07-2012-ukr by Охрана труда

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

№ 7 /2012

ОХОРОНА ПРАЦІ індекс 74377

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакційна колегія Матвійчук Дмитро Лаврентійович – головний редактор журналу «Охорона праці» Болотських Михайло Васильович – перший заступник МНС України, генерал-майор

Шановні читачі!

ахоплюючі футбольні баталії Євро–2012 залишилися позаду. Відгриміли багатотисячні овації, феєрверки, виплеснулися сльози радості та розпачу, а головний приз чемпіонату, на жаль, покинув Україну, незважаючи на надію і палке бажання українців залишити його у себе. За оцінкою експертів, збірна України підтвердила небезпідставність своїх амбіцій достойним виступом. Та все ж наша країна отримала, можливо, вагомішу для себе винагороду – покращений імідж, світове визнання, симпатії гостей, нові спортивні арени, аеропорти, готелі, шляхи сполучення, завершені інфраструктурні проекти. Ми пишаємося, що Україна успішно впоралась із заходами європейського рівня, подолавши певну недовіру до себе та спроби деяких мас-медіа дискредитувати її в очах світової громадськості. Та й доморощені скептики знаходили приводи для сумнівів щодо доцільності проведення континентального свята на Батьківщині. Підраховано, що представники більш ніж 80 країн світу зупинялися в кемпінгах наших міст. Побито своєрідний рекорд за кількістю забитих в чемпіонатах Європи голів, що тримався з 1974 р. А найголовніше, що Україна гостинно відкрила себе світові та продемонструвала високий рівень цивілізованості. Підсумки Євро–2012 для України – це результат очолюваної Урядом напруженої праці сотень тисяч будівельників, монтажників, транспортників, шляховиків, робітників усіх галузей економіки. Це здобутий безцінний досвід освоєння найсучасніших технологій, прийняття управлінських та організаційно-технічних рішень. Зрозуміло, що питання безпеки були чи не найважливішими як у ході підготовки, так і під час проведення футбольного свята. Завдяки ефективній роботі інспекторів наглядових органів, їхній чіткій взаємодії з іншими службами воно не було затьмарене промисловими аваріями, викидами шкідливих речовин та іншими НП. Напередодні Євро–2012 теруправління Держгірпромнагляду у Київській області і по м. Києву, у Донецькій, Львівській і Харківській областях перевірили потенційно небезпечні промислові виробництва, спеціалізовані виробництва газового господарства, системи газопостачання в готелях, ресторанах, кафе, на інших об’ектах, задіяних в обслуговуванні учасників чемпіонату. Інспектори контролювали стан охорони праці на підприємствах «Укрзалізниці» та інших перевізників, умови експлуатації обладнання автозаправних станцій у зонах найбільшого скупчення людей. На підприємствах нафтохімічної та нафтопереробної, газової, металургійної, вугільної промисловості, газопостачання та транспортування, виробництва та використання вибухових речовин промислового призначення було введено посилений режим державного нагляду. Під час Євро–2012 було призупинено роботи з ліквідації та перевезення вибухових речовин, боєприпасів та аміаку. Додаткових застережних заходів було вжито на вугільних підприємствах. Крім того, Держгірпромнагляд заборонив експлуатацію більш ніж 340 атракціонів, які не відповідали нормам безпеки. В зоні особливої уваги Служби були безпечне облаштування та функціонування фан-зон, інші місця масового перебування вболівальників. Так, вибухів уникнути не вдалося. Та це були вибухи радості, засмучення, розчарувань, надій, справжніх емоцій, які відчули на Євро–2012 мільйони вболівальників. Дмитро Матвійчук, головний редактор журналу «Охорона праці»

Гаврилюк Лариса Андріївна – завідувачка редакційного відділу журналу «Охорона праці» Дєньгін Анатолій Петрович – директор ННДІПБОП, канд. техн. наук Зіміна Олена Спиридонівна – помічник Голови з питань охорони праці Державної інспекції ядерного регулювання України Костриця Василь Іванович – Національний координатор МБП в Україні Лисюк Микола Олександрович – перший заступник директора з наукової роботи ННДІПБОП, канд. техн. наук Мірошниченко Олексій Валентинович – Виконавчий Віце-президент Конфедерації роботодавців України Солодчук Людмила Миколаївна – заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Теличко Костянтин Едуардович – заступник головного редактора журналу «Охорона праці», канд. техн. наук Українець Сергій Якович – заступник Голови ФПУ України Чернюк Володимир Іванович – заступник директора з наукової роботи Інституту медицини праці АМН України, докт. мед. наук Шайтан Віктор Анатолійович – перший заступник Голови Держгірпромнагляду

Редакція журналу Приймальня 558-74-11 02100, КиївB100, вул. Попудренка, 10/1. ДП «Редакція журналу «Охорона праці» Дизайн Борецька Ганна, Турчанова Алла Реклама 296B05B65, 296B82B56 Відділ реалізації та маркетингу 559B19B51 Поліграфічні послуги 559B62B79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Власні кореспонденти: по Полтавській, Сумській та Харківській обл. Кобець Вадим Володимирович (057) 397A16A77 по Автономній Республіці Крим, Миколаївській та Херсонській обл. Колесник Сергій Анатолійович (051) 632A23A29 по Дніпропетровській та Запорізькій обл. Моісеєнко Олег Васильович (097) 694-01-21 по Волинській, Закарпатській, ІваноBФранківській, Львівській та Рівненській обл. Парфенюк Ігор Юрійович (098) 498A66A72 по Донецькій та Луганській обл. Сагань Юрій Павлович (050) 220-60-16 по Вінницькій, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій обл. Сопільняк Василь Іванович (0382) 55A83A33 по Житомирській, Київській та м. Києву, Черкаській та Чернігівській обл. Терещенко Володимир Вікторович 559-97-32 по Кіровоградській та Одеській обл. Цвігун Катерина Михайлівна (048) 74897A31 Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Підписано до друку 10.07.2012. Формат 60х84/8. Папір – крейдований глянсовий. Друк – офсетний. Ум. друк. арк. – 13,02. Наклад 8174. Зам. № Надруковано в друкарні ТОВ «Інтертехнологія Прінт». 03680, Київ, вул. Сім’ї Сосніних, 3. Журнал видається українською та російською мовами. Загальний наклад – 15 835 прим. Редакція журналу «Охорона праці» – колективний член Європейської асоціації з безпеки.

Передплатний індекс 74377

На шляху до безпеки № 7 (217) / 2012

ОХОРОНА ПРАЦІ

Світовий досвід допомагає лідеру галузі

НауковоAвиробничий щомісячний журнал

Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці»

Зміст Анатолій Дєньгін Науково-технічна підтримка державного нагляду Про стратегію науково-технічної підтримки державного нагляду за охороню праці

Світлана Антонова На шляху до безпеки

Семінар з питань організації безпеки праці під час роботи на висоті

Сергій Сліпко «Больові точки» – під контролем

Стан охорони праці в гірничодобувній галузі

Вадим Кобець Надрокористування крізь призму порушень законодавства Стан надрокористування у Полтавській і Харківській областях

Вадим Кобець Світовий досвід допомагає лідеру галузі

Є збої і в роботі правофлангових

Олександр Фандєєв З європейським акцентом

Олег Моісеєнко Новий Порядок...

Інна Юхно «Все для охорони праці» на Черкащині

Наталія Савельєва Охорона праці за океаном

СУОП на Клесівському нерудному кар’єрі «Технобуд»

Управління охороною праці

ВАТ «Полтавський ГЗК»: поєднання вітчизняного досвіду зі світовим дає хороший результат

Недоліки нового нормативно-правового акта

Інтелектуальна візитка краю – Центр науки, інновацій та інформації

Досвід організації держнагляду у США

Безпека праці 12

Степан Дунас Про безпеку газопостачання замовте слово

Людмила Солодчук Обережно! Газ

Редакцію перевірили за індексом Елмері

Що потрібно зробити для того, щоб навести порядок під час газопостачання у побуті

Що потрібно знати споживачам газу в побуті

З європейським акцентом

Сергій Щербак Рішення прийняті, головне – їх виконувати

Наглядова практика у сфері використання газу в побуті

Ростислав Гринчак Хто там? Служба газу!

Сергій Колесник Є збої і в роботі правофлангових

Олександр Фандєєв Редакцію перевірили за індексом Елмері

Досвід роботи ПАТ «Полтавагаз»

Стан охорони праці за критеріями Європи

Медицина праці

Василь Сопільняк Узаконене мордування інваліда

Досвід роботи Полтавського обласного управління Фонду соціального страхування

Безпека життєдіяльності

Охорона праці водіїв під час керування транспортними засобами

Державні будівельні норми України «Охорона праці і промислова безпека у будівництві» ДБН А.3.2-2-2009 (закінчення, початок у № 5/2012)

¾ Читайте у наступному номері: 48

Створення безпечних умов праці в умовах сонячного опромінення

Страшний Суд-27: 10 років по тому

Володимир Козуб Коли завдань багато, а страхових експертів не вистачає...

На допомогу спеціалісту з охорони праці

Трагедія, що сталася у 2002 р. на Скнилівському аеродромі, та її наслідки

Людмила Гвозденко Профілактика перегрівання літньої пори

Соціальний захист

Ярослав Стець Щоб дорога була безпечною

Нещасний випадок у ПАТ «Червона зірка» (Кіровоград)

Ігор Парфенюк Страшний Суд-27: 10 років по тому

Як керівники обласних управлінь Фонду захищають інтереси потерпілих

Охорона праці на ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект»

Іван Зеленський Всупереч досягненням

Охорона праці за океаном

¾ Охорона праці у соціально-культурній сфері

та торгівлі ¾ Вибираємо захисні окуляри

Щоб дорога була безпечною

Управління охороною праці

Перемагають кращі

а ініціативи Учбового центру «Новатор» у Києві вже втретє проводиться конкурс «Збережемо життя». Цього року 6 червня пройшов його другий етап, у якому взяли участь 13 спеціалістів з охорони праці, що перемогли у першому етапі. Це – представники підприємств та установ різних напрямів діяльності (мобільний зв’язок, поліграфія, медицина, енергетика, торгівля, геологорозвідка) з різних міст України (Київ, Донецьк, Рівне, Ніжин та ін.). Знання та вміння конкурсантів оцінювало журі, до складу якого ввійшли спеціалісти з охорони праці,– представники Київської міськдержадміністрації, теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві, Асоціації «За безпечну працю», Центру «Новатор» та інші. Чотири конкурсні завдання, як і в попередні роки, містили теоретичні питання та практичне завдання. Конкурсанти шукали навмисно внесені помилки в Типовому положенні про службу охорони праці, Типовому положенні про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці, знаходили із запропонованих варіантів правильні відповіді на поставлені запитання з питань охорони праці. Усі намагалися швидко і вправно надати першу долікарську допомогу потерпілому. Усі учасники виявилися досить підготовленими. Переможцями стали Галина Фаріна (ПрАТ «Київстар»), Андрій Бесараб (ТОВ «Фірма «Астарта-Київ»), Тамара Федорчук (ПрАТ «Київстар Киф»), посівши відповідно 1, 2 і 3 місця. Директор Учбового центру «Новатор» Федір Овсянников вручив їм грошові призи та дипломи. О. Лях

Допомагає модернізація

олова Держгірпромнагляду Олександр Хохотва відвідав ДП «Маріупольський морський торговельний порт». Ознайомившись із системою управління охороною праці, з роботою причальних комплексів, О. Хохотва відмітив успішну роботу колективу щодо додержання вимог промислової безпеки. Маріупольський морський торговельний порт – одне з найбільших у країні підприємств з переробки вантажів. Їх переробляється тут щороку до 15 млн. т. Практично всі види робіт у порту пов’язані з підвищеним ризиком, тому діяльність колективу порту перебуває під особливим контролем Держгірпромнагляду. Два роки тому за ініціативи наглядового органу на цьому підприємстві була повністю переглянута система охорони праці, а модернізація та бу-

дівництво спеціалізованих і універсальних причальних комплексів, впровадження нових технологій та вдосконалення системи підготовки кадрів дали змогу колективу порту добитися не тільки високих виробничо-економічних показників, але й різкого зниження рівня травматизму. Ю. Сагань

Прокуратура зацікавилася виробничим травматизмом

прокуратурі Донецької області відбулося засідання колегії з питань охорони праці, на якому обговорювались причини виробничого травматизму. За останнє десятиріччя динаміка загального травматизму на виробництві має тенденцію до зменшення. При цьому спостерігається збільшення кількості випадків смертельного травмування. Уже цього року вона збільшилась на 25% (загинуло 68 осіб), із яких більшість працювала на підприємствах вугільної промисловості. Серед основних причин виробничого травматизму називалися невиконання роботодавцями обов’язків зі створення безпечних умов праці, недостатнє фінансування заходів з охорони праці, незабезпечення працівників соціальними гарантіями у цій галузі. Органи прокуратури області у розрізі питання охорони праці переорієнтовані на роботу з нагляду за виконанням цих функцій контролюючими органами. Загалом, у поточному році порушено 56 кримінальних справ за фактами недодержання вимог законодавства про охорону праці. До дисциплінарної відповідальності притягнено понад 270 осіб, із них 66 – працівники контролюючих органів. За матеріалами ЗМІ

Ринковий нагляд у дії

нспекція з питань захисту прав споживачів у Херсонській області розмістила в обласній газеті «Гривна» (№ 26 від 21.06.2012 р.) повідомлення «Увага! Небезпека», в якому населення області попереджають про результати перевірок нехарчової групи товарів, зокрема, бездимохідних газових нагрівачів. А також про те, що водонагрівачі торго-

вої марки Demerarad C-125 (виробник – Tyrk Demir Dokum Fabricalari A. S., Туреччина) є вкрай небезпечними, тому їх вилучають з продажу. Споживачам, які придбали цей товар, рекомендовано повернути його продавцям як товар, заборонений до реалізації і використання ще у 2010 р. С. Колесник

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці

У МОП новий керівник

есятим генеральним дирекУ складі ради МОП – тором Міжнародної органі28 представників від уряду, зації праці став британець 14 – від роботодавців і 14 – Гай Райдер. Він обраний на п’ять від профспілок. Структура адроків і приступить до своїх міністративної ради відобраобов’язків у жовтні 2012 р. Раніжає основний метод роботи ше Г. Райдер був генеральним сеМОП – трипартизм, коли рікретарем Міжнародної конфедешення приймаються з урахурації профспілок. ванням думки не тільки уряду, Г. Райдер замінить на цьому але й двох інших сторін трудопосту генерального директора вих відносин. МОП, колишнього чилійського посла Хуана Сомавіа, який займає цей пост з 1998 р. Журнал уже повідомляв про рішення Хуана Сомавіа про дострокове складання повноважень за сімейними обставинами у 2012 р.– на два роки раніше їх закінчення. На пост голови МОП претендували дев’ять кандидатів. Г. Райдер був єдиним претендентом, чия кандидатура була внесена не урядом, а профспілками. Він отримав підтримку 30 із 56 членів адміністративної ради МОП. К. Теличко

Гідна праця для України

Відбудеться Міжнародна конференція

Женеві в рамках 101-ї конференції МОП 12 червня відбулося підписання Національної програми гідної праці для України на 2012– 2015 рр. Меморандум про затвердження Програми від МОП підписала Регіональний директор МОП по країнах Європи та Центральної Азії Сюзанна Хоффман. Від української сторони Програму підписали Віце-прем’єр-міністр України – Міністр соціальної політики Сергій Тігіпко, від Спільного представницького органу всеукраїнських профспілок і профспілкових об’єднань – Голова Федерації профспілок України Юрій Кулик, від Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні – Голова Федерації роботодавців України Дмитро Фірташ. У документі йдеться про спільні дії уряду, профспілок і роботодавців за сприяння МОП щодо вирішення актуальних проблем, пов’язаних із зростанням економіки, підвищенням рівня зайнятості та реалізацією права трудящих на гідну працю. Третя програма гідної праці передбачає, що Міжнародна організація праці продовжить надання Україні технічної допомоги для досягнення повної зайнятості населення шляхом розвитку малого та середнього бізнесу і підвищення рівня кваліфікації зайнятих людей. У документі відзначається, що забезпечення повної зайнятості є одним із факторів промислового та економічного розвитку України. Підвищення рівня кваліфікації дасть змогу значно наростити продуктивність праці у реальному секторі економіки. За матеріами ЗМІ

www.ohoronapraci.kiev.ua

8 по 12 жовтня 2012 р. у м. Ялта (АР Крим), у приміщенні готелю «Ялта-інтурист» відбудеться V Міжнародна науковопрактична конференція «Промислова безпека та охорона праці – 2012. Проблеми. Перспективи». Для участі у роботі конференції запрошені представники центральних органів виконавчої влади України, учасники міжнародних організацій, представники наглядових органів країн СНД і Європи, наукових та експертно-технічних організацій. Конференція буде присвячена: проблемам та перспективам державного нагляду, зокрема, пріоритетним напрямам діяльності Держгірпромнагляду України, особливостям розвитку ринкового нагляду, управлінню ризиками; основним складовим безпечного виробництва в гірничорудній, вугільній промисловості, нафтогазовому комплексі та на об’єктах підвищеної небезпеки соціально-культурної сфери, міжнародному досвіду діяльності державних органів влади; управлінню охороною праці і промисловою безпекою; новим напрямам експертно-технічної діяльності в умовах економічних реформ, науковій діяльності. Інформаційний центр Держгірпромнагляду

Управління охороною праці Актуально

Науково-технічна підтримка державного нагляду

Науковці ННДІПБОП розробили нову редакцію Концепції розвитку Єдиної системи науково-технічної підтримки державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці. Оскільки Концепція стосується всіх соціальних партнерів, її нова редакція потребує прийняття нормативного акта на урядовому рівні.

Анатолій Дєньгін, канд. техн. наук, директор ДУ «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці»

Концепція потребує оновлення Стратегію науково-технічної підтримки державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці було викладено у Концепції розвитку Єдиної системи науково-технічної підтримки державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці (далі – Концепція), затвердженої наказом Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці – головної організації цієї системи – у 2010 році. Проте у 2010–2011 рр. відбулися зміни в адміністративній системі України загалом і Держгірпромнагляду зокрема. Відповідно, назріла і потреба вдосконалення Єдиної системи – перегляду основних її положень. Тому наприкінці 2011 р. на засіданні колегії Держгірпромнагляду було порушено питання актуалізації положень Концепції. Виконуючи рішення колегії, інститут опрацював нову редакцію Концепції. Її принципове завдання

полягає в підтримці органів державного нагляду, спрямованого як на реалізацію його традиційних функцій, так і на його модернізацію відповідно до сучасних соціально-економічних реалій у державі. Зокрема, зробили акцент на необхідності сприяти дотриманню піднаглядовими організаціями вимог промислової безпеки для досягнення прийнятного ризику виникнення аварій і травматизму на виробництві. Щодо вдосконалення та розвитку нормативно-правової бази забезпечення держнагляду як системи взаємоузгоджених документів, мають бути дотримані такі принципи: будь-яка норма викладається один раз і в одному документі; нормативно-правова база формується за видами робіт; розроблювані нормативно-пра-

вові акти відповідають вимогам директив ЄС, конвенцій і рекомендацій МОП і ВООЗ; ураховується специфіка господарювання суб’єктів малого і середнього бізнесу. Процес управління ризиками має містити механізми керування станом виробничого середовища. Основою для управління ризиками має бути оцінка відповідності робочих місць вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. При виявленні небезпечних і шкідливих виробничих факторів обов’язковим є проведення оцінки стану умов праці. Особлива увага приділяється мотиваційному регулюванню як механізму прямого впливу на працівників. Це – інтерактивний систематичний і документований процес, який полягає в створенні та контролі за виконанням мотиваційних програм. Таке регулювання застосову-

Концепція науково-технічної підтримки державного нагляду визначає відповідні завдання та шляхи їх вирішення. Це розробка пріоритетних напрямів проведення наукових і науково-технічних досліджень і експертиз у сфері охорони праці, гірничого нагляду, методологічних основ підтримки; застосування єдиних принципів у здійсненні підтримки та єдиних критеріїв оцінки її результатів; опрацювання системи показників і критеріїв для визначення рівня ризику виникнення аварій; визначення компетентності експертних організацій; контроль якості проведених експертиз; забезпечення дієвості ринкового нагляду шляхом проведення відповідних експертиз; розроблення, апробація та затвердження науково обґрунтованих методик визначення рівня охорони праці та прийнятного ризику; системний аналіз життєвого циклу виробництва; аналіз комплексної дії шкідливих і небезпечних факторів, характерних для різних виробництв; узагальнення та аналіз статистики щодо порушення нормативних вимог; розроблення системи критеріїв для визначення терміну можливого використання виробів і споруд після зазначеного виробником або розробником кінцевого терміну їх експлуатації; розвиток методичної та технічної бази оцінки технічного стану виробничих об’єктів; застосування ризико-орієнтованого підходу до впровадження системи управління охороною праці (СУОП); розроблення та реалізація комплексних заходів щодо визначення пріоритетів у навчальних програмах при підготовці та підвищенні кваліфікації держінспекторів, технічних експертів з промислової безпеки з урахуванням результатів наукових досліджень, досягнень і технічних рішень для створення безпечних умов праці та запобігання аваріям.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці ється для підвищення ефективності управління ризиками виникнення нещасних випадків і вважається найефективнішим важелем профілактики нещасних випадків на виробництві, тому потребує подальшого наукового та методичного обґрунтування. Реалізацію положень розробленої Концепції планується здійснити протягом кількох років. Вважаємо за необхідне прийняття нової редакції Концепції як нормативного акта урядового рівня, що стосується всіх соціальних партнерів.

Зроблено вже чимало Одним із напрямів підтримки державного нагляду є проведення системного аналізу стану і тенденцій формування показників виробничого травматизму, аналізу результатів наглядової діяльності та внесення з урахуванням світового досвіду науково обгрунтованих пропозицій щодо її вдосконалення, розроблення відповідних нормативно-методичних документів. Нещодавно інститут розробив проекти таких документів: Методика розрахунку кількості планових перевірок підконтрольних підприємств (об’єктів) державними інспекторами; Керівництво (методичні вказівки) з організації спеціального розслідування аварій, пов’язаних із підземними пожежами та вибухами; Каталог нещасних випадків зі смертельними наслідками, систематизованих за видами економічної діяльності та галузями держнагляду. Інститутом започатковано дослідження стану виробничого травматизму з урахуванням наявності в Україні тіньового сектору ринку праці. Це сприятиме об’єктивному оцінюванню стану охорони праці та впровадженню відповідних заходів профілактики травматизму в цій сфері. Внесено пропозиції щодо часткової передачі судам права обмежувати, припиняти чи призупиняти господарську діяльність суб’єктів господарювання. Інститут розглядає та науково обґрунтовує необхідність посилення ролі і відповідальності роботодавців за створення безпечних умов праці, стан виробничого травматизму на підприємствах, а також необхідність запровадження та посилення ролі аудиту у сфері охорони праці. Для інформаційно-аналітичного забезпечення наглядових органів та

www.ohoronapraci.kiev.ua

експертно-технічних центрів здійснюється науково-методичний супровід інформаційних систем. Окремим перспективним напрямом автоматизації процесів отримання, збирання, обробки, збереження, аналізу та розповсюдження інформації про стан умов і безпеки праці є використання Єдиного міжгалузевого банку даних безпеки та гігієни праці на робочих місцях травмонебезпечних підприємств і підприємств зі шкідливими умовами праці. Цей банк даних являє собою глобальну організаційну систему, побудовану за галузевим і функціональним принципами. Використання Єдиного банку даних у нагляді дозволить підвищити рівень поінформованості фахівців та оперативність опрацювання ними інформаційних матеріалів. Крім того, використання банку даних організаціями також сприятиме підвищенню зацікавленості керівників і працівників проблемами охорони праці, популяризації сучасних підходів до створення безпечних і нешкідливих умов праці на виробництві. Наступним у розвитку Єдиного банку даних може бути перехід до створення інформаційної системи

справі, виявляємо основні напрями їх удосконалення. Для забезпечення дієвості вимог Закону України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» розроблено низку нормативно-правових актів. Завершується реєстрація Правил безпеки при поводженні з вибуховими матеріалами промислового призначення. Одним із документів, що розробляє інститут, є Технічні правила ведення вибухових робіт на денній поверхні. Виконано також гармонізацію з європейськими 47 національними стандартами, що стосуються вибухових матеріалів. За гірничим напрямом інститут плідно співпрацює з експертно-технічними центрами. Прикладом такої співпраці є розробка методичних рекомендацій щодо проведення експертного обстеження (технічного діагностування) обладнання гірничо-металургійних комбінатів. Беремо також активну участь у створенні інформаційних систем, призначених для гарантування належного рівня безпеки на підприємствах вугільної промисловості. Розроблено та впроваджено на 20 вугільних шах-

ННДІПБОП започаткував дослідження стану виробничого травматизму з урахуванням наявності в Україні тіньового сектору ринку праці. Це сприятиме об’єктивному оцінюванню стану охорони праці та впровадженню відповідних заходів профілактики травматизму в цій сфері.

менеджменту та аудиту з охорони праці, що відповідає сучасним світовим тенденціям. На сьогодні створюється Реєстр портальних кранів та кранів-перевантажувачів, який розробляється спільно з експертно-технічними центрами. Програмне забезпечення функціонуватиме на рівні центрального апарату Держгірпромнагляду, в теруправліннях, ЕТЦ і на підприємствах-власниках кранів.

Безпека підземних робіт – окремий напрям Одним із напрямів науково-технічної підтримки є роботи, пов’язані з безпекою технологічних процесів у гірництві. Зараз ми досліджуємо і аналізуємо вітчизняні та закордонні досягнення у сфері промислової безпеки технологічних процесів, у тому числі безпеки праці в геотехнологіях та вибуховій

тах інформаційно-аналітичну підсистему УТАС, призначену для аналізу та прогнозування стану гірничошахтного обладнання і шахтної атмосфери. Разом з партнерами напрацьовані науково обгрунтовані рекомендації щодо превентивних заходів зі стабілізації ситуації на Домбровському кар’єрі, що поблизу Калуша. Плануємо також взяти участь у роботі «Дослідження і розробка спеціальних технологій ізолювальних робіт із забезпечення промислової безпеки та охорони праці в зонах, небезпечних через затоплення підземних виробок». Це буде ще одним кроком до вирішення екологічних і соціальних проблем закарпатського селища Солотвин. У перспективі планується спільна з академічними інститутами та підприємствами Кривбасу робота «Розроблення техніко-економічного обґрунтування створення та впровадження геоінформаційної системи

Управління охороною праці моніторингу стану масивів порід «ГІС-Кривбас» і створення постійно діючої тривимірної геолого-маркшейдерської та тектонічної моделі Кривбасу». Координатор цих робіт – наш інститут.

Удосконалюємо нормативно-правову базу

травмонебезпечних виробництвах, Систему управління професійними ризиками виникнення нещасних випадків та аварій на державному рівні. Розроблено також Концепцію Загальнодержавної цільової програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2012–2016 рр., схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 889-р, і проект Загальнодержавної цільової соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2012– 2016 рр. Для модернізації форм і змісту науково-технічної підтримки державного нагляду, на нашу думку, доцільно вжити таких заходів: ухвалити на урядовому рівні нову редакцію Концепції науково-технічної підтримки державного нагляду; відновити діяльність Єдиної системи науково-технічної підтримки державного нагляду на сучасних методологічних засадах; відновити при Держгірпромнагляді роботу Координаційної ради з експертної діяльності.

Велика робота проводиться стосовно такого важливого напряму підтримки державного нагляду як нормативно-правове забезпечення. Його реалізація здійснюється кількома шляхами, серед яких – адаптація українського законодавства до законодавства ЄС. Важливими також є роботи інституту із супроводження, розробки, погодження та реєстрації нормативно-правових актів. Наприклад, на кінець травня цього року ми супроводжували 63 нормативно-правові акти з охорони праці. Практичним напрямом роботи є формування в електронному вигляді фонду нормативно-правових актів з охорони праці за видами економічної діяльності. Зараз до

Держгірпромнагляду передано 265 документів за 22 видами економічної діяльності, 68 нормативно-правових актів буде передано протягом 2012 року. Створено Реєстр нормативних документів, що використовуються в системі експертно-технічних організацій. Розроблено і чимало інших документів, серед яких Методика розрахунку збитків від травматизму на виробництві; Порядок побудови СУОП на підприємстві та Порядок проведення аудиту СУОП на підприємствах, Методичні рекомендації щодо порядку проведення первинного технічного огляду ліфтів. Для підвищення рівня підтримки нагляду та комплексного управління охороною праці розроблено Концепцію управління охороною праці на регіональному рівні, Положення про систему управління охороною праці на регіональному рівні, Методичні рекомендації з оцінки ефективності функціонування СУОП на підприємстві, Методику оцінки професійних ризиків виникнення нещасних випадків та аварій на найбільш небезпечних та найбільш

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці Міжнародні контакти

На шляху до безпеки Світлана Антонова, координатор семінару – юрист Gridin’s Group Фото К. Теличка

обота на висоті є особливо небезпечною, оскільки пов’язана з високим ризиком для життя працюючих. Проте на пострадянському просторі сьогодні цей напрям діяльності слабо регламентований у правовому полі, а особливо – виконання робіт способом вірьовочного доступу. Саме тут потрібний особливий підхід до підбору персоналу, його професійної та психологічної підготовки, якісної атестації кадрів, повномасштабного страхування трудових ризиків. Цим проблемам було присвячено семінар «Сучасні методи організації якісної та безпечної роботи на висоті», що відбувся 5–9 червня 2012 р. у Міжнародному Навчальному Центрі (ITC) Gridin’s Group у Клайпеді (Литва). Підвищений інтерес цього року семінар викликав у бізнес-колах України, Росії, Литви, Польщі, Естонії, Казахстану, Молдови, Ірландії, Австрії. Значущість семінару відзначили у своїх виступах представники Української спілки промисловців і підприємців і Anaviento, однієї з найбільших у східній Європі компаній у сфері «зеленої енергетики». У роботі семінару взяли участь також представники державних відомств України, Литви та Білорусі, пов’язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій, керівники провідних навчальних центрів Росії, Литви, України, Казахстану, Молдови. У той же час, через традиційно-практичну спрямованість заходів, серед його учасників було багато незалежних промислових альпіністів з різних країн. У ході семінару були представлені ідеї IQSA (міжнародної Асоціації якості і безпеки в індустрії) щодо впровадження нових стандартів безпеки. У програмі семінару обговорювалося законодавство Литви, Молдови, Росії, України про роботи на висоті. Було продемонстровано нове спорядження, класичні засоби індивідуального захисту від падіння з висоти, а у ході практичного тесту – реальні навантаження, які витримують сучасні ЗІЗ. Фахівці IQSA продемонстрували особливості техніки вірьовочного доступу і рятувальні роботи на висоті з використанням елементів Lifting & Rigging, а польська компанія Windhunter – основи безпечної роботи на вітрогенераторах. Навчальний центр з Єкатеринбурга також продемонстрував свій винахід – колиски для виконання стельових і фасадних робіт як безпечні засоби підмощування. На семінарі фахівці з різних країн не лише порушували проблеми, але загальними зусиллями шукали шляхи їх вирішення, враховуючи досвід колег. Тут же зароджувалися партнерські відносини для реалізації різних проектів у країнах Європи та Азії.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

«Больові точки» –

ПІД КОНТРОЛЕМ

За результатами 2011 р. гірничорудна та нерудна промисловість зайняла восьме місце за рівнем травматизму. Цього року, на жаль, ситуація не тільки не покращилась, а навпаки – на підприємствах галузі зафіксовано збільшення кількості нещасних випадків. Сергій Сліпко, начальник управління нагляду з охорони надр і у гірничодобувній галузі Держгірпромнагляду

ак склалося, що підприємства гірничодобувної галузі України – у руках приватних власників та акціонерів. І Держгірпромнагляд – чи не єдина державна структура, яка здійснює контроль за станом промислової безпеки та охорони праці. У першому кварталі 2012 р. державний нагляд у галузі здійснювався майже за 2500 суб’єктами господарювання. Чисельність працюючих на підприємствах становила 194 278 осіб. За цей час було травмовано 72 особи, що на 9 більше, ніж за аналогічний період 2011 р., у тому числі зі смертельними наслідками – 6, що на 4 більше, ніж минулого року. Пріоритетами наглядової діяльності у гірничодобувній промисловості та сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення є: нагляд за проведенням вибухових робіт на кар’єрах і шахтах; проведення всебічних перевірок підприємств з високим рівнем виробничого травматизму; контроль за виконанням проектів гірничих робіт, протоколів узгодження планів розвитку гірничих робіт на 2012 р., а також приведенням технологічних параметрів шахт і кар’єрів у відповідність з вимогами діючого законодавства; безпека експлуатації технологічного автомобільного, залізничного та конвеєрного транспорту; контроль за виконанням гірничодобувними підприємствами планів технічного переоснащення виробництва.

Вибухи – під контроль Багато уваги наглядові органи приділяють питанням безпеки при проведенні вибухових робіт. З липня 2009 р. і до нинішнього часу при проведенні вибухових робіт не було випадків травматизму, і це при тому, що обсяги проведення вибухових робіт постійно збільшуються! Минулого року Криворізьким національним університетом за участі спеціалістів Криворізького гірничопромислового теруправління була розроблена Інструкція щодо визначення меж небезпечних зон при підготовці та проведенні масових вибухів у підземних умовах, яку планують ввести в дію одночасно з Правилами безпеки під час роботи з вибуховими матеріалами промислового призначення. На вимогу спеціалістів Служби підприємствами розроблена і введена в дію Інструкція з обслуговування та ремонту засобів захисту від статичної електрики, що значно підвищило рівень безпеки при заряджанні глибоких свердловин. У вересні минулого року на базі Криворізького теруправління була проведена нарада, на якій розгляда-

лося питання про стан промислової безпеки при проведенні вибухових робіт. Участь у ній взяли Голова Держгірпромнагляду Олександр Хохотва та голова Дніпропетровської облдержадміністрації Олександр Вилкул. Було створено Раду щодо координації та вдосконалення вибухової справи на підприємствах, підконтрольних Криворізькому теруправлінню, до складу якої увійшли технічні керівники найбільших підприємств, що проводять вибухові роботи, а також представники наукових установ Дніпропетровської області. На даний момент Рада працює, проведено кілька нарад, спрямованих на вдосконалення вибухової справи, розроблено заходи. Радує те, що власники і керівники підприємств з розумінням ставляться до рішень Ради. Її рекомендації враховувалися при розгляді та узгодженні планів розвитку гірничих робіт на 2012 р. Одним із основних факторів, що впливають на стан екології та навколишнього середовища у Криворізькому гірничорудному басейні, є проведення масових вибухів у кар’єрах, де протягом року використовується близько 97 тис. т вибухових матеріалів, при підриванні яких отруйні продукти вибуху викидаються в атмосферу. З метою покращання екології та навколишнього середовища на державному рівні розроблено програму, один із пунктів якої – використання при проведенні вибухових робіт у кар’єрах безтротилових вибухових матеріалів. Цей процес перебуває під безпосереднім контролем спеціалістів Служби. На сьогоднішній день процент використання безтротилових вибухових матеріалів підприємствами, підконтрольними теруправлінню, доведений до 93%, а на відкритих роботах Криворізького регіону ця цифра становить понад 99% від усіх вибухових матеріалів, що використовуються.

Навчений – значить підготовлений Неякісне проведення інструктажів з питань охорони праці та недостатні вимоги з боку інженерно-технічних працівників – основні причини виробничого травматизму на підприємствах гірничорудної промисловості. Крім того, на підприємствах є низка проблемних питань: зношення основного технологічного обладнання, що становить більш ніж 70%; не всім будинкам та спорудам своєчасно проводяться паспортизація, перевірки їх технічного стану та ремонти; не проводяться капітальні ремонти залізничних колій та рухомого складу; несвоєчасно проводяться експертні обстеження вантажопідйомних кранів та електрообладнання. Під час проведення перевірок підприємств і їх структурних підрозділів наглядові органи особливу увагу приділяють навчанню інженерно-технічних працівників. І виявлено факти, коли до виконання робіт допускалися працівники, що не пройшли навчання з питань охорони праці.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці

Коли працює внутрішній контроль На підприємствах галузі здійснюється контроль за станом охорони праці і промислової безпеки. Це характерно для ЗАТ «Запорізький ЗРК», який здійснює видобування залізної руди підземним способом. Наприклад, на шахті «Експлуатаційна», на якій у першому кварталі 2012 р. відбулося істотне зростання рівня виробничого травматизму (5 нещасних випадків проти 1), з 2 квітня силами спеціалістів комбінату проводилась комплексна перевірка стану безпеки та умов праці. Результати комплексної перевірки були підведені на загальнокомбінатівській нараді з охорони праці. Спеціалістами з охорони праці у березні-квітні 2012 р. на гірничих дільницях шахт «Експлуатаційна» та «Прохідницька» проведені перевірки додержання вимог нормативних актів з ведення документації, що стосуються навчання та інструктажів з питань охорони праці, а також технічної документації. За результатами перевірок начальникам шахт видали 16 приписів, запропонували знизити розмір виробничої премії 9 інженерно-технічним працівникам. Всього ж у першому кварталі 2012 р. за незадовільну роботу з питань охорони праці знижено розмір премії 58 інженерно-технічним працівникам комбінату. У період з 26 березня по 13 квітня 2012 р. викладачі ДП «Криворізький ЕТЦ» провели навчання з питань електробезпеки гірничих майстрів, заступників начальників дільниць, начальників гірничих дільниць шахт, цеху закладки виробленого простору у шахті, цеху капітальних та поточних ремонтів комбінату у кількості 175 осіб. На підземних гірничих роботах Запорізького ЗРК впроваджувався посилений режим нагляду. У березні 2012 р. після нещасного випадку зі смертельним наслідком інспекцією проведено перевірку виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування нещасного випадку. Виявлено формальний підхід до перевірок стосовно огляду та ремонту стволів на шахтах Запорізького ЗРК. Так, для огляду стволів шахти «Експлуатаційна» на зміну виходить від 4 до 5 кріпильників, тоді як згідно з розрахунками чисельність на їх обслуговування та ремонт повинна становити 13 осіб у зміну. З 2010 р. інспекторський склад приділяє особливу увагу проведенню паспортизації, а також ремонтів будівель та споруд і їх конструктивних елементів 3–4 категорії. Ця робота продовжується і донині (у 2010 р. процент виконання становив 10%, у 2011 р.– 40%, з початку 2012 р.– 60%).

Пам’яті товариша Колективи Криворізького гірничопромислового теруправління і ДП «Криворізький ЕТЦ» глибоко сумують у зв’язку зі смертю ветерана державного нагляду за охороною праці, учасника Великої Вітчизняної війни Дробота Анатолія Сергійовича і висловлюють співчуття сім’ї та близьким покійного. Народився А. Дробот 23 жовтня 1930 р. у Чернігівській області. Після закінчення у 1954 р. Криворізького гірничорудного інституту два роки працював у Румунії, потім – у рудоуправлінні в Кривому Розі – начальником дільниці шахти, директором рудоуправління. З 1976 р.– начальником управління Придніпровського округу Держгіртехнагляду УРСР. У 2000–2006 рр.– начальником Криворізького ЕТЦ. Був членом міської та обласної ради депутатів трудящих. Як фахівець своєї справи, користувався авторитетом і повагою у колег по роботі. Нагороджений орденом «Знак Пошани», знаком «Шахтарська слава» І–ІІІ ступенів, відзнакою Держнаглядохоронпраці «За доблесну службу» та медалями. Світла пам’ять про Анатолія Сергійовича назавжди збережеться у серцях колег по роботі та всіх, хто його знав.

У першому кварталі 2012 р. були проведені всебічні перевірки в ПАТ «Криворізький ЗРК» шахт імені Леніна, «Гвардійська», «Октябрська». У ході перевірок призупинялось ведення очисних робіт на шахті «Октябрська» (незадовільний стан гірничих виробок), була заборонена електровозна відкатка по відкаточним виробкам шахт Криворізького ЗРК (через несправний стан рухомого складу, несправності приводів стрілкових переводів).

Враховуючи зростання рівня травматизму у галузі у першому півріччі поточного року спеціалісти Держгірпромнагляду передбачають приділяти більше уваги питанням: кваліфікації працівників підприємств, у т. ч. працівників служб охорони праці; якості проведення навчання працюючих; проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення виробничого травматизму.

У першому кварталі 2012 р. інспектори Держгірпромнагляду провели 20 всебічних перевірок суб’єктів господарювання і 1467 перевірок виробничих об’єктів. Виявили близько 9,7 тис. порушень. За порушення вимог діючого законодавства з охорони праці до адміністративної відповідальності притягли 949 працівників, із них 93 – перші керівники підприємств. Сума штрафів становила 94,31 тис. грн. На 14 посадових осіб матеріали направлено до органів прокуратури.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

Надрокористування крізь призму порушень законодавства

Планова перевірка підприємств, що добувають нерудні корисні копалини на Полтавщині і Харківщині, засвідчила: на більшості підприємств практично відсутній системний контроль за станом охорони праці.

Вадим Кобець, власкор

хідні регіони країни, в тому числі Полтавська та Харківська області, багаті на нерудні корисні копалини. Серед розвіданих на їх території покладів таких копалин перше місце посідає сировина для виробництва цегельно-черепичної продукції. На території Полтавщини також експлуатуються гранітні кар’єри – одні з найпотужніших в Україні. Органи Держгірпромнагляду проводять перевірки підприємств, які видобувають важливу для розвитку промисловості будівельних матеріалів та дорожнього будівництва сировину. Цю роботу проводять державні гірничотехнічні інспектори одразу за кількома напрямами наглядової діяльності. Окрім питань, що стосуються безпосередньо промислової безпеки та охорони праці в процесі видобутку піску, глини, щебеню тощо, вони звертають увагу ще й на те, як підприємства-надрокористувачі дотримують вимог чинного законодавства про охорону надр. Законодавством передбачений контроль за наявністю на таких під-

приємствах спеціальних дозволів на користування надрами, а також супутніх їм актів гірничих відводів. Інспектори звертають увагу на правочинність дозволів на користування земельними ділянками, де ведуться роботи з промислового видобутку сировини, перевіряють і наявність у підприємств дозволів на виконання робіт та експлуатацію об’єктів підвищеної небезпеки. На сьогодні на території Полтавщини зареєстровано понад 35 суб’єктів господарювання нерудної промисловості, та тільки 22 з них ведуть господарську діяльність. Серед них – дев’ять підприємств-надрокористувачів, що розроблюють родовища гранітів, на яких працюють понад 1,5 тис. осіб. Зокрема, ПАТ «Кременчуцьке кар’єроуправління «Кварц» є лідером галузі та одним із головних постачальників будівельного щебеню для «Укрзалізниці». Протягом І кварталу 2012 р. державні гірничотехнічні інспектори теруправління Держгірпромнагляду у Полтавській області провели перевірки дотримання чинного законодавства про охорону праці та охорону надр. Було виявлено 73 порушення нормативно-правових актів з

охорони праці, призупинено 9 об’єктів, а також машини, механізми, обладнання та виконання робіт. До адміністративної відповідальності притягнено чотирьох посадових осіб. При перевірці дробильно-сортувальних цехів підприємств із видобутку граніту і щебеню з’ясувалося, що там майже все обладнання зношене більш як на 60%. На дробарках теж майже зносилася броня, постійно виходять з ладу вали та підшипники. Звідси – часті простої, аварійно небезпечні ситуації, як у ВАТ «Рижівський гранітний кар’єр» та ТОВ «Тахтаївський гранітний кар’єр». За словами заступника начальника державної інспекції з нагляду за промисловою безпекою та охороною праці теруправління Держгірпромнагляду у Полтавській області Анатолія Науменка, найбільш характерні порушення при експлуатації обладнання – це відсутність чи невстановлення захисних огороджень рухомих частин конвеєрів після проведення технологічного обслуговування. На багатьох одиницях цього виробничого обладнання не спрацьовують кінцеві вимикачі пристроїв аварійної зупинки. На конвейєрах не огороджені місця проходу персоналу, відсутні захисні пристрої на випадок падіння гірської маси. Найбільше таких порушень виявили у ВАТ «Рижівський гранітний кар’єр» та в Крюківському кар’єроуправлінні. Під час перевірки Редутського кар’єроуправління інспектори встановили, що на конвеєрі ЛК № 1 не працює пристрій, зблокований з електроприводом аварійної зупинки, а в операторній дробильно-сортувального цеху та на робочих місцях працівників відсутні технологічні інструкції й інструкції з охорони праці. Нині керівники підприємств, яких перевіряли, надіслали в ін-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці спекцію звіт про вжиті заходи для виправлення ситуації й підвищення рівня охорони праці. Утім, працівників з нагляду турбують більш суттєві проблеми й недоліки в питаннях додержання підприємствами вимог чинного законодавства. Зокрема, у ВАТ «Яциново-Слобідський кар’єр піску» було встановлено, що підприємство не отримало дублікату спеціального дозволу на користування надрами. Відсутній також і план розвитку гірничих робіт на 2012 р. Не подбали керівники й про експертизу технічного проекту розробки кар’єру. Ніхто не займається й проведенням рекультивації відроблених ділянок. У особи, призначеної на посаду маркшейдера, немає свідоцтва на право ведення маркшейдерських робіт. У журналі маркшейдерських розрахунків видобутку та залишків сировини наведено дані оперативного підрахунку з відвантаження піску

терфакт ЛТД», «Хенкель Баутехнік Україна», «Інтерфакт плюс», «Петровська кераміка», ЗАТ «Кераміка» геолого-маркшейдерські роботи працівники виконували за сумісництвом. Підприємства через часту зміну назв вчасно не переоформлюють спеціальні дозволи та інші необхідні документи, не виконують експлуатаційну розвідку бортів кар’єрів з метою уточнення запасів сировини та стійкості уступів. А в ТОВ ВКФ «Старк», АТ «Гусарівський ГЗК», АТ «Харківське кар’єроуправління» не були своєчасно проведені маркшейдерські вимірювання. В Харківському кар’єроуправлінні та в АТ «Новоселівський ГЗК» несвоєчасно наносили на графічну документацію межі безпечного виконання робіт. А у ТОВ «Чапаєво+», як і у випадку з полтавським ВАТ «Яциново-Слобідський кар’єр піску», ніхто не дбав про гірничі відводи та

На території Полтавської області зареєстровано понад 35 суб’єктів господарювання нерудної промисловості, але лише 22 з них ведуть господарську діяльність. У Харківській області видобутком корисних копалин займаються 25 підприємств нерудної промисловості та 4 спеціалізовані будівельно-монтажні підприємства.

замість маркшейдерських підрахунків на підставі інструментальної зйомки. Як результат, не відповідають дійсності відомості в журналі руху сировини та у звітності за формою 5-ГР. І хоча йдеться про недосконалість окремих регламентуючих законодавчих актів, миритися і далі з такими грубими порушеннями в місцевому теруправлінні не будуть. Експлуатацію ЯциновоСлобідського родовища піску було заборонено до усунення виявлених порушень. Чимало схожих проблемних питань і на Харківщині, де видобутком корисних копалин займаються 25 підприємств нерудної промисловості та чотири спеціалізованих будівельно-монтажних підприємства. Перевірками було встановлено, що протягом минулого року вісім підприємств-надрокористувачів проводили роботи з узгодження планів розвитку гірничих робіт. Виконання планів розвитку гірничих робіт проводилося (тобто здійснювалась експлуатація родовищ) на 11 підприємствах, які в основному забезпечені спеціалістами для проведення необхідного комплексу маркшейдерських та геологічних робіт. Водночас на підприємствах ТОВ «Ін-

www.ohoronapraci.kiev.ua

проект розробки родовища, технічний проект рекультивації порушених гірничими роботами земель, відповідне маркшейдерське та геологічне забезпечення гірничих робіт і т. і. Дивно, як, з огляду на такі кричущі порушення, директору вказаного підприємства Керіму Асадуллаєву ще в 2005 р. вдалося зареєструвати в органі місцевої виконавчої влади – у Харківській райдержадміністрації – договір оренди земельної ділянки розміром майже 3 га з терміном дії 20 років. Звісно, що ніякі посилання на труднощі та неврегульоване законодавство тут до уваги братися не можуть. Наглядовці заборонили розробку Чапаївського родовища піску та глини. Через відсутність земельного відводу заборонено й розробку ділянки Основ’янського родовища піску. Всього за результатами перевірок підприємств-надрокористувачів регіону минулого року було видано 35 приписів, заборонено експлуатацію вісьмох об’єктів, притягнено до адміністративної відповідальності 26 посадових осіб. За словами головного гірничотехнічного інспектора Олександра Дорошина, питання безпечного виконання гірничих робіт залишається

актуальним. Адже на багатьох підприємствах галузі практично відсутній систематичний контроль за станом охорони праці. Не на всі види ремонтів основного технологічного устаткування складено технологічні карти. Спеціальна гірничотранспортна техніка, що експлуатується на родовищах, часто має прострочені терміни періодичного технічного огляду; не скрізь є розвантажувальні майданчики бульдозерних відвалів уздовж усього фронту розвантаження ухилом не менш ніж 3°. Багато конвеєрів, що транспортують сировину, фізично і морально зношені, до того ж мають несправні датчики екстреної зупинки на стрічкових перевантажувачах. Не на всі роботи підвищеної небезпеки видають письмові наряди-допуски. Заслуговують на увагу недоліки під час експлуатації спеціального автотранспорту у кар’єрах Харківщини. Зокрема, під час проведених перевірок було виявлено, що майже в жодному не встановлено достатньо дорожніх знаків. У кар’єрах АТ «Гусарівський ГЗК», «Євроцемент–Україна», «Новоселівський ГЗК» не всі автомобілі забезпечено засобами пожежогасіння, медичними аптечками та знаками аварійної зупинки. Немає на більшості з них упорів (башмаків) для фіксації спеціальних транспортних засобів під час аварійних зупинок і навіть не вистачає фар для освітлення робочого майданчика та звукових сигналів, що обов’язково мають подавати під час руху заднім ходом. На всіх перевірених кар’єрах стан внутрішніх шляхів не відповідає нормам техніко-економічних розрахунків із врахуванням забезпечення безпеки руху. Навіть ремонт цієї техніки відбувається в кар’єрі, до того ж за відсутності розроблених технічних умов. За результатами перевірок автогосподарств підприємств-надрокористувачів було складено 46 приписів, заборонено експлуатацію 11 одиниць транспорту та обладнання. До адміністративної відповідальності притягнено 34 працівники, з яких 20 – посадові особи, в т. ч. перші керівники підприємств. Як бачимо, проблем і труднощів у вітчизняних підприємств-надрокористувачів вистачає. І не тільки у питаннях додержання Кодексу України «Про надра» та природоохоронного законодавства. Більшість порушень стосуються безпеки праці на робочих місцях.

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

СВІТОВИЙ ДОСВІД допомагає лідеру галузі

Система управління охороною праці у ВАТ «Полтавський ГЗК» є цільовою підсистемою загальної системи управління виробництвом, основа якої – кращий вітчизняний досвід та напрацювання спеціалістів фірми «DuPont».

Вадим Кобець, власкор Фото автора і з архіву підприємства

АТ «Полтавський гірничозбагачувальний комбінат» – одне з найбільших вітчизняних підприємств гірничодобувної галузі, що успішно розвивається. Крім лідерства за обсягами видобутку та якості переробки залізорудної сировини, тримають першість полтавські гірники і у питаннях використання сучасних наукових надровідновлювальних та екологічних розробок. Зокрема, нині на виробничих площах підприємства в рамках функціонування сертифікованої міжнародної системи екологіч-

ного керування проводиться велика робота з укріплення шламосховища та планової рекультивації земель.

Вибрати орієнтир і дотримуватися його Людина, її життя та здоров’я мають бути найбільшою соціальною цінністю для суспільства й держави. Ці засадничі цінності є визначальним орієнтиром для власника і керівника комбінату – відомого українського бізнесмена Костянтина Жеваго, який протягом останніх років тільки на придбання нової техніки витратив понад 700 млн. доларів.

Найважливіші пріоритети комбінату щодо гігієни та безпеки праці задекларовано в політиці підприємства, яку підписало вище керівництво й довело її до відома кожного працівника. Йдеться і про такі напрями: безпека праці та здоров’я працівників первинні порівняно з результатами виробничої діяльності; залучення персоналу до роботи по забезпеченню безпеки праці та охорони здоров’я; встановлення, оцінка та здійснення контролю над усіма виробничими ризиками; виконання програм, направлених на зниження рівня виробничого травматизму;

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці

Комбінат перший в Україні почав застосовувати великотоннажні самоскиди Hitacні вантажопідйомністю 180 т. Зараз їх понад 80. Нічим не поступаються й сучасні екскаватори, бо ємкість ковша у них – до 15 м3. Буровий парк техніки – 25 одиниць, сім з яких – найновіші апарати кращих світових виробників. Протяжність залізничного полотна ГЗК становить 179 км. Кількість зареєстрованих вантажопідіймальних кранів, машин та механізмів – 769 одиниць.

Голова правління ВАТ «Полтавський ГЗК» В. Лотоус: «Намагаючись працювати на перспективу та використовувати кращі світові стандарти безпеки праці, колектив підприємства не ставить за мету механічно копіювати чужі надбання, а прагне творчо трансформувати найкращі здобутки у цій царині».

навчання персоналу безпечним методам організації праці; підвищення рівня безпеки виробничих об’єктів, забезпечення їх надійної та безаварійної роботи; зниження рівня виробничого травматизму та профзахворюваності з урахуванням економічних та технічних можливостей.

Співпраця з іноземними фахівцями Система управління охороною праці, згідно з якою нині здійснюється організація роботи з охорони праці на Полтавському ГЗК, є цільовою підсистемою загальної системи управління підприємством, що охоплює всі стадії та цикли її функціонування: від проектування до поточної та перспективної експлуатації. Підтвердженням ефективності її функціонування є отримані комбінатом міжнародні сертифікати якості ISO та OHSAS. Та щоб на провідних біржах світу успішно продавалися не тільки продукція підприємства, а також його акції, необхідно щоб уся без винятку поточна діяльність –

www.ohoronapraci.kiev.ua

і передусім з охорони праці – велася згідно з прийнятими в розвинених країнах Заходу стандартами. Ось чому ще у 2008 р. на Полтавському ГЗК було прийнято рішення залучити для консультацій спеціалістів фірми «DuPont» – відомого світового лідера хімічної промисловості. Фірма – не тільки винахідник й піонер нових технологій і виробництв, а й розробник найбільш досконалих міжнародних стандартів з безпеки та гігієни праці. Із врахуваннями рекомендацій фахівців цієї фірми на комбінаті й було розроблено положення та створено раду із промислової безпеки, охорони праці та навколишнього середовища, яка є постійно діючим колегіальним органом акціонерного товариства на чолі з його головою. В обов’язки ради входить вирішення всього комплексу питань, пов’язаних із функціонуванням та постійним удосконаленням СУОП.

Згодом на підприємстві розробили й конкретну програму, котра передбачає як короткострокові, так і довготермінові заходи із систематизації нових методів і підходів до управління охороною праці. Нині, за словами начальника управління охороною праці та промислової безпеки Олександра Безручка, на комбінаті втілюється вже четвертий етап співпраці зі спеціалістами «DuРont», який триватиме з червня 2012 по травень 2013 рр. Черговий етап співпраці Полтавського ГЗК із «дюпонівцями» включає три блоки та передбачає навчання начальників цехів і лінійних керівників системній роботі з охорони праці 11 ключових керівників кожного пілотного цеху. Вони будуть відстежувати під пильним контролем іноземних фахівців-учасників проекту причини прийняття тих чи інших рішень працівниками, оцінюватимуть ризики та небезпеки на робочих місцях, а також шляхи їх зниження. А ще вчитимуться на прикладі своїх західних колег залучати до повсякденної діяльності підлеглих. Характерно, що перейняти передовий світовий досвід тепер можна буде не у формі звичних лекцій, а під час спільних контрольних виходів на поведінкові аудити підлеглих та працівників інших виробничих цехів і дільниць. Передбачається, що навчання за цією методикою дасть змогу керівникам отримати необхідний практичний досвід, стати кураторами-наставниками.

Довіряй, але й перевіряй Вже понад два роки на Полтавському ГЗК, як і на будь-якому західному підприємстві, всіх інженерів з охорони праці структурних Директор з промислової безпеки та охорони праці І. Зінченко: «Робити ставку на одну сучасну техніку, забуваючи про людей, які її експлуатують, – шлях у нікуди». підрозділів, що перебували раніше в адміністративному підпорядкуванні начальників цехів, виведено з їхньої опіки – до управління промислової безпеки та охорони праці, яке входить до складу дирекції з промислової безпеки, охорони праці та навколишнього середовища. Саме

Управління охороною праці

Працівники служби охорони праці комбінату. У центрі – І. Зінченко

ці рішучі дії допомогли спеціалістам з охорони праці комбінату (разом зі спеціалістами технічного нагляду їх 44) більш повно та якісно виконувати покладені на них обов’язки. Кардинальна реорганізація мала не просто зібрати всіх працівників з охорони праці під один дах, а й структурувати їх за видами нагляду. На сьогодні, згідно з затвердженим планом реформування, під дахом єдиної служби комбінату діє чотири відділи охорони праці: гірничо-транспортного, переробного, енергетичного комплексів та цехів забезпечення, роботу яких аналізує відділ аудиту, методології та статистики. Також у службі охорони праці створено шість робочих груп, які працюють над ключовими ризиками. Їх очолили провідні керівники підприємства: з огороджувальних пристроїв; експлуатації вантажопіднімальних механізмів; безпеки дорожнього руху; виконання робіт на висоті; енергетики; експлуатації вентиляційних та аспіраційних установок. У рамках проекту реформування – для організаційної підтримки його реалізації – створено робочі групи: з моніторингу законодавчих вимог; мотивації персоналу, зі зв’язків з громадськістю й обізнаністю персоналу.

СУОП, що діє на підприємстві, передбачає реалізацію та раціональне поєднання кількох видів та рівнів контролю. Попереджувальний передбачає перевірки додержання вимог стандартів, будівельних норм та правил, використання засобів колективного та індивідуального захисту працюючих. Особистий зобов’язує працівників здійснювати самоконтроль безпеки праці на робочому місці перед початком роботи, в процесі її та після закінчення. Оперативний контроль здійснюють безпосередні керівники робіт. Він вимагає від майстрів, начальників дільниць вжиття оперативних заходів щодо усунення виявлених порушень. Контроль на рівні керівництва структурного підрозділу полягає в отриманні від підлеглих щоденної оперативної інформації про стан технологічних процесів, обладнання, засобів контролю й автоматики, на підставі яких вживаються ті чи інші дії реагування. Контроль на рівні керівництва комбінату здійснює голова правління, який на оперативних нарадах заслуховує інформацію з промислової безпеки та охорони праці й оцінює виконання плану заходів з охорони праці за звітний період, а також затверджує план на наступний. До-

помагають йому представники громадськості, профкомів комбінату, які теж беруть участь у перевірках. Профспілкові активісти можуть ініціювати власну – ні з ким не узгоджену – перевірку виконання комплексних заходів розділу «Охорона праці» колективного договору. Втім, головним для зростання якісних показників профілактичної роботи є залучення до роботи з охорони праці якомога більше досвідчених робітників та спеціалістів. Вони активні та зацікавлені при визначенні ключових ризиків і висловлюють слушні пропозиції. Головне – спеціалісти з охорони праці прагнуть удосконалювати підходи до взаємодії з посадовими особами та робітниками, залучають працівників до вирішення питань безпеки і в рамках довірливих стосунків отримують необхідний зворотний зв’язок. Адже в кабінеті чи на нараді питання безпеки не вирішити, особливо на гірничо-збагачувальному комбінаті. Для інженерів з охорони праці головне не в тому, щоб прийти, побачити порушення й заборонити виконання робіт, а допомогти лінійному керівникові, начальнику цеху або дільниці правильно вибудувати СУОП в підрозділі, організувати ведення робіт відповідно до вимог безпеки праці.

Навчання та поведінкові аудити На комбінаті діє чіткий стандарт щодо порядку навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Сума витрат за цією статтею у 2011 р. становила понад 2,3 млн. грн. З них зовнішнє навчання у кращих спеціалізованих навчальних закладах пройшли понад 800 осіб, з яких 508 – керівники та провідні спеціалісти. Ще 5,3 тис. працівників пройшли навчання та перевірку знань у навчальному центрі підприємства. Велику роль у цьому питанні відіграють поведінкові аудити безпеки, які проводять з метою залучити якомога більше працівників до роботи з охорони праці, де головним завданням є постійне удосконалення способів безпечного виконання робіт, що мають поєднуватися з належною ідентифікацією небезпек та відповідним оцінюванням ризиків. Як уже згадувалося вище, це переважно діалоги між керівником і підлеглим, довірливі бесіди двох працівників, під час яких не застосовуються ніякі санцкції, а в доступній і зрозумілій формі працівнику роз’яснюють важливість додержання інструкцій

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці з охорони праці та вказують на недоліки і небезпечні дії під час виконання робіт, а також до чого це може призвести. Завдяки атмосфері довірливості налагоджуються необхідні контакти.

Профілактична робота та стосунки з наглядовими органами Звичайно, на комбінаті, як і на будь-якому діючому підприємстві, «свіжим оком» можна виявити порушення, що загрожують життю працівників або призводять до аварій. І тут треба діяти рішуче, бо специфіка роботи в глибоких кар’єрах та на гірничо-збагачувальних фабриках така, що більшість виробничого обладнання експлуатують в несприятливих умовах, що сприяє виникненню дефектів у конструкціях машин і механізмів, несучих конструкціях основних виробничих будівель й споруд. Однак ефективно запобігти виникненню аварій і нещасних випадків можна за будьяких умов. Полтавський ГЗК, де багато років поспіль спостерігається позитивна динаміка виробничого травматизму, слугує одним із кращих орієнтирів. Підтвердженням цього є конкретні дії служби охорони праці підприємства, яка впродовж 2011 р. провела 19 комплексних, 28 цільових, 133 оперативні перевірки стану промислової безпеки та охорони праці структурних підрозділів, під час яких було видано 1067 приписів на усунення виявлених порушень, призупинено роботу 381 одиниці виробничого обладнання. За участі служби охорони праці на робочих місцях проведено 3421 поведінковий аудит із безпеки праці. На підприємстві – повне взаєморозуміння та конструктивні взаємовідносини між співробітниками Криворізького та Полтавського теруправлінь Держгірпромнагляду. Всі зміни й новації, що сприяють підвищенню рівня промислової безпеки й охорони праці, відбуваються за допомогою та при повній підтримці спеціалістів з охорони праці. І це не випадковість, адже йдеться про такий необхідний для економіки країни позитив, як зменшення кількості перевірок підприємств наглядовими органами. Якщо раніше, до реформування, закріплені за комбінатом державні гірничотехнічні інспектори майже постійно перебували на території комбінату і контролювали безпечну організацію робіт безпосередньо в цехах та на дільницях, нама-

www.ohoronapraci.kiev.ua

гаючись оперативно відслідковувати порушення, то зараз все це позаду. Державні інспектори перестали виконувати не властиві їм функції й сконцентрували свої зусилля на вирішенні основних проблемних питань. Більш ніж два роки перевірки комбінату здійснюють співробітники Держгірпромнагляду – груповим методом. Суть полягає у тому, що підприємство відвідує одночасно група інспекторів-спеціалістів, і кожен з них проводить оперативні обстеження виробничих підрозділів за своїми напрямами. І хоч такі перевірки не є всебічними, та й проводяться вони не частіше ніж один раз в квартал, за їх результатами набагато простіше належно оцінювати рівень промислової безпеки на підприємстві.

Ставка – на людину На виконання комплексних заходів розділу «Охорона праці» колективного договору підприємство витратило (за підсумками минулого року) понад 27 млн. грн. Всього ж загальна сума витрат на охорону праці у 2011 р. становить близько 67 млн. грн. У розрахунку на одного працюючого це понад 8,3 тис. грн. Багато уваги приділяє керівництво Полтавського ГЗК питанням санаторно-курортного оздоровлення та відпочинку своїх працівників. Упродовж 2011 р. близько 750 гірників за рахунок підприємства оздоровилися в санаторіях (за два роки кількість оздоровлених збільшилась на 48%). Понад 700 працівників комбінату, що працюють у шкідливих умовах, зміцнили своє здоров’я в пансіонатах Південного берегу Криму. На підприємстві вже четвертий рік працює програма медичного страхування працівників за рахунок підприємства. Тільки за 2011 р. витрати за цією статтею становили майже 4,4 млн. грн. Таке опікування інтересами та потребами найманих працівників позитивно впливає на зниження загальної та професійної захворюваності. Нині завдяки витратам на санаторно-курортні путівки та співпраці комбінату із Харківським НДІ гігієни праці та профзах-

ворювань кількісні показники профзахворюваності одні з найнижчих серед гірничодобувних підприємств країни (в минулому році тут зареєстрували лише один випадок профзахворювання). Значну увагу Полтавський ГЗК приділяє пропаганді питань безпеки праці: на території підприємства розмістили стенди та плакати із закликами до безпечної праці та збереження власного здоров’я. Постійно ведеться робота в загальноосвітніх школах Комсомольська з формування у молоді культури безпеки життя та праці. Щорічно під час проведення заходів до Всесвітнього дня охорони праці в навчальних закладах міста проводять конкурси дитячого малюнку, виступи команд КВК та агітбригад, які позитивно впливають на свідомість молоді, яка в майбутньому прийде працювати на підприємство. Все на підприємстві – в процесі постійного вдосконалення. Безумовно, попереду ще багато пошуків, важкої та копіткої праці на цьому шляху. Тож від імені редакції журналу «Охорона праці» хочу побажати подальших успіхів усім працівникам Полтавського ГЗК та підтримати їх у прагненні стати найбезпечнішим підприємством галузі.

Управління охороною праці Є такий досвід

З європейським акцентом ТОВ «Клесівський кар’єр нер у д н и х к о п а л и н « Те х н о б у д » (ТОВ «ККНК «Технобуд»), що у Сарненському районі Рівненської області, приєдналося до міжнародної будівельної компанії «Лафарж» у 2004 р. Як результат, це підприємство (бізнес-напрям «Лафарж Щебінь Україна») отримало не лише світові стандарти виробництва та якості продукції, але й систему охорони праці європейського зразка. Олександр Фандєєв, спецкор Фото автора та з архіву ТОВ «ККНК «Технобуд»

ідвідати Клесівський нерудний кар’єр «Технобуд» мені порадили у теруправлінні Держгірпромнагляду у Рівненській області. Метою подорожі, у якій мене супроводжував начальник державної інспекції нагляду в промисловості та гірничого нагляду теруправління Олег Козоровський, було побачити, як прижилася на українській землі європейська система безпеки, які вона має особливості й чим може бути цікавою для інших підприємств. Зустрічав нас виконавчий директор ТОВ «ККНК «Технобуд» Олександр Ковальчук. Він розповів про історію створення підприємства, його традиції, а також колектив, який вдалося зберегти, незважаючи на економічну кризу. За його словами, перетворення заводу на підприємство європейського зразка було процесом цікавим і корисним. Люди отримали стабільну роботу, зарплату, безпечні умови праці, впевненість у завтрашньому дні, а на додачу ще й безкоштовні досвід і знання, за якими не треба їхати до Європи. Перед підприємством відкрилися нові можливості розвитку, в т. ч.– у галузі охорони здоров’я і безпеки праці. Охорона праці по-європейському з її чітко виписаними беззаперечними правилами та відповідальністю кожного прижилася на «Технобуді» досить органічно і безболісно. Можливо тому, що є досить зрозумілою та демократичною. У всякому разі, за-

хідні інвестори були здивовані тим, що українське законодавство про охорону праці є більш жорстким, аніж у країнах Європи. Інша річ, що з його дотриманням не все так добре, як хотілося б. Тому перш за все нові господарі почали зі зміни ставлення працівників до організації охорони праці та промислової безпеки. Головним напрямом роботи служби охорони праці на Клесівському кар’єрі, як розповів заступник директора з охорони праці Андрій Шерстюк, є профілактика травматизму на виробництві. Навіть не стільки травматизму, скільки тих ризиків і потенційно небезпечних ситуацій, які можуть до нього призвести. Щоб їх спрогнозувати і унеможливити, на підприємстві впровадили систему управління охороною здоров’я і безпеки Групи «Лафарж» (аналог нашої СУОП), яка визначає мінімальні вимоги до рівня безпеки для всіх підрозділів транснаціональної компанії. Задіяні у ній і зацікавлені у тому, щоб вона працювала надійно та ефективно, всі, хто так чи інакше до неї причетні: роботодавці, працівники підприємства, підрядники. Велику увагу на підприємстві приділяють екологічній безпеці. В 2010 р. на «Технобуді» впроваджено інтегровану систему міжнародних стандартів ISO 9001:2008 та ISO 14001:2009, мета якої – контроль якості продукції, дотримання норм і вимог екологічної безпеки в процесі виробництва, запобігання шкідливому впливу забруднення навколишнього середовища на здоров’я людей. У екологічній діяльності підприємство керується вимогами

українського законодавства та стандартів «Лафарж» у сфері екології і охорони навколишнього природного середовища.

Погляд зсередини і ззовні Аби попередити будь-які ситуації, що можуть спровокувати нещасні випадки, на підприємстві впроваджено систему інструктажів та навчання з питань охорони праці. Для прийнятих на роботу співробітників з досвідом роботи на гірничодобувних підприємствах навчання дводенне, а для новачків – триденне, після чого вони складають іспит. Первинний інструктаж з новими працівниками на робочому місці проводить їхній безпосередній керівник. Повторні інструктажі для робітників, які працюють в умовах підвищеної небезпеки, проводяться один раз на три місяці. У випадку травматизму або зміни технології існують позапланові, а у разі перегляду інструкцій чи видачі нарядів-допусків – цільові інструктажі. Такий порядок встановлений з огляду на українське законодавство, і його на підприємстві суворо дотримуються, так само, як і вимог щодо медичного огляду працюючих. Працівники «Технобуду» проходять попередній і періодичні медогляди, а спеціалісти, чия робота пов’язана з підвищеною небезпекою, проходять додатково ще й психофізіологічну експертизу. На підприємстві діє триступінчастий контроль за станом охорони праці. На першому ступені стан охорони праці на робочих місцях щоденно контролюють майстри і механіки, на другому – з періодичністю

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці

один раз на десять днів – начальники дільниць, на третьому – перевірку проводить один раз на місяць комісія, яку очолює технічний керівник, головний інженер або директор. Усі приписи доповнюються фотографією порушення, щоб відповідальні за їх усунення чітко бачили і розуміли, про що йдеться. «Відмінників» з безпеки праці адміністрація відзначає преміями, а з порушників норм безпеки її знімають. Метод преміювання і штрафування – не новий, проте діє безвідмовно і дає відмінний результат. Приховати відхилення у виробничих процесах чи порушення техніки безпеки практично неможливо, тому що вся територія Клесівського кар’єру – під пильним наглядом оператора системи відеоспостереження. Вона дає можливість цілодобово спостерігати в режимі реального часу за виробничою діяльністю та своєчасно її коригувати. Крім того, за технікою безпеки на усіх ділянках виробництва веде спостереження група контролю з шести співробітників «Технобуду». Оперативно реагувати на будьякі потенційні небезпеки допомагає також система зворотного зв’язку, завдяки якій кожен робітник має можливість заздалегідь попередити адміністрацію підприємства про можливість небезпечної ситуації. Попередження надходять і ззовні. Усі працівники Групи «Лафарж» отримують інформацію про нещасні випадки на виробництві, які відбуваються на підприємствах Групи «Лафарж», що розташовані у 64 країнах світу. Одне з останніх повідомлень, для прикладу, прийшло з Нігерії. Таке інформування також допомагає уникнути травмування і не повторювати чужих помилок. На підприємствах «Лафарж» у рамках системи аудитів Групи «Visu-

Засоби індивідуального захисту обов’язкові

www.ohoronapraci.kiev.ua

al Felt Leadership» («Відчутно-візуальне лідерство») керівники підприємств та їх підрозділів постійно проводять незалежні аудити з безпеки. Вони безпосередньо спілкуються з робітниками, відзначають недоліки і позитивні моменти, складають письмові звіти та дають рекомендації з удосконалення роботи з організації охорони праці. Незалежне оцінювання дозволяє побачити підприємство з іншого боку, триматися на рівні та розвиватися. Водночас кожен менеджер «Лафарж Щебінь Україна» незалежно від того, який підрозділ він очолює, зобов’язаний після відрядження на будь-яке підприємство, що входить до складу Групи «Лафарж», скласти письмовий звіт щодо організації на ньому системи безпеки праці, а також надати свої рекомендації і пропозиції. Погляд на проблему з іншого боку є надзвичайно ефективним. Причому дуже часто непрофільним спеціалістам вдається помітити такі нюанси, які можуть не розгледіти фахівці з охорони праці.

Подія року Подією року в ТОВ «ККНК «Технобуд» можна вважати традиційний уже місячник здоров’я і безпеки. Він проходить щороку в червні на всіх підприємствах Групи «Лафарж» відповідно до загальних положень компанії, проте на кожному підприємстві, зокрема, і на заводах «Лафарж Щебінь Україна», його доповнюють власними оригінальними ідеями. Минулого року місячник було присвячено безпеці на дорозі. Тема для підприємства надзвичайно актуальна, адже виробництво і перевезення продукції пов’язані на «Технобуді» з потужною, важкою і великогабаритною технікою. До речі, аби нівелювати серйозні

транспортні ризики, Група «Лафарж» розробила політику використання автодорожнього та технологічного транспорту, врегулювання питань безпеки дорожнього руху, рекомендації з логістики, перевезення співробітників і підрядників. Місячник здоров’я і безпеки на заводі проходить за особливої атмосфери свята та посиленої уваги громадськості до проблем охорони праці. У ці дні відбувається чимало цікавих і пізнавальних, навчальнорозважальних заходів, у яких беруть активну участь працівники та їхні родини. Діти робітників від свята здоров’я і безпеки були просто у захваті. Спеціально для них на кар’єрі організували день відкритих дверей. Так,минулого року запрошений на свято інспектор рівненської ДАІ розповів їм про ризики на дорозі, особливо влітку, про необхідність бути уважними та дотримуватися правил безпеки. Для перевірки знань малечі влаштували вікторину на знання правил дорожнього руху. Присутніх розважали рівненські молодіжні команди КВК та професійні клоуни. Учасники події у заздалегідь підготованих для них захисних касках, світловідбивних жилетах та окулярах фотографувалися на фоні заводських велетнів – вантажівки БілАЗ та навантажувача Volvo. Крім того, діти були в захваті від катання на електромобілях, атракціону «Надувний батут», «Шоу мильних бульбашок», дитячого боді-арту з розмальовуванням обличчя у казкового героя чи тваринки, від ігор, конкурсів і солодкого столу. Цього року основна тематика місячника спрямована на поліпшення оцінки ризиків. Зроблені після багатьох інцидентів висновки свідчать, що ризиків можна було б уникнути, якби провели правильну їх оцінку.

У компанії «Лафарж», що є світовим лідером у галузі виробництва будівельних матеріалів і займає провідні позиції щодо цементу, нерудних матеріалів та бетону, працюють 68 000 працівників у 64 країнах світу. В 2011 р. обсяги продажів цієї компанії сягнули 15,2 млрд. євро. В Україні Групу «Лафарж» представляють два бізнес-напрями: ПАТ «Миколаївцемент» (з 1999 р.) і ТОВ «ККНК «Технобуд». Бізнес-напрям «Лафарж Щебінь Україна», представлений ТОВ «ККНК «Технобуд» та його філіями: Кощіївським гранітним кар’єром (Київська область) та Майдан-Іспаським родовищем піщано-гравійної сировини (Чернівецька область), займається розробкою родовищ граніту і його переробкою на щебінь різних фракцій. Продукція підприємства – кубоподібний щебінь, сертифікований в Україні, Польщі та Росії. Найбільше її реалізують споживачам Росії, Білорусі, Польщі та Прибалтики.

Управління охороною праці Політика безпеки доступна кожному Усі, хто вперше відвідує ТОВ «ККНК «Технобуд», тобто підрядники, клієнти, журналісти та інші, включаючи керівництво компанії, зобов’язані пройти вступний інструктаж з питань охорони праці. Програма інструктажу в електронному вигляді – з картинками, малюнками, схемами та коментарем заступника директора з охорони праці Андрія Шерстюка – змістовна і корисна. У пункті першому інструктажу йдеться про політику безпеки «Технобуду», суть якої – у створенні умов для безпечної праці та безпеки оточуючого виробничого середовища в усіх структурних підрозділах і службах підприємства. Далі було ознайомлення з організаційною структурою підприємства, його службами та підрозділами, зі схемою території. Мені розповіли про обов’язкову реєстрацію усіх, хто входить і в’їжджає на підприємство; про особливості паркування та руху автотранспортних засобів, а також ознайомили з побутовими умовами працюючих. Так, у триповерховому побутовому корпусі є роздягальні, душові, пральня, майстерня з ремонту одягу, їдальня, медпункт. Мені сподобалося, що всіх працівників забезпечено спецодягом зі світловідбивними смугами та іншими засобами індивідуального захисту. Що цікаво, на території «Технобуду» під час руху заборонено розмовляти по мобільному телефону: за порушення – штраф. З інструктажу я довідався, що в кожному цеху є два робітники, які пройшли спеціальну підготовку з надання першої допомоги потерпілому на виробництві (впізнати їх можна

за логотипом з червоним хрестом на касці), та два робітники, професійно навчені як діяти у випадку пожежі. А за допомогою спеціальних бланків кожен співробітник підприємства може повідомити про небезпеку, якщо щось помітив. На серйозні ситуації фахівці служби охорони праці реагують миттєво. Повідомлення (пропозиції) робітники надсилають щодня, а за ті, що підтвердилися, отримують винагороду.

Про травматизм забули дев’ять років тому Розповіли мені також про сигнали, які застосовують під час вибухових робіт. Інформація була доречною, бо саме у цей день на «Технобуді» такі роботи було заплановано, і мені пощастило їх побачити. Для вибухових робіт застосовують емульсійну вибухівку, яка ефективніша й безпечніша за тротиловмісну і потребує менше трудозатрат для її приготування. «Заряджають» її за допомогою спеціального автомобіля. Раніше для проведення вибухових робіт робітникам доводилося носити по 40–50 мішків з хімічними речовинами. Зараз потрібні компоненти змішують у міксері автомобіля і подають у підготовлені свердловини за допомогою спеціальних рукавів. У випадку форсмажорних обставин суміш не детонує і через 1–2 дні втрачає якості вибухівки. Для керованого вибуху підготували 50 отворів, куди зарядили 16,5 т вибухівки. Вибух цього дня був невеликий. Для більш потужного, пояснили мені, іноді робиться по 120 і більше свердловин і закладається до 50 т вибухівки. В середньому на підприємстві організовують вісім вибу-

Підприємство дотримується політики використання технологічного транспорту

хів щомісяця. На період вибухових робіт виставляють пости, перекривають дороги. Якщо у вибухову зону потрапляють житлові споруди селища Клесів, жителів виводять, про що є домовленість з місцевою владою. Усі роботи на кар’єрі, особливо ж пов’язані з вибухами, ретельно планують, а заходи безпеки відпрацьовують до найменших дрібниць. – Пам’ятаєте такий жартівливий вислів: «Прийшов, побачив… наслідив»? – сказав Андрій Шерстюк. – Так ось, «наслідити», тобто порушити правила безпеки, для співробітників Групи «Лафарж» є абсолютно неприйнятним поняттям, оскільки її ідеологія полягає у тому, що безпека та здоров’я працівників – найбільша цінність для компанії, вища за вартість та збут продукції. І кому ця ідеологія не до вподоби, той на «Технобуді» не працює. – І все ж, коли на підприємстві востаннє було травмовано працівника? – запитую у Андрія Костянтиновича. – Навіть важко згадати, – задумався він. – Здається, у 2003 р. Робітник упав, перечепившись, як то кажуть, на рівному місці, та пошкодив руку. За висновками комісії, головна причина – перевтома. Була весна, пора невтомної праці на городах. На щастя, обійшлося без інвалідності. Сьогодні Група «Лафарж» – найбезпечніша компанія у своєму секторі. Проте її мета – цілковита безпека під час виконання робіт, ефективне запобігання виробничим травмам та професійним захворюванням. Чи це можливо? Думаю, що так. Адже компанії вдалося створити модель охорони праці, коли кожен працівник прагне внести свій вклад у поліпшення власної безпеки та безпеки оточуючих.

Учасники місячника здоров’я та безпеки

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Прошу слова

Новий Порядок…

…в ход нельзя пустить без справок, без иных, Противуречья есть и многое не дельно. А. С. Грибоедов

Не встиг новий Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві набрати чинності, як почалася робота щодо внесення до нього змін. Що за автори, що за таємні сили створили акт, яким нереально користуватися, оскільки він потребує пояснень, уточнень і змін?

Олег Моісеєнко, власкор

орядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (далі – Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів 30.11.2011 р. № 1232 і набув чинності з 01.01 2012 р. У російській мові слово «порядок» має кілька близьких за змістом значень, з яких для нас тут важливі наступні: правильність, систематичність чого-небудь; метод або правила, за якими здійснюється, робиться щось (див. Словарь русского языка. В 4 т. Изд-во «Русский язык». – М., 1984. – Т. 3. – С. 310). Пропоную оцінити правильність, системність і послідовність того методу і правил, за якими Порядок вимагає проводити розслідування нещасних випадків. Для цього зупинюся на деяких зауваженнях з тих, які з’явились після його першого прочитання. 1. На початку Порядку не викладено мету і завдання проведення розслідування. 2. Пункт 7 Порядку. Наведено визначення не нещасного випадку взагалі, а лише його частини – нещасний випадок на виробництві. Визначення важко назвати вичерпним і точним, оскільки там, де йдеться про обмеження за часом, не зазначено граничні події або тривалість тимчасового інтервалу, як це зроблено, наприклад, у визначенні терміну «нещасний випадок на виробництві» ДСТУ 2293 «Охорона праці. Терміни та визначення основних понять». Розробники Порядку чомусь вважають, що тілесні пошкодження – це тільки поодинокий випадок поранення, травми, хоча у ДСТУ 2293 сказано: «травма – порушення анатоміч-

ної цілісності організму людини або його функцій внаслідок дії факторів зовнішнього середовища». Перелік наведених у визначенні шкідливих виробничих факторів, вплив яких за певних умов може призвести до нещасного випадку, далеко не повний. У ньому відсутня, наприклад, різка зміна барометричного тиску, ударна хвиля, напруженість потужного електромагнітного поля, підвищена яскравість, спалах світла тощо. Розробникам потрібно було або робити цей перелік вичерпним, або обмежитися загальним визначенням. Збережено колишній критерій, починаючи з якого проводять розслідування – один день втрати працездатності або переведення на більш легку роботу у результаті нещасного випадку. Підхід до цього питання не став більш прагматичним і економічно виваженим (див. журнал «Охорона праці», № 10, 2012 р., с. 22–23). 3. Пп. 8, 10 і 11. Керівник (спеціаліст) служби охорони праці – голова і основна рухома сила комісії з розслідування дізнається про нещасний випадок останнім, мало не через добу, коли на діючому виробництві просто нереально зберегти незмінною обстановку нещасного випадку. Потерпілий уже перебуває у лікувальному закладі або вдома. Свідки та причетні особи роз’їхалися по домівках, дачах і на риболовлю. 4. П. 11. Серед додатків Порядку відсутній бланк протоколу про інформування потерпілого або уповноваженої особи про їхні права та про запрошення їх до співпраці. 5. П. 11, останній абзац. Незрозуміло, чому голова комісії позбавлений права одержувати усні або письмові пояснення, проводити опитування і робити необхідні запити.

6. П. 14, другий абзац. Серед переліку обов’язків комісії упущено одержання письмових пояснень свідків нещасного випадку, причетних осіб і проведення опитування потерпілого, а також відсутні посилання на додатки 13 і 14. Отже, оформляти пояснювальні записки та протоколи опитування потерпілого, свідків і причетних осіб необов’язково? Чи це недогляд розробників? 7. П. 14, абзац 5. Навіщо замість одержання від медичного закладу професійних відповідей на конкретні запитання чи висновки (які чомусь відсутні у Порядку) комісії, у складі якої немає спеціалістів медичного профілю, зобов’язують вивчати безпосередню таку первинну медичну документацію, як амбулаторна карта та історія хвороби потерпілого? У дужках помилково зазначено документацію відділу кадрів і служби охорони праці. 8. П. 14, абзац 9. Збережено колишню методику послідовного складання двох форм актів розслідування (Н-5, а потім, якщо нещасний випадок визнано пов’язаним з виробництвом,– Н-1). Такий підхід важко не назвати паперотворчістю. Здається цілком реальним, раціональним і логічним, якби розробники Порядку обмежилися складанням однієї єдиної форми акта, що містить усю необхідну інформацію і позначку про те, чи вважається цей нещасний випадок пов’язаним з виробництвом чи ні. 9. П. 15, останній абзац. Як і з якою метою повинна користуватися Додатком 6 «Перелік обставин, за яких настає страховий випадок...» комісія з розслідування, якщо у жодному рядку, графі або підряднику актів за формою Н-5 і Н-1 немає на-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

віть натяку на необхідність або бажаність віднесення або невіднесення обставин нещасного випадку, що розслідується, або його самого до страхових? Розробники Порядку щось у ньому недописали або навели зайвий абзац і зайвий додаток? Жаль, але замість зрозумілої усім систематизації нещасних випадків, у назвах і змісті законодавчих і нормативних актів відбувається жонглювання та підміна термінів і понять. Очевидно, що усі нещасні випадки на виробництві поділяються на не пов’язані (п. 16) і пов’язані (п. 15) з ним. А як вписуються до цієї системи страхові випадки? Відповідь на це запитання не така очевидна, як здається на перший погляд. Страхові випадки – це далеко не всі випадки, пов’язані з виробництвом, оскільки переліки пункту 15 і додатка 6 відрізняються, про що йтиметься нижче у пп. 10–12. (Це усвідомлена позиція розробників чи прикрі огріхи тексту?). Страхові випадки – це навіть не просто певна частина нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом. Як видно з Порядку і ст. 13, 14 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», страховим випадком є нещасний випадок на виробництві (тобто, і не пов’язаний з виробництвом?), що спричинив застрахованому професійно зумовлену фізичну або психічну травму за обставин, зазначених у додатку 6, а також в окремих інших випадках, коли Фонд за наявності підстав може визнати страховим нещасний випадок, не перерахований у цьому додатку. Ні Порядок, ні зазначений Закон коментарів або пояснень з приводу того, що це за «окремі випадки» (за яких обставин, чи пов’язані вони з виробництвом, чи ні?) не містять. Це відомо тільки Господу Богу і Фонду! Резюмуючи, варто припустити, що страхові випадки – це частина нещасних випадків на виробництві, що не має чітких меж. Таким чином, рішення комісії пов’язати цей нещасний випадок з виробництвом і скласти акт за формою Н-1, далеко не є гарантією того, що Фонд визнає його страховим і здійснить передбачені виплати потерпілому. 10. Підпункт 4 п. 15 не співпадає з абзацом 4 додатка 6. Для того щоб нещасний випадок вважався по-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Малюнок Ю. Судака

Управління охороною праці

в’язаним з виробництвом і складався акт за формою Н-1, досить розпорядження роботодавця, а для того, щоб випадок став страховим, потрібне тільки його письмове розпорядження. 11. Підпункт 13 п. 15 не співпадає з абзацом 13 додатка 6. Для того щоб нещасний випадок вважався пов’язаним з виробництвом і складався акт за формою Н-1, повинна статися раптова смерть потерпілого внаслідок гострої серцевої недостатності під час проведення геологорозвідувальних робіт під землею, а для того, щоб випадок став страховим, досить, щоб це сталося просто під час проведення геологорозвідувальних робіт. Не будучи фахівцем у галузі медицини, все ж наважусь засумніватися в існуванні терміну «серцева смерть». А «серцева смерть... внаслідок гострої серцево-судинної недостатності» здається явним перебором! 12. Підпункт 18 п. 15 не співпадає з абзацом 18 додатка 6. Для того щоб нещасний випадок вважався пов’язаним з виробництвом і складався акт за формою Н-1, може статися раптове погіршення стану здоров’я потерпілого або його смерть, а страховим випадок вважатиметься тільки при раптовому погіршенні стану здоров’я. 13. Підпункт 16 п. 15 і абзац 16 додатка 6. Припустимо, стався не-

щасний випадок за згаданих обставин. Порушено кримінальну справу за цим фактом. Комісія з розслідування або спеціального розслідування у суперечливих матеріалах розслідування не виявила достатніх підстав вважати цей нещасний випадок з’ясуванням потерпілим та іншою особою особистих стосунків невиробничого характеру. У встановлені Порядком терміни нещасний випадок визнано пов’язаним з виробництвом, за ним складено акт за формою Н-1. Фонд визнав цей випадок страховим і здійснив необхідні виплати. Через кілька місяців або півроку надходить висновок компетентних органів (це цілком реально) з підтвердженням з’ясування особистих стосунків невиробничого характеру. Випадок стає не пов’язаним з виробництвом і не страховим. Розробники не передбачили такого розвитку подій і Порядок не містить вказівок про хід подальших дій в описаній ситуації. Зате, яку напрочуд правову, лаконічну і точну відповідь на запитання з цього ж підпункту дав Держгірпромнагляд на с. 54 додатка до журналу № 4, 2012 р.: «...порядок дій спеціальної комісії аналогічний діям, зазначеним Постановою № 1112, що втратила силу»! Потрібно взяти документ, перечитати його 23 пункти (з 40 по 62 – усього лише якихось жалюгідних 11 сторінок) і діяти аналогічно. Гідна відповідь!

Управління охороною праці 14. П. 17. Чому роботодавець впродовж доби повинен розглянути і затвердити один примірник акта за формою Н-5 і Н-1? А інші 4 примірники? Чому перелік матеріалів розслідування у другому абзаці цього пункту, суттєво коротший за аналогічний перелік п. 50 Порядку? Розробники Порядку забули перерахувати тут багато документів або їх не повинно бути у матеріалах розслідування? 15. П. 18, додаток 7. Вести журнал реєстрації осіб, що потерпіли від нещасних випадків на виробництві, та розписуватися у його останньому стовпці може будь-який спеціаліст або він має бути призначений наказом? 16. П. 19. Не зазначено початковий момент доби, впродовж якої примірники затверджених актів за формою Н-5 і Н-1 мають бути направлені у зазначені інстанції. У реальності на цей клопітний захід від передбаченої Порядком доби залишається усього 8–9 годин робочого дня і укластись у них дуже проблематично. Чому Порядок виявився у 5 разів щедріший на аналогічний захід у п. 52? 17. П. 31. Абзац 3 не містить вказівок, які записи повинні бути зроблені у цих обставинах у пунктах: 5. «Заходи... » і 6. «Висновки...» акта за формою Н-5; 10. «Особи, які допустили порушення ...»; 11. «Свідки...» і 12. «Заходи...» акта за формою Н-1. 18. П. 36, абзац 8. Теоретично виходить, що за двома абсолютно однаковими нещасними випадками, що сталися за абсолютно однакових обставин і призвели до абсолютно однакових наслідків, може бути проведено просте розслідування і спеціальне двома зовсім різними комісіями у терміни, які відрізняються у кілька разів. Теруправління Держгірпромнагляду прийняло рішення – буде більш кваліфіковане, ретельне спеціальне розслідування (пп. 36– 56 Порядку), у кілька разів триваліше у результаті якого потерпілий і Фонд одержать акти за формою Н-1, необхідні для здійснення виплат, у кілька разів пізніше. Рішення не прийнято – менш кваліфікована комісія підприємства проведе коротше і менш ретельне розслідування (пп. 3–32 Порядку), у результаті якого потерпілий і Фонд одержать акти за формою Н-1 у кілька разів швидше. Не виключено, що у ре-

зультаті різних способів розслідування абсолютно однакових випадків будуть виявлені обставини, що відрізняються; особи, які допустили порушення вимог законодавства про охорону праці, і розроблено зовсім різні профілактичні заходи. Правомочність подібної ситуації викликає великі сумніви! Припустимо, безуспішно прочекавши добу рішення теруправління, роботодавець починає проводити розслідування нещасного випадку створеною на підприємстві комісією. Але з 3 робочих днів, які передбачає для нього п. 14 Порядку, добу вже втрачено і комісія підприємства зобов’язана завершити свою роботу за 2 робочих дні. А більш кваліфікованій комісії зі спеціального розслідування п. 41 дає на це 10 робочих днів. Це справедливо і піде на користь справі? 19. П. 36, абзац 9 містить посилання на «Класифікатор розподілу травм за ступенем тяжкості» (далі – Класифікатор; затверджений наказом МОЗ України 04.07.2007 р. № 370), який має бути під рукою у роботодавця, але розробники забули або не визнали за потрібне навести його у додатках до Порядку. На момент вирішення питання про віднесення травми чи ні до тих, що стали причиною тяжких наслідків, роботодавець має тільки повідомлення безпосереднього керівника робіт і Класифікатор (п. 9 Порядку – екстрене повідомлення лікувально-профілактичного закладу, що містить попередній діагноз, може бути одержано впродовж доби; пп. 5 і 6 Класифікатора – висновок про тяжкість ушкодження видає його лікувальноекспертна комісія не пізніш як через добу після запиту роботодавця або голови комісії з розслідування.) Чи реально і чи правочинно вимагати від непідготовленого у медичному відношенні роботодавця на підставі зазначеної мізерної інформації визначити, чи сталися у потерпілого в результаті травми втрата зору, слуху і мови, психічні розлади або непоправне каліцтво особи (п. 3.3 Класифікатора), щоб вирішити зазначене питання?! 20. П. 37. Здається дуже проблематичним в умовах великого міста укластися з роздрукуванням і наданням на паперовому носії повідомлення згідно з додатком 2 у 5–6 організацій, 1–2 з яких можуть бути іно-

городніми, в установлені 3 години, з яких як мінімум один піде на збирання необхідної інформації і на її передачу з використанням засобів зв’язку. Імовірно, самі розробники сумнівались у реальності цього терміну і тому ввели до бланка повідомлення про нещасний випадок п. 12. – «Причина несвоєчасної передачі інформації». 21. П. 50, абзаци 13 і 18. Додатки Порядку не містять форм наступних протоколів: 1) рішення спеціальної комісії про розподіл функцій між її членами; 2) про створення експертної комісії; 3) зустрічі членів спеціальної комісії з членами сім’ї потерпілого або з його уповноваженою особою. 22. П. 51. Серед матеріалів спеціального розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов’язків не зазначено ескіз, хоча є протокол огляду місця, де стався нещасний випадок. Зазвичай ці два документи тісно пов’язані між собою і доповнюють один одного. У цьому випадку відсутність одного з них – це помилка або усвідомлена позиція розробників Порядку? 23. П. 52. У двох перших абзацах зазначено тільки акт за формою Н-5. Акти за формою Н-1 затверджуються в інші терміни, ніж акти за формою Н-5? Чому серед інстанцій, у які направляються примірники затверджених актів, не зазначені роботодавець, первинна організація профспілки та профспілковий орган вищого рівня або територіального профоб’єднання, які є членами спеціальної комісії? Це помилка чи усвідомлена позиція розробників Порядку? 24. Пп. 55, 58, 59. Якщо підрахувати загальну кількість профілактичних заходів, розробити і втілити які пропонують розробники за одним нещасним випадком, то їх буде більше десятка. Чи не занадто багато виходить?! Думаю, перерахованого вище більше ніж досить, аби читачі змогли самі оцінити логічність, правильність, системність і послідовність Порядку і зробити для себе висновок про рівень і якість цього нормативно-правового акта.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці Гортаючи сторінки історії

«Все для охорони праці» на Черкащині

Впродовж майже чотирьох десятиліть Черкаський державний центр науки, інновацій та інформатизації є «інтелектуальною візиткою» краю. Сьогодні Центр активно долучився до роботи з підприємствами малого та середнього бізнесу, популяризуючи в підприємницьких колах у тому числі й питання охорони праці.

Інна Юхно, журналіст Фото автора

ся активний пошук нових затребуваних підприємствами та установами послуг. Було реорганізовано відділи та при них були створені групи: видавничо-редакційна, комп’ютерних технологій, група з надання послуг з охорони праці, пожежної безпеки, будівництва. Центру судилося стати піонером комп’ютерізації регіону: в 1992 р. було впроваджено перші комп’ютери для супроводу програмного забезпечення. Одним із важливих напрямів діяльності нинішнього Черкаського державного центру науки інновацій

а початку 70-х років у союзних республіках почали створювати центри науково-технічної інформації. В Україні таких осередків науки було засновано найбільше. Не стала винятком і Черкащина, де у 1974 р. на базі обласної групи Київського відділення Центру науково-технічної та економічної інформації було створено Черкаський міжгалузевий територіальний центр науковотехнічної інформації (далі – Центр). Спочатку в установі працювало лише 20 спеціалістів, та за короткий проміжок часу їм вдалося здійснити справжню «науково-технічну революцію» в межах однієї області. Фахівці Центру розпочали комплексне інформаційне обслуговування підприємств. Таким чином, Черкаський У магазині «Все для охорони праці» центр вже понад 35 років надає послуги, що вийшли на вітчизня- та інформатизації, який отримав таний ринок лише у часи масової офіс- ку назву після нещодавньої реорганізації, є видання місцевої періодиної комп’ютеризації. На середину 80-х років на інфор- ки, зокрема, у співпраці з теруправмаційному обслуговуванні Центру лінням Держгірпромнагляду в Чербуло понад 1,5 тис. підприємств. каській області. Партнерство це має У цей час у його складі функціонува- давнішню історію – з квітня 2002 р. ли підрозділи оперативної полігра- Результат його діяльності – інфорфії, міжгалузевої науково-технічної маційно-виробничий журнал «Безінформації, сільського господарства, пека життєдіяльності Черкащини», науково-технічної інформації з пи- журнал «Безпека життєдіяльності в тань економіки, відділ пропаганди, освіті», щотижневий інформаційнодовідково-інформаційний фонд. аналітичний вісник «Наука, інноваКолектив налічував понад 100 осіб. ції, трансфер технологій». ВпроУ 1987 р. вперше був проведений довж багатьох років Центр виступає ярмарок науково-технічних ідей, що партнером в організації навчання мав широкий резонанс серед нау- посадових осіб підприємств, надаючи їм власну матеріально-технічну ковців і виробничників. У 1991 р. суттєво змінилися базу, бере участь у проведенні тижпринципи роботи Центру, розпочав- нів охорони праці, влаштовуючи ви-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ставки засобів індивідуального захисту, відкрив на своїй території, у самому центрі Черкас, спеціалізований магазин «Все для охорони праці». Охорона праці та безпека життєдіяльності населення є одним з незмінних пріоритетів діяльності Центру. Про це свідчить, наприклад, тематика семінарів за участю фахівців Держгірпромнагляду на базі Центру впродовж 2011–2012 рр.: «Навчання безробітних за програмою «Охорона праці під час роботи на сільськогосподарській техніці», «Навчання посадових осіб з курсу «Охорона праці», «Навчання для осіб, відповідальних за газове господарство», «Правила експлуатації теплових установок та мереж», «Правила експлуатації вантажопідіймальних кранів», «Соціальний захист працівників, що працюють у шкідливих умовах» тощо. Черкаський центр активно долучається і до роботи з підприємствами саме малого та середнього бізнесу, популяризуючи у підприємницьких колах у тому числі й питання охорони праці. Сьогодні це рентабельне підприємство, яке надає послуги більш як 3 тис. суб’єктів господарювання та, як і впродовж усієї своєї історії, сприяє впровадженню у виробництво науково-технічних досягнень, розвитку наукових досліджень. Довідково-інформаційний фонд установи, що налічує близько 525 тис. одиниць науково-технічної літератури та нормативної документації, готує аналітичні та реформативні довідки за пріоритетними напрямами розвитку науки, технологій, інновацій і виробництва, тематичні добірки з питань охорони праці тощо. Але головне – колектив не зупиняється на досягнутому і залишається носієм передової науково-технічної думки на Черкащині.

Управління охороною праці Міжнародний досвід

Охорона праці ЗА ОКЕАНОМ

Журнал продовжує друкувати матеріали про досвід організації держнагляду з охорони праці в зарубіжних країнах. Ця стаття – про систему держнагляду за охороною праці в Сполучених Штатах Америки.

Наталія Савельєва, керівник прес-служби теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області

Безпека та гігієна праці разом Чим цікава для нас американська система державного нагляду і контролю за охороною праці? Насамперед тим, що там в основному доводиться стикатися з менш свідомими і дисциплінованими робітниками та роботодавцями, ніж у європейській системі. У США – постійний (і досить значний) приплив мігрантів, причому із країн, де культурі виробництва приділяється мінімум уваги. Почнемо за порядком. Сама по собі структура цього державного органу схожа з нашим вітчизняним Держгірпромнаглядом. У ній також поєднані промислова безпека, охорона та гігієна праці. Тобто у цій організації працюють не тільки інспектори з охорони праці, але й санітарні лікарі. А зветься структура OSHA (Адміністрація охорони праці та здоров’я). Організація входить до складу Департаменту праці (United States Department of Labor), аналогічного нашому колишньому Міністерству праці (зараз це Міністерство соціальної політики). Головний офіс OSHA знаходиться у Вашингтоні. Він керує роботою всіх десяти регіональних офісів, кожний з яких поширює свої повноваження на кілька штатів США. OSHA діє на основі закону про охорону праці (1970 р.) і контролює підприємства незалежно від галузі, місцезнаходження і масштабу бізнесу. Однак деякі види діяльності підконтрольні іншим адміністраціям, що самостійно входять до Департаменту праці. Це перш за все адміністрація охорони праці і здоров’я на шахтах (MSHA), федеральна адміністрація авіації (FAA) та берегова охорона (CG).

Крім того, частину контрольнонаглядових функцій у сфері охорони праці федеральні органи передали штатам, які розроблюють власні програми з охорони праці, що обов’язково враховують вимоги закону 1970 року. Всього таких програм у країні 26. Регіональні офіси OSHA розташовані в основних промислових центрах країни. Крім того, OSHA має 90 локальних офісів, що знаходяться у менш великих містах США. Бюджет OSHA у 2011 фінансовому році склав 573 млн. доларів. Ці цифри можуть показатися фантастично великими. Але насправді витрати в OSHA досить скромні. Значна частина суми витрачається на здійснення різних державних програм підтримки охорони праці.

Що ж стосується розподілу сфери повноважень різних державних і місцевих органів з нагляду, то вона доволі громіздка і заплутана. Наприклад, своїми перевірками OSHA охоплює всі підприємства приватного сектору. А ось управлінські структури штатів перевіряють спеціальні підрозділи місцевих адміністрацій, на які також розповсюджується дія закону про охорону праці 1970 року. Федеральна OSHA не охороняє працю державних службовців, але веде нагляд за станом охорони праці в державній поштовій службі. Охорона праці всіх інших категорій держслужбовців регламентується державою, але дія закону 1970 року на них не поширюється. У своїй практичній роботі OSHA керується Федеральною програмою на 2012–2016 рр. Але 26 штатів США (із 50) мають власні програми, показники яких не тільки не нижчі федеральних, але де в чому навіть перевершують їх.

Керує всією структурою помічник держсекретаря Департаменту праці, якому безпосередньо підпорядковуються керівник апарату OSHA і спеціальний помічник. Загальна чисельність інспекторського складу OSHA, включаючи працюючих за програмою штатів, у кінці 2011 р. складала 2200 осіб. Вони контролюють безпеку 1300 млн. осіб, зайнятих на 8 млн. робочих місць по всій країні. А ось ще одна відмінність американської системи. Найбільший на континенті Національний інститут охорони праці та здоров’я (гігієни праці) NIOSH не входить в OSHA, а є підрозділом Департаменту охорони здоров’я і соціальних служб. Два його основні офіси знаходяться у Вашингтоні та Атланті. Регіональні підрозділи інституту розташовані в Анкориджі, Денвері, Моргантауні, Пітсбурзі, Цинциннаті. Основна діяльність інституту – дослідження в сфері профілактики травматизму і професійних захворювань, оцінка ризиків, складання рекомендацій, розробка та впровадження нових методів охорони праці, створення безпечних робочих місць і умов для безпечного виконання робіт. Інститут також виконує атестацію робочих місць. Ще один важливий момент: через NIOSH держава спонсорує обширні програми досліджень у сфері охорони праці, які здійснюються у 17 навчальних на науково-дослідних центрах різних університетів США. Окремо фінансуються дослідження у сфері охорони праці та здоров’я у сільському господарстві, а також 31 проект з навчання спеціалістів у сфері охорони праці. Давайте звернемо увагу на значну відміну. У нашій країні, як і скрізь на території колишнього СРСР, прийнято навчати роботодавців і спеціалістів з охорони пра-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

Управління охороною праці Держгірпромнагляд по-американськи

ці у спеціальних навчальних центрах, робітників навчають на тих підприємствах, де вони зараховані до штату або де їм дають професію (на тих же навчально-курсових комбінатах). А в США є незалежна система навчання робітників, працівників інших професій, наприклад, медсестер, секретарів, працівників готелів і всіх тих, чиї посади не передбачають вищої освіти. З метою підтримки малого та середнього бізнесу у країні роздають велику кількість грантів і пільг – для того, щоб роботодавці могли відправити своїх робітників на навчання. Наприклад, медсестер направляють на навчання до НДІ гігієни праці за темою: «Попередження травмування шприцами», де проводяться не тільки уроки, але й практичні заняття. В той же час у США є і великі навчальні центри, що спеціалізуються на охороні праці та промисловій безпеці. До структури OSHA вони не входять, але контролюються нею. Це значить, що для відкриття діяльності їм необхідно отримати ліцензію «У 1970 році (рік прийняття у США закону про охорону праці) кожен день в Америці на роботі гинули 38 робітників. Тепер ця цифра складає 13 осіб на день. Це значне поліпшення ситуації, однак все рівно дуже багато»,– виголосив у своїй промові Девід Майклс у Національному коледжі праці 27 квітня 2012 р. з нагоди Дня пам’яті загиблих робітників.

OSHA. Всі перераховані вище організації – переважно неприбуткові та недержавні. Вони існують за рахунок грантів та громадських і релігійних організацій, а також завдяки участі в державних програмах підтримки малого та середнього бізнесу.

www.ohoronapraci.kiev.ua

OSHA, як і в британській НSE, завжди є вакансії. Незважаючи навіть на те, що при прийнятті на роботу є цілий ряд преференцій для певних категорій громадян: для дружин (чоловіків) військовослужбовців, що загинули або отримали важку інвалідність при виконанні своїх обов’язків, ветеранів державної служби тощо. Правда, на відміну від англійців, американці на сайті OSHA свої вакансії відкрито не показу-

Структура центрального офісу OSHA мало відрізняється від того, до чого ми звикли у нашій країні. Вона складається з восьми управлінь (директоратів) і двох відділів (офісів), що не входять до директорату. У голови OSHA є два заступники та асистент. Із 13-ти керівників директоратів і офісів шість – жінки. Керує всією структурою помічник держсекреДля зв’язку під час надзвичайних ситуацій в таря Департаменту праці, якому безпо- OSHA є безплатний телефонний номер. Ним косередньо підпоряд- ристуються, коли необхідно повідомити про смерковуються керівник тельний нещасний випадок або неминучу загрозу для життя робітників. Для того щоб зателефонуваапарату OSHA і спе- ти, зовсім не обов’язково знати англійську мову. ціальний помічник. Оператори OSHA приймуть повідомлення іспанРоботу всієї струк- ською та іншими мовами, які зараз використовутури проводять за ються у США. OSHA попереджає: не втрачайте кількома основними час, не відправляйте е-mail, телефонуйте! напрямами: регіональні та локальні офіси, що вико- ють. Мабуть, щоб ніхто не здинують федеральну програму; офіси, вувався тому, що їх несподівано які діють у рамках програм штатів; багато для країни, яка перебуває офіси, що надають консультації для у кризовому стані. Зате тут дероботодавців і робітників, а також тально розповідають про вимоги спеціалісти, які працюють з інфор- до претендентів, переваги роботи маторами. Дослівний переклад з у Департаменті праці. Наводять англійського whistleblower – «який зразки різних форм, які необхідно дме у свисток», «свистун» – гово- заповнити при поданні заяви. Зарить про те, що ці люди не просто галом, намагаються щосили заінформують інспекторів, а терміно- цікавити людей. А приймають на во повідомляють про серйозні по- цю роботу спеціалістів, що мають рушення, що загрожують життю та вищу освіту у відповідній галузі, здоров’ю робітників. Такий сигнал є бажано – з певним досвідом. Що приводом для термінової перевірки цікаво, у США для держслужбовпідприємства. При цьому інспекто- ців не встановлена верхня межа за ри зобов’язані забезпечити інкогніто віком. Так що зустріти 70-річного інформатору. А у випадку виявлення інспектора – зовсім не дивина. роботодавцем – застосувати всі за- Але є умова: відмінне здоров’я, ходи для його захисту. Аналогічна факт якого підтверджується просистема існує у США щодо свідків у ходженням медичних оглядів. Але, незважаючи на всі ці заходи, кримінальних та інших справах, що розглядаються у суді. У більшості у OSHA є така до болю знайома нам випадків вона буває досить ефек- проблема – плинність кадрів. Четивна, тому що на неї виділяються рез явний кадровий дефіцит OSHA деколи доводиться наймати на розначні кошти. боту зовсім недосвідчену молодь. А молоді спеціалісти, відпрацювавши Дефіцит і плинність кадрів кілька років у серйозній державній Але є одна загальна риса, що структурі, йдуть у бізнес – на добре об’єднує всі працеоохоронні струк- оплачувані посади. Мабуть, саме тому на сайті тури США (і Європи теж). Це, на жаль, не дуже щедре фінансуван- OSHA ви не знайдете відомостей ня з боку держави. І якщо технічне про зарплату робітників або керівоснащення OSHA значно вище, ніж, ників цієї організації. При всьому наприклад, у будь-якого українсько- прагненні до відкритості американці го наглядового органу, то за рівнем все ж не наважилися розповісти про зарплати ця державна структура найсвятіше – про свою зарплату. значно відстає від того, що може за- Однак, якщо поритися у фінансових пропонувати спеціалісту приватний звітах, опублікованих на порталі Дебізнес або робота у меріях великих партаменту праці, то можна вийти міст. До болю знайома картина, чи на деякі загальні цифри, що харакне так? І це одна з причин, за якої в теризують їхні доходи.

Безпека праці

Презентували тренувальний комплекс

Нові нормативи для вибухових робіт

Львівський держуніверситет безпеки життєдіяльності продовжує популяризацію найновіших досягнень стосовно підготовки рятувальників. Тут пройшла презентація мобільного тренувального комплексу Mobil Trainer ML 2000. За інформацією прес-центру університету, такий комплекс в Україну привезли вперше. На ньому спеціальні навчання пройшли понад 300 рятувальників, представників українських підприємств, атомних електростанцій та аеропортів. Ця акція ЛДУ БЖД стала можливою завдяки співпраці з провідною польською компанією-виробником пожежно-рятувального обладнання «EGERIA». В презентації взяли участь представники головних теруправлінь МНС України, кадети з Польщі та представники ЗМІ. Комплекс Mobil Trainer ML 2000 є високотехнологічною, керованою комп’ютером системою навчання рятувальників. Тренінг відбувся у реальному середовищі «живого» вогню, за характерної для пожежі температури та при обмеженій видимості. Система ця – у двадцятиметровому автопричепі, що дозволяє проводити навчання будьде, до того ж без довготривалих приготувань. Тренажер призначений для навчання і рятувальників, і цивільних осіб на випадок екстремальних умов. Цього року ЛДУ БЖД реалізує шість міжнародних проектів стосовно безпеки. Вони передбачають інтеграцію української системи цивільного захисту в загальноєвропейський механізм гарантування безпеки людини, адаптацію українських фахівців до спільної роботи з міжнародними системами безпеки, вироблення спільних методів та підходів до ліквідації різних надзвичайних ситуацій. Реалізація цих проектів допоможе українським рятувальникам здобути не лише цінний досвід, але й необхідне сучасне пожежно-рятувальне обладнання.

ішення про створення групи спеціалістів для розробки і перегляду нормативно-правової документації, яка регламентуватиме проведення вибухових робіт, було прийнято на засіданні Ради з вибухової справи підприємств, підконтрольних Криворізькому гірничопромисловому теруправлінню Держгірпромнагляду. Засідання відбулося за участі начальника теруправління Олега Чередніченка та представників ряду гірничодобувних підприємств. Особливу увагу члени Ради приділили пошуку шляхів підвищення рівня промислової безпеки при заряджанні глибоких свердловин в підземних умовах та необхідності перегляду низки нормативних документів щодо регламентації проведення вибухових робіт. Зокрема, керівникам підприємств, виробнича діяльність яких пов’язана з проведенням вибухових робіт, було рекомендовано ознайомитися зі спеціально розробленою Цільовою регіональною програмою переходу гірничодобувних підприємств на безтротилові екологічно безпечні вибухові речовини та розглянути можливість її впровадження на підприємствах. Також Рада рекомендувала керівництву підприємств провести аудит нової інструктивнометодичної документації із забезпечення наглядової та дозвільної діяльності у вибуховій справі. Відповідну документацію підготовлено до розробки згідно з розділом Цільової регіональної програми.

І. Парфенюк

О. Моісеєнко

Перевірки показали

к показали перевірки прокуратури Харківської області, факти порушення законодавства у сфері охорони праці та охорони надр на підприємствах області непоодинокі. У ході перевірок додержання вимог Закону «Про надра», проведених за п’ять місяців 2012 р. органами прокуратури разом зі спеціалістами Державної екологічної інспекції області, були виявлені порушення – використання артезіанських свердловин без відповідного дозволу (ПАТ «Великобурлуцький сироробний завод», «Харківський лакофарбовий завод «Червоний хімік», КП «Джерело»). Проти керівників названих підприємств порушено кримінальні справи. У 2011 р. було проведено перевірку діяльності самої інспекції щодо додержання вимог законодавства про охорону надр. Для усунення виявлених порушень на адресу керівництва інспекції внесено подання. За результатами його розгляду шість посадових осіб притягнено до дисциплінарної відповідальності. Всього органами прокуратури Харківської області у 2012 р. порушено 14 кримінальних справ, винесено 66 актів прокурорського реагування, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнено 131 посадову особу, з яких шість – посадові особи органів контролю. Ю. Марюхна

Безпека димовідведення

червні в Сімферополі відбулася Перша загальнокримська конференція «Сфера димовідведення і сучасні реалії». У заході прийняли участь власники багатоквартирного житлового фонду, керівники і спеціалісти спеціалізованих газових господарств, трубопічних загонів. Як доповів начальник Південної міжрегіональної інспекції з нагляду у нафтогазовому комплексі Іван Антоненко, станом димовентиляційних каналів, на жаль, найменше переймаються ті, на кого саме й покладено цю функцію – власники житла. Тільки за п’ять місяців поточного року в Україні померло від отруєння чадним газом 56 осіб. Одна з пропозицій, прийнятих на конференції, – створення об’єднань газових господарств, трубопічних загонів і власників будинків. Такі об’єднання вже давно ефективно працюють у Євросоюзі, Російській Федерації та Білорусі. С. Колесник

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

Взаємоперевірки стану охорони праці

ропозицію теруправління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області щодо вдосконалення нових форм громадського контролю за безпекою виробництва одностайно підтримали на засіданні Громадської ради спеціалістів служб охорони праці підприємств металургійної галузі, яке відбулося в червні у Дніпропетровську. На основі рішення Ради про проведення взаємоперевірок робочою групою, до складу якої увійшло близько 20 представників служб охорони праці підприємств галузі, було підготовлено листи-звернення до керівників металургійних підприємств регіону з пропозицією направити спеціалістів з охорони праці відповідних підприємств для проведення перехресних перевірок стану охорони праці. Голова Громадської ради Володимир Моїсеєнко висловив сподівання, що керівники підприємств, на яких покладено відповідальність за створення безпечних і здорових умов праці, з розумінням сприймуть пропозиції та сприятимуть у проведенні взаємоперевірок. Адже подібні заходи – це не лише обстеження стану охорони праці, а й найкращий досвід зі створення ефективної системи управління охороною праці. Це можливість для спеціалістів спільно обговорити, в т. ч. з представниками Держгірпромнагляду, проблемні питання та знайти у процесі обговорення або розгляду альтернативних думок шляхи їх вирішення. Прес-служба теруправління

Безпека від «3М Україна»

червні пройшла конференція Міненерговугілля України: «Практика роботи підприємств паливно-енергетичного комплексу в галузі охорони праці. Пріоритетні напрями та завдання на 2012 рік». У конференції взяли участь понад 100 представників енергетичного комплексу України, які обговорювали проблемні питання управління охороною праці. В рамках конференції компанія «3М Україна» презентувала свою новинку – комфортний захист органів слуху – комунікаційну гарнітуру 3М Peltor Lite Com III. Демонструвався продукт на полігоні: мобільна бригада, оснащена засобами індивідуального захисту, виконувала монтажні роботи. На відміну від навушників та берушів, комунікаційна гарнітура від компанії 3М поглинає лише шуми, що негативно впливають на слух, дозволяючи при цьому чути те, що відбувається навколо. Крім того, гарнітура дає змогу спілкуватися із колегами за допомогою вбудованої рації на дистанції до 2 км, що робить працю більш комфортною та ефективною, адже руки залишаються вільними для виконання технологічних операцій. Комунікаційна гарнітура 3М Peltor Lite Com III на сьогодні є ефективним вирішенням проблеми боротьби з підвищеними рівнями шумів під час роботи на висоті для операторів, обхідників, робітників компресорних цехів та ін. За матеріалами ЗМІ

У ринковий нагляд – зі знаннями

Києві відбувся навчальний семінар «Ринковий нагляд для директив АСАА». (АСАА – угода про взаємне визнання Україною та ЄС сертифікатів відповідності на промислову продукцію. Укладається у формі протоколу і дає змогу продукції вільно просуватись на внутрішньому ринку ЄС без додаткових процедур оцінки відповідності). У семінарі взяли участь інспектори Держгірпромнагляду та Держінспекції з питань захисту прав споживачів. Вони вислухали короткий виклад ключових питань ринкового нагляду керівника групи експертів проекту Стефанос Іоакімідіс. Ознайомились із темою «Оцінка відповідності та ринковий нагляд», яку

www.ohoronapraci.kiev.ua

розкрив ключовий експерт проекту Свєтлозар Толєв. Дізнались зі слів заступника директора ДП «Випробувальний центр «Омега» (Севастополь) Сергія Чиркова про застосування технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, а з доповіді голови органу з оцінки відповідності «ТЕСКО» Володимира Папазова – про українські технічні регламенти обладнання високого ризику, технічні вимоги, практичний досвід і ринковий нагляд. Учасники семінару активно обговорювали кожну тему, адже ринковий нагляд – справа нова і вимагає глибоких знань. Чи не найбільше запитань у інспекторів виникло до заступника директора Департаменту розвитку торгівлі Мінекономрозвит-

ку Сергія Литвиненка, який надав рекомендації Міністерства щодо законодавства України у сфері ринкового нагляду. Семінар виявився настільки цікавим і корисним, що завершився на годину пізніше, ніж планувалось. О. Фандєєв

Безпека праці Актуальна тема

Про безпеку газопостачання замовте слово

Степан Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

Забутий досвід і реалії сьогодення Важаю, що приводу для оптимізму немає. Для того щоб зрозуміти, що відбувається сьогодні у системі газопостачання та споживання газу у побуті, треба повернутися на кілька десятиліть назад. За часів Радянського Союзу, ще у 1975 р., при Міністерстві житлово-комунального господарства було створено Республіканське об’єднання з газопостачання та газифікації «Укргаз», на яке було покладено функції формування і реалізації єдиної економічної та технічної політики забезпечення надійного і безперебійного газопостачання міст та інших населених пунктів. Це була чітко організована та вертикально інтегрована достатньо потужна структура, яка на тривалий час забезпечила подальший розвиток системи газопостачання України та її надійну і безаварійну експлуатацію.

Ще рік тому у Держгірпромнагляді раділи, що кількість нещасних випадків, що сталися під час використання газу у побуті, зменшується. Адже Служба насправді докладає чималих зусиль для підвищення безпеки користування газом. Проте у першому півріччі 2012 р. через необережне поводження з газом у побуті в Україні загинуло 58 осіб – більше, ніж у вугільній галузі, яка за кількістю загиблих традиційно «лідирує». Цей факт спонукав редакцію вкотре порушити «газове питання».

Настав час, коли потрібно займатися системами газопостачання предметно, посилювати контроль за станом справ у цьому господарстві.

Потім, у 90-ті роки, підприємства газового господарства були акціоновані, а згодом і приватизовані. Державні газорозподільні мережі були передані в управління комерційним структурам. Пік цих змін припав на 1995– 2011 рр., коли підприємства газового господарства опинились у власності двох-трьох фінансових груп. Відтоді пріоритети у діяльності підприємств газового господарства змінилися. Зараз їх менеджмент спрямований, насамперед, на одержання прибутку будь-якою ціною. Відбувається так звана «оптимізація» тарифів на транспортування газу; скорочення штатів основного виробничого персоналу; зменшення відрахувань на експлуатацію, поточні та капітальні ремонти. У той же час

набирає обертів інша діяльність, не пов’язана безпосередньо з газопостачанням. Така діяльність здійснюється на шкоду безпеці за рахунок тотального зменшення обсягів і якості планово-профілактичних робіт. І це при тому, що витрати на проведення планово-профілактичних ремонтів і обслуговування аварійних заявок закладені у тарифи на транспортування газу. Тобто ці роботи вже профінансовані абонентами та споживачами й тому повинні проводитися обов’язково. Публічні акціонерні товариства (ПАТ) повинні розмежовувати або встановлювати обмеження щодо суміщення інших видів діяльності. Вони повинні займатися виключно транспортуванням і розподіленням газу, технічним обслуговуванням, поточними та капітальними ремон-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці тами систем газопостачання. Натомість пріоритети віддаються іншій діяльності, куди відволікаються працівники, які мають займатися планово-профілактичним обслуговуванням. Крім того, ПАТи з газопостачання та газифікації практично монополізували проектування та будівництво систем газопостачання, що призвело до незадовільної якості виконуваних робіт, що, в свою чергу, знижує надійність та безпеку газопостачання. Сьогодні ПАТи не займаються розвитком та реконструкцією систем газопостачання, а використовують той потенціал, який був закладений ще десятки років тому. Таке «хазяйнування» висмоктує останні соки з системи. Не можна рухатись до Європи зі старим та ще й небезпечним багажем. Хочу звернутися до здорового глузду керівників керуючих компаній, адже прибутки від іншої діяльності не можна порівняти з прибутками від транспортування газу – вони значно нижчі. Фахівці повинні це розуміти краще, ніж будь-хто. Наслідком такої діяльності є небезпека, на яку наражаються люди! Чи потрібний нам бізнес, що розбудований на трагедіях і людському горі? Однозначно – ні.

Камо грядєші? Три роки поспіль ми б’ємося над вирішенням проблеми безпеки газопостачання. Провели десятки нарад, семінарів, розробили заходи, ініціювали низку законодавчих ініціатив, розпоряджень Кабінету Міністрів України, а позитивного результату не досягли. Чому? Відповідь лежить на поверхні. Перше: в Україні наявне законодавче лобі, яке стримує впровадження ініціатив, спрямованих на формування механізму економічного, адміністративного та кримінального впливу на всіх учасників ринку газу. Друге: це формалізм і байдужість відповідальних працівників газового та житлового господарств у виконанні своїх обов’язків. Усі вони справно звітують про виконання чергових заходів, а на місцях реальної віддачі немає. Не встигнув завершитись наприкінці 2011 р. черговий місячник безпечного використання газу у побуті, як усі героїчно прозвітували про свої досягнення. Проте

www.ohoronapraci.kiev.ua

Якщо у 70-ті роки один нещасний випадок під час використання газу у побуті припадав на 50–60 тис. газифікованих квартир на рік, то у 1993 р.– на 1,2 млн.– суттєве покращання, бо функціонувала структура та система управління «Укргазу». А починаючи з 1995 р., після акціонування та приватизації підприємств газового господарства, коефіцієнт запасу надійності системи газопостачання України катастрофічно падає, а разом з ним стрімко знижується і рівень безпеки. Вже у 2010 р. один нещасний випадок припадав на 118 тис. квартир. За всю історію розвитку газової системи країни рівень безпеки користування газом погіршився майже у 10 разів. Ми опинилися на рівні 1975 р.– як було до створення об’єднання «Укргаз».

з початком опалювального сезону кількість випадків отруєння та загибелі мешканців збільшилась. Лише у Севастополі протягом жовтня через несправність димових і вентиляційних каналів сталося 5 нещасних випадків у багатоквартирних житлових будинках. Потерпіло 13 осіб, у всіх випадках встановлено видачу фіктивних актів на придатність димовентканалів. Турбує рівень аварійності на системах газопостачання населених пунктів. Тільки впродовж останніх років сталася ціла низка аварій. Двічі торкнулося лихо мешканців Дніпропетровська, Ялти, Луцька, Ужгорода, а Івано-Франківська – навіть тричі. Немає дня, щоб інспектори Держгірпромнагляду не були задіяні в розслідуванні чергового нещасного випадку, пов’язаного з газом. Сьогодні фахівцями Служби ведеться технічне розслідування причин вибуху газу у житловому будинку в ІваноФранківську, що стався 16 червня. До речі, це технічне розслідування проводиться вже за новим Порядком проведення технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов’язаних з використанням газу в побуті, затвердженим наказом МНС України від 27.04.2012 р. № 734 та зареєстрованим у Мін’юсті 24.05.2012 р. за № 823/21135. Вимоги цього Порядку поширюються на усіх суб’єктів господарювання. Усі аварії з людськими жертвами сталися через бездарну технічну політику з боку ПАТів, злочинну безвідповідальність керівників і робітників підприємств газового та житлового господарства і самих споживачів. Сподівання на покращання стану безпеки газопостачання Держгірпромнагляд пов’язує із запровадженням державного ринкового нагляду. Здійснення державного ринкового нагляду за введенням в обіг приладів, що працюють на газо-

подібному паливі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 1 червня 2011 р. № 573, покладено на Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів. Вимоги до таких приладів визначаються Технічним регламентом приладів, що працюють на газоподібному паливі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 24.10.2008 р. № 856. У цій частині Служба активно співпрацює з Держспоживінспекцією, оскільки Держгірпромнагляд, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів від 15.11.2007 р. № 871-р «Про підвищення рівня безпеки газопостачання населення», проводить технічні розслідування обставин і причин виникнення аварій, пов’язаних з використанням газу у побуті. За результатами розслідування Служба проводить відповідний аналіз і надає пропозиції інспекції. І така співпраця зараз активно розвивається. Останніми роками в Україні сталося кілька трагічних випадків під час користування імпортними газовими бездимохідними водонагрівачами. Це малопотужні та призначені для короткочасної роботи прилади. З огляду на доступну ціну, люди самовільно, з грубими порушеннями їх встановлюють і, ризикуючи життям, експлуатують. Беручи до уваги цей факт, Держгірпромнагляд в 2010 р. звернувся до МОЗ щодо заборони ввезення та експлуатації в Україні таких пристроїв. Як наслідок – реалізацію та використання бездимохідних газових водонагрівачів з відведенням продуктів згоряння у приміщення в Україні заборонено. Проте за 2,5 роки загинула вже 21 особа через застосування бездимохідних водонагрівачів. На сьогодні підприємствами газових господарств виявлено і зупинено експлуатацію сотень небезпечних приладів. Процес триватиме і надалі.

Безпека праці Зволікання подібне до смерті Сьогоднішній рівень безпеки використання газу у побуті обумовлений відсутністю чіткої державної політики, неефективним управлінням державним майном ПАТами, недосконалістю законодавчої та нормативно-правової бази і відсутністю належного державного контролю. Терміново треба визначити центральний орган, який би формував державну політику у цій сфері та здійснював координацію діяльності міністерств і відомств, які регулюють діяльність газового ринку. Наприклад, це може бути один з наступних органів: Міненерговугілля, Мінрегіон, НКРЕ, Держархбудінспекція чи Держспоживінспекція. Кожна з цих установ певним чином причетна до використання газу в побуті. Проте, як кажуть, у семи няньок дитина залишається без належного догляду. В Україні природний та скраплений газ у побуті використовують понад 16 млн. абонентів, які експлуатують більш як 25 млн. одиниць газових приладів. Потребують адресної допомоги 134 тис. соціально незахищених громадян, яким необхідно замінити 75 тис. одиниць обладнання.

Необхідна розробка державної програми розвитку та реконструкції газового господарства України. Потрібно створити відкритий і прозорий механізм інвестування в реконструкцію та розбудову сучасної системи газопостачання в Україні. Доцільно, і це показують реалії сьогодення, підвищити відповідальність, у тому числі матеріальну, усіх причетних до сфери використання газу у побуті як юридичних, так і фізичних осіб. Сьогодні навіть за грубі порушення вимог безпеки та неналежне обслуговування газових мереж неможливо призупинити роботу підприємства газового господарства, яке має монополію на постачання газу у тій чи іншій місцевості. Адже газопостачання – це безперервний процес, і втручання у нього має певні технічні ризики та, звичайно, невдоволення громадян, які фактично залишаються без такого важливого енергоносія. Наші традиційні заходи впливу на порушників – накладання мізерних штрафів, вилучення дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та відповідні подання до прокуратури, – на жаль, досі були не дуже ефективні.

Якщо бізнесові структури розуміють лише мову грошей, а безпека громадян їх не цікавить, Держгірпромнагляд, щоб бути почутим, вимушений знаходити все більш переконливі важелі впливу. x За ініціативи Держгірпромнагляду Верховною Радою прийнято зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими максимальний розмір штрафу на фізичну особу збільшено до 1700 грн. x Дуже дієвим є притягнення до відповідальності ПАТів через Національну комісію регулювання енергетики (НКРЕ), у якої є повноваження накладати на спеціалізовані підприємства газового господарства штрафи за невиконання ліцензійних умов. Це ефективний фінансово впливовий механізм саме на акціонерів і власників підприємств газових господарств. За поданням Держгірпромнагляду цього року було розглянуто питання щодо додержання ліцензійних умов по трьох ПАТах. Відповідно до рішення НКРЕ вони були притягнені до відповідальності у вигляді накладення штрафів, які сягали сотень тисяч гривень. Це вже зовсім інший розмір фінансової відповідальності. І цей механізм Держгірпромнагляд сьогодні активно використовує. x Більш ефективними були б заходи анулювання ліцензій у ПАТів за невиконання ліцензійних умов. А своєчасне, безаварійне газопостачання повинно стати невід’ємною і дієвою складовою ліцензійних умов. x Потрібен закон про зміну оператора з управління державним майном, зокрема системами газового постачання, який передбачав би прозорий механізм позбавлення від орендаря, який не виконує умови і нехтує безпекою. x Держгірпромнаглядом опрацьовується механізм притягнення до відповідальності юридичних осіб за невиконання законодавства про промислову безпеку та охорону праці, яким передбачаються розміри штрафу у декілька тисяч неоподатковуваних мінімумів. x З метою посилення відповідальності уже підвищено вимоги до підприємств газового господарства щодо проведення діагностики газових мереж. Справа в тому, що сис-

теми газопостачання із року в рік старіють, і середній термін їх експлуатації становить від 40 до 60 років. За цих умов особливу увагу ми повинні приділити діагностуванню систем газопостачання і визначити можливість щодо подальшої їх експлуатації. Уже набрав чинності затверджений наказом Міненерговугілля від 24.10.2011. р. № 640, зареєстрований у Мін’юсті 21.11.2011 р. за № 1326/20064 Порядок технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання. Цей Порядок установлює вимоги до технічного огляду та обстеження, оцінки й паспортизації технічного стану об'єктів систем газопостачання, визначення можливості подальшої експлуатації газопроводів, здійснення запобіжних заходів щодо їх безаварійної експлуатації. Він також встановлює вимоги до забезпечення промислової безпеки на цих об’єктах – залучення атестованого персоналу, застосування сучасного діагностичного обладнання, атестація лабораторій підприємств, одержання відповідного дозволу Держгірпромнагляду. Для реалізації цього Порядку повинні залучитися сертифіковані лабораторії, тобто вони повинні бути матеріально забезпечені необхідним обладнанням і для діагностування. Розроблено вичерпний перелік робіт, які потрібно провести під час обстеження газопроводів. Мають бути створені нові спеціалізовані підрозділи, які формуватимуться на принципово новій матеріально-технічній базі. У них в наявності повинні бути сучасні високочутливі прилади, устаткування, за допомогою яких можна було б зробити вичерпний висновок про можливість подальшої експлуатації систем газопостачання з метою подовження терміну експлуатації і таким чином запобігання аварійним ситуаціям. Проблеми надійного та безаварійного газопостачання населення, безпечного використання газу у побуті не можна розглядати окремо. Адже це складові єдиної системи, надійність і безпеку якої можна забезпечити лише за умови, якщо всі її складові працюватимуть як єдиний механізм.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

ОБЕРЕЖНО! Що необхідно знати споживачам газу в побуті

Термін служби газових плит та газових водонагрівачів Газові плити Строк експлуатації: в інтервалі 15–20 років – Кп = 0,9 більше 20 років – Кп = 0,8

Відповідальність за справний стан і безпечне користування газовими приладами і апаратами покладається на власників квартир та квартиронаймачів. Особи, винні у порушенні правил безпечного користування газовими приладами і апаратами, несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством.

Ємнісні та проточні водонагрівачі Строк експлуатації: в інтервалі 15–20 років – Кп = 0,8 більше 20 років – Кп = 0,7 Опалювальні котли, газифіковані печі Строк експлуатації: в інтервалі 15–20 років – Кп = 0,9 більше 20 років – Кп = 0,8 _____________________ Коефіцієнти поправки на гарантійні терміни ремонтів

Несправне газове обладнання, плити, печі та інше обладнання, ремонт якого пов’язаний з його розбиранням, а також газове обладнання при капітальному ремонті помешкань житлових і громадських будинків повинно відключатись з встановленням заглушок і оформлюватися актом, складеним представником організації, яка експлуатує газове господарство. Один примірник акта вручається власнику. У випадку виявлення несправних димових і вентиляційних каналів, а також непридатних до подальшої експлуатації, представник організації, який виконує їх перевірку, зобов’язаний попередити власника про заборону користування газовими приладами та апаратами, негайно повідомити СПГГ і представити СПГГ акт перевірки для відключення газових приладів від газопроводу.

Власники житла і громадських будинків повинні надавати спеціалізованим підприємствам газового господарства всебічну допомогу, забезпечувати безперешкодний доступ їх працівників у квартири, де встановлене газове обладнання, для проведення технічного обслуговування.

Періодичність технічного обслуговування внутрі спеціалізованими підприємствами Житлові будинки Внутрішньобудинкові газопроводи: перевірка на щільність за допомогою газу під робочим тиском приладовим методом або мильною емульсією – при плановому технічному обслуговуванні внутрішньобудинкової системи газопостачання або за заявками; планове випробовування на щільність газом або повітрям під тиском 500 даПа (мм вод. ст.) – не рідше 1 разу на 3 роки. Газові печі, ємкісні водонагрівачі, опалювальні котли та інші прилади з відводом продуктів згоряння в димові канали, а також газове обладнання в комунальних квартирах: планове технічне обслуговування – не рідше 1разу на рік; технічне обслуговування за заявками – при надходженні заявки. Газові плити: планове технічне обслуговування – не рідше 1 разу на 3 роки; технічне обслуговування за заявками – при надходженні заявки. Індивідуальні газобалонні установки, які розташовані всередині квартири: при заміні балона СПГГ – технічне обслуговування при заміні балона; при заміні балона абонентом (власником) – планово-технічне обслуговування, технічне обслуговування за заявками.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

ГАЗ

шньобудинкових систем газопостачання (ВБСГ) газового господарства (СПГГ) Громадські будівлі Внутрішньобудинкові газопроводи: перевірка на щільність за допомогою газу під робочим тиском приладовим методом або мильною емульсією – при плановому технічному обслуговуванні внутрішньобудинкової системи газопостачання, або за заявками; планове випробовування на щільність газом або повітрям під тиском 500 даПа (мм вод. ст.) – не рідше 1 разу на 3 роки. Внутрішньобудинкові газопроводи та газове обладнання: планове технічне обслуговування – не рідше 1 разу на квартал (гуртожитки не рідше 1 разу на місяць); технічне обслуговування – при заміні балонів зі зрідженим газом. Сезонно працюючі газифіковані прилади систем опалення: планове технічне обслуговування – 2 рази на рік при підключенні приладів на опалювальний період та відключенні їх при його закінченні; перевірка і прочищення димових каналів опалювальних печей, ємкісних водонагрівачів для опалення, опалювальних котлів, які працюють сезонно – не рідше 1 разу на рік на початку опалювального сезону; перевірка і прочищення димових каналів опалювальних печей, ємкісних водонагрівачів для опалення, опалювальних котлів, які працюють цілий рік, – 2 рази (навесні та восени).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Переміщення, заміна та введення в експлуатацію газових приладів та апаратів провадяться спеціалізованими підприємствами газового господарства (СПГГ), незалежно від форми власності, з урахуванням вимог нормативних документів та внесенням змін в технічну документацію. Проектна та виконавча документація на внутрішньобудинкові системи газопостачання житлових будинків зберігається у СПГГ. За бажанням власника, вищевказані роботи можуть бути виконані суб’єктом господарювання, що має документи дозвільного характеру, за узгодженням з СПГГ, яке виконує технічне обслуговування та експлуатацію внутрішньобудинкових систем газопостачання житлових будинків. Закінчення робіт оформлюється відповідним актом, один примірниік якого передається до СПГГ. Проектна документація на виконання зазначених робіт може бути представлена ескізом, складеним СПГГ або з його дозволу спеціалізованою будівельно-монтажною організацією (незалежно від форми власності) тільки на монтаж додаткових газових плит, лабораторних пальників та інших дрібних газових приладів, які не потребують організованого відводу продуктів опалювання в димоходи.

Інформацію про проведення ПТО абоненти отримують завчасно, не пізніше ніж за 5 діб до його проведення. У під’їздах будинків мають бути вивішені відповідні оголошення. Про дату проведення ПТО власник ВБСГ попереджається під особистий підпис. Власники житлових будинків до пуску газу повинні забезпечити: інструктаж квартиронаймачів, власників квартир і житлових будинків з питань користування газом та техніки безпеки спеціалізованим підприємством газового господарства; підготовку осіб, відповідальних за технічний стан і безпечну експлуатацію газового господарства.

Газотранспортні та газорозподільні підприємства мають право на обмеження або припинення транспортування і постачання природного газу споживачам у разі визнання аварійним стану внутрішньобудинкових систем газопостачання; невідповідності характеристик димових та вентиляційних каналів установленим нормам.

Безпека праці Наглядова практика

РІШЕННЯ ПРИЙНЯТІ, головне – їх виконувати

На Полтавщині, за рішенням облдержадміністрації, технічний стан внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоповерхівок перевірятиметься фахівцями щороку в обов’язковому порядку. Цю новацію введено до діючого порядку огляду багатоквартирних житлових будинків, що проводиться перед початком кожного опалювального сезону.

Сергій Щербак, начальник теруправління Держгірпромнагляду у Полтавській області Фото В. Кобця

к свідчить аналіз матеріалів розслідування нещасних випадків, що сталися в області під час використання газу у побуті, всі потерпілі та загиблі (у 2010 р. загинуло 2 особи, а в 2011 р.– 1) отруїлися продуктами згоряння через порушення порядку утримання та експлуатації димових і вентиляційних каналів. Трагедії сталися в результаті того, що працівники спеціалізованих підприємств газового та житлово-комунального господарства не проводили у повному обсязі, своєчасно та якісно планово-технічне обслуговування будинків, не вживали дієвих заходів щодо запобігання самовільному втручанню абонентів у системи газопостачання, не відключали несправні газові прилади, не перевіряли та не чистили димові канали, не проводили інструктажі абонентам. Суб’єкти господарювання, що здійснюють технічне обслуговування димовентканалів та їх оголовків, не додержувалися технології проведення операцій, не забезпечені інструментом, приладами та ЗІЗ, не укомплектовані навченими спеціалістами тощо. Більше того, нашими співробітниками виявлялися непоодинокі випадки видачі фіктивних актів на перевірку та прочищення димових і вентиляційних каналів працівниками таких підприємств. Порушення виявлені на ПП «Віолпа», «Сервіс» (Решетилівський район), «Енергетик» (Чутівський район), «Квартал» (Карлівський район), НВП «Сирена» (м. Полтава). Посадовими особами теруправління впродовж опалювального сезону, що завершився, вживалися цілеспрямовані заходи щодо посилення відомчого контролю за виконанням ПТО (планового технічного обслуговування) внутрішньобудинкових систем газопостачання. Зокрема, були проведені оперативні перевірки відповідних виробничих служб ПАТ «Полтавагаз», «Лубнигаз», «Кременчукгаз», «Гадячгаз». При цьому було встановлено, що власники житлового фонду не склали у більшості випадків угод із цими підприємствами на виконання робіт з ПТО; не забезпечили доступ персоналу газопостачальних підприємств до газового обладнання абонентів для проведення ПТО. У більшості багатоквартирних будинків міст і селищ регіону не проведено перевірку стану ущільнення вводів та випусків інженерних мереж у підвальні та цокольні приміщення. Не вирішується питання заміни фізично зношених побутових газових приладів, якими через брак коштів змушені користуватися по 20–30 і більше років малозабезпечені прошарки населення. Сьогодні в області тільки застарілих газових плит налічується близько 10 тисяч.

За наполяганням органів Держгірпромнагляду на газопостачальних підприємствах, що діють на території області, відкрито «телефони довіри», на які можна телефонувати у разі підозри на неправомірні дії споживачів під час використання газу у побуті. Наприкінці минулого року за нашої ініціативи та за підтримки заступника голови Полтавської облдержадміністрації Бориса Галушка відбулося спеціальне засідання обласної ради з питань безпечної життєдіяльності населення. На ньому було прийняте рішення щодо створення в області спеціальних комісій з перевірки повноти та якості виконання робіт з обстеження та ремонту вентиляційних каналів і інженерних вводів газових мереж. Загалом рішенням ради БЖД сформульовано 30 пунктів рекомендаційного та методичного характеру, спрямованих на профілактику нещасних випадків у сфері використання газу у побуті. Зокрема передбачено, що керівники спеціалізованих газових господарств повинні припиняти несанкціоноване будівництво та неналежну експлуатацію газового устаткування, виявляти випадки самовільного втручання в діючі системи газопостачання тощо. Керівникам головних управлінь охорони здоров’я, культури, науки і освіти Полтавської облдержадміністрації рекомендовано забезпечити проведення відповідної інформаційно-роз’яснювальної роботи у підпорядкованих закладах з питань безпечного користування газовими обладнанням та приладами. Керівники житлово-комунальних підприємств, власники житлових фондів, ОСББ мають, згідно з цим рішенням, забезпечити перевірку технічного стану внутрішньобудинкових систем газопостачання димових і вентиляційних каналів, їх оголовків, стану герметизації вводів та випусків інженерних мереж під час складання Паспортів готовності багатоквартирних житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період. Низку аналогічних жорстких вимог містить рішення й щодо тих спеціалізованих підприємств, які наповнюють та забезпечують постачання балонів зі скрапленим газом населенню. Сьогодні власники АГЗС та АГЗП регіону продовжують роботи з облаштування, згідно з усіма вимогами правил, пунктів обміну скрапленого газу. Дуже важливо, щоб усі ці рішення виконувались вчасно і у повному обсязі. Зі свого боку теруправління виступило з ініціативою щодо внесення змін до чинних нормативно-правових актів у цій царині, які вже направлені в Міненерговугілля, НКРЕ, Мінрегіонбуд, МНС та Держгірпромнагляд України. Сподіваюсь, що вони будуть враховані вже найближчим часом і сприятимуть підвищенню рівня безпеки під час використання газу у побуті.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці Вісті з місць

Хто там? Служба газу!

Минулого року у ПАТ «Полтавагаз» задокументовано понад 3000 випадків недопущення працівників служби газу у приватні помешкання громадян. Списки таких абонентів направлялися у Полтавський міськвиконком. Проте ніякої допомоги від органу місцевого самоврядування щодо вирішення цієї проблеми товариство так і не одержало.

Ростислав Гринчак, голова правління ПАТ «Полтавагаз» Фото В. Кобця

инулого року на заходи з відновлення, реконструкції та розвитку державного майна, що не підлягає приватизації та використовується для забезпечення розподілу природного газу, у ПАТ «Полтавагаз» було витрачено понад 13,7 млн. грн. Зокрема, на 20 ГРП у Полтаві та в інших населених пунктах встановлено системи телемеханічного контролю з метою раннього виявлення та оповіщення про передумови виникнення надзвичайних ситуацій, пов’язаних з припиненням газопостачання споживачам, пожежею або проникненням у приміщення сторонніх осіб. Протягом минулого року було проведено планове технічне обслуговування у житловому фонді близько 500 тис. газових приладів у більш як 200 тисяч абонентів з одночасним проведенням інструктажів. При цьому було відключено від газопостачання 15 910 газових приладів. Хочу наголосити, що під час виконання планового технічного обслуговування (ПТО) підприємство зіштовхнулось із низкою проблемних питань. Найбільше турбує те, що власники (балансоутримувачі) житлових будинків не поспішають укладати угоди на обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж. Так, станом на 01.01.2012 р., було укладено всього 253 угоди з необхідних 1677. Окремі власники квартир у багатоповерхівках часто не пускають у свої помешкання працівників газового господарства для проведення ПТО. Хоча, згідно з вимогами Положення про проведення ПТО наші співробітники за 5 днів до початку виконання робіт постійно направляють письмові повідомлення власникам житлового фонду і повідомляють мешканців про дату проведення обходів і технічного обслуговування газового обладнання шляхом вивішування оголошень у під’їздах будинків. Між тим практика свідчить: недопущення газовиків у квартири трапляються у тих випадках, де мають місце самовільні

www.ohoronapraci.kiev.ua

встановлення та перенесення газових приладів. Аби не ризикувати, працівники підприємства були змушені тимчасово відключати стояки від газу. Це давало певний ефект, проте, навряд чи це єдино вірний шлях, адже страждали при цьому і законослухняні громадяни. Ще одна проблема – посадові особи житлово-експлуатаційних управлінь несвоєчасно проводять перевірку димових та вентиляційних каналів. Минулого року ними надано було лише 175 643 акти таких оглядів при плані 339 796. У той же час, за результатами перевірок газокористувачів, через відсутність тяги у димоходах нашими фахівцями тільки в обласному центрі було відключено 363 газових прилади. На сьогодні в регіоні склалася дуже напружена ситуація у питанні герметизації (ущільнення) вводів підземних газових мереж у житлові будинки. Згідно з п.4.3.18 Правил безпеки систем газопостачання України, відповідальність за справність ущільнень вводів і випусків підземних комунікацій несуть власники будівель, а виконання робіт з технічного обслуговування та ремонтів інженерних мереж у підвалах житлових будинків має виконуватись щорічно в осінній період та оформлятися відповідним актом. Сподіваюся, що рішення з цього приводу обласної ради з питань БЖД (про який йдеться у статті С. Щербака «Рішення прийняли, головне – їх виконувати») змусять балансоутримувачів житлового фонду належно виконувати свої службові обов’язки. Щодо заміни газових приладів, які вичерпали свій амортизаційний термін експлуатації. За списками, що надані міськими та районними управліннями праці і соціального захисту населення, нашими співробітниками була проведена інвентаризація газових приладів у квартирах малозабезпечених громадян. Згідно з нею сьогодні на нашій підліцензійній території термінового ремонту і заміни потребують понад 1000 газових плит на суму близько 5 млн. грн. Пропозиції з цього питання і направлені у Міненерговугілля та в НАК «Нафтогаз України» для включення до відповідної державної програми.

Як свідчить аналіз причин нещасних випадків під час використання газу у побуті, нерідко нещастя наставали через погану поінформованість населення про потенційні загрози. Тому керівництво акціонерного товариства чималу увагу приділяє питанням пропаганди. Так, впродовж 2011р. працівниками ПАТ проведено інструктаж 315 926 приватним абонентам. В установах та організаціях області проведено 230 лекцій та семінарів з безпечного використання газу у побуті. У 2011 р. нашими співробітниками було проведено 974 виступи на місцевому радіо і телебаченні, а також опубліковано низку статей у міських та районних газетах. У 60 тролейбусах і автобусах КП «Полтаваелектротранс», що курсують в обласному центрі, постійно розміщується інформація про безпечне поводження з газом. У місцях масового скупчення людей, на ринках, у закладах громадського харчування постійно розповсюджуються листівки, інші агітаційні матеріали з безпечного користування газовими приладами. Зона ліцензійної діяльності ПАТ «Полтавагаз» охоплює більше половини території області. На обслуговуванні у товаристві – понад 20 тис. км розподільних газопроводів, 3 тис. ГРП та ШРП, 2000 станцій катодного захисту, 1300 газових колодязів. Працівниками 11 управлінь з експлуатації газових господарств ПАТ «Полтавагаз» здійснюються такі заходи: постійний контроль за тиском газу на виході з ГРС та ГРП шляхом обходу працівниками виробничих служб та за допомогою телемеханічних комплексів, установлених у ГРП; щоденний контроль стану одоризації газу шляхом лабораторного аналізу проб газу, відібраних на розподільних газопроводах; перевірка стану підземних газопроводів комплексним приладовим методом. Протягом 2011 р. обстежено 3015 км, першого кварталу 2012р. – близько 1000 км газопроводів; планування та контроль за виконанням регламентних робіт з обслуговування ГРП, станцій катодного захисту та запобіжних відключаючих пристроїв на розподільних газопроводах.

Безпека праці Повідомляють власкори

Є ЗБОЇ І В РОБОТІ

Навіть найменше послаблення контролю з боку керівників за безпечним виконанням робіт відразу призводить до погіршення виробничої дисципліни та виробничого травматизму. Ця «хвороба» не оминає навіть цілком успішні, можна сказати, зразкові підприємства. Сергій Колесник, власкор Фото О. Двойнисюка та з архіву підприємства

ержавне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря–Машпроект» (ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект») у Миколаєві – одне з найбільших підприємств України в галузі машинобудування. На сьогодні підприємство працює на рівні світових стандартів. Це стосується і організації роботи з охорони праці. За останні роки тут вдалося суттєво знизити рівень виробничого травматизму, попри те, що темпи і обсяг виробництва значно зросли. Про це підприємство, яке займається проектуванням, дослідним опрацюванням, випробуванням та серійним виготовленням газотурбінних агрегатів та редукторів, наш журнал писав неодноразово. До складу комплексу входять потужний блок цехів механообробки, металургії, складальне виробництво, комплекс випробувальних станцій. На ДП «НВКГ «Зоря– Машпроект» працює 13 тис. осіб. Науково-виробничий комплекс – зразкове підприємство, особливо у вирішенні питань соціального захисту працівників. Адміністрація підприємства питання безпеки виробництва вважає пріоритетними. З року в рік фінансування на охорону праці зростає в середньому на 30%. Так, у 2011 р. на придбання ЗІЗ, навчання з питань охорони праці, заходи щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієну праці та виробничого середовища, спецхарчування тощо витрачено понад 9 млн. грн., що значно більше передбаченого Законом «Про охорону праці». На 2012 р. заплановано витратити близько 12 млн. грн. На вирішення питань безпеки направлена й інвестиційна програма підприємства. У закупівлю сучасного устаткування і оновлення технологічних процесів щорік інвестується понад 20 млн. доларів. Реалізовані проекти дозволили ліквідувати ряд шкідливих робочих місць і забезпечити працівникам безпечні умови праці. Значну увагу приділяють на підприємстві атестації робочих місць за умовами праці. Конкретні дані санітарно-гігієнічних вимірів, які регулярно проводяться і визначають наявність на робочих місцях небезпечних і шкідливих факторів виробництва (підвищений вміст хімічних речовин або пилу в повітрі робочої зони, вібрація, шум та ін.), факторів напруженості праці дозволяють відповідним чином оцінити умови праці. Реалізація розроблених на основі атестації комплексних планів покращання безпеки, гігієни праці і виробничого середовища є основною умовою збереження здоров’я і працездатності працівників, попередження нещасних випадків на виробництві і профзахворювань. Особливу увагу тут приділяють контролю проведення медичних оглядів працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими і небезпечними умовами праці, працівників у віці до 21 року,

У складальному цеху

Екскурсія по заводу

Складання газових турбін

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

ПРАВОФЛАНГОВИХ Кількість нещасних випадків

Динаміка виробничого травматизму на ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект»

3 18

20 10

Коефіцієнт частоти нещасних випадків на ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект»

2008 2009 2010

2,75

2 10

2011 роки

1,47 1,28 0,81 2008 2009 2010

2011 роки

рального директора про дотримання вимог з охорони праці, які розроблені з урахуванням вимог трудового законодавства і встановлюють порядок усунення від роботи працівників, що порушують трудову та виробничу дисципліну. Службу охорони праці заводу очолює директор з охорони праці Віктор Сирбу. В управлінні охорони праці – 31 працівник. В його складі: бюро охорони праці (8 осіб) та бюро нагляду (7 осіб), санітарно-промислова вимірювальна лабораторія (11 осіб), служба радіаційної безпеки (2 особи). Всі фахівці мають відповідну підготовку, атестовані з питань охорони праці та пожежної безпеки. Інженери управління у 2011 р. провели вступний інструктаж з питань охорони праці для 3321 працівника. Згідно з планом робіт, вони також провели 737 обстежень підрозділів комплексу та видали керівникам підрозділів 491 припис, де 4714 виявлених порушень, також організували перегляд 60 інструкцій з охорони праці, заборонили експлуатацію 715 одиниць обладнання, провели технічне опосвідчення 405 одиниць обладнання, переглянули 732 та узгодили 630 документів. Учасники засідання колегії Держгірпромнагляду, що проводилося на цьому комплексі, змогли нещодавно ознайомитися з функціонуванням СУОП на ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект». Напередодні на підприємстві було проведено позапланову всебічну перевірку: теруправління Держгірпромнагляду у Миколаївській області занепокоїлося коефіцієнтом тяжкості нещасних випадків, який значно зріс порівняно з 2008 р. Всебічна перевірка тривала майже півтора місяця. Виявили 1856 порушень та призупинили 626 одиниць машин, механізмів, що свідчить, на жаль, про існуючі прогалини в діючій на заводі СУОП. У деяких цехах та інших підрозділах інспектори фіксували неналежний контроль за безпечним виконанням робіт з боку посадових осіб, а звідси – погану виробничу дисципліну, яка першочергово є причиною нещасних випадків. На підприємстві недостатній контроль за обов’язковим застосуванням ЗІЗ. Члени комісії теруправління мали зауваження і до працівників управління охорони праці, які не забезпечили організацію роботи з отримання дозволів на виконання деяких видів робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

www.ohoronapraci.kiev.ua

На підприємстві затверджено положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці. Дирекція підприємства регулярно проходить навчання і атестацію в Головному навчально-методичному центрі Держгірпромнагляду. Проте, як виявили інспектори, управління охороною праці заводу не організувало навчання відповідальних за безпечну експлуатацію, збереження та своєчасний ремонт будівель і споруд. Загалом до перевірок теруправління на підприємстві ставляться позитивно, адже тут є готовність до усунення виявлених недоліків, а не до їх покриття. Як зауважили працівники служби охорони праці комплексу, більшість виявлених порушень незначні і їх усунули ще в ході перевірки, а остаточно – невдовзі після неї. Проте аналіз причин нещасних випадків засвідчив, що саме через незначні недоліки в організації виробничого процесу і сталася більшість нещасних випадків на підприємстві. Неналежне ставлення посадових осіб до безпеки на виробництві, на думку начальника теруправління Держгірпромнагляду у Миколаївській області Миколи Єропунова,– розповсюджене нині явище. Якщо є впевненість, що на ДП «НВКГ «Зоря–Машпроект» стан охорони праці покращиться, то щодо багатьох інших підприємств такої впевненості, на жаль, немає. І однією з причин є те, що штрафи за порушення законодавства про охорону праці накладаються не на підприємства, а лише на відповідальних за цю ділянку осіб. Яка ж у такому випадку мотивація може бути у роботодавців до поліпшення безпеки праці?

а також виконанню рекомендацій і висновків медичної комісії за результатами медичних оглядів. На заводі впроваджений і діє порядок притягнення до відповідальності працівників за порушення вимог правил з охорони праці на підприємстві. Є наказ гене-

Безпека праці Випробувано на собі

Редакцію перевірили за індексом

ЕЛМЕРІ

Міжнародна організація праці (МОП) провела 11–13 червня у Києві курс навчання у рамках проекту ЄС-МБП «Поліпшення стану безпеки праці та здоров’я на робочих місцях у контексті гідної праці». Учасники курсу з допомоги експертів МОП ознайомилися з методологіями підрахунку економічних витрат у разі нещасного випадку на виробництві, роллю соціального партнерства в сфері охорони праці в організації та популярною в Європі системою контролю безпеки праці Елмері. Головний редактор Дмитро Матвійчук запропонував організаторам семінару застосувати цю систему на практиці – оцінити рівень безпеки праці у друкарні ДП «Редакція журналу «Охорона праці». Олександр Фандєєв, спецкор Фото автора і К. Теличка

Головні переваги – простота та ефективність

Під час відкриття триденного курсу МОП

М. Рудаков навчає українських спеціалістів з охорони праці оцінювати стан безпеки за системою Елмері

Спочатку про систему. Елмері – універсальна, дуже проста, надійна та ефективна система контролю безпеки праці, розроблена у Фінляндії. Її можна легко та швидко використовувати у будь-якій галузі промисловості і на підприємствах з будь-якими обсягами виробництва. Вона практично не потребує дорогих інструментальних замірів, а більшість виявлених недоліків легко виправити. Мета системи – з допомогою адміністративно-громадського контролю (з боку керівника робіт, держінспектора, громадського інспектора, технічного інспектора праці) знизити кількість небезпечних та шкідливих виробничих факторів на робочих місцях, які можуть призвести до профзахворювань або травмування працюючих. Метод системи Елмері заснований на спостереженнях, які охоплюють всі найважливіші складові безпеки праці. Це використання засобів захисту, організація робочих місць, безпека під час роботи з технікою, гігієна праці та надання першої допомоги. Результати спостережень допомагають виявити порушення і недоліки у роботі з організації охорони праці на робочих місцях, розробити заходи щодо їх усунення, активізувати роботу з охорони праці. Ознайомивши працівників з результатами спостережень і замірів, можна акцентувати їх увагу на виробничих ризиках і надати можливість кожному контролювати рівень безпеки на своєму робочому місці. У системі Елмері стан безпеки оцінується за так званим індексом безпеки. Індекс означає відсоткове співвідношення, значення якого вимірюється від 0 до 10. Наприклад, результат 60% показує, що 60 пунктів із 100 відповідають вимогам безпеки. Система дозволяє з високою точністю прогнозувати рівень травматизму, вказуючи на потенційні причини травм і можливість підвищення безпеки праці. Згідно з дослідженнями, на підприємствах з високим індексом безпеки рівень травматизму помітно нижчий, ніж на підприємствах з низьким індексом. Система відслідковує найважливіші фактори, що впливають на безпеку робочого місця, які згруповані у шість груп: виробничий процес; порядок і чистота;

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

безпека праці під час роботи з машинним обладнанням; фактори навколишнього середовища; проходи та проїзди; можливості для рятування та надання першої допомоги. Для проведення спостережень розроблено інструкцію та анкету. Оцінка проводиться на вибраному робочому місці, а результати заносяться до анкети за принципом «добре» або «погано». У разі, якщо з якоїсь причини оцінити той або інший фактор методом спостереження неможливо, використовується графа анкети «відсутній». В цю ж графу можна вписати шлях вирішення питання. Наприклад, якщо рівні освітленості або шуму визначити складно, експерт вказує, що потрібно додаткове вимірювання інструментальними методами. Робочі місця вибираються таким чином, щоб вони представляли різноманітні типи виконуваних робіт і давали максимально достовірне уявлення про рівень безпеки підприємства. На малому підприємстві або в цеху крупнішого підприємства можуть бути оцінені всі робочі місця. Якщо всі обстежити неможливо, робиться вибірка, яка покриває всі найважливіші види робіт на підприємстві. Досвідчений експерт витрачає на обслідування одного робочого місця 10–15 хв.

Мета – 100% за індексом Елмері

Головний редактор Д. Матвійчук вітає експертів МОП і гостей журналу та проводить інструктаж з правил безпеки

Для контролю безпеки праці у друкарні журналу «Охорона праці» під керівництвом представників МОП Марата Рудакова (Москва), Амелі Шмітт (Женева) та Ольги Литвинюк (Україна) були створені дві групи для обстеження робочих місць. У кожній із них працювали спеціалісти з охорони праці, які представляли інспекції нагляду за охороною праці, наукові організації, профспілки, роботодавців. Озброївшись інструкціями та анкетами з нагляду робочих місць, перша група попрямувала оцінювати дільницю друкарської машини «Хейдельберг», друга – дільницю підготовки та прошивки друкарської продукції. Зауважимо, що спеціально до перевірки друкарня не готувалася. Для підприємства було важливо отримати об’єктивну оцінку стану охорони праці. Як тільки учасники курсу приступили до спостереження за факторами безпеки робочих місць, стало зрозуміло, що від їх пильного та прискіпливого погляду не сховається жодна дрібниця. Вони ретельно досліджували всі об’єкти нагляду (виробничий процес, безпечність машин та обладнання, порядок і чистоту тощо), спілкувались з робітниками на робочих місцях, жваво обговорювали побачене і тут же фіксували результати спостережень у анкеті. Вперше випробувати методику роботи системи Елмері на практиці було по-справжньому цікаво, тим більше – в абсолютно реальних, без фальші та показухи, умовах виробництва. Закінчивши роботу на вибраних дільницях, учасники обох груп порадилися і визначили індекс Елмері перевірених робочих місць. А потім детально, за кожним пунктом анкети, поінформували адміністрацію журналу про результати перевірки, виявлені недоліки (мінуси) і здобутки (плюси) в охороні праці, а також порекомендували, що потрібно зробити, аби мінуси перетворилися у плюси. Не будемо стомлювати читача деталями, зауважимо тільки, що індекс Елмері на обох дільницях становив понад 60%. Для реальних умов результат, як запевнили експерти МОП, досить позитивний. Ми вдячні вам за цінні зауваження та рекомендації,– подякував експертам головний редактор журналу «Охорона праці» Дмитро Матвійчук.– Вже сама назва журналу, мета якого – інформувати про сучасні тенденції розвитку охорони праці, підказувати правильні рішення, прививати культуру безпечної та здорової праці, зобов’язує нас бути зразком для наслідування. Останнім часом ми багато зробили, щоб покращити умови та рівень безпеки праці на своєму підприємстві. Тепер ми знаємо, що потрібно зробити, щоб досягти 100%-ного рівня безпеки за індексом Елмері.

Слухачі курсу на дільниці друкарської машини «Хейдельберг»

Посібник зі спостереження за умовами праці на робочому місці за системою Елмері буде опубліковано у додатку до наступного номера журналу.

На дільниці підготовки і прошивання друкарської продукції

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці Нотатки журналіста

ВСУПЕРЕЧ ДОСЯГНЕННЯМ

Підприємство одержало сертифікат відповідності міжнародному стандарту ISO 9001:2000 ще в 2004 р. А в 2011 р. тут стався нещасний випадок, обставини і причини якого ставлять під сумнів реальність досягнутих результатів.

Іван Зеленський, завідувач відділу редакції журналу «Охорона праці»

серпні 2011 р. у ПАТ «Червона зірка» (Кіровоград) тяжку травму одержав різальник металу Віктор Волонтир. Нещасний випадок стався у групі зварювального виробництва на дільниці розкрою металу. Того дня різальник заступив на зміну о 14 год. Його робоче завдання полягало у розкрої листового металу розмірами 3u1000u2400 мм на заготовки шириною 430 мм. Поки налагоджувальник готував гільйотинні ножиці до роботи, В. Волонтир застропував пачку металу масою понад 6,3 т, що знаходилась неподалік від його робочого місця, і за допомогою мостового крана, яким керувала кранівниця, перемістив вантаж до стелажа. Потім, перебуваючи у проході між двома стелажами і притримуючи вантаж руками, подав команду кранівниці опустити його на стелаж. Але як тільки вона це зробила, пачка металу змістилася в бік проходу і притиснула різальника до перемички стелажа. Робітник одержав тяжкі травми, внаслідок чого через кілька днів помер у Кіровоградській обласній лікарні. Комісія зі спеціального розслідування під головуванням заступника начальника відділу розслідування нещасних випадків та аварій на виробництві управління Держгірпромнагляду у Кіровоградській області Григорія Снісаренка причинами цього нещасного випадку назвала: 1. Відсутність плану виконання робіт і технологічної карти на виконання вантажно-розвантажувальних і складських робіт на дільниці, в яких передбачались би заходи безпеки праці. 2. Незабезпечення адміністрацією підприємства умов для виконання обов’язків працівником, відповідальним за безпечне перемі-

щення вантажів вантажопідіймальними кранами. 3. Відсутність в інструкції з охорони праці для стропальника вимоги про переміщення вантажів масою більше 3 т за допомогою крана під безпосереднім керівництвом особи, відповідальної за безпечне переміщення вантажів. Комісія розробила заходи щодо усунення причин настання нещасного випадку, серед яких два – технічних та вісім – організаційних. У технічних заходах передбачено забезпечити стропальників гакамивідтяжками для розвороту довгих і великовагових вантажів, що знаходяться на гаку крана, і приведення стелажа у відповідність до вимог нормативно-правових актів з охорони праці з тим, щоб запобігти зміщенню вантажів під час укладання їх на стелаж. Оскільки В. Волонтир прийшов на роботу в стані алкогольного сп’яніння (вміст етилового спирту в крові потерпілого становив 1,03‰), адміністрації підприємства запропоновано вжити заходів щодо посилення пропускного режиму на центральній прохідній. Винною особою, дія або бездіяльність якої призвели до нещасного випадку, комісія визнала голову правління – генерального директора ПАТ «Червона зірка» Сергія Калапа. На мій погляд, комісія зі спеціального розслідування допустила деякі неточності, змістила акценти або взагалі не висвітлила деякі обставини цього нещасного випадку, внаслідок чого його причини якоюсь мірою встановлено неправильно: в акті розслідування за формою Н-5 зазначено, що потерпілий не пройшов навчання з питань охорони праці. Якщо взяти до уваги характер його роботи і особливо те, що він виконував обов’язки стропальника, то це порушення значною мірою вплинуло на його дії, під час яких стався нещасний випадок. На жаль,

порушення п. 3.17 Типового положення про проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці не знайшло свого місця серед причин нещасного випадку, які встановила комісія; потерпілий приступив до виконання робіт, перебуваючи в стані алкогольного сп’яніння. Тобто він грубо порушив правила внутрішнього трудового розпорядку. Очевидно, що ця обставина вплинула на його дії під час виконання робіт і була однією з причин нещасного випадку. Це питання в акті за формою Н-5 також не знайшло відображення; В. Волонтир, прийшовши на роботу, одержав змінне завдання. З акта незрозуміло, в якій формі воно було видане – у письмовій чи його довів до відома майстер особисто? У будь-якому випадку безпосередній керівник не виконав свої посадові обов’язки стосовно проведення першого ступеня адміністративногромадського контролю за станом охорони праці: до початку робочої зміни перевірити стан робочого місця, обладнання і особливо – стан робітника. Бо якби він це зробив, то обов’язково помітив би, що В. Волонтир прийшов на роботу в стані алкогольного сп’яніння (вміст спирту в крові – 1,03‰), і відсторонив би його від роботи. Очевидно, майстра взагалі не було на зміні. В усякому випадку він не втручався у виробничий процес на початку зміни. Невиконання посадових обов’язків безпосереднім керівником, безумовно, сприяло настанню нещасного випадку, і це потрібно було врахувати при встановленні його причин. Викликає непорозуміння третя причина нещасного випадку. Правила будови та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів не передбачають норми про те, що переміщення вантажів масою більше 3 т необхідно виконувати під безпосереднім керівництвом відповідальної особи. Таке нововведення можливо може бути встановлене

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці Гірка статистика галузевим або іншим документом, але посилання на них в акті за формою Н-5 відсутнє. Ще більше дивує те, що комісія зі спеціального розслідування, визначивши цю причину, як на порушення посилається на ст. 13 Закону «Про охорону праці» та п. 1.6 Положення про розробку інструкцій з охорони праці. (Тут мається на увазі те, що адміністрація підприємства не внесла цієї «липової» норми в інструкцію з охорони праці для стропальника). І ця обставина, на думку комісії, стала однією з причин травмування різальника-стропальника! Нещасний випадок стався під час експлуатації вантажопідіймального крана. На мій погляд, в акті розслідування потрібно було висвітлити й питання щодо здійснення відомчого контролю за додержанням на підприємстві чинних правил безпеки. У ПАТ «Червона зірка» контроль повинен здійснювати інженер з технічного нагляду. Порушення, виявлені розслідуванням нещасного випадку, що якраз і стали його причинами, лежать і на совісті цієї посадової особи. Вони красномовно свідчать про незадовільний контроль з боку відділу охорони праці, недостатню організацію охорони праці на дільниці, де стався нещасний випадок. На мою думку, з урахуванням вищенаведеного, основну причину нещасного випадку, що стався у серпні 2011 р. у ПАТ «Червона зірка», треба було сформулювати таким чином: «Незадовільна організація виконання робіт на дільниці розкрою металу», а супутню: недостатній контроль за додержанням вимог правил безпеки з боку адміністрації підприємства». Це повною мірою підтверджують заходи, розроблені комісією, щодо усунення причин настання нещасного випадку. *** Нещасний випадок, що стався у товаристві, висвітлив непривабливу картину. Тут ще в 2004 р. була впроваджена система управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2000. Вона сертифікована відомою європейською компанією. ПАТ «Червона зірка» – провідне підприємство галузі і входить до складу компанії «Ельворт Групп». Що й говорити, досягнення колективу високі. А чи відповідає сьогодні організація роботи з охорони праці на ньому європейським стандартам? Напевно, що ні. Тут адміністрації підприємства є над чим замислитися!

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЦЬОГО

МОГЛО НЕ СТАТИСЯ

За оперативними даними, у першому півріччі 2012 р. в Україні на виробництві смертельно травмовано 278 осіб – на 3 більше, ніж у 2011 р. Зокрема, у червні на виробництві загинуло 42 особи – на 10 менше, ніж за такий самий період минулого року, сталося 6 групових нещасних випадків, під час яких травмовано 12 осіб, у тому числі 7 – смертельно. Основними видами подій, під час яких сталися нещасні випадки зі смертельними наслідками, пов’язані з виробництвом, були: дорожньо-транспортні пригоди та наїзд транспортних засобів – загинуло 24% від усієї кількості загиблих; падіння предметів, матеріалів, обвалення породи, грунту тощо – загинуло 19,5%; падіння потерпілих – загинуло 19,5%; ураження електричним струмом – загинуло 10%. Коротко про обставини деяких нещасних випадків: 08.06. ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ. На ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» під час доставки лісоматеріалів у лаву сталося раптове обвалення порід покрівлі, внаслідок чого загинув гірничий робітник очисного вибою. 08.06. ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час огляду кабельних ліній у чарунці трансформаторної підстанції електромонтер ТОВ «Центр-Енерго-Сервіс» (м. Білгород-Дністровський) наблизився на недопустиму відстань до струмоведучих частин, що перебували під напругою, і був смертельно уражений електрострумом. 10.06. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ. На шахті «Ювілейна» ПАТ «Євраз Суха Балка» (м. Кривий Ріг) під час пересування з горизонту 1340 м на горизонт 1420 м по стволу шахти скіпа «Углубочна» загинув гірник ТОВ «Криворіжшахтобуд», який випав з бадді. 13.06. ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час перевезення пацієнта у лікарню автомобіль «швидкої допомоги» Нововодолазької ЦРЛ зіткнувся із зустрічним автомобілем. У результаті ДТП було травмовано медсестру і водія «швидкої», який через два дні помер у лікарні. 13.06. ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час демонтажу перекриття секції із зворотною консоллю у лаві пласта k5 на ВП «Шахта імені Я. М. Свердлова» ТОВ ДПЕК«Свердловантрацит» секція зсунулась у бік вибою і смертельно травмувала в. о. начальника монтажної дільниці, який перебував у небезпечній зоні. 16.06. АР КРИМ. У смт Гурзуф під час виконання будівельних робіт баштовий кран упав на будівельний майданчик, у результаті чого один робітник ТОВ «Будівельна компанія «Атріум» загинув на місці події, інший одержав численні травми. 18.06. КИЇВ. Під час монтажу повітропроводу на Подільському мосту ремонтник штучних споруд Дарницької дистанції колії ДТГО «Південно-Західна залізниця» впав з мосту у воду і загинув.

Безпека праці Уроки історії

СТРАШНИЙ Суд-27:

10 років по тому

планеты, Посредине грозовых, ч ту в громе ертвые в небо, смотрят м рость живых. веря в муд твенский Р. Рождес

Сумний ювілей відзначатиме Львів 27 липня. 10 років тому на Скнилівському аеродромі сталася катастрофа, яка вразила світ найбільшою в історії авіашоу кількістю жертв. Тоді на глядачів впав винищувач Су-27УБ: загинуло 77 осіб, переважна більшість яких – віком до 40 років, серед них 28 – діти. Потерпілими у катастрофі визнано понад 500 осіб. Ігор Парфенюк, власкор Фото автора та з Інтернету

Добрі наміри – шлях до пекла Автор цього матеріалу був одним із близько 10 000 глядачів того горезвісного шоу, і хоча фізично ні я, ні мої близькі не постраждали, будь-які нагадування про побачене досі крають серце. За роки мозок, звичайно, призвичаївся блокувати цю інформацію, але сприймати її відсторонено я ніколи не зможу. А починалося все чудово. У Львові виставки авіатехніки і показові виступи літаків та парашутистів проводили і раніше – і завжди було цікаво. Свого часу я два роки відслужив у військовій авіації, тому ця тематика мені особливо близька. От і тієї суботи, 27 липня 2002 р., я поїхав до Скнилова, де відзначали 60-річчя 14-го авіакорпусу.

До речі, досі маю рекламний плакат, який запрошував усіх відвідати це свято. Взяв би з собою і 13-річного сина, як раніше, але він був на морі.. На щастя. Того сонячного дня обставини так складалися, що я не встиг дійти до місця експозиції авіатехніки, звідки почалися смертельні жнива Су-27 – зустрілися знайомі та родичі, які ділилися враженнями від побаченого. Спочатку фігури вищого пілотажу продемонстрували спортивні Як-52. Їх виступ був досконалим. Єдине дивувало: чому пролітають над головами глядачів, та ще й так низько? Адже це заборонено. Та професіоналізм пілотів зачаровував, викликаючи підсвідому довіру. А голос із динаміків спокійно та впевнено коментував їхні дії. Невдовзі коментатор повідомив про наближення чергового номера виступу – Су-27УБ. Учбово-бойову машину пілотували два аси-полковники:

Рекламна афіша – запрошення на свято

Володимир Топонар та Юрій Єгоров. Перший був командиром «спарки». «Ну і красень!» – вихопилося в мого товариша, тільки-но літак розпочав свої піруети. І дійсно, початок був чудовим – стрімка бойова машина легко виконувала фігури вищого пілотажу. Мимоволі сповнювався гордістю за наші Збройні Сили. Однак в

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці не скажеш про медиків – на аеродромі було лише 2–3 «швидкі». Решта їх приїхала на поле аж через 30–40 хв. Люди з відірваними кінцівками лежали на землі, стікаючи кров’ю. Чим їм можна було допомогти? Лише перетягти поясами те, що ще залишилося. Не всім пораненим пощастило живими дістатися лікарні. За деякий час військові попросили всіх звільнити аеродром і оточили місце катастрофи.

Розбір польотів

душі здивувався: чому заносить літака на віражах і чому, як і попередні Яки, Су-27 так низько проноситься над головами глядачів? Та за мить це вже було несуттєво – після косої петлі вийти з крутого піке винищувачу не вдалося (бракувало близько сотні метрів висоти і швидкості). Зачепивши дерево, автомашину і два літаки, він понісся по землі, катапультувавши на прощання своїх «зухвалих наїзників», які забули, що зброя жартів не любить і помилок не прощає. Учбово-бойовий винищувач раптом став убивцею, а захоплені глядачі – беззахисними жертвами. Вони падали неначе колоски, скошені байдужим металом. Хтось пробував бігти, схопивши близьких, хтось прикривав їх собою. Але пощастило небагатьом... Зробивши останнє сальто-мортале, літак вибухнув. Та це був лише початок кошмару для тих, хто вижив. Шоковані люди металися в різні боки, залишали свої речі і шукали близьких, з надією та розпачем вигукували їхні імена. На щастя, неподалік була сцена з увімкненим мікрофоном, який в цей день тільки підсилював людську трагедію. Навколо сцени поступово збиралися ті, чиї імена лунали. Мене теж кликали, та я не почув. Те, що побачив безпосередньо на місці катастрофи, свідомість взагалі відмовлялася сприймати – кричали і плакали переважно ті, які вціліли. У кого були відірвані руки чи ноги, мовчали, перебуваючи у шоковому стані. Повсюди кров і розчленовані тіла… Досі перед очима дитяча ручка, відірвана вище ліктя, загублена маленька кросівка та жінка, що схилилася над розірваним навпіл хлопчиком. Вона мовчки гладила його русяву голівку. Пожежники приїхали швидко і виконали свою роботу оперативно, чого

www.ohoronapraci.kiev.ua

За кілька годин після трагедії до Львова прилетіли перші особи країни – Президент Леонід Кучма та Секретар РНБО Євген Марчук. Вони пообіцяли не залишити у біді потерпілих та детально розслідувати обставини катастрофи. Родинам загиблих і потерпілих держава виділила 10 млн. грн. одноразової фінансової компенсації. Розслідували трагедію Генпрокуратура і спецкомісія Міноборони. У заяві прес-центру Генпрокуратури її причинами назвали погану організацію, підготовку та проведення авіашоу. Пілотам В. Топонарю та Ю. Єгорову інкримінували відхилення від льотного завдання, непрофесіоналізм і недбальство. Однак льотчики не визнавали своєї провини в аварії і вказували на погану організацію шоу, зокрема на те, що їхні польотні карти суттєво відрізнялися від місцевості, де проводилися маневри. Виконуючи наказ, вони прибули на літаку, на якому заздалегідь не тренувалися, репетиції авіашоу не було. У день трагедії тодішній міністр оборони Володимир Шкідченко подав рапорт про відставку, але Леонід Кучма його не прийняв. Натомість звільнили головнокомандувача ВПС України генерал-полковника Віктора Стрельнікова та командувача 14-го авіакорпусу генерал-лейтенанта Сергія Онищенка. Трьох причетних генералів заарештувала військова прокуратура. Після завершення розслідування причинами катастрофи було названо помилку екіпажу під час виконання незапланованих фігур вищого пілотажу, незадовільну організацію і невиконання обов’язків керівників авіашоу. Судові розгляди зайняли чимало років і влітку 2008 р. військовий апеляційний суд центрального регіону України виправдав чотирьох генералів, безпосередньо причетних до організації скнилівського авіашоу. Значно раніше, у червні 2005 року, цей суд присудив 14 років колонії командиру екіпажу Володимиру Топонару і вісім – Юрію Єгорову (пізніше його помилували і зменшили термін майже наполовину). Екс-заступнику командувача 14-го авіакорпусу генерал-майору Анатолію Третьякову належало провести у в’язниці шість

років, а командиру авіаескадрильї Юрію Яцюку – п’ять. Начальника служби безпеки польотів 14-го авіакорпусу Анатолія Лукіних засудили до чотирьох років позбавлення волі умовно. Сьогодні з усієї цієї групи ув’язнений лише В. Топонар.

10 років по тому Редакція журналу звернулася з листом до Міністра оборони Дмитра Саламатіна, в якому, зокрема, поцікавилась, які висновки було зроблено після Скнилівської трагедії та яких заходів вжито для недопущення подібного надалі. Як склалася доля військових, визнаних винними у цій справі? Як держава і Міноборони вирішують проблеми родичів жертв і потерпілих, які нарікають, що досі не отримали належної моральної та адекватної матеріальної допомоги. Чи планується з метою військово-патріотичного виховання населення, демонстрації досягнень Збройних Сил відновлення військово-повітряних парадів та демонстраційних польотів? І ось що нам відповіли. Трагічні уроки Скнилівської трагедії вплинули на перегляд та удосконалення нормативно-правових актів, що регламентують проведення масових заходів із демонстрацією військової техніки та озброєння. Постановою Кабміну від 26.03.2003 р. № 378 запроваджено новий порядок організації і проведення за участі особового складу з використанням озброєння і військової техніки Збройних Сил потенційно небезпечних заходів у присутності цивільного населення. Крім того, відповідне міністерство затвердило Положення про організацію та виконання демонстраційних польотів. Цими актами заборонено проведення розважальних заходів за участі особового складу Збройних Сил, інших військових формувань з використанням авіаційної та іншої бойової техніки і озброєння. Категорично забороняється виконання польотів над глядачами у разі проведення повітряного показу літальних апаратів з демонстрацією їх технічних можливостей. Введено вимогу щодо залучення до проведення показів озброєння і військової техніки усіх видів лише спеціально підготовлених екіпажів, які мають практичний досвід експлуатації та застосування зразків озброєння і військової техніки, пройшли курс навчання за спеціальними програмами, успішно склали необхідні іспити і заліки та виконали не менше як три практичні тренування на місці його проведення. Передбачено й інші обов’язкові для дотримання вимоги безпеки, що чітко регламентують проведення потенційно небезпечних заходів у присутності цивільного населення.

Безпека праці Стосовно другого питання, суд визнав винними чотирьох військовослужбовців. Їх звільнили з військової служби та засудили до різних термінів позбавлення волі. Нічого нового не було сказано про надання державою допомоги потерпілим у Скнилівській трагедії, лише згадали про виділені 10 млн грн. одноразової компенсації. У 2003 р. за ініціативи та за кошти громади Львова неподалік злітної смуги аеропорту було споруджено каплицю Всіх Святих українського народу і жертв Скнилівської трагедії, а на місці падіння літака – пам’ятний сегмент з 77 каменів, за кількістю загиблих у трагедії. Зараз територія, на якій розміщено каплицю та пам’ятник, не перебуває у користуванні Міноборони. За наявною у Головному управлінні інформацією, перенесення каплиці та пам’ятного сегменту на інше місце в ході реконструкції Міжнародного аеропорту «Львів» не планують. Разом з тим, починаючи з 2003 р., військовослужбовці в/ч А2602, розташованої поруч з аеропортом, на громадських засадах підтримують у належному стані пам’ятний сегмент. І щодо відновлення військово-повітряних парадів та демонстраційних польотів військових літаків... Висновки та уроки Скнилівської трагедії кардинально вплинули на вимоги до безпеки під час проведення таких заходів у присутності цивільного населення. Вживаючи всіх необхідних заходів для уникнення подібних катастроф, керівництво Збройних Сил приділяє значну увагу роботі щодо поліпшення іміджу української військової авіації, в т. ч. завдяки заходам військово-патріотичного виховання населення. З цією метою для демонстрації досягнень Збройних Сил України у 2008 та 2009 рр. під час проведення військових парадів над вулицею Хрещатик у Києві проводилися демонстраційні польоти військових літаків та вертольотів. Крім того, з метою демонстрації рівня підготовки та володіння авіатехнікою військові льотчики Збройних Сил України брали участь у щорічних авіаційних виставках. Дякуємо військовому відомству за відповідь, сподіваємося, що Скнилівська трагедія дійсно ніколи більше не повториться. До речі,для тих, хто не знає: з 12 серпня 2010 р. Повітряними Силами Збройних Сил України командує… вже генерал-полковник Сергій Онищенко. Дещо несподіваний кар’єрний зліт, як для колишнього командира 14-го авіакорпусу, за керівництва якого і сталася Скнилівська трагедія. Можливо, ті, хто призначав його на цю посаду, діяли як у прислів’ї «за одного битого двох небитих дають»?

Їх об’єднала смерть рідних

У них зафіксовано конвенційні права (статті Європейської конвенції про А як склалося життя у родин по- захист прав людини та основних свотерпілих? Поза сумнівом, ніякого бод), що були порушені українською кар’єрного росту не було ні в кого. У владою. Це право на життя, право не деяких почалися проблеми на робо- бути підданим нелюдському чи такому, ті. Наприклад, голова громадської що принижує гідність, поводженню і організації «Скнилівська трагедія» право на справедливий розгляд спраСтефан Козак, який був заступни- ви судом. У позові акцентується уваком голови правління ВАТ «Алмазін- га на тому, що судові органи України струмент», у Скнилові втратив сина, не провели належного розслідування а кілька місяців по тому – і роботу. обставин авіакатастрофи. Що вони Перенісши перший інфаркт, він дав «радше переймалися доведенням некілька інтерв’ю у ЗМІ, де був надто причетності генералів Збройних Сил відвертим у відстоюванні прав потер- до авіакатастрофи та пошуком винних пілих. Пізніше був ще один інфаркт, нижчого рангу». Фактично вищих посадових осіб, відповідальних за трагеколи почалася судова тяганина. Двох дітей у Скнилові втратив дію на Скнилівському аеродромі, так Іван Куц, який служив автотехніком і не було притягнено до відповідальності. Розгляд 90 позовів від родин Стефан Козак: «Біда України зараз потерпілих у Євроу тому, що відсутній закон про статус пейському суді має потерпілих. І це одна з причин наших розпочатися цього проблем». року. Спільне горе об’єднало родини потерпілих, головним місцем їхніх Іван Куц: «На Скнилівському летозустрічей стала вищі жорстоко вбили мого сина – капличка Всіх Свядвадцятирічного Андрія, який із золотою медаллю закінчив школу і вчився тих. Тут вони збина третьому курсі Львівської поліраються на службу техніки, та тринадцятирічну доньку щонеділі та останЗоряну. Я вважаю, що за знищення ню суботу кожного наших дітей мають відповідати не лише льотчики, місяця. «Найбільа й ті, хто їх запросив до Львова. Військові самі шу моральну підвчинили злочин і самі себе виправдали». тримку ми відчули з боку церкви, – у званні старшого прапорщика в 14 каже Ніна Іванова, матір загиблого авіакорпусі. Його також хотіли до- юнака. – Нас підтримують священики строково звільнити зі служби за над- всіх конфесій: вони проводять у нашій то відверті висловлювання стосовно капличці службу, організовують нам ситуації в авіакорпусі і організації поїздки по святих місцях». Деяким львівським можновладавіашоу. Дізнавшись про загибель дітей, він пережив гіпертонічний криз і цям донедавна дуже кортіло перепотрапив у шпиталь. Помер, не витри- нести за межі аеродрому пам’ятник мавши смерті онуків, тесть Івана Куца, загиблим у Скнилівській катаосліпла теща. За кожну загиблу дитину строфі, зведений на місці падіння його сім’я отримала по 20 000 грн. ком- Су-27УБ, щоб зробити там стоянку для літаків. Чималих зусиль пенсації. Повністю загинула молода сім’я прикладали вони для цього, але Михайлівих – тато, мама і двоє до- не вийшло. Сили добра цього разу ньок. На їхніх могилах чотири зви- перемогли. Особливо приємна ця чайних металевих хрести, кращі невелика перемога напередодні 10 пам’ятники вже навряд чи з’являться. річниці Скнилівської трагедії. ВіриСімейних трагедій Скнилів породив мо, що успіх і надалі буде супроводжувати людей, яким дісталася така чимало. Найбільше обурює родини потер- важка доля. пілих несправедливість і байдужість Коли цей матеріал вже був начиновників у ставленні до їхніх проблем, тому вони змушені були у 2006 писаний, на сайті Президента Україроці подати позов до Європейського ни з’явилися два коротких Укасуду з прав людини. «Держава Україна зи № 385/2012 і № 387/2012 від дискримінувала своїх громадян порів- 8 червня. Першим з них звільнено з няно з громадянами Росії та Ізраїлю, посади командувача Повітряних Сил яким за авіакатастрофу над Чорним Збройних Сил України Сергія Онищенморем у 2001 р., коли ракетою зби- ка. А другим – його звільнено з військоли пасажирський літак, виплатили по вої служби у запас за станом здоров’я, 200 тис. доларів», – пояснює Стефан з правом носити військову форму. І Козак. У позові три основних пункти. жодних офіційних коментарів у ЗМІ.

» »

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці Умови праці

ПРОФІЛАКТИКА ПЕРЕГРІ Одним із несприятливих факторів, що негативно впливає на організм працюючих, є підвищена температура робочої зони, яка виникає в результаті сонячного опромінювання. Ця стаття – про фізичну сутність впливу опромінювання, формування патологічних реакцій та профілактичні заходи щодо запобігання нещасним випадкам і захворюванням працюючих у таких умовах. Людмила Гвозденко, докт. мед. наук (ДУ «Інститут медицини праці АМН України»)

зв’язку з глобальним потеплінням на Землі в Україні формуються більш жорсткі умови мікроклімату залежно від пори року, що сприяє зниженню температури повітря взимку і підвищенню влітку, а також зміні співвідношення ясних і хмарних днів. У зв’язку із забрудненням атмосфери зростає інтенсивність інфрачервоної частини у спектрі сонячного випромінювання, що також сприяє підвищенню температури повітря у літню пору року. При цьому зміни мікроклімату виникають також і у приміщеннях у результаті недосконалості систем вентиляції, нормалізації мікроклімату. Таким чином утворюються умови для перегрівання організму працюючих. Під час роботи поза межами приміщень утворюються умови для виникнення теплового удару. Це може статися при підвищенні температури повітря до 33 °С і вище і за наявності дії інфрачервоного випромінювання великої інтенсивності (понад 141 Вт/м2), особливо за відсутності достатнього захисту поверхні голови, що призводить до підвищення температури тканин мозку при зневоднюванні організму в результаті значних втрат організмом води та солі внаслідок потіння. Цей стан швидше за все виникає при високій вологості повітря та його низьких швидкостях руху. Особливий вплив має сонячне опромінювання, яке обумовлює більший ступінь напруження терморегуляції. Симптомами теплового удару є спрага, втрата апетиту, головний біль, запаморочення, загальний хворобливий стан, який супроводжується нудотою, блюванням, можливою втра-

тою свідомості. При цьому різко ослаблюється серцева діяльність, температура тіла підвищується до 40 °С і більше, можлива смерть. Але крім теплового удару і можливості летального наслідку при перевищенні меж терморегуляції у робітників, які працюють в умовах підвищеної температури, реєструються різні ступені перегрівання організму, зміни процесів обміну енергії, які можуть призвести до формування професійної патології – хронічного теплового виснаження, хронічного перегрівання, а також виробничо зумовленої патології. До неї належать захворювання серцево-судинної системи, шлунково-кишкового тракту, центральної нервової системи (неврози, вегетосудинна дистонія, астеновегетативний синдром та інші). Страждає імунна система, внаслідок чого підвищується рівень інфекційної захворюваності, у т. ч. простудних захворювань. Усе це впливає на працездатність працівників, зумовлює економічні витрати, пов’язані з необхідністю оплати листків непрацездатності. З боку серцево-судинної системи організму у людей, які працюють в умовах підвищеної температури, спостерігаються зміни скорочувальної функції міокарду, змінюються параметри кардіодинаміки, що обумовлюються як структурними пошкодженнями міокарду, так і змінами функціональної активності системи кровообігу, коли інтенсивність коронарного кровообігу не відповідає різко зростаючому енергетичному навантаженню. В умовах нагрівання різко погіршується якість операторської діяльності працівників, її психологічної «ціни». Зростає рівень тривожності, збільшується кількість помилок, що може призвести до

аварійних ситуацій. При температурі повітря 34–36 °С різко погіршуються функції центральної нервової системи за невпинного зростання психофізіологічної «ціни» діяльності оператора. В основі порушень функціонального стану організму лежать суттєві зміни біохімічних процесів, які зумовлюють процеси мембранної проникливості, характер окислювально-відновних процесів у тканинах організму. Характер дії підвищеної температури проявляється у змінах функцій антиокислювальної системи еритроцитів крові, у пошкодженні мембранних білків, появі структурних змін у тканинах. Виконання фізичної роботи в умовах підвищеної температури повітря і сонячного опромінювання призводить до порушень у системі імунного захисту організму. Спостерігається достовірне зниження вмісту імуноглобулінів G, що супроводжується змінами поглинаючих властивостей нейтрофілів крові. Зниження активності неспецифічних імунних реакцій відбувається при температурі 30 °С і вище. Імунна система відіграє важливу роль у регуляції процесів фізіологічної та репаративної регенерації. Редукція антигенно-специфічної імуносупресії є суттєвою причиною порушень відновних процесів в організмі людини в умовах підвищеної температури та значних фізичних навантажень. Варто відмітити особливий вплив сонячного опромінюван-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Медицина праці

ВАННЯ ЛІТНЬОЇ ПОРИ

ня на формування стану здоров’я працівників, особливо будівельників, які працюють під дією опромінювання сонячними променями протягом дня. Треба зазначити, що в спектрі сонячного випромінювання представлені не тільки видиме й інфрачервоне випромінювання, але й ультрафіолетове. Інтенсивності випромінювання в області

філактичних заходів, який повинен включати: 1) організаційні заходи щодо раціоналізації режиму праці та відпочинку у літній період року при підвищенні температури повітря та інтенсивному сонячному опромінюванні; 2) заходи щодо зниження теплового навантаження на організм під час роботи в умовах підвищеної температури (засоби індивідуального та колективного захисту); 3) заходи щодо підвищення стійкості організму під час дії несприятливого мікроклімату. У південних країнах улітку для запобігання несприятливій дії полуденного Сонця і високій температурі повітря робочий день починають на 2–3 години раніше з тим, щоб не працювати з 11-ї до 16 год, коли Сонце знаходиться майже у зеніті і в його спектрі найбільшою мірою представлена

Інтенсивність ультрафіолетового випромінювання, Вт/м2, на широті Києва УФ-В

УФ-А (320–400 нм) Безхмарне небо

Хмарне небо

Безхмарне небо

Хмарне небо

62,3–4,3

48,8–6,2

1,72–0,8

1,22–0,4

УФ-А і УФ-В значно перевищують допустимі (СН 4557-88). Найбільш шкідливим ефектом є його вплив на захворюваність на злоякісні новоутворення. Крім того, інтенсивне опромінювання працівника може призвести до професійного дерматиту з дифузною еритемою і ексудацією, ураженням слизової оболонки та рогівки ока. Шкідливою є дія сонячного випромінювання на органи зору. Великі інтенсивності видимого випромінювання (до 40 Вт/м 2, 60 000 лк) при значній яскравості (до 500 кд/м і вище) і наявності відбитої блискості від оточуючих поверхонь призводять до втоми зорового аналізатора та формування захворювань типу кон’юнктивітів, блефаритів, катаракти, опіків сітківки, макулопатії. Для профілактики виникнення теплових ударів, перегрівання та формування патологічних реакцій необхідно проводити комплекс про-

www.ohoronapraci.kiev.ua

інфрачервона частина, яка зумовлює підвищення температури. Це питання вирішується адміністрацією підприємства за узгодженням з профспілкою. Доцільно раціоналізувати внутризмінну працю з тим, щоб працівник не менш як 10–20% робочого часу мав змогу відпочити в оптимальних умовах мікроклімату. Тривалість регламентованих перерв повинна становити не менше 10% робочого часу на кожні 2 °С перевищення температури. При поєднанні температури повітря, що перевищує допустимий рівень, і відносної вологості, яка перевищує 75%, тривалість регламентованих перерв рекомендується встановлювати не менше ніж 20 % робочого часу. При інтенсивності теплового випромінювання понад 350 Вт/м2 та опромінюванні понад 25% поверхні тіла тривалість разових періодів роботи не повинна перевищува-

ти 20 хв, з перервою до 8–10 хв в оптимальних умовах мікроклімату. Сумарний час опромінювання протягом робочої зміни не повинен перевищувати 50% робочої зміни (ДСН 3.3.6-042-99). Для відпочинку на час регламентованих перерв, приймання їжі має бути обладнано приміщення у робочій зоні з оптимальним мікрокліматом (кімнати, кабіни, бокси з кондиціонерами або системами радіаційного охолодження) з метою профілактики перегрівань. Для нормалізації теплового стану працівників, які обслуговують машини і механізми в кабінах, ізольованих пультах керування, ізольованих боксах, необхідно використовувати, крім підсилення теплоізоляції стін і даху, системи кондиціонування повітря з індивідуальним регулюванням параметрів температури та об’ємів повітря, що подається. Для зменшення поглинання сонячного випромінювання поверхнями механізмів і їх нагрівання доцільно використовувати тепловідбиваюче екранування (плівкове покриття, металізовані тканини, склотканини, плівковий матеріал тощо), жалюзі. Необхідно використовувати комплекс засобів індивідуального захисту (ЗІЗ): спеціальний одяг у вигляді комбінезону з тканин типу молескіна, попліна і подібних для максимального захисту поверхні шкіри від проникнення сонячного випромінювання, ЗІЗ для захисту голови, очей. Під час використання захисних касок в умовах жаркого клімату, особливо на верхніх ярусах об’єктів та у котлованах, спостерігається нагрівання як зовнішніх поверхонь касок, так і підкасочного об’єму, що несприятливо впливає на тепловий стан голови й організму у цілому. У зв’язку з цим для будівельників доцільно використовувати головні убори з меншим поглинанням випромінювання (з тепловідбиваючим покриттям). Ефективного зниження теплового навантаження можна досягти організацією подачі на робочі місця охолодженого повітря з температурою 18–24 °С об’ємом до 54 л/хв.

Медицина праці

кімнати відпочинку з охолодженням стін. Захисні окуляри зі спеціальними світлофільтрами, які не пропускають ультрафіолетове випромінювання і блакитну частину видимої ділянки спектру Сонця, дадуть змогу зменшити пошкоджуючу дію надмірної освітленості і яскравості сонячного випромінювання. З метою профілактики порушень водного балансу у працівників в умовах підвищеної температу-

ри рекомендується забезпечувати повне відновлення втрат рідини, різних солей, мікроелементів (Mg, Zn, Cu тощо), розчинних у воді вітамінів, які організм виділяє з потом. Для оптимального водозабезпечення доцільно встановити сатуратори, бачки тощо з питною водою поблизу робочих місць. Рекомендується для відновлення дефіциту рідини в організмі використовувати чай, мінеральну лужну воду, морс з журавлини, молочнокислі напої (маслянку, молочну сироватку, знежирене молоко), узвари з додержанням санітарних норм і правил під час їх приготування, зберігання та реалізації. Таким чином, на території України літньої пори температура повітря вище 27 °С при ясному небі супроводжується наявністю інфрачервоного випромінювання інтенсивністю вище 250–300 Вт/м2, ультрафіолетового випромінювання в області УФ-А і УФ-В. При цих параметрах навколишнього середовища необхідно виконувати комплекс заходів щодо профілактики перегрівання організму.

Таке обдування сприяє зменшенню потіння та зниженню температури поверхні шкіри і тіла. Посилення радіаційного теплообміну в умовах підвищеної температури для швидшого відновлення теплового стану можливо досягти у кімнатах відпочинку з температурою поверхонь стін до 5 °С і температурою повітря від 18 до 20 °С. Система панельного охолодження приміщень може використовуватись при відкритих вікнах, дверних прорізах. Ефект відновлення теплового стану організму настає на 10–15 хвилині перебування працівника у цій кімнаті. Радіаційна система охолодження приміщень є найефективнішим заходом в умовах підвищених температур і може певною мірою замінити дорогі та складні системи кондиціонування повітря. Рекомендується застосовувати різні системи радіаційного охолодження: охолодження стін, стелі, підлоги на пультах управління; охолоджувальні екрани на робочих місцях; радіаційні кабіни для відпочинку працюючих на робочому місці;

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Медицина праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоціальний захист Коротко про важливе

Подбай про пенсію

Питання пенсійного забезпечення українців, які працюють за кордоном, обговорено під час проведення «гарячої лінії», організованої управлінням Пенсійного фонду України у м. Херсоні. Як повідомила заступник начальника відділу звітності та аналітичної роботи управління Наталя Кобзар, за даними Міжнародної організації з міграції, сьогодні за межами України працюють близько 6,5 млн. наших громадян – майже 14% населення України. Найбільше заробітчан з України в Росії, Польщі, Чехії, Угорщині, Італії, Іспанії та Португалії. Чимало громадян помилково вважають, що незалежно від того, скільки вони працювали або скільки внесків внесли до Пенсійного фонду, пенсію їм держава гарантуватиме. Насправді переважна більшість мігрантів перебуває поза межами загальнообов’язкового пенсійного страхування і у майбутньому взагалі не зможуть одержувати пенсію. Питання можна вирішити, скориставшись добровільним пенсійним страхуванням, щоб включити періоди роботи на чужині до страхового стажу. Для цього потрібно звернутись до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання з відповідною заявою, додавши завірені копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, трудової книжки та документа, що посвідчує особу. Розміри страхових внесків оговорюються у договорі або ж платник визначає їх самостійно, але вони повинні бути не менше мінімального та не більше максимального страхового внеску (з 1 квітня 2012 р. вони становлять 363,21 грн. та 6174,54 грн. відповідно). Страхові внески перераховують на окремі рахунки Пенсійного фонду. Термін добровільної участі особи у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування не може бути меншим за один рік.

Турбота про людину

Коли завдань багато,

а страхових експертів не вистачає...

Як за умови обмеженого людського ресурсу страхові експерти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань проводять профілактичну роботу на підприємствах та охоплюють увагою всіх потерпілих на виробництві? Досвідом діляться фахівці Полтавщини. Володимир Козуб, начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Полтавській області Фото В. Кобця

продовж 2011 р. на підприємствах, в організаціях та установах Полтавської області сталося 255 страхових нещасних випадків, що на 62 менше порівняно з 2010 р. Зменшилась на 86 (з 346 до 260) кількість потерпілих, випадків зі смертельними наслідками – на 4 (з 24 до 20). Переважна більшість нещасних випадків – 80,8% (210 потерпілих) сталася з організаційних причин та 11,5% випадків (30 потерпілих) – з технічних. Найбільш травмонебезпечними галузями економіки області є підприємства агропромислового комплексу, машинобудування та металообробки, виробництва будівельних матеріалів, торгівлі, транспорту, соціально-культурної сфери. Як це не прикро констатувати, на підприємствах області і досі мають місце випадки, коли працівники травмуються перебуваючи в стані алкогольного сп’яніння. Це пряме свідчення недоліків у роботі адміністрацій підприємств, які не налагодили належного контролю за станом трудової дисципліни. Дедалі більшого занепокоєння викликає збільшення кількості не-

щасних випадків на підприємствах середнього та малого бізнесу. Тут, як свідчить аналіз розслідувань та перевірок, що проводяться нашими страховими експертами, у більшості з них відсутній відомчий контроль, не функціонує система управління охороною праці. Не укладаються колективні договори, не розробляються заходи з охорони праці, не виділяються кошти на охорону праці, як того вимагає ст. 19 Закону України «Про охорону праці». Управлінням, районними та міськими відділеннями виконавчої дирекції Фонду проводиться постійна систематична робота на підприємствах-страхувальниках. Усього протягом 2011 р. нашими страховими експертами з охорони праці було проведено 2457 перевірок стану профілактичної роботи. Під час перевірок було виявлено близько 24 тис. порушень законодавства про охорону праці, власникам і керівникам підприємств та організацій внесено 2465 подань. Складено 34 протоколи про адміністративні правопорушення, внесено пропозиції про заборону подальшої експлуатації 424 робочих місць, розглянуто 9 скарг та заяв застрахованих. Як правило, більшість порушень, виявлених в ході перевірок, усувалися. Нерідко проблеми щодо безпеки праці на підприємствах вирішуються за спільної участі наших страхових експертів та державних інспекторів з охорони праці обласного теруправління Держгірпромнагляду. Проте

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Соціальний захист Сьогодні нас дуже турбує проблема кадрового забезпечення діяльності робочих органів Фонду. Зокрема, у нас на даний час у 35 адміністративно-територіальних одиницях області працюють лише 18 страхових експертів з охорони праці. Ці посадові особи проводять свою роботу на більш як 46 тис. зареєстрованих підприємствах. Тож у середньому по області на одного страхового експерта припадає понад 2500 страхувальників, і ця цифра щороку збільшується. Таким чином, з початку діяльності робочих органів Фонду в регіоні (2001 р.) навантаження на страхових експертів з охорони праці збільшилося майже у чотири рази! Зрозуміло, що за таких умов їм дуже важко навіть фізично охопити всі проблемні дільниці профілактичною роботою. Звичайно, згадані труднощі жодною мірою не стають на заваді виконанню статутних завдань Фонду з виплати відшкодування шкоди потерпілим на виробництві. Районні та міські відділення продовжують справно провадити страхові виплати 5331 потерпілому та членам їхніх сімей. Тільки в 2011 р. сума страхових виплат цій категорії громадян становила понад 43,4 млн. грн. Слід також відзначити, що вперше за роки своєї діяльності, відповідно до постанови правління Фонду від 30.11.2011 р. № 56 «Про надання разової грошової допомоги», у нашій області усім інвалідам було виплачено одноразову грошову допомогу на загальну суму 822,9 тис. грн. Сьогодні у відділеннях Фонду в Полтавській області перебувають

на обліку 2206 потерпілих від нещасних випадків без групи інвалідності, 2873 інваліди внаслідок трудового каліцтва (100 інвалідів І групи, 567 інвалідів ІІ групи, 2159 інвалідів ІІІ групи). У 2011 р. санаторно-курортним лікуванням було охоплено 146, а за останні 10 років – 1546 інвалідів праці, які пролікувалися у санаторіях Криму, Приазов’я, місцевих санаторіях області. Інваліди з тяжкими ушкодженнями хребта мають змогу лікуватися у спеціалізованих санаторіях. За рахунок коштів Фонду 124 інваліди з вадами опорно-рухового апарата були забезпечені крісламиколясками, 145 інвалідів Полтавщини одержали спецавтомобілі «Славута» та «Сенс». Усім їм регулярно виплачуються кошти на пально-мастильні матеріали. Проте на цьому наша робота з потерпілими не закінчується, адже виплатити людині кошти, у тому числі й підвищені, згідно з останніми ініціативами Президента, пролікувати її у лікарні чи оздоровити в санаторії – це добре. Але теж надзвичайно важливо не дати їй відчути себе покинутою та забутою суспільством. Тому наші спеціалісти завжди намагаються бути поруч з потерпілими на виробництві, першими приходять їм на допомогу та не залишають їх сам на сам із своїм горем. Ми плануємо й надалі удосконалювати різні форми роботи з залучення цієї категорії населення до активного життя: проводити з ними зустрічі з нагоди свят, відвідувати інвалідів за місцем проживання та в лікувальних закладах.

одними перевірками робота не обмежується. Наші фахівці надають консультації роботодавцям, беруть участь в організації та проведенні семінарів, нарад і круглих столів з тих чи інших гострих працеохоронних питань. Зокрема, за минулий рік страхувальникам регіону надано 3379 консультацій з питань охорони праці та страхування від нещасного випадку. Спільно з Полтавською філією ДП «Східний експертно-технічний центр», за кошти Фонду в усіх районах області було проведено навчання 562 фахівців з охорони праці. Важливе місце у профілактичній роботі посідає пропаганда безпечних та нешкідливих умов праці. Тут варто відзначити наші добрі стосунки з більшістю ЗМІ. Зокрема, в ефірі ТРК «Лтава» організовано постійний показ соціальної реклами щодо створення належних умов праці на виробництві, а також цикл телепередач, в яких розповідається про співпрацю управління виконавчої дирекції Фонду з тими підприємствами, де забезпечено належні та безпечні умови праці, ефективно діє система управління охороною праці. Сьогодні журналістами Полтавщини активно висвітлюється проведення у навчальних закладах області Всеукраїнського конкурсу дитячого малюнка: «Охорона праці очима дітей». Ефективно функціонує й Інтернет-сайт управління, на якому розміщуються нормативні документи та інформація щодо усіх напрямів діяльності управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоціальний захист На тему моралі

Узаконене мордування інваліда

ть ко«…чиніть милість і жаліс сироі ви вдо а ; жен брату своєму . …» йте ску ути не ти... Із книги пророка Захарії

У травні минулого року під час виконання трудових обов’язків загинула жінка, яка опікувалася своєю непрацездатною дочкою. Незважаючи на те, що бідолашна за станом здоров’я не може самостійно пересуватися, до цього часу тривають судові баталії щодо встановлення її права на одержання передбачених чинним законодавством страхових виплат у зв’язку з втратою матері-годувальниці.

Василь Сопільняк, член Національної спілки журналістів України Фото автора

ле почнемо з самого початку. В травні 2011 р. під час виконання трудових обов’язків загинула кондуктор громадського транспорту Хмельницького міського комунального підприємства «Електротранс». Як відомо, відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі – Закон), сім’ї загиблих мають право на одержання одноразової допомоги. Крім того, членам сім’ї, що перебували на утриманні, мають бути виплачені однорічний заробіток та щомісячні страхові виплати. Оскільки під час заповнення акта за формою Н-5 члени комісії зі спеціального розслідування виявили, що дочка, яка є інвалідом І групи, та матір, яка загинула, були прописані за різними адресами, то дійшли висновку, що факт перебування на утриманні загиблої може бути встановлений лише у судовому порядку. Не маючи коштів на те, аби найняти адвоката, дочка загиблої звернулася за допомогою до федерації профспілок області, де їй допомогли скласти звернення до суду. У заяві про встановлення факту сумісного проживання та перебування на утриманні матері було зазначено, що факт сумісного проживання та ведення спільного господарства підтверджується виданою їй довідкою відповідної житлово-експлуатаційної контори. Заявниця також надала суду документи (усього 13), у тому числі

акт-підтвердження сусідами факту дом щомісячних відшкодувань і одспільного проживання та перебу- норазової допомоги. Текст позоввання на утриманні свої матері. ної заяви та виступ В. Дацькова На відкритому судовому засіданні, (у минулому прокурора – старшого що відбулося 27.09.2011 р., предрадника юстиції) на судоставник відділення виконавчої диреквому засіданні були нації Фонду соціального страхування стільки переконливими, від нещасних випадків на виробнищо суд першої інстанції в цтві та професійних захворювань особі судді Н. Салоїд, не (далі – Фонд) у м. Хмельницьвагаючись, прийняв кому виступив проти задоворішення на користь лення заяви, оскільки угледів підзахисної. у цій справі спір про право, Здавалося б, пиякий, мовляв, відповідно до тання вирішено. ч. 6 ст. 235 Цивільно-процеПроте відділення суального кодексу (ЦПК), виконавчої дирекції Адвокат В. Дацьков повинен вирішуватися у поФонду у м. Хмельрядку позовного провадження. Суд, в ницькому ним би, мабуть, не було, особі судді Д. Приступи, погодився з якби погодилося з таким вердиктом. доводами робочого органу Фонду, Незважаючи на те, що на той час відтак залишив без розгляду заяву уже була затверджена Державна цідочки загиблої на виробництві та льова соціальна програма подолання роз’яснив її представнику, що вона та запобігання бідності на період має право на вирішення спору «шля- до 2015 р., яка мала б повернути прахом подачі позову на загальних під- цівників робочих органів Фонду обставах». личчям до людей, 15.12.2011 р. керівПісля цього представниця дочки ництво відділення звернулося з апезагиблої звернулася до відомого на ляційною скаргою до апеляційного Хмельниччині адвоката Валерія суду Хмельницької області на рішення Дацькова, який, очолюючи одну з суду першої інстанції, в якому попрогромадських організацій, займається сило скасувати рішення суду першої реалізацією проекту «Розвиток гро- інстанції та залишити позовну заяву мадянського суспільства», що впро- інваліда І групи без розгляду. ваджується Програмою розвитку Свою скаргу керівництво робочоООН в Україні та фінансується Мі- го органу Фонду аргументувало тим, ністерством закордонних справ Да- що відповідно до ч. 4 ст. 256 ЦПК нії. Від нього вона дізналася, що у «В одному провадженні не може розрамках реалізації цього проекту пра- глядатися факт сумісного проживанвова допомога інвалідам тут нада- ня і право на страхові виплати». Інється безкоштовно, тому попросила шими словами, чітко усвідомлюючи, її від імені потерпілої сторони. що Закон на боці дочки загиблої, 31.10.2011 р. адвокат від імені апелянт, аби затягнути вирішення дочки загиблої звернувся з позов- справи на невизначений час, круто ною заявою до суду про встановлен- змінив позицію, яку займав ще неня факту сумісного проживання та давно в суді першої інстанції під час перебування позивачки на утри- розгляду заяви, підготовленої за доманні своєї матері та виплату Фон- помогою профспілок.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Соціальний захист майже через рік з дня загибелі годувальниці. Проте і після цього керівництво робочого органу Фонду не змирилося з вердиктом на користь інваліда І групи, натомість звернулося з касаційною скаргою до Вищого спеціалізованого суду. «У нашій системі такий порядок,– прокоментував дії керівництва відділення начальник управління виконавчої дирекції Фонду у Хмельницькій області, заслужений працівник соціальної сфери Леонід Новіцький.– Якщо почали судитися, то змушені йти до кінця…». Для того аби перевірити правдивість цих слів, я поцікавився, як аналогічні питання вирішуються у сусідніх областях. «Для встановлення утриманців у судовому порядку нам достатньо рішення суду першої інстанції»,– повідомив начальник управління виконавчої дирекції Фонду у Вінницькій області Михайло Олійник. А от його колега з Буковини Михайло Розман зазначив, що в аналогічних випадках тамтешні робочі органи можуть дійти до апеляційного суду, але то вже у крайніх випадках. Що ж стосується Тернопільщини, то керів-

ник управління виконавчої дирекції повторив те, що з самого початку повідомив автору його колега з Хмельниччини. Виходить, у кожному регіоні порізному? А якщо так, то як усе-таки необхідно поступати у таких випадках? Робити так, як вважають за потрібне на Хмельниччині та Тернопільщині, тобто, як сказав Л. Новіцький, «йти до кінця», чи поступати так, як це робиться в інших названих областях? Це запитання є далеко не риторичним, адже серед утриманців загиблих є люди, які не можуть собі самостійно дати раду, які, залишившись наодинці зі своєю бідою, змушені, аби вижити, просити милостиню. Автор адресує це запитання Правлінню Фонду, оскільки зайва судова тяганина підриває у людей віру у справедливість, створює соціальну напругу в суспільстві. А Фонд створювався якраз для того, аби повернути людям цю віру, захистити потерпілих і членів їхніх сімей від свавілля роботодавців, які знаходять різні приводи для того, аби уникнути передбачених чинним законодавством соціальних виплат.

Продовжуючи маніпулювати нормами закону, апелянт почав ремствувати, що суд першої інстанції в особі судді Н. Салоїд, «безпідставно розглянув» позовну заяву дочки потерпілої у порядку цивільного судочинства, оскільки, мовляв, відповідно до ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства, «така заява підлягала розгляду виключно у порядку адміністративного судочинства». 21.02.2012 р. апеляційний суд розглянув справу за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду. Заслухавши доводи апелянта, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційної інстанції встановила, що доводи відділення є помилковими, а, відтак, апеляційну скаргу відхилила, натомість залишила рішення суду першої інстанції без змін. Оскільки прийнята ухвала суду набрала чинності з дня її проголошення, то робочий орган Фонду змушений був, врешті-решт, на підставі виконавчого листа, призначити страхові виплати. Сталося це

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека життєдіяльності Актуальна тема

ЩОБ ДОРОГА БУЛА БЕЗПЕЧНОЮ

Фото І. Парфенюка

Про особливості сприйняття людиною дорожньої обстановки та охорону праці водіїв розповідає страховий експерт з охорони праці управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Львівській області Ярослав СТЕЦЬ. Слабка ланка – людина Основною причиною смертей та каліцтв у мирний час є автотранспорт. А якщо точніше, водії транспортних засобів, які так чи інакше порушують правила безпеки руху. Гарантування безпеки дорожнього руху тепер проблемне питання, оскільки ситуація загострилася внаслідок його інтенсивності і через збільшення кількості легкових автомобілів. Офіційна статистика вважає причиною більшості ДТП помилки водіїв (порушення ними правил руху). Тож у системі «людина – автомобіль» саме перша є слабкою ланкою. Техніка та її надійність вдосконалюються швидше, ніж уміння Країна Статистика причин більшості людини безпомилково керуваДТП з вини водіїв ти нею. Зростає і Україна 75% ціна помилки. Угорщина 63,7% На людину діє безперервІталія 52% ний потік зовнішніх подразників, а органи відчуттів сприймають цю інформацію і відповідно реагують на неї. Перш за все сигнали поступають до мозку, який опрацьовує їх і надсилає «наказ» іншим органам: людина зупиняється, побачивши червоний сигнал світлофора, чи реагує на дзвінок телефона. Отже, органи відчуттів постійно спрямовують дії і контролюють їх. Вирішальним органом є зір. Понад 90% інформації про світ ми отримуємо через зоровий аналізатор. Проведена в Німеччині перевірка зору водіїв безпосередньо на місці ДТП показала, що осіб з його дефектами серед винуватців аварій у 5–6 разів більше, ніж здорових. Щоб підвищити імовірність своєчасного і правильного сприйняття водієм дорожніх знаків, необхідно, поперше, поліпшити їх світлотехнічні якості. А по-друге, їх розташування у полі зору водія має враховувати особливості зміни меж цього поля при різних швидкостях та різній інтенсивності руху. Оптимальне рішення – десь на межі інженерної психології і світлотехніки. Найкраща гострота зору – це коли кожна з деталей предмета не зливається. Оптимальна гострота завжди у центрі поля зору. Якщо від центра ока умовно провести конус, то краща гострота зору буде перебувати в межах з кутом 3°, добра – 5–6°, задовільна – 12–14°. Тому всі оперативні дорожні знаки мають розміщувати в межах зорового конуса з кутом не більше 12°.

Гострота зору (якщо від центру ока умовно провести конус) Найкраща Добра Задовільна

В межах з кутом 3° 5–6° 12–14°

У «наведенні різкості» ока беруть участь певні м’язи, за оцінкою ступеня напруженості яких у людини створюється уявлення про віддаленість предмета. Це явище називається акомодацією. А систематичне тренування у визначенні віддалі розвиває окомір – це дуже важлива для водіїв властивість. Колір – не тільки естетика. Рух автомобіля темного кольору здається повільнішим, а відстань до нього більшою, ніж насправді. Саме тому темні автомобілі значно частіше потрапляють в аварії. Машина світлого кольору, а особливо червоного, добре виділяється на загальному тлі і сприймається як така, що перебуває ближче і рухається швидше. Дослідники різних країн вважають Це змушує водіїв зустрічних автомобілів найбільш безпечними кольори автомобілів: бути обережнішими. Швейцарія – яскраво-червоний У водіїв під вплиАнглія – білий вом монотонних подразників (наприСША – оранжево-червоний клад, під час їзди на прямих ділянках дороги) нерідко з’являється сонлиДатські експерти виявили: вість. Тому рекомендується при спору- 61% зіткнень відбувається між автомобілями темних кольорів дженні доріг через кожні 3 км передба- 32,6% темних із світлими чати криві ділянки. Для зниження моно- 6,1% світлих із світлими тонності руху окремі ділянки дороги фар- Зрідка потрапляють у аварії автомобілі жовтого кольору бують у різні кольори, озеленюють роздільні смуги тощо. Молодість чи досвід? Сенсомоторні реакції (від лат. sensus – відчуття і motor – той, що рухає) – це дії людини у відповідь на різні відчуття. Реакції бувають прості і складні. Проста сенсомоторна реакція – швидка відповідь наперед відомим простим рухом на раптовий сигнал, який теж наперед відомий. А складна (реакція вибору) – відповідь на декілька наперед відомих сигналів,

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

Безпека життєдіяльності сонливість. Частішають випадки, коли оператор відволікається від роботи на 30–50 с, навіть не помічаючи цього. Як результат, він пропускає важливі сигнали, а навіть помітивши їх, не реагує належно, бо період входження в нове завдання при монотонності інколи збільшується в 3–4 рази, а точність дій знижується. З’являється і помилкова тривога – реакція на сигнал, якого немає. Усі ці негативні явища найбільш виражені у нічний час або в години природного зниження фізіологічних функцій. Західноєвропейська асоціація водіїв дійшла висновку, що у вечірні години у водіїв не тільки уповільнюється реакція, виникає сонливість, але й суттєво зменшується гострота зору – у декого майже на 70%. Насамперед у тих, хто носить окуляри. На думку експертів, єдина можливість запобігти аварії – їздити вночі утричі повільніше. Подолати втому неможливо. Слід контролювати свій на кожний із яких слід відповідати стан і навчитися відрізняти почутпевним і наперед відомим рухом. У Значну частину проблем ви- тя дискомфорту від почуття втоми, будь-якій сенсомоторній реакції є рішує тахограф – бортовий відчувши яку, треба перепочити. А пристрій у складі транспортно- ще треба взяти за правило, шо у латентний і моторний періоди. Час го засобу, що призначений для втомленому та хворобливому стані від моменту появи сигналу до початку руху називається латентним контролю та реєстрації таких параметрів: за кермо сідати не можна. періодом, а час виконання руху – швидкості руху, пробігів автомобіля, періЩо хвороба, що ліки. Компенодів праці та відпочинку екіпажу – своємоторним. Латентний період про- рідна «чорна скринька». Якщо зараз такі саційні можливості організму не стої реакції на звуковий сигнал у прилади є обов’язковими для автотран- безмежні. Тому загострення хросередньому становить 0,14с, на спорту міжнародного сполучення, то з нічного процесу і навіть легке госвітло – 0,2 с. червня цього року Міністерство інфра- стре захворювання (нежить, ангіна Крім того, реакція характери- структури України має намір запровадити тощо) можуть стати причиною позується правильністю, точністю і бортові самописці й для міжміських авто- милок, які призводять до нещасних своєчасністю. Час реакції збільшу- бусів, щоб обмежити робочий день водіїв випадків. На початку гострого чи ється з віком, хоча досвід в умінні до 9 год на добу. До речі, у європейських при загостренні хронічного захвотахографи є обов’язковими з 1985 прогнозувати ситуацію компенсує країнах рювання порушується перебіг псироку. Відтоді кількість аварій зменшилася цей недолік. Час реакції зменшу- удвічі. хічних процесів: сповільнюються ється у процесі професійної дісприйняття і мислення, погіршуяльності. У досвідчених водіїв, які ються увага та пам’ять, збільшунаїздили 50 тис. км, цей показник ється час реакцій, порушується координація Час реакції на червоний становить 0,5–1,5 с, а у водіїв з рухів. У результаті при різкій зміні виробсигнал у водіїв меншим досвідом – 1–2 с. ничої ситуації працівник не може швидко й Вік, роки Час, с Професія водія пов’язана з точно оцінити нову інформацію, своєчасно критичними ситуаціями, де сенприйняти правильне рішення і безпомилково 18–22 0,48–0,56 сомоторні реакції відіграють важвиконати необхідні дії. 45–60 0,78–0,82 ливу роль. У різних країнах ухваЗа даними французьких учених, з 1300 лено різні нормативні значення випадків позбавлення права керування авточасу реакції. Зокрема, у Швейцарії при розрахунках, мобілем через порушення правил дорожнього руху 150 пов’язаних з рухом у місті, час реакції становить 0,75 с, водіїв мали гостроту зору нижче допустимої норми, у 138 за містом – 2,5 с. В Україні у досвідчених водіїв при був підвищений артеріальний тиск, 34 страждали на псиекстреному гальмуванні час реакції становить до 1,16 с. хічні розлади, 31 – на діабет, 14 – на серцево-судинні заЧас реакції залежить також від інтенсивності уваги во- хворювання, 42 – на розлади рухової функції. У Франції дія. В умовах міського руху, коли інтенсивність уваги 6,8% ДТП зі смертельними наслідками стаються через є досить високою, час реакції значно менший. Чесь- фізичні вади, втому і непритомність. У Німеччині з 12 млн. кі та словацькі вчені вважають, що при підготовці до осіб, які мають посвідчення водія, 70 тис. хворі на діабет, гальмування час реакції становить 0,6–0,8 с, а при який може стати причиною раптової непритомності. Ковідволіканні уваги зростає до 1,1–1,7 с. Залежить цей жен п’ятий випадок втрати свідомості водієм пов’язаний показник і від швидкості автомобіля. Наприклад, при з хворобами серця. У США через інфаркт міокарда щоїї збільшенні від 50 до 70 км/год показник зростає від річно виникає до 2 тис. ДТП. При цьому в 4–5 випадках із 1,1 до 1,7 с. 14 сильний серцевий біль виникає настільки раптово, що Підступні біоритми. Завдяки добовому ритму фізі- водій не встигає зупинити авто. ологічних функцій людина може напружено працювати У Німеччині від 10 до 20% ДТП трапляються внаслів години оптимального стану організму, використову- док вживання водіями ліків. У Австрії і Швеції близько ючи періоди порівняно низького рівня активності для 15% водіїв, що були винуватцями ДТП, протягом 24 год відновлення сил, що дуже важливо при організації по- до аварій приймали заспокійливий засіб, а від 4 до 20% змінної роботи. Виявляється, що 45% людей взагалі водіїв вживали ліки без призначення лікаря. погано пристосовуються до зміни добових графіків діСоюзник, який буває ворогом. Найкращими ліками яльності. Непомітно розвивається стан монотонності – є сон. Незважаючи на тривалі дослідження, його прирознижуються увага, готовність до дії, зростають апатія і да вивчена ще недостатньо. Хоча й відомо вже чимало.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека життєдіяльності Тривалість та глибина сну у здоНаправляючи водія в рейс рових людей різна. Середня норма тривалістю більше доби, власник Щороку у світі сну для дорослої людини – 7–8 зобов’язаний перевірити укомпгине у ДТП близько 1,3 млн. осіб і близьгод. Зазвичай діти і молодь сплять лектованість автомобіля необхідко 50 млн. одержують довше, а старші люди – менше. ними пристроями, устаткуванням травми. В Україні ці Ті, що працюють, сплять краще та інвентарем згідно з Правилапоказники становлять відповідно понад за домогосподарок і пенсіонерів. ми охорони праці на автомобіль7 тис. і 40 тис. осіб. Привертаючи увагу Чоловіки лише зрідка скаржаться ному транспорті та перевірити людства до цих фактів, Генасамблея ООН у на безсоння, жінки частіше. Поїх справність. А коли в рейс на2005 р. постановила відзначати кожну трерушення сну характерне для люправляють два і більше автомобітю неділю листопада як День пам’яті жертв дорожніх аварій. дей розумової праці, схильних до лів для спільної роботи терміном інформаційних перевантажень, більше ніж на дві доби, власник або якщо у людей спостерігається емоційне перена- наказом призначає особу, відповідальну за охорону прапруження. ці. Виконання вимог цієї особи є обов’язковим для всіх Сон є циклічним фізіологічним процесом. У дорослої водіїв групи. людини цикл повторюється кожні 90 хв. За ніч відбуваЗа тривалості рейсу добу і більше власник повідомються від 4 до 6 циклів. У кожному циклі розрізняють дві ляє водія про режим праці та відпочинку, а в подорожфази – повільного глибокого і парадоксального сну. По- ньому листі його записують маршрут руху і вказують чинається він із дрімоти – зіниці звужуються, свідомість місця тимчасового та тривалого відпочинку. Власник не мутніє, виникають галюцинації. За п’ять хвилин настає має права направляти водія в рейс, якщо той не мав до повільний глибокий сон. При засинанні багато проце- виїзду відпочинку, передбаченого чинними нормативнисів в організмі гальмуються – температура знижується, ми актами. Водій, в свою чергу, не має права виїжджати, частота подиху й пульс сповільнюються, кров’яний тиск якщо не мав такого відпочинку. падає, кількість кортикозолу, гормону стресу, зменшуВідповідно до Конвенції МОП 1979 р. № 153 про ється. А гормону росту, навпаки, суттєво збільшується. тривалість робочого часу та періоди відпочинку на доАктивізуються обмінні процеси. рожньому транспорті, а також згідно зі ст. 18 ЗакоУ парадоксальній фазі спостерігається підви- ну України «Про автомобільний транспорт», наказом щення активності різних органів і систем. Зокрема, Мінтрансу від 07.06.2010 р. № 340 затверджено «Пошвидкі обертові рухи очей, подих стає нерегулярним, ложення про робочий час і час відпочинку водіїв коліспульс і кров’яний тиск також коливаються. Посиле- них транспортних засобів», зареєстроване в Мін’юсті но йде процес відновлення втрачених сил і залікову- 14.09.2010 р. Документ встановлює особливості регування недуг, запам’ятовується вивчене або пізнане лювання робочого часу та часу відпочинку найманих вопротягом дня. діїв колісних транспортних засобів при внутрішніх переТретину життя людина має спати. А хто цього не ро- везеннях і порядок його обліку. бить, отримує «букет» хвороб – від ендокринних, серЗгідно з Положенням, нормальна тривалість роцево-судинних, шлунково-кишкових до психічних та бочого часу водія не повинна перевищувати 40 год на онкологічних, оскільки організмові потрібен щодобовий тиждень. При п’ятиденному робочому тижні тривалість відпочинок і «профілактичні» роботи, які, як передбаче- зміни визначається правилами внутрішнього трудовоно природою, переважно відбуваються саме вночі. Тому го розпорядку або графіком змінності, затвердженим ніщо повноцінно не замінить нічний сон. роботодавцем за погодженням з первинною профспілкою. А при шестиденному вона не може перевищувати Головне – дотримуватися правил охорони праці 7 год. Тривалість зміни у нічний час (з 22.00 до 06.00) скорочується на одну годину: як при п’ятиденному, так Згідно з Правилами охорони праці на автомобільно- і при шестиденному робочому тижні. Водію протягом му транспорті, в Україні водій може виїжджати на лінію робочої зміни надається перерва тривалістю не менше тільки після медогляду і відмітки про нього у подорож- 45 хв і не більше 2 год – для відпочинку та харчуванньому листі. При експлуатації транспортних засобів на ня, – і не пізніше ніж через 4 год після початку роботи. лінії існує чимало небезпечних і шкідливих виробничих Тривалість щоденного міжзмінного відпочинку протяфакторів, тому власник зобов’язаний перед випуском на гом будь-якого 24-годинного періоду, якщо рахувати лінію проінформувати водія про умови праці, місця ван- від початку робочого дня (зміни), має бути не менше тажно-розвантажувальних робіт, особливості вантажу, 10 годин поспіль, а при підсумованому обліку робочого що перевозиться. часу – 8 год. Обов’язок власника – випускати на лінію техЯкщо протягом зміни є тривалі простої, очікування у нічно справні транспортні засоби, укомплектовані транспортному засобі або на робочому місці, або якщо згідно з вимогами Правил охорони праці на автомо- водію необхідно дати змогу доїхати до відповідного місбільному транспорті: з відповідною відміткою про це ця відпочинку, тривалість зміни може бути збільшено до у подорожньому листі, з підписами водія та особи, 12 год – за умови, що час керування не перевищує 9 год. відповідальної за випуск автомобілів. Власник не має Норму граничної кількості надурочних робіт для воправа примушувати водія виїжджати на автомобілі, дія встановлюють не більше 4 год протягом 2 днів поякщо його технічний стан і додаткове обладнання не спіль або 120 год на рік. Змінний період керування водія відповідають Правилам дорожнього руху, Правилам разом з надурочними роботами не повинен перевищуватехнічної експлуатації рухомого складу автомобіль- ти 9 год. Тривалість керування на тиждень разом з наного транспорту та Правилам охорони праці на ав- дурочними роботами не повинна перевищувати 48 год. томобільному транспорті. Водій також не має права Вантажні автомобілі масою понад 3,5 т мають бути виїжджати на автомобілі, якщо його технічний стан і обладнані тахографами. А якщо їх не встановлено, водій додаткове обладнання не відповідають вищезазначе- веде індивідуальну контрольну книжку обліку робочого ним документам. часу.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2012