09-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№3 9 /2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – первый заместитель МЧС Украины, генерал-майор

Уважаемые читатели! С наступлением осени в Украине традиционно наблюдается оживление деловой активности. Не является исключением и сфера охраны труда и промышленной безопасности. Так, в октябре ожидается несколько масштабных мероприятий: Первая международная выставка и конференция «Охрана труда», которая состоится в Киеве 23–25 октября; V Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность и охрана труда–2012. Проблемы. Перспективы», а также Х заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ), место проведения которых – г. Ялта (8–12 октября). Представители последнего официального межгосударственного мероприятия, которое будет проводиться уже десятый раз (а в Украине – второй), каждый раз свидетельствуют, что вопросы промышленной безопасности и охраны труда действительно актуальны для стран – участниц СНГ. И хотя решения Межгосударственного совета не имеют непосредственного влияния в этой сфере на действия правительств, однако они помогают специалистам оценить свои успехи, порадоваться за коллег, перенять их опыт или посоветовать, как лучше достичь поставленных целей. Кроме направлений по расширению и углублению сотрудничества между надзорными органами стран – участниц СНГ, на этом мероприятии традиционно будут обсуждаться вопросы изменений в законодательном поле относительно охраны труда и промышленной безопасности. О ситуации с нормотворчеством в этой сфере наш журнал писал неоднократно. В частности, о том, что обновление нормативно-правовой базы сегодня – один из приоритетных вопросов в деятельности Службы. Однако очевидно, что силами тех специалистов, которые еще остались работать в системе Госгорпромнадзора и в соответствующих научных учреждениях, невозможно быстро переработать нормативную базу, которая десятилетиями ждет обновления. А тем более с учетом динамичного технического переоборудования предприятий – разрабатывать новые правила и инструкции для работы в новых условиях и на новом оборудовании. После взрывов на шахте «Распадская» два года тому назад правительство Российской Федерации сразу же выделило 250 млн. рублей для обновления устаревшей нормативно-правовой базы в сфере охраны труда. И сегодня этим вопросом активно занимается ОАО НТЦ «Промышленная безопасность», осваивая ежегодно объемы средств на несколько порядков больше, чем его украинский коллега – ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда». Значительная финансовая поддержка такой деятельности со стороны государства в Украине – пока что мечта. Мы вынуждены идти традиционным путем подготовки и бесконечного согласования нормативных документов в коридорах целого ряда государственных институций и долго ждать их регистрации в Министерстве юстиции Украины. Разговор на эту тему продолжится на ялтинском мероприятии – V Международной научно-практической конференции «Промышленная безопасность и охрана труда–2012». Там будут подниматься актуальные, важные и срочные вопросы для решения. И хочется верить, что профессиональные дискуссии и рекомендации конференции станут толчком к активным действиям и поддержке сферы охраны труда как со стороны государства, так и со стороны социальных партнеров. Надеемся, что указанные мероприятия будут интересны для всех, кому не безразличны вопросы охраны труда. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Украины Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, КиевD100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296D05D65, 296D82D56 Отдел реализации и маркетинга 559D19D51 Полиграфические услуги 559D62D79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Полтавская, Сумская и Харьковская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397A16A77 Автономная Республика Крым, Николаевская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632A23A29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, ИваноDФранковская, Львовская и Ровенская обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498A66A72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Черкасская и Черниговская обл. – Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 Кировоградская и Одесская обл. – Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748A97A31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.09.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8085. Зак. № Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 16 735 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

Под знаком Евро–2012 № 9 (219) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

В ногу со временем

НаучноAпроизводственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Управление охраной труда

Юрий Скрипник Под знаком Евро–2012

Состояние охраны труда в Харьковской области

Владимир Терещенко В ногу со временем

СУОТ на предприятиях нефтегазового комплекса страны

Вадим Кобец Телемеханика приходит на помощь

Пути улучшения промышленной безопасности в ПАО «Сумыгаз»

Игорь Парфенюк Среди приоритетов – качество и безопасность

ПАО «Концерн Галнефтегаз» работает по европейским стандартам безопасности

Василий Сопильняк Охрана труда буковинцев – в центре внимания власти

Работа областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

Вера Шашук Куда ни посмотри – леса зеленеют...

Олег Моисеенко Санитарно-бытовые условия по-европейски

Олег Моисеенко Новый акт, ты для кого?

Анатолий Романчук Составляющие культуры охраны труда

Охрана труда на ГП «Сарненское лесное хозяйство»

Опыт ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод» по созданию санитарно-бытовых условий на производстве

Мнение практика о новом НПАОП

Все о культуре охраны труда

Безопасность труда Павел Суботин Модель рыночного надзора

Григорий Соболевский Безопасность на водных путях – на уровне международных стандартов

Все о рыночном надзоре

Александр Никонов И снова о профилактике травматизма

О работе Государственной инспекции по безопасности на морском и речном транспорте

Мир рожденному!

Медицинские осмотры работников морского транспорта

Мнение специалиста о состоянии, путях улучшения охраны труда

Санитарно-бытовые условия по-европейски

Владимир Терещенко Мир рожденному!

Охрана труда в черниговском родильном доме

Людмила Попова Виновен ли работник?

Несчастный случай, произошедший на ЧП «Верлайн»

Николай Федоренко Безопасный контроль приборов учета потребления ресурсов

Василий Сопильняк Яблоко раздора

Безопасность труда работников, контролирующих потребление электрического тока населением

Практика расследования несчастных случаев и установление их связи с производством

Александр Белов Медицинской реабилитации – особое внимание

Опыт работы винницких страховщиков относительно восстановления здоровья потерпевших на производстве

Олег Моисеенко Нужно финансирование. А остальное приложится

Екатерина Украинцева Сохранение жизни и здоровья человека – наш приоритет в работе

Роль профкома ПАО «ЗАЗ» в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве

О работе Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве

Безопасность жизнедеятельности Опыт работы гимназии № 290 Киева в обучении по вопросам безопасности жизнедеятельности

Мирослав Соболь Медицинские осмотры работников морского транспорта

Социальная защита

Ирина Саакянц, Полина Замаскина От теории к практике

Медицина труда

Ситуация, сложившаяся с медосмотрами в морской отрасли

Модель рыночного надзора

В помощь специалисту по охране труда

Нужно финансирование. А остальное приложится 52

Риски на производстве

¾ Читайте в следующем номере: ¾ Опыт обучения по вопросам охраны труда в США ¾ Несчастные случаи за границей

От теории к практике

Управление охраной труда

Заработная плата инспекторов должна быть достойной

редседатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва на заседании Кабинета Министров, состоявшемся 22 августа, доложил о результатах деятельности Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины в 2011–2012 гг. Он проанализировал состояние промышленной безопасности в стране за 7 месяцев этого года и сообщил, что за этот период количество несчастных случаев, связанных с производством, уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7 %, или на 350 несчастных случаев. Количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 11%. По оперативным данным, наиболее травмоопасными отраслями в Украине являются угольная и машиностроительная промышленность, агропромышленный комплекс и социально-культурная сфера (72 % от всего количества травмированных на предприятиях в Украине). Первенство остается за угольной отраслью, однако за 7 месяцев 2012 г. уровень травматизма со смертельным исходом здесь удалось снизить на 26%, или на 27 случаев. Продолжается работа по внедрению и модернизации на угольных шахтах унифицированных телекоммуникационных систем диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами (УТАС). Они уже работают на 32 угольных предприятиях Донецкой, Луганской и Львовской областей. В первом полугодии этого года такие системы введены в эксплуатацию на трех шахтах. «Существенным рычагом влияния на улучшение состояния охраны труда на предприятиях,– отметил Председатель Госгорпромнадзора,– должна стать профилактическая и информационно-разъяснительная работа, к которой нужно привлекать представителей местных органов власти, руководителей предприятий, работодателей. Замена тотального контроля рискоориентированным подходом к планированию надзорной работы, увеличение ее профилактической составляющей – подобные нормы присущи всем странам с развитой экономикой. Принцип простой – чем лучше работает предприятие по вопросам охраны труда, тем реже его проверяют».

Относительно же административного давления на бизнес, Госгорпромнадзор подготовил проект новой редакции постановления Кабинета Министров «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)». Он предусматривает уменьшение количества субъектов хозяйствования высокой и средней степеней риска, а также количества плановых проверок субъектов хозяйствования всех степеней риска. Как показывает международный опыт, умение руководить профессиональными рисками является эффективным для обеспечения надлежащего уровня безопасности производства, а для технологически загруженных предприятий это умение является жизненной необходимостью. Напомнил А. Хохотва и о проблемах, сдерживающих деятельность государственной службы надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. В частности, о необходимости пересмотра устаревших нормативно-правовых актов по охране труда и их актуализации. Только в этом году планируется обновить и пересмотреть 108 нормативно-правовых актов, что требует значительных средств. Проблемой является также кадровый голод, возникший после прошлогоднего сокращения государственных служащих на 30%, когда система потеряла 293 государственных инспектора. В этом году во время отбора персонала почти никто из бывших работников в систему Госгорпромнадзора не вернулся. Для поддержки достойного потенциала инспекторского состава, по мнению Председателя Службы, нужно в первую очередь обеспечить надлежащий

уровень заработной платы, отвечающий квалификационному уровню специалистов. И без помощи правительства эти вопросы не решить. Александр Хохотва выразил уверенность, что эти мероприятия будут не только содействовать развитию Службы, «но и сделают нашу работу максимально производительной ради обеспечения безопасности каждого работающего украинца». По результатам обсуждения вопроса Кабинет Министров поручил Госгорпромнадзору совместно с другими центральными органами исполнительной власти: принять меры относительно повышения эффективности государственного надзора, в частности, использования должностными лицами Госгорпромнадзора в полном объеме предоставленных полномочий при осуществлении мероприятий государственного надзора; обеспечить предоставление в Кабинет Министров проекта Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об охране труда» относительно определения порядка применения к юридическим и физическим лицам штрафных санкций за нарушение законодательства об охране труда и невыполнения предписаний (распоряжений) должностных лиц Госгорпромнадзора; обеспечить стимулирование инспекторского состава Госгорпромнадзора, в частности, путем увеличения заработной платы и установления ее на уровне заработной платы соответствующих категорий работников предприятий, на которых осуществляется государственный надзор, для повышения престижности работы инспекторов и привлечения высококвалифицированных специалистов. А. Фандеев

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда

Профсоюзы объединяются

04.09.2012 г. в Федерации профсоюзов Украины состоялось подписание Соглашения об образовании Совместного представительского органа всеукраинских объединений профсоюзов на национальном уровне. Документ подписали руководители репрезентативных всеукраинских объединений профсоюзов – Председатель ФПУ Ю. Кулик, председатели Конфедерации свободных профсоюзов Украины М. Волынец, Федерации профсоюзов транспортников Украины В. Ткачов, Объединения всеукраинских автономных профсоюзов А. Широков, Объединения всеукраинских профсоюзов и профобъединений «Единство» А. Онищук. В Соглашении подчеркивается, что СПО объединений профсоюзов создается с целью выработки консолидированной позиции и совместных действий относительно формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, соци-

альных и экономических отношений, обеспечения представительства и защиты прав и интересов работников в отношениях с органами государственной власти, объединениями организаций работодателей, а также при заключении и реализации Генерального соглашения, обеспечения участия в социальном диалоге на национальном уровне и международных мероприятиях. Квоты представительства в СПО распределяются пропорционально численности членов профсоюзов, представляющих профобъединения, заключивших Соглашение. Общая численность СПО составит 61 человек. Председателем СПО избирается Председатель ФПУ, представляющий самое многочисленное объединение профсоюзов на национальном уровне. Пять всеукраинских объединений профсоюзов, подписавших Соглашение, объединят 76 профсоюзных организаций, действующих во всех регионах и отраслях экономики. Они насчитывают в своих рядах более 9,7 млн. членов, или более 90 % от их общей численности. Медиа-центр ФПУ

Наши поздравления Указом Президента Украины № 500/2012 по случаю 21-й годовщины независимости Украины Председатель Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины Хохотва Александр Иванович награжден орденом «За заслуги» ІІ степени. Указом Президента Украины № 501/2012 по случаю 21-й годовщины независимости Украины директору государственного учреждения «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда» Деньгину Анатолию Петровичу присвоено звание «Заслуженный работник промышленности Украины». Указом Президента Украины № 520/2012 по случаю Дня шахтера директор государственного предприятия «Донецкий научно-исследо ва тельский угольный институт» Грядущий Борис Абрамович награжден орденом «За заслуги» ІІ степени.

Страна чествует шахтеров

последние выходные августа Украина чествовала шахтеров. 25 августа на празднование в Луганск приехал Премьер-министр Украины Николай Азаров. В торжестве участвовали представители угольной отрасли из разных шахтерских регионов страны. На заседании было отмечено, что шахтеры постепенно наращивают объемы добычи угля: если в 2010 г. было добыто 74 млн. т, в 2011 г. – 82 млн. т, то в 2012 г. страна по добыче угля выйдет на рубеж 85 млн. т. Н. Азаров вручил лучшим представителям отрасли государственные награды. Орденом «За заслуги» ІІ степени был награжден директор

www.ohoronapraci.kiev.ua

Донецкого научно-исследовательского угольного института Борис Грядущий. Работники шахт были награждены орденами «За заслуги», «За мужество», «За доблестный шахтерский труд». Многие горняки получили почетное звание «Заслуженный шахтер Украины», а рабочие коллективы были отмечены Почетными грамотами Кабинета Министров. Н. Азаров вручил также атрибуты Героев Украины проходчику ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» Дмитрию Романенко, машинисту АО «Краснодонуголь» Юрию Шикуле. Накануне Дня Независимости Президент Украины Виктор Януко-

вич присвоил звание «Герой Украины» забойщику шахты «Северная» ГП «Дзержинскуголь» Сергею Слюсарю. Он добился наивысших показателей в июле, который был объявлен месяцем высокопроизводительного труда по добыче угля. 19 июля Сергей Слюсар нарубил ручным отбойным молотком 141 т угля, выполнив за смену 33 нормы и побил рекорд легендарного Алексея Стаханова. А за несколько дней до Дня шахтера он превысил собственное достижение и выдал на-гора 183 т угля. Правительство уделяет особое внимание развитию угольной промышленности: реализуются программы реформирования производства, привлечения инвестиций, повышения безопасности труда и увеличения социального обеспечения шахтеров. По материалам СМИ

Управление охраной труда Актуальная тема

Под знаком Подготовка Украины к проведению финала чемпионата Европы по футболу Евро–2012 заставила работать интенсивнее всю службу государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. А особенно те территориальные подразделения, на территории которых должно было состояться большое футбольное действо. Для харьковских работников надзора этот период был очень непростым – работали в условиях большого обновления кадров. Юрий Скрипник, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области

з опыта работы в органах государственного надзора хорошо знаю, что эффективность деятельности этих структур во многом зависит от рационального распределения обязанностей между работниками и их практического опыта. После моего назначения в Харьков на должность начальника областного теруправления Госгорпромнадзора, которое состоялось в декабре прошлого года, в основном пришлось совершенствовать и улучшать уже существующие в этом коллективе организационные и управленческие структуры. А вот относительно кадрового обеспечения, ситуация была значительно сложнее. В силу тех или иных причин был обновлен руководящий состав теруправления и профильных отраслевых инспекций. Кто-то из предшественников достиг пенсионного возраста и закончил службу, кто-то был переведен на новую должность. Кроме того, в течение первого полугодия в подразделения теруправления было принято около 30 % работников. Заполнение вакансий – необходимая процедура, но в таком объеме требует значительных усилий для качественного обучения принятых молодых инспекторов. Достаточно характерной в этой связи была ситуация с государственной инспекцией в АПК и СКС, которая, по словам старожилов теруправления, еще 7–8 лет тому назад была самой многочисленной и лучшей. Теперь ее работу пришлось возобновлять практически с нуля, заполняя все вакансии в ней вновь принятыми государственными служащими.

Что касается надзорной деятельности, то за ее сухими цифрами стоит не просто проверка того или иного субъекта хозяйствования, а прежде всего общение инспектора с людьми, анализ эффективности действующей СУОТ, обследование наиболее опасных подразделений предприятия. Наши инспекторы в течение первого полугодия провели более 2500 проверок (по 67 на одного инспектора). В среднем, каждый инспектор приостановил работу более чем 80 единиц оборудования, почти 2000 должностных лиц были привлечены к административной ответственности.

Дополнительный стимул для мобилизации сил Так получилось, что меня назначили работать в городе, который должен был вскоре принимать чемпионат Евро–2012. Конечно, это не могло не сказаться на работе теруправления. Планирование проверок, их полнота, результативность и, главное, их необходимость рассматривались через призму подготовки к сдаче объектов, задействованных в обслуживании футбольного чемпионата. Слаженная работа профессионального коллектива позволила выйти на финишную прямую без каких-либо проблем. Практически все объекты Евро, а это стадион «Металлист», аэропорт, десятки гостиничных комплексов, отремонтированные дороги города и электрификация железнодорожного полотна на юге области, были введены в эксплуатацию своевременно. И это с учетом того, что многим из них в течение всего периода строительства постоянно выдавались предписания на устранение выявленных недостатков и распоряжения о приостановке работ.

К сожалению, возведение объектов инфраструктуры Евро не прошло без человеческих жертв. Ошибки строителей, например, в организации работ, дорого обошлись двум работникам АО «Стальконструкция», которые погибли на реконструкции международного аэропорта «Харьков» весной прошлого года. Принятые после этого теруправлением меры, касавшиеся всех строителей региона, быстро стабилизировали ситуацию. На всех поднадзорных предприятиях химической, нефтехимической, газовой промышленности, на предприятиях газоснабжения и транспортирования газа, а также транспорта и тех, что специализируются на выполнении работ по ремонту и содержанию улиц и автодорог, на время проведения чемпионата был введен особый режим государственного надзора. Также на время проведения мероприятий чемпионата в регионе были максимально сокращены объемы выполнения работ повышенной опасности, перевозка хлора и аммиака была приостановлена вообще. Такую работу невозможно выполнить без тесного сотрудничества с местными органами власти. Так, в мае этого года теруправление совместно с Харьковской облгосадминистрацией разработали и подписали детальный совместный план мероприятий, направленный на обеспечение безаварийной работы наиболее потенциально опасных предприятий Харькова, последствия аварий на которых могли бы угрожать жизни и здоровью людей. Хочу отметить, что эта успешная работа добавила взаимопонимание в отношениях между работниками теруправления и облгосадминистрации. На этих положительных наработках в регионе уже ведется работа по подготовке теплоснабжающего комплекса к отопительному сезону 2012–2013 гг.

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда С профсоюзом – вместе Практика работы прошлых лет сформировала устойчивые связи между работниками Госгорпромнадзора и отраслевыми обкомама профсоюзов региона: автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, энергетики и электротехнической промышленности, газовой и химической промышленности, авиастроителей и приборостроителей. Руководители и технические инспектора труда упомянутых профсоюзов Харьковщины принимали участие в комплексных проверках предприятий, помогали осуществлять контроль за выполнением предписаний. Так, при участии представителей профсоюзов в первом полугодии 2012 г. были проведены проверки на Харьковском государственном авиационном предприятии, ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД», ГП «Электротяжмаш», ГНПП «Объединение «Коммунар», ООО «Слобожанская промышленная компания», ПАО «Харьковская ТЭЦ-5», «ХАРП», ОАО «Харверст». Очень часто мы получаем от них сигналы о нарушениях требований безопасности на том или ином предприятии. Вот уже в течение нескольких последних лет сотрудники теруправления принимают участие в заседаниях президиума харьковских профобъединений работников энергетики и электротехнической промышленности, работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения. По результатам этой работы совместными постановлениями руководителям предприятий, организаций и учреждений ведущих отраслей экономики региона даются рекомендации по улучшению состояния охраны труда и промышленной безопасности. С целью улучшения взаимодействия между теруправлением и Объединением профсоюзов Харьковской области 04.08.2011 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве по осуществлению государственного надзора и общественного

контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Совместно с представителями профсоюзов, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний мы выступаем инициаторами совещаний и семинаров по охране труда, где каждый заинтересованный получает ответ на те или иные вопросы технического и правового характера. Так, в июне этого года представители теруправления принимали участие в работе семинара-практикума Харьковской областной организации профсоюза работников социальной сферы Украины. Несколько ранее нами был организован семинар, в котором принимали участие представители предприятий машиностроения, энергетики, газовой отрасли и многих других. Убежден, что большую роль в формировании осознанного отношения к личной безопасности граждан при выполнении работ играют и те общественные мероприятия, которые начали проводиться в стране в последние годы. В частности, празднование Всемирного дня охраны труда, проведение Всеукраинского конкурса детского рисунка, распространение социальной рекламы на тему безопасности производства и др.

«Перезагрузка» полномочий работников надзора Идеальные условия для работы государственной надзорной структуры так или иначе означают... не всегда комфортные условия для субъектов хозяйствования. Но когда законодательство написано только под работодателя, то начинаются серьезные проблемы у наемных работников из-за отсутствия реальной защиты их прав. В обществе пока что очень мало говорят об этом, поэтому и положение дел не в пользу наемных работников. Опыт работы государственных инспекторов показывает, что работники предприятий и организаций предпочитают промолчать о по-

лученных травмах, нарушениях нормативно-правовых актов по охране труда, чтобы только не потерять работу. Понятно, что такая ситуация требует «перезагрузки». Как по мне, решение проблемы должно состоять в получении Госгорпромнадзором реальных рычагов воздействия на работодателей и непосредственно на собственников предприятий. Серьезным вопросом, на мой взгляд, является процедура обучения государственных инспекторов. Вновь принятые работники фактически получают знания и практические навыки в инспекции во время стажировки. Я не говорю, что такое обучение непрофессиональное, но у каждого инспектора, закрепленного за стажером, есть свои обязанности и план работы, которые ему необходимо выполнять. Тем временем, экономя на профессиональном обучении наших государственных инспекторов, мы с каждым годом теряем опыт прошлых поколений надзора. Для сравнения, в США процесс обучения будущих работников надзора длится полгода в специальном, оборудованном самой современной техникой, учебном центре. В Украине – по общей программе – неделю. Зарплата главного государственного инспектора минимум вдвое меньше зарплаты должностных лиц, которых он проверяет!!! И на фоне этого положения мы боремся с коррупцией. Немало хлопот возникает в работе теруправлений из-за постоянных проверок органов прокуратуры, мониторинга (читай – контроля) со стороны Государственного комитета регуляторной политики и предпринимательства. Увеличение объемов этой работы и другие факторы уже давно указывают на острую необходимость обеспечения каждого инспектора ноутбуком и соответствующим программным обеспечением. Обо всех проблемах надзора в небольшой статье не расскажешь. Но, как бы там ни было, наша главная задача остается неизменной – повышать эффективность работы, направленной на сохранение жизни и здоровья работников. Харьковский стадион «Металлист» http://stadion.lviv.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

В ногу со временем

Нефтегазовый комплекс – одна из немногих отраслей в Украине, где вопросы охраны труда регулируются ведомственно по всей управленческой вертикали: от Минэнергоугля, НАК «Нефтегаз Украины» и до конкретных производственных подразделений и рабочих мест, причем независимо от форм собственности предприятия.

Владимир Терещенко, собкор

течение последних двух лет значительно активизировалась деятельность предприятий нефтегазового комплекса по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. Как результат – снижение уровня производственного травматизма за 6 месяцев 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. на 38% (2012 г.– 25 несчастных случаев, 2011 г.– 40). Количество погибших осталось на уровне прошлого года (2 человека). И это при том, что численность работающих на предприятиях отрасли составляет 322 468 человек. В Госгорпромнадзоре считают, что таких результатов Минэнергоугля достигло благодаря эффективному функционированию системы управления охраной труда на предприятиях комплекса. А также благодаря тому, что службы охраны труда внедряют новые методы работы в своей сфере.

Так, на предприятиях НАК «Нефтегаз Украины» функционирует пятиступенчатая система оперативного контроля за состоянием охраны труда, включающая проверки производственных подразделений и рабочих мест. На предприятиях разработаны внутренние документы (положения, инструкции), регламентирующие правила и порядок соблюдения требований по охране труда. Они являются обязательными для выполнения работниками. На производственных объектах НАК «Нефтегаз Украины» действует согласованный с Госгорпромнадзором отраслевой стандарт СОУ 74.1-20077720-025: 2006 «Система управления охраной труда НАК «Нефтегаз Украины. Основные положения». Стандарт основывается на принципах международных стандартов ILO-OSH 2001 «Руководство по системам управления охраной труда» и OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Спецификация».

С учетом требований этого стандарта, особенностей производства в нефтегазовой отрасли и структуры управления производством на предприятиях компании разработаны, утверждены и введены в действие собственные стандарты (нормативные документы), касающиеся системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. На предприятиях внедряется аудит поведения и внутренний аудит, порядок идентификации объектов повышенной опасности, оценки рисков, что позволяет уменьшить риски возникновения несчастных случаев, обеспечить их идентификацию и управление ими. Следующий шаг – внедрение международного стандарта OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда. Требования». С этой целью в НАК «Нефтегаз Украины» запланировали разработать нормативно-правовой акт «Система управления охраной труда и

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда промышленной безопасностью в нефтегазовой промышленности Украины» – на замену вышеупомянутого отраслевого стандарта СОУ 74.120077720-025:2006 и нормативноправового акта «Единая система управления охраной труда в нефтегазовой промышленности». Одновременно предприятия компании проводят работу по сертификации действующих систем управления охраной труда (ДК «Укртрансгаз», ДК «Укргаздобыча») на соответствие международным стандартам по охране труда. Значительный вклад в дело охраны труда – создание в Минэнергоугля рабочей группы по вопросам охраны труда и безопасности поставки энергоресурсов. На ее заседаниях рассматриваются вопросы по совершенствованию работы предприятий по предупреждению производственного травматизма. Разработаны также пути решения вопроса относительно принятия на баланс (или в пользование) бесхозных газовых сетей и оборудования, подготовлена и направлена памятка (рекомендации) для использования в работе и взаимодействия с органами местного самоуправления по этим вопросам. Не стоит в стороне и Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины. На сегодняшний день государственный надзор в нефтегазовой отрасли осуществляется за 22 442 субъектами хозяйствования и 233 943 производственными объектами субъектов хозяйствования, задействованы 82 государственных инспектора. Ими проведены 48 всесторонних проверок субъектов хозяйствования и 4722 проверки производственных объектов. Во время проверок выявлены более 35,8 тыс. нарушений требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. При угрозе жизни и здоровью работников должностные лица Госгорпромнадзора в 4836 случаях временно приостанавливали производство, выполнение работ или предоставление услуг. За нарушения к административной ответственности привлечены 3405 человек, из них 496 – первые руководители предприятий. Сумма штрафов, наложенных на работников за нарушения требований законодательства об охране труда, составила 302,15 тыс. грн., из нее на руководителей предприятий наложена сумма штрафов в размере 55,17 тыс. грн. В органы прокуратуры направлены материалы на 80 работников. Впервые с 21 мая по 8 июня 2012 г. одновременно проведена

www.ohoronapraci.kiev.ua

всесторонняя проверка состояния промышленной безопасности и охраны труда в ДК «Укртрансгаз» и ее структурных подразделениях (количество работающих – 25 900 человек). С целью повышения качества надзора за эксплуатацией технологического оборудования привлекались работники экспертно-технических центров Госгорпромнадзора. По результатам проверок руководителям структурных подразделений вручены акты, предписания и распоряжения. Специалисты Службы считают, что основным проблемным вопросом отрасли относительно промышленной безопасности остается снижение надежности и безопасности газотранспортной системы и систем газоснабжения вследствие их ресурсного износа. Уже сегодня нужно уделять серьезное внимание реконструкции и модернизации газотранспортной системы и систем газоснабжения городов и населенных пунктов Украины. С целью предупреждения аварий и несчастных случаев в Минэнергоугля производится учет случаев производственного и непроизводственного травматизма на предприятиях нефтегазового комплекса, несчастных случаев при использовании газа в быту. За каждым смертельным, тяжелым или групповым несчастным случаем с работниками на производстве или с посторонними лицами при использовании газа в быту руководители предприятий проводят служебные расследования при участии работников министерства, представителей НАК «Нефтегаз Украины». С целью усиления ответственности за создание безопасных условий труда Минэнергоугля внесло изменения в контракты, которые заключаются с руководителями предприятий, находящихся в сфере управления министерства, с учетом их расторжения в случае смерти работника на производстве из-за невыполнения руководителем требований ст. 13 и 20 Закона Украины «Об охране труда». Учитывая приоритетность вопросов охраны труда, предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, эти вопросы периодически рассматриваются на заседаниях коллегий министерства, по результатам которых принимаются и выполняются соответствующие решения. С целью улучшения состояния промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовой сфере необходимо обеспечить надлежащее финансирование расходов на охрану труда, провести комплекс меропри-

ятий по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда. В планах Минэнергоугля – обеспечение сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и здоровых условий труда. Крайне необходимо создавать и внедрять механизмы экономической заинтересованности работодателей в повышении уровня безопасности производственной среды, улучшении системы обучения работников. Относительно последнего, на предприятиях нефтегазового комплекса реализуется система непрерывного обучения по вопросам охраны труда, оказания первой помощи потерпевшим вследствие несчастных случаев. Обучение персонала предприятий осуществляется по разработанным программам подготовки по каждой должности, специальности или виду работы с учетом условий труда и требований соответствующих действующих нормативно-правовых актов по охране труда. Для обучения персонала и отработки практических навыков предприятия активно используют тренажерные комплексы. Одна из форм обучения – соревнования работников по профессиональному мастерству, которые постоянно проводятся среди предприятий. В связи со структурными изменениями в топливно-энергетическом комплексе, разным уровнем реформирования отраслей, изменениями в законодательстве, утратой актуальности ряда нормативно-правовых актов по охране труда и принятием ряда новых документов насущной необходимостью является установление единых требований по проведению обучения по вопросам охраны труда для должностных лиц и членов постоянно действующих комиссий предприятий ПЭК. Решение этого вопроса возможно путем создания отраслевого учебного центра, внедрения системы дистанционной подготовки по вопросам охраны труда и автоматизированной системы обучения и проверки знаний в учебных центрах предприятий. Создание такого отраслевого центра предусмотрено проектом Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг., разработанной Госгорпромнадзором. Сейчас указанный документ находится на рассмотрении в Кабинете Министров Украины.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Телемеханика

приходит на помощь

Проблему укомплектованности специализированных предприятий по газоснабжению обслуживающим персоналом в ПАО «Сумыгаз» решают успешно – путем обновления и модернизации оборудования газораспределительных сетей. Это позволяет выполнять необходимый объем работ при минимальном количестве специалистов. Вадим Кобец, собкор Фото автора

ейчас, согласно Правилам безопасной эксплуатации систем газоснабжения Украины, и об этом работники надзора постоянно напоминают эксплуатационщикам, каждый ГРП обслуживающий персонал должен посещать не менее одного раза в четыре дня. Однако часто (и практически во всех регионах стра- Председатель правления ны) государственные газо- К. Тацкий технические инспекторы наблюдают нарушения этого требования. В ПАО «Сумыгаз» решение давней и наболевшей проблемы усматривают в широком применении средств телемеханики на газораспределительных сетях. В частности, предприятие масштабно внедряет подключение датчиков технологического оборудования ГРП к указателям центральной диспетчерской. Все необходимые для газоснабжения параметры выводят на главный монитор в режиме онлайн при помощи сравнительно дешевой мобильной GPS-связи. Как результат, это позволяет значительно экономить не только время работников, но и средства предприятия. Работа установленного оборудования контролируется по девяти параметрам. Таким образом можно выявить те или иные отклонения на ранних стадиях, а также фиксировать предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций с неисправностями приборов и механизмов, проникновение в помещение посторонних лиц и др.

Старший мастер Е. Черненко (слева направо), инженер по охране труда Н. Погребная, ведущий специалист отдела охраны труда Сумского горсовета Ю. Сидоренко во время занятий на аварийно-тренировочной площадке

После установки в ГРП средств телемеханики значительно повышается надежность систем газоснабжения в целом. То есть конечного результата можно достичь меньшим количеством работников, но с большим качеством. Как продолжение этого кардинального направления развития предприятия (в планах на ближайшее будущее – оборудование средствами телемеханики всех имеющихся ГРП), в обществе ведут работу по надлежащему техническому оснащению аварийно-ремонтных бригад. Ныне их обеспечили высокоэффективными приборами поиска утечки газа, в т. ч. и лазерными, надежным рабочим инструментом и СИЗ. Отдельно следует сказать об автомобилях аварийно-эксплуатацинной службы, над переоборудованием которых с грузопассажирских «ГАЗелей» умельцам предприятия пришлось немало поработать. Как отметил старший мастер Евгений Черненко, при модернизации упомянутых транспортных средств учли наименьшие мелочи, которые могут пригодиться слесарям по эксплуатации и ремонту газового оборудования во время выездов на вызовы. Но все же предприятия отрасли не полагаются только на технику. Именно об этом мы говорили с инженером по охране труда предприятия Нелей Погребной. С учетом своего почти 30-летнего опыта работы Неля Прокофьевна убеждена, что случайных людей среди персонала любого газоснабжающего предприятия нет, ведь специфика работы с газовым оборудованием просто не позволяет пренебрегать требованиями инструкций и правил по охране труда. Значительное внимание работники службы охраны труда уделяют вопросам обучения и проверки знаний. Ежегодно только на базе собственного учебного пункта подготовки кадров акционерного общества обучение и проверку знаний проходят более чем 1100 работников. Более 200 из них (преимущественно электротехнический персонал и те, кто выполняет работы на высоте) проходят психофизиологическую экспертизу. Все это происходит в рамках действующей на предприятии СУОТ. Ее положения распространяются на все структурные подразделения и определяют основные направления деятельности работников всех уровней относительно сферы охраны труда и промышленной безопасности. В ПАО «Сумыгаз» в соответствии с СТП 90214-14-12 действует четырехступенчатая система администра тивно-общественного контроля за состоянием охраны труда. На первой ступени руководитель первого звена (мастер, механик и др.) совместно с представителем профкома обходят рабочие места и выявляют нарушения требований охраны труда, добиваются их устранения. Именно этот уровень контроля считают на предприятии наиболее ответственным, ведь от его качества зависит безопасность труда на рабочих местах, профилактика

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда 203 нарушения. Что примечательно, в летний период они преимущественно вызваны нежеланием персонала надевать огнеупорную спецодежду. Работать в нем и впрямь тяжело в летний зной, однако неединичные случаи получения тяжелых ожогов работниками, которые не надевали спецодежду при выполнении аварийно-ремонтных работ, побуждают к принятию мер. Преимущественно это разговор, но ведут его так, чтобы приведенные аргументы работник помнил еще долго. Сейчас на предприятии – собственная швейная мастерская, где перешивают и шьют спецодежду по индивидуальным заказам. Средства на эти цели предприятие не жалеет. Более 2,2 млн. грн. предусмотрено выделить в течение 2012 г. на выполнение комплексных мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора. Меня заверили, что эта цифра будет значительно больше, ведь только на обеспечение работников спецодеждой и другими СИЗ (по итогам первого полугодия) выделили более 700 тыс. грн. К тому же всем работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, выдают спецпитание. Еще одна проблема газовщиков – большое количество новых бытовых газовых приборов и аппаратов, которые приобретены на рынке: им всем нужно проводить плановое техническое обслуживание. Сейчас в ПАО «Сумыгаз» на базе главного предприятия в областном центре создана мощная собственная ремонтная база. Ныне это структурное подразделение укомплектовали высококвалифицированными кадрами и оснастили современной высокоэффективной техникой. Это в значительной степени позволяет в сжатые сроки качественно проводить ремонт и техническое обслуживание современных газовых приборов и аппаратов населения.

производственного травматизма, а главное – недопущение работника к работе на неисправном оборудовании, с неисправным рабочим инструментом, другими нарушениями нормативно-правовых актов по охране труда. Вторая ступень контроля проводится один раз в 10 дней начальником цеха и председателем цехового профсоюза. На этом этапе рассматриваются общее состояние охраны труда в подразделении и эффективность введения первой ступени контроля. По итогам контроля руководитель производственного подразделения проводит производственное совещание, дает необходимые письменные распоряжения и оценивает состояние охраны труда по трехбалльной системе: «неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо». Третью ступень контроля проводит ежемесячно постоянно действующая комиссия на уровне управлений эксплуатации газового хозяйства. В ее состав входят главный инженер управления, инженер по охране труда, главные специалисты и председатель профкома предприятия. На этом этапе дают оценку состоянию охраны труда по трехбалльной шкале, и при оценке «неудовлетворительно» на совещании у начальника управления может быть принято решение о наложении взысканий на должностных лиц и работников, виновных в нарушениях. Четвертую (высшую) ступень административно-общественного контроля проводят один раз в три месяца. Комиссия во главе с главным инженером и при участии руководителя службы охраны труда предприятия проводит выборочную проверку и мониторинг состояния охраны труда в подразделениях, делает обстоятельный анализ текущей работы. Итоги проведенного мероприятия оглашают на совещании, проводимом председателем правления ОАО. Заслушивают и должностных лиц, которые удовлетворительно или неудовлетворительно справлялись со служебными обязанностями. Заключение о поощрении или наказании работников председатель правления принимает на основании материалов высшего уровня оперативного контроля. Одновременно служба охраны труда планомерно проводит свою профилактическую работу. В частности, за 6 месяцев 2012 г. она провела 45 проверок в структурных подразделениях, во время которых выявлены

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Среди приоритетов –

КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ Вопросы производственной безопасности – среди приоритетов у тех компаний, которые реализовывают потребителям газ и нефтепродукты. Ведь они несут ответственность не только за жизнь и здоровье своего персонала, но и клиентов автозаправочных станций. Даже наименьшая ошибка при обращении с нефтепродуктами может обойтись очень дорого… безопасности здесь уделяют особое внимание, является сумма 12 млн. 58 тыс. грн., которую компания в прошлом году ПАО «Концерн Галнефтегаз» – израсходовала на один из лидеров рейтингового проохрану труда. В екта «ТОП-100». Лучшие компаГа л н е ф т е г а з е нии Украины» по итогам 2011 г. функционирует Основной деятельностью комСУОТ, сейчас пании является розничная ретакже разрабаализация горючего и сопуттывают проствующих товаров через сеть грамму медизаправочных комплексов «ОККО», продажа нефтепро- Президент ПАО «Концерн цинского страдуктов большим и малым оп- Галнефтегаз» В. Антонов хования работников. том, предоставление услуг по Для гарантирования безопаснохранению, транспортировке и консти труда Галнефтегаз внедряет сатролю качества нефтепродуктов для мое новое оборудование и уделяет юридических лиц. большое внимание обучению персоУчиться, учиться нала автозаправочных комплексов и и еще раз учиться нефтебаз. В компании разработаны ПЛАСы (планы локализации и ликРабота с легковоспламеняющивидации аварийных ситуаций и авамися и взрывоопасными веществарий) для каждого объекта. Благодами требует профессионализма, ря регулярному теоретическому и осторожности, внимания и дисципрактическому обучению каждый плины. Формирование этих качеств работник на объектах знает четкий у работников, большинство из котоплан действий на случай возникнорых молодежь,– один из приоритевения чрезвычайной ситуации. Ратов компании. Особая роль в этой ботники службы охраны труда, техработе – у службы охраны труда, ногенной и пожарной безопасности техногенной и пожарной безопасносовместно с внутренними тренерами сти, которую возглавляет Иван проводят систематическое обучение Манько. В ее составе 19 специалиперсонала разных уровней, в перстов, 16 из которых работают в вую очередь – работников нефтебаз структурных подразделениях по и автозаправочных станций. всей Украине. «Случаи производТак, в 2011 г. обучение по охране ственного травматизма в Галнефтетруда и пожарной безопасности газе бывают редко, а со смертельпрошли более 4 тыс. работников, и ным исходом вообще не было»,– отдельно – около 150 руководителей говорит И. Манько. И это не слу- и специалистов. В течение 2010 г. в чайно. Одним из доказательств того, компании внедрили 11 документов, что вопросам производственной регулирующих различные процессы

Игорь Парфенюк, собкор

Фото автора и из архива Галнефтегаза

в сфере охраны труда. Наиболее важные из них – Положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда на ЧП «ОККО-Нефтепродукт» и Положение про оперативный контроль за состоянием охраны труда на объектах ЧП «ОККО-Нефтепродукт». А в прошлом году пересмотрели инструкции по охране труда при выполнении работ и эксплуатации оборудования повышенной опасности. Все рабочие места в компании прошли аттестацию по условиям труда.

Риски и управление ими По словам И. Манько, основными производственными рисками в Галнефтегазе являются загорание горючего и вызванные этим пожары, отравления парами бензина, поражение электротоком и падение с высоты. И для того, чтобы избежать этих опасностей, здесь делают немало. Бензин – легковоспламеняющаяся и особо опасная жидкость, которая может образовывать с воздухом взрывоопасные смеси при нормальных условиях. Вредными являются и его пары, влияющие на человеческий организм как наркотик. Их повторное действие вызывает функциональные изменения вегетативной нервной системы. Ядовитость паров бензина усиливается при повышении температуры окружающей среды. При их умеренных концентрациях в воздухе отравление происходит субъективно (головная боль, усиленное сердцебиение, слабость, психическое возбуждение), а потом возможна и потеря сознания. При

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда От падения с высоты работники защищены страховочными поясами и защитными касками, которые они обязательно надевают. Надежность лестниц регулярно проверяют. Заправка сжиженным газом проводится согласно требованиям инструкции, разработанной на основе типовой. Положение о СУОТ разработано на основе рекомендованного Госгорпромнадзором. Сейчас его пересматривают с учетом требований новых нормативно-правовых актов.

Социальные проекты По словам председателя совета профсоюза холдинга Олеся Пограничного, среди направлений деятельности компании – распространение в Украине норм безбарьерности и охраны окружающей среды. Для этого были разработаны соответствующие программы. Согласно первому направлению, с 2008 г. все автозаправочные комплексы «ОККО» проектируются и строятся в соответствии с нормами безбарьерности, то есть беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, людей в инвалидных колясках. А на АЗК, спроектированных до 2008 г., по возможности пытаются обеспечить эти нормы.

Первым таким АЗК в сети, доступным для людей в инвалидных колясках (с отдельным парковочным местом и оборудованным санузлом), стал комплекс «ОККО» во Львове, ул. Дж. Вашингтона, 12. На заседании Комитета доступности при Львовской облгосадминистрации этот АЗК был отмечен как первый в Украине, прошедший аудит и получивший подтверждение на соответствие стандартам безбарьерности. Этот комплекс – еще и победитель Всеукраинского конкурса «Учреждение без барьеров» в номинации «Учреждения потребительского рынка и услуг – АЗС». Конкурс проводила Национальная ассамблея инвалидов Украины в рамках международного проекта UEFA «EURO 2012: Respect Inclusion – Football with No Limits» при поддержке Центра доступа к футболу в Европе. Сейчас уже на многих АЗК «ОККО» посетители в колясках могут свободно пользоваться не только услугами заправки, но и посещать магазины, кафе и рестораны «А la minute», которые входят в сеть. А продолжением этой программы стал проект «Социальное такси», который заключается в предоставлении социальной услуги по перевозке лицам с особыми потребностями во Львове.

очень высокой концентрации паров – мгновенное отравление, которое приводит к потере сознания или к смерти, если потерпевший остается в опасной зоне. Поэтому важным шагом для избежания подобных ситуаций является оснащение нефтебаз соответствующим технологическим оборудованием, системами и средствами для обеспечения безаварийной работы. В Галнефтегазе установлены системы автоматизированного управления отпуском нефтепродуктов в автоцистерны, оборудованные системой рекуперации паров и датчиками верхнего уровня заполнения емкостей с устройством, блокирующим включение насоса, если автоцистерна не заземлена. На топливных резервуарах установлены газоизмерительные системы на базе резиновых газосборников, которые позволяют уменьшить до 90 % испарения нефтепродуктов при их хранении и предупредить загрязнение окружающей среды. Во избежание поражения электротоком здесь проводят профилактические испытания электрооборудования, кабелей и электропроводки. А для защиты от проявлений статичной электрики на каждом объекте установлены устройства заземления.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда и местная власть

венные админи«...местные государст тствующих тертве страции в пределах соот выполнение закориторий: обеспечиваюударственной полинов и реализацию гос да» тики в сфере охраны тру б охране труда» Из ст. 34 Закона «О

Охрана труда буковинцев – в центре внимания власти

На Буковине в соответствии со ст. 34 Закона «Об охране труда» создан и успешно функционирует областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который возглавляет первый заместитель председателя Черновицкой облгосадминистрации Георгий Галиц. Этот коллегиальный орган вносит весомый вклад в профилактику травматизма не только на производстве, но и в быту. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

феврале текущего года созданный при Черновицкой облгосадминистрации совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения рассмотрел на своем заседании вопрос о соблюдении законодательства об охране труда в регионе. Обсудили доклад, с которым выступил начальник теруправления Госгорпромнадзора в Черновицкой области Иван Луговой, и приняли во внимание результаты проведенных государственными инспекторами и работниками прокуратуры проверок. Коллегиальный орган признал тогда работу Вижницкой, Глыбоцкой, Сторожинецкой райгосадминистраций в реализации государственной политики в сфере охраны труда недостаточной. Выказывая обеспокоенность состоянием производственного травматизма, совет отметил рост его уровня в строительной отрасли, энергетике и деревообрабатывающей промышленности. При этом отмечалось, что в прошлом году 67% несчастных случаев произошли по организационным причинам, а это свидетельствует о том, что для снижения уровня производственного травматизма не нужно было выделять дополнительные средства. Только внедрить на подконтрольных предприятиях систему управления охраной труда, заставить работодателей обеспечить надлежащий ведомственный контроль за соблюдением на рабочих местах требований безопасности, качественное обучение по вопросам охраны труда, полноценные инструктажи и др. О причинной связи между допущенными нарушениями законодательства об охране труда и несчастными случаями свидетельствует тот факт, что в течение 2011 г. органами

прокуратуры было возбуждено 14 уголовных дел. Не осталось в долгу перед нарушителями и теруправление Госгорпромнадзора. К административной ответственности был привлечен 591 работник, из них 221 – первые руководители. В течение прошлого года по поводу выявленных нарушений на 41 человека направлены материалы в областную прокуратуру – для привлечения к ответственности, два представления об отстранении должностных лиц от занимаемой должности. *** В мае этого года на заседании областного совета прошло обсуждение вопроса о соответствии требованиям безопасности малых грузовых лифтов на предприятиях общественного питания и торговли. Иначе и быть не могло, ведь, по данным теруправления, на ряде предприятий эксплуатация малых грузовых лифтов осуществлялась с нарушениями. По сообщению заместителя начальника теруправления Госгорпромнадзора в Черновицкой области Ивана Луцака, который докладывал по этому вопросу, самыми характерными нарушениями были: введение в действие подъемных механизмов без технической документации, соответствующих разрешений, технического освидетельствования, оборудования соответствующими средствами для безопасного транспортирования грузов, разработанной методики проведения испытаний и т. д. С учетом выявленных нарушений областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения предложил райгосадминистрациям и исполкомам городских советов провести инвентаризацию всех имеющихся малых грузовых лифтов и обязать их собственников обеспечить содержание и эксплуатацию

этих механизмов в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. В случае реконструкции, технического переоснащения подъемников было рекомендовано создавать комиссии по их приемке в эксплуатацию, в которые обязательно включать должностное лицо теруправления Госгорпромнадзора. В случае выявления лифтов, которые не получили в установленном порядке соответствующие разрешения, предлагалось запрещать их эксплуатацию. Досадно, но факт: не все местные органы власти ответственно отнеслись к выполнению этих и других предложенных мероприятий. Как показали выборочные проверки, проведенные в июле этого года государственными инспекторами в ООО «Олби Рос-Корона», «Фосаж-Авто», в торговом заведении частного предпринимателя Л. Романской (Черновцы) и товариществе «РОМА» (пгт Глыбокая), предложения созданного при облгосадминистрации коллегиального органа остались невыполненными. В связи с выявленными нарушениями требований безопасности, представлявшими угрозу жизни и здоровью работников, эксплуатацию шести механизмов государственные инспекторы приостановили, а двух руководителей предприятий привлекли к административной ответственности. С целью недопущения несчастных случаев при использовании грузовых лифтов на предприятиях срочно разработаны дополнительные мероприятия по устранению выявленных нарушений, выполнение которых находится на контроле в теруправлении Госгорпромнадзора. *** Заботясь о противопожарном состоянии лечебно-профилактических учреждений региона, совет на

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда Жадова Сторожинецкого района, уничтоживший кровлю помещения. К счастью, тогда обошлось без человеческих жертв. Сумма нанесенного ущерба составила 150 тыс. грн. По сообщению должностного лица, в связи с выявленными нарушениями, а также невыполнением предписаний государственного пожарного надзора к административной ответственности были привлечены 68 руководителей и специалистов, приостановлена эксплуатация 14 зданий и сооружений. Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника управления Гостехногенбезопасности в Черновицкой области Андрея Борисова, областной совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения предложил главному управлению охраны здоровья, райгосадминистрациям и исполкомам Черновицкого и Новоднестровского городских советов до 1 сентября принять исчерпывающие меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, провести дополнительное обучение персонала, обратив особое внимание на его действия в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной си-

туации, возобновить наглядную противопожарную агитацию, знаки безопасности и др. Отрадно отметить, что еще задолго до указанного срока в ряде лечебно-профилактических учреждений Буковины были устранены нарушения требований пожарной безопасности, о которых говорилось выше. *** Как видим, функционирование областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения вносит немалый вклад в охрану труда буковинцев. Это свидетельствует о социальной направленности государственной политики в крае, тон в которой задает бывший министр труда и социальной политики, бывший народный депутат Украины, нынешний председатель облгосадминистрации Михаил Папиев. По мнению автора, опыт такой работы достоин подражания и в других регионах Украины. В частности, в тех, где заседания советов проводят формально, как говорится, ради галочки, где органы местной власти мало заботятся об условиях труда на производстве и безопасности населения в быту.

своем заседании, которое состоялось в июле, заслушал по этому поводу доклад заместителя начальника управления Гостехногенбезопасности в Черновицкой области Андрея Борисова. По его словам, в области накопилось немало проблем по обеспечению надлежащей противопожарной защиты объектов. 226 зданий и сооружений не оборудованы системами пожарной сигнализации, на 81 объекте они в неисправном состоянии, на 108 – не обслуживаются, с 73 объектов сигнал от приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не выведен на пульты централизованного наблюдения пожарной охраны. Не были приведены в надлежащее состояние пути эвакуации людей на случай пожара, на 21 объекте они нуждались в перепланировке. 233 объекта не были обеспечены сертифицированными первичными средствами пожаротушения, в частности, огнетушителями. Недостаточно внимания было уделено состоянию электросетей. Кстати, именно из-за этого осенью прошлого года возник пожар в участковой больнице в с. Старая

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Прошу слова

профилактике травматизма И снова о

Причины достаточно высокого уровня производственного травматизма следует искать, прежде всего, в состоянии экономических и социальных процессов в Украине. А также в том, что у нас много видов опасных работ, где случаи травмирования работников часто имеют тяжелые или смертельные последствия. Александр Никонов, начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда теруправления Госгорпромнадзора Украины в Запорожской области

Травматизм и его сокрытие Говоря о динамике травматизма в регионе, следует рассматривать отрезок времени в 10–15 лет, а не за последние 2–3 года, которые несут в себе отпечаток кризисных явлений в экономике. Если в конце 90-х годов уровень общего травматизма составлял 1300–1400 несчастных случаев в год, то за последние годы он снизился до 410–420 случаев, т. е. почти в 4 раза, а смертельного за этот же период – с почти 100 до 14 (2009 г.) и 25 (2011 г.) случаев. Таким образом, в регионе, как и во всей стране, прослеживается тенденция существенного снижения уровня травматизма. И Госгорпромнадзор играет в этом процессе значительную роль. Но почему же все происходит не так быстро, как хотелось бы? Прямое сравнение уровня травматизма в Украине с европейскими странами мало что дает, так как слишком разные условия. Даже уровень травматизма в различных странах Европы значительно отличается. Он зависит от многих факторов и особенностей страны, но прослеживается корреляция между ним, уровнем экономического развития страны и социальной защищенности ее граждан. Подсчитано, что в среднем в Украине каждый 18-й несчастный случай – смертельный. В Европе это соотношение совсем иное – один смертельный случай на несколько сотен общего травматизма. Мы пока о такой пропорции можем только мечтать, так как у нас еще

великаS доля таких видов опасных работ, травмирование в процессе выполнения которых, если оно случается, приводит к тяжелым или смертельным травмам. Не стоит по примеру некоторых авторов преувеличивать долю скрытого травматизма. В прошлом году теруправление выявило всего 2–3 случая сокрытия производственного травматизма. Да, они есть. Мы с этим явлением всячески боремся. Но количество их незначительно и не может существенно изменить картину официальной статистики.

А случай-то не организационный… За последние 2–3 года в Запорожской области основными причинами травматизма как смертельного, так и общего, являются организационные (80% и 74% соответственно): неисполнение должностных обязанностей, невыполнение требований инструкций по охране труда, нарушение требований безопасности и т. д. О чем это говорит? А говорит это об одном, что субъекты хозяйствования не могут или не хотят организовывать безопасное выполнение работ. То есть это недоработки и промахи каких-то конкретных должностных лиц или нарушение требований безопасности самими потерпевшими. Следует обратить внимание на то, что устранение организационных причин для работодателя практически не связано с материальными или финансовыми затратами в отличие от технического перевооружения предприятия или разработки проектной документации. Поэтому нередки случаи, когда комиссия предприятия умышленно указывает организационные причины, так как их устранение обходится работодателю намного дешевле. Но такая

«профилактика» не способствует искоренению несчастных случаев, и они повторяются на том же месте, по той же организационной причине. Мы с этим боремся, проводя проверки объективности расследования и установления причин несчастных случаев. Реальный пример: несчастный случай на предприятии при спуске по лестничному маршу. Комиссия ставит в вину потерпевшему личную неосторожность, а через полгода несчастный случай повторяется на той же лестнице с другим работником. Опять в акте расследования фигурирует личная неосторожность. Направили инспектора для обследования данного участка предприятия. Оказалось, что причина несчастных случаев была не в личной неосторожности потерпевших, а в том, что шаг одной ступеньки лестницы отличался от всех остальных. Поэтому были приняты совсем другие, технические меры для устранения причин несчастных случаев – ступенька приведена в соответствие существующим требованиям. Вот иллюстрация того, как результатом неправильно выявленных причин несчастного случая являются неправильные профилактические меры, выполнение которых не приводит к устранению травматизма. После такого расследования не выполняется основная его цель – не исключается возможность допущения и повторения несчастного случая. Около 10% причин несчастных случаев – психофизиологические. К сожалению, в основном это алкогольное опьянение, незначительная доля – травмирование другими лицами. Только 3–5% причин – технические, да и то эти проценты набираются в основном нашей службой, когда мы проводим спецрасследование. Наше теруправление провело более глубокий анализ смертельно-

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда го травматизма в Запорожской области за 2011 г. не только по событиям и причинам, но и по другим критериям: по степени риска предприятий, часовым периодам суток, месяцам года, возрасту, профессиям, по половому признаку и т. д. Например, в прошлом году в возрасте до 40 лет погибли 6 человек из 17, в возрасте 41–50 лет – 4 человека, в возрасте 51–60 лет – 7 человек. По профессиям: водитель – 5 человек, работник АПК – 4 человека, ИТР – 4. Инструктаж не прошли 3 человека из 17. Подобная информация должна направляться на предприятия, чтобы там могли более целенаправленно проводить профилактическую работу по устранению наиболее часто встречающихся причин несчастных случаев.

О законодательной и нормативной базе Вероятно, государственному служащему, призванному осуществлять надзор за соблюдением Закона Украины «Об охране труда», не следует его критиковать. Но и не видеть определенные связи между низким уровнем работы по охране труда и несовершенной законодательной и нормативной базой, регулирующей эти вопросы, тоже было бы неправильно. Много нареканий со стороны потерпевших, их семей и предприятий вызывает действующее положение о том, что Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний может производить потерпевшему оплату затрат на медицинскую помощь только после утверждения акта расследования несчастного случая, то есть спустя полторы-две недели. Процесс пересмотра соответствующих положений нормативной базы в этом направлении уже идет, но идет очень медленно. С 01.01.2012 г. предусмотрено составление временных актов по форме Н-1 при расследовании несчастных случаев, связанных с производственными авариями, например, на шахтах, чтобы ускорить оплату Фондом затрат на медицинскую помощь потерпевшим. Уже более 11 лет не реализована в полной мере предусмотренная законодательством идея дифференцированных тарифов страховых отчислений в Фонд в зависимости от состояния травматизма на предприятии. Крупные предприятия отчисляют в Фонд значительные суммы, из которых назад им возвращается лишь незначительная доля в виде

www.ohoronapraci.kiev.ua

выплат потерпевшим или финансирования профилактических мероприятий. Не способствуют улучшению ситуации с охраной труда в стране попытки «усовершенствования» законодательства за счет урезания полномочий Службы. Это касается, прежде всего, введения Госгорпромнадзора под действие Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». В оценке этого новшества согласен с заместителем Председателя ФПУ Сергеем Украинцем: «Госгорпромнадзор – это не регулятор экономической или хозяйственной деятельности… Госгорпромнадзор – это правоохранительный орган, стоящий на страже жизни и здоровья работающих. И ограничивать его инспекционную работу – это абсурд…». Ведь правоохранительные органы (прокуратура, милиция и т. д.) не предупреждают преступников за 10 дней, что их будут ловить. Если оценивать внесенные изменения в ст. 19 Закона «Об охране труда», то не следует забывать, что в ней речь идет о регламентации минимума затрат на охрану труда, но он не запрещает тратить больше. Поэтому на крупных предприятиях и не планируют снижение достигнутого уровня затрат на охрану труда. Это изменение Закона продиктовано необходимостью избежать влияния экономического кризиса на финансирование охраны труда тогда, когда на многих предприятиях почти отсутствует реализация продукции. Кроме того, сейчас стал подниматься средний и мелкий бизнес, для которого характерны незначительные суммы от реализации продукции. В таких условиях также целесообразнее предусматривать затраты на охрану труда в объеме 0,5% от фонда оплаты труда, а не от реализации продукции. Есть еще одно положение Закона, которое не выполняется в полной мере: пересмотр нормативноправовых актов по охране труда проводить не реже одного раза в десять лет, как того требует ст. 28. Причин для этого много. Одна из них

– нет достаточного количества специалистов, способных это делать. Ведь каждый нормативный акт требует длительного процесса выработки концепции, разработки, согласования и утверждения. За это время успевает поменяться руководство в министерствах, отраслях, ведомствах и т. д., а вместе с ним взгляды на этот процесс и сам акт. И приходится начинать все с начала. Кроме того, я считаю, что правила 70–90-х годов были разработаны на высоком уровне, содержат полную и конкретную информацию, что должен делать работник на своем рабочем месте перед работой, во время и после нее. Естественно, с развитием науки и техники многое в этих правилах устарело. Однако многие современные правила совершенно не отображают необходимые требования к разработке технологической документации. Касаясь вопросов состояния современной нормативно-правовой базы по охране труда, следует с сожалением отметить отсутствие в ней такого необходимого и важнейшего государственного норматива, как положение (порядок) о системе управления охраной труда, в котором был бы четко прописан обязательный минимум функциональных обязанностей в вопросах охраны труда работников всех профессий (должностей), приведенных в государственном классификаторе (от директора и главного инженера до слесаря и грузчика). Без дублирования и повторения этих функций. Отсутствие подобного нормативного акта существенно затрудняет работу служб охраны труда предприятий и превращает каждую должностную инструкцию в набор общих лозунгов без конкретики. Или другая крайность – в должностной инструкции на одно лицо приходится такое количество обязанностей, что при всем своем желании выполнить их одновременно работник физически не в состоянии.

Кадры решают… На состоянии уровня производственного травматизма самым негативным образом сказывается старение средств производства и износ оборудования, которые в настоящее время на разных предприятиях достигают 70–80%. Давно уже установлено, что наибольший «вклад» в общий и смертельный травматизм на производстве «вносят» ремонтные работы. Чем старее оборудование, тем больше объемы таких работ. В то же время, замена ста-

Управление охраной труда рого оборудования на более новое, современное и безопасное позволяет существенно снизить степень рисков или вообще исключить воздействие на работающих некоторых производственных факторов. И у нас в стране, и в Европе не хватает трудовых ресурсов. Ситуация усугубляется отсутствием в масштабах страны продуманной кадровой политики. Почему так происходит? Затрудняюсь ответить. Уже возникший дефицит квалифицированных кадров (и специалистов, и рабочих, которые первыми попадают под воздействие опасных и вредных производственных факторов) приводит к тому, что на производство приходит менее обученная и подготовленная смена, а то и случайные люди. Вот и предпосылка для роста уровня травматизма. В Украине есть несколько вузов, готовящих специалистов служб охраны труда, но молодые люди не хотят идти туда учиться. Обусловлено это, прежде всего, уровнем оплаты труда, который их ожидает на производстве. Здесь связь прямая. Работодатель не желает платить этим работникам достойную заработную плату, а молодые люди не желают работать и учиться этой профессии. Аналогичная картина и с государственными служащими Госгорпромнадзора. Очень сложно найти достойного специалиста, согласного и способного соответствовать уровню предъявляемых требований за существующую оплату труда. Старые кадры уходят на заслуженный отдых, а нужного прилива достойных молодых кадров нет. Профессионально заниматься вопросами охраны труда физически просто некому.

О теруправлении и социальных партнерах После сокращения персонала (на 30%) в свете административной реформы в Запорожском теруправлении осталось лишь около 60 сотрудников, из них инспекторов – чуть больше половины. Теперь, благодаря руководству нашей Службы, штат инспекторов управления увеличен на 20%. Понятно, что физически невозможно таким количеством инспекторов ежегодно проверять каждое предприятие области. Но достигнутый ранее уровень надзора за состоянием охраны труда на предприятиях можно удержать и даже повысить путем привлечения социальных партнеров. Необходимо более активно работать в этом направлении с министерствами, областными, районными и городскими властями, с местными органами самоуправления, что мы и делаем. На-

пример, в прошлом году заключено соглашение о взаимодействии в вопросах охраны труда между нашей Службой и облгосадминистрацией. Один из примеров такого сотрудничества – работа по решению проблем, связанных с состоянием лифтового хозяйства. Активный социальный партнер в вопросах контроля за соблюдением законодательства об охране труда – профсоюзы. У профсоюзной организации достаточно большие полномочия и права в этом вопросе. Так, представители профсоюзной организации являются членами всех создаваемых на предприятии комиссий. Кроме того, в Законе «Об охране труда» есть ст. 41 «Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда», в которой прямо сказано, что его осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей. Реальный же вклад профсоюзной организации в дело охраны труда определяется лишь желанием и активностью ее членов. В Запорожской области подписано и действует соглашение между нашим теруправлением, с одной стороны, и областной профсоюзной организацией – с другой. Уполномоченные социальных партнеров принимают участие в заседании коллегии теруправления, где рассматриваются соответствующие вопросы, принимаются совместные протокольные решения и контролируется их выполнение. Проводятся оперативные совещания. Подобную совместную работу надо расширять и развивать, обобщая накопленный опыт.

О производственных рисках и профилактике травматизма Уровень травматизма в значительной степени определяется производственными рисками. Кто определяет степень риска на конкретном производстве? Конечно, хозяйственник, специалист, который хорошо знает это производство – что на нем представляет опасность и при каких условиях такая опасность возникает. Есть также постановление Кабинета Министров, в котором перечислены виды работ, относящихся к высокой, средней и незначительной степени риска. Если конкретный работник знает, какие опасные и вредные производственные факторы существуют на его рабочем месте, как их контролировать, как локализовать, уменьшить их воздействие или исключить их, то он знает, какие риски на его рабочем месте существуют и как

ими управлять. Пока мы не научим каждого работника осуществлять подобное управление на своем рабочем месте, не стоит рассчитывать на существенное снижение уровня производственного травматизма. Считаю, что самым главным, первоочередным в мерах, направленных на снижение производственного травматизма, является сознательное отношение человека к необходимости безопасно выполнять свои функции, соблюдать требования охраны труда. В ст. 6 Закона «Об охране труда» сказано, что работник в праве отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья. И только далее, в ст. 14 речь идет о том, что работник обязан заботиться о личной безопасности и здоровье, о здоровье окружающих людей, а также знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда. Обучение вопросам охраны труда должно начинаться в детском возрасте и сопровождать человека всю его сознательную жизнь. Вероятно, пришло время в семье, в детском садике и школе вести с детьми в доступной им форме беседы, проводить уроки, конкурсы, деловые игры и т. д. о целях, задачах и проблемах безопасности труда. Только так можно заложить в юную голову азы необходимых знаний, навыков и мировоззрения в интересующем нас направлении, чтобы в зрелом возрасте они сформировались в четкое, осознанное отношение к вопросам безопасности. Просветительской и воспитательной деятельностью в этом направлении должны заниматься средства массовой информации, реклама, телевидение, искусство и другие государственные и общественные институции. Только постепенными, длительными и совместными усилиями можно добиться нужных изменений в психологии работника. Прежде всего, именно такое осознанное отношение человека к соблюдению требований охраны труда должно стать основой профилактики производственного травматизма, то есть его предупреждением. А подкрепляться и дополняться такое осознанное отношение будет мероприятиями, которые перечислены в ст. 1 Закона, где охрана труда – это система правовых, социальноэкономических, организационнотехнических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда 16 сентября – День работника леса

Куда ни посмотри –

леса зеленеют... Директор лесхоза С. Белеля

Эта строчка о покрытом лесами (на 52,5%) Полесье из стихотворения сарненской поэтессы Татьяны Корнийчук, где живут и работают преданные лесоводческим профессиям поколения, передающие дело своих династий от отца к сыну.

Вера Шашук, директор КП «ТРК «Полесье» (Сарны Ровенской области) Фото автора

ГП «Сарненское лесное хозяйство» не случайно считается одним из лучших не только в области, но и в Украине. Главная ценность предприятия – специалисты лесохозяйственного дела. О внимании к человеку труда здесь свидетельствуют стабильная и к тому же самая высокая в облуправлении заработная плата (в I полугодии 2012 г.– 4640 грн.), а также внедрение наилучшего опыта, направленного на социальную защиту и создание надлежащих условий труда. Администрация предприятия совместно с профсоюзным комитетом в течение последнего года сосредоточила больше внимания на мероприятиях по охране труда. Значительная часть средств направлена на обучение работников, приобретение СИЗ, обустройство бытовых помещений на нижнем складе, а также на установку высокоэффективных котлов для обогрева помещений, механизацию погру зочно-разгрузочных работ. Кроме этого, работники, занятые на тяжелых работах, постоянно проходят медосмотры. Проводятся также ежедневные предрейсовые медосмотры для водителей. Для нужд медпункта закупили медикаменты. Результатом этой работы стало снижение уровня заболеваемости. Слаженный механизм работы предприятия основан на многолетнем передовом опыте, внедрении новейших технологий и методов работы. Именно этим направлениям работы значительное внимание уделяет руководитель предприятия Сергей Бе-

www.ohoronapraci.kiev.ua

леля. Речь идет о безотходном использовании лесных ресурсов, технологии электронного учета древесины, системах теленадзора за лесными массивами, продуманной реструктуризации производственных подразделений, которую внедряют согласно требованиям сегодняшнего дня. На предприятии четко отработана система качественного отбора кадров. Забота о работниках, любовь к природе, к родному краю,– вот те составляющие, которые помогают коллективу шагать в ногу со временем. Сарненское лесное хозяйство и его работники удостоены высоких наград и постоянно занимают первые места в отраслевых соревнованиях. Этому способствует разработанная и внедренная в действие четко налаженная система управления охраной труда, базирующаяся на соблюдении требований и норм безопасности труда. Как следствие – уменьшение воздействия на работающих опасных и вредных факторов производственной среды, соблюдение необходимого уровня защиты, создание надлежащих санитарно-гигиенических и эргономических условий. Ведется постоянная пропагандистская работа по организации безопасности труда на производстве, действует кабинет охраны труда. Уголки охраны труда оборудованы в каждом структурном подразделении. Администрация лесхоза организовывает работу рабочих и служащих так, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации. Заботятся здесь и о том, чтобы работники имели закрепленные за ними рабочие места, необходимые инструменты и приборы и своевременно, до начала работы,

Работа на нижнем складе

ознакамливались с установленными объемами и требованиями безопасного выполнения заданий. Отслеживает соответствие функционирования подразделений предприятия, согласно нормам безопасности, служба охраны труда, которую возглавляет представитель молодой когорты специалистов отрасли, представитель династии лесоводов Николай Гук. По зову сердца он выбрал лесоводческую специальность, окончил Национальный лесотехнический университет Украины и влился в коллектив предприятия, продолжая дело старшего поколения. Задача коллектива Сарненского лесного хозяйства – планомерно использовать лесосырьевые ресурсы и заботиться о природной и рукотворной красоте полесских лесов. И это по силам коллективу предприятия, ведь администрация и профсоюзный комитет работают, соблюдая правила и нормы безопасной организации производства. В соответствии с состоянием здоровья, а также по результатам медицинских осмотров, работники оздоравливаются в санаториях, домах отдыха. Например, в летний период 2011 г. в здравницах отдохнули более 100 работников и их детей. И это оправдано результатами их самоотверженного труда. Ведь специалистов, которые старательно и неутомимо лелеют самое дорогое сокровище полесского края – леса, будут благодарить люди через десятки и сотни лет. Редакция журнала поздравляет работников лесной отрасли Украины с их профессиональным праздником. Желаем всем крепкого здоровья, семейного уюта и, конечно, работать без аварий и травм!

Управление охраной труда Есть такой опыт

Санитарно-бытовые

условия по-европейски

На предприятии, где работодатель заботится об условиях труда и производственного быта работающих, уровень травматизма значительно ниже. Продолжаем публиковать материалы про опыт работы ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод».

Олег Моисеенко, собкор Фото из архива предприятия

обывав перед работой в чудесных санитарно-бытовых помещениях, а во время работы – в комнатах-оазисах психологической разгрузки с фонтанами и аквариумами, одев прекрасную спецодежду, буквально кожей ощутив серьезную заботу о себе со стороны родного предприятия, человек постесняется разводить грязь и беспорядок на своем рабочем месте, ему стыдно будет работать плохо и нарушать требования охраны труда. Именно такую заботу чувствуют работники ОАО «ИНТЕРПАЙП Новомосковский трубный завод». Первый и второй цеха НМТЗ выпускают трубы нефтяного сортамента (диметром 1020–2019 мм), которые идут в основном на экспорт, а трубосварочный цех № 3 – трубы для машиностроения: их отправляют в Беларусь и на внутренний рынок Украины. Сегодня на заводе насчитывается примерно 1800 работающих и 265 профессий, связанных с выполнением работ повышенной опасности. Инициатором решения вопросов социально-бытовой сферы на заводе был председатель правления Юрий Антипов, а заниматься этой проблемой начали больше года тому назад. О том, как далеко продвинулось предприятие за это время в решении вопросов, рассказал наЮ. Антипов чальник отдела охраны труда, возглавляющий его с 1982 г., Владимир Моисеенко. Сегодня уже введен в эксплуатацию первый этаж бытового корпуса для работников первого цеха, завершена реконструкция третьего этажа и заканчиваются работы на втором.

Все в корпусе выполнено по европейским стандартам. На предприятии было принято решение одеть всех работников в хорошую однотипную спецодежду. Определили набор необходимых защитных свойств, которыми должна обладать спецодежда, выбрали материал (синтетики не более 20 %), нашли цветовое решение – основной цвет серый, что соответствует корпоративному стилю. Разработали каталог видов спецодежды, состоящей из куртки и полукомбинезона. Спецодежда была условно разделена на 4 категории: 1 – для руководителей и специалистов; 2 – для технологического персонала; 3 – для ремонтного персонала; 4 – для работников отдела технического контроля. Куртки для указанных категорий работников отличаются яркими цветными вставками. Цвета вставок курток совпадают с цветами защитных касок. Спецодежда эта эксклюзивная, она разработана и сшита специально для НМТЗ. Каждому работнику предприятия одновременно выдается 3 комплекта спецодежды сроком на 3 года. На заводе есть своя прачечная, оснащенная

современным оборудованием европейского уровня. Раз в неделю испачканный комплект спецодежды сдается в стирку и химчистку. В зимнее время каждому работнику выдается 3 комплекта теплого белья, а в летний период – 5 футболок (что существующими нормами не предусмотрено). На заводе есть ряд профессий, где работникам даже в летнее время, согласно требованиям охраны труда, запрещено находиться без курток. Стоимость такого набора спецодежды для одного работника – около 2 тыс. грн. Несколько слов об особенностях спецодежды для работников ремонтной службы. Предприятие закупает для них так называемые комбинезоны разового использования, которые служат в условиях завода где-то около месяца. Для сварщиков ручной дуговой электросварки было закуплено 70 штук специальных костюмов немецкого производства ценой около 1000 грн. каждый. Также был продуман, подобран и апробирован ассортимент всех других СИЗ. Причем все они – от лучших европейских производителей.

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда На заводе закупают качественную спецодежду, спецобувь и другие СИЗ, так как давно проверили все экспериментально, подсчитали и убедились в справедливости поговорки: «Скупой платит дважды». Дальнейший шаг в создании комфортных условий труда, который в настоящее время – в процессе реализации, это обеспечение работников прочной, удобной спецобувью, обладающей набором необходимых защитных свойств. Сегодня подобраны и испытаны в производственных условиях завода комфортные образцы кожаной спецобуви как для мужчин, так и для женщин. Уже идет процесс оформления договоров на закупку выбранной специальной обуви в необходимых количествах. В этом вопросе трубный завод продвинулся дальше других предприятий корпорации «ИНТЕРПАЙП». Следующий этап преобразований в социально-бытовой сфере – это перестройка системы общественного питания. Руководство предприятия имеет твердое намерение уйти от ситуации, когда каждый работник вынужден на обед брать свою еду из дому. Уже начат ремонт заводских столовых с тем, чтобы придать им внешний вид, не уступающий уровню санитарно-бытовых помещений. Предполагается, что существенную часть стоимости обеда будет оплачивать корпорация, остальное – завод. Еще один шаг предстоящих преобразований начат во втором цехе. Внутри цеха не будет никаких встроенных помещений, за исключением стеклянной прозрачной кабины для руководителей: полная прозрачность и видимость. Руководители могут видеть весь цех, работу рабочих, работу оборудования, а рабо-

чие – чем заняты и как работают руководители. На заводе возобновлено добровольное социальное медицинское страхование. Ежемесячно работник завода платит за страховку 7 грн., остальное за него платит завод. На предприятии функционирует отделение объединенной медико-санитарной части корпорации (хирург, два терапевта, стоматологический и физкабинеты, 8 койко-мест дневного стационара). В каждом цехе есть фельдшерский пункт. Повторные медосмотры работников проводятся на территории завода на базе этого отделения. На предприятии начата реализация генерального плана реконструкции заводской и прилегающих территорий. Им предусматривается снос всех заборов и вспомогательных помещений, а также благоустройство территории. Таким образом, руководство завода, его профсоюзная организация проявляют заботу о работающих, о том, чтобы они могли заслуженно гордиться своим родным предприятием. Они надеются, что эта реальная забота, высокий уровень социально-бытового обслуживания работающих и культуры производственных отношений не позволят нарушать производственную и трудовую дисциплину. Несмотря на наличие очень сложного и мощного оборудования, смертельного травматизма на заводе нет уже 15 лет. Отсутствует и такое явление как скрытый травматизм. В заключение хочется сказать, что на НМТЗ есть на что посмотреть и есть чему поучиться, а радушным коллегам из отдела охраны труда и всему коллективу завода искренне пожелать успехов в реализации всего запланированного.

Как функционируют санитарно-бытовые помещения? Работник может попасть в помещения только через специальный турникет. В первом помещении оставляет ценные вещи в личном специальном шкафчике, закрывает его на ключ и переходит в раздевалку. Раздевается и оставляет одежду в двух закрывающихся персональных секциях шкафа. Заходит в душевую. Стены и пол душевой не имеют уступов, выступов, перегородок и труб. Душевые кабины вдоль стен разделены лишь свисающими сверху по бокам шторами. На каждом моечном месте на стене на уровне груди висит специальный сосуд для жидкого моющего средства, над головой выступает из стены рассеиватель воды. На выходе из душевой расположено помещение с решетчатым стеллажом для сухих полотенец и корзинами – для мокрых. В следующем помещении – решетчатые стеллажи с персональными отделениями в которых находятся (в направлении сверху вниз): каска, белье, костюм на «плечиках» и обувь. Дальше работник, одетый в спецодежду, уже выходит на территорию завода. После работы – тот же маршрут, но в обратном направлении. Один раз в неделю грязную спецодежду и белье забирают со стеллажа и сдают в стирку, на их место кладут чистые. Каждому работнику присвоен персональный номер. Бирочки с этим номером пришиты на все изделия комплекта его спецодежды и белья. В процессе сдачи-получения и раскладки своей спецодежды работник не участвует.

www.ohoronapraci.kiev.ua

СИЗ руководителей

СИЗ работников ОТК

СИЗ технологического персонала

Управление охраной труда Мнение специалиста

Новый акт, ты для кого? В наше время не слишком трепетного отношения многих работодателей к вопросам охраны труда название нового нормативно-правового акта 0.00-7.11-12 «Общие требования по обеспечению работодателями охраны труда работников» (далее – Акт) звучит интригующе и актуально. Отвечает ли его суть названию? Олег Моисеенко, собкор

осле прочтения Акта остается странное ощущение недоумения: для кого и с какой целью он написан? Кому адресован? Работникам, чтобы знали, что для их безопасности должен сделать работодатель? Работодателям, чтобы в одном документе могли прочитать о своих обязанностях в работе по созданию безопасных условий труда? Инспекторам Госгорпромнадзора, чтобы легче было осуществлять надзорную деятельность на предприятии и отражать выявленные нарушения в своих актах и распоряжениях? Может, специалистам служб охраны труда предприятий в их повседневной работе? Да нет, никто из перечисленных выше лиц не сможет воспользоваться этим документом, так как он дублирует положения, причем избирательно, широко применяемых в охране труда нормативных актов и не содержит никакой новой конкретной информации.

Название Акта Оно отсылает к ст. 13 Закона Украины «Об охране труда», излагающей основные обязанности работодателя. Из соображений экономии места остановлюсь лишь на самых важных ее моментах. *Работодатель обязан создать на рабочем месте... условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда» (значит, акты существовали до создания этого Акта!). *С этой целью он обязан не просто выполнить 2–3 мероприятия, а обеспечить функционирование системы управления охраной труда, которое конспективно изложено в статье 11-ю абзацами (более страницы печатного текста). Исходя из названия Акта и содержания этой статьи Закона, возникает предположение, что в нем изложены

требования по обеспечению работодателем функционирования целостной системы управления охраной труда. Но сопоставление масштабности подобной задачи с более чем скромным объемом Акта заставляет усомниться в возможности ее реализации. Разве можно вразумительно изложить основные требования 4–5 системообразующих документов охраны труда и обширного количества других специальных актов (положений, инструкций, перечней и т. д.) в одном коротком Акте, причем не для одного конкретного предприятия, а вообще для любого субъекта хозяйствования и любого вида деятельности (п. 1.2, раздел I Акта)? Да и с какой целью надо пересказывать то, что уже содержалось в других актах до его разработки?

Цели, задачи и пути Акт не содержит прямого указания на то, с какой целью он разработан и какие задачи должен решать. Зато его первый раздел, начинающийся настораживающей фразой «требования по обеспечению… устанавливают требования для создания» (?!), содержит перечень четырех путей создания безопасных и безвредных условий труда: должное обустройство рабочих мест и помещений на предприятии; безопасное использование работниками средств труда; обучение работников и привлечение их к решению вопросов охраны труда; регулирование взаимоотношений по охране труда между предприятиями в случае привлечения к выполнению работ работников других предприятий. Этот перечень существенно короче и проще, чем изложенный в ст. 13 Закона. Самое удивительное, что Акт не содержит даже намека на необходимость и обязанность работодателя обеспечить функционирование системы управления охраной труда, что противоречит Закону.

Далеко не обо всем Настораживает бессистемность примененной нумерации разделов римскими цифрами, а подразделов и пунктов – арабскими. В итоге сделать точную ссылку, пользуясь только номером пункта, невозможно, так как в Акте, например, по четыре раза встречаются пп. 1.4 и 2.3. Структурные заголовки Акта свидетельствуют об избирательном подходе разработчиков к выбору тех средств труда, о которых они решили рассказать работодателям: мобильные и грузоподъемные. А на все остальное многообразие средств технологического оснащения, материальных объектов, с помощью которых предметы труда в процессе производства превращаются в готовую продукцию, данный акт не распространяется? Его разработчики забыли о технологическом оборудовании (машинах, прессах, станках, печах, ваннах, стендах и т. д.), технологической оснастке (режущем инструменте, штампах, приспособлениях, прессформах, моделях и т. д.) и многом другом, что может нести опасность для работников? Аналогично подход к требованиям безопасности при проведении работ ограничен всего тремя видами последних: применением мобильных и грузоподъемных средств труда и работами на высоте. А на все остальное многообразие видов работ повышенной опасности (электросварочные; в действующих электроустановках; во взрывоопасных производствах; при транспортировке баллонов; газоопасные работы; работы с отравляющими, вредными, токсичными и радиоактивными веществами; на компрессорных станциях; на подземных горных работах; работах в колодцах; обслуживание станков и многоемногое другое) данный акт также не распространяется? Налицо противоречие Акта между заявленной широкой сферой его применения и реальным освещением

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда лишь общих вопросов безопасности выбора весьма ограниченного круга средств труда и их применения!

Как может нормативно-правовой акт по охране труда, устанавливающий требования по созданию безвредных условий труда на рабочих местах, не касаться санитарногигиенических норм (п. 1.3 раздела I)? Наверное, его разработчики очень давно читали определение охраны труда, данное в ст. 1 Закона, и забыли, что это система, в том числе «…санитарно-гигиенических… мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности»! Еще одно противоречие Акта Закону. Вопреки заявленному, Акт содержит многочисленные упоминания санитарно-гигиенических условий и норм, гранично допустимых концентраций, санитарных норм микроклимата и т. п. Это еще одно противоречие внутри Акта.

Терминология Объема глоссария Акта, состоящего всего из шести терминов, явно недостаточно, так как без определений осталось большое количество терминов Акта: «опасность», «риск», «техническое обслуживание», «наряд-допуск», «первичное (периодическое) испытание», «неуправляемый груз», «средства производства», «рабочий процесс», «подъемный процесс», «человеческий фактор» и др. Значения некоторых терминов глоссария не являются общепринятыми, исчерпывающими и однозначными. Например, его трактовки «средств труда» и «опасная зона» противоречат, соответственно, ДСТУ 2960 «Организация промышленного производства. Основные понятия. Термины и определения» и ДСТУ 2293 «Охрана труда. Термины и определения основных понятий». Разработчикам Акта зачем-то понадобилось изобретать туманный и неточный термин «применения средств труда», толкуемый ими как любая деятельность, которая проводится с помощью средств труда (например, ковыряние в зубах швейной иголкой, забивание гвоздей гаечным ключом и перевозка пассажиров в кузове самосвала, что ли?), противоречащего терминам ГОСТ 25866 «Эксплуатация техники. Термины и определения», в котором сказано, что эксплуатация изделия включает

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

О государственных санитарных нормах и правилах

использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Под неточное, неоднозначное и не исчерпывающее определение термина «мобильные средства труда» в глоссарии Акта подходит штангенциркуль в кармане токаря; сумка с инструментом слесаря-ремонтника; портативная радиостанция на ремне у железнодорожного рабочего; мобильный(!!!) телефон начальника участка; грузовая ручная тележка грузчика и электропогрузчик, которым управляет водитель. Осталось выяснить у разработчиков, чем «мобильные средства труда» отличаются от «самоходных мобильных средств труда» или «самоходных средств труда», которые также встречаются в Акте.

Далее по тексту Разработчики весьма вольно излагают требования действующего НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда», касающиеся инструктажей и тренировок. Вопервых, первичный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте (по действующим на предприятии инструкциям) в соответствии с выполняемой работой не при непонятной «необходимости», как написано в Акте, а в обязательном порядке для работника, который будет выполнять новую для него работу. Во-вторых, работники должны быть не просто «проинформированы и проинструктированы» относительно действий в аварийной ситуации, а в процессе стажировки (дублирования) обязательно пройти противоаварийные и противопожар-

ные тренировки и практически овладеть навыками ориентирования в производственных аварийных ситуациях. В-третьих, Акт не содержит формы бланка наряда-допуска, конкретных указаний по его оформлению и проведению целевого инструктажа, кроме туманной фразы «в установленном порядке». Как прикажете соблюдать требование, как пользоваться этим пунктом Акта? Вот еще три противоречия Акта указанному НПАОП. По нарядам-допускам выполняются далеко не все работы повышенной опасности, перечисленные в 137 пунктах НПАОП 0.00-2.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью», как утверждает Акт, а только указанные в соответствующих нормативно-правовых актах по охране труда. Еще одно противоречие Акта. Акт содержит множество ссылок на требования других нормативных актов, но не воспроизводит эти требования дословно. В результате пользоваться Актом, выполнять его требования напрямую невозможно, если под рукой нет кипы нормативов, на которые он ссылается. Разработчики очень однобоко и упрощенно коснулись вопросов одновременной работы на одной территории или в одной рабочей зоне нескольких субъектов хозяйствования. Кто и как будет проводить медосмотры и инструктажи их работникам, будет зависеть от способа организации работ и производственных взаимоотношений субъектов. В общем виде существует по крайней мере три варианта: на предприятии работники другого предприятия выполняют задания в интересах своего предприятия; работники одного предприятия в установленном порядке временно

Управление охраной труда переведены на другое предприятие или выполняют на нем работы по совместительству; работники выполняют работы под руководством должностных лиц своего предприятия на выделенной территории, объекте, участке другого предприятия. А разработчики свалили все это в общую кучу, не изложив принципов безопасной организации подобных работ и конкретных мер! Они постеснялись даже сделать ссылку, например, на НПАОП 45.2-1.12-01 «Правила безопасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных предприятий». Изумляет нелогичность разработчиков Акта, которые коснулись вопросов осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, «Типового положения о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда», но обошли полным молчанием обязанность работодателя по созданию службы охраны труда (ст. 15 Закона), которая призвана в первую очередь контролировать и обеспечивать состояние охраны труда согласно НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда». В других разделах Акта также нет

упоминаний о ней и многом из того, что перечислено среди обязанностей работодателя в ст. 13 Закона. И это в нормативно-правовом акте, в названии которого заявлено обеспечение работодателями охраны труда работникам! Согласно Акту, нет у работодателя обязанности по созданию и функционированию системы управления охраной труда и службы охраны труда предприятия! Вот это и есть основное недоразумение и противоречие Акта Закону. Разделы III–V Акта представляют обобщенное, обезличенное описание технического состояния рабочих зон и непроизводственных помещений, средств труда, того, какими они должны быть. Но непонятно: кто, как и какими путями их должен создать, выбрать и поддерживать в таком состоянии? Что для этого надо? Проще говоря, какова роль, функция, обязанность и ответственность работодателя в этом процессе? Он единолично его осуществляет и сам обеспечивает, согласно названию Акта, техническое состояние рабочих зон и непроизводственных помещений на уровне требований нормативных актов по охране труда? Или создает для этого соответствующие службы; назначает должностных лиц, обеспечивающих решение кон-

кретных вопросов охраны труда; утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности, контролирует их соблюдение и т. д.? Отсутствует связь между хоть и общими, но правильными требованиями к указанным объектам и работодателям, то есть содержание разделов не соответствует названию Акта. Это еще одно его противоречие. При изложении требований безопасности выполнения работ на высоте разработчики Акта допустили еще два противоречия требованиям НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями». Во-первых, они умолчали о существовании прямого запрета на выполнение с лестниц работ возле вращающихся механизмов, работающих машин, транспортеров и т. п. и над ними; с применением электрического и пневматического инструмента, строительно-монтажных пистолетов; газо- и электросварочных; натягивать провода и поддерживать тяжелые детали. Вовторых, даже полусловом не коснулись такого непременного требования безопасности, как применение предохранительных поясов. Перечисленные выше противоречия далеко не исчерпывают всех недоразумений, содержащихся в Акте.

Итоги

Таким образом, разработчики Акта «осчастливили» нас: 1. Более чем полутора десятками противоречий требованиям действующих законодательных и нормативных актов по охране труда, не считая огрехов, мелких неточностей и ошибок. 2. Отсутствием четких целей и задач, стоящих перед ним, и неполным перечнем путей создания безопасных условий труда, который даже в таком урезанном виде не нашел достойного отражения на его страницах. 3. Неупорядоченной структурой документа. 4. Несоответствием содержания названию. 5. Отсутствием системности и полноты в изложении требований. 6. Невразумительной терминологией, хромающей на обе ноги. 7. Обилием ссылок на требования других нормативов без их дословного изложения, что делает невозможным прямое пользование Актом. 8. Полным игнорированием необходимости и роли службы охраны труда предприятия. 9. Отсутствием адресности (должностной направленности) большинства требований Акта. 10. Неопределенностью роли работодателя в процессе обеспечения охраны труда работников. От себя лишь добавлю, что если подобные акты называть ДЕРЖАВНЫМИ, то ничего другого не остается, как вспомнить слова таможенника Верещагина из кинофильма «Белое солнце пустыни»: «Мне за державу обидно!»

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Мнение специалиста

Составляющие

культуры охраны труда

Что такое культура охраны труда – миф или реальность? Я бы ответил так: это не миф, но еще и не реальность. Это осознанная необходимость, которую нужно превращать в реальность. И от нас зависит, будет это или нет.

Анатолий Романчук, специалист по охране труда

онятие «культура охраны (безопасности) труда» появилось сравнительно недавно и применяется, повидимому, пока еще в узком кругу специалистов. Есть основания полагать, что большинство работников на производстве, в том числе специалисты служб охраны труда, знают, что такое культура, качество, дисциплина труда, но о понятии «культура охраны (безопасности) труда» имеют недостаточное представление. Я попытался разобраться в этом вопросе, используя материалы специальной литературы и собственный практический опыт. Культуру охраны труда (КОТ) можно определить как систему и методы решения проблем охраны труда, сложившиеся на данном предприятии, традиции, ценности, убеждения, нормы и правила, формирующие характерный имидж предприятия (фирмы, компании), определяющий безопасный стиль поведения персонала, принимаемый его большинством, обеспечивающий решение целевых задач и заданный уровень безопасности. Трудоохранная культура является обязательной составляющей профессиональной культуры специалиста, поскольку нельзя быть профессионалом, не владея знаниями в этих вопросах. Поэтому в профессиональном образовании КОТ является первичной по отношению к становлению и подготовке специалистапрофессионала. Понятие культуры охраны труда имеет интегративный характер и включает, с одной стороны – безопасность как цель, а с другой – культуру, во взаимосвязи с которой реализуется эта цель. Культура охраны труда = безопасность + культура. По своему содержанию культура охраны труда включает в себя ряд составляющих: организационная культура и культура поведения;

ние работником себя и своего места в организации; коммуникационная система и язык общения; внешний вид, одежда и представление себя на рабочем месте; осознание рабочего времени, отношение к нему и его использование; ценности и нормы поведения; формирование командного духа, чувства причастности и личной ответственности за дело и т. д. Культура, хотя она и выражается через индивидуальное проявление, вместе с тем имеет общественный, коллективный или, как сейчас принято говорить, корпоративный характер. Формирование корпоративной культуры в том числе предполагает создание для сотрудников таких социальных, санитарно-бытовых, психологических и других условий, в которых они не только будут чувствовать себя комфортно, но и стремиться работать безопасно с максимальной отдачей; когда люди получают удовольствие от своей работы. Для этого необходимо не только стимулировать, но и признавать важность роли Согласно Конвенции № 187 МОТ (об оскаждого работника в общих новах, содействующих безопасности и гигиеделах, расширять их участие не труда), национальная культура профилакв управлении, заботиться о тики в области безопасности и гигиены труда повышении их квалификации означает культуру, в которой право на бези личностном росте и т. д. опасную и здоровую производственную среду Культура взаимоотнособлюдается на всех уровнях, когда работошений персонала. Является датели и работники, органы исполнительной основой всей деятельности власти принимают активное участие в обеспредприятия (организации, печении безопасности труда на основе устафирмы, компании), которая новленных прав, ответственности и обязанпредусматривает и задает ностей и когда принципам профилактики определенные общие рамки придается большое значение. поведения и деятельности работников. Проявляется в создание адекватного психологиче- уважительном отношении друг к ского климата в коллективах, фор- другу, сотрудничестве, в том числе мирование командного духа, чувства лиц, осуществляющих управление, причастности и личной ответствен- организацию, надзор, исполнение. ности за дела, недостатки и проблеКультура взаимоотношений мы предприятия. По образному вы- всегда строится на межличностных и ражению, организационная культу- межгрупповых отношениях и во ра не лежит на поверхности, ее труд- многом определяет социально-псино «ощутить». О ней можно гово- хологический климат в трудовых рить только как о душе: или она коллективах и наоборот – климат есть, или ее нет. определяет культуру взаимоотношеВыделяют несколько компонен- ний между членами трудового колтов, характеризующих ту или иную лектива. Ее показателями являются: организационную культуру: осозна- стремление к сохранению целостнокультура взаимоотношений персонала (по вертикали и по горизонтали); качество, культура и дисциплина труда, культура рабочего места; культура работы с нормативной и организационно-распорядительной документацией, исполнительская дисциплина; уважительное отношение к установленным нормам и правилам (соблюдение этих норм); пропаганда культуры безопасности труда. Рассмотрим некоторые из этих составляющих более подробно. Организационная культура – это система общих ценностей, правил и норм поведения, которая охватывает практически все виды действий на предприятии (в организации), в том числе охрану труда, и рассматривается как эффективный инструмент, ориентирующий и позволяющий мобилизовать все подразделения и отдельных лиц на общие цели. Она предусматривает

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

сти группы (команды), совместимость, сработанность, сплоченность, контактность, открытость, ответственность. С уверенностью можно утверждать, что социальнопсихологический климат и характер взаимоотношений в отдельных подразделениях во многом определяют производственные успехи предприятия и уровень безопасности труда. При организации и осуществлении надзора специалистам охраны труда следует руководствоваться определенными принципами взаимоотношений с лицами, действия которых контролируются. Неразумно требовать от работника то, что он не в состоянии выполнить, поскольку это породит только непослушание и неуважительное отношение к контролирующему лицу. Поэтому необходимо четко обозначать границы дозволенного и требуемого. Когда работник открыто бросает вызов неповиновения или нарушает принятые нормы и правила, действовать нужно решительно, но корректно; быть принципиально требовательным, но не допускать грубости, хамства, унижения как по отношению к подчиненным, так и по отношению к проверяемым лицам, в том числе к нарушителям. При проведении надзорных действий видеть различие между сознательным неповиновением, проявляемой элементарной безответственностью и ошибками, вызванными незнанием, непониманием или сложившимися обстоятельствами. В своих действиях следует руководствоваться не эмоциями, а объективными соображениями, разумом, логикой и нормативными требованиями. Качество, культура и дисциплина труда являются наиболее обобщающими составляющими культуры безопасности. Способность конкурировать больше всего зависит от качества оказываемых услуг, культуры и дисциплины труда, надежности предприятия. Сегодня эти понятия являются ключевыми при характеристике любого предприятия. Их уровень определяют: передовая (более совершенная, безопасная) технология, уважительное отношение к установленным правилам, неукоснительное соблюдение регламентированных действий персоналом, культура и дисциплина производства, порядок содержания и выполнения организационно-распорядительной документации и т.д. Культура производства в целом обеспечивается и поддерживается выполнением требований к организации рабочих мест, производственным помещениям, режиму труда и

www.ohoronapraci.kiev.ua

отдыха, спецодежде, к исполнителям и организаторам работ, администрации. Рациональная организация рабочего места является одним из условий, способствующих сохранению высокого уровня работоспособности (производительности) и безопасности людей, и в этой связи она должна отвечать вполне определенным требованиям. Грязь, захламленность, хаотическое хранение инструмента и материалов, неупорядоченность движения транспортно-технологических средств – это не только признаки низкой культуры, но и предпосылки для травм. И примеров этого можно привести сколько угодно. Необходимым условием культуры производства вообще и культуры безопасности в частности является применение современных, безопасных технологий, исключающих применение тяжелого физического труда, длительное воздействие на человека вредных и опасных производственных факторов, монотонность процессов, пребывание его в зоне повышенного риска при выполнении отдельных технологических операций. Все это возможно на основе механизации и автоматизации производств, сооружения специализированных терминальных комплексов, решения других локальных проб лем организационными или техническими мерами. Формирование трудоохранной культуры также связано с таким понятием, как менеджмент гигиены и безопасности труда, включающий предупреждение (профилактику) несчастных случаев и профессиональных заболеваний. В его основе – современные методы диагностики надежности технических систем, анализ и оценка профессиональных рисков, учет влияния человеческого фактора, психологическое сопровождение. Важными составляющими культуры охраны труда являются внедрение современных информационных технологий и других инновационных решений, отображение устремлений менеджмента предприятий проводить трудоохранную политику, провозглашение в этой связи целей и задач по улучшению условий труда, снижению профессиональных рисков и на этой основе – снижение уровня производственного травматизма. Пропаганда культуры безопасности труда и культура пропаганды. Все составляющие культуры без-

Ɋɢɫɭɧɨɤ ɘ ɋɭɞɚɤɚ

Управление охраной труда

опасности требуют от персонала предприятия определенной идеологии, в соответствии с которой и будет осуществляться конкретная, в том числе трудоохранная деятельность, обеспечивающая достижение заданных целей безопасности. С другой стороны, носителями культуры (какой бы то ни было) являются люди и в первую очередь – специалисты по охране труда. Поэтому начинать нужно с личной культуры специалистов службы охраны труда. Они должны нести культуру в массы, формировать ее и пропагандировать. Задача заключается в том, чтобы найти такие способы пропаганды и управленческие рычаги мотивационного воздействия на людей, чтобы они осознали необходимость соблюдения культуры безопасности труда. В психологическом плане культура охраны труда тесно связана с понятием ментальности, поэтому нужно добиваться, чтобы она формировала идеологию безопасности и привлекательный имидж предприятия. Культура вообще и культура охраны труда – понятия достаточно широкие и, к сожалению, нередко отсутствие соответствующей культуры является причиной всех негативных явлений не только в политической и экономической сферах деятельности, в обществе в целом, но и в области охраны труда. Ну и, конечно же, культура охраны труда несовместима с высоким уровнем травматизма. Сегодня уже можно говорить о культуре охраны труда в Украине и рассматривать ее как одну из важных составляющих трудоохранной политики. Итак, мы приближаемся к стандартам управления, принятым в цивилизованных компаниях. По сути, речь идет о формировании новой культуры управления. И от нас зависит, упадут ли зерна культуры на благодатную почву, прорастут ли и дадут ли всходы.

Безопасность труда

Поздравляем СОБОЛЕВУ Леониду Николаевичу, начальнику государственной инспекции по надзору за охраной недр, геолого-маркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области, в сентябре текущего года исполнилось 60 лет. Почти вся трудовая деятельность Леонида Николаевича связана с государственной инспекцией по надзору за охраной недр, геолого-маркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых. В инспекцию он пришел в 1978 г. – через несколько лет после окончания Донецкого политехнического института, а в 2002 г. стал ее руководителем. С честью пронес через всю прожитую жизнь воспитанные в нем с детства принципиальность, умение отстаивать свою позицию, стремление быть в гуще

событий и умение помочь тем, кто нуждается в поддержке. Л. Соболев успешно решает поставленные задачи, умело координирует работу инспекторского состава, сумел наладить тесную взаимосвязь инспекции с Донецкой облгосадминистрацией, органами местного самоуправления в городах и районах, социальными партнерами. Плодотворный труд Леонида Николаевича оценен по достоинству: он награжден знаками «Шахтерская слава» всех степеней, «Шахтерская доблесть» ІІІ и ІІ степени, «За доблестную службу» ІІ степени, медалями имени Лагутина и имени Лучинского. Он – заслуженный разведчик недр Украины. Годы не старят нашего юбиляра. 60 лет – это только веха его большого пути на ниве служения народу. Желаем своему начальнику крепкого здоровья, долгих лет плодотворной жизни, счастья, благополучия и оптимизма. Коллектив инспекции

Выполнение работ – под контролем инспекторов

опросы соблюдения требований безопасности во время проведения работ в канализационных сетях, коллекторах и колодцах обсудили в Хмельницком на семинаре-совещании при участии главных инженеров специализированных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и инспекторов теруправления Госгорпромнадзора в Хмельницкой области. Как показали проведенные специалистами теруправления проверки, на большинстве предприятий во время выполнения работ в колодцах, подземных коммуникациях, резервуарах и емкостях работников не обеспечивали предохранительными поясами и веревками. Колодцы подземных коммуникаций, а также отверстия в полу, углубленные емкости, каналы и другие опасные места не закрыты и не ограждены. Приточная и вытяжная вентиляция в приемных камерах канализационной насосной станции находится в неудовлетворительном состоянии. На ряде проверенных предприятий характерным нарушением была невыдача нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности. Также на совещании обсуждался вопрос относительно внедрения на предприятиях Технического регламента по проведению работ в канализационных колодцах и коллекторах, обучению персонала и необходимости использования газосигнализаторов.

Теруправление предложило руководителям специализированных предприятий жилищнокоммунального хозяйства усилить контроль за соблюдением трудовой и производственной дисциплины работниками во время проведения работ непосредственно в канализационных сетях. А в период повышенной температуры воздуха сокращать рабочее время для работников, задействованных на таких работах. Предприятия и организации отнеслись с пониманием к предложениям теруправления и приняли соответствующие меры. В частности, строительные организации сместили график рабочего времени, ограничили работу работников, выполняющих кладку внешних стен, увеличили технологические перерывы строительным бригадам, изменили график работы (30 мин работники работают, 30 мин отдыхают). Проведен также внеплановый инструктаж работникам, производящим работы на высоте в условиях повышенной температуры. В соответствии с письмом теруправления, на МКП «Хмельницкводоканал» работникам провели внеплановый инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда во время выполнения работ при повышенной температуре окружающей среды. Служба охраны труда выдала руководителям структурных подразделений предписания. Т. Жмуд

Карьер-вредитель

селах Гранитное и Кальчик Володарского района Донецкой области жители стали хуже себя чувствовать уже давно, но вначале не придавали этому особого значения. Со временем в ухудшении состояния здоровья они заподозрили находящийся по соседству карьер и начали писать жалобы во все инстанции с требованиями разобраться, чем именно ПАО «Кальчикский карьер» вредит их здоровью. По требованию прокуратуры сотрудники государственной горнотехнической инспекции надзора в горнодобывающей промышленности теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области провели проверку состояния дел на предприятии. По словам начальника инспекции Сергея Скрипки, в ходе обследования было выявлено, что аспирационные системы на дробильно-сортировочной фабрике ПАО «Кальчикский карьер» эксплуатируются с нарушениями требований проектно-технической документации. По результатам проверки работу фабрики приостановили, а ее первого руководителя привлекли к административной ответственности. Ю. Сагань

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

Для безопасности угольного дела

од таким девизом в Ялте состоялась X научно-практическая конференция по охране труда на предприятиях угольной промышленности. Она проходила под эгидой Министерства энергетики и угольной промышленности Украины при поддержке Госгорпромнадзора, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, ЦК профсоюза работников угольной промышленности. В работе конференции приняли участие руководители и специалисты государственных и негосударственных угледобывающих предприятий, заместители руководителей предприятий по охране труда, представители отраслевых институтов – МакНИИ, ДонУГИ, ОАО «Автоматгормаш имени Антипова», НИИГД «Респиратор», НИИГМ имени М. М. Федорова и др. Центральный доклад был посвящен анализу реализации задач и мероприятий «Программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях на 2011–2015 гг.». Докладчиком вы-

ступил заместитель директора Департамента промышленной безопасности, охраны труда, гражданской и физической защиты, трудовой и социальной политики Минэнергоугля И. Ященко. В течение четырех пленарных дней рассматривались и обсуждались вопросы по направлениям: организационная работа по усовершенствованию управления промышленной безопасностью и охраной труда; автоматизация технологических процессов – стратегическое направление повышения безопасности на шахтах; безопасность технологических процессов;

противопожарная защита угольных шахт; усовершенствование вентиляции и дегазации шахт, предупреждение взрывов газа и пыли; повышение уровня обучения работающих, улучшение условий труда и состояния здоровья шахтеров; предупреждение газодинамических явлений. Практический результат работы конференции – рекомендации, направленные на совершенствование охраны труда и промышленной безопасности на угольных предприятиях. Ю. Иванов

Учимся вместе пользоваться газом м

тобы сосуществование человека и бытового газа было мирным, потребителям голубого топлива нужно постоянно напоминать о правилах пользования газом и газовыми приборами, нарушение которых может привести к отравлению, пожару, взрыву, потере имущества, здоровья и жизни. ПАО «Волыньгаз», как рассказал инженер производственно-технического отдела этого предприятия в Луцке Андрей Островский, занимается таким напоминанием постоянно, особенно активно – накануне и во время отопительного сезона. Чтобы сфокусировать внимание волынян на правилах безопасности, организовывают месячник безопасного и экономного использования газа в быту. Предприятие применяет целый арсенал информационных средств – билборды с социальной рекламой, публикации в местных Г. Романюк (слева) и А. Островский газетах, агитационные ролики и выступления специалистов на радио, телевидении, чтение лекций в школах и на предприятиях, проведение инструктажей в специально оборудованном кабинете ПАО «Волыньгаз», просветительские листовки, плакаты, буклеты, календари, наклейки. Своеобразное ноу-хау «агитаторов и пропагандистов» ПАО «Волыньгаз» – небольшая (карманного формата) хорошо иллюстрированная книжка-разрисовка для детей, в которой правила безопасного пользования газом изложены в стихотворной форме. Называется она «А у нас в квартирі газ. Чи знаєш ти, як ним користуватися?» и начинается такими стихотворными строчками:

www.ohoronapraci.kiev.ua

Любі хлопчики й дівчатка, Швидше кличте маму й татка! ка! І вчимося разом Як користуватись газом. Стихи написаны легко и живо, хорошо запоминаются, я, прекрасно иллюстрированы,, их можно даже читать малы-шам вместо вечерней сказки. Маленькая книжечка делает большое дело, поскольку после ее прочтения в памяти и ребенка, и взрослого запоминается минается информация о том, как следует обращаться с газом и газовыми приборами, как действовать в случае, когда ситуация вышла из-под контроля. Кстати, стихи обрели вторую жизнь в телевизионном ролике. Дети смотрят его с не меньшим интересом, чем мультик. Следует отметить, что во всех газовых вопросах с сотрудниками ПАО «Волыньгаз», которые занимаются охраной труда, тесно сотрудничают государственные инспекторы. По мнению главного государственного газотехнического инспектора теруправления Госгорпромнадзора в Волынской области Геннадия Романюка, было бы неправильно сводить работу надзорного органа только к контролю и наказанию. В сфере профилактики можно и нужно сотрудничать. Одно из таких эффективных профилактических средств – обращение к гражданам (согласно соответствующему приказу), установившим несанкционированное газовое оборудование, что они могут обратиться к газовщикам, бесплатно оформить необходимую документацию и пройти инструктаж. При этом штраф на «добровольцев» не налагается. В области за период этой акции в ПАО «Волыньгаз» обратились почти 1000 граждан. Александр Фандеев, спецкор

Безопасность труда Рыночный надзор

МОДЕЛЬ РЫНОЧ Павел Суботин, заведующий сектором рыночного надзора теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области

Уже прошло больше года с того времени, как в Украине началось реформирование системы государственного надзора и контроля за непищевой продукцией. Цель реформы – приблизиться к существующим на сегодняшний день в странах Европейского Союза системам надзора. Однако пока что осведомленность производителей, распространителей и потребителей относительно особенностей рыночного надзора за безопасностью непищевой продукции очень низкая.

Первые шаги Законодательство о рыночном надзоре новое и еще не в полной мере сформировано – не все нормативные акты утверждены и гармонизированы с действующими европейскими нормами. Сейчас продолжается создание Национальной информационной системы (по образцу европейской RAPEX), которой предусмотрены обмен информацией между органами государственного рыночного надзора и таможенными органами и информирование потребителей при выявлении опасной продукции. В органах государственного надзора начали создавать соответствующие подразделения, которые пока только определяются со своими функциями. 16.07.2012 г. вступил в силу приказ Министерства экономического развития и торговли Украины от 11.06.2012 г. № 690 «Об утверждении типовых форм документов в сфере государственного рыночного надзора». Именно с этого момента органы рыночного надзора начали свою надзорную деятельность.

Буква закона Государственный рыночный надзор и контроль непищевой продукции являются составляющей системы технического регулирования, цель которого – обеспечение соответствия продукции, которая внедряется или уже находится в обращении на рынке, требованиям технических регламентов и национальных стандартов, а также отсутствие угроз здоровью и другие аспекты защиты общественных интересов. Механизм осуществления государственного надзора и контроля за непищевой продукцией определяют Законы Украины «Об общей безопасности непищевой продукции», «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». Законодательство Украины о рыночном надзоре распространяется на всех субъектов хозяйствования, задействованных в поставке продукции потребителю (пользователю): от производителя до конечного распространителя по всей цепочке. Проверяются, в частности, не субъекты хозяйствования, а исключительно характеристики продукции и, при необходимости, условия ее хранения.

Обязанности Госгорпромнадзора как органа рыночного надзора: информирование производителей, распространителей, пользователей продукции относительно законодательства о рыночном надзоре; осуществление мониторинга причин и количества обращений пользователей о защите их права на безопасность продукции, а также мониторинг причин и количества случаев причинения вреда здоровью людей вследствие использования продукции; проверка характеристик продукции, в том числе отбор образцов, организация проведения их экспертизы (испытания); принятие мер по своевременному предупреждению потребителей (пользователей) о выявленной опасности, которую несет продукция; принятие ограничительных (корректирующих) мер по опасной продукции, приобретенной на рынках и такой, что не соответствует установленным требованиям, в т. ч. той, что хранится на складах производителей (импортеров), и/или продукции, которая находится у потребителей (пользователей); осуществление контроля за состоянием исполнения решений по применению ограничительных (корректирующих) мер, в частности по изъятию из обращения и уничтожению опасной продукции; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении нарушений; применение штрафных санкций к субъектам хозяйствования.

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

НОГО НАДЗОРА !

Памятка Субъекты хозяйствования обязаны хранить техническую документацию и документы, которые позволяют идентифицировать лиц, поставивших им продукцию, или которым они поставили продукцию в течение срока, установленного соответствующим техническим регламентом, а если такой срок не установлен: производитель – в течение десяти лет со дня введения им соответствующей продукции; уполномоченный представитель, импортер или распространитель – в течение десяти лет со дня получения им соответствующей продукции. Непредоставление таких документов, если невозможно установить производителя, угрожает субъекту хозяйствования штрафными санкциями – как к лицу, которое ввело в оборот такую продукцию.

Что проверяем? Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.06.2011 г. № 573 Госгорпромнадзор признан одним из десяти органов государственного рыночного надзора, определена сфера его ответственности. Служба должна осуществлять надзор за: средствами индивидуальной защиты (постановление Кабинета Министров от 27.08.2008 г. № 761 «Об утверждении Технического регламента средств индивидуальной защиты»); простыми сосудами высокого давления (постановление Кабинета Министров от 25.03.2009 г. № 268 «Об утверждении Технического регламента безопасности простых сосудов высокого давления»); лифтами (постановление Кабинета Министров от 22.04.2009 г. № 465 «Об утверждении Технического регламента лифтов»);

Объекты проверки: наличие на продукции Национального знака соответствия, в т. ч. идентификационного кода назначенного органа по оценке соответствия, если его нанесение на продукцию предусмотрено техническим регламентом на соответствующий вид продукции, а также соблюдение правил применения и нанесения Национального знака соответствия; наличие документации, которая должна сопровождать соответствующую продукцию, этикетки, маркировка, другие обозначения, если это установлено нормативно-правовыми актами, и их соответствие установленным требованиям; наличие декларации о соответствии, если, согласно техническому регламенту на соответствующий вид продукции, она при распространении должна сопровождаться такой декларацией; обследование образцов соответствующей продукции и идентификация производителя продукции; отбор и экспертиза (испытания) образцов продукции.

www.ohoronapraci.kiev.ua

канатными дорогами для перевозки пассажиров (постановление Кабинета Министров от 14.10.2009 г. № 1076 («Об утверждении Технического регламента канатных дорог для перевозки пассажиров»); знаками безопасности и защиты здоровья работников (постановление Кабинета Министров от 25.11.2009 г. № 1262 «Об утверждении Технического регламента знаков безопасности и защиты здоровья работников»); оборудованием, работающим под давлением (постановление Кабинета Министров от 19.01.2011 г. № 35 «Об утверждении Технического регламента безопасности оборудования, работающего под давлением»); взрывчатыми материалами промышленного назначения (Закон Украины № 2736 «Об общей безопасности непищевой продукции»).

Безопасность труда

Решение о проверке Ограничительные меры По результатам проверки характеристик продукции органом рыночного надзора может быть принято решение о применении ограничительных (корректирующих) мер относительно опасной продукции, которая представляет серьезный риск или не отвечает установленным требованиям. Такое решение принимается и в случае, когда нарушены требования по применению и нанесению Национального знака соответствия относительно составления декларации о соответствии или непредоставления технической документации, а именно: ограничение предоставления продукции на рынке (до момента приведения ее в соответствие с установленными требованиями) путем временного запрета оборота такой продукции; запрет предоставления продукции на рынке; изъятие продукции из оборота; отзыв продукции, что предусматривает возвращение ее производителю распространителем, потребителем (пользователем). Передача продукции с целью уничтожения или приведения ее иным способом в состояние, исключающее ее использование.

Консультативно-совещательный орган С целью координации осуществления государственного рыночного надзора и контроля продукции, в частности, для: проведения межведомственных мероприятий по надзору и контролю, обмена опытом и информацией между органами рыночного надзора приказом Министерства экономического развития и торговли Украины от 24.05.2012 г. № 607 утверждено положение о Совете государственного рыночного надзора и его составе. Совет сформирован из представителей органов рыночного надзора, уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере таможенного дела, центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики.

Рыночный надзор осуществляется в соответствии с секторальными планами рыночного надзора, которые ежегодно утверждаются органами рыночного надзора. Секторальный план охватывает виды продукции относительно сферы ответственности органа рыночного надзора и определяет принадлежность этих видов продукции к определенной степени риска. Проверки характеристик продукции у ее распространителей могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами. Производителей проверяют вне плана: в случае выявления на рынке опасной продукции (или такой, что не отвечает установленным требованиям) или по обращению потребителей (пользователей), органов власти, правоохранительных органов, общественных организаций. При наличии оснований считать, что продукция является опасной, представляет риск и/или не отвечает установленным требованиям, осуществляют отбор и экспертизу (испытания) образцов продукции. Проверка характеристик продукции может быть невыездной (по местонахождению органа рыночного надзора) или выездной. Невыездная уменьшает вмешательство инспектора в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства. Срок проведения выездной проверки характеристик продукции не может превышать у распространителей этой продукции двух, а у производителя такой продукции – трех рабочих дней. По результатам проверки составляют акт. В случае необходимости органы рыночного надзора для проверки характеристик продукции могут объединять невыездные и выездные проверки. При этом законодательством срок проведения невыездной проверки характеристик продукции не ограничивается, поскольку предусматривается отслеживание продвижения опасной продукции или такой, что не отвечает установленным требованиям,– от производителя (импортера) до потребителя по всей цепочке. Должностные лица, осуществляющие рыночный надзор, имеют право беспрепятственно посещать, при условии предъявления служебного удостоверения и удостоверения (направления) на проведение проверки, в любое время (на протяжении работы объекта) торговые и складские помещения субъектов хозяйствования, места проведения выставок, ярмарок, демонстрации продукции иным способом.

Ответственность Субъекты хозяйствования за нарушение Закона «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и Закона «Об общей безопасности непищевой продукции» несут, согласно действующему законодательству Украины, гражданскую, административную или уголовную ответственность. К субъектам хозяйствования применяются штрафные санкции в зависимости от совершенного нарушения – от 75 до 3000 необлагаемых минимумов доходов граждан, что составляет от 1275 до 51 000 грн. соответственно. За повторное в течение трех лет нарушение штраф – до 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан, что составляет до 85 000 грн. В частности, законодательством о рыночном надзоре предусмотрены основания освобождения субъекта хозяйствования от ответственности, если он докажет, что: не вводил соответствующую продукцию в обращение; продукция стала такой, что представляет риск и/или не соответствует установленным требованиям вследствие действия или бездействия других лиц или непреодолимой силы.

Права субъектов хозяйствования

При осуществлении рыночного надзора субъекты хозяйствования имеют право: требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, соблюдения требований законодательства; проверять у должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, наличие служебных удостоверений; получать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, копии направлений на проведение проверок и не допускать их к проведению проверок, если они не предоставили копии таких документов; присутствовать во время проведения всех мероприятий рыночного надзора; получать в установленном порядке от органов рыночного надзора информацию о результатах рыночного надзора; требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, обеспечения конфиденциальности информации, полученной во время осуществления рыночного надзора продукции; обжаловать в установленном законодательством порядке любые решения, предписания, действия и бездеятельность органов рыночного надзора и их должностных лиц; обращаться за защитой своих прав и интересов в суд; принимать по собственной инициативе меры по предотвращению и предупреждению рисков, которые составляет продукция, представляемая ими на рынке, обеспечивать соответствие этой продукции установленным требованиям на устранение нарушений требований, установленных законодательством Украины о рыночном надзоре. 32

ОХРАНА ОХР АНА ТРУД ТР Р УД Д А 9 /2012 //20 20 0 12 2

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда В министерствах и ведомствах

Безопасность на водных путях– на уровне международных стандартов Уже больше года в Украине работает Государственная инспекция по безопасности на морском и речном транспорте. Среди ее первоочередных задач – государственный надзор за безопасностью судоходства Украины.

Григорий Соболевский, председатель Государственной инспекции Украины по безопасности на морском и речном транспорте Фото из архива автора

Инспекция – представитель государства В соответствии с Указом Президента Украины в апреле 2011 г. в рамках оптимизации системы центральных органов исполнительной власти создана Государственная инспекция Украины по безопасности на морском и речном транспорте, основная задача которой – государственный контроль и надзор за безопасностью судоходства. Укрморречинспекция осуществляет функции, которые ранее выполняли Госфлотинспекция Украины, Инспекция Главного государственного регистратора флота, частично Укрморречфлот, ликвидируемые в рамках той же оптимизации. Всего на инспекцию возложено почти шестьдесят функций, среди которых – учет и анализ катастроф и аварий на морском и речном транспорте, разработка профилактических мероприятий по их предупреждению, контроль за проведением аварийно-спасательных работ, поиск и спасание на море и проверка готовности соответствующих служб. В компетенцию Укрморречинспекции также входят государственный надзор за соблюдением требований законодательства и стандартов, проведение сертификации на морском и речном транспорте, контроль за навигационно-гидрографическим обеспече-

нием судоходства в Украине, надзор за состоянием морских путей и перевозкой опасных грузов. Кроме того, Укрморречинспекция осуществляет контроль за соответствием судов, заходящих в порты Украины, стандартам безопасности мореплавания; предупреждением загрязнения окружающей среды с судов; контроль за проведением подготовки, переподготовки, повышения квалификации и дипломирования плавсостава морских, речных и маломерных судов. Также с декабря 2011 г. Укрморречинспекция регистрирует суда (кроме рыболовных) в Государственном судовом реестре Украины и Судовой книге Украины. С начала года осуществлено более 1400 регистрационных операций, за которые в Государственный бюджет Украины перечислено свыше 1,1 млн. грн. Представители Укрморречинспекции принимают участие в разработке нормативно-правовых актов. Речь идет о порядке оформления заходов судов в морские торговые порты, предоставлении разрешения на выход судов в море, организации ледовых операций, разработке лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по перевозкам пассажиров, багажа, опасных грузов и т. п. Большой объем работы нам предстоит выполнить в связи со вступлением в действие Закона Украины «О морских портах Украины», который предусматривает масштабную реформу всего портового хозяйства страны, затрагивающую и систему безопасности мореплавания. Но возникает ряд вопросов, связанных с реструктуризацией и приведением нормативно-правовой базы в соответствие с указанным Законом. На все эти вопросы нужно будет найти ответы в кратчайшие сроки.

Главное – профессионализм и знания Если говорить о структуре Укрморречинспекции, то на сегодняшний день в нее входит центральный аппарат в Киеве и девять

межрегиональных территориальных органов: два межрегиональных управления – Одесское и Севастопольское, четыре межрегиональных отдела – Днепропетровский, Киевский, Львовский и Николаевский, три межрегиональных сектора – Измаильский, Мариупольский и Харьковский. Наши сотрудники направляют свои знания и опыт на обеспечение безопасности на морском и речном транспорте. Сейчас у нас есть все основания констатировать: становление Укрморречинспекции как центрального органа исполнительной власти состоялось. Кроме выполнения возложенных на нас функций, коллективу как в центральном аппарате, так и в межрегиональных территориальных органах приходится решать организационные вопросы, создавать условия, необходимые для работы. Эти испытания мы достойно выдерживаем, они только укрепляют и объединяют наш коллектив. Кроме того, большое внимание уделяется повышению уровня знаний сотрудников. Например, в июне в Институте последипломного образования работников морского и речного транспорта 18 сотрудников нашей инспекции прошли обучение по специализации «Государственный надзор за обеспечением безопасности судоходства».

Аварий стало меньше Укрморречинспекция в преддверии ледовой кампании 2011-2012 гг. проверила девять морских портов по вопросам подготовки предприятий к работе в осенне-зимний период, готовности портовых плавсредств, ледоколов и ледоходных буксиров, которые привлекаются к ледовым операциям. Проведены соответствующие учения. Одновременно проверена и готовность аварийно-спасательных служб этих предприятий к проведению работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров и катастроф. Несмотря на сложные погодные условия, ледовая кампания в целом

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

прошла успешно, хотя в некоторых регионах и возник ряд трудностей, связанных с непогодой и недостаточным техническим обеспечением. В частности, 29 января 2012 г. в сложной ситуации оказался сопровождаемый российскими ледоколами караван, состоявший из 20 судов, среди которых был теплоход «Орель-1» с экипажем 16 человек (судовладелец – ЗАО «Укрречфлот»). Это судно льды оттеснили на расстояние в 32 мили от входа в Керченский пролив. Сильное сжатие льдами привело к повреждению корпуса и забортная вода поступила в танк левого борта. Ситуация сложилась критическая и могла привести к гибели людей и загрязнению окружающей среды. Благодаря оперативному вмешательству и координации действий соответствующих служб чрезвычайной ситуации удалось избежать. Теплоход «Орель-1» общими усилиями российской и украинской сторон довели до Керченского пролива. По итогам ледовой кампании принято решение уделить больше внимания предварительной подготовке экипажей судов, привлекающихся к ледовой проводке, поиску и спасению, а также вопросам взаимодействия специалистов ГП «Дельта-лоцман» и морских торговых портов в сложных погодных условиях. Руководителям портов рекомендовано разработать региональные правила ледовой проводки. В течение января–мая текущего года Укрморречинспекция организовала 65 проверок судоходных компаний и предприятий морского и речного транспорта, среди которых – проверка деятельности служб капитанов Бердянского и Евпаторийского морских торговых портов, плавкранов «НПК-14» и «СПК-15» на предмет соблюдения требований безопасности судоходства в Херсонском морском торговом порту. В связи с коллективной жалобой судовладельцев и судоводителей маломерных судов проведена проверка Ялтинского морского торгового порта. Кроме того, проверено выполнение природоохранных мероприятий в Одесском, Ильичевском, Белгород-Днестровском портах и «Южном». Кстати, Одесский морской торговый порт в 2012 г. стал базовым предприятием города по распространению передового опыта в

www.ohoronapraci.kiev.ua

организации работы по соблюдению требований Закона Украины «Об охране труда», пропаганде культуры безопасности и гигиены труда на производстве, профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний, что, в свою очередь, положительно влияет на повышение уровня безопасности на водном транспорте. Вопросы подготовки информации о грузе для его безопасной морской перевозки стали предметом проверки таких специализированных организаций как ЗАО «Центральное грузовое бюро» (Южный) и ООО «Морсервис» (Одесса). Совместно с Регистром судоходства Украины проведены комплексная проверка ГП «Укрводпуть» и проверка соблюдения требований безопасности на Киевском шлюзе. В апреле проведена комплексная проверка ГП «Дельта-лоцман». Также с начала года специалисты межрегиональных территориальных органов Укрморречинспекции провели проверки 561 базы для стоянок маломерных судов, специалистами разрешительно-лицензионного отдела проведены 17 плановых проверок соблюдения лицензиатами Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров, опасных грузов, багажа речным, морским транспортом. Как видим, работа проведена достаточно большая. Только в течение января–мая 2012 г. инспекторы осмотрели 1580 судов. Выявили 973 нарушения, из них 150 нарушений Правил судоходства на внутренних водных путях Украины, 36 нарушений Закона Украины «Об охране окружающей среды», 458 нарушений Правил пожарной безопасности в Украине, нарушений других нормативных актов – 329.

При этом вынесено 438 предупреждений, оформлено 78 предписаний, в 32 случаях соответствующая информация направлена в правоохранительные органы и органы исполнительной власти, выдано 17 распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий. В апреле–мае этого года был организован месячник безопасности на морском и речном транспорте с использованием метода самооценки эффективности обеспечения безопасности судоходства, для чего привлекли ведущих специалистов отрасли. В рамках месячника детально проанализировали состояние аварийности на водном транспорте, а также выявили слабые места. Основываясь на методиках оценки безопасности Международной морской организации и Международной ассоциации классификационных обществ, сегодняшнее состояние безопасности на водном транспорте можно признать в целом стабильным, несмотря на увеличение рисков, связанных со старением украинского флота. В текущем году уровень аварийности на водном транспорте снижен на 43,75% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, в первом полугодии 2011 г. произошло 48 аварийных происшествий с морским и речным транспортом, включая маломерный флот, за соответствующий период этого года произошло 21 аварийное происшествие. В 2011 г. погибли и пропали без вести 9 человек, а в 2012 г.– 6. При этом основная часть аварийных ситуаций, связанных с гибелью людей, приходится на маломерные суда. Необходимо отметить, что причиной большинства аварий является человеческий фактор. Почти во всех случаях судоводители нарушали требования безопасности судоходства.

Работы по спасению теплохода «Орель-1» в Азовском море

Безопасность труда В случаях с маломерными судами не учитывались их скоростные и маневренные характеристики, не анализировались расстояния до других судов, предпринятые действия оказывались неэффективными по причине малого опыта судоводителей. Отказ техники, погодные условия или форсмажорные обстоятельства, как ни странно, – очень редкие причины аварий на водном транспорте. Результаты контрольно-надзорной деятельности Укрморречинспекции, меры по профилактике и выявлению нарушений действующего законодательства по вопросам безопасности рассмотрели на очередном заседании коллегии, состоявшемся в июне 2012 г.

Профилактика на водных путях

2012 г. Подтверждение тому – единогласное решение участников заседания о председательстве Украины в Черноморском меморандуме до апреля 2013 г. Секретариат Черноморского меморандума высоко оценил уровень подготовки и проведения этого заседания и выразил искреннюю благодарность правительству Украины за активное участие и поддержку мероприятий, проводимых в рамках меморандума, а также уверенность в дальнейшем плодотворном сотрудничестве. Комитет с удовлетворением отметил поддержку в проведении мероприятия, оказанную нашей инспекцией Секретариату Черноморского меморандума, и выразил благодарность коллективу Укрморречинспекции. Похвальными были и отзывы представителей делегаций государств – членов Черноморского и Секретариатов Парижского и Средиземноморского меморандумов, принимавших участие в мероприятии в качестве наблюдателей, а также представителей Азербайджана, которые присутствовали как гости. Секретариат Черноморского меморандума выразил надежду, что следующий год под председательством Украины будет отмечен плодотворным сотрудничеством и новыми достижениями в контроле за безопасностью судоходства в Черноморском регионе.

Одно из важных направлений работы Укрморречинспекции, которому уделяется максимум внимания,– профилактика аварийных происшествий на водном транспорте. Поэтому Укрморречинспекция утвердила План проведения проверок соответствия требованиям безопасности судоходства судов под флагом Украины, эксплуатируемых на внутренних водных путях. Проводится и соответствующая разъяснительная работа среди владельцев маломерных судов, специалистов

судоходных компаний, предприятий морского и речного транспорта, руководителей баз для стоянки маломерных судов. Мы считаем, что одна из наших ключевых задач – поддержание системы безопасности на морском транспорте Украины на уровне международных стандартов; внедрение эффективной мировой практики по обеспечению безопасности морской деятельности, поиска и спасения на море; активизация нашего участия в деятельности международных организаций; формирование международного имиджа Украины как морской державы. Это дает нам возможность не только обеспечивать выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в этих организациях, но и отстаивать интересы нашего государства на международном уровне. В частности, 5–7 июня в Одессе проведено 13-е заседание Комитета Черноморского меморандума о взаимопонимании по вопросам контроля судов государством порта в Черноморском регионе. Последний раз страны – участницы Черноморского меморандума собирались на территории Украины в апреле 2003 г. А далее Украина несколько раз пропускала свою очередь проводить заседания Комитета, что не помешало ей достойно представить себя в качестве принимающей стороны в

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Проверка показала

МИР РОЖДЕННОМУ! Для любого предприятия проверка Госгорпромнадзора – это своеобразный экзамен и оценка реального положения дел с охраной труда и промышленной безопасностью. И очень хорошо, когда руководитель относится к инспекторам как к помощникам в определении проблемных точек на доверенном ему предприятии. Владимир Терещенко, собкор Фото автора

одильный дом в Чернигове один. Сюда со всего города (а теперь и из области) привозят рожениц. Приходят взволнованные мужчины, которые вскоре станут отцами и надеются только на лучшее. Здесь рождается новая жизнь. Инспекторы по охране труда государственной инспекции надзора за промышленной безопасностью и охраной труда теруправления Госгорпромнадзора в Черниговской области пришли сюда по более прозаическому поводу. Им нужно было проверить состояние безопасности и условий труда в родильном доме. По черниговским меркам, роддом – предприятие крупное. Более 550 работающих, и большинство из них – женщины. Здесь в прошлом году приняли 3906 родов, а за акушерской и гинекологической помощью обратились более 8,5 тыс. пациенток. Только операций провели более 5 тыс. Казалось бы, все в полном порядке. Главный врач роддома Василий Гусак сообщил, что в период с 2000 г. и по май 2012 г. в лечебном учреждении произошло лишь два несчастных случая. В 2006 г. медсестра надевала резиновый шланг на стеклянный на-

Главврач В. Гусак и начальник теруправления Н. Штанько осматривают кислородную систему

конечник, который сломался и повредил ей кисть левой руки. В 2009 г. еще одна медсестра, закрывая крышку парового стерилизатора, сломала пластмассовую ручку, получив при этом травму кисти правой руки. О чем говорить? А поговорить было о чем. И первое – это лифты. Их в родильном доме восемь. У всех

закончился предельный срок эксплуатации, но ремонт и техническая их экспертиза не проводились. К чему это может привести, объяснять не нужно. Далее – отсутствие кислородной станции и размещение кислородных баллонов прямо в палатах. Нет, станция вроде бы есть, но несколько лет тому назад в ней сломалась система подачи кислорода, а денег на ее ремонт не было. Пошли, как говорится, путем наименьшего сопротивления, однако наибольшей опасности – кислородные баллоны переместили на пятый этаж. А если учесть, что таких баллонов необходимо 120 штук в месяц, то о какой безопасности можно говорить? Одним словом, работу по организации охраны труда в черниговском роддоме инспекторы признали неудовлетворительной. За время комплексной проверки выявили более 90 нарушений законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. Ее результаты стали предметом серьезного обсуждения на заседании коллегии теруправления, на которое пригласили и руководителей родильного дома. В результате приняли достаточно жесткое решение. Думаю, вначале Василий Гусак обижался: все хорошо, а тут пришли, накопали, указали. Кому понравится? Но тем и отличается настоящий руководитель, что умеет и из недостатков извлечь пользу. – В первую очередь, я врач,– говорит Василий Иванович.– У меня сегодня операция, вчера – операция, позавчера – две операции. Могу я чегото не знать как администратор? Да, но если мне показали, подсказали, что я чего-то не знаю, а что-то не сделал, то я просто обязан научиться, как устранять недостатки. Главврач вызвал своего заместителя Владимира Винницкого. Посидели, подумали и прямо по пунктам акта проверки составили конкретный план устранения недостатков с конечными датами выполнения. И пошло дело... На момент, когда автор этих строк посетил родильный дом, там уже полностью решили проблему с обеспечением кислородом реанимации детского отделения и других помещений. Но быстро дело делается только на бумаге. У заместителя главврача целая папка копий писем, которые подготовило руководство, чтобы решить проблему с кислородом для детей. Дело в том, что после взрыва кислородных баллонов в больнице Луганска, который произошел несколько лет назад, Министерство охраны здоровья дало предписание всем лечебным заведениям перейти с баллонов на концентраторы – аппараты, которые вырабатывают кислород из воздуха. Но то, что хорошо для взрослых, не подходит для недоношенных детей. Концентратор спо-

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

Разводка кислородной системы

собен обеспечить смесь воздуха с содержанием кислорода 85 %. А деткам нужен практически 100 %-ный кислород. В течение года через детскую реанимацию проходят около 300 детей, треть из которых дышат кислородом. Причем некоторые – более трех месяцев. Вот почему, тщательно проанализировав рынок услуг по поставкам кислорода, родильный дом перешел на криоцилиндры с кислородом. Это оказалось не только безопасно, но и экономически выгодно: жидкий кислород дешевле, чем сжатый. Если раньше на закупку кислорода больница тратила около 60 тыс. грн. в месяц, то сегодня – в шесть раз меньше! Сейчас в детской реанимации лежат двое деток, вес которых составляет всего 640 граммов! Но если при наличии современного оборудования их обеспечить чистым кислородом, они будут жить. В роддоме выхаживают даже детей, которые появились на свет на 22-й неделе беременности! Так что создание современной кислородной станции с разветвленной системой кислородопроводов для подачи кислорода в различные помещения – это совместная победа роддома и теруправления Госгорпромнадзора. Решается проблема и с лифтами. Для лечебного учреждения она – одна из самых приоритетных. Роженицу на пятый этаж по ступенькам не затащишь. А она по нормативу уже через 10 мин после поступления в больницу должна быть на родильном столе. Сейчас роддом заключил договор на ремонт и техническое обслуживание лифтов с фирмой «ОТИС». Специалисты лифтового хозяйства подготовили и отправили на экспертизу документы по ремонту оборудования, закупают запасные части и механизмы. Так что вскоре и этот вопрос будет решен. Еще одна проблема – замена силового кабеля. За 27 лет эксплуатации изолирующая обмотка кабеля во многих местах пришла в негодность – она прогнила и пересохла. Это недопустимо с точки зрения безопасности, поэтому медики потратили 75 тыс. грн. на закупку нового. А ведь нужно еще 55–60 тыс. на его монтаж! – Хорошо бы ввести в штат должность электрика,– сокрушается заместитель главврача Владимир Винницкий.– Еще с советских времен в таком большом медицинском учреждении не предусматривается такая штатная единица. А для электрика работы в роддоме – непочатый край. Главврач Василий Гусак и начальник теруправления Госгорпромнадзора Николай Штанько прямо при мне решили, какие обоюдные действия необходимо предпринять, чтобы снять проблему штатной единицы. Тем более, что и специалист есть на примете, и как его заинтересовать материально, тоже продумали. Во время нашей беседы с главврачом я обратил внимание на то, что Николай Штанько в курсе всех проблемных вопросов родильного дома. Более того, ему приятно, что он и его подчиненные не только нашли недостатки в работе предприятия, а главное, помогли их устранить.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Кислородные криоцилиндры помогают экономить бюджетные средства

– Не нужно бояться прихода на предприятие инспектора Службы,– считает Николай Иванович.– При таком количестве законодательных и нормативных актов по охране труда редкий руководитель может знать все. Задача инспектора – найти недостатки и помочь в их устранении. А «накатать» разгромный акт – это любой может. Мы не контролеры, мы для предприятий помощники. Главврач показывает нам родильный дом. Все ухожено, аккуратно, красиво и чисто, как и положено в медицинском учреждении. Василий Иванович гордится своим детищем, заботится о нем. Так и должно быть, ведь предприятие особенное – родильный дом. Здесь рождаются новые жизни. Счастья тебе, малыш! Ты еще не знаешь, да, наверное, и никогда не узнаешь, что о тебе с первых мгновений твоей жизни заботились не только врачи и медсестры в белых халатах, но и серьезные мужчины в темно-синей форме с труднопроизносимым словом на шевроне: «Госгорпромнадзор».

Живи, малыш, счастливым!

Безопасность труда Как это было

Предприятия – поставщик и получатель металлолома для переработки – не соблюдали требований безопасности, в результате чего пострадали люди. Впрочем, ответственность за несчастный случай была возложена на одного из потерпевших. Мол, он без разрешения руководителей начал выполнение огневых работ. А если бы было такое разрешение – разве несчастье не случилось бы? Людмила Попова, начальник ГИПБОТ в металлургии и машиностроении теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области

конце 2010 г. частное предприятие «Верлайн» получило в Министерстве промышленной политики Украины лицензию на заготовку и переработку лома черных металлов. Поскольку собственной территории оно не имело, то площадку для работы арендовало у ЗАО «Днепрометаллсервис» (Днепропетровск), предварительно получив разрешение на начало выполнения работ повышенной опасности в теруправлении Госгорпромнадзора в Днепропетровской области. Бизнесовые интересы ЧП «Верлайн» строились на приобретении у другого ЧП – «Ланкастор» – лома черных металлов, образовавшегося от утилизации боеприпасов, военной техники, в том числе – фрагментов и остатков частей неуправляемых реактивных снарядов, гильз поддонов и осколков артиллерийских снарядов калибра 37–152 мм. В свою очередь ЧП «Ланкастор» этот материал покупало у ГП «Укроборонресурсы» Министерства обороны Украины. Для полноты картины нужно добавить, что этот лом черных металлов на предмет взрывоопасности обследовался в Запорожской области на территории центра оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины. Ну, а уже оттуда транспортировался на производственную площадку ЧП «Верлайн» в Днепропетровск. Задача ЧП «Верлайн» заключалась в том, чтобы этот лом порезать на куски определенного размера и отправить дальше по назначению. Его переработку обеспечивал газорезчик Владимир Шутько. Правда, он еще занимался и такой работой

Виновен ли

РАБОТНИК?

как сортировка лома. Такое задание газорезчику бригадир Александр Усатый дал и в тот трагический день. 12–18 сентября 2011 г. на предприятии огневые работы не планировались. Но... 16 сентября перед обедом В. Шутько по собственной инициативе подсоединил шланги к баллонам с кислородом и пропаном. Как он сам потом объяснил, «хотел подрезать борта вагона, чтобы придать им нужные габариты». Зажег резак, навел пламя на лист металла, лежавший на земле. И в это мгновение прогремел взрыв… Бригадир А. Усатый как раз выходил на площадку и увидел, как мощная сила бросила газорезчика на землю, его правая рука неестественно болталась. Неподалеку на куче металлолома лежали еще двое. Подбежав к В. Шутько, бригадир ремнем перетянул потерпевшему руку выше раны, позвонил по телефону и вызвал скорую помощь, сообщил о происшествии в милицию. Комиссия по расследованию несчастного случая выяснила, что два других потерпевших в производственных отношениях с ЧП «Верлайн» не состояли. У них до конца года были временные пропуска на территорию ЗАО «Днепрометаллсервис», но их фамилии в ведомостях о выплате заработной платы не фигурировали. Один из них в тот день прибыл устраиваться на ЧП «Верлайн» газорезчиком. А тяжело травмированный рабочий предприятия В. Шутько, как только пришел в себя после операции, утверждал,

что боеприпасы не резал. Однако эксперты, инспекторы теруправления и представители Бабушкинской районной прокуратуры в г. Днепропетровске установили, что в баллон с пропаном, прежде чем он загорелся, попал круглый (100 мм в диаметре) металлический предмет. Он разорвал стенку баллона, что и повлекло возгорание газа. Поэтому важно было установить, что же, в конечном итоге, стало причиной взрыва. С этой целью комиссия обратилась в Научно-исследовательский экспертно-криминалистический центр при ГУ МВД в Днепропетровской области. Но получила ответ, что проведение технической экспертизы не входит в компетенцию специалистов сектора взрывотехнических и пожаротехнических исследований этого центра. Поэтому, учитывая такие обстоятельства, комиссия допустила, что во время проведения газорежущих работ произошел взрыв неизвестного предмета и указала на отсутствие технических и психофизиологических причин несчастного случая. Что же касается причин организационных, то их назвали конкретно: невыполнение требований инструкции по охране труда (в тот день газорезчик начал огневые работы без разрешения на это начальника участка и бригадира) и неисполнение должностных обязанностей руководящим звеном предприятия, что создало условия для действий газорезчика по своему усмотрению.

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда чими, выполняющими работы повышенной опасности, научить руководителей производства организации безопасного выполнения работ с потенциально опасными отходами лома, укрепить трудовую и производственную дисциплину. Прокуратура Бабушкинского района в г. Днепропетровске в лице прокурора Алексея Коцурубенко и старшего следователя Артема Желибы в конечном итоге получила результат экспертов относительно характеристики взорвавшегося предмета. Им оказался 152-миллиметровый артиллерийский снаряд кумулятивного действия, который по-видимому не был до конца утилизирован. Именно массивный «пятак» из хвостовой части снаряда уда-

рил в баллон с пропаном, что и стало причиной воспламенения газа. Имея на руках все необходимые материалы, прокуратура возбудила уголовное дело в отношении руководителей ЧП «Верлайн» по ст. 272 (ч. 2) Уголовного кодекса Украины. Теруправление Госгорпромнадзора в Днепропетровской области забрало у ЧП «Верлайн» разрешение на выполнение работ повышенной опасности. Что же касается того, каким образом не до конца утилизированный взрывной предмет попал на производственную площадку, то юридическое право выяснять это обстоятельство на основании ранее заключенного соглашения со специализированным предприятием имеют учредители ЧП «Верлайн».

От редакции Для того чтобы понять, какие нарушения нормативно-правовых актов были допущены во время обращения с металлоломом, приводим выдержку из «Правил безопасности при заготовке и переработке лома и отходов черных и цветных металлов», утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 29.07.2009 г. № 119: п. 5.1.6. Полые предметы лома (трубы, цилиндры) должны быть освобождены от постороннего содержимого и доступны для осмотра внутренней поверхности; п. 5.1.7. Каждая партия металлолома, получаемая от поставщиков, должна сопровождаться документом, удостоверяющим все виды его безопасности (пиротехническую, химическую, радиационную, экологическую); п. 5.1.8. Каждая партия металлолома, отправляемая заводам-потребителям, также должна сопровождаться документами, удостоверяющими все виды его безопасности в соответствии с ДСТУ 4121-2002 и ДСТУ 3211-95; п. 5.1.9. Для пиротехнического, химического, радиационного, экологического контроля, отбора и устранения из лома предметов, содержащих опасные вещества, на предприятиях, в цехах и на площадках в каждой смене должно работать уполномоченное лицо, прошедшее обучение по всем видами контроля в соответствии с нормативно-правовыми актами; п. 5.2.7. Перед началом резки лома газорезчик должен лично убедиться в отсутствии взрывоопасных предметов и легковоспламеняющихся веществ; п. 5.2.8. Выявленные во время газовой резки металлолома взрывоопасные или сомнительные в этом отношении предметы должны быть немедленно и с осторожностью отобраны и отправлены под руководством уполномоченного лица в специальное хранилище. Работы должны быть прекращены, работники выведены в безопасную зону. Вывод о том, каким образом должны соблюдать требования процитированных пунктов Правил субъекты хозяйствования, имевшие отношение к взрыву на площадке ЧП «Верлайн», и вывод о степени ответственности потерпевшего пусть сделает читатель.

Теперь пришло время сказать и о том, на что обратили внимание члены комиссии во время опроса директора ЧП «Верлайн» Марины Лебидько. В штат частного предприятия на то время было зачислено 10 человек. Среди них – заместитель директора, начальник участка, бригадир, бухгалтер, секретарь. А сколько же тогда людей выполняли работу по сортировке лома, его резке и т. п.? Создается впечатление, что это делал лишь один рабочий – В. Шутько, хотя в это очень трудно поверить. Возможно, именно с этим обстоятельством связано присутствие на площадке посторонних людей? Однако никто из опрошенных членов коллектива ЧП «Верлайн» не подтвердил, что они здесь находились в интересах частного предприятия. Таким образом, произошло то, что произошло. Целый ряд должностных лиц не смогли обеспечить ни надлежащий уровень организации работ на производственной площадке, ни надлежащий контроль за состоянием производственной дисциплины. Именно поэтому здесь беспрепятственно появились посторонние лица. Каждый из руководителей ЧП «Верлайн» вроде бы был при деле, но на производственный процесс никто не влиял. Изучив материалы специального расследования несчастного случая, комиссия пришла к выводу, что несчастный случай с В. Шутько произошел в рабочее время, на рабочем месте во время исполнения трудовых обязанностей. Поэтому, руководствуясь п. 14 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, случай связали с производством и составили акт по форме Н-1. Администрацию ЧП «Верлайн» обязали провести обучение с рабо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Советы специалиста

БЕЗОПАСНЫЙ КОНТРОЛЬ

приборов учета потребления ресурсов На первый взгляд простая процедура снятия показателей с приборов учета может быть потенциально опасной и приводить к несчастным случаям.

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления в Киевской области и г. Киеве

беспечение ресурсами потребителей невозможно без контроля со стороны поставщика предоставленных ресурсов. Под контрольным осмотром средств учета подразумевают «выполнение комплекса работ с целью визуального обследования целостности средства учета (корпуса, стекла, крепления и т. п.), целостности установленных согласно акту о пломбировании пломб и наличия отпечатков их клейм, снятия показаний приборов учета, а также с целью выявления без использования специальных технических средств и/или частичного демонтажа строительных конструкций или отделочных материалов самовольных подключений» (Правила пользования электрической энергией, утвержденные приказом Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 25.12.2008 г. № 1449, далее – Правила № 1449). Приборы учета, как правило, устанавливаются на границе эксплуатационной ответственности, под которой понимают точку рас-

пределения сети по признаку договорных обязательств по эксплуатации тех или иных ее участков или элементов и которая устанавливается по согласию между поставщиком и потребителем (при отсутствии такого согласия граница эксплуатационной ответственности совпадает с границей балансовой принадлежности). Например, в соответствии с п. 22 Типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 21.07.2005 г. № 630 (далее – постановление № 630), точками распределения, в которых осуществляется передача услуг от исполнителя потребителю, являются: 1) в многоквартирном доме услуги по: централизованному отоплению – ответвления от стояков в пределах квартиры; снабжение холодной и горячей водой – после первой водозаборной арматуры на ответвлении от стояка в квартире потребителя; водоотвод – сливное отверстие санитарно-технических приборов; 2) в доме усадебного типа – место подключения соответствующей инженерной сети дома к сети исполнителя. Условия содержания и порядок снятия показаний расчетных средств учета регламентируются договорами о предоставлении услуг (снабжение газа, электрической и тепловой энергии, воды), которые разрабатываются на основании типовых (например, Типового договора о снабжении электрической энергией (приложение 3 к Прави-

22 декабря 2009 г. произошел несчастный случай с тяжелыми последствиями с контролером хозяйства службы режимов газоснабжения учета и контроля за расходованием газа потребителями одного из филиалов ОАО «Киевоблгаз». Травмирование произошло при передвижении по придомовой территории частного здания по направлению к прибору учета расхода газа в результате падения в компостную яму, закрытую листом шифера и сверху засыпанную снегом. В этом же филиале в марте 2011 г. произошел несчастный случай с другим контролером, которая получила травму в зоне расположения прибора учета (поскользнулась на льду).

лам № 1449); Типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению). Снятие показаний со средств учета производится с периодичностью в соответствии с графиком снятия показаний средств учета для физических лиц, как правило, ежемесячно. Также может предусматриваться возможность проведения экспертизы приборов учета. Нормативные документы и типовые договоры предусматривают возможность беспрепятственного (по служебному удостоверению) визуального или автоматизированного снятия показаний с расчетных средств учета потребителей и ответственность потребителя за их сохранность (например, п. 8.1 (части 4, 5), п. 10.2 (части 11, 15) Правил № 1449; п. 30 постановления № 630; пп. 29, 31, 34 Правил предоставления населению услуг по газоснабжению, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 09.12.1999 г. № 2246, в редакции постановления Кабинета Министров от 14.04.2004 г. № 47). Некоторые нормативные документы, например, п. 41 Правил пользования тепловой энергией, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 03.10.2007 г. № 1198, указывают на то, что «потребитель несет ответственность за содержание в антисанитарном состоянии помещений узлов управления, технических подвалов, чердаков, где проложены тепловые сети теплоснабжающей организации». Установка приборов учета производится в соответствии с утвержденными техническими условиями и проектами на потребление ресурсов перед принятием в эксплуатацию объектов строительства. В процессе хозяйственной деятельности или неправильного содержания придомовой территории доступ к приборам учета может усложняться и места проходов к этим приборам могут стать опасными. Рост уровня производственного травматизма среди работников, работа которых связана со снятием показаний коммунальных приборов учета потребления ресурсов (газа,

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда Горькая статистика электроэнергии, тепла, воды), характерен в зимний период и связан прежде всего с неудовлетворительным содержанием проходов к местам установки приборов учета. Кроме падения при передвижении, среди травмирующих факторов – действие представителей фауны (укусы собак, пчел и т. п.) и противоправные действия посторонних лиц. Домовые средства учета могут размещаться в подвальных помещениях, доступ к которым также не всегда может быть безопасным (например, неудовлетворительного освещения проходов). Основные трудности при расследовании несчастных случаев, произошедших в результате падения во время следования к приборам учета, связаны с отсутствием ссылки на нормативные акты относительно содержания безопасных проходов к приборам учета (особенно на территории домов частного сектора). В связи с отсутствием нормативной ссылки основной причиной подобных несчастных случаев может быть только личная неосторожность контролера при передвижении, хотя фактически основная причина связана с неудовлетворительным содержанием проходов к приборам учета на придомовой территории, то есть связана с владельцем этой территории. Единственной возможной ссылкой в подобной ситуации является Жилищный кодекс Украины, ст. 151 которого гласит: «Граждане, имеющие в частной собственности жилой дом (квартиру), обязаны обеспечивать его сохранность, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержать в порядке придомовую территорию»; ст. 177 – «Граждане обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и другому оборудованию, к объектам благоустройства, соблюдать правила содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования». По мнению автора, кроме беспрепятственного доступа к приборам учета и соблюдения санитарных условий их эксплуатации, в договоре о предоставлении услуг (снабжение газом, электрической энергией, тепловой энергией, водой) должно быть требование о наличии безопасных проходов к приборам учета ресурсов потребителей.

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в августе 2012 г. в Украине на производстве погиб 71 человек – на 17 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 29 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 84 человека, в том числе 24 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортных средств – погибли 29,5 % от общего количества погибших на производстве; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и др.– погибли 11 %; падение потерпевших – погибли 14 %; поражение электрическим током – погибли 13 %. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев. 01.08. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время ремонта электрической кран-балки в цехе вагоностроительного производства ПАО «Азовобщемаш» (Мариуполь) электромонтер, находясь на приставной металлической лестнице, вследствие ослепления вспышкой от короткого замыкания в проводе упал с лестницы на пол. От полученных травм, не совместимых с жизнью, потерпевший умер в больнице. 02.08. КИРОВОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. При выполнении работ по очистке отстойника очистных сооружений в ООО «Кожзавод «Златополь» (Новомиргород) четверо работников общества отравились парами не установленного химического вещества, трое из них – смертельно. 07.08. ИВАНО-ФРАНКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время выполнения работ на объекте капитального ремонта газопровода «Ананьев – Черновцы – Богородчаны» машинист трубоукладчика, не заметив, переехал работника МБФ «Укргазпромстрой» ДК «Укртрансгаз», который прилег отдохнуть. От полученных травм потерпевший умер. 07.08. ЗАПОРОЖСКАЯ ОБЛАСТЬ. Выполняя работы по очистке сливной ямы на территории животноводческого комплекса ООО «Лидер» в с. Веселый Гай Новониколаевского района, четверо работников смертельно отравились неизвестными газами. 09.08. ЧЕРНИГОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Для внесения средств защиты растений на территории сельхозугодий ООО «Артания-Агро» (Борзнянский район) частный предприниматель привлек самолет. Во время выполнения этих работ самолет зацепил верхушки деревьев лесополосы и упал. Пилот – житель Кременчуга – умер на месте происшествия. 13.08. ЧЕРНИГОВ. Во время замены опоры и очистки трассы на ПЛ-04 кВт при попытке отбросить с забора демонтированный провод, который был под напряжением, мастер участка Черниговских городских электрических сетей ПАО «Черниговоблэнерго» был смертельно поражен электротоком. 21.08. ЧЕРНОВИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. При выполнении лесосечных работ в Баниловском лесничестве смертельно травмирован упавшим деревом обрубщик сучков ГП «Сторожинецкое лесное хозяйство» Черновицкого областного управления лесного и охотничьего хозяйства. 22.08. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время транспортирования контейнера к грузовому лифту работник Луганской дирекции центра обработки и перевозки почты Украинского ГППС «Укрпочта» упал в шахту лифта. Вследствие падения он получил политравмы, от которых спустя несколько дней умер в больнице. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда Это беспокоит

Яблоко РАЗДОРА Законодательство должно быть голосом разума, а судья – голосом закона. Пифагор

Одиннадцать лет тому назад в нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, была введена норма, ставшая причиной неединичных конфликтов и недоразумений между работодателями, надзорными органами и их социальными партнерами при квалификации несчастных случаев, произошедших вследствие внезапной смерти работников. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

начале февраля 2011 г. в Староконстантиновском производственном подразделении Хмельницкого квартирно-эксплуатационного отдела (КЭО) Министерства обороны (МО) внезапно умер 33-летний водительмашинист телескопической вышки ТВГ-15, установленной на базе автомобиля ГАЗ-5304. Несмотря на то, что с момента этого трагического происшествия прошло немало времени, страсти вокруг квалификации несчастного случая не утихают. Костлявая догнала работника утром в одном из служебных помещений, принадлежащих военному ведомству. По заключению судмедэкспертизы, причиной смерти стала острая коронарная недостаточность. Следов алкоголя в крови умершего выявлено не было. Изучив собранные материалы, комиссия по специальному расследованию пришла к заключению, что поскольку этот несчастный случай произошел вследствие естественной смерти, то, мол, он не подлежит учету и на него составляется акт по форме НПВ. При этом каких-либо нарушений и ответственных лиц, действия (или бездеятельность) которых привели к смерти работника, комиссия не установила. Однако вдова покойного, похоронив мужа, выяснила, что он не проходил предусмотренные законодательством медицинские осмотры, поэтому в октябре прошлого года обратилась в теруправление Госгорпромнадзора в Хмельницкой области с соответствующей жалобой.

Для более полного выяснения обстоятельств и причин смерти водителя-машиниста была назначена комиссия по дополнительному специальному расследованию. В ходе его проведения было установлено, что ни предварительный, ни периодический медицинские осмотры (как работник, выполняющий работы повышенной опасности), предусмотренные приказами Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г. № 246, а также – Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел от 05.06.2000 г. № 124/345, водитель-машинист не проходил. А в копии медицинской справки о пригодности к управлению транспортным средством, которую работник якобы подал работодателю, были подделаны дата выдачи и срок действия. Чтобы выяснить фактическое состояние здоровья умершего работника и наличие противопоказаний для работы водителем-машинистом, влияния опасных или вредных факторов, председатель комиссии по дополнительному специальному расследованию обратился с запросом в управление охраны здоровья облгосадминистрации и лечебно-профилактическое учреждение (ЛПУ) по месту жительства этого работника. В ответе, который пришел из управления охраны здоровья, сообщалось, что при жизни этот гражданин медицинские осмотры «проходил полноценно в 2004 и 2007 гг. и был осмотрен ЛОР-врачом, офтальмологом, хирургом, психиатром, неврологом, стоматологом, терапевтом, проводились лабораторные исследования крови и мочи, ЭКГ – только в 2004 г. Патологические измене-

ния со стороны внутренних органов и сердечно-сосудистой системы не были выявлены...». Ссылаясь на отсутствие достаточных данных о состоянии здоровья работника, государственное учреждение не смогло определить каких-либо противопоказаний для его работы водителеммашинистом автомобильной вышки. Что касается ЛПУ, то в его сообщении отмечалось, что молодой человек проходил только медицинский осмотр по поводу пригодности к управлению транспортным средством 17.07.2007 г. и при этом был признан здоровым. Других обращений в ЛПУ, мол, не было, поэтому, по словам исполняющего обязанности главного врача, «невозможно предоставить медицинское заключение о пригодности данного лица работать водителем-машинистом автомобильной вышки и возможной связи ухудшения состояния здоровья с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов». Проанализировав эти несколько противоречивые по содержанию ответы и приняв во внимание результаты судмедэкспертизы, трое из шести членов комиссии: председатель комиссии – главный государственный инспектор, начальник отдела профилактики производственного травматизма управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), главный технический инспектор труда федерации профсоюзов области пришли к заключению, что поскольку работник был допущен к работе без предусмотренных законом медицинских осмотров,

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

то несчастный случай следует считать связанным с производством. Что касается ответственных за трагедию лиц, то такими вышеупомянутыми членами комиссии были признаны начальник Хмельницкого КЭО, который, мол, допустил к работе водителя без предварительного и периодического медицинских осмотров, и сам потерпевший, предоставивший работодателю подделанную справку (копию) о пригодности к управлению транспортным средством. Остальные члены комиссии, а именно – ведущий инженер-инспектор отдела государственного надзора за охраной труда МО, инженер по охране труда КЭО, председатель профсоюзной организации, подписали составленные акты по форме Н-5 и Н-1 с особыми мнениями. Их содержание идентично: поскольку в материалах расследования нет медицинского заключения ЛПУ о том, что ухудшение состояния здоровья потерпевшего произошло вследствие влияния опасных или вредных производственных факторов и что работа, которую выполнял работник, была ему противопоказана по состоянию здоровья, то несчастный случай не может быть связанным с производством. Поскольку работодатель тоже придерживался такого мнения, то обратился с жалобой в вышестоящий орган. Поэтому была назначена комиссия по повторному (третьему по счету) специальному расследованию. С учетом того, что управление охраны здоровья и ЛПУ не установили наличие противопоказаний для работы этого работника водителем-машинистом автомобильной вышки, председатель вновь назначенной комиссии обратился с письмами в санэпидслужбу по местонахождению производственного подразделения Хмельницкого КЭО и в санэпидотряд военного ведомства (Винница, воинская часть А4516), которому он подконтрольный. В своем обращении председатель комиссии попросил, в частности, сообщить о наличии вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте водителя-машиниста автомобильной вышки. Было бы смешно, если бы не было так грустно, поскольку содержание ответов, поступивших из этих двух надзорных учреждений, оказалось прямопротивоположным. Главный государственный санитарный врач района, на тер-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

Безопасность труда

ритории которого находится производственное подразделение Хмельницкого КЭО, сообщил, что водители транспортных колесных средств работают в условиях воздействия шума, вибрации, диоксида азота, оксида углерода, паров углеводородов нефти, а в зависимости от типа машины и вида выполняемых работ – запыленности, низкой и высокой температуры воздуха, физической нагрузки и т. д. Командир санэпидотряда (в/ч А4516) в свою очередь сообщил, что никаких вредных или опасных производственных факторов на рабочем месте водителя-машиниста автомобильной вышки не было выявлено. Поскольку работник был допущен к работе без прохождения предусмотренных законом медицинских осмотров, два члена комиссии из шести (председатель и один из ее членов – представитель рабочего органа Фонда) пришли к заключению, что несчастный случай следует квалифицировать как связанный с производством. Остальные члены комиссии, в частности, председатель обкома профсоюза работников государственных учреждений, представители работодателя и профсоюзный лидер Хмельницкого КЭО, ссылаясь на известные уже аргументы, высказали противоположное мнение, которое, подписывая акты по форме Н-5 и Н-1, приложили к материалам расследования. В связи с тем, что члены комиссии и на этот раз не пришли к общему согла-

сию, вряд ли можно рассчитывать, что волоките, которая длится уже 1,5 года, в ближайшее время будет положен конец. Как по мне, то в этом случае недоразумение между членами комиссии спровоцировано, главным образом, несовершенством конкретной правовой нормы, содержащейся в нормативно-правовом акте. Однако давайте обо всем по порядку. В п. 17 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, в соответствии с которым проводилось расследование, и в подпункте 18 п. 15 последней редакции этого нормативно-правового акта, в частности, говорится, что несчастные случаи признаются связанными с производством, если потерпевший не проходил предусмотренный законодательством медицинский осмотр, а выполняемая работа противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья. Тот, кому выпал случай столкнуться на практике с применением этой нормы, наверное, убедился, что она не отвечает здравому смыслу, ведь разве врачи могут определить состояние здоровья работника и противопоказания для работы без предварительного проведения медицинского осмотра?

Безопасность труда Поскольку в этом случае своевременный медицинский осмотр работник не прошел, а при прохождении последнего (в 2007 г.), вопреки требованиям п. 3.2 Положения о медицинском осмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств, ему не проводили ЭКГ, то вполне естественно, что в этом случае ни управление охраны здоровья, ни ЛПУ не смогли сообщить о наличии противопоказаний для работы по данной профессии. Поэтому выходит, что формально упрекать членов комиссии, представлявших военное ведомство, в бездушии по отношению к семье потерпевшего, которая в течение длительного времени не может получить предусмотренное законом возмещение, нет оснований. Ведь в материалах действительно нет медицинского заключения о том, что работать водителем-машинистом автомобильной вышки этому работнику было противопоказано. К тому же не надо забывать, что, высказывая особые мнения, сторонники работодателя тем самым защищают честь мундира своего патрона, а это, как известно, святое дело, особенно если учесть, что патрон носит погоны... Ну а если серьезно, то, судя по состоянию здоровья работника, ему дефакто была противопоказана любая работа. Внезапная смерть за пределами кабины закрепленного за ним специального транспортного средства, да еще с утра – яркое тому подтверждение. И это несмотря на то, что четыре года тому назад во время последнего медицинского осмотра водитель-машинист, как ни странно, был признан вполне здоровым(?!). Возможно, заключение о состоянии здоровья бывшего работника и наличии противопоказаний могли бы дать патологоанатомы или судебно-медицинские эксперты, но это уже другой вопрос, который требует дополнительного изучения и соответствующей редакции указанной нормы. Тем более что сегодня такое заключение имеет право давать только врачебно-экспертная комиссия ЛПУ, причем в форме своего решения. Как по мне, то очень досадно, что в этой ситуации на защиту интересов семьи потерпевшего не стали лидеры отраслевого профсоюза и членской организации Хмельницкого КЭО. Ведь в соответствии с предоставленными профсоюзам полномочиями они вместе со своими активистами должны

были бы вникнуть в суть вопроса глубже, чем представители ведомства. У них для этого были все основания. Это тем более досадно, что федерация профсоюзов области в ходе расследования, как известно, заняла более взвешенную позицию, считая, что работника без своевременного прохождения предусмотренных законодательством медицинских осмотров не должны были допустить к работе. Этими и вышеуказанными доводами должны были бы, по логике, руководствоваться профсоюзные лидеры, вынося свой вердикт, а не повторять доводы работодателя и его сторонников. Исходя из посмертного диагноза, в тот приснопамятный день, а вероятнее всего – еще за несколько дней или недель до него, бедолага должен был находиться на больничной койке, а не выходить на работу. Только в этом случае у него были бы шансы остаться живым. Я уже не говорю о том, что отраслевой профсоюз должен был бы осуществлять общественный контроль за соблюдением администрацией законодательства об охране труда, в том числе, за своевременным проведением медицинских осмотров. Аналогичный упрек надо высказать и в адрес работодателя. Если бы он своевременно позаботился о прохождении своими подопечными предусмотренных законодательством медицинских осмотров, если бы подчиненная ему служба охраны труда, другие должностные лица, как говорят, не зевали, а осуществляли бы надлежащий контроль по этому вопросу, то у работника был бы шанс остаться в живых, а следовательно, в конце лета – начале осени отвести своего сынишку, которому исполнялось 6 лет, в первый класс, однако... Но вернемся к печально известной норме. Несмотря на неоднократное внесение изменений в нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок расследования и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, периодические, ничем не оправданные изменения в его названиях и т. д., никто до сих пор не смог позаботиться о том, чтобы устранить заложенные в нем противоречия. Поскольку именно с 2001 г. вступил в силу Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания,

повлекших утрату трудоспособности», то нетрудно догадаться, кто был инициатором несовершенного нововведения. Для молодых специалистов по охране труда, в том числе тех, кто недавно пополнил ряды государственных инспекторов, экспертов Фонда, объясню, что в п. 6 в то время действующего Положения о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 17 июня 1998 г. № 923, которое действовало до того, как в связи с принятием вышеуказанного Закона была введена норма, порождающая конфликты и недоразумения, отмечалось, цитирую: «...акт по форме Н-1 (составляетцся) при условии, если ухудшение состояния здоровья работника произошло вследствие влияния опасных или вредных производственных факторов или если выполняемая работа была противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья, а также если потерпевший не проходил медицинский осмотр, предусмотренный законодательством». Конечно, это изложение тоже было не совсем понятным, но при квалификации несчастных случаев оппоненты, как правило, рано или поздно приходили к единому мнению. Хочется надеяться, что содержание высказанных в публикации замечаний не оставит равнодушными тех, от кого зависят своевременность и качество проведения медицинских осмотров работников, устранение противоречий в нормативно-правовых актах по охране труда, которые становятся яблоком раздора между работодателями, надзорными органами и их социальными партнерами при квалификации несчастных случаев. Это очень важно, поскольку сегодня нашему обществу, как никогда, нужны взаимопонимание и согласие во всех сферах деятельности. *** Когда автор заканчивал работу над материалом, стало известно, что работодатель готовится отстаивать свою позицию в судебном порядке. Следовательно, волокита продолжается. А все из-за противоречивой по своему содержанию нормы.

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Мнение специалиста

МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ РАБОТ Мирослав Соболь, заведующий поликлиникой медицинского центра ГП «Николаевский морской торговый порт»

Приказ жесткий... Профессия моряка требует крепкого здоровья. Сегодня в Украине существует несколько нормативных актов, регламентирующих прохождение медицинских осмотров лиц, связанных с определенными видами трудовой деятельности. Одним из них является приказ Минздрава Украины от 09.11.1996 г. № 347 «Об утверждении Правил определения пригодности по состоянию здоровья лиц для работы на судах» (далее – приказ № 347). Целесообразность подобного приказа очевидна, поскольку особенности труда работников предъявляют повышенные по сравнению с другими профессиями требования к состоянию здоровья членов экипажа. Важность проведения предварительных (при трудоустройстве) и периодических медицинских осмотров работников плавсостава подтверждается также международными Конвенциями, основными из которых являются: ILO: Medical Examination (Seafarers) Convention 73/1 – устанавливает минимальные требования к состоянию здоровья моряков; ILO: Health profektion and medical care (Seafarers) Convention 164/1987 – устанавливает стандарты оказания медицинской помощи и медицинского ухода на борту судна; ILO/WHO: Guidelines for Conducting Presea and Periodic Medical Fitness Examinations for Seafarers D.2/1997 – устанавливает рекомендации по проведению медицинских осмотров и требования к экспертам, которые их проводят. Кроме того, в 2010 г. в столице Филиппин Маниле на Дипломатической конференции стран – сторон Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (ПДМНВ 1978 или STCW), к которой Украина присоединилась 01.11.1996 г., были приняты так называемые Манильские поправки (The Manila amendments). Согласно им в главе I/9 Приложения стандартизируется

Существующие условия прохождения медицинских осмотров моряков позволяют работать на «плавучем» производстве людям со слабым здоровьем, что приводит к увеличению количества несчастных случаев и профзаболеваний на этом виде транспорта. Причины этого явления – общее ухудшение медицинского обеспечения работающего населения в Украине, а также несовершенство норм, предусмотренных в приказе Минздрава, согласно которому в Украине проводятся медосмотры работников плавсостава. выдача медицинских свидетельств моряка странами–сторонами Конвенции ПДМНВ и устанавливаются требования к медицинским учреждениям, имеющим право выдавать эти свидетельства. Каждое такое медицинское учреждение должно быть сертифицировано согласно системе стандартов качества, прописанных в главе I/8 «Стандарты качества». Перечень этих учреждений должен быть размещен в Реестре, созданном страной–стороной Конвенции, и доступным для всех других стран и моряков. Если же медицинское свидетельство моряка выдано учреждением, которое не отвечает требованиям Конвенции и не внесено в Реестр, оно считается недействительным и создает проблемы во время подписания моряком контракта с работодателем и юридические последствия для этого медицинского учреждения. Эти изменения вступили в силу с 2012 г., но переходный период растянут до 2017 г. С точки зрения требований к состоянию здоровья работников плавсостава приказ № 347 является более жестким, чем международные конвенции, но не противоречит им.

...но его обходят Считая, что в целом приказ № 347 позволяет организовать и провести качественный медицинский осмотр моряков, все-таки следует отметить, что во время проведения осмотров возникают определенные трудности, большинство

которых является отображением ухудшения медицинского обеспечения как работающего, так и неработающего населения Украины на современном этапе. Что касается ситуации с профилактикой и лечением заболеваний моряков, то сегодня происходит резкое ее ухудшение в связи с динамичными преобразованиями в структуре морского и речного флота Украины, сменой форм собственности на фоне развала и финансового банкротства государственных компаний, широкой практикой сдачи судов в аренду иностранным компаниям, изменением системы смены экипажей (раньше экипажи менялись в основном в портах Украины, сейчас это может происходить в любом порту мира, откуда моряки доставляются авиатранспортом в периоды возможной инкубации). Многие работодатели в последнее время экономят на медосмотрах. Если в Николаеве, например, ГП «Николаевский морской торговый порт», ГП «Дельта-Лоцман» оплачивают медосмотры своих работников в полном объеме, то некоторые компании перечисляют средства только за основное обследование. Есть много и таких, кто, в нарушение действующего законодательства, требует от работников прохождения медосмотров за их личные средства. Сами же моряки, чтобы скрыть заболевание и остаться на своем рабочем месте, иногда проходят медосмотры там, где за соответствующую «карманную» плату можно получить справку, не заходя в ка-

ОХРАНА ТРУД А 9/2012

Медицина труда

НИКОВ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА

бинеты. Введение в действие Манильских поправок к Конвенции ПДМНВ, обязывающих все медицинские учреждения иметь сертификат качества услуг, конечно, будет способствовать искоренению такого явления, как формальный медосмотр. В Украине сегодня разрушена существовавшая в СССР система мониторинга здоровья моряков. Полностью отсутствует связь между иностранными судовладельцами и медицинскими учреждениями, проводящими отбор, часто происходит сокрытие или непредоставление информации о несчастных случаях и состоянии здоровья работников даже теми компаниями, которые постоянно работают на территории Украины. Припоминается недавний случай, когда в декабре 2011 г. в наш центр с жалобами на слабость, головокружение, перебои в работе сердца был доставлен старший механик с потерей сознания. Во время обследования ему диагностировали сердечную недостаточность II степени, аритмия. Моряк был немедленно госпитализирован в кардиологическое отделение областной больницы, позже – снят с рейса и отправлен домой. Выяснилось, что медкомиссию он проходил полгода тому назад в одном из медицинских учреждений Грузии. Подобное заболевание возникает и прогрессирует достаточно медленно, поэтому во время медицинского осмотра его признаки явно были. О причине же признания этого моряка пригодным к работе в плавсоставе остается только догадываться. По данным международной ассоциации морской медицины, медицинский осмотр не может проводиться без предварительной информации о здоровье моряка. Есть случаи, когда выгодно скрыть болезнь (продление допуска в рейсе), а есть и обратные ситуации (страховые выплаты по болезни). Поэтому говорить о действительном уровне профзаболеваемости моряков трудно.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В этой ситуации целесообразно создание общегосударственной базы данных, к которой имели бы доступ все комиссии (отделы) медицинских осмотров с правом вносить результаты своих проверок, поскольку сейчас моряки, особенно загранплавания, могут проходить медицинские осмотры в разных медицинских учреждениях. Следует добавить, что медосмотры должны проводиться по единым критериям, независимо от национальной принадлежности и флага судна. Это важно, поскольку сегодня моряки как никогда часто мигрируют с одной страны в другую в поисках трудоустройства.

Для усовершенствования приказа Проводя медицинские осмотры работников плавсостава с момента основания нашего медицинского учреждения и руководствуясь приказом № 347 со времени вступления его в силу, следует отметить такие основные его недостатки: не предусмотрено проведение работникам плавсостава дополнительных обследований врачами в связи с привлечением членов экипажа к работам с тяжелыми и вредными условиями труда, чего требует применение приказа Минздрава от 21.05.2007 г. № 246 (единственное исключение касается водолазных работ); не указаны такие виды обследования, как динамометрия, эхокардиоскопия, зато как обязательный вид исследования во время первичного осмотра указана велоэргометрия. Ее назначение, согласно стандартам Минздрава, требует определенных показаний и нецелесообразно как скрининговый метод; не подчеркнута обязательность проведения во время периодического медицинского осмотра специальных обследований, утвержденных иными нормативными актами и касающихся моряков как представителей определенной возрастной и половой группы; не предусмотрена медицинским осмотром и санация у стоматолога, хотя, по данным профсоюза работников водного транспорта, оказание медицинской стоматологической помощи – наиболее распространенная причина обращения работников плавсостава в лечебные учреждения за границей;

не прописаны организация прохождения периодического медосмотра не по месту постоянного проживания моряка или приписки судна и взаимоинформированность бассейновых (портовых) больниц и других медицинских учреждений о проведении периодического медосмотра и временной нетрудоспособности моряка в связи с заболеванием во время рейса или в межнавигационный период; объединение в одну группу моряков всех судов без их дифференциации в зависимости от типа и категории судов, района плавания и режима работы. На основании вышеизложенного хотелось бы внести предложения по улучшению работы медицинских комиссий (отделов медицинских осмотров): законодательно закрепить требования к созданию и контролю работы медкомиссий, которые выдают медицинское свидетельство на предмет полноты штатов, оборудования и выполняемых исследований (в приказе № 347 прямо прописано, какие лечебные учреждения имеют право проводить такие медосмотры); обучение врачей-экспертов необходимо проводить на профильных кафедрах национальных медицинских учебных заведений, в перспективе – на международных унифицированных курсах под патронатом Международной ассоциации морского здравоохранения (IMHA); создать единую базу данных результатов медосмотров работников плавсостава; возобновить систему медицинского наблюдения (диспансеризации) и обслуживания моряков за закрепленными медицинскими учреждениями; внести изменения в приказ № 347 с целью приведения его в соответствие с современными реалиями и требованиями новых нормативных актов путем общественного обсуждения проекта с у четом предложений всех заинтересованных лиц. Совместные действия Минздрава, медицинских комиссий профотбора и судовладельцев по улучшению проведения медосмотров работников плавсостава позволят предупредить попадание на суда непригодных к работе лиц. Это будет надежным залогом сохранения здоровья и трудоспособности моряков, что имеет не только социально-медицинское, но и экономическое значение.

Медицина труда Вести с мест

Медицинской реабилитации – ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ Восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших – одна из важнейших задач Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). Ее успешное выполнение возможно только при условии тесного взаимодействия этой институции с лечебно-профилактическими учреждениями. На Винниччине такое сотрудничество было с первых дней деятельности Фонда.

Александр Белов, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда в Винницкой области Фото автора

егодня, после более чем одиннадцати лет сотрудничества, до мельчайших деталей отработана четкая схема взаимодействия, разработан и реализован такой порядок оказания медицинской помощи потерпевшим на производстве, который обеспечивает ее максимальную эффективность. В соответствии с заключенными договорами между рабочими органами Фонда и лечебно-профилактическими учреждениями, потерпевших лечат в областной клинической больнице имени Н. И. Пирогова, а также в психоневрологической городской клинической больнице скорой медицинской помощи, железнодорожной, всех городских и районных больницах, а при необходимости – в клиниках Киева, Донецка, Днепропетровска, Одессы и некоторых других городов. Лечебнопрофилактические учреждения Винниччины обеспечивают оказание первичной квалифицированной и специализированной помощи потерпевшим на производстве, а специалисты рабочих органов Фонда осуществляют контроль за качеством и своевременностью предоставления медицинской помощи и услуг, обеспечивают своевременное планирование и финансирование необходимых расходов, чтобы потерпевшие на производстве могли получить необходимое лечение на всех этапах. Примеров эффективного сотрудничества больниц и рабочих органов Фонда немало. В июле 2011 г. во

время сооружения в областном центре торгово-офисного центра вследствие обрушения вертикальной опалубки один из рабочих получил крайне тяжелые множественные травмы: закрытую черепно-мозговую, закрытую грудной клетки, ушиб спинного мозга. У потерпевшего возник тотальный левосторонний гемоторакс. Это худшее, что может произойти при закрытой травме груди, ведь кровотечение в плевральную полость может привести к смерти. Кроме того, потерпевший мог дышать только правым легким, поскольку левое из-за осложнения, возникшего вследствие травм, не функционировало. Если принять во внимание множественные переломы ребер с двух сторон, которые сами по себе являются смертельно опасными, то понятно, что рабочий был буквально на волосок от смерти. Да еще и находился в травматическом шоке, имел повреждения органов брюшной полости и большую кровопотерю, следовательно, шансов на выживание почти не было. Однако благодаря высокому профессионализму и упорству врачей, среднего медицинского персонала, своевременной и полноценной материальной поддержке Фонда потерпевшего удалось спасти. Длительное (в течение нескольких месяцев) лечение, сначала в городской больнице скорой медицинской помощи, а потом в киевских клиниках, проведение нескольких сложных операций, тщательно продуманный курс реабилитации вернули мужчине сначала жизнь, а потом и надежду на выздоровление. И хотя сегодня он является инвалидом I группы, динамика восстановления его здоровья обнадеживает. Если еще несколько месяцев тому назад потерпевший был полностью неподвижен и прикован

к кровати, то сегодня он не только самостоятельно сидит и передвигается в инвалидной коляске, но и под постоянным контролем врачей делает первые попытки передвигаться при помощи ходунков. Специалисты, занимающиеся его реабилитацией, высказывают осторожный оптимизм: если такая динамика сохранится и в дальнейшем, то есть все шансы вернуть потерпевшего к полноценной жизни. Конечно, такое длительное и сложное лечение сегодня стоит недешево. И здесь потерпевшие на производстве вправе рассчитывать на помощь и поддержку Фонда, ведь все расходы, связанные с пребыванием на больничной койке, реабилитацией, санаторно-курортным лечением, приобретением препаратов и изделий медицинского назначения, которые необходимы потерпевшему, эта институция берет на себя. В данном случае только на оплату стационарного лечения потерпевшего израсходовали почти 60 тыс. грн. Понятно, что за собственные средства обеспечить полноценное лечение и реабилитацию потерпевшего его семья была бы не в состоянии. Учитывая экономическое состояние предприятия, то же самое можно сказать и о нем. Благодаря стараниям и мастерству винницких медиков удалось восстановить здоровье инженеру по техническому надзору за грузоподъемными кранами одного из строительно-монтажных управлений областного центра, который из-за несчастного случая, произошедшего в сентябре 2011 г., едва не потерял руку. 61-летний инженер получил травматическую ампутацию левой руки на уровне лучезапястного сустава с повреждением лучевого нерва. Возникла реальная опасность потери кисти, а затем – пожизненной инвалидности. Однако благодаря быстрой

ОХРАНА ТРУД А 9/2012

Медицина труда и квалифицированной помощи, оказанной в городской больнице скорой медицинской помощи, удалось не только сохранить анатомическую целостность конечности, но и восстановить ее некоторые функции. Хирурги сумели пришить потерпевшему частично ампутированную конечность, а специалисты, которые занимались дальнейшей медицинской реабилитацией, с помощью лечения и специальных упражнений в значительной степени помогли вернуть руке утраченную подвижность. Как и в первом случае, Фонд регулярно и своевременно обеспечивал материальную поддержку лечения и медицинской реабилитации потерпевшего. Или еще такие примеры. 53-летняя прессовщица ПАО «Винницкий масло-жировой комбинат» вследствие нарушения требований инструкции по охране труда получила тяжелые ожоги. Полтора месяца потерпевшая лечилась в ожоговом отделении областной клинической больницы имени Н. И. Пирогова, где ей сделали операцию по пересадке ксенокожи. После этого женщину направили на реабилитационно-восстановительное лечение в специализированный днепропетровский санаторий «Славутич». Сейчас здоровье и трудоспособность прессовщицы удалось восстановить в полном объеме. Понятное дело, что с момента оказания первой медицинской помощи финансирование расходов, связанных с лечением, взял на себя Фонд. В случаях, когда, несмотря на усилия, которые прикладывают врачи, здоровье и трудоспособность не удается восстановить в полном объеме, рабочие органы Фонда делают все возможное, чтобы обеспечить потерпевших современными средствами медицинской реабилитации. 27-летний экспедитор одного из предприятий областного центра попал в ДТП, вследствие чего получил закрытую черепно-мозговую травму, открытые многоосколочные переломы костей левого предплечья, неполную травматическую ампутацию левого предплечья. Санитарной авиацией потерпевший был доставлен в областную клиническую больницу имени Н. И. Пирогова. Несмотря на отчаянные попытки врачей, сохранить руку несчастному не удалось. За средства Фонда в Харьковском научно-исследовательском институте протезирования ему изготовили сложный протез. 29-летний бетонщик одной из строительных организаций во время выполнения монтажных работ упал с высоты. Потерпевший получил открытый многоосколочный раз-

www.ohoronapraci.kiev.ua

В ожоговом отделении Винницкой областной клинической больницы имени Н. И. Пирогова

давленный перелом обеих костей правой голени в нижней и средней трети с повреждением берцовых сосудов, мышц, травматизацией малоберцового нерва. Через полгода после соответствующего лечения медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) установила рабочему II группу инвалидности и 60% утраты профессиональной трудоспособности. Для того чтобы помочь молодому человеку более уверенно чувствовать себя на ногах, была разработана и успешно реализована программа его медицинской реабилитации. Осуществлялась она как в областном центре, на базе городской больницы скорой помощи, так и в Киевском научно-исследовательском институте нейрохирургии АМН Украины имени А. П. Ромоданова. Результат упорных действий врачей – значительное улучшение состояния здоровья и повышение трудоспособности потерпевшего. Во время очередного осмотра МСЭК ему установили III группу инвалидности, уменьшили степень утраты профессиональной трудоспособности до 30%. 26-летний слесарь-ремонтник одного из обществ областного центра во время обслуживания транспортировочных шнеков нечаянно облокотился на защитную решетку. Поскольку она в этом месте была повреждена, то правую руку потерпевшего захватил шнек. Вследствие несчастного случая он получил тяжелую травму руки. После проведенного лечения МСЭК установила ему II группу инвалидности и 50% утра-

ты трудоспособности. После проведенной комплексной реабилитации, которая длилась почти год, состояние руки улучшилось. Это позволило уменьшить группу инвалидности и степень утраты трудоспособности. Эти и другие факты свидетельствуют, что многолетняя совместная работа лечебно-профилактических учреждений и рабочих органов Фонда на Винниччине по восстановлению здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве приносит положительные результаты. Залог успеха – полнота и своевременность лечебных и реабилитационных мероприятий, а также их комплексность. Лечебнопрофилактические учреждения демонстрируют высокий профессионализм, а рабочие органы Фонда обеспечивают постоянный и тщательный контроль за оказанием квалифицированной медицинской помощи, реабилитационных услуг, осуществляют надлежащее финансирование. Последний фактор является довольно существенным, ведь стоимость лечения высокая и постоянно растет. Так, в 2010 г. на медицинскую реабилитацию потерпевших на производстве в Винницкой области было израсходовано 402,8 тыс. грн., в 2011 г. – 455,9 тыс. грн., а в 2012 г. планируется использовать 625,5 тыс. грн. Иного подхода и быть не может, ведь восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве – одна из самых важных задач Фонда.

Cоциальная защита Общественный контроль в действии

Настоящее есть следствие прошедшего, а потому непрестанно обращай взор свой на зады, чем сбережешь себя от знатных ошибок. Козьма Прутков

НУЖНО ФИНАНСИРОВАНИЕ.

А остальное приложится

О финансировании трудоохранных мероприятий в Украине и работе профсоюзной организации на одном из китов машиностроения – в интервью с Николаем Палиенко, председателем профкома ПАО «Запорожский автомобилестроительный завод». Олег Моисеенко, собкор – Николай Иванович, в последнее время много критики звучит в адрес прошлогодних поправок к статьям 19 и 43 Закона Украины «Об охране труда». Расскажите, как они отразились на финансировании трудоохранных мероприятий на вашем предприятии? – В связи с последними изменениями ст. 19 объемы предусмотренного минимума расходов на охрану труда (0,5% от фонда оплаты труда, а не от суммы реализованной продукции, как было ранее) для такого крупного предприятия как ПАО «ЗАЗ» уменьшились в десять раз. Но в любом случае снижение гарантированного минимума расходов – явление отрицательное. В то же время на нашем предприятии реальные затраты на охрану труда как раньше превышали установленный законодательством минимум, так и в смете на 2012 г. превышают его в шесть раз. Постоянная модернизация производства в ПАО «ЗАЗ», продиктованная необходимостью поддержания конкурентоспособности предприятия, неизбежно приводит к ежегодному увеличению финансирования мероприятий по охране труда, поскольку требует более высокого уровня подготовки, обучения работников, обеспечения их современными СИЗ. Предприятие несет значительные затраты с целью приведения действующего технологического оборудования, систем вентиляции, освещенности, санитарно-бытового обслуживания в соответствие с требованиями современных норм. Решаются и экологические вопросы: возврат и сжигание остаточных выбросов из окрасочных камер, очистка стоков и оборотное водоснабжение в технологическом процессе и т. д. Так как предприятие заведомо расходует на решение вопросов охраны труда суммы, в несколько раз превышающие установленный законом минимум, то применение штрафных санкций, предусмотренных новой редакцией ст. 43, ПАО «ЗАЗ» не грозит.

– Как Вы можете прокомментировать поддержку этого законопроекта совместным представительским органом всеукраинских профсоюзов во время его рассмотрения в профильном комитете Верховной Рады? – Позицию нашей профсоюзной организации по этому вопросу я уже изложил. Чтобы разобраться в позиции представительского органа всеукраинских профсоюзов, надо знать, какие предприятия в нем представлены. Вероятно, реальная ситуация на этих предприятиях была такой, что предложенные изменения указанных статей закона их профсоюзные организации оценили как более выгодные и прогрессивные для своих предприятий. Потому их и поддержали. – Как ваша профсоюзная организация осуществляет общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда? – В своей работе мы опираемся на действующую на предприятии систему управления охраной труда. Профсоюзная организация широко и разносторонне контролирует важнейшие направления этой работы. В частности, профсоюз участвует в различных комиссиях (разработка планов, расследование несчастных случаев, рассмотрение трудовых споров, проверка знаний по вопросам охраны труда), проведении трехступенчатого оперативного контроля состояния охраны труда. Не остаются в стороне и вопросы профессионального отбора работников, выполняющих работы повышенной опасности, а также обучение и пропаганда охраны труда. Только за 2011 г. в учебном центре и кабинете охраны труда предприятия обучили и аттестовали 1400 работников. Особое отношение профсоюзной организации – к вопросам безопасной эксплуатации оборудования, производственных зданий и сооружений, проведения технологических процессов. Основной акцент мы делаем не на поиск возможностей для предоставления льгот и компенсаций за вредные и опасные условия

Подписание коллективного договора. Председатель профкома завода Н. Палиенко (слева) и председатель правления Н. Евдокименко

труда, а на превращение этих самых условий в безвредные и безопасные. С этой целью постоянно контролируем состояние рабочей среды и условий труда на каждом рабочем месте. Замеры проводят заводские лаборатории: промышленно-санитарная и окружающей среды. Далее, исходя из их анализа, разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда. Основной механизм контроля эффективности СУОТ – это трехступенчатый контроль при участии профсоюзного актива. Первая ступень оперативного контроля осуществляется на уровне мастера, начальника смены, начальника участка. Ее результаты ежедневно заносят в соответствующий журнал. Вторая ступень проводится каждую среду комиссией структурного подразделения, третья – один раз в месяц комиссией предприятия при участии заместителя председателя профкома. Служба охраны труда предприятия анализирует результаты собственных проверок и оперативного контроля первой и второй ступени и готовит проект протокола заседания комиссии третьей ступени с оценками, замечаниями, мероприятиями по устранению нарушений. После утверждения он имеет силу приказа. На страже безопасного труда предприятия – 42 общественных инспектора по охране труда, работа-

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Социальная защита ющих под контролем профкома, задача которых – выявлять нарушения и добиваться их устранения. Благодаря их усилиям, а также усилиям других служб, удалось добиться определенных успехов в обеспечении здоровых и безопасных условий труда работников. Например, в цехах с повышенной травмоопасностью – сварочном, прессовом № 1, арматурном и цехе пластмассовых изделий – в течение последних трех лет нет травм. По инициативе профкома для общественных инспекторов проводятся семинары по важным и актуальным темам: «Полномочия и права профсоюзов в проведении профилактических мер по охране труда», «Охрана труда женщин и несовершеннолетних», «Управление охраной труда и обязанности работодателя», «Специальное расследование несчастных случаев», «Обязательные медицинские осмотры для работников, «Анализ и основные причины производственного травматизма» и др. Информация о результатах контроля состояния охраны труда размещается в уголках охраны труда каждого подразделения. По понедельникам всю информацию сообщают на общезаводском совещании председателей цеховых профсоюзных комитетов, а они, в свою очередь, доносят ее работникам цехов. Работу без нарушений норм охраны труда стимулируют улучшенным социально-культурным обслуживанием. Таким работникам отдается предпочтение при принятии решения о повышении разряда, а нарушители получают дисциплинарные взыскания, частично или полностью лишаются премиальных доплат. Совместные усилия администрации и профкома Запорожского автомобилестроительного завода позволили добиться существенного снижения уровня производственного травматизма за последние пять лет: 2006 г.– 32 случая, 2007 – 31, 2008 – 20, 2009 – 7, 2010 – 6, 2011 г.– 9 случаев. – Каковы позиция и роль профсоюзной организации в борьбе с сокрытием производственного травматизма? Можете назвать конкретные шаги в этом направлении? – Федерация профсоюзов Украины объявляла 2011 г. годом борьбы с сокрытием производственного травматизма. Определенные решения и действия предпринял областной совет профсоюзов. В частности, проводились проверки по поводу обращений работников нашего предприятия во все медицинские учреждения города и области. Снрачала у нас были подозрения о неправдиво указанных обстоятельствах травмирования трех наших работников в быту. Но прове-

www.ohoronapraci.kiev.ua

денные проверки не подтвердили связь их травм с производством. Позиция профкома в этом вопросе достаточно жесткая и однозначная. Ее постоянно доводят до сведения профсоюзного актива, членов комиссий по расследованию и рядовых работников. Суть ее такова: все несчастные случаи, произошедшие на производстве, связанные с производством и приведшие к потере трудоспособности или переводу работника на легкий труд сроком на один день и более, подлежат обязательному расследованию в установленном порядке. Скрыть травму, произошедшую на головном предприятии, очень сложно, если не сказать невозможно (в силу отработанной системы поступления немедленной информации о ней из медпунктов и медсанчасти в службу охраны труда завода). Уместным будет сообщить, что именно по инициативе профкома сохранена «промышленная медицина» – медпункты на территории завода и заводская поликлиника финансируются благодаря средствам, предусмотренным сметой коллективного договора. – Как профсоюзная организация относится к практике привлечения работников, принятых на условиях договора-подряда, к выполнению работ повышенной опасности? – Уже два года как на головном предприятии отказались от такой практики. Профком завода считает, что этот вопрос нуждается в дальнейшей проработке на законодательном уровне, чтобы не возникали правовые коллизии. – Как осуществляется общественный контроль вопросов обеспечения работников СИЗ? Всегда ли качество приобретаемых СИЗ соответствует предъявляемым требованиям? – В прошлом году профсоюзный комитет цеха сборки вышел с предложением о замене излишне высоких защитных касок на более удобные в работе головные уборы для тех работников, которые работают под висящими на конвейере автомобилями. В результате проведенного отбора и испытаний каски заменили на более удобные и легкие противоударные кепки. Вопросы, связанные со своевременным обеспечением работающих качественной спецодеждой, обувью и другими СИЗ, – на постоянном и жестком контроле профсоюзной организации. К сожалению, изредка бывают случаи, когда производители или поставщики СИЗ не могут предоставить соответствующие сертификаты на всю свою продукцию, а завод поставлен в жесткие экономические рамки и не может приобре-

тать их у других поставщиков. Если подобные СИЗ преждевременно выходят из строя, то работнику выдаются новые, а между предприятием и поставщиком решаются вопросы о возмещении материального ущерба (на работнике этот процесс не отражается). Вопрос качества СИЗ стоит остро на всех предприятиях области. Надеемся, что в связи со вступлением в силу закона Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» мы найдем союзника в этом вопросе в лице теруправления Госгорпромнадзора. – Какие шаги предпринимает профсоюз в контроле соблюдения санитарно-гигиенических требований, температурного режима на производстве? – Цехи предприятия оснащены современными санитарно-бытовыми помещениями с евроремонтом. А вот с температурным режимом дважды в год в некоторых цехах возникают реальные проблемы. Летом несколько дней стоит удушающая жара, зимой чрезмерный холод. Если поступает подобный сиг-

Cоциальная защита нал, приглашаем главного энергетика и в его присутствии производим замеры температуры. Реагируем оперативно. Летом, там, где это позволяет производство, используем дополнительные вентиляторы (промышленные, бытовые), вводим дополнительные технологические пятиминутные перерывы, зимой используем дополнительные электронагревательные приборы. С целью сбережения тепла в цехах установлены автоматические ворота, обустроены тамбуры. Следует признать, что эффективных способов, как бороться с тем, что температура воздуха зимой падает после выходных (и это в условиях жесткой экономии теплоносителей), пока еще не нашли. Это и есть та проблема, которую еще предстоит решать. – Как планируете повышать эффективность общественного контроля профсоюза за соблюдением требований нормативно-правовых актов по охране труда? – Первое направление (и в этом вопросе позиция профсоюзной организации полностью совпадает с позицией руководства завода.– Авт.) – надо по-максимуму выводить работников из-под воздействия вредных и опасных производственных факторов, уходить от выполнения работ повышенной опасности за счет технического переос нащения и автоматизации производственных процессов. Наглядное подтверждение правильности такого подхода – прессовый цех. Произвели его техническое перевооружение, установили автоматические линии – несколько лет нет травматизма. Второе, не менее важное направление профилактической работы – психологическое. Надо добиваться перелома в психологии работников, пробуждать в них сознательное отношение к вопросам собственной безопасности и безопасности окружающих. Надо всемерно стремиться к тому, чтобы знание и выполнение требований нормативно-правовых актов по охране труда, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользование средствами коллективной и индивидуальной защиты для каждого работника стали осознанной и естественной повседневной необходимостью, да и обязанностью, а не досадной и вынужденной данью докучливому начальству. На наш взгляд, важным элементом воспитания такого осознанного отношения к собственной безопасности является ежедневное тщательное проведение первой ступени оперативного контроля за состоянием охраны труда.

И третье направление. Надо не забывать того, что уже достигнуто. Необходимо анализировать, развивать, расширять и совершенствовать накопленный опыт. Естественно, что такие подходы к работе подразумевают необходимость постоянного обмена опытом и учебу. – Как Вы относитесь к намерениям вывести Госгорпромнадзор Украины из-под действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»? – Это палка о двух концах. С одной стороны, внезапные проверки заставляют постоянно поддерживать состояние охраны труда на высоком уровне, что должно быть в любом цивилизованном обществе. Приходит инспектор, профессиональным свежим взглядом со стороны ему легче выявить, заметить на предприятии нарушения, сделать замечания, что-то посоветовать. А если он угрожает остановкой, например, грузоподъемного крана? Причем не из-за его неудовлетворительного технического состояния, а потому что прошедшей обучение крановщице забыли своевременно выписать удостоверение. Приостановка работы крана в цехе неизбежно отразится на работе конвейера и всего предприятия. Как следствие – репрессивные меры на уровне председателя правления. Что остается делать начальнику цеха при такой перспективе? Пытаться урегулировать вопрос, договорившись с инспектором. Вот вам и почва для коррупции, которая в нашей реальной жизни и без того процветает. Что же здесь хорошего? С другой стороны, заблаговременное предупреждение о визите инспектора работает на позитив, так как позволяет вовремя подготовиться к проверке, устранить недочеты в работе по охране труда на предприятии. Поэтому мы отдаем предпочтение варианту с получением предварительного извещения о визите инспектора. – Какие функции выполняют представители профсоюзной организации, принимая участие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии? – Заместителем председателя заводской комиссии по аттестации рабочих мест является заместитель председателя профкома завода Виктор Садовой. Представители профсоюзной организации, которые принимают участие в аттестации рабочих мест, выполняют свои привычные функции – защищают, отстаивают интересы трудящихся. Ведь речь идет о таком сложном и важном деле, как льготы и компен-

сации за работу в условиях воздействия опасных и вредных производственных факторов. – Как представители профсоюза оценивают работу коллег по комиссиям расследования несчастных случаев – экспертов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Своевременно ли возмещается ущерб, нанесенный работнику вследствие повреждения его здоровья? – У нас сложились нормальные, рабочие отношения с отделением исполнительной дирекции Фонда в Запорожье. Но, к сожалению, нельзя не отметить, что своевременную выплату предусмотренных законом средств он производит не всегда, и не так оперативно, как требует того ситуация. Чтобы максимально упростить этот процесс и сократить потерю времени, мы специально ввели в коллективный договор ПАТ «ЗАЗ» приложение «Порядок обеспечения лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения потерпевшего от несчастного случая на производстве», в котором подробно расписана вся процедура. Иногда во время совместной работы с некоторыми страховыми экспертами Фонда создается впечатление, что ими получено указание использовать малейшие зацепки для того, чтобы отсрочить или не производить выплаты. Порой предприятию, т. е. страхователю, приходится буквально месяцами выбивать положенные выплаты. Есть случаи, когда Фонд отказывается оплачивать содержание потерпевшего в реабилитационном учреждении, санатории или другом лечебно-профилактическом учреждении, хотя это прописано в ст. 21 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Как будто Фонд работает на застрахованное лицо в урезанном виде и рамки этих ограничений установлены самим Фондом, а их целесообразность понятна лишь ему, но не страхователям. – Последний вопрос. Что мешает, чего не хватает профсоюзной организации для проведения полноценного общественного контроля соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда? – Если у нас в этой работе и возникают проблемы, то они связаны с финансированием. Все остальное зависит от доброй воли представителей профсоюзной организации и соответствующего обучения ее актива.

ОХРАНА ТРУДА 9 /2012

Социальная защита Забота о человеке

Збереження життя та здоров’я людини – наш пріоритет у роботі

При розслідуванні нещасних випадків нерідко дуже важко довести, що травма чи навіть смерть людини пов’язана саме з виробництвом. Катерина Українцева, заступник начальника управління організації профілактичних заходів та страхових експертиз Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

роцес розслідування нещасних випадків, мета якого полягає у визначенні обставин та конкретних причин, що призвели до нещасного випадку,– справа дуже відповідальна. За цим стоять питання здоров’я, життя та долі потерпілих і членів їхніх сімей. Різних особливостей та нюансів при цьому – безліч. Наведу тільки два характерні приклади: не так давно я разом з працівниками теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві брала участь у повторному розслідуванні нещасного випадку, що стався на залізниці. В робочий час працівник упав на сходах, вдарився об стіну головою і через деякий час помер у реанімації. В результаті розтину зробили висновок, що за життя у загиблого були проблеми з серцем. На залізниці за порушення нормативних актів з питань охорони праці відповідальність посилена, тож на керівників, визнаних винними, чекають серйозні неприємності. Можна навіть і роботи позбутися. Тому керівництво підприємства ухопилося за цей висновок і стало наполягати на тому, що робітник упав зі східців саме через те, що йому стало погано з серцем. При першому розслідуванні нещасний випадок було визнано таким, що не пов’язаний з виробництвом. Але ж у процесі розслідування треба було врахувати не тільки цей, а й багато інших чинників. Приміром, чи суто за проектом були побудовані ті злощасні східці? Чи не замаслені вони були? Які була погода, освітлення? Чи не перевтомлений був потерпілий, через що він міг оступитися, і т. ін. Під час повторного розслідування ми постаралися врахувати все і було доведено, що смерть чоловіка настала не тому, що у нього було хворе серце, а саме через те, що він впав і отримав важку черепно-мозкову травму. Впав же він живий, а не мертвий! Випадок

www.ohoronapraci.kiev.ua

врешті-решт пов’язали з виробництвом, а звідси і моральні та матеріальні наслідки (виплати компенсацій). А ось ще один характерний випадок. Лікар приймального відділення обласної інфекційної лікарні ще два роки тому заявила, що вона, внаслідок контактів з пацієнтами, захворіла на туберкульоз. Працівниця сповістила про це керівництво лікарні, а також про те, що у їхньому відділенні ще двоє лікарів (реаніматолог та епідеміолог) теж хворі на туберкульоз. Постало питання про визнання захворювання професійним. Було очевидним, що випадок – груповий. Потрібно було провести спеціальне розслідування, але роботодавець (головний лікар) виступила категорично проти, виходячи з того, що таке захворювання могло трапитися тільки у тубдиспансері, де лікуються хворі на туберкульоз. Лікархвора заявила про своє захворювання у санепідемслужбу (далі – СЕС). Науково-дослідний інститут гігієни праці та професійних захворювань встановив діагноз та надіслав до Фонду повідомлення за формою П-3 про випадок профзахворювання. Жінка почала процедуру визнання захворювання професійним, а двоє інших лікарів цього не зробили – до СЕС чи у відділення Фонду вони не пішли, до профпатолога не звернулися. І вийшло, що групового нещасного випадку нібито немає. Можна лише припустити, що збереження свого місця роботи вони поставили дорожче за збереження свого здоров’я. Але ж вони відповідальні не лише за своє, а і за здоров’я оточуючих! Важко собі уявити, що в інфекційній лікарні медперсонал не хворіє – тут же зона підвищеного ризику! Я запитала у головного лікаря, які тут бувають профзахворювання. І почула у відповідь, що таких немає! – У вас таке не практикується? – прийшлося уточнити. – Ви правильне слово підібрали, у нас таке не практикується, – відповіла моя співбесідниця. При розмові на цю тему з працівниками СЕС (а вони знали, що в інфекційній лікарні троє лікарів важко хворі) вони відповіли дуже просто: а навіщо нам це висвітлювати і псувати статистику?!

Чому роботодавці не поспішають заявляти про професійні захворювання та нещасні випадки? Зрозуміло, що у випадку великої кількості профзахворювань для підприємства може бути підвищено клас ризику. А це означає, що потрібно буде більше коштів відраховувати до Фонду. Безперечно, у лікаря приймального відділення інфекційної лікарні був ризик зараження, і кожен працівник лікарні за контакту з такою хворою міг заразитися. Але ж усі ці лікарі взагалі знають свої права на соціальний захист при професійному захворюванні? Практика свідчить, що далеко не всі! Тому Фондом буде ініційована пропозиція щодо посилення роз’яснювальної роботи саме серед лікарів. Розумію, що таких випадків приховування професійних захворювань у медичних працівників в Україні безліч. І ця ситуація загострюється тим, що СЕС, яка не лише очолює комісії з розслідування професійних захворювань, але і здійснює загальний санітарно-епідеміологічний нагляд, не зацікавлена у погіршенні, так би мовити, статистики. Фонд, у свою чергу, намагається покращити ситуацію з якістю розслідування професійних захворювань, однак СЕС, яка, згідно з Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, має надавати роз’яснення, або не відповідає на листи Фонду, або їх відповіді не містять ніякої цінної інформації, яка б давала можливість покращити якість розслідування. Крім того, в питаннях розслідування професійних захворювань потрібна чітка координація дій СЕС, профпатологів, лікувальних закладів та страхових експертів Фонду. Досвід засвідчує, що взагалі слід розробити окремий Порядок розслідування професійних захворювань. І в цьому питанні головну роль слід відвести МОЗ та СЕС, які виступали б головним експертним органом, який не лише розслідує наслідки, а і всіляко сприяє реалізації профілактичних заходів. Печатается на языке оригинала в редакции автора

Безопасность жизнедеятельности Знания – залог безопасности

ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ Ирина Саакянц, главный специалист управления образования Дарницкой районной в г. Киеве государственной администрации по вопросам охраны труда, безопасности жизнедеятельности Полина Замаскина, директор гимназии

Об организации обучения по вопросам безопасной жизнедеятельности в общеобразовательных учебных заведениях – из опыта работы гимназии № 290 Киева.

одители приводят своих детей в школу с надеждой, что именно она станет безопасной для них, ведь ученики значительную часть дня находятся под заботливым присмотром педагогов. Родители уверены, что кроме знаний, умения и навыков, которые ребенок здесь получит, он будет защищен от любых экстремальных ситуаций. Именно поэтому в гимназии № 290 профилактическая работа по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности детей считается приоритетной. Она базируется на безусловном выполнении директивных и нормативных документов, соблюдении распоряжений органов госнадзора по охране труда, санэпиднадзора, пожарного надзора и др. На совещаниях директор акцентирует внимание на персональной ответственности всех работников гимназии за обязательное выполнение законодательных и нормативных документов, в частности, Закона Украины «Об охране труда»,

Положения об организации работы по охране труда участников учебновоспитательного процесса в учреждениях и учебных заведениях. Контроль за состоянием охраны труда, безопасности жизнедеятельности в гимназии постоянно осуществляет комиссия по административно-общественному контролю. Особенность нашего подхода к подготовке учеников по вопросам безопасности жизнедеятельности состоит в том, что мы стремимся не только обеспечить учеников соответствующей информацией, но и добиться того, чтобы они смогли научиться применять приобретенные знания в практической жизни. С этой целью на уроках по каждому предмету проводятся инструктажи по безопасной работе в кабинете и по охране жизни и здоровья всех участников учебно-воспитательного процесса. Если рассмотрение особенностей безопасности труда во время работы в кабинетах химии, физики, мастерских уже стало традиционным, да еще и с использованием соответствующих инструктивно-методических материалов, то сейчас актуальным стало ознакомление учеников с культурой работы за компьютером с целью сохранения зрения и здоровья в целом, ведь современная молодежь много времени тратит

на общение с компьютером. Учитель информатики освещает и его отрицательные факторы, вызывающие потерю зрения, головную боль и боль в позвоночнике при длительном сидении за компьютером, рассказывает ученикам о профилактике вышеуказанных заболеваний: правильной организации рабочего места, обязательных перерывах, кратковременной гимнастике и др. На всех уроках проводится 3–5-минутная гимнастика, в первую очередь для глаз. В начальной школе особое внимание уделяется подготовке учеников по правилам дорожного движения, обращению с огнем и поведению на воде. По этим темам проводились открытые уроки, на которых ученики рассказывали о причинах возникновения бытовых и лесных пожаров, о том, как нужно вести себя в таких случаях. Также они были хорошо ознакомлены с правилами дорожного движения, правилами поведения на воде и с тем, что шалости могут привести к несчастным случаям. Гимназия плодотворно работает в направлении допрофильной подготовки учеников. В этой связи ученикам рассказывали о службе спасения и о героической профессии пожарного – защитника жизни и здоровья людей. Пожарных называют бойцами огненного фронта, ведь они работают в опасных условиях. Это мужественные, бесстрашные, сильные и ловкие люди. Кроме того, ученикам рассказывали и о профессии спасателя, работниках подразделений оперативно-спасательной службы. Поскольку именно они помогают в случае природных катастроф, тех-

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

Безопасность жизнедеятельности «Содействие охране труда в «зеленой экономике». Ученики гимназии под руководством заместителя директора по воспитательной работе Веры Громадской принимали активное участие в районных и городских мероприятиях и конкурсах, посвященных этой теме. В частности, команда КВН юных инспекторов движения заняла I место в районном и II в городском конкурсах и получила путевки в оздоровительные лагеря на летний отдых. Команда юных пожарных заняла III место в районе. В гимназии проводятся родительские собрания на тему: «Предупреждение травматизма среди детей» при участии работников МЧС. Кроме того, в апреле, сентябре и декабре на высоком уровне здесь проходят Недели безопасности жизнедеятельности. К проведению указанных мероприятий готовимся заранее. На оперативно-методических совещаниях учителей и руководителей школьных дружин юных пожарных и юных инспекторов движения обсуждаются планы мероприятий, назначаются ответственные за их выполнение, оказывается соответствующая помощь. В этот период обновляются классные и общегимназические уголки охраны труда и стенды, вы-

пускаются стенгазеты, плакаты инструктивного характера о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Отдельно проходит мероприятие по случаю годовщины Чернобыльской катастрофы «Будем помнить». Кроме того, в каждой возрастной группе учеников проводятся конкурсы: на лучший рисунок, лучший рассказ, лучшее сочинение по безопасности жизнедеятельности. Дети приобретают опыт по вопросам сохранения своей и чужой жизни – наивысшего дара природы, а также развивают креативные способности по ориентированию в различных опасных жизненных ситуациях. Частые гости гимназии – специалисты Дарницкого районного управления образования, главный государственный инспектор по промышленной безопасности и охране труда в социально-культурной сфере теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве Артем Баришполец, главный государственный газотехнический инспектор Госинспекции надзора в газовом комплексе и химической промышленности этого же управления Вячеслав Ахрименко, которые приходят на открытые уроки и оказывают консультативную помощь.

ногенных аварий и др. Ученики стремятся быть похожими на этих мужественных людей, которые становятся героями в мирное время. Среди родителей учеников гимназии № 290 есть пожарные и спасатели. Учителя приглашают их для проведения классных часов. А в феврале 2012 г. в рамках проведения Всеукраинской акции «Охрана труда глазами детей» в Дарницком районе г. Киева состоялся семинар «Безопасность труда родителей – мое счастливое будущее», на котором ученики, используя видеоматериалы, слайды, рисунки, убедили присутствующих, что успех в профессиональной деятельности зависит от того, насколько человек любит свою профессию и заботится о безопасности на рабочем месте. В гимназии № 290 мы применяем различные формы и методы подготовки учеников, чтобы они были по-настоящему компетентными в вопросах охраны труда и безопасности жизнедеятельности. Проводятся открытые уроки по этой тематике, к тому же на разных языках, которые изучают в гимназии: английском, немецком, арабском, японском, корейском, китайском. Проведен единый урок (28.04.2012 г.) по случаю Дня охраны труда под лозунгом

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности

ОХРАНА ТРУД А 9 /2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 9/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 9/2012

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 9/2012