09-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — директор Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03 592-64-61

256-72-98 253-39-00 559-60-63 289-70-09 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Михайлюта Александр Александрович по Волынской, Закарпатской, Ивано7Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (044) 558-74-18 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.09.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 6 975. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 14 544 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

ФПУ – 20 лет 6 октября 1990 г. произошло важное историческое событие в профсоюзном движении – впервые в Украине было создано объединение профсоюзов – Федерация независимых профсоюзов Украины, которая стала правопреемницей Украинского республиканского совета профсоюзов. Декларацию о создании Федерации подписали 25 республиканских отраслевых профсоюзов и 24 региональных межсоюзных профобъединения. Созданное объединение объявило о своей независимости от государственных органов, каких-либо политических партий и движений и отмежевалось от ВЦСПС и международного профцентра – Всемирной федерации профсоюзов. Значительной вехой на пути реформирования профсоюзного движения в Украине стал II (внеочередной) съезд Федерации независимых профсоюзов Украины, состоявшийся в ноябре 1992 г. Съезд принял решение о переименовании объединения на Федерацию профсоюзов Украины, а также утвердил новый Устав ФПУ и первый политический документ профсоюзного движения в новых условиях – Программу Федерации профессиональных союзов Украины. За годи 20-летнего существования ФПУ сформировала свои стратегические и тактически задачи, утвердилась как самое большое влиятельное и массовое профсоюзное объединение в Украине. Сегодня в состав Федерации входят 44 всеукраинских профсоюза и 27 территориальных объединений организаций профсоюзов, а в ее рядах насчитывается более 8,6 млн. членов профсоюзов. Основной целью деятельности ФПУ является выражение, представление интересов и защита прав членских организаций, координация их коллективных действий, содействие единству профсоюзного движения, представительство и защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, которые они объединяют, в органах государственной власти, других государственных учреждениях и организациях, в органах местного самоуправления, в отношениях с работодателями, их организациями и объединениями, а также с другими объединениями граждан. Все мероприятия, проводимые Федерацией, проводятся для того, чтобы каждый граждан нашей страны понял и увидел вклад профсоюзов в развитие гражданского общества, их действия в защиту трудовых и социальноэкономических прав человека труда. В течение 20 лет существования ФПУ выпало немало нелегких испытаний, неоднократно осуществлялись попытки ослабить единство и солидарность профсоюзного движения и даже расколоть самое большое массовое и влиятельное объединение профсоюзов в Украине. Подводя итоги 20-летней деятельности, можно констатировать, что Федерация не только выстояла в сложных экономических и политических условиях, но и укрепила свои позиции в обществе.

Турный вагон: удобство, комфорт, «Ш «Шахтеры Ш«Три аххте теры р – это то ттрудовая рудо ру удова вая я гв гвар гвардия, арди рбезопасности дия, я,, и ззначение наче на чени ниее ее не не померкнет» поме по мерк р нет» ркне т»8 14 безопасность Чистое дыхание на случай аварии кита» промышленной № 9 (195) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

24 14

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Екатерина Цвигун Турный вагон: удобство, комфорт, безопасность

Иван Зеленский Украина и Беларусь: проблемы охраны труда и пути их решения – одинаковы

Вадим Кобец Сохраняя традиции династии

Благоустроенный быт железнодорожников

Управление охраной труда Людмила Солодчук На шаг вперед

Николай Нос «Три кита» промышленной безопасности

Анализ изменений в системе Госгорпромнадзора и что ожидать работодателям от нововведений

Какие же основные фундаменты, на которых базируется управление промышленной безопасностью?

Обеспечение безопасной эксплуатации лифтов в промышленном Харькове

Ольга Негребецкая «Первым делом, первым делом – самолеты...» 20

Юрий Шульга Комментарий к статье «Три кита» промышленной безопасности»

Точка зрения ННИИПБОТ относительно предложений специалиста

Уникальное предприятие и его авиационно-технический музей

Никита Клименко Судьбоносная смена, роковая судьба

Константин Теличко «Итальянская забастовка» на Полтавщине

К 75-летию стахановского движения

Владимир Гончарук, Степан Качан, Виктор Васийчук Формирование культуры безопасности специалиста

Проблемы и суждения ученых о влиянии дисциплин по безопасности на качество подготовки и становление на производстве современного специалиста

Александр Михайлюта Лирическая душа Наталии Турской

О мире увлечений главного бухгалтера Черкасского ЭТЦ

Обеспечивая Работатьстратегические безопасно здесь умеют интересы государства

На техническое перевооружение и модернизацию производства в Республике Беларусь в 2009 г. израсходовано 2,8 трлн. рублей, или 104% от запланированных объемов

42 30

О напряженной конфликтной ситуации в ОАО «Полтавский ГОК»

Безопасность труда 13

Константин Теличко Объединились ради безопасности

Взаимодействие Госгорпромнадзора и СБУ по вопросам предупреждения промышленных аварий и несчастных случаев

Не превратить Так строить нельзя! уборку хлеба в «битву за урожай»

44 35

«Первым делом, уложено, сколото «Взорвано, первым делом – самолеты…» черное надежное золото...»

Под землей не на ангелы-хранители... Полтавщине 20 26 «Итальянская забастовка»

37 24

Василий Сопильняк Что больше всего объединяет два соседних райцентра?

Дмитрий Матвийчук, Геннадий Щуров Украине – безопасность по-европейски

Международный стандарт в сфере безопасности и охраны труда ОНSAS 18001 в Украине

Фотообвинение

Медицина труда

Вадим Кобец Обеспечивая стратегические интересы государства

Ко Дню работников нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности

Неля Басько, Александр Иванченко От слов – к делу

О причинах роста уровня профзаболеваемости на Днепропетровщине и пути их устранения

Наталия Савельева Специализация повышает эффективность надзора

О реорганизации структуры региональных органов государственного надзора

Социальная защита Василий Сопильняк Обречены на судебную волокиту

Льготный стаж и искусственные препятствия

Сергей Колесник Так строить нельзя!

О самовольном строительстве

Анатолий Науменко По пути активизации усилий

Виталий Ванда «Ахиллесова пята» «ДнепроАЗОТа»

О проверке предприятий нерудной промышленности в Полтавской области

Гибель и травмирование работников не прискорбное стечение обстоятельств, а результат бездеятельности отдельных руководителей по профилактике травматизма

Александр Коваль Обучение – залог безопасности

Улучшение функционирования СУОТ на предприятиях АПК Запорожской области

Официальный раздел Официально

По письмам читателей

Положение об организации лечения, медицинской реабилитации и обеспечении потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда 43

Правила охраны труда при эксплуатации электронно-вычислительных машин О выдаче наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности

На первой странице обложки: на территории Гнединцевского газоперерабатывающего завода (Черниговская область)

Разрушение, которому «Ахиллесова пята» «ДнепроАЗОТа» нет оправдания

40 47

Что больше всего объединяет два соседних райцентра?

Информация

Проверка показала

В начале июля 2010 г. Одесская государственная инспекция промышленной безопасности на морском транспорте, в машиностроении и связи провела всестороннюю проверку ООО «Маскот». Это общество расположено на территории ГП «Одесский морской торговый порт». Основу производственных мощностей составляет плавучая судоремонтная мастерская, предназначенная для ремонта грузоподъемных кранов и судоремонта. В ходе проверки был выявлен ряд грубых нарушений. Так, в течение нескольких лет руководство предприятия игнорировало требования Кодекса торгового мореплавания Украины относительно регистрации плавучей мастерской в Государственном судовом реестре Украины. Не принимались меры для проверки заземления сопротивления изоляции на диэлектрическую прочность электрооборудования, станков. Зажимные патроны токарных станков не имеют ограждений. Медицинские аптечки не укомплектованы в полном объеме медикаментами. Руководство предприятия нарушает ст. 13 Закона «Об охране труда»: работников предприятия несвоевременно обеспечивают средствами индивидуальной защиты. По результатам проверки работа мастерской была приостановлена, виновные привлечены к административной ответственности. Согласно сообщению, поступившему в начале сентября из инспекции, контрольная проверка ООО «Маскот» установила, что выданное руководству общества по итогам проверки в начале июля предписание выполнено всего на 70%. Первый руководитель был привлечен к административной ответственности. Вопрос о работе руководства мастерской в области охраны труда в ближайшее время будет заслушан на заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области.

Состояние смертельного травматизма За 8 месяцев 2010 г. на производстве в Украине были смертельно травмированы 413 человек против 450 за аналогичный период 2009 г. Рост уровня производственного травматизма со смертельным исходом произошел в таких отраслях надзора: в машиностроении (24 против 8). Наибольший рост допущен на предприятиях, контролируемых теруправлениями по Днепропетровской (5 против 0) Киевской (3 против 0) областям; в социально-культурной сфере (63 против 57). Наибольший рост допустили предприятия Луганской (7 против 1), Житомирской (4 против 1) и Черкасской (5 против 1) областей; в металлургии (16 против 12). Наибольший рост допустили предприятия Запорожской области (3 против 0) и предприятия, контролируемые

Криворожским горнопромышленным теруправлением (3 против 0); в энергетике (20 против 17). Наибольший рост уровня травматизма допустили предприятия Черниговской (5 против 0), Киевской (4 против 1), Закарпатской (2 против 0) областей; в пищевой промышленности (14 против 11). Наибольший рост допустили предприятия Донецкой (2 против 0) и Луганской (3 против 1) областей; в легкой и текстильной промышленности (3 против 0). Рост произошел на предприятиях Донецкой (1 против 0), Киевской (1 против 0) и Полтавской (1 против 0) областей. Во всех других отраслях произошло уменьшение количества несчастных случаев со смертельным исходом.

Нарушения должны быть устранены Теруправление Госгорпромнадзора по Харьковской области активизировало проведение проверок соблюдения требований законодательства об охране труда и охране недр структурами ГП «Укртрансгаз», НАК «Нефтегаз Украины», действующих на территории региона. Среди прочего, государственные газо- и горнотехнические инспекторы провели проверку всех линейнопроизводственных подразделений, а также подземных хранилищ газа управления магистральных газопроводов (УМГ) «Харьковтрансгаз». Были выявлены нарушения действующих нормативно-правовых актов по охране труда. Характерные из них – непроведение капитальных ремонтов и обследований магистральных газопроводов. Подобные нарушения выявлены в Харьковском линейно-производственном управлении (ЛПУ) магистральных газопроводов, где продолжительное время не выполняли капитальный ремонт на переходе магистрального газопровода через автомобильную дорогу Харьков – Волчанск. Их коллеги из Шебелинского ЛПУ не выполнили капитальный ремонт на участке 23–60 км, а также поврежденного на 226 км изоляционного по-

крытия магистрального газопровода «Острогожск – Шебелинка». Более трех лет руководство этого структурного подразделения «Харьковтрансгаза» не проводит обследование подводного перехода через реку Северский Донец на 282 км этого же газопровода. Факты эксплуатации магистральных газопроводов с локальными повреждениями защитного изоляционного покрытия выявлены в Купянском ЛПУ. Государственные инспекторы обязали газотранспортников устранить выявленные нарушения, составить и утвердить графики планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, разработать и выполнить другие мероприятия по улучшению работы по охране труда на предприятиях.

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Информация

У наших соседей Шахту «Есаульская» на Кузбассе оборудовали современной системой подземной радиосвязи, отслеживающей каждый шаг горняка под землей. В местах ведения горных работ повышенной сложности специалисты установили приборы, способные считывать и передавать радиосигналы на поверхность. В свою очередь, в головные светильники шахтеров вмонтировали специальный метчик – транспондер, который и посылает сигналы на поверхность. Благодаря этой системе буквально каждый шаг горняка видно на мониторе системы слежения. Все полученные данные поступают в единую информационную систему. На этой шахте также ввели жетонную систему. Каждому рабочему

Состоялся смотр-конкурс

выдали номерной жетон зеленого цвета. Горняки обязаны носить его на спецодежде. В случае если рабочий нарушит правила безопасности или создаст аварийную ситуацию, жетон зеленого цвета заменяют на желтый. За повторное нарушение выдается красный жетон. Кроме того, каждому шахтеру выдали пейджеры. Если в командном центре шахты заметят, что людям угрожает опасность, горняки узнают об этом сразу же.

Детей учат обращаться с током Тема электробезопасности летом особенно актуальна, ведь это пора, когда дети, особенно в сельской местности, остаются без присмотра и их забавы или проделки рядом с действующими электроустановками часто заканчиваются трагически. Чтобы заострить внимание детей на вопросах электроопасности, в рамках Международного просветительского проекта «Сохрани жизнь!» 11 августа инженеры службы охраны труда ОАО «Эй-И-Эс Ровноэнерго» провели урок-беседу на тему электробезопасности с детьми в оздоровительном лагере «Агатовка», что в

Гощанском районе на Ровенщине. Напомним, что проект «Сохрани жизнь!» стартовал в акции «Безопасность на воде» (Ровно) при поддержке чемпионки Европы по плаванию Анны Хлистуновой. Проект «Сохрани жизнь!» завершился 5 сентября в Ровно грандиозным концертом группы «Бумбокс» и других звезд эстрады. Вскоре в Костополе будет проходить акция «Безопасность на дороге». В городах Дубно и Кузнецовск специалисты будут проводить беседы с детьми и подростками об опасности употребления алкоголя и наркотиков.

Обеспечены средствами защиты на 100% Шахтеры ОАО «Краснодонуголь» (Луганская область) полностью обеспечены средствами коллективной и индивидуальной защиты, в том числе специальной одеждой и обувью, рукавицами, очками, самоспасателями, головными светильниками, приборами контроля уровня шахтного метана и другими средствами защиты. По сообщению Схid.info в ОАО «Краснодонуголь» за 7 месяцев этого года на мероприятия по охране труда было направлено более 46 млн. грн., из которых 10,9 млн. грн.– на приобретение средств коллективной и индивидуальной защиты. Кроме того, в

комплексе мероприятий, проводимых в «Краснодонугле» с целью повышения уровня промышленной безопасности,– постоянный контроль за уровнем шахтного метана, проведение эффективной дегазации пластов, вентиляция горных выработок, профилактика травматизма и пропаганда безопасных условий труда. Эти и другие мероприятия, реализуемые в «Краснодонуголь», дают положительный результат. За 7 месяцев уровень производственного травматизма по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. снизился на 25%.

С целью повышения уровня подготовки специалистов газовых хозяйств Донецкой области, обеспечения бесперебойной и безаварийной работы систем газоснабжения, оперативного проведения аварийных и восстановительных работ и проверки их готовности к работе в осенне-зимний период 2010–2011 гг. в июне-июле этого года на базе ОАО «Донецкоблгаз» проведен смотр-конкурс аварийных бригад. В нем приняли участие 17 управлений по газоснабжению и газификации (УГГ). В Дружковке и Артемовске состоялся финальный этап смотраконкурса команд-победителей первого этапа, проходивший в каждом управлении. При этом детально проверялись оснащенность и техническое состояние аварийного автомобиля, документация, действия бригады при выполнении работ по локализации аварий, умение пользоваться средствами индивидуальной защиты и спецсредствами, оказывать доврачебную помощь потерпевшим. Конечно же, уделялось большое внимание теоретической подготовке и решению практических задач – ликвидации утечки газа из подземного газопровода. Среди победителей – бригады Старобешевского, Шахтерского, Горловского, Красноармейского, Енакиевского управлений по газообеспечению и газификации. В общем зачете победителями во всех номинациях финального конкурса признана команда Краматорского УГГ, занявшая первое место, Харцызкого УГГ – второе место. Бригады Константиновского и Дружковского управлений поделили третье место. Победители были награждены почетными кубками.

Подготовил спецкор Иван Зеленский www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Положительный опыт

Уже шестой год подряд крымские аграрии проводят сбор зерновых и заготовку грубых кормов без случаев травматизма с тяжелыми последствиями и со смертельным исходом. По данным Крымской ГИПБОТ в АПК и социально-культурной сфере, лучше всего работа организована в СЗАО «Крым-Аромат» (Бахчисарайский район), ЧСП «Агрофирма «Зеленогорск» (Белогорский район), СООО «Дружба народов» (Красногвардейский район). Инспекторы государственной инспекции в период сбора урожая–2010 выявили 68 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, приостановили эксплуатацию 12 единиц оборудования, к административной ответственности привлечены 8 должностных лиц.

С места аварии Председатель Госгорпромнадзора С. Сторчак в рамках рабочей поездки по Донецкой области побывал в Горловке и спустился в шахту имени К. А. Румянцева ГП «Артемуголь», где 7 августа произошел групповой несчастный случай, в результате которого пострадали трое горняков. С. Сторчак ознакомился с ходом аварийно-спасательных работ, встретился с руководителями и специалистами шахты, председателем экспертной комиссии, расследовавшей обстоятельства аварии. В частности, были названы предварительные причины случившегося. Установлено, что добыча угля в день аварии велась в зоне геологического нарушения. Согласно разработанным мероприятиям, здесь необходимо было усилить крепление. Однако, судя по записям в книге нарядов, лесоматериалов для крепления не хватало. В то же время добыча угля шла полным ходом. Именно это, исходя из предварительных выводов комиссии, стало причиной трагедии. 6

В Госгорпромнадзоре

На шаг вперед В июле Госгорпромнадзор подвел итоги работы за первое полугодие. На заседании коллегии 9 июля обсуждали состояние травматизма в Украине и направления дальнейшей работы Комитета. При участии представителей центрального аппарата состоялись также заседания советов управлений во всех областях. Почти половину регионов отдельно с рабочим визитом посетил Председатель Госгорпромнадзора С. Сторчак. Он встречался с коллективами областных и территориальных управлений, знакомился с инспекторским составом подразделений. Во время встреч Председатель Комитета информировал присутствующих о состоянии и направлениях реформирования службы, интересовался рабочими и личными проблем- С. Сторчак ными вопросами инспекторов. На этих встречах присутствовали представители журнала «Охрана труда». Попытаемся проанализировать, какие изменения происходят сегодня в Госгорпромнадзоре и что ожидать работодателям от нововведений. Ведь преобразования в организации надзорной деятельности Комитета скажутся и на субъектах хозяйствования, которые по закону должны заботиться о безопасных условиях труда своих работников и заниматься вопросами промышленной безопасности. Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Отвечать требованиям времени Главный показатель эффективности работы Госгорпромнадзора – состояние производственного травматизма. В первом полугодии в Украине произошло на 4% меньше случаев общего травматизма и на 6% меньше смертельных случаев, чем за такой же период прошлого года. Это на фоне незначительного роста (6,3%) объемов производства. Продолжается тенденция к уменьшению количества случаев травмирования на производстве и по результатам работы восьми месяцев. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество травмированных со смертельным исходом уменьшилось на 8%. Экономика Украины начинает медленно подниматься на ноги. Глубокий кризис всегда сменяется резким подъемом – страна с нетерпением ждет быстрого роста ВВП. Это время затишья в экономической деятельности Госгорпромнадзор решил использовать для самосовершенствования и оптимизации своей структуры, чтобы активизация производственной деятельности не привела к повышению уровня травматизма. Подъем в экономике не должен происходить за счет жизни и здоровья наших граждан. Уже 19 лет независимое украинское государство строится совсем на

других – рыночных принципах. Развивается рыночная экономика, главный субъект которой – частный собственник. Система Госгорпромнадзора, созданная еще во времена плановой экономики, понятно, не может быть эффективной сегодня. Она также должна отвечать требованиям времени.

В разгар изменений Начиная с 2006 г. идет реформирование системы Госгорпромнадзора. Сегодня уже закончены два этапа. На первом этапе оптимизирована структура центрального аппарата и территориальных подразделений, ликвидированы лишние управленческие звенья, инспекторы службы были подчинены непосредственно руководителям управлений. Инспектор – это главная фигура надзора, он реализует все инициативы Комитета, поэтому он должен понимать стратегические задачи системы и вносить свои предложения по поводу улучшения работы. На втором этапе реформирования акценты государственного надзора (построенные по территориально-отраслевому принципу) перенесены в сторону отраслевой специализации. Цель – повышение эффективности и качества надзора на объектах тех отраслей, которые представлены в отдельных регионах в небольшом объеме. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда Сейчас Комитет делает третий шаг: количественные преобразования переходят в качественные. Меняются принципы надзорной деятельности, развивается еще одно большое направление работы – управление охраной труда. Относительно изменений в надзорной деятельности, происходящих внутри системы. Надзор разделен на два самостоятельных направления: расследование несчастных случаев на производстве и собственно надзорная деятельность в качестве мероприятий по профилактике травматизма. Становление этих двух направлений работы на уровне территориальных единиц должно пройти по эволюционному пути, учитывая специфику каждого региона и практику работы структурного подразделения. Специалисты отделов расследований выполняют четыре задачи: устанавливают причины несчастного случая, разрабатывают мероприятия по предупреждению производственных трагедий, определяют лиц, действия или бездеятельность которых привели к их возникновению, и четвертое, совсем новая задача,– выявляют недостатки в организации надзорной деятельности и вносят предложения по ее улучшению. Специалисты по расследованиям – это высокопрофессиональные работники службы, они должны иметь базовые отраслевые знания, опыт надзорной деятельности, быть способными организаторами и методологами. Их миссия очень важна для Комитета: специалисты по расследованиям работают непосредственно на предприятиях, выясняют, при каких обстоятельствах стало возможным травмирование работников, выявляют пробелы в организации надзора. Таким образом, вводится непрерывный механизм самосовершенствования деятельности службы. Отделы организации государственного надзора – это методологический центр службы. С одной стороны, они моделируют стратегию надзорной деятельности в той или иной отрасли, с другой стороны – помогают инспекторам более эффективно выполнять свои обязанности, взяв на себя весомую часть организационных вопросов по осуществлению надзора. Так, сегодня уже наработан ряд методологических материалов в помощь инспекторам надзора: это унифицированная форма акта плановой проверки субъекта хозяйствования и базовый перечень тех вопросов, которые должны проверять инспекторы. Их использование повысит качество работы работников надзорных органов и одновременно будет способствовать улучшению отношений работников службы и работодатеwww.ohoronapraci.kiev.ua

лей. Ведь они будут четко понимать, какие объекты и виды работ предприятия находятся на контроле Госгорпромнадзора.

Неналоговая декларация По-новому организуется и надзор на объектах. Согласно требованиям действующего законодательства все предприятия разделены на три группы: с высокой, средней и незначительной степенью риска. Теперь усилия службы максимально сосредоточиваются на наиболее опасных производствах. Такая дерегуляция надзорной деятельности не значит, что предприятия незначительной и средней степеней риска останутся вне контроля Комитета. Идет поиск других рычагов воздействия – здесь классический государственный надзор должен быть заменен декларативным принципом организации надзорной деятельности. С одной стороны, собственники самостоятельно проводят инвентаризацию оборудования и паспортизацию рабочих мест на соответствие нормам безопасности, сами разрабатывают мероприятия по уменьшению производственных рисков. А с другой – государству необходимо предусмотреть боXльшую их ответственность за несоблюдение норм промышленной безопасности и охраны труда. Декларативный принцип уменьшит декларативное давление на бизнес, ведь сведется к минимуму количество проверок на предприятиях. Законопроект о введении декларативного принципа будет рассмотрен Верховной Радой во втором чтении, и задача службы – донести эти идеи до собственников. Ведь в первую очередь они должны быть заинтересованы в организации безопасных условий труда и уменьшении опеки со стороны работников надзорных органов.

Составляющая успешного бизнеса Спектр управления охраной труда более широкий и всеохватывающий. Здесь главная задача Комитета – организовать системную работу среди работодателей по популяризации новых методов и форм управления охраной труда на предприятиях. В этом направлении Комитет и региональные подразделения будут привлекать к сотрудничеству местные органы власти, социальных парт неров, общественные организации и средства массовой информации. Речь идет об активизации работы областных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, участии в формировании и реализации региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и др. В арсе-

нале отделов по охране труда – превентивные меры: организация семинаров, конференций, проведение разъяснительной работы среди населения и работодателей о важности вопросов безопасности на рабочем месте. Госгорпромнадзор постоянно подчеркивает, что за создание надлежащих и здоровых условий труда сегодня, в условиях рыночной экономики, согласно действующему законодательству отвечает работодатель. Работодателю должно быть экономически выгодно заниматься вопросами охраны труда, ведь получение прибыли напрямую зависит от эффективности его работы по профилактике болезней, предупреждению промышленных аварий и несчастных случаев на производстве. Научно-экспертную поддержку надзорной деятельности осуществляют Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда и экспертно-технические центры в регионах. Они осуществляют научное и методологическое сопровождение каждого направления, развиваемого Комитетом. В арсенале ЭТЦ появятся новые формы работы, ориентированные на рыночную экономику. Работодатели должны получать более широкий спектр услуг не только в вопросах проведения экспертиз оборудования, но и консультативную помощь относительно новых методов управления охраной труда, введения декларативного принципа построения системы управления рисками. Финансовый ресурс, имеющийся сегодня в обороте ЭТЦ, должен быть мобилизован на разработку новых форм работы и приобретение современного оборудования.

Наивысшая ценность Таким образом, опорными в деятельности Комитета сегодня являются службы расследований, подразделения по организации государственного надзора и отделы управления охраной труда. Структурные изменения в Комитете, адаптация надзорной деятельности к рыночным условиям, согласование ее с европейскими стандартами – вся эта работа даст результат, если каждый работник службы будет понимать ее стратегические задачи и ежедневно добросовестно и честно будет выполнять свои обязанности. Главная задача системы Госгорпромнадзора – содействовать созданию в Украине такого уровня промышленной безопасности и охраны труда, который отвечал бы европейским стандартам, чтобы количество травмирований и смертей на рабочих местах и в дальнейшем уменьшалось. Здоровье и жизнь граждан – наивысшая ценность нашего общества.

Управление охраной труда Мнение специалиста

«Три кита»

промышленной безопасности

Как следует из названия статьи, речь в ней будет идти о промышленной безопасности, точнее – об управлении промышленной безопасностью. Почему промышленной безопасностью, а не охраной труда? Разберемся детальнее в этих понятиях.

Николай Нос, начальник управления Госгорпромнадзора по Ровенской области

братимся к основному нормативному акту по охране труда – Закону «Об охране труда». Ст. 1 Закона определяет: «Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебнопрофилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности». В ст. 38 этого же Закона названы органы государственного надзора за охраной труда: «Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативноправовых актов по охране труда осуществляют: специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности; специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда». То есть законодательно определен круг надзорных органов, каждый из которых ответственный за отдельный сегмент в охране труда. Например, надзор за выполнением санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств относится к компетенции специально уполномоченного государственного органа по вопросам гигиены труда. Вместе с тем в ст. 1 проекта Закона «О промышленной безопасности» указано, что «промышленная безопасность – состояние защищенности жизни и здоровья людей от опасных производственных факторов при использовании опасных производственных объектов, что обеспечивается системой правовых, социально-экономических и организационно-технических мероприятий». То есть из всего массива охраны труда именно сегмент промышленной безопасности является «зоной ответственности» Госгорпромнадзора. Какие же основные фундаменты, на которых базируется управление промышленной безопасностью?

На наш взгляд, таких фундаментов три: экономика охраны труда; управление производственными рисками; внедрение информационно-коммуникационных технологий. Остановимся подробнее на каждом из этих направлений. Экономика охраны труда предусматривает разработку и внедрение финансово-экономических методов стимулирования собственников предприятий к созданию безопасных и безвредных условий труда, повышения существующего уровня промышленной безопасности. Достижение этой цели возможно в два этапа. На первом этапе необходимо разработать законодательные механизмы для введения в действие ст. 43 Закона «Об охране труда» о порядке наложения штрафов на юридические и физические лица, использующих наемный труд, за нарушение законодательства об охране труда и невыполнение законных распоряжений органов государственного надзора, а также ст. 46 и 47 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», которые предусматривают соответственно взыскание штрафов и пени с предприятий и двухуровневую дифференциацию страховых взносов. На втором этапе необходимо внести изменения и дополнения в законодательство о государственной статистической отчетности с целью наполнения ее стоимостными показателями относительно повышения уровня промышленной безопасности (обновления основных фондов и технологий) и сокращения количества рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда. К экономическим методам стимулирования можно было бы отнести и внедрение так называемого «налога на травмы», который распространен во многих странах Западной Европы. Управление производственными рисками. Это направление предусматривает осуществление работодателем комплекса мероприятий, направленных на выявление и оценку производственных рисков, а также минимизацию их негативного влияния на работающих. Традиционный подход к управлению промышленной безопасностью сегодня заключается в соблюдении требований нормативно-правовых актов, организационной, технической и другой документации, разработанной на предприятии, по вопросам функционирования системы управления охраной труда. Новый же подход заключается в применении таких факторов, как внутренний и внешний аудит, выявление и ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

рий, осложнений, инвалидность I, II, III группы, перевод на более легкую работу, выздоровление, смерть); наказание за допущенные аварии, осложнения, несчастные случаи (предупреждение, штраф, уменьшение размеров премии, выговор); причины аварий, осложнений, несчастных случаев (технические, организационные, психофизиологические и др.); перечень имеющегося оборудования, технологических установок (группы и подгруппы оборудования, принадлежность оборудования, данные о регистрации оборудования, виды и исполнители технического обследования); данные о результатах аудита по вопросам охраны труда; о декларировании объектов промышленной безопасности; о результатах инспекторской проверки по вопросам охраны труда. Для этого необходимо создать электронную базу данных в виде так называемого электронного досье на каждое поднадзорное предприятие и разработать программу автоматизированного рабочего места государственного инспектора (АРМ). Созданные базы данных могут быть основой для внедрения экономических методов управления охраной труда, в частности применения двухуровневого дифференцирования страховых тарифов. Внедрение ИКТ позволит решить и другие, не менее важные задачи, стоящие перед надзорным органом: увеличение уровня прозрачности при принятии управленческих решений, а следовательно минимизация коррупционной составляющей в надзорной и разрешительной деятельности; переход от количественных к качественным показателям при оценке надзорной работы. Кроме того, данное направление можно рассматривать как составляющую «электронного правительства», концепция которого разрабатывается как за рубежом, так и в Украине. Подытоживая, отметим, что выделенные направления как раз и являются теми «тремя китами», на которых должно базироваться управление промышленной безопасностью.

минимизация производственных рисков, организационная культура, поведение персонала, повышение ответственности. Необходимо отметить, что в нашей стране действует традиционно сформированное отношение к оценке производственного травматизма. На производстве, а также в надзорной деятельности основной акцент делается на смертельных и тяжелых несчастных случаях, меньший – на легких травмах и вовсе не принимаются во внимание (не расследуются и не учитываются) микротравмы и производственные инциденты, не приведшие к травмированию, а соответственно не проводится анализ и не осуществляется управление опасными факторами и рисками. Вместе с тем исследования западных специалистов показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10–30 тяжелых травм, около 100–300 легких, от одной до трех тысяч микротравм или же наличие от 10 до 30 тыс. производственных рисков. Именно риски должны стать объектом особого внимания работодателя, который должен разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на минимизацию их влияния на производственную среду. По результатам проведенной работы работодатель составляет декларацию безопасности производства, которая является своеобразной «зеленой картой», что позволяет надзорному органу перевести данное предприятие в высшую категорию безопасности, а следовательно снизить административное давление. Основными нормативными актами в этой сфере является проект Закона «О промышленной безопасности» (находится на рассмотрении в Верховной Раде Украины) и стандарт OHSАS 18001, основной целью которого является предупреждение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение постоянного процесса совершенствования системы менеджмента для сокращения производственных рисков и который должен стать нормативно-правовым актом, обязательным к выполнению. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) является вспомогательным, но не менее важным направлением, которое обеспечивает успешное внедрение первых двух. Основное назначение информационных технологий – это такая обработка данных, после которой пользователь получает в свое распоряжение информацию, которую можно использовать для принятия управленческих решений на всех уровнях управления (подробнее см. «Охрана труда» № 11, с. 19, 2009 г.). Наличие соответствующей базы данных позволило бы осуществлять постоянный мониторинг за изменениями производственной среды, а следовательно, за улучшением (ухудшением) состояния охраны труда на конкретном предприятии, упрощением процедуры получения разрешительных документов и сокращением документооборота, увеличением прозрачности в работе надзорных органов. Внедрение указанных коммуникационных систем позволило бы решить такие задачи: контроль выполнения мероприятий по охране труда; контроль технических осмотров оборудования; контроль знаний работников по охране труда; анализ информации о травматизме; анализ информации о нарушении в системе охраны труда; контроль за выполнением распорядительных документов в системе охраны труда; разработка и оформление разной документации. Формирование базы данных должно охватывать общую информацию о предприятии (форма собственности, структура управления, штатный персонал и др.); нормативные документы, регламентирующие мероприятия по обеспечению охраны труда (правила, инструкции, положения, рекомендации, акты, указания и др.); статистику аварий, осложнений, несчастных случаев с указанием характера происшествий (несчастный случай со смертельным исходом, групповой несчастный случай, ДТП, поражение электротоком и т. д.); последствия аварий, осложнений, несчастных случаев (материальные убытки от ава-

Управление охраной труда Мнение ученых

Комментарий к статье

«Три кита» промышленной безопасности» При выяснении отличий между понятиями «охрана труда» и «промышленная безопасность» не стоит ссылаться на проект Закона «О промышленной безопасности», поскольку сегодня он не приобрел статус нормативного акта. Следовательно, де-юре термин «промышленная безопасность» в Украине не существует. Юрий Шульга, директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда

соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны труда в рамках СНГ (подписано всеми государствами-участницами СНГ в Москве 09.12.1994 г. Вступило в силу 10.03.1995 г., для Украины – 25.10.1995 г.) Украина может использовать нормативно-правовые акты Российской Федерации в области охраны труда при отсутствии собственных. Согласно Федеральному закону РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, промышленная безопасность не является составляющей частью охраны труда, как утверждает автор статьи. Можно сказать, что это пересекающиеся плоскости. В соответствии с этим Федеральным законом основная цель промышленной безопасности – это предупреждение и/или минимизация последствий аварий на производственных объектах. Закон Украины «Об объектах повышенной опасности» дает такое определение: «Авария на объекте повышенной опасности (далее – авария) – опасное происшествие техногенного характера, возникшее вследствие изменений при эксплуатации объекта повышенной опасности

(сверхнормативный выброс опасных веществ, пожар, взрыв и др.) и которое стало причиной гибели людей или создает угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде на его территории и/или за его пределами». Основная цель охраны труда – сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. То есть могут произойти аварии, которые не причинят непосредственного вреда жизни и здоровью работников, и наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен и без аварий. Что касается «трех китов» промышленной безопасности, по нашему мнению, основным «китом» должно быть действующее законодательство, отвечающее требованиям сегодняшнего дня. Это основа, регламентирующая деятельность как субъектов хозяйствования, так и государственных органов всех уровней власти. Поэтому в первую очередь необходимо пересмотреть существующие законодательные и нормативно-правовые акты в сфере промышленной безопасности с целью согласования их между собой и приведения в соответствие с международными стандартами. В статье рассматривается экономика охраны труда как одна из основ промышленной безопасности. Безусловно, без финансово-экономических методов стимулирования мы не достигнем результатов в области управления промышленной безопасностью. Однако не следует использо-

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственных служащих: заместитель начальника управления, начальник отдела; начальник отдела; ведущий специалист, главный специалист (угольная, газовая, металлургическая, горнорудная промышленность; охрана недр; охрана труда и др.); заведующий сектором (международная деятельность; по вопросам предупреждения и противодействия коррупции). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (желательно на государственной службе) не менее трех лет, в совершенстве владеть государственным языком, умение работать на компьютере. При проведении конкурса кандидаты сдают экзамен и проходят собеседование. Дополнительную информацию об основных функциональных обязанностях и условиях оплаты труда предоставляет подразделение по работе с персоналом (тел. 289-03-32). 10

вать термины «охрана труда» и «промышленная безопасность» в качестве синонимов. Как отмечалось ранее, это разные понятия, сферы влияния которых пересекаются. Институт полностью поддерживает мнение автора по поводу необходимости внедрения рискоориентированного подхода к управлению промышленной безопасностью. Как показывает зарубежный опыт, такой подход дает намного лучший результат, чем подход «нулевого риска», оставшийся нам в наследство от Советского Союза. Однако производственный риск – это довольно-таки широкое понятие, включающее профессиональный (объект защиты – рабочий), технический (объект защиты – оборудование, сооружения), экологический (объект защиты – окружающая среда) и финансовый (объект защиты – прибыль) риски. Поэтому понятие риска следует всегда конкретизировать. Рассматривая вопрос декларирования безопасности, следует отметить, что сегодня в Украине декларированию безопасности подлежат только объекты повышенной опасности. Поэтому на данный момент основными нормативными актами в этой сфере в Украине является Закон «Об объектах промышленной безопасности» и постановление Кабинета Министров «Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности» от 11.07.2002 г. № 956. Однако проект Закона «О промышленной безопасности» после его окончательного принятия и OHSAS 18001 также должны стать основными. Сегодня положения международного стандарта OHSAS 18001 стали основой для разработки ННИИПБОТ проектов нормативно-правовых актов «Порядок построения системы управления охраной труда на предприятии» и «Порядок проведения аудита систем управления охраной труда на предприятиях», обязательных к выполнению. Для внедрения рискоориентированного подхода к управлению промышленной безопасностью необходимо иметь базу исходных данных, отображающую детальную информацию как о несчастных случаях с различными последствиями, так и об инцидентах, имевших место на предприятиях. Поэтому, по мнению специалистов ННИИПБОТ, создание такой всеукраинской базы данных на основании разветвленной информационнокомпьютерной сети между теруправлениями Госгорпромнадзора позволило бы перейти от теории к практике. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда Проблемы и суждения

Формирование культуры безопасности специалиста

Владимир Гончарук, Степан Качан, Виктор Васийчук, доценты кафедры техногенно-экологической безопасности Национального университета «Львовская политехника»

од культурой безопасности в целом понимают индивидуальные и групповые ценности, отношение, компетенции, модели поведения, которые определяют умение и готовность гарантировать безопасность и здоровье (индивидуальные или групповые). По другому толкованию, культура безопасности – социальный процесс, направленный на реализацию таких условий существования и деятельности людей, социальных групп, общества в соответствии с уровнем их развития и стереотипом поведения, по которым показатели всех рисков не превышают допустимые значения. Научные работники, исследующие эту тему, предлагают и другие определения понятия «культура безопасности». В принципе они мало чем отличаются друг от друга. Статистические данные и анализ ситуации свидетельствуют о недостаточном развитии культуры безопасности в Украине, системных недостатках в реализации соответствующей государственной политики. Наиболее наглядная иллюстрация этого – показатель смертности в результате несчастных случаев. Данный показатель в Украине в 3–5 раз выше, чем в других европейских странах и в 2008 г. составлял 132,9 на 100 тыс. населения (в целом в стране погибли тогда 61 377 человек). В течение 1991–2008 гг.

Культура безопасности – социальный процесс, направленный на реализацию таких условий существования и деятельности людей, социальных групп, общества в соответствии с уровнем их развития и стереотипом поведения, по которым показатели всех рисков не превышают допустимые значения.

в результате несчастных случаев на производстве и в быту погибли почти 1,2 млн. украинцев, травмированы более 12 млн. То есть несчастные случаи занимают третье место среди основных причин смерти (после болезней системы кровообращения и злокачественных новообразований), а среди населения трудоспособного возраста – первое. Почти 98% всех смертей из-за внешних причин происходят в непроизводственной сфере. В 2008 г. эта цифра составляла 59,9 тыс. человек, из них только в ДТП погибли более 9,4 тыс. человек. По производственному травматизму Украина занимает второе место в Европе после Португалии. В 2008 г. с летальным исходом было около тысячи случаев травматизма на производстве. Ярко ситуацию ха-

www.ohoronapraci.kiev.ua

рактеризует тот факт, что чуть меньше трети учетного количества работников, занятых основными видами экономической деятельности, работает в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам. На многих предприятиях правила соблюдения безопасности не регламентированы, очень часто факты травматизма скрывают. Как свидетельствует анализ, среди причин несчастных случаев основными являются организационные (72%), тех- В. Гончарук с наградой нические (19%), психофи- за написание методических рекомендаций для консультизиологические (9%). дипломных работ В значительной степени рования «Оценка убытков от чрезвыименно из-за чрезвычайно чайных ситуаций техногенного высокой смертности в ре- и природного характера» зультате несчастных случаев наша страна – первая в мире по темпам вымирания населения. Учитывая то, что другие факторы уменьшения количества украинцев (низкий уровень рождаемости и эмиграционные процессы) намного более инерционные и сложные для регулирования, уменьшение всех видов травматизма должно стать одной из первоочередных задач демографической политики. Ситуация негативно сказывается и на экономике: 75% всех жертв травматизма – это люди трудоспособного возраста. Поэтому прямые ежегодные экономические потери в результате преждевременной смерти, инвалидности, ухудшения состояния здоровья оцениваются экспертами в 8 млрд. грн. По нашему мнению, именно низкий уровень культуры безопасности украинского общества существенным образом и предопределяет недопустимо высокий уровень травматизма. Поэтому, среди прочего, для изменения ситуации в лучшую сторону считаем необходимым провести следующие мероприятия: разработать как единое целое и с детства закладывать формирующимся личностям тот комплект ценностей и образцы поведения, которые направлены на безопасную и здоровую жизнь; уделять надлежащее внимание изучению в учебных заведениях блока дисциплин – «Основы безопасности жизнедеятельности» (в школе), «Безопасность жизнедеятельности», «Гражданская защита» (в вузах) и т. д.; установить во всех сферах функционирования государства приоритет безопасности личности перед экономической выгодой; систематически повышать уровень информированности населения о разного рода угрозах безопасности и здоровью; усилить пропаганду безопасности труда с уче-

Фото И. Парфенюка

Авторы статьи попытались дать оценку нынешнему состоянию культуры безопасности в Украине, показать влияние дисциплин о безопасности реформированной системы образования на становление современного специалиста на производстве, определить направления работы, которую нужно провести для ее совершенствования.

Управление охраной труда том особенностей разных групповых категорий – возрастных, гендерных и т. д.; активно прививать населению культуру безопасности, а не только рекомендовать; усилить меры контроля за соблюдением норм безопасности, усилить ответственность за нарушение данных норм пропорционально уровню угрозы, которую они представляют, усовершенствовав законодательство. В связи с реформами в образовательной отрасли происходит унификация учебных программ подготовки бакалавров и магистров к европейским стандартам. Перманентным изменениям подвергся и блок дисциплин о безопасности, в результате которых исчезли «Гражданская оборона», «Охрана труда в отрасли», происходило объединение дисциплин со значительным сокращением времени на их обучение. Государственной позицией в этом вопросе должно стать возобновление перечисленных дисциплин в полном объеме. В программах подготовки специалистов с высшим образованием соответствующих образовательно-квалификационных уровней необходимо предусмотреть обязательное изучение нормативных учебных дисциплин для аттестации: младший специалист, бакалавр – «Безопасность жизнедеятельности», «Основы охраны труда»; специалист, магистр – «Охрана труда в отрасли», «Гражданская защита». Нужно, чтобы увеличи-

Низкий уровень культуры безопасности украинского общества существенным образом и предопределяет недопустимо высокий уровень травматизма.

лось количество сторонников «гражданской защиты» и «охрана труда в отрасли», в том числе в Министерстве образования и науки Украины (Минобразования). Чтобы постепенно исчезали «местечковые» интересы, а на первом месте действительно были интересы человека и его безопасность. Еще недавно на сайте Минобразования для магистров прогнозировался предмет «Корпоративная социальная ответственность». Для технических специальностей, по нашему глубокому убеждению, предмет должен акцентировать внимание на сохранении жизни и здоровья работников на производстве, на прогнозировании возможного отрицательного влияния технологических процессов на окружающую среду, на защите населения от возможных последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Формирование культуры безопасности у студента происходит на всех этапах обучения, а особенно – на заключительном. На корпоративном уровне формирование культуры безопасности должно включать в себя признание безопасности жизнедеятельности одной из высших ценностей

организации, моральное и материальное стимулирование деятельности персонала, ориентированного на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, внимательное отношение к охране окружающей среды от техногенного воздействия, что на самом деле и является целью гражданской защиты. Большое значение в безопасности жизнедеятельности имеет ее научное обеспечение и международное сотрудничество. Свидетельство тому – традиционные ежегодные конференции по безопасности жизни и деятельности человека. Происшествием, которое в свое время обеспокоило всю Украину и в частности ее западный регион, было возгорание фосфора на железнодорожном перегоне Ожидов – Красное. Об этом начинают понемногу забывать, однако оценивают теперь более квалифицированно. Мы чувствуем на занятиях, как изменилось отношение студентов к изучению гражданской обороны. Студенты ловят каждое слово, когда речь идет о химической опасности. Внимательно изучают материалы сессии Львовского областного совета народных депутатов по этому вопросу. Требуют переосмысления и глубокого анализа и соответствующих выводов, в том числе в образовательной сфере, катастрофические наводнения в 2008 г. в Западной Украине. Наводнение в Прикарпатье еще раз подтвердило, что игнорирование требований обеспечения природнотехногенной безопасности представляет реальную угрозу для экономической безопасности государства. Эти материалы ложатся в основу изучения чрезвычайных ситуаций природного характера, углубленного подхода в этом деле. В Национальном университете «Львовская политехника» в течение 15 лет функционирует кафедра техногенно-экологической безопасности. Накоплены большие знания и опыт, в частности, по преподаванию гражданской защиты для магистров и специалистов, который адаптируется к будущим специальностям в многопрофильном вузе. Отдельное важное направление – консультирование дипломных и магистерских работ по разделу, который касается гражданской безопасности, моделирования сценариев развития чрезвычайных ситуаций для будущих специалистов по строительству и архитектуре, химии и химическим технологиям, энергетике, машиноведению и т. д. Изданы соответствующие методические рекомендации, учебное пособие «Оценка обстановки в чрезвычайных ситуациях». На притяжении последнего года мы много слышали и читали на сайте, в отдельных документах Минобразования о том, что «наверху» не видели разницы между безопасностью жизнедеятельности и охраной труда. Почему-то законодатели от просвещения очень «полюбили» студентов-экономистов и проводят эксперименты по объединению и разъединению наших дисциплин, с переносом их на 1-й курс, а эти знания усваиваются студентами-первокурсниками трудно, и т. д. Мы считаем это негосударственным подходом. Желательно, чтобы эти вопросы формировались на уровне Кабмина, Минобразования специалистами по безопасности или с их привлечением. Мы ожидаем более квалифицированной помощи. Желательно было бы знать и точку зрения МЧС по поводу просвещенческой составляющей гражданской защиты. Важную роль в этом деле, очевидно, должен сыграть Институт государственного управления в сфере гражданской защиты. Необходимо четко определиться с нормативностью дисциплин. Это будет способствовать и работе на перспективу. Государственную политику в сфере гражданской безопасности должен проводить каждый из нас и понимать ее одинаково. Задача преподавателей – специалистов в области безопасности – донесение до сведения широкого круга необходимости овладения каждым студентом знаниями и навыками по безопасности, чтобы нормально жить и работать в современных условиях. Это еще в большей степени касается тех, кто будет руководить большими коллективами и принимать судьбоносные решения. Руководителями ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда не рождаются, ими становятся, предварительно пройдя школу обучения в вузе. Сегодняшние магистры и специалисты – будущая элита государства, поэтому важно дать им соответствующие знания и понимание важности решения вопросов производственной и гражданской безопасности для граждан государства. Отдельно подчеркиваем важность неукоснительного обеспечения достаточного уровня компетенции лиц, работающих на объектах повышенной опасности. Ведь именно человеческий фактор является причиной 80–90% всех техногенных и 30–40% природных чрезвычайных ситуаций. Подготовка специалиста для полноценной работы на АЭС стоит 50–340 тыс. долларов, и любая экономия может иметь катастрофические последствия. Принимая во внимание то, что культура безопасности – это создание

условий, которые предупреждают нарушение нормальной эксплуатации, делаем вывод, что она может быть сформирована путем проведения нужного отбора, обучения и подготовки персонала в каждой сфере деятельности. Наличие модуля дисциплин безопасности жизнедеятельности в стандартах образования должно быть сохранено во время всех реформаций и трансформаций системы образования. Высокая культура безопасности позволит предупредить аварии и несчастные случаи, будет способствовать улучшению демографической и экономической ситуации в государстве. Надеемся, что просвещенческая составляющая безопасности займет достойное место в новой редакции Закона Украины «О высшем образовании» и новейших стандартах образования.

Мир увлечений

Лирическая душа Наталии Турской Александр Михайлюта, собкор

ого-кого, а настоящего художника встретить на ГП «Черкасский экспертно-технический центр» автор не ожидал. Потому что там царит, конечно же, далекая от творчества художников производственная атмосфера, другие ритмы и настроения, поэтому о полете фантазии речь не идет. Но мой кратковременный визит в кабинет главного бухНаталия Турская галтера ЭТЦ Наталии Турской оставил яркие впечатления: его хозяйка – очевидная творческая личность. Скромная ком ната просто сияет жизнерадостными полотнами. Здесь – своего рода постоянно действующая выставка картин Наталии Сергеевны, а настоящая большая выставка у нее прошла в прошлом году в областном художественном музее, о которой немало одобрительных отзывов оставили и посетители, и пресса. Наталия Турская имеет три законченных высших образования. Она – главный бухгалтер и начальник финансово-экономического отдела ЭТЦ, независимый аудитор Украины. Казалось бы, за цифрами и показателями финансово-хозяйственной деятельности, графиками и отчетами ей не до кисти, палитры и мольберта. Однако жаждущая прекрасного душа бухгалтера находит самовыражение именно в художественном творчестве. Она хорошо освоила технику акварели, пастели, акрила и гуаши, много рисует масляными красками. Но главное – почти все Наталия рисует из воображения, а превалируют в ее творчестве пейзажи и композиции на тему любви. «Я люблю жизнь,– сказала эта миловидная женщина в своем первом интервью для местной газеты.– Люблю искусство жизни, поэтому пытаюсь прожить свою жизнь как интересное приключение. И все то, что я делаю,– это часть огромного паруса, под которым плывет корабль моей жизни...» У нее – поэтическое, лирическое восприятие мира, мира прекрасного. Уверен, что вскоре будем говорить об авторском альбоме художницы Наталии Турской. Парус ее вдохновения влечет и согревает сердца надеждой. Особенно тогда, когда за окном – хмурая дождливая осень или суровая зима. www.ohoronapraci.kiev.ua

Картины Наталии Турской

Управление охраной труда Есть такой опыт

Т УРНЫЙ ВАГОН:

удобство, комфорт, безопасность Известно, что эксплуатация газового оборудования требует соблюдения всех необходимых мер безопасности, ведь малейшее отклонение от них может привести к серьезным последствиям. В немалой степени это касается и оборудования, размещенного в железнодорожных вагонах, сопровождающих составы по ремонту пути. Екатерина Цвигун, собкор Фото автора

П Специалисты ПМС-261 станции Усатово (слева направо): техник техотдела В. Ванденко, мастер землеройной техники Ю. Бурлака, главный инженер В. Дяченко обсуждают ход ремонтных работ

Капитальный ремонт пути перегона станции Одесса-Западная – блокпост 1504 км

Начальник сектора охраны труда Одесской дирекции железнодорожных перевозок С. Рогочий (слева) и начальник отдела охраны труда Одесской железной дороги В. Шашук проверяют документацию по охране труда в турном вагоне станции Знаменка 14

осле трагедии в поезде Киев – Черновцы использование газовых баллонов в вагонах было запрещено. Как выйти из положения, предлагают на Одесской железной дороге. ...Машина RM-80 предназначена для глубинной очистки щебня без снятия рельсошкальной решетки. Обслуживают ее 6 человек, находясь при этом в постоянных командировках. Старший машины В. Гончар и машинист Б. Мамчур подсчитали, что за время работы исколесили сотни тысяч километров. – Для нас, железнодорожников, работа, да и сама жизнь,– это постоянное движение,– рассказывает начальник сектора охраны труда службы пути Одесской железной дороги В. Леохин.– Машинисты, проводники, обслуживающий персонал поездов, слесари по ремонту подвижного состава, осмотрщики вагонов, работники путевого хозяйства обеспечивают своим трудом создание нормальных, спокойных условий для пассажиров. Но людям, находящимся в командировке, надо где-то жить, и не просто жить, а иметь полноценное питание, нормальные, комфортные условия для отдыха. И мы нашли возможность им эти условия создать. На Одесской железной дороге – 6 путевых машинных станций (ПМС) на станциях Знаменка, Вапнярка, Снигиревка, Цветково, Усатово, Вознесенск и один центр механизации путевых работ. Для производства капитально-путевых работ создаются составы поездов, куда входит, кроме машин RM-80, ВПР, ВПО, ХДВ, ДВ и других, вагон сопровождения. Он оборудован специально для проживания обслуживающего персонала и называется турным. В этом вагоне есть удобные спальные места, комната приема пищи, кухня, душевая, раздевалки, сушилки для спецодежды. Людей обязательно кормят горячими обедами. Всего по Одесской железной дороге передвигается 129 турных вагонов, из них 60 оборудованы электроплитами, питание к которым поступает от автономных источников электроэнергии. Часть этих вагонов переоборудована из рефрижераторных секций, часть – из пассажирских вагонов. Руководство Одесской железной дороги заключило договор с проектно-конструкторским технологическим бюро Главного управления вагонного хозяйства «Укрзалізниці» (ПКТБ ЦВ), сотрудники которого совместно со специалистами службы пути разработали проект переоснащения турных вагонов. Недавно на базе вагонного депо № 12 в г. Каховке был принят в эксплуатацию первый турный вагон, в котором все сделано по последнему слову техники: комфортные спальные купе, столовая, комната отдыха, душевая, раздевалка. Служба охраны труда дороги держит на постоянном контроле состояние безопасной эксплуатации турных ваОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

Кухня турного вагона

Турный вагон станции Знаменка для всех профессий. Действует тренажер по оказанию доврачебной помощи. В вагоне проходят обучение и проверку знаний рабочие подразделений, здесь проводят различные виды инструктажей по вопросам безопасности, а также занятия по повышению квалификации для работников, занятых на работах повышенной опасности. Персонал вагонов, сопровождающих ПМС, проходит регулярный медицинский осмотр в филиалах больниц работников железнодорожного транспорта, при этом большое внимание уделяется психофизиологическому обследованию. Этот участок работы контролирует служба охраны труда дороги. Консультацию психолога и тестирование машинисты проходят ежегодно, остальной персонал – раз в два года. В настоящее время руководство Одесской железной дороги прилагает дополнительные усилия для того, чтобы железнодорожники, чья жизнь проходит в основном на колесах, имели благоустроенный быт. А это улучшает культуру производства, способствует повышению качества и безопасности их работы.

гонов. Представители службы регулярно проводят комплексные проверки, вручают начальникам подразделений, к которым приписаны вагоны, предписания с указанием выявленных нарушений по охране труда. Так, в конце 2009 г. в ходе проверки на ПМС-63 (станция Знаменка) было выявлено, что в трех вагонах приготовление пищи производилось на газовой плите; в рабочем купе проводника хранился газовый баллон, в то время как разрешение на размещение в вагонах баллонов с горючими газами и газовых плит отсутствовало. По результатам проверки нарушения были устранены, газовое оборудование заменили электрическим. В начале нынешнего года были проведены проверки турных вагонов в десяти структурных подразделениях – восстановительных поездах, дислоцированных на станциях Одесса-Товарная, Раздельная, Котовск, Николаев и др. В вагонах для проживания рабочих в восстановительных поездах станций Одесса-Товарная и Котовск использовались газовые плиты и баллоны с пропан-бутаном для приготовления пищи. Начальникам восстановительных поездов Г. Чередниченко и Н. Карлийчуку были выданы предписания о запрещении использования газового оборудования, после проверки оно было демонтировано. На ПМС-261 станции Усатово соответствующим приказом была запрещена эксплуатация газовых бытовых приборов для приготовления пищи и перевозка кислородных баллонов на платформах железнодорожного транспорта до особого распоряжения. Вследствие этого газовые плиты и баллоны были демонтированы. Кроме того, при проверке ряда турных вагонов было выявлено, что газовое оборудование и электронагревательные устройства вообще не были установлены в вагонах, приписанных к ПМС-63 на станции Знаменка. В подразделениях дороги используется оборудование повышенной опасности: сосуды, работающие под давлением, сварочные аппараты, металлообрабатывающие станки. К подобному оборудованию относятся и турные вагоны, поэтому квалификации персонала, обслуживающего их, уделяется повышенное внимание. Железнодорожники проходят обучение и проверку знаний при Одесском и Николаевском техникумах железнодорожного транспорта. Кроме того, в подразделениях организуются лекции и практические занятия по вопросам охраны труда, в которых принимают участие представители теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области, Госпожнадзора, юристы и другие специалисты. Большой популярностью пользуются ситуационные задачи как форма обучения. Помощь в решении вопросов по охране труда для поездов, в состав которых входят, помимо ПМС, и турные вагоны, оказывает вагон по охране труда Одесской железной дороги (начальник – Ю. Диденко). Вагон оборудован телевизором, видеомагнитофоном, фотоаппаратом, компьютерами. Есть стенды по охране труда, библиотека нормативно-правовых актов, инструкций по охране труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда У наших соседей

Украина и Беларусь:

проблемы охраны труда и пути их решения – одинаковы В Республике Беларусь освещение государственной политики по вопросам охраны труда осуществляет республиканский научно-популярный, произ водст венно-прак ти ческий журнал «Охрана труда и социальная защи та», учредителем которого является Министерство труда и социальной защиты. Предлагаем обзорную статью по материалам данного издания, опубликованным белорусскими коллегами в течение первого полугодия 2010 г.

осударственное управление охраной труда и смежными областями в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией, законами и указами Президента осуществляют структуры, аналогичные украинским: Департамент госинспекции труда (Минтруда), Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (МЧС), Управление пожнадзора (МЧС), Госсаннадзор (Минздрав), Управление энергетического надзора (концерн «Белэнерго»), Главная госинспекция по надзору за техническим состоянием машин (Минсельхоз) и Управление ГАИ (МВД). Общественный контроль, как и в Украине, осуществляет Федерация профсоюзов. Законодательная база по охране труда в Беларуси идентична украинской, ведь ее истоки традиционно общие – из бывшего СССР. С 02.01.2009 г. в Республике Беларусь введен в действие Закон «Об охране труда». В настоящее время законодательная база по охране труда приводится в соответствие с Законом. Поскольку издание «Охрана труда и социальная защита» учреждено Минтруда, на его страницах освещают и другие вопросы, входящие в компетенцию этого министерства. Тем не менее проблемы охраны труда в журнале – главные. Публикации в нем носят направленный характер, отвечают на злободневные вопросы текущего момента в той или иной сфере деятельности. Авторы анализируют состояние промышленной безопасности и охраны труда, предлагают пути решения проблем. В 2010 г. такими являются: аварийность при эксплуатации кранов, образование в области охраны труда, перевозка опасных грузов, аттестация рабочих мест по условиям труда, обеспечение работающих во вредных и опасных условиях труда СИЗ, состояние производственного травматизма на строительных объектах, контроль за котлами, вопросы совершенствования госнадзора и работы инспекций, управления промышленной безопасностью, оценка и управление производственными рисками и многие другие. Обращает на себя внимание то, что журнал в помощь работникам предприятий печатает примерные инструкции по охране труда. Причем выбирают их не спонтанно, а те, что нужны именно в данный период времени, в зависимости, например, от произошедших несчастных случаев: инструкции при выполнении весенне-полевых работ, при 16

работе с тельферами, для ночного дежурного животноводческой фермы, для дорожного рабочего и т. д. Особое место в издании занимает пропаганда опыта работы по организации охраны труда на лучших предприятиях страны самими руководителями службы охраны труда. Во исполнение требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» в 2009 году были расторгнуты контракты за: нарушения правил охраны труда, повлекшие увечье или смерть другого работника,– с 75 работниками; распитие спиртных напитков, употребление наркотических, токсических средств в рабочее время или по месту работы – с 3959 работниками; причинение при исполнении трудовых обязанностей имущественного ущерба государству, юридическим или физическим лицам – со 110 работниками; необеспечение должной трудовой дисциплины подчиненных, сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины, непривлечение виновных к ответственности, установленной законодательством,– с 23 должностными лицами.

Анализируя публикации в журнале «Охрана труда и социальная защита», можно сделать вывод, что в Республике Беларусь, как и в Украине, органы государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда имеют одинаковые проблемы. Приведем примеры. В статье «Чтобы избежать аварий грузоподъемных кранов» (автор – П. Климко, главный государственный инспектор по подъемным сооружениям управления Госпромнадзора МЧС Республики Беларусь) идет речь о том, что в результате проверок грузоподъемных кранов различных ведомств количество выявленных нарушений на один проверенный кран, количество приостановленных работ кранами, эксплуатация которых запрещена, в организациях с частной формой собственности превышают средние показатели более чем в два раза. К сожалению, подобные факты повторяются из года в год. Аналогичные нарушения допускаются и в Украине: недостатки в осуществлении технического надзора за объектами со стороны владельца, допуск к эксплуатации неисправных кранов, отсутствие специалистов по ремонту, обслуОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

На техническое перевооружение и модернизацию производства в Республике Беларусь в 2009 г. израсходовано 2,8 трлн. рублей, что составило 104% от объемов запланированных средств. Это позволило сократить или привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм более 66 тыс. рабочих мест.

телей и специалистов обязательно содержат вопросы охраны труда. В Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации» включены такие специальности: «Охрана труда на производстве», «Охрана труда в энергетике», «Охрана труда в строительстве», «Охрана труда в машиностроении и приборостроении», «Охрана труда в сельском хозяйстве» и др. Переподготовка кадров по вопросам охраны труда осуществляется в 10 высших учебных заведениях страны, создан Республиканский институт высшей школы, наделенный полномочиями по оказанию методической помощи организациям при разработке СУОТ, подготовке их к сертификации, обучению специалистов по вопросам охраны труда. В институте высшей школы ежегодно разрабатывают и внедряют в учебный процесс более 20 учебных программ, издано около 40 пособий по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. В данном учебном заведении за три последних года количество слушателей, включенных в непрерывное профессиональное образование кадров по вопросам охраны труда, увеличилось в три раза и составило 60 000 человек. В 2008 г., например, обучение здесь прошли более 14 тыс. работников. На техническое перевооружение и модернизацию производства в Республике Беларусь в 2009 г. израсходовано 2,8 трлн. рублей, что составило 104% от объемов запланированных средств. Это позволило сократить или привести в соответствие с требованиями санитарногигиенических норм более 66 тыс. рабочих мест. Статья «Надзор – на новый качественный уровень» (автор – А. Семич, первый заместитель директора Департамента государственной инспекции труда) написана по итогам заседания коллегии данного Департамента, на котором были подведены итоги работы по охране труда за 2009 г. и определены задачи на 2010 год. В 2009 г. госинспекторы труда провели свыше 23,5 тыс. проверок предприятий, выявили более 213 тыс. наруше2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

ний законодательства об охране труда. К административной ответственности привлечены свыше 12 тыс. работников, от работы отстранено более 16 тыс. человек. Выполнены все запланированные Департаментом на 2009 г. мероприятия, направленные на улучшение состояния охраны труда. По поручению Президиума Совета Министров республики проведено четыре месячника надзора и контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда в организациях с высоким уровнем производственных рисков. Автор отметил, что темпы внедрения СУОТ на базе государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001 остаются крайне низкими: в республике свыше 18,5 тыс. организаций с численностью работников свыше 100 человек, представляющих статотчетность в Белстат, но эта система внедрена менее чем в 2,5 тыс. организаций. В результате проведенной работы в 2009 г. достигнуто уменьшение количества работников, получивших смертельные травмы на производстве, по сравнению с 2008 г. на 4 человека; количество работающих, получивших тяжелые травмы, уменьшилось на 30 человек. Таким образом, коэффициент частоты смертельного травматизма (количество погибших на 100 000 работающих) в Беларуси в 2009 г. составил 4,8 против 5,1 в 2008 г. По словам автора, в стране сложилась серьезная ситуация с пьянством на производстве. В некоторых областях число погибших в состоянии алкогольного опьянения составило почти 50% от общего числа смертельно травмированных, а в среднем по республике – 33,9%. Первый заместитель директора Департамента определил основные задачи, которые предстоит решать в 2010 г. Среди них – выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда; снижение уровня производственного травматизма за счет надзорных и профилактических мероприятий, привлечение работодателей (в Беларуси – нанимателей) к активному участию в решении проблем охраны труда, усиление разъяснительной работы в трудовых коллективах. *** Следует отметить, что в осуществлении своих функций Департамент государственной инспекции труда Республики Беларусь на одно из первых мест ставит пропаганду охраны труда не только среди работающих, но и среди всего населения. Эти вопросы вносятся в национальные, региональные, отраслевые программы, вопросы пропаганды обсуждаются на заседании коллегий Департамента государственной инспекции труда, широко освещаются в средствах массовой информации и, конечно же, на страницах журнала «Охрана труда и социальная защита». Материал подготовил спецкор Иван Зеленский

живанию и наладке приборов безопасности, электрои гидрооборудования и др. С целью устранения причин, вызывающих такие нарушения, автор предлагает усилия надзорных органов сконцентрировать на повышении роли ведомственного надзора и контроля в организациях, улучшении качества технического освидетельствования и диагностирования кранов, качества подготовки специалистов и персонала, эксплуатирующего краны, развитии системы капитальных и восстановительных ремонтов кранов. В Беларуси большое внимание уделяют обучению кадров по вопросам охраны труда. Так, в публикации «Отношение к охране труда – свидетельство общей культуры человека» (автор – Б. Иванов, заместитель Министра образования Республики Беларусь) речь идет о том, что в стране сложилась система непрерывного профессионального обучения кадров в сфере охраны труда. Повышением квалификации охвачены работники всех отраслей экономики. Учебнотематические планы повышения квалификации руководи-

Управление охраной труда Человек и его дело

Сохраняя традиции династии Повседневную жизнь большинства городских жителей трудно представить без привычного для них пользования лифтами. Органы Госгорпромнадзора уделяют повышенное внимание вопросам безопасной эксплуатации лифтов. Неплохой опыт наработан в промышленном Харькове. Вадим Кобец, собкор Фото автора

олее 35 лет трудовой биографии ведущего государственного инспектора теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области В. Касьяна тесно связаны с лифтовым хозяйством. Последние 22 года Валентин Николаевич осуществляет надзор за состоянием эксплуатации лифтов коммунального хозяйства областного центра и региона. В частности, он контролирует работу специализированных предприятий, проводящих техническое обслуживание, монтаж, наладку, ремонт и реконструкцию пассажирских и грузовых лифтов (в целом это более 13 тыс. лифтов различных конструкций и марок).

В. Касьян (справа) и главный инженер КСП «Харьковгорлифт» И. Проуторов решают вопрос замены лифтов, отработавших установленный срок эксплуатации Наверное, кстати будет вспомнить о династии Касьянов. Ее родоначальником является Григорий Назарович – дед В. Касьяна, который еще в начале 30-х годов прошлого столетия начал трудовую деятельность электромехаником по обслуживанию лифтов в первом украинском небоскребе – Доме государственной промышленности (Госпроме). Осенью 1941 г. Г. Касьян возглавил работы по демонтажу и сохранению лифтового хозяйства этого уникального сооружения, которое решили снять, а наиболее ценное оборудование – закопать на территории городского сада, чтобы уберечь от немецких оккупантов. Вернувшись с фронта, Г. Касьян вместе с коллегамилифтовиками откапывал и восстанавливал драгоценное оборудование, которое, как ни странно, надежно работает и в наши дни. Преданность делу, забота о безопасности эксплуатации лифтового хозяйства заслуженный ветеран 18

сумел передать и своим потомкам. В частности, сыну Николаю, прошедшему путь от рядового электромонтера до руководителя одного из крупных специализированных управлений «Харьковгорлифт», и внуку Валентину, который также начинал свою трудовую биографию рядовым электромонтером. После окончания в 1974 г. вечернего отделения Харьковского политехнического института молодой инженер В. Касьян решал вопросы монтажа и введения в эксплуатацию лифтов в многочисленных новостройках Харькова. Следует отметить, что именно в конце 70-х – начале 80-х годов прошлого столетия в городе велось масштабное жилищное строительство. Сейчас уже и не вспомнить, сколько проблем пришлось тогда решать, ведь десятки новых многоэтажек в течение года приходилось принимать в эксплуатацию инспекторам Госгортехнадзора. Они же и заинтересовались настойчивостью и принципиальностью молодого инженера, предложили ему стать внештатным инспектором по охране труда местной государственной инспекции по котлонадзору и за подъемными сооружениями. В 1988 г. Валентин Николаевич переходит работать на постоянной основе в этот надзорный орган. Ответственно выполняя свои служебные обязанности, он также успешно передает приобретенный опыт младшим коллегам. Продолжает осуществлять государственный надзор за работой тех же предприятий лифтового хозяйства, которых, кстати, за годы реформирования в жилищной сфере появилось немало. К сожалению, нередко такие субъекты хозяйствования ЖКХ доставляют много хлопот. Поэтому, посещая данные предприятия с целью проверки состояния условий и охраны труда, опытный специалист пытается сделать их руководителей своими единомышленниками. Не устает убеждать работодателей, что только создание безопасных условий труда для персонала, соблюдение требований безопасности приводит в конечном итоге к улучшению производственных показателей. Кроме сложностей, связанных с вопросами реформирования предприятий ЖКХ, обеспокоенность надзорных органов вызывает общее техническое состояние лифтового хозяйства. Так, по их данным, из зарегистрированных в Харьковской области 13 046 лифтов установленный срок отработали около половины. Аналогичная картина наблюдается и в жилых домах, где из 9711 пассажирских лифтов предельные сроки отработали 4912. Понятно, что такое стремительное старение лифтового парка создает потенциальную опасность как для обслуживающего персонала, так и для жителей домов. Особую же тревогу вызывают пассажирские и грузопассажирские лифты, изготовленные много лет тому назад в странах бывшего соцлагеря, в частности в Венгрии. Несмотря на отсутствие запчастей, а кое-где и технической документации, их во многих случаях более 35–40 лет продолжают эксплуатировать в медицинских учреждениях. Поэтому, проводя проверки таких объектов, приходится требовать от руководителей больниц наведения ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

должного порядка. И хотя запрещение эксплуатации лифтов не является для В. Касьяна принципиальной мерой воздействия, приходится, признается он, нередко прибегать и к этому. Только в течение 2009 г. он запретил эксплуатацию 118 лифтов. К административной ответственности привлечены 33 должностные лица, виновные в нарушении правил безопасности. В. Касьян не забывает налаживать сотрудничество с экспертными организациями, проводящими техническую экспертизу лифтового, другого грузоподъемного оборудования, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда обслуживающего персонала предприятий ЖКХ. Чтобы достичь успеха, В. Касьяну вместе со своими коллегами приходится постоянно вести иногда и напряженный диалог с собственниками жилищного фонда, городскими территориальными громадами, на балансе которых состоит лифтовое хозяйство. Именно в Харьковский городской совет и инспекция, и теруправление направляют служебные письма с требованием проведения капитального ремонта, замены неисправных, морально устаревших лифтов. Однако трудности с финансированием, наблюдавшиеся в течение нескольких последних лет, не позволяли обеспечивать выполнение разработанной при участии представителей надзорного органа региональной программы замены лифтов. Этот вопрос не раз выносился и на рассмотрение областного и городского советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Сейчас все причастные к решению этой проблемы надеются, что новое правительство все же сумеет оказать необходимую помощь органам местного самоуправления. Кстати, в деле эффективного решения проблемы с наведением порядка в лифтовом хозяйстве в Харькове уже наметились определенные положительные результаты. Понимая, что дальнейшее разукрупнение предприятий только ухудшает ситуацию, руководители города еще три года тому назад приняли решение о создании коммунального специализированного предприятия «Харьковгорлифт». Сейчас на техническом обслуживании этого предприятия находится преобладающее большинство лифтов. Чтобы своевременно ликвидировать поломки лифтов, которых в городе насчитывается около 6,5 тыс., на предприятии по настоянию Валентина Николаевича создали централизованную аварийно-диспетчерскую службу, на балансе которой находится 11 автомобилей–вездеходов, оснащенных средствами современного контроля движения. Благодаря установленным на этих автомобилях электронным системам можно выбирать оптимальные маршруты движения бригад ремонтников, существенно сократить время прибытия на место, где в поломанном лифте находятся застрявшие пассажиры. Но все же самым приятным для В. Касьяна стало то, что теперь в структуре предприятия появился мини-завод, www.ohoronapraci.kiev.ua

Интервью В. Касьяна представителям местных СМИ

который в максимально сжатые сроки может изготавливать необходимые для лифтовиков запчасти и узлы. По словам главного инженера КСП «Харьковгорлифт» И. Проуторова, сейчас этот оснащенный высокотехнологическим оборудованием участок ежемесячно может обеспечивать капитальный ремонт 40 электродвигателей и приводов лифтов, восстанавливать 60 комплектов кабин, лифтовых дверей и крыш. Изготавливают здесь и другие дефицитные комплектующие: двухплечевые рычаги, пусковые пульты, те же кнопки вызовов, которые так часто портят дети. Чтобы заменить кнопку вызова лифта, нужно 170–200 грн. (по ценам, предлагаемым посредниками). Теперь это обходится в 5 раз дешевле, также, как и стоимость многих других запасных частей и деталей. Такой подход к решению насущных проблем позволяет, считает В. Касьян, планомерно и целенаправленно решать наболевшие вопросы функционирования лифтового хозяйства не только областного центра, но и других городов страны, где ситуация с запчастями к пассажирским лифтам во многом похожа. Не забывают во вновь созданном структурном подразделении, собственно, как и в целом на КСП «Харьковгорлифт», об обеспечении должных условий труда своих работников. Здесь функционирует СУОТ, качественно выполняют свои обязанности работники службы охраны труда. Такая настроенность на достижение высоких критериев безопасности при эксплуатации и обслуживании лифтового хозяйства не может не давать положительных результатов. В течение нескольких последних лет ни с работниками «Харьковгорлифта», ни с харьковскими пользователями лифтов не происходило никаких резонансных происшествий. Безусловно, немалая заслуга в этом и представителя славной династии харьковских лифтовиков В. Касьяна, который добросовестно и с достоинством выполняет вроде бы и не очень заметную на первый взгляд, но на самом деле очень необходимую и полезную для людей работу.

Управление охраной труда Сообщает пресс-служба

«Первым делом, первым делом – самолеты…» На взлетной полосе выстроились десятки крылатых и винтокрылых машин. У каждой своя неповторимая история и легенда. Истребители, сверхзвуковые перехватчики, пассажирские лайнеры. Ил, Ту, МиГ, Як, Ан… Уникальная коллекция застывших на взлете экспонатов. Что-то вроде «авиапарка юрского периода». А если серьезно, то все это – раритеты, собранные одержимыми небом людьми, свято хранящими традиции отечественного авиапрома. Адрес му зея – Луганск. Порт приписки – Луганский авиационный ремонтный завод (АРЗ). Ольга Негребецкая, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области Фото автора

редприятие не менее уникальное, чем его авиационно-технический музей. В будущем году оно перешагнет 80-летний рубеж. Все эти десятилетия завод верой и правдой служит авиации, возвращая небесным судам капитально отремонтированные двигатели. Почерк луганских мастеров узнаваем не только на родине, но и далеко за ее пределами. Клеймо Луганского АРЗ означает гарантию качества. – Не просто говорить о заводе, овеянном романтикой авиации, с точки зрения такой прозы жизни, как надзор за промышленной безопасностью,– говорит А. Труфанов, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области.– И все-таки мы собрали здесь руководителей государственных инспекций, осуществляющих надзор за предприятиями всех без исключения отраслей промышленности, чтобы на достойном примере обсудить вопросы культуры производства, партнерских отношений с надзорной структурой, роль руководителя в организации вопросов охраны труда. После шахты «Белореченская» – это второй производственный адрес, куда мы выезжаем

Главный инженер завода А. Лихачев (слева) приветствует гостей – представителей теруправления 20

всем командным составом. Тем самым мы не проводим водораздел между инспекциями, например, горного округа и негорного. Расширять свой профессиональный кругозор одинаково полезно и тем, и другим. Тем более, имея рядом такую показательную демонстрационную базу. Хочу отметить, что за два с лишним десятилетия на авиаремонтном заводе сложился стабильный костяк высококвалифицированных специалистов. Здесь думают о людях, заботятся о них, ориентируются на высокие социальные стандарты. И не потому, что предприятие – государственное, подчиненное Министерству обороны. Нет. Все дело в творческом подходе руководителей к организации рабочего процесса. В коллективе высокий уровень производственной и исполнительской дисциплины. Возможно, поэтому здесь на производстве уже несколько лет нет несчастных случаев. Но есть колоссальная ответственность за качество выпускаемой продукции. Предприятие имеет три сертификата качества, в том числе – международный ISO 9001:2000. Чтобы подчеркнуть, насколько важен элемент качественной сборки, нам рассказали давнюю историю. Она связана с гибелью первого советского космонавта Ю. Гагарина. Тогда одной из главных версий авиакатастрофы называли неисправность двигателя. Как оказалось, луганского. Руководство завода и само предприятие подверглись серьезному испытанию. К счастью для луганчан, «двигательная» версия оказалась ошибочной. Экспертиза доказала – не в двигателе дело. Но с тех пор технический контроль качества ужесточили. Сегодня заказчики многих стран мира хорошо знают, что двигатели, прошедшие ремонт на Луганском АРЗ, отличаются надежностью в эксплуатации. Поэтому портфель заказов у авиаремонтников полон. Даже в кризисном 2009 г. завод не ухудшил, а улучшил экономические показатели – на 70 млн. грн. – Знаете, из скольких деталей состоит двигатель?– задает вопрос главный инженер А. Лихачев. И сам же отвечает.– Из 6 тысяч. У нас есть опытные специалисты, которые выполняют ремонт отдельных агрегатов авиационных двигателей, а также работы по их доводке и регулировке непосредственно в условиях эксплуатации у заказчика, бывает, далеко за пределами Украины. Их седым головам, золотым рукам, мастерству цены нет. А всего на предприятии работает около 500 человек. Средняя заработная плата 3,5 тыс. грн. И ремонтируем мы не только самолетные двигатели, но и двигатели, которые устанавливаются на вертолетах, а также вертолетные редукторы. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Снимок на память популярных мест отдыха луганчан и гостей, которые с гордостью рассказывают всем о легендарных крылатых машинах, за штурвал которых держались лично. На МиГ-21 летал летчик-космонавт Комаров, на Ил-14 – маршал Ворошилов. МиГ-25 – лучший высотный советский перехватчик… Таких экспонатов больше шестидесяти. Под их винтами и крыльями всегда «о чем-то поет зеленое море» музейного аэродрома. Последняя экскурсионная точка визита навсегда влюбила нас в луганских авиаторов и их благородный гражданский подвиг. Мы прикоснулись к крылатой истории, ощутив сверхзвуковую скорость времени. Пожелаем им «сердцем не стареть, песню, что придумали, до конца допеть». Уверены, в ответ прозвучит знакомое «От винта!»

В кабинете главного инженера стены «дышат» авиацией. Постеры, схемы, модели самолетов. И вдруг – в резной раме известное полотно с запорожскими казаками, пишущими письмо турецкому султану. Дань моде? – Ну что вы! – улыбается хозяин кабинета.– Это подарок от запорожского предприятия «Мотор Сич». Мы сотрудничаем. Запорожцы таким образом пошутили, будто это они нам претензии пишут. Мы не остались в долгу и «дорисовали» в небе над казаками вертолет. Видите? Так что теперь картина вполне вписывается в интерьер. От теории переходим к практике. С новым гидом – В. Реутским. В прошлом летчик, он давно сменил офицерскую форму на гражданскую и занимает должность заместителя директора по охране труда завода. Человек воинской закалки. Когда он утверждает, что между безопасностью труда и дисциплиной стоит знак равенства, с ним трудно не согласиться. На заводе давно привыкли к любопытству и удивлению гостей. Мы не стали исключением. Переходя из цеха в цех, общаясь с людьми, мы придирчиво, поинспекторски, рассматривали, как организовано производство, насколько рабочие места отвечают заповедям безопасности труда, во что одеты и какой у ремонтников инструментарий. Здесь происходит балансировка роторных узлов двигателя. Там восстанавливаются отдельные детали. Тут для повышения точности применяются современные электронные измерительные инструменты и оснащение, в том числе – компьютерная обработка измерений. – Я далек от мысли, что завод идеален с точки зрения промышленной безопасности,– считает В. Реутский.– Но мы к этому стремимся. Трижды в день докладываю руководству о состоянии дел. Всегда нахожу поддержку, если требуется веское директорское слово. И с вашей организацией у нас давние партнерские отношения. Любую проверку или замечание расцениваем как помощь. Я не преувеличиваю, Владимир Анатольевич? Начальник инспекции, курирующей предприятие, В. Куренной обеими руками за сотрудничество. Еще больше – за безаварийную работу и безопасный труд ремонтников. Он благодарит В. Реутского за порядок и отличную организацию мероприятия. А. Труфанов стучит по дереву: не перехвалить бы авиаторов. Но встречей доволен. Подчиненные проявляют неподдельный интерес к увиденному. Некоторые из них в армейские годы имели прямое отношение к авиации и даже учились в штурманском училище, соседствующем с заводом. Правда, давно это было. Тогда бетон взлетнопосадочной полосы не успевал остывать от взлетов и посадок, а местный военный городок жил распорядком интенсивной летной подготовки. Но уже 20 лет не видно в Луганске авиационной формы курсантов одного из лучших военных училищ СССР. Как здесь говорят, осталась память и островок авиационной реальности, воплощенный в одном из лучших музеев Украины. Да и он создавался отнюдь не просто. С легкой руки директора завода А. Мостового и его единомышленников, у которых «вместо сердца пламенный мотор». Вместе они приложили немало усилий и энергии, чтобы найти, доставить, собрать и установить в музее образцы самолетов, вертолетов, двигателей. Сберечь их для будущих поколений от неизбежной судьбы быть разрезанными на металлолом. Музей открыли на День авиации 18 августа 1996 г. Прежде Луганск гордился своими земляками – Береговым, Гастелло, Молодчим, Закорецкой. А с открытием уникального музея под открытым небом город получил одно из самых

Управление охраной труда Уроки истории

Судьбоносная смена,

роковая судьба Верховная Рада Украины 2 июня 2009 г. приняла постановление о подготовке и праздновании 75-летия стахановского движения. В ночь с 30 на 31 августа 1935 г. молодой забойщик Алексей Стаханов, работавший на шахте «Центральная-Ирмино» в г. Кадиевка (ныне – Стаханов), установил рекорд по добыче угля отбойным молотком: нарубил за смену 102 т, превысив норму в 14 раз.

Никита Клименко, студент Донецкого государственного университета информатики и искусственного интеллекта Фото из архива Г. Щурова

екорд, установленный А. Стахановым, стал толчком для рождения массового движения, носившего название стахановского. Нет нужды и тем более возможности рассказывать обо всех этапах и масштабах этого движения в стране. Они широко описаны. В то же время у нас до сих пор идут споры о А. Стаханове и его начинании. Буквально на другой день после принятия указанного постановления Верховной Рады в СМИ появились отклики типа того, что «украинская власть хочет возвращения в СССР». Но мы не будем вдаваться в политику, лишь расскажем о А. Стаханове, перипетиях его судьбы и о том времени. Родился Алексей Григорьевич 3 января 1906 г. в Орловской губернии в бедной крестьянской семье. Рано осиротел и пошел батрачить. Желая заработать на лошадь, приехал в Донбасс, где вскоре в его жизни произойдут судьбоносные перемены. Накануне на одном из Пленумов ЦК И. Сталин сказал: «Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет. Мы должны пробежать это расстояние за 10 лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Шахта «Центральная-Ирмино», на которой трудился молодой забойщик, была в прорыве. Парторг шахты К. Петров вынашивал идею о рекордной добыче угля, но одобрения у руА. Стаханов после ководства не получал. И только установления рекорда после долгих и настойчивых убеждений настырного парторга директор разрешил «авантюру» исключительно в нерабочее время. При этом всю ответственность за вероятный провал парторг пообещал взять на себя. Желающих участвовать в этой затее найти долго не удавалось. Шахтеры прекрасно понимали: стоит одному из них превысить норму – ее тут же А. Стаханов демонстрирует сделают обязательной для всех. свой отбойный молоток 22

И тогда ненависти и презрения со стороны коллег не оберешься. Прохода не будет. Могли и подкараулить в темном месте, избить. Словом, рекорд мог стать приговором самому себе. А. Стаханов был здесь новым рабочим, местных нравов, очевидно, еще не знал и о возможных последствиях установления рекорда вряд ли догадывался. На этом и решил сыграть К. Петров. Стаханов согласился на рекорд. Тем более, что с лошадью парторг обещал поспособствовать. А кроме того, обещаны были новые сапоги, большая премия и поездка на курорт. На этом и договорились. Однако жена А. Стаханова Евдокия Ивановна была категорически против. Она отдавала себе отчет о последствиях, рисковать жизнью мужа и будущим семьи не хотела. Но очень уж соблазнительным был возможный выигрыш, и Алексей Григорьевич, хотя обычно прислушивался к советам супруги, с которой они растили двоих детей, на этот раз поступил по-своему. Точнее – по-партийному, как утверждал К. Петров. …В шахту спустились ночью: А. Стаханов и парторг, по два крепильщика и откатчика вагонеток и корреспондент местной многотиражной газеты. Заранее был выбран подходящий участок для работы, подготовлен порожняк и лес для крепления выработки. А уже в 6 ч утра состоялось экстренное заседание парткома шахты. Рассматривался вопрос о поощрении рекордсмена. А. Стаханову выделили дом, путевку на курорт, 2 именных места в клубе и лошадь с пролеткой. В решении парткома было записано: «Считать результат добычи угля Стахановым мировым рекордом выработки на отбойном молотке. А тех, кто будет противиться этому, объявлять врагами народа...» Заметка о рекорде была напечатана в газете «Правда», где ее прочитал нарком тяжелой промышленности Советского Союза С. Орджоникидзе. Вот они – инициатива низов, энтузиазм народа, который так нужен для воплощения дерзновенных планов партии! Через месяц А. Стаханов и К. Петров выступали в Москве на слете передовиков производства. На том слете и родилось выражение «стахановское движение». И именно на нем И. Сталин произнес: «Жить стало лучше, товарищи, жить стало веселей…» А. Стаханова вызвали в столицу и направили на учебу в Промакадемию, выделили квартиру и автомобиль. Вручили орден Ленина и партбилет, подписанный лично И. Сталиным. Начались поездки по предприятиям, выступления, бесконечные приемы и банкеты. На одном из концертов в Кремле А. Стаханов познакомился с юной Галиной Бондаренко – она и стала новой женой Алексея Григорьевича. Со временем стахановское движение в стране стало массовым. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

В годы Великой Отечественной войны стахановское движение получило второе рождение, причем не по команде сверху, а по велению человеческих сердец. Когда началась война, Алексей Григорьевич просился на фронт, «чтобы бить врага по-стахановски». Но Сталин пригласил его к себе и сказал, что Стаханов нам нужен живой. А. Стаханова направили в Караганду начальником шахты. Позже в Министерстве угольной промышленности специально для него был создан отдел социалистического соревнования и наград, который он возглавлял несколько лет. Никита Хрущев, развенчав культ личности И. Сталина, преследовал и его выдвиженцев. А. Стаханова выдворили из столицы на Донбасс, лишив всех привилегий. Так он оказался в городе Чистяково (сейчас – Торез). Местные руководители надеялись, что пребывание знаменитого забойщика в их городе временное. Поселили его в гостинице, а потом и вовсе забыли о нем. Жена, в первое время приезжавшая в Чистяково, скоро тоже забыла туда дорогу. Когда на Донбассе убедились, что Москва Стахановым не интересуется, его, наконец, устроили помощником главного инженера на окраинную шахту, дали квартиру в домике на две семьи. Журналисты, побывавшие в то время у него, увидели его нищенское существование. После вмешательства прессы А. Стаханову поменяли жилье, купили мебель и одежду. К нему приехал К. Петров. В официальном сообщении об их встрече говорилось, что они крепко обнялись и потом долго вспоминали о временах славной юности. Но свидетели впоследствии рассказали, что А. Стаханов обвинил К. Петрова в том, что он искалечил ему жизнь. В том, что за несколько месяцев до рекорда К. Петров исключил А. Стаханова из кандидатов в члены ВКП(б) за политическую неграмотность. Вспомнил А. Стаханов и об аресте, а затем и расстреле начальника шахты, который сомневался в целесообразности его рекорда. К. Петров понимал состояние А. Стаханова и не перечил ему ни в чем. Жизнь Алексея Григорьевича стала налаживаться. О нем стали снова писать, приглашать на встречи. Тем временем в Москве к власти пришел Леонид Брежнев. Он был удивлен, узнав, что Алексей Стаханов еще жив и что он почему-то до сих пор не Герой Социалистического Труда. В 1970 г. исполнялось 100 лет со дня рождения В. И. Ленина и 35 лет стахановскому движению. К этому событию и приурочили присвоение Алексею Григорьевичу звания Героя. Но ехать для получения награды в Москву А. Стаханов категорически отказался. И тогда для вручения Звезды Героя в Торез приехал первый секретарь ЦК Компартии Украины П. Шелест. В октябре 1971 г. в Донецке состоялся слет трудовых династий. Приехали многие из тех, кто последовал примеру А. Стаханова в памятном для них 1935 г., и самые известные посланцы от новых поколений передовиков производства, считавших себя стахановцами. Их повезли www.ohoronapraci.kiev.ua

П. Шелест вручает А. Стаханову звезду Героя Социалистического Труда

в Старобешево, на родину Паши Ангелиной, и в Славянск, где на постаменте стоял паровоз Петра Кривоноса. Слет представителей трудовых династий открыл Алексей Стаханов. Слава самого Алексея Стаханова также пересекла океан. За границей его считали национальным героем Советского Союза. И нам тем более негоже отказываться от своей истории. А. Стаханов и стахановцы – это люди, которые полностью овладели современной для их времени техникой, повели за собой миллионы других и молодую, нуждавшуюся в их подвиге страну. По словам известного журналиста, а в юности – донецкого шахтера В. Андриянова, встречавшегося с А. Стахановым в пору его кризиса и много сделавшего для «воскрешения» его имени, в блокноте знаменитого забойщика были записаны стихи другого земляка, поэта и шахтера Н. Анциферова: «…шахтер – не мастер сыпать жалобы. Не надо нас увековечивать. А не забыть – не помешало бы!..» Алексей Стаханов и движение, носящее его имя, остались в памяти народа. И, без сомнения, нашей молодой державе сегодня очень не хватает их энтузиазма и дерзаний. Есть сведения, что скромный от природы А. Стаханов незадолго до смерти признался сыну, что если бы начать все сначала, он не хотел бы ни славы, ни почета и внимания, ни аплодисментов и наград – хотел бы спокойно работать и жить с семьей. Наш паровоз, вперед лети – В коммуне остановка. Иного нет у нас пути… Это слова из популярной песни времен молодости Алексея Стаханова. Только в конце пути он осознает, что был, как миллионы соотечественников, брошен в топку этого локомотива, летевшего, как оказалось, в никуда. Разве что сгорел он ярче, вспышка была сильнее…

Управление охраной труда В поисках истины

«Итальянская забастовка»

на Полтавщине

Профсоюз «Народная соли дарность» заявил о начале с 1 августа акции протеста около 1 тыс. рабочих ОАО «Полтавский ГОК» (г. Комсомольск). Акция проводилась по типу итальянской забастовки – со строгим соблюдением правил безопасности труда, что приводит к резкому снижению производительности труда. Причиной конфликта стали результаты проведенной в мае на предприятии аттестации рабочих мест по условиям труда. Условия труда на ГОКе (в том числе – в карьере) были признаны «оптимально комфортными» и «безопасными». За результатами аттестации большинству работ ников карьера не было подтверждено право на льготы по Списку № 1, а только в соответствии со Списком № 2. Это значит, что пенсионный возраст увеличился с 50 до 55 лет. Люди потеряли часть льгот.

Официальное заявление ОАО «Полтавский ГОК»: В ответ на беспочвенные обвинения в адрес руководства и акционеров предприятия в ущемлении прав работников сообщаем, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.1992 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и приказом генерального директора ОАО «Полтавский ГОК» от 12.05.2009 г. № 1040 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» на комбинате в 2009–2010 гг. проводилась очередная аттестация рабочих мест. Во время проведения аттестации дополнительно привлекалась санитарная лаборатория Научноисследовательского института гигиены труда и профессиональных заболеваний Харьковского национального медицинского университета Минздрава Украины, результаты исследований которой также подтвердили заключение лаборатории комбината. Полтавский ГОК в период с 2006 по 2009 гг. вложил непосредственно в создание здоровых и безопасных условий труда более 18,5 млн. долларов США. Инвестиции в модернизацию и техническое перевооружение производства и, в первую очередь, в обновление парка большегрузных автомобилей составили в 2006 г. 51,6 млн. долларов, в 2007 г.– 106,6 млн. долларов, в 2008 г.– более 229 млн. долларов и в 2009 г.– свыше 97,6 млн. долларов. Сегодня автопарк горнотранспортного комплекса состоит более чем на 60% из новых автомобилей. Работники ГОКа используют самую современную технику лучших мировых производителей, в частности фирм Caterpillar и Komatsu. Оборудованная кондиционерами, виброкреслами и другими удобствами техника обеспечивает комфортные и безопасные условия труда. Всего на комбинате было аттестовано 3410 рабочих мест, на которых работают 5885 человек. По результатам аттестации подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 на 403 рабочих местах, на которых работает 861 человек, по Списку № 2 – на 1458 рабочих местах, на которых работают 2628 человек. Администрация комбината ознакомила трудовой коллектив с результатами аттестации. Профсоюз трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности ОАО «Полтавский ГОК» никакого отношения к заявлениям активистов так называемого профсоюза «Народная солидарность» не имеет. 24

Бастующие выдвинули следующие требования: повышение заработной платы не менее чем в 2 раза; уменьшение дневных и месячных норм выработки до уровня, соответствующего требованиям техники безопасности и физическим возможностям человеческого организма; возвращение «первого списка вредности» и соответствующих социальных и пенсионных льгот всем работникам карьера. В связи с забастовкой руководство предприятия привлекло для использования автотранспорта водителей других предприятий, не имеющих необходимой квалификации и допуска для работы в карьерах. Новые рабочие приступили к работе на предприятии в субботу 7 августа. На комбинате сложилась напряженная ситуация, которая могла привести к случаям производственного травматизма. Поэтому 12 августа инспекторы Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора начали проверку ОАО «Полтавский ГОК». С целью предупреждения возможных несчастных случаев инспекторы приостановили выполнение работ по перевозке горной массы водителями ООО «Проминвестэкскавация» в карьере комбината из-за выявленных нарушений. В частности, с водителями большегрузных карьерных самосвалов не были проведены в установленном порядке необходимые инструктажи по охране труда, уровень знаний водителей по вопросам охраны труда очень низкий. Нарушается режим труда и отдыха работников, отсутствует график сменности с соблюдением установленной законодательством продолжительности рабочей недели. Подрядчик не получил в установленном порядке разрешение Госгорпромнадзора на эксплуатацию карьерных самосвалов, эксплуатируемых предприятием в карьере ОАО «Полтавский ГОК». После устранения нарушений работы были возобновлены. В публикации использована информация сайтов: http://www.dnop.kiev.ua/ http://www.socdeistvie.info/ http://www.versii.com/ Подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Константин Теличко ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Обучение – залог качества В теруправлении Госгорпромнадзора по Луганской области состоялся методологический практикум, посвященный вопросам проведения спецрасследований несчастных случаев. Задача, стоящая перед созданными в начале нынешнего года отделами управления, которым поручена эта работа,– повышение качества расследований. Чтобы успешно с ней справиться, необходимо постоянно совершенствовать знания, приобретать новый опыт. Было смоделировано несколько ситуаций, которые участники детально проанализировали с применением предлагаемых методик. Начальник отдела организации государственного надзора теруправления Н. Родионов подчеркнул, что качество расследования зависит от многих составляющих: правильной координации действий отдела спецрасследований с отраслевыми инспекциями, профессионального уровня инспектора, отношения к делу всех участников расследования. Умению достигать эти цели и обучались участники практикума.

Внимание: профзаболеваемость За шесть месяцев 2010 г. на предприятиях Харьковской области зарегистрированы 114 профессиональных заболеваний – на 16 меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Как и раньше большая часть профзаболеваний зарегистрирована на машиностроительных предприятиях областного центра: ГП «Завод имени В. А. Малышева» и «Завод «Электротяжмаш», в ОАО «Харьковский тракторный завод», ЗАО «Харьковский плиточный завод».

Лицом к проблемам 17 августа состоялось очередное заседание Херсонского горисполкома, на котором среди других вопросов был утвержден титульный список на капитальный ремонт жилого фонда и лифтового хозяйства в текущем году. На ремонт систем водоснабжения, канализации, отопления и крыш выделено 5,4 млн. грн. На ремонт 300 лифтов в Херсоне предусмотрено 2,8 млн. грн. 26

В Госгорпромнадзоре

Объединились ради безопасности Подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Константин Теличко

а совместном совещании Госгорпромнадзора и Службы безопасности Украины обсуждались направления взаимодействия двух служб с целью предупреждения промышленных аварий и групповых несчастных случаев в промышленности, сообщает www. dnop.kiev.ua. По словам Председателя Госгорпромнадзора С. Сторчака, вопросы промышленной безопасности – это сфера деятельности, на которую распространяется компетенция и Госгорпромнадзора, и Службы безопасности Украины. Поэтому важно объединить усилия двух государственных структур и направить их на предупреждение промышленных аварий и катастроф, сохранение жизни и здоровья работников. Первое совместное совещание посвящено вопросам надзора в наиболее травмоопасной угольной отрасли. С начала года на шахтах погибли 75 горняков, а количество травмированных исчисляется тысячами. Причина высокого уровня травматизма – отсутствие на шахтах систем управления охраной труда и несоблюдение норм промышленной безопасности. Только 30 из 227 шахт в Украине в полной мере отвечают установленным нормам промышленной безопасности. В связи с этим важным является вопрос поиска новых инструментов воздействия на собственников и руководителей угольных шахт, чтобы заставить их уделять первоочередное внимание вопросам безопасности труда. В частности, на совещании принято решение, что Служба безопасности будет сообщать не только Госгорпромнадзору, но и администрации угольных предприятий о выявленных предпосылках, которые могут привести к производственным авариям и травмированию людей. Кроме того, Госгорпромнадзор и СБУ договорились о налаживании более оперативного обмена информацией, проведении совместных проверок, а также совместных обследований наиболее опасных участков на шахтах – проходческих забоев и лав.

В канун совещания – 10 августа – Госгорпромнадзор решил ввести режим усиленного надзора за ведомственным контролем на угольных шахтах Донецкой, Луганской и Львовской областей. С 11 августа по 1 сентября в режиме усиленного надзора инспекторы провели почти 1,2 тыс. обследований, выявили почти 18 тыс. нарушений требований нормативноправовых актов по охране труда и промышленной безопасности, что привело к приостановкам эксплуатации почти 300 объектов шахт, запретили ведение работ в 101 очистном и 85 подготовительных забоях. Работы возобновлялись только после полного устранения нарушений. К административной ответственности было привлечено 281 должностное лицо, в том числе 8 первых руководителей предприятий. Потери добычи угля вследствие запрещения работ составляют 120 тыс. т, проходческих работ – 685 м. В связи со стабилизацией ситуации с состоянием безопасности труда на угольных шахтах усиленный режим государственного надзора был отменен.

Усиление государственного горного надзора обусловлено тем, что большинство аварий с тяжелыми последствиями происходит в канун выходных и в праздничные дни. Особенно важной эта работа была накануне Дня шахтера. Среди главных причин возникновения аварий – низкая эффективность функционирования на шахтах системы управления охраной труда и нарядной системы, а также неудовлетворительная производственная и трудовая дисциплина работников. Поэтому Госгорпромнадзор даже обратился к министру угольной промышленности с просьбой сделать День шахтера выходным днем в отрасли. Чтобы не допустить несчастные случаи на шахтах в этот период, на совещании было принято решение провести в шахтерских регионах – Донецкой, Луганской, Львовской и Волынской областях – совместные совещания при участии специалистов Госгорпромнадзора, Службы безопасности Украины и руководства шахт с целью проведения профилактических действий и налаживания дальнейшего взаимодействия по снижению уровня производственного травматизма в угольной отрасли. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда Международные контакты

Украине – безопасность

по-европейски

23 июня в Луганске состоялся семинар по программе поддержки угольного сектора Украины Европейским Союзом – ТАСIS. Проект реализуется с сентября 2008 г. по декабрь 2010 г. Тема обсуждения – стандарт серии OHSAS 18001 (международный стандарт в сфере безопасности и охраны труда). Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда», Геннадий Щуров, собкор Фото авторов

рограмма поддержки угольного сектора – проект развития, который финансируется по программе ЕС–ТАСIS. Он внедряется консорциумом во главе с компанией Human Dynamics (Австрия) в сотрудничестве с компаниями MWH (Бельгия/Великобритания), Gornoslaska Agencja Rozwoju Regionalnego (GARR) (Польша), KOPEX (Польша) и Royal Haskoning (Нидерланды). Проект состоит из пяти компонентов. Семинар проходил в рамках реализации компонента D – повышение безопасности труда. Проект предусматривает предоставление поддержки Министерству угольной промышленности Украины и другим заинтересованным сторонам в разработке пилотной схемы, которая бы служила образцом для последующего развития стандартов безопасности труда и предоставления технической помощи с целью подготовки инновационных проектов в области безопасности. Старший международный эксперт по сертификации систем управления охраной труда, ведущий аудитор по безопасности Павел Щепански презентовал участникам семинара стандарт серии OHSAS 18001 – международный стандарт в сфере безопасности и охраны труда. Он рассказал об истории стандартизации в области систем управления охраной здоровья и безопасностью труда. Она берет свое начало в 90-е годы прошлого века, когда в Европе активизировалось стремление к принятию стандартов по охране труда. Они разрабатывались в разных странах, но самым мощным разработчиком стал Британский институт стандартов (BSI), который в 1996 г. опубликовал стандарт BS 8800:1996 «Руководство к системам управления профессиональной безопасностью и охраной труда». А вскоре здесь же был начат Проект OHSAS, который завершился выпуском в 1996 г. стандарта OHSAS 18001 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью труда». С этого времени стандарт OHSAS 18001 стал унифицированным, и по решению европейских организаций по стандартизации и других стран сертификация систем управления охраной здоровья и безопасностью труда те-

www.ohoronapraci.kiev.ua

перь проводится в соответствии с этим стандартом. В настоящее время он широко используется более чем в 70 странах мира. В стандарт BS OHSAS 18001 входят два приложения, которые позволяют сравнить требования стандарта BS OHSAS 18001:2007 с нормами систем управления охраной окружающей средой, систем управления качеством и руководством МОТ. Существенных отличий они не имеют. Детальное руководство по внедрению стандарта OHSAS 18001 дает стандарт BS OHSAS 18002:2008 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью труда – руководство по внедрению стандарта BS OHSAS 18001:2007». Существует еще один важный документ этой серии. Это стандарт OHSAS 18004:2008 «Руководство по достижению эффективного соблюдения требований по охране здоровья и безопасности труда» Британского института стандартов, который дает ответы на вопрос, как построить эффективную систему управления охраной здоровья и безопасностью труда, гарантирующую ожидаемые результаты. Иными словами, там можно найти ответ на вопрос: как повысить эффективность системы охраны здоровья и безопасности труда. Стандарт OHSAS 18004 имеет несколько приложений, содержащих подробную информацию о таких аспектах системы: интеграция с другими системами (OHSAS 18001 Система управления); внедрение и применение; продвижение эффективной системы управления; постановка целей, планирование и внедрение программ по безопасности; оценка и контроль рисков; операционный контроль; гигиена труда; вовлечение сотрудников; готовность к сбоям и пути реагирования; проведение замеров; расследование несчастных случаев и потенциально опасных инцидентов; внутренний аудит. Несмотря на то, что в области управления качеством (ISO 9000) и управления охраной окружающей средой (ISO 14001) международные стандарты суще-

Безопасность труда ствуют и признаны, Международная организация по стандартизации не считает стандарт OHSAS 18001 международным. В США уровень заинтересованности в стандартизации на основе требований стандартов OHSAS 18001 или ILO-OSH 2001 невысок. Большой интерес к этому стандарту наблюдается в Европе. Международные сертифицирующие организации, а также национальные органы по стандартизации Великобритании, Ирландии, ЮАР, Испании и других стран применяют стандарт OHSAS 18001:2007 для сертификации. По некоторым оценкам, этим стандартом пользуются 32 тыс. учреждений. Магдалена Смешек, старший международный эксперт по правовым вопросам, ознакомила участников семинара с европейским законодательством в области безопасности труда и охраны здоровья и сделала анализ системы управления гигиеной и безопасностью труда на примере польских шахт. Наиболее важным документом законодательства Евросоюза по безопасности и гигиене труда считается Директива Европейской комиссии № 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. «О введении мер по Магдалена Смешек улучшению безопасности и охраны здоровья работников во время работы». Учитывая, что эта Директива регулирует базовые принципы охраны жизни и здоровья работников, а также то, что она легла в основу системы директив, которые определяют конкретные требования в области безопасности и гигиены труда, ее еще называют рамочной директивой. В ранее действовавшем законодательстве для некоторых случаев подробно прописывались требования, регламентировавшие условия, которые работодатели должны соблюдать на своих предприятиях. Теперь избран иной путь. Включение в законодательство лишь общих обязательств и принципов охраны труда сохраняет его самую важную суть – полную ответственность работодателя за обеспечение безопасности и охраны здоровья работников. Работодатель обязан определить меры, которые самим лучшим образом обеспечивают охрану труда на конкретном предприятии. Законодательство предоставляет работодателям возможность добровольно внедрять более детальные нормы. В качестве примера можно сослаться на польский стандарт по оценке рисков, который при желании добровольно могут использовать работодатели. После принятия Директивы Совета Европы 89/654/ ЕЭС от 30 ноября 1989 г. «О минимуме требований по безопасности труда и охране здоровья на работе» Совет Европы и Европейский парламент решили, что для горнодобывающего сектора необходимы специальные предписания. С самого начала было намерение установить стандарты по безопасности для всей горнодобывающей отрасли. Однако позднее от него отказались, и были подготовлены две разные директивы. Проект, который стал Директивой 92/91/ЕЭС от 3 ноября 1992 г., касается предприятий, на которых полезные ископаемые добывают методом бурения. Проект, который был принят как Директива 92/104/ЕЭС от 3 декабря 1992 г., распространяется на подземные и открытые выработки. Одним из условий вступления Польши в Европейский Союз было приведение национальной нормативной базы в соответствие с минимальными требованиями в области безопасности труда и охраны здоровья, установленными в рамочной и отдельных директивах. С 31 декабря 2009 г. органы государственного надзора в горнодобывающем секторе Польши контролируют деятельность 32 подземных угольных шахт. Управление безопасностью в угольной промышленности является одновременно и целью, и системой управления, которая 28

Первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин отвечает на вопросы участников семинара осуществляется как постоянный процесс анализа качества работы. В большинстве случаев система управления безопасностью труда и охраной здоровья является составной частью системы управления горнодобывающим предприятием в целом. Внедрение системы управления безопасностью приводит к значительному уменьшению затрат в связи с улучшением здоровья работников, сокращением расходов, связанных с несчастными случаями на производстве, производственными заболеваниями, ремонтом оборудования и т. п.

В настоящее время оценка рисков является базовой методологией, необходимой руководству для принятия решений. Это также основной процесс для оценки безопасности труда и для быстрого выявления мест и процессов в организации работы, которые требуют неотложного улучшения.

Нормально функционирующая система управления безопасностью труда и охраной здоровья увеличивает количество времени, которое можно отдать производству, благодаря тому, что безопасность труда и охрана здоровья организованы надлежащим образом. Эта система также способствует снижению текучести персонала и таким образом уменьшает расходы на обучение новых сотрудников. Эффективная система управления безопасностью труда и охраной здоровья, благодаря перечисленным выше мерам и принятым обязательствам, значительно улучшает имидж предприятия на рынке и обеспечивает его конкурентоспособность. Предприятия, которые ведут внешнюю экономическую деятельность и сотрудничают с международными корпорациями, но не способны показать, что условия труда у них отвечают общепринятым в мире нормам и стандартам безопасности труда и охраны здоровья, могут столкнуться с трудностями при установлении и поддержке такого сотрудничества и кооперации. Януш Шёдлак, старший международный эксперт по системам управления охраной туда, ознакомил участников семинара с методами оценки профессиональных рисков для дальнейшего управления ими. В Европейском Союзе определение безопасности чаще всего связано с определением риска: «риск на работе – это функция меры тяжести потенциальных последствий и вероятности наступления неблагоприятных событий». Анализ рисков – систематическая обработка доступных данных для определения опасности и оценки рисков для людей, имущества или окружающей среды. Оценка риска – оценка возникающих опасностей с учетом адекОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда для их уменьшения. Это главная, но не единственная задача. Хотя за оценку рисков ответственность несут руководители, которые принимают решения, без широкой поддержки и вовлечения в этот процесс работников обеспечить желаемые положительные результаты нельзя.

Польских гостей (справа) заинтересовал наш журнал По признанию участников семинара, он был полезным, информативно насыщенным, а докладчики от Евросоюза оказались профессионалами высокого класса, доступными, доброжелательными людьми. Даже во время перерывов их окружали плотным кольцом собравшиеся, и заинтересованное общение продолжалось. Ответы на интересующие вопросы получили все желающие. Атмосфера, царившая на семинаре,– одно из свидетельств его актуальности и, хочется надеяться,– последующей практической отдачи.

ватности существующих мер управления и принятия решения о том, является ли риск допустимым или нет. В процессе приведения законодательной базы Польши в соответствие с нормами ЕС, а именно – в Геологический и Горный законы, были введены специальные требования по оценке рисков горных процессов. Постановлением министра экономики Польши и министров труда и внутренних дел для специализированных горнодобывающих компаний утверждены подробные правила безопасности труда и охраны здоровья, мероприятия по предотвращению обвалов пород, завалов горных выработок и пожаров, а также детальные правила проведения оценки и документирования рисков и принятия необходимых превентивных мер для снижения рисков, которые оформляются в виде документа по безопасности труда и охраны здоровья работников горных предприятий. Согласно европейским рекомендациям оценку рисков на работе нужно проводить периодически и обязательно выполнять ее, если информация, использовавшаяся для оценки ранее, устарела, а также в случаях создания новых рабочих мест, появления изменений на существующих рабочих местах, изменения требований к оцененным рабочим местам, замены используемого защитного оборудования. В настоящее время оценка рисков является базовой методологией, необходимой руководству для принятия решений. Это также основной процесс для оценки безопасности труда и для быстрого выявления мест и процессов в организации работы, которые требуют неотложного улучшения. Принимать меры по обеспечению охраны труда только на основе требований законодательства невозможно. Законодательные нормы никогда не смогут предвидеть всех опасностей, которые могут возникнуть в производственном процессе, и не смогут их предупредить. Таким образом, если мы хотим предупреждать несчастные случаи, а не только ликвидировать их последствия, нам необходимо постоянно выявлять потенциальные угрозы, оценивать риски и принимать меры

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Ко Дню работников нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности

Операторы цеха № 4 технологической установки «Решетняки» В. Дзюбан и М. Найден (справа)

Обеспечивая стратегические ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА

Нефтегазодобывающее управление «Полтаванефтегаз» – структурное подразделение ОАО «Укрнефть» – имеет одну из наиболее мощных в отрасли производственную базу, в состав которой входят 4 цеха по добыче нефти и газа, ряд высокотехнологических ремонтных и обслуживающих служб с общей численностью работающих 2440 человек. В течение всей своей истории, начиная с сентября 1951 г., трудовой коллектив предприятия пытался перевыполнять плановые задания по добыче ценного углеводородного сырья. Впрочем, обеспечения стратегических энергетических интересов государства вряд ли можно достичь без соблюдения на месторождениях действующих нормативно-правовых актов по охране труда.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

ефтегазодобывающее управление «Полтаванефтегаз» осуществляет промышленную эксплуатацию на 18 месторождениях Полтавского нефтегазопромышленного района и еще на нескольких месторождениях на территории соседних областей, что в целом позволяет поддерживать достигнутые в последнее десятилетие объемы добычи углеводородов. Эксплуатационный фонд предприятия – это 327 действующих скважин, из них 154 – нефтяные и 93 – газовые и газоконденсатные. Объемы добычи нефти и газа на истощенных за многие годы эксплуатации месторождениях удается поддерживать в течение нескольких последних лет благодаря применению новых технологий. В частности, все более активно используются разного рода вторичные методы добычи: поддержание пластового давления путем заводнения и загустения сетки эксплуатационных скважин, дополнительного поиска недренированных зон. Применение новых технологий влияния на нагнетающие и водозаборные скважины, комбинированных кислотных

и кислотно-щелочных обработок и поверхностноактивных веществ позволяет значительно повышать проницаемость пластов, приток нефти и газа. Новые технологии способствуют не только интенсификации добычи, но и уменьшению доли тяжелого физического труда в процессах добычи, подготовки и транспортирования нефти и газового конденсата. Впрочем, широкое применение новых технологий – только один из путей обеспечения здоровых и безвредных условий труда в трудовом коллективе. В обеспечении безопасности производства на объектах большую роль играет служба охраны труда во главе с заместителем начальника по охране труда управления Н. Городецким. Как и всем нефтяникам, работникам службы не привыкать к труду в экстремальных условиях. И это не преувеличение, если учесть разбросанность нефтепромыслов по территории области, в смежных районах соседних областей, их значительную отдаленность друг от друга. А еще в управлении есть большой парк (более 400 единиц) тяжелой специальной автотракторной техники. За всем этим хозяйством, даже за обычными грузовиками, нужен глаз да глаз, поскольку статистика производственного травматизма в от расли свидетельствует о том, что значительную ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда

А. Масленко (слева) и С. Ялинник часть производственных травм работники нефтяных и газовых промыслов получают как раз при обслуживании и эксплуатации этой техники. В НГДУ «Полтаванефтегаз» в течение двух последних лет не было допущено ни одного случая производственного травматизма. Это объясняется в первую очередь повышением качества ведомственного контроля за состоянием промышленной безопасности и безопасности производства. Контроль осуществляет постоянно действующая комиссия (ПДК) по вопросам охраны труда. Главный государственный горнотехнический инспектор управления Госгорпромнадзора по Полтавской области А. Масленко, курирующий предприятие, рассказал, что благодаря этому в управлении смогли (конечно, не без определенных усилий надзорных органов) организовать производственный процесс таким образом, что сами работники начали отвечать за результаты своей работы и собственную безопасность. С этой целью, продолжил начальник отдела охраны труда и пожарной безопасности управления С. Ялинник, на предприятии была проведена значительная работа по пересмотру инструкций по охране труда. А их здесь около 600. Значительное внимание уделяется в управлении обучению по вопросам охраны труда. Так, в первом полугодии этого года в учебно-курсовом комбинате предприятия обучение прошли 464 инженерно-технических работника и 1676 рабочих, которые выполняют работы повышенной опасности. В ОАО «Укрнефть» применяется четырехступенчатый контроль за состоянием охраны труда. Во время плановых проверок структурных подразделений (третья ступень контроля) члены ПДК управления внимательно ознакамливаются с технологической документацией, рабочими местами на объектах, оборудованием, инструментом, проверяют ограждение, санитарно-бытовые условия, соблюдение работающими установленных требований технологии, инструкций по эксплуатации оборудования. Путем собеседований непосредственно на рабочих местах выясняется уровень знаний рабочих, качество проведенных с ними инструктажей. Сотрудники службы охраны труда также проводят проверки производственных объектов, структурных подразделений. В первом полугодии ими было проведено 250 таких проверок. Результаты проверок являются предметом тщательного рассмотрения на расширенных заседаниях (днях охраны труда), которые проводятся в первой декаде каждого месяця начальником управления С. Наследниковым. Иногда проводятся внеочередные ночные проверки отдельных объектов и участков, где снизилась www.ohoronapraci.kiev.ua

трудовая и технологическая дисциплина. Все это так или иначе положительно воздействует на нарушителей, способствует повышению уровня безопасности труда на предприятии. Активно решается в последнее время и пакет вопросов, касающихся кардинального повышения уровня промышленной безопасности. В силу разных обстоятельств так сложилось, что все действующие нефтегазовые скважины с самого начала своей эксплуатации не были оборудованы обратными клапанами-отсекателями для предотвращения возникновения аварийных ситуаций. Специалисты хорошо помнят о пожарах, которые каждый раз возникали в регионе в результате несанкционированных вмешательств (краж) посторонних лиц в фонтанную арматуру скважин, из-за чего она выходила из строя, разрушалась и загоралась. А из поврежденных устьев скважин выбрасывалось под огромным давлением наружу ценное углеводородное сырье. В начале 2000-х годов целыми неделями всем миром приходилось ликвидировать последствия таких чрезвычайных ситуаций. А их, оказывается, могло бы и не быть, если бы скважины были, как того требуют правила безопасности, своевременно обустроены вышеупомянутыми клапанами-отсекателями. Конечно, что после тех аварий именно на это обстоятельство обратили внимание представители государственных надзорных органов. Наконец на одном из заседаний коллегии Госгорпромнадзора перед руководством ОАО «Укрнефть» была поставлена принципиальная задача – устранить этот недостаток в как можно сжатые сроки. По словам С. Ялинника, в настоящее время обратными клапанами-отсекателями оборудовано около 80 действующих скважин. Ими они обустраивались во время капитальных ремонтов. Эта важная работа активно продолжается и сейчас. Кроме того, по настойчивым требованиям инспекторов Госгорпромнадзора существенное уменьшение производственных рисков для персонала нефтяных месторождений произошло и за счет внедрения дистанционного зажигания технологического газа на факелах в специальных приямках. Немало финансовых средств и усилий работников предприятия было затрачено также на обустройство (оснащенных по современным пожарным требованиям) емкостей для накопления и хранения нефти и газового конденсата. Проявленная в последние годы принципиальность и требовательность помогла нефтегазодобытчикам поднять на новый качественный уровень состояние промышленной безопасности и существенно снизить риски производства. Около 40 категориям рабочих НГДУ «Полтаванефтегаз», которые работают на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, выдаются бесплатно в соответствии с нормами специальное питание, спецодежда, спецобувь и другие СИЗ. В соответствии с требованиями действующего законодательства проводится аттестация рабочих мест. Все работники управления обеспечены санитарнобытовыми помещениями и устройствами. Предприятие оснащено противопожарным оборудованием, имеет достаточное количество знаков безопасности, плакатов, правил, другой нормативной литературы. В целом же за счет всех источников финансирования на выполнение комплексных мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективным договором, в первом полугодии 2010 г. было израсходовано около 1,4 млн. грн. С хорошими успехами в решении производственных задач, создании надлежащих условий труда встречает свой профессиональный праздник и юбилейный 2011 год трудовой коллектив полтавских нефтяников. Поздравляем их, всех работников нефтегазового комплекса Украины с Днем работников нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности. Желаем стабильной, безаварийной работы, счастья, мира и благополучия.

Безопасность труда Вести с мест

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ повышает эффективность надзора Одним из направлений в комплексе мер, принимаемых Госгорпромнадзором Украины для повышения эффективности государственного надзора, является реорганизация структуры региональных органов. Ее основной и определяющей чертой стало создание отделов или секторов (в зависимости от численности сотрудников), главной задачей которых определено проведение специальных расследований. Наталия Савельева, руководитель пресс-службы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области

Фото автора

Из опыта работы управления по Черниговской области

А. Сухоруков

том, что во многих аналогичных организациях за рубежом работу по расследованию несчастных случаев выполняет отдельная группа инспекторов, руководство управления рассматривало этот вариант как наибоак известно, расследование – лее эффективное решение проблемы это серьезное испытание го- из всех возможных. Поэтому когда сударственного инспектора было принято решение внедрить эту как специалиста и организа- организационную форму в органах тора, и не всем дано его выдержать на Госгорпромнадзора, управление по достойном уровне. Поэтому и каче- Черниговской области незамедлиство материалов расследований всег- тельно приступило к созданию соотда неодинаково, ведь далеко не каж- ветствующего подразделения в своем дому под силу четко придерживаться составе. «Мы считаем этот шаг очень установленных законом сроков и эффективно руководить работой комис- своевременным, более того, давно сии, убедительно доказывать свою назревшим, ведь от качества расточку зрения и надлежащим образом следования зависит не только судьобосновывать выводы расследова- ба пострадавшего и его семьи, но и безопасность сотрудников предния. Ненадлежащее оформление до- приятия, где произошло событие, а кументов, слабая доказательная возможно даже – и уровень безопасбаза – все это давало возможность ности производства в отрасли. Нам оппонентам государственного надзо- всем хорошо известно, что каждый пункт правил и норм по охране труда наОт качества расследования писан кровью травзависит не только судьба мированных работпострадавшего и его семьи, ников. А правильные но и безопасность сотрудников выводы, сделанные по результатам распредприятия, где произошло следования, станособытие, а возможно даже – вятся надежной заи уровень безопасности щитой для всех, кто производства в отрасли. продолжает работать на предприятии и за его пределами – на ра обращаться в суд, чтобы оспорить подобном оборудовании и в подобвыводы комиссии по расследованию. ных условиях», – говорит начальник Разумеется, не в пользу работников, управления Н. Штанько. Новая структура появилась в которых должностное лицо Госгорпромнадзора обязано защищать по управлении в конце февраля 2010 г. и получила название «Сектор расзакону. Подобная ситуация сложилась следования несчастных случаев и в управлении Госгорпромнадзора рассмотрения обращений юридичепо Черниговской области. Зная о ских и физических лиц». Заведую-

щим сектором стал главный государственный инспектор А. Сухоруков, опытный специалист, хорошо ориентирующийся в юридических тонкостях своей работы. Его коллег по сектору отобрали среди инспекторов, которые уже зарекомендовали себя как высококвалифицированные специалисты, и главное – их материалы специального расследования отличались высоким качеством. В первый же месяц существования сектора его сотрудниками проведено 6 расследований, из них – одного группового случая и двух – с тяжелыми последствиями. Был выполнен тщательный анализ возникновения причин несчастных случаев и дана объективная оценка профилактических мероприятий по каждому факту аварий и травмирования работников. В среднем сектор, в котором на текущий момент работают три инспектора, расследует около 8 несчастных случаев в месяц. Кроме того, руководитель сектора осуществляет выборочный контроль актов расследования, поступающих в управление с предприятий, то есть проверку документов по тем несчастным случаям, которые не привели к тяжелым травмам или смертельному исходу. И порой приходится настаивать на переработке уже подписанных и утвержденных актов расследований. Вот только одна небольшая выдержка из акта по форме Н-1, поступившего в управление в конце мая (стиль и орфография оригинала сохранены): «При пересуванні по вул. Музикальній до неї ззаду підбігла собака, яка несподівано вкусила Радченко Л. Л. за ліву ногу, почула різку біль та впала на землю. До неї підішли два невідомих чоловіка, які проходили поруч, допомогли підвестися та викликали швидку допомогу». Правда, составители этого трагикомического документа вполне логично связали несчастный случай с производством, так как женщина, укушенная собакой, – это социальный работник, находившийся при исполнении служебных обязанностей. Однако переработка такого, с позволения сказать, документа, стала насущной необходимостью, так как не только указанный абзац, но и весь ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда текст изобилует ошибками, неточностями и излишними деталями. В то же время в нем не были указаны настоящие причины происшествия, а также меры по предупреждению подобных случаев. Более того, несмотря на то, что собака подбежала, как сказано в акте, сзади (чего, естественно, ни один человек увидеть не может, так как сзади глаз нет ни у кого), работодатель указал, что главное нарушение допустил работник, не позаботившийся о своей безопасности. Понятно, что официально собаку обвинить ни в чем нельзя – она не имеет права отвечать по закону в суде. Но и так вот валить все без разбора на работника – тоже не выход. Так что пересмотр акта расследования – дело вовсе не праздное, и требование инспектора на предприятии было выполнено, хотя и после проведения разъяснительной работы. Можно было бы не останавливаться на этом случае подробно, однако такого «спама», говоря современным языком, по-прежнему много там, где расследования проводятся без участия государственных инспекторов по охране труда. Хотя трудностей хватает и тогда, когда инспектор непосредственно возглавляет комиссию по расследованию. Обычно споры у членов комиссии возникают по двум основным моментам: признавать ли случай связанным с производством (а значит, страховым) и кого считать ответственным за нарушения, приведшие к его возникновению. По первому вопросу оппонентом инспектора, как правило, выступает страховой эксперт, по второму – работодатель. И только специалист, обладающий достаточным опытом и высокой квалификацией, сумеет сориентироваться в разнообразии фактов и обстоятельств, определить среди них главные и выстроить доказательную логическую цепочку, связывающую воедино причину и следствие. Еще один случай из практики сектора, который может показаться достаточно простым для расследования. Но именно он вызвал ожесточенные споры и разногласия у членов комиссии. Обстоятельства случая таковы: доярки, работающие на частном животноводческом предприятии, закончили вечернюю дойку коров в 21 ч. Домой их вызвался отвезти на служебном автомобиле инженер этого же предприятия. В его обязанности входило, кроме прочего, в случае производственной необходимости доставлять на предприятие руководство и специалистов во внерабочее время. Доярки в число специалистов не входили. Поэтому их поездка домой в со3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

седнее село на служебном автомоби- льного подразделения в штате реле, по утверждению представителей гионального надзорного органа. Ведь предприятия, состоялась исключи- специалист, систематически работательно по личной инициативе инже- ющий в определенном направлении, нера. Закончилась поездка плачевно: сделает это быстрее, эффективнее и на железнодорожном переезде авто- качественнее, чем тот, кто занимаетмобиль столкнулся с локомотивом. ся тем же расследованием от случая Все участники происшествия оста- к случаю. И еще один, очень важный момент лись живы, но две доярки получили в работе сектора. Расследуя обстоятравмы. Как это часто бывает, и собствен- тельства и причины несчастного слуник предприятия, и страховой эксперт чая, инспектор знакомится с состоядружно отстаивали следующую точку нием охраны труда на предприятии, зрения: несчастный случай с доярка- выявляет нарушения, допущенные ми следует признать не связанным с должностными лицами и работнипроизводством. И только благо- ками (что, собственно, и привело к даря настойчивости председателя трагедии). При этом он дает оценку комиссии – руководителя сектора надзорной деятельности профильноА. Сухорукова – удалось доказать об- го инспектора по охране труда на данратное. В результате долгой и кропотливой Изучение опыта развитых стран работы с докуменмира говорит о том, что именно тами, различными специализация инспекторского государственными и состава не только по отраслям, экспертными организациями комиссии но и по функциональным были представлены обязанностям дает наибольший неоспоримые доказаэффект, или, как говорят тельства правоты руинженеры,– коэффициент ководителя сектора. полезного действия. Но это – всего лишь небольшая, хоть и наиболее заметная, часть работы сектора. В последние ном предприятии. В дальнейшем эта годы постоянно увеличивается коли- информация используется во время чество случаев естественной смерти технической учебы инспекторов, ресреди работников предприятий и ор- гулярно проводящейся в управлении ганизаций различных форм собствен- по Черниговской области. Очевидно, ности во всех отраслях. В 2010 г. из что непредвзятая и конструктивная 22 специальных расследований, ко- критика со стороны коллег, а также торые проводились инспекторами обсуждение и обмен мнениями – это управления по Черниговской области хорошая наука для инспектора. Осопо случаям со смертельным исходом, бенно если у него еще недостаточно в 10 из них был подтвержден факт опыта надзорной работы. Возможно, не все пока почувестественной смерти работника. И практически все эти расследования ствовали преимущества подобного разделения труда между инспектопроводили сотрудники сектора. Кроме того, государственные ин- рами – тут еще дают о себе знать спекторы, входящие в штат сектора, последствия экономического кризиприняли участие в работе шести ко- са, остановившего в Украине мномиссий по расследованию несчаст- жество предприятий и производств. ных случаев, вследствие которых ра- Но несомненно, что при дальнейшем подъеме экономики, первые ботники получили тяжелые травмы. Но у сектора есть и другая обя- признаки которого мы наблюдаем занность – работа с обращениями уже сейчас, значимость этого шага, физических и юридических лиц, а попро- предпринятого руководством Госсту говоря – с жалобами. С начала горпромнадзора, станет понятна текущего года в управление посту- каждому работающему в системе. Ведь изучение опыта развитых пило 20 таких обращений, и более половины из них рассматривались стран мира говорит о том, что именпри участии сектора. Связано это с но специализация инспекторского тем, что речь в этих обращениях идет состава не только по отраслям, но и о различных спорных вопросах рас- по функциональным обязанностям, следования несчастных случаев на дает наибольший эффект, или, как производстве, что как раз и являет- говорят инженеры, – коэффициент ся специализацией вновь созданного полезного действия. Что касается управления по Черподразделения. Как видим, даже простой ариф- ниговской области, то здесь прометический подсчет времени, потра- должается работа по укреплению ченного государственными инспек- сектора расследований квалифициторами – сотрудниками сектора на рованными кадрами и по дальнейшевсе эти расследования, подтверждает му совершенствованию его деятельцелесообразность создания специа- ности.

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда Что творим!

Сергей Колесник, собкор Фото Е. Горевого

Так строить

Н Е ЛЬ ЗЯ !

престижном районе г. Херсона по улице 49-й Гвардейской стрелковой дивизии 12 июня 2010 г. на строительстве торгового комплекса (общая площадь застройки – 40 га) произошел групповой несчастный случай, вследствие которого травмированы трое работников СМУ «Жилстрой-6» ОАО «Проектно-строительная фирма «Херсонстрой». Трагедия Разрушенный корпус торгового комплекса произошла в результате разрушения одного из корпусов торгового В последнее время СМИ довольно часто информируют комплекса при укладке плит перео самовольном строительстве. Застраивают детские крытия. Стена высотой более 4,5 м площадки, вырубают парки, надстраивают «лишние» этане выдержала нагрузки железобетонных плит, на которых находились жи в многоэтажках. Без каких-либо согласований возтрое строителей. В результате падеводят небоскребы, гипермаркеты, другие объекты масния все они получили переломы разсового нахождения людей. Возникает вопрос: кто же ной степени тяжести и многочисленэто допустил и почему не рассказывают о том, что ктоные раны от ударов. Благодаря своевто сурово за это был наказан? ременно оказанной медицинской помощи потерпевшие выздоровели, хотя состояние одного из них некоторое много обстоятельств, иногда стран- ства комплекса не был разработан, время было очень тяжелым. Комис- ных и непонятных. Земельный уча- его не утверждали и не согласовывасия по специальному расследованию сток под строительство торгового ли, как того требует нормативный донесчастного случая, которую возгла- комплекса был отдан Херсонским кумент ДБН А.2.2-3-2004 «Состав, вил и. о. начальника отдела расследо- горисполкомом в аренду ООО «Норт порядок разработки, согласования и ваний и юридического обеспечения LTD», и срок этой аренды заканчива- утверждения проектной документауправления Госгорпромнадзора по ется через 3 года. А что будет дальше? ции для строительства», то есть не Херсонской области Е. Горевой, уста- Непонятно, будут ли объекты снесе- была проведена и экспертиза докуновила причины несчастного случая: ны или переданы городской громаде. ментации. Как объясняли строители, технические (некачественное выпол- Заказчик строительства ООО «Норт строительство велось параллельно с нение строительных работ) и органи- LTD» заключил договор на строи- проектированием, поскольку необтельство объекта с ЧП ходимые чертежи они получали вре«Херсонвысотстрой», ко- мя от времени отдельными листами, Должностные лица, проектанты, торый в свою очередь пе- поэтому и изучить проект в целом не инженеры и строители, резаключил соглашение было возможности. работа которых связана Специалисты ГП «Николаевский со СМУ «Жилстрой-6» с градостроительной деятельностью ОАО «ЧСФ «Херсон- ЭТЦ», проводившие экспертизу пои кто недобросовестно строй», а руководителем сле несчастного случая, указали обеих этих строительных на то, что проект разработан некаисполняет свои должностные организаций является чественно. Если бы конструктивобязанности, наконец-то один и тот же человек, ная схема здания была каркасной, должны понять, что из-за но это дело не надзор- а не комбинированной (каркасноих безответственности ных органов. Главное то, стеновой), разрушение не произошло подвергаются опасности что строительство велось бы. Возможно, оно не произошло бы и могут погибнуть ни в чем без разрешения Государ- и в случае, если бы были соблюдены не повинные люди. ственной архитектурно- проектные решения. Из-за отсутстроительной инспекции ствия авторского надзора и контроля (ГАСИ), порядок полу- со стороны прораба за проведением зационные (неудовлетворительное чения которого утвержден приказом строительно-монтажных работ пифункционирование СУОТ, выполне- Госстроя Украины от 05.12.2000 г. лястры, на которые опирались жение работ без оформления наряда- № 273, а следовательно, не было лезобетонные балки (ригели), были допуска и проведения целевого ин- надлежащего технического и автор- построены не из силикатного кирского надзора за строительством, без пича с армировкой сетками через 2 структажа). В частности, возникновению тех- чего разрешение на проведение ра- ряда кладки по высоте, а из камнянической причины способствовало бот не выдается. Проект строитель- ракушечника, плотность которого

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда тельной документации при планировании и застройке соответствующих территорий, останавливать в случаях, предусмотренных законом, строительство, которое ведется с нарушениями градостроительной документации и проектов отдельных объектов, осуществлять контроль за обеспечением надежности и безопасности зданий и сооружений независимо от форм собственности. Есть много претензий и к работе ГАСИ и ее территориальных органов. Согласно положениям они проводят проверку соответствия выполнения строительных работ, строиНа стройплощадке баллоны с кислородом тельных материалов, из«жарятся» на солнышке делий и конструкций требованиям государственных стандартов, строительных норм и отсутствие такого разрешения. Местправил, технических условий и т. д., ные органы власти и градостроительутвержденным проектным решени- ства также отстранились от осущестям. Сейчас же увидеть инспекторов вления контроля за строительством с ГАСИ на строящемся объекте можно начала 2008 г. – с момента создания очень редко. Их работа ограничива- ГАСИ. Вот и кивают теперь друг ется в основном выдачей разрешения на друга, потому что не хотят отвечать на начало строительных работ и нало- за беспорядок в строительстве, а жением штрафа преимущественно за объекты строят кто как может.

значительно меньше. Как выяснили эксперты, с нарушениями использовали и цементный раствор – при достаточно высокой температуре воздуха, поэтому он мгновенно терял влагу и не набирал необходимой прочности. Что же касается самой кладки, то каждый строитель знает, что камень кладется так, как эта порода оседала в природе, а не на бок. На данном же объекте камень клали, не обращая на это никакого внимания. Однако на строительной площадке стоят, кроме разрушенной, еще три коробки других корпусов торгового комплекса, на которых планировали выполнить монтаж плит перекрытия и где зафиксированы аналогичные нарушения строительных норм и проектных решений. Хочется надеяться, что на этих объектах будут проведены все необходимые работы для усиления конструкций и обеспечен необходимый запас их прочности. Напрашиваются вопросы: почему такое творится в строительстве? Почему горисполкомы, органы местного самоуправления не выполняют свои полномочия в сфере строительства? Ведь согласно законодательству они должны осуществлять в установленном порядке государственный контроль за соблюдением законодательства, утверждением градострои-

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда Относительно организационных причин несчастного случая надо сказать следующее. Если бы были соблюдены необходимые требования безопасности при выполнении работ, а в СМУ функционировала СУОТ, то последствия конструктивных недоработок могли бы быть другими. Потерпевшие же строители не проходили ни вводный, ни первичный, ни целевой инструктажи, а повторный инструктаж проводили лишь за пять дней до несчастного случая. Возможно, это так и было, но закрадывается мысль, что записи эти сделаны немного позже. Двое потерпевших обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда проходили 23 года тому назад, хотя общий стаж работы по специальности у них по 20 лет. Ни один из потерпевших работников не проходил первичный медицинский осмотр. Работу, во время которой произошел несчастный случай, проводили в выходной день (субботу), без оформления наряда-допуска, на строительной площадке при выполнении работ повышенной опасности отсутствовали должностные лица и прораб. Строители работали на высоте, на плитах перекрытия, без применения средств защиты. Технику (кран, тракторы, прицеп), эксплуатируемую на объекте, также использовали с нарушениями требований безопасности. Как указано в акте расследования, специалист по охране труда СМУ «Жилстрой-6» вообще не проводил обследование состояния охраны труда на данной строительной площадке. Конечно, после этого несчастного случая строительство торгового комплекса приостановлено, строительная площадка опломбирована, виновные привлечены к административной ответственности, комиссией разработаны мероприятия по устранению причин несчастного случая, установлены сроки их выполнения, материалы дела направлены в прокуратуру Суворовского района г. Херсона. Будем надеяться, что этот объект будет достроен, введен в эксплуатацию государственной приемной комиссией, а его работники будут предоставлять качественные услуги населению и гостям г. Херсона. Но хотелось бы самого главного – чтобы те должностные лица, проектанты, инженеры и строители, работа которых связана с градостроительной деятельностью и кто недобросовестно исполняет свои должностные обязанности, наконец-то поняли, что из-за их безответственности подвергаются опасности и могут погибнуть ни в чем не повинные люди и, не дай Бог, среди них могут оказаться и они сами либо их родные или близкие. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в августе 2010 г. в Украине на производстве погибло 70 человек, на 1 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 5 групповых несчастных случаев, во время которых смертельно травмированы 12 человек. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 2 . 0 8 в ЗАО «Волынская фондовая компания» (г. Луцк) заведующий складом перевозил автопогрузчиком груз. Во время движения он не справился с управлением, и погрузчик упал с рампы. Работник получил смертельную травму. 0 3 . 0 8 в главном наклонном стволе шахты «Тера» ООО «Углересурс» (г. Торез Донецкой области) при зачистке пересыпи горный рабочий был сбит вагоном для вывоза груза на поверхность. Потерпевший умер в больнице. 0 5 . 0 8 на КП «Прилукитепловодоснабжение» (Черниговская область) при выполнении работ в приемном отделении канализационно-насосной станции четверо рабочих отравились сероводородом. Трое из них умерли на месте происшествия, четвертый умер 7 августа в реанимационном отделении центральной районной больницы. 0 6 . 0 8 в ФХ «Три желания» (Станично-Луганский район Луганской области) неизвестное лицо бросило бутылку с легковоспламеняющейся жидкостью в помещение для охраны. В результате пожара охранник получил многочисленные ожоги тела, от чего умер в больнице через две недели. 0 7 . 0 8 в СООО «Агрофирма «Красное» (Жмеринский район Винницкой области) во время дискования поля механизатор, управляя трактором К-701, наехал на своего коллегу. От полученных травм потерпевший умер на месте происшествия. 0 9 . 0 8 в автогараже СООО имени Ватутина (Звенигородский район Черкасской области) водитель выполнял работу вблизи топливного бака грузового автомобиля, используя электроинструмент. Произошел взрыв с пожаром, вследствие чего работник получил многочисленные ожоги, от которых умер 30 августа в больнице. 1 4 . 0 8 на ГП «Мирогощанский государственный ипподром» (Ровенская область) во время езды по беговой дорожке на конной упряжке работница не справилась с управлением и выпала из нее. Получив черепно-мозговую травму, она умерла через четыре дня в больнице. 2 4 . 0 8 на строительной площадке в Шевченковском районе Киева работники МЧП «Фирма «Тайфун» (г. Смела Черкасской области), используя строительный грузовой подъемник IZA-550, поднялись на шестой этаж здания. Во время остановки внезапно открылось бортовое ограждение платформы, и один из работников упал с высоты. Потерпевший получил травмы, не совместимые с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Недропользование

По пути активизации усилий По состоянию на 01.07.2010 г. на территории Полтавской области насчитывалось 23 субъекта хозяйственной деятельности, которые ведут разработку 229 объектов нерудной промышленности, отнесенных к высокой степени риска. Кроме того, на территории региона имеется еще около 2400 объектов надзора нерудной промышленности (в основном скважин подземной воды), отнесенных к незначительной степени риска. Анатолий Науменко, главный государственный горнотехнический инспектор управления Госгорпромнадзора по Полтавской области

Фото В. Кобца

соответствии с планами работы управления в течение второго квартала в области были проведены 22 оперативные проверки объектов нерудной промышленности, 2 из них – в ночное время, и 12 проверок по поводу достоверности выполнения ранее выданных предписаний и распоряжений. Сотрудники управления постоянно ведут работу по своевременному согласованию специальных разрешений на пользование недрами и проектов горных отводов. Рассматривают материалы, выдают разрешения на выполнение взрывных работ, свидетель-

ства на эксплуатацию складов и на приобретение взрывчатых материалов. Согласно указаниям Госгорпромнадзора осуществляется также контроль за проведением испытаний новых взрывчатых материалов. По представлениям субъектов хозяйствования с начала года были проведены проверки трех предприятий, которые проводят взрывные работы. В ходе проверок были выданы специальные акты наличия взрывчатых материалов, выявлены 4 нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, по которым двух работников привлечено к административной ответственности. Значительное внимание государственные инспекторы при обследовании предприятий нерудной промышленности уделяют проверке наличия проектов разработки месторождений полезных ископаемых, соблюдения их при выполнении работ. Анализируют они также выполнение особых (дополнительных) условий лицензий, проверяют выполнение протокольных решений, принятых при согласовании Планов развития горных работ на 2010 г. При проверке карьеров было установлено, что большинство субъектов хозяйствования протокольные решения, принятые при согласовании производственных программ на текущий год, в силу разных обстоятельств не выполняют. Так, по состоянию на 30.06.2010 г. отставание по объемам добычи горной массы от запланированных произошло в ОАО «Рыжевский гранитный карьер» и ООО «Тахтаевский гранит». В ООО «Нерудстройматериалы», «Диорит», «Приднепровский спецкарьер» горные работы только начинаются. Много внимания работники надзорного органа уделяли вопросам безопасной эксплуатации технологического конвейерного, автомобильного и железнодорожного транспорта. При проверке ООО «Тахтаевский гранит» оказалось, что собственники предприятия, закупив 4 автомобиля «БелАЗ» и автопогрузчик САSЕ-921С, не позаботились об их регистрации в органах Госгорпромнадзора, о том же техническом осмотре. На вышеупомянутую технику вообще не было технических паспортов, руководства по эксплуатации и другой документации. Эксплуатация этой техники была приостановлена, а директор предприятия Н. Канурин привлечен к административной ответственности. Представителей надзорных органов серьезно беспокоит и то, что износ производственного оборудования превышает 60% и более. Изнашивается броня на дробилках, выходят из строя валы и подшипники. В результате неудовлетворительного технического состояния оборудования происходят частые поломки. Наихудшее положение сложилось в ОАО «Рыжевский гранитный карьер», ООО «Нерудстройматериалы» и «Тахтаевский гранит». Другими характерными нарушениями, выявленными во время проверок, были отсутствие защитных устройств движущихся частей конвейеров после проведения технологического обслуживания, несрабатывание концевых выключателей устройств аварийной остановки на конвейерах, находящихся на открытом воздухе. На больОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда Виновен? Отвечай!

КА н е

ПОЧ

ЕТА

МЕЛЬНИЧУК Н. Н. – директор КП «Максимум», г. Ильинцы Винницкой области; МИХАЛЬЧИШЕН В. И. – директор ООО «Хлеб Жмеринщины», Винницкая область; АРАТЮНОВ С. В. – директор ООО «Сельхозпромстрой», г. Днепропетровск; МОРОЗ А. И. – генеральный директор ООО «Никопольский рыбокомбинат», Днепропетровская область; ЕФИМЕНКО Ю. А. – директор ООО «Локомотив», г. Кривой Рог Днепропетровской области; КУЛИКОВА В. В. – генеральный директор ООО «Гринко-Дон», г. Донецк; ХАРИТОНОВ В. А. – директор ООО «Энергоуголь», г. Торез Донецкой области; ПАРОЩЕНКО В. М. – директор ООО «Престиж Ойл», г. Житомир; ПОЛИКОВСКИЙ В. В. – председатель правления ОАО «Довбышавтотранс», Барановский район Житомирской области; КАЛИ Т. Н. – директор ООО «АТАК», Виноградовский район Закарпатской области; ЗОРИН Д. Н. – директор ООО «Ремстройснаб», г. Запорожье; ЛЕВЧУК С. И. – директор ООО «Прапор», Михайловский район Запорожской области; КОБЕРНИЦКИЙ В. В. – директор ООО «Дубко», г. Ивано-Франковск; ЛЕВИЦКИЙ И. А. – директор ООО «Рогатинская нефтебаза», г. Рогатин Ивано-Франковской области; БОКА Н. И. – директор ООО «Энергосбыт-Инвест», г. Бровары Киевской области; КОБЫЛКИН М. М. – директор ООО «АВУС», Лутугинский район Луганской области; НЕСТЕРУК А. А. – директор шахты «Горняк» ООО «Брянковская угольная компания», Луганская область; КИХ Я. В. – директор ОП «Шахта «Степная», Сокальский район Львовской области; ПРИСТАЦКИЙ С. Т. – директор ООО «Тейлор», г. Борислав Львовской области; КОЛОДИЙЧУК В. Н. – директор ПАО «Компания Райз», г. Первомайск Николаевской области; СОЛОДОВНИЧЕНКО В. В. – директор ООО «Иверский источник», г. Одесса; МОРЕВ В. Е. – директор ООО «Мальва Плюс», г. Полтава; КОРСУНЮК Л. В. – директор КП «Радивиловкоммунэнергия», Ровенская область; ЛЮБИМЫЙ П. А. – директор КП «Лебединтеплоэнерго», Полтавская область; ЛОХМАНЮК В. Х. – председатель правления ОАО «Зеленое хозяйство», г. Тернополь; ПАВЛЕНКО С. В. – директор ООО «Гласко», г. Херсон; СТОРОЖУК Л. Н. – генеральный директор ООО «Родная земля», пгт Теофиполь Хмельницкой области; СТАСЮК В. М. – директор ООО «Агромоторсервис», г. Староконстантинов Хмельницкой области; КУЛИШ Л. И. – генеральный директор ОАО «Христиновский молокозавод», Черкасская область; ЛУЦЕНКО А. Н. – директор ООО «Монастырищенский кирпичный завод», Черкасская область; ПУЗАН Г. И. – директор ООО «Жилкоммунсервис», г. Чернигов; ШЕМЕТ Н. В. – начальник КП «Господар», пгт Варва Черниговской области.

ДОС

шинстве проверенных предприятий не ограждаются места возможного прохода людей под конвейерами, где отсутствуют защитные устройства от падения горной массы. Именно за эти упущения первые руководители ОАО «Рыжевский гранит» и ООО «Тахтаевский гранит» были привлечены к административной ответственности. Оштрафованы также главные инженеры и начальники горно-дробильных отделений этих предприятий. В течение второго квартала были проведены проверки 8 предприятий, добывающих пресную воду для промышленных нужд. В частности, проверки выполнения ранее выданных предписаний проведены в ОАО «Полтавахолод», ЗАО «Гадячский элеватор», ООО «Лохвицкий комбикормовый завод», на КСП «Зелений гай», ГП «Вишняковский спиртзавод», Карловский «Жовтневый спиртзавод», в ОАО «Хорольский механический завод». Проведенные проверки снова показали, что на вышеупомянутых предприятиях добыча пресной воды ведется до сих пор без специального разрешения на пользование недрами. Никаких конкретных действий по исправлению ситуации руководители этих предприятий не предпринимали. Все они были привлечены к административной ответственности, материалы проверок направлены в органы прокуратуры. Всего в результате проверок предприятий и объектов нерудной промышленности Полтавского региона было выявлено 267 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, охране недр и промышленной безопасности. Запрещена или приостановлена эксплуатация 62 объектов, машин и механизмов, к административной ответственности привлечены 19 должностных лиц, из них 9 – первых руководителей. Анализ проведенной работы свидетельствует, что основной причиной нарушений остается низкий уровень контроля и требовательности со стороны руководства подконтрольных предприятий, служб охраны труда, руководителей производственных участков за соблюдением действующих нормативно-правовых актов.

В августе 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 450 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Что творим!

«Ахиллесова пята» «ДнепрАЗОТа» За пять первых месяцев нынешнего года в ОАО «ДнепрАЗОТ» (г. Днепродзержинск) двое работников стали инвалидами, погиб квалифицированный водитель и получил тяжелую травму один человек. Виталий Ванда, главный государственный инспектор отдела по расследованию несчастных случаев и аварий на производстве теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области Фото Л. Безуглого

оворят: как начнешь год, таким он и будет. Для ОАО «ДнепрАЗОТ» первый день Виталий Ванда 2010 г. принес резонансную неприятность. Во второй половине дня у 30-летнего электромонтера по обслуживанию электрооборудования 6-го разряда цеха каустической соды А. Филипова «проснулись» черты предприимчивого дельца, и он начал снимать медные контакты с резервной ячейки, которая была под напряжением 0,4 кВт. Рожковый ключ сорвался с винта, коснулся шины, что была под напряжением, и вследствие мощной тепловой дуги рабочий получил ожоги рук, лица, груди... В медицинском учреждении, проведя необходимые исследования, работники лаборатории констатировали – алкоголь в организме потерпевшего составил 2,7‰! Пока представители теруправления Госгорпромнадзора, отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дирекции предприятия и обкома профсоюза работников химической и нефтехимической отраслей составляли и подписывали акты и протоколы, произошел еще один несчастный случай. Левая рука опытного рабочего попала в экструдер. Конечность пришлось ампутировать... 22 апреля водитель автокрана, смонтированного на шасси КамАЗа, Ю. Шустель оставил автомашину у стены на одной из площадок транспортного цеха, вынул ключи и, не подняв рычаг ручного тормоза, выбрался из кабины. В это время машина самопроизвольно тронулась с места, поскольку площадка была с небольшим уклоном. Пытаясь на ходу поднять рычаг тормоза, водитель был прижат к стене и погиб... А спустя две недели травмировался еще один рабочий. Споткнувшись о проушину железобетонной плиты, он упал с высоты двух метров и повредил пятку. Но только через 21 день, под давлением потерпевшего, на предприятии составили акты по форме Н-1 и Н-5, хотя должны были это сделать в трехдневный срок. Вот такую ситуацию рассматривали на заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области, на которое пригласили группу руководителей ОАО «ДнепрАЗОТ» во главе с председателем общества А. Дубининым. Сложившаяся на предприятии ситуация встревожила надзорный орган не на шутку. После двух последних несчастных случаев вопрос уже не формировали. Он сам возник в повестке дня: что происходит? Ведь еще каких-то три года тому назад, готовя один из цехов 40

к плановому ремонту, служба охраны труда ОАО разработала специальный план обеспечения этих работ. Ввели режим особого надзора. Именно в то время тогдашний начальник теруправления А. Кожушко собрал группу специалистов, руководителей служб охраны труда ряда предприятий области и повез их в Днепродзержинск, чтобы на месте можно было продемонстрировать высокий уровень организации дела. Действительно, там срабатывало все лучшее, приобретенное в плане организации безопасности труда, начиная со дня пуска предприятия в 1936 г. Применение испытанных форм и методов контроля за состоянием охраны труда, повышение личной ответственности специалистов и руководителей дало свои результаты: в течение 26 месяцев (2007–2009 гг.) на предприятии не были зафиксированы случаи травматизма.

Расследование несчастных случаев при участии представителей Госгорпромнадзора,– это форма сотрудничества, в котором правила и формы определяет государство. И при выполнении государственным инспектором своих непосредственных обязанностей никто не имеет права их изменять и игнорировать.

В октябре 2009 г. правление ОАО «ДнепрАЗОТ» возглавил А. Дубинин. И хотя на своих местах остались начальник службы охраны труда Р. Гафурова и заместитель технического директора по охране труда и экологии А. Сташевский, в общей концепции организации охраны труда на предприятии появились слабые места. После несчастных случаев в этом году мы можем четко определить одну из их причин – человеческий фактор. Происшествие 1 января с электромонтером А. Филиповым показало сбой в общей системе управления охраной труда. Это легко увидеть, едва ознакомившись с материалами спецрасследования случая. А. Филипов употреблял спиртное, находясь фактически на глазах у начальника смены цеха А. Лавроненко, выполняя его распоряжение по снятию напряжения с оборудования, которое готовили к ремонту. И просто счастье, что электромонтер ничего не напутал и не поставил под угрозу жизнь работников смены. Обжегшись на горячем, руководство предприятия отдает распоряжение жестко контролировать состояние здоровья персонала в начале и в конце смены. На проходных принюхиваются – в прямом понимании этого слова – к каждому из 4300 днепроазотовцев, переступающих порог предприятия. Что же получается? Сосредоточили внимание в одном месте, лопнуло в другом. Легко давать советы со стороны. Как в таких случаях действуют другие? Скажем, в ООО «Комбинат «Приднепровский» ввели четырехступенчатый ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда контроль за состоянием охраны труда. Мы не говорим, что именно так должны были действовать на «ДнепрАЗОТе». Но то, что в январе не смогли увидеть главную причину,– это однозначно. Суть состояла в том, что, с одной стороны, руководители среднего звена имели должностные инструкции, а рабочие – функциональные обязанности. С другой – персонал действовал по определенным «внутренним» нормам, не вчитываясь в строки регламентирующих документов. Есть ли закономерность в том, что водитель автокрана Ю. Шустель, выключив двигатель автомашины, не поднял рычаг ручного тормоза? Есть! Об этом единогласно сказали члены совета теруправления во главе с его председателем М. Федием. Ведь, несмотря на многолетний опыт работы, у водителя не отработалась до автоматизма функция включения при остановке ручного тормоза. Если бы на действия Ю. Шустеля своевременно обратили внимание начальник автотранспортного цеха А. Шепелев, начальники автоколонн № 1 и № 2 В. Ясюк и Д. Коврига, механик, то 22 апреля беды бы не случилось. Можно догадаться, что погрузившись в глубину существующих экономических проблем, и А. Дубинин, и коммерческий директор А. Пустовойт не успели увидеть, что до того трагического случая не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда по поводу работ, входящих в их функциональные обязанности, заместитель коммерческого директора по транспорту Н. Литвиненко и начальник транспортного отдела В. Александров. Но это, как говорится, цветочки. Не прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, Правилам охраны труда на автомобильном транспорте (ДНАОП 0.00-1.28-97) в объеме выполняемых функциональных обязанностей члены комиссии по проверке знаний автотранспортного цеха: начальник цеха А. Шепелев, его заместители В. Кренца и Г. Скрипник, начальники автоколонн В. Ясюк и Д. Коврига, начальник РММ В. Петриченко и энергомеханик А. Майстренко. Поэтому зря заместитель технического директора по охране руда и экологии А. Сташевский пытался подать серию несчастных случаев как прискорбное стечение обстоятельств. Для специалистов отдела охраны труда с многолетним опытом не могло быть ничего непонятного в ситуации, когда рабочий тяжело травмировал пятку. То, что затягивалось время составления актов о травмировании человека,– это попытка скрыть несчастный случай или сознательное игнорирование требований п. 7 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве? Думаем, что имело место первое. К сожалению, руководители ОАО «ДнепрАЗОТ» так и не осознали, что расследование несчастных случаев при участии представителей Госгорпромнадзора,– это форма

Заседает совет теруправления сотрудничества. Сотрудничества, в котором правила и формы определяет государство. И при выполнении государственным инспектором своих непосредственных обязанностей никто не имеет права их изменять и игнорировать. Какие именно выдвинуты претензии к должностным лицам «ДнепрАЗОТа»? Абсолютно конкретные. В частности, коммерческий директор, его заместитель и начальник транспортного отдела игнорировали встречу с государственным инспектором, прибывшим на предприятие, при том, что их, согласно отправленным факсограммам, приглашали. За допущенные нарушения эти должностные лица были оштрафованы. Правда, на заседании совета теруправления эти руководители заняли уже другую позицию и заявили о готовности сотрудничать в дальнейшем, ведь советы и замечания инспекторского состава относительно решения вопросов охраны труда пойдут только на пользу предприятию и коллективу. Вместе с тем совет теруправления обратился к председателю правления ОАО «ДнепрАЗОТ» А. Дубинину с рекомендацией рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности заместителя технического директора по охране труда и экологии А. Сташевского и отстранить от выполнения функциональных обязанностей работников предприятия, не прошедших обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и по тем вопросам, которые входят в их функциональные обязанности. К решению совета теруправления прилагается еще и перечень ряда вопросов, над решением которых до осени этого года должны последовательно поработать в открытом акционерном обществе. Поскольку о вчерашних заслугах и достижениях можно лишь вспоминать, их можно приводить в качестве исторического факта или примера. В жизни же нужно движение – определенное и поступательное.

Поздравляем! Анатолию Петровичу Деньгину, первому заместителю Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, 27 сентября исполняется 60 лет. Почти всю свою жизнь Анатолий Петрович посвятил угольной отрасли. И сегодня, занимая вторую по значению должность в Госгорпромнадзоре, все свои усилия, талант организатора и багаж научного работника он направляет на повышение безопасности труда в угольной отрасли. Угольный генерал – так его называют коллеги и знакомые. Он человек слова и дела, который несет ответственность за свой участок работы. Об этом свидетельствует арсенал его наград и почетных званий: орден «Знак Почета», орден Международной академии наук экологии и безопасной жизнедеятельности, грамота Верховной Рады Украины, знак «Шахтерская слава» I–III степеней, знак «Шахтерская доблесть» I–III степеней, Почетная грамота Главгосслужбы, знак отличия Госгорпромнадзора двух степеней, знаки отличия Государственной геологической службы имени Л. И. Лутугина и имени В. И. Лучицкого. Желаем Анатолию Петровичу крепкого здоровья, долгих лет жизни и вдохновения творить добрые дела. Коллектив Госгорпромнадзора www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда Вести с мест

Обучение –

залог безопасности

Фото Л. Безуглого

В агропромышленном комп лексе Запо рожской области на производстве за 8 месяцев 2010 г. было допущено 4 несчастных случая, в том числе 1 – со смертельным ис ходом, что значительно меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Такой результат стал возможным благодаря улучшению функционирования СУОТ на предприятиях отрасли. Александр Коваль, руководитель службы охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения главного управления агропромышленного развития Запорожской облгосадминистрации

успехах мы не видим ничего неожиданного. Несмотря на то, что в прошлом году было ограничено количество проверок со стороны надзорных и контролирующих органов (теруправление Госгорпромнадзора по Запорожской области, управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, главное управление МЧС, прокуратура, облСЭС и др.), их незримое присутствие сыграло свою роль – поэтому имеем результат эффективной работы. Не последняя роль принадлежит и главному управлению агропромышленного развития области. Так, сегодня практически все руководители и специалисты отрасли прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Это касается больших агропромышленных формирований и фермерских хозяйств. В Запорожской области в зимний период практически в каждом районе проводится обучение. В группах – не менее 50–60 человек. Бывает, что на совещаниях районного уровня присутствует меньше работников, чем на обучении по вопросам охраны труда. Руководителям и специалистам здесь просто интересно. Потому что мы доводим до слушателей основные требования законодательных актов, рассматриваем обстоятельства и причины конкретных несчастных случаев, анализируем состояние производственного травматизма, охраны труда. При этом обязательно рассказываем о путях снижения уровня производственного травматизма. Председателем комиссии, которая принимает экзамены в группах, является начальник главного управления агропромышленного развития области В. Журавлев, заместителем – автор этой публикации. Среди членов комиссии существует договоренность: если работник по каким-либо причинам не прибыл на экзамен, мы записываем в протоколе «Не явился!» В таких случаях удостоверение выдается только когда такой работник сдаст экзамен со слушателями другой группы. Даже если придется ехать в другой район. При этом возникают казусы. Например, в Пологовском районе, где наибольшее количество травмированных – треть от общего количества в области за 2009 г. Там же, в ООО «Агрофирма «Нива», погиб механизатор, выпав в нетрезвом состоянии из кабины трактора Т-150К под бороны. Так вот, известный в области руководитель на обучение и на экзамен не явился. А впоследствии начал звонить по телефону и требовать, чтобы ему выдали соответствующее удостоверение. Мотивировал это тем, что деньги за обучение хозяйство перечислило, так что удостоверение выдать обязаны... www.ohoronapraci.kiev.ua

Мы проверили: обучение в районе проводили всевозможные учебные центры, но только не отраслевой. Работники лишь считали, что присутствовали на занятиях. Как следствие – уже известное состояние производственного травматизма. Не могу обойти то обстоятельство, что когда занятия проводит учебно-методический центр по вопросам охраны труда (г. Мелитополь) и при участии специалистов главного управления агропромышленного развития, то начальники районных управлений агропромышленного развития и их заместители сидят в первых рядах. Явка обеспечивается стопроцентная. И еще такая деталь: первым экзамен сдает начальник районного управления. Такой порядок дисциплинирует и руководителей, и их подчиненных. Следовательно, обучение и хорошие знания по вопросам охраны труда являются залогом успешного функционирования СУОТ в хозяйстве или на предприятии. Но у нас еще не решен главный вопрос: обучение инженернотехнических работников сельхозпредприятий – руководителей среднего звена. Здесь непочатый край работы. Большинство руководителей и главных специалистов такую работу не проводят. Это касается больших и средних агрообъединений. Но есть еще большое количество малых предприятий, где освобожденного специалиста по охране труда вообще нет, поэтому по вопросам охраны труда практически ничего не делается. Было бы хорошо, если бы на местах начали выполнять требования ст. 35 Закона «Об охране труда» относительно создания служб охраны труда в составе исполнительных органов. Но, очевидно, до этого еще далеко. Выход нужно искать в создании ассоциаций инженеров по охране труда, которые на договорной основе обслуживали бы фермеров не только по вопросам обучения, а вообще – по всем вопросам организации работы по охране труда. А пока это произойдет, планируем активизировать работу служб охраны труда районных управлений агропромышленного развития. Тем более, что вопросы контроля за соблюдением нормативно-правовых актов по охране труда, в том числе и Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, находятся в их компетенции. На уровне районных управлений агропромышленного развития нам кое-что сделать все-таки удалось. В нашей области при всех 20 таких управлениях созданы службы охраны труда. Мы пытаемся оперативно реагировать на решение проблемы кадрового обеспечения в районах. Потому что сегодня специалист по охране труда там – это то звено, которое позволяет реально и более-менее оперативно оценивать состояние дел на местах, принимать соответствующие меры. А в нынешних условиях, когда в отдаленные хозяйства представители надзорных органов могут не попадать в течение многих месяцев, на другое пока еще рассчитывать не приходится. Вот почему, на наш взгляд, тенденция к усилению позиции специалиста по охране труда на районном уровне останется неизменной.

Безопасность труда Фотообвинение

Что больше всего объединяет два соседних райцентра?

Василий Сопильняк

орода-райцентры Подволочиск Тернопольской и Волочиск Хмельницкой областей расположены почти рядом. Несмотря на разное сравнительно недалекое прошлое, они как две капли воды похожи друг на друга: и архитектурой, и местными обычаями, и людьми, судьбы которых здесь тесно переплелись. Но все

же больше всего объединяет эти две административные единицы, по мнению автора, небрежное отношение работников соответствующих служб предприятий, учреждений и организаций к сохранению жизни и здоровья своих жителей, причем не только тех, кто работает, но и тех, кто уже находится на заслуженном отдыхе, детей. К такому грустному заключению пришел журналист, когда 25 августа побывав на центральных улицах райцентров, насчитал несколько десятков нарушений требований безопасности. Вот отдельные из них.

В объективе – ул. Данилы Галицкого, г. Подволочиск

В объективе – ул. Незалежности, г. Волочиск

Фото автора

Á Одна из опор высоковольтной линии электропередачи установлена под углом, что вряд ли придает ей устойчивости, особенно во время природных катаклизмов.

Á На лестнице с грубыми нарушениями требований безопасности – один из наемных работников торгового объекта проводит ремонт крепления водосточной трубы.

Á На тротуаре напротив профессионального строительного лицея отсутствует крышка канализационного люка.

Опора линий телефонной связи, как говорится, дышит на ладан. В аналогичном состоянии – около десятка других опор. Все они почему-то установлены на приусадебных участках, что существенно усложняет не только их эксплуатацию, но и демонтаж на случай замены.

Á Так «закрыто» отверстие канализационной сети на одной из обочин перекрестка ул. Незалежности и ул. имени Г. Гореевой.

Á При сооружении торгово-бытового комплекса «Грация», которое ведет ООО «Терра», допускаются грубые нарушения строительных норм и правил.

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Подарки от государства Ко Дню независимости Украины медицинские учреждения Херсонщины получили от государства подарки общей стоимостью 17 млн. грн. Городские и районные больницы получили кислородные подушки, глюкометры, дефибрилляторы, 23 аппарата искусственной вентиляции легких, столько же УЗИ-систем, 12 инкубаторов, реанимационные столы, системы акушерской диагностики. «Это, без сомнения, поможет медицинским учреждениям области улучшить качество лечебно-профилактической помощи населению»,– отметил начальник управления охраны здоровья Херсонской облгосадминистрации А. Пасика.

Информация для реагирования По результатам лабораторноинструментального контроля, содержание пыли в воздухе рабочей зоны на угледобывающих предприятиях Западного Донбасса, уровни шума и вибрации на рабочих местах превышают ПДК в 40–45 раз. Только на предприятиях ОАО «Павлограуголь» на диспансерном учете находятся около 10 тыс. работников, которые фактически составляют группу рисков новых профессиональных заболеваний.

Поздравляем Научно-исследовательский институт медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности Минздрава Украины – первый научно-исследовательский институт на Донетчине отмечает свое 85-летие. Традиционно его исследования касаются разработки технологии выявления, лечения и профилактики наиболее распространенных профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, основ физиологии труда шахтеров, гигиенических требований к новой горной технике и технологям. Одной из наиболее главных задач остается совершенствование и внедрение системы профессионального психофизиологического отбора для работы во вредных и опасных условиях труда. На основании исследований института научно обосновано немало предложений, вошедших в Горный закон, подзаконные акты и другие нормативные документы. 46

Это актуально

От слов – к делу Неля Басько, врач, Александр Иванченко, заведующий отделением гигиены труда Днепропетровской облСЭС

Последнее время на Днепропетровщине наблюдается стойкая тенденция к увеличению количества ежегодно регистрируемых случаев хронических заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью. Динамика профессиональной заболеваемости работников Днепропетровской области за 2005 – 2009 гг. показывает: Годы 2005 2006 2007 2008 2009

Количество случаев профзаболеваний 967 1043 1107 1228 1364

Уровень профзаболеваемости на 10 тыс. работающих 17,05 18,8 21,5 24,7 28,4

Как видим, по сравнению с 2005 г. количество ежегодно выявляемых случаев профзаболеваний увеличилось на 30%. При этом и показатель профзаболеваемости на 10 тыс. работающих за указанный период вырос почти в 1,7 раза. Традиционно профессиональную заболеваемость в области продолжают определять города Кривой Рог, Павлоград, Терновка, Першотравенск и Марганец. На указанных территориях в прошлом году было выявлено 98,4% всей профессиональной патологии. Анализ показывает, что наибольшая степень риска возникновения и развития как общих, так и производственно обусловленных заболеваний (и, как следствие, хронических профзаболеваний) наблюдается на предприятиях угольной промышленности. В 2009 г. показатель заболеваемости на 10 тыс. работающих шахтеров Западного Донбасса превысил аналогичные показатели в горнодобывающей промышленности почти в 3,5 раза, а средней по области – в 10 раз! Горнодобывающая промышленность Показатель Количество Показатель профпрофзаболеслучаев заболеваемости ваемости на профзаболе- на 10 тыс. рабо10 тыс. рабований тающих тающих

Угольная промышленность Годы

2005 2006 2007 2008 2009

Количество случаев профзаболеваний 603 625 696 796 758

165,2 185,7 227,6 270,6 282,1

340 397 334 373 503

97,4 99,5 49,9 46,6 79,0 ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Медицина труда диалогов с работодателями, руководителями предприятий и их подразделений, коллегами других органов государственного надзора определились главные точки приложения совместных усилий. Каковы они? Прежде всего, это замена и модернизация физически и морально устаревшего технологического оборудования как наиболее эффективного мероприятия улучшения условий труда. Во-вторых, нужно создать врачебно-инженерный тандем при планировании оздоровительных мероприятий с привлечением научного потенциала отраслевых НИИ и НИИ гигиенического профиля. При этом следует выработать такие механизмы контроля, которые обеспечивали бы неукоснительное выполнение намеченных мероприятий. В-третьих, мы должны обеспечить высокое качество медицинского обслуживания и добиться выявления ранних признаков профзаболеваний, особенно в процессе медицинских осмотров, а также снизить удельный вес выявления больных в результате обращения их самих в медицинские учреждения, организовать диспансерное наблюдение больных. В-четвертых, полностью восстановить систему медицинского обслуживания по цеховому принципу. Опыт ее работы есть в ОАО «Павлоградуголь», руководство которого не допустило полного уничтожения данной системы. Назрел вопрос эффективной системы лабораторноинструментального мониторинга факторов производственной среды трудового процесса, а также медикосоциального обоснования запрещения дальнейшей работы по основной профессии лиц с выявленными начальными признаками профессиональной патологии с тем, чтобы предотвратить развитие заболевания до хронической стадии и инвалидности. В такой промышленно насыщенной области, как Днепропетровская, стал ребром вопрос об организации реабилитационного центра и центра оценки психофизиологического состояния человека при приеме на работу. Для этого есть и законодательные, и ситуационные основания.

Это говорит об одном – и в области, и в угольном регионе сложилась ситуация, когда необходимо переходить от слов к делу, от констатации негативных фактов – к их предупреждению. Прежде всего следует резко улучшить качество медицинского обслуживания, заняться целенаправленным выявлением профессиональной патологии у работающего населения. При этом, очевидно, статистический уровень профзаболеваемости у нас повысится. В экономически развитых странах мира – Швеции, США, Японии, Германии – уровни профзаболеваемости на несколько порядков выше, чем в Украине. Но они обусловлены не плохими условиями труда, как у нас, а высоким качеством медицинского обслуживания, главная составляющая которого – раннее выявление профпатологии и ее профилактика. Например, в США ежегодно на профилактические мероприятия тратят 103 млрд. долларов и однако считают, что этой суммы недостаточно. Можем ли мы обеспечить эффективную профилактику? Да. Но прежде всего нам нужна полная и достоверная информация о состоянии здоровья работающих шахтеров, что позволит сохранить человеческий ресурс отрасли и государства. А это сегодня главный вопрос повестки дня. Ведь за последние 5 лет количество занятого в производстве населения области уменьшилось на 15%. Ибо условия труда существенно не улучшаются, а уровни заболеваемости растут. Самым удручающим фактом этого печального процесса является нежелание молодежи работать на производстве. Многие молодые люди видят себя удачливыми юристами, экономистами, программистами и т. д. Поэтому сохранение здоровья и продление профессионального долголетия работающего населения становится как никогда актуальным. Задача эта очень трудная, но решаемая. Из опыта ежегодных заседаний коллегий государственной санэпидслужбы, из целевых рабочих совещаний в главного государственного врача области С. Рыженко, из практики областной и городских санэпидслужб, а также из

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Охрана труда и профсоюзы

Работа Фонда В течение первого полугодия 2010 г. рабочими органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Харьковской области на медицинскую и социальную реабилитацию потерпевших на производстве было израсходовано более 1,8 млн. грн.– на 20,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Больше всего средств (более 1 млн. грн.) было израсходовано на приобретение изделий медицинского, медикаментозного назначения и лекарственных средств. Непосредственно медицинскую помощь и социальную реабилитацию в зависимости от прямых последствий повреждения здоровья получили 614 потерпевших, путевки для санаторно-курортного лечения – 154 инвалида вследствие трудового увечья. К сожалению, это почти на 40% меньше, чем в первом полугодии 2009 г. Главная причина уменьшения социальных расходов – нестабильное экономическое положение Фонда.

Обречены

на судебную волокиту В соответствии с действующим законодательством период работы отдельных работников во вредных условиях труда еще во времена Советского Союза, до вступления в силу Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон), должен засчитываться в льготный стаж без учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, порядок проведения которой утвержден постановлением Кабинета Министров от 01.08.1992 г. № 442. Однако, как свидетельствуют факты, на пути к реализации этой нормы нередко создаются искусственные препятствия, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав граждан на льготную пенсию, а следовательно, к нагнетанию социального напряжения в обществе.

Поддержка молодежи В 2010 г. в Николаевской области первое рабочее место за счет дотации работодателям из Государственного бюджета получат более 80 выпускников высших и специальных учебных заведений. На эти цели предусмотрено 370 тыс. грн. Это значительно улучшит ситуацию с безработицей молодежи в области. Особенно беспокоит сейчас вопрос трудоустройства выпускников интернатов, детейсирот и детей, лишенных родительской опеки, поскольку большинство выпускников этой категории не имеет регистрации, жилья, а поэтому согласно законодательству не стоит на учете в центрах занятости.

Связи с общественностью 30 августа в управлении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Черниговской области и отделении исполнительной дирекции Фонда в Чернигове был проведен День открытых дверей и работала прямая телефонная линия по основным вопросам уставной деятельности Фонда. Страхователи и потерпевшие на производстве и общественность были проинформированы о общеобязательном государственном социальном страховании. Такие мероприятия управление и отделение Фонда проводят постоянно. 48

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

оскольку ст. 13 Закона предусматривает право на льготную пенсию по возрасту только тем работникам, которые были заняты во вредных условиях труда полный рабочий день, то местные органы Пенсионного фонда Украины требуют, кроме трудовой книжки, еще и уточняющую справку предприятия, в которой, в частности, по их мнению, должно быть указано, что работник работал во вредных условиях труда на протяжении целой смены. Поскольку отдельные работодатели остерегаются подтверждать этот факт, то органы Пенсионного фонда, соответственно, не спешат назначать льготные пенсии. Это становится причиной судебной волокиты. Так было с назначением льготной пенсии шлифовщику сухого шлифования ГП «Новатор», что в г. Хмельницком, И. Грицишину, который работает здесь по указанной профессии с 17.09.1976 г. В мае 2006 г., после исполнения 55 лет, Иван Николаевич обратился, с заявлением к директору А. Вдовиченко, в котором попросил выдать соответствующую справку для получения льготной пенсии. Но администрация предприятия, ссылаясь на результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, сообщила, что она подтвердить наличие у него льготного стажа не может, поскольку, мол, во вредных условиях труда он находился неполный рабочий день. Но аттестация, на результаты которой ссылался руководитель, на предприятии впервые была проведена лишь 21.06.2000 г. (почти через 8 лет после того, как Правительство Украины приняло соответствующее постановление). За это время условия труда изменились, ведь в 2000 г. предприятие производило совсем другую продукцию, не такую, как это было до развала СССР, да и ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Социальная защита загрузка сейчас не такая, как была прежде, ведь радиотехнический завод (такое название имело в прошлом ГП «Новатор») тогда работал в 2–3 смены! По мнению автора, поскольку И. Грицишин продолжает здесь работать, то директор, вероятнее всего, остерегался, чтобы после подтверждения льготного стажа предприятию не пришлось на пропорциональной основе с местным органом Пенсионного фонда выплачивать заявителю льготную пенсию. Данное предположение автора является небезосновательным, поскольку других реальных причин отказа рабочему в удовлетворении его заявления я не вижу. Не дождавшись в течение года от работодателя справки, которая бы подтверждала льготный стаж, И. Грицишин обратился в горрайонный суд. В своем иске он попросил заставить руководство ГП «Новатор» выдать соответствующую справку, а местный орган Пенсионного фонда – назначить ему льготную пенсию. В ходе рассмотрения искового заявления суд установил, что оно не содержит в себе обоснования противоправных действий со стороны местного органа Пенсионного фонда, и 06.07.2007 г. установил истцу 14-дневный срок для устранения этого нарушения. После обращения в Федерацию профсоюзов области проблемами рабочего, по поручению председателя Г. Харьковского, стал заниматься технический инспектор труда О. Сковородников. Изучив обстоятельства дела, правозащитник помог И. Грицишину составить новое исковое заявление о признании его условий труда в период работы с 17.09.1976 г. по 01.04.1988 г. дающими право О. Сковородников на получение льготной пенсии. Кроме того, в иске в суд было высказано ходатайство о взыскании с ответчика – ГП «Новатор» морального ущерба за допущенное нарушение его права на социальную защиту и причиненные страдания. По совету технического инспектора труда свой иск рабочий просил рассмотреть в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (КАС). Истец также сообщил, что он работал на предприятии шлифовщиком сухого шлифования продолжительное время и что эта профессия входит в Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (далее – Список № 2), который остается действующим и по настоящее время. Поскольку, по утверждению И. Грицишина, работа выполнялась им под воздействием вредных факторов производства, то он получал ежемесячную доплату к тарифной ставке, профилактическое специальное питание и дополнительный ежегодный отпуск. В соответствии с Порядком предоставления и оформления документов для назначения пенсий по возрасту,– шла речь в исковом заявлении,– работодатель обязан был сообщить мне о возникновении права на льготную пенсию и в 10-дневный срок оформить все необходимые документы и направить в местные органы Пенсионного фонда. По мнению И. Грицишина, администрация ГП «Новатор» не соблюла требования действующего законодательства и даже после письменного обращения к директору не подготовила документы, на основании которых ему должна была бы быть назначена льготная пенсия. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика иск не признал, мотивируя тем, что И. Грицишин, мол, не работал в течение целой смены во вредных условиях труда, а поэтому не имеет права на льготную пенсию, 4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

и что ГП «Новатор» не нанесло ему морального вреда. Однако суд установил, что период с 17.09.1976 г. по 01.04.1988 г., в течение которого И. Грицишин работал на предприятии шлифовщиком сухого шлифования, подлежит зачислению в стаж, необходимый для назначения ему льготной пенсии. Поскольку в соответствии со ст. 100 Закона,– говорится в принятом судом решении,– льготная пенсия лицам, работавшим до введения в действие данного Закона на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, назначается в соответствии с требованиями действующего на то время законодательства (то есть постановления Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 и Закона СССР «О государственных пенсиях», принятого 14.07.1956 г.), то в данном случае истец имеет на нее право. Вместе с тем суд не нашел оснований для возмещения предприятием И. Грицишину морального ущерба, поскольку, по мнению суда, истец не предоставил для этого достаточных доводов. Как и следовало ожидать, ГП «Новатор» в лице его руководства не согласилось признать свою неправоту и 30.10.2007 г. направило апелляционную жалобу в апелляционный суд. Ознакомившись с материалами дела, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам апелляционного суда сделала вывод, что исковое заявление судом первой инстанции было рассмотрено по нормам, установленным Гражданским процессуальным кодексом (ГПК), тогда как споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий должны рассматриваться в порядке КАС. Поэтому 17.01.2008 г. апелляционная инстанция отменила решение горрайонного суда и закрыла производство по делу. Поняв, что в судах решение вопроса затягивается на неопределенное время, Иван Николаевич обратился в горисполком, областную госадминистрацию, Министерство труда и социальной политики Украины, надеясь, что они убедят работодателя в его неправоте и тот таки выдаст ему необходимую справку. Но никто из перечисленных структур этого не сделал и на его защиту не стал. «Если А. Вдовиченко сказал «нет»,– сказал автору один из представителей местной власти при неофициальном разговоре,– то убедить его в чем-то другом мы не можем. Это – птица высокого полета..» Давая официальный ответ на обращение в горисполком, управление труда и социальной защиы населения горисполкома сообщило, что в соответствии со ст. 100 Закона его период работы с 17.09.1976 г. по 01.04.1988 г. должен быть зачислен в льготный стаж без учета результатов аттестации рабочих мест (в ходе которой определяется продолжительность пребывания работника во вредных условиях.– Прим. автора). При этом руководитель вышеуказанного учреждения недвусмысленно намекнул, что результатами проведенной аттестации ГП «Новатор» пытается «ревизировать в настоящее время действующее постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, который утвердил Список № 2». Поэтому посоветовал И. Грицишину обратиться в суд. Государственная экспертиза условий труда Украины, которая по поручению руководства Министерства труда и социальной политики рассматривала обращение Ивана Николаевича, сообщила ему, что в соответствии с подразделом 10 раздела ХV Списка № 2 и ст. 100 Закона правом на соответствующую пенсию пользуются рабочие, занятые обдиркой, точением, резкой, шлифовкой металлических изделий ...абразивными кругами сухим способом. А также если со дня вступления в силу постановления Кабинета Министров от 01.08.1992 г. № 442 аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась или по результатам аттестации, впервые проведенной через пять лет, право на льготную пенсию не подтвердилось, то в льготный стаж засчитывается только период работы во вредных условиях до 21.08.1992 г.

Cоциальная защита

Что же касается областной госадминистрации, то ее главное управление промышленности и развития инфраструктуры, рассматривавшее жалобу, в частности, сообщило, что поскольку результаты проведенной на ГП «Новатор» аттестации рабочих мест не подтвердили наличие факторов, которые давали бы право на льготную пенсию, то у предприятия нет оснований выдать И. Грицишину соответствующую справку. «Дополнительно сообщаем,– говорится в письме,– что в соответствии со ст. 101 Закона «О пенсионном обеспечении» предприятия и организации несут материальную ответственность за ущерб, причиненный гражданам или государству в результате несвоевременного оформления или предоставления пенсионных документов, а также за выдачу недостоверных документов, и возмещают его». Поняв, что институции, к которым Иван Николаевич обратился, в решении его проблемы не помогут, он опять обратился за поддержкой в Федерацию профсоюзов области. При помощи технического инспектора О. Сковородникова была подготовлена кассационная жалоба в Верховный Суд Украины. В ходе рассмотрения дела кассационная инстанция сделала вывод, что отменяя решение суда первой инстанции и закрывая производство по делу, апелляционный суд не обратил внимания на то обстоятельство, что И. Грицишин 17.07.2007 г. обратился в суд первой инстанции с иском именно в порядке, предусмотренном КАС Украины, а спор был рассмотрен по нормам ГПК. Поскольку, по мнению Верховного Суда, апелляционный суд безосновательно закрыл производство по делу, кассационная инстанция 11.06.2008 г. отменила постановление апелляционного суда и передала дело на новое рассмотрение суда первой инстанции. По логике, горрайонный суд, куда кассационная инстанция вернула дело на новое рассмотрение, должен был бы учесть высказанное замечание и принять

соответствующее решение. Однако судья, которому было поручено рассмотреть дело, во время беседы с И. Грицишиним убедил его обратиться за решением спора в Хмельницкий окружной административный суд. Будучи человеком доверчивым, Иван Николаевич, заручившись поддержкой Федерации профсоюзов области, обратился в вышеупомянутый суд, но уже с иском к местному органу Пенсионного фонда. В нем И. Грицишин, в частности, пожаловался на то, что это учреждение безосновательно отказало ему в назначении льготной пенсии, мотивируя это отсутствием уточняющей справки предприятия. «Поскольку в трудовой книжке есть соответствующие записи о том, что я работал шлифовщиком сухого шлифования,– говорится в иске,– то такая справка в данном случае не является обязательной». Рассмотрев доводы сторон, окружной административный суд сделал вывод, что период работы И. Грицишина по профессии шлифовщика сухого шлифования дает ему право на получение льготной пенсии, причем без уточняющей справки предприятия. Поэтому своим постановлением от 26.12.2008 г. он обязал местный орган Пенсионного фонда назначить И. Грицишину пенсию на льготных условиях, но... с момента обращения в окружной административный суд, то есть с 03.10.2008 г. Как и следовало ожидать, местный орган Пенсионного фонда и ГП «Новатор» обжаловали принятое постановление в апелляционном порядке. Однако, изучив материалы, Львовский апелляционный административный суд сделал вывод, что суд первой инстанции дал правильную правовую оценку обстоятельствам дела, а следовательно своим постановлением от 30.03.2010 г. оставил без удовлетворения апелляционные жалобы, а постановление суда первой инстанции – без изменения. Вердикт апелляционной инстанции вступил в законную силу с момента его провозглашения... На этом можно было бы облегченно вздохнуть, но не выходит, потому что сегодня пороги судов продолжают обивать еще пять человек, работавших или работающих на ГП «Новатор» во вредных условиях труда еще со времен Союза, в том числе три женщины. Не знаю, как у кого, а лично у меня эти люди вызывают искреннее сочувствие, ведь неизвестно, какими будут результаты рассмотрения их дел и сколько времени будут длиться судебные поединки. Ведь в деле И. Грицишина окончательная точка была поставлена лишь через 2 года и 9 месяцев с момента его первого обращения в суд и почти через 4 года – в учреждение, которое, оказывается, должно было бы назначить льготную пенсию без лишней волокиты. Несмотря на то, что дело И. Грицишина рассматривали три институции исполнительной власти, они не только не урегулировали этот вопрос с работодателем и местным органом Пенсионного фонда, а даже не оказали заявителю правовой помощи. Только профсоюзный орган, который на сегодня является единственным учреждением на Хмельнитчине, бесплатно защищающим интересы граждан, не только помог ему готовить исковые заявления, апелляционные и кассационную жалобы, но и представлял интересы истца в судебных заседаниях. Поскольку в ближайшем будущем государственные учреждения вряд ли будут ближе к людям труда, то, повидимому, следует подумать о том, что необходимо сделать, чтобы с назначением льготных пенсий не возникало аналогичных проблем. Как по мне, то в связи с тем, что для защиты своих прав на кусок хлеба сегодня пороги судов обивают не только работники предприятий Хмельнитчины, но и других регионов страны, необходимо на государственном уровне усовершенствовать процедуру определения льготного стажа работникам, работавшим во вредных условиях до развала СССР, устранить противоречия в нормативной базе, если они есть, с тем, чтобы положить конец недоразумениям и судебной волоките. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Официальный раздел

Поздравляем!

ТЕЛИЧКО Эдуарду Николаевичу, кандидату технических наук, лауреату Государственных премий СССР и Украинской ССР, который посвятил более 40 лет своей жизни решению проблем безопасности труда на производстве, 3 сентября исполнилось 75 лет. 15 лет Э. Н. Теличко проработал на шахтах Донбасса и более 20 лет – в центральном аппарате Госгортехнадзора, а затем Госнадзорохрантруда. Эдуард Николаевич внес значительный вклад в организацию надзора за охраной труда, разработку основ управления охраной труда. Он является автором трех Законов, по которым живет Украина («Об охране труда», «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве...»), и ряда подзаконных актов. По его инициативе был создан Национальный научно-исследователь ский институт охраны труда и научно-производственный журнал «Охрана труда», заместителем главного редактора которого он работал на протяжении 1997–2003 гг. Много сил Эдуард Николаевич отдал развитию Фонда социального страхования от несчастных случаев. За многолетний и добросовестный труд Э. Н. Теличко награжден медалями СССР, Почетными грамотами и наградами Верховной Рады Украины, Госгорпромнадзора Украины, министерств и ведомств. За заслуги перед Украинской Православной Церковью награжден орденом Преподобного Нестора Летописца. Искренне поздравляем Вас, уважаемый Эдуард Николаевич, с юбилеем! С теплотой вспоминаем годы совместного труда. Желаем Вам крепкого здоровья, творческих успехов и семейного счастья! Коллектив ГП «Редакция журнала «Охрана труда» 52

Официально

Правление Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины постановлением от 9 июня 2010 г. № 18 утвердило Положение об организации лечения, медицинской реабилитации и обеспечении потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, зарегистрированное в Министерстве юстиции Украины 8 июля 2010 г. под № 489/17784. Признать утратившими силу постановления правления Фонда от 19.06.2003 г. № 52 «О заключении договоров между Фондом и лечебнопрофилактическими учреждениями на обслуживание потерпевших на производстве» и от 27.03.2003 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения потерпевших лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, постельным и нательным бельем, париками».

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации лечения, медицинской реабилитации и обеспечении потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения I. Общие положения 1. Это Положение определяет механизм организации целенаправленного, своевременного и эффективного лечения потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (далее – потерпевшие), их медицинской реабилитации, а также обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – исполнительная дирекция Фонда), управлениями исполнительной дирекции Фонда в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, отделениями исполнительной дирекции Фонда в районах и городах областного значения (далее – рабочие органы исполнительной дирекции Фонда). 2. Финансирование расходов на лечение потерпевших, их медицинскую реабилитацию, обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения осуществляется по прямым последствиям страхового случая исполнительной дирекцией Фонда, рабочими органами исполнительной дирекции Фонда в соответствии с заключенными договорами с аптечными учреждениями (поставщиками, производителями), санаторно-курортными, реабилитационными учреждениями (отделениями), учреждениями здравоохранения государственной и/или коммунальной формы собственности за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. В случае если учреждения здравоохранения государственной и/или коммунальной форм собственности, с которыми заключены договоры, не в состоянии самостоятельно обеспечить целенаправленное и эффективное лечение потерпевших, заключение договоров осуществляется с учреждениями здравоохранения иной формы собственности. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Официальный раздел 3. Термины, применяемые в этом Положении: изделия медицинского назначения – приборы, комплексы, системы, оборудование, аппараты, инструменты, устройства, имплантаты, приспособления, материалы или другие изделия; медицинские изделия, которые не достигают основной предсказуемой цели в организме человека или на нем при помощи фармакологических, иммунобиологических или метаболических средств, но функциям которых такие изделия могут способствовать; медицинские изделия, используемые как отдельно, так и в сочетании между собой, включая программные средства, необходимые для их надлежащего использования, с целью обеспечения: профилактики, диагностики, лечения, наблюдения или облегчения состояния пациента при заболевании, травме, увечье или их компенсации; исследования, замены или видоизменения структуры (анатомии) органов, тканей или физиологических процессов и т.д.; лекарственные средства – вещества или их смеси природного, синтетического или биотехнологического происхождения, применяемые для профилактики, диагностики и лечения заболеваний людей или изменения состояния и функций организма; медико-санитарная помощь – комплекс специальных мероприятий, направленных на способствование улучшению здоровья, повышение санитарной культуры, предупреждение заболеваний и инвалидности, на раннюю диагностику, помощь лицам с острыми и хроническими заболеваниями и реабилитацию больных и инвалидов; медицинская реабилитация – система лечебных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных или утраченных функций организма человека, на выявление и активизацию компенсаторных возможностей организма с целью обеспечения условий для возвращения человека к нормальной жизнедеятельности, на профилактику осложнений и рецидивов заболевания; несчастный случай на производстве – это ограниченное во времени происшествие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, произошедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть; профессиональное заболевание – заболевание, возникшее в результате профессиональной деятельности застрахованного и обусловливается исключительно или преимущественно воздействием вредных веществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой; прямые последствия страхового случая – повреждение здоровья, вызванное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которое при определенных условиях представляет собой наибольшую угрозу для жизни, здоровья, трудоспособности лица и требует первоочередных лечебных мероприятий, является причиной обращения за медицинской помощью, а также новые проявления повреждения здоровья, связанные с основным патологическим процессом (осложнением). II. Обеспечение потерпевших лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи 1. Учет потерпевших, имеющих право на обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, ведут рабочие органы исполнительной дирекции Фонда по месту регистрации их личных дел. 2. Для взятия на учет потерпевший (законный представитель потерпевшего) должен подать в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда такие документы: а) заявление; б) копию заключения медико-социальной экспертной комиссии (далее – МСЭК) о потребности в обеспечеwww.ohoronapraci.kiev.ua

нии лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения; в) копию индивидуальной программы реабилитации, утвержденную МСЭК (при наличии); г) перечень необходимых лекарственных средств, изделий медицинского назначения, определенный врачебноконсультативной комиссией (далее – ВКК) учреждения здравоохранения (обновляется при каждом назначении лекарств, но не реже одного раза в год); д) выписку из медицинской карты амбулаторного больного (обновляется ежегодно). При обращении законного представителя потерпевшего он должен иметь при себе вместе с указанными документами документ, подтверждающий его личность, и заверенную в установленном порядке доверенность от потерпевшего или другие документы, определенные действующим законодательством. Рабочими органами исполнительной дирекции Фонда проверяется комплектность документов, поданных потерпевшим (законным представителем потерпевшего). 3. Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда регистрируют заявления потерпевших в журнале регистрации заявлений (приложение 1) и вносят все необходимые данные в реестр потерпевших. 4. Основанием для финансирования расходов на лекарственные средства, изделия медицинского назначения является заключение МСЭК о потребности потерпевшего в такой помощи. 5. Финансированию подлежат расходы при оказании потерпевшим амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (в том числе после оказания стационарной помощи, медицинской реабилитации) в поликлинике, дома, в дневных стационарах согласно перечню необходимых лекарственных средств, изделий медицинского назначения, определенным ВКК учреждения здравоохранения. 6. Амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь потерпевшим в лечебно-профилактическом учреждении предоставляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Украины от 28.12.2002 г. № 507 «Об утверждении нормативов оказания медицинской помощи и показателей качества медицинской помощи». 7. Финансирование расходов на лекарственные средства, изделия медицинского назначения при амбулаторнополиклиническом лечении осуществляется исполнительной дирекцией Фонда, рабочими органами исполнительной дирекции Фонда в соответствии с действующим законодательством путем возмещения расходов аптечным учреждениям (поставщикам, производителям) согласно заключенным договорам. Решение о финансировании расходов на обеспечение потерпевших лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения принимается в течение трех дней с даты регистрации заявления потерпевшего и всех необходимых документов в журнале регистрации. 8. При самостоятельном приобретении лекарственных средств, изделий медицинского назначения их стоимость компенсируется исполнительной дирекцией Фонда, рабочими органами исполнительной дирекции Фонда потерпевшим или законным представителям потерпевших, работодателям по ценам в размере не более стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения, в аптечных учреждениях (поставщиков, производителей), с которыми заключены договоры, при условии нахождения потерпевшего на учете и на основании оригиналов платежных документов, подтверждающих их расходы. Решение о возмещении расходов потерпевшему, законному представителю потерпевшего, работодателю принимается в течение 10 дней со дня получения всех документов, подтверждающих их расходы. 9. Финансирование расходов на лекарственные средства, изделия медицинского назначения для обеспечения

Официальный раздел потерпевших прекращается в случаях, определенных статьей 38 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». III. Лечение потерпевших и их медицинская реабилитация 1. Основанием для финансирования расходов на лечение потерпевших, их медицинскую реабилитацию являются акт расследования несчастного случая или акт расследования хронического профессионального заболевания по формам, приведенным в приложениях к Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112, заключение МСЭК о степени утраты профессиональной трудоспособности и потребности потерпевшего в такой помощи. При временной нетрудоспособности до установления МСЭК степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах или выздоровления основанием для финансирования расходов на лечение, медицинскую реабилитацию потерпевших является заключение ВКК учреждения здравоохранения. 2. Финансированию подлежат расходы при оказании потерпевшим медицинской помощи в стационарах учреждений здравоохранения (в том числе специализированных), реабилитационных услуг в учреждениях здравоохранения (в том числе специализированных), санаторнокурортных, реабилитационных учреждениях (отделениях). 3. Финансирование расходов на лечение, медицинскую реабилитацию потерпевших осуществляется исполнительной дирекцией Фонда, рабочими органами исполнительной дирекции Фонда путем возмещения в соответствии с заключенными договорами с учреждениями здравоохранения, указанными в пункте 2 раздела I этого Положения, за счет средств Фонда в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на эти цели. Решение о финансировании расходов на лечение, медицинскую реабилитацию потерпевших принимается в течение трех дней со дня получения всех необходимых документов. 4. При самостоятельной оплате лечения, медицинской реабилитации, если учреждения здравоохранения, с которыми заключены договоры, не в состоянии обеспечить такое лечение, медицинскую реабилитацию, их стоимость компенсируется исполнительной дирекцией Фонда, рабочими органами исполнительной дирекции Фонда потерпевшим или законным представителям потерпевших, работодателям при условии нахождения потерпевшего на учете на основании выданных врачами рецептов, санаторно-курортных карт, справок или счетов, подтверждающих расходы. Решение о возмещении расходов потерпевшим, законным представителям потерпевших, работодателям принимается в течение 10 дней со дня получения всех документов, подтверждающих их расходы. 5. При необходимости для осуществления медицинской реабилитации потерпевших при временной нетрудоспособности до установления МСЭК стойкой утраты трудоспособности или выздоровления на базе санаторнокурортных учреждений на основании заключения ВКК приобретаются путевки. 6. Не возмещаются потерпевшему расходы на дополнительное питание, специальный медицинский уход, постоянный посторонний уход и бытовое обслуживание, назначенные по решению МСЭК, на период оказания стационарной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, медицинской реабилитации в учреждениях здравоохранения, санаторно-курортных, реабилитационных 54

учреждениях (отделениях), если предоставление и оплата этих услуг предусмотрены условиями договора с этими учреждениями. 7. При необходимости за лечение и медицинскую реабилитацию может осуществляться предоплата в соответствии с заключенными договорами. 8. Если потерпевший госпитализирован в учреждение здравоохранения, расположенное не по месту регистрации его личного дела, оплата за лечение производится рабочими органами исполнительной дирекции Фонда по месту регистрации личного дела потерпевшего в соответствии с заключенным договором или рабочими органами исполнительной дирекции Фонда по месту госпитализации потерпевшего с дальнейшим возмещением им расходов рабочими органами исполнительной дирекции Фонда по месту регистрации личного дела потерпевшего. 9. Лечение потерпевших осуществляется в центральных районных (городских) больницах, в республиканской (Автономная Республика Крым), областных, городских (городов Киева и Севастополя) и специализированных больницах, научно-исследовательских институтах системы Министерства здравоохранения Украины и Академии медицинских наук Украины, других учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 2 раздела I этого Положения и имеющих лицензию на оказание соответствующих видов медицинской помощи, на основании заключенных договоров. 10. В случае если учреждение здравоохранения, с которым заключен договор, не в состоянии самостоятельно обеспечить целенаправленное и эффективное лечение потерпевшего, оно направляет потерпевшего в другое учреждение здравоохранения, имеющее возможность предоставить потерпевшему соответствующее квалифицированное лечение, о чем сообщает в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда. 11. Исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы в соответствии с требованиями Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» осуществляют контроль за целевым использованием средств на лечение потерпевших, проверяют соответствие их первичной медицинской документации, предъявленным к уплате счетам, сведениям о потерпевшем, получившем соответствующее лечение, его сроки и объемы. 12. Учреждения здравоохранения, санаторно-курортные, реабилитационные учреждения (отделения), оказывающие медицинскую помощь потерпевшим: ведут отдельный учет расходов, израсходованных на лечение потерпевшего, и предоставляют рабочим органам исполнительной дирекции Фонда счета для уплаты и другие документы в соответствии с заключенными договорами; по результатам оказанной медицинской помощи, реабилитационных мероприятий предоставляют рабочим органам исполнительной дирекции Фонда выписку из медицинской карты стационарного больного; отвечают согласно статье 51 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» за вред, причиненный застрахованным лицам или Фонду социального страхования от несчастных случаев в результате фальсификации данных об объемах и качестве предоставленных услуг. 13. При первичной (непосредственно после наступления несчастного случая на производстве) госпитализации потерпевшего, связанной с острым заболеванием и неотложным состоянием, требующим стационарного лечения, учреждение здравоохранения в течение суток сообщает об этом в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда по месту госпитализации потерпевшего. ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Официальный раздел 14. Финансирование расходов на лечение потерпевших при первичной госпитализации начинается с момента подписания актов, указанных в пункте 1 раздела III этого Положения. При условии наличия одного из таких актов возмещение расходов на лечение осуществляется за весь период лечения, начиная с первого дня. 15. Финансирование расходов на плановое лечение, связанное с обострением хронических заболеваний, а также лечение потерпевшего с новыми проявлениями повреждения здоровья, связанными с основным патологическим процессом, осуществляется только на основании заключения МСЭК и/или заключения ВКК по направлению учреждения здравоохранения, согласованному рабочими органами исполнительной дирекции Фонда. 16. Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда регистрируют потерпевших в журнале регистрации заявлений потерпевших об оказании медицинской помощи и медицинской реабилитации (приложение 2) и вносят в автоматизированную информационную систему. 17. При отказе потерпевшему в выплатах на лечение рабочие органы исполнительной дирекции Фонда сообщают ему об этом в течение 10 дней с разъяснением аргументированных причин отказа. 18. Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда компенсируют расходы на проезд потерпевшему к месту лечения, медицинской реабилитации (учреждения здравоохранения, в том числе специализированного, санаторно-курортного, реабилитационного учреждения) и обратно согласно поданным проездным документам (билеты, квитанции на постельное белье и транспортировку

багажа). Стоимость проезда возмещается рабочими органами исполнительной дирекции Фонда в размерах: пригородным и междугородным автобусом – по фактическим расходам; железнодорожным транспортом – по фактическим расходам, но не выше тарифа купейного вагона. 19. Лицу, сопровождающему потерпевшего (при необходимости такого сопровождения по заключению МСЭК), компенсируются расходы на проезд и жилье согласно законодательству о служебной командировке. Потерпевшего не могут сопровождать инвалиды I группы и лица, не достигшие 18-летнего возраста. 20. Если потерпевший или сопровождающее его лицо имеет право на бесплатный проезд в соответствии с действующим законодательством, возмещение расходов на проезд не производится. Если потерпевший или сопровождающее его лицо имеет право на льготный проезд в соответствии с действующим законодательством, возмещение расходов за проезд производится с учетом льгот. 21. Контроль за обеспечением потерпевших лечением, медицинской реабилитацией, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения осуществляют исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы. 22. Работники Фонда являются ответственными за невыполнение, несвоевременное или ненадлежащее выполнение обязанностей по обеспечению потерпевших лечением, медицинской реабилитацией, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Приложение 1 к Положению ЖУРНАЛ регистрации заявлений потерпевших об обеспечении лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения в __________________________________________________ области (полное название рабочего органа исполнительной дирекции Фонда)

Номер и дата Группа Вид № Дата Фамилия, имя, Место заключения п/п регистрации отчество проживания МСЭК (ВКК ЛПУ) инвалидности услуг 1 2 3 4 5 6 7 Руководитель

__________ (подпись)

Отметка о предоставлении соответствующей услуги 8

__________________________________ (фамилия и инициалы)

Приложение 2 к Положению ЖУРНАЛ регистрации заявлений потерпевших об оказании медицинской помощи и медицинской реабилитации в ___________________________________________________ области (полное название рабочего органа исполнительной дирекции Фонда)

Номер Дата Фамилия, Место Группа ин- Вид и дата № регипрожива- заключения МСЭК валидности услуг имя, п/п страции отчество ния (ВКК ЛПУ) 1 2 3 4 5 6 7

Руководитель

__________ (подпись)

www.ohoronapraci.kiev.ua

Дата выдачи направления

Срок нахождения первичпервичное повторное ный повторный 8 9 10 11

__________________________________ (фамилия и инициалы)

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! 12 ноября 2008 г. в 4 ч 15 мин диспетчер завода по телефону сообщил главному сталеплавильщику об аварийной ситуации, возникшей в мартеновском цехе, и о необходимости его присутствия в цехе для принятия мер по ее ликвидации. Главный сталеплавильщик в 6 ч 30 мин сел в служебный автомобиль и поехал на завод, но через несколько минут попросил водителя вернуться к дому, т. к. он забыл взять необходимые для работы документы. Когда он возвращался с документами, на первом этаже двое неизвестных напали на него и нанесли телесные повреждения. Он потерял сознание. Очнувшись, дошел до машины, которой его отвезли в приемное отделение больницы. Комиссия по расследованию несчастного случая связала этот случай с производством и составила акт по форме Н-1. Исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Кировского района г. Макеевки отказывается брать на учет данный случай и подала иск на наше предприятие о признании его не связанным с производством. Прошу разъяснить, с какого момента начинается выполнение должностных обязанностей главным специалистом завода, и можно ли считать следование к месту работы по вызову диспетчера завода для устранения производственных неполадок действиями в интересах предприятия, как это определено п. 16 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев. (И. Черняк, директор по охране труда ЗАО «Макеевский металлургический завод», Донецкая область) В соответствии с Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее – Порядок), определена процедура проведения расследования и исчерпывающий перечень определенных условий и оснований, при которых несчастный случай связывается (не связывается) с производством. В письме сообщается, что 12.11.2008 г. в 4 ч 15 мин главный

сменный диспетчер сообщил главному сталеплавильщику ЗАО «ММЗ» об аварийной ситуации и необходимости прибытия последнего на предприятие для принятия мер по ее ликвидации. Решая вопрос о связи несчастного случая с производством или наоборот, комиссии по расследованию следует обратить внимание на причинноследственную связь между событием и тем, что послужило причиной наступления происшествия. В данной ситуации несчастный случай произошел не непосредственно на предприятии, но работник должен был при-

При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрено составление Карты условий труда. Просьба как можно больше разъяснить процесс заполнения этой Карты и на что при этом следует обращать особое внимание. На все ли виды работ, предусмотренные Списками № 1 и № 2, должны составляться такие Карты? (Из писем и телефонных запросов в редакцию) В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442, аттестации подлежат все рабочие места, на которых технологический процесс, использо-

ванное оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как сейчас, так и в будущем.

быть туда для выполнения задания в нерабочее время. Согласно требованиям п. 14 Порядка признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками при выполнении трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также произошедшие в период: выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни. Кроме того, в соответствии с п. 16 Порядка несчастные случаи, связанные с нанесением телесных повреждений другим лицом, или убийство работника при выполнении или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей или действий в интересах предприятия, независимо от того, возбуждено ли уголовное дело, расследуются в соответствии с этим Порядком. Такие случаи признаются связанными с производством (кроме случаев, произошедших по личным мотивам). Решая затронутый вопрос, следует учитывать прежде всего тот факт, что работник направлялся для выполнения заданий работодателя в нерабочее время, и вопрос, когда начинается выполнение должностных обязанностей, в упомянутом случае не является главным. Поэтому считаем, что решение комиссии отвечает требованиям действующего законодательства. А. Деньгин, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, определяет аттестационная комиссия предприятия. Результаты замеров показателей вредных и опасных производственных факторов оформляются протоколами по установленной Минздравом Украины форме и заверяются соответствующими подписями и печатью. По результатам аттестации (на основании протоколов замеров и фотографии рабочего дня) составляется Карта условий труда (далее – Карта), форма которой приведена в приложении 2 к Методическим ре-

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Официальный раздел комендациям для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министерством труда Украины (постановление от 01.09.92 г. № 41) и Министерством здравоохранения Украины. Карта составляется на каждое учтенное рабочее место. На группу аналогичных рабочих мест допускается составление одной Карты, если условия и характер труда на рабочих местах, на которых уже проведена аттестация, похожи по всем показателям условий труда (на основании комплексной оценки рабочих мест: протоколов замеров, фотографии рабочего дня и др.). Следовательно, только путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на каждом рабочем месте можно определить, какие именно рабочие места являются аналогичными. В случае когда на одном и том же рабочем месте или в одной и той самой рабочей зоне выполняются работы работниками разных профессий, то на каждую из них заполняется отдельная Карта. Не заполняются Карты условий труда на рабочие места, связанные с выполнением работ с радиоактивными веществами, источниками ионизи-

рующего излучения, бериллием и редкоземельными элементами, в атомной энергетике и промышленности, в горноспасательных частях (станциях), работников, занятых верхолазными работами (верхолазными работами считаются все работы, когда основным средством предупреждения работника от падения с высоты во всех моментах работы и передвижения является предохранительный пояс), на рабочие места, связанные с добычей и обработкой рыбы, агрохимическим обслуживанием сельского хозяйства, сбором, переработкой и утилизацией трупов животных в учреждениях специального назначения, на взрывников во всех отраслях хозяйства, а включаются в Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работники которых имеют право на льготное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2. При заполнении общих сведений в Карте должно быть указано: полное название предприятия, организации, учреждения; производство (в соответствии с действующим классификатором); номер и наименование цеха (участка, отдела) – по действующей структуре;

Правилами безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) (НПАОП 10.0-1.03-90) наряд-допуск на ведение огневых работ не предусмотрен, а регламентируется лишь письменное разрешение на их производство. Правилами пожарной безопасности в Украине (НАПБ А.01.001-95) и Правилами безопасной работы с инструментом и приспособлениями (НПАОП 0.00-1.30-01) временные сварочные и другие огневые работы предусматривается выполнять по наряду-допуску на выполнение временных огневых работ, форма которого приведена в приложениях к данным нормативным актам. В соответствии с Правилами пожарной безопасности для предприятий угольной промышленности Украины (НАПБ Б.01.009-2004) на предприятиях, перерабатывающих угли, опасные по взрыву угольной пыли или газа, на углеобогатительных фабриках огневые работы должны проводиться в соответствии с НПАОП 0.00-5.12-01, 1.1.30-5.18-02. Каким все-таки нормативным документом необходимо руководствоваться при ведении огневых работ в условиях обогатительных фабрик, перерабатывающих угли, опасные по взрыву пыли и газа? (И. Загний, директор структурного подразделения «Групповая обогатительная фабрика «Самсоновская» ОАО «Краснодонуголь», Луганская область) Ссылка в письме н а Н А П Б А. 01.001-95 «Правила пожарной безопасности в Украине» неверна, поскольку сейчас в Украине действующий НАПБ А. 01.001-2004 «Правила пожарной безопасности в Украине», утвержденный приказом МЧС Украины от 19.10.2004 г. № 126 и зарегистрированный в Минюсте Украи-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ны 04.11.2004 г. под № 1410/10009 (далее – НАПБ А. 01.001-2004). Другие нормативные документы – ведомственные нормативные акты НПАОП 10.01-1.39-90 «Правила безопасности для предприятий по обогащению и брикетированию угля (сланцев)», утвержденный 24.05.90 г. Минуглепромом СССР, и НПАОП

номер рабочего места (рабочей зоны) – в зависимости от плана их размещения; профессия (должность), код (в соответствии с характером выполняемых работ и Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС); номера аналогичных рабочих мест. Карта условий труда состоит из таких разделов: I. Оценка факторов производственной среды и трудового процесса. II. Оценка технического и организационного уровня. III. Аттестация рабочего места. IV. Рекомендации по улучшению условий труда, их экономическое обоснование. V. Льготы и компенсации. Следовательно, Карта условий труда является обобщающим документом результатов аттестации, подписывается всеми членами аттестационной комиссии, и с ее содержанием ознакамливают работников, занятых на соответствующем рабочем месте. О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

0.00-1.03-01 «Правила безопасной работы с инструментом и устройствами», утвержденный приказом Минтруда Украины от 05.06.2001 г. № 252, по своей юридической силе ниже общегосударственного НАПБ А. 01.001-2004. В связи с этим при возникновении противоречий в требованиях между указанными документами необходимо руководствоваться НАПБ А. 01.001-2004. При оформлении наряда-допуска на выполнение временных огневых работ на предприятиях, перерабатывающих уголь, опасный по взрывам угольной пыли или газа, необходимо руководствоваться НАПБ Б. 01.009-2004 «Правила пожарной безопасности для предприятий угольной промышленности Украины», утвержденный приказом Минтопэнерго Украины от 12.10.2004 г. № 638 и зарегистрированный в Минюсте Украины 03.12.2004 г. под № 1533/10132, поскольку последний не противоречит НАПБ А. 01.001-2004 и не занижает установленных им требований к пожарной безопасности. В. Андриенко, директор Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

Официальный раздел В положениях Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (НПАОП 0.00-6.02-04), утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, четко расписана процедура проведения комиссией расследования обстоятельств и причин несчастного случая, но почти ничего не говорится об организационной работе этой комиссии в процессе расследования (кем созываются заседания комиссии и периодичность их проведения, ведется ли протокол и кто его ведет, проводится ли голосование, кем подписывается протокол, нумеруются, прошнуровываются и скрепляются ли печатью органа, образовавшего комиссию, и т. д.), а это также важно для успешной работы комиссии по специальному расследованию несчастных случаев. Просьба рассказать об этом более детально. (Е. Левис, страховой эксперт по охране труда, г. Днепропетровск) После получения сообщения о несчастном случае руководитель подразделения Госгорпромнадзора организует выезд на место происшествия его уполномоченного представителя и формирование комиссии по расследованию. Комиссия по специальному расследованию создается приказом руководителя подразделения Госгорпромнадзора, от даты издания которого устанавливается срок работы комиссии (10 рабочих дней). По аргументированным причинам срок расследования может быть продлен. Организационные вопросы, связанные с работой комиссии, и перечень материалов расследования определяются председателем комиссии в соответствии с требованиями НПАОП 0.00-6.02-04. Если при расследовании не возникают спорные вопросы, то вопросы могут решаться в рабочем порядке, без проведения заседаний комиссии. При необходимости проведения заседания комиссии председатель комиссии не позднее чем за сутки до его проведения информирует (устно или телефонограммой) о времени, месте и причине проведения заседания. Первое заседание, как правило, связано с рас-

пределением обязанностей между членами комиссии, последнее – с согласованием материалов расследования. Перед началом заседания назначается секретарь. Заседание комиссии оформляется протоколом по общепринятой форме (отдельные государственные учреждения могут использовать ведомственный порядок оформления документов). Во время проведения заседания для принятия решения НПАОП 0.00-6.02-04 не предусматривает голосование (требуется особое мнение). Протокол подписывают председатель заседания и секретарь и приобщают к материалам расследования. Но он может согласовываться со всеми членами заседания. Окончательное решение связанных с расследованием вопросов принимает председатель комиссии. В течение 5 дней после оформления материалов расследования экземпляры актов по форме Н-5 (Н-1 или НПВ) и др., предусмотренные НПАОП 0.00-6.02-04 документы, подписывают председатель и члены комиссии. В случае несогласия с содержанием акта по форме Н-5 (Н-1 или НПВ) член комиссии в

До настоящего времени списки работников, которые подлежат периодическому медицинскому осмотру, составлял отдел кадров. С введением в действие нового Порядка проведения медицинских осмотров возникли разногласия во взглядах на его трактовку по вопросу, кто должен составлять списки работников, которые подлежат периодическому медицинскому осмотру. Отдел по работе с персоналом (отдел кадров) отказывается брать на себя хранение карточек и составление списков лиц, которые подлежат периодическому медицинскому осмотру. Кто должен составлять списки работников, которые подлежат периодическому медицинскому осмотру,– отдел кадров или служба охраны труда, и где должны храниться медицинские карточки, если медицинский работник работает на полставки и бывает не полный рабочий день? (В. Воронич, заместитель главного инженера по охране труда ГМП «Ивано-Франковсктеплокоммунэнерго») Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.05.2007 г. № 246 и за58

регистрированный в Минюсте 23.07.2007 г. под № 846/14113, не определяет конкретного исполнителя поименных списков тех, кто подлежит периодическому медицинскому

письменной форме излагает особое мнение, которое прилагается к акту и является его неотъемлемой частью, о чем указывается в акте по форме Н-5. В случае поступления жалобы или несогласия с выводами комиссии относительно обстоятельств и причин несчастного случая руководитель подразделения Госгорпромнадзора, назначивший комиссию, имеет право назначить повторное (дополнительное) расследование комиссией в другом составе и по результатам ее работы отменить выводы предыдущей комиссии. Руководитель подразделения Госгорпромнадзора перед принятием решения о повторном (дополнительном) расследовании, как правило, собирает комиссию и председательствует во время ее заседания. Выводы комиссии (например, акт по форме Н-5) может быть обжалован в судебном порядке. С юридической точки зрения к рассмотрению (утверждения, жалобы, судебного иска) должны приниматься только подписанные материалы, а не намерения относительно их подписания. Ответственность за объективность проведенного расследования является коллегиальной, но на практике основное бремя разъяснений несет председатель комиссии. В соответствии с НПАОП 0.00-6.02-04 нет оснований нумеровать, шнуровать материалы расследования и скреплять их печатью, но отдельные ведомственные нормативные документы могут это требовать (к таким документам, например, могут относиться документы, связанные с возмещением ущерба вследствие несчастного случая или принятые к судебному разбирательству). Н. Федоренко, главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

осмотру, а обязывает работодателя в месячный срок со дня составления акта определения категорий работников подготовить списки в 4-х экземплярах. Согласно п. 3.5 этого приказа работодатель назначает ответственных лиц за организацию медосмотра, т. е. приказом определяет конкретных исполнителей, в т. ч. и по подготовке списков. Что касается хранения медицинских карточек, то в п. 2.16 вышеуказанного приказа определено, что медицинская карточка работника содержит конфиденциальную информацию и хранится у медицинского работника или, в случае его отсутствия, в отделе кадров предприятия. М. Яворский, главный государственный санитарный врач ИваноФранковской области ОХРАНА ТРУДА 9/2010

Официальный раздел С 19.05.1987 г. по 26.11.1987 г. я работала банщицей-истопницей Майской круглогодичной полевой геолого-разведочной партии АллахЮньской геологоразведочной экспедиции (ныне филиал ГУГГП «Якутскгеология» «Восточно-Якутский»), работа весь период проходила в районе Крайнего Севера. С 01.12.1987 г. по 11.07.1992 г. работала рабочей 2-го разряда в геофизической экспедиции № 6 ПГО «Якутскгеология» (район Крайнего Севера, Республика Саха (Якутия). Дают ли право подобные работы на льготную пенсию по возрасту по Списку № 2? (С. Мигаль, Львовская область) В соответствии со ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» женщины, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденному Кабинетом Министров, и по результатам аттестации рабочих мест имеют право на пенсию по возрасту на льготных условиях после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Женщинам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона, на 1 год за каждые 2 года такой работы. Льготный стаж работы подтверждается уточняющей справкой о работе во вредных и тяжелых условиях труда, выданной предприятием, учреждением, организацией или их правопреемником, в которой указываются: периоды работы, зачисляемые в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка. Согласно Порядку применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики от 18.11.2005 г. № 383 и зарегистрированному в Министерстве юстиции 01.12.2005 г. под № 1451/11731, при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки, действующие на период работы лица.

В период работы с 19.05.1987 г. по 26.11.1987 г. и с 01.12.1987 г. по 31.12.1990 г. действовал Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173, разделом ІІ «Геологоразведочные работы» которого предусмотрены должности работников на обогащении, работников по обслуживанию энергетического оборудования на буровых. Должность банщицыистопницы не предусмотрена. С 01.01.1992 г. действовали Списки № 1, № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 г. № 10, которыми раздел «Геологоразведочные работы» не предусмотрен. В соответствии с Заключительными положениями этого Закона период работы до 1 января 1991 г. в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера бывшего Союза ССР, а также на острове Шпицберген засчитывается в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим до 1 января 1991 г. Льготное исчисление страхового стажа (1 год работы за 1 год 6 месяцев) применяется для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и на которые распространялись льготы, предусмотренные для работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10.02.60 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», постановлением Совета Министров Союза ССР от 10.02.60 г. № 148 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10 февраля 1960 г.

«Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 26.09.67 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Льготное исчисление страхового стажа производится на основании трудовой книжки, или письменного трудового договора, или справки, в которых указан период работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пользование льготами, предусмотренными вышеупомянутыми нормативно-правовыми актами. В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления льгот, утвержденной постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16.12.67 г. № 520/П-28, льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4, Указа от 10.02.60 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26.09.67 г., предоставлялись независимо от наличия письменного трудового договора. Льготы, предусмотренные ст. 5 упомянутого Указа, в частности относительно льготного исчисления стажа, предоставлялись при условии заключения сроковых трудовых договоров о работе в этих районах. Вместе с тем сообщаем, что п. «б» ст. 55 Закона «О пенсионном обеспечении» предусмотрено право на назначение пенсии за выслугу лет работникам экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятым на полевых геологоразведочных, поисковых, топографогеодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и разведывательных работах, в частности женщинам – после достижения 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанной работе. Работники, содействующие выполнению геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и разведывательных работ, но непосредственно не занятые на этих работах, права на пенсию за выслугу лет не имеют. В. Никитенко, заместитель Председателя правления Пенсионного фонда Украины

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 9/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 9/2010