07-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор

247-31-06

Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт»

592-64-61

Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины

256-72-98

Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

559-60-63

Прохоров Владимир Владимирович — директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора

289-70-09

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296-05-69

Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины

254-33-46

Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук 440-11-88 Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Михайлюта Александр Александрович по Волынской, Закарпатской, Ивано7Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558.74.11 296.05.69 559.60.63 558.36.03 (056) 761.00.43 (057) 397.16.77 (051) 632.23.29 (044) 558-74-18 (098) 498.66.72 (0382) 55.83.33 (048) 748.97.31 (062) 304.34.53 296-05-66 559.48.31 296.05.65, 296.82.56 559.19.51, 558.74.27 559.62.79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 12.07.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 6 805. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 14 055 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев.100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Международная конференция труда МОТ В женевском Дворце наций со 2 по 18 июня прошла 99-я сессия Меж дународной конференции труда Международной организации труда (МОТ). Встреча собрала более трех тысяч представителей правительств, работодателей и работников из 183 стран – членов МОТ. Форум прошел в условиях слабого экономического роста, растущей нестабильности финансовых рынков и долгового кризиса в Европе. Все это может поставить под угрозу усилия по восстановлению занятости в мире, заявил Генеральный директор МБТ Хуан Сомавиа на открытии сессии: «Мы знаем, что градус социальной напряженности продолжает повышаться. Люди обозлены и расстроены тем, что создание рабочих мест идет крайне медленными темпами. Именно поэтому сегодня культура социального диалога, основанная на уважении прав трудящихся, востребована как никогда». Делегаты ознакомились с докладом Хуана Сомавиа – «Восстановление и рост при достойном труде». Участники конференции приняли Рекомендацию, касающуюся людей, живущих с ВИЧ. Это первый международный акт в области прав человека, полностью посвященный ВИЧ/ СПИДу в сфере труда. Новый международный стандарт направлен на борьбу со стигматизацией и дискриминацией ВИЧинфицированных. Он содержит положения, обеспечивающие реализацию профилактических программ для защиты жизни людей, а также осуществление антидискриминационных мер на национальном уровне и на уровне предприятий. Делегаты конференции приняли Резолюцию по вопросу продвижения и осуществления новой трудовой нормы. Члены МОТ также обсудили проект Конвенции, посвященной охране труда домашних работников. Принятие международных стандартов в сфере труда этой категории работников станет поистине историческим событием, которое позволит легитимизировать огромную армию работающих (примерно 100 млн. человек), остающихся за пределами правового поля. Эксперт МБТ Мануэла Томей отметила, что внедрение новых трудовых норм станет первым шагом к признанию необходимости соблюдения и защиты прав домашней прислуги: «Домашняя работа – это низкооплачиваемый, незащищенный, неформальный и ненормированный вид труда, к которому именно в силу этих причин относятся как к несерьезному занятию и недооценивают его значение в жизни общества. Для этого вида человеческой деятельности не разработано никаких правил, поэтому необходимо принять хотя бы минимальные стандарты охраны труда домашних работников». В проекте Конвенции государствам предлагается обеспечить защиту домашних работников от всех форм насилия, информировать эту категорию трудящихся об условиях найма на работу путем заключения контрактов и предоставить им право становиться членами профсоюзов. В рамках Конференции состоялась встреча руководителя украинской делегации, Министра труда и социальной политики Украины В. Надраги с Исполнительным директором Международного бюро труда Кари Тапиола. «Украина рассматривает помощь со стороны Международного бюро труда как весомый вклад в продвижение Украины на ее пути интеграции в европейскую и мировую экономические системы. Мы благодарны за активную и своевременную поддержку в реформировании социально-трудовой сферы, трудового законодательства и его гармонизации с международными правовыми нормами, налаживании конструктивного диалога с социальными партнерами»,– сказал В. Надрага. В завершение встречи министр вручил Кари Тапиола ратификационные грамоты по двум Конвенциям МОТ – № 139 и № 161, которые Украина ратифицировала в марте этого года.

Нищета и блеск военных авиаремонтников

Совершенствование системы продолжается 6 № 7 (193) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Научно.производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Подведение итогов деятельности Госгорпромнадзора за первое полугодие 2010 г.

Сергей Колесник Нищета и блеск военных авиаремонтников

Иван Зеленский «Нет!» наихудшим формам детского труда

О тяжелых буднях и значительных достижениях коллектива Николаевского ГП «НАРП»

Каких результатов достигла Украина за 10 лет со дня вступления в силу Конвенции МОТ № 182?

Александр Тереверко, Дмитрий Матвийчук Менталитеты и приоритеты Культура охраны труда: миф или реальность?

Наталия Савельева Закон защитит работников, если их поддержит государственный надзор 18 Из опыта работы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области по социальной защите потерпевших на производстве

Нина Лящук Общественный контроль на предприятиях ЖКХ Крыма О работе республиканского профсоюза по защите конституционных прав работников на надлежащие и безопасные условия труда

Чтобы рай не превратился в ад

Владимир Мацияко С третьей попытки

Вадим Кобец Важный залог достигнутых успехов

О победителях конкурса по охране труда среди морских торговых портов

Управление охраной труда Дмитрий Матвийчук Совершенствование системы продолжается

Геннадий Козерацкий, Екатерина Цвигун Заслуженная победа

Неутешительные результаты проверки знаний по вопросам охраны труда у должностных лиц на Днепропетровщине

Улучшение условий труда на рабочих местах – один из приоритетов в работе на Харьковском ГП «Электротяжмаш»

Безопасность труда Об утверждении Перечня определенных действий по ведению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности

Геннадий Щуров Не расстанусь с госнадзором...

Вера Туряница Чтобы рай не превратился в ад

Взрыв прозвучал... Опять виновных нет?

Постановление Кабинета Министров Украины от 16 июня 2010 г. № 449

Очерк о ветеране Госгорпромнадзора и работе созданного им ООО «Лаборатория неразрушающего контроля и технической диагностики»

О чрезвычайной крайне опасной ситуации, сложившейся на Солотвинском месторождении каменной соли

Закон защитит работников, если их поддержит государственный надзор

Василий Сопильняк Следует ли государству полагаться на сознательность работодателей?

Отмена разрешений Госгорпромнадзора на работу субъектов предпринимательской деятельности – дешевый популизм, ставящий под угрозу жизнь и здоровье человека труда

Иван Васильев, Екатерина Цвигун Реагирование – обнадеживающее

Результаты комплексной проверки состояния охраны труда в ООО «Трансинвестсервис»

Вадим Кобец Взрыв прозвучал... Опять виновных нет? Трагические реалии по утилизации боеприпасов

Геннадий Щуров Аттракционы – слабое звено

Чтобы не повторилась луганская трагедия двухлетней давности

Василий Сопильняк До каких пор будем терпеть такой беспорядок? Фотообвинение со строительных площадок г. Хмельницкого

Важный залог достигнутых успехов

Маргарита Гавриленко, Людмила Зайченко, Юрий Костромыкин Основа укрепления здоровья работающих

О методах регулирования гигиеной труда и ее адаптации к современным экономическим условиям в Одесской области

Ирина Шулятьева Главное – профилактика травматизма

Анна Еремий Повышается правовая культура инспекторов

Георгий Лыско Шахтерский труд престижен... на бумаге

О работе страховых экспертов по охране труда на Харьковщине

Результаты анализа судебной практики в Запорожской области

Положение дел в профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости на ряде шахт Луганщины вызывает серьезную обеспокоенность

Медицина труда

Официальный раздел По следам наших публикаций

По письмам читателей

Спрашивали? Отвечаем!

Пути преодоления рисков, вызванных появлением новых стрессов и нагрузок у работников глобальной экономики

Социальная защита

Журнал выступил – что сделано?

Людмила Куренная Психологический климат в коллективе

В помощь специалисту по охране труда Оборудование повышенной опасности

На первой странице обложки: морской вокзал победителя конкурса по охране труда Одесского морского торгового порта

Аттракционы – слабое звено

Шахтерский труд престижен... на бумаге 54

Информация

Совещание по вопросам утилизации боеприпасов Утверждены новые Правила В Министерстве юстиции Украины 03.06.2010 г. под № 356/17651 зарегистрированы утвержденные приказом Госгорпромнадзора от 18.03.2010 г. № 61 Правила охраны труда при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом. Правила разработаны ГП «Научноисследовательский институт безопасности труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности». Действие Правил распространяется на субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, деятельность которых связана с разработкой рудных и нерудных полезных ископаемых открытым способом. Требования их являются обязательными для всех субъектов хозяйствования, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию карьеров (разрезов), зданий, сооружений, машин, оборудования, средств защиты и контроля, приборов и материалов, а также для всех работников, у которых выполнение обязанностей связано с пребыванием на объектах открытых горных работ. Согласно приказу Госгорпромнадзора от 18.03.2010 г. № 61 Правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденные приказом Комитета от 30.05.1994 г. № 54, утратили силу. 4

В г. Шостка Сумской области 22 июня на предприятии «Шосткинский казенный завод «Звезда» под председательством вицепремьер-министра Украины В. Сивковича состоялось выездное совещание по вопросам утилизации боеприпасов. В нем участвовали представители Секретариата Кабинета Министров, Министерства обороны, НКАУ, МЧС, Министерства экономики, Министерства промышленной политики,

Госгорпромнадзора, руководители предприятий, выполняющие работы по утилизации, и представители местной власти. На совещании были рассмотрены вопросы по ускорению проведения утилизации излишков боеприпасов, накопленных на складах и в арсеналах Министерства обороны. От Госгорпромнадзора выступил заместитель Председателя Комитета С. Дунас. Он, в частности, отметил необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты по вопросам утилизации, отметил целесообразность создания совещательного межведомственного совета по взрывному делу и проведению научных разработок по расширению сферы применения в промышленности продуктов утилизации.

Ситуация в АПК По данным Госгорпромнадзора, за период с 1993 г. по 2009 г. уровень общего травматизма на производстве в агропромышленном комплексе страны снизился почти в 26 раз (32 000 и 1238 травмированных соответственно). Количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось в 9 раз (1058 и 112). За 17 лет соотношение количества случаев общего травматизма к количеству несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось почти в три раза. Снижение уровня производственного травматизма объясняется уменьшением количества работающих в АПК за указанный период более чем в два раза, увеличением объемов производства зерновых культур с использованием более безопасной импортной техники и уменьшением объемов производства продукции животноводства – наиболее травмоопасной отрасли. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Информация

Произвол в сфере законодательства

В мае-июне 2010 г. управление налоговой милиции Государственной налоговой администрации в Николаевской области провело операцию «Курорт–2010». Налоговики установили, что практически каждый субъект хозяйственной деятельности (в курортной зоне Николаевщины функционирует около 20 тыс. юридических и почти 32 тыс. физических лиц) работает с нарушениями налогового и трудового законодательства. Только за две недели июня выявлено 326 наемных лиц, труд которых использовался без оформления трудовых отношений. За один день в Очакове было выявлено 126 работников, работавших на строительстве одного объекта без оформления. «Таких предприятий, в которых есть неоформленные работники, не один-два, а десятки»,– говорит начальник управления налогообложения физических лиц ГНА в Николаевской области Ю. Степанец. Таким образом налоговики помогают решать вопросы социальной защиты работающих.

Итоги особого режима надзора По сообщению пресс-службы, совет теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области подвел итоги особого режима организации государственного надзора за эксплуатацией подземных газопроводов на территории области. Газотехническими инспекторами проведено обследование 63 подземных газопроводов и сооружений на них. Выявлено 577 нарушений нормативных актов по охране труда, запрещена эксплуатация 24 объектов, привлечены к административной ответственности 52 должностных лица, в том числе 2 первых руководителя. Основные нарушения касаются защищенности подземных газопроводов, контроля за нормами одоризации газа в газовых сетях населенных пунктов, контроля соблюдения режимов газоснабжения, технического состояния сооружений на газопроводах. Особо сложная ситуация сложилась в Павлоградском и Никопольском управлениях по эксплуатации газового хозяйства.

По требованию Днепропетровской государственной газотехнической инспекции СПГХ ОАО «Днепрогаз» и ОАО «Днепропетровскгаз» составлен перечень малонадежных газопроводов, обследованных в мае. Проведение комплексного ежегодного обследования, оценка технического состояния газопроводоввводов позволит своевременно выявить повреждения изоляционного покрытия и утечки газа, что значительно уменьшит риски в процессе эксплуатации подземных газопроводов.

Состояние безопасности улучшается На заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области рассмотрен вопрос о состоянии безопасности эксплуатации подземных газопроводов, на которых в апреле 2010 г. был внедрен особый режим надзора. В течение почти двух месяцев газотехнические инспекторы проверили 33 объекта на предприятиях ОАО «Запорожгаз»,«Мелитопольгаз» и ООО «Запорожспецтрансгаз», в их филиалах, подразделениях и на других предприятиях на территории Запорожской области. В ходе проверок внимание уделялось техническому состоянию подземных газопроводов. Выявлено 115 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда. Запрещена эксплуатация оборудования и выполнение работ в 9 случаях. К административной ответственности привлечены 14 должностных лиц. По заключению специалистов в ОАО «Запорожгаз», «Мелитопольгаз» и ООО «Запорожспецтрансгаз» малонадежных газопроводов нет. Все газопроводы (подземные, наземные) проходят техническое обслуживание и ремонты в сроки, определенные графиком. Службами СПГХ проводится комплексное обследование подземных газопроводов согласно срокам, определенным Правилами безопасности систем газоснабжения Украины, с составлением соответствующих документов. Совет теруправления принял решение о завершении особого режима надзора за эксплуатацией подземных газопроводов на территории Запорожской области.

Разработан справочник Специалисты Государственного научно-исследовательского проектноизыскательского технологического института по перспективам развития энергетики «Энергоперспектива» (Киев) разработали справочник «Пожежна безпека енергетичних підприємств». Справочник содержит нормативные материалы, необходимые

для разработки генеральных планов, планирования зданий и сооружений, проектирования строительных конструкций, внешнего и внутреннего противопожарного водопровода, систем вентиляции, газоснабжения автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации предприятий топливноэнергетической отрасли, а также их эксплуатации. Приведены также данные о противопожарной защите

кабельного хозяйства и технологических установок ТЭС. Справочник содержит 20 разделов, в которых освещены практически все аспекты пожарной безопасности энергетических предприятий, мероприятия по предупреждению пожаров и действия обслуживающего персонала в условиях опасности. Справочник рассчитан на широкий круг специалистов энергетических предприятий, других учреждений, имеющих отношение к этой отрасли. Подготовил спецкор Иван Зеленский

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном Во исполнение Закона «Об объектах повышенной опасности» предприятиями Сумской области в течение 2003–2010 гг. проведен определенный объем работ по идентификации объектов повышенной опасности (ОПО). Местное управление Госгорпромнадзора получило сообщение о результатах идентификации 445 объектов. По состоянию на 01.03.2010 г. в Государственный реестр внесены 73 субъекта хозяйственной деятельности, эксплуатирующих 215 ОПО. Вместе с тем в 203 ОПО, эксплуатируемых 67 предприятиями, истек годовой срок проведения декларирования безопасности объектов повышенной опасности. Наиболее неудовлетворительно эта работа проводится в химической и нефтехимической промышленности, в частности на автозаправочных станциях разных форм собственности.

На ГП «Одесский морской торговый порт» принят в эксплуатацию новый причал, предназначенный для обработки судов методом «ро-ро» – горизонтальным способом погрузки-выгрузки. Этот способ более прогрессивен и безопасен по сравнению с традиционной системой переработки грузов с помощью портальных кранов.

В июне сотрудники прокуратуры и регионального представительства Госфлотинспекции Украины провели проверку 15 теплоходных и лодочных причалов Днепра от Каховки до Херсона. В результате более половины из них были закрыты. Эксплуатация ряда этих сооружений представляет прямую угрозу как для безопасности судоходства, так и для жизни людей. Проверка трех государственных причалов в городах Каховка, Берислав и поселке Большая Лепетиха показала, что необходимые водолазные обследования не проведены, надводные покрытия просели, свидетельства на право эксплуатации отсутствуют. Характерно, что один из названных причалов ежегодно принимает «звезд» мирового уровня во время проведения фестиваля «Таврийские игры». 6

В Госгорпромнадзоре

Совершенствование

системы продолжается

По материалам коллегии Госгорпромнадзора подготовил главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук Фото К. Теличко

а заседании коллегии Госгорпромнадзора, состоявшемся 9 июля, были рассмотрены вопросы о состоянии промышленной безопасности в Украине в I полугодии 2010 г. и принятых мерах по повышению эффективности государственного надзора и улучшению состояния охраны труда. Деятельность Комитета в своем докладе проанализировал первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин. Анализ состояния промышленной безопасности свидетельствует, что, по оперативным данным, в Украине в первом полугодии 2010 г. общее количество несчастных случаев, связанных с производством, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось почти на 4%, или на 254 случая (в первом полугодии 2010 г. были травмированы 5628 человек против 5882 в первом полугодии 2009 г.). Количество несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 6%, или на 19 несчастных случаев (в первом полугодии 2010 г. были смертельно травмированы 289 человек, в первом полугодии 2009 г.– 308). Он признал, что не все задачи, поставленные Правительством перед Комитетом, были выполнены в полном объеме. Несмотря на то, что все усилия надзора были направлены на предприятия горнодобывающей и угольной отраслей и охраны недр, именно в этих отраслях произошло больше всего резонансных аварий и несчастных случаев. В частности, на угольных шахтах на 100 тыс. работающих произошло 17 случаев со смертельным исходом. Это при том, что в целом по стране этот показатель равен 2. Несмотря на существенное снижение уровня производственного травматизма на предприятиях горнодобывающей промышленности, в I полугодии текущего года произошла авария на шахте имени Орджоникидзе ОАО «Центральный ГОК», в результате чего погиб работник. В течение июля планируется провести целевые проверки состояния зон сдвига земной поверхности и пустот на всех горнодобывающих предприятиях Украины. По материалам этой работы будет проведено расширенное заседание коллегии Комитета. Сегодня в Украине как никогда актуальным является вопрос недропользования. По итогам работы в первом квартале территориальные и областные управления были обязаны усилить надзор за охраной недр, а именно – запрещать ведение работ без специальных разрешений на пользование недрами, горных отводов, а также без проектной документации и согласованных ежегодных планов горных работ. Кроме того, со второго квартала 2010 г. была активизирована работа межрегиональных групп по охране недр. Составлен план-график проверок на 2010 г. и с мая начато его выполнение. В марте были рассмотрены планы развития работ предприятий нефтегазового комплекса по вопросам охраны недр и промышленной безопасности. По участкам недр, на которые не был продлен срок действия специальных разрешений на пользование недрами, планы развития работ не согласованы. Начата разработка новых Единых правил по охране труда при разработке месторождений полезных ископаемых. Не удалось удержать ситуацию в таких отраслях, как машиностроение, где количество травмированных увеличилось на 12%, а со смертельным исходом – почти в 4 раза. В металлургической отрасли уровень общего травматизма возрос на 6%, а со смертельным исходом – на 38%. В жилищно-коммунальном хозяйстве количество травмированных увеличилось на 14%, а со смертельным исходом – почти вдвое. В химической промышленности уровень общего травматизма возрос на 7%, со смертельным исходом – на 50%. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда

Количество несчастных случаев со смертельным исходом в строительной отрасли уменьшилось на 5 случаев. Во втором квартале 2010 г. объемы произведенных строительно-монтажных работ увеличились на 3–5%, а уровень смертельного травматизма возрос на 38%, что является недопустимым. А. Деньгин призвал повысить действенность надзора в строительстве в связи с возобновлением работ. Особое внимание следует уделять строительству объектов по подготовке к проведению Евро–2012. В энергетике значительную обеспокоенность вызывает увеличение количества травмированных от поражения электрическим током в электроустановках напряжением 6–10 кВ (7 в текущем году, за аналогичный период прошлого года – 4). Стабильно снизился уровень производственного травматизма в нефтегазовом комплексе. Так, в течение I полугодия смертельные случаи в отрасли не зафиксированы. Однако количество аварий при использовании газа в быту увеличивается. Для стабилизации ситуации Комитет дважды инициировал перед Правительством проведение всесторонних внеплановых проверок соответствующих предприятий во всех регионах страны. Вместе с тем с начала года здесь были травмированы 158 человек, в т. ч.– 69 смертельно, что на 5 больше, чем в 2009 г. Начальники территориальных органов надзора должны рассмотреть вопрос об усилении кадрового состава инспекций, осуществляющих надзор в этой сфере. Учитывая высокий уровень травматизма при проведении газоопасных работ в колодцах на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, Комитет ежегодно разрабатывает мероприятия, направленные на безопасное выполнение таких работ, что позволило в 2009 г. вдвое снизить уровень смертельного травматизма. Для предотвращения роста уровня травматизма в 2010 г. были разработаны и направлены в управления методические указания. Однако не все управления их выполнили. Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета остается надзор за утилизацией обычных видов боеприпасов. Сейчас Правительство решает вопрос о финансировании этих работ, а Комитет должен обеспечить надлежащий надзор за безопасностью их выполнения. Был проведен семинар-совещание с инспекторами, осуществляющими надзор на предприятиях спецхимии. На заседании неоднократно акцентировалось внимание на недостаточной требовательности должностных лиц территориальных органов Госгорпромнадзора при осуществлении надзорной деятельности как основной причины критического состояния производственного травматизма в наиболее травмоопасных сферах экономической деятельности в стране. В ряде областей должностные лиwww.ohoronapraci.kiev.ua

ца не контролируют выполнение ранее выданных предписаний по устранению выявленных нарушений и не направляют представления в прокуратуру на нарушителей нормативно-правовых актов по охране труда. На 16% уменьшилось количество проведенных обследований предприятий (86 254 против 103 434 в прошлом году). Во время проверок было выявлено на 22% меньше нарушений требований нормативно-правовых актов (824 546 против 1 059 626). На 31% уменьшилось количество приостановок эксплуатации объектов и выполнения работ. К административной ответственности были привлечены на 19% меньше работников (44 546, в прошлом году – 55 214), почти на 35% меньше оштрафовано руководителей (9374, в прошлом году – 14 418). На 19% уменьшилась и сумма штрафов (3740 тыс. грн., в 2009 г.– 4613 тыс. грн.). Количество должностных лиц, на которых направлены материалы в органы прокуратуры о нарушениях законодательства об охране труда, уменьшилось на 6% (1223 против 1309). Говоря о приоритетах деятельности Комитета, А. Деньгин основной акцент сделал на новых подходах в управлении охраной труда, для внедрения которых 2010 г. должен стать определяющим. Комитет в апреле 2010 г. провел проверку работы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины по проведению профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов. Анализ проведенной работы свидетельствует, что в последние годы деятельность Фонда в этом направлении зашла в тупик. На мероприятия по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд должен планировать до 5% поступлений средств от страхователей. Однако в 2009 г. было израсходовано только 716,3 тыс. грн., что составляло 0,02% от запланированной суммы, из которых на сумму 559,3 тыс. грн. произведено финансирование работ по договорам, заключенным на выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных программами работ Фонда на 2006–2008 гг. В рамках сотрудничества с социальными партнерами была подготовлена окончательная редакция раздела ІІІ «Охрана труда, условия труда и отдыха, охрана окружающей природной среды» Генерального соглашения на новый срок, в которое вошли такие основные мероприятия: ежегодное рассмотрение на расширенном заседании Правительства состояния охраны труда; разработка и представление в Кабинет Министров в 2010 г. Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

Управление охраной труда продолжение работы по разработке новых нормативноправовых актов по охране с учетом приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства и европейского законодательства. В течение последних лет возникли существенные проблемы по предоставлению образовательных услуг на всех этапах непрерывного обучения по вопросам охраны труда. В экономику приходят специалисты с высшим образованием, не имеющие соответствующих профессиональных знаний, умений и навыков по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. Для решения проблем в сфере подготовки кадров по вопросам охраны труда Комитет направил в Кабинет Министров проект Мероприятий по обеспечению качества подготовки кадров по вопросам охраны труда высшими учебными заведениями. На выполнение приказа Госгорпромнадзора территориальные органы провели проверку субъектов хозяйствования, которые проводят обучение должностных лиц по вопросам охраны труда в областях. По материалам проверок разработаны мероприятия по совершенствованию контроля за соблюдением определенного порядка обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников. Для осуществления комплексного управления охраной труда в областях и координации работы местных госадминистраций и органов местного самоуправления в сфере безопасности, гигиены труда и производственной среды территориальные органы Комитета создали структурные подразделения, на которые возложено выполнение этих функций. В рамках научно-технического обеспечения государственного надзора в течение полугодия продолжалось усовершенствование системы экспертно-технических центров. Осуществлена реорганизация ГП «Восточный ЭТЦ» путем присоединения к нему ГП «Полтавский ЭТЦ». Начата реорганизация ГП «Карпатский ЭТЦ», к которому присоединено ГП «Закарпатский ЭТЦ». Эта работа будет продолжаться и в течение следующего полугодия.

С целью предотвращения проведения неполных и недобросовестных экспертиз Комитет запланировал на ІІ полугодие проверки деятельности экспертных организаций, предоставляющих услуги по экспертному обследованию оборудования. В сфере международной деятельности Комитет работает в нескольких направлениях. Одним из основных является сотрудничество с США. В рамках межправительственного Соглашения между Украиной и США по реализации совместного проекта «Шахтная безопасность в Украине» в июне в 2010 г. состоялся заключительный этап семинаров по вопросам расследования аварий на угольных шахтах США. 8

Другое направление деятельности – сотрудничество в сфере обеспечения промышленной безопасности между правительствами государств-участниц СНГ, которое осуществляется в рамках Межгосударственного совета по промышленной безопасности, в состав которого от Украины входит Госгорпромнадзор. Комитет также сотрудничает в рамках Соглашения о сотрудничестве в сфере государственного надзора за обеспечением безопасности оборудования, которое применяется на производствах повышенной опасности, с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации. Комитет изучает и обобщает опыт Польши, Германии и России по вопросам дифференцированных взносов в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве для внедрения соответствующих систем в Украине. С целью изучения передового опыта функционирования систем охраны труда в странах-членах ЕС и новейших европейских методик по оценке рисков на производстве Госгорпромнадзор ведет работу в направлении развития диалога с Европейским агентством по безопасности труда и здоровья на рабочих местах. Международная организация труда при финансовой поддержке Европейской комиссии разработала международный проект «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда» на 2009–2012 гг. Для повышения эффективности внедрения политики в сфере безопасности труда и здоровья в Украине Госгорпромнадзор совместно с организациями профсоюзов и работодателей Украины в тесном сотрудничестве с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной политики при участии других заинтересованных сторон будет осуществлять реализацию проекта по направлениям: разработка и внедрение Национальной программы действий по безопасности труда и здоровья; совершенствование системы учета профессиональных заболеваний и травматизма на производстве; разработка и применение модели для расчета потерь для экономики страны, причиной которых стали непринятие мер для улучшения условий труда, содействие имплементации Конвенций МОТ по охране труда. Подводя итоги выступлений руководителей подразделений аппарата Комитета и его территориальных органов Председатель Госгорпромнадзора С. Сторчак отметил, что мы живем в новых экономических реалиях, где главной фигурой стал собственник предприятия. Он хорошо знает, как получить прибыль, но не всегда заботится о вопросе безопасности труда на производстве. В соответствии с новыми обстоятельствами меняет подходы в работе и Комитет. Мы должны спустить работодателя с «небес» на землю в погоне за прибылями и научить, что успех в бизнесе начинается с уважения к своим работникам. Наша стратегическая цель – уменьшить количество несчастных случаев на производстве, достичь европейского стандарта. В первую очередь изменяем законодательство, которое экономическими и карающими рычагами заставляет собственника думать о вопросе безопасности труда. Наша тактическая задача – создать такой «аппарат власти», который будет оперативно реагировать на внешние вызовы и постоянно самосовершенствоваться. Меняемся мы сразу в нескольких плоскостях. Во-первых, совершенствуем общие подходы надзора. Для этого будем усиливать и развивать три основные функции Госгорпромнадзора: управление охраной труда; государственный надзор за состоянием промышленной безопасности; научно-техническая поддержка. Уже сегодня создан Департамент организации государственного надзора, в который вошли бывшие отдельные отраслевые управления надзора в металлургии, маОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда шиностроении, энергетике и др. Какова цель? Подчинить методологически этому департаменту все отраслевые направления надзора, чтобы они работали по единым стандартам, более эффективно и системно. Во-вторых, реорганизуем нашу территориальную структуру. Ликвидированы мелкие инспекции с численностью менее 60 человек. Выстроена новая вертикаль управления, в которой минимизировано количество руководителей, взамен предоставлена большая свобода действий ключевой фигуре нашей системы – инспектору по охране труда. Еще одно изменение – 17 территориальных управлений зарегистрировали как областные. При этом теруправления получили право осуществлять надзор за предприятиями опасных отраслей, расположенными в разных регионах. Мы пошли по довольно-таки демократическому пути, предоставив возможность территориальным подразделениям совершенствовать свою деятельность с учетом личного опыта. Ведь каждый регион имеет свою производственную специфику, и втискивать в один трафарет реорганизации всех нецелесообразно. В то же время вместе с полномочиями они получат больше ответственности за улучшение качества своей работы, а значит, и за снижение уровня травматизма на производстве. Для улучшения функции надзора его разделили на две составляющие: сугубо профилактический надзор за соблюдением законодательства и расследование причин аварий и несчастных случаев. Так, как это делается в других странах. Задача новых отделов – улучшить качество расследования. Работники этих отделов, кроме установления причин, должны осуществлять еще одну важную функцию – давать методологическую оценку надзора на предприятии, где произошли авария или несчастный случай. Расследование будет проводиться более профессио-

нально, более объективно, по единым стандартам, методикам и методологиям. Комитет подготовил объемную и детализированную нормативную базу для функционирования института расследования. Однако хорошая идея иногда плохо воплощается – из-за низкого кадрового обеспечения отделов расследования. К этому делу на местах привлекаются специалисты без достаточного опыта – не только опыта работы в критических ситуациях, но и ежедневной надзорной деятельности. Что касается улучшения функции управления охраной труда. Не случайно этот год объявлен годом управления охраной труда. Одним из новых и действенных методов управления станет предложенный нами принцип декларирования состояния промышленной безопасности предприятиями со средней и незначительной степенью риска. Это позволит усилить ответственность собственников, уменьшить административное давление на бизнес. Очень важен вопрос повышения квалификации специалистов Комитета и территориальных подразделений. В ближайшее время будет введено Положение о приеме на работу инспекторского состава. Мы приложили значительные усилия, чтобы в период кризиса сохранить штатные единицы Комитета. Поэтому не можем позволить себе прием на работу случайных или неподготовленных людей, на обучение которых нужно затрачивать финансовый и временный ресурс. Наша третья функция – научно-экспертная поддержка охраны труда. Она должна измениться качественно – должны появиться новые направления и формы работы экспертно-технических центров. Участники заседания высказали уверенность в своих силах обеспечить состояние безопасности труда на европейском уровне.

ОПЕРАТИВНЫЕ ДАННЫЕ

о состоянии производственного травматизма за І полугодие 2010 г. по сравнению с І полугодием 2009 г. По регионам

По направлениям надзора Направления надзора

2009 2010 +/ – Количество несчастных случаев Всего

Угольная и торфяная промышленность Горнорудная и нерудная промышленность Нефтегазодобыча и геологоразведка

В т. ч. Всего В т. ч. Всего В т. ч. смерсмерсмертельных тельных тельных

2408

2611

–203

–23

164

143

–4 1

–5

106

–21

Строительство Котлонадзор и подъемные сооружения

199

264

–65

–5

–9

Машиностроение Металлургическая промышленность Химическая промышленность

481

429

296

279

124

Энергетика

Транспорт, дорстрой Почта, связь Газоснабжение и газопотребление Жилкоммунхоз Агропромышленный комплекс Производство дерева Текстильная и легкая промышленность Социально-культурная сфера и торговля Всего

270

289

116

–19

–25

–6

143

125

481

520

–39

–6

–14

–1

–6

828

799

–1

5628

289

5882

308

–254

–19

www.ohoronapraci.kiev.ua

Административные единицы Украина АР Крым г. Севастополь Винницкая Волынская Днепропетровская г. Кривой Рог Донецкая Житомирская Закарпатская Запорожская Ивано-Франковская Киевская г. Киев Кировоградская Луганская Львовская Николаевская Одесская Полтавская Ровенская Сумская Тернопольская Харьковская Херсонская Хмельницкая Черкасская Черновицкая Черниговская

2010 2009 +/– Количество несчастных случаев В т. ч. В т. ч. В т. ч. Всего смертель- Всего смертель- Всего смертельных ных ных 5628 289 5882 308 –254 –19 137 10 148 6 –11 4 24 3 22 2 2 1 119 3 122 4 –3 –1 109 6 149 8 –40 –2 315 17 272 19 43 –2 110 9 125 9 –15 0 2076 59 2175 74 –99 –15 84 9 101 9 –17 0 35 8 36 2 –1 6 220 9 200 11 20 –2 50 6 50 6 0 0 87 6 82 10 5 –4 135 30 189 34 –54 –4 95 5 67 6 28 –1 858 34 873 23 –15 11 171 10 180 9 –9 1 69 3 52 2 17 1 91 8 123 8 –32 0 125 10 123 7 2 3 68 3 75 7 –7 –4 121 6 154 8 –33 –2 35 4 50 5 –15 –1 164 12 140 16 24 –4 59 3 71 6 –12 –3 96 5 109 4 –13 1 71 5 83 4 –12 1 32 3 32 4 0 –1 72 3 79 5 –7 –2

Управление охраной труда Сообщают собкоры

Нищета и блеск военных авиаремонтников В прошлом году Николаевскому авиаремонтному заводу «НАРП» концерна «Авиавоенремонт» исполнилось 70 лет. Работники этого предприятия не только обеспечивают качественный ремонт и надежность современной авиатехники, но и повышают ее боевые характеристики и безопасность эксплуатации. Сергей Колесник, собкор Фото автора и из архива предприятия

есмотря на трудности в весьма недолгой истории независимой Украины, граждане должны быть благодарны за то, что государство не втягивается в военные конфликты, они могут спокойно жить и работать, имея мирное небо над головой. К сожалению, в этом небе мы все реже видим наши военные самолеты. После распада СССР большинство заводов, где выполняли заказы оборонно-промышленного комплекса, оказались в тяжелом положении. Министерство обороны Украины резко сократило количество заказов из-за отсутствия средств, а заявки на изготовление, модернизацию, ремонт вооружения, техники из стран СНГ стали редкостью. Единственное, что позволило отдельным предприятиям остаться на плаву, это заказы по ремонту вооружения и военной техники для некоторых зарубежных стран, изготовление продукции для народного хозяйства. Чтобы читателю было более понятно, приведу некоторые цифры. В прошлом году на содержание ар-

Ц х поо рем Це мон онтту ту дви в гаатееле лей й 10

мии Украины было израсходовано в расчете на одного жителя страны 5 долларов США. В России эта сумма составляет 157 долларов, Польше – 69, США, Италии – 430, а в Великобритании и Франции – по 700 долларов. Поэтому выделяемых средств в Украине на оборону хватает только на покрытие расходов, связанных с денежным содержанием, вещевым и продовольственным обеспечением личного состава. Поэтому не сложно представить, как финансируются мероприятия по охране труда на предприятии, работа которого почти полностью зависит от оборонного комплекса. В 2009 г. ГП «НАРП» на охрану труда выделило всего 35,7 тыс. грн., или только 0,05% от стоимости реализованной продукции. Сейчас вопрос расчетов с заказчиками Минобороны решается на государственном уровне. Как вариант рассматривается даже возможность расчетов с авиаремонтными предприятиями самолетами, которые можно будет использовать в народнохозяйственном комплексе. Пока что руководители предприятия, где занято почти 600 человек, служба охраны труда по мере сил принимают меры по недопущению случаев травматизма, созданию надлежащих санитарно-бытовых условий. На заводе утверждена и действует СУОТ, проводятся обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, инструктажи работников предприятия. Особое внимание уделяется состоянию здоровья авиаремонтников: ежегодно проводятся общие медицинские осмотры, онкоосмотры, флюорография. Большое значение имеет квалификация работников предприятия, ведь очень высока цена халатности или ошибки. Высокоточное, высокотехнологическое оборудование, сложная современная авиатехника требуют специалистов высокого уровня. Именно такие специалисты работают на авиаремонтном, другие здесь просто не приживаются. На особенно ответственных участках заняты выпускники высших авиационных учебных заведений Украины, России. Рядом с ними работает много специалистов, закончивших Николаевский университет кораблестроения. Выпускники этого вуза имеют высокую квалификацию, они успешно переквалифицируются в авиастроителей. Кстати, большинство конструкторов завода, разработчики сверхОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда легкого самолета «НАРП-1» собственного производства окончили именно это учебное заведение. Благодаря высокой личной ответственности работников, надлежащему отношению к работе специалистов службы охраны труда завода в течение последних 5 лет на предприятии произошло только 7 несчастных случаев с невысоким коэффициентом тяжести. И это при том, что треть работников завода занята на работах повышенной опасности, а эксплуатируется здесь 109 единиц подъемно-транспортного оборудования, 3 лифта, 625 единиц технологического и 105 энергетического оборудования. Многие работы выполняются на высоте, а это требует особой подготовки и обязательного применения средств безопасности. Согласно СУОТ на заводе осуществляется трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда, разработан порядок ежемесячной оценки специалистов по соблюдению требований безопасности на производстве. Не забывает о работниках и профсоюзный комитет: ежегодно до 10 работников имеют возможность за счет профсоюза поправить свое здоровье в санаториях, большинство работников, а также ветераны завода могут отдохнуть на собственной базе отдыха на берегу Черного моря. Но... По результатам последней проверки комиссия управления Госгорпромнадзора по Николаевской области работу руководства ГП «НАРП» по обеспечению безопасности труда оценила как неудовлетворительную. Была запрещена, остановлена и ограничена эксплуатация 81 объекта, к административной ответственности привлечены 12 человек, в том числе 10 – должностных лиц. Такая характеристика стратегически важного предприятия, особенно сейчас, недопустима. Ведь понятно, что в ближайшие годы в воздушных силах Вооруженных сил Украины будет преобладать авиатехника, оставшаяся после распада СССР, а это более 2 тыс. военных самолетов и боевых вертолетов. То есть в ближайшей перспективе обеспечение должного уровня боеспособности будет достигаться в основном путем модернизации, «реставрации» военной техники за счет продления гарантийных сроков эксплуатации, проведения текущих и капитальных ремонтов. При этом основной груз будет ложиться на такие предприятия, как НАРП, а следовательно, забота о безопасности труда персонала завода должна быть обеспечена максимально. Модернизация самолетов не только позволит отвечать современным международным требованиям, но и повысить безопасность полетов, надежность техники. С этой целью на самолетах заменяют устаревшие системы управления полетами, навигационные системы, радиолокационные средства на более совершенные. Для этого используются результаты научно-

На Начальник службы у охраны р труд тр руудаа ГП «НА Н РП» А. Они нищ щенко (слева)) и главный государств ((с у р вен енны ны ый ин нспек екторр уупра равл влеения Г сгорпромнадзора Го р р р по Николлае аеввско кой облассти В. Куллеш е ов во время комплексной провеерк рки и прреддприяти ия технических фундаментальных и поисковых исследований, современные технологии. На Николаевском авиаремонтном заводе проводится модернизация самолетов Су-24М, продолжаются работы по дооборудованию самолетов Ил-76, Ан-24, Ан-26 в соответствии с требованиями ІСАО. Авиаремонтники овладели уникальными методами устранения коррозии, нанесения защитных покрытий, покраски самолетов по индивидуальным заказам. Важно и то, что специалисты предприятия имеют возможность проводить дефектирование и восстановление поврежденной авиационной техники на местах базирования. Высокое качество выполнения работ гарантируется действующей на предприятии системой управления качеством, которая отвечает требованиям международного стандарта ISO 9001:2000. «Мы довольны результатами модернизации авиатехники, которую проводят авиапредприятия Министерства обороны Украины. Уже поднялись в воздух первые образцы модернизированных самолетов. Они приняты на вооружение и начинается процесс их военных испытаний»,– сказал командующий воздушными силами Вооруженных сил Украины генерал-полковник И. Руснак. Такая оценка работы, касающаяся и николаевских авиаремонтников, вдохновляет на труд ради обеспечения безопасности, сохранения жизни и здоровья защитников Отчизны, повышение имиджа Украины как авиационного государства.

Самолет Су-24М

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Это тревожит

Организаторы пре ресс сс-к с кон онфе фере ренц нции ии.. Вт Втор орой ой сле лева ва – В. Ко Кострица ца

«Нет!» наихудшим

формам детского труда В июне в Киеве Международная организация труда при содействии Министерства труда и социальной политики и Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Украины провела пресс-конференцию на тему «Достигнем цели – остановим детский труд». Иван Зеленский, спецкор Фото автора

сполнилось 10 лет со дня вступления в силу в Украине Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по ликвидации наихудших форм детского труда. Присоединившись к этой Конвенции и ряду других международных актов, правительство страны продемонстрировало свои намерения о внедрении всех необходимых мер для борьбы с детским трудом на национальном уровне, в том числе и реформы законодательства и выделение необходимых средств. Под эгидой Минтруда был сформирован Всеукраинский наблюдательный совет

(ВНС). Деятельность Международной Программы по искоренению детского труда (МОТ-ИПЕК), основные меры и стратегические направления согласовываются и утверждаются национальными партнерами МОТ в рамках регулярных заседаний ВНС. На пресс-конференции были обнародованы данные о состоянии детского труда в Украине и деятельности заинтересованных сторон по его искоренению. По последним данным Государственной инспекции труда Украины, в августе 2009 г. были проведены проверки соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних на 347 предприятиях. Нарушения были установлены на 199 из них. Так, на проверенных предприятиях рабо-

К наихудшим формам детского труда, по определению Конвенции МОТ № 182, относятся: а) все формы рабства или практика, подобная рабству, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, включая принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах; b) использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или для порнографических представлений; c) использование, вербовка или предложение ребенка для незаконной деятельности, в частности, для производства и продажи наркотиков, как это определено в соответствующих международных договорах; d) работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может причинить вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

тали 682 несовершеннолетних, из них в возрасте от 14 до 15 лет – 69 человек, от 15 до 16 – 76, от 16 до 18 лет – 458 человек. Отдельно следует отметить, что в ходе проверок были выявлены 38 работающих несовершеннолетних в возрасте до 14 лет – это грубое нарушение ст. 188 КЗоТ Украины. Были выявлены 156 несовершеннолетних, работавших без оформления трудовых отношений. 44 несовершеннолетних работали сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени. К работе в праздничные, нерабочие дни и в ночное время привлекались 39 несовершеннолетних. 53 несовершеннолетним работникам не выплачена заработная плата на общую сумму 17,1 тыс. грн. Руководителям и другим должностным лицам предприятий, где были выявлены нарушения законодательства о труде, внесены 216 предписаний по их устранению. Эксперты утверждают, что большинство случаев применения детского труда сконцентрировано в неформальной экономике, которая является недоступной для инспекторов труда. Ради обеспечения такого доступа Министерство труда и социальной политики в дальнейшем планирует осуществить шаги по формализации и регулированию неформальной экономики. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда Наибольшую обеспокоенность вызывают беспризорные и безнадзорные дети, длительное время живущие на улице и вынужденные работать ради того, чтобы прокормить себя. Невзирая на тенденцию к уменьшению их количества, таких детей в Украине было выявлено 22 781 человек. Они составляют наибольшую группу риска в привлечении к детскому труду и его наихудшим формам. В 2009 г. службам по делам детей было направлено 1747 обращений относительно детей, страдающих от насилия над ними, среди них – 897 девочек, которые пострадали от сексуального (изнасилование, сексуальное развращение, привлечение к проституции, порнобизнесу) насилия, 68 – экономического, 296 – психо-

да и формировать в обществе негативное отношение к этому факту. Для того, чтобы активизировать борьбу с проявлениями детского труда, необходимо ввести общие мероприятия в следующих сферах: обеспечение всем детям доступа к качественному образованию, по крайней мере, до достижения минимального возраста трудоустройства; формирование социальной платформы путем улучшения политики и программ социальной защиты, которые могут помочь бедным семьям оставить детей в школе, в частности, путем введения программ адресной денежной помощи и школьного питания; преодоление бедности путем предоставления взрослым возможностей достойного труда;

По данным МОТ, на фоне общего сокращения объемов детского труда в мире на 3% (с 222 млн. в 2004 г. до 215 млн. в 2008 г.), в некоторых возрастных категориях наблюдается значительный рост. В частности, среди детей 15–17 лет – на 20%. Это дети, достигшие минимального возраста трудоустройства, но условия труда, к которому они привлечены, являются слишком тяжелыми и опасными для их возраста.

логического, 495 – физического насилия, а также 850 мальчиков (пострадавшие от сексуального, экономического, психологического и физического насилия). По результатам обращений вынесено 1032 официальных предупреждения, составлено 1197 административных протоколов, направлено в судебные органы 409 дел о лишении родительских прав, в отношении 335 из них принято решение о лишении родительских прав, 711 человек привлечены к ответственности. Отдельного внимания заслуживают дети, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах. В электронной базе данных Минсемьи (по состоянию на май 2010 г.) таких детей насчитывается 47 852. Большинство из них (43 506) – из семей, где родители уклоняются от выполнения родительских обязанностей, а следовательно, эти дети самостоятельно вынуждены обеспечивать свое благосостояние. Одной из проблем украинского общества эксперты называют толерантное, а кое-где и безразличное отношение к использованию детского труда. Ведь о большинстве таких случаев известно общественности села или города, в котором живет ребенок, учителям в школе, которую он слишком редко посещает из-за необходимости работать. В преодолении этой проблемы важным должно стать отношение СМИ, которые в своих публикациях обязательно должны освещать случаи применения детского труwww.ohoronapraci.kiev.ua

необходимость ратификации и имплементации правительствами конвенций МОТ по детскому труду, при активном участии профсоюзов, организаций работодателей и гражданского общества. В мае 2010 г. в Гааге (Нидерланды) прошла Всемирная конференция, организованная правительством страны в сотрудничестве с МОТ, в которой приняли участие более 400 делегатов из 80 стран мира. На ней обсуждался ход выполнения принятой МОТ в

1999 г. Конвенции № 182. Была принята Дорожная карта, где определен ряд принципов, которыми должны руководствоваться правительства, социальные партнеры, общественные и международные организации, обеспечивая деятельность по противодействию использования детского труда в его наихудших формах, стремясь решить эту проблему до 2016 года. С целью привлечения внимания общественности к проблемам детского труда в Украине по программе МОТ-ИПЕК был проведен ряд общих мероприятий на центральном и региональном уровнях. А в канун Всемирного дня борьбы за ликвидацию детского труда, который был проведен в Украине 14 июня, более 5000 детей из приютов для детей и центров социально-психологической реабилитации приняли участие в конкурсе рисунков «Детский труд глазами детей». Многие дети знакомы с этой проблемой лично, что отображено на рисунках, отобранных конкурсной комиссией. Волнующими для участников пресс-конференции были минуты награждения победителей конкурса. Их было шестеро – разных по возрасту и полу, местожительству, они были единодушны в своем отношении к теме конкурса, продемонстрировали знание проблемы и желание ее решить. Пресс-конференцию организовали и провели В. Кострица – Национальный координатор МОТ в Украине, А. Черкасов – заместитель Министра труда и социальной политики Украины, Л. Балым – директор государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта и Т. Миненко – национальный менеджер Программы МОТ-ИПЕК в Украине.

Работа одного из победителей конкурса детских рисунков

Управление охраной труда Актуальная тема

МЕНТАЛИТЕТЫ и ПРИОРИТЕТЫ

Культура охраны труда в Украине: МИФ или РЕАЛЬНОСТЬ? Отметим сразу: публикация, предлагаемая на рассмотрение читателей, не содержит какие-либо советы, пожелания или методические рекомендации. Это попытка журналистов, не без помощи авторитетных специалистов в области промышленной безопасности, найти ответы на вопрос: на каком уровне культура охраны труда в Украине? И существует ли она вообще? Но для начала давайте заглянем в Новый толковый словарь украинского языка и вспомним, что такое «культура». Основные лексические значения этого слова – совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человечеством в течение его истории; образованность, воспитанность; уровень, степень совершенства какой-либо отрасли хозяйственной или умственной деятельности. Согласитесь, что все эти три значения культуры в полной мере касаются охраны труда. Александр Тереверко, журналист, Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда» Культура охраны труда в документах МОТ Мы уже привыкли к таким понятиям или словосочетаниям, как культура общения, культура дипломатии, культура земледелия, культура производства и т. п. А вот с термином «культура охраны труда» сталкиваемся сравнительно недавно. Его толкование было сделано по итогам Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2003 г. По определению Международной организации труда (МОТ), «национально ориентированная на профилактику культура охраны труда означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, где принцип профилактики имеет наивысший приоритет». Документы МОТ акцентируют наше внимание на том, что внедрение культуры труда предусматривает обучение рабочих и знание правил охраны труда как людьми, которые непосредственно находятся на стройплощадках, в шахтах, возле станков, за рулем движущихся механизмов, так и их работодателей, понимание рисков и опасности, которые должны быть под максимально возможным контролем. Также внедрение культуры охраны труда и предупреждение 14

травматизма на производстве означает четкое выполнение своих обязанностей со стороны работодателей, которые должны иметь хорошо отлаженную систему управления охраной труда. Кроме того, Рекомендации, принятые в июне 2006 г. на 95-й Международной конференции труда, предусматривают, что государства-члены МОТ в рамках содействия национальной культуре профилактики в области охраны труда должны стремиться к: повышению уровня осознания рабочими и пониманию обществом остроты проблем, связанных с безопасностью и гигиеной труда, путем проведения национальных кампаний, возникающих по инициативе на производственных местах и по международным инициативам; содействию проведения обучения и подготовки по вопросам безопасности и гигиены труда, в частности, в интересах руководителей старшего и среднего звена, работников, а также правительственных должностных лиц, несущих ответственность за безопасность и гигиену труда; разработке и внедрению в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях курса по изучению актуальных вопросов безопасности и гигиены труда; содействию обмену статистическими данными и информацией по безопасности и гигиене труда между соответствующими органами власти, работодателями, работниками и их представителями; предоставлению информационных и консультативных услуг работодателям, работникам, их органиОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда По определению Международной организации труда (МОТ), «национально ориентированная на профилактику культура охраны труда означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, где принцип профилактики имеет наивысший приоритет». зациям и содействию сотрудничества между ними или стимулированию его для исключения или сведения к минимуму производственных рисков; содействию разработке на производственных местах политики в сфере безопасности и созданию комитетов по вопросам безопасности и гигиены труда, а также назначению представителей трудовых коллективов, которые отвечали бы за безопасность и гигиену труда в соответствии с национальным законодательством; решению проблем, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия и подрядчики в ходе реализации политики и соблюдения норма тивноправовых актов, касающихся безопасности и гигиены труда в соответствии с национальным законодательством и практикой. Следует отметить, что МОТ прилагает большие усилия, чтобы достичь как можно более полного соблюдения норм безопасности и охраны труда путем разработки интегрированного подхода, что позволит повысить эффективность путей влияния практических рекомендаций, технического сотрудничества, международных отношений, статистического анализа и распространения информации. Все это направлено на то, чтобы государства-члены МОТ имели бы возможность более эффективно внедрять в жизнь требования безопасности и гигиены труда. Но давайте отложим официальные документы МОТ и приблизимся к реалиям сегодняшнего дня. Тернистый путь к культуре В промышленно развитых странах уже давно твердо осознали, что травматизм на производстве и профессиональные заболевания, а также общая заболеваемость рабочих не могут быть спутниками бизнеса, экономического и социального развития государства. И эта закономерность неоднократно подтверждалась практикой. Какая же практика по внедрению культуры охраны труда на производстве существует в Украине? Можем ли мы сегодня говорить о признании в нашем государстве возрастающей роли охраны труда? Ответы на эти и другие вопросы мы пытались найти в стенах Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ), деятельность которого непосредственно направлена на научное обеспечение промышленной безопасности и охраны труда. Все исследования сотрудников института базируются на сегодняшних явлениях, процессах и закономерностях, которые происходят в промышленных отраслях страны. Забегая наперед, отмечу, что разговор с научными работниками института вышел предметным, полезным и... несколько неожиданным. – Трудно сегодня в Украине говорить о культуре охраны труда, хотя я понимаю, что крайне необходимо,– вот так откровенно начал разговор директор www.ohoronapraci.kiev.ua

института Ю. Шульга.– В странах Западной Европы, где родилась культура охраны труда и где этой проблемой занимаются не одно десятилетие, за счет развитой экономики достигнут достаточно высокий уровень жизни населения. Культура охраны труда там стала нормой, и сегодня за рубежом больше занимаются вопросами экологии, сохранения природной среды. У подавляющего же большинства населения нашей страны другие приоритеты – как накормить семью, как выжить. Поэтому культуру охраны труда у нас очень сложно искать... Действительно, очень сложно ожидать от команды корабля, борющейся за его живучесть, высококультурного диалога, когда каждая минута и даже секунда решают судьбу всего коллектива и судна. В такой ситуации не до культуры общения. И в экстремальных условиях многое зависит от капитана корабля. Юрий Иванович не возражает и высказывает мнение, что при существующих в Украине достаточно низких экономических показателях, а поэтому и низком уровне жизни главная роль во внедрении культуры охраны труда на производстве должна принадлежать руководителю. Что ж, такое видение решения проблемы полностью совпадает с документами МОТ: «работодатели принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды». Возникает вопрос: за счет каких методов руководитель может внедрить у себя на предприятии культуру охраны труда – приказами и директивами или мерами воспитания? А может, мерами стимулирования? Конечно, единого рецепта здесь быть не может, считает директор института. Не всегда жесткость и бескомпромиссность дают желаемый результат. А вот заботливый, но требовательный работодатель может быстрее достичь успеха. А еще для руководителя главнее всего на первом этапе понять, что охрана труда – это не убытки, которые несет предприятие при реализации мероприятий в этой области, а, наоборот,– вклад в развитие компании, который окупается в кратчайшие сроки. Поэтому в условиях украинской ментальности первоочередная задача – донести до руководителей предприятий, а затем закрепить на уровне сознания, что охрана труда – это выгодно. И выгодно, в первую очередь, для самого руководителя. Ведь здоровый, уверенный в себе и в тех гарантиях, которые дает работодатель, персонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию. – Там, где наблюдается рост экономических показателей, где работники чувствуют себя социально защищенными, там и культура охраны труда на высоком уровне,– подытожил наш разговор Ю. Шульга. По мнению сотрудников института, о культуре охраны труда нужно было беспокоиться с первых дней получения нашим государством независимости. – Невнимание государства к проблемам вокруг охраны труда, отсутствие системной деятельности структур власти по сохранению жизни и здоровья работников привели к тому, что нас давно уже не 52 миллиона,– с грустью заметил заведующий научно-иссле довательской лабораторией нормативного обеспечения И. Подобед.– Немало людей погибают на производстве, особенно на шахтах, умирают от профессиональных заболеваний. Многое утрачено, но если мы и в дальнейшем так будем тратить попусту время в вопросах охраны труда, последствия могут быть непредсказуемы.

Управление охраной труда По словам Ивана Мефодиевича, внедрять на производстве культуру охраны труда необходимо путем внесения изменений в законодательство, значительно повысив ответственность работодателей за соблюдение нормативно-правовых актов по охране труда. К величайшему сожалению, руководители многих предприятий и компаний зачастую не несут ответственности за сохранение здоровья своих сотрудников. По таким причинам мероприятия по охране труда проводятся ради «галочки», чтобы продемонстрировать инспектору, что предприятие занимается проблемами безопасности на производстве... При обсуждении с сотрудниками института вопроса ответственности работодателей и самих рабочих за несоблюдение нормативно-правовых актов по охране труда рассматривалось в качестве примера «хорошего кнута» введение в Украине в конце 2008 г. повышенных штрафов за нарушение Правил дорожного движения. Эффект известен: резко уменьшилось количество ДТП на дорогах страны, в том числе со смертельным исходом. Вспомним также, что подразделения ГАИ оснастили приборами контроля, на опасных участках установили камеры видеонаблюдения и, наконец, самим инспекторам повысили оклады. Бесспорно, весь этот комплекс мероприятий привел к улучшению культуры дорожного движения. Может ли что-то подобное произойти в системе охраны труда? Возьмем на себя смелость сделать сугубо журналистское предположение, что «подобное» не произойдет. Почему? Во-первых, потому что мероприятия по охране труда в соответствии с нашей украинской ментальностью финансируются по остаточному принципу. А во-вторых, если участниками дорожного движения является немало высокопоставленных должностных лиц и их детей-«мажоров», то возле станков, в горных лавах, на строительстве, в химических лабораториях работают простые украинцы. После резонансного ДТП с участием «крутого» водителя на нерегулированном перекрестке может появиться светофор, на определенном участке дороги установят знак, ограничивающий скорость, или за движением на ней начнут следить инспекторы с радаром. А рабочий предприятия, получивший повреждение здоровья, в лучшем случае получит мизерную компенсацию (нередко по судебному решению), а условия труда, при отсутствии надлежащего финансирования, останутся такими же опасными... Человеческий фактор Вызывает обеспокоенность у научных работников тот факт, что в прошлом году по сравнению с 2008 г. на 2% увеличилось количество работников, которые травмировались на производстве в состоянии алкогольного опьянения. – Может ли этот показатель свидетельствовать о том, что у нас повышается уровень культуры охраны труда? – спрашивает заведующий лабораторией производственного травматизма и государственного надзора А. Есипенко и тут же отвечает: – Нет, не может. Даже при условии снижения уровня общего травматизма по стране на 24% и смертельных случаев на 34%. Впрочем, этому прогрессу есть объяснение – изза экономического кризиса уменьшилось общее количество работающих. Но уже первые месяцы текущего года свидетельствуют, что с улучшением дел в экономике начало увеличиваться количество травмированных. 16

Статистика свидетельствует еще и о том, что в основе большинства несчастных случаев – влияние человеческого фактора: 65% случаев происходят в результате неудовлетворительно организованной системы охраны труда, 10,2% приходится на психофизиологические причины и по техническим причинам происходит 24,8% несчастных случаев. – О какой культуре охраны труда в Украине вообще сегодня можно говорить, если большинство населения государства живет в жалких условиях, а коррупция процветает во всех эшелонах власти? – вот так несколько эмоционально высказался заведующий лабораторией безопасности технологических процессов Н. Игнатович. По мнению научного работника, без решения социальных вопросов, без наведения порядка в экономической сфере нечего ожидать какие-либо существенные сдвиги в области охраны труда. Совсем противоположное мнение у заведующего лабораторией стимулирования эффективности управления промышленной безопасностью и охраной труда С. Мельянкова. – Я бы не ставил так вопрос: сначала экономику возродим, улучшим жизнь населения, а затем будем думать о культуре охраны труда,– заметил Сергей Анатолиевич.– Экономический прогресс многих развитых стран свидетельствует об ином. Именно внедрение культуры производства и охраны труда стимулировало развитие экономики. Следовательно, культура может стать тем рычагом, который на порядок поднимет сознание и работодателя, и работника. И такое мнение научного работника также совпадает с рекомендациями МОТ, которые указывают, за счет чего можно содействовать развитию культуры охраны труда: «повышения уровня осознания рабочими и понимания обществом остроты проблем, связанных с безопасностью и гигиеной труда». Сергей Анатолиевич считает, что отсутствие у нас надлежащей культуры охраны труда в какой-то мере объясняется прошлым советским наследием, когда действовал принудительный принцип: обязательное среднее образование, обязательное членство в «добровольных» организациях, обязательные мероприятия по охране труда... Насаждалось обязательное использование средств безопасности, а не воспитывалась потребность заботиться о своем здоровье и окружающих. Принудительность, как правило, вызывала протест, поэтому фигура инспектора по охране труда отождествлялась с надзирателем или карателем, но никоим образом не с должностным лицом, беспокоящимся о жизни и здоровье рабочих. Соглашается с коллегой и В. Здановский, заведующий отделом государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. – Культура охраны труда должна быть внутренне присущей необходимостью человека, а не искусственно создаваемой и принудительной,– убежден Владимир Григорьевич.– Ни всевозможные акции и другие временные мероприятия наподобие месячников, недель ничего, кроме внешнего эффекта, не дадут. Нужно прививать и терпеливо воспитывать у рабочего как культуру производства, так и культуру охраны труда. Учитывая то, что философская литература трактует понятие культуры как сферу свободной самореализаОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда ции личности, сферу творчества, интересным является мнение профессора Национального технического университета «КПИ» доктора философских наук В. Гура. – Надо помнить, что культура – это особая сфера общественной жизни, в которой в полной мере реализуется творческий потенциал человека,– замечает Виктор Илларионович.– И сфера материального производства тоже не лишена творческой стороны, но при условии, когда рабочему дают возможность не только механически выполнять приказы и инструкции, а создают условия для реализации собственных замыслов. Это же может касаться и культуры охраны труда. Иными словами, рядовые сварщики, слесари, электрики, строители-монтажники должны принимать непосредственное участие в разработке своих обязанностей по соблюдению требований охраны труда. Ведь они лучше других знают природу любого риска или опасности в сфере своей деятельности. Нарушать рабочему инструкцию, в написании которой он принимал непосредственное участие, будет нелегко... На заграницу надейся, а своим не пренебрегай Во время импровизированного круглого стола с сотрудниками Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда время от времени высказывались комплименты в адрес тех же немцев, итальянцев или французов, которые достигли определенных успехов в области культуры охраны труда. – За рубежом рабочий не позволит себе находиться на строительной площадке без защитной каски или без каких-либо других средств защиты,– заметил С. Мельянков.– Культура безопасности труда и гигиена на производстве там давно стали нормой повседневной жизни. На высоком уровне в странах Евросоюза информационное обеспечение охраны труда со стороны профсоюзов. Оно предусматривает широкомасштабную работу по информированию и оказанию правовой помощи рабочим и работодателям в вопросах соблюдения трудового законодательства в области охраны труда. Возникает вопрос: если термин «культура охраны труда» и сама необходимость вплотную заняться этой проблемой пришли к нам из-за границы, то, может, следует ожидать наилучших моделей внедрения этой культуры на наших предприятиях с иностранными инвестициями? Ведь в управлении предприятиями принимают участие опытные топ-менеджеры развитых стран. – К величайшему сожалению, практика показывает, что порой иностранные работодатели, начав в Украине свое дело, не очень занимаются мерами безопасности труда,– констатирует первый заместитель директора института Н. Лысюк.– Мы принимали участие в проверках серьезных компаний и известных фирм, которые уже не один год работают на рынке Украины, и выявили немало недостатков как в организации системы охраны труда и промышленной безопасности, так и в нормативно-правовых вопросах охраны труда. Так что не стоит ждать, что иностранцы здесь у нас в стране будут для нас примером. Сотрудники института убеждены, что не надо слепо копировать то, что разрабатывается за рубежом, а более внимательно присматриваться к тому положительному, что наработано у нас. – Беда лишь в том, что многие научные труды, которые созданы в стенах нашего института, покрылись 2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

пылью,– с сожалением заметил И. Подобед.– И не потому, что они утратили актуальность... – ...А потому, что нет средств на их внедрение в жизнь,– поддерживает коллегу А. Есипенко.– Подавляющее большинство наших исследований посвящено профилактике несчастных случаев и чрезвычайных происшествий на производстве. К сожалению, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний еще финансирует не мероприятия по предупреждению вероятных аварий и катастроф, а лишь возмещает убытки производственных трагедий. Разве при таких условиях можно говорить о культуре охраны труда, когда не соблюдаются основные ее составляющие? *** Встреча с научными работниками института хоть и была непродолжительной, но все же позволила понять положение дел с культурой охраны труда в стране. Как говорят, работы – непочатый край. Вроде бы и не миф для нас культура охраны труда, но еще и не реальность. Складывается парадоксальная ситуация: мы говорим и убеждены в одном, а когда сказанное нужно претворить в дело, делаем совсем иное. Чувство от общения с седовласыми сотрудниками научного заведения было двойственное. С одной стороны – поражала их обеспокоенность проблемами безопасности труда и желание своей работой, которая оценивается не выше зарплаты киевского дворника, приносить пользу обществу и способствовать безопасному труду украинцев. С другой стороны, было обидно, что большинство научных разра-

Вроде бы и не миф для нас культура охраны труда, но еще и не реальность. Складывается парадоксальная ситуация: мы говорим и убеждены в одном, а когда сказанное нужно претворить в дело, делаем совсем иное.

боток сотрудников института, за плечами которых огромный профессиональный опыт, не реализуются в полной мере. Неужели у нас действительно есть более высокие приоритеты, чем жизнь и здоровье нации? С этим вопросом мы оставляли стены научноисследовательского института. Направляясь в редакцию, вспомнили историю о том, как студент режиссерского факультета никак не мог выполнить курсовую работу – снять небольшой фильм. И вот когда наступил последний день и ему нужно было снять хоть что-то, он проснулся в шесть утра, взял видеокамеру и пошел на улицу. Там он увидел пьяного. Пьяный – находка для кинематографиста: если он сразу тебя не «послал», то снимается с удовольствием. Студенту попался доброжелательный пьяный. Он шел по городу и всем раздавал указания: дворникам –как мести асфальт, киоскерам – как грамотно раскладывать прессу, жаловался встречным прохожим на современную молодежь... Уже рассвело, и студенту (а в дальнейшем и зрителю) очень хотелось узнать, куда направляется в шесть утра абсолютно пьяный человек? Завершение пути «героя» и было кульминаций фильма – все это время мужчина целенаправленно шел... на работу. За ним закрылась дверь проходной какого-то завода... Студент выполнил курсовую работу, а своим фильмом еще раз заставил всех нас задуматься и над украинским менталитетом, и над приоритетами нашего бытия...

Управление охраной труда Забота о человеке

Что бы ни говорили, а в Украине постепенно происходит становление гражданского и правового общества. И если раньше в суд с исками обращались преимущественно юридические лица, то теперь своим конституционным правом все чаще пользуются граждане. Это заметно и по тому количеству судебных разбирательств, в которых приходится принимать участие представителям Госгорпромнадзора в регионах.

Закон защитит работников,

если их поддержит государственный надзор Наталия Савельева, руководитель прессслужбы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области Фото автора

Черниговской области, например, из 6 таких разбирательств 2 ведутся по исковым заявлениям граждан. Чего же хотят эти люди? Разумеется, одного и того же – признания несчастного случая, произошедшего с кем-то из них или их родственниками, связанным с производством, что, в свою очередь, позволит потерпевшему или его семье получать выплаты, положенные в таких случаях. Иногда судебная тяжба тянется годами, потому, что требует пересмотра документов, составленных очень давно. А, как известно, в условиях рыночной экономики значительная часть предприятий малого бизнеса может прекращать свое существование, иной раз даже без надлежащего оформления ликвидационных документов.

Первый заместитель начальника управления Госгорпромнадзора по Черниговской области А. Дубров и заведующий сектором расследования несчастных случаев и рассмотрения обращений юридических и физических лиц А. Сухоруков обсуждают очередной акт спецрасследования 18

Кроме того, именно на малых предприятиях акты расследования несчастных случаев порой составляются некачественно, что дает повод сторонам выставлять взаимные претензии. Причина этого понятна: если расследование проводится силами предприятия (то есть когда потерпевший получил травмы, не подпадающие под определение тяжелых), без участия представителя Госгорпромнадзора, и если здесь нет опытного и грамотного специалиста по охране труда, то уже заранее можно спрогнозировать низкое качество итогового документа. И хорошо, если это не скажется на выводах комиссии по расследованию, если будут достаточно принципиальными представители профсоюза или трудового коллектива, а представитель работодателя – законопослушен. Однако и тут потерпевшего ждут «подводные камни», потому что некачественное составление акта расследования может привести к его отмене и к появлению взамен него нового документа, уже с другими выводами, и отнюдь не в пользу травмированного работника. Делается это, опять-таки, путем оспаривания результатов расследования в суде. Как ни странно, но зачастую с исковым заявлением о признании акта по форме Н-1 недействительным в суд обращаются не только работодатели, но и представители Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. И что же тогда остается потерпевшим? В развитых странах денежные суммы, фигурирующие в таких делах, позволяют работникам привлекать для защиты своих интересов в суде наиболее квалифицированных и опытных адвокатов. И это при том, что на стороне потерпевших во время судебных процессов выступают представители государственного надзора и профсоюзов – как минимум в роли свидетелей. У нас же складывается иная ситуация. Конечно, она сильно отличается от того, что было в 90-е годы ХХ века, еще до создания Фонда. Но несмотря на всю огромную работу, которую проводит Фонд по финансовой поддержке потерпевших работников и членов их семей, в последнее время его представители не стремятся к установлению истины при расследовании обстоятельств несчастных случаев. А главное, всячески противодействуют тому, чтобы в п. 6 акта спецрасследования (выводы комиссии) было написано следующее: «Несчастный случай считается связанным с производством и на него составляется акт по форме Н-1». Ведь именно этот вывод порождает появление нового получателя выплат от Фонда. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда Причины такого противодействия ясны, как белый день: в период экономического кризиса, когда все еще не работают многие бюджетообразующие предприятия страны, резко сократились поступления в Фонд. А вот его расходы практически не уменьшились, так как люди продолжают травмироваться. Следовательно, образовалась диспропорция, которая исчезнет только тогда, когда вся экономика Украины выйдет на докризисный уровень. Однако потерпевших и их семьи это мало утешает – им-то надо жить сегодня. К счастью для них, в стране есть такая структура, как Госгорпромнадзор, одной из главных задач которого является защита интересов наемных работников, причем не только путем предупреждения производственного травматизма. Работа с обращениями граждан, в которых они просят помочь в установлении справедливости, нарушенной в результате некачественного или недобросовестного расследования несчастных случаев предприятиями,– не единственное, чем Госгорпромнадзор имеет возможность влиять на ситуацию. Например, управлению по Черниговской области уже неоднократно приходилось отстаивать в суде правомерность своих решений. Происходит это потому, что с исковыми заявлениями в суд обращаются работодатели, не согласные с выводами комиссии по расследованию и требующие отмены актов по форме Н-1 и Н-5. Но и управление также использует возможность, предоставленную законом, и обращается в суд для того, чтобы заставить работодателя выполнить распоряжение о по-

Некачественно проведенное расследование, в котором выводы комиссии не подтверждаются убедительными доказательствами, может дать основания для двоякого толкования. Реклама

ством и тем самым избежать назначения потерпевшему или его семье выплат, а также ответственности за допущенные нарушения. Наша задача в таком случае – добиться от предприятия повторного расследования, а если дело доходит до суда – предъявить неоспоримые доказательства связи несчастного случая с производством». А это далеко не просто. Дополнительные трудности создает несовершенство украинского законодательства, не учитывающего изменений, происходящих в обществе. Европейские эксперты неоднократно отмечали, что основным недостатком украинских законодательных актов является их многословность и вместе с тем неточность формулировок, что, в свою очередь, позволяет ссылаться на один и тот же пункт закона для подтверждения совершенно противоположных выводов. Чаще всего споры возникают по поводу наличия или отсутствия трудовых отношений потерпевшего с предприятием, что влияет на признание несчастного случая связанным с производством. И здесь единственной

вторном расследовании несчастного случая, как, например, в иске к руководству ООО «Завод металлоконструкций и металлооснастки». Работник предприятия-арендатора пострадал на территории завода, получив тяжелую травму вследствие неисправности оборудования арендодателя. Казалось бы, вполне типичная ситуация, однако комиссия по расследованию, созданная на заводе, пошла на заведомые нарушения требований Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, в частности, не включив в свой состав представителя предприятия-арендатора. В результате, проигнорировав очевидные факты и причинноследственные связи произошедшего, комиссия не признала данный несчастный случай связанным с производством. Примечательно, что и на этот раз нарушение требований законодательства об охране труда произошло в присутствии представителя Фонда, принимавшего участие в работе комиссии по расследованию. Разумеется, что единожды высказав свою позицию в официальном документе, члены комиссии будут придерживаться ее и в дальнейшем, в том числе и в суде. Однако, как утверждает первый заместитель начальника управления А. Дубров, у государственного надзора имеется достаточно полномочий для того, чтобы заставить работодателя выполнить требования закона. Главное – профессионализм и убежденность в своей правоте. А значит, нужно хорошее знание законодательных и нормативных актов, безукоризненное оформление документов, определенный опыт как в расследовании несчастных случаев, так и в работе с обращениями граждан. «Практика показывает, — говорит А. Дубров,– что некачественно проведенное расследование, в котором выводы комиссии не подтверждаются убедительными доказательствами, может дать основания для двоякого толкования. Обычно этим пользуются, чтобы перевести несчастный случай в категорию не связанных с производwww.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда надеждой работника остается принципиальная позиция управления Госгорпромнадзора. Вот один типичный случай. Охранник Горин был убит во время выполнения своих непосредственных служебных обязанностей. Однако некоторые особенности, возникшие при оформлении трудовых отношений Горина с работодателем, дали повод Фонду для отказа в выплатах семье потерпевшего. В связи с этим дочь погибшего охранника обратилась в суд, требуя признать гибель отца связанной с производством. В этом деле управление Госгорпромнадзора по Черниговской области было ответчиком, как и исполнительная дирекция Фонда. Однако если представители Фонда на судебных заседаниях традиционно приводили аргументы в защиту своей точки зрения – «не признавать», то управление последовательно защищало интересы семьи потерпевшего и привело убедительные доказательства своей правоты. Как и следовало ожидать, суд принял решение в пользу заявителя – дочери охранника. А после того, как дело было рассмотрено в апелляционном суде, решение суда вступило в силу, и справедливость восторжествовала. Казалось бы, можно вздохнуть с облегчением. Увы, оказалось, что на этом история еще не закончилась, и ответчик – исполнительная дирекция Фонда в Чернигове обратилась в прокуратуру с требованием добиться пересмотра решения суда, чтобы отказать Гориной в ее иске.

Основным недостатком украинских законодательных актов является их многословность и вместе с тем неточность формулировок, что, в свою очередь, позволяет ссылаться на один и тот же пункт закона для подтверждения совершенно противоположных выводов.

Что же, ответчику, конечно, торопиться некуда. А вот семье потерпевшего, как и многим другим семьям, мыкающимся по судам, легко не будет. Хотя что касается качества расследований несчастных случаев как первого и самого главного этапа в защите интересов работников, то оно, несомненно, повысится в связи с созданием в территориальных органах Госгорпромнадзора профильных групп или отделов. Как отметил А. Дубров, первые же акты специального расследования, выполненные соответствующей структурой управления по Черниговской области, уже подтверждают эту уверенность. Однако этих локальных мер еще недостаточно, и, несомненно, законодательство Украины требует дальнейшего совершенствования. Самое главное – отечественным законам крайне необходимы точные и однозначные формулировки, не допускающие двояких толкований. А пока что положение наемных работников, особенно рабочих профессий, в последние годы ухудшилось, так как работодатели безгранично расширили практику применения так называемых договоров подряда. Зачастую это создает совершенно абсурдные ситуации, когда выдуманный подрядчик работает в одной бригаде со штатными работниками, так как характер его работы позволяет выполнять ее только в тесной и неразделимой взаимосвязи с остальными участниками производственного процесса. Но при этом, согласно договору подряда, работник сам отвечает за свою безопасность. Хотя обеспечить ее можно только в комплексе с безопасностью всех, кто работает на объекте. Вот такие парадоксы нашей действительности. Нескончаемые судебные разбирательства, порожденные этой практикой, приводят нас к главному выводу: закон должен давать конкретные ответы на вопросы, порожденные современными реалиями. Кроме того, он должен четко регламентировать применение отдельных его положений. Ну а пока суд да дело, единственной надеждой и опорой потерпевших работников и членов их семей остается принципиальная позиция и квалифицированная поддержка государственного надзора за охраной труда. 20

Охрана труда и профсоюзы

В соответствии со ст. 21 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы в пределах представленных правомочий осуществляют общественный контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных ус ловий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Нина Лящук, председатель Крымского республиканского комитета профсоюза работников ЖКХ, местной промышленности и бытового обслуживания населения

трасль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) очень сложная. Аварии, подобные тем, что произошли в Евпатории, Луганске, вызывают тревогу и волнуют всех жителей Украины. Основными проблемами остаются реформирование ЖКХ, недостаточное и несвоевременное финансирование отрасли и принятых программ. По состоянию на 01.01.2010 г. в Крымской республиканской организации профсоюза работников жилищно-комунального хозяйства, местной промышленности и бытового обслуживания населения 177 первичных профсоюзных организаций с численностью работающих 27,8 тыс. человек. Постоянное внимание руководителей предприятий, общественный контроль со стороны профсоюзных комитетов способствовали тому, что уровень производственного травматизма в отрасли в 2009 г. по сравнению с 2008 г. был снижен на 32% (15 несчастных случаев против 22). Основным направлением совместной работы профсоюзных комитетов и работодателей является осуществление постоянного контроля за укомплектованностью служб охраны труда предприятий квалифицированными специалистами, систематическим их обучением. По итогам работы за 2009 г. в учебном комбинате ЖКХ прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда 230 работников отрасли.

Для того, чтобы эффективно и качественно осуществлялся общественный контроль, необходимо постоянно повышать уровень подготовки профсоюзного актива.

С целью обеспечения конституционных прав работников на надлежащие и безопасные условия труда, определенных ст. 43 Конституции Украины, комиссия в составе представителей Крымского республиканского комитета профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства, местной промышленности и бытового обслуживания населения (далее – Республиканский комитет профсоюза), Министерства ЖКХ АР Крым, органов исполнительной власти, специалистов служб охраны труда предприятий провела высшую ступень оперативного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях городов Судак и Саки. Комиссия потребовала от профкомов и руководителей предприятий активизировать работу членов ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда

Общественный контроль

на предприятиях ЖКХ Крыма комиссий и общественных инспекторов по охране труда в ежедневной работе по осуществлению контроля за состоянием охраны труда, усилению ответственности за нарушение требований безопасности, применив принцип социального диалога между руководителями и выборными профсоюзными органами. Для того, чтобы эффективно и качественно осуществлялся общественный контроль, необходимо постоянно повышать уровень подготовки профсоюзного актива. Поэтому очень важно расширение практики обучения профработников, изучение ими новых форм и методов работы по охране труда. В качестве положительного примера можно привести опыт работы Евпаторийского горкома профсоюза работников ЖКХ. В феврале 2010 г. по его инициативе был проведен тематический семинар по проблемным вопросам охраны труда. Участники семинара с живым интересом слушали выступления представителей Госгорпромнадзора, Республиканского комитета профсоюза, Министерства ЖКХ республики, местных управления социальной защиты населения и управления городским хозяйством, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Для всех участников семинара были подготовлены методические материалы по актуальным вопросам охраны труда. Большую помощь в организации проведения семинара оказал городской голова А. Даниленко и первый заместитель городского головы Г. Губанов, курирующий отрасль ЖКХ. Хотелось бы отметить, что всегда при организации подобных мероприятий есть поддержка городских и районных властей. Они помогают решать вопросы о месте проведения мероприятий, приглашают руководителей и специалистов подведомственных предприятий и, главное, сами принимают в них активное участие. А это значит, что вопросы охраны труда для них не безразличны. Осознавая важность совместных действий по обеспечению конституционных прав граждан на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, для усиления эффективности государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, руководствуясь принципами партнерства, технический инспектор труда, председатели горкомов, первичных профкомов принимают участие в комплексных проверках состояния охраны труда на предприятиях отрасли, проводимых Госгорпромнадзором. Работая постоянно в контакте со специалистами служб охраны труда предприятий, председателями профкомов, общественными инспекторами, мы убедились в том, что необходимо менять методику обучения профактива. Главное – довести до их сведения данные о существовании нормативных документов по охране труда, изменениях к ним, указать, где необходимо усилить участие профсоюза, как найти подход к руководителю предприятия и убедить его, что он обязан выполнить определенное мероприятие с целью улучшения состояния безопасности на производстве. Вопрос о работе профсоюзных комитетов и работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, профилактике травматизма на предприятиях и в организациях ЖКХ ежегодно рассматривается на расширенном заседании президиума Республиканского комитета профсоюза. На сегодняшний день в отрасли одним из актуальных остается вопрос предупреждения несчастных случаев и аварий на объектах газоснабжения, в частности в жилищном фонде и на предприятиях коммунально-бытового назначения. Здесь крайне необходимо объединение усилий www.ohoronapraci.kiev.ua

Обсуждение насущных проблем. Слева направо: В. Скрипка, начальник отделения исполнительной дирекции Фонда в Симферопольском районе АР Крым, С. Колесник, собкор журнала «Охрана труда», И. Ефимова, технический инспектор труда Крымского республиканского комитета профсоюза работников ЖКХ, Н. Лящук, автор статьи, А. Долгих, ответственный работник Министерства труда и социальной политики АР Крым собственников объектов, государственных органов и потребителей газа. С целью оказания своевременной и эффективной помощи предприятиям в части организации и работы по выполнению требований Правил безопасности систем газоснабжения Украины по инициативе Министерства труда и социальной политики АР Крым проведен цикл тематических семинаров «Безопасная эксплуатация газотехнического оборудования и использование газа в быту», в которых приняли участие и представители Республиканского комитета профсоюза. К сожалению, Республиканский комитет фактически не имеет влияния на всей территории Крыма. Согласно Закону «О профессиональных союзах…» работа, в том числе и по охране труда, проводится только с теми предприятиями, которые состоят на профобслуживании, а в АР Крым есть целые города и районы, где нет ни одного такого предприятия (например, г. Бахчисарай). На всех подконтрольных предприятиях обязательно составлены и утверждены коллективные договоры, а на остальных очень часто об этом забывают, а значит, и нарушаются права людей на безопасный труд. Реальных рычагов, обязывающих заключить колдоговоры, нет. Хотя необходимости внесения кардинальных изменений в законодательство Украины тоже нет. Если бы все требования, предусмотренные законодательством в области охраны труда, выполнялись, этого было бы достаточно для решения необходимых вопросов. Главными приоритетными направлениями в своей работе на ближайшее время Крымская республиканская организация профсоюза работников ЖКХ, местной промышленности и бытового обслуживания населения считает усиление взаимодействия с территориальными органами Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, исполнительной дирекцией Фонда, Министерством ЖКХ АР Крым, местными госадминистрациями и органами местного самоуправления, организациями работодателей. Это, без сомнения, будет способствовать эффективному сочетанию государственного и общественного контроля за охраной труда, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, социальной защите потерпевших и семей погибших на производстве.

Управление охраной труда Есть такой опыт

Заслуженная победа В Одессе состоялось подведение итогов конкурса по охране труда среди морских торговых портов, проводимого на протяжении 2009 г. и первого квартала 2010 г. Победителями стали государственные предприятия «Одесский морской торговый порт», «Морской торговый порт «Южный» и «Измаильский морской торговый порт». Геннадий Козерацкий, начальник отдела – главный страховой эксперт по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страховани от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Одесской области, Екатерина Цвигун, собкор Фото из архива управления исполнительной дирекции Фонда

ГП «Одесский морской торговый порт» в 2009 г. было зарегистрировано наименьшее количество несчастных случаев за последние 15 лет. Кроме этого, второй год подряд ( 2008–2009 гг.) здесь наиболее низкий коэффициент частоты производственного травматизма. И это при том, что на предприятии постоянно ведутся работы повышенной опасности. В состав предприятия входит судоремонтная верфь Доволен победой «Украина», где выполняется ремонт судов в конкурсе начальник ГП «Одесский морской различного класса и назначения. Закончено строительство пятой и шестой очеторговый порт» Н. Павлюк редей транспортной эстакады, соединившей порт с территориями «сухого порта» и судоремонтной верфи, что улучшило технологические схемы движения транспорта и повысило безопасность выполнения работ на территории порта. Все работы в порту проводятся в соответствии с требованиями законодательства об охране труда. Всего на улучшение условий труда в 2009 г. предприятием было израсходовано более 18 млн. грн., что составляет более 2,2% от суммы реализованной продукции. Спецодежда, спецобувь и другие СИЗ приобретены на сумму свыше 1 млн. грн. По сравнению с 2008 г. улучшилось качество обследований и проверок объектов, выявлено большее количество нарушений и соответственно увеличилось количество принятых профилактических мер и решений. Отдел охраны труда в 2009 г. провел 668 обследований объектов порта и стивидорных компаний, что на 14% больше, чем в 2008 г. По результатам проверок было выдано 526 предписаний (на 13% больше против 2008 г.), в том числе 469 – руководителям подразделений порта. Предписания получили руководители

стивидорных компаний и других организаций, расположенных на территории порта. По всем выявленным нарушениям от соответствующих должностных лиц были получены сообщения об их устранении. На протяжении последних лет совершенствовалась система управления охраной труда. В 2009 г. отделом охраны труда при участии страхового эксперта по охране труда отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приморском районе г. Одессы В. Гирко были переработаны 4 стандарта СУОТ порта из 16 введенных в действие. Также при участии представителей Фонда проведено обучение и проверку знаний инженернотехнического персонала по вопросам охраны труда, выданы удостоверения установленного образца. Для обучения и проверки знаний, а также повышения квалификации должностных лиц порта по вопросам охраны труда на предприятии создан обучающий комплекс, который функционирует в кабинете охраны труда. В нем 5 персональных компьютеров, объединенных в локальную сеть, программа для обучения и проверки знаний и др. Обучающая программа разработана отделом охраны труда совместно со специалистами Фонда и теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области с учетом специфики работы в порту. Для более наглядного проведения мероприятий по охране труда используются видеоролики. В июне 2009 г. был снят видеофильм «Вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности в Одесском порту», который демонстрируется в ходе проведения вводного инструктажа. На внутреннем сайте порта есть страница «Охрана труда», где размещены нормативные документы, статьи по вопросам охраны труда, фотографии и др. Порт – предприятие повышенной опасности, и для того, чтобы работать без травм и аварий, необходимо соблюдать все требования законодательства об охране труда. Работники Одесского порта придерживаются этих правил, о чем свидетельствует тенденция к снижению количества случаев производственного травматизма. Если в 2007 г. здесь было зарегистрировано 13 несчастных случаев, из которых 12 связаны с производством, то в 2009 г.– 7, из которых 3 связаны с производством. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда

ГП «Морской торговый порт «Южный»

ГП «Морской торговый порт «Южный» – один из самых молодых, функционирует с 1978 г. В его составе два грузовых района, другие подразделения и службы производственного, социально-бытового, лечебно-профилактического назначения, в том числе автобаза, ремонтно-механические мастерские, ремонтностроительное управление, портофлот. В порту трудится около 3,5 тыс. человек. Порт «Южный» перерабатывает шестую часть всех грузов, которые проходят через украинские порты. Являясь абсолютным лидером по обработке навалочных, химических грузов, порт обслуживает основные экспортные и транзитные грузопотоки между странами СНГ и портами других континентов. Уровень производственного травматизма в порту значительно снизился в 2009 г. по сравнению с другими годами благодаря систематизации профилактической работы, внедрению новых технологий, обновлению технической и технологической базы, модернизации перегрузочной техники и оборудования, приобретению современных высокотехнологичных машин и механизмов, значительного внимания руководства порта к решению вопросов охраны труда. Если в 2001 г. в подразделениях порта было травмировано 10 человек, то в 2009 г.– 5. Координацию деятельности порта по вопросам охраны труда осуществляют заместитель начальника порта по охране труда Т. Курченко, служба охраны труда в составе 6 специалистов, которой руководит начальник отдела Г. Максименко. Кроме того, в больших подразделениях, таких как портофлот, автобаза, ремонтно-строительное управление, в штат введены должности инженерно-технических работников по охране труда (4 человека).

Главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области И. Анищенко (справа) проводит занятия по охране труда с должностными лицами ГП «Морской торговый порт «Южный» www.ohoronapraci.kiev.ua

В порту создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний по вопросам охраны труда. Обучение и проверка знаний по вопросам безопасности специалистов, служебные обязанности которых связаны с организацией безопасного ведения работ на производстве, проводятся с участием страхового эксперта отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Южный А. Шевченко. Процесс обучения и контроль за соблюдением графика осуществляют работники службы охраны труда и руководители подразделений. Перечень вопросов и билеты для проверки знаний по охране труда разработаны службой охраны труда порта. На предприятии действует утвержденный приказом начальника порта стандарт предприятия «Положение об организации постоянного административнообщественного контроля за состоянием охраны труда в ГП «МТП «Южный». Стандарт устанавливает порядок проведения постоянного контроля за состоянием охраны труда, соблюдением норм, требований, правил, инструкций по охране труда, стандартов безопасности труда на всех уровнях производственной деятельности. В нем предусмотрено проведение ежесменного, ежемесячного и ежеквартального контроля за состоянием охраны и условий труда. Результаты обсуждаются на расширенных совещаниях, которые проводят начальник порта и председатель профсоюзного комитета, а руководители подразделений доводят решения совещаний к сведению коллективов. Ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшее подразделение порта по охране труда. За активное участие в проведении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшения условий труда работники порта ежегодно поощряются. ГП «Измаильский морской торговый порт», как и все порты, относится к категории транспортных предприятий с высокой степенью риска. В его составе – три перегрузочных комплекса, портофлот, производственный комплекс механизации, отряд ведомственной пожарной безопасности и другие производственные подразделения. На предприятии трудится около 2500 человек, из которых 790 женщин. Количество случаев производственного травматизма в порту с каждым годом идет на убыль. Если в 2007 г. произошло 5 несчастных случаев, то в 2009 г.– 3, и столько же в первом квартале 2010 г., с той разницей, что коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев в первом квартале нынешнего года ниже, чем у произошедших в 2009 г. На протяжении прошедших лет вопросы охраны труда постоянно поднимались на диспетчерских сове-

Управление охраной труда

Страховой эксперт отделения исполнительной дирекции Фонда в г. Измаиле Н. Сорока, инженер по охране труда службы охраны труда порта В. Рожнятовский, заместитель начальника Измаильского порта по охране труда и окружающей среды В. Прокуратов (слева направо)

щаниях, совещаниях у главного инженера порта, собраниях трудового коллектива. В подразделениях проводился трехступенчатый контроль, предусмотренный системой управления охраной труда. Сотрудники службы охраны труда и специалисты порта организовывали оперативные проверки соблюдения требований охраны труда в подразделениях порта при выполнении грузовых работ в выходные дни и в ночное время. Специалисты службы охраны труда порта ежегодно выявляют около 570 различных нарушений правил

охраны труда, руководителям и должностным лица подразделений вручается около 80 предписаний (это 450 пунктов на устранение недостатков). Так, в 2009 г. была запрещена эксплуатация 62 единиц механизмов и оборудования до устранения нарушений требований охраны труда. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения требований безопасности были привлечены около 70 работников порта, в том числе 33 должностных лица. Регулирование и управление охраной труда в порту осуществляется путем четкого распределения полномочий, обязанностей в области охраны труда, установления границ ответственности, их соответствия положению о структуре подразделений, а также определения необходимых мероприятий безопасности в инструкциях по охране труда: по профессиям, видам работ и эксплуатации оборудования. В порту создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний по вопросам охраны труда. Для специалистов, служебные обязанности которых связаны с организацией безопасного ведения работ на производстве, обучение и проверка знаний по вопросам безопасности проводятся с участием страхового эксперта отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Измаил Н. Сороки. Согласно Конституции Украины жизнь и здоровье людей – наивысшая социальная ценность. И сохранение этой ценности – патриотический долг каждого: и руководителя, и подчиненного. Проблемы охраны труда успешно решаются только в том случае, когда руководство предприятия проводит в этом вопросе последовательную политику. И работа трех портов – победителей конкурса по охране труда — наглядный тому пример.

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда Обучение

Придется подтверждать проверку знаний по вопросам охраны труда отдельным должностным лицам на Днепропетровщине.

С третьей попытки Фото Л. Безуглого

Владимир Мацияко, начальник Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и социально-культурной сфере теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области

прошлом году, докладывая о результатах проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда на отдельных хлебоприемных пунктах Днепропетровщины, специалисты нашей инспекции не раз говорили о недостаточной или просто слабой профессиональной подготовке главных специалистов этих предприятий. Информация натолкнула, на первый взгляд, на нереальный замысел – организовать для них обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Речь шла не только о финансовом обеспечении мероприятия. Часть главных специалистов уже прошла обучение и проверку знаний в соответствующих центрах и имела на руках удостоверения. Поделился мнением с председателем центрального комитета профсоюза работников агропрома и смежных отраслей А. Тельнахом, добавив, что право собрать упомянутый контингент разрешает п. 2.2.8 Типового положения об обучении по вопросам охраны труда (ДНАОП 0.00-4.12-99). Далее, как говорится, уже было дело техники. Ознакомили с этим планом всех руководителей и собственников хлебоприемных предприятий области. И вот в Днепропетровский технологический колледж, на базе которого организовали двухдневное обучение, прибыли 92 специалиста – главные энергетики, механики, инженеры, руководители служб охраны труда. Кое-кто из них сразу же попытался уклониться от обучения, ссылаясь на законодательство и на наличие удостоверения. Мы же исходили из того, что есть изменения в нормативно-правовых актах, которые каждый организатор производства должен знать, и из необходимости расширения формата знаний. С этой целью привлекли специалистов газотехнической инспекции, котлонадзора, инспекции труда, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Таким образом на лекциях присутствовали все 92 прибывших на обучение специалиста. То, что мы четко попали в цель, подтвердил экзамен. Проверку знаний не прошли... 22 специалиста! А это по 7 главных инженеров и главных механиков, 5 главных энергетиков. Остальные – руководители служб охраны труда. То есть более 20 человек, которые ежедневно отдают распоряжения, посылают рабочих на выполнение производственных заданий, а самое главное,– обязаны контролировать правильность и безопасность выполнения этих заданий.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Мы получили неопровержимое подтверждение того, что организационные причины несчастных случаев, которые являются основой большинства несчастных случаев на рабочих местах в АПК, не возникают из ничего. Специалисты плохо знают требования законодательства об охране труда и свои непосредственные обязанности. По нашему мнению, повышением профессионального уровня этих специалистов после 1990 г., когда ликвидировались предыдущие управленческие структуры, предметно никто не занимался. Принимавшая экзамен комиссия вполне закономерно предоставила возможность тем, кто не получил удостоверение, готовиться к повторному экзамену в течение следующего месяца. Однако и после этого «дело специалистов» хлебоприемных пунктов не закрыли. Исчерпывающе ответить на вопросы членов экзаменационной комиссии из 22 человек не смогли 9. Это, например, главный инженер Криворожского КХП ГАК «Хлеб Украины»,

Организационные причины несчастных случаев, которые являются основой большинства несчастных случаев на рабочих местах в АПК, не возникают из ничего. Специалисты плохо знают требования законодательства об охране труда и свои непосредственные обязанности.

главный энергетик компании «Маис», главный инженер Орельского объединения элеваторов, инженер по охране труда ООО «Агрофирма «Контрактовая»... Сознаюсь, что в практике нашей инспекции подобного не было. После консультаций было решено предоставить возможность этим девяти прийти на экзамен в третий раз. Через месяц. Исходили из того, что до достижения пенсионного возраста им остались один-два года. Но мы предупредили руководителей предприятий, что в случае провала ими экзамена и в этот раз инспекция направит представление об увольнении таких, с разрешения сказать, специалистов с занимаемых должностей. Если будет в этом необходимость, то будем привлекать к увольнению и органы прокуратуры. Такой неожиданный результат обучения главных специалистов хлебоприемных пунктов просто вынуждает нас внимательно присмотреться к профессиональному уровню работников хлебозаводов области. Поэтому в плане работы инспекции на ноябрь текущего года предусмотрены обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда специалистов этих предприятий. Мы согласовали все моменты с ЦК профсоюза работников АПК и смежных отраслей, на уровне облгосадминистрации и управления исполнительной дирекции Фонда и получили полную поддержку. Это тот случай коллективной ответственности, когда есть возможность, действуя принципиально, эффективно контролировать ситуацию.

Управление охраной труда Вести с мест

Важный залог

достигнутых успехов Харьковское ГП «Электротяжмаш» – ведущее промышленное предприятие Украины продолжает уверенно наращивать объемы выпуска продукции машиностроения: уникальных турбогенераторов, гидрогенераторов и гидро ге нера торов-двигателей для энергогенерирующих станций, мощных элект р о п р и в о д о в д л я г о р н о р уд н о й и ме тал лургической промышленности, комплектного тягового электрооборудования для железнодорожного и городского электротранспорта. Вадим Кобец, наш собкор Фото автора

этом нет ничего удивительного, ведь спрос на передовые разработки одного из флагманов отечественной тяжелой промышленности благодаря высоким технико-эксплуатационным показателям растет не только внутри страны, но и на рынках ближнего и дальнего зарубежья. Более чем в 40 странах мира эксплуатируется сейчас продукция известной харьковской марки. Магистральное направление в работе трудового коллектива (на предприятии работают более 5,7 тыс. человек) машиностроителей с заказчиками – это обеспечение максимальной надежности сложных электрических машин в условиях длительной эксплуатации с наименьшими затратами. С этой целью на «Электротяжмаше» была задействована эффективная система контроля качества продукции на всех этапах: от разработки проекта до изготовления, стендовых испытаний и сдачи продукции в эксплуатацию.

Начальник отдела охраны труда Т. Гриник, ведущий государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора А. Теряев, начальник управления охраны труда, пожарной безопасности и экологии А. Леонов (слева направо) в цеху предприятия 26

В то же время работники предприятия хорошо осознают, что без надлежащего внимания к вопросам охраны труда, без заботы об улучшении условий труда на рабочих местах достичь успехов в производственной деятельности невозможно. Именно поэтому все эти направления работы являются приоритетными в деятельности администрации государственного предприятия. Понятно, что наиболее актуально это утверждение касается управления охраны труда, пожарной безопасности и экологии предприятия, которое возглавляет А. Леонов. Вместе с сотрудниками отдела ему удалось наладить эффективный контроль, организовать методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений завода и направить на создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, профилактику производственного травматизма и профзаболеваний, аварий и т. д. В управлении постоянно ищут пути совершенствования форм и методов этой важной работы. Однако сразу следует отметить, что львиную долю ее выполняет подчиненный управлению отдел охраны труда, которым руководит специалист с 25-летним опытом трудоохранной работы Т. Гриник. В штате отдела 8 работников. Все они прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в лучших специализированых учебных центрах. Работа отдела планируется на год, на кварталы и ежемесячно. В соответствии с планами проводятся проверки состояния охраны труда в многочисленных структурных подразделениях, которых сегодня на предприятии более 70. Исходя из анализа предыдущих проверок, служба осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства по охране труда прежде всего в тех цехах и на тех производствах, где допускались случаи травмирования работающих или длительное время не выполняются прежние предписания. В конце прошлого года служба охраны труда уделяла повышенное внимание гальваническому участку, где после настоятельных требований инженеров по охране труда начали монтировать новые вентиляционные установки, а также участку № 111 цеха стального литья. Здесь в течение последних полутора лет произошло 3 случая производственного травматизма, все – вследствие нарушения работниками требований безопасности во время выполнения работ, из-за отсутствия контроля со стороны должностных лиц. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Работники службы охраны труда предприятия задача успешно выполнена. На надлежащем уровне работающих обеспечивают спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. На эти цели в 2009 г. здесь было израсходовано 757 тыс. грн. Работников, занятых на работах с вредными условиями труда, своевременно обеспечивают молоком и соками. Рабочие металлургического производства в летний период обеспечиваются газированной подсоленной водой. А это ни много ни мало – а еще почти 350 тыс. грн. Более чем на 80 тыс. грн. закуплено мыла и других моющих средств. Для производственных подразделений предприятия закуплено более 300 медицинских аптечек. Для профилактики профзаболеваний обрубщикам металла горячих цехов выдаются витамины. В целом же расходы на охрану труда предприятия по итогам 2009 г. вплотную приблизились к отметке 3 млн. грн. В текущем году цифра должна увеличиться еще на миллион гривень. Что же, похоже, с охраной труда на ГП «Электротяжмаш» все в порядке. Из года в год здесь неукоснительно наращиваются объемы выпуска промышленной продукции, из года в год уменьшается количество травмированных на производстве. В 2009 г. здесь произошло 17 случаев производственного травматизма – на 8 меньше по сравнению с предыдущим годом. Давно не было на предприятии несчастных случаев со смертельным исходом. Пожелаем трудовому коллективу ведущего машиностроительного предприятия страны изготовлять и в дальнейшем надежную и качественную технику, укрепляющую энергетическую базу и имидж нашего государства, повышать уровень социальной защиты и безопасности труда каждого его работника.

В прошлом году служба охраны труда провела более 30 проверок структурных подразделений, в каждом из них было выявлено не менее 40 нарушений. Нередко приостанавливалась работа оборудования, которое на момент проверки эксплуатировалось с неисправностями. Всего же в 2009 г. по результатам проверок было подготовлено 29 проектов приказов по заводу, виновным лицам были вынесены выговоры, согласно коллективному договору снималась премия, применялись другие меры воздействия. Служба охраны труда систематически проводит проверку цехов и производственных участков, закрепленных за каждым из ее сотрудников. Только в ноябре прошлого года инженеры по охране труда выдали 45 предписаний на устранение нарушений, сделали 90 повторных замечаний по поводу невыполнения в срок или некачественного выполнения ранее выданных предписаний. Несложно подсчитать, сколько в конечном итоге набегает таких предписаний и нарушений, за которыми – не какая-то имитированная бурная деятельность ради отчетности, а реальная забота о безопасности и здоровых условиях труда каждого из членов трудового коллектива. На предприятии постоянно проводится обучение членов профсоюзного актива по вопросам охраны труда. Для этого здесь во время проведения отчетных собраний в группах избирают общественных инспекторов по охране труда. Как правило, это наиболее квалифицированные и авторитетные рабочие, десятки лет отдавшие родному предприятию. Поэтому и заботятся они о создании безопасных и достойных условий труда. Вся эта полезная, направленная на защиту интересов наемных работников деятельность проводится в соответствии с Положением об уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда. Такие подходы к проведению этой важной работы вполне оправданы, считает ведущий государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области А. Теряев. Даже более того, иногда является своеобразным примером, как может быть налажена эта работа в условиях стабильно работающего производственного механизма. Не согласиться с этим суждением невозможно и автору этих строк, который воочию на одном из заводских дней охраны труда убедился, с каким объемом всевозможных проблем и задач приходится сталкиваться трудоохранной службе предприятия, как ее руководители А. Леонов и Т. Гриник успешно в роли ведущих заседания, на которое приглашаются все начальники цехов и участков, направляют последних на неукоснительное выполнение служебных обязанностей по созданию условий для безопасного труда. Для того, чтобы требовать от персонала соблюдения норм и правил безопасности, его прежде всего нужно научить. Над этим настойчиво работают Т. Гриник и ее подчиненные. Они также тщательно следят за тем, чтобы инструкции, составляемые в производственных подразделениях, отвечали не только типовым образцам, но и реальным условиям труда на рабочих местах. Сейчас на предприятии разработаны и пересмотрены инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ – 275 наименований. Все они введены в действие приказами по предприятию, зарегистрированы в журнале регистрации инструкций. Разработан перечень должностных лиц, проходящих обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Только инженерно-технических работников в прошлом году было обучено более 320. Около 850 человек, занятых на работах повышенной опасности, прошли обучение и аттестацию. Повторное обучение и проверку знаний прошли 1012 рабочих предприятия. Управление и служба охраны труда активно сотрудничают с профсоюзным комитетом. Согласно разделу «Охрана труда» колдоговора в 2009 г. было запланировано выполнение 8 целевых мероприятий, направленных на улучшение условий труда 206 работников. Поставленная

Безопасность труда Коротко о важном Стахановская государственная горнотехническая инспекция теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области проверила состояние проветривания и соблюдение пылегазового режима на подконтрольных ей угольных предприятиях. Выявлено 1261 нарушение нормативноправовых актов по охране труда, в том числе 223 нарушения пылегазового режима. Зафиксированы нарушения при эксплуатации вентиляционных установок. На некоторых шахтах отсутствуют приборы измерения концентрации пыли в шахтной атмосфере. По результатам проверки инспекцией в 15 случаях приостанавливались работы в очистных и подготовительных забоях. К административной ответственности привлечены 19 работников. Управлением Госгорпромнадзора по Хмельницкой области проверено состояние аттракционов г. Староконстантинова. Установлено, что 50 единиц техники отработали нормативные сроки. До начала сезона руководство Староконстантиновского комбината коммунальных предприятий не организовало плановые ремонты и испытание аттракционов для обеспечения их исправного состояния и безаварийной эксплуатации. По результатам проверки в прокуратуру направлено представление на начальника комбината. Инспекторы управления Госгорпромнадзора по ИваноФранковской области проверили более 20 субъектов хозяйствования, использующих баллоны с сжиженным газом в заведениях социально-культурной сферы. Грубые нарушения нормативноправовых актов выявлены в Тысменицком, Городенковском, Долинском, Надворнянском, Косовском районах и в г. Коломыя. Запрещена эксплуатация 21 газобаллонной установки, к административной ответственности привлечены 6 руководителей предприятий, направлено 15 представлений в прокуратуру для реагирования. 28

Официально Об утверждении Перечня определенных действий по ведению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, право на совершение которых приобретается на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства Постановление Кабинета Министров Украины от 16 июня 2010 г. № 449 В соответствии со статьей 41 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» Кабинет Министров Украины постановляет: 1. Утвердить перечень определенных действий по ведению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, право на совершение которых приобретается на основании декларации соответствия материальнотехнической базы требованиям законодательства, согласно приложению. 2. В пункте 111 Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2001 г. № 150 (Официальный вестник Украины, 2001 г., № 7, ст. 285; 2003 г., № 23, ст. 1080; 2006 г., № 1–2, ст. 43; 2007 г., № 52, ст. 2097; 2008 г., № 69, ст. 2314; 2010 г., № 7, ст. 326), слова «по декларативному принципу» заменить словами «по декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности». 3. Абзац первый пункта 3 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 8 октября 2008 г. № 923 (Официальный вестник Украины, 2008 г., № 80, ст. 2694; 2009 г., № 14, ст. 1370; 2010 г., № 1, ст. 16, № 8, ст. 390, № 12, ст. 583), после слов «не требуется разрешение» дополнить словами «, или строительные работы проводились на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства». Н. Азаров

Премьер-министр Украины

Приложение к постановлению Кабинета Министров Украины от 16 июня 2010 г. № 449

ПЕРЕЧЕНЬ

определенных действий по ведению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, право на совершение которых приобретается на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства Работы повышенной опасности (в сфере надзора за охраной труда) 1. Осуществление контроля за качеством сварных соединений. 2. Осуществление радиологического (дозиметрического) и пиротехнического контроля. 3. Изготовление и испытание грузозахватных приспособлений (строп, траверсов, грейферов). 4. Эксплуатация и ремонт водосборных сооружений. 5. Продавливание тоннельных конструкций под зданиями, сооружениями, магистралями и водоемами. 6. Работы с применением пиротехнических изделий. 7. Эксплуатация, обслуживание, ремонт технологического оборудования пищевой, перерабатывающей, полиграфической, легкой и текстильной промышленности. 8. Ремонтные, монтажные, строительные и другие работы, выполняемые на высоте более 1,3 метра. 9. Обучение по охране труда, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности. Строительные работы 10. Техническое переоснащение производственных мощностей. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда Человек и его дело

НЕ РАССТАНУСЬ С ГОСНАДЗОРОМ...

Достигнув предельного для госслужащих возраста, ветеран Госгорпром надзора В. Мотовилин и в дальнейшем весь опыт надзорной деятельности, знания и душу вложил в дело, которому и ранее посвящал свою жизнь, повышения безопасности труда.

Геннадий Щуров, собкор Фото автора

н был одним из первых, с кем более полутора десятка лет назад, вскоре после создания нашего журнала, мне довелось общаться. В Донецком теруправлении Госнадзорохрантруда в середине 90-х годов минувшего столетия Валерий Леонидович возглавлял государственную инспекцию по охране труда (ГИОТ) в строительстве. Вскоре стал заместителем начальника теруправления. Его ценили, к его мнению прислушивались, с его авторитетом считались производственники… Но есть рубеж, который для госслужащего непреодолим, будь ты хоть семи пядей во лбу,– возраст. Не сразу Валерий Леонидович нашел себя, оказавшись в непривычном звании пенсионера. Но одно знал твердо: прожигать бесцельно время не будет и никогда не изменит ни себе, ни людям, для безопасности которых может еще многое сделать. …В нынешнем году исполняется 10 лет созданному Валерием Леонидовичем, по сути, внештатному подразделению Госгорпромнадзора – ООО «Лаборатория неразрушающего контроля и технической диагностики». В канун 2010 г. В. Мотовилин в составе группы ученых и специалистов нашей страны удостоен звания лауреата премии имени академика М. С. Будникова Академии строительства Украины за разработку нормативно-технических документов по изготовлению, эксплуатации, экспертному обследованию (техническому диагностированию) и ремонту подъемных сооружений и строительных машин. И сам он теперь обрел новое звание – действительный член Академии строительства Украины. Отмечает в ближайшее время 50-летие трудовой деятельности… Спустя многие годы после нашего знакомства я снова в кабинете у В. Мотовилина. Расспрашиваю о работе лаборатории, о том, из чего складываются будни и его лично, и его детища. – Вот сейчас передо мной неотложный отчет. ООО «Лаборатория неразрушающего контроля и технической диагностики» («ЛНК и ТД») ежемесячно, в соответствии с приказом Госгорпромнадзора, как его уполномоченная организация передает сведения о проделанной работе на объектах повышенной опасности в Донецкий ЭТЦ,– рассказывает мой собеседник.– Так, только в феврале нынешнего года нами было обследовано более 2000 объектов. В январе выполнено около 1500 обследований кранов, котлов, сосудов, лифтов. Примерно 20% из них нуждаются в ремонте. Помимо Донецкой области, выполняются обследования и объектов повышенной опасности в Луганской области, в частности аттракционов. Уже заключены договоры на обследование аттракционов в нынешнем году. Если говорить об их количестве, то около 40% из них обследует лаборатория. Во всех весенних совещаниях, посвященных открытию паркового сезона, мы участвуем наравне с инспекциwww.ohoronapraci.kiev.ua

Академик М. Ситник (справа) вручает В. Мотовилину диплом лауреата ей Госгорпромнадзора, обсуждаем меры, необходимые для безопасной эксплуатации технических объектов индустрии отдыха. Всего в ООО работает 21 человек. Недавно приехал из Киева аттестованный там в Головном учебнометодическом центре наш новый специалист – эксперт по проектной документации, объектам строительства и возведению зданий и сооружений. Лаборатория выполняет комплекс работ, направленных на прогнозирование работоспособного состояния и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности, находящихся на балансе предприятий различных отраслей промышленности, оказывает услуги по доведению этих объектов до требований нормативно-технической документации в вопросах охраны труда и промышленной безопасности. Сотрудничает с ведущими НИИ, проектно-техническими и конструкторскими организациями, являющимися базовыми организациями Госгорпромнадзора в вопросах нормотворческой деятельности, а также осуществляет научную поддержку Комитета. ООО проводит экспертное обследование (техническое диагностирование) паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды, грузоподъемных машин и механизмов, люлек для подъема груза и людей; пассажирских и грузовых лифтов; автомобильных подъемников; погрузчиков и аттракционов. Выполняет их техническое освидетельствование (первичное, периодическое и внеочередное) и разработку технических паспортов. Осуществляет разрушающий и неразрушающий контроль металла и сварных швов

Безопасность труда

Коллектив лаборатории (ультразвуковой, магнитопорошковый, визуальнооптический, определение твердости); разработку технических паспортов на паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, грузоподъемные машины и механизмы, автомобильные подъемники, аттракционы. …На стендах у входа в лабораторию, в рабочих помещениях на видном месте – лицензионные документы, дипломы, Почетные грамоты, полученные коллективом и отдельными сотрудниками. При этом значительная часть экспертов – также бывшие работники госнадзора. Так, Г. Тесленко после окончания Донецкого политехнического института три года работал на металлургическом заводе, а затем – в котлонадзоре. Теперь он – правая рука В. Мотовилина, главный инженер лаборатории. И. Халецкий – сумчанин, приехал в Донбасс по направлению вуза. Работал на предприятиях объединения «Донецкжелезобетон». Вырос здесь до главного инженера завода, заместителя директора и генерального директора объединения. С 1987 г. работал в государственной инспекции котлонадзора и подъемных сооружений, возглавлял эту инспекцию. В настоящее время является экспертом лаборатории неразрушающего контроля и технической диагностики. Сам Валерий Леонидович окончил строительный техникум в Донецке и с 1960 г. работал на промышленных объектах. Сначала каменщиком, затем – мастером. В частности, начинал с «нуля» Авдеевский коксохимзавод, работая на очистных сооружениях, которые действуют и по настоящее время. Работы были в основном земляные. Копка, переброска грунта, армирование – все вручную. Ленточный транспортер привезли – не знали, как его применить. Травматизм был очень большой. И несмотря ни на что, работали с энтузиазмом. После армии – институт. Два года на очном, а потом – на вечернем отделениях. Днем работал, а ве30

чером пополнял знания. Наутро уже применял их на практике. И так до 1970 г., когда окончил Донецкий политехнический – факультет промышленного и гражданского строительства. Сначала работал в производственном отделе строительного треста, а вскоре вернулся на Авдеевский коксохим, который продолжал разрастаться. Был прорабом, начальником участка, заместителем начальника, главным инженером строительного управления. В качестве главного инженера трудился на сооружении прокатных станов «3000» и «3600» в Мариуполе – всесоюзных ударных комсомольских стройках. Но круглосуточное пребывание в любую погоду под открытым небом не проходило бесследно. Ударные темпы строительства, а вернее – сплошные авралы, штурмовщина, практиковавшаяся тогда, давали о себе знать. Нервы были на пределе. Даже сам себе не хотел в этом признаваться. Но все видел и прекрасно понимал его бывший однокурсник Валентин Леонидович Барабаш, с которым вместе учились в строительном. К тому времени он был председателем обкома профсоюза строителей. И ему нужен был надежный, принципиальный и знающий дело изнутри специалист. Ушел к нему в 1978 г. техническим инспектором. Достались во многом знакомые объекты Авдеевки, Донецка, Макеевки, Амвросиевки… А так как строились они ударно, работа шла круглосуточно, то и надзор понадобился соответствующий. В плане сохранения нервов, признаться, поменял шило на швайку… В 1993 г. был создан Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Работа, которую выполняли профсоюзы, перешла к нему. Тогда В. Мотовилин стал начальником ГИОТ в строительстве. В 2000 г. как госслужащий ушел на пенсию, но был большой опыт, необходимые знания, а самое главное, может быть, то, что проблемы безопасности труда в Донбассе, несмотря на все усилия надзорных органов, решались медленно, и заметного снижения травматизОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

творческого коллектива выполнил огромную работу по воплощению в жизнь Сводного плана разработки (пересмотра) нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности Госгорпромнадзора. Документы эти являются обязательными для всех объектов хозяйствования, осуществляющих проектирование, изготовление, эксплуатацию, экспертное обследование (техническое диагностирование) и ремонт подъемных сооружений, в частности, подъемных кранов и машин, грузозахватывающих устройств… Принятые документы согласованы с международными и европейскими стандартами. Разработанные методики уже включены в программу подготовки технических экспертов Головного учебно-методического центра Госгорпромнадзора и используются преподавателями центра во время подготовки специалистов. …В пору работы Валерия Леонидовича на ударных комсомольских стройках была популярна песня, содержавшая многообещающие слова: «…не расстанусь с комсомолом – буду вечно молодым». Комсомол канул в Лету, а творческую молодость и неугасающий энтузиазм моему герою, по его признанию, позволило сохранить то, что он не расстался с госнадзором, вместе с которым и поныне продолжает успешно решать проблемы сохранения здоровья и жизней многих соотечественников. Горячо поздравляем Валерия Леонидовича и его коллег с присуждением премии имени академика М. С. Будникова – высоким признанием их заслуг в разработке основополагающих документов, которые обеспечивают повышение безопасности и охраны труда на объектах повышенной опасности. Новых Вам свершений и неисчерпаемой энергии!

ма не наблюдалось. Так и возникла мысль продолжить работу по специальности, по-иному приложить усилия для решения тех вопросов, которые наиболее знакомы. Разумеется, все свои шаги согласовывал с теруправлением, экспертно-техническим центром. А они направляли на самые сложные участки, где не хватало собственных рук и возможностей – как человеческих, так и финансовых. «И вот уж 10 лет,– рассказывает Валерий Леонидович,– мы работаем фактически в той же системе госнадзора, не являясь его официальным подразделением, но существенно дополняя его возможности. Решаем вопросы безопасности на объектах повышенной опасности. В свое время получили все необходимые разрешения для выполнения этой работы, стали уполномоченной организацией…» Дел оказалось – непочатый край. Взять те же обследования. Ныне действующие методики создавались практически на пустом месте. В 2000 г. была лишь устаревшая к тому времени Методика обследования мостовых кранов. Больше ничего! А жизнь менялась, и требовались новые подходы к надзору за объектами повышенной опасности. – Только по экспертному обследованию,– продолжает Валерий Леонидович,– нами были разработаны методики по башенным, самоходным, мостовым кранам, по аттракционам… До этого не только методик не было, до 2005 г. они вообще никем не контролировались. Потом уже были приняты Правила безопасной эксплуатации стационарных и передвижных аттракционов, в разработке которых В. Мотовилину также довелось принимать участие. Кроме методик экспертного обследования, существуют технические условия по ремонту объектов повышенной опасности. Получив разрешение органов Госгорпромнадзора на производство этих работ, каждый выполнял их практически вслепую. Лаборатория, возглавляемая В. Мотовилиным, приняла участие в подготовке технических условий по ремонту самых ответственных узлов оборудования: металлоконструкций, гидравлики… И эта работа еще не закончена. Появились объекты иностранного производства. В Украине к ним должен быть свой подход, так как используются другие конструкции, эксплуатация проходит также в новых условиях, отличных от зарубежных. Сегодня, к примеру, краны должны быть оборудованы так называемыми «черными ящиками», то есть приборами, контролирующими работу того или иного механизма. Год назад произошла авария с импортным 75-тонным краном, успевшим проработать всего 3 месяца. Он опрокинулся, подняв вес всего-то около 1 т. Сорокапятиметровая стрела рухнула на конструкции. К счастью, не пострадали люди. Около трех месяцев понадобилось для расшифровки записей «черного ящика», чтобы установить причину случившегося. Нужна наработка соответствующих нормативных документов, касающихся ремонта и эксплуатации новой техники, чтобы подобное не повторилось. Этого же ничего сейчас нет!.. Прошу моего собеседника рассказать о полученной накануне им и его коллегами премии (имени академика М. С. Будникова). Узнаю, что так оценены выполненные в последние 7 лет учеными и специалистами страны 27 фундаментальных разработок, благодаря применению которых обеспечивается безаварийная эксплуатация всей грузоподъемной техники и строительных машин. Все разработки согласованы с Госгорпромнадзором. В составе авторского коллектива – 14 человек. В Донецке во время вручения Валерию Леонидовичу премии академик, доктор технических наук М. Ситник подчеркнул, что наш земляк в составе

Безопасность труда Это тревожит Вера Туряница (пресс-служба управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области)

Чтобы РАЙ не превратился в АД

огиб один человек... Трагедия? Кто б возражал. Тогда как назвать безрадостную перспективу, вследствие которой численность потенциальных жертв может достичь 1000, а то и 1500 человек? Чрезвычайной ситуацией, катастрофой или, может, апокалипсисом? Сейчас, похоже, над этим властьимущие не заПри проведении взрывных работ 13 июня 2010 г. на шахте имедумываются. Креститься будут, как тот недальновидни Орджоникидзе Центрального ГОК, что в Кривом Роге, проный мужик, когда гром гряизошло оседание потолочины камеры с дальнейшим сдвигом нет. Судя по тому, как нагорной массы и внезапным обрушением земной поверхности. К растает информационный выяснению, все ли технологические нормы были соблюдены во бум вокруг ситуации на Совремя ведения добывающих работ, установления обстоятельств лотвинском месторождении и причин аварийной ситуации, разработки мероприятий, котокаменной соли, что в Зарые делают невозможным подобные трагедии в будущем, была карпатье, ждать осталось привлечена научная элита страны. Ведение работ в шахте запренедолго... щено. В результате аварии погиб 1 человек... Аварийные ситуации на ГП «Солотвинский солеИз информационных сообщений СМИ рудник» начали донимать с осени 2004 г. 21 ноября в результате вываливания породы, что привело к значи- разных уровней и научные работники самых престижных тельным повреждениям армировки, эксплуатация ствола институтов. Одно из таких мероприятий – заседание меж«Вентиляционный» шахты № 8 была запрещена. А уже ведомственной рабочей группы, созданной по поручению 5 декабря того же года, в два часа ночи во дворе домо- вице-премьер-министра А. Клюева, состоявшееся в янхозяйства жителя пгт Солотвино Шимона произошел варе 2007 г. в Солотвино,– почти не оставило сомнений: провал земной поверхности. Появившаяся воронка над к проблемам солерудника и двух аллергологических больдренажной штольней «Северная» шахты № 9 составляла ниц (республиканской и областной, предоставлявших 4 м в диаметре и приблизительно 8 м в глубину. Дальше – услуги тысячам украинцев и зарубежных гостей, страдавхуже: провалы земной поверхности в зоне горного отво- ших астмой) наконец повернулись лицом. Представители да солерудника стали чуть ли не постоянным явлением. В Минагрополитики, МЧС, Минздрава, Госгорпромнадзограницах горных отводов шахт № 8 и № 9 за последние ра, Закарпатской облгосадминистрации и ученые ведущих научно-исследовательских учреждений обсудили пути выхода предприятия из ситуации, сложившейся вследствие, Отсутствие надлежащей финансовой прежде всего, недостаточного финансирования субъекта хозяйствования, входящего в перечень стратегических поддержки не позволило предприятий Украины. Именно этот фактор, по мнению предотвратить моральное старение участников совещания, не позволил своевременно реагии физический износ основных фондов ровать на последствия стихийных катаклизмов. В частнои привело к росту социального сти, на подтопление шахт грунтовыми водами в результанапряжения в коллективе и в самом те паводков 1998 и 2000 гг. и многочисленные карстовые Солотвино, для которого предприятие провалы, появившиеся в границах горного отвода предявляется бюджетообразующим. приятия. Отсутствие надлежащей финансовой поддержки не позволило предотвратить и моральное старение и физический износ основных фондов и привело к росту годы образовались и продолжают образовываться тре- социального напряжения в коллективе и в самом Солотщины, воронки, карсты, ставшие ярким свидетельством вино, для которого предприятие является бюджетообрасерьезной опасности, представляющей угрозу не только зующим. Были отмечены и положительные изменения в финансово-хозяйственной деятельности предприятия: предприятию, но и поселку в целом. С каждым новым сигналом об опасности, которую ликвидация долга по выплате заработной платы, заклюдесятилетиями создавал сам человек, не поддерживая чение мировых соглашений по поводу долгов предприядолжным образом горные выработки, собирались и со- тия, которые нереально вернуть, уплата надлежащих ответовались, как остановить сползание к беде, чиновники числений в бюджет, закупка отдельных образцов нового

» 32

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда оборудования, проведение регулярных расчетов за энергоносители... Итог совещания вылился в заключение о необходимости сохранения предприятия в рабочем состоянии. Был подготовлен протокол намерений, который лег на стол А. Клюева. Главное среди них – выделение в 2007 г. средств на ведение работ по гидрогеологии; выполнение на их базе техникоэкономических расчетов о дальнейшем развитии солерудника и поселка; создание государственного концерна управления соляной промышленностью; разработка программы ликвидации чрезвычайной ситуации на предприятии. На случай дальнейшего отсутствия финансирования этих мероприятий участники совещания предложили и альтернативный вариант выхода предприятия из кризиса – исключить Соловитвинский солерудник из перечня предприятий, не подлежащих приватизации, и путем продажи на конкурсной основе подыскать ему эффективного собственника. Тогда еще было не поздно... Катастрофическое увеличение притока грунтовых и поверхностных вод в соляной массив Солотвинского месторождения в 2007 г. привело к затоплению горных выработок шахты № 9. С февраля 2007 г. на солеруднике прекратили добычу каменной соли. Тогда же на предприятии был введен особый режим государственного надзора. За время его действия инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Закарпатской области выдали 225 предписаний об устранении выявленных нарушений, запретили эксплуатацию 32 механизмов, машин и выполнение работ, привлекли к административной ответственности 53 должностных лица. Материалы о состоянии промышленной безопасности на ГП «Солотвинский солерудник» направлялись в органы исполнительной власти и прокуратуры Закарпатской области, о ситуации на предприятии сообщили также Управлению СБУ в Закарпатской области. Но проходили месяцы, годы, менялись чиновники в креслах районного, областного и государственного уровней, проводились заседания, сессии, совещания, однако никто, казалось, никак не хотел услышать: рекреационный уголок Украины – цветущее Закарпатье – кричит SOS. Управление Госгорпромнадзора по Закарпатской области и сегодня продолжает мониторинг состояния промышленной безопасности на солеруднике по территориальному принципу. Осуществление же государственного горного надзора на этом предприятии в результате проведенной реорганизации передано теруправлению Госгорпромнадзора по Донецкой области. – Согласно требованиям проекта консервации шахты № 9 ГП «Солотвинский солерудник» горные выработки этого подразделения затоплены,– сообщает в. и. о. начальника управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области А. Горват.– Этим же проектом предусмотрен комплекс мероприятий по защите шахты № 8 от прорыва воды во время мокрой консервации шахты № 9. Из-за отсутствия финансирования требования проекта консервации должным образом не выполняются. Карстовый провал, произошедший 22.05.2010 г., разрушил армировку ствола «Вентиляционный» шахты № 8. Эксплуатация подъемного комплекса этого ствола остановлена. Функционирование лечебных подземных отделений обеих аллергологических больниц запрещено. Управление Госгорпромнадзора по Закарпатской области провело расследование причин аварийной ситуации, сложившейся на солеруднике в результате прорыва воды в ствол «Вентиляционный» шахты № 8. В ней приняли участие и. о. 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

начальника отдела организации государственного надзора по охране недр Госгорпромнадзора С. Слипко, начальник государственной горнотехнической инспекции в горнодобывающей промышленности Донецкого горного округа С. Скрипка и заместитель начальника государственной инспекции по надзору за охраной недр теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области А. Горелов. Как отметил А. Горват, при проверке было выявлено невыполнение руководством ГП «Солотвинский солерудник» десяти пунктов трех ранее выданных предписаний. Проверка также выявила отсутствие согласованной с органами горного надзора программы развития горных работ на 2010 г. и согласованного в установленном порядке проекта консервации шахты № 9. Спуск людей в горные выработки солерудника, кроме специалистов, занятых обеспечением жизнедеятельности предприятия и ликвидацией аварии, приостановлен до устранения выявленных нарушений.

Угроза поселку связана с деформацией земной поверхности на отработанных площадях шахты № 8, над которыми расположены 329 домов, железнодорожная станция, поликлиника, больница, 2 средние школы, часть дороги государственного значения...

Директор ГП «Солотвинский солердуник» Я. Батрин, со своей стороны, убежден, что при условии ежечасного поступления в подземные выработки почти 320 м3 воды о спасении предприятия и лечебных учреждений уже не идет речь. Только для откачивания воды ежемесячно нужно от 300 до 500 тыс. грн. Вместе с тем, по словам специалистов, то количество воды, которое есть в подземелье, практически невозможно откачать. Тем более, что, по мнению ученых, откачивание рапы из шахты может привести к ухудшению экологической ситуации. Единственный возможный выход – консервация шахты № 8. А денег на все это и дальше – нет. Так и не решился вопрос финансирования в 2010 г. работ по воплощению проекта консервации шахты № 9 и защите шахты № 8. Если бы предприятие начали спасать в 2005–2007 гг., проблему решить было вполне реально, причем со сравнительно незначительными затратами – в пределах 12 млн. грн. Сегодня же только на консервацию одной шахты нужно почти 100 млн. грн. А помощи требуют обе. При этом сумма средств для начала работ по консервации составляет 35 млн. грн. Заостряется и социальная ситуация в самом поселке. Жители Солотвино требуют предоставления населенному пункту статуса зоны чрезвычайной техногенноэкологической ситуации. Угроза связана с деформацией земной поверхности на отработанных площадях шахты № 8, над которыми расположены 329 домов, железнодорожная станция, поликлиника, больница, 2 средние школы, часть дороги государственного значения... Так неужели нужно ждать, когда рай закарпатского Солотвино превратится в ад? Могилой, не для одного, а не приведи, Господь, для десятков и сотен жителей края!

Безопасность труда Актуальная тема

Следует ли государству полагаться на сознательность

РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Несмотря на внесение изменений в Закон «О разрешительной ссистеме в сфере хозяйственной деятельности», направленных на предотвращение бюрократической волокиты со стороны государсственных институций при выдаче соответствующих разрешений, на разных уровнях продолжают звучать призывы о том, чтобы вообще ликвидировать разрешительную систему. Но дозрела ли до о ээтого сознательность субъектов предпринимательской деятельности, по крайней мере в вопросах, касающихся сохранения жизни и здоровья наемных работников? Есть ли гарантия в том, что, после того, как решение данной проблемы будет отдано на откуп работодателям, те при организации производственного процесса свято будут соблюдать требования нормативно-правовых актов по охране труда? Как свидетельствуют конкретные факты, нет. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото из архива Подольского и Тернопольского ЭТЦ Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда... Из Конституции Украины

есколько месяцев тому назад в одном из обществ с ограниченной ответственностью, что в Виннице, во время эксплуатации грузового электрического подъемника произошло его внезапное падение с третьего на первый этаж складского помещения. При этом трое работников, которые в этот момент пытались снять с платформы загруженную мебель, получили тяжелые травмы. Как выяснилось в ходе специального расследования группового несчастного случая, подъемник был сконструирован и изготовлен частным предприятием «Вовк и К», а смонтирован субподрядной организацией ЧП «Теплосервис 2000» (оба субъекта зарегистрированы в Черкассах). Винницкий экспертно-технический центр установил, что разработка, изготовление и внедрение в производство этого грузового электрического подъемника были проведены без учета требований действующих на территории Украины нормативно-правовых актов – ГОСТ 15.005–86 «Создание изделий единичного и мелкосерийного производства, собираемых на месте эксплуатации» и ГОСТ 15.001–88 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственнотехнического назначения», без технического задания и конструкторской документации на разработку упомянутого механизма, без предварительной экспертизы проекта на его соответствие требованиям безопасности. Платформа подъемника была без буферных приспособлений, не были отрегулированы тормоза механизма и т. д. Всего при проведении экспертного обследования выявлено более 20 нарушений требований безопасности. Основными же причинами падения механизма стали отсутствие в редукторе электрической тали смазки (ее забыли туда залить перед пуском в эксплуатацию подъемника), что привело к разрушению зубчатой передачи, и соответствующих улавливателей. 34

Конечно, если бы события с самого начала развивались так, как того требует закон, и ЧП «Вовк и К» перед началом своей хозяйственной деятельности получило соответствующие разрешительные документы, то это было бы залогом разработки, изготовления и монтажа подъемника, который отвечал бы всем требованиям безопасности. Ведь с момента обращения в орган Госгорпромнадзора с соответствующим заявлением изготовитель находился бы в поле зрения экспертно-технического центра да и самого надзорного органа. А если так, то вынужден был бы пройти соответствующее обучение и чувствовал бы всю полноту ответственности за качество своей продукции, доподлинно знал бы о необходимости изготовления на нее технического задания и проектной документации, получения экспертизы на их соответствие требованиям действующих в Украине нормативно-правовых актов по охране труда. Аналогичное замечание можно высказать в адрес ЧП «Теплосервис 2000», которое проводило монтаж рокового механизма, ведь оно также не получало в установленном законом порядке соответствующих разрешений, в частности, на монтаж электрического подъемника, а если так, то неизвестно, насколько квалифицированно он был сделан. Описанные выше обстоятельства и причины трагедии ярко свидетельствуют о том, какая анархия в вопросах охраны труда может происходить на производстве в случае отмены выдачи юридическим и физическим лицам разрешительных документов, лицензий на ведение соответствующей хозяйственной деятельности и т. д. Оппоненты могут возразить автору, что описанный случай является единичным, а поэтому, мол, обращать внимание на предостережение автора не следует, тем более, что от полученных травм никто из потерпевших не умер. Однако факты свидетельствуют о том, что трагедии с работниками, работодатели которых не получили предусмотренных законом соответствующих разрешений, не такая уж редкость, как может показаться на первый взгляд. В материале «Он хотел начать новую жизнь», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 1, 2008 г.) рассказывалось об обстоятельствах гибели на строительной площадке одного из городов Хмельнитчины молодого парня, недавно вернувшегося из мест лишения свободы, отчаянной попытке работодателя скрыть тот факт, что потерпевший был нанят им на работу для строительства объекта, и принципиальной позиции органов прокуратуОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда ры, которая, в конце концов, вывела частного предпринимателя на чистую воду. Как показали результаты повторного специального расследования несчастного случая, проведенного по требованию высшего надзорного органа, и досудебное следствие, горе-бизнесмен начал строительство без получения разрешения органа Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности, допустил на сооружаемом объекте эксплуатацию технически неисправного оборудования, не обученного безопасным приемам труда работника... Удивляться этому особенно не приходится, поскольку и сам бизнесмен, который, кстати, является собственником нескольких торговых заведений, не прошел в свое время соответствующего обучения по вопросам охраны труда, не будучи специалистом строительной отрасли, не знал об опасности, которая подстерегала наемного работника на строительной площадке, да и не только его одного. Однако поскольку незнание закона не освобождает от ответственности за нарушение его требований, то работодатель оказался на скамье подсудимых. Но какое бы наказание он не понес, сына убитой горем матери уже не вернешь... В публикации «Смерть на развалинах, или Когда мародерство становится бизнесом», помещенной в четвертом номере журнала (2008 г.) было описано, как во время демонтажа строительных конструкций бывшего ОАО «Деражнянский сахарный завод», что на Хмельнитчине, в результате обрушения перекрытия главного корпуса получили травмы пятеро наемных работников, двое из них – смертельные. Как показали результаты специального расследования, работодатель – частный предприниматель из Черкасщины, занимавшийся, между прочим, демонтажем конструкций на обанкротившихся и разоренных предприятиях Украины уже не один год, не имел для этого соответствующих знаний, лицензии, разрешения на выполнение работ повышенной опасности, проекта их выполнения, квалифицированных рабочих и т. д. Если бы оба предпринимателя перед началом выполнения работ повышенной опасности обратились в соответствующие государственные институции с заявлениями на предмет получения разрешительных документов, то одним из условий для удовлетворения своих обращений было бы прохождение ими обучения по вопросам охраны труда. А если бы они его прошли, то знали бы, как организовать безопасную работу на объектах, работников какой квалификации следует для этого подбирать и т. д. Однако поскольку этого всего не произошло, то вследствие несоблюдения из-за невежества бизнесменов требований безопасности погибли и получили увечье наши соотечественники.

Эксперт Тернопольского ЭТЦ Я. Гриник проводит экспертное обследование каната стреловой лебедки башенного крана

Тот, кто ратует за отмену разрешений, в частности, тех, которые субъекты предпринимательской деятельности должны получать в органах Госгорпромнадзора, тот занимается дешевым популизмом, не думая о сохранении жизни и здоровья людей в процессе их трудовой деятельности.

Среди работодателей-нарушителей, в свое время не получивших разрешения на выполнение работ, связанных с эксплуатацией оборудования повышенной опасности, и частный предприниматель из Козовского района, что на Тернопольщине. Избежав проверки по поводу возможности изготовлять продукцию (заготовки для паркета), он допустил к эксплуатации круглопильный станок для продольной распиловки древесины, который не отвечал элементарным требованиям безопасности, и тем самым создал предпосылки для несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в его хозяйстве летом прошлого года. Кстати, несмотря на то, что человеческих трагедий, которые могли произойти в результате нарушения треwww.ohoronapraci.kiev.ua

Эксперт Подольского ЭТЦ И. Терешкевич и дефектоскопист А. Токовой проводят измерение толщины стенки трубопроводов водогрейного котла

Безопасность труда

Для того, чтобы предотвратить углубление кризиса в сфере охраны труда, необходимо обязать местные органы власти, которые проводят государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивать получение будущими работодателями соответствующих разрешений на выполнение работ и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, объектов повышенной опасности.

Так, при проведении экспертизы на предмет возможности выполнения работ повышенной опасности на некоторых бывших известных заводах, а ныне акционерных обществах Дунаевецкого, Городокского, Славутского, Красиловского районов, в Шепетовском вагонном депо (Хмельнитчина) было выявлено, что грузоподъемные краны эксплуатируются без паспортов, без проведения технических освидетельствований. Те из них, которые предназначены для перемещения расплавленного металла, не были оборудованы двойными тормозами, на предприятиях нет данных о замене канатов кранов, проведении ремонтных работ и т. д. При проведении технической экспертизы оборудования повышенной опасности на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда в ряде акционерных обществ, кстати, также очень хорошо известных в Украине, Подольский экспертно-технический центр выявил более 50 нарушений требований электробезопасности. Нетрудно догадаться, к чему это могло привести, если бы работодатели не обратились в местный орган по надзору за охраной труда за получением соответствующих разрешений и на предприятия не прибыли бы специалисты по проведению диагностики машин, механизмов и оборудования... По мнению автора, тот, кто ратует за отмену разрешений, в частности, тех, которые субъекты предпринимательской деятельности должны получать в органах Госгорпромнадзора, тот занимается дешевым популизмом, не думая о сохранении жизни и здоровья людей в процессе их трудовой деятельности. В связи с тем, что в соответствии со ст. 43 Конституции Украины каждый гражданин имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, то обязанность государства сделать все от него зависящее, чтобы обеспечить их создание. Поскольку это 36

можно сделать только при помощи сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, то обязанность органов управления охраной труда состоит в том, чтобы обеспечивать его регулярное осуществление. Процедура выдачи разрешений на проведение работ, эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, объектов повышенной опасности предусматривает осуществление одной из наиболее качественных форм такого контроля, поскольку в проверках состояния основных фондов принимают участие специально подготовленные специалисты экспертных организаций, имеющие в своем распоряжении соответствующие приборы и диагностическое оборудование. Во время встречи с представителями профсоюзов и профобъединений Президент Украины В. Янукович акцентировал внимание на необходимости принятия решительных мер по охране труда. Поэтому сейчас следует думать о том, что следует сделать для исправления ситуации, устранения опасных факторов, приводящих к травматизму на производстве, а не ратовать за то, чтобы пустить эти вопросы на самотек. Для того, чтобы предотвратить углубление кризиса в сфере охраны труда, необходимо обязать местные органы власти, которые проводят государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивать получение будущими работодателями соответствующих разрешений на выполнение работ и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, объектов повышенной опасности. Пойти на уступки популистам, выступающим за отмену разрешительной системы, в частности в вопросах охраны труда,– это значит ввергнуть народное хозяйство в хаос, что обязательно приведет к увеличению количества трагедий на производстве, а поэтому – к приумножению количества инвалидов и сирот, созданию социального напряжения в обществе. Конечно, устранять искусственно созданные преграды, мешающие развитию предпринимательства, созданию коллективных, малых, частных предприятий, а отсюда – новых рабочих мест, нужно, поскольку это является залогом пополнения государственного бюджета, повышения благосостояния народа, но, с другой стороны, полагаться на сознательность работодателей, на то, что они добровольно, без принуждения будут заботиться о создании здоровых и безопасных условий, труда тоже не приходится. Приведенные выше факты – яркое тому подтверждение.

бований нормативно-правовых актов, удалось избежать, прокуратура все же привлекла к уголовной ответственности нерадивого работодателя. По приговору состоявшегося суда руководителю предприятия было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 необлагаемых минимумов доходов граждан. Как по мне, то такой подход к делу вполне оправдан, поскольку никто из работодателей не вправе игнорировать требования безопасности труда и тем самым создавать реальную угрозу жизни и здоровью наемных работников. О моральной незрелости и неготовности многих работодателей к тому, чтобы добровольно, без вмешательства органов Госгорпромнадзора, наводить порядок в охране труда, свидетельствует тот факт, что даже после обращения за получением разрешения на выполнение работ, эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, объектов повышенной опасности многие из них почти ничего не делают для приведения рабочих мест в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, хотя заранее знали о предстоящей проверке. К сожалению, это касается не только вновь созданных субъектов предпринимательской деятельности, но и крупных предприятий, существующих уже десятки лет, где есть службы охраны труда, где трудовые коллективы возглавляют авторитетные и опытные руководители.

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда Проверка показала

РЕАГИРОВАНИЕ – ОБНАДЕЖИВАЮЩЕЕ

Эстакада для отбора проб груза

В марте 2010 г. была проведена всесторонняя проверка состояния охраны труда в ООО с иностранными инвестициями «Трансинвестсервис» («ТИС»). Ее организовали и провели представители Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда на морском транспорте, машиностроении и связи. Иван Васильев, начальник Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда на морском транспорте, машиностроении и связи, Екатерина Цвигун, собкор

редприятие является высокотехнологическим комплексом для перегрузки широкой номенклатуры навалочных грузов, поступающих железнодорожным, автомобильным и морским транспортом, в экспортном направлении. Члены комиссии выявили, что службой охраны труда ведется определенная работа по созданию на предприятии безопасных и безвредных условий труда. Количество несчастных случаев имеет тенденцию к снижению: если в 2007–2008 гг. произошло по 2 несчастных случая, то в 2009 г. их не было вовсе, а в первом квартале 2010 г. произошел один несчастный случай (естественная смерть токаря). Служба охраны труда, в состав которой входят 5 человек, с ответственностью относится к выполнению своих прямых обязанностей. Увеличивается количество выданных предписаний по устранению нарушений: если в 2007 г. их было 10, то в 2009 г.– 57. В 2007 г. поступило 52 предложения

www.ohoronapraci.kiev.ua

по профилактике производственного просам охраны труда. А отсюда и вся цепочка нарушений. Автомобиль, травматизма, а в 2009 г.– 120. Однако, несмотря на принимае- который доставляет охранников на мые меры, представители Госгор- посты, не предназначен для перевозпромнадзора выявили на предприятии ки пассажиров в кузове, работники нарушения требований нормативных службы охраны не обеспечены втоактов по охране труда. В частности, рым комплектом спецодежды, посты в подразделении «ТИС»-зерно от- охраны не оснащены медицинскими сутствует ограждение углубленной аптечками первой доврачебной поплощадки обслуживания аспираци- мощи в требуемом количестве. Вызывает беспокойство состояонной установки, станции разгрузки автомобилей по верхнему перимет- ние объектов котлонадзора и подъемру и со стороны выхода на площад- ных сооружений, которые эксплуатику более низкого уровня. Также нет площадок для выВсего во время комплексной хода водителей из проверки предприятия было выявлено автомобилей. 375 нарушений требований безопасности, В сварочном отделении редукторы прекращена эксплуатация кислородных бал101 объекта, приостановлена работа лонов оборудованы по выполнению газоопасных работ, манометрами, не к ответственности привлечены прошедшими поверку. 47 должностных лиц. В депо на пожарном щите нет комплектов первичных средств по- руются с нарушениями технических жаротушения, не ведется учет тор- требований. На предприятии смонмозных башмаков на маневровых тированы шесть причальных контейнерных перегружателей, которые локомотивах. Выявлены нарушения требований не зарегистрированы в теруправлебезопасности в работе службы охра- нии Госгорпромнадзора по Одесской Инженерно-технический ны. Должностные лица этой службы области. не прошли в установленном порядке персонал недостаточно ознакомлен обучение и проверку знаний по во- с правилами эксплуатации перегру-

Безопасность труда

Всегда на предприятии дежурит машина скорой помощи медицинской компании «ТЕКОМ», с которой предприятие заключило договор на обслуживание работников и их семей

сено заключение о возможном ограниченном сроке эксплуатации. Приказом № 2021 от 27.11.2009 г. причальные перегружатели выведены в ремонт и актом переданы спецорганизации для выполнения ремонта. Однако ремонтные работы в полной мере не производятся (на период проверки – из-за погодных условий). Металлоконструкции некоторых грузоподъемных кранов, причальных перегружателей частично коррозированы и нуждаются в антикоррозийном покрытии, но график антикоррозийной защиты металлоконструкций грузоподъемных кранов не составлен.

По результатам проверки запрещена эксплуатация: автокрана, причальных перегружателей, причальных контейнерных перегружателей, подъемника, железнодорожных кранов и причального перегружателя «Расесо». На совещании по подведению итогов комплексной проверки состояния безопасности и условий труда обращалось внимание на то, что главные специалисты предприятия недостаточно осуществляют контроль за эксплуатацией объектов повышенной опасности: подъемных сооружений, оборудования системы газоснабже-

жателей, подъемных кранов, сосудов, работающих под давлением. На рабочих местах отсутствуют инструкции по охране труда с требованиями безопасности при обслуживании объектов повышенной опасности. В декабре 2008 г. спецорганизацией были выполнены экспертные обследования перегружателей: выявлено 75 дефектов по каждому из них, с коррозионным повреждением отдельных несущих элементов, наличием трещин и деформаций металлоконструкций. По результатам устранения части дефектов уполномоченной организацией было выне-

Медпункт на предприятии оборудован по последнему слову техники. Врач И. Чифликлий (слева) ведет прием пациентов

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда Виновен? Отвечай!

В июне 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 680 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

КА н е

ПОЧ

ЕТА

ЕВЧЕНКО О. Э. – директор ООО «Спецстрой-406», г. Керчь, АР Крым; ДУДЧЕНКО О. И. – директор ОАО «Крымжелезобетон», г. Симферополь; ЛЮБАРСКИЙ Е. В. – председатель правления ОАО «Металлист», г. Винница; МИХАЙЛЕНКО Н. К. – председатель правления ОАО «Брацлав», Немировский район Винницкой области; МИЩУК Т. Н. – директор ООО «ТАИР-ЛТД», г. Владимир-Волынский Волынской области; ПАСТЕРНАК Н. Я. – директор ОАО «Розовский элеватор», Новомосковский район Днепропетровской области; РЯБОЗАД Е. В. – генеральный директор ООО «Кильчень», г. Днепропетровск; ЧАУС В. А. – директор ООО «Петрас», г. Кривой Рог Днепропетровской области; ТКАЧЕНКО А. А. – директор ООО «Антрацит», г. Торез Донецкой области; МЕДВЕДЮК Л. С. – директор ООО «Донстройпласт», г. Донецк; САФОНОВ В. Н. – директор СП «Ремонтномеханический завод», г. Енакиево Донецкой области; ОНИЩУК А. В. – председатель правления ЗАО «Гронсферм», г. Житомир; ГОНЧАРУК О. С. – директор ООО «Коншакм», г. Бердичев Житомирской области; ПАВЛЮЧОК Е. В. – директор МП «Смерека», Раховский район Закарпатской области; КАНЧУКОВ Ю. А. – директор ООО «Титан», г. Приморск Запорожской области; ОСТАНИН В. А. – директор ООО «Галатон», г. Бердянск Запорожской области; МАКСИМЮК Д. В. – директор КП «Меткабель», Коломыйский район Ивано-Франковской области; РУСАВСКИЙ Л. В. – директор ГП «Хлебокомбинат № 11, г. Киев; КУРДЮКОВ А. Е. – председатель правления ОАО «Киевский ремонтно-механический завод», г. Киев; МОТОРНЫЙ А. Н. – директор ООО «Агро-Лига», пгт Новгородка Кировоградской области; ЛАВРЕНКО А. И. – директор ОАО «Универсалпром», г. Луганск; КУЗЬМУК А. М. – директор ОАО «Бориславская швейная фабрика», Львовская область; ЧЕРЕВКО В. М. – директор ООО «Дрогобычспецстрой», Львовская область; КЛЕВАН И. И. – директор ООО «Кворум Нафта», г. Николаев; МИЛЯЕВ Д. Д. – директор ООО «Эксперимент», г. Арцыз Одесской области; БУБКОВ И. В. – директор ООО «Тирекс», г. Одесса; ЛЕГКИХ В. П. – председатель правления ОАО «Россава», г. Полтава; РОМАНЧУК А. С. – начальник ЖКП «Млиновское», Ровенская область; РОМАНОВА В. Я. – директор ООО «Эко», г. Сумы; ХИМИЧ Н. П. – директор СКП «Надия», Кременцкий район Тернопольской области; КРАВЧЕНКО О. Н. – директор ЗАО «Керамика», Дергачевский район Харьковской области; ВАСИЛЕВСКИЙ А. С. – директор Новокаховского маслосырзавода, Херсонская область; ПУХКЫЙ М. О. – директор ООО «Автопилот», г. Хмельницкий; АНИСИМОВ В. А. – директор ООО «Обрий», Каневский район Черкасской области; МУДРАК О. Ф. – директор ООО «Гранит», Черновицкая область; ОПАНАСЕНКО О. А. – директор ОАО «Прилукское АТП-17407», Черниговская область; КРУПЕНИЧ В. Н. – директор ЗАО «Городнянский маслозавод», Черниговская область.

ДОС

ния, аккумуляторного, электросварочного оборудования и др. Правда, в приказах по предприятию такая ответственность распределена, но проблем в этом вопросе еще немало. В ходе проверки были выявлены нарушения в эксплуатации систем газоснабжения сжиженным углеводородным газом для газопламенной обработки металла. Так, допускалось применение баллонов с истекшим сроком технического освидетельствования, на некоторых из них не обозначены все требуемые данные. Иногда баллоны выдавались лицам, не прошедшим обучение по обращению с ними и соответствующий инструктаж. На основании результатов комплексной проверки работа руководства ООО «ТИС» в области охраны труда была признана недостаточной. В частности, на предприятии не в полном объеме выполняются требования Закона «Об охране труда». Основные причины выявленных нарушений – неэффективная СУОТ, недостаточный контроль со стороны руководителей за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, несоблюдение руководителями подразделений и подчиненными требований производственной дисциплины. Всего во время комплексной проверки предприятия было выявлено 375 нарушений требований безопасности, прекращена эксплуатация 101 объекта, приостановлена работа по выполнению газоопасных работ, к ответственности привлечены 47 должностных лиц. Рассказ о комплексной проверке ООО с иностранными инвестициями «ТИС» будет неполным, если не сказать о той позиции, которую занял генеральный директор предприятия А. Ставницер. Опытный руководитель, много сделавший для улучшения на предприятии условий труда, он внимательно и серьезно отнесся к той жесткой оценке, которую дали представители органа надзора за охраной труда. И сделал вывод, что большинство нарушений правил безопасности произошли из-за несоблюдения элементарных требований нормативных актов по охране труда. На предприятии был издан приказ, в котором определены четкие сроки устранения выявленных нарушений. И большинство из них было устранено намного раньше указанных сроков. 25 мая нынешнего года была проведена контрольная проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений, указанных в акте комплексной проверки. Комиссия сделала вывод, что руководители структурных подразделений предприятия внимательно отнеслись к замечаниям, указанным в акте проверки и в предписаниях инспекторов. Меры, принятые руководством предприятия «ТИС» по итогам проверок, позволяют надеяться, что ответственность руководителей всех уровней за улучшение состояния охраны труда в подразделениях выйдет на более высокий уровень. www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Что творим! Вадим Кобец, собкор

онец февраля отличался в харьковском ООО «Приоритет-ЮС» значительным оживлением. Дело в том, что в начале года коммерческая структура заключила договор с днепропетровским ЧП «Ювитрейд» на прием от него 500 т металлолома. Среди прочего в этом документе говорилось, что поставщик должен был направить на производственную базу предприятия остатки стальных гильз и металлических болванок от артиллерийских снарядов. Характерной особенностью этого контракта было также то, что местом отправки вышеупомянутого груза была воинская часть А-2985, расположенная во всем хорошо известной Новобогдановке Запорожской области. 25 февраля на арендованную ООО «Приоритет-ЮС» открытую площадку, расположенную на территории филиала № 1 ГП Минобороны Украины «Харьковский механический завод», была завезена очередная партия груза. То есть 3 большегрузные автомашины с прицепами, наполненные опасным металлоломом. Около 14 ч 30 мин (после разгрузки) бригада в составе сортировщиков Л. Доренского, Д. Кудрявцева и газорезчика В. Оганесяна приступила к непосредственной сортировке металла. По показаниям начальника площадки В. Куксова, принятый металлолом был выгружен в две огромные кучи, возле которых и начались работы. Где-то в 17 ч рядом с одной из куч прозвучал сильный хлопок. Когда

Взрывы боеприпасов на военных складах... Эта тревожная тема неоднократно была в центре внимания отечественных СМИ. Однако есть в указанной проблеме и другие, менее известные широкому кругу особенности, связанные с дальнейшей утилизацией снарядов, что до сих пор происходит, судя по всему, совсем не так, как того требуют правила безопасности.

Взрыв прозвучал... ОПЯТЬ ВИНОВНЫХ

ми взорвавшегося снаряда. Также при судебно-токсикологическом обследовании в крови погибшего было выявлено 0,41‰ этилового спирта. Вот такие краткие обстоятельства несчастного случая. Но есть в этой печальной истории несколько моментов, на которых хотелось бы остановиться отдельно. Собственно, на них и указала комиссия по расследованию несчастного случая во главе с начальником отдела организации государственного надзора в энергетике, машиностроении и металлургии теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области А. Ламановым. В частности, на то, что в том, что произошел Очень прискорбным является то, что несчастный случай, виновно предприятиесемья погибшего работника не может рассчитывать ни на какие компенсации поставщик металлоТо есть рукововследствие потери кормильца, ведь он лома. дители и должностные работал в ООО «Приоритет-ЮС» лица ЧП «Ювитрейд», всего два месяца на условиях договора некачественно провеподряда, согласно которому нес рившие отгруженную личную ответственность за соблюдение партию остатков боеприпасов на взрывоправил охраны труда. опасность. Чем грубо нарушили не только начальник участка прибыл на мес- пункты соглашения между сторонами, то происшествия, то увидел там но и требования п. 5.1 ДСТУ 4121-2002 газорезчика В. Оганесяна, не пода- и п. 5.1.1 Правил безопасности при вавшего никаких признаков жизни. торговле и переработке металлолома Сразу же после этого В. Куксов вы- и отходов черных и цветных металлов звал «скорую помощь» и милицию. (НПАОП 37.0-1.01-09). После ознакомления с подробноПрибывшие на место происшествия врачи констатировали смерть по- стями соглашения между ЧП «Ювитерпевшего. Как выяснилось, его трейд» и ООО «Приоритет-ЮС» у смерть наступила вследствие раз- автора этих строк сложилось впечатдробления грудной клетки остатка- ление, что стороны договаривались

о чем угодно (условиях поставки, качестве – «не допускается наличие металлолома и отходов цветных металлов, которые не берутся магнитной шайбой», количестве и стоимости товара, порядке оплаты за него, а также о форс-мажорных обстоятельствах и ответственности сторон), но... никоим образом о безопасности выполнения работ... Вроде бы о какойто торговле сельхозпродукцией шла речь, а не об операциях с военными боеприпасами. Которые, ко всему прочему, уже нанесли в свое время немалый ущерб не только людям в Новобогдановке, но и экономике всей страны. Почему же еще до сих пор погибают люди после той резонансной техногенной катастрофы?.. Думается, правоохранительные органы сумеют дать надлежащую оценку действиям тех гражданских работодателей, которые, халатно выполняя свои должностные обязанности, подвергали опасности огромное количество ничего не подозревающих и ни в чем не повинных граждан. Очень прискорбным в этой истории является и то, что семья погибшего работника не может рассчитывать ни на какие компенсации вследствие потери кормильца. Ведь В. Оганесян работал в ООО «Приоритет-ЮС» всего два месяца на условиях договора подряда, согласно которому нес личную ответственность за соблюдение правил охраны труда и техники безопасности при выполнении договорных работ. Это во-первых. А во-вторых, ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

НЕТ? 52-летний В. Оганесян на момент своей гибели продолжал считаться гражданином Армении, которую давно покинул. Даже нормального удостоверения личности не имел человек, поскольку его армянский паспорт длительное время находился на оформлении в посольстве Республики Армения в Украине. Вот, собственно, поэтому и договор подряда с работодателем Вачик Рафикович заключал на основании своего водительского удостоверения старого советского образца и удостоверения электрогазосварщика 3-го разряда, выданного ему еще в 2009 г. харьковским учебно-диагностическим центром «Теинформсервис». Крайне непривлекательные факты всплывают после ознакомления с материалами спецрасследования, в частности, показаниями коллег по работе потерпевшего. О какой системе управления охраной труда, о какой безопасности труда вообще может идти речь в данном непростом случае, когда утилизацией взрывоопасных боеприпасов в стране занимаются какие угодно ловкачи-дельцы, которым безразлично, кто с теми взрывоопасными веществами будет иметь дело (оказывается, ЧП «Ювитрейд» закупило остатки боеприпасов не напрямую в воинской части, а у какого-то посредника, который в свою очередь приобрел их еще в какой-то другой коммерческой структуре)? Какой опасности еще могут подвергаться граждане страны? И вообще те люди, которые хотят честно зарабатывать в Украине. www.ohoronapraci.kiev.ua

По оперативным данным, в июне 2010 г. в Украине на производстве погибли 45 человек, на 19 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 19 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 50 человек, в том числе 7 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 6 . 0 6 на строительной площадке ООО «Ельман» (Полтава) машинист автомобильного крана, принадлежащего ЧП «Автолидер», при установке дополнительной стрелы упал с высоты более 3 м и был смертельно травмирован упавшей на него сверху стрелой. Получил также травму работник ООО «Ельман». 1 1 . 0 6 в металлообрабатывающем цехе ООО «Машиностроительный завод «Автолитмаш» (Ивано-Франковск) при работе на токарно-расточном станке одежда расточника была захвачена режущим инструментом, вследствие чего рабочий получил травму, от которой умер через три дня в больнице. 1 5 . 0 6 на территории ООО «Дорстрой Монтаж» (Чугуевский район Харьковской области) порывом ветра сорвало с петель железные ворота здания. Смертельную травму получил работник, выполнявший работу на месте происшествия. 1 6 . 0 6 на Вилковской базе ремонта и эксплуатации флота (Одесская область), являющейся филиалом АСК «Укрречфлот» (Киев), рабочий набирал на складе керосин. Поскольку на складе не было освещения, рабочий воспользовался зажигалкой. Вследствие взрыва потерпевший погиб на месте происшествия. 1 8 . 0 6 на территории воинской части (пгт Макаров Киевской области) во время демонтажных работ вследствие падения металлоконструкции опрокинулся гусеничный кран. Смертельную травму получил машинист крана. 2 1 . 0 6 на молочно-товарной ферме № 1 ООО «АФ имени Довженко» (Шишацкий район Полтавской области) водитель автомобиля КамАЗ-45143 заехал в силосную яму для выгрузки силоса, остановил транспортное средство, покинул кабину и зашел в пространство между автомобилем и стеной силосной ямы. Автомобиль внезапно начал самовольно двигаться и прижал водителя к стене, нанеся ему смертельную травму. 2 3 . 0 6 на территории частной фирмы «Внегородское заведение оздоровления и отдыха «Сопино» (Новоазовский район Донецкой области) для устранения провисания провода декоративного освещения рабочий стал на парапет здания, не удержался и упал с высоты. Потерпевший получил травму, несовместимую с жизнью. 2 4 . 0 6 на территории ГП «Антонов» (Киев) при движении автомобиля УАЗ-452 отлетело переднее левое колесо. Автомобиль потерял управление и столкнулся с бетонным столбом освещения. Во время ДТП вследствие падения столба погиб водитель автомобиля, еще двое работников, находившихся в кабине, получили травмы различной степени тяжести. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Надзорная практика

АТТРАКЦИОНЫ –

слабое звено Наиболее памятная трагедия на них произошла в Луганске два года назад, в День Победы. В парке отдыха «Дружба», где работал передвижной аттракцион, пострадали сразу 10 человек, два – травмированы смертельно. Сегодня в Донбассе осуществляется строгий надзор за тем, чтобы можно было не только безопасно работать, но и отдыхать.

Геннадий Щуров, собкор Фото автора и пресс-служб Донецкого и Луганского теруправлений Госгорпромнадзора

сожалению, гарантировать такой отдых ни в Донецкой, ни в Луганской областях пока в полной мере не удается. Вот последнее чрезвычайное происшествие в Мариуполе. По тревоге две машины спасателей прибыли к колесу обозрения «Солнышко». Оно неожиданно содрогнулось и остановилось. Раздались перепуганные ребячьи голоса. Замерли на земле родители. Неизвестно было, что может случиться в следующее мгновение. Многие ведь знали, что минувшей осенью взрослые мариупольцы провели на подобном сломавшемся аттракционе около двух часов, пока их не вызволили из плена между небом и землей. К счастью, на этот раз произошло всего-навсего аварийное отключение электроэнергии. Неисправность удалось быстро устранить, и счастливые родители горячо обнимали своих героических девочек и мальчиков, младшему из которых было всего три годика. Чтобы избежать подобных происшествий, задолго до начала нынешнего летнего сезона в Донецкой области началась проверка аттракционов, их готовности принять посетителей. Обеспечивать безаварийную и безопасную работу аттракционов, как известно, должны их владельцы, которые обязаны следить за их техническим состоянием, своевременно производить ремонт и наладку. Однако выполняют эти требования далеко не все. Об этом свидетель42

ствуют результаты проверок, проведенных специалистами инспекции в котлонадзоре и на подъемных сооружениях. Обследовав 27 аттракционов повышенной опасности, они выявили 56 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда. Была запрещена эксплуатация 6 аттракционов в областном центре («Клоун», «Глобус», «Цепочная карусель», «Гусеница», «Пчелка», «Кофейные чашки»), поскольку отсутствовали проекты на установку аттракционов и средств пожаротушения. Кроме того, не было предусмотрено, каким образом будет оказываться первая медицинская помощь в случае возникновения аварийной ситуации. Неисправной оказалась и часть электрооборудования некоторых аттракционов. Лица, ответственные за их безопасную эксплуатацию и допустившие нарушения, были привлечены к административной ответственности. Вызывает беспокойство пренебрежение отдельных владельцев аттракционов своими обязанностями – такими как проведение периодического технического освидетельствования аттракционов после их межсезонного хранения. Не всегда проводится экспертное освидетельствование техники, которая отслужила нормативный срок, отсутствуют разрешения на начало (продолжение) ее эксплуатации. На рабочих местах операторов отсутствуют инструкции по охране труда и журнал ежедневных осмотров аттракционов, не вывешены правила пользования ими. И. Пантелеев, начальник Донецкой государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в котлонадзоре и на подъемных сооружениях, осуществляющей надзор и за аттракционами, выступил по областному телевидению. Рассказал о проводимой работе и о необходимости строгого соблюдения мер безопасности при использовании весьма опасной парковой техники. По итогам проверок, проведенных И. Пантелеев накануне открытия летнего сезона в парках и других местах массового отдыха, теруправление Госгорпромнадзора по Донецкой области совместно с облгосадминистрацией провело совещание с владельцами аттракционной техники. Были рассмотрены вопросы ее безопасной эксплуатации, предотвращения поломок и травмирования людей. Как сообщила руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области, семинарсовещание состоялся и на Луганщине. В нем приняли участие собственники аттракционной техники, представители городских и районных органов самоуправления, управлеОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда ния культуры и туризма облгосадминистрации. Речь шла о готовности аттракционов к эксплуатации. Сегодня можно точно сказать, что из 56 аттракционов повышенной опасности, имеющихся на территории области, 5 из-за неисправностей не будут эксплуатироваться. Обращаясь к собравшимся, начальник теруправления А. Труфанов призвал представителей органов местного самоуправления, отделов культуры с особым пристрастием отнестись к гастролерам, выступающим под «пиратскими флагами передвижных луна-парков». Только полный пакет разрешительных документов дает право на установку, монтаж и эксплуатацию техники. Урок, вынесенный после событий 9 мая 2008 г., не должен забываться никогда. Участники совещания обсудили ряд острых проблем. На территории Луганщины нет предприятий, которым дано право ремонтировать серьезную аттракционную технику. И еще один тревожный момент. Каким образом поступать при приеме на работу операторов, которые обслуживают действующие аттракционы, если в Классификаторе не предусмотрен код такой профессии? И когда, наконец, начнет обновляться аттракционный парк? Положительный ответ был получен пока только на первый вопрос. В настоящее время завершается сбор разрешительных документов частным предприятием «Лисичанский парк «Максим» на право производить ремонт аттракционной техники. База, транспорт и оборудование у предпринимателей в наличии есть. А недавно появились и квалифицированные специалисты. Собственник предприятия, он же вице-президент Ассоциации парков Украины, С. Ляховецкий утверждает, что его команда готова начать обучение операторов аттракционов, но существует порядок, которым такое право делегировано единственному предприятию, находящемуся в Кременчуге. Собственникам аттракционов, которые нанимают людей только на сезонную работу, невыгодно тратить деньги и время на обучение персонала за пределами области.

Вызывает беспокойство пренебрежение отдельных владельцев аттракционов своими обязанностями – такими как проведение периодического технического освидетельствования аттракционов после их межсезонного хранения.

Вопросы безопасного отдыха касаются практически всех. Потому пресс-служба теруправления организовала выступления его руководителей в печати. Так, заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области С. Канаев в интервью СМИ сообщил, что в нынешнем году ни один неисправный аттракцион не будет допущен к эксплуатации. Хотя, считает он, собственники сегодня более, чем прежде, заинтересованы в проведении проверок и выполнении полного объема работ по проверке и устранению недостатков. Они стре-

мятся, чтобы аттракционы были в исправном состоянии и начали работать своевременно. В то же время теруправление обеспокоено тем, что в Украине не изготавливают аттракционы, которые пользуются популярностью у посетителей. А некоторые привезенные из-за границы отработали более 50 лет. Об этом, в частности, выступая по телевидению, рассказал С. Мартынов, начальник Луганской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда. Помня о событиях двухлетней давности, С. Мартынов теруправление занимает принципиальную и непримиримую позицию по отношению к неисправным аттракционам. Запрещена эксплуатация, а впоследствии демонтированы физически устаревшие аттракционы в Антраците («Колесо обзора», «Ветерок», «Карусель», «Лодочки»), в Свердловске («Колесо обозрения») и в Алчевске («Ромашка»). С принятием постановления Кабинета Министров Украины от 21 мая 2009 г. «О временном ограничении проведения мероприятий государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности на период до 31.12.2010 года» Госгорпромнадзор утратил возможность проводить плановые проверки технического состояния и условий безопасной эксплуатации аттракционной техники, так как субъекты хозяйствования, эксплуатирующие ее, отнесены к субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска. В связи с этим в марте текущего года Госгорпромнадзор вынужден был обратиться с письмом в Кабинет Министров о согласовании проведения проверок аттракционов, и получил разрешение. На протяжении апреля–мая огромный объем работ был оперативно выполнен. И есть основания надеяться, что работа, проведенная в самых густонаселенных областях Украины, лидирующих по показателям производственного травматизма, позволит избежать травмирований во время отдыха.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Фотообвинение

До каких пор будем терпеть

ТАКОЙ БЕСПОРЯДОК?

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

о принятия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» государственный инспектор охраны труда, став невольным свидетелем игнорирования требований нормативно-правовых актов по охране труда на производстве, мог сразу же поставить на место нарушителей закона, принять по отношению к ним соответствующие меры воздействия. Сегодня должностные лица Госгорпромнадзора остерегаются реагировать на нарушение сразу же в месте их выявления, мотивируя это тем, что отечественное законодательство запре-

щает это делать без поступления соответствующих жалоб и направления своего руководства, невзирая на то, что в соответствии с ратифицированными Украиной конвенциями МОТ инспектор труда имеет право в любое время суток проводить проверки соблюдения законодательных положений. Интересно, а если бы так «реагировали» на игнорирование Правил дорожного движения автоинспекторы, удалось бы навести порядок на дорогах и этим самым достичь уменьшения количества ДТП и их жертв? Как известно, Украина стремится в Европу, но нужны ли там страны, где не признаются требования международного законодательства, где на каждом шагу государство потакает недобросовестным работодателям, где не только на территории предприятий, но и на улицах населенных пунктов демонстрируется неуважение к сохранению жизни и здоровья своих граждан?

В объективе – улицы г. Хмельницкого Á

Строительство многоквартирного дома по ул. Львовское шоссе сопровождается нарушениями строительных норм и правил, о чем уже, кстати, сообщалось в рубрике «Фотообвинение» («Охрана труда», № 8, 2009 г.). По периметру объекта так и не установлены защитные козырьки, каменщики продолжают работать без индивидуальных средств защиты.

Во время рытья траншеи по ул. Подольская персонал, обслуживающий экскаватор и находящийся в зоне его действия, работает без защитных касок.

Без средств защиты работают в корзине автомобильной вышки работники, восстанавливающие рекламу на бигборде, что в районе известного в Украине вещевого рынка. Кроме того, машинист, подняв платформу, покинул рабочее место, а сама автомобильная вышка установлена в месте, где запрещена остановка транспортных средств.

Без защитных касок работают подсобные работники бригады, строящей на ул. Молодежной культовое сооружение.

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном 4 июня 2010 г. в главном управлении юстиции Николаевской области под № 14/1711 зарегистрировано распоряжение председателя Николаевской облгосадминистрации от 13.05.2010 г. № 136-р «О внесении изменений в распоряжение председателя облгосадминистрации от 04.12.2009 г. № 454-р». Согласно документу утверждены изменения к тарифам на платные услуги, которые предоставляют государственные и коммунальные лечебно-профилактические учреждения здравоохранения Николаевской области, дополнив их тарифами на проведение за счет работодателя первичных и периодических медицинских осмотров работников определенных категорий, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, и лиц в возрасте до 21 года.

На 11-й международной выставке «Высокие технологии ХХI века», которая проходила в Москве, донецкие ученые получили медаль Правительства Москвы за проект разработки препарата, который позволяет выводить камни из почек человека без хирургического вмешательства и без дробления. Об этом на пресс-конференции заявил академик НАН Украины А. Попов. По его словам, Институт физико-органической химии разработал препарат, который через мочеточник попадает в почку и за неделю выводит камни. Он полностью излечивает от мочекаменной болезни, после его использования не наблюдается рецидивов. Важно отметить дешевизну лечения, возможность осуществлять его амбулаторно. Технология уже прошла клинические испытания на 300 больных. 46

Актуальная тема

Психологический «...Мы хотим привлечь внимание к новым рискам и новым подходам, к их предотвращению в быстро меняющейся сфере труда. ...Еще одна примечательная тенденция – повышение роли психосоциальных факторов, что связано с появлением новых стрессов и нагрузок для работников в глобальной экономике...» Из обращения генерального директора Международного бюро труда Хуана Сомавиа по случаю Всемирного дня охраны труда 20 апреля 2010 г.

Людмила Куренная, врач-психо терапевт (Клиническая больница «Феофания», Киев)

овременная жизнь становится все более интенсивной, более напряженной, с большим количеством рисков, преодоление которых требует значительных физических и психологических усилий. Все это сопровождается травмами, несчастными случаями или ухудшением состояния здоровья. Сегодня проблема сердечно-сосудистых заболеваний вышла на первое место среди других заболеваний.

Статистические данные свидетельствуют, что смертность в Украине с 1990 до 2007 г. в целом увеличилась на 21%. В таблицах 1, 2 приведена динамика смертности от разных заболеваний с 1990 по 2007 гг. Так, в 1990 г. только от болезней системы кровообращения умерли 53% людей от общего количества умерших от разных заболеваний, а в 2007 г.– уже 63%. Анализ динамики смертности в Украине свидетельствует как о плохом состоянии здоровья людей в целом, так и о признании, что основными заболеваниями современности являются сердечно-сосудистые, главная причина которых – стрессы.

Таблица 1 Динамика смертности от заболеваний за 1990–2004 гг. (по данным Министерства здравоохранения согласно 9-й Международной классификации болезней) Из них от:

Всего умерло, болезней Годы тыс. чело- системы кровек вообращения

всего

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

102,3 105,1 105,8 104,6 104,7 102,5 99,2 97,9 97,8 98,5 97,8 95,6 95,1 93,2 92,1

629,6 669,9 697,1 741,7 764,6 792,6 776,7 754,2 719,9 739,2 758,1 745,9 754,9 765,4 761,3

332,9 349,3 360,0 408,3 432,3 450,4 446,8 446,4 434,0 448,9 463,9 457,4 465,3 478,7 473,7

новообразований в том числе злокачественных 101,4 104,3 105,0 103,8 103,8 101,7 98,4 97,3 97,0 97,8 97,1 94,9 94,3 92,5 91,3

несчастных случаев, отравлений и травм в том числе всего алкоголем 55,6 5,4 61,0 6,4 67,0 8,1 68,5 8,4 74,9 8,4 82,7 10,4 80,4 10,0 74,7 9,4 69,9 8,0 71,2 8,6 73,6 9,4 75,3 9,8 76,3 10,3 72,6 9,8 71,3 10,6

болезней органов дыхания 37,3 38,7 38,5 42,4 44,5 46,1 44,0 41,4 36,3 37,1 37,9 33,5 31,8 30,3 28,5

Таблица 2 Динамика смертности от заболеваний за 2005–2007 гг. (по данным Министерства здравоохранения согласно 10-й Международной классификации болезней) Из них от: Всего инумерших, болезней сивнешних болезней болезней некоторых Годы тыс. фекционных и чело- стемы крово- новоопричин органов органов век обращения бразований смертности пищеварения дыхания паразитарных болезней 2005 782,0 488,8 91,8 70,0 31,7 28,0 17,2 2006 758,1 480,8 90,4 64,6 30,2 24,7 16,3 2007 762,9 460,6 90,0 66,0 33,6 25,1 16,8

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Медицина М ед ицин а ттруда руд а

климат в коллективе Стресс – это неспецифическая реакция организма в ответ на неожиданную и напряженную ситуацию, которая характеризуется чрезмерным психологическим и физиологическим напряжением. Во время стресса выделяются гормоны, меняется режим работы многих органов и систем (ритм сердца, частота пульса и т. п.). Стрессовая реакция может быть активная (возрастает эффективность деятельности) и пассивная (эффективность деятельности резко уменьшается). Для обеспечения безопасности жизнедеятельности существенную роль играет эмоциональная уравновешенность. Она благоприятно влияет на жизнь человека и уменьшает его склонность к опасности. Научные исследования свидетельствуют, что длительный стресс наносит сердцу человека больше вреда, чем 20 кг избыточного веса. Научно доказано, что как напряженная, так и монотонная работа истощает нервную систему и способствует росту вероятности сердечных приступов. Ежедневный рутинный

ства, который влияет на трудоспособность коллектива. Настроенность людей на труд может быть деятельной, созерцательной, жизнерадостной или пессимистической, целеустремленной или анархической, будничной или праздничной. При благоприятном климате в коллективе господствует оптимизм, удовлетворение от общения, доверие, чувство защищенности, комфорта, взаимоподдержка, теплота и внимание в отношениях членов коллектива. Неблагоприятный климат, для которого характерны пессимизм, раздражительность, высокая напряженность, конфликтность отношений в группе, неуверенность, боязнь ошибиться или произвести плохое впечатление, страх наказания, непонимание, враждебность, подозрительность, недоверие друг к другу, нежелание прилагать усилия для развития коллектива и организации в целом, зависть между коллегами, доносы негативно влияют на производственную дисциплину, что нередко приводит к травматизму. Пребывание человека в таком напряжении – это

Эффективность работы коллектива зависит от его социально-психологического климата, то есть от психического и эмоционального состояния каждого его участника и, несомненно, от метода и стиля руководства, который влияет на трудоспособность коллектива.

труд, гнев руководителя за несвоевременно выполненную работу, малая возможность карьерного роста гарантируют высокий уровень стресса. Большую часть своей жизни мы проводим на работе, в коллективе. А коллектив – это не просто сумма индивидуальностей. Коллективом принято считать группу людей, которая является частью общества, объединенная общей целью и совместной социально-полезной деятельностью. Настроенность рабочих на плодотворный труд зависит от психологического климата в коллективе, где происходит постоянное межличностное общение, контакт, взаимодействие. Вообще коллектив должен отвечать многим требованиям. Это наличие доброжелательных человеческих взаимоотношений, возможность развития каждого члена как личности, создание творческой атмосферы. Эффективность работы коллектива зависит от его социально-психологического климата, то есть от психического и эмоционального состояния каждого его участника и, несомненно, от метода и стиля руководwww.ohoronapraci.kiev.ua

стресс, который может привести к усталости нервной системы – астении, а в дальнейшем и к депрессии. Хочу привести один пример из своей практики. Ко мне на прием пришли дочка с мамой. Мама, 45-летняя женщина, с безразличным выражением лица, грустным взглядом, не очень опрятно одетая, неохотно и коротко отвечала на вопрос врача. Дочку обеспокоило то, что мама уже несколько недель очень плохо ест и спит, почти не следит за собой. Из дальнейшего разговора я поняла, что пациентка по характеру тихая, немного робкая, неуверенная в себе женщина. В жизни любой ценой избегает конфликтов, даже поступаясь собственными интересами. В работе скрупулезная, добросовестная, педантичная. Для нее легче сделать дополнительную работу, чем отказать начальнику или коллеге, которые ее явно эксплуатируют. В новом коллективе, где царила атмосфера диктаторского стиля управления и куда она пришла год назад, это быстро поняли и начали злоупотреблять ее податливостью. Она работала и за себя, и за

других. В коллективе взяли за правило обвинять ее во всех неудачах. За год никто с ней так и не подружился. Такие взаимоотношения в коллективе стали причиной ее продолжительной усталости и ситуативной депрессии, с которой дочка и привела маму к врачу. После лечения состояние пациентки улучшилось. Она опять стала улыбчивой и опрятной. Работает, но место работы все же сменила. Мы нередко мало обращаем внимания на свое постоянно уставшее состояние. А хроническая усталость может быть симптомом болезни. При усталости нервной системы наступает астения, человек становится раздражительным, у него постоянно плохое настроение, также не переносит яркий свет, громкие звуки, различные запахи, снижается его трудоспособность. Часто бывают головные боли, бессонница или повышенная сонливость либо затрудненное засыпание, повышение или снижение давления, метеочувствительность. Если на это состояние своевременно не обратить внимание, оно может перейти в депрессию. Для депрессии характерны гипотимия (постоянно сниженное настроение), тоска, сложность сосредоточения, торможение интеллектуальной и моторной деятельности, пессимистическая оценка будущего и себя. Появляются самообвиняющие мысли, ангедония – отсутствие радости. В таких случаях не стоит ждать, когда все изменится само собой. Вспомните, когда вы отдыхали, брали отпуск, на что потратили выходные. Часто во время отпуска мы ремонтируем квартиры, чтото достраиваем и перестраиваем на даче или наоборот – целый день лежим на диване. Известно, что ежегодный отпуск снижает риск преждевременной смерти на 20%. Между тем далеко не везде вопросам создания благоприятного морально-психологического климата в коллективах уделяют достаточно внимания. Нередко встречаются боль-

Медицина труда шие подразделения и даже целые учреждения и предприятия, где царит атмосфера повышенной нервной наэлектризованности, вследствие чего возникают необоснованные столкновения между работниками, страдает качество работы, устает (даже изнашивается) нервная система. Возникают ситуации риска. Стресс возникает, если человек получает информацию, которая, по его мнению, угрожает его благополучию. Физиологические исследования показали, что нервные потрясения могут иметь тяжелые последствия. Стрессовое состояние полностью уничтожает взаимопонимание, всякое взаимоуважение руководителя и подчиненного. Стресс лежит в основе таких тяжелых, а часто инвалидизирующих болезней, как атеросклероз, стенокардия, инфаркт, инсульт. Вносит свою долю длительный стресс и в появление онкозаболеваний.

Отсутствие взаимного уважения и доверия заставляет людей занимать оборонительную позицию, защищаясь друг от друга, ведет к сокращению частоты контактов, возникновению коммуникационных барьеров, конфликтов, у людей возникает желание покинуть предприятие и, как следствие, снижается производительность труда.

Среди факторов психологического напряжения не последнее место занимают эмоциональное напряжение, борьба мотивов и интересов, конфликтные условия взаимоотношений членов коллектива, их настроение. А между тем основная проблема руководства коллективом заключается в создании соответствующего мировоззрения людей, хорошего настроения с учетом их потребностей, заинтересованности, формировании причастности к общему делу. Существует 5 факторов развития социально-психологического климата (далее – СПК): межличностные отношения, в том числе и с руководителем; стиль руководства; влияние физической среды; организация труда; система стимулирования. В социально-психологическом климате коллектива решающей является роль руководителя. Стили руководства можно свести к нескольким вариантам. Рассмотрим их плюсы и минусы. Демократический стиль развивает чувство товарищества и открытость взаимоотношений, создает дружескую атмосферу. При этом нет чувства навязанности решений извне или сверху. Участие членов коллектива в управлении, характерное для этого стиля руководства, способствует оптимизации СПК. Авторитарный стиль, как правило, порождает враждебность, покорность, предупредительность, льстивость, зависть, недоверие. Определенные черты этого стиля руковод48

ства позволяют достичь позитивного результата в специфических коллективах (например, в армии). Стиль попустительства. Его результат – низкая производительность и качество работы, недовольство совместной деятельностью. Все это приводит к формированию неблагоприятного СПК. Однако в коллективах творческих, где результаты работы зависят не только от трудолюбия, но и от вдохновения, он может быть приемлемым. Если руководитель ставит завышенные требования, публично критикуя сотрудников, часто наказывает их и редко поощряет, не ценит их вклад в совместную деятельность, угрожает, старается запугать увольнением, лишить премии и т. п., то есть ведет себя согласно высказыванию «начальник всегда прав», то он формирует нездоровую рабочую атмосферу.

Хочу вспомнить еще один случай из своей практики. Майским вечером начальник цеха одного из киевских заводов Б. вернулся домой уставшим и подавленным. Раньше обычного лег спать, а ночью внезапно проснулся, почувствовав себя очень плохо. Он попробовал подняться на ноги и упал. Растерянная жена вызвала машину «скорой помощи». В больнице выявили кровотечение язвы 12-перстной кишки. Удачная операция спасла жизнь пациента. Причину этого сам Б. понял только после вопроса врача: «Что у Вас случилось? У Вас были какие-то сильные переживания?» Б. вспомнил, что накануне операции утром у него был бурный разговор со своим начальником. Начальник в характерной для себя манере кричал, сыпал обидами, несправедливыми обвинениями. Следовательно, длительное нервное перенапряжение и вызвало серьезную болезнь. Отсутствие взаимного уважения и доверия заставляет людей занимать оборонительную позицию, защищаясь друг от друга, ведет к сокращению частоты контактов, возникновению коммуникационных барьеров, конфликтов, у людей возникает желание покинуть предприятие и, как следствие, снижается производительность труда. Страх наказания порождает стремление избежать ответственности за допущенные ошибки, переложить вину на других или искать постоянно виноватого – «стрелочника». На эту роль, как правило, выбирают челове-

ка или нескольких лиц, которые не виновны в том, что произошло, но отличаются от многих других сотрудников (необязательно с отрицательными, но и с положительными чертами). Такие люди не в состоянии постоять за себя и тогда они становятся объектом нападок, враждебного отношения, необоснованных обвинений. Наличие «стрелочника» позволяет членам коллектива разрядить напряженность и недовольство, которые легко накапливаются в атмосфере взаимного недоверия и страха. Такой вариант «со стрелочником» определенное время служит коллективу предохранительным клапаном, который позволяет освободиться от агрессивных тенденций, избегать острых интенсивных конфликтов. Однако этот процесс обеспечивает лишь частичный одномоментный эффект. Источник напряженности и неудовлетворения на предприятии сохраняется, и взрыв конфликта неминуем. Немалую роль в этом играет неправильное поведение руководителя. Еще одну историю рассказал мне пациент Н., 48 лет. Н.– чиновник среднего звена, на работе засиживался допоздна. Проводил на работе и выходные, а в свободное время лежал на диване с бутылкой пива. На предложение жены и детей пойти или поехать с ними на дачу отвечал, что он устал и наилучший отдых – это полежать на диване перед телевизором. Со временем Н. почувствовал одышку при ходьбе, дискомфорт в груди. Обследование показало, что часть сердечных сосудов почти полностью закрыта склеротическими бляшками, и по жизненным показаниям необходима операция коронарного шунтирования. Для Н. это было шокирующей неожиданностью. Теперь он на больничном, при помощи психотерапевта выходит из этой психологической ситуации и готовится к операции. При отсутствии физических нагрузок, настоящего отдыха коллатерали (дополнительные сердечные сосуды) не тренировались и в нужный момент не включились в работу, помогая сердцу. Вышеприведенные примеры свидетельствуют о необходимоси соблюдения основных требований здорового образа жизни, которые всем известны: чередование труда и отдыха, умеренные физические нагрузки, выезды на природу. Советую не забывать и о театрах, концертах, музеях. Треть своей жизни, даже больше, мы проводим на работе, в коллективе. Хочу подчеркнуть, что руководитель коллектива существенно влияет на характер межличностных отношений в рабочем коллективе, и на результаты работы, то есть на тот же социально-психологический климат, от которого зависит эффективность работы предприятия в целом и здоровье работников. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Медицина труда Мнение специалистов

Основа укрепления

здоровья работающих Работающий человек и его рабочее место, структурные преобразования в экономике, установление рыночных отношений, усиление значения человеческого фактора – все это требует новых методов регулирования гигиеной труда и ее адаптации к современным экономическим условиям. Маргарита Гавриленко, заведующая отделением гигиены труда Одесской горСЭС, Людмила Зайченко, заведующая отделом радиационной гигиены Одесской облСЭС, Юрий Костромыкин, врач по общей гигиене СЭС МВД в Одесской области Фото Е. Цвигун

нализ состояния условий труда, санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения на промышленных предприятиях – сложная социальногигиеническая проблема, связанная с социальнодемографическими и экономическими преобразованиями, реструктуризацией предприятий, появлением новых форм собственности, изменением медицинского обслуживания работающих. Как и в прошлые годы, в Одессе проходит процесс структурных изменений в реестре промышленных предприятий – увеличивается доля предприятий частной и коллективной формы собственности. Промышленный потенциал города постепенно сокращается и изменяется. В условиях экономического и демографического кризиса наблюдается тенденция к сокращению трудового потенциала. Предвидеть, как сложится ситуация в условиях экономического кризиса, достаточно трудно. Среди изменений, которые усложняют осуществление госсанэпиднадзора, следует отметить: повышение уровня занятости населения на малых, средних и частных предприятиях, где существует ограниченность финансовых средств и технических возможностей для обеспечения здоровых условий труда, а также из-за наличия посреднических структур с отсутствием правовой регламентации; «импорт» из зарубежных стран производств с вредными и опасными условиями труда и использованием трудоемких технологических процессов; появление биотехнологий и переориентация экономики на сферу услуг, где используется значительная часть труда женщин; новая волна безработных в результате прекращения деятельности предприятий на неопределенный срок; уменьшение количества трудоспособного населения на фоне неуклонного постарения. Неудовлетворительные изменения в состоянии здоровья населения Украины в течение последних 10 лет обусловливают значительные медико-социальные проблемы для общества и вызывают необходимость разработки и внедрения комплекса мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья, улучшение качества и повышение доступности медицинского обслуживания. В Одессе, как и в Одесской области в целом, за последние 5 лет количество трудоспособного населения уменьшилось на 7%, количество всего населения – на 1,5%. Актуальной проблемой как в Украине, так и в Одесской области и Одессе, является смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы www.ohoronapraci.kiev.ua 4. Зак. №

Ю. Костромыкин, М. Гавриленко, Л. Зайченко (слева направо)

Неудовлетворительные изменения в состоянии здоровья населения Украины в течение последних 10 лет обусловливают значительные медико-социальные проблемы для общества и вызывают необходимость разработки и внедрения комплекса мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья, улучшение качества и повышение доступности медицинского обслуживания.

кровообращения, новообразований, вследствие травм и несчастных случаев. Динамика основных показателей здоровья населения Одесской области в течение 1999–2009 гг., в частности увеличение распространенности болезней на 42,5%, заболеваемости – на 16,8%, смертности – на 6,6%, первичной инвалидности за 5 лет – на 3,5%, а также сокращение средней продолжительности жизни граждан на 5 лет по сравнению со среднеевропейским уровнем свидетельствует о демографическом кризисе вследствие сложной социально-экономической ситуации. Ежегодно увеличивается количество предприятий промышленного направления деятельности за счет создания новых малых, средних частных предприятий. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. количество промышленных объектов увеличилось на 14%, количество работающих сократилось на 2%, количество работающих женщин уменьшилось на 4%. На контроле учреждений государственной санэпидслужбы Одессы – 1217 объектов промышленности с об-

Медицина труда

щим количеством работников 70 274, из них 26 588 женщин (38% от общего количества работающих). Санитарно-гигиеническая ситуация на промышленных объектах улучшается медленно. Если в 2008 г. 53% предприятий не отвечали по условиям труда санитарногигиеническим требованиям, то в 2009 г. количество таких предприятий уменьшилось до 45%. Почти вдвое уменьшилось количество рабочих мест, где концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны превышает ПДК и составляет 3,0% (в 2008 г.– 5,5%). На рабочих местах наблюдаются иные уровни физических факторов. Искусственное освещение не отвечает санитарным нормам на 23,4% рабочих мест, микроклимат – 17,2%, шум – на 22,5%. Лабораторными исследованиями производственной среды охвачено 25% промышленных объектов города по определению уровней физических факторов и 17% – по исследованию воздуха рабочих зон. Данные показатели соответствуют уровню показателей области. Именно на реализацию государственной политики в области охраны и гигиены труда с 2002 г. в Одесском регионе действует программа «Здоровье» на 2002–2011 гг., утвержденная решением областного совета 25.10.2002 г. № 56-ХХІV. В ее разработке непосредственное участие принимали специалисты гигиены труда Одесской областной и городской санэпидстанций. Программа в свое время была доведена до сведения госадминистрации. В выполнении программы задействованы все ведущие звенья органов местного самоуправления как на областном, городском, так и на районном уровнях. Разработаны организационные мероприятия, начиная с соответствующей подготовки медицинских и педагогических кадров, материального и кадрового обеспечения медицинских и образовательных учреждений и т. д. Программа предусматривает их последовательное выполнение в течение 10 лет, начиная с 2002 г., и направлена на решение ряда

На рабочих местах наблюдаются иные уровни физических факторов. Искусственное освещение не отвечает санитарным нормам на 23,4% рабочих мест, микроклимат – 17,2%, шум – на 22,5%. Лабораторными исследованиями производственной среды охвачено 25% промышленных объектов города по определению уровней физических факторов и 17% – по исследованию воздуха рабочих зон.

проблем по охране и гигиене труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний. Один из разделов программы – «Здоровье работающего населения» – предусматривает определенные мероприятия по улучшению здоровья работающего населения, оздоровлению производственной среды, профилактике заболеваний и травматизма. Именно выполнение этого раздела контролируется специалистами по гигиене труда. Ежегодно осуществляется контроль за соблюдением санитарного законодательства по условиям труда женщин, их санитарно-бытовым обслуживанием и обеспечением медосмотром. Количество женщин, занятых в ночную смену, уменьшилось с 519 в 2002 г. до 35 в 2009 г. (12 женщин в АО «Олимп-Круг», 5 – в АО «Черноморская игрушка», 18 – в издательстве «Черноморье»). Значительное количество женщин освобождено от работы в ночную смену на предприятиях Суворовского района (127 – в АО «Одесскабель», 52 – в ООО «Цемент», 66 – в АО «Лукойл-ОНПЗ», 54 – в АО «Эксимнефтепродукт»). Освобождение женщин от работ в ночные часы связано с сокращением объемов производства и заменой женского труда на мужской. По этим же причинам прекращено использование труда 6 женщин на гальваническом участке производственного объединения «УТОС». За счет механизации ручного труда и трудоемких процессов улучшены условия труда 63 женщин (модернизация линии упаковки и сепарации в ООО «Цемент», применение электроножниц на раскрое в швейном производстве ООО «Григори Арбер»). Остается нерешенным вопрос надзора за работой вентиляционных систем (это касается организации ведомственного санитарно-гигиенического контроля за их эффективностью) в центральном пункте связи № 1 Одесской дирекции «Укрпочта» (1651 женщина). Несмотря на предписания территориальной СЭС, администрацией КП «Одессгорэлектротранс» в течение нескольких лет не принимаются меры, касающиеся отопления трамваев в холодный период года, подрессоривания сидений водителей трамваев и обеспечения работников горячим питанием (1599 женщин). Не механизирован ручной труд 47 женщин на участке упаковки продукции в пластик в АО «АВС-КемикалИндастри». В соответствии с инструкционно-методическим письмом Одесской облСЭС территориальные санэпидстанции Одессы ежегодно информируют руководство госсанэпидслужбы области и города о состоянии выполнения вышеупомянутого раздела программы «Здоровье» на 2002– 2011 гг. По инициативе городской СЭС этот вопрос ежегодно в течение последних трех лет рассматривается правлением Одесской городской организации работодателей и предпринимателей. Выполнение программы «Здоровье» на 2002–2011 гг. проводится последовательными этапами. На первых этапах (2002–2008 гг.) обеспечена организация мониторинга облучения персонала, работающего с ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Медицина труда были вынуждено ликвидированы здравпункты при АО «Медлабортехника», ООО «Одесский автосборочный завод», АО «Проминь» (бывший завод стройматериалов № 2) и др. Помещения пунктов, как и производственные площади, были переданы в аренду мелким частным структурам. Администрация ряда предприятий (АО «СинтезОйл», «Одесснефтепродукт») этот вопрос решила за счет заключения договора на проведение медицинского обслуживания при соответствующем медицинском ведомственном учреждении вблизи расположенного предприятия (договор с АО «Эксимнефтепродукт»). Медобслуживание работников КП «Одессэлектротранс», занятых при депо по районам города, проводится в ведомственной поликлинике при управлении и главном предприятии. К сожалению, остается без рассмотрения этот вопрос в АО «Одесслифт» (420 работников), АО «Энергетическая компания «Облэнерго» (285 ), АО «Укртелеком» и его филиалов по городу (1476), центре технической эксплуатации городской телефонной сети, ЧП «Микромегас» (530), ООО «Стикон» (1481), ООО «Керамзит» (133), Северном районе электросетей (302), на заводе строительных материалов «Интострой» (267 человек) и других. Положение дел по данному вопросу в марте 2010 г. было доведено до сведения теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области и руководства города. Надеемся на дальнейшую поддержку общественных организаций (а именно – городской организации предпринимателей и работодателей) как важную составляющую профилактической деятельности. Именно городская организация предпринимателей и работодателей должна играть решающую роль в воплощении профилактических мероприятий, ведь профилактика является реальным механизмом решения глобальных проблем в сфере сохранения и укрепления здоровья работающего населения.

источниками ионизирующего излучения (ИИИ), с внедрением комплекса мероприятий по противорадиационной защите, в т. ч. с применением компьютерной информационной технологии. По отчетным данным 2009 г., в Одесской области индивидуальному дозиметрическому контролю (ИДК) подлежало 1350 специалистов категории «А», охвачен ИДК 1181 специалист, что составляет 87,48%. Годовые дозы облучения персонала отвечают установленному гигиеническому нормативу (менее 20 мЗв/год согласно НРБУ-97) и утвержденным контрольным уровням по каждому предприятию. Случаев регистрации острой лучевой болезни среди персонала категории «А» не отмечалось. В учреждениях области сформирован реестр источников ионизирующего излучения, в т. ч. с учетом радиоактивных отходов (РАО). Ежеквартально составляются отчеты о накопленных радиоактивных отходах на предприятиях, в учреждениях, заведениях. За последний год удалось захоронить РАО, накопленные до 2009 г. С 2007 г. по настоянию санэпидслужбы города при органах местного самоуправления (райгосадминистрациях, горисполкоме) рассматриваются вопросы возобновления деятельности здравпунктов и медпунктов на предприятиях города (в зависимости от численности работников). К рассмотрению этого вопроса привлечены общественные организации (Одесская городская организация работодателей и предпринимателей). Если в начале 2007 г. на 19 предприятиях с численностью работающих свыше 300 человек и на 127 предприятиях с численностью от 50 до 300 человек не работали здравпункты и медпункты, то к концу 2009 г. количество таких предприятий составляло 13 и 56 соответственно. Безусловно, не при всех соответствующих предприятиях возобновлена деятельность прежних пунктов медицинского обслуживания. В силу экономических обстоятельств

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Проблемы и суждения

Коротко о важном

На заседании совместной коллегии Херсонской облгосадминистрации и облпрокуратуры в июне был затронут вопрос об ответственности руководителей предприятий области за несвоевременный расчет по заработной плате. Губернатор А. Гриценко отметил, что ситуация с невыплатой зарплат – результат коррупционных действий должностных лиц ряда предприятий и попустительства отдельных чиновников. Такие коррупционные схемы лишают работников предприятий-должников возможности получать социальные гарантии, оплачивать коммунальные услуги и др. На коллегии некоторым руководителям предприятийдолжников были вручены копии постановлений о возбуждении уголовного дела (ГП «Херсонский завод судового оборудования и судовой арматуры», ООО «Авиа-про» и др.). 52

ГЛАВНОЕ – профилактика травматизма Среди приоритетов социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний является профилактика производствен ного травматизма. Именно на выполнение этой важной задачи направлено внимание страхо вых экспертов по охране труда на местах. Ирина Шулятьева, начальник отдела – главный страховой эксперт по охране труда отдела профилактики несчастных случаев на производстве и профзаболеваний управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Харьковской области Фото В. Кобца

Комсомольское рудоуправление Старобешевского района Донецкой области успешно развивает социальную инфраструктуру. Здесь к услугам работников и их семей два детских садика, плавательный бассейн, дворец культуры, пять магазинов, ресторан, детское оздоровительное учреждение, база отдыха «Парус» на берегу Азовского моря, обновленный профилакторий «Волна», стадион и футбольное поле с искусственным покрытием. У всех, кто отведал блюда в здешних рабочих столовых, вызывает восхищение их высокое качество, не хуже, чем в ресторанах, и доступные цены. К примеру, борщ зеленый со сметаной стоит всего 25 коп., суп-харчо – 75 коп., гуляш – 3 грн. 16 коп., голубцы – 2 грн. 79 коп., жаркое по-домашнему – 5 грн. 07 коп., котлета – 1 грн. 74 коп.

рошлый год подтвердил: в регионе произошло существенное сокращение зарегистрированных случаев производственного травматизма. Так, в области произошло 406 несчастных случаев, вследствие чего травмы разной степени тяжести получили 424 работника. Это на 165 несчастных случаев и такое же количество травмированных меньше по сравнению с 2008 г. Уменьшилось также и количество зарегистрированных профессиональных заболеваний – с 233 случаев до 215. Что касается зарегистрированных отделениями Фонда случаев смертельного травматизма, то здесь произошло их увеличение (с 24 до 26). Нужно, однако, отметить, что эта цифра не может объективно характеризовать ситуацию, потому что, по оперативным данным теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области, на предприятиях региона в течение 2009 г. смертельно травмировался 31 работник (на 14 меньше, чем в 2008 г.). Отличие этих показателей объясняется несовпадениями в сроках завершения расследований, которые могут переходить на следующий год. Еще больше во времени не совпадают сроки назначения социальных выплат по утрате кормильца или в связи со стойкой утратой потерпевшим трудоспособности. Понятно, что основную работу в Фонде как по расследованию, так и по предупреждению травмирования работников на производстве выполняют страховые эксперты по охране труда. Сейчас на Харьковщине работают 28 страховых экспертов (25 – в 24 отделениях, а 3 – в управлении исполнительной дирекции). По состоянию на 1 января 2010 г. в рабочих органах Фонда области зарегистрировано 80 825 предприятий, учреждений и организаций. В среднем за одним страховым экспертом закреплены 3233 предприятия. Несмотря на такую загруженность, работаем с полной отдачей, особенно после вступления в действие известного постановления Кабинета Министров от 21.05.2008 г. № 502, поскольку роль и значение работы страховых экспертов по охране труда существенно повысились. В течение 2009 г. проведены 2099 проверок состояния профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, во время которых были выявлены более 20 800 нарушений законодательства об охране труда, внесены 2104 представления на устранение нарушений. Страховыми экспертами отделений внесены предложения в органы Госгорпромнадзора о необходимости запрещения дальнейшей эксплуатации 106 рабочих мест, 2 участков, 2 цехов. Кроме того, были составлены 55 протоколов об административных правонарушениях за несвоевременное сообщение о несчастных случаях. ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Почти такое же количество подобных мероприятий провели в Коминтерновском и Фрунзенском в г. Харькове отделениях исполнительной дирекции Фонда (страховой эксперт – В. Касогов, начальник – В. Дерновой). Всего же в течение прошлого года в области наши специалисты организовали и провели более 250 семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Не менее важны в профилактической работе со страхователями и застрахованными публикации на соответствующую тематику в прессе, выступления по радио и телевидению, изготовление и распространение разного рода памяток, наглядных пособий, плакатов, другой специальной литературы. В частности, по итогам прошлого года при участии страховых экспертов Фонда подготовлен и опубликован 131 материал в заводских многотиражках, в районных и областных печатных СМИ, на местном радио и телевидении прозвучало 46 выступлений. Кроме того, страховые эксперты принимают участие в работе комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда у должностных лиц. Только в 2009 г. они принимали участие в 171 заседании комиссий (в т. ч.– 110 заседаниях, где оценивался уровень знаний специалистов, которые непосредственно решают вопросы охраны труда). Наши страховые эксперты и в дальнейшем будут выполнять свои уставные задачи, предоставлять консультации страхователям и застрахованным, обращать внимание общества на важность решения вопросов промышленной безопасности. Ведь необходимость неукоснительного соблюдения законодательства об охране труда должны осознать и руководители предприятий, организаций и учреждений, для которых, как и для нас, не может быть более главной задачи, чем сохранение жизни и здоровья работающих.

Такое количество нарушений и представлений свидетельствует, что далеко не все работодатели-страхователи должным образом заботятся о безопасности на рабочих местах, осознают свою ответственность за жизнь и здоровье работающих. Вместе с тем проведение проверок не является какойто самоцелью в повседневной работе отделений Фонда. В частности, в отделениях Фонда областного центра определенное внимание уделяется в первую очередь различного рода методико-разъяснительной работе с администрациями, специалистами и работниками тех больших промышленных предприятий, где имеется немалое количество потенциально опасных производственных факторов. Например, страховые эксперты отделений в Коминтерновском, Фрунзенском, Орджоникидзевском районах г. Харькова (именно здесь расположены такие мощные промышленные производители, как ГП «Завод имени В. А. Малышева, ОАО «Турбоатом», «Південкабель», «ХТЗ», ГП «Электротяжмаш» и др.) пытаются не только проверять те или иные участки производства, но и активно способствовать работодателям в создании и реализации эффективной системы управления охраной труда. Поддерживая тесные отношения с коллективами промышленных предприятий, где работа по охране труда много лет ведется на высоком уровне, страховые эксперты пытаются в полной мере ознакомить с высокими стандартами промышленной безопасности и производственной санитарии руководителей предприятий, которые расположены на периферии, и предприятий среднего и малого бизнеса. Не секрет, что на многих из них трудоохранная работа, к сожалению, не выдерживает никакой критики. То есть именно от непосредственных действий, от качества консультаций, которые предоставляют наши страховые эксперты, в значительной степени зависит, осознают ли представители среднего и малого бизнеса необходимость соблюдения законодательства об охране труда и социальном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний. Анализ проведенной работы свидетельствует о правильности избранных приоритетов. Подтверждением этому является и существенное уменьшение количества несчастных случаев именно в тех районах г. Харькова, где сконцентрирован его основной производственный потенциал. Нельзя не сказать и о позитивном опыте, который является следствием сотрудничества с районными управлениями труда и социальной защиты населения промышленных районов областного центра. В частности, со специалистами по охране труда этих управлений, с которыми наши страховые эксперты принимают участие в разных мероприятиях по профилактике производственного травматизма. Большое внимание при этом уделяется совместным мероприятиям по информационно-разъяснительной и пропагандистской работе со страхователями. В первую очередь – это организация и проведение разного рода семинаров, совещаний, круглых столов с инженерно-техническими работниками, в том числе со специалистами служб охраны труда предприятий, организаций и учреждений. Например, только в Орджоникидзевском районе г. Харькова (страховые эксперты – И. Чунихина и Н. Ладута) в течение прошлого года состоялось более 30 таких мероприятий. Среди них: проведение с ИТР среднего звена ОАО «ХТЗ», ГП «Электротяжмаш» и «Харьковэнергореммонтаж» семинаров на тему: «Социальная защищенность наемных рабочих на производстве» и «Профилактика несчастных случаев и итоги производственного травматизма на предприятиях района». Для специалистов большинства предприятий и организаций района были также организованы совещания по вопросам применения трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, за использованием автотранспорта, работающего на газе, и т. д.

Cоциальная защита Вести с мест

Повышается

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ИНСПЕКТОРОВ Если в 2008 г. в теруправление Госгорпромнадзора по Запорожской области поступило 14 исковых заявлений, то в 2009 г.– 9.

о результатам анализа судебной практики трех последних лет наиболее распространенными исковыми требованиями является несогласие с результатами специальных расследований несчастных случаев. Основным истцом в подобных делах выступает отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г. Запорожье. Хотя п. 59 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112, который непосредственно определяет процедуру проведения расследований несчастных случаев, предусматривает, что решение специальной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в случае несогласия работодателя, потерпевшего либо члена его семьи или лица, представляющего его интересы, с содержанием утвержденного акта по форме Н-5, Н-1 (либо НПВ). Второе место среди исков занимают иски об обжаловании материалов плановых или внеплановых мероприятий, которые проводятся должностными лицами теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области, а также обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности. Основаниями для подачи таких исковых заявлений являются неоднозначное понимание норм права, а также определенные законодательные пробелы. Однако количество отказов в удовлетворении этих исков говорит о том, что в целом проведение спецрасследований несчастных случаев и проведение вышеуказанных мероприятий происходит в соответствии с действующим законодательством об охране труда. Кроме того, значительное уменьшение количества исков в 2009 г. по сравнению с прошлыми годами свидетельствует о повышении правовой культуры инспекторского состава теруправления. 54

Шахтерский труд

престижен… на бумаге В минувшем году в шахтоуправлении «Луганское» ДП «Луганскуголь» произошло 43 несчастных случая и зарегистрировано 77 случаев профзаболеваний. Но, похоже, руководство предприятия воспринимает эти вопиющие факты как должное… Георгий Лыско, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Луганске

аботники отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных гу в связи со слосло заболеваний в Луганске давно бьют тревогу жившимся на этой шахте и ряде других предприятий положением. Но очень трудно бывает убедить руководителей в том, что травм и заболеваний можно избежать, и расходы на компенсации потерпевшим не понадобится нести, если предупредить несчастья, не допускать их. Выгода от этого была бы всем. Главное, удалось бы сберечь здоровье, сохранить жизни работников. А делать для того, чтобы все это стало реальностью, нужно немного – всего-навсего неукоснительно соблюдать законодательство. А оно предусматривает, что одна из основных обязанностей работодателя – создание безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте. Для этого необходимо применять прогрессивные, безопасные технологичные процессы, машины и механизмы, внедрять современный положительный опыт управления охраной труда, предупреждающий производственный травматизм, предотвращающий возникновение профессиональных заболеваний работников. Работодатель обязан применять меры по улучшению условий труда и оздоровлению работников, снижению и устранению запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, снижению интенсивности шума, вибрации, излучений и т. п. Стремясь принудить работодателей к выполнению своих непосредственных обязанностей, работники отделения Фонда следят, чтобы на работах с вредными и опасными условиями труда, а также связанными с загрязнением, работой в неблагоприятных температурных условиях, бесплатно, по установленным нормам, выдавались специальная одежда и обувь, средства индивидуальной защиты, молоко или другие равноценные пиОХРАНА ТРУДА 7/2010

Фото Г. Щурова

Анна Еремий, главный специалист-юрисконсульт теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области

Социальная защита запрещено выдавать молоко заранее, «авансом» или после отработанных смен. О выдаче спецмыла на предприятии уже и забыли. А ведь начало было положено еще постановлением Народного Комиссариата СССР от 20.09.1923 г. № 80 (с изменениями от 01.08.89 г.), которым утвержден Список категорий рабочих и служащих, которым должно выдаваться спецмыло на дом (в количестве 1 ф. в месяц) сверх мыла, находящегося на предприятиях при умывальниках. В нашей независимой стране это положение не было отменено. Вот так беспокоятся о здоровье работающих шахтеров с их престижным трудом директор шахтоуправления «Луганское» В. Слива и руководство ГП «Луганскуголь» во главе с генеральным директором (А. Ермаков). Ухудшается деятельность Фонда в части своевременного осуществления компенсационных выплат за потерянное здоровье потерпевшим на производстве и членам их семей. И как не ухудшаться, если по уплате взносов только одно «Луганское» задолжало Фонду свыше 15 млн. грн., а выплаты Фондом за 2009 г. составили 14 140 080 грн.! Вот такая арифметика. Но все же даже в такой ситуации мы не теряем веру в то, что из критического положения можно найти выход. И мы продолжаем его искать, привлекая для этого союзников, широкую общественность, объясняя действующие законодательные нормы работодателям и работникам. В феврале текущего года в ОП шахтоуправления «Луганское» страховые эксперты провели совещание с руководящими работниками предприятия при участии представителей управления здравоохранения, исполнительного комитета г. Луганска, горСЭС, больницы № 15, на котором были обсуждены вопросы создания безопасных и безвредных условий труда шахтеров и разработаны мероприятия по снижению уровня профзаболеваний, травматизма, обеспечению в полном объеме СИЗ, спецодеждой, спецобувью, моющими средствами и молоком. Остается только выполнить их – и это станет гарантией сохранения жизни и здоровья горняков, чей труд с самых высоких государственных трибун называется престижным. Законодательно он защищен. А на практике – далеко не всегда.

щевые продукты, лечебно-профилактическое питание, моющие и обезвреживающие средства. При принятии коллективного договора должны разрабатываться действенные комплексные мероприятия, которые являются неотъемлемой частью коллективного договора, по улучшению условий труда. И это не просто пожелание работодателю, эти обязанности регламентируют ст. 13, 15 Закона «Об охране труда», ст. 153, 158, 161, 163, 165, 166 КЗоТ, которые должны выполняться безусловно. Ведь это связано со здоровьем и жизнью людей. К сожалению, нередко случается, что законодательные нормы работодателями игнорируются. Поэтому в декабре 2009 г. страховыми экспертами отделения Фонда в Луганске были проведены целевые проверки на некоторых предприятиях города по данному направлению. Особое внимание было уделено ОП шахтоуправления «Луганское» ДП «Луганскуголь». Как же обстоят дела в этом подразделении? По расчетам самоспасателей необходимо 2978 шт., в наличии – 2576 шт.; респираторов должно быть 3000 шт., а в наличии – 1440 шт.; фильтров к ним необходимо иметь 61 600 шт., в наличии – 9602 шт.; спецодежды – 2925 комплектов, а имелось 1875; спецобуви при потребности 2925 пар было всего 555. Рукавиц необходимо 28 380, фактически не было ни одной пары! Противорадикулитные пояса, противовибрационные рукавицы, наколенники также отсутствовали. Из имеющихся респираторов у 30% нарушена герметичность резиновой маски. Мало того, что слабо ведется борьба с запыленностью (это увлажнение угольного пласта в массиве, орошение, применение смачивателя и т. д.), на шахте игнорируется даже выполнение мероприятий по борьбе с пылью – работники не обеспечены СИЗ для защиты органов дыхания. При этом запыленность превышает ПДК в 50–100 раз! Недопустимое положение с бесплатной выдачей работающим во вредных условиях труда молока или других равноценных пищевых продуктов. Молоко не выдается, в лучшем случае его стоимость компенсируется деньгами, что категорически запрещено законодательством. Также

www.ohoronapraci.kiev.ua

Официальный раздел

Поздравляем

По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? Гончаренко Владимиру Ивановичу, начальнику ГП «Киевский ЭТЦ», исполнилось 60 лет. Владимир Иванович много лет работал руководителем ряда предприятий угольной отрасли в Кривом Роге. С 2005 г. работает в области охраны труда и промышленной безопасности. Зарекомендовал себя опытным специалистом. Под его руководством в 2009 г. Киевский ЭТЦ по результатам Национального бизнес-рейтинга занял одно из ведущих мест среди предприятий в сфере инжиниринга. В декабре 2009 г. Владимир Иванович получил почетное звание «Государственный руководитель года». Искренне желаем юбиляру крепкого здоровья, дальнейших успехов в труде, семейного благополучия. Коллектив ГП «Киевский ЭТЦ»

19 июля отметила свой юбилей Валентина Ивановна Вовк, начальник отдела охраны труда ГП «Керченский комбинат хлебопродуктов» (АР Крым). 56 лет жизни отдала Валентина Ивановна родному предприятию, из них 32 года – охране труда. Благодаря ее усилиям, энергии и знаниям на комбинате образцово организована работа по охране труда. От души поздравляем ветерана с днем рождения, желаем всего наилучшего, дальнейших успехов в работе и долгих лет жизни. Коллеги по работе

В материале «В сетях бездушности и правового нигилизма», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 2, 2010 г.), речь шла, в частности, о длительной волоките, разыгравшейся после подачи в суд иска одного из ЗАО Кременецкого района к территориальному управлению Госгорпромнадзора по Тернопольской области по поводу отмены приказа, которым была назначена комиссия по специальному расследованию несчастного случая. Напомню читателям, что после того, как хозяйственный суд Тернопольской области пришел к выводу, что спор между обществом и теруправлением не подлежит решению в хозяйственных судах, и поэтому прекращено производство в деле, истец обратился с соответствующей жалобой во Львовский апелляционный хозяйственный суд об отмене постановления суда первой инстанции и направлении дела в этот же суд для продолжения его рассмотрения по существу. Рассмотрев в ноябре 2008 г. жалобу на своем заседании, апелляционная инстанция отказал в ее удовлетворении, оставив постановление хозяйственного суда без изменений. ЗАО, в свою очередь, обратилось с соответствующей кассационной жалобой в Высший хозяйственный суд. И вот в марте этого года кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу, что спорные отношения, возникшие в связи с изданием приказа теруправления о назначении комиссии по специальному расследованию, не являются хозяйственными, поэтому хозяйственным судам не подведомственны. Исходя из этого, а также учитывая то, что приведенные в кассационной жалобе доказательства выводов предыдущих судебных инстанций не опровергнуты, Высший хозяйственный суд пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных решений нет. Поэтому постановление суда первой и постановление апелляционной инстанций он оставил без изменений, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Таким образом, поскольку в течение более двух лет иск ЗАО так и остался не рассмотренным по существу, то получалось, что конца-края описанной в публикации журнала «Охрана труда» судебной волоките не будет. Следовательно, несчастный случай останется не расследованным, а потерпевший, получивший серьезную травму глаза,– без социальной защиты. Кто знает, сколько бы тянулась

эта неопределенность, если бы не решительные действия начальника управления Госгорпромнадзора по Тернопольской области М. Лабы. Беспокоясь о судьбе искалеченного человека и состоянии охраны труда в обществе, Михаил Петрович не стал дальше нянчиться с работодателем, а взяв с собой номер журнала, в котором был напечатан критический материал по поводу обжалования приказа территориального управления и длительной безрезультатной судебной волокиты, пошел на прием к заместителю прокурора области Н. Люшненко, который курирует в регионе вопросы охраны труда. Вникнув в сложившуюся ситуацию, правоохранитель поручил прокурору Кременецкого района провести соответствующую беседу с руководителем ЗАО, что и было вскоре сделано. Автору доподлинно неизвестно содержание этой беседы, зато известен ее результат. Председатель правления согласилась с приказом надзорного органа, которым была создана комиссия по специальному расследованию, сообщив об этом начальнику управления прямо из районной прокуратуры. Такое быстрое прозрение работодателя после проведения с ним разъяснительной работы свидетельствует о том, что в Кременецком районе правовое воспитание руководителей предприятий, учреждений и организаций да и в целом населения не на надлежащем уровне. Это тем более непонятно, поскольку в этой административной единице есть кому этим заниматься. Чтобы в этом убедиться, следует лишь переступить порог государственных институций и посчитать их работников. Что касается конкретного случая, то беседа, недавно проведенная с председателем правления общества в прокуратуре, могла состояться в свое время и в управлении труда и социальной защиты населения, и в юридической службе райгосадминистрации, на которую Законом «Об охране труда» возложена ответственность за реализацию государственной политиОХРАНА ТРУДА 7/2010

Официальный раздел ки в области охраны труда (тем более, что потерпевший обращался к ее председателю), и в депутатской комиссии районного совета, ведающей вопросами законности, и в районном отделении юстиции, в других подразделениях исполнительной и представительной власти. Нужно было лишь не быть глухим к тем людям, которые своим трудом обеспечивают чиновникам упомянутых институций достойную зарплату, пенсию, другие выгоды, предусмотренные действующим законодательством для государственных служащих. Аналогичная беседа могла бы увенчаться успехом и в судах, кото-

рым направлялось дело по иску общества. Тем более, что достучаться до совести руководителя ЗАО было не так уж и сложно. Во всяком случае у судей были все возможности для того, чтобы во время непринужденного разговора убедить работодателя, что у него нет никаких перспектив для удовлетворения своего иска. Однако ни один судья не считал необходимым попытаться решить вопрос без лишней волокиты, вместо этого более двух лет дело отфутболивалось от одного суда в другой. Не знаю, как кому, а мне лично стыдно за такие порядки в районе, даже если, проявляя равнодушие, никто из должностных

лиц формально требований закона не нарушал. Кстати, в народе говорят, что бюрократ тем и опасен, что он всегда формально прав. Трудно с этим не согласиться. В пятом номере журнала «Охрана труда» (2010 г.) опубликован материал под заголовком «Господь все видит и все знает...» Хотелось бы надеяться, что, ознакомившись с содержанием разговора журналиста с высоким духовным лицом, работодатель и работники вышеупомянутых институций сделают для себя соответствующие выводы для того, чтобы в будущем не допускать аналогичной волокиты.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! На предприятии разрабатываются тематический план и программа обучения по вопросам охраны труда. В этом тематическом плане есть такие разделы: пожарная безопасность, гигиена труда, оказание первой помощи потерпевшим, в которых написано, что проводить обучение по этим темам имеют право специалисты, имеющие специальное пожарно-техническое образование и стаж работы не менее 5 лет, специалисты государственной санитарно-эпидемиологической службы, специалисты-медики. А нужно ли вообще включать эти темы в программу обучения по вопросам охраны труда? (О. Зализняк, специалист службы охраны труда, Киев) В соответствии со ст. 18 Закона «Об охране труда» (далее – Закон) работники при принятии на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения при возникновении аварии. Согласно ст. 14 Закона работник обязан: заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия; знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры. Работник несет непосредственwww.ohoronapraci.kiev.ua

ную ответственность за нарушение указанных требований. Обучение по вопросам охраны труда на предприятии проводится в соответствии с Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированным в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (далее – Типовое положение). На предприятиях на основании Типового положения, с учетом специфики производства и требований нормативно-правовых актов по охране труда, разрабатываются и утверждаются соответствующие положения предприятий об обучении по вопросам охраны труда, а также формируются планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, с которыми должны быть ознакомлены работники (подпункт 3.2 п. 3 Типового положения).

Перечень должностей должностных лиц, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, приведен в приложении 3 к п. 5.1 Типового положения. Согласно этому перечню обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда проходят руководители, заместители руководителей, главные специалисты, руководители основных производственных и технических служб предприятий, учреждений и организаций, объединений предприятий независимо от форм собственности и характера производственной деятельности, которые непосредственно связаны с организацией безопасного ведения работ. Должностные лица и другие работники, занятые на работах повышенной опасности, проходят ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда. Субъект хозяйствования, с учетом специфики производства, существующих рисков в части пожарной безопасности, вредных факторов производственной среды и трудового процесса, по каждому пункту тематического плана, указанного в приложении 4 к п. 5.1 Типового положения, самостоятельно определяет объем обучения должностных лиц по вопросам охраны труда с привлечением соответствующих специалистов. А. Деньгин, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Официальный раздел Прошу дать дополнительные разъяснения к требованиям Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25 августа 2004 г. № 1112 (НПАОП 00.0-6.02-04), относительно правильности и своевременности записей в акте расследования о диагнозе потерпевшего в результате несчастного случая, а также разъяснить, что означает в п. 2 этого Порядка выражение: «распространяется на лиц, которые фактически были допущены к работе в интересах предприятия». Какими нормативно-правовыми документами предусматривается создание на предприятии системы управления охраной труда и чем при этом руководствоваться? (Е. Левис, страховой эксперт по охране труда, Днепропетровск) В соответствии с объяснениями для заполнения актов по форме Н-1 и НПВ приложения 3 к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25 августа 2004 г. № 1112 (далее – Порядок), в п. 9 акта по форме Н-1 о несчастном случае, связанном с производством, «Диагноз указывается согласно листку нетрудоспособности или справке лечебно-профилактического учреждения и кодируется в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и родственных проблем здоровья». Пунктом 9 Порядка установлено, что лечебно-профилактическое учреждение должно о каждом обращении потерпевшего со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия передать в течение суток с использованием средств связи экстренное сообщение по форме согласно приложению 1.

В приложении 1 к Порядку «Экстренное сообщение об обращении потерпевшего со ссылкой на несчастный случай на производстве» в п. 5 указано: «Предварительный диагноз». То есть в сообщении о несчастном случае из лечебно-профилактического учреждения по форме согласно приложению 1 должно быть указано: «Предварительный диагноз». В соответствии с п. 13 Порядка расследование несчастного случая должно проводиться комиссией в течение трех суток, по результатам которого будут составлены соответствующие акты расследования; диагноз о несчастном случае указывается на время составления актов расследования. Система управления охраной труда предприятия определяется согласно ст. 13 Закона «Об охране труда», которой предусмотрено, что работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а

С мая 1985 г. по май 1989 г. я работал начальником рефрижераторного поезда с расширенной зоной обслуживания в два лица, о чем есть заверенная справка. Какими нормативными документами предусмотрено, что моя бывшая профессия дает мне право на пенсию по возрасту на льготных условиях (работники ГУ Пенсионного фонда Украины в Сумской области считают, что следует руководствоваться положениями постановления Кабинета Министров Украины от 12.10.92 г. № 583, а в период моей работы действовало постановление Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173)? (В. Чернявский, инженер по охране труда, Сумская область) Порядок применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики от 18.11.2005 г. № 383 и зарегистрированный в Минюсте Украины 01.12.2005 г. под № 1451/11731, регулирует вопрос применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий должностей и показателей (далее – Списки) при исчислении стажа работы, даю58

щего право на пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с пунктами «а», «б» ст. 13 и ст. 100 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». В частности, п. 3 указанного Порядка предусмотрено, что при назначении льготных пенсий по Спискам № 1 и № 2 применяются те Списки, которые действовали в период работы лица в тяжелых и вредных условиях труда. В период, когда автор письма работал на должности начальника рефрижераторного поезда (с 16.05.1985 г.

также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда, и с этой целью он обеспечивает функционирование системы управления охраной труда. В помощь работодателю создать такую систему Госпромгорнадзор разработал Рекомендации о построении системы управления охраной труда на производстве, утвержденные приказом МЧС от 27.06.2006 г. № 398. Рекомендации не являются обязательными к исполнению, но они дают полную информацию, которая является пособием для работодателя при создании Положения о системе управления охраной труда предприятия. Что касается вопроса о фактическом допущении к работе работника в интересах предприятия, то согласно абзацу второму п. 2 Порядка сказано, что действие этого Порядка распространяется на лиц, которые в соответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой договор (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах предприятия. В соответствии со ст. 24 Кодекса законов о труде Украины заключение трудового договора оформляется приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа о зачислении работника на работу. Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе. О. Румежак, заместитель Председателя Госгорпромнадзора по 29.05.1989 г.), действовали Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173. Пунктом 1 «Железнодорожный транспорт и метрополитен» раздела ХХХ «Транспорт» Списка № 2 должность начальника рефрижераторного поезда не предусмотрена, поэтому оснований для зачисления периода работы заявителя на этой должности к льготному стажу по Списку № 2 нет. Согласно пункту «а» ст. 55 Закона «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, рабочие локомотивных бригад и отдельные категории работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и в ОХРАНА ТРУДА 7/2010

Официальный раздел метрополитенах,– по спискам профессий и должностей, утверждаемых в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины. Мужчины – после достижения 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанной работе. В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 12.10.92. г. № 583 механикам рефрижераторных поездов (секций) период их работы в 1978–1990 гг. начальниками рефрижераторных поездов (секций), при обслуживании рефрижераторных поездов (секций) меньшим количеством рабочих, чем это было установлено отраслевыми техниче-

ски обоснованными нормами обслуживания рефрижераторных поездов (секций), засчитывается в стаж работы, дающей право выхода на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 55 Закона «О пенсионном обеспечении». Указанным постановлением предусмотрены также должности слесаря по ремонту подвижного состава и помощника машиниста тепловоза. Статьей 56 Закона «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что при назначении пенсий на льготных условиях в соответствии со статьями 13 и 14 и пенсий за выслугу лет в соответствии со ст. 55 этого Закона производится взаимное зачисление

В общих положениях Справочника квалификационных характеристик профессий работников, выпуск 1 (утвержден приказом Минтруда и социальной политики от 29.12.2004 г. № 336) изложены требования к содержанию и построению должностных инструкций на предприятии. Однако в них нет четких и ясных ответов по следующим вопросам: 1. Порядок разработки, утверждения и введения в действие должностных инструкций на предприятии. 2. Оформление титульного листа, первой и последней страницы. 3. Кто должен разрабатывать инструкции и на кого из должностных лиц предприятия, кроме работодателя, возлагается контроль и ответственность за своевременную их разработку и периодический пересмотр должностных инструкций? 4. С какими должностными лицами должны согласовываться должностные инструкции? 5. Регистрация, учет и издание должностных инструкций на предприятии. 6. Пересмотр, прекращение действия и отмена должностных инструкций. Прошу дополнительного рязъяснения. (Н. Тюпа, заместитель председателя правления АКБ «Индустриалбанк», Запорожье) В соответствии с п. 6 «Общие положения» раздела 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих» (выпуск 1) «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников (далее – СКХП), утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики от 29.12.2004 г. № 336, конкретный перечень должностных обязанностей определяется должностными инструкциями руководителей, профессионалов, специалистов, технических служащих, которые разрабатывают на основании СКХП и утверждают работодатели, учитывая конкретные задачи и обязанности, функции, права, ответственность работников и особенности штатного расписания предприятия, учреждения, организации. www.ohoronapraci.kiev.ua

В должностные инструкции могут быт внесены изменения, дополнения только на основании приказа руководителя предприятия, учреждения, организации по согласию работника. Приказ о внесении изменений, дополнений в должностную инструкцию издается при перераспределении обязанностей между работниками в связи с сокращением их численности, рациональным распределением труда. При изменении названия предприятия, учреждения, организации, их структурного подразделения или должности в должностные инструкции вносятся соответствующие изменения. Должностные инструкции составляются для работников всех должностей, указанных в штатном расписании. Исключения могут составлять отдельные руководители, правовое положение которых определено в Уставе (положении) предприятия,

периодов работы, предусмотренных этими статьями, при условии, что указанные работы дают право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях. С учетом периода работы по Списку № 2 на должности машиниста холодильно-аммиачных установок с 26.01.77 г. по 28.06.77 г. стаж работы заявителя на должностях, которые засчитываются в специальный стаж, не дает право на назначение пенсии за выслугу лет. В. Никитенко, заместитель Председателя правления Пенсионного фонда Украины

учреждения, организации или соответствующего подразделения, где указаны основные задачи, обязанности, права и ответственность за выполнение возложенных на них функций. Должностные инструкции состоят из разделов: «Общие положения», «Задачи и обязанности», «Права», «Ответственность», «Должен знать», «Квалификационные требования» и «Взаимоотношения (связи) по должности». В правом углу первой страницы должностной инструкции размещается гриф утверждения, который состоит из слова УТВЕРЖДАЮ, названия должности, инициалов и фамилии работодателя, его подписи и даты утверждения. В заголовке должностной инструкции приводится полное название должности, предусмотренной Классификатором профессий ДК 003:2005, с изменениями и дополнениями, и название структурного подразделения. Один из экземпляров должностной (рабочей) инструкции хранится в кадровой службе, а второй – у руководителя соответствующего структурного подразделения. Работнику выдается под расписку копия должностной (рабочей) инструкции. Порядок разработки, введения, согласования, регистрации и учета должностных инструкций действующим законодательством не регулируется. О. Товстенко, директор Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики

Официальный раздел На территории стройплощадки при монтаже оборудования штукатурной станции, который проводился под руководством должностного лица предприятия, произошел несчастный случай с работником этого предприятия. Монтаж установки станции проводился согласно договору. Просим дать разъяснение, кто должен осуществлять расследование данного несчастного случая – предприятие, проводившее монтаж станции, или строительная организация, на территории которой произошел несчастный случай? (А. Лихошапко, ОАО «Домостроитель», Черниговская область) Постановлением Кабинета Министров от 01.08.2005 г. № 668 утверждены «Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве», п. 69 которых определено, что заказчик работ предоставляет подрядчику объект строительства (фронт работ) в порядке, определенном договором подряда, с оформлением соответствующего акта. Размеры выделенного для ведения работ участка определяются организационно-технологической документацией (проектом организации строительства, проек-

том выполнения работ) с учетом требований действующих норм и правил охраны труда. Должным образом оформленный допуск подрядчика на выделенную ему территорию (фронт работ) дает правовые основания для ведения работ. В соответствии с п. 30 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (НПАОП 0.00-6.02-04) несчастный случай, произошедший с работником при выполнении работы под руководством должностных лиц

Мы работаем горными инженерамы в технологическом отделе на шахте. Согласно должностным инструкциям инженер отдела имеет право проверять наличие и соответствие технической документации на участках фактическим горно-геологическим условиям. Но в 1995 г., после проведения очередной аттестации рабочих мест, наши должности не были включены в Перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2. Поэтому мы прекратили посещать шахту. Спустя 15 лет администрация шахты, без проведения аттестации рабочих мест для внесения наших должностей в вышеупомянутый Перечень требует от нас обязательного посещения шахты. Кроме того, приказом по шахте инженер отдела введен в состав комиссии по расследованию несчастных случаев. Права ли администрация? (Коллектив технологического отдела шахты, Донецкая область) Согласно требованиям действующего законодательства Украины и на основании соответствующего Справочника квалификационных характеристик (СКХП) работодатель разрабатывает и утверждает должностные инструкции руководителей, профессионалов, специалистов, технических служащих, учитывая конкретные задачи и обязанности, функции, права, ответственность работников этих групп и особенности штатного расписания предприятия, учреждения, организации. Инструкции должны содержать полный перечень задач и обязанностей, полномочий, ответственности, в том числе по охране труда, безопасного ведения работ и экологической безопасности, при необходимости иметь нужные объяснения, а все термины – четкие определения. Квалификационные требования должности «инженер по горным работам» определены в разделе «Угольная промышленность» СКХП (выпуск 5, «Добывающая промышленность»), утвержденного приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 14.01.2000 г. № 62. В соответствии с этими требованиями инженер по горным работам осуществляет разработку и совершенствование технологических паспортов на проведение горных работ и готовит 60

необходимую проектно-техническую и конструкторскую документацию, принимает участие в разработке планов развития горных работ, внедрении новой техники и передовой технологии производства, в проведении экспериментальных и промышленных испытаний новой техники и технологии, а также осуществляет контроль за ведением горных работ в соответствии с утвержденными технологическими схемами и проектами, проверяет наличие и соответствие технической документации фактическим горногеологическим условиям, требованиям, правилам и нормам по охране труда. То есть квалификационными требованиями этой должности предусмотрено выполнение работ, в том числе и в подземных условиях. Кроме того, вопрос выполнения указанными выше работниками работ в подземных условиях целесообразно было бы решать в коллективном договоре. Если инженер по горным работам выполняет работы в подземных условиях, работодатель обязан провести аттестацию его рабочего места, по результатам которой определить его право на льготы и компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда. В частности, в соответствии с

предприятия, на котором он работает, на выделенной территории, объекте, участке другого предприятия расследуется и берется на учет предприятием, работником которого является потерпевший (в данном случае – предприятием, которое проводило монтаж штукатурной станции). В расследовании такого случая принимает участие представитель предприятия, на котором произошел несчастный случай (в этом случае – представитель предприятия, на территории которого расположена эта штукатурная станция). Необходимо отметить, что по результатам расследования несчастного случая вина за отсутствие соответствующего допуска может быть возложена на заказчика работ или собственника территории, которые обязаны осуществлять контроль за использованием своей территории. Н. Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву пунктом «б» подраздела 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела I «Горные работы» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 16.01.2003 г. № 36, инженеры по горным работам, выполняющие работы в подземных условиях, имеют право на пенсию по возрасту на льготных условиях при подтверждении соответствующего права по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно позиции 4 раздела I «Добывающая промышленность» Списка производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (приложение 2 в редакции постановления КМУ от 13.05.2003 г. № 679, с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 16.12.2004 г. № 1674) руководители и специалисты, электромеханики, работа которых связана с подземными условиями, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда продолжительностью до 14 календарных дней. Конкретная продолжительность такого отпуска устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях (ст. 8 Закона «Об отпусках»). С. Рябоконь, Главный государственный эксперт по условиям труда Украины Министерства труда и социальной политики ОХРАНА ТРУДА 7/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 7/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 7/2010