10-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — первый заместитель директора по научно-учебной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Михайлюта Александр Александрович по Волынской, Закарпатской, Ивано9Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (044) 558-74-18 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.10.2010. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 6 978. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 14 544 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые читатели! На информационном рынке Украины государственный научно-производственный журнал «Охрана труда» более 16 лет. За это время наше издание собрало вокруг себя большую читательскую аудиторию – всех, кому интересны вопросы охраны труда и промышленной безопасности. Это научные работники, преподаватели, руководители и работники предприятий, представители профсоюзов, государственных надзорных органов и обычные граждане, интересующиеся вопросами собственной безопасности на рабочих местах. Вопросы охраны труда и промышленной безопасности сегодня как никогда актуальны для субъектов хозяйствования. Особенно в свете выхода отечественных предприятий на международные рынки, где требования к организации управления охраной труда очень высоки. Увеличенный спрос повлек рост предложений на информационном рынке в сегменте специализированных СМИ по вопросам охраны труда. В Украине только в текущем году появилось несколько новых изданий указанной тематики. При этом отдельные из них также используют в своем названии словосочетание «охрана труда». Обращаем внимание читателей – наш журнал не менял свое название и тематическую направленность. Как всегда, вы можете подписаться на издание в ближайшем почтовом отделении связи. Наши подписные индексы: – 74377 «Охорона праці»; – 74378 «Охрана труда». Также вы можете обратиться непосредственно в редакцию журнала, чтобы получить счет на оплату. Телефоны отдела реализации и маркетинга: тел./факс 559-19-51 и 558-74-27. Конкурентное преимущество журнала «Охрана труда» – в его оперативности, профессиональности и глубине авторских материалов. Наши читатели всегда получают информацию из первых источников: об изменениях в законодательном и нормативном поле, новости от надзорных органов и социальных партнеров, новые научные разработки по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. На страницах журнала печатаются публицистические проблемные материалы, статьи об иностранной практике и опыте отечественных предприятий по организации безопасных рабочих мест. А приложение «В помощь специалисту по охране труда» – это практическое, доступное и интересное пособие для специалистов. Редакция журнала направляет творческую энергию собкоров и многочисленных авторов, работающих во всех регионах Украины, на объективное освещение проблем управления охраной труда на государственном, отраслевом и региональном уровнях. Основатель журнала «Охрана труда» – Государственный комитет по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Свидетельством авторитета издания является тираж более 14,5 тыс. экземпляров. Мы отличаемся от других печатных СМИ такого направления и дизайном, и содержанием. Сегодня – это полноформатное, многоцветное, иллюстрированное, двуязычное издание на 64 страницах. Мы открыты для сотрудничества, ждем от вас новых предложений и пожеланий, что вы хотели бы прочитать на страницах нашего журнала. Мы были и будем вашим надежным партнером! С уважением главный редактор журнала Дмитрий Матвийчук

Национальный форум социальных партнеров

№ 10 (196) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

Качество – стремление к совершенству

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Одесская специализированная выставка транспортнологистической инфраструктуры зернового рынка «АГРО-ЛОГИСТИКА»

Кадровые решения

О кадровых изменениях и назначениях в центральном аппарате Госгорпромнадзора

Василий Сопильняк Тянуть плуг нужно вместе

Игорь Парфенюк Стабильное движение к безопасности

Клавдия Курдюмова Качество обучения должно быть на первом месте

Работа специализированного отдела по расследованию несчастных случаев

Управление охраной труда Константин Теличко Национальный форум социальных партнеров О Всемирном дне действий за достойный труд

Виктор Онышко В основе – работа государственного инспектора О состоянии государственного надзора и приоритетах деятельности управления Госгорпромнадзора по Черкасской области

Размышления журналиста после расширенного заседания совета управления Госгорпромнадзора

Опыт работы по охране труда лучшего предприятия ГП «Львовуголь» – ОП «Шахта «Видродження»

Владимир Береславский Проблемы завтрашнего дня решаем сегодня

О деятельности управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области после реорганизации структуры

Михаил Логвинов Не снижая темпов

Опыт работы теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области в осуществлении надзорной деятельности

Иван Зеленский Качество – стремление к совершенству

О состоянии охраны труда и организации работы по профилактике производственного травматизма на передовом предприятии целлюлозно-бумажной промышленности Украины

Руководитель учебно-методического центра о путях улучшения обучения работников по вопросам охраны труда

Ольга Негребецкая Евгений Мищенко: «Я – за аргументированную принципиальность в надзоре...» 26 Трудовая биография ветерана надзора по охране труда Евгения Мищенко

Иван Васильев, Екатерина Цвигун Транспортная инфраструктура: сегодня и завтра 16 Качество обучения должно быть на первом месте

Вадим Кобец Один из приоритетов – улучшение качества расследования

Безопасность труда Людмила Солодчук Профилактика травматизма – главный акцент в работе Госгорпромнадзора 28 Состояние охраны труда на объектах Евро–2012

Поставить заслон предприимчивым дельцам

Транспортная инфраструктура: сегодня и завтра

Стабильное движение к безопасности 22

Сергей Колесник Поставить заслон предприимчивым дельцам О судебных тяжбах с предпринимателями, эксплуатирующими автозаправочные пункты

Владимир Мельник Охрана труда в сельских советах

Исполнение полномочий в области охраны труда местными советами Хмельницкой области

Инициативе правительства – поддержка профсоюзов Об улучшении медицинских осмотров работающих

Вадим Кобец Ссылками на трудности безответственность не оправдать Результаты проверки состояния охраны труда в ОАО «Полтаватрансстрой»

Медицина труда

Владимир Ткачук Нужна реорганизация системы санэпиднадзора 48 О реформировании системы санэпиднадзора

Социальная защита Георгий Присуха Потерпевшего должен защищать закон

Николай Серегин Пути становления и развития социального страхования

Предложения специалиста по улучшению законодательства об охране труда

Юрий Дядык Профессиональное снаряжение – залог безопасности

Качество СИЗ членов спасательных подразделений

Леонид Безуглый, Татьяна Мордык Честь мундира для них важнее истины

Перипетии с несчастным случаем, произошедшим в вагонном депо Синельниково ГП «Приднепровская железная дорога»

Василий Сопильняк Если работодатель не заботится о безопасности труда

Функционирование СУОТ на ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» сквозь призму расследования несчастного случая

Сравнительный анализ системы социального страхования от несчастных случаев и пути ее улучшения

Официальный раздел 38

О Национальной стратегии безопасности труда 54 Письмо Федерации профессиональных союзов Украины Президенту Украины В. Януковичу

Судебные решения

По письмам читателей

Вынесен приговор по делу карусели-убийцы

Владимир Богза Техническое состояние каркасных сооружений

Виктор Стогний, Виктор Долинский Диагностирование оборудования

Опыт НИИ новых агропромышленных объектов и научно-информационных технологий

Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда

Единый социальный взнос Практика технического диагностирования Инженерно-техническое обеспечение АПК оборудования сотрудниками ОАО «УкрНИИхиммаш» На первой странице обложки: технический директор по реконструкции и строительству НСК «Олимпийский» Владимир Барковский, генеральный директор НСК «Олимпийский» Житесс Аркиссандаш и Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва (слева направо) осматривают строительную площадку спортивного комплекса (фото К. Теличко). Охрана труда в сельских советах

Техническое состояние каркасных сооружений

Информация

Состоялось заседание Межведомственного совета 7 октября 2010 г. состоялось заседание Межведомственного совета по взрывному делу при Госгорпромнадзоре под председательством А. Хохотвы, Председателя Госгорпромнадзора, на котором были рассмотрены важные вопросы о состоянии, проблемах и дальнейших действиях относительно улучшения взрывного дела в Украине. Начальник отдела организации государственного надзора в горнодобывающей промышленности и за взрывными работами Госгорпромнадзора Е. Захаренков сделал доклад о состоянии взрывного дела в Украине, государственном надзоре в сфере обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения, состоянии нормативного обеспечения в этой отрасли. Содержательным было выступление заместителя генерального директора ООО «Юнигран-Сервис» И. Махони, который доложил о результатах внедрения технологии изготовления и использования эмульсионного взрывчатого вещества гранемит. О технологиях и механизации ведения буровых и взрывных работ в условиях шахт ЗАО «Запорожский железорудный комбинат» рассказал технический директор общества А. Зубко. Об опыте применения самых простых взрывчатых материалов для ведения взрывных работ в карьерах проинформировал заведующий отделом Института геотехнической механики НАН Украины Э. Ефремов. Актуальным был также вопрос о технологиях формирования скважинных зарядов взрывчатых веществ с переменными характеристиками, который поднял председатель правления ОАО «Техновзрыв» В. Прокопенко. С предложениями об использовании конверсионных взрывчатых материалов в промышленности, о проблемах утилизации и уничтожения обычных видов боеприпасов, хранящихся на складах Минобороны, выступил представитель министерства А. Щебетюк. Все выступления участников заседания прошли под лозунгом обеспечения безопасного выполнения взрывных и буровых работ, уменьшения влияния этих работ на окружающую среду. Межведомственный совет принял решение о приоритетных направлениях развития взрывного дела в Украине. Среди них – внедрение новых технологий ведения буровых работ с применением современного бурового оборудования при разработке полезных ископаемых открытым и подземным способами; механизация зарядки взрывчатыми веществами шпуров и скважин; внедрение бестротилових взрывчатых веществ с постепенным сокращением использования до полного запрещения тротилосодержащих; применение самых простых взрывчатых смесей и неэлектрических систем инициирования зарядов; повышение уровня экологической безопасности, обеспечение безопасности от ударных и сейсмических волн во время уничтожения обычных видов боеприпасов методом взрывания. Минобороны рекомендовано разработать предложения о методах и путях безопасного использования конверсионных взрывчатых материалов в промышленности. ННИИПБОТ поручено подать предложения относительно унификации технических условий и названий взрывчатых материалов промышленного назначения с учетом действующих нормативных актов. 4

Квадроцикл – незаменимый помощник

Работа в горной местности имеет свою специфику: часто приходится пешком преодолевать значительные расстояния и крутые склоны, где даже мощная техника не всегда может пройти. Двадцать второй год работает в Карпатах старший мастер леса Б. Тимофей. Сегодня его работа связана с горнолыжным курортом «Буковель» и состоит в разметке лыжных трасс, канатных дорог, охране леса от пожаров и самовольной вырубки. Сейчас здесь строят асфальтированную дорогу к Яблунецкому перевалу, планируют еще одну – к Яремче, поэтому работы прибавилось. Территория, которую Б. Тимофей обслуживает, немалая – более 300 га, расположена на высоте от 850 до 1 372 м над уровнем моря. Присматривать за всем этим хозяйством мастеру помогает служебный квадроцикл, которым пользуется уже в течение шести последних лет. Здесь этот вид транспорта вне конкуренции. «Раньше по горам я преимущественно ходил пешком,– рассказывает Богдан Иванович.– Понятно, что таким образом много не пройдешь и не успеешь сделать. А квадроциклом в Карпатах можно заехать практически куда угодно, за день на нем преодолеваю по 30–40 км. Имею возможность своевременно проверять ход выполнения работ, осуществлять контроль за соблюдением подчиненными требований безопасности труда на всех участках. Таких квадроциклов у нас четыре единицы. Руководители общества также пользуются ими для контролирования производства, в частности, для проведения административно-общественного контроля за состоянием охраны труда». ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Информация

Проведен конкурс бригад В начале сентября 2010 г. на Днепропетровщине был проведен конкурс бригад аварийно-восстановительных работ специализированных предприятий газового хозяйства ПАТ «Днепропетровскгаз». Мероприятие состоялось на учебно-тренировочном полигоне Марганецкого управления эксплуатации газового хозяйства (УЭГХ). В работе комиссии, которая оценивала результаты конкурса, приняли участие газотехнические инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. Специалисты предприятий делились опытом применения современного оборудования, используемого для локализации и ликвидации аварийных ситуаций при эксплуатации систем газоснабжения. Во время конкурса аварийные бригады выполняли задания по определению трасс подземных газопроводов;

по выявлению и устранению реальных утечек газа на внешних газопроводах; проверяли правильность выполнения работы в загазованном колодце. Лучших результатов в конкурсе достигли аварийные бригады Марганецкого, Никопольського и Верхнеднепровского УЭГХ ПАТ «Днепропетровскгаз».

У наших соседей Правительство Беларуси утвердило республиканскую целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2011–2015 годы. Цель этой программы – обеспечить снижение на 5% коэффициентов частоты производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Планируют также ввести систему управления охраной труда, что обеспечит оценку уровней профессиональных рисков, реализовать комплекс мероприятий по техническому переоснащению и модернизации производства, улучшению условий труда. По сообщению пресс-службы Совета Министров Беларуси, в программе большое значение отведено усовершенствованию учебы, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда, проведению научных исследований и разработок, внедрению современных технологий информационного обеспечения, усовершенствованию пропаганды охраны труда. Особый акцент сделан на усовершенствование механизма экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в повышении безопасности труда. В реализации новой программы примут участие органы госуправления, а также объединения нанимателей и профсоюзы.

Система УТАС – в действии

В управлении организации государственного надзора в угольной промышленности Госгорпромнадзора (Киев) организован прием электронных данных угольных предприятий, на которых внедрена противоаварийная система УТАС. Электронная информация с датчиков, установленных в разных местах горных выработок, уже поступает с шахт имени Бажанова (ГП «Макеевуголь») и имени Мельникова (ОАО «Лисичанскуголь»). Таким образом, работ-

ники управления вместе с соответствующими службами предприятий могут в режиме он-лайн контролировать состояние безопасности труда в шахте и в случае приближения аварийной ситуации принимать оперативные меры для устранения опасности. Среди задач системы УТАС – контролирование параметров шахтной атмосферы, проветривания тупиковых выработок, управление вентиляторами местного проветривания и групповыми аппаратами, контроль за работой технологического и стационарного оборудования и т. д.

Введены европейские правила

Министерство транспорта и связи Украины сделало существенный шаг на пути к обеспечению в стране европейского уровня качества рынка автоперевозок, внедрив обоснованные нормативы труда и отдыха водителей колесных транспортных средств. Об этом свидетельствует Положение о нерабочем времени и времени отдыха водителей колесных транспортных средств, разработанное Минтранссвязи, вступившее в силу в Украине в сентябре 2010 г. По данным государственной статистики, 75% ДТП совершаются по причинам неадекватных действий водителя в конкретной дорожной ситуации. Подавляющее большинство ДТП с тяжелыми последствиями происходит на 12–16 часе работы водителя, что приводит к его переутомлению и как результат – засыпанию за рулем или утрате трудоспособности. Одна из причин таких действий – нарушение режимов труда и отдыха водителей. Усталость водителя способствует снижению профессиональных навыков, что приводит к ДТП и тяжелым последствиям. Украина присоединилась к международному законодательству по вопросам безопасности движения и защиты прав работников сферы автоперевозок, и это Положение приводит в соответствие отечественное законодательство к требованиям Конвенции № 153 о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте, принятой Международной организацией труда, следовательно, способствует безопасности перевозок пассажиров и грузов и защите прав работников сферы автоперевозок путем введения четких правил режима труда и отдыха водителей транспортных средств различных видов и условий перевозок, а также четких норм отдыха на протяжении рабочей смены, межсменного отдыха и отдыха в течение недели и календарного месяца. Согласно этому документу постепенно внедряется применение цифровых тахографов, что позволяет осуществлять контроль не только за периодами работы и отдыха, но и за скоростью движения в течение всей рабочей смены.

Подготовил спецкор Иван Зеленский www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Кадровые решения В Кабинете Министров Украины

Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1874-р ХОХОТВА Александр Иванович назначен Председателем Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1875-р ДЕНЬГИН Анатолий Петрович освобожден от занимаемой должности первого заместителя Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору в связи с переходом на другую работу. Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1876-р СУСЛОВ Геннадий Михайлович назначен первым заместителем Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1877-р введена дополнительно одна должность заместителя Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1878-р ДЕНЬГИН Анатолий Петрович назначен заместителем Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

Г. Суслов, А. Хохотва, А. Клюев, С. Сторчак (слева направо) 24 сентября 2010 г. состоялось официальное представление нового Председателя Госгорпромнадзора Александра Хохотвы. Первый вице-премьер-министр Андрей Клюев представил вновь назначенного руководителя коллективу ведомства и пожелал ему от имени правительства успешной деятельности на этой ответственной должности. А. Клюев подчеркнул, что «главный показатель работы Комитета – уровень травматизма, поэтому сегодня безопасность труда на предприятиях страны – это первоочередная задача». Со своей стороны Александр Хохотва поблагодарил за доверие и пообещал, что приложит все усилия, чтобы оно было оправдано. С. Сторчак теперь будет работать советником Премьер-министра и заниматься вопросами промышленной безопасности, охраны труда, проблемами угольной и горнорудной промышленности. Также С. Сторчак назначен директором Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда. А. Клюев поблагодарил С. Сторчака за работу во главе Госгорпромнадзора и пожелал успехов на новом поле деятельности. За весомый личный вклад в развитие украинского государства, социально-экономическое развитие страны, многолетний добросовестный труд и активную общественно-политическую деятельность С. Сторчак награжден Почетной грамотой Кабинета Министров Украины. В напутственном слове Первый вице-премьер-министр Украины пожелал новому руководству и коллективу Госгорпромнадзора трудовых успехов и напомнил, что основным показателем работы Комитета является низкий уровень травматизма, как можно меньшее количество несчастных случаев на предприятиях всех отраслей экономики страны.

Биография А. И. Хохотвы Александр Иванович Хохотва родился 7 июня 1952 г. на хуторе Н.-Желанная Ясиноватского района Донецкой области. В 1974 г. окончил Донецкий политехнический институт, получив специальность горного инженера-электрика. Трудовую деятельность начал мастером производственного обучения, преподавателем горного профессионально-технического училища в Донецке. Работал горным мастером, начальником участка, заместителем главного инженера по производству шахтоуправления имени газеты «Социалистический Донбасс». С 1986 г. по 1994 г. работал на шахте «Глубокая» в Донецке, сначала главным инженером, потом – начальником шахты. Был директором шахты «Трудовская» производственного объединения «Донецкуголь», генеральным директором – председателем правления Государственной холдинговой компании «Донуголь», директором департамента угольной промышленности Минтопэнерго Украины, президентом ОАО «Национальная акционерная компания «Уголь Украины». С июля 2006 г. до назначения на должность Председателя Госгорпромнадзора работал заместителем председателя Донецкой облгосадминистрации. Награжден орденом «За заслуги» ІІІ степени, знаками «Шахтерская слава» двух степеней, «Шахтерская доблесть» ІІІ степени, Почетной грамотой Минтопэнерго. Ему присвоено почетное звание «Заслуженный шахтер Украины».

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Фото К. Теличко

Распоряжением от 22 сентября 2010 г. № 1873-р СТОРЧАК Сергей Александрович освобожден от занимаемой должности Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору в связи с переходом на другую работу.

Управление охраной труда Коротко о важном

Угроза остается

Национальный форум социальных партнеров

Фото автора

Работники Северной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области проверили на подконтрольных предприятиях соблюдение требований нормативных актов по охране труда и охране недр при ведении горных работ вблизи опасных зон.

День достойного труда

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» В ОАО «Лисичанскуголь», ООО «Интер-инвест уголь», на ГП «Первомайскуголь» выявлено более 50 нарушений при организации безопасного ведения горных работ и составлении горно-графической документации. Виновные привлечены к административной ответственности. Руководителям предприятий предложено устранить нарушения и обеспечить эффективное функционирование СУОТ на производстве.

Проверка выявила Из 846 лифтов, установленных в жилом фонде Симферополя, 406 отработали нормативный срок эксплуатации (более 25 лет). Необходимые экспертные обследования проведены лишь 208 лифтов. По результатам проверок Крымской ГИПБОТ в строительстве, котлонадзоре и за подъемными сооружениями к административной ответственности привлечены все руководители городских ЖЭО. Вопрос безопасной эксплуатации лифтов был рассмотрен на заседании Симферопольского городского совета. Среди других проблем, озвученных на совещании,– отсутствие на территории Крыма заведений, имеющих лицензию на обучение по вопросам безопасной эксплуатации лифтового хозяйства. Мэр столицы автономии Г. Бабенко взял под особый контроль решение жизненно необходимых вопросов безопасности эксплуатации лифтов в городе. www.ohoronapraci.kiev.ua

нынешнем году уже в третий раз профсоюзы всей планеты провели Всемирный день действий за достойный труд. В разных странах в этот день проводят много мероприятий, призванных подтвердить правильность профсоюзного движения принципам достойного – свободного, производительного, безопасного и справедливо оплачиваемого – труда в соответствии с конвенциями Международной организации труда (МОТ) и ее Программой достойного труда. 7 октября, во Всемирный день действий за достойный труд, Совместный представительский орган всеукраинских профсоюзов и профсоюзных объединений (СПО) в Доме союзов провел национальный форум социальных партнеров под девизом: «За достойный труд в Украине». В работе мероприятия приняли участие члены Национального трехстороннего социально-экономического совета при Президенте Украины от всеукраинских профсоюзов и профсоюзных объединений, правительственной стороны, работодателей, представители международных организаций, Представительства МОТ в Украине. Форум открыл Председатель ФПУ, сопредседатель Национального трехстороннего социально-экономического совета, руководитель СПО профсоюзов на национальном уровне В. Хара. В своем выступлении он выразил надежду, что «объединив усилия, социальные партнеры смогут найти пути восстановления стабильного развития экономики в Украине. А приоритетом посткризисной экономической модели станут интересы человека труда». В ходе работы форума национальный координатор Международной организации труда в Украине В. Кострица презентовал доклад МОТ «Мир труда в 2010 году: от кризиса к кризису». Также состоялась активная дискуссия по проблемам обеспечения достойного

труда в Украине, во время которой в частности было отмечено, что безопасный труд является неотъемлемой составляющей достойного труда. Об этом шла речь в выступлениях С. Кондрюка, заместителя председателя ФПУ, С. Дунаса, заместителя председателя Госгорпромнадзора, и многих других. На форуме сообщалось о том, что в этом году по инициативе СПО под эгидой Международной конфедерации профсоюзов и Международной организации труда проводятся мероприятия, направленные на поддержку основных требований относительно восстановления экономики, в том числе – гарантирование прав работникам на справедливую оплату труда, безопасность на рабочем месте, социальную защиту их и членов их семей. Однако, как подчеркнул В. Хара, еще есть неиспользованные возможности, над которыми сегодня нужно работать, чтобы повлиять на ситуацию: «Если говорить о безопасности труда, то по проведенным подсчетам, согласно законодательству работодатели в 2009 году должны были выделить на профилактику безопасного труда 9 млрд. грн., а выделено только 3 млрд. грн.». 122 участника Национального форума «За достойный труд в Украине», проанализировав ситуацию с обеспечением принципов и основ достойного труда в Украине, приняли резолюцию, в которой среди прочего отметили, что из-за влияния мирового финансово-экономического кризиса, а также вследствие недостаточной активности сторон и субъектов социально-трудовых отношений дефицит достойного труда все еще остается одной из наиболее актуальных проблем украинского общества. В резолюции участники форума обратились в органы власти, организации работодателей и профсоюзов, другие институты гражданского общества с требованием сконцентрировать усилия прежде всего на создании надлежащих условий для безопасного достойного труда каждому гражданину Украины.

Управление охраной труда Ситуация в регионах

В основе – работа государственного инспектора В связи с реорганизацией структ уры теруправления в основу государственного надзора положена непосредственная деятельность государственного инспектора, осуществляемая на качественно новом уровне, усилена оперативность в управлении инспекторским составом со стороны руководства управления, эффективность работы отдела по расследованию несчастных случаев и рассмотрению обращений юридических и физических лиц, определены дополнительные полномочия сектора организации государственного надзора, учета травматизма и управления охраной труда. Виктор Онышко, начальник управления Госгорпромнадзора по Черкасской области

нализ состояния охраны труда на производстве в Черкасской области свидетельствует о том, что в течение первого полугодия 2010 г. была достигнута стабильная тенденция к снижению уровня общего травматизма. Травмирован 71 человек против 85 за аналогичный период прошлого года, смертельно – 5 человек (против 4). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось общее количество травмированных на производстве: на предприятиях строительной отрасли (4 против 5), почты и связи (0 против 2), текстильной и легкой промышленности (1 против 2), социально-культурной сферы (16 против 32), на предприятиях и объектах водопроводно-канализационного хозяйства (1 против 4), автодорожного транспорта (1 против 3). Количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности, в строительстве, сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности. Вместе с тем увеличилось общее количество травмированных на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства (на 2), химической промышленности (на 2), пищевой промышленности и на предприятиях по переработке сельхозпродукции (на 8), в сельском хозяйстве (на 2), машиностроении (на 1). Уровень смертельного травматизма возрос в таких отраслях, как автодорожный транспорт (на 1), социально-культурная сфера (на 4).

Реорганизация деятельности Госгорпромнадзора на первый план вывела работу государственного инспектора.

Для предупреждения несчастных случаев на производстве, повышения уровня промышленной безопасности инспекторы управления провели комплексную проверку 21 предприятия, оперативные обследования субъектов хозяйствования (1349 производственных объектов). Выявлено более 8,3 тыс. нарушений нормативных актов по охране труда. Приостанавливалась работа 1907 предприятий, производств и объектов, где возникала аварийная ситуация или существовала угроза жизни людей. За неудовлетворительное состояние охраны труда и нарушения были наложены штрафы на 8

Виктор Онышко

939 работников, в том числе на 201 первого руководителя на общую сумму более 80 тыс. грн. Анализ показателей надзорной деятельности управления за шесть месяцев 2010 г. показал, что в связи с временным мораторием на проведение определенных проверок субъектов хозяйствования, введенным постановлением Кабинета Министров от 21 мая 2009 г. № 502, продолжается тенденция к уменьшению почти всех показателей надзорной деятельности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Можно найти множество объективных и субъективных причин, но при проведении анализа надзорной деятельности в течение полугода, рассмотрении работы государственных инспекторов на заседаниях совета теруправления было признано безосновательное уменьшение количества рабочего времени, затраченного на обследование предприятий (объектов). Проверка работы государственных инспекторов свидетельствует, что некоторые из них не используют предоставленные им права в части привлечения к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда, направления работодателям представлений о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности. Переходя к приоритетам деятельности управления, хочу сказать, что происходящие сегодня в экономике страны изменения, в частности в Черкасской области, влияют на нашу работу. Некоторые опасные производства или останавливают производственный процесс, или переходят на совсем иные условия работы. В частности, это автосборочные заводы автомобильной компании «Богдан моторс» (автобусы, легковые и грузовые автомобили), ОАО «Азот», промышленное и гражданское строительство и т. д. Управление провело значительную работу по распределению поднадзорных субъектов хозяйствования по степени риска, определило и скорректировало периодичность проведения мероприятий государственного надзора субъектов хозяйствования с высокой степенью риска в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров от 21.05.2009 г. № 502. Приоритетным в надзорной деятельности управления остается осуществление государственного надзора за: эксплуатацией систем газоснабжения; соблюдением режимов газоснабжения населенных пунктов и норм одоризации газа; использованием баллонов со сжиженными газами на предприятиях общественного питания и в местах массового пребывания людей; ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

В связи со вступлением в силу постановления Кабинета Министров от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от производства хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» к субъектам хозяйствования с высокой и со средней степенью риска не отнесены предприятия, добывающие пресные подземные воды. Такое положение дел может привести к фактической утрате государственного контроля над добычей пресных подземных вод предприятиями, которые осуществляют централизованное водоснабжение (ВУЖКХ, водоканалы); минеральных подземных вод (фасованная вода); подземных лечебных вод (санатории, дома отдыха). Сегодня практически все коммунальные предприятия и водоканалы области, являющиеся недропользователями, не имеют гидрогеологических служб, и, как результат, на месторождениях пресных подземных вод не проводят режимные наблюдения и не ведут соответствующую документацию. Все это создает угрозу масштабной техногенной катастрофы. А мы, в соответствии с действующим законодательством, имеем право проводить проверки соблюдения требований законодательства Украины об охране недр на указанных выше предприятиях только один раз в пять лет. В этой связи следует поставить вопрос на государственном уровне о том, чтобы горные отводы для разработки полезных ископаемых местного значения выдавали не областные советы, а территориальные органы Госгорпромнадзора. Там много политиков, но отсутствуют специалисты-горняки. Мы четко осознаем, что реорганизация деятельности Госгорпромнадзора на первый план вывела работу государственного инспектора. Поэтому лично я вижу задачу в том, чтобы всецело способствовать активизации этой работы и строго спрашивать с тех, кто снижает показатели деятельности.

использованием газа в быту, содержанием дымовых и вентиляционных каналов; эксплуатацией и содержанием в исправном состоянии аттракционов; эксплуатацией объектов повышенной опасности, в том числе при организации и проведении газоопасных работ на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства; выполнением работ на линиях электропередачи, объектах теплоэнергетики, соблюдением требований безопасности в агропромышленном комплексе. Здесь мы усилили государственный надзор. Проверки проводим совместно с органами МСЧ, МВД, СБУ, профсоюзами, прокуратурой при участии представителей областной и райгосадминистраций, органов местного самоуправления, принимаем соответствующие меры. Одним из наиболее важных приоритетов деятельности управления является контроль за выполнением региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008– 2012 гг. В этих вопросах достигнуты определенные результаты. Реализуются Комплексные мероприятия профилактики и снижения уровня травматизма при использовании газа в быту по Черкасской области на 2009–2012 годы. С целью усиления государственного надзора за безопасным использованием аттракционной техники и предупреждения несчастных случаев в процессе ее эксплуатации главный государственный инспектор по охране труда (котлонадзор) В. Ховко был назначен ответственным лицом за осуществление надзора за соблюдением нормативных актов по промышленной безопасности и охране труда, касающихся строительства и эксплуатации аттракционов. За государственными инспекторами закреплены территории, на которых размещены или должны быть размещены и эксплуатироваться аттракционы повышенной опасности. По состоянию на 01.07.2009 г. в государственном реестре по Черкасской области зарегистрированы 124 предприятия, на которых размещены более 200 объектов повышенной опасности. В первую очередь уделяем внимание гарантированию безопасной эксплуатации предприятий химической промышленности, объектов, использующих аммиак, хлор, особенно при проведении ремонтных и газоопасных работ на водопроводно-канализационных предприятиях. Установлен порядок рассмотрения состояния и условий безопасной эксплуатации систем водоснабжения и канализации, ежеквартально на заседаниях совета управления заслушивают каждого инспектора химического надзора. Усилен надзор за безопасным выполнением работ на линиях электропередачи. Государственные инспекторы в энергетике выявили бесхозные, то есть не имеющие хозяина, ВЛ напряжением до 1000 В – 6,7 км; КЛ напряжением до 1000 В – 38,37 км; КЛ 6–20 кВ – 23,92 км; ТП 6–20 кВ – 8 ед. По требованию управления оборудование было передано в оперативное обслуживание ОАО «Черкассыоблэнерго». Совместно с ОАО «Черкассыоблэнерго» и при участии специалистов Черкасской облгосадминистрации разработаны мероприятия по приведению охранных зон воздушных линий электропередачи и соответствию трансформаторных подстанций требованиям нормативноправовых актов. Особое внимание при проведении целевых проверок технического состояния электрощитовых и сетей электропитания уделяли в учебных заведениях. Проводим проверки готовности объектов топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2010–2011 гг. Важным направлением в работе горного надзора является соблюдение законодательства Украины о недрах жилищно-коммунальными хозяйствами и водоканалами, другими предприятиями при разработке месторождений пресных подземных вод. В соответствии с определенными критериями был усилен надзор за ведением работ, связанных с геологическим изучением недр, их использованием и охраной, использованием и переработкой минерального сырья, безопасным обращением со взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Управление охраной труда Актуальная тема

Проблемы завтрашнего дня В настоящее время, когда предприятия стремятся внедрить европейские стандарты по охране труда, Госгорпромнадзор акцентирует внимание руководителей региональных управлений на повышении качества надзорной работы, проведении в ней ряда изменений. Реорганизация прошла и в управлении Госгорпромнадзора по Кировоградской области. Как она повлияла на качество работы коллектива? Владимир Береславский, начальник управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области

е секрет, что сегодня государственная служба с ее скромными зарплатами не привлекает молодых специалистов, поэтому кадровая проблема стоит очень остро. Особенно это касается промышленно развитых регионов. Кировоградская область больше специализируется на сельскохозяйственном производстве, так что улучшение качества надзорной работы в этой отрасли – ее главный приоритет. Можно по-разному относиться к переменам. С одной стороны, можно принять их к сведению и продолжать работать по-старому. И совсем другое дело, когда, меняя стиль работы, меняешь и свое отношение к ней, смотришь на нее по-новому, а прочувствовав текущий момент, сумеешь понять и проблемы завтрашнего дня. После реорганизации в управлении Госгорпромнадзора по Кировоградской области мы стали работать без инспекций. Например, отдел по расследованию несчастных случаев, который возглавляет А. Золенко, функционирует у нас уже год. И это дает хорошие результаты: расследование проводят квалифицированные специалисты непредвзято, точно в срок. Более того, специалисты отдела проверяют и дают оценку работе инспекторов. Скажу откровенно: это очень хороший дисциплинирующий фактор. Мы понимаем, что главная задача системы в целом – поднятие государственного надзора на новый качественный уровень. Здесь не нужны постоянные проверки и контролирование всех и вся. Главной должна быть персональная ответственность за состояние безопасности на производстве и работодателей, и исполнителей на любом уровне. А проверка их работы является нашей основной функцией, здесь нужны знания специалистов в области охраны труда. Именно с этой целью – повысить уровень квалификации специалистов по вопросам охраны труда – в управлении была создана система персональной ответственности каждого сотрудника. Собственно, она была создана еще в первые годы работы тогда еще территориального управления, но постоянно совершенствуется. У нас разработан график, согласно которому ежемесячно анализируется работа каждого сотрудника управления. Инспектор подробно отчитывается, на каких предприятиях он побывал, что проверял, какие сделал выводы и представил предписания. Руководство управления и члены комиссии оценивают качество этих предписаний, задают вопросы, на которые специалист должен дать обстоятельный ответ. 10

Владимир Береславский

Спросите, что это нам дает? Считаем, очень многое, ведь регулярно анализируя работу каждого инспектора, мы узнаем, какой он специалист и, как говорится, чем дышит. Все вместе взятое помогает сделать объективные выводы о работе коллектива в целом, а это очень важно. Могу заверить, что у нас эта система настолько отработана, что каждый выполняет свои обязанности качественно и без напоминаний. Начальники отделов (в недалеком прошлом – инспекций) не бегут ко мне – начальнику управления – за решением различных проблем. Они знают, что большинство вопросов можно решить в пределах своих полномочий. Управление функционирует как хорошо отлаженный механизм, и мне не нужно отвлекаться на решение всяких мелких вопросов. А дел у нас хватает. Отделы, которых в управлении всего три, контролируют состояние охраны труда более чем на 15 тыс. предприятий, где работают около 376 тыс. человек. В первом полугодии 2010 г. было проведено 1600 проверок производственных объектов,– примерно столько и за аналогичный период прошлого года. Приостановлено 1200 единиц оборудования, работ, которые представляли угрозу жизни и здоровью людей; на более чем 500 руководителей предприятий были наложены штрафы за несоблюдение требований охраны труда. Количество случаев производственного травматизма на подконтрольных предприятиях в первом полугодии 2010 г. в сравнении с аналогичным периодом 2009 г., к сожалению, возросло: 92 несчастных случая против 64. А вот уровень травматизма со смертельным исходом снизился: если за 6 месяцев 2009 г. на производстве погибли 6 человек, то за аналогичный период нынешнего года – 4. Важной составляющей частью нашей работы является систематическое обучение государственных инспекторов и повышение их профессионального уровня. Конечно, мы принимаем участие в мероприятиях, которые организовывает Комитет, это дает большую пользу. Но, кроме этого, обучаемся и своими силами, в стенах управления. Я говорю о так называемой техучебе, в ходе которой мы занимаемся и «разбором полетов», и решаем конкретные проблемы. Наиболее травмоопасными у нас являются предприятия сельскохозяйственного комплекса. Так, в первом полугодии нынешнего года в АПК Кировоградской области от травм пострадали 12 человек (за такой же период 2009 г.– 13), смертельных случаев нет (в первом полугодии прошлого года – один человек). И этому есть немало причин. В частности, количество работающих на предприятиях агропромышленного комплекса в связи с введением прогрессивных технологий немного уменьшилось. ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Фото Е. Цвигун

решаем сегодня

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

счастный случай с директором предприятия, который, проверяя качество сварочных работ, упал с высоты 4 м и погиб. А незадолго до этого на том же предприятии тяжелую травму получил прораб. Оба несчастных случая произошли по причине несоблюдения требований охраны труда самими потерпевшими. Особый режим надзора установлен и за газоснабжением населения, хотя несчастных случаев там не было. Специалисты управления совместно с работниками газового и коммунального хозяйств провели целевые проверки предприятий газового хозяйства в городах Кировограде, Знаменке, Александрии, Светловодске. После проверок все замечания были учтены, нарушения устранены. Деятельность ОАО «Кировоградгаз» находится под контролем управления, облгосадминистрации и лично губернатора. Мне уже приходилось давать интервью журналу «Охрана труда». Тогда я говорил о сложностях работы в связи с принятием Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Прошло два года, но все осталось попрежнему. Внезапные проверки предприятия стали для инспектора воспоминанием, ведь он не может остановить оборудование, которое несет угрозу жизни и здоровью человека – надо заранее предупреждать собственника предприятия о проверке. Словом, время идет, а улучшений в работе не наблюдается. Считаю, что этот вопрос необходимо решать на государственном уровне: вынести на обсуждение, и пусть профессионалы скажут свое слово. Конечно, сделать предстоит еще очень много, так как трудностей у нас немало, но без них в нашей работе не обойтись. Однако справиться с ними помогает коллектив единомышленников, которые всегда поддержат, помогут конкретным советом и просто подставят плечо. Решаем проблемы на первый взгляд сегодняшние, но именно эта стратегия будет определять успех работы завтрашнего дня.

Серьезно влияет на ситуацию также несвоевременное прохождение механизаторами обучения и проверки знаний. Тревожит и то, что износ автотракторного парка сельхозпредприятий области составляет 80%, а 75% зданий и сооружений предприятий нуждаются в срочном ремонте. Нельзя не отметить и тот факт, что состояние охраны труда на некоторых предприятиях АПК значительно улучшилось. Например, в ООО «Сатори-С» практически все подразделения приведены в соответствие с требованиями нормативных актов, и таких предприятий становится все больше. Специалисты управления также принимают участие в семинарах по безопасному проведению зерноуборочных работ. Подобные семинары были проведены в 7 районах области, в каждый из которых работники управления отослали специально составленную памятку. Совершенствование процессов, направленных на улучшение условий и охраны труда, на предприятиях угольной, рудной и нерудной промышленности тоже контролирует наше управление. В частности, строительство уранодобывающей шахты «Ново-Константиновская» ведется с соблюдением требований законодательства об охране труда. Однако сложнее положение на ГП «Буруголь», созданном на месте разреза «Морозовский». Горные работы там не ведутся с 2006 г. Предприятие «Буруголь» планировало возобновить проведение горных работ, однако с февраля 2010 г. откачку воды из отработанного простора не проводили, потому что ОАО «Кировоградоблэнерго» прекратило подачу электроэнергии на предприятие. С июня нынешнего года подача электроэнергии возобновлена, но мощности одной водоотливной установки для нормальной работы недостаточно. Кроме того, ГП «Буруголь» не получило разрешения Госгорпромнадзора на использование недр при эксплуатации Морозовского месторождения бурого угля, а также на эксплуатацию объектов, машин и механизмов. Поэтому управлением было запрещено ведение горных работ и нахождение работников на площадках предприятия. Мы установили деловые контакты с Кировоградской облгосадминистрацией, райгосадминистрациями, исполкомами городских советов. Сообщаем этим органам обо всех тревожащих фактах, а если выявленные нарушения охраны труда представляют угрозу жизни и здоровью людей, предупреждаем о том, что эксплуатацию объектов вынуждены приостановить и возобновляем ее только после устранения всех нарушений. Одна из главных задач управления – надзор за соблюдением требований законодательства об охране труда на подконтрольных предприятиях. Но, к сожалению, проблема эта труднорешаемая. Дело в том, что в управлении трудится лишь 38 инспекторов, на каждого из которых приходится по 500–600 предприятий. В лучшем случае инспектор может посетить производство раз в 10 лет. Поэтому прежде всего нужно уделять внимание работе служб охраны труда на предприятиях, что мы и делаем. Так, в полном соответствии с законодательством работают службы охраны труда в ОАО «Мясокомбинат «Ятрань», АФ «Мариампольская», ЗАО «Александрийский сахарный завод» и др. Постоянно обновляют парк оборудования ОАО «Капустянский гранит», ООО «Элгран», заботится о безопасности своих работников ЗАО «Радий» – единственное предприятие в Украине по выпуску оборудования для безопасной эксплуатации атомных реакторов. В связи с ростом уровня производственного травматизма в машиностроении (в первом полугодии 2009 г. зафиксировано 5 несчастных случаев, а в 2010 году эта цифра выросла до 11) работа предприятий в данной отрасли взята под контроль, а в мае нынешнего года был введен особый режим надзора в машиностроении. Усиленное внимание в настоящее время уделяем строительной фирме «Котлосервис-К», где произошел не-

Управление охраной труда Проблемы и суждения

Не снижая темпов

читывая реальную обстановку, формирующую травмоопасные ситуации на предприятиях Украины, исключить несчастные случаи на производстве полностью невозможно. Поэтому одна из главных задач Госгорпромнадзора – поиски новых путей решения проблем, связанных с охраной труда. Одесское теруправление достигло определенных результатов и в надзорной деятельности, и в работе по предупреждению несчастных случаев на производстве. Несмотря на то, что в конце первого полугодия 2009 г. в теруправлении государственный надзор осуществляли 73 инспектора, а в аналогичном периоде 2010 г.– 62, нам удалось организовать работу так, что показатели надзорной деятельности по области не только не ухудшились, но даже улучшились: уровень травматизма на производстве в первом полугодии 2010 г. снизился по сравнению с первым полугодием 2009 г. на 32 несчастных случая, со смертельным исходом остался на уровне прошлого года.

В первом полугодии теруправление Госгорпромнадзора по Одесской области провело 504 внеплановые проверки, из них субъектов хозяйствования малого и среднего бизнеса – 244, из которых 111 – по желанию субъектов хозяйствования, 76 – по требованию органов прокуратуры, 57 – по обращению физических и юридических лиц.

Однако это не повод для того, чтобы успокаиваться. Ибо, если, например, в первом полугодии 2009 г. все 8 смертельных несчастных случаев произошли на субъектах хозяйствования с высокой степенью риска, то в соответствующем периоде нынешнего года половина несчастных случаев произошла на предприятиях со средней и незначительной степенью риска, вышедших из-под нашего контроля. Все это вызвало у нас беспокойство, и с 6 мая до начала июля 2010 г. в теруправлении был введен усиленный режим работы. За этот период было проведено 1414 проверок (в 2009 г.– 1400). По их результатам в органы прокуратуры передано 77 материалов (против 4 в мае-июне 2009 г.), привлечено к административной ответственности 825 должностных лиц (в 2009 г.– 715), около 30% из которых – первые руководители. Вопрос о состоянии производственного травматизма на подконтрольных предприятиях обсуждали на заседании совета теруправления, состоявшегося 8 июня 2010 г. Были заслушаны отчеты представителей тех предприятий, на которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом. Речь шла о причинах случившегося, о виновниках происшествий и о мерах, принятых для устранения подобных причин в дальнейшем. Решения, принятые на заседании совета, были достаточно жесткими. 12

Улучшение показателей надзорной деятельности связано также с изменениями в структуре теруправлеМихаил Логвинов ния. Например, создание отдела расследования способствовало улучшению качества специального расследования несчастных случаев, оформлению материалов, четкому соблюдению сроков расследования и др., а также дало возможность отраслевому инспектору выполнять только работу по проверке поднадзорных предприятий. Тем не менее в нашей работе далеко не все так радужно. В некоторых отраслях экономики Одесской области допущен рост уровня производственного травматизма со смертельным исходом. Как я уже говорил, половина несчастных случаев произошли на субъектах хозяйствования средней и незначительной степени риска. Этот факт свидетельствует о том, что отсутствие государственного надзора на таких предприятиях негативно повлияло на состояние производственного травматизма. Сегодня мы не имеем права проверять предприятия с незначительной степенью риска, а ведь там тоже есть различное оборудование, используется наемный труд, происходят несчастные случаи. Именно с этой точки зрения деятельность теруправления в управлении охраной труда на региональном уровне имеет большое значение. И здесь важно отметить роль, которую играют соответствующие службы охраны труда в госадминистрациях. Мы не только обмениваемся информацией, но и планируем совместную работу, а там, где есть соратники и единомышленники, работается легко и результат гораздо лучше. В частности, после трагедии, произошедшей в январе 2010 г. в луганской больнице, объединившись, мы провели совместные проверки лечебных учреждений в городах и районах области, что уже принесло свои положительные результаты. Сегодня новое руководство облгосадминистрации больше интересуется состоянием промышленной безопасности и травматизма на предприятиях. Надеемся, что оно будет активней влиять на городские и райгосадминистрации в решении задач, определенных Законом «Об охране труда». Ведь облгосадминистрацией до сих пор не утверждена региональная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, которая была разработана по инициативе теруправления совместно с областным управлением Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и при участии областной организации работодателей еще в конце 2008 г. А в социально-экономические программы развития региона вообще не включают вопросы охраны труда из-за отсутствия финансирования. Возможность координации управлением охраной труда в масштабах области нам также позволяет активно участвовать в работе различных комиссий: по безопасности дорожного движения, региональной экспертной комиссии по аккредитации и лицензированию учебных учреждений, по безопасности жизнедеятельности населения, по уборке урожая 2010 г., по готовности к приемке урожая 2010 элеваторами и хлебоприемными пунктами и др. На заседаниях ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Фото Е. Цвигун

Надзорную деятельность невозможно усилить без изменения стиля работы. В этом твердо убеждены руководители и инспекторы теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области. Накопленным опытом работы делится начальник теруправления Михаил ЛОГВИНОВ.

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

недопустимости эксплуатации подземных газопроводов с просроченным сроком эксплуатации более 40 лет. Нельзя не отметить, что в Одесской области несколько снизился уровень травматизма при использовании газа в быту. Теруправлением проделана большая работа в этом направлении. В связи с выходом постановления Кабинета Министров Украины «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» от 21.05.2009 г. № 502, в конце 2009 г. была проведена работа по переориентации инспекторов социально-культурной сферы на надзор за объектами (системами) газоснабжения. Только за первое полугодие 2010 г. было проведено 229 проверок объектов газового хозяйства, во время которых выявлено более 1900 нарушений, приостановлено эксплуатацию 212 объектов, выдано 134 распоряжения относительно устранения нарушений и привлечены к административной ответственности 119 должностных лиц. Уверен, что в уменьшении количества пострадавших на производстве и в быту в этой сфере есть заслуга и теруправления. Не менее важная проблема – состояние лифтов, требующих немедленного ремонта, модернизации или замены. За прошедшие полгода запрещена эксплуатация 298 лифтов, и только 15 из них получили разрешение на дальнейшую эксплуатацию. Безусловно, неработающий лифт вызывает недовольство жильцов, поэтому теруправлению приходится проводить разъяснительную работу: выступать на телевидении, размещать статьи в СМИ, призывать население к пониманию меры опасности при эксплуатации неисправного лифта. Все вышесказанное свидетельствует о том, насколько своевременно в нынешних условиях Госгорпромнадзор поставил задачу о координации управления охраной труда на региональном уровне. Перед нами стоит задача развивать работу в этом направлении, так что снижать темпы мы не собираемся.

комиссий рассматриваются, наряду с другими, вопросы безопасности, состояния производственного травматизма, принимаются решения относительно нарушителей требований нормативно-правовых актов по охране труда. Сегодня очевидна необходимость создания какой-то экономической схемы, которая заставила бы работодателей осознать экономическую невыгодность игнорирования норм охраны труда. И в этом большую роль могли бы сыграть государственные администрации. Однако отношения с руководителями госадминистраций складываются сложно. Сегодня руководители облгосадминистрации и некоторых райгосадминистраций в вопросах охраны труда занимают больше наблюдательную позицию, предпочитая получать информацию о нашей деятельности и использовать наши профессиональные качества в своей работе. До сих пор ими еще не достигнуто понимание важности создания системы управления охраной труда в регионе и своей роли в этой системе. Нашу позицию по этому вопросу не поддерживают в облгосадминистрации, руководство которой считает, что мы проводим много внеплановых проверок субъектов хозяйствования малого и среднего бизнеса, что препятствует их развитию и загоняет в теневую экономику. Теруправлению пришлось не только отчитываться перед ним о количестве проведенных внеплановых проверок, но и обосновывать законность их проведения. В первом полугодии теруправление Госгорпромнадзора по Одесской области провело 504 внеплановые проверки, из них субъектов хозяйствования малого и среднего бизнеса – 244, из которых 111 – по желанию субъектов хозяйствования, 76 – по требованию органов прокуратуры, 57 – по обращению физических и юридических лиц. Конечно, нам не хватает нормативно-правовой базы для того, чтобы в полной мере задействовать силы госадминистраций. Мы с нетерпением ждем выхода постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации полномочий местных государственных администраций в отрасли охраны труда», которое поможет решить вопрос создания структурных подразделений по охране труда в местных госадминистрациях с целью реализации требований статей 31, 34 Закона «Об охране труда» и ч. 10 статьи 16 Закона «О местных государственных администрациях». Не найдя полной поддержки со стороны госадминистраций и учитывая трудности осуществления государственного надзора, мы стали иначе относиться к обращениям органов прокуратуры о проведении совместных проверок субъектов хозяйствования. Благодаря этому, пусть и через механизм прокурорского воздействия, мы не теряем из виду многих субъектов средней и незначительной степени риска. Таким образом, не нарушая закон, мы осуществляем свою деятельность. Более того, раньше у нас пассивно велась работа с органами прокуратуры в части передачи им материалов по результатам проверок. В мае-июне 2010 г. мы активизировали эту работу. Так, если в первом полугодии 2009 г. в прокуратуру было передано лишь 9 материалов, то за тот же период 2010 г.– 84 материала. Неотъемлемой частью управления охраной труда на региональном уровне является работа с общественными организациями – профсоюзами и областной организацией работодателей, т. е. с теми, кто может реально влиять на работодателей. Прежде всего это проведение совместных семинаров, заседаний круглых столов, выступления в СМИ. Такая работа всегда на виду, и мы делаем ставку в ней на пропаганду охраны труда и предупреждении несчастных случаев. Во время подготовки субъектов хозяйствования к работе в условиях осенне-зимнего периода мы столкнулись с такой проблемой, как неудовлетворительное состояние некоторых элементов главного корпуса Одесской ТЭЦ, а также газопроводов. Теруправление проинформировало областную администрацию о состоянии производственного травматизма в Одесской области, о неудовлетворительном состоянии промышленной безопасности и охраны труда на КП «Теплоснабжение г. Одессы», в ООО «Одессагаз», о

Управление охраной труда Есть такой опыт

Качество –

стремление к совершенству

16 октября – День работников целлюлозно-бумажной промышленности. Эта статья – о достижениях лучшего предприятия Украины данной отрасли ПАО «Киевский картонно-бумажный комбинат» в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Иван Зеленский, спецкор Фото автора и из архива предприятия

убличное акционерное общество «Киевский картонно-бумажный комбинат» – одно из самых больших предприятий Европы по выпуску картонно-бумажной продукции. В его составе – три основных производства и ряд вспомогательных цехов. Основным сырьем является макулатура, которой за сутки здесь перерабатывают более 800 т. Доля этого предприятия в общем выпуске целлюлозно-бумажной продукции Украины составляет почти 30%. В частности, в тару из гофрокартона, изготовленного на комбинате, упаковывают различную продукцию ведущих товаропроизводителей Украины. Высокое качество бумаги оценили многие производители товаров сангигиенического и хозяйственного назначения, а туалетная бумага марки «Обухов» пользуется наибольшим спросом у покупателей. Не случайно коллектив предприятия своим лозунгом выбрал слова: «Качество – стремление к совершенству».

Служба охраны труда (слева направо): инженер Е. Кутас, руководитель А. Севрук, инженер Е. Косова и инженер А. Гитун 14

Киевский КБК – энергонасыщенное, высокоэффективное производство, поэтому является объектом повышенной опасности I класса. Например, только оборудования, подконтрольного котлонадзору, здесь насчитывается более 850 единиц. Как и на других предприятиях отрасли, основными вредными производственными факторами здесь являются повышенные температура воздуха и уровни шума на рабочих местах, концентрация бумажной пыли. Поскольку оборупо производству дование в производстве бумаги со- Директор Б. Ковальчук, стоит из большого количества дви- 10 лет руководил гающихся и вращающихся механиз- службой охраны труда мов, то основным опасным фактором производства является именно этот. В 2009 г. собственная санитарно-промышленная лаборатория провела инструментальные исследования физических и химических показателей, определила психофизиологические факторы трудового процесса. Специалисты комбината осуществили гигиеническую оценку условий труда. В целом были аттестованы 574 рабочих места. Установлено, что на предприятии во вредных и тяжелых условиях труда заняты 1448 работников – 72% от общего количества работающих. По результатам аттестации специалисты разработали и внедряют мероприятия, направленные на приведение условий труда и производственной среды в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов. На комбинате эффективно функционирует СУОТ, интегрированная в систему менеджмента качества. Служба охраны труда в составе 5 человек, подчиненная генеральному директору В. Баско, обеспечивает необходимый уровень организации работы по охране труда. Технические службы осуществляют надзор, обеспечивают необходимое техническое состояние всех видов технологического, подъемно-транспортного, энергетического оборудования. Соответствующими специалистами разработан весь пакет нормативно-технических и распоряОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда дительных документов, необходимых для эффективного и безопасного функционирования всего сложного механизма этого производства. На предприятии осуществляют трехступенчатый оперативный контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах, участках, в цехах. С 2008 г. введена практика отрывных талонов в удостоверениях о проверке знаний по вопросам охраны труда. Обучение и проверка знаний работников организованы в соответствии с требованиями действующего Типового положения о проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Этими вопросами занимается кадровая служба предприятия при активном участии работников службы охраны труда. На комбинате оборудован методический кабинет охраны труда, в структурных подразделениях – уголки, стенды и т. д. Все цехи обеспечены необходимыми санбытовыми помещениями и устройствами, работники своевременно, в полном объеме получают СИЗ. Руководство КБК постоянно заботится о здоровье своих работников: здесь круглосуточно работает здравпункт, дежурит машина скорой помощи, регулярно проводят медосмотры. Уже третий год подряд администрация осуществляет медицинское страхование всех работников и пенсионеров предприятия, ежегодно перечисляет на эти цели около 1,5 млн. грн. Забота об условиях труда людей на комбинате проявляется даже в такой форме: уже шесть лет в летний период работники ежедневно получают по 0,5 л минеральной воды, и это кроме того, что в производственных помещениях установлено более 50 автоматов для охлаждения и газирования воды. Киевский картонно-бумажный комбинат эксплуатирует оборудование повышенной опасности, поэтому несчастные случаи с работающими здесь также происходят. Так, в 2009 г. были зарегистрированы 5 несчастных случаев, связанных с производством, за 9 месяцев текущего года – тоже пять. Все случаи расследованы в соответствии с действующим Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, приняты меры по недопущению подобных нарушений в будущем. Заслуживает внимания мероприятие, проведенное отделом охраны труда и профкомом предприятия при участии представителей местного рабочего органа Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве: в 2008–2009 гг. были выявлены 16 работников, которые в свое время получили на производстве травмы с повреждениями, имевшие признаки частичной стойкой утраты профессиональной трудоспособности, но не были направлены на МСЭК. Теперь им установлены проценты стойкой утраты трудоспособности, и они начали получать надлежащие выплаты. Предприятие работает уже почти 30 лет, поэтому оборудование постепенно изнашивается, физически и морально устаревает. Однако благодаря своевременным работам по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудование находится в исправном состоянии. Вместе с тем выполнен большой объем работ по техническому переоснащению и замене устаревшего оборудования, проведен ряд реконструкций. Например, реконструирован первый поток размольно-подготовительного цеха картонного производства: заменена значительная часть очистного оборудования новым, современным, установлена новая автоматизированная система управления технологическим процессом подготовки бумажной массы, что значительно облегчило условия труда операторов и повысило уровень безопасности производства. На картоноделательных машинах установили систему автоматической заправки картонного полотна, благодаря чему уменьшили потери времени на этот процесс и значительно снизили риск травмирования машинистов и сушильщиков. Заправку сейчас выполняют автоматически с помощью специального устройства, поэтому работникам нет необходимости рисковать своим здоровьем. www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник цеха переработки бумаги Е. Подгорная проверяет регулировку упаковочного узла машины по изготовлению изделий из бумаги В последние годы заменена транспортно-упаковочная линия картоноделательного цеха на новую автоматизированную, что позволило значительно сократить ручной труд и повысить уровень безопасности производства. На гофропроизводстве установлено новейшее оборудование, внедрены современные технологии с высоким уровнем автоматизации, и теперь большинство операций контролируют компьютеры. При разработке этого оборудования первоочередным вопросом была безопасность обслуживающего персонала. Всего на улучшение условий и охрану труда в 2009 г. было израсходовано 5,9 млн. грн., на 2010 г. запланировано 6,2 млн. грн. Заслуживает внимания и такой факт. Киевский КБК – акционерное общество, владельцы контрольного пакета акций которого живут далеко за пределами Украины. Несмотря на это, предприятие работает стабильно, на решение важных производственных и социальных вопросов выделяют необходимые средства. Комбинат своевременно платит налоги, чем обеспечивает функционирование инфраструктуры г. Обухова, в котором живут его работники. Большую роль в обществе играет профсоюзная организация, которая заботится о защите прав своих членов, осуществляет общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда на производстве. Все эти вопросы урегулированы коллективным договором и решаются в интересах работников. В 2008 г. на комбинате проходил ресертификационный аудит системы менеджмента качества соответствия требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 и сертификационный аудит системы управления окружающей средой в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004. Независимые аудиторы положительно оценили работу по развитию системы менеджмента качества и созданию системы управления окружающей средой. В начале 2009 г. был проведен первый надзорный аудит на соответствие требованиям международных стандартов ISO 9001:2008/ ISO 14001:2004. Предприятию выдан сертификат соответствия. Сейчас ПАО «Киевский картонно-бумажный комбинат» работает стабильно, эффективно, качественно. Уровень безопасности производства здесь постоянно повышается. Коллектив предприятия и его руководство неоднократно награждали – перечень разных званий, дипломов, премий и т. п. занял бы страницу. Достойно, со значительными достижениями к своему профессиональному празднику подошли и в этом году. Поздравляем коллектив комбината, всех работников целлюлозно-бумажной промышленности Украины с профессиональным праздником, желаем крепкого здоровья, благополучия в семьях, новых успехов в работе.

Управление охраной труда Международные контакты

Транспортная инфраструктура:

сегодня и завтра

В рамках IX международной транспортной недели «Интер-ТРАНСПОРТ» в выставочном комплексе Одесского морского торгового порта 2–4 июня 2010 г. прошла специализированная выставка тран спо ртно-логистической инфраструктуры зернового рынка «АГРО-ЛОГИСТИКА».

Иван Васильев, начальник Одесской государственной инспекции промышленной безопасности на морском транспорте и связи, Екатерина Цвигун, собкор

еждународная транспортная неделя «ИнтерТРАНСПОРТ» проводилась под эгидой Постоянного секретариата Организации Черноморского экономического сотрудничества при финансовой поддержке ЕС. Координацию осуществляли Министерство иностранных дел и Министерство транспорта и связи Украины, а также Одесская областная государственная администрация. Транспортная инфраструктура стран Причерноморского региона, портовые мощности являются ключевыми звеньями в логистической цепочке при аграрных перевозках. Перевалкой зерновых грузов в Украине занимается 13 морских портов. В связи с ростом транспортных мощностей, расширением инфраструктуры и появлением новых участников на рынке агро-логистики возникает необходимость ежегодного ознакомления с новыми операторами, техникой, технологиями, мощностями и современными решениями проблем безопасности. …Ледокол «Капитан Белоусов» (Мариупольский морской торговый порт) подлежал списанию. Вернуть его в строй помогло сотрудничество с компанией «DAMEN SHIPYARDS GORINCHEM», и теперь будущее ледокола обеспечено более чем на 15 лет. Компания DAMEN была одним из участников выставки и представила образцы своей продукции. Здесь стро-

ят военные корабли, танкеры, сухогрузы, морские буксиры, яхты, прогулочные катера и др. Эти суда поставляются и в Украину. Например, Одесский морской торговый порт получил от компании два современных буксира-кантовщика мощностью по 4000 л. с. каждый, которых портовики назвали «Булат» и «Патриот». Суда, построенные компанией, соответствуют международным требованиям безопасности. Процессы эксплуатации в основном механизированы, что позволяет экипажу находиться вне зоны работ и тем самым избегать травмирования.

зерноперерабатывающей и комбикормовой промышленности. Для этого здесь создан отдел аспирации и экологии, где нашли применение научно-исследовательские разработки специалистов завода и Одесской национальной академии пищевых технологий. Они разрабатывают общую схему обеспыливания предприятия или отдельного технологического узла, включающую герметизацию технологического оборудования, реконструкцию мест пересыпки продукта, установку воздухоприемников эффективной конструкции, обеспече-

Логистика – часть экономической науки и область деятельности, предмет которой заключается в организации рационального процесса продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.

Интересное решение насущных вопросов по охране труда представил на выставке Одесский завод элеваторного оборудования. Основная проблема, с которой на протяжении многих лет сталкиваются зерноперерабатывающие предприятия в процессе приемки, очистки, сушки, отгрузки зерна, является повышенная концентрация пыли, которая влияет на самочувствие и производительность труда персонала и может быть причиной взрывов, вследствие которых гибнут люди, а предприятия терпят огромные убытки. Кроме того, повышенная влажность и запыленность воздуха ухудшают условия эксплуатации оборудования, сокращают срок его службы, что также приводит к потерям. Завод проводит комплексное усовершенствование экологического состояния предприятий

ние необходимой скорости в воздуховодах и др. ЗАО «Южмормонтаж» (Херсон) – одно из крупнейших предприятий, осуществляющих комплексное обслуживание грузоподъемной техники. Большинство кранов в украинских морских и речных портах смонтированы специалистами этого предприятия. Наличие парка автомобильных и пневмоколесных кранов грузоподъемностью от 25 до 180 т позволяет выполнять сложнейшие задачи по монтажу и ремонту грузоподъемного оборудования на высоте до 70 м. Предприятие выполняет поставку портальных кранов под ключ, производит монтаж и ремонт металлоконструкций и оборудования грузоподъемной техники, модернизацию портальных, козловых, мостовых кранов, перегружателей, выполняет поставку сменно-запасных механичеОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда жала технология по перегрузке угля и других навалочных грузов с использованием контейнеров и хопперов. Для обеспечения нормативных параметров атмосферного воздуха в центральной части города построена транспортная эстакада, позволившая разгрузить улицы от простоя автомобилей с включенными двигателями, упорядочить места стоянок транзитного транспорта, что улучшило технологические схемы движения транспорта и повысило безопасность выполнения работ на территории порта. В ближайшие годы благодаря продлению эстакады грузовой автотранспорт будет заходить в порт, минуя городские дороги, непосредственно с окружной автотрассы. Производители и переработчики сельхозпродукции, работники зерноперевалочных комплексов, разработчики и поставщики оборудования, представители экспортных и импортных фирм, банков, транспортно-экспедиторских компаний и др. обменялись опытом. По данным Украинской зерновой ассоциации, в 2009–2010 гг. логистические мощности Черноморского региона вырастут более чем до 40 млн. т в год (в 2008–2009 гг. они составляли 30 млн. т в год). А это значит, что за логистикой – будущее. Будущее Украины, ее благосостояние и, конечно же,– безопасность труда работающих на производстве.

Свою продукцию демонстрирует фирма «Укрферришиппингкомпани»

Павильон ГП «Мариупольский морской торговый порт»

ских и электрических частей. Применяя современные технологии, производит экспертное обследование и диагностику технического состояния грузоподъемных кранов. ГП «Ильичевский морской торговый порт» также непременный участник выставки. Внимание посетителей привлек стенд с фотоизображением зернового терминала, расположенного на территории порта. Это специализированный комплекс по перевалке экспортно-импортных зерновых грузов. Четыре станции разгрузки вагонов, две судопогрузочные машины производительностью 700 и 900 т в час обеспечивают возможность выгрузки 250 вагонов и отгрузки 20 тыс. т зерна в сутки. На комплексе могут одновременно обрабатываться два судна типа «Панамакс» водоизмещением до 70 тыс. т. Мощность комплекса – 4 млн. т зерновых грузов в год. Как всегда, внимание посетителей выставки привлек раздел ГП «Одесский морской торговый порт». Расположение порта почти в центре города, разнообразие перерабатываемых грузов, большое количество техники, работающей на причалах,– все эти факторы ставят вопросы охраны труда и окружающей среды на первый план. Новые технологии переработки грузов проходят своеобразный экологический экзамен. Его успешно выдер-

2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Решения Госгорпромнадзора в действии

Один из приоритетов –

улучшение качества расследования Вадим Кобец, собкор

ешая вопрос реорганизации, руководители теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области четко осознавали, что важнейшей целью государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда должно оставаться предупреждение несчастных случаев и аварий на производстве. Не менее понятным было и то, что достичь этого невозможно без тщательного анализа обстоятельств и причин несчастных случаев, непредвзятости при выяснении всех причинно-следственных связей, повлекших то или иное происшествие, травмирование работников. Необходимость совершенствования работы в этой сфере назрела, по мнению специалистов, давно. Первое, что имелось в виду,– это разграничение работы по профилактике производственного травматизма и самого расследования несчастных случаев. Ведь именно благодаря этому должен был отойти в прошлое вопрос о возможной предвзятости государственных инспекторов, закрепленных за теми или иными предприятиями. Специалистов, занимавшихся в течение многих лет вопросами расследования несчастных случаев, очень тревожило наличие в этой сфере определенных морально-этических аспектов, связанных с характером личных отношений государственных служащих и производственников. Где-то они могли быть весьма напряженными, а гдето, наоборот, лояльными. В значительной степени как раз это обстоятельство, по мнению начальника теруправления Н. Денисенко, мешало государственным инспекторам быть во время спецрасследования максимально объективными и непредвзятыми. Вместе с тем подобные субъективные факторы представляли некоторые трудности и для руководства теруправления, которому становилось все сложнее давать надлежащую оценку работе инспекторов на

предприятиях, – все или не все делалось ими в плане профилактики, понесли ли наказание должностные лица, деятельность или бездеятельность которых способствовали наступлению несчастного случая. Иногда ведь, как известно, бывали случаи затягивания сроков специального расследования по их вине, что объяснялось то ли их небольшим опытом работы, то ли другими причинами.Вполне очевидно, что в конечном итоге страдали как интересы дела, так и интересы потерпевших на производстве. Следовательно, инициатива руководства Госгорпромнадзора по созданию на местах специализированных отделов по расследованию несчастных случаев была воспринята в регионах как вполне продуманный, необходимый и своевременный шаг. В свою очередь в теруправлении во вновь созданный отдел отбирали лучших специалистов, хорошо зарекомендовавших себя на предыдущей инспекторской работе. Все они знакомы со спецификой отраслей и производствами, с действующей нор ма тивно-правовой базой, которая должна обеспечивать надлежащее функционирование СУОТ на предприятиях. По словам С. Овчаренко, назначенного на должность начальника отдела расследований несчастных случаев и расследований обращений физических и юридических лиц теруправления, в первую очередь, на что сейчас обращают внимание в возглавляемом им коллективе,– это преодоление проявлений непрофессионализма и формализма при расследовании. Немало внимания уделяют, в частности, изучению обстоятельств несчастных случаев. Для этого председатели комиссий лично первыми (нередко бывает, что и глубокой ночью) тщательным образом обследуют места, где происходят несчастные случаи, требуют подробных устных и письменных объяснений от должностных лиц предприятий и самих потерпевших. Опрашивают также свидетелей несчастных случаев, других лиц. Очень важно, объясняет

Фото автора

Именно это направление в деятельности органов Госгорпромнадзора выбрано его руководством как одно из важнейших. С начала года в каждом регионе были созданы специализированные отделы расследований несчастных случаев на производстве и расследований обращений физических и юридических лиц. Сейчас уже можно подвести определенные итоги проведенной реорганизации.

С. Овчаренко и заведующий сектором по организации государственного надзора в АПК и СКС Н. Головенко (справа) рассматривают снимки с места аварии С. Овчаренко, избегать при этом каких-либо неточностей и предположений, тем более – становиться на сторону незаинтересованных в установлении настоящего положения дел должностных лиц, ведь речь идет о дальнейшей судьбе потерпевших, членов их семей, о персональной ответственности виновных в наступлении несчастья. Только глубоко осознавая эти непростые обстоятельства и принимая во внимание каждую мелочь, государственные инспекторы – председатели комиссий – начинают анализировать собранные в ходе расследования материалы, делать надлежащие выводы, требовать от работодателей немедленного выполнения тех или иных предложений. То есть на новом, более высоком уровне проводить как само расследование, так и искать новые пути профилактики производственного травматизма. Чтобы на конкретных примерах проиллюстрировать масштабность и важность такой работы, автор этих строк отобрал несколько материалов специальных расследований. ...В начале февраля при обработке туш животных на мясоперерабатывающем комплексе ООО «МК «Риал» произошел взрыв газового баллона, вследствие чего пострадали пять работников предприятия. ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда Трое получили тяжелые ожоги, двое погибли. Тщательным образом изучив объяснения свидетелей и лиц, причастных к несчастному случаю, комиссия по специальному расследованию установила, что при обработке туш один из работников положил зажженную горелку рядом с газовым баллоном. Пламя горелки нагрело баллон, в результате чего в нем создалось чрезмерное давление газа пропана. Произошел взрыв. Впоследствии это заключение подтвердила экспертиза, выполненная работниками Восточного ЭТЦ. Постепенно были выяснены и другие причины трагедии. На предприятии не функционировала СУОТ, руководящий состав не прошел обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Никто из руководителей и специалистов не контролировал условия проведения работ повышенной опасности. Не были обучены и аттестованы рабочие, выполнявшие работы повышенной опасности. Сами же баллоны использовали без проведения поверки, без каких-либо разрешений на их использование. За эти и другие грубые нарушения к административной ответственности был привлечен директор предприятия Р. Золотько и начальник производства В. Мирошниченко. Материалы на них были направлены в органы прокуратуры. Сейчас следствие по возбужденным против них уголовным делам продолжается. Следует отметить, что вскоре по всей территории области органами Госгорпромнадзора, рабочими органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве были проведены целевые проверки предприятий и организаций, где использовали газовые баллоны. В некоторой степени необходимость таких действий была продиктована другими резонансными взрывами, которые произошли в то время в стране. Но как бы то ни было, почти месяц усилия едва ли не всего инспекторского состава теруправления были направлены на то, чтобы дойти до каждого субъекта хозяйствования, где эксплуатировали баллоны со сжиженным газом, кислородные баллоны и другие объекты повышенной опасности. Получив всю информацию, обобщили ее, а затем разработали и начали претворять в жизнь новые формы и методы профилактической работы. Особенно остро это касалось объектов социальнокультурной сферы. Сегодня на большинстве из них устранены выявленные нарушения, о чем получена соответствующая информация в теруправлении. ...Весной на очистных сооружениях Красноградского КП «Водоканал» www.ohoronapraci.kiev.ua

погиб оператор первичных отстойных очистных сооружений В. Евчук, который при выпуске стоков обнаружил поломку задвижки (она не закрывалась). Впоследствии, чтобы ее починить, он, никого не предупредив, взял лестницу и спустился в колодец, из которого живым уже не поднялся. Его тело, погруженное в воду отстойника, спустя некоторое время нашли в колодце. Приступив к расследованию, члены комиссии сначала склонялись к мысли, что гибель оператора произошла вследствие внезапного отравления клоачными газами. Однако данные судебно-медицинской экспертизы опровергли это предположе-

гиона, которых обязали принять радикальные меры в целях недопущения подобных трагедий. Таковы краткие подробности ежедневной кропотливой работы работников отдела расследований теруправления. В течение 5 месяцев 2010 г. его сотрудникам 85 раз пришлось возглавлять комиссии по расследованию несчастных случаев и составлять соответствующие документы. И если показатели смертельного травматизма в регионе удается пока что удерживать на уровне прошлого года, то со случаями тяжелого травмирования работников (с возможной стойкой утратой части трудоспособности), ко-

Инициатива руководства Госгорпромнадзора относительно создания на местах специализированных отделов по расследованию несчастных случаев была воспринята в регионах как вполне продуманный, необходимый и своевременный шаг.

ние. Судмедэксперты определили другую причину гибели – механическая асфиксия, утопление. Собрав и внимательно проанализировав имеющуюся информацию, председатель комиссии по спецрасследованию Г. Вязовченко пришел к выводу, что потерпевший утонул, поскольку у него случилось головокружение, а потом он потерял сознание. И произошло это не внезапно, а спустя некоторое время, в течение которого потерпевший успел спуститься на дно канализационного колодца и еще некоторое время находиться там. Конечно, если бы он делал все это согласно инструкции по охране труда (в составе бригады, используя средства защиты), то беда обошла бы его стороной. Но случилось то, что случилось. Между тем, как видим, расследование установило фактически новую угрозу, которая подстерегает работников в канализационных колодцах. К ответственности были привлечены инженер участка очистных сооружений М. Воротников, который не контролировал соблюдение требований безопасности труда потерпевшим. Также комиссия обязала руководителей предприятия усилить контроль за выполнением работ повышенной опасности, провести внеплановый инструктаж с рабочими и внеплановую проверку знаний по вопросам охраны труда инженеров производственных участков и специалистов. Информация о несчастном случае по разным каналам была доведена до сведения других предприятий жилищно-коммунальной отрасли ре-

торые отныне подлежат обязательному расследованию, бороться становится все труднее. Немало недоразумений возникает по поводу квалификации большей части из них. Отдельные работодатели, по словам С. Овчаренко, а нередко и сами страховые эксперты Фонда пытаются под любым предлогом, при помощи «особых мнений» находить лазейки, чтобы надлежащие выплаты потерпевшим не производились. Но это еще далеко не самая большая проблема – на то специальные отделы расследований и создавались руководством Комитета, уверен Сергей Владимирович, чтобы они стали для потерпевших на производстве справедливым и непредвзятым арбитром. То есть этот вопрос государственные инспекторы обязательно должны решать. Намного больше беспокоит работа по рассмотрению обращений многочисленных юридических и физических лиц. Только за 5 месяцев текущего года сотрудники отдела провели проверку 161 запроса прокуроров районов области и г. Харькова. Большинство из них, как показывает практика, инициированы обращениями частных предпринимателей, которые обычно являются сторонами потенциальных хозяйственных, а то и просто конфликтов между людьми. Это в определенной степени отвлекает внимание и время сотрудников созданного отдела от решения насущных проблем именно в области охраны труда. Хотя, по мнению автора, их решение без налаживания плодотворного взаимодействия между органами Госгорпромнадзора и прокуратуры также вряд ли возможно...

Управление охраной труда Заметки журналиста

Тянуть плуг нужно вместе В журнале «Охрана труда» (№ 6, 2010 г.) был опубликован материал «Пора бы уже перейти от слов к делу», в котором речь шла о недостатках в проведении профилактики производственного травматизма на Хмельнитчине, невыполнении полномочий в области охраны труда местными госадминистрациями, судебной волоките между социальными партнерами и др. Подействовали ли высказанные критические замечания? Произошли ли изменения психологии у тех, кто должен был бы задуматься над приведенными в статье фактами и перестроить свою работу? К величайшему сожалению, это пока еще не произошло. Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

Фото автора

тобы в этом убедиться, стоит внимательно проанализировать события, произошедшие в течение последнего времени в регионе. Одним из них в области охраны труда стало расширенное заседание совета управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области, состоявшееся в конце июля по итогам работы первого полугодия. В нем принимали участие заместитель Председателя Госгорпромнадзора С. Дунас, заместитель председателя облгосадминистрации Л. Гураль, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) Л. Новицкий, начальник отдела защиты имущественных, других личных прав и свобод граждан и интересов государства областной прокуратуры Л. Морозюк, председатель объединения организаций работодателей области И. Дунец, технический инспектор труда федерации профсоюзов области О. Сковородников, представители других институций. Из содержания доклада, с которым выступил начальник управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области О. Нестерук, выступлений руководителей подразделений этого учреждения стало известно, что в области есть масса проблем по охране труда, которые годами не решаются. Здесь эксплуатируется очень большое количество объектов повышенной опасности, уже давно отработавших свой нормативный срок. В частности, отдельные котлы и подъемные сооружения отработали уже по два, а то и по три таких срока. Непригодными для эксплуатации стали отдельные газопроводы, большое количество лифтов. Немало нерешенных вопросов накопилось в машиностроении, АПК, транспортной отрасли. Как ни досадно, но слушая эту неутешительную информацию и наблюдая за заместителем председателя облгосадминистрации, начальником управления исполнительной дирекции Фонда, автор не заметил на их лицах какую-либо тревогу или обеспокоенность состоянием дел. Более того, упомянутые должностные лица даже не записывали ничего из услышанного в записную книжку, чтобы потом заняться решением затронутых надзорными работниками проблем. Из гостей такие записи периодически делал только заместитель Председателя Госгорпромнадзора С. Дунас. Чтобы как-то поднять рейтинг рабочих органов Фонда, в адрес которых во время заседания были высказаны критические замечания, в том числе председателем объединения организации работодателей И. Дунцом, начальник управления исполнительной дирекции Фонда в Хмельницкой области, заслуженный работник социальной сферы Л. Новицкий, выйдя на трибуну, сообщил о проведенных его подчиненными весной текущего года

На трибуне – исполняющий обязанности начальника отдела управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области В. Микитюк, в президиуме (слева направо) – Л. Новицкий, С. Дунас, О. Нестерук, Л. Гураль проверках сельских советов на предмет функционирования в них системы управления охраной труда, выразил обеспокоенность по поводу скрытых трудовых отношений между отдельными работодателями и трудо способными жителями населенных пунктов Хмельнитчины, других регионов Украины. Оратор заверил присутствующих, что профилактика производственного травматизма всегда была и будет в центре внимания учреждения, которое он возглавляет. Не знаю, как кому, а лично мне в искренность такого утверждения трудно было поверить, поскольку, как показывает практика, почти весь запал и энергия лучших специалистов рабочих органов Фонда продолжает расходоваться не на профилактику производственного травматизма, а на судебную волокиту с управлением Госгорпромнадзора по поводу квалификации несчастных случаев. Отвечая на вопросы присутствующих, почему затягиваются сроки выплаты единовременной помощи и ежемесячных возмещений отдельным семьям погибших на производстве, Леонид Афанасьевич с присущей ему категоричностью заявил, что такие выплаты будут осуществляться лишь после того, как по делам будут приняты решения судов первой, апелляционной и кассационной инстанций. Из заявления можно было сделать вывод, что судебной волоките не будет конца, по крайней мере до тех пор, пока управление исполнительной дирекции Фонда будет возглавлять он. Если принять во внимание тот факт, что социальный партнер надзорного органа опротестовывает в судах не все материалы специального расследования, составленные с нарушениями Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), то это наводит на грустные мысли. Заместитель Председателя Госгорпромнадзора С. Дунас, учитывая существующие в крае проблемы по охране труда, поставил конкретные задачи, решение которых позволит поднять культуру производства и промышленную ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда безопасность на качественно более высокий уровень, и правил безопасности, что привело к несчастным случаям, устранить предпосылки, приводящие к авариям на про- Госгорпромнадзор привлек его к дисциплинарной ответственности. Если объективно подойти к делу, то ответизводстве и в жилом фонде. Вместе с тем Степан Васильевич подверг критике ру- ственность за положение дел на предприятиях, в том чисководство областного управления Госгорпромнадзора за ле, за состояние травматизма, с О. Нестеруком должны то, что оно принимает в эксплуатацию объекты с недора- были бы разделить руководители местных госадминистработками и нарушениями требований безопасности. Ана- ций, которые в соответствии со ст. 34 Закона «Об охране лизируя состояние производственного травматизма, он труда» должны обеспечивать контроль за соблюдением отметил, что в Хмельницкой области есть все возможнос- работодателями требований законодательства об охране ти для того, чтобы предотвратить большинство несчастных труда, и исполнительных органов Фонда, первоочередной случаев, стоит только должным образом организовать задачей которых, в соответствии со ст. 1 Закона «Об обнадзор за состоянием охраны труда. «Однако у руковод- щеобязательном государственном социальном страховаства учреждения, наверное, нет желания этим занимать- нии от несчастного случая на производстве и профессиося,– сказал он.– Дошло уже до того, что оно не выполняет нального заболевания, повлекших утрату трудоспособнопрямых указаний Госгорпромнадзора. Комитет направля- сти», является проведение профилактических мероприяет алгоритм действий, а управление его не соблюдает, тий, направленных на устранение опасных производстставит конкретную задачу, но вместо того, чтобы доло- венных факторов, предупреждение несчастных случаев на жить о ее выполнении,– возмущался Степан Василье- производстве. Однако, насколько автору известно, никому из должвич,– руководство управления направляет совсем отдаленную информацию... Если Вы чего-то не знаете или не ностных лиц вышеупомянутых институций «за недоумеете,– сказал он, обращаясь к начальнику местного статочное воздействие на работодателей» даже не было сделано замечание. Оно надзорного органа и его заи понятно, почему, ведь местителю,– скажите нам – Нередко без какого-либо Госгорпромнадзор всю отмы подскажем. Если Вы не наказания за неудовлетворительное ветственность за состояние хотите работать как следует, состояние охраны труда, охраны труда на предприяскажите нам об этом, и мы приведшее к несчастным случаям, тиях, аварии и несчастные найдем достойную замену»,– остаются сами работодатели, случаи на производстве раз отметил заместитель Предсеи навсегда взял на себя, дателя Госгорпромнадзора. которые несут непосредственную как в свое время Иисус По-видимому, у Степана ответственность за нарушение Христос – грехи человечеВасильевича были основания норм и правил безопасности. ства. Это, конечно, благодля того, чтобы упрекать выродно, по-рыцарски, но нешеупомянутых должностных лиц за невыполнение прямых указаний Госгорпромнадзо- обходимо помнить, что на этом благородстве паразитирура. Нужно только уточнить, что нарушение исполнитель- ют те, кто должен был бы вместе с надзорным органом ской дисциплины – хроническая болезнь, унаследованная «воздействовать на субъектов хозяйственной деятельноновым руководством местного надзорного органа от сти» и нести тяжелый крест ответственности за судьбы и предыдущего. Помнится, в свое время заместители Пред- благополучие работающих людей. Как ни парадоксально, но нередко без какого-либо седателя Госгорпромнадзора тоже давали начальнику теруправления поручения, в частности, выяснить настоящие наказания за неудовлетворительное состояние охраны обстоятельства и причины несчастного случая, произо- труда, приведшее к несчастным случаям, остаются сами шедшего в ОАО «Гипсовик», разъясняли по этому поводу работодатели, которые в соответствии со ст. 13 Закона нормы Порядка и т. п. Но тогдашний руководитель мест- «Об охране труда» несут непосредственную ответственного надзорного органа упрямо игнорировал рекоменда- ность за нарушение норм и правил безопасности. В мации вышестоящего органа. Вероятно, именно из-за этого териале «Стоит ли брать на себя чужие «грехи»?», опубруководство Госгорпромнадзора не стало хлопотать перед ликованном в журнале «Охрана труда» (№ 7, 2008 г.), государственной службой о продлении срока пребывания автор уже обращал внимание на то, что тому небольшому количеству инспекторов надзора не по силам самоего на этой должности. Во время встречи руководителей органов государствен- стоятельно справиться с многотысячной армией неного управления охраной труда и их социальных партнеров добросовестных в вопросах охраны труда работодателей – с работодателями и специалистами соответствующего про- слишком неравные силы. К тому же надзорный орган не филя, состоявшейся в рамках проведения Всемирного дня должен подменять в этом деле рабочие органы Фонда, охраны труда, председатель федерации профсоюзов облас- местные государственные администрации, поскольку это ти Г. Харьковский сделал, было, свое замечание по поводу будет их расхолаживать. По глубокому убеждению автора, тот, кто возлагает качества специального расследования несчастных случаев, произошедших на ряде предприятий, в том числе в ОАО ответственность за производственный травматизм в «Гипсовик», но вновь назначенный начальник управления регионе на надзорные органы, тот поступает недальноне соизволил даже отреагировать на это. Разве это можно видно, поскольку сознательно провоцирует возникновесчитать нормальным явлением? Как по мне, то не гоже ру- ние проблем, связанных с объективным расследованием ководителю государственного учреждения начинать свою несчастных случаев. Не секрет, что никто из должностных работу с недомолвок. Если указания заместителей Пред- лиц управлений Госгорпромнадзора не хочет, чтобы его, седателя Госгорпромнадзора относительно устранения образно говоря, распинали «за недостаточное воздейдопущенных во время специального расследования нару- ствие на субъектов хозяйственной деятельности», «возшений будут оставаться невыполненными, а замечания действие», которое они физически не могут обеспечить, профсоюзного лидера области – без соответствующего ре- если бы даже работали круглосуточно... Возвращаясь к основной теме публикации, хочется агирования, то можно ли надеяться на то, что новый начальник управления будет более дисциплинированным, надеяться, что в государстве, в конце концов, наступит законопослушным и толерантным по отношению к одному время, когда за реализацию государственной политики в области охраны труда будут спрашивать не только с тех, из своих социальных партнеров, чем предыдущий? Кстати, недовольство работой нынешнего начальника кто тянет плуг, но и с тех, кто в соответствии с Законом управления О. Нестерука руководство Госгорпромнадзора должен это делать. Ведь только в таком случае соответвыражает не впервые. В апреле текущего года «за недоста- ствующие институции повернутся лицом к решению наточное воздействие на субъектов хозяйственной деятель- зревших проблем в создании здоровых и безопасных ности» в вопросах соблюдения ими требований норм условий труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Вести с мест

Стабильное движение

к безопасности

Среди подразделений ГП «Львовуголь» проводился конкурс. Во внимание принимались состояние охраны труда и промышленной безопасности на предприятии в целом и в основных структурных подразделениях, а также состояние травматизма на участках, профзаболеваемости, документации, соблюдение нарядной системы, системы управления охраной труда и др. В номинации «Лучшая служба охраны труда» победила шахта с символическим названием «Видродження».

Игорь Парфенюк, наш собкор Фото автора и из архива ОП «Шахта «Видродження»

ахта «Видродження» начала работать в феврале 1961 г. с проектной мощностью 750 000 т угля в год. За первые 6 месяцев текущего года добыча «черного золота» здесь составляла 209 566 т, то есть 108,6% от плана. Здешний уголь преимущественно идет на Добротворскую и Бурштынскую ТЭС. Шахта сверхкатегорная по метану и опасна по взрывам угольной пыли. Однако за годы эксплуатации на предприятии взрывов пыли и газа не было. Среднесписочная численность работников предприятия составляет 1399 человек, подземных – 936. Второй десяток лет шахту возглавляет П. Овчинников. Длительное время предприятие работает стабильно, здесь нет проблем с выполнением плана, который часто перевыполняют. По мнению главного инженера шахты О. Соломяного, среди прочего этому способствует сплоченность коллектива, костяк которого составляют люди, работающие здесь 10 и более лет. Одним из лидеров не только ГП «Львовуголь», но и среди аналогичных пред приятий Украины, давно уже является угледобывающий участок № 4, который возглавляет Герой Украины С. Руденко. От высокопродуктивного труда этого основного подразделения существенно зависит состояние технико-экономических показателей предприятия. На шахте функционирует служба охраны труда, состоящая из четырех человек (два начальника смены по охране труда и инженер по учету и анализу травматизма), которую возглавляет заместитель директора по охране труда и технике безопасности В. Мицька. Работа службы проводится в соответствии с положением о службе и разработанными планами работ. Она выполняет основную функцию по управлению охраной труда, в 22

Начальник участка № 4, Герой Украины С. Руденко (слева) и директор ОП «Шахта «Видродження» П. Овчинников первую очередь по прогнозированию ее состояния, планированию соответствующих мероприятий, организации и координации работы и контролю за состоянием охраны труда и техники безопасности. Основой организации работы на предприятии является система управления охраной труда, разработанная в соответствии с Типовым положением, утвержденным приказом Минтопэнерго Украины от 22.06.2002 г. Конкретные виды работ проводятся по нарядам в соответствии с Положением о нарядной системе на угольных шахтах Министерства угольной промышленности Украины, утвержденным приказом Минтопэнерго Украины от 15.12.1998 г. Наряды выдаются исполнителям согласно утвержденным техническим проектам, паспортам, схемам, инструкциям и руководствам по обслуживанию машин и механизмов, а также с утвержденными мероприятиями, которые отображают безопасность специальных работ в соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах. Работающие полностью обеспечены спецобувью и спецодеждой, изолирующими самоспасателями и головными светильниками. В первом полугодии в этом году на охрану труда здесь использовано 5,4% от реализованной продукции. Например, на приобретение СИЗ и средств коллективной защиты за 6 месяцев было израсходовано почти 1,065 млн. грн.

«Мы возродили и обновили давнюю традицию – создали галерею плакатов по охране труда и технике безопасности, которая ведет от ламповой к стволу шахты,– говорит заместитель директора предприятия по охране труда и технике безопасности В. Мицька.– Теперь эта наглядная агитация каждый раз напоминает работникам, идущим на работу, о ценности их жизни и необходимости быть внимательными». Галерея всегда вызывает интерес у гостей из других предприятий, которые выражают желание перенять этот опыт. Есть на шахте свой медпункт, помещения которого расположены как на поверхности, так и под землей. Заведует подразделением И. Гомонко. Именно работники подземного медпункта первыми приходят на вызов и оказывают неотложную помощь в условиях шахты. Обязанностей у медиков немало – это амбулаторный прием больных, проверка санитарного состояния столовой, выявление работников в состоянии алкогольного опьянения, проведение профилактических прививок и контроль за прохождением ежегодных медосмотров, проведение плановых лекций и бесед на актуальные медицинские темы и т. д. Правда, энтузиазм и профессионализм этих людей надо бы дополнить обустройством помещений медпункта, обновив интерьер и оборудование. Есть на шахте также столовая и буфет. А на первом, втором и третьем этажах административно-бытового комбината – бани, которые недавно отремонтировали. Руководство предприятия уделяет значительное внимание развитию физкультуры и спорта, оздоровлению работников. Например, завершается оформление спортивной площадки – теперь здесь можно будет играть и в волейбол. Ко Всемирному дню охраны труда футбольная команда шахты принимала участие в спортивных соревнованиях. На предприятии существует группа здоровья, участники которой с октября по апрель занимаОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда

Заместитель директора шахты по охране труда и технике безопасности В. Мицька

Бригада проходчиков (бригадир А. Ахтянкин))

ются плаванием в бассейне. На озере Свитязь шахта имеет собственную базу отдыха. Здесь работники оздоравливаются вместе с семьей. Профком также периодически организовывает туристические поездки автобусом предприятия в Карпаты. На шахте ежемесячно издается многотиражная газета «Новини «Відродження», в которой всесторонне освещаются основные техникоэкономические показатели, состояние охраны труда, профсоюзная, культурная жизнь, предоставляются юридические консультации и др. А в номере за май-июнь этого года шла речь о плановой комплексной проверке, которая проходила на предприятии с 11 по 21 мая. Ее проводил личный состав Западной государственной межрегиональной горнотехнической инспекции при участии представителей Червоноградской санэпидстанции, исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве, прокуратуры Сокальского района, Львовско-Волынского военизированного горноспасательного отряда ГП «Львовуголь» и Львовского территориального совета профсоюза угольщиков. Возглавлял комиссию первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области – начальник горного округа Ю. Царик. На шахте есть немало объектов, машин, механизмов, оборудования и работ повышенной опасности, поэтому полностью избежать травматизма практически невозможно. Но можно и необходимо свести его к минимуму. За 6 месяцев уровень общего производственного травматизма на предприятии составлял 13 несчастных случаев, из которых 8 – в подземных выработках и 5 – на поверхности. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество несчастных случаев не изменилось. Основными причинами травмирования остаются организационные – личная неосторожность потерпевших и их пребывание в незакрепленном пространстве, www.ohoronapraci.kiev.ua

а также неблагоприятные погодные условия (гололед). Чаще всего травмируются горняки очистного забоя, на втором месте – подземные электрослесари. Больше всего их произошло среди работников в возрасте от 45 до 50 лет, со стажем работы от 10 до 15 лет. Среди смен самой многочисленной по травмам – первая. За период проведения комплексной проверки на шахте «Видродження» были проведены 34 обследования и выявлены 490 нарушений нормативных актов по охране труда, в 26 случаях приостанавливалось ведение горных работ и запрещалась эксплуатация машин и механизмов. За допущенные нарушения Правил безопасности в угольных шахтах 19 работников были привлечены к дисциплинарной ответственности, 23 – оштрафованы на общую сумму 1819 грн. После устранения абсолютного большинства нарушений было разрешено возобновить все запрещенные работы. При проверке инспекторы проводили опрос работников предприятия относительно знаний своих профессиональных обязанностей, правил поведения, во время аварии, знание запасных выходов, умение пользоваться самоспасателем и т. д. Из 48 опрошенных 14 человек показали неудовлетворительные знания. Среди прочего было отмечено удовлетворительное обеспечение действующих очистных и подготовительных забоев и шахты в целом расчетным количеством воздуха, в хорошем состоянии находится аппаратура газовой защиты. «Проветривание очистных забоев значительно улучшилось после введения с недавних пор газоотсасывающих установок УВЦГ2.0,– говорит В. Мицька.– Загазованность в шахте – явление крайне редкое, превышения концентрации метана почти не бывает, что подтверждают показатели системы КАГИ, установленной на шахте более года назад». Вентиляционные выработки главного направления обмываются от отложений угольно-породной

пыли, укомплектованы и залиты до расчетного количества водой крильевые водные заслоны. По результатам комплексной проверки комиссия признала работу администрации предприятия по обеспечению требований законодательных и нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда удовлетворительной, однако в некоторых вопросах недостаточной. Комиссия предложила устранить нарушения, выявленные во время комплексной проверки и отмеченные в предписаниях представителей контролирующих органов, в определенные сроки, по результатам комплексного обследования состояния промышленной безопасности и охраны труда издать приказ по шахте, в котором определить мероприятия по улучшению состояния охраны труда, назначить ответственных лиц за их выполнение. Вскоре после завершения проверки абсолютное большинство выявленных нарушений было устранено. «Для обеспечения освоения производственной мощности нашей шахты и выполнения планового задания по угледобыче в 2010–2011 гг. к двум действующим лавам предусматривается ввести в эксплуатацию еще две новые,– говорит заместитель директора предприятия по производству И. Черный.– Это лава № 165 Сокальского пласта с запасами рядового угля около 70 тыс. т и № 306 Западно-Бугского с запасами около 425 тыс. т. Кроме того, завершается оформление лавы № 425 Межиричанского пласта». В 165-й лаве собственными силами монтируют комбайн и секции, а в 306-й запланировано ввести новый механизированный комплекс, конвейеры и комбайн. Следовательно, шахта «Видродження» имеет все основания и в дальнейшем быть среди лидеров ЛьвовскоВолынского угольного бассейна, обновляясь и повышая уровень угледобычи, охраны труда и производственной безопасности. Чего искренне и желаем коллективу предприятия.

Управление охраной труда Знания – залог безопасности

Качество обучения

должно быть на первом месте Наличие у должностного лица предприятия удостоверения о прохождении обучения по вопросам охраны труда, к сожалению, еще не свидетельствует о том, что работник прошел качественное обучение. Клавдия Курдюмова, директор арендного предприятия «Ялтинский учебно-методический центр экологии»

Клавдия Курдюмова

Фото С. Колесника и из архива предприятия

огласно данным национальной статистики, в 2009 г. общее количество смертельно травмированных на производстве в Украине составило 675 чел., из них по организационным причинам – 443 чел. (66%), по причине невыполнения потерпевшими должностных обязанностей и инструкций по охране труда – 135 чел. (30%), и это количество с каждым годом имеет стойкую тенденцию к увеличению. Одной из серьезнейших проблем является та, что сегодня обучение по охране труда может проводить кто угодно, где угодно и как попало. Этому способствовали сравнительно недавние изменения, внесенные в Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (далее – Положение), которыми было отменено обязательное получение специального разрешения Госгорпромнадзора на проведение обучения. До этого в Крыму функционировали всего несколько учебных заведений, имеющих право преподавать общий курс по вопросам охраны труда. Это организации с солидной материальнотехнической базой, давними традициями, сформировавшимися связями. Среди таких – АП «Ялтинский учебно-методический центр экологии», которое является одним из ведущих учебных заведений в АР Крым, оказывающих помощь руководителям, специалистам и рабочим предприятий в прохождении обучения по вопросам охраны труда и дальнейшей проверки знаний по различным направлениям в области охраны труда. Однако много созданных в последнее время различных малых, частных предприятий главной целью ставят собрать учебную группу, и не важно даже, на предприятиях какой отрасли работают слушатели, главное – получить прибыль. А то, что не сохраняется отраслевой принцип при изучении курса,– не важно, это же не профессиональная подготовка. Но ведь для каждой отрасли экономики, будь то энергетика, строительство, машиностроение и т. д. существуют соответствующие нормативные акты по охране труда, определяющие особенности производства. Сегодня Госгорпромнадзору, его территориальным органам очень сложно, а точнее, практически невозможно проконтролировать качество обучения по во-

просам охраны труда в учебных заведениях, которые, как грибы, выросли в каких-то комнатах, цокольных или подвальных помещениях. Такие заведения конкурируют между собой, а для этого снижают стоимость обучения за счет привлечения преподавателей с сомнительным правом преподавания тех или иных предметов, отсутствия необходимой нормативной и материальной баз, наглядных пособий, литературы и т. д. Естественно, о качестве такого обучения говорить не приходится. Подобное обучение должностных лиц предприятий, учреждений и организаций недопустимо, опасно и ведет к дискредитации понятия «охрана труда». Контролирующая роль Госгорпромнадзора и его органов ныне должна быть поставлена на самый высокий уровень. Необходимо жестко контролировать деятельность учебных центров и требовать от них качественного обучения. Нужно внести изменения в действующие нормативные акты, которые бы четко определяли, что должен иметь учебный центр или другое предприятие для проведения обучения работающих: какими законодательными и нормативными актами, методической и справочной литературой, учебными программами, директивными, инструктивными и другими материалами должны быть обеспечены, какой должен быть обязательный перечень учебников и наглядных пособий, технических средств обучения и учебного инвентаря и т. д. В сегодняшних условиях таким учреждениям, как АП «Ялтинский учебнометодический центр экологии» конкурировать сложно, если речь идет только о цене обучения. Что же касается материальной базы, условий для учебного процесса и проживания, то для тех руководителей и специалистов, которые пришли научиться, чтобы потом учить других и охранять труд работающих, здесь есть все необходимое. В центре четко налажена схема обеспечения практически любыми нормативно-правовыми актами по охране труда. Слушателю курсов предоставляется каталог, откуда он может выбрать необходимые документы, оплатить их стоимость и в течение нескольких дней (до окончания обучения) получить. Для этого центр заключил договоры с соответствующими издательствами и другими предприятиями, поэтому наиболее реализуемая продукция всегда есть в наличии в заведении. Для обучения должностных лиц центр приглашает авторитетных преподавателей, опытных специалистов, ученых из ННИИПБОТ, Головного учебно-методического центра Госгорпромнадзора и других учреждений, с которыми уже давно сотрудничает. Все вышеперечисленное, естественно, требует вложения суОХРАНА ТРУДА 10/2010

Управление охраной труда стоятельно в компьютерном зале. Для этого здесь предусмотрены все условия: проживание, питание, расписано время занятий и консультаций, самостоятельной работы на компьютере и время отдыха. Желающие получить знания в области охраны труда находят время пообщаться с преподавателями, самостоятельно изучить интересующие темы и даже окунуться в море, полюбоваться окружающей природой. Выживать в условиях нынешней жесткой рыночной конкуренции становится все сложнее. Ялтинский учебнометодический центр экологии уже 23 года обучает должностных лиц и специалистов вопросам охраны труда. За этот период здесь обучили около 20 тыс. человек, накопили огромный опыт, завоевали большой авторитет. Центр неоднократно был награжден грамотами и благодарностями Госгорпромнадзора, но сегодня оказался перед дилеммой – продолжать работать или перестраиваться, переходить на какой-то другой вид деятельности, менять направление. Сейчас складывается ситуация, когда даже стоимость обучения становится неважной, главное – купить удостоверение, формально выполнить предписание инспектора Госгорпромнадзора. Однако работодателю необходимо все-таки следить, куда он направляет своих работников на обучение. Ведь кто даст гарантию, что должностное лицо, получившее документ о прохождении обучения на платной основе, чему-либо научилось и посещало ли вообще занятия? Руководители и главные специалисты в соответствии с Положением один раз в три года обязаны проходит обучение по курсу охраны труда, а затем на своих предприятиях обучать своих подчиненных и проверять у них знания. Поэтому здесь на первое место должно выходить качество обучения самих должностных лиц. Иначе о какой культуре охраны труда, повышении ее роли в производственном процессе можно говорить!

щественных средств, ведь качественное обучение никак не может быть дешевым. Поэтому порой становится обидно, что государство не заинтересовано в качестве обучения. Надзорные органы практически не влияют на процесс обучения, иногда и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний финансирует обучение по охране труда в тех учебных заведениях, где стоимость невысокая, а качество обучения – на последнем месте. С целью уменьшения стоимости обучения Ялтинский центр внедряет более доступные схемы обучения. К примеру, в прошлом году группа специалистов по охране труда райгосадминистраций АР Крым частично проходила курс обучения по дистанционному методу. Для того чтобы сократить срок обучения с 2 недель до одной, были разработаны темы рефератов и контрольные задания, которые разослали по электронной почте в райгосадминистрации. На основании этих заданий специалисты местных органов власти проводили проверки на подведомственных предприятиях и организациях, анализировали состояние травматизма и т. д., в результате чего ими были подготовлены содержательные работы. Затем в течение уже одной недели в центре слушателям были прочитаны лекции о нововведениях в области охраны труда, разъяснены понятие системы рисков, порядка их расчета, определения уровня риска предприятия, коэффициента риска. Сегодня это один из главных вопросов, которому нужно уделять особое внимание. К сожалению, необходимо отметить, что эту тему в АР Крым, кроме нашего центра, подробно не рассматривают ни в одном учебном заведении. Как отмечали представители теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, проводившие проверку учебных заведений, в Ялтинском центре слушатели даже поздними вечерами занимаются само-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Человек и его дело

Евгений Мищенко: Ольга Негребецкая, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области

н мечтал о небе, в сотый раз перелистывая стопку любимых журналов «Авиация и космонавтика». В военкомате утверждали, что благодаря невысокому росту он мог бы успешно управлять танком, но никак не самолетом. А мама убедила сына избрать самую земную профессию. Чтобы по жизни уверенно стоять на ногах. Как все шахтеры. И аргументы привела железные. Во-первых, сама она всю жизнь проработала на шахте. Во-вторых, их Лутугинский район – исконно угольная территория. В-третьих, профессия престижная. В-четвертых – шахтерская зарплата могла обеспечить прочную материальную базу его будущей семье. И, наконец, самый веский аргумент: дед, которым он гордился и в честь которого назван, был уважаемым горняком. Только вот до внука не дожил. Одним из первых в годы Отечественной попал в знаменитую шахтерскую дивизию. И погиб, защищая свой родной угольный край. Вот так он, Евгений Мищенко, будущий шахтер в третьем поколении, собрал документы и отвез их в Коммунарский горно-металлургический институт. А в 1973 г. успешно его окончил. Пожалел ли когда-нибудь о выбранном пути? «Никогда!» – говорит полный кавалер знаков «Шахтерская слава» и «Шахтерская доблесть». В студенческие годы небесная романтика растаяла как дым. В группе учились бывалые шахтеры, с которыми Е. Мищенко постигал премудрости профессии. Тогда-то и почувствовал свое реальное призвание стать горным инженером. Навсегда запомнил первый спуск в забой на шахте «Украина». «Везде пролез благодаря росту»,– улыбается, вспоминая первое крещение углем. Второе было тоже в студенческую пору, когда чуть не попал в аварийную ситуацию – «лихачил», вскочив на конвейер, не оборудованный для перевозки людей. Вовремя не спрыгнул, доехал почти до приводной головки. Соскочил в шаге от беды. Ощущение было не из приятных. Именно тогда он пообещал себе чтить подземный кодекс безопасности. И даже не предполагал, что не пройдет и десяти лет, как на крутом жизненном вираже сделает очередной выбор в пользу этого самого кодекса. Но это произойдет уже в начале восьмидесятых. А пока выпускник КГМИ Е. Мищенко получил назначение на «Белореченскую». Горным мастером. На родную шахту деда, матери и его будущих детей (сегодня здесь главным инженером работает сын, ведущим финансистом – дочь, горным мастером – зять. Словом, четвертое поколение династии Мищенко). 26

В трудовой книжке Евгения Петровича перечислено всего три места работы – «Белореченская», шахтоуправление имени ЛениЕвгений Мищенко на и Луганское теруправление Госгорпромнадзора. «Я очень благодарен за горную науку специалистам, которые окружали меня на первых двух предприятиях. Заметил меня и пригласил на инспекторскую должность в отдел по надзору за проветриванием и пылегазовым режимом шахт А. Еременко, который создавал и был первым руководителем отдела, а позже главным инженером теруправления,– рассказывает Е. Мищенко.– Уникальная личность. Этот человек многое изменил во мне самом, научил тонкостям надзора, мудрости. Задал планку, которую я уже никогда не смогу опустить. Он настолько был щепетилен и категоричен по отношению к инспекторским действиям, что поначалу я по несколько раз переписывал отчеты. Об образованности и профессионализме подчиненных А. Еременко судил по качеству составленных актов и предписаний. Никакого формализма не допускалось. Благодаря ему я стал тем, кем стал. И по традиции в День шахтера один из первых тостов в нашей семье провозглашается за его здоровье…» На Луганщине более 60% угледобывающих предприятий опасны по газу и взрывам угольной пыли. Весьма принципиально изменилась жизнь и трудовая деятельность Е. Мищенко на новой работе. Тогда и шахт было значительно больше, и протяженность горных выработок достигала 100 и более километров. Бывая на угольных предприятиях, понял, насколько все они разные по горногеологическим и горнотехническим условиям. То есть существовала проблема в организации надежного проветривания выработок, были сложности в управлении газовыделением при отработке высокогазоносных пластов, когда требуемая эффективность дегазации не достигалась. Кроме того, отрабатывалось много особо выбросоопасных участков шахтного поля, где периодически происходили внезапные выбросы угля и газа. При ведении горных работ на глубинах 700 м и ниже температура воздуха превышала допустимые правилами нормы, а применяемая техника не обеспечивала нормализацию температурных условий. Новая работа заставила Е. Мищенко полностью переформатировать свое внутреннее состояние. «В то время я обследовал много главных горных выработок с исходящей струей воздуха, где многие годы не ступала нога человека. Иногда идешь по наклонной выработке, а там – высокая влажность, грязь. Только и думаешь о том, как дойти до горизонтальных выработок. Доходишь, а там зеркало воды. И сколько ни светишь – ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Фото автора

«Я – за аргументированную принципиальность в надзоре…»

Управление охраной труда

Надо полагать – пятое поколение династии. Все вместе они часто собираются в отчем доме, построенном в начале прошлого века. Евгений Петрович мог бы, наверное, построить новый, но к старому прикипел душой. Не изменяя традиции, разводит в мангале огонь и готовит свой фирменный шашлык. Всем семейством слушают наши любимые шахтерские песни, вспоминают дорогих сердцу близких и товарищей по труду. Но какие бы вкусные шашлыки ни были, даже в праздник думаешь о работе. Например, недавно руководство шахты «Суходольская-Восточная» приняло техническое решение, реализация которого могла привести к аварии с тяжелыми последствиями. Мы проанализировали ситуацию и предложили пересмотреть это решение. Наша позиция была принята почти безоговорочно. Теперь мы спокойны за безопасность горняков. Так что я всегда – за кодекс безопасности под землей и аргументированную принципиальность в надзоре.

вода. Перед тобой возникает дилемма – возвращаться или все-таки идти вперед. Никогда не возвращался. Снимал одежду и преодолевал водные препятствия». Однажды, рассказывает Е. Мищенко, при обследовании молотковой лавы на крутом падении посредине лавы в районе ножки уступа расстояние между почвой и кровлей было такое, что преодолеть эту часть лавы было возможно только ползком. При этом лампу светильника необходимо было перевернуть набок, а самоспасатель и прибор контроля метана взять в руки. Было страшно. Но он продолжал передвигаться вниз по лаве. И чем ниже спускался, тем больше заливало потом и забивало пылью глаза, передвигался на ощупь. А когда добрался к низу лавы, оказалось, что из нее нет выхода. Пришлось ждать прихода второй смены, чтобы выпустили уголь из лавы и обеспечили выход. Такими были его «огонь, вода и медные трубы». Е. Мищенко хранит обушок, штейгерский молоток и старинную шахтерскую лампу. А еще он собирает и перечитывает книги, написанные горными инженерами. Это – настоящий кладезь знаний для нынешних и будущих поколений шахтеров, считает он. С 1995 г. Е. Мищенко руководит инспекцией государственного надзора за проветриванием и пылегазовым режимом. Руководитель Луганского горного округа В. Чистоклетов утверждает, что таких опытных и грамотных специалистов, как Е. Мищенко, на Донбассе единицы. С ним консультируются, к его авторитетному мнению прислушиваются, приглашают на расследования серьезных аварий, связанных с проявлением газодинамических явлений. На специалистов инспекции, которых воспитал Евгений Петрович, можно положиться. Это одно из лучших структурных подразделений горного округа. У Е. Мищенко в последние годы увеличилось семейство. У детей появились свои семьи, родились внуки.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Готовность неудовлетворительна Состояние готовности к отопительному сезону 2010–2011 гг. предприятий теплоэнергетики Киевщины признано неудовлетворительным. К такому выводу пришли на заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву, состоявшемся 29 сентября. По результатам проверки АК «Киевэнерго» и ЗАО «А.Э.С. Киевоблэнерго» установлено, что значительное количество электрического оборудования подстанций и электросетей Киевской области и столицы отработало свой ресурс (25 лет). АК «Киевэнерго» эксплуатирует более 50% теплосетей и 70% тепловых пунктов, исчерпавших расчетный ресурс. При испытании тепловых сетей на плотность и прочность выявлено 1172 повреждения элементов оборудования. На предприятиях коммунальной теплоэнергетики области также около 50% тепломеханического оборудования (паровые, водогрейные котлы) морально и физически устарело. Не проведен капитальный ремонт 3 подстанций напряжением 110 кВ (Вышгород, Розважев, Фастов) и 7 подстанций напряжением 35 кВ (Гавриловка, Яцки, Головуров, Дослидная, Кашперовка, Лобачев, Пилипча).

Газоснабжение прекращено За 8 месяцев текущего года из-за неисправности дымовых и вентиляционных каналов на территории АР Крым 5 человек отравились угарным газом, из них 3 погибли. Учитывая увеличение количества подобных несчастных случаев, Южная межрегиональная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом комплексе в рамках подготовки к работе в осенне-зимний период провела проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов. По результатам проверок отключено от газоснабжения 30 многоэтажек в Евпатории, Бахчисарае, Севастополе, Партените, Керчи, Алуште, Феодосии, а также жилые дома в Красноперекопском районе и других населенных пунктах. 28

В Госгорпромнадзоре

Профилактика травматизма –

главный акцент в работе Госгорпромнадзора

Подготовка Украины к Евро–2012 – сегодня в центре внимания государства и общественности, мирового сообщества. В четырех областях нашей страны, где состоятся матчи чемпионата, строят и реконструируют 272 спортивных и инфраструктурных объекта. Сжатые сроки строительства, высокая интенсивность работ на них и несогласованность действий большого количества подрядных организаций вызвали рост уровня производственного травматизма. С начала года на объектах Евро–2012 уже травмированы 9 человек, из них 5 – погибли. В общем уровень травматизма на этих строительных площадках в 20 раз выше, чем в строительной отрасли в целом.

роблему высокого уровня травматизма на объектах Евро–2012 рассматривали на очередном заседании коллегии Госгорпромнадзора под руководством его Председателя Александра Хохотвы. На заседание были приглашены представители подрядных организаций, на строительных площадках которых были травмированы люди. Как свидетельствуют результаты расследований, эти несчастные случаи произошли в результате несоблюдения правил безопасности при выполнении работ и ненадлежащей организации охраны труда на предприятиях. Работы на площадках Евро–2012 находятся под пристальным контролем региональных подразделений Госгорпромнадзора. С начала года проведены 254 проверки строящихся и реконструируемых объектов, где было выявлено более 1600 существенных нарушений. Самая большая проблема – отсутствие координации действий между заказчиком, главным подрядчиком и субподрядными организациями. На некоторых объектах, как, например, реконструкция НСК «Олимпийский» в Киеве, работают одновременно несколько генеральных подрядчиков. При этом вопрос, кто же из них отвечает за организацию безопасности труда, остается нерешенным. Поэтому не удивительно, что монтажные работы по одной вертикали выполняют сразу несколько подрядных организаций без учета вопросов безопасности труда. Среди прочих нарушений – отсутствие у только что привлеченных строительно-монтажных организаций проектов выполнения работ, необеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, несвоевременное проведение технического осмотра грузоподъемных кранов и т.д. По результатам проверок к административной ответственности привлечены 189 должностных лиц, в том числе 31 – первый руководитель. 5 октября Председатель Госгорпромнадзора А. Хохотва осмотрел строительную площадку НСК «Олимпийский» и встретился с его руководством и представителями подрядных строительных организаций, работающих на объекте: с гендиректором НСК «Олимпийский» Житессом Аркиссандашем, первым заместителем гендиректора НСК «Олимпийский» Алимом Андриевским, президентом ХК «Киевгорстрой» Василием Можаром, главным инженером ХК «Киевгорстрой» Александром Галицким и др. Во время встречи обсуждали вопросы функционирования системы управления охраной труда на строительном объекте и меры, принимаемые для недопущения несчастных случаев. Осматривая строительство спорткомплекса, А. Хохотва ознакомился с порядком осуществления ведомственного контроля за состоянием охраны труда, в частности с работой мобильного патруля по безопасности труда – «зеленых жилетов». Председатель Госгорпромнадзора подчеркнул, что такая форма контроля необходима, поскольку способствует организации выполнения работ с соблюдением требований безопасности труда.

Ситуация на строительных объектах Евро–2012 – это концентрированное отражение состояния охраны труда в строительной отрасли в целом. Одной из причин роста травматизма в строительстве является увеличение количества строительных предприятий, руководство которых не способно организовать безопасное ведение работ как из-за отсутствия соответствующей подготовки, так иногда из-за отсутствия специального образования. К выполнению работ в строительстве привлекают работников без проведения инструктажа и обуОХРАНА ТРУД А 10/2010

Фото К. Теличко

Безопасность труда

чения по вопросам охраны труда, они не обеспечены или не пользуются выданными средствами индивидуальной защиты. Кое-где работы выполняют по соглашениям подряда неквалифицированные работники без необходимого обучения и стажировки, поэтому такая категория рабочих подвержена повышенному риску травмирования. Принимая во внимание ситуацию в строительной отрасли в целом и учитывая интенсивность работ при возведении объектов Евро–2012, на заседании коллегии Госгорпромнадзора были приняты решения, направленные на повышение безопасности труда в строительстве. В частности, Министерству регионального развития и строительства рекомендовано провести в четвертом квартале текущего года проверки выполнения лицензионных условий в части соблюдения требований охраны труда строительными организациями, работающими на объектах Евро–2012. Кроме этого, было предложено Минрегионстрою совместно с Национальным агентством по вопросам подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 г. решить такие вопросы: выделить отдельной строкой в сметах на строительство финансирование расходов на охрану труда в размере не меньше 0,5% от стоимости строительства и возложить на заказчиков ответственность за осуществление контроля за безопасным выполнением работ подрядными организациями. Как сообщил Председатель Госгорпромнадзора А. Хохотва, целевое выделение средств на мероприятия по охране труда должно стать стандартной практикой не только строительных предприятий, но и всех субъектов хозяйствования Украины. В Законе «Об охране труда» такая норма предусмотрена, однако из-за отсутствия четкого механизма ее применения руководители предприятий не спешат вкладывать средства в организацию безопасного труда. Таким образом, усовершенствование законодательства об охране труда сегодня должно стать приоритетным направлением деятельности Комитета. Что же касается строительных объектов с большим количеством работников, где работы ведут интенсивно и круглосуточно, то А. Хохотва предложил усилить на них государственный и ведомственный надзор за безопасностью труда. В частности, будут организованы так называемые мобильные патрули по безопасности труда (используя опыт ХК «Киевгорстрой», где они уже действуют, а называют их «зеленые жилеты» – по цвету защитной одежды). В состав таких патрулей войдут специалисты по охране труда строительных предприятий, которые будут заниматься профилактикой травматизма на объектах. Мобильные патрули будут проводить осмотр территорий, следить за безопасностью работ, наличием у работников средств индивидуальной защиты и т.п. В будущем такой опыт будет внедрен на строительных объектах всей страны. Профилактика травматизма, по словам А. Хохотвы, станет ключевым направлением в деятельности Госгорпромнадзора. «Нам не нужен подъем в экономике, если будут гибнуть люди», – резюмировал www.ohoronapraci.kiev.ua

Председатель Комитета. Поэтому сейчас важно создать систему, которая будет работать на предотвращение травмирований работников. А одним из главных показателей эффективности работы инспекторов по надзору станет количество и качество проведенных инспекторами профилактических мероприятий. На заседании коллегии также рассматривали вопрос исполнительской дисциплины, в частности, речь шла о персональной ответственности каждого из работников за обеспечение максимально качественного выполнения задач Правительства и Секретариата Кабинета Министров в установленные сроки. В завершение заседания А. Хохотва проинформировал присутствующих о результатах расширенного заседания Комитета по экономическим реформам под председательством Президента Украины Виктора Януковича. Так, Председатель Госгорпромнадзора доложил о поставленной главой государства задаче по дерегуляции разрешительной системы в Украине. Такая дерегуляция является приоритетным направлением экономических реформ, суть которой состоит в сокращении количества разрешительных документов, упрощении процедуры их получения и уменьшении количества видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию. Наша справка На строительных площадках Евро–2012 работает более 7,5 тыс. работников. Самые большие объекты: реконструкция Национального спортивного комплекса «Олимпийский» в Киеве, 2000 работающих; строительство терминала «Д» международного аэропорта «Борисполь», 1160 работающих; строительство автомобильно-железнодорожного мостового перехода через Днепр в Киеве, 700 работающих; реконструкция аэровокзального комплекса КП «Международный аэропорт Донецк», 788 работающих; гостиничный комплекс «Пушкинский» в Донецке, 695 работающих; строительство гостиничного комплекса «Виктория» (расширение существующего) в Донецке, 430 работающих; строительство нового аэропорта «Международный аэропорт Львов», 330 работающих; строительство стадиона во Львове, 640 работающих; завершение строительства нежилых помещений стадиона областного спортивного комплекса «Металлист» в Харькове; развитие Харьковского аэропорта. Кроме того, на территории Ровенской области по программе подготовки к Евро–2012 выполняют работы по ремонту и реконструкции автомобильной дороги Киев – Чоп.

Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Безопасность труда Это тревожит

ПОСТАВИТЬ ЗАСЛОН предприимчивым дельцам В одном из июльских выпусков херсонской газеты «Гривня» была опубликована информация о брифинге, проведенном руководством управления Госгорпромнадзора по Херсонской области по вопросам безопасного использования газа в быту. Среди прочего, было сообщено о судебных тяжбах, которые ведутся сейчас с предпринимателями, эксплуатирующими автогазозаправочные пункты (АГЗП). Расскажем подробнее о сложившейся ситуации с нарушением правил безопасности по эксплуатации АГЗП в г. Херсоне.

Сергей Колесник, собкор

се началось в начале 2005 г. В газете «Наддніпрянська правда» частный предприниматель А. Шагун дал объявление о том, что он готов предоставлять услуги населению по заправке автотранспорта сжиженным газом, реализации баллонов со сжиженным газом, переоборудованию автотранспортных средств под газовое топливо. Учитывая, что данный вид деятельности особо опасен, теруправление Госгорпромнадзора по Херсонской области (с 2010 г. – управление) направило письмо этому предпринимателю, где была разъяснена законодательная и нормативная стороны вопроса относительно организации строительства и эксплуатации объекта повышенной опасности, рекомендовано обратиться в соответствующие проектные, разрешительные, надзорные организации и службы. Но, к сожалению, в нашей стране еще много предпринимателей, которые, начиная свой бизнес, просчитывают только будущие прибыли. О соблюдении же действующего законодательства, норм и правил безопасности особо не думают, в крайнем случае ищут пути, как их обойти. Поэтому в октябре 2006 г. ГИПБОТ в нефтегазовом комплексе, энергетике и машиностроении теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области был выявлен успешно функционирующий АГЗП в г. Херсоне по ул. Садовой, 45. Инспектор, направленный на объект, установил отсутствие каких-либо документов, дающих право на эксплуатацию газозаправочного пункта (акта ввода в эксплуатацию, проекта строительства, положительных заключений экспертиз, разрешений, соответствующей регистрации объекта повышенной опасности и т. д.). Согласно законодательству и предоставленным полномочиям инспектор выдал предпринимателю А. Шагуну предписание, запретив работу АГЗП 30

и опломбировал энергетическое оборудование. Через некоторое время выяснилось, что пломба была самовольно снята, а эксплуатация заправочного пункта продолжается. Инспектор, который повторно прибыл на объект, уже не был допущен на его территорию. Частный предприниматель проигнорировал и приглашение руководства теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области прибыть на заседание совета теруправления. После таких действий собственника объекта теруправление направило представление прокурору Комсомольского района г. Херсона для соответствующего реагирования.

районной прокуратуры и незаконного открытия уголовного дела. Мотивацией было то, что частный предприниматель не подпадает под действие Закона «Об охране труда», поскольку на объекте отсутствуют наемные работники, а те, что работают, являются членами его семьи, с которыми не заключены трудовые соглашения, не начисляется заработная плата и др. После нескольких заседаний суда, на которых ответчиком выступала районная прокуратура, истцу удалось объяснить, что согласно действующему законодательству работы повышенной опасности должны выполнять назначенные соответствующим

К сожалению, в нашей стране еще много предпринимателей, которые, начиная свой бизнес, просчитывают только будущие прибыли, а о соблюдении действующего законодательства, норм и правил безопасности особо не думают, в крайнем случае ищут пути, как их обойти.

С целью выяснения обстоятельств районная прокуратура создала влиятельную комиссию при участии представителей районных подразделений СБУ, УБЭП, налоговой милиции, МЧС, СЭС, экологической инспекции, представителя областного управления Госгорпромнадзора. Но комиссию во главе со следователем районной прокуратуры собственник объекта также не допустил к проверке. Факт отказа в проведении проверки, самовольного снятия пломбы был зафиксирован в акте. И хотя собственник объекта разрешил инспектору повторно поставить пломбу, она была сорвана сразу же после отъезда комиссии, а работа АГЗП была возобновлена. 27.03.2007 г. прокуратура Комсомольского района г. Херсона возбудила уголовное дело против А. Шагуна по ст. 272 Уголовного кодекса Украины. А вскоре в суд Комсомольского района поступил иск от А. Шагуна относительно неправомерных действий

образом и обученные инженернотехнические работники, операторы и другие специалисты. Уголовное же дело против А. Шагуна рассматривается судом и поныне. Было уже множество заседаний, назначались разные судьи, но точка в деле до сих пор не поставлена и АГЗП продолжают спокойно эксплуатировать. Уже в начале 2010 г. от Херсонской областной прокуратуры, которая взяла под свой контроль это дело, областному управлению Госгорпромнадзора стало известно, что А. Шагун получил-таки разрешение на эксплуатацию объекта и выполнение работ повышенной опасности. Основанием для выдачи разрешения стало положительное экспертное заключение, выданное ОАО «Николаевский ЭТЦ». Учитывая сложившиеся обстоятельства, Херсонская областная прокуратура назначила судебно-строительную экспертизу этого заключения. Оказалось, что заОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда ключение составлено формально и с грубыми нарушениями нормативных актов. Значительной части документов, на основании которых должно вы д а в а т ь с я з а ключение (утвержденный проект строительства, сведения о назначенном персонале АГЗП, профессиональное обучение работников и обучение по вопросам охраны труда и др.), фактически не существует. Согласно заключению ЭТЦ производственные емкости являются собственностью А. Шагуна, а в соответствии с документами – принадлежат другим юридическим лицам. В заключении ЭТЦ сказано, что существует акт ввода в эксплуатацию АГЗП, составленный в 2005 г., хотя объект фактически построен в конце 2006 г., а газовые колонки, например, согласно заключению того же ЭТЦ, имеют паспорта, составленные в 2008 г. Учитывая эти и другие нарушения, прокуратура Херсонской области хлопотала перед Госгорпромнадзором об аннулировании выданного разрешения на вы-

полнение работ повышенной опасности, а к уголовному делу прибавилась еще и статья о подделке документов. Интересно, что в августе 2009 г. отец А. Шагуна, частный предприниматель С. Шагун, взял в аренду земельный участок в г. Херсоне по Бериславскому шоссе, 36, на котором до 2006 г. размещался АГЗП, и самовольно, без получения необходимых разрешений, разработки или привязки проекта строительства (застройщик приобрел у бывшего собственника АГЗП пакет документов) построил новый автогазозаправочный пункт и начал его эксплуатацию. Учитывая то, что ни объект, ни оборудование повышенной опасности не были зарегистрированы согласно законодательству, а ранее разработанный проект не учитывал требования действующих сегодня нормативных актов, прокуратура уже другого, Днепровского района, возбуждает уголовное дело по ст. 272 УК Украины против С. Шагуна. Но после того, как в декабре 2009 г. С. Шагун получил разрешение Госгорпромнадзора на эксплуатацию и выполнение работ повышенной опасности на основании экспертного заключения

того же ОАО «Николаевский ЭТЦ», дело было закрыто. По требованию Херсонской областной прокуратуры летом 2010 г. дело против С. Шагуна было возобновлено. Сейчас ведется следствие, проводятся судебные заседания, а газозаправочные пункты как по Бериславскому шоссе, 36, так и по ул. Садовой, 45 в г. Херсоне продолжают работать. Ныне на Херсонщине функционируют 54 объекта такого типа, и все они, кроме двух вышеуказанных, введены в эксплуатацию и работают согласно действующим правилам и государственным строительным нормам. Конечно, почти на каждом из них во время проверок выявляют какие-то нарушения, но их своевременно устраняют. На этих объектах действует постоянный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования, с персоналом проводят обучение правилам безопасности труда и т. д. А тем временем предприимчивые дельцы – отец и сын Шагуны – ведут себя так, словно закон писан не для них, пренебрегают безопасностью и своих родственников, и людей, пользующихся их услугами. Что ж, точку в этом деле должен поставить суд.

Проверка показала

ССЫЛКАМИ НА ТРУДНОСТИ безответственность не оправдать Экономический кризис болезненно ударил по всем отраслям производства. Не исключение среди них и строительная отрасль, где объемы выполняемых работ сократились наиболее существенно. Впрочем, это совсем не может оправдывать тех руководителей предприятий, которые, ссылаясь на экономические трудности, начали резко сокращать расходы на охрану труда, смотреть сквозь пальцы на многочисленные нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда должностными лицами и рабочими возглавляемых ими предприятий. Вадим Кобец, собкор

АО «Полтаватрансстрой» – одно из ведущих предприятий строительной отрасли региона, осуществляющих строительство жилых домов, инженерных сетей, занимающихся вопросами благоустройства населенных пунктов. Для этого у него есть мощная производственная база: арматурный, бетонный, столярный цехи, растворобетонный узел, механические мастерские. Еще до недавнего времени бизнес на возведении и реализации жилья (именно эта деятельность и является основным приоритетом этого акционерного общества) был едва ли не самым прибыльным. Очевидно, немалую прибыль получают его акционеры и сейчас, поскольку реклама о продаже возведенных предприятием жилых домов регулярно появляется чуть ли не во всех полтавских СМИ.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Однако каждая строительная площадка – объект повышенной опасности. Так как же складывается ситуация с безопасностью труда на производственной базе и на строительных площадках одного из самых мощных предприятий отрасли региона? Достаточное представление об этом дает акт комплексной проверки ОАО «Полтаватрансстрой», которую провели сотрудники государственных надзорных органов во втором квартале 2010 г. В констатирующей части этого документа отмечено, что на предприятии с количеством работающих 413 человек разработана СУОТ, функционирует служба охраны труда. Разработаны и вроде бы действуют положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, о разработке инструкций по охране труда, об энергетической службе, о порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ и т. д. Назначены на предприятии и ответственные лица за электрохозяйство, за безопасную эксплуатацию произ-

Безопасность труда водственных зданий и сооружений. Складывается впечатление, что в акционерном обществе есть в наличии все, чтобы обеспечивать безопасные условия труда для строителей. Однако факты, приведенные в акте комплексной проверки, и данные о производственном травматизме (в течение последних 5 лет на предприятии произошло 10 случаев травмирования работников, один из которых закончился гибелью потерпевшего) свидетельствуют скорее всего о противоположном. Уже в первом полугодии этого года на стройплощадках предприятия произошло 3 несчастных случая. По мнению членов комиссии по комплексной проверке, не в последнюю очередь это произошло из-за недостаточной требовательности и контроля со стороны руководства ОАО, руководителей структурных подразделений, других должностных лиц общества за соблюдением работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда. На предприятии не функционирует третья ступень административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, не разработано положение об уполномоченных наемными работниками лицах по вопросам охраны труда.

Из проверенных в ходе комплексной проверки 89 единиц оборудования, машин и механизмов эксплуатация 79 из них была запрещена или приостановлена, поскольку создавала угрозу жизни и здоровью работающих.

У строительного предприятия закончился срок действия разрешения на выполнение работ и эксплуатацию машин, механизмов повышенной опасности. Отсутствовал на момент проверки перечень должностей и профессий работников, которые должны проходить стажировку. Рабочие-строители не в полном объеме обеспечены средствами коллективной и индивидуальной защиты. Это только небольшая часть нарушений, которые были выявлены в общих вопросах охраны труда. Намного больше претензий возникло у проверяющих после непосредственного ознакомления с состоянием промышленной безопасности на предприятии. Особенное их возмущение вызвал тот факт, что ни семи автокранам марки КС3575А, ни пяти башенным кранам не был проведен внеочередной технический осмотр и экспертное обслуживание специализированной организацией в связи с окончанием предельного срока эксплуатации. Также обстоят дела с четырьмя мостовыми и тремя козловыми кранами. Не проведен полный технический осмотр и другим автокранам марки КС55712 и КТА-25. Никто из должностных лиц акционерного общества не позаботился об экспертном обследовании еще 16 грузоподъемных механизмов, не подлежащих регистрации в органах Госгорпромнадзора. К тому же большая часть этих механизмов не имеет паспортов. Должностные лица предприятия не разработали технологические карты на выполнение погрузочноразгрузочных работ и складирование грузов с применением грузоподъемных кранов, отсутствуют журнал регистрации результатов периодических осмотров и инструкции по проведению периодических осмотров съемных грузозахватных устройств, а также тары и строп. Кабины мостовых кранов не застеклены. Крановщицам не выдавалась спецодежда. С нарушениями проводится эксплуатация электрохозяйства предприятия. Не все распределительные устройства напряжением 0,4 кВ, эксплуатируемые на строительных объектах, обеспечены однолинейными схемами для нормальных режимов работы. Нарушаются сроки проверки знаний по электробезопасности у электроперсонала. Кроме того, на объектах строительства отсут32

ствуют журналы учета работ, выполняемых по нарядамдопускам и специальным распоряжениям; журналы учета и хранения СИЗ и журналы учета противоаварийных и противопожарных тренировок. Не менее грубые нарушения были выявлены в газовом хозяйстве. Предприятие на момент проверки не имело графиков технического обслуживания, ремонта систем газоснабжения, вследствие чего техническое обслуживание наземных и подземных газопроводов на предприятии не проводилось. Многие производственные сооружения ОАО «Полтаватрансстрой» не имели паспортов технического состояния: бетонный и столярный цехи, растворо-бетонный узел, механические мастерские. В автогараже осмотровые канавы не оборудованы ребордами, не проводятся испытания домкратов. Нечего тогда удивляться нарушениям, которые установили проверяющие непосредственно на строительной площадке, где работники входят в здание через опасную зону, не оборудованную козырьками, не все работающие носят защитные каски, не все обеспечены спецодеждой и спецобувью. Кислородные баллоны, хранящиеся без накрученных на их горловины колпаков, крюки грузозахватных устройств не оборудованы предохранительными устройствами. Этот перечень можно было бы продолжить, тем более, что немало существенных нарушений было выявлено в ходе комплексной проверки сотрудниками Госсанэпиднадзора и пожнадзора, однако можно ограничиться и уже приведенными примерами. Из проверенных 89 единиц оборудования, машин и механизмов эксплуатация 79 из них была запрещена или приостановлена, поскольку создавала угрозу жизни и здоровью работающих. Вскоре по результатам комплексной проверки состоялось расширенное заседание совета управления Госгорпромнадзора по Полтавской области, на котором директор ОАО «Полтаватрансстрой» А. Ландар давал свои объяснения по поводу выявленных нарушений действующего законодательства об охране труда и обещал устранить их в установленные на заседании совета сроки. Соответствующий разговор по этому поводу был и у автора этих строк. Правда, по телефону и не с первым руководителем, а с ведущим инженером службы охраны труда А. Вовком, который вслед за своим шефом начал обвинять кого угодно: экономический кризис (у людей нет средств, чтобы покупать возведенное предприятием жилье), плохих выпускников полтавских ПТУ, которые сейчас вместо высококвалифицированных строителей приходят работать на стройплощадки предприятия и которые без всякого опыта и навыков работы травмируются в первую очередь. Однако собственных недостатков, недостатков своего руководителя собеседник замечать не желал. Как и того прискорбного факта, что расходы на охрану труда в течение прошлого года снизились в акционерном обществе по сравнению с предыдущим годом более чем в четыре раза – с 47,1 тыс. грн. до 11,7 тыс. грн. Ситуация на предприятии настолько сложная, что вообще неизвестно, какая судьба ожидает его, жаловался А. Вовк. Никто из жителей областного центра не может приобрести жилье в возведенных предприятием домах. Итак, вроде бы и неоткуда ожидать поступления средств на решение хотя бы первоочередных вопросов охраны труда, которые начали накапливаться в течение последнего времени. Когда же будет положен конец подобным ссылкам на трудности? Ведь за ними полное отсутствие ответственности за безопасность труда и какого-либо желания исправлять ситуацию (на самом деле у акционеров общества в собственности есть несколько вновь построенных жилых домов в престижных районах Полтавы, и они хотят продавать жилые метры в них по самым высоким коммерческим ценам). А это, судя по всему, начинает напоминать собой мину замедленного действия, которая может взорваться как в переносном, так и в прямом значении этого слова где угодно и когда угодно!.. ОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда Проверка показала

Охрана труда

в сельских советах

В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» сельские, поселковые и городские советы должны осуществлять контроль за состоянием охраны труда на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, размещенных на их территории, и в первую очередь у тех субъектов хозяйст вования, которые находятся в их ведении. В отдельных сельских советах не в полном объеме осуществляется предусмотренное ст. 19 Закона «Об охране труда» финансирование мероприятий, направленных на улучшение безопасных условий труда. Это, в частности, касается Новопоречанской, Иванковецкой Городокского, Новолабунской, Прислуцкой, Новоселицкой, Котелянской ПоФото В. Сопильняка лонского, некоторых советов Белогорского, Дунаевецкого, целью выявления и устранения причин, порождаю- Летичевского, Староконстантиновского и Славутского райщих производственный травматизм, сотрудниками онов. Из-за этого работники не обеспечиваются средствами рабочих органов Фонда на Хмельнитчине недавно за- индивидуальной защиты и, в первую очередь, спецодеждой и спецобувью, не проведена аттестация рабочих мест по вершена проверка состояния охраны труда в 247 сельских и поселковых советах (из 568 имеющихся), на ба- условиям труда. Всего в ходе проведенных проверок было выявлено около лансе которых находятся фельдшерско-акушерские пункты, дошкольные учреждения, дома культуры, коммунальные 4 тыс. нарушений требований нормативно-правовых актов и другие предприятия. Результаты оказались неутешительными. по охране труда, в связи с чем сельским головам выданы соВ подавляющем большинстве субъектов, которые явля- ответствующие представления. Больше всего таких нарушеются подотчетными этим советам, работники, занимающие- ний было выявлено на территории Дунаевецкого, Красиловся эксплуатацией имеющегося оборудования, подвижного ского, Славутского и некоторых других районов. С целью повышения ответственности руководителей органов состава, водогрейных котлов и т. п., не прошли соответствующее обучение и инструктаж по охране труда, медицинские самоуправления за соблюдение законодательства об охране труосмотры. В исполкомах советов и на подчиненных им пред- да отделениями исполнительной дирекции Фонда в Изяславском, приятиях, в учреждениях культуры и медицины, детских Каменец-Подольском, Красиловском, Староконстантиновском садах отсутствует нормативно-правовая база по вопросам и Славутском районах проведены семинары-совещания и засеохраны труда. Имеющиеся положения и инструкции уста- дания круглых столов с сельскими головами. Кроме того, в исрели. Да и разве может быть иначе, когда здесь не созданы полкомах советов базового уровня Городокского, Красиловского, службы охраны труда, не назначены ответственные лица, Чемеровецкого, Хмельницкого и Ярмолинецкого районов за счет которые осуществляли бы ведомственный контроль за со- средств Фонда оборудованы 170 уголков охраны труда. Поскольку по результатам проведенной проверки в райгосблюдением требований безопасности, когда первые руководители не понимают, насколько актуальными являются администрацию направлены соответствующие информации, вопросы сохранения жизни и здоровья их подчиненных то имеются все основания надеяться, что профилактика производственного травматизма в сельских советах оживится. в процессе трудовой деятельности? *** С тех пор, как в Грузевицком сельском совете, что в Хмельницком районе, был оборудован уголок охраны труда, жители села, пришедшие в учреждение по личным делам, обязательно задерживаются около него. Одних интересует, какая новинка появилась, других – содержание нормативно-правовых актов, которые аккуратно разложены на столике и размещены на стенде. В таких случаях исполняющая обязанности сельского головы Л. Петрив обязательно подойдет, чтобы узнать, какая возникла проблема и почему она интересует избирателя, при необходимости разъяснит ту или иную норму Закона. И хотя такие беседы никого ни к чему не обязывают, пользу в плане пропаганды и изучения требований законодательства об охране труда они приносят неоценимую. Владимир Мельник, начальник отдела организации профилактики несчастных случаев на производстве управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Хмельницкой области

Исполняющая обязанности сельского головы Л. Петрив (справа) 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Красиловском районе Ф. Пятаченко (второй справа), советник председателя районного совета В. Кравчук (крайний справа) в присутствии сельского головы Л. Бабаниной (вторая слева) и оператора В. Питлика (крайний слева) проверяют котельное оборудование Кульчинковской школы I и II степени на соответствие требованиям безопасности.

Безопасность труда Советы специалиста

Профессиональное снаряжение – ЗАЛОГ БЕЗОПАСНОСТИ Юрий Дядык, генеральный директор компании «Тетис – Дыхательные системы»

овременное оснащение спасателя – от карабинов, поясов, сапог, шлемов, боевой одежды до защитных дыхательных аппаратов на сжатом воздухе. Хочется сделать акцент на требованиях к качеству такой продукции и степени обеспеченности ею отрядов МЧС и спасательных подразделений производственных предприятий. Проведенный осмотр пожарных частей столицы показал, что значительная часть всего имеющегося в наличии пожарного оснащения не отвечает современным требованиям и критериям безопасности, не говоря уже о регионах, где ситуация вообще плачевная. Пожарные идут на борьбу со стихией в снаряжении, которое было изготовлено еще в советское время или не отвечает имеющимся в Украине стандартам качества. Да и тем снаряжением спасатели часто не обеспечены в полном объеме. Необходимо максимально защитить спасателя от опасных и вредных факторов окружающей среды, возникающих при тушении пожаров. Защиту от теплового потока и непосредственно пламени обеспечивает боевая одежда пожарного (БОП) – одежда, предназначенная для защиты его тела. Требования к боевой одежде указаны в нормах пожарной безопасности

и ДСТУ 4366:2004. БОП дополнительно комплектуется специальными термостойкими рукавицами. В основном БОП изготовляют из термостойкой штапельной ткани Пировитекс, тканей на основе волокон Номекс (Nomex) или Кевлар (Kevlar), также применяют лен. Ткань Пировитекс предназначена для изготовления БОП первого уровня защиты и относится к теплозащитной одежде общего типа (ТЗООТ), что по степени защиты является наивысшей в Украине. Изготавливается защитная одежда в виде костюма (комбинезон с курткой). Наиболее проблемные места защитной одежды – локти и колени усилены дополнительными накладками из ткани Пировитекс. Защита головы, шеи и лица пожарного от удара обеспечивает индивидуальное средство – шлем пожарного (ШПМ). Шлем предназначен для эксплуатации согласно требованиям ДСТУ 3728-98. Конструкция шлема предусматривает крепкий пластиковый корпус, забрало (лицевой щиток) для защиты лица от механических и тепловых действий, удерживающую систему, обеспечивающую надежную фиксацию шлема на голове, подвесную систему, оберегающую от ударов. Световой и звуковой контроль за местонахожденем спасателя в задымленном пространстве и при отсутствии освещения осуществляется при помощи прибора типа Супер Пас (Super Pass) – сигнализатора неподвижного состояния. Прибор размещается на защитном снаряжении и включается автоматически после того, как его перевели из режима «хранения» в режим «мониторинг движения». Прибор выдает мощный звуковой и световой сигнал, если пожарный находится в неподвижном состоянии в течение 18–23 с. Это привлекает внимание, позволяет найти потерпевшего в задымленном помещении на слух или визуально и спасти. Защиту органов дыхания и органов зрения обеспечивает аппарат АП «Омега-С» с маской. Время защитного действия – 60 или 90 мин (ДСТУ EN 137-2002). Ноги спасателя должны быть защищены от ударов, проколов и действия электрического тока. Для этого используют специальную обувь – сапоги защитные резиновые с металлическими вставками носка, подошвы и с противоударными элементами косточек, голени и суставов (ДСТУ 4446:2005). К другому, не менее важному для спасателя техническому оснащению относятся фонари специальные с высокой степенью термостойкости, которые крепятся на шлем и БОП. Штурмовые топоры должны быть в каждом пожарном автомобиле, они помогают взламывать перегородки, двери на пути к эпицентру пламени, а также благодаря диэлектрической рукоятке перерубывать кабели под напряжением. Карабин и собственно пояс пожарного предназначены для страхования спасателей во время работы на высоте и являются теми «мелочами», без которых невозможно обойтись. Это лишь малая часть того, что жизненно необходимо внедрять в спасательных подразделениях. Реалии жизни таковы, что спасатели будут и в дальнейшем получать травмы и погибать, рискуя жизнью, до тех пор, пока на государственном уровне не будет стоять остро вопрос об обеспечении их профессиональным снаряжением, стандартизированным в Украине. ОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда Уроки морали

Честь мундира

для них важнее ИСТИНЫ Несмотря на то, что расследование несчастного случая со слесарем подвижного состава обособленного структурного подразделения (ОСП) «Синельниковское пассажирское вагонное депо» ГП «Приднепровская железная дорога» Н. Ковалевским продолжалось девять месяцев, четыре члена комиссии по специальному расследованию так и не поставили свои подписи в акте по форме Н-1. Леонид Безуглый, собкор, Татьяна Мордык (пресс-служба теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области)

том, что с Н. Ковалевским случилась беда, сообщить было некому: сам потерпевший семьи не имел, а родители умерли ранее... Нашли его в конце смены 21 июля 2009 г. с разбитой головой на полу около абразивно-отрезного станка. Слесарь Д. Реуцкий, находившийся на балконе второго этажа у кабинета мастера участка, услышал со стороны абразивно-отрезного станка нехарактерный звук. Посмотрев в ту сторону, он увидел работника, который лежал у работающего станка. Спустившись по лестнице, он застал Николая в неприродной позе: тот лежал на левом боку. Защитный щиток отрезного круга станка был сдвинут и забрызган кровью. Сюда подбежали также другие работники. На их вопросы, что произошло, потерпевший молвил что-то непонятное. Старший мастер О. Янин вызвал «скорую помощь», которой потерпевшего доставили в центральную районную больницу г. Синельниково. Н. Ковалевский получил тяжелую закрытую травму черепа. Потерпевшего срочно отправили санитарным самолетом в Днепропетровскую областную больницу имени И. И. Мечникова. Там в нейрохирургическом отделении Н. Ковалевского начали срочно готовить к сложной операции. Тем временем руководство депо формирует свою версию происшествия: «Слесарю внезапно стало плохо, он упал и таким образом получил травму...» Поэтому на следующий день была создана комиссия по расследованию... резкого ухудшения состояния здоровья Н. Ковалевского. В ее состав были включены и. о. начальника депо, инженер по охране труда и представитель профсоюзной организации. Одновременно создана комиссия по проверке технического состояния станка, на котором работал травмированный. Приблизительно через 15 ч после несчастного случая начали осмотр места происшествия, опрос свидетелей. Отметим, что при выполнении работ на отрезном станке вращающиеся отрезной круг и заготовка определены как главные опасные факторы (об этом свидетельствует запись в техническом паспорте отрезного станка). Впрочем, комиссия в протоколе осмотра места происшествия не определила технического состояния круга и заготовки. Что это – недостаток расследования или преднамеренный шаг, который и дает основание расследовать несчастный случай как внезапное ухудшение состояния здоровья Ковалевского? www.ohoronapraci.kiev.ua

Вследствие такого подхода абразивно-отрезной станок согласно акту технического состояния признали исправным. Никто не вникал в причины нехарактерного звука, возникшего во время работы станка в момент беды. Инженер по охране депо О. Пирожкова разделила позицию комиссии и, исходя из записи в журнале приемного покоя Синельниковской ЦРБ о характере травмы работника,– «левосторонний геминорез, под вопросом – внутричерепное кровоизлияние», присоединилась к предложению составить акт по форме НПВ. То есть случай не связывают с производством. Но 23 июля и. о. начальника депо А. Ситало получил информацию из областной больницы о том, что у слесаря – тяжелая черепно-мозговая травма. То есть далее необходимо было действовать согласно требованиям п. 41 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок) и немедленно сообщить о несчастном случае в территориальный орган Госгорпромнадзора, другим организациям. Есть предположение, что по этому поводу А. Ситало не мог не советоваться с отдельными должностными лицами управления ГП «Приднепровская железная дорога». И ему, вероятно, «подсказали» держаться предварительной версии. Поэтому он скрыл справку о состоянии здоровья Н. Ковалевского и никому о несчастном случае не сообщил.

C первого дня специального расследования несчастного случая четыре члена комиссии, представлявшие разные ведомства железной дороги, попытались навязать идею внезапного ухудшения состояния здоровья потерпевшего. Но специалисты теруправления Госгорпромнадзора, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования заняли бескомпромиссную и последовательную позицию.

Вот почему, на наш взгляд, и. о. начальника депо А. Ситало 24 июля 2009 г. утвердил акт по форме НПВ. Утвердил тогда, когда подчиненного в больнице областного центра готовили к повторной операции, ибо состояние его оставалось стабильно тяжелым и травмированный все это время был без сознания. Трудно поверить в то, что

Безопасность труда А. Ситало и О. Пирожкова не знали требований Порядка. Речь, очевидно, может идти о намерении скрыть несчастный случай от расследования и учета, поскольку ни у кого и в мыслях не было, как дальше будут развиваться события. Таким образом, после оформления документа дело можно было считать закрытым. Комиссия предприятия, которая проверяла техническое состояние станка, признала его исправным и развязала руки комиссии по расследованию факта «внезапного ухудшения состояния здоровья» работника. Ее члены так и остались убеждены в том, что, подобно герою известного фильма, М. Ковалевский упал и таким образом получил травму. Но как можно было, упав на левую сторону, получить травму с правой стороны?! К тому же, с каким ускорением нужно было упасть, чтобы проломить кости головы? Казалось бы, все эти вопросы для руководства депо останутся в прошлом, как и нежелательные хлопоты, связанные с несчастным случаем на производстве. Но 3 августа 2009 г. Н. Ковалевский умер.

Конечно, сокрытие информации, показная «солидарность» с руководителями может открыть перед несколькими работниками определенные личные выгоды, но они никогда не заретушируют позицию неискренности к памяти погибшего.

Трудно понять, на что рассчитывали представители депо и службы охраны труда ГП «Приднепровская железная дорога», прибыв в теруправление Госгорпромнадзора через месяц после смерти работника с актами по форме Н-5 и НПВ. Вполне мотивированно прозвучал адресованный им вопрос: «А где же оперативное сообщение о несчастном случае?» Через несколько дней в теруправление пришло запоздалое сообщение о последствиях несчастного случая. Но в наличии – нарушение п. 41 Порядка. Поэтому руководителя и инженера по охране труда депо вызвали на заседание совета теруправления. Как следствие – и А. Ситало, и О. Пирожкова привлечены к административной ответственности, а в адрес руководства ГП «Приднепровская железная дорога» направлена копия протокола заседания совета теруправления. Оттуда без промедления ответили: несчастный случай произошел вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника, поэтому никаких оснований для сообщения о последствиях несчастного случая не было... Вот так! В заключении судмедэксперта – ни одного слова о том, что могло бы дать повод оправдать идею внезапного ухудшения состояния здоровья 29-летнего мужчины. Но это, оказывается, не имеет никакого

значения? Будет так, как решили те, кто подписывает акты?! Крючкотворство с расследованием несчастного случая должностными лицами предприятия наконец привлекло внимание не только теруправления Госгорпромнадзора, но и Днепропетровской транспортной прокуратуры в лице младшего советника юстиции Ю. Юрченко. Проверяя факт травмирования работника на рабочем месте, он увидел в действиях руководства ОСП «Синельниковское пассажирское вагонное депо» нарушение законодательства об охране труда. Поэтому 10 декабря 2009 г. на основании требований транспортной прокуратуры приказом по Днепропетровскому теруправлению была назначена комиссия по специальному расследованию этого несчастного случая со смертельным исходом. Помочь погибшему слесарю комиссия, конечно, уже не могла ничем. Но на производстве же работали другие работники, которые, используя этот абразивно-отрезной станок, могли оказаться на месте Н. Ковалевского. Кроме того, остались невыясненными вопросы правового характера, связанные с откровенным пренебрежением руководителями депо требований действующего законодательства об охране труда. Наконец, открытым остался и вопрос моральной ответственности перед общественностью. Однако с первого дня специального расследования несчастного случая четыре члена комиссии, представлявшие разные ведомства железной дороги, попытались навязать все ту же идею внезапного ухудшения состояния здоровья Н. Ковалевского. Но специалисты теруправления Госгорпромнадзора, управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве заняли бескомпромиссную и последовательную позицию. Была создана комиссия для проверки технического состояния станка в составе четырех судовых экспертов во главе с завкафедрой безопасности жизнедеятельности Приднепровской государственной академии строительства и архитектуры профессором А. Беликовым, которая сделала заключение: станок имеет конструктивные недостатки и представляет угрозу жизни и здоровью работников. В тот же день государственные инспекторы по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда на транспорте опасное оборудование опломбировали. На место происшествия выехал и судебно-медицинский эксперт коммунального учреждения «Днепропетровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» И. Титарчук. После осмотра станка и опроса работников он сделал вывод: «Вероятно, что потерпевший Ковалевский... мог получить черепно-мозговую травму с переломом правой височной и лобной костей при ударе тупым твердым предметом, которым могла быть стальная труба диаметром 33 мм...» Но и после этого члены комиссии – представители железной дороги остались на своей позиции. Более того, предложили путем голосования членов комиссии по специальному расследованию прийти к заключению: связывать или не связывать несчастный случай с производством. Как известно, такой процедуры Порядок не предусматривает. Решающее слово в этой ситуации имеет председатель комиссии – должностное лицо Госгорпромнадзора. Кроме того, комиссия получила разъяснение заместителя Председателя Госгорпромнадзора Украины А. Деньгина: если член комиссии не соглашается с содержанием акта, то согласно п. 59 Порядка он имеет право обжаловать ее решение в суде. Но здесь произошел беспрецедентный случай, когда члены комиссии по специальному расследованию несчастного случая – начальник отдела охраны труда главного управления охраны труда и организации труда «Укрзализныци» А. Федоренко, начальник службы охраны труда ГП «Приднепровская железная дорога» С. Кулик, главный технический инспектор труда совета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Приднепровской железной дороге А. Лейко, член профсоюзного комитета ОСП «СинельОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда

В сентябре 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 530 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ПОЧ

ЕТА

БЕЛЯКОВ А. В. – директор ООО «Сайфер», г. Симферополь; ЛЯШКОВА Н. В. – директор ООО «Глобус-Плюс», г. Севастополь; КИВАЛОВ Г. Ф. – директор ООО «Кристалл», пгт Браилов Жмеринского района Винницкой области; ХИХЛАЧ Г. А. – директор ООО «Раймежхоздорстрой», г. Немиров Винницкой области; СПЯЩЕНКО А. Е. – генеральный директор ЗАО «Волынская фондовая компания», г. Ковель Волынской области; РАДЧЕНКО С. А. – директор ООО «Дипарт», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; КРАСЮК В. А. – директор ООО «Шурави», г. Марганец, Днепропетровская область; ДУНДА Е. А. – директор ООО «Спецмонтажкран», г. Кривой Рог Днепропетровской области; ЮФИМЕНКО В. А. – директор шахты «Северная» ГП «Дзержинскуголь», г. Дзержинск Донецкой области; ПРИЛИПКО В. С. – директор ООО «Краматорский урожай», г. Краматорск Донецкой области; НОВИЦКИЙ О. В. – директор ООО «Брусиловмясо», Житомирская область; ДИКУН Ю. Ю. – директор ООО «Кирпичный завод № 1», г. Ужгород; ВЕНЕЦКИЙ З. Ф. – председатель правления ОАО «Мукачевский карьер», Закарпатская область; РУНЧЕВА З. Д. – директор ООО «Тера», г. Бердянск Запорожской области; ЮРЧЕНКО Г. А. – директор ООО «Мидасстрой», г. Запорожье; ЧОБАНЮК В. М. – директор ООО «Западстан», Галицкий район Ивано-Франковской области; ДОВГАЛЕНКО В. И. – директор ООО «Мария», г. Знаменка Кировоградской области; ГОРЕЛОВ С. Ф. – директор ООО «Интерпласт», Антрацитовский район Луганской области; ПЕТЛЮРОВИЧ Р. М. – директор ООО «Евротранс–2000», пгт Подбуж Львовской области; КОЛИСНИЧЕНКО А. И. – директор АОЗТ «Свитанок», Пустомытовский район Львовской области; ЛАШИН М. А. – директор ООО «Строитель», пгт Баштанка Николаевской области; ПЛЯКА А. Г. – директор ООО «Судокомпозит», г. Николаев; КОВАЛЬ К. Ф. – директор ООО «Хлебороб», Ширяевский район Одесской области; КОСНАКИ А. Г. – директор ООО «Ника», г. Одесса; КОСТЮК А. С. – директор ООО «Райагрострой», Семеновский район Полтавской области; ПОГРАНИЧНАЯ А. Н. – начальник КП «Жилсервис», г. Сарны Ровенской области; ГЕРМАН Н. П. – директор ООО «Фаворит», г. Тростянец Сумской области; БАБИЙ М. И. – председатель Постоловского сельского совета, Гусятинский район Тернопольской области; ГРИЦИВ А. М. – председатель СФХ «Виктория–3», Гусятинский район Тернопольской области; НИКОЛАЕНКО Е. В. – директор ООО «Котельные больничного комплекса», г. Харьков; МАРШАЛ М. Д. – директор КП «Днепровец», г. Херсон; УСТИЧУК Т. В. – директор КП «Радуга», Красиловский район Хмельницкой области; КУРИШ С. С. – председатель фермерского хозяйства «Прикордонник», Путильский район Черновицкой области; ЖУЖКО И. И. – директор ООО «Велми-Пром», г. Прилуки Черниговской области.

ДОС

А перипетии с несчастным случаем, произошедшим в вагонном депо Синельниково, продолжаются. Не соглашаясь с выводом теруправления Госгорпромнадзора, ГП «Приднепровская железная дорога» обратилось в Днепропетровский окружной административный суд с просьбой аннулировать акт по форме Н-1 о несчастном случаев с Н. Ковалевским. С другой стороны, 9 июля 2010 г. прокуратурой Днепропетровской области возбуждено уголовное дело по факту нарушения законодательства об охране труда должностными лицами ОСП «Синельниковское пассажирское депо» по части II ст. 271 Уголовного кодекса Украины. Дело расследует Днепропетровская транспортная прокуратура.

Виновен? Отвечай!

КА н е

никовское пассажирское вагонное депо» В. Халабуда вообще не подписали акт по форме Н-1, хотя должны были это сделать, изложив при этом письменно свое личное мнение. Что стоит за таким дружным отрицанием выводов расследования учетного несчастного случая? Намерение показать безупречную работу службы охраны труда, желание не «испортить» годовые показатели работы или желание не брать на учет несчастный случай, произошедший с человеком, у которого нет семьи? Не может не удивлять и позиция людей, с которым Н. Ковалевский работал рядом много лет и, наверное, мог бы назвать их своими товарищами. Кто-кто, а они знали все, что произошло 21.07.2009 г. на производственном участке. Но неожиданно дружно дали свидетельства не в пользу истины. На вопрос представителя теруправления Госгорпромнадзора, мог ли Н. Ковалевский получить такую травму на отрезном станке, слесари Д. Реуцкий и Ю. Борщевский ответили: «Нет! Ему стало плохо и он упал». А инженер по охране труда О. Пирожкова пошла еще далее: «Травма получена в результате способа жизни, которую вел Н. Ковалевский!» Здесь нужно отметить, что алкоголя в крови потерпевшего экспертиза не обнаружила. Тогда как понимать заявление этого должностного лица? Конечно, сокрытие информации, показная «солидарность» с руководителями опосредствованно может открыть перед несколькими работниками определенные личные выгоды, но они никогда не заретушируют позицию неискренности к памяти погибшего. Мы далеки от того, чтобы его образ, его голос постоянно преследовали синельниковских ремонтников, тех, кто вместе с Н. Ковалевским работал в одной смене. Но есть вещи из категории совести, от которых не спасает ни молитва, ни свеча, ни время.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Как это было

Если работодатель не заботится

О БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА По результатам специального расследования несчастного случая, произошедшего на одном из предприятий лесного хозяйства Буковины, были привлечены к административной ответственности потерпевший, работавший стропальщиком, машинист грузоподъемного крана и лицо, ответственное за его содержание и безопасную эксплуатацию. Комиссия пришла к выводу: каждый из них допустил нарушение требований нормативно-правовых актов по охране труда, что, в конце концов, привело к несчастью.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

тот теплый летний день на территории ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» проводили монтаж конвейерной линии, предназначенной для транспортирования сырья с сортировочной площадки в помещение деревообрабатывающего цеха, где были установлены лесопильные рамы. Работы проводились под руководством главного механика И. Бойчука при помощи крана ККС-12,5, которым управлял крановщик П. Бужора. Сцепку груза осуществлял стропальщик Н. Андрюк.

При подаче краном одной из направляющих конвейерной линии стропальщик обвязал ее стропами и зацепил на крюк. Однако, поскольку обвязка была сделана без соблюдения требований безопасности, то во время перемещения конструкция сползла на одну из сторон, тяжело травмировав при этом ногу Н. Андрюку. Комиссию по специальному расследованию возглавил заведующий сектором по расследованию несчастных случаев и обращениям юридических и физических лиц (граждан) управления Госгорпромнадзора по Черновицкой области Д. Стоян. По заключению комиссии ответственными за наступление несчастного случая являются прежде всего сам потерпевший, нарушивший инструкцию по охране труда для стропальщиков, не обвязав груз таким образом, чтобы при его перемещении исключалась возможность падения; машинист, который вопреки инструкции по безопасной эксплуатации грузоподъемного крана ККС-12,5 поднял и перемещал неправильно обвязанный груз, а также главный механик цеха, который как лицо, ответственное за содержание и безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов и руководитель работ, не осуществлял надлежащий контроль за соблюдением его подчиненными требований нормативно-правовых актов по охране труда. Эти работники были привлечены к административной ответственности. По моему мнению, совесть за случившееся должна мучить и директора ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» М. Ракевича, который должен был бы обеспечить функционирование системы управления охраной труда на производстве, как это предусмотрено ст. 13 Закона «Об охране труда», но не сделал этого. Это тем более прискорбно, поскольку с начала года это уже третий несчастный случай, произошедший на возглавляемом им предприятии. Неприятной статистике здесь положили начало еще зимой. При выполнении казалось бы несложной операции – обрезки веток сваленных деревьев в результате несоблюдения требований безопасности один из лесорубов бензопилой повредил себе большой палец правой ноги. Весной один из вальщиков при сомнительных, по мнению автора, обстоятельствах, получил закрытый перелом правой голени со смещением. Поскольку в ходе проведения оперативной проверки состояния охраны труда на предприятии было выявлено полтора десятка нарушений требований нормативноОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда правовых актов, то похоже, что полученные травмы – это логичное развитие событий. Ведь беда, как правило, приходит тогда, когда работодатель не заботится о безопасности труда, сквозь пальцы смотрит на игнорирование требований инструкций и правил, где обучение безопасным приемам труда и инструктаж работников проводится на низком уровне, где не дается принципиальная оценка сознательным нарушениям требований законодательства об охране труда, где отсутствует ведомственный и общественный контроль. Учитывая вышесказанное, председатель комиссии Д. Стоян не только наложил соответствующие штрафные санкции и выдал предписание об устранении выявленных в ходе специального расследования несчастного случая и оперативной проверки нарушений, но и направил начальнику областного управления лесного хозяйства и охотничьего хозяйства В. Воробчуку письмо. В нем он предложил ему взять под особый контроль состояние охраны труда на ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» и сообщить о принятых мерах по созданию там здоровых и безопасных условий труда. Хочется надеяться, что это будет способствовать повышению ответственности за соблюдение требований норм и правил промышленной безопасности, а поэтому устранению причин, порождающих производственный травматизм. Причем не только на упомянутом предприятии. И еще. В материале «Чтобы не допустить полного развала», опубликованном в четвертом номере журнала «Охрана труда» (2010 г.), речь шла о том, что председатель Черновицкого областного совета профсоюзов В. Шкварковский поставил перед первичными профсоюзными организациями задачу взять под неослабевающий контроль качество проведения инструктажей, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, обратив особое внимание на степень овладения безопасными приемами труда работниками, работа которых связана с повышенной опасностью. Похоже на то, что на ГП «Берегометское лесоохотничье хозяйство» еще не приступали к выполнению поставленной профсоюзным лидером области задачи. А жаль, поскольку если бы это было своевременно сделано, то недавно произошедшей трагедии удалось бы избежать.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в сентябре 2010 г. в Украине на производстве погибли 72 человека, на 1 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 20 групповых несчастных случаев, во время которых травмирован 51 человек, в том числе 9 – смертельно. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

1 1 . 0 9 на плавильно-литейном участке НПП «Ферролит» (г. Комсомольск Полтавской области) во время работы вблизи индукционной печи в результате выброса горячего воздуха получил ожоги тела рабочий исправительного центра № 136. Потерпевший умер в больнице через четверо суток. 1 3 . 0 9 в ООО «Ровнобытприбор» при выполнении погрузочноразгрузочных работ рабочий был прижат упаковкой металла к стене и получил травму, не совместимую с жизнью. 1 4 . 0 9 в ООО «Борщевский сахарный завод» (Тернопольская область) в результате обрушения панели перекрытия промышленного здания двое рабочих получили тяжелые травмы. Один из них через две недели умер в больнице. 1 8 . 0 9 в 4-й северной лаве ОП «Шахта «Ломоватская» ГП «Первомайскуголь» (г. Брянка Луганской области) в результате срыва стопорного устройства струга на нижнем приводе струговой установки УСТ-4 был смертельно травмирован рабочий, который ликвидировал разрыв тяговой цепи. 2 1 . 0 9 на территории ОП «Шахта «Алмазная» ГП «Добропольеуголь» (Донецкая область) во время установки забора упала железобетонная плита, в результате чего рабочий получил смертельную травму. 2 1 . 0 9 на автодороге Сватово – Лисичанск (Луганская область) водитель устранял неисправность в автомобиле КамАЗ. Транспортное средство внезапно начало двигаться. При попытке подняться в кабину для остановки автомобиля водитель потерял равновесие, упал на асфальтированное покрытие дороги и получил черепно-мозговую травму. Потерпевший умер через день в больнице. 2 4 . 0 9 на строительстве гостиничного корпуса «Пушкинский» (Донецк) рабочий предприятия с иностранными инвестициями «Основа-Солсиф» упал с лесов. От полученной черепно-мозговой травмы потерпевший умер в больнице. 3 0 . 0 9 в ОАО «Полтавский ГОК» (г. Комсомольск Полтавской области) при перемещении оборудования на главном крюке грузоподъемного крана произошел обрыв малой подвески крюка. При падении подвеска смертельно травмировала рабочего, находящегося в зоне работы крана. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Проблемы и суждения

Техническое состояние Научно-исследовательский институт новых агропромышленных объектов и научноинформационных технологий создан в Николаеве в 1998 г. на базе проблемной научноисследовательской лаборатории по вопросам разработки и освоения облегченных универсальных каркасных сооружений сборно-разборного типа. Ныне НИИ – мощная научная и производственная структура, имеющая государственную лицензию на выполнение более 100 видов исследовательских, проектных и строительных работ. Он также имеет право проводить паспортизацию объектов, обследование и разработку проектов усиления конструкций, играет значительную роль в развитии прикладной науки в интересах ряда отраслей экономики нашей страны.

Владимир Богза, канд. техн. наук, директор НИИ новых агропромышленных объектов и научноинформационных технологий при Николаевском государственном аграрном университете

Фото автора и С. Колесника

изуальный осмотр некоторых зданий и сооружений предприятий АПК, выполненный работниками НИИ в нескольких областях Украины, позволил определить уровень их эксплуатационной надежности и техногенной безопасности, а также установить соответствие конструкций требованиям действующих нормативных документов. При обследовании стальных силосов на сельхозпредприятиях Кировоградской области выявлены дефекты, влияющие на их безопасную эксплуатацию (фото 1 и 2). При ознакомлении с технической документацией было установлено, что фундаменты под некоторые силосы, исходя из условий жесткости, спроектированы неправильно (недопустимо применять плавающий пол, воспринимающий переменную нагрузку в несколько тысяч тонн в пределах гибкой оболочки). Следует отметить, что обеспечение безопасной эксплуатации силоса возможно только при соблюдении технологии хранения и переработки зерна. Авария, про-

изошедшая в одной из зарубежных агропромышленных фирм, свидетельствует о масштабах возможных последствий.

Потеря устойчивости ребер жесткости и деформация оболочки стального силоса

Разрушение фундамента силоса, отсутствие подливки под ребром жесткости 40

Коррозия ограждающих конструкций зерносклада

ОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда

каркасных сооружений Примером этому также может служить разрушение стального силоса с коническим днищем. В начале разгрузки силоса происходит смятие нижних ярусов, причиной которого является образование слоя зерна повышенной жесткости в результате биопроцесса в толще зерна из-за несоблюдения температурно-влажностного режима его хранения и переработки (осушки). На рисунке показаны участки стен силоса, потерявших устойчивость после начала разгрузки. 4

Разрушение карниза и кровли зерносклада

5 Схема разгрузки силоса:

Разрушение цоколя зерносклада

1 – зерно, оставшееся после разгрузки (сотни тонн); 2 – слой зерна, в котором происходил биопроцесс, служащий своеобразной оболочкой, воспринимающей вышележащий слой; 3 – участки панелей обшивки, подверженных усилиям смятия и разрушения силоса.

Элементы ограждающих конструкций зданий зернохранилищ (обшивка из стальных волнистых листов или профнастила, каменная кладка) подвержены значительной коррозии и локальным разрушениям, что ограничивает нормальную эксплуатацию. На снимках, приведенных ниже, показаны объекты Николаевского морского торгового порта и учебного сельскохозяйственного предприятия «Солнечное» (Николаевская область). Техническое состояние 50% таких конструкций – неудовлетворительное. Их дефекты отображены на фото 3, 4, 5. Несущие конструкции зданий и сооружений в 20% случаев имеют дефекты, которые свидетельствуют об их неудовлетворительном или аварийном состоянии и ограничивают дальнейшую эксплуатацию. Примеры таких объектов приведены на фото 6 и 7. Обследованные здания и сооружения предприятий АПК эксплуатируются от 10 до 50 лет. 80% таких объектов имеют неудовлетворительное состояние и требуют выполнения значительных объемов ремонтновосстановительных работ. Не менее 10% обследованных объектов находятся в аварийном состоянии и представляют реальную угрозу для обслуживающего персонала. www.ohoronapraci.kiev.ua

Коррозия конструкций стального бункера для перегрузки зерна и отсутствие вертикальных связей

Потеря общей устойчивости элементов стропильных ферм зерносклада

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда Научные исследования

ДИАГНОСТИРОВАНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ

Виктор Стогний, заведующий отделом прочности, Виктор Долинский, ведущий научный сотрудник ОАО «УкрНИИхиммаш» (Харьков)

УкрНИИхиммаш на протяжении ряда лет занимается вопросами технического диагностирования оборудования, дал заключения о работоспособности более чем 3000 сосудов и трубопроводов, разработал стандарты организации Украины (СОУ), которые используются при оценке несущей способности конструкций. Авторы считают целесообразным изложить свою точку зрения и обменяться мнениями с широким кругом специалистов.

тметим, что применение норм браковки, установленных НПАОП 0.00-1.07-94 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» и другими источниками, не представляется уместным, поскольку упомянутые материалы используются в широком спектре работ, в частности, при изготовлении изделий. Согласно п. 4.2.1 упомянутого НПАОП имеющиеся ограничения, например, на величину овальности, должны учитываться при изготовлении сосудов. Но если сосуд изготовлен и успешно отработал ресурс, то браковка его по признаку превышения нормы овальности вряд ли целесообразна. В п. 5.10.1 ДСТУ 4046-2001 «Оборудование технологическое нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств. Техническое диагностирование. Общие технические требования» указано, что необходимо выполнить расчет объекта с имеющимися дефектами. Рассмотрим основные дефекты: 1. Геометрические дефекты (овальность, вмятины). 2. Дефекты сварных соединений (нестыковка, несплавления, непровары, неметаллические включения). 3. Локальные повреждения стенки сосуда (местная коррозия-эрозия, несплошности, выпучины-отдулины). 4. Трещины в металле шва, в околошовной зоне и в основном металле. 5. Деградация механических свойств металла. 1. Геометрические дефекты (овальность и вмятины) рассмот рены в нормативных материалах: ГОСТ Р 52857.11–2007 «Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчетов на прочность. Метод расчета на прочность обечаек и днищ с учетом смещения кромок сварных соединений, угловатости и некруглости обечаек» и Методике оценки работоспособности сосудов с вмятинами и овальностью (2005 г., ОАО «УкрНИИхиммаш» Минпромполитики). 2. Расчет дефектов сварных соединений приведен в нормативных материалах: ДСТУ 3-037-2003 «Сосуды и аппараты, работающие под давлением. Методика ультразвукового контроля сварных соединений» и СОУ-007:2010 «Сосуды. Аппараты. Трубопроводы. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет сварных соединений, содержащих дефекты» (ОАО «УкрНИИхиммаш»). 3. Локальные повреждения стенки сосуда (толщина меньше расчетного значения) рассмотрены в нормативных материалах: ASME B31G-1991 «Инструкция www.ohoronapraci.kiev.ua

для трубопроводов под давлением» (Американский национальный стандарт. Руководство для определения остаточной прочности трубопроводов, подвергшихся коррозии), «Методика оценки технического состояния труб газопровода с длительным сроком эксплуатации» (2002 г., УкрНИИгаз) и СОУ-001:2009 «Сосуды. Аппараты. Трубопроводы. Нормы и методы расчета на прочность. Определение допускаемых параметров повреждения стенок сосудов и трубопроводов» (ОАО «УкрНИИхиммаш»). 4. Трещины на внутренней и наружной поверхности сосуда являются дефектом, подлежащим устранению. Внутренние трещины или трещиноподобные дефекты рассчитываются в соответствии с СОУ-007:2010 «Сосуды. Аппараты. Трубопроводы. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет сварных соединений, содержащих дефекты» (ОАО «УкрНИИхиммаш»). В исключительных случаях возможна эксплуатация оборудования со сквозной трещиной с соответствующим расчетом. 5. Деградация механических свойств сводится к потере пластичности, к охрупчиванию и растрескиванию металла. Она возникает в случае работы конструкции при высоких температурах в условиях ползучести, а также под воздействием агрессивных сред. Характеристикой пластичности является относительное сужение образца при разрыве. Такая характеристика получается разрушающим методом и может быть использована при вырезке «катушки» на диагностируемом трубопроводе. Неразрушающим методом можно косвенно оценить охрупчивание по завышенным значениям твердости металла, точнее – охрупчивание определяет отношение твердостей на пределе пластичности и прочности. Окончательные результаты при неразрушающем контроле дает метод полевой металлографии (см. ОСТ 34-70-690-96 «Металл паросилового оборудования электростанций. Методы металлографического анализа в условиях эксплуатации»), а также капиллярная дефектоскопия. Приведем некоторые примеры оценки работоспособности конструкций с дефектами. Пример 1 На Кременчугском нефтеперерабатывающем заводе на участке каталитического крекинга колонна К-2, изготовленная из стали 09Г2С, плакированная сталью 08Х13,

Безопасность труда в результате воздействия сероводорода (в течение тридцати лет эксплуатации) в значительной степени утратила пластические свойства плакированного металла – сужение при разрыве по сравнению с исходным значением уменьшилось в 4–5 раз. Это привело к массовому растрескиванию металла плакирующего слоя с последующим распространением трещин в сварные швы основного металла. Колонну пришлось заменить. Пример 2– овальная обечайка. На рис. 1 приведена номограмма из упомянутой методики УкрНИИхиммаша и показана овальная обечайка с максимальным диаметром 2а и минимальным 2b. В данной обечайке, кроме обычных растягивающих усилий N (как в круглой оболочке), возникают изгибающие моменты М. Поэтому предельная нагрузка (предельное давление) Ре для овальной оболочки меньше, чем для круглой Рео. D = 50 . Пусть овальность į= 2%, а Ȗ = 2·S Рассмотрим два случая: 1) Рабочее давление Ре = 0,3 Рео. 2) Рабочее давление Ре = 0,6 Рео . В первом случае овальная оболочка (точка 1) будет работать, не изменяя формы, до давления Ре = 0,42 Рео (точка 11). Во втором случае (точка 2) обечайка рихтуется (точка 21). При этом овальность уменьшается до значения į = 1,1% в рабочем режиме и несущая способность обечайки удовлетворяет заданному рабочему давлению. Таким образом, эксплуатация сосуда с заданной начальной овальностью 2% является допустимой.

В соответствии с упомянутым СОУ-001.2001 на номограмме (рис. 2) нанесены две точки, отвечающие размерам зоны утончения (№ 1), которые оказались внутри зоны допустимых параметров, ограниченной соответствующими кривыми сверху и снизу. Таким образом, указанное ослабление стенки является допустимым, и сосуд был допущен к эксплуатации с имеющимся дефектом. Для сравнения: на том же рис. 2 нанесены точки (№ 2), соответствующие зоне утончения стенки холодильника Х-401 ПАО «Укртатнефть». Одна из точек, соответствующая длине дефекта, вышла из зоны допустимых параметров. Поэтому холодильник был отправлен в ремонт.

Рис. 2. Параметры локального ослабления стенки сосуда: Ȝ Į ș – относительная длина, ширина и глубина повреждений стенки сосуда

Рис. 1. Овальная обечайка Пример 3 – локальное утончение стенки. На Одесском припортовом заводе на обечайке ресивера аммиака диаметром D = 1524 мм с расчетной толщиной стенки Sр = 13,0 мм возникло локальное утончение стенки толщиной S1 = 11,2 мм; длиной 2 l =150 мм; шириной Į = 37,6°. Относительная длина

Относительная глубина

ș=

Параметр обечайки 44

l D Sp

0 533.

= 0,138.

Sp D Ȗ= = 58,6. 2 Sp

Пример 4 – дефект сварного соединения. В продольном сварном шве корпуса рефлюксной емкости Е-407 ПАО «Укртатнефть» был обнаружен протяженный дефект высотой В 0 = 5 мм. Диаметр сосуда D = 2000 мм, толщина стенки S = 15 мм, скорость коррозии V = 0,2 мм/год, назначенный ресурс Т = 4 года. Рабочее давление в сосуде – 2,5 МПа. Возможны два типа колебания давления: ǻР1 = 2,5 МПа 12 раз в год, n1 = 12 1/год и ǻР2 = 1,5 МПа и n2 = 300 1/год. Колебания давления вызывают соответствующие колебания напряжений ǻı 1 = 250 МПа, ǻı2 = 150 МПа. В соответствии с упомянутым СОУ-007:2010 размахи напряжений вызывают рост дефекта со скоростями U1 = 2,01 мк/цикл и U2 = 0,481 мк/цикл. Суммарная скорость роста дефекта 2(U1n1 + U2n2) = 0,336 мм/год. Напряжение в конце назначенного срока службы

ı=

P D = 318 МПа, S B0 ô V – 2 U1 n1 + U 2 n2

что меньше допустимого напряжения в локальной зоне ıd 2,5 [ı]. В данном случае для стали 09Г2С при температуре стенки t = 50°С [ı] = 190 МПа. Условия прочности выполняются: 318 МПА < 475 МПа.

ОХРАНА ТРУД А 10/2010

Безопасность труда нологического оборудования (см. СОУ-009:2010 «Сосуды. Аппараты. Трубопроводы. Нормы и методы расчета на прочность. Определение гамма-процентного ресурса» (ОАО «УкрНИИхиммаш»). Считаем, что обязательно необходимо создать систематическую нормативную базу по техническому диагностированию оборудования с учетом имеющихся наработок и накопленного опыта конкретных действий. По нашему мнению, такую работу следует организовать в Национальном научно-исследовательском институте промышленной безопасности и охраны труда с привлечением специалистов различных организаций. Представляется также целесообразным организовать специальный курс «Оценка несущей способности конструкций с дефектами» при Головном учебнометодическом центре Госгорпромнадзора для экспертов по техническому диагностированию технологического оборудования.

Сосуд был допущен к эксплуатации с данным дефектом и успешно отработал назначенный ресурс, хотя дефект превышал нормативное значение. С подобными дефектами при соответствующем расчете нами рекомендованы к эксплуатации сотни сосудов. Следует отметить, что в сложных случаях дефектного состояния конструкции, когда расчетным путем оценить ее работоспособность затруднительно, можно достаточно легко оценить ее несущую способность экспериментальным путем (см. НПАОП 0.00-7.02-93 «Проведение работ по оценке остаточной работоспособности технологического оборудования нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств» и СОУ-004:2009 «Сосуды. Аппараты. Трубопроводы. Гидрообработка» (ОАО «УкрНИИхиммаш»). Экспериментально нами оценена работоспособность и продлен ресурс более ста сосудов. В соответствии с требованием п. 5.11.4 ДСТУ 40462001 определяем также гамма-процентный ресурс тех-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Открыт новый кабинет 20 августа во второй женской консультации Николаевского городского родильного дома № 1 открыт кабинет маммографии. Губернатору Н. Круглову, начальникам областного и городского управлений охраны здоровья С. Хотиной и Л. Дергуновой, другим гостям было продемонстрировано самое современное оборудование, в т. ч. маммограф американского производства, способный выявлять рак молочной железы на ранних стадиях. Большая часть оборудования (на сумму свыше 500 тыс. грн.) приобретена за средства госбюджета. Открытие кабинета позволит улучшить качество медицинских осмотров женщин.

У львовских железнодорожников 21 августа в хирургическом отделении клинической больницы Львовской железной дороги после капитального ремонта открыт операционный блок. На открытии присутствовали генеральный директор Укрзализныци М. Костюк и начальник Львовской железной дороги Б. Пих. В хирургическом отделении ежегодно проходят лечение более 1500 больных, из которых 80% – железнодорожники. Здесь проводят до 1000 операций в год, из которых более трети – по неотложным показаниям. В целом в больнице 555 стационарных коек, 200 из них – хирургического профиля. За пять последних лет в больнице капитально отремонтированы также эндокринологическое, приемное, педиатрическое, инфарктное отделения, отдел УЗИ и аптека. Приобретены современное оборудование для отделений, два автомобиля скорой помощи, реанимобиль, начал работу Центр литотрипсии. 46

Забота о человеке

Инициативе правительства – поддержка профсоюзов

аботясь о сохранении здоровья работающего населения, Правительство Украины инициирует проведение предварительных при трудоустройстве и периодических медицинских осмотров всех работников предприятий, учреждений и организаций (далее – предприятий) независимо от профессии, наличия или отсутствия на рабочем месте вредных факторов производства, вида экономической деятельности и формы собственности. Эта инициатива правительства – очень своевременна, поэтому должна получить всяческую поддержку всех профсоюзов – членских организаций ФПУ. Следует отметить, что состояние здоровья работающего населения нашей страны в последние годы постоянно ухудшается. По данным института медицины труда АМН Украины, в 2008 г. среди 18,8 млн. занятого населения трудоспособного возраста было выявлено 40 млн. случаев заболеваний, или 2127,7 случаев на 1000 работающих, что по сравнению с аналогичным показателем 1997 г. больше в 1,8 раза. В частности, угрожающее распространение получили заболевания класса «Расстройства психики и поведения», количество которых в 2008 г. увеличилось почти вдвое по сравнению с 2004 г. Выявлено более 600 тыс. больных хроническим алкоголизмом и более 700 тыс. человек, употребляющих психоактивные вещества; самоубийства (10 тыс. случаев ежегодно) занимают второе место среди причин смерти в непроизводственной сфере. Продолжается опасный рост заболеваемости туберкулезом: среди работающих мужчин составляет 150–195, а среди женщин – 45–73 случая на 100 тыс. работающих, что в 1,5 раза больше, чем среди соответствующих групп всего населения. Такое неудовлетворительное состояние здоровья украинцев обусловило увеличение смертности среди разных групп работников предприятий, учреждений и организаций, особенно – мужчин, что привело к установлению и внедрению нового термина «сверхсмертность мужчин трудоспособного возраста». Чаще всего причинами смертности являются несчастные случаи (травматизм непроизводственного характера), заболевания сердечно-сосудистой системы, системы кровообращения, нервной системы и злокачественные новообразования. Указанные особенности заболеваемости и смертности работников трудоспособного возраста убедительно свидетельствуют о том, что среди населения Украины трудоспособного возраста наблюдаются негативные тенденции, приводящие к значительному ослаблению и сокращению трудового потенциала страны. Это проявляется в уменьшении: удельного веса населения младших возрастных групп как резерва трудового потенциала; общего количества трудоспособного населения (в 2008 г. по сравнению с 2001 г.– на 2,5 млн. человек); численности населения, занятого в экономической сфере (за указанный период – на треть). Главными причинами такого состояния населения трудоспособного возраста являются: демографический кризис, когда показатели смертности превышают показатели рождаемости; чрезвычайная ситуация с условиями труда и производственной средой на большинстве предприятий, особенно среднего и малого бизнеса и частной формы собственности. По данным Госкомстата, в 2007 г. более 1,5 млн. работников работали в антисанитарных условиях повышенной загрязненности воздуха рабочей зоны химическими веществами, пылью, превышений уровней шума и вибрации и т. д. В целом в Украине количество таких работников составляет 24%, однако на отдельных предприятиях угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности, машиностроения и металлообработки удельный вес таких работников достигает 80 и более процентов; неудовлетворительное санитарное состояние предприятий, 70,6% которых в Украине не отвечают требованиям санитарных правил. Удельный вес таких предприятий в Минуглепроме составляет 87,5% от общего числа, предприятий тяжелого машиностроения – 88,7, Минагропрома – 85, горнодобывающей промышленности – 81,2%. Еще хуже поОХРАНА ТРУДА 10/2010

Медицина труда ложение на предприятиях частной формы собственности, около 80% которых вообще не охвачены государственным санитарно-эпидемиологическим надзором; отсутствие государственной политики о сохранении «цеховой медицины», медицинских пунктов и ме дико-санитарных частей на предприятиях, врачейпрофпатологов в поликлиниках, ненадлежащий контроль центрального органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья за проведением предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров, оказанием медицинской помощи работающему населению, эффективным выполнением медицинских рекомендаций заключительных актов медицинских осмотров, диспансерным надзором и оздоровлением работников предприятий. Периодические медицинские осмотры работников предприятий играют большую роль в сохранении здоровья, поскольку они позволяют выявить заболевания, о которых работник даже не догадывался. Нужно отметить, что каждые пять лет после 40-летнего возраста количество заболеваний у человека удваивается, поэтому периодические медицинские осмотры будут способствовать раннему выявлению начальных проявлений заболеваний, а стационарное, амбулаторное и санаторно-курортное лечение наравне с надлежащим диспансерным надзором помогут существенно отсрочить выход работника на инвалидность, предупредить наступление у работника клинических осложнений имеющихся заболеваний, переход их в хроническую стадию с наступлением декомпенсационных состояний здоровья, которые сопровождаются различными осложнениями сердечно-сосудистой и дыхательной систем. И наконец, раннее выявление во время периодических медицинских осмотров начальных проявлений заболеваний, обусловленных трудовым процессом, является одним из основных факторов предупреждения развития у работников профессиональных заболеваний. Следует отметить, что отношение к медицинским осмотрам работников различного возраста и профессий очень резко отличается. Пока работник молодой и по его мнению – здоровый, он охотно принимает участие в медицинских осмотрах, активно способствует выявлению заболеваний и своему оздоровлению. И наоборот, с возрастом, когда работники боятся изза заболевания потерять работу, быть недопущенными к выполнению своих профессиональных обязанностей, особенно работ повышенной опасности, некоторые несознательные граждане, в частности из числа тех, кто имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту на льготных условиях, всячески уклоняются от проведения периодических медицинских осмотров. Они скрывают от врачей свои болезненные состояния, не жалуются на клинические проявления заболеваний, продолжают работать по специальности, каждый год приближаясь к профессиональному заболеванию, стойкой утрате трудоспособности, клиническим осложнениям имеющихся заболеваний, инвалидности или даже к летальному исходу. Именно поэтому отображению вопросов проведения периодических медицинских осмотров в отраслевых и региональных соглашениях и в коллективном договоре предприятия отводится значительная роль. В соответствующих пунктах таких документов нужно четко выписать положения о компенсации работникам расходов на оплату проведения предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра, особенно о проведении психофизиологической экспертизы, а также медицинского осмотра у нарколога и психиатра; сохранении за работниками должности и среднего заработка на время проведения периодического медицинского осмотра; организации и проведении работодателем периодического медосмотра, дополнительных обследований, включая углубленные медицинские обследования в специализированных лечебно-профилактических учреждениях, имеющих право www.ohoronapraci.kiev.ua

на установление диагноза профессионального заболевания, а также о полном выполнении рекомендаций заключительного акта, особенно о трудоустройстве работников по состоянию здоровья; содействии проведению работникам стационарного, амбулаторного и санаторно-курортного лечения; организации работы на предприятии пункта здравоохранения или медикосанитарной части. Наличие данных пунктов в отраслевых и региональных соглашениях будет давать право трудовым коллективам включать их в свои коллективные договоры, что будет способствовать обеспечению законных прав работников предприятий в деле охраны их здоровья. В Украине уже созданы законодательные основы и приняты нормативно-правовые акты, регулирующие большинство вопросов проведения периодических профилактических медицинских осмотров работников, работающих в тяжелых и вредных условиях труда, работников в возрасте до 21 года, лиц, работающих на пищевых и приравненных к ним предприятиях и учреждениях, работников разных видов транспорта. В частности, эти вопросы отображены в семи законах Украины, шести ратифицированных Украиной конвенциях МОТ, четырех постановлениях Кабинета Министров Украины и более чем в десяти приказах Министерства здравоохранения Украины. К сожалению, в этих документах недостаточно выписаны требования о проведении предварительных и периодических медицинских осмотров других групп работающего населения (руководителей предприятий, работников экономических служб, бухгалтерии, отделов кадров и т. д.).

Периодические медицинские осмотры работников предприятий играют большую роль в сохранении здоровья, поскольку они позволяют выявить заболевания, о которых работник даже не догадывался.

Именно поэтому нужно утвердить и всесторонне поддержать предложения правительства о проведении профилактических медицинских осмотров всех работающих. Это профилактическое мероприятие обязательно будет способствовать раннему выявлению и профилактике заболеваний, уменьшит уровень заболеваемости по временной утрате трудоспособности и профессиональных заболеваний, позволит сохранить здоровье работников и их активное трудовое долголетие. Инициативы Камбина требуют перестройки работы поликлинических медицинских учреждений, проводящих профилактические медицинские осмотры. Нужно будет расширить программу предварительного медицинского осмотра, включить в его проведение обязательное флюорографическое обследование, медицинский осмотр у кардиолога, гинеколога и невропатолога, эндокринолога и нарколога, психофизиолога и психиатра. Следует также расширить применение при предварительном медицинском осмотре таких специальных диагностических методов, как электрокардиограмма, ультразвуковое исследование, велоэргограмма, функция внешнего дыхания, аудиограмма и других, а также лабораторных методов клинического исследования крови и мочи. Инициативы правительства предусматривают качественное улучшение общественного контроля профсоюзами – членскими организациями ФПУ за организацией и проведением профилактических периодических медицинских осмотров.

Управление по вопросам охраны труда и здоровья ФПУ

Медицина труда Резонанс

Нужна реорганизация СИСТЕМЫ САНЭПИДНАДЗОРА Владимир Ткачук, врач-гигиенист, эпидемиолог, участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (Хмельницкий)

лучайно прочитал в журнале «Охрана труда» (№ 3, 2010 г.) статью «Вредные факторы наконец установлены. Но какой ценой!». Мне как врачу-гигиенисту очень приятно, что в государстве есть не зависимое от санэпиднадзора издание, в котором не только регулярно освещают злободневные вопросы профилактики профессиональных заболеваний, но и отстаивают права потерпевших, получивших профессиональную патологию, на социальную защиту. В системе, которую в течение нескольких лет журнал критиковал за непрофессионализм, невнимательное отношение к человеку труда, издевательства над женщиной-инвалидом и бюрократическую волокиту при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда бывшей работницы Хмельницкой кондитерской фабрики В. Евтушенко, я проработал более 30 лет. И возможно, работал бы до сегодняшнего дня, если бы не выступал против тех безобразий, которые происходили и продолжают происходить в санэпиднадзоре. В свое время мы с коллегами занимались профилактикой профессиональных заболеваний в промышленности и сельском хозяйстве, бескорыстно помогали рабочим и работникам сельского хозяйства установить профессиональное заболевание, если не удавалось своевременно его предупредить. Правда, это не всем нравилось, поскольку отрицательно сказывалось на показателях государственного надзорного учреждения, зато потом нас не мучила совесть и мы могли честно смотреть в глаза простым людям. Но вот что характерно: я ни разу не слышал, чтобы профессиональное заболевание получил кто-то из руководителей предприятий, учреждений или организаций. Они, в отличие от простых работников, всегда свято берегли и продолжают беречь свое здоровье. В их кабинетах – чистый воздух, кондиционеры, холодильники с высококачественными продуктами, другие выгоды и привилегии. Если они и вынуждены иногда перекусить на рабочем месте, то у них есть возможность сделать это в надлежащих санитарных условиях, не то что рядовой рабочий, которому чаще всего и поесть негде, и работать приходится на сквозняках или в загазованном и запыленном помещении. Поэтому если бы бывший руководитель кондитерской фабрики Любовецкий, главные санитарные врачи города и области, Рыбак и Коломиец, хотя бы в течение одного дня поносили те грузы, которые ежедневно носила перед собой В. Евтушенко, то они на следующий же день, вероятнее всего, лежали бы в больнице, стеная от боли в пояснице. А несчастная женщина терпела, пока не стала инвалидом. Действительно, как сказано в статье, таким, как В. Евтушенко, орден бы за самоотверженный

труд, достойную пенсию и внимательное отношение, а чиновники истины глумились над ней как только могли. Это же с каким фарисейством, черствостью и коварством столкнулась работящая женщина, став инвалидом! Девять лет настоящего хождения по мукам, мытарств и унижений! И это в то время, когда санитарно-гигиеническая характеристика условий труда – дело нескольких дней, если, конечно, подойти к этому вопросу так, как велит служебный долг. Хочется обнять Валентину Петровну и пожать ей руку за настойчивость и стойкость. Она была победительницей в труде, она стала ею в борьбе с бюрократизмом. Честь и хвала таким женщинам, как В. Евтушенко, честь и хвала журналу «Охрана труда» и профсоюзным лидерам, не оставившим ее в беде! Все это очень хорошо, но вместе с тем – не выход, поскольку одними только стараниями прессы и профсоюзов проблему условий труда и бюрократизма в нашем обществе не решить. Для того чтобы искоренить негативные явления, накапливающиеся годами в системе санэпиднадзора, нужно изменить приоритеты в работе, прежде всего – его местных органов. Необходимо сделать так, чтобы работники санэпидслужб не только несли ответственность за состояние условий труда на подконтрольных предприятиях, но и были ближе к людям; не на бумаге, а на деле стояли на защите конституционных прав трудового народа на здоровый и безопасный труд. А сделать это можно только за счет реформирования системы и замены руководителей местных органов санэпидназора, скомпрометировавших себя, не имеющих авторитета на местах. Реформирование системы – не самоцель и не чья-то прихоть, это – требование времени. В течение последних лет периодически менялись руководители Министерства здравоохранения, главные санитарные врачи Украины, а в областях, городах и районах во многих случаях должности главных санитарных врачей административных единиц продолжали занимать безынициативные и бессовестные люди, которые не только не научились работать в новых рыночных условиях, но и растеряли все то положительное, что было накоплено санэпидслужбой в прошлом. Вместо рядовых работников теперь их соучастниками являются чаще всего работодатели, причем те из них, которые совсем не заботятся о создании надлежащих условий труда, зато умеют «как следует» встретить чиновников от медицины, задобрить, пообещать, с почестями проводить и т. д. Если такой симбиоз будет существовать и далее, то нечего надеяться, что в ближайшее время на предприятиях будут принимать надлежащие меры по предупреждению профессиональных заболеваний и не будут возникать проблемы, аналогичные тем, которые были описаны в материале «Вредные факторы наконец установлены. Но какой ценой!» и других публикациях журнала «Охрана труда».

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита

Профилактическая работа С целью реализации профилактических мероприятий в течение 9 месяцев 2010 г. работники управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Николаевской области предоставили страхователям более 2400 консультаций, они приняли участие в работе 95 семинаров, 190 совещаний, в проведении 150 заседаний круглого стола, на которых затрагивались вопросы о соблюдении требований по охране труда на производстве. В СМИ размещены 64 публикации, проведены 24 выступления по радио и на телевидении. Изучен и распространен положительный опыт профилактической работы на 70 предприятиях.

Забота о потерпевших По данным управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области, за 6 месяцев текущего года в лечебно-профилактических учреждениях прошли медицинскую реабилитацию 80 человек на общую сумму более 81 тыс. грн. За 6 месяцев медикаментами были обеспечены 158 человек на общую сумму 344 тыс. грн., протезно-ортопедические изделия получили 26 человек на общую сумму 117 тыс. грн. За 9 месяцев санаторно-курортные путевки получили 550 человек на общую сумму более 5 млн. грн. В связи с тендерами, которые проводит исполнительная дирекция Фонда, задерживается выдача потерпевшим инвалидных колясок. В этом году на Львовщине их получат в конце октября.

Медико-социальная помощь За 8 месяцев 2010 г. специалистами управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области была оказана медико-социальная помощь 637 потерпевшим на производстве на сумму 3,8 млн. грн. Для 115 инвалидов вследствие трудового увечья изготовляются протезно-ортопедические изделия на специализированных предприятиях. Ежегодно 10–12 инвалидов обеспечиваются специальными средствами передвижения – колясками. 50

Прошу слова

Потерпевшего

должен защищать закон

Из-за несовершенства законодательства сотни потерпевших на производстве остаются без помощи общества, один на один со сво ими бедами. Этому нужно положить конец.

Георгий Присуха, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области

есмотря на то, что по обеспечению нормативноправовыми актами по охране труда Украина занимает одно из ведущих мест в Европе, одним из основных направлений в работе Госгор- Георгий Присуха промнадзора на 2010 г. является совершенствование нормативно-правовых актов, внесение изменений в ряд законов Украины. Об этом журнал «Охрана труда» информировал читателей (см. приложение к № 2, 2010 г.). Начата работа по разработке концепции управления охраной труда на региональном уровне. Проводится обсуждение проекта постановления Кабинета Министров «Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» (далее – Положение). Исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины запланировано внести изменения в Закон о социальном страховании от несчастного случая. В этот период необходимо отработать законодательство об охране труда так, чтобы избежать волокиты при расследовании несчастных случаев на производстве. Необходимо исключить различные подходы членов комиссий при расследовании, освободить потерпевших и членов их семей от судебной волокиты, дать больше прав в этих вопросах органам Госгорпромнадзора, страховым экспертам по охране труда Фонда. Работодатель должен быть поставлен в такие рамки, чтобы за все происходящее на его территории с работниками или посторонними лицами он нес бы ответственность. Для совершенствования Положения необхоРаботодатель должен быть димо использовать опыт прошлых лет, и не только строительства поставлен в такие рамки, Украины, но и чтобы за все происходящее демократической тот, когда Украина была развина его территории с тым промышленным государработниками или ством. В 80-е годы прошлого посторонними лицами он столетия в период интенсификации всего промышленного пронес бы ответственность. изводства, когда большинство предприятий Одесской области работало в три смены, органы надзора за охраной труда (Госгортехнадзор, техническая инспекция труда профсоюзов) имели в вопросах расследования больше прав, чем сегодня. Они имели право давать заключение по несчастным случаям на производстве, об их связи или не связи с производством, которое обжаловалось по этим органам в республике и в целом по стране по инстанциям. В этот период в Одесской области расследовалось ежегодно более 2 тыс. несчастных случаев на производстве, из них до 10% – со смертельным исходом. Судебные органы их не рассматривали, и волокиты в этих вопросах было меньше. Рассматривая проект нового Положения при обсуждении его со специалистами предприятий в теруправлении Госгорпромнадзора по Одесской области, рабочих органов Фонда, я пришел к выводу, что этот документ еще требует доработки, и не нужно спешить с его утверждением. Парламент Украины принял решение 17 ноября 2010 г. провести парламентские слушания по вопросам охраны труда. И было бы целесообразно после этого мероприятия с учетом мнений законодателей и специалистов принять новое Положение. Считаю, что необходимо изменить даже название документа. Думаю, его можно назвать «Положение о расследовании и учете несчастных случаев, свя-

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Фото Е. Цвигун

Коротко о важном

Социальная защита

Если несчастный случай происходит на территории предприятия с неоформленным работником и он признается связанным с производством, то все выплаты потерпевшему и членам его семьи должен производить работодатель, который его допустил к работе.

Сегодня при специальном расследовании тяжелых, смертельных несчастных случаев между членами комиссий, назначаемых приказом Госгорпромнадзора, работодателями, представителями Фонда из-за нечеткости определений в Порядке часто возникают споры, особые мнения, которые в конечном итоге приводят к судебным разбирательствам. Работодатели в большинстве случаев обвиняют своих работников или, как они говорят, посторонних (которые не оформлены на работу в соответствии с КЗоТ) во всех бедах и принимают все меры, чтобы виновными были потерпевшие, а платили за их нарушения рабочие органы Фонда. Почти в каждом номере журнала постоянно обсуждаются такие случаи по всем областям. Можно привести много примеров и по Одесской области. И не только по специальному расследованию. В одном из районов нашей области в обществе с ограниченной ответственностью в октябре 2009 г. произошел несчастный случай с гражданином Молдовы, который имел разрешение на проживание в Украине. В нашей области популярно привлечение таких людей к строительным работам. В данном случае, как свидетельствуют материалы расследования, несчастный случай произошел в ходе выполнения погрузочноразгрузочных работ, в результате чего работник при падении получил перелом позвоночника. Так как он не был оформлен на работу, а выполнял задания поденно и за определенную плату, администрация общества о происшедшем случае в управление Фонда социального страхования не сообщила, приказ о назначении комиссии по расследованию не издавался. Потерпевший, который около 3 лет добросовестно работал на работодателя, остался со своей бедой один на один. Только вмешательство прокуратуры заставило про-

www.ohoronapraci.kiev.ua

вести расследование. Квалификация несчастного случая известна: он не связан с производством по той причине, что человек оказывал помощь работодателю по собственной воле. Предписания по форме Н-9 теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области по составлению акта по форме Н-1 тоже не помогут потерпевшему, т. к. общество и другие представители комиссии возражают против связи его с производством. Вот и предстоит потерпевшему решать все вопросы в суде. Необходимо, чтобы возмещение ущерба таким работникам осуществлял работодатель, и эту норму нужно закрепить Законом. Предписание по форме Н-9 органов Госгорпромнадзора по таким случаям обжалованию не подлежит и должно выполняться работодателем без судебных разбирательств. Возмещение ущерба таким потерпевшим и членам их семей необходимо производить за счет подобных обществ. Это должно быть закреплено законодательно, тогда все работники, застрахованные и не успевшие оформиться на работу в установленном порядке, будут защищены Законом. В последние годы на предприятиях Одесской области, да и не только у нас, допускается много нарушений при оформлении работников на работу. И когда с ними происходит несчастье, то «добрые» члены комиссий по расследованию хотят сделать им добро – составить акт по форме Н-1 по факту нахождения на предприятии, ссылаясь на ст. 24 КЗоТ с изменениями от 1989 г. до 1999 г., а затем все выплаты переложить на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве, который начал функционировать в 2001 г. По-моему, это абсурд. Однако Фонду приходится платить и по таким случаям, получив соответствующие решения суда. О судебных решениях – отдельная тема разговора. Многие суды в Украине совместно с юридическими службами предприятий и юридическими консультантами, учитывая неопределенность в законодательных актах, превратили средства Фонда в доходную кормушку. Об этом я уже писал в одном из номеров журнала. Добросовестный работодатель платит взносы в Фонд, а недобросовестные «капиталисты» и суды с ними, пользуясь несовершенством законодательства, эти собранные солидарные взносы используют. Поэтому вношу предложение в новый Порядок. Если несчастный случай происходит на территории предприятия с неоформленным работником и он признается связанным с производством, то все выплаты потерпевшему и членам его семьи должен производить работодатель, который его допустил к работе. При таком условии (Законе) количество неоформленных работников на предприятиях резко уменьшится, а количество застрахованных в Фонде возрастет. Предлагаю читателям журнала вносить предложения по порядку расследования и учета несчастных случаев на производстве.

занных с производством» – этим мы говорим работодателю, что все, что происходит на вашей территории, объекте, транспортном средстве, связано с производством и влечет материальную ответственность со стороны этого работодателя перед потерпевшими сторонами. При этом не должно иметь значения, оформлен работник в установленном законом порядке или нет, застрахован он в Фонде, платит ли за него работодатель взносы. При этом в Положении есть п. 16, рассматривающий обстоятельства или условия, при которых происшедшие несчастья не считаются как случаи, связанные с производством, и соответственно финансовые последствия не наступают. Надо внести изменения в законодательные акты о том, что по всем несчастным случаям на производстве оплату или выплаты, определенные законодательством о социальном страховании, производит работодатель, если работник не оформлен на работу, и Фонд социального страхования, если работник оформлен в установленном Законом порядке и страховые взносы за него перечислялись в Фонд. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Законы «Об охране труда», социальном страховании, Кодекс законов о труде. Новое Положение должно устранить расхождение мнений членов комиссий по расследованию несчастных случаев, их квалификации и направить их усилия на разработку мероприятий по предупреждению травматизма на производстве.

Cоциальная защита Проблемы и суждения

Пути становления и развития

социального страхования

Фото С. Колесника

Зарождение общеобязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве происходило в странах Западной Европы. Лидером в этом вопросе была и остается Германия. Свой путь развития страхования проходит сегодня и Украина. стойкой утраты профессиональной трудоспособности или смерти потерпевшего; ежемесячные денежные выплаты в случае частичной или полной утраты трудоспособности, компенсирующие соответствующую часть утраченного заработка потерпевшего; пенсия по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального Николай Серегин заболевания; пенсия в связи с утратой кормильца, который умер вследствие несчастного случая на производстве или бязательное социальное страхование от не- профессионального заболевания, и другие. В конце XIX века в Германии, как со временем и в друсчастных случаев на производстве – самый молодой вид социального страхования в современ- гих странах Европы, достаточно остро возникла проблема ном украинском законодательстве. Из-за несчастных случаев на производстве, которые были нановизны норм закона, определенной неоднородности ад- стоящей бедой для общества. Работники, численность министративной и судебной практики его применения был которых значительно возросла, начали ставить вопрос о выявлен целый ряд теоретических и практических проб- возложении на работодателя, получающего от использолем. Прежде всего это такие, как проблема разграниче- вания их труда повышенный доход, возмещение вреда ния сферы действия страхования от несчастных случаев жизни и здоровью. Поэтому в 1884 г. в Германии было на производстве и других видов страхования, проблема положено начало социальному страхованию от несчастопределения круга страхователей и их правового статуса, ных случаев и профессиональных заболеваний, которое проблема организационно-правовой формы страховщика сейчас является одним из лучших в мире. В настоящее время преди правового режима приятия разных отраслей просредств страхования Важной задачей, вытекающей ФРГ объединены от несчастных случаиз анализа европейской практики, является мышленности в профессиональные общества, ев на производстве, создание механизма дифференцированных целью которых является профипроблема определестраховых тарифов для каждого лактика и страхование рабочих ния видов и объемов страховых выплат и др. предприятия в зависимости от состояния от несчастных случаев и проНеобходимо отмеохраны труда, уровня производственного фессиональных заболеваний. Сейчас в этой стране насчитытить, что Закон Уктравматизма и профзаболеваемости, вается 108 независимых друг от раины «Об общеобячто будет экономически стимулировать друга таких обществ. В 35 из них зательном государработодателей к созданию безопасных объединены наемные рабочие ственном социальном промышленных предприятий, страховании от неусловий труда. в 7 – строительные рабочие, счастного случая на в трех – транспортные и т. д. производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудо- Задача этих объединений состоит в регулировании вышеспособности» (далее – Закон) предусматривает осущест- указанных вопросов с государственными органами и другивление обязательного социального страхования не только ми страховыми организациями (пенсионными, лечебными от несчастных случаев, но и от профессиональных заболе- кассами). Управление органами страхования от несчастных ваний. Однако страхование от несчастных случаев и стра- случаев и профессиональных заболеваний осуществляют хование от профессиональных заболеваний, несмотря на собрания представителей застрахованных и работодателей похожие субъективные характеристики, имеют абсолют- на паритетных принципах. В перечень застрахованных внено разную природу страховых случаев и страховых рисков. сены все, кто работает в отраслях экономики. Ведение адТаким образом, определяя специфику системы обязатель- министративных дел выполняет правление во главе с исного социального страхования от несчастных случаев на полнительным директором. Наступление страхового слупроизводстве, необходимо прежде всего выделить обяза- чая определяет производственная комиссия. Уровни стрательное социальное страхование от несчастных случаев ховых взносов определяются собраниями представителей изо всей системы видов обязательного социального стра- профессиональных обществ и рассматриваются на федехования как по субъектам хозяйствования, так и по осо- ральном уровне. После этого страховой тариф становится обязательным, а взносы платит работодатель. Проверка бенностям страхового случая. Законом одним из первых среди других страховых фондов тарифов осуществляется один раз в пять лет. Важной особенностью и одним из главных направлебыло предусмотрено создание Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио- ний деятельности немецкой системы страхования от ненальных заболеваний. Видами социальных услуг и матери- счастных случаев и профессиональных заболеваний явального обеспечения, которые предоставляет этот Фонд, ляется профилактическая работа на производстве. Разявляются, в частности, такие: помощь в связи с временной работаны и действуют правила техники безопасности, нетрудоспособностью; единовременная помощь в случае обязательные для рабочего и работодателя, за наруше-

Николай Серегин, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Николаевской области

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Социальная защита ние которых применяются соответствующие санкции. Например, работодателя могут оштрафовать на 20 тыс. марок, а в отдельных случаях даже может быть приостановлен производственный процесс. До момента введения штрафных санкций применяются превентивные меры: проверяют машины и оборудование, оказывают консультативную помощь по предупреждению возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, издают большое количество литературы по технике безопасности. С целью проведения профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи потерпевшим на предприятиях работают врачи. Сегодня украинское законодательство по проблемам охраны труда пытается адаптироваться к европейским стандартам. Для этого было создано Национальное агентство по аккредитации, одной из функций которого является аккредитация аудиторских организаций на осуществление аудита по промышленной безопасности и охране труда. Если задачи и полномочия в сфере охраны труда законодательно определены, то такая сравнительно новая для Украины сфера деятельности, как промышленная безопасность, требует скорейшего законодательного закрепления и организационного упорядочения. Неопределенными остаются терминология, распределение полномочий по проведению экспертизы объектов и технологических процессов, а также структура государственного надзора. Не менее важной задачей, вытекающей из анализа европейской практики, является создание механизма дифференцированных страховых тарифов для каждого предприятия в зависимости от состояния охраны труда, уровня производственного травматизма и профзаболеваемости. Внедрение подобной практики в нашем государстве улучшит экономический механизм деятельности Фонда, а благодаря пропорциональности взносов в зависимости от снижения или повышения уровня травматизма на предприятии – будет экономически стимулировать работодателей к созданию безопасных условий труда. Еще одной актуальной проблемой остается проведение надлежащей экономической экспертизы состояния основных фондов, эксплуатируемых на производстве. Этому направлению, как свидетельствует немецкая практика, в развитых странах уделяют очень много внимания. В Украине насчитывается 8 млн. единиц машин, механизмов, транспортных средств, из них почти 322 тыс. не соответствуют нормативным актам по охране труда, 1,5 млн. (17%) исчерпали предусмотренный ресурс работы. Именно поэтому вопросы проведения экспертизы и диагностики оборудования повышенной опасности приобретают особое значение. Сегодня продолжается поиск путей решения этой проблемы с учетом опыта развитых стран. Сейчас примерно 50% экспертных услуг приходится на независимые экспертные организации, остальные же предоставляют 28 государственных экспертнотехнических центров. Распределение функций между этими структурами должно быть установлено Законом «Об аудите системы управления промышленной безопасностью и охраной труда». Немаловажное значение в системе социального страхования имеет введение единого социального взноса. Сейчас в нашей стране четыре страховых фонда выполняют одинаковые функции: регистрацию плательщиков страхоwww.ohoronapraci.kiev.ua

вых в взносов, сбор этих взносов, контроль за их поступлением. к С целью улучшения подобного положения Верховная Рада Укп раины 18 июня 2010 г. приняла р постановление № 2360-VI п «О « принятии за основу проекта Закона Украины «О сборе и учеЗ те т единого социального взноса». Но эти вопросы имеют определенные проблемы, потому р что ч введение такого взноса может ж привести к разрушению системы в целом, поскольку с передача даже отдельной обп щей щ функции в один орган вызывает сомнения относительно з целевого использования средств ц фондов, которым останутся ф только функции проведения т страховых выплат и предоставс ления социальных услуг зал страхованным лицам. Это, в с свою очередь, может повлечь с нарушение принципа полноты н ответственности каждого из о фондов за финансовую ситуаф цию в отдельном виде социальц ного страхования. н Очень важным и безотлагательным сейчас является также т рассмотрение возможности введения в Украине единого социального налога, применение которого, например, в Российской Федерации, существенно не повысило эффективность работы системы социального страхования. Опыт соседей стоит учесть, ведь, трансформируя систему социального страхования, в Украине планируют ввести единый социальный налог, размер которого предлагается сформировать на уровне 20%, что приблизительно в 2–2,5 раза ниже по сравнению с существующими социальными отчислениями. Относительно низкой эффективности социального страхования в Российской Федерации председатель Комитета по вопросам труда и социальной политики Госдумы А. Исаев отметил: «С 2000 г. в стране действуют законодательные правила, которые фактически поставили крест на существующей системе социального страхования». Речь идет об отказе от страховых механизмов и замене их на единый социальный налог. Замена страховых механизмов на налоговые имела целью, в частности, упрощение бухгалтерского учета на предприятиях, оптимизацию и упрощение взаимодействия предприятий и организаций с внебюджетными страховыми фондами. По замыслу инициаторов введения единого социального налога, снижение ставок этого налога должно было бы стимулировать работодателей к отказу от «серых схем» и легализации заработной платы, что, в свою очередь, значительно увеличило бы общее число налоговых поступлений. Однако ни одна из поставленных целей еще не достигнута. Сегодня нужно решительно отказаться от существующей практики профилактики производственного травматизма только на основе материалов расследования несчастного случая на производстве и выявленных причин несчастного случая. Необходимо создать систему управления профессиональными рисками и оценки опасности от воздействия на работников факторов производства для определения перспективных направлений деятельности по устранению этих факторов. Формирование такой системы должно осуществляться на основе механизма комплексной оценки профессионального риска в соответствии с состоянием производства, трудового процесса, медицинских показаний, нарушения состояния здоровья и утраты профессиональной трудоспособности работниками.

Официальный раздел Коротко о важном

Кадровое назначение 29 сентября состоялось официальное представление вновь назначенного руководителя управления Госгорпромнадзора по Херсонской области Геннадия Верзилова. Представляя нового начальника, заместитель Председателя Госгорпромнадзора О. Румежак пожелал ему и коллективу управления успешной деятельности, направленной на дальнейшее улучшение состояния охраны труда в области. Г. Верзилов пообещал, что сделает все возможное для обеспечения наиболее эффективного воздействия со стороны управления на снижение уровня производственного травматизма на Херсонщине и усиление сотрудничества в этом направлении с органами местной власти и социальными партнерами. До назначения Г. Верзилов занимал должность начальника Государственной инспекции по карантину растений по Херсонской области.

Поздравляем Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В. К. Гусака АМН Украины – одно из самых известных медицинских учреждений Донбасса, снискавшее благодарность тысяч своих пациентов. Именно здесь получают шанс на спасение многие работники, получившие на производстве тяжелые травмы. Признанием заслуг института стало и избрание директора В. Гриня действительным членом национальной Академии медицинских наук. Поздравляем Владислава Константиновича с высокой оценкой его труда, желаем новых успехов на благородном поприще.

Уровень травматизма снижен По данным Госгорпромнадзора, за 9 месяцев 2010 г. в Украине произошло 486 несчастных случаев со смертельным исходом, на 35 меньше, чем за такой же период прошлого года. Наибольшее снижение уровня смертельного травматизма достигнуто: в угольной промышленности (–22), аграрно-промышленном комплексе (–12), горнорудной и нерудной промышленности (–11). 54

Официально

О Национальной стратегии безопасности труда Письмо Федерации профессиональных союзов Украины Президенту Украины В. Януковичу

Глубокоуважаемый Виктор Федорович!

условиях экономического и демографического кризиса в Украине критически обострилась ситуация с травматизмом, состоянием здоровья и профессиональной заболеваемостью работников. За последние пять лет на производстве почти 5 тыс. работников погибли и более 85 тыс. травмированы. Уровень смертельного травматизма значительно превышает соответствующий средний показатель в европейских странах. До 30% возрос удельный вес работников, занятых во вредных для здоровья условиях труда. Постоянно увеличивается количество вновь выявленных профессиональных заболеваний (6–7 тыс. в год). Из-за масштабной заболеваемости, временной нетрудоспособности, инвалидизации потерпевших экономика бесповоротно теряет квалифицированный трудовой потенциал, миллиарды средств госбюджета и фондов социального страхования. По причине отсутствия системы стимулирования и строгой ответственности работодатели экономят на охране труда и практически не заинтересованы в предупреждении возможных аварий, несчастных случаев. Все затраты на ликвидацию их последствий по сути ложатся на общество, а компенсацию потерпевшим выплачивает Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который в последнее время уже не может это делать из-за недостатка средств. За 19 лет в стране разрушена целостная система управления охраной труда. Лишь в отдельных центральных органах исполнительной власти, областных и районных государственных администрациях остались полноценные подразделения и подготовлены специалисты по охране труда, тогда как эти органы должны быть главными координирующими центрами по вопросам организации охраны труда и предупреждению производственного травматизма в соответствующих отраслях и регионах. Практически ликвидирована система целевого медицинского обслуживания работающих на предприятиях, которая позволяла поддерживать здоровье работников, выявлять у них профессиональные заболевания на ранних стадиях, а не в безнадежно запущенной форме, как сейчас. Чрезвычайно острой социальной проблемой является также травматизм в непроизводственной сфере, уровень которого в 70 раз выше уровня производственного травматизма. Ежегодные потери экономики в результате травмирования и гибели граждан в сфере, не связанной с производством, превышают 10 млрд. грн., что составляет 2,5% валового внутреннего продукта Украины. При нынешних темпах ухудшения здоровья работников уже в 2015–2020 гг. потребность в трудовых ресурсах ведущих отраслей промышленности может быть удовлетворена только на 40–45%, что угрожает кадровым коллапсом предприятиям металлургической, химической, угольной, горно-обога тительной промышленности, энергетики, транспорта. Понятно, что при условии сохранения существующего положения перечеркиваются уже определенные новой властью перспективы роста экономики Украины. Учитывая масштабность проблемы, ее потенциальные угрозы для будущего развития, просим Вас, уважаемый Виктор Федорович, поручить Кабинету Министров Украины, Национальной академии наук Украины при участии профессиональных союзов Украины, организаций работодателей разработать и подать на утверждение Президенту Украины Национальную стратегию безопасности труда, которая установит основы комплексного восстановления профессионального потенциала экономики и системы управления охраной труда, позволит обеспечить качественной, производительной и здоровой рабочей силой предприятия нашей страны. Федерация профсоюзов Украины готова привлечь к работе своих специалистов и внести конструктивные предложения. Вместе с тем следует отметить и необходимость восстановления уважительного отношения государства и общества к памяти погибших на производстве, поддержке работников, получивших профессиональное заболевание или увечье, и их семей. Федерация профсоюзов Украины регулярно проводит соответствующие масштабные мероприятия, в том числе в трудовых коллективах. Положительно воспринимается людьми сотрудничество профсоюзов с церковными общинами в духовной поддержке семей, потерявших кормильцев. Предлагаем совместно с Украинской православной церковью построить в г. Киеве Храм памяти работников, погибших на производстве, в котором смогут вместе молиться семьи погибших, сами потерпевшие от производственных травм и профессиональных заболеваний. Это стало бы также местом предостережения недобросовестных работодателей от попыток экономить за счет жизни и здоровья работников. Просим дать соответствующие поручения. Председатель ФПУ В. Хара ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Официальный раздел Судебные решения

Вынесен приговор по делу карусели-убийцы 27 сентября в Ленинском районном суде Луганска судья В. Луганский огласил приговор по уголовному делу о падении карусели «Центрифуга». Напомним: 9 мая 2008 г. в парке «Дружба» во время работы упала карусель «Центрифуга». В результате погибли два человека, еще десять получили травмы. 12 мая 2008 г. был задержан арендатор карусели Г. Ободзинский, и в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 364 («Злоупотребление властью или служебным положением») и ст. 366 («Служебный подлог») Уголовного кодекса (УК). Уголовные дела по таким же статьям УК, возбужденные в отношении главного инспектора по охране труда Луганской ГИПБОТ в котлонадзоре и за подъемными сооружениями и эксперта Луганского экспертно-технического центра, в июле 2010 г. были переквалифицированы на ст. 367 («Служебная халатность»). Следствие и судебные разбирательства длились более двух лет. По словам представителя потерпевших, руководителя организации «Философия правовой защиты» А. Шамрина, только на допрос свидетелей ушло 1,5 года. Правда, правозащитник был недоволен тем, что чиновники, так или иначе причастные к гибели людей на аттракционах, к ответственности не привлекались. Прямо и косвенно в этом деле фигурировали А. Клинчаев – депутат городского совета, который спустя несколько минут после трагедии рассказал журналистам, что именно он привез в город злосчастные аттракционы. Председатель Жовтневого райсовета В. Антипов (ныне покойный) – подписал резолюцию о согласовании размещения «Луна-парка» в подведомственном ему Жовтневом районе. Луганский городской голова С. Кравченко приехал через несколько минут после падения аттракциона и заявил, что не имел ни малейшего представления о том, что в городе действует «Луна-парк». – Следствие сделало рамки дела настолько узкими, что допросить свидетелей, имеющих отношение к трагедии, невозможно,– так комментировал разбирательство А. Шамрин. По его мнению, некоторых обвиняемых нужно отпустить и заняться истинными виновниками – чиновниками. Также у правозащитника были претензии к городскому голове по поводу невыделения денег на помощь потерпевшим. – Он обманул потерпевших, ведь обещал выделить деньги, а кроме этого не разрешил открывать расчетный счет для оказания им помощи. Недовольным ведением дела был и эксперт из Киевского ЭТЦ Н. Ковальский – последний и, наверное, главный свидетель. На его показаниях и строилось обвинение. Именно он приезжал в Луганск в мае 2008 г. после падения карусели, и его заключения о причинах поломки аттракционов стали доказательной базой. www.ohoronapraci.kiev.ua

По словам эксперта с более чем 50-летним опытом работы, этот аттракцион в 2002 г. был привезен в Киев, но тогда комиссия, в которую входил и Н. Ковальский, забраковала карусели. – Во время экспертизы мы увидели разрушенные коррозией швы крепления цилиндров. Разумеется, никто не дал разрешения на его эксплуатацию в Киеве. Едва я увидел эту «Центрифугу» в Луганске, уже после падения, мне было достаточно взгляда, чтобы понять –именно эта карусель была тогда в Киеве. Основной технической причиной падения аттракциона явилось неудовлетворительное состояние шва крепления цилиндров, в некоторых местах он был полностью разрушен,– рассказал эксперт. Также, по его мнению, документы, предоставленные суду, возможно, были сфальсифицированы. – Информация, озвученная в суде, отличается от той, с которой мне дали возможность ознакомиться при изучении материалов дела,– заявил он. Адвокаты обвиняемых не скрывали, что они не видят своих подзащитных за решеткой. Так, об этом заявил адвокат Г. Ободзинского О. Ковальчук: – Я считаю, что мы вправе просить суд о наказании, не связанном с лишением свободы. Справка В феврале 2008 г. карусель прошла экспертное обследование в Кременчугском научно-производственном центре «Аттракцион». Однако директор центра Н. Шпак заявил, что представители его компании не подписывали акты на эксплуатацию карусели, а в Луганском горсовете сообщили, что карусель была установлена в парке незаконно.

24 сентября на предпоследнем слушании дела эксперт ГП «Луганский экспертно-технический центр» и главный инспектор по охране труда Луганской ГИПБОТ в котлонадзоре и за подъемными сооружениями попали под амнистию. Об этом сообщил правозащитник А. Шамрин. 27 сентября решением Ленинского суда арендатор «Луна-парка» Г. Ободзинский приговорен к пяти годам лишения свободы с отсрочкой выполнения наказания и испытательным сроком на два года. Также в течение двух лет он не имеет права занимать определенные должности, связанные с исполнением организационных и распорядительных обязанностей. При этом суд обязал Г. Ободзинского компенсировать материальные претензии, заявленные потерпевшими, в том числе и самую крупную сумму, заявленную к возмещению Н. Смагловой,– 200 000 грн. Потерпевшие заявили, что довольны решением суда. Также не собираются его опротестовывать и адвокаты. – Нас все полностью устраивает,– сказал О. Ковальчук. С ним согласен и государственный обвинитель, помощник прокурора Ленинского района Ю. Будагьянц. Злата Волконская («XXI век»)

По материалам http://lugansk.proua.com

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В абзаце 1.1 Приложения 3 к Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-03) сказано, что руководители, их заместители и другие специалисты, которые «непосредственно связаны с организацией безопасного ведения работ», должны проходить обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Это положение отдельные руководители трактуют таким образом, что первые лица предприятий и их заместители непосредственно не связаны с организацией безопасного ведения работ, а эти функции, по их мнению, должны выполнять начальник цеха (производства), старший мастер (прораб) или мастер участка. Так ли это? (А. Рахмаил, инженер по охране труда предприятия, Харьков) Статьей 1 Закона Украины «Об охране труда» (далее –Закон) установлено, что: работодатель – это владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования и физическое лицо, использующее наемный труд; работник – это лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту). Работодатель, согласно ст. 13 Закона, обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении

условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда и несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований. В соответствии со ст. 18 Закона должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в три года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда при участии профсоюзов. Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется

Просим разъяснить, должны ли рабочие зеленого строительства проходить предварительный медицинский осмотр вообще, а также осмотр у психиатра и нарколога? Согласно приказу Министерства здравоохранения это не предусмотрено, но рабочие зеленого строительства при выполнении работ работают с механизмами (экскаватор, бульдозер), автомобильным транспортом и т. д. Кроме того, приходится работать на склонах крутизной более 30° во время обустройства газонов, высаживать деревья на улицах города, где большая интенсивность транспорта, и т. д. (В. Харитончук, инженер по охране труда ООО «Подрядное специализированное ремонтно-строительное управление № 3 «Киевзеленстрой», Киев) В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 23.07.2007 г. под № 846/14113, учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы ежегодно по заявке 56

работодателя (его представителя), при участии представителя первичной профсоюзной организации или уполномоченного работниками лица определяют категории работников, которые подлежат предварительному (периодическому) медицинскому осмотру. Перечень отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих, утвержден поста-

типовым положением, которое утверждает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда. Статьей 43 Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства об охране труда юридические и физические лица, использующие в соответствии с законодательством наемный труд привлекаются органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа в порядке, установленном законом. Следовательно, руководители предприятий и организаций, их первые заместители в соответствии с обязанностями, возложенными на них статьями 13 и 18 Закона, должны проходить один раз в три года обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 15.02.2005 г. под № 231/10511. С. Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

новлением Кабинета Министров от 27.09.2000 г. № 1465 «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров и перечня медицинских психиатрических противопоказаний относительно выполнения отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих». Перечень профессий и видов деятельности, для которых является обязательным первичный и периодический профилактический наркологический осмотр, утвержден постановлением Кабинета Министров от 06.11.97 г. № 1238 «Об обязательном профилактическом наркологическом осмотре и порядке его проведения». О. Коллякова, и. о. директора Департамента развития медицинской помощи Министерства здравоохранения Украины ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Официальный раздел Может ли аттестованная комиссия по проверке знаний по вопросам охраны труда провести обучение и проверку знаний должностных лиц своего предприятия, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безопасной эксплуатации оборудования повышенной опасности, надзором и контролем за проведением работ повышенной опасности? (А. Любар, инженер по охране труда, Киев) Должностные лица (кроме руководителей предприятия, руководителей и специалистов службы охраны труда, членов комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда) могут проходить обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда непосредственно на предприятии. Обучение по вопросам охраны труда на предприятии проводится по программе, разра-

ботанной с учетом нормативноправовых актов по охране труда, соблюдение которых входит в функциональные обязанности работников. Участие представителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда или его территориального управления в составе комиссии обязательно только во время пер-

Пунктом 19 раздела ХІХ «Охрана здоровья» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и с особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, предусмотрено, что такое право имеют врачи-рентгенологи и рентгенолаборанты во флюорографических кабинетах. В соответствии с пп. 24ж–24ч Списка № 2 такое право предоставлено также младшим медицинским сестрам по уходу за больными, которые заняты в рентгеновских отделениях (кабинетах). Таким образом, указанные нормативноправовые документы подтверждают, что все работники рентгенологической службы работают во вредных условиях труда, поэтому согласно ст. 7 Закона «Об охране труда» должны бесплатно обеспечиваться молоком. Но как раз положение этой статьи закона о выдаче молока и не выполняют администрации лечебных учреждений. Правильно ли это? (Работники рентгенологической службы Центральной районной больницы, Донецкая область) Право на льготы и компенсации, а именно: пенсию по возрасту на льготных условиях, ежегодный дополнительный отпуск, сокращенную продолжительность рабочей недели, доплаты, а также право на бесплатное получение молока и равноценных пищевых продуктов имеют работники, занятые на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (ст. 166 КЗоТ Украины, ст. 7 Закона Украины «Об охране труда»). Основанием для определения права на ту или иную льготу или компенсацию является наличие профессии, должности, работы в соответствующем нормативном документе – Списке, Перечне и т. д. Решение о бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов работникам принимают на основании Перечня химических веществ, во время работы с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (утвержден Минздравом СССР 04.11.87 г. № 4430-87) согласно «Порядку бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам и служащим, занятым на работах с вредными www.ohoronapraci.kiev.ua

условиями труда», утвержденному постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. № 731/П-13. Согласно вышеуказанному Порядку молоко выдается по 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ. Поскольку с принятием постановления Кабинета Министров Украины от 01.08.92 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» законодательством Украины были урегулированы отношения между собственником или уполномоченным им органом и работниками относительно реализации прав на льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда, то право работников на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов определяется не только на основании вышеуказанного Перечня химических веществ, но и по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Это означает, что для получения указанного права по результатам аттестации условия труда работника на

вичной проверки знаний по вопросам охраны труда у работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности. В соответствии с Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 г. № 15, с учетом изменений, внесенных приказом от 16.11.2007 г. № 273, разрешение на проведение такого обучения на предприятии от территориальных органов Госгорпромнадзора не нужно. Н. Федоренко, главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

соответствующем рабочем месте должны быть зачислены в класс вредных согласно Гигиенической классификации труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса № 4137-86, утвержденной Минздравом СССР 12.08.86 г. Этой Классификацией определено, что вредные условия труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, которые превышают гигиенические нормативы и способны неблагоприятно влиять на организм работающего и/или его потомство. Условия и характер труда, при которых уровень вредных производственных факторов не превышает гигиенические нормативы, считаются допустимыми. При обеспечении нормальных условий труда на рабочем месте работник не имеет такого права в соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Следовательно, бесплатно получать молоко или другие равноценные пищевые продукты могут только рентгенолаборанты в дни фактической занятости на работах с проявителями на основе гидрохинона и при условии подтверждения по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда превышения предельно допустимого уровня этого вещества. Другие работники рентгенкабинета права на получение молока или других равноценных пищевых продуктов не имеют, поскольку они не работают непосредственно с химическими веществами, а средства их индивидуальной защиты (перчатки, фартук и юбка из просвинцованной резины) не могут быть источником вредного фактора. О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

Официальный раздел Наше предприятие специализируется на изготовлении кабельных сетей для автомобилей. Сейчас предприятие расширяет свое производство, в связи с чем возникает ряд вопросов, на которые мы не можем дать ответ. В частности, в соответствии с какими нормативноправовыми актами нужно размещать в производственных цехах оборудование и каким должно быть расстояние при размещении оборудования, если его габариты 1800 мм, и нужно ли учитывать при замерах защитный кожух (как начало и конец расстояния)? (М. Антонив, начальник отдела охраны труда ООО «Леони Ваеринг Системс», Львовская область) Планирование проходов между рядами оборудования, расстояние между производственным оборудованием, ширина проходов и проездов должны соответствовать типовым нормам технологического проектирования (далее – ТНТП) для отдельных видов производств. Например, проектирование и оборудование механосборочных цехов должно отвечать требованиям ТНТП 07-92 «Механообрабатывающие и сборочные цехи» и ТНТП 11-92 «Ремонтно-механические цехи» и др. В соответствии с требованиями ст. 21 Закона «Об охране труда» производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование, которые вводятся в действие после строительства (изготовления) или реконструкции, капитального ремон-

та и др., и технологические процессы должны отвечать требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны осуществляться с учетом требований по охране труда. Не допускается строительство, реконструкция, техническое переоборудование и др. производственных объектов, изготовление и внедрение новых для данного предприятия технологий и указанных средств без предварительной экспертизы рабочего проекта или рабочей документации на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда. Финансирование этих работ

Имела ли право администрация Приднепровской ТЭС при начислении зарплаты за август уменьшить размер премии за июль 2010 г. из-за невыполнения показателя премирования «отсутствие случаев производственного травматизма по вине административно-технического персонала ТЭС» (несчастный случай произошел 01.06.2010 г., когда я находился в ежегодном отпуске с 01.06.2010 г. по 10.06.2010 г.)? (В. Высочин, начальник службы охраны труда Приднепровской ТЭС ОАО «Днепроэнерго», Днепропетровская область) В соответствии с действующим законодательством, в частности ст. 15 Закона «Об оплате труда», хозрасчетные предприятия (в т. ч. акционерные общества) в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных действующим законодательством, генеральным и отраслевым соглашениями самостоятельно устанавливают формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат. Следовательно, предприятиям предоставлено право самостоятельно решать вопросы премирования работников путем разработки Положения о премировании. В таком Положении определяется круг работников, на которых распростра58

няется действие премиальной системы, показатели, условия, размер, сроки, а также порядок начисления премий для каждой категории работников. Показатели премирования определяют право на получение премий и их размер. Допустимо устанавливать несколько показателей премирования, которые позволят определять размер премии, которая будет выплачена работникам. Премии работникам могут выплачиваться за любой промежуток времени, например, по итогам работы за месяц, квартал и т. д. Кроме того, в Положении должны быть обусловлены случаи (упущения в работе), когда размер премии уменьшается или премия не выплачивается. Из содержания Вашего письма следует, что основными показателями премирования для работников службы охраны труда является отсут-

может проводиться только после получения положительных результатов экспертизы. Государственная экспертиза инвестиционных программ и проектов строительства осуществляется согласно ст. 8 и 15 Закона «Об инвестиционной деятельности». Таким образом, проектирование производственных цехов предприятия по изготовлению кабельных сетей для автомобилей должно соответствовать действующим ТНТП, а также нормативно-правовым актам по охране труда, включенным в Реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госгорпромнадзора от 07.07.2009 г. № 109. Также сообщаем, что защитные кожухи являются составляющей частью оборудования. Эксплуатация оборудования без защитных кожухов, предусмотренных нормативноправовыми актами и нормативной документацией на изготовление конкретных средств производства, не допускается. Все замеры расстояний производят от внешних габаритов оборудования. А. Игнатов, начальник отдела надзора в металлургии, машиностроении и энергетике Департамента организации государственного надзора Госгорпромнадзора

ствие случаев производственного травматизма по вине административно-технического персонала Приднепровской ТЭС в отчетном периоде (месяце). Следовательно, если такие случаи были, то размер премии может быть уменьшен, как это предусмотрено Положением о премировании. Принятие руководителем предприятия решения о премировании персонала ОАО «Днепроэнерго» за основные результаты производственной и финансово-хозяйственной деятельности на основании Положения и в рамках своей компетенции о снижении процента премии не квалифицируется как решение, противоречащее действующему законодательству. Вместе с тем отмечаем, что в соответствии со ст. 221 Кодекса законов о труде Украины в случаях трудовых споров, возникающих между работниками и собственниками или уполномоченными ими лицами, их рассматривают комиссии по трудовым спорам и районные (городские) суды. О. Товстенко, директор Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики ОХРАНА ТРУДА 10/2010

Официальный раздел В сентябре 1986 г. я был направлен в Иванковскую районную санэпидстанцию Киевской области для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, где с 01.09.86 г. по 21.09.86 г. проводил дезактивацию техники и санитарную обработку ликвидаторов на пунктах санитарной обработки (ПСО) сел Старые Соколы и Дитятки, проводил работы по отбору, доставке проб для радиометрических исследований и дозиметрический контроль в селах Иванковского района Приборск, Оране, Горностайполь, Зорин, Карпиловка, Пески и др. В 2008 г. подал документы для оформления пенсии по возрасту (55 лет) как ликвидатор аварии II категории в Пенсионный фонд по месту жительства. Однако после продолжительных проверок предоставленных документов получил отказ в назначении пенсии по причине отсутствия в них удостоверения о командировке и нарядов на выполненные работы. На запросы о предоставлении таких документов получил ответ, что эти документы краткосрочного хранения, поэтому до этого времени не сохранились. Правомерным ли был отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии из-за отсутствия таких документов? (В. Стенник, заведующий отделением гигиены труда Кировоградской городской санэпидстанции) Статьей 55 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (далее – Закон) предусмотрено, что участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые работали с 1 июля по 31 декабря 1986 г. в зоне отчуждения от 1 до 5 календарных дней, в 1987 г. – от 10 до 14 календарных дней, в 1988 г.– не менее 30 календарных дней, на действующих пунктах санитарной обработки населения и дезактивации техники или их строительстве – не менее 14 календарных дней в 1986 г., имеют право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. В соответствии со ст. 15 Закона основаниями для определения статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является период работы (службы) в зоне отчуждения, что подтверждено соответствующими документами.

Порядком подачи и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 г. № 22-1 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27.12.2005 г. под № 1566/11846, предусмотрено, что при назначении (пересчете) пенсии по возрасту предоставляются документы, свидетельствующие об особом статусе лица, и справка о периоде (периодах) участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, форма которой утверждена постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 09.03.88 г. № 122. Поскольку по предоставленным Вами документам невозможно определить населенный пункт, где в

Согласно Правилам охраны труда на автомобильном транспорте сварочные работы, которые проводятся на временных рабочих местах, относятся к опасным работам, на которые оформляют наряд-допуск перед их выполнением (приложение 3 к этим Правилам), а согласно Правилам пожарной безопасности в Украине сварочные работы относятся к огневым работам (п. 8 Правил), на которые оформляют наряд-допуск на выполнение временных огневых работ (приложение 4 к п. 8.1.1.3 Правил). Какой же формой необходимо руководствоваться при оформлении наряда-допуска на выполнение временных сварочных работ на автомобильном транспорте? (Г. Онищенко, инженер по охране труда частного предприятия «Лубенский хлебозавод», Полтавская область)

сентябре 1986 г. проводили работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и, соответственно, Ваше право на назначение данного вида пенсии, то специалисты управления Пенсионного фонда Украины в Кировоградском районе вынуждены были провести проверку имеющихся в Кировоградской городской санитарно-эпиде мио логической станции документов, подтверждающих Вашу работу в зоне отчуждения. Для проверки были предоставлены приказ от 02.09.86 г. № 112 и ведомости с начислением заработной платы за 1986 г. В ведомостях по начислению заработной платы отображена доплата за работу по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в сумме 242,52 руб., а вот первичных документов, на основании которых была проведена вышеуказанная доплата, нет. В связи с тем, что постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.91 г. № 106 пгт Иванков отнесен к зоне добровольного гарантированного отселения, оплата труда в котором согласно решению правительственной комиссии от 30.10.86 г. № 278-с проводилась по повышенным до 100% тарифным ставкам (должностным окладам), определить по имеющимся документам Ваше право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 55 Закона «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» невозможно. Е. Максимчук, заместитель Председателя правления Пенсионного фонда Украины

ДНАОП 0.00-1.28-97 «Правила охраны труда на автомобильном транспорте», который был утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда 13.01.97 г. № 5, по своей юридической силе ниже общегосударственного НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожарной безопасности в Украине». В связи с этим при возникновении разногласий в требованиях между указанными документами необходимо руководствоваться НАПБ А.01.001-2004. М. Байтала, заместитель директора Государственного департамента пожарной безопасности МЧС

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2010