06-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№6 3 /2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – первый заместитель МЧС Украины, генерал-майор

Уважаемые читатели!

едущая тема этого номера журнала – охрана труда в отрасли транспорта и строительства дорог. Эта отрасль стоит на пятом месте по уровню производственного травматизма и при этом является едва ли не единственной сферой деятельности в стране, где львиная доля несчастных случаев на производстве происходит по вине посторонних лиц – других участников дорожного движения. Поэтому вопросы безопасности на дорогах в целом и вопросы охраны труда на автотранспортных предприятиях в частности зависят от усилий целого ряда институций, от которых, в свою очередь, зависят функционирование автотранспорта, автоперевозок, строительство и содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения и контроль за соблюдением правил дорожного движения на дорогах страны. И, конечно, от усилий руководителей самих предприятий. Наш журнал продолжает защищать права людей, потерпевших на производстве. Вне социальной защиты, можно сказать, что даже вне закона, оставили работницу одного из машиностроительных предприятий Донетчины. В редакцию обратилось руководство предприятия с просьбой разъяснить порядок оплаты ее листка нетрудоспособности. А произошло вот что: когда работница спускалась по лестнице, то почувствовала резкую боль в ноге, не удержалась и упала. Соответственно, первая запись, которую сделали врачи в медицинских документах во время обследования потерпевшей, что этот случай произошел на производстве. В то же время комиссия по расследованию происшествия не установила организационно-технических причин и вредных факторов, которые способствовали бы ухудшению ее здоровья. Ведь она уже год страдала от растяжения связок левого голеностопного сустава. Комиссия этот несчастный случай не связала с производством, поэтому выходит, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний этой работнице ничего не должен. Но и другой Фонд – социального страхования по временной утрате трудоспособности – не имеет оснований для оплаты листка нетрудоспособности: в медицинскую карточку обстоятельства травмы и ее характер записывают со слов больного и в дальнейшем эту запись нельзя изменить. Такая норма предусмотрена в специальном Положении об экспертизе временной нетрудоспособности, выданном Министерством здравоохранения Украины 09.04.2008 г. № 189. Такое же требование содержится в Инструкции о порядке заполнения листка нетрудоспособности. А следовательно, внести исправления в листок нетрудоспособности, даже при условии наличия составленного уважаемой комиссией акта по форме Н-5, фактически невозможно. Этот случай в масштабах Украины далеко не единичный. И такая несогласованность нескольких нормативных документов с обстоятельствами, возникающими в реальной жизни, продолжается не месяц и не два, а несколько лет. Наша редакция уже направила письма в соответствующие учреждения с просьбой разъяснить, как должны действовать в такой ситуации потерпевшие, администрация предприятий, представители медицинских учреждений и фондов социального страхования. Возможно, наше исследование подтолкнет должностных лиц государственных учреждений повернуться лицом к работникам и быстрее урегулировать эту проблему... Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Украины Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, Киев5100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296505565, 296582556; Отдел реализации и маркетинга 559519551 Полиграфические услуги 559562579 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович (057) 397?16?77 по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич (051) 632?23?29 по Днепропетровской и Запорожской обл. Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498?66?72 по Донецкой и Луганской обл. Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович (0382) 55?83?33 по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748?97?31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.06.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8718. Зак. № Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 17 675 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

Конкурс объединил Украину № 6 (216) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

Положение утвердили, а дальше – хоть трава не расти?

Научно?производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Награждение победителей Всеукраинского конкурса детского рисунка

Владимир Литвинов Безопасность транспортного кругооборота Состояние производственного травматизма в транспортной отрасли

Геннадий Погорелов На дорогах еще очень опасно

Безопасность дорожного движения на автодорогах Николаевской области

Дмитрий Троян Охрана труда в городе моряков

Сергей Колесник Рай на Южном берегу Крыма

Олег Моисеенко Эх, акты – пыль да туман...

Екатерина Цвигун «Без работы я не смог бы»

Система управления охраной труда на предприятиях ДТЭК

Управление охраной труда

Александр Фандеев Конкурс объединил Украину

Юрий Сагань ДТЭК: стратегия и тактика охраны труда

Организация управления охраной труда в Севастополе

Охрана труда в Воронцовском дворце (г. Алупка)

О недостатках в нормативной базе по охране труда

Василий Сопильняк Положение утвердили, а дальше – хоть трава не расти? 10 Состояние травматизма при эксплуатации транспортных средств

О ветеране охраны труда Василии Корчинском

Безопасность труда Сергей Колесник Сотрудничество подкреплено соглашением

Безопасность отдыха под надзором

Николай Нос От абсолютной безопасности к приемлемому риску 16

Игорь Евтушенко Концентрация рисков

Сотрудничество подкреплено соглашением

Безопасность отдыха под надзором

Сергей Колесник Ситуация на автодорогах Херсонщины

Екатерина Цвигун Проблемы решаются в рабочем порядке

Состояние травматизма на предприятиях облавтодора Херсонской области

Результаты проверки состояния охраны труда на ГП «Морской торговый порт «Южный»

Об управлении рисками в сфере промышленной безопасности и охраны труда

Подписано соглашение о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Николаевской облгосадминистрацией

Аттракционная техника под бдительным надзором госинспекторов

Результат проверки Знаменского СМЭУ № 3 ГП «Одесская железная дорога»

Проблемы решаются в рабочем порядке

Сергей Колесник Большие проблемы малых предприятий

Игорь Парфенюк Жизнь за пиво

Состояние охраны труда на малых предприятиях Николаевской области

Обстоятельства и причины группового несчастного случая, произошедшего в Радивиловском районе Ровенской области

Владимир Терещенко Без цвета и запаха

Трагедия, произошедшая в Яготине Киевской области во время использования газа в быту

Игорь Парфенюк Смерть, которая не дает покоя живым

По следам расследования несчастного случая

Вадим Кобец Тепло гарантирует «Теплогарант» Опыт работы КП «Теплогарант» (г. Конотоп Сумской области)

Иван Зеленский Почему травмируются руководители?

Анализ причин травмирования непосредственных руководителей работ на производстве

Николай Федоренко Несчастные случаи, связанные с противоправными действиями посторонних лиц О специфике расследования несчастных случаев, произошедших вследствие противоправных действий других лиц

Владимир Богза Осторожно! Мосты

Состояние мостовых сооружений на территории Николаевской области

Осторожно! Мосты

ДТЭК: стратегия и тактика охраны труда Лидия Бережная АСУТП на страже охраны труда

Опыт КП «Александрия-водоканал» по повышению безопасности труда работников коммунального хозяйства

Охрана здоровья медперсонала в Днепропетровском наркологическом диспансере

Социальная защита Георгий Присуха Размышления на актуальную тему

Медицина труда Оксана Бахтина В зоне повышенного риска

Профилактика травматизма: сегодняшний день и перспектива

Безопасность жизнедеятельности 40

Марина Пархоменко Разруха в очистных сооружениях или умах?

Александр Монахов В ожидании воронки

Решится ли проблема воды на Донетчине?

Об опасности сдвигов земной поверхности на Криворожье

В помощь специалисту по охране труда 44

Порядок составления запросов на публичную информацию, распорядителем которой является Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины

¾ Читайте в следующем номере: 46

¾ Охрана труда в горнорудной и нерудной промышленности ¾ Надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в США

В ожидании воронки

Управление охраной труда Поздравляем

ХОХОТВE Александру Ивановичу, Председателю Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины, 7 июня 2012 г. исполнилось 60 лет. Александр Иванович родился на хуторе Н-Желанная Ясиноватского района Донецкой области. В 1974 г. закончил Донецкий политехнический институт по специальности горный инженер-электрик. Работал преподавателем, горным мастером, директо-

ром шахты. В 1996–2003 гг.– председатель правления – генеральный директор ГХК «Донуголь», 2003– 2010 гг. – директор Департамента угольной промышленности в Минтопэнерго Украины и президент ОАО «НАК «Уголь Украины», заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации. С сентября 2010 г. А. Хохотва возглавляет Государственную службу горного надзора и промышленной безопасности Украины. На всех должностях Александр Иванович зарекомендовал себя квалифицированным специалистом, хорошим организатором, который умело ведет коллектив к поставленным целям. Ему присущи чуткость, забота о людях труда, их здоровье и жизни. Эти черты его характера особенно раскрылись на должности руководителя Госгорпромнадзора – центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда. Александр Иванович – заслуженный шахтер Украины, награжден орденом «За заслуги» III степени; знаками «Шахтерская слава» и «Шахтерская доблесть», медалью Л. И. Лутугина. Желаем Вам, Александр Иванович, крепкого здоровья, дальнейших успехов в деле, которому мы все служим – охране труда. Мира, счастья, благосостояния и благополучия.

Коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Соответствуем международным нормам

о втором чтении и в целом принят законопроект, который установил новый порядок осуществления государственного надзора. Он даст возможность Госгорпромнадзору наработать такой порядок осуществления надзора, который соответствует требованиям международного законодательства. В частности, Конвенциям № 81 и № 129 Международной организации труда, которые Украина ратифицировала еще в 2004 г. По международному законодательству госинспектор имеет право приходить на предприятие с проверкой в любое время, не предупреждая о своем приходе, а также немедленно останавливать производство или эксплуатацию машин и механизмов, представляющих угрозу жизни и здоровью людей. Доныне Закон обязывал лиц, которые проводят проверку, предупреждать руководителей предприятий о проведении проверки за десять дней. Информационный центр Госгорпромнадзора

За нарушения норм охраны труда теперь будут жестко наказывать

ерховная Рада увеличила в четыре раза размер предусмотренного Уголовным кодексом максимального штрафа за несоблюдение работодателем законодательства об охране труда и недр. За принятие в целом соответствующего законопроекта № 9071 проголосовали 266 депутатов при минимально необходимых 226.

Законом предусматривается увеличение таких штрафов с 50 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (с 850 до 3,4 тыс. грн.), в частности, за нарушение правил обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися, едкими веществами или радиоактивными материалами, нарушение требований по охране труда служебным лицом предприятия, если это нарушение причинило вред здоровью пострадавшего. Также повышаются штрафы за нарушение правил безопасности во время выполнения работ повышенной опасности на производстве лицом, которое обязано их соблюдать, если это создало угрозу гибели людей или другие тяжелые последствия.

Кроме того, Верховная Рада увеличила административные штрафы за нарушение законодательства об охране труда и недр. В частности, парламент увеличил с 4–6 и с 10–14 (для должностных лиц) до 10–30 и 30–100 необлагаемых минимумов за самовольное пользование недрами, заключение соглашений, которые прямо или опосредствованно нарушают права собственности на недра. Предусмотрено также увеличение штрафов с 2–5 и 5–10 (для должностных лиц) до 4–10 и 20–40 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за нарушение требований безопасного ведения работ в отраслях и на объектах промышленности. По материалам СМИ

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда

Подведены итоги работы

малом зале исполнительного комитета Белоцерковского городского совета (Киевская область)состоялся круглый стол, в котором приняли участие руководители профсоюзов работодателей, служб охраны труда предприятий и т. д. Участники круглого стола проанализировали состояние охраны труда в городе, остановились на важности пропаганды безопасности труда и жизнедеятельности населения, обсудили концепцию и воплощение основных принципов «зеленой» экономики, отметили положительную тенденцию снижения уровня производственного травматизма, отсутствие третий год подряд несчастных случаев со смертельным исходом.

Утвержден проект постановления

абинет Министров Украины на заседании 23 апреля утвердил проект постановления «Об утверждении Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в сфере обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 28 сентября 2001 года». Документ разработан с целью усовершенствования деятельности Межгосударственного совета по промышленной безопасности, повышения его роли в обеспечении координации сотрудничества в этой сфере. Во время обсуждения проекта неоднократно подчеркивалось, что благодаря деятельности Межгосударственного совета по разработке межправительственных документов по вопросам промышленной безопасности и охраны труда органы регулирования стран СНГ не имеют особых расхождений в этой сфере, что способствует дальнейшему эффективному сотрудничеству государств. По материалам СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Были подведены итоги Недели профилактики и культуры безопасности труда в учреждениях и заведениях образования города, которая проводилась в рамках Дня охраны труда. По итогам Недели благодар-

ностью городского головы были награждены: Александра Сулима, ученица 6-А класса СОШ № 5 I–III степени – за лучшее сочинение по безопасности жизнедеятельности; Артем Крамар, ученик 8-Б класса СПМШ № 16 I–III степени – за лучший рисунок по безопасности жизнедеятельности; Людмила Схаб, председатель профкома СОШ № 7 I–III степени; Надежда Штыка, заведующая ДУЗ № 31 «Незабудка»; Валентин Чепурченко, председатель городской организации профсоюза работников образования и науки. По материалам СМИ

Стенгазета – лучшая агитация!

онкурс детского рисунка «Охрана труда глазами детей» на Николаевщине вдохновил и взрослых проявить свои творческие способности. И хотя «охрана труда» – понятие серьезное, работники ООО «Сервисный центр «Металлург» компании «РУСАЛ» (Николаев) решили «разбавить» все юмором. В рамках проведения Всемирного дня охраны труда в ООО «СЦ «Металлург» был объявлен конкурс на лучшую стенгазету под девизом: «Веселая шутка – символ смеха. Охрана труда – залог успеха!». Кто-то может сказать, что стенгазета – устаревшая форма наглядной агитации, и гораздо современнее и интереснее было бы подготовить какие-нибудь компьютерные разработки. Но официальная пропаганда иногда отталкивает, а стенгазета по своей форме хоть и примитивна, но в то же время более доходчива и доступна всем. Именно творческий подход к информированию работников позволяет добиться заметных успехов в повышении уровня охраны труда на предприятии, обеспечивает соблюдение норм и правил безопасности труда, улучшает трудовую дисциплину и в целом содействует более эффективному функционированию СУОТ. Ведь ярко оформленная стенгазета всегда привлекает внимание, ее читают с удовольствием, потому что в ней – действительно интересные и полезные материалы, мимо которых работники не пройдут. Услышав о конкурсе стенгазет, инженер-конструктор проектно-конструкторского отдела предприятия

Татьяна Плешкова не осталась равнодушной и решила в нем участвовать. В итоге она была признана победителем, награждена дипломом и денежной премией. Содержание стенгазеты не оставило равнодушным ни одного работника предприятия. – Вся моя трудовая деятельность (это более 12 лет) связана с работами повышенной опасности, а значит, к охране труда всегда было пристальное внимание,– сказала в интервью победительница конкурса.– Я давно уже заметила, что информация, преподнесенная с юмором, легче воспринимается. Конкурс «Веселая шутка – символ смеха. Охрана труда – залог успеха!» внес свой вклад в пропаганду охраны труда, и я рада, что приняла в нем участие. Как известно, юмор – это интеллектуальная способность подмечать в явлениях их комические стороны. Чувство юмора связано с умением человека обнаруживать противоречия в окружающем мире. Поэтому человек, способный понимать юмор в серьезных вещах, приобретает уверенность в себе и чувство оптимизма. В. Шаров

Управление охраной труда Охрана труда глазами детей – 2012

Конкурс объединил Украину В Центре детского и юношеского творчества Соломенского района г. Киева 18 мая состоялась праздничная церемония награждения победителей и призеров Всеукраинского конкурса детского рисунка «Охрана труда глазами детей». Александр Фандеев, спецкор Фото автора и Д. Матвийчука

день своего триумфа финалисты конкурса выглядели сосредоточенными, серьезными и немножечко растерянными. Заметно волновались также родители, приехавшие в столицу вместе со своими талантливыми детьми. И их можно было понять: работы финалистов, выставленные в холле, и сами авторы лучших рисунков были в центре внимания большого количества присутствующих и под прицелом фото- и телекамер. По случаю праздника организаторы конкурса подготовили концертную программу с выступлениями детских художественных коллективов, песенными, танцевальными и спортивными номерами. Победителей приглашали на сцену, им аплодировали, вручали дипломы, дарили цветы, ценные призы и сладкие подарки, говорили добрые слова поздравлений и пожеланий. Награждали финалистов первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Украины Виктор Шайтан, первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Сергей Нестеров, заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Сергей Украинец, заместитель Председателя Совета Федерации работодателей Украины Алексей Мирошниченко,

национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица, главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук. Во время церемонии было отмечено, что популярность конкурса, который проводится во второй раз, и количество его участников увеличились, и что в этом году на суд жюри было представлено значительно больше работ. Учитывая это, члены жюри решили в каждой возрастной группе определить кроме трех победителей еще по два призера и наградить их поощрительными призами (всего награды получили 15 конкурсантов). К сожалению, невозможно отметить наградами всех юных художников, чьи рисунки удачно раскрыли суть понятия «охрана труда». Этим детям удалось сделать то, чего иногда трудно достичь взрослым путем издания строгих приказов, проверок состояния охраны труда и выписывания штрафов – привлечь внимание общества и работников предприятий к актуальным проблемам охраны труда. А это значит, что дети, как отметил Виктор Шайтан, реально помогают сохранить здоровье и спасти жизнь людей на производстве. Авторы лучших работ будут выполнять эту благородную миссию и после завершения конкурса: вскоре выйдут в свет альбомы, плакаты, календари, открытки с лучшими рисунками участников конкурса «Охрана труда глазами детей». Конкурса, в котором приняли участие тысячи детей со всех областей страны и который объединил Украину.

Финалист 1 возрастной группы Александр Тимонин: – О победе я узнал в школе. Люблю разные конкурсы и соревнования. У меня уже есть шесть грамот и одна медаль за участие в конкурсе по экологии. Рисунок мой называется «Автослесарь, береги руки». Папа работает водителем, иногда ремонтирует автомобиль, и мы с мамой переживаем, чтобы он не травмировался. Мама работает в детсаду, хорошо рисует и немножечко мне подсказывала, но рисовал я сам. Охрана труда – это очень важно, потому что она оберегает людей. Кто соблюдает ее требования, тот хорошо работает и остается здоровым. Финалист 1 возрастной группы Роман Белинский: – Название моего рисунка «Правила безопасности буду я изучать и об охране жизни своей заботиться». Помогала мне учительница рисования Светлана Владимировна и мои родители. Моя мама тоже учительница, а отец работает фермером. Рисованием увлекаюсь с первого класса. Конкурс мне очень понравился. Он интересный, а еще полезный. Поскольку рисунки предупреждают взрослых о том, что, кем бы ты не работал, нужно заботиться о своей жизни и здоровье. А для этого нужно хорошо знать правила безопасности.

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда

Финалист 2 возрастной группы Богдан Баталия: – Мой рисунок посвящен предохранительному поясу и безопасной работе на высоте. Эту тему мне посоветовал отец. Он работает инженером на большом горнодобывающем предприятии, и рассказывал мне о том, что нельзя выполнять опасные работы без средств индивидуальной защиты. Теперь я знаю, что техника безопасности нужна для того, чтобы не было несчастных случаев на производстве. И хочу, чтобы все взрослые это также знали и всегда помнили.

Финалист 3 возрастной группы Максим Корпанец: – Основная идея моей работы «Порядок на площадке – залог безопасности» – сохранение человеческой жизни и здоровья. На рисунке изображены природа и человек, который наводит порядок на своем рабочем месте, чтобы не допустить травматизма. Тему мы обсуждали вместе с родителями, работающими в школе, в которой я учусь. Мама – учительница украинского языка и литературы, отец – инженер по охране труда. Художественным творчеством занимаюсь с четырех лет, любимые направления – пейзаж, портрет, графика.

Финалист 3 возрастной группы Роман Агеев: – Почему моя работа называется «Ложь»? Потому что ложь является причиной многих бед и неприятностей на работе. О конкурсе мне рассказала мама, она работает в школе. Отец – профессиональный художник, поэтому без его советов не обошлось, но над рисунком работал самостоятельно. Тема охраны труда, если углубиться, интересная и очень важная. Поскольку от того, соблюдают ли работники правила безопасности, зависит не только их жизнь, но и тех людей, которые их окружают.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Безопасность

транспортного кругооборота Благодаря усилиям инспекторов государственного надзора по охране труда на предприятиях транспортно-дорожного комплекса страны хоть и медленно, но стабильно снижается количество несчастных случаев, улучшаются условия труда.

Владимир Литвинов, начальник отдела надзора на транспорте и в связи Госгорпромнадзора

ранспорт – одна из наиболее важных отраслей общественного производства, это кровеносн а я система экономики. Он – производственнотехнологическая составляющая и способствует международной торговле и экономическому росту страны. Конечный результат работы сотен тысяч водителей, машинистов, операторов, других работников отрасли – ежедневное бесперебойное удовлетворение нужд населения и общественного производства в перевозках пассажиров, грузов, почты, предоставление иных транспортных услуг, строительство и ремонт путей сообщения и др. Для рядового гражданина итоговая оценка работы перевозчика – это когда он своевременно, а главное, безопасно достигнет конечного пункта маршрута. Безопасность перевозок может гарантировать только то предприятие, на котором работодатель обеспечил выполнение мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев, обучил работников осознанно соблюдать требования производственной и трудовой дисциплины. Госгорпромнадзор, реализуя государственную политику в сфере охраны труда,– первый и ближайший союзник работодателя в решении поставленной перед ним задачи. Особенно требуют поддержки в вопросах организации безопасных условий труда частные транспортные предприятия с коли-

чеством транспортных средств 5–10 единиц и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и груза, ведь они не имеют достаточного технического обеспечения и профессиональной подготовки. Основные причины, которые приводят к несчастным случаям в транспортной отрасли,– это сокращение численности служб охраны труда, использование в работе технологического оборудования с исчерпанным ресурсом, наруВ отрасли транспорта и связи Украины Госгорпромнадзор осуществляет надзор на более 25 950 субъектах хозяйствования, больше чем на 112 980 объектах хозяйствования, на которых заняты почти 1,29 млн. работников. По состоянию на 21.05.2012 г. на транспортных предприятиях зарегистрирован 21 несчастный случай со смертельным исходом. В целом ситуация с производственным травматизмом в отрасли имеет тенденцию к снижению. На 100 тыс. работающих в 1992 г. были травмированы 2,8 тыс. человек, в 2009–2011 гг.– соответственно 708 и 669, из них смертельно травмированы соответственно 158 и 73–78 работающих. В 1993 г. на рабочих местах произошло 43 несчастных случая со смертельным исходом, в 2009 г.– 13.

шение режима работы и отдыха водителями, несоблюдение нарядной системы, а также грубое нарушение Правил дорожного движения, несанкционированные действия исполнителей работ. Последствия кризиса прошлых лет – уменьшение учебных заведений по обучению работников, снижение уровня их подготовки по вопросам охраны труда после приема на работу и во время прохождения профессиональной и квалификационной подготовки.

Анализ травматизма на железных дорогах Украины за 2011 г. свидетельствует, что наиболее травмоопасные профессии – это монтеры путей (пострадали шесть человек), слесари-ремонтники (два человека), машинисты (два человека: рабочие места – в охранных зонах электроустановок высокого напряжения и в зоне движения поездов). Основные причины травмирования работников – неудовлетворительное техническое состояние и недостаточная квалификация электротехнического персонала и работающих.

Пути решения проблем Госгорпромнадзор предложил руководителям отраслей, а также органам местного самоуправления, государственным, коммунальным предприятиям, предприятиям частного бизнеса и др. срочно решить вопрос относительно: 1. Определения базовых (опорных) автотранспортных предприятий по предоставлению услуг на предрейсовый осмотр автотранспортных средств, медицинский осмотр водителей, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств и их местонахождения на специально отведенных охраняемых местах (площадках). 2. Обеспечения безопасных условий труда при выполнении работ в местах повышенной опасности, а именно: проведение мероприятий по восстановлению электроустановок высокого напряжения, в том числе контактных сетей железных дорог, воздушных линий электропередачи и подземных кабельных сетей на территории предприятий транспортной сферы; постоянная профессиональная и квалификационная подготовка электротехнического персонала и запрет сокращения численности бригад, обслуживающих электроустановки.

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

На дорогах еще

«Нельзя достичь мобильности ценой здоровья и жизни людей...» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/289 от 14.04.2004 г.

очень опасно

Нарушения правил дорожного движения – на втором месте среди организационных причин несчастных случаев со смертельным исходом (на первом месте – нарушения трудовой и производственной дисциплины). Поэтому профилактика ДТП является приоритетной в работе дорожной автоинспекции.

Геннадий Погорелов, начальник Управления ГАИ УМВД Украины в Николаевской области Фото С. Колесника

сли проанализировать ситуацию на дорогах Николаевщины за три последних года, то в 2009–2010 гг. отмечалась стойкая тенденция к постепенному уменьшению как количества самих ДТП, так и количества травмированных участников дорожного движения. В то же время уже в 2011 г. указанная тенденция изменилась – к сожалению, в худшую сторону. Сегодня отмечается крайне низкий уровень обучения всех участников дорожного движения правилам поведения на дороге. Значительное количество слушателей учебных заведений, готовящих водителей, не получают необходимых знаний и навыков по практике вождения автомобиля в обычных и критических ситуациях. Выдачу удостоверения водителя ошибочно рассматривают как окончание обучения, тогда как в действительности водитель вступает в период повышенного риска, в течение которого постепенно приобретает опыт. Подтверждением сказанному является то, что «молодыми» водителями со стажем до 2-х лет (которых до 5%) совершается 20–25% от всех ДТП, произошедших по вине водителей и в пределах 40% со стажем до 5-ти лет (таких 12%). Необходимо обязательно изменить программы подготовки водителей, уделив основное внимание практическим навыкам управления, элементам «контраварийной подготовки». Система обеспечения выполнения ПДД в Украине также очень слаба. Служба ГАИ области ощу-

www.ohoronapraci.kiev.ua

дит ДТП в зимний период, когда скользко на проезжей части. По результатам проведенных обследований мест совершения ДТП и уличнодорожной сети в целом Управление ГАИ области направляет информацию собственникам улиц, дорог и органам местного самоуправления с предложением о выделении необходимых средств на надлежащее содержание улично-дорожной сети, технических средств регулирования дорожного движения и т. д. В основу профилактической работы наших подразделений заложен принцип оперативной передислокации сил и средств, прежде всего подразделений ГАИ районного звена, чтобы профилактические мероприятия охватывали максимальное количество населенных пунктов и как можно большую протяженность дорог. Кроме того, выделяются дополнительные наряды для отработки территорий, где отмечается наиболее сложная обстановка с аварийностью. Чтобы такая работа была более эффективВ 2011 г. из-за нарушений правил дорожного ной, непосредственно движения в Украине погибли на производстве 92 перед личным составом человека или 19% от всего количества погибших ГАИ поставлено требопо организационным причинам, в 2010 г.– 84 чевание о проведении доловека (19%). полнительных профилактических бесед с каждым водителем-наСостояние безопасности дорожного движения рушителем во время в Украине и последствия дорожных транспортных оформления админипроисшествий одни из худших в Европе: относистративных материалов тельное количество погибших в 7–10 раз больше. по фактам допущенных Количество погибших на 1 млрд. автомобилеими нарушений ПДД с километров в Украине – 97, а в Германии – 14 одновременным доведе(в 7 раз меньше), в Швеции – 8 (в 12 раз меньше). нием до сведения последних информации о состоянии аварийности и основных неотвратимым, справедливым, отпричинах совершения ДТП. Следует вечающим тяжести поступка и доотметить, что основное внимание кументально доказанным, оно бунаправляется не на обеспечение кодет иметь действительно воспиталичественных показателей в работе, тельное значение. а на безусловное реагирование кажНезначительно, но также влияет дого наряда на грубые нарушения на уровень аварийности и неудовлетПДД и оказание помощи тем участворительное состояние большинства никам дорожного движения, котодорожных покрытий области. По рые в ней нуждаются. этой причине больше всего происхощает нехватку служебного транспорта – при штатной необходимости 266 автомобилей есть только 147, при этом 31 единица из их числа уже подлежит списанию. В течение последних лет областная служба проходила несколько этапов реформирования, в ходе которых уменьшалась штатная численность. Тогда как протяженность обслуживаемых дорог остается неизменной. Сегодня районные подразделения ГАИ насчитывают всего по 3 сотрудника, поэтому о какой эффективности профилактических мероприятий может идти речь на территориях районов, отдельные из которых достаточно большие по протяженности дорог и количеству населенных пунктов. Отсутствие прогрессивной системы наказаний за нарушение ПДД значительно ухудшило дисциплину водителей на дорогах. Только тогда, когда наказание будет

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Положение утвердили,

а дальше – хоть трава не расти? Более 18 лет в Украине действует утвержденный Министерством транспорта нормативный документ, которым предусмотрено создание на предприятиях, у которых есть собственный автотранспорт, комиссий по безопасности дорожного движения. Будем очень благодарны читателям, если они напишут нам о работе хоть одной такой комиссии.

Последствия ДТП, произошедшего на автодороге Стрый – Тернополь – Кировоград – Знаменка

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

ак показывает анализ дорожно-транспортных происшествий (ДТП), произошедших при участии лиц, исполнявших свои трудовые обязанности, многие такие происшествия происходили из-за нарушения требований Правил дорожного движения (ПДД) владельцами частных авто. А как известно, вопрос профилактики безопасности движения, и в частности, среди этой категории водителей находится в зоне ответственности Госавтоинспекции. Кстати, в прошлом году только на Хмельнитчине из зарегистрированных 19 несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством, 8 произошли в результате наезда на людей и столкновения транспортных средств. Рассмотрим обстоятельства и причины отдельных таких печальных происшествий, причем не только в этом регионе. В соответствии с выданным нарядом тракторист филиала «Хмельницкий эксплуатационный участок» ГП «Хмельницкий облавтодор» при помощи колесного трактора, агрегатированного с косилкой, скашивал на обочине автомобильной дороги Стрый – Тернополь – Кировоград – Знаменка (км 270 + 000 – 250 + 000) траву. В это время на этом участке дороги в этом же направлении двигался частный грузовой автомобиль, за рулем которого находился его

владелец – «дальнобойщик». Не учтя на повороте дорожные условия, не выбрав безопасную скорость движения и надлежащую дистанцию, транспортное средство на большой скорости врезалось в трактор. От сильного удара и падения трактора с обрыва тракторист получил не совместимые с жизнью телесные повреждения, от чего умер на месте происшествия. Нарушение ПДД на автодороге Киев – Чоп (с. Калиновка Макаровского района Житомирской области) стало причиной лобового столкновения легкового автомобиля Хмельницкой областной государственной семенной инспекции, пассажиры которого ехали в Украинскую государственную семенную инспекцию (Киев) по служебным делам, и такого же частного авто, водитель которого, пытаясь избежать аварии, спровоцированной третьим участником движения, выехал на встречную полосу. Вследствие ДТП трое работников государственного учреждения, находившиеся, де-юре, в командировке, получили телесные повреждения. К ужасным последствиям привело нарушение ПДД нигде не работающим владельцем легкового автомобиля вблизи с. Сербичаны Сокирянского района Черновицкой области. Вследствие спровоцированного им столкновения со служебным автомобилем погиб он и двое пассажиров частного легкового автомобиля. Водитель коммунального автохозяйства Сокирянского районного совета и двое пассажиров служебного транспортного средства

получили телесные повреждения различной степени тяжести. Характерно, что иногда травмирование работников на автодорогах происходит даже тогда, когда они не находятся в транспортных средствах. Так было с экономистом производственного объединения «Хмель ницкие тепловые сети». Возвращаясь из финансового управления областной госадминистрации, где согласовывала протоколы взаиморасчетов за потребленный газ и за теплоснабжение, она переходила дорогу по пешеходному переходу на зеленый сигнал светофора. Когда женщина находилась почти на середине проезжей части, ее сбил автомобиль, который, по словам потерпевшей, ехал на большой скорости. В результате наезда она получила травмы различной степени тяжести. Случаи травмирования работников вследствие ДТП происходят также по вине водителей предприятий, учреждений и организаций. Показательным в этом плане является груп-

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда повой несчастный случай, произошедший на 372 км автодороги Тернополь – Житомир – Киев – Умань – Одесса с работниками ООО «Теркурий» (Тернополь). Дорожно-транспортное происшествие было совершено во время неумелого маневрирования и нарушения ПДД на трассе водителем этого предприятия. Не справившись с управлением автомобиля Lexus LX570, за рулем которого он находился, водитель допустил столкновение легкового автомобиля с прицепом грузового автомобиля. В результате аварии водитель и двое пассажиров получили телесные повреждения. Непрофессиональные действия и нарушение ПДД водителем СХК «Колос» (г. Сторожинец, что на Буковине) стали причиной ДТП, в результате которого водитель получил перелом ноги и едва не свернул себе шею. За мгновение до столкновения грузового автомобиля, за рулем которого он находился, с росшим на обочине деревом, водителю пришлось на ходу выпрыгивать из кабины... Нередко к авариям на дорогах приводит нахождение водителей за рулем в нетрезвом состоянии. И прискорбнее всего то, что среди таких нарушителей бывают должностные лица, которые должны были быть образцом для подчиненных в соблюдении транспортной дисциплины, требований ПДД. Это, в частности, касается и. о. директора ОАО «Тростянецкое АТП», ныне покойного. Выпив водки и взяв в салон служебного автомобиля пассажиров, он среди ночи начал «вышивать» по улицам населенных пунктов в поисках ночного кафе, где можно было бы выпить еще рюмкудругую. Завершилась эта веселая поезда в с. Бырливка. Превысив разрешенную в населенных пунктах максимальную скорость и не учтя дорожной обстановки, поскольку находился в состоянии, не позволяющем это сделать, должностное лицо не справилось с управлением, после чего автомобиль выехал на обочину и врезался в дерево. Вследствие ДТП, все, кто находился в салоне, получили травмы, должностное лицо и один из пассажиров погибли. Грубое нарушение ПДД и лихачество привели к гибели в результате аварий на дорогах торгового представителя ООО «Рошен-кондитер» и водителя КРУ в Винницкой области. Всего в течение последних 1,5 лет тамошнее теруправление создало 10 комиссий по специальному расследованию несчастных случаев, произошедших вследствие ДТП.

www.ohoronapraci.kiev.ua

С целью предупреждения ДТП и обеспечения транспортной дисциплины на линии Министерство транспорта Украины 23.02.1994 г. утвердило Положение о комиссии по безопасности дорожного движения предприятий, учреждений и организаций (далее – Положение). Задача комиссии – разработка и проведение совместно с собственником или уполномоченным им органом мероприятий, направленных на предупреждение ДТП, повышение уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения, рассмотрение обстоятельств аварий на дорогах, анализ нарушений ПДД и др.

Поэтому если бы все делалось так, как это предусмотрено Положением, то уверен, что подавляющего большинства описанных в этом материале ДТП и человеческих жертв можно было бы избежать, а водителю СХК «Колос», что на Буковине, не пришлось бы, спасая свою жизнь, на ходу выскакивать из кабины. Предостережение коллег по работе, беседы, обучение и качественный инструктаж по безопасности движения помог бы ему и его коллегам своевременно сориентироваться в дорожной обстановке, в условиях недостаточной видимости выбрать безопасную скорость движения и тем самым избеНесмотря на то что на профилактику несчастжать дорожных аварий, а ных случаев, произошедших во время ДТП, оргаотсюда – травм, в том ны государственного надзора за охраной труда числе смертельных. влиять не могут, поскольку не имеют на это соотТеперь о проведении ветствующих полномочий, они не только вынужпрофилактической рабодены тратить немало рабочего времени на расслеты среди водителей частдование их обстоятельств и причин, разработку ного автотранспорта. Семероприятий по предупреждению аналогичных годня она заключается, в трагедий в будущем, но и нередко несут ответосновном, в предостерественность за их наступление, поскольку количежениях, высказываемых ство таких случаев отрицательно сказывается на автоинспекторами во вреобщей статистике производственного травматизмя остановки того или ма. Следовательно, выходит так, что недорабатыиного частного авто, вовают одни, а на орехи получают другие. дитель которого допустил нарушение, и штрафах, Несмотря на то что этот норма- которые при этом налагаются. тивно-правовой акт остается дей- А остальным участникам движения, ствующим, автор ни разу ничего не проезжающим в это время мимо, слышал о создании таких комиссий, разве не нужны предостережения? а тем более об их работе и оценке С целью привлечения внимания такой работы местными органами водителей, и в первую очередь автовласти или Госавтоинспекцией, на любителей, к проблемам аварийнокоторые Законом «О дорожном сти на дорогах, по мнению автора, движении» возложено осуществле- Госавтоинспекция должна была бы ние контроля в сфере дорожного регулярно разрабатывать и выдадвижения. И это очень досадно, по- вать участникам движения при маскольку в соответствии с функция- лейшей необходимости памятки и ми, которыми наделены предусмо- буклеты, в которых должны быть тренные Положением формирова- описаны основные обстоятельства и ния, комиссии должны вместе с причины ДТП с соответствующими собственником или уполномочен- иллюстрациями с указанием мест их ным им органом принимать участие наибольшей концентрации. К этой в воспитательной работе среди во- благородной миссии можно было бы дителей путем проведения бесед, подключить соответствующие стралекций, обмена опытом работы, ховые компании. демонстрации видео- и кинофильТакие материалы можно было мов по вопросам безопасности до- бы раздавать детям в школах, чторожного движения. бы они потом передавали их своим На членов комиссии возлагается родителям, которые управляют контроль за своевременным прове- транспортными средствами, незадением медицинских осмотров води- висимо личными или служебными. телей, инструктажей по безопасно- Большинство отцов-водителей сти движения, стажировки, повы- обязательно в свободную минуту шением квалификации и уровня их познакомятся с содержанием папрофессионального мастерства. мяток и буклетов, а следовательно, Кроме того, и это очень важно, ко- сделают для себя соответствуюмиссии должны осуществлять кон- щие выводы. Во всяком случае это троль за состоянием дорог и улиц на лучше, чем молча наблюдать, как постоянных маршрутах движения гибнут на дорогах наши соотечетранспортных средств, внедрением ственники, а потом расследовать передовых форм и методов профи- эти дорожно-транспортные проислактики аварийности и т. д. шествия.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Ситуация на автодорогах Херсонщины

Работая ради высокого уровня безопасности дорожного движения, работники облавтодоров кое-где теряют не только здоровье, но и жизнь. В прошлом году только на дорогах Херсонщины при выполнении своих производственных обязанностей были смертельно травмированы трое дорожных рабочих. Сергей Колесник, собкор Фото В. Кравченко

очернее предприятие «Херсонский облавтодор» ПАО «ГАК «Автомобильные дороги Украины» – самое мощное производственное предприятие в Херсонской области, занимающееся выполнением заданий Службы автомобильных дорог в Херсонской области. За последние 10 лет на этом предприятии были травмированы 16 человек, из них 4 – смертельно. Это свидетельствует о том, что в последние годы профессия дорожного рабочего стала смертельно опасной. Все погибшие на произДиректор облавтодора водстве дорожА. Галамага

ные рабочие стали жертвами ДТП, совершенных водителями посторонних транспортных средств. Последняя ужасная трагедия в сентябре 2011 г., когда погибли трое рабочих филиала «Белозерский райавтодор», произошла из-за наезда на дорожную бригаду грузового автомобиля, которым управлял водитель в состоянии алкогольного опьянения. Поэтому основной опасностью для дорожных рабочих остается пренебрежение правилами дорожного движения водителями, для обеспечения безопасности движения которых и работают люди на дороге, рискуя своей жизнью. Досадно наблюдать, когда во время ремонта мимо рабочих автомобили проезжают даже не снижая скорости, а когда присутствует при этом инспектор ГАИ – все водители вспоминают правила движения. Конечно, безопасность на дорогах в значительной степени зависит и от

Укладка тонкошарового покрытия

качества дорожного покрытия, дорожной разметки, знаков безопасности. За прошлый год на автодорогах общего пользования в Херсонской области было совершено 735 ДТП, и только в трех из них сопутствующей причиной аварий стали имеющиеся недостатки в содержании дорог. Доля неудовлетворительного состояния дорог среди причин ДТП составляет всего 0,4%. Большинство автодорог и мостов области строилось в 60–70 гг. ХХ ст. и не отвечает современным требованиям, которые выдвигают постоянное развитие автотранспорта, особенно увеличение грузоподъемности и создание крупнотоннажных транспортных средств, а также увеличение интенсивности движения. 90% автомобильных дорог и искусственных сооружений на них требуют проведения реконструкции или капитального ремонта, за исключением участков автомобильных дорог, построенных за последние годы, но эти мероприятия не выполняются из-за ограниченного финансирования. ДП «Херсонский облавтодор» мероприятия по повышению уровня безопасности дорожного движения в местах концентрации ДТП, которые не предусматривают работ по реконструкции или капитальному ремонту, всегда выполняет в первую очередь. Постоянно проводятся аварийные работы по ремонту проезжей части, установке и замене дорожных знаков и сигнальных столбиков, работы по

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда содержанию обочины. В местах, где чаще всего происходят ДТП, обустраивают панно с информацией для водителей о состоянии аварийности на этом участке. Для улучшения ориентирования водителей в ночное время на участках делается дорожная разметка, устанавливаются знаки, принимаются другие возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения и работы дорожных рабочих. На предприятии ведется и профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на производстве. Количество несчастных случаев, основной причиной которых были нарушения требований инструкций по охране труда, правил безопасной эксплуатации машин, механизмов, оборудования потерпевшими и их личная неосторожность, в последние годы значительно уменьшилось. С 2002 по 2012 гг. было зафиксировано 5 таких случаев с пятью потерпевшими, за период с 1997 по 2001 гг. (предыдущие пять лет) было зафиксировано 15 случаев с 16 потерпевшими. На предприятии четко функционирует трехступенчатая система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Этому в первую очередь способствует заинтересованность управленческого персонала в обеспечении безопасности, сохранении здоровья и работоспособности работников. Еженедельно руководители филиалов информируют главного инженера облавтодора о состоянии безопасности на предприятиях. На основании анализа состояния условий труда составляются протоколы, разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение условий и безопасности труда. С целью регулирования производственных, трудовых и социальноэкономических отношений, согласования интересов работников и администрации, соблюдения основных принципов социальной защиты работников между администрацией ДП «Херсонский облавтодор» и профсоюзным комитетом заключен коллективный договор. Его важной частью являются раздел «Охрана труда» и приложения относительно охраны труда. В указанном разделе оговорены обязанности как работодателя, так и работающих. Силами профсоюза осуществляется контроль за соблюдением стороной работодателя законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами

www.ohoronapraci.kiev.ua

Дорожное хозяйство Херсонщины начало свою историю с апреля 1944 г., когда в области был создан областной дорожный отдел. В дальнейшем, в результате реформирования дорожной отрасли Украины, в 2002 г. Херсонский облавтодор вошел в состав ОАО «Государственная акционерная компания «Автомобильные дороги Украины» и получил статус дочернего предприятия. Главная специализация ДП «Херсонский облавтодор» – строительство, ремонт и эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования. В состав «Херсонского облавтодора» входит 15 филиалов (в том числе 10 райавтодоров и 5 дорожно-эксплуатационных участков). Производственные филиалы своей деятельностью охватывают все районы Херсонской области. Основной задачей дорожных рабочих Херсонщины является обеспечение надлежащих условий участникам дорожного движения с точки зрения безопасности, комфортности, эстетики. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Херсонской области, которую обслуживают филиалы дочернего предприятия, составляет 5002 км (из них государственного значения – 704,5 км и местного значения – 4297,5 км). У каждого филиала есть производственная база, достаточное количество автотранспорта, дорожностроительная техника и средства малой механизации. При выполнении дорожно-строительных работ широко применяют комплексы, оснащенные самыми современными асфальтоукладчиками, мотокатками немецкого и чешского производства. Гордостью дочернего предприятия является установка по производству битумной эмульсии мощностью 10 т в час. Количеством продукции, которую способна выпускать эта установка, можно обеспечить весь юг Украины. Среднеучетное количество штатных работников дочернего предприятия составляет 839 человек.

индивидуальной и коллективной защиты. Профсоюз информирует работников об их правах и гарантиях в области охраны труда, изменениях в законодательстве об охране труда. Коллективным договором утверждено финансирование мероприятий на охрану труда на 2012 г. на сумму 290,9 тыс. грн. В первом квартале 2012 г. расходы на эти цели составили 54,8 тыс. грн., что превышает норму расходов, установленную законодательством, более чем в два раза. За эти средства работающие были обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, приобретено моющих средств на сумму 26,3 тыс. грн. Для выдачи рабочим, занятым на работах с вредными химическими веществами, молока или молокопродуктов израсходовано 3,5 тыс. грн., на проведение предварительных, периодических и внеплановых медицинских осмотров работников – 5,6 тыс. грн., на приобретение нормативной литературы и обучение работников – 1,9 тыс. грн. В 2011 г. расходы на мероприятия по охране труда составляли 402,7 тыс. грн., при установленных законодательных нормах – 120,94 тыс. грн. и утвержденных коллективным договором – 288,9 тыс. грн. ДП «Херсонский облавтодор» и его филиалы обеспечены санитарно-бытовыми помещениями общей площадью 1346 м2. В соответствии с Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда на ДП «Херсонский облавтодор» проводится ежегодное обучение и проверка знаний рабочих по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, общих тре-

бований по электробезопасности. Проведено обучение и проверка знаний должностных лиц и ответственных за охрану труда филиалов комиссией ДП «Херсонский облавтодор». Количество работников, прошедших такое обучение в текущем году,– 37 человек. В специализированных учебных заведениях проводится обучение и проверка знаний руководителей технических служб, на которых возложены обязанности по обеспечению технического надзора за объектами повышенной опасности, контролю за безопасным выполнением работ повышенной опасности. В течение апреля месяца проведено обучение 18 работников из числа ответственных за электрохозяйство структурных подразделений и рабочих из числа электротехнического и электротехнологического персонала. В марте этого года был проведен практический семинар по организации безопасности дорожного движения в местах выполнения ремонтно-строительных работ и технологии выполнения работ по ямочному ремонту на автомобильных дорогах общего пользования. В семинаре приняли участие 58 должностных лиц и специалистов филиалов и аппарата управления ДП «Херсонский облавтодор». Все виды инструктажей проводятся в соответствии с утвержденным на предприятии Положением о порядке проведения обучения и проверки знаний, своевременность и объем проведения инструктажей контролируется как специалистами службы охраны труда, так и руководством предприятия и структурных подразделений.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Проблемы решаются в рабочем порядке

Морской торговый порт – это предприятие, где в силу высокой концентрации и разнообразия сложной техники, а также выполнения работ повышенной опасности очень сложно выстроить СУОТ «без сучка и задоринки».

Екатерина Цвигун, собкор Фото автора и из архива порта

Профилактика – это главное ГП «Морской торговый порт «Южный» – одно из самых молодых транспортных предприятий, которое занимает стратегическое положение в работе международных трансконтинентальных транспортных коридоров. Он наиболее перспективен с точки зрения обеспечения интересов Украины как транзитной державы. «Южный» открыт для навигации круглогодично и осуществляет переработку генеральных, навалочных, насыпных и наливных грузов. Наличие современной перегрузочной техники, мощного портового флота, глубоководных причалов, развернутой сети железнодорожных и автомобильных дорог, интенсивность переработки грузов и высокий профессионализм работников позволяют порту предоставлять полный комплекс услуг высокого качества. Начиная с 2011 г. эффективность работы порта улучшилась. Коллектив достиг рекордного за всю историю существования порта грузооборота: 22,6 млн. т. И что примечательно: идя навстречу коллективу, руководство порта, осознавая необходимость и важность вопросов охраны труда, не жалеет средств для обеспечения безопасности работ. В том же 2011 г., к примеру, на мероприятия по охране труда было израсходовано более 10 млн. грн., что значительно больше, чем в предыдущие годы. Начальник порта

«Южный» Александр Лагоша считает, что безопасная организация работ – это неотъемлемая часть производственного процесса, Александр своеобразный девиз Лагоша порта. Вот уже несколько лет как на предприятии не было несчастных случаев с тяжелыми последствиями. А по итогам V Национального морского рейтинга за 2011 г. порт «Южный» стал победителем в двух номинациях, а А. Лагоша вошел в тройку лучших профессионалов отрасли. Вопросы безопасности рассматриваются на совещаниях, проводимых начальником порта, а первоочередно – на совещаниях в производственных подразделениях. Портовики относятся к вопросам безопасности серьезно, привыкли они и к посещениям специалистов теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области. Автор этой статьи побывала в порту во время проверки состояния охраны труда, проводимой комиссией теруправления, и воочию убедилась в чистоте причалов, порядке в складских помещениях. В соответствии с требованиями безопасности, на дорогах нанесена необходимая для обеспечения безопасности дорожного движения разметка. Санитарно-бытовые и другие помещения в порту содержатся в полном соответствии с нормативными требованиями. – Порт – предприятие, где большинство работ – это работы повышенной опасности, – говорит заместитель начальника по охране труда

Дважды сделано то, что сделано хорошо. Д. Хауэлл

порта Татьяна Курченко. – Поэтому мы добиваемся, чтобы каждое подразделение работало на профилактику и не давало сбоев. А имеющиеся проблемы мы привыкли решать оперативно.

К всесторонней проверке – во всеоружии На ГП «Морской торговый порт «Южный» эффективно функционирует СУОТ. В полном объеме осуществляют все 3 ступени оперативного контроля. Именно эта четко налаженная работа задолго до проверки помогла своевременно выявить и устранить нарушения требований безопасности. В подразделениях порта в течение 2011 г. работники службы охраны труда выдали 210 предписаний, в которых указаны 965 нарушений, а также была приостановлена эксплуатация 151 единицы оборудования. Татьяна Курченко – то на причалах, то в подразделениях порта. Коллектив не понаслышке знает, что нарушений она не прощает. Что случись, работники службы охраны труда буквально замучают нарушителя выговорами. К тому же у заместителя есть и более действенное средство борьбы – меры материального воздействия. За нарушения правил охраны труда рабочим порта гасят талоны в удостоверениях. А это значит, что при определении коэффициента трудового участия низкий получит тот, кто допустил нарушения. Отсюда – снижение размеров премии, привлечение к дисциплинарной ответственности и др. Например, в 2011 г. были погашены 38 талонов, снизили раз-

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда Комиссия осталась довольна результатами всесторонней проверки, в ходе которой не было выявлено серьезных нарушений, угрожающих жизни и здоровью портовиков. Однако она оставила за собой право контроля за мелкими нарушениями, которые тоже должны быть устранены, дабы не превратились в крупные.

Курс – на перспективу В настоящее время ГП «Морской торговый порт «Южный» – современное морское отраслевое предприятие. В нем достаточно развита социально-культурная инфраструктура: есть база отдыха, детский комбинат, поликлиника, общежития, на территории порта работают столовые… Порт продолжает активно развиваться. Одно из значительных приобретений для наращивания производственных объемов предприятия – два новых современных буксира, аналогов которым на Черном море нет. Кроме того, железнодорожный маневровый парк пополнился новым локомотивом. Для обработки вагонов с мерзлыми насыпными грузами в зимний период построили два новых размораживающих устрой-

ства и приобрели четыре дробильно-фрезерные машины. В рамках Программы перспективного развития порта «Южный», утвержденной Министерством инфраструктуры Украины, ГП «ЧерноморНИИпроект» разработал проект реконструкции и создания новых элементов подходного и внутреннего каналов с разворотным кругом, а также проект операционной акватории нескольких причалов. Предусмотрено доведение глубины подходного и внутреннего каналов до 21 м, что даст порту возможность обрабатывать суда дедвейтом 200 тыс. т непосредственно возле своих причалов. Как видим, порт «Южный» имеет все предпосылки, чтобы несчастных случаев на производстве не было. Результаты проверки еще раз подтвердили простую истину: если руководство предприятия понимает, что забота о сохранении жизни человека – дело первостепенной важности, значит, коллектив будет и дальше работать в нормальном режиме. И будущее – за предприятиями, которые не устраивают авралов, готовясь к комплексной проверке, а трудятся спокойно, решая возникающие проблемы в рабочем порядке.

мер премии или полностью лишили ее за нарушения правил безопасности 307 работников, из которых 132 – должностные лица. В том же году был вынесен выговор 25 работникам, из которых 4 – должностные лица. У «Южного» хорошо налажены связи с теруправлением Госгорпромнадзора в Одесской области. Главный инспектор Игорь Анищенко, курирующий предприятие, постоянно держит на контроле выявленные нарушения требований безопасности. Как показывают результаты целевых проверок, после проведенной работы все нарушения устраняются в краткие сроки, причем каждое рассматривает руководство в ходе проведения оперативного контроля, а далее намечаются сроки устранения и контролируется выполнение. Председатель комиссии, проверяющей предприятие, начальник теруправления Игорь Присяжнюк подчеркнул, что по результатам предыдущих проверок руководство «Южного» отнеслось к предписаниям инспекторов с пониманием и учло все их замечания. Поэтому всестороннюю проверку портовики встретили во всеоружии. Как свидетельствуют члены комиссии, пункты предписаний в основном были выполнены.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Мнение специалиста

От абсолютной безопасности

к приемлемому риску

Переход к управлению рисками в области промышленной безопасности и охраны труда открывает украинскому бизнесу боSльшие возможности для выхода на европейские рынки. Николай Нос, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Ровенской области Фото И. Парфенюка

мире существует две концепции управления охраной труда и промышленной безопасностью. Первая – так называемая концепция «абсолютной безопасности», существующая преимущественно на постсоветском пространстве (в том числе в Украине). Вторая – «приемлемого риска» – характерна для стран Евросоюза. В последние годы эта концепция внедряется также и в Российской Федерации. Суть первой концепции заключается в такой организации производственного объекта, при которой полностью исключается возможность травм и аварий. На достижение указанной цели направлена и система государственного надзора. Недостатками такой концепции являются чрезвычайно большие расходы на ее реализацию, неподготовленность к эффективным действиям менеджмента и персонала организаций (в том числе в чрезвычайных ситуациях), а также принципиальУчет всего спектра опасностей и доступность для населения информации о принимаемых решениях по управлению рисками

ная невозможность ее реализации. Кстати, эта концепция применялась в странах Евросоюза до конца 70-х годов прошлого столетия. А в 1979 г. Федеральный Конституционный Суд Германии пришел к заключению, что требование абсолютной безопасности привело бы к игнорированию пределов человеческих познаний и к запрету любого применения технологий. Поэтому в конце ХХ столетия на смену пришла концепция «разумно достигнутого» уровня безопасности, или же «приемлемого риска», основной принцип которой – «предусмотреть и предупредить». Одним из основных стандартов промышленной безопасности и охраны труда в Европе является OHSAS 18001:2007, принятый на замену OHSAS 18001:1999. В отличие от предыдущего, он – стандарт, а не спецификация. Сопутствующим стандартом является OHSAS 18002 «Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001». Следует отметить, что на основе OHSAS 18001:2007 в Украине разработан и с 01.01.2011 г. введен в действие приказом Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 27.12. 2010 г. под № 594 национальный стандарт ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления гигиеной и безопасно-

Сбалансированность расходов на создание систем безопасности за счет снижения уровней риска и выгоды

Концепция «приемлемого риска» базируется на четырех основных принципах:

Практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее меньше величины причиненных ею убытков

Не подвергать риску способность природы гарантировать безопасность и потребности будущих поколений человечества

стью труда». (Требования OHSAS 18001:2007, IDT). Этот стандарт определяет систему менеджмента промышленной безопасности при управлении производственными рисками. Основные положения стандарта такие: ресурсы и требования к персоналу; выявление опасных факторов (сбор, учет и анализ причин опасных происшествий); оценка рисков (приемлемый/ неприемлемый); определение методов управления рисками; управление процессами (рисками); оценка соответствия; готовность к непредвиденным ситуациям и соответствующие мероприятия; аудит; анализ со стороны руководства. Все указанные процессы являются непрерывными и направлены на постоянное усовершенствование. Иерархия управления рисками состоит из таких мероприятий: устранение риска; замена риска на менее опасный; применение технических средств управления; нанесение предупредительных надписей и (или) проведение мероприятий административного управления; использование средств индивидуальной защиты. Стоит отметить, что в настоящее время положения национального стандарта ДСТУ OHSAS 18001:2010 не имплементированы в национальные нормативно-правовые акты по охране труда. Вместе с тем ряд предприятий внедряет положение этого стандарта, повышая свой имидж как в Украине, так и на мировом рынке. Преимущественно это предприятия крупного бизнеса, являющиеся первыми ростками нового подхода к управлению охраной труда. Система управления гигиеной и безопасностью труда (ГиБТ) является инструментом, дающим такие преимущества: уменьшение количества случаев причинения вреда персоналу за счет предотвращения и контроля за опас-

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда дая организация должна определить законодательные и другие нормативные требования по гигиене и безопасности труда, которые она обязана выполнить, и которые касаются ее видов деятельности, продукции и услуг, оборудования и помещений. Имплементация основных положений ДСТУ OHSAS 18001:2010 в национальное законодательство, и в частно-

сти, в Закон Украины «О промышленной безопасности», который готовится к принятию Верховной Радой, может кардинально изменить ситуацию с безопасностью труда в Украине. Переход к концепции «приемлемого риска» и новых принципов управления охраной труда может быть успешным лишь при условии комплексного подхода.

Алгоритм перехода от «абсолютной безопасности» к «приемлемому риску» в Украине: І этап. Законодательное обеспечение: имплементация положений стандарта ДСТУ OHSAS 18001:2010 в национальное законодательство; внесение изменений и дополнений в национальное законодательство относительно экономического стимулирования работодателей, внедрения двухуровневой системы страховых тарифов; разработка технических и технологических регламентов безопасности; внесение изменений в государственную статистическую отчетность по охране труда и промышленной безопасности; пересмотр системы экспертизы условий труда.

ІІ этап. Методологическое обеспечение: проведение научно-практических семинаров для работодателей по управлению рисками; обучение инспекторского состава; переход от количественных к качественным показателям оценки надзорной деятельности. III этап. Управление рисками: внедрение нормативно-правовой базы и ее кодификация; внедрение системы аудита по охране труда и промышленной безопасности (как внутреннего, так и внешнего); переход к декларативному методу государственного надзора для предприятий с приемлемым уровнем производственных рисков.

ными производственными факторами на рабочих местах; уменьшение риска несчастных случаев, приводящих к серьезным последствиям; улучшение мотивации персонала за счет удовлетворения растущих ожиданий сотрудников; уменьшение материальных потерь, возникающих в результате несчастных случаев и простоев производства; возможность создания интегрированной системы управления качеством, экологического управления, здоровья и безопасности; обеспечение соответствия законодательству деятельности в области здоровья и безопасности на производстве; улучшение имиджа организации. Система управления ГиБТ – это часть общей системы управления, направленной на идентификацию опасностей, оценку и управление рисками в сфере гигиены и безопасности труда, связанных с деятельностью организации. Система охватывает политику и цели в области ГиБТ, организационную структуру, процедуры и ресурсы для разработки, внедрения, достижения, анализа и поддержки в рабочем состоянии политики организации в области ГиБТ. Внедряя систему управления ГиБТ, каж-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Есть такой опыт

ДТЭК: стратегия и тактика охраны труда

Юрий Сагань, собкор

Задачи амбициозные, но решаемые

переди показались огромные градирни и производственные корпуса Зуевской ТЭС, а еще через несколько минут, свернув с трассы, ведущей в Шахтерск, наш автобус притормозил прямо перед плакатом «Зуевская ТЭС – энергия для жизни». Эта фраза абсолютно точно передает сущность деятельности энергетического предприятия. Впрочем, фразу эту можно было бы отнести и ко всем входящим в ДТЭК предприятиям, поскольку они нацелены на то, чтобы нести людям свет и тепло, способствовать экономическому и общественному развитию страны. ДТЭК – это единственная на энергетическом рынке Украины вертикально интегрированная компания, которая и уголь добывает, и электроэнергию производит, снабжая электричеством не только Донецкий регион, но и другие области страны, включая Киев и его окрестности. А еще здесь ведется разведка полезных ископаемых, добыча нефти и газа, развиваются альтернативные источники энергии. По словам директора ДТЭК по добыче и обогащению угля Андрея Смирнова, с первых шагов существования компании ее руководство поставило перед собой задачу сделать входящие в ее состав предприятия не только самыми эффективными в вопросах производства, но и поднять уровень безопасности труда на самый высокий уровень. «Мы,– утверждает Андрей Викторович,– хотим добиться, в частности, того, чтобы труд горняков из опасного превратился в безопасный». И это не просто слова. В компании отлично понимают, что стать лидером на европейских энергетиче-

В 2011 г. уровень травматизма с тяжелыми последствиями и смертельным исходом на предприятиях Донбасской топливно-энергетической компании (ДТЭК) удалось снизить более чем в два раза. Такое стало возможным благодаря внедрению глубоко продуманной и базирующейся на прочной финансовой основе системы охраны труда.

ских рынках можно только при условии внедрения современных технологий и умелого использования трудового потенциала. Поэтому наряду с такими важнейшими условиями для ведения бизнеса как наличие рынков сбыта, обеспечение устойчивой работы генерирующих предприятий, минимизация рыночных рисков, в ДТЭК называют и еще одно – комплексный подход к управлению безопасностью труда. Именно управление, потому что, как вполне справедливо считают в компании, охрана

36,8 млн. т –

годовой объем добычи угля на шахтах ДТЭК

1 157,3 млн. т – запасы угледобывающих предприятий ДТЭК

18,2 ГВт – установленная мощность ТЭС ДТЭК 50,5 млрд. кВт.ч –

отпуск электроэнергии генерирующих предприятий ДТЭК

Около 100 000 человек работают в ДТЭК труда не может быть единовременной акцией или пущенным на самотек архаичным процессом. Охраной труда следует управлять повседневно, учитывая все многочисленные нюансы обеспечения промышленной безопасности на каждом рабочем месте и на предприятиях в целом. А предприятия, функционирующие в системе ДТЭК, крайне сложны по своим производственным условиям. Речь ведь идет о подземной добыче угля, о генерации электроэнергии и

ее передаче на сотни и тысячи километров. Поэтому в ДТЭК разработаны основные принципы политики в области охраны труда, а также стандарты, отступать от которых нельзя ни должностным лицам, ни рабочим. Если говорить об основных принципах политики в области охраны труда, то первый из них гласит, что сохранение жизни и здоровья людей является стратегической задачей компании. Далее принципы, которых в общей сложности можно насчитать восемь, выглядят уже более конкретно. Например, «любую травму можно предупредить» или «любое задание, которое нельзя реализовать безопасно, не должно выполняться», или «организация безопасного выполнения работ является персональной ответственностью каждого руководителя, независимо от занимаемой должности». Далее речь идет о том, что безопасная работа должна строиться на персональной ответственности не только руководителей, но и каждого, кто принимает участие в технологическом процессе. Непременными условиями обеспечения безопасности труда считаются социальное партнерство, непрерывное движение вперед по направлению к производству, свободному от любых происшествий, и развитие культуры безопасности труда. При этом разработанные в ДТЭК корпоративные стандарты включают в себя прежде всего тщательно продуманную систему управления охраной труда (СУОТ), внутренний аудит системы охраны труда, информирование работников по вопросам безопасности производства, стимулирование работы в области безопасности труда, строгий контроль безопасности услуг подрядных организаций, поведенческий аудит безопасных действий каждого конкретного работника.

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда Расследование и оценка рисков

Ц Охрана труда с 3D и теорией биоритмов

мбициозный проек 3D моделирование в настоящее время осуществляется в ПАО «ДТЭК «Шахта Комсомолец Донбасса». Проект этот представляет собой электронную модель шахты – точную копию всех ее подземных выработок и горного отвода. Он разрабатывается и внедряется при активном участии научных сотрудников Донецкого национального технического университета и дает возможность формировать базу данных с координатами подземных опорных точек. Внедрение этого проекта дает возможность не только усовершенствовать процесс угледобычи, но, прежде всего, усилить контроль за производственным процессом с целью обеспечения безопасности работ. И понятие «медицина труда» на этой шахте воспринимается как руководство к действию. В 2011 г. здесь применили принципиально новый подход к прогнозированию травматизма, основанный на теории биоритмов человека. Теперь шахтеры проходят специальное обследование и если, скажем, во время его проведения был выявлен биоритмический спад, то горняк не допускается к работе. На биоритмическое состояние человека может повлиять и бессонная ночь, и скандал в семье, и размолвка с другом… Никогда прежде подобных тонкостей душевного состояния человека во время работы под землей не учитывали. А еще на шахте «Комсомолец Донбасса» в 2011 г. было введено медицинское страхование подземных рабочих, на каждого человека заведен индивидуальный электронный паспорт здоровья, в котором отображаются рекомендации врача, а также выполнение медицинских назначений рабочим. В результате существенно снизился уровень профзаболеваемости.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ели и задачи по вопросам охраны труда определяются ежегодно путем отслеживания постоянных улучшений и изучения «узких» мест в системе промышленной безопасности. Однако поставить задачу и решить ее это далеко не одно и то же. Поэтому для достижения цели проводится, например, регулярное внутреннее расследование происшествий на производстве. Таким образом удается докопаться до ключевых, системных причин происшествий и принять меры, чтобы они в дальнейшем не повторялись. И идентификация опасностей, и оценка рисков проводятся для того, чтобы вовремя оценить все имеющиеся на предприятиях реальные риски и сделать все возможное для максимального их уменьшения. Если в 2002 г. на предприятиях, входящих в состав ДТЭК, случаев травматизма было 1478, то в 2003 г. их количество уменьшилось до 1447, в 2008 г. составляло 613, а в 2011 г. и вовсе уменьшилось до 431. К тому же в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уровень травматизма со смертельным исходом снизился более чем в два раза (с 17 до 8 случаев), на столько же снизился и уровень травматизма с тяжелыми последствиями, а коэффициент частоты несчастных случаев уменьшился на 12%. Специалисты компании считают, что достижение столь значительных результатов стало возможным благодаря развитию корпоративной системы охраны труда, в которую входит внедрение на предприятиях системы управления безопасностью труда в соответствии с требованиями международного стандарта OHSAS 18001:2007, а также успешному прохождению предприятиями ДТЭК сертификационного аудита на соответствие систем управления безопасностью труда вышеупомянутому стандарту.

Безопасность труда в новых технологиях

ельзя сказать, что струговой комплекс для добычи угля – это новинка ХХІ века. Такие установки достаточно успешно использовались на шахтах Донбасса и в 80-х годах прошлого столетия, но сопутствовала им в лаве индивидуальная крепь и по этой причине организовать выемку угля без людей, о чем так мечтают горняки, было невозможно. Однако сегодня безлюдная выемка подземных запасов на шахте «Степная» ПАО «ДТЭК «Павлоградуголь» стала реальностью. Автору этих строк удалось побывать в лаве, где работает струговой комплекс. Горняки здесь появляются только в ремонтную смену, чтобы подкорректировать работу электронного оборудования, а сам процесс добычи идет в автоматическом режиме и управляется оператором, находящимся вне лавы. На предприятиях Западного Донбасса комплекс этот пока единственный. Изготовлен он компанией Bucyrus DBT, стоит более 350 млн. грн. – немало, но ведь и на-гора за сутки он способен выдать почти 2,5 тыс. т угля и практически на 100% обеспечить безопасность труда горняков. Шахта «Степная» стала своеобразным полигоном для внедрения новой перспективной техники и технологий. Например, в июне 2011 г. здесь была сдана в эксплуатацию первая в Западном Донбассе монорельсовая подвесная дорога, которая под землей обеспечивает доставку людей и грузов на уклонах до 25–30°. Протяженность этой дороги на сегодняшний день составляет 8 км, ее конструкция исключает сход подвижного состава с рельсов и обеспечивает высокий уровень безопасности труда. А для снижения загазованности угольных пластов и повышения уровня безопасности на шахте «Степная» в декабре 2009 г. была сдана в эксплуатацию дегазационная система, включающая в себя поверхностную вакуумнасосную станцию и трубопроводы дегазации, проложенные по поверхности, стволу и горным выработкам. Высокий уровень безопасности производственных процессов обеспечивается на шахтах ДТЭК автоматизированными системами оперативного диспетчерского учета (АСОДУ). Система эта позволяет в режиме реального времени контролировать концентрацию газа метана в выработках, а также количество и температуру воздуха, поступающего на участки, концентрацию окиси углерода. Полученные данные позволяют вовремя приостановить работы на тех участках, где возникает опасная ситуация, и таким образом предупредить возможные аварии.

Управление охраной труда Затраты оправдывают себя

нас еще есть немало предприятий, на которых затраты на решение вопросов охраны труда считаются чуть ли не напрасными. Их владельцы и руководители считают, что деньги в таком случае выбрасываются на ветер да к тому же еще «ложатся» на себестоимость продукции, делая ее менее конкурентоспособной, забывая о том, что скупой платит дважды и затраты на ликвидацию аварий и лечение получивших травмы людей могут быть намного большими, чем те средства, которые расходуются на предупреждение аварий и травмирование людей. В компании давно для себя решили, что любые принципы и стандарты, как бы они красиво ни звучали, не будут реально действовать до тех пор, пока не начнут основываться на прочной финансовой основе. Поэтому финансовая обеспеченность считается, можно сказать, самым главным условием четкого функционирования системы охраны труда. В 2012 г. в ДТЭК на решение вопросов, связанных с обеспечением охраны труда, предполагается израсходовать 573,34 млн. грн., а это на 100 млн.грн. больше, чем в прошлом году. При этом 41% всех планируемых затрат расходуется на приобретение средств индивидуальной защиты. На закупку средств коллективной защиты будет израсходовано 8% выделяемых средств. В смете затрат предусматриваются также регулярные медицинские осмотры работающих, приобретение средств пожарной безопасности, затраты на ремонт и обслуживание санитарно-бытовых помещений, рабочих мест, эвакуационных выходов, на приведение основных фондов в соответствие требованиям нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, расходы на приобретение и обслуживание средств малой механизации, которые значительно облегчают труд и делают его более безопасным, а также вентиляционных систем. Примечательно, что в реестре расходов значатся и суммы для оплаты консультационных услуг по совершенствованию СУОТ. Уже этот факт свидетельствует о том, что на предприятиях, входящих в состав ДТЭК, не намерены останавливаться на достигнутом и стремятся сделать саму СУОТ еще более эффективной.

15 минут для настроя

а шахте «Комсомолец Донбасса» совсем недавно были завершены работы по монтажу и настройке локальной телевизионной сети в рамках инвестиционного проекта, целью которого является повышение уровня профессиональной подготовки работников. При помощи такой сети работники получают оперативную информацию о состоянии травматизма, об условиях, о произошедших авариях и несчастных случаях. В нарядных производственных подразделениях пока смонтированы 27 мониторов, а трансляция учебных программ и кинофильмов по вопросам охраны труда для работников предприятия проводится в течение 15 мин непосредственно перед началом рабочей смены с целью психологического воздействия на человека и попытки оградить его таким образом от непродуманных действий во время работы. Для более активной работы локальной телевизионной системы в 2012 г. планируется приобрести на 46 тыс. грн. новые учебные программы и на 195 тыс. грн. – учебные фильмы. Кстати, система видеоинструктажей эффективно работает также в ПАО «ДТЭК «Павлоградуголь» и в ООО «ДТЭК «Добропольеуголь». В кабинете охраны труда ПАО «ДТЭК «Шахта Комсомолец Донбасса» работает еще и «Автоэкзаменатор». В рамках этого проекта приобретены компьютеры, смонтированы необходимые коммуникации и подготовлено программное обеспечение. Это дало возможность специалистам по охране труда оперативно принимать экзамены у работников шахты. И не надо теперь никакой аттестационной комиссии – знания оценивает электроника.

Что мешает охране труда?

редела совершенству нет, когда речь идет о защите законных прав работающих на безопасный труд, однако труд этот должен быть еще и высокопроизводительным. Но установленные нормы очень часто не столько способствуют охране труда, сколько снижают его производительность. Взять хотя бы ограничение до 75% от расчетной нагрузки на очистные забои с метанообильностью 15 м3/мин. Правило это появилось в 2008 г. после крупной аварии на шахте имени А. Ф. Засядько и оно вполне применимо к данному предприятию, но совершенно не подходит другим действующим шахтам, работающим в несколько иных горно-геологических условиях. Есть еще и проблема необходимости согласования мероприятий по обеспечению безопасной работы высоконагруженной лавы, а таковой считается лава, из которой добывается 1000 и более т угля в сутки. Так вот, согласования нужно получать в МакНИИ, ДонУГИ, НИИГД «Респиратор» и обходятся они достаточно дорого. Финансисты ДТЭК подсчитали, что только ПАО «Павлоградуголь», входящее в состав компании, на такие согласования тратит ежегодно 713 тыс. грн., а ведь в компанию в общей сложности интегрировано 28 шахт. По мнению специалистов, необходимо также пересмотреть Единые правила безопасности при взрывных работах по применению взрывчатых веществ и средств взрывания. Дело в том, что правила эти были введены в действие еще в 1992 г., а за прошедшее время изменилось многое. Например, были усовершенствованы горно-выемочное оборудование и технологии ведения горных работ, они позволяют теперь значительно увеличить объемы добычи угля и ведение горных выработок, но установленные некогда параметры ведения взрывных работ не позволяют использовать их в полную силу. Одним словом, есть проблемы, которые можно решить только во взаимодействии с административными и надзорными органами, а то, что касается внутрикорпоративных возможностей предприятий ДТЭК, то для обеспечения высокого уровня охраны труда они и впредь будут использоваться полностью. А иначе и быть не может, потому что ДТЭК ставит своей целью стать не только лучшей в нашей стране, но и за ее пределами и в деле энергообеспечения стать связующим звеном между Россией и Европой.

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда Продолжаем тему

Охрана труда в городе моряков

Севастополь – один из немногих городов в Украине, где местные органы власти выполняют ст. 34 Закона «Об охране труда».

Дмитрий Троян, заведующий сектором охраны труда Управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской администрации

уководство Севастополя по возможности старается уделять внимание вопросам производственной безопасности. На сектор охраны труда Управления труда и социальной защиты населения (УТСЗН) в составе двух человек возложены исключительно полномочия, касающиеся вопросов охраны труда и социальной защиты работающего населения города. В четырех райгосадминистрациях города контроль за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности нормативно-правовых актов по охране труда осуществляют специалисты УТСЗН, на которых, к сожалению, возложены и другие обязанности (экспертиза условий труда, трудовые отношения, занятость населения, контроль за выплатой заработной платы и т. д.). Постоянно проводятся проверки на предприятиях города, анализируется состояние травматизма на заседаниях городского совета по вопросам БЖД населения, заслушиваются руководители предприятий, на которых допущены несчастные случаи со смертельным исходом, проводятся другие мероприятия.

Уровень травматизма в рыбной отрасли, на морском транспорте и в судоремонте также высокий – 9 несчастных случаев (11,6%) и по 8 несчастных случаев зарегистрировано в здравоохранении и в воинских частях (10,4%). Решением сессии городского Совета в 2008 г. была утверждена Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в Севастополе на 2008–2011 гг. За прошедший период выполнен ряд мероприятий, в т. ч. налажен постоянный контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечено проведение государственного и ве-

ПРИЧИНЫ несчастных случаев (2011г.)

52% – организационные

(40 случаев, из них 33 – невыполнение требований инструкций по охране труда самими потерпевшими)

40% – психофизиологические (31 случай) 8% – технические (6 случаев)

домственного лабораторно-инструментального контроля за факторами производственной среды, организовано проведение обучения по вопросам охраны труда специалистов, ответственных за охрану труда в бюджетных предприятиях, организациях и учреждениях. Специалисты по охране труда городской и районных госадминистраций совместно с управлением исполнительной дирекции Фонда в Севастополе принимают участие в распространении на безоплатной основе тематических плакатов, методических брошюр, памяСостояние производственного ток, сборников правил и других нортравматизма в Севастополе мативных документов среди предза 2007–2011 гг. приятий города. При поддержке председателя городской госадмини2007 2008 2009 2010 2011 страции и руководства городского совета созданы городской центр Количество психофизиологической экспертизы несчастных для работников, которые проходят 126 81 54 58 77 случаев подготовку, переподготовку и повына производстве шение квалификации для работ повышенной опасности, постоянно Травмировано 7 6 7 6 7 действующая выставка средств инсмертельно, чел. дивидуальной защиты и библиотека Как видим, уровень производ- нормативно-правовых актов по охственного травматизма в Севасто- ране труда и промышленной безполе пока что высокий. Наиболее опасности. Выполнены и другие метравмоопасной отраслью является роприятия. В настоящее время разрабатываЖКХ. Из 77 несчастных случаев (2011 г.) на эту отрасль приходится ется и готовится к утверждению Севастопольским городским советом 17 (22% несчастных случаев).

www.ohoronapraci.kiev.ua

проект Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в Севастополе на 2012–2015 гг. В соответствии с этой Программой планируются обучение по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов в специализированных учебных заведениях, проведение инструктивно-методических совещаний, семинаров для работодателей и работников, информирование работников предприятий, организаций и учреждений города посредством выпуска информационного бюллетеня, осуществление государственного, ведомственного и общественного контроля за состоянием

безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятиях, контроля со стороны профсоюзов и трудовых коллективов, а также ряд других мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний на предприятиях города, информационное обеспечение предприятий, учреждений и организаций города по вопросам охраны труда. Севастополь – один из крупнейших в стране незамерзающих морских, торговых и рыбных портов, промышленный, научнотехнический, рекреационный и культурноисторический центр с населением более 380 тыс. чел. Несмотря на то что он считается

городом военных моряков, Севастополь еще и крупный промышленный город. Из более 2,2 тыс. промпредприятий только 17 – судостроительные, а 19 – судоремонтные. Севастополь на 70% обеспечивает рынок Украины рыбными ресурсами, второй по уровню занятости город в Украине после Киева.

Управление охраной труда Сообщают собкоры

РАЙ на Южном берегу Крыма

Воронцовский дворец в г. Алупка, что в Крыму, по результатам Общенациональной акции «Родная страна» признан одним из Семи чудес Украины. Руководство музея прилагает значительные усилия для создания комфортных условий и обеспечения безопасности своих гостей, а также здоровых и безопасных условий труда и быта персонала.

Сергей Колесник, собкор

рым с давних времен был и остается любимым местом отдыха миллионов туристов и отдыхающих. Привлекает их не только ласковое море, красивые горы и чистый воздух, но и множество уникальных музеев, памятников архитектуры и искусства. Дворец в Алупке построен в 1848 г. графом Михаилом Воронцовым, тогдашним генерал-губернатором Новороссийского края. Невиданная красота дворца и окружающего его парка превратила маленькую деревушку в известную во всех концах огромной Российской империи и за ее пределами «блистательную дачу». Комплекс зданий построен по проекту английского архитектора Эдуарда Блора. Уникальная архитектура дворца

объединила в себе строгость и красоту английского, русского, европейского и индо-мусульманского стилей. В 1921 г. дворец Воронцова был национализирован и превращен в историко-бытовой музей. Здания дворца построены из местного камня вулканического происхождения – диабаза, прочность которого вдвое выше, чем гранита. Поэтому дворец выстоял и во время сильного землетрясения в 1927 г., уцелел и в годы Великой Отечественной войны. Сегодня Алупкинский дворцовопарковый музей-заповедник – главная достопримечательность Южного берега Крыма. Возвышающаяся над дворцом гора Ай-Петри, экзотическая растительность, море с причудливо изрезанными берегами и бухтами, живописные скалы – пейзаж, которым невозможно налюбоваться. Дворец ежегодно посещают около 700 тыс. гостей. Всю эту красоту содержат в надлежащем виде 275 работников, а в курортный сезон их количество увеличивается до 400 чел. и более. Казалось бы, работа на таком сказочном объекте – просто отдых. В то же время здания музея-заповедника обеспечены сложными системами электроснабжения, наружного водопровода, ливневой канализации и коллектора, отопления, пожарными гидрантами. В бывших графских конюшнях ныне разместился целый

парк транспортных средств: 8 легковых и грузовых автомобилей, 5 тракторов. Хозяйственная служба обеспечена множеством механизмов и оборудования: газонокосилками, кусторезами, бензопилами и бензоножницами, сварочным оборудованием и электроинструментами, ручными пневмоинструментами и другими приспособлениями. Работа с ними требует знания и соблюдения правил безопасности, высокой производственной дисциплины. В музее функционирует СУОТ. Руководит службой охраны труда ведущий инженер Людмила Капинус, которая уже более 40 лет занимается вопросами охраны труда. Людмила Владимировна превосходно знает свою работу и требует строгого соблюдения требований безопасности от работников учреждения. Разработаны и утверждены инструкции по охране труда и должностные инструкции, назначены должностные лица, отвечающие за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность. Приказом директора утверждены нормативные акты, действующие в музее-заповеднике: положение о службе охраны труда, о СУОТ, о работе уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда, о комиссии по охране труда, о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и др. Утверж-

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда сячно проводится инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения. В кабинете охраны труда музея есть вся необходимая нормативная документация, наглядная агитация, литература, журнал «Охрана труда». Решены вопросы обеспечения сотрудников средствами коллективной и индивидуальной защиты. Для работников музея созданы надлежащие санитарно-бытовые условия. Во всех структурных подразделениях есть бытовые помещения со шкафами для одежды, комнаты для приема пищи, умывальники, душевые кабины. Сотрудники музея тратят много времени и сил на обслуживание расположенного вокруг дворца парка и сохранение его в первозданном виде. Парковая бригада, насчитывающая более 120 человек, убирает бытовой мусор, очищает поляны и куртины от ветвей и листвы, производит покос травы, стрижку кустарников, обрезку ветвей, вырезку сухостоя, чистку гротов. С целью обеспечения пожаробезопасности в течении года производится чистка ущелий, оврагов, куртин от сушняка. В весенне-летний период для борьбы с пожарами используется машина для тушения

стихийных возгораний, полива дорожек и экскурсионных путей от пыли. Постоянно восстанавливаются поврежденные лотки, дорожки, скамейки. При выполнении мероприятий по подготовке к летнему курортному сезону производится ремонт водопроводных линий, кранов, поливочных установок. На работу привлекаются более 30 несовершеннолетних (согласно программе помощи молодежи – учащиеся алупкинских школ), которые занимаются поливом растительности парка, сбором бытового мусора. Дети работают в соответствии с действующим законодательством и под пристальным вниманием наставника – начальника службы охраны труда музея-заповедника. Результаты работы администрации музея говорят сами за себя. На протяжении многих лет здесь не зарегистрировано ни одного несчастного случая на производстве, а также случаев травмирования экскурсантов и гостей. Также не зафиксировано ни одного ДТП на автодорогах, проходящих по территории музея-заповедника, при выполнении работ по благоустройству парка и территории. Воронцовский дворец смело можно назвать раем на земле.

дены также перечень должностей, работая на которых, сотрудники обязаны проходить предварительную и периодические проверки знаний по вопросам охраны труда, перечень профессий повышенной опасности, перечень работ повышенной опасности и список профессий, работники которых сталкиваются с вредными условиями труда. Все работники при поступлении на работу в музей-заповедник ознакамливаются с правилами внутреннего распорядка, колдоговором, условиями труда, льготами и компенсациями за работу во вредных условиях, проходят обучение и инструктажи по охране труда. В музее обучение по вопросам охраны труда и прохождение медицинских осмотров строго контролируются. От технического состояния зданий зависит не только сохранность в первозданном виде уникального музейного комплекса, но и безопасность персонала и гостей музея. Поэтому здесь ведется регулярное наблюдение за состоянием ограждений, поручней, ступенек, площадок и тротуаров, устанавливаются маячки для контроля за трещинами в конструкциях старинных зданий. С целью профилактики ДТП ежеме-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Мнение специалиста

ЭХ, АКТЫ – пыль да туман... Некоторые нормы действующих правил электробезопасности, касающихся обучения по вопросам охраны труда электротехнического персонала предприятий, не согласовываются с нормами Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Это затрудняет выбор правильного решения при реализации таких норм на производстве. Олег Моисеенко, собкор ублирование нормативных требований даже в тех правовых актах по охране труда, которые стали классикой нормативной базы, на практике приводит к проблеме выбора приоритетов. Беда, собственно, не в самом дублировании требований, а в отсутствии их дословного воспроизведения. Проблема выбора правильного решения возникает, когда при одних и тех же исходных условиях два (или больше) действующих нормативно-правовых акта требуют существенно различных путей, действий или форм документов. Какой путь из существующих предпочесть? На основании каких критериев? Проблема приоритета – это проблема исполнителя, «стрелочника». Зато какая благодатная, беспроигрышная ситуация для «контролирующих органов»! Всегда существует законная возможность упрекнуть исполнителя за сделанный им выбор с позиций другого действующего нормативно-правового акта. На каждом современном предприятии имеются электроустановки. Значит, в перечне работ повышенной опасности такого предприятия имеется пункт «Работы на действующих электроустановках», который соответствует п.3 НПАОП 0.002.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью» (далее – Перечень). Согласно требованию последнего абзаца Перечня, для проведения указанных работ необходимо специальное обучение и ежегодная проверка знаний по вопросам охраны труда. В общем случае порядок обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников устанавливает НПАОП 0.004.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и про-

верки знаний по вопросам охраны труда» (далее – Положение). Несмотря на то, что текст данного нормативно-правового акта не содержит оговорок, условий или исключений для его применения, многие аспекты проведения и оформления обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда изложены в НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей» (ПБЭЭП) существенно иным образом. Ниже предлагаю рассмотреть эти отличия и возникающие из-за них вопросы. 1. ПБЭЭП не содержат ссылок на требования Положения, зато есть указание, что порядок обучения и проверки знаний работников должен соответствовать отраслевому (выделено автором) положению, согласованному с Госнадзорохрантруда, а также требованиям к электротехническому персоналу, приведенным в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП). Сразу возникает уточняющий вопрос: о какой отрасли идет речь (об энергетике или той, к которой относится предприятие), и что делать, если отраслевая принадлежность отсутствует? Не будем спорить о правомочности наличия в нормативно-правовом акте по охране труда ссылки на документ, который к таковым не относится, а зададим следующий вопрос: почему есть ссылка, но нет дословного воспроизведения самих требований? 2. Согласно требованиям п. 5.2.6 действующих Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, обучение по технической эксплуатации электроустановок включает различные формы работы с работниками, обслуживающими электрические установки, в том числе проведение инструктажей. В п. 5.2.8 ПТЭЭП сказано, что указанные инструкта-

Инструкция для подчиненного: «Пункт первый. Начальник всегда прав! Пункт второй. Если начальник неправ, смотри пункт первый». Из народного творчества

жи можно проводить вместе с инструктажами по вопросам охраны груда и фиксировать в соответствующем журнале. Если «вместе», то эти инструктажи не являются инструктажами по вопросам охраны труда и проводятся не по действующим на предприятии инструкциям по охране труда (п. 6.4 Положения). В качестве логического продолжения этого вывода следуют также вопросы о том, как часто и по каким инструкциям проводятся упомянутые инструктажи? Кто их должен проводить? Какова форма «соответствующего» журнала? 3. ПТЭЭП (п. 5.2.13) требует заносить результаты проверки знаний по технологии работ в журнал установленной формы, а ПБЭЭП (п. 2.1.4) предписывает фиксировать их в Журнале протоколов проверки знаний, порядок ведения и форма которого приведены в приложении 3. Указанная форма полностью не совпадает с формой протокола заседания комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда (приложение 1), оформлять которые по результатам проверки знаний требует п. 3.14 Положения. Требование п. 5.2.23 ПТЭЭП о том, что результаты проверки оформляются протоколом и записываются в журнал установленной формы, окончательно запутывают ситуацию. Поэтому появляется новая серия вопросов. Зачем два документа – протокол или журнал? В чем разница между «оформляется» и «записывается»? 4. ПТЭЭП (п. 5.2.26) требует проведения стажировки во время специальной подготовки и при подготовке на новую должность. А п. 7.1 Положения содержит более точную информацию о месте стажировки в процессе обучения по

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

вопросам охраны труда: «Новопринятые на предприятие работники после первичного инструктажа на рабочем месте перед началом самостоятельной работы должны под руководством опытных, квалифицированных работников пройти стажировку...». Может, понимание термина «специальная подготовка» сблизит позиции двух сравниваемых документов относительно стажировки? ПТЭЭП трактует специальную подготовку как дополнительное обучение работников электроэнергетики, которые имеют специальное образование (полное высшее, базовое высшее, профессионально-техническое), для их подготовки к выполнению своих функциональных обязанностей. Расшифровка термина не добавила ясности, но добавила вопросы. «Дополнительное» обучение по отношению к чему? Это «дополнительное обучение» относится к профессиональной подготовке или к обучению по вопросам охраны труда? По каким учебным планам и программам, в соответствии с какими документами оно проводится? 5. В п. 5.2.27 ПТЭЭП содержится норма о том, что после окончания стажировки и проверки знаний ремонтные работники допускаются к самостоятельной работе, а оперативные – к дублированию, но не содержится требований, аналогичных тем, что имеются в п. 7.9 Положения о записи в журнале регистрации инструктажа о допуске к самостоятельной работе. Возникает вопрос: о какой проверке знаний идет речь? Здесь имеется в виду та проверка, о которой шла речь в пп. 5.2.13 и 5.2.23 (после окончания обучения по вопросам технической эксплуатации), или речь идет о новой проверке после окончания стажировки? Если верно последнее, то как и кем эта проверка осуществляется? 6. Название и форма удостоверения о проверке знаний, приведенные в приложении 2 ПБЭЭП, совершенно отличаются от приведенных в приложении 2 Положения. Форма удостоверения, предлагаемая ПБЭЭП, не предусматривает места (граф) для указания номеров и названий инструкций по охране труда, других документов. Зато впечатляет расшифрованный заголовок страниц 6–7 этого удостоверения «Результаты проверки знаний правил государственных нормативных актов по охране труда при выполнении специальных работ»! 7. ПБЭЭП (п. 2.1.4) не содержит запрета на допуск к работе в электроустановках лиц, не прошед-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ших инструктажей по вопросам охраны труда, как того требует Положение (п. 3.17). 8. ПБЭЭП (п. 2.1.4) содержит требование об обучении работников, занятых выполнением специальных видов работ, методам их безопасного выполнения, о чем должна делаться запись в их удостоверениях о проверке знаний. В Положении термин «работы специальные» отсутствует, но есть требование, по которому лица, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда как по их основным профессиям, так и по профессиям по совместительству (п. 3.7) в объеме тех нормативно-правовых актов по охране труда, соблюдение требований которых входит в их функциональные обязанности (п. 3.9). ПБЭЭП невразумительно и неоднозначно трактует «специальные работы» как работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, и не содержит примеров таких работ. Как известно, среди нормативно-правовых актов по охране труда отсутствует перечень подобных работ «с дополнительной повышенной» опасностью, поэтому смысл термина «работы специальные» остается неясным и после прочтения данного определения. 9. Существующая практика и производственный опыт автора свидетельствуют, что в столбце 5 «Тема проверки» Журнала протоколов проверки знаний (приложение 3 к ПБЭЭП) обычно указывается не более семи следующих документов: ПБЭЭП, Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями (НПАОП 0.00-1.30-01), Правила устройства электроустановок, Правила эксплуатации электрозащитных средств (НПАОП 40.1-1.07-01), Правила пользования электрической энергией, Правила пожарной безопасности Украины и ПТЭЭП, из которых нормативно-правовыми актами по охране труда являются только три. С другой стороны, ни для кого не секрет, что, в соответствии с конкретными условиями и штатным расписанием предприятия, его электротехнические работники могут привлекаться к выполнению многочисленного перечня «неэлектрических» работ повышенной опасности, как, напри-

Рисунок Ю. Судака

Управление охраной труда

мер, работы, связанные с обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом компрессорных установок; нанесение лакокрасочных покрытий; обслуживание аккумуляторных батарей; управление и обслуживание намоточных механизмов; работы в шурфах, траншеях и камерах; работы на высоте и др. Возникает естественный вопрос: в каких документах следует фиксировать результаты проверки знаний по вопросам охраны труда по перечисленным выше работам повышенной опасности? В тех, которые требует Положение, или в тех, которые требует ПБЭЭП? Вот так перед добросовестной комиссией по проверке знаний по вопросам охраны труда возникает проблема выбора, проблема приоритета. Оба эти нормативно-правовых акта являются действующими. Требования какого из них «главнее», правильней в вопросах оформления результатов проверки знаний и выдачи соответствующих удостоверений? Как эти требования соотносятся между собой? Требования одного акта исключают, заменяют или дополняют требования другого? Как в этой правовой коллизии может разобраться простой производственник, если сами указанные нормативно-правовые акты не содержат не только прямых ответов на поставленные выше вопросы, но даже намеков на правильный путь их решения не дают?

Управление охраной труда

Если вы удачно выберете труд и вложите в него всю свою душу, то счастье само вас отыщет. Константин Ушинский

Человек и его дело

«Без работы я не смог бы» В Черноморском ЭТЦ шутят: к Василию Корчинскому ежедневно такой поток людей, что ему некогда выпить чашку кофе. Люди тянутся к нему, потому что у него прочные знания и к каждому посетителю он относится с искренним вниманием. Екатерина Цвигун, собкор Фото автора

«Инспекторские университеты» Василий Никифорович Корчинский, эксперт технический и инженер по охране труда Черноморского экспертно-технического центра, беседует с очередным посетителем – представителем предприятия: «Вы понимаете, срок действия этих правил уже истек, поэтому необходимо руководствоваться новыми, а в них и требования уже другие – построже». Работник не понимает, не соглашается, однако эксперт внимательно проверяет принесенные им документы, показывает необходимые нормативные акты, объясняет, убеждает его – мягко, но настойчиво. Подобных посетителей здесь ежедневно десятки, и с каждым он беседует терпеливо, спокойно, выслушивая его мнение. Люди приходят со своими проблемами, получают необходимые рекомендации и уходят, но только уже успокоенные и нацеленные на дальнейшую работу. Потому и обращаются за консультацией только к нему. Автор знает В. Корчинского много лет. Думается, он мог бы быть хорошим школьным учителем, даже врачом-психотерапевтом, т. е. представителем тех профессий, где необходимо уметь выслушивать и убеждать. Но Василий Никифорович в свое время пошел учиться в Одесский политехнический институт по специальности «Технология машиностроения, металлорежущие станки и инструменты». И удивительное дело: его личные качества ему пригодились. «Станки... они же как люди. Требуют нежного к себе отношения»,– говорит он полушутя. После окончания политеха В. Корчинский работал не столько со станками, сколько, прежде всего, с людьми. И записей в его трудовой книжке всего три. Работал инжене-

ром-механиком на заводе железобетонных конструкций в Одессе, а в 1975 г. перешел на службу в Черноморское теруправление Госгортехнадзора – работал инспектором котлонадзора. Своими «инспекторскими университетами» Василий Никифорович считает первые 3–5 лет работы, когда он проводил самостоятельное расследование и прорабатывал нормативные документы. А четко планировать свою работу он привык будучи вначале инспектором, потом начальником инспекции промышленной безопасности и охраны труда в горной промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, которую возглавлял семь лет. Инспекция осуществляла надзор за предприятиями разных отраслей. Чтобы организовать работу коллектива в соответствии с законодательством об охране труда, приходилось работать строго по плану. На основании предоставленных отчетов начальник инспекции анализировал сложившуюся на предприятиях ситуацию с безопасностью и условиями труда. А как опытный работник помогал своим подчиненным составлять текущие и перспективные планы работы, предлагал пути решения тех или иных проблем. И инспекция всегда была на хорошем счету в теруправлении.

Эксперт – звание высокое Умение работать с людьми пригодилось ему и в Черноморском ЭТЦ. Здесь он занимается техническим диагностированием сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных кранов, лифтов и подъемников, осуществляет разрушающий и неразрушающий контроль металлических и железобетонных конструкций, химический и металлографический анализ материалов. А это оборудование эксплуатируют люди, и умение направлять их работу в нужное русло, соответственно требованиям безопасности,– большой талант.

В. Корчинский проверяет работу оборудования для изготовления текстильных стропов на НПП «Вира-Сервис-Плюс» ООО

Например, недавно представители ЭТЦ, в том числе и В. Корчинский, проводили техническое освидетельствование оборудования на ГП «Заря-Машпроект». Казалось, можно было бы ограничиться в данном случае только выявлением каких-либо неисправностей, но Василий Никифорович пошел дальше. Он потребовал от должностных лиц предприятия предоставления данных об экспертизах и испытаниях, проведенных раньше, о проведении работниками теруправления Госгорпромнадзора периодических проверок, а также лично осмотрел все оборудование. И только тогда выдал положительное заключение. А в Ильичевском рыбном порту в ходе проведения диагностики аммиачной установки он выявил, что три сосуда непригодны к дальнейшей эксплуатации, и запретил их работу. Ведь неисправное оборудование – это большая угроза для безопасности обслуживающего персонала. В. Корчинский считает, что личное обследование механизмов – неотъемлемая часть работы эксперта. И это не пустые слова. Его коллеги рассказывают, что если нужно, он и на стрелу башенного крана поднимется, чтобы убедиться, что ее эксплуатация не принесет людям беды. Кстати, Василий Никифорович не ограничивается только проведением экспертизы. Вместе с другими техническими экспертами он оказы-

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Управление охраной труда вает предприятиям методическую помощь в получении разрешений на работы повышенной опасности, дает рекомендации по организации безопасной эксплуатации оборудования, проведению обучения персонала и т. д. Кроме вышеперечисленного, он еще оказывает методическую помощь в организации пуска в работу и безопасной эксплуатации оборудования импортного производства. Такая работа проводится и на предприятиях Николаева, Херсона, других городов.

Если идти – то только вперед

Деятельность коллектива экспертов была оценена по заслугам: начиная с 2008 г., по итогам бизнесрейтинга Черноморское ЭТЦ во главе с нынешним начальником Г. Пономаревым неоднократно признавали предприятием года по критериям объема реализованной продукции, производительности труда и чистой прибыли. А Василий Никифорович в феврале 2012 г. был награжден нагрудным знаком Госгорпромнадзора «За доблестную службу» 1 степени. Вот так и проходит день за днем. Документы, акты, положения, результаты экспертиз. «Я без работы просто не смог бы. Теплое деловое общение с сотрудниками и представителями предприятий, чувство востребованности придают силы и желание продолжать трудиться в сфере охраны труда»,– говорит о себе Василий Никифорович. Не так давно Василию Никифоровичу исполнилось 70 лет. Коллектив журнала «Охрана труда» поздравляет юбиляра с днем рождения. Желаем крепкого здоровья, счастья, успехов в благородной и нужной работе – заботе о людях.

В Черноморском ЭТЦ большое внимание уделяют обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда работников. По итогам 2011 г. обучение только по вопросам подъемных сооружений прошли 1366 должностных лиц, что вдвое больше чем в 2010 г. Как опытный производственник, В. Корчинский проводит лекции, практические занятия. Хочется отметить, что подобный опыт неоценим в воспитании нового поколения специалистов органа государственного надзора. В. Корчинскому благодарны все: П. Чернега, И. Олейничук, В. Сахаров, Т. Нови-

кова, которые стали настоящими профессионалами. По стопам отца пошел и сын Анатолий, который, закончив Одесский национальный политехнический университет, трудится вместе с ним в ЭТЦ – проводит экспертизу подъемного оборудования. Неутомимый труженик, Василий Никифорович периодически повышает свое образование в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. В итоге он получил еще одну должность: начальника лаборатории технической диагностики и неразрушающего контроля при Черноморском ЭТЦ. Он вспоминает, как трудно пришлось: работа, обучение, изучение соответствующей документации по оборудованию лаборатории. Но результат налицо – он проводит экспертизу на высоком уровне. Например, в 2011 г. на одном из предприятий Ильичевска произошел несчастный случай. Потерпевший не согласился с выводами комиссии. Были назначены повторное расследование и экспертиза подъемника на возможность травмирования работника. Ее квалифицированно провел В. Корчинский с коллегами… и потерпевший получил все необходимые компенсации.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Охраны труда маловато Первые итоги «газового» месячника конце мая во Дворце мо-

лодежи и студентов Криворожского национального университета (Днепропетровская область) прошла международная выставка «Горно-металлургический комплекс и передовые технологии». В ней приняли участие более 70 предприятий и учреждений, среди которых: КБ «Южное», компания «Метинвест», «Black Iron», «Хенкель», «Гипрококс», «Стил-Трейдинг», «Кривбасспроект», Академия горных наук Украины и др. На выставке был представлен целый ряд инновационных проектов для горно-металлургической отрасли. Обращаясь к участникам выставки, директор Института черной металлургии имени З. И. Некрасова НАН Украины В. Большаков сказал: «Популярность этого масштабного форума свидетельствует о том, что обсуждение реальных задач создания и применения новых научных и прикладных разработок необходимо для увеличения эффективности металлургического производства. Эта конференция – площадка для встречи не только профессионалов, разрабатывающих и применяющих передовые технологии, современные автоматизированные системы контроля, но и для молодых специалистов и студентов, которым этот опыт необходимо изучать». Вопреки заявлениям организаторов, вопросы охраны труда и окружающей среды в рамках данного форума были представлены в незначительном объеме. Так, экспозиция Украинского государственного научно-исследовательского института охраны труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности представила несколько макетов аппаратов для проветривания, нейтрализации вредных газов и пылеподавления во время проходки восстающих и горизонтальных горных выработок буровзрывным способом, разборного комплекса «ХIД-80 РВМ» для возведения временного ходового канала в необорудованных вертикальных (восстающих) выработках шахт для передвижения горноспасателей и эвакуации горняков. Также этот комплекс можно использовать на поверхности шахт – во время проведения спасательных работ на башенных копрах, эстакадах и других объектах. Был также аварийно-спасательный монорельсовый подъемник ПГР-350 для механизированного перемещения по восстающим горным выработкам людей, спецоборудования и материалов. В целом деятельность некоторых научно-исследовательских организаций и участников форума в отношении охраны труда и окружающей среды была представлена лишь в виде намерений разрабатывать ту или иную тему. Например, Академия горных наук Украины запланировала на 2012–2022 гг. научно-исследовательские работы по тематикам: «Техническое обследование зданий и сооружений и проектные работы по результатам этого обследования», «Аэрология и экология глубоких карьеров» и др. На конференции, проведенной в рамках выставки, тема охраны труда и окружающей среды упоминалась лишь вскользь, можно сказать, косвенно: только одна секция из 16 была посвящена узкому направлению – «Рудничная аэрология и охрана труда». О. Моисеенко

а Днепропетровщине во время совместного совещания в ПАО «Днепрогаз» подведены первые итоги месячника по устранению нарушений Правил безопасности систем газоснабжения Украины, который сейчас продолжается в областном центре по инициативе Государственной инспекции надзора в газовом комплексе теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области. В течение трех недель с начала месячника специализированное предприятие газового хозяйства ПАО «Днепрогаз» получило от жителей Днепропетровска, которые раньше имели неосторожность самовольно установить или заменить газовую колонку, котел или плиту, более 2200 заявлений, что позволяет им надлежащим образом оформить техническую документацию и тем самым уберечься от дальнейших хлопот с нелегальными газовыми приборами. Поблагодарив Госгорпромнадзор за своевременную инициативу, председательствующий на рабочем совещании первый заместитель городского головы Днепропетровска Анатолий Крупский отметил, что для того, чтобы инициатива была реализована на практике с максимальной эффективностью для населения, нужно разработать пути углубления взаимодействия между газовщиками и жилищно-эксплуатационными предприятиями города. Ведь сейчас, по данным управления жилищного хозяйства городского совета, подведомственные жилищно-эксплуатационные предприятия обслуживают 6114 жилых зданий, из которых газифицированы 5816 (227 473 квартиры). При этом почти 67 тыс. квартир оборудованы проточными газовыми водонагревателями, а в 5,5 тыс. квартир установили автономное отопление. В. Пашула

Осваивают рыночный надзор

о вступлением в силу Закона Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и других нормативно-правовых актов встал вопрос об организации контроля за безопасностью непищевой продукции и создании рычагов государственного влияния. Территориальное управление Госгорпромнадзора в Ровенской области уже работает над разработкой методики внедрения рыночного надзора. Прежде всего – это формирование базы субъектов хозяйствования, в которую войдут производители, импортеры, реализаторы непищевой продукции. Проводится информационно-разъяснительная работа о таких предприятиях. В соответствии с постановлением КМУ от 01.06.2011 г. № 573 «Об утверждении перечня органов государственного рыночного надзора и сферы их ответственности» к сфере ответственности Госгорпромнадзора отнесены такие виды продукции, как средства индивидуальной защиты, простые сосуды высокого давления, лифты, канатные дороги для перевозки пассажиров, знаки безопасности и здоровья работников, оборудование, работающее под давлением, взрывчатые материалы промышленного назначения и др. Теруправление обратилось к производственникам, поставщикам, основным потребителям, реализаторам указанной продукции, а также организаторам выставок, ярмарок с тем, чтобы в случае выявления опасной продукции или нанесения вреда здоровью людей вследствие пользования этой продукцией они обращались в теруправление для принятия мер по предупреждению угрозы общественным интересам. Л. Наконечная

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Сотрудничество ради безопасности

конце мая Госгорпромнадзор посетила делегация от Комитета по государственному надзору за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью МЧС Республики Казахстан. Цель визита – налаживание сотрудничества в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Гости по-

сетили Центр подготовки государственных горнотехнических инспекторов в Луганске, Петровский завод угольного машиностроения в Донецке, Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда, Главный научно-методический центр Госгорпромнадзора, теруправление Госгорпромнадзора в Киевской области и в Киеве, пообщались с украинскими специалистами. Особую заинтересованность членов делегации вызвала унифицированная телекоммуникационная система диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС), которую презентовали специалисты

Работа автокофеен в столице запрещена

столице на время проведения финальной части Евро–2012 запретили использовать автокофейни. Такое решение приняла Киевская городская государственная администрация во время совещания, состоявшегося по инициативе Госгорпромнадзора в рамках выполнения сов местных мероприятий по безопасной эксплуатации автокофеен в местах массового нахождения людей, в частности, в фан-зонах. В мероприятии приняли участие представители ГУ МВД Украины в г. Киеве (ГАИ); ГУ МВД Украины, Управления охраны общественного порядка; прокуратуры Киева; ГУ МЧС Украины в г. Киеве; Государственной СЭС Киева; КП «Киевблагоустройство»; общественной организации «Ассоциация мобильных кофеен». На совещании обсудили проблемные вопросы, возникающие во время эксплуатации автокофеен. Их владельцам предложили подготовить необходимые документы и предоставить их в Киевскую горадминистрацию, чтобы получить разрешение на легитимную работу. Обеспокоенность вызывает тот факт, что субъекты хозяйствования используют баллоны со сжиженным газом, а это представляет потенциальную опасность не только для обслуживающего персонала, но и для граждан. Пресс-служба Госгорпромнадзора

www.ohoronapraci.kiev.ua

теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области и Петровского завода. Коллеги из Казахстана убедились в эффективности и надежности УТАС, поэтому изучают опыт внедрения этой системы на украинских шахтах и намереваются внедрить ее на шахтах своей страны. «Нам было интересно увидеть, как организована система управления промышленной безопасностью в Украине, какие принципы, методы работы и современные технологии вы используете,– отметил заместитель Председателя Комитета Даулет Бапи.– В наших странах немало схожего, в частности опасные промышленные объекты, менталитет людей, поэтому в отличие от западных моделей украинская система является более близкой и полезной для нас». А. Фандеев

Мобильные рейды к Евро–2012

акой метод работы донецких надзорных работников для обеспечения надлежащего уровня безопасности дончан и гостей финала Евро–2012 обсуждался во время расширенного совещания в теруправлении Госгорпромнадзора в Донецкой области. В ее работе принял участие Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Передвижные автокофейни, торговые точки по продаже воздушных шариков и сладкой ваты, другие развлекательные заведения и заведения общественного питания, которые расположены в местах массового нахождения людей и где используют оборудование повышенной опасности, в случае нарушения правил безопасной эксплуатации представляют потенциальную угрозу. Специалисты теруправления инициировали создание мобильных групп, в состав которых вошли представители Гостехногенбезопасности, санитарно-эпидемиологической службы и др. Такие рейды уже выявили ряд проблемных вопросов: нарушения во время эксплуатации и хранения газовых баллонов, даже отсутствие надлежащим образом оформленных документов, которые предоставляют предпринимателям право заниматься таким видом деятельности. Всю информацию уже передали в органы прокуратуры и местного самоуправления – для принятия соответствующих мер. Также на совещании донецкие надзорные работники отчитались о работе, проведенной государственными инспекторами. В течение апреля и мая специалисты теруправления приняли участие в рамках своих полномочий в работе комиссий по приемке объектов Евро (отелей, аэропорта, железнодорожного вокзала и т. д.), провели проверки потенциально опасных предприятий, объектов газоснабжения, общественного питания, торгово-развлекательных заведений, субъектов хозяйствования, на предприятиях которых ведутся взрывные работы, и др. Во время проведения чемпионата инспекторы теруправления будут работать в режиме усиленного надзора. Уже сегодня обеспечена оперативная связь с местными координационными штабами, созданными при Донецкой облгосадминистрации. Пресс-служба теруправления

Безопасность труда В Госгорпромнадзоре

Сотрудничество подкреплено соглашением Очередным регионом Украины, где сотрудничество в области охраны труда закреплено соответствующим соглашением, стала Николаевщина. Его подписали в первый день лета во время проведения совместного заседания коллегии Госгорпромнадзора при участии Николаевской облгосадминистрации.

В. Шайтан (слева) и Г. Николенко обмениваются подписанными соглашениями

Сергей Колесник, собкор Фото Д. Матвийчука

ероприятие состоялось на самом большом в области предприятии – ГП «Научно-производственный комплекс газотурбостроения «Зоря-Машпроект». Это уникальное предприятие, где изготовляются сложные агрегаты для машиностроительной и энергетической отраслей не только Украины, но и многих стран мира. По словам первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора В. Шайтана, заключение соглашений с облгосадминистрациями является важным направлением работы Службы по реализации государственной политики в области охраны труда. На сегодняшний день подобным образом сотрудничество налажено уже в 7 регионах Украины. И это дает ощутимые результаты. Поэтому соответствующая работа обязательно будет проведена и в других областях. Подписанным соглашением закреплены общие мероприятия, направленные на усиление контроля за состоянием охраны труда на предприятиях области, реформирование службы охраны труда на региональном уровне, решение конкретных проблемных вопросов, существующих в области. И. о. председателя облгосадминистрации Г. Николенко заверил участников совещания, что эти мероприятия не останутся

Участники заседания коллегии

на бумаге и областная госадминистрация обязательно приложит все усилия для их выполнения, приобщив к этому все необходимые подразделения администрации, службы, предприятия и организации области. Также администрация будет способствовать решению вопросов финансирования мероприятий из областного бюджета. Одним из основных проблемных вопросов в области, как и во многих других регионах страны, является вопрос безопасности лифтового хозяйства. По этому вопросу были заслушаны доклады начальника теруправления Госгорпромнадзора в Николаевской области Николая Еропунова и заместителя Николаевского городского головы ВалентиН. Еропунов на Гайдаржи. Докладчики изложили суть проблемы, рассказали о работе, которая проводится по ее решению, внесли соответствующие предложения, получив при этом уверение в содействии со стороны облгосадминистрации. Участников мероприятия поздравил генеральный директор ГП НПКГ «Зоря-Машпроект» Геннадий Зайков. Он ознакомил членов коллегии и приглашенных со спецификой работы предприятия, рассказал о функционировании на заводе системы управления охраной труда, пригласил участников заседания на экскурсию по производственным цехам завода, где они смогли увидеть процесс изготовления высокоточного оборудования с соблюдением требований законодательства об охране труда. В общем, участники заседания коллегии имели возможность плодотворно поработать, обсудить актуальные вопросы. А чтобы запланированные мероприятия не откладывались «в долгий ящик», было договорено – ежеквартально проводить общие совещания при участии представителей Николаевской облгосадминистрации, областного теруправления Госгорпромнадзора, других ответственных лиц, где будет обсуждаться ход выполнения мероприятий, предусмотренных соглашением о сотрудничестве.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Безопасность отдыха под надзором Проверка показала Сумские аттракционы:

мае в Госгорпромнадзоре состоялся брифинг для представителей средств массовой информации, на котором они были проинформированы об уровне готовности аттракционов к безопасной эксплуатации в весенне-летний период в 2012 г. Заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас сообщил о результатах проверок аттракционной техники в Украине с начала этого года. В частности, обследовано 808 аттракционов, выявлено около 1200 нарушений требований безопасности. Запрещена работа 180 аттракционов, наложены штрафы на 88 человек, допустивших нарушения. Было отмечено, что результаты нынешних проверок показали повышение уровня сознательности владельцев аттракционов и соблюдение ими требований нормативно-правовых актов. Так, наблюдается тенденция снижения количества выявленных нарушений (на 20%) и остановок работы аттракционов (на 50%). Почти отсутствуют случаи введения в эксплуатацию аттракционной техники без технического осмотра (испытаний) и актов обследования их технического состояния. Не зафиксированы случаи, когда опасные зоны не ограждены, или их границы не обозначены. Однако из года в год повторяются нарушения, когда необученный персонал обслуживает аттракционы; ремонтные службы не укомплектованы специалистами; владельцы не имеют необходимой технической документации заводов-изготовителей, есть случаи эксплуатации аттракционов без проведения ежедневного осмотра оператором. О. Касьян

безопасность превыше всего

Сумах в конце мая состоялся семинар-совещание по вопросам безопасной эксплуатации аттракционов области. В этот раз местом обучения был выбран детский парк «Сказка». Как и в прошлом году, показательный осмотр площадок, запланированный как один из пунктов программы семинара, выявил много нарушений, которые могут привести к трагедиям во время отдыха сумчан. В начале заседания главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора в Сумской области Владимир Москаленко и технический эксперт ГП «Сумской ЭТЦ» Борис Пушкарь напомнили владельцам «городков развлечений» об основных требованиях к устройству аттракционов, их составляющим частям и порядке проведения экспертного обследования и технического осмотра аттракционной техники. Практическую часть совещания провел начальник теруправления Игорь Пантелеев, который акцентировал внимание владельцев аттракционов и представителей горисполкомов на типичных нарушениях. Первое, на что обратил внимание руководитель регионального подразделения Госгорпромнадзора,– это пожарная безопасность. Ведь через металлические турникеты, расположенные на въезде в парк, пожарная машина не сможет попасть к месту трагедии. Не трудно заметить многочисленные факты самовольного подключения кафе-площадок к распределительным электросетям при полном отсутствии устройств защиты, автоматики и учета электроэнергии. Электрические удлинители «свисают» с деревьев. В связи с выявленными многочисленными нарушениями много вопросов было и к экспертным организациям, которые дали положительное заключение детским аттракционам. Это не касается «Сумского ЭТЦ», поскольку для проведения экспертизы приглашались специалисты из других регионов Украины. Впрочем, «приглашенные» эксперты не увидели, что в будке оператора «Веселых горок» нет одного окна, безопасность ребенка во время катания обеспечивает металлическая цепочка без фиксирующего карабина и т. п. Через месяц государственные инспекторы Госгорпромнадзора опять проверят парковые аттракционы, но теперь уже не «бесплатным показательным аудитом», а строгой тщательной проверкой. Ведь речь идет не просто о безопасности, а о безопасности детей. К. Карих

Развлечения... с риском для жизни

олжностные лица теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области провели 17 проверок состояния охраны труда на предприятиях, эксплуатирующих аттракционную технику. Были выявлены 174 нарушения, запрещены выполнение работ и эксплуатация действующих электроустановок на 3 субъектах хозяйствования, а также 28 аттракционов. К административной ответственности привлечены 15 должностных лиц. В частности установлено, что владельцы аттракционов не получили разрешение от органов Госгорпромнадзора на эксплуатацию объектов повышенной опасности. Не проведен технический осмотр аттракционов в начале сезона специализированной организацией и т. п. В данном случае большую помощь могли бы оказать органы местного самоуправления в вопросе разработки единого порядка согласования и выдачи разрешений на размещение аттракционов, в том числе и на те, которые появляются внезапно на пляжах, в парках, скверах, детских оздоровительных учреждениях, так как проследить за их перемещением невозможно. Е. Цвигун

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проверка показала

Концентрация РИСКОВ В Знаменском строительно-монтажном эксплуатационном управлении № 3 практически каждый вид работ опасен для сотрудников. Поэтому формальное функционирование СУОТ здесь недопустимо.

Фото Е. Цвигун

Игорь Евтушенко, начальник Государственной инспекции надзора на транспорте и в связи теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области

ристальное внимание теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области обращено на Знаменское строительно-монтажное эксплуатационное управление (СМЭУ) № 3 ГП «Одесская железная дорога», где после группового несчастного случая, произошедшего в августе 2011 г., была проведена внеплановая всесторонняя проверка состояния охраны труда. Знаменское СМЭУ № 3 Одесской железной дороги, которое находится в Кировоградской области, хорошо известно железнодорожникам. Его работники ремонтируют и обслуживают 40 вокзалов, пункты водопровода, водоснабжения, канализационные линии – всего на балансе предприятия более 1000 объектов. В состав предприятия входят 10 производственных участков, тепло- и электростанции. Здесь работает 367 человек, из которых 135 женщин. Руководство предприятия принимает меры, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня технологической дисциплины, осуществляет контроль за состоянием охраны труда. Однако во время всесторонней проверки, проведенной специалистами Государственной инспекции надзора на транспорте и в связи теруправления, было выявлено, что меры эти недостаточны. В первую очередь об этом свидетельствует динамика производственного травматизма. Если в 2008 г. на предприятии не было зарегистрировано несчастных случаев вообще, то по данным на день проверки (в сентябре 2011 г. зарегистрировано 3 случая, из которых 2 – смертельные). Анализ производственного травматизма свидетельствует, что основные при-

чины несчастных случаев – организационные. На предприятии внедрена система управления охраной труда. Впрочем, она функционирует неэффективно. До сих пор не получено разрешение теруправления Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности. В подразделениях не организована безопасная эксплуатация электрохозяйства. Было установлено, что на производственном участке станции Помошная не проведена периодическая проверка кабеля-удлинителя, в столярном цехе эксплуатировался самодельный понижающий трансформатор, а электроинструмент после окончания работы не сдавался на хранение ответственному лицу. В автотранспортном цехе отсутствовал ключ-марка на пульте управления тельфером. Электромонтер ТЭС не прошел проверку знаний по электробезопасности. В подразделении допускаются случаи использования самодельного сварочного оборудования, не проведены замеры сопротивления изоляции сварочного трансформатора и другого электрооборудования. Особого внимания требуют паровые и водогрейные котлы, которые работают на газе и жидком топливе, при эксплуатации которых были выявлены нарушения. На участке водоснабжения станции Знаменка рукава для кислорода и пропана не прошли испытания в установленные сроки, на шкалах манометров, установленных на баллонах с кислородом, не нанесена красная черта, обозначающая рабочее давление в баллоне, шкафы для хранения пропана не покрашены в красный цвет. Отсутствуют также предостерегающие надписи «Горючий газ!», «Огнеопасно!». На производственном участке станции Помошная на пустых кислородных баллонах не указаны данные остаточного давления, на участке водоснабжения этой же станции поврежден один из двух изолирующих противогазов. На предприятии не проведена паспортизация зданий и сооруже-

ний, не создана служба, которая вела бы наблюдение за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений. Нарушения также были выявлены и при проведении инструктажа. Это касалось строительного участка станции Кировоград, участка водоснабжения станции Помошная и др. В Знаменском СМЭУ № 3 не разработаны планы-графики обучения и проверки знаний работников, нарушаются сроки периодической проверки знаний лиц, ответственных за электрохозяйство, рабочих, занятых на работах повышенной опасности. Планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий не пересмотрены и не согласованы с теруправлением Госгорпромнадзора. Названные и другие нарушения стали основанием для запрещения эксплуатации 18 объектов предприятия. В ходе всесторонней проверки было обнаружено 86 нарушений нормативных актов об охране труда. К административной ответственности были привлечены 9 должностных лиц. Руководству предприятия были выданы предписания для устранения выявленных нарушений. Результаты проверки рассмотрены на совещании инженерно-технических работников и профактива Знаменского СМЭУ № 3. Были разработаны мероприятия, направленные на улучшение состояния условий и безопасности труда. Всесторонняя проверка наглядно продемонстрировала, что нарушения требований безопасности в Знаменском управлении являются следствием безответственного отношения должностных лиц к своим обязанностям. Именно это и приводит к трагедиям. Особое внимание необходимо уделять объектам повышенной опасности. Только в этом залог безаварийной работы таких предприятий, как Знаменское СМЭУ № 3, где практически каждый вид работы является источником риска для работников.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда Актуально

БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Только в Николаевской области в секторе малого и среднего бизнеса в прошлом году погибли четыре работника. Так ли безопасен малый бизнес, каким его считают?

Сергей Колесник, собкор

о информации областной исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), в Николаевской области на малых предприятиях занято почти треть работающих. Зарегистрировано малых предприятий 12 665

Травмировано человек в Николаевской области на производстве (2011 г.) всего в т.ч. смер- всего на мал. в т.ч. смерпредприятиях тельно в области тельно 121

Большинство этих предприятий не находятся под надзором инспекторов теруправления Госгорпромнадзора, поэтому можно только представить, каково фактическое состояние дел с охраной труда и реальный уровень травматизма в этой категории субъектов хозяйствования. Анализ причин несчастных случаев свидетельствует, что преобладающее большинство травм получено вследствие грубых нарушений или невыполнения требований безопасности труда, в т. ч. из-за того, что не применялись средства индивидуальной защиты. Собственники малых предприятий, как правило, работают, обходя закон, например, без разрешений на выполнение работ или эксплуатацию оборудования повышенной опасности. В производстве используется устаревшее оборудование, не отвечающее требованиям безопасности. Практически на всех предприятиях преобладают устные трудовые соглашения, работники выполняют функции, не свойственные их должностям, не оплачиваются больничные и ежегодные отпуска, заработная плата – «в конвертах». Ни на одном малом предприятии нет профсоюзных организаций, не заключаются коллективные договора. Об обеспечении работников СИЗ вспоминают только иногда, а если ответственного за охрану труда и назначают, то он, чаще всего, не име-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ет соответствующего образования. Пренебрежение законодательством в сфере охраны труда со стороны руководителей малых предприятий можно объяснить только одним – нежеланием расходовать средства на охрану труда. Кроме того, многие работодатели не знают, как правильно организовать необходимую работу. То, что большинство таких предприятий относится к категории

вых актах по охране труда и об ответственности только тогда, когда случается беда – погиб или искалечился человек,– и этого уже не скроешь. Тогда работодатели торопятся обвинить других: не предупредили, не научили, не сообщили, не проверили. Как этого избежать? Сделать первый шаг – назначить специалиста по охране труда. Такой специалист, если это порядочный и ответственный человек, приведет в соответствие с действующим законодательством нормативную, распорядительную, отчетную и учетную документацию по вопросам охраны труда. За этим «потянутся» обучение, медосмотры, аттестация рабочих мест, применение СИЗ и т. д. Конечно, это расходы средств. Но опыт стран, которые уже прошли тот путь перестройки экономики, по которому сейчас шагает Украина, показывает, что эти расходы не только сохраняют здоровье и жизнь работникам, но и способствуют росту прибыли. Многие работодатели ошибочно считают слишком сложным вопрос внедрения СУОТ. За необходимой консультацией можно обратиться в любое территориальное подразделение Госгорпром-

с малой степенью риска, позволяет им, при желании, легко избежать проверки. Эта экономическая «независимость» работодателей породила чувство вседозволенности, пренебрежительного отношения к работникам, сохранению их жизни и здоровья, восприятию их только как инструмента для личного обогащения. Не занимаются вопросами охраны труда на малых предприятиях и местные органы власти и самоуправления, что предусмотрено статьями 31, 34, 35 Закона «Об охране труда». Соответствую«Государственная служба горного щие специалинадзора и промышленной безопасности сты этих инстиготова рассмотреть любые предложения, туций должны чтобы определить наиболее эффективпостоянно ные формы отношений надзорной оргапредоставлять низации и собственника, направленные н е о б х о д и м у ю В. Шайтан, на повышение уровня безопасности. м е т о д и ч е - первый Наша четкая позиция заключается в том, скую помощь, заместитель что правила безопасности для всех – и Председателя о р г а н и з о в ы - Госгорпромбольших, и малых предприятий – едивать проверки надзора ные и их необходимо соблюдать». предприятий совместно с местными органами надзора, ЭТЦ, отделение Фонда. СЭС, МЧС и других надзорных и На страницах нашего журнала в контролирующих структур. Но та- приложении «В помощь специаликих специалистов нет ни в райгос- сту по охране труда» также можно администрациях, ни в сельских и найти ответы на вопросы: о докупоселковых советах, а если где-то ментации по вопросам охраны труи есть, то вопросы охраны труда в да на предприятии, порядке разраих обязанностях – на самом по- ботки и утверждения инструкций следнем месте. И вспоминают о по охране труда, организации продействующих нормативно-право- ведения инструктажей и др.

Безопасность труда Как это было

Жизнь ЗА ПИВО Как нездоровая инициатива стала причиной смерти троих молодых людей.

Игорь Парфенюк, собкор Фото из архива теруправления

редприятия торговли в Украине относятся к субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска. А если они еще и расположены в сельской «глубинке», вероятность стать объектом внимания надзорных органов вообще маловероятна. Поспособствовали этому и соответствующие законы, которые до недавнего времени ограничивали контроль за деятельностью таких предприятий. Оказавшись вне контроля, последние преимущественно функционируют по принципу: главное – бизнес, а охрана труда – подождет.

Цистерна Пандоры Утро 14 июня 2011 г. в с. Пустоиванное, Радивиловского района, что на Ровенщине. Как всегда, открылся и магазин «Крамниця від А до Я», ожидая посетителей. После 9 ч сюда зашел владелец магазина Александр Краплич со своим работником Владимиром Завадским. В то время там были продавец Галина Кузьмич и покупатель – пенсионер Павел Синицкий, бывший работник А. Краплича. Молодые люди хотели проверить состояние цистерны, установленной под магазином. Эту емкость, диаметром 3,6 м и длиной 4,6 м, здесь закопали еще в 1998 г. для дальнейшего использования. С тех пор в ней неоднократно хранили подсолнечное масло, которым, среди прочего, торговал А. Краплич. А в 1999 г. здесь начали строительство торгового комплекса. Поэтому горловина емкости оказалась в торговом зале. До открытия магазина она была герметично закрыта полиэтиленовой пленкой, а в полу над ней сделали деревянный люк, который, правда, был застелен линолеумом. Уже несколько лет цистерну не использовали... Найдя на полу место, где находилась горловина, В. Завадский вырезал в линолеуме отверстие, снял люк и полиэтилен с горловины. Из емкости сразу же ударил в нос рез-

кий смрад, а на ее дне виднелась белая плесень. А. Краплич сказал В. Завадскому, что цистерну когданибудь нужно будет почистить, однако, из-за запаха начинать работу временно не разрешил. Он также поручил Владимиру сделать металлическую окантовку на люк и добавил, что решит, кто и когда почистит емкость. В это время вошел Василий Гойда, работник Таисии Грановской, которая арендует часть «Крамниці від А до Я» и соседнее кафе «Кока». В этот день он был выходной, поэтому зашел как покупатель. Следует отметить, что Т. Грановская в этот день никаких поручений, в том числе по поводу чистки цистерны, ему не давала. Вскоре А. Краплич уехал на машине по делам в Ровно. После этого, по словам П. Синицкого, в разговоре В. Гойда сказал В. Завадскому, что цистерну все равно когда-то придется чистить, поэтому предложил не медлить и сделать это сейчас вместе со своим приятелем «за пиво». Получив согласие, В. Гойда вскоре вернулся с Николаем Суходольским. Последний не состоял в трудовых отношениях с субъектами предпринимательской деятельности – физическими лицами – супругами Александром и Ольгой Крапличами и Т. Грановской. Еще раз подтвердив, что за магарыч почистят цистерну, В. Гойда и Н. Суходольский предложили В. Завадскому и П. Синицкому найти рабочую одежду, веревку для спуска и ведра. По их просьбе П. Синицкий купил две бутылки пива, которыми оба сразу же утолили жажду «после вчерашнего». Вскоре появились и необходимые для работы вещи. Не было только средств индивидуальной защиты, но на это не обратили внимания...

И здесь началось... Около 10 ч 20 мин В. Гойда обвязался веревкой и его спустили в цистерну. Став на дно, он отвязался, но за мгновение уже лежал без сознания. Чтобы выяснить, что произошло, В. Завадский с П. Синицким спустили Н. Суходольского – и

Зловещая горловина

Место происшествия и потерпевшие

темная вонючая горловина поглотила следующую жертву... Молодой человек едва успел стать на дно и отвязаться, как мгновенно потерял сознание и он. И здесь участники сделки запаниковали, однако, своей тактики не изменили – следом спустился и В. Завадский. Чуда не произошло – вскоре на дне лежал и он. Паника распространялась. Ктото вызвал из Радивилова «скорую» и медсестру местного фельдшерско-акушерского пункта. Прибежали люди, среди которых был Роман Соловей. Вместе с П. Синицким он принес лестницу, которую вставили в горловину. Р. Соловью завязали полотенцем нос и рот и он полез в цистерну. Однако, когда его голова была уже в горловине, начал терять сознание, поэтому, при помощи присутствующих вылез, а лестницу вытащили. После этого П. Синицкий принес веревку, Р. Соловей сделал петлю и, цепляя ею потерпевших за ноги, около 11 ч их все-таки вытащили. Врачи констатировали смерть потерпевших вследствие развития острой асфиксии, сопровождавшейся расстройством кровообращения внутренних органов. Как позже выяснилось, мужчины отравились продуктами распада органических соединений. От увиденного стало плохо и А. Крапличу, который в то время вернулся, его забрала «скорая». На место происшествия прибыло руководство районной и областной милиции, прокуратуры, управления Госгорпромнадзора в Ровенской области и областного управления

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда МЧС. Комиссию по спецрасследованию группового несчастного случая возглавил заместитель начальника областного управления Госгорпромнадзора Иван Онищук.

Причины и последствия Так что же заставило трех взрослых мужчин спускаться в вонючую цистерну, которая их последовательно убивала? Откуда такое пренебрежение к опасности? Сами потерпевшие этого уже не скажут, но есть материалы расследования. Среди прочего, безрассудное поведение 36-летнего В. Гойды и 25-летнего Н. Суходольского может объяснить то, что в крови обоих судебно-токсикологическое исследование выявило более 1,9‰ этилового спирта, что отвечает средней степени опьянения. В крови 35-летнего В. Завадского алкоголя не было, поэтому он спускался, вероятно, уже в состоянии аффекта. Комиссия по спецрасследованию пришла к выводу, что причинами несчастного случая стало выполнение работниками В. Завадским, В. Гойдой и гражданином Н. Суходольским работы в емкости без задания руководителя и без средств индивидуальной защиты, что является нарушением требований ст. 14 Закона «Об охране труда», а также недостаточный контроль со стороны предпринимателей – супругов Крапличей и Т. Грановской – на закрепленной за ними территории и в помещениях за соблюдением их подчиненными трудовой и производственной дисциплины. Это – нарушение требований п. 3.4 Правил охраны труда для объектов розничной торговли. Несчастный случай с В. Завадским и В. Гойдой произошел при исполнении трудовых обязанностей. Следовательно на основании п. 14 действующего на то время Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, этот несчастный случай связали с производством. Что же касается Н. Суходольского, то поскольку он был привлечен к работе через В. Гойду, который организовал и проводил очистку цистерны по собственной инициативе, а также не состоял в трудовых отношениях с предпринимателями Крапличами и Т. Грановской, этот несчастный случай признан не связанным с производством. Во время расследования была проведена проверка состояния охраны труда и выдано предписание всем троим субъектам хозяйствования. Их привлекли к административной ответственности.

www.ohoronapraci.kiev.ua

По факту гибели людей, облпрокуратура возбудила уголовное дело, но вскоре его закрыли. Поэтому главные нарушители законодательства об охране труда в этом деле наказали себя сами, хотя и грустно это констатировать.

Как должно было быть А как правильно надлежало провести очистку злосчастной цистерны? По словам заместителя начальника госинспекции по надзору в газовом хозяйстве и химической промышленности теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области Сергея Коливошка, выполнять работу в цистерне должны были соответствующие специалисты с надлежащим снаряжением и по наряду-допуску. Перед этим они должны были пройти медосмотр. Лица, непосредственно работающие в емкости, должны иметь спецодежду и спецобувь, не пропускающих масло, быть надежно прикреплены к страховочной веревке, а для дыхания использовать шланговый противогаз с длиной шланга до 10 м. На каждого, кто работает в цистерне, должно быть два наблюдателя, готовых в любой момент вытащить потерпевшего на поверхность. Что же касается хранения подсолнечного масла, то специальных требований относительно этого нет. В резервуарах должна обязательно быть арматура для вентиляции, температура хранения – от +8 до +20°С. Срок пригодности, скажем, рафинированного масла – 24 месяца. Хранить его необходимо в закрытых и затемненных помещениях. И конечно же, емкость нужно периодически чистить. Судя по всему, остатки старого масла в цистерне за несколько лет окислились и образовались грибки, которые, среди прочего, выделяли углекислый газ. Поэтому в плотно закрытой емкости, очевидно, кислорода не осталось и там бы не помог даже обычный противогаз. Кроме того, алкоголь и летняя жара ухудшили состояние организмов потерпевших. ...После всех происшествий А. Краплич решил вывести злосчастную цистерну из эксплуатации, заполнив ее песком и забетонировав горловину. Если бы так можно было избавиться от всех проблем...

Вместо эпилога Прошел год со времени этой трагедии, и мы поинтересовались, какие профилактические меры приняты теми, кто отвечает в Радивиловском районе за охрану труда? По словам заместителя начальника теруправления Госгорпромнадзора в Ровенской области И. Онищу-

ка, предприятия торговли отнесены к субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска. Поэтому, в соответствии с постановлением Кабинета Министров «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 г.», в то время, фактически были остановлены их проверки. Законом также не предусмотрено получение предприятиями торговли разрешений и согласований от Госгорпромнадзора. Поэтому логично, что не только подчиненные супругов Крапличей и Т. Грановской не проходили обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, но и сами частные предприниматели. И эта ситуация – показательна. «Сейчас, в соответствии с критериями распределения по степени опасности, все предприятия области проходят проверку,– добавляет начальник теруправления Госгорпромнадзора в Ровенской области Николай Нос.– С повышенной степенью – один раз в год, со средней – один раз в три года и с низкой степенью опасности – один раз в 5 лет. То есть тех, кто остается вне поля зрения надзорных работников, сегодня нет. А что касается группового несчастного случая в магазине «Крамниця від А до Я», то, конечно же, о нем вспоминают и во время проведения семинаров, совещаний, и во время различных форм обучения, как пример того, как несогласованность действий и не совсем нормальная инициатива работников может привести к их гибели». На Ровенщине есть областная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Обнародован уже ее текст на 2012–2016 гг. Насколько она будет эффективной, трудно сказать, поскольку средств на ее реализацию не хватает. Нет на Ровенщине в районных администрациях или хотя бы в управлениях соцзащиты населения райгосадминистраций и городов областного подчинения специалистов по охране труда, которые могли бы проводить организационную работу по охране труда, предоставлять консультации, организовывать обучение руководителей и специалистов предприятий, в первую очередь вновь созданных. Поэтому большинство мелких частных предпринимателей и далее будет руководствоваться в своей деятельности не столько законодательством об охране труда, сколько собственными суждениями. А поэтому вряд ли стоит ожидать существенных изменений к лучшему и неизвестно, где и когда может повториться подобная пустоивановской трагедия.

Безопасность труда Что творим!

БЕЗ ЦВЕТА И ЗАПАХА

Люди, будьте бдительны! Юлиус Фучик

Вы умеете обращаться с бытовым газом и знаете, как в вашем доме выводятся продукты его сгорания? Вы точно знаете и умеете? Вы в этом уверены? Владимир Терещенко, собкор Фото автора

казать, что у жителей Яготина Киевской области был шок – это ничего не сказать! Родные и близкие, соседи и друзья хоронили сразу всю семью: мать Галину 1959 г. р., сына Александра 1981 г. р., невестку Виту 1986 г. р. и двух деток – Ярослава 2005 г. р. и Настеньку 2009 г. р. Полсотни венков, сотни людей, плач, истерики, обмороки. Причина трагедии банальна – угарный газ… На выходные в семье решили сделать небольшой ремонт – поклеить обои. Через две недели – Пасха, везде должно быть красиво – и в доме, и во дворе. Решили – сделали. Первый враг обоев, это знает каждый, – сквозняк. Поэтому плотно закрыли металлопластиковые окна,

За пять месяцев текущего года от угарного газа в Украине погибли 56 человек. Это больше, чем в самой опасной отрасли производства – угледобыче.

закрыли также и двери на замок, чтобы случайный гость не свел всю работу на нет. И лишь в дальней комнате, где играли дети, чуть приоткрыли окно. Работа затянулась допоздна. После ее завершения решили принять душ, благо в доме и душевая кабина, и горячая вода есть. Несколько лет тому назад установили газовый проточный водонагреватель импортного производства и вентиляция для него не требуется. Достаточно и естественной, как для газовой плиты. Первой в душ пошла Галина Михайловна. Она и была первой. На помощь к бездыханной матери бросился Александр, и… потерял сознание. Он стал вторым. Далее на шум выбежала Вита. Увидев мужа на полу и свекровь в душевой кабине, молодая женщина еще успела вызвать скорую. Она и стала третьей. На крики матери прибежали испуганные дети. А они ведь спали, поскольку был третий час ночи! Вот и еще двое… В 2 ч 38 мин дежурному врачу районной скорой помощи поступил вызов и она выехала на место. В дом попасть не смогла, о чем и сообщила диспетчеру. Тот, в свою очередь, вызвал к месту трагедии сотрудников Яготинского РО МВД. Прибывшие милиционеры, рассмотрев в запотевшее окно женщину без признаков жизни, поняли, что в дом входить нельзя, и вызвали сотрудников МЧС. В 4 ч 20 мин, взломав приоткрытое окно в спальне и перекрыв газопровод, спасатели вошли в дом и обнаружили пятерых потерпевших. Врач скорой помощи констатировала их смерть. В соответствии с выводами Киевского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, смерть потерпев-

ших наступила в результате отравления окисью углерода. Причина трагедии – работа газового проточного водонагревателя импортного производства при полном отсутствии естественной вентиляции. Но это только на первый взгляд. Глубина проблемы – в халатном отношении человека к вопросам собственной безопасности. Украинский потребитель – потребитель «всеядный». И зачастую товары он выбирает не по принципу «опасно – безопасно», а ориентируясь на цену: «могу – не могу». В этом и кроется первая причина трагедии. Вторая – неправильная установка бытовой техники. Как часто мы пользуемся услугами специалистов для установки сложной бытовой техники? Среднестатистический украинец, да еще и на периферии, как правило, полагается на помощь «знающих» родственников, сватовкумовьев да горе-специалистов, которые за небольшие деньги готовы выполнять любые, даже такие небезопасные, работы. Что, скажете, не так? Так вот. В нашем случае так и осталось невыясненным, кто же устанавливал этот водонагреватель. Но факт остается фактом – установка проточного газового водонагревателя и перенос газовой плиты в малометражное помещение были самовольным действием. А данные работы могут выполнять только специализированные предприятия газового хозяйства либо специализированные монтажные предприятия. Представители Яготинского филиала по эксплуатации газового хозяйства ПАО «Киевгаз» открещиваются от этого случая двумя руками. Частный предприниматель, продавший погибшим этот прибор, тоже говорит, что он «не при делах». А «народных умельцев» сегодня не найдешь. И это не удивительно, потому что водонагреватель был установлен с грубыми нарушениями существующих правил безопасности. Во-первых, объем помещения – всего 17,8 м3, и это при необходимой минимально допустимой норме 21 м3 (в пристройке, кроме газового проточного водонагревателя, были еще и газовая плита, унитаз, душевая кабина)! Во-вторых, установленный на газопроводе трехходовой L-образный кран не исключал одновременного включения газовой плиты и водонагревателя. В-третьих, в помещении отсутствовал сигнализатор концентрации окиси углерода. В-четвертых, существующая система дымоудаления и вентиляции помещения не обеспечивала необходимую кратность воздухообмена. Во время проведения экспертизы вытяжка воздуха через вентиляционный канал отсутствовала. А ведь должна была обеспечивать как минимум 90 м3/ч! В декабре 2011 г. сотрудники Яготинского филиала ПАО «Киевгаз» проводили плановое техническое обслуживание систем газоснабжения этого дома. Увидев

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Экспериза показала

дий. Но когда инспектора Госгорпромнадзора уезжали из Яготина, они обратили внимание на крыши жилых домов: оголовки вентиляционных и дымовых каналов практически полностью разрушены. К некоторым прибиты спутниковые антенны, а в некоторых просто закреплены телеантенны. – К сожалению, мы еще сюда вернемся, – сказал один из них, грустно глядя в окно автомобиля. Вы умеете обращаться с бытовым газом и продуктами его сгорания? Вы в этом еще уверены? Посмотрите на фото! От редакции. У автора есть все имена и фамилии должностных лиц, причастных к этой трагедии. Но виновных может определить только суд. Выражаем благодарность руководителям и инспекторам теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве за оказание практической помощи в подготовке материала.

самовольно установленный газовый проточный водонагреватель, они как бы отключили его – поставили пломбу на трехходовой L-образный кран, не убедившись в его исправности. То есть вроде и меры приняли, и водонагреватель по-прежнему работал. А по правилам необходимо было отрезать газовою трубу, подводящую газ к водонагревателю и поставить заглушку. По результатам проделанной работы был составлен акт, который специалисты передали руководству филиала. Те, в свою очередь, либо не заметили нарушения, либо не стали на него реагировать. Скорее второе. Как показала практика, мастера и начальники филиала знают обо всех незаконно установленных газовых водонагревателях. Буквально через несколько дней после трагедии специалисты газового хозяйства начали целенаправленный обход домов и квартир с целью отключения «нелегалов». Но проблема в том, что их или не пускали в дом, или не давали обрезать газовые трубы. Все увещевания и напоминания о недавней трагедии сводились к «железобетонному» аргументу: «У меня такого не может быть!». По материалам расследования в районной администрации было проведено совместное совещание с приглашением председателей городских и сельских советов, директоров школ, руководителей крупных районных предприятий. Говорили об усилении пропаганды безопасного использования газа в быту. Глава администрации пообещал, что будут приняты все возможные и невозможные меры, чтобы в дальнейшем не допустить подобных траге-

При проведении экспертизы выяснилось, что газовый проточный водонагреватель, установленный в доме, исправен и отвечает паспортным данным. Однако по своим техническим параметрам он рассчитан на номинальное давление газа 130 мм вод. ст. А реальное давление в системе во время испытания составляло 237 мм вод. ст.! И есть вероятность того, что в день трагедии оно было не намного меньше... Повышенное давление газа, в свою очередь, привело к значительному превышению содержания окиси углерода в продуктах сгорания. Измерение концентрации окиси углерода на патрубке выхода продуктов сгорания газового водонагревателя показало концентрацию 7210 ppm при нормативном значении 500 ppm в соответствии с п. 2.1 таблицы 1 ДСТУ 2356-94 (ГОСТ 19910–94) «Аппараты водонагревательные проточные газовые бытовые. Общие технические условия». Измерения концентрации окиси углерода в помещениях после 20 мин работы газового проточного нагревателя в режиме 80% максимальной тепловой мощности показали: в кухне, где был установлен газовый водонагреватель,– 1731 мг/м3; в коридоре – 889 мг/м3 при нормативном значении 3 мг/м3! То есть превышение допустимой нормы составило 577 и 296 раз! Это в соответствии с Государственными санитарными правилами охраны атмосферного воздуха населенных пунктов от загрязнения химическими и биологическими веществами (ДСП – 201-97).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Возвращаясь к напечатанному

Смерть, которая

НЕ ДАЕТ ПОКОЯ ЖИВЫМ

Различия мнений членов комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве о квалификации того или иного факта травмирования работника – явление уже привычное. Однако кое-где затягивание расследования или «особое мнение», высказываемое членами комиссии – представители Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины (далее – Фонд), не только вредят интересам потерпевшей стороны, но и откровенно портят отношения между социальными партнерами, призванными сообща защищать интересы работников.

Игорь Парфенюк, собкор

втор публикации «Сертификат ответственности – гарантия безопасности или фикция?» Роман Тиранский («Охрана труда», № 5, 2011 г.) был членом комиссии по специальному расследованию несчастного случая, произошедшего на производстве 30 апреля 2010 г. с работником Червоноградского ЧП «Застава», что на Львовщине, Владимиром Пигием. В процессе расследования комиссия пришла к выводу, что основной причиной его смерти стали самовольные действия и неосторожность при осмотре работающего вибропресса ПВ-001. Однако одной из сопутствующих причин беды было названо отсутствие защитного ограждения рычагов перемещения кареток основного и фактурного слоев этого пресса, что не было предусмотрено предприятием-изготовителем. С критикой позиции Р. Тиранского выступил начальник отдела – главный страховой эксперт по охране труда отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний управления исполнительной дирекции Фонда во Львовской области Андрей Зуб. В материале «А мнение представителя Фонда не учли» («Охрана труда», № 9, 2011 г.) он, среди прочего, обвинил председателя комиссии по расследованию этого несчастного случая в том, что тот не учел предложение члена комиссии, начальника отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний отделения Фонда в Червонограде Василия Дикого. Последний предлагал провести экспертизу соответствия установки вибропресса, который смертельно травмировал потерпевшего, требованиям законодательства об охране труда. Поэтому А. Зуб считает это расследование необъективным. 38

Мнение А. Зуба опровергла заместитель директора по охране труда ЧП «Застава» Людмила Исаенко в материале «Мнения могут быть разными, но правда всегда одна» («Охрана труда», № 1, 2012 г.). Детально проанализировав каждый из его тезисов о наличии вредных факторов производства на месте работы ПВ-001, управление прессом «необученным и неаттестованным оператором», а также о необходимости запрета эксплуатации вибропресса до проведения экспертизы на его соответствие нормативно-правовым актам по охране труда – она подытожила: Вибропресс ПВ-001. «...создается впечатление, Стрелка указывает на место травмирования В. Пигия что он не только не видел Приказом от 5 мая 2010 г. терэтот вибропресс в эксплуатации, но даже не ознакомился с техниче- управлением Госгорпромнадзора по ской документацией на это обору- Львовской области была назначена дование и материалами специаль- комиссия под моим председательного расследования несчастного ством, в состав которой был введен и начальник отдела профилактики случая». Прошло более двух лет со време- несчастных случаев и профзаболени гибели В. Пигия, немало событий ваний отделения Фонда в Червонопроизошло, стали известны новые граде Василий Дикий. Но во время спецрасследования факты, связанные с этой трагедией – проведения следовательно, можно расставить все Василий Иванович фактически не принимал участия в сборе сведений точки над «і». Свою позицию выска- о потерпевшем, составлении хазывает Владимир Осадца, рактеристики объекта, где произозаместитель начальника шел несчастный случай, выяснении Западной государствен- обстоятельств, причин несчастного ной межрегиональной случая и в разработке мероприятий инспекции в угольной по предупреждению возникновения подобных несчастных случаев в бупромышленности. – После анализа статьи «А мне- дущем. Хотя протоколом распредение представителя Фонда не учли» ления обязанностей, с которым он утверждаю, что подавляющее боль- был ознакомлен, это предусмотрешинство изложенных там фактов не но. Также В. Дикий не принимал отвечает действительности. Прежде участия в оформлении актов по форвсего, отмечу, что А. Зуб не прини- ме Н-5, Н-1 и других материалов мал участия в этом расследовании, спецрасследования. Фактически, поскольку не был членом комиссии, представитель Фонда присутствовал поэтому не имел полномочий влиять только при опросе членами комиссии лиц, причастных к несчастному на ее решения.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда случаю, и осмотре места несчастного случая. А 17 мая я предоставил ему проекты актов по форме Н-5 и Н-1 для ознакомления и внесения в них возможных корректив. Но дальнейшие действия В. Дикого привели к продлению срока спецрасследования. Все члены нашей комиссии должны были собраться для подписания актов 20 мая. Однако В. Дикий позвонил и сообщил, что везет копии материалов в областное управление исполнительной дирекции Фонда и только после согласования с А. Зубом подпишет материалы спецрасследования. Хотя порядок расследования не предусматривает подобное согласование членами комиссии на стадии подписания актов. А 21 мая, после общения с руководством областного управления Фонда, В. Дикий сообщил, что А. Зуб предлагает назвать еще некоторые причины несчастного случая. К тому же и 25 мая, когда комиссия собралась подписывать материалы, В. Дикий потребовал продолжить расследование, ссылаясь на необходимость проведения экспертизы соответствия установки вибропресса ПВ-001 требованиям отдельных пунктов Правил охраны труда для работников бетонных и железобетонных заводов. Считаю, что такой необходимости не было, потому что во время расследования технический эксперт Западного ЭТЦ Марьян Куц проводил соответствующую экспертизу и предоставил заключение, что пресс полностью отвечает требованиям нормативных актов по охране труда. Пришлось также напомнить В. Дикому, что служебную записку на продление срока спецрасследования необходимо было подавать в последний день расследования, то есть 19 мая. Поэтому я и члены комиссии подписали акты по форме Н-5 и Н-1. А В. Дикий – только акт по форме Н-5 с особым мнением, а акт по форме Н-1 подписывать отказался. Таким образом, материалы спецрасследования были поданы на утверждение начальнику теруправления Виктору Шайтану не 20, а 25 мая. А теперь, что касается статьи А. Зуба. Вопреки решению нашей комиссии, автор утверждает, что основной причиной несчастного случая было нарушение пп. 4.44.12 и 4.44.13 Правил охраны труда для работников бетонных и железобетонных заводов (НПАОП 26.6-1.02-00), согласно которым пресс ПВ-001 должен устанавливаться в звукоизолированных камерах, двери которых должны быть сблокированы с его приводом, чтобы во время их открытия привод выключался. Но, согласно заключению экспертизы Западного ЭТЦ от 15.06.2011 г. № 46.04.3124.10/3757, где была проведена оценка на со-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ответствие ПВ-001 требованиям НПАОП 26.6-1.02-00, пресс отвечал требованиям нормативных актов по охране труда. И ЧП «Застава» было в состоянии обеспечить их соблюдение в процессе его эксплуатации. А требования, на которые ссылается А. Зуб, по моему мнению (и это подтверждено экспертизой), предусмотрены для других типов промышленных прессов, движущиеся части которых невозможно оградить, а шумовые характеристики значительно превышают предельно допустимые уровни. Далее А. Зуб подчеркивает, что вибропресс установлен с грубыми нарушениями НПАОП 26.61.02-00, хотя в заключении экспертизы ЗЭТЦ от 15.06.2011 г. № 46.04.11.3124.10/3757 отмечено, что он отвечает требованиям нормативных актов по охране труда. Соответствующую экспертизу в ЗЭТЦ прошел и проект «Приспособление собственного комплекса растворобетонного узла под установку оборудования по изготовлению строительных материалов и изделий...». В соответствии к экспертным заключением от 15.06.2011 г. № 3133.10.46.21.1/3771, этот Проект, согласно которому установлен пресс ПВ-001, также отвечает требованиям нормативных актов по охране труда. А то, что в момент наступления несчастного случая на предприятии был нарушен технологический процесс, изложено во второй причине несчастного случая и в актах Н-5 и Н-1. Хотя А. Зуб утверждает, что такую причину несчастного случая комиссия вообще не установила. Андрей Александрович пишет, что я не учел особое мнение В. Дикого, но почему-то умалчивает о грубом нарушении последним установленного порядка – оно было подано через шесть дней после завершения расследования. Также А. Зуб утверждает, что в наступлении несчастного случая обвиняются только потерпевший и предприятие. Но комиссия признала ответственным и заместителя директора по производству ЧП «Застава» Игоря Мишанца, допустившего нарушения работниками производственной дисциплины – изготовление блоков при помощи вибропресса проводилось без утвержденного и соответственно согласованного проекта размещения оборудования и безопасной организации работ. За эти нарушения И. Мишанец Червоноградским городским судом в апреле 2011 г. был привлечен к уголовной ответственности и получил условный срок заключения. Далее А. Зуб пишет, что Фонд неоднократно обращался в областное теруправление с требованием соблюдать совместный приказ Фонда и Госгорпромнадзора в

случаях, когда есть особое мнение члена комиссии. Но не вспоминает, что Червоноградский городской суд 4 апреля 2011 г. отказал в иске отделению Фонда в Червонограде к теруправлению о признании недействительным акта по форме Н-1 в связи с особым мнением В. Дикого. Отказал в этом иске и Апелляционный суд Львовской области. А пока больше года длилось рассмотрение в судебных инстанциях исков Фонда, ни одной копейки законных выплат не получила семья потерпевшего – жена и двое маленьких детей... Представитель Фонда также безосновательно обвинил производителя пресса в том, что установка после трагедии дополнительных защитных экранов на рычаге управления каретками основного и фактурного слоев ПВ-001 не согласована в установленном порядке. Хотя после их установки пресс, согласно экспертному заключению, стал отвечать требованиям нормативных актов по охране труда. Кроме того, автор подчеркивает, что работа пресса подлежала запрету, а представители госинспекции этого не сделали. Но совсем об обратном свидетельствует распоряжение теруправления от 14.05.2010 г. № 187/4.2, согласно которому я запретил эксплуатацию пресса ПВ001 из-за нарушений, создававших угрозу жизни и здоровью работников. Его работа была возобновлена только 18 июня 2010 г. после устранения всех нарушений и получения положительных результатов экспертиз о соответствии проекта и пресса нормативным требованиям. А такие факторы, как вибрация, шум и запыленность, о которых вспоминает А. Зуб, согласно протоколам испытаний этого пресса, проведенных УкрСЭПРО, не превышают предельно допустимые уровни. На пресс выдан сертификат соответствия УкрСЭПРО № 080500 серии ВВ, который свидетельствует о том, что он полностью отвечает всем обязательным требованиям ДСТУ 2807-94, ГОСТ 12.2017–93, ГОСТ 12.2.117–88, ГОСТ 27487–87. Следовательно, считаю, что в своей статье А. Зуб безосновательно пытался создать впечатление, что из-за «ненадлежащих действий» работников органов Госгорпромнадзора существует риск повторения несчастных случаев на производстве. Этим он, фактически, сознательно дискредитирует государственный надзорный орган. Однако его аргументы при внимательном и профессиональном изучении не выдерживают никакой критики. И это не только мое личное мнение, но и всего руководства теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области.

Безопасность труда Готовь сани летом

Тепло гарантирует «Теплогарант» Как удается теплокоммунальному предприятию в условиях космических цен на энергоносители и фактически изношенной теплосети обеспечивать население теплом и работать без убытков? Опытом делится КП «Теплогарант».

Вадим Кобец, собкор Фото автора

Выбрать свой путь Городские и поселковые советы, которые в соответствии с Законом «О местном самоуправлении» являются собственниками котельных и тепловых сетей, еще до недавних пор часто передавали в аренду свое имущество различным частным структурам. А те, в свою очередь, обещали вкладывать средства в обновление и модернизацию во многих случаях неэффективного, морально устаревшего, даже опасного с точки зрения охраны труда производственного оборудования. Однако практика свидетельствует, что подобные обещания со стороны частных структур почти не подкреплялись реальными действиями. Даже более того, часто вместо успешного решения вопросов развития отрасли в регионах происходит элементарное «выдавливание соков» из коммунального имущества. Поэтому, чтобы не двигаться и дальше в никуда, в последние годы большинство руководителей местных органов самоуправления выбрало другой путь – создание и развитие теплокоммунальных предприятий, подчиненных непосредственно городской громаде. Коммунальное предприятие (КП) «Теплогарант» из Конотопа Сумской области выступило в роли типичного примера именно такого развития событий. Его директор Александр Нешта так охарактеризовал ситуацию с теплоснабжением, которая существовала и до сих пор существует почти в стотысячном по количеству населения городе. Во времена СССР большинство многоэтажек Конотопа обогревалось несколькими мощными котельными, которые принадлежали большим промышленным предприятиям. Уже в первые годы независимости из-за плохого финансового положения или прекращения деятельности таких предприятий их котельные перестали предоставлять услуги. И хотя экономически более эффективно использо-

Директор КП «Теплогарант» А. Нешта, руководитель службы охраны труда Конотопского горсовета Ю. Мазоха, государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора Ю. Хоменко (слева направо) во время проверки центральной котельной

вать установленное на них мощное оборудование, на практике же из-за значительных потерь энергии в устаревших тепловых сетях все происходило наоборот. Возобновление работы мощных котлов ПТВМ-30 (они сегодня переданы конотопским коммунальщикам), на которые можно было бы установить генераторы по производству электроэнергии, следует рассматривать как перспективное направление работы предприятия. Но чтобы эффективно использовать такие мощные агрегаты, нужно сначала обновить практически всю сеть теплотрасс в городе. Естественно, средств на выполнение таких масштабных работ ни у предприятия, ни в местном бюджете нет, и они не предусмотрены в будущем. А поэтому и действуют сейчас в городе 38 небольших котельных. Недавно вопросом эксплуатации теплового оборудования занимались несколько коммерческих структур. Но в течение двух последних лет городская власть разорвала с ними отношения и передала это оборудование в эксплуатацию своему КП «Теплогарант», которое отныне отапливает все 359 зданий и сооружений города. Всего же общая площадь отапливаемых предприятием помещений составляет около 732 тыс. м2; из них более 150 тыс.– помещения бюджетных учреждений и организаций.

Выживает кто как может

Оператор водогрейных котлов В. Алексаненок контролирует показания измерительных приборов

Главный инженер предприятия Николай Озол выделил именно эти бюджетные квадратные метры, ведь стоимость газа для их отопления – настоящий камень на шее теплопоставщиков: более 3800 грн. за 1000 м3 стоило для них голубое топливо в начале отопительного сезона. Что будет с ценой в будущем, никто не знает. Цена газа для отапливания коммунальщиками жилых многоэтажных домов была, по крайней мере до конца 2011 г., втрое меньше. Несмотря на такие подходы в вопросах ценообразования, конотопскому КП «Теплогарант» пока удавалось работать без убытков. Как это вообще возможно сегодня? Объяснения Н. Озола были довольно-таки неожиданными. Интересно, что почти 300 тыс. грн. в год предприятие получает от мобильных операторов, работающих в городе, а им сдают в аренду дымовые трубы для установки на них соответствующего телекоммуникационного оборудования. Но это, естественно, не главное. Дело в том что руководителям коммунального предприятия удалось убедить

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Охрана труда здесь на первом месте Посетив несколько производственных объектов предприятия, автор мог воочию убедиться в преимуществах использования современного оборудования мини-котельных типа «Колви». Их производство и монтаж успешно ведут несколько отечественных производителей, поэтому в планах руководства КП «Теплогарант» – полный отказ от использования устаревших агрегатов НИИСТУ-5, которые все еще приходится эксплуатировать. Мало того, что у них очень низкий кпд, так еще и на проведение ремонтов, экспертных обследований и диагностирование расходуют огромные средства. Однако любое оборудование для производства тепловой энергии – это объект повышенной опасности. Даже в помещениях современных модульно-блоковых котельных могут при условии неправильной эксплуатации произойти загазованность, другие нештатные ситуации, представляющие угрозу обслуживающему персоналу. Поэтому вопрос промышленной безопасности и охраны труда на всех стадиях выработки и распределения тепловой энергии является предметом особой заботы руководителей и специалистов предприятия-теплопоставщика. На КП «Теплогарант» разработана и четко функционирует СУОТ. Служба охраны труда, которую возглавляет специалист с более чем 30-летним стажем Нина Дунина, осуществляет постоянный контроль за состоянием безопасности труда в структурных подразделениях. Свою работу служба проводит согласно плану-графику, в котором четко расписаны наименование и короткое содержание мероприятий контроля, которые будут проводиться в целом по предприятию, в производственных подразделениях, на конкретных участках и на рабочих местах. Всю эту работу по профилактике производственного травматизма, а также результаты проверок структурных подразделений систематизирует и оформляет Н. Дунина. Работа эта – предмет детального рассмотрения на ежемесячных совещаниях по охране труда, которые проводит первый руководитель предприятия. Регулярно осуществляется и административно-общественный контроль за состоянием охраны труда. Помогает Нине Михайловне в этом уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда Татьяна Лисогор.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Особое внимание проверяющие уделяют качеству знаний по вопросам охраны труда среди операторов водогрейных котлов. Ведь именно от этих работников зависит безопасная эксплуатация оборудования. Ознакамливаясь с инструкцией для операторов водогрейных котлов, с тем, как тщательно проверяют ее соблюдение должностные лица, хотелось бы отметить целесообразность такого пристального внимания именно к этой категории работников. На КП «Теплогарант», как и на большинстве предприятий отрасли, операторов котельных после окончания отопительного сезона увольняют с работы. Кто-то временно регистрируется на бирже труда до нового отопительного сезона, кто-то находит другую работу. А с его приближением предприятие вынуждено обучать вновь принятых рабочих выполнению операций на котельном оборудовании. Естественно, все это очень сложное и кропотливое дело, влетающее предприятию в немалую копейку. Такова уж специфика работы теплокоммунальной отрасли, поэтому обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда персонала уделяют большое внимание. В последнее время на предприятии начали более тщательно заниматься отбором персонала. Например, начали проводить психофизиологическую экспертизу операторов, других работников, которые выполняют работы повышенной опасности при обслуживании газового оборудования, выполнении работы на высоте и т. д. Все работники предприятия обеспечены спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ, моющими средствами. Около 100 тыс. грн. было выделено в 2011 г. на охрану труда. И это, безусловно, не предел для трудового коллектива, насчитывающего около 230 сотрудников. Дальнейшая модернизация городских котельных и теплосетей требует от руководителей и рядовых работников не только повышения общего уровня квалификации, но и новых подходов к решению всех накопившихся за долгие годы болезненных вопросов производства.

всех – и жителей города, и городскую власть, что подача горячей воды в жилые дома – большая роскошь. Ведь более рационально и эффективно было бы установить в их квартирах автономные водонагревательные баки. Отныне жителям многоэтажек в счетах за теплоснабжение не выставляют оплату за подачу теплой воды. За год-второй использования такого оборудования в квартирах затраты самоокупаются, ведь каждый греет горячую воду только при необходимости. Немалую выгоду при этом получают и коммунальщики, поскольку никто не расходует воду неразумно, без учета. Итак, не вытекают зря в канализацию и бюджетные средства, которые направляет городская власть на материальную поддержку своего коммунального предприятия. В конце концов при этом убивают и третьего «зайца», поскольку жители многоэтажек утрачивают мотивацию установить в квартирах автономное отопительное оборудование. Ведь сравнительно невысокая плата за одни лишь горячие батареи вполне приемлема для большинства жителей Конотопа. Николай Озол продолжал объяснять, что работать как раньше, когда жители города не думали об экономии, никто теперь в городе не согласится. А сэкономленные средства более целесообразно направить на проведение капитального ремонта производственного оборудования, а также качественную подготовку к отопительному сезону теплотрасс. Кроме того, появилась возможность направить ресурсы на техническое переоснащение теплокоммунального предприятия. Следовательно, плановый переход к обустройству в микрорайонах современных блоково-модульных котельных – приоритетное направление решения вопроса.

Безопасность труда Актуально

Почему травмируются РУКОВОДИТЕЛИ? Во время расследования несчастных случаев на производстве члены комиссии обращают внимание на документы, подтверждающие обученность потерпевших безопасным приемам труда, знание ими требований нормативно-правовых актов по охране труда. Однако такое обучение может быть формальным. Нужно устанавливать – соответствовала ли квалификация потерпевшего выполняемой работе? Это особенно актуально, когда потерпевший – руководитель производства.

Иван Зеленский, заведующий отделом редакции журнала «Охрана труда»

а производстве травмы нередко получают должностные лица – руководители производств, которые сами призваны контролировать соблюдение требований нормативно-правовых актов по охране труда, организовывать выполнение работ в соответствии с требованиями безопасности труда. Такие случаи неединичны: в 2011 г., например, в Николаевской области среди травмированных на производстве около 5% – руководители разных уровней, в Одесской области – 2%, в Херсонской – немногим более 1%. Среди видов происшествий, приведших к травмированию, на первом месте – действие движущихся, вращающихся частей оборудования, предметов и др. Обращает на себя внимание и то, что причинами таких несчастных случаев чаще всего являются нарушения требований безопасности самими потерпевшими. Почему так происходит? Рассмотрим несколько характерных случаев. В сентябре 2011 г. в ООО «Родничок» (Черновицкая область) рабочие под руководством мастера участка Г. Вайпана меняли форму на передвижном станке для изготовления строительных блоков. После замены, по указанию мастера, без установки защитных ограждений станок был запущен в работу для испытания. Г. Вайпан, находясь в опасной зоне, был смертельно травмирован движущимися частями оборудования. В апреле 2011 г. председатель правления ФХ С. Корнейчук (Винницкая область) лично принимал участие в подготовке к работе шнекового погрузчика зерна. В нарушение требований правил безопасности труда погрузчик был поставлен не на специальные подставки, а на случайные предметы – строительные блоки. Во время уборки блоков погрузчик перевернулся и председатель правления получил травмы, вследствие которых

умер через несколько дней в больнице. Потерпевший (по совместительству он исполнял еще и обязанности инженера по охране труда) обучение по вопросам охраны труда не проходил. В августе 2011 г. мастер ОДО «Трансмост» Ю. Андрусяк (Черновицкая область) лично выполнял погрузочные работы: строповал пакеты стоек опор и козловым краном, которым управлял крановщик, перемещал их к автомобилю. Во время подачи груза на транспортное средство один стояк выпал из пакета и нанес травму с тяжелыми последствиями мастеру, находившемуся под грузом. Как видим, в приведенных случаях потерпевшие – руководители производств – сами нарушили правила безопасности. Поэтому комиссии по расследованию основную ответственность возложили именно на них. В случае с председателем правления ФХ С. Корнейчуком с таким выводом согласиться можно, поскольку организация безопасности производства полностью зависела от него. Несоблюдение им действующего законодательства (не имеет значения – по причине незнания или игнорирования) и стало причиной его гибели. Как говорится: сам себя наказал. А в других случаях основную (главную) ответственность за несчастные случаи на самих потерпевших, по моему мнению, возлагать несправедливо: они были допущены к исполнению обязанностей (во всяком случае – данные, приведенные в актах расследования, не подтверждают обратного) без соответствующего опыта, образования, знаний. Попытаемся разобраться в этих вопросах. Мастер Г. Вайпан: его общий стаж работы составлял почти 24 года, но в акте по форме Н-5 отсутствуют данные о его образовании, характере предыдущей деятельности. Вводный инструктаж по вопросам охраны труда прошел 01.09.2010 г., а «обучение и проверку знаний по профессии и работе, во время выполнения которой произошел несчастный случай» – 30.08.2010 г.

У специалиста обязательно возникнет вопрос: почему обучение состоялось за два дня до вводного инструктажа (читай – до принятия на работу)? И какое же качество такого обучения, если оно было проведено за один день? Ведь типовой тематический план и программа обучения включают девять тем и рассчитаны никак не меньше чем на 20 учебных часов? Допустим, что обучение было проведено. Тогда что же это за обучение, если должностное лицо через 18 дней грубейшим образом нарушило правила безопасности и погибло? Диагноз страшно читать: причина смерти мастера – травматическая ампутация (головы) на уровне шеи. Такой результат – разве не объективная оценка качества обучения!? И этот, так называемый мастер, поставлен руководить участком, производством, контролировать соблюдение требований безопасности... Мастер Ю. Андрусяк: его общий стаж работы составлял более 3 лет, возраст – 19 лет. Согласно акту по форме Н-5, проверку знаний по вопросам охраны туда прошел за два месяца до травмирования. Данные об обучении и образовании отсутствуют. Был назначен ответственным за безопасное производство работ грузоподъемными кранами на участке. Через 74 дня во время личного выполнения этих работ вследствие грубого нарушения Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов он получил травму с тяжелыми последствиями. Конечно, невыполнение требований правил безопасности не может быть оправдано их незнанием – ответственность за несчастные случаи, произошедшие с мастерами Г. Вайпаном и Ю. Андрусяком, лежит и на потерпевших. Однако то, что они не были подготовлены исполнять обязанности мастеров – очевидно. Поэтому часть ответственности за произошедшие с ними несчастные случаи должны были разделить другие должностные лица.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда Горькая статистика В случае с расследованием травмирования Г. Вайпана обращает на себя внимание то, что комиссия по расследованию одним из мероприятий по устранению причин наступления несчастного случая наметила блокировку запуска станка в случае отсутствия защитных ограждений. Почемуто это мероприятие поставлено на четвертое место (на первом – все то же пресловутое обучение (внеочередное). По моему мнению, здесь комиссия ошиблась – именно установка блокировки (это мероприятие отвечает техническим причинам травмирования) является в этой ситуации главным мероприятием и его нужно было наметить первым. В дальнейшем как раз блокировка, а не обучение сохранит чью-то жизнь. Даже необученного мастера. Итак, если бы во время расследования были расставлены именно такие акценты, то основным ответственным за гибель работника на производстве был бы признан главный инженер. А ему только предъявили претензию, что он «недостаточно контролировал проведение работ во время эксплуатации станка...» и привлекли к административной ответственности. *** За годы хаоса в экономике и на производстве, преследующего нас до сих пор, работодатели, наверное, забыли, что согласно Справочнику квалификационных профессий (Выпуск 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336, мастер производственного участка должен соответствовать таким условиям (приводим с сокращением). «Должен знать: законодательные и нормативно-правовые акты, методические, нормативные и другие материалы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности участка; технические характеристики и требования к продукции, которую выпускает участок, технологию ее производства; оборудование участка и правила его технической эксплуатации; опыт управления производством; основы экономики, организации производства, труда и управления; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка. Квалификационные требования. Полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист или бакалавр). Стаж работы по специальности – не менее 2 лет». Читатель сам может сделать вывод, соответствовали ли этим требованиям оба мастера, потерпевшие на производстве?

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в мае 2012 г. в Украине на производстве погибли 43 человека – на 3 больше, чем за такой же период прошлого года: произошло 9 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 20 человек, в том числе 8 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортных средств – погибли 25% от общего количества погибших на производстве; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и др.– погибли 20%; действие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 18%; поражение электрическим током – 18%; падение потерпевших – 15% от общего количества погибших на производстве. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 16.05. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время обследования оголовков вентиляционных каналов работник по благоустройству ОСМД «Заводская-5» (г. Снежное) упал с пятого этажа и получил травмы, от которых умер в больнице через несколько часов. 16.05. ЧЕРНИГОВ. В с. Бережовка Ичнянского района машинист траншейного экскаватора ГП «Черниговская механизированная колонна» ПАО «Киевсельэлектро» после неудачной попытки запуска двигателя из кабины вышел из нее и при включенной задней передаче при помощи отвертки замкнул клеммы стартера. Двигатель запустился и экскаватор передним колесом смертельно травмировал машиниста. 19.05. ЧЕРКАССКАЯ ОБЛАСТЬ. На территории Уманского предприятия электросети водитель автомобиля КамАЗ, принадлежащего ЧП «Макагротранс», менял рессору прицепа. Прицеп соскочил с домкрата и смертельно травмировал водителя. 21.05. ИВАНО-ФРАНКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В с. Тязив (Тысменицкий район) во дворе школы оператор котельной во время скашивания травы газонокосилкой получил электротравму, в результате чего погиб. 25.05. КИЕВ. Во время выполнения работ по строительству торгово-офисного центра в Оболонском районе двое рабочих на платформе мачтового подъемника поднимались на десятый этаж, но в районе седьмого этажа трос подъемника лопнул и платформа вместе с людьми упала вниз. Потерпевшие от полученных травм скончались на месте. 25.05. ХАРЬКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. При выполнении работ по подключению новых трубопроводов после пуска газа в Нововодолажском районе произошел разрыв трубы. Мастер ЧАО «Укргаздобыча» получил травму, не совместимую с жизнью. 25.05. ХЕРСОН. Во время накрытия полиэтиленовой пленкой продукции в складском помещении, арендованном ООО ФПК «Корабел» в ПАО «Завод имени Коминтерна», комплектовщик обеими руками дотронулся до токоведущих частей кранбалки, не отключенной от сети. Потерпевший получил электротравму и погиб. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Предлагают специалисты

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ,

связанные с противоправными действиями посторонних лиц О специфике расследования несчастных случаев, произошедших с работниками разных категорий во время выполнения служебных (трудовых) обязанностей, вследствие противоправных действий других лиц рассказывает специалист. Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве 20.08.2002 г. в зеленой зоне возле автотрассы «Киев – Борисполь» вследствие вооруженного нападения со стороны гражданина К. произошел групповой несчастный случай с руководителем ОАО «Химчистка «Юбилейная» С. (смерть) и главным бухгалтером Т. (тяжелые пулевые ранения). Цель встречи гражданина К. с руководителем предприятия С.– рассмотреть документы, имеющие компрометирующий характер относительно работы предприятия, а также получить определенную сумму денег. По результатам специального расследования, несчастный случай с главным бухгалтером Т. был связан с производством, а с руководителем предприятия С. (с учетом дальнейших судебных решений) – нет. Основным мероприятием по предупреждению подобных несчастных случаев определили «деловые встречи, переговоры, связанные с производственной деятельностью предприятия, проводить в производственных (служебных) помещениях или в офисных помещениях деловых партнеров». 18.11.2006 г. произошел несчастный случай с прорабом С., который в Киеве руководил работами на объекте строительства в ночное время и получил травму вследствие действий гражданина Г. В связи с ухудшением самочувствия после несчастного случая С. обратился в травмпункт, где ему был установлен диагноз «осколочный перелом головки правой лучевой кисти руки». 28.11.2006 г. прораб С. находился на стационарном лечении с диагнозом «тяжелая закрытая черепно-мозговая травма; перелом головки правой лучевой кисти», а 10.12.2006 г. он умер. В заключении судебно-медицинской экспертизы указано, что смерть С. наступила

вследствие «цереброваскулярной болезни». На основании вывода об отсутствии связи между причиной смерти и полученной травмой несчастный случай не был связан с производством. 16.12.2010 г. в зале Верховной Рады Украины во время блокирования трибуны избили народных депутатов фракции «БЮТ-Батькивщина» Василия Кравчука и Михаила Волынца. По результатам расследования, случай травмирования не был связан с производством, а прокуратура против потерпевших возбудила уголовное дело: им инкриминировали воспрепятствование деятельности народных депутатов, а именно – блокирование трибуны. 12.03.2011 г. в одном из государственных учреждений Киева произошел инцидент между сотрудником и руководителем производственного подразделения, который начался со словесного конфликта относительно оформления рабочих документов, а завершился личными оскорблениями с «применением физического воздействия». Все это привело к «закрытой черепно-мозговой травме, сотрясению головного мозга, ушибам мягких тканей лица». Сотрудники милиции не выявили в происшествии состава преступления, а в выводе о мотивах выяснения отношений причастных к происшествию лиц отметили: «в действиях руководителя подразделения формально прослеживаются признаки преступления, но, согласно ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса Украины, дела о преступлении, предусмотренном ст. 125 Уголовного кодекса Украины, которым нанесен значительный ущерб правам и интересам отдельных граждан, возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего, которому и надлежит в таком случае поддерживать обвинение; в этих делах дознание и досудебное следствие не проводятся». 14.01.2012 г. при въезде на территорию производственной базы

произошло избиение охранника Д., который, ссылаясь на отсутствие необходимых документов, не разрешил въезд на территорию базы транспортного средства арендаторов. Вследствие несчастного случая охранник получил «закрытую травму грудной клетки и ушиб участка локтевого сустава без костной патологии». Из объяснений арендаторов, осуществивших противоправные действия, охранник С. требовал от них за разрешение въехать на территорию производственной базы закуску в виде колбасы. Согласно п. 15 Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 30.11.2011 г. № 1232 (далее – Порядок), обстоятельствами, при которых несчастный случай признается связанным с производством, и по которому наступает страховой случай социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (приложение 6 к Порядку), является «нанесение телесных повреждений другим лицом или убийство потерпевшего при выполнении или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей или действий в интересах предприятия независимо от возбуждения уголовного дела, кроме случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждено выводом компетентных органов». Правовое законодательство указывает, что нанесение телесных повреждений другим лицом может быть вследствие конфликта или преступления. К конфликту нельзя относиться однозначно, поскольку анализируя конфликт, следует учитывать как его социальную природу, так и психологические последствия. Как правило, конфликты на произ-

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Администрации Госпогранслужбы Украины от 14.02.2005 г. № 111); Инструкция о порядке проведения служебных расследований в органах внутренних дел Украины (утверждена приказом Министерства внутренних дел Украины от 06.12.1991 г. № 552). Срок проведения служебного расследования не может превышать двух месяцев. На время расследования председатель комиссии по проведению служебного расследования может принимать решения об отстранении лица, причастного к происшествию. Очевидным является то, что Порядок № 1232 и Порядок № 950 являются нормативными документами одного уровня, регламентирующими порядок расследования происшествий, которые произошли с государственными служащими, но не связаны одно с другим. К сожалению, Порядок № 1232 не конкретизирует перечень компетентных органов, которые подтверждают характер отношений, но прежде всего к ним могут быть отнесены органы Министерства внутренних дел и прокуратуры Украины. При этом окончательным решением о характере отношений может быть только судебное решение. Возникает закономерный вопрос: можно ли во время проведения специального расследования несчастных случаев использовать как вывод компетентных органов акт, оформленный по результатам служебного расследования? Таким образом, если во время выполнения служебных обязанностей работники получили травмы от других лиц при выяснении производственных отношений или уголовных действий (например, ограбление), то такие травмы нужно квалифицировать как несчастные случаи, связанные с производством.

водстве создают напряженные отношения в коллективе, переключают внимание сотрудников с непосредственных проблем производства на «выяснение отношений», отрицательно сказываются на их нервнопсихологическом состоянии. Отстранение от работы в таких случаях является одной из форм недопущения работника к выполнению функциональных обязанностей вследствие неадекватного состояния. Действия, сопровождающиеся нанесением телесных повреждений и вызванные корыстными мотивами, личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и др., квалифицируются в соответствии со статьями Уголовного кодекса Украины, предусматривающими ответственность за преступления против личности. Такие действия могут квалифицироваться как хулиганство лишь в тех случаях, когда они одновременно были объединены с грубым нарушением общественного порядка и выражали явное неуважение к обществу (п. 16 постановления Пле-

нума Верховного Суда Украины от 28.06.1991 г. № 3). На случаи выяснения отношений между сотрудниками и этика поведения распространяется служебное расследование, под которым подразумевают комплекс мероприятий, осуществляющихся с целью полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств совершения должностным лицом дисциплинарного или другого правонарушения, связанного с осуществлением служебной деятельности, выявлением причин и условий, способствующих его совершению, установлением наличия (отсутствия) вины, ее степени, а также установлением других событий и обстоятельств, требующих выяснения во время проведения таких мероприятий. К нормативным документам, определяющим порядок проведения ведомственного служебного расследования, относятся: постановление Кабинета Министров от 13.06.2000 г. № 950 (далее – Порядок № 950), под которым – два нормативных документа: Порядок проведения служебного расследования относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, и Порядок проведения служебных расследований относительно государственных служащих; Инструкция о порядке проведения служебного расследования в Вооруженных Силах Украины (утверждена приказом Министра обороны Украины от 15.03.2004 г. № 82); Инструкция о порядке проведения служебного расследования в Государственной пограничной службе Украины (утверждена приказом

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проблемы и суждения

Ингульский мост в Николаеве

Мост через р. Южный Буг в Николаеве с уникальной разводной поворотной частью

Осторожно! МОСТЫ Для автомагистралей Украины характерны две проблемы – плохие дороги и аварийные мосты. Причем дефицит денег – далеко не единственная причина, по которой мостовые сооружения столько лет без капремонта. Закрытие такого специфического участка движения в любом из населенных пунктов приведет к местному транспортному коллапсу.

Владимир Богза, академик УАЭК, ученый секретарь Николаевского областного отделения Украинской ассоциации по металлоконструкциям Фото С. Колесника

а последнее десятилетие на автодорогах Украины существенно возросла интенсивность движения. Увеличилась также доля большегрузных транспортных средств. Вследствие этого значительно ухудшилось состояние дорог и мостов, а значит – увеличился риск дорожно-транспортных происшествий и гибели участников дорожного движения. Корпорацией «Укравтодор» эксплуатируется свыше 16 тыс. автодорожных мостов. Из них более 3 тыс. – в ведении органов местного самоуправления. Результаты обследований показывают, что больше чем 60% автодорожных мостов не соответствуют требованиям ДБН-В.2.3-14:2006 «Споруди транспорту. Мости та труби. Правила проектування», а около 15% пребывают в неудовлетворительном состоянии. Согласно действующим нормам, срок эксплуатации мостов – 100 лет, но вследствие значительной интенсивности движения, а также постоянного недофинансирования работ по ре-

монту этих сооружений их реальная продолжительность эксплуатации снижается. При таких условиях срок их использования составляет 50–60 лет, а некоторые становятся аварийными через 30–35 лет. К самым распространенным дефектам несущих конструкций мостов относятся: разрушение защитного слоя железобетонных конструкций, коррозия арматуры, усталостные и коррозионные повреждения металлоконструкций, повреждения от ударов негабаритных грузов и др. Например, через мосты в Николаеве проходят международные Евроазиатские транспортные коридоры. Уникальные сооружения пропускают через себя ежедневно свыше 50 тыс. транспортных средств. Последнее обследование мостов, проведенное институтом «Киевсоюздорпроект» в 2008 г., показало, что по причине резкого увеличения потока автотранспорта ускоряется появление дефектов в конструкциях мостов. Вследствие коррозии элементов, ослабления заклепок и их выпадения, повреждения ортотропных плит, износа, необходимости замены шестерен механизма поворота и других повреждений значительно снизилась надежность узловых соединений мостов, что в любой момент может привести к серьезным последствиям. Согласно расчетам, произведенным в вышеупомянутое время, для ремонта Варваровского моста через р. Южный Буг требовалось 22,8 млн. грн., а для ремонта моста через р. Ингул – 12 млн. грн. Нельзя сказать, что

власти Николаева ничего не предпринимают, но при всех их стараниях до сегодняшнего дня из всех возможных источников не обеспечено и половины требуемого для ремонта финансирования. А это значит, что ремонтируются только наиболее опасные участки мостов, а остальные конструкции продолжают разрушаться, тем самым все увеличивая сумму на необходимый ремонт. Такая ситуация сложилась практически со всеми мостами в Украине, ведь количество аварийных мостов из года в год возрастает. Состояние железнодорожных мостов на территории Николаевской области не вызывает опасений. Эти сооружения построены хотя и по старым нормам и технологиям, но они все же рассчитаны на современные нагрузки. Кроме того, они находятся на балансе «Укрзализныци», где четко налажена система контроля и проведения необходимых ремонтов. Кроме того, в их пролетных конструкциях отсутствуют железобетонные элементы, которые более всего подвержены износу. Безусловно, состояние автодорожных и пешеходных мостов в этом регионе находится в неудовлетворительном состоянии, они требуют серьезной реконструкции или ремонта. Часть автодорожных мостов не удовлетворяет требованиям по грузоподъемности. Имеющиеся дефекты и повреждения снижают их эксплуатационную надежность. К примеру, при обследовании автодорожного моста в Вознесенске обнаружены дефекты, влияющие на эксплуатационную способность сооружения и, соответственно, безопасность движения. Ведь в плитах разрушен защитный слой бетона, оголена и коррозирована арматура, произошло выщелачивание бетона. При

Ремонт моста в Николаеве

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

Обрушенный мост в Миннеаполисе (США)

ном из-за отсутствия необходимого финансирования весь комплекс рекомендованных работ проводится редко. Финансирование – это только одна сторона проблемы. Другая – отсутствие возможности закрытия мостов на ремонт. Это особенно касается киевских мостов. Закрытие, например, моста имени Е. О. Патона, который давно требует ремонта, может привести к настоящему транспортному коллапсу. И такая ситуация характерна практически для всех больших городов Украины. Некоторые эксперты успокаивают, мол, наши мосты надежны и безопасны по причине консервативного подхода к их проектированию. В отличие от зарубежных, они строились из сравнительно небольших элементов с использованием подстраховывающих деталей и т. д., а

значит, угрозы обрушения мостов у нас нет. Однако гарантировать их надежность невозможно. Характерный тому пример – обрушение автомобильного моста в 2007 г. в США (Миннеаполис), когда десятки транспортных средств вместе с людьми оказались в р. Миссисипи. А в США мониторинг состояния мостов и финансирование их ремонтов налажены куда лучше, чем в Украине. Поэтому уже сегодня нам пора серьезно задуматься над дальнейшей судьбой мостов, являющихся важнейшим элементом инфраструктуры государства. Не нужно дожидаться, когда они будут выходить из строя, как некоторые участки железных дорог, а потом начнут сходить с рельс вагоны. Ведь ликвидировать последствия таких происшествий и оправдываться перед народом потом будет гораздо сложнее…

обследовании же шестипролетного пешеходного моста Николаевского морского торгового порта выяснилось, что на сегодняшний день его состояние не представляет опасности. Однако повышенная вибрация пролетных конструкций при прохождении пешеходов оказывает отрицательное психологическое воздействие на людей. Определенное путем динамических испытаний уменьшение частоты колебаний свидетельствует о снижении его жесткости в четыре раза, что является признаком появления дефектов, снижающих эксплуатационную надежность моста. По результатам каждого обследования собственникам мостов даются практические рекомендации по восстановлению эксплуатационной способности и дальнейшему поддержанию надежности мостовых сооружений. К сожалению, в основ-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Есть такой опыт

АСУТП на страже ОХРАНЫ ТРУДА Лидия Бережная, ведущий инженер по охране труда КП «Александрия-водоканал» Фото предоставлены предприятием

Как существенно повысить безопасность труда работников коммунального хозяйства? На коммунальном предприятии «Александрия-водоканал» (Кировоградская область) этот вопрос решили путем внедрения в производство автоматической системы управления технологическим процессом.

Диспетчерский пункт. Внедрение АСУТП

очется рассказать об одном из многих предложений главного инженера предприятия Алексея Рубана, который работает у нас более 40 лет. Хотя оно больше касается энергосбережения и уменьшения утечек на водопроводных сетях города, считаю, что его внедрение в значительной степени улучшает также условия труда. В 2011 г. на предприятии была разработана система «Гидра». Это электронная карта города Александрия с нанесенными на нее водопроводными и канализационными сетями. При повреждениях на водопроводных сетях диспетчер находит на этой карте нужный район, где обозначены все параметры: диаметр трубопровода, колодцы с запорной арматурой, которую предстоит перекрыть, дома, которые будут отключены от водоснабжения и т. д. Но самое главное – на предприятии внедрена автоматическая система управления технологическим процессом (АСУТП), благодаря которой на дисплей компьютера в диспетчерской выводится информация о работе агрегатов насосной станции II подъема, давлении воды в водопроводных сетях города, положении запорной арматуры, расходе воды. Все эти данные раньше в диспетчерскую передавали машинисты насосных установок по телефону. Благодаря этому нам удалось ликвидировать ночные смены, что очень важно, поскольку машинистами у нас работают женщины. Диспетчер, не выезжая на место, с диспетчерского пункта задает параметры подачи воды в распределительную водопроводную сеть города, управляет частотным преобразователем, установленным на насосной станции II подъема, и обеспечивает подачу воды потребителям. В 2012 г. работа по внедрению АСУТП была продолжена. Теперь на дисплее компьютера в диспетчерской службе уже выводится информация о работе насосных агрегатов одной из четырех канализационных насосных станций. Учитывая то, что эта станция работает без обслуживающего персонала в автоматическом режиме, информация о работе насосных агрегатов по времени очень нужна для диспетчера, при этом исключается необходимость ездить туда для проверки работы оборудования. Все вышеперечисленные предложения, разработанные и внедренные у нас на предприятии, дают возможность уберечь обслуживающий персонал от рисков производства, связанных со спуском в колодцы, камеры, машинные залы, другие закрытые сооружения КНС. И если учесть, что диспетчерский пункт у нас находится в центре города, а объекты – за городской чертой, это еще и экономия горюче-смазочных материалов и средств вообще. АСУТП позволило уменьшить количество повреждений на водопроводных сетях города, время на ликвидацию аварийных ситуаций, регулировать расход воды в городе.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда 17 июня – День медицинского работника

В ЗОНЕ ПОВЫШЕННОГО РИСКА Работа в наркологическом диспансере напрямую связана с повышенным риском инфицирования ВИЧ, который в обществе образно окрестили «вирусом непонимания». В Днепропетровском наркологическом диспансере успешно борются с самыми опасными болезнями. Он является одним из лучших по показателям охраны труда среди медучреждений области.

Оксана Бахтина, журналист Фото автора

«Коллективный договор Днепропетровского наркологического диспансера составлен с учетом особенностей условий работы медицинских работников, подверженных повышенному риску инфицирования ВИЧ и туберкулезом, а также возможных последствий для их здоровья. Ведь каждый день им приходится иметь дело с 20–25 ВИЧ-инфицированными», – рассказывает врач-инфекционист, координатор работы по ВИЧ/СПИД, председатель профкома диспансера Ирина Непийпова. Так, за вредные условия труда сотрудники клинико-диагностической лаборатории получают 0,5 л молока в смену. Это лаборанты, врачи-лаборанты и младшие медсестры, а также врач-рентгенолог и рентгенлаборант, младшая медсестра по присмотру за больными рентген-кабинета. Мы планируем ввести страхование для работающих с кровью в клинико-диагностической лаборатории, отделении интенсивной терапии, для врачей-инфекционистов, медсестер манипуляционных и постовых всех отделений. Ежемесячно в диспансере выявляют с помощью тестсистем «Bioline I», «Determine I», «Doublechekgold II» и «Профитест II»

Врач-инфекционист (председатель профкома) И. Непийпова (слева) и инженер по охране труда диспансера Л. Масяк

В 2011 г. в Днепропетровском диспансере прошли курс лечения 2982 пациента, из них: потребителей наркотических веществ – 968, с алкогольной зависимостью – 2014, с уже известным ВИЧ-статусом – 181. Прошли первичное обследование на ВИЧ-инфекцию 2908 человек (97,5%). Благодаря масштабному скринингу позитивный ВИЧ-статус определен и затем подтвержден в лаборатории Центра по профилактике и борьбе со СПИДом у 105 человек. от 8 до 12 ВИЧ-инфицированных. С каждым пациентом обязательно проводят послетестовые консультации, с больными работают психологи и наркологи. Курс лечения первичных больных в отделении интенсивной терапии составляет 7–10 дней. Здесь есть палата и два зала: реанимационный и гипербарической оксигенации – для проведения комплексной интенсивной терапии с целью детоксикации организма. Далее пациенты поступают в лечебное наркологическое отделение. При работе с больными и проведении процедур медперсонал использует в полном объеме средства индивидуальной защиты: одноразовые перчатки, маски, бахилы, медицинскую шапочку и халат. У ВИЧ-инфицированных забор крови производится с помощью специальных вакутайнеров. Кровь при проколе вены с соблюдением всех правил асептики и антисептики под давлением сама поступает в колбу, что фактически сводит на нет для медработника риск быть инфицированным. Перед проведением процедур и манипуляций с использованием перчаток проверяется их целостность. После процедур они обязательно утилизируются. В манипуляционных кабинетах в памятках расписан порядок действий персонала на случай возможного контакта с ВИЧ-инфицированным инструментарием и материалом (при контакте с кровью и другим

биологическим материалом с нарушением целостности кожных покровов и без; при попадании его на слизистые оболочки). И, конечно, в наркодиспансере строго контролируется ведение так называемого аварийного журнала по работе с ВИЧ-инфицированным материалом. В случае аварии на рабочем месте, связанной с инфицированием, предусмотрено оказание незамедлительной консультативно-правовой поддержки и медицинской помощи в профилированном медучреждении – Центре по профилактике и борьбе со СПИДом. Под руководством главного врача диспансера Натальи Белой и врача-инфекциониста в каждом из десяти подразделений наркодиспансера среди медперсонала и пациентов систематически проводятся семинары, лекции и тренинги по профилактике ВИЧ, туберкулеза и других инфекций; ведется плановая работа по оформлению тематических стендов и информационных уголков. В разделе

Медсестра интенсивной терапии Н. Пономаренко готовится к внутреннему введению раствора глутаргина

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Медицина труда

Главный врач диспансера Н. Белая

лом и пациентами построены на полном доверии и соблюдении конфиденциальности. В зоне повышенного риска никто из нас, медиков, права на ошибку не имеет». – В Днепропетровской области эффективно действует общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в медучреждениях, – говорит председатель обкома Днепропетровской облпрофорганизации работников здравоохранения Людмила Валевская. – Профсоюзные организации системно изучают: порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, ведение расследования и учета несчастных случаев производственного и непроизводственного характера. Специалисты аппарата обкома ежегодно организовывают экспертизу проектов коллективных договоров лечебнопрофилактических учреждений. В наркологическом диспансере в первую очередь учитываются вредные производственные факторы и их возможное влияние на медперсонал. Коллектив редакции журнала «Охрана труда» поздравляет работников медицинской отрасли с профессиональным праздником – Днем медицинского работника. Желаем крепкого здоровья, счастья, добра, веры и надежды на лучшее будущее.

«Охрана труда и здоровья» коллективного договора диспансера записано: «Проводить обучение по снижению стигматизации ВИЧпозитивных и инфицированных туберкулезом работников. Не допускать дискриминации работников с ВИЧ-статусом и обеспечить им социальные гарантии». По словам инженера по охране труда Днепропетровского наркологического диспансера Ларисы Масяк, на выполнение мероприятий по охране труда за I квартал текущего года в диспансере израсходовано 52,1 тыс. грн. Из них на: обязательное медицинское страхование (СК «Оранта») – 11,5 тыс. грн.;

обеспечение работников спецодеждой – 11,5 тыс. грн., обувью – 3,7 тыс. грн., моющими и нейтрализующими средствами – 5,0 тыс. грн., другими СИЗ – 8,7 тыс. грн.; защиту работников от поражения электрическим током и действия статического электричества (измерение сопротивления заземления, испытание электроинструмента и индивидуальных средств защиты электрика) – 7,0 тыс. грн.; обслуживание рентгенологического кабинета – 1,2 тыс. грн.; приобретение молока – 3,5 тыс. грн. «Однако за все время работы диспансера случаев инфицирования медперсоналом допущено не было,– уточняет Наталья Белая.– Во многом это результат системного подхода администрации и профсоюза к разработке и выполнению программ и положений, нормативно-правовых документов по вопросам охраны труда в лечебном учреждении. Человеческий фактор – вот на что делают особый акцент. Ведь мы работаем, если можно так выразиться, на гребне острой социальной проблемы. И все отношения между медперсона-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Оказана реальная помощь Управлением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Севастополе за четыре месяца текущего года проведены девять круглых столов по вопросам охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве. Проведен семинар-совещание с работодателями города на базе Севастопольской торгово-промышленной палаты. Работники Фонда приняли участие в разработке и внедрении СУОТ на предприятиях: ООО «Урал ЮГ», РЭП-17, Балаклавский райсуд, ЧП «Попова», Севастопольском отделении совета художников страны, оказали помощь в разработке НПАОП на 11 предприятиях города, предоставили консультации 343 потерпевшим на производстве.

Тренинг для инспекторов труда В рамках реализации Проекта МОТ «Усовершенствование коллективных переговоров и соблюдение трудового законодательства» состоялся пятидневный тренинг для инспекторов труда. О современных системах государственного надзора в сфере охраны труда говорилось в выступлениях международного эксперта МОТ Жоакима Нунеша. Для проведения мероприятия была выбрана форма активного обучения, то есть подачу нового материала объединили с большим количеством групповых и индивидуальных занятий, обсуждений и обратной связи. Состоялся обмен опытом между представителями надзорных органов, рассмотрели конкретные примеры конфликтных ситуаций, возникающих в работе инспекторов. Участники отметили необходимость налаживания системы обучения инспекторов труда, их технического обеспечения. Самые активные и самые успешные участники отобраны для прохождения корректирующего учебного семинара для дальнейшей отработки тренинговых навыков и адаптации курса к условиям Украины.

Мнение специалиста

Размышления на актуальную тему

Так быть или не быть профилактике травматизма за средства Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Георгий Присуха, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области Фото Е. Цвигун

Не в средствах дело... Начиная с 2008 г., органы государственного надзора всех уровней, анализируя формирование и использование бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), приходят к выводу, что средств на профилактику травматизма выделяется им недостаточно. И в частности, на выполнение региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Эта тема также неоднократно поднималась и на страницах журнала «Охрана труда».

функции по финансированию профилактических мероприятий в сфере охраны труда. Это должен, в первую очередь, делать работодатель. Кропотливую работу по профилактике травматизма проводят службы охраны труда предприятий, страховые эксперты по охране труда Фонда, инспекторы Госгорпромнадзора, работодатели, физические и юридические лица, объединения работодателей и профсоюзы. И это дает свои результаты. В 2011 г. количество потерпевших на производстве в Одесской области уменьшилось по сравнению с 2010 г. на 9%. Анализ показывает, что большинство несчастных случаев происходит по организационным причинам, для устранения которых нужна организационная и воспитательная работа. Предупредить их вполне возможно путем улучшения дисциплины, организации безопасного ведения работ самими застрахованными, повышения культуры производства. Отсюда напрашивается вывод: не в средствах дело, а в проводимой профилактической работе. Кстати, о деньгах. За прошлый год на финансирование мероприятий по пропаганде безопасных и безвредных условий труда в Одесской области было израсходовано 702 тыс. грн.

Стандарты отечественной СУОТ приблизить к международным У меня создается такое впечатление, что все проверяющие не видят процессов, происходящих в стране, которые связанны с кризисными явлениями. Всех проверяющих волновал только один вопрос: сколько средств управление Фонда, например, в Одесской области, направило на профилактику несчастных случаев? А средств-то в Фонде на эти цели почти нет. Специалисты Счетной палаты сделали правильный вывод о том, что нужно освободить Фонд как страховщика от несвойственной ему

Более года тому назад Госгорпромнадзор обозначил новые подходы к управлению охраной труда: оптимизация структуры Службы (я добавил бы к этому – и Фонда, которую сегодня проводит его исполнительная дирекция); создание региональных объединений социальных партнеров – работодателей и профсоюзов; мониторинг и комплексный анализ системы управления охраной труда и ее внедрение на предприятиях; улучшение качества расследования несчастных случаев и т. д.

ОХРАНА ТРУДА 6 /2012

Социальная защита Большинство этих перспективных направлений не могут решаться без участия правления Фонда. В Одесской области, и не только у нас, а по требованию дирекции Фонда в целом и по стране, рабочие органы проводят анализ работы предприятий-страхователей по внедрению системы управления охраной труда (СУОТ). Всего, по данным страховых экспертов по охране труда, за последние два года СУОТ была внедрена на 325 предприятиях-страхователях. В прошлом году мы поддержали инициативу Международной организации труда по совершенствованию и внедрению СУОТ. Было проведено 1323 проверки, 59 совещаний, 20 семинаров, 35 круглых столов, дана 1131 консультация, изучен опыт работы 28 предприятий. Безусловно, система требует совершенствования, поскольку по ряду позиций она не стыкуется с международными требованиями. Но для этого необходимы изменения в законодательной базе по охране труда.

Новый порядок требует доработки Введенный в действие новый Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве должен улучшить качество расследования. Этому должны способствовать и созданные в теруправлениях специальные отделы или секторы по расследованию. Однако такого улучшения пока не наблюдается. В Одесской области сегодня зарегистрировано более 10 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, которые не расследованы вследствие отсутствия соответствующих документов, экспертиз или просто неопытности специалистов. Из-за отсутствия актов по форме Н-5 и Н-1 страдают семьи погибших и травмированные на производстве. Много справедливых жалоб, но Фонд не вправе производить законные выплаты. Будем надеяться, что новый Порядок поможет этим отделам улучшить качество расследований. В новом Порядке в п. 47 есть такое понятие как временный акт по форме Н-1 для осуществления страховых выплат. После окончания специального расследования такие акты меняются на постоянные. Все это, на первый взгляд, неплохо для потерпевшего и членов его семьи. Но как рабочие органы Фонда без соответствующих изменений в Законе о социальном

www.ohoronapraci.kiev.ua

страховании, соответствующих инструкций и решений правления Фонда будут производить выплаты? В целом, если говорить о новом Порядке, то он не доработан. Вместо упрощения расследования, он ставит новые задачи, связанные с расследованием несчастных случаев с работниками, обеспечивающими себя работой самостоятельно и не застрахованными в Пенсионном Фонде Украины. Их расследует по месту происшествия комиссия в составе не менее трех человек. И при этом представители Фонда в этой комиссии не указаны. Следовательно, это приведет к тому, что выплаты по таким несчастным случаям могут быть произведены только после соответствующего решения суда.

Реорганизация работу не улучшила Очередная реорганизация государственного надзора за охраной труда из Комитета в Службу, по моему мнению, привела только к ослаблению Госгорпромнадзора. Изменения этой структуры не прекращаются на протяжении многих лет. За это время из теруправления в Одесской области уволились по собственному желанию многие специалисты-профессионалы. А ведь такие кадры, и все это знают, нужно готовить не один год. Автор этой статьи лично работал в теруправлении и пережил несколько реорганизаций органов надзора по охране труда. К сожалению, оптимизация как таковая в инспекциях не произошла. Они какими были, такими и остались, только с другими названиями, более сложными. И часто руководители предприятий даже не знают своего инспектора, который должен осуществлять надзор за безопасностью труда на предприятии. Действительно, численность работников теруправления в Одесской области была сокращена, а качество работы (польза от этого предприятиям) не улучшилось. Оптимизация персонала происходит и в рабочих органах Фонда в связи с Законом «О едином взносе». Но при правильном подходе руководства Фонда к этой проблеме как, например, в Одесском управлении исполнительной дирекции, здесь все же нашли возможность путем перераспределения кадров ввести в штатное расписание две должности страховых экспертов по охране труда – в Килийском и Коминтерновском отделениях. Это и будет способствовать улучшению профилактической работы по охране труда среди страхователей.

Ждем общегосударственную программу Верховная Рада Украины внесла изменения в Закон Украины «Об охране труда». Новации коснулись ст. 19 и 43 Закона. Казалось бы, все правильно: согласно ст. 43 работодатели за нарушение законодательства об охране труда, невыполнение предписаний органов исполнительной власти привлекаются к административной ответственности. Штраф им выписывается немалый. Он зависит от фонда заработной платы и суммы затрат на охрану труда. В то же время ст. 19 наоборот, уменьшила нормативы обязательных ассигнований на охрану труда: поскольку 0,5% от фонда зарплаты значительно меньше, чем 0,5% от объема реализованной продукции. Отдельно хочу остановиться на Концепции общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг., утвержденной распоряжением Кабинета Министров от 31 августа 2011 г. № 889-Р. В ней рекомендовано Госгорпромнадзору совместно с другими заинтересованными органами в двухмесячный срок разработать и представить проект такой программы Кабинету Министров. Если такая программа будет принята, то состояние охраны труда в Украине должно значительно улучшиться. В Концепции очерчены ожидаемые результаты от внедрения программы. В частности, снизить до 2016 г. коэффициенты частоты общего производственного травматизма и со смертельным исходом до показателей 0,7 и 0,03 соответственно, что обеспечит сокращение социальных и экономических затрат и в целом будет способствовать росту национальной экономики. Хотелось бы, чтобы наши законодатели – народные депутаты Украины – поработали над продвижением этой программы, а Кабинет Министров все же повернулся лицом к ст. 34 Закона «Об охране труда» и своим решением утвердил Положение о службах охраны труда в структурных подразделениях областных, городских и районных администраций. Только при наличии таких служб в местных органах власти заработает СУОТ и в стране будут созданы условия для управления охраной труда на региональном уровне. В Одесской области теруправление Госгорпромнадзора, управление Фонда сделали некоторые попытки для разработки региональной программы, но они не нашли должной поддержки у других органов и организаций области и районов.

Безопасность жизнедеятельности Актуальная тема

РАЗРУХА В ОЧИСТНЫХ

Река Крынка

Истина проста. Где нет воды, там нет жизни. Воду, это бесценное сокровище, должны особенно беречь там, где ее мало. На Донетчине это уже осознали и разрабатывают программы оздоровления больших и малых рек региона. Но тем не менее, денег на полноценную реализацию таких программ у местной власти нет. Картина очень типичная для всех регионов Украины.

Марина Пархоменко, журналист

Загрязняем и загрязняем...

Штрафы растут, а нарушителей не становится меньше

Заместитель начальника госэкоинспекции в Донецкой По словам заместителя начальника Госуправления ох- области Игорь Черняк констатировал: «Штрафы предраны окружающей природной среды в Донецкой области приятий за загрязнение водоемов растут, а проблемы не Дмитрия Калиущенко, в последние годы объем стоков в решаются» (имеется в виду увеличение числа протоколов водоемы Донетчины несколько сократился. Но при этом ка- за нарушения водного законодательства.– Авт.). Общая чество очистки воды ухудшилось. И это на фоне того, что сумма штрафов составила почти 40 млн. грн., но реально большую часть загрязненных стоков сбрасывают промыш- взыскать удалось только около 80 тыс. грн. Это связано ленные объекты: 64% – металлургические с длительными сроками судебного предприятия, 18% – угольные, 14% – жиПо территории Донецкой разбирательства, неплатежеспособлищно-коммунальные. области протекают 246 рек ностью нарушителей. Так, в 2011 г. Двойной проблемой для водоемов стапротяженностью более 10 км. госэкоинспекция провела более 700 ло жилищно-коммунальное хозяйство. Это всего 1% от общего ко- проверок по вопросам соблюдения Первая проблема. Из года в год увеличиличества рек Украины. Офи- предприятиями требований водного ваются потери при потреблении пресной К самым распроциальный средний показатель законодательства. воды. Только в 2011 г. они составили страненным нарушениям относятся: 3 питьевой воды на одного че300 млн. м . На предприятиях водопрохозяйственная деятельность без разловека в регионе составляет решения на спецводопользование, водно-канализационного хозяйства Ма0,2 тыс. м3. Это в то время, сброс в водоемы сточных вод, а также кеевки, Горловки, Дзержинска, Тореза когда по Украине на одного несоблюдение правил эксплуатации фактические показатели потерь воды сожителя приходится в среднем гидрохозяйственных сооружений. ставляют 60% и более. Вторая проблема. чуть более 1 тыс. м3 воды. Катастрофически изношены очистные соГосэкоинспекция направила матеЧистая вода в нужном количе- риалы проверок и в органы прокуратуоружения и канализационные сети населенных пунктов. Они сегодня уже не могут стве – уже серьезная проблема! ры. Так, например, было возбуждено эффективно работать. В первую очередь уголовное дело по факту сверхнорэто касается Ясиноватой, Горловки, Конмативного сброса в водоем загрязнястантиновки. Полностью вышли из строя очистные со- ющих веществ ГП «Артемовский завод стеновых материоружения в Песках. На водопроводно-канализационных алов». Размер ущерба составил 75 тыс. грн. Впрочем, у предприятиях нет приборов учета количества сточных вод. надзорного органа есть замечания и к самой госэкоинспекПо данным облСЭС, в регионе из-за изношенности и ции – почти все поступившие от нее материалы касаются разрушения оборудования не работает около 10% очистных событий двух-, трехлетней давности. То есть направлены в сооружений, а 66% – в неудовлетворительном или аварий- прокуратуру с большим опозданием. А ведь спустя два-три ном состоянии. Практически четверть промышленных сто- года обнаружить следы нарушений очень сложно… ков региона попадает в водоемы без надлежащей очистки. Картина с водопользованием в регионе вырисовывается А в Енакиево, Мариуполе, Селидово, Доброполье –100%. совсем не оптимистичная. По состоянию на 01.09.2011 г., Ухудшается качество воды, а уровень загрязнения 152 предприятия и организации области осуществляли хоприближает водоемы второй категории к третьему клас- зяйственную деятельность без разрешения на специальное су по химическим показателям (сухой остаток, нефте- водопользование. Большинство из них – это государственпродукты, железо). Об этом сообщил главный государ- ные шахты. В целом по области самовольно распоряжаются ственный санитарный врач Донецкой области Роман водоемами почти 200 предприятий. Некоторые из них годаРодына. По его словам, хозяйственно-бытовые стоки, ми загрязняют реки, не имея разрешения на сброс стоков. которые сбрасывают в водоемы области, составляют За сверхнормативный сброс сточных вод привлечены к от610 тыс. м 3 в сутки. В р. Кривой Торец индекс (число) ветственности 103 должностных лица, в том числе руководилактозоположительных палочек (индекс ЛКП) в райо- тели шахты имени Димитрова, «Трудовская», КП «Уголек» не Дзержинска и Константиновки превышен в тысячи и др. За нарушение правил водопользования к администрараз, а концентрация железа и сульфатов – до трех. Не тивной ответственности привлечены 80 должностных лиц. намного лучше обстоят дела в других городах области, Среди них есть представители агрофирмы «Шахтер», КП расположенных на берегах Кривого Торца и других рек. «Компания «Вода Донбасса», ООО «Атек» и др. В районе Славянска концентрация нефтепродуктов в За нарушение правил эксплуатации гидрологических три раза превышает ПДК. В р. Булавина (приток Крын- сооружений привлечены к ответственности 38 руководики) возле Енакиево индекс ЛКП превышен в 240 раз, телей предприятий, в том числе шахты «Южно-ДонбасПДК сульфатов, аммиака, нитратов – в два, нефтепро- ская», КП «Макеевский горводоканал» и др. Одним из садуктов – в четыре раза. Значительная часть этой гре- мых проблемных предприятий области стала шахта имени мучей смеси попадает через притоки в реку Кальмиус, Д. С. Коротченко ГП «Селидовуголь». Потому что воды тут а потом – в Азовское море, куда люди ездят оздоравли- очень токсичны. Их сброс полностью уничтожил экосистеваться. му в р. Соленая (бассейн Днепра).

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность жизнедеятельности

СООРУЖЕНИЯХ или УМАХ? А в Рейне водится лосось

Организация и развитие водоснабжения и водоотведения в Германии относятся к традиционным обязательным задачам органов местного самоуправления. Для покрытия издержек они получают от потребителей отчисления (взносы и плату). Как собственники небольших водоемов, потребители обязаны заботиться об их содержании. Это определено многочисленными законами и постановлениями. Законы о воде – это прерогатива федеральных земель, причем рамки законодательства определяются федеральной структурой. Распределение задач идет на федеральном уровне, при этом подлежат выполнению и требования Европейского Союза. По мнению специалистов, сегодня Германия в Европе и во всем мире является одной из самых развитых стран в сфере водной техники и управления водным хозяйством. Это касается не только тщательной охраны водоемов, но и экономного использования питьевой воды.

Пути решения проблемы В Донецкой области разработан проект Региональной программы оздоровления бассейна р. Северский Донец до 2015 г. По подсчетам экологов, на выполнение ее первоочередных задач, в частности на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, необходимо более 770 млн. грн. Несмотря на то что финансирование природоохранных мероприятий из областного бюджета в последние годы увеличивается, таких средств у местной власти нет. Программой социально-экономического развития Донецкой области на 2012 г. финансирование природоохранных мероприятий предусматривается из разных источников. Так, на эти цели из госбюджета планируется получить 66 млн. грн., из областного – более 290 млн. грн., остальные средства поступят из местных бюджетов, а также от предприятий. «Мы разработали программу восстановления водных ресурсов и чистоты малых рек,– сообщил начальник госуправления охраны окружающей природной среды в Донецкой области Сергей Третьяков.– Сейчас разрабатывается программа оздоровления бассейна Азовского моря в границах Донецкой области, а без восстановления чистоты вод р. Кальмиус это сделать невозможно. Поэтому также идет работа по созданию Бассейнового совета Кальмиуса, который поможет определить проблемы, связанные с экологией бассейна этой реки». Для улучшения водной ситуации в регионе экологи и специалисты санэпидстанции предлагают провести ряд мероприятий. В частности: обеззараживание сточных вод с использованием новых технологий; контроль качества очистки стоков и прекращение несанкционированных сбросов; поэтапная замена канализационных коллекторов; усиление ответственности должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства. К этому надо добавить и необходимость повышения эффективности системы взимания штрафов с предприятий-загрязнителей. Нужно сделать так, чтобы им дешевле было построить очистные сооружения и наладить все необходимые коммуникации, чем уплатить штраф. Но одна из наиболее затратных задач – это модернизация объектов ЖКХ. И эта проблема должна решаться на государственном уровне, с привлечением госдотаций, так как в регионе создалась чрезвычайная экологическая ситуация.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Общенациональное достояние Франции По сравнению со многими другими странами, Франция богата водными ресурсами, но они неравномерно распределены по территории страны и весьма уязвимы. Чтобы рачительно распоряжаться этим достоянием, оцениваемым в 1 трлн. м3, более 30 лет тому назад была создана своеобразная структура – агентства водных ресурсов. Таких агентств всего шесть, по одному на каждый крупный гидрографический бассейн. Эти государственные учреждения, контролируемые министерством по вопросам окружающей среды и обустройства территории, находятся на финансовом самообеспечении. Они взимают с пользователей плату, пропорциональную количеству потребляемой воды или объему загрязняющих выбросов. Затем эти средства в форме займов или субсидий перераспределяются с целью, например, содействовать предпринимателю в строительстве или модернизации станции очистки сточных вод. Закон о водных ресурсах 1964 г. был пересмотрен в январе 1992 г., роль местных органов, в частности, по контролю за качеством водостоков, значительно усилилась. Ставится задача восстановить качество воды в крупных, средних и малых реках и ручьях общей протяженностью 277 тыс. км. Благодаря активной деятельности агентств водных ресурсов удалось добиться реальных успехов: за 20 лет выбросы в реки отходов промышленных предприятий сократились на 70%. Одна из целей правительства состоит в полной ликвидации выбросов токсичных отходов производства. Что касается загрязнения вод бытовыми отходами, Франция в соответствии с Директивой Комиссии ЕС 1991 г. уже завершает строительство коллекторов и установок по очистке сточных вод.

Такие красивые – и грязные

Безопасность жизнедеятельности Техногенная опасность

Активные подземные работы в Криворожском железорудном бассейне приводят к сдвигам земной поверхности и появлению воронок, глубина которых порой достигает 80 м. В настоящее время в зоне риска оказалась одна из центральных магистралей Кривого Рога.

В ОЖИДАНИИ ВОРОНКИ Александр Монахов, начальник научно-исследовательской маркшейдерской лаборатории при ОАО «ЕВРАЗ «Сухая Балка»

сдвига земной поверхности попала важная для города автодорога «Техбаза – кладбище «Западное» протяженностью 3,5 км. Поэтому сегодня остро стал вопрос о возможности ее дальнейшей эксплуФото Л. Безуглого и автора атации. Дорога «Техбаза – кладбище амые опасные проявления «Западное» попадает в зону произсдвига земной поверхности – водства работ шахты «Родина» ОАО это воронки обрушения, ко- «Кривбассжелезорудком» и горторые, как правило, образу- ного отвода шахтоуправления ПАО ются при отработке слепых участков «МитталСтил Кривой Рог». На этих залежей. Выход воронки на поверх- рудниках осуществляется контроль ность может сопровождаться сейсми- за развитием процесса сдвига. Так, ческими воздействиями на прилегаю- в горном отводе шахты «Родина» щую территорию. Время обрушения специальные наблюдения выполняет пород с образованием воронки не пре- отдел ОСМГР ОАО «Криворожский вышает нескольких десятков минут. железорудный комбинат», а в горном Вот почему нельзя предотвратить тра- отводе шахтоуправления – научногедию, если в зоне обрушения оказы- исследовательская маркшейдерская ваются люди. К сожалению, такие лаборатория ОАО «ЕВРАЗ «Сухая случаи имели место. Один из них Балка». Согласно п. 4.2 Правил охраны произошел 13.06.2010 г., когда после массового взрыва на шахте име- сооружений и природных объекни Орджоникидзе земная поверх- тов от вредного влияния подземность обрушилась на площади 16 га. ных горных работ в КриворожГлубина воронки достигла от 10 до ском железорудном бассейне, эта автодорога относится к третьей 80 м. Погиб один человек. категории охраняеС одной стороны, в массивах горных пород Крив- мых объектов, а ее басса образовались пустоты, глубина распростране- эксплуатацию приния которых достигает 1300 м, а объем превышает нято считать вполне 300 млн. м3. С другой стороны, значительные площади безопасной. А именКриворожского железорудного бассейна занимают от- но: согласно п. 4.8 валы вскрышных пород и хвостохранилища отходов обо- Правил, допускаетгащения железных руд. Заскладировано более 5 млрд. т ся сохранение автодробленой минеральной массы и около 9 млрд. т вскрыш- дорог в зоне сдвига ных пород. Все это создает большую техногенную на- и зоне трещин со скоростью оседания грузку на земную поверхность. не более 100 мм в месяц. Расчеты, выНа Криворожье риск появления полненные учеными по трем разворонок обрушения неоднократно ным методикам, показывают, что становился предметом обсуждения образования воронок обрушения на уровне руководителей Госгор- от отработки слепого участка запромнадзора, городских властей, лежи «Основная 95» не будет. горнодобывающих предприятий и Таким образом, автодорогу в зоне научно-исследовательских инсти- прямой подработки можно эксплутутов. Эта тема особенно акту- атировать, но… до определенного альна для Кривого Рога, где в зону момента.

Ученые пришли к выводу, что воронку обрушения в зоне автодороги «Техбаза – кладбище «Западное» следует ожидать только при полной отработке горизонта 1045 м залежи «Объединенная» шахтой имени Артема и межшахтного целика шахтой «Родина». Выход этой воронки на поверхность будет сопровождаться развитием зоны трещин и террас вокруг воронки, а деформации земной поверхности в районе поселка Жуковка будут запредельными. В случае выхода воронки деформации земной поверхности в районе автодороги с западной стороны превысят 10 м. Спрогнозировать точно, когда случится местный «армагеддон», специалисты не могут. Поэтому, чтобы упредить масштабное для региона ЧП, институтом ГП «ГПИ «Кривбасспроект» разработан проект строительства альтернативной автодороги «Улица Джамбула – кладбище «Западное». ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» совместно с ОАО «Кривбассжелезорудком» взяли расходы на себя и заключили договор на строительство автодороги с подрядными организациями. Работы начались в конце октября 2011 г. Построено уже 50% дороги и новый переезд через железнодорожные пути. Продолжается также строительство участка автодороги «Улица Дюма – кладбище «Западное». Здесь уже выполнено 80% работ (650 м автодороги). До возникновения проблем зоны возможного воронкообразования необходимо оградить, исключив нахождение в них людей. Попадающие в них объекты должны быть заблаговременно вынесены за пределы зоны. А информацию об этих зонах (паспорта) в полном объеме и строгом порядке – при закрытии или передаче предприятий – передавать правопреемнику, генпроектировщику и в городской архив.

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Безопасность жизнедеятельности

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности

ОХРАНА ТРУД А 6 /2012

Понад 10 років санітарна лабораторія підприємства надає якісні послуги роботодавцям з проведення досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу з оформленням результатів досліджень відповідно до вимог «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442. Крім того, лабораторією освоєні нові напрями діяльності: * Аеродинамічні дослідження та випробування систем вентиляції згідно з вимогами ДСТУ ГОСТ 2.601–2006 і НПАОП 0.00-1.27-09. * Хімічний аналіз металів (вимірювання фізико-хімічного складу властивостей речовини): – сталь вуглецева звичайної якості ДСТУ-2651:2005; ГОСТ 380-2005; – сталь низьколегована 09Г2С ГОСТ 19281–89; – сталь низьколегована 15ХСНД ГОСТ 19281–89; – сталь вуглецева якісна ГОСТ 1050–88; – чавун сірий ГОСТ 1412–85.

43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, тел./факс: 78-81-99, 78-03-72, 23-98-97, 23-96-21 45000, м. Ковель, вул. 40 років Пере-моги ,11, тел./факс 4-85-98

www.ohoronapraci.kiev.ua

МИ ГОТОВІ ОПЕРАТИВНО ТА ЯКІСНО ВИКОНАТИ ВАШІ ЗАМОВЛЕННЯ

ОХРАНА ТРУД А 6/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 6/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 6/2012