07-2014-rus by Охрана труда

Процессный подход к разработке должностных инструкций

Ученье и труд снова рядом пойдут?

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 7/2014

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

ПРОБЛЕМЫ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯДУ УКРАЇНИ»

Лабораторія неруйнівного контролю, технічної діагностики і випробувань державного підприємства «Волинський ЕТЦ» освоїла нові види діяльності та надає послуги підприємствам, організаціям і підприємцям із: • статичного випробування запобіжних поясів (у т. ч. строп до них), монтерських кігтів та лазів, страхувальних канатів, переносних драбин та стрем’янок; • випробування запобіжних клапанів (усіх типів) на граничний тиск спрацювання, їх налагодження. Підстава: доповнення від 01.10.2013 р. № 1 Додатка до Свідоцтва про атестацію від 14.11.2012 р. № 35, виданого ДП «Волиньстандартметрологія».

Ми готові оперативно та якісно виконати Ваші замовлення 43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, тел./факс: (0332) 78-81-99, 78-03-72, 23-98-97, 23-96-21 45000, м. Ковель, вул. 40 років Перемоги, 11, тел./факс (03352) 4-85-98

Уважаемые читатели! В

конце мая правительство приняло решение об отмене совместного приказа Министерства образования и науки Украины, Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 21 октября 2010 г. № 969/922/216 «Об организации и усовершенствовании обучения по вопросам охраны труда, безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты в высших учебных заведениях Украины». Этот документ предусматривал обязательное изучение предметов «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли» всеми студентами высших учебных заведений Украины (кроме вузов Министерства внутренних дел) и устанавливал общий объем часов, отведенных на изучение указанных дисциплин (54 и 36 академических часов соответственно). Такое очень неожиданное решение Кабинета Министров вызывает по меньшей мере удивление и непонимание, ведь еще четыре года назад инициаторы принятия этого приказа считали его едва ли не панацеей, средством оздоровления всей системы обучения молодежи по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности. Он обеспечивал организацию образовательного процесса в части формирования у молодого поколения ответственного отношения к жизни и здоровью, сохранения традиций охраны труда. Это тем более важно, учитывая статистику травматизма: подавляющее большинство несчастных случаев на производстве (70–80%) происходят по организационным причинам, в том числе по незнанию правил охраны труда! Теперь этот образовательный инструмент оказался не только ненужным, но и мешающим системе подготовки кадров. Как стало известно, государственный орган, занимающийся в стране вопросами охраны труда, почему-то остался в стороне от принятия данного решения. Его мнением относительно целесообразности/нецелесообразности отмены приказа даже не поинтересовались. К сожалению, в последнее время сфера охраны труда в Украине получает удар за ударом. Уже стало традицией для власти (и предыдущей, и нынешней) не укреплять, а всячески подрывать ее позиции. Полномочия Службы по надзору за состоянием охраны труда и промышленной безопасности существенно ограниченны, нормы обязательных расходов на мероприятия по охране труда предприятий уменьшены. И вот нанесен очередной удар – теперь в направлении учебно-воспитательной работы. Обучение по вопросам охраны труда студентов, в частности технических вузов, и без того было организовано не на высоком уровне. Это подтвердил и мониторинг выполнения упомянутого приказа, осуществлявшийся в течение 2012–2013 гг. в 32 ведущих высших учебных заведениях Украины (об этом мы писали в журнале №1/2014). Среди выявленных недостатков – существенное уменьшение объема часов, которые отводятся на изучение дисциплин «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли», несовершенные учебные программы, недостаточное количество часов для консультирования преподавателями студентов по вопросам подготовки последними разделов по охране труда в дипломных роботах. А в отдельных вузах эти предметы вообще отсутствовали! Конечно, решение об отмене упомянутого выше приказа – сокрушительный удар по всей системе подготовки специалистов и магистров, удар по той небольшой группе преподавателей, которые прививают молодежи культуру безопасного поведения на производстве. Очевидно, должности преподавателей охраны труда будут сокращать, а в некоторых вузах такие подразделения могут закрыть вообще. И это не беспочвенное предположение: в Службу уже поступил сигнал-обращение от сотрудников кафедры охраны труда одного из вузов Киева. Поэтому теперь качество обучения студентов основам законодательства об охране труда будет зависеть, как говорят, от чести и совести и уровня общественной ответственности администрации высших учебных заведений. Главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук

Содержание

Управление охраной труда Олег Кисловский Государственный рыночный надзор: этап становления

Олег Моисеенко К битве за урожай готовы

Межведомственный обмен информацией как составная эффективной работы инспекторов рыночного надзора

О семинаре-обучении по вопросам безопасного проведения сезонных сельхозработ, состоявшемся на Днепропетровщине

Владимир Терещенко, Вадим Кобец Учимся думать

Александр Фандеев Лесоводы будут управлять рисками

Александр Фандеев Сертификат – лишь начало пути

Александр Максимов На Европу надейся, а сам не плошай

Наталия Чумакова, Игорь Смолкин Обзор НПАОП в ЖКХ

Юрий Сагань ЖКХ: со старым скарбом в новую реальность

Леонид Анисимов Кардинальные правила «Запорожстали»

Юрий Серегин Осторожно: высокое напряжение!

Тренинг по оценке рисков производственных задач по методике специалистов ООО «Метинвест Холдинг»

Специалисты по охране труда лесного хозяйства о потребности в разработке и внедрении отраслевой риск-ориентированной СУОТ

Интервью с председателем этического комитета Всеукраинской ассоциации консультантов по управлению (IMC-Ukraine) Евгением Годневым

Нюансы адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС в сфере охраны труда

Анализ нормативно-правовых актов по охране труда, регулирующих отношения субъектов хозяйствования в сфере ЖКХ

№ 7 (241)/2014

Проблемы охраны труда в сфере ЖКХ на примере Донецкой области

ОХРАНА ТРУДА Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда» На первой странице обложки коллаж Александра Антоненко

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Акопян Валерий Григорьевич – директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Бобер Юрий Григорьевич – помощник Председателя Госгорпромнадзора Украины Больман Георгий Александрович – заместитель исполнительного директора Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрэксперт»

Организация охраны труда на ОАО «Запорожсталь»

Опыт компании «ДТЭК» в популяризации правил безопасного обращения с электроприборами и норм поведения вблизи энергообъектов

Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – Государственная инспекция ядерного регулирования Украины

Савчук Сергей Петрович – национальный координатор Международной организации труда в Украине Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор (06.1996–02.2013) МОТ в Украине

Цопа Виталий Андреевич – докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор систем менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

Лысюк Николай Александрович – заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный вице-президент Конфедерации работодателей Украины

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Медицина труда

Галина Роголь Инструкция по охране труда: конкретика прежде всего

О требованиях к содержанию и построению инструкции по охране труда

Татьяна Ганькевич Процессный подход к разработке должностных инструкций

Советы специалиста по составлению должностных инструкций с учетом требований международных стандартов

Об актуальности внедрения дуальной системы обучения специалистов

Александр Фандеев Объявлена война коррупции

О первом заседании Совета по вопросам предупреждения и противодействия коррупции

Владимир Терещенко По граблям как по бульвару

Проблемы организации безопасной эксплуатации аттракционной техники

Юрий Сагань 500 грамм за вредность

Социальная защита Тамара Стрижеус Никогда не поздно

Расследование несчастных случаев, о которых не был своевременно извещен работодатель

Марина Пархоменко Уникальные дома из… соломы

В помощь специалисту по охране труда 42

Юрий Сагань Цена халатности – человеческие жизни

Сергей Колесник, Татьяна Назаренко Сам себя наказал

Иван Зеленский Киевские спасатели: сапожник без сапог

Николай Федоренко Эксплуатация или эксплуатирование?

Об опыте создания здоровых и безопасных условий труда в ПАО «НПП «Радий» (г. Кировоград)

Обстоятельства и причины группового несчастного случая, произошедшего в ОП «Шахта имени А. А. Скочинского»

Несчастный случай на буксире ООО «Транссервисгрупп ЛТД» (г. Херсон): обстоятельства и причины

О несчастном случае с работником Киевского ВГСО

Смысловое различие между терминами «эксплуатация» и «эксплуатирование»; «применение» и «использование»

Опыт работы председателя комиссии по вопросам охраны труда профкома ПАО «Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича»

www.ohoronapraci.kiev.ua

Об условиях труда врачей-стоматологов

Опыт внедрения энергосберегающих технологий на примере строительства соломенных домов

Сергей Колесник Комфортно и людям, и цветам

Приемная 558-74-11 02100, КиевQ100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович 296-05-69 первый заместитель главного редактора, канд. техн. наук Солодчук Людмила Николаевна 558-74-18 заместитель главного редактора Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296Q05Q65, 296Q82Q56 Отдел реализации и маркетинга 559Q19Q51 Полиграфические услуги 559Q62Q79 mail@ohoronapraci.kiev.ua; www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Сумская, Харьковская и Черниговская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397Q16Q77

Сергей Колесник Опасная работа… стоматолога

Безопасность жизнедеятельности

Безопасность труда

Редакция журнала

О состоянии охраны труда в Запорожской области

Опыт выдачи молока работникам ПАО «Славтяжмаш»

Валентин Пенчук, Наталья Юрченко Ученье и труд снова рядом пойдут?

Юрий Ростов Дело Михаила Шастуна

Николай Чос С охраной труда дела плохи

О расследовании: • несчастных случаев; • профессиональных заболеваний Безопасная организация работ в охранительных зонах инженерных сетей. Подземные кабельные линии

68 54

Читайте в следующем номере:

Считаем расходы на охрану труда Виды экспертной деятельности в Украине

Автономная Республика Крым, Николаевская, Кировоградская, Одесская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632Q23Q29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, Ивано Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498Q66Q72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Полтавская и Черкасская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73

Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов материалов. Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 09.07.2014. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 14,02. Тираж 5987. Зак. № 782 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 12 852 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378 Подписная цена – 44 грн 85 коп.

Новости

Мониторинг охраны труда – ежеквартально

Работа в условиях АТО

а Донетчине состоялось совещание с участием руководства и начальников государственных инспекций теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области, которое провел Председатель Службы Александр Хохотва. Собравшиеся обсудили вопросы, касающиеся организации работы предприятий региона и осуществления государственного надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности в период проведения антитеррористической операции. Как сообщил начальник теруправления Вячеслав Король, с начала года на предприятиях Донецкой области смертельно травмировано 56 работников – на два человека больше, чем за аналогичный период прошлого года. На момент проведения совещания с начала боевых действий в Донецкой и Луганской областях при выполнении трудовых обязанностей погибло девять человек. Руководитель Службы акцентировал внимание на том, что планирование и проведение мероприятий государственного надзора нужно осуществлять с учетом сложившейся в регионе обстановки. «Руководители предприятий должны разработать мероприятия и планы действий на случай чрезвычайной ситуации в зоне АТО, с тем чтобы защитить работающих. Шахты, где существует угроза для жизни людей, должны прекратить добычу угля и перейти на режим поддержки жизнедеятельности предприятий», – отметил А. Хохотва. Также были заслушаны доклады начальников государственных инспекций по проблемным вопросам государственного надзора на предприятиях региона. В завершение совещания Председатель Госгорпромнадзора подчеркнул, что в любой ситуации главной целью деятельности государственных надзорных органов остается предотвращение травмирования и гибели людей. «Наша основная задача – не допускать резонансных случаев, тесно сотрудничать с другими ведомствами и ежедневно проводить мониторинг, чтобы не подвергать людей опасности», – резюмировал А. Хохотва.

лановое заседание территориального трехстороннего социально-экономического совета состоялось на Харьковщине. В нем приняли участие руководители структурных подразделений облгосадминистрации, представители надзорных органов, работодателей и профсоюзов, а также ведущих промышленных предприятий области. В повестку дня был включен ряд вопросов, в частности о выполнении мероприятий по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, предусмотренных комплексной программой социальноэкономического развития региона. Заместитель директора департамента социальной защиты населения облгосадминистрации Татьяна Печура сообщила, что в минувшем году на предприятиях, в организациях и учреждениях области было проведено более 16 тыс. мероприятий, направленных на уменьшение влияния на работников опасных и вредных производственных факторов. Общая сумма израсходованных на эти цели средств составила 177 млн грн. Другие цифры и факты, приведенные Т. Печурой, также свидетельствуют о консолидации усилий всех заинтересованных сторон в вопросах профилактики производственного травматизма и улучшения условий труда на предприятиях и в организациях области. Представители местной власти и надзорных органов договорились осуществлять постоянный мониторинг проведения медосмотров работников, аттестации рабочих мест по условиям труда и т. д., взять под особый контроль те субъекты хозяйствования, где зафиксирован рост уровня производственного травматизма и профзаболеваемости. Результаты мониторинга будут анализироваться на заседаниях совета, которые отныне решено проводить ежеквартально. В. Кобец

Пресс-служба теруправления

Поделилисьь опытом

краину посетила ла делегация Турецкой Республики в составе представителей Министерства энергетики и природных ресурсов, Института газа, а также начальников отделов охраны труда предприятий Турции. В рамках визита состоялась встреча членов делегации с руковод-

ством Госгорпромнадзора, на которой Председатель Службы Александр Хохотва рассказал турецким коллегам об основных функциях и приоритетных направлениях деятельности возглавляемого им ведомства и проинформировал о состоянии травматизма в Украине. Памятуя о недавней резонансной аварии на одной из турецких шахт, вследствие которой погибло более 200 горняков, А. Хохотва особое внимание уделил функционированию республиканского Центра комплекс-

ной безопасности предприятий угольной промышленности, действующего в Луганске. Члены делегации проявили большую заинтересованность спецификой работы Службы. Это объясняется тем, что в Турции нет аналогичной государственной структуры. В завершение встречи А. Хохотва пригласил гостей посетить Центр комплексной безопасности предприятий угольной промышленности после стабилизации ситуации в Украине. Н. Атамась

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Новости

Заседал НТС

Газовики оттачивают профессиональные навыки

июне в ПАО «Днепрогаз» прошла серия конкурсов среди бригад, занятых техническим обслуживанием внутридомовых систем газоснабжения, газорегуляторных пунктов, запорных устройств газопроводов, расположенных в колодцах. В соревнованиях за звание лучшей бригады приняли участие работники основных производственно-эксплуатационных служб предприятия. В состав конкурсной комиссии вошли государственные газотехнические инспекторы теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области и профильные специалисты ПАО «Днепрогаз». В ходе соревнований участники отрабатывали технологию проведения газоопасных работ в соответствии с требованиями Правил безопасности систем газоснабжения Украины. Со своей стороны жюри оценивало качество выполнения операций, их последовательность и объем проводимых работ согласно технологическим картам, производственным инструкциям и инструкциям по охране труда. Организаторы уверены, что проведение подобных соревнований способствует повышению уровня безопасности при эксплуатации систем газоснабжения Днепропетровска.

ходе заседания научно-технического совета (НТС) Госгорпромнадзора, проходившего в начале июня под председательством первого заместителя руководителя Службы Виктора Шайтана, были рассмотрены два вопроса. Первый касался работы над проектом Методических рекомендаций по проведению расследования несчастных случаев на производстве, разработчиком которого является ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда». Заместитель директора учреждения Николай Лысюк (на фото) подчеркнул, что рекомендации предназначены для инспекторского состава структурных подразделений Госгорпромнадзора, поэтому значительное внимание в документе уделено изложению сведений о потерпевших, составлению описания места (объекта), где произошел несчастный случай, и т. п. По результатам рассмотрения принято решение в течение месяца доработать проект рекомендаций. После этого члены научно-технического совета заслушали второй вопрос – о ходе подготовки Правил безопасности при разработке месторождений рудных и нерудных полезных ископаемых подземным способом. Новые правила призваны повысить безопасность технологических процессов и улучшить условия труда на предприятиях, осуществляющих вышеуказанные работы. Это позволит уменьшить вероятность несчастных случаев при ведении подземных горных работ на рудных и нерудных месторождениях. Организацией-разработчиком проекта правил назначили ГП «Криворожский ЭТЦ». В. Терещенко

Пресс-служба теруправления

ФПУ избрала нового председателя

ригорий Осовой стал новым главой Федерации профсоюзов Украины. Его кандидатуру по итогам открытого голосования поддержало большинство членов совета ФПУ, восьмое заседание которого состоялось 26 июня в Киеве. С февраля текущего года Г. Осовой исполнял обязанности председателя ФПУ, до этого в течение многих лет работал первым заместителем председателя Федерации. Г. Осовой объединяет профсоюзную работу с научно-преподавательской и общественной деятельностью, является почетным доктором социальных наук, автором множества публикаций по вопросам профсоюзного движения и социально-трудовых отношений. С 2006 года возглавляет трехсторонний орган социального диалога – Украинский координационный комитет содействия занятости населения, является членом коллегии Фонда госимущества Украины. В течение последнего года возглавлял правление Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности. По информации СМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Рыночный надзор

Государственный рыночный надзор: этап становления

С целью мониторинга результативности предпринятых ограничительных (корректирующих) мер были проведены проверки, которыми установлено, что субъекты хозяйствования выполнили 85 решений надзорного органа о принятии таких мер. Также Госгорпромнадзор направил три обращения в органы по оценке соответствия, касающиеся рассмотрения вопроса о приостановке или отмене действия выданных ими Эффективность работы инспекторов сертификатов и деклараций о соответствии непищевой рыночного надзора значительно повысится, продукции. По их результатам было отменено действие трех если будет налажен межведомственный деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов и одного сертификата соответствия. обмен информацией о выявленных на рынке За нарушение требований ст. 44 Закона № 2735-VI Украины опасных товарах. Сейчас в 2013 г. к субъектам хозяйствования были применены такое информационное взаимодействие 53 финансовые санкции в разпроисходит только в пределах мере 205 890 грн. Взыскано 47 штрафных санкций в сумме подразделений Госгорпромнадзора. 160 915 грн. В течение четырех месяцев а выполнение требований Закона Украины «О госу- текущего года рыночный наддарственном рыночном надзоре и контроле непище- зор осуществляли 44 инспеквой продукции» от 02.12.2010 № 2735-VI (далее – тора. Так, была проведена Закон № 2735-VI) и пунктов 3 и 4 Положения о Государ- 271 проверка, в том числе 262 плановые и 9 внеплановых. По их результатам принято три ственной службе горного надзора решения о применении ограничии промышленной безопасности При отсутствии бюджетного тельных (корректирующих) мер, Украины Госгорпромнадзор а именно ограничение предов пределах сферы своей ответфинансирования Службы в части ставления продукции на рынке. ственности осуществляет госуосуществления ею функций Вместе с тем при отсутствии дарственный рыночный надзор за государственного рыночного бюджетного финансирования непищевой продукцией. В 2013 г. Службы в части осуществления надзора по отбору и проведению такие функции выполняли 46 гоею функций государственного сударственных инспекторов терэкспертизы образцов продукции рыночного надзора по отбору управлений Службы. теруправления во время проверок и проведению экспертизы образНесмотря на несовершенство характеристик непищевой цов продукции теруправления во законодательной базы и методивремя проверок характеристик ческого обеспечения по рыночнопродукции не имеют возможности непищевой продукции не имеют му надзору, в прошлом году колиопределить уровень угрозы возможности определить уровень чество проверенной Службой проверяемой продукции и изъять ее угрозы проверяемой продукции поднадзорной продукции увелии изъять ее из обращения или из обращения или отозвать чилось в 10 раз. Так, инспекторы отозвать. То есть во время провепровели 588 проверок характерирок инспекторы рыночного надстик непищевой продукции, тогда как в 2012 г. – 54. Проверки осуществлялись согласно зора фактически контролируют только наличие документов, утвержденному Секторальному плану государственного подтверждающих соответствие продукции техническим рерыночного надзора на 2013 г., а по их результатам к продук- гламентам, но не проводят лабораторных исследований продукции относительно ее безопасности. По предварительным ции, не отвечающей установленным требованиям, были подсчетам, годовой бюджет таких лабораторных исследоваприменены 86 ограничительных (корректирующих) мер, ний составляет не менее 2 млн грн в зависимости от сложнов то время как в 2012 г. – 30. сти необходимых экспертиз той или иной продукции. Однако средства в государственном бюджете на эти цели не были Проверялись такие виды продукции: предусмотрены ни в прошлом, ни в нынешнем году. ☑ средства индивидуальной защиты – 436 проверок, или 74% от Между тем субъекты хозяйствования в судебном порядке общего количества проверок; уже обжаловали три решения о применении ограничитель☑ оборудование, работающее под давлением, – 78 проверок (14%); ных (корректирующих) мер и девять постановлений о нало☑ простые сосуды высокого давления – 49 проверок (8 %); жении штрафных санкций, принятых по результатам прове☑ лифты – 25 проверок (4%). Олег Кисловский, заместитель начальника отдела научно-технического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда денных проверок характеристик непищевой продукции. Судебные иски об обжаловании решений органов рыночного надзора подавались в АР Крым, на Одесчине, Харьковщине, Днепропетровщине. По результатам их рассмотрения частично было отменено одно решение о применении ограничительных (корректирующих) мер и два иска об отмене таких решений. Два иска об отмене постановлений о применении штрафных санкций оставлены без удовлетворения. В настоящее время на рассмотрении судов разных инстанций находятся еще пять дел об отмене семи постановлений о применении штрафных санкций. Следовательно, уже сегодня необходимо усиливать роль юридических служб теруправлений в вопросах осуществления государственного рыночного надзора.

зом» были проведены четыре учебных семинара, на которых должностные лица могли повысить уровень знаний по вопросам осуществления государственного рыночного надзора и ознакомиться с европейским опытом в этой сфере (статья И. Парфенюка «Оценка рисков – это не наука, а методика» об одном из таких семинаров опубликована в приложении к этому номеру журнала). Службой также приняты меры по внесению в Классификатор профессий ДК 003:2010 должности «Государственный инспектор по рыночному надзору». Следовательно, дальнейшее усовершенствование государственного рыночного надзора в системе Госгорпромнадзора является приоритетным направлением деятельности Службы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Вместе с тем сегодня существует ряд важных вопросов, коЕще в 2012 г. Службой был утвержден План действий на торые необходимо решать для эффективного осуществле2012–2013 гг. по внедрению первоочередных мер по осуния Госгорпромнадзором функций органа государственного ществлению государственного рыночного надзора. Однорыночного надзора. Это касается, в частности, вопросов временно теруправлениям было направлено письмо об нормативно-правового регулирования. организации и проведении По обращению Минэкопроверок характеристик прономразвития Госгорпромнадзор С целью определения процедур дукции, при использовании предоставил свои предложения проведения проверок непищевой которой произошел несчастпо внесению изменений в такие продукции и применения ный случай. Это позволило законодательные акты: Закон принимать меры рыночного № 2735-VI, Закон Украины ограничительных (корректирующих) надзора к продукции, ставшей «Об основных принципах госумер, порядка взыскания штрафных причиной несчастного случая, дарственного надзора (контросанкций с субъектов хозяйствования предоставлять информацию ля) в сфере хозяйственной деяо ней другим органам государтельности» от 05.04.2007 разрабатывается Положение об ственного рыночного надзора. № 877-V (далее – Закон организации и осуществлении Также активизировалась № 877-V) и Закон Украины государственного рыночного надзора работа по проведению прове«О судебном сборе» от рок непищевой продукции, со08.07.2011 № 3674-VІ. в системе Госгорпромнадзора Украины ответствие которой можно Предложения Службы по оценить только в местах ее внесению изменений в Закон монтажа или введения в эксплуатацию. Это позволило про№ 2735-VI касаются прежде всего порядка применения верять трубопроводы, лифты и т. п. ограничительных мер. Безусловно, реализация полномочий Госгорпромнадзора Статьями 33 и 34 этого Закона определен порядок прикак органа государственного рыночного надзора требует нятия решений по применению ограничительных (коррекусовершенствования законодательной и нормативной базы, тирующих) мер (ограничение предоставления продукции в том числе разработки новых нормативно-правовых актов. на рынке; запрет предоставления продукции на рынке; Так, с целью определения процедур проведения провеизъятие продукции из обращения; отзыв продукции) рок непищевой продукции и применения ограничительи контроль за состоянием выполнения таких решеных (корректирующих) мер, порядка взыскания ний. На сегодняшний день согласно ст. 33 упомяштрафных санкций с субъектов хозяйствования нутого Закона ограничительные (корректируюразрабатывается Положение об организации щие) меры вводятся соответствующими решеи осуществлении государственного рыночного ниями органов государственного рыночного надзора в системе Госгорпромнадзора Украинадзора. ны. Совместно с ГУ «Национальный научно-исВместе с тем согласно части 5 ст. 4 Закона следовательский институт промышленной без№ 877-V полная или частичная остановка опасности и охраны труда» создана система элекпроизводства (изготовления) или реализации тронной отчетности территориальных органов по продукции, выполнения работ, предоставления вопросам осуществления государственного рыночноуслуг допускается по постановлению администраго надзора, которая уже внедрена в текущем году. Вместе тивного суда, принятому по результатам рассмотрес тем согласно законодательству о рыночном надзоре Минния иска органа государственного надзора (контроля) отэкономразвития работает над созданием межведомственной носительно применения мер реагирования. информационной системы для обмена и распространения Поскольку меры государственного рыночного надзора информации о выявленной опасной продукции на рынке направлены на защиту прав третьих лиц, а именно потреУкраины. Это позволит органам рыночного надзора более бителей (пользователей), на безопасность продукции оперативно взаимодействовать в вопросах внедрения ограи обеспечение отсутствия угроз общественным интересам, ничительных мер и информирования населения о выявленс целью оперативного принятия ограничительных (коррекной опасной продукции. Предусматривается, что Украина тирующих) мер было предложено внести изменения в Заприсоединится к одной из таких же информационных систем, кон № 877-V, которые бы отменили указанный выше суфункционирующих в странах Европейского Союза. дебный порядок применения мер реагирования, оставив соответствующие полномочия надзорным органам. Следует отметить, что в 2013 г. в рамках программы «Содействия взаимной торговле путем устранения технических Кроме того, нельзя обойти вниманием и вопрос целесобарьеров в торговле между Украиной и Европейским Союобразности предупреждения субъектов хозяйствования

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда такой продукцией, как объекты о проведении плановых проградостроительства. верок непищевой продукции. С целью приведения отечественного Следовательно, у органов рыСогласно части 4 ст. 5 законодательства в соответствие ночного надзора отсутствуют Закона № 877-V органы гос требованиями законодательства ЕС юридические основания и полносударственного надзора мочия по осуществлению контро(контроля) осуществляют Госгорпромнадзор предложил внести ля за соблюдением субъектами плановые мероприятия по в Заключительные положения Закона хозяйствования требований Техгосударственному надзору № 2735-VI изменения, которые нического регламента. (контролю) при условии С целью организации госуписьменного уведомления предоставили бы органам рыночного дарственного рыночного надзора субъекта хозяйствования надзора полномочия проводить и контроля за указанным оборуо проведении планового мепроверки без предварительного дованием Госгорпромнадзор роприятия не позже чем за уведомления за десять дней предлагает исключить пункт 12 десять дней до дня проведечасти 5 ст. 2 упомянутого Закона ния этого мероприятия. и тем самым распространить его Учитывая, что плановые проверки характеристик непищевой продукции у ее распро- действие на отношения, связанные с осуществлением надстранителей проводятся в торговых или складских помеще- зора и контроля за объектами градостроительства. Еще один неурегулированный вопрос – это сроки прониях, магазинах и т. п., из-за предоставления письменного уведомления распространителю об осуществлении таких ведения невыездной проверки характеристик непищевой проверок появляется возможность скрыть факты распро- продукции. Так, Закон № 2735-VI устанавливает правовые и оргастранения непищевой продукции путем удаления ее из торнизационные принципы осуществления государственного говых или складских помещений, магазинов и т. д. Вместе с тем в законодательстве стран ЕС отсутствует рыночного надзора и контроля непищевой продукции. норма относительно предупреждения субъекта хозяйство- Часть 6 ст. 23 этого Закона предусматривает проведение вания о проведении проверки характеристик непищевой невыездной проверки характеристик продукции, однако не продукции. В связи с этим и с целью приведения отече- указываются сроки ее проведения. С этой целью предлагаственного законодательства в соответствие с требованиями ем внести изменения в Закон № 2735-VI, установив, что законодательства ЕС Госгорпромнадзор предложил внести срок осуществления невыездной проверки характеристик в Заключительные положения Закона № 2735-VI измене- продукции не может превышать 30 рабочих дней. Также ния, которые предоставили бы органам рыночного надзора предложено закрепить в законе возможность его продлеполномочия проводить проверки без предварительного ния, но только по решению руководителя органа рыночного надзора и на срок не более 15 рабочих дней. уведомления за десять дней. Следует также отметить, что абзацем 8 части 5 ст. 44 этого Закона предусмотрено, что в случае неуплаты НАШИ СОБОЛЕЗНОВАНИЯ субъектом хозяйствования штрафа в указанный срок он взимается в судебном порядке. В то же время согласно части 1 ст. 3 Закона № 3674-VІ в случае подачи в суд В возрасте 54 лет преждевреискового заявления и другого заявления, предусмотренменно ушел из жизни начальник теруправления Госгорпромнадного процессуальным законодательством, справляется зора во Львовской области судебный сбор. Поскольку меры государственного рыЮрий Царик. ночного надзора направлены на защиту прав третьих лиц, Госгорпромнадзор предложил внести изменения Родился Юрий Владимирович в часть 1 ст. 5 упомянутого Закона с целью освобождев г. Червонограде Львовской облания органов государственного рыночного надзора от сти. Учился в Червоноградском уплаты судебного сбора. горном техникуме и Московском Следует также обратить внимание на ограниченную горном институте. Трудовую деясферу применения Закона № 2735-VI. тельность начинал в угольной промышленности: работал Технический регламент безопасности оборудования, раподземным электрослесарем, подземным проходчиком, ботающего под давлением, утвержденный постановлением горным рабочим очистительного забоя, занимал инжеКМУ от 19.01.2011 № 35 (далее – Технический регланерные должности, работал участковым горнотехничемент), устанавливает требования, в частности, к сосудам, ским инспектором, заместителем начальника и начальникотлам, трубопроводам и их элементам, приборам, агрегаком Червоноградской ГИОТ угольной промышленности. там, предохранительным устройствам и приборам, работаВ 2007 г. был назначен первым заместителем начальниющим под давлением. Указанное оборудование монтируетка, а с января 2011 г. – начальником теруправления ся в местах его эксплуатации. Госгорпромнадзора во Львовской области. Согласно ст. 4 Закона Украины «О регулировании граЮрий Владимирович проработал в системе Госгордостроительной деятельности» объектами градостроительпромнадзора более 20 лет. На всех должностях для него ства на местном уровне являются планировочная организаприоритетными являлись принципиальность и профессионализм работника государственного надзора. Он был ция территории населенного пункта, его части (группы зепорядочным, добрым и искренним человеком, любил мельных участков) с общей планировочной структурой, жизнь и радовался каждому новому дню. объемно-пространственным решением, инженерно-трансКоллективы теруправления Госгорпромнадзора во портной инфраструктурой, комплексом объектов строиЛьвовской области, ГП «Западный ЭТЦ» и ГП «Редакция тельства. Составной частью инженерно-транспортной инжурнала «Охрана труда» выражают искренние соболезфраструктуры является, в частности, указанное оборудованования семье и близким покойного. Светлые воспоминие, работающее под давлением. нания о руководителе, коллеге и друге останутся в нашей Вместе с тем согласно пункту 12 части 5 ст. 2 Закона памяти навсегда… № 2735-VI его действие не распространяется на отношения, связанные с осуществлением надзора и контроля за

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Дела сельские

Управление охраной труда

К битве за урожай готовы Олег Моисеенко, собкор

В Днепропетровской области в преддверии зерноуборочной кампании состоялся семинаробучение по вопросам охраны труда для руководителей предприятий элеваторной, перерабатывающей и хлебопекарной отраслей.

непропетровщина занимает второе место в стране по площади сельскохозяйственных угодий. Сельхозпроизводство осуществляется почти на 2,3 млн га, или на 73% общей площади. В регионе выращивают все виды агрокультур и ежегодно собирают до 3 млн т зерновых. Агропромышленный комплекс – второй по значимости в структуре хозяйства области и является одним из наиболее развитых секторов экономики – болеее 14% совокупного производства. В общей сложности в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности работает свыше 156 тыс. человек. Местом проведения семинара-обучения была выыбрана база отдыха «Осокоры» ры» возле с. Орловщина Новомосковскосковского района. Она расположена на удивительно красивом островке дикой природы – в Самарском лесу. Здесь сохранилось более сотни старых деревьев, возраст некоторых из них превышает 300 лет. В обсуждении вопросов безопасного проведения сезонных сельхозработ и сохранения урожая приняли участие более 60 первых руководителей предприятий элеваторной, перерабатывающей и хлебопекарной отраслей, социальные партнеры Госгорпромнадзора, представители ряда заинтересованных служб надзора. «Подготовка к проведению нынешнего учебного семинара осуществлялась уже с начала текущего года, когда мы начали проводить проверки предприятий по соблюдению требований охраны труда, состоянию технической базы, профессиональной подготовки и обученности инженерно-технических работников по вопросам охраны труда, – отметил начальник теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области Виктор Иванко. – Проанализировав и обобщив собранную информацию, выявленные недостатки, мы рассмотрим причины наиболее типичных нарушений, способы и методы их устранения и предотвращения, обсудим проблемные вопросы, акцентируя внимание на основных требованиях безопасности во время сезонных работ. Надеемся, что результатом нашей работы станет максимально возможное предупреждение производственного травматизма, обеспечение качественного и надежного сохранения урожая».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник государственной инспекции надзора в агропромышленном комплексе и социально-культурной сфере теруправления Сергей Филиппков еще раз напомнил присутствующим об основных требованиях безопасности на предприятиях отрасли во время сезонных работ:

☑ в ходе зерноуборочных работ нельзя ослаблять внимание к вопросам производственной безопасности и охраны труда; ☑ особое внимание следует уделять надлежащему техническому состоянию зерноуборочной техники и других механизмов, наличию предупреждающих надписей и знаков безопасности, а в ночное время – эффективному освещению всех технологических агрегатов; ☑ во избежание поражения электрическим током соблюдать требования безопасности в охранных зонах воздушных линий электропередачи; ☑ важны правильная организация сменной работы работников, медицинский контроль за состоянием здоровья водителей транспортных средств и недопущение к работе лиц в состоянии алкогольного опьянения; ☑ чтобы предотвратить несчастные случаи вследствие наездов транспортных средств и уборочной техники на работников, необходимо заранее определять и визуализировать безопасные места отдыха и приема пищи в полевых условиях, обеспечить отд бригады брига передвижными вагончиками и т. д. На предприятиях элеваторной, перерабатывающей и хлебопекарной отраслей одними из ключевых являются:

☑ вопросы подготовки материально-технической б базы предприятий и средств коллективной защиты; ☑ замена не отвечающих требованиям безопасности элем элементов технологического оборудования, защитных ограждений, кабельной продукции и осветительной арматуры; огражде ☑ нал налаживание эффективной работы аспирационных систем, предотвращающих взрывы зерновой пыли; ☑ вопросы профессиональной подготовки, своевременного обучения и проверки знаний персонала по вопросам охраны труда; контроль за соблюдением им требований инструкций по охране труда и т. д. На вопросах взаимодействия с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остановилась начальник исполнительной дирекции Фонда в Днепропетровской области Надежда Братко. Интересным, полезным и содержательным был доклад директора по безопасности персонала и активов компании «Бунге – Украина» Виктора Петькова об опыте создания системы управления охраной труда в ПрАО «Днепропетровский маслоэкстракционный завод». По мнению начальника профильной инспекции С. Филиппкова, на этом предприятии действительно есть чему поучиться в вопросах создания современной СУОТ, и оно является в области одним из лучших в отрасли по охране труда и промышленной безопасности. Накануне сезона интенсивной работы проведенное мероприятие стало прекрасным напоминанием руководителям о необходимости в круговерти повседневных дел и забот не забывать о вопросах охраны труда и промышленной безопасности и уделять им достойное внимание.

Управление охраной труда

Актуально!

Учимся думать Владимир Терещенко, собкор

Вадим Кобец, собкор

В ООО «Метинвест Холдинг» практикуют проведение тренингов для сотрудников, цель которых – развивать специальные навыки, к примеру по оценке рисков производственных заданий. Поработали с тренерами холдинга и участники ІІ Национальной научнопрактической конференции «Управление рисками в системах менеджмента охраны труда и промышленной безопасности», организованной редакцией нашего журнала.

ам поручили покрасить забор, а на улице жара. Вы ехали по узкой дороге, прокололи левое переднее колесо автомобиля и должны его заменить. Что вам угрожает в данной ситуации? На этот вопрос искали ответы участники тренинга, проводимого начальником отдела корпоративных стандартов ООО «Метинвест Холдинг» Юрием Гелуненко. Сначала группа ознакомилась с методами и инструментами оценки рисков, характерных для разных видов работ. Это метод исследования безопасности работ (далее – ИБР), применяемый во всем мире, а также анализ безопасности выполнения работ (далее – АБВР), который практикуют на предприятиях ООО «Метинвест Холдинг». Оба направлены на предотвращение травм и неблагоприятных воздействий на здоровье работников. Если в ИБР принимают участие руководители подразделения, специалисты по охране труда и опытные рабочие, определяющие наиболее опасные моменты в выполнении тех или иных работ, то в АБВР задействованы непосредственно исполнители этих работ, которые устанавливают конкретно для себя, где опасность наиболее вероятна. Можно ли предусмотреть все потенциальные угрозы? Наверное, нет. И, скажем так, рассматривать все

процессы под микроскопом тоже не имеет смысла. Сразу вспоминается один из рассказов Виктора Конецкого, в котором проверяющий, не обнаружив лопаты на пожарном щите боевого корабля, «вывел» 42 недостатка в работе командования и личного состава. Вот так дело обстоит и с рисками. Необходимо определять только наиболее вероятные в конкретных условиях риски. Участники тренинга, проводившие АБВР, довольно быстро установили необходимые факторы, позволяющие предупредить риски в ходе покраски забора при высокой температуре окружающей среды. Это питьевая вода, дополнительные перерывы, расположенные поблизости медицинские учреждения (на случай, если работник получил тепловой удар или химическое отравление парами краски). А вот с ИБР при замене левого переднего колеса было не все так однозначно. Участники тренинга выставили знак аварийной остановки, включили аварийную сигнализацию автомобиля, надели аварийный жилет и рабочие перчатки. Казалось бы, сделали все необходимое в данной ситуации. Однако тренер настаивал на том, что для обеспечения полной безопасности автомобиль необходимо поставить на полосу встречного движения. Тогда водитель во время замены колеса будет более защищен.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда

Мнения участников семинара разделились. Во-первых, выезд на встречную полосу запрещен Правилами дорожного движения. Во-вторых, если на спущенном переднем левом колесе сделать достаточно резкий поворот влево, резина просто слетит с диска и машина окажется практически посреди дороги. Спор разгорелся нешуточный, но каждый остался при своем мнении. Хорошо это или плохо? Наверное, все-таки хорошо. Потому что ситуация заставила задуматься всех: и участников семинара, и тренера: а действительно, как правильно действовать в такой, казалось бы, простой ситуации? Ведь тренинг – это метод активного обучения, направленный на развитие знаний, умений и навыков. ПСИХОЛОГИЯ НА СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА Как мотивировать работников соблюдать требования по охране труда и промышленной безопасности, как преодолевать противоречия и решать конфликтные ситуации, общаясь с подчиненными? Поиски ответов на эти непростые вопросы были также в центре внимания другого тренинга, проведенного кандидатом психологических наук Ольгой Гриневой. Первым делом она пояснила, что проблем, противоречий, а иногда даже конфликтов между работниками служб охраны труда предприятий избежать невозможно. Случаи профессиональных трений с точки зрения психологической науки вполне естественны, поскольку в реальной жизни абсолютной психологической совместимости работников даже на уровне небольшого отдела не бывает. Успешно преодолеть непонимание помогают современные техники эффективной коммуникации. Самые распространенные из них – убеждение, навеивание и невербальное общение. Они в определенной степени взаимосвязаны. Однако работникам службы

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ситуации профессиональных трений с точки зрения психологической науки вполне естественны, поскольку в реальной жизни абсолютной психологической совместимости работников даже на уровне небольшого отдела не бывает охраны труда желательно овладеть самой доступной из них – техникой переубеждения. Поэтому во время теоретической части практикума тренер сделала краткий обзор техник переубеждения. Рассмотрели все виды аргументов: слабые, средние, сильные. Их работники служб охраны труда должны четко различать и применять в своей повседневной деятельности. Пригодится им и умение вызывать симпатии у собеседников, использовать эмоциональные и другие нестандартные виды убеждения. Эти полезные психологические

знания учасники семинара приобрели, выполняя ролевые задания. Слушателей также ознакомили с эффективными техниками, помогающими упредить возражения, а также сопротивляемость установкам безопасного труда. Ольга Гринева акцентировала внимание на том, что важно уметь определять социальные типы сотрудников, распознавать и выявлять те или иные сигналы сопротивления в виде жестов и мимики. Во время практической части тренинга было отобрано определенное количество людей, которых сгруппировали в пять профессионально обусловленных социальных категорий: «хулиган/ скандалист», «лидер/сублидер», «беспомощный/постоянно недовольный», «холерик/флегматик», «звезда в шоке». Два «практиканта», условно выполнявшие функции руководителей служб охраны труда и не знавшие, кто в какую группу попал, должны были провести аналогичное распределение на основе краткого общения с участниками этого мини-эксперимента, Что интересно, во время таких блицбесед руководителям служб охраны труда следовало применить методы убеждения, эффективно воздействующие на социально проблемный тип работника. Например, с категорией «хулиган/ скандалист» ни при каких обстоятельствах не стоило вступать в дискуссии, а «беспомощным/недовольным» нельзя было сочувствовать. В завершение участники тренинга сошлись во мнении, что все техники переубеждения и навеивания могут быть эффективными, если руководители и сотрудники служб охраны труда являются авторитетными и компетентными. А те, кто проводит инструктажи на рабочих местах, должны сами быть примером в соблюдении правил охраны труда и промышленной безопасности. Фото А. Фандеева

Управление охраной труда

Новации

ЛЕСОВОДЫ будут управлять рисками Александр Фандеев, спецкор

Лесное хозяйство входит в пятерку самых травмоопасных отраслей страны. Специалисты по охране труда лесоводства считают, что пришло время разработать и внедрить отраслевую рискориентированную СУОТ с учетом требований международных стандартов и современных подходов к вопросам промышленной безопасности.

ес – не шахта. Однако здесь тоже тяжело просчитать, с какой стороны следует ждать беды. На предприятиях лесной отрасли немало работ повышенной опасности, к выполнению которых привлекаются сторонние субъ-

екты хозяйствования. Постоянно появляются новейшие средства производства и технологии, меняются условия труда. Поэтому все эти обстоятельства нужно учитывать, чтобы повысить уровень безопасности на предприятиях, находящихся в сфере ответственности Государственного агентства лесных ресурсов Украины. В Гослесагентстве считают, что назрела необходимость пересмотреть Правила по охране труда работников лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства, потому что на сегодняшний день действует редакция 2005 года. А также усовершенствовать согласно современным стандартам здравоохранения и безопасности труда, по которым живет цивилизованный мир, действующую на предприятиях отрасли систему управления охраной труда. Об этом шла речь на семинаре по случаю Всемирного дня охраны труда, организованном отделом охраны труда Гослесагентства по инициативе его руководителя Андрея Мусиевского. В заседании приняли участие специалисты, ответственные за организацию работы по вопросам охраны труда областных управлений и предприятий

лесного и охотничьего хозяйства. Участники поддержали предложение главного специалиста по охране труда Львовского областного управления лесного и охотничьего хозяйства Василия Степанишина дополнить СУОТ разделом по рискам травмирования работников. В обновленном виде она будет называться Системой управления охраной труда и рисками на рабочем месте (СУОТР). «Мы должны осознать, что на каждом рабочем месте существует свой перечень опасностей», – говорит Василий Степанишин. «На рабочем месте станочника они одни, лесоруба – другие. Серьезные риски угрожают также должностным лицам. Неслучайно они попали в категорию одной из самых травмоопасных профессий, хотя до недавнего времени первенство по количеству несчастных случаев принадлежало работникам, занятым на лесосечных работах», – сказал он. С целью определения рисков Степанишин разработал карту идентификации, оценки и устранения неприемлемых рисков на рабочем месте по нескольким основным профессиям. По его словам, действенным подспорьем в этом стали методические разработки, предложенные Госгорпром-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда надзором еще в 2008 г. Нужно было лишь развить их и адаптировать к нуждам лесного хозяйства. Карта имеет такие разделы: «Идентифицированная опасность» (определяются риски исходя из опыта работ, причин несчастных случаев, анализа статистических данных за последние 15 лет, опроса работников), «Оценка риска», «Требования безопасности», «Предложенные предупредительные действия», «Остаточный риск». Информация, которая в них содержится, доступна и понятна. Например, первая идентифицированная опасность для лесоруба – получение травмы в момент пребывания в опасной зоне во время валки деревьев. Риск оценивается по таким параметрам: тяжесть последствия – очень большая (1), вероятность события – высокая (А), категория риска – очень высокий (5) (неприемлемый). Требования безопасности определены следующими нормативно-правовыми документ а м и : Н П АО П 0 2 . 0 - 1 . 0 4 - 0 5 и ГОСТ 12.4.026–76. Как упреждающие действия предлагается установить переносные предупредительные знаки вдоль троп, трелевочных волоков, дорог. Перед началом спиливания деревьев вальщик леса (лесоруб) должен убедиться в отсутствии людей в опасной зоне. Остаточный риск 3 (приемлемый). Что касается остаточного риска... Даже при условии ознакомления работников с перечнем рисков и предупредительных действий нулевого риска никто гарантировать не может. Ведь существует так называемый человеческий фактор, о котором лучше всего сказал один из героев фильма

«Формула любви»: «Голова – предмет темный. Исследованию не подлежит». Общаясь с семьями пострадавших, Василий Степанишин не раз слышал, что они будто предчувствовали несчастный случай: «его уже тянуло» – одно и то же нарушение пострадавший делал несколько раз. Работая в сфере охраны труда, то есть с людьми и ради людей, нельзя пользоваться лишь формальными подходами. Нужно ощущать человеческое естество, привлекать к делу безопасности всех небезразличных. На семинаре были презентованы карты неприемлемых рисков для таких основных профессий, как лесоруб, станочник и водитель. По мнению автора, подобные карты могут быть разработаны для каждого рабочего места и на каждом предприятии с учетом особенностей производства. Для основательной работы с рисками есть все предпосылки: на предприятиях действуют службы охраны труда, оперативный административно-общественный контроль, работают квалифицированные специалисты, есть должностные лица, ответственные за безопасность. В дополнительном финансировании такая деятельность не нуждается. Необходимы лишь добрая воля работодателей, заинтересованность руководителей и участие работников. В. Степанишин считает, что привле-

кать к работе с рисками на предприятии можно всех. Вопросы нужно освещать во время проведения инструктажей по вопросам охраны труда, размещать карты рисков на стендах по безопасности труда в людных местах, перед выполнением работ напоминать о возможных угрозах с помощью карт. Создание отраслевой риск-ориентированной СУОТР поможет акцентировать внимание на предупреждении производственного травматизма – переосмыслить философию деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности в лесном хозяйстве. Фото из Интернета

В продолжение темы

Мир менеджмента – 2014 В

Киеве в июле состоялся форум «Мир менеджмента – 2014», организованный компанией TMS Ukraine – партнером международного сертификационного центра в области систем менеджмента TÜV SÜD (Германия). Генеральный директор TMS Ukraine Михаил Левицкий остановился на основных принципах, инструментах и методах риск-менеджмента, их отражении в стандартах ISO и других технических документах. Эксперт в области управления рисками в системах менеджмента Виталий Цопа подчеркнул актуальность и острую необходимость внедрения подхода управления рисками в системах менеджмента охраны труда, качества, экологии, информационной безопасности и энергопотребления на основе конкретных методов и методологий риск-менеджмента, таких как FMEA, HAZOP, HAZID, FTA и т. д. Доклады других участников форума были посвящены управлению рисками в информационных, логистических и экологических системах менеджмента. В конце форума его участникам был презентован специальный выпуск журнала Das management, все статьи которого посвящены исключительно теме риск-менеджмента.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Актуальное интервью

Сертификат – лишь начало пути

Как не ошибиться в выборе компании, оказывающей консультационные услуги по разработке и внедрению стандарта BS OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Требования», как убедить персонал в его важности? На эти и другие вопросы отвечает председатель этического комитета Всеукраинской ассоциации консультантов по управлению (IMC-Ukraine) Евгений Годнев. – Каким предприятиям Вы бы посоветовали в первую очередь совершенствовать системы менеджмента? – Системы управления на предприятиях уже существуют. Другое дело, что им зачастую не хватает тех компонентов, которые рекомендуют международные стандарты, или они номинально есть, но не используются. Давайте исходить из того, что работодатель обязан создать работникам безопасные условия труда (ст. 13 Закона Украины «Об охране труда»). По какому стандарту работать – BS OHSAS 18001:2007 или какому-то другому – каждое предприятие определяет самостоятельно, учитывая свои цели, задачи, финансовые возможности, стратегии развития, экономические взаимоотношения и т. д.

Западные компании очень серьезно относятся как к собственному имиджу, так и к репутации компаньонов. Поэтому, предлагая сотрудничество, они предъявляют к потенциальным партнерам определенные требования, в том числе и в сфере охраны труда. Им предлагают провести аудит социальной ответственности бизнеса независимыми компаниями, обладающими соответствующими компетенциями в этой сфере. И уже на основании аудиторского отчета принимается решение о сотрудничестве. Для украинских компаний наличие функционирующих систем менеджмента – своего рода визитная карточка, пропуск в мир, где действуют понятные для обеих сторон правила. Если в состав зарубежной компании входит украинское подразделение, в нем также проводится проверка соблюдения требований законодательства об охране труда, экологии путем привлечения третьей, независимой стороны. В ходе аудита оценивается эргономика рабочих мест, соблюдение санитарно-гигиенических норм, гендерного равенства и т. д. Некоторые вопросы, например о наличии мыла и туалетной бумаги в санитарных комнатах, у кого-то могут вызвать улыбку, но такие системы оценивания дают объективную картину состояния производственной безопасности и гигиены труда. – Как подготовить сотрудников предприятия к переменам и какова в этом роль руководителя? – По статистике, в любой организации только 2,5% сотрудников являются источниками новаторских идей. Это те люди, о которых говорят: «Что ты все носишься? Тебе что, больше всех надо?!» Еще 13,5% готовы взяться за воплощение новаций. Так что внедрение стандартов действительно требует значительных усилий со стороны собственников, руководства и сотрудников компании. Задача сложная, но вполне решаемая. Благодаря созданию инициативной группы вокруг тех неуемных 2,5% и 13,5% появляется около 70% людей, готовых к переменам. Чтобы проект был успешно

реализован, необходимо пройти такие этапы: информирование – прояснение – убеждение – вовлечение – формирование поведения. Любые перемены, как правило, сопровождаются конфликтом интересов, наталкиваются на инерцию и сопротивление. Неслучайно в консалтинге существует такая услуга, как оказание помощи в период изменений внутри компании. Что при этом важно? Во-первых, чтобы необходимость перемен осознали руководители. Во-вторых, компания должна определить, достаточно ли у нее в данный момент инфраструктурных, финансово-экономических и человеческих ресурсов. Третья составляющая – поддержка и готовность персонала внедрять новшества. И четвертая – чет-

Система управления создается не для того, чтобы существовать на бумаге, нужно, чтобы она была в головах кое видение и понимание компанией того, как достичь поставленных целей. Что касается роли первых лиц. Во всех управленческих парадигмах заложена формула, что перемены возможны, если этого захочет руководитель. Не спорю. Но желания одного, пусть и самого главного в компании, человека все же мало, нужно, чтобы этого же хотели сотрудники. Необходимо понимать, что в любой организации параллельно существует несколько систем управления. Первая, во главе с руководителем предприятия, – общеизвестна. Это безличная структура связей, представленная в виде организационной структуры со всеми ее атрибутами: должностные инструкции, приказы, положения, документы, регламентирующие порядок работы персонала. Вторая – специфическая социальная среда, которая формируется как совокупность социальных групп, статусов, базируется на межличностных отношениях и мнении неформальных лидеров коллектива. Третья – это сотрудники как личности, с присущими только им взглядами и видением.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда Организацию нельзя назвать ни чисто материальным, ни чисто духовным явлением. Будут ли достигнуты цели, которые ставит перед ней руководитель (собственник), непосредственно зависит от того, совпадает ли видение поставленных целей этими параллельными системами управления. Чтобы это произошло, необходимо дать сотрудникам возможность участвовать в выработке управленческих решений, делегировать им часть полномочий (это способствует доверительным отношениям), создать активное информационное поле, чтобы каждое действие по внедрению новых стандартов было понятно и воспринято, стремиться к тому, чтобы индивидуальные цели сотрудников совпадали с целями организации. Задача руководителя – убедить подчиненных в необходимости и важности перемен, объяснить им, что они выиграют от воплощения планов компании. Это возможно при условии, что руководитель является не просто начальником, но и лидером, пользующимся доверием и авторитетом. Не администратор и контролер, а человек, способный создать в коллективе атмосферу творческого подъема, увлечь работников, заинтересовать их и объединить вокруг общих ценностей компании. – По каким критериям Вы порекомендовали бы выбирать организацию, оказывающую консультационные услуги предприятиям по совершенствованию систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья? – Единых критериев выбора нет. Тем не менее я бы посоветовал обращать внимание на длительность присутствия компании на рынке, ее опыт и репутацию, на то, выполняет ли она свои обязательства по уплате налогов и является ли платежеспособной. А также на наличие подготовленного персонала, финансовых ресурсов и материально-технической базы, методических разработок и программ по построению систем менеджмента, публикаций в СМИ. Узнайте, с какими предприятиями сотрудничала компания, как они оценивают работу ее консультантов, по возможности побывайте на одном из таких предприятий, чтобы увидеть, как функционирует система менеджмента. С выбором консультанта может помочь стандарт ISO 10019:2005 «Руководящие указания по выбору консультантов по системам менеджмента качества и использованию их услуг», в котором установлены требования к компетентности консультантов. При встрече с ним поинтересуйтесь, как он повышает свою квалификацию, состо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рис. Ю. Судака

ит ли в профессиональных объединениях, является ли сертифицированным консультантом по управлению, так как сертификация подтверждает соответствие его квалификации ряду требований. Например, согласно требованиям стандарта EN 16114 «Услуги по управленческому консультированию» консультант обязан разработать порядок изучения опыта, полученного в ходе выполнения работ, для совершенствования своей деятельности. Советую не прибегать к услугам консалтинговых компаний, гарантирующих получение сертификата в органе по сертификации, и не доверять тем представителям органов по сертификации, которые настоятельно рекомендуют поработать с тем или иным консультантом. Обратите внимание, что в стандарте ISO 17021:2011 «Оценка соответствия. Требования к органам, обеспечивающим аудит и сертификацию систем менеджмента» установлены четкие и однозначные требования к совмещению сертификационных и консультационных услуг. Приведу один из пунктов указанного стандарта: «5.2.9. Деятельность органа по сертификации не должна продаваться или предлагаться как связанная с деятельностью организации, которая обеспечивает консультирование по системам менеджмента. Орган по сертификации должен предпринимать меры для исправления неуместных утверждений любой консалтинговой организации, в которых говорится или подразумевается, что сертификация будет проще, легче, быстрее или дешевле, если использовался орган по сертификации. Орган по сертификации не должен заявлять или подразумевать, что сертификация будет проще, легче, быстрее или де-

шевле, если использовалась определенная консалтинговая организация». Кстати, клиент не всегда имеет четкое представление о стандарте BS OHSAS 18001:2007 и других стандартах, содержащих требования к системам менеджмента, и не всегда знает, чего хочет. Точнее, в чем ценность применения стандартов. Основным же их предназначением является не сертификация, а развитие и совершенствование систем менеджмента. Есть огромное количество несертифицированных предприятий, но при этом они успешны, и наоборот. Желательно провести не менее 3–5 встреч с консультантом. Квалифицированный специалист поможет найти ответы на острые вопросы, развеять некоторые мифы и определиться с выбором необходимых систем менеджмента. А клиент за это время может не спеша взвесить все за и против, после чего сделать правильный выбор как системы менеджмента, так и специалистов по ее внедрению. Что касается выбора органа сертификации, то, кроме таких критериев, как опыт на рынке, репутация, квалификация специалистов и т. д., прежде всего нужно обратить внимание на наличие аккредитации на право ведения данной деятельности. Реестр аккредитованных органов по сертификации систем менеджмента представлен на сайте Национального агентства по аккредитации Украины. – Разброс цен на рынке консалтинговых услуг очень большой. От чего зависит их стоимость? – От количества предложений и разницы цен на рынке у клиентов и в самом деле голова идет кругом. За

Управление охраной труда одну и ту же работу кто-то из подрядчиков просит, скажем, 14 тыс. грн, а ктото – 90 тыс. грн. Сложность в том, что выбирая, например, холодильник, мы можем его потрогать, узнать технические характеристики, тогда как услуги не пощупаешь. Своим клиентам я советую остановиться на нескольких предложениях, а затем отбросить самые дешевые – в этом случае высока вероятность имитации выполнения работ (скорее всего, будет просто продажа документов другого предприятия), и самые дорогие, так как не исключено, что на вас хотят необоснованно заработать. Есть средневзвешенная цена по рынку, и на нее ориентируются квалифицированные, знающие себе цену консультанты. Один из 14 принципов Эдвардса Деминга, американского ученого и консультанта по менеджменту, гласит: откажитесь от покупок по самой низкой цене. Добавить здесь нечего – не могут услуги хорошего консультанта стоить дешево. Если называть конкретные цифры, то в моей практике был разброс цен от 50 тыс. грн до 1,2 млн грн. Стоимость услуг зависит от количества работающих, удаленности производственных площадок, отрасли, вида деятельности, числа внедряемых стандартов, продолжительности работ и т. д. Оптимизировать затраты можно за счет правильного выбора консультанта, создания активной, профессиональной и мотивированной команды по разработке и внедрению системы менеджмента с возможностью вносить изменения в команду, с которой работает консультант. – Сколько времени требуется для разработки и внедрения системы менеджмента по стандарту BS OHSAS 18001:2007? – На мой взгляд, более логичным было бы говорить о продолжительности работ, направленных на выполнение требований стандарта. Разработать документацию, принимая во внимание, что практически вся необходимая информация – стандарты, разработки, методология, рекомендации, образцы документов – есть в Интернете и на электронных носителях, опытный специалист может в течение трех-четырех месяцев. Документы нужны для понимания целей процессов и их алгоритма, для обучения, консультаций по спорным вопросам, непрерывного улучшения системы менеджмента компании. Однако документация – это необходимая, но недостаточная часть системы менеджмента предприятия. Одно из правил, которое исповедуют в компании Toyota, звучит примерно так: «Мы создаем систему управления не для того, чтобы она существовала на бумаге, а чтобы она бы-

ла в головах сотрудников». А в компании Mercedes-Benz говорят по этому поводу следующее: «Наши системы управления – это 20% правил, написанных на бумаге, и 80% – это отношение сотрудников к их соблюдению». Поэтому, безусловно, документы нужны, но система менеджмента – это прежде всего понимание необходимости соблюдения установленных правил. Можно написать десяток инструкций типа «Не влезай – убьет!», но человек, для которого правила – формальность, пренебрежет ими. Система менеджмента не живет по принципу «думаем одно, говорим другое, делаем третье». Хотя такая ситуация хорошо знакома многим. – Можно ли создать эффективную систему управления охраной труда, не используя BS OHSAS 18001:2007? И почему, на Ваш взгляд, действующие на предприятиях НПАОП недостаточно эффективны? – Создать действенную СУОТ можно на основе отечественной законодательной базы в сфере охраны труда, дополнив ее таким компонентом, как оценка и управление рисками и работа с инцидентами. С другой стороны, преимущество системы, основанной на требованиях стандарта BS OHSAS 18001:2007, – в ее целостности. Если вы хотите, чтобы система работала, нужно четко выполнять и требования законодательства, и BS OHSAS 18001:2007, который включает весь комплекс вопросов: оценку рисков и соответствия законодательным требованиям, обучение персонала, управление несоответствиями, порядок управления документацией, организацию и проведение внутренних аудитов, корректирующих и предупреждающих действий и т. д. Фактически выполнение требований стандарта OHSAS 18001 основывается на соблюдении законодательных норм в сфере охраны труда, включая НПАОП. Единственное, чего нет в украинском законодательстве об охране труда, это требований по изучению рисков, их идентификации, оценке и управлению ими. Отечественная нормативно-правовая база оперирует термином «несчастный случай», и главные усилия направлены на уже произошедшие и необратимые события. А BS OHSAS 18001:2007 основан на работе с рисками, и в него введено такое понятие, как «инцидент», обозначающее событие, в результате которого возникает или могло возникнуть ухудшение здоровья или травма. В соответствии со стандартом BS OHSAS 18001:2007 все сотрудники предприятия информируются о необходимости сообщать обо всех инцидентах, проис-

ходящих на рабочих местах. Последние вовремя устраняются, что позволяет предотвратить травматизм. Смысл BS OHSAS 18001:2007 – в его проактивной позиции, в работе на опережение. Для выполнения требований BS OHSAS 18001:2007 в части определения, анализа и оценки рисков можно и нужно использовать стандарты ISO 31000:2009 «Менеджмент рисков. Принципы и руководящие указания» и ISO/IEC 31010:2009 «Менеджмент рисков. Методы оценки рисков». В первом стандарте определены принципы, структура и процессы управления рисками, иными словами – инструменты. Второй стандарт содержит терминологию, техники оценки, анализа и управления рисками, то есть подсказывает, как обеспечить выполнение требований стандарта ISO 31000:2009. При этом сам стандарт не используется в целях сертификации. Добавлю, что в новую версию стандарта ISO 9001, выход которой ожидается в 2015 году, также включены требования по оценке рисков. – Большинство компаний все же стремятся к сертификации системы менеджмента согласно требованиям BS OHSAS 18001:2007. Так ли это необходимо? – К сожалению, у представителей отечественного бизнеса международные стандарты по системам менеджмента чаще всего ассоциируются исключительно с сертификацией. Когда я задаю клиентам вопрос: «А зачем вам внедрение международных стандартов?» – отвечают они почти всегда одинаково: «Мы хотим сертифицироваться!». Они верят, что наличие сертификата автоматически обеспечивает улучшения в компании. На некоторых предприятиях искренне убеждены, что раз сертификат получен, следовательно, результат достигнут, и на этом можно ставить точку. Так происходит подмена понятий. Ведь цель внедрения той же системы менеджмента во исполнение требований BS OHSAS 18001:2007 – идентификация рисков, эффективное управление производственными рисками, соответствие законодательным нормам, обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а также постоянное совершенствование этой работы. Сертификат лишь подтверждает соответствие организации требованиям стандарта и ее стремление к безопасному производству на том или ином временном отрезке. Поэтому своим клиентам я объясняю, что сертификат – это как «миг между прошлым и будущим»: он лишь обозначает начало пути, на который вы стали. Интервью подготовил Александр Фандеев, спецкор

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Актуальная тема

Управление охраной труда

На Европу надейся, а сам не плошай

Адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС в сфере охраны труда началась с принятием Закона «Об охране труда» в редакции 2002 г. Сегодня процесс гармонизации национального законодательства с Международными стандартами заметно активизировался.

ечь идет как о стандартах, определенных в актах Международной организации труда (они содержат основной массив конкретных международных стандартов по вопросам охраны труда), так и о европейских. Например, пакет документов Соглашения об ассоциации с Евросоюзом включает около 30 директив ЕС, касающихся здоровья работающих и безопасности труда. Директивы ЕС являются основой европейского законодательства по безопасности и гигиене труда. Они устанавливают минимальные требования и основные принципы, среди которых – предотвращение рисков, а также обязанности работодателей и работников. Кроме директив в ЕС существуют руководства и стандарты. Один из них – международный стандарт по описанию, разработке и внедрению систем управления охраной здоровья и безопасностью труда на предприятии OНSAS 18001:2007. Он легко совмещается со стандартами серии ISO 9000 (управление качеством) и ISO 14000 (экологический менеджмент), что позволяет создавать на предприятиях Украины эффективно действующие интегрированные системы управления. Изменения, касающиеся правил, стандартов, норм, положений, инструкций по охране труда, выписаны в Общегосударственной социальной программе улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014–2018 гг. За ее выполнение отвечает Госгорпромнадзор, центральные органы исполнительной власти, а Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины частично ее финансирует. Работа по адаптации украинского и европейского законодательства носит сложный, затратный и длительный характер и не решает всех проблем. Ведь самое трудное – изменить отношение украинских работодателей и работников к охране труда. Надежду вселяет то, что на многих отечественных предприятиях (в основном с зарубежными инвестициями) это уже произошло, а у остальных, учитывая, что страна держит курс на Европу, просто нет другого выбора.

www.ohoronapraci.kiev.ua

СО СВОИМ «САМОВАРОМ» В ЕВРОПУ НЕ ИДУТ Обнадеживает и то, что в мае ЕС открыл свой рынок для украинских товаров. Между тем возможность поставлять продукцию европейским потребителям означает, что отечественные производители обязаны соблюдать стандарты Евросоюза в сфере социальной политики и охраны труда. Таково требование единого европейского рынка. Иными словами, со своим «самоваром», то есть неэффективной системой охраны труда, в ЕС нам делать нечего. Радует и то, что европейские нормы в сфере безопасности и гигиены труда – хороший стимул для украинских работодателей модернизировать производство. Внедрение же новых технологий и оборудования, подготовка для их обслуживания высококвалифицированных, опытных, в том числе в сфере безопасности, специалистов сводит производственные риски к минимуму. Природа бизнеса такова, что он стремится в первую очередь получить максимальную прибыль. В то же время в ЕС давно осознали, а в Украине начинают понимать, что создание на предприятиях безопасных условий труда и здоровой производственной среды – залог успешного бизнеса. Даже развитые страны мира за год теряют, по оценкам МОТ, четыре процента своего ВВП из-за несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. ВВП Украины – около 1,5 трлн грн, то есть ежегодно мы теряем примерно 60 млрд грн. Несчастные случаи и профзаболевания на производстве – тяжелое бремя для потерпевших, экономики предприятий и страны. Неслучайно в ЕС стандарты безопасности труда все чаще прописываются в контрактах субъектов хозяйствования как государственного, так и частного сектора. Украинским предпринимателям, планирующим воспользоваться преимуществами зоны свободной торговли, также придется играть по правилам цивилизованного мира. Безусловно, гармонизация стандартов охраны труда, открытый рынок стран Евросоюза, подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, привлечение зарубежных инвестиций, внедрение европейского опыта профилактики травматизма и профзаболеваний – все это сказывается на отношении украинцев к производственной безопасности. При этом надеяться только на Европу не стоит. Нужно меняться самим и использовать для этого все имеющиеся резервы. Их более чем достаточно, нужны лишь настойчивость, последовательность, объединение усилий. Например, специалисты Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины давно сотрудничают с работодателями в создании эффективной системы управления охраной труда (СУОТ), внедрении положительного опыта передовых отечественных предприятий по созданию безопасных условий труда. Страховые эксперты Фонда подчеркивают, что СУОТ – не разовое мероприятие, а система, работающая планомерно и постоянно. В основе ее создания и функционирования лежит известный принцип стандарта ISO по охране труда: «Планируй! Выполняй! Контролируй! Совершенствуй!». Александр Максимов

Управление охраной труда

Нормотворчество

Обзор НПАОП в ЖКХ Наталия Чумакова, заведующая лабораторией нормативноправовых актов

Игорь Смолкин, заведующий сектором юридического обеспечения (ГУ «ННИИПБОТ»)

Вопреки наличию большого количества работ повышенной опасности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, здесь очень распространена практика составления договоров подряда. Поэтому контроль за соблюдением норм охраны труда исполнителем работ со стороны их заказчика на сегодня очень актуален.

ействующим законодательством Украины в сфере жилищно-коммунальных услуг закреплен принцип государственной политики относительно создания и поддержания конкурентной среды при их предоставлении. А следовательно, игроками рынка этих услуг могут быть субъекты хозяйствования разных форм собственности. Значительное количество работников сферы жилищно-коммунальных услуг привлечено к выполнению работ повышенной опасности (таких как электросварочные, газопламенные, газоопасные; связанные с хранением, эксплуатацией баллонов, контейнеров, цистерн и других емкостей со сжатыми, сжиженными, отравляющими, взрывоопасными веществами; работы на высоте, верхолазные и скалолазные; работы по дезактивации, дезинсекции, дератизации и дезинфекции помещений и т. п.), которые сопровождаются наличием большого количества вредных и опасных производственных факторов. К выполнению таких работ устанавливаются повышенные требования безопасности. Законодательство об охране труда обязывает работодателя обеспечить работникам безопасные и безвредные условия труда. Однако в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг масштабно практикуется составление гражданско-правовых соглашений (где не предусмотрено непосредственное участие работодателя и работника, в отличие от трудовых договоров), которыми по обыкновению не оговариваются взаимные обязательства относительно охраны труда. Наиболее актуален этот вопрос для объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Согласно ДК 009:2010 «Классификация видов экономической деятельности» в сфере жилищно-коммунальных услуг закреплены следующие виды экономической деятельности: • снабжение электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом (код КВЭД 35); • забор, очистка и снабжение водой (код КВЭД 36); • канализация, отвод и очистка сточных вод (код КВЭД 37); • сбор, обработка и удаление отходов (код КВЭД 38); • электромонтажные, водопроводные и другие строительно-монтажные работы (код КВЭД 43.2); • обслуживание домов и территорий (код КВЭД 81).

После анализа действующей нормативно-правовой базы по вопросам охраны труда было выделено ряд НПАОП, устанавливающих требования безопасности и охраны труда для указанных видов экономической деятельности, и определено, что из действующих 32 НПАОП на это время 10 пересматриваются или готовятся к пересмотру, 5 не нуждаются в изменениях, но для 17 они необходимы (из них первоочередного пересмотра требуют 4 НПАОП, принятых в СССР) (детальнее см. табл.). В целом действующие нормативно-правовые акты по охране труда охватывают все разнообразие видов деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг. Более чем 95% этих актов находятся в свободном доступе в сети Интернет. Кроме того, постоянно осуществляется мониторинг нормативно-правовых актов на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства. Однако особого внимания заслуживают вопросы пересмотра НПАОП, принятых в СССР, а именно: НПАОП 0.00-5.09-86 «Типовая инструкция для оператора, лифтера по обслуживанию лифтов», НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест», НПАОП 45.21-1.04-79 «Правила безопасной эксплуатации жилых и общественных зданий», НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила техники безопасности и производственной санитарии при уборке городских территорий». На сегодняшний день вишеперечисленные НПАОП действуют лишь

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда в части положений, которые не противоречат действующему законодательству (согласно постановлению Верховной Рады от 12 сентября 1991 г. № 1545-ХІІ). К ВОПРОСАМ ОСМД Законом Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» (далее – Закон) определено, что ОСМД – это юридическое лицо, созданное владельцами для содействия использованию их собственного имущества и управления, содержания и использования неделимого и общего имущества. Согласно ст. 4 Закона ОСМД может осуществлять хозяйственную деятельность для обеспечения собственных нужд непосредственно или путем заключения договоров с физическими или юридическими лицами, а также

давать согласие на заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг (ст. 16 Закона). Обычно с целью должного содержания дома и придомовой территории, содействия членам объединения в получении жилищно-коммунальных и прочих услуг надлежащего качества ОСМД заключает соответствующие соглашения и договоры (трудовые и гражданско-правовые). Главное отличие трудового договора от гражданско-правового состоит в том, что предметом трудового договора является собственно труд наемного работника (определенный соответствующей должностью, профессией, специальностью). В то же время гражданско-правовой договор предусматривает выполнение конкретного вида работ и составляется на определенный срок в отличие от трудового. Следует заметить, что в законодательстве Украины отсутствует импера-

Действующие НПАОП, регулирующие отношения субъектов хозяйствования по виду экономической деятельности

тивная норма относительно обязательного включения в гражданско-правовое соглашение положений об охране труда (безопасная эксплуатация сетей тепло-, водо-, газо-, электроснабжения; применение СИЗ; выполнение работ повышенной опасности; эксплуатация, использование машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и т. д.). Поэтому по условиям гражданско-правового договора заказчик (ОСМД) не обязан принимать меры относительно сохранения жизни и здоровья исполнителя во время предоставления им услуг (выполнения работ). В то же время ОСМД как юридическое лицо, использующее наемный труд, обязано обеспечить соблюдение требований охраны труда и вместе с тем еще и получить все соответствующие разрешения на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности в порядке, установленном действующим законодательством.

Состояния обработки НПАОП (пересмотр, разработка)

СНАБЖЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ, ГАЗОМ, ПАРОМ И КОНДИЦИОНИРОВАННЫМ ВОЗДУХОМ (КОД КВЭД 35) НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безопасности систем газоснабжения Украины»

Пересмотр предусмотрен (п. 46 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгодпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-1.26-96 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не больше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С»

Пересмотр предусмотрен (п. 90 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»

Пересмотр предусмотрен (п. 60 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-3.09-05 « Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников предприятий электроэнергетической отрасли»

Пересмотр предусмотрен (п. 80 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-3.18-13 « Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-5.10-96 «Типовая инструкция для операторов (машинистов) паровых и водогрейных котлов»

Пересмотр предусмотрен (п. 91 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-5.26-01 «Инструкция по охране труда при выполнении электромонтажных работ на высоте»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 40.1-1.01-97 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок»

Пересмотр предусмотрен (п. 56 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 40.1-1.04-72 «Правила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей»

Введен в действие НПАОП «Правила охраны труда во время эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций, тепловых сетей и теплоиспользующих установок», утвержденный приказом Минэнергоуголь Украины от 02.12.2013 № 892, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 17.12.2013 под № 2127/24659

НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила эксплуатации электрозащитных средств»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей» НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила устройства электроустановок. Электрооборудование специальных установок»

www.ohoronapraci.kiev.ua

Пересмотр не предусмотрен Пересмотр не предусмотрен

Управление охраной труда ЗАБОР, ОЧИСТКА И СНАБЖЕНИЕ ВОДОЙ (КОД КВЭД 36) НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охраны труда при производстве, хранении, транспортировке и применении хлора»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»

Пересмотр предусмотрен (п. 60 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-3.08-09 «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам водного хозяйства»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-3.18-13 «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-5.11-85 «Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ»

Предусмотрена разработка «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства» (п. 35 Плана подготовки в 2014 году проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 40.1-1.01-97 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок»

Пересмотр предусмотрен (п. 56 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила эксплуатации электрозащитных средств»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила устройства электроустановок. Электрооборудование специальных установок»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест»

Пересмотр не предусмотрен

КАНАЛИЗАЦИЯ, ОТВОД И ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД (КОД КВЭД 37) НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»

Пересмотр предусмотрен (п. 60 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-3.18-13 «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства»

В пересмотре не нуждается

Пересмотр не предусмотрен

СБОР, ОБРАБОТКА И УДАЛЕНИЕ ОТХОДОВ (КОД КВЭД 38) НПАОП 0.00-3.18-13 « Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила техники безопасности и производственной санитарии при уборке городских территорий»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 90.00-1.05-00 «Правила охраны труда при сборе, вывозе и обезвреживании бытовых отходов»

Пересмотр не предусмотрен

ЭЛЕКТРОМОНТАЖНЫЕ, ВОДОПРОВОДНЫЕ И ДРУГИЕ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ (КОД КВЭД 43.2)

НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов»

Пересмотр предусмотрен (п. 62 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охраны труда во время выполнения работ на высоте»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-1.16-96 «Правила аттестации сварщиков»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями»

Пересматривается. Разработан проект НПАОП «Правила охраны труда во время работы с инструментом и приспособлениями» (п. 2 Дополнений к Плану подготовки в 2013 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

НПАОП 0.00-1.36-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников»

Пересмотр предусмотрен (п. 96 Плана подготовки в 2014 г. проектов регуляторных актов Госгорпромнадзора Украины)

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда НПАОП 0.00-3.18-13 «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства»

В пересмотре не нуждается

НПАОП 0.00-5.09-86 «Типовая инструкция для оператора, лифтера по обслуживанию лифтов»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 0.00-5.24-01 «Инструкция по охране труда при выполнении работ инструментами и приспособлениями»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 0.00-5.25-01 «Инструкция по охране труда при выполнении работ пороховыми инструментами»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 45.2-1.01-98 «Правила обследования, оценки технического состояния и паспортизации производственных зданий и сооружений»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 45.2-1.02-90 «Правила по охране труда при строительстве и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 45.2-4.01-98 «Положение о безопасной и надежной эксплуатации производственных зданий и сооружений»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 45.21-1.04-79 «Правила безопасной эксплуатации жилых и общественных зданий»

Пересмотр не предусмотрен

ОБСЛУЖИВАНИЕ ДОМОВ И ТЕРРИТОРИЙ (КОД КВЭД 81) НПАОП 02.0-1.07-00 «Правила охраны труда в городском зеленом хозяйстве»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 02.0-1.08-95 «Правила охраны труда во время проведения работ по удалению деревьев и пеньков в населенных пунктах Украины»

Пересмотр не предусмотрен

НПАОП 0.00-3.18-13 «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства» НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила техники безопасности и производственной санитарии при уборке городских территорий»

В пересмотре не нуждается

Пересмотр не предусмотрен

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Актуальная тема

ЖКХ: со старым скарбом

в новую реальность Юрий Сагань, собкор

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства постоянно претерпевают реорганизацию: появляются управляющие компании, объединения и ассоциации совладельцев многоквартирных домов, частные жилищно-эксплуатационные предприятия. Все это только усложняет задачу обеспечения безопасного труда работающих в отрасли

Рис. Ю. Судака

ФАКТОРЫ РИСКА все еще остаются на довольно В ЖЭКах же превалирует высоком уровне». Анализ производственного травматизма К таким факторам можно отнесвидетельствует о том, что в 2013 г., наизбыточный штат администи, например, высокую степень пример, по сравнению с 2012 г. травм на стративно-управленческого износа основных производственпредприятиях жилищно-коммунального персонала, который ных фондов, которая в отдельных хозяйства Донецкой области было полупо причине низкой заработслучаях достигает 80% и даже вычено меньше. Уровень общего травматизше. В частности, большинство эксма постепенно снижается, а вот количеной платы оказывается, ство случаев со смертельным исходом за в довершение ко всему, еще плуатируемых ныне водопроводных и канализационных насосных прошедший год увеличилось на 1 (с 5 до и неквалифицированным станций были введены в действие 6). «Должен заметить, что тенденция более 30 лет тому назад и успели за к снижению уровня производственного это время морально и физически травматизма на предприятиях ЖКХ нашего региона стала достаточно устойчивой,– говорит на- устареть. Основные фонды если и обновляются, то не везде, чальник инспекции надзора в агропромышленном ком- а о масштабной модернизации даже и речь не идет. Еще один фактор риска – хронический недостаток на плексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и социальпредприятиях ЖКХ средств индивидуальной защиты. но-культурной сфере теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области Мераби Кацадзе.– Однако нас бес- И не хватает их по той простой причине, что на приобрепокоят также весьма устойчивые факторы риска, которые тение СИЗ нет денег. А между тем именно ЖКХ отличается широким спектром выполняемых работ, многие из которых относятся к категории повышенной опасности. К этому следует добавить загазованность колодцев, камер и коллекторов сетей водопроводно-канализационного хозяйства, повышенный уровень статического электричества оборудования электроснабжения, химически и биологически вредные факторы при очистке питьевой воды и стоков и т. д. К тому же следует учитывать тот факт, что предприятия ЖКХ вот уже более двух десятков лет функционируют в условиях рыночной экономики, что стало причиной непрекращающегося процесса сокращения и без того далеко не раздутых штатов, повышения нагрузки на тех, кто пока еще работает, и, следовательно, создания объективных условий для роста уровня травматизма. К сказанному нужно добавить низкую, не всегда вовремя выплачиваемую зар-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда плату, что не способствует привлечению в отрасль квалифицированных кадров, их большую текучесть, недостаточный уровень подготовки инженерно-технического персонала. В подобных условиях, по словам Мераби Кацадзе, очень важно найти такие формы управления, которые могли бы привести к желаемым результатам, то есть к усилению ответственности организаторов производства – работодателей – за выполнение требований законодательства об охране труда. Да, имеют место производственные и финансовые трудности, да, есть законодательные нестыковки, но все это не должно отодвигать на второй план задачу обеспечения безопасного труда занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве людей. РЕАЛИИ БЫТИЯ зонный характер работ приводит к простоям и высоким Создать необходимые условия для безопасного труда трезатратам. Работа получается неэффективной, а качество – бует действующее законодательство, и в первую очередь низким. Единственное, что делают в ЖЭКах достаточно Закон Украины «Об охране труда», согласно которому регулярно и более-менее качественно, так это убирают работодатель, независимо от формы собственности предтерриторию. Штат ремонтных рабочих и дворников приятия, обязан обеспечить здоровые и безопасные усв ЖЭКах превышает количество таковых в управляющих ловия труда, сформировать службу охраны труда или компаниях на 30–50%. Понятно, что в подобных условипривлечь соответствующих специалистов на договорных ях обеспечивать еще и функционирование системы управначалах. При этом на предприятии со штатом менее ления охраной труда крайне сложно. 50 человек обязанности службы охраны А тут еще отрицательно сказываеттруда могут выполнять в порядке соВ какой программе ся и тот факт, что нормативная база по вместительства лица, имеющие соотподметаете? вопросам охраны труда, на которую ветствующую подготовку, а там, где вынуждены опираться руководитеменьше 20 работающих – разрешали предприятий ЖКХ, была разрается привлекать сторонних специалиботана еще в советские времена и стов владеющих соответствующими совершенно не учитывает реалий знаниями, на договорных началах. Так е ы н ь л а Вирту ги дня нынешнего. Специалистам гласит Закон! Однако в реальной жизу л ус ЖКХ предприятий ЖКХ приходится ни все складывается несколько иначе, пользоваться нормативными докучем представляет себе законодатель. ментами по охране труда, составВ частности, в ходе реформирования ленными для других отраслей: строотрасли появились управляющие комительной, энергетической, машинопании различных форм собственности, строительной, транспортной, проекоторые определяют подрядные организацируя их на тот или иной технологичеции, выполняющие те или иные работы. Но ский процесс. Это в значительной наряду с ними работают и так называстепени затрудняет организацию сиемые обычные ЖЭКи – типичные Штат ремонтных рабочих стемы управления охраной труда дапредприятия жилищно-коммунального и дворников же там, где вопросам снижения прохозяйства, оставшиеся в наследство от в ЖЭКах превышает изводственных рисков уделяется досоветских времен, самостоятельно статочно серьезное внимание. К тому осуществляющие ремонт и обслужиколичество таковых же в ранее действовавшем нормативвание вверенного им жилого фонда. в управляющих но-правовом документе по охране При этом цель управляющей компакомпаниях на 30–50%. труда «Положение об организации нии – получение прибыли, расширеПонятно, что в подобных управления охраной труда в жилищние и диверсификация бизнеса, приобно-коммунальном хозяйстве» (РДП ретение долгосрочных конкурентных условиях обеспечивать 204 УССР 027-90) были четко излопреимуществ, увеличение объемов еще и функционирование жены основные позиции и обязанножилищного фонда в управлении. В тасистемы управления сти руководителя, должностных лиц кой компании, как правило, минимальохраной труда крайне по организации охраны труда на ный штат квалифицированных руковопредприятии. Документ этот сегодня дителей и четкое распределение просложно отменен, а новый, к сожалению, не цессов управления и эксплуатации разработан. жилья. В ЖЭКах же превалирует изПоэтому сплошь и рядом возникают ситуации, когда быточный штат административно-управленческого перна предприятии, обслуживающем жилой фонд, за несонала, который по причине низкой заработной платы имением в штатном расписании должности инженера по оказывается, в довершение ко всему, еще и неквалифициохране труда ответственным за этот участок работы назрованным. Здесь совмещение функций управления и эксначается главный инженер, а это часто приводит к негаплуатации жилых домов приводит к постоянному росту тивным результатам. Ведь главный инженер прежде всесебестоимости, опережающему темпы инфляции. Все хого является техническим руководителем и несет ответзяйственные и производственные операции осуществляственность за проведение всех видов работ, в том числе ются в рамках одного предприятия, а нерегулярный и се-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

ОСМД: ТРУД БЕЗ ОХРАНЫ и повышенной опасности, и в связи с этим не может Возникают проблемы с охраной труда Специалисты предприятий полноценно выполнять функи в связи с созданием объединений (ассоциЖКХ вынуждены ции службы охраны труда. Да аций) совладельцев многоквартирных допользоваться нормативными и не заинтересован главный мов. Правовые и организационные основы инженер при возникновении функционирования таких объединений регудокументами по охране несчастного случая, как голируются специальным Законом «Об обътруда, разработанными ворится, выносить сор из изединении совладельцев многоквартирного для других отраслей... бы. В ст.15 Закона «Об охдома». Согласно ст. 4 этого документа ОСране труда», а также в ТипоМД имеет право осуществлять хозяйственвом положении о службе охную деятельность для обеспечения собраны труда (НПАОП 0.00–4.21-04) сказано, что инже- ственных потребностей напрямую или путем заключения нер по охране труда или лицо, работающее по договоров с физическими и юридическими лицами. Таким совместительству, или специалист по охране труда, кото- образом, если ОСМД для управления, содержания и эксрый привлечен на предприятие на договорных условиях, плуатации неделимого и общего имущества и исполнения должны не просто исполнять определенные обязанности, обязанностей по содержанию многоквартирного дома не а каждый из них обязан выполнять функции службы ох- использует наемный труд, то, соответственно, на него не раны труда, то есть работать планомерно, целенаправ- будут распространяться нормы и требования законодаленно, добиваясь улучшения условий труда на каждом тельства об охране труда. Но в случае, если в ОСМД прирабочем месте, обеспечения работающих СИЗ, строгого няты на работу люди с целью обслуживания дома и содерсоблюдения нормативно-правовых актов по охране труда. жания придомовой территории (дворник, электрик, сварВ связи с этим не совсем понятно, когда на предприя- щик и т. д.), то есть используется наемный труд, то предсетиях ЖКХ с частной формой собственности руководитель датель ОСМД становится работодателем. Поэтому он возлагает обязанности инженера по охране труда на себя. должен знать требования нормативно-правовых актов по Можно сразу сказать, что уровень безопасности в такой охране труда и создавать необходимые условия для его безорганизации очень невысок, а в случае возникновения опасности и комфортности, а также иметь соответствуюнештатной ситуации появляются большие проблемы. щие разрешительные документы на выполнение работ И все потому, что при таком положении дел неизбежно и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. развивается синдром вседозволенности, который тянет за К сожалению, председатели ОСМД, как правило, соверсобой и полную безответственность. Остановить этот шенно не подготовлены к исполнению таких обязанностей процесс можно только путем четкого регламентирования и в вопросах охраны труда, мягко говоря, полные дилетанправ и обязанностей работодателей в сфере жилищты. Тут уж ни о каких функциях служб охраны труда и гоно-коммунальных услуг. ворить не приходится. Как результат – многочисленные несчастные случаи, подобные тому, что произошел с рабочим при чистке дымовых и вентиляционных каналов в г. Снежном Донецкой области в мае 2012 г. Человек погиб только потому, что не выполнил в полном объеме требований инструкции по охране труда, а мастер, в свою очередь, проигнорировал свои служебные обязанности. Обычно в таких случаях принято говорить о человеческом факторе, но если вдуматься, то за этим понятием стоит просто грубое нарушение существующих нормативно-правовых актов по охране труда. «Поэтому наша инспекция,– объясняет Мераби Кацадзе,– ведет большую разъяснительную работу, ознакамливая работников ОСМД с принципами организации системы управления охраной труда, в том числе, например, таких: электрик, принятый на работу в ОСМД, должен непременно пройти курс обучения по вопросам охраны труда, иметь соответствующую группу по электробезопасности, пройти медосмотр. И это независимо от того, работает он по трудовому договору или по договору подряда». Справедливости ради следует отметить, что есть и положительные примеры создания ассоциаций ОСМД, в которых к требованиям нормативно-правовых актов по охране труда относятся с пониманием. Такое происходит в результате слияния нескольких ОСМД. Тогда они получают, скажем, одно разрешение на выполнение работ повышенной опасности, а основная часть персонала таких структур имеет достаточный опыт работы по обслуживанию жилого фонда. Примером может служить ассоциация владельцев жилых домов «Сузір’я» в Макеевке. Крупные ассоциации способны организовать работы, обеспечить их безопасность, а в штатном расписании предусмотреть должность специалиста по охране труда. К сожалению, таких ассоциаций пока еще очень мало, чаще можно встретить разрозненные ОСМД и мелкие обслуживающие компании, в которых вопросы охраны труда отодвигаются на второй план. Фото из Интернета

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

В продолжение темы

Управление охраной труда

Риски для дворника Олег Назаренко, начальник управления надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

роблем с охраной труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства сегодня очень много, и мне они хорошо известны – ими занимался около десяти лет. Но выделю три основных. Первая – это состояние мусороприемных камер в многоэтажных домах. В новых домах мусоропроводы заваривают, чтобы не иметь проблем, а мусор выносят в кульках и выбрасывают в контейнер. В старых 9- или 16-этажных домах они еще существуют. А к мусороприемным камерам всегда предъявлялись четкие требования (так как это основное рабочее место дворника, причем из числа наиболее опасных). В этом помещении должны быть соответствующее освещение, отопление и обязательно холодная и горячая вода, пол выложен плиткой и в нем устроен сток для воды. Главное, чтобы в помещении не было ничего, кроме мусора. На мусоропроводе должен быть шибер – специальная задвижка, которую дворник обязан закрывать при сортировке мусора во избежание получения травм от падающих предметов. Как правило, шиберы из-за многолетнего использования выгнивают и не выполняют своих защитных функций, поэтому являются потенциальным источником производственного травматизма.

Сегодня в мусороприемных камерах отопление обычно отключено, освещение недостаточное, горячей воды нет, плитка на полу отсутствует, а сток забит и не работает. Само помещение превращено в бытовку, в которой хранятся вещи дворника, тут живут и питаются люди. А это недопустимо! Вторая проблема вытекает из первой – наличие санитарно-бытовых помещений. В границах рабочей зоны у дворника должно быть помещение, в котором он может отдохнуть, переодеться, хранить свои вещи, помыться после работы, принять пищу. Раньше, когда дворникам давали служебные квартиры в пределах рабочего участка, таких проблем не существовало. Сегодня они стоят наиболее остро. К примеру, в новых домах, где цена 1 м2 жилья превышают цифру с тремя нулями, санитарно-бытовые помещения вообще не предусмотрены. Третья проблема – недостаточное обеспечение инструментом. И речь здесь не идет о метлах, лопатах или скребках. Этого как раз хватает. А вот обеспечение технических рабочих ЖЭКов – электриков, сантехников, кровельщиков, сварщиков и других, осуществляется, как говорят в народе, с бору по сосенке. Если электросварочный аппарат и кислородные баллоны еще есть в наличии, то ручной электроинструмент – болгарки, дрели, станки токарные – это все хлам, собранный непонятно из чего и нигде не учтенный. И располагается это все в неприспособленных помещениях, как правило, в подвалах. Отсюда и дополнительные риски травмирования рабочих. При этом если приходишь в ЖЭК на проверку – все выглядит весьма

прилично: чистые удобные кабинеты, аккуратно подшитые документы в цветных папках, цветы на подоконниках – практически идиллия. И на участках вам покажут те здания, к которым у вас вопросов не возникнет. А вот если заглянуть в «закрома», там нарушений – непочатый край. Еще одним проблемным местом являются подвалы с коммуникациями. Они сдаются в эксплуатацию в нормальном состоянии, но со временем освещение в них исчезает, вентиляционные окошечки закладываются кирпичом или завариваются. Работать в них сантехникам приходится в темноте, в лучшем случае – с фонариками, а это дополнительная возможность получить травму. Что касается штатного расписания объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), то, как объясняют специалисты из Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ОСМД не является предприятием или субъектом хозяйственной деятельности и поэтому не может иметь штатных сантехников или электриков. Наем рабочей силы происходит только по договору подряда.

Официально

НАЗНАЧЕНИЯ Начальником теруправления Госгорпромнадзора в Житомирской области назначен Олег Кирилюк. Родился Олег Васильевич в с. Заречье Ружинского района Житомирской области. После окончания в 1993 г. Винницкого политехнического института работал в городах Ружине и Житомире на руководящих должностях в местных органах власти и на ряде предприятий. В течение 2012–2014 гг. работал начальником инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Житомирской области и заместителем начальника управления Департамента гражданской защиты населения Житомирской облгосадминистрации. В июне этого года назначен начальником теруправления Госгорпромнадзора в Житомирской области.

Начальником теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области назначен Сергей Дорошенко. Сергей Владимирович родился в г. Чернигове, имеет два высших образования. Трудовую деятельность в системе государственного надзора за охраной труда начал в 2000 г. Работал в должностях ведущего и главного государственного инспектора, заместителем начальника государственной инспекции ПБ и ОТ на предприятиях повышенной опасности теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области. С 2009 по май 2014 г. занимал должность заместителя начальника теруправления. Назначен начальником теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области 5 мая 2014 г.

Пресс-служба Госгорпромнадзора

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Делимся опытом

Кардинальные правила

«ЗАПОРОЖСТАЛИ» Леонид Анисимов, председатель профкома ОАО «Запорожсталь»

О применяемых на одном из крупнейших металлургических комбинатов Украины кнуте и прянике в вопросах охраны труда.

первые же дни после прихода в ОАО «Запорож- После того как потерпевший выздоровел и вышел на рабосталь» команды новых менеджеров во главе с гене- ту, он должен выступить перед коллективом своего участка, ральным директором Ростиславом Шурмой было смены и подробно рассказать, что произошло, что предшезаявлено, что вопросы охраны труда и промышленной без- ствовало данному несчастному случаю, что именно и каким опасности отныне являются приоритетными для каждого образом он сделал, какие именно требования охраны труда работника предприятия: от рабочего и бригадира до гене- и почему нарушил и к чему это привело. Потерпевшему во время презентации приходится рального директора. Ежедневно после смеотвечать на многие неудобные воны каждый работник должен покидать предКардинальные правила просы коллег и подробно объясприятие таким же здоровым и жизнерадостнять свои действия или бездейным, каким пришел. охраны труда 24/7 – это ствие. Такой «разбор полетов – Эти постулаты легли в основу действую10 основных и достаточно процедура не слишком приятная щей в ОАО Политики в сфере охраны труда, простых, но чрезвычайно для «виновника», зато запоминаздоровья и экологии, в соответствии с котоважных требований ющаяся и назидательная для всех рой предприятие берет на себя ответственучастников мероприятия. Это как ность за безопасность каждого работающего. охраны труда, нарушение бы первая ступень подобной преС другой стороны, согласно ст. 14 Закона которых чревато как зентации. «Об охране труда», каждый работник, в свою минимум тяжелыми На ее второй ступени руковоочередь, обязан заботиться о безопасности последствиями дитель подразделения, где произои здоровье – как своем, так и окружающих. шел несчастный случай, докладыРаботающий должен знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, пра- вает о нем и допущенных нарушениях членам центральной вила обращения с машинами, механизмами, оборудованием комиссии по вопросам охраны труда предприятия, заседаюи другими средствами производства, пользоваться средства- щей один раз в месяц. Ее возглавляет генеральный директор комбината. На каждом заседании присутствует все руководми коллективной и индивидуальной защиты. Одним из первых весомых воплощений в реальность ство предприятия и профсоюзный актив. На презентации указанной Политики стала закупка в августе 2012 г. новой демонстрируются снимки, сделанные после несчастного слуулучшенной специальной одежды повышенной комфортно- чая, докладывается о принятых мерах и профилактических сти с логотипом предприятия, а также других СИЗ, на что мероприятиях, призванных воспрепятствовать его повторебыло выделено 38 млн грн, так как нужно было переодеть нию в будущем. Руководителю «отличившегося» подразделения приходится отвечать на неприятные вопросы членов сразу весь коллектив предприятия, а это 16 тыс. человек. Среди новаций в вопросах охраны труда следует упомя- центральной комиссии: о причинах несчастного случая и донуть так называемую презентацию каждого несчастного пущенных промахах в вопросах охраны труда. Эта процедура случая. Активное участие в организации и проведении по- также заставляет задуматься, но уже руководителя подразделения, проанализировать состояние охраны труда в нем добных презентаций в рамках осуществления общественного контроля соблюдения законодательства об охране и позаботиться о том, чтобы не попасть повторно в подобную ситуацию. труда принимает профсоюзная организация предприятия.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда Хочу отметить, что в ОАО «Запорожсталь» не только наказывают за допущенный несчастный случай на производстве, но и поощряют за достижения в вопросах охраны труда. Каждый работник поощряемого коллектива получает весьма ощутимую прибавку к премии – не менее 1000 грн (это прописано в коллективном договоре). На предприятии разработаны и через подписные листы доведены до сведения каждого работника Кардинальные правила охраны труда 24/7. Это 10 основных и достаточно простых, но чрезвычайно важных требований охраны труда, нарушение которых чревато как минимум тяжелыми последствиями. Дробь в конце названия означает, что эти правила должны неизменно соблюдаться все 24 часа в каждые из 7 суток недели. Каждый работник взял на себя обязательство соблюдать эти правила, о чем расписался в подписном листе соответствующего приказа. А если расписался и пообещал – будь добр, соблюдай! Первый раз замечен в нарушении Кардинальных правил – получи выговор со всеми вытекающими последствиями. За повторным их нарушением следует увольнение. На сегодняшний день в каждой первичной профсоюзной организации ОАО «Запорожсталь», охватывающей 99% его численного состава, имеется общественный инспектор по охране труда. Всего их более 600 человек, опытных работников, придирчиво интересующихся всеми аспектами охраны труда. Это те реальные люди, которые практически ежедневно посвящают часть рабочего времени воплощению в жизнь общественного контроля соблюдения законодательства об охране труда. Инспекторы избираются открытым голосованием на собрании профсоюзной организации цеха или участка из числа опытных и авторитетных работников, которые по характеру основной работы не несут ответственности за создание безопасных и безвредных условий труда. Общественный инспектор совместно с руководителем участка ежесменно осуществляют первую ступень оперативного контроля состояния охраны труда. Они контролируют состояние проходов, проездов, правильность организации рабочих мест, безопасность технологического оборудования, грузоподъемных средств, наличие и соблюдение работающими требований инструкций по охране труда, наличие и использование СИЗ, выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой, и т. д. Суть выявленных нарушений и недостатков заносится в журнал оперативного контроля, указываются сроки и лица, ответственные за их устранение. Ежемесячно общественный инспектор информирует выбравший его коллектив о состоянии охраны труда на участке, в цехе. Вторая ступень оперативного контроля осуществляется руководителями подразделений один раз в неделю. И в ней общественные инспекторы также принимают активное участие. Да и как может быть иначе? Ведь у них за плечами большой производственный опыт, а весь технологический процесс на своем участке они ежесменно видят изнутри. Малейшие несоответствия требованиям охраны труда хорошо заметны опытному глазу производственника. Один раз в квартал как осуществление третьей ступени оперативного контроля подводятся итоги проверок и выполненной работы по охране труда. Лучшие работники получают почетные грамоты, подписанные генеральным директором и председателем профкома. Значимость морального поощрения для победителя подчеркивает и материальное вознаграждение в сумме не менее 1000 грн. Это весьма существенные стимулы и аргументы, помогающие двигаться к производству без случаев травматизма. Мы к этому всячески стремимся, очень в этом заинтересованы и добились на этом пути весомых достижений, но не окончательной победы. Да, мы металлурги, но работаем также и с живыми людьми, и, чего греха таить, порой перевоспитать и убедить конкретного человека соблюдать требования охраны труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

намного сложнее, чем выплавить металл! Но мы не опускаем рук, продолжаем двигаться в намеченном направлении. Поэтому профсоюзный актив, наши общественные инспекторы и вся профсоюзная организация ОАО «Запорожсталь» принимает активное участие в повышении уровня охраны труда и промышленной безопасности. У нас на постоянном контроле вопросы соблюдения законодательства об охране труда, создания безопасных условий труда, обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Профсоюз участвует в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Для решения всех этих вопросов профсоюзным комитетом создана своя комиссия по вопросам охраны труда, председатель которой избран на профсоюзной конференции. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц по заранее разработанному и утвержденному плану. Также на них оперативно рассматриваются и текущие вопросы. Решения комиссии оформляются протоколами, которые оперативно направляются в соответствующую дирекцию предприятия для реализации. Особое внимание комиссия уделяет выполнению мероприятий коллективного договора, реализации программ, направленных на создание оптимальных условий труда, ремонт и обновление санитарно-бытовых помещений и устройств в производственных цехах, обеспечение работников СИЗ улучшенного качества. Аналогичные комиссии созданы и эффективно работают и в профсоюзных организациях основных цехов. Для обеспечения комфортных условий в августе–декабре 2012 г. руководство комбината выделило 350 тыс. грн на приобретение и установку кондиционеров и сплит-систем на горячих участках работ. С этой же целью в 2013 г. в основных производственных цехах комбината установлено 72 системы климатического контроля и 38 современных аппаратов для газирования воды с функцией подсаливания. В целом на обеспечение оптимального питьевого и температурного режима было потрачено около 730 тыс. грн. Кроме того, с целью повышения уровня промышленной безопасности во второй половине 2012 г. комбинат выделил 2 млн грн на приобретение газоанализаторов. С августа 2012 г. на предприятии действует Программа по улучшению рабочего быта. Так, в 2014 г. запланированы работы по ремонту более 40 объектов общей площадью около 7 тыс. м2. Для обустройства бытовых помещений мы будем приобретать новую мебель и современное оборудование. На улучшение производственного быта работников предприятие потратило: в 2012 г. – около 0,92 млн грн, в 2013 г. – 2,2 млн грн, а в 2014 г. на эти цели выделено 12 млн грн. Так что мы активно занимаемся вопросами охраны труда, промышленной безопасности, условиями труда наших работников на рабочих местах, но не забываем и о комфортности санитарно-бытовых помещений. Фото из Интернета

Управление охраной труда

Профилактика травматизма

ОСТОРОЖНО:

высокое напряжение! Юрий Серегин, журналист

В ДТЭК профилактику травматизма не принято разделять на производственную и бытовую. Деньги вкладывают в обучение школьников и местного населения правилам обращения с электроприборами и электрооборудованием.

«Ч

асто причиной несчастных случаев поражения электрическим током детей и взрослых становится элементарное незнание правил электробезопасности или небрежное к ним отношение, – говорит руководитель департамента по охране труда «ДТЭК «Высоковольтные сети» Р оман Могильцев. – Энергетики ДТЭК с прошлого учебного года помимо регулярных публикаций в средствах массовой информации правил безопасности вблизи энергообъектов проводят беседы-занятия с учащимися 1–7-х классов. Осторожному обращению с электричеством нас учат с детства и родители, и учителя, однако

к предупреждению специалиста прислушиваются особенно. Школьникам интересны рассказы волонтеров об особенностях работы высоковольтных подстанций и линий электропередачи. Они наперебой обсуждают задания викторины и задают вопросы. Такие встречи позволяют посредством игры и открытого диалога привить детям необходимые жизненные навыки».

Основная задача программы – популяризация среди учителей, школьников и их семей правил безопасного поведения вблизи энергообъектов

Образовательный проект «Энергетика – детям» всех энергоснабжающих компаний ДТЭК – волонтерский. Так, в «ДТЭК Высоковольтные сети», «ДТЭК Донецкоблэнерго», «ДТЭК Днепроэнерго» и «ДТЭК Крымэнерго» уже второй год школьников обучают правилам электробезопасности в быту, вблизи энергообъектов. Во время встреч энергетики рассказывают о том, как обращаться с электроприборами, об опасных для жизни и здоровья последствиях в случае проникновении в электроустановки и приближения к токоведущим частям, о правилах поведения в охранных зонах линий электропередачи. Уроки проходят в интерактивной форме. Волонтеры пользуются тематическими пособиями «Безопасная электроэнергетика», предупреждающими знаками, информационными плакатами, отснятым в ДТЭК учебным видеофильмом. Начиналось все с разработки плана реализации волонтерского проекта, согласованного с областными и местными управлениями образования. А уже в этом году в соответствии с планом в Донецкой области пройдут занятия в 728 учебных и дошкольных заведениях с участием 142 волонтеров. Разработанная масштабная программа ставит целью максимально задействовать те населенные пункты, где есть предприятия ДТЭК. Энерге-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда тики планируют работать по ней и в следующем году. Задача программы – популяризация среди учителей, школьников и их семей правил безопасного поведения вблизи энергообъектов. Программу профилактики травматизма внедряют не только в учебных и дошкольных заведениях. Занятия проводятся также и с сотрудниками органов местного самоуправления, жителями городов и сел, где есть энергообъекты ДТЭК. На 2013–2014 гг. ДТЭК запланировал провести четыре тысячи уроков и задействовать в качестве волонтеров 358 инженерно-технических работников. КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ Впервые идея поговорить со школьниками об энергетике родилась несколько лет назад. Сначала в энергоснабжающей компании решили просто рассказать детям о том, как правильно обращаться с бытовыми электроприборами, а также ознакомить с правилами поведения вблизи энергообъектов. Школы выбрали рядом с объектами компании. Однако вскоре выяснилось, что педагогов и учащихся очень заинтересовали занятия. Дети помладше с удовольствием знакомились с правилами безопасности, а многих старшеклассников энергетика увлекла до такой степени, что они решили избрать ее профессией жизни, поэтому хотели знать о ней как можно больше. И энергетики задумались о расширении географии уроков по электробезопасности и порядке их проведения. Ведь главной задачей было дать детям максимум информации в такой форме, чтобы они еще больше заинтересовались энергетикой. КАК ЭТОГО ДОСТИЧЬ Все пришли к единому мнению, что больше всего подходит викторина. Проводится она следующим образом. Формируются три команды, по количеству рядов в классе, затем каждая делает свой ход на красочном игровом поле, оказываясь в той или иной заковыристой ситуации. Чем быстрее и правильнее ребята ответят, как им действовать в определенных обстоятельствах, тем больше очков зарабатывает их команда. Викторина очень популярна, и в ней хорошо отработаны учебные ситуации. Также для лучшего запоминания энергетики для каждого школьника создали и выпустили линейки-за-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Во время проведения «энергетических» уроков со школьниками

кладки, напоминающие о ситуациях, которые разбирали во время занятий. А еще энергетики ДТЭК открыли детский журнал «Советы Лампочкина», который как учебное пособие волонтеры приносят на каждое занятие. Теперь все могут почитать журнал об электричестве и таящихся в нем опасностях. После школы ученики делятся впечатлениями от урока безопасности с друзьями и родителями, повторяя и закрепляя таким образом материал. «Когда нам рассказывали про электрические лужи, было очень смешно, – говорит ученица 7-го класса общеобразовательной школы № 142 в Буденновском районе Донецка Юля Скидченко. – И до нас не сразу дошло, насколько это опасно, когда оборванный электропровод падает на мокрую землю. Теперь, надеюсь, мы сумеем выйти из электрической лужи, не отрывая ног от земли, маленькими шажочками, как пингвинчики». «Начиная занятия по безопасности при обращении с электричеством, – рассказывает руководитель департамента по работе с персоналом «ДТЭК «Высоковольтные сети» Людмила Василенко, – мы не думали о профориентации. Просто рассказывали детям об альтернативных способах получения электроэнергии, «зеленой» энергетике. Но старшеклассники захотели узнать об энергетике больше. И мы стараемся удовлетворить их интерес». Однако главным приоритетом таких «энергетических» уроков остается ознакомление школьников и дошкольников с правилами обращения с электроприборами, правилами безопасного поведения возле трансформатор-

ных подстанций и высоковольтных линий электропередачи. Программа в действии. Она функционирует и расширяется. Волонтеры теперь всегда сопровождают занятия показом тематического обучающего видеофильма, рассказывающего о безопасном обращении с электричеством. Разработаны тематические плакаты для взрослых. В наглядные пособия, журналы, информационные сувениры ДТЭК инвестировал в 2013–2014 гг. 105 тыс. грн. Желающим волонтеры организовывают познавательные экскурсии на объекты энергоснабжения. Впервые их провели по инициативе учителей общеобразовательной школы № 85 в Донецке. Дети побывали на подстанции «Аэропорт-110 кВ». Энергетики показали им современное оборудование, а также рассказали, что происходит с человеком (птицей, животным), когда он попадает под высокое напряжение, и как нужно вести себя в такой ситуации. На тематических экскурсиях энергетики дарят ребятам специально для них издаваемый журнал «Энергетика глазами детей». В 2013 г. ДТЭК финансово поддержал сентябрьский и декабрьский выпуски детского образовательного журнала «Профессор Крейд», посвященные вопросам электробезопасности. Также сотрудники ДТЭК приняли участие в съемках детской познавательной программы «Телепазлики» на телеканале «Донбасс», тематической передачи по электробезопасности, сюжетов об особенностях работы электроподстанций и линий электропередачи. Проект «Энергетика – детям» завоевал доверие и любовь в школьных и дошкольных заведениях городов и сел Донецкой и Днепропетровской областей и Крыма. Фото автора и с сайта www.dtek.com

Управление охраной труда

Прошу слова

Инструкция по охране труда:

конкретика прежде всего Галина Роголь, заведующая отделом учебного центра «Новатор» (г. Киев)

Большинство людей не менее трети своей жизни проводят на работе. Поэтому от того, как организовано их рабочее место, насколько продуманы их действия, зависит качество выполнения служебных обязанностей, безопасность и даже настроение работников. Итак, как правильно составлять инструкцию по охране труда?

воей главной целью руководители предприятий считают получение максимальной прибыли в сжатые сроки, поэтому к вопросам охраны труда относятся, как правило, формально. Но ведь обеспечение безопасных условий труда – это как обязанность работодателя, так и прямой путь к повышению эффективности работы и защита от возможных экономических потерь. Во-первых, каждый работник ценен тем, что имеет собственный опыт и знания, необходимые определенному предприятию. Во-вторых, правильно организованная работа по созданию безопасных условий труда повышает дисциплинированность работников, благодаря чему улучшается трудоспособность, снижается риск травмирования, уменьшается вероятность выхода из строя оборудования и возникновения других нештатных ситуаций. То есть в конечном итоге эффективность работы повышается. В-третьих, под понятием «охрана труда» имеется в виду не только обеспечение безопасности работников при выполнении ими служебных обязанностей. Правильный подход к организации охраны труда, применение материальных и нематериальных методов стимулирования работников дают последним ощущение защи-

щенности, стабильности, способствуют заинтересованности в работе, что опять-таки положительно влияет на ее эффективность. Следовательно, любое предприятие, учреждение, организация должны иметь пакет документов, определяющих объемы их деятельности и регламентирующих вопросы охраны труда. Среди них одним из самых главных является инструкция по охране труда, требования к содержанию и построению которой определяются Положением о разработке инструкций по охране труда (НПАОП 0.00-4.15-98). В нем, в частности, указано, что:

«1.5. Инструкции, де й с т в у ю щ и е на предприятии, относятся к нормативным актам по охране труда, действующим в пределах конкретного предприятия. <…> Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих работ на этом предприятии. 1.6. Инструкции должны отвечать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов по охране труда, на основе которых они разрабатываются».

Согласно этому же Положению инструкции должны содержать такие разделы: • общие положения; • требования безопасности перед началом работы; • требования безопасности во время выполнения работы; • требования безопасности после окончания работы; • требования безопасности в аварийных ситуациях. При необходимости инструкции можно дополнить и другими разделами. Следует отметить, что Положение четко разъясняет, какие именно вопросы должны освещаться в этих разделах.

Так, раздел «Общие положения» должен содержать: • сведения о сфере применения инструкции; • общие сведения об объекте разработки; • условия и порядок допуска работников к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующего вида работ; • требования правил внутреннего трудового распорядка, касающихся вопросов охраны труда для данного вида работ или профессии; • характеристику основных опасных и вредных производственных факторов для данной профессии (вида работ), особенности их влияния на работника; • перечень видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, полагающихся к выдаче работникам данной профессии (вида работ); • требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должны соблюдаться работником во время выполнения работы. Раздел «Требования безопасности перед началом работы» должен освещать следующее: • порядок приема смены в случае непрерывной работы, в том числе при нарушении режима работы производственного оборудования или технологического процесса; • порядок подготовки рабочего места, СИЗ; • порядок проверки исправности оборудования, инструмента, защитных устройств опасных зон машин и механизмов, пусковых, предупредительных, тормозных и очистительных устройств, систем блокировки и сигнализации, вентиляции и освещения, знаков безопасности, первичных средств пожаротушения, выявление видимых повреждений защитного заземления (зануления) и т. п.; • порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (сырья, заготовок, полуфабрикатов); • порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и т. п.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда В разделе «Требования безопасности во время работы» должны быть указаны: • сведения по безопасной организации труда, предостережения о возможных опасных, неправильных методах и приемах труда, запрещенных к применению; • правила безопасного обращения с исходными материалами, с готовой продукцией, вспомогательными материалами и отходами производства, представляющими опасность для работников; • правила безопасной эксплуатации внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средств и механизмов, тары; • разъяснения относительно порядка содержания рабочего места в безопасном состоянии; • возможные виды опасных отклонений от нормального режима работы оборудования и технологического регламента и способы их устранения; • требования по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных производственных факторов; • условия, при которых работа должна быть прекращена (технические, метеорологические, санитарно-гигиенические и т. п.); • требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности; • порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса, выявленных неисправностях оборудования, устройств, инструмента, средств защиты и о других опасных и вредных производственных факторах, угрожающих жизни и здоровью работников. Раздел «Требования безопасности после окончания работы» должен охватывать такие вопросы: • порядок безопасного выключения, остановки, разборки, очищения и смазывания оборудования, устройств, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе – порядок передачи их дежурной смене; • порядок сдачи рабочего места; • порядок уборки отходов производства; • требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должны соблюдаться работником после окончания работы; • порядок уведомления работодателя о всех недостатках, выявленных в процессе работы. В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» должно раскрываться следующее:

www.ohoronapraci.kiev.ua

• сведения о признаках возможных аварийных ситуаций, характерных причинах аварий (взрывов, пожаров и т. п.); • информация о средствах и действиях, направленных на предотвращение возможных аварий; • порядок действий, личные обязанности и правила поведения работника при возникновении аварии согласно плану ее ликвидации, в том числе если она произошла во время передачи/приема смены при непрерывной работе; • порядок уведомления работодателя об авариях и ситуациях, которые могут к ним привести; • сведения о порядке применения средств противоаварийной защиты и сигнализации; • порядок действий по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим во время аварии. Вроде все четко и понятно. Но при разработке инструкции за основу, как правило, берется типовая или примерная инструкция по охране труда для определенной должности или работы. Существует такое точное слово – «вообще», которое в данном случае лучше всего характеризует упомянутые инструкции. Они никакого отношения не имеют к конкретному оборудованию, рабочему месту или его особенностям, а порой и к определенной квалификации персонала, который будет выполнять эту работу. Кроме того, подобные инструкции обычно предусматривают все, что только может возникнуть при выполнении такой работы (даже чисто теоретически). При этом разработчики совсем забывают, что инструкция по охране труда должна содержать еще и требования безопасности при эксплуатации оборудования, изложенные в инструкции производителя, определенные особенности технологического процесса или, наоборот, не содержать тех требований, которые не имеют отношения к выполнению работником его должностных обязанностей. В результате получаем инструкцию приблизительно страниц на 15–20. Большая, солидная, но с точки зрения охраны труда – бесполезная. Ведь во время проведения инструктажа, как правило, применяется не одна, а несколько таких инструкций… Сомневаюсь, что хотя бы кто-то прочитал их полностью. Поэтому проведение инструктажа сводится к простой формальности – «поставь подпись». А вот если инструкция конкретная, не содержит лишней информации – она и читается легко, и для восприятия доступна. И, как требует Положение, на рабочем месте ее можно вывесить, чтобы конкретные требования всегда были перед глазами. Поэтому соста-

вителям инструкций необходимо более ответственно относиться к своей работе: не только добавлять информацию, но и перечитывать рекомендованное, чтобы лишними сведениями не перегружать работника. Иначе это может привести к повторению истории, изложенной ниже.

В связи с высокой стоимостью авиабензина пилот-любитель как-то написал письмо в авиационное управление с просьбой разъяснить, может ли он добавлять керосин в состав топлива для своего самолета. Ему был дан следующий ответ: «Использование керосина связано со значительной неопределенностью/вероятностью в отношении выходной мощности на валу и долговечности металла при его применении в авиационных двигателях внутреннего сгорания». Пилот послал такую телеграмму: «Спасибо за информацию. Начинаю использовать керосин на следующей неделе». Затем он получил срочное письмо: «К сожалению, данное решение связано с рядом неопределенностей. Для металлоферрических компонентов и создания тяги последствия применения керосина вызывают сомнения». Это побудило пилота направить еще одну телеграмму: «Еще раз спасибо. Это наверняка сократит мои расходы на топливо». В тот же день он в конце концов получил ясный ответ: «Не пользуйтесь керосином. Он может погубить двигатель и вас тоже!» Фото из Интернета

Управление охраной труда

Внедряем международные стандарты

ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД к разработке должностных инструкций

спешные организации, адаптируясь к изменяющимся требованиям, новым условиям и ситуации на мировом рынке, в первую очередь изменяют свои стратегии и оргструктуры. При этом ключевым фактором результативности и эффективности их деятельности является подчиненность изменений организационной структуры тем преобразованиям в стратегии бизнеса, которые были приняты высшим руководством. Термин «организационная структура» ассоциируется с древовидной схемой распределения обязанностей персонала, которая соответствует принятому в организации разделению труда. Взаимоположение элементов древовидной схемы отображает степень подчиненности отдельных структур организации. Положения о подразделениях организации и должностные инструкции (далее – должностные инструкции) разрабатываются с учетом указанного в оргструктуре разделения труда и степени подчиненности. Поэтому при каждом изменении оргструктуры необходима актуализация должностных инструкций. Целью разработки последних, как правило, является усиление функционального взаимодействия, определение

Внутренняя среда Постановка целей Определение событий Оценка рисков Реагирование на риск Средства контроля

Компания Подразделение Хозяйственная единица Дочернее предприятие

Для организаций, которые совершенствуют систему менеджмента с учетом требований международных стандартов (в том числе OHSAS 18001), внедрение процессного подхода к разработке должностных инструкций позволит исключить несогласованность во взаимодействии персонала как по вертикали, так и по горизонтали. Об этом и не только – в статье.

Существует прямая взаимосвязь между целями и компонентами процесса управления рисками организации, представляющими собой действия, направленные на их достижение. Данная взаимосвязь представлена в виде трехмерной матрицы, имеющей форму куба (рис. 1). Ст р ки ате е ги це ч ли ес О пе ра ц це ио ли нн ы Це е л от и по че дг тн от ос ов ти ки де Цел ни и да я со те за б ль к лю ст он ва о-

Татьяна Ганькевич, консультант систем менеджмента EOQ, преподаватель BSI

трудовых договорных обязательств, оценка деятельности сотрудников по результатам работы организации в целом. Главным оценщиком результативности труда работника является его непосредственный начальник. Поэтому сотрудник подсознательно старается прежде всего удовлетворить именно его требования, а потом уже думать о внешних заинтересованных сторонах или сотрудниках других подразделений, которые взаимодействуют с ним в рамках процессного подхода. Изменения организационной структуры направлены на снижение рисков как при взаимодействии организации с внешней средой, так и при взаимодействии подразделений и специалистов внутри самой организации. В связи с этим результаты разработки должностных инструкций должны быть направлены главным образом на установление взаимоотношений со всеми заинтересованными сторонами как в процессе создания продукта / предоставления услуг, так и в процессах планирования, контроля и совершенствования деятельности организации. В должностных инструкциях, увязанных в единую корпоративную систему менеджмента, необходимо каскадировать корпоративные цели организации во внутренние требования по осуществлению персоналом конкретных функций и обеспечить мониторинг выполнения этих должностных обязанностей. Поскольку общепринятого стандарта, регламентирующего содержание и процедуру разработки должностных инструкций, не существует, каждая организация самостоятельно формирует подходы к описанию и порядку их разработки. Применение методологии, известной как цикл Plan – Do – Check – Act (PDCA), дает возможность определить характер взаимодействия персонала всех уровней, учитывая и заинтересованные стороны. Рассматривая должностные инструкции как документальную часть системы менеджмента компании, вполне разумно применить процессный подход и методологию цикла PDCA для определения требований к управлению персоналом всех уровней, призванных способствовать достижению установленных корпоративных целей.

Информация и коммуникации Мониторинг Рис. 1. Матрица взаимосвязи целей и компонентов процесса управления рисками организации

Четыре категории целей – стратегические, операционные, цели в области подготовки отчетности и соблюдения законодательства – представлены на верхней грани куба, восемь компонентов – горизонтальными рядами, а подразделения организации – вертикальными. Данная диаграмма отражает способность организации рассматривать управление рисками во всей его полноте или же по категориям целей, компонентам, подразделениям и на персональном уровне. При разработке должностных инструкций как части системы менеджмента организации необходимо учитывать: 3 требования внешних заинтересованных сторон, в том числе изложенные в законах и других нормативных документах (требования, которые установлены в классификаторе профессий, требования к безопасной работе, ведомственные требования и т. д.); 3 оргструктуру компании; 3 модель процессов; 3 требования системы менежмента; 3 предложения персонала.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда Внешние заинтересованные стороны

Замечания/ претензии

Требования

Проверки/ аудиты

Удовлетворение явных и ожидаемых требований

2 1 Стратегическое планирование

Выполнение стра- Контроль выполнения Анализ выполнения тегических планов стратегических стратегических плаи управление деятельпланов компании нов и принятие ностью по достижению и поставленных целей решений по соверпоставленных целей шенствованию

Результаты Информирование выполнения. Обосно- о несоответствиях, Внутренние заинтере- Предложения ванные предложения причинах и результапо внесению измене- тах корректирующих/ сованные ний в стратегические предупреждающих стороны действий планы и цели

Отчет о выполнении стратегических планов и достижении поставленных целей. Предложения по совершенствованию

Рис. 2. Графический пример распределения ответственности персонала всех уровней по процессу «Стратегическое планирование»

Пример построения ответственности персонала всех уровней по процессу «Стратегическое планирование» представлен на рис. 2. Уровни ответственности необходимо раскрывать сверху вниз – от заинтересованных сторон и первого лица организации к его заместителям и далее к руководителям подразделений и исполнителям. Такая последовательность исключит потерю внутренних и внешних связей стратегического и оперативного планирования

в ходе выполнения, контроля и совершенствования. Приступая к разработке должностных инструкций, особое внимание необходимо уделить понятию «ответственность». Выполнение порученной работы в установленный срок и качественно – конечная точка ответственности (см. рис. 2). Если имеют место отклонения от запланированных критериев, то в рамках системы менеджмента следует предусмотреть выполнение корректирующих действий.

Ответственность персонала всех уровней – это своевременный анализ и информирование заинтересованных сторон об отклонениях как минимум на пяти этапах: 1) до начала выполнения работ, возложенных на ответственное лицо (анализ полноты и качества входных данных); 2) в ходе выполнения (мониторинг результатов выполнения процесса); 3) при поступлении замечаний, претензий (анализ обоснованности, действия по устранению); 4) по результатам проверок, аудитов (анализ результатов проверок и аудитов, действия по устранению несоответствий); 5) по результатам выполненных работ до передачи заинтересованным сторонам (анализ соответствия критериев выполненных работ установленным входным критериям). На каждом этапе при обнаружении несоответствий осуществляются корректирующие действия на уровне ответственного лица, при необходимости привлекаются к принятию решений заинтересованные стороны (как внутренние, так и внешние), принятые решения документируются. Модель построения должностных инструкций представлена на рис. 3. Данная модель отражает способность организации рассматривать управление рисками на персональном уровне.

Рис. 3. Модель построения должностных инструкций

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Учитывая уровни ответственности, о которых было сказано ранее, построение должностных инструкций в соответствии с предлагаемой моделью необходимо выполнять от первого лица организации к его заместителям и далее к руководителям подразделений и исполнителям. Такой подход позволит интегрированно управлять рисками организации и сохранит целостность системы. Графа «Общие требования к должности» Общие требования к должностям могут быть унифицированы, что исключит необходимость актуализации при внесении изменений в оргструктуру, при изменениях в требованиях законодательства и других нормативных документов, которые организация обязуется выполнять. Пример общих требований 3 Назначается на должность и освобождается от занимаемой должности: • в соответствии с требованиями, установленными в договоре (для директора); • приказом директора (для всего персонала). 3 Взаимодействие с персоналом организации и ее внешними заинтересованными сторонами в соответствии с действующей утвержденной организационной структурой, требованиями, установленными в документах системы менеджмента, в том числе в данной должностной инструкции. 3 Должен знать и выполнять требования законодательства и других нормативных документов, которыми руководствуется в своей деятельности организация. Вертикальные графы Принимая во внимание процессный подход и законодательные требования к разработке должностных инструкций, обозначаем в модели три вертикальных направления:

1) ответственность, функции и обязанности; 2) права; 3) взаимодействие. Горизонтальные графы Горизонтальные направления представленной модели поддерживают методологию цикла PDCA и интегрированную модель управления рисками организации. Ответственность, функции, обязанности, права и взаимодействие персонала всех уровней рассматриваются в целом от процессов планирования к процессам совершенствования и в частности – от постановки целей через оценку и реагирование на риск к мониторингу (см. рис. 1). Графа «Права» При выполнении установленных функций и обязанностей персонал организации имеет право: 3 требовать полную входную информацию и необходимые ресурсы (в рамках установленных системой правил) для выполнения процесса; 3 требовать от подчиненных, чтобы они собирали информацию, необходимую для планирования, выполнения, контроля и мониторинга процесса. Графа «Взаимодействие» Учитывая существование прямой взаимосвязи между целями и компонентами процесса управления рисками организации (см. рис. 1), планирование ответственности необходимо начинать с ответственности первого лица организации за стратегическое планирование, операционные/оперативные планы и цели, а также цели подготовки отчетности и соблюдения законодательства. Например, первый руководитель, осуществляя стратегическое планирование, учитывает требования и предложения заинтересованных сторон организации. Следовательно, в процессе разработки он взаимодействует с внешними заинтересованными сто-

ронами, со своими заместителями и руководителями подразделений: 3 при получении полных входных данных для разработки стратегических планов и целей; 3 в ходе анализа результатов мониторинга достижения установленных стратегических и оперативных/операционных планов и целей; 3 в процессе принятия решений по разработке стратегических планов и целей. В свою очередь в должностных инструкциях его заместителей и начальников подразделений должна быть установлена ответственность за участие в разработке стратегического планирования и, как следствие, ответственность за разработку операционных/оперативных планов и целей по своему направлению. Фрагмент проекта должностной инструкции для сотрудника авиакомпании представлен в табл. 1. Для организаций, которые совершенствуют систему менеджмента с учетом требований международных стандартов, внедрение процессного подхода к разработке должностных инструкций и положений о подразделениях позволит: 3 распределить ответственность; 3 выявить все вертикальные и горизонтальные связи; 3 исключить несогласованность во взаимодействии при выполнении процессов, в том числе ключевых; 3 сократить объем должностных инструкций и исключить случайные и повторяющиеся пункты; 3 интегрировать управление рисками. Процессный подход к построению должностных инструкций также применим для определения ответственных за выполнение требований, которые установлены международными стандартами в области менеджмента (рис. 4).

Рис. 4. Определение ответственных за выполнение требований с помощью процессного подхода к построению должностных инструкций

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда Таблица 1

Пример должностной инструкции для сотрудника авиакомпании Ответственность / функции и обязанности

Права

Взаимодействие

Начальник отдела наземного обслуживания 3 Назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом директора 3 Взаимодействие с персоналом компании в соответствии с утвержденной организационной структурой компании и настоящим разделом«Взаимодействие» 3 Должен знать и выполнять требования законодательства и других нормативных документов в сфере авиабизнеса, которыми руководствуется в своей деятельности организация. Планирование • Участие в разработке стратегического планирования развития компании • Участие в определении целей компании • Оперативное планирование деятельности отдела наземного обслуживания по достижению намеченных целей, задач и показателей результативности предоставляемой услуги • Оперативное планирование работы станций

• Оперативное планирование деятельности отдела по снижению рисков невыполнения требований заинтересованных сторон и рисков в области авиабезопасности • Планирование мероприятий по расширению связей и коммуникаций с авиакомпаниями, заказчиками рейсов • Участие в согласовании проектов договоров • Участие в планировании предоставления новых видов услуг и открытии новых станций

• Планирование профессионального обучения персонала отдела и станций

Планирование Требовать от подчиненного персонала и начальников станций: • отчетов о достижении намеченных целей, планов, программ, показателей результативности; • результатов анализа претензий от заинтересованных сторон; • отчетов об устранении несоответствий; • предложений по снижению рисков; • предложений по проведению обучения

Планирование Генеральный директор Заместитель генерального директора по развитию компании

Генеральный директор Внешние заинтересованные стороны

Менеджер по персоналу

Выполнение • Выполнение оперативных планов и управление деятельностью отдела и станций по достижению намеченных целей и показателей результативности по наземному обслуживанию • Координация связей и коммуникаций подчиненного персонала, в том числе персонала станций, в соответствии с установленными в компании требованиями • Обеспечение выполнения требований потребителей услуг по наземному обслуживанию • Выполнение решений совещаний • Оперативное взаимодействие с персоналом станций при подготовке рейсов, отправки и отчетности после отправки • Оперативное принятие решений по устранению возникающих проблем на станциях при организации рейсов

Выполнение Требовать от подчиненного персонала и начальников станций оперативной информации о: • выполнении планов, программ, решений совещаний и т. п.; • подготовке рейсов; • отправке рейсов; • отчетности после отправки – возникающих проблемах при организации рейсов; • принятых решениях по устранению возникших проблем

Выполнение Персонал отдела Персонал станций Руководители подразделений Секретарь Потребители услуг наземного обслуживания

• Участие в разработке, внедрении, постоянном улучшении эффективности предоставляемых отделом услуг и результативности систем менеджмента (СМ) • Разработка технологических карт работы станций и других проектов документов

Требовать от подчиненного персонала и начальников станций предложения и проекты документов СМ относительно сферы их деятельности

Менеджер по СМ Консультант по СМ

• Выполнение отделом законодательных требований и соблюдение правил

Проверять наличие у подчиненного персонала и начальников станций знаний законодательных требований в сфере их деятельности

Юрист Заместитель генерального директора по развитию компании

СМ в сфере своей деятельности

авиационной безопасности, а также требований международных стандартов в сфере авиабизнеса и качества предоставляемых услуг

Генеральный директор Главный бухгалтер

• Участие в принятии решений по распределению финансовых и других ресурсов,

необходимых для качественного предоставления услуг по наземному обслуживанию

• Разработка проектов должностных инструкций подчиненного персонала и персонала станций

Требовать от подчиненного персонала и начальников станций предложения по актуализации их должностных инструкций

Контроль

Контроль Персонал отдела

• Контроль выполнения оперативных планов и поставленных целей отдела • Контроль выполнения мероприятий плана маркетинга

Маркетолог Персонал компании

• Контроль выполнения поставленных подразделениям задач; эффективности

оперативного маркетинга; оперативности и качества обслуживания клиентов; эффективности продаж и соблюдения ценовой дисциплины; надлежащего оформления и хранения документации; организации работы по претензиям клиентов; соблюдения персоналом трудовой дисциплины и Кодекса взаимоотношений • Контроль предоставления услуг, материально-технического обеспечения компании, финансовых и экономических показателей деятельности компании, расходования оборотных средств и целевого использования банковского кредита, прекращения предоставления услуги, не пользующейся спросом

• Контроль своевременного устранения недостатков, указанных в поступающих

от потребителей рекламациях и претензиях, мотивации определенного отношения потребителей к услугам компании

Менеджер по персоналу Менеджер по СМ

Требовать у персонала компании в рамках своей компетенции документы и записи, которые подтверждают выполнение поставленных перед ними задач или обосновывают их невыполнение

Персонал компании

• Контроль выполнения требований к деятельности отдела, установленных в СМ

Персонал отдела

• Контроль и проверка соответствия выполнения отделом требований

Персонал отдела

• Контроль результатов реализации планов по снижению рисков невыполнения

Персонал отдела Заинтересованные стороны

Требовать у подчиненного персонала необходимую информацию для анализа выполнения оперативных планов отдела, разработки предложений по совершенствованию вершенствование связей и коммуникаций внутри компании и с внешними заинтере- деятельности отдела сованными сторонами, актуализация форм документирования взаимодействий и др.) и снижению рисков • Содействие проведению аудитов

Совершенствование Генеральный директор Заместитель генерального директора по развитию компании Менеджер по СМ Главный аудитор Консультант СМ

законодательства и других нормативных документов в области коммерческой деятельности, которыми руководствуется организация • Контроль выполнения персоналом отдела должностных инструкций требований заинтересованных сторон Совершенствование

• Анализ выполнения оперативных планов отдела, поставленных целей и принятие решений по совершенствованию • Предоставление генеральному директору отчета по результатам анализа и предложений по совершенствованию деятельности отдела и снижению рисков • Разработка проектов документов СМ, которые касаются сферы деятельности • Предложения по совершенствованию СМ компании (актуализация процессов, со-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Подготовка кадров

УЧЕНЬЕ И ТРУД снова рядом пойдут? Валентин Пенчук, докт. техн. наук, проф., зав. кафедрой «Подъемнотранспортные, строительные, дорожные машины и оборудование» Донбасской национальной академии строительства и архитектуры (ДонНАСА)

ОБРАЗОВАНИЕ ОТСТАЕТ ОТ РЫНКА ТРУДА С начала нынешнего столетия в Украине изменилась не только экономическая ситуация, но также законодательство и формы собственности предприятий. С развитием производства появились новые усовершенствованные модели грузоподъемных машин и механизмов, которые отличаются улучшенной эргономичностью и комфортностью, оснащены электронной системой управления, системой Внедрение дуальной контроля и регистрации режимов/параметров работы, оборудованы автоматизированными системы обучения специалистов грузозахватными устройствами, системой и создание региональных наблюдения за подъемом и монтажом центров по подготовке груза и средствами связи со стропальвысококвалифицированных щиком. Понятно, что управлять такой техникой могут только специально рабочих кадров обученные люди, обладающие опрепозволят поднять деленным объемом знаний и практипрофессионально-техническое ческим опытом. образование в Украине Однако существующая в Украине система подготовки профессиональнона достойный уровень. технических кадров и, в частности, подготовки и переподготовки машинистов рузоподъемные машины имеют кранов давно устарела, обучение проходит чрезвычайно важное значение для на допотопной материально-технической развития производства, поскольку и учебно-методической базе и не отвечает трес их помощью осуществляется комплексная бованиям времени. механизация и автоматизация производственных Согласно Национальной стратегии развития образования процессов, что позволяет исключить тяжелый ручной в Украине на период до 2021 года, утвержденной указом Претруд, в частности при выполнении монтажных и погрузозидента от 25.06.2013 № 344/2013, среди основных задач чно-разгрузочных работ. в сфере профессионально-технического образования на перВ настоящее время в Украине эксплуатируется огромвом месте стоит «разработка и внедрение государственных станное количество грузоподъемных кранов: около 5 тыс. бадартов профессионально-технического образования». В нашенных, 36 тыс. мостовых, 1100 портальных и т. д. Это шем случае это Государственный стандарт профессиональнокак новая, так и б/у техника отечественных и зарубежных технического образования рабочих по производителей из Германии, Франции, профессии машинист крана (крановщик), США, Испании, Италии, Швейцарии, ДУАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБУЧЕНИЯ утвержденный приказом МинобразоваКНР и других стран. ния Украины от 23.08.2006 № 632. В последние годы многие украинСегодня это одна из самых эффективных форм По мнению специалистов, в новый ские предприятия оказались в сложном подготовки профессионально-технических кадстандарт необходимо добавить темы по финансовом положении, что не позворов в мире. Ее особенность заключается в том, наиболее перспективным направлениляет им осуществлять своевременную что профессиональное обучение проводится ям в производстве грузоподъемных крамодернизацию производства. В этих большей частью не в учебном заведении, а на нов. В частности, речь идет о технике, условиях собственники зачастую предпредприятиях. 70–80% времени учащиеся обуоснащенной электроприводами на оспочитают в очередной раз отремонтичаются непосредственно на производстве, и только 20–30% времени – в аудиториях. нове мотор-редукторов с применением ровать кран и продлить срок его служДанная система успешно используется частотного регулирования, модернизибы, чем приобрести новый. По статив Германии, Австрии, Дании, Нидерландах, рованными конструкциями тормозов стике, в стране используется огромное Швейцарии. В частности, в дуальную систему с электромагнитами, имеющих высоколичество изношенной техники Германии вовлечено 1,6 млн учащихся по кую степень надежности и обеспечивас продленным сроком службы: до 90% 350 специальностям технического и професющих управляемость при торможении, башенных, до 87% мостовых и 97,2% сионального обраи т. п. Необходимо изучать новые модепортальных кранов. Это одна из призования, 500 тыс. ли приборов безопасности с использочин, влияющих на рост уровня аварийпредприятий. Маванием радиосвязи датчиков с микроности и травматизма при выполнении лый и средний бизпроцессорным блоком, с принципиальработ с использованием грузоподъемнес предоставляет но новыми функциями. Иными слованой техники. Вторая причина заключа80% ученических ми, нужно работать в направлениях, ется в низкой квалификации обслужимест. востребованных рынком. вающего персонала. Наталья Юрченко, ассистент кафедры (ДонНАСА)

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА Сотрудники Института профессионально-технического образования НАПН Украины перспективной формой профессионально-технического образования считают модульную технологию обучения персонала на производстве, а также дистанционные формы подготовки. Это подтверждается положительным опытом сотрудничества ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод» (Донецкая обл.) и Донбасской государственной машиностроительной академии. Согласно программе профессионального развития молодых специалистов «3-2-1» три дня в неделю студенты проводят в академии, два дня работают в производственных цехах завода на станках с числовым программным управлением и один день обучаются в специализированных классах предприятия. Разработанный учебный план учитывает специфику и условия труда на заводе, необходимый профессиональный уровень, который должен иметь специалист на конкретном рабочем месте. Для предприятия это возможность подготовить для себя кадры точно «под заказ» и при этом сэкономить на расходах, неизбежных при поиске и подборе работников, их переучивании и адаптации. Полезные наработки в подготовке квалифицированных кадров имеет также известная фирма «КНАУФ» – ведущий производитель строительных материалов в Европе. Она обеспечивает учебные центры высококачественными инструментами и оборудованием, технической литературой, наглядными материалами. Представители компании регулярно посещают центры подготовки и предоставляют квалифицированные консультации. Тесное сотрудничество «КНАУФ» с региональными учебно-практическими строительными центрами способствует повышению квалификации рабочих, мастеров обучения, которые изначально привыкают иметь дело с качественными материалами фирмы.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Регионально-ресурсный центр по подготовке и переподготовке машинистов крана

Volvo

...

Potain

Лицей

Техникум

Колледж

Liebherr

Специализированные фирмы

ВУЗ

ПТУ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В европейских странах приобрела распространение дуальная система образования, предусматривающая чередование обучения в учебном заведении с производственной деятельностью на предприятии. Учебные заведения на равноправной основе сотрудничают с предприятиями, на базе которых осуществляется производственное и практическое обучение. Дуальная система обеспечивает тесное взаимодействие профессионального обучения с производственной сферой, своевременное реагирование на изменение ее потребностей с учетом тенденций развития. Дуальная система как профессионально-технического, так и высшего образования отвечает самым современным требованиям. Работодатели принимают участие в создании учебных программ и получают специалистов, которые не только владеют необходимыми знаниями и навыками, но и уже проработали на предприятии определенное время. Учащимся, поступившим в учебное заведение, сразу гарантируется трудоустройство на конкретном рабочем месте. Создается высокая мотивация для получения знаний и приобретения профессиональных навыков, поскольку будущий специалист осознает, что качество его знаний напрямую связано с успешным выполнением в дальнейшем своих служебных обязанностей.

Структурная схема регионально-ресурсного центра

СИСТЕМА – ЗАЛОГ УСПЕХА Продолжая тему дуальной системы подготовки специалистов, нужно отметить, что она позволяет значительно сократить затраты учебного заведения на закупку и содержание дорогостоящего производственного оборудования. Это достигается путем кооперации со специализированными фирмами и создания на паритетных условиях регионально-ресурсных центров. При этом целесообразно открывать такие центры в профильных учебных заведениях (см. инфографику). К примеру, на территории Донбасса регионально-ресурсные центры по определенным направлениям могут быть созданы: в Донбасской национальной академии строительства и архитектуры – строительные машины, в Донецком национальном техническом университете – горные машины, в Донбасской государственной машиностроительной академии – машиностроительные специальности. Специалисты уверены, что только формирование системы региональных специализированных ресурсных центров на базе аккредитованных учебных заведений в их тесном взаимодействии с профильными организациями, уже имеющими хорошую материальную и производственную базу, позволит с минимальными затратами решать актуальные задачи в сфере профессиональнотехнического образования. Во-первых, будет создана эффективная образовательная вертикаль: система профессиональной ориентации, начальное среднепрофессиональное образование и высшее профессиональное образование. Во-вторых, обучение будет проходить на современном оборудовании, с использованием новейших машин и технологий ведущих мировых производителей, с учетом конкретных потребностей работодателей. Это можно обеспечить за счет средств соучредителей регионально-ресурсного центра (крупнейших фирм украинского рынка). В-третьих, после подписания договора о практическом обучении и участии в нем специализированные фирмы смогут регулировать свои потребности в рабочих кадрах. Таким образом, поднять профессиональное образование в Украине до уровня развитых стран вполне реально, если идти путем внедрения инновационных образовательных технологий через региональные центры подготовки кадров. Это позволит объединить интересы бизнеса, будущих специалистов и государства. Фото из Интернета

Управление охраной труда

ПОБЕДИТЕЛИ КОНКУРСА

«Лучший работник Госгорпромнадзора» по итогам работы 2013 года

Николай Радионов, начальник управления организации государственного надзора Госгорпромнадзора

Александр Труфанов, начальник теруправления в Луганской области

Сергей Козин, начальник государственной специализированной инспекции горного надзора в угольной промышленности теруправления в Луганской области

Виктор Курило, начальник государственной инспекции надзора в СКС, АПК, легкой и деревообрабатывающей промышленности теруправления во Львовской области

Светлана Бегма, главный государственный горнотехнический инспектор госинспекции Криворожского горнопромышленного теруправления

Николай Бучик, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в Запорожской области

Василий Хвостенко, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в Киевской области и г. Киеве

Петр Викторов, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в Днепропетровской области

М Максим Б Бандура, главный государственный горнотехнический инспектор госинспекции теруправления в Полтавской области

М Михаил Д Данилюк, главный государственный инспектор теруправления в Ивано-Франковской области

Владимир Микитко, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в Черниговской области

Валерий Лозов, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в АР Крым и г. Севастополе

Валерий Дерманский, главный государственный инспектор госинспекции теруправления в Ровенской области

Александр Гавеля, начальник сектора грузоподъемного оборудования отдела диагностики ГП «Криворожский ЭТЦ»

Евгений Марихин, начальник отдела подъемных сооружений ГП «Запорожский ЭТЦ»

Победители конкурса определены по результатам интернет-голосования на заседании жюри по проведению конкурса (протокол от 22.04.2014 № 2). Коллектив редакции журнала «Охрана труда» поздравляет лучших работников Службы и желает им дальнейших успехов в работе.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

В Госгорпромнадзоре

Управление охраной труда

Объявлена война коррупции Александр Фандеев, спецкор

В Госгорпромнадзоре создан Совет по вопросам предупреждения и противодействия коррупции. Состоялось его первое заседание.

ектор по вопросам предупреждения и выявления коррупции функционирует в Госгорпромнадзоре не первый год. В 2012 г. его работники выявили 11 случаев коррупционных проявлений, в 2013 г. – 8, с начала 2014 г. – 3. Часть из них суд не признал. Максимальная сумма неправомерной выгоды составляла 5 тыс. грн. По словам руководителя сектора Петра Мирошниченко, антикоррупционеры совместно с начальниками подразделений работают на опережение противоправных действий, в частности это касается получения взяток, однако... Случается, работники надзорных органов «покупаются» на уговоры предпринимателей ускорить оформление документов или ход других дел. Вместе с тем инспекторов нередко стараются очернить, безосновательно обвинив в коррупции. Отслеживать коррупционные схемы и устанавливать истину очень непросто. Теперь у сектора есть целый отряд помощников. В начале июня руководство Госгорпромнадзора и представители общественных организаций приняли решение создать Совет по вопросам предупреждения и противодействия коррупции в системе Госгорпромнадзора. В состав Совета вошли представители Службы и общественных организаций: Всеукраинского координационного совета Майдана, Центрального совета сотен Майдана, Майдана Белоцерковщины, Автомайдана, Центра защиты «Майдан», Благотворительного фонда возрождения и развития г. Киева. Идея состоит в том, чтобы общими усилиями выявлять причины совершения коррупционных правонарушений, предлагать пути их устранения, обеспечивать открытость и прозрачность мер, направленных на предупреждение

и противодействие коррупции в системе Госгорпромнадзора, активно привлекать к этому процессу общественность. Совет будет рассматривать, в частности, обращения граждан и работников Службы, проверять документально подтвержденные факты коррупции, которые будут поступать в Госгорпромнадзор или СМИ, согласовывать кандидатуры специалистов, претендующих на руководящие должности, представители общественных организаций будут принимать участие в работе комиссий Госгорпромнадзора на местах и т. п. Вместе с тем государство, по мнению Председателя Службы Александра Хохотвы, со своей стороны также должно быть честным. Если оно делегирует работникам надзорных органов свои полномочия и возлагает ответственность, то должно обеспечить достойную зарплату. С этой целью можно было бы сократить несколько сот админдолжностей. Но при этом средства должны оставаться в Службе, что позволит повысить зарплаты инспекторам и таким образом ликвидировать одну из основных причин коррупционных действий. Законы, принятые с подачи олигархата и ограничивающие права работников надзорных органов, также должны быть отменены, чтобы Госгорпромнадзор имел возможность работать в цивилизованном правовом поле. Представители общественных организаций подчеркнули, насколько важно демонтировать систему, порождающую коррупцию, и резюмировали, что главное теперь – не «заржаветь» и все начатые дела довести до конца. Фото автора

Конкурс креативных идей В

канун Дня журналиста руководство Госгорпромнадзора собрало специалистов, возглавляющих пресс-службы теруправлений, чтобы подвести итоги работы за год и определить задачи на ближайшую перспективу. Первый заместитель Председателя Службы Виктор Шайтан и заместитель Председателя Степан Дунас тепло поздравили журналистов с профессиональным праздником, пожелали творческих успехов, острого пера и мирного неба. Лучшие работники по итогам года были награждены грамотами и ценными подарками от имени Службы. Встреча продолжилась в редакции журнала «Охрана труда», где был прове-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ден интерактивный творческий конкурс на лучшие слоган и фотографию, посвященные вопросам охраны труда на производстве. Участники подошли к заданию креативно, и жюри было достаточно сложно определить лучших. Первое место заслуженно заняла Таисия Желиховская, специалист по связям с общественностью ГП «Криворожский ЭТЦ» за лучший сюжет снимка и слоган к нему «Хлопці – на думці, охорона праці – в сумці». Призерами также стали Александр Двойнисюк (Николаев), Анна Ковжога (Харьков), Елена Станишевская (Житомир) и Екатерина Цвигун (Одесса). Все они получили ценные подарки от журнала «Охрана труда». В. Терещенко

Управление охраной труда

Актуально!

По граблям как по бульвару Владимир Терещенко, собкор

Каждый второй аттракцион в Киеве не подлежит проверке со стороны государственных органов надзора за охраной труда и промышленной безопасностью. Помните об этом, когда посещаете парки, желая доставить своим детям удовольствие.

нспекторы теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве во время плановой проверки аттракционов выявили серьезные нарушения в работе колеса обозрения в Голосеевском парке имени М. Т. Рыльского. Однако аттракцион они не остановили, пломбу не повесили. Лишь настоятельно посоветовали собственнику закрыть его и устранить недостатки. А сами ушли писать представление в суд, чтобы запретить работу аттракциона. Ведь в соответствии с законом теперь работников надзорных органов не должно волновать, крутится колесо до решения суда или нет. Свою задачу они выполнили согласно законодательству. Об этом факте на брифинге для журналистов сообщил Алексей Степаненко, начальник государственной инспекции надзора за подъемны-

ми сооружениями и объектами котлонадзора теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве. Тема брифинга была злободневной – организация безопасной эксплуатации аттракционной техники в парках и других местах отдыха в Киеве и Киевской области. У всех еще на слуху несчастный случай, произошедший с детьми на карусели возле торгового центра «Дарынок». Впрочем, такие брифинги для журналистов или пресс-туры по паркам проходят ежегодно – весной или в начале лета, но уже после того, как пострадали на аттракционах дети. Вы только вдумайтесь: ежегодно в одно и то же время! Автор этих строк третий год пишет о проблемах безопасности аттракционов. И что изменилось к лучшему? Ничего, даже с точностью до наоборот – ситуация ухудшилась. Права Госгорпромнадзора по осуществлению контроля за безопасной эксплуатацией этой развлекательной техники существенно… урезали! Еще семь лет тому назад инспектор службы мог в ЛЮБОЕ время прийти в парк на аттракционы и, выявив нарушения, остановить объект, поставить пломбу и выдать предписание, в котором указать сроки устранения недостатков. Но вот уже три года, следуя букве закона, он должен за 10 дней уведомлять собственника развлекательного объекта о своем приходе.

СПРАВКА Причиной несчастного случая на аттракционе возле торгового центра «Дарынок» в Киеве стала незакрепленная цепь на кресле, которая служила страховкой. С началом движения карабин цепи попал в щель на полу и сорвал половой настил. Оператор экстренно остановил карусель, но дети от столкновения на креслах получили травмы.

На сегодняшний день права государственных инспекторов еще больше урезаны. Даже обнаружив неисправность, представитель надзорного органа не может остановить карусель – это прерогатива суда. А вопрос, работает аттракцион или нет, до вынесения судом решения остается на совести собственника. Нужно отметить, что предприниматели всех форм собственности активно благодарили наших законодателей за такую «заботу». И что теперь? В запланированный день прихода инспекторов Службы аттракционы попросту не работали, чему я лично был свидетелем в середине мая 2011 г. в киевском парке Победы. Несколько журналистов вместе с инспекторами долго ходили по парку, чтобы найти хоть одну работающую карусель. Мамы с детьми, которые пришли в тот день в парк, были очень удивлены, что аттракционы закрыты. Они рассказали, что с начала месяца на аттракционы попасть было невозможно из-за наплыва желающих покататься. А теперь о самом интересном – собственно, с чего я и начал статью. Инспекторы Госгорпромнадзора имеют право проверять аттракционы, принадлежащие только юридическим лицам. На физических лиц это право не распространяется!!! ОФИЦИАЛЬНО Как заявил во время интервью каналу «1+1» заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас, сегодня в Украине насчитывается 1180 аттракционов, из которых только 530 принадлежат юридическим лицам.

Это значит, что 650 развлекательных объектов представляют потенциальную опасность. А у вас есть гарантия, что карусель в парке рядом с вашим домом или ближайшим гипер-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Управление охраной труда маркетом принадлежит юридическому лицу? Кто сможет объяснить, каким образом от формы финансовой отчетности предпринимателя зависит безопасность его каруселей? Кто придумал эту чушь, уравняв права проверок фискальных органов с проверкой объектов повышенной опасности, к которым относится более половины наших аттракционов? Эти люди что, не катают своих детей на каруселях? Как известно, из любой ситуации всегда есть выход. Законный выход есть и в нашем случае. Служба может проверять все аттракционы в Украине в случае обращения правоохранительных органов, к примеру прокуратуры, или по поручению Кабинета Министров Украины. Именно так было в начале лета 2013 г., когда после гибели детей на каче-

лях Кабмин поручил Госгорпромнадзору и Министерству регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства проверить все аттракционы в стране. При чем здесь это Министерство? Да притом, что двое деток погибли на качелях во дворе, а это сфера ответственности данного ведомства. Еще на одного мальчика упали футбольные ворота. Однако, повторяю, проверили всех, причем без предупреждений. Теруправление Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве провело тогда пресс-тур для журналистов в парке Партизанской славы. В тот день там работали все без исключения аттракционы, включая лошадку на пружине, которой больше 50 лет. Так почему бы нынешнему составу Кабмина не принять еще одно постановление, чтобы закрепить им за Службой право в мае–июне проверять

аттракционы всех форм собственности? Сколько жизней сможет спасти такой документ, скольких детей убережет от травм! Да и самой Службе нужно активнее пропагандировать свою работу. Почему бы на сайте ее территориальных подразделений не публиковать списки проверенных аттракционов, которые можно считать безопасными? Молодые родители у нас «продвинутые» и запросто могут найти такую информацию в Интернете. На брифинге журналистам рассказывали о причинах несчастного случая на карусели у торгового центра «Дарынок», о предусмотренной законодательством ответственности, которую должны понести виновные в трагедии, а также дали ответы на все поставленные вопросы. Фото автора

НА КОНТРОЛЕ –

детские учреждения

еруправление Госгорпромнадзора в Днепропетровской области будет проверять выполнение предписаний, выданных по результатам проверок детских учреждений оздоровления и отдыха. Накануне работники органов надзора проверили 10 детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории области, и выявили 117 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, а также случаи несвоевременного проведения инструктажей с рабочими, выполняющими работы повышенной опасности. Не было организовано и обучение лиц, ответственных за электрохозяйство, и неэлектротехнического персонала на І группу по электробезопасности. К тому же отсутствовали акты освидетельствования электроустановок потребителей. Кое-где в детских учреждениях для подключения медтехники применяли переходные устройства и удлинители. А компьютеры в кабинетах логопедов, заместителей директоров были подключены к двухпроводной сети. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 11 должностных лиц. Пресс-служба теруправления По горизонтали: 1. Электролитический. 4. Естествознание. 5 Центробежная. 7. Обстоятельства. 10. Воздухообмен. 14. Наколенник. 15. Машиностроение. 17. Ядовитые. 18. Деканат. По вертикали: 1. Электроофтальмия. 2. Креозот. 3. Ротация. 6. Язвенник. 8. Слух. 9. Араб. 11. Занятие. 12. Обелиск. 13. Дышло. 16. Акт.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ответы на кроссворд «Обстоятельства и причины»

Безопасность труда

Модернизация производства

КОМФОРТНО

и людям, и цветам Сергей Колесник, собкор

Одним из наиболее эффективных путей снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости остается замена устаревшего оборудования на новое, оснащенное системами защиты, где ручная работа сведена к минимуму.

тот тезис лучше всего подтверждается в ПАО «НПП «Радий» (г. Кировоград). «Люди – наиболее ценный актив нашего предприятия, – говорит генеральный директор Александр Сиора, – так что мы осуществляем нашу деятельность, опираясь на принцип приоритета здоровья работающих. ПАО «НПП «Радий» отвечает международным и государственным стандартам охраны труда. Сейчас вопросы улучшения ее состояния решаем путем вовлечения персонала в эту работу, потому что безопасность – это прежде всего ответственность каждого, а не только руководителя или работодателя». Соглашается с этим мнением и начальник отдела охраны труда и пожарной безопасности предприятия Михаил Чириба. Специалисты отдела делают все возможное, чтобы мотивировать работников принимать активное участие в создании здоровых и безопасных условий труда. На протяжении последних 10 лет на предприятии зарегистрирован всего один несчастный случай, связанный с производством, с временной утратой трудоспособности; профзаболевания и несчастные случаи со смертельным исходом вообще отсутствуют. Сейчас здесь работают около 1000 человек. На «Радии» из-

Установление заготовки в гильотинный комплекс

готавливается оборудование для автоматизированных систем управления технологическими процессами энергетических объектов. Оно предназначено для повышения безопасности и надежности атомных и тепловых электростанций, элеваторов и многих других объектов. Системы защиты, электрические шкафы и аппаратура, выпускаемые на предприятии, установлены как на украинских, так и на зарубежных АЭС. Здесь же производится и другое высокотехнологичное оборудование, которое обеспечивает надежную эксплуатацию объектов, а значит, и охрану труда тех, кто находится на этих объектах, и безопасность жизнедеятельности всех окрестных жителей. Это системы пожарной сигнализации, видеоконтроля, сейсмодатчики, датчики безопасности и контроля других параметров. Конструкторы завода разработали инклинометр (прибор для определения угла наклона разных объектов относительно гравитационного поля Земли). Его предлагается устанавливать на мосты, другие объекты и отдельные конструкции, что позволит своевременно принять меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов и тем самым значительно продлить срок их эксплуатации. А заниматься таким делом, не

позаботившись о соответствующих условиях труда на самом предприятии, было бы нелогично. Производственная база завода дает возможность выполнять весь цикл работ по изготовлению и контролю на всех этапах производства. Выпуск продукции начинается с механического цеха. Здесь обрабатывают все виды материалов, в том числе нержавеющую сталь, алюминий. Отсюда выходят готовые к сварке, покрытию, сборке детали толщиной до 15 мм. Раньше для этого использовались кривошипные прессы, токарные, фрезерные и другие станки, работа на которых характеризовалась высоким риском травмирования. Свыше 10 лет назад на предприятии начали проводить модернизацию и замену устаревшего оборудования. В плановом порядке, согласно требованиям безопасности труда, не ожидая полного износа средств производства, построили новый цех, где постепенно начали устанавливать новое современное оборудование. Одним из главных критериев проведения этих мероприятий является обеспечение безопасности производства. При этом, что интересно, старый механический цех с устаревшим, но в рабочем состоянии оборудованием просто законсервировали. Ныне в новом це-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда хе эксплуатируются механообрабатывающие центры с ЧПУ и компьютеризированный комплекс AMADA. Это оборудование позволяет изготавливать с высокой точностью детали различного назначения. В комплекс AMADA входят гильотинные ножницы GS1230, револьверные прессы Europe 258, ACUTE AC2510NT, листогибочные прессы HFE 220-3, HFT 130-3. Ручная работа используется здесь лишь при установлении заготовки на станок. За выполнением остальных запрограммированных операций оператор наблюдает на мониторе. В случае отклонений от заданных параметров подается соответствующий сигнал. Металлообрабатывающий комплекс оборудован системами защитных и блокировочных устройств. Это защитные сетки, препятствующие попаданию рук работников в зону обработки, осмотровые зеркала, которые дают возможность оператору видеть все подходы к станку и не включать его при наличии в опасной зоне людей. После запуска станка автоматически включается система светозащиты. При пересечении границы опасной зоны работником станок сразу выключается. Кроме этого, цех оснащен всеми необходимыми системами коллективной защиты (вентиляции, кондиционирования, температурного режима). Одним из потенциально вредных участков на предприятии является гальванический цех. Здесь проводится никелирование, меднение, цинкование, покрытие сплавом олово-висмут, нанесение покрытий на алюминий и его сплавы. Модернизация этого производства обеспечила высокий уровень безопасности выполнения работ на современном обо-

Контроль процессов с помощью монитора

www.ohoronapraci.kiev.ua

Механизированный процесс в гальваническом цехе

рудовании с использованием наименее вредных для здоровья работающих материалов высокого качества. Соблюдение санитарных норм в помещении постоянно контролируется собственной сертифицированной лабораторией. В цехе, кроме обычной приточно-вытяжной вентиляции, установлена комбинированная система, при которой со стороны движения персонала осуществляется сдув воздуха, а с обратной стороны – его всасывание. Как рассказала начальник цеха Ольга Бугайова, раньше в цехе не росли и гибли цветы, сейчас они на подоконниках не только растут, но и очень красиво цветут. Работники цеха обеспечены необходимыми СИЗ, производственная линия полностью автоматизирована, все обрабатываемые детали перемещаются только с помощью механиз-

мов. О надлежащей организации работ на этом участке предприятия свидетельствует то, что здесь не зарегистрировано ни одного случая профзаболеваний, а р е з у л ьт а т ы периодических медосмотров не показывают ухудшения состояния здоровья работников. Программу модернизации ПАО «НПП «Радий» можно считать примером правильного понимания социальной ответственности со стороны крупного бизнеса в Украине. Ведь, по данным МОТ, причиной лидерства Украины среди экономически развитых стран по уровню смертности от производственного травматизма является прежде всего значительный износ машин, механизмов, транспортных средств, аварийное состояние производственных зданий и сооружений. К сожалению, с 1990-х годов ни государство, ни большинство владельцев не спешили заменять морально и физически устаревшее оборудование, инвестировать в техническое переоснащение производств. И сегодня еще есть много примеров, когда крупный бизнес продолжает выжимать последнее из производств, созданных в 50–60-е годы прошлого столетия. Коренные же изменения в данной ситуации возможны лишь тогда, когда опыт «Радия» не будет считаться исключением, а станет общепринятой практикой. Следовательно, модернизация производства – это эффективный путь создания безопасных и здоровых условий труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Фото автора

Безопасность труда

ЦЕНА ХАЛАТНОСТИ– Расследование показало

человеческие жизни Юрий Сагань, собкор

В апреле нынешнего года по вине 11 руководителей и специалистов шахты имени А. А. Скочинского и ГП «Донецкая угольная энергетическая компания», обособленным подразделением которого является упомянутая шахта, произошла авария, унесшая жизни семи из 16 пострадавших горняков. Ей была присвоена I категория. В УСЛОВИЯХ ПОВЫШЕННОГО РИСКА ОП «Шахта имени А. А. Скочинского» ГП «Донецкая угольная энергетическая компания» (далее – ГП «ДУЭК») – предприятие, функционирующее уже почти 40 лет. В 1975 г. – на момент сдачи в эксплуатацию – шахта считалась самой глубокой в мире: уголь здесь добывают на глубине 1200–1300 м. В 1970-х годах это было современное, хорошо оснащенное предприятие, коллектив которого мог поднимать на-гора до 1,8 млн т угля в год – такова проектная мощность

шахты. Это оказался своеобразный прорыв в отечественной угледобыче. Из-за бо{льшей глубины по сравнению со старыми шахтами (в которых нельзя было опускаться ниже 900 м) объемы угледобычи были значительными, что сразу же привлекло и по сей день привлекает внимание горняков, желающих получить здесь работу. Шахту открыли в торжественной обстановке; ее рабочее название «Петровская-Глубокая» заменили на имя известного ученого в области горного дела, академика Александра Александровича Скочинского. Почти тотчас же начали появляться и победные реляции. Коллектив перевыполнял план и готов был обеспечивать страну углем все в бо{льших и бо{льших объемах. Однако добыча угля на этой шахте сопряжена со сложными геологическими условиями. Высокая температура пласта и вмещающих пород, значительное содержание метана в пластах, риск возникновения газодинамических явлений, проявляющихся в агрессивном поведении угольного пласта и вмещающих пород, способных внезапно выбросить сотни тысяч тонн угля и десятки тысяч кубометров метана, затрудняют угледобычу и делают ее крайне опасной для шахтеров. Об этом свидетельствуют и факты. Итак, пять лет спустя после сдачи угледобывающего предприятия в эксплуатацию (в 1980 г.) произошел первый выброс угля и газа, повлекший за собой человеческие жертвы. Затем нечто подобное случилось в январе 2000-го, в ноябре 2001-го,

в июне 2009-го и в июне 2010 года. Помимо этого происходили и другие аварии, унесшие немало жизней горняков. О том, что работа на этой шахте связана с повышенным риском для жизни и здоровья людей, свидетельствует и такой факт: по состоянию на 01.04.2014 зафиксировано 4971 газодинамическое явление при ведении на этом предприятии очистных и подготовительных работ – это 40% от всех случаев, произошедших на шахтах Донбасса. Отметим, что при эксплуатации 3-й восточной лавы вспомогательного уклона центральной панели пласта h6, где 11 апреля нынешнего года при сотрясательном взрывании и произошла трагедия, ранее уже случались два выброса угля и газа интенсивностью 92 т, а также было зафиксировано 26 газодинамических явлений. Следовательно, работа в столь сложных условиях требует особого подхода к организации угледобычи,

Трагедия могла бы оказаться не столь масштабной, если бы средства индивидуальной защиты – в данном случае речь идет о самоспасателях – находились в непосредственной близости от потерпевших. Но их под рукой не оказалось…

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда

УСИЛЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – НЕ ПОКАЗАТЕЛЬ? Для максимального обеспечения безопасности горняков на шахте имени А. А. Скочинского на первый взгляд были приняты все необходимые меры. В частности, для осуществления аэрогазового контроля в горных выработках и управления проветриванием в тупиковых выработках используется аэрогазовый информационный комплекс КАГИ с 27 анализаторами метана, внедрена система УТАС, функционирующая в информационном режиме. На шахте создана служба профилактических работ и техники безопасности, одна из функций которой – дегазация угольных пластов и вмещающих пород. Служба охраны труда, в которую входят 8 специалистов, функционирует в соответствии с требованиями Системы управления производством и охраной труда в угольной промышленности Украины. Ежесменный контроль за соблюдением правил техники безопасности осуществляется не только силами службы охраны труда, но и при активном участии коллектива участка вентиляции и техники безопасности, а также инженерно-технических работников шахты, выполняющих свои функции в соответствии с должностными инструкциями. Отметим, что 361 инженерно-технический работник предприятия прошел обучение по вопросам охраны труда. В подтверждение целенаправленной работы по обеспечению промышленной безопасности на шахте можно привести такие данные: в 2013 г. на участках, в цехах и службах предприятия было проведено 8 целевых и 24 комплексные проверки, состоялось 34 заседания постоянно действующей комиссии по охране труда (ПДК). В первом квартале 2014 г. были осуществлены две целевые и шесть комплексных проверок, а также проведены шесть заседаний ПДК, на которых рассматривались злободневные вопросы, связанные с проблемами обеспечения охраны труда на предприятии. По результатам проделанной работы к ответственности было привлечено 75 человек, в том числе 28 инженерно-технических работников. В частности, отмечалось, что не на должном уровне проводится обследование рабочих мест закрепленными инженерами-маршрутниками и горными мастерами участка вентиляции и техники безопасности. Возможно, именно это и стало одной из причин того, что за три месяца 2014 г.

www.ohoronapraci.kiev.ua

уровень производственного травматизма на шахте по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. вырос в 10 раз (с 1 случая до 10). Органы Госгорпромнадзора в прошлом году провели на предприятии 692 проверки, в результате которых было выявлено 8324 нарушения Правил безопасности в угольных шахтах и других нормативных документов. В итоге 277 раз приостанавливалось ведение горных работ, в том числе в 162 случаях – в выемочных и подготовительных забоях. С не меньшей активностью продолжались проверки и в первом квартале 2014 г., по их результатам ведение работ приостанавливалось 69 раз. Казалось бы, при таком усиленном контроле о серьезных нарушениях, которые повлекли бы за собой человеческие жертвы, и речи быть не может. И все же аварии избежать не удалось...

Почти сразу же после трагедии (в период с 13 по 16 апреля) специалисты теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области провели на шахте внеплановую проверку и выявили более 300 нарушений ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ТРАГЕДИИ По состоянию на 23:30 десятого апреля 2014 г. шахта работала в штатном режиме. Горняки четвертого добычного участка получили наряд на проведение взрывных работ в нижней нише лавы в режиме сотрясательного взрывания. Именно отсюда, из нижней ниши, и развился впоследствии выброс угля и газа в третью восточную лаву и на конвейерный штрек, предназначенный для подачи свежего воздуха, доставки материалов и транспортировки горной массы. Сотрясательное взрывание в шахтах – дело вполне обычное. Существующая технология этого процесса способна обеспечить его проведение в безаварийном режиме. Тем более что шахтерский стаж мастера-взрывника Сергея Тасица составлял почти 16 лет. На шахте имени А. А. Скочинского он проработал около 5 лет, регулярно проходил все виды обучения по вопросам охраны труда и хо-

рошо знал о непростых условиях добычи угля на предприятии. Погибшие вместе с С. Тасицем заместитель начальника участка № 4 Сергей Качурко и помощник начальника участка вентиляции и техники безопасности Анатолий Копачевский, как и другие работники, также были не из новичков. На момент аварии каждый из них имел солидный стаж работы и достаточную теоретическую подготовку. Мало того, именно инженерно-технические работники обязаны были обеспечить организацию и безопасное выполнение работ. Это на них возлагался контроль за тем, ведется ли взрывание по паспорту буровзрывных работ, в котором указывается место укрытия мастера-взрывника, а также за тем, чтобы люди, не занятые непосредственно взрывными работами, были выведены из зоны поражающих факторов. Увы, судя по акту, составленному в ходе работы комиссии по специальному расследованию данного несчастного случая, ничего этого сделано не было. Следует отметить, что перечисленные выше потерпевшие не могут считаться единственными виновниками трагедии. Их оказалось много. И среди них прежде всего те, кто выдавал в тот день наряды на проведение взрывных работ не только на участке № 4, но и на добычном участке № 3, а также на участке подготовительных работ. Таким образом, вероятность возникновения нештатной ситуации увеличилась, а под землей – в зоне повышенного риска – в этот момент находилось много горняков. В результате случилось непоправимое. Позже на месте ведения взрывных работ были обнаружены семь трупов с признаками удушья. Возможно, трагедия могла бы оказаться не столь масштабной, если бы средства индивидуальной защиты – в данном случае речь идет о самоспасателях – находились в непосредственной близости от потерпевших. Но их под рукой не оказалось… Случилось так, что оператор электронно-вычислительной машины во время табельного учета не предупредила горного диспетчера о том, что в смене № 3 отсутствовали отметки о выезде на поверхность горняков с участка подготовительных работ,

Фото с сайта top.rbc.ru

предусматривающего, в частности, усиление контроля за соблюдением требований нормативных документов по охране труда, в тот числе Правил без опасности в угольных шахтах, должностных инструкций и т. п.

Безопасность труда а начальник отдела АСУ не проконтролировала действия подчиненных. Горный мастер участка подготовительных работ вовремя не вывел людей из опасной зоны, а начальник смены позволил произвести взрывание, не убедившись в том, что в зоне поражения нет посторонних. Впрочем, виноваты, как это часто бывает, и сами потерпевшие, проявившие халатность и даже преступную неосторожность: они оказались в зоне поражающих факторов в то время, когда должны были бы находиться в безопасных для них местах. В акте проведения специального расследования группового несчастного случая по этому поводу записано, что тем самым были нарушены ст. 14 Закона «Об охране труда» и ст. 18 и 41 Горного закона Украины.

ПОСЛЕСЛОВИЕ Комиссия по специальному расследованию несчастного случая завершила свою работу. На 11 руководителей и специалистов шахты и ГП «ДУЭК» была возложена ответственность за то, что их действия или бездействие привели к трагедии. Все они привлечены к дисциплинарной ответственности, а некоторые даже уволены с занимаемых должностей. Комиссией были предложены мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев в будущем. В частности, рекомендовано привести подрывные станции и магистрали в соответствие с техническими нормами, обеспечить безусловное выполнение требований Инструкции по проведению

сотрясательного взрывания и паспортов буровзрывнх работ в части недопущения нахождения людей в опасной зоне. Также было предложено: • рассмотреть возможность автоматической регистрации сообщений, начиная с момента установки постов охраны опасной зоны до их снятия и допуска людей в горные выработки для продолжения работ; • организовать проверку знаний по вопросам безопасного ведения взрывных работ руководителей и мастеров-взрывников; • повысить качество обучения горняков правилам пользования самоспасателями; • провести экспертное обследование метанометрической техники; • доукомплектовать службу газового контроля и т. д. Надеемся, что эти и другие мероприятия будут способствовать безопасному ведению работ в дальнейшем. Но тревожит тот факт, что почти сразу же после трагедии (в период с 13 по 16 апреля) специалисты теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области провели на шахте внеплановую проверку и выявили более 300 нарушений. А это, к сожалению, может свидетельствовать только об одном: что на угледобывающем предприятии в полной мере так и не осознали ответственности за судьбы горняков…

ПРИЧИНЫ ТРАГЕДИИ Комиссия по специальному расследованию установила причины группового несчастного случая. Среди технических указаны, например, несовершенство технологического процесса, его несоответствие правилам техники безопасности. В частности, была нарушена технология ведения буровзрывных работ в режиме сотрясательного взрывания. Отмечено также неудовлетворительное состояние про-

изводственной среды: было допущено превышение предельно допустимых уровней вредных производственных факторов. Но решающими, пожалуй, стали организационные причины, заключающиеся прежде всего в том, что в зоне поражающих факторов находилось большое количество людей. Также к ним были отнесены нарушения должностными лицами трудовой и производственной дисциплины, приведшие к возникновению ситуации, следствием которой стал групповой несчастный случай.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Причины р и следствия

Сам себя наказал Может ли работа моряка быть безопасной? Может, если об охране труда и пожарной безопасности будет заботиться в первую очередь капитан. Сергей Колесник, собкор Татьяна Назаренко, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора в Херсонской области

ФАКТОРЫ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач любого руководителя, тем более капитана водного транспорта. Это связано с тем, что, выходя в плавание, корабль становится автономным, и в случае опасности экипаж может рассчитывать только на свои силы. При этом нужно учитывать наличие на судах множества конструкций, изготовленных из горючих материалов, большого количества располагающихся рядом помещений с разной степенью пожарной опасности, их насыщенность электрооборудованием (что само по себе является пожароопасным фактором), а также ограниченность путей эвакуации. Указанные обстоятельства значительно повышают уровень пожарной опасности морских и речных судов. Чаще всего пожары на судах возникают в жилых и служебных помещениях, а также в машинных отделениях из-за нарушения правил пожарной безопасности, неосторожного обращения с огнем, неисправности электрооборудования, нарушения правил технической эксплуатации машин и механизмов и т. д. Практика показывает: если в течение 15– 20 мин не удается локализовать пожар на судне, то дальнейшее развитие ситуации выходит из-под контроля.

По результатам проверок, проведенных органами государственного пожарного надзора, на большинстве судов, приписанных к портам Украины, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: для отделки помещений часто применяются легковоспламеняющиеся материалы, нет систем дымоудаления, на путях эвакуации имеются пороги, в электрощитовых устраиваются кладовые, раздевалки или другие подсобные помещения, отсутствуют пожарная сигнализация, первичные средства пожаротушения и т. д. Однако лишь незначительная часть судовладельцев без напоминаний инспекторов государственного пожарного надзора занимаются вопросами соблюдения требований и норм пожарной безопасности. Часто такие руководители на действия работников МЧС реагируют неадекватно и не торопятся выполнять предписания инспекторов. Как говорят, у матросов нет вопросов. ГУБИТЕЛЬНАЯ БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬ… В результате пожара 24 марта 2014 г. на речном буксире БТ-0632, принадлежащем ООО «Транссервисгрупп ЛТД» (г. Херсон), погибли два человека – сменный капитан судна и посторонний гражданин, ко-

торый находился на борту с разрешения капитана. Пожар возник в двух нижних бытовых каютах (капитана-механика и кают-компании). Исходя из заключения судебно-медицинской экспертизы, причиной смерти мужчин стало отравление угарным газом. На момент гибели оба находились в состоянии алкогольного опьянения. На свою последнюю вахту, которая должна была длиться 12 ч, капитан-механик заступил согласно графику вечером 23 марта. Один из матросов судна, который в тот вечер направлялся после дежурства на отдых, заметил на борту постороннего мужчину, который разговаривал с капитаном. Как было установлено в ходе расследования, потерпевшие проводили время вместе и капитан позволил постороннему гражданину остаться в одной из кают. Ночью в этом помещении возник пожар, перекинувшийся на каюту, где находился капитан. Тот попытался покинуть бытовой отсек, но из-за большой концентрации дыма в помещении и высокого содержания алкоголя в организме не смог этого сделать и задохнулся угарным газом. Около шести часов утра на пульт службы спасения Херсона поступило сообщение о пожаре в каюте буксира. Прибывшие по вызову работники

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда нальных заболеваний и аварий на производстве, признан связанным с производством. На второго погибшего действие этого Порядка не распространяется. По факту смерти на буксире постороннего гражданина Комсомольским РО УМВД Украины в Херсонской области открыто уголовное производство. …НЕ ОЗНАЧАЕТ БЕЗНАКАЗАННОСТЬ Согласно типовой должностной инструкции капитан судна:

•

осуществляет руководство судном, всей производственной деятельностью; • принимает меры по обеспечению безопасности плавания, поддержанию порядка на судне, предотвращению нанесения любого вреда судну, экипажу и людям, находящимся на нем; • контролирует порядок ведения судовой документации; • контролирует несение ходовой и стояночной вахт; • осуществляет организацию и контроль за техническим обучением командного состава и судовой команды; • предъявляет судно, его оборудование и оснащение для осмотра и проверки; • принимает меры по документальному и правильному оформлению аварийных событий с судном, а также событий в случае причинения травм людям; • проводит предварительное расследование аварийного события.

Капитан имеет еще множество задач и должностных обязанностей. Однако о какой охране труда и пожарной безопасности может идти речь, если

человек, отвечающий за управление судном, который обязан организовывать и контролировать соответствующие меры безопасности, позволяет себе такие вещи?! По результатам расследования, виновными признаны погибший капитан, допустивший нарушения требований законодательства об охране труда, а также директор ООО «Транссервисгрупп ЛТД», не обеспечивший эффективного функционирования системы управления охраной труда на предприятии, чем нарушил ст. 13 Закона Украины «Об охране труда». При таком отношении руководства к своим обязанностям разве можно говорить о надлежащем функционировании СУОТ на судне, своевременном и качественном проведении инструктажей, обучения, осуществлении других мероприятий по охране труда и обеспечению пожарной безопасности?! Некомпетентность и отсутствие необходимой квалификации капитана в данном случае очевидны. Хуже всего, что подобное отношение к своим обязанностям руководящих должностных лиц, которые должны организовывать, контролировать и отвечать за безопасность труда на производстве, не редкость. Причем зачастую из-за их халатности и безответственности гибнут подчиненные, а настоящие виновники по большей части остаются безнаказанными, разве что составляется протокол об административном правонарушении. Очень жаль погибших людей, искренние соболезнования их семьям. Но в нашем случае, что касается капитана, то слов из песни не выкинешь: он сам себя наказал. Фото из Интернета

спецподразделения оперативно потушили возгорание. В ходе операции были найдены тела двух погибших мужчин. Комиссия по специальному расследованию установила, что судно БТ-0632 отвечает требованиям Регистра судоходства Украины и имеет все документы согласно нормам отечественного законодательства. Как следует из технического заключения исследовательско-испытательной лаборатории Управления Государственной службы по чрезвычайным ситуациям в Херсонской области, пожар произошел вследствие неосторожности при курении посторонним лицом, которое находилось в состоянии алкогольного опьянения и не контролировало свои действия. Место и время употребления потерпевшими алкогольных напитков комиссией не установлено. Содержание алкоголя в крови капитана составляло 2,14‰. Главными причинами несчастного случая названы нарушение сменным капитаном судна трудовой и производственной дисциплины и неисполнение должностных обязанностей. Кроме того, установлено, что на предприятии не обеспечено надлежащее функционирование системы управления охраной труда, в частности относительно своевременного прохождения инструктажей его работниками, не создана программа проведения вступительного инструктажа и т. п. Несчастный случай со сменным капитаном-механиком судовым ООО «Транссервисгрупп ЛТД», согласно действующему Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессио-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Проблемы и суждения

Киевские спасатели: сапожник без сапог Иван Зеленский, журналист

В случае серьезной аварии для спасения людей и ликвидации последствий на место происшествия немедленно прибывают подразделения военизированных формирований. Но все ли делается для предотвращения травмирования самих спасателей?

вадцать пятого апреля 2012 г. на станции «Олимпийская» Киевского метрополитена под колесами вагона погиб человек. Для поднятия его тела и скорейшего восстановления движения поездов на место происшествия прибыло отделение взвода Киевского военизированного горноспасательного отряда (ВГСО) во главе с помощником командира взвода отряда Александром Киселем. Убедившись, что напряжение с контактного рельса снято, пассажиры покинули вагоны, место происшествия ограждено и посты безопасности выставлены, он вместе с командиром отделения Юрием Косичем спустился с платформы на путь для выяснения ситуации. Было установлено, что тело потерпевшего находится на рельсах, ноги зажаты колесной парой вагонной тележки. Чтобы достать тело, нужно поднимать вагон. Для этого спасатели используют пневматическое оборудование – подушки фирмы SAVA. Когда его доставили на платформу, командир отделения Ю. Косич получил указание начать работу. В первую очередь он с помощью двух башмаков расклинил колеса вагона, потом на дно технологического желоба между рельсами под осью колесной пары установил пневматическую подушку, рассчитанную на поднятие груза массой 42 т. Поскольку ее высоты не хватило, Ю. Косич решил дополнительно использовать меньшую пневмоподушку грузоподъемностью 12,5 т. На нее он установил специальное устройство, предназначенное обеспечивать контакт верхней подушки с осью колесной пары. По его указанию бойцы подали из баллонов

сжатый воздух, и когда колесная пара поднялась, он потянулся к телу потерпевшего. В этот момент из-за ненадежности выстроенной конструкции верхняя подушка выскочила и нанесла Ю. Косичу травмы головы. Комиссия по специальному расследованию несчастного случая установила, что: •технология выполнения работ по поднятию вагонов и инструкция по охране труда при использовании пневматического оборудования, разработанные в Киевском ВГСО, не предусматривали порядка выполнения работ и требований безопасности при поднятии вагонов с учетом имеющихся технологических желобов между рельсами пути на станциях метрополитена; •по словам потерпевшего Ю. Косича, на предыдущих тренировках бойцы подразделения с помощью пневмоподушек поднимали лишь отдельные вагоны. В ситуации, сложившейся на станции метро «Олимпийская», вагон был сцеплен с другими вагонами поезда. Кроме того, на тренировке для поднятия вагона использовалась только одна пневмоподушка. Тренировки по поднятию вагонов с учетом участков пути, где есть желоб, то есть на станциях метрополитена, не проводились; •потерпевший Ю. Косич прошел все виды обучения, инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда. Стаж его работы по профессии составляет более 14 лет. Причинами несчастного случая комиссия признала нарушение требований безопасности при проведении работ, некачественную разработку тех-

Руководители призваны не только осуществлять контроль за ходом выполнения работ, разработкой документации. Они прежде всего должны руководить этими работами, процессами нологии, несовершенство инструкции по охране труда и невыполнение обязанностей должностными лицами. Ответственными за нарушения, приведшие к несчастному случаю, признаны: •помощник командира взвода отряда А. Кисель, недостаточно контролировавший ход выполнения работ; • помощник командира отряда Владимир Рыбаков, недостаточно контролировавший разработку технической документации; • командир отряда Александр Кравченко, недостаточно контролировавший соблюдение работниками технологического процесса и правил обращения с оборудованием. Также комиссия запретила одновременное использование двух пневмоподушек для поднятия вагонов метрополитена. Следовательно, руководители Киевского ВГСО приняли не все меры по созданию безопасных условий труда для бойцов отделения. Прежде всего это касается разработки технологического процесса поднятия вагонов на станциях метро и внесения в инструкцию по охране труда мер безопасности при использовании соответствующего оборудова-

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда ния. В описываемой ситуации работники совершили действия, приведшие к несчастному случаю. Во-первых, была применена вторая пневмоподушка (грузоподъемность которой составляет 12,5 т, что не соответствует массе вагона). Во-вторых, устройство, предназначенное обеспечить контакт верхней подушки с осью колесной пары, по словам председателя комиссии по специальному расследованию несчастного случая Руслана Кицюка, из-за ненадежности конструкции не смогло выполнить своей функции. Все это, а также то, что вагон был сцеплен с другими вагонами поезда, и стало причинами несчастного случая, вследствие которого Ю. Косич был травмирован. О недостатках в организации работ убедительно свидетельствует и то, что отделение отряда прибыло на место происшествия с двумя подушками. Следовательно, такой способ поднятия вагонов в аварийных ситуациях применялся постоянно и был предусмотрен руководством отряда. Вызывает сомнение и использование пневмооборудования для поднятия вагонов. Такую мысль высказал сам потерпевший – опытный работник. На вопрос председателя комиссии по спецрасследованию, какое оборудование нужно применять в дальнейшем для предотвращения подобных несчастных случаев, Ю. Косич ответил: «Необходимо использовать стойкие металлические механические или гидравлические домкраты». Следовательно, причиной травмирования спасателя стали недостатки в работе руководителей Киевского ВГСО. На этот раз, как говорят, обошлись малой кровью. Потерпевший через шесть суток выписался из больницы, а еще через месяц приступил к работе… Согласно п. 52 действующего Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве материалы специального расследования были направлены в прокуратуру. В отношении командира отряда А. Кравченко было открыто уголовное производство по ст. 272 Уголовного кодекса Украины. Дело передано в суд… В вопросах, связанных с расследованием этого несчастного случая, считаю необходимым обратить внимание на следующее: на мой взгляд, комиссия в формулировке его причин допустила некоторую неточность. Руководители призваны не только осуществлять контроль за ходом выполнения работ, разработкой документации. Они прежде всего должны руководить этими работами, процессами и т. п. Тогда и причины будут сформулированы по-другому. Не «недостаточный контроль», а «недостаточное руководство работой, разработкой». Но сначала следовало указать основную причину – «недостаточная организация выполнения работ».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в первом полугодии 2014 г. в Украине на производстве погибли 232 человека – на 6 меньше, чем в 2013 г.; вследствие ведения боевых действий – 11. В июне на производстве погибли 35 человек – на 1 меньше, чем за такой же период прошлого года; вследствие ведения боевых действий – 9; произошло 5 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 12 человек, в том числе 3 – смертельно.

Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: • ведение боевых действий – 22% от всего количества погибших; • ДТП, авиационные происшествия, наезд транспортных средств – 22%; • падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. п. – 19%; • поражение электрическим током – 14%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев.

массы в забое конвейерного штрека гор. 720 пласта k2 был смертельно травмирован отслоившимся от кровли куском породы. 16.06. Днепропетровская область Выполняя работы по наряду-допуску по вырубке и уборке высоких растений в зоне высоковольтной линии электропередачи на территории электроремонтного цеха управления внешних ремонтов ПАО «Южный ГОК» (г. Кривой Рог), электрослесарь ПАО «Электромашсервис» был смертельно поражен электротоком. 20.06. Одесская область

10.06. Донецкая область Во время приема-передачи смены на территории насосной станции канала Северский Донец–Донбасс вблизи Горловки упал и взорвался снаряд. Погибли двое работников РУЭК КП «Компания «Вода Донбасса». 10.06. Львовская область На участке № 2 ветроэлектростанции (г. Старый Самбор) грузовой автомобиль, из которого выгружали плитку, покатился по склону и перевернулся, что привело к смерти двух работников Львовского управления ПАО «Электро». 11.06. Харьков Во время движения на автодороге вблизи г. Изюм работники ГП «Харьковский облавтодор» на служебном автомобиле столкнулись с БТРом. В результате ДТП двое человек погибли на месте происшествия. 15.06. Луганская область Проходчик шахты «Харьковская» ОП «Шахтоуправление «Свердловское» ООО «ДТЭК Свердловантрацит» при зачистке горной

При разгрузке груза с полувагона на автомобиль на территории Херсонского производственного участка ОП «Одесская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ» грузчик был придавлен в вагоне рулоном и получил травмы, несовместимые с жизнью. 20.06. Кировоградская область На станции Знаменка-Сортировочная электровоз совершил наезд на монтера Знаменской дистанции пути Одесской железной дороги, который выполнял работы по смазке и очистке башмаков стрелочного перевода. От полученных травм потерпевший скончался. 21.06. Черниговская область Во время перелета с аэродрома «Нежин» на аэродром «Чугуев» (Харьковская область) произошло авиационное происшествие с вертолетом Ми-8Т. На месте нахождения обломков вертолета были выявлены тела двух членов экипажа специального авиационного отряда Оперативно-спасательной службы гражданской защиты ГСЧС Украины.

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда

Терминологическая азбука

Эксплуатация или эксплуатирование? Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

В действующем законодательстве распространены близкие по значению термины «эксплуатация» и «эксплуатирование», «применение» и «использование». Какое между ними смысловое различие? ЭКСПЛУАТИРОВАНИЕ – ЭКСПЛУАТАЦИЯ В свое время в русский и украинский языки из французского были заимствованы глагол exploiter и отглагольное существительное exploitation, которые кроме политического приобрели и сугубо техническое значение. Сегодня эти термины, а также их производные широко используются в технических и нормативных документах, действующих на территории Украины (см. инфографику справа). Слово «эксплуатировать» в технических текстах употребляют в двух значениях: 1) обрабатывать, разрабатывать что-нибудь (землю, природные богатства, земные недра и т. д.) с целью получения или добычи чего-либо; 2) использовать по назначению орудия и средства производства, механизмы и пр., а также сооружения, здания и т. п.

От этого глагола естественным образом возникло отглагольное существительное «эксплуатирование», которое означает «действие по значению глагола эксплуатировать». Но в украинской и русской профессиональной лексике оно практически не употребляется, вместо него используется существительное «эксплуатация». Поэтому можно увидеть многочисленные «Правила технической эксплуатации...», прочитать выражения «в процессе эксплуатации»,

«место эксплуатации», «гарантийный срок эксплуатации» и т. п. Это не соответствует ни традициям русского и украинского языков, ни требованиям государственных нормативных документов. Согласно Г.5.1.4 ДСТУ 3966-2009 «Термінологія. Засади і правила розроблення стандартів на терміни та визначення понять» существительными иноязычного происхождения, заканчивающимися на -ция, не рекомендовано определять понятия, обозначающие процесс. Подобными существительными можно определять лишь такие обобщающие понятия, как сфера деятельности (область науки, произринводства), способ (метод, принцип), явление, состояниее (как следствие действия), совокупность мероприятий и средств для выполнения определенного действия.

Если речь идет о номенклатуре специальностей научных работников, названиях учебных дисциплин, учебников и т. п., нужно употреблять термин «эксплуатация», например: • состоится защита диссертации «...» по специальности 05.22.20 «Эксплуа тация и ремонт средств транспорта»; • экзамен по курсу «Эксплуатация магистральных трубопроводов»; • учебник «Эксплуатация газовых месторождений». Но, когда речь идет о конкретных процессах (действиях), нужно употреблять термин «эксплуатирование», например: • инструкция по эксплуатировванию; • ожидаемые условия эксплуатирования; • оборудование для эксплуатирования...

Наименования некоторых национальных нормативных документов, в которых используются термины «эксплуатация» – «эксплуатирование» ЭКСПЛУАТАЦИЯ Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98) Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минтопливэнерго от 25.07.2006 № 258 Правила технической эксплуатации тепловых установок и сетей, утвержденные приказом Минтопливэнерго от 14.02.2007 № 71 (далее – Правила № 71) ГКД 34.20.507-2003 «Техническая эксплуатация электрических станций и сетей. Правила», утвержденный приказом Минтопливэнерго от 13.06.2003 № 296 Правила технической эксплуатации тракторов, самоходных шасси, самоходных сельскохозяйственных, дорожностроительных и мелиоративных машин, сельскохозяйственной техники, других механизмов, утвержденные приказом Минагрополитики Украины от 06.04.2010 № 173 Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденный постановлением КМУ от 13.04.2011 № 461

ЭКСПЛУАТИРОВАНИЕ Правила эксплуатирования аккумуляторных свинцовых стартерных батарей колесных транспортных средств и специальных машин, выполненных на колесных шасси, утвержденные приказом Министерства транспорта и связи от 02.07.2008 № 795 (далее – Правила № 795) Порядок технического осмотра, обследования, оценки и паспортизации технического состояния, осуществления предупредительных мероприятий для безаварийного эксплуатирования систем газоснабжения, утвержденный приказом Министерства энергетики и угольной промышленности от 24.10.2011 № 640 Пример из Правил № 795 (п. 1.2.3): «Техническое эксплуатирование аккумуляторных батарей – стадия жизненного цикла АБ с такими этапами: подготовка АБ к применению, применение по назначению, техническое обслуживание, ремонт, хранение, транспортировка, подготовка и передача на утилизацию»

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда Нужно Н ужно запомнить! запомнить!! Эксплуатация – общее Э бщ название деятельности ддеятельности,, направленной на систематическое использование человеком производительных сил (земли, месторождений полезных ископаемых, других природных богатств, средств труда, а также сооружений, зданий и т. п.). использования человеком производительЭксплуатирование – процесс р ц ных сил (земли, месторождений полезных ископаемых, других природных богатств, орудий производства и средств труда, а также сооружений, зданий и т. п.).

Выражения «сдать (ввести) в эксплуатацию» и «ввод в эксплуатацию» (англ. – commissioning) по-украински нужно давать как «здати (ввести в експлуатування» та «введення в експлуатування». Хотя применяются и другие выражения, о которых шла речь выше, например «ввод в эксплуатацию – процесс, во время которого проверяется, что смонтированная система отвечает определенным требованиям» (п. 3.9 ДСТУ-Н CEN/TS 54-14:2009); Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденный постановлением КМУ от 13.04.2011 № 461. «ІНСТРУКЦІЯ» – «НАСТАНОВА» Обсуждая тему, касающуюся эксплуатирования – эксплуатации, нельзя не коснуться сопутствующего вопроса относительно употребления в украинской нормативной лексике терминов «інструкція» и «настанова» (рос. «руководство»). Приведем примеры названий документов. СОУ 31.4-21677681-21:2010 «Стаціонарні свинцево-кислотні акумуляторні батареї. Типова інструкція з експлуатації»; СОУ 40.1-2167768106:2009 «Високовольтні вводи напругою від 110 кВ до 750 кВ. Типова інструкція з експлуатації»; ГНД 34.21.522-2004 «Резервуари сталеві вертикальні циліндричні для зберігання рідкого палива і води. Конструкції будівельні. Інструкція з експлуатації». Инструкция по эксплуатации – документ, в котором изложены сведения, необходимые для правильной эксплуатации (использования, транспортировки, хранения и технического обслуживания) изделия (установки) и поддержания его (ее) в постоянной готовности к действию (раздел 3 Правил № 71).

Относительно «настанови» – Настанова щодо експлуатування предусмотрена среди эксплуатационных документов ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 «Єдина система кон-

www.ohoronapraci.kiev.ua

структорської документації. Експлуатаційні документи». Существует ДСТУ-Н Б А.3.2.1:2007 «Система стандартів безпеки праці. Настанова щодо визначення небезпечних і шкідливих факторів та захисту від їх впливу при виробництві будівельних матеріалів і виробів та їх використання в процесі зведення та експлуатації об’єктів будівництва» и другие документы. ______________________________________ По мнению автора, не имеет принципиального значения, какой термин употреблять – «настанова» или «інструкція». Но следует этот вопрос урегулировать единым межотраслевым нормативным документом (например, ДСТУ). Необходимо отметить, что работа в этом направлении начата – существует ДСТУ ІSО 1087-1:2007 «Терминологическая работа. Словарь терминов. Часть 1. Теория и использование». ______________________________________

Часто в украинских технических документах можно встретить выражения по примеру «ці вироби експлуатуються з такого року», что является сли по калькой с русского. Если ыка законам русского языка формы на -ся можноо употреблять, когда на первый план выступает само действие независимо от его исполнителя, то украинсский язык избегает пассивных конструкций. Поэтому нужно, где это возможно, отдавать преимущество активным конструкциям над пассивными. Ведь естественнее сказать: «ці вироби експлуатують з такого року». Если в предложении указан исполнитель действия, то употребление пассивных форм противоречит традициям украинского языка. Поэтому вместо «нашим підрозділом експлуатуються такі засоби...» правильно писать: «наш підрозділ експлуатує такі засоби...». Кроме того, поскольку активные причастия несовершенного вида на -ючий не присущи украинскому языку, то русское причастие «эксплуати-

рующий» должно переводиться как «експлуатаційний» (например, «эксплуатирующая организация» – «експлуатаційна організація». ПРИМЕНЯТЬ – ИСПОЛЬЗОВАТЬ Также обратим внимание на правильное употребление слов «применять» и «использовать». Современные толковые словари русского языка дают такие определения. ПРИМЕНЯТЬ У Употреблять, б использовать, осуществлять что-либо на деле, на практике по назначению..

ИСПОЛЬЗОВАТЬ 1. Воспользоваться/пользоваться чем-либо в своих интересах. 2. Воспользоваться/пользоваться услугами кого-, чего-либо с какой-либо целью.

С юридической точки зрения, применение – действие или процесс, когда человек для достижения поставленной цели прибегает ко вспомогательным средствам или инструментам. В процессе применения есть три составные части: • инициатор, который имеет волю и ставит цель (это может быть не только отдельный человек, но и группа, коллектив, организация, структура людей людей); • средства, инструменты, ззадействованные в процессе (эти инструменты могут носить как материальную, так и нематериальную природу), а также способ их исп пользования; • собственно цель (очень часто она не называется прямо, а следует из контекста или же означает просто поддержку жизнедеятельности либо существование инициатора). Слово «использование» обычно употребляется там, где нужно усилить значение пользы, полезных последствий для инициатора применения. «Применение машин – использование машин, механизмов по назначению согласно результатам оценки их соответствия требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности» ( п. 3 постановления КМУ от 26.10.2011 № 1107)

Безопасность труда

Фото с сайта panoramio.com

Человек и его дело

Дело Михаила Шастуна Юрий Ростов, журналист

В том, что в ПАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» постоянно снижается уровень травматизма, немалая заслуга и председателя комиссии по вопросам охраны труда профсоюзного комитета Михаила Шастуна, который вместе с другими профактивистами строго следит за соблюдением законодательства об охране труда и помогает тем, кто попал в беду. ПОМОЧЬ ЧЕЛОВЕКУ Беда, как это обычно бывает, нагрянула неожиданно. Именно нагрянула, потому что еще минуту тому назад женщина чувствовала себя вполне здоровой, и вдруг на последней ступеньке маршевой лестницы не удержала равновесия… Время было рабочее, и спешила и.о. мастера одного из цехов не в магазин за покупками, а по служебным делам. В этих случаях положено назначать комиссию по расследованию. Ее и назначили. В результате был составлен акт по форме Н-5. Но выводы, сделанные комиссией, потерпевшую не устроили, и она обратилась в профсоюзный комитет к пред-

седателю комиссии по вопросам охраны труда М. Шастуну. Наслышана была о том, что Михаил Михайлович людей в беде не бросает, всячески старается помочь – и в большинстве случаев ему это удается. М. Шастун ничего не обещал, а просто взялся за изучение обстоятельств произошедшего и пришел к выводу, что это был несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями. Он обратился в государственную инспекцию промышленной безопасности в машиностроении теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области с просьбой провести специальное расследование, что и было в срочном порядке сделано. Комиссия установила, что травма получена в рабочее время, а потерпевшая в ту пору находилась в своей рабочей зоне, поэтому были составлены акты по формам Н-5 и Н-1. Казалось бы, вопрос исчерпан: получай положенные компенсационные выплаты и лечись себе на здоровье. Однако с таким решением не согласились сотрудники местного отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Они подали исковое заявление в суд, требуя отменить акт по форме Н-1. Нежелание выплачивать компенсацию потерпевшей мотивировали тем, что она состоит на диспансерном учете как гипертоник и потеря равновесия была связана с повышением артериального давления, что, кстати, не было подтверждено медиками. При-

шлось М. Шастуну отстаивать свою точку зрения в суде, и он сумел доказать правомерность составления акта по форме Н-1. Этот случай не единственный в практической деятельности профсоюзного активиста. Благодарят Михаила Михайловича и операторы по обслуживанию установок для пылегазоулавливания, и машинисты котельной, которым не предоставлялось досрочное пенсионное обеспечение на льготных условиях по той лишь причине, что их профессии не были включены в списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. М. Шастун это право для обратившихся к нему за помощью людей отстоял, как и всегда защищал интересы рабочего человека.

ОХРАНА ТРУДА 7/2014

Безопасность труда КАРЬЕРА МИХАИЛА ШАСТУНА Родился Миша Шастун в 1967 г. Свой путь в жизни парень как бы и не выбирал, поскольку с детства решил, что пойдет по стопам отца с матерью и станет металлургом. Поэтому после восьмилетки он подал заявление в индустриальный техникум на специальность «Технология и оборудование сварочного производства». По его окончании работал электросварщиком в СУ «Донбассдомнаремонт», потом служба в армии, после которой вернулся на свое рабочее место, одновременно поступив на вечернее отделение металлургического института, переименованного позже в Приазовский государственный технический университет. Путь от электросварщика до заместителя начальника группы проектов организации ремонтных работ был пройден буквально за несколько лет. А затем работа в сфере охраны труда. И опять-таки не выбирал для себя М. Шастун эту стезю. Просто так получилось. В 1998 г. ему предложили должность инженера по охране труда в цехе по ремонту основных металлургических агрегатов (доменных и мартеновских печей, конвертеров, оборудования аглофабрики и т. д.) в ОАО «ММК имени Ильича». А в 2001 г. он стал ведущим инженером по охране труда в управлении главного механика комбината. Должность обязывала Михаила Михайловича находиться в гуще событий. Вместе с профсоюзными активистами он отстаивал права металлургов, пострадавших от несчастных случаев, и старался сделать так, чтобы этих случаев было как можно меньше. В основу своей работы М. Шастун положил принцип профилактики, искоренения формализма в обучении и проведении инструктажей по вопросам охраны труда. Он считает, что здесь не может быть мелочей, и строгое соблюдение инструкций – святая обязанность каждого работающего. Его активность заметили в профсоюзном комитете предприятия и в 2003 г. впервые избрали членом профкома. Михаил Михайлович возглавил комиссию по вопросам охраны труда первичной организации профсоюза металлургического комбината. И с тех пор выполняет эту общественную нагрузку. «Основное,– считает М. Шастун, – не потерять доверие людей, которые надеются на твою поддержку и помощь». И он делает все для того, чтобы оправдать это доверие. ГЛАВНОЕ – УЧЕБА Покой ему и в самом деле только снится. На предприятии 28 тысяч ра-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ботающих, 64 структурных подразделения, в каждом из которых есть избранный коллективом старший общественный инспектор по охране труда плюс общественный инспектор на каждом участке подразделения. И все это надежная и боевая гвардия, на которую всегда можно положиться в решении вопросов, связанных с охраной труда. Но для того чтобы профактив работал эффективно, ему необходимо дать определенный объем знаний, а значит, наладить постоянное обучение. И в этом М. Шастун видит одну из основных своих задач. Это теперь все выглядит стабильно, привычно и просто. Есть разработанная 24-часовая программа обучения профактива с отрывом от производства, налажен процесс обучения в учебно-курсовом комбинате. Но чтобы прийти к этому, понадобились и сила убеждения, и хождение по инстанциям. Сегодня общественные инспекторы обучаются по программе, которая охватывает широкий спектр как чисто технических, так и юридических вопросов, поскольку общественный инспектор должен четко усвоить свои права и обязанности, научиться применять их в соответствии со складывающейся ситуацией. Но учеба не заканчивается после прочтения лекций и сдачи экзаменов, а продолжается во время многочисленных посещений председателем комиссии рабочих мест общественных инспекторов. Тут уже теория уступает место практике, и рассматриваются вполне конкретные вопросы, с которыми обращаются работники предприятия. В 2013 г. обучение с выдачей соответствующих удостоверений прошли более 300 профсоюзных активистов – общественных инспекторов по охране труда и председателей цеховых комитетов. Совместный контроль обученного профактива и специалистов комбината за соблюдением требований нормативно-правовых актов по охране труда позволил снизить количество несчастных случаев со смертельным исходом с 9 в 2012 г. до 1 в 2013 г. Уменьшается и коэффициент тяжести производственного травматизма (нынче он составляет 38,3%), а это дает надежду на позитивные сдвиги в дальнейшем. ДЕЛ НЕВПРОВОРОТ Круг обязанностей председателя комиссии по вопросам охраны труда необычайно широк, и ошибается тот, кто думает, что на этой должности можно спокойно отсидеться, не растрачивая драгоценные нервные клетки. Во всяком случае, у М. Шастуна так не получается. Ведь за каж-

дой из формулировок Положения о комиссии по вопросам охраны труда – «осуществлять общественный контроль за соблюдением работодателем требований законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда, вносить предложения по устранению имеющихся нарушений» – стоит напряженная организационная работа. Надо и проверки организовывать, и отслеживать процесс устранения недостатков, а по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда часто приходится добиваться от руководства принятия мер по улучшению этих условий. Еженедельно на проводимых семинарах-совещаниях с председателями цеховых комитетов структурных подразделений Михаил Михайлович докладывает о состоянии охраны труда в отрасли, на предприятии и в его отдельных структурных подразделениях, дает разъяснения по возникающим вопросам. Такие мероприятия как бы продолжают обучение профактива, на них обсуждаются те или иные проблемы, изыскиваются пути их решения. А потом уже активисты на проводимых в цехах сменно-встречных совещаниях полученную информацию доводят до сведения работающих. Но больше всего времени уходит на работу с обращениями-заявлениями. Формализм в этом деле, считает М. Шастун, совершенно недопустим. Поэтому Михаила Михайловича чаще всего можно встретить не в служебном кабинете, а на рабочих местах. То он разбирается с письмом, в котором автор жалуется на неблагоприятные условия труда, то выясняет подробности выявленного нарушения законодательства, то обстоятельства произошедшего несчастного случая. А если оказывается, что потерпевший виноват, то помогает определить степень его вины. От этого, кстати, зависит и сумма компенсационных выплат пострадавшим вследствие стойкой утраты трудоспособности. Какой именно процент снижения будет установлен, зависит от решения комиссии по вопросам охраны труда предприятия, которую возглавляет Михаил Михайлович. Не остается он равнодушным и к семьям, чьи родные погибли на производстве (с 2007 г. выносит на рассмотрение профкома комбината вопрос об оказании таким семьям материальной помощи). Каждый приходящий за деньгами благодарит его и профсоюзный комитет комбината за заботу и поддержку. Хлопотная у Михаила Шастуна должность. Но он не жалуется, потому что ощущает свою причастность к общему делу и то, что он нужен людям.

Релаксация

Рис. Ю. Судака

ИНСТРУКТАЖ

Студент заходит в аудиторию: – Здравствуйте. Мне бы инструктаж по технике безопасности (ТБ) пройти. Если можно, поскорее. Инструктор (что-то пишет): – Не торопитесь, молодой человек. Охрану труда и технику безопасности раньше проходили? – Да, в институте экзамены сдавал. – Тогда ограничимся инструктажем по системе 8-01-МСУ. – Как это? – Восемь конкретных примеров, отягощенных по первой категории малой степени устрашения. Садитесь и слушайте. Инженер мебельной фабрики по фамилии Коробко сидел на стуле производства этой же мебельной фабрики. С тех пор Коробко может принимать только два положения: стоя и лежа на животе. Студент: – Почему? Инструктор: – Стул под ним сломался, а на полу кто-то разлил нагретый столярный клей. (Студент вскакивает.) Что с вами? – Я лучше постою. – Стойте и слушайте. Инженерстроитель Бетонченко в нарушение ТБ стоял под стрелой крана при разгрузке стройматериалов. Сорвавшийся груз упал на него и повредил ему шейный позвонок. (Студент передергивается.) Что это вас так перекосило? – Я водички попью. (Направляется к графину, наливает, пьет.)

Инструктор: – Пейте и слушайте. Инженер-химик Катализатор в нарушение ТБ пытался утолить жажду жидкостью неизвестного состава, оказавшейся концентрированным раствором серной кислоты. (Студент выплевывает воду, отступает назад.) Кстати, не советую ходить таким образом. Работник порта Докер, пятясь задом, столкнулся с автопогрузчиком и нанес ущерб на сумму 1680 грн. Ущерб взыскан из зарплаты Докера посмертно. Студент: – При чем тут порт? Я буду с электричеством работать! Инструктор: – Вы не волнуйтесь. Про электричество у меня тоже есть. Электрик Босой в нарушение ТБ шел по оголенному проводу. За ним бежал ток. Ток догнал оператора и нанес ему удар... Семнадцать венков. Студент: – Я знаю – физику учил. Инструктор: – Инженер Фотонченко тоже учил физику. Но однажды в нарушение ТБ, в целях уничтожения мелкого уса-

того скота – тараканов, принес домой радио активный изотоп. Детей у Фотонченко не будет! Студент: – Доменщиков моя фамилия!.. Не Фотонченко, а Доменщиков! Инструктор: – Доменщиков... Знакомая фамилия. А, вот. Инженер-металлург Доменщиков в нарушение ТБ находился в опасной зоне при разливке готовой продукции. Сорвавшаяся с ковша капля весом 400 кг упала на него. Хоронить было некого. Студент: – Послушайте. Я буду работать на компьютере. Инструктор: – На компьютере? Пользователь Вирусенко в нарушение ТБ при работе за компьютером совершил недопустимую операцию и был закрыт. Останки пользователя были найдены в корзине Windows. (Студент падает в обморок.) Инструктор (щупает ему пульс): – Прошел… Подслушал и записал В. Ткач

ШАХТЕРСКИЕ ПРИМЕТЫ СТАРИННЫЕ z Согласно одному из самых распространенных суеверий, в шахту нельзя пускать женщин, поскольку они приносят несчастье. z Шахтеры Англии считали зловещим предзнаменованием увидеть во сне порванную обувь – это предвещает аварию в забое. z Еще одна примета английских шахтеров запрещала произносить в шахте слово «кошка», а если кошка попадала в шахту, работы приостанавливались.

СОВРЕМЕННЫЕ не говорят «последняя смена», употребляя выражение «крайняя». Последним может быть только двухметровый горизонт. z Нельзя спускаться в шахту накануне отпуска (по традиции в последний перед отпуском день работник в шахту не идет, его «отмечают»). z В книге нарядов нельзя писать красными чернилами. z Нельзя свистеть в шахте, на свист кровля «идет». z Шахтеры

ЦИТАТА ДНЯ:

Набрался смелости иметь свое мнение? Имей мудрость держать его при себе.

Продолжение следует…

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Релаксация АНЕКДОТЫ – Я? Замуж? Да вы что! У меня даже цветы дохнут, а тут муж... такая ответственность! *** У папы пропал ремень. Уже две недели в семье царит беззаконие. *** На собеседовании: – Назовите ваши сильные стороны. – Настойчивость!.. – Спасибо, мы свяжемся с вами. – Я подожду здесь. *** – Алло! Любимая, привет! Чем занимаешься? – Заливной рыбкой... – Ого! А ты разве умеешь? – А то! Кусочек воблы, глоточек пивка... *** Крановщик шестого разряда, не покидая рабочего места, забрал своего сына из детсада. *** Парадокс: каска строителя может выдержать вес до 500 кг, в то время как позвоночник выдерживает только 250 кг. *** Звонок подруге: – Я сегодня на работу не приду! – Почему? – Муж потерял 300 долларов, ищет... – А ты здесь при чем? – Я на них стою.

КРОССВОРД «ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И ПРИЧИНЫ»

Ответы на с. 41

www.ohoronapraci.kiev.ua

Журнал «Охрана труда» продолжает конкурс

«ОБЪЕКТИВНЫЙ ФОТООБЪЕКТИВ» Условия конкурса таковы: в течение года в каждом номере журнала будет размещаться смешная или необычная фотография, к которой нужно придумать интересную подпись. Особенно ценятся юмор, актуальность, лаконичность. Результаты конкурса будут опубликованы в № 1, 2015 г. Победители получат призы: I место – смартфон; II – мобильный телефон; III – годовая подписка на журнал «Охрана труда». Присылайте на электронную почту редакции свой вариант подписи к фото с пометкой в теме письма: КОНКУРС. Обязательно указывайте Ф.И.О., точный адрес места проживания, род занятий, контактный телефон или свою электронную почту.

ВНИМАНИЕ! КОНКУРС!

Не думай о работе свысока. Настанет время – сам поймешь, наверное, Что пропасть под тобою глубока И без страховки дело твое скверное…

ДЕМОТИВАТОР МЕСЯЦА

Редакция также готова размещать авторские снимки и истории от наших читателей, связанные с охраной труда. Присылайте их на электронную почту журнала, указывая в теме письма: СМЕХ И СЛЕЗЫ. Разрешение фотографий: не менее 2500×2500 пикселей. Присланные тексты могут подвергаться редактированию.

АФОРИЗМЫ Идеальная женщина – это та, что накормила, напоила, спать уложила... а спать не дала. *** Водка не добавляет ума тому, кто ее пьет, – таким образом проверяют, есть ли он вообще.

*** С женщиной, как с прокурором: все сказанное вами обязательно будет использовано против вас. **** Не работа убивает людей, а забота. Не вращение губит колеса, а трение.

По горизонтали: 1. Способ нанесения металлических покрытий на поверхность металла с помощью электролиза. 4. Система наук о явлениях и закономерностях природы. 5. Сила, направленная во время движения от центра к периферии. 7. Согласно законодательству, комиссия по расследованию несчастного случая на производстве в течение трех рабочих дней с момента создания обязана выяснить … и причины наступления несчастного случая. 10. Частичная или полная замена загрязненного воздуха помещения чистым атмосферным воздухом, что обеспечивается с помощью вентиляции. 14. Часть средства индивидуальной защиты, предназначенная для защиты коленей и одежды при выполнении работ по монтажу напольных покрытий. 15. Отрасль тяжелой промышленности по производству машин. 17. Вещества (газы, жидкости и т. д.), применяемые на производстве и способные вызывать отравление организма (интоксикацию) при вдыхании. 18. Административно-учебное управление факультета в высшем учебном заведении. По вертикали: 1. Поражение органов зрения, вызванное излучением электрических источников света, в том числе ультрафиолетовыми лучами, например при электросварке. 2. Продукт перегонки дерева или каменного угля, маслянистая жидкость с едким запахом, которая применяется для пропитки шпал. 3. Перестановка кадров внутри компании. 6. Пациент гастроэнтеролога. 8. Способность человека воспринимать звуки. 9. Представитель группы народов, населяющих страны Юго-Западной Азии и Северной Африки. 11. Урок или лекция в ходе курса обучения по охране труда. 12. Памятник в виде сужающегося кверху столба. 13. Закон что …, куда повернул, туда и вышло (посл.). 16. Законодательный или нормативно-правовой документ по охране труда.

Вести из регионов

Медицина труда

С охраной труда

ДЕЛА ПЛОХИ Николай Чос, главный технический инспектор труда Запорожского облсовпрофа

Если учесть, что в прошлом году работающих в Запорожской области стало меньше на 5%, то, вопреки официальной статистике производственного травматизма, количество страховых случаев на тысячу работающих увеличилось на 3,35%. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ По данным государственной санитарно-эпидемиологической службы, на предприятиях Запорожской области состояние санитарно-гигиенических условий труда продолжает ухудшаться. Отсутствует тенденция к снижению удельного веса численности работающих во вредных и опасных условиях труда. Самое большое количество таких рабочих мест зарегистрировано в металлургической и горно-добывающей промышленности. Всего на работах с вредными и опасными условиях труда в 2013 г. было занято 84 158 человек, что составляет 35,8% от общей численности работающих (2011г. – 26,1%), причем каждый четвертый из них – женщина. Неблагоприятные условия труда приводят к развитию профпатологий и общих заболеваний. Уровень впервые выявленной профзаболеваемости в Запорожской области в 2013 г. оказался одним из самых высоких в Украине – 100 человек (в 2010 г. – 57). Наиболее распространенными профессиональными заболеваниями стали: хронические болезни легких (67 чел.), вибрационная болезнь (11 чел.), тугоухость (11 чел.) и пояснично-крестцовая радикулопатия (5 чел.). Самые массовые профессии, среди работников которых была выявлена профпатология, – это машинисты крана, электролизники, подземные проходчики, плавильщики металла, подземные машинисты, электросварщики и трактористы.

В основном профзаболеваемость выявляли у лиц, имеющих стаж работы во вредных условиях труда свыше 10 лет (10–20 лет – 35%; 20–30 лет – 47%; 30–40 лет – 15%). ПРИЧИНА – В РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Большое беспокойство вызывает общее состояние здоровья трудоспособного населения области, особенно мужчин, смертность среди которых в 3 раза выше, чем у женщин. Общий уровень смертности в трудоспособном возрасте на 100 тыс. населения характеризуется следующими данными:

Несчастные случаи Болезни системы кровообращения Злокачественные новообразования Болезни органов пищеварения Болезни органов дыхания

Мужчины

Женщины

212,5

37,1

268,3

55,4

116,7

63,3

43,3

32,3

37,2

9,7

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Медицина труда обращении к врачу обнаруживается больше профпатологий, чем при плановых медосмотрах. Действующая система выявления и регистрации профзаболеваний не способствует снижению их уровня. Ощущается острая необходимость в создании государственного реестра профзаболеваний работающих, что позволило бы вести эффективную борьбу с их причинами. ЧТО СКРЫВАЮТ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА По данным управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Запорожской области количество пострадавших на производстве в пересчете на 1 тыс. работающих (коэффициент частоты) уменьшилось в 2013 г. по сравнению с 2003 г. с 1,914 до 0,955, то есть в 2 раза. Однако, как показывает анализ, это снижение не является результатом улучшения условий труда, а достигается в основном двумя неправедными путями, а именно: • посредством сокрытия фактов производственного травматизма от расследования и учета; • обманным переводом несчастных случаев в разряд не связанных с производством. Если исходить из данных лечебных учреждений, то реальный уровень травматизма на производстве не менее чем в 1,6 раза превышает показатели официальной статистики. Та же статистика свидетельствует, что в области уменьшилось количество несчастных случаев, связанных с производством, с 386 в 2012 г. до 347 в 2013 г. (-39). Но если не закрывать глаза на то, что на 01.01.2014 число работающих сократилось на скромную официальную цифру в 5%, то количество страховых случаев на тысячу работающих не уменьшилось, а наоборот увеличилось на 3,35%. Первое место среди причин производственного травматизма по-прежнему удерживают организационные (66,6% против 70,7% в 2012 г.), второе – психофизиологические (27,4% против 20,5%), третье – технические (6,0% против 8,8%). Существенно не изменилась и структура основных видов происшествий на производстве: падение пострадавшего – 35,7% (2012 г. – 35,0%); действие движущихся предметов – 19,9% (2012 г. – 18,9%); ДТП – 8,9% (2012 г. – 9,8%); падение, обрушение предметов – 8,5% (2012 г. – 7,8%). На фоне уменьшения общего количества несчастных случаев в 2013 г. наблюдается заметный рост уровня травматизма в металлургии (60 несчастных случаев против 48 в 2012 г.), на транспорте (19 против 13), в жилищно-коммунальном хозяйстве (20 против 15). Весьма симптоматично, что рост уровня травматизма в металлургии обусловлен не ухудшением состояния охраны труда, а снижением масштабов сокрытия производственного травматизма в ОАО «Запорожсталь» в результате принципиальной позиции нового генерального директора предприятия. При прежнем руководстве на комбинате в 2012 г. было зарегистрировано 7 несчастных случаев, а после того как при новом директоре перестали манипулировать с производственным травматизмом, он в 2013 г. составил 22 несчастных случая. Об этом свидетельствует и резкое уменьшение количества несчастных случаев средней тяжести на «Запорожстали» с 70,8 рабочих дня нетрудоспособности в 2012 г. до 26,1 дня на 1 пострадавшего в 2013 г. В порядке осуществления функций по социальной защите работающих членскими организациями облсовпрофа оказана юридическая помощь 150 пострадавшим на производстве, в 32 случаях – непосредственно в судах. Такая необходимость вызвана тем, что в 75% несчастных случаев на производстве в первую очередь обвиняются пострадавшие. Безосновательное отнесение значительного количества несчастных случаев к категории не связанных с производством

www.ohoronapraci.kiev.ua

и массовое обвинение потерпевших – прямое следствие беспринципной позиции отдельных представителей первичных профсоюзных организаций, которые берут участие в расследовании, но не используют предоставленные им полномочия для защиты интересов пострадавших работников.

Одной из причин ухудшения состояния здоровья трудоспособного населения является недоступность медицинского обслуживания, ликвидация цеховых медицинских служб, когда-то занимавшихся ранним выявлением профпатологий и общих заболеваний непосредственно на производстве НУЖНА АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ! В последние годы в области наметилась тенденция к снижению объемов финансирования мероприятий по охране труда и увеличению отчислений на льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях, которые должны подтверждаться аттестацией. Поэтому, с одной стороны, аттестация рабочих мест по условиям труда становится одним из приоритетных направлений в работе по охране труда. А с другой – в 2013 г. специалистами районных и городских управлений труда и социальной защиты населения было проверено 663 предприятия области, в результате чего оказалось, что в 78 из них (11,7% от проверенных) аттестация рабочих мест вообще не проводилась. На остальных аттестовано 96,5% рабочих мест. Из проверенных предприятий только на 37 выявлены нарушения. Наиболее распространенные среди них – несоблюдение сроков проведения очередной аттестации. РЯД ДРУГИХ ПРОБЛЕМ Анализ состояния охраны труда в области по результатам всесторонних проверок с участием представителей профсоюзов указывает на значительное устаревание производственных фондов, что неизбежно влечет за собой увеличение производственных рисков для здоровья работающих. Самым негативным образом на состоянии охраны труда сказались изменения ст. 19 Закона Украины «Об охране труда», предусматривающей финансирование из расчета не менее 0,5% от фонда оплаты труда предыдущего года, а не от суммы реализованной продукции, как это было до 2012 г. Данное изменение позволило некоторым работодателям в рамках действующего законодательства снизить объемы финансирования мероприятий по охране труда до совершенно неприемлемого уровня. Профсоюзы области по этому поводу выразили протест, обратившись в ФПУ и Кабинет Министров Украины, но пересмотра указанного изменения до сих пор не было. Фактически не выделяются средства на охрану труда в бюджетных организациях, что является невыполнением требований Основного Закона и Регионального соглашения на 2011–2013 гг. (раздел «Охрана труда», обязательство облгосадминистрации). По этой причине в местных органах власти не могут полноценно провести обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда должностных лиц. Нет возможности приобрести СИЗ работникам ряда районных лечебных учреждений г. Запорожья, поэтому они вынуждены покупать их за собственные средства. В сущности не финансируется и областная программа по охране труда на 2013–2017 гг. Не способствует улучшению состояния охраны труда и принятый в 2011 г. Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который ограничил права и обязанности пред-

Медицина труда ставителей органов государственного надзора. Особенно негативно это сказалось на состоянии охраны труда на малых предприятиях, которые государственные инспекторы имеют право проверять в плановом порядке 1 раз в 5 лет и где, по данным МОТ, сосредоточено до 70% рабочих мест с опасными и вредными условиями труда. Общественный контроль за состоянием охраны труда также находится не на должном уровне. Анализ работы, проведенной областными профсоюзными организациями в 2013 г., демонстрирует тенденцию к снижению основных показателей контрольных функций: уменьшилось количество проверок на предприятиях, в том числе совместно с органами государственного надзора, а также рассмотренных вопросов по охране труда в выборных коллегиальных органах. Пять отраслевых профсоюзов вообще не затрагивали вопросов охраны труда. Недостаточно эффективно используется Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между теруправлением Госгорпромнадзора и облсовпрофом.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ Исходя из сложившейся в области ситуации, для повышения эффективности работы по охране труда профсоюзы считают необходимым: 1) обратиться в Кабинет Министров с просьбой: • восстановить прежние объемы финансирования мероприятий по охране труда предприятий и организаций; • пересмотреть Порядок расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера в целях снижения масштабов сокрытия производственного травматизма; • ускорить разработку единого государственного реестра профзаболеваний;

2) предложить облгосадминистрации: • принять меры по выполнению требований Регионального соглашения в части выделения средств на охрану труда в бюджетных организациях в размере не менее 0,2% от фонда оплаты труда; • принять меры по улучшению работы медицинских комиссий по раннему выявлению профпатологий и общих заболеваний; 3) профсоюзным курсам облсовпрофа, учебно-методическому совету пересмотреть программу обучения представителей профсоюзов по вопросам охраны труда и утвердить ее на заседании президиума облсовпрофа; 4) предложить областным, городским, районным, первичным профсоюзным организациям: • взять под особый контроль работу первичных профсоюзных организаций по применению механизмов колдоговорного регулирования вопросов охраны труда; • повысить требования к представителям профсоюзов, которые участвуют в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, направлять их один раз в 3 года на обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, обеспечить их принципиальное и объективное отношение к результатам расследования и защите интересов пострадавших; • гарантировать максимальное использование в работе положений Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между теруправлением Госгорпромнадзора и Запорожским облсовпрофом; • взять под контроль сроки и качество подготовки предприятий и организаций к работе в осеннее-зимний период 2014–2015 гг.; • предусмотреть в колдоговорах льготное медицинское страхование работающих.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда

Опасная работа...

СТОМАТОЛОГА Сергей Колесник, собкор

Профессия врача-стоматолога считается «элитной». Медицинские вузы ежегодно выпускают почти 1,5 тыс. таких специалистов, но большинство из них сегодня брошены на произвол судьбы. Неудовлетворительные условия труда, особенно в сельской местности, приводят к увеличению количества профзаболеваний врачей, уменьшению объемов предоставления стоматологических услуг. Как следствие, в Украине почти у 100% населения проблемы с зубами. НУЖНЫ РЕФОРМЫ Благодаря появлению в последние годы частных стоматологических кабинетов и клиник стоматология в Украине значительно развилась. Сегодня таких учреждений более 4 тыс., в них работают около 5 тыс. стоматологов. Кроме того, в системе Минздрава осталось свыше 4,6 тыс. стоматологических отделений, кабинетов и поликлиник, в которых работают приблизительно 19 тыс. врачей различного профиля. По данным управления охраны здоровья Никола-

Условия труда

евской облгосадминистрации, обеспеченность врачами стоматологического профиля в области – одна из самых низких в Украине (2,5 специалиста на 10 тыс. населения. Средний показатель по Украине – 3,6). Еще больше беспокоит то, что после начала реформирования медицинской отрасли области эта обеспеченность имеет тенденцию к снижению. Как следствие, в 2013 г. по сравнению с 2012 г. количество посещений стоматологов в Николаевской области уменьшилось на 33,3 тыс., ухудшились и другие показатели работы по оказанию стоматологической помощи. Еще со времен СССР в Украине осталась узкая специализация врачей этого профиля, хотя во всем мире зубные врачи выполняют сразу весь комплекс лечебных мероприятий. По отечественным нормам, например, стоматолог-терапевт не имеет права делать инъекции, что в цивилизованном мире является нонсенсом. Требует существенного усовершенствования и система подготовки стоматологов, повышения их профессионального уровня. Частные стоматологические кабинеты и клиники находятся в основном в больших городах. В сельской местности их очень мало. Только 33% врачей государственных и коммунальных учреждений, оказывающих стоматологическую помощь сельскому населению Николаевской области, работают на полную ставку, 10,3% – на 0,75% ставки, 35,3% – на полставки, 11,8% – на четверть. Изза сложного материального положения большинства сельского населения и высоких расценок на услуги частных стоматологов многие посещают только государственные или коммунальные лечебные учреждения, где, согласно ч. 3 ст. 49 Конституции Украины, медицинская помощь оказывается бесплатно. Но государство и органы местного самоуправления на лечение выделяют мизерные средства. Поэтому в таких лечебных учреждениях стоматологическое оборудование изношено практически на 100%, пломбировочные материалы дешевые и не удовлетворяют требованиям рядового пациента. Не все кабинеты оснащены физиотерапевтическим и диагностическим оборудованием, удобной мебелью, системами кондиционирования, вентиляции, горячим водоснабжением и т. п., как того требуют действующие нормативные акты. Такое состояние стоматологии, особенно ее первичного звена, низкая заработная плата не привлекают молодых врачей, которые обычно учатся по контракту и хотят иметь достойные условия и оплату труда. Поэтому стоматология нуждается в срочных реформах. Необходимо создать действенную стоматологическую службу, которая бы объединила все лечебные стоматологические учреждения различных форм собственности. Также следует усовершенствовать нормативные и законодательные акты относительно введения принципов стоматологического здоровья населения, организации стоматологической помощи. Но на все это понадобятся значительные средства, а перспективы на ближайшее время, к сожалению, весьма сомнительны. ВРЕДНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ Понятно, что при таком положении вещей многие врачи-стоматологи вынуждены работать в условиях, которые вредят их здоровью: это высокое нервно-эмоциональное напряжение, вынужденное положение тела во время работы, перенапряжение анализаторных систем, недостаточное или нерациональное освещение, наличие шума, вибрации, влияние вредных химических и биологических реагентов, в том числе ртути и мышьяка, относящихся к 1-му и 2-му классу опасности, ультрафиолетовое излучение, чрезмерная бактериальная загрязненность воздуха стоматологических кабинетов и т. п. Инфекционное заражение – значительный фактор риска в стоматологических клиниках вследствие вероятного перенесения микроорганизмов с кровью или слюной в процессе

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Медицина труда прямого контакта с пациентом или непрямого через медицинское оборудование. Стоматологические установки, особенно стоматологические наконечники и боры, способствуют рассеиванию микрофлоры полости рта пациентов в окружающую среду (воздух, предметы потребления). Существует также угроза ранения врача и попадания частиц ткани, слюны или крови пациента на его тело, что очень опасно во время лечения больных СПИДом, туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями. Вредным является загрязнение воздуха рабочих помещений аэрозолями лекарственных веществ, дезинфицирующих и наркотических средств, которые могут превышать предельно допустимые концентрации. Во многих стоматологических кабинетах отсутствует контроль за температурным режимом. Как правило, в помещении температура ниже нормативной (18–20 0С) зимой и выше в летний период, что приводит к быстрой утомляемости врача и повышает риск заболеваний. Кроме того, во время работы бормашины, особенно с турбинным наконечником, из-за выбросов большого количества аэрозоля сущенственно повышается влажность воздуха. Очень часто не отвечает нужным требованиям уровень освещенности в кабинетах. Работа в ограниченном пространстве ротовой полости требует организации направленного освещения. То есть места размещения источников внешнего и искусственного освещения, уровень освещенности, цвет окрашивания или облицовки стен и прочие параметры должны быть определены согласно действующим санитарным нормам, которые часто не соблюдаются. Под частные стоматологические кабинеты нередко переоборудуются жилые квартиры, офисы, подвальные помещения и другие объекты. При этом имеют место нерациональное планирование помещений, недостаточные размеры, неблагоприятный микроклимат. Не учитываются при проектировании объектов и гигиенические требования к территории стоматологических кабинетов: отсутствие рядом объектов, функционально не связанных со стоматологическим помещением, отдаленность от красной линии застройки не менее чем на 15 м, что предусмотрено в целях защиты от шума и пыли, и другие факторы для обеспечения надлежащих условий труда и качественного обслуживания пациентов. ПРОФЗАБОЛЕВАНИЯ СТОМАТОЛОГОВ Основные непосредственные причины возникновения профессиональной патологии у врачей-стоматологов – длительный контакт с вредными веществами (23%), несовершенство оборудования и инструментов (21%), а также технологических процессов (15%), отсутствие или недостаточное качество средств индивидуальной защиты (15%), повышенная чувствительность к химическим веществам (13%). Уровень профзаболеваемости стоматологов среди врачебных профессий – на третьем месте после инфекционистов (в том числе фтизиатров) и патологоанатомов. Ненадлежащие условия труда вызывают у стоматологов быструю утомляемость, слабость, раздражение глаз и слезотечение, головную боль. В структуре профзаболеваний первое место занимают инфекционные болезни, далее идут аллергические интоксикации и заболевания опорно-двигательного аппарата. В частности, во время работы в положении стоя с наклоном мышечная нагрузка возрастает в 40 раз по сравнению с нагрузкой в положении сидя в спокойной позе. Из-за этого у стоматологов развиваются костно-мышечные деформации, заболевания периферической нервной системы, остеохондроз, нарушение осанки, а также поражение соединительных тканей. Официальный уровень профзаболеваемости стоматологов, как и других категорий врачей, далек от реального. По разным оценкам, количество выявленных профзаболеваний не превышает 10% от действительного числа. Это связано со

www.ohoronapraci.kiev.ua

многими причинами. Часто врачи не фиксируют болезнь на начальной стадии, не обращаются к коллегам за помощью, а занимаются самолечением. При проведении медосмотров срабатывает своеобразная форма профессиональной круговой поруки, когда члены медкомиссии полностью доверяют самооценке врача, проходящего обследование, и не выявляют заболевания. Стоит сказать, что сами врачи-стоматологи мало внимания уделяют своему здоровью, не занимаются физическими упражнениями, не борются с вредными привычками. Встречается среди наших врачей и такое явление, как героическое самопожертвование, когда врач, невзирая на свою болезнь, лечит и спасает от боли и страданий пациентов.

Стоматология требует срочных реформ. Необходимо создать действенную стоматологическую службу, которая объединила бы все лечебные стоматологические учреждения различных форм собственности К сожалению, не приходится сегодня говорить и о надлежащей социальной защите этой категории работников, которые заражаются такими опасными инфекционными заболеваниями, как СПИД, вирусный гепатит, туберкулез, венерические и другие болезни. Обычно установить источник их инфицирования очень трудно. ПРОФИЛАКТИКА И МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ Меры профилактики профзаболеваний врачей-стоматологов нужно осваивать еще на первом курсе медуниверситета или училища. Будущий врач должен знать основы гигиены труда, охраны труда и здоровья; соблюдать гигиенические требования при работе на современном оборудовании, использовании инструментов и стоматологических материалов, применении средств индивидуальной защиты; придерживаться правил личной гигиены. Медосмотр при трудоустройстве следует проводить очень тщательно и высококвалифицированно. Это позволяет выявить хронические болезни или склонность к определенным заболеваниям, которые могут послужить противопоказанием для той или иной работы. Дальнейшие периодические медосмотры должны выявлять заболевания на ранних стадиях. Стоматологи обязаны помнить об иммунизации противовирусного гепатита, гриппа и т. д. и не забывать об использовании СИЗ. Важно усилить санитарный надзор на стадии проектирования и строительства стоматологических учреждений. Особое внимание необходимо уделять вопросам благоустройства прилегающей территории, оборудованию помещений системами отопления, вентиляции, кондиционирования, планированию и обработке внутренних помещений, монтажу технологического оборудования и другим обязательным требованиям. Текущий санитарный надзор, значительно ослабившийся в последнее время, должен обеспечить безопасные условия труда, контроль за исправностью санитарно-технического оборудования. Не надо забывать и об оздоровлении стоматологов в санаториях и профилакториях, рациональном режиме труда, создании оптимальных микроклиматических условий на рабочих местах, лечебной физкультуре и специальном питании. Выполнение этих профилактических мер и концентрация внимания на вопросах социальной защищенности стоматологов, достойного уровня оплаты труда, профессиональной и ресурсной обеспеченности их деятельности будут способствовать развитию стоматологии, повышению качества услуг и, соответственно, сохранению здоровья всего населения страны.

Решаем проблему

Медицина труда

Об опыте выдачи молока работникам ПАО «Славтяжмаш». Юрий Сагань, собкор

500 ГРАММ за вредность

НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ Выдача молока за работу во вредных условиях труда была введена В. Лениным еще в 1918 г. В соответствии с его рекомендациями некоторым группам рабочих на производстве начали бесплатно выдавать молоко. Позже эти рекомендации стали носить обязательный характер и были узаконены Декретом Совнаркома от 4 августа 1921 г. В нем прописывалась необходимость выдачи рабочим 0,769 л молока или 49 г масла. В 1922 г. эта норма уже была включена в КЗоТ – сперва в виде выдачи жиров, а после войны – уже в виде выдачи молока. В 1920-е годы введение обязательной бесплатной выдачи продуктов питания на заводах было обусловлено напряженной социальной обстановкой. А обеспечение молоком и маслом помогало сдерживать недовольство рабочих. Научное обоснование появилось быстро: полноценное питание укрепляло организм, повышало его защитные свойства, поэтому молоко было объявлено продуктом № 1 для нейтрализации вредных факторов. Сегодня ситуация существенно изменилась. Работники питаются гораздо лучше, но им до сих пор выдается молоко, по традиции так и оставшееся в перечне продуктов «за вредность» и широко применяемое для профилактики профессиональных заболеваний, которые могут развиться у работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Практика бесплатной выдачи молока продолжилась и в независимой Украине. В частности, в соответствии со ст. 166 КЗоТ и ст. 7 Закона «Об охране труда» молоко или другие равноценные продукты питания выдаются бесплатно согласно установленным нормам работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, как это и предусмотрено постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. № 731/П-13 (далее – Постановление № 731), действующим на территории Украины в части, что не противоречит Конституции и законам нашей страны. В соответствии с Постановлением № 731 молоко выдается по 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ. При этом право работников на бесплатное получение молока определяется не только на основе Перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов питания, утвержденного Министерством здравоохранения СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87, но и по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно п. 2 постановления Кабинета Министров «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 1 августа 1992 г. № 442 и с соблюдением других требований и условий, установленных Постановлением № 731.

В Разъяснении указано, что 0,5 л молока отвечают: 1) кисломолочные продукты (кефир, простокваша) – 500 г 2) творог – 100 г 3) сыр (24% жирности) – 60 г 4) молоко сухое цельное – 55 г 5) молоко сгущенное стерилизованное без сахара – 200 г 6) мясо говядина ІІ категории (сырое) – 70 г 7) рыба нежирных сортов (сырая) – 90 г 8) яйцо куриное – 2 шт.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Медицина труда В то же время в разъяснении от 15 мая 1992 г. № 5.08.10/182 «О допустимой замене молока другими продуктами питания» (далее – Разъяснение) речь идет о возможности его замены равноценными продуктами питания. Впрочем, на практике, как правило, такая замена не осуществляется. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР ПРЕДУСМАТРИВАЕТ… Бесплатная выдача молока прописывается отдельным пунктом в коллективном договоре любого предприятия независимо от формы собственности. Основанием для выдачи служит аттестация рабочих мест по условиям труда, которая должна проводиться не реже одного раза в пять лет. При этом ее результаты могут отличаться. И та или иная профессия, еще недавно входившая в список профессий с вредными и опасными условиями труда, может оказаться исключенной из него в связи с изменением условий труда. Кроме того, на двух разных предприятиях человек одной и той же профессии может быть как подвержен влиянию вредных факторов, так и работать в условиях их отсутствия. Поэтому порядок бесплатной выдачи молока на разных предприятиях может отличаться, но, как уверяют профсоюзные лидеры, все происходит в рамках правового поля Украины. В качестве примера предлагаем читателям вкратце ознакомиться с Положением о порядке выдачи молока работникам ПАО «Славтяжмаш» (Донецкая обл.), занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда (далее – Положение). Один из его обязательных пунктов – следующий: «Бесплатная выдача молока в количестве 0,5 л за смену проводится независимо от ее продолжительности (8 или 6 часов и др.) в дни фактической занятости работника на работах с вредными и тяжелыми условиями труда». Бесплатное обеспечение работников молоком осуществляется на основе перечня профессий данного предприятия с вредными и тяжелыми условиями труда, который утверждается по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Положением определяется, что выдача молока проводится в помещении заводского магазина, а употребление – в цеховых комнатах для приема пищи. Не допускается денежная компенсация вместо выдачи молока или его замена другими продуктами (кроме равноценных – кефира или простокваши), выдача молока наперед, за прошедшие смены или на дом. Отдельным разделом Положения определяется порядок получения талонов и выдачи молока работникам. Он предусматривает, что руководитель того или иного подразделения своим распоряжением назначает лицо, ответственное за выдачу и учет талонов на молоко, а также за выдачу молока. Согласно Положению копии распоряжений направляются в бухгалтерию предприятия, центральный пункт выдачи молока, службу охраны труда, а также в отдел труда и заработной платы. Также в функции ответственного лица входят: • получение в бухгалтерии предприятия талонов на молоко; • составление ежемесячных списков профессий работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда; • ведение табеля учета работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, предоставление в центральный раздаточный пункт данных о предварительном количестве молока, необходимом для выдачи работникам подразделения;

www.ohoronapraci.kiev.ua

• получение молока на центральном раздаточном пункте; • предоставление бухгалтерии предприятия ежемесячных отчетов об использовании талонов и фактически полученном молоке. Положение предусматривает также действия ответственного лица в том случае, если оно по уважительным причинам отсутствует на рабочем месте. Детально прописаны и действия работника центрального пункта выдачи молока. К примеру, он обязан согласно данным, полученным от производственных подразделений, заказывать необходимое количество молока, получать его и выдавать в обмен на оформленные талоны. Прием талонов на молоко осуществляется только при наличии в них даты выдачи, штампа предБесплатная выдача молока прописывается отдельным пунктом в коллективном договоре любого предприятия независимо от формы собственности. Основанием для выдачи служит аттестация рабочих мест по условиям труда, которая должна проводиться не реже одного раза в пять лет приятия, подписи лица, ответственного за выдачу молока в подразделении, и т. д. Определяется в Положении и порядок выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда не на постоянной основе. В таких случаях оформляется специальное распоряжение; оно подписывается начальником и нормировщиком цеха, руководителем, в подчинении которого находятся указанные в распоряжении работники, табельщиком. На документе также ставится виза службы охраны труда и при необходимости – отдела труда и заработной платы. На предприятии постоянно осуществляется контроль за выдачей молока. Так, руководители среднего звена не только выдают работникам план-задание на смену и контролируют его выполнение, а и подают списки работников, занятых на работах с вредными условиями труда не менее половины рабочей смены, лицу, ответственному за выдачу молока по подразделениям, для включения их в общий список для последующей выдачи молока. Это лицо обеспечивает сохранность таких списков в течение календарного года. Руководитель подразделения, в свою очередь, контролирует выполнение обязанностей, возложенных на лицо, ответственное за выдачу молока. Ежемесячно отчеты подразделений и центрального раздаточного пункта проверяются бухгалтерией завода. Также не реже одного раза в три месяца служба охраны труда, отдел труда и заработной платы и профком проводят проверки, по результатам которых составляются соответствующие акты. Как правило, проблем с бесплатной выдачей молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не возникает. И практика, зародившаяся почти 100 лет назад, продолжает существовать не только в ПАО «Славтяжмаш», но и на других предприятиях различных отраслей экономики, где работники подвергаются влиянию вредных и опасных производственных факторов.

Социальная защита

Актуальная тема

НИКОГДА НЕ ПОЗДНО Как правильно расследовать несчастные случаи на производстве, в результате которых человек был травмирован, но не сразу известил об этом работодателя? Что говорит по этому поводу законодательство Украины?

Тамара Стрижеус, главный страховой эксперт по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Херсонской области

ужно помнить, что срока давности для подачи заявления о несчастном случае не существует и отказ в проведении расследования не допускается. Также потерпевший на производстве может обратиться с заявлением о проведении повторного расследования, если он не согласен с результатами предыдущего. Несчастный случай, о котором не был своевременно извещен работодатель, или вследствие которого утрата трудоспособности наступила позже, расследуется согласно Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), действующему на момент подачи заявления потерпевшим, но квалифицировать этот несчастный случай надо с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов, действовавших в период наступления несчастного случая. Например, если возникла необходимость расследовать несчастный случай, произошедший с человеком по пути на работу, и на этот момент данное происшествие квалифицируется как связанное с производством, но в то время, когда произошел несчастный случай, он, согласно действующему тогда Порядку (Положению), с производством не связывался, то акт по форме Н-1 не может быть составлен.

Конечно, мотивов и причин сокрытия несчастных случаев много. Иногда потерпевших и работодателей можно понять, но лучше не нарушать законодательство, поскольку это приведет к дальнейшей волоките и мытарствам при доказательстве права на возмещение ущерба, причиненного здоровью. Пример. Несчастный случай произошел в 1986 г. с 23-летним трактористом совхоза «Рассвет» Херсонского производственного объединения мясной промышленности (правопреемник ООО «Клиновский рассвет»). В день трагедии потерпевший перевозил солому от комбайна к месту скирдования. В обеденный перерыв комбайн вышел из строя. Пока проводились ремонтные работы, потерпевший прилег отдохнуть в зарослях высокой травы и заснул (документы, подтверждающие наличие отведенного места для отдыха работников на поле во время жатвы, отсутствуют). В это время другой тракторист, который не знал, что в траве отдыхает человек, начал вы-

Срока давности для подачи заявления о несчастном случае не существует и отказ в проведении расследования не допускается. Также потерпевший на производстве может обратиться с заявлением о проведении повторного расследования, если он не согласен с результатами предыдущего

полнять работу по заделке оросителей и правой гусеницей трактора переехал парню обе ноги. Потом он остановил трактор, вышел из кабины, чтобы долить воды в радиатор, и только тогда увидел искалеченного человека. В результате несчастного случая потерпевший получил травматический шок 2-й степени, открытый двойной перелом обеих голеней и закрытый перелом левого бедра». По факту этого инцидента на предприятии было проведено расследование и составлен акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве. Но администрация совхоза пришла к выводу, что несчастный случай не связан с производством, и вынесла этот вопрос на рассмотрение профсоюзного комитета. Тот, в свою очередь, согласился с выводом администрации предприятия, и несчастный случай был признан не связанным с производством. В связи с этим в акте по форме Н-1 была сделана запись:«Несчастный случай не связан с производством» со ссылкой на постановление профсоюзного комитета. И только через 22 года пострадавший обратился в суд с иском об установлении факта получения увечья, связанного с производством, и возмещении ущерба. Повторное расследование несчастного случая было проведено предприятием на основании решения апелляционного суда Херсонской области в 2012 г., через 26 лет после трагедии. Комиссия, проводившая расследование, связала несчастный случай с производством. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее – Фонд) назначил пострадавшему соответствующие выплаты и компенсации за период со дня обращения в суд, который рассматривал дело четыре года.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Социальная защита Если так получилось, что о несчастном случае вовремя не был извещен работодатель или нетрудоспособность наступила позже, пострадавшему или его доверенному лицу следует подать письменное заявление работодателю (правопреемнику), или в теруправление Госгорпромнадзора, или в суд. В результате согласно п. 23 Порядка обязательно будет назначена комиссия по расследованию несчастного случая. Пострадавший должен предоставить ей свои объяснения, конкретно описать обстоятельства несчастного случая, аргументировать причину несвоевременного расследования, назвать фамилии свидетелей, руководителей, которые давали задание, были назначены ответственными и т. д. Обычно объяснений потерпевшего недостаточно для выяснения обстоятельств, поэтому у членов комиссии для составления протокола опроса всегда есть ряд своих вопросов. Часто потерпевшие уклоняются от вопросов, ответ на которые может пойти им во вред. В таком случае этот факт может быть зафиксирован в протоколе и расценен как отказ от сотрудничества с комиссией относительно объективного расследования. Это, конечно, не пойдет на пользу пострадавшему и скажется на заключении комиссии. Всех свидетелей также обязательно опрашивают и по возможности просят воссоздать на месте происшествия ситуацию, которая была в момент несчастного случая, положение потерпевшего и других лиц. Если это неосуществимо, показания фиксируются на разработанной со слов потерпевшего

Члены комиссий, расследующие «давние» несчастные случаи, должны быть настоящими профессионалами, которые знают не только требования современного украинского законодательства об охране труда, но и действовавшие ранее законодательные нормы или свидетелей схеме. Для уверенности в правильности свидетельств показания всех очевидцев события сверяются. Если кто-то поменял местожительство, вопросы и объяснения можно получить в письменном или электронном виде или через компьютерную видеосвязь. Поэтому для качественного проведения расследования такого несчастного случая нужно внимательно вспоминать прошлые события, помогать комиссии в работе, а не быть просто сторонним наблюдателем. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается членами комиссии только после детального изучения обстоятельств несчастного случая с учетом обращений потерпевшего и свидетелей, а также предоставленной справки (обязательно) лечебного учреждения о возможных причинах, времени и характере травмы. Этот документ часто является ключевым в подтверждении факта несчастного случая. Сложно расследуются давние несчастные случаи, произошедшие при невыясненных обстоятельствах, или

СПРАВКА Несчастный случай, о котором потерпевший своевременно не известил руководителя предприятия или работодателя или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется и берется на учет согласно Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 30 ноября 2011 г. № 1232 (далее – Порядок), в течение месяца после поступления заявления потерпевшего или уполномоченного им лица, представляющего его интересы (независимо от срока наступления несчастного случая). В случае реорганизации предприятия, на котором произошел такой несчастный случай, расследование проводится его правопреемником, а при ликвидации предприятия установление факта наступления несчастного случая рассматривается в судебном порядке. Если факт наступления несчастного случая установлен решением суда, территориальный орган Госгорпромнадзора по месту наступления несчастного случая организовывает расследование и создает комиссию в составе не менее четырех человек. В нее должны входить представитель территориального органа Госгорпромнадзора (председатель комиссии) по месту наступления несчастного случая и представители Фонда и местной госадминистрации по месту наступления несчастного случая и первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший, или представитель территориального профобъединения по месту наступления несчастного случая, если потерпевший не является членом профсоюза. При установлении факта выявления острого профессионального заболевания (отравления) в состав комиссии также включается представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту наступления несчастного случая. Учет таких несчастных случаев ведется местными госадминистрациями по местонахождению предприятия. (п. 23 Порядка).

www.ohoronapraci.kiev.ua

когда потерпевший идет на сговор с руководством предприятия по поводу их сокрытия. Пример. Несчастный случай произошел с ведущим экономистом отдела пластиковых карточек, 1968 года рождения, которая с 2004 г. работала в ОАО АБ «Укргазбанк» (Херсонский филиал ОАО АБ «Укргазбанк»). В июне 2005 г. учреждение арендовало другое помещение, в связи с чем персонал банка занимался переездом: переносил по новому адресу оборудование, документацию, мебель и т. д. В рабочее время потерпевшая, перенося папки с банковской документацией, оступилась на лестнице между третьим и вторым этажом здания, упала на спину и получила травму позвоночника. По устной договоренности между руководством учреждения и потерпевшей листок нетрудоспособности не оформлялся (она не обращалась к врачу), а в табеле учета рабочего времени ей проставляли рабочие часы. В дальнейшем потерпевшая неоднократно проходила курс лечения в специализированных лечебных учреждениях по поводу полученной травмы. В 2005 г. и повторно в 2009 г. она обращалась с письменным заявлением к руководству банка о признании факта получения ею травмы на производстве, на что получила ответ об отказе в рассмотрении данного вопроса. Только после обращения в Госгорпромнадзор Украины теруправление Госгорпромнадзора в Херсонской области в 2012 г. провело расследование, в результате которого и комиссия по расследованию связала несчастный случай с производством. Иногда бывает и так, что потерпевшие или члены их семей, получив инвалидность вследствие общего заболевания, пытаются связать это с получением травмы на производстве или профессиональным заболеванием. Расследование таких обращений проводить очень непросто. Членам комиссии по расследованию важно установить истину, аргументировать и доказать отсутствие влияния производственных факторов на здоровье заявителя, тем самым не допустив нецелевого использования государственных средств. Но если факт связи заболевания или травмы с производством доказан, потерпевший обязательно получит соответствующую компенсацию. Поэтому члены комиссий, расследующие давние несчастные случаи, должны быть настоящими профессионалами, которые знают не только требования современного украинского законодательства об охране труда, но и действовавшие ранее законодательные нормы.

Безопасность жизнедеятельности

Экологические технологии

УНИКАЛЬНЫЕ ДОМА

ИЗ… СОЛОМЫ Марина Пархоменко, журналист

В Украине в большинстве случаев солому оставляют на полях или варварски сжигают. Зачем? Ведь ей можно найти более достойное применение.

нергосбережение – тема в последние годы модная и актуальная во всем мире. В Украине энергосберегающие технологии пока что внедряются очень медленно, в этом вопросе мы сильно отстаем от Европы, где, например, проблему энергосбережения жилья успешно решают с помощью «зеленых технологий», новых-старых подходов в строительстве домов. В нашей стране возведением «зеленого» жилья занимаются пока что отдельные лица. Один из них – Алекс Родионов, гражданин Германии, руководитель фирмы по строительству «зеленого» жилья (Берлин), поделился секретами экономически выгодного и полезного для здоровья проекта жилого дома. Следует заметить, что А. Родионов уже многие годы является сторонником внедрения «зеленой» энергетики в Украине, и доказательство тому – строительство пилотного биогазового завода в Донецкой области с участием его немецкой компании. ПРИНЦИП КОНСТРУКТОРА Считаете, что соломенный дом – это несерьезно, какое-то чудачество? А зря. Это старый, проверенный веками метод. В странах Европы и в России солома применялась в основном как утеплитель кровли, ею застилали чердаки. А около 150 лет тому назад был придуман более современный способ строительства соломенных домов. Тех-

нология достаточно проста: сооружается деревянный каркас, в который впрессовывается солома. Со времен освоения Северной Америки поселенцы часто использовали солому как строительный материал. А в 1925 г. французы начали производить стеновые панели из соломы: ее стебли сильно стягивали проволокой, а затем покрывали раствором из цемента и глины. Кстати, при сносе одного из домов, построенного из таких панелей, бригада рабочих была вынуждена просить подмогу в виде специальной техники. Соломенное строительство в США и Европе ведется и сейчас, поскольку считается, что солома – отличный строительный материал. Но главное достоинство соломенного дома – экологичность и энергосберегающие характеристики. Опасения людей, незнакомых с технологией строительства соломенных домов, вполне понятны. Поэтому стоит рассмотреь ее более детально. Постройка дома основана на принципе конструктора. То есть дом собирается из отдельных элементов. Благодаря такому решению можно возводить любые архитектурные формы, а также здания и сооружения до пяти этажей. Сейчас стеновые панели производят из деревянных конструкций и соломы с последующей обработкой глиной. Солома прессуется до плотности 100–120 кг/м3. Высота панелей в среднем 3 м, ширина – 1,5. Такой

дом можно построить за несколько дней, и стоит он дешевле обычного. Например, малогабаритная квартира в железобетонном доме обойдется в 50–60 тыс. долларов, а из соломенных панелей за эти деньги можно построить жилье площадью в два с лишним раза больше. Кроме того, на 1 м2 жилой площади «соломенного» дома расходуется всего 15–20 кВч тепловой энергии в год, в то время как на старые дома из традиционных материалов понадобится до 300 кВч/м2 в год. Разница довольно ощутимая. В Германии и других странах Европы, а также в США уже есть целые поселки из соломенных домов. ВАРИАНТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА «Если человек собирается сам построить такой дом, то он получает кредит с наименьшим процентом. Поскольку в Украине существует проб лема с ипотечным кредитованием, фирма – строитель «зеленого жилья» продумывает систему, как предоставить людям эти дома в рассрочку. Предусмотрен и такой вариант: совместное строительство с заказчиком, то есть ему передается проект, панели, и человек сам возводит дом под наблюдением специалистов фирмы. Это еще больше удешевляет стоимость жилья. На каждый построенный дом планируется выдавать энергетический и «медицинский» паспорта, где будет указано количество потребляемой теп ловой

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

Безопасность жизнедеятельности энергии и тип отопления, чтобы владелец видел перспективы и оценил позитивное воздействие такого жилья на здоровье его обитателей. «Соломенные дома отлично подходят для детских учреждений. Они сохраняют не только тепло: в них стены дышат, так как сделаны из экологически чистого материала. В таких домах особенно полезно жить тем, кто страдает от аллергии, астмы и ряд других заболеваний. Зимой в них тепло, а летом – прохладно. Для сравнения, чтобы теплопроводность стены из кирпича соответствовала нашим стеновым панелям, ее толщина должна быть около 2 м. Производство панелей в Украине можно наладить повсюду, потому что солома, глина и дерево есть везде», – говорит А. Родионов. В последние годы в Германии и других странах «соломенные» технологии стали применяться и в промышленном строительстве. Например, в г. Верден (ФРГ) построен 5-этажный бизнес-центр. В связи с постоянно растущими ценами на энергоносители предприниматели все больше применяеют «соломенные» панели при возведении баров, ресторанов, отелей и т. д. Для выпуска панелей не нужно строить завод. Для этого подойдут помещения обычного цеха, производственные помещения, где устанавливается пресс для прессовки соломы. И что очень важно – эти плиты можно использовать для утепления старых жилых домов, детских садиков и больниц. Ведь теплопотери в «возрастных» зданиях достаточно велики. «Фирма может начать с утепления больницы или детского сада, сделать необходимые расчеты. Толщина панелей в данном случае зависит от того, какой тип

www.ohoronapraci.kiev.ua

здания утепляется и какое тепло ему необходимо. Это уже вопрос технический», – добавляет специалист. ПРЕИМУЩЕСТВА «СОЛОМЕННОГО» ЖИЛЬЯ Как ни странно, но дом из соломы очень сложно поджечь. Несмотря на то что ворох сухой соломы вспыхивает как порох, спрессованный соломенный блок лишь обугливается, но не горит. А если учесть то, что стены строения будут еще и оштукатурены глиной, то поджечь дом из соломы окажется значительно труднее, чем из бруса. Проведенные в Германии испытания на пожароустойчивость таких домов показали, что они перекрывают все нормы и требования по пожарной безопасности. Например, стеновая панель выдержала воздействие открытого огня при температуре +1000 °С в течение 92 мин! К сведению любителей экологически чистой продукции: солома – при-

родный материал, ведь при выращивании злаков и строительстве не используются никакие химикаты, клеи и вредные добавки. Соломенные блоки весят намного меньше, чем кирпич или бетон, поэтому они примерно в десять раз легче традиционных. В таком доме человек будет себя чувствовать, словно в стогу сена, только намного комфортнее. Фундамент под соломенный дом, хоть и облегченный, но все же придется делать. Тип фундамента определяется исходя из свойств грунта на участке. Обычно применяют ленточные и свайные фундаменты. Для соломенного дома важно, чтобы уровень «чистого пола» был ниже основания первого ряда соломенных блоков стен. Это убережет стены от намокания в случае протечек водопровода. Срок службы домов – около 100 лет. ПЕРСПЕКТИВЫ В УКРАИНЕ Учитывая огромную потребность населения страны в жилье, были проведены предварительные исследования на предмет отношения украинцев к таким домам. Можно с полной уверенностью сказать, что «соломенные» дома вызывают большой интерес. Это подтверждает тот факт, что люди уже в ходе исследований выражали готовность заказать строительство такого жилья. «Для клиентов разрабатываются такие варианты взаимоотношений и модели оплаты за строительство домов, которые позволят решать жилищные проблемы в тяжелейших реалиях современной Украины. Летом этого года начнется пилотное строительство упомянутого жилья. В данный момент для реализации проекта выбран Фастовский район Киевской области, с которого будем стартовать»,– сказал в заключение А. Родионов.

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 7 /2014

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD