07-2014-ukr by Охрана труда

Процесний підхід до розробки посадових інструкцій

Навчання і труд знову поряд підуть?

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

№ 7/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ індекс 74377

ПРОБЛЕМИ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯДУ УКРАЇНИ»

Лабораторія неруйнівного контролю, технічної діагностики і випробувань державного підприємства «Волинський ЕТЦ» освоїла нові види діяльності та надає послуги підприємствам, організаціям і підприємцям із: • статичного випробування запобіжних поясів (у т. ч. строп до них), монтерських кігтів та лазів, страхувальних канатів, переносних драбин та стрем’янок; • випробування запобіжних клапанів (усіх типів) на граничний тиск спрацювання, їх налагодження. Підстава: доповнення від 01.10.2013 р. № 1 Додатка до Свідоцтва про атестацію від 14.11.2012 р. № 35, виданого ДП «Волиньстандартметрологія».

Ми готові оперативно та якісно виконати Ваші замовлення 43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, тел./факс: (0332) 78-81-99, 78-03-72, 23-98-97, 23-96-21 45000, м. Ковель, вул. 40 років Перемоги, 11, тел./факс (03352) 4-85-98

Шановні читачі! Н

априкінці травня урядом прийнято рішення про скасування спільного наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 21 жовтня 2010 р. № 969/922/216 «Про організацію та вдосконалення навчання з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності та цивільного захисту у вищих навчальних закладах України». Цей документ передбачав обов’язкове вивчення предметів «Основи охорони праці» та «Охорона праці в галузі» всіма студентами вищих навчальних закладів України (крім вишів Міністерства внутрішніх справ) та встановлював загальний обсяг годин, відведених на вивчення зазначених дисциплін (54 та 36 академічних годин відповідно). Таке дуже несподіване рішення Кабінету Міністрів викликає щонайменше подив та нерозуміння, адже ще чотири роки тому ініціатори прийняття цього наказу вважали його чи не панацеєю, засобом оздоровлення всієї системи навчання молоді з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності. Він забезпечував організацію освітнього процесу в частині формування в молодого покоління відповідального ставлення до життя та здоров’я, збереження працеохоронних традицій. Це тим більше важливо, зважаючи на статистику травматизму: переважна більшість нещасних випадків на виробництві (70–80%) стається через організаційні причини, у тому числі через незнання правил охорони праці! Тепер цей освітній інструмент виявився непотрібним, таким, що заважає системі підготовки кадрів. Як стало відомо, державний орган, який опікується в країні питаннями охорони праці, чомусь залишився осторонь від прийняття цього рішення. Його думкою щодо доцільності/недоцільності скасування наказу навіть не поцікавилися. На жаль, останнім часом працеохоронна сфера в Україні отримує удар за ударом. Уже стало традицією для влади (і попередньої, і нинішньої) не укріплювати, а всіляко підривати її позиції. Повноваження Служби щодо нагляду за станом охорони праці та промислової безпеки суттєво обмежені, норми обов’язкових витрат на заходи з охорони праці підприємств зменшені. І ось завдано чергового удару – тепер у напрямі освітньо-виховної роботи. Навчання з питань охорони праці студентів, зокрема, технічних вишів, і без того було організоване не на високому рівні. Це підтвердив і моніторинг виконання згаданого наказу, який здійснювався протягом 2012–2013 рр. у 32 провідних вищих навчальних закладах України (про це ми писали в журналі № 1/2014). Серед виявлених недоліків – суттєве зменшення обсягу часу, що відводиться на вивчення дисциплін «Основи охорони праці» та «Охорона праці в галузі», недосконалі навчальні програми, недостатня кількість годин для консультування викладачами студентів з питань підготовки останніми розділів з охорони праці в дипломних роботах. А в окремих вишах ці предмети взагалі були відсутні! Звичайно, рішення про скасування згаданого вище наказу – нищівний удар по всій системі підготовки спеціалістів та магістрів, удар по тій невеликій когорті викладачів, які прищеплюють молоді культуру безпечної поведінки на виробництві. Очевидно, посади викладачів кафедр охорони праці будуть скорочувати, а в деяких вишах такі підрозділи можуть закрити взагалі. І це не голослівне припущення: до Служби вже надійшов сигнал-звернення від співробытників кафедри охорони праці одного з вишів Києва. Тож тепер якість навчання студентів основ законодавства про охорону праці залежатиме, як кажуть, від честі й совісті та рівня суспільної відповідальності адміністрації вищих навчальних закладів. Головний редактор журналу «Охорона праці» Дмитро Матвійчук

Зміст

Управління охороною праці Олег Кисловський Державний ринковий нагляд: етап становлення

Олег Моісеєнко До битви за врожай готові

Міжвідомчий обмін інформацією як складова ефективної роботи інспекторів ринкового нагляду

Про семінар-навчання з питань безпечного проведення сезонних сільгоспробіт, що відбувся на Дніпропетровщині

Володимир Терещенко, Вадим Кобець Вчимось думати

Олександр Фандєєв Лісівники управлятимуть ризиками

Олександр Фандєєв Сертифікат – лише початок шляху

Олександр Максимов На Європу надійся, а сам до роботи берися

Наталія Чумакова, Ігор Смолкін Огляд НПАОП у ЖКГ

Юрій Сагань ЖКГ: зі старим скарбом у нову реальність

Леонід Анісімов Кардинальні правила «Запоріжсталі»

Юрій Серьогін Обережно: висока напруга!

Тренінг з оцінки ризиків виробничих завдань за методикою фахівців ТОВ «Метінвест Холдинг»

Фахівці з охорони праці лісового господарства про потребу в розробці та впровадженні галузевої ризик-орієнтованої СУОП

Інтерв’ю з головою етичного комітету Всеукраїнської асоціації консультантів з управління (IMC-Ukraine) Євгенієм Годнєвим

Нюанси адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері охорони праці

Аналіз нормативно-правових актів з охорони праці, що регулюють відносини суб’єктів господарювання у сфері ЖКГ

№ 7 (241)/2014

Проблеми охорони праці у сфері ЖКГ на прикладі Донецької області

ОХОРОНА ПРАЦІ Науково виробничий щомісячний журнал

Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці» На першій сторінці обкладинки колаж Олександра Антоненка

Редакційна колегія Ɇɚɬɜɿɣɱɭɤ Ⱦɦɢɬɪɨ Ʌɚɜɪɟɧɬɿɣɨɜɢɱ ± головний редактор журналу «Охорона праці» Акопян Валерій Григорович – директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Бобер Юрій Григорович – помічник Голови Держгірпромнагляду України Больман Георгій Олександрович – заступник виконавчого директора Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт»

Організація охорони праці на ВАТ «Запоріжсталь»

Досвід компанії «ДТЕК» у популяризації правил безпечного поводження з електроприладами та норм поведінки поблизу енергооб’єктів

Дєньгін Анатолій Петрович – директор ННДІПБОП, канд. техн. наук

Савчук Сергій Петрович – національний координатор Міжнародної організації праці в Україні

Зіміна Олена Спиридонівна – Державна інспекція ядерного регулювання України

Українець Сергій Якович – заступник Голови ФПУ

Костриця Василь Іванович – Національний координатор (06.1996–02.2013) МОП в Україні

Цопа Віталій Андрійович – докт. техн. наук, професор, міжнародний експерт і аудитор систем менеджменту ISO 9001, 14001, 50001 і OHSAS 18001

Лисюк Микола Олександрович – заступник директора з наукової роботи ННДІПБОП, канд. техн. наук

Чернюк Володимир Іванович – заступник директора з наукової роботи Інституту медицини праці АМН України, докт. мед. наук

Мірошниченко Олексій Валентинович – виконавчий віце-президент Конфедерації роботодавців України

Шайтан Віктор Анатолійович – перший заступник Голови Держгірпромнагляду

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Галина Роголь Інструкція з охорони праці: конкретика передусім Про вимоги до змісту та побудови інструкції з охорони праці

Поради фахівця щодо складання посадових інструкцій з урахуванням вимог міжнародних стандартів

Валентин Пенчук, Наталія Юрченко Навчання і труд знову поряд підуть?

Про актуальність впровадження дуальної системи навчання фахівців

Олександр Фандєєв Оголошено війну корупції

Проблеми організації безпечної експлуатації атракціонної техніки

Юрій Сагань 500 грамів за шкідливість

Досвід видачі молока працівникам ПАТ «Славважмаш»

Соціальний захист

Тамара Стрижеус Ніколи не пізно

Безпека життєдіяльності Марина Пархоменко Унікальні будинки із… соломи

Досвід упровадження енергозберігаючих технологій на прикладі зведення солом’яних будинків

Безпека праці Сергій Колесник Комфортно і людям, і квітам

Про досвід створення здорових і безпечних умов праці у ПАТ «НВП «Радій» (м. Кіровоград)

Сергій Колесник, Тетяна Назаренко Сам себе покарав

Іван Зеленський Київські рятувальники: чоботар без чобіт

Микола Федоренко Експлуатація чи експлуатування?

Обставини та причини групового нещасного випадку, що стався у ВП «Шахта імені О. О. Скочинського»

Нещасний випадок на буксирі ТОВ «Транссервісгруп ЛТД» (м. Херсон): обставини та причини

Про нещасний випадок із працівником Київського ВГРЗ

Поняттєва різниця між термінами «експлуатація» й «експлуатування» та «застосування» й «використання»

Досвід роботи голови комісії з питань охорони праці профкому ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча»

На допомогу спеціалісту з охорони праці Про розслідування: • нещасних випадків; • професійних захворювань

Юрій Сагань Ціна недбалості – людські життя

www.ohoronapraci.kiev.ua

Сергій Колесник Небезпечна робота… стоматолога

Розслідування нещасних випадків, про які не було своєчасно повідомлено роботодавця

Володимир Терещенко По граблях як по бульвару

Приймальня 558-74-11 02100, КиївT100, вул. Попудренка, 10/1. ДП «Редакція журналу «Охорона праці» 296-05-69 Теличко Костянтин Едуардович перший заступник головного редактора, канд. техн. наук Солодчук Людмила Миколаївна 558-74-18 заступник головного редактора Дизайн Борецька Ганна, Турчанова Алла Реклама 296T05T65, 296T82T56 Відділ реалізації та маркетингу 559T19T51 Поліграфічні послуги 559T62T79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Власні кореспонденти: Сумська, Харківська та Чернігівська обл. – Кобець Вадим Володимирович (057) 397T16T77

Про умови праці лікарів-стоматологів

Про перше засідання Ради з питань запобігання і протидії корупції

Редакція журналу

Микола Чос З охороною праці справи погані

Про стан охорони праці в Запорізькій області

Тетяна Ганькевич Процесний підхід до розробки посадових інструкцій

Юрій Ростов Справа Михайла Шастуна

Медицина праці

Безпечна організація робіт в охоронних зонах інженерних мереж. Підземні кабельні лінії

68 54

Читайте в наступному номері:

Рахуємо витрати на охорону праці Види експертної діяльності в Україні

Автономна Республіка Крим, Миколаївська, Кіровоградська, Одеська та Херсонська обл. – Колесник Сергій Анатолійович (051) 632T23T29 Дніпропетровська та Запорізька обл. – Моісеєнко Олег Васильович (097) 694-01-21 Волинська, Закарпатська, Івано Франківська, Львівська, Тернопільська та Чернівецька обл. – Парфенюк Ігор Юрійович (098) 498T66T72 Донецька та Луганська обл. – Сагань Юрій Павлович (050) 220-60-16 Житомирська, Київська та м. Київ, Полтавська та Черкаська обл. – Терещенко Володимир Вікторович (044) 559-97-32 Вінницька, Рівненська та Хмельницька обл. – Фандєєв Олександр Іванович (044) 296-01-73

Точка зору редакції не завжди збігається з думкою авторів матеріалів. Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Підписано до друку 09.07.2014. Формат 60х84/8. Папір – крейдований глянсовий. Друк – офсетний. Ум. друк. арк. – 14,02. Наклад 6865. Зам. № 782 Надруковано в друкарні ТОВ «Інтерекспресдрук». 03680, Київ, вул. Сім’ї Сосніних, 3. Журнал видається українською та російською мовами. Загальний наклад – 12 852 прим. Редакція журналу «Охорона праці» – колективний член Європейської асоціації з безпеки.

Передплатний індекс 74377 Передплатна ціна – 44 грн 85 коп.

Новини

Моніторинг охорони праці – щоквартально

Робота в умовах АТО

а Донеччині відбулася нарада за участю керівництва й начальників державних інспекцій теруправління Держгірпромнагляду у Донецькій області, яку провів Голова Служби Олександр Хохотва. Посадовці обговорили питання щодо організації роботи підприємств регіону і здійснення державного нагляду у сфері охорони праці та промислової безпеки в період проведення антитерористичної операції. Як повідомив начальник теруправління В’ячеслав Король, з початку року на підприємствах Донецької області смертельно травмовано 56 працівників – на двох осіб більше, ніж за аналогічний період минулого року. На момент проведення наради з початку бойових дій у Донецькій та Луганській областях під час виконання трудових обов’язків загинуло дев’ятеро осіб. Керівник Служби акцентував увагу на тому, що планування та проведення заходів державного нагляду треба здійснювати з урахуванням обстановки, що склалася в регіоні. «Керівники підприємств повинні розробити заходи та плани дій на випадок надзвичайної ситуації в зоні АТО, аби захистити працюючих. Шахти, де існує загроза для життя людей, мають припинити видобуток вугілля та перейти на режим підтримки життєдіяльності підприємств», – зауважив О. Хохотва. Також були заслухані доповіді начальників державних інспекцій щодо проблемних питань державного нагляду на підприємствах регіону. На завершення наради Голова Держгірпромнагляду підкреслив, що в будь-якій ситуації головною метою діяльності державних наглядових органів залишається запобігання травмуванню та загибелі людей. «Наше головне завдання – не допускати резонансних випадків, тісно співпрацювати з іншими відомствами та щодня проводити моніторинг, аби не наражати людей на небезпеку», – резюмував О. Хохотва.

ланове засідання територіальної тристоронньої соціально-економічної ради відбулося на Харківщині. У ньому взяли участь керівники структурних підрозділів облдержадміністрації, представники наглядових органів, роботодавців і профспілок, а також провідних промислових підприємств області. До порядку денного було включено низку питань, які стосувалися, зокрема, виконання заходів щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, передбачених комплексною програмою соціально-економічного розвитку регіону. Заступник директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації Тетяна Печура повідомила, що в минулому році на підприємствах, в організаціях і установах області було проведено понад 16 тис. заходів, спрямованих на зменшення впливу на працівників небезпечних та шкідливих виробничих чинників. Загальна сума коштів, витрачених на такі цілі, склала 177 млн грн. Інші цифри та факти, наведені Т. Печурою, також свідчать про консолідацію зусиль усіх заінтересованих сторін у питаннях профілактики виробничого травматизму та поліпшення умов праці на підприємствах і в організаціях області. Представники місцевої влади та наглядовці домовилися здійснювати постійний моніторинг за проведенням медоглядів працівників, атестації робочих місць за умовами праці тощо, взяти під особливий контроль ті суб’єкти господарювання, де було зафіксовано зростання рівня виробничого травматизму та профзахворюваності. Результати моніторингу аналізуватимуть на засіданнях ради, які відтепер вирішено проводити щоквартально. В. Кобець

Прес-служба теруправління

Поділилисяя досвідом

країну відвідалаа делегація ТуТу рецької Республіки у складі представників Міністерства енергетики і природних ресурсів, Інституту газу, а також начальників відділів охорони праці підприємств Туреччини. У рамках візиту відбулася зустріч членів делегації з керівництвом Державної служби гірничого нагляду та

промислової безпеки України, на якій Голова Служби Олександр Хохотва розповів турецьким колегам про основні функції та пріоритетні напрями діяльності очолюваного ним відомства і проінформував про стан травматизму в Україні. Пам’ятаючи про недавню резонансну аварію на одній з турецьких шахт, внаслідок якої загинуло понад 200 гірників, особливу увагу було приділено функціонуванню республіканського Центру комплексної безпеки підприємств вугільної промисловості, що діє в Луганську. Сьогодні

Центр об’єднує в інтегрованому інформаційному просторі 37 вугільних підприємств, обладнаних системами УТАС. Члени делегації виявили неабияку заінтересованість специфікою роботи Служби. Це пояснюється тим, що в Туреччині немає аналогічної державної структури. Наприкінці зустрічі О. Хохотва запросив гостей відвідати Центр комплексної безпеки підприємств вугільної промисловості в Луганську після стабілізації ситуації в Україні. Н. Атамась

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Новини

Засідала НТР

Газовики відточують професійні навички

червні в ПАТ «Дніпрогаз» пройшла серія конкурсів серед бригад, зайнятих технічним обслуговуванням внутрішньобудинкових систем газопостачання, газорегуляторних пунктів, запірних пристроїв газопроводів, що розташовані в колодязях. У змаганнях за звання кращої бригади взяли участь працівники основних виробничо-експлуатаційних служб підприємства. До складу конкурсної комісії увійшли державні газотехнічні інспектори теруправління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області та профільні фахівці ПАТ «Дніпрогаз». У ході змагань учасники відпрацьовували технологію виконання газонебезпечних робіт відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання України. Зі свого боку журі оцінювало якість виконання операцій, їх послідовність та обсяг здійснюваних робіт згідно з технологічними картами, виробничими інструкціями та інструкціями з охорони праці. Організатори впевнені, що проведення подібних змагань сприяє підвищенню рівня безпеки під час експлуатації систем газопостачання Дніпропетровська.

ході засідання науково-технічної ради (НТР) Держгірпромнагляду, що проходило на початку червня під головуванням першого заступника керівника Служби Віктора Шайтана, було розглянуто два питання. Перше стосувалося роботи над проектом Методичних рекомендацій з проведення розслідування нещасних випадків на виробництві, розробником якого є ДУ «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці». Заступник директора установи Микола Лисюк (на фото) підкреслив, що рекомендації призначені для інспекторського складу структурних підрозділів Держгірпромнагляду, тому значну увагу в документі приділено викладенню відомостей про потерпілих, складанню опису місця (об’єкта), де стався нещасний випадок, тощо. За результатами розгляду прийнято рішення протягом місяця доопрацювати проект рекомендацій. Після цього члени НТР заслухали друге питання – про хід підготовки Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом. Нові правила покликані підвищити рівень безпеки технологічних процесів і поліпшити умови праці на підприємствах, які здійснюють вищезазначені роботи. Це дасть можливість зменшити ймовірність нещасних випадків під час ведення підземних гірничих робіт на рудних і нерудних родовищах. Організацією-розробником проекту правил призначено ДП «Криворізький ЕТЦ». В. Терещенко

Прес-служба теруправління

ФПУ обрала нового голову

ригорій Осовий став новим головою Федерації профспілок України. Його кандидатуру за підсумками відкритого голосування підтримала більшість членів ради ФПУ, восьме засідання якої відбулося 26 червня в Києві. З лютого поточного року Г. Осовий виконував обов’язки голови ФПУ, до цього протягом багатьох років працював першим заступником голови Федерації. Г. Осовий поєднує профспілкову роботу з науково-викладацькою та громадською діяльністю, є почесним доктором соціальних наук, автором численних публікацій з проблем профспілкового руху і соціально-трудових відносин. З 2006 року очолює тристоронній орган соціального діалогу – Український координаційний комітет сприяння зайнятості населення, є членом колегії Фонду держмайна України. Протягом останнього року очолював правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За інформацією ЗМІ

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Ринковий нагляд

Державний ринковий нагляд: етап становлення

З метою моніторингу результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів були проведені перевірки, Олег Кисловський, якими встановлено, що суб’єкти господарювання виконали заступник начальника відділу 85 рішень наглядового органу про вжиття таких заходів. науково-технічного забезпечення Також Держгірпромнагляд надіслав три звернення до державного нагляду Держгірпромнагляду органів з оцінки відповідності, що стосувалися розгляду питання про призупинення чи скасування дії виданих ними Ефективність роботи інспекторів ринкового сертифікатів та декларацій про відповідність нехарчової нагляду значно підвищиться, якщо буде продукції. За їх результатами було скасовано дію трьох декларацій про відповідність продукції вимогам технічних регналагоджено міжвідомчий обмін інформацією ламентів та одного сертифіката відповідності. про виявлені на ринку України небезпечні За порушення вимог ст. 44 Закону № 2735-VI товари. Наразі така інформаційна взаємодія у 2013 р. до суб’єктів господарювання було застосовано відбувається тільки в межах підрозділів 53 фінансові санкції в розмірі 205 890 грн. Стягнуто 47 штрафних санкцій у сумі Держгірпромнагляду. 160 915 грн. Упродовж чотирьох місяа виконання вимог Закону України «Про державний ців поточного року ринковий ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції» нагляд здійснювався 44 інвід 02.12.2010 № 2735-VI (далі – Закон № 2735-VI) спекторами. Так, було провета пунктів 3 і 4 Положення про Державну службу гірничого дено 271 перевірку, у тому нагляду та промислової безпеки України Держгірпромнаг- числі 262 планові та 9 позапланових. За їх результатами ляд у межах сфери своєї відповіприйнято три рішення про вжитдальності здійснює державний тя обмежувальних (корегувальринковий нагляд за нехарчовою За відсутності бюджетного них) заходів, а саме обмеження продукцією. У 2013 р. такі функції фінансування Служби в частині надання продукції на ринку. виконували 46 державних інспекРазом з тим за відсутності здійснення нею функцій державного торів теруправлінь Служби. бюджетного фінансування СлужНезважаючи на недосконаринкового нагляду щодо відбору та би в частині здійснення нею лість законодавчої бази та метопроведення експертизи зразків функцій державного ринкового дичного забезпечення з ринковопродукції теруправління під час нагляду щодо відбору та провего нагляду, минулого року кільдення експертизи зразків продуккість перевіреної Службою підперевірок характеристик нехарчової ції теруправління під час перевінаглядної продукції збільшилася продукції не мають змоги визначити рок характеристик нехарчової в 10 разів. Так, інспекторами рівень загрози продукції, що продукції не мають змоги визнабуло проведено 588 перевірок перевіряється, та вилучити її з обігу чити рівень загрози продукції, що характеристик нехарчової проперевіряється, та вилучити її дукції, тоді як у 2012 р. – 54. Пеабо відкликати з обігу або відкликати. Тобто під ревірки здійснювалися відповідчас перевірок інспектори ринконо до затвердженого Секторальвого нагляду фактично контроного плану державного ринкового нагляду на 2013 р., а за їх результатами до продукції, люють лише наявність документів, що підтверджують відпояка не відповідала встановленим вимогам, було вжито 86 відність продукції технічним регламентам, але не виконують обмежувальних (корегувальних) заходів, у той час як лабораторних досліджень продукції щодо її безпечності. За попередніми підрахунками, річний бюджет таких лаборатору 2012 р. – 30. них досліджень складає не менше 2 млн грн залежно від складності необхідних експертиз тієї чи іншої продукції. ОдПеревірялися такі види продукції: нак коштів у державному бюджеті на ці цілі не було передба☑ засоби індивідуального захисту – 436 перевірок, або 74% від чено ні минулого, ні нинішнього року. загальної кількості перевірок; Між тим суб’єктами господарювання в судовому поряд☑ устатковання, що працює під тиском, – 78 перевірок (14%); ку вже оскаржено три рішення про вжиття обмежувальних ☑ прості посудини високого тиску – 49 перевірок (8 %); (корегувальних) заходів та дев’ять постанов про накладення ☑ ліфти – 25 перевірок (4%).

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці штрафних санкцій, які були прийняті за результатами проведених перевірок характеристик нехарчової продукції. Судові позови щодо оскарження рішень органів ринкового нагляду подавалися в АР Крим, на Одещині, Харківщині, Дніпропетровщині. За результатами їх розгляду частково було скасовано одне рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та два позови щодо скасування таких рішень. Два позови стосовно скасування постанов про застосування штрафних санкцій залишено без задоволення. У даний час на розгляді судів різних інстанцій перебувають ще п’ять справ щодо скасування семи постанов про застосування штрафних санкцій. Отже, вже сьогодні необхідно посилювати роль юридичних служб теруправлінь у питаннях здійснення державного ринкового нагляду.

Слід зазначити, що в 2013 р. у рамках програми «Сприяння взаємній торгівлі шляхом усунення технічних бар’єрів у торгівлі між Україною та Європейським Союзом» було проведено чотири навчальних семінари, на яких посадові особи мали змогу підвищити рівень знань з питань здійснення державного ринкового нагляду та ознайомитися з європейським досвідом у цій сфері (стаття І. Парфенюка «Оцінка ризиків – це не наука, а методика» про один з таких семінарів опублікована в додатку до цього номера журналу). Службою також вжито заходів щодо внесення до Класифікатора професій ДК 003:2010 посади «Державний інспектор з ринкового нагляду». Отже, подальше вдосконалення державного ринкового нагляду в системі Держгірпромнагляду є пріоритетним напрямом діяльності Служби.

ІНФОРМАЦІЙНА ВЗАЄМОДІЯ ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ Ще в 2012 р. Службою було затверджено План дій на Разом з тим сьогодні існує низка важливих питань, які не2012–2013 рр. щодо впровадження першочергових захообхідно вирішувати для ефективного здійснення Держгірдів здійснення державного ринкового нагляду. Одночасно промнаглядом функцій органу державного ринкового нагдо теруправлінь було направлено лист щодо організації та ляду. Це стосується, зокрема, питань нормативно-правовопроведення перевірок харакго регулювання. теристик продукції, під час За зверненням МінекоЗ метою визначення процедур використання якої стався неномрозвитку Держгірпромпроведення перевірок нехарчової щасний випадок. Це дало змонагляд надав свої пропозиції гу вживати заходів ринкового щодо внесення змін до таких продукції та вжиття обмежувальних нагляду до продукції, яка стаза ко нодавчих актів: Закону (корегувальних) заходів, порядку ла причиною нещасного ви№ 2735-VI, Закону України застосування штрафних санкцій падку, надавати інформацію «Про основні засади державдо суб’єктів господарювання про неї іншим органам дерного нагляду (контролю) у сфежавного ринкового нагляду. рі господарської діяльності» розробляється Положення про Також активізувалася ровід 05.04.2007 № 877-V (даорганізацію та здійснення державного бота з проведення перевірок лі – Закон № 877-V) та Закоринкового нагляду в системі нехарчової продукції, відпону України «Про судовий збір» Держгірпромнагляду України відність якої можна оцінити від 08.07.2011 № 3674-VІ. лише в місцях її монтажу або Пропозиції Служби щодо введення в експлуатацію. Це внесення змін до Закону дало змогу перевіряти трубопроводи, ліфти тощо. № 2735-VI стосуються насамперед порядку застосування Безумовно, реалізація повноважень Держгірпромнаобмежувальних заходів. гляду як органу державного ринкового нагляду потребує Статтями 33 та 34 цього Закону визначено порядок вдосконалення законодавчої й нормативної бази, у тому прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальчислі розроблення нових нормативно-правових актів. них) заходів (обмеження надання продукції на ринку; забоТак, з метою визначення процедур проведення перевірона надання продукції на ринку; вилучення продукції з обірок нехарчової продукції та вжиття обмежувальних гу; відкликання продукції) та контроль за станом (корегувальних) заходів, порядку застосування виконання таких рішень. На сьогоднішній день штрафних санкцій до суб’єктів господарювання згідно зі ст. 33 згаданого Закону обмежувальні розробляється Положення про організацію та (корегувальні) заходи запроваджуються відпоздійснення державного ринкового на гляду відними рішеннями органів державного ринв системі Держгірпромнагляду України. кового нагляду. Спільно з ДУ «Національний науково-дослідРазом з тим відповідно до частини 5 ст. 4 ний інститут промислової безпеки та охорони Закону № 877-V повне або часткове зупинення праці» створено систему електронної звітності виробництва (виготовлення) або реалізації протериторіальних органів з питань здійснення дердукції, виконання робіт, надання послуг допускажавного ринкового нагляду, яку вже впроваджено ється за постановою адміністративного суду, ухвалев поточному році. Водночас відповідно до законодавства ною за результатами розгляду позову органу державного про ринковий нагляд Мінекономрозвитку працює над нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. створенням міжвідомчої інформаційної системи для обміОскільки заходи державного ринкового нагляду спряну й поширення інформації про виявлену небезпечну промовані на захист прав третіх осіб, а саме споживачів (кодукцію на ринку України. Це дасть змогу органам ринкористувачів), на безпечність продукції та на забезпечення вого нагляду оперативніше взаємодіяти в питаннях упровідсутності загроз суспільним інтересам, з метою оперативвадження обмежувальних заходів та інформування насеного вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів було лення про виявлену небезпечну продукцію. Передбачазапропоновано внести зміни до Закону № 877-V, які б скається, що Україна приєднається до однієї з таких же сували зазначений вище судовий порядок застосування заінформаційних систем, які функціонують у країнах Євроходів реагування, залишивши відповідні повноваження напейського союзу. глядовим органам.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Крім того, не можна омиТаким чином, у органів ринконути увагою й питання дового нагляду відсутні юридичні З метою приведення вітчизняного цільності попередження підстави та повноваження щодо законодавства у відповідність до суб’єктів господарювання здійснення контролю за дотривимог законодавства ЄС про проведення планових пеманням суб’єктами господарюДержгірпромнаглядом запропоновано ревірок нехарчової продукції. вання вимог Технічного реглаВідповідно до частини 4 менту. внести до Прикінцевих положень ст. 5 Закону № 877-V органи З метою організації державЗакону № 2735-VI зміни, які б надали державного нагляду (контроного ринкового нагляду та конторганам ринкового нагляду лю) здійснюють планові заролю за зазначеним устаткоповноваження проводити перевірки ходи з державного нагляду ванням Держгірпромнагляд (контролю) за умови письмопропонує виключити пункт 12 без попереднього повідомлення вого повідомлення суб’єкта частини 5 ст. 2 згаданого Закоза десять днів господарювання про провену і тим самим поширити його дення планового заходу не дію на відносини, пов’язані зі пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. здійсненням нагляду та контролю за об’єктами містобуУраховуючи, що планові перевірки характеристик не- дування. харчової продукції у її розповсюджувачів проводяться в торЩе одне неврегульоване питання – це строки провеговельних чи складських приміщеннях, магазинах тощо, дення невиїзної перевірки характеристик нехарчової пронадання письмового повідомлення розповсюджувачу про дукції. здійснення таких перевірок створює можливість для прихоТак, Закон № 2735-VI установлює правові та організавування фактів розповсюдження нехарчової продукції шля- ційні засади здійснення державного ринкового нагляду хом видалення її з торговельних чи складських приміщень, і контролю нехарчової продукції. Частиною 6 ст. 23 цього магазинів тощо. Закону передбачається проведення невиїзної перевірки хаВодночас у законодавстві країн ЄС відсутня норма щодо рактеристик продукції, однак не вказуються строки її пропопередження суб’єкта господарювання про проведення ведення. З цією метою пропонуємо внести зміни до Закону перевірки характеристик нехарчової продукції. У зв’язку № 2735-VI, установивши, що строк проведення невиїзної з цим та з метою приведення вітчизняного законодавства перевірки характеристик продукції не може перевищувати у відповідність до вимог законодавства ЄС Держгірпром- 30 робочих днів. Також запропоновано закріпити в законі наглядом запропоновано внести до Прикінцевих положень можливість його подовження, але лише за рішенням керівЗакону № 2735-VI зміни, які б надали органам ринкового ника органу ринкового нагляду і на строк не більше 15 ронагляду повноваження проводити перевірки без попе- бочих днів. реднього повідомлення за десять днів. Варто також зазначити, що абзацем 8 частини 5 ст. 44 НАШІ СПІВЧУТТЯ цього Закону передбачено, що в разі несплати суб’єктом господарювання штрафу в зазначений строк він стягується У віці 54 років передчасно в судовому порядку. У той же час відповідно до частини 1 пішов з життя начальник ст. 3 Закону № 3674-VІ за подання до суду позовної заяви теруправління Держгірпромната іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавгляду у Львівській області ством, справляється судовий збір. Оскільки заходи державЮрій Царик. ного ринкового нагляду спрямовані на захист прав третіх осіб, Держгірпромнагляд запропонував внести зміни до Народився Юрій Володимирочастини 1 ст. 5 згаданого Закону з метою звільнення органів вич у м. Червонограді Львівської державного ринкового нагляду від сплати судового збору. області. Навчався у ЧервоноВарто також звернути увагу на обмежену сферу застоградському гірничому технікумі сування Закону № 2735-VI. та Московському гірничому інституті. Трудову діяльТехнічний регламент безпеки обладнання, що працює ність починав у вугільній промисловості: працював підпід тиском, затверджений постановою КМУ від 19.01.2011 земним електрослюсарем, підземним прохідником, гір№ 35 (далі – Технічний регламент), встановлює вимоги, ничим робітником очисного вибою, обіймав інженерні зокрема, до посудин, котлів, трубопроводів та їх елементів, посади, працював дільничним гірничотехнічним інспектором, заступником начальника і начальником Червоприладів, агрегатів, запобіжних пристроїв та приладь, що ноградської ДІОП вугільної промисловості. У 2007 р. працюють під тиском. Зазначене устатковання монтується його було призначено першим заступником начальнив місцях його експлуатування. ка, а з січня 2011 р. – начальником теруправління Відповідно до ст. 4 Закону України «Про регулювання Держгірпромнагляду у Львівській області. містобудівної діяльності» об’єктами містобудування на місЮрій Володимирович пропрацював у системі Дерцевому рівні є планувальна організація території населеножгірпромнагляду понад 20 років. На всіх посадах для го пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільнього пріоритетними були принциповість і фаховість ною планувальною структурою, об’ємно-просторовим ріпрацівника державного нагляду. Він був порядною, дошенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, компброю та щирою людиною, любив життя і радів кожному лексом об’єктів будівництва. Складовою частиною інженовому дню. Колективи теруправління Держгірпромнагляду нерно-транспортної інфраструктури є, зокрема, зазначене у Львівській області, ДП «Західний ЕТЦ» та ДП «Реустатковання, що працює під тиском. дакція журналу «Охорона праці» висловлюють щирі Разом з тим відповідно до пункту 12 частини 5 ст. 2 Заспівчуття родині та близьким покійного. Світлі спогади кону № 2735-VI його дія не поширюється на відносини, про керівника, колегу та друга залишаться в нашій пов’язані зі здійсненням нагляду та контролю за такою пропам’яті назавжди… дукцією, як об’єкти містобудування.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Справи сільські

Управління охороною праці

До битви за врожай готові Олег Моісеєнко, власкор

У Дніпропетровській області напередодні зернозбиральної кампанії відбувся семінарнавчання з питань охорони праці для керівників підприємств елеваторної, переробної і хлібопекарської галузей.

ніпропетровщина посідає друге місце в країні за площею сільськогосподарських угідь. Сільгоспвиробництво здійснюється майже на 2,3 млн га, або на 73% загальної площі. У регіоні вирощують усі види агрокультур і щорічно збирають до 3 млн т зернових. Агропромисловий комплекс – другий за подарзначущістю в структурі господарайства області і є одним з найбільш розвинених секторів економіки – понад 14% сукупного виробництва. У цілому в сільському господарстві і переробній промисловості працює більш як 156 тис. осіб. Місцем проведення семі-нару-навчання було обрано базу відпочинку «Осокори» біля с. Орловщина Новомосковського району. Вона розташована на дуже красивому острівці дикої природи – у Самарському лісі. Тут збереглося більше сотні старих дерев, вік деяких з них перевищує 300 років. В обговоренні питань безпечного проведення сезонних сільгоспробіт і збереження врожаю взяли участь понад 60 перших керівників підприємств елеваторної, переробної і хлібопекарської галузей, соціальні партнери Держгірпромнагляду, представники низки заінтересованих служб нагляду. «Підготовка до проведення нинішнього навчального семінару здійснювалася вже з початку поточного року, коли ми почали проводити перевірки підприємств щодо дотримання вимог охорони праці, стану технічної бази, професійної підготовки й навчання інженерно-технічних працівників у питаннях охорони праці, – відзначив начальник теруправління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області Віктор Іванко. – Проаналізувавши й узагальнивши зібрану інформацію, виявлені недоліки, ми розглянемо причини найбільш типових порушень, способи і методи їх усунення та запобігання, обговоримо проблемні питання, акцентуючи увагу на основних вимогах безпеки під час сезонних робіт. Сподіваємося, що результатом нашої роботи стане максимально можливе попередження виробничого травматизму, забезпечення якісного й надійного збереження врожаю».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник державної інспекції нагляду в агропромисловому комплексі і соціально-культурній сфері теруправління Сергій Філіпков ще раз нагадав присутнім про основні вимоги безпеки на підприємствах галузі під час сезонних робіт:

☑ у ході зернозбиральних робіт не можна послабляти увагу до питань виробничої безпеки й охорони праці; ☑ особливу увагу слід приділяти належному технічному стану зернозбиральної техніки та інших механізмів, наявності попереджувальних написів і знаків безпеки, а в нічний час – ефективному освітленню всіх технологічних агрегатів; ☑ щоб уникнути ураження електричним струмом, дотримуватися вимог безпеки в охоронних зонах повітряних ліній електропередачі; ☑ важливі правильна організація змінної роботи працівників, медичний контроль за станом здоров’я водіїв транспортних засобів і недопущення до роботи осіб у стані алкогольного сп’яніння; ☑ щоб запобігти нещасним випадкам внаслідок наїздів транспортних засобів і збиральної техніки на працівників, необхідно заздалегід заздалегідь визначати й візуалізувати безпечні місця відпочинку та при приймання їжі в польових умовах, забезпечити бригади пер пересувними вагончиками тощо. На підприємствах елеваторної, переробної і хлібопекарської галузей одними з ключових є:

☑ питання відповідної підготовки матеріальн но-технічної бази підприємств і засобів колективного за захисту; ☑ заміна елементів технологічного устатковання, що не відповідають вимогам безпеки, захисних огороджень каб джень, кабельної продукції і освітлювальної арматури; ☑ налагодження ефективної роботи аспіраційних систем, що запобігають вибухам зернового пилу; ☑ питання професійної підготовки, своєчасного навчання і перевірки знань персоналу з питань охорони праці; контроль за додержанням ними вимог інструкцій з охорони праці тощо. На питаннях взаємодії з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань зупинилася начальник виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області Надія Братко. Корисною і змістовною була доповідь директора з безпеки персоналу та активів компанії «Бунге – Україна» Віктора Петькова про досвід створення системи управління охороною праці в ПрАТ «Дніпропетровський олієекстракційний завод». На думку начальника профільної інспекції С. Філіпкова, на цьому підприємстві дійсно є чому повчитися в питаннях створення сучасної СУОП, і воно в області є одним з кращих у галузі з охорони праці та промислової безпеки. Напередодні сезону інтенсивної роботи проведений захід став кращим нагадуванням керівникам про необхідність у круговерті повсякденних справ і турбот не забувати про питання охорони праці та промислової безпеки й приділяти їм гідну увагу.

Управління охороною праці

Актуально!

Вчимось думати Володимир Терещенко, власкор

Вадим Кобець, власкор

У ТОВ «Метінвест Холдинг» практикують проведення тренінгів для співробітників, мета яких – розвивати спеціальні навички, приміром з оцінки ризиків виробничих завдань. Попрацювали з тренерами холдингу й учасники ІІ Національної науковопрактичної конференції «Управління ризиками в системах менеджменту охорони праці та промислової безпеки», організованої редакцією нашого журналу.

ам доручили пофарбувати паркан, а на вулиці спека. Ви їхали вузькою дорогою, прокололи ліве переднє колесо автомобіля і маєте його замінити. Що вам загрожує в даній ситуації? На це питання шукали відповідь учасники тренінгу, проведеного начальником відділу корпоративних стандартів ТОВ «Метінвест Холдинг» Юрієм Гелуненком. Спочатку група ознайомилася з ме тодами та інструментами оцінки ризиків, характерних для різних видів робіт. Це метод дослідження безпеки робіт (далі – ДБР), застосовуваний в усьому світі, а також аналіз безпеки виконання робіт (далі – АБВР), який практикують на підприємствах ТОВ «Метінвест Холдинг». Обидва спрямовані на запобігання травмам і несприятливим впливам на здоров’я працівників. Якщо в ДБР беруть участь керівники підрозділу, спеціалісти з охорони праці та досвідчені робітники, які визначають найнебезпечніші моменти у виконанні тих або інших робіт, то в АБВР задіяні безпосередньо виконавці цих робіт, які конкретно для себе визначають, де небезпека найбільш імовірна. Чи можна передбачити всі потенційні загрози? Напевно, ні. І, скажімо

так, роздивлятися всі процеси під мікроскопом теж немає сенсу. Відразу спадає на думку одне з оповідань Віктора Конецького, в якому перевіряючий, не знайшовши лопати на пожежному щиті бойового корабля, «вивів» 42 недоліки в роботі командування та особового складу. Так само і з ризиками. Необхідно визначати тільки найбільш імовірні в конкретних умовах ризики. Учасники тренінгу, які проводили АБВР, доволі швидко віднайшли необхідні чинники, які дають змогу запобігти ризикам під час фарбування паркану за високої температури навколишнього середовища. Це питна вода, додаткові перерви, розташовані неподалік медичні заклади (на випадок, якщо працівник отримав тепловий удар або хімічне отруєння парами фарби). А от з ДБР під час заміни лівого переднього колеса все було не так однозначно. Учасники тренінгу виставили знак аварійної зупинки, включили аварійну сигналізацію автомобіля, надягли аварійний жилет і робочі рукавиці. Здавалося б, зробили все необхідне в такій ситуації. Однак тренер наполягав на тому, що для забезпечення повної безпеки автомобіль необхідно поставити на смугу зустрічного руху. Тоді водій під час заміни колеса буде більш захищений. Думки учасників семінару розділилися. По-перше, виїзд на зустрічну

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці

смугу заборонено Правилами дорожнього руху. По-друге, якщо на спущеному передньому лівому колесі зробити досить різкий поворот вліво, гума просто злетить з диска й машина опиниться практично посеред дороги. Суперечка зчинилася не на жарт, але кожен лишився при своїй думці. Добре це чи погано? Напевно, все-таки добре. Тому що ситуація змусила замислитися всіх: і учасників семінару, і тренера: а дійсно, як правильно діяти в такій, здавалося б, простій ситуації? Адже тренінг – це метод активного навчання, спрямований на розвиток знань, умінь і навичок. ПСИХОЛОГІЯ НА СЛУЖБІ ОХОРОНИ ПРАЦІ Як мотивувати працівників додержуватися вимог з охорони праці й промислової безпеки, як долати протиріччя та вирішувати конфліктні ситуації, спілкуючись з підлеглими? Пошуки відповідей на ці непрості запитання були в центрі уваги іншого тренінгу, проведеного кандидатом психологічних наук Ольгою Гриньовою. Передусім вона пояснила, що проблем, протиріч, а іноді навіть конфліктів між працівниками служб охорони праці підприємств уникнути неможливо. Випадки професійних непорозумінь з точки зору психологічної науки є цілком природними, оскільки в реальному житті абсолютної психологічної сумісності працівників навіть на рівні невеликого відділу не буває. Успішно подолати непорозуміння допомагають сучасні техніки ефективної комунікації. Найпоширеніші з них – переконання, навіювання та невербальне спілкування. Вони певною мірою взаємопов’язані. Однак працівникам служб охорони праці ба-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Випадки професійних непорозумінь з точки зору психологічної науки є цілком природними, оскільки в реальному житті абсолютної психологічної сумісності працівників навіть на рівні невеликого відділу не буває. жано опанувати найдоступнішу з них – техніку переконання. Тому під час теоретичної частини семінару-практикуму тренер зробила короткий огляд технік переконання. Розглянули всі види аргументів: слабкі, середні, сильні. Працівники служб охорони праці повинні чітко розрізняти їх і застосовувати у своїй повсякденній діяльності. Знадобиться їм і вміння викликати симпатію у співрозмовників, застосовувати емоційні та інші нестандартні види переконання. Цих корисних психологічних знань учасники семінару набули, виконуючи рольові завдання.

Слухачів також ознайомили з ефективними техніками, які допомагають уникнути заперечень, а також опору настановам безпечної праці. Ольга Гриньова акцентувала увагу на тому, що важливо вміти визначати соціальні типи співробітників, розпізнавати та виявляти ті чи інші сигнали опору у вигляді жестів і міміки. Під час практичної частини тренінгу було відібрано певну кількість людей, яких згрупували в п’ять професійно зумовлених соціальних категорій: «хуліган/скандаліст», «лідер/ сублідер», «безпорадний/постійно незадоволений», «холерик/флегматик», «зірка в шоці». Два «практиканти», які умовно виконували професійні функції керівників служб охорони праці і не знали, хто і до якої групи потрапив, повинні були зробити аналогічний розподіл на підставі короткого спілкування з учасниками цього міні-експерименту. Що цікаво, під час цих бліц-розмов керівники служб охорони праці повинні були застосувати методи переконання, які ефективно впливають на соціально проблемний тип працівника. Наприклад, з категорією «хуліган/скандаліст» за жодних умов не потрібно вступати в дискусії, а «безпорадним/незадоволеним» не треба співчувати тощо. На завершення учасники тренінгу дій шли висновку, що всі техніки переконання та навіювання можуть бути ефективними, якщо керівники і співробітники служб охорони праці є авторитетними та компетентними. А ті, хто проводить інструктажі на робочих місцях, самі мають бути прикладом у додержанні правил охорони праці та промислової безпеки. Фото А. Фандєєва

Управління охороною праці

Новації

Лісівники управлятимуть ризиками Олександр Фандєєв, спецкор

Лісове господарство входить до п’ятірки найбільш травмонебезпечних галузей країни. Спеціалісти з охорони праці лісівництва вважають, що на часі – розроблення і впровадження галузевої ризик-орієнтованої СУОП з урахуванням вимог міжнародних стандартів і сучасних підходів до питань промислової безпеки.

іс – не шахта. Однак тут теж важко прорахувати, з якого боку слід чекати біди. На підприємствах лісової галузі чимало робіт підвищеної небезпеки, до вико-

нання яких залучають сторонніх суб’єктів господарювання. Повсякчас з’являються новітні засоби виробництва і технології, змінюються умови праці. Тож усі ці обставини потрібно враховувати, аби підвищити рівень безпеки на підприємствах, що перебувають у сфері відповідальності Державного агентства лісових ресурсів України. У Держлісагентстві вважають, що назріла необхідність переглянути Правила з охорони праці працівників лісової, деревообробної промисловості та лісового господарства, бо на сьогодні діє редакція 2005 року. А також удосконалити, згідно з сучасними стандартами охорони здоров’я та безпеки праці, за якими живе цивілізований світ, діючу на підприємствах галузі систему управління охороною праці. Про це йшлося на семінарі з нагоди Всесвітнього дня охорони праці, організованому відділом охорони праці Держлісагентства за ініціативою його керівника Андрія Мусійовського. У засіданні взяли участь спеціалісти, відповідальні за організацію роботи з питань охорони праці обласних управлінь і підприємств лісового та

мисливського господарства. Учасники підтримали пропозицію головного спеціаліста з охорони праці Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства Василя Степанишина доповнити СУОП розділом щодо ризиків травмування працівників. В оновленому вигляді вона називатиметься Системою управління охороною праці та ризиками на робочому місці (СУОПР). «Ми повинні усвідомити, що на кожному робочому місці існує свій перелік небезпек», – говорить Василь Степанишин. «На робочому місці верстатника вони одні, лісоруба – інші. Серйозні ризики загрожують також посадовим особам. Невипадково вони потрапили до категорії однієї з найбільш травмонебезпечних професій, хоча донедавна першість за кількістю нещасних випадків належала працівникам, зайнятим на лісосічних роботах», – сказав він. З метою визначення ризиків Степанишин розробив карту ідентифікації, оцінки та усунення неприйнятних ризиків на робочому місці за кількома основними професіями. За його словами, дієвою підмогою в цьому стали

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці методичні розробки, запропоновані Держгірпромнаглядом ще в 2008 р. Потрібно було лише розвинути їх та адаптувати до потреб лісового господарства. Карта має такі розділи: «Ідентифікована небезпека» (визначаються ризики, виходячи з досвіду робіт, причин нещасних випадків, аналізу статистичних даних за останні 15 років, опитування працівників), «Оцінка ризику», «Вимоги безпеки», «Запропоновані попереджувальні дії», «Залиш ковий ризик». Інформація, що в них міститься, є доступною і зрозумілою. Наприклад, перша ідентифікована небезпека для лісоруба – отри мання травми в момент перебування в небезпечній зоні під час звалювання дерев. Ризик оцінюється за такими параметрами: тяжкість наслідку – дуже велика (1), імовірність події – висока (А), категорія ризику – дуже високий (5) (неприйнятний). Вимоги безпеки визначені наступними нормативно-правовими документами: НПАОП 02.0-1.04-05 та ГОСТ 12.4.026–76. Як запобіжні дії пропонується встановити переносні попереджувальні знаки вздовж стежок, трелювальних волоків, доріг. Перед початком спилювання дерев вальник лісу (лісоруб) повинен переконатися у відсутності людей у небезпечній зоні. Залишковий ризик 3 (прийнятний). Стосовно залишкового ризику… Навіть за умови ознайомлення працівників з переліком ризиків та попереджувальних дій нульового ризику ніхто гарантувати не може. Адже існує так званий людський фактор, про

який найкраще сказав один з героїв фільму «Формула кохання»: «Голова – предмет темний. Дослідженню не підлягає». Спілкуючись із сім’ями потерпілих, Василь Степанишин не раз чув, що вони ніби передчували нещасний випадок: «його вже тягнуло» – одне й те ж саме порушення потерпілий робив декілька разів. Працюючи у сфері охорони праці, тобто з людьми і заради людей, не можна користуватися лише формальними підходами. Треба залучати до справи безпеки всіх небайдужих. На семінарі було презентовано карти неприйнятних ризиків для таких основних професій, як лісоруб, верстатник і водій. На думку автора, такі карти можуть бути розроблені для кожного робочого місця й на кожному підприємстві з урахуванням особливостей виробництва. Для ґрунтовної роботи з ризиками є всі передумови: на підприємствах діють служби охорони праці, оперативний адміністративно-громадський контроль, працюють кваліфіковані спеціалісти, призначено посадовців, відповідальних за безпеку. Додаткових фінансових витрат така діяльність не потребує. Необхідні лише добра воля роботодавців, заінтересованість керівників і участь працівників. В. Степанишин вважає, що залучати до роботи з ризиками на під-

приємстві можна всіх. Питання треба висвітлювати під час проведення інструктажів з охорони праці, розміщувати карти ризиків на стендах з безпеки праці в людних місцях, перед виконанням робіт нагадувати про можливі небезпеки за допомогою карт. Створення галузевої ризик-орієнтованої СУОПР дозволить акцентувати увагу на запобіганні виробничому травматизму, а в ширшому значенні – переосмислити філософію діяльності у сфері охорони праці та промислової безпеки в лісовому господарстві. Фото з Інтернету

На продовження теми

Світ менеджменту – 2014 У

Києві в липні відбувся форум «Світ менеджменту – 2014», організований компанією TMS Ukraine – партнером міжнародного сертифікаційного центру в галузі систем менеджменту TÜV SÜD (Німеччина). Генеральний директор TMS Ukraine Михайло Левицький зупинився на основних принципах, інструментах і методах ризик-менеджменту, їх відображенні у стандартах ISO та інших технічних документах. Експерт в галузі управління ризиками в системах менеджменту Віталій Цопа підкреслив актуальність і гостру необхідність впровадження підходу управління ризиками в системах менеджменту охорони праці, якості, екології, інформаційної безпеки та енергоспоживання на основі конкретних методів і методологій ризик-менеджменту, таких як FMEA, HAZOP, HAZID, FTA тощо. Доповіді інших учасників форуму були присвячені управлінню ризиками в інформаційних, логістичних і екологічних системах менеджменту. Наприкінці форуму його учасникам був презентований спеціальний випуск журналу Das management, усі статті якого присвячені виключно темі ризик-менеджменту.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Актуальне інтерв’ю

Сертифікат – лише початок шляху

Як не помилитися у виборі компанії, що надає консультаційні послуги з розробки та впровадження стандарту BS OHSAS 18001:2007 «Системи менеджменту професійної безпеки та здоров’я. Вимоги», як переконати персонал у його важливості? На ці та інші запитання відповідає голова етичного комітету Всеукраїнської асоціації консультантів з управління (IMC-Ukraine) Євгеній Годнєв. – Яким підприємствам Ви б порадили в першу чергу вдосконалювати свої системи менеджменту? – Системи управління на підприємствах уже існують. Інша справа, що їм найчастіше не вистачає тих компонентів, які рекомендують міжнародні стандарти, або вони номінально є, але не використовуються. Давайте виходити з того, що роботодавець зобов’язаний створити працівникам безпечні умови праці (ст. 13 Закону України «Про охорону праці»). За яким стандартом працювати – BS OHSAS 18001:2007 чи за якимось іншим –

кожне підприємство вирішує самостійно, враховуючи свої цілі, завдання, фінансові можливості, стратегії розвитку, економічні взаємини тощо. Західні компанії дуже серйозно ставляться як до власного іміджу, так і до репутації компаньйонів. Тому, пропонуючи співпрацю, вони висувають до потенційних партнерів певні вимоги, у тому числі й у сфері охорони праці. Їм пропонують провести аудит соціальної відповідальності бізнесу незалежними компаніями, що володіють відповідними компетенціями в цій сфері. І вже на підставі аудиторського звіту приймається рішення про співпрацю. Для українських компаній наявність функціонуючих систем менеджменту – своєрідна візитівка, перепустка у світ, де діють зрозумілі для обох сторін правила. Якщо до складу зарубіжної компанії входить український підрозділ, у ньому також проводиться перевірка додержання вимог законодавства про охорону праці, екологію шляхом залучення третьої, незалежної сторони. У ході аудиту оцінюється ергономіка робочих місць, дотримання санітарно-гігієнічних норм, гендерної рівності тощо. Деякі питання, наприклад щодо наявності мила й туалетного паперу в санітарних кімнатах, у когось можуть викликати посмішку, але такі системи оцінювання дають об’єктивну картину стану виробничої безпеки й гігієни праці. – Як підготувати співробітників підприємства до змін і яка в цьому роль керівника? – За статистикою, у будь-якій організації лише 2,5% співробітників є джерелами новаторських ідей. Це ті люди, про яких кажуть: «Чого ти метушишся? Тобі що, більше за всіх потрібно?!» Ще 13,5% готові взятися за втілення новацій. Так що впровадження стандартів дійсно потребує значних зусиль з боку власників, керівництва та співробітників компанії. Завдання складне, але його цілком можна вирішити. Завдяки створенню ініціативної групи навколо тих невгамовних 2,5%

і 13,5% з’являється близько 70% людей, готових до змін. Щоб проект був успішно реалізований, необхідно пройти такі етапи: інформування – прояснення – переконання – залучення – формування поведінки. Будь-які зміни, як правило, супроводжуються зіткненням інтересів, наштовхуються на інерцію й опір. Невипадково в консалтингу існує така послуга, як надання допомоги в період змін усередині компанії. Що при цьому важливо? По-перше, щоб необхідність змін усвідомили керівники. По-друге, компанія повинна визначити, чи достатньо в неї на цей момент інфраструктурних, фінансово-економічних і людських ресурсів. Третя складова – підтримка й готовність

Система управління створюється не для того, щоб існувати на папері, потрібно, щоб вона була в головах персоналу впроваджувати нововведення. І четверта – чітке бачення й розуміння компанією того, як досягти поставлених цілей. Що стосується ролі перших осіб. У всіх управлінських парадигмах закладена формула, що зміни можливі, якщо цього захоче керівник. Не сперечаюся. Але бажання однієї, нехай і найголовнішої в компанії, людини все ж таки замало, потрібно, щоб цього ж хотіли співробітники. Необхідно розуміти, що в будь-якій організації паралельно існує кілька систем управління. Перша, на чолі з керівником підприємства, – загальновідома. Це безособова структура зв’язків, представлена у вигляді організаційної структури з усіма її атрибутами: посадові інструкції, накази, положення, документи, що регламентують порядок роботи персоналу. Друга – це специфічне соціальне середовище, яке формується як сукупність соціальних груп, статусів, базується на міжособистісних стосунках і думці нефор-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці мальних лідерів колективу. Третя – це співробітники як особистості, із властивими лише їм поглядами й баченням. Організацію не можна назвати ні суто матеріальним, ні суто духовним явищем. Чи будуть досягнуті цілі, які ставить перед нею керівник (власник), безпосередньо залежить від того, чи збігається бачення поставлених цілей цими паралельними системами управління. Щоб це сталося, необхідно дати співробітникам можливість брати участь у виробленні управлінських рішень, делегувати їм частину повноважень (це сприяє довірчим стосункам), створити активне інформаційне поле, щоб кожна дія з упровадження нових стандартів була зрозумілою і сприйнятною, прагнути до того, щоб індивідуальні цілі співробітників збігалися з цілями організації. Завдання керівника – переконати підлеглих у необхідності й важливості змін, пояснити їм, що вони виграють від втілення планів компанії. Це можливо за умови, коли керівник – це не просто начальник, а й лідер, який є авторитетом і якому довіряють. Не адміністратор і контролер, а людина, здатна створити в колективі атмосферу творчого підйому, захопити працівників, зацікавити їх і об’єднати навколо загальних цінностей компанії. – За якими критеріями Ви б порекомендували обирати організацію, що надає консультаційні послуги підприємствам щодо вдосконалення систем менеджменту професійної безпеки та здоров’я? – Єдиних критеріїв вибору немає. Проте я б порадив звертати увагу на тривалість перебування компанії на ринку, її досвід і репутацію, на те, чи виконує вона свої зобов’язання щодо сплати податків і чи є платоспроможною. А також на наявність підготовленого персоналу, фінансових ресурсів і матеріально-технічної бази, методичних розробок і програм з побудови систем менеджменту, публікацій у ЗМІ. Дізнайтеся, з якими підприємствами співпрацювала компанія, як вони оцінюють роботу її консультантів, по можливості побувайте на одному з таких підприємств, щоб побачити, як функціонує система менеджменту. З вибором консультанта може допомогти стандарт ISO 10019:2005 «Настанова щодо вибору консультантів із систем менеджменту якості та використання їхніх послуг», в якому встановлені вимоги до компетентності консультантів. При зустрічі з ним по-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Мал. Ю. Судака

цікавтеся, як він підвищує свою кваліфікацію, чи перебуває в професійних об’єднаннях, чи є він сертифікованим консультантом з управління, оскільки сертифікація підтверджує відповідність його кваліфікації низці вимог. Наприклад, згідно з вимогами стандарту EN 16114 «Послуги з управлінського консультування» консультант зобов’язаний розробити порядок вивчення досвіду, отриманого в ході виконання робіт, для вдосконалення своєї діяльності. Раджу не вдаватися до послуг консалтингових компаній, що гарантують одержання сертифіката в органі із сертифікації, і не довіряти тим представникам органів із сертифікації, які настійно рекомендують попрацювати з тим чи іншим консультантом. Зверніть увагу, що в стандарті ISO 17021:2011 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту» встановлені чіткі й однозначні вимоги до поєднання сертифікаційних і консультаційних послуг. Наведу один з пунктів зазначеного стандарту: «5.2.9. Діяльність органу із сертифікації не повинна продаватися або пропонуватися як пов’язана з діяльністю організації, що забезпечує консультування із систем менеджменту. Орган із сертифікації повинен вживати заходів для виправлення недоречних тверджень будь-якої консалтингової організації, у яких йдеться або мається на увазі, що сертифікація буде простішою, легшою, швидшою або дешевшою, якщо використовувався орган із сертифікації. Орган із сертифікації не повинен заявляти або мати на увазі, що сертифікація буде простішою, легшою, швидшою або дешевшою, якщо

використовувалася певна консалтингова організація». До речі, клієнт не завжди має чітке уявлення про стандарт BS OHSAS 18001:2007 та інші стандарти, що містять вимоги до систем менеджменту, і не завжди знає, чого він хоче. Точніше, у чому цінність застосування стандартів. Основним же їх призначенням є не сертифікація, а розвиток і вдосконалення систем менеджменту. Є величезна кількість несертифікованих підприємств, але при цьому вони успішні, і навпаки. Бажано провести не менше 3–5 зустрічей з консультантом. Кваліфікований фахівець допоможе знайти відповіді на гострі питання, розвіяти деякі міфи й визначитися з вибором необхідних систем менеджменту. А клієнт за цей час може не поспішаючи зважити всі за та проти, після чого зробити правильний вибір як системи менеджменту, так і фахівців з її впровадження. Що стосується вибору органу сертифікації, то, крім таких критеріїв, як досвід на ринку, репутація, кваліфікація фахівців тощо, насамперед потрібно звернути увагу на наявність акредитації на право ведення такої діяльності. Реєстр акредитованих органів із сертифікації систем менеджменту представлено на сайті Національного агентства із акредитації України. – Розкид цін на ринку консалтингових послуг дуже великий. Від чого залежить їх вартість? – Від кількості пропозицій і різниці цін на ринку в клієнтів і справді голова йде обертом. За ту саму роботу хтось із підрядників просить, скажімо,

Управління охороною праці 14 тис. грн, а хтось – 90 тис. грн. Складність у тому, що обираючи, наприклад, холодильник, ми можемо торкатися його, дізнаватися про технічні характеристики, тоді як з послугами так не вчиниш. Своїм клієнтам я раджу зупинитися на кількох пропозиціях, а потім відкинути найдешевші – у цьому випадку висока ймовірність імітації виконання робіт (швидше за все буде просто продаж документів іншого підприємства), і найдорожчі, оскільки не виключено, що на вас хочуть необґрунтовано заробити. Є середньозважена ціна по ринку, і на неї орієнтуються кваліфіковані консультанти, які знають собі ціну. Один з 14 принципів Едвардса Демінга, американського вченого й консультанта з менеджменту, звучить: відмовтеся від покупок за найнижчою ціною. Додати тут нема чого – не можуть послуги хорошого консультанта коштувати дешево. Якщо називати конкретні цифри, то в моїй практиці був розкид цін від 50 тис. грн до 1,2 млн грн. Вартість послуг залежить від кількості працюючих, віддаленості виробничих майданчиків, від галузі, виду діяльності, кількості впроваджуваних стандартів, тривалості робіт тощо. Оптимізувати витрати можна за рахунок правильного вибору консультанта, створення активної, професійної й мотивованої команди з розробки і впровадження системи менеджменту з можливістю вносити зміни в команду, з якою працює консультант. – Скільки часу потрібно для розробки і впровадження системи менеджменту за стандартом BS OHSAS 18001:2007? – На мій погляд, більш логічно було б говорити про тривалість робіт, спрямованих на виконання вимог стандарту. Розробити документацію, зважаючи на те, що майже вся необхідна інформація – стандарти, розробки, методологія, рекомендації, зразки документів – є в Інтернеті та на електронних носіях, досвідчений фахівець може протягом трьох-чотирьох місяців. Документи потрібні для розуміння цілей процесів та їх алгоритму, для навчання, консультацій щодо спірних питань, для безперервного поліпшення системи менеджменту компанії. Однак документація – це необхідна, але недостатня частина системи менеджменту підприємства. Одне з правил, яке сповідують у компанії Toyota, звучить приблизно так: «Ми створюємо систему управління не для того, щоб вона існувала на па-

пері, а щоб вона була в головах співробітників». А в компанії MercedesBenz кажуть з цього приводу наступне: «Наші системи управління – це 20% правил, написаних на папері, і 80% – це ставлення співробітників до їх додержання». Тому, безумовно, документи потрібні, але система менеджменту – це насамперед розуміння необхідності дотримання встановлених правил. Можна написати десяток інструкцій на зразок «Не влізай – уб’є!», але людина, для якої правила – формальність, знехтує ними. Система менеджменту не живе за принципом «думаємо одне, говоримо друге, робимо третє». Хоча така ситуація добре знайома багатьом. – Чи можна створити ефективну систему управління охороною праці, не використовуючи BS OHSAS 18001:2007? І чому, на Ваш погляд, НПАОП, що діють на підприємствах, недостатньо ефективні? – Створити дієву СУОП можна на основі вітчизняної законодавчої бази у сфері охорони праці, доповнивши її таким компонентом, як оцінка й управління ризиками та робота з інцидентами. З іншого боку, перевага системи, що ґрунтується на вимогах стандарту BS OHSAS 18001:2007, – у її цілісності. Якщо ви хочете, щоб система працювала, потрібно чітко виконувати і вимоги законодавства, і BS OHSAS 18001:2007, який включає весь комплекс питань: оцінку ризиків і відповідності законодавчим вимогам, навчання персоналу, управління невідповідностями, порядок управління документацією, організацію й проведення внутрішніх аудитів, корегувальних і запобіжних дій тощо. Фактично виконання вимог стандарту OHSAS 18001 ґрунтується на додержанні законодавчих норм у сфері охорони праці, включаючи НПАОП. Єдине, чого немає в українському законодавстві про охорону праці, це вимог щодо вивчення ризиків, їх ідентифікації, оцінки та управління ними. Вітчизняна нормативно-правова база оперує терміном «нещасний випадок», і основні зусилля спрямовані на незворотні події й ті, що вже сталися. А BS OHSAS 18001:2007 ґрунтується на роботі з ризиками, і в нього введено таке поняття, як «інцидент», що означає подію, у результаті якої виникає або могло виникнути погіршення здоров’я або травма. Відповідно до стандарту BS OHSAS 18001:2007 усі співробітники підприємства інформуються про необхідність повідомляти про всі інциденти, що стаються на робочих

місцях. Останні вчасно усуваються, що дає змогу запобігти травматизму. Суть BS OHSAS 18001:2007 – у його проактивній позиції, у роботі на випередження. Для виконання вимог BS OHSAS 18001:2007 у частині визначення, аналізу й оцінки ризиків можна й потрібно використовувати стандарти ISO 31000:2009 «Менеджмент ризиків. Принципи та керівні вказівки» і ISO/IEC 31010:2009 «Менеджмент ризиків. Методи оцінки ризиків». У першому стандарті визначені принципи, структура й процеси управління ризиками, іншими словами – інструменти. Другий стандарт містить термінологію, техніки оцінки, аналізу й управління ризиками, тобто підказує, як забезпечити виконання вимог стандарту ISO 31000:2009. При цьому сам стандарт не використовується з метою сертифікації. Додам, що до нової версії стандарту ISO 9001, вихід якої очікується у 2015 році, також включені вимоги з оцінки ризиків. – Більшість компаній все ж хотіли б сертифікувати систему менеджменту згідно з вимогами BS OHSAS 18001:2007. Чи так це необхідно? – На жаль, у представників вітчизняного бізнесу міжнародні стандарти із систем менеджменту найчастіше асоціюються винятково із сертифікацією. Коли я ставлю клієнтам запитання: «А навіщо вам упровадження міжнародних стандартів?» – відповідають вони майже завжди однаково: «Ми хочемо сертифікуватися!». Вони вірять, що наявність сертифіката автоматично забезпечує поліпшення в компанії. На деяких підприємствах щиро переконані, що якщо сертифікат отримано, отже, результат досягнуто, і на цьому можна ставити крапку. Так відбувається підміна понять. Адже мета впровадження тієї ж системи менеджменту на виконаня вимог BS OHSAS 18001:2007 – ідентифікація ризиків, ефективне управління виробничими ризиками, відповідність законодавчим нормам, забезпечення здорових і безпечних умов праці, а також постійне вдосконалення цієї роботи. Сертифікат лише підтверджує відповідність організації вимогам стандарту та її прагнення до безпечного виробництва на тому чи іншому часовому відрізку. Тому своїм клієнтам я пояснюю, що сертифікат – це як «мить між минулим і майбутнім»: він лише позначає початок шляху, на який ви стали. Інтерв’ю підготував Олександр Фандєєв, спецкор

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Актуальна тема

Управління охороною праці

На Європу надійся, а сам до роботи берися

Адаптація законодавства України до законодавства ЄС у сфері охорони праці почалася з прийняттям Закону «Про охорону праці» у редакції 2002 р. На сьогодні процес гармонізації національного законодавства з Міжнародними стандартами помітно активізувався.

деться як про стандарти, визначені в актах Міжнародної організації праці (вони містять основний масив конкретних міжнародних стандартів з питань охорони праці), так і про європейські. Наприклад, пакет документів Угоди про асоціацію з Євросоюзом містить близько 30 директив ЄС щодо здоров’я працюючих і безпеки праці. Директиви ЄС є основою європейського законодавства з безпеки і гігієни праці. Вони встановлюють мінімальні вимоги та основні принципи, серед яких – запобігання ризикам, а також обов’язки роботодавців і працівників. Крім директив, у ЄС існують керівництва й стандарти. Один з них – міжнародний стандарт з опису, розробки і впровадження систем управління охороною здоров’я та безпекою праці на підприємстві OНSAS 18001:2007. Він легко поєднується зі стандартами серії ISO 9000 (управління якістю) і ISO 14000 (екологічний менеджмент), що дозволяє створювати на підприємствах України ефективно діючі інтегровані системи управління. Зміни, що стосуються правил, стандартів, норм, положень, інструкцій з охорони праці, виписані в Загальнодержавній соціальній програмі поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014–2018 рр. За її виконання відповідає Держгірпромнагляд, центральні органи виконавчої влади, а Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України частково її фінансує. Робота з адаптації українського і європейського законодавства носить складний, витратний і тривалий характер і не вирішує всіх проблем. Адже найважче – змінити ставлення українських роботодавців і працівників до охорони праці. Надію вселяє те, що на багатьох вітчизняних підприємствах (переважно із закордонними інвестиціями) це вже відбулося, а в інших, враховуючи, що країна тримає курс на Європу, просто немає іншого вибору.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЗІ СВОЇМ «САМОВАРОМ» ДО ЄВРОПИ НЕ ІДУТЬ Обнадіює й те, що в травні ЄС відкрив свій ринок для українських товарів. Проте можливість поставляти продукцію європейським споживачам означає, що вітчизняні виробники зобов’язані додержуватися стандартів Євросоюзу у сфері соціальної політики та охорони праці. Такою є вимога єдиного європейського ринку. Іншими словами, зі своїм «самоваром», тобто неефективною системою охорони праці, у ЄС нам нема чого робити. Радує й те, що європейські норми у сфері безпеки та гігієни праці – добрий стимул для українських роботодавців модернізувати виробництво. Упровадження ж нових технологій і устатковання, підготовка для їх обслуговування висококваліфікованих, досвідчених, у тому числі у сфері безпеки, спеціалістів зводить виробничі ризики до мінімуму. Природа бізнесу така, що він прагне в першу чергу отримати максимальний прибуток. Водночас в ЄС давно усвідомили, а в Україні починають розуміти, що створення на підприємствах безпечних умов праці та здорового виробничого середовища – запорука успішного бізнесу. Навіть розвинені країни світу за рік втрачають, за оцінками МОП, чотири відсотки свого ВВП через нещасні випадки на виробництві та профзахворювання. ВВП України – близько 1,5 трлн грн, тобто щорічно ми втрачаємо близько 60 млрд грн. Нещасні випадки та профзахворювання на виробництві – тяжкий тягар для потерпілих, економіки підприємств і країни. Невипадково в ЄС стандарти безпеки праці все частіше прописуються в контрактах суб’єктів господарювання як державного, так і приватного сектору. Українським підприємцям, які планують скористатися перевагами зони вільної торгівлі, також доведеться грати за правилами цивілізованого світу. Безумовно, гармонізація стандартів охорони праці, відкритий ринок країн Євросоюзу, підписання Угоди про асоціацію з ЄС, залучення закордонних інвестицій, упровадження європейського досвіду профілактики травматизму та профзахворювань – усе це позначається на ставленні українців до виробничої безпеки. При цьому сподіватися тільки на Європу не варто. Потрібно змінюватися самим і використовувати для цього всі наявні резерви. Їх більше ніж достатньо, потрібні лише наполегливість, послідовність, об’єднання зусиль. Наприклад, спеціалісти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України давно співробітничають з роботодавцями у створенні ефективної системи управління охороною праці (СУОП), упровадженні позитивного досвіду передових вітчизняних підприємств зі створення безпечних умов праці. Страхові експерти Фонду наголошують, що СУОП – не разовий захід, а система, що працює планомірно і постійно. В основі її створення й функціонування лежить відомий принцип стандарту ISO з охорони праці: «Плануй! Виконуй! Контролюй! Удосконалюй!». Олександр Максимов

Управління охороною праці

Нормотворення

Огляд НПАОП у ЖКГ Наталія Чумакова, завідувачка лабораторії нормативноправових актів

Ігор Смолкін, завідувач сектору юридичного забезпечення (ДУ «ННДІПБОП»)

Попри наявність великої кількості робіт підвищеної небезпеки у сфері надання житлово-комунальних послуг, тут дуже поширена практика укладання договорів підряду. Тому контроль за додержанням норм охорони праці виконавцем робіт з боку їх замовника є на сьогодні дуже актуальним.

инним законодавством України у сфері житлово-комунальних послуг закріплено принцип державної політики щодо створення та підтримання конкурентного середовища при їх наданні. А отже, гравцями ринку цих послуг можуть бути суб’єкти господарювання різних форм власності. Значна кількість працівників сфери житлово-комунальних послуг залучена до виконання робіт підвищеної небезпеки (таких як електрозварювальні, газополум’яні, газонебезпечні; пов’язані зі зберіганням, експлуатацією балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей зі стисненими, зрідженими, отруйними, вибухонебезпечними речовинами; роботи на висоті, верхолазні та скелелазні; роботи з дезактивації, дезінсекції, дератизації та дезінфекції приміщень тощо), які супроводжуються наявністю великої кількості шкідливих та небезпечних виробничих чинників. До виконання таких робіт установлюються підвищені вимоги безпеки. Законодавство про охорону праці зобов’язує роботодавця забезпечити працівникам безпечні та нешкідливі умови праці. Проте у сфері надання житлово-комунальних послуг масштабно практикується укладання цивільно-правових угод (де не передбачена безпосередня участь роботодавця та працівника, на відміну від трудових договорів), якими зазвичай не обумовлюються взаємні зобов’язання щодо охорони праці. Найбільш актуальним це питання є для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).

НОРМАТИВНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ПРАЦІ Відповідно до ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» у сфері житлово-комунальних послуг закріплено такі види економічної діяльності: • постачання електроенергії, газу, пари та кондиційованого повітря (код КВЕД 35); • забір, очищення та постачання води (код КВЕД 36); • каналізація, відведення й очищення стічних вод (код КВЕД 37); • збирання, оброблення й видалення відходів (код КВЕД 38); • електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи (код КВЕД 43.2); • обслуговування будинків і територій (код КВЕД 81).

Після аналізу чинної нормативно-правової бази з питань охорони праці було виокремлено низку НПАОП, що встановлюють вимоги безпеки та охорони праці для зазначених видів економічної діяльності, та визначено, що з чинних 32 НПАОП на цей час 10 переглядаються або заплановані для перегляду, 5 не потребують змін, але для 17 вони необхідні (з них першочерговому опрацюванню підлягають 4 НПАОП, прийняті у СРСР) (детальніше див. табл.). У цілому чинні нормативно-правові акти з охорони праці охоплюють усю різноманітність видів діяльності у сфері житлово-комунальних послуг. Більш ніж 95% цих актів є у вільному доступі в мережі Інтернет. Крім того, постійно здійснюється моніторинг нормативно-правових актів на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства. Однак особливої уваги потребують питання опрацювання НПАОП, прийнятих у СРСР, а саме: НПАОП 0.00-5.09-86 «Типова інструкція для оператора, ліфтера по обслуговуванню ліфтів», НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць», НПАОП 45.21-1.04-79 «Правила безпечної експлуатації житлових і громадських будівель», НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила техніки безпеки і виробничої санітарії під час прибирання міських територій». На сьогоднішній день вищеперелічені НПАОП діють лише в части-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці ні положень, що не суперечать чинному законодавству (згідно з постановою Верховної Ради від 12 вересня 1991 р. № 1545-ХІІ). ДО ПИТАНЬ ОСББ Законом України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі – Закон) визначено, що ОСББ є юридичною особою, створеною власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна. Згідно зі ст. 4 Закону ОСББ може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладання договорів з фізичними чи юридичними

особами, а також надавати згоду на укладення договорів на виконання робіт та надання послуг (ст. 16 Закону). Зазвичай з метою належного утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об’єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості ОСББ укладає відповідні угоди та договори (трудові й цивільно-правові). Головна відмінність трудового договору від цивільно-правового полягає в тому, що предметом трудового договору є власне праця найманого працівника (визначена відповідною посадою, професією, спеціальністю). У той же час цивільно-правовий договір передбачає виконання конкретного виду робіт і укладається на певний строк на відміну від трудового. Слід зауважити, що в законодавстві України відсутня імператив-

Чинні НПАОП, які регулюють відносини суб’єктів господарювання за видом економічної діяльності

на норма щодо обов’язкого включення до цивільно-правової угоди положень про охорону праці (безпечна експлуатація мереж тепло-, водо-, газо-, електропостачання; застосування ЗІЗ; виконання робіт підвищеної небезпеки; експлуатація, використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки тощо). Тому за умовами цивільно-правового договору замовник (ОСББ) не зобов’язаний вживати заходів щодо збереження життя та здоров’я виконавця під час надання ним послуг (виконання робіт). У той же час ОСББ як юридична особа, яка використовує найману працю, зобов’язана забезпечити додержання вимог охорони праці, разом з тим ще й отримати всі відповідні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки в порядку, визначеному чинним законодавством.

Стан опрацювання НПАОП (перегляд, розроблення)

ПОСТАЧАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ, ГАЗУ, ПАРИ ТА КОНДИЦІЙОВАНОГО ПОВІТРЯ (КОД КВЕД 35) НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»

Перегляд передбачено (п. 46 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-1.26-96 «Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пари не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 °С»

Перегляд передбачено (п. 90 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»

Перегляд передбачено (п. 60 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-3.09-05 «Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту для працівників підприємств електроенергетичної галузі»

Перегляд передбачено (п. 80 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-3.18-13 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства»

Не потребує перегляду

НПАОП 0.00-5.10-96 «Типова інструкція для операторів (машиністів) парових та водогрійних котлів»

Перегляд передбачено (п. 91 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-5.26-01 «Інструкція з охорони праці під час виконання електромонтажних робіт на висоті»

Перегляд не передбачено

НПАОП 40.1-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок»

Перегляд передбачено (п. 56 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 40.1-1.04-72 «Правила техніки безпеки при експлуатації тепловикористовуючих установок та теплових мереж»

Введено в дію НПАОП «Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок», затверджений наказом Міненерговугілля України від 02.12.2013. № 892, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17.12.2013 за № 2127/2465

НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»

Перегляд не передбачено

НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»

Перегляд не передбачено

НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»

Перегляд не передбачено

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці ЗАБІР, ОЧИЩЕННЯ ТА ПОСТАЧАННЯ ВОДИ (КОД КВЕД 36) НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору»

Не потребує перегляду

НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»

Перегляд передбачено (п. 60 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-3.08-09 «Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам водного господарства»

Не потребує перегляду

НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт»

Передбачено розроблення «Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства» (п. 35 Плану підготовки у 2014 році проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 40.1-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок»

Перегляд передбачено (п. 56 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»

Перегляд не передбачено

НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»

Перегляд не передбачено

НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»

Перегляд не передбачено

НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»

Перегляд не передбачено

КАНАЛІЗАЦІЯ, ВІДВЕДЕННЯ Й ОЧИЩЕННЯ СТІЧНИХ ВОД (КОД КВЕД 37) НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»

Перегляд передбачено (п. 60 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

Не потребує перегляду

Перегляд не передбачено

ЗБИРАННЯ, ОБРОБЛЕННЯ Й ВИДАЛЕННЯ ВІДХОДІВ (КОД КВЕД 38) НПАОП 0.00-3.18-13 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства»

Не потребує перегляду

НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила безпеки і виробничої санітарії під час прибирання міських територій»

Перегляд не передбачено

НПАОП 90.00-1.05-00 «Правила охорони праці під час збирання, вивезення та знешкодження побутових відходів»

Перегляд не передбачено

ЕЛЕКТРОМОНТАЖНІ, ВОДОПРОВІДНІ ТА ІНШІ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНІ РОБОТИ (КОД КВЕД 43.2)

НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»

Перегляд передбачено (п. 62 Плану підготовки у 2014 р. проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»

Не потребує перегляду

НПАОП 0.00-1.16-96 «Правила атестації зварників»

Перегляд не передбачено

НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями»

Переглядається. Розроблено проект НПАОП «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (п. 2 Доповнень до Плану підготовки у 2013 році проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

НПАОП 0.00-1.36-03 «Правила будови і безпечної експлуатації підйомників»

Перегляд передбачено (п. 96 Плану підготовки у 2014 році проектів регуляторних актів Держгірпромнагляду України)

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці НПАОП 0.00-3.18-13 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства»

Не потребує перегляду

НПАОП 0.00-5.09-86 «Типова інструкція для оператора, ліфтера по обслуговуванню ліфтів»

Перегляд не передбачено

НПАОП 0.00-5.24-01 «Інструкція з охорони праці під час виконання робіт інструментами і пристроями»

Перегляд не передбачено

НПАОП 0.00-5.25-01 «Інструкція з охорони праці під час виконання робіт пороховими інструментами»

Перегляд не передбачено

НПАОП 45.2-1.01-98 «Правила обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд»

Перегляд не передбачено

НПАОП 45.2-1.02-90 «Правила з охорони праці під час будівництва та ремонту об’єктів житлово-комунального господарства»

Перегляд не передбачено

НПАОП 45.2-4.01-98 «Положення про безпечну та надійну експлуатацію виробничих будівель і споруд»

Перегляд не передбачено

НПАОП 45.21-1.04-79 «Правила безпечної експлуатації житлових і громадських будівель»

Перегляд не передбачено

ОБСЛУГОВУВАННЯ БУДИНКІВ І ТЕРИТОРІЙ (КОД КВЕД 81) Перегляд не передбачено

НПАОП 02.0-1.08-95 «Правила охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України»

Перегляд не передбачено

Не потребує перегляду

НПАОП 90.00-1.03-78 «Правила безпеки і виробничої санітарії під час прибирання міських територій»

Перегляд не передбачено

НПАОП 02.0-1.07-00 «Правила охорони праці в міському зеленому господарстві»

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Актуальна тема

ЖКГ: зі старим скарбом у нову реальність Юрій Сагань, власкор

Підприємства житлово-комунального господарства постійно зазнають реорганізації: з’являються керуючі компанії, об’єднання та асоціації співвласників багатоквартирних будинків, приватні житлово-експлуатаційні підприємства. Усе це тільки ускладнює задачу щодо забезпечення безпечної праці робітників галузі.

Мап. Ю. Судака

ФАКТОРИ РИЗИКУ стійкі фактори ризику, які все ще У ЖЕКах переважає залишаються на досить високому Аналіз виробничого травматизму свідчить рівні». про те, що в 2013 р., наприклад, порівняно надмірний штат До таких факторів можна відз 2012 р. травм на підприємствах житлоадміністративнонести, наприклад, високий стуво-комунального господарства Донецької управлінського персоналу, пінь зношення основних виробниобласті було отримано менше. Рівень заякий внаслідок низької чих фондів, який в окремих випадгального травматизму поступово знижуках сягає 80% і навіть вище. Так, ється, а от кількість випадків зі смертельзаробітної плати є, на більшість водопровідних і каналіними наслідками за минулий рік збільшидовершення до всього, заційних насосних станцій, що лася на 1 (з 5 до 6). «Повинен зазначити, ще й некваліфікованим експлуатуються сьогодні, були що тенденція до зниження рівня виробнивведені в дію більш як 30 років чого травматизму на підприємствах ЖКГ нашого регіону стала досить стійкою, – каже начальник тому і встигли за цей час морально та фізично застаріти. інспекції нагляду в агропромисловому комплексі, житло- Основні фонди якщо й оновлюються, то не скрізь, а про во-комунальному господарстві та соціально-культурній масштабну модернізацію навіть і мова не йде. Ще один фактор ризику – хронічний брак на підприємсфері теруправління Держгірпромнагляду у Донецькій області Мерабі Кацадзе. – Проте нас турбують також дуже ствах ЖКГ засобів індивідуального захисту. І не вистачає їх з тієї простої причини, що на придбання ЗІЗ немає грошей. А тим часом саме ЖКГ відрізняється широким спектром виконуваних робіт, багато з яких належать до категорії підвищеної небезпеки. До цього слід додати загазованість колодязів, камер і колекторів мереж водопровідно-каналізаційного господарства, підвищений рівень статичної електрики устатковання електропостачання, хімічно та біологічно шкідливі чинники під час очищення питної води і стоків тощо. До того ж варто враховувати той факт, що підприємства ЖКГ ось уже більше двох десятків років функціонують в умовах ринкової економіки, що стало причиною безперервного процесу скорочення й без того далеко не роздутих штатів, підвищення навантаження на тих, хто поки що працює, і, отже, створення об’єктивних умов для зростання рівня травматизму. До сказаного треба додати

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці низьку, не завжди вчасно виплачувану заробітну плату, що не сприяє залученню в галузь кваліфікованих кадрів, їх велику плинність, недостатній рівень підготовки інженерно-технічного персоналу. У подібних умовах, за словами Мерабі Кацадзе, дуже важливо знайти такі форми управління, які б могли привести до бажаних результатів, тобто до посилення відповідальності організаторів виробництва – роботодавців – за виконання вимог законодавства про охорону праці. Так, мають місце виробничі й фінансові труднощі, так, є суперечності в законодавстві, але все це не повинно відсувати на другий план забезпечення безпечної праці зайнятих у житлово-комунальному господарстві людей. РЕАЛІЇ БУТТЯ сезонний характер робіт призводить до простоїв і високих витрат. Виходить, що робота є неефективною, а якість – Створити необхідні умови для безпечної праці вимагає низькою. Єдине, що роблять у ЖЕКах досить регулярно чинне законодавство, і в першу чергу Закон України і більш-менш якісно, так це прибирають територію. Штат «Про охорону праці», згідно з яким роботодавець, незаремонтних робітників і двірників у ЖЕКах перевищує лежно від форми власності підприємства, зобов’язаний кількість таких працівників у керуючих компаніях на 30– забезпечити здорові та безпечні умови праці, сформувати 50%. Зрозуміло, що в подібних умовах забезпечувати ще службу охорони праці або залучити відповідних спеціай функціонування системи управління охороною праці лістів на договірних засадах. При цьому на підприємстві вкрай складно. зі штатом менше 50 осіб обов’язки А тут ще негативно позначається служби охорони праці можуть викоУ якій програмі і той факт, що нормативна база з пинувати в порядку сумісництва особи, підмітаєте? тань охорони праці, на яку мусять які мають відповідну підготовку, спиратися керівники підприємств а там, де менше 20 працюючих, дозвоЖКГ, була розроблена ще за раляється залучати сторонніх спеціалісдянських часів і зовсім не врахотів, які володіють відповідними знані н ь л Віртуа ги у вує реалій сьогодення. Спеціалісл нями, на договірних засадах. Так говос по ЖКГ ти підприємств ЖКГ змушені корить Закон! Проте в реальному житті ристуватися нормативними докувсе складається трохи інакше, ніж уявментами з охорони праці, складениляє собі законодавець. ми для інших галузей – будівельної, Зокрема, під час реформування гаенергетичної, машинобудівної, лузі з’явилися керуючі компанії різних транспортної, проектуючи їх на той форм власності, які визначають підрядні або інший технологічний процес. Це організації, що виконують ті або інші значною мірою ускладнює організароботи. Але разом з ними працюють Штат ремонтних цію системи управління охороною і так звані звичайні ЖЕКи – типові робітників і двірників праці навіть там, де питанням знипідприємства житлово-комунального ження виробничих ризиків приділягосподарства, що залишилися у спадок у ЖЕКах перевищує ється досить серйозна увага. До того від радянських часів, які самостійно кількість таких ж у нормативно-правовому документі здійснюють ремонт і обслуговування працівників у керуючих з охорони праці «Положення про орввіреного їм житлового фонду. При компаніях на 30–50%. ганізацію управління охороною праці цьому мета керуючої компанії – отриЗрозуміло, що в подібних у житлово-комунальному господармання прибутку, розширення та диверумовах забезпечувати стві» (РДП 204 УРСР 027-90), що сифікація бізнесу, придбання довгодіяв раніше, були чітко викладені осстрокових конкурентних переваг, ще й функціонування новні позиції та обов’язки керівника, збільшення обсягів житлового фонду системи управління посадовців з організації охорони праці в управлінні. У такої компанії, як праохороною праці вкрай на підприємстві. Документ цей сьовило, мінімальний штат кваліфіковаскладно годні скасовано, а новий, на жаль, не них керівників і чіткий розподіл процерозроблено. сів управління та експлуатації житла. Тому часто-густо виникають такі А в ЖЕКах переважає надмірний штат ситуації, коли на підприємстві, що обслуговує житловий адміністративно-управлінського персоналу, який внасліфонд, за відсутності в штатному розкладі посади інженера док низької заробітної плати є, на довершення до всього, з охорони праці відповідальним за цю ділянку роботи прище й некваліфікованим. Тут поєднання функцій управлінзначається головний інженер, а це часто призводить до ня та експлуатації житлових будинків призводить до понегативних наслідків. Адже головний інженер насамперед стійного зростання собівартості, що випереджає темпи є технічним керівником і несе відповідальність за провеінфляції. Усі господарські та виробничі операції здійснюдення всіх видів робіт, у тому числі й підвищеної небезпеються в межах одного підприємства, а нерегулярний та

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

ОСББ: ПРАЦЯ БЕЗ ОХОРОНИ ки, і у зв’язку з цим не може повноцінно виконувати функВиникають проблеми з охороною праці Спеціалісти підприємств ції служби охорони праці. Та і у зв’язку зі створенням об’єднань (асоціаЖКГ змушені користуватися й не заінтересований головцій) співвласників багатоквартирних будиннормативними документами ний інженер під час виникків. Правові та організаційні основи функз охорони праці, нення нещасного випадку, як ціонування таких об’єднань регулюються кажуть, виносити сміття з хаспеціальним Законом «Про об’єднання розробленими для інших ти. У ст. 15 Закону «Про охоспіввласників багатоквартирного будинку». галузей рону праці», а також у ТипоЗгідно зі ст. 4 цього документа, ОСББ має вому положенні про службу право здійснювати господарську діяльність охорони праці (НПАОП 0.00-4.21-04) сказано, що інже- для забезпечення власних потреб безпосередньо або шлянер з охорони праці або особа, що працює за сумісницхом укладання договорів з фізичними та юридичними осотвом, або спеціаліст з охорони праці, залучені на підприєм- бами. Таким чином, якщо ОСББ для управління, утриманство на договірних умовах, повинні не просто виконувати ня та експлуатації неділимого і загального майна, викопевні обов’язки, а кожен з них зобов’язаний виконувати нання обов’язків щодо утримання багатоквартирного буфункції служби охорони праці, тобто працювати плано- динку не використовує найману працю, то, відповідно, на мірно, цілеспрямовано, добиваючись поліпшення умов нього не поширюватимуться норми й вимоги законодавпраці на кожному робочому місці, забезпечення працю- ства про охорону праці. Але в разі якщо в ОСББ було ючих ЗІЗ, суворого додержання нормативно-правових ак- прийнято на роботу людей з метою обслуговування будинтів з охорони праці. ку та утримання прибудинкової території (двірник, елекУ зв’язку з цим не зовсім зрозуміло, коли на підприєм- трик, зварювальник тощо), тобто використовується найствах ЖКГ з приватною формою власності керівник по- мана праця, то голова ОСББ стає роботодавцем. Тому він кладає обов’язки інженера з охорони праці на себе. Мож- повинен знати вимоги нормативно-правових актів з охона відразу сказати, що рівень безпеки в такій організації рони праці та створювати необхідні умови для її безпеки дуже невисокий, а у разі виникнення нештатної ситуації й комфортності, а також мати відповідні дозвільні докуз’являються великі проблеми. І все тому, що за такого ста- менти на виконання робіт і експлуатацію устатковання ну справ неминуче розвивається синдром вседозволеності, підвищеної небезпеки. На жаль, голови ОСББ, як правиякий тягне за собою повну безвідповідальність. Зупинити ло, абсолютно не підготовлені до виконання таких обов’язцей процес можна тільки шляхом чіткої регламентації ків і в питаннях охорони праці, м’яко кажучи, повні дилеправ і обов’язків роботодавців у сфері житлово-комуналь- танти. Тут вже ні про які функції служб охорони праці них послуг. й мови не може бути. Як результат – численні нещасні випадки, подібні до того, що стався з робітником під час чищення димових і вентиляційних каналів у м. Сніжному Донецької області в травні 2012 р. Людина загинула тільки тому, що не виконала в повному обсязі вимог інструкції з охорони праці, а майстер, у свою чергу, проігнорував свої службові обов’язки. Зазвичай у таких випадках говорять про людський чинник, але якщо вдуматися, то за цим поняттям стоїть просто грубе порушення існуючих нормативно-правових актів з охорони праці. «Тому наша інспекція, – каже Мерабі Кацадзе,– проводить велику роз’яснювальну роботу, ознайомлюючи працівників ОСББ з принципами організації системи управління охороною праці, у тому числі, наприклад, таких: електрик, прийнятий на роботу в ОСББ, повинен неодмінно пройти курс навчання з питань охорони праці, мати відповідну групу з електробезпеки, пройти медогляд. І це незалежно від того, працює він за трудовим договором чи за договором підряду. Заради справедливості варто зазначити, що є й позитивні приклади створення асоціацій ОСББ, в яких до вимог нормативно-правових актів з охорони праці ставляться з розумінням. Таке відбувається в результаті злиття декількох ОСББ. Тоді вони одержують, скажімо, один дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а основна частина персоналу таких структур має достатній досвід роботи з обслуговування житлового фонду. Прикладом може бути асоціація власників житлових будинків «Сузір’я» в Макіївці. Великі асоціації здатні організувати роботи, забезпечити їх безпеку, а у штатному розкладі передбачити посаду спеціаліста з охорони праці. На жаль, таких асоціацій поки що дуже мало, частіше можна зустріти розрізнені ОСББ і дрібні обслуговуючі компанії, в яких питання охорони праці відсуваються на другий план. Фото з Інтернету

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

На продовження теми

Управління охороною праці

Ризики для двірника Олег Назаренко, начальник управління нагляду в металургії, машинобудуванні, енергетиці, будівництві і котлонагляду Держгірпромнагляду

роблем з охороною праці у сфері житлово-комунального господарства сьогодні дуже багато, і вони мені добре відомі – ними займався близько десяти років. Але виділю три основні. Перша – це стан сміттєприймальних камер у багатоповерхових будинках. У нових будинках сміттєпроводи заварюють, щоб не мати проблем, а сміття виносять у кульках і викидають у контейнер. У старих 9- або 16-поверхових будинках вони ще існують. А до сміттєприймальних камер завжди висувалися чіткі вимоги (тому що це основне робоче місце двірника, причому з числа найнебезпечніших). У цьому приміщенні має бути відповідне освітлення, опалення й обов’язково холодна і гаряча вода, підлога викладена плиткою і в ній влаштовано стік для води. Головне, щоб у приміщенніне бути нічого, крім сміття. На сміттєпроводі має бути шибер – спеціальна засувка, яку двірник зобов’язаний закривати при сортуванні сміття, щоб уникнути одержання травм від предметів, що падають у сміттєпровід. Як правило, шибери через багаторічне використання вигнивають і не виконують своїх захисних функцій, тому є потенційним джерелом виробничого травматизму.

Сьогодні у сміттєприймальних камерах опалення зазвичай відключене, освітлення недостатнє, гарячої води немає, плитка на підлозі відсутня, а стік забитий і не працює. Саме приміщення перетворене на побутову кімнату, в якій зберігаються речі двірника, тут живуть і харчуються люди. А це недопустимо! Друга проблема випливає з першої – наявність санітарно-побутових приміщень. У межах робочої зони у двірника повинне бути приміщення, в якому він може відпочити, перевдягтися, зберігати свої речі, помитися після роботи, приймати їжу. Раніше, коли двірникам давали службові квартири в межах робочої дільниці, таких проблем не існувало. Сьогодні вони стоять найбільш гостро. Приміром, у нових будинках, де ціна 1 м2 житла перевищує цифру з трьома нулями, санітарно-побутові приміщення взагалі не передбачені. Третя проблема – недостатнє забезпечення інструментом. І мова тут не йде про мітли, лопати або скребки. Цього якраз вистачає. А от забезпечення технічних робітників ЖЕКів – електриків, сантехніків, покрівельників, зварників та інших, здійснюється, як кажуть у народі, звідусіль потрошку. Якщо електрозварювальний апарат і кисневі балони ще є в наявності, то ручний електроінструмент – болгарки, дрилі, верстати токарські – це все мотлох, зібраний незрозуміло з чого і ніде не врахований. І розміщується це все в непристосованих приміщеннях, як правило, у підвалах. Звідси й додаткові ризики травмування робітників.

При цьому, якщо приходиш у ЖЕК на перевірку, усе виглядає досить пристойно: чисті зручні кабінети, акуратно підшиті документи в кольорових папках, квіти на підвіконнях – практично ідилія. І на дільницях вам покажуть ті будинки, до яких у вас питань не виникне. А от якщо заглянути в «засіки», там порушень – непочатий край. Ще одним проблемним місцем є підвали з комунікаціями. Вони здаються в експлуатацію в нормальному стані, але згодом освітлення в них зникає, вентиляційні віконечка закладаються цеглою або заварюються. Працювати в них сантехнікам доводиться в темряві, у кращому випадку – з ліхтариками, а це додаткова можливість одержати травму. Що стосується штатного розпису об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), то, як пояснюють фахівці з Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства, ОСББ не є підприємством або суб’єктом господарської діяльності і тому не може мати штатних сантехніків або електриків. Наймання робочої сили відбувається тільки за договором підряду.

Офіційно

ПРИЗНАЧЕННЯ Начальником теруправління Держгірпромнагляду у Житомирській області призначено Олега Кирилюка. Народився Олег Васильович у с. Заріччя Ружинського району Житомирської області. Після закінчення в 1993 р. Вінницького політехнічного інституту працював у містах Ружині та Житомирі на керівних посадах у місцевих органах влади та на ряді підприємств. Упродовж 2012–2014 рр. був начальником інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області та заступником начальника управління Департаменту цивільного захисту населення Житомирської облдержадміністрації. У червні цього року його призначено начальником теруправління Держгірпромнагляду у Житомирській області.

Начальником теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області призначено Сергія Дорошенка. Сергій Володимирович народився в Чернігові, має дві вищі освіти. Трудову діяльність у системі державного нагляду за охороною праці розпочав у 2000 р. Працював на посадах провідного й головного державного інспектора, заступником начальника державної інспекції ПБ та ОП на підприємствах підвищеної небезпеки теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області. З 2009 по травень 2014 р. обіймав посаду заступника начальника теруправління. Призначений начальником теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області 5 травня 2014 р.

Прес-служба Держгірпромнагляду

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Ділимося досвідом

Кардинальні правила

«ЗАПОРІЖСТАЛІ» Леонід Анісімов, голова профкому ВАТ «Запоріжсталь»

Про застосовувані на одному з найбільших металургійних комбінатів України батіг і пряник у питаннях охорони праці.

перші ж дні після приходу до ВАТ «Запоріжсталь» роботу, він має виступити перед колективом своєї дільниці, команди нових менеджерів на чолі з генеральним зміни та докладно розповісти, що передувало даному недиректором Ростиславом Шурмою було заявлено, щасному випадку, що саме і яким чином він зробив, які саме що питання охорони праці та промислової безпеки відтепер вимоги охорони праці й чому він порушив і до чого це призє пріоритетними для кожного працівника: від робітника вело. Потерпілому під час презентації доводиться відповідаі бригадира до генерального директора. Щоденно після зміни ти на багато незручних запитань колег і докладно пояснювакожен працівник повинен залишати підприємство таким же ти свої дії або бездіяльність. Такий «розбір польотів» – проздоровим і життєрадісним, яким прийшов. цедура не з приємних для «винуватця», однак запам’ятовуЦі постулати лягли в основу чинної ється і є повчальною для всіх у ВАТ Політики у сфері охорони праці, здоучасників заходу. Це так званий Кардинальні правила ров’я та екології, відповідно до якої підприємперший ступінь такої презентації. охорони праці 24/7 – ство бере на себе відповідальність за безпеку На її другому ступені керівник це 10 основних і досить кожного працюючого. З іншого боку, згідно зі підрозділу, де стався нещасний ст. 14 Закону «Про охорону праці» кожний випадок, доповідає про нього та простих, але надзвичайно працівник у свою чергу зобов’язаний піклудопущені порушення членам ценважливих вимог охорони ватися про безпеку і здоров’я – як своє, так тральної комісії з питань охорони праці, порушення яких і оточуючих. Працюючий повинен знати й випраці підприємства, яка засідає призводить як мінімум конувати вимоги нормативно-правових актів один раз на місяць. Її очолює гедо тяжких наслідків з охорони праці, правила поводження з машинеральний директор комбінату. нами, механізмами, устаткованням та іншими На кожному засіданні присутнє засобами виробництва, користуватися засобавсе керівництво підприємства ми колективного й індивідуального захисту. і профспілковий актив. На презентації демонструють знімОдним з перших значних втілень у реальність зазначеної ки, зроблені після нещасного випадку, докладається про Політики стала закупка в серпні 2012 р. нового поліпшено- вжиті та профілактичні заходи, які мають запобігти його го спеціального одягу підвищеної комфортності з логотиповторенню в подальшому. Керівникові підрозділу, який пом підприємства, а також інших ЗІЗ, на що було виділено «відзначився», теж доводиться відповідати на неприємні за38 млн грн, оскільки треба було переодягти одразу весь питання членів центральної комісії про причини нещасного випадку і допущені помилки в питаннях охорони праці. Ця колектив підприємства, а це 16 тис. осіб. Серед новацій в питаннях охорони праці треба згадати процедура також заставляє задуматися, але вже керівника так звану презентацію кожного нещасного випадку. Активну підрозділу, проаналізувати стан охорони праці в ньому та поучасть в організації та проведенні таких презентацій у рам- дбати про те, щоб не потрапити повторно в подібну ситуацію. Хочу зазначити, що у ВАТ «Запоріжсталь» не тільки наках здійснення суспільного контролю додержання законоказують за допущений нещасний випадок на виробництві, давства про охорону праці бере профспілкова організація підприємства. Після того як потерпілий видужав і вийшов на але й заохочують за досягнення в питаннях охорони праці.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці Кожний працівник заохоченого колективу одержує вельми помітну прибавку до премії – не менше 1000 грн (це прописано у колективному договорі). На підприємстві розроблені та через підписні листи доведені до відома кожного працівника Кардинальні правила охорони праці 24/7. Це 10 основних і досить простих, але надзвичайно важливих вимог охорони праці, порушення яких може призвести як мінімум до тяжких наслідків. Дріб в кінці назви означає, що цих правил треба постійно додержуватися всі 24 години в кожні з 7 діб тижня. Кожний працівник взяв на себе зобов’язання додержуватися цих правил, про що розписався в підписному листі відповідного наказу. А якщо розписався і пообіцяв – будь ласка, дотримуйся! Перший раз помітили, що порушив Кардинальні правила, – отримуй догану з усіма випливаючими наслідками. За повторним їх порушенням йде звільнення. На сьогодні в кожній первинній профспілковій організації ВАТ «Запоріжсталь», яка охоплює 99% його чисельного складу, є громадський інспектор з охорони праці. Всього їх понад 600 осіб, цілий полк досвідчених працівників, які постійно і прискіпливо цікавляться всіма аспектами охорони праці. Це ті реальні люди, які практично щоденно присвячують частину робочого часу втіленню в життя громадського контролю дотримання законодавства про охорону праці. Інспектори обираються відкритим голосуванням на зборах профспілкової організації цеху або дільниці з числа досвідчених і авторитетних працівників, які за характером основної роботи не несуть відповідальності за створення безпечних і нешкідливих умов праці. Громадський інспектор спільно з керівником дільниці щозмінно здійснюють перший ступінь оперативного контролю стану охорони праці. Вони контролюють стан проходів, проїздів, правильність організації робочих місць, безпеку технологічного устатковання, вантажопідіймальних засобів, наявність і додержання працівниками вимог інструкцій з охорони праці, наявність і використання ЗІЗ, виконання заходів щодо усунення порушень, виявлених попередньою перевіркою, тощо. Суть виявлених порушень та недоліків заносять до журналу оперативного контролю, вказують строки та осіб, відповідальних за їх усунення. Щомісяця громадський інспектор інформує колектив, який його обрав, про стан охорони праці на дільниці, в цеху. Другий ступінь оперативного контролю здійснюється керівниками підрозділів один раз на тиждень. І в ньому громадські інспектори також беруть активну участь. Та і як може бути інакше? Адже у них за плечима великий виробничий досвід, а весь технологічний процес на своїй дільниці вони щозміни бачать зсередини. Найменші невідповідності вимогам охорони праці добре помітні досвідченому оку знаючого виробничника. Один раз на квартал як здійснення третього ступеню оперативного контролю підводяться підсумки перевірок і виконаної роботи з охорони праці. Кращі працівники одержують почесні грамоти, підписані генеральним директором і головою профкому. Значущість морального заохочення для переможця підкреслює й матеріальна винагорода в сумі не менше 1000 грн. Це вельми істотні стимули та аргументи, які допомагають рухатися до виробництва без випадків травматизма. Ми до цього всіляко прагнемо, дуже в цьому зацікавлені та досягли на цьому шляху вагомих досягнень, але не остаточної перемоги. Так, ми металурги, але працюємо також і з живими людьми, і, ніде правди діти, часом перевиховати й переконати конкретну людину дотримуватися вимог охорони праці набагато складніше, аніж виплавити метал! Але ми не опускаємо рук, а продовжуємо рухатися в наміченому напрямі. Тому профспілковий актив, наші суспільні інспектори і вся профспілкова організація

www.ohoronapraci.kiev.ua

ВАТ «Запоріжсталь» бере активну участь у підвищенні рівня охорони праці й промислової безпеки. У нас на постійному контролі питання дотримання законодавства про охорону праці, а також питання створення безпечних умов праці, забезпечення спецодягом, спецвзуттям й іншими засобами індивідуального захисту. Профспілка бере участь у розслідуванні нещасних випадків і професійних захворювань. Для вирішення всіх цих питань профспілковий комітет створив свою комісію з питань охорони праці, голову якої було обрано на профспілковій конференції. Засідання комісії проводяться не рідше одного разу на місяць за заздалегідь розробленим і затвердженим планом. Також на них оперативно розглядаються й поточні питання. Рішення комісії оформляються протоколами, які оперативно направляються до відповідної дирекції підприємства для реалізації. Особливу увагу комісія приділяє виконанню заходів колективного договору, реалізації програм, спрямованих на створення оптимальних умов праці, ремонту й відновленню санітарно-побутових приміщень виробничих цехів, забезпечення працівників ЗІЗ поліпшеної якості. Аналогічні комісії функціонують і в профспілкових організаціях основних цехів. Для забезпечення комфортних умов у серпні–грудні 2012 р. керівництво комбінату виділило 350 тис. грн на придбання та установку кондиціонерів і спліт-систем на гарячих ділянках робіт. З цією метою у 2013 р. в основних виробничих цехах комбінату встановлено 72 системи кліматичного контролю і 38 сучасних апаратів для газування води з функцією підсолювання. Загалом на забезпечення оптимального питного та температурного режиму було витрачено близько 730 тис. грн. Крім того, з метою підвищення рівня промислової безпеки у другій половині 2012 р. комбінат виділив 2 млн грн на придбання газоаналізаторів. З серпня 2012 р. на підприємстві діє Програма з поліпшення робочого побуту. Так, у 2014 р. заплановано роботи з ремонту понад 40 об’єктів загальною площею близько 7 тис. м2. Для облаштування побутових приміщень ми закуповуватимемо нові меблі та сучасне устатковання. На поліпшення виробничого побуту працівників підприємство витратило: у 2012 р. – близько 0,92 млн грн, у 2013 р. – 2,2 млн грн, а у 2014 р. на ці цілі виділено 12 млн грн. Таким чином, ми активно займаємося питаннями охорони праці, промислової безпеки, умовами праці наших працівників на робочих місцях, але не забуваємо і про комфортність санітарно-побутових приміщень. Фото з Інтернету

Управління охороною праці

Профілактика травматизму

ОБЕРЕЖНО: висока напруга! Юрій Серьогін, журналіст

У ДТЕК профілактику травматизму не заведено розділяти на виробничу та побутову. Гроші вкладають у навчання школярів і місцевого населення правил поводження з електроприладами та електроустаткованням.

«Ч

асто причиною нещасних випадків ураження електричним струмом дітей і дорослих стає елементарне незнання правил електробезпеки або недбале до них ставлення, – говорить керівник департаменту з охорони праці «ДТЕК «Високовольтні мережі» Роман Могильцев. – Енергетики ДТЕК з минулого навчального року крім регулярних публікацій у засобах масової інформації правил безпеки поблизу енергооб’єктів проводять бесіди-заняття з учнями 1–7-х класів. Обережно ставитися до електрики нас учать з дитинства і батьки, і вчителі, однак до засте-

реження спеціаліста прислухаються особливо. Школярам цікаві розповіді волонтерів про особливості роботи високовольтних підстанцій і ліній електропередачі. Вони наперебій обговорюють завдання вікторини й ставлять запитання. Такі зустрічі дозволяють за допомогою гри та відкритого діалогу прищепити дітям необхідні життєві навички».

Основне завдання програми – популяризація серед учителів, школярів та їхніх родин правил безпечної поведінки поблизу енергооб’єктів

Освітянський проект «Енергетика – дітям» усіх енергопостачальних компаній ДТЕК є волонтерським. Так, у «ДТЕК Високовольтні мережі», «ДТЕК Донецькобленерго», «ДТЕК Дніпроенерго» і «ДТЕК Крименерго» вже другий рік школярів навчають правил електробезпеки в побуті, поблизу енергооб’єктів. Під час зустрічей енергетики розповідають про те, як поводитися з електроприладами, про небезпечні для життя та здоров’я наслідки в разі проникнення в електроустановки та наближення до струмоведучих частин, про правила поведінки в охоронних зонах ліній електропередачі. Уроки проходять в інтерактивній формі. Волонтери користуються тематичними посібниками «Безпечна електроенергетика», застережними знаками, інформаційними плакатами, відзнятим у ДТЕК учбовим відеофільмом. Починалося все з розробки плану реалізації волонтерського проекту, погодженого з обласними та місцевими управліннями освіти. А вже цього року відповідно до плану в Донецькій області пройдуть заняття в 728 навчальних і дошкільних закладах за участю 142 волонтерів. Розроблена масштабна програма ставить за мету максимально задіяти ті населені пункти, де є підприємства ДТЕК. Енергетики планують працювати за нею і наступного року. Завдан-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці ня програми – популяризація серед учителів, школярів та їхніх родин правил безпечної поведінки поблизу енергооб’єктів. Програму профілактики травматизму впроваджують не тільки в навчальних і дошкільних закладах. Заняття проводяться також зі співробітниками органів місцевого самоврядування, жителями міст і сіл, де є енергооб’єкти ДТЕК. На 2013–2014 рр. ДТЕК заплановано провести чотири тисячі уроків і задіяти як волонтерів 358 інженерно-технічних працівників. ЯК ЦЕ ВІДБУВАЄТЬСЯ Вперше ідея поговорити зі школярами про енергетику народилася кілька років тому. Спочатку в енергопостачальній компанії вирішили просто розповісти дітям про те, як правильно поводитися з побутовими електроприладами, а також ознайомити їх з правилами поведінки поблизу енергооб’єктів. Школи вибрали поруч з об’єктами компанії. Однак незабаром з’ясувалося, що педагогів і учнів дуже зацікавили заняття. Малеча із задоволенням знайомилася з правилами безпеки, а багатьох старшокласників енергетика захопила настільки, що вони вирішили обрати її професією життя, тож захотіли знати про неї якомога більше. І енергетики замислилися про розширення географії уроків з електробезпеки та порядок їх проведення. Адже головним завданням було дати дітям максимум інформації в такій формі, щоб вони ще більше зацікавилися енергетикою. ЯК ЦЬОГО ДОСЯГТИ Всі дійшли одностайної думки, що найбільше підходить вікторина. Проводиться вона в такий спосіб. Формуються три команди, за кількістю рядів у класі, й кожна робить свій хід на барвистому ігровому полі, опиняючись у тій чи іншій складній ситуації. Чим швидше й правильніше дітлахи дадуть відповідь, як їм діяти в запропонованих обставинах, тим більше очок заробить їхня команда. Вікторина дуже популярна, і в ній добре відпрацьовані навчальні ситуації. Також для кращого запам’ятовування енергетики для кожного школяра створили і випустили лінійки-закладки, що нагадують про ситуації, які розбирали під час занять. А ще енер-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Під час проведення «енергетичних» уроків зі школярами

гетики ДТЕК заснували дитячий журнал «Поради Лампочкіна», який як навчальний посібник волонтери приносять на кожне заняття. Тепер всі можуть почитати журнал про електрику і небезпеки, які вона приховує. Після школи учні діляться враженнями від уроку безпеки з друзями і батьками, повторюючи й закріплюючи в такий спосіб матеріал. «Коли нам розповідали про електричні калюжі, було дуже смішно, – говорить учениця 7-го класу загальноосвітньої школи № 142 у Будьонівському районі Донецька Юля Скидченко. – І до нас не відразу дійшло, наскільки це небезпечно, коли обірваний електропровід падає на мокру землю. Тепер, сподіваюся, ми зуміємо вийти з електричної калюжі, не відриваючи ніг від землі, маленькими кроками, як пінгвінчики». «Починаючи заняття з безпеки поводження з електрикою, – розповідає керівник департаменту по роботі з персоналом «ДТЕК «Високовольтні мережі» Людмила Василенко, – ми не думали про профорієнтацію. Просто розповідали дітям про альтернативні способи одержання електроенергії, «зелену» енергетику. Але старшокласники захотіли дізнатися про енергетику побільше. І ми намагаємося задовольнити їх інтерес». Однак головним пріоритетом таких «енергетичних» уроків залишається ознайомлення школярів і дошкільнят з правилами поводження з електроприладами, правилами безпечної поведінки біля трансформатор-

них підстанцій і високовольтних ліній електропередачі. Програма в дії. Вона функціонує й розширюється. Волонтери тепер завжди супроводжують заняття показом тематичного навчального відеофільму, який розповідає про безпечне поводження з електрикою. Розроблено тематичні плакати для дорослих. У наочні посібники, журнали, інформаційні сувеніри ДТЕК інвестував у 2013–2014 рр. 105 тис. грн. Бажаючим волонтери організовують пізнавальні екскурсії на об’єкти енергопостачання. Вперше їх провели за ініціативою вчителів загальноосвітньої школи № 85 в Донецьку. Діти побували на підстанції «Аеропорт-110 кВ». Енергетики показали їм сучасне устатковання, а також розповіли, що відбувається з людиною (птахом, твариною), коли вона потрапляє під високу напругу, і як треба поводитися в такій ситуації. На тематичних екскурсіях енергетики дарують дітлахам спеціально для них надрукований журнал «Енергетика очима дітей». У 2013 р. ДТЕК фінансово підтримав вересневий і грудневий випуски дитячого освітнього журналу «Професор Крейд», які присвячено питанням електробезпеки. Також співробітники ДТЕК брали участь у зйомках дитячої пізнавальної програми «Телепазлики» на телеканалі «Донбас», тематичної передачі з електробезпеки і сюжетів про особливості роботи електропідстанцій і ліній електропередачі. Проект «Енергетика – дітям» завоював довіру та любов у шкільних і дошкільних закладах міст і сіл Донецької та Дніпропетровської областей та Криму. Фото автора та з сайту www.dtek.com

Управління охороною праці

Прошу слова

Інструкція з охорони праці:

конкретика передусім Галина Роголь, завідуюча відділом учбового центру «Новатор» (м. Київ)

Більшість людей не менше третини свого життя проводять на роботі. Тому від того, як організоване їхнє робоче місце, наскільки продумані їхні дії, залежить якість виконання службових обов’язків, безпека та навіть настрій працівників. Отже, як правильно складати інструкцію з охорони праці?

воєю головною метою керівники підприємств вважають отримання максимального прибутку в стислі терміни, тому до питань охорони праці ставляться, як правило, формально. Але ж забезпечення безпечних умов праці – це як обов’язок роботодавця, так і прямий шлях до підвищення ефективності роботи та захист від можливих економічних втрат. По-перше, кожний працівник цінний тим, що має власний досвід та знання, необхідні певному підприємству. По-друге, правильно організована робота зі створення безпечних умов праці підвищує дисциплінованість працівників, завдяки чому поліпшується працездатність, знижується ризик травмування, зменшується ймовірність виходу з ладу устатковання та виникнення інших нештатних ситуацій. Тобто в кінцевому підсумку ефективність роботи підвищується. По-третє, під поняттям «охорона праці» мається на увазі не лише забезпечення безпеки працівників під час виконання ними службових обов’язків. Правильний підхід до організації охорони праці, застосування матеріальних і нематеріальних методів стимулювання працівників надають ос-

таннім відчуття захищеності, стабільності, сприяють зацікавленості в роботі, що знову ж таки позитивно впливає на її ефективність. Отже, будь-яке підприємство, установа, організація повинні мати пакет документів, які визначають обсяги їхньої діяльності та регламентують питання охорони праці. Серед них одним з найголовніших є інструкція з охорони праці, вимоги до змісту й побудови якої визначаються Положенням про розробку інструкцій з охорони праці (НПАОП 0.00-4.15-98). У ньому, зокрема, зазначено, що: «1.5. Інструкції, що діють на підприємстві, належать до нормативних актів про охорону праці, чинних у межах конкретного підприємства. <…> Вони затверджуються роботодавцем і є обов’язковими для дотримання працівниками відповідних професій або при виконанні відповідних робіт на цьому підприємстві. 1.6. Інструкції повинні відповідати чинному законодавству України, вимогам державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці: правил, норм, стандартів, інших нормативних і організаційно-методичних документів про охорону праці, на основі яких вони розробляються».

Згідно з цим же Положенням інструкції повинні містити такі розділи: • загальні положення; • вимоги безпеки перед початком роботи; • вимоги безпеки під час виконання роботи; • вимоги безпеки після закінчення роботи; • вимоги безпеки в аварійних ситуаціях. За необхідності інструкції можна доповнити й іншими розділами. Слід зазначити, що Положення чітко роз’яснює, які саме питання мають висвітлюватися в цих розділах. Так, розділ «Загальні положення» повинен містити:

• відомості про сферу застосування інструкції; • загальні відомості про об’єкт розробки; • умови і порядок допуску працівників до самостійної роботи за професією або до виконання відповідного виду робіт; • вимоги правил внутрішнього трудового розпорядку, що стосуються питань охорони праці для даного виду робіт або професії; • характеристику основних небезпечних та шкідливих виробничих факторів для даної професії (виду робіт), особливості їх впливу на працівника; • перелік видів спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту, що належать до видачі працівникам даної професії (виду робіт); • вимоги санітарних норм і правил особистої гігієни, яких повинен дотримуватись працівник під час виконання роботи. Розділ «Вимоги безпеки перед початком роботи» має висвітлювати таке: • порядок приймання зміни у випадку безперервної роботи, у тому числі при порушенні режиму роботи виробничого обладнання або технологічного процесу; • порядок підготовки робочого місця, ЗІЗ; • порядок перевірки справності обладнання, інструменту, захисних пристроїв небезпечних зон машин і механізмів, пускових, запобіжних, гальмових і очисних пристроїв, систем блокування та сигналізації, вентиляції та освітлення, знаків безпеки, первинних засобів пожежогасіння, виявлення видимих пошкоджень захисного заземлення (занулення) тощо; • порядок перевірки наявності та стану вихідних матеріалів (сировини, заготовок, напівфабрикатів); • порядок повідомлення роботодавця про виявлені несправності обладнання, пристроїв, пристосувань, інструменту, засобів захисту тощо.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці У розділі «Вимоги безпеки під час роботи» мають бути наведені: • відомості щодо безпечної організації праці, застереження про можливі небезпечні, неправильні методи та прийоми праці, які заборонено застосовувати; • правила безпечного поводження з вихідними матеріалами, з готовою продукцією, допоміжними матеріалами та відходами виробництва, що становлять небезпеку для працівників; • правила безпечної експлуатації внутрішньоцехових транспортних і вантажопідіймальних засобів і механізмів, тари; • вказівки щодо порядку утримання робочого місця в безпечному стані; • можливі види небезпечних відхилень від нормального режиму роботи обладнання та технологічного регламенту і способи їх усунення; • вимоги щодо використання засобів індивідуального та колективного захисту від шкідливих і небезпечних виробничих факторів; • умови, за яких робота повинна бути припинена (технічні, метеорологічні, санітарно-гігієнічні тощо); • вимоги щодо забезпечення пожежо- та вибухобезпеки; • порядок повідомлення роботодавця про нещасні випадки чи раптові захворювання, факти порушення технологічного процесу, виявлені несправності устатковання, пристроїв, інструменту, засобів захисту та про інші небезпечні та шкідливі виробничі фактори, що загрожують життю і здоров’ю працівників. Розділ «Вимоги безпеки після закінчення роботи» має охоплювати такі питання: • порядок безпечного вимикання, зупинення, розбирання, очищення і змащення обладнання, пристроїв, машин, механізмів та апаратури, а при безперервному процесі – порядок передачі їх черговій зміні; • порядок здавання робочого місця; • порядок прибирання відходів виробництва; • вимоги санітарних норм і правил особистої гігієни, яких повинен дотримуватись працівник після закінчення роботи; • порядок повідомлення роботодавця про всі недоліки, що виявились у процесі роботи. У розділі «Вимоги безпеки в аварійних ситуаціях» має розкриватися таке:

www.ohoronapraci.kiev.ua

• відомості про ознаки можливих аварійних ситуацій, характерні причини аварій (вибухів, пожеж тощо); • інформація про засоби та дії, спрямовані на запобігання можливим аваріям; • порядок дій, особисті обов’язки та правила поведінки працівника при виникненні аварії згідно з планом її ліквідації, у тому числі якщо вона сталася під час передачі/приймання зміни при безперервній роботі; • порядок повідомлення роботодавця про аварії та ситуації, що можуть до них призвести; • відомості про порядок застосування засобів протиаварійного захисту та сигналізації; • порядок дій щодо надання першої медичної допомоги потерпілим під час аварії. Начебто все чітко й зрозуміло. Але при розробці інструкції за основу, як правило, береться типова або примірна інструкція з охорони праці для певної посади або роботи. Є таке влучне слово – «взагалі», яке в даному випадку найкраще характеризує згадані інструкції. Вони жодного стосунку не мають до конкретного устатковання, до робочого місця чи його особливостей, а іноді й до певної кваліфікації персоналу, який виконуватиме цю роботу. Крім того, такі інструкції зазвичай передбачають все, що тільки може виникнути під час виконання такої роботи (навіть суто теоретично). При цьому розробники зовсім забувають, що інструкція з охорони праці повинна містити ще й вимоги безпеки під час експлуатації устатковання, викладені в інструкції виробника, певні особливості технологічного процесу або, навпаки, не містити тих вимог, які не мають стосунку до виконання працівником його посадових обов’язків. У результаті отримуємо інструкцію приблизно сторінок на 15–20. Велика, солідна, але з точки зору охорони праці – даремна. Адже під час проведення інструктажу, як правило, застосовується не одна, а кілька таких інструкцій… Сумніваюся, що хоча б хтось прочитав їх повністю. Тому проведення інструктажу зводиться до простої формальності – «постав підпис». А от якщо інструкція конкретна, не містить зайвої інформації – вона і читається легко, і для сприйняття доступна. І, як вимагає Положення, на робочому місці її можна вивісити, щоб конкретні вимоги завжди були перед очима. Тому розробникам інструкцій необхідно більш відповідально ставитися до своєї роботи: не лише додавати інформацію, а й пере-

читувати рекомендоване, щоб зайвими відомостями не перевантажувати працівника. Інакше це може призвести до повторення історії, викладеної нижче. Через високу вартість авіабензину пілот-аматор якось написав лист до авіаційного управління з проханням роз’яснити, чи може він додавати гас до складу пального для свого літака. Йому надійшла така відповідь: «Використання гасу пов’язане зі значною невизначеністю/імовірністю відносно вихідної потужності на валу й довговічності металу під час його застосування в авіаційних двигунах внутрішнього згоряння». Пілот надіслав таку телеграму: «Дякую за інформацію. Починаю використовувати гас наступного тижня». Згодом він отримав терміновий лист: «На жаль, дане рішення пов’язане з низкою невизначеностей. Для металоферичних компонентів і створення тяги наслідки використання гасу викликають сумніви». Це спонукало пілота надіслати ще одну телеграму: «Ще раз дякую. Це точно зменшить мої витрати на пальне». Того ж дня він нарешті отримав чітку відповідь: «Не користуйтеся гасом. Він може зіпсувати двигун і призвести до вашої загибелі!» Фото з Інтернету

Управління охороною праці

Впроваджуємо міжнародні стандарти

ПРОЦЕСНИЙ ПІДХІД

до розробки посадових інструкцій

спішні організації, адаптуючись до мінливих вимог, нових умов і ситуації на світовому ринку, у першу чергу змінюють свої стратегії та оргструктури. При цьому ключовим чинником результативності й ефективності їх діяльності є підпорядкованість змін організаційної структури тим перетворенням у стратегії бізнесу, які були прийняті вищим керівництвом. Термін «організаційна структура» асоціюється з деревоподібною схемою розподілу обов’язків персоналу, яка відповідає прийнятому в організації розподілу праці. Взаєморозташування елементів деревоподібної схеми відображає ступінь підпорядкованості окремих структур організації. Положення про підрозділи організації й посадові інструкції (далі – посадові інструкції) розробляються з урахуванням зазначеного в оргструктурі розподілу праці та ступеня підпорядкованості. Тому при кожній зміні оргструктури необхідна актуалізація посадових інструкцій. Метою розробки останніх, як правило, є посилення функціональної взаємодії, визначення трудових дого-

Внутрішнє середовище Постановка цілей Визначення подій Оцінка ризиків Реагування на ризики Засоби контролю

Компанія Підрозділ Господарська одиниця Дочірнє підприємство

лі зв підг ітн от ос ов ті ки ж Ці ан лі н д да я з од вс ак ер т в он а о -

Ці

ра ці тег лі іч ні О пе р ці аці лі йн і

Для організацій, які вдосконалюють систему менеджменту з урахуванням вимог міжнародних стандартів (у тому числі OHSAS 18001), упровадження процесного підходу до розробки посадових інструкцій дасть змогу уникнути неузгодженості у взаємодії персоналу як по вертикалі, так і по горизонталі. Про це і не тільки – у статті.

равління ризиками організації, що являють собою дії, спрямовані на їхнє досягнення. Даний взаємозв’язок представлений у вигляді тривимірної матриці, що має форму куба (рис. 1).

Ст

Тетяна Ганькевич, консультант систем менеджменту EOQ, викладач BSI

вірних зобов’язань, оцінка діяльності співробітників за результатами роботи організації в цілому. Головним оцінювачем результативності праці працівника є його безпосередній начальник. Тому співробітник підсвідомо намагається насамперед задовольнити саме його вимоги, а потім вже думати про зовнішні заінтересовані сторони або співробітників інших підрозділів, які взаємодіють з ним у межах процесного підходу. Зміни організаційної структури спрямовані на зниження ризиків як при взаємодії організації із зовнішнім середовищем, так і при взаємодії підрозділів і фахівців усередині самої організації. У зв’язку з цим результати розробки посадових інструкцій мають бути спрямовані переважно на встановлення стосунків з усіма заінтересованими сторонами як у процесі створення продукту / надання послуг, так і в процесах планування, контролю та вдосконалення діяльності організації. У посадових інструкціях, ув’язаних у єдину корпоративну систему менеджменту, необхідно каскадувати корпоративні цілі організації у внутрішні вимоги щодо здійснення персоналом конкретних функцій і забезпечити моніторинг виконання цих посадових обов’язків. Оскільки загальноприйнятого стандарту, що регламентує зміст і процедуру розробки посадових інструкцій, не існує, кожна організація самостійно формує підходи до опису й порядку їх розробки. Застосування методології, відомої як цикл Plan – Do – Check – Act (PDCA), дає можливість визначити характер взаємодії персоналу всіх рівнів, враховуючи й заінтересовані сторони. Розглядаючи посадові інструкції як документальну частину системи менеджменту компанії, цілком розумно застосувати процесний підхід та методологію циклу PDCA для визначення вимог до управління персоналом усіх рівнів, покликаних сприяти досягненню встановлених корпоративних цілей. Існує прямий взаємозв’язок між цілями й компонентами процесу уп-

Інформація та комунікації Моніторинг Рис. 1. Матриця взаємозв’язку цілей та компонентів процесу управління ризиками організації

Чотири категорії цілей – стратегічні, операційні, цілі у сфері підготовки звітності й дотримання законодавства – представлені на верхній грані куба, вісім компонентів – горизонтальними рядами, а підрозділи організації – вертикальними. Ця діаграма відображає спроможність організації розглядати управління ризиками у всій його повноті або ж за категоріями цілей, компонентами, підрозділами та на персональному рівні. При розробці посадових інструкцій як частини системи менеджменту організації необхідно враховувати: 3 вимоги зовнішніх заінтересованих сторін, у тому числі викладені в законах та інших нормативних документах (вимоги, встановлені в класифікаторі професій, вимоги до безпечної роботи, відомчі вимоги тощо); 3 оргструктуру компанії; 3 модель процесів; 3 вимоги системи менеджменту; 3 пропозиції персоналу.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці Зовнішні заінтересовані сторони

Зауваження/ претензії

Вимоги

Перевірки/ аудити

Відповідність явним та очікуваним вимогам

2 1

Стратегічне планування

Виконання Контроль Аналіз виконання стратегічних планів виконання стратегіч- стратегічних планів та управління них планів компанії та прийняття рішень діяльністю з досягнення та поставлених щодо вдосконалення поставлених цілей цілей

Внутрішні заінтересовані сторони

Пропозиції

Результати виконання. Інформування про Звіт про виконання Обґрунтовані пропо- невідповідності, при- стратегічних планів і досягнення позиції щодо внесення чини й результати ставлених цілей. корегувальних/ змін у стратегічні Пропозиції щодо запобіжних дій плани та цілі вдосконалення

Рис. 2. Графічний приклад розподілу відповідальності персоналу всіх рівнів за процесом «Стратегічне планування»

Приклад побудови відповідальності персоналу всіх рівнів щодо процесу «Стратегічне планування» представлений на рис. 2. Рівні відповідальності необхідно розкривати зверху донизу – від заінтересованих сторін і першої особи організації до її заступників і далі до керівників підрозділів і виконавців. Така послідовність унеможливить втрату внутрішніх і зовнішніх зв’язків стратегічного й оперативного плану-

вання під час виконання, контролю й удосконалення. Розпочинаючи розробку посадових інструкцій, особливу увагу необхідно приділити поняттю «відповідальність». Виконання дорученої роботи у встановлений строк і якісно – це кінцева точка відповідальності (див. рис. 2). Якщо мають місце відхилення від запланованих критеріїв, то в межах системи менеджменту слід передбачити виконання корегувальних дій.

Відповідальність персоналу всіх рівнів – це своєчасний аналіз та інформування заінтересованих сторін про відхилення як мінімум на п’яти етапах: 1) до початку виконання робіт, покладених на відповідальну особу (аналіз повноти та якості вхідних даних); 2) у процесі виконання (моніторинг результатів виконання процесу); 3) при надходженні зауважень, претензій (аналіз обґрунтованості, дії щодо усунення); 4) за результатами перевірок, аудитів (аналіз результатів перевірок та аудитів, дії щодо усунення невідповідностей); 5) за результатами виконаних робіт до передачі заінтересованим сторонам (аналіз відповідності критеріїв виконаних робіт установленим вхідним критеріям). На кожному етапі при виявленні невідповідностей здійснюються корегувальні дії на рівні відповідальної особи, за необхідності залучаються до прийняття рішень заінтересовані сторони (як внутрішні, так і зовнішні), ухвалені рішення документуються. Модель побудови посадових інструкцій представлена на рис. 3. Ця модель відображає спроможність організації розглядати управління ризиками на персональному рівні.

Рис. 3. Модель побудови посадових інструкцій

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Враховуючи рівні відповідальності, про які було сказано раніше, побудову посадових інструкцій відповідно до запропонованої моделі необхідно виконувати від першої особи організації до її заступників і далі до керівників підрозділів і виконавців. Такий підхід дозволить інтегровано управляти ризиками організації та збереже цілісність системи. Графа «Загальні вимоги до посади» Загальні вимоги до посад можуть бути уніфіковані, що виключить необхідність актуалізації при внесенні змін до оргструктури, при змінах у вимогах законодавства та інших нормативних документів, які організація зобов’язується виконувати. Приклад загальних вимог 3 Призначається на посаду та звільняється із займаної посади: • відповідно до вимог, установлених у договорі (для директора); • наказом директора (для всього персоналу). 3 Взаємодія з персоналом організації та її зовнішніми заінтересованими сторонами відповідно до чинної затвердженої організаційної структури, вимог, установлених у документах системи менеджменту, у тому числі в даній посадовій інструкції. 3 Повинен знати й виконувати вимоги законодавства та інших нормативних документів, якими керується у своїй діяльності організація. Вертикальні графи Беручи до уваги процесний підхід та законодавчі вимоги до розробки посадових інструкцій, позначаємо в моделі три вертикальних напрями: 1) відповідальність, функції та обов’язки;

2) права; 3) взаємодія. Горизонтальні графи Горизонтальні напрями представленої моделі підтримують методологію циклу PDCA та інтегровану модель управління ризиками організації. Відповідальність, функції, обов’язки, права та взаємодія персоналу всіх рівнів розглядаються в цілому від процесів планування до процесів удосконалення й зокрема – від постановки цілей через оцінку й реагування на ризик до моніторингу (див. рис. 1). Графа «Права» При виконанні встановлених функцій та обов’язків персонал організації має право: 3 вимагати повну вхідну інформацію й необхідні ресурси (у межах установлених системою правил) для виконання процесу; 3 вимагати від підлеглих, щоб вони збирали інформацію, необхідну для планування, виконання, контролю й моніторингу процесу. Графа «Взаємодія» Враховуючи існування прямого взаємозв’язку між цілями й компонентами процесу управління ризиками організації (див. рис. 1), планування відповідальності необхідно починати з відповідальності першої особи організації за стратегічне планування, операційні/оперативні плани й цілі, а також цілі підготовки звітності й дотримання законодавства. Наприклад, перший керівник, здійснюючи стратегічне планування, ураховує вимоги й пропозиції заінтересованих сторін організації. Отже, у процесі розробки він взаємодіє із зовнішніми заінтересованими сторонами, зі своїми заступниками й керівниками підрозділів:

3 при одержанні повних вхідних даних для розробки стратегічних планів і цілей; 3 під час аналізу результатів моніторингу досягнення встановлених стратегічних і оперативних/операційних планів і цілей; 3 у процесі прийняття рішень щодо розробки стратегічних планів і цілей. У свою чергу в посадових інструкціях його заступників і начальників підрозділів повинна бути встановлена відповідальність за участь у розробці стратегічного планування та, як наслідок, відповідальність за розробку операційних/оперативних планів і цілей за своїм напрямом. Фрагмент проекту посадової інструкції для співробітника авіакомпанії представлений у табл. 1. Для організацій, які вдосконалюють систему менеджменту з урахуванням вимог міжнародних стандартів, упровадження процесного підходу до розробки посадових інструкцій і положень про підрозділи дасть змогу: 3 розподілити відповідальність; 3 виявити всі вертикальні й горизонтальні зв’язки; 3 виключити неузгодженість у взаємодії при виконанні процесів, у тому числі ключових; 3 скоротити обсяг посадових інструкцій і виключити випадкові й повторювані пункти; 3 інтегрувати управління ризиками. Процесний підхід до побудови посадових інструкцій також можна застосувати для визначення відповідальних за виконання вимог міжнародних стандартів у сфері менеджменту (рис. 4).

Рис. 4. Визначення відповідальних за виконання вимог за допомогою процесного підходу до побудови посадових інструкцій

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці Таблиця 1

Приклад посадової інструкції для співробітника авіакомпанії Відповідальність / функції та обов’язки

Права

Взаємодія

Начальник відділу наземного обслуговування 3 3 3

Призначається на посаду та звільняється із займаної посади наказом директора Взаємодія з персоналом компанії відповідно до затвердженої організаційної структури компанії та цього розділу «Взаємодія» Повинен знати й виконувати вимоги законодавства та інших нормативних документів у сфері авіабізнесу, якими керується у своїй діяльності організація.

Планування • Участь у розробці стратегічного планування розвитку компанії • Участь у визначенні цілей компанії • Оперативне планування діяльності відділу наземного обслуговування з досягнення намічених цілей, завдань і показників результативності надаваної послуги • Оперативне планування роботи станцій

Планування Вимагати від підлеглого персоналу й начальників станцій: • звітів про досягнення намічених цілей, планів, програм, показників результативності; • результатів аналізу претензій від заінтересованих сторін; • звітів про усунення невідповідностей; • пропозицій щодо зниження ризиків; • пропозицій щодо проведення навчання

Планування Генеральний директор Заступник генерального директора з розвитку компанії

Виконання • Виконання оперативних планів та управління діяльністю відділу і станцій з досягнення намічених цілей і показників результативності з наземного обслуговування • Координація зв’язків і комунікацій підпорядкованого персоналу, у тому числі персоналу станцій, відповідно до встановлених у компанії вимог • Забезпечення виконання вимог споживачів послуг з наземного обслуговування • Виконання рішень нарад • Оперативна взаємодія з персоналом станцій при підготовці рейсів, відправлення та звітності після відправлення • Оперативне прийняття рішень щодо усунення наявних проблем на станціях при організації рейсів

Виконання Вимагати від підпорядкованого персоналу та начальників станцій оперативної інформації про: • виконання планів, програм, рішень нарад тощо; • підготовку рейсів; • відправлення рейсів; • звітність після відправлення – наявні проблеми при організації рейсів; • ухвалені рішення щодо усунення наявних проблем

Виконання Персонал відділу Персонал станцій Керівники підрозділів Секретар Споживачі послуг наземного обслуговування

• Участь у розробці, впровадженні, постійному поліпшенні ефективності надаваних відділом послуг та результативності систем менеджменту (СМ) • Розробка технологічних карт роботи станцій та інших проектів документів СМ у

Вимагати від підпорядкованого Менеджер із СМ персоналу та начальників станцій Консультант із СМ пропозиції й проекти документів СМ стосовно сфери їхньої діяльності

• Виконання відділом законодавчих вимог і дотримання правил авіаційної

Перевіряти наявність у підпорядкованого персоналу та начальників станцій знань законодавчих вимог у сфері їхньої діяльності

• Оперативне планування діяльності відділу зі зниження ризиків невиконання вимог заінтересованих сторін та ризиків у сфері авіабезпеки • Планування заходів з розширення зв’язків і комунікацій з авіакомпаніями, замовниками рейсів • Участь в узгодженні проектів договорів • Участь у плануванні надання нових видів послуг та відкритті нових станцій • Планування професійного навчання персоналу відділу та станцій

сфері своєї діяльності

безпеки, а також вимог міжнародних стандартів у сфері авіабізнесу та якості надаваних послуг

Менеджер з персоналу

й персоналу станцій

Вимагати від підлеглого персоналу й начальників станцій пропозиції щодо актуалізації їхніх посадових інструкцій

Контроль

Маркетолог Персонал компанії

• Контроль виконання поставлених підрозділам завдань; ефективності

• Контроль своєчасного усунення недоліків, зазначених у рекламаціях

і претензіях, що надходять від споживачів, мотивації певного відношення споживачів до послуг компанії

Менеджер з персоналу Менеджер із СМ

Контроль Персонал відділу

• Контроль виконання оперативних планів і поставлених цілей відділу • Контроль виконання заходів плану маркетингу оперативного маркетингу; оперативності та якості обслуговування клієнтів; ефективності продажів і дотримання цінової дисципліни; належного оформлення та зберігання документації; організації роботи з претензій клієнтів; дотримання персоналом трудової дисципліни й Кодексу взаємин • Контроль надання послуг, матеріально-технічного забезпечення компанії, фінансових та економічних показників діяльності компанії, витрат обігових коштів і цільового використання банківського кредиту, припинення надання послуги, що не користується попитом

Юрист Заступник генерального директора з розвитку компанії Генеральний директор Головний бухгалтер

• Участь у прийнятті рішень з розподілу фінансових та інших ресурсів, необхідних для якісного надання послуг з наземного обслуговування • Розробка проектів посадових інструкцій підпорядкованого персоналу

Генеральний директор Зовнішні заінтересовані сторони

Вимагати у персоналу компанії в межах своєї компетенції документи та записи, які підтверджують виконання поставлених перед ними завдань або обґрунтовують їхнє невиконання

Персонал компанії

• Контроль виконання вимог до діяльності відділу, установлених у СМ

Персонал відділу

• Контроль і перевірка відповідності виконання відділом вимог законодавства

Персонал відділу

• Контроль результатів реалізації планів щодо зниження ризиків невиконання

Персонал відділу Заінтересовані сторони

та інших нормативних документів у сфері комерційної діяльності, якими керується організація • Контроль виконання персоналом відділу посадових інструкцій вимог заінтересованих сторін Удосконалення

• Аналіз виконання оперативних планів відділу, поставлених цілей і прийняття рішень з удосконалення • Надання генеральному директорові звіту за результатами аналізу й пропозицій з удосконалення діяльності відділу та зниження ризиків • Розробка проектів документів СМ, які стосуються сфери діяльності • Пропозиції з удосконалення СМ компанії (актуалізація процесів, удосконалення зв’язків і комунікацій усередині компанії та із зовнішніми заінтересованими сторонами, актуалізація форм документування взаємодій тощо)

Вимагати у підпорядкованого персоналу необхідну інформацію для аналізу виконання оперативних планів відділу, розробки пропозицій щодо вдосконалення діяльності відділу і зниження ризиків

Удосконалення Генеральний директор Заступник генерального директора з розвитку компанії Менеджер із СМ Головний аудитор Консультант із СМ

• Сприяння проведенню аудитів www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Підготовка кадрів

НАВЧАННЯ І ТРУД знову поряд підуть? Валентин Пенчук, докт. техн. наук, проф., завідувач кафедри «Підіймально-транспортні, будівельні, дорожні машини та устатковання» Донбаської національної академії будівництва та архітектури (ДонНАБА)

ОСВІТА ВІДСТАЄ ВІД РИНКУ ПРАЦІ З початку нинішнього сторіччя в Україні змінилася не лише економічна ситуація, але й законодавство та форми власності підприємств. Із розвитком виробництва з’явилися нові вдосконалені моделі вантажопідіймальних машин і механізмів, які відрізняються поліпшеною ергономічністю та комфортністю, оснащені електронною системою управління, системою контролю й реєстрації Упровадження дуальної режимів/параметрів роботи, обладнані системи навчання фахівців автоматизованими вантажо захоплюі створення регіональних вальними пристроями, системою спостереження за підійманням і монтацентрів з підготовки жем вантажу та засобами зв’язку зі висококваліфікованих робочих стропальником. Зрозуміло, що кадрів дадуть змогу підняти управляти такою технікою можуть професійно-технічну тільки спеціально навчені люди, що володіють певним обсягом освіту в Україні знань і практичним досвідом. на гідний рівень. Проте існуюча в Україні система підготовки професійно-технічних кадрів і, зокрема, підготовки та антажопідіймальні машини маперепідготовки машиністів кранів ють надзвичайно важливе значендавно застаріла, навчання проводиться ня для розвитку виробництва, оскільна допотопній матеріально-технічній ки завдяки їх використанню здійснюється і учбово-методичній базі та не відповідає комплексна механізація та автоматизація виробнивимогам часу. чих процесів, що дає можливість виключити важку ручну Згідно з Національною стратегією розвитку освіти працю, зокрема під час виконання монтажних і вантажно- в Україні на період до 2021 року, затвердженою указом Прерозвантажувальних робіт. зидента від 25.06.2013 № 344/2013, серед основних завдань Зараз в Україні експлуатується величезна кількість вану сфері професійно-технічної освіти на першому місці йде тажопідіймальних кранів: близько 5 тис. баштових, 36 тис. «розроблення та впровадження державних стандартів промостових, 1100 портальних тощо. Це як нова, так і б/в тех- фесійно-технічної освіти». У нашому випадку це Державний ніка вітчизняних і закордонних виробнистандарт професійно-технічної освіти ків з Німеччини, Франції, США, Іспанії, робітників з професії машиніст крана ДУАЛЬНА СИСТЕМА НАВЧАННЯ Італії, Швейцарії, КНР та інших країн. (кранівник), затверджений наказом Останніми роками багато українМін освіти України від 23.08.2006 Сьогодні це одна з найефективніших форм ських підприємств опинилися у скрутно№ 632. підготовки професійно-технічних кадрів му фінансовому становищі, що не дає їм На думку фахівців, до нового стану світі. Її особливість полягає в тому, що прозмоги здійснювати своєчасну модернізадарту необхідно додати теми з найбільш фесійне навчання проводиться здебільшого цію виробництва. У цих умовах власники перспективних напрямів у виробництві не в навчальному закладі, а на підприємнайчастіше вважають за краще вкотре вантажопідіймальних кранів. Зокрема, ствах. 70–80% часу учень навчається безповідремонтувати кран і подовжити строк середньо на виробництві, і тільки 20– йдеться про техніку, оснащену електро30% часу – в аудиторіях. його служби, ніж придбати новий. За приводами на базі мотор-редукторів із Цю систему успішно застосовують в Ністатистикою, у країні використовується застосуванням частотного регулювання, меччині, Австрії, Данії, Швейцарії тощо. Зокревеличезна кількість зношеної техніки модернізованими конструкціями гальм ма, до дуальної системи Німеччини залучез подовженим строком служби: до 90% з електромагнітами, що мають високий но 1,6 млн учнів із 350 спеціальностей техбаштових, до 87% мостових і 97,2% ступінь надійності та забезпечують керонічної та професійпортальних кранів. Це одна з причин, які ваність під час гальмування тощо. Необної освіти, 500 тис. впливають на зростання рівня аварійхідно вивчати нові моделі приладів безпідприємств. Маності та травматизму під час виконання пеки з використанням радіозв’язку лий і середній бізробіт з використанням вантажопідійдатчиків з мікропроцесорним блоком, із нес надає 80% учмальної техніки. Друга причина полягає принципово новими функціями. Іншими нівських місць. в низькій кваліфікації обслуговуючого словами, потрібно працювати в напряперсоналу. мах, затребуваних ринком. Наталія Юрченко, асистент кафедри (ДонНАБА)

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці

ВІТЧИЗНЯНА ПРАКТИКА Співробітники Інституту професійно-технічної освіти НАПН України перспективною формою професійно-технічної освіти вважають модульну технологію навчання персоналу на виробництві, а також дистанційні форми підготовки. Це підтверджує позитивний досвід співробітництва ЗАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» (Донецька обл.) і Донбаської державної машинобудівної академії. Згідно з програмою професійного розвитку молодих фахівців «3-2-1» три дні на тиждень студенти проводять в академії, два дні працюють у виробничих цехах заводу на верстатах з числовим програмним управлінням та один день навчаються у спеціалізованих класах підприємства. Розроблений навчальний план враховує специфіку й умови праці на заводі, необхідний професійний рівень, який повинен мати фахівець на конкретному робочому місці. Підприємству це дає можливість підготувати для себе кадри точно «під замовлення» й при цьому заощадити на неминучих витратах, пов’язаних з пошуком і підбором працівників, їх переучуванням та адаптацією. Корисні напрацювання щодо підготовки кваліфікованих кадрів має також відома фірма «КНАУФ» – провідний виробник будівельних матеріалів у Європі. Вона забезпечує навчальні центри високоякісними інструментами й обладнанням, технічною літературою, наочними матеріалами. Представники компанії регулярно відвідують центри підготовки та надають кваліфіковані консультації. Тісне співробітництво «КНАУФ» із регіональними учбово-практичними будівельними центрами сприяє підвищенню кваліфікації робітників, майстрів навчання, які з самого початку звикають мати справу з якісними матеріалами цієї фірми.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Регіонально-ресурсний центр з підготовки та перепідготовки машиністів крана

Volvo

...

Potain

Liebherr

Спеціалізовані фірми

Ліцей

Технікум

Коледж

ВНЗ

ПТУ

ЗАКОРДОННИЙ ДОСВІД В європейських країнах набула поширення дуальна система освіти, що передбачає чергування навчання в навчальному закладі з виробничою діяльністю на підприємстві. Навчальні заклади на рівноправній основі співробітничають з підприємствами, на базі яких здійснюється виробниче та практичне навчання. Дуальна система забезпечує тісну взаємодію професійного навчання з виробничою сферою, своєчасне реагування на зміну її потреб з урахуванням тенденцій розвитку. Дуальна система як професійно-технічної, так і вищої освіти відповідає найсучаснішим вимогам. Роботодавці беруть участь у створенні навчальних програм і отримують фахівців, які не тільки володіють необхідними знаннями та навичками, але й уже пропрацювали на підприємстві певний час. Учням, які вступили до навчального закладу, відразу гарантується працевлаштування на конкретному робочому місці. Створюється висока мотивація для отримання знань і набуття професійних навичок, оскільки майбутній фахівець усвідомлює, що якість його знань прямо пов’язана з успішним виконанням у подальшому своїх службових обов’язків.

Структурна схема регіонально-ресурсного центру

СИСТЕМА – ЗАПОРУКА УСПІХУ Продовжуючи тему дуальної системи підготовки фахівців, треба відзначити, що завдяки її застосуванню є можливість значно скоротити витрати навчального закладу на закупівлю й утримання виробничого обладнання, що дорого коштує. Це досягається шляхом кооперації зі спеціалізованими фірмами та створення на паритетних умовах регіонально-ресурсних центрів. При цьому доцільно відкривати такі центри у профільних навчальних закладах (див. інфографіку). Наприклад, на території Донбасу регіонально-ресурсні центри за певними напрямами можуть бути створені: у Донбаській національній академії будівництва та архітектури – будівельні машини, у Донецькому національному технічному університеті – гірничі машини, у Донбаській державній машинобудівній академії – машинобудівні спеціальності. Фахівці впевнені, що тільки формування системи регіональних спеціалізованих ресурсних центрів на базі акредитованих навчальних закладів у їх тісній взаємодії з профільними організаціями, що вже мають достатню матеріальну й виробничу базу, дасть можливість з мінімальними витратами вирішувати актуальні завдання у сфері професійно-технічної освіти. По-перше, буде створено ефективну освітню вертикаль: система професійної орієнтації, початкова середньопрофесійна освіта та вища професійна освіта. По-друге, навчання проходитиме на сучасному обладнанні, з використанням новітніх машин і технологій провідних світових виробників, з урахуванням конкретних потреб роботодавців. Це можна забезпечити за рахунок коштів співзасновників регіонально-ресурсного центру (провідних фірм українського ринку). По-третє, після підписання договору про практичне навчання й участь у ньому спеціалізовані фірми зможуть регулювати свої потреби в робочих кадрах. Таким чином, підняти професійну освіту в Україні до рівня розвинених країн цілком реально, якщо йти шляхом упровадження інноваційних освітніх технологій через регіональні центри підготовки кадрів. Це дасть можливість об’єднати інтереси бізнесу, майбутніх фахівців і держави. Фото з Інтернету

Управління охороною праці

ПЕРЕМОЖЦІ КОНКУРСУ

«Кращий працівник Держгірпромнагляду» за підсумками роботи 2013 року

Микола Радіонов, начальник управління організації державного нагляду Держгірпромнагляду

Олександр Труфанов, начальник теруправління у Луганській області

Сергій Козін, начальник державної спеціалізованої інспекції гірничого нагляду у вугільній промисловості теруправління у Луганській області

Віктор Курило, начальник державної інспекції нагляду у СКС, АПК, легкій та деревообробній промисловості теруправління у Львівській області

Світлана Бегма, головний державний гірничотехнічний інспектор держінспекції Криворізького гірничопромислового теруправління

Микола Бучик, головний державний інспектор держінспекції теруправління у Запорізькій області

Василь Хвостенко, головний державний інспектор держінспекції теруправління у Київській області та м. Києві

Петро Вікторов, головний державний інспектор держінспекції теруправління у Дніпропетровській області

М Максим Б Бандура, головний державний гірничотехнічний інспектор держінспекції теруправління у Полтавській області

М й Д Михайло Данилюк, головний державний інспектор теруправління в Івано-Франківській області

Володимир Микитко, головний державний інспектор держінспекції теруправління у Чернігівській області

Валерій Лозов, головний державний інспектор держінспекції теруправління в АР Крим та м. Севастополі

Валерій Дерманський, головний державний інспектор держінспекції теруправління у Рівненській області

Олександр Гавеля, начальник сектору вантажопідіймального обладнання відділу діагностики ДП «Криворізький ЕТЦ»

Є і і Євген Маріхін, начальник відділу підіймальних споруд ДП «Запорізький ЕТЦ»

Переможці конкурсу визначені за результатами інтернет-голосування на засіданні журі з проведення конкурсу (протокол від 22.04.2014 № 2). Колектив редакції журналу «Охорона праці» вітає кращих працівників Служби та бажає їм подальших успіхів у роботі.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

У Держгірпромнагляді

Управління охороною праці

Оголошено війну корупції Олександр Фандєєв, спецкор

У Держгірпромнагляді створено Раду з питань запобігання і протидії корупції. Відбулося її перше засідання.

ектор з питань запобігання та виявлення корупції функціонує у Держгірпромнагляді не перший рік. У 2012 р. його працівники виявили 11 випадків корупційних проявів, у 2013 р. – 8, з початку 2014 р. – 3. Частину з них суд не визнав. Максимальна сума неправомірної вигоди складала 5 тис. грн. За словами керівника сектору Петра Мірошниченка, антикорупціонери разом з начальниками підрозділів працюють на випередження протиправних дій, зокрема це стосується одержання хабарів, проте... Трапляється, наглядовці «купуються» на вмовляння підприємців прискорити оформлення документів чи хід іншої справи. Водночас інспекторів нерідко намагаються очорнити, безпідставно звинувативши в корупції. Відстежувати корупційні схеми та встановлювати істину дуже непросто. Тепер у сектору є цілий загін помічників. На початку червня керівництво Держгірпромнагляду та представники громадських організацій ухвалили рішення створити Раду з питань запобігання і протидії корупції в системі Держгірпромнагляду. До складу Ради увійшли представники Служби і громадських організацій: Всеукраїнської координаційної ради Майдану, Центральної ради сотень Майдану, Майдану Білоцерківщини, Автомайдану, Центру захисту «Майдан», Благодійного фонду відродження та розвитку м. Києва. Ідея полягає в тому, щоб спільними зусиллями виявляти причини вчинення корупційних правопорушень, пропонувати шляхи їх усунення, забезпечувати відкритість та прозорість заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції в системі Держгірпромнагляду, активно залучати до

цього процесу громадськість. Рада розглядатиме, зокрема, звернення громадян і працівників Служби, перевірятиме документально підтверджені факти корупції, які надходитимуть до Держгірпромнагляду або ЗМІ, погоджуватиме кандидатури фахівців, які претендують на керівні посади, представники громадських організацій братимуть участь у роботі комісій Держгірпромнагляду на місцях тощо. Разом з тим держава, на думку Голови Служби Олександра Хохотви, зі свого боку також має бути чесною. Якщо вона делегує наглядовцям свої повноваження та покладає відповідальність, то має забезпечити достойну заробітну плату. З цією метою можна було б скоротити кількасот адмінпосад. Але при цьому кошти мають залишитися у Служби, щоб мати змогу підвищити зарплати інспекторам і таким чином ліквідувати одну з основних причин корупційних дій. Закони, що прийняті з подачі олігархату й обмежують права наглядовців, також треба скасувати, щоб Держгірпромнагляд мав можливість працювати в такому ж правовому полі, в якому працює весь цивілізований світ. Представники громадських організацій наголосили на тому, наскільки важливо демонтувати систему, яка породжує корупцію, і резюмували, що найголовніше тепер – не «заіржавіти» та всі розпочаті справи доводити до кінця. Фото автора

Конкурс креативних ідей У

переддень Дня журналіста керівництво Держгірпромнагляду зібрало фахівців, які очолюють прес-служби теруправлінь, щоб підбити підсумки роботи за рік та визначити завдання на найближчу перспективу. Перший заступник Голови Служби Віктор Шайтан і заступник Голови Степан Дунас тепло поздоровили журналістів із професійним святом, побажали творчих успіхів, гострого пера та мирного неба. Кращих працівників за підсумками року було нагороджено грамотами та коштовними подарунками від імені Служби. Зустріч продовжилася в редакції журналу «Охорона праці», де був проведений

www.ohoronapraci.kiev.ua

інтерактивний творчий конкурс на кращі слоган і фотографію, присвячені питанням охорони праці на виробництві. Учасники підійшли до завдання креативно, і журі було досить складно визначити кращих. Перше місце заслужено посіла Таїсія Желіховська, фахівець зі зв’язків із громадськістю ДП «Криворізький ЕТЦ» за кращий сюжет знімка та слоган до нього «Хлопці – на думці, охорона праці – у сумці». Призерами також стали Олександр Двойнісюк (Миколаїв), Ганна Ковжога (Харків), Олена Станішевська (Житомир) і Катерина Цвігун (Одеса). Усі вони отримали коштовні подарунки від журналу «Охорона праці». В. Терещенко

Управління охороною праці

Актуально!

По граблях як по бульвару Володимир Терещенко, власкор

Кожний другий атракціон у Києві не підлягає перевірці з боку державних органів нагляду за охороною праці та промисловою безпекою. Пам’ятайте про це, коли відвідуєте парки, бажаючи зробити приємність своїм дітям. нспектори теруправління Держгірпромнагляду в Київській області та м. Києві під час планової перевірки атракціонів виявили серйозні порушення в роботі колеса огляду в Голосіївському парку імені М. Т. Рильського. Однак атракціон вони не зупинили, пломбу не поставили. Лише настійно порадили власникові закрити його й усунути недоліки. А самі пішли писати подання до суду, щоб заборонити роботу атракціону. Адже відповідно до закону наглядовців тепер не повинно хвилювати, чи крутиться колесо до рішення суду чи ні. Своє завдання вони виконали згідно із законодавством. Про цей факт на брифінгу для журналістів повідомив Олексій Сте-

паненко, начальник державної інспекції нагляду за підіймальними спорудами та об’єктами котлонагляду теруправління Держгірпромнагляду в Київській області та м. Києві. Тема брифінгу була злободенною – організація безпечної експлуатації атракціонної техніки у парках та інших місцях відпочинку в Києві та Київській області. В усіх ще на вустах нещасний випадок, що стався з дітьми на каруселі біля торговельного центру «Даринок». Утім, такі брифінги для журналістів чи прес-тури парками проходять щорічно – навесні або на початку літа, але вже після того, як постраждали на атракціонах діти. Ви тільки вдумайтеся: щороку в той самий час! Автор цих рядків третій рік пише про проблеми безпеки атракціонів. І що змінилося на краще? Нічого, навіть із точністю до навпаки – ситуація погіршилася. Права Держгірпромнагляду щодо здійснення контролю над безпечною експлуатацією цієї розважальної техніки суттєво… урізали! Ще сім років тому інспектор служби міг у БУДЬ-ЯКИЙ час прийти до парку на атракціони і, виявивши порушення, зупинити об’єкт, поставити пломбу та видати припис, в якому зазначити строки усунення недоліків. Але ось уже три роки, додержуючись букви закону,

ДОВІДКА Причиною нещасного випадку на атракціоні біля торгового центру «Даринок» у Києві став незакріплений ланцюг на кріслі, який служив страховкою. З початком руху карабін ланцюгу потрапив у щілину на підлозі та зірвав підлоговий настил. Оператор негайно зупинив карусель, але діти від зіткнення на кріслах одержали травми.

він має за 10 днів повідомляти власника розважального об’єкта про свій прихід. На сьогодні права державних інспекторів ще більше урізано. Навіть виявивши несправність, представник наглядового органа не може зупинити карусель – це прерогатива суду. А питання, працює атракціон чи ні, до винесення судом рішення лишається на совісті власника. Потрібно відзначити, що підприємці всіх форм власності активно дякували нашим законодавцям за таку «турботу». І що тепер? У запланований день приходу інспекторів Служби атракціони просто-напросто не працювали, чому я особисто був свідком у середині травня 2011 р. у київському парку Перемоги. Декілька журналістів разом з інспекторами довго ходили парком, щоб знайти хоч одну карусель, яка працює. Мами з дітьми, які прийшли в той день у парк, були дуже здивовані, що атракціони закриті. Вони розповіли, що з початку місяця на атракціони потрапити було неможливо через наплив бажаючих покататися. А тепер про найцікавіше, власне, з чого я й почав статтю. Інспектори Держгірпромнагляду мають право перевіряти атракціони, які належать тільки юридичним особам. На фізичних осіб це право не поширюється!!! ОФІЦІЙНО Як заявив під час інтерв’ю каналу «1+1» заступник Голови Держгірпромнагляду Степан Дунас, на сьогодні в Україні налічується 1180 атракціонів, з яких тільки 530 належать юридичним особам.

Це значить, що 650 розважальних об’єктів становлять потенційну небезпеку. А у вас є гарантія, що карусель у парку поруч з вашим будинком або

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Управління охороною праці найближчим гіпермаркетом належить юридичній особі? Хто зможе пояснити, яким чином від форми фінансової звітності підприємця залежить безпека його каруселей? Хто придумав цю нісенітницю, урівнявши права перевірок фіскальних органів з перевіркою об’єктів підвищеної небезпеки, до яких належить більше половини наших атракціонів? Ці люди що, не катають своїх дітей на каруселях? Як відомо, з будь-якої ситуації завжди є вихід. Законний вихід є і в нашому випадку. Служба може перевіряти всі атракціони в Україні в разі звертання правоохоронних органів, приміром прокуратури, або за дорученням Кабінету Міністрів України. Саме так було на початку літа 2013 р., коли після загибелі дітей на гойдалці Кабмін доручив Держгірпром-

нагляду і Міністерству регіонального розвитку, будівництва й житлово-комунального господарства перевірити всі атракціони в країні. До чого тут це Міністерство? Та до того, що двоє діток загинули на гойдалці у дворі, а це сфера відповідальності даного відомства. Іще на одного хлопчика впали футбольні ворота. Однак, повторюю, перевірили всіх, причому без попереджень. Теруправлінння Держгірпромнагляду в Київській області та м. Києві провело тоді прес-тур для журналістів у парку Партизанської слави. У той день там працювали всі без винятку атракціони, включно з конячкою на пружині, якій більше 50 років. То чому б нинішньому складу Кабміну не прийняти ще одну постанову, щоб закріпити нею за Службою право

у травні–червні перевіряти атракціони всіх форм власності? Скільки життів зможе врятувати такий документ, скількох дітей убереже від травм! Та й самій Службі потрібно активніше пропагувати свою роботу. Чому б на сайті її територіальних підрозділів не публікувати списки перевірених атракціонів, які можна вважати безпечними? Молоді батьки у нас «просунуті» й запросто можуть знайти таку інформацію в Інтернеті. На брифінгу журналістам розповідали про причини нещасного випадку на каруселі біля торговельного центру «Даринок», про передбачену законодавством відповідальність, яку повинні понести винні в трагедії, а також дали відповідь на всі поставлені запитання. Фото автора

НА КОНТРОЛІ – дитячі заклади

еруправління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області перевірятиме виконання приписів, виданих за результатами перевірок дитячих закладів оздоровлення та відпочинку. Напередодні наглядовці перевірили 10 дитячих оздоровчих закладів, розташованих на території області, та виявили 117 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, а також випадки несвоєчасного проведення інструктажів з робітниками, які виконують роботи підвищеної небезпеки. Не було організовано й навчання осіб, відповідальних за електрогосподарство, і неелектротехнічного персоналу на І групу з електробезпеки. До того ж відсутніми були акти опосвідчення електроустановок споживачів. Подекуди в дитячих закладах для підключення медтехніки застосовували перехідні пристрої та подовжувачі. А комп’ютери в кабінетах логопедів, заступників директорів було підключено до двопровідної мережі. За допущені порушення до адміністративної відповідальності притягнено 11 посадових осіб. Прес-служба теруправління

По горизонталі: 1. Електрообладнання. 4. Оформлення. 5. Фонд. 9. Законодавство. 10. Тягар. 11. Завіса. 13. Вентиляція. 14. Клапан. По вертикалі: 1. Екологія. 2. Температура. 3. Лея. 5. Фільтрувальні. 6. Проектування. 7. Повітрообмін. 8. Допустимий. 10. Тупикова. 11. Золотник. 12. Штати.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Відповіді на кросворд «Повітрообмін»

Безпека праці

Модернізація виробництва

КОМФОРТНО

і людям, і квітам Сергій Колесник, власкор

Одним з найефективніших шляхів зниження рівня виробничого травматизму та професійної захворюваності залишається заміна застарілого устатковання на нове, обладнане системами захисту, де ручна праця зведена до мінімуму. Установлення заготовки в гільйотинний комплекс

я теза якнайкраще підтверджується у ПАТ «НВП «Радій» (м. Кіровоград). «Люди – найбільш цінний актив нашого підприємства, – говорить генеральний директор Олександр Сіора, – тому ми здійснюємо нашу діяльність, спираючись на принцип пріоритету здоров’я працюючих. ПАТ «НВП «Радій» відповідає міжнародним і державним стандартам охорони праці. Зараз питання поліпшення її стану вирішуємо шляхом залучення персоналу до цієї роботи, тому що безпека – це передусім відповідальність кожного, а не тільки керівника чи роботодавця». Погоджується з цією думкою і начальник відділу охорони праці та пожежної безпеки підприємства Михайло Чіріба. Спеціалісти відділу роблять усе можливе, щоб мотивувати працівників брати активну участь у створенні здорових і безпечних умов праці. Протягом останніх 10 років на підприємстві зареєстровано лише один нещасний випадок, пов’язаний з виробництвом, з тимчасовою втратою працездатності; профзахворювання й нещасні випадки зі смертельними наслідками взагалі відсутні. Нині тут працює майже

1000 осіб. На «Радії» виготовляється обладнання для автоматизованих систем управління технологічними процесами енергетичних об’єктів. Воно призначене для підвищення безпеки й надійності атомних і теплових електростанцій, елеваторів та багатьох інших об’єктів. Системи захисту, електричні шафи та апаратура, виготовлені на підприємстві, встановлені як на українських, так і на зарубіжних АЕС. Тут же випускається й інше високотехнологічне обладнання, яке забезпечує надійну експлуатацію об’єктів, а значить, і охорону праці тих, хто перебуває на цих об’єктах, і безпеку життєдіяльності всіх навколишніх мешканців. Це системи пожежної сигналізації, відеоконтролю, сейсмодатчики, датчики безпеки й контролю інших параметрів. Конструктори заводу розробили інклінометр (прилад для визначення кута нахилу різних об’єктів відносно гравітаційного поля Землі). Його пропонується встановлювати на мости, інші об’єкти та окремі конструкції, що дасть можливість своєчасно вжити заходів щодо забезпечення безпеки експлуатації об’єктів і тим самим значно подовжити термін їх експлуатації. А робити

таку справу, не подбавши про відповідні умови праці на самому підприємстві, було б нелогічно. Виробнича база заводу дає можливість виконувати весь цикл робіт з виготовлення й контролю на всіх етапах виробництва. Випуск продукції починається з механічного цеху. Тут обробляють усі види матеріалів, у тому числі нержавіючу сталь, алюміній. Звідси виходять готові до зварювання, покриття, збирання деталі товщиною до 15 мм. Раніше для цього використовувалися кривошипні преси, токарні, фрезерні та інші верстати, робота на яких характеризувалася високим ризиком травмування. Понад 10 років тому на підприємстві почали проводити модернізацію й заміну застарілого обладнання. У плановому порядку, відповідно до вимог безпеки праці, не чекаючи повного зношення засобів виробництва, побудували новий цех, де поступово почали встановлювати нове сучасне обладнання. Одним з головних критеріїв проведення цих заходів є забезпечення безпеки виробництва. При цьому, що цікаво, старий механічний цех із застарілим, але в робочому стані обладнанням просто законсервували. Нині в новому

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці цеху експлуатуються механообробні центри з ЧПУ і комп’ютеризований комплекс AMADA. Це обладнання дає змогу виготовляти з високою точністю деталі різноманітного призначення. Комплекс AMADA складається з гільйотинних ножиць GS1230, револьверних пресів Europe 258, ACUTE AC2510NT, листозгинальних пресів HFE 220-3, HFT 130-3. Ручна праця використовується тут лише при встановленні заготовки на верстат. За виконанням решти запрограмованих операцій оператор спостерігає за допомогою монітора. У разі відхилень від запланованих параметрів подається відповідний сигнал. Металообробний комплекс обладнаний системами захисних і блокувальних пристроїв. Це захисні сітки, що перешкоджають потраплянню рук працівників до зони обробки, оглядові дзеркала, що дають оператору можливість бачити всі підходи до верстата й не вмикати його за наявності в небезпечній зоні людей. Після запуску верстата автоматично вмикається система світлозахисту. При перетині межі небезпечної зони працівником верстат відразу вимикається. Крім цього, цех обладнаний всіма необхідними системами колективного захисту (вентиляції, кондиціювання, температурного режиму). Однією з потенційно шкідливих дільниць на підприємстві є гальванічний цех. Тут здійснюється нікелювання, міднення, цинкування, покриття сплавом олово-вісмут, нанесення покрить на алюміній та його сплави. Модернізація цього виробництва забезпечила високий рівень

Контроль процесів за допомогою монітора

www.ohoronapraci.kiev.ua

Механізований процес у гальванічному цеху

безпеки виконання робіт на сучасному обладнанні з використанням найменш шкідливих для здоров’я працюючих матеріалів високої якості. Додержання санітарних вимог у приміщенні постійно контролюється власною сертифікованою лабораторією. У цеху, крім звичайної припливно-витяжної вентиляції, установлена комбінована система, при якій з боку руху персоналу здійснюється здування повітря, а з іншого боку – його всмоктування. За словами начальника цеху Ольги Бугайової, раніше в цеху не росли й гинули квіти, зараз вони на підвіконнях не тільки ростуть, а й дуже красиво квітнуть. Працівники цеху забезпечені необхідними ЗІЗ, виробнича лінія повністю автоматизована, усі де-

талі, які обробляються, переміщуються за допомогою механізмів. Про належну організацію робіт на цій дільниці підприємства свідчить те, що тут не зареєстровано жодного випадку профзахворювань, а результати періодичних медоглядів не показують погіршення стану здоров’я працівників. Програму модернізації ПАТ «НВП «Радій» можна вважати прикладом правильного розуміння соціальної відповідальності з боку великого бізнесу в Україні. Адже, за даними МОП, причиною «лідерства України» серед економічно розвинених країн за рівнем смертності від виробничого травматизму є насамперед значна зношеність машин, механізмів, транспортних засобів, аварійний стан виробничих будівель і споруд. На жаль, з 1990-х років ні держава, ні більшість власників не поспішали замінювати морально й фізично застаріле обладнання, інвестувати в технічне переоснащення виробництв. І сьогодні ще є багато прикладів, коли великий бізнес продовжує вижимати останнє з виробництв, створених у 50–60-ті роки минулого століття. Корінні ж зміни в даній ситуації можливі лише тоді, коли досвід «Радія» не буде вважатися винятком, а стане загальноприйнятою практикою. Отже, модернізація виробництва – ефективний шлях створення безпечних і здорових умов праці, зниження рівня виробничого травматизму та професійної захворюваності. Фото автора

Безпека праці

ЦIНА НЕДБАЛОСТI– Розслідування показало

людські життя Юрій Сагань, собкор

У квітні нинішнього року з вини 11 керівників і фахівців шахти імені О. О. Скочинського та ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», відокремленим підрозділом якого і є згадана шахта, сталася аварія, якій була присвоєна I категорія. Вона забрала життя сімох із 16 потерпілих гірників. В УМОВАХ ПІДВИЩЕНОГО РИЗИКУ ВП «Шахта імені О. О. Скочинського» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (далі – ДП «ДВЕК») – підприємство, що функціонує вже майже 40 років. У 1975 р. – на момент здачі в експлуатацію – шахта вважалася найглибшою у світі: вугілля тут видобувають на глибині 1200–1300 м. У 1970-х роках це було найсучасніше, добре оснащене підприємство, колектив якого міг піднімати на-гора до 1,8 млн т вугілля за рік – така проектна потужність шахти. Це був своєрід-

ний прорив у вітчизняному вуглевидобутку. Через більшу глибину порівняно зі старими шахтами (в яких не можна було опускатися нижче 900 м) обсяги вуглевидобутку були значними, що відразу ж привернуло й донині привертає увагу гірників, які хотіли б отримати тут роботу. Шахту відкрили в урочистій обстановці; її робочу назву «Петровська-Глибока» замінили на ім’я відомого вченого в галузі гірничої справи, академіка Олександра Олександровича Скочинського. Майже одразу ж почали з’являтися й переможні реляції. Колектив перевиконував план і готовий був забезпечувати країну вугіллям у все більших і більших обсягах. Проте видобуток вугілля на цій шахті пов’язаний зі складними геологічними умовами. Висока температура пласта та вмісних порід, значний вміст метану в пластах, ризик виникнення газодинамічних явищ, що виявляється в агресивній поведінці вугільного пласта та вмісних порід, здатних раптово викинути сотні тисяч тонн вугілля й десятки тисяч кубометрів метану, ускладнюють вуглевидобуток і роблять його вкрай небезпечним для шахтарів. Про це свідчать і факти. Отож, через п’ять років після здачі вуглевидобувного підприємства в експлуатацію (у 1980 р.) стався перший викид вугілля й газу, що призвів до людських жертв. По-

тім дещо подібне сталося в січні 2000-го, у листопаді 2001-го, у червні 2009-го та в червні 2010 року. Крім цього, відбувалися й інші аварії, які забрали немало життів гірників. Про те, що робота на цій шахті пов’язана з підвищеним ризиком для життя й здоров’я людей, свідчить і такий факт: станом на 01.04.2014 зафіксовано 4971 газодинамічне явище під час проведення на цьому підприємстві очисних і підготовчих робіт – це 40% від усіх випадків, що сталися на шахтах Донбасу. Відзначимо, що при експлуатації 3-ї східної лави допоміжного уклону центральної панелі пласта h6, де 11 квітня нинішнього року під час струсного підривання й сталася трагедія, раніше вже фіксувалися два викиди вугілля й газу інтенсивністю 92 т, а також 26 газодинамічних явищ.

Трагедія могла б бути не настільки масштабною, якби засоби індивідуального захисту – у даному випадку йдеться про саморятівники – перебували в безпосередній близькості від потерпілих. Але їх під рукою не виявилося…

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці

ПОСИЛЕНИЙ КОНТРОЛЬ – НЕ ПОКАЗНИК? Для максимального забезпечення безпеки гірників на шахті імені О. О. Скочинського на перший погляд були вжиті всі необхідні заходи. Зокрема, для здійснення аерогазового контролю в гірничих виробках і керування провітрюванням у тупикових виробках використовується аерогазовий інформаційний комплекс КАГІ з 27 аналізаторами метану, упроваджено систему УТАС, що функціонує в інформаційному режимі. На шахті створено службу профілактичних робіт та техніки безпеки, одна з функцій якої – дегазація вугільних пластів та вмісних порід. Служба охорони праці, у складі якої налічується 8 фахівців, функціонує відповідно до вимог Системи управління виробництвом і охороною праці у вугільній промисловості України. Щозмінний контроль за дотриманням правил техніки безпеки здійснюється не лише силами служби охорони праці, а й за активною участю колективу дільниці вентиляції та техніки безпеки, а також інженерно-технічних працівників шахти, які виконують свої функції відповідно до посадових інструкцій. Відзначимо, що 361 інженерно-технічний працівник підприємства пройшов навчання з питань охорони праці. На підтвердження цілеспрямованої роботи щодо забезпечення промислової безпеки на шахті можна навести такі дані: у 2013 р. на дільницях, у цехах і службах підприємства було проведено 8 цільових і 24 комплексні перевірки, відбулося 34 засідання постійно діючої комісії з охорони праці (ПДК). У першому кварталі 2014 р. було здійснено дві цільові й шість комплексних перевірок, а також проведено шість засідань ПДК, на яких розглядалися злободенні питання, пов’язані з проблемами забезпечення охорони праці на підприємстві. За результатами виконаної роботи до відповідальності було притягнуто 75 осіб, у тому числі 28 інженерно-технічних працівників. Зокрема, зазначалося, що не на належному рівні проводиться обстеження робочих місць закріпленими інженерами-маршрутниками й гірничими майстрами дільниці вентиляції та техніки безпеки. Можливо, саме це й стало

www.ohoronapraci.kiev.ua

однією з причин того, що за три місяці 2014 р. рівень виробничого травматизму на шахті порівняно з аналогічним періодом 2013 р. зріс у 10 разів (з 1 випадку до 10). Органи Держгірпромнагляду минулого року провели на підприємстві 692 перевірки, у результаті яких було виявлено 8324 порушення Правил безпеки у вугільних шахтах та інших нормативних документів. У підсумку 277 разів призупинялося ведення гірничих робіт, у тому числі в 162 випадках – у виїмкових і підготовчих вибоях. З не меншою активністю тривали перевірки й у першому кварталі 2014 р., за їх результатами ведення робіт призупинялося 69 разів. Здавалося б, при такому посиленому контролі про серйозні порушення, які б призвели до людських жертв, і мови бути не може. І все ж запобігти аварії не вдалося...

Майже відразу ж після трагедії (у період з 13 по 16 квітня) фахівці теруправління Держгірпромнагляду в Донецькій області провели на шахті позапланову перевірку й виявили понад 300 порушень

ОБСТАВИНИ ТРАГЕДІЇ Станом на 23:30 десятого квітня 2014 р. шахта працювала в штатному режимі. Гірники четвертої видобувної дільниці отримали наряд на проведення підривних робіт у нижній ніші лави в режимі струсного підривання. Саме звідси, з нижньої ніші, і розвився згодом викид вугілля й газу в третю східну лаву та на конвеєрний штрек, призначений для подачі свіжого повітря, доставки матеріалів і транспортування гірничої маси. Струсне підривання в шахтах – справа цілком звичайна. Існуюча технологія цього процесу здатна забезпечити його проведення в безаварійному режимі. Тим більше що шахтарський стаж майстра-підривника Сергія Тасиця становив майже 16 років. На шахті імені О. О. Скочинського він пропра-

цював близько 5 років, регулярно проходив усі види навчання з питань охорони праці й добре знав про непрості умови видобутку вугілля на підприємстві. Загиблі разом із С. Тасицем заступник начальника дільниці № 4 Сергій Качурко та помічник начальника дільниці вентиляції й техніки безпеки Анатолій Копачевський, як і інші працівники, також були не з новачків. На момент аварії кожний з них мав солідний стаж роботи й достатню теоретичну підготовку. Навіть більше, саме інженерно-технічні працівники зобов’язані були забезпечити організацію й безпечне виконання робіт. Це на них покладався контроль за тим, чи ведеться підривання за паспортом буропідривних робіт, в якому вказується місце укриття майстра-підривника, а також за тим, щоб люди, не зайняті безпосередньо підривними роботами, були виведені із зони уражаючих факторів. На жаль, судячи з акту, складеного в ході роботи комісії зі спеціального розслідування даного нещасного випадку, нічого цього зроблено не було. Слід зазначити, що перераховані вище потерпілі не можуть вважатися єдиними винуватцями трагедії. Їх виявилося багато. І серед них насамперед ті, хто видавав того дня наряди на проведення підривних робіт не лише на дільниці № 4, а й на видобувній дільниці № 3, а також на дільниці підготовчих робіт. Таким чином, імовірність виникнення позаштатної ситуації збільшилася, а під землею – у зоні підвищеного ризику – у цей момент перебувало багато гірників. У результаті сталося непоправне. Пізніше на місці ведення підривних робіт було виявлено сім трупів з ознаками задухи. Можливо, трагедія могла б бути не настільки масштабною, якби засоби індивідуального захисту – у даному випадку йдеться про саморятівники – перебували в безпосередній близькості від потерпілих. Але їх під рукою не знайшлося… Сталося так, що оператор електронно-обчислювальної машини під

Фото с сайта top.rbc.ru

Отже, робота в настільки складних умовах потребує особливого підходу до організації вуглевидобутку, що передбачає, зокрема, посилення контролю за додержанням вимог нормативних документів з охорони праці, у тому числі Правил безпеки у вугільних шахтах, посадових інструкцій тощо.

Безпека праці час табельного обліку не попередила гірничого диспетчера про те, що в зміні № 3 були відсутні відмітки про виїзд на поверхню гірників з дільниці підготовчих робіт, а начальник відділу АСУ не проконтролювала дії підлеглих. Гірничий майстер дільниці підготовчих робіт вчасно не вивів людей з небезпечної зони, а начальник зміни дозволив виконати підривання, не переконавшись у тому, що в зоні ураження немає сторонніх. Утім, винуваті, як це часто буває, і самі потерпілі, які проявили недбалість і навіть злочинну необережність: вони опинилися в зоні уражаючих факторів у той час, коли повинні були б перебувати в безпечних для них місцях. В акті проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку з цього приводу записано, що тим самим були порушені ст. 14 Закону «Про охорону праці» і ст. 18 і 41 Гірничого закону України.

ПІСЛЯМОВА Комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку завершила свою роботу. На 11 керівників і фахівців шахти та ДП «ДВЕК» була покладена відповідальність за те, що їхні дії або бездіяльність призвели до трагедії. Усі вони притягнуті до дисциплінарної відповідальності, а деякі навіть звільнені із займаних посад. Комісією були запропоновані заходи щодо запобігання подібним нещасним випадкам у майбутньому. Зокрема, рекомендовано привести підривні станції й магістралі у відповідність до технічних норм, забезпечити безумовне виконання вимог Інструк-

ції з проведення струсного підривання та паспортів буропідривних робіт у частині недопущення перебування людей у небезпечній зоні. Також було запропоновано: • розглянути можливість автоматичної реєстрації повідомлень, починаючи з моменту встановлення постів охорони небезпечної зони до їх зняття й допуску людей у гірничі виробки для продовження робіт; • організувати перевірку знань з питань безпечного ведення підривних робіт керівників і майстрів-підривників; • підвищити якість навчання гірників правил користування саморятівниками; • провести експертне обстеження метанометричної техніки; • доукомплектувати службу газового контролю тощо. Сподіваємося, що ці та інші заходи сприятимуть безпечному веденню робіт надалі. Але тривожить той факт, що майже відразу ж після трагедії (у період з 13 по 16 квітня) фахівці теруправління Держгірпромнагляду в Донецькій області провели на шахті позапланову перевірку й виявили понад 300 порушень. А це, на жаль, може свідчити лише про одне: що на вуглевидобувному підприємстві повною мірою так і не усвідомили відповідальності за долі гірників…

ПРИЧИНИ ТРАГЕДІЇ Комісія зі спеціального розслідування встановила причини групового нещасного випадку. Серед технічних вказані, наприклад, недосконалість технологічного процесу, його невідповідність правилам техніки безпеки. Зокрема, була порушена технологія ведення буропідривних робіт

у режимі струсного підривання. Відзначено також незадовільний стан виробничого середовища: було допущено перевищення гранично допустимих рівнів шкідливих виробничих факторів. Але вирішальними, мабуть, стали організаційні причини, що полягають насамперед у тому, що в зоні уражаючих факторів перебувала велика кількість людей. Також до них були віднесені порушення посадовими особами трудової та виробничої дисципліни, що призвело до виникнення ситуації, наслідком якої став груповий нещасний випадок.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

Причини р та наслідки

Сам себе покарав Чи може робота моряка бути безпечною? Може, якщо про охорону праці та пожежну безпеку дбатиме насамперед капітан. Сергій Колесник, власкор Тетяна Назаренко, керівник прес-служби теруправління Держгірпромнагляду у Херсонській області

ЧИННИКИ ПОЖЕЖНОЇ НЕБЕЗПЕКИ Забезпечення пожежної безпеки є одним з найважливіших завдань будь-якого керівника, тим більше – капітана водного транспорту. Це пов’язано з тим, що, виходячи в плавання, корабель стає автономним, і в разі небезпеки екіпаж може розраховувати тільки на свої сили. При цьому треба брати до уваги наявність на суднах численних конструкцій, виготовлених з горючих матеріалів, великої кількості розташованих поруч приміщень з різним ступенем пожежної небезпеки, їх насиченість електрообладнанням (що само собою є пожежонебезпечним чинником), а також обмеженість шляхів евакуації. Наведені обставини значно підвищують рівень пожежної небезпеки суден. Найчастіше пожежі на суднах виникають у житлових і службових приміщеннях, а також у машинних відділеннях через порушення правил пожежної безпеки, необережне поводження з вогнем, несправність електрообладнання, порушення правил технічної експлуатації машин і механізмів тощо. Практика свідчить: якщо протягом 15 хв не вдається локалізувати пожежу на судні, то подальший розвиток ситуації виходить з-під контролю.

За результатами перевірок, що було проведено органами державного пожежного нагляду, на більшості суден, приписаних до портів України, виявлено порушення вимог пожежної безпеки: для оздоблення приміщень часто застосовуються легкозаймисті матеріали, немає систем димовидалення, на шляхах евакуації існують пороги, в електрощитових облаштовуються комори, роздягальні чи інші підсобні приміщення, відсутня пожежна сигналізація, первинні засоби пожежогасіння тощо. Проте мало хто з власників суден без нагадування інспекторів державного пожежного нагляду переймається питаннями дотримання вимог і норм пожежної безпеки. Часто такі керівники на дії працівників МНС реагують неадекватно й не квапляться виконувати приписи інспекторів. Як то кажуть, у матросів нема питань. ЗГУБНА БЕЗВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ… Внаслідок пожежі 24 березня 2014 р. на річковому буксирі БТ-0632, що належить ТОВ «Транссервісгруп ЛТД» (м. Херсон), загинули дві особи – змінний капітан судна та сторонній громадянин, який перебував на борту з дозволу капітана. Пожежа виникла у двох нижніх побутових

каютах (капітана-механіка та каюткомпанії). За висновком судово-медичної експертизи, причиною смерті чоловіків стало отруєння чадним газом. На момент загибелі обоє були у стані алкогольного сп’яніння. На свою останню вахту, яка мала тривати 12 год, капітан-механік заступив згідно з графіком увечері 23 березня. Один з матросів судна, який того вечора прямував після чергування на відпочинок, помітив на борту стороннього чоловіка, який розмовляв з капітаном. Як було встановлено під час розслідування, потерпілі проводили час разом і капітан дозволив сторонньому громадянину залишитися в одній із кают. Вночі в цьому приміщенні виникла пожежа, яка згодом перекинулася до каюти, де перебував капітан. Той намагався залишити побутовий відсік, але через велику концентрацію диму в приміщенні та високий вміст алкоголю в організмі не зміг цього зробити й задихнувся чадним газом. Близько шостої години ранку на пульт служби порятунку Херсона надійшло повідомлення про пожежу в каюті буксира. Працівники спецпідрозділу, які прибули за викликом, оперативно ліквідували загоряння. У ході операції було знайдено тіла двох загиблих чоловіків.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці За фактом смерті стороннього громадянина, який загинув на буксирі, Комсомольським РВ УМВС України в Херсонській області відкрито кримінальне провадження. …НЕ ЗНАЧИТЬ БЕЗКАРНІСТЬ Згідно з типовою посадовою інструкцією капітан судна:

• здійснює керівництво судном, всією

виробничою діяльністю; • вживає заходів щодо забезпечення безпеки плавання, підтримання порядку на судні, запобігання завданню будь-якої шкоди судну, екіпажу та людям, що перебувають на ньому; • контролює порядок ведення суднової документації; • контролює несення ходової та стоянкової вахт; • здійснює організацію та контроль за технічним навчанням командного складу й суднової команди; • пред’являє судно, його обладнання та оснащення для огляду та перевірки; • вживає заходів щодо документального та правильного оформлення аварійних подій із судном, а також подій у разі заподіяння травм людям; • проводить попереднє розслідування аварійної події.

Капітан має ще багато завдань і посадових обов’язків. Але про яку охорону праці та пожежну безпеку може йти мова, коли людина, якій доручено управління судном і його командою, яка зобов’язана організовувати

та контролювати відповідні заходи безпеки, дозволяє собі такі речі?! За результатами розслідування, винними визнані загиблий капітан, який допустив порушення вимог законодавства про охорону праці, а також директор ТОВ «Транссервісгруп ЛТД», який не забезпечив ефективного функціонування системи управління охороною праці на підприємстві, чим порушив ст. 13 Закону України «Про охорону праці». При такому ставленні керівництва до своїх обов’язків хіба можна говорити про належне функціонування СУОП на судні, своєчасне та якісне проведення інструктажів, навчання, здійснення інших заходів щодо охорони праці та забезпечення пожежної безпеки?! Некомпетентність і відсутність необхідної кваліфікації капітана в цьому випадку є очевидними. Гірше за все, що таке ставлення до своїх обов’язків керівних посадових осіб, які повинні організовувати, контролювати та відповідати за безпеку праці на виробництві, не рідкість. Причому найчастіше через їхню недбалість і безвідповідальність гинуть підлеглі, а справжні винуватці здебільшого уникають покарання, хіба що складається протокол про адміністративне правопорушення. Дуже шкода загиблих людей, щирі співчуття їхнім родинам. Але в нашому випадку, що стосується капітана, то слів із пісні не викинеш: він сам себе покарав. Фото з Інтернету

Комісія зі спеціального розслідування встановила, що судно БТ-0632 відповідає вимогам Регістра судноплавства України та має всі документи згідно з нормами вітчизняного законодавства. Як випливає з технічного висновку дослідно-випробувальної лабораторії Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, пожежа сталася внаслідок необережності під час паління сторонньою особою, яка перебувала у стані алкогольного сп’яніння та не контролювала своїх дій. Місце й час вживання потерпілими алкогольних напоїв комісією не встановлено. Вміст алкоголю в крові капітана складав 2,14‰. Головними причинами нещасного випадку названо порушення змінним капітаном судна трудової й виробничої дисципліни та невиконання посадових обов’язків. Крім того, установлено, що на підприємстві не забезпечено належне функціонування системи управління охороною праці, зокрема щодо своєчасного проходження інструктажів його працівниками, не створено програму проведення вступного інструктажу тощо. Нещасний випадок зі змінним капітаном-механіком судновим ТОВ «Транссервісгруп ЛТД», згідно з чинним Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, визнано пов’язаним з виробництвом. На другого загиблого дія цього Порядку не поширюється.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

Проблеми та міркування

Київські рятувальники: чоботар без чобіт Іван Зеленський, журналіст

У разі серйозної аварії для рятування людей та ліквідації наслідків на місце події негайно прибувають підрозділи воєнізованих формувань. Але чи все робиться для запобігання травмуванню самих рятувальників?

вадцять п’ятого квітня 2012 р. на станції «Олімпійська» Київського метрополітену під колесами вагона загинула людина. Для підняття її тіла та якнайшвидшого відновлення руху потягів на місце події прибуло відділення взводу Київського воєнізованого гірничорятувального загону (ВГРЗ) на чолі з помічником командира взводу загону Олександром Киселем. Переконавшись, що напругу з контактної рейки знято, пасажири залишили вагони, місце події огороджено та пости безпеки виставлено, він разом з командиром відділення Юрієм Косічем спустився з платформи на колію для з’ясування ситуації. Було встановлено, що тіло потерпілого перебуває на рейках, ноги затиснені колісною парою вагонного візка. Щоб дістати тіло, потрібно піднімати вагон. Для цього рятувальники застосовують пневматичне устатковання – подушки фірми SAVA. Коли його було доставлено на платформу, командир відділення Ю. Косіч отримав вказівку розпочати роботу. У першу чергу він за допомогою двох башмаків розклинив колеса вагона, потім на дно технологічного жолоба між рейками під віссю колісної пари встановив пневматичну подушку, розраховану на піднімання вантажу масою 42 т. Оскільки її висоти не вистачило, Ю. Косіч вирішив додатково використати меншу пневмоподушку вантажопідйомністю 12,5 т. На неї він установив спеціальний пристрій, призначений забезпечувати контакт верхньої подушки з віссю колісної пари. За його вказів-

кою бійці подали з балонів стиснене повітря, і коли колісна пара піднялася, він потягнувся до тіла потерпілого. У цей момент через ненадійність вибудованої конструкції верхня подушка вискочила і завдала Ю. Косічу травм голови. Комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку встановила, що: • технологія виконання робіт з піднімання вагонів та інструкція з охорони праці під час використання пневматичного устатковання, розроблені в Київському ВГРЗ, не передбачали порядку виконання робіт та вимог безпеки під час піднімання вагонів з урахуванням наявних технологічних жолобів між рейками колії на станціях метрополітену; •за словами потерпілого Ю. Косіча, на попередніх тренуваннях бійці підрозділу за допомогою пневмоподушок піднімали лише окремі вагони. У ситуації ж, що склалася на станції метро «Олімпійська», вагон був зчеплений з іншими вагонами потягу. Крім того, на тренуванні для піднімання вагона використовувалася лише одна пнев моподушка. Тренування з піднімання вагонів з урахуванням ділянок колії, де є жолоб, тобто на станціях метрополітену, не проводилися; •потерпілий Ю. Косіч пройшов усі види навчання, інструктажі та перевірку знань з питань охорони праці. Стаж його роботи за професією складає понад 14 років. Причинами нещасного випадку комісія визнала порушення вимог безпеки під час проведення робіт, неякісну

Керівники покликані не лише здійснювати контроль за ходом виконання робіт, розробкою документації. Вони насамперед повинні керувати цими роботами, процесами розробку технології, недосконалість інструкції з охорони праці та невиконання обов’язків посадовими особами. Відповідальними за порушення, що призвели до нещасного випадку, визнані: •помічник командира взводу загону О. Кисель, який недостньо контролював хід виконання робіт; •помічник командира загону Володимир Рибаков, який недостатньо контролював розробку технічної документації; • командир загону Олександр Кравченко, який недостатньо контролював додержання працівниками технологічного процесу і правил поводження з устаткованням. Також комісія заборонила одночасне використання двох пневмоподушок для піднімання вагонів метрополітену. Отже, керівники Київського ВГРЗ вжили не всіх заходів щодо створення безпечних умов праці для бійців відділення. Насамперед це стосується розробки технологічного процесу піднімання вагонів на станціях метро та внесення до інструкції з охорони праці заходів безпеки при використанні від-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці повідного устатковання. В описуваній ситуації працівники вдалися до дій, які й призвели до нещасного випадку. По-перше, була застосована друга пневмоподушка (вантажопідйомність якої складає 12,5 т, що не відповідає масі вагона). По-друге, пристрій, призначений забезпечити контакт верхньої подушки з віссю колісної пари, за словами голови комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку Руслана Кицюка, через ненадійність конструкції не зміг виконати своєї функції. Все це, а також те, що вагон був зчеплений з іншими вагонами потягу, і спричинило нещасний випадок, внаслідок якого Ю. Косіча було травмовано. Про недоліки в організації робіт переконливо свідчить і те, що відділення загону прибуло на місце події, маючи дві подушки. Отже, такий спосіб піднімання вагонів в аварійних ситуаціях використовувався постійно і був передбачений керівництвом загону. Викликає сумнів і використання пневмоустатковання для піднімання вагонів. Таку думку висловив сам потерпілий – досвідчений працівник. На запитання голови комісії зі спецрозслідування, яке устатковання слід застосовувати в подальшому для запобігання подібним нещасним випадкам, Ю. Косіч відповів: «Необхідно використовувати стійкі металеві механічні або гідравлічні домкрати». Отже, причиною травмування рятувальника стали недоліки в роботі керівників Київського ВГРЗ. Цього разу, як кажуть, обійшлися малою кров’ю. Потерпілий за шість діб виписався з лікарні, а ще за місяць став до роботи… Відповідно до п. 52 чинного Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві матеріали спеціального розслідування були направлені до прокуратури. Проти командира загону О. Кравченка було відкрито кримінальне провадження за ст. 272 Кримінального кодексу України. Справу передано до суду… У питаннях, пов’язаних з розслідуванням цього нещасного випадку, вважаю за необхідне звернути увагу на таке: на мою думку, комісія у формулюванні його причин допустила деяку неточність. Керівники покликані не лише здійснювати контроль за ходом виконання робіт, розробкою документації. Вони насамперед повинні керувати цими роботами, процесами тощо. Тоді й причини будуть сформульовані по-іншому. Не «недостатній контроль», а «недостатнє керівництво роботою, розробкою». Але спочатку слід було зазначити основну причину – «недостатня організація виконання робіт».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Гірка статистика

ЦЬОГО МОГЛО НЕ СТАТИСЯ За оперативними даними, у першому півріччі 2014 р. в Україні на виробництві загинуло 232 особи – на 6 менше, ніж у 2013 р.; внаслідок ведення бойових дій – 11. У червні на виробництві загинуло 35 осіб – на 1 менше, ніж за такий самий період минулого року; внаслідок ведення бойових дій – 9 осіб; сталося 5 групових нещасних випадків, під час яких травмовано 12 осіб, у тому числі 3 – смертельно.

Основними видами подій, під час яких сталися нещасні випадки зі смертельними наслідками, були: • ведення бойових дій – 22% від усієї кількості загиблих; • ДТП, авіаційні події, наїзд транспортних засобів – 22%; • падіння предметів, матеріалів, обрушення, обвалення породи, ґрунту тощо – 19%; • ураження електричним струмом – 14%. Коротко про обставини деяких нещасних випадків. 10.06. Донецька область Під час прийняття-передачі зміни на території насосної станції каналу Сіверський Донець – Донбас поблизу Горлівки впав і вибухнув снаряд. Загинули двоє працівників РУЕК КП «Компанія «Вода Донбасу». 10.06. Львівська область На дільниці № 2 вітроелектростанції (м. Старий Самбір) грузовий автомобіль, з якого вивантажували плитку, покотився схилом і перекинувся, що призвело до смерті двох працівників Львівського управління ПАТ «Електро». 11.06. Харків Під час руху на автодорозі поблизу м. Ізюм працівники ДП «Харківський облавтодор» на службовому автомобілі зіткнулися з БТРом. У результаті ДТП двоє осіб загинули на місці події. 15.06. Луганська область Прохідник шахти «Харківська» ВП «Шахтоуправління «Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» під час зачистки гірничої

маси у вибої конвеєрного штреку гор. 720 пласта k2 був смертельно травмований шматком породи, що відшарувалася від покрівлі. 16.06. Дніпропетровська область Виконуючи роботи за нарядом-допуском з вирубування та прибирання високих рослин у зоні високовольтної лінії електропередачі на території електроремонтного цеху управління зовнішніх ремонтів ПАТ «Південний ГЗК» (м. Кривий Ріг), електрослюсар ПАТ «Електромашсервіс» був смертельно уражений електрострумом. 20.06. Одеська область Під час вивантаження вантажу з піввагона на автомобіль на території Херсонської виробничої дільниці ВП «Одеська механізована дистанція навантажувально-розвантажувальних робіт» вантажник був придавлений у вагоні рулоном і одержав травми, несумісні з життям. 20.06. Кіровоградська область На станції Знам’янка-Сортувальна електровоз здійснив наїзд на монтера Знам’янської дистанції колії Одеської залізниці, який виконував роботи зі змащування та очищення башмаків стрілочного переводу. Від одержаних травм потерпілий помер. 21.06. Чернігівська область Під час перельоту з аеродрому «Ніжин» на аеродром «Чугуїв» (Харківська область) сталася авіаційна подія з вертольотом Мі-8Т. На місці знаходження уламків вертольота були виявлені тіла двох членів екіпажу спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України.

Підготувала головний спеціаліст Держгірпромнагляду Галина Мельник

Безпека праці

Термінологічна абетка

Експлуатація чи експлуатування? Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

У чинному законодавстві поширені близькі за значенням терміни «експлуатація» й «експлуатування», «застосування» та «використання». Яка між ними поняттєва різниця? ЕКСПЛУАТУВАННЯ – ЕКСПЛУАТАЦІЯ Свого часу в українську мову з французької були запозичені дієслово exploiter та віддієслівний іменник exploitation, які, крім політичного, набули й суто технічного значення. Сьогодні ці терміни, а також похідні від них широко використовують у технічних і нормативних документах, що є чинними на території України (див. інфографіку справа).

Це не відповідає ні традиціям української мови, ні вимогам державних нормативних документів. Відповідно до Г.5.1.4 ДСТУ 39662009 «Термінологія. Засади і правила розроблення стандартів на терміни та визначення понять» іменниками іншомовного походження, що закінчуються на -ція, не рекомендовано позначати процесові поняття, бо це не даватиме змоги розрізняти поняття дії та події. Цими іменниками можна позначати лише такі узагальнювальні поняття, як сфера діяльності (галузь науки, виробництва), спосіб (метод, принцип), явище,, стан ть (як наслідок дії), сукупність заходів і засобів для виконання певної дії. Якщо йдеться про номенклатуру спеціаль-

ностей наукових працівників, назви навчальних дисциплін, підручників тощо, треба вживати термін «експлуатація», наприклад: • відбудеться захист дисертації «...» зі спеціальності 05.22.20 «Експлуатація та ремонт засобів транспорту»; • екзамен з курсу «Експлуатація магістральних трубопроводів»; • підручник «Експлуатація газових родовищ». Але, коли йдеться про конкретні процеси (дії), треба вживати термін «експлуатування», наприклад: •іінструкція з експлуатування; • сподівані умови експл луатування; • устатковання для будування та експлуатування залізниць.

Найменування ання деяких нормативних документів, д в яких використовують терміни «експлуатація» – «експлуатування» ЕКСПЛУАТАЦІЯ Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98)

Слово «експлуатувати» в технічних текстах вживають у двох значеннях: 1) обробляти, розробляти що-небудь (землю, природні багатства, надра землі тощо) з метою отримання або видобутку чого-небудь; 2) використовувати за призначенням знаряддя та засоби виробництва, механізми тощо, а також споруди, будинки і т. п.

Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Мінпаливенерго від 25.07.2006 № 258

Від цього дієслова природно виник віддієслівний іменник «експлуатування», який означає «дію за значенням дієслова експлуатувати». Але українська фахова мова його практично не вживає, використовуючи замість цього слова іменник «експлуатація». Тому можна побачити численні українські «Правила технічної експлуатації...», прочитати вислови «у процесі експлуатації», «місце експлуатації», «гарантійний строк експлуатації» тощо.

Правила технічної експлуатації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджені наказом Мінагрополітики України від 06.04.2010 № 173

Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджені наказом Мінпаливенерго від 14.02.2007 № 71 (далі – Правила № 71) ГКД 34.20.507-2003 «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила», затверджений наказом Мінпаливенерго від 13.06.2003 № 296

Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджений постановою КМУ від 13.04.2011 № 461

ЕКСПЛУАТУВАННЯ Правила експлуатування акумуляторних свинцевих стартерних батарей колісних транспортних засобів і спеціальних машин, виконаних на колісних шасі, затверджені наказом Міністерства транспорту та зв’язку від 02.07.2008 № 795 (далі – Правила № 795) Порядок технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання, затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011 № 640 Приклад із Правил № 795 (п. 1.2.3): «Технічне експлуатування акумуляторних батарей – стадія життєвого циклу АБ з такими етапами: підготовка АБ до застосування, застосування за призначенням, технічне обслуговування, ремонт, зберігання, транспортування, підготовка і передача до утилізування»

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці Треба запам’ятати! Експлуатація – загальна назва діяльності, спрямованої на систематичне використання людиною продуктивних сил (землі, родовищ корисних копалин, інших природних багатств, засобів праці, а також споруд, будівель тощо). Експлуатування – процес використання людиною продуктивних сил (землі, родовищ корисних копалин, інших природних багатств, знарядь виробництва та засобів праці, а також споруд, будівель тощо).

Російські вислови «сдать (ввести) в эксплуатацию» та «ввод в эксплуатацию» (англ. – commissioning) українською слід подавати як «здати (ввести) в експлуатування» та «введення в експлуатування». Хоча вживаються й інші вислови, про які йшлося вище, наприклад, «введення в експлуатацію – процес, під час якого перевіряється, що змонтована система відповідає визначеним вимогам» (п. 3.9 ДСТУ-Н CEN/TS 54-14:2009); Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджений постановою КМУ від 13.04.2011 № 461. ІНСТРУКЦІЯ – НАСТАНОВА Обговорюючи тему, що стосується експлуатування – експлуатації, не можна оминути супутнє питання щодо вживання в нормативній лексиці термінів «інструкція» та «настанова». Наведемо приклади назв документів. СОУ 31.4-21677681-21:2010 «Стаціонарні свинцево-кислотні акумуляторні батареї. Типова інструкція з експлуатації»; СОУ 40.1-2167768106:2009 «Високовольтні вводи напругою від 110 кВ до 750 кВ. Типова інструкція з експлуатації»; ГНД 34.21.522-2004 «Резервуари сталеві вертикальні циліндричні для зберігання рідкого палива і води. Конструкції будівельні. Інструкція з експлуатації». Інструкція з експлуатації – документ, в якому викладено відомості, необхідні для правильної експлуатації (використання, транспортування, зберігання і технічного обслуговування) виробу (установки) та підтримання його (її) у постійній готовності до дії (розділ 3 Правил № 71).

Стосовно настанови – Настанова щодо експлуатування передбачена серед експлуатаційних докумен-

www.ohoronapraci.kiev.ua

тів ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 «Єдина система конструкторської документації. Експлуатаційні документи». Існує ДСТУ-Н Б А.3.2.1:2007 «Система стандартів безпеки праці. Настанова щодо визначення небезпечних і шкідливих факторів та захисту від їх впливу при виробництві будівельних матеріалів і виробів та їх використання в процесі зведення та експлуатації об’єктів будівництва» й інші документи. __________________________________ На думку автора, не має принципового значення, який термін вживати – «настанова» чи «інструкція». Але це питання слід врегулювати єдиним міжгалузевим нормативним документом (наприклад, ДСТУ). Треба зазначити, що роботу в цьому напрямі розпочато – існує ДСТУ ІSО 1087-1:2007 «Термінологічна робота. Словник термінів. Частина 1. Теорія та використання». __________________________________

Часто-густо в технічних документах можна зустріти вислови на кшталт «ці вироби експлуатуються з такого року», що є калькою лькою з російської. Якщо за законами російської мови форми на -ся можна вживати, коли на перший план виступає сама дія незалежно від її виконавця, тоо українська мова уникає кає пасивних конструкцій. Тому треба, де це можливо, надавати перевагу активним конструкціям над пасивними. Адже природніше сказати: «ці вироби експлуатують з такого року». Якщо в реченні вказано виконавця дії, то вживання пасивних форм суперечить традиціям української мови. Тому замість «нашим підрозділом експлуатуються такі засоби...» правильно писати: «наш підрозділ експлуатує такі засоби...». Крім того, оскільки активні дієприкметники недоконаного виду на -ючий непритаманні українській мові,

то замість російського дієприкметника «эксплуатирующий» повинен вживатись «експлуатаційний» (наприклад, «эксплуатирующая организация» – «експлуатаційна організація». ЗАСТОСОВУВАТИ – ВИКОРИСТОВУВАТИ Також звернемо увагу на правильне вживання слів «застосовувати» та «використовувати». Сучасні тлумачні словники української мови дають такі визначення. ЗАСТОСОВУВАТИ 1. Використовувати що-небудь за призначенням, запроваджувати в ужиток. 2. Пристосовувати до чого-небудь.

ВИКОРИСТОВУВАТИ З Застосовувати, вживати що-небудь з кори кори-стю, користуватися чимсь.

З юридичної точки зору, застосування – дія або процес, коли людина для досягнення поставленої мети вдається до допоміжних засобів або інструментів. У процесі застосування є три складові частини: • ініціатор, який має волю і ставить мету (це може бути не тільки окрема людина, але група, колектив, організація, структура людей); з інструменти, що за• засоби, діяні в процесі (ці інструменти діян можуть мати як матеріальну, м так і нематеріальну природу), а також спосіб їхнього використання; • власне мета (дуже часто вона не називається ч прямо, а випливає з контекпря сту, або ж означає просто підтримку життєдіяльності або існування ініціатора). Слово «використання» зазвичай вживають там, де треба підсилити значення користі, корисних наслідків для ініціатора застосування. «Застосування машин – використання машин, механізмів за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» (п. 3 постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107)

Безпека праці

Фото з сайта panoramio.com

Людина та її справа

Справа Михайла Шастуна Юрій Ростов, журналіст

У тому, що в ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» постійно знижується рівень травматизму, чимала заслуга і голови комісії з питань охорони праці профспілкового комітету Михайла Шастуна, який разом з іншими профактивістами суворо стежить за додержанням законодавства про охорону праці та допомагає тим, хто потрапив у біду. ДОПОМОГТИ ЛЮДИНІ Біда, як це зазвичай буває, нагрянула несподівано. Саме нагрянула, тому що ще хвилину тому жінка почувалася цілком здоровою, і раптом на останній сходинці маршевих сходів не утримала рівноваги. Час був робочий, і поспішала в.о. майстра одного з цехів не в магазин за покупками, а в службових справах. У цих випадках належить призначати комісію з розслідування. Її й призначили. У результаті було складено акт за формою Н-5. Але висновки, зроблені комісією, потерпілу не влаштували, і вона звернулася у профспілковий комітет до голови комісії

з питань охорони праці М. Шастуна. Чула про те, що Михайло Михайлович людей у біді не кидає, всіляко намагається допомогти – і в більшості випадків йому це вдається. М. Шастун нічого не обіцяв, а просто взявся за вивчення обставин того, що сталося, і дійшов висновку, що це був нещасний випадок на виробництві з тяжкими наслідками. Він звернувся до державної інспекції промислової безпеки у машинобудуванні теруправління Держгірпромнагляду в Донецькій області з проханням провести спеціальне розслідування, що й було в терміновому порядку зроблено. Комісія встановила, що травма отримана в робочий час, а потерпіла в ту пору знаходилася у своїй робочій зоні, тому було складено акти за формами Н-5 і Н-1. Здавалося б, питання вичерпане: отримуй належні компенсаційні виплати і лікуйся собі на здоров’я. Проте з таким рішенням не погодилися співробітники місцевого відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Вони подали позовну заяву до суду, вимагаючи скасувати акт за формою Н-1. Небажання виплачувати компенсацію потерпілій мотивували тим, що вона перебуває на диспансерному обліку як гіпертонік і втрата рівноваги була пов’язана з підвищенням артеріального тиску, що, до речі, не було підтверджено медиками. Довелося М. Шастуну обсто-

ювати свою точку зору в суді, і він зумів довести правомірність складення акта за формою Н-1. Цей випадок непоодинокий у практичній діяльності профспілкового активіста. Дякують Михайлу Михайловичу й оператори з обслуговування установок для пилогазоуловлювання, і машиністи котельної, яким не надавалося дострокове пенсійне забезпечення на пільгових умовах з тієї лише причини, що їх професії не були включені до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. М. Шастун це право для людей, які звернулися до нього по допомогу, відстояв, як і завжди захищав інтереси робочої людини.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Безпека праці КАР’ЄРА МИХАЙЛА ШАСТУНА Народився Михайло Шастун у 1967 р. Свій шлях у житті хлопець начебто й не обирав, оскільки з дитинства вирішив, що піде стопами батька з матір’ю та стане металургом. Тому після восьмирічки подав заяву до індустріального технікуму на спеціальність «Технологія та устатковання зварювального виробництва». По його закінченні працював електрозварником у СУ «Донбасдомнаремонт», потім служба в армії, після якої повернувся на своє робоче місце, одночасно вступивши на вечірнє відділення металургійного інституту, перейменованого пізніше у Приазовський державний технічний університет. Шлях від електрозварника до заступника начальника групи проектів організації ремонтних робіт був пройдений буквально за кілька років. А потім робота у сфері охорони праці. І знову-таки не обирав для себе М. Шастун цю дорогу. Просто так склалося. У 1998 р. запропонували йому посаду інженера з охорони праці в цеху з ремонту основних металургійних агрегатів (доменних і мартенівських печей, конвертерів, устатковання аглофабрики тощо) у ВАТ «ММК імені Ілліча». А в 2001 р. він став провідним інженером з охорони праці в управлінні головного механіка комбінату. Посада зобов’язувала Михайла Михайловича перебувати у вирі подій. Разом з профспілковими активістами він обстоював права металургів, що потерпіли від нещасних випадків, і намагався зробити так, щоб цих випадків було якомога менше. В основу своєї роботи М. Шастун поклав принцип профілактики, викорінення формалізму в навчанні та проведенні інструктажів з питань охорони праці. Він вважає, що тут не може бути дрібниць, і суворе додержання інструкцій – святий обов’язок кожного працюючого. Його активність помітили в профспілковому комітеті підприємства і в 2003 р. уперше обрали членом профкому . Михайло Михайлович очолив комісію з питань охорони праці первинної організації профспілки металургійного комбінату. І відтоді виконує це громадське навантаження. «Основне, – вважає М. Шастун, – не втратити довіру людей, які сподіваються на твою підтримку й допомогу». І він робить усе для того, щоб виправдати цю довіру. ГОЛОВНЕ – НАВЧАННЯ Спокій йому насправді тільки сниться. На підприємстві 28 тисяч працю-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ючих, 64 структурних підрозділи, у кожному з яких є обраний колективом старший громадський інспектор з охорони праці плюс громадський інспектор на кожній дільниці підрозділу. І все це надійна та бойова гвардія, на яку завжди можна покластися у вирішенні питань, пов’язаних з охороною праці. Але для того щоб профактив працював ефективно, йому необхідно дати певний обсяг знань, тобто налагодити постійне навчання. І в цьому М. Шастун бачить одне з основних своїх завдань. Це тепер усе виглядає стабільно, звично й просто. Є розроблена ним 24-годинна програма навчання профактиву з відривом від виробництва, налагоджений сам процес навчання у навчально-курсовому комбінаті. Але щоб прийти до цього, знадобилися і сила переконання, і ходіння інстанціями. Сьогодні громадські інспектори навчаються за програмою, яка охоплює широкий спектр як суто технічних, так і юридичних питань, оскільки громадський інспектор повинен чітко засвоїти свої права та обов’язки, навчитися застосовувати їх відповідно до ситуації, що складається. Але навчання не закінчується після читання лекцій та складання іспитів, а триває під час численних відвідувань головою комісії робочих місць громадських інспекторів. Тут уже теорія поступається місцем практиці і розглядаються цілком конкретні питання, з якими звертаються працівники підприємства. У 2013 р. навчання з видачею відповідних посвідчень пройшли більш як 300 профспілкових активістів – громадських інспекторів з охорони праці та голів цехових комітетів. Спільний контроль навченого профактиву і спеціалістів комбінату за додержанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці дав змогу знизити кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками з 9 у 2012 р. до 1 у 2013 р. Зменшується й коефіцієнт тяжкості виробничого травматизму (нині він становить 38,3%), а це дає надію на позитивні зрушення надалі. СПРАВ СИЛА-СИЛЕННА Коло обов’язків голови комісії з питань охорони праці надзвичайно широке, і помиляється той, хто думає, що на цій посаді можна спокійно відсидітися, не витрачаючи дорогоцінні нервові клітини. У всякому разі, у М. Шастуна так не виходить. Адже за кожним з формулювань Положення про комісію з питань охорони пра-

ці – «належить здійснювати громадський контроль за додержанням роботодавцем вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці, вносити пропозиції щодо усунення наявних порушень» – стоїть напружена організаційна робота. Потрібно і перевірки організовувати, і відстежувати процес усунення недоліків, а за підсумками атестації робочих місць за умовами праці часто доводиться вимагати від керівництва вжиття заходів щодо поліпшення цих умов. Щотижня на семінарах-нарадах, які проводяться з головами цехових комітетів структурних підрозділів, Михайло Михайлович доповідає про стан охорони праці в галузі, на підприємстві та в його окремих структурних підрозділах, дає роз’яснення щодо питань, які виникають. Такі заходи немов би продовжують навчання профактиву, на них обговорюються ті чи інші проблеми, шукаються шляхи їх вирішення. А потім вже активісти на змінно-зустрічних нарадах, які проводяться в цехах, отриману інформацію доводять до відома працюючих. Але найбільше часу йде на роботу зі зверненнями-заявами. Формалізм у цій справі, вважає М. Шастун, абсолютно недопустимий. Тому Михайла Михайловича найчастіше можна зустріти не в службовому кабінеті, а на робочих місцях. То він розбирається з листом, в якому автор скаржиться на несприятливі умови праці, то з’ясовує подробиці виявленого порушення законодавства, то обставини нещасного випадку, що стався. А якщо виявляється, що потерпілий винен, то допомагає визначити міру його провини. Від цього, до речі, залежить і сума компенсаційних виплат потерпілим внаслідок стійкої втрати працездатності. Який саме відсоток зниження буде встановлений, залежить від рішення комісії з питань охорони праці підприємства, яку очолює Михайло Михайлович. Не залишається він байдужим і до сімей, чиї рідні загинули на виробництві (з 2007 р. виносить на розгляд профкому комбінату питання про надання таким сім’ям матеріальної допомоги). Кожен, хто приходить за грошима, дякує йому і профспілковому комітету комбінату за турботу й підтримку. Морочлива у Михайла Шастуна посада. Але він не скаржиться, оскільки відчуває свою причетність до загальної справи й те, що він потрібний людям.

Релаксація

Мал. Ю. Судака

ІНСТРУКТАЖ

Студент заходить до аудиторії: – Здрастуйте. Мені б інструктаж з техніки безпеки (ТБ) пройти. Якщо можна, скоріше. Інструктор (щось пише): – Не поспішайте, парубче. Охорону праці та техніку безпеки раніше проходили? – Так, в інституті іспити складав. – Тоді обмежимося інструктажем за системою 8-01-МСУ. – Як це? – Вісім конкретних прикладів, обтяжених за першою категорією малого ступеня лякання. Сідайте і слухайте. Інженер меблевої фабрики на прізвище Коробко сидів на стільці виробництва цієї ж меблевої фабрики. З того часу Коробко може приймати тільки два положення: стоячи та лежачи на животі. Студент: – Чому? Інструктор: – Стілець під ним зламався, а на підлозі хтось розлив нагрітий столярний клей. (Студент підхоплюється.) Що з вами? – Я краще постою. – Стійте й слухайте. Інженербудівельник Бетонченко, порушуючи ТБ, стояв під стрілою крана під час розвантаження будівельних матеріалів. Вантаж зірвався і впав на нього, пошкодивши йому шийний хребець. (Студент пересмикується.) Що це вас так перекосило?

– Я водички поп’ю. (Прямує до графина, наливає, п’є.) Інструктор: – Пийте і слухайте. Інженер-хімік Каталізатор, порушуючи ТБ, намагався заспокоїти спрагу рідиною невідомого складу, яка виявилася концентрованим розчином сірчаної кислоти. (Студент випльовує воду, подається назад.) До речі, не раджу рухатися таким чином. Працівник порту Докер, посуваючись назад, зіштовхнувся з автонавантажувачем і спричинив збитків на суму 1680 грн. Збиток стягнено із зарплати Докера посмертно. Студент: – До чого тут порт? Я буду з електрикою працювати! Інструктор: – Ви не хвилюйтеся. Про електрику в мене теж є. Електрик Босий, порушуючи ТБ, ішов по оголеному проводу. За ним біг струм. Струм наздогнав оператора й наніс йому удар... Сімнадцять вінків. Студент: – Я знаю – фізику вчив. Інструктор: – Інженер Фотонченко теж учив фізику. Але одного разу, порушуючи

ТБ, з метою знищення дрібної вусатої худоби – тарганів приніс додому радіоактивний ізотоп. Дітей у Фотонченка не буде! Студент: – Доменников моє прізвище!.. Не Фотонченко, а Доменников! Інструктор: – Доменников... Знайоме прізвище. А, ось. Інженер-металург Доменников, порушуючи ТБ, перебував у небезпечній зоні під час розливання готової продукції. Крапля вагою 400 кг, що зірвалася з ковша, упала на нього. Не було кого ховати. Студент: – Послухайте. Я працюватиму на комп’ютері. Інструктор: – На комп’ютері? Користувач Вірусенко, порушуючи ТБ, під час роботи за комп’ютером зробив неприпустиму операцію й був закритий. Останки користувача були знайдені в корзині Windows. (Студент непритомніє.) Інструктор (мацає йому пульс): – Пройшов… Підслухав і записав В. Ткач

ШАХТАРСЬКІ ПРИКМЕТИ СТАРОДАВНІ z Згідно з одним із найпоширеніших забобонів, до шахти не можна пускати жінок, оскільки вони приносять нещастя. z Шахтарі Англії вважали за зловісну прикмету побачити уві сні порване взуття – це передвіщає аварію у вибої. z Ще одна прикмета англійських шахтарів забороняла промовляти в шахті слово «кішка», а якщо кішка потрапляла до шахти, то роботи припиняли.

СУЧАСНІ z Шахтарі

не кажуть «остання зміна», вживаючи вислів «крайня». Останнім може бути тільки двометровий горизонт. z Не можна спускатися в шахту напередодні відпустки (за традицією в останній перед відпусткою день робітник у шахту не йде, його «відмічають»). z У книзі нарядів не можна писати червоними чорнилами. z Не можна свистіти в шахті, на свист покрівля «іде».

ЦИТАТА ДНЯ: Набрався сміливості мати свою думку? Май мудрість тримати її при собі.

Далі буде…

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Релаксація АНЕКДОТИ – Я? Заміж? Та ви що! У мене навіть квіти дохнуть, а тут чоловік... така відповідальність! *** У тата пропав ремінь. Уже два тижні в родині панує беззаконня. *** На співбесіді: – Назвіть ваші сильні сторони. – Наполегливість!.. – Спасибі, ми зв’яжемося з вами. – Я почекаю тут. *** – Алло! Люба моя, привіт! Чим займаєшся? – Заливною рибкою... – Ого! А ти хіба вмієш? – А то! Шматочок вобли, ковточок пива... *** Кранівник шостого розряду, не залишаючи робочого місця, забрав свого сина з дитсадка. *** Парадокс: каска будівельника може витримати вагу до 500 кг, у той час як хребет витримує лише 250 кг. *** Дзвінок подрузі: – Я сьогодні на роботу не прийду! – Чому? – Чоловік загубив 300 доларів, шукає... – А ти тут до чого? – Я на них стою.

КРОСВОРД «ПОВІТРООБМІН»

Журнал «Охорона праці» продовжує конкурс

УВАГА! КОНКУРС!

«ОБ’ЄКТИВНИЙ ФОТООБ’ЄКТИВ» Умови конкурсу такі: протягом року в кожному номері журналу буде розміщуватися кумедна або незвичайна фотографія, до якої треба придумати цікавий підпис. Особливо цінуються гумор, актуальність, лаконічність. Результати конкурсу будуть опубліковані в №1, 2015 р. Переможці одержать призи: I місце – смартфон; II – мобільний телефон; III – річна передплата на журнал «Охорона праці». Надсилайте на електронну пошту редакції свій варіант підпису до фото з позначкою в темі листа: КОНКУРС. Обов’язково вказуйте П.І.Б., точну адресу місця проживання, рід занять, контактний телефон або свою електронну пошту.

Не думай про роботу звисока, Настане час, і сам збагнеш, напевно, Що прірва під тобою – глибина Тож без страховки ти заліз даремно…

ДЕМОТИВАТОР МІСЯЦЯ

Редакція також готова розміщувати авторські знімки та історії від наших читачів, пов’язані з охороною праці. Надсилайте їх на електронну пошту журналу, вказуючи в темі листа: СМІХ І СЛЬОЗИ. Роздільна здатність фотографій повинна бути не менше ніж 2500×2500 пікселів. Надіслані тексти можуть редагуватися.

АФОРИЗМИ Ідеальна жінка – це та, що нагодувала, напоїла, спати поклала... а спати не дала. *** Горілка не додає розуму тому, хто її п’є, – у такий спосіб перевіряють, чи є він взагалі.

*** Із жінкою, як з прокурором: усе, що ви скажете, обов’язково буде використано проти вас. *** Не робота вбиває людей, а турбота. Не обертання губить колеса, а тертя.

По горизонталі: 1. Сукупність електричних приладів, механізмів тощо, необхідних для виконання яких-небудь робіт. 4. Процес зарахування на роботу спеціаліста з додержанням необхідних формальностей. 5. Структура, що здійснює страхування працівників від нещасного випадку та професійного захворювання. 9. Сукупність нормативно-правових актів про охорону праці. 10. Важкий вантаж, важка ноша. 11. Устатковання, що призначено для створення невидимого бар’єру, щоб відокремити внутрішнє середовище приміщень від зовнішнього впливу. 13. Система приладів і пристроїв для провітрювання виробничих приміщень. 14. У механізмі, машині – накривка, що прикриває отвір, через який проходить пара, газ, рідина тощо. По вертикалі: 1. Наука про навколишнє середовище. 2. Показник стану здоров’я людини, що має бути на позначці 36,6. 3. Основна грошова одиниця в Румунії та Молдавії. 5. Змінні елементи, що застосовуються у вентиляційних системах. 6. Процес розробки проекту будь-якого об’єкта. 7. Часткова або повна заміна забрудненого повітря приміщень на чисте атмосферне повітря, що забезпечується за допомогою вентиляції. 8. Рівень виробничого чинника, дія якого не призводить до травми чи профзахворювання. 10. Порожнина в товщі корисної копалини, що утворюється в результаті ведення гірничих робіт і не має з’єднання з іншими порожнинами. 11. Пристрій для розподілу потоку рідини, пари або газу в парових, гідравлічних та пневматичних машинах. 12. Сполучені … Америки.

Сповідь молодого чоловіка: «Ми завжди тримаємося за руки. Якщо я її відпущу, вона обов’язково що-небудь купить…» Відповіді на с. 41

www.ohoronapraci.kiev.ua

Вісті з регіонів

Медицина праці

З охороною праці

СПРАВИ ПОГАНІ Микола Чос, головний технічний інспектор праці Запорізької облпрофради

Якщо врахувати, що торік працюючих у Запорізькій області поменшало на 5%, то, всупереч офіційній статистиці виробничого травматизму, кількість страхових випадків на тисячу працюючих збільшилася на 3,35%. ПРОФЕСІЙНІ ЗАХВОРЮВАННЯ Згідно з даними державної санітарно-епідеміологічної служби, на підприємствах Запорізької області стан санітарно-гігієнічних умов праці продовжує погіршуватися. Відсутня тенденція до зниження питомої ваги чисельності працюючих у шкідливих і небезпечних умовах праці. Найбільша кількість таких робочих місць зареєстрована в металургійній і гірничодобувній промисловості. Усього на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці у 2013 р. було зайнято 84 158 осіб, що становить 35,8% від загальної чисельності працюючих (2011 р. – 26,1%), причому кожен четвертий з них – жінка. Несприятливі умови праці призводять до розвитку профпатологій і загальних захворювань. Рівень уперше виявленої профзахворюваності в Запорізькій області у 2013 р. виявився одним з найвищих в Україні – 100 осіб (у 2010 р. – 57). Найпоширенішими професійними захворюваннями стали: хронічні хвороби легенів (67 осіб), вібраційна хвороба (11 осіб), туговухість (11 осіб) і попереково-крижова радикулопатія (5 осіб). Найбільш масові професії, серед працівників яких була виявлена профпатологія, – це машиністи крана, електролізники, підземні прохідники, плавильники металу, підземні машиністи, електрозварники і трактористи.

Здебільшого профзахворюваність виявляли в осіб, що мають стаж роботи в шкідливих умовах праці понад 10 років (10–20 років – 35%; 20–30 років – 47%; 30–40 років – 15%). ПРИЧИНА – У РЕОРГАНІЗАЦІЇ МЕДИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ Неабияке занепокоєння викликає загальний стан здоров’я працездатного населення області, особливо чоловіків, смертність серед яких утричі вища, ніж серед жінок. Загальний рівень смертності в працездатному віці на 100 тис. населення характеризується такими даними:

Нещасні випадки Хвороби системи кровообігу Злоякісні новоутворення Хвороби органів травлення Хвороби органів дихання

Чоловіки

Жінки

212,5

37,1

268,3

55,4

116,7

63,3

43,3

32,3

37,2

9,7

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Медицина праці зверненнях до лікаря виявляється більше профпатологій, ніж під час планових медоглядів. Чинна система виявлення й реєстрації профзахворювань не сприяє зниженню їх рівня. Відчувається гостра необхідність у створенні державного реєстру профзахворювань працюючих, що дало б можливість вести ефективну боротьбу з їх причинами. ЩО ПРИХОВУЮТЬ ПОКАЗНИКИ ВИРОБНИЧОГО ТРАВМАТИЗМУ За даними управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Запорізькій області кількість потерпілих на виробництві в перерахунку на 1 тис. працюючих (коефіцієнт частоти) зменшилася у 2013 р. порівняно з 2003 р. з 1,914 до 0,955, тобто вдвічі. Однак, як показує аналіз, це зниження не є результатом поліпшення умов праці, а досягається здебільшого двома неправедними шляхами, а саме: • за допомогою приховування фактів виробничого травматизму від розслідування та обліку; • обманним переведенням нещасних випадків до розряду не пов’язаних з виробництвом. Якщо виходити з даних лікувальних установ, то реальний рівень травматизму на виробництві не менш ніж в 1,6 разу перевищує показники офіційної статистики. Та ж статистика свідчить, що в області зменшилася кількість нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом, з 386 у 2012 р. до 347 у 2013 р. (-39). Але якщо не заплющувати очі на те, що на 01.01.2014 чисельність працюючих скоротилася на незначну офіційну цифру в 5%, то кількість страхових випадків на тисячу працюючих не зменшилася, а навпаки збільшилася на 3,35%. Перше місце серед причин виробничого травматизму як і раніше утримують організаційні (66,6% проти 70,7% у 2012 р.), друге – психофізіологічні (27,4% проти 20,5%), третє – технічні (6,0% проти 8,8%). Суттєво не змінилася і структура основних видів подій на виробництві: падіння потерпілого – 35,7% (2012 р. – 35,0%); дія предметів, що рухаються, – 19,9% (2012 р. – 18,9%); ДТП – 8,9% (2012 р. – 9,8%); падіння, обрушення предметів – 8,5% (2012 р. – 7,8%). На фоні зменшення загальної кількості нещасних випадків у 2013 р. спостерігається помітне зростання рівня загального травматизму в металургії (60 нещасних випадків проти 48 у 2012 р.), на транспорті (19 проти 13), у житлово-комунальному господарстві (20 проти 15). Досить симптоматично, що зростання рівня травматизму в металургії обумовлено не погіршенням стану охорони праці, а зниженням масштабів приховування виробничого травматизму у ВАТ «Запоріжсталь» у результаті принципової позиції нового генерального директора підприємства. При колишньому керівництві на комбінаті у 2012 р. було зареєстровано 7 нещасних випадків, а після того як при новому директорові припинили маніпулювати з виробничим травматизмом, він у 2013 р. склав 22 нещасні випадки. Про це свідчить і різке зменшення кількості нещасних випадків середньої тяжкості на «Запоріжсталі» з 70,8 робочих дня непрацездатності у 2012 р. до 26,1 дня на 1 потерпілого у 2013 р. У порядку здійснення функцій з соціального захисту працюючих членськими організаціями облпрофради надана юридична допомога 150 потерпілим на виробництві, у 32 випадках – безпосередньо в судах. Така необхідність викликана тим, що в 75% нещасних випадків у першу чергу звинувачуються потерпілі. Безпідставне віднесення значної кількості нещасних випадків до категорії не пов’язаних з виробництвом і масове звинувачення потерпі-

www.ohoronapraci.kiev.ua

лих – прямий наслідок безпринципної позиції окремих представників первинних профспілкових організацій, які беруть участь у розслідуванні, але не використовують надані їм повноваження для захисту інтересів постраждалих працівників.

Однією з причин погіршення стану здоров’я працездатного населення є недоступність медичного обслуговування, ліквідація цехових медичних служб, які колись займалися раннім виявленням профпатологій і загальних захворювань безпосередньо на виробництві ПОТРІБНА АТЕСТАЦІЯ РОБОЧИХ МІСЦЬ! Останніми роками в області намітилася тенденція до зниження обсягів фінансування заходів з охорони праці та збільшення відшкодувань на пільги й компенсації за роботу в шкідливих та важких умовах, які повинні підтверджуватися атестацією. Тому, з одного боку, атестація робочих місць за умовами праці стає одним з пріоритетних напрямів у роботі з охорони праці. А з іншого – у 2013 р. спеціалістами районних і міських управлінь праці й соціального захисту населення було перевірено 663 підприємства області, внаслідок чого виявилося, що в 78 з них (11,7% від перевірених) атестація робочих місць взагалі не проводилася. На інших атестовано 96,5% робочих місць. Із перевірених підприємств тільки на 37 виявлені порушення. Найпоширеніші серед них – недотримання строків проведення чергової атестації. НИЗКА ІНШИХ ПРОБЛЕМ Аналіз стану охорони праці в області за результатами всебічних перевірок за участю представників профспілок свідчить про значну застарілість виробничих фондів, що неминуче веде до збільшення виробничих ризиків для здоров’я працюючих. Найбільш негативно на стані охорони праці позначилися зміни ст. 19 Закону України «Про охорону праці», що передбачає фінансування з розрахунку не менше 0,5% від фонду оплати праці попереднього року, а не від суми реалізованої продукції, як це було до 2012 р. Така зміна дозволила деяким роботодавцям у рамках чинного законодавства знизити обсяги фінансування заходів охорони праці до зовсім неприйнятного рівня. Профспілки області з цього приводу висловили протест і звернулися до ФПУ та Кабінету Міністрів України, але перегляду зазначеної зміни дотепер ще не було. Фактично не виділяються кошти на охорону праці в бюджетних організаціях, що є невиконанням вимог Основного Закону та Регіональної угоди на 2011–2013 рр. (розділ «Охорона праці», зобов’язання облдержадміністрації). З цієї причини в місцевих органах влади не можуть повноцінно провести навчання й перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб. Немає можливості придбати ЗІЗ працівникам низки районних лікувальних закладів м. Запоріжжя, тому вони змушені купувати їх власним коштом. По суті не фінансується й обласна програма з охорони праці на 2013–2017 рр. Не сприяє поліпшенню стану охорони праці й прийнятий у 2011 р. Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який обмежив права та обов’язки представників органів держав-

Медицина праці ного нагляду. Особливо негативно це позначилося на стані охорони праці на малих підприємствах, які державні інспектори мають право перевіряти в плановому порядку 1 раз на 5 років і де, за даними МОП, зосереджено до 70% робочих місць із небезпечними та шкідливими умовами праці. Громадський контроль за станом охорони праці також перебуває не на належному рівні. Аналіз роботи, проведеної обласними профспілковими організаціями у 2013 р., демонструє тенденцію до зниження основних показників контрольних функцій: зменшилася кількість перевірок на підприємствах, у тому числі разом з органами державного нагляду, а також розглянутих питань з охорони праці у виборних колегіальних органах. П’ятьма галузевими профспілками взагалі не порушувалися питання охорони праці. Недостатньо ефективно використовується Угода про співробітництво й взаємодію між теруправлінням Держгірпромнагляду й облпрофрадою.

ПРОПОЗИЦІЇ ПРОФСПІЛОК Виходячи з ситуації, що склалася в області, з метою підвищення ефективності роботи з охорони праці профспілки вважають за необхідне: 1) звернутися до Кабінету Міністрів з проханням: • відновити колишні обсяги фінансування заходів з охорони праці підприємств і організацій; • переглянути Порядок розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру з метою зниження масштабів приховування виробничого травматизму; • прискорити розробку єдиного державного реєстру профзахворювань;

2) запропонувати облдержадміністрації: • вжити заходів щодо виконання вимог Регіональної угоди в частині виділення коштів на охорону праці в бюджетних організаціях у розмірі не менше 0,2% від фонду оплати праці; • вжити заходів щодо поліпшення роботи медичних комісій з раннього виявлення профпатологій і загальних захворювань; 3) профспілковим курсам облпрофради, учбово-методичній раді переглянути програму навчання представників профспілок з питань охорони праці й затвердити її на засіданні президії облпрофради; 4) запропонувати обласним, міським, районним, первинним профспілковим організаціям: • узяти під особливий контроль роботу первинних профспілкових організацій щодо застосування механізмів колдоговірного регулювання питань охорони праці; • підвищити вимоги до представників профспілок, які беруть участь у розслідуванні нещасних випадків і профзахворювань, направляти їх один раз на 3 роки на навчання й перевірку знань з питань охорони праці, забезпечити їх принципове й об’єктивне ставлення до результатів розслідування та захисту інтересів потерпілих; • гарантувати максимальне використання в роботі положень Угоди про співробітництво й взаємодію між теруправлінням Держгірпромнагляду та Запорізькою облпрофрадою; • узяти під контроль строки та якість підготовки підприємств і організацій до роботи в осінньо-зимовий період 2014–2015 рр.; • передбачити в колдоговорах пільгове медичне страхування працюючих.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Медицина праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці

Небезпечна

робота...

СТОМАТОЛОГА Сергій Колесник, власкор

Професія лікаря-стоматолога вважається елітною. Медичні виші щороку випускають майже 1,5 тис. таких спеціалістів, але більшість з них сьогодні покинуті напризволяще. Незадовільні умови праці, особливо в сільській місцевості, призводять до зростання кількості профзахворювань лікарів, зменшення обсягів надання стоматологічних послуг. Як наслідок, в Україні майже 100% населення має проблеми із зубами. ПОТРІБНІ РЕФОРМИ Завдяки появі останніми роками приватних кабінетів і клінік стоматологія в Україні значно розвинулася. Сьогодні таких закладів більше ніж 4 тис., у них працює близько 5 тис. стоматологів. Крім того, у системі МОЗ залишилося понад 4,6 тис. стоматологічних відділень, кабінетів і поліклінік, де працюють приблизно 19 тис. лікарів різного профілю. За даними управління охорони здоров’я Миколаївської облдержадміністрації, забезпеченість лікарями стоматологічного профілю в області – одна з найнижчих в Україні (2,5 фахівця на 10 тис. населення. Середній показник по Україні – 3,6). Ще більше непокоїть те, що після початку рефор-

Умови праці

мування медичної галузі області ця забезпеченість має тенденцію до зниження. Як наслідок, у 2013 р. порівняно з 2012 р. кількість відвідувань стоматологів у Миколаївській області зменшилася на 33,3 тис., погіршилися й інші показники роботи з надання стоматологічної допомоги. Ще з часів СРСР в Україні залишилася вузька спеціалізація фахівців цього профілю, хоча в усьому світі зубні лікарі виконують відразу весь комплекс лікувальних процедур. За вітчизняними вимогами, наприклад, стоматолог-терапевт не має права робити ін’єкції, що в цивілізованому світі є нонсенсом. Потребує суттєвого вдосконалення й система підготовки стоматологів, підвищення їхнього професійного рівня. Приватні стоматологічні кабінети і клініки розташовані переважно у великих містах. У сільській місцевості їх дуже мало. Тільки 33% лікарів державних і комунальних закладів, які надають стоматологічну допомогу сільському населенню Миколаївської області, працюють на повну ставку, 10,3% – на 0,75% ставки, 35,3% – на півставки, 11,8% – на чверть. Через скрутний матеріальний стан більшості сільського населення та високі розцінки на послуги приватних стоматологів багато хто відвідує тільки державні чи комунальні лікувальні установи, де, згідно з ч. 3 ст. 49 Конституції України, медична допомога надається безплатно. Але держава та органи місцевого самоврядування на їхнє лікування виділяють мізерні кошти. Тому в таких лікувальних закладах стоматологічне обладнання зношене практично на 100%, пломбувальні матеріали дешеві й не задовольняють вимогам пересічного пацієнта. Не всі кабінети забезпечені фізіотерапевтичним і діагностичним обладнанням, зручними меблями, системами кондиціювання, вентиляції, гарячим водопостачанням тощо, як того вимагають чинні нормативні акти. Такий стан стоматології, особливо її первинної ланки, низька заробітна плата не приваблюють молодих лікарів, які зазвичай навчаються за контрактом і бажають мати гідні умови та оплату праці. Тому стоматологія потребує термінових реформ. Необхідно створити дієву стоматологічну службу, яка б об’єднала всі лікувальні стоматологічні заклади різних форм власності. Також слід удосконалити нормативні та законодавчі акти стосовно запровадження засад стоматологічного здоров’я населення, організації стоматологічної допомоги. Але все це вимагає значних коштів, а перспективи на найближчий час, на жаль, дуже сумнівні. ШКІДЛИВІ ВИРОБНИЧІ ФАКТОРИ Зрозуміло, що за такого стану речей багато лікарів-стоматологів змушені працювати в умовах, які шкодять їхньому здоров’ю: це високе нервово-емоційне напруження, вимушене положення тіла під час роботи, перенапруження аналізаторних систем, недостатнє чи нераціональне освітлення, наявність шуму, вібрації, вплив шкідливих хімічних і біологічних реагентів, у тому числі ртуті та миш’яку, що належать до 1-го і 2-го класу небезпеки, ультрафіолетове випромінювання, надмірна бактеріальна забрудненість повітря стоматологічних кабінетів тощо. Інфекційне зараження є значним фактором ризику в стоматологічних клініках через імовірне перенесення мікроорганізмів з кров’ю або слиною в процесі прямого контакту з пацієнтом або непрямого через медичне обладнання. Стоматологічні установки, особливо стоматологічні наконечники та бори, сприяють розсіюванню мікрофлори порожнини рота пацієнтів у навколишнє середовище (повітря, предмети вжитку). Існує та-

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Медицина праці кож загроза поранення лікаря і потрапляння частинок тканини, слини чи крові пацієнта на його тіло, що дуже небезпечно під час лікування хворих на ВІЛ, туберкульоз та інші інфекційні захворювання. Шкідливим є забруднення повітря робочих приміщень аерозолями лікарських речовин, дезинфікуючих і наркотичних засобів, які можуть перевищувати гранично допустимі концентрації. У багатьох стоматологічних кабінетах відсутній контроль за температурним режимом. Зазвичай температура нижча за нормативну (18–20 0С) взимку та вища у літній період, що призводить до швидкої втомлюваності лікаря та підвищує ризик захворювань. Крім того, під час роботи бормашини, особливо з турбінним наконечником, внаслідок викиду великої кількості аерозолю суттєво підвищується вологість повітря. Досить часто не відповідає необхідним вимогам рівень освітленості в кабінетах. Робота в обмеженому просторі ротової порожнини потребує організації спрямованого освітлення. Тобто місця розміщення джерел зовнішнього та штучного освітлення, рівень освітленості, колір фарбування чи облицювання стін та інші параметри повинні бути визначені згідно з чинними санітарними нормами, яких часто не додержуються. Під приватні стоматологічні кабінети нерідко переобладнуються житлові квартири, офіси, підвальні приміщення та інші об’єкти. При цьому мають місце нераціональне планування приміщень, недостатні розміри, несприятливий мікроклімат. Не враховуються при проектуванні об’єктів і гігієнічні вимоги до території стоматологічних кабінетів: відсутність поруч об’єктів, функціонально не пов’язаних зі стоматологічним приміщенням, віддаленість від червоної лінії забудови не менше ніж на 15 м, що передбачено з метою захисту від шуму й пилу, та інші фактори для забезпечення належних умов праці і якісного обслуговування пацієнтів. ПРОФЗАХВОРЮВАННЯ СТОМАТОЛОГІВ Основними безпосередніми причинами виникнення професійної патології у лікарів-стоматологів є тривалий контакт зі шкідливими речовинами (23%), недосконалість обладнання та інструментів (21%), а також технологічних процесів (15%), відсутність або недостатня якість засобів індивідуального захисту (15%), підвищена чутливість до хімічних речовин (13%). Рівень профзахворюваності стоматологів серед лікарських професій – на третьому місці після інфекціоністів (у тому числі фтизіатрів) і патологоанатомів. Неналежні умови праці стоматологів спричиняють швидку втомлюваність, слабкість, подразнення очей та сльозотечі, головний біль. У структурі профзахворювань перше місце посідають інфекційні хвороби, далі йдуть алергічні інтоксикації та захворювання опорно-рухового апарату. Зокрема, під час роботи у положенні стоячи з нахилом м’язове навантаження зростає у 40 разів порівняно з навантаженням у положенні сидячи у спокійній позі. Через це у стоматологів з’являються кістково-м’язові деформації, захворювання периферичної нервової системи, остеохондроз, порушення осанки, а також ураження з’єднувальних тканин. Офіційний рівень профзахворюваності стоматологів, як і інших категорій лікарів, далекий від реального. За різними оцінками, кількість виявлених профзахворювань не перевищує 10% від дійсної чисельності. Це пов’язано з багатьма причинами. Часто лікарі не фіксують хворобу на початковій стадії, не звертаються до колег за допомогою, а займаються самолікуванням. Під час проведення медоглядів спрацьовує своєрідна фор-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ма професійної кругової поруки, коли члени медкомісії повністю довіряють самооцінці лікаря, який проходить обстеження, і не виявляють захворювання. Варто сказати, що самі лікарі-стоматологи мало уваги приділяють своєму здоров’ю, не виконують фізичних вправ, не борються зі шкідливими звичками. Зустрічається серед наших лікарів і таке явище, як героїчне самопожертвування, коли лікар, незважаючи на свою хворобу, лікує і рятує від болю та страждань пацієнтів.

Стоматологія потребує термінових реформ. Необхідно створити дієву стоматологічну службу, яка б об’єднала всі лікувальні стоматологічні заклади різних форм власності На жаль, не доводиться говорити сьогодні й про належний соціальний захист цієї категорії працівників, які заражаються такими небезпечними інфекційними захворюваннями, як ВІЛ, вірусний гепатит, туберкульоз, венеричні та інші хвороби. Зазвичай встановити джерело їх інфікування дуже важко. ПРОФІЛАКТИКА ТА ЗАХОДИ БЕЗПЕКИ Заходи профілактики профзахворювань лікарів-стоматологів потрібно опановувати ще з першого курсу медуніверситету або училища. Майбутній лікар повинен знати засади гігієни праці, охорони праці та здоров’я; додержуватися гігієнічних вимог під час роботи на сучасному обладнанні, використання інструментів і стоматологічних матеріалів, застосування засобів індивідуального захисту; виконувати правила особистої гігієни. Медогляд при працевлаштуванні слід проводити дуже ретельно та висококваліфіковано. Це дозволить виявити хронічні хвороби чи схильність до певних захворювань, які можуть стати протипоказанням до тієї чи іншої роботи. Подальші періодичні медогляди повинні виявляти захворювання на ранніх стадіях. Стоматологи зобов’язані пам’ятати про імунізацію противірусного гепатиту, грипу тощо та не забувати про використання ЗІЗ. Важливо посилити санітарний нагляд на стадії проектування й будівництва стоматологічних закладів. Особливу увагу необхідно приділяти питанням благоустрою прилеглої території, обладнанню приміщень системами опалення, вентиляції, кондиціювання, плануванню й обробці внутрішніх приміщень, монтажу технологічного обладнання та іншим обов’язковим вимогам. Поточний санітарний нагляд, який значно послабився останнім часом, повинен забезпечити безпечні умови праці, контроль за справністю санітарно-технічного обладнання. Не треба забувати і про оздоровлення стоматологів у санаторіях і профілакторіях, раціональний режим роботи, створення оптимальних мікрокліматичних умов на робочих місцях, лікувальну фізкультуру і спеціальне харчування. Виконання цих профілактичних заходів і зосередження уваги на питаннях соціальної захищеності стоматологів, гідного рівня оплати праці, професійної та ресурсної забезпеченості їхньої діяльності сприятимуть розвитку стоматології, підвищенню якості послуг і, відповідно, збереженню здоров’я всього населення країни.

Вирішуємо проблему

Медицина праці

Про досвід видачі молока працівникам ПАТ «Славважмаш». Юрій Сагань, власкор

500 ГРАМІВ

за шкідливість

НА ЗАКОННИХ ПІДСТАВАХ Видача молока за роботу в шкідливих умовах праці була введена В. Леніном ще в 1918 р. Відповідно до його рекомендацій деяким групам робітників на виробництві почали безоплатно видавати молоко. Пізніше ці рекомендації набули обов’язкового характеру й були узаконені Декретом Раднаркому від 4 серпня 1921 р. У ньому прописувалася необхідність видачі робітникам 0,769 л молока або 49 г масла. У 1922 р. ця норма вже була включена до КЗпП – спочатку у вигляді видачі жирів, а після війни уже у вигляді видачі молока. У 1920-ті роки запровадження обов’язкової безоплатної видачі продуктів харчування на заводах було обумовлено напруженою соціальною обстановкою. А забезпечення молоком і маслом допо магало стримувати невдоволення робітників. Наукове обґрунтування з’явилося швидко: повноцінне харчування зміцнювало організм, підвищувало його захисні властивості, тому молоко було оголошено продуктом № 1 для нейтралізації шкідливих чинників. Сьогодні ситуація суттєво змінилася. Працівники харчуються набагато краще, але їм досі видається молоко, яке за традицією залишилося в переліку продуктів «за шкідливість» і широко застосовується для профілактики професійних захворювань, що можуть розвинутися в працівників, зайнятих на роботах з важкими і шкідливими умовами праці. Практика безоплатної видачі молока продовжилася і в незалежній Україні. Зокрема, відповідно до ст. 166 КЗпП і ст. 7 Закону «Про охорону праці» молоко або інші рівноцінні продукти харчування видаються безоплатно згідно з установленими нормами працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, як це й передбачено постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1987 р. № 731/П-13 (далі – Постанова № 731), яка діє на території України в частині, що не суперечить Конституції й законам нашої країни. Відповідно до Постанови № 731 молоко видається по 0,5 л за зміну незалежно від її тривалості в дні фактичної зайнятості працівника на роботах, пов’язаних з виробництвом або застосуванням хімічних речовин. При цьому право працівників на безоплатне одержання молока визначається не лише на основі Переліку хімічних речовин, при роботі з якими в профілактичних цілях рекомендується вживання молока або інших рівноцінних продуктів харчування, затвердженого Міністерством охорони здоров’я СРСР від 4 листопада 1987 р. № 4430-87, але й за результатами атестації робочих місць за умовами праці згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 р. № 442 і з додержанням інших вимог і умов, установлених Постановою № 731. У той же час у роз’ясненні від 15 травня 1992 р. № 5.08.10/182 «Про допустиму заміну молока іншими продуктами харчування»

У Роз’ясненні зазначено, що 0,5 л молока відповідають: 1) кисломолочні продукти (кефір, кисле молоко) – 500 г 2) сир м’який – 100 г 3) сир (24% жиру) – 60 г 4) молоко сухе незбиране – 55 г 5) молоко згущене стерилізоване без цукру – 200 г 6) м’ясо яловичина ІІ категорії (сире) – 70 г 7) риба нежирних сортів (сира) – 90 г 8) яйце куряче – 2 шт.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Медицина праці (далі – Роз’яснення) йдеться про можливість його заміни рівноцінними харчовими продуктами. Утім, як показує досвід, на практиці така заміна не здійснюється. КОЛЕКТИВНИЙ ДОГОВІР ПЕРЕДБАЧАЄ… Безоплатна видача молока прописується окремим пунктом у колективному договорі будь-якого підприємства незалежно від форми власності. Підставою для видачі є атестація робочих місць за умовами праці, яка має проводитися не рідше одного разу на п’ять років. При цьому її результати можуть відрізнятися. І та чи інша професія, що ще донедавна входила до списку професій зі шкідливими й небезпечними умовами праці, може виявитися виключеною з нього у зв’язку зі зміною умов праці. Крім того, на двох різних підприємствах людина однієї й тієї ж професії може як піддаватися впливу шкідливих чинників, так і працювати в умовах їх відсутності. Тому порядок безоплатної видачі молока на різних підприємствах може відрізнятися, але, як запевняють профспілкові лідери, все відбувається в межах правового поля України. Як приклад пропонуємо читачам коротко ознайомитися з Положенням про порядок видачі молока працівникам ПАТ «Славважмаш» (Донецька обл.), зайнятим на роботах з важкими і шкідливими умовами праці (далі – Положення). Одним з його обов’язкових пунктів є такий: «Безоплатна видача молока в кількості 0,5 л за зміну проводиться незалежно від її тривалості (8 або 6 годин тощо) у дні фактичної зайнятості працівника на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці». Безоплатне забезпечення працівників молоком здійснюється на основі переліку професій даного підприємства зі шкідливими й важкими умовами праці, який затверджується за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Положенням визначається, що видача молока проводиться в приміщенні заводського магазину, а вживання – у цехових кімнатах для приймання їжі. Не допускається грошова компенсація замість видачі молока або його заміна іншими продуктами (крім рівноцінних – кефіру або кислого молока), видача молока наперед, за минулі зміни або додому. Окремим розділом Положення визначається порядок одержання талонів і видачі молока працівникам. Він передбачає, що керівник того чи іншого підрозділу своїм розпорядженням призначає особу, відповідальну за видачу й облік талонів на молоко, а також за видачу молока. Згідно з Положенням копії розпоряджень передаються до бухгалтерії підприємства, центрального пункту видачі молока, служби охорони праці, а також до відділу праці й заробітної плати. Також до функцій відповідальної особи належать: • одержання в бухгалтерії підприємства талонів на молоко; • складання щомісячних списків професій працівників, зайнятих на роботах з важкими і шкідливими умовами праці; • ведення табеля обліку працівників, зайнятих на роботах з важкими і шкідливими умовами праці, надання в центральний роздавальний пункт даних про попередню кількість молока, необхідну для видачі працівникам підрозділу;

www.ohoronapraci.kiev.ua

• одержання молока на центральному роздавальному пункті; • надання бухгалтерії підприємства щомісячних звітів про використання талонів і фактично отримане молоко. Положення передбачає також дії відповідальної особи в тому разі, якщо вона з поважних причин відсутня на робочому місці. Детально прописані й дії працівника центрального пункту видачі молока. Наприклад, він зобов’язаний згідно з даними, отриманими від виробничих підрозділів, замовляти необхідну кількість молока, отримувати його й видавати в обмін на оформлені талони. Приймання талонів на молоко здійснюється лише за наявності в них дати видачі, штампа підБезоплатна видача молока прописується окремим пунктом у колективному договорі будь-якого підприємства незалежно від форми власності. Підставою для видачі є атестація робочих місць за умовами праці, яка має проводитися не рідше одного разу на п’ять років приємства, підпису особи, відповідальної за видачу молока в підрозділі, тощо. Визначається в Положенні й порядок видачі молока працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці не на постійній основі. У таких випадках оформляється спеціальне розпорядження; воно підписується начальником і нормувальником цеху, керівником, у підпорядкуванні якого перебувають зазначені в розпорядженні працівники, табельником. Документ також візується службою охорони праці та за необхідності – відділом праці й заробітної плати. На підприємстві постійно здійснюється контроль за видачею молока. Так, керівники середньої ланки не лише видають працівникам план-завдання на зміну й контролюють його виконання, а також подають списки працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими умовами праці не менше половини робочої зміни, особі, відповідальній за видачу молока по підрозділах, для внесення їх до загального списку для наступної видачі молока. Ця особа забезпечує зберігання таких списків протягом календарного року. Керівник підрозділу, у свою чергу, контролює виконання обов’язків, покладених на особу, відповідальну за видачу молока. Щомісяця звіти підрозділів і центрального роздавального пункту перевіряються бухгалтерією заводу. Також не рідше одного разу на три місяці служба охорони праці, відділ праці й заробітної плати та профком проводять перевірки, за результатами яких складаються відповідні акти. Як правило, проблем з безоплатною видачею молока працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, не виникає. І практика, що зародилася майже сто років тому, продовжує існувати не лише в ПАТ «Славважмаш», а й на інших підприємствах різних галузей економіки, де працівники зазнають впливу шкідливих і небезпечних виробничих чинників.

Соціальний захист

Актуальна тема

НІКОЛИ НЕ ПІЗНО Як правильно розслідувати нещасні випадки на виробництві, внаслідок яких людину було травмовано, але вона не відразу повідомила про це роботодавця? Що говорить з цього приводу законодавство України?

Тамара Стрижеус, головний страховий експерт з охорони праці управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Херсонській області

реба пам’ятати, що строку давності для подання заяви про нещасний випадок не існує і відмова в проведенні розслідування не допускається. Також потерпілий на виробництві може звернутися із заявою про проведення повторного розслідування, якщо він не згоден з результатами попереднього. Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено роботодавця, або внаслідок якого втрата працездатності настала пізніше, розслідується згідно з Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (далі – Порядок), який діє на момент подання заяви потерпілим, але кваліфікувати цей нещасний випадок треба з урахуванням вимог законодавчих і нормативно-правових актів, що були чинними в період настання нещасного випадку. Наприклад, якщо виникла необхідність розслідувати нещасний випадок, що стався з людиною по дорозі на роботу, і на цей момент подія кваліфікується як пов’язана з виробництвом, але на той час, коли стався нещасний випадок, він, згідно з чинним тоді Порядком (Положенням), з виробництвом не пов’язувався, то акт за формою Н-1 не може бути складений. Звичайно, мотивів і причин приховування нещасних випадків багато.

Іноді потерпілих і роботодавців можна зрозуміти, але краще не порушувати законодавства, бо це призведе у подальшому до тяганини та поневірянь при доведенні права на відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю. Приклад. Нещасний випадок стався у 1986 р. з 23-річним трактористом радгоспу «Світанок» Херсонського виробничого об’єднання м’ясної промисловості (правонаступник ТОВ «Клинівський світанок»). У день трагедії потерпілий перевозив солому від комбайна до місця скиртування. В обідню перерву комбайн вийшов з ладу. Поки велися ремонтні роботи, потерпілий приліг відпочити в заростях високої трави й заснув (документи, що підтверджують наявність відведеного місця для відпочинку працівників на полі під час жнив, відсутні). У цей час інший тракторист, який не знав, що в траві відпочиває людина, почав виконувати роботу із загортання зрошувачів і правою гусеницею трактора переїхав хлопцю обидві но-

Cтроку давності для подання заяви про нещасний випадок не існує і відмова в проведенні розслідування не допускається. Також потерпілий на виробництві може звернутися із завою про проведення повторного розслідування, якщо він не згоден з результатами попереднього

ги. Потім він зупинив трактор, вийшов з кабіни, щоб долити води в радіатор, і тільки тоді побачив покалічену людину. Внаслідок нещасного випадку потерпілий отримав травматичний шок 2-го ступеня, відкритий подвійний перелом обох гомілок та закритий перелом лівого стегна. За фактом цього інциденту на підприємстві було проведено розслідування та складено акт за формою Н-1 про нещасний випадок на виробництві. Але адміністрація радгоспу дійшла висновку, що нещасний випадок не пов’язаний з виробництвом, і винесла це питання на розгляд профспілкового комітету. Той, у свою чергу, погодився з висновком адміністрації підприємства, і нещасний випадок було визнано таким, що не пов’язаний з виробництвом. У зв’язку з цим в акті за формою Н-1 було зроблено запис: «Нещасний випадок не пов’язаний з виробництвом» з посиланням на постанову профспілкового комітету. І тільки через 22 роки постраждалий звернувся до суду з позовом про встановлення факту отримання каліцтва, пов’язаного з виробництвом, та відшкодування шкоди. Повторне розслідування нещасного випадку було проведено підприємством на підставі рішення апеляційного суду Херсонської області у 2012 р., за 26 років після трагедії. Комісія, яка проводила розслідування, пов’язала нещасний випадок з виробництвом. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань призначив постраждалому відповідні виплати й компенсації за період від дня звернення до суду, який розглядав справу чотири роки.

ОХОРОНА ПРАЦІ 7/2014

Соціальний захист Якщо так сталося, що про нещасний випадок вчасно не було повідомлено роботодавця або непрацездатність настала пізніше, потерпілому чи його довіреній особі треба подати письмову заяву роботодавцю (правонаступнику), чи до теруправління Держгірпромнагляду, чи до суду. У результаті згідно з п. 23 Порядку обов’язково буде призначена комісія з розслідування нещасного випадку. Постраждалий повинен надати їй свої пояснення, конкретно описати обставини нещасного випадку, аргументувати причину несвоєчасного розслідування, назвати прізвища свідків, керівників, які давали завдання, були призначені відповідальними тощо. Зазвичай пояснень потерпілого недостатньо для з’ясування обставин, тому у членів комісії для складання протоколу опитування завжди є низка своїх запитань. Часто потерпілі ухиляються від деяких запитань, відповідь на які може бути їм не на користь. У такому разі цей факт може бути зафіксовано в протоколі й розцінено як відмову у співробітництві з комісією щодо об’єктивного розслідування. Це, звичайно, не піде на користь потерпілому і вплине на висновки комісії. Усіх свідків також обов’язково опитують і просять, якщо є така можливість, відтворити на місці події ситуацію, що була під час нещасного випадку, положення потерпілого та інших осіб. Якщо це нездійсненно, покази фіксуються на розробленій зі слів потерпілого або свідків схемі.

Члени комісій, що розслідують «давні» нещасні випадки, повинні бути справжніми професіоналами, які знають не тільки вимоги сучасного українського законодавства про охорону праці, а й чинні колись законодавчі норми Щоб переконатися в правильності свідчень, покази всіх очевидців пригоди звіряються. Якщо дехто з них змінив місце проживання, запитання й пояснення можна отримати письмово, в електронному вигляді або через комп’ютерний відеозв’язок. Тому для якісного проведення розслідування такого нещасного випадку потрібно уважно згадувати минулі події, допомагати комісії в роботі, а не бути просто стороннім спостерігачем. Питання про складання акта за формою Н-1 вирішується членами комісії тільки після детального вивчення обставин нещасного випадку з урахуванням звернень потерпілого і свідків та наданої довідки (обов’язково) лікувальної установи про можливі причини, час і характер травми. Цей документ часто є ключовим у підтвердженні факту нещасного випадку. Складно розслідуються давні нещасні випадки, які сталися за нез’ясованих обставин, або коли потерпілий йде на змову з керівництвом підприємства щодо їх приховування.

ДОВІДКА Нещасний випадок, про який потерпілий своєчасно не повідомив керівника підприємства чи роботодавця, або внаслідок якого втрата працездатності настала не одразу, розслідується й береться на облік згідно з Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1232 (далі – Порядок), протягом місяця після надходження заяви потерпілого чи уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси (незалежно від строку настання нещасного випадку). У разі реорганізації підприємства, на якому стався такий нещасний випадок, розслідування проводиться його правонаступником, а в разі ліквідації підприємства встановлення факту настання нещасного випадку розглядається в судовому порядку. Якщо факт настання нещасного випадку встановлено рішенням суду, територіальний орган Держгірпромнагляду за місцем настання нещасного випадку організовує розслідування та утворює комісію у складі не менш як чотири особи. До неї повинні входити представник територіального органу Держгірпромнагляду (голова комісії) за місцем настання нещасного випадку та представники Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і місцевої держадміністрації за місцем настання нещасного випадку та первинної організації профспілки, членом якої є потерпілий, або представник територіального профоб’єднання за місцем настання нещасного випадку, якщо потерпілий не є членом профспілки. У разі встановлення факту виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) до складу комісії також входить представник закладу державної санітарно-епідеміологічної служби за місцем настання нещасного випадку. Облік таких нещасних випадків ведеться місцевими держадміністраціями за місцезнаходженням підприємства (п. 23 Порядку).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Приклад. Нещасний випадок стався з провідним економістом відділу пластикових карток, 1968 року народження, яка з 2004 р. працювала у ВАТ АБ «Укргазбанк» (Херсонська філія ВАТ АБ «Укргазбанк»). У червні 2005 р. установою було орендовано інше приміщення, у зв’язку з чим персонал банку переїжджав: переносив за новою адресою обладнання, документацію, меблі тощо. У робочий час потерпіла, переносячи теки з банківською документацією, оступилася на сходах між третім і другим поверхом будівлі, впала на спину й отримала травму хребта. За усною домовленістю між керівництвом установи та потерпілою листок непрацездатності не оформлювали (вона не зверталася до лікаря), а в табелі обліку робочого часу їй проставляли робочі години. У подальшому потерпіла неодноразово проходила курс лікування в спеціалізованих лікувальних установах з приводу одержаної травми. У 2005 р. та повторно у 2009 р. вона зверталася з письмовою заявою до керівництва установи щодо визнання факту отримання нею травми на виробництві, на що одержала відповідь про відмову в розгляді цього питання. Тільки після звернення до Держгірпромнагляду України теруправлінням Держгірпромнагляду у Херсонській області у 2012 р. було проведено розслідування, у результаті якого комісія з розслідування пов’язала нещасний випадок з виробництвом. Іноді буває й так, що потерпілі або члени їхніх сімей, отримавши інвалідність внаслідок загального захворювання, намагаються пов’язати це з отриманням травми на виробництві або професійним захворюванням. Розслідування таких звернень проводити дуже складно. Членам комісії з розслідування важливо встановити істину, аргументувати й довести відсутність впливу виробничих факторів на здоров’я заявника, тим самим не допустивши нецільового використання державних коштів. Але якщо факт зв’язку захворювання чи травми з виробництвом доведено, потерпілий обов’язково отримає відповідну компенсацію. Тому члени комісій, що розслідують давні нещасні випадки, повинні бути справжніми професіоналами, які знають не тільки вимоги сучасного українського законодавства про охорону праці, а й чинні колись законодавчі норми.

Безпека життєдіяльності

Екологічні технології

УНІКАЛЬНІ БУДИНКИ

ІЗ… СОЛОМИ Марина Пархоменко, журналіст

В Україні в більшості випадків солому залишають на полях або варварськи спалюють. Навіщо? Адже їй можна знайти більш гідне застосування.

нергозбереження – тема останніми роками модна й актуальна у всьому світі. В Україні енергозберігаючі технології поки що впроваджуються вельми повільно, у цьому питанні ми дуже відстаємо від Європи, де, наприклад, проблему енергозбереження житла успішно вирішують за допомогою «зелених технологій», нових-старих підходів у будівництві. У нашій країні зведенням «зеленого» житла займаються поки що окремі особи. Один з них – Алекс Родіонов, громадянин Німеччини, керівник фірми зі зведення «зеленого» житла (Берлін), поділився секретами економічно вигідного та корисного для здоров’я проекту житлового будинку. Слід зазначити, що А. Родіонов уже багато років є прибічником упровадження «зеленої» енергетики в Україні, і свідчення тому – будівництво пілотного біогазового заводу в Донецькій області за участю його німецької компанії. ПРИНЦИП КОНСТРУКТОРА Вважаєте, що солом’яний будинок – це несерйозно, якесь дивацтво? Даремно. Це старий, перевірений віками метод. У країнах Європи та в Росії солома застосовувалася здебільшого як утеплювач покрівлі, нею застилали горища. А майже 150 років тому був придуманий більш сучасний спосіб зведення солом’яних будинків. Техно-

логія досить проста: споруджується дерев’яний каркас, в який впресовується солома. З часів освоєння Північної Америки поселенці часто використовували солому як будівельний матеріал. А в 1925 р. французи почали робити стінові панелі з соломи: її стебла міцно стягували дротом, а потім покривали розчином з цементу й глини. До речі, під час знесення одного з будинків, збудованого з таких панелей, бригада робітників була вимушена просити підмогу у вигляді спеціальної техніки. Солом’яне будівництво в США та Європі ведеться й зараз, оскільки вважається, що солома – відмінний будівельний матеріал. Але головна позитивна якість солом’яного будинку – екологічність та енергозберігаючі властивості. Побоювання людей, незнайомих з технологією будівництва солом’яних будинків, цілком зрозумілі. Тому варто розглянути її більш детально. Спорудження будинку засновано на принципі конструктора. Тобто будинок збирається з окремих елементів. Завдяки такому вирішенню можна зводити будь-які архітектурні форми, а також будівлі та споруди до п’яти поверхів. Зараз стінові панелі роблять з дерев’яних конструкцій і соломи з подальшою обробкою глиною. Солома пресується до щільності 100–120 кг/м3. Висота панелей у се-

редньому 3 м, ширина – 1,5. Такий будинок можна збудувати за кілька днів, і коштує він дешевше за звичайний. Наприклад, малогабаритна квартира в залізобетонному будинку обійдеться в 50–60 тис. доларів, а з солом’яних панелей за ці гроші можна побудувати житло площею у два з лишком рази більшою. Крім того, на 1 м 2 житлової площі «солом’яного» будинку витрачається лише 15–20 кВч теплової енергії на рік, тоді як старі будинки з традиційних матеріалів потребують до 300 кВч/м2 на рік. Різниця досить відчутна. У Німеччині та інших країнах Європи, а також у США вже є цілі селища з солом’яних будинків. ВАРІАНТИ БУДІВНИЦТВА «Якщо людина збирається сама звести такий будинок, то вона отримує кредит з найменшим відсотком. Оскільки в Україні існує проблема з іпотечним кредитуванням, фірма – будівельник «зеленого житла» продумує систему, як надати людям ці будинки в розстрочку. Передбачено й такий варіант: спільне будівництво із замовником, тобто йому передається проект, панелі, і людина сама зводить будинок під наглядом спеціалістів фірми. Це ще більше здешевлює вартість житла. На кожен зведений будинок видаватиметься енергетичний та «медичний» паспорти, де

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

Безпека життєдіяльності буде вказуватися кількість спожитої теплової енергії та тип опалювання, щоб власник бачив перспективи й оцінив позитивний вплив житла на здоров’я його мешканців. «Солом’яні будинки чудово підходять для дитячих установ. Вони зберігають не лише тепло: у них стіни дихають, оскільки зроблені з екологічно чистого матеріалу. У таких будинках особливо корисно жити тим, хто страждає на алергію, астму та деякі інші захворювання. Узимку в них тепло, а влітку – прохолодно. Для порівняння, щоб теплопровідність стіни з цеглини відповідала нашим стіновим панелям, її товщина має бути близько 2 м. Виробництво панелей в Україні можна налагодити всюди, оскільки солома, глина та дерево є скрізь», – каже А. Родіонов. Останніми роками в Німеччині та інших країнах «солом’яні» технології стали застосовуватися і в промисловому будівництві. Наприклад, у м. Верден (ФРН) збудовано 5-поверховий бізнес-центр. У зв’язку з постійно зростаючими цінами на енергоносії підприємці все більше застосовують «солом’яні» панелі під час зведення барів, ресторанів, готелів тощо. Для випуску панелей не треба будувати завод. Для цього підійдуть приміщення звичайного цеху, виробничі приміщення, де встановлюється прес для пресування соломи. І що дуже важливо – ці плити можна використовувати для утеплення старих житлових будинків, дитячих садків і лікарень. Адже тепловтрати у «вікових» будівлях досить великі. «Фірма може почати з утеплення лікарні або дитячого садочка, зробити необхідні

розрахунки. Товщина панелей у цьому разі залежить від того, який тип будівлі утеплюється і яке тепло їй потрібне. Це вже питання технічне»,– додає спеціаліст. ПЕРЕВАГИ «СОЛОМ’ЯНОГО» ЖИТЛА Як не дивно, але будинок з соломи дуже складно підпалити. Незважаючи на те що оберемок сухої соломи спалахує як порох, спресований солом’яний блок лише обвуглюється, але не горить. А якщо врахувати те, що стіни споруди будуть ще й обштукатурені глиною, то підпалити будинок з соломи виявиться значно важче, ніж із бруса. Проведені в Німеччині випробування на пожаростійкість таких будинків показали, що вони перекривають усі норми та вимоги з пожежної безпеки. Наприклад, стінова панель витримала дію відкритого вогню при температурі +1000 °С упродовж 92 хв!

До відома любителів екологічно чистої продукції: солома – природний матеріал, адже під час вирощування злаків та будівництва не використовуються жодні хімікати, клеї та шкідливі добавки. Солом’яні блоки важать набагато менше за цеглину чи бетон, тому вони приблизно вдесятеро легші за традиційні. У такому будинку людина буде почуватися, немов у стогу сіна, тільки набагато комфортніше. Фундамент під солом’яний будинок, хоч і полегшений, але все-таки доведеться робити. Тип фундаменту визначається з урахуванням властивостей грунту на ділянці. Зазвичай застосовують стрічкові та свайні фундаменти. Для солом’яного будинку важливо, щоб рівень «чистої підлоги» був нижчий за основу першого ряду солом’яних блоків стін. Це вбереже стіни від намокання в разі протікання водопроводу. Термін служби будинків – майже 100 років. ПЕРСПЕКТИВИ В УКРАЇНІ Враховуючи величезну потребу населення країни в житлі, були проведені попередні дослідження на предмет ставлення українців до таких будинків. Можна з повною упевненістю сказати, що «солом’яні» будинки викликають велику зацікавленість. Це підтверджує той факт, що люди вже під час досліджень виказували готовність замовити будівництво такого житла. «Для клієнтів розроб ляються дакі варіанти взаємовідносин і моделі плати за зведення будинків, які дозволять вирішувати житлові проблеми у важких реаліях сучасної України. Влітку цього року почнеться пілотне будівництво згаданого житла. На даний момент для реалізації проекту обрано Фастівський район Київської області, з якого й стартуватимемо», – сказав на закінчення А. Родіонов.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 7 /2014

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD