принятого Верховной Радой Закона «О системе экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112». Согласно этому документу, Министерство чрезвычайных ситуаций является главным органом, обеспечивающим создание и поддержку в рабочем состоянии системы 112. В случае присоединения МЧС к Министерству внутренних дел Украины (а дальнейшая админреформа предусматривает слияние этих ведомств) координировать работу системы 112 будет уже МВД. Закон четко разграничивает права и обязанности всех участников системы 112 (Кабинета Министров, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и др.). Министерство чрезвычайных ситуаций получило право создавать соответствующие подразделения системы 112 в регионах Украины и обеспечивать их функционирование: финансирование, техническое обеспечение, обучение персонала и т. д. Региональные центры 112 с привлечением оперативно-диспетчерских служб трех министерств (чрезвычайных ситуаций, охраны здоровья и внутренних дел), а также органов местного самоуправления и подразделений экстренной помощи смогут быстро и эффективно оказывать помощь населению. Такие центры планируется создать в АР Крым, во всех областях, Киеве и Севастополе. Задача службы спасения 112 – спасать жизнь и здоровье людей, своевременно выявлять и реагировать на стихийные бедствия и техногенные аварии, эффективно противодействовать террористическим актам, забоwww.ohoronapraci.kiev.ua

титься о сохранении окружающей среды, обеспечивать комплексную координацию всех служб, сохранении материальных и культурных ценностей. Для приема всех экстренных сообщений будет установлен единый телефонный номер 112. Операторы связи будут осуществлять маршрутизацию экстренных вызовов по единому номеру и предоставлять по запросу спасателей необходимую информацию об абоненте и его местонахождении на момент соединения. По закону, звонки на номер 112 будут бесплатными.

Минута стоимостью в десятки миллионов евро По статистике, ныне в Украине 70% потерпевших в ДТП гибнут на месте аварии, тогда как в Европе – только 30%. В США на прибытие экстренных служб отводится 5 мин. В нашей стране помощи можно и не дождаться. Например, в 2011 г. под Одессой в аварию попал российский актер. Когда спустя час прибыла «скорая», помощь ему уже была не нужна... В журнале звонков его телефона насчитали почти 100 вызовов. С внедрением системы экстренной помощи по единому вызову, которая будет оснащена новейшим оборудованием и современными технологиями, время реагирования на события существенно сократится, будет создан единый максимально эффективный алгоритм реагирования на опасные и экстремальные ситуации. А это позволит задержать больше преступников, сохранить больше имущества, спасти больше жизней. К примеру, после того как автомобили неотложной помощи в Харькове оборудовали системами GPS-навигации, они прибывают к месту вызова, несмотря на пробки,

за 7–9 мин (раньше это было в среднем 15 мин). Прагматичные европейцы посчитали экономический эффект от сокращения времени прибытия спасателей к месту происшествия. Оказалось, что «стоимость» каждой минуты в чрезвычайной ситуации в масштабах страны исчисляется десятками миллионов евро ежегодно. По оценкам Шведского института рисков, прибытие спасателей на место аварии на 5 мин раньше позволяет сэкономить 6 тыс. евро. Важным является также то, что система 112 в отличие от ныне действующих служб спасения свободно «разговаривает» на иностранных языках, а это – большой плюс для развития туризма. В преимуществах экстренных вызовов по единому номеру Европа убедилась еще в середине прошлого столетия. Хорошо скоординированная и налаженная работа подразделений, общее количество которых может варьировать от 3 до 39, более оперативная, качественная, доступная и экономически выгодна. Первой страной, которая в 1937 г. создала и начала использовать универсальный номер для аварийных ситуаций, была не Америка, как многие думают, а Великобритания. В единой телефонной системе 999 были задействованы полиция, пожарные, врачи. Первой воспользовалась экстренным номером жительница Лондона, сообщившая о том, что двери ее квартиры сломаны. Спустя несколько минут полиция арестовала грабителя. Такая поразительная оперативность стала убедительным аргументом в пользу единого номера немедленной помощи. Подобные службы с трехзначными номе-

Безопасность жизнедеятельности рами начали появляться в других странах: в Японии это номер 119, Новой Зеландии – 111, Бельгии – 900, Дании и Австралии – 000, Швеции – 800. Новые члены ЕС – Словакия, Румыния, Польша, Венгрия, Чехия, Литва, Латвия – создали свои национальные службы с номером 112 и теперь интегрируются в единую европейскую систему 112. Например, в Болгарии созданы шесть региональных центров, и в течение полугода они принимают около 4 млн. экстренных вызовов. Чаще всего туда обращаются потерпевшие вследствие автокатастроф, пожаров, стихийного бедствия.

Работу службы 112 проверит Евро–2012 Как продвигается работа по созданию новой службы в украинских городах, которые будут принимать Евро–2012? В Киеве, Львове и Харькове пилотные проекты, или модели службы 112, создали раньше, поэтому их необходимо было только модернизировать. В частности, заменить системы энергоснабжения на современное оборудование и программно-аппаратное обеспечение, проложить оптоволоконные кабеля, соединяющие центры 112 с другими службами, и др. В Донецке систему 112 разрабатывали уже совместно с американскими специалистами. Сервер и диспетчерские пункты, куда будут поступать звонки с сообщениями об инфаркте, пожаре, ДТП, занимают несколько комнат. Для работы операторов оборудовали 14 мест. Даже по звонку они смогут решить, какой службе (или сразу нескольким) выезжать на происшествие. Окончательно все четыре центра подготовит к Евро–2012 компания «Hewlett-Packard». Предусматривается, что звонить по единому номеру жители и гости Киева, Донецка, Харькова, Львова смогут уже с июня – с началом Евро–2012. Жителей этих городов и футбольных болельщиков обязательно проинформируют о начале работы службы 112 при помощи СМИ, сети Интернет и других доступных коммуникационных средств. После чемпионата по футболу МЧС обещает внедрить службу 112 во всех регионах Украины. На ее создание из госбюджета уже выделили 450 млн. грн. За подсчетами МЧС, для того чтобы система заработала по всей стране, необходимо ориентировочно 650 млн. грн. В министерстве надеются, что нужные 200 млн. грн. будут предусмотрены в госбюджете в следующем году. Переход на систему экстренной помощи населению по единому телефонному номеру будет происходить постепенно. С началом работы новой службы во всех регионах Украины 58

А как у них?

Подобные службы в других странах Япония – 119 Новая Зеландия – 111 Бельгия – 900 Австралия и Дания – 000 Швеция – 800

Словакия, Румыния, Польша, Венгрия, Чехия, Литва, Латвия – 112

вызвать милицию, скорую, пожарных, службу газа или другие службы помощи можно будет по единому номеру, однако привычные нам сегодня номера 101, 102, 103, 104 еще определенное время будут действовать параллельно. Внедрение единого номера экстренного вызова – дело достаточно затратное, поскольку речь идет о создании целостной системы, техническом и технологическом переоснащении, подготовке квалифицированных операторов и др. Однако она позволит сэкономить значительные суммы денег за счет уменьшения человеческих жертв и экономических убытков. Не менее важным является то, что трудно оценить экономическими категориями – уверенность каждого гражданина, что где бы он ни находился, в какую бы сложную и опасную ситуацию не попал, на его звонок мгновенно отреагируют и он получит оперативную и квалифицированную помощь. А для этого мало единого номера и современных центров по приему звонков. Система сможет действовать четко, надежно и эффективно только в случае, если все службы оперативного реагирования будут иметь стандартизированные системы связи, эффективное управление и коммуникации, будут укомплектованы современной спасательной техникой и экипировкой, а специалисты будут обладать необходимыми знаниями и умениями.

Об американском спасательном номере 911 мы знаем из голливудских кинолент лучше, чем о европейском 112. Хотя идею единого номера США подхватили в Европе еще в 1957 г. Создание службы спасения по единому номеру инициировала Национальная ассоциация пожарных США. Заказ на создание универсального телефонного номера, который объединял бы пожарные, полицейские и медицинские службы и был доступным для всех жителей страны, получила компания АТ&Т. Номер 911 также выбран не случайно: исследователи выяснили, что он легко запоминается и люди набирают его безошибочно. Код 911 по решению Конгресса США получил статус стандартного национального телефонного номера для всех экстренных вызовов. Что бы ни произошло – ДТП, сердечный приступ, любое событие, вследствие которого пострадали люди или домашние любимцы,– американец набирает номер 911. Система развивается согласно требованиям времени, и сегодня, кроме телефонных вызовов, она принимает текстовые сообщения и просьбы о помощи в социальных сетях Интернет. Звонки, поступающие в службу 911, кодифицируются по важности в таком порядке: оказание помощи по полицейскому запросу, информация о преступлении и проблемы со здоровьем, угрожающие жизни, акты вандализма и жестокое поведение с животными. Операторы службы 911 проходят спецподготовку. Диспетчерские службы оснащены специальной техникой для глухонемых. Сегодня операторы службы 911 в США ежедневно принимают 200 млн. звонков. По статистике, 99% американцев имеют возможность пользоваться номером экстренной помощи.

Будет не до шуток Любителям развлекаться с помощью фальшивых вызовов шутить со службой 112 не советуем. За ошибочный или фальшивый вызов закон предусматривает административную (штраф от 8,5 до 17 тыс. грн.) и уголовную ответственность (ограничение свободы на срок до 5 лет, ст. 259 Уголовного кодекса Украины). Операторы-диспетчеры служб 101, 102, 103 имеют большой опыт обработки таких вызовов и используют современные технологии для идентификации ошибочных или фальшивых вызовов. Опыт этот пригодится операторам службы 112. Сейчас большинство таких вызовов заканчивается соответствующими профилактическими предупреждениями. Однако материалы на злостных нарушителей направляются в правоохранительные ОХРАНА ТРУД А 5/2012

Безопасность жизнедеятельности органы и они несут ответственность согласно действующему законодательству.

Как работает служба 112?

Роль мозгового центра системы 112 выполняет операторская служба, в которую круглосуточно поступает информация со всех возможных источников. В залах центра сосредоточены системы приема и обработки сообщений, поддержки и принятия решений, геоинформационная система и система актуализации баз данных, системы оповещения, регистрации информации, переадресации и т. д. Принятая информация (каждое сообщение, разговор, звонок, случай, инцидент) хранится здесь не менее трех лет. Ее можно просмотреть, проанализировать, использовать для совершенствования работы. На базе накопленной информации формируются различные отчеты и статистические данные.

Служба экстренного вызова 112 оборудована современным высокотехнологическим программно-техническим комплексом, который интегрирует в единое целое работу многих оперативно-диспетчерских служб. Она обеспечивает высокую скорость приема оператором сообщений (до 8 с) и способна принимать сигналы из многих источников, в т. ч. Интернета, коммерческих пультов, через каналы голосовой связи. Когда к оператору службы 112 поступает вызов, на мониторах отображается вся необходимая информация о происшествии: местонахождение потерпевшего, пути подъезда, телефоны в соседних офисах и квартирах граждан, данные о местности с расположением ближайших зданий, газо-, водопроводов, электросетей и других коммуникаций. Информация о любом происшествии дублируется как на центральном пульте службы 112, так и на мониторах служб, которые привлекаются оператором службы 112 к действиям по оказанию экстренной помощи. Таким образом, диспетчеры

этих спасательных подразделений видят в режиме on-line все, что происходит в системе, имеют возможность уточнить информацию, скоординировать действия по применению имеющихся сил и средств, отправить на место происшествия свои ближайшие аварийно-спасательные подразделения. «Глазами» службы 112 являются системы GPS-навигации, геоинформационные (GIS) системы и камеры видеонаблюдения. В Киеве, например, действуют более 100 видеокамер, наблюдающих, в частности, за движением транспорта. Такое масштабное видение ситуации в реальном времени позволяет оператору системы 112 быстро и наиболее рационально распределить задачу, скоординировать действия всех служб помощи, которые постоянно взаимодействуют как с центром 112, так и между собой, оперативно подключить доступные ресурсы. Информация о местонахождении потерпевшего, которую будут предоставлять операторы мобильной связи, позволит спасателям оперативно прибыть на место события и держать человека в поле зрения даже тогда, когда он потерял сознание или прервалась связь.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 5/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 5/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 5/2012