07-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№3 7 /2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – первый заместитель МЧС Украины, генерал-майор

Уважаемые читатели!

ахватывающие футбольные баталии Евро–2012 остались позади. Отгремели многотысячные овации, фейерверки, выплеснулись слезы радости и отчаяния, а главный приз чемпионата, к сожалению, покинул Украину, несмотря на надежду и пылкое желание украинцев оставить его у себя. По оценке экспертов, сборная Украины подтвердила небезосновательность своих амбиций достойным выступлением. Но все же наша страна получила, возможно, более весомое для себя вознаграждение – улучшенный имидж, мировое признание, симпатии гостей, новые спортивные арены, аэропорты, гостиницы, пути сообщения, завершенные инфраструктурные проекты. Мы гордимся, что Украина успешно справилась с мероприятиями европейского уровня, преодолев определенное недоверие к себе и попытки некоторых масс-медиа дискредитировать ее в глазах мировой общественности. Да и доморощенные скептики находили поводы для сомнений относительно целесообразности проведения континентального праздника на Родине. Подсчитано, что представители более чем 80 стран мира останавливались в кемпингах наших городов. Побит своеобразный рекорд по количеству забитых в чемпионатах Европы голов, который держался с 1974 г. А самое главное, что Украина гостеприимно открыла себя миру и продемонстрировала высокий уровень цивилизованности. Итоги Евро–2012 для Украины – это результат возглавляемого Правительством напряженного труда сотен тысяч строителей, монтажников, транспортников, дорожников, работников всех отраслей экономики. Это приобретенный бесценный опыт освоения самых современных технологий, принятие управленческих и организационно-технических решений. Понятно, что вопросы безопасности были едва ли не самыми важными как в ходе подготовки, так и во время проведения футбольного праздника. Благодаря эффективной работе инспекторов надзорных органов, их четкому взаимодействию с другими службами он не был омрачен промышленными авариями, выбросами вредных веществ и другими ЧП. Накануне Евро–2012 теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и по г. Киеву, в Донецкой, Львовской и Харьковской областях проверили потенциально опасные промышленные производства, специализированные производства газоснабжения в гостиницах, ресторанах, кафе, на других объектах, задействованных в обслуживании участников чемпионата. Инспекторы контролировали состояние охраны труда на предприятиях «Укрзалізниці» и других перевозчиков, условия эксплуатации оборудования автозаправочных станций в зонах самого большого скопления людей. На предприятиях нефтехимической и нефтеперерабатывающей, газовой, металлургической, угольной промышленности, газоснабжения и транспортирования, производства и использования взрывчатых веществ промышленного назначения был введен усиленный режим государственного надзора. Во время Евро–2012 была приостановлена работа по ликвидации и перевозке взрывчатых веществ, боеприпасов и аммиака. Дополнительные предупредительные меры были приняты на угольных предприятиях. Кроме того, Госгорпромнадзор запретил эксплуатацию более чем 340 аттракционов, которые не отвечали нормам безопасности. В зоне особого внимания Службы были безопасное обустройство и функционирование фан-зон, другие места массового пребывания болельщиков. Да, взрывов избежать не удалось. Но это были взрывы радости, огорчения, разочарований, надежд, настоящих эмоций, которые испытали на Евро–2012 миллионы болельщиков. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Украины Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, Киев5100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296505565, 296582556; Отдел реализации и маркетинга 559519551 Полиграфические услуги 559562579 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович (057) 397?16?77 по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич (051) 632?23?29 по Днепропетровской и Запорожской обл. Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498?66?72 по Донецкой и Луганской обл. Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович (0382) 55?83?33 по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748?97?31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.07.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7661. Зак. № Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 835 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

На пути к безопасности № 7 (217) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

Мировой опыт помогает лидеру отрасли

Научно?производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Олег Моисеенко Новый Порядок...

Инна Юхно «Все для охраны труда» на Черкасщине

Наталия Савельева Охрана труда за океаном

СУОТ на Клесовском нерудном карьере «Технострой»

Управление охраной труда Анатолий Деньгин Научно-техническая поддержка государственного надзора

О стратегии научно-технической поддержки государственного надзора за охраной труда

Светлана Антонова На пути к безопасности

Семинар по вопросам организации безопасности труда во время работы на высоте

Недостатки нового нормативно-правового акта

Интеллектуальная визитка края – Центр науки, инноваций и информации

Опыт организации госнадзора в США

Сергей Слипко «Болевые точки» – под контролем

Состояние охраны труда в горнодобывающей отрасли

Безопасность труда

Вадим Кобец Недропользование сквозь призму нарушений законодательства

Вадим Кобец Мировой опыт помогает лидеру отрасли

Состояние недропользования в Полтавской и Харьковской областях

Степан Дунас О безопасности газоснабжения замолвите слово

Людмила Солодчук Осторожно! Газ

Редакцию проверили по индексу Элмери

Что нужно сделать для того, чтобы навести порядок при газоснабжении в быту

ОАО «Полтавский ГОК»: объединение отечественного опыта с мировым дает хороший результат

Есть сбои и в работе правофланговых

Александр Фандеев С европейским акцентом

Что необходимо знать потребителям газа в быту

С европейским акцентом

Сергей Щербак Решения приняты, главное – их выполнять

Надзорная практика в сфере использования газа в быту

Ростислав Гринчак Кто там? Служба газа!

Опыт работы ПАО «Полтавагаз»

Сергей Колесник Есть сбои и в работе правофланговых

Александр Фандеев Редакцию проверили по индексу Элмери

Охрана труда на ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект»

Социальная защита Владимир Козуб Когда задач много, а страховых экспертов не хватает...

Василий Сопильняк Узаконенное издевательство над инвалидом

Опыт работы Полтавского областного управления Фонда социального страхования

Как руководители областных управлений Фонда защищают интересы потерпевших

Ярослав Стець Чтобы дорога была безопасной 42

Несчастный случай в ПАО «Червона зирка» (Кировоград)

Игорь Парфенюк Страшный Суд-27: 10 лет спустя

Безопасность жизнедеятельности

Состояние охраны труда по критериям Европы

Иван Зеленский Вопреки достижениям

Охрана труда за океаном

Охрана труда водителей при управлении транспортными средствами

В помощь специалисту по охране труда 44

Трагедия, произошедшая в 2002 г. на Скниловском аэродроме, и ее последствия

Государственные строительные нормы Украины «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве» ДБН А.3.2-2-2009 (окончание, начало в № 5/2012)

Медицина труда Людмила Гвозденко Профилактика перегревания в летнее время

¾ Читайте в следующем номере: 48

Создание безопасных условий труда в условиях солнечного облучения

Страшный Суд-27: 10 лет спустя

¾ Охрана труда в социально-культурной сфере

и торговле ¾ Выбираем защитные очки

Чтобы дорога была безопасной

Управление охраной труда

Побеждают лучшие

о инициативе Учебного центра «Новатор» в Киеве уже третий раз проводится конкурс «Сохраним жизнь». В этом году 6 июня прошел его второй этап, в котором приняли участие 13 специалистов по охране труда, победившие в первом этапе. Это – представители предприятий и учреждений различных направлений деятельности (мобильная связь, полиграфия, медицина, энергетика, торговля, геологоразведка) из разных городов Украины (Киев, Донецк, Ровно, Нежин и др.). Знания и умение конкурсантов оценивало жюри, в состав которого вошли специалисты по охране труда,– представители Киевской госгорадминистрации, теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве, Ассоциации «За безопасный труд», Центра «Новатор» и др. Четыре конкурсных задания, как и в предыдущие годы, содержали теоретические вопросы и практическое задание. Конкурсанты искали преднамеренно внесенные ошибки в Типовом положении о службе охраны труда, Типовом положении о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, находили из предложенных вариантов правильные ответы на поставленные вопросы по охране труда. Все старались быстро и умело оказать первую доврачебную помощь потерпевшему. Все участники оказались вполне подготовленными. Победителями стали Галина Фарина (ЧАО «Киевстар»), Андрей Бесараб (ООО «Фирма «Астарта-Киев», Тамара Федорчук (ЧАО «Киевстар Киф»), заняв соответственно 1, 2 и 3 места. Директор Учебного центра «Новатор» Федор Овсянников вручил им денежные призы и дипломы. О. Лях

Помогает модернизация

редседатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва посетил ГП «Мариупольский морской торговый порт». Ознакомившись с системой управления охраной труда, работой причальных комплексов, А. Хохотва отметил успешную работу коллектива по соблюдению требований промышленной безопасности. Мариупольский морской торговый порт – одно из крупнейших в стране предприятий по переработке грузов. Их перерабатывается здесь ежегодно до 15 млн. т. Практически все виды работ в порту связаны с повышенным риском, поэтому деятельность коллектива порта находится под особым контролем Госгорпромнадзора. Два года тому назад по инициативе надзорного органа на этом предприятии была полностью пересмотрена система охраны труда, а модернизация и

строительство специализированных и универсальных причальных комплексов, внедрение новых технологий и совершенствование системы подготовки кадров позволили коллективу порта добиться не только высоких производственно-экономических показателей, но и резкого снижения уровня травматизма. Ю. Сагань

Прокуратура заинтересовалась производственным травматизмом

прокуратуре Донецкой области состоялось заседание коллегии по вопросам охраны труда, на котором обсуждались причины производственного травматизма. За последнее десятилетие динамика общего травматизма на производстве имеет тенденцию к уменьшению. При этом наблюдается увеличение количества случаев смертельного травмирования. Уже в нынешнем году оно увеличилось на 25% (погибли 68 человек), из которых большинство работало на предприятиях угольной промышленности. Среди основных причин производственного травматизма назывались невыполнение работодателями обязанностей по созданию безопасных условий труда, недостаточное финансирование мероприятий по охране труда, необеспечение работников социальными гарантиями в этой отрасли. Органы прокуратуры области в разрезе вопроса охраны труда переориентированы на работу по надзору за выполнением этих функций контролирующими органами. В целом, в текущем году было возбуждено 56 уголовных дел по фактам несоблюдения требований законодательства об охране труда. К дисциплинарной ответственности привлечено более 270 человек, из них 66 – работники контролирующих органов. По материалам СМИ

Рыночный надзор в действии

нспекция по вопросам защиты прав потребителей в Херсонской области разместила в областной газете «Гривна» (№ 26 от 21.06.2012 г.) сообщение «Внимание! Опасность», в котором население области предупреждают о результатах проверок непищевой группы товаров, в частности, бездымоходных газовых нагревателей. А также о том, что водо-

нагреватели торговой марки Demerarad C-125 (производитель – Tyrk Demir Dokum Fabricalari A. S., Турция) крайне опасны, поэтому их изымают из продажи. Потребителям, которые приобрели этот товар, рекомендовали вернуть его продавцам как товар, запрещенный к реализации и использованию еще в 2010 г. С. Колесник

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда

В МОТ новый руководитель

есятым генеральным дирекВ составе совета МОТ – 28 тором Международной орпредставителей от правительства, ганизации труда стал бри14 – от работодателей и 14 – от танец Гай Райдер. Он избран на профсоюзов. Структура админипять лет и приступит к своим обястративного совета отражает осзанностям в октябре 2012 г. Ранее новной метод работы МОТ – триГ. Райдер был генеральным секрепартизм, когда решение приниматарем Международной конфедеется с учетом мнения не только рации профсоюзов. правительства, но и двух других Г. Райдер сменит на посту генесторон трудовых отношений. рального директора МОТ, бывшего чилийского посла Хуана Сомавиа, который занимает этот пост с 1998 г. Журнал уже сообщал о решении Хуана Сомавиа о досрочном сложении полномочий по семейным обстоятельствам в 2012 г.– на два года раньше их окончания. На пост главы МОТ претендовали девять кандидатов. Г. Райдер был единственным претендентом, чья кандидатура была внесена не правительством, а профсоюзами. Он получил поддержку 30 из 56 членов административного совета МОТ. К. Теличко

Достойный труд для Украины

Состоится Международная конференция

Женеве в рамках 101-й конференции МОТ 12 июня состоялось подписание Национальной программы достойного труда для Украины на 2012–2015 гг. Меморандум об утверждении Программы от МОТ подписала Региональный директор МОТ по странам Европы и Центральной Азии Сюзанна Хоффман. От украинской стороны Программу подписали Вице-премьер-министр Украины – Министр социальной политики Сергей Тигипко, от Совместного представительского органа всеукраинских профсоюзов и профсоюзных объединений – Председатель Федерации профсоюзов Украины Юрий Кулик, от Совместного представительского органа стороны работодателей на национальном уровне – Председатель Федерации работодателей Украины Дмитрий Фирташ. В документе речь идет о совместных действиях правительства, профсоюзов и работодателей при содействии МОТ по решению актуальных проблем, связанных с ростом экономики, повышением уровня занятости и реализацией права трудящихся на достойный труд. Третья программа достойного труда предусматривает, что Международная организация труда продолжит предоставление Украине технической помощи для достижения полной занятости населения путем развития малого и среднего бизнеса и повышения уровня квалификации занятых людей. В документе отмечается, что обеспечение полной занятости является одним из факторов промышленного и экономического развития Украины. Повышение уровня квалификации позволит значительно повысить производительность труда в реальном секторе экономики. По материалам СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

8 по 12 октября 2012 г. в г. Ялта (АР Крым), в помещении гостиницы «Ялта-интурист» состоится V Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность и охрана труда – 2012. Проблемы. Перспективы». Для участия в работе конференции приглашены представители центральных органов исполнительной власти Украины, участники международных организаций, представители надзорных органов стран СНГ и Европы, научных и экспертно-технических организаций. Конференция будет посвящена: проблемам и перспективам государственного надзора, в частности, приоритетным направлениям деятельности Госгорпромнадзора Украины, особенностям развития рыночного надзора, управлению рисками; основным составляющим безопасного производства в горнорудной, угольной промышленности, нефтегазовом комплексе и на объектах повышенной опасности социально-культурной сферы, международному опыту деятельности государственных органов власти; управлению охраной труда и промышленной безопасностью; новым направлениям экспертнотехнической деятельности в условиях экономических реформ, научной деятельности. Информационный центр Госгорпромнадзора

Управление охраной труда Актуально

Научно-техническая поддержка государственного надзора Научные работники ННИИПБОТ разработали новую редакцию Концепции развития Единой системы научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. Поскольку Концепция касается всех социальных партнеров, ее новая редакция требует принятия нормативного акта на правительственном уровне.

Анатолий Деньгин, канд. техн. наук, директор ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда»

Концепция требует обновления Стратегия научно-технической поддержки государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда была изложена в Концепции развития Единой системы научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда (далее – Концепция), утвержденной приказом Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда – главной организации этой системы – в 2010 г. Однако в 2010–2011 гг. произошли изменения в административной системе Украины в общем и Госгорпромнадзора в частности. Соответственно, назрела и потребность совершенствования Единой системы – пересмотра основных ее положений. Поэтому в конце 2011 г. на заседании коллегии Госгорпромнадзора был затронут вопрос актуализации положений Концепции. Выполняя решения коллегии, институт разработал новую редакцию

Концепции. Ее принципиальная задача заключается в поддержке органов государственного надзора, направленного как на реализацию его традиционных функций, так и на его модернизацию в соответствии с современными социально-экономическими реалиями в государстве. В частности, сделали акцент на необходимости содействия соблюдению поднадзорными организациями требований промышленной безопасности для достижения приемлемого риска возникновения аварий и травматизма на производстве. Относительно совершенствования и развития нормативно-правовой базы обеспечения госнадзора как системы взаимосогласованных документов, должны быть соблюдены такие принципы: любая норма излагается один раз и в одном документе;

нормативно-правовая база формируется по видам работ; разрабатываемые нормативноправовые акты соответствуют требованиям директив ЕС, конвенций и рекомендаций МОТ и ВОЗ; учитывается специфика хозяйствования субъектов малого и среднего бизнеса. Процесс управления рисками должен содержать механизмы управления состоянием производственной среды. Основанием для управления рисками должна быть оценка соответствия рабочих мест требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. При выявлении опасных и вредных производственных факторов обязательным является проведение оценки состояния условий труда. Особое внимание уделяется мотивационному регулированию как механизму прямого воздействия на работников. Это – интерактивный

Концепция научно-технической поддержки государственного надзора определяет соответствующие задачи и пути их решения. Это разработка приоритетных направлений проведения научных и научно-технических исследований и экспертиз в сфере охраны труда, горного надзора, методологических основ поддержки; применение единых принципов в осуществлении поддержки и единых критериев оценки ее результатов; разработка системы показателей и критериев для определения уровня риска возникновения аварий; определение компетентности экспертных организаций; контроль качества проведенных экспертиз; обеспечение действенности рыночного надзора путем проведения соответствующих экспертиз; разработка, апробация и утверждение научно обоснованных методик определения уровня охраны труда и приемлемого риска; системный анализ жизненного цикла производства; анализ комплексного действия вредных и опасных факторов, характерных для разных производств; обобщение и анализ статистики о нарушениях нормативных требований; разработка системы критериев для определения срока возможного использования изделий и сооружений после указанного производителем или разработчиком конечного срока их эксплуатации; развитие методической и технической базы оценки технического состояния производственных объектов; применение риско-ориентированного подхода к внедрению системы управления охраной труда (СУОТ); разработка и реализация комплексных мероприятий по определению приоритетов в учебных программах при подготовке и повышении квалификации госинспекторов, технических экспертов по промышленной безопасности с учетом результатов научных исследований, достижений и технических решений для создания безопасных условий труда и предупреждения аварий.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда систематический и документированный процесс, который заключается в создании и контроле за выполнением мотивационных программ. Такое регулирование применяется для повышения эффективности управления рисками возникновения несчастных случаев и считается наиболее эффективным рычагом профилактики несчастных случаев на производстве, поэтому требует дальнейшего научного и методического обоснования. Реализацию положений разработанной Концепции планируется осуществить в течение нескольких лет. Считаем необходимым принятие новой редакции Концепции как нормативного акта правительственного уровня, касающегося всех социальных партнеров.

Сделано уже немало Одно из направлений поддержки государственного надзора – проведение системного анализа состояния и тенденций формирования показателей производственного травматизма, анализа результатов надзорной деятельности и внесение с учетом мирового опыта научно обоснованных предложений по ее совершенствованию, разработка соответствующих нормативно-методических документов. Недавно институт разработал проекты таких документов: Методика расчета количества плановых проверок подконтрольных предприятий (объектов) государственными инспекторами; Руководство (методические указания) по организации специального расследования аварий, связанных с подземными пожарами и взрывами; Каталог несчастных случаев со смертельным исходом, систематизированных по видам экономической деятельности и отраслям госнадзора. Институт начал исследования состояния производственного травматизма с учетом наличия в Украине теневого сектора рынка труда. Это будет способствовать объективному оцениванию состояния охраны труда и внедрению соответствующих мер профилактики травматизма в этой сфере. Внесены предложения по частичной передаче судам права ограничивать, прекращать и приостанавливать хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования. Институт рассматривает и научно обосновывает необходимость усиления роли и ответственности работодателей за создание безопасных условий труда, состояние производственного травматизма на предприятиях, а также необходимость внедрения и усиления роли аудита в сфере охраны труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Для информационно-аналитического обеспечения надзорных органов и экспертно-технических центров осуществляется научнометодическое сопровождение информационных систем. Отдельным перспективным направлением автоматизации процессов получения, сбора, обработки, хранения, анализа и распространения информации о состоянии условий и безопасности труда является использование Единого межотраслевого банка данных безопасности и гигиены труда на рабочих местах травмоопасных предприятий и предприятий с вредными условиями труда. Этот банк данных являет собой глобальную организационную систему, построенную по отраслевому и функциональному принципам. Использование Единого банка данных в надзоре позволит повысить уровень информированности специалистов и оперативность разработки ими информационных материалов. Кроме того, использование банка данных организациями также будет способствовать повышению заинтересованности руководителей и работников проблемами охраны труда, популяризации современных подходов к созданию безопас-

ле. Сейчас мы исследуем и анализируем отечественные и зарубежные достижения в сфере промышленной безопасности технологических процессов, в том числе безопасности труда в геотехнологиях и взрывном деле, выявляем основные направления их совершенствования. Для обеспечения действенности требований Закона Украины «Об обращении со взрывчатыми материалами промышленного назначения» разработан ряд нормативно-правовых актов. Завершается регистрация Правил безопасности при обращении со взрывчатыми материалами промышленного назначения. Одним из документов, разрабатываемых институтом, являются Технические правила ведения взрывных работ на дневной поверхности. Выполнили также гармонизацию с европейскими 47 национальными стандартами, касающимися взрывчатых материалов. По горному направлению институт плодотворно сотрудничает с экспертно-техническими центрами. Примером такого сотрудничества является разработка методических рекомендаций по проведению экспертного обследования (технического диагностирования) оборудования горно-металлургических ком-

ННИИПБОТ начал исследования состояния производственного травматизма с учетом наличия в Украине теневого сектора рынка труда. Это будет способствовать объективному оцениванию состояния охраны труда и внедрению соответствующих мер профилактики травматизма в этой сфере.

ных и безвредных условий труда на производстве. Следующим в развитии Единого банка данных может быть переход к созданию информационной системы менеджмента и аудита по охране труда, соответствующей современным мировым тенденциям. Сегодня создается Реестр портальных кранов и кранов-перегрузчиков, разрабатываемый совместно с экспертно-техническими центрами. Программное обеспечение будет функционировать на уровне центрального аппарата Госгорпромнадзора, в теруправлениях, ЭТЦ и на предприятиях-собственниках кранов.

Безопасность подземных работ – отдельное направление Одно из направлений научнотехнической поддержки – работы, связанные с безопасностью технологических процессов в горном де-

бинатов. Принимаем также активное участие в создании информационных систем, предназначенных для гарантирования надлежащего уровня безопасности на предприятиях угольной промышленности. Разработана и внедрена на 20 угольных шахтах информационно-аналитическая подсистема УТАС, предназначенная для анализа и прогнозирования состояния горношахтного оборудования и шахтной атмосферы. Совместно с партнерами наработаны научно обоснованные рекомендации по превентивным мероприятиям по стабилизации ситуации на Домбровском карьере, вблизи Калуша. Планируем также принять участие в работе «Исследование и разработка специальных технологий изолирующих работ по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в зонах, опасных из-за затопления подземных выработок». Это будет еще один шаг к решению экологических и социальных проблем закарпатского поселка Солот-

Управление охраной труда вин. В перспективе планируется совместная с академическими институтами и предприятиями Кривбасса работа «Разработка технико-экономического обоснования создания и внедрения геоинформационной системы мониторинга состояния массивов пород «ГИС-Кривбасс» и создание постоянно действующей трехмерной геолого-маркшейдерской и тектонической модели Кривбасса». Координатор этих работ – наш институт.

Совершенствуем нормативно-правовую базу

наиболее опасных и наиболее травмоопасных производствах, Система управления профессиональными рисками возникновения несчастных случаев и аварий на государственном уровне. Разработана также Концепция Общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг., одобренная распоряжением Кабинета Министров Украины от 31.08.2011 № 889-р, и проект Общегосударственной целевой социальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг. Для модернизации форм и содержания научно-технической поддержки государственного надзора, по нашему мнению, целесообразно принять такие меры: одобрить на правительственном уровне новую редакцию Концепции научно-технической поддержки государственного надзора; возобновить деятельность Единой системы научно-технической поддержки государственного надзора на современных методологических принципах; возобновить при Госгорпромнадзоре работу Координационного совета по экспертной деятельности.

Большая работа проводится по такому важному направлению поддержки государственного надзора как нормативно-правовое обеспечение. Его реализация осуществляется несколькими путями, среди которых – адаптация украинского законодательства к законодательству ЕС. Важными также являются работы института по сопровождению, разработке, согласованию и регистрации нормативно-правовых актов. Например, на конец мая этого года мы сопровождали 63 нормативно-правовых акта по охране труда. Практическим направлением работы является формирование в

электронном виде фонда нормативно-правовых актов по охране труда по видам экономической деятельности. Сейчас в Госгорпромнадзор переданы 265 документов по 22 видам экономической деятельности, 68 нормативно-правовых актов будут переданы в течение 2012 года. Создан Реестр нормативных документов, используемых в системе экспертно-технических организаций. Разработано и немало других документов, среди которых Методика расчета убытков от травматизма на производстве; Порядок устройства СУОТ на предприятии и Порядок проведения аудита СУОТ на предприятиях, Методические рекомендации о порядке проведения первичного технического осмотра лифтов. Для повышения уровня поддержки надзора и комплексного управления охраной труда разработана Концепция управления охраной труда на региональном уровне, Положение о системе управления охраной труда на региональном уровне, Методические рекомендации по оценке эффективности функционирования СУОТ на предприятии; Методика оценки профессиональных рисков возникновения несчастных случаев и аварий на

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда Международные контакты

На пути к безопасности Светлана Антонова, координатор семинара – юрист Gridin’s Group Фото К. Теличко

абота на высоте является особо опасной, поскольку связана с высоким риском для жизни работающих. Однако на постсоветском пространстве сегодня это направление деятельности слабо регламентировано в правовом поле, а особенно – выполнение работ способом веревочного доступа. Именно здесь необходим особый подход к подбору персонала, его профессиональной и психологической подготовке, качественной аттестации кадров, полномасштабному страхованию трудовых рисков. Этим проблемам был посвящен семинар «Современные методы организации качественной и безопасной работы на высоте», состоявшийся 5–9 июня 2012 г. в Международном Учебном Центре (ITC) Gridin’s Group в Клайпеде (Литва). Повышенный интерес в этом году семинар вызвал в бизнес-кругах Украины, России, Литвы, Польши, Эстонии, Казахстана, Молдовы, Ирландии, Австрии. Значимость семинара отметили в своих выступлениях представители Украинского союза промышленников и предпринимателей и Anaviento, одной из крупнейших в восточной Европе компаний в сфере «зеленой энергетики». В работе семинара приняли участие также представители государственных ведомств Украины, Литвы и Беларуси, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, руководители ведущих учебных центров России, Литвы, Украины, Казахстана, Молдовы. В то же время, в силу традиционно-практической направленности мероприятий, среди его участников было много независимых промышленных альпинистов из разных стран. В ходе семинара были представлены идеи IQSA (международной Ассоциации качества и безопасности в индустрии) по внедрению новых стандартов безопасности. В программе семинара обсуждалось законодательство Литвы, Молдовы, России, Украины о работах на высоте. Были продемонстрированы новое снаряжение, классические средства индивидуальной защиты от падения с высоты, а в ходе практического теста –реальные нагрузки, которые выдерживают современные СИЗ. Специалисты IQSA продемонстрировали особенности техники веревочного доступа и спасательные работы на высоте с использованием элементов Lifting & Rigging, а польская компания Windhunter – основы безопасной работы на ветрогенераторах. Учебный центр из Екатеринбурга также продемонстрировал свое изобретение – люльки для выполнения потолочных и фасадных работ как безопасные средства подмащивания. На семинаре специалисты из разных стран не только поднимали проблемы, но общими усилиями искали пути их решения, учитывая опыт коллег. Здесь же зарождались партнерские отношения для реализации разных проектов в странах Европы и Азии.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

«Болевые точки» –

ПОД КОНТРОЛЕМ

По результатам 2011 г. горнорудная и нерудная промышленность заняла восьмое место по уровню травматизма. В этом году, к сожалению, ситуация не только не улучшилась, а наоборот – на предприятиях отрасли зафиксировано увеличение количества несчастных случаев. Сергей Слипко, начальник управления надзора по охране недр и в горнодобывающей отрасли Госгорпромнадзора

ак сложилось, что предприятия горнодобывающей отрасли Украины – в руках частных собственников и акционеров. И Госгорпромнадзор – чуть ли не единственная государственная структура, которая осуществляет контроль за состоянием промышленной безопасности и охраны труда. В первом квартале 2012 г. государственный надзор в отрасли осуществлялся почти за 2500 субъектами хозяйствования. Численность работающих на предприятиях составляла 194 278 человек. За это время было травмировано 72 человека, что на 9 больше, чем за аналогичный период 2011 г., в том числе со смертельным исходом – 6, что на 4 больше, чем в прошлом году. Приоритетами надзорной деятельности в горнодобывающей промышленности и сфере обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения являются: надзор за производством взрывных работ на карьерах и шахтах; осуществление всесторонних проверок предприятий с высоким уровнем производственного травматизма; контроль за выполнением проектов горных работ, протоколов согласования планов развития горных работ на 2012 г., а также приведением технологических параметров шахт и карьеров в соответствие с требованиями действующего законодательства; безопасность эксплуатации технологического автомобильного, железнодорожного и конвейерного транспорта; контроль за выполнением горнодобывающими предприятиями планов технического переоснащения производства.

Взрывы – под контроль Большое внимание надзорные органы уделяют вопросам безопасности при производстве взрывных работ. С июля 2009 г. и до настоящего времени при производстве взрывных работ не было случаев травматизма, и это при том, что объемы производства взрывных работ постоянно увеличиваются! В прошлом году Криворожским национальным университетом с участием специалистов Криворожского горнопромышленного теруправления была разработана Инструкция по определению границ опасных зон при подготовке и проведении массовых взрывов в подземных условиях, которую планируется ввести в действие одновременно с Правилами безопасности во время работы со взрывчатыми материалами промышленного назначения. По требованию специалистов Службы предприятиями была разработана и введена в действие Инструкция по обслуживанию и ремонту средств защиты от статического электричества, что значительно повысило уровень безопасности при зарядке глубоких скважин. В сентябре прошлого года на базе Криворожского теруправления было проведено совещание, на котором рассма-

тривался вопрос о состоянии промышленной безопасности при производстве взрывных работ. Участие в нем приняли Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва и председатель Днепропетровской облгосадминистрации Александр Вилкул. Был создан Совет по координации и совершенствованию взрывного дела на предприятиях, подконтрольных Криворожскому теруправлению, в состав которого вошли технические руководители крупнейших предприятий, ведущих взрывные работы, а также представители научных учреждений Днепропетровской области. На данный момент Совет работает, проведено несколько совещаний, направленных на совершенствование взрывного дела, разработаны мероприятия. Радует то, что собственники и руководители предприятий с пониманием относятся к решениям Совета. Его рекомендации учитывались при рассмотрении и согласовании планов развития горных работ на 2012 г. Одним из основных факторов, влияющих на состояние экологии и окружающей среды в Криворожском горнорудном бассейне, является производство массовых взрывов в карьерах, где в течение года используется около 97 тыс. т взрывчатых веществ, при взрывании которых ядовитые продукты взрыва выбрасываются в атмосферу. С целью улучшения экологии и окружающей среды на государственном уровне разработана программа, один из пунктов которой – использование при производстве взрывных работ в карьерах бестротиловых взрывчатых веществ. Этот процесс находится под непосредственным контролем специалистов Службы. На сегодняшний день процент использования бестротиловых взрывчатых веществ предприятиями, подконтрольными теруправлению, доведен до 93%, а на открытых работах Криворожского региона эта цифра составляет более 99% от всех используемых взрывчатых веществ.

Научен – значит подготовлен Некачественное проведение инструктажей по вопросам охраны труда и недостаточные требования со стороны инженерно-технических работников – основные причины производственного травматизма на предприятиях горнорудной промышленности. Кроме того, на предприятиях существует ряд проблемных вопросов: износ основного технологического оборудования, который составляет более чем 70%; не всем зданиям и сооружениям своевременно проводятся паспортизация, проверки их технического состояния и ремонты; не производятся капитальные ремонты железнодорожных путей и подвижного состава; несвоевременно проводятся экспертные обследования грузоподъёмных кранов и электрооборудования. При проведении проверок предприятий и их структурных подразделений надзорные органы особое внимание обращают на обучение инженерно-технических работников. И выявлены факты, когда к выполнению работ допускались работники, не прошедшие обучение по вопросам охраны труда.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда

В первом квартале 2012 г. были проведены всесторонние проверки в ПАО «Криворожский ЖРК» шахт имени Ленина, «Гвардейская», «Октябрьская». В ходе проверок приостанавливалось ведение очистных работ на шахте «Октябрьская» (неудовлетворительное состояние горных выработок), была запрещена электровозная откатка по откаточным выработкам шахт Криворожского ЖРК (из-за неисправного состояния подвижного состава, неисправности приводов стрелочных переводов).

3–4 категории. Эта работа продолжается и по сегодняшний день (в 2010 г. процент выполнения составлял 10%, в 2011 г.– 40 %, с начала 2012 г.– 60 %). Учитывая рост уровня травматизма в отрасли в первом полугодии текущего года специалисты Госгорпромнадзора намерены уделять больше внимания вопросам: квалификации работников предприятий, в т. ч. работников служб охраны труда; качества проведения обучения работающих; ведения разъяснительной работы по недопущению производственного травматизма. Памяти товарища

На предприятиях отрасли осуществляется контроль за состоянием охраны труда и промышленной безопасности. Это характерно для ЗАО «Запорожский ЖРК», которое осуществляет добычу железной руды подземным способом. К примеру, на шахте «Эксплуатационная», на которой в первом квартале 2012 г. произошел существенный рост уровня производственного травматизма (5 несчастных случаев против 1), со 2 апреля силами специалистов комбината проводилась комплексная проверка состояния безопасности и условий труда. Результаты комплексной проверки были подведены на общекомбинатовском совещании по охране труда. Специалистами по охране труда в марте-апреле 2012 г. на горных участках шахт «Эксплуатационная» и «Проходческая» проведены проверки соблюдения требований нормативных актов по ведению документации, касающейся обучения и инструктажей по вопросам охраны труда, а также технической документации. По результатам проверок начальникам шахт выдано 16 предписаний, предложено снизить размер производственной премии 9 инженерно-техническим работникам. Всего же в первом квартале 2012 г. за неудовлетворительную работу по вопросам охраны труда снижен размер премии 58 инженерно-техническим работникам комбината. В период с 26 марта по 13 апреля 2012 г. преподаватели ГП «Криворожский ЭТЦ» провели обучение по вопросам электробезопасности горных мастеров, заместителей начальников участков, начальников горных участков шахт, цеха закладки выработанного пространства в шахте, цеха капитальных и текущих ремонтов комбината в количестве 175 человек. На подземных горных работах Запорожского ЖРК вводился усиленный режим надзора. В марте 2012 г. после несчастного случая со смертельным исходом инспекцией проведена проверка выполнения мероприятий, предложенных комиссией по расследованию несчастного случая. Был выявлен формальный подход к проверкам по осмотру и ремонту стволов на шахтах Запорожского ЖРК. Так, для осмотра стволов шахты «Эксплуатационная» в смену выходит от 4 до 5 крепильщиков, тогда как согласно расчётам численность на их обслуживание и ремонт должна составлять 13 человек в смену. С 2010 г. инспекторским составом уделяется особое внимание проведению паспортизации, а также ремонтов зданий и сооружений и их конструктивных элементов

Коллективы Криворожского горнопромышленного теруправления и ГП «Криворожский ЭТЦ» глубоко скорбят в связи со смертью ветерана государственного надзора за охраной труда, участника Великой Отечественной войны Дробота Анатолия Сергеевича и выражают соболезнование семье и близким покойного. Родился А. Дробот 23 октября 1930 г. в Черниговской области. После окончания в 1954 г. Криворожского горнорудного института два года работал в Румынии, потом – в рудоуправлении в Кривом Роге – начальником участка шахты, директором рудоуправления. С 1976 г.– начальником управления Приднепровского округа Госгортехнадзора УССР. В 2000–2006 гг. – начальником Криворожского ЭТЦ. Был членом городского и областного совета депутатов трудящихся. Как специалист своего дела, пользовался авторитетом и уважением у коллег по работе. Награжден орденом «Знак Почета», знаком «Шахтерская слава» I–III степеней, знаком отличия Госнадзорохрантруда «За доблестную службу» и медалями. Светлая память об Анатолии Сергеевиче навсегда сохранится в сердцах коллег по работе и всех, кто его знал.

Когда работает внутренний контроль

В первом квартале 2012 г. инспекторами Госгорпромнадзора было проведено 20 всесторонних проверок субъектов хозяйствования и 1467 проверок производственных объектов. Было выявлено около 9,7 тыс. нарушений. За нарушение требований действующего законодательства по охране труда к административной ответственности привлечены 949 работников, из них 93 – первые руководители предприятий. Сумма штрафов составила 94,31 тыс. грн. На 14 должностных лиц материалы направлены в органы прокуратуры.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Недропользование

сквозь призму нарушений законодательства Плановая проверка предприятий, добывающих нерудные полезные ископаемые на Полтавщине и Харьковщине, засвидетельствовала: на большинстве предприятий практически отсутствует системный контроль за состоянием охраны труда.

Вадим Кобец, собкор

осточные регионы страны, в том числе Полтавская и Харьковская области, богаты нерудными полезными ископаемыми. Среди разведанных на их территории залежей таких ископаемых первое место занимает сырье для производства кирпичночерепичной продукции. На территории Полтавщины также эксплуатируются гранитные карьеры – одни из наиболее мощных в Украине. Органы Госгорпромнадзора проводят проверки предприятий, добывающих важное для развития промышленности строительных материалов и дорожного строительства сырье. Эту работу проводят государственные горнотехнические инспекторы одновременно по нескольким направлениям надзорной деятельности. Кроме вопросов, касающихся непосредственно промышленной безопасности и охраны труда в процессе добычи песка, глины, щебня и др., они обращают внимание еще и на то, как предприятия-недропользователи соблюдают требования действующего законодательства об охране труда. Законодательством предусмотрен контроль за наличием на таких

предприятиях специальных разрешений на пользование недрами, а также сопутствующих им актов горных отводов. Инспекторы обращают внимание на правомочность разрешений на пользование земельными участками, где ведутся работы по промышленной добыче сырья, проверяют и наличие у предприятий разрешений на выполнение работ и эксплуатацию объектов повышенной опасности. Сегодня на территории Полтавщины зарегистрированы более 35 субъектов хозяйствования нерудной промышленности, но только 22 из них ведут хозяйственную деятельность. Среди них – девять предприятий-недропользователей, разрабатывающих месторождения гранитов, на которых работают более 1,5 тыс. человек. В частности, ПАО «Кременчугское карьероуправление «Кварц» является лидером отрасли и одним из главных поставщиков строительного щебня для «Укрзализныци». В течение I квартала 2012 г. государственные горнотехнические инспекторы теруправления Госгорпромнадзора в Полтавской области провели проверки соблюдения действующего законодательства об ох-

ране труда и охране недр. Были выявлены 73 нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, приостановлены 9 объектов, а также машины, механизмы, оборудование и выполнение работ. К административной ответственности привлечены четверо должностных лиц. При проверке дробильно-сортировочных цехов предприятий по добыче гранита и щебня выяснилось, что там почти все оборудование изношено более чем на 60%. На дробилках тоже почти износилась броня, постоянно выходят из строя валы и подшипники. Отсюда – частые простои, аварийно опасные ситуации, как в ОАО «Рыжевский гранитный карьер» и ООО «Тахтаевский гранитный карьер». По словам заместителя начальника государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда теруправления Госгорпромнадзора в Полтавской области Анатолия Науменко, самые характерные нарушения при эксплуатации оборудования – это отсутствие или неустановление защитных ограждений движущихся частей конвейеров после проведения технологического обслуживания. На многих единицах этого производственного оборудования не срабатывают конечные выключатели устройств аварийной остановки. На конвейерах не ограждены места прохода персонала, отсутствуют защитные устройства на случай падения горной массы. Больше всего таких нарушений выявили в ОАО «Рыжевский гранитный карьер» и в Крюковском карьероуправлении. Во время проверки Редутского карьероуправления инспекторы установили, что на конвейере ЛК № 1 не работает устройство, сблокированное с электроприводом аварийной остановки, а в операторной дробильно-сортировочного цеха и на рабочих местах работников от-

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда сутствуют технологические инструкции и инструкции по охране труда. Ныне руководители проверенных предприятий направили в инспекцию отчет о принятых мерах для исправления ситуации и повышения уровня охраны труда. Впрочем, работников по надзору беспокоят более существенные проблемы и недостатки в вопросах соблюдения предприятиями требований действующего законодательства. В частности, в ОАО «Яциново-Слободской карьер песка» было установлено, что предприятие не получило дубликат специального разрешения на пользование недрами. Отсутствует также и план развития горных работ на 2012 г. Не позаботились руководители и об экспертизе технического проекта разработки карьера. Никто не занимается и проведением рекультивации отработанных участков. У лица, назначенного на должность маркшейдера, нет свидетельства на право ведения маркшейдерских работ. В журнале маркшейдерских расче-

дерских и геологических работ. В то же время на предприятиях ООО «Интерфакт ЛТД», «Хенкель Баутехник Украина», «Интерфакт плюс», «Петровская керамика», ЗАО «Керамика» геолого-маркшейдерские работы работники выполняли по совместительству. Предприятия из-за частого изменения названий своевременно не переоформляют специальные разрешения и другие необходимые документы, не выполняют эксплуатационную разведку бортов карьеров с целью уточнения запасов сырья и стойкости уступов. А в ООО ПКФ «Старк», АО «Гусаровский ГОК», АО «Харьковское карьероуправление» не были своевременно проведены маркшейдерские измерения. В Харьковском карьероуправлении и в АО «Новоселовский ГОК» несвоевременно наносили на графическую документацию границы безопасного выполнения работ. А в ООО «Чапаево+», как и в случае с полтавским ОАО «Яциново-Сло-

На территории Полтавской области зарегистрированы более 35 субъектов хозяйствования нерудной промышленности, но лишь 22 из них ведут хозяйственную деятельность. В Харьковской области добычей полезных ископаемых занимаются 25 предприятий нерудной промышленности и 4 специализированных строительно-монтажных предприятия.

тов добычи и остатков сырья приведены данные оперативного подсчета по отгрузке песка вместо маркшейдерских подсчетов на основании инструментальной съемки. Как результат, не отвечают действительности сведения в журнале движения сырья и в отчетности по форме 5-ГР. И хотя речь идет о несовершенстве отдельных регламентирующих законодательных актов, мириться и дальше с такими грубыми нарушениями в местном теруправлении не будут. Эксплуатация Яциново-Слободского месторождения песка была запрещена до устранения выявленных нарушений. Немало похожих проблемных вопросов и на Харьковщине, где добычей полезных ископаемых занимаются 25 предприятий нерудной промышленности и четыре специализированных строительно-монтажных предприятия. Проверки установили, что в течение прошлого года восемь предприятий-недропользователей проводили работы по согласованию планов развития горных работ. Выполнение планов развития горных работ проводилось (то есть осуществлялась эксплуатация месторождений) на 11 предприятиях, которые в основном обеспечены специалистами для проведения необходимого комплекса маркшей-

www.ohoronapraci.kiev.ua

бодский карьер песка», никто не позаботился о горных отводах и проекте разработки месторождения, техническом проекте рекультивации нарушений горными работами земель, соответствующем маркшейдерском и геологическом обеспечении горных работ и т. д. Удивительно, как с учетом таких вопиющих нарушений директору указанного предприятия Кериму Асадуллаеву еще в 2005 г. удалось зарегистрировать в органе местной исполнительной власти – в Харьковской райгосадминистрации – договор аренды земельного участка размером почти 3 га со сроком действия 20 лет. Конечно, никакие ссылки на трудности и неурегулированное законодательство здесь во внимание не принимают. Надзорные работники запретили разработку Чапаевского месторождения песка и глины. Из-за отсутствия земельного отвода запрещена и разработка участка Основянского месторождения песка. Всего по результатам проверок предприятий-недропользователей региона в прошлом году было видано 35 предписаний, запрещена эксплуатация восьми объектов, привлечены к административной ответственности 26 должностных лиц. По словам главного горнотехнического инспектора Александра До-

рошина, вопрос безопасного выполнения горных работ остается актуальным. Ведь на многих предприятиях отрасли практически отсутствует систематический контроль за состоянием охраны труда. Не на все виды ремонтов основного технологического оборудования составлены технологические карты. Специальная горнотранспортная техника, эксплуатируемая на месторождениях, часто имеет просроченные периодические технические осмотры; не везде есть разгрузочные площадки бульдозерных отвалов вдоль всего фронта разгрузки с уклоном не менее 3°. Многие конвейеры, транспортирующие сырье, физически и морально изношены, к тому же имеют неисправные датчики экстренной остановки на ленточных перегрузчиках. Не на все работы повышенной опасности выдают письменные наряды-допуски. Заслуживают внимания недостатки при эксплуатации специального автотранспорта в карьерах Харьковщины. В частности, во время проведенных проверок выявили, что почти нигде не установлено достаточно дорожных знаков. В карьерах АО «Гусаровский ГОК», «Евроцемент–Украина», «Новоселовский ГОК» не все автомобили обеспечены средствами пожаротушения, медицинскими аптечками и знаками аварийной остановки. Нет на большинстве из них упоров (башмаков) для фиксации специальных транспортных средств во время аварийных остановок и даже не хватает фар для освещения рабочей площадки и звуковых сигналов, которые обязательно должны подавать во время движения задним ходом. На всех проверенных карьерах состояние внутренних путей не отвечает нормам техникоэкономических расчетов с учетом обеспечения безопасности движения. Даже ремонт этой техники происходит в карьере, к тому же при отсутствии разработанных технических условий. По результатам проверок автохозяйств предприятий-недропользователей были составлены 46 предписаний, запрещена эксплуатация 11 единиц транспорта и оборудования. К административной ответственности привлечены 34 работника, из которых 20 – должностные лица, в т. ч. первые руководители предприятий. Как видим, проблем и трудностей у отечественных предприятий-недропользователей хватает. И не только в вопросах соблюдения Кодекса Украины «О недрах» и природоохранного законодательства. Большинство нарушений касаются безопасности труда на рабочих местах.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

МИРОВОЙ ОПЫТ помогает лидеру отрасли

Система управления охраной труда в ОАО «Полтавский ГОК» является целевой подсистемой общей системы управления производством, основа которой – лучший отечественный опыт и наработки специалистов фирмы «DuPont».

Вадим Кобец, собкор Фото автора и из архива предприятия

АО «Полтавский горнообогатительный комбинат» – одно из самых больших успешно развивающихся отечественных предприятий горнодобывающей отрасли. Кроме лидерства по объемам добычи и качества переработки железорудного сырья, держат первенство полтавские горняки и в вопросах использования современных научных недровосстанавливающих и экологических разработок. В частности, ныне на производственных площадях предприятия в рамках функционирования сертифицированной международной системы экологиче-

ского управления проводится большая работа по укреплению шламохранилища и плановой рекультивации земель.

Выбрать ориентир и придерживаться его Человек, его жизнь и здоровье должны быть самой большой социальной ценностью для общества и государства. Эти основополагающие ценности являются определяющим ориентиром для собственника и руководителя комбината – известного украинского бизнесмена Константина Жеваго, который в течение последних лет только на приобретение новой техники израсходовал более 700 млн. долларов.

Самые важные приоритеты комбината относительно гигиены и безопасности труда задекларированы в политике предприятия, которую подписало высшее руководство и довело ее к сведению каждого работника. Речь идет о таких направлениях: безопасность труда и здоровья работников первичны по сравнению с результатами производственной деятельности; привлечение персонала к работе по обеспечению безопасности труда и охраны здоровья; установление, оценка и осуществление контроля над всеми производственным рисками; выполнение программ, направленных на снижение уровня производственного травматизма;

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда

Комбинат первый в Украине начал применять крупнотоннажные самосвалы Hitachi грузоподъемностью 180 т. Сейчас их более 80. Ничем не уступают и современные экскаваторы, поскольку емкость ковша у них – до 15 м3. Буровой парк техники – 25 единиц, семь из которых – новейшие аппараты лучших мировых производителей. Протяженность железнодорожного полотна ГОКа составляет 179 км. Количество зарегистрированных грузоподъемных кранов, машин и механизмов – 769 единиц.

Председатель правления ОАО «Полтавский ГОК» В. Лотоус: «Пытаясь работать на перспективу и использовать лучшие мировые стандарты безопасности труда, коллектив предприятия не ставит целью механически копировать чужие наработки, а стремится творчески трансформировать лучшие достижения в этой области».

обучение персонала безопасным методам организации труда; повышение уровня безопасности производственных объектов, обеспечение их надежной и безаварийной работы; снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваемости с учетом экономических и технических возможностей.

Сотрудничество с зарубежными специалистами Система управления охраной труда, согласно которой ныне осуществляется организация работы по охране труда на Полтавском ГОКе,– целевая подсистема общей системы управления предприятием, которая охватывает все стадии и циклы ее функционирования: от проектирования до текущей и перспективной эксплуатации. Подтверждением эффективности ее функционирования являются полученные комбинатом международные сертификаты качества ISO и OHSAS. Но чтобы на ведущих биржах мира успешно продавались не только продукция предприятия, а также его акции, необходимо, чтобы вся без исключения текущая деятельность – и прежде

www.ohoronapraci.kiev.ua

всего по охране труда – велась согласно принятым в развитых странах Запада стандартам. Вот почему еще в 2008 г. на Полтавском ГОКе было принято решение привлечь для консультаций специалистов фирмы «DuPont» – известного мирового лидера химической промышленности. Фирма – не только изобретатель и пионер новых технологий и производств, но и разработчик самых совершенных международных стандартов по безопасности и гигиене труда. С учетом рекомендаций специалистов этой фирмы на комбинате и было разработано положение и создан совет по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды, который является постоянно действующим коллегиальным органом акционерного общества во главе с его председателем. В обязанности совета входит решение всего комплекса вопросов, связанных с функционированием и постоянным совершенствованием СУОТ. Впо-

следствии на предприятии разработали и конкретную программу, предусматривающую как кратковременные, так и долгосрочные мероприятия по систематизации новых методов и подходов к управлению охраной труда. Ныне, по словам начальника управления охраной труда и промышленной безопасности Александра Безручко, на комбинате внедряется уже четвертый этап сотрудничества со специалистами «DuPont», который будет длиться с июня 2012 по май 2013 гг. Очередной этап сотрудничества Полтавского ГОКа с «дюпоновцами» включает три блока и предусматривает обучение начальников цехов и линейных руководителей системной работе по охране труда 11 ключевых руководителей каждого пилотного цеха. Они будут отслеживать под пристальным контролем иностранных специалистов-участников проекта причины принятия тех или иных решений работниками, оценивать риски и опасности на рабочих местах, а также пути их снижения. А еще будут учиться на примере своих западных коллег привлекать к повседневной деятельности подчиненных. Характерно, что перенять передовой мировой опыт теперь можно будет не в форме привычных лекций, а во время совместных контрольных выходов на поведенческие аудиты подчиненных и работников других производственных цехов и участков. Предусматривается, что обучение по этой методике даст возможность руководителям получить необходимый практический опыт, стать кураторами-наставниками.

Доверяй, но и проверяй Уже более двух лет на Полтавском ГОКе, как и на каком-либо западном предприятии, всех инженеров по охране труда структурных Директор по промышленной безопасности и охране труда И.Зинченко: «Делать ставку на одну современную технику, забывая о людях, эксплуатирующих ее,– путь в никуда». подразделений, которые находились раньше в административном подчинении начальников цехов, выведены из-под их опеки – в управление промышленной безопасности и охраны труда, которое входит в состав дирекции по промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды. Именно эти решитель-

Управление охраной труда

Работники службы охраны труда комбината. В центре – И. Зинченко

ные действия помогли специалистам по охране труда комбината (вместе со специалистами технического надзора их 44) более полно и качественно исполнять возложенные на них обязанности. Кардинальная реорганизация должна была не просто собрать всех работников по охране труда под одну крышу, а и структурировать их по видам надзора. Сегодня, согласно утвержденному плану реформирования, под крышей единой службы комбината действует четыре отдела охраны труда: горно-транспортного, перерабатывающего, энергетического комплексов и цехов обеспечения, работу которых анализирует отдел аудита, методологии и статистики. Также в службе охраны труда созданы шесть рабочих групп, которые работают над ключевыми рисками. Их возглавили ведущие руководители предприятия: по ограждающим устройствам; эксплуатации грузоподъемных механизмов; безопасности дорожного движения; выполнению работ на высоте; энергетике; эксплуатации вентиляционных и аспирационных установок. В рамках проекта реформирования – для организационной поддержки его реализации – созданы рабочие группы: по мониторингу законодательных требований; мотивации персонала, связям с общественностью и осведомленности персонала.

СУОТ, действующая на предприятии, предусматривает реализацию и рациональное сочетание нескольких видов и уровней контроля. Предупредительный предусматривает проверки соблюдения требований стандартов, строительных норм и правил, использование средств коллективной и индивидуальной защиты работающих. Личный обязывает работников осуществлять самоконтроль безопасности труда на рабочем месте перед началом работы, в процессе ее и после окончания. Оперативный контроль осуществляют непосредственные руководители работ. Он требует от мастеров, начальников участков принятия оперативных мер по устранению выявленных нарушений. Контроль на уровне руководства структурного подразделения заключается в получении от подчиненных ежедневной оперативной информации о состоянии технологических процессов, оборудования, средств контроля и автоматики, на основании которых принимаются те или иные действия реагирования. Контроль на уровне руководства комбината осуществляет председатель правления, который на оперативных совещаниях заслушивает информацию по промышленной безопасности и охране труда и оценивает выполнение плана мероприятий по охране труда за отчетный период, а также утверж-

дает план на следующий. Помогают ему представители общественности, профкомов комбината, которые тоже принимают участие в проверках. Профсоюзные активисты могут инициировать собственную – ни с кем не согласованную – проверку выполнения комплексных мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора. Впрочем, главным для роста качественных показателей профилактической работы является привлечение к работе по охране труда как можно больше опытных рабочих и специалистов. Они активны и заинтересованы при определении ключевых рисков и высказывают дельные предложения. Главное – специалисты по охране труда стремятся совершенствовать подходы к взаимодействию с должностными лицами и рабочими, привлекают работников к решению вопросов безопасности и в рамках доверительных отношений получают необходимую обратную связь. Ведь в кабинете или на совещании вопросы безопасности не решить, особенно на горно-обогатительном комбинате. Для инженеров по охране труда главное не в том, чтобы прийти, увидеть нарушения и запретить выполнение работ, а помочь линейному руководству, начальнику цеха или участка правильно выстроить работу СУОТ в подразделении, организовать ведение работ в соответствии с требованиями безопасности труда.

Обучение и поведенческие аудиты На комбинате действует четкий стандарт относительно порядка обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Сумма расходов по этой статье в 2011 г. составила более 2,3 млн. грн. Из них внешнее обучение в лучших специализированных учебных заведениях прошли более 800 человек, из которых 508 – руководители и ведущие специалисты. Еще 5,3 тыс. работников прошли обучение и проверку знаний в учебном центре предприятия. Большую роль в этом вопросе играют поведенческие аудиты безопасности, которые проводят с целью привлечь как можно больше работников к работе по охране труда, где главной задачей является постоянное совершенствование способов безопасного выполнения работ, которые должны совмещаться с надлежащей идентификацией опасностей и соответствующим оцениванием рисков. Как уже упоминалось выше, это преимущественно диалоги между руководителем и подчиненным, доверительные беседы двух работников, во время которых не применяются никакие санкции, а в доступной и понятной форме работнику разъясняют важность соблюдения инструкций по

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда охране труда и указывают на недостатки и опасные действия при выполнении работ, а также к чему это может привести. Благодаря атмосфере доверительности налаживаются необходимые контакты.

Профилактическая работа и отношения с надзорными органами Конечно, на комбинате, как и на любом действующем предприятии, «свежим взглядом» можно выявить нарушения, угрожающие жизни работников или приводящие к аварии. И здесь нужно действовать решительно, поскольку специфика работы в глубоких карьерах и на горно-обогатительных фабриках такова, что большинство производственного оборудования эксплуатируется в неблагоприятных условиях, что способствует возникновению дефектов в конструкциях машин и механизмов, несущих конструкциях основных производственных зданий и сооружений. Однако эффективно предупредить возникновение аварий и нечастных случаев можно при любых условиях. Полтавский ГОК, где много лет подряд наблюдается положительная динамика производственного травматизма, служит одним из лучших ориентиров. Подтверждением этому являются конкретные действия службы охраны труда предприятия, которая в течение 2011 г. провела 19 комплексных, 28 целевых, 133 оперативных проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда структурных подразделений, во время которых были выданы 1067 предписаний на устранение выявленных нарушений, приостановлена работа 381 единицы производственного оборудования. При участии службы охраны труда на рабочих местах проведен 3421 поведенческий аудит по безопасности труда. На предприятии – полное взаимопонимание и конструктивные взаимоотношения между сотрудниками Криворожского и Полтавского теруправления Госгорпромнадзора. Все изменения и новации, способствующие повышению уровня промышленной безопасности и охраны труда, происходят при помощи и при полной поддержке специалистов по охране труда. И это не случайность, ведь речь идет о таком необходимом для экономики страны позитиве, как уменьшение количества проверок предприятий надзорными органами. Если раньше, до реформирования, закрепленные за комбинатом государственные горнотехнические инспекторы почти постоянно находились на территории комбината и контролировали безопасную организацию работ непосредственно в

www.ohoronapraci.kiev.ua

цехах и на участках, пытаясь оперативно отслеживать нарушения, то сейчас все это позади. Государственные инспекторы перестали выполнять не свойственные им функции и сконцентрировали свои усилия на решении основных проблемных вопросов. Более двух лет проверки комбината осуществляют сотрудники Госгорпромнадзора групповым методом. Суть заключается в том, что предприятие посещает одновременно группа инспекторов-специалистов, и каждый из них проводит оперативные обследования производственных подразделений по своим направлениям. И хотя такие проверки не всесторонние, и проводятся они не чаще одного раза в квартал, по их результатам намного проще надлежащим образом оценивать уровень промышленной безопасности на предприятии.

Ставка – на человека На выполнение комплексных мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора предприятие израсходовало (по итогам прошлого года) более 27 млн. грн. Всего же общая сумма расходов на охрану труда в 2011 г. составила около 67 млн. грн. В расчете на одного работающего это более 8,3 тыс. грн. Много внимания уделяет руководство Полтавского ГОКа вопросам санаторно-курортного оздоровления и отдыха своих работников. В течение 2011 г. около 750 горняков за счет предприятия оздоровились в санаториях (за два года количество оздоровившихся увеличилось на 48%). Более 700 работников комбината, работающих во вредных условиях, укрепили свое здоровье в пансионатах Южного берега Крыма. На предприятии уже четвертый год работает программа медицинского страхования работников за счет предприятия. Только за 2011 г. расходы по этой статье составили почти 4,4 млн. грн. Такая забота об интересах и потребностях наемных работников положительно влияет на снижение общей и профессиональной заболеваемости. Ныне благодаря расходам на санаторно-курортные путевки и сотрудничеству комбината с Харьковским НИИ гигиены труда и профзаболеваний количественные показатели

профзаболеваемости одни из самых низких среди горнодобывающих предприятий страны (в прошлом году здесь зарегистрировали только один случай профзаболевания). Значительное внимание Полтавский ГОК уделяет пропаганде вопросов безопасности труда: на территории предприятия разместили стенды и плакаты с призывами к безопасному труду и сохранению собственного здоровья. Постоянно ведется работа в общеобразовательных школах Комсомольска по формированию у молодежи культуры безопасности жизни и труда. Ежегодно во время проведения мероприятий к Всемирному дню охраны труда в учебных заведениях города проводятся конкурсы детского рисунка, выступления команд КВН и агитбригад, которые позитивно влияют на сознание молодежи, которая в будущем придет работать на предприятие. Все на предприятии – в процессе постоянного совершенствования. Безусловно, впереди еще много поисков, тяжелой и кропотливой работы на этом пути. Поэтому от имени редакции журнала «Охрана труда» хочу пожелать дальнейших успехов всем работникам Полтавского ГОКа и поддержать их в стремлении стать самым безопасным предприятием отрасли.

Управление охраной труда Есть такой опыт

С европейским акцентом ООО «Клесовский карьер нерудных ископаемых «Технострой» (ООО «ККНИ «Технострой»), что в Сарненском районе Ровенской области, присоединилось к международной строительной компании «Лафарж» в 2004 г. Как результат, это предприятие (бизнес-направление «Лафарж Щебень Украина») получило не только мировые стандарты производства и качества продукции, но и систему охраны труда европейского образца. Александр Фандеев, спецкор Фото автора и из архива ООО «ККНИ «Технострой»

осетить Клесовский нерудный карьер «Технострой» мне посоветовали в теруправлении Госгорпромнадзора в Ровенской области. Цель поездки, в которой меня сопровождал начальник государственной инспекции надзора в промышленности и горного надзора теруправления Олег Козоровский,– увидеть, как прижилась на украинской земле европейская система безопасности, какие она имеет особенности и чем может быть интересна для других предприятий. Встречал нас исполнительный директор ООО «ККНИ «Технострой» Александр Ковальчук. Он рассказал об истории создания предприятия, его традициях, а также коллективе, который удалось сохранить, несмотря на экономический кризис. По его словам, превращение завода в предприятие европейского образца было процессом интересным и полезным. Люди получили стабильную работу, зарплату, безопасные условия труда, уверенность в завтрашнем дне, а ко всему еще и бесплатный опыт и знания, за которыми не нужно ехать в Европу. Перед предприятием открылись новые возможности развития, в т. ч.– в сфере охраны здоровья и безопасности труда. Охрана труда по-европейски с ее четко выписанными беспрекословными правилами и ответственностью каждого прижилась на «Технострое» вполне органично и безболезненно. Возможно потому, что достаточно понятна и демократична. Во всяком случае, западные инве-

сторы были удивлены тем, что украинское законодательство об охране труда более жесткое, чем в странах Европы. Другое дело, что с его соблюдением не все так хорошо, как хотелось бы. Поэтому прежде всего новые хозяева начали с изменения отношения работников к организации охраны труда и промышленной безопасности. Главным направлением работы службы охраны труда на Клесовском карьере, как рассказал заместитель директора по охране труда Андрей Шерстюк, является профилактика травматизма на производстве. Даже не столько травматизма, сколько тех рисков и потенциально опасных ситуаций, которые могут к нему привести. Чтобы их спрогнозировать и сделать невозможными, на предприятии внедрили систему управления охраной здоровья и безопасности Группы «Лафарж» (аналог нашей СУОТ), которая определяет минимальные требования к уровню безопасности для всех подразделений транснациональной компании. Задействованы в ней и заинтересованы в том, чтобы она работала надежно и эффективно, все, кто так или иначе к ней причастны: работодатели, работники предприятия, подрядчики. Большое внимание на предприятии уделяют экологической безопасности. В 2010 г. на «Технострое» внедрена интегрированная система международных стандартов ISO 9000:2008 и ISO 14001:2009, цель которой – контроль качества продукции, соблюдение норм и требований экологической безопасности в процессе производства, предупреждение вредного влияния загрязнения окружающей среды на здоровье людей. В экологической

деятельности предприятие руководствуется требованиями украинского законодательства и стандартов «Лафарж» в сфере экологии и охраны окружающей природной среды.

Взгляд изнутри и снаружи Чтобы предупредить любые ситуации, которые могут спровоцировать несчастные случаи, на предприятии внедрена система инструктажей и обучения по вопросам охраны труда. Для принятых на работу сотрудников с опытом работы на горнодобывающих предприятиях обучение двухдневное, а для новичков – трехдневное, после чего они сдают экзамен. Первичный инструктаж с новыми работниками на рабочем месте проводит их непосредственный руководитель. Повторные инструктажи для работников, работающих в условиях повышенной опасности, проводятся один раз в три месяца. В случае травматизма или изменения технологии существуют внеплановые, а при пересмотре инструкций или выдачи нарядов-допусков – целевые инструктажи. Такой порядок установлен с учетом украинского законодательства, и его на предприятии строго придерживаются, так же, как и требований относительно медицинского осмотра работающих. Работники «Техностроя» проходят предварительный и периодические медосмотры, а специалисты, чья работа связана с повышенной опасностью, проходят дополнительно еще и психофизиологическую экспертизу. На предприятии действует трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда. На первой ступени состояние охраны труда на рабочих местах ежедневно контролируют

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда мастера и механики, на второй – с периодичностью один раз в десять дней – начальники участков, на третьей – проверку проводит один раз в месяц комиссия, которую возглавляет технический руководитель, главный инженер или директор. Все предписания дополняются фотографией нарушения, чтобы ответственные за их устранение четко видели и понимали, о чем идет речь. «Отличников» по безопасности труда администрация отмечает премией, а с нарушителей норм безопасности ее снимают. Метод премирования и штрафования – не новый, однако действует безотказно и дает отличный результат. Скрыть отклонения в производственных процессах или нарушения техники безопасности практически невозможно, потому что вся территория Клесовского карьера – под пристальным вниманием оператора системы видеонаблюдения. Она позволяет круглосуточно наблюдать в режиме реального времени за производственной деятельностью и своевременно ее корректировать. Кроме того, за техникой безопасности на всех участках производства ведет наблюдение группа контроля из шести сотрудников «Техностроя». Оперативно реагировать на любые потенциальные опасности помогает также система обратной связи, благодаря которой каждый рабочий имеет возможность заранее предупредить администрацию предприятия о возможности опасной ситуации. Предупреждения поступают и извне. Все работники Группы «Лафарж» получают информацию о несчастных случаях на производстве, которые происходят на предприятиях Группы «Лафарж», расположенных в 64 странах мира. Одно из последних сообщений, например, пришло из Нигерии. Такое информирование также помогает избежать травмирования и не повторять чужих ошибок.

Средства индивидуальной защиты обязательны

www.ohoronapraci.kiev.ua

На предприятиях «Лафарж» в рамках системы аудитов Группы «Visual Felt Leadership» («Ощутимо-визуальное лидерство») руководители предприятий и их подразделений постоянно проводят независимые аудиты по безопасности. Они непосредственно общаются с рабочими, отмечают недостатки и положительные моменты, составляют письменные отчеты и дают рекомендации по усовершенствованию работы по организации охраны труда. Независимая оценка позволяет увидеть предприятие с другой стороны, держаться на уровне и развиваться. В то же время каждый менеджер «Лафарж Щебень Украины» независимо от того, какое подразделение он возглавляет, обязан после командировки на какое-либо предприятие, входящее в состав Группы «Лафарж», составить письменный отчет по организации на нем системы безопасности труда, а также дать свои рекомендации и предложения. Взгляд на проблему с другой стороны чрезвычайно эффективен. Причем очень часто непрофильным специалистам удается заметить такие нюансы, которые могут не рассмотреть специалисты по охране труда.

Событие года Событием года в ООО «ККНИ «Технострой» можно считать традиционный уже месячник здоровья и безопасности. Он проходит ежегодно в июне на всех участках Группы «Лафарж» в соответствии с общими положениями компании, однако на каждом предприятии, в частности, и на заводах «Лафарж Щебень Украина», его дополняют собственными оригинальными идеями. В прошлом году месячник был посвящен безопасности на дороге. Тема для предприятия чрезвычайно актуальна, ведь производство и перевозка продукции связаны на «Технострое» с мощной, тяжелой и крупногабарит-

ной техникой. Кстати, чтобы нивелировать серьезные транспортные риски, Группа «Лафарж» разработала политику использования автодорожного и технологического транспорта, регулирования вопросов безопасности дорожного движения, рекомендации по логистике, перевозке сотрудников и подрядчиков. Месячник здоровья и безопасности на заводе проходит в особой атмосфере праздника и повышенного внимания общественности к проблемам охраны труда. В эти дни происходит немало интересных и познавательных, учебно-развлекательных мероприятий, в которых принимают активное участие работники и их семьи. Дети рабочих от праздника здоровья и безопасности были просто в восторге. Специально для них на карьере организовали день открытых дверей. Так, в прошлом году приглашенный на праздник инспектор ровенского ГАИ рассказал им о рисках на дороге, особенно летом, о необходимости быть внимательными и соблюдать правила безопасности. Для проверки знаний детям устроили викторину на знание правил дорожного движения. Присутствующих развлекали ровенские молодежные команды КВН и профессиональные клоуны. Участники события в заблаговременно подготовленных для них защитных касках, светоотражающих жилетах и очках фотографировались на фоне заводских великанов – грузовика БелАЗ и погрузчика Volvo. Кроме того, дети были в восторге от катания на электромобилях, аттракциона «Надувной батут», «Шоу мыльных пузырей», детского боди-арта с разрисовыванием лица в сказочного героя или зверя, от игр, конкурсов и сладкого стола. В этом году основная тематика месячника направлена на улучшение оценки рисков. Сделанные после многих инцидентов выводы свидетельствуют, что рисков можно было бы избежать, если бы провели правильную их оценку.

В компании «Лафарж», которая является мировым лидером в сфере производства строительных материалов и занимает ведущие позиции по цементу, нерудным материалам и бетону, работают 68 000 работников в 64 странах мира. В 2011 г. объемы продаж этой компании достигли 15,2 млрд. евро. В Украине Группу «Лафарж» представляют два бизнес-направления: ПАО «Николаевцемент» (с 1999 г.) и ООО «ККНИ «Технострой». Бизнес-направление «Лафарж Щебень Украина», представленное ООО «ККНИ «Технострой» и его филиалами: Кощеевским гранитным карьером (Киевская область) и МайданИспасским месторождением песчано-гравийного сырья (Черновицкая область), занимается разработкой месторождений гранита и его переработкой на щебень различных фракций. Продукция предприятия – кубоподобный щебень, сертифицированный в Украине, Польше и России. Больше всего ее реализуют потребителям России, Беларуси, Польши и Прибалтики.

Управление охраной труда Политика безопасности доступна каждому Все, кто впервые посещает ООО «ККНИ «Технострой», то есть подрядчики, клиенты, журналисты и другие, включая руководство компании, обязаны пройти вводный инструктаж по вопросам охраны труда. Программа инструктажа в электронном виде – с картинками, рисунками, схемами и комментарием заместителя директора по охране труда Андрея Шерстюка – содержательна и полезна. В пункте первом инструктажа речь идет о политике безопасности «Техностроя», суть которой – в создании условий для безопасного труда и безопасности окружающей производственной среды во всех структурных подразделениях и службах предприятия. Далее было ознакомление с организационной структурой предприятия, его службами и подразделениями, со схемой территории. Мне рассказали об обязательной регистрации всех, кто входит и въезжает на предприятие; об особенностях парковки и движения автотранспортных средств, а также ознакомили с бытовыми условиями работающих. Так, в трехэтажном бытовом корпусе есть раздевалки, душевые, прачечная, мастерская по ремонту одежды, столовая, медпункт. Мне понравилось, что все работники обеспечены спецодеждой со светоотражающими полосками и другими средствами индивидуальной защиты. Что интересно, на территории «Техностроя» во время движения запрещено разговаривать по мобильному телефону: за нарушение – штраф. Из инструктажа я узнал, что в каждом цехе есть двое рабочих, которые прошли специальную подготовку по оказанию первой помощи на производстве (узнать их можно по лого-

типу с красным крестом на каске), и двое рабочих, профессионально обученные тому, как нужно действовать в случае пожара. А с помощью специальных бланков каждый сотрудник предприятия может сообщить об опасности, если что-то заметил. На серьезные ситуации специалисты службы охраны труда реагируют мгновенно. Сообщения (предложения) рабочие отправляют ежедневно, а за те, которые подтвердились, получают вознаграждение.

О травматизме забыли девять лет тому назад Рассказали мне также о сигналах, которые применяются во время взрывных работ. Информация была своевременной, поскольку именно в этот день на «Технострое» такие работы были запланированы, и мне повезло их увидеть. Для взрывных работ применяют эмульсионную взрывчатку, которая эффективнее и безопаснее тротилосодержащей и требует меньше трудозатрат для ее приготовления. «Заряжают» ее при помощи специального автомобиля. Прежде для проведения взрывных работ рабочим приходилось носить по 40–50 мешков с химическими веществами. Сейчас нужные компоненты смешивают в миксере автомобиля и подают в подготовленные скважины при помощи специальных рукавов. При форс-мажорных обстоятельствах смесь не детонирует и через 1–2 дня теряет качества взрывчатки. Для управляемого взрыва подготовили 50 отверстий, куда зарядили 16,5 т взрывчатки. Взрыв в этот день был небольшой. Для более мощного, объяснили мне, иногда делается по 120 и более скважин и закладывается до 50 т взрывчатки. В среднем на предприятии организовывают восемь взрывов

Предприятие соблюдает политику использования технологического транспорта

ежемесячно. На период взрывных работ выставляют посты, перекрывают дороги. Если во взрывную зону попадают жилые сооружения поселка Клесов, жителей выводят, о чем имеется договоренность с местной властью. Все работы на карьере, особенно связанные со взрывами, тщательно планируют, а меры безопасности отрабатывают до малейших мелочей. – Помните такое шутливое высказывание: «Пришел, увидел... наследил»? – сказал Андрей Шерстюк.– Так вот, «наследить», то есть нарушить правила безопасности, для сотрудников Группы «Лафарж» – абсолютно неприемлемое понятие, поскольку ее идеология заключается в том, что безопасность и здоровье работников – наибольшая ценность для компании, выше стоимости и сбыт продукции. И кому эта идеология не по нраву, тот на «Технострое» не работает. – И все же, когда на предприятии в последний раз был травмирован работник? – спрашиваю в Андрея Константиновича. – Даже трудно вспомнить,– задумался он.– Кажется, в 2003 г. Рабочий упал, зацепившись, как говорят, на ровном месте, и повредил руку. По заключению комиссии, главная причина – переутомление. Была весна, пора неутомимого труда на огородах. К счастью, обошлось без инвалидности. Сегодня Группа «Лафарж» – самая безопасная компания в своем секторе. Однако ее цель – полная безопасность при выполнении работ, эффективное предупреждение производственных травм и профессиональных заболеваний. Возможно ли это? Думаю, что да. Ведь компании удалось создать модель охраны труда, когда каждый работник стремится внести свой вклад в улучшение собственной безопасности и безопасности окружающих.

Участники месячника здоровья и безопасности

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Прошу слова

Новый Порядок…

…в ход нельзя пустить без справок, без иных, Противуречья есть и многое не дельно. А. С. Грибоедов

Не успел новый Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве вступить в силу, как началась работа по внесению в него изменений. Что за авторы, что за таинственные силы создали акт, которым нереально пользоваться, т. к. он нуждается в пояснениях, уточнениях и изменениях? Олег Моисеенко, собкор

орядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок) утвержден постановлением Кабинета Министров 30.11.2011 г. № 1232 и вступил в силу с 01.01 2012 г. В русском языке слово «порядок» имеет несколько близких по смыслу значений, из которых для нас здесь важны следующие: правильность, систематичность чеголибо; метод или правила, по которым осуществляется, совершается что-либо (см. Словарь русского языка. В 4 т. Изд-во «Русский язык».– М., 1984.– Т. 3. – С. 310). Предлагаю оценить правильность, системность и последовательность того метода и правил, по которым Порядок требует проводить расследование несчастных случаев. Для этого остановлюсь на некоторых замечаниях из тех, которые появились после его первого прочтения. 1. В начале Порядка не изложены цель и задачи проведения расследования. 2. Пункт 7 Порядка. Приведено определение не несчастного случая в общем виде, а лишь его части – несчастный случай на производстве. Определение трудно назвать исчерпывающим и точным, т. к. там, где идет речь об ограничении по времени, не указаны граничные события или продолжительность временного интервала, как это сделано, например, в определении термина «несчастный случай на производстве» ДСТУ 2293 «Охрана труда. Термины и определения основных понятий». Разработчики Порядка почему-то считают, что телесные повреждения – это только частный случай ранения, травмы, хотя в ДСТУ 2293 сказано:

«травма – нарушение анатомической целостности организма человека или его функций вследствие воздействия факторов внешней среды». Перечень приведенных в определении вредных производственных факторов, влияние которых при определенных условиях может привести к несчастному случаю, далеко не полный. В нем отсутствует, например, резкое изменение барометрического давления, ударная волна, напряженность мощного электромагнитного поля, повышенная яркость, вспышка света и др. Разработчикам надо было или делать этот перечень исчерпывающим, или ограничиться общим определением. Сохранен прежний критерий, начиная с которого проводят расследование – один день утраты трудоспособности или перевода на более легкую работу в результате несчастного случая. Подход в этом вопросе не стал более прагматичным и экономически взвешенным (см. журнал «Охрана труда», № 10, 2012 г., с. 22–23). 3. Пп. 8, 10 и 11. Руководитель (специалист) службы охраны труда – председатель и основная движущая сила комиссии по расследованию узнает о несчастном случае последним, чуть ли не через сутки, когда на действующем производстве просто нереально сохранить неизмененной обстановку несчастного случая. Потерпевший уже находится в лечебном учреждении или дома. Свидетели и причастные лица разъехались по домам, дачам и на рыбалку. 4. П. 11. Среди приложений Порядка отсутствует бланк протокола об информировании потерпевшего или уполномоченного лица об их правах и о приглашении их к сотрудничеству. 5. П. 11, последний абзац. Непонятно, почему председатель ко-

миссии лишен права получать устные или письменные объяснения, проводить опросы и делать необходимые запросы. 6. П. 14, второй абзац. Среди перечня обязанностей комиссии упущены получение письменных объяснений свидетелей несчастного случая, причастных лиц и проведение опроса потерпевшего, а также отсутствуют ссылки на приложения 13 и 14. Следовательно, оформлять объяснительные записки и протоколы опроса потерпевшего, свидетелей и причастных лиц необязательно? Или это недосмотр разработчиков? 7. П. 14, абзац 5. Зачем вместо получения от медицинского учреждения профессиональных ответов на конкретные вопросы или заключения (которые почему-то отсутствуют в Порядке) комиссии, в составе которой нет специалистов медицинского профиля, вменяется в обязанность изучать непосредственно такую первичную медицинскую документацию, как амбулаторная карта и история болезни потерпевшего? В скобках ошибочно указана документация отдела кадров и службы охраны труда. 8. П. 14, абзац 9. Сохранена прежняя методика последовательного составления двух форм актов расследования (Н-5, а потом, если несчастный случай признан связанным с производством, – Н-1). Такой подход трудно не назвать бумаготворчеством. Кажется вполне реальным, рациональным и логичным, если бы разработчики Порядка ограничились составлением одной единой формы акта, содержащей всю необходимую информацию и отметку о том, считается ли данный несчастный случай связанным с производством или нет. 9. П. 15, последний абзац. Как и с какой целью должна пользоваться приложением 6 «Перечень обстоя-

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

тельств, при которых наступает страховой случай…» комиссия по расследованию, если ни в одной строке, графе или подстрочнике актов по форме Н-5 и Н-1 нет даже намека на необходимость или желательность отнесения или неотнесения обстоятельств расследуемого несчастного случая или его самого к страховым? Разработчики Порядка что-то в нем не дописали или привели лишний абзац и лишнее приложение? Жаль, но вместо понятной всем систематизации несчастных случаев, в названиях и содержании законодательных и нормативных актов происходит жонглирование и подмена терминов и понятий. Очевидно, что все несчастные случаи на производстве подразделяются на не связанные (п. 16) и связанные (п. 15) с ним. А как вписываются в эту систему страховые случаи? Ответ на этот вопрос не так очевиден, как кажется на первый взгляд. Страховые случаи – это далеко не все случаи, связанные с производством, поскольку перечни пункта 15 и приложения 6 отличаются, о чем пойдет речь ниже в пп. 10–12. (Это осознанная позиция разработчиков или досадные огрехи текста?). Страховые случаи – это даже не просто определенная часть несчастных случаев, связанных с производством. Как видно из Порядка и ст. 13, 14 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», страховым случаем является несчастный случай на производстве (т. е., и не связанный с производством?), причинивший застрахованному профессионально обусловленную физическую или психическую травму при обстоятельствах, указанных в приложении 6, а также в отдельных других случаях, когда Фонд при наличии оснований может признать страховым несчастный случай, не перечисленный в этом приложении. Ни Порядок, ни указанный Закон комментариев или пояснений по поводу того, что это за «отдельные случаи» (при каких обстоятельствах, связаны ли они с производством или нет?) не содержат. Это известно только Господу Богу и Фонду! Резюмируя, следует предположить, что страховые случаи – это не имеющая четких границ часть несчастных случаев на производстве. Таким образом, решение комиссии связать данный несчастный случай с производством и составить акт по форме Н-1, далеко

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

Управление охраной труда

не является гарантией того, что Фонд признает его страховым и произведет предусмотренные выплаты потерпевшему. 10. Подпункт 4 п. 15. не совпадает с абзацем 4 приложения 6. Для того чтобы несчастный случай считался связанным с производством и составлялся акт по форме Н-1, достаточно распоряжения работодателя, а для того, чтобы случай стал страховым, необходимо только его письменное распоряжение. 11. Подпункт 13 п. 15 не совпадает с абзацем 13 приложения 6. Для того чтобы несчастный случай считался связанным с производством и составлялся акт по форме Н-1, должна произойти внезапная смерть потерпевшего вследствие острой сердечной недостаточности при проведении геологоразведочных работ под землей, а для того, чтобы случай стал страховым, достаточно, чтобы это произошло просто при проведении геологоразведочных работ. Не являясь специалистом в области медицины, все же осмелюсь усомниться в существовании термина «сердечная смерть». А «сердечная смерть… вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности» кажется явным перебором! 12. Подпункт 18 п. 15 не совпадает с абзацем 18 приложения 6. Для того чтобы несчастный случай считался связанным с производством и составлялся акт по форме Н-1, может произойти внезапное ухудшение состояния здоровья потерпевшего или его смерть, а стра-

ховым случай будет считаться только при внезапном ухудшении состояния здоровья. 13. Подпункт 16 п. 15 и абзац 16 приложения 6. Допустим, произошел несчастный случай при упомянутых обстоятельствах. Возбуждено уголовное дело по этому факту. Комиссия по расследованию или специальному расследованию в противоречивых материалах расследования не выявила достаточных оснований посчитать данный несчастный случай выяснением потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера. В установленные Порядком сроки несчастный случай признан связанным с производством, по нему составлен акт по форме Н-1. Фонд посчитал этот случай страховым и произвел необходимые выплаты. Через несколько месяцев или полгода приходит заключение компетентных органов (это вполне реально) с подтверждением выяснения личных отношений непроизводственного характера. Случай становится не связанным с производством и не страховым. Разработчики не предусмотрели такого развития событий и Порядок не содержит указаний о ходе дальнейших действий в описанной ситуации. Зато, какой удивительно правовой, лаконичный и точный ответ на вопрос по этому же подпункту дал Госгорпромнадзор на с. 54 приложения к журналу № 4, 2012 г.: «…порядок действий специальной комиссии аналогичен действиям, указан-

Управление охраной труда

ным постановлением № 1112, которое утратило силу»! Надо взять документ, которого уже нет, перечитать его 23 пункта (с 40 по 62 – всего-то жалких 11 страниц) и действовать аналогично. Достойный ответ! 14. П. 17. Почему работодатель в течение суток должен рассмотреть и утвердить один экземпляр акта по форме Н-5 и Н-1? А остальные 4 экземпляра? Почему перечень материалов расследования во втором абзаце этого пункта, существенно короче аналогичного перечня п. 50 Порядка? Разработчики Порядка просто забыли перечислить здесь многие документы или их не должно быть в материалах расследования? 15. П. 18, приложение 7. Вести журнал регистрации лиц, потерпевших от несчастных случаев на производстве, и расписываться в его последнем столбце может любой специалист или он должен быть назначен приказом? 16. П. 19. Не указан начальный момент суток, в течение которых экземпляры утвержденных актов по форме Н-5 и Н-1 должны быть направлены в указанные инстанции. В реальности на это хлопотное мероприятие от предусмотренных Порядком суток остается всего 8–9 часов рабочего дня и уложиться в них очень проблематично. Почему Порядок оказался в 5 раз щедрее на аналогичное мероприятие в п. 52? 17. П. 31. Абзац 3 не содержит указаний, какие записи должны быть сделаны в данных обстоятельствах в пунктах: 5. «Мероприятия…» и 6. «Выводы…» акта по форме Н-5; 10. «Лица, допустившие нарушения…»; 11. «Свидетели…» и 12. «Мероприятия…» акта по форме Н-1. 18. П. 36, абзац 8. Теоретически получается, что по двум совершенно одинаковым несчастным случаям, произошедшим при совершенно одинаковых обстоятельствах и приведших к совершенно одинаковым последствиям, может быть проведено простое расследование и специальное двумя совершенно разными комиссиями в сроки, различающиеся в разы. Теруправление Госгорпромнадзора приняло решение – будет более квалифицированное, тщательное специальное расследование (пп. 36–56 Порядка), в несколько раз более длительное, в результате которого потерпевший и Фонд получат акты по форме Н-1, необходимые для осуществления выплат, в несколько раз позже. Решение не принято – менее квалифицированная комиссия предприя-

тия проведет более короткое и менее тщательное расследование (пп. 3–32 Порядка), в результате которого потерпевший и Фонд получат акты по форме Н-1 в несколько раз быстрее. Не исключено, что в результате разных способов расследования совершенно одинаковых случаев будут выявлены отличающиеся обстоятельства; лица, допустившие нарушения требований законодательства об охране труда, и разработаны существенно разные профилактические мероприятия. Правомочность подобной ситуации вызывает большие сомнения! Допустим, безуспешно прождав сутки решения теруправления, работодатель начинает проводить расследование несчастного случая созданной на предприятии комиссией. Но из 3 рабочих дней, которые предусматривает для него п. 14 Порядка, сутки уже безвозвратно потеряны и комиссия предприятия обязана завершить свою работу за 2 рабочих дня. А более квалифицированной комиссии по специальному расследованию п. 41 дает на это 10 рабочих дней. Это справедливо и пойдет на пользу делу? 19. П. 36, абзац 9 содержит ссылку на «Классификатор распределения травм по степени тяжести» (далее – Классификатор; утвержденный приказом Минздрава Украины 04.07.2007 г. № 370), который должен быть под рукой у работодателя, но разработчики забыли или не посчитали нужным привести его в приложениях к Порядку. На момент решения вопроса об отнесении травмы или нет к тем, что стали причиной тяжелых последствий, работодатель располагает только сообщением непосредственного руководителя работ и Классификатором (п. 9 Порядка – экстренное сообщение лечебнопрофилактического учреждения, содержащее предварительный диагноз, может быть получено в течение суток; пп. 5 и 6 Классификатора – заключение о тяжести повреждения выдает лечебно-экспертная комиссия не позднее суток после запроса работодателя или председателя комиссии по расследованию). Реально ли и правомочно ли требовать от неподготовленного в медицинском отношении работодателя на основании указанной скудной информации определить, произошли ли у потерпевшего в результате травмы потеря зрения, слуха и речи, психические расстройства или неустранимое увечье лица (п. 3.3 Классификатора), чтобы решить указанный вопрос?!

20. П. 37. Представляется весьма проблематичным в условиях крупного города уложиться с распечаткой и предоставлением на бумажном носителе сообщения согласно приложению 2 в 5–6 организаций, 1–2 из которых могут быть иногородними, в установленные 3 часа, из которых, как минимум, один уйдет на сбор необходимой информации и на ее передачу с использованием средств связи. Вероятно, сами разработчики сомневались в реальности этого срока и поэтому ввели в бланк сообщения о несчастном случае п. 12. – «Причина несвоевременной передачи информации». 21. П. 50, абзацы 13 и 18. Приложения Порядка не содержат форм следующих протоколов: 1) решения специальной комиссии о распределении функций между ее членами; 2) о создании экспертной комиссии; 3) встречи членов специальной комиссии с членами семьи потерпевшего или с его уполномоченным лицом. 22. П. 51. Среди материалов специального расследования случая смерти работника при исполнении им трудовых (должностных) обязанностей не указан эскиз, но есть протокол осмотра места, где произошел несчастный случай. Обычно эти два документа тесно увязаны между собой и дополняют друг друга. В данном случае отсутствие одного из них – это ошибка или осознанная позиция разработчиков Порядка? 23. П. 52. В двух первых абзацах указан только акт по форме Н-5. Акты по форме Н-1 утверждаются в иные сроки, чем акты по форме Н-5? Почему среди инстанций, в которые направляются экземпляры утвержденных актов, не указаны работодатель, первичная организация профсоюза и профсоюзный орган высшего уровня или территориального профобъединения, являющиеся членами специальной комиссии? Это ошибка или осознанная позиция разработчиков Порядка? 24. Пп. 55, 58, 59. Если подсчитать общее количество профилактических мероприятий, разработать и воплотить которые предлагают разработчики по одному несчастному случаю, то их будет более десятка. Не слишком ли много получается?! Думаю, перечисленного выше более чем достаточно, чтобы читатели смогли сами оценить логичность, правильность, системность и последовательность Порядка и сделать для себя вывод об уровне и качестве этого нормативно-правового акта.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда Листая страницы истории

«Все для охраны труда» на Черкасщине

На протяжении почти четырех десятилетий Черкасский государственный центр науки, инноваций и информатизации является «интеллектуальной визиткой» края. Сегодня Центр активно приобщился к работе с предприятиями малого и среднего бизнеса, популяризируя в предпринимательских кругах в том числе и вопросы охраны труда.

Инна Юхно, журналист Фото автора

бованных предприятиями и учреждениями услуг. Были реорганизованы отделы и при них были созданы группы: издательско-редакционная, компьютерных технологий, группа по предоставлению услуг по охране труда, пожарной безопасности, строительству. Центру суждено было стать пионером компьютеризации региона: в 1992 г. были внедрены первые компьютеры для сопровождения программного обеспечения.

начале 70-х годов в союзных республиках начали создавать центры научно-технической информации. В Украине таких центров науки было основано больше всего. Не стала исключением и Черкасщина, где в 1974 г. на базе областной группы Киевского отделения Центра научно-технической и экономической информации был создан Черкасский межотраслевой территориальный центр научнотехнической информации (далее – Центр). Сначала в учреждении работало лишь 20 специалистов, но за короткий промежуток времени им удалось совершить настоящую «научно-техническую революцию» в пределах одной области. В магазине «Все для охраны труда» Специалисты Центра начали Одним из важнейших направлекомплексное информационное обслуживание предприятий. Таким об- ний деятельности нынешнего Черразом, Черкасский центр уже более касского государственного центра 35 лет предоставляет услуги, вы- науки инноваций и информатизации, шедшие на отечественный рынок получившего такое название после только во времена массовой офис- недавней реорганизации, является издание местной периодики, в частной компьютеризации. К середине 80-х годов на инфор- ности, в сотрудничестве с теруправмационном обслуживании Центра лением Госгорпромнадзора в Черкасбыло более 1,5 тыс. предприятий. ской области. Партнерство это имеВ это время в его составе функцио- ет давнишнюю историю – с апреля нировали подразделения оператив- 2002 г. Результат его деятельности – ной полиграфии, межотраслевой на- информационно-производственный учно-технической информации, журнал «Безопасность жизнедеясельского хозяйства, научно-техни- тельности Черкасщины», журнал ческой информации по вопросам «Безопасность жизнедеятельности экономики, отдел пропаганды, спра- в образовании», еженедельный инвочно-информационный фонд. Кол- формационно-аналитический вестлектив насчитывал 100 чел. В 1987 г. ник «Наука, инновации, трансфер впервые была проведена ярмарка технологий». В течение многих лет научно-технических идей, имевшая Центр выступает в качестве партнеширокий резонанс среди ученых и ра в организации обучения должностных лиц предприятий, предопроизводственников. В 1991 г. существенно измени- ставляя им свою собственную мателись принципы работы Центра, на- риально-техническую базу, участвучался активный поиск новых востре- ет в проведении недель охраны тру-

www.ohoronapraci.kiev.ua

да, устраивая выставки средств индивидуальной защиты, открыл на своей территории, в самом центре Черкасс, специализированный магазин «Все для охраны труда». Охрана труда и безопасность жизнедеятельности населения является одним из неизменных приоритетов деятельности Центра. Об этом свидетельствует, например, тематика семинаров при участии специалистов Госгорпромнадзора на базе Центра на протяжении 2011–2012 гг.: «Обучение безработных по программе «Охрана труда во время работы на сельскохозяйственной технике», «Обучение должностных лиц по курсу «Охрана труда», «Обучение для лиц, ответственных за газовое хозяйство», «Правила эксплуатации тепловых установок и сетей», «Правила эксплуатации грузоподъемных кранов», «Социальная защита работников, работающих во вредных условиях» и т. д. Черкасский центр активно участвует и в работе с предприятиями именно малого и среднего бизнеса, популяризуя в предпринимательских кругах в том числе и вопросы охраны труда. Сегодня это рентабельное предприятие, предоставляющее услуги более чем 3 тыс. субъектам хозяйствования и, как и на протяжении всей своей истории, содействует внедрению в производство научнотехнических достижений, развитию научных исследований. Справочно-информационный фонд учреждения, насчитывающий около 525 тыс. единиц научно-технической литературы и нормативной документации, готовит аналитические и реформативные справки по приоритетным направлениям развития науки, технологий, инноваций и производства, тематические подборки по вопросам охраны труда и т. д. Но главное – коллектив не останавливается на достигнутом и остается носителем передовой научно-технической мысли на Черкасщине.

Управление охраной труда Международный опыт

Охрана труда ЗА ОКЕАНОМ

Журнал продолжает печатать материалы об опыте организации госнадзора по охране труда в зарубежных странах. Эта статья – о системе госнадзора за охраной труда в Соединенных Штатах Америки.

Наталия Савельева, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области

Безопасность и гигиена труда вместе

Чем интересна для нас американская система государственного надзора и контроля за охраной труда? Прежде всего тем, что там в основном приходится сталкиваться с менее сознательными и дисциплинированными работниками и работодателями, чем в европейской системе. В США – постоянный (и весьма значительный) приток мигрантов, причем из стран, где культуре производства уделяется минимум внимания. Начнем по порядку. Сама по себе структура этого государственного органа схожа с нашим отечественным Госгорпромнадзором. В ней так же объединены промышленная безопасность, охрана и гигиена труда. То есть в этой организации работают не только инспектора по охране труда, но и санитарные врачи. А называется структура ОSHA (Администрация охраны труда и здоровья). Организация входит в состав Департамента труда (United States Department of Labor), аналогичного нашему бывшему Министерству труда (сейчас это Министерство социальной политики). Главный офис ОSHA находится в Вашингтоне. Он руководит работой всех десяти региональных офисов, каждый из которых распространяет свои полномочия на несколько штатов США. ОSHA действует на основании закона об охране труда (1970 г.) и контролирует предприятия независимо от отрасли, места расположения и масштаба бизнеса. Однако некоторые виды деятельности подконтрольны другим администрациям, самостоятельно входящим в Департамент труда. Это в первую очередь администрация охраны труда и здоровья на шахтах (MSHA), федеральная администрация авиа-

ции (FAA) и береговая охрана (СG). Кроме того, часть контрольнонадзорных функций в сфере охраны труда федеральные органы передали штатам, которые разрабатывают собственные программы по охране труда, в обязательном порядке учитывающие требования закона 1970 года. Всего таких программ в стране 26. Региональные офисы OSHA расположены в основных промышленных центрах страны. Кроме того, OSHA имеет 90 локальных офисов, находящихся в менее крупных городах США. Бюджет OSHA в 2011 финансовом году составил 573 млн. долларов. Эти цифры могут показаться фантастически огромными. Но на самом деле расходы у OSHA весьма скромные. Значительная часть суммы тратится на осуществление разнообразных государственных программ поддержки охраны труда.

Что же касается распределения сферы полномочий различных государственных и местных органов по надзору, то она довольно громоздка и запутана. К примеру, своими проверками OSHA охватывает все предприятия частного сектора. А вот управленческие структуры штатов проверяют специальные подразделения местных администраций, на которые также распространяется действие закона об охране труда 1970 года. Федеральная OSHA не охраняет труд государственных служащих, но ведет надзор за состоянием охраны труда в государственной почтовой службе. Охрана труда всех остальных категорий госслужащих регламентируется государством, но действие закона 1970 года на них не распространяется. В своей практической работе OSHA руководствуется Федеральной программой на 2012–2016 гг. Но 26 штатов США (из 50) имеют собственные программы, показатели которых не только не ниже феде-

ральных, но в чем-то даже превосходят их. Руководит всей структурой помощник госсекретаря Департамента труда, которому непосредственно подчиняются руководитель аппарата OSHA и специальный помощник. Общая численность инспекторского состава OSHA, включая работающих по программам штатов, в конце 2011 г. составляла 2200 человек. Они контролируют безопасность 130 млн. человек, занятых на 8 млн. рабочих мест по всей стране. А вот еще одно отличие американской системы. Крупнейший на континенте Национальный институт охраны труда и здоровья (гигиены труда) NIOSH не входит в OSHA, а является подразделением Департамента здравоохранения и социальных служб. Два его основных офиса находятся в Вашингтоне и Атланте. Региональные подразделения института расположены в Анкоридже, Денвере, Моргантауне, Питсбурге, Цинциннати. Основная деятельность института – исследования в области профилактики травматизма и профессиональных заболеваний, оценка рисков, составление рекомендаций, разработка и внедрение новых методов охраны труда, создание безопасных рабочих мест и условий для безопасного выполнения работ. Институт также выполняет аттестацию рабочих мест. Еще один важный момент: через NIOSH государство спонсирует обширные программы исследований в сфере охраны труда, которые осуществляются в 17 учебных и научно-исследовательских центрах различных университетов США. Отдельно финансируются исследования в сфере охраны труда и здоровья в сельском хозяйстве, а также 31 проект по обучению специалистов в сфере охраны труда. Давайте обратим внимание на значительное отличие. В нашей стране, как и везде на территории бывшего СССР, принято обучать

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Управление охраной труда Госгорпромнадзор по-американски

работодателей и специалистов по охране труда в специальных учебных центрах, рабочих обучают на тех предприятиях, где они зачислены в штат или где им дают профессию (на тех же учебно-курсовых комбинатах). А в США существует независимая система обучения рабочих, работников других профессий, например, медсестер, секретарей, служащих гостиниц и всех тех, чьи должности не предполагают наличия высшего образования. С целью поддержки малого и среднего бизнеса в стране раздают большое количество грантов и льгот – для того, чтобы работодатели могли отправить своих рабочих на обучение. Например, медсестер направляют на обучение в НИИ гигиены труда по теме: «Предупреждение травмирования шприцами», где проводятся не только уроки, но и практические занятия. В то же время в США есть и крупные учебные центры, специализирующиеся на охране труда и промышленной безопасности. В структуру OSHA они не входят, но контролируются ею. Это значит, что для открытия деятельности им необходимо получить «В 1970 году (год принятия в США закона об охране труда) каждый день в Америке на работе погибали 38 рабочих. Теперь эта цифра составляет 13 человек в день. Это значительное улучшение ситуации, однако все равно слишком много», – произнес в своей речи Дэвид Майклс в Национальном колледже труда 27 апреля 2012 г. по случаю Дня памяти погибших рабочих.

лицензию OSHA. Все перечисленные выше организации – преимущественно неприбыльные и негосударственные. Они существуют за счет грантов от общественных и религиозных организаций, а также благодаря участию в государственных программах поддержки малого и среднего бизнеса.

www.ohoronapraci.kiev.ua

из причин, по которой в OSHA, как и в британской HSE, всегда имеются вакансии. Несмотря даже на то, что при приеме на работу есть целый ряд преференций для определенных категорий граждан: для жен (мужей) военнослужащих, погибших или получивших тяжелую инвалидность при исполнении своих обязанностей, ветеранов государственной службы и т. д.

Структура центрального офиса OSHA мало отличается от того, к чему мы привыкли в нашей стране. Она состоит из восьми управлений (директоратов) и двух отделов (офисов), не входящих в директораты. У главы OSHA есть два заместителя и ассистент. Из 13-ти руководителей директоратов и офисов шесть – женщиДля связи при чрезвычайных ситуациях в OSHA существует бесплатный телефонный номер. Им ны. Руководит всей пользуются, когда необходимо сообщить о смерструктурой помощ- тельном несчастном случае или неминуемой угрозе ник госсекретаря для жизни работников. Для того чтобы позвонить Департамента труда, совсем не обязательно знать английский язык. которому непосред- Операторы OSHA примут сообщение на испанском ственно подчиняются и других языках, которые сейчас в обиходе в США. руководитель аппа- OSHA предостерегает: не теряйте время, не отрата OSHA и специ- правляйте e-mail, звоните по телефону! альный помощник. Правда, в отличие от англичан, Работа всей структуры проводится по нескольким основным направ- американцы на сайте OSHA свои лениям: региональные и локальные вакансии открыто не показывают. офисы, выполняющие федеральную Наверное, чтобы никто не удивился программу; офисы, действующие в тому, что их неожиданно много для рамках программ штатов; офисы, страны, находящейся в кризисе. Зато ведущие консультации для рабо- здесь подробно рассказывают о третодателей и работников, а также бованиях к претендентам, преимущеспециалисты, работающие с ин- ствах работы в Департаменте труда. форматорами. Дословный перевод Приводят образцы различных форм, с английского whistleblower – «ду- которые необходимо заполнить при ющий в свисток», «свистун» – го- подаче заявления. В общем, стараворит о том, что эти люди не просто ются изо всех сил привлечь людей. А информируют инспекторов, а дела- принимают на эту работу специалиют срочное сообщение о серьезных стов, имеющих высшее образование нарушениях, угрожающих жизни и в соответствующей отрасли, желаздоровью рабочих. Такой сигнал яв- тельно – обладающих определенным ляется поводом для срочной провер- опытом. Что интересно, в США для ки предприятия. При этом инспек- госслужащих не установлен верхний торы обязаны обеспечить инкогнито предел по возрасту. Так что встретить информатору. А в случае выявления 70-летнего инспектора – вовсе не работодателем – принять все меры редкость. Но есть условие: отменное для его защиты. Аналогичная систе- здоровье, факт которого подтверждама существует в США в отношении ется путем прохождения медицинских свидетелей по уголовным и другим осмотров. Но, несмотря на все эти меры, в делам, рассматриваемым в суде. В большинстве случаев она бывает OSHA имеется такая до боли знавесьма эффективной, потому что на комая нам проблема – текучесть нее выделяют значительные сред- кадров. Из-за явного кадрового дефицита OSHA порой приходится наства. нимать на работу совсем неопытную молодежь. А молодые специалисты, Дефицит и текучесть кадров отработав несколько лет в серьезНо есть одна общая черта, объ- ной государственной структуре, ухоединяющая все трудоохранные дят в бизнес – на хорошо оплачиваструктуры США (и Европы тоже) емые должности. Наверное, именно поэтому на Это, увы, не слишком щедрое финансирование со стороны государ- сайте OSHA вы не найдете сведений ства. И если техническое оснащение о зарплате работников или руковоOSHA несоизмеримо выше, чем, к дителей этой организации. При всем примеру, у любого украинского над- стремлении к открытости американзорного органа, то по уровню зар- цы все же не решились рассказать платы эта государственная струк- о самом святом – о своей зарплате. тура значительно отстает от того, Однако, если порыться в финансовых что может предложить специалисту отчетах, опубликованных на портале частный бизнес или работа в мэриях Департамента труда, то можно выйти крупных городов. Не правда ли, до на некоторые общие цифры, харакболи знакомая картина? И это одна теризующие их доходы.

Безопасность труда

Презентовали тренировочный комплекс

Новые нормативы для взрывных работ

ьвовский госуниверситет безопасности жизнедеятельности продолжает популяризацию самых новых достижений по подготовке спасателей. Здесь прошла презентация мобильного тренировочного комплекса Mobil Trainer ML 2000. По информации пресс-центра университета, такой комплекс в Украину привезли впервые. На нем специальное обучение прошли более 300 спасателей, представителей украинских предприятий, атомных электростанций и аэропортов. Эта акция ЛГУ БЖД стала возможной благодаря сотрудничеству с ведущей польской компаниейпроизводителем пожарно-спасательного оборудования «EGERIA». В презентации приняли участие представители главных теруправлений МЧС Украины, кадеты из Польши и представители СМИ. Комплекс Mobil Trainer ML 2000 является высокотехнологической, управляемой компьютером системой обучения спасателей. Тренинг прошел в реальной среде «живого» огня, при характерной для пожара температуре и при ограниченной видимости. Система эта – в двадцатиметровом автоприцепе, что позволяет проводить обучение везде, к тому же без длительных тренировок. Тренажер предназначен для обучения и спасателей, и гражданских лиц на случай экстремальных условий. В этом году ЛГУ БЖД реализует шесть международных проектов по безопасности. Они предусматривают интеграцию украинской системы гражданской защиты в общеевропейский механизм гарантирования безопасности человека, адаптацию украинских специалистов к общей работе с международными системами безопасности, выработку общих методов и подходов к ликвидации различных чрезвычайных ситуаций. Реализация этих проектов поможет украинским спасателям получить не только ценный опыт, но и необходимое современное пожарно-спасательное оборудование.

ешение о создании группы специалистов для разработки и пересмотра нормативноправовой документации, которая будет регламентировать производство взрывных работ, было принято на заседании Совета по взрывному делу предприятий, подконтрольных Криворожскому горнопромышленному теруправлению Госгорпромнадзора. Заседание состоялось при участии начальника теруправления Олега Чередниченко и представителей ряда горнодобывающих предприятий. Особое внимание члены Совета уделили поиску путей повышения уровня промышленной безопасности при зарядке глубоких скважин в подземных условиях и необходимости пересмотра ряда нормативных документов по регламентации производством взрывных работ. В частности, руководителям предприятий, производственная деятельность которых связана с производством взрывных работ, рекомендовали ознакомиться со специально разработанной Целевой региональной программой перехода горнодобывающих предприятий на бестротиловые экологически безопасные взрывчатые вещества и рассмотреть возможность ее внедрения на предприятиях. Также Совет рекомендовал руководству предприятий провести аудит новой инструктивно-методической документации по обеспечению надзорной и разрешительной деятельности во взрывном деле. Соответствующую документацию подготовили к разработке согласно разделу Целевой региональной программы. О. Моисеенко

И. Парфенюк

Проверки показали

ак показали проверки прокуратуры Харьковской области, факты нарушения законодательства в сфере охраны труда и охраны недр на предприятиях области неединичны. В ходе проверок соблюдения требований Закона «О недрах», проведенных за пять месяцев 2012 г. органами прокуратуры совместно со специалистами Государственной экологической инспекции области, были выявлены нарушения – использование артезианских скважин без соответствующего разрешения (ПАО «Великобурлукский сыродельный завод», «Харьковский лакокрасочный завод «Красный химик», КП «Джерело»). Против руководителей названных предприятий возбуждены уголовные дела. В 2011 г. была проведена проверка деятельности самой инспекции по соблюдению требований законодательства об охране недр. Для устранения выявленных нарушений в адрес руководства инспекции внесено представление. По результатам его рассмотрения шесть должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Всего органами прокуратуры Харьковской области в 2012 г. возбуждены 14 уголовных дел, вынесены 66 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 131 должностное лицо, из которых шесть – должностные лица органов контроля. Ю. Марюхна

Безопасность дымоотведения

июне в Симферополе состоялась Первая общекрымская конференция «Сфера дымоотведения и современные реалии». В мероприятии приняли участие собственники многоквартирного жилищного фонда, руководители и специалисты специализированных газовых хозяйств, трубопечных отрядов. Как доложил начальник Южной межрегиональной инспекции по надзору в нефтегазовом комплексе Иван Антоненко, состоянием дымовентиляционных каналов, к сожалению, меньше всего озабочены те, на кого именно и возложена эта функция – собственники жилья. Только за пять месяцев текущего года в Украине умерли от отравления угарным газом 56 человек. Одно из предложений, принятых на конференции,– создание объединений газовых хозяйств, трубопечных отрядов и собственников домов. Такие объединения уже давно и эффективно работают в Евросоюзе, Российской Федерации и Беларуси. С. Колесник

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

Взаимопроверки состояния охраны труда

редложение теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области относительно совершенствования новых форм общественного контроля за безопасностью производства единодушно поддержали на заседании Общественного совета специалистов служб охраны труда предприятий металлургической отрасли, которое состоялось в июне в Днепропетровске. На основании решения Совета о проведении взаимопроверок рабочей группой, в состав которой вошли около 20 представителей служб охраны труда предприятий отрасли, были подготовлены письма-обращения к руководителям металлургических предприятий региона с предложением направить специалистов по охране труда соответствующих предприятий для проведения перекрестных проверок состояния охраны труда. Председатель Общественного совета Владимир Моисеенко выразил надежду, что руководители предприятий, на которых возложена ответственность за создание безопасных и здоровых условий труда, с пониманием воспримут предложения и будут способствовать в проведении взаимопроверок. Ведь подобные мероприятия – это не только обследование состояния охраны труда, но и лучший опыт по созданию эффективной системы управления охраной труда. Это возможность для специалистов совместно обсудить, в т. ч. с представителями Госгорпромнадзора, проблемные вопросы и найти в процессе обсуждения или рассмотрения альтернативных мнений пути их решения.

Безопасность от «3М Украина»

июне состоялась конференция Минэнергоугля Украины: «Практика работы предприятий топливно-энергетического комплекса в сфере охраны труда. Приоритетные направления и задачи на 2012 год». В конференции приняли участие более 100 представителей энергетического комплекса Украины, которые обсуждали проблемные вопросы управления охраной труда. В рамках конференции компания «3М Украина» презентовала свою новинку – комфортную защиту органов слуха – коммуникационную гарнитуру 3M Peltor Lite Com III. Демонстрировался продукт на полигоне: мобильная бригада, оснащенная средствами индивидуальной защиты, выполняла монтажные работы. В отличие от наушников и берушей, коммуникационная гарнитура от компании 3М поглощает лишь шумы, негативно воздействующие на слух, позволяя при этом слышать происходящее вокруг. Кроме того, гарнитура дает возможность общаться с коллегами с помощью встроенной рации на дистанции до 2 км, что делает работу более комфортной и эффективной, ведь руки остаются свободными для выполнения технологических операций. Коммуникационная гарнитура 3M Peltor Lite Com III сегодня является эффективным решением проблемы борьбы с повышенными уровнями шумов во время работы на высоте для операторов, обходчиков, работников компрессорных цехов и др.

Пресс-служба теруправления

По материалам СМИ

В рыночный надзор – со знаниями

Киеве состоялся учебный семинар «Рыночный надзор для директив АСАА». (АССА – соглашение о взаимном признании Украиной и ЕС сертификатов соответствия на промышленную продукцию. Заключается в форме протокола и позволяет продукции свободно продвигаться на внутреннем рынке ЕС без дополнительных процедур оценки соответствия). В семинаре приняли участие инспекторы Госгорпромнадзора и Госинспекции по вопросам защиты прав потребителей. Они выслушали краткое изложение ключевых вопросов рыночного надзора руководителя группы экспертов проекта Стефаноса Иоакимидиса. Ознакомились с темой «Оценка соответствия и рыночный надзор», которую рас-

www.ohoronapraci.kiev.ua

крыл ключевой эксперт проекта Светлозар Толев. Узнали со слов заместителя директора ГП «Испытательный центр «Омега» (Севастополь) Сергея Чиркова о применении технического регламента по электромагнитной совместимости оборудования, а из доклада председателя органа по оценке соответствия «ТЭСКО» Владимира Папазова – об украинских технических регламентах оборудования высокого риска, технических требованиях, практическом опыте и рыночном надзоре. Участники семинара активно обсуждали каждую тему, ведь рыночный надзор – дело новое и требует глубоких знаний. Едва ли не больше всего вопросов у инспекторов возникло к заместителю директора Департамента развития торговли

Минэкономразвития Сергею Литвиненко, который предоставил рекомендации Министерства относительно законодательства Украины в сфере рыночного надзора. Семинар оказался настолько интересным и полезным, что закончился на час позже, чем планировалось. А. Фандеев

Безопасность труда Актуальная тема

О безопасности газоснабжения замолвите слово

Степан Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Забытый опыт и реалии сегодняшнего дня Считаю, что повода для оптимизма нет. Для того чтобы понять, что происходит сегодня в системе газоснабжения и потребления газа в быту, нужно вернуться на несколько десятилетий назад. Во времена Советского Союза, еще в 1975 г., при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства было создано Республиканское объединение по газоснабжению и газификации «Укргаз», на которое были возложены функции формирования и реализации единой экономической и технической политики обеспечения надежного и бесперебойного газоснабжения городов и других населенных пунктов. Это была четко организованная и вертикально интегрированная достаточно мощная структура, которая на длительное время обеспечила дальнейшее развитие системы газоснабжения Украины и ее надежную и безаварийную эксплуатацию.

Еще год тому назад в Госгорпромнадзоре радовались, что количество несчастных случаев, произошедших при использовании газа в быту, уменьшается. Ведь Служба действительно прилагает немало усилий для повышения безопасности пользования газом. Однако в первом полугодии 2012 г. из-за неосторожного обращения с газом в быту в Украине погибли 58 человек – больше, чем в угольной отрасли, которая по количеству погибших традиционно «лидирует». Этот факт побудил редакцию в который раз затронуть «газовый вопрос». Пришло время, когда нужно заниматься системой газоснабжения предметно, усиливать контроль за положением дел в этом хозяйстве.

Потом, в 90-е годы, предприятия газового хозяйства были акционированы, а впоследствии и приватизированы. Государственные газораспределительные сети были переданы в управление коммерческим структурам. Пик этих изменений пришелся на 1995–2011 гг., когда предприятия газового хозяйства оказались в собственности двух-трех финансовых групп. С тех пор приоритеты в деятельности предприятий газового хозяйства изменились. Сейчас их менеджмент направлен, прежде всего, на получение прибыли любой ценой. Происходит так называемая «оптимизация» тарифов на транспортирование газа; сокращение штатов основного производственного персонала; уменьшение отчислений на эксплуатацию, текущие и капитальные ремонты. В то же время набирает оборотов другая

деятельность, не связанная непосредственно с газоснабжением. Такая деятельность осуществляется в ущерб безопасности за счет тотального уменьшения объемов и качества планово-профилактических работ. И это при том, что расходы на проведение планово-профилактических ремонтов и обслуживание аварийных заявок заложены в тарифы на транспортирование газа. То есть эти работы уже профинансированы абонентами и потребителями и поэтому должны проводиться обязательно. Публичные акционерные общества (ПАО) должны разграничивать или устанавливать ограничения по совмещению других видов деятельности. Они должны заниматься исключительно транспортированием и распределением газа, техническим обслуживанием, текущими и капитальными ремонтами систем

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда газоснабжения. Вместо этого приоритеты отдаются другой деятельности, куда отвлекаются работники, которые должны заниматься планово-профилактическим обслуживанием. Кроме того, ПАТы по газоснабжению и газификации практически монополизировали проектирование и строительство систем газоснабжения, что привело к неудовлетворительному качеству выполняемых работ, что, в свою очередь, снижает надежность и безопасность газоснабжения. Сегодня ПАТы не занимаются развитием и реконструкцией систем газоснабжения, а используют тот потенциал, который был заложен еще десятки лет тому назад. Такое «хозяйствование» высасывает последние соки из системы. Нельзя двигаться в Европу со старым да еще и опасным багажом. Хочу обратиться к здравому смыслу руководителей управляющих компаний, ведь прибыль от другой деятельности нельзя сравнить с прибылью от транспортирования газа – она значительно ниже. Специалисты должны это понимать лучше, чем кто-либо. Результатом такой деятельности является опасность, которой подвергаются люди! Нужен ли нам бизнес, построенный на трагедиях и человеческом горе? Однозначно – нет.

Камо грядеши? Три года подряд мы бьемся над решением проблемы безопасности газоснабжения. Провели десятки совещаний, семинаров, разработали мероприятия, инициировали ряд законодательных инициатив, распоряжений Кабинета Министров Украины, а положительного результата не достигли. Почему? Ответ лежит на поверхности. Первое: в Украине есть законодательное лобби, которое сдерживает внедрение инициатив, направленных на формирование механизма экономического, административного и криминального влияния на всех участников рынка газа. Второе: это формализм и равнодушие ответственных работников газового и жилищного хозяйств в исполнении своих обязанностей. Все они исправно отчитываются о выполнении очередных мероприятий, а на местах реальной отдачи нет. Не успел завершиться в конце 2011 г. очередной месячник безопасного использования газа в быту, как все героически отчитались о своих достижениях. Однако с началом отопительного сезона

www.ohoronapraci.kiev.ua

Если в 70-е годы один несчастный случай при использовании газа в быту приходился на 50–60 тыс. газифицированных квартир в год, то в 1993 г.– на 1,2 млн.– существенное улучшение, поскольку функционировала структура и система управления «Укргаза». А начиная с 1995 г., после акционирования и приватизации предприятий газового хозяйства, коэффициент запаса надежности системы газоснабжения Украины катастрофически падает, а вместе с ним стремительно снижается и уровень безопасности. Уже в 2010 г. один несчастный случай приходился на 118 тыс. квартир. За всю историю развития газовой системы страны уровень безопасности пользования газом ухудшился почти в 10 раз. Мы оказались на уровне 1975 г.– как было до образования объединения «Укргаз».

количество случаев отравления и гибели жителей увеличилось. Только в Севастополе в течение октября из-за неисправности дымовых и вентиляционных каналов произошло 5 несчастных случаев в многоквартирных жилых домах. Потерпели 13 человек, во всех случаях установлена выдача фиктивных актов на пригодность дымовентканалов. Беспокоит уровень аварийности в системах газоснабжения населенных пунктов. Только в течение последних лет произошел целый ряд аварий. Дважды коснулась беда жителей Днепропетровска, Ялты, Луцка, Ужгорода, а Ивано-Франковска – даже трижды. Нет ни дня, чтобы инспекторы Госгорпромнадзора не были задействованы в расследовании очередного несчастного случая, связанного с газом. Сегодня специалисты Службы ведут техническое расследование причин взрыва газа в жилом доме в Ивано-Франковске, который произошел 16 июня. Кстати, это техническое расследование проводится уже по новому Порядку проведения технического расследования обстоятельств и причин возникновения аварий, связанных с использованием газа в быту, утвержденному приказом МЧС Украины от 27.04.2012 г. № 734 и зарегистрированному в Минюсте 24.05.2012 г. под № 823/21135. Требования этого Порядка распространяются на всех субъектов хозяйствования. Все аварии с человеческими жертвами произошли в результате бездарной технической политики со стороны ПАТов, преступной безответственности руководителей и рабочих предприятий газового и жилищного хозяйства и самих потребителей. Надежды на улучшение состояния безопасности газоснабжения Госгорпромнадзор связывает с внедрением государственного рыночного надзора. Осуществление государственного рыночного надзора за введением в обращение приборов, рабо-

тающих на газообразном топливе, в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 1 июня 2011 г. № 573, возложено на Государственную инспекцию Украины по вопросам защиты прав потребителей. Требования к таким приборам определяются Техническим регламентом приборов, работающих на газообразном топливе, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 24.10.2008 г. № 856. В этой части Служба активно сотрудничает с Госпотребинспекцией, поскольку Госгорпромнадзор, согласно распоряжению Кабинета Министров от 15.11.2007 г. № 871-р «О повышении уровня безопасности газоснабжения населения», проводит технические расследования обстоятельств и причин возникновения аварий, связанных с использованием газа в быту. По результатам расследования Служба проводит соответствующий анализ и дает предложения инспекции. И такое сотрудничество сейчас активно развивается. В последние годы в Украине произошло несколько трагических случаев во время пользования импортными газовыми бездымоходными водонагревателями. Это маломощные и предназначенные для кратковременной работы приборы. Учитывая доступную цену, люди самовольно, с грубыми нарушениями их устанавливают и, рискуя жизнью, эксплуатируют. Принимая во внимание этот факт, Госгорпромнадзор в 2010 г. обратился к Минздраву по поводу запрета на ввоз и эксплуатацию в Украине таких устройств. Как следствие – реализация и использование бездымоходных газовых водонагревателей с выведением продуктов сгорания в помещение в Украине запрещены. Однако за 2,5 года погиб уже 21 человек в результате применения бездымоходных водонагревателей. Сегодня предприятия газовых хозяйств выявили и остановили эксплуатацию сотен опасных приборов. Процесс будет продолжаться и в дальнейшем.

Безопасность труда Промедление смерти подобно Сегодняшний уровень безопасности использования газа в быту обусловлен отсутствием четкой государственной политики, неэффективным управлением государственным имуществом ПАТами, несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы и отсутствием надлежащего государственного контроля. Срочно нужно определить центральный орган, который формировал бы государственную политику в этой сфере и осуществлял координацию деятельности министерств и ведомств, регулирующих деятельность газового рынка. Например, это может быть один из следующих органов: Минэнергоугля, Минрегион, НКРЭ, Госархстройинспекция или Госпотребинспекция. Каждое из этих учреждений определенным образом причастно к использованию газа в быту. Однако, как говорится, у семи нянек дитя остается без надлежащего ухода. В Украине природный и сжиженный газ в быту используют более 16 млн. абонентов, которые эксплуатируют более 25 млн. единиц газовых приборов. Нуждаются в адресной помощи 134 тыс. социально незащищенных граждан, которым необходимо заменить 75 тыс. единиц оборудования.

Необходима разработка государственной программы развития и реконструкции газового хозяйства Украины. Нужно создать открытый и прозрачный механизм инвестирования в реконструкцию и строительство современной системы газоснабжения в Украине. Целесообразно, и это показывают реалии сегодняшнего дня, повысить ответственность, в том числе материальную, всех причастных к сфере использования газа в быту как юридических, так и физических лиц. Сегодня даже за грубые нарушения требований безопасности и ненадлежащее обслуживание газовых сетей невозможно приостановить работу предприятия газового хозяйства, имеющего монополию на поставку газа в той или иной местности. Ведь газоснабжение – это непрерывный процесс, и вмешательство в него имеет определенные технические риски и, конечно, недовольство граждан, которые фактически остаются без такого важного энергоносителя. Наши традиционные меры воздействия на нарушителей – наложение мизерных штрафов, изъятие разрешений на выполнение работ повышенной опасности и соответствующие представления в прокуратуру – к сожалению, до сих пор были не очень эффективны.

Если бизнесовые структуры понимают только язык денег, а безопасность граждан их не интересует, Госгорпромнадзор, чтобы быть услышанным, вынужден находить все более убедительные рычаги воздействия. x По инициативе Госгорпромнадзора Верховная Рада приняла изменения к Кодексу Украины об административных правонарушениях, которыми максимальный размер штрафа на физическое лицо увеличен до 1700 грн. x Очень действенным является привлечение к ответственности ПАТов через Национальную комиссию регулирования энергетики (НКРЭ), у которой есть полномочия налагать на специализированные предприятия газового хозяйства штрафы за невыполнение лицензионных условий и нарушение антимонопольного законодательства. Это эффективный финансово воздействующий механизм именно на акционеров и собственников предприятий газовых хозяйств. По представлению Госгорпромнадзора в этом году был рассмотрен вопрос о соблюдении лицензионных условий по трем ПАТам. В соответствии с решением НКРЭ они были привлечены к ответственности в виде наложения штрафов, которые достигали сотен тысяч гривень. Это уже совсем другой размер финансовой ответственности. И этот механизм Госгорпромнадзор сегодня активно использует. x Более эффективными были бы меры аннулирования лицензии у ПАТов за невыполнение лицензионных условий. А своевременное, безаварийное газоснабжение должно стать неотъемлемой и действенной составляющей лицензионных условий. x Нужен закон о смене оператора по управлению государственным имуществом, в частности системами газового снабжения, который предусматривал бы прозрачный механизм избавления от арендатора, не выполняющего условия и пренебрегающего безопасностью. x Госгорпромнадзор разрабатывает механизм привлечения к ответственности юридических лиц за невыполнение законодательства о промышленной безопасности и охране труда, которым предусматриваются размеры штрафа в несколько тысяч необлагаемых минимумов. x С целью усиления ответственности уже повышены требования к предприятиям газового хозяйства о проведении диагностики газовых сетей. Дело в том, что системы газоснабжения из года в год стареют,

и средний срок их эксплуатации составляет от 40 до 60 лет. В таких условиях особое внимание мы должны уделить диагностированию систем газоснабжения и определить возможность дальнейшей их эксплуатации. Уже вступил в силу утвержденный приказом Минэнергоугля от 24.10.2011. г. № 640, зарегистрированный в Минюсте 21.11.2011 г. под № 1326/20064 Порядок технического осмотра, обследования, оценки и паспортизации технического состояния, осуществления предупредительных мер для безаварийной эксплуатации систем газоснабжения. Этот Порядок устанавливает требования к техническому осмотру и обследованию, оценке и паспортизации технического состояния объектов систем газоснабжения, определению возможности дальнейшей эксплуатации газопроводов, осуществлению предупредительных мер по их безаварийной эксплуатации. Он также устанавливает требования к обеспечению промышленной безопасности на этих объектах – привлечение аттестованного персонала, применение современного диагностического оборудования, аттестация лабораторий предприятий, получение соответствующего разрешения Госгорпромнадзора. Для реализации этого Порядка должны привлекаться сертифицированные лаборатории, то есть они должны быть материально обеспечены необходимым оборудованием и для диагностирования. Разработан исчерпывающий перечень работ, которые нужно проводить при обследовании газопроводов. Должны быть созданы новые специализированные подразделения, которые будут формироваться на принципиально новой материально-технической базе. В наличии должны быть современные высокочувствительные приборы, оборудование, при помощи которых можно было бы сделать исчерпывающее заключение о возможности дальнейшей эксплуатации систем газоснабжения с целью продления срока эксплуатации и таким образом предупреждения аварийных ситуаций. Проблемы надежного и безаварийного газоснабжения населения, безопасного использования газа в быту нельзя рассматривать отдельно. Ведь это составляющие единой системы, надежность и безопасность которой можно обеспечить только при условии, если все ее составляющие будут работать как единый механизм.

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

ОСТОРОЖНО! Что необходимо знать потребителям газа в быту Срок службы газовых плит и газовых водонагревателей Газовые плиты Срок эксплуатации: в интервале 15–20 лет – Кп = 0,9 более 20 лет – Кп = 0,8

Ответственность за исправное состояние и безопасное пользование газовыми приборами и аппаратами возлагается на владельцев квартир и квартиросъемщиков. Лица, виновные в нарушении правил безопасного пользования газовыми приборами и аппаратами, несут дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству.

Емкостные и проточные водонагреватели Срок эксплуатации: в интервале 15–20 лет – Кп = 0,8 более 20 лет – Кп = 0,7 Отопительные котлы, газифицированные печи Срок эксплуатации: в интервале 15–20 лет – Кп = 0,9 болеее 20 лет – Кп = 0,8 _____________________ Коэффициенты поправки на гарантийные сроки ремонтов

Неисправное газовое оборудование, плиты, печи и другое оборудование, ремонт которого связан с его разборкой, а также газовое оборудование при капитальном ремонте помещений жилых и общественных зданий должно отключаться с установкой заглушек и оформляться актом, составленным представителем организации, эксплуатирующей газовое хозяйство. Один экземпляр акта вручается собственнику. В случае выявления неисправных дымовых и вентиляционных каналов, а также непригодных для дальнейшей эксплуатации, представитель организации, выполняющей их проверку, обязан предупредить собственника о запрете на пользование газовыми приборами и аппаратами, немедленно сообщить СПГХ и предоставить СПГХ акт поверки для отключения газовых приборов от газопровода.

Собственники жилья и общественных зданий должны оказывать специализированным предприятиям газового хозяйства всестороннюю помощь, обеспечивать беспрепятственный доступ их работников в квартиры, где установлено газовое оборудование, для проведения технического обслуживания.

Периодичность технического обслуживания специализированными предпри Жилые дома Внутридомовые газопроводы: проверка на плотность при помощи газа под рабочим давлением приборным методом или мыльной эмульсией – при плановом техническом обслуживании внутридомовой системы газоснабжения или по заявкам; плановое испытание на плотность газом или воздухом под давлением 500 даПа (мм вод. ст.) – не реже 1 раза в 3 года. Газовые печи, емкостные водонагреватели, отопительные котлы и другие приборы с отводом продуктов сгорания в дымовые каналы, а также газовое оборудование в коммунальных квартирах: плановое техническое обслуживание – не реже 1 раза в год; техническое обслуживание по заявкам – при поступлении заявки. Газовые плиты: плановое техническое обслуживание – не реже 1 раза в 3 года; техническое обслуживание по заявкам – при поступлении заявки. Индивидуальные газобаллонные установки, расположенные внутри квартиры: при замене баллона СПГХ – техническое обслуживание при замене баллона; при замене баллона абонентом (собственником) – планово-техническое обслуживание, техническое обслуживание по заявкам.

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

ГАЗ

внутридомовых систем газоснабжения (ВДСГ) ятиями газового хозяйства (СПГХ)

Перемещение, замена и введение в эксплуатацию газовых приборов и аппаратов проводятся специализированными предприятиями газового хозяйства (СПГХ), независимо от формы собственности, с учетом требований нормативных документов и внесением изменений в техническую документацию. Проектная и исполнительная документация на внутридомовые системы газоснабжения жилых домов хранится в СПГХ. По желанию собственника, вышеуказанные работы могут быть выполнены субъектом хозяйствования, имеющего документы разрешительного характера, по согласованию с СПГХ, которое выполняет техническое обслуживание и эксплуатацию внутридомовых систем газоснабжения жилых домов. Окончание работ оформляется соответствующим актом, один экземпляр которого передается в СПГХ. Проектная документация на выполнение указанных работ может быть представлена эскизом, составленным СПГХ или с его разрешения специализированной строительно-монтажной организацией (независимо от формы собственности) только на монтаж дополнительных газовых плит, лабораторных горелок и других мелких газовых приборов, не требующих организованного отвода продуктов отопления в дымоходы.

Общественные здания Внутридомовые газопроводы: проверка на плотность при помощи газа под рабочим давлением приборным методом или мыльной эмульсией – при плановом техническом обслуживании внутридомовой системы газоснабжения, или по заявкам; плановое испытание на плотность газом или воздухом под давлением 500 даПа (мм вод. ст.) – не реже 1 раза в 3 года. Внутридомовые газопроводы и газовое оборудование: плановое техническое обслуживание – не реже 1 раза в квартал (общежития не реже 1 раза в месяц); техническое обслуживание – при замене баллонов со сжиженным газом. Сезонно работающие газифицированные приборы систем отопления: плановое техническое обслуживание – 2 раза в год при подключении приборов на отопительный период и отключении их при его окончании; проверки и прочистка дымовых каналов отопительных печей, емкостных водонагревателей для отопления, отопительных котлов, работающих сезонно – не реже 1 раза в год в начале отопительного сезона; проверка и прочистка дымовых каналов отопительных печей, емкостных водонагревателей для отопления, отопительных котлов, работающих круглый год, – 2 раза (весной или осенью).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Информацию о проведении ПТО абоненты получают заблаговременно, не позже чем за 5 суток до его проведения. В подъездах домов должны быть вывешены соответствующие объявления. О дате проведения ПТО собственника ВДСГ предупреждают под личную подпись. Собственники жилых домов до пуска газа должны обеспечить: инструктаж квартиросъемщиков, владельцев квартир и жилых домов по вопросам пользования газом и техники безопасности специализированным предприятием газового хозяйства; подготовку лиц, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию газового хозяйства.

Газотранспортные и газораспределительные предприятия имеют право на ограничение или прекращение транспортирования и снабжение природного газа потребителям в случае признания аварийным состояние внутридомовых систем газоснабжения; несоответствия характеристик дымовых и вентиляционных каналов установленным нормам.

Безопасность труда Надзорная практика

РЕШЕНИЯ ПРИНЯТЫ, главное – их выполнять

На Полтавщине, по решению облгосадминистрации, техническое состояние внутридомовых систем газоснабжения многоэтажек будут проверять специалисты ежегодно в обязательном порядке. Это новшество введено в действующий порядок осмотра многоквартирных жилых домов, который проводится перед началом каждого отопительного сезона.

Сергей Щербак, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Полтавской области Фото В. Кобца

ак свидетельствует анализ материалов расследования несчастных случаев, произошедших в области во время использования газа в быту, все потерпевшие и погибшие (в 2010 г. погибли 2 человека, а в 2011 г.– 1) отравились продуктами сгорания из-за нарушения порядка содержания и эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов. Трагедии произошли в результате того, что работники специализированных предприятий газового и жилищно-коммунального хозяйства не проводили в полном объеме, своевременно и качественно планово-техническое обслуживание домов, не принимали действенные меры по предупреждению самовольного вмешательства абонентов в системы газоснабжения, не отключали неисправные газовые приборы, не проверяли и не чистили дымовые каналы, не проводили инструктажи абонентам. Субъекты хозяйствования, осуществляющие техническое обслуживание дымовентканалов и их оголовков, не соблюдали технологию проведения операций, не обеспечены инструментом, приборами и СИЗ, не укомплектованы обученными специалистами и т. д. Более того, наши сотрудники выявляли неединичные случаи выдачи фиктивных актов на проверку и прочистку дымовых и вентиляционных каналов работниками таких предприятий. Нарушения выявлены на ЧП «Виолпа», «Сервис» (Решетиловский район), «Энергетик» (Чутовский район), «Квартал» (Карловский район), НПП «Сирена» (г. Полтава). Должностные лица теруправления на протяжении всего завершившегося отопительного сезона принимали целенаправленные меры по усилению ведомственного контроля за выполнением ПТО (планового технического обслуживания) внутридомовых систем газоснабжения. В частности, были проведены оперативные проверки соответствующих производственных служб ПАО «Полтавагаз», «Лубныгаз», «Кременчуггаз», «Гадячгаз». При этом было установлено, что собственники жилищного фонда не заключили в большинстве случаев соглашений с этими предприятиями на выполнение работ по ПТО; не обеспечили доступ персонала газоснабжающих предприятий к газовому оборудованию абонентов для проведения ПТО. В большинстве многоквартирных домов городов и поселков региона не проведена проверка состояния уплотнения вводов и выпусков инженерных сетей в подвальные и цокольные помещения. Не решается вопрос замены физически изношенных бытовых газовых приборов, которыми из-за нехватки средств вынуждены пользоваться по 20–30 и более лет малообеспеченные слои населения. Сегодня в области только устаревших газовых плит насчитывается около 10 тысяч.

По настоянию органов Госгорпромнадзора на газоснабжающих предприятиях, действующих на территории области, открыты «телефоны доверия», на которые можно позвонить в случае подозрения на неправомерные действия потребителей при использовании газа в быту. В конце прошлого года по нашей инициативе и при поддержке заместителя председателя Полтавской облгосадминистрации Бориса Галушко состоялось специальное заседание областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. На нем было принято решение о создании в области специальных комиссий по проверке полноты и качества выполнения работ по обследованию и ремонту вентиляционных каналов и инженерных вводов газовых сетей. В целом решением совета БЖД сформулировано 30 пунктов рекомендательного и методического характера, направленных на профилактику несчастных случаев в сфере использования газа в быту. В частности предусмотрено, что руководители специализированных газовых хозяйств должны прекращать несанкционированное строительство и ненадлежащую эксплуатацию газового оборудования, выявлять случаи самовольного вмешательства в действующие системы газоснабжения и т. д. Руководителям главных управлений охраны здоровья, культуры, науки и образования Полтавской облгосадминистрации рекомендовано обеспечить проведение соответствующей информационно-разъяснительной работы в подчиненных учреждениях по вопросам безопасного пользования газовым оборудованием и приборами. Руководители жилищно-коммунальных предприятий, собственники жилищных фондов, ОСМД должны, согласно этому решению, обеспечить проверку технического состояния внутридомовых систем газоснабжения дымовых и вентиляционных каналов, их оголовков, состояния герметизации вводов и выпусков инженерных сетей при составлении Паспортов готовности многоквартирных жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период. Ряд аналогичных жестких требований содержит решение и относительно тех специализированных предприятий, которые наполняют и обеспечивают поставку баллонов со сжиженным газом населению. Сегодня собственники АГЗС и АГЗП региона продолжают работы по обустройству, согласно всем требованиям правил, пунктов обмена сжиженного газа. Очень важно, чтобы все эти решения выполнялись своевременно и в полном объеме. Со своей стороны теруправление выступило с инициативой о внесении изменений в действующие нормативно-правовые акты в этой области, которые уже направлены в Минэнергоугля, НКРЭ, Минрегионстрой, МЧС и Госгорпромнадзор Украины. Надеюсь, что они будут учтены уже в ближайшее время и будут способствовать повышению уровня безопасности при использовании газа в быту.

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда Вести с мест

Кто там? Служба газа!

В прошлом году в ПАО «Полтавагаз» задокументировано более 3000 случаев недопущения работников службы газа в частные жилища граждан. Списки таких абонентов направлялись в Полтавский горисполком. Однако никакой помощи от органа местного самоуправления в решении этой проблемы общество так и не получило.

Ростислав Гринчак, председатель правления ПАО «Полтавагаз» Фото В. Кобца

прошлом году на мероприятия по восстановлению, реконструкции и развитию государственного имущества, которое не подлежит приватизации и используется для обеспечения распределения природного газа, в ПАО «Полтавагаз» было израсходовано более 13,7 млн. грн. В частности, на 20 ГРП в Полтаве и в других населенных пунктах установлены системы телемеханического контроля с целью раннего выявления и оповещения о предпосылках возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с прекращением газоснабжения потребителям, пожаром или проникновением в помещения посторонних лиц. В течение прошлого года было проведено плановое техническое обслуживание в жилищном фонде около 500 тыс. газовых приборов у более чем 200 тысяч абонентов с одновременным проведением инструктажей. При этом было отключено от газоснабжения 15 910 газовых приборов. Хочу подчеркнуть, что во время выполнения планового технического обслуживания (ПТО) предприятие столкнулось с рядом проблемных вопросов. Больше всего беспокоит то, что собственники (балансодержатели) жилых домов не торопятся заключать договора на обслуживание внутридомовых газовых сетей. Так, по состоянию на 01.01.2012 г., было заключено всего 253 договора из необходимых 1677. Отдельные владельцы квартир в многоэтажках часто не пускают в свои жилища работников газового хозяйства для проведения ПТО. Хотя, согласно требованиям Положения о проведении ПТО наши сотрудники за 5 дней до начала выполнения работ постоянно направляют письменные уведомления собственникам жилищного фонда и сообщают жителям о дате проведения обходов и технического обслуживания газового оборудования путем вывешивания объявлений в подъездах домов. Между тем практика свидетельствует: недопущение газовщиков в квартиры происходит в тех случаях, где есть самовольные

www.ohoronapraci.kiev.ua

установка и перенос газовых приборов. Чтобы не рисковать, работники предприятия были вынуждены временно отключать стояки от газа. Это давало определенный эффект, однако, вряд ли это единственно верный путь, ведь страдали при этом и законопослушные граждане. Еще одна проблема – должностные лица жилищно-эксплуатационных управлений несвоевременно проводят проверку дымовых и вентиляционных каналов. В прошлом году ими было предоставлено только 175 643 акта таких осмотров при плане 339 796. В то же время, по результатам проверок газопользователей, из-за отсутствия тяги в дымоходах наши специалисты только в областном центре отключили 363 газовых прибора. Сегодня в регионе сложилась очень напряженная ситуация в вопросе герметизации (уплотнения) вводов подземных газовых сетей в жилые дома. Согласно п. 4.3.18 Правил безопасности систем газоснабжения Украины, ответственность за исправность уплотнений вводов и выпусков подземных коммуникаций несут собственники зданий, а выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту инженерных сетей в подвалах жилых зданий должно выполняться ежегодно в осенний период и оформляться соответствующим актом. Надеюсь, что решение по этому поводу областного совета по вопросам БЖД (о котором идет речь в статье С. Щербака «Решения приняты, главное – их выполнять») заставят балансодержателей жилищного фонда должным образом исполнять свои служебные обязанности. Что касается замены газовых приборов, исчерпавших свой амортизационный срок эксплуатации. По спискам, предоставленным городскими и районными управлениями труда и социальной защиты населения, наши сотрудники провели инвентаризацию газовых приборов в квартирах малообеспеченных граждан. В соответствии с ней сегодня на нашей подлицензионной территории срочного ремонта и замены требуют более 1000 газовых плит на сумму около 5 млн. грн. Предложения по этому вопросу направлены в Минэнергоугля и в НАК «Нафтогаз України» для включения в соответствующую государственную программу.

Как свидетельствует анализ причин несчастных случаев при использовании газа в быту, нередко несчастья происходили из-за плохой информированности населения о потенциальных угрозах. Поэтому руководство акционерного общества много внимания уделяет вопросам пропаганды. Так, в течение 2011 г. работниками ПАО проведен инструктаж 315 926 частным абонентам. В учреждениях и организациях области проведено 230 лекций и семинаров по безопасному использованию газа в быту. В 2011 г. нашими сотрудниками были проведены 974 выступления по местному радио и телевидению, а также опубликован ряд статей в городских и районных газетах. В 60 троллейбусах и автобусах КП «Полтаваэлектротранс», курсирующих в областном центре, постоянно размещается информация о безопасном обращении с газом. В местах массового скопления людей, на рынках, в заведениях общественного питания постоянно распространяются листовки, другие агитационные материалы по безопасному пользованию газовыми приборами. Зона лицензионной деятельности ПАО «Полтавагаз» охватывает более половины территории области. На обслуживании в обществе – выше 20 тыс. км распределительных газопроводов, 3 тыс. ГРП и ШРП, 2000 станций катодной защиты, 1300 газовых колодцев. Работники 11 управлений по эксплуатации газовых хозяйств ПАО «Полтавагаз» проводили такие мероприятия: постоянный контроль за давлением газа на выходе из ГРС и ГРП путем обхода работниками производственных служб и при помощи телемеханических комплексов, установленных в ГРП; ежедневный контроль состояния одоризации газа путем лабораторного анализа проб газа, отобранных на распределительных газопроводах; проверка состояния подземных газопроводов комплексным приборным методом. В течение 2011 г. обследовано 3015 км, первого квартала 2012 г.– около 1000 км газопроводов; планирование и контроль за выполнением регламентных работ по обслуживанию ГРП, станций катодной защиты и предохранительных отключающих устройств на распределительных газопроводах.

Безопасность труда Сообщают собкоры

ЕСТЬ СБОИ И В РАБОТЕ Даже самое малое послабление контроля со стороны руководителей за безопасным выполнением работ сразу приводит к ухудшению производственной дисциплины и производственному травматизму. Эта «болезнь» не минует даже вполне успешные, можно сказать, образцовые предприятия.

Сергей Колесник, собкор Фото А. Двойнисюка и из архива предприятия

осударственное предприятие «Научнопроизводственный комплекс газотурбостроения «Зоря–Машпроект» (ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект») в Николаевве – одно из самых больших предприятий Украины в отрасли машиностроения. Сегодня предприятие б работает на уровне мировых стандартов. Это касается и организации работы по охране труда. За последние годы здесь удалось существенно снизить уровень производственного травматизма, вопреки тому, что темпы и объемы производства значительно возросли. Об этом предприятии, которое занимается проектированием, исследовательской разработкой, испытанием и серийным производством газотурбинных агрегатов и редукторов, наш журнал писал неоднократно. В состав комплекса входят мощный блок цехов механообработки, металлургии, сборочное производство, комплекс испытательных станций. На ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект» работает 13 тыс. человек. Научно-производственный комплекс – образцовое предприятие, особенно в решении вопросов социальной защиты работников. Администрация предприятия вопрос безопасности производства считает приоритетным. Из года в год финансирование на охрану труда возрастает в среднем на 30%. Так, в 2011 г. на приобретение СИЗ, обучение по вопросам охраны труда, мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиену труда и производственной среды, спецпитание и другое израсходовано более 9 млн. грн., что значительно больше предусмотренного Законом «Об охране труда». На 2012 г. запланировано израсходовать около 12 млн. грн. На решение вопросов безопасности направлена и инвестиционная программа предприятия. На закупку современного оборудования и обновление технологических процессов ежегодно инвестируется более 20 млн. долларов. Реализованные проекты позволили ликвидировать ряд вредных рабочих мест и обеспечить работникам безопасные условия труда. Значительное внимание уделяют на предприятии аттестации рабочих мест по условиям труда. Конкретные данные санитарно-гигиенических измерений, которые регулярно проводятся и определяют наличие на рабочих местах опасных и вредных факторов производства (повышенное содержание химических веществ или пыли в воздухе рабочей зоны, вибрация, шум и др.), факторов напряженности труда позволяют соответствующим образом оценить условия труда. Реализация разработанных на основе аттестации комплексных планов улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды является основным условием сохранения здоровья и трудоспособности работников, предупреждения несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Особое внимание здесь уделяется контролю проведения медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, работников в возрасте до 21 года, а также выполнению рекомендаций

В сборочном цехе

Экскурсия по заводу

Сборка газовых турбин

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

ПРАВОФЛАНГОВЫХ

Количество несчастных случаев

Динамика производственного травматизма на ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект»

3 18

20 10

Коэффициент частоты несчастных случаев на ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект»

2008 2009 2010

2,75

2 10

2011 годы

1,47 1,28 0,81 2008 2009 2010

2011 годы

Службу охраны труда завода возглавляет директор по охране труда Виктор Сырбу. В управлении охраны труда – 31 работник. В его составе: бюро охраны труда (8 человек) и бюро надзора (7 человек), санитарно-промышленная измерительная лаборатория (11 человек), служба радиационной безопасности (2 человека). Все специалисты имеют соответствующую подготовку, аттестованы по вопросам охраны труда и пожарной безопасности. Инженеры управления в 2011 г. провели вводный инструктаж по вопросам охраны труда для 3321 работника. Согласно плану работ, они также провели 737 обследований подразделений комплекса и выдали руководителям подразделений 491 предписание, где 4714 выявленных нарушений, также организовали пересмотр 60 инструкций по охране труда, запретили эксплуатацию 715 единиц оборудования, провели техническое освидетельствование 405 единиц оборудования, просмотрели 732 и согласовали 630 документов. Участники заседания коллегии Госгорпромнадзора, проводившегося на этом комплексе, смогли недавно ознакомиться с функционированием СУОТ на ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект». Накануне на предприятии была проведена внеплановая проверка: теруправление Госгорпромнадзора в Николаевской области обеспокоилось коэффициентом тяжести несчастных случаев, который значительно возрос по сравнению с 2008 г. Всесторонняя проверка длилась почти полтора месяца. Выявили 1856 нарушений и приостановили 626 единиц машин, механизмов, что свидетельствует, к сожалению, об имеющихся пробелах в действующей на заводе СУОТ. В некоторых цехах и других подразделениях инспекторы фиксировали ненадлежащий контроль за безопасным выполнением работ со стороны должностных лиц, а отсюда – плохую производственную дисциплину, которая в первую очередь является причиной несчастных случаев. На предприятии недостаточный контроль за обязательным применением СИЗ. У членов комиссии теруправления были замечания и к работникам управления охраны труда, не обеспечившим организацию работы по получению разрешений на выполнение некоторых видов работ и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. На предприятии утверждено положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны

www.ohoronapraci.kiev.ua

труда. Дирекция предприятия регулярно проходит обучение и аттестацию в Главном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. Однако, как выявили инспекторы, управление охраной труда завода не организовало обучение ответственных за безопасную эксплуатацию, сохранение и своевременный ремонт зданий и сооружений. В общем к проверкам теруправления на предприятии относятся положительно, ведь здесь есть готовность к устранению выявленных недостатков, а не к их покрытию. Как отметили работники службы охраны труда комплекса, большинство выявленных нарушений незначительны и их устранили еще в ходе проверки, а окончательно – вскоре после нее. Однако анализ причин несчастных случаев засвидетельствовал, что именно из-за незначительных недостатков в организации производственного процесса и произошло большинство несчастных случаев на предприятии. Ненадлежащее отношение должностных лиц к безопасности на производстве, по мнению начальника теруправления Госгорпромнадзора в Николаевской области Николая Еропунова,– распространенное ныне явление. Если есть уверенность, что на ГП «НПКГ «Зоря–Машпроект» состояние охраны труда улучшится, то относительно многих других предприятий такой уверенности, к сожалению, нет. И одной из причин является то, что штрафы за нарушение законодательства об охране труда налагаются не на предприятия, а только на ответственных за этот участок лиц. Какова же в таком случае мотивация может быть у работодателей к улучшению безопасности труда?

и заключений медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров. На заводе внедрен и действует порядок привлечения к ответственности работников за нарушения требований правил по охране труда на предприятии. Есть приказ генерального директора о соблюдении требований по охране труда, которые разработаны с учетом требований трудового законодательства и устанавливают порядок отстранения от работы работников, нарушающих трудовую и производственную дисциплину.

Безопасность труда Испытано на себе

Редакцию проверили по индексу

ЭЛМЕРИ

Международная организация труда (МОТ) провела 11–13 июня в Киеве курс обучения в рамках проекта ЕС-МБТ «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда». Участники курса при помощи экспертов МОТ ознакомились с методологиями подсчета экономических расходов при несчастном случае на производстве, ролью социального партнерства в сфере охраны труда в организации и популярной в Европе системой контроля безопасности труда Элмери. Главный редактор Дмитрий Матвийчук предложил участникам семинара применить эту систему на практике – оценить уровень безопасности труда в типографии ГП «Редакция журнала «Охрана труда». Александр Фандеев, спецкор Фото автора и К. Теличко

Главные преимущества – простота и эффективность

Во время открытия трехдневного курса МОТ

М. Рудаков учит украинских специалистов по охране труда оценивать состояние безопасности по системе Элмери

Вначале о системе. Элмери – универсальная, очень простая, надежная и эффективная система контроля безопасности труда, разработанная в Финляндии. Ее можно легко и быстро использовать в любой отрасли промышленности и на предприятиях с любыми объемами производства. Она практически не требует дорогостоящих инструментальных замеров, а большинство выявленных недостатков легко исправимы. Цель системы – с помощью административно-общественного контроля (со стороны руководителя работ, госинспектора, общественного инспектора, технического инспектора труда) снизить количество опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, которые могут привести к травмированию работающих или вызвать профзаболевания. Метод системы Элмери основан на наблюдениях, которые охватывают все важнейшие составляющие безопасности труда. Это использование средств защиты, организация рабочего места, безопасность при работе с техникой, гигиена труда и оказание первой помощи. Результаты наблюдений помогают выявить нарушения и недостатки в работе по организации охраны труда на рабочих местах, разработать мероприятия по их устранению, активизировать работу по охране труда. Ознакомив работников с результатами наблюдений и замеров, можно акцентировать их внимание на производственных рисках и предоставить возможность каждому контролировать уровень безопасности на своем рабочем месте. В системе Элмери состояние безопасности оценивается по так называемому индексу безопасности. Индекс обозначает процентное соотношение, значение которого измеряется от 0 до 100. Например, результат 60% показывает, что 60 пунктов из 100 соответствуют требованиям безопасности. Система позволяет с высокой точностью прогнозировать уровень травматизма, указывая на потенциальные причины травм и возможности повышения безопасности труда. Согласно исследованиям, на предприятиях с высоким индексом безопасности уровень травматизма заметно ниже, чем на предприятиях с низким индексом. Система отслеживает важнейшие факторы, влияющие на безопасность рабочего места, которые сгруппированы в шесть групп: производственный процесс;

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

порядок и чистота; безопасность труда при работе с машинным оборудованием; факторы окружающей среды; проходы и проезды; возможности для спасения и оказания первой помощи. Для проведения наблюдений разработаны инструкция и анкета. Оценка производится на выбранном рабочем месте, а результаты заносятся в анкету по принципу «хорошо» или «плохо». В случае, если по какой-либо причине оценить тот или иной фактор методом наблюдения невозможно, используется графа анкеты «отсутствует». В эту же графу можно вписать путь решения вопроса. К примеру, если уровни освещенности или шума определить сложно, эксперт указывает, что требуется дополнительное измерение инструментальными методами. Рабочие места выбираются таким образом, чтобы они представляли разнообразные типы выполняемых работ и давали максимально достоверное представление об уровне безопасности предприятия. На малом предприятии или в цехе более крупного предприятия могут быть оценены все рабочие места. Если все обследовать невозможно, делается выборка, которая покрывает все важнейшие виды работ на предприятии. Опытный эксперт тратит на обследование одного рабочего места 10–15 мин.

Цель – 100% по индексу Элмери

Главный редактор Д. Матвийчук приветствует экспертов МОТ и гостей журнала и проводит инструктаж по правилам безопасности

Для контроля безопасности труда в типографии журнала «Охрана труда» под руководством представителей МОТ Марата Рудакова (Москва), Амели Шмитт (Женева) и Ольги Литвинюк (Украина) были сформированы две группы для обследования рабочих мест. В каждой из них работали специалисты по охране труда, представляющие инспекции надзора за охраной труда, научные организации, профсоюзы, работодателей. Вооружившись инструкциями и анкетами по наблюдению рабочих мест, первая группа направилась оценивать участок печатной машины «Хейдельберг», вторая – участок подготовки и прошивки печатной продукции. Заметим, что специально к проверке типография не готовилась. Для предприятия было важно получить объективную оценку состояния охраны труда. Как только участники курса приступили к наблюдению факторов безопасности рабочих мест, стало понятно, что от их зорких и цепких глаз не скроется ни одна мелочь. Они тщательно исследовали все объекты наблюдений (производственный процесс, безопасность машин и оборудования, порядок и чистоту и т. д.), общались с рабочими на рабочих местах, живо обсуждали увиденное и тут же фиксировали результаты наблюдений в анкете. Впервые опробовать методику работы системы Элмери на практике было по-настоящему интересно, тем более – в абсолютно реальных, без фальши и показухи, условиях производства. Закончив работу на выбранных участках, участники обеих групп посовещались и определили индекс Элмери проверенных рабочих мест. А затем подробно, по каждому пункту анкеты, проинформировали администрацию журнала о результатах проверки, выявленных недостатках (минусах) и достоинствах (плюсах) в охране труда, а также порекомендовали, что нужно сделать, дабы минусы превратить в плюсы. Не будем утомлять читателя подробностями, заметим только, что индекс Элмери на обоих участках составил более 60%. Для реальных условий результат, как заверили эксперты МОТ, вполне положительный. Мы благодарны вам за ценные замечания и рекомендации, – поблагодарил экспертов главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук. – Уже само название журнала, цель которого – информировать о современных тенденциях развития охраны труда, подсказывать правильные решения, прививать культуру безопасного и здорового труда, обязывает нас быть образцом для подражания. За последнее время мы немало сделали, чтобы улучшить условия и уровень безопасности труда на своем предприятии. Теперь мы знаем, что нужно сделать, чтобы достичь 100%-ного уровня безопасности по индексу Элмери.

Слушатели курса на участке печатной машины «Хейдельберг»

Пособие по наблюдению за условиями труда на рабочем месте по системе Элмери будет опубликовано в приложении к следующему номеру журнала.

На участке подготовки и прошивки печатной продукции

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Заметки журналиста

ВОПРЕКИ ДОСТИЖЕНИЯМ

Предприятие получило сертификат соответствия международному стандарту ISO 9001:2000 еще в 2004 г. А в 2011 г. здесь произошел несчастный случай, обстоятельства и причины которого ставят под сомнение реальность достигнутых результатов.

Иван Зеленский, заведующий отделом редакции журнала «Охрана труда»

августе 2011 г. в ПАО «Червона зирка» (Кировоград) тяжелую травму получил резчик металла Виктор Волонтир. Несчастный случай произошел в группе сварочного производства на участке раскроя металла. В тот день резчик заступил на смену в 14 ч. Его рабочее задание состоялось в раскрое листового металла размерами 3u1000u2400 мм на заготовки шириной 430 мм. Пока наладчик готовил гильотинные ножницы к работе, В. Волонтир застроповал пачку металла массой более 6,3 т, находившуюся недалеко от его рабочего места, и при помощи мостового крана, которым управляла крановщица, переместил груз к стеллажу. Затем, находясь в проходе между двумя стеллажами и придерживая груз руками, подал команду крановщице опустить его на стеллаж. Но как только она это сделала, пачка металла сместилась в сторону прохода и прижала резчика к перемычке стеллажа. Рабочий получил тяжелые травмы, вследствие чего спустя несколько дней умер в Кировоградской областной больнице. Комиссия по специальному расследованию под председательством заместителя начальника отдела расследования несчастных случаев и аварий на производстве управления Госгорпромнадзора в Кировоградской области Григория Снисаренко причинами этого несчастного случая назвала: 1. Отсутствие плана производства работ и технологической карты на выполнение погрузочно-разгрузочных и складских работ на участке, в которых предусматривались бы меры безопасности труда. 2. Необеспечение администрацией предприятия условий для выполнения обязанностей работником, ответственным за безопасное перемещение грузов грузоподъемными кранами.

3. Отсутствие в инструкции по охране труда для стропальщика требования о перемещении грузов массой более 3 т при помощи крана под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасное перемещение грузов. Комиссия разработала мероприятия по устранению причин наступления несчастного случая, среди которых два – технических и восемь – организационных. В технических мероприятиях предусмотрено обеспечить стропальщиков крюками-оттяжками для разворота длинных и крупнотоннажных грузов, находящихся на крюке крана, и приведение стеллажа в соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда для того, чтобы предупредить смещение грузов во время укладки их на стеллаж. Поскольку В. Волонтир пришел на работу в состоянии алкогольного опьянения (содержание этилового спирта в крови потерпевшего составляло 1,03‰), администрации предприятия предложили принять меры по усилению пропускного режима на центральной проходной. Виновным лицом, действие или бездействие которого привело к несчастному случаю, комиссия признала председателя правления – генерального директора ПАО «Червона зирка» Сергея Калапа. На мой взгляд, комиссия по специальному расследованию допустила некоторые неточности, сместила акценты или вообще не осветила некоторые обстоятельства этого несчастного случая, в результате чего его причины в какой-то мере были установлены неправильно: в акте расследования по форме Н-5 отмечено, что потерпевший не прошел обучение по вопросам охраны труда. Если принять во внимание характер его работы и особенно то, что он выполнял обязанности стропальщика, то это нарушение в значительной степени повлияло на его действия, во время которых произошел несчастный случай. К сожалению, нарушение п. 3.17 Типового положения о проведении обучения

и проверки знаний по вопросам охраны труда не нашло своего места среди причин несчастного случая, которые установила комиссия; потерпевший приступил к выполнению работ, находясь в состоянии алкогольного опьянения. То есть он грубо нарушил правила внутреннего трудового распорядка. Очевидно, что это обстоятельство повлияло на его действия во время выполнения работ и было одной из причин несчастного случая. Этот вопрос в акте по форме Н-5 также не нашел своего отображения; В. Волонтир, придя на работу, получил сменное задание. Из акта непонятно, в какой форме оно было дано – в письменной или его мастер сообщил лично? В любом случае непосредственный руководитель не выполнил свои должностные обязанности по проведению первой ступени административно-общественного контроля за состоянием охраны труда: до начала рабочей смены проверить состояние рабочего места, оборудования и особенно – состояние рабочего. Если бы он это сделал, то обязательно заметил бы, что В. Волонтир пришел на работу в состоянии алкогольного опьянения (содержание спирта в крови – 1,03‰), и отстранил бы его от работы. Очевидно, мастера вообще не было на смене. Во всяком случае он не вмешивался в производственный процесс в начале смены. Невыполнение должностных обязанностей непосредственным руководителем, безусловно, способствовало наступлению несчастного случая, и это нужно было учесть при установлении его причин. Вызывает недоразумение третья причина несчастного случая. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов не предусматривают нормы о том, что перемещение грузов массой более 3 т необходимо выполнять под непосредственным руководством ответственного лица. Такое нововведение возможно может быть установлено отраслевым или другим документом, но ссылка на них в акте по форме Н-5

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда Горькая статистика отсутствует. Еще больше удивляет то, что комиссия по специальному расследованию, определив эту причину, как на нарушение ссылается на ст. 13 Закона «Об охране труда» и п. 1.6 Положения о разработке инструкций по охране труда. (Здесь имеется в виду то, что администрация предприятия не внесла эту «липовую» норму в инструкцию по охране труда для стропальщика). И это обстоятельство, по мнению комиссии, стало одной из причин травмирования резчика-стропальщика! Несчастный случай произошел во время эксплуатации грузоподъемного крана. На мой взгляд, в акте расследования нужно было осветить и вопрос об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением на предприятии действующих правил безопасности. В ПАО «Червона зирка» контроль должен осуществлять инженер по техническому надзору. Нарушения, выявленные расследованием несчастного случая, которые как раз и стали его причинами, лежат и на совести этого должностного лица. Они красноречиво свидетельствуют о неудовлетворительном контроле со стороны отдела охраны труда, недостаточной организации охраны труда на участке, где произошел несчастный случай. По моему мнению, с учетом приведенного выше, основную причину несчастного случая, произошедшего в августе 2011 г. в ПАО «Червона зирка», нужно было сформулировать таким образом: «Неудовлетворительная организация выполнения работ на участке раскроя металла», а сопутствующую: недостаточный контроль за соблюдением требований правил безопасности со стороны администрации предприятия». Это в полной мере подтверждают разработанные комиссией мероприятия, направленные на устранение причин наступления несчастного случая. *** Несчастный случай, произошедший в обществе, осветил непривлекательную картину. Здесь еще в 2004 г. была внедрена система управления качеством по международному стандарту ISO 9001:2000. Она сертифицирована известной европейской компанией. ПАО «Червона зирка» – ведущее предприятие отрасли и входит в состав компании «Эльворт Групп». Что и говорить, достижения коллектива высокие. Но соответствует ли сегодня организация работы по охране труда на нем европейским стандартам? Наверное, нет. Здесь администрации предприятия есть над чем задуматься!

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в первом полугодии 2012 г. в Украине на производстве смертельно травмированы 278 человек – на 3 больше, чем в 2011 г. В частности, в июне на производстве погибли 42 человека – на 10 меньше, чем за такой же период прошлого года: произошло 6 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 12 человек, в том числе 7 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортных средств – погибли 24% от всего количества погибших; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. п.– погибли 19,5%; падение потерпевших – погибли 19,5%; поражение электрическим током – погибли 10%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 08.06. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. На ОП «Шахта «Южная» ГП «Дзержинскуголь» во время доставки лесоматериалов в лаву произошло внезапное обрушение пород кровли, вследствие чего погиб горнорабочий очистного забоя. 08.06. ОДЕССКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время осмотра кабельных линий в ячейке трансформаторной подстанции электромонтер ООО «Центр-Энерго-Сервис» (г. Белгород-Днестровский) приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находившимся под напряжением, и был смертельно поражен электротоком. 10.06. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На шахте «Юбилейная» ПАО «Евраз Сухая Балка» (г. Кривой Рог) во время передвижения с горизонта 1340 м на горизонт 1420 м по стволу шахты скипа «Углубочная» погиб горняк ООО «Криворожшахтострой», выпав из бадьи. 13.06. ХАРЬКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время перевозки пациента в больницу автомобиль «скорой помощи» Нововодолажской ЦРБ столкнулся со встречным автомобилем. В результате ДТП была травмирована медсестра и водитель «скорой», который через два дня умер в больнице. 13.06. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. При демонтаже перекрытия секции с обратной консолью в лаве пласта k5 на ОП «Шахта имени Я. М. Свердлова» ООО ДПЭК «Свердловантрацит» секция сдвинулась в сторону забоя и смертельно травмировала и. о. начальника монтажного участка, находившегося в опасной зоне. 16.06. АР КРЫМ. В пгт Гурзуф при выполнении строительных работ башенный кран упал на строительную площадку, в результате чего один рабочий ООО «Строительная компания «Атриум» погиб на месте происшествия, другой получил многочисленные травмы. 16.06. КИЕВ. Во время монтажа воздухопровода на Подольском мосту ремонтник искусственных сооружений Дарницкой дистанции пути ГТОО «ЮгоЗападная железная дорога» упал с моста в воду и погиб.

Безопасность труда Уроки истории

СТРАШНЫЙ Суд-27:

10 лет спустя

планеты, Посредине грозовых, ч ту в громе ертвые в небо, смотрят м рость живых. веря в муд твенский Р. Рождес

Печальный юбилей будет отмечать Львов 27 июля. 10 лет тому назад на Скниловском аэродроме произошла катастрофа, поразившая мир самым большим в истории авиашоу количеством жертв. Тогда на зрителей упал истребитель Су-27УБ: погибли 77 человек, преимущественное большинство которых – в возрасте до 40 лет, среди них 28 – дети. Потерпевшими в катастрофе признали более 500 человек. Игорь Парфенюк, собкор Фото автора и из Интернета

Добрые намерения – путь в ад Автор этого материала был одним из около 10 000 зрителей того печально известного шоу, и хотя физически ни я, ни мои близкие не пострадали, любое напоминание об увиденном до сих пор терзает сердце. За годы мозг, конечно, привык блокировать эту информацию, но воспринимать ее отстраненно я никогда не смогу. А начиналось все прекрасно. Во Львове выставки авиатехники и показательные выступления самолетов и парашютистов проводили и раньше – и всегда было интересно. В свое время я два года отслужил в военной авиации, поэтому эта тематика мне особенно близка. Вот и в ту субботу, 27 июля 2002 г., я поехал в Скнилов, где отмечали 60-летие 14-го авиакорпуса.

Кстати, до сих пор у меня есть рекламный плакат, который приглашал всех посетить этот праздник. Взял бы с собой и 13-летнего сына, как раньше, но он был на море... К счастью. В тот солнечный день обстоятельства так сложились, что я не успел добраться до места экспозиции авиатехники, откуда началась смертельная жатва Су-27 – встретились знакомые и родственники, которые делились впечатлениями от увиденного. Сначала фигуры высшего пилотажа продемонстрировали спортивные Як-52. Их выступление было совершенным. Единственное, что удивляло: почему пролетают над головами зрителей, да еще и так низко? Ведь это запрещено. Но профессионализм пилотов очаровывал, вызывая подсознательное доверие. А голос из динамиков спокойно и уверенно комментировал их действия. Вскоре комментатор сообщил о приближении очередного номера выступления – Су-27УБ. Учебно-боевую машину пилотировали два

Рекламная афиша – приглашение на праздник

аса-полковника: Владимир Топонарь и Юрий Егоров. Первый был командиром «спарки». «Ну и красавец!» – вырвалось у моего товарища, как только самолет начал свои пируэты. И действительно, начало было прекрасным – стремительная боевая машина легко выполняла фигуры высшего пилотажа. Не-

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда Пожарные приехали быстро и выполнили свою работу оперативно, чего не скажешь о медиках – на аэродроме были только 2–3 «скорые». Остальные приехали на поле аж через 30–40 мин. Люди с оторванными конечностями лежали на земле, истекая кровью. Чем им можно было помочь? Только перетянуть поясами то, что еще осталось. Не всем раненным повезло живыми добраться до больницы. Спустя какое-то время военные попросили всех освободить аэродром и окружили место катастрофы.

Разбор полетов

вольно наполнялся гордостью за наши Вооруженные Силы. Однако в душе удивился: почему заносит самолет на виражах и почему, как и предыдущие Яки, Су-27 так низко проносится над головами зрителей? Но за мгновение это уже было несущественно – после косой петли выйти из крутого пике истребителю не удалось (не хватило около сотни метров высоты и скорости). Зацепив дерево, автомобиль и два самолета, он понесся по земле, катапультировав на прощание своих «дерзких наездников», которые забыли, что оружие шуток не любит и ошибок не прощает. Учебно-боевой истребитель вдруг стал убийцей, а восторженные зрители – беззащитными жертвами. Они падали как колосья, скошенные равнодушным металлом. Кто-то пытался бежать, схватив близких, кто-то прикрывал их собой. Но повезло немногим... Сделав последнее сальто-мортале, самолет взорвался. Но это было лишь начало кошмара для тех, кто выжил. Шокированные люди метались в разные стороны, оставляли свои вещи и искали близких, с надеждой и отчаянием выкрикивали их имена. К счастью, неподалеку была сцена с включенным микрофоном, который в этот день только усиливал человеческую трагедию. Вокруг сцены постепенно собирались те, чьи имена звучали. Меня тоже звали, но я не услышал. То, что увидел непосредственно на месте катастрофы, сознание вообще отказывалось воспринимать – кричали и плакали преимущественно те, кто уцелел. У кого были оторваны руки или ноги, молчали, пребывая в шоковом состоянии. Везде кровь и расчлененные тела... До сих пор перед глазами детская ручка, оторванная выше локтя, потерянная маленькая кроссовка и женщина, склонившаяся над разорванным пополам мальчиком. Она молча гладила его русую головку.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Спустя несколько часов после трагедии во Львов прилетели первые лица страны – Президент Леонид Кучма и Секретарь СНБО Евгений Марчук. Они пообещали не оставить в беде потерпевших и детально расследовать обстоятельства катастрофы. Семьям погибших и потерпевших государство выделило 10 млн. грн. разовой финансовой компенсации. Расследовала трагедию Генпрокуратура и спецкомиссия Минобороны. В заявлении прессцентра Генпрокуратуры ее причинами назвали плохую организацию, подготовку и проведение авиашоу. Пилотам В. Топонарю и Ю. Егорову инкриминировали отклонение от летного задания, непрофессионализм и халатность. Однако летчики не признавали своей вины в аварии и указывали на плохую организацию шоу, в частности на то, что их полетные карты существенно отличались от местности, где проводились маневры. Выполняя приказ, они прибыли на самолете, на котором заранее не тренировались, репетиции авиашоу не было. В день трагедии тогдашний министр обороны Владимир Шкидченко подал рапорт об отставке, но Леонид Кучма его не принял. Зато уволены главнокомандующий ВВС Украины генерал-полковник Виктор Стрельников и командующий 14-го авиакорпуса генерал-лейтенант Сергей Онищенко. Троих причастных генералов арестовала военная прокуратура. После завершения расследования причинами катастрофы были названы ошибка экипажа при выполнении незапланированных фигур высшего пилотажа, неудовлетворительная организация и невыполнение обязанностей руководителей авиашоу. Судебные рассмотрения заняли много лет и летом 2008 г. военный апелляционный суд центрального региона Украины оправдал четырех генералов, непосредственно причастных к организации скниловского авиашоу. Значительно раньше, в июне 2005 года, этот суд присудил 14 лет колонии командиру экипажа Владимиру Топонарю и восемь – Юрию Егорову (позже его помиловали и уменьшили срок почти наполовину). Экс-заместителю командующего 14го авиакорпуса генерал-майору Анатолию Третьякову надлежало прове-

сти в тюрьме шесть лет, а командиру авиаэскадрильи Юрию Яцюку – пять. Начальника службы безопасности полетов 14-го авиакорпуса Анатолия Лукиных осудили к четырем годам лишения свободы условно. Сегодня изо всей этой группы заключенный только В. Топонарь.

10 лет спустя Редакция журнала обратилась с письмом к Министру обороны Дмитрию Саламатину, в котором, в частности, поинтересовалась, какие выводы были сделаны после Скниловской трагедии и какие меры приняты для недопущения подобного в дальнейшем. Как сложилась судьба военных, признанных виновными в этом деле? Как государство и Минобороны решают проблемы родственников жертв и потерпевших, которые жалуются, что до сих пор не получили надлежащей моральной и адекватной материальной помощи. Планируется ли с целью военно-патриотического воспитания населения, демонстрации достижений Вооруженных Сил возобновление военно-воздушных парадов и демонстрационных полетов? И вот что нам ответили. Трагические уроки Скниловской трагедии повлияли на пересмотр и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение массовых мероприятий с демонстрацией военной техники и вооружения. Постановлением Кабмина от 26.03.2003 г. № 378 введен новый порядок организации и проведения при участии личного состава с использованием вооружения и военной техники Вооруженных Сил потенциально опасных мероприятий в присутствии гражданского населения. Кроме того, соответствующее министерство утвердило Положение об организации и выполнении демонстрационных полетов. Этими актами запрещено проведение развлекательных мероприятий при участии личного состава Вооруженных Сил, других военных формирований с использованием авиационной и другой боевой техники и вооружения. Категорически запрещается выполнение полетов над зрителями при проведении воздушного показа летательных аппаратов с демонстрацией их технических возможностей. Введено требование по привлечению к проведению показов вооружения и военной техники всех видов только специально подготовленных экипажей, которые имеют практический опыт эксплуатации и применения образцов вооружения и военной техники, прошли курс обучения по специальным программам, успешно сдали необходимые экзамены и зачеты и выполнили не менее трех практических тренировок на месте его проведения. Предусмотрены и другие обязательные для соблюдения требования безопасности, четко регламентирующие проведение потен-

Безопасность труда циально опасных мероприятий в присутствии гражданского населения. Относительно второго вопроса, суд признал виновными четырех военнослужащих. Их уволили с военной службы и осудили к различным срокам лишения свободы. Ничего нового не было сказано об оказании государством помощи потерпевшим в Скниловской трагедии, только вспомнили о выделении 10 млн. грн. разовой компенсации. В 2003 г. по инициативе и за средства громады Львова возле взлетной полосы аэропорта была сооружена часовня Всех Святых украинского народа и жертв Скниловской трагедии, а на месте падения самолета – памятный сегмент из 77 камней, по количеству погибших в трагедии. Сейчас территория, на которой расположена часовня и памятник, не находится в пользовании Минобороны. По имеющейся в Главном управлении информации, перенесение часовни и памятного сегмента на другое место в ходе реконструкции Международного аэропорта «Львов» не планируют. Вместе с тем, начиная с 2003 г., военнослужащие в/ч А2602, расположенной рядом с аэропортом, на общественных началах поддерживают в надлежащем состоянии памятный сегмент. И относительно возобновления военно-воздушных парадов и демонстрационных полетов военных самолетов... Выводы и уроки Скниловской трагедии кардинально повлияли на требования к безопасности при проведении таких мероприятий в присутствии гражданского населения. Принимая все необходимые меры во избежание подобных катастроф, руководство Вооруженных Сил уделяет большое внимание работе по улучшению имиджа украинской военной авиации, в т. ч. благодаря мероприятиям военно-патриотического воспитания населения. С этой целью для демонстрации достижений Вооруженных Сил Украины в 2008 и 2009 гг. во время проведения военных парадов над улицей Крещатик в Киеве проводились демонстрационные полеты военных самолетов и вертолетов. Кроме того, с целью демонстрации уровня подготовки и владения авиатехникой военные летчики Вооруженных Сил Украины принимали участие в ежегодных авиационных выставках. Благодарим военное ведомство за ответ, надеемся, что Скниловская трагедия действительно никогда больше не повторится. Кстати, для тех, кто не знает: с 12 августа 2010 г. Воздушными Силами Вооруженных Сил Украины командует... уже генерал-полковник Сергей Онищенко. Несколько неожиданный карьерный взлет, как для бывшего командира 14-го авиакорпуса, во время руководства которого и произошла Скниловская трагедия. Возможно, те, кто назначал его на эту должность, действовали как в пословице «за одного битого двух небитых дают»?

Их объединила смерть родных

пункта. В них зафиксированы конвенционные права (статьи Европейской конвенции о защите прав человека и А как сложилась жизнь в семьях основных свобод), которые были нарупотерпевших? Вне всякого сомнения, шены украинской властью. Это право никакого карьерного роста не было ни на жизнь, право не быть подвержену кого. У некоторых начались проб- ным бесчеловечному или унижающелемы на работе. Например, предсе- му достоинство обращению и право датель общественной организации на справедливое рассмотрение дела «Скниловская трагедия» Стефан Ко- судом. В иске акцентируется внимание зак, который был заместителем пред- на том, что судебные органы Украины седателя правления ОАО «Алмазин- не провели надлежащего расследоваструмент», в Скнилове потерял сына, ния обстоятельств авиакатастрофы. а несколько месяцев спустя – и рабо- Что они «скорее занимались доказату. Перенеся первый инфаркт, он дал тельствами непричастности генералов несколько интервью в СМИ, где был Вооруженных Сил к авиакатастрофе очень откровенным в отстаивании и поиском виновных низшего ранга». прав потерпевших. Позже был еще Фактически высшие должностные один инфаркт, когда началась судеб- лица, ответственные за трагедию на Скниловском аэродроме, так и не были ная волокита. привлечены к ответственности. РасСтефан Козак: «Беда Украины сейчас в смотрение 90 исков том, что отсутствует закон о статусе поот семей потерпевтерпевших. И это одна из причин наших ших в Европейском проблем». суде должно начаться в этом году. Общее горе объединило семьи потерпевших, Иван Куц: «На Скниловском летном главным местом поле жестоко убили моего сына – их встреч стала двадцатилетнего Андрея, который с часовня Всех Связолотой медалью закончил школу и тых. Здесь они соучился на третьем курсе Львовской бираются на служполитехники, и тринадцатилетнюю бу еженедельно и в дочь Зоряну. Я считаю, что за уничпоследнюю субботожение наших детей должны отвечать не только ту каждого месяца. летчики, но и те, кто их пригласил во Львов. Во«Самую большую енные сами совершили преступление и сами себя моральную подоправдали». держку мы ощуДвоих детей в Скнилове потерял тили со стороны церкви,– говорит Иван Куц, который служил автотех- Нина Иванова, мама погибшего юноником в звании старшего прапорщика ши.– Нас поддерживают священники в 14 авиакорпусе. Его также хотели всех конфессий: они проводят в нашей досрочно уволить со службы за очень часовне службу, организовывают нам откровенные высказывания о ситуа- поездки по святым местам». Некоторым львовским властьимуции в авиакорпусе и организации авиашоу. Узнав о гибели детей, он пе- щим до недавнего времени очень хотережил гипертонический криз и попал лось перенести за пределы аэродрома в госпиталь. Умер, не выдержав смер- памятник погибшим в Скниловской ти внуков, тесть Ивана Куця, ослепла катастрофе, сооруженный на месте теща. За каждого погибшего ребенка падения Су-27УБ, чтобы сделать там его семья получила по 20 000 грн. ком- стоянку для самолетов. Большие усилия прикладывали они для этого, но пенсации. Полностью погибла молодая семья не получилось. Силы добра в этот раз Михайловых – папа, мама и две до- победили. Особенно приятна эта нечери. На их могилах четыре обычных большая победа накануне 10 годовметаллических креста, лучшие памят- щины Скниловской трагедии. Верим, ники уже вряд ли появятся. Семейных что успех и в дальнейшем будет сопровождать людей, которым выпала трагедий Скнилов породил немало. Больше всего возмущает семьи по- такая тяжелая судьба. терпевших несправедливость и равноКогда этот материал уже был душие чиновников в отношении к их проблемам, поэтому они вынуждены написан, на сайте Президента Украибыли в 2006 году подать иск в Ев- ны появились два коротких Указа ропейский суд по правам человека. № 385/2012 и № 387/2012 от 8 июня. «Государство Украина дискримини- Первым из них уволен с должности рует своих граждан по сравнению с командующего Воздушными Силами гражданами России и Израиля, кото- Вооруженных Сил Украины Сергей рым за авиакатастрофу над Черным Онищенко. А вторым – он уволен с морем в 2001 г., когда ракетой сбили воинской службы в запас по состояпассажирский самолет, выплатили нию здоровья, с правом носить военпо 200 тыс. долларов»,– объясняет ную форму. И никаких официальных Стефан Козак. В иске три основных комментариев в СМИ.

» »

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Условия труда

ПРОФИЛАКТИКА ПЕРЕГРЕ Одним из неблагоприятных факторов, негативно влияющих на организм работающих, является повышенная температура рабочей зоны, возникающая в результате солнечного облучения. Эта статья – о физической сущности воздействия облучения, формировании патологических реакций и профилактических мерах по предупреждению несчастных случаев и заболеваний работающих в таких условиях.

Людмила Гвозденко, докт. мед. наук (ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»)

связи с глобальным потеплением на Земле в Украине формируются более жесткие условия микроклимата в зависимости от времени года, что способствует снижению температуры воздуха зимой и повышению летом, а также изменению соотношения ясных и облачных дней. В связи с загрязнением атмосферы возрастает интенсивность инфракрасной части в спектре солнечного излучения, что также способствует повышению температуры воздуха в летнее время года. При этом изменения микроклимата возникают также и в помещениях в результате несовершенства систем вентиляции, нормализации микроклимата. Таким образом образуются условия для перегревания организма работающих. При работе за пределами помещений образуются условия для возникновения теплового удара. Это может произойти при повышении температуры воздуха до 33 °С и выше и при наличии действия инфракрасного излучения большой интенсивности (свыше 141 Вт/м2), особенно при отсутствии достаточной защиты поверхности головы, что приводит к повышению температуры тканей мозга при обезвоживании организма в результате значительных потерь организмом воды и соли вследствие потения. Это состояние скорее всего возникает при высокой влажности воздуха и его низких скоростях движения. Особенное воздействие имеет солнечное облучение, обусловливающее большую степень напряжения терморегуляции. Симптомами теплового удара является жажда, потеря аппетита, головная боль, головокружение, общее болезненное состояние, сопровождающееся тошнотой, рвотой,

возможной потерей сознания. При этом резко ослабляется сердечная деятельность, температура тела повышается до 40 °С и больше, возможна смерть. Но кроме теплового удара и возможности летального исхода при превышении пределов терморегуляции у рабочих, работающих в условиях повышенной температуры, регистрируются различные степени перегревания организма, изменения процессов обмена энергии, которые могут привести к формированию профессиональной патологии – хроническому тепловому истощению, хроническому перегреванию, а также производственно обусловленной патологии. К ней относятся заболевания сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, центральной нервной системы (неврозы, вегетососудистая дистония, астеновегетативний синдром и др.). Страдает иммунная система, в результате чего повышается уровень инфекционной заболеваемости, в т. ч. простудных заболеваний. Все это влияет на работоспособность работников, обусловливает экономические расходы, связанные с необходимостью оплаты листков нетрудоспособности. Со стороны сердечно-сосудистой системы организма у людей, работающих в условиях повышенной температуры, наблюдаются изменения сократительной функции миокарда, изменяются параметры кардиодинамики, что обусловливаются как структурными повреждениями миокарда, так и изменениями функциональной активности системы кровообращения, когда интенсивность коронарного кровообращения не отвечает резко возрастающей энергетической нагрузке. В условиях нагревания резко ухудшается качество операторской деятельности работников, ее пси-

хологической «цены». Возрастает уровень тревожности, увеличивается количество ошибок, что может привести к аварийным ситуациям. При температуре воздуха 34–36 °С резко ухудшаются функции центральной нервной системы при непрестанном росте психофизиологической «цены» деятельности оператора. В основе нарушений функционального состояния организма лежат существенные изменения биохимических процессов, которые предопределяют процессы мембранного проникновения, характер окислительно-восстановительных процессов в тканях организма. Характер воздействия повышенной температуры проявляется в изменениях функций антиокислительной системы эритроцитов крови, в повреждении мембранных белков, появлении структурных изменений в тканях. Выполнение физической работы в условиях повышенной температуры воздуха и солнечного облучения приводит к нарушениям в системе иммунной защиты организма. Наблюдается достоверное снижение содержимого иммуноглобулинов G, что сопровождается изменениями поглощающих свойств нейтрофилов крови. Снижение активности неспецифических иммунных реакций происходит при температуре 30 °С и выше. Иммунная система играет важную роль в регуляции процессов физиологичной и репаративной регенерации. Редукция антигенно-специфической имму-

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Медицина труда

ВАНИЯ В ЛЕТНЕЕ ВРЕМЯ

носупрессии является существенной причиной нарушений восстановительных процессов в организме человека в условиях повышенной температуры и значительных физических нагрузок. Следует отметить особое влияние солнечного облучения на формирование состояния здоровья работников, особенно строителей, работающих под действием облучения солнечными лучами в течение дня. Необходимо отметить, что в спектре солнечного излучения представлены не только видимое и инфракрасное излучение, но и ультрафиолетовое. Интенсив-

ра и формированию заболеваний типа конъюнктивитов, блефаритов, катаракты, ожогов сетчатки, макулопатии. Для профилактики возникновения тепловых ударов, перегревания и формирования патологических реакций необходимо проводить комплекс профилактических мероприятий, который должен включать: 1) организационные мероприятия по рационализации режима труда и отдыха в летний период года при повышении температуры воздуха и интенсивном солнечном облучении; 2) мероприятия по снижению тепловой нагрузки на организм при работе в условиях повышенной температуры (средства индивидуальной и коллективной защиты); 3) мероприятия по повышению стойкости организма при воздействии неблагоприятного микроклимата. В южных странах летом для предупреждения неблагоприятного воздействия полуденного Солнца и высокой температуры воздуха рабочий день начинают на 2–3 часа раньше для того, чтобы не работать с 11-ти до 16 ч, когда Солнце находится почти в зените и в его спектре в наибольшей степени представлена

Интенсивность ультрафиолетового излучения, Вт/м2, на широте Киева УФ-В

УФ-А (320–400 нм) Безоблачное небо

Облачное небо

Безоблачное небо

Облачное небо

62,3–4,3

48,8–6,2

1,72–0,8

1,22–0,4

ности излучения в области УФ-А и УФ-В значительно превышают допустимые (СН 4557-88). Наиболее вредным эффектом является его влияние на заболеваемость злокачественными новообразованиями. Кроме того, интенсивное облучение работника может привести к профессиональному дерматиту с диффузной эритемой и экссудацией, поражением слизистой оболочки и роговицы глаза. Вредным является действие солнечного излучения на органы зрения. Большие интенсивности видимого излучения (до 40 Вт/м2, 60 000 лк) при значительной яркости (до 500 кд/м и выше) и наличии отраженной блескости от окружающих поверхностей приводят к усталости зрительного анализато-

www.ohoronapraci.kiev.ua

инфракрасная часть, которая предопределяет повышение температуры. Этот вопрос решается администрацией предприятия по согласованию с профсоюзом. Целесообразно рационализировать внутрисменную работу с тем, чтобы работник не менее 10–20% рабочего времени имел возможность отдохнуть в оптимальных условиях микроклимата. Длительность регламентированных перерывов должна составлять не менее 10% рабочего времени на каждые 2 °С превышения температуры. При сочетании температуры воздуха, превышающей допустимый уровень, и относительной влажности, превышающей 75%, длительность регламентированных перерывов рекомендуется устанав-

ливать не менее 20% рабочего времени. При интенсивности теплового облучения свыше 350 Вт/м2 и облучении более 25% поверхности тела продолжительность разовых периодов работы не должна превышать 20 мин, с перерывом до 8–10 мин в оптимальных условиях микроклимата. Суммарное время облучения в течение рабочей смены не должно превышать 50% рабочей смены (ДСН 3.3.6-042-99). Для отдыха на время регламентированных перерывов, приема пищи должно быть оборудовано помещение в рабочей зоне с оптимальным микроклиматом (комнаты, кабины, боксы с кондиционерами или системами радиационного охлаждения) с целью профилактики перегревания. Для нормализации теплового состояния работников, обслуживающих машины и механизмы в кабинах, изолированных пультах управления, изолированных боксах, необходимо использовать, кроме усиления теплоизоляции стен и крыши, системы кондиционирования воздуха с индивидуальным регулированием параметров температуры и объемов подаваемого воздуха. Для уменьшения поглощения солнечного излучения поверхностями механизмов и их нагревания целесообразно использовать теплоотражающее экранирование (пленочное покрытие, металлизированные ткани, стеклоткани, пленочный материал и т. п.), жалюзи. Необходимо использовать комплекс средств индивидуальной защиты (СИЗ): специальную одежду в виде комбинезона из тканей типа молескина, поплина и подобных для максимальной защиты поверхности кожи от проникновения солнечного излучения, СИЗ для защиты головы, глаз. При использовании защитных касок в условиях жаркого климата, особенно на верхних ярусах объектов и в котлованах, наблюдается нагревание как внешних поверхностей касок, так и подкасочного объема, что неблагоприятно воздействует на тепловое состояние головы и организма в целом. В связи с этим для строителей целесообразно использовать головные уборы с меньшим поглощением излучения (с теплоотражающим покрытием). Эффективного снижения тепловой нагрузки можно достичь орга-

Медицина труда

радиационные кабины для отдыха работающих на рабочем месте; комнаты отдыха с охлаждением стен. Защитные очки со специальными светофильтрами, не пропускающими ультрафиолетовое излучение и голубую часть видимого участка спектра Солнца, позволят уменьшить вредное воздействие чрезмерной освещенности и яркости солнечного излучения. С целью профилактики нарушений водного баланса у работников в

условиях повышенной температуры рекомендуется обеспечивать полное восстановление потерь жидкости, разных солей, микроэлементов (Mg, Zn, Cu и т. п.), растворимых в воде витаминов, которые организм выделяет с потом. Для оптимального водообеспечения целесообразно установить сатураторы, бачки и т. п. с питьевой водой рядом с рабочими местами. Рекомендуется для восстановления дефицита жидкости в организме использовать чай, минеральную щелочную воду, морс из клюквы, молочнокислые напитки (пахту, молочную сыворотку, обезжиренное молоко), компот из сухофруктов с соблюдением санитарных норм и правил при их приготовлении, хранении и реализации. Таким образом, на территории Украины в летнее время температура воздуха выше 27 °С при ясном небе сопровождается наличием инфракрасного излучения интенсивностью выше 250–300 Вт/м2, ультрафиолетового излучения в области УФ-А и УФ-В. При этих параметрах окружающей среды необходимо выполнять комплекс мероприятий по профилактике перегревания организма.

низацией подачи на рабочие места охлажденного воздуха с температурой 18–24 °С объемом до 54 л/мин. Такой обдув способствует уменьшению потения и снижению температуры поверхности кожи и тела. Усиления радиационного теплообмена в условиях повышенной температуры для более быстрого восстановления теплового состояния возможно достичь в комнатах отдыха с температурой поверхностей стен до 5 °С и температурой воздуха от 18 до 20 °С. Система панельного охлаждения помещений может использоваться при открытых окнах, дверных проемах. Эффект восстановления теплового состояния организма наступает на 10–15 минуте нахождения работника в этой комнате. Радиационная система охлаждения помещений является самым эффективным мероприятием в условиях повышенных температур и может в определенной степени заменить дорогие и сложные системы кондиционирования воздуха. Рекомендуется применять различные системы радиационного охлаждения: охлаждение стен, потолка, пола на пультах управления; охлаждающие экраны на рабочих местах;

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Позаботься о пенсии

Вопрос пенсионного обеспечения украинцев, работающих за границей, обсуждался во время проведения «горячей линии», организованной управлением Пенсионного фонда Украины в г. Херсоне. Как сообщила заместитель начальника отдела отчетности и аналитической работы управления Наталия Кобзарь, по данным Международной организации по миграции, сегодня за пределами Украины работают около 6,5 млн. наших граждан – почти 14% населения Украины. Больше всего заробитчан из Украины в России, Польше, Чехии, Венгрии, Италии, Испании и Португалии. Немало граждан ошибочно считают, что независимо от того, сколько они работали или сколько взносов внесли в Пенсионный фонд, пенсию им государство гарантирует. В действительности подавляющее большинство мигрантов находится за пределами общеобязательного пенсионного страхования и в будущем вообще не смогут получать пенсию. Вопрос можно решить, воспользовавшись добровольным пенсионным страхованием, чтобы включить периоды работы на чужбине в страховой стаж. Для этого нужно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда по месту проживания с соответствующим заявлением, приложив заверенные копии справки о присвоении идентификационного кода, трудовой книжки и документа, удостоверяющего личность. Размеры страховых взносов оговариваются в договоре или же плательщик определяет их самостоятельно, но они должны быть не меньше минимального и не больше максимального страхового взноса (с 1 апреля 2012 г. они составляют 363,21 грн. и 6174,54 грн. соответственно). Страховые взносы перечисляют на отдельные счета Пенсионного фонда. Срок добровольного участия лица в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования не может быть меньше одного года.

Забота о человеке

Когда задач много, а страховых экспертов не хватает…

Как в условиях ограниченного человеческого ресурса страховые эксперты Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводят профилактическую работу на предприятиях и охватывают вниманием всех потерпевших на производстве? Опытом делятся специалисты Полтавщины.

Владимир Козуб, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Полтавской области Фото В. Кобца

течение 2011 г. на предприятиях, в организациях и учреждениях Полтавской области произошло 255 страховых несчастных случаев, что на 62 меньше по сравнению с 2010 г. Уменьшилось на 86 (с 346 до 260) количество потерпевших, случаев со смертельным исходом – на 4 (с 24 до 20). Подавляющее большинство несчастных случаев – 80,8% (210 потерпевших) произошло по организационным причинам и 11,5% случаев (30 потерпевших) – по техническим. Наиболее травмоопасными отраслями экономики области являются предприятия агропромышленного комплекса, машиностроения и металлообработки, производства строительных материалов, торговли, транспорта, социально-культурной сферы. Как это не прискорбно констатировать, на предприятиях области до сих пор имеют место случаи, когда работники травмируются находясь в состоянии алкогольного опьянения. Это прямое свидетельство недостатков в работе администраций предприятий, не наладивших надлежащий контроль за состоянием трудовой дисциплины. Все большую обеспокоенность вызывает увеличение количества

несчастных случаев на предприятиях среднего и малого бизнеса. Здесь, как свидетельствует анализ расследований и проверок, которые проводятся нашими страховыми экспертами, в большинстве из них отсутствует ведомственный контроль, не функционирует система управления охраной труда. Не заключаются коллективные договора, не разрабатываются мероприятия по охране труда, не выделяются средства на охрану труда, как того требует ст. 19 Закона Украины «Об охране труда». Управлением, районными и городскими отделениями исполнительной дирекции Фонда проводится постоянная систематическая работа на предприятиях-страхователях. Всего в течение 2011 г. нашими страховыми экспертами по охране труда было проведено 2457 проверок состояния профилактической работы. Во время проверок выявлено около 24 тыс. нарушений законодательства об охране труда, владельцам и руководителям предприятий и организаций выдано 2465 предписаний. Составлены 34 протокола об административных правонарушениях, внесены предложения о запрете на дальнейшую эксплуатацию 424 рабочих мест, рассмотрено 9 жалоб и заявлений застрахованных. Как правило, большинство нарушений, выявленных в ходе проверок, устранялись. Нередко проблемы по безопасности труда на предприятиях решаются при общем участии наших страховых экспертов и государственных инспекторов по охране труда областного теруправления Госгорпромнадзора. Однако одними

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Социальная защита Сегодня нас очень тревожит проблема кадрового обеспечения деятельности рабочих органов Фонда. В частности, у нас сейчас в 35 административно-территориальных единицах области работают лишь 18 страховых экспертов по охране труда. Эти должностные лица проводят свою работу на более чем 46 тыс. зарегистрированных предприятиях. Ведь в среднем по области на одного страхового эксперта приходится свыше 2500 страхователей, и эта цифра ежегодно увеличивается. Таким образом, с начала деятельности рабочих органов Фонда в регионе (2001 г.) нагрузки на страховых экспертов по охране труда увеличились почти в четыре раза! Разумеется, что в таких условиях им очень трудно даже физически охватить все проблемные участки профилактической работой. Конечно, упомянутые трудности ни в коей мере не препятствуют выполнению уставных задач Фонда по выплате возмещения ущерба потерпевшим на производстве. Районные и городские отделения продолжают исправно производить страховые выплаты 5331 потерпевшему и членам их семей. Только в 2011 г. сумма страховых выплат этой категории граждан составила свыше 43,4 млн. грн. Следует также отметить, что впервые за годы своей деятельности, в соответствии с постановлением правления Фонда от 30.11.2011 г. № 56 «О предоставлении разовой денежной помощи», в нашей области всем инвалидам была выплачена разовая денежная помощь на общую сумму 822,9 тыс. грн. Сегодня в отделениях Фонда в Полтавской области состоят на уче-

те 2206 потерпевших от несчастных случаев без группы инвалидности, 2873 инвалида вследствие трудового увечья (100 инвалидов І группы, 567 инвалидов ІІ группы, 2159 инвалидов ІІІ группы). В 2011 г. санаторно-курортным лечениям были охвачены 146, а за последние 10 лет – 1546 инвалидов труда, которые пролечились в санаториях Крыма, Приазовья, местных санаториях области. Инвалиды с тяжелыми повреждениями позвоночника имеют возможность лечиться в специализированных санаториях. За счет средств Фонда 124 инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата были обеспечены креслами-колясками, 145 инвалидов Полтавщины получили спецавтомобили «Славута» и «Сенс». Всем им регулярно выплачиваются средства на горюче-смазочные материалы. Однако на этом наша работа с потерпевшими не заканчивается, ведь выплатить человеку средства, в том числе и повышенные, согласно последним инициативам Президента, пролечить его в больнице или оздоровить в санатории – это хорошо. Но также чрезвычайно важно не дать ему почувствовать себя покинутым и забытым обществом. Поэтому наши специалисты всегда стараются быть рядом с потерпевшими на производстве, первыми приходят им на помощь и не оставляют их один на один со своим горем. Мы планируем и в дальнейшем совершенствовать разные формы работы с привлечением этой категории населения к активной жизни: проводить с ними встречи по случаю праздников, проведывать инвалидов по месту жительства и в лечебных заведениях.

проверками робота не ограничивается. Наши специалисты предоставляют консультации работодателям, участвуют в организации и проведении семинаров, совещаний и круглых столов по тем или иным острым трудоохранным вопросам. В частности, за прошлый год страхователям региона было предоставлено 3379 консультаций по вопросам охраны труда и страхования от несчастного случая. Совместно с Полтавским филиалом ГП «Восточный экспертно-технический центр», за средства Фонда во всех районах области было проведено обучение 562 специалистов по охране труда. Важное место в профилактической работе занимает пропаганда безопасных и безвредных условий труда. Здесь следует отметить наши добрые отношения с большинством СМИ. В частности, в эфире ТРК «Лтава» организован постоянный показ социальной рекламы по созданию надлежащих условий труда на производстве, а также цикл телепередач, в которых рассказывается о сотрудничестве управления исполнительной дирекции Фонда с теми предприятиями, где обеспечены надлежащие и безопасные условия труда, эффективно действует система управления охраной труда. Сегодня журналисты Полтавщины активно освещают проведение в учебных заведениях области Всеукраинского конкурса детского рисунка: «Охрана труда глазами детей». Эффективно функционирует и Интернет-сайт управления, на котором размещаются нормативные документы и информация обо всех направлениях деятельности управления исполнительной дирекции Фонда в Полтавской области.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита На тему морали

Узаконенное издевательство над инвалидом сть и сострадание «…оказывайте мило ый брату своему; кажд притесняйте...». а вдовы и сироты... непророка Захарии Из книги

В мае прошлого года при исполнении трудовых обязанностей погибла женщина, которая заботилась о своей нетрудоспособной дочери. Несмотря на то, что несчастная по состоянию здоровья не может самостоятельно передвигаться, до сих пор длятся судебные баталии по установлению ее права на получение предусмотренных действующим законодательством страховых выплат в связи с потерей матери-кормилицы.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

о начнем с самого начала. В мае 2011 г. при исполнении трудовых обязанностей погибла кондуктор общественного транспорта Хмельницкого городского коммунального предприятия «Электротранс». Как известно, в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» (далее – Закон), семьи погибших имеют право на получение единовременного пособия. Кроме того, членам семьи, находившимся на содержании, должны быть выплачены однолетний заработок и ежемесячные страховые выплаты. Поскольку при заполнении акта по форме Н-5 члены комиссии по специальному расследованию выявили, что дочь, являющаяся инвалидом І группы, и погибшая мать были прописаны по разным адресам, то пришли к заключению, что факт нахождения на иждивении погибшей может быть установлен лишь в судебном порядке. Не имея средств на то, чтобы нанять адвоката, дочь погибшей обратилась за помощью в федерацию профсоюзов области, где ей помогли составить обращение в суд. В заявлении об установлении факта совместного проживания и нахождения на иждивении матери было отмечено, что факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства подтверждается выданной ей справкой соответствующей жилищно-эксплуатационной конторы. Заявительница также предоставила суду документы (всего 13), в том числе акт-подтверждение сосе-

дями факта совместного прожива- временного пособия. Текст искового ния и нахождения на иждивении заявления и выступление В. Дацькова (в прошлом прокурора – старсвоей матери. На открытом судебном заседа- шего советника юстиции) на судебном заседании были нании, состоявшемся 27.09.2011 г., столько убедительными, представитель отделения исполничто суд первой инстанции тельной дирекции Фонда социальнов лице судьи Н. Салоед, го страхования от несчастных случаев не колеблясь, принял рена производстве и профессиональных шение в пользу подзазаболеваний (далее – Фонд) щитной. в г. Хмельницком выступил Казалось бы, вопротив удовлетворения заявпрос решен. Однако ления, поскольку усмотрел в отделение исполниэтом деле спор о праве, кототельной дирекции рый, мол, в соответствии Фонда в г. Хмельс ч. 6 ст. 235 Граждансконицком им бы, попроцессуального кодекса Адвокат В. Дацьков видимому, не было, (ГПК), должен решаться в порядке искового производства. Суд, в если бы согласилось с таким верлице судьи Д. Приступы, согласился диктом. Несмотря на то, что к тому с доводами рабочего органа Фонда, времени уже была утверждена Госупоэтому оставил без рассмотрения дарственная целевая социальная заявление дочери погибшей на про- программа преодоления и предотизводстве и разъяснил ее представи- вращения бедности на период до телю, что она имеет право на реше- 2015 г., которая должна была бы ние спора «путем подачи иска на об- повернуть работников рабочих органов Фонда лицом к людям, щих основаниях». После этого представительница 15.12.2011 г. руководство отделения дочери погибшей обратилась к из- обратилось с апелляционной жаловестному на Хмельнитчине адвока- бой в апелляционный суд Хмельницту Валерию Дацькову, который, кой области на решение суда первой возглавляя одну из общественных инстанции, в которой попросило оторганизаций, занимается реализа- менить решение суда первой инцией проекта «Развитие граждан- станции и оставить исковое заявлеского общества», который внедря- ние инвалида І группы без рассмоется Программой развития ООН в трения. Свою жалобу руководство рабоУкраине и финансируется Министерством иностранных дел Дании. чего органа Фонда аргументировало От него она узнала, что в рамках тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 256 реализации этого проекта правовая ГПК «В одном производстве не мопомощь инвалидам здесь предо- жет рассматриваться факт совместставляется бесплатно, поэтому по- ного проживания и право на страхопросила ее от имени потерпевшей вые выплаты». Иными словами, четко осознавая, что Закон на стостороны. 31.10.2011 г. адвокат от имени роне дочери погибшей, апеллянт, дочери погибшей обратился с иско- чтобы затянуть решение дела на невым заявлением в суд об установле- определенное время, круто изменил нии факта совместного проживания позицию, которую занимал еще неи нахождения истицы на иждивении давно в суде первой инстанции при своей матери и выплате Фондом рассмотрении заявления, подготовежемесячных возмещений и едино- ленного при помощи профсоюзов.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2012

Социальная защита ты. Произошло это почти через год со дня гибели кормилицы. Однако и после этого руководство рабочего органа Фонда не смирилось с вердиктом в пользу инвалида І группы, вместо этого обратилось с кассационной жалобой в Высший специализированный суд. «В нашей системе такой порядок,– прокомментировал действия руководства отделения начальник управления исполнительной дирекции Фонда в Хмельницкой области, заслуженный работник социальной сферы Леонид Новицкий.– Если начали судиться, то вынуждены идти до конца…». Для того чтобы проверить правдивость этих слов, я поинтересовался, как аналогичные вопросы решаются в соседних областях. «Для установления иждивенцев в судебном порядке нам достаточно решения суда первой инстанции»,– сообщил начальник управления исполнительной дирекции Фонда в Винницкой области Михаил Олийнык. А вот его коллега с Буковины Михаил Розман отметил, что в аналогичных случаях тамошние рабочие органы могут дойти до апелляционного суда, но это уже в крайних случаях. Что же касается Терно-

польщины, то руководитель управления исполнительной дирекции повторил то, что с самого начала сообщил автору его коллега с Хмельнитчины. Выходит, в каждом регионе поразному? А если так, то как все-таки необходимо поступать в таких случаях? Делать так, как считают нужным на Хмельнитчине и Тернопольщине, то есть, как сказал Л. Новицкий, «идти до конца», или поступать так, как это делается в других названных областях? Этот вопрос далеко не риторический, ведь среди иждивенцев погибших есть люди, которые не могут себя самостоятельно обслуживать, которые, оставшись наедине со своей бедой, вынуждены, чтобы выжить, просить милостыню. Автор адресует этот вопрос Правлению Фонда, поскольку лишняя судебная волокита подрывает у людей веру в справедливость, создает социальное напряжение в обществе. А Фонд создавался как раз для того, чтобы вернуть людям эту веру, защитить потерпевших и членов их семей от произвола работодателей, которые находят разные поводы для того, чтобы избежать предусмотренных действующим законодательством социальных выплат.

Продолжая манипулировать нормами закона, апеллянт начал сетовать, что суд первой инстанции в лице судьи Н. Салоед, «безосновательно рассмотрел» исковое заявление дочери потерпевшей в порядке гражданского судопроизводства, поскольку, мол, в соответствии со ст. 18 Кодекса административного судопроизводства, «такое заявление подлежало рассмотрению исключительно в порядке административного судопроизводства». 21.02.2012 г. апелляционный суд рассмотрел дело по апелляционной жалобе отделения исполнительной дирекции Фонда. Заслушав доводы апеллянта, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам апелляционной инстанции установила, что доводы отделения являются ошибочными, а, следовательно, апелляционную жалобу отклонила, зато оставила решение суда первой инстанции без изменений. Поскольку принятое постановление суда вступило в силу со дня его оглашения, то рабочий орган Фонда вынужден был, в конце концов, на основании исполнительного листа, назначить страховые выпла-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Актуальная тема

ЧТОБЫ ДОРОГА БЫЛА БЕЗОПАСНОЙ

Фото И. Парфенюка

Об особенностях восприятия человеком дорожной обстановки и охране труда водителей рассказывает страховой эксперт по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области Ярослав СТЕЦЬ. Слабое звено – человек Основной причиной смертей и увечий в мирное время является автотранспорт. А если точнее, водители транспортных средств, которые так или иначе нарушают правила безопасности движения. Гарантирование безопасности дорожного движения теперь проблемный вопрос, поскольку ситуация заострилась вследствие его интенсивности и из-за увеличения количества легковых автомобилей. Официальная статистика считает причиной большинства ДТП ошибки водителей (нарушение ими правил движения). Поэтому в системе «человек – автомобиль» именно первый является слабым звеном. Техника и ее надежность Страна Статистика причин большин- совершенствуства ДТП по вине водителей ются быстрее, чем умение чеУкраина 75% ловека безошиВенгрия 63,7% бочно управлять ею. Растет и Италия 52% цена ошибки. На человека действует непрерывный поток внешних раздражителей, а органы чувств воспринимают эту информацию и соответственно реагируют на нее. Прежде всего сигналы поступают в мозг, который обрабатывает их и отсылает «приказ» другим органам: человек останавливается, увидев красный сигнал светофора, или реагирует на звонок телефона. Следовательно, органы чувств постоянно направляют действия и контролируют их. Решающим органом является зрение. Более 90% информации о мире мы получаем через зрительный анализатор. Проведенная в Германии проверка зрения водителей непосредственно на месте ДТП показала, что лиц с его дефектами среди виновников аварий в 5–6 раз больше, чем здоровых. Чтобы повысить вероятность своевременного и правильного восприятия водителем дорожных знаков, необходимо, во-первых, улучшить их светотехнические качества. А во-вторых, их расположение в поле зрения водителя должно учитывать особенности смены границ этого поля при разных скоростях и разной интенсивности движения. Оптимальное решение – где-то на границе инженерной психологии и светотехники. Самая лучшая острота зрения – это когда каждая из деталей предмета не сливается. Оптимальная острота всегда в центре поля зрения. Если от центра глаза условно провести конус, то самая лучшая острота зрения будет находиться в пределах с углом 3°, хорошая – 5–6°, удовлетворительная – 12–14°. Поэтому все оператив-

Острота зрения (если от центра глаза условно провести конус) Самая лучшая Хорошая Удовлетворительная

В пределах с углом 3° 5–6° 12–14°

ные дорожные знаки должны располагаться в пределах зрительного конуса с углом не более 12°. В «наведении резкости» глаза принимают участие определенные мышцы, по оценке степени напряженности которых у человека создается представление об отдаленности предмета. Это явление называется аккомодацией. А систематическая тренировка по определению расстояния развивает глазомер – это очень важное для водителей свойство. Цвет – не только эстетика. Движение автомобиля темного цвета кажется более медленным, а расстояние до него большим, чем на самом деле. Именно поэтому темные автомобили значительно чаще попадают в аварии. Автомобиль светлого цвета, а особенно красного, Исследователи разных стран считают хорошо выделяетболее безопасными цвета автомобилей: ся на общем фоне и Швейцария – ярко-красный воспринимается как такая, что находится Англия – белый ближе и движется быСША – оранжево-красный стрее. Это вынуждает водителей встречных автомобилей быть осторожнее. У водителей под Датские эксперты обнаружили: влиянием монотонпроисходит ных раздражителей 61% столкновений между автомобилями темных (например, во врецветов мя езды на прямых участках дороги) не- 32,6% темных со светлыми редко появляется сонливость. Поэтому 6,1% светлых со светлыми рекомендуется при Изредка попадают в аварии автомобили сооружении дорог желтого цвета через каждые 3 км предусматривать кривые участки. Для снижения монотонности движения отдельные участки дороги красят в разные цвета, озеленяют разделительные полосы и др. Молодость или опыт? Сенсомоторные реакции (от лат. sensus – ощущение и motor – тот, который двигается) – это действия человека в ответ на разные ощущения. Реакции бывают простые и сложные. Простая сенсомоторная реакция – быстрый ответ заранее известным простым движением на внезапный сигнал, который

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

Безопасность жизнедеятельности

состояние монотонности – снижаются внимание, готовность к действию, повышаются апатия и сонливость. Учащаются случаи, когда оператор отвлекается от работы на 30–50 с, даже не замечая этого. Как результат, он пропускает важные сигналы, а даже заметив их, не реагирует должным образом, ибо период вхождения в новое задание при монотонности иногда увеличивается в 3–4 раза, а точность движений снижается. Появляется и ошибочная тревога – реакция на сигнал, которого нет. Все эти отрицательные явления более всего выражены в ночное время или в часы природного снижения физиологических функций. Западноевропейская ассоциация водителей пришла к заключению, что в вечернее время у водителей не только замедляется реакция, возникает сонливость, но и существенно уменьшается острота зрения – у некоторых почти на 70%. Прежде всего у тех, кто носит очки. По мнению экспертов, единственная возможность предупредить аварии – ездить ночью втрое медленнее. Преодолеть усталость невозтоже заранее известен. А сложная (реакция выбора) – ответ на неЗначительную часть проб- можно. Следует контролировать сколько заранее известных сигналем решает тахограф – свое состояние и научиться отлов, на каждый из которых следует бортовое устройство в составе личать ощущение дискомфорта от транспортного средства, пред- ощущения усталости, почувствоотвечать определенным и заранее известным движением. У любой назначенное для контроля и регистрации вав которую, необходимо отдосенсомоторной реакции есть ла- таких параметров: скорости движения, про- хнуть. А еще нужно взять за правитентный и моторный периоды. Вре- бегов автомобиля, периодов труда и отдыха ло, что в уставшем и болезненном мя от момента появления сигнала экипажа – своеобразный «черный ящик». состоянии за руль садиться нельзя. Что болезнь, что лекарство. до начала движения называется ла- Если сейчас такие приборы являются обядля автотранспорта междуна- Компенсационные возможности тентным периодом, а время исполь- зательными родного сообщения, то с июня этого года зования движения – моторным. Министерство инфраструктуры Украины организма не безграничны. ПоЛатентный период простой реакции намеревается ввести бортовые самописцы этому обострение хронического на звуковой сигнал в среднем со- и для междугородных автобусов, чтобы процесса и даже легкое острое ставляет 0,14 с, на свет – 0,2 с. ограничить рабочий день водителей до заболевание (простуда, ангина и Кроме того, реакция характери- 9 ч в сутки. Кстати, в европейских стра- др.) могут стать причиной ошибок, зуется правильностью, точностью и нах тахографы являются обязательными которые приводят к несчастным своевременностью. Время реакции с 1985 года. С тех пор количество аварий случаям. В начале острого или при обострении хронического заболеувеличивается с возрастом, хотя уменьшилось вдвое. вания нарушается течение психиопыт в умении прогнозировать ситуческих процессов: замедляются восприятие и ацию компенсирует этот недостаток. мышление, ухудшаются внимание и память, Время реакции уменьшается в про- Время реакции на красный сигнал у водителей увеличивается время реакций, нарушается цессе профессиональной деятелькоординация движений. В результате при ности. У опытных водителей, наезВозраст, лет Время, с резкой смене производственной ситуации дивших 50 тыс. км, этот показатель работник не может быстро и точно оценить 18–22 0,48–0,56 составляет 0,5–1,5 с, а у водителей новую информацию, своевременно принять с меньшим опытом – 1–2 с. 45–60 0,78–0,82 правильное решение и безошибочно выполПрофессия водителя связана нить необходимые действия. с критическими ситуациями, где По данным французских ученых, с 1300 случаев сенсомоторные реакции играют важную роль. В разных странах утверждены разные нормативные значения вре- лишения прав управления автомобилем из-за нарушемени реакции. В частности, в Швейцарии при расчетах, ний правил дорожного движения 150 водителей имели связанных с движением в городе, время реакции состав- остроту зрения ниже допустимой нормы, у 138 было поляет 0,75 с, за городом – 2,5 с. В Украине у опытных вышенное артериальное давление, 34 страдали психиводителей при экстренном торможении время реакции ческими расстройствами, 31 – диабетом, 14 – сердечсоставляет до 1,16 с. Время реакции зависит также от но-сосудистыми заболеваниями, 42 – расстройствами интенсивности внимания водителя. В условиях город- функции движения. Во Франции 6,8% ДТП со смерского движения, когда интенсивность внимания очень тельным исходом происходят из-за физических недовысока, время реакции значительно меньше. Чешские статков, усталости и обмороков. В Германии из 12 млн. и словацкие ученые считают, что при подготовке к тор- человек, имеющих водительские права, 70 тыс. больны можению время реакции составляет 0,6–0,8 с, а при диабетом, который может стать причиной внезапного отвлечении внимания возрастает до 1,1–1,7 с. Зависит обморока. Каждый пятый случай потери сознания водиэтот показатель и от скорости автомобиля. Например, телем связан с болезнями сердца. В США из-за инфаркпри ее увеличении от 50 до 70 км/ч показатель возрас- та миокарда ежегодно возникает до 2 тыс. ДТП. При этом в 4–5 случаях из 14 сильная сердечная боль возтает от 1,1 до 1,7 с. Коварные биоритмы. Благодаря суточному ритму никает настолько неожиданно, что водитель не успевает физиологических функций человек может напряженно остановить автомобиль. В Германии от 10 до 20% ДТП происходят вследработать в часы оптимального состояния организма, используя периоды сравнительно низкого уровня ак- ствие приема водителями лекарств. В Австрии и Шветивности для восстановления сил, что очень важно при ции около 15% водителей, которые были виновниками организации посменной работы. Оказывается, что 45% ДТП, в течение 24 ч до аварий принимали успокоительлюдей вообще плохо приспосабливаются к смене су- ные средства, а от 4 до 20% водителей принимали леточных графиков деятельности. Незаметно развивается карство без назначения врача.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Союзник, который бывает враНаправляя водителя в гом. Самое лучшее лекарство – рейс продолжительностью боЕжегодно в мире сон. Несмотря на продолжительные лее суток, собственник обязан гибнет в ДТП окоисследования, его природа изучена проверить укомплектованность ло 1,3 млн. человек и еще недостаточно. Хотя и известно автомобиля необходимыми устрооколо 50 млн. получауже немало. Продолжительность и йствами, оборудованием и инвенют травмы. В Украине глубина сна у здоровых людей разтарем согласно Правилам охраны эти показатели составляют соответственно более 7 тыс. и 40 тыс. человек. Обращая ная. Средняя норма сна для взрослотруда на автомобильном трансвнимание человечества на эти факты, Генго человека – 7–8 ч. Обычно дети и порте и проверить их исправность. ассамблея ООН в 2005 г. постановила отмолодежь спят дольше, а старшие А когда в рейс направляют два и мечать каждое третье воскресенье ноября люди – меньше. Те, кто работает, более автомобилей для совместкак День памяти жертв дорожных аварий. спят лучше, чем домохозяйки и пенной работы более чем на двое сионеры. Мужчины лишь изредка суток, собственник по приказу жалуются на бессонницу, женщины чаще. Нарушение сна назначает лицо, ответственное за охрану труда. Выполхарактерно для людей умственного труда, склонных к нение требований этого лица является обязательным информационным перегрузкам, или если наблюдается для всех водителей группы. эмоциональное перенапряжение. При продолжительности рейса сутки и более собственСон – это цикличный физиологический процесс. У ник сообщает водителю о режиме труда и отдыха, а в пувзрослого человека цикл повторяется каждые 90 мин. тевом листе его записывается маршрут движения и укаЗа ночь происходят от 4 до 6 циклов. В каждом цикле зываются места временного и продолжительного отдыха. различаются две фазы – медленного глубокого и па- Собственник не имеет права направлять водителя в рейс, радоксального сна. Начинается он с дремоты – зрачки если тот не имел до выезда отдыха, предусмотренного дейсужаются, сознание мутнеет, возникают галлюцина- ствующими нормативными актами. Водитель, в свою очеции. Через пять минут наступает медленный глубокий редь, не имеет права выезжать, если не имел такого отдыха. сон. Во время засыпания многие процессы в организме В соответствии с Конвенцией МОТ 1979 г. тормозятся – температура снижается, частота дыхания № 153 о продолжительности рабочего времени и и пульс замедляются, кровяное давление падает, коли- периода отдыха на дорожном транспорте, а также чество кортикозола, гормона стресса, уменьшается. А согласно ст. 18 Закона Украины «Об автомобильном гормона роста, наоборот, существенно увеличивается. транспорте», приказом Минтранса от 07.06.2010 г. Активизируются обменные процессы. № 340 утверждено Положение о рабочем времени В парадоксальной фазе наблюдается повышение и времени отдыха водителей колесных транспортных активности разных органов и систем. В частности, бы- средств, зарегистрированное в Минюсте 14.09.2010 г. стрые вращательные движения глаз, дыхание стано- Документ устанавливает особенности регулирования вится нерегулярным, пульс и кровяное давление также рабочего времени и времени отдыха наемных водиколеблются. Усиленно идет процесс восстановления телей колесных транспортных средств на внутренних утраченных сил и лечения болезней, запоминается вы- перевозках и порядок его учета. ученное или узнанное в течение дня. Согласно Положению, нормальная продолжительТреть жизни человек должен спать. А кто этого не ность рабочего времени водителя не должна превыделает, получает «букет» болезней – от эндокринных, шать 40 ч в неделю. При пятидневной рабочей неделе сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных до психи- продолжительность смены определяется правилами ческих и онкологических, поскольку организму нужен внутреннего трудового распорядка или графиком сменежедневный отдых и «профилактические» работы, ко- ности, утвержденным работодателем по согласованию торые, как предусмотрено природой, преимущественно с первичной профсоюзной организацией. А при шепроисходят именно ночью. Поэтому ничто полноценно стидневной она не может превышать 7 ч. Продолне заменит ночной сон. жительность смены в ночное время (с 22.00 до 06.00) сокращается на один час: как при пятидневной, так и Главное – соблюдать правила охраны труда при шестидневной рабочей неделе. Водителю в течение рабочей смены предоставляется перерыв продолжиСогласно Правилам охраны труда на автомобильном тельностью не менее 45 мин и не более 2 ч – для отдыха транспорте, в Украине водитель может выезжать на ли- и питания, – и не позже чем через 4 ч после начала ранию только после медосмотра и отметки о нем в путе- боты. Продолжительность ежедневного межсменного вом листе. При эксплуатации транспортных средств на отдыха в течение любого 24-часового периода, если линии существует немало опасных и вредных производ- считать от начала рабочего дня (смены), должно быть ственных факторов, поэтому собственник обязан перед не менее 10 ч подряд, а при просуммированном учете выпуском на линию проинформировать водителя об ус- времени – 8 ч. ловиях труда, местах погрузочно-разгрузочных работ, Если в течение смены имеются продолжительные проособенностях перевозимого груза. стои, ожидание в транспортном средстве или на рабочем Обязанность собственника – выпускать на линию месте, или если водителю необходимо дать возможность технически исправные транспортные средства, укомплек- доехать до соответствующего места отдыха, продолжитованные согласно требованиям Правил охраны труда на тельность смены может быть увеличена до 12 ч – при усавтомобильном транспорте: с соответствующей отметкой ловии, что время управления не превышает 9 ч. об этом в путевом листе, с подписями водителя и лица, Норма предельного количества сверхурочного вреответственного за выпуск автомобилей. Собственник не мени для водителя устанавливается не более 4 ч в теимеет права заставлять водителя выезжать на автомо- чение 2 дней подряд или 120 ч в год. Сменный период биле, если его техническое состояние и дополнительное управления водителя вместе со сверхурочными рабооборудование не отвечают Правилам дорожного движе- тами не должен превышать 9 ч. Продолжительность ния, Правилам технической эксплуатации подвижного управления в неделю вместе со сверхурочными работасостава автомобильного транспорта и Правилам охраны ми не должна превышать 48 ч. труда на автомобильном транспорте. Водитель также не Грузовые автомобили массой более 3,5 т должны имеет права выезжать на автомобиле, если его техниче- быть оборудованы тахографами. А если они не устаское состояние и дополнительное оборудование не соот- новлены, водитель ведет индивидуальную контрольную ветствуют вышеуказанным документам. книжку учета рабочего времени.

ОХРАНА ТРУД А 7 /2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 7/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 7/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 7/2012