09-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич –первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор 247-30-32 Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

440-11-88

Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственного комитета ядерного регулирования Украины

206-31-09

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор Международного бюро труда в Украине

289-85-28

Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-30-80

Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины

251-70-21

Мухарская Людмила Мирославовна – директор департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

558-74-11

Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

559-60-63

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501-33-51

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины 226-29-37

Редакция журнала 558=74=11 558-74-11 559-60-63 558=36=03

(056) 761=00=43 (057) 397=16=77 (051) 632=23=29 (098) 498=66=72 (0382) 55=83=33 559-97-32 (048) 748=97=31 (062) 304=34=53 296-05-66 559=48=31 296=05=65, 296=82=56 559=19=51, 558=74=27 559=62=79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 09.09.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7932. Зак. № 2167. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 378 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев=100, ул. Попудренко, 10/1.

один миллион тонн угля

558-36-03

Деньгин Анатолий Петрович – директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Теличко Константин Эдуардович Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

Две человеческие жизни –

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

В 2005 г. немецкий режиссер Михаэль Главоггер снял документальный фильм «Смерть работника». Были выбраны 5 мест на земле, где человек невероятно тяжело работает в условиях, унижающих человеческое достоинство, получая за это наименьшее вознаграждение. Из пяти сюжетов во втором показана Нигерия, в третьем – Индонезия, четвертом – Пакистан, в последнем – металлургический комбинат в Китае, а первый сюжет был о Донбассе, городе Стаханове. Шахтерская профессия в Украине хотя и осталась очень нужной, но уже перестала быть почетной и социально защищенной. На 100 тыс. работающих в угольной отрасли с начала текущего года погибли 30 горняков. Это на 9 человек больше, чем в прошлом году. Если сопоставить эти цифры с количеством добытого угля, получается, что две человеческие жизни оцениваются сегодня в один миллион тонн черного золота. Вывод очевиден – условия труда украинских шахтеров, по сравнению даже с прошлым годом, значительно ухудшились. И дело не в том, что стало хуже техническое оснащение проходческих работ или обеспечение шахтеров средствами индивидуальной защиты. Риски от подземной стихии сегодня умножены на бездеятельность и равнодушие к безопасности людей со стороны организаторов и собственников угольного бизнеса. Вопрос повышения безопасности на угольных шахтах Украины после последних резонансных аварий, произошедших в конце июля на шахтах Луганской и Донецкой областей, рассматривался на двух заседаниях Кабинета Министров, состоявшихся в августе. Премьер-министр Николай Азаров заявил о решительной позиции правительства по этим вопросам и о «начале масштабной, кропотливой и многофакторной работе», направленной на усиление контроля за безопасностью подземных работ. Для достижения этой цели планируется идти параллельными путями: увеличение численности и расширение полномочий инспекторов Госгорпромнадзора по осуществлению надзора на угольных предприятиях и создание централизованной системы контроля, наблюдение и управление состоянием безопасности на всех шахтах независимо от форм собственности. Предусматривается также усилить такие направления, как обучение безопасным приемам труда, научная поддержка отрасли, организация горноспасательного дела, законодательно-нормативное обеспечение и т. д. Сегодня в заинтересованных министерствах и ведомствах дорабатывается и согласовывается проект нормативного документа Кабинета Министров, которым предусмотрен ряд мероприятий по улучшению состояния охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли. Для выполнения мероприятий, предусмотренных этим документом, предусматривается дполнительное финансирование из государственного бюджета уже в следующем году. Когда номер готовился к печати, упомянутый документ еще не был утвержден правительством. Поэтому журнал «Охрана труда» будет отслеживать судьбу этого документа и реализацию его пунктов после принятия. Ведь уголь – это энергетическая безопасность страны, и его добыча также должна быть безопасной. Жизнь и здоровье человека – это приоритет для государства и общества. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

«Служба 112» – реагирование на чрезвычайные ситуации по международным стандартам 6 № 9 (207) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Научно=производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Сергей Колесник Охрана труда – в полном объеме

Лилия Мельничук Безопасный промышленный альпинизм теперь в Украине

Олег Моисеенко Лебедь, рак и щука?

Интервью с директором Крымского центра профессиональнотехнического образования Владимиром Кузнецовым

Управление охраной труда Владимир Пашинский, Людмила Солодчук «Служба 112» – реагирование на чрезвычайные ситуации по международным стандартам

Интервью с заместителем Министра чрезвычайных ситуаций В. Бутом в связи с Днем спасателя

Василий Сопильняк Под лежачий камень вода не течет...

Состояние выполнения требований ст. 34 Закона «Об охране труда» на региональном уровне

Проблемы и пути улучшения ситуации с безопасностью труда во время работы на высоте

О несогласованностях в нормативно-правовых актах, касающихся работ повышенной опасности

Безопасность труда

Сергей Колесник Оторванные звенья

Государственное управление охраной труда на уровне местных госадминистраций и органов самоуправления в АР Крым

Сергей Колесник «Воспитательный совет»

Константин Карих Как сумчане за опытом ходили...

Оксана Чиканчи, Вера Туряница Размышления профессионалов о ремонте и замене лифтов

Размышления профессионалов о ремонте и замене лифтов

Работа управления Госгорпромнадзора по Николаевской области

Вадим Кобец Юбилей пассажирского вагона

В достижениях Крюковского вагоностроительного завода значительную роль играет хорошо организованная работа по охране труда

В. Владко Чтобы наполнялись нефтяные артерии Украины

Ознакомление с опытом Донецка и Харькова по организации безопасной эксплуатации лифтового хозяйства

Пятиступенчатый административно-общественный контроль за состоянием охраны труда в ПАО «Укртранснефть»

Екатерина Цвигун «Сатори» – значит понимание, постижение

Составляющие успеха ООО «Сатори-С» в работе по охране труда

«Воспитательный совет»

Юбилей пассажирского вагона

Роль ЭТЦ в обеспечении безопасного состояния лифтов в жилых домах

Чтобы наполнялись нефтяные артерии Украины 16 Вадим Кобец «Открыли глаза»

Охрана труда в ООО «Сумыторг-партнер»

Николай Федоренко Работе в зоне ЛЭП – повышенное внимание

Выполнение работ при помощи стреловых кранов в защитной зоне ЛЭП

Надежда Безуглая Директорские риски

Василий Сопильняк Когда нарушения заглядывают в окна

Недостатки в охране труда через объектив фотоаппарата

О работе ГП «Запорожский ЭТЦ»

Работники Днепропетровской облСЭС предлагают разработать документ, который бы четко определял порядок выявления диагноза профзаболевания

Виктория Руднева Легальному труду – да! Нелегальному – нет!

Вера Туряница Заложник нездоровых амбиций

Водитель, травмированный во время командировки, остается без социальной защиты

Безопасность жизнедеятельности Владимир Пашинский Осень – пора грибная

Игорь Парфенюк Бориславу не до смеха...

Как не ошибиться при сборе грибов

Состояние и предложения по улучшению научнотехнической поддержки госнадзора

Об экологических проблемах Борислава Львовской области

Мнение специалиста по поводу объективности спецрасследования несчастного случая

По следам наших публикаций

Опыт гигиенистов Одесской области в проведении медосмотров работающих

О путях решения проблемы теневой занятости населения

Конкурс на приз журнала «Охрана труда»

Андрей Зуб А мнение представителя Фонда не учли

Маргарита Гавриленко, Ирина Бабич, Анна Спивакова, Юрий Костромыкин Качество медосмотров – залог здоровья работников 48

Социальная защита

Екатерина Цвигун В объективе – строительные площадки Одессы и Ильичевска

Петр Бабич У научно-технической поддержки государственного надзора... слабая научная составляющая

Медицина труда

Валерий Капшук, Екатерина Вайнер Предупредить профессиональные заболевания

Организация работы по охране труда на специализированных сельскохозяйственных предприятиях

Владимир Вакар Единая цель – сохранение здоровья человека

Безопасный промышленный альпинизм теперь в Украине

Сообщение и. о. начальника главного управления промышленности Днепропетровской ОГА Ю. Плешкова

Качество медосмотров – залог здоровья работников 48

В помощь специалисту по охране труда Рыночный надзор

¾ Читайте в следующем номере: y Уроки английского языка. Все об охране труда в Великобритании

y Строительная площадка опасна для строителей y На дне канализационного колодца y Нужен ли нам такой Фонд? Бориславу не до смеха...

Управление охраной труда

Донецк готовит программу по охране труда на 2012–2017 годы Вопрос о соблюдении законодательства об охране труда на Донетчине рассматривался на очередном заседании коллегии Донецкой облгосадминистрации. Как отметил в своем выступлении первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области Юрий Скрыпник, на предприятиях, в учреждениях и организациях области достигнуто снижение уровня общего травматизма. В то же время с начала года в области травмировано почти 2 тыс. человек. Ю. Скрыпник вынес на рассмотрение коллегии разработанные теруправлением предложения о совершенствовании профилактической работы и организации безопасного труда на предприятиях. Он также предложил рассмотреть вопрос о создании в составе облгосадминистрации подразделения, которое будет решать вопросы охраны труда. На заседании обсуждался ход разработки проекта Региональной программы улучшения состояния охраны труда и промышленной безопасности, сохранения здоровья и жизни людей во время выполнения ими трудовых обязанностей на предприятиях области на 2012–2017 гг. Предусматривается, что уже в октябре будут обобщены первые предложения к тексту документа. Выступившие на заседании руководители внесли конкретные предложения для улучшения состояния охраны труда, решения социальных вопросов и безусловного соблюдения законодательства об охране труда. Г. Щуров, собкор

Охрана труда в лесной отрасли неудовлетворительная Учитывая значительное повышение уровня производственного травматизма по инициативе Госгорпромнадзора на заседании коллегии Гослесагентства был рассмотрен вопрос о состоянии охраны труда в лесной отрасли. С начала этого года в лесном хозяйстве погибли 17 человек. Из них 13 – на предприятиях Гослесагентства. В течение аналогичного периода прошлого года погибли всего 4 человека. Решением коллегии с учетом предложений Госгорпромнадзора предусмотрено внеплановое обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц, в подчинении которых имеются объекты и/или работы повышенной опасности, недопущение к выполнению лесозаготовительных работ лиц, оформленных по гражданско-правовым соглашениям, комплексные инженерно-технические мероприятия и др. Работа шести областных управлений лесного и охотничьего хозяйства по организации выполнения требований действующего законодательства об охране труда признана неудовлетворительной. Руководителям шести государственных предприятий объявлены выговоры. Пресс-служба Госгорпромнадзора

Совещаются железнодорожники

На базе вагонного депо имени Т. Шевченко Одесской железной дороги состоялся семинар-совещание. В его работе приняли участие представители «Укрзализныци», профсоюза железнодорожников, работники Дорожного учебно-методического центра охраны труда, который открылся на Одесской железной дороге в конце декабря 2010 г. Инженер Дорожного учебно-методического центра охраны труда Александр Скрипка сделал подробный анализ производственного травматизма среди предприятий железной дороги, описал возможные риски, присущие этому производству повышенной опасности. По его словам, большинство несчастных случаев и аварий на дороге связано с неправильными действиями или бездействием исполнителей, а также просто с их безответственностью и беспечностью. На семинаре моделировались ситуации, при которых могут происходить несчастные случаи, разрабатывались способы выхода из них, обсуждалось применение отраслевых нормативно-правовых документов по охране труда. Участники семинара-совещания подготовили рекомендации. После мероприятий его участники были ознакомлены с условиями труда, быта и отдыха работников вагонного депо имени Т. Шевченко Одесской железной дороги. Е. Цвигун, собкор

Соглашение выполняется «Выполнение Соглашения о сотрудничестве между Луганской облгосадминистрацией и Госгорпромнадзором, подписанного в марте этого года, становится наиболее важным процессом, цель которого – повысить уровень промышленной безопасности в регионе и не допустить повторения таких резонансных аварий, как взрыв на шахте «СуходольскаяВосточная» и вспышка метана на шахте «Краснокутская»,– заявил во время совместного совещания работников Госгорпромнадзора и Луганской облгосадминистрации Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Аварии с многочисленными человеческими жертвами в очередной раз выявили ряд проблем в сфере охраны труда, особенно угольной отрасли. Это иллюстрирует и анализ надзорной деятельности. Только за 7 месяцев 2011 г. инспекторы теруправления Госгорпромнадзора выявили около 110 тыс. нарушений нормативно-правовых актов по охране труда на горнодобывающих предприятиях Луганщины. К административной ответственности были привлечены более 3 тыс. работников, в частности 200 первых руководителей. Во время совещания о причинах упомянутых аварий отчитались руководители предприятий. Они сообщили о запланированных мероприятиях по улучшению состояния безопасности на шахтах: возвращение к прежней практике работы учебно-курсовых комбинатов на предприятиях, профилактике травматизма и др. Специфика региона состоит в том, что на его территории сейчас происходит процесс легализации функционирования малых частных шахт. За первое полугодие 2011 г. Луганский областной совет выдал более 50 согласований на работу подобных предприятий. «Организация надзора на таких шахтах – вопрос сложный, но даже с учетом 30-процентного сокращения инспекторов мы должны установить действенный контроль. За каждыми четырьмя малыми шахтами будет закреплен один инспектор»,– сказал А. Хохотва. А. Шуркаева, журналист 4

ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда

На Днепропетровщине проверены 9 крупных предприятий В рамках Соглашения о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Днепропетровской облгосадминистрацией в первом полугодии 2011 г. были проведены совместные проверки соблюдения требований охраны труда на 9 крупных предприятиях области. В целом на текущий год стороны Соглашения согласовали проведение 20 совместных проверок на предприятиях металлургической, угольной, горнорудной отраслей, объектах энергообеспечения и газоснабжения региона. По результатам уже проведенных проверок улучшены условия труда на ряде предприятий. В частности, по результатам всесторонней проверки ОАО «ДнепрАзот» (май 2011 г.) проведены технические освидетельствования и продлены сроки службы сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных кранов, трубопроводов пара и горячей воды. Приведено в соответствие требованиям охраны труда газовое хозяйство предприятия, техническое состояние оборудования механических мастерских, электрогазосварочного оборудования и т. д. После проверки в структурных подразделениях ОАО «Интерпайп НТЗ» (июнь 2011 г.) на предприятии ведется составление реестра рисков по основным производственным цехам с последующей разработкой программы управления рисками. Началась реализация проекта в рамках всех предприятий корпорации по переходу на более совершенный уровень обеспечения работников СИЗ. Разработана и действует программа изготовления и монтажа новых погрузочно-разгрузочных эстакад, повышен уровень безопасности эксплуатируемых эстакад. Выполнен ремонт главных автодорог и пешеходных дорожек. Кроме того, во исполнение Соглашения были проведены два совместных совещания областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, посвященных вопросам производственного травматизма, промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях области. Т. Мордык, журналист

В августе теруправление Госгорпромнадзора по Харьковской области и объединение профсоюзов Харьковщины подписали Соглашение о сотрудничестве в вопросах охраны труда. Приоритетной задачей совместной работы является разработка и воплощение в практику комплексных мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда на рабочих местах, снижение уровня производственного травматизма, повышение эффективности государственного надзора и общественного контроля в этой сфере. Для достижения поставленных целей в регионе между сторонами был налажен обмен информацией. Подобный обмен должен проводиться как на областном уровне, так и на уровне государственных инспекторов и профсоюзных активистов, уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда. Исходя из понимания ситуации, стороны, подписавшие Соглашение, намерены активизировать свои действия относительно сотрудничества с органами местного самоуправления и местными государственными администрациями, которые должны отвечать за то, что происходит на их территориях. С этой целью в регионе выполняется график совместных проверок предприятий и учреждений. Все эти действия, отмечено в подписанном Соглашении, должны стать залогом успешного решения сложных вопросов, касающихся безопасности и условий труда, сохранения жизни и здоровья работающих, усиления защиты их законных прав и интересов.

Премии добросовестным работникам По инициативе генерального директора ПАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» Владимира Бойко принято решение о премировании рабочих за отсутствие несчастных случаев и высокий уровень соблюдения требований инструкций по охране труда. Совместным решением дирекции и профкома на комбинате утверждено Положение о смотре-конкурсе, предусматривающее солидный премиальный фонд. И ранее на предприятии проводился смотр-конкурс по охране труда. Его итоги подводились один раз в три месяца, и при этом поощрялась работа общественных инспекторов и инженеров по охране труда, руководителей и специалистов, в том числе и начальников цехов. Нынешний конкурс задуман с целью поощрения именно рабочих. Первые итоги смотра-конкурса среди рабочих на комбинате подвели по результатам работы производственных подразделений – ко Дню металлурга. Денежные премии получили десятки рабочих комбината – те, кто отработал добросовестно и без нарушений охраны труда. Н. Шматько, инженер по охране труда ПАО «ММК имени Ильича»

Цель – усиление управления охраной труда

В. Кобец, собкор www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Управление охраной труда недостаточное Управлением Госгорпромнадзора по Кировоградской области за 6 мес. 2011 г. проведены 39 проверок местных органов исполнительной власти по выполнению обязанностей и полномочий по вопросам государственного управления охраной труда. Это на 24 проверки больше, чем за аналогичный период 2010 г. Результаты проверок рассмотрены на расширенных совещания в райгосадминистрациях. Было установлено, что местные органы власти не в полной мере используют предоставленные законодательством права в сфере государственного управления охраной труда, а это способствует снижению уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма.

Поздравляем

АНДРИЕВСКОМУ Юрию Захаровичу, руководителю Департамента охраны труда Федерации профсоюзов Украины, в сентябре исполнилось 60 лет. Юрий Захарович работал на разных должностях в Министерстве лесного хозяйства Украины, в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, теруправлении Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву. Сегодня возглавляет Департамент охраны труда Федерации профсоюзов Украины. В течение всех лет деятельность Юрия Захаровича связана с вопросами охраны труда и социальной защиты человека труда. На этой должности Юрий Захарович заботится о контроле по созданию здоровых и безопасных условий труда, неуклонно, с присущей ему принципиальностью добивается от работодателей создания здоровых и безопасных условий труда. Опыт и жизненные приобретения, профессионализм и принципиальность, добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей снискали ему заслуженное уважение в трудовых коллективах предприятий, среди коллег. Коллектив редакции журнала «Охрана труда» поздравляет юбиляра с днем рождения. Желаем Вам, Юрий Захарович, крепкого здоровья, благосостояния, семейного счастья и долгих лет плодотворной работы на нашей общей ниве. 6

17 сентября – День спасателя

«СЛУЖБА 112» –

реагирование на чрезвычайные ситуации по международным стандартам Жизненные трудности – это суровая школа, но одна из лучших, которую проходит человек. С. Смайлс

Заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Виталий БУТ рассказал журналу «Охрана труда» об актуальных направлениях деятельности министерства и о подготовке к работе в условиях проведения чемпионата по футболу Евро–2012. – Что изменилось в работе Министерства чрезвычайных ситуаций и его подразделений после вступления в силу Указа Президента об административной реформе? – Над оптимизацией структуры руководство Министерства чрезвычайных ситуаций начало работать еще в ноябре прошлого года, а проведенная Президентом административная реформа уже окончательно утвердила параметры такой оптимизации. Если говорить о цифрах, то могу наглядно продемонстрировать первые результаты: центральный аппарат МЧС сокращен на треть, сейчас осталось 298 должностей, сокращено 168. Кроме того, 27 главных управлений МЧС в регионах реформированы в 10 главных управлений и 17 управлений МЧС, из приблизительно 9 тыс. должностей осталось 3,5 тыс. Уменьшив штат управленцев, мы максимально усиливаем работу подразделений, занимающихся именно ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности, спасательно-поисковой службы, пожарной части, авиации. Средства, полученные в результате реформирования системы МЧС, позволили повысить заработную плату спасателям с 1,5 до 2 тыс. грн., спасателям специализированных аварийно-спасательных отрядов – до 2,75 тыс. грн., летчикам системы МЧС – до 8 тыс. грн. Также руководство МЧС приняло решение ликвидировать 36 предприятий, находившихся в сфере управления, и еще четыре передать в профильные министерства. Планируется, что у нас останется не менее пяти таких предприятий. Что касается внутренних изменений, то мы передали региональным подразделениям МЧС горноспасательные службы, службы спасения

туристов и спасения на воде. Уверен, что проведенные мероприятия улучшат оперативность этих групп, помогут более эффективно управлять ими. Сегодня руководители МЧС, в частности, Министр Виктор Балога, стремятся построить систему реагирования на чрезвычайные ситуации по самым лучшим европейским образцам. В этой сфере сейчас чрезвычайно плодотворно работаем над созданием системы экстренных телефонных вызовов по единому номеру 112. – Что делает МЧС для эффективного преодоления последствий аварии на ЧАЭС? – На современном этапе одна из наиболее главных наших задач – это обеспечить радиологическую защиту населения и экологическое оздоровление загрязненной территории. За 25 лет ситуация улучшилась и сегодня можно пересмотреть границы этих территорий в соответствии с их фактическим радиационным состоянием, выведя часть земель из перечня загрязненных. Но, чтобы реализовать эти планы, необходимо провести дозиметрическую паспортизацию, которая, к сожалению, в течение последних двух лет не проводилась. Одним из наших достижений является то, что в августе этого года по приказу министра мы начали процесс паспортизации. То есть можем говорить о сдвигах в этой сфере. Очень прискорбно то, что люди, живущие на этих территориях, сопротивляются таким изменениям, поскольку боятся потерять льготы. Но жить за счет льгот – это не выход, ведь это сдерживает экономическое развитие целых регионов. Что касается зоны отчуждения – огромной территории, которая навсегда останется закрытой,– то ее, безусловно, нужно использовать. ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда

Речь идет, в первую очередь, о реализации энергетических проектов, строительстве солнечных, ветровых электростанций. Кроме того, на этих территориях можно выращивать рапс, который будет очищать грунт от радионуклидов. Остатки растений можно сжигать в установках со специальными радиологическими фильтрами и получать электроэнергию. При переработке рапса мы еще получим практически чистое биотопливо. Важным является то, что эти проекты инвестиционно привлекательны. Сейчас мы начали пилотный проект совместно с Еврокомиссией. Речь идет о создании установки по сжиганию радиоактивно загрязненной древесины. В будущем нужные установки можно будет устанавливать по всей территории зоны отчуждения. Также мы работаем над тем, чтобы население, проживающее на загрязненной территории, имело возможность употреблять продукты питания, очищенные от радионуклидов. Прежде всего, это касается детей, которые должны пить чистое молоко. Сейчас мы работаем над распространением в Украине опыта по использованию специальных комбикормов с радиопротекторными свойствами для домашних животных. Это снизит поступление радиоцезия в молоко в 1,5–3 раза. – Какие меры принимает МЧС для создания безопасных условий труда в его системе? – К великому сожалению, сегодня уровень травматизма в системе остается очень высоким. В 2010 г. в органах и подразделениях, на предприятиях системы произошло 42 несчастных случая. При этом было травмировано 45 работников, 6 из них погибли. С начала 2011 г. зарегистрировано 27 несчастных случаев, в которых пострадали 28 работников, один из них – смертельно. Что мы делаем для улучшения ситуации? Сейчас в системе МЧС создается служба по охране труда. Впервые за два года в июле были проведены учебно-методические собрания со специалистами в этой сфере. По их результатам разработан План реализации мероприятий, направленных на совершенствование деятельности по вопросам охраны труда в системе МЧС. www.ohoronapraci.kiev.ua

Кроме того, сейчас планируется увеличение количества сотрудников министерства, которые будут учиться в ведомственных учебных заведениях по специальностям, связанным с охраной труда. – Как проходит подготовка к Евро–2012? Какие задачи ставит перед собой МЧС? – Одна из наиболее главных задач – это внедрить к Евро–2012 систему экстренной помощи по номеру «112». Правительство уже одобрило законопроект, который определяет принципы ее работы. Теперь его должна поддержать Верховная Рада. Труднее всего было согласовать интересы всех ведомств, принимающих в этом участие – МВД, Минздрава, Министерства инфраструктуры и органов местного самоуправления. Была проведена колоссальная работа, ведь внедрение новых механизмов, приходящих на смену старым – это всегда хлопотное и тяжелое дело. Однако благодаря твердой позиции руководства МЧС и при поддержке Президента Украины мы с каждым днем решительно приближаемся к нашей конечной цели. Система должна заработать в Киеве, Львове, Харькове и Донецке уже во втором квартале 2012 г. Сейчас активно сотрудничаем с нашими американскими коллегами, изучаем работу «Службы 911». Агентство США по торговле и развитию предоставило Украине грант на создание технико-экономического обоснования «Службы 112». Подразделениями МЧС предусмотрено усиление гарнизонов, на территории которых будут проходить мероприятия чемпионата. Сейчас сделаны расчеты сил и средств, необходимых для своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации, просчитаны алгоритмы для проведения безопасной эвакуации граждан в подобных случаях. Постоянно проводим практические тренировки личного состава, принимаем участие в международных учениях. Это, безусловно, улучшает подготовку наших подразделений. Государственная инспекция техногенной безопасности проводит тщательную проверку соблюдения

правил пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объектов Евро–2012. К сожалению, очень трудно организовать подготовку, когда недостаточным является финансирование. Мы запланировали построить 11 пожарных депо, разработали проектно-сметную документацию. Часть строительных работ уже выполнена. Однако на строительство пожарных депо средства последний раз выделялись в 2008–2009 гг. Необходимое финансирование запланировано на 2012 г. Поэтому сейчас эти объекты нужно законсервировать, что приведет к увеличению стоимости строительства. Открытым остается вопрос изучения английского языка сотрудниками МЧС. Сегодня не выполняется программа Министерства образования, науки, молодежи и спорта, которая предусматривает организацию государственных курсов по изучению английского языка. Но мы не сдаемся, частично готовим специалистов собственными силами. В частности такое обучение организовано Главным управлением в Донецкой области. У нас есть визуально-языковые пособия, переданные в Бюро по правоохранным вопросам Государственного департамента США. Ищем специалистов, свободно владеющих английским языком, которые будут сотрудничать со спасателями во время проведения чемпионата. Министерство делает все возможное, чтобы достойно встретить этот праздник в Украине. И я уверен, с этой задачей мы справимся. Редакция журнала «Охрана труда» поздравляет спасателей Украины с профессиональным праздником! Желаем крепкого здоровья, уверенности в завтрашнем дне. Мы ценим ваш самоотверженный труд, ведь вы, рискуя своей жизнью, защищаете нас от опасности. Пусть обходят вас стороной несчастья! Подготовили старший научный редактор Владимир Пашинский и заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Людмила Солодчук

Управление охраной труда Актуальная тема

Под лежачий камень вода не течет...

Благо народа – вот наивысший Закон Цицерон

Чтобы выяснить, как выполняются требования ст. 34 Закона «Об охране труда» на региональном уровне, редакция журнала попросила местные госадминистрации и Совет министров Автономной Республики Крым ответить на несколько вопросов. Поступившие ответы засвидетельствовали: далеко не везде к выполнению предусмотренных Законом функций государственные органы власти отнеслись одинаково, создали для этого надлежащие условия.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Полномочия – одинаковые, а вот подходы – разные В соответствии со ст. 34 Закона «Об охране труда» на Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации возложено осуществление, в пределах соответствующих территорий, целого ряда полномочий, касающихся вопросов сохранения жизни и здоровья людей в процессе их трудовой деятельности (в частности, обеспечение выполнения законов и реализацию государственной политики в области охраны труда, формирование и обеспечение реализации целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, социальная защита работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда и т. п.). Для выполнения предусмотренных Законом функций в вышеупомянутых государственных органах предусмотрено создание структурных подразделений по охране труда. Если в Киевской городской государственной администрации для реализации предусмотренных Законом функций создан и успешно действует отдел охраны труда (который, кстати, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, регистрационные счета в органах Государственной казначейской службы, печать и т. д.), то в других региональных органах власти подразделения по охране труда если и созданы, то не являются самостоятельными. Совет министров Автономной Республики Крым ответственность за реализацию государственной политики в сфере охраны труда возложил на Министерство социальной политики. В этой структуре этим вопросом занимается сектор охраны труда и государственной экспертизы условий труда управления социального партнерства, трудовых ресурсов, охраны труда и государственной экспертизы условий труда. В Днепропетровской областной госадминистрации указанным вопросом занимаются работники отдела государственной экспертизы условий труда и охраны труда управления трудовых отношений, занятости населения и условий труда Главного управления труда и социальной защиты населения. В Николаевской области эти функции возложены на созданные в составе Главного управления отделы занятости, трудовых отношений, альтернативной службы и охраны труда; в Харьковской и Черкасской областях – на отделы охраны труда и экспертизы условий труда Главных управлений, во Львовской области – на отдел охраны труда, использования трудовых ресурсов и занятости населения Главного управления. Как видим, в названных местных администрациях, кроме Киевской городской, должностное положение лиц, которые должны проводить государственную политику по охране труда и осуществлять контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов, не отвечает предусмотренным За8

коном требованиям. Если учесть, что на отдельных из них время от времени возлагаются не свойственные им функции, то это никак не способствует сосредоточению усилий соответствующих должностных лиц для реализации государственной политики в области охраны труда. Это тем более непонятно, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона «Об охране труда» государственная политика в области охраны труда базируется на принципе приоритета жизни и здоровья работников. Вышеназванные недостатки в организации полноценных служб охраны труда в региональных органах власти – это, как говорится, еще полбеды, поскольку из содержания полученных писем от местных госадминистраций неизвестно, сохранены ли в структурах региональных органов власти хотя бы по одному специалисту по охране труда. Это, в частности, касается Волынской, Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Луганской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Тернопольской, Черновицкой, Черниговской, Херсонской областных госадминистраций. Кстати, по сообщению первого заместителя председателя Волынской облгосадминистрации А. Башкаленко, проблемами охраны труда в области занимается лично он, к тому же, «является куратором управления Госгорпромнадзора». В составе Одесской облгосадминистрации, по сообщению заместителя председателя П. Хлицова, «отсутствует подразделение или должностные лица, которые занимались бы вопросами охраны труда в области... Из-за отсутствия соответствующего подразделения по охране труда в областной госадминистрации не обеспечивается взаимодействие с местным органом Госгорпромнадзора, рабочими органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, организациями профсоюзов и работодателей по вопросам улучшения безопасности труда на рабочих местах и социальной защиты потерпевших на производстве... Отсутствуют региональные программы, предусматривающие финансирование мероприятий по охране труда». Скупой платит дважды... и приносит в жертву чужие жизни Что касается Херсонской облгосадминистрации, то, несмотря на отсутствие специалистов по охране труда, первый заместитель председателя В. Белый заверил, что «промышленная безопасность в сфере общественного производства области находится под пристальным вниманием областной госадминистрации». Кто в этом государственном учреждении является тем «бдительным оком», которое не только держит в поле зрения управление охраной труда, но и принимает конкретные меры по улучшению ситуации, неизвестно. На протяжении I полугодия текущего года в области получили производственные травмы 60 работников, 5 из которых – смертельные (это, кстати, соответственно, на 1 и 2 больше, чем за аналогичный период прошлого года). Если вопрос безопасности труда действительно является «одОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда ним из приоритетов деятельности государственных органов» Херсонщины, как это утверждает первый заместитель председателя облгосадминистрации, то почему это обстоятельство не сказалось на состоянии производственного травматизма? Почему в этой государственной администрации (в отличие от Киевской городской и некоторых других) нет возможности для содержания если не отдела охраны труда, то хотя бы 1–2 специалистов, которые могут «следить» за вопросами охраны труда? Кстати, это касается и тех областных органов власти, на подведомственных территориях которых по итогам I полугодия (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) количество несчастных случаев на производстве увеличилось! Руководители других областных госадминистраций, где в течение отчетного периода зафиксировано снижение уровня смертельного травматизма, поспешили добавить эти показатели к своим достижениям. Однако их непосредственное участие в повышении уровня охраны труда в областях еще нужно доказать. Взять хотя бы Луганскую область, где количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 7. Утверждать, что это связано с выполнением госадминистрацией предусмотренных Законом полномочий по реализации государственной политики по охране труда, вряд ли стоит. Если бы это было так, то трагедий на шахтах области, произошедших в конце июля – в начале августа и забравших жизни 28 горняков, не было бы! В Донецкой облгосадминистрации, судя по содержанию письма-ответа, пришедшего в адрес редакции, признали, что отсутствие собственного отдела охраны труда «нарушает целостность системы государственного управления в сфере профилактики производственного травматизма, что существенно снижает эффективность работы в этом направлении». Авария, произошедшая в области в конце июля на одной из шахт (в результате чего погибли 11 горняков, а 4 получили телесные повреждения), является «кровавым» подтверждением того, что эффективность работы по профилактике производственного травматизма в области оставляет желать лучшего (учитывая как количество объектов повышенной опасности, так и количество работающих на них). В связи с тем, что в результате разных аварий, произошедших из-за нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда, в Украине погибают люди, на устранение последствий разрушения основных фондов и выплаты возмещений родным погибших расходуются колоссальные средства, не следовало ли позаботиться о внедрении в областях четкой системы управления охраной труда? Это позволило бы сохранить жизнь и здоровье многим нашим соотечественникам и сэкономить большое количество материальных ресурсов. Остаточный принцип и лишние хлопоты Поскольку подавляющее большинство областных госадминистраций мотивирует отсутствие в своих структурах полноценных подразделений по охране труда тем, что Кабинет Министров вопреки ст. 34 Закона «Об охране труда» до сих пор не утвердил Типовое положение о таких подразделениях (к тому же, они не предусмотрены в штатном расписании структурных подразделений местных госадминистраций), то не пришло ли время поднять вопрос об устранении этих несогласованностей на государственном уровне? Тем более, что правительство должно было бы в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона (то есть до 1 апреля 2003 г.) обеспечить приведение органами исполнительной власти принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с ним. Никто не имеет права пренебрегать законом! Особенно, когда речь идет о создании подразделения, которое должно стоять на страже жизни и здоровья работающих: горняков, хлеборобов, строителей, машиностроителей, энергетиков, лесозаготовителей и т.д. Ради справедливости следует сказать, что все без исключения местные госадминистрации высказались за принятие проекта постановления Кабинета Министров «Некоторые вопросы реализации полномочий местных государственных администраций в области охраны труда», www.ohoronapraci.kiev.ua

которым предусмотрено создание в областных и в районных администрациях отделов охраны труда. Тогда возникает вопрос: почему до сих пор нет политической воли для решения такого необходимого для общества вопроса? Если бы местные органы власти больше уделяли внимания реализации государственной политики в области охраны труда и персонально отвечали за состояние производственного травматизма, то в областных органах власти нашлась бы возможность для создания и содержания подразделения по охране труда. С другой стороны, в большинстве местных госадминистраций хорошо понимают, что создание в своих структурах полноценного отдела охраны труда ничего, кроме головной боли, не принесет, ведь соответствующие специалисты начнут не только вносить предложения о привлечении к ответственности работодателей за невыполнение коллективных договоров, в частности, их разделов «Охрана труда», в которых содержатся комплексные мероприятия, касающиеся улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, но и поднимать вопросы о выделении из областных и районных бюджетов средств на выполнение целевых программ (выделение таких средств из бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сегодня, фактически, заблокировано), а это уже лишние хлопоты, которые никому не нужны. Горько, но факт, что при продвижении по службе, награждении государственными наградами, присуждении почетных званий, горькая статистика производственного травматизма почемуто не принимается во внимание! Кто болеет за безопасность, тот вкладывает в нее средства Успешному решению назревших проблем, связанных с созданием здоровых и безопасных условий труда способствует реализация соответствующих целевых программ. Несмотря на отсутствие на государственном уровне Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, в подавляющем большинстве областей такие программы есть, и они реализуются (хотя и не такими темпами, как того требует ситуация). Исключением является только разве что Одесская, Ровенская, Тернопольская области. В Одесской, как уже отмечалось, целевая программа до сих пор не разрабатывалась. В Ровенской – региональная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2015 гг., как сообщил заместитель председателя облгосадминистрации С. Сад, только формируется. На выполнение предыдущей программы, принятой в 2009–2010 гг., в области израсходовано 770 тыс. грн. В Тернопольской – целевая программа уже разработана, но не рассмотрена (читай – не утверждена) на сессии областного совета. По объяснению заместителя председателя облгосадминистрации Николая Головача, это произошло из-за того, что «Верховная Рада до сих пор не утвердила Общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2015 гг.». Что касается Автономной Республики Крым, то, как сообщил редакции журнала первый заместитель Председателя Совета министров Автономной Республики Крым П. Бурлаков, «вопросы охраны труда и профилактики производственного травматизма нашли свое отображение в Программе экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011 г.», утвержденной в конце прошлого года Верховным Советом Автономной Республики Крым. По словам П. Бурлакова, «в ходе реализации мероприятий Программы в 14 районах и городах автономии в установленном порядке утверждены и реализуются программы (мероприятия) по улучшению условий и охраны труда...». Кроме этого, по данным Министерства социальной политики автономии, вопросы сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности предусмотрены Программой социальной защиты и занятости населения

Управление охраной труда Автономной Республики Крым на 2011–2013 гг. (которая реализуется). Предусмотрено, в частности, проведение работодателями комплексных мероприятий по устранению вредных и опасных факторов, обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, обучение по вопросам охраны труда, контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и т. д. Что касается выделения средств на реализацию мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда, то из сообщения Министерства социальной политики Автономной Республики Крым следует, что источниками финансирования является бюджет автономии (в пределах сметных назначений), а также местные бюджеты и субъекты хозяйствования. По официальным данным, в текущем году бюджетные учреждения и предприятия автономии должны направить на реализацию мероприятий по охране труда не менее 5,1 млн. грн., из бюджета Автономной Республики Крым на это будет выделено не менее 1,5 млн. грн. Было бы очень хорошо, чтобы произошло так, как планируется, ведь если такие средства будут выделены и использованы по назначению, то многие проблемы в вопросах создания здоровых и безопасных условий труда на предприятиях автономии будут решены. Судя по содержанию писем, пришедших из областных госадминистраций, не жалеют средств на реализацию Программ по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на Черкасщине, Херсонщине, Черниговщине и Хмельнитчине. Вместе с тем обращает на себя внимание разнообразие выделенных на выполнение предусмотренных Программой мероприятий сумм. Если, скажем, на Черниговщине с момента ее принятия (то есть с 2008 г.) на это было израсходовано 705 тыс. грн., то на Черкасщине – более 1,5 млн. грн. Если проанализировать ситуацию, сложившуюся на Хмельнитчине, то следует процитировать информацию более детально, поскольку, судя по ее содержанию, на реализацию Программы здесь, вроде бы, использовано столько средств, что другим областям даже не снилось! «...В области утверждена и действует Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2006–2011 гг.,– говорится в письме первого заместителя председателя облгосадминистрации В. Гавришко.– В прошлом году 8,2 млн. грн. предприятиями и организациями было выделено на обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также более 1 млн. грн.,– на мероприятия по предупреждению травмирования работников от поражения электрическим током... На мероприятия по охране труда в агропромышленном комплексе было выделено более 3 млн. грн... Финансирование в прошлом году указанной Программы из местных бюджетов составило 5 млн. грн., средства предприятий составляли 58,8 млн. грн. На выполнение мероприятий по охране труда на текущий год Программой предусмотрено 8,12 млн. грн.». Сложно судить, насколько реальны эти цифры. Отмечу только, что ни одна из облгосадминистраций, направивших в редакцию информацию о выделении средств на выполнение мероприятий по охране труда, такими солидными цифрами не оперировала. Поэтому автор оставляет за собой право в ближайшее время выяснить, что конкретно сделано на Хмельнитчине для улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и какую сумму денег было на это израсходовано. Данные о финансировании мероприятий по охране труда в разрезе областей Украины приведены в таблице. Лучше горькая правда, чем сладкая ложь Несмотря на то, что редакция поставила конкретные вопросы о финансировании в областях целевых программ по охране труда, некоторые облгосадминистрации уклонились от конкретных ответов. Остается непонятным, или выделение средств в пределах соответствующих территорий не предусмотрено, или предусмотрено, но местным администрациям неизвестно, в каких объе10

мах? Это, в частности, касается Луганской, Николаевской, Закарпатской и Донецкой областных госадминистраций. Правда, последняя сообщила, что в ходе реализации мероприятий (читай – Программы) по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в Донецкой области на 2008–2012 гг. с целью снижения уровня травматизма на ряде шахт внедрены телекоммуникационные системы, позволяющие осуществлять контроль за производственным процессом, улучшены производственная среда и микроклимат на рабочих местах в ОАО «Энергомашспецсталь» и т. д. Информация о финансировании мероприятий в текущем году и их выполнение в других отраслях области для редакции осталась тайной. Что касается Закарпатской облгосадминистрации, то исполняющий обязанности председателя И. Бушко, лишь сообщил о существовании Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2011 гг. и подчеркнул, что «главная задача этого документа – изменить подходы должностных лиц к решению существующих проблем, повысить ответственность и качество работы согласно функциональным обязанностям в этой отрасли». Исходя из содержания процитированного фрагмента информации, можно допустить, что Программа, о которой идет речь, это что-то вроде должностных рекомендаций по охране труда для безответственных руководителей предприятий, учреждений и организаций. А вот руководство Кировоградской, Запорожской, Житомирской, Львовской и Киевской облгосадминистраций не скрывали информацию о проблемах, связанных с выполнением целевых программ. Зато, честно и открыто сообщили о действительном, по их мнению, положении вещей. Это свидетельствует о том, что эти руководители готовы к открытому диалогу на страницах журнала «Охрана труда» и заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее решить проблемы охраны труда. Так, по сообщению заместителя председателя Житомирской областной госадминистрации В. Курницкого, несмотря на то, что Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 гг. разработана с целью реализации комплекса мероприятий по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, созданию здоровых и безопасных условий труда, ход ее реализации органами государственной исполнительной власти не контролируется из-за отсутствия в их структурах соответствующих подразделений и специалистов. А вот какой ответ прислал заместитель председателя Запорожской облгосадминистрации Н. Ярмощук: «Начиная с 2008 г. финансирование Программы предусматривалось за счет средств областного бюджета на сумму 629 тыс. грн. и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) на сумму почти 3,5 млн. грн. В текущем году на финансирование Программы из областного бюджета запланировано выделить 200 тыс. грн., из Фонда – 472,4 тыс. грн. Однако указанные средства ни в прошлых, ни в текущем годах не выделялись. Характерно, что при этом на счет Фонда в виде страховых взносов и других поступлений в 2010 г. поступило почти 145 млн. грн., а расходы составляли 87 млн. грн. Областная госадминистрация неоднократно обращалась к правлению Фонда с письмами о выделении средств на финансирование отдельных мероприятий Программы, однако эти обращения остались нерезультативными». Немало нареканий на отсутствие финансирования целевых программ со стороны Фонда пришло и из других областей Украины. По сообщению Львовской областной госадминистрации, из-за того, что из государственного, областного, городских и районных бюджетов средства не выделяются, выполнение Программы затягивается. Средства из Фонда выделяются только на проведение обучения должностных лиц предприятий и приобретение нормативных актов и литературы. ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА № п/п 1

АР Крым

Винницкая

Волынская

Днепропетровская Донецкая

5 6 7 8 9 10 11

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

План фи- Фактич. финанс. в нанс. в 2011 г., 2011 г., грн. грн.

Название программы, предусматривающей мероприятия по охране труда

Фактическое финанс. с начала прогр., грн.

Программа экономического и социального развития АР Крым на 2011 р.

6,6 млн.

Программа социальной защиты и занятости населения АР Крым на 2011–2013 гг. Областная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2007–2011 гг. Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2009–2011 гг.

200 тыс.

Область, регион

50,9 тыс.

Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и 99,4 тыс. производственной среды на 2008–2011 гг. в 2010 г. Мероприятия по улучшению состояния безопасности, гигиены труда * и производственной среды в Донецкой области на 2008–2012 гг. Житомирская Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и * производственной среды на 2008–2011 гг. Закарпатская Региональная программа улучшения состояния безопасности, гиги* ены труда и производственной среды на 2008–2011 гг. Запорожская Областная программа улучшения состояния безопасности, гигиены Не выделено труда и производственной среды на 2008–2012 гг. ИваноРегиональная программа улучшения состояния безопасности, гиги* Франковская ены труда и производственной среды на 2009–2012 гг. Киевская Районные и городские программы улучшения состояния безопасно* сти, гигиены труда и производственной среды на 2007–2011 гг. Киев Межотраслевая комплексная программа * «Здоровье киевлян» 2010–2011 гг.

Не предусмотрено 61 тыс. Будуь выделены во II полугодии 190 тыс. 4,6 тыс. *

672,4 тыс. 146 тыс.

Не выделено *

96,4 млн.

Киевская городская программа содействия развитию среднего и малого предпринимательства

Мероприятия по реализации Стратегии демографического развития в г. Киеве на период до 2015 года

Мероприятия по решению проблем занятости населения в 2010–2011 гг.

Не предусмотрено *

Кировоградская Луганская

Областная программа улучшения состояния безопасности, * гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 гг. Региональная программа улучшения состояния безопасности, гиги* ены труда и производственной среды на 2008–2012 гг. Львовская Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и * производственной среды на 2008–2012 гг. Николаевская Региональная программа улучшения состояния безопасности, гиги* ены труда и производственной среды на 2007–2011 гг. Одесская Программа отсутствует Полтавская Региональная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2013 гг. Ровенская Программа разработана, но не утверждена Сумская Областная программа улучшения состояния безопасности, гигиены * труда и производственной среды на 2008–2012 гг. Тернопольская Программа разработана, но не утверждена Харьковская Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2015 гг. Херсонская Региональная программа улучшения состояния безопасности, * гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 гг. Хмельницкая Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда 5 млн. в 2010 г. и производственной среды на 2006–2011 гг. из местного бюджета Черкасская Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда 1,52 млн. и производственной среды на 2008–2012 гг. Черновицкая Областные мероприятия по улучшению состояния промышленной * безопасности, охраны труда и гигиены производственной среды на 2009–2012 гг. Черниговская Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда 705 тыс. и производственной среды на 2008–2012 гг.

120 тыс.из Еще не бюджетов выделено 30 тыс.

215 тыс.

Еще не выделено *

440 тыс. 8,12 млн.

185 тыс.

4,4 млн.

__________ * Информация не предоставлена. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Актуальное суждение, по мнению автора, было высказано руководителем Кировоградской облгосадминистрации. В соответствии с Законом «Об охране труда»,– говорится в письме,– создание здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателей. В соответствии со ст. 19 расходы на это для предприятий (которые не содержатся за счет бюджета) и физических лиц, использующих наемный труд, должны составлять не менее 0,5% от суммы реализованной продукции (с 01.01.2011 г.– 0,5% от фонда заработной платы. – Прим. автора). Но на практике большинство работодателей эти требования игнорируют. Главная причина – экономическая незаинтересованность заботиться об улучшении состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятии, поскольку собственник не несет финансовой ответственности за повреждение здоровья человека на производстве. Расходы, связанные с возмещением причиненного здоровью потерпевшего ущерба, ложатся на Фонд. Кстати, чтобы повернуть работодателей лицом к вопросам охраны труда, Киевская облгосадминистрация предложила внести изменения в Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» в части введения солидарной финансовой ответственности (50 на 50%) при выплате единовременного пособия потерпевшим на производстве за ущерб, причиненный в результате повреждения здоровья при выполнении трудовых обязанностей. В связи с тем, что Фонд выделяет для выполнения мероприятий по охране труда незначительные суммы в основном на проведение обучения, Львовская облгосадминистрация предложила разработать на государственном уровне механизм для возвращения определенного процента

средств страховых взносов предприятий соответствующих регионов на выполнение Программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. За необходимость финансирования целевых программ по охране труда высказались Хмельницкая, Кировоградская и некоторые другие областные госадминистрации. Эпилог Все, кто болеет за благополучие своих соотечественников, в том числе и автор этих строк и его коллеги по работе – журналисты редакции, лелеют надежду на то, что представительская и исполнительная власть нашей страны обратит внимание на ситуацию, сложившуюся в вопросах финансового обеспечения и организации выполнения местными госадминистрациями возложенных на них Законом полномочий в области охраны труда. Мы надеемся, что представители власти прислушаются к замечаниям и предложениям, содержащимся в материале, для того, чтобы улучшить работу по охране труда, свести к минимуму количество потерпевших на производстве. В продолжение обсуждения темы о совершенствовании системы управления охраной труда в регионах редакция журнала «Охрана труда» попросила руководителей областных государственных администраций высказать свое видение по этому поводу. В следующем номере журнала читайте предложения должностных лиц облгосадминистраций о мерах, которые необходимо воплотить в жизнь на государственном и региональном уровнях с целью улучшения организации работы по охране труда, обеспечения конституционных прав граждан Украины на безопасный труд.

Вести с регионов

Оторванные звенья

Высокий уровень производственного травматизма в Украине – прямое следствие того, что Закон «Об охране труда» не работает на полную силу. Из предусмотренной Законом модели государственного управления охраной труда выпали очень важные звенья – местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Сергей Колесник, собкор Фото автора

втономная Республика Крым всегда была примером в работе по охране труда органов государственной власти и местного самоуправления. Однако последние изменения, связанные с административной и социальной реформами, отрицательно отразились на работе по охране труда. До сих пор не разработана Республиканская программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды (далее – Программа), не определены источники финансирования мероприятий, отсутствуют положения о структурах государственного управления охраной труда и т. д. Учитывая сложившуюся ситуацию с полномочиями, статусом и фактическим наличием специалистов охраны труда в местных органах исполнительной власти республики, выполнение их функций ограничивается работой региональных методических кабинетов охраны труда, пропагандой безопасных условий труда. К 2008 г. в Крыму удалось создать 18 кабинетов охраны труда. Они стали центрами получения информации работодателями, руководителями предприятий, обмена опытом среди специалистов этой сферы. Именно в кабинетах охраны труда созданы библиотеки нормативных документов, постоянно действующие и периодические вы-

ставки СИЗ. Здесь работают «школы молодого инженера», где консультируют специалисты территориального управления Госгорпромнадзора. Однако неопределенность со службами охраны труда отрицательно повлияла на дальнейшее создание кабинетов в других районах Крыма и даже способствовала сокращению их количества. Ликвидированы кабинеты в Симферопольском, Кировском, Красногвардейском районах, остались без городского кабинета охраны труда предприниматели столицы Крыма – Симферополя, городов Судак и Джанкой. Из-за отсутствия полномочий у органов исполнительной власти деятельность советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения держится только на энтузиазме специалистов. А решения, принимаемые советами и не имеющие юридической силы, выполняются теми самыми энтузиастами. Если раньше заседания Республиканского совета при Совете министров АР Крым обязательно проводились ежеквартально, то в 2010 г. проведено всего 2 заседания, а по состоянию на 01.08.2011 г.– еще ни одного. Понятно, что только когда члены этих советов будут наделены соответствующими полномочиями и между ними будут распределены обязанности, только в таком случае можно рассчитывать на их эффективную работу. Свое мнение по затронутым вопросам высказали ответственные работники, имеющие непосредственное отношение к управлению охраной труда в автономии. ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда Александр Долгих, ответственный секретарь Республиканского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Совете министров Автономной Республики Крым 2005–2010 гг.: – Раньше реализацию полномочий в области охраны труда 14 районных госадминистраций, 11 республиканских органов местного самоуправления у нас осуществляли 34 специалиста, работавшие в структурах этих органов, еще 15 специалистов имели полномочия 14 республиканских отраслевых министерств и комитетов. Этими специалистами решались задачи и осуществлялись функции управления охраной труда, предусмотренные Законом и существовавшими положениями о службах охраны труда. Также обеспечивалась работа региональных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и полномочия этих органов в сфере профилактики травматизма непроизводственного характера. Координированием работы этих структур и обеспечением полномочий Совета министров Автономной Республики Крым занималось Управление (затем отдел) охраны труда и безопасной жизнедеятель-

ности в составе Министерства труда и социальной защиты АРК (численностью 9, затем 5 и 3 единицы). Специалисты охраны труда местных органов власти республики постоянно обращались в вышестоящие структуры с конкретными предложениями по организации исполнения Закона, недопущению ликвидации служб охраны труда. Наше первое публичное обращение было опубликовано в журнале «Охрана труда» (№ 2, 2003 г.). Однако очередной удар по охране труда был нанесен в 2005 г. В республиканской службе остался один работник, прошли сокращения и в местных органах. Пришлось сокращать целые направления деятельности. Мы были вынуждены ограничиться мероприятиями по пропаганде повышения безопасности труда. Понятно, что вся система охраны труда, процессы, обеспечивающие безопасные и здоровые условия труда, должны быть одинаковыми для предприятий всех форм собственности и видов деятельности, обеспечивать их должен работодатель, а координировать и оказывать методическую помощь в решении этих задач – местный орган исполнительной власти, который дал разрешение на осуществление этой деятельности на своей территории.

Михаил Гудаков, начальник отдела труда и охраны труда управления труда и социальной защиты населения Сакского горсовета АР Крым: – Сегодня в Крыму нет ни республиканской программы, ни комплексного решения задач охраны труда. Отделы охраны труда органов исполнительной власти в настоящее время практически ликвидированы. Если говорить о работе, проводимой в нашем городе, то городская программа по охране труда принимается и контролируется исполкомом горсовета регулярно, но без республиканской она недостаточно эффективна из-за отсутствия финансирования. Сегодня органы исполнительной власти, их службы не имеют полномочий (отсутствует нормативная база) для решения задач и осуществления функций по обеспечению государственной политики в области охраны труда. Но полномочия, которые возложены на органы власти ст. 31, 34, 35 Закона, остались. В результате система управления охраной труда на региональном уровне сегодня не функционирует.

Конечно, это не нормально, когда на подразделения Госгорпромнадзора «свалили» всю работу по контролю за состоянием охраны труда, профилактикой травматизма. Оставшиеся инспекторы не в состоянии побывать на каждом предприятии хотя бы раз в несколько лет! Даже если они побывают и обнаружат нарушения, то проконтролировать их устранение весьма сложно. Кроме того, сегодня инспекторы Госгорпромнадзора очень редко несут ответственность за невыявленные нарушения нормативных актов по охране труда, разве что в тех случаях, когда это привело к смертельным случаям. Сегодня нет объективной оценки состояния охраны труда. Анализ, который осуществляется Госгорпромнадзором, не совсем соответствует действительности. Предприятию невыгодно брать на учет несчастные случаи, потому что за этим следуют проверки, в т. ч. и со стороны прокуратуры. Не выгодно и Госгорпромнадзору, который также не заинтересован в росте уровня травматизма. Поэтому мы и имеем большое количество сокрытых от расследования и учета несчастных случаев.

Валерий Баев, и. о. начальника отдела коммунальной энергетики, охраны труда и безопасной жизнедеятельности населения управления городского хозяйства Евпаторийского городского совета АР Крым: –Для нынешнего времени характерно развитие малого бизнеса, поэтому реализовывать государственную политику в области охраны труда органам местного самоуправления становится все труднее. Ст. 35 Закона не позволяет исполнительному комитету городского совета осуществлять контроль и проводить анализ состояния охраны труда на предприятиях и в организациях иных форм собственности, кроме коммунальной. В соответствии с подпунктом «б» п. 2 ст. 30 и подпунктом «б» п. 8 ст. 34 Закона «О местном самоуправлении в Украине», органам местного самоуправления могут быть делегированы соответствующими органами государственной власти полномочия по контролю за надлежащей эксплуатацией и состоянием охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Однако на уровне Верховной Рады и Кабинета Министров Украины и на уровне АР Крым не приняты соответствующие нормативно-правовые акты, дающие право органам местного самоуправления осуществлять контроль по указанным вопросам. 15.11.2004 г. Госнадзорохрантруда Украины издал приказ № 255 «Об утверждении Типового положения о

службе охраны труда». А кто должен позаботиться о нормативно-правовом обеспечении вопросов создания службы охраны труда органов местного самоуправления? Сейчас на государственном уровне вопросами охраны труда занимаются Госгорпромнадзор, государственные органы исполнительной власти и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. На сегодняшний день, к сожалению, пока что нет четкого распределения обязанностей между этими структурами в вопросе профилактики травматизма. Все проверяют предприятия. У каждого свой план проверок. Такую ситуацию нужно менять! Госгорпромнадзор должен осуществлять контроль, Фонд, наряду с выплатами пособий и возмещением утраченного заработка потерпевшим, обязан на каждом предприятии осуществлять профилактическую работу. А службы охраны труда органов местного самоуправления должны оказывать исчерпывающую методическую помощь работодателям в вопросах охраны труда и проводить мониторинг охраны труда предприятий. Службы охраны труда органов местного самоуправления не должны входить ни в какие другие структуры этих органов власти, а быть самостоятельными подразделениями. В них должны быть сконцентрированы специалисты по вопросам охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, юристы, на которых не могут возлагаться никакие другие обязанности.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда 25 сентября – День машиностроителя

Уже 10 лет путями украинских железных дорог ездят вагоны производства Крюковского вагоностроительного завода. Автору этих строк довелось быть свидетелем, в каких непростых условиях приходится собирать эту крайне необходимую для украинских железнодорожных магистралей «первую ласточку». Сегодня предприятие готовится к производству вагонов третьего поколения. Успешному развитию производства способствует в том числе и хорошо организованная работа по охране труда.

Юбилей пассажирского вагона Вадим Кобец, собкор Фото автора и из архива предприятия

мея более чем 140-летнюю историю и богатые традиции, коллектив ПАО «Крюковский вагоностроительный завод» продолжает сохранять позиции самого большого производителя грузового подвижного состава и комплектующих к нему не только в Украине, но и в пределах СНГ. В течение нескольких последних лет здесь ежемесячно изготавливают около тысячи грузовых вагонов разных конструкций, которые отправляют на экспорт, главным образом в Россию. Стремительный экономический подъем, который продолжался в 2003–2008 гг., позволил предприятию не только освоить производство целого ряда новых грузовых вагонов, но и изготовить и передать для отечественной «Укрзализныци» более чем 500 новых пассажирских вагонов. Сегодня заводчане работают над освоением серийного производства принципиально новых образцов продукции: межрегиональных скоростных поездов с локомотивной тягой и межрегиональных двухсистемных электропоездов, которые будут перевозить пассажиров во время проведения Евро–2012. Изготовили здесь недавно и опытные образцы вагонов международного сообщения габарита RIC. Значительное внимание уделяется выполнению заказов Киевского метрополитена на строительство современных электропоездов с асинхронным приводом – пять таких поездов уже курсируют подземкой столицы. Ныне, по словам председателя правления акционерного общества Евгения Хвороста, для того, чтобы эти перспективные разработки поставить на поток, на территории предприятия сооружают новые производственные корпуса. Нет сомнений, что намерения крюковских вагоностроителей по применению в своей 14

охраной труда. Им, в продукции новых частности, предусматконструкций и техривается внедрение нологий – склеивакомплекса организациние каркасов пассаонных, технических, сажирских вагонов, нитарно-гигиенических использование немероприятий, направржавеющих сталей и ленных на создание безпневмоподушек – опасных и здоровых усвскоре претворятся ловий труда, а также в жизнь. Собственно устанавливается четкая это и станет началом взаимосвязь между разэры производства ными службами и струкпассажирских ваготурными подразделенов третьего покониями. В документе деления, которые бутально расписаны дут использоваться Председатель правления обязанности в области при скоростях более Е. Хворост охраны труда всех руко200 км/ч, и при этом пассажиры не будут чувствовать ни водителей и главных специалистов, шума, ни вибрации. Мечты все это... других должностных лиц предкто-то может сказать, но ведь и пер- приятия. На производственные участки и вый отечественный пассажирский вагон, который был изготовлен на рабочие места составлены санитарпредприятии всего десять лет тому но-технические паспорта. На основаназад, тоже многим в свое время ка- нии их текущего мониторинга распоряжением технического директора зался лишь мечтой. Непрерывное техническое совер- каждому руководителю структурного шенствование и повышение качества подразделения планируется выполизготавливаемой продукции, расши- нение тех или иных задач, которые рение ее номенклатуры позволяет должны существенно повысить уропредприятию двигаться вперед. Такой вень безопасности, улучшить состояобщий настрой является образцом ние условий труда. Другим важным элементом для действия всем – от первого руководителя до молодого работника. Не СУОТ является обучение по вопрозабывают на предприятии заботиться сам охраны труда. Организация этотакже и о безопасности и условиях го процесса осуществляется в четтруда, о бытовых удобствах для своих ком соответствии с требованиями работников. Ведь низкий уровень Типового положения о порядке прокультуры производства и промыш- ведения обучения и проверки знаний ленной безопасности, неудовлетво- по вопросам охраны труда на базе рительные условия труда могут по- учебно-производственного центра, ставить под угрозу выполнение наме- который имеет восемь специализированных классов и просторный лекченных планов развития. Как сообщил начальник отдела ционный зал. Предприятие получило охраны труда и окружающей среды соответствующие лицензии и разрепредприятия Владимир Стовбыр, вся шения на право проведения обучеэта целенаправленная кропотливая ния по вопросам охраны труда по работа проводится согласно требова- 253 рабочим профессиям. Обучают ниям действующего законодатель- в этом центре и инженерно-техничества об охране труда. В обществе ских работников. Так, в прошлом горазработано и утверждено положе- ду на базе центра прошли обучение ние о единой системе управления 8784 вагоностроителя, из них инжеОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда

Начальник службы охраны труда В. Стовбыр (слева) и государственный инспектор А. Коваленко нерно-технических работников – 1417, руководителей – 752. Особое внимание при этом уделяется подготовке учеников рабочих и тех работников, которые выполняют работы повышенной опасности. СУОТ, действующая в акционерном обществе, предусматривает четкий механизм приемки и сдачи в эксплуатацию нового технологического оборудования, а также оборудования после ремонтов. Каждое звено этой технологической цепочки является объектом пристального внимания отдела охраны труда, его руководителя В. Стовбыра. В последнее время таких забот у Владимира Васильевича и его подчиненных значительно увеличилось. Ведь ныне на территории предприятия сооружаются новые производственные помещения, где работают сотни работников посторонних подрядных организаций, которые, чего греха таить, нередко пренебрегают собственной и чужой безопасностью. Конечно, за действиями склонных к нарушениям работников нужно наладить надлежащий контроль. Сотрудники отдела выявляют факты нарушений требований безопасности труда при выполнении работ подрядчиками, обращают внимание на них на совещаниях, которые проводит еженедельно заместитель технического директора по вопросам строительства. Никакие нарушения не проходят мимо внимания работников службы охраны труда. К виновным в нарушении применяют суровые наказания. Лишают при этом премий и руководителей подразделений подрядных организаций, которые неудовлетворительно решают вопросы охраны труда на доверенных им участках. И наконец, еще один элемент СУОТ предприятия, на котором следует заострить внимание,– это организация трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда. Согласно разработанному службой охраны труда графику, каждое структурное подразделение проверяется комиссией третьей степени. По итогам прошлого года было проведено 80 поверок структурных подразделений, во время которых выявлены почти 2200 нарушений нормативноwww.ohoronapraci.kiev.ua

правовых актов по охране труда. В первом полугодии текущего года уже проведены 42 такие проверки, во время которых выявлены более 1400 нарушений. Подведению итогов проверок посвящается совещание, которое ежемесячно проводит председатель правления ПАО Е. Хворост. Анализируется состояние дел, намечаются сроки устранения выявленных нарушений, предлагаются мероприятия по улучшению состояния охраны труда и профилактики производственного травматизма, которые приказом по предприятию доводятся до исполнителей. СУОТ предусматривает также применение отрывных талонов. Когда работник нарушает правила безопасности труда первый раз, отрывной талон направляется его непосредственному руководителю, а сам он наказывается лишением 50% премии. Когда талон отрывается во второй раз, он направляется в бухгалтерию для снятия с работника 100% премии. В третий раз – талон направляется в службу охраны труда, что является поводом поднять вопрос об ответственности и самого нарушителя, и его непосредственного руководителя. Так, по итогам прошлого года наказания понесли 247 работников предприятия, за 5 месяцев 2011 г.– 115. Все эти моменты, считает курирующий предприятие государственный инспектор отдела надзора в нерудной, химической промышленности и машиностроении управления Госгорпромнадзора по Полтавской области Александр Коваленко, позволяют предприятию иметь не только вполне удовлетворительные показатели производственного травматизма, но и быть своеобразным ориентиром в решении вопросов охраны труда, прежде всего для своих коллег машиностроителей. Вот почему именно на базе Крюковского вагоностроительного завода, объяснил он, уже который год подряд проводятся мероприятия по случаю Всемирного дня охраны труда, различные семинары и конкурсы. Планомерная работа администрации по созданию безопасных условий труда (расходы на охрану тру-

да в 2010 г. увеличились по сравнению с предыдущим годом почти на 3 млн. грн. и составили более 18 млн. грн.) способствует удержанию показателей производственного травматизма на максимально низком уровне (не более 6–8 случаев в год в течение последних 5 лет). Показатель как для коллектива, где работает более 9 тыс. сотрудников, и впрямь вполне неплохой. Уже почти 20 лет на Крюковском вагоностроительном заводе функционирует оздоровительно-восстановительный комплекс, в физиотерапевтическом кабинете которого работники имеют возможность принимать кислородные коктейли, ингаляции; в кабинете бальнеологии к их услугам широкий спектр водных процедур. Понятно, что работа оздоровительновосстановительного комплекса осуществляется в тесном контакте со службой охраны труда, в поле зрения которой находятся также проведение медицинских осмотров работников. Такие подходы позволяют лучше выявлять нужды людей в лечении, способствуют профилактике профзаболеваний, которые на предприятии в последние годы не регистрировались, и это тоже можно считать, с учетом численности трудового коллектива, положительным явлением. Около 600 сотрудников предприятия и членов их семей ежегодно отдыхают в Крыму, около 300 детей оздоравливаются в летних лагерях. Руководство акционерного общества имеет намерение и в дальнейшем развивать свою оздоровительную базу и улучшать бытовые условия трудового коллектива. Решать эти важные для людей вопросы помогает профсоюзная организация. Только такие подходы, базирующиеся на приоритете жизни и здоровья работников, позволяют трудовому коллективу уверенно шагать в будущее, производить для страны современные надежные транспортные средства. Поздравляем работников машиностроительной отрасли с профессиональным праздником, желаем крепкого здоровья, благосостояния, работы без аварий и травм.

Управление охраной труда 11 сентября – День работников нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности

Чтобы наполнялись

нефтяные артерии Украины В ПАО «Укртранснефть» действует пятиступенчатый административно-общественный контроль за состоянием охраны труда и как его составляющая – система оперативного выявления отклонений и реагирования на нарушения действующих нормативно-правовых актов по охране труда. Благодаря этому в течение последних лет в обществе наметилась четкая тенденция к снижению уровня производственного травматизма.

В. Владко Фото автора и из архива предприятия

этом году филиал «Приднепровские магистральные нефтепроводы» ПАО «Укртранснефть» отметил свой 45-летний юбилей. Из небольшого нефтепроводного участка для перекачивания углеводородного сырья из восточноукраинских месторождений началась история этого предприятия. Ныне трудовой коллектив Приднепровских магистральных нефтепроводов (ПДМН) надежно обеспечивает подачу нефти на нефтеперерабатывающие заводы Лисичанска, Кременчуга, Херсона и Одессы, осуществляет также экспорт российской нефти через черноморские порты. Успешное выполнение этих задач основывается на высоком профессионализме работников семи отделений, объекты и эксплуатационные участки которых размещены на территории 8 областей востока и юга нашей страны. Магистральные нефтепроводы, которые эксплуатирует предприятие (общая протяженность более 1900 км), построены из труб диаметром до 1220 мм. Нефтеперекачивающие станции оборудованы мощными насосными агрегатами производительностью до 12,5 тыс. м3/ч. Общая же емкость резервуарного парка для приемки и хранения нефти составляет более 500 тыс. м3. Все эти объекты обеспечены современными средствами автоматизации, телемеханики, измерения количества и определения качества нефти. Оперативно-диспетчерское управление технологическими процессами транспортирования и 16

Главный инженер П. Поздняков таны планы-графики проведения ремонта и технического обслуживания. Не меньшее внимание уделяется модернизации оборудования, изучению мирового опыта по эксплуатации нефтепроводов и внедрению в производство новейших технологий. Ремонтно-строительное управление филиала освоило технологию ремонта магистрального нефтепровода без поднятия трубы и остановки перекачивания нефти. Значительные средства выделяются также на обеспечение готовности аварийных служб. Относительно последнего, то сегодня предприятие имеет в своем распоряжении самую современную технику и необходимые технологии, которые позволяют эффективно выполнять качественный ремонт, предупреждать и ликвидировать последствия аварий. ПДМН тесно сотрудничает с европейскими компаниями в сфере экспертно-технических услуг. Именно в использовании передовых технологий внутритрубной диагностики нефтепроводов видят перспективу работники отрасли.

Работники мехколонны № 1 РСУ выполняют ремонт нефтепровода снабжения нефти осуществляется с центрального диспетчерского пункта, расположенного в главном административном здании предприятия в Кременчуге. Большая часть трубопроводов находится под землей, часто на их пути встречаются реки, овраги, болота и др. Эти преграды (ныне на балансе ПДМН – 58 подводных и 78 воздушных переходов) являются средой агрессивного действия, вызывающей коррозию металла. Поэтому руководство предприятия уделяет повышенное внимание вопросам, связанным с безопасностью эксплуатации линейной части нефтепроводов. По словам главного инженера ПДМН Павла Позднякова, сегодня каждое из структурных подразделений имеет современные программнотехнические комплексы для автоматизированного контроля параметров вибрации и температуры основных узлов насосных агрегатов. На каждую единицу оборудования разрабо-

ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда Значительную нагрузку в решении вопросов обеспечения безаварийности производства, здоровых и безопасных условий труда на предприятии несет служба охраны труда, экологической и пожарной безопасности, которую возглавляет Сергей Белоцерковский. Как и всем работникам нефтегазовой отрасли, сотрудникам этой службы не привыкать к экстремальным условиям. Ведомственный контроль осуществляется согласно положениям и стандартам системы управления охраной труда и промышленной безопасностью ПАО «Укртранснефть» и системы менеджмента качества в НАК «Нефтегаз Украины». Внедренная благодаря этому на предприятии многоступенчатая организация контроля и аудита позволяет путем оперативного выявления отклонений в состоянии охраны труда и принятия решений по их ликвидации поддерживать стабильно допустимые величины профессиональных рисков. Согласно Порядку проведения внутреннего контроля в подразделениях Укртранснефти действует пятиступенчатый уровень контроля. Первый из них осуществляется на рабочих местах в структурных подразделениях (в основном на нефтеперекачивающих станциях), который проводят их начальники ежедневно. Осуществляя осмотры производственных объектов, они фиксируют выявленные нарушения в журнале проверки состояния охраны труда по первой ступени. На этом уровне контролируется в основном соответствие рабочих мест и производственного оборудования требованиям безопасности, соблюдения работающими инструкций по охране труда. Второй уровень осуществляет постоянно действующая комиссия по вопросам охраны труда предприятия по плану-графику, который разрабатывается службой охраны труда. Проводится это мероприятие на производственных участках еженедельно с привлечением главных специалистов производственных подразделений и сотрудников службы охраны труда. Результаты оформляются актом проверки. Третий уровень контроля касается базовых производственных отделений. Он проводится ежеквартально комиссиями во главе с их руководителями. Во время этой проверки внимание обращается на качество оперативного контроля на первом и втором уровнях, наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ. В назначенный день комиссия рассматривает результаты проверок состояния условий и безопасности труда. На заседание этой комиссии приглашаются представители профсоюзного комитета, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда и специалисты по охране труда подразделения управления. Заседание комиссии оформляетwww.ohoronapraci.kiev.ua

Обучение аварийно-спасательных бригад ся протоколом с соответствующими решениями и поручениями руководителям и специалистам. При необходимости издаются приказы по отделениям, согласно которым к ответственности привлекаются виновные в нарушении требований охраны труда и пожарной безопасности, в несвоевременном устранении выявленных ранее нарушений. Четвертый уровень контроля касается всего предприятия. Осуществляется он не мене двух раз в год. Основная цель этого мероприятия – проверка состояния промышленной безопасности и охраны труда, наличие в структурных подразделениях разного вида организационно-распорядительных документов по охране труда, планирование работ по профилактике производственного травматизма и улучшению санитарно-гигиенических условий труда. Пятый уровень (внутренний аудит) проводится постоянно действующей комиссией по охране труда ПАО «Укртранснефть», которая строит свою деятельность, исходя из принципов правильности использования финансовых средств на трудоохранные мероприятия, на внедрение единой в пределах акционерного общества технической политики в сфере промышленной безопасности. В течение прошлого года комиссией проведены 13 комплексных проверок районных нефтепроводных управлений и 94 проверки состояния охраны труда структурных подразделений. 154 проверки проведены непосредственно сотрудниками службы охраны труда. Такая плотность внутреннего контроля, применение мер воздействия на нарушителей совмещаются на предприятии с разными методами стимулирования. Эти положения отображены в коллективном договоре предприятия. Около двадцати категорий работников, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, получают бесплатное питание, молоко и газированную холодную воду в жаркое летнее время. Все работники обеспечены спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ, моющими средствами согласно нормам. Только на обеспечение работников спецодеж-

дой и спецобувью предприятие израсходовало в прошлом году около 700 тыс. грн. Спецодежда изготавливается силами собственного структурного подразделения – специализированной фирмы «Рута». Такие же значительные средства (более 3 млн. грн. ежегодно) выделяются приднепровским филиалом ПАО «Укртранснефть» на противопожарные мероприятия: содержание нескольких собственных пожарных частей, обучение и тренировки членов 36 отделений добровольной пожарной дружины. Руководство предприятия уделяет большое внимание развитию социальной инфраструктуры и оздоровлению работников. Кстати, филиал «Приднепровские магистральные нефтепроводы» стал одним из первых предприятий в Украине, где была внедрена система медицинского страхования. Уже более десяти лет каждый работник и пенсионер получает здесь страховой полис, который в случае необходимости дает право на бесплатную медицинскую помощь. К услугам работников филиала оборудованные лучшими образцами тренажеров залы спортивно-оздоровительного комплекса «МТ-Спорт». Около тридцати лет выполняет свои оздоровительные функции база отдыха «Прибой» в Скадовске. Ежегодно только в этом заведении оздоравливаются более 800 работников и членов их семей. Все перечисленные мероприятия, безусловно, не могут не давать положительного результата. Ныне на предприятии работают специалисты, которых можно отнести к категории наиболее опытных нефтяников Европы. Их квалификация помогает отечественной нефтетранспортной отрасли внедрять современную технику, которая позволяет нашей стране поддерживать равноправные отношения с зарубежными партнерами. Желаем трудовому коллективу предприятия, всем работникам нефтегазовой отрасли страны дальнейших трудовых успехов, крепкого здоровья, счастья и благополучия в семьях. С профессиональным праздником вас!

Управление охраной труда

«САТОРИ» – значит понимание, постижение Дела сельские

Понимание важности вопросов охраны труда – одно из составляющих успеха ООО «Сатори-С». С момента создания предприятия в 1999 г. не было зарегистрировано ни одного несчастного случая на производстве.

Екатерина Цвигун, собкор

ременных передач, защищающие персонал от травмирования. Хотя условия труда работников сельхозпредприятия не из легких, директор предприятия А. Семенов заботится о своих подчиненных, создав необходимые условия труда и отдыха. На предприятии построены бытовые помещения, комнаты приема пищи, на полях – домики с обогревом; все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, орудиями труда, горячим питанием и др. В ООО «Сатори-С» разработаны 157 инструкций по охране труда на каждый вид работ или профессию, контролирует эту работу сама Л. Мироненко. В случае необходимости и в установленные сроки инструкции пересматриваются, разрабатываются новые – например,

для тех, кто занимается химической обработкой полей и др. Для обучения рабочих привлекаакое красивое древнеиндийются инспекторы управления Госгорское название носит ООО промнадзора, Госпожнадзора, меди«Сатори-С», находящееся в цинские работники, юристы и другие Кировоградской области. Выспециалисты. Они выезжают на ращивает зерновые и технические участки с лекциями, проводят праккультуры. Производство налажено, тические занятия с решением ситуаприменяются современные технолоционных задач. Инженерно-техничегии и сельскохозяйственная техника. ские работники проходят обучение На предприятии эффективно функраз в три года в Кировоградском ционирует система управления охраЭТЦ. Программы обучения составной труда. На еженедельных планерлены с учетом специфики работ, на ках начальник службы охраны труда экзаменах присутствует представиЛидия Мироненко докладывает о сотель Госгорпромнадзора. стоянии безопасности труда в подразЕжегодно работники предделениях предприятия, о проведенприятия проходят медосмотры, для ных проверках, выявленных нарушечего заключен договор с Кировониях, о том, сколько людей привлечено градской центральной районной к ответственности. Отчитыбольницей. ваются по этим вопросам и Как видим, руководство руководители подразделений. предприятия не жалеет Директор постоянно бывает средств на нужды охраны на объектах, проверяет, как труда. Только в 2009 г. для там налажено производство этого было израсходовано и работа по охране труда. 97 тыс. грн, 12 из которых – – Я пять лет прорабона приобретение спецодежды тал в шахте забойщиком, и других СИЗ. В 2010 г. было маркшейдером,– расскаизрасходовано 46 тыс. грн. зывает директор Андрей А если не жалеть средств на Семенов.– О том, что такое улучшение состояния охраны производственный травматруда – отдача будет ощутитизм, знаю не понаслышке. мой. Ведь только при налиПоэтому слежу, чтобы на чии благоприятных и безпредприятии не допускаопасных условий труда можНачальник службы охраны труда Л. Мироненко лись даже малейшие наруно добиться высоких показапроверяет соблюдение правил безопасности шения требований безопастелей в работе. во время работы на токарном станке ности. Виновных строго наДиректор ООО «Сатоказываем. И они это хорори-С» А. Семенов уверен, шо знают. У меня в руках что в нынешних сложных эффективное средство возэкономических условиях действия. Каждому работкаждый руководитель обязан нику известно, что самый уметь принимать самостоянизкий коэффициент трудотельные решения, не снивого участия получит тот, жать требований к подчиненкто нарушил правила безным, а тем более к себе. И опасности. Например, тот, только тогда, когда каждый кто работает без респираточеловек в коллективе придет ра, лишается 1000 грн. Но к пониманию необходимости тех, кто соблюдает правила соблюдения требований безохраны труда, поощряем. опасности, беречь не только На предприятии внедрясвою жизнь и здоровье, но и ются прогрессивные технотех, кто рядом, коллектив логии, средства механизасможет добиться весомых реПервый заместитель начальника управления ции и автоматизации произзультатов. Недаром предприГосгорпромнадзора по Кировоградской области водства. Все оборудование – ятие называется «Сатори», В. Заниздра и директор ООО «Сатори-С» А. Семенов комбайны, тракторы, сеялки что означает «постижение», (слева направо) обсуждают вопросы эксплуатации и др.– имеют ограждения «понимание» – себя и всего, сельскохозяйственного оборудования карданных валов, цепных и что происходит вокруг нас. Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Подготовка кадров

Охрана труда – в полном объеме

Чем отличается подготовка рабочих по профессии «верхолаз» от курса по повышению квалификации на право выполнения высотно-верхолазных работ? Какие особенности обучения по вопросам охраны труда безработных? Об этом – в интервью директора Крымского центра профессионально-технического образования Государственной службы занятости (Крымский центр ПТО ГСЗ) Владимира КУЗНЕЦОВА.

Сергей Колесник, собкор

Производственное обучение слушателей по индивидуальной форме выполняется в полном объеме от стандартного количества часов учеб– Владимир Семенович, ваше ной программы по данной профессии учреждение предлагает потребитеи осуществляется на материальнолям широкий спектр услуг, в том технической базе Центра или на рачисле и подготовку по индивидуальбочем месте предприятия, куда посным программам. Расскажите об ле окончания обучения слушатель особенностях организации учебного будет трудоустроен. Производственпроцесса. ная практика осуществляется под – Основной деятельностью Крымруководством наставника (инструкского центра является профессио- В. Кузнецов проводит тора производственного обучения) из нально-техническое обучение, пере- занятие в группе «Верхолаз» числа высококвалифицированных обучение и повышение квалификаработников предприятия непосредственно ции слушателей из числа безработных. на предприятии. Мы готовим специалистов по профессиям, востребованным на рынке труда. Об– Проводите ли вы подготовку специучение проводится на самом современном алистов для работ на новом оборудовании, оборудовании в учебных аудиториях, лакоторое только что появляется в Украине? бораториях и учебных мастерских, где – Да. Мы называем это обучение куркаждый слушатель имеет персональное сами целевого назначения или краткоучебное место. срочными курсами повышения квалифиНа начальном этапе развития Центра кации. Сегодня их еще называют курсами подготовка безработных проводилась получения компетенции. Эти курсы провсего лишь по нескольким профессиям – водятся для изучения работы нового обо«секретарь-машинистка», «секретарь рурудования, современных технологических ководителя», «портной», «закройщик», процессов, средств механизации и автома«радиомеханик», «оператор ЭВМ». Потизации, правил и требований безопасной стоянно совершенствуя учебный процесс, эксплуатации нового оборудования, эфвиды, формы и методы обучения, расши- Будущий рабочий-верхолаз фективных методов организации труда, ряя и совершенствуя свою материально- на практических занятиях ознакомления с нормативно-законодатехническую базу, Крымский центр ПТО тельной базой. ГСЗ получил лицензии на право обучения безработных по Обучение по данным направлениям пользуется боль34 профессиям и повышения квалификации по 5 направ- шим спросом как среди безработных, так и среди работалениям. Значительно расширилась и география слушате- ющих в связи с тем, что человек, овладевая новыми долей, проходящих профессиональное обучение в Центре. полнительными знаниями, повышает свою востребованМы тесно сотрудничаем с Херсонским, Николаевским, ность и получает возможность дальнейшего трудоустройВинницким, Черниговским, Запорожским, Полтавским, ства или сохранения за собой рабочего места. А это факЛуганским и другими областными центрами занятости тически шаги к ликвидации безработицы в стране. Украины. – Как в учебном центре организовано обучение по В Центре проводится обучение по групповой и индиви- вопросам охраны труда? дуальной формам обучения. Предпочтение отдается пре– Наш педагогический коллектив очень требовательно имущественно групповой форме, так как она экономиче- относится к преподаванию предмета «Охрана труда». Ососки более целесообразна. Что касается индивидуальной бенно большое внимание уделяется профессиям, предусформы, то она позволяет более гибко и оперативно реа- матривающим выполнение работ повышенной опасности гировать на потребности рынка труда и запросы работо- (верхолаз, токарь, электромонтер по ремонту и обслуживадателей. Такое обучение проводится под заказ работода- нию электрооборудования и другие). Кстати, при подготовтеля, который гарантирует трудоустройство. При индиви- ке рабочих по этим профессиям вопросы, связанные с бездуальной форме обучения слушатель изучает теоретиче- опасностью труда, включены также в предмет «Спецтехноский курс в объеме не менее 15% от стандартного коли- логия» и другие предметы. чества часов, кроме предмета «Охрана труда», который Предмет «Охрана труда» входит в учебные планы по читается в полном объеме (согласно Типовому положе- всем профессиям, на которые в Центре получены лиценнию о порядке проведения обучения и проверки знаний по зии. Количество часов на данный предмет определяется вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05). Консуль- стандартом или типовой учебной программой. Тематичетации проводят преподаватели Центра, а также квалифи- ское содержание соответствует требованиям Типового поцированные специалисты предприятий, имеющие право ложения о порядке проведения обучения и проверки зназаниматься преподавательской деятельностью. ний по вопросам охраны труда. Обучение проводится в Фото из архива предприятия

ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

группах (при курсовой форме обучения) в современном, случае работодатель должен требовать от учебного завехорошо оборудованном кабинете охраны труда. Кабинет дения проведения практических занятий со слушателями. – Существуют ли особенности обучения безработоснащен учебно-наглядными пособиями, плакатами, стендами, образцами СИЗ, современными электронными тре- ных граждан вопросам охраны труда? – Естественно, безработица больно бьет как по безнажерами по оказанию первой доврачебной помощи, мультимедийными и другими средствами. Преподавательский работным, так и по работающим. Ощущение страха окасостав в своей работе пользуется современной информаци- заться без работы, наличие большой «резервной армии онной базой, электронными справочниками, тренажерами, труда» дают предпосылки к давлению работодателей на применяет элементы инновационных компьютерных техно- работающий персонал, ухудшению условий их труда, пологий как в процессе обучения, так и для аттестации слуша- нижению зарплаты и т. д. Поэтому не секрет, что работнителей по вопросам охраны труда. Наша справка ки (тем более, если это бывшие безКрымский центр приобрел и внедрил Крымский центр в августе текущего работные) готовы работать в ненадв учебный процесс современную автоматизированную компьютерную систе- года отметил свой 15-летний юбилей. лежащих условиях, с нарушением му для обучения и контроля знаний ра- В этом году он награжден Дипломом и требований безопасности и саниботников по вопросам охраны труда Золотой медалью как лучшее учебное за- тарной гигиены, что, безусловно, ПРОТЕК. Эта система установлена в ведение профессионально-технического приводит к росту уровня производкомпьютерных классах и в кабинете ох- образования в Украине во Всеукраин- ственного травматизма. Поэтому в раны труда, чтобы каждый слушатель ском издательском проекте «Научно-об- Крымском центре ПТО ГСЗ ознамог пройти обучение с преподавателем, разовательный потенциал Украины», комление безработных с их правами заняться самоподготовкой, а затем прошедшем под эгидой Верховной Рады на безопасный труд осуществляется пройти тестирование на знание законов, Украины, Министерства образования и не только на курсах повышения квалификации при изучении вопросов нормативно-правовых актов по охране науки, молодежи и спорта Украины. по охране труда, но и в процессе труда. С целью приближения учебного процесса к местам дислокации производства был создан подготовки и переподготовки слушателей по профессиям по передвижной мобильный класс, укомплектованный 15 ноут- курсовой, индивидуальной или модульной формам обучения. Время не стоит на месте, меняются потребности рынка буками, на которых также установлена программа ПРОТЕК. У нас создан банк НПАОП, работниками Центра со- труда, возрастают требования работодателей к уровню ставлены методические материалы для подготовки и само- подготовки будущих работников. Создаваемая материальподготовки слушателей, постоянно обновляется и попол- но-техническая база нашего учебного заведения опреденяется библиотечный фонд литературой по охране труда. ляет новые перспективы развития, приоритетные направВ учебном центре также разработана и утверждена про- ления дальнейшей деятельности. Это обязывает нас расграмма обучения по вопросам охраны труда должностных ширять спектр профессий, охватывать профессиональным образованием все большее количество безработных, колиц и специалистов. – Вы были одним из разработчиков Правил охраны торые завтра придут на производство, будут обеспечивать труда при выполнении работ на высоте (НПАОП 0.00- рост экономики страны, и главное, чтоб это было не за 1.15-07). Готовят ли в вашем центре специалистов для счет их жизни и здоровья. выполнения таких работ? – В 2001 г. Центр первый и единственный в Украине получил лицензию на право подготовки работников по профессии «ремонтировщик высотных частей зданий». В тот период еще не существовало профессии «верхолаз». В 2003 г. была утверждена и официально опубликована квалификационная характеристика для работников по профессии «верхолаз» 6, 7, 8 разрядов. Работники Центра принимали непосредственное участие в разработке Типовой учебной программы по подготовке верхолазов, которая успешно прошла все согласования и утверждена в установленном порядке. Используя накопленный за три года работы опыт по подготовке работников, выполняющих высотно-верхолазные работы, и имеющуюся материально-техническую базу по подготовке ремонтировщиков (по данной профессии она и сегодня является самой сильной в Украине), Центр получил лицензию на право подготовки верхолазов. Хочу обратить ваше внимание на то, что очень часто путают два понятия – подготовка по профессии «верхолаз» и повышение квалификации на право выполнения высотно-верхолазных работ. Подготовка по профессии (повышение квалификации по профессии) – это обучение в течение трех (полутора) месяцев, в результате чего после сдачи экзамена присваивается квалификация «верхолаз», выдается свидетельство государственного образца и удостоверение на право выполнения высотно-верхолазных работ. Повышение квалификации на право выполнения работ – это краткосрочные курсы до 72 ч, где изучают непосредственно правила (НПАОП 0.00-1.15-07) и отрабатывают практические навыки, если это предусмотрено программой. Итог такого повышения квалификации – экзамен и получение удостоверения установленного образца. При этом хочу отметить, что подготовка на краткосрочных курсах может вестись по двум направлениям. Первое – право выполнения работ на высоте (до 5 м или в зонах, где существуют стационарные системы ограждений или применяются коллективные средства защиты). Второе – право выполнения высотно-верхолазных работ (работы в опорном и безопорном пространстве). В этом www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Управление охраной труда Опыт. Анализ. Практика

БЕЗОПАСНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ АЛЬПИНИЗМ теперь в Украине

Проблема охраны труда при работе на высоте вообще и в промышленном альпинизме в частности сегодня уже стала межотраслевой, так как такие работы выполняются во многих отраслях производства. А проблемой они являются из-за частых падений работающих с высоты. Лилия Мельничук, руководитель службы охраны труда компании «Gridin’s Group» Фото К. Теличко

равмы, вызванные падением с высоты, остаются одними из самых распространенных видов несчастных случаев с летальным исходом на рабочих местах. По данным исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, падение с высоты сегодня составляет 31% от общего количества несчастных случаев на производстве (данные 2010 г.). К сожалению, за этой статистикой нельзя увидеть количество жертв именно промышленного альпинизма. Не увидим мы их и в ближайшем будущем, поскольку новый проект Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных Лилия Мельничук на семинаре-тренинге МОТ заболеваний и аварий на производстве, насколько известно, увирассказывает о системе IRATA дит свет без кодификации рабочих мест и без привязки к ним кодификации технологических процессов, хотя разработка такого кодификатора предусматривалась еще в первых редакциях этого документа. В то же время с учетом высокой степени риска таких работ говорить о «маловероятных несчастных случаях» в промышленном альпинизме не приходится – для Украины это пока что из области фантастики. Но мировое сообщество решение проблемы повышения безопасности этих работ нашло в конце прошлого века. В 1988 г. в Великобритании была создана международная ассоциация промышленных альпинистов, которая сегодня носит название Ассоциация IRATA. Цель Ассоциации – внедрение и развитие системы безопасности при работе на высоте. Свод правил IRATA, действующий сегодня как международный стандарт безопасности при выполнении работ методом промышленного альпинизма, включает в себя не только проверенные вреАртурас Венгалис (Литва), тренер IRATA менем нормы безопасности, которые легли в основу системы обу(3-й уровень) (слева) и Дейв Сомерс чения, но и объединили 19 действующих европейских стандартов (Великобритания), экзаменатор IRATA EN в единый документ. Необходимо отметить, что Свод правил не рассматривается как полная интерпретация закона и не освобождает работодателей от их обязанностей согласно действующему в нашей стране законодательству, которые относятся к конкретному месторасположению, ситуации и сфере применения. Также стоить заметить, что данный документ применяется только к таким видам работ, как работа методом промышленного альпинизма. Свод правил не распространяется на деятельность, связанную с досугом, спортивными мероприятиями и т.п. Преимущество системы IRATA – малая вероятность несчастных случаев. В течение 20 лет (к концу 2008 г.) На учебных курсах компании «Gridin’s Group» членами IRATA было отработано более 22

ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда 23 млн. часов в промышленном альпинизме. Средний показатель частоты несчастных случаев за эти 20 лет составил 2,34 на 100 тыс. рабочих часов. Этот факт подтверждает эффективность подготовки, контроля в рамках системы и доказывает, что применение методов IRATA в работе предупреждает несчастные случаи. Сертифицированный IRATA-центр сегодня работает в Украине. В Киеве представительство «УБА Литмарис» компании«Gridin’s Group» обучает безопасным методам промышленного альпинизма по программе, утвержденной IRATA, с выдачей сертификата международного образца. Надо отметить, что такой учебный центр – единственный на территории стран СНГ, поэтому здесь обучаются промышленные альпинисты из Украины, России, Беларуси, Азербайджана. Недавно в Киеве состоялся выпуск таких специалистов. Молодые рабочие из разных стран, которые выбрали эту далеко не простую профессию, стремятся достичь карьерного роста и при этом … хотят жить. С экзаменатором из Англии они общаются свободно, без переводчика. Новое поколение уже с другой ментальностью, другой культурой и другим отношением к труду – через призму собственной безопасности. IRATA интересна тем, что изложенные в ней требования не только ложатся в основу безопасного выполнения работ, но и дают возможность профессионального роста в будущем. Специалист, использующий в своей работе метод промышленного альпинизма, имеет реальную возможность стать тренером, потом экзаменатором и аудитором. Есть еще важная деталь для промышленников, деятельность которых развивается на территории Украины. Компании, в которых есть обученные специалисты, имеющие сертификат IRATA, открывают для себя реальные возможности выхода не только на европейский, но и на мировой рынок. Система промышленного альпинизма IRATA является безопасным методом выполнения работ на высоте, при котором используются страховочные канаты и соответствующее оборудование для выполнения необходимых операций. К преимуществам метода следует отнести и скорость, с которой рабочий сможет передвигаться по труднодоступным местам и выполнять свою работу, уменьшая общие затраты времени на другие рабочие процессы. Следует отметить очень важный аспект обучения: большая часть курса – это практические занятия в группах с количеством человек не более восьми. Здесь оттачивается каждое движение рабочего. Имеются серьезные отличия в части организации обучения и проведения спасательных работ по системе IRATA от требований, действующих сегодня на территории Украины. Подобные нормы в нашей нормативной базе просто отсутствуют. О серьезности подходов Ассоциации IRATA к вопросам безопасности говорит такой факт. Ее эксперты проводят независимое расследование и анализ всех несчастных случаев, произошедших со специалистами, имеющими сертификат IRATA. Так, например, Ассоциация пришла к выводу, что надо отказаться от старейшего узла булинь в связи с тем, что частые ошибки при его завязывании приводили к несчастным случаям. Промышленный альпинизм, как и любой другой метод выполнения высотных работ, в IRATA рассматривается как система, в которой планированию, управлению, компетентности и соответствующему оборудованию уделяется одинаковое внимание по причине их равнозначности, так как каждый из этих пунктов связан с безопасностью выполнения работ на высоте. Это немаловажная деталь, свидетельствующая в пользу сертификата IRATA,– его признают все страны мира. Компания «Gridin’s Group» сделала перевод Свода правил IRATA на русский язык и получила разрешение в Великобритании на передачу этих материалов для эксклюзивной печати в журнале «Охрана труда». Таким образом, читатели журнала в ближайших номерах получат возможность ознакомиться с надежной системой безопасности выполнения работ на высоте методом промышленного альпинизма. Сегодня он, к сожалению, отсутствует в украинском законодательстве, в то время как десятки тысяч работающих выполняют работы без страховок и без соответствующей подготовки. www.ohoronapraci.kiev.ua

Во время экзамена

Управление охраной труда Продолжаем тему

Лебедь, рак и щука?

Когда Эйнштейна спросили, каким образом он открыл теорию относительности, он ответил: «Усомнившись в аксиоме». Б. Гулд

К работам повышенной опасности в двух нормативных актах предъявляются разные требования. Какой выбор сделать специалистам по охране труда? Олег Моисеенко, начальник службы охраны труда ООО «НИКТИМ-СЕЛЬХОЗМАШ» (г. Запорожье)

редлагаю обратить внимание на ту странную ситуацию, которая сложилась вокруг работ повышенной опасности. Точнее, с набором тех организационных мероприятий, которые должны предшествовать и обеспечивать безопасность их проведения. Начнем с определения. Согласно п. 1.7 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда», работой повышенной опасности называют работу в условиях влияния вредных или опасных производственных факторов (а также такую, где есть необходимость в профессиональном отборе, или же связанную с обслуживанием, управлением, применением технических средств труда или технологических процессов, которые характеризуются повышенной степенью риска возникновения аварий, пожаров, угрозы жизни, причинения вреда здоровью, имуществу, окружающей среде). Термин этот хорошо знаком специалистам по охране труда и часто встречается в нормативно-правовых актах. Работники, которым приходилось заниматься организацией безопасного ведения или контроля работ повышенной опасности, относятся к ним с должным уважением и с некоторой долей опаски. Широко известен НПАОП 0.00-2.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью» (далее – Перечень 1), в котором перечисляются виды работ всего 137 пунктов. Этот нормативный акт требует, чтобы должностные лица и другие работники, занятые на работах, определенных Перечнем 1 и Перечнем работ, где есть необходимость в профессиональном отборе, должны пройти ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов (п. 4.1), а рабочие – повторный инструктаж 1 раз в 3 месяца. Более узкий круг специалистов по охране труда, которым приходилось заниматься вопросом получения разрешения на начало (продолжение) выполнения работ повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности согласно Порядку выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами (далее – Порядок), утвержденному постановлением КМУ от 15.10.2003 г. № 1631, знает, что этот документ содержит приложение 1 – Перечень работ повышенной опасности (далее – Перечень 2). Перед выполнением работ повышенной опасности, перечисленных в нем (всего в Перечне 88 видов), предприятие должно получить вывод соответствующей экспертизы экспертнотехнического центра и разрешение от органов Госгорпромнадзора на их выполнение. Даже беглого взгляда на Перечни 1и 2 достаточно, чтобы заметить значительные различия в их объемах и формулировках. Для проведения более глубокого сравнительного анализа этих перечней автором было осуществлено сопоставление всех формулировок их пунктов. Опустим технические подробности реализации этого сравнения и сразу перейдем к его результатам. По совпадению (отличию) содержания пунктов Перечней их можно условно разделить на три следующих категории:

1. Пункты, сформулированные совершенно одинаково в Перечнях 1 и 2 (68), например: электросварочные, газопламенные, наплавочные и паяльные работы. Контроль сварочных соединений (п. 1 Перечня 1 – п. 1 Перечня 2); работы в термических цехах и на участках на электротермических установках повышенной и высокой частоты (п. 8 – п. 8); ликвидация открытых газовых и нефтяных фонтанов (п. 24 – п. 16); обслуживание и ремонт аккумуляторных батарей (п. 46 – п. 25); погрузочно-разгрузочные работы с помощью машин и механизмов (п. 101 – п. 69) и др. 2. Целые пункты (48) или их отдельные формулировки (10), содержащиеся только в Перечне 1, например: целые пункты: обслуживание, ремонт и наладка оснащения для плазменно-дуговой сварки, резки, напыления, нанесения покрытий и другого электросварочного оборудования (п. 7); вулканизационные работы (п. 45 ); работы на конструкциях мостовых, башенных и козловых кранов (п. 100); отдельные формулировки: тушение пожаров, борьба с наводнением (п. 74); перемещение и погрузка блоков природного камня в транспортные средства (п. 74) и др. 3. Целые пункты (8) или их отдельные формулировки (14), содержащиеся только в Перечне 2, например: целые пункты: работы с использованием ручных электро- и пневмомашин и инструментов (п. 60); такелажные и стропальные работы. Изготовление и испытание стропов (п. 70); отдельные формулировки: работа в охранных зонах действующих нефте- и продуктопроводов (п. 2); открытые горные работы (п. 40); работы с дозиметрами (п. 45) и др. Исходя из изложенного выше, работам повышенной опасности, которые попали в нашу первую условную категорию, должно предшествовать получение вывода соответствующей экспертизы экспертно-технического центра и разрешения Госгорпромнадзора на их выполнение, а также проведение ежегодного специального обучения, проверки знаний, повторных инструктажей 1 раз в 3 месяца. С этой категорией все понятно и вопросов не возникает. Зато для правомочного осуществления работ повышенной опасности второй условной категории, достаточно только провести специальное обучение, проверку знаний и повторные инструктажи 1 раз в 3 месяца. А вот проводить экспертизу и получать разрешение в органах Госгорпромнадзора не требуется, так как они в Перечне 2 отсутствуют. Ситуация с работами повышенной опасности нашей третьей условной категории оказывается еще парадоксальнее. Их потенциальная опасность столь велика, что требует предварительного проведения соответствующей экспертизы и получения разрешения от органов Госгорпромнадзора, но недостаточна для того, чтобы проводить ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Управление охраной труда тами Перечня 3. Например, п. 12 Перечня 2 (хранение, эксплуатация баллонов, контейнеров, цистерн и других емкостей со сжатыми газами) повторяет п.16 Перечня 3 (эксплуатация сосудов, работающих под давлением); п.1 Перечня 2 (сварочные, газопламенные, наплавочные работы) продублирован п. 24 Перечня 3 (эксплуатация сварочного оборудования, оснащения для газопламенной обработки металлов); п. 3 Перечня 2 (работа в действующих электроустановках) повторяется в п. 19. Перечня 3 (эксплуатация электроустановок); п. 73 Перечня 2 (управление тракторами и самоходными технологическими средствами) повторяется п. 23 Перечня 3 (эксплуатация самоходных технологических средств) и так далее. Увидев многочисленные случаи повторов, дублирования в приложениях Порядка, не может не возникнуть естественный вопрос: а какая в этом есть целесообразность, глубинный смысл? Это получилось случайно или разработчики документа при этом преследовали какуюто цель? Сомнительно. Такие вопросы особенно возникают на этапе подачи заявок, а также в ходе проведения экспертизы и получения разрешения от органов Госгорпромнадзора. В среде специалистов по охране труда часто высказывается мнение, что устранение наличия двух перечней работ повышенной опасности или «приведение их к общему знаменателю», наведение порядка в их терминологии, в вопросах подготовки и организации ведения работ повышенной опасности, устранении повторов, неясностей и неточностей в нормативных документах послужило бы целям повышения безопасности этих работ. Думаю, с этим трудно не согласиться. В завершение хотелось бы высказать традиционную скромную надежду увидеть на страницах уважаемого журнала «Охрана труда» комментарии и мнения специалистов Госгорпромнадзора по затронутым в этих заметках вопросам.

специальное обучение, проверку знаний и повторные инструктажи 1 раз в 3 месяца, так как они в Перечне 1 отсутствуют! Получается, что с точки зрения набора предшествующих мероприятий, работа повышенной опасности отличается от другой работы! Следует остановиться еще на одном аспекте упомянутого здесь нормативного акта – Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами. Его п. 3 требует, чтобы субъект хозяйственной деятельности, который намерен начать (продолжить) выполнение работ повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности по перечням согласно приложениям 1 и 2, должен получить соответствующее разрешение Госгорпромнадзора или его территориального органа. Приложение 2 Порядка – это Перечень объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – Перечень 3). Получается, что Порядок разделяет выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Но при более внимательном рассмотрении выясняется, что п. 39 Перечня 2 содержит в себе «эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности», а это ни что иное, как содержание пп. 7–27 Перечня 3, то есть сам Перечень 2 содержит внутри себя 2/3 пунктов Перечня 3. Вот так разделение! Масло масляное! Это первый, но не единственный случай дублирования в Перечнях 2 и 3. Если учесть положения ГОСТ 25866–83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» о том, что эксплуатация изделия – это его использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт, то все пункты Перечня 2, в которых употреблены термины этого ГОСТа, подразумевают как раз эксплуатацию, то есть повторяют, перекликаются со многими пунк-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

«Краснодонуголь» усиливает меры по охране труда Руководство ПАО «Краснодонуголь» определило комплекс усиленных мер, сверх установленных действующим законодательством, которые будут призваны обеспечить максимально высокий уровень безопасности труда шахтеров. Горняков будут премировать за соблюдение требований правил техники безопасности. На всех шахтах проведена ревизия электромеханического оборудования и кабельных сетей. По ее результатам разрабатываются мероприятия по дополнительному индивидуальному охлаждению воздуха в забоях с высоким температурным режимом. Также до конца 2011 г. будет разработана и осуществлена программа по внедрению аппаратуры позиционирования персонала и подвижного оборудования. Она позволит вести непрерывный контроль местонахождения людей и транспорта ПАО «Краснодонуголь» является од- в подземной части шахт, предупреждать водителей подземного транспорта о появной из крупнейших угольных компаний лении людей на пути следования, оптимизировать работу подземного транспорта, Украины по добыче и обогащению коксую- облегчить поиск и идентификацию персонала горноспасателями в случае нештатщегося угля марок Ж и К. В состав обще- ных ситуаций. Планируется и дальше совершенствовать процесс обучения персонала. В учебства входят семь шахт и шахтоуправлений, две обогатительные фабрики, а также сер- но-курсовом комбинате для вновь принятого персонала срок обучения будет продвисные подразделения. В компании рабо- лен с 2 до 2,5 месяца, в программе обучения будет увеличено количество часов практики. За учебно-курсовым комбинатом будут закреплены учебные добычная тает 15 тыс. человек. лава и проходческий забой, оснащенные техникой и средствами промышленной безопасности, где учащиеся смогут проводить практические занятия. В качестве наставников будут привлекаться опытные работники. При технической службе ПАО «Краснодонуголь» будет создана группа общественных инспекторов по охране труда из числа инженерно-технических работников, имеющих большой опыт работы на шахтах, с привлечением представителей профсоюза. Затраты на охрану труда до конца 2011 г. составят более 80 млн. грн., непосредственно на шахту «Суходольская-Восточная», где недавно произошел взрыв с человеческими жертвами, направляется 14 млн. грн. Кроме того, на шахтах введен особый режим контроля, который предусматривает круглосуточное ежесменное дежурство руководящего состава. Усиленный контроль в первую очередь направлен на соблюдение пылегазового режима, пылевзрывозащиты, обеспечение надежной работы вентиляции, соблюдение паспортов ведения горных работ, режимов буровзрывных работ. Пресс-служба ПАО «Краснодонуголь»

«3М Украина» поддержала конкурс сварщиков

Сумское образование отправлено на «переэкзаменовку»

В Одессе прошел VIII открытый конкурс профессионального мастерства сварщиков. В рамках соревнования компания «3М Украина» обеспечила участников защитными средствами – сварочными щитками, а также провела презентацию новых СИЗ. Все участники конкурса продемонстрировали теоретические и практические навыки сварки в трех номинациях: в ручной дуговой сварке покрытым электродом, дуговой сварке плавящимся электродом, в активных и в инертных газах. Компания «3М Украина» наградила победителей в каждой номинации подарочными наборами, в которые вошли сварочный щиток 3M™ Speedglas™ 9100, набор респираторов 3M™ 9925 и брендовые термосы. Участники, занявшие второе и третье места, получили в подарок набор респираторов 3M™ 9925 и термосы с логотипом 3M™ Speedglas™. Партнерство в таком конкурсе дает возможность компании пообщаться как раз с теми людьми, для которых она создает свой продукт. «Мы не только представляем новинки средств индивидуальной защиты сварщиков, но и получаем отзывы от тех, кто уже использует нашу продукцию. Вместе мы обсуждаем возможные инновации, способные повысить безопасность работников и обеспечить комфортные условия труда. Это позволяет компании выводить на рынок продукт, популярный среди профессионалов всего мира»,– прокомментировал директор по продажам и маркетингу направления средств защиты и безопасности «3М Украина» Леонид Жукотский.

По результатам проверки состояния готовности учебных заведений Сумщины к новому учебному году и отопительному сезону к административной ответственности привлечены 23 первых руководителя, судьбу еще четырех должностных лиц должна решить прокуратура. Причина такого сурового вердикта – почти 400 нарушений требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности, которые были выявлены государственными инспекторами управления Госгорпромнадзора по Сумской области. Эксплуатацию более 100 объектов и видов работ вообще пришлось запретить. Первое, на что обратили внимание специалисты Госгорпромнадзора, это непроведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда директоров заведений, должностных лиц, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию объектов повышенной опасности. Были выявлены факты, когда лицами, ответственными за электрохозяйство или безопасную работу водогрейных котлов, назначались бухгалтеры или преподаватели. В другом случае, если это был профессионал, он вообще не имел трудовых отношений с учебным заведением. Немало нареканий со стороны государственных инспекторов управления Госгорпромнадзора вызвало состояние электрохозяйства и безопасная эксплуатация котлов. В частности, не проведены техническое освидетельствование водогрейных котлов и поверка манометров. Некоторые котлы вообще не зарегистрированы в органах Госгорпромнадзора, на них отсутствуют паспорта. Большое количество котлов не прошло экспертное обследование и внеочередной технический осмотр после отработки нормативного срока эксплуатации. Но самым ужасным является то, что к обслуживанию оборудования повышенной опасности в учебных заведениях допускается неаттестованный персонал. Внимательно выслушав все замечания, начальник управления образования и науки Сумской облгосадминистрации Любовь Пшеничная заверила членов совета управления, что все нарушения, выявленные во время проверок, обязательно будут учтены и устранены.

Пресс-служба компании «3М Украина»

К. Карих, журналист

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

Зерновые убраны без потерь На полях Черкасской области уборка ранних зерновых прошла успешно – обошлось без производственных травм. В Драбовском районе в фермерском хозяйстве «Свиточ» произошло возгорание стерни. Причину пожарные определить не смогли, но учитывая, что на поле работали два комбайна «Джон Дир», наиболее вероятной версией возгорания считается непогашенная сигарета. Поскольку поле было вспахано, потерь не было. Наиболее характерным нарушением, как отметил главный государственный инспектор в АПК управления Госгорпромнадзора Владимир Дядюшенко, было выполнение технологических процессов без оформления работ. И если на вспашку и посев аграрные службы сельхозпредприятий такие документы оформляли, то на выполнение работ по скирдованию их не делали. Это, в свою очередь, привело к тому, что в ООО «Маяк» Чернобаевского района при скирдовании рулонов соломы с высоты 4,5 м упал рабочий и повредил позвоночник. Кстати, это уже не первый несчастный случай в этом хозяйстве при скирдовании соломы. Несколькими годами ранее погрузчик работал под линией высоковольтной передачи, вследствие чего между ЛЭП и поднятым подъемным механизмом возникла электрическая дуга. Пострадал тракторист. Важную роль в предупреждении несчастных случаев при уборке ранних зерновых сыграл тот факт, что специалисты управления по Черкасской области в канун уборочной кампании добились проведения обязательного медицинского осмотра всех комбайнеров и трактористов. В. Терещенко, собкор

Питьевая вода под контролем С июня текущего года Закарпатский филиал ГП «Карпатский ЭТЦ» аккредитовал в рамках своей лаборатории проведение анализа химических показателей питьевой воды, фасованной в пет-бутылки. Единая в системе Госгорпромнадзора химико-аналитическая лаборатория гидрорежимных наблюдений создана 5 лет тому. Необходимость в ее создании возникла в связи с активизацией эксплуатации месторождений минеральных вод региона. Сегодня поле деятельности филиала – Свалявский район. Созданы положительные наработки совместно с ООО «Плосковский завод минеральных вод», «Свалявские минеральные воды», «Прогресс-С», «Аква-Поляна». Круг предприятий, которым филиал предоставляет услуги, расширяется за счет исследований не только столовых вод, но и бальнеологических месторождений воды. Химико-аналитическая лаборатория гидрорежимных наблюдений сертифицирована в системе ISO 9001:2000.

В. Туряница, журналист

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Суда – на штрафплощадки Николаевская транспортная прокуратура с привлечением специалистов Госфлотинспекции Украины, ГУ МЧС в Николаевской области и других государственных органов надзора провела проверку деятельности маломерного водного транспорта в Очаковском районе Николаевской области. Установлены факты безответственного отношения судоводителей к нормам пассажировместимости, ограничениям по району плавания. Кроме того, нередко пренебрегаются нормы в отношении эксплуатации судов, не прошедших техосмотр, а также управления плавсредствами теми лицами, которые не имеют на это прав. На каждом проверенном судне с детьми на борту отсутствовали детские спасательные жилеты. На виновных в нарушении законодательства лиц составлено 17 протоколов об административных правонарушениях. Оштрафованы также должностные лица причалов, с которых был произведен выпуск судов с нарушениями. Все суда, где зафиксированы нарушения, поставлены на штрафплощадки.

У краностроителей – нарушения

В результате всесторонней проверки состояния охраны труда в ЗАО «Запорожкран» государственные инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области запретили эксплуатацию 24 единиц оборудования. К административной ответственности привлечено 21 должностное лицо. Во время проверки обследовано 125 объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, выявлено 190 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда. Среди них: допуск к работам повышенной опасности работников, не прошедших ежегодное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; на сварочном портале повреждено защитное ограждение цепной передачи приводного двигателя перемещения и перильное ограждение рабочего места оператора и т. д. 28

Вести с регионов

«Воспитательный совет»

Управление Госгорпромнадзора по Николаевской области подвело итоги работы за первое полугодие 2011 г. Однако стандартный совет, который проводится всеми региональными подразделениями Службы как минимум дважды в год, в этот раз на Николаевщине стал своеобразным воспитательным часом.

Сергей Колесник, собкор Фото Анаит Давтян

ачальник управления Николай Еропунов проанализировал деятельность управления в соответствии с выполнением обязанностей каждым из инспекторов. Досталось как молодым, так и «аксакалам». За ненадлежащее выполнение обязанностей были предупреждены и начальники подразделений, а также инспекторы. Один инспектор за нарушение трудового распорядка и исполнительской дисциплины был уволен с занимаемой должности. После совещания наш собкор Сергей Колесник обратился к Николаю Леонтьевичу с просьбой объяснить читателям журнала, какой он видит работу государственного инспектора Госгорпромнадзора в нынешних условиях. Вот что он рассказал. «Откровенно говоря, 80% инспекторов в возглавляемом мной коллективе – это опытные и ответственные люди, к которым у меня нет особых претензий. Остальных работников учим. Пытаемся объяснить, что на этой должности нужно постоянно совершенствоваться. Если не получается или нет желания работать – лучше искать другую работу. Хотя не так уж и легко «разбрасываться» образованными специалистами в коллективе, находящемся в состоянии постоянного сокращения. Почти в совершенстве зная работу каждого инспектора, понимаю, как трудно в нынешних условиях осуществлять надзор. Однако, ставлю задачу ни при каких обстоятельствах не уменьшать показатели работы управления несмотря на сложную ситуацию и сокращение штата. Ориентируем также инспекторов на улучшение качества работы. Считаю, что сегодня более жестким должно быть не только законодательство, но и требования к инспекторскому составу. Актуальной остается проблема, когда инспектор не всегда привлекает к административной ответственности нарушителей законодательства в области охраны труда, не в полной мере реализует свои полномочия по контролю за выполнением выданных предписаний. Поэтому, наверное, одной из основных претензий к инспекторам нашего

управления является недостаточное количество наложенных штрафов. Хотя мы не ставим цель несмотря ни на что приостановить работу поднадзорного предприятия и взыскать штраф. На мой взгляд, штрафы – наиболее действенный механизм воздействия на нарушителей, тем более, когда на государственном уровне решается вопрос об их существенном увеличении. А статистика свидетельствует, что в I полугодии текущего года на 109,4 тыс. поднадзорных объектах были проведены 2254 проверки, во время которых выявлено 15 314 нарушений, наложено 1550 штрафов (что, во-первых, приблизительно соответствует показателю 2008 г., хотя до этого этот показатель постоянно возрастал, а во-вторых, держится в пределах 10% от количества выявленных нарушений). А это никак не назовешь строгостью. Считаю, работа инспектора нашего управления будет эффективной, если он за год привлечет к материальной ответственности хотя бы 150 (а то и больше) нарушителей законодательства в области охраны труда. А снисходительное отношение к нарушителям приводит только к росту уровня травматизма. Поэтому считаю, что недостаточно требовательное отношение некоторых инспекторов управления во время проверки ООО «Сандора» привело к несчастному случаю со смертельным исходом. Органы прокуратуры, особенно после введения в действие новых законодательных актов по борьбе с коррупцией, подобные случаи отслеживают тщательно. Не хотелось бы, чтобы на совести инспектора Николаевского управления была чья-то утраченная или искалеченная жизнь. Я всегда буду на стороне инспектора, уверенного в правоте своих требований, если его позиция будет четкой, подтвержденной соответствующими документами. На преобладающем большинстве предприятий области изношенность основных фондов составляет более 70%. Старение оборудования – это техногенная проблема, которая не может не волновать. Поэтому нацеливаю инспекторов на серьезное отношение к приостановке работы опасных машин, оборудования и объектов. Каждое не остановленное оборудование – это угроза человеческой жизни. Подчеркиваю, что лучше ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

Во время заседания «Воспитательного совета» в Николаеве

специалистами, знать тонкости психологии. Это необходимо для того, чтобы найти общий язык с работниками поднадзорных предприятий, заставить людей прислушиваться к его мнению. Посещая предприятия, инспектор обязательно должен общаться с трудовым коллективом, а не ограничиваться встречами только с собственниками и руководителями предприятий. Не нужно бояться встречаться с людьми, ведь формальное отношение к проверке или рассмотрению жалобы – это путь к неуважению Службы в целом, авторитета инспектора. Непринужденная беседа с людьми, заинтересованность в условиях их труда всегда побуждает работников к дисциплине в вопросах личной безопасности. Важно здесь, и я строго требую от инспекторов, на работе носить форму. Если инспектор имеет опрятный вид и соответственно одет, отношение к нему всегда будет уважительное. Сегодня инспектору необходимо постоянно повышать уровень квалификации. Он должен на равных разговаривать, отстаивать свою позицию и перед главным инженером, генеральным директором предприятия. Инспектор должен быть «подкован» не только технически, но и свободно владеть подзаконными актами по промышленной безопасности, Административным Кодексом Украины. Мы

должны понять, что живем в то время, когда изменились условия хозяйствования. В море нормативных актов без соответствующих специалистов ориентироваться сложно, поэтому работодатели нанимают квалифицированных юристов, которые на основании даже незначительной ошибки инспектора обжалуют всю его работу. Если инспектор внимательно поработал и выявил существенные нарушения, но неправильно составил акт, считайте, что работа выполнялась зря. Требовать надлежащего оформления документации по вопросам охраны труда инспектор должен как с руководителей, так и с ответственных за эту работу лиц. Тем более, что в области есть предприятия, где такая работа организована на довольно-таки высоком уровне (например, ООО «Николаевский глиноземный завод»), поэтому не сложно организовать ознакомление с СУОТ и что-то полезное внедрить на своем предприятии. Недостаточный уровень знаний, пренебрежение соответствующими законодательными актами приводит к неадекватной оценке рисков и граничит с преступной халатностью! Цена таких ошибок – человеческая жизнь. Поэтому инспектор должен постоянно учиться, использовать широкие полномочия, предусмотренные законом.

иметь претензии из-за приостановки лишнего механизма, нежели не останавливать то, что нужно. Руководители, собственники предприятий или пользователи таких машин и механизмов в основном благодарны инспектору за жесткий подход к вопросам безопасности, ведь постепенно их условия труда улучшаются, а поэтому – ликвидируются риски получения травм. Например, недавно, когда приостанавливалась работа аварийных лифтов, жители домов с пониманием отнеслись к ситуации, и согласились с решением инспекторов. В то же время считаю, что 2831 приостановка за полгода по области – это не так уж и много. Недопустимо, когда инспектор ради достижения высокого показателя составляет акт о приостановке работы оборудования, которое уже длительное время не работает и фактически не представляет угрозы. Следует помнить, что останавливать нужно только опасные объекты! Обязательно в каждом акте о приостановке инспектор должен указать срок возобновления работы такого объекта и четко контролировать его. Не нужно забывать о том, что роль личности в надзорном деле является исключительной. К сожалению, мы не всегда можем гордиться нашими инспекторами, ведь эти люди должны быть высококвалифицированными

Докладывает Н. Еропунов

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Продолжаем тему

Как сумчане за опытом ходили... О критической ситуации, сложившейся в лифтовом хозяйстве Сумщины, речь шла в журнале «Охрана труда», № 7, 2011 г. С тех пор радикальных действий по ремонту остановленных работниками надзора лифтов в области не наблюдается. Стремясь помочь власти решить вопрос обновления лифтового парка, местное управление Госгорпромнадзора организовало ознакомительный тур в Донецк и Харьков, где эти вопросы решаются более или менее успешно.

Константин Карих, журналист Фото автора

В поисках конструктива Массовые отключения потенциально опасных лифтов в многоэтажках Сум начались еще в начале года, но за это время ответственное за лифты вновь созданное КП «Сумыжилье» смогло лишь провести экспертизы ряда наиболее опасных подъемников. Кстати, проведение экспертных обследований еще не повод для продления срока эксплуатации лифтов, но является основанием для их капитального ремонта. Сейчас в областном центре остановлено более 260 лифтов из почти 1100, которые имеются в жилищном фонде города. Управление Госгорпромнадзора намерено остановить еще около 230 лифтов, отработавших положенные им 25 лет, или же представляют потенциальную опасность в связи с отсутствием диспетчерской связи. По состоянию на начало августа в областном центре капитально не отремонтирован ни один остановленный лифт, хотя экспертиза проведена уже более 70 подъемникам. А руководство КП «Сумыжилье», похоже, решило загнать ситуацию в глухой угол. Руководитель предприятия Евгений Степаненко призвал сумчан не платить(!) за пользование лифтами до тех пор, пока окончательно не определится их собственник. Причиной такого заявления стали трения между организациями, обслуживающими эту технику, и руководством города вокруг передачи документов на лифты во вновь созданное КП. Если одна сторона конфликта убеждает общественность, что в городе происходит «передел лифтового рынка», то другая заявляет об «откровенном саботаже» в решении этого вопроса. До того времени, пока конфликт находится на стадии урегулирования, руководители управления Госгорпромнадзора по Сумской области и ООО «Укрсумылифт» поехали в Харьков и Донецк, чтобы перенять опыт коллег по восстановлению и улучшению обслуживания лифтового парка. Совместная поезда представителей двух так называемых «постоянно конфликтующих» сторон – работников надзора и лифтовиков – уже является первым шагом к решению общей проблемы. Опыт первой столицы Визит в первую столицу Украины был запланирован давно. На одном из заседаний коллегии Госгорпромнадзора речь шла о работе коммунального специализированного предприятия «Харьковгорлифт», претендующего на звание образцового в лифтовом хозяйстве Украины. Начальнику управления Госгорпромнадзора по Сумской 30

области Игорю Пантелееву пришла мысль изучить опыт работы харьковчан, приблизив его к сумским реалиям. Действительно, зачем заниматься изобретением велосипеда, когда он уже существует? К тому же, отлично ездит! Еще несколько лет тому назад лифты в харьковских многоэтажках обслуживали сразу 10 частных фирм. Это привело к выходу из строя почти 60% подъемников многомиллионного города. Именно тогда Харьковский городской совет принял судьбоносное решение о создании нового коммунального специализированного предприятия «Харьковгорлифт» (почему именно «гор», а не «міськ» – для автора этой статьи является загадкой). Оно стало одним из первых КП в Украине, которое занимается не только ремонтом и техническим обслуживанием лифтов, но и собственным производством запчастей и лифтовых кабин. Предприятие работает наподобие «скорой помощи» – это городская аварийно-диспетчерская служба, функционирующая круглосуточно. Бригада «скорой» состоит из водителя и двух квалифицированных электромехаников, которые оперативно выезжают на аварийные ситуации. Например, освобождение человека из лифтовой кабины занимает у специалистов менее 20 мин. Кроме того, «Харьковгорлифт» осуществляет постоянный контроль за состоянием городского лифтового хозяйства (в большинстве городов эти функции возложены на ЖЭКи). На встрече с директором КСП «Харьковгорлифт» Анатолием Кандауровым и инспекторами теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области речь шла о построении оптимальных схем работы лифтового хозяйства и сотрудничестве коммунальных предприятий с руководством города и области. По словам А. Кандаурова, сегодня его предприятие обслуживает более 6700 лифтов, из которых только 2% остаются неисправными. За 4 года работы на предприятии были созданы 16 участков по техническому обслуживанию лифтов, участок по ремонту электродвигателей, редукторов, лебедок, изготовлению и ремонту запасных частей лифтов и электрооборудования, участок по ремонту и изготовлению кабин лифтов, участок капитального ремонта лифтов, круглосуточная аварийная и центральная диспетчерская служба, отдел контроля качества, электроизмерительная лаборатория, отдел экспертного обслуживания. К работе по обслуживанию лифтового хозяйства были привлечены лучшие специалисты этой отрасли. Во время визита гости также посетили завод по изготовлению кабин лифтов и запасных деталей, центральную диспетчерскую службу, где уже воплощена в жизнь уникальная разработка харьковских инженеров – новая система беспроводовой диспетчерской связи. Кульминацией показа изобретения стал разговор диспетчера Харьковской объединенной диспетчерской службы с ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда пассажиром киевского лифта. Как говорится, «нет предела для совершенства», поэтому сумчанам есть над чем работать. К тому же следует учесть, что в Сумах некоторые лифты вообще без системы диспетчерской связи. «Все безопасно, господа, все безопасно!» Автор этой крылатой фразы – американский изобретатель Елайша Грейвз Отис. Именно улавливатель Отиса, который был продемонстрирован в 1853 г. во время выставки в Нью-Йорке, сделал лифт безопасным для пассажиров. Поднявшись на максимально загруженной платформе на несколько метров вверх, Отис приказал своему помощнику перерубить подвесные канаты, удерживающие эту платформу. Все присутствующие, затаив дыхание, стали свидетелями того, что лифт не упал, а твердо «сел» на улавливатели – тормозное устройство. Тогда изобретатель снял шляпу, поклонился публике и сказал свое всем известное: «Все безопасно, господа, все безопасно!». Визит в Донецкое специализированное лифтовое управление (СЛУ) № 2 компании «ОТИС» (Украина) оказался не только интересным, но и полезным. СЛУ № 2 работает в 40 городах Донецкой, Луганской, Запорожской областей и АР Крым. На техническом обслуживании донецкого филиала «ОТИС» находится более 6,5 тыс. лифтов и эскалаторов. Ежегодно эта цифра увеличивается на 150 единиц. Компания проводит техническое облуживание, ремонт и модернизацию лифтов, установку и наладку систем диспетчеризации. Здесь также работает круглосуточная аварийная служба. По количеству полученных наград, международных кубков и сертификатов это предприятие можно смело назвать одним из лучших в Украине. Ярким доказательством этих слов является тот факт, что Донецк сегодня – это один из немногих городов страны, где работают почти все лифты. Конечно же, есть и проблемы, однако вопросы с финансированием решаются. Беспокоит то, что до сих пор не искоренено такое позорное явление, как вандализм. Не секрет, что украденное лифтовое имущество сдается в приемные пункты за копейки, а его восстановление требует значительных средств. Для решения этого вопроса предприятие тесно сотрудничает с милицией – все лифты ОТИСа поставлены на сигнализацию. Работники компании работают в специальной одежде, которую легко идентифицировать, поэтому «незваных гостей» сразу же замечают жители многоэтажек. И еще одно ноу-хау от донецких лифтовиков взяли на вооружение сумчане. Это – «многоключевой» замок. У каждого специалиста (механика, электрика, представителя жилищной организации, ОСМД и т. д.), который может попасть в машинное отделение, есть свой собственный ключ. Лишь открыв все замки сразу, можно попасть в служебное помещение.

И. Пантелеев (слева) и Е. Скоробогатский осматривают «многоключевой» замок от помещения машинного отделения лифта чин проблемы усилия нужно сконцентрировать на ее решении – закрепить всю ответственность за содержание лифтового парка за одной специализированной организацией. А учитывая то, что в Сумах есть мощное предприятие, флагман отечественного машиностроения – ОАО «Сумское машиностроительное научно-производственное объединение имени М. Ф. Фрунзе», под силу решать и более сложные вопросы изготовления не только запчастей, механизмов, но даже лифтовых кабин. Сумели же наладить такую работу в Харькове и Донецке.

В гостях хорошо, но дома должно быть лучше

www.ohoronapraci.kiev.ua

Возвращаясь домой, начальник управления Госгорпромнадзора по Сумской области Игорь Пантелеев и директор ООО «Укрсумылифт» Евгений Скоробогатский еще долго делились своими впечатлениями и мнениями по поводу работы харьковских и донецких коллег. В одном их мысли были точно похожи – неужели в Сумах нельзя сделать такое же? Неужели в городе нет специалистов, или же сумчане не платят деньги за пользование лифтами? Разве сложно разработать и реализовать стратегию развития лифтового хозяйства в области? Наверное, ситуация, когда все отвечают за все, то есть никто и ни за что, вполне устраивает как руководителей Сум, так и существующие лифтовые организации (которых, кстати, зарегистрировано аж семь!). А как известно, у семи нянек дитя без глаза. Поэтому вместо поиска при-

Безопасность труда Продолжаем тему

Размышления профессионалов О РЕМОНТЕ И ЗАМЕНЕ ЛИФТОВ Техническое состояние преобладающего большинства лифтов в жилых домах не соответствует требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ДНАОП 0.00-1.02-99). Обновление лифтового парка – это проблема, которая уже давно требует решения. О том, как решаются эти вопросы в областях рассказывают представители ЭТЦ Госгорпромнадзора по Кировоградской и Закарпатской областям.

Не надо бороться за чистоту, надо не сорить! Илья Ильф

Игорь Савченко, заместитель начальника ГП «Кировоградский ЭТЦ»

аше предприятие делает все возможное и невозможное, чтобы проводить техническое диагностирование лифтов своевременно и максимально профессионально. В прошлом году наши специалисты выполнили работы по экспертному обследованию в соответствии с договором с Департаментом УЖКХ города Кировограда и согласно утвержденному графику. У наших специалистов есть соответствующие сертификаты. Надо также отметить, что оборудование и приборы – также на современном уровне. Для определения объективной оценки состояния лифтов мы приобрели прибор для измерения кинематических параметров лифтов «ВКПЛ-МЗ». Это уникальный прибор, их не более двух десятков на территории Украины. Учитывая трудности в экономике, мы приняли непростое решение – оставить цены на выполнение услуг по экспертному обследованию лифтов на уровне 2009 г. и даже выполняли работы без предварительной оплаты. Кстати, результаты экспертизы подтвердили, что преобладающее большинство обследованных лифтов не отвечает элементарным требованиям по охране труда. Поэтому времени на «раскачку» не было, экспертные бригады ЭТЦ действовали на пределе возможностей, но меша-

ли внешние факторы. Так, горисполком, от которого зависело финансирование, в 2010 г. часто тормозил этот процесс, вследствие чего оплата за выполненные работы не производилась. В результате мы не смогли в полном объеме выплатить своим специалистам зарплату за выполненные работы. Хотелось бы, чтобы новая городская власть исправила ошибки своих предшественников и своевременно реагировала на необходимость приведения городского лифтового хозяйства в состояние, которое бы обеспечило их надежную и безопасную эксплуатацию. Уточним, что техническая диагностика лифтов – это большой объем работ. Это и изучение технической и эксплуатационной документации, и проверка технического состояния строительной части (фундамент, приямок, шахта и машинное помещение), а также проверка технического состояния металлических конструкций, механизмов, электрического оборудования и выключателей безопасности лифта, проведение электроизмерительных и испытательных работ, оформление результатов экспертного обследования. Специалисты понимают, о чем идет речь – это работы по осмотру и проведению неразрушающего контроля по многим сотням параметров. Здесь важна каждая мелочь. Например, в строительной части лифта наиболее характерными дефектами могут быть неравномерность проседания фундаментов, наличие трещин в стенах и кровле шахты, сколы, разрушение защитного слоя бетона железобетонных конструкций, повреждение арматуры и за-

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

Богдан Маркив, технический эксперт Закарпатского филиала ГП «Карпатский ЭТЦ»

оворят, автомобиль – не роскошь, а средство передвижения. Убежден, что в большой степени это утверждение касается лифтов. Ведь цены на их содержание, ремонт, модернизацию сейчас достигли таких высот, что невольно сравниваешь лифт с автомобилем. Поскольку лифт, как и автомобиль, сегодня удовольствие не из дешевых, целесообразно заботиться о том, как продлить его эксплуатацию. Задумаемся над вопросом: от кого зависит, чтобы подъемное сооружение служило нам долго и надежно? Убежден, здесь целесообразны усилия многих – представителей власти, инспекторов Госгорпромнадзора, экспертов ЭТЦ. Но, прежде всего, я бы остановился на таком важном вопросе, как пользование лифтами жителями многоэтажек. Ведь именно их здоровью и жизни непосредственно представляет угрозу неисправный лифт. В многоэтажках Ужгорода и Мукачево лифты (даже те, которые давно перешагнули 25-летний срок эксплуатации) сохраняют аккуратный вид и могут еще долго служить людям. Но мне, как техническому эксперту, приходится наблюдать и кардинально противоположную картину. Безответственное отношение несознательных граждан к общественной собственности оборачивается полным хаосом. Так, в шахтах лифтов устраиваются мусорники, а приборы безопасности оказываются испорченными! Доходит до абсурда: варвар-пользователь обдирает обшивку, вырывает кнопки, «путает» кабинку с туалетом... Уверен, что в 70% случаев «отказа» лифтов виновны жители многоэтажек. Об отношении к лифтам можно судить из того, как за их пользование рассчитываются жильцы. Ведь часто жители первых четырех этажей даже не думают вносить средства за эту услугу, рассчитывая на то, что заплатят те люди, которые живут на верхних этажах. Удастся ли изменить такой дикарский менталитет? От этого зависит, насколько безопасна работа наших лифтов. А время диктует именно такие подходы... Состояние лифтового хозяйства наших городов, без сомнения, зависит и от квалификации и добросовестной работы структур, предоставляющих услуги по обслуживанию, ремонту и модернизации.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Также хотел бы обратить внимание на такой вопрос, как качество услуг, ответственность обслуживающих их фирм. В Ужгороде, где в этом году инспекторы Госгорпромнадзора приостановили работу 40 лифтов, мы провели 10 обследований. КП «Ужгородлифт» (начальник Сергей Сорока) провело качественный ремонт. После этого мы предоставили положительные заключения и запустили в работу лифты. Например – в домах 24 и 26 по ул. 8 Марта, № 6 по ул. Грушевского, № 3 по ул. Минайской... Сейчас работаем с подъемными сооружениями в Мукачево. Обследовали 10 лифтов, предоставили сведения экспертизы мукачевской фирме «ВВС Групп–Закарпатлифт» (начальник Василий Напуда). После проведения ремонтов, мы опять их повторно обследуем. Сейчас готовится соглашение на экспертизу еще 20 лифтов. Существенной проблемой остается финансовое обеспечение работ. Власть Ужгорода и Мукачево, занимаясь почти 500 лифтами, изыскивает возможность по привлечению средств на ремонт и модернизацию (что должно продлить «жизнь» лифтов на срок от 4 до 18 лет). Впрочем, беспокоит ситуация, сложившаяся с лифтами в больницах Ужгорода, Мукачево, а также райцентров. Там, где они используются интенсивно, каждый раз возникает проблема замены физически изношенных механизмов. Тем временем поле деятельности расширяется. За последние 5 лет лифтовое хозяйство области увеличилось на 30 единиц. Современными лифтами фирмы «Отис» пополнились наши санатории, новые жилые дома. Если работы по восстановлению лифтов, срок эксплуатации которых исчерпался, не будут финансироваться в соответствии с утвержденными государственными программами, проблема оптимизации лифтового хозяйства еще долго будет оставаться нерешенной. Подготовили Оксана Чиканчи и Вера Туряница

кладных деталей, протекание в кровле, промерзание, наличие грунтовых и сточных вод в приямке, и еще с десяток других факторов, понятных специалистам соответствующей квалификации. Не менее внимательно обследуется техническое состояние механизмов лифта: степень износа канатного шкива, канатов, блоков, барабанов, тормозов, выключателей безопасности и др. Об этих подробностях я вспоминаю не случайно. Нужно, чтобы было понимание необходимости решения этой важной проблемы! Конечно, методика технического обследования лифтов – дело высококвалифицированных специалистов, и на хозрасчетном ГП «Кировоградский ЭТЦ» они есть. Разговор с руководителями ЭТЦ и техническими экспертами лишний раз убедил меня, что безопасность при эксплуатации лифтов непосредственно зависит от нормального профессионального подхода всех служб, причастных к решению проблемы стабилизации работы лифтового парка Кировограда и других городов области. Без этого в условиях интенсивного старения парка лифтов через несколько лет лифтовое хозяйство и система его обслуживания будут разрушены вообще. Поэтому хотелось бы, чтобы простую истину «наша безопасность – в наших руках» мы вспоминали не только после очередной трагедии.

Безопасность труда Проверка показала

Благодаря работникам надзора, ответственные за охрану труда должностные лица хлебокомбината на Сумщине наконец увидели свои упущения и принялись за их ликвидацию. И очень странно, что специалисты с многолетним опытом обратили на них внимание только после прихода на предприятие проверяющих.

«Открыли глаза»

Вадим Кобец, собкор

Нарушения были выявлены также на энергетических объектах хлебокомбината, где с работниками (14 электромонтеров), выполнявшими работы повышенной опасчем же заключаются эти упущения? ности, не провели специальное обучение и В чем их причины? Чтобы разопроверку знаний по вопросам охраны труда. браться в этом, автор изучил акт Электроперсонал не был обеспечен в полкомплексной проверки, после чего ном объеме СИЗ: указателями напряжения посетил хлебозавод и задал этот вопрос надо 1000 В, диэлектрическими ковриками, чальнику отдела охраны труда предприятия передвижными заземляющими устройстваВладимиру Лебедю. Вот что удалось выясми и т. д. В оперативном журнале, который нить. должен отображать все текущие операции, ООО «Сумыторг-партнер» является не делались записи работ, проводившиеся одним из предприятий, которое заботится по нарядам-допускам и распоряжениям, о жизнедеятельности области, поскольку а также в порядке текущей эксплуатации ежедневно обеспечивает хлебом областной электроустановок. В журнале учета элекцентр и его окрестности. троинструмента не было подписей лиц, Основные производственные помещепроводивших испытания. Судя по характения бывшего главного хлебокомбината ру этих нарушений, основательного перебыли сооружены еще в середине 80-х годов Начальник отдела охраны смотра требовал и сам перечень лиц, кототруда В. Лебедь прошлого столетия. Благодаря установленрые могут назначаться ответственными за ному оборудованию удается выпекать более выполнение работ в электроустановках по 12 сортов хлеба, изготовлять еще столько же наименова- нарядам-допускам и по распоряжениям. Организация отний макаронных и кондитерских изделий. Все это вместе пуска электрической энергии субабонентам (хлебным мапозволяет покрывать потребности сотен тысяч граждан в газинам) проводилась энергетической службой общества этих продуктах питания. также с нарушениями (отсутствуют назначенные ответДля надежного и качественного хлебоснабжения в це- ственные лица за электрохозяйство, не проведены лабохах предприятия организовано современное двухсменное раторные измерения электросетей и т. д.). За выявленные производство, в котором задействованы трудовой коллек- в этой части нарушения к административной ответствентив (612 работающих) и большое количество машин, ме- ности были привлечены главный энергетик Юрий Галуханизмов, в том числе и повышенной опасности: паровых зенко и инженер-энергетик Петр Федорчук. и водогрейных котлов, других сосудов, работающих под Серьезные претензии у государственных инспекторов давлением, различного газового и электрооборудования. появились после проверки газового хозяйства и объектов Даже этого перечня достаточно, чтобы понять, что котлонадзора. Вдоль трассы подземного газопровода высовредных и опасных факторов производства у хлебопеков кого давления на расстоянии 2 м в обе стороны от его оси немало. Однако, как свидетельствует проверка, прове- допускалось складирование материалов (цех № 1). Никто денная комиссией во главе с заместителем начальника в этом цехе своевременно не позаботился о периодической управления Госгорпромнадзора Алексеем Самодаем, все- проверке и прочистке газоходов, о текущем ремонте газовозможных нарушений и упущений, к сожалению, здесь вого оборудования. Впрочем, никто и на других участках хватает. производства не проводил контрольный осмотр газового Так, при проверке документации на основные произ- хозяйства, не красил, как того требуют нормативные докуводственные здания и сооружения, выяснилось, что на менты, внешние поверхности надземного газопровода. предприятии отсутствует приказ об определении объПредприятие на момент проверки не имело разрешеектов, подлежащих обследованию; о видах и сроках об- ния органов Госгорпромнадзора на эксплуатацию 6 паследований, а также о назначении лиц, ответственных за ровых и водогрейных котлов и воздухозаборников. При организационно-техническое обеспечение этих работ. эксплуатации компрессорной станции в двухсменном реВ результате в ООО уже 6 лет не проводили плановое жиме в этом производственном подразделении не хватало обследование зданий и сооружений цеха № 3 и конди- обученного персонала. «Схема трубопроводов сжатого терского цеха; здесь вообще отсутствуют планы-графи- воздуха не доработана и не вывешена на видном месте в ки проведения плановых и текущих ремонтов зданий и помещении компрессорной»,– читаем далее в акте...– сооружений. «Данные приборов измерения температуры, давления, Фото автора

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда ные нарушения. Такими были первые слова начальника отдела охраны труда предприятия В. Лебедя, когда автор этой статьи начал с ним разговор. Он продемонстрировал ряд служебных бумаг: писем-ответов на инспекторские предписания, которые готовились специалистами хлебокомбината и им лично в адрес областного управления Госгорпромнадзора. Они свидетельствовали о том, что производственники взялись за наведение надлежащего порядка. На момент моего посещения создана была даже служба наблюдения за состоянием зданий и сооружений, начали прокладывать также новый газопровод высокого давления, а еще необученные работники обучались в специализированных учебных заведениях. Для них закупались отсутствующие до того СИЗ и т. д. Но почему все это «завертелось» лишь после комплексной проверки?.. Неужели производственники, работники службы охраны труда без инспекторской «помощи» не в состоянии пока выявлять и устранять имеющиеся нарушения и недостатки? Неужели для того, чтобы это происходило, необходимо снова и снова штрафовать руководителей, специалистов предприятий, вызывать на заседания совета управления первого руководителя, обязывать их принимать меры, издавать приказы? Завершая этот материал, хочу отметить, что по мнению государственных инспекторов, принимавших участие в проверке предприятия, его главные специалисты и работники службы охраны труда – это очень опытные и ответственные работники, которые не одно десятилетие отдали хлебопекарной отрасли. Если такие грубые нарушения осознанно допускают лучшие работники, то что же тогда говорить обо всех других новоиспеченных предприимчивых дельцах, для которых понятие «охрана труда» вообще малоизвестное и совсем неактуальное...

сжатого воздуха и масла не записываются каждые два часа в журнал учета работы компрессорных установок. Журнал не проверялся и не подписывался каждые сутки лицом, ответственным за его безопасную эксплуатацию». К ответственности привлечены главный инженер Владимир Петренко и главный механик предприятия Олег Сидорук. Замечания возникли и у представителей управления труда и социальной защиты населения Сумской облгосадминистрации, которые принимали участие в проверке. В частности, они установили, что на предприятии не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. На многих рабочих местах вообще никто не определял категорий условий труда и не разрабатывал мероприятия, направленные на улучшение условий труда. В результате этого не обеспечилось право отдельных категорий работников на льготное пенсионное обеспечение, на другие льготы и компенсации, которые должны предоставляться по результатам аттестации согласно действующему законодательству. Всего более 70 нарушений законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда выявили проверяющие. Работа администрации предприятия признана недостаточной. Вполне очевидно, и об этом записано в акте комплексной проверки, что причиной этого стало то, что на предприятии «не в полной мере обеспечено функционирование СУОТ, недостаточно осуществляется контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами и другими средствами производства, за выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда». Ныне администрация предприятия прилагает все усилия, чтобы исправить положение и устранить выявлен-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проблемы и суждения

Работе в зоне ЛЭП – повышенное внимание Безопасность труда при выполнении работ в охранной зоне воздушных ЛЭП при помощи стреловых грузоподъемных кранов, бурильных, землеройных и других механизмов может гарантировать лишь обесточивание и соблюдение допустимых расстояний к проводам ЛЭП, находящимися под напряжением.

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

статье «Неосознанная опасность» («Охрана труда», № 6, 2011 г.) приведены примеры характерных несчастных случаев, произошедших при проведении работ в охранной зоне воздушной ЛЭП. Одними из причин этих происшествий определяются «отсутствие сосредоточенности», «неосознание опасности», «собственная невнимательность или неосмотрительность» потерпевших лиц. Рассмотрим базовые требования безопасности, которые необходимо применять при проведении работ в охранной зоне воздушных ЛЭП, и основную причину этих несчастных случаев. Автор ориентируется на проведение работ с использованием строительнодорожных машин, прежде всего, грузоподъемных механизмов. Условия безопасного выполнения работ в охранной зоне ЛЭП определяют в пределах: ЛЭП энергопередающих организаций – Правила охраны электрических сетей (постановление Кабинета Министров от 04.03.97 г. № 209), Правила безопасной эксплуатации электроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98), ГОСТ 12.1.013–78 «Электробезопасность. Требования безопасности», ГОСТ 12.1.051–90 «Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 В»; линий связи и проводового вещания – Правила охраны линий связи (постановление Кабинета Министров от 29.01.96 г. № 135), Правила безопасности при работе на кабельных линиях связи и проводового вещания (НПАОП 64.2-1.07-96); контактных сетей электрифицированной линии железнодорожного транспорта – Правила безопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных

линиях (НПАОП 60.1-1.48-00); контактных сетей городского электротранспорта – Правила охраны труда на городском электрическом транспорте (НПАОП 60.2-1.01-06). При расследовании несчастных случаев аксиомой необходимо считать то, что основная причина несчастного случая должна воспроизводить те объективные нарушения, которые привели к несчастному случаю, а не базироваться на субъективных обстоятельствах типа «отсутствие сосредоточенности».

Основной причиной несчастных случаев, произошедших в охранной зоне воздушной ЛЭП, прежде всего является «несоблюдение допустимого расстояния от механизмов и грузоподъемных машин в рабочем и транспортном положении от строп, грузозахватных устройств и грузов», или «несоблюдение расстояния от человека в любом возможном его положении и инструментов и устройств, используемых им, от временных ограждений». Рассмотрим базовые нормативные требования по безопасному проведению работ в охранных зонах воздушных ЛЭП с использованием грузоподъемных механизмов (кранов). 1. Установка и работа крана стрелового типа возле охранной зоны ЛЭП на расстоянии менее 40 м от крайнего провода воздушной ЛЭП, который может находиться под на-

Минимальное допустимое расстояние от строительной машины до воздушной ЛЭП переменного тока № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Напряжение воздушной ЛЭП переменного тока, кВ До 1 20 35 110 150 220 330

Минимальное допустимое расстояние, м (со ссылкой на нормативный документ) [1] [2] [3] [4] [5] 1,0 1,5 2,0 1,5 2,5 2,0 2,0* 4,0 4,0 1,5 3,0 2,0 5,0 4,0 5,0 3,0 2,5 6,0 3,5 3,5 6,0 5,0 9,0 4,0

400 500 (для [4] та [5] – 550 кВ) 750 1500

4,5

6,0 –

– 9,0

9,0

–

10,0

– 4,5 – –

– –

* Согласно п. 6.2 НПАОП 60.1-1.48-00, «исключение составляют работы на линиях, находящихся под напряжением до 20 кВ, которые выполняют из телескопических вышек и других механизмов для подъема людей. Такие работы разрешаются в том случае, когда с учетом возможных отклонений вышки (механизма) обеспечивается расстояние не менее 1 м от подъемной или выдвижной части в любом ее положении, в том числе и при наибольшем, которое позволяет конструкция, подъеме или боковом вылете до ближайшего провода, находящегося под напряжением». [1] – П. 21, приложение к Правилам охраны электрических сетей; п. 5.1.3, табл. 5.1 НПАОП 40.1-1.01-97; п. 2.3.3, табл. 2.3 НПАОП 40.1-1.21-98; п. 4.17.13 НПАОП 0.00-1.01-07. [2] – П. 2.25.1 ГОСТ 12.1.013–78; п. 6.9.5, табл. 6.3 НПАОП 64.2-1.07-96; п. 8.4.1 НПАОП 60.2-1.01-06. [3] – П. 3.6, табл. 2 (минимальная). ГОСТ 12.1.051–90. [4] – П. 6.2 НПАОП 60.1-1.48-00. [5] – П. 1.4.4 Правил безопасности при геологоразведывательных работах НПАОП 74.2-1.02-90.

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда пряжением, проводится по нарядудопуску (п. 7.5.26 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, НПАОП 0.00-1.01-07). 2. Необходимо предварительно получить от предприятия, эксплуатирующего ЛЭП, разрешение на проведение работ (например, по форме приложений 1, 2 Правил охраны электрических сетей) и проводить работы под надзором ответственного работника этого предприятия. 3. Во время установки грузоподъемных кранов стрелового типа для работ в охранной зоне ЛЭП расстояния от частей кранов, строп, грузозахватных устройств, грузов должны быть не менее, чем указанные в табл. 5.1 НПАОП 40.1-1.01-97 или табл. 2.3 НПАОП 40.1-1.21-98 (п. 4.17.13 НПАОП 0.00-1.01-07). По мнению автора, НПАОП 0.00-1.01-07 должен ориентироваться не на требования НПАОП 40.1-1.21-98 или НПАОП 40.1-1.01-97, а на более жесткие требования ГОСТ 12.1.013–78. Необходимо отметить, что не являются однозначными действующие нормативные требования относительно минимального допустимого расстояния от строительной машины (грузоподъемного, землеройного, бурильного и других механизмов) или от ее подъемной (выдвижной) части, а также рабочего органа или поднимающегося груза, в любом положении к вертикальной плоскости, образуемой проекции на землю ближайшего провода, находящегося под напряжением воздушной ЛЭП переменного тока (см. таблицу). Анализируя данные таблицы, можно констатировать о неоднозначности нормативных требований. Например, для воздушной ЛЭП напряжением 35 кВ это минимально допустимое расстояние (в зависимости от нормативного документа) может быть 1 м; 2,5; 3; 4 м. 4. Работа грузоподъемного крана рядом с ЛЭП должна проводиться под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасное проведение работ кранами, которое определяет место его установки в соответствии с проектом выполнения работ или технологической карты, обеспечивает выполнение предусмотренных нарядом-допуском мер безопасности (п. 7.5.26 НПАОП 0.001.014-07). В случае выявления замыкания на землю около воздушных ЛЭП (напряжением от 6 до 35 кВ) запрещается приближаться на расстояние менее чем 8 м. Приближение к этому месту больше чем допустимое возможно при условии использования электрозащитных средств только для выполнения операций с коммутационной аппаратурой для ликвидации замыкания на землю, а также в случае необходимости высвобождения людей, попавших под напряжение, и оказания им первой помощи (п. 2.3.16 НПАОП 40.1-1.21-98). www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в августе 2011 г. в Украине на производстве погибли 58 человек – на 13 меньше, чем за та к ой ж е пе р и од пр ош л ого года ; пр ои з ошло 2 0 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 68 человек, в том числе 12 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: дорожно-транспортные происшествия – погибли 17% от общего количества погибших; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и др.– погибли 17%; действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 17% от общего количества погибших; падение потерпевших – погибли 13%; поражение электрическим током – погибли 9% от общего количества погибших. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев. 03.08. ДОНЕЦК. На ГП «Шахта № 17-17 «бис» во время откатки груза по центральному уклону оборвался канат. Грузом был смертельно травмирован горнорабочий. 03.08. ЛЬВОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Лапаевском лесничестве ГП «Львовское лесное хозяйство» водитель автомобиля зашел в опасную зону и был смертельно травмирован падающим деревом. Потерпевший умер во время транспортирования в больницу. 05.08. КИЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В пгт Буча на строительном объекте упал грузоподъемный кран. Стрелой были тяжело травмированы двое работников ООО «Сарафан», один из них умер на месте происшествия. 10.08. КИРОВОГРАД. На участке раскроя листового металла ПАО «Червона Зірка» во время укладки на стеллаж при помощи мостового крана пачки металла разорвалась упаковка. Резальщик металла был прижат листами к столу. От полученных травм потерпевший умер через пять дней в больнице. 20.08. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В с. Калиновка Криничанского района во время трамбовки силоса тракторист ООО «ЮМ-Ватутино» съехал на край силосной траншеи, и трактор Т-150 перевернулся. Тракторист получил травмы, не совместимые с жизнью. 22.08. ВИННИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В формовочном цехе кирпичного завода при обслуживании вальцов грубого и тонкого помола глины машинист ООО «Кристалл» попала в открытый приямок и была затянута за верхнюю одежду в натяжной барабан ленточного конвейера. От полученных травм потерпевшая умерла на месте происшествия. 26.08. ЧЕРНИГОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время выполнения служебных обязанностей в лесу на работников ГП «Холмское лесное хозяйство» (Корюковский район) напали шершни. Вследствие укусов один из них умер во время транспортирования в больницу. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Профилактика травматизма

Директорские риски Не редкостью являются несчастные случаи, вследствие которых гибнут рядовые работники, которые ухаживают за быками-производителями. Но несчастный случай, произошедший два года тому назад на предприятии «Облплемпредприятие» Днепропетровской области, особый – на этот раз погиб сам директор. Надежда Безуглая, журналист Произошла трагедия – быки убили своего хозяина ...27 июня 2009 г. племенные быки затоптали насмерть директора Днепропетровского областного государственного предприятия по племенному делу в животноводстве (далее – «Облплемпредприятие») Василия Фесенко. С мая он самостоятельно выпасал быков, потому что весной у быков усиливается дикий инстинкт, побуждая их к яростным дракам. Не случайно штатные животноводы начали бояться животных и, фактически, отказались идти в загон. Однако В. Фесенко не мог пустить дело на самотек, ведь именно откармливание быков и их продажа должны способствовать улучшению финансового состояния предприятия. Вместе с тем как опытный зоотехник он умел сладить с агрессивным поголовьем. Рассказывают, что быки едва ли не лизали ему руки. Поэтому в тот трагический день ничего не предвещало беды. Как всегда, директор шел впереди стада, а за ним друг за другом тянулись рогатые великаны весом до 800 кг. Мгновение – и вспыхнула драка, к которой приобщилось все стадо. Произошло непоправимое: директор погиб. Его трагическая смерть взволновала всех работников предприятия. Увидев искалеченное тело В. Фесенко, они вызвали «скорую помощь». К сожалению, врачам осталось разве что констатировать смерть потерпевшего. Почему же произошла трагедия? И кто виновен? Согласно Закону «Об охране труда», и по логике самой жизни, виновным является В. Фесенко. Как директор он должен был не стадо пасти, а организовать безопасный уход за животными, в частности, быками. Но, как оказалось, в производственных планах предприятия (на котором на тот момент насчитывалось 67 работников) не нашлось ни места, ни денег для создания безопасных условий труда. Работодатель не создал службу охраны труда, как того требует ст. 15 Закона. А если ее нет, то с кого спрашивать о планах или программах по улучшению условий труда, окружающей среды? Речь не шла также о проверке условий труда на рабочих местах, а следовательно, и о профилактике производственного травматизма. И такое состояние дел вполне естественное для предприятия, где ни бывший директор, ни другие должностные лица никогда не проходили обучение по вопросам охраны труда. А рядовые работники вообще не имели понятия об инструктаже. Такие выводы в свое время сделала комиссия по специальному расследованию несчастного случая. Как могло такое произойти на государственном предприятии, расположенном под боком областной и районной госадминистраций и их сельхозуправлений, где есть специалисты по охране труда? 38

В области насчитывается почти 5,5 тыс. сельхозпредприятий, где работают более 36 тыс. человек. Понятно, что служба охраны труда главного управления агропромышленного развития Днепропетровской облгосадминистрации, которая представлена одним человеком, охватить всех неспособна просто физически. Поэтому й полагались на своих районных коллег. В этом случае за «Облплемпредприятием» присматривал специалист по охране труда Днепропетровской райгосадминистрации М. Куценко. У него вопросов к покойному В. Фесенко не было. Как ухаживать за быками О том, как необходимо организовать работу по охране труда на специализированных сельхозпредприятиях, рассказывает специалист по животноводству, доктор сельскохозяйственных наук Владимир Гуменной: – Согласно действующему законодательству ответственность за организацию работы по охране труда в специализированных хозяйствах (племпредприятиях, в хозяйствах по производству молока и др.) возлагается на первого руководителя. Проведение работ по охране труда в животноводстве возлагается на главного зоотехника и главного ветеринарного врача. На ферме – на заведующего фермой. Согласно действующему Положению об организации работы по охране труда в совхозах, колхозах, на опытных станциях и других предприятиях администрация предприятия обязана проводить работникам инструктаж по вопросам охраны труда. Инструктаж на рабочем месте проводят заведующие ферм, механики, зоотехники, ветеринарные работники и другие, которых назначают приказом по предприятию. Инструктаж, в частности, предусматривает ознакомление с технологическим процессом на упомянутом участке работы, а также с технологическими операциями при обслуживании животных, опасными зонами и предупреждающими устройствами, инвентарем и оборудованием, которые применяются в работе, подготовкой оборудования к работе, приведение в порядок спецодежды, индивидуальных средств защиты и т. п. Знакомят с безопасными методами и приемами труда с быками-производителями. Изучают их поведение, привычки, реакцию на ощущения и отношение к резким запахам (алкоголю, одеколону, бензину, дизельному топливу, ацетону, ветеринарным препаратам и др.), реакцию на движения. При этом ознакамливают с безопасными методами и приемами труда, правилами проведения зооветеринарных мероприятий, бонитования и транспортирования животных, правилами транспортирования и перевозки грузов и др. ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

водителю. Привязывать животное к кольцу запрещается! Технические средства ухода за быками (ошейники, палкиводилы, поводки, ремни, привязные цепи и др.) должны отвечать требованиям действующих технических условий. Выводить быков-производителей, по технологическим и производственным требованиям независимо от их норова, необходимо обязательно на палке-водиле длиной около 2 м, которую при помощи карабина цепляют за носовое кольцо. Категорически запрещается проводить выведение быков без палки-водила и недоуздка. Необходимо избегать скопления или встречной проводки быков на проходах. Категорически запрещается дразнить и бить быков, поручать ухаживать за ними посторонним лицам. Быков, которые свободно не дают зацепить палку-водило за носовое кольцо, следует привязывать дополнительной цепью, соединенной с ошейником и свободно проведенной через носовое кольцо. Не разрешается одновременно с быками-производителями выводить на прогулку коров. Быков со злым нравом выводят на прогулку обязательно на развязках два животновода. Обычно таких производителей выбраковывают. Прогулка быков разрешается на специальных площадках, оборудованных устройством с механическим приводом для принудительной прогулки и ведения быков. В условиях содержания быков-производителей в стойле (деннике) корма подают в кормушки из кормового прохода. Сперму от быков-производителей необходимо брать в специальном помещении (манеже), который должен иметь станок, обеспечивающий безопасность обслуживающего персонала. Остается пожелать, чтобы этими советами воспользовались животноводы. А в материалы спецрасследования несчастных случаев никогда не попадали темы, связанные с норовом сильных животных, без которых невозможно существование мясо-молочной отрасли агропромышленного производства.

Надо всегда помнить: каждый работник, допущенный ухаживать за быкамипроизводителями должен ознакомиться с разработанными на предприятии основными правилами содержания и ухода за животными. Все лица, принятые на работу по уходу за животными, должны обязательно пройти предварительный медосмотр. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения работники животноводства должны проходить ежеквартальный профилактический медосмотр и 1 раз в 2 года – диспансерный. Производственные помещения для содержания животных должны отвечать требованиям охраны труда. В проходах, на дверях не должно быть острых углов, досок, гвоздей, за которые можно зацепиться. Все производственные помещения обязательно должны ярко и равномерно освещаться. Кроме того, должно быть запасное освещение и противопожарный инвентарь. Возле стойл, станков, денников, где содержат неспокойных или пугливых животных, необходимо вывесить предупреждающие надписи. Посторонних лиц в производственные помещения не допускают. С целью создания необходимых санитарно-гигиенических условий, администрация хозяйства должна обеспечить каждого работника по действующим нормам специальной и санитарной одеждой, спецобувью и защитными средствами и позаботиться о хранении, ремонте и стирке, а при уходе за зараженными животными – и дезинфекцию спецодежды. Не допускается уход и лечение больных животных без спецодежды. На животноводческой ферме необходимо выделять помещения для обслуживающего персонала и оборудовать его шкафами для хранения личной одежды и обуви. Здесь должны быть: рукомойник, мыло и полотенце, посуда, теплая вода для мытья рук, аптечка. Для предупреждения профессиональных заболеваний важным является соблюдение правил личной гигиены. Санитарная одежда и обувь одеваются только на период работы и после окончания их снимают и хранят в специальных шкафах. Носить санитарную одежду и обувь после работы за пределами рабочего помещения, фермы категорически запрещается. Территория предприятия по племенному делу в животноводстве, на которой расположены помещения для содержания быков-производителей и прогулочные площадки, должна быть ограждена прочной металлической или железобетонной оградой. На территории, в местах возможного пребывания быков, в помещениях для их содержания и в манеже необходимо оборудовать островки безопасности. Островок безопасности высотой не менее 1,5 м изготовляют из вертикальных стальных труб диаметром 75–100 мм. Нижние концы труб нужно забетонировать на глубину не менее 0,5 м. Расстояние между трубами должно составлять 0,4 м. Не допускается сварка труб поперечными перегородками. Никогда нельзя забывать, что быки-производители являются объектами постоянной опасности для обслуживающего персонала и окружающих. Во время работы с ними необходимо быть особенно осторожными. Не разрешается уход за производителями (быками-производителями, жеребцами-производителями, кнурами, баранами) лицам, не достигшим 18-летнего возраста, а также беременным женщинам и матерям, которые кормят младенцев. Быков содержат в отведенных для них помещениях на привязи в стойлах или денниках без глухих перегородок между животными. Привязь должна быть крепкой и свободной – железная цепь с ошейником, чтобы не ограничивать движений и не затягивать шею, когда животное ложится. Привязывают быков цепью, которая должна присоединяться к ошейнику с помощью карабина с автоматической застежкой. Каждому быку в возрасте 6–8 месяцев вставляют в носовую перегородку металлическое кольцо, которое необходимо зафиксировать в верхнем положении к налобному ремню, чтобы оно не мешало произ-

Безопасность труда Фотообвинение

В объективе – строительные площадки Одессы и Ильичевска Екатерина Цвигун, собкор Фото Ю. Проскуровского

Охрана труда – не на высоте: подобный вывод можно сделать, просмотрев снимки.

3 40

курортном городе развлекательные центры – дело хорошее. Но только при условии соблюдения правил безопасности. К сожалению, они не всегда выполняются. Например, при сооружении развлекательного центра в курортном районе города Одессы – Аркадии с нарушением (стоя в воде) работают электросварщики (фото 1). Вот еще один пример: на строительном объекте в Аркадиевском переулке рабочий КП «Будова» находится на высоте без средств индивидуальной защиты, на ненадежных средствах подмащивания (фото 2). Игнорируют требования безопасности при выполнении строительно-монтажных работ работники ООО «Фирма АББО» (г. Ильичевск Одесской области), при этом работы ведут без ограждения территории, вблизи домов и гаражей – мест постоянного нахождения людей (фото 3). На участке находиться вообще опасно: место работы экскаватора не отгорожено от мест пребывания людей и общественного транспорта (фото 4). Пренебрегают личной безопасностью руководители и рабочие ООО «Стройтехснаб» в г. Ильичевске. Газовые баллоны находятся на открытом воздухе под солнечными лучами, отсутствуют предохранительные колпаки (фото 5). Строительные объекты, которые были проверены представителями теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области вместе с собкором журнала, объединяет безответственное отношение руководителей предприятий к вопросам безопасности. Хотелось бы достучаться до сознания нарушителей, чтобы они поняли, к чему приводят халатность и безответственность.

5 ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда На конкурс

Когда нарушения заглядывают в окна Или не берись, или доводи до конца Овидий Василий Сопильняк, журналист

7 www.ohoronapraci.kiev.ua

журнале «Охрана труда» уже не раз подавались фотоматериалы, на которых были зафиксированы грубые нарушения требований строительных норм и правил, других нормативно-правовых актов по охране труда, которые часто допускались во время выполнения работ на улицах городов и сел – строительных площадках, проезжей части, в распределительных электросетях и др. При этом каждый раз теплилась надежда, что после критики должностные лица сделают соответствующие выводы, чтобы подобное не повторялось. К сожалению, количество нарушений не уменьшается. Ситуация все более заостряется. И сегодня нарушения уже заглядывают в окна... наших домов. Как правило, сигналом к действию служит грохот двигателя землеройной машины или же автомобильного крана, сварочного аппарата и т. п. Так произошло и на этот раз. Только автор взялся за неотложное дело – составление личного плана работы на III квартал (за несвоевременную сдачу которого его накануне распекал заведующий отдела редакции), как во дворе жилого дома, прямо под окном квартиры, послышался грохот мощного двигателя. Поэтому ничего не оставалось, как отложить работу и взяться за фотоаппарат. Согласитесь, журналист издания, освещающего вопросы охраны труда, не мог оставаться равнодушным, когда в нескольких метрах от его рабочего места нарушались правила безопасности! А что произошло? Во время замены теплотрассы работниками Хмельницкого городского коммунального предприятия «Юго-западные котельные» большинство видов выполнявшихся работ повышенной опасности, сопровождались нарушениями требований безопасности, о чем, кстати, сразу же был поставлен в известность надзорный орган. Поскольку и после этого безобразие не прекратилось, а правила безопасности нарушались, то и в последующие дни снова приходилось отвлекаться от работы и брать в руки фотоаппарат. В объективе двор домов № 16 и 18, что по ул. Львовское шоссе г. Хмельницкого. К фото (1–8), на которых зафиксированы нарушения требований безопасности, нет привычных комментариев. И это не случайно. Редакция журнала «Охрана труда» предлагает указать зафиксированные нарушения читателям журнала. Этим самым они смогут проверить свои знания строительных норм и правил и получить приз от журнала «Охрана труда».

Безопасность труда В экспертно-технических центрах

Единая цель – СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА

Фото М. Семеняги

Специалисты Запорожского экспертно-технического центра находятся в постоянном поиске новых, перспективных направлений работы. Их задача – помочь предприятиям создать безопасные условия труда на каждом рабочем месте. Это особенно важно для области, где расположены энергогенерирующие станции, уникальные предприятия химической, черной и цветной металлургии, машиностроения. Владимир Вакар, начальник ГП «Запорожский экспертно-технический центр»

реди основных видов деятельности ЭТЦ, которые уже освоены и постоянно совершенствуются, появились новые направления работы. В частности, создана санитарно-промышленная лаборатория. Наши специалисты помогают многим людям подтвердить право на льготное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2, а также обосновать право на льготы и компенсации (дополнительный отпуск, доплату за вредные и тяжелые условия труда, спецпитание). В течение 2010 г. специалисты отдела провели аттестацию рабочих мест по условиям труда по 446 профессиям на 84 предприятиях. По результатам аттестации предприятия с вредными условиями труда, кроме характеристики и оценки состояния рабочих мест, ныне получают еще одну услугу – оценку эффективности аспирационных систем (АС), систем вентиляции и кондиционирования в газоочистной установках (ГОУ) – это и аэродинамические измерения, паспортизация АС, диагностирование систем вентиляции жилищного сектора. Своевременная оценка эффективности АС и ГОУ позволит избежать их преждевременному выходу из строя и будет способствовать постоянной очистке воздуха в рабочей зоне и производственной среде в соответствии с требованиями нормативных и эксплуатационных документов, улучшению условий проведения технологического процесса, следовательно – уменьшению энергозатрат. Для обеспечения этих видов услуг ЭТЦ за последние два года приобрел современную измерительную технику. Мы не можем не принимать во внимание ситуацию последних десяти лет, в течение которых участились аварии при использовании газа в быту. Статистика свидетельствует, что только в 2010 г. в Украине в этой сфере произошло 132 несчастных случая. 90% из них произошли вследствие неудовлетворительного функционирования вентиляционных систем в многоэтажных и частных домах. Поэтому особенно актуальными становятся работы по диагностированию систем вентиляции в жилых домах. Наши усилия именно в этом направлении содействуют безопасному использованию голубого топлива в быту. Успешно работает отдел обследования строительных конструкций, эксперты которого проводили обследование водонапорной башни в оздоровительном комплексе «Дзержинец», что в г. Бердянске. В сентябре прошлого года они выявили ряд дефектов, в частности: разрушение защитного слоя и коррозию арматуры монолитного перекрытия первого этажа; деформированные, трухлявые деревянные оконные блоки и т. д. Как результат, было выдано экспертное заключение с предложенными мероприятиями по их устранению. Благодаря этому удалось избежать обрушения части конструкций, тем самым сохранив здоровье и жизнь не только работников оздоровительного комплекса, но и отдыхающих. В нашем регионе, где рост промышленного потенциала и жилищного строительства происходил в 40–80-е годы прошлого века, в последнее время накапливаются 42

проблемы, касающиеся состояния зданий и сооружений. Сейчас ЭТЦ работает над созданием лаборатории по оценке строительных конструкций для паспортизации и оценки технического состояния зданий и сооружений. Необходимость создания этой лаборатории возникла в связи с тем, что в перспективе лицензии на проведение таких работ будут выдаваться только при наличии собственной аттестованной лаборатории. Еще одним ярким примером предупреждения аварийных ситуаций является работа экспертов отдела подъемных сооружений. В процессе экспертного обследования мостового крана копрового цеха ОАО «Запорожсталь» были выявлены три поперечные трещины на главной балке моста. Кран был остановлен до устранения неисправности. А своевременно выявленные нарушения позволили предотвратить его дальнейшее разрушение, следовательно, предупредить аварийную ситуацию или несчастный случай. Новый спектр услуг был освоен и отделом подъемных сооружений. В этом году, кроме технического диагностирования лифтов, кранов, аттракционов, подъемных машин и механизмов, эксперты отдела уделяют определенное внимание анализу информации регистраторов параметров электронных приборов безопасности и контроля напряженно-деформационного состояния металлоконструкции грузоподъемных механизмов. Эта работа позволит оценить остаточный ресурс безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов, объективно выявить причины повреждений. Большой объем работ выполняет учебно-методический отдел. Здесь проводят специальное обучение работников, выполняющих работы повышенной опасности и работы, где нужен профессиональный отбор, а также обучение работников профессиям, пользующихся спросом. Специалисты отдела применяют новые, более эффективные методы обучения. Яркая и динамичная подача материала помогает слушателям легче воспринимать и усваивать информацию. Для этого была приобретена интерактивная доска, ведется разработка слайдового сопровождения лекций. Для эффективности учебного процесса классы оборудованы современной компьютерной техникой, а проверка знаний проводится при помощи программы «Протек», которая позволяет объективно оценивать как начальные знания слушателей, так и качество обучения по завершению курса. Кроме того, специалисты отдела оказывают клиентам консультативную и методическую помощь, реализуют нормативную литературу по вопросам охраны труда. Специалисты отдела по декларированию безопасности и оценке рисков кроме экспертной работы, разрабатывают документы по охране труда – планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, декларации объектов повышенной опасности, по паспортизации и идентификации потенциально опасных объектов. С целью оптимизации своей работы работники отдела разработали методику и программное обеспечение для расчета опасной зоны во время возможных аварий. Разрабатываются документы, в которых дается характеристика последствий возможных аварий, угроз для жизни и здоровья работающего персонала и населения территорий, расположенных вблизи этих ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

объектов. Для облегчения выполнения этой задачи отдел разработал программу расчета характеристик поражающего действия аварий и определения масштабов опасных зон. Мы получаем количественные оценки, которые хорошо согласуются с результатами натурных экспериментов и расследования реальных аварий. Запорожская область является одной из самых богатых в Украине по объемам и видам полезных ископаемых. А отсюда и значительное количество действующих и выведенных из эксплуатации карьеров. Есть среди них и небольшие добывающие предприятия, на которых невыгодно содержать маркшейдерскую службу, где нужен независимый эксперт по высокотехническому делу. Поэтому всем им помогает опытный коллектив отдела экспертизы проектирования в горной промышленности. Отдел проводит технический осмотр и экспертное обследование оборудования, экспертизу проектной документации горнорудной и нерудной промышленности. Определяет возможность субъектов хозяйствования в горнорудной промышленности выполнять работы повышенной опасности, эксплуатировать отечественное и импортное оборудование. Отдел проводит также обследование и экспертизу на других объектах, где выполняются работы, свойственные горному делу. Среди них: взрывные работы во время ремонта доменных, мартеновских и плавильных печей, взрывные работы на строительстве мостов через Днепр, на других объектах. Оценка ситуации с эксплуатацией котлов, сосудов, работающих под давлением, резервуаров, трубопроводов и газопроводов, требует от отдела объектов котлонадзора, который за последние годы весомо пополнил свой арсенал современного оборудования, ежедневного поиска. Для качественного и тщательного обследования наземных резервуаров приобретен вакуумметр, позволяющий осуществлять проверку швов на плотность. Для более эффективного обследования внутренних поверхностей, к которым невозможен доступ извне, приобретен гибкий видеоэндоскоп типа «MIGS». Теперь эксперт имеет возможность с большей достоверностью обследовать внутренние пустоты коллекторов или сосудов небольших размеров и выявить внутренние дефекты. Запорожский ЭТЦ в своей деятельности использует принцип обеспечения качества и создания безопасных условий труда в соответствии с требованиями национальных и международных стандартов. С этой целью на предприятии функционирует с истема управления качеством, которая базируется на требованиях ДСТУ ISO 9001:2001. А свидетельством того, что система функционирует и совершенствуется, стало продление действия сертификата в 2008 г. Сейчас ЭТЦ проводит работу по подготовке к ресертификации системы управления качеством в соответствии со стандартом ДСТУ ISO 9001:2009. С целью развития нормативно-правовой базы и оказания научно-технической поддержки государственному надзору Запорожский ЭТЦ планирует совместно с ОАО «Украинский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт трансформаторостроения» разработать методики проведения экспертного обследования (технического диагностирования) трансформаторов и трансформаторных подстанций потребителей. Большая часть проблем в работе ЭТЦ возникает из-за несоответствия нормативно-правовой документации сегодняшнему дню. Требуют пересмотра нормативно-правовые акты по охране труда в части экспертного обследования оборудования повышенной опасности в котлонадзоре, газоснабжении, энергетике, обследования грузоподъемных сооружений, разработки ПЛАСов. Некоторые документы противоречат друг другу, кроме того отсутствуют методики на проведение определенных видов работ. Специалисты ЭТЦ принимали участие в составе рабочей группы по решению большинства проблемных вопросов, прилагали и будут прилагать максимум усилий для достижения единой цели – сохранения жизни и здоровья человека труда.

Безопасность труда Прошу слова

У научно-технической поддержки государственного надзора... слабая научная составляющая Чтобы научить другого, нужно намного больше ума, чем научиться самому. Мишель де Монтень

Петр Бабич, технический эксперт ГП «Черниговский ЭТЦ»

ля того, чтобы субъекты системы, в том числе и государственные ЭТЦ, могли эффективно заниматься научной деятельностью, им, кроме желания, необходимо иметь подготовленный научный персонал. В частности, научных сотрудников с научными степенями (кандидатов и докторов наук) и без научных степеней (аспирантов, соискателей научных степеней), а также обычных работников, имеющих профессиональную подготовку, способности и желание заниматься научной деятельностью. Такая научная работа должна выполняться на высоком профессиональном уровне с обоснованием проблем, возникающих при эксплуатации объектов повышенной опасности. При этом должны быть найдены решения, предоставлены рекомендации по устранению или уменьшению негативного влияния машин и механизмов на человека и окружающую среду. Год назад попытались усилить научную поддержку Единой системы государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда (далее – система). Эта система была создана в соответствии с приказом Госгорпромнадзора (№ 70, 2007 г.) и объединила вокруг ННИИПБОТ все ЭТЦ, находящиеся в сфере управления Госгорпромнадзора. В Концепции развития системы речь шла о том, что ЭТЦ должны стать ее базовыми субъектами, то есть центрами научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в регионах. Это было бы целесообразно, ведь для этого в штате экспертных организаций есть квалифицированный персонал (технические эксперты) и аттестованные лаборатории. Со своей стороны ННИИПБОТ, имея специализированный ученый совет, должен был предоставлять услуги по подготовке научных кадров, специалистов высшей квалификации по охране труда из числа работников системы. Это значительно повысило бы профессиональный уровень и качество услуг экспертно-технических центров. 26 марта 2010 г. в ННИИПБОТ состоялся семинар с представителями субъектов системы. Его участников ознакомили с порядком подготовки и защиты диссертационных работ на получение научной степени кандидата технических наук по специальности «Охрана труда» (шифр 05.26.2001 г.). Было также объявлено, что для всех работников системы обучение и защита диссертационных работ – услуга платная, как и для всех других граждан Украины, и составляет около 10 тыс. грн. в год. Из-за конъюнктурных соображений эта сумма может увеличиваться и в большую сторону. Оплачивать обучение можно как предприятиям – субъектам системы, так и собственно соискателям научных степеней. Если учесть то, что срок подготовки соискателя составляет 4–5 лет (в ННИИПБОТ действует только заочная форма обучения) плюс расходы на сдачу кандидатских экзаменов, командировки, проведение научных экспериментов, оплату услуг оппонентов и другие незапланированные расходы, то упомянутая сумма может увеличиться очень существенно. В отличие от академических высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, в штате которых обя-

зательны должности с научными званиями и степенями, для ЭТЦ такие требования не выдвигаются. Возникает вопрос: зачем ЭТЦ готовить специалиста высшей квалификации, если за него нужно платить такие деньги? Подготовка кандидатов наук из числа экспертов ЭТЦ за собственные деньги также маловероятна, ведь их заработная плата не такая уж и высокая. Таким образом, подготовка научных кадров из числа заинтересованных сотрудников ЭТЦ при такой схеме финансирования если не перечеркивает эту идею, то делает ее почти недосягаемой. Предлагаем пути улучшения научно-технической поддержки государственного надзора: 1. Ассоциации «Укрэксперт», созданной и существующей на деньги государственных ЭТЦ, целесообразно было бы создать специальный фонд и заключить соглашение с ННИИПБОТ для решения следующих проблем: подготовка научных кадров из числа работников ЭТЦ (обучение в аспирантуре); проведение научно-технических конференций и семинаров; проведение конкурсов, кастингов на предмет определения состояния научно-технической возможности экспертных учреждений и их работников и т. д. 2. Госгорпромнадзору рекомендовать ЭТЦ своего подчинения ввести как обязательные должности специалистов высшей квалификации, к которым бы зачислялись: работники, имеющие научную степень по специальности «Охрана труда» или родственной специальности; работники, имеющие опыт работы и достижения в научно-технической отрасли: напечатанные статьи, монографии, выступления на научно-практических семинарах, конференциях, участие в разработке нормативно-правовых актов по охране труда, патенты, рационализаторские предложения и т. д. Целесообразно было бы, чтобы и работники ЭТЦ имели рекомендации ученого совета ННИИПБОТ на право занимать должность специалиста высшей квалификации; экспертным организациям, имеющим в своем штате группу работников высшей квалификации (3-х и более) присваивать соответствующий статус, например, «Научный экспертнотехнический центр» (НЭТЦ), с определенными преференциями по заработной плате руководителям и соответствующим работникам; предусмотреть в квартальной, годовой отчетности ЭТЦ показатель качества их работы – подготовку специалистов высшей квалификации и другие достижения в научно-технической области. Эти предложения, по-моему мнению, следует принять во внимание тем специалистам, которые работают над новой концепцией развития системы научно-технической поддержки государственного надзора. В ней должны быть учтены ошибки предыдущей Концепции, чтобы новая модель функционирования системы, ее научная составляющая работала эффективно на конечный результат – создание безопасной среды в сфере использования человеком достижений прогресса – машин и механизмов.

Принятая год тому назад Концепция развития единой системы научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в Украине предусматривала оказание помощи субъектам системы, в которую входили и государственные экспертно-технические центры (ЭТЦ), со стороны ННИИПБОТ. В частности, в повышении квалификационного уровня работников, при соискании ими научных степеней и т. д. Однако этому направлению деятельности научного учреждения развиться не суждено было – как из-за организационных причин, так и из-за отсутствия реальных источников финансирования.

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда Возвращаясь к напечатанному

А мнение представителя Фонда не учли Фото И. Парфенюка

Материал главного государственного инспектора Львовской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в социально-культурной сфере, агропромышленном комплексе, легкой и деревообрабатывающей промышленности Романа Тиранского «Сертификат соответствия – гарантия безопасности или фикция?» («Охрана труда», № 5, 2011 г.) вызвал резонанс среди наших читателей. Своим мнением по этому поводу делится начальник отдела – главный страховой эксперт по охране труда отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины во Львовской области Андрей ЗУБ.

своей статье Р. Тиранский, среди другого, обвиняет в несчастном случае, который привел к гибели грузчика В. Пигия на ЧП «Застава» в Червонограде, предприятие-изготовитель вибрационного пресса ПВ-001 ООО «Нартекс». Мол, те не придерживались требований ДСТУ и ГОСТов, поскольку не предусмотрели дополнительных защитных экранов вокруг пресса. На мой взгляд, основная причина этого смертельного случая заключается в нарушении требований Правил охраны труда для работников бетонных и железобетонных заводов (ДНАОП 1.6.1-1.02-00), утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 28.12.2000 г. № 375 и вступивших в силу с 01.02.2001 г. (он же НПАОП 26.6-1.02-00, который до сих пор действует). Пунктом 4.44.12 этого нормативного акта предусмотрено: «Вибропрессы необходимо устанавливать в звукоизолированных камерах. Двери камеры должны быть сблокированы с приводом вибропресса так, чтобы при открытых или не полностью закрытых дверях привод автоматически отключался». В п. 4.44.13 отмечено: «Работа вибропресса должна сопровождаться включением надписи «Вход запрещен!» Вибропресс модели ПВ-001 был установлен в общем производственном помещении и введен в эксплуатацию с грубым нарушением вышеуказанных Правил. Кроме того, на время наступления несчастного случая на ЧП «Застава» отсутствовал технологический процесс на выполнение работ методом вибропрессования полусухих смесей бетонных изделий с использованием вибрационного пресса модели ПВ-001. К тому же транспортером в момент трагедии управлял грузчик. В технологической документации, согласно www.ohoronapraci.kiev.ua

п. 4.1 и п. 4.1.1 упомянутых Правил, должны были быть изложены требования безопасности. Пунктом 4.3 Правил предусмотрено: «Управление процессами подачи, перегрузки, дозировки исходных материалов, приготовления готовых смесей и их выгрузка должно быть дистанционным», что делает невозможным доступ необученных лиц к вибропрессу. При расследовании несчастного случая председателем комиссии – главным государственным горнотехническим инспектором на угольных шахтах с подземными работами Западной государственной межрегиональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности В. Осадцем не были учтены предложения члена комиссии, начальника отдела организации профилактики несчастных случаев и профзаболеваний отделения Фонда в г. Червонограде В. Дикого относительно проведения экспертизы на соответствие установления оборудования требованиям законодательства об охране труда (монтаж и введение в эксплуатацию вибропресса в общем помещении). После необъективного расследования вина была возложена на самого потерпевшего, который погиб при выполнении работ по обслуживанию вибропресса, а также на конструкторские недостатки предприятия-производителя этого пресса. С этим не согласился В. Дикий, который не подписал акт по форме Н-5, приложив к нему отдельное мнение. На наши неоднократные обращения в теруправление Госгорпромнадзора по Львовской области о том, что когда есть отдельное мнение члена (членов) комиссии, необходимо придерживаться рассмотрения такого дела в соответствии с общим приказом Госдепартамента промбезопасности, охраны труда и горного надзора и исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчаст-

ных случаев на производстве и профзаболеваний Украины от 10.04.2006 г. № 64 и № 211 о совместном рассмотрении спорных вопросов и принятия решений, нам было отказано. Зато был утвержден просто акт теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области. 20.07.2010 г. письмом № 880-11-1 управление исполнительной дирекции Фонда во Львовской области обратилось к Председателю Госгорпромнадзора Украины С. Сторчаку по поводу расследования этого несчастного случая и еще пяти других несчастных случаев. В ответ пришло письмо за подписью О. Румежака от 13.08.2010 г. № 1/04-2/5750, где разъяснялись отдельные пункты Порядка расследования... Но конкретного ответа в нем не было. На наше повторное обращение пришло письмо от 19.10.2010 г. № 1/02-221/7581, в котором речь шла о том, что наше обращение направлено в теруправление Госгорпромнадзора по Львовской области и предложено провести тщательный анализ материалов спецрасследования. Однако на сегодня ответа или какой-нибудь информации по поводу затронутых нами вопросов не поступало. И в завершение. В публикации Р. Тиранского речь шла, в частности, об установлении обществом «Неолит» дополнительных защитных экранов вокруг вибропресса. Экраны установлены без согласования в установленном порядке. При наличии вибрации, шума, запыленности, управление прессом необученными и неаттестованными операторами без дистанционного управления соответствующими процессами и использование транспортеров подачи смеси, работа пресса подлежит запрету. К сожалению, представители госинспекции этого не сделали, поэтому подобные несчастные случаи могут повториться.

Безопасность труда По следам с ле леда дам м наших наши на шихх пу у бл блик икац аций ий публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 3, 2011 г.) была напечатана статья Виктории Федорищевой «Состояние охраны труда разное, а нарушения сходные», в которой речь шла о несчастных случаях со смертельным исходом, которые произошли в ПАО «Днепротяжмаш» и ОАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского», в результате которых на конвейерах предприятий погибли двое работников. выполнения требований б й стандартов OHSAS 18001 и ISO 14001. При участии представителя теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области и профсоюзного актива комбината по итогам работы в первом квартале 14 апреля проведено совещание, на котором были приняты соответствующие решения. Во исполнение приказа «Об организации противопожарной защиты комбината в течение 2010 года» проведено 116 мероприятий. Работники службы охраны труда ежедневно проводят профилактическую работу по предупреждению производственного травматизма, осуществляют контроль за сохранением в исправном состоянии технических средств безопасности, наличием и использованием средств индивидуальной и коллективной защиты. По результатам профилактической работы структурным подразделениям комбината выдано 3157 предписаний, устранено 16 941 нарушение, приостановлена работа 1439 единиц оборудования до устранения выявленных нарушений.

К б Как сообщил и. о. начальника главного управления промышленности Днепропетровской облгосадминистрации Юрий Плешков, в ОАО «ДМК имени Ф. Э. Дзержинского» был проведен месячник охраны труда, в ходе которого с целью повышения уровня функционирования СУОТ были проведены: комплексные проверки состояния охраны труда в цехах; целевые проверки соблюдения требований охраны труда при проведении ремонтных и газоопасных работ, технического состояния и безопасной эксплуатации станочного оборудования, наличия и использования работниками комбината спецодежды, спецобуви и других СИЗ, состояния безопасности грузоподъемного хозяйства, безопасного выполнения погрузочно-разгрузочных работ, а также подготовки структурных подразделений к работе в летних условиях. Выданы соответствующие предписания, выполнение которых находится на контроле. В 10 подразделениях комбината проведен внутренний аудит

В ПАО «Днепротяжмаш» также была проведена определенная работа: руководители предприятия, главные специалисты и начальники структурных подразделений прошли внеплановую проверку знаний по вопросам охраны труда в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора; проверено техническое состояние всех ленточных конвейеров литейномеханического производства № 27, их состояние было приведено в соответствие требованиям стандарта ДОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры. Общие требования безопасности», о чем были составлены соответствующие акты; проведены внеплановые инструктажи всем рабочим, обслуживающим ленточные конвейеры; проведена внеплановая проверка знаний по вопросам охраны труда всех руководителей работ литейно-механического производства № 27; усилен контроль за соответствием оборудования предприятия требованиям нормативно-правовых актов. По итогам проверок инженеры по охране труда практикуют временную приостановку оборудования до полного устранения замечаний. Кроме того, в газете «Знамя Дзержинки» от 21.04.2011 г. была опубликована статья по итогам работы комбината по вопросам охраны труда в первом квартале, в которой проанализировано состояние производственного травматизма.

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Риски профзаболеваний в Кривом Роге

Профилактика профзаболеваний

КАЧЕСТВО МЕДОСМОТРОВ – залог здоровья работников

Территориальные подразделения госсанэпидслужбы акцентируют внимание на необходимость улучшения организации проведения медосмотров работников предприятий. Так, гигиенисты Одесской области считают, что нужно определить более четкие критерии отбора лечебных учреждений, на базе которых создаются медицинские комиссии.

50% несчастных случаев на производстве и 95% случаев профессиональных заболеваний, зафиксированных в нынешнем году в Кривом Роге, произошли на предприятиях подземной и открытой добычи руды и черной металлургии, где условия производственной среды неблагоприятные для работающих (пыль, шум, вибрация). Наибольшая опасность развития пылевой патологии наблюдается у бурильщиков, проходчиков, крепильщиков, работников литейного производства. При этом общий уровень профзаболеваемости имеет тенденцию к снижению.

В Крыму откроют центр экстренной медицинской помощи Во исполнение Стратегии экономического и социального развития Крыма до 2020 г., с целью создания надлежащих условий для работы службы экстренной медицинской помощи, правительство АР Крым возобновило финансирование для продолжения строительства Крымского республиканского учреждения «Территориальный центр экстренной медицинской помощи службы медицины катастроф» в г. Симферополе, замороженное еще в 1988 г. Здесь планируется разместить приемное отделение с отделением неотложной помощи, диагностические службы, отделения нейрохирургии и политравмы, токсикологии и интенсивной терапии, а также учебно-тренировочный центр по подготовке и совершенствованию кадров. В составе Центра также будет работать отделение, предназначенное для оказания консультативной и экстренной специализированной помощи в городах и районах Крыма. 48

Маргарита Гавриленко, заведующая отделением гигиены труда, Ирина Бабич, заведующая отделением коммунальной гигиены, Анна Спивакова, врач отделения коммунальной гигиены (Одесская городская СЭС), Юрий Костромыкин, врач по общей гигиене СЭС МВД Украины в Одесской области

бязательные медицинские осмотры работающих в условиях воздействия вредных и опасных факторов производственной среды как профилактика профессиональных и производственно обусловленных заболеваний регламентированы ст. 17 Закона «Об охране труда», ст. 31 Основ законодательства Украины о здравоохранении, ст. 26 Закона «Об обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения» и приказом Министерства здравоохранения Украины (Минздрава) от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий» (далее – Порядок). Успешное решение задач по организации проведения медицинских осмотров зависит от согласованной работы работодателя, лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), профпатолога, учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы и научных учреждений. Основная задача специалистов госсанэпидслужбы – контроль за полнотой и качеством проведения медицинских осмотров работников. Работники территориальных СЭС имеют определенные трудности при обследовании предприятий относительно проверки организации профилактических медосмотров. Это связано с рядом обстоятельств: отсутствие (утрата) цеховой медицинской службы на предприятиях; незаинтересованность руководителей предприятий в выявлении профессиональных заболеваний; отсутствие средств для прохождения медосмотра в связи с финансовым и экономическим кризисом; нестабильная работа предприятий, учреждений, организаций; отправка работников в вынужденные отпуска, работа неполную рабочую неделю и т. п. Как следствие – не соблюдаются графики проведения медосмотров. На Одесщине издан совместный приказ городской СЭС и городского управления охраны здоровья (УпрОЗ) о координации деятельности специалистов территориальных СЭС и городского УпрОЗ по проведению в 2010 г. проверки качества профилактических медосмотров при медкомиссиях лечебно-профилактических учреждений согласно действующим реестрам городского и областного управлений. Так, например, действующим реестром областного УпрОЗ по городу определены 9 ЛПУ. В действительности же по реестру областного УпрОЗ только два медицинских учреждения – Теплодарская центральная городская больница и университетская клиника Одесского государственного медицинского университета фактически проводят медосмотры соответствующего контингента. Медицинские центры «Вивамед» и «Здоровье» проводят медосмотры плавсостава Одесского морского торгового порта. Одесский областной противоту-

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

А о

Медицина труда

Фото Е. Цвигун

определено приложениями 4 и 5 к Порядку, также имеют соответствующую подготовку. С 2008 г. полностью обновлена медицинская документация согласно требованиям Порядка. Городским УпрОЗ с 2003 г. при городской клинической больнице № 2 открыто отделение профессиональной патологии (на 10 коек). С 2005 г. при городском УпрОЗ работает профпатолог (внештатный). Остаются проблемными вопросы качественного медосмотра работающих, занятых в условиях воздействия повышенного уровня производственного шума, при поликлинике № 20 (Киевский район, 104 человека), при поликлиническом отделении городской клинической больницы № 10 (Малиновский район, 18 человек), при поликлинике ПАО «Лукойл-ОНПЗ» (Суворовский район, 229 человек) и при ЛПУ Приморского района (городА. Спивакова, М. Гавриленко, И. Бабич, Ю. Костромыкин (слева направо) ская больница № 5, поликлиники № 2, 6, 12, 14, обсуждают очередность проверок объектов на следующий месяц 21). При медкомиссиях Малиновского района (поликлиники № 1, № 10) наблюдается тенденция к беркулезный диспансер и областная клиническая туб- уменьшению выявления соматической заболеваемости. больница являются узкоспециализированными учрежде- При поликлинике № 16 (Малиновский район) не органиниями, при которых отсутствует определенная диагности- зованы психофизиологические тестирования лиц, проческая база, специалисты не имеют подготовки по проф- фессии которых определены приказом Минздрава Украипатологии при учреждениях последипломного ны от 23.09.1994 г. № 263/12. Не обращается внимание образования врачей. Администрация ООО «Ланамед- на необходимость проведения реовазографии перифериэкс», «Оптикор» – частных учреждений по оказанию ческих сосудов работникам, занятым в условиях действия стоматологической и офтальмологической помощи насе- вибрации (839 человек) и поднятия и перемещения грузов лению – до проверки вообще и понятия не имела о вклю- (1027 человек), электронейромиографии работникам, зачении в соответствующий реестр. Лицензия, выданная нятым на поднятиии и перемещении грузов (1027 человек). медсанчасти «Краян» (работает только один врачСледует напомнить, что согласно п. 2.22 Порядка конттерапевт), вообще отозвана по результатам проверки ко- роль за качеством медосмотров возложен на органы миссией Минздрава еще в 2008 г., в связи с чем главным здравоохранения и специализированные ЛПУ, имеющие государственным санитарным врачом Малиновского рай- право устанавливать диагноз профессиональных заболеона соответствующим постановлением деятельность мед- ваний. То есть в условиях Одесской области это – УпрОЗ комиссии прекращена. О таком положении дел относи- и УкрНИИ медицины транспорта. Учреждения госсантельно медкомиссий по реестру областного УпрОЗ город- эпидслужбы осуществляют контроль за организацией ская СЭС дважды информировала областную санэпид- проведения медосмотров. станцию, а облСЭС сообщила областному УпрОЗ. ВозНо в Одессе вся деятельность по организации провеможно, это связано с тем, что Порядком не определены рок медкомиссий перенесена на уровень госсанэпидслужкритерии, по которым необходимо формировать реестр бы. Городская СЭС ежегодно предоставляет в областную учреждений. Отчасти это и вызвало такой подход. СЭС информацию о проведении профилактических медЛучшее положение дел с реестром, определенным го- осмотров по контрольным документам Центральной санродским УпрОЗ, куда вошли 20 ЛПУ города, при которых эпидстанции Минздрава Украины. созданы медкомиссии по медосмотру работников, занятых на производстве. Ежегодно по инициативе городской СЭС на уровне гоУчитывая вышеизложенное, считаем целесообразродского УпрОЗ при участии УкрНИИ медицины транс- ным: порта проводится выборочная проверка деятельности 1. Сформировать при городском УпрОЗ комиссию при медкомиссий по качеству проведения медосмотров работ- участии представителей всех заинтересованных организаников определенных категорий промышленных предпри- ций по проверке деятельности медкомиссии ЛПУ по качеятий города. Районные СЭС проводили проверки при уча- ству медосмотров. стии главных специалистов районов городского УпрОЗ. 2. Определиться с четкими критериями к ЛПУ для обесДанные о недостатках в работе медкомиссий по результа- печения необходимого качества проведения медицинских там проверки ежегодно доводятся городской СЭС до све- осмотров с перечнем документов в подтверждение права дения начальника городского УпрОЗ с дальнейшим рас- проведения периодических медицинских осмотров и довести смотрением вопроса и принятием решения. Так, в 2010 г. его до сведения лечебно-профилактических учреждений гогородская СЭС дважды информировала городское УпрОЗ рода, городской СЭС и УкрНИИ медицины транспорта. о недостатках в деятельности медкомиссий по результатам 3. Профилактические медосмотры работников провопроверок в 2009 г. и в первом полугодии 2010 г. Решение дить в соответствии с территориальным расположением аппаратного совещания принято в октябре 2010 г. В фев- предприятий. рале 2011 г. по материалам 2010 г. этот вопрос был вы4. Укомплектовать соответствующие ЛПУ города несен на рассмотрение постоянной комиссии Одесского диагностической аппаратурой согласно приложениям 4 и городского совета по охране здоровья. 5 к Порядку. С 1999 г. при УкрНИИ медицины транспорта органи5. Решить вопрос о введении ставки профпатолога в зуются ежегодные выездные курсы Харьковской медицин- штатное расписание ЛПУ с обеспечением постоянного ской академии последипломного образования врачей по повышения квалификации по вопросам профессиональциклу профессиональной патологии для врачей всех спе- ной патологии и аттестации по специальности профпатоциальностей, которые принимают участие в медосмотрах лога во исполнение приказа Минздрава Украины от работников. Сегодня председатели медкомиссий всех ле- 23.02.2000 г. № 33. чебно-профилактических учреждений, определенных ре6. Усилить контроль за выдачей обоснованных заклюестром городского УпрОЗ, прошли последипломную под- чений работникам о состоянии здоровья и профессиоготовку на курсах по профпатологии. Большинство узких нальной пригодности по состоянию здоровья по результаспециалистов, участие которых в работе медкомиссии там медицинских осмотров. www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Актуально

ПРЕДУПРЕДИТЬ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ

Успешное решение проблемы профессиональных заболеваний зависит от уровня профилактической работы и активного участия в ней каждого звена, причастного к сохранению здоровья работающих граждан. Поэтому назрела необходимость в разработке документа, который более четко определял бы порядок действий и ответственность каждого органа на всех этапах выявления и подтверждения диагноза профессионального заболевания. Валерий Капшук, главный государственный санитарный врач, Екатерина Вайнер, заместитель главного государственного санитарного врача (Днепропетровская облСЭС)

В области в течение последних пяти лет поддерживается высокий показатель охвата работающего населения предварительными и периодическими медицинскими осмотрами (см. таблицу). Важным показателем качества медицинского обеспечения является выявление признаков профзаболеваФото Л. Безуглого ния на ранних стадиях с целью своевременного провеехногенная нагрузка Днепропетров- дения реабилитационных мероприятий, а также дисского региона металлургическими, пансерное наблюдение за больными. В прошлом году химическими, угледобывающими и было выявлено 1424 больных с подозрением на профВ. Капшук другими предприятиями, преобла- заболевание. Этот факт мы рассматриваем как такой, дающее большинство которых до сих пор который не способствует улучшению работы цеховых мене модернизировано, обусловливает нали- дицинских пунктов. Сегодня, благодаря нашей совместной работе с рукочие рабочих мест с вредными условиями труда. В таких условиях сегодня работает водителями предприятий, профсоюзами, лечебно-профиболее 45% трудоспособного населения об- лактическими учреждениями, цеховая медицинская служласти. В условиях негативного влияния ба была сохранена на угольных шахтах Западного Донбасвредных и опасных производственных фак- са, железорудных и металлургических предприятиях Кривого Рога, Днепродзержинска. торов занято почти 35% женщин. Важным направлением в деятельности санэпидслужбы Наибольший удельный вес людей, подвергающихся негативному влиянию области остается подготовка и выдача санитарно-гигиеЕ. Вайнер факторов производственной среды, при- нических характеристик и информационных справок об усходится на предприятия таких городов, как Павлоград ловиях труда. Так, в течение 2010 г. наши специалисты (70,4%), Кривой Рог (51,2%), Никополь (57,1%), Пер- составили 1504 санитарно-гигиенические характеристики для установления связи заболевания с условиями труда. шотравенск (33,5%), Днепропетровск (37%). С целью улучшения работы по профилактике, выявлеСанитарно-эпидемиологическая служба области осуществляла в течение 2010 г. государственный надзор на нию и лечению профессиональных заболеваний считаем 5741 промышленном и сельскохозяйственном предприя- необходимым: разработать Положение о порядке взаимодействия оргатиях. Благодаря сотрудничеству с органами власти и руководителями предприятий, на предприятиях было внедрено нов и структур, причастных к вопросам профессиональной более 7450 оздоровительных мероприятий, что на 105 патологии, в котором более полно и четко определить объем больше, чем в 2009 г. Улучшены условия труда 45 599 ра- прав, полномочий, обязанностей и ответственности каждого ботникам, среди них 15 412 женщин. Из них 3624 – вы- органа и структуры на всех этапах выявления и подтверждеведены из вредных условий труда, тяжелых работ и ноч- ния диагноза профессионального заболевания, начисления и ных смен. Сняты с эксплуатации 1343 единицы морально выплаты компенсаций за утрату здоровья и трудоспособности; пересмотреть и утвердить новую редакцию Порядка и физически изношенного оборудования. Впервые за последние 5 лет в области снизились по- расследования и ведения учета несчастных случаев, проказатели хронической профессиональной заболеваемо- фессиональных заболеваний и аварий на производстве; на основании медицинского обоснования предусмотсти. В течение 2010 г. было зарегистрировано 974 новых случая профессиональных заболеваний, что на 390 (или реть возможность выведения из неблагоприятных услона 28,6%) меньше, чем в 2009 г. Показатель заболевае- вий труда работника с ранними признаками профессиональной патологии и гамости на 10 тыс. работаюрантировать проведение щих снизился до 20,6 проМедицинские осмотры работников реабилитационных меротив 28,4 в 2009 г. определенных категорий приятий; Однако санитарно-гигиеПодлежали Охвачено Процент организовать на базе ническая ситуация на предГоды осмотрам,человек осмотром, человек к плану Украинского НИИ промышприятиях области продолленной медицины Центр жает обусловливать высо2006 233 005 231 324 99,3 профессионального психокий уровень риска возник2007 242 988 241 431 99,4 физиологического отбора новения и развития хронипри приеме на работу; ческих профзаболеваний. 2008 238 860 236 778 99,1 разработать и внедрить Поэтому вопросы их простандарты диагностики и филактики для Днепропет2009 250 830 212 820 98,9 лечения профессиональровщины остаются актуаль2010 216 375 215 017 99,4 ной патологии. ными.

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

На Николаевщине проверили выполнение колдоговоров На очередном заседании Николаевского городского трехстороннего социально-экономического совета, про шедшего под председательством мэра города В. Чайки, представители исполкома горсовета, областной организации работодателей, областной и отраслевых советов профсоюзов рассмотрели вопросы заключения и выполнения колдоговоров на предприятиях, в учреждениях и организациях. Было отмечено, что по состоянию на 01.07.2011 г. в г. Николаеве заключено 1778 колдоговоров. Колдоговорами охвачены более 1468 тыс. работающих, или 59% трудоспособного населения и 72% работающего населения на больших, средних и малых предприятиях по трудовым договорам. Докладчики информировали о состоянии коллективно-договорной кампании, мероприятиях, которые проводятся по активизации этой работы, а также о проблемных вопросах, возникающих при этом. После окончания мероприятия были приняты соответствующие решения.

Консультации для инвалидов В Новой Каховке Херсонской области с целью реабилитации инвалидов вследствие трудового увечья, за средства Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в августе текущего года специалисты Николаевского государственного экспериментального протезно-ортопедического предприятия провели выездной прием. Потерпевшие на производстве, состоящие на учете в отделениях управления исполнительной дирекции Фонда в области, смогли на месте получить необходимые консультации, помощь, провести предварительные замеры для дальнейшего изготовления протезно-ортопедических изделий. Организаторы и посетители мероприятия единогласно отметили его пользу и эффективность, согласились с продолжением такого дела на территории области. 52

Наши интервью

Легальному труду – да! Нелегальному – нет! Министерство социальной политики инициировало разработку трех законопроектов, цель которых – решить проблему теневой занятости населения. Законопроекты касаются вопросов минимального размера оплаты труда и усиления ответственности предприятий в этой сфере. О необходимости изменений – в разговоре с председателем Государственной инспекции Украины по вопросам труда Андреем ЧЕРКАСОВЫМ. Виктория Руднева, председатель медиа-центра Государственной инспекции Украины по вопросам труда – Андрей Владимирович, что, по Вашему мнению, должно быть первичным: пенсионная реформа или легализация заработной платы? – Если мы хотим существенно изменить жизнь людей, реформы проводить по очереди нельзя. Нынешняя ситуация требует изменений во многих сферах. Поэтому подход к решению должен быть комплексным. К примеру, пенсионная реформа. Основное задание, чтобы наш пенсионер после выхода на заслуженный отдых получал принципиально другую пенсию. Однако, чтобы заложить ее основы, у человека должен быть легальный труд и отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, в государстве существуют еще три общеобязательных социальных страховых фонда: на случай безработицы, от несчастных случаев на производстве и по временной утрате трудоспособности. Не думаю, что есть работники, которые не заинтересованы в таких социальных гарантиях. – Все это понимают. И тем не менее, тысячи украинцев не отказываются от зарплат в конвертах. Каковы на самом деле масштабы этого явления? – К сожалению, у государства нет точного показателя баланса трудовых ресурсов. По разным оценкам, в частности Министерства социальной политики, Всемирного банка, Института демографии и социальных исследований НАН Украины, сейчас в различных видах трудовой деятельности нелегально заняты от 2 млн. до 4,7 млн. человек. Это строительство, торговля, ресторанный бизнес, общественное питание, перевозка пас-

сажиров, ремонтные мастерские, сельское хозяйство. Словом, предприятия, где легко прибегнуть к сокрытию рабочей силы. Кто использует нелегальный наемный труд, превращает наемного работника в... раба. Если человека уволят с работы, своевременно не выдадут зарплату или произойдет несчастный случай, он лишен каких-либо прав. Кроме того, теневая экономика создает неконкурентную среду, и те предприниматели, которые работают легально, оказываются в проигрыше. За примерами далеко ходить не нужно. В Польше начали борьбу с тенизацией, когда нелегальная занятость достигала более 20%, а сейчас там – 11–12%. Аналогичная картина в Болгарии и Румынии. – Многие критики заявляют о чрезмерно жестком наказании для работодателей за нелегальное трудоустройство, которое предлагает правительство... – На самом деле, речь идет не о чрезмерной, а адекватной ответственности. Мы поинтересовались ситуацией в таких странах, как Польша, Румыния, Болгария, Литва и Россия, и сравнили соотношение между нашими и их минимальными зарплатами и размерами штрафов. Словом, применили простой, но экономически обоснованный и социально честный метод. У поляков, болгар и россиян штрафы выше, чем собираемся ввести мы. Таким образом, наказание у нас все равно будет не таким суровым, чем в этих странах. Однако согласитесь, если не будет «палки», не будет и результата. Кроме того, правительство параллельно думает и над тем, чтобы стимулировать работодателя выходить из тени и переходить к легальным трудовым отношениям. ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Социальная защита Тем временем мириться с тем, что сейчас многие руководители предприятий минимизируют официальные зарплаты на своих предприятиях, также нельзя. Разве это нормально, что 120 тыс. директоров отчитываются о своей зарплате, которая вроде бы является на уровне минимальной или еще ниже? Вот и выходит, что в Украине, по официальной статистике, зарплата в государственном секторе в полтора раза выше, чем в бизнесе. Такого быть не может. Что касается усиления ответственности. Наказание для юридических лиц за использование нелегального труда и выплату зарплаты в конверте должно быть не менее суровым. Мы предлагаем повысить планку штрафа за каждого нелегального работника до 34 тыс. грн. Сейчас в Украине самые низкие штрафные санкции за нарушение законодательства о труде. Размер санкции за невыполнение трудового законодательства может составлять минимум 510, а максимум – 850 грн. А если нарушитель не выполнил требований инспектора и не устранил уже выявленные нарушения, то ему «светит» штраф от 850 до 1700 грн. Вот и сравните. – Как к нелегальной занятости относятся в Европе? – В Европейском Союзе соответствующая политика в этом аспекте опирается на пять основных принципов: профилактические мероприятия с целью упрощения процедур и уменьшения расходов и ограничений, мешающих созданию и развитию предприятий, в частности новых компаний и мелких предприятий; устранение факторов, сдерживающих декларирование работы как со стороны спроса, так и предложения; санкции с целью уменьшения надзора и применения соответствующих норм по отношению к тем, кто пользуется выгодами сокрытого труда, а также защиты потерпевших, в частности путем улучшения координации действий соответствующих органов власти (налоговых органов, инспекций труда, полиции); сотрудничество между странамичленами с целью борьбы с мошенничеством в сфере социального обеспечения и незадекларированной работы в рамках транснациональной экономической деятельности; проведение широкой кампании с целью повышения социальной осведомленности о негативных последствиях незадекларированной работы для социальной защиты, солидарной ответственности и справедливости. Попутно замечу, что либеральная Европа очень жестко относится к нелегальной занятости. В Испании такое наказание составляет до 30 тыс. евро, а в Словакии – 200 тыс. евро. – Если я правильно поняла, то человека, получающего зарплату в конверте, государство не будет наказывать, а будет штрафовать только работодателя? www.ohoronapraci.kiev.ua

– Во многих странах такая ответственность разделена пополам, а вот нам говорить об этом пока еще рано. Сначала необходимо создать условия, чтобы человеку было невыгодно скрывать свои заработки. Сейчас он – заложник правил, которые диктует работодатель. В конце концов, куда ему деваться, если в населенном пункте по месту жительства нет легальных предприятий, а вместо этого процветает нелегальный бизнес? Мы должны заставить работодателя платить наемным работникам хотя бы официальную минимальную зарплату, а не захочет – будем наказывать по всей строгости закона. – А как будем узнавать о таких фактах? Украинцы по своей ментальности не обучены доносить, как на Западе, на соседа. – В нашем арсенале будет рискориентированный аудит. Скажем, в кафе или в ресторане товарооборот большой, а официально работает лишь один или два человека. Это – сигнал. Кстати, о проверках (которые планируем проводить совместно с Пенсионным фондом и Государственной налоговой администрацией) обязательно заранее предупредим. Отмечу, что сообщение о проверке является общепринятой европейской нормой. Мы не будем приходить тогда, когда нас не ждут. Наконец, мы не ставим цель во что бы то ни стало закрыть магазин или кафе. Если мы придем и увидим, что все работающие оформлены легально хотя бы на минимальную зарплату, это уже будет маленькой победой. Важно, что предприниматели сами уже начинают осознавать необходимость выхода из «тени». А уже увольнять этих трудоустроенных рабочих на следующий день после проверки работодатель вряд ли станет. Эту нездоровую активность сразу заметит Государственный центр занятости и передаст нам информацию. – Каким Вам видится будущее возглавляемой Вами службы? – Если раньше задача наших инспекторов почти на 100% состояла в том, чтобы «проверить, выявить, наказать», то сегодня мы изменяем акценты, занимаемся разъяснительной работой не только среди работодателей, профсоюзов, но даже школьников и молодежи. Необходимо осознать: инспекция – это не карающий меч. Это орган, призванный, прежде всего, заниматься разъяснительной и превен-

тивной работой. И только после этого выполнять контролирующие функции. Если мы говорим о социальной ответственности государства, то должны выполнять взятые на себя обязательства. – Чтобы Вы посоветовали человеку, если нарушаются его права, в частности задерживается выплата зарплаты? – Прежде всего, работник может обратиться в любой контролирующий орган, даже в Генпрокуратуру, правительство или профильное министерство. Все равно жалоба будет переадресована в Государственную инспекцию по вопросам труда. Ведь эти вопросы относятся исключительно к сфере нашей компетенции. Поэтому работник должен об этом знать и обращаться в инспекцию по своему месту жительства. Адрес можно узнать на нашем сайте или обратиться в областную администрацию. Хочу также подчеркнуть, что мы придерживаемся принципа конфиденциальности и после каждого полученного сигнала организовываем на предприятии комплексную проверку. Скажем, если не выплатили зарплату одному из работников, то где гарантия, что ее получили остальные работающие? То есть, работодатель так и не узнает о действительной причине нашего визита. – Сейчас министерство, обнародовав на своем сайте законопроекты о легализации заработной платы, инициирует их общественное обсуждение. Какова позиция, в частности, работодателей и профсоюзов в этом вопросе? – В сфере трудовых отношений должна быть одна инспекция. Работодатели нас поддерживают потому, что их легальным предприятиям тяжело конкурировать с теневыми структурами. Пути эффективного решения спорных вопросов ищем также в диалоге с профсоюзами. Ведь мы также, как и они, защищаем человека труда. Сначала на встречах с социальными партнерами, где обсуждались законопроекты о легализации заработной платы, чувствовалось определенное напряжение. Однако постепенно лед недоверия растаял, и мы пришли к общему решению. Сначала мы были на разных полюсах, и не могли найти понимания. Сейчас мы чувствуем поддержку большинства обычных граждан. Если общество скажет: «Легальному труду – да, а нелегальному – нет!», тогда мы действительно победим. Власть заинтересована, чтобы у украинцев были достойные зарплаты и пенсии, ведь от легализации заработных плат выиграют и люди, и государство. Только при таких условиях отечественная экономика будет расти, а общество – будет становиться более зажиточным. Страна будет успешной только тогда, когда в ней будут успешно работать предприятия, а достойный труд станет нормой жизни.

Cоциальная защита Уроки морали

Заложник нездоровых амбиций Сага о водителе, который, травмировавшись в командировке, остается без социальной защиты.

Вера Туряница, руководитель прессслужбы управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области

ародная мудрость гласит: от сумы и от тюрьмы не зарекайся. Я бы непременно добавила – и от несчастного случая также. Поэтому каждый день, идя на работу и возвращаясь с нее, как мы иногда иронично отмечаем, уставшими, но счастливыми, не лишне, пусть мысленно, поблагодарить Бога за то, что еще и живыми и здоровыми. История, которую хочу предложить вниманию читателей, с «бородой». Тянется она уже полгода. И все это время работник, попавший в ДТП в командировке, остается один на один с бедой, поскольку поддержать его отказался работодатель... Судьбе дальнобойщика завидуешь значительно меньше, чем судьбе известного героя Фигаро, который едва успевал оборачиваться в кругу одной графской семьи. Это же только представить себе: 7 февраля текущего года 54-летний водитель мукачевского ООО «АВТ-Карпаты» Михаил Деревянко выезжает с территории предприятия по маршруту Украина – Австрия – Россия – Украина. 19 февраля на автомобиле VOLVO FH12 он уже в Москве, где растаможил груз. Потом разгрузился в Калуге. И в тот же день пересек российско-украинскую границу, чтобы загрузиться на заводе «Кока-Кола», что под Киевом. Погрузка происходила в ночь с 21 на 22 февраля. Уже в половине четвертого водитель выехал с территории предприятия в направлении г. Мукачево Закарпатской области. Зима, непогода, ночь сделали черное дело: на развязке с Южного моста в столице Украины, хотя и ехал со скоростью не более 45 км/ч, почувствовал, что автомобиль с полуприцепом заносит на бордюры-отбойники. Полуприцеп таки упал с моста, потянув за собой и автомобиль-тягач с водителем. Согласно справке Киевской клинической больницы № 17, куда потерпевший был госпитализирован, М. Деревянко получил закрытую черепномозговую травму, сотрясение головного мозга, перелом правой плечевой кости со смещением, ушиб правой почки... Одним словом – несчастный случай с тяжелыми последствиями. Но, слава тебе, Боже, жив! Сообща бы – семье, друзьям, социальным учреждениям, а главное – работодателю – помочь потерпевшему пере-

жить удар судьбы. Однако этого не произошло. Как отмечают в своих объяснительных записках руководители предприятия – директор и его заместитель Иван и Василий Дербали, узнав о ДТП от органов ГАИ, представители предприятия выехали в Киев и приняли меры по ликвидации его последствий: забрали груз, автомобиль и полуприцеп. Как водится, навестили потерпевшего, помогли со средствами на лечение. Сразу же сообщили о несчастном случае в управление Госгорпромнадзора по Закарпатской области, которое создало комиссию по специальному расследованию. Возглавил ее главный государственный инспектор по охране труда отдела расследования, учета травматизма и жалоб Мирослав Феделеш. В состав вошли представитель отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Мукачево, эксперт по условиям труда отдела труда и социально-трудовых отношений управления труда и социальной защиты населения Мукачевского горисполкома и два представителя предприятия – заместитель директора Василий Дербаль и уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда Надежда Комар. Изучив обстоятельства и причины несчастного случая, комиссия пришла к выводу, что инцидент с водителем ООО «АВТ-Карпаты» М. Деревянко произошел во время выполнения им трудовых обязанностей, поэтому считается связанным с производством. Причинами его стали нарушение режима труда и отдыха и нарушение Правил дорожного движения. Выявила она и лиц, которые нарушили требования нормативно-правовых актов по охране труда, что и привело к ДТП. В частности, директора общества Ивана Дербаля, который нарушил Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей колесных транспортных средств, Правила охраны труда на автомобильном транспорте, Закон «О дорожном движении», поскольку не осуществлял контроль, не вел табель учета использования рабочего времени, не составил график сменности, не вел учет рабочего времени и времени отдыха водителя, в котором каждую рабочую смену должны указываться запланированные и факти-

ческие данные о маршруте, начале и конце рабочей смены. Виновным признан также сам потерпевший, водитель М. Деревянко, который проигнорировал требования отдельных пунктов Правил дорожного движения. Комиссия разработала также мероприятия по устранению причин несчастного случая, чтобы невозможно было повторение аналогичных в будущем. Казалось бы, дело теперь за малым: материалы расследования передаются в отделение исполнительной дирекции Фонда, и потерпевший получает предусмотренный законодательством статус и страховые выплаты. Однако вместо этого оказывается, что оба представителя предприятия (то есть двое из пяти членов комиссии) отказываются поставить свои подписи под актами по форме Н-5 и Н-1, они не соглашаются с выводом комиссии, которая признала виновным самого руководителя. Директор общества не направляет материалы расследования, в частности и потерпевшему. В отделение исполнительной дирекции Фонда также не поступают от общества необходимые документы, что делает невозможным принятие застрахованного на учет и выплату предусмотренной законодательством помощи... Верх берут нездоровые амбиции, а их заложником стал живой человек, попавший в тяжелую ситуацию и нуждающийся в срочной помощи. ...Точку в этой непривлекательной истории придется ставить прокуратуре Закарпатской области, куда направляет представление управление Госгорпромнадзора, и просит неотложного реагирования. Каким оно будет, покажет время. Сейчас очевидно одно: можно спастись от человеческого осуждения, избежать наказания законом, однако «договориться» с собственной совестью, заглушить укоры совести человеку не под силу. С этим директору предприятия придется жить... ОХРАНА ТРУДА 9 /2011

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Внедрены современные технологии Коллектив ГП «Ильичевский морской торговый порт» награжден дипломом участника Всеукраинского проекта «Экология, окружающая среда и природопользование в Украине» за внедрение экологически безопасных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий. Специалисты предприятия перевели все пять котельных на газообразное топливо, что уменьшило вредные выбросы в 2 раза. Кроме того, все технологическое оборудование оснащено газоочистными установками, что сократило выбросы на 80%.

Предусматривается утилизация осадков В Донецкой области рассматривается возможность создания комплекса термической ути лизации осадков. Очистные сооружения в регионе изношены на 50– 80% и представляют, особенно на фоне холерной эпопеи в Мариуполе, огромную угрозу населению. Проект «Обезвоживание, сушка и термоутилизация высушенных осадков канализационных стоков на станции аэрации Донецкого водоканала» разработан ГП «Научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт городского хозяйства» при Министерстве регионального развития, строительства и ЖКХ Украины. Тепло от сжигания полученного топлива будет использоваться для обеззараживания и дальнейшей переработки осадков. Часть топлива можно использовать как полноценный заменитель угля и природного газа. Технология считается экологически чистой. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты лабораторных исследований и заключений, полученных по итогам производственных испытаний в июле-августе 2010 года. 56

Осторожно – грибы!

Осень – ПОРА ГРИБНАЯ Грибы – дары леса. Они играют огромную роль в жизни природы и человека, но обращаться с ними нужно осторожно. К тому же сбор грибов – это чудесный отдых. Свежий лесной воздух, отвлечение от повседневных забот и суеты помогают расслабиться и провести время с пользой для здоровья.

пределенную часть грибов используют как продукт питания, остальные – для изготовления лекарств и т. п. Вообще «тихая охота» – это дело не только интересное, но и ответственное. Следует иметь в виду, что сбор грибов нежелателен без определенных знаний и навыков. Прежде чем отправиться с лукошком в лес, нужно хорошо знать, какие грибы можно собирать, а какие – нет. Грибы, растущие в различных местностях Украины, делятся на съедобные, условно-съедобные, несъедобные и ядовитые: съедобные грибы – их плодовые тела не содержат горечи, вредных веществ или неприятного запаха (белые грибы, подосиновики, польские грибы, подберезовики, дубовики, маслята, грузди, сыроежки, лисички, рядовки, шампиньоны и др.); условно-съедобные грибы – их плодовые тела содержат горечь, вредные вещества, с неприятным вкусом; в пищу употребляются только после длительного вымачивания, соления или отваривания с обязательным удалением отвара ( гриб-зонтик, вешенки, опята настоящие, свинушки, сморчки и др.); несъедобные грибы – их плодовые тела имеют острый, горький или другой неприятный вкус, они довольно жесткие и твердые. Такие грибы нельзя употреблять в пищу, и в то же время они не ядовиты (боровик пурпурово-споровый, лисичка ложная, горчак, рядовка серая и коричневая, сыроежка рвотная и др.); ядовитые грибы – это грибы, которые как в сыром, так и в приготовленном виде вызывают отравление, нарушение функций печени и почек, что нередко приводит к летальному исходу (бледная поганка, мухомор, паутинник, шампиньон ложный, опята ложные и др.);

В Украине по состоянию на 28 августа текущего года отравился 161 человек (25 из них – дети до 14 лет). Умерло 16 человек (среди них – один ребенок). Больше всего потерпевших людей зафиксировано в Донецкой и Киевской областях (по 25 человек), Луганской (20 человек), в Киеве (16 человек). В результате отравления умерло больше всего в Киевской области (3 человека), Винницкой, Днепропетровской, Донецкой и Сумской областях (по 2 человека).

Вообще, все дикорастущие грибы в какой-то мере являются опасными для потребителя. Европейцы, например, уже давно отказались от употребления в пищу дикорастущих грибов, а перешли на полезные грибы, выращенные искусственным способом (вешенки, шампиньоны и др.). Мы же, как и раньше, в грибную пору все еще спешим с лукошком в лес. Грибы – это растения, которые способны усваивать различные вещества из земли и воздуха, поэтому чрезвычайно важно, где они собраны. Не нужно собирать грибы в городах, на обочинах автострад, территориях не работающих предприятий. Понятно, что после аварии на ЧАЭС по известным причинам не рекомендуется собирать грибы на севере Волынской, Ровенской, Житомирской и Киевской областей. Употребляются преимущественно молодые съедобные грибы. Среди основных причин отравлений – употребление ядовитых грибов, неправильное приготовление условно-съедобных грибов, употребление старых или порченых съедобных грибов, а также употребление грибов, имеющих двойников или изменившихся вследствие мутации (и такое бывает!). Отравление могут вызвать и ядовитые вещества, которые образовываются при неправильном хранении, в том числе даже съедобных грибов. Запомните! Встречается шесть разновидностей опасных грибов, в которых содержится яд даже после варки (мухомор вонючий (смертельно ядовитый), мухомор пантерный (очень ядовитый), мухомор красный (очень ядовитый), бледная поганка (смертельно ядовитая), розовопластинник (очень ядовитый) и волоконница (очень ядовитая). ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность жизнедеятельности ЧТОБЫ НЕ ОТРАВИТЬСЯ Собирайте только те грибы, которые хорошо знаете. Никогда не употребляйте в пищу незнакомые грибы. Различайте съедобные и ядовитые грибы. Не покупайте на базарах грибные смеси, грибную икру, салаты, пироги с грибами и другие изделия из измельченных грибов. Не делайте домашнюю заготовку грибов в герметичной упаковке, что способствует заболеванию ботулизмом. Любую заготовку грибов на хранение делайте только в открытой посуде под марлей или бумагой. Обязательно проверяйте грибы на радиоактивность. Сушите только определенные виды грибов, например белый гриб, подосиновик, подберезовик, масленок, моховик, сморчок и трюфель белый; не пользуйтесь сомнительными методами проверки грибов на ядовитость. Особенно тщательно необходимо придерживаться технологии при консервировании грибов.

Читатель, наверное, обратил внимание на то, что в этом перечне три вида мухоморов, поэтому держитесь от них подальше. Не забывайте также о бледной поганке – это гриб-убийца! Мухоморы различить легко: их общий признак – наличие шпилькоподобного утолщения с чехлом и кольцами на ножке гриба. Другие пластинчатые грибы могут иметь или кольца, или утолщение и чехол, но одновременно кольца и утолщения могут быть только у мухоморов. Бледная поганка выглядит так: шляпка 4–11 см в диаметре, у молодых грибов полушаровидная, позднее – плоская, беловато-, желтовато-, зеленовато-оливковая, в центре более темная, с гладеньким краем. Ножка длиной до 10 см, белая, часто с бледно-зеленоватыми полосками. В верхней части ножки есть кольцо, в нижней – утолщение. В Украине в этом году зафиксировано уже немало случаев отравления грибами. Например, в Винницкой области (с. Хомутинцы Калиновского района) вследствие отравления умерли двое пенсионеров, а на Сумщине в Ахтырском районе умер 29-летний житель Москвы, в Лебединском – местный пожилой мужчина. Как выяснилось, в пищу этих людей вместе с другими грибами в результате недосмотра попала бледная поганка. При отравлении грибами симптомы болезни проявляются быстро. Только при отравлении мухомором вонючим и бледной поганкой скрытый период болезни длится 8–10 ч. Этим и объясняется высокий процент смертности. Ведь в течение этого времени яд быстро попадает в организм. Таким образом, лечебные средства оказываются уже неэффективными.

13 Грибы:

– съедобные;

– условно-съедобные;

16 – несъедобные;

1 – белый; 2 – подосиновик; 3 – желчный; 4 – сатанинский; 5 – маховик зеленый; 6 – подберезовик; 7 – масленок еловый; 8 – масленок лиственичный; 9 – рыжик; 10 – волнушка; 11 – свинушка; 12 – сыроежка зеленая; 13 – сыроежка лиловатая; 14 – сыроежка охристая; 15 – сыроежка рвотная; 16 – валуй.

ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ ПРИ ОТРАВЛЕНИИ ГРИБАМИ У больных, отравившихся грибами, наблюдаются такие общие признаки недомогания: болит внутри, появляются расстройство желудка, тошнота, начинается рвота, человек чувствует общую слабость. Наблюдаются также изменения зрачков: один становится более узким, второй – более широким. Бывает, что иногда у больного появляются зрительные и слуховые галюцинации, конвульсии, бред. После возбуждения наступает потеря сознания, при этом наблюдается подергивание некоторых мышц, чаще всего лица и пальцев рук. Даже при легком отравлении грибами следует немедленно обратиться за медпомощью или отправить больного в больницу. От того, насколько быстро будет оказана медпомощь, зависит жизнь человека. Помочь больному можно до приезда врача. Прежде всего нужно приложить к животу и ногам грелки. Чтобы не допустить активного всасывания яда в организм, нужно как можно быстрее промыть желудок: дать выпить больному 3–4 стакана соленой воды, а потом вызвать рвоту. Процедуру повторять несколько раз. После этого рекомендуется дать пострадавшему крепкого чая, кофе или молока. И, конечно, нельзя давать больному спиртных напитков, уксус, поскольку они способствуют всасыванию яда. Чтобы установить причины отравления, необходимо сохранить остатки грибов. Итак, будьте внимательны и осторожны. Счастливой и безопасной вам «тихой охоты»! Подготовил Владимир Пашинский www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Проблемы и суждения

Бориславу не до смеха...

Разбирайся только с текущей проблемой, не вороши прошлые промахи. Далай-Лама

Город контрастов, галицкий нефтяной клондайк, зона экологической беды – эти определения приходят на ум, когда попадаешь в Борислав. Еще со школы помним повесть «Борислав смеется» Ивана Франко. Но как и во времена писателя, тогдашним нефтедобытчикам, так и сейчас жителям города не до веселья... Игорь Парфенюк, собкор Фото автора

вносит и закрытая в 1995 г. озокеритовая шахта, которую эксплуатировали с 1855 г. Одной из печальных особенностей Борислава является то, что вот уже почти 40 лет здесь запрещено пользоваться подвалами в центральной части города. А те повалы, где был зафиксирован максимальный уровень загазованности, вообще засыпаны, остались только вентиляционные каморки. Показательной по этому является ситуация со школой № 7, которая стоит на 17 уже известных шурфах, но продолжают открываться новые. Также неотложным является отселение части жителей четырехэтажного дома по ул. Черновола, 12, который практически

Заложники нефтяной отрасли

Бориславские месторождения нефти начали разрабатывать одними из первых в мире. Богатствами этого края ервое, что бросается в глаза, пользовались Австро-Венгрия, Полькогда оказываешься в Борисша, фашистская Германия и СССР. Налаве,– это изобилие зелени и конец месторождения унаследовала невездесущие нефтяные «казависимая Украина. Но вместе с ними чалки» в парках, около жилых домов, наше государство получило искалеченсреди огородов и даже вокруг кладбиную землю, которая таит множество ща... В 2004 г. он вошел в десятку наиугроз. Люди не могут оставить этот гоболее зеленых городов Украины. И в то род, поэтому Борислав стал заложниже время уже немало лет город нефтяником нефтяной отрасли, благодаря котоков считают зоной экологической беды. рой он возник и которая подрывает Глубинно-насосные установки («каздоровье его жителей сегодня. И почалки») уже давно поднимают на последнее – не пустые слова. Вдыхание верхность не столько нефть, ядовитого воздуха приводит к сколько флюид, в состав котороразличным заболеваниям. А по го преимущественно входит вода показателю заболеваемости и с примесью нефти и газа. Делают смертности на тысячу жителей, это для того, чтобы хоть немного как утверждает мэр Борислава снизить количество метана, коВладимир Фирман, город нефторый неконтролированно поднитяников опережает соседние мается тектоническими трещинаДрогобыч и Тускавец. ми с глубинных залежей через Борислав едва ли не единзасыпанные скважины и шурфыственный в мире город, распоколодцы (по-народному – колодложенный в зоне горного отвоцы-копанки), из которых когда-то да, или, проще говоря, постродобывали нефть. А отверстий енный над нефтяным месторожтаких на территории Борислава дением. Когда 150 лет тому настолько, что земля напоминает зад здесь массово начали решето,– более 20 тыс. колоддобывать нефть и озокерит, ницев-копанок и более 2 тыс. сквакто особенно не занимался вожин. Место расположения больпросами экологии, безопасношинства из них сейчас неизвестсти производства и судьбой поЗаместитель начальника НГПУ «Бориславнефтегаз» но, поскольку после истощения по охране труда и технике безопасности М. Данчишак (слева) томков. Нормы поведения диких накрывали досками и засыпа- и начальник Западной межрегиональной государственной товала эпоха первичного наколи землей. Со временем доски инспекции по промышленной безопасности и охране труда пления капитала... гниют и проваливаются, а глуби– Проблема загазованности в нефтегазовом комплексе И. Волков осматривают на таких колодцев достигала 70 и Борислава впервые остро стала территорию около дома по ул. Черновола, 12 более метров... в 1972 г., когда взорвалась газоВ некоторых местах нефть сама вы- тоже сооружен на шурфах-колодцах. воздушная смесь в подвале жилого доходит на поверхность вместе с газом, Когда его строили, этому не придали ма № 12 по ул. Щорса (теперь – создавая так называемые грифоны. То, значения, а сегодня на земле вблизи соул. Владимира Великого), вследствие к чему люди так долго стремились, те- оружения появились неконтролирован- чего дом был разрушен и погибли 9 перь оборачивается против них. Нефть, ные выбросы нефти и попутного газа. человек,– говорит начальник Западной вытекая неконтролированно, загрязняПримером современного строи- межрегиональной государственной инет грунт и водоемы. Но наиболее опас- тельства с учетом местной специфики спекции по промышленной безопасноным является то, что значительная является Бориславский узел связи фи- сти и охране труда в нефтегазовом комчасть этих бывших копанок расположе- лиала «Утел». Здесь цокольное поме- плексе Игорь Волков.– Государственна рядом либо даже под жилыми дома- щение полностью изолированное и ная комиссия, созданная для расследоми, угрожая взрывами метана, который проветриваемое. Есть соответствуювания этого несчастного случая Совенакапливается в подвалах. Собирается щие системы утепления и дренажа. По том Министров УССР, установила, что он также в подземных коммуникациях. периметру здания созданы отверстия причиной взрыва стала миграция подСвою долю в загазованность города для естественной вентиляции. земных углеводородных флюидов в подЗемля здесь напоминает решето

ОХРАНА ТРУД А 9/2011

Безопасность жизнедеятельности вал по тектоническим трещинам с глубинных залежей через засыпанные скважины и шурфы-колодцы. Поэтому проблема, на которую раньше не обращали внимания, сама напомнила о себе. Да еще и так, что над ней задумались шесть научно-исследовательских институтов... Решений много – пользы мало Миграция углеводородных газов на земную поверхность происходит в Бориславе постоянно и не может быть ликвидирована полностью. Для уменьшения ее влияния на окружающую среду необходимы значительные усилия и средства. Поэтому еще 31.05.1972 г. Совет Министров УССР обязал Министерство коммунального хозяйства УССР, Госстрой УССР, Львовский облисполком, объединение «Укрнефть» и Бориславское озокеритовое рудоуправление Миннефтепрома принять меры по ликвидации загазованности. Приказом по НГПУ «Бориславнефтегаз» от 11.05.1972 г. № 162 была создана рабочая поисковая группа по выявлению шурфов на территории Бориславского нефтяного месторождения. Ликвидационные работы по скважинам и выявленным шурфам доныне выполняют работники цеха капитального ремонта скважин № 2. При Бориславском управлении эксплуатации газового хозяйства (УЭГХ) ПАО «Львовгаз» создана лаборатория по контролю за состоянием загазованности подвалов жилых и общественных зданий, подземных сооружений и коммуникаций города. Начиная с 1973 г. Украинский государственный геологоразведовательный институт «УкрНИГРИ» проводил работы по изучению строения и степени насыщенности углеводородами четвертичных отложений Борислава. Когда в семидесятых впервые забили тревогу, Совет Министров УССР поручил объединению «Укрнефть» разработать комплексный план мероприятий по решению проблемы загазованности Борислава. План появился в 1978 г., но утвержден Миннефтепромом СССР был только в 1988 г. Однако вскоре с распадом СССР реализация программы остановилась. В 1996 г. «Укрнефть», а также Бориславская городская и Львовская областная госадминистрации предложили Кабинету Министров новый проект, но он, как и остальные, был выполнен лишь частично. Последним решением правительства по Бориславу было распоряжение Кабинета Министров от 29.11.2001 г. № 544-р «Программа неотложных мероприятий по предупреждению заострения экономической и социальной ситуации в г. Бориславе на 2001–2005 годы». Но и здесь при плановых расходах 66 млн. грн. фактически было освоено менее половины – около 30 млн. грн. После этого в правительстве этот вопрос больше не затрагивался. В общем разных решений на разных уровнях по Бориславу было принято много, но весомых результатов это не дало. К сожалению, простого и дешевого решения проблемы загазованности не существует. По словам И. Волкова, оптимально было бы переселить всех www.ohoronapraci.kiev.ua

жителей из зоны максимальной загазованности или построить новый город, что когда-то и предусматривалось как один из вариантов решения проблемы. Начали даже сооружать новый микрорайон на околице Борислава, поскольку наиболее загазованной является центральная часть города. Но, как всегда, не хватило средств. Мировая практика добычи нефти и газа, кстати, не имеет прецедентов решения проблемы, подобной бориславской.

Специальная дегазационная скважина

Город нефтяников спасают... нефтяники Впрочем, пока во властных кабинетах серьезно примутся за решение проблем 37-тысячного Борислава, в городе есть люди, которые ежедневным трудом пытаются держать ситуацию под контролем и понемногу ее улучшать. Сейчас основная тяжесть по гарантированию безопасного проживания жителей Борислава в горном отводе нефтяного месторождения легла на плечи ПАО «Укрнефть»,– говорит заместитель начальника НГПУ «Бориславнефтегаз» по охране труда и технике безопасности Михаил Данчишак. Руководство «Укрнефть» разработало и финансирует мероприятия по ликвидации последствий длительной добычи нефти и газа и уменьшению загазованности окружающей среды Борислава на 2011 г. Их выполнение контролирует Западная межрегиональная государственная инспекция по промышленной безопасности и охране труда в нефтегазовом комплексе. В 2010 г. при плановых расходах на выполнение мероприятий в сумме 8855 тыс. грн. было освоено и вложено «Укрнефть» 8441 тыс. грн. Разница в сумме 414 тыс. грн. возникла за счет оптимизации работ. На 2011 г. «Укрнефть» предусмотрела на выполнение указанных мероприятий более 14 млн. грн., из которых по состоянию на 01.07.2011 г. использовано около 5 млн. грн. (при плане 3,6 млн.). Кстати, по словам М. Данчишака, на Бориславском месторождении за сутки добывают 500–700 т флюида, но из него получают только 60–70 т нефти. Компенсируют деятельность убыточных скважин за счет рентабельных, которые работают в других местах.

Сейчас остается открытым вопрос относительно установления в подвальных помещениях жилых и общественных зданий Борислава сигнализаторов довзрывоопасных концентраций газа. «Укрнефть» готова за свои средства приобрести и установить такие сигнализаторы, которые будут включать при необходимости, а также принудительную вентиляцию помещений. Между прочим, стоит это оборудование очень недешево. Кроме того, пока что не решено с руководством города, кто же будет заниматься его эксплуатацией и ремонтом. Также не решен вопрос по восстановлению эксплуатации 14 вентиляционных киосков, которые находятся на балансе КП «Бориславводоканал». Их задача – дегазация объектов водопроводной, канализационной и тепловой сетей коммунального хозяйства города. Западная межрегиональная государственная инспекция по промышленной безопасности и охране труда в нефтегазовом комплексе в декабре 2010 г. выдала и соответствующее предписание руководству «Бориславводоканала», которым обязало восстановить эксплуатацию вентиляционных киосков. Но до сих пор оно не выполнено. Материалы проверки были направлены в прокуратуру Борислава для принятия соответствующих мер. По словам И. Волкова, для решения главной проблемы Борислава необходимо на правительственном уровне разработать и принять программу по ликвидации последствий длительной добычи нефти и газа и уменьшению загазованности окружающей среды Борислава с определением соответствующих исполнителей. Светлое будущее обеспечит нефть Но наиболее реальным, по мнению специалистов, является иной вариант развития событий. Спасение Борислава – в сохранении и расширении нефтедобычи, основного и единственного производства, сохранившегося в городе и обеспечивающего его жизнедеятельность, в реабилитации и реконструкции месторождений и довыдобычи их ресурсов. Для этого необходимо пересмотреть фонд скважин, ликвидировать неработающие и открыть новые, перспективные. С геологической точки зрения Бориславское месторождение – многопластовое. Если до сих пор нефть и газ добывали на глубине до 2 тыс. м, то сейчас известны значительные залежи на глубине 2–3 тыс. м, а возможно, есть и глубже. И их разработка в то же время позволит уменьшить загазованность Борислава. Следовательно, город – основоположник нефтегазовой промышленности Украины имеет хорошие шансы вернуть себе былую славу и обогатить государство. Только нужно ему помочь.

ОХРАНА ТРУДА 9/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 9/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 9/2011