06-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор

247-31-06

Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт»

592-64-61

Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины

256-72-98

Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

559-60-63

Прохоров Владимир Владимирович — директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора

289-70-09

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296-05-69

Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины

254-33-46

Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук 440-11-88 Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

425-22-92

9 Мая –

ДЕНЬ ПОБЕДЫ Уважаемые соотечественники! Дорогие наши ветераны! 65 лет назад наш народ одержал Великую Победу, которая спасла мир от фашизма. Сегодня мы свободно живем и развиваем нашу страну именно благодаря подвигу Народа-Победителя. Наш земной поклон всем, кто воевал на фронтах Великой Отечественной, кто работал в тылу – для фронта и Победы, кто поднимал из руин и возрождал родной край. Подвиг ваш – бессмертен, память о павших – вечная, признательность народа – безгранична. Сегодня высочайшая наша сыновья обязанность – сделать все, чтобы жизнь наших ветеранов была достойной их заслуг. И мы это сделаем! Уважаемые ветераны! Желаю вам долгих лет жизни, крепкого здоровья, бодрости, любви и уважения родных и близких, всего народа. Поздравляю с праздником Великой Победы весь народ Украины. Верю – мы будем вместе идти к новым и новым победам! С праздником вас, уважаемые соотечественники! Президент Украины

Виктор Янукович

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано6Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558.74.11 296.05.69 559.60.63 558.36.03

(056) 761.00.43 (056) 761.00.43 (057) 397.16.77 (051) 632.23.29 (098) 498.66.72 (0382) 55.83.33 (048) 748.97.31 (062) 304.34.53 296-05-66 559.48.31 296.05.65, 296.82.56 559.19.51, 558.74.27 559.62.79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.05.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 486. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 615 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев.100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

ВСТРЕЧА С ВЕТЕРАНАМИ 6 мая 2010 г. состоялась встреча руководителей Госгорпромнадзора с ветеранами Великой Отечественной войны – бывшими работниками Комитета. В ходе непринужденной беседы ветераны вспоминали бурные военные годы, годы трудовых свершений, историю государственного надзора по промышленной безопасности и охране труда. Участники поделились мнениями о деятельности Госгорпромнадзора сегодня. Первый заместитель Председателя Комитета А. Деньгин поздравил ветеранов войны с 65-й годовщиной Великой Победы над фашистскими захватчиками. Пожелал им крепкого здоровья, долголетия, семейного счастья и благополучия. Участники встречи сфотографировались на память.

Украина отметила День охраны труда № 5 (191) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

К эксплуатации в 2010 году готовы!

Научно.производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Григорий Бабченко

Перспектива – как школа традиций

Административно-общественный контроль за состоянием охраны труда в ОАО «Комбинат «Приднепровский»

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Сергей Колесник

Актуальное интервью на заданную тему

Хуан Сомавиа

Обращение по случаю Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2010 г. Охрана труда должна стать элементом стратегии сбалансированного развития

Сообщения из регионов Украины о мероприятиях по случаю Дня охраны труда

Откровенный разговор социальных партнеров в канун Всемирного дня охраны труда

О жизни и подвиге знатного сталевара Макара Мазая

О ветеране войны, ветеране труда с Днепропетровщины

Государственный надзор за состоянием аттракционной техники в Киеве

Проблемы горнодобывающей промышленности

Геннадий Щуров

Опыт прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства в Винницкой области

Печальные реалии благородной профессии

Состояние охраны труда на предприятиях с подземной добычей руды

Путь к безопасности производства и здоровью людей

Об опыте внедрения интегрированной системы менеджмента в ОАО «Алчевсккокс»

Василий Сопильняк

Господь все видит и все знает...

Интервью с митрополитом Хмельницким и Староконстантиновским Антонием

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Олег Чередниченко

Олег Безтелесный

По следам преступлений против безопасности производства

Константин Теличко

Иван Зеленский

К эксплуатации в 2010 году готовы!

Заседание круглого стола, посвященное проблемам охраны труда в Украине

Итоги проведения ежегодного Всеукраинского конкурса среди работников Госгорпромнадзора

Татьяна Мордык

Жизненная мудрость Виктора Мудракова

Константин Теличко

Лучшие государственные служащие

Геннадий Щуров

«Зальем фашистам глотки нашим горячим металлом!»

Работа юридической службы Днепропетровского теруправления

Глобальный договор в действии

Константин Теличко

Брифинг в профсоюзах

Людмила Тимченко

Эффект юридической поддержки

Анатолий Осиянов

Украина отметила День охраны труда

Взгляд руководителя на структуру и деятельность службы охраны труда в регионе

Машиностроение: постепенно выходим из кризиса

Глобальный договор в действии Борис Останков

По пути специализации надзора

Об организации государственного надзора на предприятиях горнодобывающей промышленности

Путь к безопасности производства и здоровью людей 27

24 32

Владимир Осадчий

Кризис и условия труда

Александр Простов

Оступились...

Обстоятельства и причины несчастного случая с токарем ОАО «Одесский завод поршневых колец»

О состоянии охраны труда у хлеборобов Львовщины

Сергей Колесник

Машиностроение: постепенно выходим из кризиса

На безопасность средств не жалеют

Обеспечение приоритета жизни и здоровья работников «Краснодонугля»

И все же профилактика – первична

Организация работы по предупреждению производственного травматизма рабочими органами Фонда

Михаил Тютюнник

Татьяна Назаренко

Состояние охраны труда у машиностроителей Херсонщины

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Роман Тиранский

Печальные реалии благородной профессии

Причины профпатологии в г. Сумы

Сергей Майлатов

Газовые баллоны требуют серьезного отношения 40

Гуманитарный вектор профилактики

Социальная защита потерпевших на производстве на Полтавщине

Геннадий Щуров

Породнила беда инвалидов войны, инвалидов труда...

О состоянии обеспечения инвалидов автомобилями в Луганской области

Состояние безопасности улучшается

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Владимир Гончаренко

На передовых рубежах

О работе ГП «Киевский ЭТЦ»

Сергей Демченко, Владимир Кобасов

Применение СИЗ – необходимое условие безопасности

Популярно о СИЗ и их роли в обеспечении безопасности труда

В Кабинете Министров

По следам наших публикаций

По письмам читателей

Распределение обязанностей по вопросам охраны труда среди руководителей правительства

Журнал выступил – что сделано?

МЕДИЦИНА ТРУДА

Спрашивали? Отвечаем!

Николай Пилипенко

Флюорография: пришло время радикальных изменений

Взгляд харьковского ученого на развитие флюорографии

Знаки безопасности

Евгений Белобров, Екатерина Цвигун

Вместо вредителей отравили моряков

Расследование причин группового несчастного случая с моряками в порту Южный

В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Флюорография: пришло время радикальных изменений 46

Породнила беда инвалидов войны, инвалидов труда...

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Коротко о важном В течение І квартала 2010 г. сотрудники теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области проверили санитарно-эпидемиологические станции в 9 районах Харькова и некоторые СЭС в сельских районах области. В ходе проверок выявлены 44 нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда. Запрещена эксплуатация 6 единиц оборудования. Результаты надзорной работы были рассмотрены на расширенном заседании совета теруправления, где руководителям проверенных райСЭС были выданы предписания по устранению нарушений.

Межрегиональный учебно-консультационный центр по охране труда ГП «Николаевский ЭТЦ» в апреле провел обучение работников медицинских учреждений Николаевской области по Правилам устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. Специальное обучение прошли 100% работников всех медицинских учреждений области, работа которых связана с использованием кислорода (врачи-анестезиологи, медсестры, инженеры по охране труда, водители, осуществляющие транспортировку баллонов, завхозы и т. д.).

Отделом пожарной охраны службы безопасности ГП «Ильичевский морской торговый порт» проведены пожарно-тактические учения в гостиничном комплексе «Моряк» в г. Ильичевске Одесской области. Целью занятий было тушение учебного пожара, эвакуация проживающих и персонала гостиничного комплекса. Также были проверены знания администрации гостиницы по выполнению действий в случае возникновения пожара, которые были оценены удовлетворительно.

ОБРАЩЕНИЕ по случаю Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2010 г.

Хуан Сомавиа,

генеральный директор Международного бюро труда

ришло время объединить наши усилия и добиться, чтобы охрана труда стала неотъемлемым элементом стратегий интенсивного, устойчивого и сбалансированного развития. Работники и их семьи, предприятия, общество и экономика от этого только выиграют. Ежедневно от связанных с работой травм и заболеваний погибает примерно 6300 человек – это более 2,3 млн. смертей в год. Каждый из 337 млн. несчастных случаев, ежегодно происходящих на производстве, как правило, влечет за собой длительное отсутствие работников на рабочих местах. С точки зрения человеческой жизни цена этой каждодневной трагедии неизмерима. А связанные с ней экономические издержки – в виде потерь рабочего времени, затрат на лечение и выплату денежных пособий – оцениваются в 4% мирового ВВП в год. Это превышает общую стоимость комплексных мер стимулирования, принятых для борьбы с экономическим кризисом в 2008–2009 гг. Нам приходится по-прежнему иметь дело с влиянием опасных производственных факторов, имевших место в прошлом. В то же время в сфере труда, переживающей быстрые изменения, мы сталкиваемся и с новыми вызовами, касающимися охраны труда. Многие опасные производственные факторы остаются скрытыми и игнорируются, особенно в неформальной экономике. В этом году во Всемирный день охраны труда мы хотим привлечь внимание к новым рискам и новым подходам, к их предотвращению в быстро меняющейся сфере труда. Научно-технический прогресс сопровождается появлением новых производственных рисков, новых форм занятости и изменениями демографических показателей рабочей силы. Новые риски появляются в таких областях, как применение нанотехнологий, биотехнологии и переработка

химических веществ. На стратегии охраны труда оказывают влияние и такие факторы, как старение рабочей силы и увеличение численности работников-женщин, работниковмигрантов и работников неформальной экономики. Еще одна примечательная тенденция – повышение роли психосоциальных факторов, что связано с появлением новых стрессов и нагрузок для работников в глобальной экономике. В последнее время многие работники сильно пострадали из-за экономического кризиса, неблагоприятным образом отразившегося на положении предприятий. Профилактические меры в области охраны труда должны учитывать эти условия и быстро реагировать на их изменения. А системы управления охраной труда должны постоянно подвергаться переоценке и укрепляться, если мы хотим, чтобы они соответствовали задаче преодоления наследия прошлого, противодействия вызовам настоящего и предвидение рисков будущего. Как показывает опыт, профилактические меры выгодны всем. В процессе работы по восстановлению и оживлению экономики нам необходимо воспользоваться этой возможностью и разработать комплексную стратегию достойного труда, ключевым компонентом которой является охрана труда. В условиях сегодняшнего кризиса нам следует совместными усилиями не допустить ухудшения условий труда и добиться восстановления экономики с соблюдением принципа безопасности труда. В помощь тем, кто стремится к достижению этой цели, существует целый ряд рекомендаций в виде международных трудовых стандартов и сводов практических правил по вопросам охраны труда. Во Всемирный день охраны труда мы вновь заявляем о своей готовности совместными усилиями воплотить эти принципы в продуманных политических мерах и передовой практике, которые принесут положительные результаты всем. Неофициальный перевод

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Вести из регионов

Украина отметила Д е нь о хран ы тр уда По сообщениям из регионов подготовил ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Анатолий Осиянов

В Харьковской области в рамках Недели охраны труда на предприятиях машиностроения были проведены смотры-конкурсы на лучшую бригаду, участок, цех. Традиционно на высоком уровне Неделя охраны труда прошла на государственном научно-производственном предприятии «Объединение «Коммунар». Были проведены разнообразные конкурсы на лучшее структурное подразделение, на лучший стенд и на лучший уголок по охране труда. Подготовлены красочные электронные информационные листки, посвященные Неделе охраны труда, в которых в доступной форме даны сведения о состоянии производственного травматизма в цехах и бригадах предприятия, проведен его анализ, подчеркнута необходимость неукоснительного соблюдения работающими нормативноправовых актов по охране труда. Многие подобные мероприятия проводились и на других крупных предприятиях машиностроения Харькова: ОАО «Турбоатом», ГП «Завод имени В. А. Малышева», ГП «Электротяжмаш», ГП Харьковский механический завод «ФЭД», ЗАО Завод «Южкабель», ОАО «Коннектор», ОАО «ХТЗ», ОАО «Автрамат», ОАО «РОСС», ОАО «Харверст», АОЗТ «Харьковский коксовый завод»,

Проверка технического состояния подвесной канатной дороги на Харьковском ГКП ЦПК «Парк имени Горького» www.ohoronapraci.kiev.ua

ОАО «Харьковский завод подъемно-транспортного оборудования» и др. В период с 15 апреля по 15 мая харьковские газовики провели мероприятие под названием «Месячник по пропаганде среди населения безопасного и экономного использования природного газа в быту». Состоялись выступления руководителей и специалистов предприятия по местному телевидению и радио, демонстрировались по местному телевидению специальные видеофильмы о безопасной эксплуатации бытовых газовых приборов, были опубликованы статьи в печатных СМИ. Во время технического обслуживания внутридомовых систем газоснабжения в жилых домах Харькова, где установлены газовые котлы и колонки, частных домовладениях горожан обслуживающий персонал предприятия обращал внимание владельцев жилья на недопустимость нарушений правил безопасной эксплуатации бытовых газовых приборов, на необходимость своевременной очистки вентиляционных и дымовых каналов. Кроме того, во время «Месячника безопасности» и Недели охраны труда специалисты районных управлений газового хозяйства проводили лекции и беседы в средних и высших учебных заведениях города. Там были распространены листовки и памятки по безопасности, специальные наклейки для газовых приборов. Во многих средних школах города проводились конкурсы на лучший диктант или сочинение, на лучший детский рисунок на тему газовой безопасности.

Урок безопасности труда со школьниками

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Днепропетровске в информационном агентстве «Новый мост» состоялось заседание круглого стола на тему «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях». По инициативе теруправления в ОАО «ИНТЕРПАЙП «Нижнеднепровский трубопрокатный завод» и ООО «Металлургический завод «Днепросталь» прошел день открытых дверей для студентов высших и средних учебных заведений областного центра с целью привлечения молодежи к работе на предприятиях металлургической отрасли. В частности, на должности инженеров труда. р и специалистов по охране р р

мовского и Приазовского районов (около 200 человек). Об особенностях профилактической работы по охране труда в современных условиях говорили ректор учебного заведения В. Кюрчев, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области В. Витряк, другие присутствующие. Начальник главного управления агропромышленного развития Запорожской облгосадминистрации В. Журавлев вручил руководителям вузов грамоту облгосадминистрации, которой был отмечен коллектив за вклад в подготовку специалистов по охране труда. Участники Дня охраны труда посмотрели фильм, специально подготовленный к этому мероприятию, побывали в учебных классах Главного отраслевого научно-учебнометодического центра по вопросам охраны труда ТГАТУ Министерства аграрной политики Украины. В Донецкой области во всех городах и районах, на предприятиях и в организациях прошли конкурсы среди трудовых коллективов по организации безопасных и здоровых условий труда. Состоялись семинары, конференции, заседания круглых столов, тематические выставки, конкурсы детских рисунков. В центре внимания были кабинеты и уголки охраны труда. В городах и районах на большинстве предприятий состоялся обмен опытом по организации безопасных условий труда на рабочих местах.

Заседание круглого стола в агентстве «Новый мост»

Обучение специалистов в Артемовском управлении по газоснабжению и газификации Поминальный молебен в Спасо-Преображенском кафедральном соборе В Спасо-Преображенском кафедральном соборе 27 апреля уже традиционно собрались представители трудовых коллективов областного центра, профсоюзов, сотрудники теруправления Госгорпромнадзора, работники областного управления Фонда социального страхования, некоторые семьи, чтобы вспомнить тех, кто погиб на производстве. Поминальный молебен вместе со священниками отслужил настоятель храма отец Ярослав. В Кривом Роге на шахте имени Артема ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» прошли учения с участием подразделений горноспасательной службы. В этот же день был завершен аудит охраны труда цехов предприятия. В подведении итогов принял участие генеральный директор открытого акционерного общества Ж. Жуэ. В Мелитополь Запорожской области в Таврический государственный агротехнологический университет (ТГАТУ) прибыли работодатели, руководители предприятий и инженеры охраны труда, первые заместители председателей госадминистраций, руководители профсоюзных организаций, СЭС, прокуратуры Мелитопольского, Яки6

Особенно массовыми были ставшие уже традиционными смотры-конкурсы «За безопасную работу», «Лучший работник», «Лучший производственный участок (бригада)», «Лучший по профессии». Успехом пользовались приуроченные к Неделе охраны труда ярмарки-продажи спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты и наглядных пособий для обучения и пропаганды безопасного и здорового труда. В Донецке, по данным городского головы А. Лукьянченко, во время общегородского субботника около 120 тыс. человек со свыше 4 тыс. предприятий высаживали деревья, ликвидировали свалки, приводили в порядок спортивные и детские площадки. Убраны 141 га парков и скверов, привели в надлежащее состояние 31 памятник, 49 детских и 54 спортивных площадки, вывезено 48 стихийных свалок – всего 2441 м3. Работники Донецкой железной дороги провели массовую акцию «Сильный профсоюз – устойчивое развитие транспорта!» В центре внимания, по словам заместителя председателя дорожной профсоюзной организации С. Лесового, были вопросы дисциплины на транспорте, подготовки кадров и повышения их квалификации, обеспечения работников инструментами и материалами, создания безопасных условий труда, обеспечения спецодеждой, снижения уровня производственного травматизма, организации предрейсовых медосмотров, состояния санитарно-бытовых помещений.

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Мариуполе в ОАО «Металлургический комбинат имени Ильича» была проведена плавка дружбы в память о легендарном сталеваре этого предприятия Макаре Мазае, погибшем в годы Великой Отечественной войны. Организационный комитет по проведению на предприятии Недели охраны труда, возглавляемый заместителем генерального директора ОАО по охране труда В. Домановым, стал инициатором проверки цехов и объектов повышенного риска. Так, были обследованы грузоподъемные машины и механизмы, проверена электробезопасность оборудования и рабочих мест, проанализировано техническое состояние автомобильного и железнодорожного транспорта. По каждой группе цехов на комбинате определены подразделения, занявшие 1, 2 и 3 места. Победители отмечены денежными премиями. В Луганской области состоялась областная научнопрактическая конференция по проблемам охраны труда и безопасности жизнедеятельности среди руководителей техникумов, преподавателей и специалистов по охране труда на базе Лисичанского педагогического колледжа Луганского национального университета имени Т. Г. Шевченко. Массовым и актуальным был семинар-совещание по вопросам эффективности работы служб охраны труда профессиональнотехнических учебных заведений, организованный на базе Северодонецкого многопрофильного лицея. Максимальное внимание уделили профилактике несчастных случаев в угледобывающей отрасли. В частности, после приостановки ведения горных работ из-за выявленных нарушений пристальный контроль велся за устранением недостатков. А больше всего их оказалось на шахтах ГП «Луганскуголь», ГП «Первомайскуголь», ГП «Донбассантрацит» и ГП «Ровенькиантрацит». Это и нехватка изолирующих самоспасателей, и отсутствие государственной поверки аппаратуры газового контроля, и нарушения паспортов крепления горных выработок. В Стахановском отделении Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний состоялось совещание по вопросам охраны труда. В нем приняли участие представители всех предприятий региона. Для работников теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области стал традиционным турнир по минифутболу. На этот раз финальный матч турнира состоялся 29 апреля. В поединке встретились сильнейшие команды – ГОАО «Шахта «Надежда» и теруправления. Победу праздновала команда теруправления. На Стебницком участке ОАО «Львовоблэнерго» был проведен день мастера. Участие в нем приняли около 130 человек, которые работают мастерами и главными инженерами подразделений. Был проведен конкурс на лучший

Директор по охране труда ОАО «Львовоблэнерго» С. Янковский, мастер Дрогобычского РЭС В. Федорченко и начальник службы охраны труда южной части ОАО «Львовоблэнерго» Я. Новосад контролируют ход строительства подстанции «Трускавец-91»

www.ohoronapraci.kiev.ua

район электрических сетей (РЭС) и лучший участок РЭС. Победителями стали Старосамборский РЭС и Стебницкий участок Дрогобычского РЭС. На Волыни на базе Луцкого национального технического университета состоялась региональная научнопрактическая конференция «Служба охраны труда как фактор уменьшения риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости». В ней приняли участие руководители этого вуза, начальники областного управления Госгорпромнадзора и ГП «Волынский ЭТЦ», представители облгосадминистрации, городских и районных советов, областной санэпидстанции, главного управления социальной защиты населения, инспекции труда, объединений предприятий, учреждений и организаций области и др. Во время конференции также была проведена выставка достижений в области промышленной безопасности и охраны труда. Накануне Дня охраны труда ГП «Волынский ЭТЦ» провел однодневный семинар по охране труда для священнослужителей Украинской Православной Церкви Киевского Патриархата. Цель этого мероприятия – разъяснение вопросов безопасности в храмах, являющихся местом массового пребывания людей. В Ивано-Франковске управление Госгорпромнадзора совместно с Фондом социального страхования и профсоюзами провело комплексные обследования и целевые проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях области. На них также были распространены сборники нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, плакаты и памятки. На предприятиях, в организациях и учреждениях обновлены кабинеты охраны труда, уголки, стенды, изданы буклеты и информационные бюллетени, направленные на профилактику производственного травматизма, проведены смотры-конкурсы в номинациях «Лучшее предприятие по охране труда» и «Лучший работник». Кроме профилактических мероприятий, проходили также встречи с семьями погибших на производстве, им оказывалась помощь в решении материальных и социально-бытовых проблем. Увековечивалась память работников, погибших на производстве, проводились поминальные литургии в церквях областного и районных центров, в селах Прикарпатья. В Киеве 28 апреля на увековечивание памяти работников, погибших на производстве, Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору заложил аллею «Охрана труда». Отныне в парке «Отрадный» (Соломенский район г. Киева) будет расти березовая роща из 25 деревьев – память о тех, кто не вернулся к своим семьям с работы, укор тем, кто не предотвратил гибель работающих при выполнении служебных обязанностей.

Закладывается аллея «Охрана труда»

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В акции приняли участие работники аппарата Госгорпромнадзора во главе с Председателем С. Сторчаком, теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву во главе с начальником А. Горватом, Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица, заместитель Председателя ФПУ С. Украинец, представители Киевской горгосадминистрации, Соломенской райгосадминистрации и др. В рамках проведения Всемирного дня охраны труда по инициативе и при поддержке ГП «Подольский ЭТЦ» в Центре научно-технической и экономической информации г. Хмельницкого состоялась выставка-ярмарка средств

На выставке (г. Хмельницкий)

индивидуальной защиты и контрольно-измерительных приборов, предназначенных для определения состояния производственной среды, разнообразной учебной литературы, нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. Все это очень хорошо, но было бы больше пользы, если бы аналогичное мероприятие приурочивалось не только к какой-то одной дате и проводилось не только в областном центре, а ежемесячно на территории каждого района и города, на больших промышленных предприятиях. Это было бы удобно для потребителей – субъектов предпринимательской деятельности, которые могли бы на месте сделать заказ на приобретение соответствующих товаров, и выгодно их производителям, поскольку таким образом они получили бы возможность существенно расширить рынок сбыта своей продукции. В Вижнице (Черновицкая область) на базе цеха телекоммуникационных услуг Черновицкого филиала ОАО «Укртелеком» состоялась встреча руководства районной госадминистрации, райсовета, управления Госгорпромнадзора по Черновицкой области, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Черновицкой области, представителей облсовпрофа и союза работодателей с руководителями предприятий, учреждений и организаций района. Главной темой разговора стало осмысление глубины трагизма происшествий, жертвами которых стали невинно убиенные и искалеченные на производстве, связанного с этими печальными событиями огромного горя родных потерпевших. Обращалось внимание присутствующих на необходимость активизации совместных усилий государственных учреждений, их социальных партнеров и работодателей, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда. На Херсонщине проведена показательная проверка соблюдения работниками ОАО ЭК «Херсоноблэнерго» требований безопасности труда при выполнении работ в электроустановках. Также в рамках проведения Дня охраны труда были высажены десять березок. Именно столько работников предприятия погибло за последние десять лет при выполнении служебных обязанностей.

Работники ОАО ЭК «Херсоноблэнерго» садят березки

На заседании пресс-клуба в Тернополе 8

В Тернополе состоялось заседание пресс-клуба реформ, на котором был обсужден вопрос «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях». Рассматриваемый вопрос – чрезвычайно актуальный и злободневный, ведь в области насчитывается 2091 предприятие с вредными и тяжелыми условиями труда. По последним статистическим наблюдениям, по состоянию на 1 января 2010 г. из 61 тыс. обследованных 11,5 тыс., или 19% работали в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, в том числе – 2 тыс. женщин, или 10%. В области каждый пятый работник пользуется хотя бы одним из видов льгот или компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. На заседании пресс-клуба реформ выступили: председатель облсовпрофа А. Присяжный, начальник отдела управления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний А. Чернов, главный государственный эксперт условий труда области И. Хаваривский, начальник службы охраны труда Тернопольской дирекции Украинского государственного предприятия почтовой связи «Укрпочта» В. Гайда. В работе заседания пресс-клуба приняли участие 16 журналистов региональных электронных и печатных средств массовой информации. Подвел итоги заседания пресс-клуба начальник управления Госгорпромнадзора по Тернопольской области М. Лаба. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Ко Дню охраны труда

Брифинг

В ПРОФСОЮЗАХ По материалам брифинга подготовил Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото К. Теличко

акануне Всемирного дня охраны труда, 27 апреля, Федерация профсоюзов Украины вместе со своими международными и социальными партнерами провела брифинг для представителей СМИ на тему: «Всемирный день охраны труда. Состояние охраны труда в Украине, задачи Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2010 год». К журналистам обратились Сергей Украинец – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины, Василий Кострица – Национальный координатор Международной организации труда в Украине, Сергей Сторчак – Председатель Госгорпромнадзора, Василий Яременко – представитель Федерации работодателей Украины, Сергей Нестеров – первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. В брифинге приняли участие специалисты аппарата ФПУ. Согласно данным Госкомстата, ежегодно на производстве травмируются более 18 тыс. работников, в том числе почти 1000 – со смертельным исходом. Наибольшее количество несчастных случаев – на предприятиях угольной промышленности и агропромышленного комплекса. Вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ежегодно на 15–17 тыс. увеличивается количество инвалидов труда. За последние годы значительно увеличилось количество профессиональных заболеваний, более 27% работников занято в условиях, не отвечающих нормативно-правовым актам по охране труда. Позиция профсоюзов Позицию профсоюзов обнародовал С. Украинец. В своем выступлении он, в частности, отметил, что необходимо обратить внимание общества, государственной власти на гибель, увечья и заболевания украинских работников, призвать правительство к формированию такой государственной политики и социальной ответственности работодателей, которая позволит создать безопасные условия труда, задекларированные Конституцией Украины. Задачи амбициозные, но есть надежда, что их можно выполнить. При плохих условиях труда теряют все: семья – кормильца, потерпевший – возможность зарабатывать на жизнь. Государство теряет работника, который мог бы производить национальный продукт и укреплять государство. В Украине нет объективной полноценной аттестации рабочих мест, что позволяло бы на ранней стадии выявлять признаки профессиональных заболеваний. За последние 15–20 лет было утрачено управление охраной труда, особенно на уровне местной исполнительной власти. К тому же со стороны работодателя имеет место низкий внутрикорпоративный контроль за охраной труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В проекте Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2010 год, который уже утвержден правительством и передан в Верховную Раду, практически каждое его положение – это компромисс между государством, профсоюзами и работодателем. Полгода тому назад Федерация профсоюзов Украины объявила проведение двухлетней акции «Аттестация рабочих мест – под контроль профсоюзов». Для этого, в частности, был создан Центр независимых экспертиз по охране труда ФПУ и получено право официально проводить свою деятельность в сфере аттестации рабочих мест по условиям труда. Приоритеты государственного надзора С. Сторчак акцентировал внимание на том, что в Государственной программе экономического и социального развития на 2010 год впервые в Украине четко выписан блок по охране труда. Причем, не общие вопросы – «поднять», «повысить». Программа предусматривает создание в Украине механизма экономической заинтересованности и ответственности собственника за создание безвредных и безопасных условий труда. Говоря об уровне травматизма в Украине, он выделил три уровня оценки состояния производственного травматизма в разных государствах: приемлемый, удовлетворительный, неудовлетворительный. В странах Европы состояние производственного травматизма находится на приемлемом уровне. Украина не так давно вошла в число стран с удовлетворительным состоянием. Но если во многих отраслях экономики состояние безопасности труда лучше, чем удовлетворительное, то для угольной отрасли нужен отдельный критерий – более чем «неудовлетворительный». Определяя приоритеты государственного надзора, Комитет уделяет повышенное внимание ситуации в угольной отрасли. Сегодня в этой отрасли введен особый режим государственного надзора. Среди особых приоритетов Госгорпромнадзора – надзор за использованием газа как в промышленности, так и в быту. В результате приватизации газовых хозяйств – облгазов в них очень ослабел контроль за безопасностью подачи газа. Поэтому Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям рассмотрела вопрос о безопасности использования газа. Принят ряд кардинальных решений. В частности, решено отбирать лицензии у хозяйственников, которые не обеспечивают безопасное пользование газом. К тому же в тарифе, разрабатываемом и предоставляемом Национальной комиссией регулирования электроэнергетики Украины, отдельной строкой будет предусмотрено выделение средств на безопасность выполнения работ.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Вопрос профилактики Со стороны социальных партнеров были высказаны нарекания по поводу проведения профилактики травматизма Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С. Нестеров признал, что, действительно, Фонд не й мере профилактику производственпроводит в полной ного травматизма. Причина – чрезвычайно сложная ситуация с финансовым обеспечением Фонда. Его бюджет составляет около 4 млрд. грн. При этом 90% всех произведенных Фондом выплат – прямые выплаты потерпевшим на производстве. «Будучи большим финансовым страховым учреждением, мы работаем с абсолютным нарушением всех классических правил страхования, наивно считая, что они нас не касаются. Это не так»,– подчеркнул первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда. И свидетельство того – тяжелое финансовое положение, в котором оказался Фонд. Это произошло не из-за кризиса, а из-за ряда неграмотных административных решений. Так, в прошлом году без какого-либо прогноза была снижена ставка тарифа на 0,1%, из-за этого доходы Фонда ежемесячно составляли на 50 млн. грн. меньше, чем расходы. В целом расходы составляют 300 млн. грн. в месяц. С 1 июля прошлого года угольная отрасль, являющаяся основным пользователем услуг Фонда (62% всех выплат), не платит взносы в Фонд. Сегодня Фонд должен потерпевшим почти 450 млн. грн., а угольная отрасль должна Фонду почти 700 млн. грн. По мнению С. Нестерова, угольная отрасль не берет на себя моральной ответственности за своих потерпевших работников. Сегодня главная задача – погасить кредиторскую задолженность, но собственными силами решить ее, по словам С. Нестерова, Фонд не может. Необходимо вмешательство государства, нужно реформирование. Однако не следует строить иллюзии по поводу единого социального взноса как панацеи от всяких бед. Это только организационная мера, которая не имеет ничего общего с экономическим реформированием, и, как результат, не обеспечит финансовую стабильность ни одного из фондов. Руководство Фонда надеется получить право на самостоятельный проект развития, который обеспечит финансовую стабильность и в результате – гарантирует страховую защиту граждан при выполнении ими трудовых обязанностей. Только после этого у Фонда появится возможность инвестировать в профилактику безопасности труда, чтобы несчастных случаев становилось все меньше.

Новые риски В. Кострица рассказал об истории Всемирного дня охраны труда. Начало этому было положено почти десять лет тому назад Международной конфедерацией свободных профсоюзов как День памяти погибших на производстве. Ежегодно этот день посвящается определенной тематике. В этом году МОТ акцентирует внимание на проблеме новых рисков и новых форм профилактики травматизма и профессиональных заболеваний на производстве. Поскольку к старым проблемам на производстве добавляются новые, и их необходимо своевременно оценить, чтобы предотвратить потери здоровья и человеческой жизни. Все больше влияют на здоровье работающих нано- и биотехнологии, стресс и дополнительные нагрузки на рабочем месте. По оценкам МОТ, до 2020 г. около 20% работников всего мира будут задействованы в производствах, связанных с нанотехнологиями. В. Кострица обратил внимание на печальную мировую статистику травматизма на рабочих местах, вспомнив катастрофу самолета, в которой погибли 97 человек – почти все правительство Польши. Мир содрогнулся. Вместе с тем каждый день в мире на производстве от травм и профессиональных заболеваний погибает более 6 тыс. человек. Это почти 60 самолетов ежедневно. В целом за год 2,3 млн. человек гибнут на производстве вследствие несчастных случаев и профессиональных заболеваний, 337 млн. работников получают травмы в результате несчастных случаев на производстве. Среди проблем, порождающих новые риски на производстве, В. Кострица также назвал возрастающие объемы неформальной занятости, где люди не защищены ни от неудовлетворительных условий труда, ни от незаконного увольнения, ни социально. По оценкам МОТ, почти 80% работающих в мире в той или иной мере привлекаются к неформальной занятости. Что же касается Украины, то по последним расчетам, базирующимся на официальной статистической отчетности, 28,1% работников Украины заняты в неформальной экономике. Это 4,6 млн. человек. Из них 12,1% задействованы в строительстве, 12,8% – в торговле и сфере услуг. Больше всего неформально занятых в сельском хозяйстве – почти 68%. Следующий риск порождается трудовой миграцией. Миграция – и внутренняя (маятниковая – между регионами), и внешняя порождает трудовые отношения, не закрепленные формальными трудовыми договорами или контрактами. Для таких работников существует чрезвычайно большой риск остаться один на один со своей бедой при несчастном случае или профессиональном заболевании. Поэтому одной из главных задач для учреждений государственного надзора должно стать содействие применению в полной мере трудового законодательства по отношению к этим категориям работников.

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Великой Победе – 65!

В название статьи вынесены слова зачинателя скоростного сталеварения, остро осознавшего в грозовые предвоенные годы, как нужен нашей стране металл. М. Мазай научился выплавлять его столько, сколько ранее не удавалось никому другому. Он был одним из тех, кто ковал нашу будущую Победу над фашистами.

«Зальем фашистам глотки нашим горячим металлом!»

К 100-летию со дня рождения Макара Мазая

Геннадий Щуров, наш собкор

тремительным был профессиональный и духовный взлет молодого кубанского казака, поступившего 80 лет назад чернорабочим на металлургический комбинат имени Ильича. Произошло это в августе 1930 г. А уже через три года он стал первым подручным у опытного сталевара М. Махортова. Еще через два года, окончив профсоюзные курсы техминимума, самостоятельно ведет плавки, а год спустя один за другим устанавливает рекорды по съему стали с квадратного метра пода печи. 28 октября 1936 г. за 6 ч 40 мин плавки с каждого квадратного метра пода печи сняли 15 т стали. Это был мировой рекорд! Его опыт организации ударной и безопасной работы металлургов был подхвачен на заводах всей страны. Родился Макар Никитович 31 марта (13 апреля) 1910 г. Когда мальчишке было 9 лет, погиб на фронтах Гражданской войны его отец. Захваченного в плен, его четвертовали враги, не добившись предательства. Учиться сироте не пришлось. Макар едва мог разбирать буквы да писать неровными каракулями свою фамилию. Батрачил у местного кулака, который не платил за работу. Сбежав от него, мальчуган даже кочевал некоторое время с цыганским цыгански табором. Когда повзрослел и вновь оказался в родной станице, не нашел, чем заняться, и вместе с четырьмя такими же неприкаянными земляками отправился в Мариуполь. На металлургическом комбинате имени Ильича все поражало воображение юноши. А расплавленный металл будто вырывался из пасти огнедышащего чудовища… Но работать было невыносимо тяжело. Вспоминая позже об этом периоде своей жизни в книге «Записки сталевара», М. Мазай признается, что ему не раз хотелось навсегда уйти из цеха. Так же, как и Макар Мазай – портрет четверо его земляков, которые не

www.ohoronapraci.kiev.ua

выдержали физического напряжения, удушливого дыма и газа, иссушающей жары. У Макара кружилась голова, усталость валила с ног. Но он не дал панике завладеть душой. От природы наделенный силой и уже испытанный годами сиротства на стойкость, он выдержал и первые трудности на производстве, где преобладал изнурительный физический труд. Но главные испытания все же были впереди: «…Я понял, чего мне больше всего не хватает,– грамоты, знаний. Я Редкое фото Макара Мазая был почти совершенно неграмотным, едва умел подписываться, заказ на плавку прочитывал с трудом... Эта мысль поразила меня, как будто я вдруг обнаружил в себе порок, о котором раньше не знал». Стальная воля помогла в овладении знаниями. Учился у более опытных коллег, хотя не все спешили делиться своими секретами. «Колдуны» (так звали опытных мастеров, знавших секреты особых сталей) только посмеивались над пытливым юношей. А он искал ответы на возникавшие вопросы в книгах и журналах, которые находил в технической библиотеке. Поступил на заочные курсы сталеваров, организованные в Днепропетровском горном институте. Позже – слушал лекции в Промакадемии (Москва), куда был направлен в 1937 г. И что же он изобрел? Не будем вдаваться в технические подробности. Желающие найдут их в специальной литературе, а перескажем суть кратко, словами поэта Семена Кирсанова, написавшего поэму «Макар Мазай» и удостоенного за нее Государственной премии: «Мой мартен в поду мал. Плоскодонный он»,– Так Макар подумал… А что придумал он? …Углубить мартен! Поднял он и свод печи, которая стала вмещать намного больше шихты, а значит, и выдавать стали. Но была опасность, что высокой температуры могут не вы-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА По официальной версии, в ноябре 1941 г. фашисты держать огнеупоры. Вдруг так случится и они «поплывут»? Не избежать тогда большой беды. Но на предпри- расстреляли М. Мазая, так и не сумев склонить его к преятии не оставили ударника один на один с возникшими дательству. Земляки же говорят другое: будто М. Мазай, проблемами. После первой успешной плавки в его идею которого фашисты привели в цех, вырвался из рук палаповерило руководство комбината: и директор Н. Радин, чей и бросился в ковш с расплавленным металлом… Выросли дети Макара Никитовича и его жены Марфы и главный инженер П. Кравцов, и начальник мартеновского цеха Я. Шнееров. Были выполнены сложные ин- Дмитриевны. В живых сегодня остался только один из женерные расчеты, продуманы все технологические де- трех их сыновей – Александр. Своими воспоминаниями в тали, главное было – не допустить аварии и возможных канун 100-летия со дня рождения отца он поделился на страницах газеты «Донбасс». человеческих жертв. Мальчику было 4 года, когда погиб его отец. С установлением мирового «На отца немцы объявили настоящую охоту, везде разрекорда выплавки стали М. Мазая поздравил нарком тяжелой весили объявления с ориентировками. Он скрывался по промышленности Серго Орджо- окрестным селам, только иногда заскакивал домой, в поникидзе. Спустя некоторое вре- селок Талаковку, где мы жили в землянке у маминого брата. мя он наградил сталевара лег- Как-то раз забежал и, как был, в грязном пальто, задремал. ковой машиной «Эмка». Такую А на поясе у него висели револьвер и гранаты. Мама увиже имел от народного комисса- дела, что они ему мешают, давят, не дают отдохнуть, и сняла – все равно ведь он сейчас дома, в безопасности. И тут ра и А. Стаханов. Выступая на VIII Всесоюз- к нам на минутку заглянула соседка. Смотрит – лежит ном съезде Советов, приняв- Мазай, за которого большие деньги дают. Она тихонько шем Конституцию 1936 г., вышла и рассказала мужу. А тот сразу посадил сына на моМ. Мазай произнес с трибуны: тоцикл и отправил в город. Не прошло и получаса, как фа«Я думаю, что лучшим отпором шисты окружили дом. Мы с братом спрятались на печке и всем врагам Советского Союза смотрели. Когда враги вошли в дом, батя вскочил, сразу будут сверхплановые тонны схватился за пояс – и глянул на мать укоризненно, понял, Макар Мазай (слева) и Алексей Стаханов стали. Зальем фашистам глот- что она забрала оружие. А если бы не забрала, он бы нас всех взорвал. Батя такой человек был – на все пошел бы, ки нашим горячим металлом!» Когда началась война, Промакадемия была расфор- чтобы только не попасть к немцам в руки». Александр Макарович хорошо запомнил тяжелые помирована, а ее слушатели возвращены на свои предприятия. М. Мазай снова оказался в Мариуполе. Но слевоенные годы, когда мать одна поднимала четверых теперь у него не было даже крова над головой – полу- малолетних детей. «Мама прожила 84 года,– вспоминает ченную ранее квартиру так же, как и подаренную маши- он,– но после смерти отца у нее не было другого мужчины. Даже через много лет, ну, он сдал, отправляясь с Выступая на VIII Всесоюзном съезде когда рассказывала о бате, семьей в Москву, где они вшестером жили в общеСоветов, принявшем Конституцию 1936 г., она захлебывалась от счастья… Она его всю жизнь ждажитии, таком большом, что М. Мазай произнес с трибуны: дети катались по коридору «Я думаю, что лучшим отпором всем врагам ла. Не верила, что он погиб… Все надеялась, что, может на велосипеде… Советского Союза будут сверхплановые быть, его увезли в Германию, Когда вернулись в Матонны стали. Зальем фашистам глотки и он вот-вот вернется. А пориуполь и не нашли, где нашим горячим металлом!» том уже не надеялась, но все жить, поселились у родстравно ждала...» венников жены. Макара В канун 100-летней годовщины со дня рождения Никитовича дома почти не видели. Он практически не выходил из цеха. Вся продукция предприятия выпуска- М. Мазая ветераны ОАО «Мариупольский металлургичелась теперь исключительно для фронта. Осваивались ский комбинат имени Ильича», где он в свое время труновые сорта стали, отрабатывались соответствующие дился и устанавливал рекорды, обратились к местным технологии. Так М. Мазай оказался на передовой линии властям с ходатайством о присвоении побратиму по огненному делу звания «Почетный гражданин Мариуполя». трудового фронта. Эвакуироваться Макар Никитович не успел, потому Благоустроен сквер, в котором установлен памятник значто выполнял задание: в случае приближения фашистов менитому сталевару. Накануне Великой Отечественной войны М. Мазай к городу необходимо было уничтожить в цехе все, что могло быть использовано немцами. Он продолжал выво- был награжден орденом Трудового Красного Знамени. дить мартеновское оборудование из строя даже тогда, Имя патриота носит одна из городских улиц. Еще одним когда враги появились в соседних цехах. Вообще фаши- памятником ему стал Международный турнир по боксу сты ворвались в Мариуполь так стремительно, что за их памяти Макара Мазая. В нынешнем году он продлится танками могли наблюдать из окон участники городского 5 дней, и участие в нем примут боксеры из многих стран партактива, обсуждавшие в это время хозяйственные во- Европы и Азии. Спортсмены, завоевавшие призовые места, получат звание мастера спорта международного просы. М. Мазай ушел в подполье. Но вскоре был выдан пре- класса и лицензию на участие в чемпионате Европы. Столетие М. Мазая в Донбассе отмечалось и по стародателем и попал в лапы гитлеровцев. Говорят, они всячески пытались убедить известного сталевара работать на му и по новому стилю (31 марта и 13 апреля). Но, думается, них. Обещали всяческие блага, поездку в Германию, на и в день годовщины Победы нашего народа над фашистскизаводы Круппа, чтобы посмотрел, как производят сталь ми поработителями о нем также нельзя не вспомнить – немецкие металлурги. Однако М. Мазай отказался со- сталь, выплавленная Макаром Мазаем и его последоватетрудничать с гитлеровцами, на комбинат не вернулся. Не лями на всех металлургических предприятиях Советского стал прислуживать захватчикам и никто из его мариуполь- Союза, насмерть разила врага. А его подвиг – пример силы духа на все времена. ских коллег. 12

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Великой Победе – 65!

Его трудовая деятельность в органах надзора за промышленной безопасностью на Днепропетровщине началась в 1956 г. Нынешний год для него – 91-й со дня рождения. Но и сегодня он не забыт коллегами и друзьями. Многие работники тер управ ления Госгорпромнадзора по Днепропетров ской области и инспекции котлонадзора по-прежнему называют Виктора Илларионовича Мудракова легендарной личностью.

Жизненная мудрость

Виктора Мудракова

Татьяна Мордык, пресс-служба теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области

призвали в армию и направили в Западную Украину. Оттуда после обучения – во 2-е Московское авиационнотехническое училище, которое готовило военных летчиФото автора и И. Иванякова ков и техников. – Во время войны,– вспоминает Виктор Илларионоа многих предприятиях технические работники вич,– меня отправили в запасной авиационный полк, дисстарой закалки утверждают: «Мудраков научил лоцированный под Новосибирском. Однако в те годы мы нас работать». Ведь тогда, в середине ХХ века, стремились попасть на фронт. И поэтому в 1942 г., когда в годы бурного развития многих современных в наш авиаполк прибыл 18-й гвардейский истребительотраслей промышленности, инспектор был не только ный авиационный полк 303-й Смоленской авиадивизии, представителем государственного надзора, но и основным мы с товарищами попросились на службу. В составе этого организатором всей той многогранной работы, которая полка воевал на 3-ем Белорусском фронте. С мая 1942 г. до Дня Победы я был механиком, и присвоено мне было входит в понятие «охрана труда». Наш герой родился в провинциальном городке Ейске, звание гвардии старшина. Демобилизовавшись из армии осенью 1945 г., В. Мудрасположенном на берегу Азовского моря (сегодня – территория Российской Федерации). Отец умер, когда Вик- раков поступает в Новочеркасский политехнический институт на энергетический факультору исполнилось 14 лет. Мать с тет, где получает специальность трудом умела писать-читать, и инженера-теплоэнергетика, и по почти всю жизнь вместе со своираспределению уезжает в Днеми братьями и сестрами работала пропетровск на металлургический на земельном наделе отца. Позавод имени Петровского. Здесь этому ее единственный сын Викработает дежурным инженером тор оставался на попечении батепловой электростанции. бушки и дедушки. Было ли это стечением обстоЗакончив семь классов средятельств или судьба по-прежнему ней школы, В. Мудраков постунаправляла его на «передовую пил в техникум механизации линию» жизни, но в 1956 г. в просельского хозяйства в родном Ейцессе подбора кандидатуры на ске. Как раз в то время, вспомидолжность заместителя начальнает Виктор Илларионович, проника управления Днепропетровводилась массовая агитация моского округа Госгортехнадзолодежи для обучения в военных ра СССР возникла кандидатура училищах и вузах. Поэтому после В. Мудракова. Ведь к тому вреокончания двух курсов техникумени он имел большой опыт рама, поддавшись массовому увлеботы не только военным механичению, он решил посвятить себя ком, но и инженером-теплоэнервоенному делу. Однако военной карьере На празд зднова ваании ни ии 50 50-л -л лет етия ия Гос осго горп рпро роомн мнад адзо ад зора ра гетиком, что как нельзя лучше сочеталось с работой государствете ве тера рана р на поз о др равля ав яет В. Мудракова воспрепятствовало начальни ик те теру рупр прав авле лен ния А. Кож ожуш ушко венного инспектора. состояние здоровья. Вернувшись С тех пор в его послужном в Ейск, он окончил 10-й класс общеобразовательной школы, прошел необходимый курс списке было немало должностей, связанных с реорганилечения, после чего в 1939 г. поступил в Ленинградский зацией системы надзора. К примеру, в феврале 1959 г., в военный технический институт, который готовил граждан- связи с созданием несколькими месяцами ранее Госгорских специалистов для военных предприятий. А уже через технадзора УССР, претерпела изменения и структура месяц всех курсантов, достигших призывного возраста, управлений Днепропетровского округа котлонадзора и

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Криворожского горного округа. За годы работы в округе побывал он и старшим инженером-контролером котлонадзора, и начальником отдела котлонадзора. Работал главным инспектором по котельным установкам, начальником Днепропетровской районной химикотехнологической инспекции и уже впоследствии, до самого выхода на пенсию, – единственным на весь Днепропетровский регион инженером-инспектором атомного надзора. Вспоминает Виктор Илларионович 1962 г. и свою командировку в Демократическую Республику Вьетнам для оказания помощи в организации службы надзора за безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора и подъемных сооружений, за что он был награжден знаком «Отличник энергетики и электрификации СССР». После возвращения в Днепропетровск в связи с очередной реорганизацией округа и инспекции котлонадзора наступили перемены и в судьбе Виктора Илларионовича: в 1969 г. его назначили начальником Днепропетровской районной химико-технической инспекции, на базе которой со временем были образованы Криворожская газотехническая инспекция, Днепродзержинская химико-техническая инспекция и Днепропетровская инспекция котлонадзора, которой продолжал руководить В. Мудраков. – К тому времени начали быстро развиваться различные отрасли народного хозяйства, увеличивалось количество объектов котлонадзора даже там, где их раньше ни-

Боевой путь механика В. Мудракова отмечен орденом Красной Звезды, медалью «За боевые заслуги» и многими благодарностями. когда не было. К примеру, в селах появились молокозаводы с котельными установками. В пищевой, лесной промышленности, коммунальном хозяйстве ликвидировались ведомственные инспекции, которые переходили в состав Госгортехнадзора УССР. Добавился новый участок работы в связи с начавшейся газификацией страны. 1975 год снова принес перемены в жизни В. Мудракова. В связи со строительством первого блока Чернобыльской АЭС и передачей Госгортехнадзору УССР функций надзора в атомной энергетике он был переведен на должность инспектора по атомному надзору. Осуществлял надзор за изготовлением трубопроводов на Баглейском заводе Министерства энергетики и электрификации УССР и на Бердянском заводе «Гидромаш», который изготавливал насосы для атомной электростанции. После выхода на пенсию знания и опыт В. Мудракова пригодились в техническом отделе Днепропетровских тепловых сетей. Предприятию в то время требовалось усилить контроль за эксплуатацией оборудования, котельных и трубопроводов и за потреблением тепловой энергии, а также предъявить повышенные, обоснованные требования к ЖЕКам. Проработав несколько лет на предприятии, Виктор Илларионович, как он сам шутит, пошел «работать на огород» к Серафиме Гавриловне, своей жене. …С гордостью и ностальгией Виктор Илларионович достает из семейного архива свои боевые и трудовые награды. Боевой путь механика В. Мудракова отмечен в сохранившейся памятке. В ней – около двух десятков благодарностей: за освобождение советских городов, форсирование реки Неман, взятие немецких городов. Есть записи о двух государственных наградах – орден Красной Звезды и медаль «За боевые заслуги». Сверкают на его груди награды за мужество, юбилейные награды, а также памятный знак о работе во Вьетнаме.

Хранит ветеран и памятные адреса. Один из них – поздравительный, подписанный бывшим начальником управления Криворожского горного округа А. Дроботом ко дню 60-летия В. Мудракова: «Более 20 лет своей жизни Вы посвятили почетному и нелегкому труду – контролю за обеспечением безопасности ведения работ на объектах котлонадзора предприятий различных отраслей промышленности и строительства. Своей многолетней безупречной работой на различных постах государственного контроля за безопасным ведением работ, умением передавать инспекторскому составу свои знания и большой опыт в работе, благодаря принципиальному, деловому подходу к решению практических задач Вы внесли ценный вклад в дело постоянного усовершенствования контроля и решения одной из важнейших социальных проблем – создание здоровых и безопасных условий труда на предприятиях. В управлении Криворожского горного округа Вы являетесь пионером в деле организации надзора за изготовлением объектов для атомной энергетики...» Сегодня, признается ветеран, он очень удивлен ситуацией, которая сложилась в сфере государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда: – Когда меня пригласили на торжественную встречу, посвященную 50-летию Госгорпромнадзора, я прослушал многие выступления, в том числе о том, какие трудности испытывает сегодня Комитет при организации надзора за безопасной эксплуатацией объектов. Думаю, что в любом случае позиция Комитета должна быть принципиальной, нужно отстаивать необходимость беспрепятственного государственного надзора. Ведь от этого зависит безопасность работающих, особенно горняков, строителей, то есть в первую очередь тех отраслей, где до сих пор происходят смертельные и тяжелые несчастные случаи. Поэтому этим вопросам надо уделять большое внимание и отстаивать свою организацию. Инспекторы на местах жалуются, что сейчас согласно новому законодательству они должны заблаговременно предупреждать подконтрольное предприятие, в какие дни они появятся на объекте. Что ж это за контроль? Я понимаю, что предприятию тяжело: одна проверяющая организация приходит, другая... Отвлекают внимание и т. д. Но чтобы руководство не отвлекать от работы, в свое время Госгортехнадзор потребовал, чтобы на каждом предприятии в отделе техники безопасности был штатный работник, который бы осуществлял технический надзор за безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора. Это был ответственный человек, в обязанности которого входила и работа с инспектором. Кстати, от сотрудничества с инспектором возрастал и его авторитет на заводе. Иногда он сам направлял инспектора на тот участок, где не мог что-либо сделать самостоятельно. Прислушивались к требованиям инспекторов Госгортехнадзора и местные власти. Когда руководители предприятий игнорировали предписания инспектора, мы обращались к ним и они помогали в решении вопросов. Несмотря на ответственность и сложность работы, которой довелось заниматься в течение жизни, сегодня В. Мудраков ни минуты не сожалеет о том, что связал свою судьбу с государственным надзором: – Еще юношей на жестокой войне я понял, как хрупка и вместе с тем неповторима человеческая жизнь. Потому считал и считаю, что нет ничего полезнее и благороднее, чем защищать и охранять ее. Что ж, пожелаем ветерану войны, ветерану труда крепкого здоровья, долгих лет активной жизни. Счастья, мира и благополучия.

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА 28 апреля – День охраны труда

К эксплуатации в 2010 году

готовы!

С наступлением весны и киевляне, и гости столицы обращают свои взоры на парки культуры и отдыха – ведь там среди всевозможных развлечений есть аттракционы. Их много видов, есть и такие, которые отнесены к объектам повышенной опасности. Происшествия последних лет, когда аттракционы становились причиной групповых несчастных случаев со смертельным исходом среди посетителей, свидетельствуют, что с ними нужно быть осторожными. «Соблюдайте правила поведения и пользования техникой – и ваша безопасность гарантирована»,– уверяют собственники аттракционов. Однако этот тезис справедлив только при условии, что сама техника будет технически исправной и будет правильно обслуживаться. Иван Зеленский, спецкор журнала «Охрана труда» Фото автора

убъекты хозяйствования, имеющие намерение эксплуатировать аттракционы, являющиеся объектами повышенной опасности, должны получить разрешение на начало работы. Основанием для выдачи разрешения служат положительное заключение экспертизы о соответствии техники требованиям действующих нормативных актов по охране труда и способность собственника обеспечить соблюдение этих требований при их эксплуатации. Согласно Правилам устройства и безопасной эксплуатации аттракционной техники (НПАОП 92.7-1.01-06), утвержденным приказом МЧС от 01.03.2006 г. № 110, допуск аттракционов к эксплуатации проводится: новых после монтажа, реконструированных и капитально отремонтированных – приемной комиссией, назначенной субъектом хозяйствования; в начале каждого сезона, а также после перерыва в работе более 12 месяцев – после ремонта; передвижных аттракционов – по установлению на новом месте работником, ответственным за безопасную эксплуатацию,– после технического осмотра. Технический осмотр аттракционов повышенной опасности проводится специализированной организацией, имеющей разрешение Госгорпромнадзора на право выполнения таких работ. После окончания установленного срока эксплуатации аттракцион может быть допущен к www.ohoronapraci.kiev.ua

Прес Пр ессс-ту туур по слу луча уччааю Дн Д я оххр рааны трууда да. На воп опро росы с жур сы урна наали исттовв отв твеч е ае аетт Б. Б Фуг угоол ль дальнейшей эксплуатации только после проведения технической экспертизы, которую проводит эксперт специализированной организации. Контроль за местом установки аттракционов призваны осуществлять местные администрации. В связи с травмированиями посетителей, произошедшими в разных городах страны в последние годы, по поручению Кабинета Министров Украины и в соответствии с приказом Госгорпромнадзора государственный надзор за аттракционами, отнесенными к объектам высокой степени риска, осуществляют инспекторы ГИПБОТ в котлонадзоре и за подъемными сооружениями, всех других – ГИПБОТ в социально-культурной сфере.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

н» оуун» Клоун он «Кл цион аккци ракц А тр Ат

А тр Ат рак акцио акци ци ион он «Ло Лопи п нг пи н»

По данным теруправдарь и заместитель начальлений Госгорпромнадзоника Киевской госинспекра, в Украине насчитывации в котлонадзоре и за ется более 600 аттракподъемными сооружениционов повышенной опасями Б. Фуголь провели ности, в г. Киеве – 85. пресс-тур с представитеБольшинство из них отралями СМИ. Мероприятие ботали установленные состоялось на территосроки эксплуатации. Атрии Центрального парка тракционы столицы раскультуры и отдыха Киева. положены на территории Автор этой статьи имел 8 парков культуры и отдывозможность убедиться в а» ца» иц триц ха. По словам заместитеготовности аттракционов М тр н «Ма циоон раккци А тр Ат ля начальника ГИПБОТ в этого парка к работе. котлонадзоре и за подъемАттракционы «Матрица» и «Клоун» отремонтироваными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора по ны, покрашены, ограждены. Вывешены таблички с фамиКиевской области и г. Киеву Б. Фуголя, все аттракционы лиями ответственных. Есть все документы разрешительнаходятся под пристальным вниманием инспекторов. ного характера, на видном месте – инструкции, другие Инспекторы котлонадзора только в 2009 г. запретили документы. Вот их перечень: «План эвакуации людей при эксплуатацию аттракционов «Бобовая дорога» и «Лопинг» пожаре», «Требования безопасности в экстремальных в Голосеевском парке, «Глобус» и «Веселые горки» – в условиях», «Обязанности оператора аттракционов», Центральном парке, «Катапульта», «Шок» и «Батут-слай- «Инструкция по охране труда для операторов аттракциодер» – в Гидропарке, аттракционы «Детская карусель» и нов», «Правила пользования аттракционами», «Правила «Лопинг» – в парке «Партизанская слава». соблюдения техники безопасности для посетителей атПо техническому состоянию подлежат демонтажу ат- тракционов». Весь персонал прошел инструктажи по тракционы «Лопинг» в парке «Партизанская слава», охране труда и пожарной безопасности, с работниками «Сатурн» и «Березка» – в ООО «Нивки», «Бобовая до- проведено обучение. По словам Б. Фуголя, в других паррога» – в Голосеевском парке. ках культуры и отдыха г. Киева ситуация аналогична. Основными нарушениями при использовании аттракОфициальное открытие сезона 2010 г. состоялось ционной техники являются ввод ее в эксплуатацию без 23 апреля. В этот день межведомственная комиссия дала технического осмотра и экспертного обследования, без «добро» на начало эксплуатации аттракционов г. Киева. получения разрешения на начало работы, низкий уровень Надеемся, что удовольствие, которое получат киевляне и квалификации ремонтного и обслуживающего персонала, гости города, не затмит какая-нибудь нештатная ситуабез назначения ответственных лиц и т. д. ция, а тем более – травмирование посетителей. В рамках подготовки к весенне-летнему сезону 2010 г. Целенаправленная деятельность всех заинтересованинспекции проверили состояние 182 аттракционов, в том ных сторон дает результат – в 2009 г. в Киеве при испольчисле 61 – повышенной опасности. Было выявлено около зовании аттракционов не было допущено ни одного не70 нарушений. Собственникам предложено устранить на- счастного случая. Поэтому порекомендуем любителям рушения до начала их эксплуатации. экстрима: «Уважаемые! Соблюдайте правила поведения 16 апреля первый заместитель Главного управления и пользования аттракционами – и с вами ничего не проикультуры и искусств Киевской горгосадминистрации Ю. Бон- зойдет. Хорошего вам отдыха». 16

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Прокурорский надзор

По следам преступлений против безопасности производства

В прошлом году на Винниччине вследствие нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда были травмированы 295 работников, из них 15 – смертельно. Это соответственно на 80 и 2 меньше, чем за аналогичный период позапрошлого года. В снижении уровня производственного травматизма есть определенная заслуга органов прокуратуры края, которые не оставляют без реагирования не только те нарушения требований безопасности, которые привели к человеческим трагедиям, а и те, которые лишь создавали угрозу жизни и здоровью работников. Олег Безтелесный, прокурор отдела защиты имущественных, других личных прав и свобод граждан и интересов государства Винницкой областной прокуратуры

ак показывает анализ производственного травматизма, причиной большинства травмирований является изношенность средств производства, незнание требований нормативноправовых актов по охране труда участниками трудового процесса, а иногда сознательное их нарушение, преступная небрежность со стороны работодателей и т. п. Реагируя на нарушения требований безопасности, которые допускались, органами прокуратуры в течение прошлого года возбуждены 22 уголовных дела, 21 из которых направлено в суд, вынесены 24 протеста на принятые работодателями незаконные акты, внесено 261 предписание на устранение нарушений законодательства об охране труда, привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 483 должностных лица. Среди привлеченных к уголовной ответственности – один из прорабов строительно-монтажного предприятия. Осуществляя руководство демонтажем опалубки на одной из строительных площадок в г. Ильинцы на высоте 6 м, он разрешил использовать подмостки, не соответствующие требованиям действующих в Украине ГОСТ 27321–87, ГОСТ 24258–88 и ГОСТ 28012–89 (они не имели ровных настилов с зазорами между досками не более 5 мм, а также ограждений и бортовых элементов), чем нарушен п. 4.2 СНиП III-4-80* «Техника безопасности в строительстве». Кроме того, прораб не обеспечил бе2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

тонщика, выполнявшего работы на высоте, индивидуальными средствами защиты. Как следствие, тот, перемещаясь по настилу, потерял равновесие и упал вниз, получив при этом травмы, несовместимые с жизнью. Приговором суда прораб был признан виновным в совершеннии преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 271 Уголовного кодекса Украины (Нарушение требований законодательства об охране труда). Подсудимому назначено наказание в виде штрафа в размере 60 необлагаемых минимумов доходов граждан. Для того, чтобы избежать уголовной ответственности за нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, которые привели к несчастному случаю, отдельные работодатели пытаются скрыть факт заключения с работником трудовых соглашений, прибегают к фальсификации документов о прохождении обязательных медицинских осмотров и инструктажей по охране труда. Так было на одном из частных предприятий Немировского района, где при выполнении трудовых обязанностей во время реконструкции здания вследствие падения с четвертого этажа погиб строитель. Как показало специальное расследование и досудебное следствие, работник был допущен к выполнению строительных работ на высоте без проведения предварительного медицинского осмотра, инструктажа и специального обучения по вопросам охраны труда, применения индивидуальных и коллективных средств защиты. Пытаясь ввести в заблуждение прокуратуру района, работодатель сфальсифицировал договор подряда с работником, в соответствии с которым он, якобы, должен был самостоятельно обеспечивать себя сред-

ствами защиты, создавать безопасные условия труда и др. Учитывая допущенные работодателем нарушения, прокуратура возбудила уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 272, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 Уголовного кодекса (Нарушение правил безопасности при выполнении работ повышенной опасности, злоупотребление служебным положением, служебная подделка документов). Однако обвиняемому повезло: суд освободил работодателя от уголовной ответственности на основании Закона «Об амнистии». Аналогичные нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда стали причиной падения с высоты и получения несовместимых с жизнью травм оператора сушилки одного из обществ Хмельникского района. Работник, кстати, был привлечен к выполнению работ повышенной опасности, которые не были предусмотрены его функциональными обязанностями. По результатам проверки обстоятельств и причин несчастного случая межрайпрокуратурой было возбуждено против служебных лиц общества уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 272 Уголовного кодекса. Основанием для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 272 Уголовного кодекса стали нарушения требований безопасности, допущенные мастером одного из предприятий областного центра. Выдав наряд на проведение сварочных работ на технологическом оборудовании, он не позаботился о том, чтобы не допустить случайной подачи напряжения на электрический привод этого оборудования. Это стало причиной произошедшего со сварщиком несчастного

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА случая, когда один из его коллег, не зная о проведении ремонта, случайно включил рубильник. Результатом такой нерадивости со стороны мастера стала тяжелая травма ноги, которую получил сварщик. За аналогичные нарушения требований безопасности, которые привели к травмированию подчиненной, возбуждено уголовное дело против заведующего животноводческой фермой одного из агроформирований Тепликского района. Во время проведения ремонтных работ производственного помещения, где содержался скот, он не принял мер по ограничению прохода в опасной зоне. В результате этого одна из работниц была травмирована падающей на землю конструкцией. Органы прокуратуры, реагируя на нарушения законодательства об

В центре внимания органов прокуратуры находится состояние соблюдения требований Закона «Об охране труда» и других нормативно-правовых актов по охране труда частными предпринимателями. Ведь не секрет, что многие из них не являются специалистами в деле, которым они занимаются, а потому мало что делают для безопасности труда наемных работников. Во время одной из проверок, проведенных прокуратурой Тульчинского района, было выявлено, что один из предпринимателей, который занимался изготовлением хлебобулочных изделий, с нарушениями требований безопасности эксплуатировал электроводонагреватели и электрические машины для нарезки продукции без их заземления, чем создавал реальную угрозу жизни и здоровью работников.

Реагируя на нарушения требований безопасности, которые допускались, органами прокуратуры в течение прошлого года возбуждены 22 уголовных дела, 21 из которых направлено в суд, вынесены 24 протеста на принятые работодателями незаконные акты, внесено 261 предписание на устранение нарушений законодательства об охране труда, привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 483 должностных лица. охране труда, с целью повышения уровня профилактической работы, направленной на устранение опасных факторов, привлекают нерадивых работодателей к уголовной ответственности не только за те нарушения требований безопасности, которые привели к телесным повреждениям потерпевших, но и за те, которые лишь могли причинить вред здоровью работников. Показательным в этом плане является уголовное дело, которое было возбуждено в отношении руководителя одного из государственных предприятий Шаргородского района. Как показало досудебное следствие, перед началом проведения горных работ (добычей известняка) он не получил разрешения органов Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности, не обеспечил проведения инструктажей по охране труда, не разработал схему движения автотранспорта по территории месторождения, допустил к эксплуатации неисправные металлообрабатывающие станки, грузоподъемный механизм и др. Приговором состоявшегося суда руководителю предприятия назначено наказание в виде штрафа в размере 30 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. 18

Поскольку незнание закона не освобождает от ответственности за нарушение его требований, прокуратура района предъявила бизнесмену обвинение за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 Уголовного кодекса, избрав ему меру пресечения в виде подписки о невыезде. Приговором суда частный предприниматель был признан виновным в совершении инкриминируемого ему преступления и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 необлагаемых минимумов доходов граждан. Не удалось избежать заслуженного наказания и одному из частных предпринимателей Томашпольского района, который, используя труд наемных работников, при оказании услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей не заботился о соблюдении требований нормативно-правовых актов по охране труда. В ходе проведенной проверки установлено, что здесь в одном и том же помещении, которое не было оборудовано вытяжной вентиляцией, проводились сварочные и покрасочные работы, действующие сварочные посты укомплектованы газовыми баллонами с поврежденными и непроверенными манометрами редукторов, компрессор и электросварочный аппарат эксплуатировались без предварительного освидетель-

ствования состояния безопасности, без измерения сопротивления заземления, электрооборудование подсоединено к сети с помощью проводов с поврежденной изоляцией. Все эти нарушения создавали реальную угрозу жизни и здоровью людей. Поскольку упомянутый предприниматель использовал наемный труд без надлежащего оформления трудовых отношений, то, понятно, что ни обучения, ни инструктажей по охране труда с нелегальными работниками он не проводил и вообще не вел никакой документации по охране труда. По результатам проведенной проверки прокурор района возбудил против работодателя уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 172, ч. 1 ст. 272 Криминального кодекса. Приговором суда предприниматель признан виновным в совершении инкриминируемых ему преступлений и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 необлагаемых минимумов доходов граждан. Штраф в размере 100 необлагаемых минимумов доходов граждан по приговору суда пришлось заплатить одному из винницких бизнесменов. Досудебным и судебным следствием установлено, что он тоже использовал труд наемных работников, в том числе подростка, без заключения трудовых соглашений. Несмотря на то, что наемные работники выполняли работы в ночное и сверхурочное время, продолжительность рабочего времени составляла 72 ч в неделю, перерывы для отдыха и приема пищи им не предоставлялись, что является грубым нарушением законодательства о труде, то это создавало предпосылки для переутомления и повреждения здоровья людей. Приведенные факты свидетельствуют о том, что на Винниччине далеко не всем работодателям привито уважение к законодательству, в частности к Закону «Об охране труда». Поэтому местным органам власти, исполнительным органам Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, территориальному управлению Госгорпромнадзора в Винницкой области, еще рано успокаиваться на достигнутых положительных результатах. Ведь они в той или иной степени несут ответственность за профилактику производственного травматизма, осуществление контроля за состоянием охраны труда. Всем нужно приложить немало усилий для того, чтобы повернуть руководителей предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности лицом к проблеме создания здоровых и безопасных условий труда. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Практика

После январских (2009 г.) несчастных случаев в ОАО «Комбинат «Приднепровский» решили перейти на четырехступенчатую систему административнообщественного контроля за состоянием охраны труда.

Перспектива –

как школа традиций

Григорий Бабченко, технический директор ОАО «Комбинат «Приднепровский» Фото Л. Безуглого

акая вынужденная мера – усиление одного из элементов СУОТ – в целом не характерна для предприятия, хорошо известного и в Днепропетровской области, и за ее пределами. Предприятия, которое имеет 34-летнюю историю и которое легко узнают по торговой марке «Злагода». Но хочу рассказать не о его продукции – молочных изделиях и детском питании. За почти три с половиной десятилетия на предприятии сложились свои традиции в решении вопросов охраны труда. Специфика функционирования нашего открытого акционерного общества, где работают 1100 человек, такова: главное предприятие расположено в областном центре, а четыре производственные единицы – в районах, на расстоянии 30–120 км. Обучение, проверку знаний по вопросам охраны труда, ведение документации, участие в контроле положения дел на рабочих местах обеспечивают два специалиста службы охраны труда. В последние годы, при небольшой текучести кадров, удавалось обеспечивать четкое функционирование производственных подразделений, перерабатывая за сутки 420 т молока. После удачного освоения внутренних инвестиций и установки нового оборудования чешского производства

Технический директор Г. Бабченко, начальник цеха Н. Кольцук и сменный мастер Н. Логвинова (слева направо) в цехе цельномолочной продукции www.ohoronapraci.kiev.ua

с повышенным уровнем автоматизации наше внимание сосредоточилось на профилактике общих заболеваний. И надо сказать, что это дало ощутимый результат. Если в 2008 г. имели 8 впервые выявленных заболеваний, то в 2009 г.– 5, в 2008 г. на диспансерном учете находились 52 работника, а в 2009 г.– 38. Несчастные случаи с нетяжелыми последствиями, произошедшие в 2007– 2008 гг., создали иллюзию общего производственного благополучия, за что и были наказаны: 5 января 2009 г. получила тяжелую травму... председатель профсоюзного комитета предприятия В. Галкова. В переходной галерее она упала на скользких, облицованных гранитом ступеньках. ...Ступеньки покрыли специальным ковровым покрытием уже на следующий день. Однако на этом наши неудачи не закончились. Уже 26 января грузчик маслосметанного цеха О. Кушнир, вывозя ручной тележкой отходы упаковочной тары на хозяйственный двор, упал и получил тяжелую травму – сломал левую большеберцовую кость. После этих происшествий предприятие немедленно попало в поле зрения оперативного совета теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. На обсуждение ситуации были приглашены и технический директор, и председатель правления общества. Сразу скажу, что, выполняя рекомендации оперативного совета, мы пересмотрели весь комплекс мероприятий по охране труда, особенно – СУОТ. К решению задач

Такой вид имеет котельная после реконструкции

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА по охране труда привлекли службы главного механика, главного энергетика, материально-технического обеспечения, главного технолога, пересмотрели обязанности руководителей всех структурных подразделений. Сегодня система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда имеет 4 ступени: первая – уровень бригадира и мастера (ежедневно); второй – начальника участка (один раз в неделю); третий – технического директора (протокольно один раз в месяц); четвертый – генерального директора, руководителя ОАО (один раз в квартал с проверкой выполнения мероприятий и их финансирования). Таким образом нам удалось закрыть проблемы, возникшие в результате изменения акцентов в подходе к решению задач охраны труда. Параллельно с модернизацией производства работали над улучшением условий труда. Установили дополнительные вентиляционные системы, в соответствии с современными требованиями переобору-

довали бытовые помещения цеха по производству продукции детского питания и автотранспортного цеха. В прошлом году на улучшение состояния охраны труда израсходовали 2 млн. 370 тыс. грн. Плюс 156 тыс. грн. пошло на приобретение спецодежды, спецобуви, других СИЗ. Но главный урок от прошлогодних происшествий такой: в охране труда не может быть больших и малых вопросов, первоочередных и второстепенных. Несмотря на то, что третий год действует Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», мы всегда положительно смотрим на присутствие на предприятии инспектора теруправления Госгорпромнадзора, возможность прислушаться к его мнениям и советам. Ведь стабильность в деле – это не только традиции многих лет. Важно своевременно и правильно отреагировать на те сигналы, которые нам, руководителям, подает сегодняшний день. Чтобы жить перспективой!

Проблемы и суждения

Актуальное интервью на заданную тему

Фото автора

Одной из основных задач, направленных на обеспечение надлежащего функционирования СУОТ в АР Крым, является возрождение служб охраны труда в органах государственной власти. Главный координатор этой работы – заместитель Министра труда и социальной политики АР Крым, заместитель председателя Республиканского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения Светлана Сиротенко, с которой беседовал наш собственный корреспондент Сергей Колесник. – Светлана Петровна, расскажите пожалуйста, как была организована работа по управлению охраной труда, когда в органах исполнительной власти республики реально функционировали службы охраны труда? – Службы есть и сейчас, хотя и не во всех административных единицах, часто – с совмещением несвойственных функций, но они работают. Службе охраны труда автономии 16 лет. Постановлением Совета министров Крыма от 14.02.94 г. № 39 полномочия в области охраны труда были делегированы существовавшему на тот период Госкомитету по труду. А для их практического решения было создано Управление по охране труда со штатной численностью 10 человек и отдел по управлению Республиканским фондом охраны труда численностью 3 человека. Этим же постановлением было поручено создание аналогичных подразделений охраны труда в городских, районных исполкомах с численностью работников, установленной на тот период рекомендациями Госнадзорохрантруда. Результатом реализации этого документа было создание служб охраны труда общей численностью 38 специалистов в 11 городах, 14 районах, а с учетом специалистов охраны труда в республиканских министерствах и комитетах и в самом Управлении общая численность специалистов, занимающихся охраной труда на территории республики, составляла 52–55 человек. Конечно, они пред20

ставляли собой верхнюю ступень системы управления охраной труда, знали, каким образом, и организовывали решение всех задач и функций по обеспечению полномочий в области охраны труда в республике. В 1995 г., во исполнение Закона «Об охране труда» и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины, был создан совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения (БЖН) при правительстве АР Крым. Обеспечение работы совета было возложено на Управление по охране труда с увеличением его штатной численности на 1 человека. Управление также занималось вопросами профилактики бытового травматизма. Специалисты этой структуры нарабатывали опыт государственного управления охраной труда, контроля за исполнением законодательных актов по охране труда на своих территориях и в ведомствах. Главное внимание уделялось организации и контролю за выполнением программ улучшения состояния охраны и условий труда, координации деятельности органов исполнительной власти, предприятий, других структур, обучению по вопросам охраны труда, и, конечно, контролю за соблюдением нормативно-правовых актов по охране труда, других вопросов в этой области. Кроме того, обеспечивалась работа советов по вопросам БЖН, информирования населения, всего комплекса вопросов по профилактике бытового травматизма. Первый удар по службам охраны труда был нанесен в 1998 г. При реорганизациях республиканских органов власти отдел по управлению Фондом был ликвидирован, Госкомитет по труду передан Министерству труда и социальной защиты, Управление по охране труда и безопасной ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

жизнедеятельности было сокращено до отдела с численностью 5 человек. Естественно, от решения части вопросов пришлось отказаться. Но службы продолжали функционировать. К 2005 г. в республике выполнялись 25 городских и районных пятилетних программ охраны труда, работали 18 региональных учебно-методических кабинетов охраны труда, в 21 районе и городе проводились конкурсы, решались многие другие вопросы управления охраной труда. Службы охраны труда городов, районов по всем направлениям деятельности отчитывались перед республиканской службой – Управлением, позднее – перед отделом охраны труда и безопасной жизнедеятельности. Отчеты обобщались, анализировались, вырабатывались организационные решения и методические рекомендации. То есть обеспечивалась реализация полномочий Совета министров АР Крым в области охраны труда, установленных статьями 41 (в предыдущей) и 34 (в настоящей) редакции Закона Украины «Об охране труда» – функционировала СУОТ. В июне 2005 г. эта служба была упразднена. Юридически, но не фактически. Из функций осталось только «проведение организационно-разъяснительной работы по охране труда». Но «колесо системы» продолжало крутиться. Это позволило сохранить специалистов, подразделения по охране труда в органах власти крымских городов и районов, кроме Евпатории и Кировского района. – Светлана Петровна, а Вы пришли в министерство для осуществления полномочий по охране труда? – Я, как заместитель Министра труда и социальной политики АР Крым с функциями, в том числе по реализации государственной политики в области охраны труда, была назначена на должность в июне 2007 г. И этот парадокс – с отсутствием службы – так и остается нерешенным: есть заместитель министра с законными функциональными обязанностями, есть специалисты, обеспечивающие практиче-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ское решение этих вопросов, но нет полномочий у министерства, нет оснований, узаконенного статуса и функций структурного подразделения по охране труда. Мы неоднократно пытались узаконить службу как отдел в составе Министерства труда и социальной политики. Были решения на уровне служб Совета министров, решение Председателя Совета министров, поручение Председателя Верховной Рады АР Крым, соответствующий пункт в Программе социально-экономического развития АР Крым на 2009 г. Уже решался вопрос о перераспределении штатных единиц, но не было утвержденных функций и задач, оснований для создания структуры: не «подо что» и не «на что» передавать штат – необходимо Типовое положение, предусмотренное ст. 34 Закона. И как можно быстрее. Последний удар, после которого от служб не останется и следа, может последовать сейчас. С введением в действие постановления Кабинета Министров Украины от 30.05.2007 г. № 790, согласно которому оставшиеся полномочия областных, районных управлений труда и социальной защиты населения в области охраны труда исключены и, соответственно, специалисты, занимающиеся охраной труда, должны переключаться и уже переключаются на решение других вопросов. Но мы работаем, работают наши специалисты в городах и районах. Сейчас полномочиями Совета министров в области охраны труда занимаются два специалиста отдела охраны труда и Государственной экспертизы условий труда министерства. В городах и районах осталось 26 специалистов, находящихся в составе различных подразделений органов исполнительной власти. И практически на всех возложено по несколько несвойственных функций. Результатом пренебрежения власти к охране труда, к сожалению, становятся трагедии с людьми. Печально, но даже такие факты, как разрушенные от взрывов жилые дома, здания, погибшие люди, не могут ускорить принятие решения по воссозданию структур охраны труда… – Что должно отличать службу охраны труда сегодняшнего дня от службы прошлых лет, какой должна быть структура, модель этой службы? – Очень многое. У нас практически уже нет отраслевой структуры – в республиканских министерствах, комитетах, ранее имевших в непосредственном управлении по 100– 300 предприятий, осталось по 4–15. На порядок, а то и больше, уменьшилось количество крупных предприятий, имевших отделы охраны труда. Ранее на предприятиях были мощные и влиятельные профсоюзные организации, сейчас общая численность членов профсоюзов уменьшилась, зато количество различных профсоюзов возросло. Теперь вся работа легла на плечи местных служб. Увеличилось количество структур, влияющих на работу, участвующих в создании надлежащих условий труда. Отделы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве, по сути, были структурами служб охраны труда, а сегодня Фонд – это самостоятельная структура, и с ним надо «договариваться». Отделы Государственной экспертизы условий труда ранее свою деятельность осуществляли совместно со службами охраны труда, а сейчас они остались (там, где еще остались) в составе управлений труда и социальной защиты населения. Территориальные инспекции труда, призванные содействовать, решать вопросы режима труда и отдыха, в решении наших проблем не участвуют. Исходя из сказанного, необходимо исключить дублирование, уточнить, разграничить задачи и функции всех структур, участвующих в реализации государственной политики по охране труда. – Деятельность структур, работа которых связана с охраной труда, направлена в конечном итоге на уменьшение количества аварий и несчастных случаев на производстве. Каким образом вышеназванные службы охраны труда способствуют снижению уровня травматизма?

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА – Выполняет ли в полной мере свои функции Республиканский совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения? Что нужно изменить для улучшения работы? – Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 18.05.95 г. № 155 у нас утвержден Республиканский совет по вопросам БЖН, созданы городские и районные советы на местах. Нынешний год – год 15-летия создания и деятельности совета. Кстати, 17 мая отмечена еще одна дата, имеющая непосредственное отношение к деятельности служб охраны труда,– в этот день в 1918 г. декретом СНК была создана инспекция труда. Ну, а на Ваш вопрос отвечаю – конечно, нет. Немедленной корректировки требуют положения и Республиканского, и городских, и районных советов. Последнее изменение в нормативный документ – Регламент работы Республиканского совета – вносилось в 2001 г. Правовая база, в том числе и Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, морально устарела. Мы уже отмечали, что центром проведения всей работы должны стать местные органы исполнительной власти. В нашем Республиканском совете 27 человек и только один из них является представителем местных органов – заместитель Симферопольского городского головы. А сегодня основная нагрузка по выполнению решений советов по вопросам БЖН ложится на райгосадминистрации и органы местного самоуправления – исполкомы, поселковые и сельские советы. Пока же вынуждены работать при наличии проблемы – отсутствие структуры, в полномочия которой входила бы задача: проанализировать, оценить деятельность всех участников процесса соблюдения законодательства об охране труда.

– Сразу однозначно признаемся, что службы охраны труда местных органов исполнительной власти на состояние травматизма влияют опосредствованно. Но с изменением форм производства – увеличением количества малых предприятий – это влияние усиливается. Основным и главным исполнителем Закона «Об охране труда», организатором безопасных условий труда является работодатель. В этом ракурсе задача службы охраны труда – быть для работодателя «капитаном» в океане охраны труда, создать руководителям, инженерам по охране труда предприятий наиболее благоприятные условия для получения необходимой информации и решения возникающих вопросов. С первых шагов работодателя (создания предприятия, открытия нового производства) вышеупомянутая служба будет стрелкой компаса, показывающей направление движения. Возврата к старому, когда предприниматель не мог открыть свое дело без регистрации в региональной службе охраны труда, не будет. Работа служб охраны труда должна быть направлена на оказание методической помощи и координацию деятельности всех структур, оказывающих разнообразные услуги в области охраны труда. По нашему мнению, такую работу можно и нужно проводить в региональном кабинете охраны труда. Пример такой организации работы кабинета в республике демонстрируют службы Джанкоя, Бахчисарая, Судака, других городов и некоторых районов. Пропаганда, принятие рекомендаций органом исполнительной власти, контроль за выполнением этих решений службами позволят создавать на предприятиях безопасные условия труда, а это будет способствовать снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, т. е. решению основной задачи системы управления охраной труда.

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Судебная практика

Эффект

Если несколько лет тому назад вокруг создания при теруправлениях Го с г о р п р о м н а д з о р а ю р и д и ч е с к о й службы еще велись дискуссии, то теперь она – не только обязательное, но и ведущее звено государственного надзора. Как эффективнее организовать ее работу? Куда прежде всего направить усилия?

юридической поддержки Людмила Тимченко, заведующая

сектором по юридическому обеспечению теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области

оказательным в определении роли и места такой службы стал как раз прошлый год, в течение которого пришлось представлять интересы теруправления в заседаниях судов различных инстанций по 22 судебным делам. Из них 12 – по искам, которые поступили в 2009 г., и 10 – по искам предыдущих лет. В пользу теруправления решено, или, другими словами, выиграно 8 дел. В течение года по каждому делу в среднем проводится от 6 до 8 судебных заседаний. Однако есть и важная отдача. Прежде всего та, что работники предприятий, учреждений и организаций области именно в прошлом году стали активно привлекать в судебных делах в качестве третьего лица представителей теруправления. Это безусловное проявление доверия к нам.

Понятно, что судебные победы теруправления – это не только квалифицированная работа юристов, а прежде всего, основательная юридическая подготовка инспекторского состава. Второй знаковый момент – в прошлом году Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины не обжаловал в судебных органах ни одного акта специального расследования несчастного случая со смертельным исходом, хотя в 2007–2008 гг. претензии именно упомянутого Фонда к нашей структуре составляли 30% от общего количества исков. Этот факт свидетельствует не только о взаимопонимании обеих государственных инстанций, но и, главное, свидетельствует о высоком качестве расследований, проведенных нашими инспекторами. Текущий год начался также важным решением суда относительно отказа в иске Фонда к теруправлению и к Днепропетровскому государственному университету железнодорожного транспорта о признании недействительным факта несчастного случая на производстве и отмены актов по формам Н-1 и Н-5. Истец обжаловал факт несчастного случая с доцентом упомянутого вуза, который получил тяжкие телесные повреждения после нападения неизвестного лица в помещении университета. Проще говоря, преwww.ohoronapraci.kiev.ua

подаватель был избит куском железной арматуры почти до смерти (потерпевший впоследствии умер в больнице). Комиссия по специальному расследованию связала этот несчастный случай с производством и составила акт по форме Н-1. Дело судебные органы разных инстанций рассматривали более 5 лет. И наконец 20 января 2010 г. по решению Апелляционного суда Днепропетровской области в удовлетворении требований Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было отказано. Понятно, что судебные победы теруправления – это не только квалифицированная работа юристов, а прежде всего, основательная юридическая подготовка инспекторского состава. Поэтому наша служба впритык занимается оказанием ему методической помощи, что позволит не допускать недостатков и нарушений в работе. Одна из форм такой помощи – проверка оформления инспекторами дел об административных взысканиях. Так, в прошлом году во время 17 таких проверок были выявлены 54 нарушения. На основании этих фактов сектор по юридическому обеспечению разработал и уже внедрил Методические рекомендации по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, в каждой инспекции провели семинары по вопросам применения норм Кодекса Украины об административных правонарушениях. Также разработан и внедрен Порядок оформления распорядительных документов. Практикуем и такую форму повышения юридических знаний инспекторов, как предоставление им письменных разъяснений по применению действующего законодательства Украины. В прошлом году мы организовали 60 таких практикумов. В 2009 г. юридическая служба теруправления провела 3 семинара-обучения с инспекторским составом. Кроме того, мы постоянно знакомим его с изменениями в законодательстве Украины. Так, хотя Закон Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции» вступает в силу с 1 апреля 2010 г., его текст уже направлен для ознакомления в каждую инспекцию. Также юридический сектор при участии управления Главгосслужбы Украины в Днепропетровской области разработал и направил для ознакомления и использования инспекторским составом брошюру-методичку «Новое антикоррупционное законодательство – от борьбы к противодействию», где синтезированы главные законодательные изменения в плане предупреждения коррупции. Теперь в секторе по юридическому обеспечению появилось еще одно направление работы. Это сотрудничество с новой структурой теруправления – отделом по расследованию несчастных случаев и аварий на производстве. Цель – повысить качество расследований и не допустить появления судебных исков.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Деятельность ООН в Украине

Глобальный договор в действии По инициативе рабочей группы Глобального договора по трудовым отношениям 6 апреля 2010 г. в Представительстве ООН в Украине состоялось заседание круглого стола, посвященное проблематике безопасности и охраны труда в Украине. В его работе приняли участие более 40 членов Глобального договора (ГД), должностные лица и представители СМИ. Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

ткрывая встречу, Р. Колышко, советник Конфедерации работодателей Украины и председатель рабочей группы ГД ООН по трудовым отношениям, отметил, что, по мнению работодателей, современная система управления охраной труда в Украине страдает чрезмерной зарегулированностью, характеризуется устаревшим подходом к требованиям по безопасности и гигиене труда и требует качественного пересмотра деятельности контролирующих органов.

что сегодня большое внимание должно уделяться профилактике, и в этом контексте новая роль при старых функциях и полномочиях инспекции труда приобретает большое значение. Об основных приоритетах Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору рассказал директор Департамента организации государственного надзора В. Прохоров. Среди основных задач Комитета на современном этапе – обеспечение действующего государственного надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности, повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности как наиболее травмоопасной отрасли, совершенствование си-

Глобальный договор является инициативой, направленной на содействие социальной ответственности бизнеса и поддержку решения предпринимательскими кругами проблем глобализации, создание более стабильной и всеохватывающей экономики. Сегодня к ГД присоединилось более 6500 компаний и организаций из более чем 130 стран мира. ГД не является регуляторным механизмом – он не выполняет «полицейских» функций, не требует выполнения и не оценивает деятельность компаний. ГД скорее всего полагается на общественную ответственность, прозрачность и осознанный личный интерес компаний, трудовых ресурсов и гражданского общества.

Презентуя международный опыт построения системы безопасности труда и охраны здоровья, Национальный координатор Международной организации труда в Украине В. Кострица подчеркнул важность ратификации Украиной международных конвенций по этому вопросу. «Ратификация,– заметил он,– накладывает обязательства как на работодателей создавать надлежащие условия труда, так и на работников соблюдать и выполнять правила безопасности труда». В. Кострица также подчеркнул, 24

стемы управления охраной труда на региональном уровне, обеспечение финансирования профилактических мероприятий по охране и гигиене труда, повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования за создание безопасных и здоровых условий труда, улучшение системы обучения по вопросам охраны труда. Не менее интересным было и выступление С. Нестерова, первого заместителя директора исполнительной дирекции Фонда социального страхо-

вания от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В нем акцентировалось внимание на проблемах, связанных с финансовой стабилизацией и реформированием Фонда. Подвел итоги и высказал свое мнение о современном состоянии охраны труда заместитель руководителя управления охраны труда и здоровья аппарата ФПУ В. Мацияшко. Он проинформировал присутствующих о деятельности профсоюзов по улучшению современных условий труда в Украине. Встреча закончилась оживленной дискуссией. Одним из важных вопросов, обсуждаемых во время дискуссии, был вопрос интегрированной инспекции труда. Р. Колышко отметил, что отсутствие такой инспекции приводит к большому количеству проверок на предприятиях Украины, которые часто имеют, по его мнению, репрессивный характер по отношению к работодателю. Среди перспективных мер, которые должны улучшить состояние безопасности труда, сторона работодателей предложила полную модернизацию всей системы органов, занимающихся этой проблемой, и качественный пересмотр деятельности контролирующих органов как в контексте уменьшения их количества, так и в контексте пересмотра роли, места и задач той системы государственных органов, которые занимаются вопросами безопасности и охраны труда. Директор департамента В. Прохоров подчеркнул, что в Украине инспектор действует в рамках существующего законодательства, а функции советников возложены на экспертов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ОдОХРАНА ТРУДА 5/2010

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА нако В. Кострица уточнил, что согласно ратифицированным Украиной Конвенции № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенции № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве инспекторы проводят работу по обеспечению работодателей и работников технической информацией, консультируют о наиболее эффективных средствах соблюдения правовых норм. А в соответствии со ст. 9 Конституции Украины международные договоры, ратифицированные Украиной, являются составляющей частью национального законодательства, и если наше законодательство не отвечает конвенции, то применяется норма конвенции. Что касается интегрированной инспекции, то В. Прохоров напомнил, что первая редакция Закона «Об охране труда» и принятые подзаконные акты предусматривали объединение всех четырех видов надзора. Вместо этого появились законы, регламентировавшие действия каждого вида надзора отдельно. Поэтому в реалиях сегодняшнего дня интегрировать в единую инспекцию все виды надзора будет очень сложно. Речь идет не только об интеграции с Государственной инспекцией труда Министерства труда и социальной политики, прежде всего интеграция затронет органы, контролирующие безопасность и гигиену труда. Хотя такой насущной необходимости сегодня нет. И европейский опыт свидетельствует о возможности разделения полномочий между несколькими инспекциями. Во время дискуссии вокруг этого вопроса также речь шла о сложностях качественной подготовки универсального специалиста для такой инспекции. Потому что такой специалист, кроме имеющегося объема знаний, должен владеть знаниями по медицине, пожарной безопасности и др. В. Кострица подтвердил, что ни в 81-й, ни в 129-й Конвенциях ни одного слова об «интегрированной» инспекции нет. В них записаны функции инспекции труда, охватывающие вопросы продолжительности рабочего дня, заработной платы, еженедельного отдыха и отпуска, безопасности труда, охраны здоровья и благосостояния, использования труда женщин, детей и подростков и другие подобные вопросы. Если же в стране не существует единой инспекции, то каждая из отдельных инспекций, занимающаяся вышеупомянутыми вопросами, должна соблюдать требования ратифицированных документов МОТ. В дискуссии приняли активное участие представители Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда, а также представители таких компаний и организаций, как Украинская ассоциация качества, 3М Украина, MetInvest holding, телекомпания Интер и др. www.ohoronapraci.kiev.ua

В Госгорпромнадзоре

Лучшие государственные служащие В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 19.09.2007 г. № 1152 «О проведении ежегодного Всеукраинского конкурса «Лучший государственный служащий» 21 апреля в системе Госгорпромнадзора прошел первый тур ежегодного Всеукраинского конкурса «Лучший государственный служащий». Константин Теличко,

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

конкурсе приняли участие 16 специалистов из 7 областей Украины и центрального аппарата Госгорпромнадзора. Оргкомитет рассмотрел материалы выполнения конкурсных задач, подвел итоги конкурса, определил победителей и лауреатов первого тура согласно номинациям. 1-е место заняли: в номинации «Лучший руководитель» Калиновская Ирина Григорьевна – начальник управления нормативноправового и юридического обеспечения центрального аппарата Госгорпромнадзора; Лесникова Людмила Александровна – заместитель начальника отдела организации государственного надзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области; в номинации «Лучший специалист» Розстальный Максим Викторович – главный специалист департамента организации государственного надзора центрального аппарата Госгорпромнадзора; Бровкин Петр Валериевич – главный государственный горнотехнический инспектор Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области.

На 2-ом месте: в номинации «Лучший руководитель» Радионов Николай Александрович – начальник отдела организации государственного надзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области; в номинации «Лучший специалист» Шаповаленко Сергей Андреевич – главный государственный инспектор по охране труда Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда на морском транспорте, в машиностроении и связи теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области. 3-е место: в номинации «Лучший руководитель» разделили: Бабий Виталий Трофимович – заместитель начальника отдела организации государственного надзора и управления охраной труда теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области; Кошелюк Иван Васильевич – начальник отдела по промышленной безопасности и охране труда в газовом комплексе и АГНКС управления Госгорпромнадзора по Черкасской области; в номинации «Лучший специалист» Осадчая Богдана Николаевна – специалист сектора организации государственного надзора, учета травматизма и управления охраной труда управления Госгорпромнадзора по Черкасской области. Материал о первом туре конкурса помещен на сайте p www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном В ходе проверок работы служб ОАО «Херсонгаз» и его филиалов управление Госгорпромнадзора по Херсонской области выяснило, что обслуживание систем газоснабжения выполняется некачественно, а в некоторых случаях – формально. В 2009 г. эта служба обследовала только 25% имеющихся в помещениях абонентов газовых плит и 45% газовых котлов. Теруправление в текущем году проводит всесторонние проверки каждого филиала ОАО «Херсонгаз» и массовые обследования систем газоснабжения абонентов. Результаты проверок за 4 месяца показали, что ситуация к лучшему не изменилась и не вселяет надежд на улучшение состояния обслуживания внутридомового оборудования в 2010 г.

Инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области повторно проверили работу хлораторной и состояние склада хлора на КП «Приморское», которое находится в Килийском районе и занимается подготовкой и обеспечением питьевой водой сел и баз отдыха в береговой полосе Черного моря. Как и во время предыдущей проверки, был выявлен ряд серьезных нарушений. По итогам проверки выдано предписание о приостановке работы хлораторной, а руководство предприятия привлечено к административной ответственности. Представители теруправления надеются, что местные власти решат вопросы финансирования мероприятий, направленных на улучшение работы хлораторной, в короткие сроки.

Госгорпромнадзор ввел усиленный режим государственного надзора на наиболее опасных угольных предприятиях. Необходимость введения усиленного режима обусловлена увеличением количества групповых несчастных случаев. Всего проверками охвачено 20 угольных предприятий. 26

Мнение специалиста

ПРОБЛЕМЫ

горнодобывающей промышленности

В течение последних 5 лет уровень травматизма, в том числе и смертельного, на предприятиях с подземной добычей руды в среднем вдвое выше, чем на рабочих местах открытой добычи полезных ископаемых.

Олег Чередниченко, начальник Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора Фото Л. Безуглого

ормальная статистика в целом у некоторых может вызвать оптимистичный настрой: в 2009 г. производственный травматизм по сравнению с 2008 г. имел стойкую тенденцию к уменьшению по всем показателям. Например, общий определялся 408 случаями против 529, смертельный – 24 против 33. «Но позвольте,– скажет кто-то,– при этом нельзя не делать поправок на фактор экономического кризиса!» И мы безусловно с этим соглашаемся. Поскольку сокращение производства непосредственно влияет на результаты в сфере охраны труда. Однако и при таких обстоятельствах наблюдается тенденция, когда коэффициент частоты травмирований на предприятиях подземной добычи во много раз выше, чем на горно-обогатительных комбинатах (ГОК). В частности, в части общего травматизма – в 5 раз (5,5 против 1,2), а смертельного – в 10 раз (0,4 против 0,04). Эту статистику формируют известные в бассейне предприятия. Наиболее травмоопасным в отрасли является ОАО «Кривбассжелезрудком». Здесь при ежегодном стабильно высоком уровне производственного травматизма количество несчастных случаев на 1000 работающих намного больше, чем на родственных предприятиях. В 2009 г. в акционерном обществе погибли 4 человека. Гибель горняков также имела место на ГП «Восточный ГОК», на шахтах «Смолинская» и «Ингульская», по 2 человека были смертельно травмированы в ОАО «Запорожский ЖРК» и ОАО «Сухая Балка».

Какие же основания для выводов, для действий коллектива теруправления в 2010 г. дали эти горькие результаты производственной деятельности? В первую очередь мы вынуждены говорить об отсутствии активных и решительных мер со стороны руководителей ОАО «Кривбассжелезрудком» по повышению технического уровня и безопасности производства. В течение прошлых лет работники государственного надзорного органа разработали и успешно применили на ряде предприятий такую форму усиленного контроля за состоянием безопасности и охраны труда, как особый режим надзора. Но выход ли это из создавшегося положения? Как временная мера – однозначно! Однако подобные введения не могут длиться бесконечно, отвлекая и так ограниченные силы государственных инспекторов. В таком случае вполне мотивированно звучит вопрос: а каковы роль и место службы охраны труда самого предприятия? Ведь именно эти ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА службы насчитывают такое общее количество персонала, которое в несколько раз превышает численность личного состава государственных инспекций. Кроме того, выполнение контролирующих функций является прямой обязанностью руководителей и специалистов, в частности среднего звена. Именно на таком фоне возникло такое негативное явление, как скрытое сокращение технологического персонала предприятий. Оно происходит под любым предлогом. Один из них – «аутсорсинг», или выведение в отдельные подрядные организации не только рабочих ремонтных профессий, но и линейных рабочих, обслуживающих технологическое оборудование. Конечно, запретить работодателю проводить реструктуризацию на своих предприятиях мы не можем. Но если такие действия будут противоречить требованиям действующего законодательства, мы помешаем этому. Теруправление обеспокоено ситуацией с обновлением основных фондов предприятий по подземной добыче полезных ископаемых. Ин-

вестиций на техническое переоснащение здесь поступает намного меньше, чем на ГОК. Но уже пришло время, чтобы «руки дошли» до замены тех главных вентиляционных установок и подъемных машин, которые отработали нормативный срок эксплуатации. Проблемы шахт – это и отсутствие механизированных комплексов для прохождения вертикальных горных выработок и для крепления горных выработок без участия горных рабочих. Во всеуслышание нужно говорить и об отсутствии лентоулавливающих приспособлений для конвейеров с углом наклона более 10°. Мы хорошо помним, какие меры пришлось в прошлом году применить Комитету, чтобы преодолеть неудовлетворительное состояние промышленной безопасности на предприятиях во время проведения взрывных работ. Поэтому в 2010 г. одним из приоритетов работы нашего теруправления является максимальное влияние на уровень производственного травматизма при ведении взрывных работ. Мы не намерены проверять каждый заряд, каждый взрыв. Но еще в прошлом году нам

удалось определить слабые звенья этого дела. В частности, был сделан вывод о низком уровне подготовки руководителей и лиц ведомственного надзора, отсутствии современных средств и способов ведения взрывных работ. Надежный путь выхода из этого положения – не только провести обучение персонала, что и было сделано на базе ГП «Криворожский ЭТЦ», но и предоставить возможность заработать новым нормативно-правовым актам в сфере взрывного дела и таким образом обеспечить повышение безопасности горных работ. Ни одна реформа ничего не стоит, если останется бумажной декларацией. Реформа структур Госгорпромнадзора началась с реальных изменений в подходах к осуществлению надзорной деятельности. Мы это ощущаем, как никто. В этом плане впереди – большие дела на предприятиях горнодобывающего комплекса. Именно дела на основе новых принципов и нового качества надзора. Хочется, чтобы это поняли все работодатели и сделали соответствующий шаг навстречу!

Есть такой опыт

Путь к безопасности производства и здоровью людей ОАО «Алчевсккокс» – первое коксохимическое предприятие Украины, внедрившее интегрированную систему менеджмента профессиональной безопасности, охраны здоровья и окру жающей среды (EHS MS). Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора и из архива предприятия

ОАО «Алчевсккокс» в 2002 г. была разработана и внедрена Система менеджмента качества. Предприятие стало первым коксохимическим предприятием Украины, внедрившим данную систему менеджмента на основе требований международного стандарта ISO 9001:2000. С тех пор ее соответствие международным и национальным требованиям многократно подтверждалось ресертификационными и надзорными аудитами. Однако дальнейшее развитие предприятия требовало совершенствования систем управления профессиональной и экологической безопасностью. Осознавая это, www.ohoronapraci.kiev.ua

корпорация «Индустриальный Союз Донбасса» в рамках программы ESAP (CAPEX) приняла решение о разработке и внедрении на предприятиях, входящих в группу «ИСД», а именно: ОАО «Алчевский металлургический комбинат», ОАО «Алчевсккокс», ОАО «Днепровский металлургический комбинат Главный инженер ОАО имени Дзержинского» «Алчевсккокс» А. Данилов интегрированной системы менеджмента профессиональной безопасности, охраны здоровья и окружающей среды (EHS MS).

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА EHS MS – это аббревиатура английских слов: дрению интегрированной системы менеджмента. ОпредеEnvironmental – окружающая среда, Health – здоро- лена рабочая группа, ответственная за реализацию Провье, Safety – безопасность, Management – менеджмент, граммы. В нее вошли представители отдела охраны труда, отдела охраны окружающей среды, группы управления Systems – системы. качеством, производственно-технического отдела. Что дает ее внедрение? Было организовано специальное обучение практичеСостояние окружающей среды напрямую связано с охраной здоровья, а снижение риска аварий и техно- ски всего персонала предприятия согласно требованиям генных катастроф – с состоянием окружающей среды. стандартов OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоПоэтому целесообразно не только ровья. Требования» и ISO 14001:2004 внедрение системы менеджмента про«Системы экологического менеджменфессиональной безопасности и охраны та. Требования и руководство по приздоровья, а также системы экологичеменению». ского менеджмента, но и их интеграция. Представителем высшего руководТем более, что стандарты по данным систва, ответственным за создание, внестемам содержат схожие требования и дрение и функционирование системы аналогичные подходы. Снижение колименеджмента профессиональной безчества документированных требований опасности и охраны здоровья и системы и их однозначность позволяет персонаэкологического менеджмента в рамках лу быстрее освоить методы управления интегрированной системы EHS MS, профессиональной и экологической был назначен главный инженер предбезопасностью. приятия. Ответственными за разраСистемы менеджмента предполагаботку и внедрение интегрированной ют определение и оценку опасностей системы менеджмента в цехах и отдеи рисков для всех профессий, возлах – руководители соответствующих действия на окружающую среду при Заместитель генерального структурных подразделений. выполнении работ, соблюдения закодиректора ОАО «Алчевсккокс» В организационную структуру синодательных и прочих требований в обпо охране труда и охране окружающей среды И. Ульяницкий стемы менеджмента профессиональной ласти профессиональной безопасности, безопасности, охраны здоровья и систеохраны здоровья и окружающей среды. На основе системного анализа вышеуказанных факторов мы менеджмента окружающей среды вошли все подразформируются цели и программы в области профессио- деления предприятия. На основе идентификации и оценки опасностей и ринальной безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. То есть они не являются обособленными от общей сков, а также экологических аспектов были сформиросистемы управления предприятием, а лишь дополняют ее. ваны цели и мероприятия, обеспечивающие их в области Внедрение любой из систем менеджмента предполага- системы менеджмента профессиональной безопасности ет получение дополнительных моральных и материальных и охраны здоровья и системы экологического менеджмента. ценностей для всех заинтересованных сторон. Совместно с консультантами по разработке и внедреДля предприятия и корпорации – это возможность целенаправленного расходования средств на управ- нию EHS MS – специалистами фирмы «ТНА-ТЕСТ» ление и минимизацию опасностей и рисков, экологи- (г. Донецк) проведен диагностический аудит, целью коточеских аспектов на рабочих местах, возможность ра- рого было определение текущего состояния дел и пробционального использования ресурсов и т. д., а значит, лемных мест предприятия в области охраны труда и окружающей среды. Затем началась разработка и внедрение возможность развития. Для персонала – это одно из условий стабильной документированных требований системы. Успешная реализация этого самого трудоемкого и работы, снижение вероятности травмирования, улучшение условий труда, промышленной санитарии, воз- сложного этапа по разработке и внедрению интегрироможность применения основных принципов системы ванной системы менеджмента профессиональной безоэкологического менеджмента и системы менеджмента пасности, охраны здоровья и окружающей среды была профессиональной безопасности и охраны здоровья на определена правильным выбором подходов в осуществработе, в семье и повседневной жизни, а значит, повы- лении этой работы. Система разрабатывалась на основе имеющихся общезаводских требований (системы управшение благосостояния работников предприятия. Как создавалась интегрированная система менедж- ления охраной труда, системы менеджмента качества и т. п.), с дополнением их специфическими требованиями мента? В ноябре 2008 г. (несмотря на кризисные явления в вышеуказанных стандартов. Для скорейшего усвоения экономике страны) решением координационного совета персоналом требований внедряемой системы рабочей предприятия была принята Политика в области менедж- группой разрабатывались информационные материалы, мента качества, профессиональной безопасности, охраны памятки, во время проведения инструктажей использоваздоровья и окружающей среды ОАО «Алчевсккокс». Та- лись разработанные видеоролики. Обе системы предъявляют требования не только к ким образом были утверждены основные приоритетные направления деятельности предприятия в области систем персоналу предприятия, но и к работникам подрядных организаций и посетителям предприятия. Для этого менеджмента. Была создана Программа работ по разработке и вне- было организовано инструктирование и усилен контроль 28

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

за соблюдением требований системы экологической и профессиональной безопасности со стороны представителей других организаций, выполняющих работы или посещающих ОАО «Алчевсккокс». Для проверок работоспособности системы и ее соответствия требованиям стандартов OHSAS 18001:2007 и ISO 14001:2004 была сформирована и обучена группа внутренних аудиторов, которая, согласно утвержденным Совещание по разработке Интегрированной системы менеджмента (справа планам, провела внутренние налево) – начальник отдела охраны окружающей среды В. Жученко, начальник аудиты в подразделениях, производственно-технического отдела М. Соловьев, руководитель группы управвключенных в интегриро- ления качеством О. Лозинский, начальник отдела охраны труда Д. Скоковский ванную систему менеджменОпыт и возможные улучшения, полученные при серта EHS MS. Реализация программы работ по разработке и вне- тификации EHS MS, послужат для дальнейшего успешдрению интегрированной системы менеджмента анали- ного функционирования систем менеджмента. Система только рождена. Поэтому для всего персонала зировалась на всех уровнях предприятия представителем высшего руководства. На основе системного анализа предприятия необходимо, прежде всего, кардинальное изменебыли сформированы отчеты о функционировании систе- ние мышления. Внедрение только приказных и организационномы менеджмента профессиональной безопасности, охра- технических мероприятий не позволит в полной мере обеспечить ны здоровья и системы менеджмента окружающей среды. безопасность и чистую окружающую среду. Без осознания того, Отчеты были рассмотрены на Координационном совете что безопасность, охрана здоровья и окружающей среды – предприятия, который признал систему разработанной и дело каждого, наша жизнь не станет лучше. внедренной. Была дана заявка на сертификацию. В качестве сертификационного органа был определен TÜV Thüringen e.V. (украинское представительство ООО «ИНТЕРСЕРТ-УКРАИНА»). Первый (оценочный) этап сертификационного аудита, проведенный в сентябре 2009 г., показал, что базовые требования стандартов ОНSAS 18001:2007 и ISО 14001:2004 выполнены и предприятие подготовлено к сертификации. В октябре 2009 г. по результатам сертификационного аудита EHS MS ОАО «Алчевсккокс» было признано соответствующим требованиям стандартов ОНSAS 18001:2007 и ISО 14001:2004. Признание соответствия интегрированной системы менеджмента профессиональной безопасности, охраны здоровья и окружающей среды ОАО «Алчевсккокс» требованиям стандартов ОНSAS 18001:2007 и ISО 14001:2004 возлагает большую ответственность на сертификационный орган, поэтому аудиторская группа тщательно, высокопрофессионально и непредвзято провела проверку. При этом главной целью аудита являлся поиск потенциальных несоответствий, которые могут привести к нарушению нормального функционирования процессов. Кроме того, анализировалась возможность улучшений для повышения эффективности управления. В ходе сертификации несоответствий (невыполнения требований OHSAS 18001:2007 и ISO 14001:2004) выявлено не было. Замечания оперативно устранялись в ходе сертификации и по результатам проведенных коррекций были закрыты аудиторской группой. Устранение замечаний имело организационно-технический характер и не требовало значительных средств и трудовых ресурсов. www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Духовность

Господь всe видит и всe знаeт... На Хмельнитчине, как и в некоторых других регионах Украины, со стороны отдельных работодателей и чиновников нередко допускаются случаи бюрократической волокиты при выяснении настоящих обстоятельств и причин производственного травматизма, осуществлении предусмотренных законом выплат потерпевшим и семьям погибших, о чем не раз шла речь на страницах журнала «Охрана труда». Для того, чтобы узнать, как расценивает такие факты Украинская Православная Церковь, Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины, встретился с управляющим Хмельницкой епархией, митрополитом Хмельницким и Староконстантиновским Антонием и попросил ответить на несколько вопросов по этому поводу. – Ваше Высокопреосвященство, сейчас у нас очень много несправедливости, от которой страдают в большинстве простые люди, в том числе Ваши прихожане, которые сеют хлеб, строят дома, стоят у станков. Среди обиженных есть немало и таких, которые вследствие неудовлетворительных условий труда стали инвалидами, а также семей погибших на производстве, которые сейчас, в условиях экономического кризиса, едва сводят концы с концами, чтобы прокормить себя. И что наиболее досадно, основными обидчиками обездоленных являются отдельные работодатели и чиновники, которые безбедно живут за счет труда тех, кто создает материальные блага, а поэтому должны были бы постоянно заботиться о своих кормильцах. Почему, по Вашему мнению, такое происходит, ведь среди тех, кто обижает бывших тружеников, а нынче людей с ограниченными физическими возможностями, членов семей потерпевших на производстве, немало тех, кто носят крестики с распятием Иисуса Христа, ходят в церковь, молятся? – Христос Воскрес! О том, что в обществе господствует несправедливость, возмущаются люди каждого поколения. Чтобы найти правильный ответ на вопрос, почему существует несправедливость, нам нужно обратиться к Святому Письму. В нем сказано: «Вникай в себя...». Человек – это большая тайна, которую он сам призван разгадать. Бывает так, что супруги, прожив под одной крышей всю свою жизнь, так и не узнали главного друг о друге. Немало таких людей, которые всю жизнь называли себя христианами, но так и не познали Христа. Чтобы познать Бога, нужно искренне искать Его. Бог не открывается тому, кто Его не ищет, и на пути познания Бога мы не можем переступить через свою совесть. Ее голос заглушает в человеке неутомимый голос желаний. Перед человеком огонь и вода, жизнь и смерть, к чему он протянет руку свою, то Господь и даст ему... Каждый человек призван выполнить свое назначение на земле, но при этом он должен быть справедливым, любить дела милосердные и богобоязненно жить среди тех, кто, пренебрегая Заповедями Творца, еще не познал ни Его, ни себя. Выполняя с Божьей помощью свое назначение в жизни, мы сможем ответить на извечный вопрос – что такое человек? Человек, который считает себя верующим, но не выполняет главной заповеди – заповеди о любви к Богу и 30

ближнему, еще не совсем понимает христианское назначение. Он может носить крестик, посещать храмы Божьи, но еще не в состоянии вознестись к истине христианской веры, чтобы познать Христа. Радует одно, что такие люди еще не совсем заглушили свою совесть мирской суетой, а поэтому есть надежда, что они рано или поздно придут к этому. – В книге пророка Даниила рассказывается о том, как за жестокость по отношению к своим подчиненным, утрату чувства меры и чрезмерное величие, которое достигало неба, вавилонский царь Навуходоносор по воле Всевышнего на длительное время был лишен царского трона и вынужден был жить под открытым небом, среди полевого зверья, пока не осознал своих грехов. Так, может, нашему обществу тоже стоит лишать амбициозных должностных лиц, которые открыто глумятся над простыми людьми, своих тепленьких мест хотя бы на некоторое время, пока те не станут на путь истинный, не почувствуют Бога в сердце? – По этому поводу хочу напомнить читателям журнала «Охрана труда» слова из Апокалипсиса святого апостола и евангелиста Иоанна Богослова, который говорит о гласе Божьем, который вещал из Неба: «Отплатите ему (начальнику) так, как он вам платил,– вдвое отплатите за поступки!» Вот Божий суд, по которому каждый из нас получит по заслугам. Такой суд состоялся и над царем Навуходоносором. Господь неоднократно через пророка Даниила открывал царю Навуходоносору его сны, давал понять помыслы его сердца, открывал ему грядущее, но он так и не познал истинного Бога и продолжал служить идолам, издевался над своим народом. За то Господь и наказал его, лишив царского трона и вынудив его жить под открытым небом. Соответствующее наказание ожидает всех, кто, занимая высокую должность в обществе, не понимает того, что Бог дал ему это положение для того, чтобы он служил людям. Как сказано в Евангелии, от каждого, кому дано много, много от него будут желать. А кому много поверено, от того еще больше будут желать. Напомню вам евангельскую притчу о талантах, которые Господь дает каждому, и человек обижает своего Творца тем, что не приумножает эти таланты. Господь хочет, чтобы мы потрудились для ближнего ради Царства Небесного. Кто служит ближнему, тому дается еще больше, а кто нет, тот рано или поздно расстается со своей должностью. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

– Поскольку в наших судах, которые решают споры между чиновниками, работодателями и работниками (в разных комбинациях), можно погубить любое дело, даже когда закон на стороне оппонента, отдельные представители сторон ради этого нередко прибегают к перекручиванию фактов, лукавству и другим нечестным приемам. Я уже не говорю о тех случаях, когда дело рассматривает судья, с которым можно полюбовно договориться, а такие, как мы знаем из средств массовой информации, к сожалению, еще не перевелись в нашем обществе. Что Вы, Ваше Высокопреосвященство, по этому поводу думаете? Являются ли такие неправедные дейМитрополит Хмельницкий и Староконстантиновский Антоони оний ий ствия грехом, и что ждет в будущем тех, кто их совершает? – Сегодня Православная Церковь проводит большую Григория Богослова, который сказал: «Помни, хозяин, что работу по воспитанию у прихожан высоких моральных и сам будешь подсуден, и меньше согрешишь!» Таким образом, каждому работодателю, а особенно ценностей, законопослушности и уважения к государственным институциям. Но, к сожалению, нужно с Вами если он исповедует православную веру, нужно чаще засогласиться, что далеко не все имеют уважение к суще- думываться над тем, насколько мы соответствуем высоствующей у нас судебной практике. К величайшему сожа- кому званию христианина. Одним из важных элементов лению, случаются юристы и судьи, которые из прагматич- христианской жизни является положение о том, что челоных соображений иногда идут на сговор со своей совестью веку необходимо достичь того идеала человечности и той и делают дела, далекие от моральных устоев. Совесть по- чистоты моральной и духовной жизни, какие он чувствует могает человеку в борьбе с моральным злом, какое коре- и переживает в глубине своей души и которые так ярко нится в человеческой природе, это голос Божий, который воспроизведены в Христе и Его Евангелии. Христианство всегда выступало и выступает в защиту показывает, где добро, а где зло. Нарушая закон Божий, человек уже не в состоянии адекватно смотреть на правду слабых и немощных, призывая общество, чтобы богатый и ложь. При этом он подпадает под силы зла, которые за- поддерживал бедного, здоровый – больного, молодой и тягивают его далеко от понятия Права, которое отобра- дееспособный – престарелого и инвалида. Об этом нужно жает моральное, в конечном итоге религиозное сознание помнить в первую очередь тем, кто руководит коллективами, где трудятся люди, которые по вине работодателя общества. Тот, кто поступает против совести в судебной прак- получили увечье и теперь беспомощны, не оставляя таких тике, используя свою образованность, должен помнить, людей без надлежащей материальной помощи, а отсюда – что он грешит, за что нужно будет расплачиваться на суде куска хлеба. Но в то же время хочу предостеречь и потерпевших, Правды Божьей. Следует также заметить, что грех лежит не только на работниках юриспруденции, но и на тех, кто ссылаясь на слова апостола Павла: «Никому не платите подталкивает их к подобной практике. И поскольку речь злом за зло, заботьтесь о добре перед всеми людьми», идет о руководителях предприятий, по вине которых их а также апостола Петра: «...не платите злом за зло или подчиненные получили производственные травмы и те- бранью за брань, а наоборот – благословляйте, зная, что перь через суды они вынуждены искать правду, я хотел вы... призваны на то, чтобы унаследовать благословебы напомнить этим должностным лицам слова святителя ние». www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА – В народе существует поверье: кто отказывает в помощи слабому или отталкивает обездоленного, тот обрекает на вечные муки не только себя, но и весь свой род. Насколько содержание народного поверья отвечает Божьей истине? – Это поверье основывается на Святом Письме. Наиболее наглядно иллюстрирует нам эту неопровержимую истину притча о Страшном Суде, где Христос говорит: «...все, что только сделали вы одному из наименьших братьев Моих этих (речь идет об одном из учеников Христа, в отношении которого была проявлена забота со стороны людей.– Прим. автора),– то Мне вы совершили». Дальше содержание сказанное Спасителем сводится к тому, что те, кто этого не сделал, пойдут на вечную муку, а праведники – на вечную жизнь. Эта притча, как и притча о богаче и Лазаре, затрагивает вопрос двух миров – временного и вечного, вопрос существования добра и зла, вопрос терпения человеческой нужды и жизненной роскоши, открывает нам завесу потустороннего духовного мира. Мы должны знать, что милосердие является стержнем христианской жизни, и кто не творит милости, не может ждать милости от Бога. Все наши дела – и добрые и злые – рассматриваются в перспективе вечности, и если кто-то делает зло, отказывает слабому в помощи, отталкивает обездоленного, то и Господь оттолкнет его, его дом и потомство его от благодати Божьей. Господь хочет видеть нас милостивыми и за это благословляет потомство до седьмого колена. Поэтому мы должны увидеть вокруг себя своих лазарей, людей, которые находятся в нужде, и творить для них добро. И если мы стремимся быть в числе Божьих праведников вместе с Лазарем, то слова Евангелия, которые в народном сознании отложились как народное поверье, должны стать краеугольным камнем в нашей жизни.

– В Книге притч Соломоновых, в частности, сказано: «Кто оправдывает несправедливого и кто осуждает праведного,– оба они Господу отвратительны». Как понимать эти слова? Что они обозначают, Владыка? – Человечество на протяжении всех веков черпало и черпает Божью мудрость в притчах Соломоновых. Это источник неопровержимых истин, которые открывают нам Божью правду, и Вы вспомнили одну из них: кто оправдывает несправедливого и кто осуждает праведного,– оба они Господу отвратительны. А все это потому, что люди, которые имеются в виду, потакают злу и презирают правду. Эти слова нужно понимать в том смысле, что в глазах Божьих отвратительны те люди, которые перекручивают правду и оправдывают виновного, равно как и с помощью лжи осуждают праведного. Искажение правды и справедливости всегда служит источником гибели не только человека, но и даже целых народов, и наоборот – высоко ценятся неподкупность и верность правде,– это становится залогом благословения Божьего... – Какие советы, Вы, Ваше Высокопреосвященство, хотели бы дать через журнал «Охрана труда» тем работодателям и чиновникам, которые провинились перед своими подчиненными – Вашими прихожанами, но еще не осознали своих грехов, вместо этого надеются, что наказание Всевышнего минет их? – Обращаясь к чиновникам разного ранга и работодателям, хочу напомнить им о высоком звании человека, который носит образ и подобие Божье. Помним, что от Бога ничего скрыть невозможно. Он знает самые сокровенные наши желания, слышит дыхание каждой обиженной души и каждому воздаст по делам его. В первую очередь это должны помнить те, кто поставлен Господом руководить и решать судьбы людей, разрабатывать и контролировать соблюдение требований безопасности как в быту, так и на производстве, а поэтому Господь не забудет и их...

Информация

По пути специализации НАДЗОРА

Борис Останков, начальник Днепропетровской государственной горнотехнической инспекции в горнодобывающей промышленности Криворожского горнопромышленного теруправления

а предприятиях горнодобывающей промышленности, которые подконтрольны нашей инспекции, в 2009 г. зафиксированы 87 несчастных случаев – на 3 случая меньше, чем в 2008 г. Три несчастных случая были смертельными. Мы не будем говорить сейчас, много это или мало на 62 поднадзорных предприятия, в частности, 12 гор-

нообогатительных комбинатов, которые расположены на территории Днепропетровской, Кировоградской, Полтавской областей и АР Крым и на которых работает более 71,1 тыс. человек. Но мы не можем не учитывать того, что речь идет о горнодобывающей отрасли с опасными условиями труда. Поэтому для инспекции приоритетной задачей является недопущение снижения уровня промышленной безопасности в условиях экономического кризиса и обеспечение ведения горных работ в соответствии с согласованными программами. Итоги работы за 2009 г. подтвердили правильность такой позиции. Действуем в двух направлениях: оператив-

ный надзор за соблюдением требований правил безопасности и постоянная работа с предприятиями, направленная на повышение уровня технического обеспечения производства и безопасности технологических процессов. Эта работа проводилась в тесном сотрудничестве с ГП «Криворожский ЭТЦ». Была обеспечена техническая экспертиза и ремонт более чем 1200 единиц оборудования, освидетельствованы 2600 электроустановок, обследованы и паспортизованы 420 зданий и сооружений и др. На решение вопросов повышения состояния промышленной безопасности только в течение 2009 г. собственниками предприятий было инвестировано 120,5 млн. грн. Каким образом сохранить эти позиции, если количество государственных инспекторов сокращается, меняются порядок и формы надзора? Выход из сложившейся ситуации мы видим в применении группового метода. Его суть заключается в том, что инспекторы специализируются по направлениям надзора. Фактически на уровне инспекции реализуется концепция специализации горного надзора, принятая Госнадзорохрантруда еще в 2003 г. А именно: проверки предприятий проводятся группой инспекторов. Такой метод позволяет лучше организовать работу, упростить планирование и повысить качество проведения обследований. То есть обеспечить решение одной из приоритетных задач сегодняшнего дня. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Как это было

ОСТ УПИЛИСЬ… Всем известно: соблюдай требования безопасности и не будешь рисковать своей жизнью и здоровьем. К сожалению, эту простую истину понимают далеко не все. Александр Простов, государственный инспектор Одесской ГИПБОТ на железнодорожном, автомобильном транспорте, в авиации и машиностроении

Фото Е. Цвигун и А. Простова

АО «Одесский завод поршневых колец» – специализированное предприятие по изготовлению поршневых колец к тракторным, комбайновым и автомобильным двигателям. 11 февраля 2010 г. для токаря В. Томчаковского началось как обычно. Прибыл на рабочее место, вместе с и. о. начальника службы подготовки производства В. Ефремовым изучил чертежи и начал выполнять производственное задание – нарезку колец из чугунной гильзы на токарном станке. В. Томчаковский – токарь с 48-летним стажем – начал работу с грубых нарушений инструкции по охране труда. Он не проверил наличие и исправность защитных ограждений и экранов, при закреплении чугунной гильзы в зажимный патрон станка, кулачки которого выступали за пределы наружного диаметра, не заменил зажимный патрон. Работа длилась около трех часов. А потом одно неосторожное движение – и левая рука токаря попала в зону обработки детали. Кулачки затянули ее между станиной токарного станка и зажимным патроном. Когда потерпевшего освободили, на вопрос, что случилось, он смог только произнести: «Сильно оступился…» Потерпевшего срочно отправили в Одесскую клиническую больницу № 11, где он умер от множественных травм и болевого шока. 34

В ходе осмотра места происшествия были установлены технические причины трагедии. На момент несчастного случая на токарном станке марки 16К20 после закрепления заготовки кулачки зажимного патрона выступали за пределы его наружного диаметра, не были установлены ограждения зажимного патрона и ходового винта привода станка. Комиссия по спецрасследованию несчастного случая выявила и ряд организационных причин происшедшего. Характер выявленных нарушений, ставших причиной смертельного травмирования рабочего, свидетельствует: они являются следствием безответственного отношения должностных лиц предприятия к своим функциональным обязанностям. Как это и бывает в большинстве случаев, и должностные лица, и исполнители работ начисто забыли об опасности, которая подстерегает каждого, кто пренебрегает требованиями безопасности. И в подобной ситуации не выручают ни знания, ни опыт. Ведь сам

потерпевший прекрасно знал, как следует подготовить к работе универсальный токарный станок. Но, видимо, подобное отношение к работе давно уже стало для него нормой. И нарушения правил эксплуатации оборудования повышенной опасности, инструкции по охране труда со стороны токаря тоже были неоднократными. В акте спецрасследования отмечено, что подобная ситуация с несоблюдением законодательства об охране труда сложилась на предприятии потому, что определенные должностные лица забыли о своих прямых обязанностях в вопросах охраны труда. Так, и. о. начальника службы подготовки производства В. Ефремов в нарушение должностной инструкции не контролировал соблюдение рабочим инструкций по охране труда. Он допустил эксплуатацию технически не подготовленного к работе токарного станка. Недостаточно контролировал соблюдение требований законодательства об охране труда подчиненными ему должностными лицами, службами и подразделениями главный инженер А. Гавинский. Хотя в акте спецрасследования отмечено, что потерпевший регулярно проходил обучение и проверку знаний, качество их оставляет желать лучшего. Если человек учится одному, а делает все наоборот, во вред себе – о какой же пользе обучения можно говорить? Пройдя обучение, специалист с многолетним стажем даже не задумывается о том, что в работе часто встречаются ситуации, которые могут привести к тяжелым травмам, а то и к гибели. Послед-

Так выглядел токарный станокк после несчастного случая ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ними словами потерпевшего были: «Сильно оступился…» «Оступились» в данном случае и должностные лица предприятия, которые не подумали о том, что люди, работающие на оборудовании повышенной опасности, рискуют жизнью. А за несоблюдение требований охраны труда можно заплатить дорогую цену. Несчастный случай, произошедший с В. Томчаковским, признан связанным с производством, составлен акт по форме Н-1. Была проведена оперативная проверка состояния промышленной безопасности и охраны труда в ОАО «ОЗПК». Запрещена эксплуатация токарного станка модели 16К20 до устранения нарушений, а также получения разрешения на начало эксплуатации. Генеральному директору предприятия Ю. Голованову вручено предписание. Специалисты теруправления Госгорпромнадзора проявили должную принципиальность к должностным лицам, действия или бездеятельность которых привели к несчастному случаю. К административной ответственности привлечены и. о. начальника службы подготовки производства В. Ефремов и главный инженер А. Гавинский. Администрация предприятия создала комиссию и провела проверку технического состояния всего станочного оборудования завода. Конечно, будут предприняты меры к наведению порядка. Однако не скоро забудется, чем эти меры были вызваны. И разве для того, чтобы привлечь внимание к соблюдению Закона «Об охране труда», нужны человеческие жертвы?

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в апреле 2010 г. в Украине на производстве погибло 68 человек – на 31 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 9 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 20 человек, в том числе 11 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 2 . 0 4 в мастерской предприятия «Ритм» ООО «РоСт» (г. Бердичев Житомирской области) слесарь после замены прокладки проводил испытание емкости с клеем для производства древесностружечных плит. Вследствие давления крышка емкости сорвалась и тяжело травмировала рабочего. Потерпевший умер через пять дней в больнице. 0 6 . 0 4 на участке отгрузки глины ООО «Крамресурс» (пгт Александровка Донецкой области) охранник для обогрева вагончика применил принесенный с собой электронагревательный прибор. На открытую спираль попал синтетический материал, и работник, находясь в закрытом пространстве, погиб от отравления вредными газами. 0 8 . 0 4 в фасонно-литейном цехе ОАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» (Донецкая область) при столкновении двух мостовых грузоподъемных кранов была сбита опока стержня изложницы. Опока упала на работника, который был рядом, и смертельно его травмировала. 0 8 . 0 4 в паросиловом цехе ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» во время ремонта кровли перекрытия производственного корпуса произошло его разрушение. Кровельщик ЧП «Компания «Укрстройпроект» (Криворожский район Днепропетровской области) упал с высоты 10 м и получил травмы, несовместимые с жизнью. 1 3 . 0 4 на сахарном заводе в с. Кириковка Великописаревского района Сумской области рабочие ООО «Старком» (г. Винница) демонтировали кранбалку. При этом стены не выдержали, начали разрушаться и с одной стороны обвалилась крыша помещения. Двое рабочих были тяжело травмированы упавшим кирпичом. Один из потерпевших умер на месте происшествия. 1 4 . 0 4 на КП «Международный аэропорт «Луганск» (г. Луганск) во время обслуживания самолета на стоянке один авиаработник получил удар винтом самолета в спину. Потерпевший умер через пять дней в больнице. 2 3 . 0 4 в Попельнянском районе Житомирской области фуражир ЧСП имени Цюрупы по дороге на работу заехал телегой в озеро напоить лошадей. При этом упал с телеги и утонул. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Дела сельские

ПЕЧАЛЬНЫЕ РЕАЛИИ благородной профессии Именно так можно сказать о состоянии сельхозпредприятий, условиях и охране труда работников села Городокского района Львовской области. И не только этого района.

Роман Тиранский, главный государственный инспектор Львовской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в социально-культурной сфере, агропромышленном комплексе, легкой и деревообрабатывающей промышленности Фото И. Парфенюка

руд хлебороба – один из наиболее благородных и жизненно необходимых. Многие украинские работники сельского хозяйства, получив земельные и имущественные паи после реформирования бывших колхозов, создали небольшие фермерские и крестьянские хозяйства. Отдельные объединились в частные агрофирмы или общества с ограниченной ответственностью. Так, за годы независимости Украины в Городокском районе на смену 12 колхозам появилось более 120 различных агроформирований. Конечно же, тот, кто начал сельскохозяйственную деятельность, надеялся получить определенные прибыли и улучшить свое благосостояние. Но на практике оказалось, что не так-то просто сейчас достичь успеха в этом деле. И не только из-за погодных условий, наличия практического опыта хозяйствования или знания современных технологий растениеводства и животноводства. Больше всего развитие сельхозпроизводства сдерживает значительное подорожание горючесмазочных материалов, минудобрений, средств защиты растений, нехватка новой техники, которая фактически недоступна для небольшого хозяйства, а также отсутствие в последнее время государственных дотаций, невозможность отечественной сельхозпродукции конкурировать с импортной. Но, в конце концов, и произведенную продукцию иногда негде сбыть. Это все привело к тому, что большинство агроформирований практически прекратило свою деятельность. И сегодня только около 25 хозяйств Городокского 36

района как-то сводят концы с концами, занимаясь сельхозпроизводством и используя наемную рабочую силу. Но, к сожалению, при всех этих хлопотах отдельные руководители агроформирований вроде бы забыли, что они как работодатели, согласно Закону «Об охране труда», обязаны создать на каждом рабочем месте соответствующие производственные условия, обеспечить соблюдение требований законодательства по правам работников в области охраны труда. Как показала проверка состояния охраны труда в фермерских хозяйствах «Огирок» и «Росень» (руководители М. Огирко и Р. Синьковский), что в с. Тулиголовы Городокского района, здесь пренебрегают требованиями законодательства об охране труда, не выполняют организационно-технические мероприятия по предупреждению случаев производственного травматизма. В хозяйствах отсутствуют нормативноправовые акты, не разработаны инструкции по охране труда для членов коллектива, которые, к тому же, допускаются к выполнению работ без прохождения инструктажей. Не проводятся предварительные при принятии на работу и ежегодная проверки

знаний по вопросам охраны труда у тех, кто занят на работах повышенной опасности. В обоих хозяйствах не созданы службы охраны труда, нет ответственных за электрохозяйство, не проводилась лабораторная проверка контуров заземления. С работниками, обслуживающими оборудование, не проводится один раз в год обучение и не присваивается группа I по электробезопасности. Вместе с тем в названных хозяйствах допускаются грубые нарушения правил безопасной эксплуатации электроустановок, отдельные электророзетки и выключатели освещения разбиты и вместо них торчат оголенные провода под напряжением, что может привести к поражению током. В хозяйстве «Росень» самодельная зернодробилка эксплуатируется без заземления корпуса электродвигателя, без клеммной крышки (контакты подключения электродвигателя открыты) и без защитного ограждения ременной передачи. А самодельный точильный станок здесь эксплуатируется без защитного кожуха на точильном кругу, без защитного экрана и подручника. В хозяйстве «Огирок» трактор МТЗ-82 эксплуатируется без номерного знака, сигналов поворотов. Осмотровая канава не оборудована направляющими ребордами и рассекателем на въездной части. Этот перечень нарушений можно было бы продолжить, но все они изложены в актах проверки и вручены руководителям. По результатам проверки оба руководителя названных хозяйств привлечены к административной ответственности. Но следует принять во внимание, что приведенные нарушения рано или поздно приводят к несчастным случаям, иногда со смертельным исходом, и тогда работодатель или другое должностное лицо, по вине которого произошел несчастный случай, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Поэтому всем работодателям необходимо помнить, что, несмотря на какие-либо произОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В апреле 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 500 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

А не

ПОЧ

ЕТА

ТАРАСОВ С. Ю. – директор ООО «Корат», г. Севастополь, АР Крым; СИВЦЕВ С. В. – директор ЗАО «Карьер «Старокрымский», АР Крым; БОДУЛЕВ Ю. А. – директор ООО «Газовик», Тульчинский район Винницкой области; ХОМЕНКО Н. Ю. – директор ООО «Евросоюз-Подолье», г. Винница; ПОПОВ В. В. – директор ООО «Совтехкар», г. Никополь Днепропетровской области; ШИТЕЙНЕР С. Я. – директор ООО «Вестадорстрой», г. Кривой Рог Днепропетровской области; МАРИНЕНКО С. И. – генеральный директор ОАО «Донецкое АТП № 0513», г. Донецк; ЛЕ ЛИН В. В. – директор ООО «Донремсервис», г. Дружковка Донецкой области; ПАНЧЕНКО В. И. – директор ООО «Дельта», г. Краматорск Донецкой области; СТАРОСТА В. Ф. – директор ООО «Индустрия деревообработки», г. Перечин Закарпатской области; ШКРИБА В. В. – директор Мукачевского карьероуправления, Закарпатская область; АВАТЕСЯН Ю. С. – директор ООО «Леон Ойл», г. Запорожье; ПОПОВА В. М. – директор ООО «Агропромышленная компания», г. Мелитополь Запорожской области; ПОЛЯКОВ А. В. – директор ООО «Табо», Коломыйский район Ивано-Франковской области; МАЛАЙ А. П. – директор ООО «Дисан», г. Киев; ЗЕМЗЕР С. В. – директор КП «Петровское», Кировоградская область; ГРЕКОВ Г. И. – частный предприниматель, г. Попасная Луганской области; КАРПИН М. И. – генеральный директор ЗАО «Львовский ипподром», г. Львов; МИЛАН Т. С. – директор ООО «Галицкий Гай», г. Дрогобыч Львовской области; МОИСЕЕНКО О. Ю. – директор ООО «Юг-Антикор», г. Николаев; КУКСЕНКО А. А. – директор ООО «Базальт-К», г. Николаев; НАПРУДКИН В. Д. – директор ООО «Сатурн», Белгород-Днестровский район Одесской области; РОМАНЕНКО В. И. – директор ООО «Лузановка», г. Одесса; ЩЕБЛИКИН Ю. Ф. – директор ООО «Орион», г. Хорол Полтавской области; ОБЛАТА А. Н. – директор ООО «Томкар», г. Сарны Ровенской области; БУКИН В. В. – директор ООО «Прометек», г. Сумы; ЗАДОРОЖНЫЙ П. М. – директор ООО «Виктория-транс», г. Тернополь; ЗАЯРНЫЙ А. Н. – директор ООО «Белиста», Дергачевский район Харьковской области; ЧЕПИГА С. В. – директор ЧП «Стройтехнология», г. Купянск Харьковской области; ТОЛЧИНА Ю. В. – директор ООО «КФ «ЮгСтрой», г. Херсон; ЛЯШЕНКО Е. В. – директор ООО «Агролев», г. Полонное Хмельницкой области; МАЗУРАК С. П. – директор ООО «Фирма «Шанс», г. Умань Черкасской области; ГЕРМАН В. И. – директор ООО «Вавили», г. Прилуки Черниговской области.

ДОС К

водственные или финансовые трудности, на первом месте должен быть человек, которого взяли на работу. Ему должны не только выдавать зарплату, но и создавать здоровые и безопасные условия труда. И на этом базируется государственная политика в области охраны труда, провозглашающая приоритет жизни и здоровья работников. Немалую роль в реализации организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников агроформирований района, должно играть управление агропромышленного развития Городокской райгосадминистрации, одной из задач которого является реализация государственной политики в области охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения на предприятиях и в организациях отраслей агропромышленного производства. На одном из последних заседаний совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который возглавляет первый заместитель председателя райгосадминистрации И. Проць, было заслушано руководство управления по данному вопросу. Приходится констатировать, что руководство управления самоустранилось от решения вопросов по охране труда, сократив несколько лет тому назад, вопреки Закону «Об охране труда» и соответствующему приказу министерства, должность специалиста по охране труда. А эта должность крайне необходима в управлении при сложившейся ситуации в агроформированиях района. Поскольку ни в одном хозяйстве здесь не работает более 50 человек, и в соответствии с действующим законодательством, освобожденной должности инженера по охране труда здесь не может быть. Не секрет и то, что некоторые руководители фермерских хозяйств не имеют ни среднего специального, ни высшего образования. И требования, поставленные перед ними по соблюдению нормативно-правовых актов по охране труда, иногда им непонятны. Но, как известно, незнание закона не освобождает от ответственности. Поэтому нужно восстановить должность главного специалиста по охране труда в управлении, который бы проводил консультативнометодическую работу и осуществлял контроль за состоянием охраны труда на подведомственных сельхозпредприятиях и в фермерских хозяйствах, а также организовывал обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда как должностных лиц, так и рабочих, занятых на работах повышенной опасности, и т. д. Надеюсь, управление агропромышленного развития Городокского района сделает надлежащие выводы и вместе с руководителями агроформирований примет соответствующие меры по улучшению состояния охраны труда для работников села.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора

Наталия Савенкова 37

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Вести с мест

Машиностроение:

постепенно выходим из кризиса Мировой экономический кризис отразился на работе предприятий машиностроения Херсона значительным сокращением объемов производства, а в некоторых случаях даже частичной остановкой заводов. Как это повлияло на состояние производственной безопасности и условия труда работников? Татьяна Назаренко, руководитель пресс-центра управления Госгорпромнадзора по Херсонской области Фото автора

а предприятиях машиностроительной отрасли Херсонщины уровень общего травматизма снизился (36 человек против 50 в 2008 г.). Один несчастный случай со смертельным исходом произошел в прошлом году с работником частного предприятия «Укрметалл». По результатам расследования его причины имеют сугубо организационный характер. Ведь работник, выполняя с подмостков ремонт привального бруса судна на судостроительном заводе имени Коминтерна, установил на перильное ограждение доску и вылез на нее. Во время работы доска сдвинулась, работник упал с высоты 3,5 м и погиб. Что касается снижения уровня общего травматизма в машиностроении, то, по мнению инспекторов управления Госгорпромнадзора, с одной стороны, это является следствием сокращения объемов производства, в частности, на таких промышленных гигантах, как Херсонский машиностроительный завод, Херсонский автомобильный завод «АнтоРус», Каховский завод электросварочного оборудования, Новокаховский электромашиностроительный завод и на других предприятиях. Вместе с тем, как отмечает государственный инспектор В. Горященко, который осуществляет надзор на предприятиях отрасли, риск травмирования при нестабильной работе предприятия во время остановки производственных процессов или их восстановлении не меньше, чем во время полноценного функционирования производства. В частности, снижается внимание самих работников, ослабляется требовательность должностных лиц относительно надлежащего соблюдения требований производственной безопасности. Примером может служить Новокаховский электромашзавод, где при сокращении численности работников и нестабильной работе травматизм остался на том же уровне. Всего же в прошлом году около 70% несчастных случаев в машиностроении произошли в результате нарушения инструкций 38

по охране труда, необученности персонала, снижения внимания при выполнении работ. Кроме того, в период кризиса возросла вероятность манипулирования работодателей своим положением, что выражается в имитации остановок производственных процессов, механизмов и оборудования. Пока еще наличие этих фактов остается на уровне догадок. Досконально проверить эти факты инспектор не имеет возможности, поскольку Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» требует предупреждать работодателя о про-

подготовки необходимых документов для мотивации остановки. Риск травмирования работников растет и при возобновлении работы машин и механизмов после длительного простоя. Поэтому в 2009 г. теруправление особое внимание уделяло оперативному контролю за соблюдением правил допуска работников к выполнению работ в период пуска оборудования. По результатам проверок на отдельных предприятиях зафиксированы факты возобновления эксплуатации технически неисправных механизмов, непроведение обучения и инструктажей с обслуживающим персоналом.

В 2009 г. на предприятиях машиностроения Херсонщины (включая судостроительную и судоремонтную отрасли) инспекторами Госгорпромнадзора проведено 87 проверок, в ходе которых выявлено 996 нарушений законодательства об охране труда, приостановлено более 100 объектов, которые создавали угрозу жизни и здоровью работников. К административной ответственности привлечены 46 работников. Сумма штрафов составила более 3 тыс. грн. верке за 10 дней. Поэтому руководство предприятия имеет достаточно времени и для того, чтобы остановить опасные механизмы на время инспекторского обследования, и для

По убеждению работников надзора, состояние производственной безопасности в основном зависит от руководства. Подтверждением этому является Каховский завод электро-

Главный государственный инспектор В. Туркот (справа) проверяет работу оборудования на заводе «Паллада» ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА сварочного оборудования, который возглавляет Герой Украины Я. Микитин. Администрация, в том числе служба охраны труда предприятия в период нестабильной работы не только не ослабили контроль за состоянием безопасности труда, но и продолжали работу над совершенствованием действующей системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности OHSAS 18001:2007. Конечно, ни во время остановок, ни в ходе восстановления производства на заводе не было допущено ни одного смертельного несчастного случая и роста уровня общего травматизма. Требовательность к соблюдению норм промышленной безопасности рабочими и должностными лицами существенно возросла и со стороны новой администрации ОАО «Бериславский машиностроительный завод». И это в условиях восстановления производства, перехода на двусменный режим работы, модернизации технологического процесса. Улучшились и условия труда работников: на предприятии заработала мини-котельная для отопления цехов, персонал стопроцентно обеспечен спецодеждой, ремонтируются санитарно-бытовые помещения и т. д. Должное внимание вопросам промышленной безопасности уделяется и на большинстве производств судостроительной отрасли, являющейся одной из составляющих машиностроения. Поскольку на Херсонщи-

не значительное количество предприятий относится именно к этой отрасли (около 70), и некоторые из них выполняют работы не только в Украине, но и в странах дальнего и ближнего зарубежья, в управлении Госгорпромнадзора судостроение и судоремонт выделены в отдельное направление надзора. Мировой экономический кризис отразился на работе некоторых предприятий уменьшением количества заказов, прекращением финансирования из стран Европы на выполнение уже заключенных соглашений. Кое-кому пришлось отказаться от услуг посторонних организаций, которые раньше привлекались к выполнению работ, и обходиться собственными силами. Но надзор в судостроении в период экономического кризиса, как отмечает главный государственный инспектор В. Туркот, осуществляется с той же принципиальностью и требовательностью, как и раньше. Ведь предприятия работают, производственные процессы на них продолжаются, оборудование повышенной опасности эксплуатируется, хотя и в несколько меньших объемах. Сегодня система управления охраной труда хорошо функционирует на Херсонском государственном заводе «Паллада». Она не предусматривает внедрение каких-то новаторских методов или заимствованного опыта, а заключается в осуществлении, в частности, классического трехступенчатого контроля. Этот вид контроля полностью

себя оправдывает, ведь проводится качественно, в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда. Может, поэтому и уровень производственного травматизма на заводе снижается, во всяком случае два незначительных травмирования, произошедшие здесь в 2009 г., с производством не связаны. Среди основных проблем, которые касаются состояния безопасности труда в судостроении, работники надзора отмечают привлечение к работам повышенной опасности людей по гражданскоправовым соглашениям, согласно которым работник выполняет работу на свой страх и риск, даже необходимыми средствами безопасности он должен обеспечивать себя сам. Такие работники не регистрируются в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве, а следовательно, при несчастном случае ни потерпевший, ни его семья не получат никакого возмещения. Эта проблема характерна также для предприятий других отраслей и требует решения на общегосударственном уровне. В целом же предприятия машиностроения Херсонщины постепенно выходят из кризиса, и при возобновлении их работы управление Госгорпромнадзора усиливает контроль в направлении выведения на должный уровень производственной безопасности и улучшения условий труда на предприятиях.

Вести с мест

На безопасность средств не жалеют

2009 г. угледобывающая компания «Краснодонуголь» направила на реализацию программы по охране труда и промышленной безопасности 56,9 млн. грн. Это на 4,4%, или на 2,4 млн. грн. больше, чем в 2008 г. При этом сумма средств, направленных на повышение уровня безопасности горных работ, составила в прошлом году 3,2% от реализации угольной продукции прошедшего года (при требуемых законодательством Украины не менее 2%). На приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты, которыми персонал компании обеспечен в полном объеме (100,2%), в 2009 г. было направлено 30 млн. грн. По информации пресс-службы, работники «Краснодонугля» обеспечены специальной одеждой и обувью, касками, защитными очками, самоспасателями и другими средствами защиты. Традиционные шахтерские брезентовые рукавицы были в 2009 г. полностью заменены на более удобные перчатки, а специальная одежда для горняков закупается в соответствии с новыми правилами – со светоотражающими полосами. В рамках обеспечения персонала средствами коллективной защиты приобретаются приборы контроля содержания метана в шахтной атмосфере, приборы определения расхода воздуха и другое оборудование. В 2009 г. в компании продолжалось дальнейшее совершенствование системы управления охраной труда, сертифицированной по международному стандарту промышленной безопасности OHSAS 18001:2007. Данный стандарт ориентирован на прогнозирование, контроль и реализацию эффективных предупреждающих мер для минимизации возможных рисков на рабочих местах. В частности, были введены в действие два дополнительных www.ohoronapraci.kiev.ua

стандарта безопасности – по определению коренных причин происшествий и аудитам безопасности, которые направлены прежде всего на привлечение горняков к безопасному выполнению технологических процессов на каждом рабочем месте. Еще одним приоритетным направлением обеспечения промышленной безопасности в «Краснодонугле» является повышение эффективности систем дегазации в угледобывающих подразделениях. Так, в прошлом году здесь было пробурено 18 поверхностных скважин для откачки метана на поверхность, а также более 45 км подземных скважин. Всего в 2004–2009 гг. на реализацию системных мероприятий по охране труда и промышленной безопасности компания направила более 200 млн. грн. Благодаря системной работе уровень производственного травматизма в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снизился на 28%; по сравнению с 2004 г. он уменьшился в 3,24 раза – с 467 до 144 случаев. «Главный принцип тактики и стратегии «Краснодонугля» – обеспечение приоритета жизни и здоровья работников компании по отношению к результатам производственной деятельности. Именно это является главным залогом стабильной работы угледобывающей компании «Краснодонуголь»,– подчеркнул ее генеральный директор А. Потапенко. Открытое акционерное общество «Краснодонуголь» является одной из крупнейших угольных компаний Украины по добыче и обогащению коксующегося угля марок «Ж» и «К». В состав «Краснодонугля» входят 2 шахты и 3 шахтоуправления, 2 обогатительные фабрики, а также сервисные подразделения. Более 99% акций ОАО «Краснодонуголь» принадлежат ОАО «Авдеевский коксохимический завод».

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

Газовые баллоны

требуют серьезного отношения

Сергей Майлатов, начальник Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в АПК и СКС

Фото Е. Цвигун

о результатам проверок установлено, что в лечебных учреждениях созданы службы охраны труда, организованы обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, проводятся все виды инструктажей по вопросам охраны труда, разработаны инструкции, осуществляется контроль за выполнением работ повышенной опасности и т. д. Но наряду с этим выявлены следующие нарушения: допускается эксплуатация манометров без ежегодной поверки, без клейма (городская больница г. Вилково, центральные районные больницы городов Килия, Рени, Белгород-Днестровский, Сарата, Одесский областной онкодиспансер и областной медицинский центр, Староказацкая номерная больница Белгород-Днестровского района); оборудование для потребления продуктов разделения воздуха и других газов смонтировано и эксплуатируется без разработанной в установленном порядке проектной документации; смонтированные газопроводы не испытаны на прочность и плотность (Одесский об ластной онкодиспансер, городская больница г. Вилково, Одесские областные детские клиническая и кожно-венерическая больницы). Немало нарушений также было выявлено в организации обучения работников, которые используют баллоны с кислородом (военно-медицинский клинический центр Южного региона, узловая больница станции Раздельная ГП «Одесская железная дорога», ЦРБ г. БелгородДнестровского, Одесский областной противотуберкулезный диспансер). Кроме того, в больницах ГП «Одесская железная дорога» отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию кислородных баллонов, в военномедицинском клиническом центре Южного региона, узловой больнице станции Раздельная, участковой больнице станции Котовск, детской клинической больнице ГП «Одесская железная дорога», в городской больнице г. Южный на складах, где хранятся баллоны, не вывешены инструкции, отсутствуют знаки безопасности. С нарушениями требований законодательства об охране труда организовано транспортирование и хранение баллонов – не только в лечебных учреждениях, названных выше, но и в областной стоматологической поликлинике, ЦРБ г. Сарата, городских клинических больницах г. Южный и Одесской клинической больнице № 3, где они хранятся без специальных колпаков. 40

Всего было проверено 52 лечебно-профилактических учреждения. Изъято из употребления 77 баллонов, приостановлено выполнение 128 видов работ, где использовались газовые баллоны. К административной ответственности привлечены 40 должностных лиц, в том числе 18 руководителей. Одно представление направлено в прокуратуру. Организация работы по обеспечению безопасности людей при использовании баллонов со сжатыми и сжиженными газами в лечебных учреждениях могла бы быть более эффективной, если бы их администрации занимались этими вопросами постоянно. Теруправление неоднократно рассматривало вопросы об использовании газовых баллонов в лечебных учреждениях, применяет к злостным нарушителям серьезные меры воздействия. Направлены письма в Министерство здравоохранения с просьбой усилить ведомственный контроль за соблюдением действующего законодательства об охране труда. Эти вопросы обсуждаются на всех уровнях исполнительной власти, в профсоюзных организациях области. И следует отметить: благодаря активизации усилий всех заинтересованных сторон, проявившихся после известного инцидента в больнице г. Луганска, удалось навести определенный порядок в использовании оборудования повышенной опасности, улучшить профилактическую работу в лечебных учреждениях области.

В лечебных учреждениях Одессы и области проведены внеплановые проверки состояния эксплуатации баллонов с кислородом и другими газами.

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В экспертно-технических центрах

НА ПЕРЕДОВЫХ РУБЕЖАХ ГП «Киевский экспертно-технический центр» создано в 1995 г. для выполнения функций научно-технической поддержки в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Владимир Гончаренко, начальник ГП «Киевский ЭТЦ» Фото А. Шелухина

а предприятии работает 121 человек, в том числе 76 экспертов технических. Структурные подразделения предприятия: отдел экспертизы в строительстве, на транспорте и в связи; отдел машиностроения, транспорта, электротехники и АПК; лаборатория объектов котлонадзора и подъемных сооружений; отдел экспертизы проектов; отдел экспертизы проектов в газовом хозяйстве; лаборатория «Охрана труда»; отдел экспертизы в химической промышленности; горный отдел; Белоцерковская экспертно-техническая лаборатория; бухгалтерия; производственно-технический и общий отделы. Ввиду того, что предприятие сотрудничает с известными производителями США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании, Китая, Российской Федерации и других стран, руководство центра особое внимание уделяет качеству предоставления экспертных услуг. Экспертная деятельность ЭТЦ сертифицирована в соответствии с требованиями ДСТУ ISO 9001:2001. Благодаря сертификации систем управления качеством нам удалось получить сертификат в национальной Системе сертификации УкрСЭПРО, признанной в странах СНГ и других странах, у которых имеется договор с Украиной о признании (33 страны), усилить доверие со стороны зарубежных заказчиков (так, в 2008 г. было заключено пять международных контрактов, в 2009 г.– девять, на сумму втрое больше, чем в 2008 г.). При росте на 2,7% объемов работ в 2009 г. по сравнению с 2008 г. мы сократили численность работников в эквиваленте полной занятости на 12%. В 2009 г. наше предприятие успешно прошло процедуру Технического надзора по сертифицированной системе, чем подтвердило законность Сертификата на систему управления качеством, выданного в 2008 г. В августе 2009 г. был создан Орган по оценке соответствия (ООС) систем управления безопасностью и гигиеной труда «КЭТЦ-Серт». Приняты все необходимые меры для получения аккредитации ООВ «КЭТЦ-Серт» в Национальном агентстве по аккредитации Украины (НААУ) на соответствие требованиям ISO/IEC 17021:2006. Теперь ООВ «КЭТЦ-Серт» проходит процесс аккредитации в НААУ, что позволит самостоятельно выполнять работы по оценке соответствия систем управления безопасностью и гигиеной труда, в отличие от процедуры получения нотификации (назначения) в международной системе SIC, которую уже получили некоторые ЭТЦ. Хочу отметить, что эту кропотливую работу проводят все сотрудники центра, а главную организационную работу выполняет заместитель начальника центра по качеству В. Египко. Такой подход к оказанию экспертных услуг в сфере промышленной безопасности и охраны труда позволил коллективу, несмотря на кризисные явления, выполнить все показатели финансового плана в 2009 г. ГП «Киевский ЭТЦ» по официальным данным государственной статистики Украины (Национальный бизнес-рейтинг) признано одним из лучших государственных предприятий по основным видам деятельности, оно заняло пятое место среди государственных предприятий страны в сфере инжиниринга. 17 декабря 2009 г. www.ohoronapraci.kiev.ua

в конгресс-холле Торгово-промышленной палаты Украины состоялось вручение сертификата «Государственное предприятие года», руководителю был вручен сертификат «Государственный руководитель года». В 2009 г. совместно с теруправлением нами была начата работа по созданию «единого окна» в разрешительной системе. В 2010 г. этот принцип уже работает для предприятий г. Киева, которые намереваются получить разрешение на выполнение работ или эксплуатацию оборудования повышенной опасности в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 15.10.2003 г. № 1631. В 2009 г. наши специалисты принимали участие в создании Реестра специализированных и экспертных организаций. Предприятие ведет учет состояния оборудования повышенной опасности Киевской области и г. Киева, специалисты осуществляют технический осмотр технологических транспортных средств для дальнейшей регистрации в теруправлении. Эксперты принимали участие в расследовании несчастных случаев на производстве. Кроме того, самые лучшие специалисты привлекаются районными и городской прокуратурами к участию в расследовании несчастных случаев со смертельными и тяжелыми последствиями. Специалисты предприятия постоянно принимают участие в разработке нормативно-правовых актов по охране труда. Большое внимание мы уделяем повышению квалификации и обучению наших кадров. Руководители отделов и лабораторий проводят обучение персонала. Особенно хотелось бы отметить начальников лаборатории котлонадзора и подъемных сооружений (Г. Мокроусов) и отдела машиностроения, транспорта, электротехники и АПК (А. Сабибин). Но не все так безоблачно в нашей работе. Обобщая опыт проведения экспертных работ специалистами нашего предприятия, нужно отметить весьма низкое качество документации, которую предоставляют некоторые заказчики. Прежде всего это касается малых и средних предприятий, выполняющих работы и эксплуатирующих оборудование повышенной опасности. Хочется обратить внимание на факты привлечения различного рода посредников между предприятиями и ЭТЦ. Некоторые юридические фирмы выполняют услуги по оформлению, подготовке документов по вопросам охраны труда, вообще не имея специалистов с техническим образованием или тех, которые прошли обучение по вопросам охраны труда. Результатом такой деятельности является негативный вывод экспертизы, напрасно потрачены деньги и время. Или возможна иная ситуация, когда посредник ради прибыли подделывает документацию и подает ее на экспертизу. Полностью же проверить ее достоверность наш эксперт не имеет ни юридической, ни

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Коллектив ГП «Киевский ЭТЦ Ц»

это хорошо, но и контроль за их деятельностью должен быть соответствующий. Коллектив ГП «Киевский ЭТЦ» понимает, что находясь на передовых рубежах деятельности Госгорпромнадзора, нужно постоянно расширять сферу влияния, повышать качество услуг, уровень научно-технической поддержки в сфере промышленной безопасности и охраны труда. И безусловно, с этими задачами мы успешно справимся.

физической возможности. Но, как правило, такие фирмы рано или поздно становятся предметом особого внимания правоохранительных органов. Также актуальным является вопрос о наличии эксплуатационной документации на оборудование повышенной опасности. Весьма часто предприятия закупают оборудование стоимостью в десятки, сотни тысяч гривень без соответствующей эксплуатационной документации (паспортов, руководств по эксплуатации и др.). Конечно, при таких обстоятельствах о позитивном выводе экспертизы относительно способности предприятия эксплуатировать данное оборудование с соблюдением требований нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда не может быть и речи. Возникает вопрос: на что рассчитывают соответствующие службы и специалисты предприятий? Часто представители предприятий по различным причинам (получение лицензии, подписание контракта, участие в тендере, залог имущества) обращаются с просьбой ускорить проведение экспертизы. Мы всегда идем навстречу заказчику, но потому, что поданная на экспертизу документация подготовлена некачественно, не можем удовлетворить желания своевременно. Ведь уровень подготовки специалистов по охране труда или представителей предприятий, уполномоченных руководством заниматься этим вопросом, не всегда соответствует нужным требованиям. В случаях, когда в проекте выявлены принципиально неверные решения, для устранения которых необходимо полностью переделать проектную документацию, заказчику выдается отрицательное заключение экспертизы. В 2009 г. такое заключение было сделано по 8 проектам. Например, рабочий проект «Торговый комплекс, пристроенный к зданию универмага по ул. Независимости, 102-а в г. Яготин Киевской области» разработали 5 проектных организаций: ООО «Квадрат», ООО «ВиноСалтел», ЧП «Энергия», ООО «Ви-Кинг», ООО «Авитон». В проекте были выявлены 40 нарушений, а поэтому он отправлен на переработку. Сегодня на объемы наших работ существенно влияют частные экспертные и специализированные организации. Мы не против здоровой конкуренции, но часто не в состоянии конкурировать с частными предприятиями из-за «свободной» ценовой политики этих предприятий. На наш взгляд, наличие частных экспертных организаций –

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Рекомендуют профессионалы

Применение СИЗ –

необходимое условие безопасности На страницах нашего журнала мы продолжаем информировать читателей о средствах индивидуальной защиты (СИЗ) как о составляющей промышленной безопасности. В этом номере – материал о СИЗ органов дыхания.

заведующий сектором ННИИПБОТ

редства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) подразделяют на фильтрующие и изолирующие. Остановимся на фильтрующих СИЗОД. А для начала вспомним историю создания знакомых со школьной скамьи противогазов. 95 лет тому назад на стыке французского и британского фронтов на реке Ипр (Бельгия) немцы впервые применили отравляющий газ. 22 апреля 1915 г. по приказу начальника полевого генерального штаба генерала Эриха фон Фалькенхайна из 6 тыс. металлических баллонов, тайно доставленных на фронт, было выпущено 180 т хлора. В результате газовой атаки 15 тыс. солдат были отравлены, треть из них умерли. 31 мая 1915 г. газовой атаке в районе Болимова, что вблизи Варшавы, подверглись русские войска. На участке фронта в 12 км немцы выпустили 264 т хлора. Пострадало около 9 тыс. человек, из них более 1 тыс. погибли. Во всем мире стали искать средства спасения от нового вида оружия, представлявшего невиданную до этого опасность. Аппараты для очистки воздуха, которые ранее применялись в промышленности, в боевой обстановке не спасали. Решение в июне 1915 г. предложил русский профессор Н. Зелинский. Ему удалось найти защиту в самой природе, и это было... дерево. Пористая структура легких чем-то напоминает структуру дерева, а древесный уголь обладает природной поглотительной способностью против ядов, которые он абсорбирует. На какое же дерево пал окончательный выбор? Представьте себе, им оказалась простая береза! Усилив фильтрующие свойства обычного березового угля, Н. Зелинский превратил его в активированный, т. е. многократно увеличил его природные поглотительные абсорбционные свойства (1 г активированного угля с чрезвычайно развитой капиллярностью имел поглощающую поверхность в 15 м2). Способ превращения обычного древесного в активированный уголь и составлял суть открытия Н. Зелинского. В противогазовой коробке гражданского противогаза в активированном угле, импрегнированном особыми ингредиентами, протекают процессы абсорбции, хемосорбции, химические реакции и катализ. Такой поглотитель www.ohoronapraci.kiev.ua

на основе активированного угля должен обладать повышенной прочностью, оптимальными геометрическими параметрами. При этом максимально нивелируется пристеночный эффект прохождения по слою газов и паров – с одной стороны, и уменьшается сопротивление дыханию – с другой. В поглотителе должны быть сведены на нет обратимые процессы, например, десорбция (т. е. чтобы газ или пар вредного вещества, поглотившись в процессе абсорбции, не смог выходить из пор углеродной составляющей поглотителя и попадать в органы дыхания человека). Противогазовая коробка (современное название – комбинированный фильтр) гражданского противогаза должна обладать более многофункциональными свойствами, чем аналогичный фильтр промышленного фильтрующего противогаза, и соответствовать современным требованиям новых, гармонизированных с европейскими, национальных стандартов. Основное требование к фильтрующим респираторам и противогазам общепромышленного назначения – обеспечение очистки вдыхаемого воздуха от вредных веществ до концентраций, не превышающих установленные для каждого вещества уровни. Это требование исключает возможность использования недостаточно эффективных СИЗОД, даже если при этом сокращено время пребывания человека во вредных условиях. Следовательно, в конкретных производственных условиях в зависимости от количественного содержания вредных примесей в окружающем воздухе для достижения этого требования должны применяться СИЗОД соответствующей степени или класса защиты. Показателем, определяющим степень или класс защиты СИЗОД, является коэффициент проникания, который в различных нормативных документах указывается как для фильтрующих элементов, так и для лицевых частей СИЗОД, в комплекте с которыми они применяются. Противогазы и сегодня остаются необходимым и актуальным средством защиты, приобретая новые защитные свойства. Так, предприятиями «ПромСИЗ» (Украина), «Сорбент» (Россия) совместно с Госгорпромнадзором и

Сергей Демченко, руководитель отдела разработок группы компаний «ПромСИЗ», Владимир Кобасов,

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Национальным научно-исследовательским институтом промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ) при участии МЧС Украины создана продукция, отвечающая современным требованиям. Противогаз УЗС ВК с фильтром ВК600 Новый отечественный фильтрующий противогаз УЗС ВК соответствует как требованиям нациосоотв так и специальным требональных стандартов, станд документов МЧС Украиваниям нормативных норма ны. Данной разработкой решены задачи, определенные постановлением Кабиопре нета Министров от 19.08.2002 г. нет № 1200 «Об утверждении Порядка обеспечения населения и личного состава невоенизированных формирований средствами радиационной и химической защиты». н Появление универсального противогаза «двойного назначения» (как для персонала промышленных объектов, так и для гражданского населения) позволяет значительно сэкономить средства – ведь вместо запаса противогазов отдельно для промышленного персонала и для гражданской обороны теперь достаточно иметь лишь запас универсальных противогазов. Самоспасатель ГДЗК-У омВ развитие направления комщее плексных СИЗОД в настоящее равремя проводятся работы по разраого ботке и испытанию универсального самоспасателя ГДЗК-У – для защиты как при пожаре, так и в случае техногенных аварий.

Особое внимание стоит обратить на новую маркировку фильтров – как цветовую, так и буквенную. Стандартами ДСТУ EN введена цветовая маркировка, позволяющая определить назначение фильтра. Буквенная маркировка дополняет цветовую, а также содержит цифровое обозначение класса фильтра (см. таблицу). Автономный противогаз

(регенеративный)

изолирующий

Автономные (реген е р а т и в ные) СИЗОД дейст ву ю т по принципу, который ый основан на поглолощении регенеративтивным патроном диоксида углерода и влаги, выдыхаемых человеком, еком и одновременном выделении кислорода в количестве, достаточном для дыхания. Шланговый изолирующий противогаз Изолирующие СИЗОД предназначены для использования в непригодной для дыхания атмосфере независимо от состава и концентрации вредных веществ в воздухе, а также при недостатке или отсутствии кислорода. Разли чают шланговые и автономные (регенеративные) изолирующие СИЗОД.

Маркировка фильтров по стандартам ДСТУ EN Буквенное обозначение вещества

Классы Цветовой код

фильтров

вредных веществ

Коричневый

1, 2 или 3 Органические пары с температурой кипения выше 65 °С: бензол, ксилол, толуол, бензин, керосин, галоидоорганические соединения, спирты, анилин, тетраэтилсвинец, сероуглерод, нитросоединения бензола и его гомологов и др.

Серый

1, 2 или 3 Неорганические газы и пары: фтор, хлор, бром, сероводород, хлорциан (кроме оксида углерода)

Желтый

1, 2 или 3 Кислые газы и пары: диоксид серы, кислоты – муравьиная, уксусная, азотная, серная и др.

Зеленый

1, 2 или 3 Аммиак и его производные

Белый

1, 2 или 3 Аэрозоли (пыль, дым, туман)

Следует помнить, что к применению допускаются СИЗОД, соответствующие требованиям действующих стандартов и имеющие сертификат соответствия. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА Коротко о важном В Донецке открылся учебный медицинский центр по борьбе с эпидемией туберкулеза. Он начал функционировать при Донецкой областной туберкулезной больнице. Инновационные методы в преодолении туберкулеза должны стать доступными и эффективными. Обучение в центре будут проходить специалисты противотуберкулезных и медицинских учреждений общей лечебной сети. В качестве преподавателей приглашены ведущие украинские врачи-клиницисты и международные эксперты. Каждый слушатель, приехавший в Центр на учебу, будет работать за персональным компьютером.

Ко Всемирному дню здоровья 5 центральных районных больниц Николаевщины получили новые передвижные цифровые флюорографы. Документы на аппараты вручили председатель Николаевской облгосадминистрации Н. Круглов и председатель облсовета Т. Демченко. Благодаря этому приобретению ожидается улучшение флюорографического обследования сельского населения области, во время проведения месячника активизируется борьба с туберкулезом, по заболеванию которым Николаевщина является одним из «лидеров» в Украине. Кроме того, будут созданы дополнительные рабочие места и улучшены условия труда медработников области.

В настоящее время особую актуальность приобретает проведение психофизиологической экспертизы лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда. Это позволяет снизить риск аварий и предотвратить развитие начальных проявлений профзаболеваний. Особое значение экспертиза имеет для работников морехозяйственного комплекса. Такое обследование уже начали проводить на ГП «Ильичевский морской торговый порт» совместно с ГП «УкрНИИ медицины транспорта». 46

Проблемы и суждения

Флюорография:

пришло время радикальных изменений Среди методов диагностирования заболеваний невозможно уменьшить значение современных достижений медицинской радиологии, при помощи которых наиболее эффективно решается ряд важнейших вопросов относительно установления причин тех или иных патологий и болезней пациентов. Вместе с тем, как свидетельствует статистика, сейчас в структуре дозовой нагрузки на население Украины различными методами рентгенодиагностики еще до сих пор значительная часть приходится на применяемую в течение многих десятилетий флюорографию. Именно она в нашей стране составляет более 33% от всех рентгенодиагностических исследований пациентов. Николай Пилипенко, докт. мед. наук,

член-кор. АМН Украины, директор Харьковского института медицинской радиологии АМН Украины

ирокое применение флюорографии в наше время, по моему твердому убеждению, во многом неоправданно, поскольку современные данные медицинской радиологии не подтверждают необходимости обязательного периодического применения этого метода диагностики для всех категорий населения. Особенно это касается тех категорий наемных работников, которые согласно действующим нормативным актам должны периодически проходить медицинский осмотр с обязательным визитом во флюорографический кабинет. И это тогда, когда во многих развитых странах Запада давно отказались от таких подходов в обеспечении мониторинга состояния здоровья населения, в том числе наемных работников. Считаю, что пришло время и в нашем обществе поставить вопрос: чем же на самом деле является флюорография: благом или вредом для здоровья украинцев и бюджета государства? В ст. 17 Закона «О защите человека от влияния ионизирующего излучения» говорится: «Пациент имеет право отказаться от медицинского вмешательства, связанного с его облучением, за исключением, когда такое вмешательство связано с выявлением опасных инфекционных заболеваний». Конечно, утверждать однозначно невозможно, что упомянутая статься Закона по терминологии безупречна, но ее «дух» все же просматривается достаточно прозрачно: каждый гражданин имеет право отказаться от облучения, если это не представляет определенной опасности для других. Поскольку мы рассматриваем проблему применения флюорографии, запрещенной международными нормами радиационной безопасности как диагностический метод, и поэтому можем рассматривать проблемность применения ее только в качестве методики скрининга (выявления), возникает правомерный вопрос: какие же такие «опасные инфекционные заболевания» имеются в виду в упомянутой статье Закона? Ведь ни для кого не секрет, что во многих случаях применяемая в широких масштабах флюорография просто-таки беспомощна перед распространением эпидемий гриппа, холеры, чумы, тифов, того же СПИДа или легионелеза. Два десятилетия тому назад у многих специалистов-медиков была вера во флюорографию как в эффективный метод массового скрининга туберкулеза. Была также надежда на флюорографию и как на неплохой метод раннего выявления рака легких. Но ведь согласно процитированной статье вышеупомянутого Закона никто не имеет права заставлять кого-либо пройти флюорографию, даже в том случае, если бы она была действительно эффективной в ранней диагностике рака легких или других болезней. ОХРАНА ТРУДА 5/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

Только с согласия пациента сейчас могут применяться радиационные методы диагностики. Особенно такие устаревшие и неоправданные, как обследование на рентгеновском аппарате. При этом каждый рентгенолог должен помнить, что именно он, врач, несет юридическую и моральную ответственность за то, что предложенная радиационная процедура принесет надлежащую пользу обследуемому, которая должна значительно превышать риск индуктирования смертельной злокачественной болезни или отдаленных генетических последствий. К великому сожалению, никто из работников отрасли – ни светила отечественной медицинской науки, ни рядовые участковые врачи – не задумываются над этим непростым вопросом и поэтому продолжают и дальше так свободно распоряжаться здоровьем не только нынешних, но и будущих поколений соотечественников, забывая таким образом о долге его охранять. Так или иначе, в обществе и далее повсеместно грубо игнорируется идеология Закона «О защите человека от влияния ионизирующего излучения». Если продолжать идти и дальше путем старой советской медицины и верить в эффективность флюорографического скрининга с повсеместным принудительным его применением, в любом случае сможем получить только одно: достаточно суженные и односторонние, поэтому и вполне недостаточные предпосылки для предупреждения распространения туберкулезной инфекции. Но еще в 1994 г. ВОЗ рекомендовала отказаться от флюорографического скрининга туберкулеза как неэффективного и экономически нецелесообразного. То же самое еще в 2001 г. было доказано отечественными специалистами из Института фтизиатрии и пульмонологии имени Ф. Г. Яновского. За рубежом давно отказались от скрининговой флюорографии (WHO Tuberculosis programme, 1994). Миф об эффективности флюорографического скрининга раннего (потенциально операбельного) рака легких также давно развенчан американскими исследователями на основании своих исследований и метаанализа мировой литературы на эту тему. В частности, об этом речь идет в трудах исследователя П. Шаха, который еще в 2003 г. пришел к неутешительному выводу, что «потенциально резектабельные опухоли легких выявляются только ретроспективно». При этом в качестве скринингового метода в странах Северной Америки уже давно предлагается так называемая «малодозовая» КТ легких,– то есть даже не полномерная рентгенография. В Законе «О борьбе с заболеванием туберкулезом» (раздел III, ст. 8) сказано: «Рентгенофлюорография как метод своевременного выявления больных туберкулезом применяется при наличии у обследуемых лиц медицинских показаний, а также при обследовании лиц из групп повышенного риска». Но, как свидетельствуют реалии нашей медицины сегодня, эти требования Закона не выполняются, что является прямым свидетельством необходимости неотложной коррекции существующей нормативно-правовой базы в этой отрасли, прежде всего в части применения «рентгенофлюорографии» (термин «флюорография» самодостаточный), и обоснования этого изложены выше. Очевидно, после вышеприведенных аргументов логично возникает и следующий вопрос: «А что специалисты медицинской радиологии предлагают в качестве альтерна-

тивы флюорографии?» Обоснованным ответом может быть лишь применение в отечественных учреждениях медицины полномерной цифровой рентгенографии со значительно меньшей лучевой нагрузкой на организм обследуемых, которая имеет более высокую диагностическую способность за счет на порядок выше различительной способности новейших образцов техники. Также исключается при этом и влияние ошибок экспонирования на результаты обследований за счет более широких диапазонов контрастности. Исключаются, понятно, при этом также дорогие и вредные для обслуживающего персонала методы фотографической обработки рентгеновской пленки, не нужно тратить средства на приобретение дорогих химикатов для ее обработки и т. д. Вместо этого современная полномерная цифровая рентгенография обеспечивает лучшее качество диагностирования, значительно большую пропускную способность, легкость обработки и архивирования, тиражирование изображений и передачу их в другие лечебные учреждения, в отделы кадров, в службы охраны труда тех же предприятий, в частности по каналам цифровой связи (например, по электронной почте). Проводить все эти процедуры, в том числе и по профотбору, надлежит в четко определенных группах риска, имеющих повышенный риск поражения туберкулезом. Кстати, в приказе Минздрава от 17.05.2008 г. № 254 «Об утверждении Инструкции о периодичности рентгеновских обследований органов грудной полости определенных категорий населения Украины» не указано, какая именно методика рентгеновских обследований предлагается для скрининга, поэтому считаю необходимым уже в ближайшее время утвердить ряд нормативных документов, направленных на постепенный отказ от применения методов старой флюорографии с заменой ее современной цифровой рентгенографией. При разработке новых документов следует ликвидировать существующие противоречия между Законами «О защите человека от влияния ионизирующего излучения» и «О борьбе с заболеванием туберкулезом», а также с ныне доминирующей рентгенодиагностической практикой. Ведь в пп. 2.7–2.10 приказа Минздрава № 254, который диссонирует с обоими Законами, приводится Перечень контингентов лиц, подлежащих рентгеновским обследованиям, который, как и во времена советской медицины, еще до сих пор охватывает все население без исключения. То есть, из-за бюрократической формулировки «определенных категорий населения» в нашей стране, как это ни печально констатировать, еще по сей день принудительно облучается значительная часть населения. Существует даже ряд вполне неоправданных поводов для проведения разных обследований ради обследований, например, требования всевозможных справок о медосмотре, сопровождающих наше население от детского возраста до глубокой старости. Все это, подчеркиваю, продолжается без каких-либо обоснований необходимости радиационных обследований, нигде ничего не говорится, какую такую индивидуальную пользу или вред могут принести подобные манипуляции с

МЕДИЦИНА ТРУДА приведенного количества случаев ятрогений 435 вызваны сугубо флюорографическим облучением (33%). Вот такая, без преувеличения, неутешительная картина. Ежегодно огромное количество граждан к собственным аутогенным факторам онкозаболеваний добавляет все новые и новые довески искусственных, без которых они могли би вполне обойтись, но которые, возможно, и стали той последней каплей, приведшей к началу развития очень часто неизлечимых заболеваний. Возникают вопросы: а сколько же новых случаев туберкулеза благодаря принудительной флюорографии регистрируется в стране за год? Сколько больных туберкулезом выявляется во время профессиональных медосмотров работников? Странно и досадно, но никто достоверной статистики по этому поводу в стране не ведет. И не собирается вести, судя по всему, как и не собирается что-то менять в существующей практике общеобязательной флюорографии. Если же учесть то, какую устаревшую технику используют наши врачи-рентгенологи, какие «ветераны-рентгенаппараты» встречаются в большинстве районных поликлиник, где осуществляется львиная доля медосмотров, с какими превышениями допустимых уровней облучения выполняются снимки, угроза причинения вреда, причем нередко непоправимого, гражданам превышает все допустимые нормы. На мой взгляд, вопрос обоснованности применения флюорографии в Украине давно перезрел. Решать же проблему необходимо согласно существующим в современной мировой медицинской практике подходам, которые исключают принудительное применение этого вредного для здоровья людей метода. Уже в ближайшее время с этой целью следует организовать круглый стол с участием ведущих фтизиатров от Минздрава и Института фтизиатрии и пульмонологии имени Ф. Г. Яновского и специалистов по медицинской радиологии страны. Также актуальным является и специальное заседание Ученого медицинского совета Минздрава и Института фтизиатрии. Считаю, что и высшее руководство страны не может оставаться в стороне от решения этого непростого и болезненного вопроса.

организмом. И это в то время, когда как раз такими рекомендациями призывают руководствоваться международные нормы радиационной безопасности, обязательные для исполнения для всех цивилизованных стран. Конечно, применение массовой флюорографии отечественной медициной можно рассматривать и как проявление подсознательного признания отдельными медиками наиболее проверенных методов радиологии в диагностике тех или иных тяжелых патологий. Что ж, с проверенной многими десятилетиями практикой расставаться не так уж и легко, но это обстоятельство не должно быть причиной для утраты веры врачей в возможности обыкновенных осмотров человека, хотя бы для того же отбора в группы реальных рисков (например, самообследование женщиной груди и пальпаторное обследование их врачом имеют решающее значение для раннего выявления рака молочной железы и почти как альтернатива – недорогая и без облучения – маммография). Возникает здесь и другое, намного прозаичнее подозрение о том, что массовый флюорографический скрининг населения является проявлением лоббирования интересов определенных заинтересованных лиц. Мы лишь бегло рассмотрели вопрос применения флюорографического скрининга с точки зрения его правовой, экономической и медико-социальной необоснованности. Хотя каждого из нас, понятно, больше беспокоит, какие непосредственные риски для жизни и здоровья он создает. В работе известного отечественного исследователя В. Корнеевой (2002 г.) установлено, что в конце 90-х годов прошлого столетия средняя популяционная доза от рентгенологических диагностических процедур в Украине составляла 0,48 мЗв в год, что в свою очередь создало коллективную дозу на всю популяцию населения (около 50 млн.) в 24 000 чел.-Зв. Риск возникновения радиоиндуцированных случаев смертельных онкологических заболеваний составлял, согласно проведенным исследованиям, 0,055 на 1 чел.-Зв, что соответствовало 1320 реально подтвержденным случаям ятрогенных (вызванных средствами медицинской рентгенодиагностики) смертельных онкозаболеваний, дополнительных к спонтанным. Из

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Знание – залог безопасности

С борта теплохода «Святой Стефан», стоявшего на рейде морского торгового порта Южный, поступило сообщение об отравлении членов экипажа. Один моряк скончался, пятеро были отправлены в больницу Одессы.

Вместо вредителей

отравили моряков

Евгений Белобров, докт. мед. наук,

руководитель медико-санитарного формирования ГЭМР СПАС УкрНИИ медицины транспорта Минздрава Украины, Екатерина Цвигун, наш собкор

Фото из архива Е. Белоброва

сенне-зимний период всегда был урожайным на морские происшествия. Ушедший 2009 г. «подарил» нам еще одну очередную трагедию. 3 декабря на борту теплохода «Святой Стефан» под флагом Либерии, находившегося на рейде морского торгового порта Южный, произошло групповое отравление членов экипажа фосфином. Как же этот яд отравил членов экипажа на судне, перевозящем около 45 тыс. т ячменя? Много рассуждать и изучать причины не требуется, т. к. случай с моряками «Святого Стефана» – это зеркальное отображение трагедии на теплоходе «Роксо-

(возможно, по халатности либо незнанию) бесконтрольно был применен яд, который не обладает запахом. Надо отдать должное Центральной СЭС на водном транспорте (главный врач канд. мед. наук Н. Голубятников), сотрудники которой быстро, оперативно «подключились» к расследованию аварийной ситуации и совместно с Главным управлением МЧС Украины в Одесской области (заместитель начальника А. Васильченко) ликвидировали аварию и тем самым спасли от смерти и сохранили здоровье остальным 18 членам экипажа. Что же произошло на теплоходе «Святой Стефан»? В период инспектирования состояния грузовых трюмов и всего судна в целом, возраст которого более 25 лет, никто из проверяющих не обратил внимание на то, что наиболее уязвимыми для утечки газа из грузовых трюмов на судах подобной серии были помещения бака, подпалубный коридор по правому борту, коридор систем и блока осушительной арматуры, а также

Почему же распространение газа было бесконтрольным? Причина такая же, как и на теплоходе «Роксолана-1»: газоанализаторы, которыми обеспечили членов экипажа, были мало или вообще не пригодны для использования в специфических условиях судна и дальнего плавания. Следовательно, если бы фумигационный отряд снабдил экипаж необходимыми газоанализаторами и обучил моряков нехитрой процедуре анализа воздуха на содержание фосфина в пробах, этот трагический случай не произошел бы. Для того, чтобы подобные происшествия не случались и впредь, необходимо профессионально определять места возможных утечек, герметизации ядохимикатов и их источников перед загрузкой зерна. Если бы администрация судна «Святой Стефан», а тем более фу-

Фосфин (фосфористый водород) представляет собой бесцветный газ, в который вводится газ-сигнализатор, напоминающий запах гниющей рыбы, чеснока или промышленного карбида. Химическая формула его – PH3. Фосфин обладает чрезвычайной токсичностью. Согласно ГОСТ 12.1.005–88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» он относится к химическим веществам 1-го класса опасности. На всех наклейках упаковок фосфина имеется обозначение черепа с костями – «Яд!»

лана-1», описанной подробно в журнале «Охрана труда» № 6, 2008 г., с той лишь разницей, что фумигационный отряд Мариупольского морского торгового порта использовал в трюме «Роксоланы-1» 9 кг яда, а в трюме «Святого Стефана» – 120 (!) кг. Как в первом, так и в данном случае причина состоит в недостаточности знаний или полном их отсутствии при фумигации зерна в специфических условиях судна. Большой загадкой при расследовании группового отравления фосфином был тот факт, что в период токсического воздействия проникшего в жилую надстройку яда никто из 24 членов экипажа не определил его по запаху. Фумигационным отрядом по неизвестным причинам 4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

восьмой трюм, расположенный непосредственно под жилой надстройкой. Газ в условиях трехсуточной стоянки на рейде из трюмов проник в эти помещения, а, накопившись, беспрепятственно через открытые клинкетные двери распространился в машинно-котельное отделение, а затем бесконтрольно – по всему судну. Концентрация ядохимиката при этом была более чем в 70 раз выше предельно допустимой (ПДК составляет 0,1 мг/ м3). Это в создавшейся ситуации не могло не закончиться трагическим исходом: один человек погиб, пятеро попали в реанимацию – пострадали моряки, которые работали в машинно-котельном отделении.

Эта дверь до трагедии была открыта для проникновения фосфина

МЕДИЦИНА ТРУДА трюмов и судна к перевозке фумигированного груза и передать эту очень важную работу специалистам, хорошо знающим устройство судна,– корабелам, эксплуатационникам, которые, имея приборы ультразвукового поиска утечек, выдадут фумигационному отряду официальное заключение о пригодности или непригодности трюмов перед закладкой яда в зерно. Во-вторых, всем фумигационным отрядам, работающим в морских и речных портах Украины, необходимо в обязательном порядке пройти обучение в Институте последипломного образования руководящих работников и специалистов водного транспорта Украины, находящемся в Одессе, по проведению обеззараживания подкарантинных грузов в специфических условиях порта и флота. В-третьих, изъять из практики фумигационных отрядов обеспечение судов существующими индикаторными трубками малого диаметра и выдавать на суда трубки, отвечающие ГОСТ 12.1.014–85 «ССБТ. Воздух рабочей зоны. Метод измерения концентрации вредных веществ индикаторными трубками». В-четвертых, необходимо разработать и ввести в действие нормативный документ по технологии и обеспечению безопасности при фумигации зерна, других сельхозпродуктов препаратами на основе фосфина на

судах и других объектах морского и речного транспорта. Этот документ должен отвечать требованиям международных стандартов. Нами поставлены лишь основные вопросы большой и слабо решаемой проблемы обеспечения безопасности моряков украинских экипажей, постоянно подвергающихся непредсказуемому, опасному риску повторения трагедий на теплоходах «Роксолана-1», «Святой Стефан» получить отравление или погибнуть, даже не выйдя в рейс. Решение этой проблемы по плечу лишь специалистам научно-практического профиля УкрНИИ медицины транспорта, Центральной СЭС на водном транспорте Минздрава Украины, научноисследовательских институтов Министерства агрополитики Украины и Главного управления государственной инспекции по карантину растений. До тех пор, пока проблемы безопасности фумигационных работ на судах и в портах будут решать непрофильные институты и организации, не относящиеся к институтам медицины транспорта, мы будем пожинать скорбные плоды работы фумигационных отрядов, как, например, при обработке теплохода «Святой Стефан». Других путей сохранения жизни и здоровья моряков при перевозках фумигированного груза на судах нет.

мигационный отряд были проинформированы о трагических случаях, связанных с аварийной утечкой фосфина на судах бывшего Черноморского морского пароходства, теплоходов «Молодогвардейск», «Фридрих Энгельс» и балкерах типа «Академик Бакулев», когда яд, вызвавший массовое отравление моряков, попадал из трюмов в надстройку таким путем, как на «Святом Стефане», тогда не было бы отравления моряков. В данном случае фосфин отравил совсем не тех, кого надо: вместо насекомых (сельскохозяйственных вредителей) – членов экипажа. Следует особо отметить, что непонятно, по каким причинам фумигационные отряды в морских и речных портах Украины при обеззараживании зерна, другой сельскохозяйственной продукции (жмыха, шрота, отрубей и др.) снабжают экипажи судов индикаторными трубками, способными «грубо» определить наличие фосфина в концентрациях от 0 до 1,0 мг/м3, т. е. от 0 до 10 ПДК. Естественно, что такая калибровка индикаторных трубок, которые несколько толще иглы крупного шприца, не сможет «обнаружить» концентрацию яда в воздухе жилой зоны. Как избежать подобных случаев? Во-первых, надо отобрать у работников фумигационных отрядов функции определения пригодности грузовых

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

МЕДИЦИНА ТРУДА Актуально

Кризис и условия труда Еще в 2000 г. ведущие специалисты Института медицины труда АМН Украины выражали обеспокоенность по поводу «парадоксально неправдоподобного снижения» уровня профзаболеваемости, ибо происходило оно на фоне ухудшения условий труда.

егодня упрямая статистика свидетельствует об обратном процессе. Во всяком случае – в Сумской области. Подтвердились самые худшие прогнозы медиков: скрытое накопление профзаболеваний прекратилось и, как следствие, теперь отмечается трехразовое увеличение количества профзаболеваний. Например, если в 1998 г. были зарегистрированы 49 случаев профзаболеваний, то в 2001 г.– 126, а в 2002 г.– 141 случай. На промышленных предприятиях областного центра – ОАО «СМНПО имени М. В. Фрунзе», «Насосэнергомаш», «Центролит» профзаболеваемость регистрируется главным образом у работников, отработавших 20–25 лет, а то и более. В 2007 г. количество профзаболеваний составляло 123 случая, а в 2008 г.– 129. В 2009 г. зарегистрировано уже 141 профзаболевание, из которых 108 – в ОАО «СМНПО имени М. В. Фрунзе», 12 – в «Насосэнергомаш», одно – в «Химпром», 4 – в «Центролит». Основными причинами профпатологии врачигигиенисты считают прежде всего несовершенство технологических процессов, санитарно-технических установок, конструктивные недостатки механического оборудования, неиспользование средств индивидуальной защиты органов слуха, дыхания и кожи, нарушение режимов труда и отдыха работников отдельных профессий. На производствах разрабатываются планы профилактических мероприятий, направленные на модернизацию оборудования, реконструкцию вентиляционных систем и т. д. Но все это – полумеры, очередное латание дыр, что не может существенно повлиять на общее состояние условий труда. Для комплексного решения вопроса профилактики профзаболеваний нужны значительные финансовые средства, которых сегодня (тем более – с учетом кризиса) у предприятий, к сожалению, нет. Одной из причин резкого увеличения количества профзаболеваний стало то, что когда была работа и надлежащая заработная плата, то при прохождении медосмотров работники не всегда признавались в ухудшении состояния здоровья. Теперь, когда в связи с кризисом им предлагают уволиться по собственному желанию или по сокращению, то тут и «посыпались» жалобы на состояние здоровья. Это привело к увеличению количества работников, которые направляются на обследование в Харьковский институт гигиены труда для установления связи заболеваний с производством. В ответах на предписания СЭС предприятия не указывают даже дату последней аттестации рабочих мест по условиям труда. На наше требование направить соответствующие материалы на предприятии медлят: вместо 15 дней мы можем ожидать их 2–3, а то и 7 месяцев. В ответах, направленных, например, с ОАО «СМНПО имени М. В. Фрунзе», приводятся только единичные данные, которые как будто бы характеризуют условия труда работника, который в течение 10–15–20 лет контактировал с вредными производственными факторами: повышенными уровнями шума, вибрации, повышенной загазованностью www.ohoronapraci.kiev.ua

и запыленностью, неблагоприятным микроклиматом, имел физические перегрузки. В объединении не проводится последовательная работа по выполнению требований п. 81 действующего Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в части рассмотрения материалов расследования и выдачи приказов о предупреждении профзаболеваний, а также о применении мер воздействия в отношении руководителей подразделений, по вине которых были допущены нарушения санитарных норм и правил, что и привело к развитию профзаболевания. Работодатель пытается возложить вину за профзаболевание на потерпевшего, но при этом ни разу не предоставлял материалы, которые подтверждали бы неиспользование потерпевшим СИЗ. Контроль за использованием работающими СИЗ не осуществляется, и это подтверждается в актах обследования цехов. В Сумах начиная с 2002 г. действует комплексная программа «Здоровье нации», утвержденная решением горисполкома от 15.10.2002 г. № 604. На заседании городского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения (протокол № 4 от 18.12.2008 г.) был заслушан вопрос «Профилактика профессиональной заболеваемости на промышленных объектах в условиях воздействия вредных для здоровья производственных факторов». Утверждены мероприятия по снижению уровня профзаболеваемости во всех отраслях промышленности на 2007– 2011 гг. Предусматривается выполнить ряд организационно-технических мероприятий, которые реально могут улучшить условия труда работающих, а значит, снизить уровень профзаболеваемости. Но будет ли надлежащее финансирование? Хочется верить, что эта публикация хотя бы в какойто мере поможет изменить способ мышления работодателей и других должностных лиц, от которых зависит решение этих непростых вопросов. Информационная изоляция темы неблагоприятных условий труда сохраняется в нашем обществе еще с социалистического прошлого. Но не говорить о ней и далее – значит действовать против совести.

Владимир Осадчий,

врач по гигиене труда Сумской горСЭС

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном Для преодоления негативных тенденций на рынке труда и в сфере занятости населения комиссия по вопросам легализации и занятости населения Корабельного района г. Николаева с начала 2010 г. провела три заседания и 9 рейдов на предприятиях областного центра. В результате проверки 62 частных предпринимателей и 4 предприятий выявлено 19 нарушений, касающихся социальной защиты работающих и оформления трудовых отношений с наемными работниками. При содействии комиссии на протяжении января– марта 2010 г. в этом районе г. Николаева создано 721 рабочее место.

Желая избежать задержек по выплате шахтерам зарплаты, Кабинет Министров Украины в 2009 г. освободил угольные предприятия от страховых взносов и отчислений в фонды социального страхования. В связи с этим возникли проблемы у тех, кто получал выплаты из Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К сожалению, таким образом была создана почва для преступлений. Так, в г. Горловка Донецкой области бывший работник милиции построил на бедствиях инвалидов бизнес. Он опубликовал объявление о помощи «опытного юриста» в решении проблем, возникающих с получением компенсаций за утрату здоровья, и брал с инвалидов по 1000 грн. предоплаты. Но ни одного обращения в суды или другие инстанции так и не написал. В настоящее время мошенник находится под подпиской о невыезде, против него возбуждено уголовное дело. А непродуманные решения прежнего правительства отменены, и деньги для выплат регрессникам начали поступать. 52

Проблемы и суждения

И все же профилактика – ПЕРВИЧНА

Недавно управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в АР Крым возглавила Ольга Татевосян. Своими мыслями и взглядами она поделилась с нашим собственным корреспондентом Сергеем Колесником.

– Ольга Александровна, с какими финансовыми показателями управление окончило 2009 г.? – Рабочие органы Фонда в Крыму в 2009 г. осуществили страховые выплаты 3855 потерпевшим на производстве и членам их семей, общая сумма которых составила 26,6 млн. грн., 512 потерпевшим оказаны медикосоциальные услуги на общую сумму более 3,6 млн. грн., санаторнокурортными путевками общей стоимостью 942 тыс. грн. обеспечены 105 потерпевших, 30 инвалидам вручены автомобили «Славута» на сумму 1,026 млн. грн. К сожалению, на указанные цели мы тратим средств намного больше, чем на профилактические мероприятия. – Давайте подробнее обсудим эту проблему. Какие причины второстепенности вопросов профилактики несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в республике? –Основной задачей Фонда согласно ст. 22 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» является выполнение мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний. К сожалению, на сегодня у нас нет четкой методики организации работы по профилактике производственного травматизма на различных уровнях управления охраной труда, вообще нет понимания ее содержания. В то же время одни обвиняют Фонд в бездеятельности и готовы повесить на него все грехи, другие считают, что предупреждение производственного травматизма – забота исключительно работодателя. Страхового эксперта по охране труда Фонда сегодня принимают на предприятии как дублера своего инженера по охране труда или внештатного инспектора Госгорпромнадзора. Хотя как раз на страховых экспертов возложены задачи по профилактике несчастных случаев и профзаболеваний. В наших отделениях работают 17 страховых экспертов на более чем 58 тыс. зарегистрированных

предприятиях. В среднем на каждого эксперта приходится около 4 тыс. юридических и физических лиц. Без преувеличения, скажу, что таким количеством работников проводить обследования всех предприятий нереально, поэтому основным направлением профилактической работы остается пропаганда безопасных и безвредных условий труда через средства массовой информации. – Наш журнал часто освещает вопросы профилактики производственного травматизма. Но всетаки, чем занимаются крымские страховые эксперты? – Страховые эксперты проводят значительную работу. Это предоставление консультаций по вопросам охраны труда и страхования от несчастных случаев на производстве, проведение семинаров, совещаний, круглых столов, размещение публикаций в СМИ, выступления на радио и телевидении. Также наши страховые эксперты принимают участие в разработке и внедрении СУОТ, в работе комиссий по вопросам охраны труда на предприятиях, участвуют в расследовании несчастных случаев, профзаболеваний, проверяют состояние охраны труда, помогают в обеспечении нормативными актами, журналами, специальной литературой, плакатами, ОХРАНА ТРУДА 5/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

www.ohoronapraci.kiev.ua

ваться связанными с производством и относиться к страховым; решить вопрос о создании комиссии для утверждения актов расследования несчастных случав, произошедших с наемными работниками, работающими у физических лиц, не имеющих статуса предприятия, где отсутствует печать и используется наемный труд; в п. 4 внести дополнение о порядке расследования несчастных случаев с работниками прокуратуры, суда, таможенных органов, спортсменов-профессионалов, лиц, которые проходят альтернативную воинскую службу. Мы предлагаем законодательно урегулировать вопрос включения в состав комиссии руководителя структурного подразделения (на большинстве предприятий АПК эта должность совмещается с должностью руководителя работ, который отвечает за охрану труда), определить срок расследования ДТП, т. к. тянущееся месяцами расследование не дает возможности в полной мере проводить выплаты потерпевшим. – Пока перечисленные Вами проблемы не решены на государственном и региональном уровнях, что должно стать на этом переходном этапе железным правилом, ключевым звеном в области охраны труда на территории Крыма? – Чрезвычайно важным в вопросах реализации государственной политики в области охраны труда является взаимодействие всех органов управления охраной труда и социальных партнеров. От их слаженной, целенаправленной работы зависит многое. Нужно повышать ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда, больше внимания уделять пропаганде охраны труда. В то же время необходимо сейчас, в период кризиса, работать в направлении наполнения бюджета Фонда. Над этими вопросами мы активно работаем. Надеемся, что у нас все получится.

памятками. Надеемся, что проведенные в 2009 г. мероприятия поспособствовали снижению уровня травматизма на предприятиях республики. Количество несчастных случаев в 2009 г. уменьшилось по сравнению с 2008 г. на 25%. Количество травмированных со смертельным исходом уменьшилось на 86%, количество профессиональных заболеваний – на 29%. – Что сегодня нужно и можно сделать в АР Крым, чтобы улучшить ситуацию с производственным травматизмом и профзаболеваемостью, осуществлять их профилактику надлежащим образом? – Несмотря на такие, казалось бы, оптимистичные показатели, уровень производственного травматизма в республике остается высоким. Это свидетельствует о том, что состояние охраны труда на производстве не в полной мере отвечает требованиям законодательства. Руководители предприятий при составлении коллективных договоров мало уделяют внимания охране труда. К сожалению, на многих предприятиях Крыма сегодня вообще нет службы охраны труда. Особенно нас тревожит г. Керчь, где показатель частоты несчастных случаев (Кч) на 1000 работающих в 1,8 раза выше среднего по республике. Из 234 зарегистрированных управлением профзаболеваний 202 (86%) – в ОАО «Судостроительный завод «Залив». Необходимо разработать СУОТ республиканского и регионального уровней, принять Региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Сегодня из-за отсутствия указанной программы мы не можем финансировать профилактические мероприятия. И вообще Фонд не решит проблему профилактики, даже используя свой бюджет, если этим не будет заниматься работодатель, который сегодня заставляет людей работать в опасных и вредных условиях, не думая об охране их труда. Мол, он Фонду страховые взносы перечислил и пускай он сам занимается этими вопросами. Поменять мнение предпринимателей, заинтересовать их осуществлять мероприятия по предупреждению травматизма должны все государственные органы и общественные организации, начиная с Совета министров АР Крым, теруправления Госгорпромнадзора по Автономной Республике Крым и г. Севастополю и заканчивая сельским головой. – Какие изменения в законодательство об охране труда необходимо внести, чтобы улучшить работу по организации профилактики несчастных случаев на производстве и профзаболеваний? – Если на крупных предприятиях вопросы охраны труда пусть и не в полной мере, но решаются, то на вновь созданных малых предприятиях ст. 13 Закона «Об охране труда» не выполняется. Управлением исполнительной дирекции Фонда в 2009 г. подготовлены и направлены в Кабинет Министров Украины предложения о внесении изменений в соответствующие нормативно-правовые акты. Они касаются и улучшения взаимодействия с органами Госгорпромнадзора в части разработки механизма внесения представления органам Госгорпромнадзора, и разработки типовой должностной инструкции страхового эксперта по охране труда, и вопросов расследования несчастных случаев и профзаболеваний, произошедших в воинских частях и на предприятиях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, других стран, при условии, что они размещены на территории Украины, являются плательщиками в Фонд и на них работают граждане Украины. Предлагаем внести изменения и в Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на производстве, в частности: указать реальный срок передачи сообщения о несчастном случае, нарушение которого является основанием для административного наказания; в п. 18 добавить норму, что случаи, произошедшие с потерпевшим в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не должны призна-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Опыт. Анализ. Практика

Гуманитарный вектор ПРОФИЛАКТИКИ

Сегодня в Полтавской области насчитывается более 5 тыс. потерпевших на производстве, из них немногим более 2 тыс.– без группы инвалидности, а 2874 являются инвалидами трудового увечья и профессионального заболевания (115 инвалидов I группы, 571 – ІІ и 2188 – ІІІ).

Михаил Тютюнник, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Полтавской области Фото Л. Безуглого

бластное управление, городские и районные отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Полтавской области (далее – Фонд) гарантируют широкий спектр социально-медицинских услуг потерпевшим на производстве, а именно: санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, автомобилями, оздоровление в лечебно-профилактических учреждениях, выплаты на постоянный, посторонний и бытовой виды ухода. Кроме того, Фонд совместно с соответствующими службами охраны здоровья по назначению врачей обеспечивает инвалидов в полном объеме медицинской помощью, в частности, содержанием в больницах, реабилитационных и санаторно-курортных учреждениях, обслуживанием со стороны узкопрофильных врачей и медиков общей практики, уходом медсестер на дому или в лечебном учреждении, а также протезно-ортопедическими изделиями, лекарственными средствами, слуховыми аппаратами, спецсредст-

вами передвижения, зубопротезированием и др. Только за 12 месяцев 2009 г. на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию потерпевших на производстве израсходовано 4 399 287 грн. В том числе пролечен 271 потерпевший на производстве, сумма расходов на лечение составила 437 570 грн. Скажем, только один инвалид I группы (90% утраты трудоспособности) И. Ковач получает трижды в неделю сеансы гемодиализа (стоимость одного – 600 грн.). Всего же на лечение этого инвалида за год израсходовано 70,2 тыс. грн. Работница СООО «СтандартАгро» Гадячского района Т. Рыбалко вследствие несчастного случая на производстве в апреле 2009 г. получила перелом шейки бедра и нуждалась в оперативном вмешательстве с дальнейшим вживлением искусственного сустава. Этот сустав ценой 22 120 грн. был закуплен за деньги Фонда, вживлен врачами Полтавской областной больницы. Сегодня Т. Рыбалко проходит курс реабилитации и уже может самостоятельно двигаться. В 2009 г. инвалидными колясками серийного производства обеспечены 27 потерпевших и двум инвалидам были изготовлены коляски по индивидуальным заказам; 204 обеспечены санаторно-курортными путевками; закуплены протезно-ортопедические изделия на сумму свыше 1 367 545 грн. Одним из видов медико-социальных услуг является обеспечение потерпевших автомобилями. В течение 2007–2009 гг. их получили 142 инвалида. Кроме того, Фонд компенсирует последним стоимость запасных частей, горючего, ремонта и технического обслуживания спецтранспорта, транспортное обслуживание. Однако действенной составляющей социально-гуманитарной политики Фонда является не только своевременное и полное предоставление медико-социальных услуг, а в первую очередь предупреждение производственного травматизма. По данным городских и районных отделений, в течение 2009 г. количество несчастных случаев на производстве уменьшилось на 131 по сравнению с 2008 г. Так, на предприятиях и в организаци-

ях Семеновского района и г. Лубны вообще не было несчастных случаев. И все же оснований для обеспокоенности хватает. Ведь 80% трудовых увечий и смертей произошло по организационным причинам, среди которых главная – нарушение трудовой и производственной дисциплины. Вызывает обеспокоенность и низкий уровень профессиональной подготовки руководителей служб охраны труда сельскохозяйственных предприятий. В большинстве управлений агропромышленного комплекса районных госадминистраций нет штатных работников службы охраны труда – их функции взяли на себя по совместительству другие специалисты. Подавляющее большинство малых предприятий не знают принципов ни отраслевого, ни общественного контроля за охраной труда. Не влияют на эту ситуацию и органы государственной власти и местного самоуправления, а также советы по вопросам безопасной жизнедеятельности. Поэтому Фонд, а точнее, его страховые эксперты (их 19) фактически самостоятельно занимались профилактикой производственного травматизма на 38 627 зарегистрированных предприятиях, в учреждениях и организациях. Проведено 2377 проверок, выявлены более 25 тыс. нарушений законодательных актов по охране труда, внесены 2375 представлений собственникам и руководителям предприятий, составлены 24 протокола об административных правонарушениях, рассмотрено 69 жалоб и заявлений застрахованных. Но несмотря на вышеперечисленное, главным рычагом воздействия на предпринимателя остается разъяснительная работа среди страхователей. Ее цель – донести до работодателя требования действующего законодательства об охране труда, о социальном страховании, об административной и криминальной ответственности за его нарушение. Поэтому Фонд и его региональные структуры активно предоставляют и работодателям, и работникам предприятий консультации (3609 в 2009 г.). Кроме того, в течение года страховые эксперты приняли участие в подготовке и проведении 43 семинаров, 86 совещаний, 14 заседаний круглых столов, которые проходили при участии представителей органов ОХРАНА ТРУДА 5/2010

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА местной власти, профсоюзов, руководителей и специалистов, занимающихся вопросами охраны труда. Для улучшения ситуации в сфере охраны труда и страхования от несчастных случаев на производстве страховыми экспертами осуществлено 90 публикаций в региональных СМИ, переданы 1 128 584 экземпляра печатной продукции по вопросам охраны труда, а именно: плакаты, памятки, предупредительные знаки, тематические пособия, сборники нормативно-правовых актов, правила

безопасного поведения при выполнении работ в 12 наиболее травмоопасных отраслях народного хозяйства на сумму более 2 млн. грн. Особый акцент сделан на изучение и обобщение положительного опыта создания безопасных и безвредных условий труда на ряде предприятий Полтавщины, в частности, в ООО «Агрофирма «Маяк» (Котелевский район), ОАО «Полтавский ГОК» (г. Комсомольск), ОАО «Кременчугский завод технического углерода» (г. Кременчуг), в СФХ «Атланта»

(Кременчугский район), ООО «Агротехгарантия» (Миргородский район), ОАО «Комсомолец» (г. Лубны). Главное, чтобы на этот и другой обобщенный опыт был спрос. Здесь, конечно, одними уговорами, агитацией не обойтись. Нужен мощный стимул заинтересованности работодателя в искоренении производственного травматизма. Пока еще его, скажем откровенно, нет. Возможно, активизируют этот процесс новые страховые тарифы, принятия которых уже давно ожидает общество.

Чужой беды не бывает

ПОРОДНИЛА БЕДА инвалидов войны, инвалидов труда…

Из-за экономического кризиса люди, нуждающиеся в особой поддержке, страдают больше всех. Практически прекратилось выделение средств на предоставление им бесплатных автомобилей. Правда, инвалид может рассчитывать на его получение, но лишь после смерти собратаинвалида, имевшего машину... Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора

б этой проблеме с тревогой говорят в Главном управлении труда и социальной защиты населения Луганской облгосадминистрации. Сложившейся ситуацией здесь всерьез обеспокоены. Вот данные, обнародованные официально. По состоянию на 01.01.2010 г. на учете в Главном управлении было 3864 инвалида различных категорий, имеющих право на получение бесплатного автомобиля. Из них 570 – инвалиды Великой Отечественной войны. В числе других категорий значительную часть составляют бывшие работники, получившие инвалидность вследствие трудового увечья. На основании распоряжения Кабинета Министров Украины от 18.11.2009 г. № 1391-р «Об обеспечении в www.ohoronapraci.kiev.ua

2009 г. автомобилями семей, в которых проживают два и более инвалидов» в IV квартале прошлого года было получено 7 автомобилей «Славута». А «для обеспечения других категорий инвалидов в 2009 г. автомобилей не поступало (обеспеченность автомобилями составляет 0,18%)»,– констатируют органы социальной защиты на сайте Луганской облгосадминистрации. Какой же выход видят из создавшегося положения работники социальных служб области? Увы, автомобили они сами не производят, а распределяют лишь те немногие, которые им выделяются свыше. Остается действовать, как в начальный период Великой Отечественной войны, когда одна винтовка нередко приходилась на нескольких бойцов. И защитникам Родины оружие доставалось лишь после того, как его ронял из рук сраженный гитлеровцами товарищ. И вот сегодня те немногие из победителей, которые получили тяжкие раны на войне, но дожили до наших дней, снова с горечью вспоминают 1941 год. Впрочем, в таком же положении оказались и те, кто поплатился своим здоровьем, принося из угольных забоев людям тепло и свет, работая на металлургических и машиностроительных предприятиях… В создавшихся условиях, признаются работники социальных служб Луганщины, важное значение имеет дальнейшее использование автомобилей, которыми уже были обеспечены инвалиды, после их смерти. Гласность – великое дело. До сведения членов семей умерших инвалидов доведено действующее положение (п. 16 Порядка обеспечения инвалидов автомобилями, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19.07.2006 г. № 999) о том, что после смерти инвалида, который получил машину, являющуюся собственностью органов социальной защиты, если она эксплуатировалась менее 10 лет, должны вернуть ее туда, где взяли, ведь только таким образом может продвинуться вперед очередь, в которой стоят тысячи инвалидов. Родственники могут оставить машину и у себя, если в семье есть другой инвалид, имеющий право на автомобиль, или выкупить его. Вырученные таким образом средства крайне необходимы и используются для улучшения положения еще здравствующих инвалидов. В случае ослушания обогатившихся таким образом за счет умершего инвалида его родственников ждут неприятности – на транспортное средство будет наложен арест. Больше социальным защитникам инвалидов области сказать своим подопечным, к сожалению, нечего. 28 апреля прошел Всемирный день охраны труда, 9 мая отмечалось 65-летие Победы нашего народа в Великой Отечественной войне. А нам остается едва ли не призывать обездоленных людей, которых бы следовало на руках носить: умри, дескать, дорогой, во благо ближнего! Ты хоть немножко, но все-таки покатался на «инвалидском» автомобиле. Дай напоследок проехаться на нем и другому. Иначе помочь мы ему не в состоянии…

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Памяти товарища Управление Госгорпромнадзора по Херсонской области и экспертно-технический центр выражают глубокое соболезнование родным и близким бывшего начальника Херсонского экспертнотехнического центра

Ананьина Сергея Павловича, который 20 апреля 2010 г. в возрасте 62 лет ушел из жизни. Сергей Павлович родился в Архангельской области. Окончил Северодвинский политехнический техникум и Херсонский филиал Одесского технологического института. Работал механиком на Ачуевском рыбозаводе в Краснодарском крае, Херсонском судостроительном заводе, Херсонском целлюлозно-бумажном комбинате на рабочих и инженерно-технических должностях. С 1996 по 2008 г. возглавлял Херсонский экспертно-технический центр. Как специалист своего дела, пользовался авторитетом и уважением у коллег по работе. Награжден Почетной грамотой Кабинета Министров Украины, Почетной грамотой Госнадзорохрантруда, нагрудным знаком Госгорпромнадзора «За доблестную службу». Светлая память о Сергее Павловиче навсегда останется в сердцах друзей, сотрудников. 56

В Кабинете Министров

Ускорить работу

по повышению уровня контроля за безопасностью обеспечения населения природным газом Государство должно значительно усилить контроль за безопасностью работы газораспределительных сетей. Об этом заявил 12.04.2010 г. Первый вице-премьер-министр Украины А. Клюев в интервью журналистам в Киеве. А. Клюев поручил нескольким министерствам и ведомствам ускорить работу не только по повышению уровня контроля за безопасностью обеспечения потребителей природным газом, но и по налаживанию системной работы по улучшению технического состояния сетей. Он также поручил НКРЭ, Минтопэнерго и НАК «Нефтегаз Украины» выделить в тарифе целевую составляющую для облгазов исключительно для проведения ремонтных и профилактических работ, а также обеспечить контроль за целевым использованием этих средств. А. Клюев отметил, что часто причиной аварий, связанных с использованием природного газа, является безответственное отношение людей, которые обязаны контролировать техническое состояние оборудования. «Однако одного контроля мало, мы должны безотлагательно начать стимулировать облгазы, чтобы улучшить технические параметры газораспределительных сетей. Ситуация с ремонтами и профилактическими работами за последние два года явно ухудшилась. То, что участились взрывы природного газа,– это сигнал для всех. Каждый чиновник, а также сотрудник газораспределительной компании должны помнить, что речь идет о потенциальной угрозе жизни наших граждан»,– отметил Первый вице-премьер-министр.

Пресс-служба Первого вице-премьер-министра Украины

По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛ АНО? В журнале (№ 11, 2009 г.) была напечатана статья Н. Валеевой, С. Колесника «Госгорпромнадзор – не нянька», в которой шла речь о многочисленных недостатках в организации выполнения требований правил и норм по промышленной безопасности и охране труда в ОАО «Судостроительный завод «Залив». Как сообщил и. о. генерального директора ОАО М. Ермак (цитируем дословно. – Ред.), «...во исполнение требований ст. 23 Закона Украины «Об охране труда», информацию, касающуюся мероприятий по повышению уровня безопасности труда, а также мероприятий, направленных на устроение выявленных нарушений, ОАО «Судостроительный завод «Залив» обязан предоставлять только надзорным органам. Запросы других субъектов, в частности Вашего издания мы вправе оставить без ответа (выделено Ред.). Заинтересованные в объективном и достоверном освещении проблем производственной безопасности, мы готовы принимать участие в паритетном написании материалов, включая предварительное согласование статей перед выходом». Вместо комментария редакция предоставляет выдержку из Закона Украины «Об информации». Статья 9. Право на информацию Все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, осуществления заданий и функций (выделено Ред.). Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов ОХРАНА ТРУДА 5/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Наша организация согласно заключенному договору является генподрядчиком при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ в ОАО «МК «Запорожсталь». Для выполнения отдельных работ генподрядчик привлекает субподрядные организации, заключая с ними договор подряда. Прошу разъяснить порядок выдачи наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности субподрядным организациям при условии, что: между заказчиком и субподрядчиком нет прямого договора на выполнение подрядных работ; генподрядчик не может быть посредником между заказчиком и субподрядчиком, так как согласно п. 10 Правил охраны труда при ремонте оборудования на предприятиях черной металлургии, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 20.08.2008 г. № 183, «допуск работников к работе необходимо производить только с разрешения лица, ответственного за выполнение работ от заказчика». (С. Фуклев, заместитель председателя правления по охране труда ОАО«Строительно-монтажное управление «Запорожстальстрой-1», Запорожская область) В соответствии с п. 9 Правил охраны труда при ремонте оборудования на предприятиях черной металлургии (НПАОП 27.1-06-08) на металлургическом предприятии порядок выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности регламентирует Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на предприятиях и в организациях Министерства металлургии СССР (НПАОП 27.0-4.02-90). Перед началом проведения ремонтных, строительных или монтажных работ на территории действующего предприятия (в данном случае – металлургического) заказчик и подрядчик (согласно приложению НПАОП 27.1-1.06-08 – генподрядчик) оформляют Акт-допуск для выполнения ремонтных, строительных и монтажных работ на террито-

рии предприятия (цеха, уча стка) (приложение 2 НПАОП 27.0-4.02-90), где определяются ответственные лица действующего предприятия (заказчика), подрядчика и организационнотехнические мероприятия, выполнение которых предусмотрено работниками подрядных организаций во время их нахождения на территории действующего предприятия. Перед началом проведения работ на объекте строительства несколькими организациями генподрядчик совместно с субподрядчиками разрабатывают мероприятия по безопасности труда (п. 1.4 НПАОП 45.2-7.02-80). Эти мероприятия должны учитывать подрядные организации при оформлении нарядов-допусков и контролировать ответственные лица действующего предприятия и генподрядчика. Форма наряда-допуска предусматривает согласование меро-

Имеют ли право на льготы и компенсации за свои условия труда (дополнительная оплата, дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и т. д.) тренеры-инструкторы, работающие в спортивных и общеоздоровительных бассейнах? (Работники плавательных бассейнов, г. Киев) В соответствии со ст. 153 Кодекса законов о труде Украины на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда. Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда (ст. 13 Закона «Об охране труда»). Следовательно, условия труда в спортивных и общеоздоровительных бассейнах должны быть (в соответwww.ohoronapraci.kiev.ua

ствии с Гигиенической классификацией труда) нормальными или допустимыми. За работу в таких условиях льготы и компенсации законодательством не предусмотрены. Однако согласно ст. 8 Закона «Об отпусках» отдельным категориям работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда по Списку производств, работ, профессий и должностей работников, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г.

приятий по безопасности труда с ответственным лицом действующего предприятия. Независимо от наличия или отсутствия договорных отношений с исполнителем работ (подрядчиком) в обязанности уполномоченного лица заказчика входит организация его допуска на территорию действующего цеха (участка). Заказчик несет ответственность за правильность и полноту определения мероприятий по безопасности труда, которые должны соблюдать на территории действующего предприятия работники подрядной организации, а подрядчик – за соблюдение мероприятий, определенных нарядомдопуском, и нормативных документов, связанных с непосредственным ведением строительных, монтажных или ремонтных работ. Следует отметить, что правовые взаимоотношения между заказчиком, генподрядчиком и субподрядчиками определяются Общими условиями заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве (постановление Кабинета Министров от 01.08.2005 г. № 668), где в п. 62 указано, что «генподрядчик несет ответственность перед субподрядчиками за невыполнение или ненадлежащее выполнение заказчиком своих обязательств по договору подряда, а перед заказчиком – за невыполнение обязательств субподрядчиками».

Н. Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и городу Киеву

№ 1290 (в редакции постановления от 13.05.2003 г. № 679 с изменениями). Согласно позиции 35 раздела XVI «Деятельность в сфере организации отдыха, развлечений, культуры и спорта» (подраздел «Деятельность тренеров и спортивных преподавателей») указанного выше Списка право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда имеют только тренеры-преподаватели детскоюношеской спортивной (спортивнотехнической) школы, специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва, специализированной детско-юношеской (спортивно-технической) школы и училища олимпийского резерва. Поскольку другие тренеры Списком не предусмотрены, поэтому право на такой отпуск они не имеют.

О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики 57

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Положениями Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве предусмотрено, что работодатель обеспечивает соблюдение определенной процедуры при проведении расследований несчастных случаев и их документальное оформление. Но не единичны случаи, когда работодатели эти обязанности перекладывают приказом на подчиненных должностных лиц (например, технического директора, главного инженера или даже заместителя главного инженера). При таком подходе работодатели не вникают в обстоятельства и причины несчастных случаев, не интересуются мероприятиями по устранению причин, ведь они не подписывают приказа о создании комиссии и не утверждают акты по форме Н-5, Н-1 (или НПВ). Имеют ли право работодатели избегать выполнения обязанностей по созданию приказом комиссий по расследованию несчастных случаев и утверждению актов по форме Н-5, Н-1 (или НПВ) путем издания приказов по предприятию или оформления нотариальной доверенности, в который они поручают или доверяют эти обязанности подчиненным должностным лицам? (А. Колчин, инженер по охране труда ООО «Юг-транс», Днепропетровская область) В соответствии с п. 19 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), утвержденного

постановлением от 25 августа 2004 г. № 1112, рассмотреть и утвердить экземпляры актов по форме Н-5 и Н-1 (или НПВ) должен работодатель, а при несчастном случае, произошед-

На нашем предприятии по совместному постановлению администрации и профсоюзного комитета проводится ежегодная спартакиада между цехами комбината согласно утвержденному графику проведения соревнований. Признаются ли связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками во время проведения спортивных соревнований? (А. Максименко, начальник отдела охраны труда ОАО «Марганецкий ГОК», Днепропетровская область) В соответствии с п. 14 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), утверж-

денного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работником во время вы-

В результате специального расследования несчастного случая председатель комиссии и представитель Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины подписали акты по форме Н-5 и Н-1. Остальные четыре члена комиссии не согласны с таким решением и настаивают на составлении акта о несчастном случае по форме НПВ, имея на это веские причины. Как решается такая спорная ситуация? (З. Лысенко, ведущий специалист по охране труда ГП «Луганский облавтодор», Луганская область) В соответствии с требованиями п. 51 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Мини-

стров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), экземпляры актов по форме Н-5, Н-1 (или НПВ) подписывают председатель и все члены специальной комиссии в течение пяти дней после оформления материа-

На одном из предприятий города в августе 2008 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом. Была создана комиссия по специальному расследованию несчастного случая. Согласно приказу Госгорпромнадзора расследование этого несчастного случая было продлено до октября 2009 г. 22 октября 2009 г. расследование было закончено, составлены и утверждены акты по форме Н-5 и Н-1. В каком году предприятие должно взять на учет вышеупомянутый несчастный случай? (В. Тверезый, страховой эксперт по охране труда отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Дебальцево, Донецкая область) 58

шем с человеком, обеспечивающим себя работой самостоятельно,– руководитель органа исполнительной дирекции Фонда, назначивший комиссию по расследованию несчастного случая. Понятие «работодатель» в Порядке определено, как «собственник предприятия или уполномоченный им орган» (абзац второй п. 2). В случае если по приказу собственника (руководителя) предприятия право назначать комиссию по расследованию несчастного случая и утверждать акты по форме Н-5, Н-1 (или НПВ) предоставлено другому должностному лицу и это оформлено должным образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, считаем, что сказанное не противоречит требованиям Порядка. Назначить комиссию по расследованию и утверждать акты по форме Н-5 и Н-1 (или НПВ) может только должностное лицо, имеющее право подписи на документах, которые должны быть утверждены печатью предприятия. полнения действий в интересах предприятия, не относящихся к трудовым обязанностям работника, по распоряжению или поручению работодателя. Таким образом, несчастные случаи, произошедшие с работниками предприятия во время проведения спортивных соревнований, подлежат расследованию согласно требованиям Порядка и признаются связанными с производством при условии соблюдения вышеуказанных требований Порядка. лов специального расследования. При несогласии с содержанием акта по форме Н-5, Н-1 (или НПВ) член комиссии в письменном виде излагает особое мнение, которое прилагается к акту и является его неотъемлемой частью, о чем указывается в акте по форме Н-5. Согласно требованиям п. 59 Порядка при несогласии работодателя, потерпевшего или члена его семьи или лица, представляющего его интересы, с содержанием утвержденного акта по форме Н-5, Н-1 (или НПВ) решение специальной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Несчастные случаи должно брать на учет предприятие в том отчетном периоде, когда по результатам работы комиссии по расследованию было принято решение о признании несчастного случая связанным с производством и взятии его на учет.

А. Деньгин, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора ОХРАНА ТРУДА 5/2010

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Имеет ли право проводить периодический (очередной) технический осмотр согласно п. 9.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (НПАОП 0.00-1.02-08) специалист по неразрушающему контролю (сертификат № 19048 от 06.01.2010 г., г. Киев, ОСП «Промбезопасность» Госгорпромнадзора), прошедший обучение в Полтавском экспертно-техническом центре и показавший необходимые знания Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов в декабре 2009 г., повторно прошедший проверку знаний на IV группу по электробезопасности в инспекции Госэнергонадзора и Госинспекции в энергетике Полтавской области в том же году и повторно сдавший экзамен на знание Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей в Полтавском учебном профессионально-техническом комбинате? (В. Колесник, директор коммунального предприятия «Ремлифт», Полтавская область) В соответствии с Порядком проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 26.05.2004 г. № 687, технический осмотр лифтов проводит специализированная организация, получившая соответствующее разрешение в установленном порядке. Согласно Требованиям к специализированным и экспертным органи-

зациям, предусмотренным постановлением Кабинета Министров от 26.05.2004 г. № 687, утвержденным приказом Госгорпромнадзора от 03.09.2007 г. № 195 и зарегистрированным в Министерстве юстиции 05.11.2007 г. под № 1247/14514, специализированная организация должна иметь в штате специалистов, работающих на постоянной основе: не менее одного эксперта технического по промышленной безопасности по каждому заявленному на-

В соответствии с п. 70 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве санитарно-гигиеническая характеристика условий труда выдается по запросу руководителя лечебно-профилактического учреждения, которое обслуживает предприятие. Имеет ли право руководитель лечебно-профилактического учреждения по месту проживания больного, а не по месту нахождения предприятия, направлять в соответствующие учреждения запросы на составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда и должны ли запросы визироваться профпатологом? Как следует поступать, если у работника на протяжении его трудовой деятельности комиссии по проведению периодических медицинских осмотров патологий не выявляли, а при обращении к профпатологу работнику устанавливается диагноз с подозрением на профзаболевание? (Г. Лыско, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев на производстве и профзаболеваний отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Луганске) Согласно п. 70 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, порядок составления и требования к санитарно-гигиенической характеристике условий труда утверждаются Министерством здравоохранения. Приказом Минздрава Украины от 13.12.2004 г. № 614 утвержден Порядок составления и требования к санитарно-гигиеническим характеристикам условий труда, согласно п. 1.7 которого запрос на составление санитарно-гигиенической характеристики (далее – запрос) подается лечебно-профилактическим учреждением (далее – ЛПУ) после установления у работника диагноза подоwww.ohoronapraci.kiev.ua

зрения на хроническое профессиональное заболевание (отравление) и направляется главному государственному санитарному врачу административной территории по местонахождению предприятия, где работает (работал) больной. Копии запроса предоставляются в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда, ведомства, территориальный орган и работодателю (лицу). Запрос подается ЛПУ в течение трех рабочих дней после установления у работника диагноза подозрения на хроническое профессиональное заболевание (отравление). Действующее законодательство не предусматривает визирование запроса профпатологом. Согласно п. 1.8 приказа Минздрава Украины от 13.12.2004 г. № 614 запрос в учреждения государствен-

правлению деятельности, аттестованного в соответствии с Порядком аттестации специалистов, имеющих право проводить технический осмотр и/или экспертное обследование оборудования повышенной опасности, утвержденном приказом Госгорпромнадзора от 20.12.2006 г. № 16 и зарегистрированном в Министерстве юстиции 07.02.2007 г. под № 103/13370; не менее одного специалиста не ниже второго уровня квалификации по визуально-оптическому методу контроля по каждому заявленному виду оборудования, аттестованного согласно Правилам аттестации специалистов по неразрушающему контролю, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 06.05.97 г. № 118 и зарегистрированным в Министерстве юстиции 02.09.97 г. под № 374/2178.

П. Пошкурлат, начальник отдела надзора в строительстве, за подъемными сооружениями и котлонадзора Госгорпромнадзора

ной санитарно-эпидемиологической службы с обоснованием необходимости составления дополнений к санитарно-гигиенической характеристике могут направляться ЛПУ, которым предоставлено право устанавливать окончательный диагноз по профессиональным заболеваниям. Диагноз подозрения на профессиональное заболевание может устанавливаться как при проведении медицинских осмотров, так и при самостоятельном обращении пациента за медицинской помощью в лечебнопрофилактическое учреждение. В некоторых случаях профессиональное заболевание может быть установлено также и после прекращения работы работника во вредных условиях труда (например, пневмокониоз, хронический бронхит, сенсоневральная тугоухость и др.). При установлении диагноза профессионального заболевания ЛПУ, входящее в Перечень специализированных лечебно-профилактических учреждений, которым предоставлено право установления окончательного диагноза по профессиональному заболеванию, утвержденный приказом Минздрава Украины от 25.03.2003 г. № 133, расследование данного случая проводится согласно Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112.

А. Докашенко, главный врач Луганской областной санитарно-эпидемиологической станции 59

Й РАЗДЕЛ РАЗДЕ Л ОФИЦИАЛЬНЫЙ Просим разъяснить, могут ли водители санитарного транспорта – автомобиля «скорой помощи» работать 24 ч в сутки. Какими нормативными документами следует пользоваться при определении продолжительности рабочего времени водителей? (Т. Иванцик, инженер по охране труда Октябрьской центральной районной больницы, г. Николаев, Николаевская область) Согласно ст. 7 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых и социально-экономических отношений, в частности режима работы, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда. В соответствии со сказанным, режим работы, продолжительность рабочего времени (смены) и времени отдыха устанавливаются работодателем самостоятельно в правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, установленных действующим законодательством, Генеральным и Отраслевым соглашениями. На запрос Минтруда Институт медицины труда в своем письме от 27.05.2003 г. № 11/392 отмечает, что «графики с 12-часовыми сменами могут быть привлекательными как для работающих, так и для работода-

телей по той причине, что при их использовании значительно больше времени отводится на отдых между сменами по сравнению, например, с 8-часовыми графиками. Однако установление 12-часового рабочего дня работникам не рекомендуется, поскольку такая продолжительность работы приводит к большому напряжению организма и, как следствие, к быстрому развитию усталости. Поэтому более длинная смена может иметь негативные последствия для трудоспособности и состояния здоровья работающих. Особенно это касается тех случаев, когда график предусматривает работу как в дневные, так и в ночные смены. Следует отметить, что введение 12-часового графика на производстве требует изучения условий и характера труда, исследования сменной динамики трудоспособности и последовательного научного обоснования графика». Учитывая вышесказанное и исходя из физиологических возможностей

человека, потребностей его организма в отдыхе, не поддерживается применение продолжительных смен работы, в том числе и в течение 24 ч подряд. Вместе с тем, согласно п. 16 раздела V «Рабочее время и его использование» Отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для работников заведений, учреждений, организаций и предприятий системы здравоохранения Украины, утвержденных приказом Министерства здравоохранения от 18.12.2000 г. № 204-с, в учреждениях здравоохранения продолжительность ночной работы равна дневной и составляет до 12 ч за смену. По решению трудового коллектива разрешается устанавливать продолжительность рабочей смены до 24 ч (кроме водителей санитарного транспорта). В каждом конкретном случае вопрос установления тому или иному работнику продолжительности рабочей смены до 24 ч должен решаться только по согласию работника и профсоюзного органа учреждения здравоохранения.

О. Товстенко, директор Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко

ОХРАНА ТРУДА 5/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 5/2010