05-2014-ukr by Охрана труда

Управління якістю ЗІЗ

Про відповідальність у сфері охорони праці

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

№ 5/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ індекс 74377

РОЗВИТОК

БЕЗПЕЧНОЇ ПОВЕДІНКИ www.ohoronapraci.kiev.ua

Шановні читачі! ьогодні кожного громадянина України терзає нестерпний душевний біль і тривога. Так хочеться нарешті прокинутися вранці й забути все, що відбувається в нашій країні, як страшний сон. У ситуації, що склалася, навіть якось незручно стало говорити про охорону праці та промислову безпеку, привертати увагу держави та громадськості до цих питань. В Україні помітно зменшується кількість просвітницьких заходів: фінансування навчання працівників та участі спеціалістів з охорони праці в тематичних семінарах і конференціях сьогодні не є пріоритетним для роботодавців. Воно й зрозуміло: країна на порозі війни. В умовах, коли у вирі політичних пристрастей та боротьби за владу з кожним днем все більше знецінюється життя людини, дбати про здоров’я працівників стало вже не так актуально. Неприємно, але факт: цього року з державного бюджету не буде виділено кошти на виконання Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014–2018 роки. Скорочення бюджетних видатків торкнулося й цього напряму. Тому не виключено, що Програму переглянуть, відклавши менш значущі заходи на більш пізній строк. Водночас, як повідомив директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Валерій Акопян, на реалізацію завдань Програми Фонд виділить кошти в обсязі 27 млн грн. Що стосується фінансування інших профілактичних заходів, запланованих Фондом на поточний рік, – він їх уже «не потягне». До речі, не краща ситуація і з оздоровленням осіб, які отримали інвалідність унаслідок нещасного випадку на виробництві. Незважаючи на те що Фонд оголосив тендер на закупівлю путівок на санаторно-курортне лікування в достатній кількості, охочих скористатися цією можливістю не так вже й багато. Більшість оздоровчих закладів (близько 80%), з якими раніше співпрацювали в цьому напрямі, розміщені в Криму, куди сьогодні доступу вже немає. Що ж до інших здравниць, їх розташування та медичні послуги, що надаються, подекуди не задовольняють потреб в оздоровленні застрахованих Фондом осіб… Суспільно-політична обстановка в країні та щоденна інформаційна інтоксикація не повинні нас розслабити, спустошити та розчарувати в завтрашньому дні. Не можна піддаватися впливу обставин і забувати про головний обов’язок роботодавців та спеціалістів з охорони праці – дбати про життя та здоров’я найманих працівників. Навпаки, у цей непростий час слід більше уваги приділяти їх психічному стану. Адже їх поганий настрій, постійне відчуття тривоги аж ніяк не сприятимуть безпечному виконанню робіт. Можемо порадити, окрім вжиття традиційних заходів з профілактики виробничого травматизму, звернутися за консультаціями до психологів, які спеціалізуються на знятті стресу. Принаймні колектив нашого підприємства такий «оздоровчий курс» уже розпочав, і про цей досвід ми обов’язково напишемо в наступних номерах журналу.

Головний редактор журналу «Охорона праці» Дмитро Матвійчук

Зміст

Управління охороною праці Людмила Солодчук Перспективи інтегрованої інспекції

Інтерв’ю Національного координатора МОП в Україні С. Савчука про реалізацію в нашій країні проектів і конвенцій МОП з охорони праці

Юлія Дучкіна Адаптуємося впевнено

Про гармонізацію вітчизняного законодавства із законодавством ЄС з питань охорони праці

Наталія Савельєва Допомагають тим, хто цього хоче

Безплатні консультації з питань охорони праці для роботодавців США

Наталія Чумакова, Ігор Смолкін Чому так повільно оновлюються НПАОП

Стан справ щодо оновлення НПАОП в Україні

Олег Моісеєнко Слідами трагедії на Вуглегірці

Підсумки роботи Держгірпромнагляду за I квартал 2014 року

Олександр Фандєєв Можемо! Коли цього хоче роботодавець

Досвід роботи з організації охорони праці на фабриці «Імперіал Тобакко Продакшн Україна»

Олександр Фандєєв Вчимося управляти якістю ЗІЗ

Поради фахівця щодо створення та впровадження програми управління якістю ЗІЗ

Ольга Богданова Програми розвитку безпечної поведінки 38

Про програми з формування та розвитку навиків безпечної поведінки

Наталія Ємельянова Шанувати кримінальний кодекс

Огляд законодавства України з питань відповідальності за дотримання правил і норм охорони праці

№ 5 (239)/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ

Заява про спростування недостовірної інформації

Науково$виробничий щомісячний журнал Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці» На першій сторінці обкладинки колаж Олександра Антоненка

Редакційна колегія

Віталій Цопа Народжені в хімічних катастрофах

Аналіз причин аварій на хімічних підприємствах країн світу та заходи щодо запобігання їм Дєньгін Анатолій Петрович – директор ННДІПБОП, канд. техн. наук

Савчук Сергій Петрович – національний координатор Міжнародної організації праці в Україні

Зіміна Олена Спиридонівна – Державна інспекція ядерного регулювання України

Українець Сергій Якович – заступник Голови ФПУ

Костриця Василь Іванович – Національний координатор (06.1996–02.2013) МОП в Україні

Цопа Віталій Андрійович – докт. техн. наук, професор, міжнародний експерт і аудитор систем менеджменту ISO 9001, 14001, 50001 і OHSAS 18001

Бобер Юрій Григорович – начальник теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

Лисюк Микола Олександрович – заступник директора з наукової роботи ННДІПБОП, канд. техн. наук

Больман Георгій Олександрович – заступник виконавчого директора Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт»

Чернюк Володимир Іванович – заступник директора з наукової роботи Інституту медицини праці АМН України, докт. мед. наук

Мірошниченко Олексій Валентинович – виконавчий віце-президент Конфедерації роботодавців України

Шайтан Віктор Анатолійович – перший заступник Голови Держгірпромнагляду

Ɇɚɬɜɿɣɱɭɤ Ⱦɦɢɬɪɨ Ʌɚɜɪɟɧɬɿɣɨɜɢɱ ± головний редактор журналу «Охорона праці» Акопян Валерій Григорович – директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

Безпека праці

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Сергій Щербак Вчимося вести діалог

Про роботу теруправління Держгірпромнагляду у Полтавській області

Безпека життєдіяльності Сергій Колівошко

Харчові добавки – бомба сповільненої дії

Про шкідливий вплив харчових добавок на організм людини

Любов Наконечна Щоб тепло було безпечним

Про дотримання правил безпеки під час експлуатації котелень у закладах освіти Рівненської області

Сергій Колесник Слідами аварійних ситуацій

На допомогу спеціалісту з охорони праці Службі охорони праці невеликого підприємства (посібник) Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13)

Організація безпечного ведення робіт в екстремальних умовах у ПАТ «Миколаївобленерго»

Микола Федоренко Попередити чи запобігти?

Значення та правильність вживання термінів у певному контексті

Сергій Колесник Небезпечне зерно

Про ризики отримання травм під час роботи на зерноскладах

Медицина праці Сергій Колесник Інвалідність через поліпшення умов праці

Нещасний випадок з працівником Центру телекомунікаційних послуг № 1 Кримської філії ПАТ «Укртелеком»

Сергій Колесник Ринок будматеріалів: де багато няньок, там дитя каліка

Про небезпеку використання неякісних будівельних і оздоблювальних матеріалів

Сергій Колівошко Аміак: важливий і небезпечний

Про один з найважливіших продуктів, що випускається хімічною промисловістю України

Соціальний захист Читайте в наступному номері:

Олександр Бай

Право у судовому порядку

Як працівнику розірвати трудовий договір у разі недотримання роботодавцем законодавства про охорону праці Редакція журналу

Приймальня 558-74-11 02100, КиївP100, вул. Попудренка, 10/1. ДП «Редакція журналу «Охорона праці» 296-05-69 Теличко Костянтин Едуардович перший заступник головного редактора, канд. техн. наук Солодчук Людмила Миколаївна 558-74-18 заступник головного редактора Дизайн Борецька Ганна, Турчанова Алла Реклама 296P05P65, 296P82P56 Відділ реалізації та маркетингу 559P19P51 Поліграфічні послуги 559P62P79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Власні кореспонденти: Сумська, Харківська та Чернігівська обл. – Кобець Вадим Володимирович (057) 397P16P77

www.ohoronapraci.kiev.ua

Працівник за комп’ютером: чи потрібен медогляд Нормативне забезпечення роботи ліфтового устатковання

Автономна Республіка Крим, Миколаївська, Кіровоградська, Одеська та Херсонська обл. – Колесник Сергій Анатолійович (051) 632P23P29 Дніпропетровська та Запорізька обл. – Моісеєнко Олег Васильович (097) 694-01-21 Волинська, Закарпатська, Івано$Франківська, Львівська, Тернопільська та Чернівецька обл. – Парфенюк Ігор Юрійович (098) 498P66P72 Донецька та Луганська обл. – Сагань Юрій Павлович (050) 220-60-16 Житомирська, Київська та м. Київ, Полтавська та Черкаська обл. – Терещенко Володимир Вікторович (044) 559-97-32 Вінницька, Рівненська та Хмельницька обл. – Фандєєв Олександр Іванович (044) 296-01-73

Точка зору редакції не завжди збігається з думкою авторів матеріалів. Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Підписано до друку 12.05.2014. Формат 60х84/8. Папір – крейдований глянсовий. Друк – офсетний. Ум. друк. арк. – 14,02. Наклад 8702. Зам. № 508 Надруковано в друкарні ТОВ «Інтерекспресдрук». 03680, Київ, вул. Сім’ї Сосніних, 3. Журнал видається українською та російською мовами. Загальний наклад – 16 014. Редакція журналу «Охорона праці» – колективний член Європейської асоціації з безпеки.

Передплатний індекс 74377 Передплатна ціна – 44 грн 85 коп.

Новини

Угода на Полтавщині

«Нахімічили», тож треба виправляти

а Полтавщині теруправління Держгірпромнагляду, обласна Рада профспілок і управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань підписали Угоду про співробітництво. На думку сторін, Угода повинна сприяти реалізації головного принципу державної політики України в сфері охорони праці – забезпеченню конституційних прав громадян на безпечні та здорові умови праці, спільному дієвому впливу на виконання вимог Закону «Про охорону праці». Така співпраця має позначитися на загальному покращенні стану промислової безпеки та охорони праці на підприємствах області. Підписанти переконані, що насамперед треба думати, як уникнути трагедій та працювати на їх запобігання. Саме на цьому сторони зосереджуватимуть свої зусилля.

квітня, у рамках відзначення Всесвітнього дня охорони праці, Держгірпромнагляд провів прес-конференцію на тему «Безпека праці та здоров’я під час використання хімічних речовин на виробництві». У заході взяли участь: заступник Голови Держгірпромнагляду Степан Дунас, голова Всеукраїнського галузевого об’єднання організацій роботодавців хімічної промисловості Олексій Голубов, заступник голови Федерації профспілок України Сергій Українець, національний координатор Міжнародної організації праці Сергій Савчук, директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Валерій Акопян. Учасники заходу зазначили, що постійне зростання обсягів виробництва та збільшення кількості використання хімічних речовин становлять реальну загрозу як для суспільства, так і для виробничого середовища, яке нерозривно пов’язано з довкіллям. У світі щодоби реєструється близько 20 аварій, пов’язаних з виготовленням, зберіганням і використанням хімічних речовин. Їх особливістю (на відміну від інших промислових катастроф) є здатність поширюватися на значні території, де можуть виникати великі зони небезпечного забруднення навколишнього середовища. Аварії на хімічних підприємствах спонукали світову громадськість до прийняття законодавства, спрямованого на профілактику нещасних випадків та запобігання великим промисловим аваріям, пов’язаним з використанням небезпечних хімічних речовин (про це у статті В. Цопи «Народжені в хімічних катастрофах»).

У лісових господарствах управляють ризиками

Українському центрі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів лісового господарства (м. Боярка) проведено семінар-нараду з питань охорони праці. Участь у ньому взяли спеціалісти, відповідальні за організацію роботи з безпеки праці обласних управлінь і підприємств лісового та мисливського господарства, представники ЦК профспілки лісового господарства, сектору охорони праці та пожежної безпеки Мінагрополітики. Учасники зустрічі обговорили актуальні проблеми у сфері охорони праці галузі та висловили пропозиції щодо її удосконалення. Великі надії спеціалісти покладають, зокрема, на розроблення галузевої Системи управління охороною праці та ризиками на робочому місці (СУОПР), що враховує вимоги міжнародних стандартів і сучасні вимоги до промислової безпеки. Йшлося також про розроблення системи внутрішньокорпоративного ризик-аудиту стану безпеки праці на робочих місцях і методику дослідження професійного ризику на підприємствах лісового господарства. О. Фандєєв

Степан Дунас у своєму виступі зазначив, що тільки у 2013 р. в Україні на підприємствах хімічної промисловості травмовано 198 осіб, із них 19 – смертельно, чотири нещасні випадки сталися безпосередньо під час використання та застосування хімічних речовин на виробництві. Аналіз свідчить, що виникнення цих позаштатних ситуацій пов’язано з порушенням або невиконанням вимог нормативно-правових актів. З метою запобігання нещасним випадкам на підприємствах хімічної та нафтопереробної промисловості у 2013 р. за участю Держгірпромнагляду розроблено та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 12 нормативно-правових актів з охорони праці. За матеріалами ЗМІ

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Новини ПРИЗНАЧЕННЯ

ачальником теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві призначено Ігоря Шумелюка.

ачальником теруправління Держгірпромнагляду у Черкаській області призначено Івана Кошелюка.

Ігор Іванович народився 30.07.1962 р. Працювати у системі державного нагляду за охороною праці почав у 2007 р. Працював державним інспектором у будівництві, начальником відділу організації державного нагляду та управління охороною праці, заступником начальника теруправління Держгірпромнагляду у Житомирській області. З лютого поточного року – першим заступником начальника теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві.

Іван Васильович народився 12.11.1968 р. За професією він інженер-будівельник. У системі державного нагляду за охороною праці почав працювати з березня 2006 р. Працював головним державним газотехнічним інспектором, начальником відділу, начальником державної інспекції нагляду в промисловості та за об’єктами підвищеної небезпеки теруправління Держгірпромнагляду у Черкаській області. 25.03.2014 р. його призначено начальником теруправління. Прес-служба Держгірпромнагляду

Фільми, що змушують думати

роботі журналіста іноді наста ють хвилини, коли вважаєш – усе, нічого нового вже не придумати. Про все написано, розказано, проговорено. Особливо, якщо це стосується питань охорони праці, де все узаконено і розкладено по пунктах нормативно-правових актів. Тим більше було цікаво отримати запрошення від наших колег з журналу «Промислова безпека» на Перший всеукраїнський фестиваль відео- та анімаційних фільмів «Безпечна праця – 2014». Час, проведений у залі кінотеатру «Лінія кіно», не пройшов даремно. Нехай не все було однозначно та якісно, але головним вважаю для себе те, що фільми, які побачив, змушували думати про життя, про волю випадку, про розплату за помилки – свої та чужі. Про те, як за кордоном ставляться до питань охорони праці. І не лише на небезпечному виробництві... Фільм «10 золотих правил безпеки в офісі», знятий ВАТ «Данон Дніпро», з тонким гумором, навіть десь із стьобом над акторами-непрофесіоналами, розповів і показав, як у звичайному офісі, я підкреслюю, у будь-якому офісі, можна отримати травму під час падіння, внаслідок неакуратності, неуваги. Усе виходило весело та повчально. Недаром цей фільм отримав нагороду і диплом 1-го ступеня в номінації «Відеофільми іноземних компаній, що працюють в Україні». Сюрпризом для всіх стало те, що в усіх ролях цього начебто несерйозного фільму знявся ТОП-менеджер компанії! Ось як треба ставитися до питань охорони праці – починай з себе! Зовсім інші відчуття від фільму, надісланого на фестиваль ПАО «Краснодонвугілля», «Вибух. Шахта Суходільська-Східна». Завдяки 3-мірній анімації авторам вдалося повністю відтворити причину вибуху, що забрав життя 28 шахтарів. На очах глядачів ударна хвиля накриває червоні точки, які символізують людей у вибої, а поруч з анімаційною картинкою зупиняється і чорніє людське серце. 28 червоних

www.ohoronapraci.kiev.ua

точок – 28 сердець, що зупинилися, – чиїхось чоловіків, батьків, синів. А на закінчення фото з місця вибуху: покручений обплавлений метал і розуміння того, що вижити там було просто нереально. Чиїсь помилка, недоробляння і – розплата. У номінації «Анімаційні фільми» цей фільм став по праву кращим. Переможцем у номінації «Соціальне відео» стала Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України за створення серії фільмів «Життя – це не іграшка». Фестиваль відбувся в таких номінаціях: «Навчальне відео», «Соціальне відео», «Презентаційне відео», «Анімаційні фільми», «Відеороботи про іноваційні рішення в галузі безпеки та гігієни праці», «Малобюджетні відеороботи»,«Відеофільми іноземних компаній, що працюють в Україні», «Непрофесійне (аматорське) відео». На розгляд журі було представлено понад 120 фільмів, присвячених профілактиці виробничого травматизму, забезпеченню промислової та пожежної безпеки, медицині праці. В. Терещенко, фото автора

Управління охороною праці

Міжнародне співробітництво

ПЕРСПЕКТИВИ

інтегрованої інспекції

У дні проведення заходів з нагоди Всесвітнього дня охорони праці наш журнал поспілкувався з Національним координатором Міжнародної організації праці в Україні Сергієм Савчуком.

ас цікавили питання про особливості відзначення цього дня у 2014 році, перспективи створення в Україні інтегрованої інспекції праці та про конвенції МОП, що плануються до ратифікації Україною найближчим часом. – Сергію Петровичу, у березні минув рік, як Ви працюєте на посаді Національного координатора МОП. Що вдалося реалізувати, що в планах? – Минулого року МОП реалізувала в Україні цілу низку ініціатив. Деякі з них були започатковані ще моїм попередником, Василем Кострицею, за що йому велика вдячність. Частина цих ініціатив стосувалася охорони праці. Хочу відзначити кількарічний проект з охорони праці в контексті гідної праці, що фінансувався Європейським союзом і був спрямований на допомогу Україні щодо розробки державної по-

літики з охорони праці. Про нього й досі згадують як про унікальну можливість вивчення міжнародного досвіду, яку отримали українські спеціалісти з охорони праці. Минулого року Україна вперше подавала національний звіт про виконання Конвенцій МОП № 174 про запобігання великим промисловим аваріям (1993 р.) і № 176 про безпеку і гігієну праці на шахтах (1995 р.), до яких приєдналася два роки тому. Крім того, Україна мала подати ще 15 звітів щодо виконання інших ратифікованих конвенцій МОП. І в уряду, і в Держгірпромнагляду було багато запитань про те, як правильно підготувати звіт контрольним органам МОП, який би відповідав встановленим ними високим вимогам якості. На запит уряду України МОП організувала навчальний семінар із залученням експертів МОП, які володіють знаннями і практичним досвідом щодо підготовки таких звітів. До речі, у цьому році Україна звітуватиме по ключовому стандарту в сфері охорони праці – Конвенції МОП № 155 про безпеку і гігієну праці та виробниче середовище (1981 р.). Наразі розглядається питання щодо надання допомоги від МОП у підготовці цьогорічних звітів. Протягом останнього року в Україні не було окремих проектів технічної допомоги МОП у сфері охорони праці. Проте ця тема посідала чільне місце у співпраці нашої держави з МОП. Були проведені дослідження стану охорони праці в металургійній та гірничодобувній промисловості. На основі їх результатів розроблено триденний тренінг з питань оцінки та управління ризиками для спеціалістів з охорони праці підприємств цих галузей. З українськими фахівцями працювала потужна команда у складі двох фахівців з Німеччини з ISSA Mining (Міжнародна асоціація соціального забезпечення) та трьох експертів з Бюро МОП у Будапешті. Цей захід мав на меті не просто навчити учасників практичним методикам з управління ризиками, але й підготувати тренерів, які потім навчатимуть своїх колег з ін-

ших підприємств. Ми отримали високу оцінку учасників щодо якості тренінгу. Нині проводимо збір та аналіз інформації про перші результати на підприємствах за час, що минув після тренінгу, з метою окреслити наші подальші кроки для співпраці. – Розкажіть про свій робочий день, завдання координатора МОП в Україні. Яка частина в цій роботі відведена питанням охорони праці? – Мій робочий день складається з багатьох занять. По-перше, це робота з кореспонденцією МОП, комунікація з колегами з Будапештського бюро МОП та окремими технічними департаментами у штаб-квартирі МОП у Женеві. Це взаємодія з урядом та соціальними партнерами, координація роботи колег, які виконують ту чи іншу технічну роботу на замовлення МОП. Практично щоденний характер мають контакти з іншими організаціями ООН. Уся моя діяльність спрямована на визначення національних потреб, нагальних проблем, розгляд запитів і звернень соціальних партнерів та пошук можливостей надання технічної допомоги на задоволення цих потреб як самостійно МОП, так і у співпраці з іншими міжнародними організаціями. Така концепція діяльності створює можливості для більш ефективної присутності МОП в Україні, а для соціальних партнерів – ознайомлення та обмін досвідом з іншими країнами у тій чи іншій сфері, ефективне, сучасне та кваліфіковане вирішення існуючих проблем. – Які конвенції МОП з питань безпеки робочих місць плануються до ратифікації в Україні найближчим часом? – Протягом кількох останніх років МОП надає допомогу уряду та соціальним партнерам у ратифікації Конвенції МОП 2006 року про працю в морському судноплавстві. Ця Конвенція замінює собою майже 40 ухва-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці лених раніше конвенцій МОП та великою мірою стосується питань умов та охорони праці працівників торговельних суден. До нас також звернулася профспілка будівельників з проханням про надання технічної допомоги у просуванні та ратифікації Конвенції № 167 про безпеку та гігієну праці у будівництві. Загалом немає чіткого алгоритму дій щодо ратифікації тієї чи іншої конвенції МОП в Україні. Так, щодо морської конвенції – підготовча робота до її ратифікації триває вже понад 5 років. До речі, сама конвенція, ухвалена у 2006 р., набрала чинності тільки минулого року. МОП у відповідь на запит уряду та соціальних партнерів надає підтримку процесу підготовки до ратифікації, у тому числі проводить семінари для підготовки відповідних спеціалістів як в урядових структурах, так і в середовищі соціальних партнерів з питань застосування цього міжнародного трудового стандарту. МОП також здійснює підготовку таких спеціалістів у Морській академії, що функціонує на постійній основі при Міжнародному навчальному центрі МОП у Турині (Італія). Навчання в Академії пройшли кілька представників профспілок, цього року двоє представників уряду отримають повні гранти на навчання, вирішується питання щодо направлення і представників організації роботодавців транспорту на подібне навчання. – Як прозвітувала Україна перед МОП щодо виконання ратифікованих нею конвенцій? Чи є якісь зауваження? – Україна прозвітувала на належному рівні. На деякі з конвенцій надійшли запити від Комітету експертів, у яких вони звертаються за наданням додаткових роз’яснень, необхідних для уточнення деяких фактичних даних. До речі, сьогодні МОП розглядає питання про надання допомоги для впровадження національного моніторингу за дотриманням норм конвенцій, ратифікованих Україною. Стосовно кожної з ратифікованих конвенцій у своєму звіті уряд має вказати, які заходи законодавчого, інституційного і практичного характеру були вжиті на виконання того чи іншого узятого міжнародного зобов’язання. Деталізація лише вітається, оскільки допомагає МОП проаналізувати та узагальнити практику застосування міжнародних трудових норм.

www.ohoronapraci.kiev.ua

– Ваш погляд на стан травматизму в Україні. Яку оцінку цьому дають міжнародні експерти, їхні рекомендації щодо покращення ситуації? – Цифри щодо рівня виробничого травматизму в Україні в останні роки свідчать про тенденцію до зменшення кількості нещасних випадків. Але поза увагою статистики залишається велика кількість працівників, що

У питаннях створення дієвої інспекції праці потрібно відштовхуватися від змісту, а не від форми працюють за цивільно-правовими угодами. З метою розроблення належної державної політики у сфері охорони праці МОП рекомендує у першу чергу внести зміни до чинного законодавства з метою його гармонізації з міжнародними трудовими стандартами. По-друге, забезпечити належне застосування цих норм. Ми говоримо про необхідність посилення ролі інспекції праці, яка повинна бути наділена усіма відповідними повноваженнями для виконання своїх функцій, а також про необхідність тісної взаємодії інспекції з охорони праці з працівниками і роботодавцями, особливо коли йдеться про конкретне робоче місце. По-третє, це розбудова служби охорони здоров’я на підприємствах там, де це можливо, а де неможливо – формування так званих виїзних бригад медиків, які б досліджували умови

праці та ті потенційні небезпеки, на які наражаються працівники на робочих місцях, з метою попередження професійних захворювань. По-четверте, це інформаційно-роз’яснювальна робота серед працівників. Важливого значення набуває підвищення свідомості працівників з питань власної безпеки, їх поінформованість про потенційні небезпеки, шкідливі виробничі фактори, з якими працівник стикається під час виконання своїх обов’язків. По-п’яте, це, звичайно, міжвідомча взаємодія у сфері безпеки та гігієни праці. І, нарешті, – механізми ведення обліку й повідомлення про нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, які потребують сьогодні суттєвого вдосконалення. – Як формуються теми щорічного Всесвітнього дня охорони праці? Хто надає пропозиції, приймає рішення, чи простежується зв’язок між щорічними темами? – Вони формуються на основі тристоронніх обговорень між представниками урядів, профспілок та роботодавців країн – членів МОП, свої пропозиції також надає комітет старших інспекторів праці. А загалом тематика Всесвітнього дня охорони праці базується на дослідженнях, проведених МОП. Беруться до уваги звіти урядів про виконання конвенцій МОП, статистика, що надається національними статистичними бюро, тощо. Підбиваються підсумки заходів у рамках відзначення Всесвітнього дня охорони праці на національному

Управління охороною праці – У намірах нового уряду – об’єднання в одному органі центральної влади функцій Інспекції праці, Держгірпромнагляду та СЕС. Принаймні, такий пункт стоїть у пропозиціях Мінекономіки щодо проведення економічних реформ в Україні. Як Ви до цього ставитеся? – Дискурс про необхідність створення інтегрованої інспекції праці продовжується з різною інтенсивністю тривалий час. Україна ратифікувала дві конвенції МОП, що регулюють питання інспекції праці: Конвенцію № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (1947 р.) та Конвенцію № 129 про інспекцію праці в сільському господарстві (1969 р.). На мою думку, у дискусії щодо інспекції праці акцент має бути зроблений на повному виконанні цих конвенцій, в яких ідеться про повноваження інспекторів праці, їх інституційне, матеріально-технічне забезпечення, про права роботодавців і працівників, координацію між різними службами інспекції, належний збір та аналіз статистики інспекції праці, про взаємодію інспектора праці з працівниками й роботодавцями.

Вказані конвенції не містять зобов’язання щодо поєднання цих наглядових функцій в одному відомстві. Рівень інтегрованості інспекції праці – це компетенція виключно національних урядів у консультаціях із соціальними партнерами. Навіть у країнах, де діє інтегрована система інспекції праці, не обов’язково йдеться про наявність однієї інституції. Це може бути кілька служб, які тісно взаємодіють між собою. Звичайно, питання подальшої розбудови інспекції праці потребує особливої уваги з боку уряду й соціальних партнерів, адже сьогодні перед інспекторами праці постала ціла низка законодавчих та інституційних перешкод щодо ефективного здійснення ними своїх повноважень згідно з положеннями згаданих вище конвенцій. Переконаний, відштовхуватися потрібно саме від змісту. Вирішення питань, пов’язаних зі змістом діяльності інспекції праці, відкриє шлях для розв’язання питання щодо форми функціонування інспекції праці як ефективної системи. Підготувала заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Людмила Солодчук

рівні самостійно кожною державою. Узагальнені звіти про заходи подаються до МОП. Формат відзначення Дня охорони праці визначається кожною країною самостійно. Як правило, це заходи, спрямовані на привернення уваги громадськості до конкретної теми Всесвітнього дня охорони праці: прес-конференції, покладання квітів до пам’ятників загиблим на виробництві, просвітницькі, інформаційні заходи на підприємствах, розміщення матеріалів у ЗМІ, тематичні інформаційні кампанії тощо. В Україні відзначення Дня охорони праці вже стало національною традицією, а арсенал заходів, присвячених цьому дню, щороку розширюється. Велику роботу з підготовки цього заходу проводять Держгірпромнагляд, соціальні партнери, долучаються спеціалізовані видання. Завдяки різноманітним просвітницьким заходам тема охорони праці не зникає з інформаційного поля. Але ще дуже багато треба зробити для підвищення обізнаності населення з питань безпечного поводження на робочих місцях. Це шлях, яким потрібно постійно рухатися.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Європейська інтеграція

Управління охороною праці

Адаптуємося впевнено вони стають обов’язковими для виконання на території цих держав. Директиви мають рекомендаційний характер і виЮлія Дучкіна, значають ціль або результати законотворчого процесу, яких завідувачка сектору адаптації держави-члени повинні досягнути. Комплекс директив ЄС до законодавства ЄС ДУ «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки можна умовно поділити на директиви основні й додаткові. та охорони праці» Основні директиви містять керівні правові положення в певній галузі діяльності (фінанси, оподаткування, визначення відповідності продукції, вимоги безпеки тощо). На сьогодні програму з адаптації Ці директиви приймаються, як правило, Радою ЄС і Єврозаконодавства України до вимог законодавства пейським парламентом. Додаткові директиви містять зміни й доповнення ЄС з питань промислової безпеки до прийнятих раніше основних директив або (в окй охорони праці можна охарактеризувати ремих випадках) передбачають скасування цих дияк частково реалізовану. ректив та їх заміну. Зазвичай ці директиви приймаються Комісією ЄС. Питання промислової безпеки та охорони оботи зі створення адаптованої до вимог закопраці регламентуються, як правило, не більше ніж нодавства ЄС нормативно-правової бази, спрямов 1/4 загальної кількості прийнятих директив. ваної на реалізацію права на безпечні та здорові Відповідно до розділу VI Загальнодержавної програми умови праці, ведуться в системі Держгірпромнагляду більадаптації законодавства України до законодавства Європейше ніж 10 років. ського Союзу ця адаптація повинна здійснюватися в такій Прогресивний план адаптації законодавства України до послідовності: законодавства ЄС (як і сама Угода про асоціацію) стосуєть•визначення актів acquis communautaire, які регулюся всіх сфер. Це й митне право, й інтелектуальна власність, ють правовідносини у відповідній сфері; питання фінансів, державних закупівель тощо. •переклад визначених актів українською мовою; У цій статті йтиметься лише про адаптацію чинного здійснення комплексного порівняльного аналізу регулюзаконодавства України до законодавства ЄС з питань вання правовідносин у відповідній сфері в Україні та в Євохорони праці. ропейському союзі; •розроблення рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність з acquis communautaire; СТАН УПРОВАДЖЕННЯ ДИРЕКТИВ •проведення економічного, соціального та політичного До нормативних актів Європейського союзу належать поаналізу наслідків реалізації рекомендацій; станови, директиви ЄС, регламенти, європейські стандарти •визначення переліку законопроектних робіт; (EN), а також інформаційні документи й повідомлення. •підготовка проектів законів України й інших нормаОбов’язковими актами прямої дії для держав – членів ЄС тивно-правових актів, включених до переліку законопроє постанови. Вони приймаються й публікуються, як правиектних робіт, та їх прийняття. ло, Радою ЄС, іноді – Комісією ЄС з метою регламентації За роки проведеної роботи з адаптації питань охорони питань загального характеру. праці до законодавства ЄС фахівці здійснили порівняльний Треба зазначити, що директиви ЄС – це основні правові аналіз положень директив ЄС і вітчизняних нормативакти Європейського союзу, положення яких підлягають упроно-правових актів. Багато директив уже адаптовано. Серед вадженню в національне право держав-членів, після чого них можна назвати такі основні директиви з питань охорони праці, як: •89/391/ЄЕС, що визначає загальні обов’язки роботодавця, до яких віднесено вжиття заходів, необхідних для безпеки і охорони здоров’я працівників, включаючи заходи щодо запобігання професійним небезпекам, інформування і на вчання, а також підготовки належних організаційних заходів і необхідних засобів; 89/654/ ЄЕС, що визначає мінімальні вимоги щодо безпеки й охорони здоров’я при використанні трудових знарядь працівниками; 2009/104/ЄС, що визначає мінімальні вимоги щодо безпеки та охорони здоров’я при використанні обладнання робітниками при здійсненні професійної діяльності, повністю адаптовані в нормаМал. Ю.Судака тивно-правовому акті «Загальні вимо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці ги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці пейському законодавстві, коли основні вимоги до безпеки працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12), затвердженому промислової продукції встановлюються в директиві, а коннаказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від кретизація або деталізація цих вимог міститься в європей25.01.2012 № 67, зареєстрованому в Міністерстві юстиції ських гармонізованих стандартах, переліки яких офіційно 14.02.2012 за № 226/20539; публікуються окремо для кожної директиви. При цьому •89/656/ЄЕС про мінімальні вимоги безпеки й охоро- застосування цих стандартів є добровільним, а виконання ни здоров’я при використанні працівниками засобів індиві- вимог директиви – обов’язковим. На сьогодні в європейдуального захисту на робочому місці, адаптована в Техніч- ському законодавстві є чинними 23 директиви Нового та ному регламенті засобів індивідуального захисту, затвер- Глобального підходів, до яких опубліковані переліки гармодженому постановою Кабінету Міністрів України від нізованих стандартів. Із них у законодавство України введе27.08.2008 № 761; но 19 (прийнято відповідні технічні регламенти). У поло•92/58/ЄЕС, що визначає мінімальні вимоги до забез- женнях цих 19 технічних регламентів або відсутні, або не печення позначень безпеки та/або гігієни на роботі, адап- конкретизовані вимоги щодо обов’язкової відповідності тована в Технічному регламенті знаків безпеки і захисту національних стандартів європейським. здоров’я працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 № 1262; •98/24/ЄС про захист здоров’я і безпеку працівників ПРОБЛЕМИ ПЕРЕКЛАДУ від ризиків, пов’язаних з хімічними речовинами на роботі, Треба зазначити, що загалом за час існування Європейадаптована в нормативно-правовому акті «Вимоги до ро- ського співтовариства у сфері охорони праці було прийняботодавців щодо захисту працівників від шкідливого то і залишаються чинними на кінець 2013 р. близько 250 впливу хімічних речовин», затвердженому наказом Мініс- рамкових і окремих директив ЄС. Ця кількість не є остатерства надзвичайних ситуацій України від 22.03.2012 точною, оскільки прийняття нових і скасування існуючих № 627, зареєстрованому в Міністерстві юстиції 10.04.2012 директив триває безперервно. Кожного року Європейза № 521/20834; ський парламент приймає нові директиви, які скасовують •1999/92/ЄС, що визначає мінімальні вимоги щодо застарілі або вносять зміни до чинних. Оскільки Україна не безпеки і захисту здоров’я працівників, які піддаються є членом Європейського співтовариства, в офіційних випотенційній небезпеці у вибухонебезданнях директиви не подаються українпечних середовищах, адаптована ською мовою, отже постає питання пеДОВІДКА в нормативно-правовому акті «Вирекладу, яке належить до компетенції моги до роботодавців стосовно заМіністерства юстиції. До 2013 р. у роботі з адаптації законодавства безпечення виконання робіт у потенНа 12-му засіданні Міжвідомчої коУкраїни до законодавства ЄС керувалися: ційно вибухонебезпечних середовиординаційної ради з адаптації законо•Угодою про партнерство та співробітниц- давства України щах», затвердженому наказом Міндо законодавства Євтво між Україною та Європейськими Співтоенерговугілля України від 05.06.2013 ропейського Союзу 17 листопада вариствами, підписаною в 1994 р. (у 2013 р. її повинна була замінити Угода про асоціа№ 317, зареєстрованому в Мі ніс2003 р. були ухвалені Єдині підходи до цію між Європейським Союзом та Україною, терстві юстиції 26.06.2013 за формування щорічних орієнтовних підписання якої планувалося 28 листопада № 1071/23603; планів перекладів актів європейсько2013 р.); 92/104/ЄЕС, що визначає мініго права на українську мову. Ці плани • •Стратегією інтеграції України до Європей- формуються на підставі плану роботи мальні вимоги щодо поліпшення безпеського Союзу, затвердженою Указом Презики і захисту здоров’я працівників видоз адаптації законодавства України до дента України у 1998 р.; бувних підприємств з підземним і відзаконодавства ЄС на відповідний рік. •Загальнодержавною програмою адаптації Крім того, акти європейського права, критим способами видобування, адапзаконодавства України до законодавства Євтована в нормативно-правовому акті що публікуються в Офіційному віснику ропейського Союзу; «Загальні вимоги охорони праці прасоюзу, складаються •Програмою інтеграції України до Європей- Європейського цівників гірничодобувних підприз базових директив та директив, що ського Союзу, схваленою Указом Президенємств», затвердженому наказом Мінісвносять зміни або виправлення. Для та України у 2000 р.; терства надзвичайних ситуацій України зручності на офіційному сайті ЄвропейПланами з адаптації законодавства Украї• 19.07.2006 № 459, зареєстрованому ського союзу www.europa.eu.int навони до законодавства ЄС. в Міністерстві юстиції 04.08.2006 за дяться консолідовані версії документів, № 943/12817; які містять низку змін та поправок, що 93/103/ЄЕС, що визначає мінімальні вимоги охорони вносилися. Водночас базові та консолідовані директиви • праці на риболовних суднах, адаптована в норматив- мають різну юридичну силу, оскільки в останніх у процесі но-правовому акті «Правила охорони праці під час вико- зведення документів можуть з’явитися технічні помилки. нання робіт на борту риболовних суден», затверджені на- Крім того, деякі зміни вносяться лише на певний період казом Держгірпромнагляду 27.12.2006 № 26, зареєстрова- або, навпаки, застосовуються з умовою відстрочення, конні в Міністерстві юстиції 29.01.2007 за №74/13341, і т. д. солідовані акти не мають статусу офіційного документа. Зрозуміло, що переклад українською мовою саме консолідованої версії акта права ЄС спрощує роботу і є зручним у ДИРЕКТИВИ НОВОГО ТА ГЛОБАЛЬНОГО ПІДХОДІВ використанні. Але юридично такий алгоритм перекладу не Взагалі процес адаптації законодавства триває постійно. є коректним, адже переклад нормативного акта вимагає Так, наприкінці 2013 р. Кабінет Міністрів України відповід- максимальної точності, а за повноту й точність консолідоною постановою вніс зміни до 20 технічних регламентів (за- ваних документів, розміщених на офіційному сайті Єврогалом з 2002 р. в Україні прийнято та є чинними близько 50 пейського союзу, ЄС не несе жодної відповідальності. Про технічних регламентів), які були розроблені на основі ди- це прямо йдеться в застереженні на сайті. Тому найбільш ректив Нового та Глобального підходів Європейського со- правильною та адекватною буде робота за таким алгоритюзу. Новий та Глобальний підходи – це такі підходи в євро- мом: переклад українською мовою основного акта ЄС, ак-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці тів, що вносять до нього зміни або виправлення, після чого розроблення україномовного консолідованого перекладу (який не обов’язково збігатиметься з консолідованим документом, розміщеним на сайті ЄС) без надання останньому офіційного статусу. Отже, процес перекладу є дуже повільним, не завжди своєчасним і якісним, оскільки, по-перше, плани щодо перекладів директив складаються на рік наперед, тоді як нові директиви з’являються протягом року безперервно, а по-друге, бажано, щоб цей переклад здійснювався із залученням фахівців з того питання, яке розглядається в директиві. Крім того, процес адаптації законодавства України до законодавства Європейського союзу триває повільно через проблеми, які постійно виникають у процесі погодження документів. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1074 було прийнято положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом), яка є постійно діючим допоміжним органом Української частини Ради з питань співтовариства між Україною і ЄС і повинна забезпечувати додержання та виконання положень Угоди, аналіз та контроль за ходом її реалізації. ПРОБЛЕМИ АКТУАЛІЗАЦІЇ Якщо проаналізувати положення проекту Угоди про асоціацію між Україною і Європейським Союзом та його державами-членами в частині, що стосується приведення законодавства України у відповідність до конкретних актів ЄС, викладених у розділі «Здоров’я і безпека праці», то можна зробити висновок, що із 29 директив, які плануються до адаптаці та імплементації, три уже скасовано: 1. Директива Ради 89/655/ЄЕС від 30.11.1989 про мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров’я при застосуванні працівниками знарядь праці під час роботи замінена; 2. Директива 2001/45/ЄС Європейського парламенту та Ради від 27.06.2001, що вносить зміни та доповнення до Директиви 89/655/ЄЕС, скасовані Директивою 2009/104ЄС; положення останньої повністю враховані в Загальних вимогах стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.01.2012 № 67, зареєстрованих у Міністерстві юстиції 14.02.2012 за № 226/20539; 3. Директива 2004/40/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 29.04.2004 про мінімальні вимоги щодо охорони здоров’я і безпеки працівників, що піддаються небезпеці впливу фізичних факторів (електромагнітні поля), скасована у зв’язку з прийняттям Директиви 2013/35/ЄС від 26.06.2013; Із 29 директив дев’ять уже адаптовані до чинного законодавства (89/391/ЄЕС, 89/654/ЄЕС, 92/104/ЄЕС, 89/656/ЄЕС, 92/57/ЄЕС, 90/270/ЄЕС, 92/58/ЄЕС, 1999/92/ЄС, 93/103/ЄС). В останньому прийнятому Прогрессивному плані адаптації законодавства України до законодавства ЄС (схваленому Координаційною радою з адаптації законодавства, протокол засідання від 28 лютого 2012 р.) чітко прописані заходи, які необхідно провести, та директиви Європейського Союзу, що потребують адаптації, термін виконання кожного заходу (з моменту набрання чинності Угоди про асоціацію між Україною та ЄС) і відповідальні за проведення заходу конкретного органу центральної виконавчої влади.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Таким чином, ще потребують адаптації 16 директив 1. Директива Ради 92/57/ЄЕС про виконання мінімальних вимог до безпеки і захисту здоров’я на тимчасових або таких, що змінюють своє місце, будівельних майданчиках. 2. Директива Ради 92/91/ЄЕС щодо визначення мінімальних вимог з охорони праці щодо робочих зон, розміщених на суші і континентальному шельфі (морі) (зараз перебуває у стадії адаптації Держгірпромнаглядом України). 3. Директива Ради 83/47ЄЕС про захист працівників від ризиків, пов’язаних із впливом азбесту на роботі. 4. Директива Ради 9382/ЄЕС, що вносить зміни до Директиви 83/477/ЄЕС. 5. Директива 2003/18/ЄС Європейського парламенту і Ради, що також вносить зміни до Директиви 83/477/ЄЕС. 6. Директива 2004/37/ЄС Європейського парламенту і Ради про захист працівників від ризиків, пов’язаних із впливом канцерогенів або мутагенів на роботі. 7. Директива 2000/54/ЄС Європейського парламенту і Ради про захист працівників від ризиків, пов’язаних зі впливом біологічних речовин на роботі. 8. Директива Ради 98/24/ЄС про захист здоров’я і безпеку працівників від ризиків, пов’язаних з хімічними речовинами на роботі. 9. Директива 2002/44/ЄС Європейського парламенту і Ради про мінімальні вимоги щодо охорони здоров’я і безпеки працівників, які піддаються впливу небезпечних фізичних факторів (вібрація). 10. Директива 2003/10/ЄС Європейського парламенту і Ради про мінімальні вимоги щодо охорони здоров’я і безпеки працівників, які піддаються небезпеці впливу фізичних факторів (шум). 11. Директива 2006/25/ЄС Європейського парламенту і Ради про мінімальні вимоги щодо охорони здоров’я і безпеки працівників, які піддаються небезпеці впливу фізичних факторів (штучне оптичне опромінювання). 12. Директива Ради 92/29/ЄЕС про мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров’я для поліпшеного медичного обслуговування на борту суден. 13. Директива Ради 90/269/ЄЕС про мінімальні вимоги щодо охорони здоров’я і безпеки при ручній обробці вантажів, коли існує ризик, зокрема, травми хребта працівників. 14. Директива Комісії 91/322/ЄЕС про встановлення індикативного обмеження гранично допустимих концентрацій шляхом виконання Директиви Ради 80/1107/ЄЕС про захист робітників від ризику впливу хімічних, фізичних та біологічних речовин на роботі. 15. Директива Комісії 2000/39/ЄС, що засновує перший перелік гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у рамках впровадження Директиви Ради 98/24/ЄС щодо захисту здоров’я і безпеки працівників від ризиків, пов’язаних з хімічними речовинами на роботі. 16. Директива Комісії 2006/15/ЄС, що засновує другий перелік гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у рамках впровадження Директиви Ради 98/24/ЄС, та вносить зміни і доповнення до Директив 91/322/ЄЕС і 2000/39/ЄС. Треба зазначити, що для адаптації наведених вище Директив (п. 3–16) необхідне проведення грунтовних досліджень з боку наукових установ Міністерства охорони здоров’я України. Тому їх впровадження передбачено протягом 7–10 років з дати набрання чинності Угодою.

Управління охороною праці

Міжнародний досвід

Допомагають тим, хто цього хоче деться про систему підтримки роботодавців, які бажають працювати за правилами та виконувати всі вимоги законодавства про охорону праці, а також безпосередньо працівників, їхніх професійних груп і об’єднань. У цій системі найекзотичнішими для нас є програми виїзних консультацій та Compliance Assistance (підтримка підприємств, які вирішили працювати суворо за правилами та в рамках законодавства про охорону праці). Відповідно до положень цих програм спеціалісти регіональних відділень OSHA надають безплатні консультації роботодавцям як в офісах, так і безпосередньо на виробництві. У першу чергу там, де є робочі місця з високим ступенем ризику. Насправді при цьому вони виконують роботу керівника служби охорони праці. Не дивно, що програми OSHA найбільш популярні серед представників малого бізнесу, де не завжди виправданим є утримання в штаті постійного спеціаліста. У свою чергу уряд США – країни, чия економічна потужність базується передусім на розвиненому малому бізнесі, зробив його підтримку своїм пріоритетом. Але найбільш цікавою є програма Compliance Assistance. Вона відрізняється тим, що не лише пропонує безплатні та конфіденційні консультації для малих і середніх підприємств, але й здійснює їх тривалу та безплатну підтримку в галузі охорони праці. Консультантами в цій програмі можуть бути представники державних структур або університетів, які працюють за угодами з OSHA. Їхнє завдання – консультації з питань додержання стандартів OSHA, допомога в розробці програм запобігання травматизму і професійним захворюванням (те, що ми називаємо СУОП). Консультанти відповідають на запити роботодавців, а також торговельних асоціацій, профспілкових організацій, релігійних і громадських груп. У кожному місцевому офісі є спеціаліст з цієї програми. Він забезпечує проведення семінарів, конференцій, а також разом з іншими спеціалістами сприяє прове-

Наталія Савельєва, журналіст

Один з напрямів роботи американської Адміністрації охорони праці та здоров’я (OSHA) – безплатні консультації для роботодавців. Участь у таких «профілактичних» програмах звільняє підприємства від перевірок з боку OSHA на 1–2 роки.

ДОВІДКА У 2013 році:

•спеціалісти OSHA провели 29 259 безплат-

них консультацій на підприємствах малого та середнього бізнесу США; •250 мільйонів відвідувань було зареєстровано на сайті OSHA; •206 750 дзвінків зроблено на номер OSHA 800; •26 899 звернень отримано електронною поштою; •735 126 осіб (працівників і роботодавців) навчено в рамках інформаційно-роз’яснювальної програми OSHA; •виконано 811 807 різних спеціалізованих публікацій; •понад 6 тисяч інформаційно-роз’яснювальних заходів проведено регіональними та центральними офісами OSHA.

денню заходів, таких як виїзні консультації на підприємствах, програма стратегічного партнерства тощо. Від цього спеціаліста можна отримати роз’яснення щодо загальних положень стандартів OSHA, щодо законодавства, яке підтримує програму Compliance Assistance, та щодо користування сайтом OSHA. На нього ж покладений обов’язок просування навчальних програм і сайту OSHA. Що ж відбувається з підприємством, яке виявило бажання працювати в програмі Compliance Assistance? Підприємства, що увійшли до програми Compliance Assistance, на рік звільняються від перевірок інспекторами, навіть якщо вони до цього вже фігурували в планах OSHA. Ця перевага надається середньому бізнесу. А от малий бізнес, який узяв зобов’язання за цією програмою, звільняється від перевірок уже на два роки з можливістю наступного продовження цього статусу на три роки. Таке право підприємства малого бізнесу отримують під час вступу до програми SHARP. Її завдання – покрокове ведення підприємства шляхом усунення порушень, зниження рівня виробничих ризиків, поліпшення умов праці. При цьому співпраця з консультантом OSHA відбувається на умовах суворої конфіденційності: персональні дані роботодавця, стан охорони праці на підприємстві, наявні ризики тощо до наглядових структур OSHA не передаються. Починається все з дзвінка до регіонального офісу OSHA консультантові програми, який обговорить з вами вашу ситуацію й запропонує варіант подальших дій. Це може бути повномасштабна співпраця або допомога у вирішенні однієї або кількох конкретних проблем. І все це абсолютно безплатно! У призначений день консультант прибуває на підприємство і проводить невелику нараду, на якій розповідає про свою роль та обов’язки роботодавця – учасника програми. Потім ви разом оглядаєте підприємство, умови праці на робочих місцях. OSHA рекомендує максимально залучати працівників до цього огляду, оскільки чим

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці краще вони інформовані, тим більше можуть посприяти вам у виявленні та визначенні конкретних ризиків і небезпек. Консультант, насамперед, вивчатиме умови праці на предмет їх відповідності стандартам OSHA. Але при цьому він вкаже й на ті ризики для безпеки та здоров’я, які не можуть бути приведені у відповідність до стандартів OSHA, проте становлять потенційну загрозу безпеці та здоров’ю працюючих. Крім того, всебічна консультація включає оцінку всіх механічних і екологічних ризиків, методів роботи, а також оцінку існуючої на підприємстві системи управління охороною праці; нараду з керівництвом за результатами огляду й оцінку ситуації; письмовий звіт з рекомендаціями та угодами; навчання й допомогу в реалізації рекомендацій. Роботодавець – учасник програми спільно з консультантом розробляє план заходів з охорони праці на весь період дії програми та бере на себе зобов’язання суворо додержуватися його (ніщо не дається задарма в цьому світі, навіть звільнення від перевірок). При цьому консультант підтримуватиме зв’язок з роботодавцем, періодично перевіряючи виконання поставлених завдань. У свою чергу роботодавець за необхідності також може звертатися до консультанта по допомогу. Головне, щоб у цій спільній роботі досягалася основна мета – поліпшення умов праці. Якщо ж роботодавець не в змозі додержуватися розробленого плану дій, якщо йому не вдається усувати або надійно контролювати виявлені ризики, то підприємство виводиться з програми і OSHA застосовує до нього звичайні в таких випадках заходи. Але таке, на щастя, буває вкрай рідко. Зрозуміло, що не кожен роботодавець здатний відразу переключитися на новий режим роботи у сфері охорони

ДОВІДКА

праці та промислової безпеки, навіть при всіх пільгах і послабленнях, які йому дає участь у програмі Compliance Assistance-SHARP. Але ж кожному хочеться, щоб його менше турбували і, тим більше, не штрафували. Що ж можна зробити в цьому випадку? Для таких ситуацій передбачено підготовчий ступінь програми – Pre-SHARP. Її загальний зміст – забезпечити роботодавцеві «перепочинок» у вигляді звільнення від перевірок строком не більше ніж на 18 місяців, але при цьому консультант OSHA так само проводить обстеження підприємства, працівники беруть участь у ньому, їх ознайомлюють з існуючими й тільки-но виявленими ризиками. Крім того, представник OSHA повинен переконатися, що підприємство вже поліпшує умови праці та усуває виявлені порушення. В усякому разі, у міру своїх сил. У OSHA є й інші чинні програми, але вони не забезпечують таких значних переваг і пільг, якими користуються учасники Compliance Assistance, особливо у сфері малого бізнесу. І звичайно ж, Адміністрація охорони праці та здоров’я повною мірою використовує можливості Інтернету для

Розподіл кількості виїзних консультацій OSHA за галузями економіки (дані IV кв. 2013 р.): послуги – 9%, оптова та роздрібна торгівля – 11%, господарство – 2%, виробництво – 33%, будівництво – 26%, інші – 19%

пропаганди знань з охорони праці. Тут є все, що необхідно для працівника та роботодавця, які побажали зайнятися самоосвітою: велика добірка ілюстрованих лекцій про різні виробничі ризики, програма для інтерактивного навчання та самоперевірки знань, рекомендації експертів у сфері охорони праці, відеоролики, у тому числі анімовані аналітичні аналізи обставин нещасних випадків з розглядом варіантів запобігання ним. Щоб користувачам було зручно переглядати відео, OSHA відкрила власний канал на інтернет-ресурсі YouTube. Як бачимо, при всій суворості вимог до роботодавців за порушення законодавства про охорону праці (про це журнал писав у попередніх публікаціях) малий бізнес у США перебуває під особливою опікою держави. Але необхідно розуміти, що OSHA була створена у першу чергу для захисту прав працівників, і вся її діяльність спрямована саме на це. Отже бізнес у США шанують, але не балують. Фото з Інтернету

ДОВІДКА

Участь підприємства в програмі SHARP не звільняє працівників і роботодавців від відповідальності, передбаченої законом про охорону праці та здоров’я. Тому представники OSHA можуть з’явитися на підприємство з перевіркою в тих випадках, якщо надходить скарга від працівників, стається нещасний випадок зі смертельним наслідком, є серйозна загроза життю людей, а також в інших надзвичайних ситуаціях відповідно до вказівок керівництва OSHA.

Навчання працівників і роботодавців у рамках інформаційно-роз’яснювальної програми OSHA є добровільним, і для нього не встановлені стандарти OSHA. Тут навчають виявленню та профілактиці ризиків, забезпеченню безпеки й гігієни праці на робочих місцях. Крім того, надається інформація про права працівників, обов’язки роботодавця, способи подачі скарг (звернень) до OSHA.

www.ohoronapraci.kiev.ua

У межах цієї програми працівники можуть відвідувати 10-годинні або 30-годинні курси навчання. Десятигодинний клас призначений для працівників початкового рівня, 30-годинний більше підходить для керівників або працівників з вищим рівнем відповідальності.

Управління охороною праці

Нормотворення

Чому так повільно оновлюються НПАОП Наталія Чумакова, завідувачка лабораторії нормативно-правових актів

Ігор Смолкін, завідувач сектору юридичного забезпечення (ДУ «ННДІПБОП»)

Низькі темпи оновлення нормативно-правових актів з охорони праці пояснюються, зокрема, необізнаністю їх розробників і недодержанням ними основних вимог нормопроектувальної техніки.

а початок 2014 р. нормативно-правова база з питань охорони праці нараховує велику кількість нормативно-правових актів. Їх Покажчик, затверджений наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 12.04.2012 № 74 (у редакції наказу Держгірпромнагляду від 24.10.2013 № 148), містить перелік із 749 НПАОП. З них 55% становлять акти законодавства СРСР і лише 243 нормативно-правових акти (32%) зареєстровано в Міністерстві юстиції України. Відповідно до ст. 28 Закону «Про охорону праці» нормативно-правові акти з охорони праці переглядаються в міру впровадження досягнень науки й техніки, що сприяють поліпшенню безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, але не рідше одного разу на десять років. За результатами аналітичних досліджень, проведених лабораторією нормативно-правових актів інституту, потребують перегляду понад 500 нормативно-правових актів.

На практиці в рік переглядається та затверджується не більше 20 НПАОП. ДУ «ННДІПБОП» розглядає проекти НПАОП, які надсилаються організаціями-розробниками або за дорученням Держгірпромнагляду. Переважна більшість таких проектів повертається розробникам для ґрунтовного доопрацювання у зв’язку з недодержанням ними правил нормопроектувальної техніки (системи засобів, правил і прийомів підготовки компетентними органами відповідних юридичних актів). До загальних принципів нормопроектувальної техніки належать: •логічна послідовність. Полягає в логічному зв’язку всіх компонентів проекту акта, чітко виявлених причинно-наслідкових зв’язках між повідомлюваними діями (фактами) – як у межах одного речення, так і в межах акта в цілому; •належна зрозумілість викладу, точність опису. Базується на правильному та професійно грамотному доборі слів і словосполучень (термінів), точності, лаконічності і водночас доступності мови актів; •свобода від суперечностей. Виявляється, зокрема, у тому, що вибрані слова (словосполучення) належать до різних сфер мовлення. Неприпустима в актах суперечність змістового плану, коли наведені в тексті норми не узгоджуються одна з одною або взаємно виключаються, а також використання розмовної лексики, русизмів; •лаконічність. Досягається шляхом попереднього обдумування змісту проекту акта, складання плану, оптимальної заміни складних речень простими, а також обмеженого застосування дієприкметникових і дієприслівникових зворотів; • правильність компонування проекту акта. Кожний аспект порушеного питання повинен посісти певне

місце в логічній структурі проекту акта та не збігатися з іншим аспектом. Недотримання цієї умови призводить до розтягнутості, великого вступу, складних мотивувань, повторів; •нормативність мовних засобів офіційно-ділового стилю. Мова актів повинна відповідати сучасним нормам правопису. Згідно з Порядком подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, визначені такі вимоги до викладу тексту нормативно-правового акта: •повинен розроблятися з урахуванням його галузевої належності, відповідати за обсягом регламентації визначеному в ньому предмету правового регулювання; •не повинен містити повторів норм права, викладених в інших нормативно-правових актах; •не повинен дублювати однакові за змістом положення, які містяться в тексті цього нормативно-правового акта; •повинен бути виразним, чітким, зрозумілим, стислим і послідовним; •не повинен містити суперечливих норм права; •не повинен включати положень, що належать до одного й того самого предмета правового регулювання;

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці Таблиця Витяги з проектів НПАОП

Коментар

Для запобігання небезпечним іскровим розрядам, які виникають внаслідок накопичення на тілі працівника зарядів статичної електрики при контактному або індуктивному впливі наелектризованого матеріалу або деталей одягу, що електризуються при терті одна об одну, у вибухонебезпечних виробництвах необхідний відвід зарядів у землю.

Прописавши це твердження, розробник намагався встановити вимогу щодо необхідності відведення зарядів статичної електрики з деталей одягу працівників, які виконують роботи у вибухонебезпечних виробництвах. Проте ця вимога сформульована з порушенням принципу логічної послідовності викладення слів у реченні, тому істинний її зміст є незрозумілим. Для уникнення подібних суперечностей при викладенні вимог нормативно-правових актів необхідно застосовувати певні прийоми логіки (опис, порівняння, класифікацію, аналіз, синтез, визначення, абстрагування, обгрунтування), які використовуються в юридичній науці та практиці. У даному випадку слід застосувати абстрагування – логічну операцію, яка полягає в уявному відволіканні від одних ознак явища і виокремленні інших, що цікавлять дослідника.

Працівники повинні переміщуватися в приміщеннях передбаченими для цього проходами, перехідними містками, драбинами і майданчиками.

Під час написання зазначеної норми розробник порушив прийом логіки, який називається класифікацією і означає розподіл предметів, явищ або ознак на класи і групи за найбільш істотними характеристиками, встановленими наукою, адже прохід і драбина мають різне функціональне призначення.

Проводять атестацію робочих місць, на яких технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров’я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

У нормотворчій діяльності (на відміну від наукової) нове наукове знання не може бути отримано за допомогою логічних висновків, тому застосування формальної логіки повинно бути обмежено. Розробник виклав положення, в якому вже заздалегідь передбачив причинно-наслідковий зв’язок.

Роботи з укладання зарядів починаються після того, як керівник вибухових робіт переконається, що в небезпечній зоні немає інших суден, плавзасобів, водолазів, що занурюються і купаються.

Викладена норма в проекті нормативно-правового акта через неправильне використання дієприкметникового звороту втратила свій первісний зміст. Такий виклад можна буквально трактувати, що є водолази, які виконують занурення, та водолази, які купаються.

В очікуванні завантаження автосамоскиди повинні стояти передом до екскаватора. Водолазові заборонено спливати або викидатися на поверхню. Трактори, автомобілі та інші самохідні машини через залізничні переїзди повинні проїжджати, дотримуючись Правил дорожнього руху України.

У цих випадках розробником порушено принцип належної зрозумілості викладу, а саме – правильного та професійно грамотного добору слів. Такі мовні конструкції лише роблять текст змістовно неадекватним.

Штучне освітлення на робочих місцях не повинно бути шкідливим для очей і створювати сліпучі відблиски або різкі тіні.

Розробником вжито термін «відблиски» у значенні, не закріпленому за ним словником. У даному випадку слід було використати термін «блискість».

Вимоги безпеки до технологічних процесів повинні відповідати чинним державним стандартам, технологічній та експлуатаційній документації, регламентам, інструкціям, іншим документам з вимог безпеки.

Одним з прийомів нормопроектувальної техніки є застосування відсильних приписів. У разі відсилання до іншого нормативно-правового акта необхідно зазначати вид акта, найменування суб’єкта нормотворення, дату прийняття та його реєстраційний номер (крім законів) тощо.

Кожний нещасний випадок (порушення правил безпеки праці) необхідно ретельно розслідувати, виявляти причини його виникнення та винуватців, вживати відповідних заходів щодо запобігання нещасним випадкам.

Нормативно-правовий акт не повинен містити норм права, викладених в інших нормативно-правових актах. Всупереч цьому дана норма імперативно встановлює процедуру проведення розслідування нещасних випадків, яка вже регламентована Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві.

З етичних міркувань автори не наводять назви організацій-розробників і НПАОП.

•повинен мати логічно побудовану структуру. Але розробники проектів нормативно-правових актів з охорони праці зазвичай нехтують цими вимогами. Проаналізуємо, наприклад, деякі витяги з проектів нормативно-правових актів, що надходили на розгляд до ДУ «ННДІПБОП» (див. табл.).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Проведений змістовно-логічний аналіз текстів проектів нормативно-правових актів з охорони праці свідчить про необізнаність розробників стосовно вимог нормопроектувальної техніки. Їх недодерджання не дає змоги адекватно розуміти, усвідомлювати і роз’яснювати (тлумачити) положення НПАОП і ефективно реалізовувати його норми.

За своєю суттю нормативно-правові акти з охорони праці спрямовані на збереження життя та здоров’я працівників, тому наявність навіть незначних помилок при їх розробленні може спричинити негативні наслідки. Таким чином, норморозробник фактично несе моральну відповідальність за зміст кожного наведеного в проекті речення.

Управління охороною праці

У Держгірпромнагляді

Фото автора

Слідами трагедії на Вуглегірці

Олег Моісеєнко, власкор

У Запорізькій області 24 квітня відбулося засідання виїзної колегії Держгірпромнагляду, на якому було підбито підсумки роботи Служби в першому кварталі 2014 р., а також розглянуто питання охорони праці та промислової безпеки на теплових електростанціях України.

рім членів колегії в засіданні брало участь широке коло запрошених осіб, тому зал був повністю заповнений. З доповіддю про стан промислової безпеки в першому кварталі 2014 р. та вжиті Держгірпромнаглядом заходи щодо підвищення ефективності державного нагляду і поліпшення стану охорони праці виступив начальник управління організації державного нагляду Служби Микола Радіонов. За його словами, за три місяці 2014 р. кількість нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом, порівняно

з аналогічним періодом минулого року зменшилася на 316, тобто на 15% (у 2014 р. травмовано 1808 осіб проти 2124 у 2013 р.). А кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками, пов’язаних з виробництвом, порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилася на 11, тобто на 9% (107 осіб проти 118). Зменшилася загальна кількість нещасних випадків в АПК, на транспорті, в енергетиці, у сфері газопостачання, зв’язку, торгівлі, соціально-культурній сфері (СКС); у вугільній, металургійній, машинобудівній, хімічній, деревообробній, нафтогазовидобувній, гірничорудній, нерудній промисловості; у житлово-комунальному господарстві, будівельній сфері, на об’єктах котлонагляду та підіймальних спорудах. Найбільш травмонебезпечні галузі економіки – вугільна (41% від загальної кількості травмованих працівників) і машинобудівна промисловість, АПК, СКС. Питома вага травмованих працівників на підприємствах цих галузей становить 74%. Аналіз нещасних випадків зі смертельними наслідками показує, що в 67% вони сталися з організаційних, у 24% – технічних, у 9% – психофізіологічних причин. У першому кварталі 2014 р. теруправління Держгірпромнагляду провели 2197 перевірок суб’єктів господарювання і 31 318 перевірок виробничих об’єктів. За звітний період в адміністративний суд подано 851 позов-

Найбільш травмонебезпечні галузі економіки – вугільна (41% від загальної кількості травмованих працівників) і машинобудівна промисловість, АПК, СКС. Питома вага травмованих працівників на підприємствах цих галузей становить 74% ну заяву про тимчасове зупинення виробництва та виконання робіт. За результатами їх розгляду отримано 266 рішень суду, за якими здійснено 1103 тимчасових зупинення. Теруправління анулювали 31 дозвіл на виконання робіт і експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. З доповіддю про стан безпечної експлуатації технологічного устатковання та охорони праці на теплових електростанціях виступив заступник начальника управління нагляду в металургії, машинобудуванні, енергетиці, будівництві та котлонагляду Олександр Ігнатов. Він повідомив, що на енергогенеруючих підприємствах, які використовують як пальне кам’яне вугілля, протягом 2013 р. сталося 15 нещасних випадків, під час яких травмовано 33 працівники, у тому числі 4 – зі смертельними наслідками.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці Аналіз нещасних випадків зі смертельними наслідками показує, що в 67% вони сталися з організаційних, у 24% – технічних, у 9% – психофізіологічних причин

вимогам міжнародного стандарту OHSAS 18001:2007. На виконання ст. 53 Кодексу цивільного захисту України та з метою запобігання надзвичайним ситуаціям підприємства паливно-енергетичного комплексу зобов’язані забезпечити впровадження автоматизованих систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій і оповіщення працюючого персоналу на потенційно небезпечних об’єктах, а також об’єктах підвищеної небезпеки.

На всіх теплових електростанціях створено служби охорони праці та промислової безпеки. Водночас у ході перевірок паливно-транспортного обладнання було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці під час обслуговування залізничного господарства, розвантаження та обслуговування складів твердого палива, експлуатації обладнання паливоподавання тощо. Було виявлено низку порушень загальних питань охорони праці. У цілому за результатами проведених перевірок виявлено 730 порушень, складено акти та приписи, до адміністративної відповідальності притягнено 65 посадових осіб. Загальна сума штрафу становила понад 20 тис. грн. Усе це свідчить про неефективне функціонування СУОТ у частині організації ефективного відомчого контролю за станом охорони праці, безпечної експлуатації та обслуговування технологічного обладнання. Тому на засіданні роботу керівництва та служб охорони праці теплових електростанцій зі створення безпечних і здорових умов праці, з контролю над безпечною експлуатацією технологічного обладнання визнали недостатньою. Після обговорення розглянутих питань колегія взяла за основу розроблений проект рішення, доповнивши його внесеними пропозиціями. Фото автора

Так, 29 березня 2013 р. на другому блоці Вуглегірської ТЕС ВАТ «Центренерго» сталася пожежа, яка спричинила обвалення покрівлі головного корпуса. Під час пожежі загинув майстер дільниці котлоочищення, а 14 осіб було травмовано. Основною причиною групового нещасного випадку стало порушення технологічного процесу, що призвело до розгерметизації системи пилоприготування під час роботи вугільного кулебарабанного млина. Супутні організаційні причини нещасного випадку – порушення трудової та виробничої дисципліни: невиконання інструкцій з охорони праці, невиконання посадових обов’язків зі здійснення контролю над діями машиніста, обхідника котлів. Також О. Ігнатов коротко охарактеризував інші нещасні випадки, що сталися на цих підприємствах, і розповів про вжиті заходи, рекомендовані комісією з проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку на Вуглегірській ТЕС. На підприємствах переглянуто плани локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій, здійснено перевірку на відповідність вимогам СНиП III 31-78 «Виготовлення та монтаж трубопроводів», проведено інші технічні та організаційні заходи. Багато енергогенеруючих підприємств сертифіковано на відповідність

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Є такий досвід

Можемо! Коли цього Олександр Фандєєв, спецкор

На фабриці «Імперіал Тобакко Продакшн Україна», що є виробничим підрозділом міжнародної компанії «Імперіал Тобакко Груп», як і на інших підприємствах країни, працюють українці. Але її відмінність полягає в тому, що тут дуже велика увага приділяється стану робочих місць, працівники дотримуються правил охорони праці та промислової безпеки, а нещасні випадки – подія рідкісна та виняткова. ЗГІДНО З ПРИНЦИПОМ ПОСТІЙНОГО ВДОСКОНАЛЕННЯ Щоб переконатися в цьому, достатньо побувати на «Імперіал Тобакко», поспілкуватися з «ідеологами» охорони праці та персоналом, побачити, як працює підприємство, які є виробничі ризики і як додержуються заходів безпеки. Така можливість у автора була: він відвідав фабрику у складі групи техінспекторів праці профспілок, які перебували в Києві на навчальних курсах з питань охорони праці. Отже, про власні враження від почутого і побаченого... У першу чергу на «Імперіал Тобакко» нам з гордістю повідомили, що найвища цінність компанії – співробітники, тому її діяльність підпорядкована саме цій головній цінності. Підприємство одним з перших в Україні було сертифіковано за міжнародним стандартом управління якістю ISO 9001, екологічним стандартом ISO 14001 і стандартом виробничої безпеки та охорони здоров’я OHSAS 18001. В основі всіх систем управління за міжнародними стандартами ле-

жить принцип постійного вдосконалення. Механізм дії систем управління простий: спочатку планують низку заходів, потім їх виконують, перевіряють і поліпшують з урахуванням результатів контролю. Ця робота проводиться щороку і має системний характер. Коли підрозділи досягають конкретної мети, вони ставлять перед собою нове завдання. Наприклад, замінити засоби індивідуального захисту працівників, після того як вони вичерпали свій ресурс, на більш сучасні та з кращими захисними властивостями. Ще один постулат, яким тут керуються: більшості нещасних випадків на робочих місцях можна уникнути. Ольга Богданова, менеджер з виробничої безпеки праці та охорони довкілля, пояснила, що є таке поняття, як піраміда безпеки. На її вершині – тяжкі нещасні випадки, а в основі – потенційно небезпечні, тобто ті, що можуть призвести до травмування. Зазвичай нижню, базову частину піраміди підприємства не враховують. Проте якщо брати ці приховані загрози до уваги і планомірно їх знешкоджувати, то ймовірність тяжких нещасних

випадків і смертельного травматизму суттєво зменшується. У ситуації, коли працівник постійно стикається на робочому місці з небезпечними факторами виробництва, піраміда безпеки, згідно зі статистикою, виглядає так. На її основу припадає приблизно 600 потенційно небезпечних випадків (далі – НВ), наступний зріз по вертикалі становить 30 НВ без втрати працездатності, черговий – 10 НВ із втратою працездатності, а на вершині – 1 тяжкий НВ. Основну увагу компанія зосереджує саме на 600 потенційних НВ, мінімізуючи таким чином меншу кількість НВ з більш серйозними наслідками. На тютюновій фабриці функціонує класична система триступінчастого контролю за станом охорони праці, що адаптована до особливостей виробництва. І система виявлення потенційних нещасних випадків та зменшення ступеня ризику також має три рівні. На першому майстри цехів, так звані координатори змін, щодня фіксують у журналах виявлені ними потенційні ризики, пропонують заходи з усунення. На другому рівні цю роботу раз на

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці

хоче роботодавець Виробнича дорожня розмітка

Виробництво цигарок вимагає точності

тиждень виконують керівники виробничих підрозділів і вирішують проблеми, що в їхній компетенції. На третьому рівні керівники підприємства раз на місяць оглядають виробничі підрозділи, перевіряють, що зроблено, і вирішують, які заходи потребують додаткових інвестицій або втручання фахівців. За результатами роботи складається спільний план заходів. Безпосередню участь у роботі з охорони праці беруть профспілкові громадські інспектори, яких обирають у кожному виробничому підрозділі на загальних зборах. Вони контролюють стан безпеки праці та виявляють ризики, а свої пропозиції щодо поліпшення умов праці надають голові профспілкового комітету, що входить до складу комісії з триступінчастого контролю. ЯКЩО НАВЧАТИСЯ, ТО З НАТХНЕННЯМ На підприємстві проводиться навчання з питань охорони праці. Проте, крім обов’язкового мінімуму заходів, передбачених законодавством, у «Імперіал Тобакко» практикують й інші не-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Готова продукція

традиційні форми навчання. Скажімо, запроваджено трирівневу онлайн-програму навчання з охорони праці, яку розробляють для окремих працівників з урахуванням їхніх посадових обов’язків. Добре зарекомендували себе тренінги з розвитку безпечної поведінки. Адже майже 80% нещасних випадків стаються саме внаслідок неправильної поведінки працюючих. У триденному курсі тренінгів, які проходять в ігровій формі, беруть участь усі співробітники. Наприклад, учасників просять зіграти роль людини, яка травмувала руку або втратила зір, чи роль співробітника, з вини якого стався нещасний випадок, а також описати відчуття. Після таких вправ люди зізнавалися, що тренінги справили на них більш сильне враження порівняно зі стандартним навчанням. Надовго запам’ятовуються також ті знання та досвід, які співробітники української компанії набувають під час міжнародних змагань серед робітників «Імперіал Тобакко Груп» з виробничої безпеки, охорони довкілля та якості. Піднесенню бойового духу українських команд сприяють єдина форма одягу,

назви команд, що надихають на подвиги («Кремінь», «Моноліт», «Молода енергія»), влучний девіз, а головне – велике бажання перемогти. Цього разу змагання проходили в три етапи: на рівні підприємства, регіональному та міжнародному (фінальна зустріч). Адже по всьому світу в структурі «Iмперіал Тобакко Груп» налічується 51 фабрика. Завдяки змаганням підтримується інтерес до безпеки праці, зростає відповідальність. Уже традиційними стали тактичні навчання співробітників компанії, на яких відпрацьовуються дії в надзвичайних ситуаціях (із залученням міських служб швидкого реагування, зокрема працівників державної служби надзвичайних ситуацій), що проводяться двічі на рік. Під час навчання співробітники вдосконалюють навички швидкої евакуації, під наглядом спеціалістів вчаться надавати першу допомогу потерпілим. Про результати діяльності компанії у сфері охорони праці свідчать показники виробничого травматизму. До 2009 р. на підприємстві реєстрували в середньому 5–6 нещасних випадків.

Управління охороною праці Після впровадження 5 років тому системи управління у сфері виробничої безпеки згідно з міжнародним стандартом OHSAS 18001, яка спрямована на запобігання травматизму, протягом двух наступних років на підприємстві зовсім не було нещасних випадків, в 2012 – 3, а в 2013 – 1. А головне, за всі роки існування фабрики не зафіксовано жодного нещасного випадку зі смертельним наслідком. ВІД ШЛЬОПАНЦІВ ДО СПЕЦВЗУТТЯ Соціальній інфраструктурі «Iмперіал Тобакко» можуть позаздрити навіть успішні підприємства. На роботу і з роботи людей (за рахунок компанії) доставляють комфортабельні автобуси. Цілодобово працює медичний пост: медсестра – у першу зміну, лікар – позмінно. Відновити сили та поспілкуватися можна в гарно оформленій їдальні (харчування на фіксовану суму сплачує підприємство), кав’ярні або кімнатах для приймання їжі. Вони тут є і для курців, і для тих, хто не палить. До послуг працівників – роздягальні, санвузли, душові, навчальні класи. Персонал забезпечений стильним і практичним спецодягом із джинсової тканини (за станом якого стежить підприємство), а також колективними та індивідуальними засобами захисту. Безплатна видача робітникам тютюнової галузі спецвзуття вітчизняними нормами не передбачена, проте задля безпеки співробітників підприємство впровадило таку норму внутрішнім розпорядженням і власним коштом. До речі, найскладніше було відучити людей працювати в тапочках і шльопанцях. Компанія запровадила анкетування, і тепер робітники мають змогу висловити свої побажання відносно корпоративного спецодягу: вимоги до матеріалу, кольору, кількості та розташування кишень, особливостей моделювання, якості прання, прасування тощо. Що ж до соціального захисту, на підприємстві в додатку до колдоговору передбачено заходи з охорони праці. Кожний підрозділ щороку вносить до нього свої пропозиції. Фабрика своїм коштом забезпечила працівників медстрахуванням. Крім обов’язкової – один раз на 5 років – атестації робочих місць за умовами праці, кожен рік працівники державної санепідслужби за участю громадських інспекторів здійснюють контроль параметрів робочої зони. У сигаретному цеху і на дільниці пилових фільтрів є шкідливі

Атестація робочих місць

фактори виробництва: підвищений рівень шуму, перевищення концентрації тютюнового пилу. Працівники цих підрозділів одержують відповідні пільги (доплату, додатковий вихідний), які визначають залежно від часу та впливу на людей шкідливих факторів і їх кількості. Загалом компанія залучає до діяльності у сфері охорони праці якомога більше працівників. Наприкінці року найактивніші поборники виробничої безпеки нагороджуються сертифікатами на придбання побутової техніки. У ДЗЕРКАЛІ БЕЗПЕКИ Цікаво було на власні очі побачити, як піраміда безпеки, принцип постійного вдосконалення, міжнародні системи управління, інші методи досягнення виробничої безпеки працюють на практиці, подивитися на технологію виготовлення цигарок, які цінуються в багатьох країнах світу. На виробничі дільниці ми потрапили після проходження інструктажу, під час якого нас попередили, що рухатися треба спеціально означеними доріжками. Не можна заходити за огороджені зони, торкатися обладнання тощо. Нас вдягли в яскраво-жовті жилети і видали протишумні одноразові вкладиші (беруші). До речі, «повторний інструктаж» кожен міг пройти самостійно і в будь-який час, оскільки беджик на відвідувачі одночасно слугував і пам’яткою з виробничої безпеки. Загальні враження від побаченого скалися такі. «Імперіал Toбакко Продакшн Україна» – це справді сучасне й високотехнологічне підприємство з добре організованими виробничими процесами та ефективними заходами безпеки. У цьому ми переконалися під

час екскурсії підприємством. Тут є все: шафи для брудного спецодягу; графіки прання (раз на тиждень); системи кондиціонування в цехах; спеціальний фонтан для промивання очей і обличчя у разі потрапляння хімічно активних речовин; на устаткованні – пам’ятки про можливі небезпеки; на деяких машинах – наліпки з датою травмування необережних працівників. Є великі увігнуті дзеркала безпеки для водіїв технологічного транспорту та інших працівників. А різного кольору смуги на підлозі призначені для безпечного руху в робочій зоні. Зізнаюся, я, захопившись фотозйомкою, кілька разів перетнув «прикордонну» червону смугу робочої зони, але пильні техінспектори профспілок щоразу повертали мене назад. До речі, під час відвідин фабрики наша група не обмежилася екскурсією, а провела навчання з оцінки робочих місць і робочих зон, після чого досвідчені фахівці висловили свої пропозиції щодо поліпшення умов праці. Оскільки компанія сповідує принцип постійного вдосконалення, до порад, рекомендацій, конструктивної критики тут ставляться з розумінням. Наприклад, у квітні минулого року представники незалежних профспілок звернулися до адміністрації «Iмперіал Toбакко» в Києві з вимогами надати їм доступ до робочих місць та формування комісій з їх атестації, обладнати цехи більш потужною вентиляцією й системами кондиціонування, щоб створити нормальні умови праці влітку, а також закріпити обідній час для працівників. Частину цих вимог на підприємстві взяли до відома і працюють над удосконаленням системи безпеки праці й охорони довкілля в українському підрозділі міжнародної компанії. Фото автора

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці

Школа охорони праці

Вчимося

Більшість підприємств прагнуть сформувати ефективний сучасний механізм забезпечення працівників засобами індивідуального захисту. Для цього фахівці радять створювати і впроваджувати програму управління якістю ЗІЗ. Якими є її переваги та як розробити таку програму для підприємства, розповідає незалежний експерт Сергій Кобилянський, що має багаторічний досвід роботи в цій сфері.

– Сергію Віталійовичу, в українському законодавстві закріплено норми безплатної видачі ЗІЗ працівникам різних галузей економіки. Наскільки вони відповідають прагненням роботодавців, які хочуть використовувати ЗІЗ із поліпшеними захисними властивостями та високою зносостійкістю? – Типові галузеві норми безплатної видачі спецодягу, спецвзуття та інших ЗІЗ – радянський винахід 80-х років минулого сторіччя. Тоді все вирішувалося нагорі всемогутнім Держпланом, міністерствами та відомствами: які ЗІЗ виробляти, з яких матеріалів, з якими захисними властивостями і строком експлуатації, кому та скільки їх видавати тощо. Після розпаду СРСР значна частина нормативно-правових документів (далі – Норми), що регламенту-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ють порядок забезпечення працівників засобами індивідуального захисту, перекочувала до українського законодавства. Вони визначають необхідний мінімум ЗІЗ, строки їх використання, рівень захисту працюючих. Вирішуючи питання щодо забезпечення персоналу ЗІЗ, роботодавці стикаються з проблемою низьких захисних властивостей і передчасного зношування цих виробів, у зв’язку із чим зазнають нічим не виправданих додаткових витрат. По суті, зараз на ринку немає вибору якісних сучасних ЗІЗ. При цьому треба враховувати, що в Україні порівняно з європейськими країнами умови праці більш важкі, оскільки в основному працювати доводиться на фізично та морально застарілому обладнанні. Але в той же час з’явилося чимало високотехнологічних підприємств європейського типу, де створюються комфортні умови праці. Усе це вимагає нових підходів до забезпечення працівників ЗІЗ. На мій погляд, чинні Норми сьогодні багато в чому не відповідають ані вимогам часу, ані запитам роботодавців. Серед власників підприємств є чимало таких, які вважають збереження життя і здоров’я персоналу одним з найважливіших пріоритетів, розуміють його економічну вигоду та готові забезпечувати працівників якісними ЗІЗ понад установлений ліміт. На жаль, існуючі галузеві Норми не тільки не сприяють цьому, але й у багатьох випадках знеохочують таких керівників. – Але ж підприємство має можливість розробити внутрішні документи, що регламентують порядок вибору ЗІЗ і забезпечення ними працюючих, враховуючи шкідливі та небезпечні чинники конкретного виробництва… – З кожним роком в Україні розширюється коло підприємств, керівники яких прагнуть мінімізувати ризики виникнення аварій і випадків виробни-

Фото Д. Матвійчука

управляти якістю ЗІЗ

чого травматизму. Одним з найбільш ефективних способів, який, крім того, не вимагає великих витрат, є захист працюючих за допомогою ЗІЗ. Проте найчастіше для вирішення цих проблем недостатньо переліку, встановленого галузевими Нормами. У такому випадку я раджу звертатися до Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту, затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 24.03.2008 № 53. У цьому документі визначено, що роботодавець може, за умови внесення до колективного договору відповідного пункту, додатково видавати працівникам певні ЗІЗ понад установлені Норми, якщо цього вимагають фактичні умови праці. Зокрема, в п. 7.6 згаданого Положення йдеться про те, що потреба в ЗІЗ понад установлені норми безоплатної видачі може визначатися за результатами атестації робочих місць за умовами праці, на основі характеристик, які повинні мати ЗІЗ, а також шляхом порівняння ЗІЗ за захисними властивостями з огляду на специфіку їх використання.

Управління охороною праці Можливість забезпечення ЗІЗ понад установлені Норми безкоштовної видачі передбачають і деякі галузеві Норми. Все це повинно вноситися до плану заходів щодо охорони праці, включеного до колективного договору. Додержуватися цих формальних вимог роботодавцеві необхідно в тому разі, якщо видатки на такі ЗІЗ підприємство відносить до витрат. Питання видачі ЗІЗ понад установлені норми відстежують контролюючі органи, у першу чергу податкові. – Хто може розробити відповідний пакет документів? – Зробити це силами працівників підприємства досить складно. Рекомендуємо роботодавцям звертатися до спеціалізованих консалтингових організацій. Вони мають кваліфікованих фахівців, які можуть підготувати пакет документів, що визначають вимоги до ЗІЗ, під назвою, скажімо, «Програма управління якістю ЗІЗ». Свою життєздатність ці проекти довели під час їх впровадження в таких компаніях, як «Метінвест Холдинг», ДТЕК, «АрселорМіттал Кривій Ріг», ЄВРАЗ. Наведу кілька прикладів з досвіду впровадження програм управління якістю ЗІЗ. На одному з підприємств виникли проблеми, пов’язані з якістю спецодягу, що надходить на склад. Рішення було знайдено за допомогою впровадження методики вхідного контролю. Є питання щодо об’єктивності випробувань спецодягу та інших ЗІЗ – фахівці розробили методику виробничих випробувань. Треба грамотно провести в 1S, Oracle або SAP заявочну кампанію – сформували номенклатурний довідник або реєстр ЗІЗ. Виникла необхідність довести інформацію про ЗІЗ до працівників компанії – створили електронні каталоги. Потрібно навчити персонал – розробили програму з навчання користуванню ЗІЗ. Цю роботу фахівці проводять, виходячи з інтересів і побажань замовників. – Розкажіть докладніше про програму управління якістю ЗІЗ. – Необхідність розробки таких програм обумовлена процесом об’єднання великих компаній однієї галузі промисловості або підприємств різних галузей. У зв’язку з цим виникає потреба у формуванні корпоративної культури, у тому числі культури охорони праці, частиною якої є забезпечення працівників засобами індивідуального захисту. Розробка програми управління якістю ЗІЗ передбачає подальше впро-

Модулі програми управління якістю ЗІЗ ОСНОВНІ

ДОДАТКОВІ

Корпоративний стандарт ЗІЗ Визначає необхідні технічні вимоги до кожного виду ЗІЗ і встановлює мінімальний поріг якісних характеристик, нижче якого придбання таких засобів не допускається. Без цього стандарту відділ матеріально-технічного забезпечення підприємства змушений під час закупівлі орієнтуватися тільки на ціну ЗІЗ без урахування їх захисних та експлуатаційних властивостей.

Методика вхідного контролю Дає змогу відповідним службам здійснювати вхідний контроль із визначенням чітких вимог, що ставляться до певного виду ЗІЗ.

Альбом і технічний опис ЗІЗ Установлюють модель кожного виду ЗІЗ і жорсткі вимоги щодо їх виготовлення відповідно до нормативних документів. Таким чином гарантується відповідність ЗІЗ єдиним стандартам якості, незалежно від того, хто їх випускає. Перелік ЗІЗ, що видаються Розробляється на основі чинних галузевих норм безоплатної видачі ЗІЗ з урахуванням штатного розпису, а також шкідливих і небезпечних чинників виробництва в усіх підрозділах підприємства. Перелік визначає кількість, строк використання та захисні властивості ЗІЗ, які видаються всім працюючим на підприємстві, включаючи керівний склад. Апробація (випробування) ЗІЗ у виробничих умовах Необхідна для визначення ефективності захисних та експлуатаційних властивостей ЗІЗ у реальних умовах праці на підприємстві. Електронний каталог ЗІЗ Дає можливість зібрати й організувати всю необхідну нормативно-технічну та візуальну інформацію про корпоративні ЗІЗ до єдиної інформаційної системи, зручної для перегляду та пошуку. Крім того, допомагає в максимально стислі строки планувати бюджет на придбання необхідних ЗІЗ. Регламент забезпечення ЗІЗ Регулює планомірність закупівель ЗІЗ, порядок їх видачі, експлуатації, списання та утилізації. Регламент може також визначати функції структурних підрозділів компанії щодо забезпечення працівників ЗІЗ.

вадження корпоративних стандартів. Справа ця досить нова і трудомістка, тому доводиться орієнтуватися на західні школи та напрацювання. Створюючи програму, потрібно виходити з того, що безпеку людини в системі «небезпека – людина» забезпечують, як правило, 3–4 бар’єри. Наприклад, перший і головний бар’єр для знижених температур як небезпечного чинника – це технічні заходи. Іншими словами, технологічний процес необхідно організувати так, щоб уникнути впливу холоду на працівника. Другий бар’єр – мотиваційні заходи, які включають навчання персоналу та підвищення кваліфікації, тобто формування у працівників настанови «не лізь куди не слід». Третій

Методика виробничих випробувань Розробляється з метою визначення ефективності захисних і експлуатаційних властивостей ЗІЗ у реальних умовах праці. Номенклатурний довідник ЗІЗ Складається за результатами випробувань ЗІЗ у виробничих умовах і дає можливість уніфікувати номенклатуру, зрозуміти, які конкретно вироби треба купувати, скільки коштів знадобиться на ЗІЗ у наступному році. Довідник містить не тільки вимоги до конкретної номенклатури, але й середньоринкові ціни, що необхідно для формування бюджету компанії. Як правило, у ньому напроти найменування кожного ЗІЗ, що пройшов виробничі випробування та рекомендований до закупівлі на підприємстві, зазначено 3–4 виробника, що дає можливість зробити оптимальний вибір. Документ значно полегшує підготовку бюджету із забезпечення ЗІЗ і проведення тендера на їх закупівлю. Навчання персоналу Впровадження інновацій на підприємстві обов’язково супроводжується навчанням – людям необхідно пояснити, навіщо це треба, як застосовувати ЗІЗ, які можуть бути наслідки, якщо цього не робити, тощо.

Які модулі програми використовувати, які – ні, а які впроваджувати частково, вирішує замовник.

бар’єр – ЗІЗ. Їх використовують у тих випадках, коли забезпечити безпеку за допомогою засобів колективного захисту неможливо. Цікаво, що в Європі та США більшу увагу традиційно приділяють технічним і мотиваційним інструментам, тоді як в Україні акцент роблять на ЗІЗ. Програма управління якістю ЗІЗ (впровадження корпоративних стандартів) включає розроблення низки документів, які регулюють процес забезпечення ЗІЗ, і складається з основних та додаткових модулів (див. вище). – На підставі яких критеріїв фахівці обирають засоби індивідуального захисту? Чи може замовник бути впевнений у їх об’єктивності?

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці – Процес вибору ЗІЗ досить прозорий: йому передує багато процедур. Спочатку проводяться аудити, мета яких – оцінка чинного на підприємстві порядку забезпечення ЗІЗ, їх якості, відповідності потребам працівників, умовам праці тощо. Потім вивчається нормативно-правова база, що регламентує діяльність тієї або іншої галузі – металургійної, енергетичної, гірничодобувної, машино будівної чи будь-якої іншої. З’ясовується ступінь заінтересованості компанії у змінах за п’ятибальною шкалою. Розробляючи програму, фахівець вивчає та аналізує продукцію, яку пропонують на ринку світові й українські виробники, і рекомендує перелік ЗІЗ, оптимальних за співвідношенням ціни та якості. З кількох різних найменувань ЗІЗ, які пройшли виробничі випробування, замовники самі визначають ті, що їм найбільше сподобалися. Якщо застосовується тендерна процедура, підприємство обирає того постачальника, який за більшу кількість і кращу якість ЗІЗ з порівнянними технічними характеристиками пропонує меншу ціну.

– Розроблення та впровадження програми управління якістю ЗІЗ вимагає значних витрат часу, сил і фінансів. За допомогою яких аргументів можна переконати роботодавця, що це вигідно в першу чергу йому самому? – Головний аргумент – немає нічого дорожче за здоров’я та життя працівників. Якщо ж оперувати мовою цифр, то впровадження програми за-

безпечення ЗІЗ – це один з найдієвіших способів зменшити кількість нещасних випадків на виробництві та мінімізувати втрати, яких зазнає підприємство. Основними перевагами є прозорість закупівель ЗІЗ, розширення асортименту та використання більш якісних виробів, зниження витрат підприємства за рахунок уніфікації номенклатури і зменшення видатків, забезпечення бюджетного планування щодо ЗІЗ на перспективу. По суті, програма регулює весь виробничий процес, тому є незамінною для планового та фінансового підрозділів, відділу логістики й інших служб. Не можна забувати і про те, що використання ЗІЗ, виготовлених у корпоративному стилі, викликає у працівників почуття гордості за підприємство, піднімає командний дух, підвищує працездатність і, в остаточному підсумку, формує позитивний імідж компанії. І неважливо, що керівництво структурних підрозділів або топ-менеджмент може змінитися: головне, що документ уже працює. Усе це в комплексі позитивно впливає на інвестиційну привабливість підприємства. Інтерв’ю підготував Олександр Фандєєв, спецкор

– Багато хто з роботодавців вважає, що програма управління якістю ЗІЗ їм не по кишені: мовляв, доз-

волити собі таку розкіш можуть лише великі та успішні компанії… – Насправді це омана, хоча, безумовно, у процвітаючих компаній можливостей більше. Зате у невеликих підприємств запити скромніше, для створення програми їм достатньо основних модулів, що потребує менших витрат. Обсяги робіт з підготовки документів для нечисленної фірми та великого об’єднання, в якому від 30 до 50 підрозділів, непорівнянні. Розробляються документи, за якими здійснюється вибір, закупівля та видача ЗІЗ, планування бюджету. Начебто, усе зрозуміло. Проте замовники – причому як великі, так і малі – не завжди чітко розуміють, до чого прагнуть. Тому, мабуть, найважче – це визначитися з технічним завданням.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Наука та практика

Програми розвитку

БЕЗПЕЧНОЇ ПОВЕДІНКИ

Що таке програми з формування та розвитку навичок безпечної поведінки, чим вони відрізняються, переваги та недоліки їх впровадження на підприємстві, а також поради фахівця за результатами практичного застосування цих програм.

Ольга Богданова, менеджер виробничої безпеки та охорони довкілля

ВИХІДНА ТОЧКА Програми розвитку безпечної поведінки з’явилися не так давно, але вже посіли гідне місце серед інструментів забезпечення виробничої безпеки. У їх основі – положення двох теорій: психолога Берреса Скіннера та дослідника причин травматизму Герберта Хенріха. Беррес Фредерік Скіннер (1904 – 1990) – американський учений, професор Гарвардського університету. У його базовій праці «Поведінка організмів» (1938) описано результати спостережень за поведінкою щурів, яких помістили до «ящика Скіннера», обладнаного важелем й отвором для їжі. Вивчаючи навколишнє оточення, піддослідні гризуни спонтанно з’ясовують, що для отримання порції корму їм треба натискати на важіль. Поступово в них закріплюється зв’язок між певним рухом і подальшим заохоченням у вигляді корму. Рухи щурів, що перебувають у «ящику Скіннера», не є рефлексом. Учений назвав їх «оперантними реакціями»,

тобто цілеспрямованими добровільними діями з метою досягти бажаного. Якщо результати сприятливі для організму, то ймовірність того, що така поведінка буде зберігатися, збільшується. І навпаки: якщо наслідки несприятливі, тоді ймовірність такої поведінки зменшується. Скіннер вважав, що принципи поведінки організмів, які перебувають на низьких і більш високих ступенях розвитку, аналогічні. Тому результати своїх дослідів зі щурами він екстраполював на поведінку людини. У реальному житті прикладами використання такого методу є регулярна виплата зарплати в установах, регулярні перевірки академічної успішності студентів (сесії) тощо. Праці Скіннера заклали основи американської науки про поведінку. Він вважав, що за допомогою його теорії можна створити нове справедливе, щасливе суспільство. У 1972 р., за оцінкою Американської психологічної асоціації, Б. Скіннер ще за життя очолив список найвидатніших психологів XX сторіччя. До речі, Зігмунда Фрейда було визнано другим. Герберт Вільям Хенріх (1886 – 1962) – співробітник американської страхової компанії, який у своїй книзі «Запобігання виробничим травмам: науковий підхід» (1931) на основі аналізу 75 тис. нещасних випадків розрахував низку

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці відношення небезпечних подій співвідношень, що багато в чоДОВІДКА 88 : 10 : 2, яке було отримано на му визначили подальший розпідставі статистики нещасних вивиток виробничої безпеки Програми, про які йдеться у статті, отримали назву BBS. падків на виробництві в першій в капіталістичних країнах. Він Behavior-based safety (BBS) з англійської перекладається як «безпека, заснована на поведінці», behavioral safety – «поветретині минулого сторіччя. Хенріх розділив причини подій на «недінкова безпека». Ключовим словом цих понять є поведінка. вважав, що у 88% нещасних вибезпечні умови» і «небезпечні За визначенням Кембриджського центру з вивчення поведінпадків винен сам працівник. дії» і стверджував, що у 2% ки, «безпека, заснована на поведінці» (BBS) – це практичАле насправді, за твердженвипадків усунути небезпеки не застосування науки про поведінку у сфері виробничої ням Ф. Мануелє, це не відповіданеможливо, у 10% причиною безпеки. ло дійсності. За тих часів робітниє небезпечні умови праці (наВідомий американський експерт у сфері безпеки Томас Крауків практично повсюди нещадно приклад, устатковання) і 88% зе дає таке визначення BBS: «Це використання прикладного експлуатували, вони не мали жодвипадків стаються внаслідок аналізу поведінки для поліпшення показників безпеки». них прав. На справедливе розслінебезпечних дій, тобто небезМета BBS – зробити виробниче середовище якомога безпечдування нещасних випадків годі печної поведінки працівника. нішим за рахунок запобігання небезпечним діям людини. Принципи та методи BBS використовуються для підвищення було й сподіватися – роботодавВиходячи з цього, можна рівня безпеки як щодо окремої особистості, так і роботи підцям зовсім не хотілося витрачати було б припустити, що поліпприємства чи організації в цілому. кошти на виплату допомоги пошення поведінки людини щодо Ми розглянули визначення процесу, який, на думку автора терпілим. Тому, згідно зі статистибезпеки має запобігти пристатті, українською найточніше формулюється як «розвиток кою, у більшості випадків виннинаймні 88% нещасних випадбезпечної поведінки». Цим терміном ми й оперуватимемо. ми ставали самі працівники. Хоча ків. Розвиваючи свою теорію, це й не відображало реального Хенріх вважав, що схильність стану справ. працівників до небезпечної поведінки, яка призводить до Проте у Хенріха з’явилися потравматизму, зумовлена сослідовники, які розвивали його теціальним походженням, проорію. За даними BST Solutions, фесійно-побутовим оточеннебезпечною поведінкою працівням, а також стосунками в роників обумовлено від 80 до 95% дині. Тобто, якщо людина от- Програми розвитку безпечної поведінки – це довгострокові небезпечних подій на виробництві, римує травму, то причини цієї проекти, спрямовані на зміну поведінки працівників з метою за- а компанія Dupont заявляла про події слід шукати в її складно- побігання нещасним випадкам і профзахворюванням. Головне 96%. У результаті з’явилося ходове му характері, власній необач- завдання – виявляти прояви небажаної поведінки працівників твердження, що «90% усіх нещасності, сімейних проблемах або і застосовувати заходи впливу: заохочувальні – для бажаної по- них випадків обумовлені ризиковакласовій приналежності. Як на ведінки, дисциплінарні, іноді приховані, – для небезпечних дій. ною поведінкою людини», яке заПрограми містять низку тренінгів, ігор з розподілом ролей у ході теперішній час, за такі «мірку- робочого процесу додатково до основних обов’язків, візуалізацію раз використовується в багатьох вання» Хенріх напевне був би ключових символів і гасел, а також мотиваційні заходи. навчальних курсах і тренінгах з роззвинувачений щонайменше витку безпечної поведінки. у нетолерантності. Перші програми розвитку безпечної поведінки з’явилися На початку XXI сторіччя об’єктивність висновків Хенрі- в США і за останні 20–30 років набули неабиякого пошиха було взято під сумнів експертом з безпеки Фредом Ма- рення. Новітні проекти значно відрізняються від перших рознуелє. Питання виникли до розрахованого Хенріхом співробок. Фірми, що здійснюють консалтинг з безпеки в захід-

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ ЗВИТКУ БЕЗПЕЧНОЇ ПОВЕДІНКИ Мікрофон

Сигнальне світло Важіль управління Годівничка

Б. Ф. Скіннер, психолог, представник біхевіоризму, автор праці «Поведінка організмів» (1938)

Ольга Богданова аналізує теоретичні основи програм розвитку безпечної поведінки

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці них країнах, пропонують широкий вибір програм розвитку безпечної поведінки. Це можуть бути як універсальні, так і спеціальні проекти, адаптовані до різних галузей економіки, – будівельної, автомобільної, харчової, металургійної тощо. Промислові гіганти розробляють власні програми розвитку безпечної поведінки, як, наприклад, компанія Dupont. Зараз такі програми поширюються й в Україні, потрапляючи до нас через транснаціональні компанії, які на ліцензійних умовах впроваджують їх на своїх підприємствах. Незважаючи на широку номенклатуру проектів, що розробляються, вибір програми є досить складною справою. Це пов’язано серед іншого і з тим, що назву «програми розвитку безпечної поведінки» стали використовувати як вивіску для будь-яких тренінгів, навіть тих, що були розроблені до того, як, власне, з’явилося саме поняття «поведінкова безпека». КРИТИКА – ДВИГУН ПРОГРЕСУ Функціонування програм розвитку безпечної поведінки постійно супроводжується суперечками між усіма заінтересованими сторонами: фахівцями у сфері безпеки, психологами, роботодавцями, представниками профспілок. Австралійський психолог Девід Бродбенд та низка інших експертів вказують на особливу специфіку методу, яка полягає в тому, що при неправильному або частковому застосуванні він призведе, скоріше, до негативних наслідків, а нещасні випадки напевне будуть приховувати. Особливо це було властиво першим програмам, які підходили до розвитку безпечної поведінки, так би мовити, з кінця. Замість того щоб запобігати появі першопричин небезпеки, працівників заохочували поводитися безпечно в небезпечних умовах. Тобто програми просто усували наслідки небезпечної поведінки – маніпулювали статистикою нещасних випадків. Безумовно, очікувані результати від впровадження поведінкової безпеки на підприємстві – це, як правило, зменшення кількості нещасних випадків із тимчасовою втратою працездатності. І стратегічна мета кожного підприємства – звести цей показник до нуля. Однак така «цілеспрямова-

BLAME THE WORKER! ЗВИНУВАЧУЙ ПРАЦІВНИКА!

Напис на плакаті міжнародної профспілкової організації, що поєднує профспілки США, Канади, Великобританії та Ірландії: «Усувайте загрози! Не звинувачуйте потерпілих. Остерігайтеся програм поведінкової безпеки в паперовій промисловості»

«Ці програми могли б стати прикрасою на верхівці торта культури безпеки, замість цього вони іноді своєю отрутою псують усю страву». Андреа Шау, експерт у сфері виробничої безпеки

ність» може провокувати приховування легких травм. Наприклад, потерпілий внаслідок нещасного випадку на виробництві просто оформлює відпустку або бере лікарняний, в якому вказана побутова травма, і таким чином зберігає шанси отримання нагороди від керівництва за безпечну поведінку. У такий спосіб іноді й «підтягуються» показники виробничого травматизму. В подібних випадках поведінкові та дисциплінарні програми не сприяють поліпшенню умов праці, оскільки потерпілий не отримує необхідної медичної допомоги, внутрішнього розслідування не проводиться, а отже, причини нещасного випадку не усуваються. БЕЗ ВИНИ ВИННІ Проти впровадження поведінкової безпеки войовничо налаштовані професійні спілки та організації з охорони праці США, Ірландії, Канади й інших розвинених країн. Вони прямо називають поведінкову безпеку «програмою, мета якої – зробити винними працівників фактично за всі нещасні випадки на виробництві» (на початку 2000-х рр. про це заявляла профспілка металургів США), і закликають бойкотувати ці проекти. Профспілки радять своїм членам всіляко протистояти запроваджуванню дисциплінарних програм, які за своєю сутністю є каральними, і активно реалізовувати свої права, що стосуються інспектування робочих місць, контролю за виконанням програм як з поліпшення умов праці, так і з навчання керівників підприємств і членів комісій з охорони праці. Як аргумент профспілки протиставляють програмам розвитку безпечної поведінки основний принцип управління ризиками – ієрархію заходів щодо зниження ризиків. Ця ієрархія була запроваджена в 1950 р. Національною радою з безпеки праці США, а згодом стала основою стандарту OHSAS 18001, мета якого полягає в удосконаленні системи управління ризиками.

Зазначена ієрархія обумовлює вибір ефективних заходів щодо зниження ризиків: ☑ усунення небезпеки; ☑ заміна джерела ризику на менш небезпечне; ☑ впровадження сучасних інженерних рішень; ☑ адміністративні заходи впливу; ☑ навчання та інструктажі; ☑ засоби індивідуального захисту. Усунення небезпеки слід розглядати як найбільш ефективний спосіб зниження ризиків, а застосування ЗІЗ – як найменш ефективний. З цим не можуть погодитися послідовники Хенріха, оскільки це суперечить його теорії, за якою 90% усіх нещасних випадків на виробництві зумовлені небезпечними діями працівників.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці На думку профспілок, поведінкові програми перевертають саму суть ієрархії з ніг на голову, замінюючи боротьбу із джерелами та причинами небезпеки на найменш ефективні регулятори небезпеки: ЗІЗ і безпечну поведінку. Тобто, замість того щоб установити блокувальні пристрої або огородження та впроваджувати нові проектні рішення, працівникам пропонується «відійти від лінії вогню», посунутися вбік від небезпеки. Замість реалізації програми ергономіки та забезпечення засобами механізації, що полегшують працю, пропонується надати тілу «правильного положення». Засобами індивідуального захисту «замінюють» боротьбу із шумом і впливом токсичних хімічних речовин. Аж ніяк не працівники вибирали обладнання, розробляли технологічні процеси та методи праці, але у разі отБільшість програм розвитку безпечної поведінки римання травми або захворювання винними виявляться грунтуються на спостереженні за працівниками вони самі. «Пам’ятайте, – підкреслюють профспілки, – що програми розвитку безпечної поведінприємстві становив шість травм на рік, ки засновані на експериментах зі щурами: Спостереження як основний то з 2009 р. – це одна травма на рік. якщо в нас психологія щура, то хто тоді інструмент програм також У ході реалізації програми також стащуролов?» зазнає критики. ло очевидно, що вона дає результати не сама по собі, а лише в комплексі з іншими ☑ Спостерігач зосереджується на заходами, спрямованими на технічний та ДОСВІД – НАЙКРАЩИЙ СУДДЯ кінці ланцюга подій, але не на організаційний розвиток виробництва. основній причині травматизму. Очевидно, що програми, спрямовані на Експерти консалтингової компанії ☑ Не контролюється діяльність виявлення негативних проявів поведінки, Aubrey Daniels International Джуди Агню керівників, але ж саме вони могли тобто такі, що мають каральну функцію, й Синди Ашворт визначили основні поб поліпшити стан охорони праці заздалегідь приречені. На відміну від них в цілому. ложення правильних програм розвитправильні програми розвитку безпечної ку безпечної поведінки, що дають по☑ Сам факт спостереження вже поведінки приносять реальну користь. є недовірою до працівників, обурює, зитивні результати, за якими вони відПромислове підприємство з іноземнипротиставляє їх один одному. різняються від дисциплінарних. ми інвестиціями, на якому я працюю, має ☑ Спостереження не дає відповіді ☑ Програми розвитку безпечної попозитивний досвід реалізації програми на запитання щодо причин стресів, ведінки в жодному разі не обвинуварозвитку безпечної поведінки. У 2009 р. надмірних навантажень, утоми, не чують працівника. Вони сприяють зміні було впроваджено систему менеджменту виявляє прихованих небезпечних ставлення до причин травматизму не виробничої безпеки за стандартом чинників. тільки у простих робітників, але й у кеOHSAS 18001, а у 2010-му розпочато рівного персоналу, менеджерів, інжепрограму розвитку безпечної поведінки нерно-технічних працівників, у резульпід назвою «Подолаймо це!», яка працює таті чого в них формуються чіткі уявлендотепер. ня про безпечну поведінку. Також проПроект з ентузіазмом сприймається грами визначають напрями діяльності, колективом, оскільки не передбачає дисщо потребують удосконалення. циплінарних стягнень. І хоча минуло ще ☑ Правильні програми не викозамало часу для того, щоб робити повнористовують методи стимулювання за пецінні висновки, вже можна говорити про ріоди без травматизму, оскільки це може позитивні результати – зменшення кільпризвести до викривлення об’єктивної кості травм із тимчасовою втратою пракартини (зниження реальних показницездатності. Якщо в 1999–2008 рр. секів). Основна увага акцентується на поредній показник травматизму на підліпшенні поведінки протягом тривалого часу, що передбачає суворе дотримання СУПЕРЕЧКИ ЩОДО АВТОРСТВА правил безпеки. Тобто нагороджують за безпечну поведінку, але не за відсутність аварій. Початок формуванню програм розвитку безпечної поведінки було покладено ☑ У продуманих програмах використовується в 1970-ті роки. Професор Бет Сулзер-Азарофф опублікувала роботу «Поведінкове класична ієрархія зниження ризиків, у якій на персередовище і запобігання нещасним випадкам». Визначення суті терміна «безпека, шому місці стоїть усунення або зниження виробзаснована на поведінці», яке авторка дала у главі «Поведінкові підходи до безпеки ничих ризиків. Робітники, добре розуміючи пріота охороні праці», дотепер залишається найбільш вичерпним. ритетність цього завдання для їх же власної безпеки, самі ініціюють власні інженерні рішення або Значний вплив на розвиток цього підходу зробили поведінковий аналітик Террі Максвін, який написав «Поліпшення вашої культури безпеки та поведінковий підхід», методи технічного контролю. а також Е. Скотт Геллер, автор книги «Безпечна праця», який, як вважається, пер☑ Спостереження проводиться за проявами шим узвичаїв термін «безпека, заснована на поведінці» (ВВS). Хоча на авторство правильної безпечної поведінки, що є позитивним претендує також Ден Петерсен, найвідоміший у США професійний консультант із прикладом для інших. Обов’язкова умова – звопитань безпеки, що написав 17 книжок. У 1978 році він видав «Управління безперотний зв’язок і стимулювання працівників за рекою: підхід до людини», де посилається на роботи Б. Скіннера. зультатами спостережень.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

НЕЕФЕКТИВНІ

ПРИКЛАДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМ

Програми розвитку безпечної поведінки постійно вдосконалюються, втім, як і будь-які інші соціально орієнтовані проекти, у ході практичного застосування можуть не тільки йти на користь, але й завдавати шкоди. Коротко розглянемо деякі з уже реалізованих поведінкових і дисциплінарних програм, результати яких можна оцінити й проаналізувати.

☑ На підприємстві проводиться гра «1000 днів без втрати працездатності», до якої залучений увесь персонал. Мета – уникнути травми протягом установленого періоду. У випадку досягнення мети кожний працівник отримує маленький приз і бере участь у розіграші великого призу. Якщо хтось на підприємстві протягом цих 1000 днів отримує травму, гра припиняється і, звичайно, заохочення ніхто не одержує. Потім усе починається спочатку. Можна уявити, під який пресинг потрапить «роззява», який отримав легку травму, скажімо за тиждень до закінчення строку. Швидше за все, потерпілий навіть не стане про це повідомляти. Навіщо псувати статистику й настрій своїм колегам, які очікують на нагороду?

УСПІШНІ

☑ Мета програми під назвою «Світлофор» – виявлення та заохочення до безпечної поведінки. У разі дотримання правил безпеки на своєму робочому місці працівник одержує зелену картку й бонуси, які підсумовуються наприкінці певного періоду. Жовта картка видається як попередження про небезпечну поведінку. У випадку небезпечної події працівникові вручають червону картку та викликають на розмову до керівництва.

☑ Дисциплінарна програма, яка була дуже популярною в США, називається «Робота з тими, з ким повторюються нещасні випадки». На першому етапі працівника, який отримав травму за певний період (12 або 24 місяця) направляють на консультацію до фахівців з безпеки, психологів, медиків. Якщо з працівником вдруге стався нещасний випадок, він одержує письмове попередження. На третій раз його звільняють. В іншій популярній дисциплінарній програмі працівники отримують бали за ступенем тяжкості травм. Незначне ушкодження без втрати працездатності – 1 бал, травмування із втратою працездатності – 5 балів тощо. Працівника, який набрав 30 балів, звільняють.

☑ Призи. Застосовується стимулювання протягом певного строку у вигляді, наприклад, додаткового харчування, а також вручення коштовного призу наприкінці тривалого періоду (рік без нещасних випадків, 1000 днів без травм тощо). Це можуть бути чашки, футболки й інші предмети з корпоративною символікою, подарункові сертифікати на банкети, додаткові вихідні, а також розіграші великих призів – комп’ютерів й автомобілів. Наприклад, керівництво одного підприємства, де коштовним призом мав стати моторний човен, виставило його на прохідний – як спосіб зайвий раз нагадати про можливість одержати такий подарунок.

☑ У 2010 р. були оприлюднені результати

☑ У тому ж році був представлений звіт про дослідження, яке проводилося на заводі запасних частин у Мехіко протягом семи років після впровадження програми розвитку безпечної поведінки. На старті проекту показники його діяльності були набагато гіршими, ніж аналогічні показники інших підприємств. Проте, за контрольний період рівень травматизму на заводі в Мехіко суттєво знизився, випередивши за позитивною динамікою інші підприємства, що не впроваджували жодних програм. У ході підготовки звіту досліджувалася статистика звернень працівників заводу до медпунктів, згідно з якою кількість звернень значно зменшилася, що, на думку дослідників, є незаперечним свідоцтвом на користь програми.

20-річного дослідження щодо використання програми розвитку безпечної поведінки на нафтопереробному заводі. Спостереження проводилося до, під час і після завершення програми в 1998 році. За двадцять років рівень загального травматизму знизився на 81%, з тимчасовою втратою працездатності – на 79%.

☑ У середині 2000-х років завод з виробництва керамічного скла Eurokera, на якому працювало 500 осіб, впровадив програму розвитку безпечної поведінки. Через три роки менеджер з безпеки звітував про її результати: на старті програми показник загального травма-

У наш час наведені вище приклади програм розвитку безпечної поведінки, що показали свою неефективність, поступово стають анахронізмом. Їм на зміну приходять сучасні методики, що працюють на отримання об’єктивних результатів. Для вивчення досвіду та результатів впровадження нових проектів проводиться щорічна конференція Behavior Safety Now («Поведінкова безпека в теперішній час»), на якій сотні компаній представляють свої дані щодо впровадження програм розвитку безпечної поведінки. Наведемо кілька показових прикладів.

Аварія на хімічному комбінаті Philips у Пасадені (США) в 1989 році Декларована мета цих програм – сприяти зменшенню кількості нещасних випадків. Але чи є адекватними методи, за допомогою яких це досягається? За даними Бюро трудової статистики США, рівень виробничого травматизму в країні за період з 1992 по 2010 рік знизився на 60,7%. Однак, як стверджують експерти, за цими даними може приховуватися «незручна» правда. Так, в 1989 році на хімічному комбінаті компанії Philips у місті Пасадена (США) стався потужний вибух, що призвів до жахливої пожежі. 23 особи загинули, ще 314 було травмовано. Управління охорони праці та здоров’я США (OHSA) провело розслідування, у ході якого було зафіксовано близько 800 порушень у сфері охорони праці, крім того, наголошувалося на низькому рівні оцінки ризиків. А напередодні трагедії підприємство відзвітувало про 5 000 000 робочих годин без травм...

тизму становив 24,2, з тимчасовою втратою працездатності – 2,69. У 2010 р. ці цифри знизилися до 4,2 і 0 відповідно. Станом на кінець 2011 р., за даними спеціалізованого видання EHS Today, Eurokera увійшла до списку 12 найбезпечніших компаній в Америці.

☑ Томас Краузе разом з іншими експертами в 1999 р. опублікував результати довгострокової оцінки методу корегування поведінки для поліпшення показників безпеки. Дослідники проаналізували динаміку травматизму за п’ять років у 73 компаніях різних галузей промисловості, які впровадили програми розвитку безпечної поведінки. «Порівняння даних до та після впровадження програм продемонструвало значне зниження рівня травматизму. Середній показник порівняно з базовими даними становив 26% за перший рік та 69% за п’ятий рік». Ця фундаментальна наукова праця наразі є найбільш переконливим свідченням результативності програм розвитку безпечної поведінки.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці КРИТЕРІЇ ГОТОВНОСТІ ДО ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОГРАМИ НА ПІДПРИЄМСТВІ ☑ Система управління виробничою безпекою підприємства повинна досягти рівня усталеного розвитку. Має бути сформований механізм системного поліпшення процесів за схемою «плануй – виконуй – перевіряй – дій», розроблено систему ідентифікації, оцінювання та зниження ризиків, метод виявлення потенційно небезпечних ситуацій, а також план коригувальних і превентивних заходів, налагоджені взаємозв’язки з питань охорони праці у всіх структурних підрозділах.

☑ Керівництво підприємства передусім має чітко розуміти, що програма розрахована не на один місяць, а на 5–10 років, і, виходячи з цього, визначитися з напрямами розвитку в короткостроковій і довгостроковій перспективі. Повинні бути розроблені та впроваджені чіткі індикатори успішного функціонування системи. Як уже наголошувалося, це не «0» нещасних випадків у статистичних показниках, а реальне зменшення кількості порушень, підтримання порядку на робочих місцях, взаємодопомога, своєчасне виконання коригувальних і превентивних заходів. ☑ Під час вибору програми необхідно всебічно вивчити всі

наявні на ринку пропозиції, щоб визначити найбільш оптимальний варіант. Пам’ятайте: каральні заходи за небезпечну поведінку і призи за роботу без травм сигналізують про некоректність такої програми та неприпустимість її застосування. Дуже важливо з обережністю підходити до методів спостереження, зокрема виключити приховане спостереження, взявши за основу доброзичливість у спілкуванні зі співробітниками. Скажімо, тематична вечірка чи спільний активний відпочинок також сприятимуть позитивному сприйняттю програми.

☑ Анонсування проекту має проводитися у такий спосіб, щоб

викликати у працівників щиру зацікавленість і позитивні емоції від очікувань. Керівництво повинно особистим прикладом демонструвати максимальне залучення до реалізації програми. Наприклад, тренінги можуть починатися з короткої промови директора про важливість змін. Менеджери, відповідальні за проект, повинні усвідомлювати користь від його впровадження та забезпечувати 100% залучення до нього персоналу.

☑ Бажано впроваджувати програму в комплексі з іншими проектами з розвитку індивідуальних і професійних якостей. З погляду сучасної теорії виробничої безпеки, система навчання працівників є симбіозом теоретичних знань, практичних навичок і психологічної підготовки. Перед впровадженням програм доречно перевірити їх щодо протиріч і різночитань. НЕ ПОМИЛЯЄТЬСЯ ТОЙ, ХТО НІЧОГО НЕ РОБИТЬ Неправильно або помилково реалізовані програми абсолютно справедливо піддаються критиці, – будь-який інструмент у разі невмілого користування може завдати шкоди. І, навпаки, якщо коректно впроваджувати ці проекти, цілком реально отримати бажані результати щодо зниження рівня травматизму та поліпшувати їх у довгостроковій перспективі. Програми розвитку безпечної поведінки є корисним доповненням до систем управління виробничою безпекою. Основним інструментом для усунення небезпечних чинників під час їх впровадження було й залишається управління ризиками за класичною ієрархією. Проте в умовах залишкових ризиків, уникнути яких на сучасному етапі технічного розвитку неможливо (наприклад, під час використання транспортних засобів, роботи з хімічними речовинами, роботах на висоті), необхідно змінювати саму психологію людей. Існує поширена думка, що схильність до небезпечних дій у нашого народу в крові, тому в статистиці травматизму вплив людського чинника викорінити неможливо.ї Насправді це не так. Просто протягом багатьох десятиріч у сфері охорони праці використовувалися, та й наразі використовуються підходи до навчання, що давно себе вичерпали. Інноваційні методи формування навичок безпечної поведінки нелегко прокладають собі шлях, долаючи непоінформованість, а іноді й опір керівників, яких усе влаштовує в механізмі, що колись було запущено. Очевидно, що назріла необхідність змінювати ставлення до охорони праці в цілому. Щоб адекватно відповідати на виклики часу, потрібно застосовувати нові, удосконалені інструменти менеджменту, серед яких гідне місце займають програми розвитку безпечної поведінки. Фото автора та з Інтернету

☑

☑ Повинні бути створені всі умови для 100% виконання програми. Спроби зменшити кількість годин навчання або не залучати завантажені підрозділи повинні бути відразу відкинуті. Курси навчання складаються психологами, і якщо тренінг у рамках програми розрахований на три години, неможливо викласти його поспіхом за півгодини, бо він не дасть позитивного результату. Гарним прикладом є адаптація тренінгів до національних особливостей, що добре сприймається колективом. Наприклад, задля адаптування британської програми розвитку безпечної поведінки на польському підприємстві історію англійця, який отримав травму на виробництві, замінили на реальну історію польського робітника. З ним було проведено зустрічі, організовано благодійну допомогу. У результаті програма мала надзвичайний вплив на колектив підприємства.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Методи передавання й обробки результатів спостереження мають бути розроблені заздалегідь, щоб зворотний зв’язок, який забезпечує передавання об’єктивних даних, не переривався і працівники бачили позитивні результати змін. Адже ліцензійна програма є загальною настановою для всього персоналу вашого підприємства – треба добитися, щоб кожний це розумів і працював на досягнення позитивного результату.

Управління охороною праці

Згідно з законом

Знання й дотримання роботодавцями та працівниками вимог законодавства про охорону праці не тільки забезпечать безпеку на виробництві, але й допоможуть уникнути штрафів та… тюрми.

ШАНУВАТИ КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС Наталія Ємельянова, заступник начальника теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

раво людини й громадянина на належні безпечні та здорові умови праці закріплене ст. 43 Конституції України. На сьогодні в нашій державі основним нормативним актом, що містить норми з охорони праці, є Кодекс законів про працю (КЗпП). Спеціальними регулюючими актами охорони праці є Закони «Про охорону праці» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а також низка постанов та інших нормативно-правових актів. У ст. 265 КЗпП зазначено, що особи, винні в порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Порушенням трудового законодавства вважається незаконне звільнення працівників, несвоєчасна виплата заробітної плати, порушення правил охорони праці, невиконання зобов’язань за колективними договорами, перешкоджання законній діяльності професійних спілок тощо. Суб’єктами відповідальності можуть бути власники та керівники підприємств, їх заступники, керівники структурних підрозділів, а також інші посадові особи, які безпосередньо відповідають за додержання вимог законодавства про працю. Ст. 44 Закону «Про охорону праці» передбачені такі види відповідальності: дисциплінарна, адміністративна, матеріальна та кримінальна. До відповідальності в галузі охорони праці можуть притягатися як роботодавці, так і працівники. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКА

Працівники несуть відповідальність за порушення обов’язків, визначених інструкціями з охорони праці, а також

правилами внутрішнього трудового розпорядку, які є чинними на підприємстві. Ця відповідальність передбачена КЗпП (ст. 139, 159) і Законом «Про охорону праці» (ст. 43, 44) та може бути дисциплінарною й матеріальною. КЗпП Ст. 139. Обов’язки працівників Працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Ст. 159. Обов’язок працівника виконувати вимоги нормативних актів про охорону праці Працівник зобов’язаний: •знати і виконувати вимоги нормативних актів про охорону праці, правила поводження з машинами, ме-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці ханізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; •додержувати зобов’язань щодо охорони праці, передбачених колективним договором (угодою, трудовим договором) та правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи, організації; •проходити у встановленому порядку попередні та періодичні медичні огляди; • співробітничати з власником або уповноваженим ним органом у справі організації безпечних та нешкідливих умов праці, особисто вживати посильних заходів щодо усунення будь-якої виробничої ситуації, яка створює загрозу його життю чи здоров’ю або людей, які його оточують, і навколишньому природному середовищу, повідомляти про небезпеку свого безпосереднього керівника або іншу посадову особу. За вчинення дисциплінарного проступку на працівника може бути накладене дисциплінарне стягнення, яким, відповідно до ст. 147 КЗпП «Стягнення за порушення трудової дисципліни», може бути лише догана або звільнення. Для окремих категорій працівників законодавством, статутами і положеннями про дисципліну встановлені й інші дисциплінарні стягнення. Догана є менш суворим видом дисциплінарного стягнення, і для її винесення цілком достатньо наявності самого факту порушення трудового законодавства. Однак існує й значно суворіше покарання – звільнення. Звільнити працівника, який порушив трудове законодавство, можна, зокрема, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП «Розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу», а саме: у разі систематичного невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення. Це положення стосується всіх працівників, в тому числі й керівників. Крім того, відповідно до п. 1 і 11 ч. 1 ст. 41 КЗпП «Додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категорія-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ми працівників за певних умов», звільнення може мати місце також за одноразове грубе порушення трудових обов’язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності або його заступниками, головним бухгалтером, його заступниками, а також службовими особами митних органів, державних податкових інспекцій, яким присвоєно персональні звання, і службовими особами центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами, а також за винні дії керівника підприємства, установи, організації, внаслідок яких заробітна плата виплачувалася несвоєчасно або в розмірах, нижчих від установленого законом розміру мінімальної заробітної плати. Також роботодавець може притягнути працівника до матеріальної відповідальності за особливі порушення в сфері охорони праці. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ РОБОТОДАВЦЯ Відповідальність за додержання вимог законодавства про охорону праці покладається й на роботодавця. Оскільки роботодавець несе повну відповідальність за створення на робочих місцях належних безпечних і здорових умов праці, то саме він найбільш заінтересований у створенні таких умов. Роботодавець має здійснювати виплати на охорону праці передусім не з метою досягнення економічних результатів та одержання прибутку, а задля належного функціонування системи управління охороною праці на підприємстві, забезпечення працівників соціальними гарантіями в галузі охорони праці та збереження їхнього життя і здоров’я в процесі трудової діяльності. Сьогодні, відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону «Про охорону праці», витрати на охорону праці для підприємств незалежно від форм власності або фізичних осіб, які використовують найману працю, повинні становити не менше 0,5% від фонду оплати праці за попередній рік. Таким чином, роботодавець не має права витрачати на фінансування охорони праці суму, що є нижчою за мінімальний розмір витрат на охорону праці, встановлений ч. 3 ст. 19 зазначеного Закону.

ЗАКОН «ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ» Ст. 19. Фінансування охорони праці Фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем. Фінансування профілактичних заходів з охорони праці, виконання загальнодержавної, галузевих та регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, інших державних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням, передбачається, поряд з іншими джерелами фінансування, визначеними законодавством, у державному і місцевих бюджетах. Для підприємств, незалежно від форм власності, або фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, витрати на охорону праці становлять не менше 0,5% від фонду оплати праці за попередній рік. На підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2% від фонду оплати праці. Суми витрат з охорони праці, що належать до валових витрат юридичної чи фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, визначаються згідно з переліком заходів та засобів з охорони праці, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Якщо роботодавець не виконує вимог законодавства про охорону праці, для нього настають негативні наслідки у вигляді адміністративної чи кримінальної відповідальності. Однак притягнення до відповідальності за порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці неможливе без проведення перевірки функціонування системи управління охороною праці на підприємстві. Таке право перевірки сьогодні має Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України. Згідно з п. 3 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 № 408/2011, одним з основних її завдань є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці та безпечного ведення робіт

Управління охороною праці юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю. Посадові особи інспекторського складу Держгірпромнагляду мають право в установленому порядку: здійснювати перевірку додержання вимог законодавства про охорону праці; видавати роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних осіб, а також фізичним особам, які використовують найману працю, обов’язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у галузі охорони праці, у тому числі про усунення порушень умов дії дозволів, які видаються Держгірпромнаглядом; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устатковання, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції (після внесення змін до Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з 01.07.2013 прийняття рішення про повне або часткове зупинення виробництва покладається виключно на адміністративний суд, який оформляє це рішення у вигляді постанови за результатами розгляду справи за позовом органу державного нагляду); скасовувати або припиняти (анулювати) дію виданих Держгірпромнаглядом дозволів або ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих; накладати на юридичних та фізичних осіб, які використовують найману працю, штрафні санкції за порушення законодавства про охорону праці та за невиконання розпоряджень посадових осіб Держгірпромнагляду; розглядати справи й накладати адміністративні стягнення за правопорушення, передбачені ч. 2, 3 ст. 41 (за винятком порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм), ст. 93, 94, 1884 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) (провадження у справах про адміністративні правопорушення); відповідно до ст. 39 Закону «Про охорону праці» надсилати роботодавцю подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді та передавати матеріали органам про-

куратури для притягнення посадових осіб підприємства до відповідальності за законом (у тому числі й до кримінальної – за ст. 271 та іншими статтями розділу X Кримінального кодексу України (ККУ). КУпАП Ст. 41. Порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці, ч. 2 і 3 Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці крім порушення, передбаченого частиною третьою цієї статті – тягне за собою накладення штрафу на працівників від чотирьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Порушення встановленого порядку повідомлення (надання інформації) центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, про нещасний випадок на виробництві – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю, і на фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, від двадцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ст. 93. Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів з безпечного ведення робіт у галузях промисловості Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів з безпечного ведення робіт у галузях промисловості та на об’єктах, підконтрольних центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, – тягне за собою накладення штрафу на працівників від чотирьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, – від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ст. 94. Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про

зберігання, використання та облік вибухових матеріалів у галузях промисловості Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про зберігання, використання та облік вибухових матеріалів у галузях промисловості та на об’єктах, підконтрольних центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, – тягне за собою накладення штрафу на працівників від чотирьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, – від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 1884 КУпАП, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (яким і є Держгірпромнагляд), щодо усунення порушень законодавства про охорону праці спричиняє накладення штрафу на працівника від шести до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Проте така відповідальність можлива лише за наявності провини, тобто тоді, коли буде доведено, що дії роботодавця були спрямовані на порушення законних прав перевіряючих. Водночас неподання документів на їх законну вимогу є лише проступком. Ч. 1 та 2 ст. 43 Закону «Про охорону праці» передбачено, що в разі невиконання приписів (розпоряджень) посадових осіб Держгірпромнагляду також існує можливість накладення на юридичну або фізичну особу, яка використовує найману працю, штрафу в розмірі 5% середньомісячного фонду заробітної плати за попередній рік. Сплата штрафу не звільняє юридичну або фізичну особу, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, від усунення виявлених порушень у визначені строки. За порушення вимог, передбачених ч. 3 та 4 ст. 19 Закону «Про охорону праці», юридична або фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, сплачує штраф з розрахунку 25% від різниці між розрахунковою мінімальною сумою витрат на охорону праці у звітному періоді та фактичною сумою цих витрат за такий період.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці Несплата або неповна сплата юридичними чи фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, штрафу тягне за собою нарахування пені на несплачену суму штрафу (його частину) з розрахунку 120% річних облікової ставки Національного банку України, яка діяла в період такої несплати, за кожний день прострочення. Кошти від застосування штрафних санкцій до юридичних чи фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, посадових осіб і працівників, визначених цією статтею, зараховуються до Державного бюджету України. Водночас передбачений ч. 1–4 ст. 43 Закону «Про охорону праці» механізм стягнення штрафів за порушення законодавства про охорону праці з юридичних і фізичних осіб, які використовують найману працю, не є дієвим, оскільки сьогодні відсутній порядок щодо нарахування чи стягнення штрафу та пені на несплачену суму (частину суми). (Положення про порядок накладення штрафів на підприємства, установи й організації за порушення нормативних актів про охорону праці, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1993 № 754, було скасовано постановою уряду від 16.06.2004 № 766.) Також у разі невиконання роботодавцем приписів (розпоряджень) посадових осіб Держгірпромнагляду останні мають право зафіксувати повторне порушення умов виданого ними дозволу, що може призвести до анулювання такого дозволу, як передбачено ч. 12 ст. 21 Закону «Про охорону праці». ЗАКОН «ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ» Ст. 21. Додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об’єктів і засобів виробництва, ч. 12 Підставою для анулювання дозволу є: •заява роботодавця або уповноваженої ним особи про анулювання дозволу; •припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація) або підприємницької діяльності фізичною особою – підприємцем;

www.ohoronapraci.kiev.ua

•виявлення у поданих роботодавцем документах недостовірних відомостей щодо виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл; •повторне порушення вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл; •виникнення аварії, вибуху, пожежі, нещасного випадку, якщо в акті розслідування встановлено, що причиною такої події стало недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл; • створення перешкод під час проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або його територіального органу перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл. ЗЛОЧИНИ ПРОТИ БЕЗПЕКИ ВИРОБНИЦТВА Розглянемо розділ Х «Злочини проти безпеки виробництва» ККУ, яким передбачено п’ять складів злочинів, відповідальність за вчинення яких настає в разі заподіяння шкоди здоров’ю, загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків. Залежно від розмірів заподіяної шкоди може бути застосоване покарання у вигляді штрафу, виправних робіт, обмеження або позбавлення волі. У разі виявлення недбалості в діях посадової особи, що призвела до тяжких наслідків, може настати відповідальність у вигляді позбавлення волі строком до п’яти років (з позбавленням права обіймати певні посади). Службова особа підприємства, установи, організації або громадянин – суб’єкт господарської діяльності несуть кримінальну відповідальність за порушення вимог законодавства про охорону праці згідно зі ст. 271 ККУ. ККУ Ст. 271. Порушення вимог законодавства про охорону праці

1. Порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці службовою особою підприємства, установи, організації або громадянином – суб’єктом підприємницької діяльності, якщо це порушення заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, – карається штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на той самий строк. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, – карається виправними роботами на строк до двох років або обмеженням волі на строк до п’яти років, або позбавленням волі на строк до семи років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до двох років або без такого. Відповідно до п. 21 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 № 7 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про злочини проти безпеки виробництва» поняття «шкода здоров’ю потерпілого» охоплює випадки, пов’язані із заподіянням особі середньої тяжкості чи легких тілесних ушкоджень, що спричинили короткочасний розлад здоров’я або незначну втрату працездатності. Потерпілими від злочинів, передбачених ст. 271 ККУ, можуть бути тільки особи, які мають трудові відносини з підприємством, установою, організацією, у тому числі стажисти, практиканти тощо. Водночас відповідальність можуть нести тільки ті посадові особи, на яких законом або на підставі наказу, посадової інструкції чи спеціального розпорядження безпосередньо покладений обов’язок забезпечувати охорону праці. Не можуть бути притягненими до відповідальності за порушення вимог законодавства про охорону праці працівники, які не мають повноважень посадових осіб. У певних випадках відповідальність працівників настає за ст. 119 і 128 ККУ. ККУ Ст. 119. Вбивство через необережність 1. Вбивство, вчинене через необережність, – карається обмеженням волі на строк від трьох до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк.

Управління охороною праці 2. Вбивство двох або більше осіб, вчинене через необережність, – карається позбавленням волі на строк від п’яти до восьми років. Ст. 128. Необережне тяжке або середньої тяжкості тілесне ушкодження Необережне тяжке або середньої тяжкості тілесне ушкодження – карається громадськими роботами на строк від ста п’ятдесяти до двохсот сорока годин або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до двох років.

Роботодавець несе відповідальність і за порушення правил безпеки при виконанні робіт з підвищеною небезпекою, яка передбачена ст. 272 ККУ. Потерпілим внаслідок злочинних дій, передбачених цією статтею, є працівник виробництва. Суб’єктами злочину є особи, які зобов’язані стежити за додержанням правил безпеки при виконанні робіт з підвищеною небезпекою. ККУ Ст. 272. Порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою 1. Порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві або будь-якому підприємстві особою, яка зобов’язана їх дотримувати, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, – карається штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися

певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, – карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на строк до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Відповідальність за ст. 273 ККУ може настати в разі вибуху речовин, які визнані вибухонебезпечними. Вибухонебезпечність конкретного підприємства чи цеху визначається під час його проектування, визначення чи зміни технології компетентними державними органами, які здійснюють нагляд за дотриманням безпеки виробництва, або адміністрацією певного об’єкта. Під час встановлення сутності порушень, передбачених цією статтею, також керуються спеціальними правилами, додержання яких забезпечує безпеку на вибухонебезпечних підприємствах від вибухів і супровідних їм пожеж, отруєнь, інших тяжких наслідків. Суб’єктами злочину за цією статтею є особи, які зобов’язані додержуватися правил під час роботи на вибухонебезпечному підприємстві. ККУ Ст. 273. Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах 1. Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах особою, яка зобов’язана їх дотримувати, якщо воно створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, – карається виправними роботами на строк до двох років або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, – карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбав-

ленням волі на строк від двох до десяти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. За порушення правил ядерної або радіаційної безпеки настає відповідальність згідно зі ст. 274 ККУ. Потерпілими від злочину можуть бути як працівники виробництва, де використовуються радіоактивні матеріали, так і особи, які не мають до нього відношення. ККУ Ст. 274. Порушення правил ядерної або радіаційної безпеки 1. Порушення на виробництві правил ядерної або радіаційної безпеки особою, яка зобов’язана їх дотримувати, якщо воно створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, – карається обмеженням волі на строк до чотирьох років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, – карається позбавленням волі на строк від трьох до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Відповідно до ст. 275 ККУ, роботодавець несе відповідальність за порушення правил, що стосуються безпечного використання промислової продукції або безпечної експлуатації будівель і споруд. Потерпілими від злочину за ст. 275 ККУ є споживачі (користувачі) промислової продукції: працівники різних виробництв; ті, хто користується нею в побуті; особи, які працюють або проживають у будинках або іншим чином використовують будівлі та споруди. ККУ Ст. 275. Порушення правил, що стосуються безпечного використання промислової продукції або безпечної експлуатації будівель і споруд 1. Порушення під час розроблення, конструювання, виготовлення чи зберігання промислової продукції правил, що стосуються безпечного її використання, а також порушення під час проектування чи будівництва правил, що стосуються безпечної експлуатації будівель і споруд, особою, яка

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці зобов’язана дотримувати таких правил, якщо це створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, – караються штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до двох років або без такого. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, – карається виправними роботами на строк до двох років або обмеженням волі на строк до п’яти років, або позбавленням волі на строк від двох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Тепер повернемося до реального застосування статей законів. Багато хто вважає, що кримінальна відповідальність настає тільки після нещасного випадку зі смертельним наслідком на виробництві. Проте це

не так. Лише у 2013 р. правоохоронними органами за результатами перевірок посадовими особами Держгірпромнагляду будівельних об’єктів порушені кримінальні справи стосовно посадових осіб шести підприємств (ТОВ «Перспектива», БК «ГрандТектоніка», «Строй-Вектор Плюс», ТОВ «Інтергал-Буд», «Інтербуд Кепітал», «Столичні будтехнології»).

Наразі розглядається питання про внесення відомостей до єдиного реєстру досудових справ за ознаками вчинення злочину відносно посадових осіб БК «Геос», «Ямпі-ЛТД», «Укррембуд». Таку співпрацю з правоохоронними органами тільки розпочато, але є всі підстави сподіватися, що вона триватиме й надалі.

НОВИНИ

Кількість дозволів скорочено

акон № 1193-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» набув чинності 25.04.2014. Закон скасовує значну частину дозвільних документів, включених до Переліку документів дозвільного характеру, затвердженого Законом України від 19.05.2011 № 3392, а також дозвільних документів, що не увійшли до згаданого Переліку, проте необхідність отримання яких вимагають законодавчі акти. Зокрема, ліквідовується сертифікація зерносховищ і зерна. Крім того, пропонується обмежити сферу дії, збільшити строк дії окремих дозволів, а також установити можливість провадження господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру. Також внесено зміни до Закону «Про охорону праці». Зокрема, частину третю ст. 21 цього Закону доповнено реченням такого змісту: «Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці». За матеріалами ЗМІ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Відзначили ювілей

травні цього року відділ охорони праці Відокремленого підрозділу «Южно-Українська АЕС» відзначив 20-річчя з дня свого створення. Очолює відділ Григорій Іртищев, який працює на АЕС з першого дня її експлуатації. Штат відділу нараховує 18 осіб, з них 9 – працівники промислово-санітарної лабораторії. Усі вони є високопрофесійними та принциповими фахівцями, здатними організовувати й стежити за додержанням чинного законодавства про охорону праці. Результатом їхньої роботи є зменшення до мінімуму кількості нещасних випадків на виробництві. Зокрема з 2007 р. їх фіксується не більше одного на рік, причому з незначною втратою працездатності.

На знімку: колектив відділу охорони праці. Редакція журналу «Охорона праці» вітає ювілярів та бажає їм щастя і здоров’я. Бережіть один одного, і нехай оберігає вас Бог.

Управління охороною праці

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ ТА ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ ЗАЯВА про спростування недостовірної інформації У журналі «Все про охорону праці» № 3 за 2014 р. опубліковано статтю під назвою «Революції приходять та відходять – мафія безсмертна, або Нові-старі кадри в охороні праці», в якій ідеться про ознаки відмивання коштів у системі Держгірпромнагляду. Зазначена інформація підлягає спростуванню, оскільки є недостовірною, непідтвердженою та такою, що не відповідає дійсності й негативно впливає на репутацію Держгірпромнагляду та його керівництва. Так, одним з основних принципів інформаційних відносин згідно зі статтею 2 Закону України «Про інформацію» є достовірність і повнота інформації, а статтею 26 Закону України «Про друковані засоби масової інформації» передбачено зобов’язання журналіста подавати для публікації об’єктивну й достовірну інформацію. Згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 27.02.2009 № 1 «Про судову практику у справах про захист честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи» недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі, або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). У статті стверджується, що: «Після 2010 р. Держгірпромнагляд настійно почав «рекомендувати» купувати прилади у «правильної макіївської фірми». На підтвердження цієї інформації наведено лист Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду на ім’я начальника державного підприємства. Проте ця інформація є неповною та перекрученою, оскільки відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 408, Служба здійснює функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери її управління. Реалізація зазначених функцій здійснюється на підставі відповідних нормативно-правових актів, а саме: Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про управління об’єктами державної власності», якими визначено право державних підприємств самостійно здійснювати господарську діяльність на підставі статуту, а Держгірпромнагляд як орган управління здійснює контроль за дотриманням положень статуту, проводить моніторинг фінансової діяльності, зокрема виконання показників фінансових планів підприємств. Також згідно з Примірним статутом державного комерційного підприємства, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 26.07.2012 № 870, підприємство самостійно обирає предмет договору, визначає зобов’язання, будь-які інші умови господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству, а управління підприємством здійснюється його директором, який несе відповідальність за виконання покладених на нього завдань, що визначені Статутом. Отже, рішення щодо укладання господарських договорів та їх істотних умов є виключною прерогативою підприємства,

а лист Держгірпромнагляду, на який зроблено посилання у статті, містить згоду на придбання обладнання, але на підставі відповідного звернення експертно-технічного центру про надання такої згоди. Інформація про підписання листів-дозволів виключно за підписом Голови, а натомість такі листи підписував заступник Голови Дунас С. В., також недостовірна, оскільки листи заступник Голови Дунас С. В. підписував як Голова ліквідаційної комісії Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду до завершення процедури ліквідації Комітету. Інформація про механізм підписання контрактів з керівниками державних підприємств на один рік з метою принесення або придбання необхідних приладів є неправдивою та перекрученою, оскільки на момент підготовки статті в журналі ані журналіст О. В. Дердін, ані головний редактор журналу «Все про охорону праці» не зверталися до Держгірпромнагляду із запитом про наявність контрактів з керівниками державних підприємств строком на один рік, укладених після 12.10.2011 р. Викладена в статті інформація про вкладання низкою ЕТЦ мільйонних коштів в облаштованість пансіонату «Нептун» та будування на території цього пансіонату котеджів ВІП-класу, один з яких належить особисто Голові Держгірпромнагляду, є неправдивою і недостовірною, зачіпає честь та гідність Голови Держгірпромнагляду та негативно впливає на його ділову репутацію й на ділову репутацію Держгірпромнагляду. Так, згідно з постановою Пленуму Верховного Суду від 27.02.2009 № 1 «Про судову практику у справах про захист честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи» під діловою репутацією фізичної особи мається на увазі набута особою суспільна оцінка її ділових і професійних якостей під час виконання нею трудових, службових, громадських чи інших обов’язків, а під діловою репутацією юридичної особи, у тому числі підприємницьких товариств, фізичних осіб – підприємців, адвокатів, нотаріусів та інших осіб, розуміється оцінка їх підприємницької, громадської, професійної чи іншої діяльності, яку здійснює така особа як учасник суспільних відносин. Інформація про те, що один з котеджів ВІП-класу належить особисто Голові Держгірпромнагляду, не відповідає його Декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2013 р., яка розміщена на офіційному сайті Держгірпромнагляду; такого нерухомого майна у власності Голови немає. Поширення такої інформації через надсилання електронною поштою примірників журналу «Все про охорону праці» № 3, 2014 р. до територіальних органів Держгірпромнагляду та державних підприємств, які належать до сфери управління Держгірпромнагляду, призвели до негативної суспільної оцінки та зачіпають честь та гідність Голови Служби. У цілому викладена інформація про здійснення господарської діяльності експертно-технічними центрами суперечить вимогам законодавства, що врегульовує відповідні правовідно-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Управління охороною праці сини для державних комерційних підприємств, та не враховує визначені повноваження на законодавчому рівні, а саме Закон України «Про управління об’єктами державної власності», для органів управління об’єктами державної власності. З огляду на зазначене, на підставі статті 63 Конституції України, статті 2 Закону України «Про інформацію», статей 26, 37 Закону України «Про друковані засоби масової інформації» ВИМАГАЄМО від редакції журналу «Все про охорону праці» спростувати поширені відомості, що не відповідають дійсності та принижують честь та гідність, ділову репутацію Голови Держгірпромнагляду та ділову репутацію Держгірпромнагляду шляхом: 1) невідкладного розміщення протягом трьох календарних днів на офіційному інтернет-сайті журналу «Все про охорону праці» (http:ot.org.ua) інформаційного повідомлення про спростування недостовірної інформації, опублікованої в статті під назвою «Революції приходять та відходять – мафія безсмертна, або Нові-старі кадри в охороні праці» у журналі «Все про охорону праці» № 3 за 2014 р., а саме: • інформацію, що після 2010 р. Держгірпромнагляд настійно почав «рекомендувати» купувати прилади у «правильної макіївської фірми». На підтвердження цієї інформації наведено лист Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду на ім’я начальника державного підприємства; • інформацію про підписання листів-дозволів виключно за підписом Голови, а натомість такі листи підписував заступник Голови Дунас С. В.; • інформацію про механізм підписання контрактів з керівниками державних підприємств на один рік з метою принесення або придбання необхідних приладів; • інформацію про вкладання низкою ЕТЦ мільйонних коштів в облаштованість пансіонату «Нептун» та будування на території цього пансіонату котеджів ВІП-класу, один з яких належить особисто Голові Держгірпромнагляду; 2) розміщення спростування в запланованому найближчому випуску журналу «Все про охорону праці». Спростування повинно бути набрано тим же шрифтом і поміщено під заго-

ловком «Спростування», як і стаття під назвою «Революції приходять та відходять – мафія безсмертна, або Нові-старі кадри в охороні праці» у журналі «Все про охорону праці» № 3 за 2014 р., а саме: • інформацію, що після 2010 р. Держгірпромнагляд настійно почав «рекомендувати» купувати прилади у «правильної макіївської фірми». На підтвердження цієї інформації наведено лист Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду на ім’я начальника державного підприємства; • інформацію про підписання листів-дозволів виключно за підписом Голови, а натомість такі листи підписував заступник Голови Дунас С. В.; • інформацію про механізм підписання контрактів з керівниками державних підприємств на один рік з метою принесення або придбання необхідних приладів; • інформацію про вкладання низкою ЕТЦ мільйонних коштів в облаштованість пансіонату «Нептун» та будування на території цього пансіонату котеджів ВІП-класу, один з яких належить особисто Голові Держгірпромнагляду, та направлення такого випуску журналу в електронному вигляді на адресу територіальних органів Держгірпромнагляду і державних підприємств, які належать до сфери управління Держгірпромнагляду. Ці повідомлення повинні сповістити користувачів сайту та читачів журналу, що інформація, викладена у статті під назвою «Революції приходять та відходять – мафія безсмертна, або Нові-старі кадри в охороні праці» у журналі «Все про охорону праці» № 3 за 2014 р. про діяльність Держгірпромнагляду, Голови Держгірпромнагляду та про ознаки відмивання коштів у системі Держгірпромнагляду, є недостовірною. При цьому звертаю вашу увагу на таке. У разі якщо наведені спростування не будуть опубліковані, права та інтереси Держгірпромнагляду будуть захищені в судовому порядку із застосуванням усіх передбачених законом засобів такого захисту.

Асоціація незалежних експертів України «Укрексперт» виграла суд проти О. Дердіна у справі про захист ділової репутації та спростування недостовірної інформації

му ж місці шпальти, де була розміщена стаття «Организованная экспертная группировка, или подпольные админуслуги под крышей Госгорпромнадзора», згідно з текстом «СПРОСТУВАННЯ». Зобов’язати Дердіна Олексія Володимировича опублікувати спростування відомостей на інтернет-сайті журналу «Все про охорону праці» (http:ot.org.ua) тим самим шрифтом і помістити під заголовком «Спростування» на головній сторінці зазначеного сайту за текстом: «СПРОСТУВАННЯ». Стягнути з Дердіна Олексія Володимировича на користь Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт» судові витрати в розмірі 322 гривні. Дердін О. В. подав касаційну скаргу до вищого спеціалізованого суду України, який 22.02.2013 р. виніс Ухвалу в розгляді цивільних і кримінальних справ: відмовити Дердіну Олексію Володимировичу у відкритті касаційного провадження. Відтак у журналі «Все про охорону праці» (№ 2, 2013 р.) та на інтернет-сайті журналу (http:ot.org.ua) було опубліковано спростування цих відомостей.

У журналі «Все про охорону праці» (№ 7, 2011 р.) було опубліковано статтю «Организованная экспертная группировка, или подпольные админуслуги под крышей Госгорпромнадзора» (автор – О. Дердін), а також розміщено на інтернет-сайті журналу (http:ot.org.ua). Асоціація незалежних експертів України «Укрексперт» 13.07.2012 р. подала позовну заяву в Шевченківський районний суд м. Києва до Дердіна О. В. про захист ділової репутації та спростування недостовірної інформації. Справу розглянув апеляційний суд міста Києва, який 30.01.2013 р. виніс своє рішення: Зобов’язати Дердіна Олексія Володимировича спростувати відомості, що не відповідають дійсності та завдають шкоди діловій репутації Позивача способом, найбільш близьким до способу їх поширення, а саме: опублікувати спростування відомостей у найближчому випуску журналу тим же тиражем, шрифтом і помістити під заголовком «Спростування» на то-

Голова Служби О. І. Хохотва

Інформація Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт»

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

До Всесвітнього дня охорони праці

ТЕХНОГЕННІ ХІМІЧНІ КАТАСТРОФИ, ЩО ПОТРЯСЛИ СВІТ

21.09.1921

Оппау (Німеччина) Загинуло – 561 особа Отримали поранення – понад 1,5 тис. осіб Зруйновано – 800 будівель

10.07.1976

Севезо (Італія) Постраждало – близько 500 осіб Загинуло – 78 тис. тварин

06.08.2013

Горлівка (Україна) Загинуло – 6 осіб Постраждало – 29 осіб

01.06.1974

Фліксборо (Великобританія) Загинуло – 28 осіб Отримали поранення – 36 осіб Пошкоджено – понад 2 тис. будівель

25.02.2013

18.04.2013

Вест (США) Загинуло – 15 осіб Отримали поранення – близько 200 осіб Зруйновано – близько 100 будівель

21.09.2001

Тулуза (Франція) Загинуло – 31 особа Отримали поранення – близько 11 тис. осіб Пошкоджено – понад 27 тис. квартир

03.12.1984

Гуйян (Китай) Загинуло – 25 осіб Поранено – 1 тис. осіб

Бхопал (Індія) Загинуло – 18 тис. осіб Постраждало – понад 600 тис. осіб

НАРОДЖЕНІ В ХIМIЧНИХ КАТАСТРОФАХ Віталій Цопа, докт. техн. наук, професор, міжнародний експерт і аудитор із систем менеджменту ISO 9001, 14001, 50001 і OHSAS 18001

Пропонуємо увазі читачів статтю, мета якої – проаналізувати основні причини великих аварій і катастроф на хімічних підприємствах та розповісти про заходи, «народжені» в цих катастрофах та вжиті компаніями й світовим співтовариством для запобігання як самим аваріям і катастрофам, так і їх тяжким наслідкам.

Частина 1. Аналіз причин аварій і катастроф на підприємствах хімічної галузі ВИБУХ НА ХІМЗАВОДІ BASF ПОБЛИЗУ м. ОППАУ (НІМЕЧЧИНА) Двадцять першого вересня 1921 р. стався вибух на хімічному заводі анілінових барвників компанії BASF, розташованому поблизу м. Оппау, що в області Пфальц, яка входила на той момент до складу Баварії. У результаті тільки за офіційними даними загинула 561 особа і ще понад півтори тисячі одержали поранення. Катастрофа сталася на складі мінеральних добрив, де сульфат амонію й аміачна селітра через тривале зберігання злежалися до стану монолітного каменю. Зазвичай велика кількість робітників розбивали їх на шматки кирками. Але цього разу було вирішено дробити затверділий матеріал за допомогою вибухів невеликих зарядів. Після того як робітники ранкової зміни установили заряди в селітру, що закристалізувалася, і сховалися за рогом найближчої споруди, затикнувши вуха, вся будівля складу, відірвавшись від фундаменту, злетіла на 100-метрову висоту й розсипалася на мільйони уламків. Вибухова хвиля змела, немов картонні коробки, три вантажних поїзди, що стояли на заводських

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці коліях, а потім пронеслася по Оппау й селах Франкенталь і Едігхайм, перетворюючи їх на димні руїни. Було зруйновано 800 з 1000 будівель, 7500 осіб залишилися без даху. Вибухова хвиля дійшла до вокзалу в Айзенхаймі й скинула з рейок поїзд, що відходив, закинувши його вагони на казарми французького окупаційного контингенту. У результаті цього жахливого вибуху на місці катастрофи утворилася гігантська вирва – кратер діаметром майже 50 м. ВИСНОВОК. Основна причина цієї катастрофи – бажання адміністрації заводу заощадити та спростити виробничий процес, не передбачивши при цьому можливих наслідків.

Наслідки вибуху мінеральних добрив на заводі в м. Оппау (21 вересня 1921 р.)

ВИБУХ І ПОЖЕЖА НА ХІМЗАВОДІ КОМПАНІЇ «НІПРО» У ФЛІКСБОРО (ВЕЛИКОБРИТАНІЯ) Першого червня 1974 р. стався вибух на заводі англо-голландської компанії «Ніпро» (Nypro UK) з виробництва сульфату амонію (мінеральне добриво, що широко використовується в сільському господарстві). У 1964 р. на базі заводу було організоване виробництво нової хімічної сировини для виготовлення синтетичних волокон – капролакта-

Наслідки вибуху на заводі англо-голландської компанії «Ніпро» (1 червня 1974 р.)

ВИБУХ НА ХІМЗАВОДІ В СЕВЕЗО (ІТАЛІЯ) Десятого липня 1976 р. у результаті вибуху на хімічному заводі в Севезо (Італія) стався викид отруйної хмари діоксину, яка з вітром поширилася на південний схід і розтяглася над містом. Це призвело до масових захворювань населення, загибелі тварин і завдало серйозної шкоди природі. За оцінками фахівців, кількість викинутого в атмосферу діоксину могла спричинити загибель 100 млн осіб. Але в го-

www.ohoronapraci.kiev.ua

му. Потужності заводу поступово нарощувалися, при цьому заходи щодо підвищення протипожежного й противибухового захисту не вживалися, нерідко допускалися відхилення від установленого технологічного регламенту. Так, незадовго до аварії в одному з реакторів була виявлена несправність, через що потрібно було його демонтувати. У технологічному ланцюгу установки із шести реакторів залишилося п’ять. Замість демонтованого реактора було прокладено тимчасовий трубопровід, який приєднали фланцями до сусідніх реакторів. Таким чином, цілісність технологічної лінії окиснення циклогексану (сировина для отримання капролактаму) було порушено, при цьому тимчасовий трубопровід не був випробуваний відповідно до технічних вимог. У результаті під час роботи реакторів труба деформувалася, стався її розрив і через тріщину, що утворилася, з великим шумом став виділятися киплячий у реакторах циклогексан. Співробітники заводської лабораторії швидко вибігли з приміщень і кинулися якнайдалі від небезпечного місця. Черговий персонал не вжив жодних заходів щодо ліквідації витоку циклогексану й запобіганню вибуху, хоча для цього було достатньо часу: виділення нагрітого продукту тривало 45 хвилин. Унаслідок аварії й вибуху на самому заводі загинуло 28 осіб, 36 – одержали серйозні поранення. Не лише в житлових будинках поблизу заводу, а й у сусідніх населених пунктах 59 осіб отримали серйозні поранення, сотні були травмовані. У результаті вибуху й пожежі було пошкоджено понад 2000 будівель і споруд на площі в 24 га. ВИСНОВОК. Основною причиною катастрофи стало бажання власників заводу «Ніпро» заощадити на заходах з охорони праці та пожежної безпеки, а також порушення технологічного регламенту через прагнення значно збільшити обсяги виробництва. ловному правлінні компанії «Хоффман – Ля Рош», що була власником заводу, довго замовчували НП. На 17-й день після вибуху розмах катастрофи став нарешті зрозумілим. Почалася спішна евакуація населення. Перший висновок щодо причини аварії був таким: у попередні дні температура хімічної реакції була дещо завищеною, при цьому вимоги інструкції щодо режиму охолодження не дотримувалися. Щоб вирішити проблему безпеки, більшість компаній, користуючись типовими запобіжними

Безпека праці клапанами (такими ж, як і на заводі в Севезо), дублювали їх на величезні запасні резервуари, куди в разі аварії і потрапляють отруйні речовини. Але в Севезо таких запасних резервуарів не було, а запобіжний клапан не лише відмовив у критичний момент, але був до того ж установлений на витяжній трубі, що вела на дах. У результаті перерахованого вище й стався витік газу. У «Звіті аналізу причин аварії» також критикуються відхилення від регламенту в процесі синтезу. На думку експертів, робота згідно з ним не призвела б до катастрофи. Пізніше в 477 осіб були виявлені захворювання шкіри, з них 34 особи захворіли хлоракне. Також у районі Севезо відзначалася масова загибель тварин від хімічних опіків кінцівок або дихальних шляхів.

Межі поширення отруйної хмари діоксину над Севезо (Італія) (10 липня 1976 р.)

ВИСНОВОК. Основною причиною катастрофи стало відхилення від регламенту в процесі роботи, а також відсутність засобів захисту в разі викиду отруйних речовин в атмосферу.

ВИБУХ НА ЗАВОДІ КОМПАНІЇ UNION CARBIDE У БХОПАЛІ (ІНДІЯ) Третього грудня 1984 р. у Бхопалі, що в Індії, сталася одна з найстрашніших техногенних аварій в історії людства. У результаті вибуху на заводі з виробництва пестицидів, що належав компанії Union Carbide (США), кілька тонн токсичних хімічних речовин потрапили в навколишнє середовище. Завод, що на момент аварії готувався власниками до продажу через дуже низький попит на продукцію, випускав інсектицид севін, який отримують реакцією метилізоціанату з D-нафтолом у середовищі четирихлористого вуглецю та використовують для знищення шкідників сільгоспкультур. Причиною трагедії став аварійний викид парів метилізоціанату, який у заводському резервуарі, здатному вмістити близько 60 тис. літрів рідини, нагрівся вище температури кипіння (39 °C). В атмосферу потрапило близько 42 т отруйних парів, що накрили прилеглі житлові квартали й залізничний вокзал, розташований на відстані 2 км від підприємства. Загальна кількість потерпілих оцінюється в 600 тис. осіб, з них 3 тис. загинули безпосередньо в момент катастрофи, ще 15 тис. померли від наслідків впливу хімікатів на організм протягом кількох наступних років. Як показало розслідування, усі захисні системи виявилися непрацездатними або неефективними, прилади не відображали реального стану резервуару. З метою економії було звіль-

ВИБУХ НА ХІМЗАВОДІ AZF НА ПІВДНІ ТУЛУЗИ (ФРАНЦІЯ) Двадцять першого вересня 2001 р. у французькому м. Тулуза на хімічному заводі AZF стався вибух 300 т ніт-

Наслідки вибуху на хімічному заводі AZF у Тулузі (21 вересня 2001 р.)

Занедбаний завод Union Carbide у Бхопалі (Індія)

нено інженера з охорони праці та безпеки, а найбільш ефективний захисний засіб – труба для допалювання газу – виявилася розібраною й не відновленою протягом кількох тижнів. ВИСНОВОК. Основною причиною катастрофи вважається тиск власників компанії на керівництво збиткового заводу з метою скорочення витрат для підвищення привабливості підприємства під час його продажу, що, у свою чергу, і призвело до економії на заходах щодо забезпечення безпеки на заводі. рату амонію (сіль азотної кислоти), що містилися на складі готової продукції. У результаті аварії загинула 31 особа, з них 22 – на заводі AZF, 2,5 тис. – отримали серйозні, ще близько 8 тис. – незначні травми. Були також пошкоджені будівлі на території AZF і сусідніх підприємств (завод розташовувався в промисловому районі), багато житлових будинків (27 тис. квартир) і об’єкти соціальної інфраструктури, у тому числі близько 80 шкіл, два університети, 185 дитячих садків, без даху над головою залишилося 40 тис. осіб, понад 130 підприємств фактично припинили свою діяльність. Слід зазначити, що слідство в цій справі тривало майже вісім років. Слідчі дійшли висновку, що вибух був викликаний неправильним складуванням хімічних речовин: у небезпечній близькості були розташовані амоно-нітратні й хлорр у ні продукти. ВИСНОВОК. Основною причиною катастрофи стала низька компетентність персоналу та ігнорування керівництвом заводу вимог безпеки під час складування хімічних речовин.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці ВИБУХ НА ХІМЗАВОДІ В м. ГУЙЯН (КИТАЙ) Двадцять п’ятого лютого 2013 р. у м. Гуйян, столиці китайської провінції Гуйчжоу, стався вибух, а слідом за ним і пожежа на хімзаводі, що належав місцевій хімічній компанії Bestchem. У результаті п’ятеро працівників підприємства отримали поранення, а в радіусі 1,5 км від заводу було евакуйовано 20 тис. жителів. Причиною аварії став витік толуолу й метанолу через порушення регламенту робіт з виробництва піретроїдів та невиконання вимог з охорони праці й промислової безпеки. Слід зазначити, що аварії на хімзаводах Китаю стаються досить регулярно. Часто вони супроводжуються людськими жертвами. Так, у листопаді 2011 р. у результаті вибуху на хімзаводі в м. Синтай загинуло 14 робітників. ВИСНОВОК. Основною причиною вибуху й пожежі стала низька компетентність персоналу в частині виконання регламенту робіт, а також ігнорування вимог безпеки під час виробництва хімічної продукції на основі піретроїдів.

ɫТЕХНОГЕННА КАТАСТРОФА (англ. Industrial disaster) – велика аварія на техногенному об’єкті, що призводить до масової загибелі людей і екологічної катастрофи. Однією з особливостей техногенної катастрофи є її випадковість. В англійській мові термін «техногенна катастрофа» вживається рідко. Американські й англійські автори в таких випадках зазвичай кажуть про «технологічні катастрофи» (англ. technological catastrophes) і «технологічне лихо» (англ. Industrial disasters), «транспортні події» (англ. Transportation disasters), «прориви трубопроводів», і все це разом з війнами й терактами поєднується в поняття «рукотворне лихо» (англ. Man-made disasters).

Вибух на хімзаводі в китайському м. Гуйян (25 лютого 2013 р.)

ВИКИД АМІАКУ НА ЗАВОДІ ПАТ «КОНЦЕРН СТИРОЛ» Шостого серпня 2013 р. на заводі ПАТ «Концерн Стирол», що розташований у м. Горлівка Донецької області, під час ремонтних робіт стався викид аміаку (про це журнал докладно писав в № 9/2013). У результаті аварії загинуло 6 осіб, 29 було травмовано. ВИСНОВОК. Основна причина аварії – застаріле устатковання й некомпетентність персоналу, який залишив рідкий аміак у трубопроводі між цехами аміаку й азотної кислоти без теплових компенсаторів.

ВИБУХ НА ЗАВОДІ ДОБРИВ У м. ВЕСТ (ШТАТ ТЕХАС, США) Вісімнадцятого квітня 2013 р. в американському м. Вест, що в штаті Техас, на заводі добрив West Fertilizer, який належав місцевій компанії Adair Grain Inc., стався потужний вибух. Майже 100 будівель в окрузі були зруйновані, загинуло 15 осіб, близько 200 одержали поранення. Причиною катастрофи стала пожежа, що почалася в резервуарі з безводним аміаком, який використовується під час виробництва хімічних добрив. Суміш аміаку з повітрям надзвичайно вибухонебезпечна, при потраплянні на шкіру він викликає опіки, а при вдиханні у високих концентраціях уражає дихальні шляхи й може бути смертельним. Було встановлено, що пожежа почалася в приміщенні, яке використовувалося для зберігання добрив і насіння. Унаслідок цього відбулося нагрівання нітрату амонію, що використовується як добриво і зберігався тут у великих кількостях (близько 150 т). Це призвело до двох вибухів, які сталися приблизно через півгодини після початку пожежі. Вибухова хвиля була настільки сильною, що майже повністю зруйнувала близько 100 сусідніх будівель, у тому числі багатоповерховий житловий будинок, школу й будинок пристарілих. На місці вибуху утворилася вирва діаметром 28 м і глибиною 3 м. Згодом у ній були знайдені гальмові колодки й осі від транспортувального засобу. Можливою причиною НП могло стати полум’я з несправного акумулятора, яке перекинулося на резервуар з добривами.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Вибух на заводі добрив в американському м. Вест, штат Техас (18 квітня 2013 р.)

Установити причину загоряння (підпал або самозаймання) не вдалося. Раніше (в 2006 р.) на запит жителів на заводі West Fertilizer проходила перевірка промислової безпеки, за результатами якої на підприємство було накладено штраф за недодержання вимог безпеки. ВИСНОВОК. Керівництво заводу не забезпечило безпечного зберігання нітрату амонію.

Безпека праці Частина 2. Пошук рішень з профілактики техногенних аварій і катастроф на хімічних підприємствах РОЗВИТОК ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ДИРЕКТИВИ SEVESO В Європі аварія на хімічному заводі в Севезо (Італія) спонукала до прийняття законів, спрямованих на профілактику й боротьбу з такими надзвичайними ситуаціями. Була розроблена Директива 82/501/ЄЕС «Про великі аварії в окремих галузях промисловості», що одержала назву Seveso I (прийнята в 1982 р.) Директива поширювалася на більше ніж 10 тисяч європейських промислових підприємств, де небезпечні речовини використовуються або зберігаються у великих кількостях. Це в основному підприємства хімічної й нафтогазової галузей. Директива Seveso I була змінена двічі: Директива 87/216/ ЄЕС від 19 березня 1987 р. і Директива 88/610/ЄЕС від 24 листопада 1988 р. Обидві поправки, спрямовані на розширення сфери Директиви, зокрема, передбачали включити вимоги безпеки щодо зберігання небезпечних речовин. 9 грудня 1996 р. була прийнята Директива 96/82/ЄС «Про контроль великих аварій, пов’язаних з поширенням небезпечних речовин» – так звана Seveso II. Вона включала: перегляд і розширення переліку підприємств, що використовують шкідливі та небезпечні речовини; введення нових вимог до систем управління безпекою й оцінки ризиків, аварійного планування і реагування, а також положення про нагляд і перевірки. З урахуванням нещасних випадків на виробництві (у Тулузі й Енсхеді) і проведених досліджень щодо канцерогенних речовин, небезпечних для людей і навколишнього середовища, вона була доповнена й замінена в 2003 р. Директивою 105/ЄС. Зміни були спрямовані на облік і зниження ризиків, пов’язаних із зберіган-

ням та використанням піротехнічних і вибухових речовин у гірничодобувній галузі, і зберіганням нітрату амонію та інших небезпечних речовин. 4 липня 2012 р. відбулася подальша зміна положень Директиви Seveso II, пов’язана з публікацією нової Директиви Європейського парламенту і Ради Європейського Союзу 2012/18/EU «Про контроль великих аварій, пов’язаних з небезпечними речовинами» (Seveso III). Вона набула чинності з 13 серпня 2012 р., однак держави – члени ЄС мають право продовжувати виконувати Директиву 96/82/ЄС до 1 червня 2015 р. З цієї дати Директива 96/82/ЄС (Seveso II) буде відмінена. Основні зміни в новій директиві (Seveso III) такі: • оновлено вимоги директиви з урахуванням змін у класифікації хімічних речовин в ЄС; • установлено вимогу про кращий доступ громадян ЄС до інформації про ризики і як поводитися у випадку аварії; • установлено вимогу про широку участь зацікавлених сторін в обговоренні будівельних проектів, пов’язаних із землекористуванням для хімічних та ін. підприємств підвищеної небезпеки; • установлено вимогу про розробку більш жорстких стандартів для проведення перевірок підприємств щодо забезпечення ними дотримання правил техніки безпеки та оцінки ризиків.

КОНЦЕПЦІЯ УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ ВІДПОВІДНО ДО ДІАГРАМИ «КРАВАТКА-МЕТЕЛИК» Вона демонструє компаніям, які працюють із шкідливими та хімічними речовинами, можливості застосування політи-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці ки щодо запобігання серйозним аваріям і катастрофам, використовуючи відповідні інструменти – як технічні, так і організаційні в частині побудови своїх систем менеджменту безпеки. Це в підсумку дає зниження рівня ризику інцидентів у вигляді аварій і катастроф у компаніях. Концепція управління ризиками через діаграму «краватка-метелик» реалізована в серії міжнародних стандартів ISO 31000 і російських стандартів ГОСТ Р 5414Х. Але дану концепцію автор вважає необхідно доопрацювати шляхом інтеграції у неї факторів, що створюють загрози і небезпеки, таких як небезпечні умови і небезпечні дії персоналу через елементи системи менеджменту з охорони праці і промислової безпеки, де основними бар’єрами зниження ймовірності появи загроз і небезпек є: •підвищення компетентності персоналу у питаннях безпеки і охорони праці; •підвищення культури безпеки і охорони праці; •створення і впровадження систем менеджменту безпеки і охорони праці. Як видно з малюнка, у даній концепції використовуються переходи (сценарії) від загроз (небезпек) до інциденту (небезпечної події) через «дерево відмов» і переходи (сценарії) від інциденту (небезпечної події) до наслідків через «дерево подій». На практиці діаграму «краватка-метелик» будують, починаючи з «дерева відмов» і «дерева подій». Аналіз діаграми «краватка-метелик» застосовується для відображення ризику із вказівкою ряду можливих причин і наслідків. Застосовується у випадку, коли не потрібний детальний аналіз «дерева відмов» або тоді, коли більшою мірою потрібне забезпечення наявності бар’єра або заходу управління для кожного способу реалізації відмови. Застосування цього аналізу доцільне у випадку, коли є чіткі незалежні шляхи розвитку подій, що призводять до відмови. Необхідне розуміння причин і наслідків ризику, а також бар’єрів і заходів управління, які можуть перешкоджати ризику, зменшувати його або сприяти йому. Аналіз діаграми «краватка-метелик» на практиці здійснюється в такий спосіб: a) для аналізу ідентифікують конкретну небезпечну подію і відображають як центральний вузол «краватки-метелика»; b) перераховують причини небезпечної події, враховуючи джерела небезпек; c) визначають спосіб, за допомогою якого причина призводить до небезпечної події; d) між кожною причиною й подією проводять лінії, утворюючи ліву частину діаграми; також слід визначати і включати до схеми фактори, які можуть призвести до погіршення ситуації; e) бар’єри, які повинні перешкоджати кожній причині, що призводить до небажаних наслідків, можуть бути показані як вертикальні смуги, що перетинають лінії зв’язку; f) у правій частині схеми визначають різні можливі наслідки і проводять лінії, що розходяться від події до кожного можливого наслідку; g) бар’єри, що запобігають наслідкам, зображують як смуги, що перетинають радіальні лінії; h) функції менеджменту, якими забезпечуються заходи управління (наприклад, навчання й перевірка), слід відображати під схемою й пов’язувати з відповідним заходом управління. Звичайно кількісне визначення здійснюють із застосуванням аналізу «дерева відмов» (несправностей) (FTA) і аналізу «дерева подій» (ЕТА).

www.ohoronapraci.kiev.ua

При аналізі «дерева відмов» (АДВ) (Fault Tree Analysis – FTA) виявляються комбінації відмов (неполадок) устатковання, помилок персоналу й зовнішніх (техногенних, природних) впливів, що призводять до небезпечної події (аварійної ситуації). Метод використовується для аналізу можливих причин виникнення аварійної ситуації і розрахунків її частоти (на основі знання частот вихідних подій). Аналіз «дерева відмов» дає можливість виявити «слабкі» місця і визначити найбільш ефективні заходи попередження аварії. Головна перевага методу «дерева відмов» полягає в тому, що аналіз обмежується виявленням тільки тих елементів системи й подій, які призводять до даної конкретної відмови системи або аварії. Більш докладно метод викладений у стандарті IEC 61025:1990 «Аналіз діагностичного дерева відмов» (FTA). Аналіз «дерева подій» (АДП) (Event Tree Analysis – ETA) – алгоритм побудови послідовності подій, що виходять з інциденту (небезпечної події). Метод використовується для аналізу розвитку інциденту (небезпечної події) при аварійній ситуації. Частота кожного сценарію розвитку інциденту (небезпечної події) в аварійній ситуації розраховується шляхом множення частоти основної події на умовну ймовірність кінцевої події (наприклад, аварії з розгерметизацією, із загорянням). Результатом оцінки ризику є перелік наслідків для кожного розглянутого випадку; при цьому розраховуються частота й наслідок, тобто величини очікуваних наслідків.

КОНВЕНЦІЇ МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРАЦІ Конвенція № 174 МОП «Про запобігання великим промисловим аваріям» Прийнята на 80-й сесії Генеральної конференції Міжнародної організації праці 2 червня 1993 р. Конвенція ставить за мету запобігання великим аваріям, викликаних небезпечними речовинами, і обмеження наслідків таких аварій. Вона ратифікована Україною й набула чинності. Конвенція вимагає (ст. 9), що відносно кожного об’єкта підвищеної небезпеки підприємці створюють і забезпечують функціонування документованої системи контролю за факторами підвищеного ризику, яка передбачає, зокрема: a) ідентифікацію та аналіз небезпек і оцінку факторів ризику, включаючи ймовірність можливої взаємодії між речовинами; b) технічні заходи, включаючи проектування, системи забезпечення безпеки, будівництво, вибір хімічних речовин, експлуатацію, технічне обслуговування та систематичну інспекцію об’єкта; c) організаційні заходи, що включають професійну підготовку та інструктаж персоналу, забезпечення устаткуванням, що гарантують його безпеку, рівні забезпеченості персоналом, тривалість робочого часу, розподіл обов’язків і контроль за роботою підрядників зі сторони і тимчасових працівників на об’єкті; d) плани дій в аварійних ситуаціях і відповідні процедури, що включають: i) підготовку ефективних планів дій на об’єкті в аварійних ситуаціях і відповідних процедур, включаючи процедури надання термінової медичної допомоги, на випадок великих аварій або загрози їх виникнення, з періодичною перевіркою та оцінкою їх ефективності, у разі потреби їх перегляду; ii) надання інформації про потенційні аварії і плани дій на об’єкті в аварійних ситуаціях компетент-

Безпека праці ним органам і відомствам, відповідальним за підготовку планів дій в аварійних ситуаціях і процедур для захисту населення й навколишнього середовища поза територією об’єкта; iii) проведення будь-яких необхідних консультацій з такими компетентними органами і відомствами; e) заходи, що обмежують наслідки великих аварій; f) консультації з працівниками та їхніми представниками; g) удосконалення цієї системи, включаючи заходи щодо збору інформації й аналізу аварій та аварійних ситуацій. Отримані в результаті цього аналізу висновки обговорюються з працівниками та їхніми представниками і реєструються відповідно до національного законодавства і практики. Конвенція № 170 МОП «Про безпеку при використанні хімічних речовин на виробництві» Конвенцію прийнято на 77-й сесії Генеральної конференції МОП 6 червня 1990 р. Україною не ратифікована. У ній передбачено, зокрема: •обов’язкову оцінку усіх хімічних речовин для виявлення пов’язаних з ними небезпек; •надання роботодавцям механізму для одержання від постачальників інформації про хімічні речовини, що використовуються на виробництві, для того щоб вони могли ефективно здійснювати програми із захисту працівників від хімічних небезпек; •надання працівникам інформації про використання хімічних речовин на виробництві і про відповідні запобіжні заходи для того, щоб вони могли ефективно брати участь у програмах захисту; •встановлення принципів таких програм з метою забезпечення безпечного використання хімічних речовин. Роботодавці зобов’язані, згідно з розділом ІV Конвенції: •забезпечити, щоб усі хімічні речовини, що використовуються на виробництві, були промарковані або забезпечені етикетками, і мати карти даних на них, які мають надаватися у розпорядження працівників та їхніх представників, а також вести облік небезпечних хімічних речовин, що використовуються на робочому місці, звіряючи його з відповідними картами даних з безпеки хімічних речовин (ст. 10); •забезпечити у випадках, коли хімічні речовини переміщуються в інші контейнери або в інше устаткування, позначати вміст таким чином, щоб працівники знали про їх характер, будь-які небезпеки, пов’язані з їх використанням, і про будь-які запобіжні заходи, яких потрібно дотримуватися (ст. 11); •забезпечити, щоб працівники не зазнавали впливу хімічних речовин у таких концентраціях, які перевищують гранично допустимі норми; •здійснювати контроль за впливом на працівників небезпечних хімічних речовин і реєстрацію даних цього контролю; •забезпечувати, щоб дані контролю за виробничим середовищем і за впливом на працівників, які використовують небезпечні хімічні речовини, зберігались протягом періоду, запропонованого компетентним

органом, і були доступні для працівників та їхніх представників (ст. 11); •провести оцінку небезпек, які виникають при використанні хімічних речовин на виробництві, і захист працівників від цих небезпек, вживаючи для цього відповідні заходи (ст. 13); •забезпечити обробку або видалення небезпечних хімічних речовин, які більше не потрібні, і пусті контейнери, які можуть, проте, містити залишки небезпечних хімічних речовин, таким способом, який повністю виключає або знижує до мінімуму ризик для безпеки і здоров’я і для довкілля відповідно до національного законодавства і практики (ст. 14).

ВИСНОВОК Наведений аналіз техногенних катастроф, що сталися на хімічних підприємствах, показав, що їх основними причинами є: нехтування заходами безпеки власниками, адміністрацією і персоналом компаній для одержання економічної вигоди без забезпечення відповідного рівня безпеки; недостатня компетентність і недбалість працівників підприємств внаслідок низької культури персоналу з охорони праці та промислової без пеки; політичні й адміністративні амбіції керівників компанії і підрозділів на шкоду охороні праці; жадібність власників з метою заробити шляхом економії проведення профілактичних заходів з охорони праці – низька культура бізнесу в питаннях охорони праці; дезінформація або повне приховування відомостей про катастрофу – низька культура соціальної відповідальності власників і адміністрації компаній. Автор вважає, що основними завданнями для зменшення кількості аварій і техногенних катастроф на українських хімічних підприємствах є: 1. Підвищення компетентності керівників і персоналу хімічних підприємств шляхом обов’язкового навчання методології управління ризиками на основі концепції «краватка-метелик» через Головний навчально-методичний центр Держгірпромнагляду. 2. Ініціювання створення Держгірпромнагляом серії національних стандартів ДСТУ «Менеджмент ризиків. Посібник із застосування організаційних заходів безпеки і оцінки ризиків». 3. Розробка Національним науково-дослідним інститутом промислової безпеки та охорони праці типової методики з управління ризиками для промислових підприємств хімічної галузі. 4. Ініціювання створення Держгірпромнаглядом реєстру типових і специфічних ризиків хімічних підприємств. 5. Організація журналом «Охорона праці» конкурсу на кращі статтю, підручник або навчальний посібник з менеджменту ризиків у галузі охорони праці та промислової безпеки. 6. Ініціювання Держгірпромнаглядом ратифікації Україною Конвенції № 170 МОП 1990 р. «Про безпеку при використанні хімічних речовин на виробництві».

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці

Прошу слова

Вчимося вести діалог Сергій Щербак, начальник теруправління Держгірпромнагляду у Полтавській області

Держгірпромнагляд одноосібно проблем у сфері охорони праці не вирішить. Це питання потребує уваги всього суспільства.

освід провідних країн Європи свідчить про необхідність впровадження ефективної системи управління охороною праці, яка базується на принципах промислової безпеки, захищеності як працівників, так і суспільства в цілому від можливого негативного впливу виробничих процесів. Сьогодні охорона праці в Україні окремими керівниками підприємств сприймається як перелік інструкцій, під яким слід просто поставити свій підпис. На мій погляд, таке ставлення необхідно змінювати. Але Держгірпромнагляд одноосібно проблем у сфері охорони праці не вирішить. Це питання потребує уваги всього суспільства. Час та його реалії поступово змінюють точку зору роботодавців на проблеми охорони праці, а це вже є першим кроком до розуміння того, що створення безпечних умов праці – запорука доб робуту та економічного зростання. Адже промислова безпека є складовою частиною виробництва, а отже – економіки. Важливою передумовою вирішення поставлених перед теруправлінням Держгірпромнагляду у Полтавській області завдань залишається впровадження та контроль за функціонуванням системи управління охороною праці, що діє на підприємствах, в установах та організаціях регіону. У жодній країні світу інспектори з охорони праці не в змозі проконтролювати всі промислові об’єкти. Вихід із ситуації – у розвитку діалогу між керівником підприємства і наглядовцем, між роботодавцем і працівником. Ураховуючи менталітет останніх, перевірки, приписи, адміністративні позови до суду щодо вжиття заходів реа-

www.ohoronapraci.kiev.ua

гування та накладення штрафів усе ще залишаються одними з найбільш дієвих. Проте ми намагаємося більш прагматично підходити до організації та здійснення заходів державного нагляду. Зокрема Полтавщина стала одним з перших регіонів України, де теруправлінням укладено угоду про співпрацю з обласним об’єднанням організацій роботодавців та регіональним відділенням Українського союзу промисловців і підприємців. Вона має сприяти додержанню вимог Закону України «Про охорону праці» та загальному поліпшенню стану промислової безпеки на підприємствах. Ця угода є підтвердженням відкритої діяльності нашої наглядової структури, а також інструментом налагодження дієвого механізму співробітництва для забезпечення конституційного права працівників на безпечні та здорові умови праці. Такі спільні захо-

Полтавщина стала одним з перших регіонів України, де теруправлінням укладено угоду про співпрацю з обласним об’єднанням організацій роботодавців та регіональним відділенням Українського союзу промисловців і підприємців ди спрямовані також на зближення позицій, досягнення домовленостей та прийняття узгоджених рішень у ході реалізації державної політики у сфері охорони праці. Вже маємо достатньо позитивних прикладів співпраці теруправління з роботодавцями, чий досвід роботи з охорони праці можуть переймати не лише підприємства нашої області, а й усієї України. Насамперед це стосується великих промислових об’єктів. Як приклад можна навести вручення престижної премії у сфері охорони праці та сталого розвитку від компанії DuPont Полтавському гірничо-збагачувальному комбінату. Минулого року це підприємство посіло почесне друге місце в номінації «Культурна еволюція в галузі охорони праці та сталого розвитку».

На жаль, нинішній рівень розвитку виробництва та технологій не дає змоги уникнути нещасних випадків та професійних захворювань. Тому наше теруправління, тісно співпрацюючи з органами місцевої влади, службами охорони праці підприємств, робить усе можливе, щоб кількість потерпілих з року в рік зменшувалася. Прикладом взаємодії з обласною владою є ініційована теруправлінням і проведена в 2013 р. перевірка транспортних підприємств щодо використання ними газобалонного устатковання на автомобілях. Спільно з представниками ДАІ, Укртрансінспекції було перевірено транспортні підприємства, в результаті чого в Полтаві заборонили експлуатацію 11 автобусів марки «Вольво», на яких використовувалося газобалонне устатковання, що становило загрозу як для водіїв, так і для пасажирів. З метою підвищення результативності роботи фахівці теруправління шукають нові підходи в своїй діяльності та нові форми розвитку існуючої системи державного нагляду, залучають соціальних партнерів, засоби масової інформації та громадськість до участі у формуванні державної політики у сфері охорони праці та промислової безпеки. Наприклад, на початку цього року для обговорення проекту нового Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві було запрошено членів Громадської ради фахівців служб охорони праці підприємств машинобудування та металургії області, які знають його «вузькі місця» та недоліки. На мій погляд, втілення в життя хоча б деяких намічених цілей дасть змогу поліпшити організацію роботи з охорони праці, а отже – зберегти людські життя. Насамкінець хотілося б додати, що за роки роботи в системі Держгірпромнагляду я переконався, що дуже важливо, щоб колектив, у якому працюєш, був колективом однодумців, адже це запорука успіху будь-якої справи. На мою думку, колектив нашого теруправління саме такий. І незважаючи на певні здобутки, на досягнутому ми зупинятися не збираємося.

Безпека праці

Профілактика травматизму

Щоб тепло було БЕЗПЕЧНИМ Про порушення, які допускають під час експлуатації котелень у закладах освіти, а також про основні принципи безпеки котельних установок.

Любов Наконечна, прес-служба теруправління Держгірпромнагляду у Рівненській області

орушення вимог правил безпеки під час експлуатації водогрійних котлів, зокрема у закладах освіти, іноді призводить до фатальних наслідків. Згадаймо, наприклад, вибух газового котла потужністю до 100 кВт, що стався в лютому 2014 р. в котельні Тульчинської школи № 3 Вінницької області. Тоді внаслідок аварії загинули дві особи. Причини вибуху – технічні й організаційні порушення з боку відповідальних працівників, їхня бездіяльність і злочинна недбалість. У школі не функціонувала система управління охороною праці, водогрійний котел працював без запобіжного клапана і з несправною сигналізацією. Вражає те, що за 12 днів до вибуху пункт опалювання школи перевіряли спеціалісти ПАТ «Вінницягаз». У Рівненській області проблем з безпекою котелень вистачає. Це один з пріоритетних напрямів роботи теруправління Держгірпромнагляду. Контрольно-наглядову діяльність за експлуатацією котельних установок здійснюють також Державна інспекція енергетичного нагляду за режимами електричної та теплової енергії в Рівненській області й Державна служба з надзвичайних ситуацій. Найбільш активно служби співпрацюють під час перевірок готовності навчальних закладів до нового опалювального сезону. Технічний стан котелень пере-

ДОВІДКА віряють комісії, до складу яких входять представники органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, ПАТ «Рівнегаз», ПАТ «Рівнеобленерго». Саме на цьому етапі виявляють різні порушення, що можуть призвести до аварій, далі теруправління готує позови до суду про заборону експлуатації котлів. За результатами перевірок до опалювального сезону 2013–2014 рр. позови до суду були складені по котельнях Хорівської загальноосвітньої школи Острозького району та філії Дубенського виробничого комплексу ТОВ «Компанія «Вежа». Теруправління зробило серйозні зауваження спеціалізованим організаціям стосовно виконання умов договорів. Так, ПП «Тепло-Енергія» тривалий час експлуатує котли в чотирьох школах різних районів області, проте обов’язкову реєстрацію в органах Держгірпромнагляду компанія проігнорувала. Такі порушення свідчать про відверте нехтування правилами охорони праці. Незважаючи на це діяльність теруправління базується не на каральних, а на превентивних заходах, що дає змогу зменшити кількість перевірок, не втративши якості державного нагляду.

Станом на 01.10.2013 у дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладах Рівненської області в експлуатації перебувала 651 котельня (1310 котлів на твердому паливі, газі).

Одним з ефективних методів профілактичної діяльності теруправління є семінари-наради з керівниками і спеціалістами закладів освіти. Їх провели в 14 районних і міських відділах освіти області за участю представників управління освіти і науки Рівненської облдержадміністрації, Державної служби надзвичайних ситуацій і ПАТ «Рівнегаз». Учасники проаналізували сильні й слабкі сторони попереднього опалювального сезону, оцінили нинішній стан безпеки котелень. Вони також за допомогою методичних і відеоматеріалів ознайомилися з основними вимогами Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів з тиском пари не більше 0,07 МПа, водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 °C, нормативними актами, що регламентують порядок проектування, будівництва (реконструкції) котелень, проведення та виконання монтажу тепломеханічного обладнання, пусконалагоджувальних робіт і введення котелень в експлуа-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці тацію, вимоги безпеки під час експлуатації котлів з урахуванням виду палива тощо. Заходи мали вигляд діалогу. Керівники закладів освіти розповіли, зокрема, про досвід установлення економніших, з кращою якістю теплозабезпечення котельних агрегатів, які працюють на газоподібному паливі, та про переведення частини котлів на тверде паливо. Такі зміни позитивно впливають на стан безпеки в котельнях (звісно, якщо дотримуватися правил експлуатації високотехнологічного обладнання й довіряти його обслуговування кваліфікованим спеціалістам). Але, на жаль, буває й по-іншому. Скажімо, в одній зі шкіл району сучасний польський котел на твердому паливі типу KWS прослужив три роки і згорів. З’ясувалося, що його експлуатували без котлової обробки води. Крім того, з систем теплопостачання теплу воду брали і для прибирання приміщень. Зрозуміло, що освітянам непросто створювати в навчальних закладах власні служби охорони праці, утримувати персонал з обслуговування котлів і котельного обладнання, проводити навчання, контролювати роботу, адже їхня місія – навчати. Цікавим є досвід обслуговування котельних установок спеціалізованими організаціями, що мають на це дозвіл. Така практика чудово себе зарекомендувала в освітніх закладах м. Дубровиця

Костопільського району. Керівники інших навчальних закладів схвалюють її, однак бідкаються, що переймати досвід заважає відсутність коштів. Завдяки семінарам освітяни отримали рекомендації щодо обслуговування вибухонебезпечного обладнання, проведення експертизи, паспортизації котлів, порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки. Присутніх на семінарах цікавило, які організації мають право на проектування котлів, який порядок проведення реконструкції котелень і вимоги до монтажу та введення котлів в експлуатацію, а також порядок реєстрації тощо. Всім їм роздали контактні телефони, за якими можна оперативно отримати консультації від працівників теруправління і ЕТЦ. Цікавою була пропозиція відродити співпрацю наглядових органів і суб’єктів господарювання. Адже в попередні роки під час виконання робіт з установлення котлів та пусконалагоджувальних робіт керівники закладів запрошували спеціалістів теруправління, які проводили обстеження й видавали приписи, після чого спеціалізовані організації усували недоліки. Таким чином, загальноосвітні навчальні заклади лишалися на самоті з проблемами, які виникали після введення об’єктів в експлуатацію.

Основні вимоги, яких слід дотримуватися, щоб уникнути аварійних ситуацій і нещасних випадків під час експлуатації котелень в освітніх закладах, – це наявність: • дозволу Держгірпромнагляду на експлуатацію котлів та підтвердження їх реєстрації в територіальних органах Служби; • чинних договорів на технічне обслуговування обладнання котелень зі спеціалізованими організаціями, які мають дозволи на виконання таких робіт; • оформлених рішень про пуск котлів в експлуатацію; • своєчасного проведення технічного опосвідчення та експертного обстеження котлів, котельного обладнання; • забезпечення справного технічного стану котлів, трубопроводів, живильних насосів, запірної арматури та іншого котельного обладнання; • підтвердженого наказом призначення осіб, відповідальних за безпечну експлуатацію котлів; • персоналу, який обслуговує котли і котельне обладнання (операторів, машиністів, апаратників хімводоочищення тощо), який пройшов відповідне навчання і має відповідну кваліфікацію; • ремонтних та експлуатаційних журналів; • паспортів на котли, ремонтного журналу, журналів хімводоочищення, проведення метрологічної повірки вимірювальних приладів; • інструкцій, технологічних карт розгалуження трубопроводів, запірної арматури (ознайомлення з ними персоналу, який обслуговує котли); • резервного електро- та водопостачання котелень (їх працездатність); • автоматики безпеки (її працездатність).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Основні причини аварій під час експлуатації водогрійних і парових котлів: • різке зниження рівня води внаслідок порушення герметичності системи; • перевищення робочого тиску через несправність запобіжних та контрольно-вимірювальних пристроїв; • порушення водного режиму, зокрема утворення накипу; • наявність дефектів в обладнанні, допущених виробниками або ремонтниками; • зниження механічної міцності котлів внаслідок корозії металу; • порушення правил експлуатації та режимів роботи котлів. КОТЛИ НЕ ВИБУХАЮТЬ, ЯКЩО ДОТРИМУВАТИСЯ ПРАВИЛ БЕЗПЕКИ Потрібно пам’ятати про головні технічні вимоги щодо безпечної експлуатації котлів. Так, при камерному спалюванні палива їх необхідно обладнати автоматичними пристроями для припинення подачі палива в топку. Якщо згасне факел у топці, вимкнуться всі димососи чи дуттьові вентилятори, рівень води впаде нижче допустимої норми. На котлах мають бути встановлені звукові сигналізатори верхнього й нижнього граничних рівнів води, що вмикаються автоматично. Основні заходи із запобігання аваріям спрямовані на жорстке дотримання правил експлуатації парових і водогрійних котлів. Для забезпечення безпечних умов і розрахункових режимів експлуатації та управління роботою котли мають бути оснащені запобіжними клапанами (не менше двох), манометрами, термометрами, покажчиками рівня води (не менше двох, за винятком прямоточних котлів), запірною й регулювальною апаратурою, приладами безпеки і пристроями живлення котлів водою. У приміщеннях котельні слід підтримувати чистоту та не захара щу вати проходи й робочі місця, а легкозаймисті матеріали (бензин, керосин, масло) тут зберігати заборонено. Для тижневих експлуатаційних потреб невелику їх кількість збе рігають у спе ціальних коморах у металевій тарі. Добовий запас масла можна зберігати поруч з робочими місцями у спеціальних металевих ящиках.

Безпека праці Робота електриків постійно супроводжується високим ризиком травматизму. Особливо небезпечним є період ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій чи стихійних лих. Ця стаття – про організацію в ПАТ «Миколаївобленерго» безпечного ведення робіт в екстремальних умовах.

Сергій Колесник, власкор

наслідок активізації атмосферних процесів 20–30 січня на території Миколаївської області виникло стихійне явище (дощ зі снігом та сильна ожеледиця). Товщина налипання снігу становила до 50 мм. Такі погодні умови і сильний вітер з поривами до 25 м/с призвели до знеструмлення 148 населених пунктів. Найбільше постраждали Очаківський, Березанський, Жовтневий і Миколаївський райони. Було пошкоджено 1,7 тис. опор повіт ряних ліній електропередачі, більше ніж 400 км проводів, 1,5 тис. траверс, 5,5 тис. ізоляторів, 14 трансформаторних підстанцій та багато іншого енергетичного обладнання. Деякі ПЛ-10 кВ та ПЛ-0,4 кВ зруйновані практично повністю. Не витримали навантаження і зламалися навіть сталеві опори високовольтних ліній напругою 35 кВ. Без електроенергії, а значить, і без опалення залишилися десятки дитячих садків, шкіл, медичних установ, об’єктів життєзабезпечення та частина населення області. Для оперативного відновлення електропостачання було залучено 63 аварійно-відновлювальні бригади з різних районів області, спеціалізовані підрядні організації з Київщини, Житомирщини, Сумщини, Вінниччини, служби магістральних ліній та інші підрядні організації. 406 працівників і 126 одиниць техніки цілодобово відновлювали зруйновані лінії та пошкоджене обладнання.

Вісті з місць

СЛІДАМИ аварійних ситуацій Спеціалісти служби охорони праці перед допуском до роботи провели інструктажі з усіма членами бригади, що прибули з інших районів та областей, обстежили обладнання та механізми. Під час перевірок на деяких транспортних засобах комісія виявила відсутність реєстраційних та інвентаризаційних номерів, окремі машини не пройшли частковий технічний огляд, не мали необхідних дорожніх знаків. Деякі бригади були недоукомплектовані засобами індивідуального захисту, знаками і плакатами безпеки, частина засобів захисту мала ушкодження. Складність, напруженість і терміновість аварійно-відновлювальних робіт зазвичай стають причиною допущення помилок і порушень. Тому заступник генерального директора з охорони праці «Миколаївобленерго» Володимир Федченко визначив пріоритети при виконанні робіт з відновлення електропостачання. Це, по-перше, збереження життя і здоров’я працівників шляхом своєчасного і суворого контролю з боку інженерів служби охорони праці за неухильним виконанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці. В. Федченко зауважив: «До виконання робіт в екстремальних умовах допускаємо тільки тих, кому це дозволено за результатами

медогляду. Обов’язковим є наявність спецодягу, дотримання режиму роботи, організація перерв для обігріву і відпочинку». По-друге, це якість виконання робіт з відновлення електропостачання і, по-третє, швидкість виконання робіт. Незважаючи на складні погодні умови (мороз, сильний вітер і ожеледицю), працівники ПАТ «Миколаївобленерго» разом з прибулими членами бригади негайно розпочали ліквідацію наслідків стихії. Професіоналізм та самовіддача допомогли їм доволі швидко відновити елек троживлення життєво важливих об’єктів та населених пунктів. На 2 лютого без світла залишалося тільки чотири населених пункти, а 9 лютого було завершено підключення всіх населених пунктів і об’єктів області до електропостачання за аварійними тимчасовими схемами. Ті порушення й недоліки, які виявляли інженери служби охорони праці під час виконання робіт, усувалися негайно. Приміром, було виявлено неправильне оформлення нарядів-допусків і проектів проведення робіт, неякісне підрізання дерев та перетяжка проводів, відсутність нумерації опор, невстановлення й ненанесення необхідних знаків безпе-

Ліквідація наслідків стихійного лиха

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці ЗІЗ та інструментів, оформлення документації й інші показники виробничої діяльності. Кращі працівники отримали моральне та матеріальне заохочення. Щодо наслідків стихії, то на відновлювальний ремонт товариство витратило близько 41 млн грн. І хоч більша частка акцій ПАТ «Миколаївобленерго» належить державі, з бюджету кошти взагалі не надходили. Тому розраховувалися з підрядниками, проектними та іншими організаціями власними коштами підприємства. «До кінця березня відновлено нормальну схему енергопостачання всіх споживачів області. Але триває реконструкція ліній напругою 35 кВ, тож розслаблятися не доводиться», – говорить технічний директор ПАТ «Миколаївобленерго» Артур Старих. Головне, що під час роботи в таких небезпечних умовах не було допущено жодного випадку травматизму. Це стало можливим завдяки чіткій організації контролю за якістю й безпекою виконання робіт. Фото з архіву підприємства

ки. На окремих опорах повітряних ліній не було виконано повторний контур заземлення, іноді стріли провисання та габарити ліній, відхилення опор від вертикальної осі не відповідали необхідним вимогам. За наказом генерального директора ПАТ «Миколаївобленерго» Юрія Антощенка було утворено комісію з перевірки виконання робіт на чолі з В. Фед-

ченком. До складу комісії з 19 осіб увійшли спеціалісти служби охорони праці, технічної дирекції, служби нагляду за надійністю експлуатації обладнання, будівель і споруд та інших підрозділів. До участі в її роботі активно залучалися голови 27 сільських та селищних рад, на території яких відновлювалися електричні мережі. За всіма членами комісії закріпили контрольні ділянки, утворили чотири оперативних групи, затвердили графік перевірок. Після закінчення роботи комісії проведено засідання, на якому проаналізовано роботу всіх задіяних підрозділів, складено й затверджено генеральним директором підприємства їх рейтинг. Оцінювання здійснювалося за двома критеріями – станом охорони праці й кількістю та якістю виконаних робіт. Враховано правильність організації виконання робіт, наявність

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

Термінологічна абетка

ПОПЕРЕДИТИ чи ЗАПОБІГТИ?

Попередні випуски рубрики «Термінологічна абетка» див. у № 9/2013 – 4/2014

Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

2001 р. Верховна Рада прийняла Закон «Про попередження насильства в сім’ї», а Міністерство транспорту та зв’язку України наказом від 17.06.2005 № 317 затвердило Положення про планово-попереджувальні ремонти портових кранів морських портів, хоча в обох випадках йдеться про заходи, спрямовані на усунення причин і умов, тобто про запобігання певному явищу, а не про попереднє інформування про його можливість. Наведемо інші приклади з нормативних документів. Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232, містить правильні вирази «план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам» (п. 42), «запобігання виникненню аварій» (п. 15). Типове положення про порядок проРосійський термін

предупреждать / предупредить

предупреждение

У нормативних документах плутають українські дієслова «попередити» та «запобігти». Треба чітко розуміти їх значення для правильного вживання в певному контексті. ведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) використовує «запобігання випадкам виробничого травматизму, професійного захворювання, аваріям і пожежам» (додаток 4). Але водночас у чинному законодавстві зустрічаються вирази «попередження аварій, нещасних випадків». Так, у Положенні про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 № 623 (втратило чинність) – «дії щодо попередження можливих аварій або рятування людей та майна підприємства». Використання зазначених слів склалося під впливом російського терміну «предупреждение». Розгляньмо, які значення має російське дієслово «предупредить» та віддієслівний іменник «предупреждение».

Тлумачення

Український відповідник

1. Заранее известить, уведомить о чем-либо; предостеречь»

попереджувати й попереджати / попередити

2. Предотвратить что; заранее принятыми мерами помешать чему-либо осуществиться, наступить

запобігати / запобігти чому відвертати / відвернути що

3. Сделать что-либо ранее кого-либо; предугадав чьи-либо действия, желания; опередить

випереджати й випереджувати / випередити

1. К предупреждать / предупредить

попереджання і попереджування / попередження запобігання / запобіження випереджання / випередження

2. То, что заключает в себе предостережение (предупреждающее замечание, сигнал и т. п.); дисциплинарное взыскание

Попередження (про небезпеку ще) пересторога

У російській мові слова «предупредить» (у другому значенні) і «предотвратить» є синонімами та вживаються в нормативних документах в обох варіантах. Наприклад, «Трудовой кодекс Российской Федерации» містить вирази «принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций», «предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая», а у Федеральному законі «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» йдеться про «предупреждение аварийных ситуаций» тощо.

УКРАЇНСЬКОЮ:

«попередити про аварію, нещасний випадок, пожежу, хворобу» (тобто поінформувати про ці неприємні події) «запобігти аварії, нещасному випадкові, пожежі, хворобі» (тобто вжити заходів, щоб їх унеможливити)

Виходячи з цього, подаємо український відповідник російських словосполук та радимо позбуватися скалькованих з російської термінів, правильно вживати українську лексику: • предупредить / предотвратить аварию – запобігти аварії • предупредить / предотвратить несчастный случай – запобігти нещасному випадкові • предупредить / предотвратить опасность – запобігти небезпеці • предупредить / предотвратить пожар – запобігти пожежі • предупреждение / предотвращение профзаболеваемости – запобігання профзахворюваності • предупреждение / предотвращение дорожно-транспортного происшествия – запобігання дорожньо-транспортній події • предотвращение воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов – запобігання впливу на працівників шкідливих і небезпечних виробничих чинників • штормовое предупреждение – штормове попередження Відповіді на кросворд «Страхування»

По горизонталі: 3. Теплоенергетична. 5. Обов’язки. 7. Загальноосвітній. 11. Нещасного. По вертикалі: 1. Добровільне. 2. Егоїзм. 4. Печатка. 6. Ейфелева. 8. Нащадок. 9. Санітар. 10. Тромбоз.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Безпека праці

Профілактика травматизму

НЕБЕЗПЕЧНЕ

ЗЕРНО Про ризик отримання травм під час зберігання та переробки зерна, а також про профілактику нещасних випадків.

Скребковий транспортер

Сергій Колесник, власкор

ДОВІДКА Відчинений люк бункера

ехнологічні процеси зберігання й переробки зерна безпосередньо пов’язані з ризиком отримання травм від затягування працівників у зернову масу чи завалювання зерном, яке обрушилося в складі, падіння з висоти або у відчинені люки бункерів, силосів. Одержують травми й під час проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, від отруєння вуглекислим газом, нагромаджуваним у складах, або отрутохімікатами для боротьби з гризунами та іншими шкідниками. Аналіз нещасних випадків під час роботи із зерном свідчить, що більшість з них сталася внаслідок затягування працівників у зернову масу, що призводить до асфіксії. Це як вир. У лійці, що утворюється над випускним люком, зерно стовпом рухається вертикально донизу. Залежно від об’ємної маси зерна, швидкості його випускання, висоти насипу швидкість руху вертикального стовпа може досягати 40 м/хв. Тобто якщо людина потрапляє в цей стовп, її затягне за кілька секунд. Подібні нещасні випадки стаються і в зерноскладах. Під час підгрібання зерна від насипу до випускного отвору верх насипу може обвалитися на працівника. Інколи (через злежане зерно або з інших причин) у насипі утворюються приховані порожнечі. Якщо не

www.ohoronapraci.kiev.ua

зробити спеціальні настили для пересування, працівник може провалитися, і його засипле зерном. Так само засипати зерном може й під час зачистки зерноскладів чи бункерів, або якщо працівник підгрібає на підлогу зерно, яке прилипло до стін. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ Роботи в зерноскладах повинні проводитися згідно з вимогами п. 7.2 «Виконання робіт у складах» НПАОП 15.01.01-88 (НАОП 8.1.00-1.01-88) «Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР». До роботи в складі допускаються особи, які пройшли медогляд, навчання і перевірку знань, інструктаж з питань охорони праці. Таким чином нещасний випадок, про який ідеться в Довідці, стався з працівником через те, що його було допущено до роботи без додержання всіх вимог безпеки. За правилами кількість працюючих у робочій зоні має бути не менше двох осіб, а роботи слід проводити під наглядом завідувача складу або іншої особи, відповідальної за безпеку. Роботодавець має безоплатно забезпечити працівників заходами колективного та індивідуального захисту відповідно до Типових

13 листопада 2013 р. у ТОВ «Круп’яний дім» (Кіровоград) тільки-но влаштований на роботу А. 1964 р. н. був смертельно травмований внаслідок обвалу зернового бурту в механізованому складі для зберігання зерна. Почувши крик потерпілого, інші працівники витягли його із зернової маси й почали надавати першу допомогу. Але лікарі швидкої, які прибули на місце події, вже не змогли врятувати А. Він помер від механічної асфіксії.

норм безоплатної видачі спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам сільського та водного господарства (НПАОП-0.00-3.01-98). Допуск працівників до роботи в складі чи силосі через нижній отвір керівник зміни може дозволити тільки після огляду ємкості через лазовий люк, але лише тоді, коли на стінах немає завислого зерна. В іншому разі спускання працівника здійснюється з верхнього отвору за допомогою лебідки чи мотузкової драбини за умови, що висота бункера не більше 3 м. До того ж обов’язково треба забезпечити постійне спостереження й можливість негайного підняття працівника в разі виникнення небезпеки. Небезпечними робочими зонами з найбільшою ймовірністю травмування працівників є місця розміщення насипних і лазових люків у верхній частині зерносховищ бункерного чи силосного типу на рівні підлоги виробни-

Безпека праці кою й барабаном або шківом і пасом, тож обов’язково треба передбачити огородження й кожухи. Без них, без заземлення, з ослабленою натяжкою транспортерної стрічки, з пошкодженою ізоляцією електроприводу та іншими несправностями експлуатація транспортера заборонена. Потребують особливої уваги також насипні лотки транспортерів. Робота цих вузлів не повинна супроводжуватися значною кількістю пилу, розкиданням зерна і домішок – треба забезпечувати аспірацію. Не можна під час роботи транспортера витягувати з лотка сторонні предмети, поправляти деталі або насип. Проби зерна слід відбирати тільки в передбачених для цього Місце відбору проб у самопливних трубопроводах місцях на лотку. Нещасні випадки, почих площадок і приміщень. Часто ці в’язані з дією самопливних трубопролюки не замкнені, не обладнані інши- водів чи їх фасонних частин, можуть ми запобіжними пристроями, через статися при відриві або розриві цих що і стають причиною падіння праців- трубопроводів, тому необхідно стежиника з висоти. ти, щоб кріплення було надійним, а з’єднання – щільним. Якщо в самопливних трубопроводах залягло ЕКСПЛУАТАЦІЯ ОБЛАДНАННЯ зерно, не можна ліквідовувати затори, Небезпечна ситуація виникає під час стукаючи по зернопроводах твердим обслуговування стаціонарного зер- предметом. нотранспортного обладнання (норій, Очищення зерна від домішок самопливних трубопроводів, транздійснюється в сепараторах або трієспортерів). Наприклад, безпека об- рах. Сам сепаратор треба чистити за слуговування норій багато в чому за- вимкненого обладнання спеціальнилежить від правильної установки. Тре- ми щітками чи скребками. Працюба забезпечити зручний і безпечний їх ючий сепаратор або трієр завжди огляд, а під час виникнення завалів утворює багато пилу, тому дуже важзерна – спорожнення башмака. Проходи біля башмака обов’язкові з трьох сторін, ширина не менше 0,7 м. Сходи мають бути надійними, а приямки – обладнаними поручневим огородженням висотою не менше 1 м. Під час роботи норій усі люки в зернопроводі, башмаку й оголовку слід зачинити. За появи сторонніх звуків норію необхідно терміново вимкнути. Щоб це можливо було зробити, треба заздалегідь передбачити два вимикачі (у нижній і верхній частині). Під час ремонту, розчищення завалів існує ризик отримання травми, якщо руки потраплять між барабаном і стрічкою норії. При експлуатації стрічкових транспортерів головне – унеможливити потрапляння рук між набіжною стріч-

ливо, щоб системи аспірації були справними, кожухи – герметичними, а оглядові та технологічні люки – щільно зачиненими. Категорично забороняється під час роботи обладнання засовувати в нього руки, торкатися його частин. Циліндричні поверхні сепараторів або трієрів мають бути рівними, без вм’ятин, зазублин чи інших ушкоджень. Важливим для створення належних умов праці є забезпечення надійної роботи систем вентиляції та правильний догляд за ними. Усі деталі повітропроводів треба герметично з’єднувати й надійно кріпити до каркасу будівель. Оглядати рукава, перевіряти їх натягнутість потрібно хоча б один раз на добу. Обов’язковим є систематичний огляд циклонів. Важливо також не допускати нагромадження пилу в пилозбірниках, тобто має бути забезпечено зручний і безпечний доступ до обладнання, встановлено площадки, драбини тощо. Повітропроводи слід чистити тільки за вимкненого вентилятора й у протипилових індивідуальних респіраторах. Не можна просовувати руки в люки повітропроводів: для цього треба використовувати спеціальні щітки і скребки. ПРОФІЛАКТИКА ОТРУЄНЬ Для збереження кількості і якості зерна застосовують отрутохімікати. Під час протруєнь (газових або вологих дезінсекцій, дератизацій) та при роботі з протруєним зерном нерідко стаються нещасні випадки, тож необхідно додержуватися вимог безпеки. До даного виду робіт допускають тільки навчених працівників старше 18 років, які пройшли медогляд і одержали спецодяг, спецвзуття, індивіду-

Зерносклад під зачистку

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2014

Гірка статистика

Безпека праці альні засоби захисту органів дихання. Газову дезінсекцію можна проводити тільки в складах з надійно загерметизованими отворами. Потрібно забезпечити огородження захисної зони навколо складів, де провели дезінсекцію, установити знаки безпеки, надписи, забезпечити цілодобову охорону. Краще, щоб роботи із застосуванням отрути виконувала за договором певна організація, де є кваліфіковані спеціалісти, які дають гарантію на знищення шкідників і зводять ризик отруєнь нанівець. Необхідно дуже обережно проводити дегазацію приміщень. Відкривають отвори поступово, щоб не було значного викиду шкідливих газів в атмосферу. Паралельно проводиться аспірація приміщень. Термін дегазації залежить від виду застосовуваних хімікатів, а допуск працівників у приміщення можливий тільки за наявності позитивного висновку комісії. Приманки-отрути для знищення гризунів мають розкладати спеціально навчені працівники. Готувати і зберігати отруту можна лише в спеціально відведених приміщеннях, які відповідають вимогам санітарних норм. Згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 01.08.1992 № 442, необхідно проводити атестацію робочих місць за умовами праці. Якісно проведена атестація допоможе виявити недоліки і вжити необхідних заходів щодо попередження виробничих травм. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАХОДИ Аналіз травматизму свідчить, що більшість нещасних випадків під час роботи із зерном стається з організаційних причин. У першу чергу це допуск до роботи підвищеної небезпеки ненавчених і непроінструктованих осіб, відсутність контролю за безпечним веденням робіт з боку керівників і відповідальних за їх виконання (а це порушення Закону «Про охорону праці». – Авт.). Тож при роботі із зерном необхідно забезпечити чітке і своєчасне навчання та інструктування всіх учасників процесу: і керівників, і робітників. Потрібно пам’ятати про організацію постійного нагляду за процесом. Роботи із зерном треба проводити з дотриманням технологічних карт. Чищення силосів і схожі роботи слід виконувати тільки за оформленого наряду-допуску. Починайте роботи після провітрювання й перевірки стану загазованості приміщень. Фото автора

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЦЬОГО

МОГЛО НЕ СТАТИСЯ

За оперативними даними, у квітні 2014 р. в Україні на виробництві загинула 41 особа – стільки ж, як за такий самий період минулого року; сталося 4 групових нещасних випадки, під час яких травмовано 31 особу, у тому числі 16 – смертельно. Основними видами подій, що призвели до нещасних випадків зі смертельними наслідками на виробництві, були такі: •вибух – 33% від загальної кількості загиблих; •падіння потерпілих – 15%; •ДТП, наїзд транспортних засобів – 13%; •дія предметів і деталей устатковання, які рухаються – 13%. Коротко про обставини деяких нещасних випадків. 01.04. Донецька область. У ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (м. Красноармійськ) під час зачищення кінцевої станції стрічкового конвеєра при включеному приводі гірничого робітника затягнуло в барабан. Інший працівник намагався його витягти і також потрапив у небезпечну зону. Обоє отримали травми, несумісні з життям. 01.04. Львівська область. Машиніст екскаватора ЮМЗ-6Л ЕО 26-21, який належав НГВУ «Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта», прямував до місця виконання робіт. Через деякий час його знайшли без ознак життя на об’їзній дорозі смт Східниця під екскаватором, що перекинувся. 09.04. Суми. Під час прибирання сміття на міській вулиці на робітника КП «Шляхрембуд» Сумської міськради був скоєний наїзд автобусом ПАЗ. Внаслідок отриманих травм потерпілий помер у лікарні. 11.04. Донецьк. У результаті вибуху метану в шахті ВП «Шахта імені О. О. Скочинського» ДП «ДВЕК» отримали травми різного ступеня тяжкості 16 працівників. Семеро з них померли. 22.04. Житомирська область. Під час виконання робіт на покрівлі будівлі димососів збагачувальної фабрики Леменського рудника електрогазозварник філії «Іршанський ГЗК» ПрАТ «Кримський ТИТАН» оступився з трапа на шифер, провалився і впав з висоти 7,2 м. Від отриманих травм потерпілий помер на місці події. 23.04. Рівненська область. На смузі руху транспорту нижнього складу ДП «Сарненський лісгосп» було знайдено тіло робітника, який потрапив під колеса причіпа автомобіля КамАЗ під час маневрування. 24.04. Луганська область. У приймальному бункері головного ствола горизонту 915 м СП «Шахтоуправління «Суходільське-Східне» ПАТ «Краснодонвугілля» електрослюсар зірвався з вертикальної драбини і, пролетівши 30 м, упав в уловлювальний бункер. Потерпілий отримав травми, несумісні з життям. Підготувала головний спеціаліст Держгірпромнагляду Галина Мельник

Релаксація МЕГАПРОЕКТИ МАЙБУТНЬОГО Купол над Х’юстоном

НЕСКУЧНІ ДУМКИ ПРО РОБОТУ Робота – краще, що в нас є, тому потрібно завжди залишати хоч частку її на завтра. *** Якщо два співробітники завжди згодні один з одним – один з них зайвий. *** Найважча робота – шукати роботу.

Місто Х’юстон, яке розташоване в США, часто потерпає від спеки, дощів і ураганів. Щоразу після чергового розгулу стихії його доводиться відбудовувати. Вчені й архітектори знайшли вихід: накрити місто гігантським куполом. Конструкція складатиметься з восьмикутників і п’ятикутників, що стикуються один з одним на кшталт бджолиного стільника. «Склитися» конструкція буде спеціальною тришаровою плівкою, яка пропускає 98% променів сонячного спектра й витримує шалені навантаження. Вага такої плівки у сто разів менша за скло – якщо вона порветься, то просто планеруватиме донизу, як лист, що впав з дерева. Якщо цей проект коли-небудь буде реалізовано, то купол стане найбільшою такою конструкцією у світі.

ЦИТАТА ДНЯ:

Найголовніше – вміти відрізнити важливе від термінового

ПРИТЧА Людина та Лиха Доля Зустрілися якось Людина, яка працює вантажником у порту, та Лиха Доля. – Я стежу за тобою, – каже Лиха Доля. – Ти систематично порушуєш правила безпеки праці. Але не думай, що завжди лишатимешся без покарання. – Я не боюся тебе, – відповідає Людина. – У мене загального виробничого стажу понад 30 років, і я вже давно працюю за фахом. Я знаю, з якого боку на мене може чатувати небезпека, тому завжди зможу її уникнути. Минув час. Якось вранці Людина прокинулася з гарним настроєм: сьогодні дочці виповнюється 16 років. Дружина попросила не затримуватися на роботі й купити шампанське та торт. У цей день бригада отримала завдання: одна ланка йде на судно для виконання вантажно-розвантажувальних робіт, друга – на розвантажування рулонної сталі з піввагонів. Людина потрапила до другої ланки. З інвентарного складу взяли вагонні сходи, прослухали інструктаж

від змінного заступника начальника складу й попрямували до вагонів. Працювалося добре, усі знали, що й як треба робити. Залишалося вивантажити рулони з останнього вагона. Напарники вже пішли до душової, затрималися тільки Людина та машиніст крана, за допомогою якого здійснювалося вивантаження. «Необхідно принести і встановити вагонні сходи – вони залишилися на попередньому вагоні», – подумала Людина. Але час уже підганяє, а треба ще помитися, перевдягнутися, купити торт і шампанське. Та й про квіти не забути. Тим часом машиніст опустив напівавтоматичний захоплювач на черговий рулон. Людина вже хотіла сплигнути на землю й відійти на безпечну відстань, але тут, де не взялася, втрутилася Лиха Доля: – Просто перейди на сусідній рулон. Нічого не станеться, не перший раз так робиш. І так уже спізнюєшся. – Ні, треба вибратися з вагона, а то може зачепити. – Час підганяє!

– Ну добре. Віра! – дала Людина команду. Рулон почав підніматися й переміщуватися до місця його установлення на складському майданчику, але під час розвороту стріли крана зачепився за верхній планшир вагона, зірвався й полетів на Людину. У неї промайнула думка: треба перестрибнути на інший рулон. Не встигла… Як у тумані, знову з’явилася Лиха Доля: – Я тебе попереджала: все одно ми з тобою зустрінемось! …У родині Людини горе, і тепер замість святкування 16-річчя доньки потрібно готуватися до похорону годувальника. З акту спецрозслідування: причиною нещасного випадку зі смертельним наслідком є порушення потерпілим інструкції з охорони праці під час виконання вантажно-розвантажувальних робіт. А. Романчук

Мал. Ю.Судака

Майже як у житті

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Релаксація АНЕКДОТИ – Що таке доля? – Це коли йдеш вулицею, а тобі на голову падає цеглина. – А якщо мимо? – Значить, не судила доля. *** Лувром іде екскурсія. Одна дівчина, зупинившись біля фігури з фіговим листком, довго дивиться на неї. Екскурсовод звертається до дівчини: – Мадам, не чекайте: листопаду не буде. *** – Мене вражає історія Прометея: щодня до тебе прилітає орел, клює твою печінку, за ніч вона відростає – і зранку все починається спочатку! – Ти просто не був одружений... *** – Скільки людей тут працюють? – Із бригадиром – десять. – А без бригадира? – А без бригадира взагалі ніхто не працює. *** Лише один відсоток населення вважає, що ярличок на одязі служить для того, щоб знати, як за цією річчю доглядати. Решта 99% шукають ярличок, щоб не вдягти річ задом наперед. *** Робітник прийшов до заводської медсанчастини із синцями та саднами. – Як це ви примудрилися? – дивується лікар. – Та ось зайшов до цеху й кричу напарникові: «Василю, кинь мені ключа на 27!» Я ж не знав, що в цеху стільки Василів... Усі й відгукнулися.

КРОСВОРД «СТРАХУВАННЯ» По горизонталі: 3. Галузь енергетики, в якій електроенергія виробляється на

Журнал «Охорона праці» продовжує конкурс

«ОБ’ЄКТИВНИЙ ФОТООБ’ЄКТИВ» Умови конкурсу такі: протягом року в кожному номері журналу буде розміщуватися кумедна або незвичайна фотографія, до якої треба придумати цікавий підпис. Особливо цінуються гумор, актуальність, лаконічність. Результати конкурсу будуть опубліковані в №1, 2015 р. Переможці одержать призи: I місце – смартфон; II – мобільний телефон; III – річна передплата на журнал «Охорона праці». Надсилайте на електронну пошту редакції свій варіант підпису до фото з позначкою в темі листа: КОНКУРС. Обов’язково вказуйте П.І.Б., точну адресу місця проживання, рід занять, контактний телефон або свою електронну пошту.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Коли на уроках фізики учням повторювали, що вода добре проводить електрику, для цього майбутнього «фахівця» задача виглядала приблизно так: «Летіли два верблюди, один рудий, інший ліворуч. Скільки важить кілограм асфальту, якщо їжачкові 24 роки?»

ДЕМОТИВАТОР МІСЯЦЯ

Редакція також готова розміщувати авторські знімки та історії від наших читачів, пов’язані з охороною праці. Надсилайте їх на електронну пошту журналу, вказуючи в темі листа: СМІХ І СЛЬОЗИ. Роздільна здатність фотографій повинна бути не менше ніж 2500×2500 пікселів. Надіслані тексти можуть редагуватися.

НЮАНСИ СТРАХУВАННЯ Кому – радість, а кому – страховка У Великобританії роботодавець може застрахувати себе на той випадок, якщо один або кілька його працівників виграють у національну лотерею та, отримавши виграш, звільняться. Учасники лотереї повинні виграти понад 100 тис. фунтів стерлінгів кожний і звільнитися протягом 14 днів після виграшу. Поліс передбачає виплату від 25 тис. до 500 тис. фунтів стерлінгів для компенсацій видатків з наймання тимчасових працівників або пошуку нових. Ох, до чого ж азартні люди ці англійці! ПОВНИЙ СПОКІЙ МОЖЕ ДАТИ ЛЮДИНІ ТІЛЬКИ СТРАХОВИЙ ПОЛІС... Ільф і Петров, «Золоте теля»

теплових електростанціях (ТЕС), що використовують для цього хімічну енергію органічного палива. 5. Певний обсяг роботи, сукупність справ, межі відповідаль-

Тонко підмічено: чоловіка треба любити так, як люблять кота: пестити, балувати і взагалі радіти, що додому прийшов.

Відповіді на с. 50

УВАГА! КОНКУРС!

ності, що визначаються відповідним званням, посадою тощо. 7. Середня школа забезпечує … рівень підготовки. 11. Закон України «Про загально обов’язкове державне соціальне страхування від … випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». По вертикалі: 1. Стаття 6 Закону України «Про страхування» визначає: «… страхування – це страхування, яке здійснюється на основі договору між страхувальником і страховиком». 2. Негативна риса характеру, що полягає у себелюбстві, байдужості до людей, постійному нехтуванні суспільними інтересами. 4. «Факсиміле» підприємства чи організації для посвідчування документів. 6. Вежа в одній з європейських столиць, про яку Гі де Мопассан, перебуваючи на верхівці, казав: «Це єдине місце, звідки її не видно». 8. Будь-яка людина по відношенню до своїх предків. 9. Особа молодшого медичного персоналу в лікарні, госпіталі, яка доглядає хворих і поранених, стежить за чистотою приміщення тощо. 10. Венозний … – профзахворювання, що може розвинутися внаслідок тривалого перебування у вимушеній робочій позі стоячи.

Медицина праці

У пошуках істини

ІНВАЛІДНІСТЬ

через поліпшення умов праці

Новопризначеному заступнику начальника Центру телекомунікаційних послуг № 1 Кримської філії ПАТ «Укртелеком» (м. Сімферополь) Галині Ткач з метою поліпшення умов праці надали тільки-но відремонтований кабінет. А через 6 років (наприкінці 2013 р.) Апеляційний суд АР Крим постановив, що ІІІ групу інвалідності за захворюванням «бронхіальна астма» Г. Ткач отримала внаслідок нещасного випадку на виробництві (отруєння формальдегідом). Сергій Колесник, власкор

а думку юристів, цей випадок є унікальним. Зазвичай довести факт отруєння на виробництві шкідливими випаровуваннями з меблів або будматеріалів практично неможливо. Але 6 років «боротьби» Г. Ткач дали їй бажаний результат. Навіть попри те, що голова комісії з проведення розслідування нещасного випадку у своїй окремій думці написав: «вважаю, що пов’язувати з виробництвом те, чого не було взагалі, неможливо». Приблизно такого самого змісту окремі думки надали майже всі члени комісії з розслідування. Вагалися дати конкретну оцінку цьому випадку й представники теруправління Держ гірпромнагляду в АР Крим і м. Севастополі й від-

ділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань (далі – Фонд) у м. Сімферополі. Як пояснювала потерпіла, у 2006 р. її перевели на іншу посаду й надали нещодавно відремонтований робочий кабінет, де відчувався своєрідний запах. За версією Г. Ткач, джерелом запаху були нові будівельні матеріали, що застосовувалися для ремонту. Спочатку вона сподівалася, що неприємний запах з часом вивітриться, потім почала скаржитися керівництву й вимагати вжиття необхідних заходів для нормалізації мікроклімату на робочому місці. За власною ініціативою вона організувала проведення санітарної експертизи, результати якої показали перевищення в приміщенні гранично допустимої концентрації формальдегіду. Дванадцятого березня 2007 р. за пропозицією служби охорони праці начальник ЦТП №1 видав наказ про заборону експлуатації кабінету. А 13 березня 2007 р. з 16:00 до 17:00 у цьому ж кабінеті Г. Ткач стало зле. Поруч з нею тоді перебували дві особи (під час розгляду справи в Апеляційному суді цих свідків не було встановлено). Потерпіла звернулася до лікарні, де їй призначили амбулаторне лікування з діагнозом «хронічний обструктивний бронхіт». Пізніше хворій встановили діагноз «бронхіальна астма». Г. Ткач вимагала від керівництва підприємства визнати нещасний випадок (різке погіршення стану здоров’я), що стався з нею 13 березня 2007 р., пов’язаним з виробництвом, з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю. Після неодноразових звернень до Держгірпромнагляду, Фонду, розглядів справи в судах різних інстанцій тільки 16.10.2013 крапку у справі поставив Апеляційний суд АР Крим. Підставою для винесення рішення суду на користь Г. Ткач став висновок експертної комісії Міністерства охорони здоров’я АР Крим від 29 січня 2009 р.,

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Медицина праці де зазначається, що погіршення стану здоров’я Г. Ткач відбулося внаслідок дії на її організм формальдегіду – отруйної летючої речовини 2-го класу небезпеки, виявленої працівниками СЕС на її робочому місці. Крім того, 2 грудня 2010 р. судово-медична експертиза також встановила, що розвиток бронхіальної астми у Г. Ткач пов’язаний із впливом підвищеної концентрації формальдегіду в її кабінеті. На виконання рішення суду на підприємстві було створено комісію з розслідування нещасного випадку і 17 грудня 2013 р. затверджено акти за формою Н-5 та Н-1. Але голова комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві, начальник служби охорони праці Кримської філії ПАТ «Укртелеком» та 4 з 6 її членів додали до акта свої окремі думки, відповідно до яких захворювання Г. Ткач не можна розглядати як нещасний випадок на виробництві, а саме: •згідно з ДСТУ 2293-99 «Охорона праці. Терміни та визначення основних понять», нещасний випадок на виробництві – це раптове погіршення стану здоров’я чи настання смерті працівника під час виконання ним трудових обов’язків внаслідок короткочасного (тривалістю не довше однієї робочої зміни) впливу небезпечного або шкідливого чинника. Як видно з медичних довідок та свідчень, Г. Ткач упродовж 2006–2007 рр. неодноразово зверталася до медзакладів зі скаргами на погіршення стану здоров’я. До 13.03.2007 потерпіла зверталася до профспілки підприємства з заявою про надання матеріальної допомоги на лікування, їй виділялися путівки на санаторне лікування за профілем «захворювання органів дихання». Тобто в даному випадку не можна говорити про короткочасний вплив шкідливого виробничого фактора; •у технологічному процесі підприємства формальдегід не застосовується. На будматеріали, використані для ре-

монту, є сертифікати якості, видані на підставі гігієнічних висновків СЕС. Тобто формальдегід або суміш, яка його містила, були принесені до кабінету або розлиті в процесі, не пов’язаному з виробництвом; • згідно з наказом начальника ЦТП, експлуатацію кабінету 13.03.2007 було заборонено. Свідки того, що нещасний випадок стався саме 13.03.2007 з 16:00 до 17:00, не були встановлені. Медична довідка або інший документ, що підтверджував би факт отруєння саме цього дня, відсутні; •після лікування Г. Ткач стала до роботи. Одинадцятого червня 2007 р. наказом керівника її було направлено до медичного зак ладу для проходження медогляду, 04.07.2007, згідно з медичною довідкою, вона була допущена до роботи без обмежень. З серпня 2007 р. до звільнення з роботи (квітень 2008 р.) вона лікувалася в санаторно-курортних і лікувальних закладах, проходила обстеження в Харківському НДІ гігієни праці та професійних захворювань. Тому довготривалу хворобу після 13.03.2007 нещасним випадком вважати не можна. Подальше вирішення питання компенсацій – це вже інша справа. Але головний висновок, який потрібно зробити з даного випадку, – це те, що багато засобів гігієни, будівельних та інших матеріалів (особливо низької якості), використовуваних на виробництві, шкодять здоров’ю працюючих. Часто нездужання, головний біль, погіршення здоров’я пов’язуються з чим завгодно (погодою, втомленістю, неправильним харчуванням тощо), тільки не з перевищенням концентрації шкідливих речовин, які виділяються матеріалами, меблями та іншими предметами, наявними у виробничих і службових приміщеннях. Потрібно завжди пам’ятати про вимоги гігієни праці та мікроклімату у виробничих приміщеннях і не нехтувати здоров’ям працюючих, у тому числі закуповуючи товари без підтвердження гарантії їх якості.

Формальдегід – це газ, який природним шляхом утворюється в нашому організмі та навколишньому середовищі. Крім того, його одержують і виробничим шляхом. Використовується як ефективний консервант під час виробництва синтетичних виробів (дезінфікуючі засоби, клеї, косметика (лак для нігтів), засоби чищення, будматеріали тощо). Викликає подразнення очей, носоглотки, легенів, а тривалі контакти з високими концентраціями формальдегіду можуть спричинити розвиток астми та навіть рак

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці

Це тривожить

РИНОК БУДМАТЕРІАЛІВ: де багато няньок, там дитя каліка

Всесвітня організація охорони здоров’я звертає увагу на те, що забруднене повітря в приміщеннях є сьогодні найбільшою загрозою нашому здоров’ю. Часто концентрації шкідливих і токсичних хімічних речовин у місцях масового перебування людей у кілька разів вищі, ніж на вулиці. Одна з головних причин цього явища, яке вчені назвали «синдромом хворої будівлі», – використання неякісних будівельних і оздоблювальних матеріалів. Наш кореспондент досліджував ситуацію в Миколаївській області.

Сергій Колесник, власкор

гідно зі ст. 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», державній санітарноепідеміологічній експертизі підлягають усі будматеріали без винятку, у тому числі імпортовані. Існує ряд потужних інстанцій, завдання яких – перекривати шляхи потрапляння до українського споживача небезпечної продукції та контролювати її якість. Це митні органі, Держсанепідслужба (ДержСЕС), Державна архітектурно-будівельна інспекція, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів, регіональні державні підприємства стандартизації, метрології та сер-

тифікації Мінекономрозвитку, лабораторії при Інституті гігієни та медичної екології ім. О. М. Марзєєва АМН України та інші в тому числі громадські організації. Проте, незважаючи на солідний перелік різноманітних інстанцій, ситуацію на ринку будівельних матеріалів дуже точно ілюструє відоме прислів’я «де багато няньок, там дитя каліка». ПОБЛАЖКИ НЕ НА БЛАГО В Україні ще ніхто ніколи не проводив комплексних досліджень впливу певних видів будматеріалів на організм людини. Крім того, у будівництві останнім часом усе чіткіше проявляється тенденція до хімізації технологічних процесів, використання відходів металургійної та

Шкідливими будівельні матеріали можуть бути, якщо вони: • токсичні • завезені із забруднених зон • застосовуються не за призначенням • заміняються неприпустимими дешевими аналогами • використовуються без дотримання технології

хімічної промисловості як домішок до будівельних матеріалів: бетону, цегли, залізобетону, кераміки, лаків, фарб тощо. Чому торговельна мережа країни насичена продукцією для ремонтнобудівельних робіт, безпечність якої ніхто не може гарантувати? Ситуацію коментує головний спеціаліст відділу організації держсанепіднагляду Головного управління Держсанепідслужби у Миколаївській області Володимир Назаренко. За його словами, ні для кого не є таємницею, що значна частина будівельних й оздоблювальних матеріалів потрапляє до торговельної мережі контрабандним шляхом. Навіть через митницю, де обов’язково здійснюється необхідний радіологічний і санітарний контроль, може «проскочити» неперевірена продукція.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Медицина праці За результатами експертизи будматеріалів видається Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі – Висновок), який підтверджує безпечність продукції для споживача. Вітчизняним підприємствам для його отримання (ця послуга є платною) потрібно підготувати низку документів, зокрема: z ГОСТ, ДСТУ та інші нормативні документи на виробництво; z акти обстеження виробництва; z висновки на сировину та матеріали, які використовуються у процесі виробництва продукції, тощо. У Миколаївській області офіційно зареєстровано близько 15 компаній – виробників будівельних матеріалів. Є й такі, що працюють нелегально, без сертифікатів і Висновку. Здебільшого це стосується фірм, які випускають металопластикові вікна та двері, а також меблі. В. Назаренко звернув увагу на те, що до реорганізації Державної санітарно-епідеміологічної служби при Миколаївській обласній санепідстанції діяла токсикологічна лабораторія, яка мала право проводити аналіз і дослідження будматеріалів, за їх результатами видавався Висновок. Після ліквідації санепідстанцій було скорочено й лабораторію, і тепер для проведення відповідної експертизи треба звертатися до підрозділів Державної СЕС сусідніх областей. Здійснювати контроль за проведенням і реалізацією будівельних матеріалів у таких умовах дуже важко. Якщо раніше підрозділи санепідслужби в містах і районах самостійно або разом із представниками інших контролюючих органів проводили рейди-перевірки, то зараз повноваження служби значно обмежені. Це було зроблено на підставі Закону

Будівельні та оздоблювальні матеріали, що можуть виділяти шкідливі речовини: • лінолеум, підлогові покриття – бензол, формальдегід, толуол тощо; • ДСП без спеціального покриття – формальдегід; • лаки та фарби – похідні бензолу, пара органічних розчинників; • плити-утеплювачі з пінопласту, в тому числі полістиролу та поліуретану – джерела токсичних речовин; • вироби з ПВХ (полівінілхлориду). України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також відповідно до інших законодавчих і нормативно-правових актів, зокрема Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності для санітарного та епідемічного благополуччя населення та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною санітарно-епідеміологічною службою та її територіальними органами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1405. Зараз підприємства із середнім ступенем ризику можна перевіряти лише один раз на три роки, з незначним – один раз на п’ять років, а фірми, які платять єдиний податок, взагалі є недоторканними. Користуючись такими «поблажками» з боку держави, деякі несумлінні, безвідповідальні виробники та продавці, прагнучи заощадити, реалізують продукцію з неякісних матеріалів. Є й такі махінатори, які, отримавши Висновок (залежно від виду матеріалу видається на строк від одного до п’яти років), потім без відповідного узгодження змінюють технологію виробництва й викори-

стовують дешеві, шкідливі для здоров’я людини речовини. «АРХІТЕКТУРА» ОБМАНУ Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 573 «Про затвердження переліку органів державного ринкового нагляду та сфер їх відповідальності», повноваження щодо здійснення державного нагляду за якістю будматеріалів надані також Державній архітектурно-будівельній інспекції (ДАБІ). Як розповів завідувач сектору контролю за будівництвом автомобільних доріг, якістю будівельних матеріалів та державного ринкового нагляду Інспекції державного архітектурнобудівельного контролю у Миколаївській області Юрій Денежко, центральний орган щорічно затверджує секторальний план державного ринкового нагляду, де вказується кількість найменувань продукції для проведення перевірок. Наприклад, у 2014 р. це всього сім видів: цегла, камінь, вироби бетонні стінові дрібноштучні, залізобетонні перемички, блоки віконні, блоки дверні полівінілхлоридні та дерев’яні. Відповідно до Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою

СИНДРОМ ХВОРОГО БУДИНКУ Люди, які живуть або працюють в екологічно брудних приміщеннях, через якийсь час починають скаржитися на погане самопочуття. Це може бути головний біль, нежить, сухість шкіри та сверблячка, сонливість, порушення концентрації уваги, швидка стомлюваність, чутливість до запахів, роздратування очей, носа, горла тощо. Причому ці симптоми не викликані якими-небудь певними захворюваннями. Основною причиною виникнення проблеми є широке застосування синтетичних матеріалів під час будівництва та меблювання сучасних приміщень, а також недоліки системи вентиляції. Розрізняють дві категорії «хворих» будівель. До першої – тимчасово «хворі» – належать нещодавно побудовані або реконструйовані будівлі, в яких інтенсивність прояву симптомів хвороби з часом слабшає,

www.ohoronapraci.kiev.ua

і в більшості випадків приблизно за півроку вони зникають зовсім. У будинках другої категорії – постійно «хворих» – вказані симптоми спостерігаються протягом багатьох років, і навіть широкомасштабні оздоровчі заходи можуть бути неефективними. Пояснення такої ситуації, як правило, знайти важко, незважаючи ажаючи на ретельне вивчення вчення складу повітря, тря, роботи вентииляційної системи та особливостей конструкції будинку.

Медицина праці Кабінету Міністрів від 20.12.2006 № 1764, такі перевірки виконуються тільки в місцях реалізації продукції. Здійснювати контроль підприємств, що виготовляють будматеріали, а також проводити позапланові перевірки ДАБІ не має права. Згідно з чинними нормами всі підприємства та організації, незалежно від форм власності, після закінчення будівництва, реконструкції або капітального ремонту повинні надавати до територіальних органів ДАБІ декларацію про готовність об’єкта до експлуатації. До неї додаються сертифікати якості або інші документи, що підтверджують придатність використаних будматеріалів для застосування в тих чи інших приміщеннях. Однак ця вимога не поширюється на роботи із проведення поточного ремонту. Чим і користуються організації, що провадять такі роботи й закуповують для цих цілей дешеві будматеріали, не звертаючи уваги на їх низьку якість. Часто з метою спрощення деяких процедур роботи з реконструкції або капітального ремонту оформлюють як звичайний поточний ремонт. Очевидно, що в таких випадках інспекція не має можливості забезпечити ефективний контроль за якістю всіх будівельних матеріалів. ВРЯТУЙ СЕБЕ ТА ДОПОМОЖИ ІНШОМУ Ще однією інстанцією, яка здійснює державний нагляд за дотриманням стандартів, норм і правил, інших ви-

мог з безпеки та якості будівельної продукції, є Мінекономрозвитку України. Виконання відповідних функцій покладено, зокрема, на регіональні державні підприємства стандартизації, метрології та сертифікації, що належать до сфери управління цього відомства. Але вони перевіряють далеко не всі види будматеріалів, які містяться в Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28. Як пояснила заступник директора з питань стандартизації та наукової діяльності ДП «Миколаївстандартметрологія» Тетяна Цегельник, підприємства, які мають справу з будматеріалами, обов’язково повинні отримати сертифікат відповідності на свою продукцію, але в той же час відповідні органи не мають права здійснювати контрольні перевірки. За її словами, у 2013 р. за заявками підприємств видано лише шість сертифікатів на будматеріали, шість – на вікна й двері та один – на меблі. А Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Миколаївській області в минулому році перевірки якості будматеріалів взагалі не проводились. Як бачимо, ситуація, що склалася внаслідок не завжди продуманої державної політики щодо зменшення тиску на бізнес, оптимізму не викликає: перевіряти якість будматеріалів, що обертаються на ринку України,

ДУМКА ФАХІВЦЯ Олександр Голіченков, завідувач лабораторії гігієни нових хімічних матеріалів, препаратів та біомоніторингу Інституту гігієни та медичної екології ім. О. М. Марзєєва НАМН України

Ступінь забруднення повітря в приміщеннях, де ми працюємо й мешкаємо, залежить від якості та кількості матеріалів, використаних для будівельних й оздоблювальних робіт, та ефективності системи вентиляції. Якщо в приміщенні багато перегородок, підлога застелена килимовим покриттям, а всі стіни заставлені меблями, хай навіть дуже високої якості, все одно рівень газовиділення може перевищувати норму та негативно впливати на самопочуття людей. І навпаки: що менше ми захаращуємо свій робочий і життєвий простір, що вище кратність повітрообміну приміщень, то краще для здоров’я. Зараз точиться багато розмов про екологічність, у тому числі будівельних матеріалів. Але наразі у нас немає можливості повністю відмовитися від продукції, яка може бути шкідливою для здоров’я. За цих умов із двох бід вибирають меншу. Наприклад, у нашій лабораторії проводилися дослідження закономірностей міграції хімічних речовин із лакофарбових матеріалів у повітряне середовище. Іншими словами, ми вивчали, протягом якого часу лаки та фарби здатні виділяти

просто нема кому: у контролюючих органів зв’язані руки. Тому в нинішніх умовах про свою особисту безпеку та безпеку колег і рідних треба дбати самому та просвіщати з цього питання людей, які вас оточують. Основні правила вибору будматеріалів • уникайте використання дуже дешевих будматеріалів, це можуть бути підробки відомих торгових марок, що не відповідають нормам якості; • звертайте увагу на пакування будматеріалів, де розміщується попереджувальна інформація щодо токсичності, стійкості до загоряння тощо; •купуючи товар, перевіряйте документ, що підтверджує його якість. Це може бути Висновок санітарноепідеміологічної експертизи, паспорт якості, сертифікат відповідності, сертифікат якості тощо; • робіть вибір на користь натуральних і більш безпечних матеріалів; •після ремонту чи встановлення нових меблів треба регулярно провітрювати приміщення. _______________________ Разом із тим авторові приємно усвідомлювати, що працівники профільних установ Миколаєва, з якими довелося спілкуватися під час підготовки статті, чітко розуміють проблему та запрошують звертатися до них з будь-яких питань, що стосуються якості будматеріалів, – фахівці обов’язково допоможуть або підкажуть правильне рішення.

хімічні речовини, що можуть становити небезпеку для здоров’я людини. Досліджувалися дві основні групи матеріалів: на органічних розчинниках і на водній основі, які вважаються екологічно більш чистими. У результаті досліджень ми встановили, що лаки та фарби на органічних розчинниках виділяють хімічні речовини у два–три рази довше, ніж водополімерні. Причому кількість хімічних речовин і їх концентрація залежать від ступеня чистоти розчинника. Якщо перші після закінчення будівництва або ремонту виділяють їх у повітря в середньому 15–20 днів, то у приприміщеннях, оброблених матеріалами на водній основі, рівні забруднення повітряного середовища досягають допустимих норм уже через 3–5 днів. Висновки робіть самі. Або візьмемо, наприклад, деревостружкові плити. Так, вони можуть виділяти в повітря шкідливі хімічні речовини. Але сьогодні замінити їх екологічно чистими матеріалами більшість вітчизняних підприємств і наших співгромадян не можуть – це їм просто не для кишені. Та й в усьому світі ДСП дуже широко використовуються. Тому на сучасному етапі потрібно говорити не про повну відмову від матеріалів, які за певних умов можуть впливати на здоров’я людини ( від цього поки нікуди дітися), а про вдосконалювання технології їх виробництва, що передбачає виключення з рецептури токсичних компонентів або заміщення їх на менш токсичні. І як наслідок – зменшення шкідливого впливу на людину та навколишнє середовище.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Медицина праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці

Небезпеки та «шкідливості»

АМІАК:

важливий і небезпечний Аміак – один із найважливіших продуктів, що випускається хімічною промисловістю України. Він є водночас цінним і небезпечним для життя людини. Докладніше про те, що ж це за речовина, – у статті.

Сергій Колівошко, заступник начальника Державної інспекції нагляду в газовому господарстві і хімічній промисловості теруправління Держгірпромнагляду у Львівській області

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ВЛАСТИВОСТІ Аміак (амоніак, нітрид водню, NH3) – неорганічна сполука, безбарвний газ із різким задушливим запахом. Максимальна концентрація аміаку в атмосфері (більше 1 мг/м 3) спостерігається на Індо-Гангській рівнині, в Центральній долині США та в Південно-Казахстанській області (Казахстан). З аміаку також складаються скупчення хмар, що рухаються навколо Юпітера. Аміак добре розчиняється у воді. Порівняння фізичних властивостей рідкого аміаку з водою свідчить, що він має нижчу температуру кипіння (tкип = –33,35 °C) і плавлення (tпл = –77,70 °C), а також нижчу щільність, в’язкість, провідність і діелектричну проникність. Аміак легко переходить у безбарвну рідину із щільністю 681,4 кг/м3. У рідкому стані він не проводить електричного струму, це добрий розчинник для багатьох органічних і неорганічних сполук. Твердий аміак має вигляд безбарвних кубічних кристалів. У хімічному відношенні аміак є відновником, він окислюється до вільного азоту. Електронна і структурна формули молекули аміаку такі:

Аміак удвічі легший за повітря. При –33,35 °С і звичайному тиску він скраплюється в безбарвну рідину, а при –77,75 °C замерзає, перетворюючись у безбарвну кристалічну масу. Добре розчиняється у воді. Концентрований розчин містить 25% NH3 і має густину 0,91 г/см3. Розчин аміаку у воді називають аміачною водою або нашатирним спиртом. Звичайний медичний нашатир містить до 10% NH3, аміачна вода – від 10% і більше. При нагріванні розчину аміак легко випаровується. Водний розчин аміаку має слаболужну реакцію. Взаємодіючи з кислотами, дає відповідні солі амонію. Аміак є також дуже слабкою кислотою і здатний утворювати з металами солі. При окисненні аміаку гіпохлоритом натрію можна отримати гідразин. Галогени (хлор, йод) утворюють з аміаком небезпечні вибухові речовини – галогеніди азоту (хлористий азот, йодистий азот). З галогеноалканами аміак вступає в реакцію нуклеофільного приєднання (спосіб отримання амінів). З карбоновими кислотами, їх ангідридами, галогенангідридами, ефірами та іншими похідними дає аміди. З альдегідами і кетонами, які можливо відновити, утворює відповідні аміни. При нагріванні аміак реагує з вугіллям, утворюючи синильну кислоту (HCN), частково розкладаючись на азот і водень. Також він може реагувати з метаном, теж утворюючи HCN. Завдяки своїм електронодонорним властивостям молекули NH3 можуть входити як ліганд (у перекладі з лат. – зв’язувати) до комплексних сполук. Рідкий аміак, як і вода, є сильним іонізуючим розчинником, в якому розчиняється низка активних металів: лужні (Nа, К), лужноземельні (Са, Mg), амфотерний Al, а також рідкоземельні Eu і Yb. У рідкому аміаку також розчиняються деякі інтерметаліди, що містять лужні метали. Розбавлені розчини металів у рідкому аміаку за-

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Медицина праці барвлені в синій колір, концентровані розчини мають металевий блиск і схожі на бронзу. При випаровуванні аміаку лужні метали виділяються в чистому вигляді, а лужноземельні у вигляді комплексів з аміаком [Ме(NH3)6] мають металеву провідність. При слабкому нагріванні ці комплекси розкладаються на метал і NH3. Розчинений в аміаку метал поступово реагує з утворенням аміду. Одержані в результаті реакції з аміаком аміди металів містять негативний іон NH 2-, який також утворюється при самоіонізації аміаку. Таким чином, аміди металів є аналогами гідроксидів. БІОЛОГІЧНА РОЛЬ ТА ФІЗІОЛОГІЧНА ДІЯ Аміак є кінцевим продуктом азотистого обміну в організмі людини і тварини. Утворюється при метаболізмі білків, амінокислот та інших азотистих сполук. Він високотоксичний для організму, тому більша частина аміаку під час орнітинового циклу конвертується печінкою у менш шкідливе і токсичне з’єднання – карбамід (сечовину). Сечовина виводиться нирками, причому її частина може бути конвертована печінкою чи нирками назад в аміак, який може використовуватися печінкою для зворотного процесу – ресинтезу амінокислот з аміаку і кетоаналогів амінокислот. За фізіологічною дією на людський організм аміак належить до групи речовин задушливої та нейротропної дії, здатних при інгаляційному ураженні викликати токсичний набряк легенів і важке ураження нервової системи. Пари аміаку подразнюють слизові оболонки очей та органів дихання, а також шкірні покриви (спричиняють рясну сльозотечу, біль в очах, хімічний опік кон’юнктиви і рогівки, втрату зору, приступи кашлю, почервоніння і свербіння шкіри). При контакті рідкого аміаку і його розчинів зі шкірою виникає печіння, можливий хімічний опік з пухирями, виразками. Крім того, рідкий аміак при випаровуванні поглинає тепло і при потраплянні на шкіру викликає обмороження різного ступеня. При тривалій

експозиції (інгаляційне застосування) аміак може викликати рефлекторну зупинку дихання. Згідно з ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» аміак належить до IV класу небезпеки (малонебезпечні речовини). Гранично допустима концентрація аміаку в повітрі робочої зони виробничого приміщення становить 20 мг/м3. Його запах відчувається при концентрації 37 мг/м3. У такому разі працювати без засобів захисту вже небезпечно. Середньодобова гранично допустима концентрація аміаку в повітрі населених пунктів становить 0,04 мг/м3, максимальна разова – 0,2 мг/м3. Подразнення носоглотки відбувається, коли вміст аміаку в повітрі складає 280 мг/м3, очей – 490 мг/м3. При дії в дуже високих концентраціях він викликає ураження шкіри: 7–14 г/м3 – еритематозний та 21 г/м3 і більше – бульозний дерматит. Токсичний набряк легенів розвивається при дії аміаку протягом години з концентрацією 1,5 г/м3. Короткочасний вплив аміаку в концентрації 3,5 г/м3 і більше швидко призводить до розвитку загальнотоксичних ефектів. ОДЕРЖАННЯ І ЗАСТОСУВАННЯ У промисловості аміак одержують каталітичним синтезом з азоту і водню під тиском: N2 + 3H2 2NH3 Ця реакція відбувається лише при дуже високих тисках (кількасот атмосфер), високій температурі і наявності каталізатора. На сучасних заводах синтез відбувається переважно при тиску 250–350 атм., інколи – при 700–1000 атм. Чим вищий тиск, тим більше рівновага реакції зміщується в бік утворення NH3, тобто в бік збільшення виходу аміаку. Але процес при дуже високих тисках дуже дорогий і економічно невигідний. При цьому температура підтримується близько 400–450 °С, оскільки нижче 400 °С реакція відбувається дуже повільно,

ДОВІДКА

В Україні найбільшими виробниками аміаку є ПАТ «Концерн Стирол» (м. Горлівка Донецької обл.), ПАТ «Азот» (м. Черкаси), ПАТ «Рівнеазот» (м. Рівне), ПрАТ «Сєвєродонецьке об’єднання Азот» (м. Сєвєродонецьк Луганської обл.), що входять до складу одного з найбільших хімічних холдингів України OSTCHEM, а також ВАТ «Одеський припортовий завод» та ПАТ «Дніпроазот». Варто зазначити, що виробництво аміаку в нашій країні має тенденцію до зниження. Так, за інформацією

www.ohoronapraci.kiev.ua

Державної служби статистики, випуск синтетичного аміаку в лютому цього року порівняно з лютим 2013 р. знизився на 33,6% і склав 315 тис. т. Проте порівняно з січнем нинішнього року виробництво синтетичного аміаку зросло на 1,5%. У цілому за два перших місяці 2014 р. в Україні знизилося виробництво синтетичного аміаку порівняно з аналогічним періодом минулого року на 37,2% – до 625 тис. т. Загалом же випуск аміаку в 2013 р. знизився на 16,1% – до 4,2 млн т.

Медицина праці Технічні характеристики аміаку рідкого Найменування показників

Норма для марки А

1. Зовнішній вигляд

Норма для марки Б

Безбарвна прозора рідина

2. Масова частка аміаку, %, не менше

99,9

99,6

3. Масова частка азоту, %, не менше

–

4. Масова частка води (залишок після випаровування), %

–

0,2–0,4

5. Масова частка води (метод Фішера), %, не більше

0,1

–

6. Масова концентрація заліза, мг/дм , не більше

7. Масова концентрація оливи, мг/дм3, не більше

а вище 450–500 °С аміак розкладається на азот і водень. У ролі каталізатора виступає губчасте залізо з домішками оксидів калію, алюмінію та інших речовин. Значну кількість аміаку одержують як побічний продукт при коксуванні кам’яного вугілля, в якому міститься від 1 до 2,5% азоту, більша частина якого виділяється у вигляді аміаку. Його видаляють пропусканням коксового газу через воду. У лабораторних умовах аміак отримують зазвичай нагріванням суміші хлориду амонію NH4Cl з гашеним вапном Ca(OH)2. Процес утворення аміаку при цьому відбувається в дві стадії – спочатку виникає гідроксид амонію, який потім розкладається з виділенням аміаку: 2NH4Cl + Ca(OH)2 = 2NH4OH + CaСl2 Інколи аміак отримують нагріванням до кипіння концентрованого розчину гідроксиду амонію: NH4OH = NH3K + H2O Водний розчин аміаку, зазвичай 10% (нашатирний спирт), застосовується в медицині при запамороченнях (для збудження дихання), для стимуляції блювання, а та-

кож зовнішньо: при невралгіях, міозітах, укусах комах, у хірургічній практиці. Аміак рідкий технічний марки А використовується для виробництва нітратної (азотної) кислоти й азотування, вибухових речовин. Застосовується також у холодильних установках як холодоагент R717 (де R – Refrigerant (холодоагент), 7 – тип холодоагенту (неорганічна сполука), 17 – молекулярна маса) і для створення захисних атмосфер. Аміак рідкий технічний марки Б використовується для виготовлення добрив і для застосування в сільському господарстві як азотного добрива (технічні характеристики аміаку рідкого див. вище в таблиці). Аміак рідкий зазвичай зберігається у металевих посудинах під тиском 6–7 атм. У промислових масштабах його зберігають при низькій температурі на ізотермічних складах. Транспортується залізницею у спеціальних цистернах, а також магістральними трубопроводами (найбільшим аміакопроводом на теренах колишнього СРСР є «Тольятті – Одеса»). Отже, аміак є однією з найпоширеніших і найбільш небезпечних речовин, що використовуються в промисловості та побуті. І щоб не збільшувати сумної статистики, під час роботи з ним потрібно бути надзвичайно уважними та обережними.

ДОВІДКА Робота з аміаком потребує надійного устатковання, високої кваліфікації працівників та обережності під час його використання. На жаль, навіть такі умови не завжди здатні запобігти біді – лише минулого року в світі сталося кілька резонансних аварій, пов’язаних із застосуванням аміаку: •18 квітня 2013 р. у місті Вест штату Техас (США) стався вибух на заводі добрив, унаслідок чого аміачна хмара посунула в бік сусідніх міст. • 20 липня того ж року стався викид парів аміаку в ЗАТ «Тарутинський сирзавод», що на Одещині. Це відбулось через порушення працівником заводу правил безпеки під час запуску компресорної холодильної установки. Чоловік отруївся парами та помер у лікарні. •6 серпня 2013 р. у ПАТ «Концерн Стирол», що в м. Горлівка Донецької області, через пошкодження аміакопроводу стався вибух, у результаті чого загинуло 6 і було травмовано 29 осіб. •31 серпня того ж року на шанхайському холодокомбінаті, що в Китаї, стався витік рідкого аміаку з однієї з холодильних установок, унаслідок чого загинуло 15 робітників, було госпіталізовано 30 осіб, з яких 6 – у тяжкому стані.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Медицина праці ЗРАЗОК АВАРІЙНОЇ КАРТКИ1 НА АМІАК

Основні відомості Назва

Аміак зріджений

Номер ООН

1005

Ступінь токсичності

Основні властивості та види небезпеки Основні фізикохімічні властивості

Безбарвний газ із характерним різким запахом. Легший за повітря (маса одного моля – 17 г), при викиді в атмосферу димить. При охолодженні до –33,4 °С аміак при звичайному тиску перетворюється на прозору рідину, що твердне при –77,8 °С. Маса 1 л зрідженого аміаку за нормальних умов становить 0,77 кг. При його випаровуванні поглинається велика кількість тепла (1,37 кДж/год), через що аміак застосовують у холодильних установках. Він дуже добре розчиняється у воді, що може спричинити швидке забруднення водойм

Вибухоі пожежонебезпека

Горючий газ – горить при наявності постійного джерела вогню. Пари аміаку утворюють з повітрям пожежонебезпечні суміші. Посудини з аміаком можуть вибухати при нагріванні. У порожніх посудинах утворюються вибухонебезпечні суміші

Небезпека для людини

Небезпечний для людини при вдиханні та потраплянні на шкіру. Пари аміаку подразнюють слизові оболонки, що спричиняє сильний кашель, задуху, утруднене дихання, нежить, ріжучий біль в очах, викликає сльозотечу. Також симптомами ураження аміаком є підвищене серцебиття та порушення частоти пульсу. Гранично допустима концентрація в повітрі становить 0,02 мг/л. Високі концентрації призводять до хімічних опіків слизових оболонок верхніх дихальних шляхів, очей, шкірних покривів або й смерті. Контакт зі шкірою викликає обмороження, хімічні опіки різного ступеня, печіння, почервоніння і свербіння шкіри. Смертельна концентрація при 30-хвилинній експозиції складає 7 мг/л, смертельна доза – 120 мг/л. Людина помирає через кілька годин або діб після отруєння аміаком від набряку легенів і гортані

Засоби індивідуального захисту Для органів дихання

Ізолюючий протигаз ІП-4, фільтруючий протигаз типу ГП-5, ГП-7 з коробкою типу КД або загальновійськовий фільтруючий протигаз, респіратор РПГ-67-КД. У разі їх відсутності можна використовувати ватно-марлеві пов’язки, предмети одягу зі щільної тканини, добре просочені 1–2% розчином борної кислоти або водою

Для шкірних покривів

Загальновійськовий захисний комплект типу ОЗК, костюм Л-1, прогумований спецодяг (фартухи, нарукавники, рукавиці), гумові чоботи

Необхідні дії Загального характеру

Одягнути засоби індивідуального захисту. З місця події евакуювати людей до пункту надання допомоги, що має бути розташований у напрямі, протилежному до напряму вітру. Ізолювати небезпечну зону. Суворо дотримуватися правил пожежної безпеки

При витіканні (викиді)

Знеструмити устатковання компресорного відділення, перекрити трубопроводи, що ведуть до пошкодженої ділянки, увімкнути зрошувальну установку, привести в дію систему аварійної вентиляції. Повідомити чергового диспетчера про подію

При займанні та пожежі

Вимкнути вентиляцію. Знеструмити устатковання компресорного відділення, перекрити трубопроводи, що ведуть до ділянки, де сталося займання, збити полум’я первинними засобами пожежогасіння (кошма, вогнегасники) або струменем води. Повідомити чергового диспетчера підприємства про подію

Перша (долікарська) допомога потерпілому

Вивести людей у безпечне місце на свіже повітря або в чисте тепле приміщення. При необхідності зробити штучне дихання, зігріти людину грілками. Дати випити солодкий чай, каву, лимонад або 3% розчин молочної кислоти (у разі його відсутності – свіжого чи кислого молока). У разі подразнення носоглотки необхідне полоскання 2% розчином питної соди або водою. При потраплянні рідкого аміаку на відкриті ділянки шкіри їх слід промити чистою водою. Потім висушити шкіру і змастити маззю Вишневського або пеніциліновою маззю, вершковим маслом, олією або дитячим кремом. Потерпілого незалежно від його стану обов’язково доставити на огляд до лікаря

1 Аварійна картка – документ установленої форми, що регламентує первинні оперативні дії працівників, причетних до ліквідації наслідків аварійних ситуацій з небезпечними речовинами.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Соціальний захист

Консультація спеціаліста

ПРАВО У СУДОВОМУ ПОРЯДКУ Олександр Бай, завідувач відділу правової роботи Донецької обласної ради професійних спілок

Як найманому працівникові розірвати трудовий договір за власним бажанням у разі невиконання роботодавцем нормативно-правових актів з охорони праці? І чому це практично нікому не вдається зробити?

оловна цінність нашого суспільства – людина. Постулат цей підтверджений Конституцією України, в якій також записано, що громадянин нашої країни має право на працю, освіту, відпочинок тощо. У даному випадку ми говоримо про працю. І законодавчими актами України передбачається, що громадянин має право на працю безпечну, безаварійну, яка гарантує йому збереження здоров’я і життя. У зв’язку з цим роботодавець зобов’язаний не лише надати найманому робітникові можливість працювати за обраною ним спеціальністю, але й виконувати вимоги законодавства щодо забезпечення охорони праці та промислової безпеки. А це й додержання технологічних процесів, і експлуатація справних машин, механізмів, устатковання, і забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту. Зі свого боку працівник повинен сумлінно виконувати посадові обов’язки, вимоги законодавства про охорону праці, правила пожежної безпеки тощо. Проте бувають ситуації, коли фактичний стан справ у сфері охорони праці не відповідає нормам законодавства і може поставити під загрозу життя і здоров’я не тільки працівників, а й усіх тих, хто знаходиться поруч із ними. У цих випадках для захисту персоналу від свавілля роботодавця встановлено низку процедур, які за-

кріплені у ст. 6 Закону України «Про охорону праці». У першу чергу варто знати, що працівник має право відмовитися від дорученої роботи, якщо створилася виробнича ситуація, небезпечна для його життя чи здоров’я або для людей, які його оточують, або для виробничого середовища чи довкілля. При цьому він зобов’язаний негайно повідомити про це безпосереднього керівника або роботодавця. Факт наявності такої ситуації за необхіднос ті підтверджується спеціалістами з охорони праці підприємства за участю представника профспілки або уповноваженої працівниками особи з питань охорони праці (якщо професійна спілка на підприємстві не створювалася), а також страхового експерта з охорони праці. Викладене вище в юридичному плані вважається простоєм не з вини працівника. Відповідно до ст. 34 Кодексу законів про працю України, простій – це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для її виконання, невідворотною силою або іншими обставинами. При цьому в ст. 113 Кодексу закріплена норма про те, що за час простою (коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров’я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середо-

вища) не з вини працівника за ним зберігається середній заробіток. Але крім того що працівник має право відмовитися від виконання своїх функціональних обов’язків, якщо не додержано належних умов його праці, чинне законодавство закріплює за працівниками право на припинення трудових відносин у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що, безумовно, є більш серйозною мірою впливу на роботодавця-порушника. Зокрема, у ч. 4 ст. 6 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що працівник має право розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо роботодавець не виконує законодавства про охорону праці, не додержується умов колективного договору з цих питань. У цьому разі працівникові виплачується вихідна допомога в розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного заробітку. Безпосереднє звільнення при цьому повинно провадитися на підставі ч. 3 ст. 38 Кодексу законів про працю України. Ця норма Кодексу закріплює право працівника у визначений ним термін розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо власник або уповноважений ним орган не виконує законодавство про працю, умови колективного чи трудового договору.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Соціальний захист Працівник має право відмовитися від виконання своїх функціональних обов’язків, якщо не додержано належних умов його праці. Чинне законодавство закріплює за працівниками право на припинення трудових відносин у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що, безумовно, є більш серйозною мірою впливу на роботодавця-порушника лися відомостями, закріпленими у відповідних висновках спеціалістів, довідках, актах перевірок контролюючих органів тощо. Також треба мати підтвердження факту подання заяви на звільнення (наприклад, другий примірник з позначкою канцелярії про отримання заяви, документи поштової служби про прийняття для відправлення листа з описом вкладення, повідомлення про отримання

листа адресатом тощо). Це може знадобитися в разі виникнення суперечки щодо звільнення та виплати вихідної допомоги та розгляду справи у суді. Річ у тім, що під час надходження заяв на звільнення за ч. 3 ст. 38 КЗпП України роботодавці вкрай рідко розривають трудовий договір за цими підставами. Набагато частіше трудові відносини припиняються відповідно до ч. 1 ст. 38 КЗпП України, тобто без поважних причин і виплати вихідної допомоги, або ж працівникові пропонують продовжувати роботу. Обидва випадки порушують права працівника, які гарантовані чинним законодавством, відповідно, їх необхідно захищати. Для цього слід звертатися до суду і доводити свою правоту. У першому випадку йдеться про зміну формулювання звільнення та стягнення належних сум вихідної допомоги, у другому – про вимогу зобов’язати роботодавця розірвати трудовий договір на підставі поданої заяви. Проте практика показує, що звернення до суду найчастіше нічого не дає, оскільки позивач не може довести свою правоту.

Таким чином, права працівника на дострокове розірвання трудового договору при порушенні роботодавцем законодавства про охорону праці чітко визначені. Проте процес їх реалізації досить складний і супроводжується безліччю проблем. І пов’язані вони передусім з тим, що роботодавець може не визнавати наявності яких-небудь порушень. Так, до речі, у повсякденній практиці зазвичай і відбувається. І працівникові буває практично неможливо довести факт допущених порушень. Найчастіше може не бути свідків або ж порушення у максимально стислі терміни усуваються. Тому під час подання заяви на звільнення у зв’язку з невиконанням адміністрацією вимог нормативно-правових актів з охорони праці необхідно чітко формулювати юридичні підстави, обумовлені у ч. 3. ст. 38 КЗпП України і ч. 4 ст. 6 Закону України «Про охорону праці» і фактичні підстави (конкретні обставини та дані, що підтверджують порушення норм законодавства та колективного договору в частині охорони праці). Бажано, щоб зазначені в заяві обставини підтверджува-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека життєдіяльності

Хімію їмо, хімію п’ємо…

ХАРЧОВІ ДОБАВКИ – бомба сповільненої дії У ЗМІ періодично з’являється інформація про те, що харчові добавки у продуктах харчування спричиняють онкологічні захворювання, алергію, розлади шлунка тощо. Наскільки вони шкідливі та як обрати найменш небезпечні? Сергій Колівошко, заступник начальника державної інспекції з нагляду у газовому господарстві і хімічній промисловості теруправління Держгірпромнагляду у Львівській області

арчові добавки виробники використовували ще з 70-х років минулого століття – для більш тривалого зберігання продуктів харчування. Відтоді виробництво добавок, їх обробка та пакування суттєво спростилися. Через це зітхнули з полегшенням виробники і продавці: адже добавки додають у менш якісні продукти, внаслідок чого значно покращується їх смак, аромат і зовнішній вигляд, та, відповідно, зростають продажі. За часів СРСР інформації про отруєння харчовими добавками зовсім не було. Пояснити це можна двома обставинами. По-перше, у виробництві продуктів харчування добавки дозволялося застосовувати лише після низки клінічних випробувань, а їх випуск здійснювався на державних підприємствах під пильним наглядом відповідних держструктур. По-друге, за часів цензури СРСР поширювати у ЗМІ неблагонадійну інформацію заборонялося. У Російській Федерації використання харчових добавок сьогодні контролюють національні органи Росспоживнагляду – за нормативними актами і санітарними правилами Мінздрава. (За часів СРСР перші такі правила набрали чинності в 1978 р. – Авт.) В Україні за це відповідають Держспоживстандарт і Товариство захисту прав споживачів. Лібералізація суспільства, фактична ліквідація державної власності у сфері виробництва продуктів харчування, відсутність держконтролю за їх якістю призвели до того, що за додержанням норм вмісту харчових добавок стежать самі виробники. Здебільшого вони вказують на упаковці склад добавок (хімічну назву і код Е), але дехто замість цього наводить назви добавок, наприклад глутамат натрію. До речі, синтетичний глутамат натрію зовсім не ідентичний натуральному, який отримують з водоростей. Часте вживання цього хімічного продукту спричиняє деструктивні зміни головного мозку й очного дна. Зараз синтетичний глутамат натрію додають майже в усі види приправ, а також у виготовлені промисловим способом харчові продукти. Проте найбільша загроза криється в тому, що виробники можуть не зазначати окремі небезпечні інгредієнти, якщо ті складають менше одного відсотка від загальної маси продукції.

Звичайно, вплив будь-якої хімічної речовини на організм залежить від її кількості та індивідуальних особливостей людини. Майже для кожної добавки, як і для інших токсичних речовин, експериментально визначається допустима добова доза споживання (ДДС), перевищення якої призводить до негативних наслідків. Для одних харчових добавок така доза становить кілька міліграмів на кілограм маси тіла (наприклад, E250 – нітрит натрію), для інших (таких як Е951 – підсолоджувач аспартам чи E330 – синтетична лимонна кислота) – десяті долі грама на кілограм маси тіла. Крім того, деякі речовини здатні нагромаджуватися в організмі. Дослідження показали, що такі речовини становлять загрозу здоров’ю. Наприклад, E250 (нітрит натрію) часто застосовують у ковбасах. Хоча він є отруйною речовиною загальної дії, у тому числі й для ссавців (50% щурів гинуть від дози 180 мг/кг маси), на практиці його не заборонено, оскільки нітрит натрію забезпечує гарний товарний вигляд продуктів і обсяги продажів (достатньо порівняти червоний колір магазинної ковбаси з темно-коричневим – домашньої). Для копченої ковбаси вищого гатунку норма вмісту нітриту вище, ніж для вареної. Вважається, що її споживають у меншій кількості. Варто зазначити, що у сфері харчової промисловості мають місце нещасні випадки на виробництві, у тому числі зі смертельними наслідками. У першу чергу до отруєнь схильні працівники, зайняті на технологічних операціях з приготування та введення в продукцію небезпечних хімічних речовин – харчових добавок (зокрема, нітриту натрію). Між іншим, деякі виробники рожевий колір йогуртів отримують завдяки додаванню кошенілі (E120) – порошку із сушених комах. Наскільки він безпечний у кожному конкретному випадку – невідомо, адже комахи є переносниками збудників різних інфекцій, вібріони яких здатні зберігатися тривалий час і навіть витримувати поверхневу термічну обробку. Деякі добавки можна вважати умовно безпечними (молочна кислота, сахароза тощо), якщо не було порушено умови їх хімічного синтезу. Втім, спосіб синтезу добавок в усіх країнах різний. У разі збою при виготовленні партії добавок рівень небезпеки після споживання продуктів з їх

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

Безпека життєдіяльності Основні класи харчових добавок Номер 100–109 110–119 120–129 130–139 140–149 150–159 160–199

Характеристика Жовті Жовтогарячі (помаранчеві) Червоні Сині та фіолетові Зелені Коричневі та чорні Інші

Консерванти (Е200 – Е299) Номер 200–209 210–219 220–229 230–239 240–249 260–269 270–279 280–289 290–299

Характеристика Сорбати Бензоати Сульфіти Феноли й форміати (метаноати) Нітрати Ацетати (етаноати) Лактати Пропіноати (пропаноати) Інші

Антиоксиданти (Е300 – Е399) Номер 300–305 306–309 310–319 320–329 330–339 340–349 350–359 360–369 370–399

Характеристика Аскорбати (вітамин С) Токоферол (вітамин Е) Галлати й ериторбати Лактати Цитрати Фосфати Малати й адипати (адипінати) Сукцинати й фумарати Інші

Стабілізатори, загущувачі, емульгатори (E400 – E499) Номер

Характеристика

400–409 410–419 420–429 430–439 440–449 450–459 460–469 470–489 490–499

Альгінати Камеді Інші природні речовини Сполуки поліоксіетилену Природні емульгатори Фосфати Сполуки целюлози Сполуки жирних кислот Інші

Регулятори кислотності/лужності (рН) і речовини від злежування (E500 – E599) Номер 500–509 510–519 520–529 530–549 550–569 570–579 580–599

Характеристика Неорганічні кислоти й основи Хлориди й сульфати Сульфати й гідроксиди Сполуки лужних металів Силікати Стеарати й глюконати Інші

Підсилювачі смаку й аромату, ароматизатори (E600 – E699) Номер 620–629 630–639 640–699

Характеристика Глютамати (глутамати) Інозинати Інші

Інші (E900 – E999) Номер 900–909 910–919 920–929 930–949 950–969 990–999

Характеристика Воски Глазурувачі Речовини, що покращують вироби з борошна Гази для упаковки Підсолоджувачі Піноутворювачі

Додаткові добавки* Номер Е700 – Е799 Е800 – Е899 Е1100 – Е1999

Характеристика Антибіотики Резерв

* Нові речовини, що не потрапили до стандартної класифікації

www.ohoronapraci.kiev.ua

вмістом може значно відрізнятися. Наприклад, синтетична оцтова або лимонна кислота, отримана мікробіологічним способом, може мати домішки важких металів, вміст яких у різних країнах нормується по-різному. Після вдосконалення аналітичних методів і публікацій нових токсикологічних даних державні нормативи на вміст домішок у харчових добавках можуть переглядатися. Є добавки, що раніше вважалися нешкідливими (наприклад, формальдегід E240 у шоколадних батончиках або синтетичний барвник E121 у газованій воді), а згодом були визнані надто небезпечними, тому їх застосування заборонили. Крім того, добавки, що не є шкідливими для однієї людини, можуть виявитися такими для іншої. Лікарі рекомендують дітям, літнім людям та алергікам за можливості не споживати продуктів з високим вмістом харчових добавок – дешевих йогуртів, газованих напоїв, солодощів, соусів, а також продуктів із фастфудів. Регулярне вживання більшості харчових добавок може завдати шкоди здоров’ю. У наведеній таблиці харчові добавки згруповано за функціональними класами. ЗАБОРОНЕНІ ДОБАВКИ Заборонені добавки – ті, що завдають шкоди організму. У Росії заборонено: E121 – цитрусовий червоний 2 (барвник); E123 – червоний амарант (барвник); E128 – червоний 2G (барвник); E216 – парагідроксибензойної кислоти пропіловий ефір, група парабенів (консервант); E217 – парагідроксибензойної кислоти пропіловий ефір, натрієва сіль (консервант); E240 – формальдегід (консервант). Добавки, дозволені в Росії, але заборонені в країнах Євросоюзу: E102 – тартразин (барвник); E142 – синтетичний харчовий барвник зелений S; E425 – конжак, конжакове борошно, конжакова камедь і конжаковий глюкоманнан. НЕДОЗВОЛЕНІ ДОБАВКИ Недозволені добавки – це ті, що не тестувалися або проходять тестування, але кінцевого результату поки що немає. До них належать: E127 – еритрозин, заборонений у низці країн; E154 – коричневий FK; E173 – алюміній; E180 – рубіновий літол ВК; E388 – тіопропіонова кислота; E389 – дилаурилтіодипропіонат; E424 – курдлан; E512 – хлорид олова (II); E537 – гексацианоманганат заліза; E557 – силікат цинку; E912 – ефіри монтанінової кислоти; E914 – окислений поліетиленовий віск; E916 – кальцію йодат; E917 – калію йодат; E918 – оксиди азоту; E919 – нітрозил хлорид; E922 – персульфат калію; E923 – персульфат амонію; E924b – бромат кальцію; E925 – хлор; E926 – діоксид хлору; E929 – перекис ацетону. *** Що можна порадити споживачеві? По-перше, уважно читати етикетки на упаковках і аналізувати їх зміст. Перевагу надавати товарам, виготовленим за ГОСТами СРСР, оскільки виробник гарантує, що харчових добавок мінімум і вони практично нешкідливі. Така продукція коштує значно дорожче, на відміну від виготовленої за різними ТУ. По-друге, звертати увагу на зовнішній вигляд, особливо м’ясопродуктів. По-третє, купувати продукти харчування у стаціонарних торгових точках. Обов’язково зберігати касовий чек, бо він дає можливість повернути чи замінити неякісний товар або отримати відшкодування. По-четверте, керуватися здоровим глуздом – хороший продукт харчування (наприклад, ковбаса чи сосиски) не може коштувати дешевше за сировину (м’ясо). Не секрет, що переважна більшість дешевих ковбасних виробів м’яса може й не містити. Як правило, наповнювач – генетично модифікований крохмаль, кукурудза, соя, синтетичні барвники, емульгатори, стабілізатори, підсилювачі смаку, ідентичні натуральним аромати тощо.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 5 /2014

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

Управління якістю ЗІЗ

Про відповідальність у сфері охорони праці

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

№ 5/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ індекс 74377

РОЗВИТОК

БЕЗПЕЧНОЇ ПОВЕДІНКИ www.ohoronapraci.kiev.ua