10-2011rus by Охрана труда

Фото Д. Матвийчука

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич –первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор 247-30-32 Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Деньгин Анатолий Петрович – директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-11-88

Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственного комитета ядерного регулирования Украины

206-31-09

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор Международного бюро труда в Украине

289-85-28

Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-30-80

Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины

251-70-21

Мухарская Людмила Мирославовна – директор департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

558-74-11

Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

559-60-63

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501-33-51

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины 226-29-37

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Теличко Константин Эдуардович Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558=74=11 558-74-11 559-60-63 558=36=03

(056) 761=00=43 (057) 397=16=77

(051) 632=23=29

(098) 498=66=72

(0382) 55=83=33

559-97-32 (048) 748=97=31 (062) 304=34=53 296-05-66 559=48=31 296=05=65, 296=82=56 559=19=51, 558=74=27 559=62=79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.10.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7761. Зак. № 687. Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 095 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев=100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

НЕ ОПОЗДАТЬ

в последний вагон поезда

жегодно 7 октября мировая общественность отмечает Всемирный день действий за достойный труд. В Украине это мероприятие – еще один повод привлечь внимание общества к вопросам условий труда, материального вознаграждения и социальной защиты людей, которые ежедневно вносят свой вклад в развитие нашего государства, благополучие граждан. Так исторически сложилось, что в Украине этот вопрос «особенно болит» профсоюзным организациям, которые по роду своей деятельности должны защищать интересы тружеников. Вот и в этом году накануне Федерация профсоюзов Украины в который раз публично объявила: права граждан на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, зафиксированные на законодательном уровне нашего государства, остаются лишь пустой декларацией, поскольку механизмов для реализации этих прав граждан или нет, или они не работают. Наилучшей иллюстрацией положения дел с охраной труда в стране являются статьи, публикуемые в каждом номере нашего журнала. Незаинтересованность и безнаказанность работодателей относительно создания безопасных и здоровых условий труда, инертность местных органов власти в вопросах разработки и функционирования системы управления охраной труда в регионах, пассивность профсоюзных ячеек в защите членов профсоюза – все эти черты присущи современной трудоохранной сфере. Механизм социального диалога, который только зарождается в Украине, еще очень далек от совершенства. Профессионализм участников этого процесса – правительства, местных органов власти, объединений профсоюзов и работодателей – будет полезным для общего дела при условии конструктивных переговоров, взаимных уступок, а главное – неукоснительного соблюдения уже достигнутых договоренностей. Концепция Общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг., утвержденная распоряжением Кабинета Министров Украины от 31 августа 2011 г., должна быть подана на рассмотрение Правительства до конца октября. Работают над этим документом все заинтересованные стороны, в том числе и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Именно такой программы очень не хватало, чтобы начать серьезные сдвиги в трудоохранной сфере в течение последних лет. Теперь от того, насколько быстро сработают стороны социального диалога, непосредственно зависит начало ее полноценного старта. А для этого необходимо надлежащее финансирование. В первом чтении проект Госбюджета на 2012 г. должен рассматриваться в середине октября, а его окончательное принятие – не позже 1 декабря текущего года. И будет досадно, если в расходы государственного и местного бюджетов в следующем году не будут включены средства на финансирование мероприятий по охране труда. В целом, ориентировочный объем финансирования программы составляет 330 млн. грн., в том числе за счет государственного бюджета – 165 млн. грн. Поэтому сегодня очень важно объединить усилия всех партнеров, чтобы не опоздать в последний вагон поезда. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Охрана труда по-американски № 10 (208) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

«Днестр», дарящий жизнь

Научно=производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Олег Моисеенко Этот документ требует доработки

Управление охраной труда Лилия Прокопенко, Владимир Терещенко Охрана труда по-американски Открытие Центра подготовки государственных горнотехнических инспекторов в Луганске

Вадим Кобец Работать для наполнения государственной казны Материалы заседания коллегии Госгорпромнадзора

Как улучшить состояние охраны труда в Украине? Работники областных государственных органов управления об усовершенствовании СУОТ в Украине

Василий Сопильняк Заслуженное признание О лучшем работнике Госгорпромнадзора 2010 г. А. Волынце

Екатерина Цвигун «Днестр», дарящий жизнь Организация охраны труда на водоочистной станции «Днестр» (Одесса)

Николай Федоренко Установление причин несчастных случаев: коллегиально или индивидуально? Специалист о путях улучшения качества расследования несчастных случаев

Есть такая проблема в Украине…

О недостатках действующего нормативно-правового акта по охране труда

Наталия Савельева Уроки английского: все об охране труда в Великобритании

Опыт Великобритании в вопросах государственного надзора за охраной труда

Безопасность труда 10

Дмитрий Матвийчук, Геннадий Щуров Безопасность в шахте гарантирует УТАС

Владимир Терещенко Есть такая проблема в Украине... 14

Выставка «Технологии защиты/Пожтех-2011», прошедшая в Международном выставочном центре

Татьяна Мордык Газ-контроль 17

Открытие Центра подготовки специалистов, которые будут работать с универсальной системой комплексной безопасности шахт

Интервью заместителя Председателя Госгорпромнадзора С. Дунаса о ситуации в газовом хозяйстве Украины

Газ-контроль

Безопасность в шахте гарантирует УТАС Еще раз о газовых парадоксах

О мероприятиях, которые проводятся в регионах с целью обеспечения безопасности при использовании газа в быту

Александр Масюкевич Рискоориентированный подход к оценке профессиональных рисков

Татьяна Назаренко На дне канализационного колодца

Социальная защита Николай Шматько Нужен ли нам такой Фонд?

Игорь Парфенюк Люди гибнут за металл

Наталия Осипчук Куреневка-2?

Проблемы сдвигов грунта в столице Украины, которые могут привести к трагедии, подобной той, которая произошла в городе в 1961 г.

Нарушения правил безопасности при выполнении работ на высоте в Киеве

Строительная площадка – плацдарм для нарушений

Безопасность жизнедеятельности 41

Нарушения правил безопасности на строительных площадках Одессы

Сергей Ружицкий Высота – не место для экстрима

Евгений Федорченко Лечим водителей-дальнобойщиков

Реальное состояние безопасности труда и социальной защищенности работающих на производстве

Анализ нормативных актов по охране труда, регламентирующих безопасность труда во время запуска сельскохозяйственной техники

Юрий Миронюк, Екатерина Цвигун Строительная площадка – плацдарм для нарушений

О недостатках в системе социального страхования потерпевших на производстве

О причинах группового несчастного случая, произошедшего на ГКП «Водоканал» в г. Радомышль Житомирской области

Николай Федоренко Безопасный запуск тракторов

Геннадий Щуров «Врачи во многих случаях лечат сердцем...»

Новая комплексная программа физической реабилитации водителей-дальнобойщиков

Анализ состояния безопасности в водоканализационном хозяйстве Херсонской области

Иван Зеленский Ошибки ничему не учат

Медицина труда О работе Института неотложной и восстановительной хирургии имени В. К. Гусака АМН Украины в Донецке

Старший научный сотрудник ННИИПБОТ предлагает свой способ оценки рисков производства

В помощь специалисту по охране труда Аттестация рабочих мест по условиям труда

¾ Читайте в следующем номере: y Культура охраны труда глазами работников надзора y Когда нет вины потерпевшего y Безбашенные краны y Богатства, ставшие проблемой Люди гибнут за металл

Управление охраной труда

«Взрывной» совет В Украине создан Совет по взрывному делу. В его состав вошли предприятия, работающие под надзором Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора. Цель Совета – координация и совершенствование взрывного дела в Украине. По словам начальника Криворожского теруправления Олега Чередниченко, усилия Госгорпромнадзора и Совета должны быть направлены на повышение уровня безопасного ведения взрывных работ и их технической оснащенности, внедрение новых способов и средств производства, использование эффективных и безопасных взрывчатых веществ и материалов. На заседании Совета было принято решение рекомендовать руководителям предприятий, добывающих полезные ископаемые открытым способом, принять участие в разработке новой редакции Инструкции по организации и ведению массовых взрывов скважинных зарядов на открытых горных работах и Типовой инструкции учета компонентов взрывчатых веществ, находящихся в бункере смесительно-зарядной машины. А руководителям предприятий, добывающих полезные ископаемые подземным способом,– принять участие в разработке новой редакции Инструкции по организации и проведению массовых взрывов на предприятиях с подземным способом разработки. «Такое решение связано с тем, что нормативно-правовое обеспечение взрывных работ остается сегодня на низком уровне – со вступлением в силу новых нормативно-правовых актов действие старых не отменяется,– отметил Александр Хохотва.– Например, до сих пор не введены в действие необходимые Правила безопасности при обращении со взрывчатыми материалами промышленного назначения». М. Бондарчук, журналист

К безаварийному производству через социальный диалог «Ни в одной стране мира инспекторы надзора не имеют возможности охватить абсолютно все предприятия. Выход из этой ситуации – развитие социального диалога между работодателем и рабочим»,– утверждает российский координатор проектов МОТ, профессор Марат Рудаков. Именно о важности эффективного диалога между социальными партнерами шла речь во время заседания трехстороннего наблюдательного совета проекта ЕС-МБТ «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда», в котором председательствует Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины. 21–22 сентября в рамках проекта состоялся трехсторонний семинар-тренинг по вопросам стратегии развития охраны труда в Украине. Во время семинара были обсуждены Глобальная стратегия МОТ по охране труда, проект раздела «Реформирование системы безопасности труда и производства в Украине до стратегии развития Украины», прошла презентация Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 гг. Е. Питенина, журналист

Месячник безопасного пользования газом в быту Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины во исполнение соответствующих поручений Кабинета Министров и Министерства чрезвычайных ситуаций Украины проводит с 1 по 31 октября текущего года совместно с центральными органами исполнительной власти месячник безопасности по использованию газа в быту. Готовы ли аварийно-диспетчерские службы специализированных предприятий газового хозяйства к работе в зимний период? Как обеспечено своевременное, качественное и в полном объеме плановое техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения? Проводятся ли проверки и прочистки дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах? Как выявляют несанкционированные подключения к системе газоснабжения, вмешательства в работу и конструкции газовых приборов, вентиляционных и дымовых каналов и предотвращают их? Ведется ли пропагандистская кампания в учебных заведениях? Организовываются ли дополнительные инструктажи для населения? На эти и другие важные вопросы жизнедеятельности населения дадут ответы проверки, которые проводятся во время месячника безопасного пользования газом в быту. Во время месячника предусмотрено проведение также совещаний со специалистами газовых хозяйств, жилищно-коммунальных предприятий, а также с владельцами жилищного фонда. Вопросы безопасного пользования газом в быту будут рассмотрены также на заседаниях региональных советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. В. Туряница, журналист

Всемирный конгресс по охране труда В Стамбуле (Турция) 11–15 сентября состоялся XIX Всемирный конгресс по охране труда. Его центральная тема – «Культура профилактики во имя здорового и безопасного будущего». В работе форума приняли участие более 3000 представителей директивных органов, экспертов, руководителей промышленности и трудовой сферы из более чем 100 стран мира. Были рассмотрены вопросы: комплексный упреждающий подход к охране труда, социальный диалог и партнерство в этой сфере, а также новые вызовы в меняющемся мире труда и неравномерный характер экономического оздоровления в разных странах мира. Участники конгресса обсудили недавно вышедший в свет доклад МОТ «Глобальные тенденции и вызовы в сфере охраны труда». XIX Всемирный конгресс организован совместно Международной организацией труда (МОТ) и Международной организацией социального обеспечения (МАСО) при сотрудничестве с министерством труда и социального обеспечения Турции. Делегаты сформулировали руководящие принципы и приоритеты на период до следующего глобального форума, который состоится в 2014 г. www.ilo.org 4

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

Хуан Сомавия объявил об отставке Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) при ООН Хуан Сомавия объявил о своей отставке. В письме должностным лицам Административного совета генеральный директор сообщил о решении покинуть пост 30 сентября 2012 г. До этого Хуан Сомавия будет возглавлять работу МОТ, в том числе он будет руководить подготовкой к Африканской и Азиатской региональным конференциям организации, а также примет участие в саммите Группы двадцати в ноябре этого года. Кроме того, он возглавит подготовку к очередной сессии Международной конференции труда (июнь 2012 г.). Сомавия пояснил, что чувствует «внутреннюю потребность» сделать этот шаг после того, как он девять лет проработал в Нью-Йорке послом Чили при ООН и еще 13 – в качестве генерального директора МОТ, поскольку уверен, что пришло время вернуться домой и быть рядом с близкими. Он объявил об этом заранее с тем, чтобы предоставить МОТ достаточно времени для подготовки к выборам нового генерального директора. 18 ноября 2008 г. Хуан Сомавия был переизбран на пост генерального директора МОТ. Официально третий срок его полномочий должен был продлиться с марта 2009 г. по март 2014 г. Когда Хуан Сомавия, гражданин Чили, был впервые избран на этот пост, он стал первым представителем южного полушария, возглавившим МОТ. Сомавия стал девятым генеральным директором МОТ. Он стоял у истоков концепции достойного труда и поставил ее во главу угла деятельности организации. С этого времени МОТ и сформулированные ею рекомендации получают все большую политическую поддержку. В канун 90-летия МОТ Хуан Сомавия призвал мир работать во имя социальной справедливости и социальной защиты. По материалам СМИ

К Евро–2012 готовят машинистов На Южной железной дороге началась подготовка кадров для обслуживания подвижного состава скоростных электропоездов нового поколения, которые начнут курсировать по стальным магистралям страны во время проведения в Украине футбольного чемпионата «Евро–2012». Уже в августе 14 наиболее опытных машинистов электровозного депо «Харьков-Октябрь» прошли обучение на курсах интенсивной переквалификации. Учебный процесс обеспечивается железнодорожниками Лубенского центра профессионального образования. Перевозку футбольных болельщиков должны обеспечить электропоезда корейской компании «Hyndai rotem», а также двухэтажные электропоезда чешской компании «Skoda Vagonka». Ознакомление машинистов с требованиями безопасности во время эксплуатации скоростных поездов пока что производится при помощи действующих моделей. Много внимания уделяется также вопросам охраны труда. В немалой степени способствует всему этому приобретенная лубенским учебным центром современная мультимедийная техника. В. Кобец, собкор

Новый проект МОТ в Украине

В начале октября руководители Госгорпромнадзора и представители МОТ обсудили направления реализации проекта технического сотрудничества «Совершенствование коллективных переговоров и соблюдение трудового законодательства в Украине». Этот проект – один из результатов переговоров между правительствами Украины и Канады о создании зоны свободной торговли. В контексте обеспечения более эффективного соблюдения трудового законодательства в Украине будет проходить сотрудничество МОТ с Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины и Государственной инспекцией труда. Проект будет сосредотачиваться на усилении институционной возможности социальных партнеров по ведению коллективных переговоров и улучшении координации между разными службами инспекции труда в соответствии с Конвенциями МОТ, ратифицированными Украиной. Жоаким Нунеш, старший специалист по вопросам административной инспекции труда Бюро МОТ в Будапеште, подчеркнул, что мандат Проекта предусматривает предоставление лишь определенных советов из наилучшего международного опыта. А украинская сторона, возможно, найдет для себя такие направления, где захотела бы улучшить инспекционную деятельность. К. Теличко, журналист www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Промышленная безопасность не на высоте

Вести с мест

Охрана труда по-американски

Ничему из того, что важно знать, научить нельзя,– все, что может сделать учитель,– это указать путь. Ричард Олдингтон

Специалисты теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области провели комплексную проверку предприятий Северодонецка. При этом было выявлено 775 нарушений законодательных актов по охране труда. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 52 должностных лица, запрещена эксплуатация 60 единиц техники и оборудования. Городскому совету предложено до конца текущего года разработать и утвердить комплексные мероприятия по улучшению состояния промышленной безопасности, условий и охраны труда на предприятиях города на 2012– 2015 гг., ввести в практику систематическое рассмотрение состояния промышленной безопасности, уровня производственного травматизма на расширенных аппаратных совещаниях.

Создана лаборатория На ГП «Кировоградский ЭТЦ» создана санитарно-промышленная лаборатория. Это дало возможность проводить на предприятиях квалифицированные исследования факторов производственной среды (освещенность, производственный шум и вибрация, ионизирующее излучение, напряженность и тяжесть труда и т. д.). Для создания лаборатории было выделено около 100 тыс. грн. Лаборатория аттестована Кировоградским региональным центром стандартизации, метрологии и сертификации.

В конце сентября за парты сели первые двадцать слушателей Центра подготовки государственных горнотехнических инспекторов по охране труда в Луганске. Начали обучение почти на месяц позже, чем планировали. Помешали резонансные аварии на шахтах Луганщины и Донетчины – инспекторы были задействованы в расследовании аварий и внеплановых проверках угольных предприятий. Лилия Прокопенко, журналист, Владимир Терещенко, собкор Фото авторов

езопасность труда шахтеров – болезненный вопрос не только для угольной отрасли Украины, но и для общества в целом. Только в течение нескольких последних месяцев на украинских шахтах погибли почти полсотни горняков. Эту боль понимают и разделяют в странах, где добыча угля является важной составляющей экономики. Ситуация с травматизмом в угольной отрасли Украины похожа на ту, которая наблюдалась в США несколько десятков лет тому назад. Сегодня же количество несчастных случаев на американских шахтах сведено не более чем к 20 случаям в год. Однако происходят и чрезвычайные ситуации. Так, в прошлом году в результате двух больших аварий на угольных шахтах Америки погибли 38 человек. Одна из составляющих, влияющая на уровень безопасности в угольной и в любой другой отрасли – это оперативное выявление и устранение нарушений правил безопасности. Умение сделать это, причем сделать своевременно, в значительной степени зависит от профессиональных качеств государственного инспектора. Повысить профессионализм и эффективность работы горнотехнического инспектора и является главной задачей Центра подготовки государственных горнотехнических инспекторов, открывшегося в Луганске. Это один из нескольких проектов, который реализован в Украине при технической поддержке США. Центр в торжественной обстановке открыл председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Он подчеркнул, что это не просто первый центр подобной направленности, но и первый случай, когда деньги, предоставленные

Начальник ГУ МЧС Украины в Луганской области направил в адрес ГУ МЧС в Донецкой области благодарственное письмо. Луганские спасатели поблагодарили коллег за оказание помощи при ликвидации последствий аварии, которая произошла 29.07.2011 г. на шахте «Суходольская-Восточная». Донецкие психологи действовали оперативно, четко, поддерживая семьи пострадавших в условиях стрессовой ситуации. 6

А. Хохотва и Д. Триплетт открывают Центр ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Фото с сайта www.dnop.kiev.ua

Благодарность соседям

Управление охраной труда американской стороной для обеспечения охраны труда на предприятиях Украины, приобрели реальные очертания. – На это учебное заведение у нас большие планы,– сказал Александр Иванович.– Мы хотим обучить в нем не только всех горнотехнических инспекторов нашей Службы, но и инженеров ведомственного контроля, а в дальнейшем, возможно, бригадиров и проходчиков угольных предприятий Украины. Работники должны быть не только качественно подготовлены, они должны понимать, что от них требуют наши специалисты. Президет организации «Партнерство в энергетической и экологической реформе» Джерри Триплетт, который помогал с обустройством Центра, сказал, что ему самому интересно посмотреть, что же все-таки получилось в результате совместной работы. Он уверен, что деньги, выделенные американским правительством, были потрачены не зря, и Центр сможет многое сделать для подготовки горнотехнических инспекторов в соответствии с мировыми стандартами. Для этого его сотрудники планируют в ближайшем будущем прочесть курс лекций для слушателей Центра. Под аплодисменты присутствующих и вспышки фотоаппаратов многочисленных журналистов А. Хохотва и Дж. Триплетт перерезали ленточку. В Центре всех ждал первый сюрприз. В компьютерном классе участников открытия Центра встретила… группа слушателей. Группа инспекторов из Донецкой, Луганской и Львовской областей уже закончила обучение и готовилась к тестированию. Руководитель Службы и американский спонсор поздравили слушателей и пожелали им успехов в нелегком, но таком важном труде. А. Хохотва поинтересовался, насколько Центр готов к работе, и был приятно удивлен, когда его директор Виктор Стеблин сообщил, что вся техника находится в рабочем состоянии, а на аппаратуре видеостудии уже смонтировано 17 учебных роликов. Один из них можно было посмотреть в комнате психологической разгрузки. Сегодня уже разработаны планы занятий на ближайшие недели. Преподавать в Центре будут ведущие специалисты Госгорпромнадзора и профессорско-преподавательский состав горных институтов. В программу обучения заложены вопросы становления государственности Украины, функционирование и правовое обеспечение госслужбы и госуправления, правовое и техническое обучение на темы надзора за выполнением норм и правил промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли. О том, как повысить уровень безопасности в угольной промышленности, а также о программе обучения для украинских горнотехнических инспекторов нашему журналу рассказали Дж. Триплетт и начальник ГП «Луганский экспертно-технический центр» Сергей Топчий, который и был инициатором этого проекта. Джерри Триплетт: «Украинский учебный центр получился намного лучше оборудован, чем американский». – Джерри, каким Вы видите путь, ведущий к снижению уровня травматизма на украинских шахтах? – Начну с того, что украинское и американское законодательство и подзаконные акты об охране труда, правила поведения на шахтах очень похожи. Разница только в том, как они применяются, и эта разница не в пользу Украины. Для того, чтобы повысить уровень безопасности на украинских шахтах, нужно, по-моему, приватизировать предприятия угольной промышленности. В этом случае ответственность за аварии и устранение их последствий будет ложиться на руководителей конкретных компаний www.ohoronapraci.kiev.ua

и лиц, виновных в трагедии. Ведь они организовали производство ради получения прибыли. Предприятие возмещает убытки и оплачивает медицинскую помощь потерпевшим, а это очень дорогое удовольствие. Возможны еще и судебные иски от семей потерпевших. Если они докажут вину руководства в гибели родственника, то угольная компания понесет очень большие убытки. Из нашего опыта, наиболее безопасными являются шахты с большими объемами добычи угля, где высокая рентабельность и низкая себестоимость продукции. – Наибольший фактор риска на украинских шахтах – это угроза взрыва метана, который выделяется из угольных пластов. Как решается эта проблема на американских шахтах? – Мы показали украинским коллегам, как при помощи недорогих способов можно снизить уровень опасности взрыва метана в рабочих зонах, в частности за счет использования эффективных изолирующих материалов, обеспечивающих больший поток воздуха. В украинских угольных месторождениях содержится 20% мирового запаса метана. В других странах его значительно меньше, однако там научились «собирать» этот газ, решая одновременно вопрос безопасности и получения прибыли. В США сегодня используется большое количество природного метана, причем большая его часть – это утилизированный шахтный метан. И это выгодно. Есть даже примеры, когда угольная компания получает больше прибыли от утилизации метана, чем с добычи самого угля. Мне сложно ответить на вопрос, почему до сих пор это не практикуется в Украине. – Что нового открывают для себя горнотехнические инспекторы во время обучения в Центре? – Программа обучения рассчитана на специалистов, имеющих опыт работы в угольной промышленности. Они получают дополнительные знания о правилах регулирования охраны труда на шахтах. Научатся применять их на практике для того, чтобы это было наиболее эффективно и для самого инспектора, и для шахтера. То есть, речь идет о целенаправленном обучении инспекторской деятельности. Для инспектора важно достичь высокого уровня профессионализма. В Америке инспектор, и мы считаем это его главной чертой, полностью независим от объекта проверки. Хотя бы потому, что инспектор находится на государственной службе, а все шахты частные. Во-вторых, американский инспектор оснащен всем необходимым для работы: от автомобиля до спецодежды. По правилам, на одну и ту же шахту инспектор может прийти только раз в три года. – Почему Центр открылся именно в Луганске? Планируется ли создание подобных центров в других областях? – Украина – небольшая страна, и одного такого центра на ее территории достаточно. В США также работает только одно заведение по подготовке горнотехнических инспекторов. Что касается открытия Центра в Луганске, инициатива была с украинской стороны. Мы достигли договоренностей, что Украина берет на себя строительство объекта, а мы обеспечиваем Центр материально-технической базой. Считаем, что это нужное дело, поэтому и поспособствовали проекту. Еще до принятия этого решения мы провели в Украине цикл семинаров о том, как проходит подготовка горнотехнических инспекторов в Америке, что входит в курс их обучения, какими документами они руководствуются. Все это было доведено до сведения украинских специалистов, и они подготовили свои учебные программы. Кстати, они очень похожи на наши американские, но адаптированы под украинские условия.

Управление охраной труда Приобщаться непосредственно к обучению мы не будем, поскольку в наших государствах разная законодательная база, однако будем читать обзорные лекции. Сергей Топчий: «Горнотехнический инспектор должен быть психологом и юристом...» – Сергей Евгеньевич, в чем состоит концепция обучения горнотехнических инспекторов? Чем эта программа отличается от предыдущей? – В общем, горнотехнических инспекторов в Украине никто никогда специально не готовил. В Службу приходит специалист с образованием инженера. Как правило, он уже работал в угольной отрасли, руководил разными горными работами. С ним проводят собеседование и принимают экзамен на знание законодательства об охране труда. Месяц этот человек стажируется рядом с опытным инспектором, перенимает у него опыт, сдает экзамен и идет работать. Четыре года тому назад мы разработали и выдали первые методики инспектирования угольных предприятий на базе наработок лучших горнотехнических инспекторов. Так, например, когда инспектор приходит на производство, он должен предпринять конкретные действия, чтобы сделать выводы: безопасное или опасное это производство. Все эти действия зафиксированы в методичке. В отличие от американской программы обучения, где специалистов готовят 9 месяцев, наш учебный Центр будет собирать инспекторов пока что на шесть недель. В программу входят изучение методик надзора, пользование компьютером, юридическая подготовка и подготовка по психологии. Очень большая практическая часть, которая, в частности, предусматривает посещение шахт, где инспекторы должны будут освоить навыки составления предписаний. Есть договоренности с луганскими и донецкими опытными инспекторами, которые будут проводить эти занятия. В общем, инспекторская работа предусматривает наличие у человека определенных психологических навыков. Инспектор должен достигать своей цели – ликвидации опасных факторов на рабочих местах, причем без конфликтов с администрацией предприятия. Нужна также юридическая подготовка. Ведь часто при выдаче предписаний инспектором присутствует юрист предприятия, и ему нужно аргументированно объяснить, почему принимается решение остановить производство. – Какова техническая база Центра? Кто будет преподавать? – Это два учебных класса с компьютерами, интерактивными досками, видео и т. д. Есть также комната отдыха для преподавателей, мини-типография, где слушателей будут обеспечивать печатным материалом, а в видеостудии мы будем изготовлять фильмы об охране труда, видеоинструктажи. В нашем Центре сегодня работают 15 преподавателей. Среди них кандидаты технических наук, специалисты, которые раньше работали на должностях генерального директора, заместителя начальника горного округа теруправления, начальника инспекции и т. д. Есть специалист, который будет обслуживать технику; профессиональный переводчик; методист, знающий интерактивное обучение. Привлекать к проведению лекций будем специалистов теруправлений, преподавателей высших учебных заведений.

Курсы лекций планируем утвердить в Госгорпромнадзоре. Кстати, некоторые темы будут читать специалисты его центрального аппарата. Возглавляет Центр Виктор Стеблин, кандидат технических наук, член-корреспондент Академии горных наук Украины. – Что должен уметь инспектор, прошедший курс обучения в Центре? – Усвоить те механизмы исследования в отрасли, которые сегодня признаны в Украине самыми лучшими. Что-то хорошо получается у горнотехнических инспекторов Донетчины, в чем-то по-особому подходят к работе на Волыни. Кстати, там готовятся к проверке как к Пасхе, во всем наводя порядок. Это также хорошо, ведь «полный порядок» в работе влияет на общее настроение инспектора. Он должен выйти на проверку с пониманием того, что его миссия очень важна. Что он не мешает производству, а помогает навести в нем порядок. И хотя сегодня он остановил предприятие (а это убыток для собственника), вместе с тем предупредил трагедию завтра (а это уже прибыль). – А как относятся к проверкам руководители угольных предприятий? – Все зависит от уровня их понимания, что такое культура труда. Я сейчас немного занимаюсь наукой, анализирую, почему в Украине травматизм на порядок выше, чем в других странах? Здесь есть несколько наблюдений. Во-первых, украинцам присуща отчаянность. Во-вторых, очень разное отношение руководителей к нарушениям в

Грууп Гру Гр пп паа препода дава вате т ле л й Центра сфере безопасности труда. Например, сэкономил лес в шахте, и если все обошлось, то это очень хорошо. Даже премию дадут! Но если ты травмировался, тогда держись! Это и есть двойной подход к нарушению. Поэтому необходимо сломать такую психологию. Народная мудрость гласит: есть две большие лжи. Первая – когда приходит инспектор на предприятие и говорит, что он пришел помочь. Вторая, когда директор говорит, как он этому рад. Чтобы мы ни говорили, любой проверяющий – это для руководителя проблема. Во всем мире любой инспектор (или налоговый, или горнотехнический) является оппонентом, который покажет, где именно ты недоработал, где ошибся. Хотя есть руководители и начальники служб охраны труда предприятий, которые принимают инспектора искренне. То есть, один руководитель говорит инспектору: «Спасибо». Другой скажет: «Ты считаешь меня дураком». Поэтому мы хотим научить наших инспекторов умению высказывать свою точку зрения и позицию без конфликтов.

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда В Госгорпромнадзоре

Работать для наполнения государственной казны Вадим Кобец, собкор Фото В. Терещенко

На заседании коллегии также обсуждались приоритеты на будущее. Речь шла, в частности, о необходимости обновления материально-технической базы предприятий. Впрочем, даже при решении этих насущных вопросов развития, никому из руководителей Службы не следует забывать об экономии средств. Каждая заработанная предприятиями копейка должна использоваться с максимальной пользой для интересов дела охраны труда, государства и его граждан. Более основательно об анализе хозяйственной деятельности ЭТЦ шла речь в отчете начальника отдела внутреннего финансового контроля Госгорпромнадзора С. Анищенко. В режиме онлайн-конференции начальники управлений и руководители экспертно-технических центров (где были выявлены нарушения) имели возможность дать исчерпывающие разъяснения на вопросы, возникшие после того, как был заслушан отчет. В решениях коллегии отмечено, что предприятиям необходимо обеспечить выполнение показателей финансовых планов во втором полугодии 2011 г. и наладить четкий контроль за деятельностью специализированных негосударственных предприятий, которые также работают на рынке экспертных услуг. Сегодня ведется постоянная работа в направлении повышения эффективности работы предприятий системы Госгорпромнадзора, что, безусловно, добавит им авторитет на рынке экспертных услуг, улучшит финансовое обеспечение самих работников и увеличит поступления в Государственный бюджет.

менно таким был лейтмотив коллегии Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины, заседание которой состоялось в конце сентября. Впервые это мероприятие проводилось в формате видеоконференции на базе информационного центра МЧС. Заседания коллегии в режиме онлайн теперь войдут в перечень форм работы Госгорпромнадзора. Первым вопросом повестки дня была информация о работе государственных предприятий, относящихся к сфере управления Службы. По словам первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора В. Шайтана, сейчас в Украине насчитывается 27 таких предприятий. В основном это государственные экспертно-технические центры, которые предоставляют услуги по 25 видам основной экспертной деятельности. Результат финансово-хозяйственной деятельности подчиненных Службе субъектов хозяйственной деятельности в целом является позитивным. Так, по результатам анализа выполнения показателей финансовых планов за 2010 г. ими была получена прибыль в размере 206 млн. грн., что составляет 129% плана. План по объему чистой прибыли от реализации продукции (товаров, работ, услуг) в целом выполнен на 127%. При этом запланированный показатель составлял 157 млн. грн., а фактически поступило финансовых средств от заказчиков 199 млн. грн., что на 42 млн. грн. больше запланированного уровня. Следует отметить, что значительная часть этой прибыли (свыше 3 млн. грн.) была направлена в Государственный бюджет. Взносы же в государственные целевые фонды в целом по всем предприятиям превысили 8 млн. грн. и составили 128% по отношению к запланированному показателю. Председатель Госгорпромнадзора А. Хохотва отметил, что достигнутые показатели никоим образом не являются пределом, поэтому на будущее следует изыскивать дополнительные резервы, чтобы пополнение государственной казны происходило в увеличивающихся объемах.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Проблемы и суждения

Как улучшить состояние

Редакция журнала «Охрана труда» попросила облгосадминистрации высказать свое видение относительно совершенствования системы управления охраной труда в регионах. В ходе опроса большинство из них высказались за создание в составе местных государственных администраций подразделений по охране труда, как это предусмотрено ст. 34 Закона «Об охране труда». Также был предложен ряд других интересных предложений, часть из которых мы публикуем с сокращениями. Леонид Мартынюк, начальник Главного управления труда и социальной защиты населения Киевской областной госадминистрации. Необходимо разработать и утвердить Положение о порядке финансирования отраслевых и региональных программ по охране труда Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) с учетом превышения суммы перечисленных ему предприятиями страховых взносов над расходами, связанными с возмещениями застрахованным лицам. Внести изменения в Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» в части введения солидарной ответственности (50 на 50%) страхователей и Фонда при выплате единовременного пособия потерпевшим за ущерб, причиненный вследствие повреждения здоровья. Елена Семичастная, Министр социальной политики АР Крым. Необходимо на государственном уровне решить вопрос о формировании, утверждении и финансировании Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, возобновить работу Национального совета по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, ввести в систему управления охраной труда такой механизм, когда работодателям будет экономически невыгодно иметь производства с вредными и опасными условиями труда. Ольга Сивопляс, начальник Главного управления труда и социальной защиты населения Николаевской облгосадминистрации. Нужно утвердить новую редакцию Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. В частности, необходимо: решить проблемные вопросы расследования несчастных случаев, произошедших во время ДТП органами государственного надзора за охраной труда и безопасности движения, установить сроки проведения такого расследования, что позволит своевременно назначать выплаты по возмещению ущерба потерпевшим; включить требования об обязательном привлечении к административной ответственности лиц, деятельность или бездеятельность которых привела к несчастному случаю. Необходимо также обеспечить предоставление права 10

Упорный труд все побеждает. Вергилий

специалистам Госгорпромнадзора беспрепятственного доступа к производственным помещениям для проведения мероприятий контроля, для чего внести соответствующие изменения в Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Сергей Лысенко, начальник отдела по вопросам охраны труда Киевской городской госадминистрации. С целью снижения уровня травматизма в строительстве организациям-заказчикам обеспечить заключение договоров на выполнение строительных работ с подрядными организациями и субъектами хозяйствования только при наличии у них соответствующих лицензий и разрешений органов государственного надзора. Запретить выполнение работ повышенной опасности работникам, принятым на работу по договору подряда (особенно в строительстве). Обеспечить внесение изменений и дополнений в действующие нормативные документы по организации выполнения строительных работ монолитно-каркасным методом; запретить выполнение строительных работ без применения вертикальных сетчатых или сплошных оградительных систем на всю высоту этажа. Повысить уровень профессиональной подготовки рабочих кадров в ПТУ, в том числе по вопросам охраны труда и безопасного выполнения работ. Создать единую государственную автоматизированную систему учета и анализа производственного травматизма. Виктор Куницкий, заместитель председателя Житомирской облгосадминистрации. Распространенными объективными факторами, негативно влияющими на состояние социально-трудовых отношений и охраны труда, являются уклонение собственников от заключения коллективных договоров и игнорирование норм Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию профсоюза. Считаем, что наполнение реальным содержанием коллективных договоров может существенно снизить возможные негативные последствия, а также будет способствовать сбалансированности системы взаимоотношений между наемными работниками и работодателем. Необходимо на законодательном уровне урегулировать вопрос о создании действенного механизма воздействия на работодателя, который заставил бы его вкладывать средства в охрану труда и предупреждать аварии и случаи производственного травматизма и профзаболевания. Кроме того, должен быть установлен достаточно высокий уровень ответственности работодателя за нарушение требований законодательства об охране труда. ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

охраны труда в Украине? Сергей Рябцев, первый заместитель председателя Черкасской облгосадминистрации. Предлагаем внести изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» о внесении в субъекты хозяйствования с высокой и со средней степенью риска тех из них, которые осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ по добыче пресных подземных вод. В противном случае будет утрачен государственный контроль над добычей пресных подземных вод предприятиями, осуществляющими централизованное водоснабжение; минеральных и лечебных подземных вод. В Бюджетном кодексе следует предусмотреть целевое финансирование расходов на охрану труда в государственном и городских бюджетах.

тикали власти и сосредоточение комплекса полномочий в едином структурном подразделении местных государственных администраций позволят существенно повысить эффективность государственного управления в сфере безопасной жизнедеятельности и охраны труда. Игорь Шурма, заместитель председателя Харьковской облгосадминистрации. Для своевременного выявления профессиональных заболеваний на ранних стадиях, а не в запущенной форме, которая грозит инвалидностью, необходимо законодательно решить вопрос о восстановлении сети учреждений промышленной медицины. Для реализации мероприятий, с целью достижения установленных нормативов по охране труда (согласно ст. 13, 19 Закона «Об охране труда»), предусмотреть отдельной строкой в проектах Государственного бюджета Украины и местных бюджетах расходы на выполнение мероприятий по охране труда.

Олег Новицкий, начальник Главного управления труда и социальной защиты населения Винницкой облгосадминистрации. Статьей 19 Закона Украины «Об охране труда» четко предусмотрены объемы финансирования мероприятий по охране труда. Поэтому при оценке состояния охраны труда на предприятиях этот показатель должен быть основным. Поскольку в финансовой отчетности не отображается финансирование охраны труда отдельной строкой, осуществить контроль за выполнением этой статьи практически невозможно. Отсутствует механизм контроля за выполнением этой статьи во всех видах статистики, в том числе и в отраслевой статистической отчетности 1-УБ. Необходимо на законодательном уровне ввести декларативный метод оценки состояния охраны труда и промышленной безопасности на предприятии и одновременно провести реформирование системы безопасности жизнедеятельности населения (профилактики непроизводственного травматизма), состояние которой по социально-экономическим последствиям и человеческим потерям на несколько порядков хуже, чем состояние системы управления охраной труда на производстве.

Николай Головач, заместитель председателя Тернопольской облгосадминистрации. Решить вопрос об обслуживании и эксплуатации систем газоснабжения только предприятиями государственной формы собственности, выделении средств на модернизацию и замену устаревшего оборудования, привлечении инвестиций для технического переоснащения предприятий. С целью привлечения должного внимания работодателей к решению вопросов безопасности производства законодательно изменить процент отчисления (в пределах от и до) страховых взносов в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и проводить расчет индивидуального страхового тарифа для каждого работодателя в зависимости от состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятии. Утвердить и ввести в действие Положение о наложении штрафов на субъекты предпринимательской деятельности за нарушения законодательства об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда в соответствии со ст. 43 Закона «Об охране труда».

Николай Ярмощук, заместитель председателя Запорожской облгосадминистрации. Считаем целесообразным обеспечить формирование целостной системы государственного управления в сфере безопасной жизнедеятельности населения, в том числе охраны труда и профилактики травматизма непроизводственного характера. Для этого необходимо провести инвентаризацию функций по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения, которые выполняют сегодня органы власти как государственного, так и местного уровней. Ускорить принятие на государственном уровне решение о создании в регионах единого органа, который бы отвечал за координацию работы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, в том числе по охране труда и профилактике травматизма непроизводственного характера. По нашему мнению, создание целостной вер-

Николай Деркач, заместитель председателя Сумской облгосадминистрации. Исходя из направления социальноэкономического развития нашего государства и необходимости реализации ст. 43 Конституции Украины о праве граждан на безопасные и безвредные условия труда, необходимо разработать Концепцию государственной политики в области промышленной безопасности и охраны труда. Крайне важно приводить действующие законы и другие нормативно-правовые акты по вопросам промышленной безопасности и охраны труда в соответствие с требованиями этой Концепции. Пересмотреть Типовое положение о службе охраны труда на предприятии, в котором повысить требования к подготовке специалистов этих служб; возобновить рекомендации по расчету численности работников служб; ввести должности заместителей руководителей предприятий по охране труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Человек и его дело

Заслуженное признание Одним из лучших работников Госгорпромнадзора по итогам работы 2010 г. стал начальник отдела государственного управления охраной труда и расследования несчастных случаев управ ления Госгорпромнадзора по Винницкой области Александр ВОЛЫНЕЦ. О нем наша первая публикация из нового цикла статей о людях, на которых нужно равняться.

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Из служебной характеристики: «Волынец Александр Иванович – чрезвычайно организованный, ответственный и педантичный работник. Отличается собранностью и целеустремленностью в достижении поставленной цели, имеет аналитический склад ума, умеА. Волынец ет аргументированно и убедительно отстаивать свою точку зрения. Принципиальный и требовательный к подчиненным и нарушителям Закона. Опытный специалист своего дела...»

ак по мне, то при всех этих и других присущих А. Волынцу деловых и сугубо человеческих качеств, он мог стать хорошим директором завода, эффективным руководителем государственной или представительской ветви власти местного уровня, принципиальным прокурором или успешным бизнесменом... Однако судьба распорядилась иначе. Окончив Винницкий техникум железнодорожного транспорта, Одесский строительный институт и поработав несколько лет на производстве, где вырос до начальника цеха одного из предприятий, А. Волынец продолжил свою трудовую деятельность в теруправлении Госнадзорохрантруда по Винницкой области. Сначала работал государственным инспектором, а позже был назначен на должность начальника государственной инспекции. После последней реорганизации местного надзорного органа возглавил отдел государственного управления охраной труда и расследования несчастных случаев. Несмотря на полученные в учебных заведениях блестящие знания и приобретенный немалый опыт работы, сменить должность «командира» производства на работника надзора оказалось делом непростым, ведь государственный инспектор в вопросах охраны труда должен быть на голову выше любого должностного лица предприятия. А достичь этого было непросто, поскольку в то время подготовкой государственных инспекторов на государственном уровне никто как нужно не занимался. Поэтому молодому инспектору приходилось учиться на ходу, то есть в процессе работы. За короткое время А. Волынец вошел в курс дела и начал работать на уровне со своими коллегами, проявляя при этом не только высокий профессионализм, но и принципиальность к нарушителям Закона. Хотя при выполнении должностных обязанностей иногда случались недоразумения и казусы, авторитет принципиального инспектора от этого только рос. Однажды, возглавляя комиссию по специальному расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с вольнонаемным работником отдела Государственной службы охраны Винницкого УВД МВД, 12

Господь наградит за добрые поступки. (Второе послание Св. Апостола Павла к Тимофею, глава 4, стих 1)

инспектор пришел к выводу, что одним из ответственных за трагедию является начальник этого подразделения. Поскольку допущенное нарушение было очевидным, члены комиссии согласились с мнением А. Волынца. Последний составил протокол о наложении на руководителя милицейского подразделения... административного взыскания. Начальник отдела государственной службы охраны возражать не стал, вместо этого поспешно заплатил штраф. Когда об этом факте стало известно руководству теруправления, поднялся переполох, поскольку государственный инспектор, как человек гражданский, не имел права составлять протокол на работника милиции. В подразделениях МВД существует свой порядок привлечения к ответственности своих работников. Поняв свою ошибку, молодой инспектор попытался отменить вынесенное постановление, но милицейский начальник, испугавшись осложнений по службе, попросил не делать этого... Проявленная принципиальность помогла А. Волынцу в будущем укрощать высокомерных и недобросовестных в вопросах охраны труда работодателей. Как-то по результатам проверки одного из сельхозпредприятий Шаргородского района государственный инспектор запретил эксплуатацию оборудования, которое не отвечало требованиям безопасности, и привлек к административной ответственности председателя правления. Руководитель быстренько бросился за поддержкой к прокурору района, которого знал еще со школы. Но тот, уточнив фамилию государственного инспектора, посоветовал горемыке побыстрей возвращаться на работу и устранять нарушения: «Ты, голубок, с ним лучше не спорь, а делай то, что он требует... Недавно этот инспектор за невыполнение требований безопасности оштрафовал подполковника милиции (прокурор умышленно «повысил» в звании начальника отдела Государственной службы охраны). Поэтому иди, работай и ко мне с такими вопросами больше не приходи!» Что-то похожее произошло в свое время в Калининском районе. Проверяя соблюдение Закона «Об охране труда» в одном из ресторанов, А. Волынец выявил там грубые нарушения правил электробезопасности, запретив эксплуатацию электроустановок. Нужно же было так случиться, чтобы в тот вечер здесь должна была состояться неофициальная часть по случаю назначения нового руководителя силового ведомства района. Поскольку приготовить вкусный ужин без электронагревательных приборов было невозможно, то руководство района пожаловалось на инспектора в теруправление. Но там дали отпор: «Если директор ресторана не в состоянии создать безопасные условия труда для подчиненных, то его нужно заменить, а не жаловаться на инспектора...». Поэтому желающим отметить назначение нового должностного лица района пришлось искать другое место для проведения торжественного застолья. Таким же принципиальным и требовательным в вопросах соблюдения работодателями законодательства об охране труда А. Волынец остался после перевода на должность начальника ГИОТ. Когда ему, скажем, становилось известно о том, что кто-то из государственных инспектоОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

том, чтобы несчастные случаи были взяты на учет, поскольку, по их мнению, для этого были все основания. Члены комиссии возражать не стали. Итак, руководитель надзорного органа утвердил три акта специального расследования, а при подведении итогов работы на заседании коллегии Госгорпромнадзора... получил выговор за рост уровня смертельного травматизма, став, таким образом, заложником добросовестного выполнения подчиненными своих обязанностей. Как по мне, тот факт, что ни начальник отдела государственного управления охраной труда и расследования несчастных случаев А. Волынец, ни начальник управления Госгорпромнадзора по Винницкой области А. Коваль ради личной выгоды не стали сообщниками и не пошли на нарушение и не скрыли смертельный случай, вступив в сговор с работодателями (как это случается в других областях), как раз свидетельствует о высокой порядочности должностных лиц. Понятно, что эти люди не собираются строить свое благополучие на неправде, на нечестных поступках и беззаконии. Уверен, что именно благодаря таким государственным служащим, которые соблюдают принятую присягу, удастся искоренить негативные явления в обществе. Приятно сообщить, что присвоение А. Волынцу звания «Лучший работник Госгорпромнадзора» – это не единственный знак отличия, которого он удостоен. За образцовое выполнение должностных обязанностей и самоотверженный труд в 1999 г. он был награжден нагрудным знаком Госнадзорохрантруда «За доблестную службу», в 2003 г.– Почетной грамотой Минагрополитики, в 2007 г.– Почетной грамотой теруправления Госгорпромнадзора, в 2009 г.– нагрудным знаком Госгорпромнадзора «За доблестную службу» I степени, в 2010 г.– Грамотой президиума федерации профсоюза Винницкой области. Хочется надеяться, что за работу, которую с чистой совестью и высоким чувством долга продолжают выполнять А. Волынец и его коллеги, Госгорпромнадзор еще не раз отметит государственных служащих весомыми наградами.

ров не может заставить какое-то должностное лицо уважать закон, он сразу спешил на помощь. Так было в Ильинецком районе. После проведения здесь комплексной проверки состояния охраны труда работодателям были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Несмотря на то, что руководители предприятий, допустившие их, были привлечены к административной ответственности, на отдельных предприятиях предписания государственных инспекторов остались невыполненными. Когда об этом стало известно начальнику ГИОТ, тот выехал на место и, разобравшись в ситуации, выдал предписание руководителю электросетей района прекратить подачу электроэнергии на оборудование, не отвечающее требованиям электробезопасности. После этого все как один работодатели, вынуждены были устранить выявленные государственными инспекторами неполадки. Не менее добросовестно выполняет свои обязанности А. Волынец и на нынешней должности. Это чрезвычайно важно, особенно при расследовании несчастных случаев, ведь от установления обстоятельств и причин получения травм зависит, получит ли семья потерпевшего или травмированный работник предусмотренные законодательством единовременное материальное пособие и ежемесячные возмещения. Успешному расследованию несчастных случаев способствуют теоретические знания, а также приобретенный на производстве и в надзорном органе опыт. Для того, чтобы дойти до истины, а затем разработать исчерпывающие мероприятия по устранению причин несчастных случаев, А. Волынец нередко обходится без проведения технической экспертизы. Тем самым экономится рабочее время и средства, необходимые для оплаты услуг экспертных организаций. Так, в частности, было в одном из обществ Жмеринского района, где в результате падения перегородки зернового склада произошел групповой несчастный случай. При осмотре места происшествия А. Волынец, который был назначен председателем комиссии по специальному расследованию, сам выявил неисправности стен здания, доказал, что она находилась в аварийном состоянии. Основной причиной произошедшей трагедии было признано неудовлетворительное техническое состояние здания зерносклада, а дальнейшая эксплуатация здания была запрещена. Высокий профессиональный уровень, на котором проводится расследование несчастных случаев на производстве, и в первую очередь со смертельным исходом, глубокий анализ обстоятельств и причин, приведших к беде, и внимательное отношение к потерпевшим и их семьям присущи не только руководителю отдела государственного управления охраной труда и расследования несчастных случаев, но и его подчиненным. Об этом свидетельствует тот факт, что с момента создания этого подразделения в местный надзорный орган и в высшую инстанцию не поступило ни одной жалобы или претензии на необъективное заключение комиссий по специальному расследованию. Жалоб не было ни от потерпевшей стороны, ни от работодателей, ни от рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, ни от профсоюзов. Это, в свою очередь, предотвращает создание социального напряжения в стране, прибавляет авторитета и имиджа управлению Госгорпромнадзора как государственному учреждению, принимающему законные и взвешенные решения, заботящемуся о защите конституционных прав потерпевших и их семей. Как ни парадоксально, но добросовестное выполнение своих должностных обязанностей работника возглавляемого А. Волынцом подразделения, а также рабочих органов Фонда и профсоюзов иногда оборачивается для руководства местного надзорного органа неприятностями. Приведу такой пример. В течение первого полугодия текущего года на предприятиях Винницкой области произошло нескольких случаев естественной смерти работников. Несмотря на то, что и без этого количество погибших превышало количество смертельно травмированных в аналогичном периоде предыдущего года, председатели комиссий по специальному расследованию настаивали на

Управление охраной труда Актуальная тема

«ДНЕСТР»,

дарящий жизнь

Однако в сей Одессе влажной Еще есть недостаток важный; Чего б вы думали? – воды. А. С. Пушкин, «Евгений Онегин»

На первый взгляд, какая может быть в Одессе проблема с водой? Есть же целое Черное море! Именно так и рассудила Екатерина II, когда ей представили название вновь появившегося города: Асседо, что по-гречески означает «нет воды». Императрица дала указание называть город, читая это слово наоборот – Одесса.

Екатерина Цвигун, собкор

Станция, состоящая из 10 цехов и участков, работает в круглосуточном режиме. Воду подают в город 7 насосных станций. Среднесуточное потребление воды – 400 тыс. м3. ород всю свою жизнь борется с обезвоживанием: Начальник станции Виктор Корепанов рассказал, что не хватает пресной воды. Для одесситов празднич- вопросам охраны труда на предприятии всегда уделяется ным днем стало 9 сентября 1872 г., когда в центре повышенное внимание. Объекты, сооружения, сети водогорода на Соборной площади открыли фонтан, к снабжения и водоотведения содержатся в соответствии с которому была подведена питьевая днестровская вода. техническими, санитарно-гигиеническими нормами и треА спустя год открылась водоочистная станция «Днестр». бованиями безопасности. Работники предприятия обеСегодня водоочистная станция «Днестр» ООО «Инфокс» спечены необходимой спецодеждой, спецобувью, другими филиал «Инфоксводоканал» снабжает питьевой водой средствами индивидуальной защиты. практически всю южную область – от пгт Южного до КаС начальником станции, главными специалистами ролино-Бугаза. Тут успешно решают свои внутренние проводится в установленном порядке обучение и проверка проблемы, в том числе, касающиеся охраны труда и про- знаний по вопросам охраны труда. Специальное обучение изводственной санитарии. проходят и остальные члены комиссии по проверке знаний во главе с главным инженером Григорием Степанченко. Постоянный контроль за качеством питьевой воды – главная забота специалистов станции. В течение многих лет качество воды здесь соответствовало ГОСТ 2874–82 «Вода питьевая», теперь же соответствует требованиям ДСанПіН 2.2.4-171-10. На предприятии эффективно функционирует система управления охраной труда. Предпосылкой безаварийного и безопасного производства, как известно, является поддержание в нормальном состоянии средств производства, и на станции в этом плане делается многое. Функционирует трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда. Действие его в подразделениях ВОС «Днестр» рассматривается как важный показатель работы. Во время первой ступени контроля мастер проводит ежедневное обследование рабочих мест, вторая ступень проводится один раз в 10 дней начальником цеха, третья – ежемесячная проверка условий труда проводится Мастер участка А. Шепель начальником станции. Есть в подразделении и 4-я ступень: проводит инструктаж аварийного звена это когда проверку проводит комиссия во главе с заместителем директора по техническим вопросам филиала «Инфоксводоканал» Олегом Клепацким. Начальник службы охраны труда Виктор Бондарь полушутя заметил, что в системе 3-ступенчатого контроля у них бывают «отклонения»: дело в том, что начальники цехов, подразделений и начальник станции не ждут сроков проверки, регламентированных Положением, а, находясь на объектах, постоянно проверяют состояние охраны труда. А на этом важнейшем объекте иначе и нельзя: ведь от качества питьевой воды зависит здоровье одесситов и жителей области. Это понимают и сами рабочие, среди которых есть уполномоченные по вопросам охраны труда. Это электромонтер насосной станции Павел Кузьмин, слесарь ремонтно-механического цеха Александр Филиппов и др. Внимательно относятся к вопросам безопасности слесарь ремонтно-механического цеха Александр Суширыба, сменные мастера хлораторных станций Василий Пыхтин, Роман Квитка и мноТренировочные занятия на хлораторной станции гие другие.

Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

Начальник станции «Днестр» В. Корепанов (в центре) подводит итоги проверки

www.ohoronapraci.kiev.ua

предприятия с пониманием отнеслось к выявленным нарушениям требований безопасности, и практически все замечания были учтены, нарушения устранены в короткий срок. На нужды охраны труда руководством филиала «Инфоксводоканал» выделяется достаточное количество средств. Только в 2010 г. на улучшение условий труда и промышленной санитарии было использовано 1,5 млн. грн. Да и нужно ли экономить на том, что необходимо людям, что вызывает у них желание работать безопасно и на совесть? Конечно же, нет. Эту позицию занимает и директор филиала «Инфоксводоканал» Алексей Леонов, и начальник водоочистной станции «Днестр» Виктор Корепанов. Понятно, что и служба охраны труда не может стоять в стороне от заботы о людях, которые своим ежедневным трудом этого заслуживают. Ведь, обеспечивая город водой, они дарят ему жизнь.

Обеззараживание воды производится с помощью трех хлораторных станций. Среднесуточное потребление хлора – 1 т. Все три хлораторные станции признаны одними из лучших в Украине по соответствию современным требованиям промышленной безопасности, а это неустанная работа коллектива по соблюдению требований безопасности. Одна из опасностей, характерная при применении хлора,– это возможность негативного воздействия на организм вредных веществ. Поэтому на станции особое внимание уделяется соблюдению требований производственной гигиены. Персонал хлораторных станций обеспечен современными противогазами. Работникам постоянно напоминают о соблюдении требований охраны труда при работе с хлором. А для защиты от случайного попадания вредных веществ на кожу все обеспечены специальными средствами защиты. Кроме этого, на хлораторных станциях обновлена система вентиляции, смонтирована современная система газоанализации. Она очень надежна. Если вдруг произойдет утечка хлора, эта система включит дополнительную вытяжную вентиляцию. Но до сих пор подобного ЧП не было. Автор этих строк побывала на хлораторных станциях и убедилась, что запаха хлора там не ощущается. Руководство предприятия не жалеет средств на усовершенствование технологических процессов, направленных на улучшение качества питьевой воды. Например, на канале-отстойнике № 1 смонтировано электрогредиентное рыбозащитное устройство, сводящее к минимуму попадание в канал рыб. На этом объекте смонтировано световое предупредительное табло, есть и голосовое предупреждение. Поскольку водоочистную станцию «Днестр» отнесено к объектам повышенной опасности, для нее обязательным является разработка планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий – ПЛАСов. Чтобы он отвечал всем требованиям положения о его разработке, специалистам предприятия пришлось выполнить значительный объем работ, учитывая предложения и замечания со стороны теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области, Черноморского ЭТЦ, Госпожнадзора и санэпидслужбы. А для действий в экстремальных ситуациях на предприятии создано 13 невоенизированных аварийно-восстановительных формирований по предотвращению несчастных случаев и ликвидации последствий возможных аварий, которые проводят ежемесячные тренировки. В марте 2011 г. на предприятии была проведена всесторонняя проверка состояния условий и охраны труда представителями инспекции промышленной безопасности и охраны труда в химической промышленности, нефтегазовом комплексе, котлонадзоре, подъемных сооружениях и в жилищно-коммунальном хозяйстве теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области, которую возглавляет Владислав Трофимов. Руководство

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда Тенденции расследования

Установление причин несчастных случаев: коллегиально или индивидуально?

Необъективность в расследовании несчастного случая не позволяет влиять на производственный травматизм и повышать эффективность надзорной деятельности контролирующих органов. Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

вязан или не связан несчастный случай с производством – только одна из задач расследования. По результатам этой процедуры должны быть разработаны действенные меры по предупреждению несчастных случаев. Анализ общего производственного травматизма в Украине свидетельствует о том, что расследование большинства зарегистрированных несчастных случаев, не подлежащих специальному расследованию, проведено необъективно. Приведем характерные примеры. Работник одного из заведений общественного питания во время резки хлебопродуктов столовым ножом получил травму руки. Основной причиной несчастного случая признана личная неосторожность, соответственно не разработаны мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев. Если причиной несчастного случая определить несовершенство технологического процесса, связанного с необходимостью ручной резки значительного количества хлебопродуктов, то основным мероприятием по предупреждению подобных несчастных случаев станет использование средств автоматизированной нарезки хлебопродуктов, что позволит предотвратить возникновение аналогичных несчастных случаев в будущем. Работник получил травму во время выполнения работы на высоте с использованием приставной лестницы. Основной причиной несчастного случая признано нарушение инструкции по охране труда. Если же причиной несчастного случая определить необеспеченность средством подмащивания во время работы на высоте, то одним из мероприятий станет обеспечение этим средством (например, помостом), что позволит предотвратить возникновение подобных несчастных случаев. Повар (женщина) одной из общеобразовательных школ в помещении для мытья кухонной посуды упала и получила травму. Основной причиной признано неудовлетворительное состояние здоровья (из объяснения потерпевшей, она плохо себя чувствовала). Несчастный случай не связан с производством, составлен акт по форме НПВ. При таких причинах не может быть иных мероприятий по предупреждению несчастных случаев, кроме как не выходить на работу в связи с плохим самочувствием. В соответствии с п. 37 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют органы государственного управления, государственного надзора за охраной труда, исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ее рабочие органы, а общественный контроль осуществляют профсоюзы через свои выборные органы и представителей, а также уполноwww.ohoronapraci.kiev.ua

моченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда. Контролирующие органы и лица имеют право в пределах своей компетенции требовать от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденных актов по форме Н-5, Н-1 (или НПВ), признания несчастного случая связанным с производством и составления акта по форме Н-1, если ими выявлены нарушения требований Порядка. Сегодня, к сожалению, не существует критериев оценки объективности проведенных расследований и порядка организации этого контроля. То есть, контроль осуществляется каждым территориальным подразделением Госгорпромнадзора по своему усмотрению с учетом традиций и профессионального уровня их исполнителей. Можно констатировать ситуацию, сложившуюся сегодня при расследовании несчастных случаев: 1. Позиция представителя работодателя – возложить вину на потерпевшее лицо (невыполнение требований инструкции по охране труда или должностных инструкций, «отсутствие сосредоточенности», «неосознание опасности», «личная невнимательность или неосторожность», невыполнение ст. 14 Закона «Об охране труда» и т. д.). 2. Позиция представителя Фонда – не связывать с производством спорные несчастные случаи, произошедшие с застрахованными работниками предприятий, или связывать их с особым мнением (это дает возможность доводить несчастные случаи до судебного разбирательства); возлагать вину за несчастный случай на потерпевшее лицо (в перспективе это позволит уменьшить размеры возмещения ущерба). 3. Позиция представителя Госгорпромнадзора – в связи с невозможностью обеспечить объективность расследования всех несчастных случаев проводить повторные расследования при поступлении жалоб или обращений других контролирующих органов (например, прокуратуры, профсоюзов). Порядок действия при возникновении спорных вопросов между членами комиссии по расследованию несчастного случая и контролирующими органами в Украине регламентируют пп. 13, 38, 58 Порядка. В Российской Федерации и Казахстане окончательное решение принимается большинством голосов членов комиссии, а в Беларуси окончательное решение может быть принято согласно заключению руководителя соответствующего руководящего органа (в порядке подчиненности). Рассмотрим текущие проблемы, возникающие при расследовании несчастных случаев: 1. Порядок дает только две возможности для действия при выявлении необъективного расследования несчастных случаев: индивидуальный способ – оформление предписания по форме Н-9 (этот способ более оперативный, но требует определенного профессионального уровня, практического опыта работы в соответствующих отраслях, в которых произошел несчастный случай, и желание нести ответственность за принятое решение – форма Н-9 по своей сути заменяет специальное расследование);

Управление охраной труда коллективный способ – специальное расследование (является более трудоемким, поскольку требует по сравнению с формой Н-9 больших усилий и срока рассмотрения, связанных с организацией работы комиссии и значительным объемом документооборота). Хотя в последнем случае решение комиссии считается коллегиальным, но окончательное решение о выводах и причинах несчастного случая возлагается на председателя комиссии, который в свою очередь должен согласовывать свои действия с руководством территориального подразделения Госгорпромнадзора. 2. Не существует критериев оценки объективности проведенного расследования (хотя бы критериев оценки определения основной причины несчастного случая), поэтому решать вопрос – чье заключение более объективное – занятие спорное. При таких обстоятельствах результаты расследования любого несчастного случая (выдача предписания по форме Н-9, специальное расследование) можно считать субъективными и обжаловать, в том числе в судебном порядке. 3. Не существует единого согласованного порядка определения степени вины потерпевшего лица, что провоцирует потерпевших лиц или их представителей на несогласие с заключениями комиссии, поскольку наличие вины потерпевшего влияет на размеры денежной компенсации*.

4. Не существует единого порядка внесения изменений и дополнений в существующие материалы расследования, аннулирования актов, связанных с расследованием несчастных случаев (например, внесение изменений в акт по форме Н-1). Решение вопросов, связанных с внесением изменений в существующие заключения комиссий, заранее обречены на конфликтную ситуацию, особенно когда акты по результатам расследования уже разосланы соответствующим сторонам. 5. Организационные изменения контролирующих органов, сокращение и текучесть кадров, нагрузки на государственных инспекторов по охране труда, диспуты в решении диалектической дилеммы «главным является надзор или расследование?» не стимулирует контроль объективности расследования несчастных случаев, а в условиях значительных нагрузок надзорной деятельности искать себе дополнительную работу (заниматься дополнительными расследованиями) – для этого нужны будут очень веские причины или увеличение численности штата государственных инспекторов. Блок-схема алгоритма действия представителя Госгорпромнадзора для рассмотрения объективности материалов расследования несчастного случая (актов по форме Н-5, Н-1) приведена на рисунке.

Блок-схема алгоритма рассмотрения объективности материалов расследования несчастного случая (актов по форме Н-5 или Н-1) ___________________ * Например, п. 27 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2000 г. № 73, зарегистрированного в Минюсте РФ от 05.12.2002 г. под № 3999, «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», указывает, что «при установлении грубой неосторожности застрахованного лица, что способствует возникновению или увеличению ущерба, причиненного его здоровью, в акте по форме Н-1 определяется степень его вины в процентах, определенных лицами, проводящими расследование, с учетом заключения профсоюзного или другого уполномоченного лица застрахованным уполномоченным органом данной организации».

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

что эта форма не должна использоваться при замене одной формы акта (например, акта по форме НПВ (НТ)) на другую форму (акт по форме Н-1). То есть, изменения и дополнения могут вноситься только в существующую форму акта. Основными требованиями к этой форме является простота заполнения (по сравнению с формой Н-9), возможность согласования с вышестоящим руководителем или комиссионного согласования (не обязательно – с членами предыдущей комиссии по расследованию несчастного случая). Следует отметить, что аналогом сообщения о внесении изменений и дополнений в оформленные по результатам расследования несчастные случаи формы могут быть, например, правила ведения нормативно-правовых актов отдела государственной регистрации актов гражданского состояния Украины – Положение о порядке изменения, дополнения, восстановления и аннулирования актовых записей гражданского состояния, утвержденное приказом Министерства юстиции от 26.09.2002 г. № 86/5 (в редакции приказа Минюста от 10.12.2007 г. № 1227/5), зарегистрированное в Министерстве юстиции 11 декабря 2007 г. под № 1365/14632), которое предусматривает формы Сообщение о внесении изменений и дополнений в актовую запись, Заключение об аннулировании актовой записи и т. д. Вышеупомянутые документы (формы) будут способствовать повышению объективности и оперативности рассмотрения материалов расследования несчастных случаев (особенно при возникновении связанных с рассмотрением спорных вопросов), уменьшению документооборота и повышению достоверности данных для анализа производственного травматизма. По мнению автора, акт по форме Н-1 может предусматривать графу, где определяется наличие приложения, например, Заключение о расследовании несчастного случая (при первичном расследовании эта графа не должна заполняться).

Для повышения объективности и оперативности рассмотрения материалов расследования несчастных случаев (актов по форме Н-1), по мнению автора, новая редакция Порядка должна предусматривать дополнительные документы, которые должны регистрироваться тем органом, который их выдал (например, территориальным органом Госгорпромнадзора): 1. Вывод по расследованию несчастного случая (например, форма Н-3). В связи с загруженностью судебно-экспертных органов и экономией средств, необходимых для проведения экспертизы материалов расследования, представители прокуратуры могут требовать от территориальных подразделений Госгорпромнадзора заключение (название которого еще окончательно не решено. Например, оно может быть как Заключение специалиста по охране труда), суть которого состоит в конкретном толковании вопросов, касающихся непосредственных причин несчастного случая, и установлении непосредственных лиц, по вине которых произошел несчастный случай. Этот документ имеет экспертный характер, не изменяет существующей формы акта расследования, но при необходимости может быть основанием для проведения повторного расследования (приниматься к действию руководителем предприятия, в соответствии с приказом которого проводилось предварительное расследование несчастного случая), а может вообще не приниматься во внимание, если потерпевшее лицо согласно с заключением предыдущей комиссии. Вообще, это заключение может выдавать представитель других (кроме Госгорпромнадзора) контролирующих органов (например, технический инспектор труда профсоюзов), но в спорных случаях приоритетом должно быть заключение уполномоченного представителя Госгорпромнадзора. Поскольку заключение по своей сути является экспертным, то, формально подходя, может выдаваться на платной основе. Доминирующими в определении объективности расследования несчастного случая в первую очередь должны быть данные, по которым проводится анализ производственного травматизма (вид происшествия, основная причина несчастного случая и т. д.). При рассмотрении материалов расследования в спорных случаях это заключение должно иметь приоритет над заключениями предыдущих расследований. Другим направлением влияния подобного заключения на объективность расследования является то, что оно может быть критерием оценки профессионального уровня страховых экспертов по охране труда Фонда и специалистов служб охраны труда предприятий, принимающих участие в расследовании несчастных случаев. Например, если из 100 материалов расследования несчастных случаев не было получено ни одного заключения, то это указывает на профессионализм членов комиссии. Если из 100 материалов было получено, например, 50 заключений, то это может свидетельствовать о непрофессионализме членов комиссии по расследованию несчастного случая, в том числе страхового эксперта по охране труда. Могут быть случаи, когда имеющиеся материалы расследования не позволяют определить объективную причину несчастного случая (например, если несчастный случай произошел вследствие неиспользования средств индивидуальной защиты, но из имеющихся материалов расследования невозможно установить, обеспечивался ли вообще этим средством индивидуальной защиты потерпевший), то это также может быть одним из признаков необъективности проведенного расследования. 2. Сообщение о внесении изменений и дополнений в акт расследования несчастного случая (например, форма Н-4). По своей сути эта форма не отменяет существующий акт по форме Н-5 (Н-1), а фактически является его дополнением (приложением). Основанием для оформления этой формы может быть заключение о расследовании несчастного случая. Очевидным является то,

Управление охраной труда Мнение специалиста

Этот документ

требует ДОработки

Действующий Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Соблюдение некоторых его норм значительно увеличивает объем бумажной работы, отвлекает работников служб охраны труда от плодотворной работы. Некоторые его положения изначально невыполнимы. Олег Моисеенко, начальник службы охраны труда ООО «НИКТИМ-СЕЛЬХОЗМАШ» (г. Запорожье)

рудно ошибиться, предположив, что нормативноправовым актом по охране труда, который менее других желает видеть на своем рабочем столе и пользоваться им каждый инженер или руководитель службы охраны труда, является НПАОП 0.00-6.02-04 «Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» (далее – Порядок). Слишком много негативных эмоций ассоциируется с этим документом. Несчастный случай, расследование – это всегда неприятности, человеческая боль, кровь, слезы, тягостные процедуры опроса потерпевших и свидетелей, очные ставки, обвинение работников в неправильных действиях или бездействии, в непрофессионализме, в нарушениях и т. д. К этому еще надо добавить внезапный вал сбора, переработки и оформления огромного количества информации. И над всей этой напряженной работой достаточно жесткие временные рамки и дамоклов меч грозных санкций в случае их нарушения... Уйдя от эмоций, хотелось бы коснуться трех существенных положений Порядка. Первое. Согласно требованиям его п. 13 комиссия по расследованию обязана в течение трех суток: обследовать место несчастного случая, получить объяснение потерпевшего, опросить свидетелей и причастных лиц; определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда; выяснить обстоятельства и причины несчастного случая; установить лиц, которые допустили нарушения; разработать мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев; составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в трех экземплярах... В п. 6 «Вывод комиссии» акта по форме Н-5 указывается, связан ли этот несчастный случай с производством или нет. В зависимости от ответа на этот вопрос комиссия составляет акт о несчастном случае, связанном с производством (по форме Н-1), в шести экземплярах или акт о несчастном случае, не связанным с производством, по форме НПВ и передает их на утверждение работодателю. Таким образом, «конечный продукт» расследования – акты по форме Н-1 или НПВ составляются только после составления акта по форме Н-5. Вероятно, у многих, читающих эти строки, в свое время возникал крамольный 20

Дай, Боже, все самому уметь, да не все самому делать! Украинская пословица

вопрос: «А для чего же необходим «первоначальный» документ – акт по форме Н-5?». Чтобы ответить на этот вопрос, автор решил подробно (учитывая содержание пунктов и подстрочный текст) сопоставить бланки актов трех указанных форм на их тождественность. Вот полученные результаты. 1. Бланк акта по форме НПВ отличается от бланка акта по форме Н-1 лишь обозначением формы и названием акта. 2. Кроме обозначения формы и названия акта, бланк акта по форме Н-5 отличается от бланка акта по форме Н-1 наличием: упоминания приказа о назначении комиссии по расследованию; п. 2 «Характеристика объекта, участка места, где произошел несчастный случай»; п. 6 «Вывод комиссии», содержащего, в том числе, запись о встрече членов комиссии по расследованию с потерпевшими или членами их семей в целях рассмотрения вопросов о решении социальных проблем, которые возникли вследствие несчастного случая, предложения об их решении соответствующими органами, разъяснение потерпевшим прав в связи с наступлением несчастного случая; п. 7 «Перечень материалов, которые прилагаются». 3. Бланк акта по форме Н-1 отличается от бланка акта по форме Н-5 наличием: кодовой части, которая отмечается в клеточках; регистрационных сведений предприятия в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд); идентификационного кода потерпевшего; информации о виде происшествия согласно классификатору (приложение 3 к Порядку); информации о пребывании потерпевшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; информации о постоянном месте проживания свидетелей несчастного случая. Не только все, перечисленное выше, но и многолетний практический опыт составления указанных актов теми специалистами службы охраны труда, которым пришлось проходить через процедуру расследования не один десяток раз, позволяет сделать вывод о том, что если не касаться названия актов, очередности и формы изложения информации, а также перечня прилагаемых материалов, то около 95% информации, содержащейся в акте по форме Н-5, автоматически переносится в акты по форме Н-1 или НПВ. Допускаю, что у кого-то из моих коллег по службе, инспекторов Госгорпромнадзора или страховых экспертов Фонда имеются другие мнения по затронутому вопросу. Но за годы, проработанные в службе охраны труда, автору этих заметок не удалось постичь целесообразность, логичность и практическую необходимость первоначального составления акта по форме Н-5, вся полезная информация которого затем переносится в акт по форме Н-1 (или НПВ). Если коротко, то зачем, для кого и почему на ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Третье. Согласно требованиям п. 11 Порядка, в состав комиссии по расследованию включаются: руководитель (специалист) службы охраны труда – председатель комиссии и члены; руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай; представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия; представитель первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший; другие лица. Таким образом, согласно пп. 11 и 13 Порядка, расследованием несчастного случая должна заниматься комиссия, состоящая как минимум из четырех человек. Но ни для кого не секрет, что, как правило, 85–90% всего вала указанной срочной работы по расследованию выполняет непосредственно и собственноручно председатель комиссии, то есть руководитель или инженер службы охраны труда. В реальности руководитель (инженер) службы охраны труда является основной и единственной «тягловой лошадью» процесса расследования. Вклад в расследование других членов комиссии чаще всего не превышает молчаливого присутствия на опросах и подписания готовых актов. Хотелось бы исправить эту ситуацию таким образом, чтобы в комиссии по расследованию не было «свадебных генералов», а все ее члены тщательно выполняли свою работу. С этой целью предлагается дополнить приложения к Порядку обязательным бланком «Протокол распределения обязанностей между членами комиссии по расследованию» с пояснениями о его заполнении. Хотелось бы на страницах уважаемого журнала «Охрана труда» увидеть отклики коллег из числа служб охраны труда, специалистов Госгорпромнадзора и Фонда относительно затронутых здесь вопросов. Учитывая уже начавшийся процесс пересмотра Порядка, было бы чрезвычайно полезным для нашего общего дела, чтобы в этом процессе приняли участие как можно больше специалистов указанных структур.

основе собранной информации по каждому несчастному случаю необходимо составлять два параллельных документа, почти ничем не отличающихся друг от друга? И все это в те короткие «трое суток», и без того до предела заполненных массой дел, обязанностей и проблем, связанных с расследованием. Зачем необходимо дублирование документов? Что меняет в результатах расследования, в профилактике повторения несчастных случаев дополнительный вал этого бумаготворчества? Ведь только в одной Днепропетровской области в 2010 г. было расследовано 1099, а в Украине – 11 698 несчастных случаев («Охрана труда» № 6, 2011 г., соответственно со статьями Н. Братко «Выводы расследований объективны?» и И. Зеленского «Сокрытие несчастных случаев как средство улучшения статистики»). Таков в цифрах объем этого вала актов по форме Н-5, составленных только в одном году. Сколько времени и усилий потрачено на то, без чего совершенно спокойно можно обойтись, если подойти к составлению акта расследования несчастного случая аналогично тому, как составляется другой документ строгой отчетности – листок нетрудоспособности. На все возможные десять причин нетрудоспособности (заболевание общее; профессиональное и его последствия и т. д.) и на два возможных режима лечения используется единый бланк листа нетрудоспособности! Почему вместо указанных выше трех форм актов расследования несчастного случая, нельзя ограничиться единой формой, в которой будет содержаться вся необходимая информация, а в предусмотренных ее местах будет делаться отметка, соответствующая заключению комиссии о том, считается ли данный несчастный случай связанным или не связанным с производством? Мне такой подход кажется логичным, рациональным и реальным. Второе. Ни для кого не секрет, что в настоящее время многие предприятия работают в весьма сложных экономических условиях. Следствием этого является сокращенная занятость персонала предприятия или отдельных его служб, сокращенные рабочие недели – пресловутые «трех-» и «четырехдневки» и т. д. Как в таких условиях работодателю обеспечить выполнение требования п. 13 Порядка о проведении расследования в течение трех суток, когда несчастный случай происходит во второй половине последнего рабочего дня недели, а впереди два или три выходных дня? Ему надо принимать решение о том, каких специалистов и каких служб выводить приказом на работу в выходные дни, а четкой картины произошедшего еще нет ни с медицинской, ни с организационной, ни с технической стороны. Еще решению вопроса о том, будет ли это рядовое или специальное расследование, мешает отсутствие справки медицинского учреждения о диагнозе и тяжести травмы, так как в этот момент не проведены все необходимые обследования потерпевшего, но уже отсутствует главный врач, который должен справку подписать. Еще совершенно неясно, как организовать опрос свидетелей несчастного случая, которые уже успели окончить работу и разъехались по дачам, квартирам, рыбалкам и т. д. Еще предстоит изыскать способ получения ответов и заключений от неработающих в выходные дни сторонних служб и организаций... Каждый руководитель службы охраны труда без труда сможет назвать еще с десяток весомых причин, затрудняющих и препятствующих проведению расследования в течение трех суток в конкретных обстоятельствах. В каждом подобном случае, конечно же, находятся обходные пути, ищутся варианты, которые даются ценой дополнительных затрат и потерь. Положа руку на сердце, следует признать, что обычно они не улучшают качество и объективность проводимого расследования, оставляя за его рамками некоторые нюансы и аспекты существующих на производстве проблем охраны труда. Тем самым, снижается профилактическая составляющая проводимого расследования. С целью устранения указанной проблемы и ее негативных последствий предлагается в п. 13 Порядка заменить слова «в течение трех суток» на слова «в течение трех рабочих дней».

Управление охраной труда Международный опыт

УРОКИ АНГЛИЙСКОГО:

все об охране труда в Великобритании Королевские суды в Великобритании беспощадны к нарушителям законодательства об охране труда. В случае особо грубых нарушений правил безопасности, повлекших за собой серьезные последствия, виновника подвергают штрафу неограниченного размера или тюремному заключению сроком до 2 лет, или тому и другому наказанию одновременно.

адзор государства за безопасностью производства осуществляется практически во всех странах мира, и даже в тех, которые сегодня находятся на этапе развития. Правда, решается эта задача в каждой стране поразному. Так, в Европе все начиналось 150 лет тому назад – там система надзора сформировалось в результате долгой и жесткой борьбы профсоюзов c работодателями при весьма незначительном участии государства. Именно поэтому многие европейские системы надзора за охраной труда являются очень сложными и громоздкими, а государство не всегда играет ключевую роль в этом процессе. Индивидуальность каждой из систем делает их неподходящими для копирования в другой стране. Однако опыт их работы очень интересен, и, возможно, некоторые элементы можно использовать и в украинских условиях. И вечный бой! Покой нам только снится... Например, Великобритания. Здесь еще в начале 60-х годов прошлого века 1000 несчастных случаев на производстве в год были нормой. А в 2009 г. произошло всего 152 случая, или 0,5 на 100 тысяч работающих. Кстати, такое состояние травматизма – одно из лучших в Европе: в Германии, Франции и Италии – от 1,04 до 1,6. Гораздо хуже ситуация в Японии – 2,6 и США – 4,4. Однако эти перепады в статистических данных во многом зависят от способов организации учета травматизма, что нужно принять к сведению. Несомненно – британская система управления охраной труда идеально соответствует экономическим, социальным и политическим особенностям этой страны. Еще в ХIV веке, когда крестьяне островного государства добились почти полной независимости от феодалов, у этих людей был уже совсем другой, не патриархальный менталитет. В ХVI веке в стране бурно развивался капитализм, британские крестьяне, лишенные земли, массово переезжали в города, 22

где присоединялись к классу пролетариев. Промышленный переворот конца ХVIII – середины XIX веков породил организованное рабочее движение – чартизм. Благодаря чартизму еще в 1802 г. в Великобритании был принят первый закон, регулирующий трудовые отношения, в том числе – условия труда. Созданный в 1868 г. конгресс тред-юнионов и лейбористская партия, основанная в 1900 г., стали основными проводниками интересов трудящихся. Первый закон о возмещении вреда рабочим, пострадавшим на производстве, был принят в Великобритании в 1880 г. И хотя этот закон был несовершенным и недостаточно учитывал интересы рабочих, он положил начало законодательству об охране труда. В 1911 г. вступил в силу закон о социальном страховании, в том числе – по инвалидности и болезни. К слову сказать, прогресс в этом направлении был очень медленным, потому что каждый небольшой шаг вперед сопровождался ожесточенным сопротивлением со стороны работодателей. Например, в 1906 г. был принят закон, по которому работодатель освобождался от ответственности за несчастный случай, если ему удавалось доказать «вину» пострадавшего работника. Современный вид система социального страхования Великобритании приобрела только после Второй мировой войны, во многом благодаря усилиям правительства лейбористов, уделявшим большое внимание социальной политике. Огромный вклад в защиту прав рабочих внесли мощные британские профсоюзы: именно коллективные договора, а не законодательные акты, определяют сегодня в этой стране многие аспекты трудовых отношений, включая условия труда и его безопасность. Британскую правовую систему в области охраны труда характеризует чрезвычайная сложность. Так, в стране до сих пор действует Фабричный закон 1961 г., который распространяется на основную часть промышленности. Он включил в себя предыдущие законы 1937 и 1959 годов. Но в 1974 г. появился новый закон об ох-

ране труда, и теперь эти два закона действуют одновременно, дополняя друг друга. А в 1995 г. парламент принял очередной законодательный акт об охране труда – «Правила отчетности о травмах, болезнях и опасных происшествиях». В результате этого долгого и нелегкого исторического пути в Великобритании сложился свой своеобразный тип управления охраной труда: здесь в законодательном порядке устанавливаются лишь стандарты соответствия. Далее каждый работодатель самостоятельно выбирает способ достижения указанных стандартов. То есть, закон не предписывает, сколько и каких специалистов ему надо нанимать, сколько денег тратить, какие инструкции использовать. Главное – соблюдать требования Правил безопасности, здоровья и условий труда, принятых в 1992 г. в соответствии с Директивой ЕС 89/654/EEC (далее – Правила). Итог борьбы – создание HSE Состояние охраны труда на предприятиях и его соответствие задекларированным стандартам в Великобритании строго контролируется государством. За нарушением всегда следует суровое наказание. А следит за этим Служба охраны труда и здоровья (HSЕ), организованная в настоящем виде более 30 лет назад. HSЕ является частью Департамента труда и пенсий, которым руководит государственный секретарь, член Кабинета Министров. HSЕ позиционирует себя как независимый регулятор, действующий в интересах общества. Управление структурой организовано так же, как и в обычных крупных частных компаниях, где есть правление и совет директоров. Правление состоит из десяти представителей, среди которых – две женщины. Возглавляет всю структуру также женщина – Джудит Хэккитт. Исполнительный орган, состоящий из 13-ти человек, возглавляют исполнительный директор и его заместитель. Именно эти должностные ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

лица непосредственно руководят работой всей HSЕ. Это – надзор за атомной энергетикой, опасным оборудованием, спецпроекты, работа с регионами, кадровая и научная работа, финансы и планирование, коммуникации, юридический отдел и т. д. Всего в организации трудятся 3400 человек (при численности населения Великобритании – 61 113 205 человек). При этом все они являются государственными служащими. HSЕ имеет достаточно сложную структуру. Кроме упомянутых выше направлений, HSЕ действует в таких секторах как производство, общественные службы, сельское хозяйство, пищевая промышленность, строительство, услуги и транспорт. В центрах регионов страны открыты агентства (подразделения HSЕ). Всего их 8: Шотландия, Йоркшир и Северо-восток, Северо-запад, Мидлэнд, Лондон, Восток и Юго-восток, Уэльс и Юго-запад, а также отдельное подразделение по строительству. Однако не все вопросы охраны труда в Великобритании контролирует HSE. Часть полномочий делегировано органам местного самоуправления. Проще говоря, HSE занимается в основном теми предприятиями, где на производстве присутствует повышенная опасность, а местной власти доверено контролировать социальнокультурную сферу и малый бизнес. Распределение этих полномочий регулируется Правилами об охране труда и здоровья (исполнительные органы) 1998 г.– The Health and Safety (Enforcing Authority) Regulations 1998 (EA Regulations). Кроме того, в сферу полномочий HSE не входят охрана труда в морской, железнодорожной и авиационной отраслях транспорта. Наверно, нашего читателя поразит отсутствие в перечне поднадзорных HSE металлургических и горнодобыwww.ohoronapraci.kiev.ua

вающих предприятий, некоторых других опасных и вредных производств. Это отличительная черта современной британской экономики, проявившаяся еще в конце 1970-х, когда в результате энергетического кризиса 1974 г. предприниматели начали активно перемещать особо опасные и энергоемкие производства в развивающиеся страны. Затем правительство Маргарет Тэтчер закрыло все угольные шахты. Параллельно осуществлялась модернизация производства с заменой старых технологий на новые, более эффективные и безопасные. По данным за 2008 г., экономически активное население Великобритании составляет около 31,2 млн. чел. В сельском хозяйстве занято 1,4% всех работающих, в промышленности – 18,2% , в сфере услуг – 80,4%. Такая картина характерна для всех стран, вступивших в постиндустриальную эпоху, когда в экономике резко сокращается удельный вес предприятий с опасными производствами, внедряются не просто автоматизированные процессы, а полностью «безлюдные» технологии. Одновременно увеличивается доля людей, занятых умственным трудом. Для сравнения: в Украине в сельском хозяйстве занято 23,1% всех работающих, в промышленности (включая строительство, транспорт и связь) – 32,1%, остальные заняты в социально-культурной сфере и сфере услуг. Инспектор – звучит гордо Что касается полномочий инспектора HSE, то он имеет право выдавать работодателю предписания, приостанавливать деятельность предприятия или одного из его участков, запрещать эксплуатацию оборудования и выполнение работ – вплоть до устранения нарушений. Инспектор имеет право посещать предприятие в ответ на жалобу работника или представителя общественности, а также в ходе проведения расследования и при выполнении плановых проверок. При этом, инспектор имеет право проводить проверки без предупреждения и в любое время, когда там выполняются рабо-

ты. В случае необходимости, он может делать в рабочих помещениях фотоснимки, брать образцы, а также изымать опасное оборудование и вещества, общаться с работниками и специалистами по охране труда. Кроме того, инспектор имеет право посещать главные офисы компаний страны для того, чтобы обсудить пути повышения уровня охраны и условий труда. Региональные офисы HSE работают в соответствии с национальными планами, составленными с учетом особенностей каждого региона. Основной объем работ составляют плановые проверки, при этом акцент делается на предприятия с высокими производственными рисками. Оценку риска производят по специальной рейтинговой системе, которая учитывает различные характеристики предприятия, в том числе и эффективность системы управления охраной труда. А вот за нарушения в Великобритании наказывают очень строго – мало не покажется! Нарушение требований Правил считается преступлением, за которое работодатель в судебном порядке наказывается штрафом до 400 фунтов. Эти дела рассматриваются в порядке упрощенного судопроизводства в судах низшей инстанции – в так называемых магистратских (полицейских судах). В более серьезных случаях дело передается в Королевский суд. Законодательство предоставляет судам большой спектр мер наказания. К примеру, невыполнение предписания, в том числе, с запрещением выполнения работ, карается штрафом до 20 тыс. фунтов стерлингов или тюремным заключением на срок до 6 мес. (или тем и другим одновременно). Это находится в пределах полномочий магистратских (полицейских) судов. В случае особо грубых нарушений, повлекших за собой серьезные последствия, нарушитель может подвергнуться штрафу неограниченного размера или тюремному заключению на срок до 2 лет. Возможны одновременно несколько наказаний – таковы полномочия Королевских судов.

Управление охраной труда Наука и Интернет – против травматизма Научно-техническую поддержку государственного надзора в Великобритании осуществляет Лаборатория охраны труда и здоровья. Это крупный научный центр, деятельность которого началась еще в 1911 г. Комплекс зданий центра расположен на площади 350 акров (141, 75 га) в окружении живописных долин и холмов национального парка Дербишир-пик-дистрикт на границе нескольких графств. Центр получил международное признание, а в его штате трудятся 350 сотрудников. Здесь выполняются исследования, экспертиза и обучение по многим направлениям охраны и гигиены труда. Готовятся также современные учебные пособия. Персонал HSE комплектуется из специалистов, которые получают статус государственных служащих. Как принято во всем мире, государство привлекает их не столько деньгами, сколько «социальным пакетом». Однако, если в основных отраслях промышленности штат HSE полностью укомплектован, то желающих проверять состояние охраны труда на объектах, например, атомной энергетики или на нефтяных платформах, расположенных далеко от берегов Альбиона, пока что недостаточно. Список вакансий впечатляет! Несмотря на экономический

кризис и безработицу, он не уменьшается. Возможно, тут дело в остром дефиците специалистов в стране? А возможно и в том, что уровень зарплаты и социальных гарантий не соответствуют степени риска и требованиям к квалификации сотрудников? Как бы там ни было, но деятельность HSE, как и других структур государственного и местного управления в Соединенном Королевстве, абсолютно прозрачна и публична. Вплоть до того, что на портале HSE в разделе «О нас – руководство организации» приведена таблица с фотографиями начальников и их месячной зарплатой. Кроме этого, на сайте размещается подробный отчет о финансовой деятельности организации. Такая открытость и доступность повышают доверие к трудоохранной структуре как работников, так и работодателей. Вообще, содержание и наполнение портала HSE, подготовка и распространение печатных материалов, работа, направленная на профилактику травматизма, – это тема отдельной статьи. Такое направление деятельности HSE ведется в полном соответствии с директивами ЕС и в тесном сотрудничестве с родственными организациями ведущих стран Европы. По материалам HSЕ подготовила Наталия Савельева, журналист

В Великобритании введен разрешительный порядок получения лицензий на начало или продолжение работ повышенной опасности. Требования к безопасности выдвигаются очень жесткие. В случае их невыполнения применяются меры наказания вплоть до запрета на деятельность. Правда, расходы на получение лицензий, в большинстве случаев, покрываются за счет государства. Это касается, в первую очередь компаний, транспортирующих газ, добывающих углеводороды, а также предприятий атомной энергетики. Сегодня это вполне процветающие отрасли британской экономики. Тем не менее, государство почему-то облегчает им бремя расходов на охрану труда. Британские работодатели обязаны направлять сообщение о каждом случае производственного травматизма и авариях в HSE или в соответствующий орган местного самоуправления. Для этого разработаны стандартные формы сообщений, которые размещены на портале HSE. Примечательно, что в них требуется давать информацию не только о пострадавшем, но и довольно подробно – о самом предприятии, где произошел несчастный случай или авария. Сообщения направляют и в том случае, если пострадал посторонний человек, оказавшийся на территории предприятия или рядом с ним (вследствие просшествий, имевших место на предприятии).

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Проверка показала По поручению руководства Госгорпромнадзора в регионах проведены проверки состояния готовности учебных заведений к отопительному сезону. Установлено, что в управлениях образования местных органов власти проводится определенная работа в части обеспечения беспечной эксплуатации отопительного оборудования: в большинстве школьных учебных заведений назначены лица, ответственные за газовое хозяйство; работники котельных прошли ежегодное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; частично проведен ремонт помещений, крыш, водопроводных и канализационных сетей. Вместе с тем проверки выявили существенные нарушения требований законодательства об охране труда, действующих нормативно-правовых актов. В частности, в некоторых учебных заведениях Житомирской, Черниговской, Черкасской, Днепропетровской и Одесской областей водогрейные котлы и системы отопления не имеют проектной документации, паспортов. Без разрешений органов Госгорпромнадзора эксплуатируется также оборудование и в учебных заведениях некоторых районов Винницкой, Черкасской, Донецкой, Одесской, Ровенской областей и АР Крым. Во многих котельных школ манометры, установленные на котлах, не прошли поверку. Не назначены также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию котельных. Особое внимание при проверках уделялось готовности к отопительному сезону зданий, сооружений и инженерных сетей. Анализ материалов проверок свидетельствует о том, что здесь также не все хорошо: в некоторых учебных заведениях Николаевской, Кировоградской, Харьковской, Луганской, Киевской, Черниговской и Херсонской областей не были созданы комиссии для осмотра зданий и сооружений; не проводятся паспортизация и периодическое обследование их технического состояния. Почти во всех проверенных школах были выявлены серьезные нарушения требований правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей. По результатам проверок была запрещена эксплуатация 314 котлов. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 127 должностных лиц. Информация о проверках направлена в Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины. З. Шептунова, главный специалист Госгорпромнадзора

Вышел справочник

Вышел из печати справочник «Пожарная безопасность энергетических предприятий», редакция которого была утверждена на заседании секции «Атомно-промышленный комплекс и восстановительные источники энергии» научно-технического совета Минтопэнерго. Справочник рассчитан на широкий круг персонала энергопредприятий и пожарных работников. В нем освещены общие вопросы эксплуатации электрических аппаратов и электрооборудования, вопросы пожарной профилактики и меры борьбы с пожарами в электротехнических установках. Издание содержит нормативные материалы, необходимые для планирования зданий, проектирования строительных конструкций, внешнего и внутреннего противопожарного водопровода, вентиляции, газоснабжения автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации предприятий топливно-энергетической отрасли, а также их эксплуатации. Приведены данные о противопожарной защите кабельного хозяйства и технологических установок ТЭС. Справочник содержит 20 разделов, в которых детально освещены практически все аспекты, связанные с пожарной безопасностью энергетических предприятий; мероприятия по предупреждению пожаров и действия обслуживающего персонала предприятий в условиях опасности. В. Косюк, специалист по пожарной безопасности в отрасли электроэнергетики

Слабое среднее звено

Результаты всесторонней проверки состояния охраны труда в ПАО «Орджоникидзевский ГОК» были рассмотрены на заседании совета Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора. Несмотря на то, что показатели контрольно-профилактической работы службы охраны труда предприятия имеют тенденцию к увеличению в части количества проверок, выявленных нарушений, остановок и лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности и т. д., эти данные отображают только работу службы охраны труда, а не руководителей структурных подразделений предприятия. Иными словами, среднее звено руководства оказалось слабым. По этому поводу были заслушаны 6 руководителей ГОК и его структурных подразделений. Начальник теруправления Олег Чередниченко своими вопросами устроил настоящий экзамен представителям комбината по знанию дела, а его глубокие комментарии лишь подчеркнули непочатый край работы. Решение совета государственного надзорного органа сориентировало правление ПАО «Орджоникидзевский ГОК» на немедленное принятие мер по безопасной эксплуатации производственных зданий и сооружений, конвейерного транспорта, горных машин и электроустановок. Л. Безуглый, собкор

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда

Экспертная деятельность – на контроле

Навести порядок в сфере использования сжиженного газа

Госгорпромнадзор принял участие в работе ІІ Международной конференции «LPG Ukraine 2011», посвященной проблемам и перспективам использования сжиженного газа в государстве. Для участия в конференции в Киев прибыли 166 делегатов из 18 стран мира. Об упрощении разрешительной системы в газовой отрасли Украины и мерах, направленных на повышение уровня безопасности при использовании сжиженного газа, рассказал заведующий сектором организации государственного надзора за объектами повышенной опасности нефтегазового комплекса Госгорпромнадзора Геннадий Тюкавкин. В частности, он остановился на проекте Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об объектах повышенной опасности» и изменениях к постановлению Кабинета Министров Украины «Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности», принятых на заседании правительства. Первый законопроект предусматривает уменьшение количества документов разрешительного характера. В частности, было предложено отменить нормы выдачи разрешений на строительство и/или реконструкцию объектов повышенной опасности и эксплуатацию объектов повышенной опасности со стороны органов местной власти. Второй документ предотвращает безосновательное отнесение к объектам повышенной опасности, по результатам идентификации, небольших АЗС, АГЗП, ГНП и других объектов обеспечения населения горюче-смазочными материалами и распространяет действия требований идентификации и декларирования безопасности объектов повышенной опасности на объекты военного назначения. Эти меры направлены на предупреждение таких трагедий, как те, которые произошли в Богдановке. В Украине для бытовых целей используют природных газ более 16 млн. абонентов. Из них (более 3,5 млн.) – сжиженный газ. В квартирах и частных домах установлено более чем 25 млн. газовых приборов, парк которых физически изношен и морально устарел. М. Семеняга, журналист М. Бондаренко, журналист

Теруправление Госгорпромнадзора по Запорожской области провело внеочередное заседание совета, на котором рассмотрело вопрос о деятельности специализированных и экспертных организаций области. В соответствии с письмом Госгорпромнадзора, они должны предоставлять Запорожскому ЭТЦ информацию о результатах технического осмотра и экспертного обследования оборудования повышенной опасности. Однако, как отметил начальник теруправления Виктор Витряк, в области из 50 специализированных и экспертных организаций такую информацию предоставляют только 11. Другие или вообще не предоставляют информацию, или предоставляют ее частично – раз в полгода или год. По его словам, вызывает обеспокоенность тот факт, что указанные организации практически не выдают отрицательных заключений экспертизы в случаях выявления ими дефектов, повреждений и неисправностей оборудования. В. Витряк подчеркнул, что в случае невыполнения требований законодательства об охране труда в части обязательного предоставления сообщений об отрицательных заключениях экспертных обследований и отчетов о результатах технического осмотра теруправление будет ставить вопрос об аннулировании разрешений на виды работ в соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об охране труда». Совет теруправления принял решение о создании комиссии, которая проведет внеплановые проверки деятельности организаций.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

В больницах стало безопасней Представители управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области и управления охраны здоровья облгосадминистрации провели ряд проверок медицинских учреждений областного центра и области по вопросам обеспечения их кислородом. Было установлено, что во всех учреждениях, где используется кислород, назначены лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию кислородных баллонов, проведены обучение и проверка знаний персонала, пересмотрена документация, проведена ревизия систем снабжения кислородом. В большинстве районных больниц приобретены медицинские концентраторы, что дало возможность отказаться от использования кислородных баллонов.

Увеличиваются объемы инвестиций

По сообщению СМИ, холдинг «Метинвест» планирует в 2011 г. направить на модернизацию компании «Краснодонуголь» 930,1 млн. грн. (в 1,3 раза больше по сравнению с 2010 г.). Программа модернизации компании, занимающей второе место по добыче коксующего угля в Украине, кроме увеличения объемов добычи, предусматривает внедрение европейских стандартов охраны труда и окружающей среды.

Электробезопасность в опасности В ходе оперативных проверок предприятий Ширяевского района Одесской области было установлено, что в ОАО «Ширяевское районное транспортное предприятие», на ЧП «Чайка», в ООО «Ширяевский райагродорстрой» лица, ответственные за электрохозяйство, несвоевременно проходят обучение и проверку знаний по вопросам электробезопасности. На этих предприятиях отсутствуют в полном объеме электрозащитные средства, с нарушением проводятся профилактические испытания электроустановок. Все это приводит к ухудшению знаний и навыков при обслуживании действующих электроустановок и может привести к авариям и несчастным случаям. 28

Подготовка кадров

Безопасность в шахте

гарантирует УТАС

По инициативе Госгорпромнадзора на базе ГП «Петров ский завод угольного машиностроения» в Донецке открыт Центр подготовки специалистов, которые будут работать с универсальной системой комплексной безопасности шахт – УТАС. Опыт эксплуатации этой системы на отечественных шахтах подтвердил необходимость специальной подготовки людей, отвечающих за безопасность труда шахтеров. Дмитрий Матвийчук, главный редактор, Геннадий Щуров, собкор (журнал «Охрана труда») Фото авторов

лавная цель УТАС – контролировать не только опасные факторы производства, но и управлять обстановкой, сводя к минимуму человеческий фактор. Если, например, диспетчер вовремя не отреагирует на предупреждение системы, на потенциально опасном участке автоматически отключается электроэнергия, людей выводят из опасной зоны и проводится ряд других регламентных действий. В оборудованном на Петровском заводе учебном штреке, где слушатели будут получать практические навыки работы с УТАС, директор предприятия Виктор Брюм на практике продемонстрировал некоторые возможности системы. Например, запускался конвейер, и когда в зоне действия датчика искусственно создавалась «аварийная» ситуация, на мониторах в диспетчерской появлялись тревожные сигналы. Если специалисты своевременно не предпринимали необходимые меры, УТАС брала управление ситуацией «в свои руки», останавливала конвейер и давала сигнал на вывод людей из опасной зоны. Работать с УТАС будут учить инспекторов Госгорпромнадзора, руководителей, инженерно-технических работников и рабочих угольных предприятий Украины и работников будущего Центра горной безопасности, который планируется открыть в Луганске. Подготовка специалистов началась в конце октября. Одновременно учебный центр будет принимать до 40 слушателей, а при необходимости его учебная база будет расширена. Как сказал на открытии Центра Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва, УТАС – это уникальные Слева направо: А. Хохотва, В. Брюм, системы безопасности, равных С. Дергунов, И. Ященко им по своим возможностям в нашей стране не существует. Александр Хохотва, Председатель Он выразил уверенность, что Госгорпромнадзора: «Системы открытие Центра подготовки специалистов на Петровском УТАС – уникальны. Сегодня они заводе и последующее открытие практически не имеют конкурентов Центра горной безопасности в Украине. Если такие системы будут станут теми отправными точработать на шахтах в управляющем ками, которые помогут решить режиме, аварий, подобных той, все острые проблемы, которые которая произошла 29 июля в настоящее время существуют на шахте «Суходольская-Восточная», в угольной промышленности. Заместитель руководителя можно будет избежать». департамента промышленной

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

У к и

Безопасность труда

Унифицированная телекоммуникационная система диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами УТАС

В учебном штреке – директор Петровского завода угольного машиностроения В. Брюм

Вячеслав Мосендз, заместитель председателя профсоюза угольщиков Украины: «Самая современная автоматизированная техника без знающего человека – это кусок металла. Поэтому в вопросах безопасности труда проблема обучения кадров – это проблема № 1».

безопасности Минэнергоугля Игорь Ященко, находившийся у истоков создания УТАС, подчеркнул, что сегодня в шахтах нередко работают самая совершенная техника, датчики и устройства, задачей которых является повышение уровня безопасности, а люди, эксплуатирующие их, не имеют соответствующей подготовки. И все задумки ученых и специалистов, воплощенные в новейших разработках, на практике оказываются бессильными и не помогают в предупреждении беды. Подготовка кадров, в совершенстве владеющих УТАС,– задача актуальнейшая. Эти знания, по его словам, крайне необходимы как угольщикам, так и работникам Госгорпромнадзора, контролирующим угледобывающую отрасль. «О емкости кабеля УТАС можно не беспокоиться,– отметил директор ГП «Петровский завод угольного машиностроения» В. Брюм.– Его хватит на все время эксплуатации шахты, на любые датчики». При этом следует отметить, что в системах УТАС в среднем используется более 3000 датчиков и устройств.

Сергей Дергунов, первый заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации: «Внедрение системы УТАС на шахтах – это надежный залог безопасного в будущем труда горняков».

На каждой шахте не обязательно устанавливать всю систему УТАС. Зная болевые точки своего предприятия, руководители, по согласованию с Министерством энергетики и угольной промышленности Украины и Госгорпромнадзором, могут приобрести одну или несколько ее подсистем. В настоящее время системами УТАС в Украине оснащены 29 государственных и частных угледобывающих предприятий, еще на трех шахтах ведется работа по их внедрению. На заключительной пресс-конференции А. Хохотва отметил, что, к сожалению, наши шахты можно считать самыми сложными в мире. Таких условий труда, как у нас, больше нет нигде. А возле каждого работника поставить инспектора невозможно. И здесь на помощь приходит компьютерная техника, системы безопасности УТАС, с помощью которых у нас появилась реальная возможность коренным образом улучшить безопасность труда на шахтах. www.ohoronapraci.kiev.ua

Унифицированная телекоммуникационная система диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами и аэрогазовой обстановкой УТАС предназначена для непрерывного контроля и управления параметрами основного и вспомогательного горношахтного оборудования, параметрами шахтной атмосферы и выдачи необходимых управляющих действий. Также ведется передача информации на поверхностный комплекс и ее последующая обработка, после чего обеспечивается отображение полученной информации. Кроме шахт, система может применяться на предприятиях химической, металлургической, деревообрабатывающей промышленности, в промышленности по добыче и обработке строительных материалов, в сельском хозяйстве и т.д. Уникальность систем УТАС заключается в том, что они позволяют объединить все имеющиеся датчики и устройства, задачей которых является повышение уровня безопасности, и берут на себя все больше функций контроля и управления. Сегодня для контроля за аэрогазовой обстановкой шахт, кроме датчиков метана, в системе УТАС используются датчики оксида углерода (СО), водорода (Н2), сероводорода (Н2S), кислорода (О2), скорости воздушного потока, температуры окружающей среды, влажности воздуха, датчики легких и тяжелых углеводородов и т.д. Таким образом, система анализирует и управляет полным комплексом задач по аэрогазовой обстановке. Кроме того, функциями системы УТАС являются контроль за работой и управление вентиляторами главного и местного проветривания, дегазацией (включая автоматический контроль дегазационных трубопроводов), ленточными конвейерами и конвейерными линиями, высоковольтными распределительными устройствами, установками главного водоотлива, подъемными и калориферными установками, добычными (проходческими) комбайнами, оборудованием поверхностного технологического комплекса, компрессорными установками, противопожарной насосной, а также автоматическое прогнозирование и выявление вероятности возникновения экзогенных и эндогенных пожаров на ранних стадиях, автоматизированное управление горным массивом, автоматический контроль местонахождения шахтеров под землей. Система постоянно пополняется новыми датчиками и новыми функциональными задачами.

Безопасность труда Опыт. Анализ. Практика

Есть такая проблема в Украине…

Владимир Терещенко, собкор Фото автора

пециалистов по охране труда и пожарной безопасности Украины традиционно собрал ежегодный выставочный форум «Технологии защиты/Пожтех–2011». Он проходил с 20 по 22 сентября в Международном выставочном центре Киева и стал юбилейным. Как отметил один из организаторов форума, если на первом мероприятии участие принимали чуть меньше тридцати предприятий и организаций, то сегодня на выставочных площадках разместились почти 100 участников. И это было реально, стоило только посмотреть на площадь перед входом в экспозиционный зал – вся она была заполнена пожарной и спасательной техникой, развернутыми палатками и тренажерами, а вдали, в тени, прятались от последних жарких лучей осеннего солнца поисковые собаки горно-спасательных отрядов. Открывая форум, заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям Виталий Бут отметил, что ежегодно мы боремся со стихийными бедcтвиями и техногенными катастрофами. Чтобы достойно противостоять им, необходимо иметь надежную технику, качественное снаряжение, отработанные технологии защиты. Среди экспонатов, технологических новинок и просто рекламной продукции представителей МЧС и пожарных нашли свое достойное место и стенды Госгорпромнадзора. Первый заместитель Председателя Виктор Шайтан, принимавший участие в открытии форума, высоко оценил подготовку экспертных центров, представивших новейшие приборы и технологии контроля за лифтовым хозяйством, канатным обеспечением работы шахт, промышленными автоклавами. А благодаря видеоролику с участием мальчишки, который так ждет своего папу, стенды ЭТЦ осмотрело большинство участников и гостей. Развернули свою экспозицию и сотрудники нашего журнала. Скажу без лишней скромности – обойдя всю выставку несколько раз, пришел к выводу, что наша продукция по сравнению с конкурентами была гораздо богаче, ярче, более впечатляющей. Чего только стоят плакаты «Охрана труда глазами детей»! Подошедший к нашим стендам Виктор Шайтан был приятно удивлен количеством и качеством продукции, напечатанной на ГП «Редакция журнала «Охрана труда» за последний год. Здесь, наряду с плакатами и литературой по охране труда, была представлена новинка – учебное пособие «Электробезопасность», одобренное Госгорпромнадзором и ННИИПБОТ. Хорошо подготовились и поработали на выставке специалисты отдела реализации и маркетинга. Особенно хочу отметить Наталью Гуменюк и Лилию Хропот. Как истинные хозяйки встречали они пришедших на выставку. По-моему, ни один гость не остался без их улыбок и нашей рекламной продукции. Во второй день работы Госгорпромнадзор провел научно-практический семинар «Промышленная безопасность на производстве».

Первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора В. Шайтан: «Есть что выбрать специалистам среди продукции ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Перед собравшимися выступили начальник Донецкого ЭТЦ Николай Малеев (Усовершенствование и перспективные направления дальнейшего развития научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда), начальник Черниговского ЭТЦ Владимир Тычина (Усовершенствование законодательной поддержки госнадзора в системе Госгорпромнадзора), начальник Криворожского ЭТЦ Вячеслав Палий (Об опыте экспертно-технической деятельности в горно-металлургической области) и другие. За два с половиной дня работы выставку посетили руководители и специалисты по охране труда промышленных предприятий разных отраслей экономики. Польза от форума в канун Евро–2012 неоценима. Спасибо организаторам и участникам этого мероприятия.

С экрана, установленного в выставочном павильоне, маленький мальчик рассказывает, как он любит папу и как ждет его с работы. Ребенок старается говорить серьезно, но выходит наивно, по-детски непосредственно. Стоящие перед экраном взрослые улыбаются, но глаза почти у всех грустные. Они, как специалисты, хорошо понимают – есть такая проблема в Украине, когда папы не возвращаются с работы домой.

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда Наши интервью

ГАЗ-КОНТРОЛЬ

Некоторое улучшение состояния безопасности при использовании газа в быту, которое наблюдается в последнее время в Украине – это, без сомнения, результат кропотливой работы коллектива Госгорпромнадзора. Службе удалось привлечь внимание общества к вопросам безопасности газоснабжения и потребления газа в быту. Однако ситуация остается серьезной. Об этом – в интервью заместителя Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины Степана ДУНАСА. – Степан Васильевич, расскажите о тенденции травматизма в этой сфере в последние годы. – Откровенно говоря, положение дел в этой отрасли продолжает вызывать у нас обеспокоенность. Особенно резонансные происшествия, произошедшие в течение последних двух лет: массовые отравления угарным газом, взрывы в жилых помещениях. И, что очень беспокоит и настораживает,– взрывы на С. Дунас распределительных сетях – такие, которые произошли в Ялте, Чорткове, Ивано-Франковске. Самого высокого за последние 10 лет уровня травматизма в этой отрасли было достигнуто в 2010 г.: произошло 137 несчастных случаев, в результате которых пострадал 291 человек, погибли 115. За семь месяцев текущего года при использовании газа в быту уже пострадали 136 человек, смертельно – 53. Более чем в третьей части случаев аварий специализированные предприятия газового хозяйства (СПГХ) не выполнили возложенные на них технические функции. То есть, не провели своевременно и качественно планово-техническое обслуживание, не отреагировали на нарушения, не приняли действенных мер по предупреждению самовольного вмешательства абонентов в системы газоснабжения и др. Мы проанализировали материалы расследований несчастных случаев, произошедших в последнее время при использовании газа в быту. Оказалось, что на местах, где произошли несчастные случаи, представители СПГХ не побывали и не приняли заблаговременно меры по устранению нарушений, которые, в конце концов, и повлекли за собой гибель людей. Хотя перед отопительным сезоном еще в мае мы выдвигали требование 100-процентного обследования жилых домов. Состояние вентиляционных каналов жилищного фонда неустанно стареет, нарушается герметичность дымовых и вентиляционных каналов, что не лучшим образом влияет на тягу. В то же время со стороны жилищно-эксплуатационных организаций не обеспечиваются своевременные проверки или же выдаются фиктивные акты о проверке и прочистке дымовых и вентиляционных каналов. Много нарушений и со стороны самих пользователей. В большинстве это самовольное вмешательство в систему газоснабжения, конструкцию газовых приборов, дымовых и вентиляционных каналов. www.ohoronapraci.kiev.ua

Мы приложили немало усилий, чтобы изменить ситуацию к лучшему. В частности, развернули кампанию невосприятия непрофессионального отношения руководителей облгазов к управлению системами газоснабжения. И сегодня у нас полное взаимопонимание по этим вопросам и с Министром энергетики и угольной промышленности Украины, и с руководством НАК «Нефтегаз Украины». – Как реформа управления газовым хозяйством отразилась на вопросах безопасности пользования газом? – Газовые сети и оборудование были переданы в управление акционерным обществам, которые уменьшали расходы на содержание систем газоснабжения, сокращали технический персонал, а свои усилия направляли на получение прибылей. Было нарушено методологическое управление, разрушена система ведомственного контроля за техническим обслуживанием систем газоснабжения. Сегодня к выполнению таких работ часто привлекают работников без специального образования и опыта работы в газовом хозяйстве. Некоторые руководители газовых хозяйств не выдерживают элементарных экзаменов на знание требований нормативных актов по охране труда, а газовые предприятия не обеспечены достаточным количеством современных приборов контроля, приборов для выполнения работ по комплексному обследованию подземных газопроводов, газоанализаторов, комплектующих изделий, аварийного запаса материалов.

В начале 90-х годов на один миллион единиц бытового газового оборудования приходился один смертельный случай. Сейчас этот показатель составляет один смертельный случай на 100–200 тысяч единиц оборудования, то есть он ухудшился почти в 10 раз!

Значительная часть газотранспортных сетей и сооружений требует реконструкции и модернизации. Длина газораспределительных сетей составляет более 300 тыс. км, эксплуатируется около 17 тыс. ГРП, 25 млн. единиц бытовых газовых приборов. Вместе с тем значительное сокращение объемов транспортирования и потребления природного газа в регионах привело к уменьшению расходов на содержание систем газоснабжения городов и населенных пунктов. Ненадлежащая эксплуатация газораспределительных сетей уже привела к увеличению количества взрывов на подземных газопроводах. Одна из причин – непроведение комплексного приборного обследования газопроводов, особенно с истекшим сроком эксплуатации, эксплуатируемых в коррозионно-опасных зонах.

Безопасность труда Взрыв газа в Днепропетровске в 2007 г., когда изношенное оборудование и его неквалифицированное обслуживание привели к разбалансировке системы газорегуляторных пунктов и стали причиной поступления повышенного давления в сеть низкого давления, является тому ярким подтверждением. Для решения этих проблем необходимо, в первую очередь, изменить психологию руководителей. Они должны понять, что безопасное состояние систем газоснабжения – главное условие получения прибыли и успешного развития бизнеса. В ином случае рано или поздно нарушения приведут к непредвиденным поотсутствие дымоотводного установка бытового газового котла в помещении следствиям, а это – десятки и патрубка от проточного ванной комнаты, подключение оборудования сотни миллионов гривень расгазового водонагревателя с помощью резинотканевого рукава ходов на их ликвидацию. Подтверждение тому – решение Как известно, природный газ имеет свойство распро- суда в деле о взрыве бытового газа в том же Днепропестраняться в земле до 50 м вокруг участка, поврежденного тровске: с ОАО «Днепрогаз» в принудительном порядке коррозией. От места утечки газ проникает по неплотно- было взыскано в пользу госбюджета около 93 млн. грн. за стям, в том числе вдоль изоляции газопровода в жилые ущерб, причиненный в результате аварии. дома, заполняет подвальные помещения и при условии К сожалению, Министерство регионального развиобразования взрывной концентрации может привести к тия, строительства и жилищно-коммунального хозяйства аварийным ситуациям. Отслеживать и своевременно реа- Украины сегодня самоустранилось от проблемы безопасгировать на эту проблему должны обходчики газовых пред- ности газа в быту, хотя в соответствии с законодательприятий. Нормами предусмотрено обследование газопро- ством они отвечают за состояние зданий и сооружений водов среднего давления техническими службами – один коммунального сектора. Просто об этой работе забыли, раз в неделю, низкого давления – один раз в две недели. не уделяют ей должного внимания, хотя в составе МиниПроводится эта процедура при помощи газоанализатора, стерства всегда была инспекция, отслеживающая вопрокоторый опускается в колодец или подвальное помеще- сы предоставления услуг по газоснабжению и их качеству, ние, где есть отверстия для замера концентрации газа, и а также осуществляла надзор за использованием газа в при помощи этого прибора определяется уровень зага- быту. зованности. Можно сказать, что в большинстве случаев – Вы упомянули о том, что много несчастных случаэта работа выполняется лишь на бумаге, что подтверж- ев в сфере пользования газом связаны с несоблюденидают расследования несчастных случаев. Например, по- ем требований безопасности самими пользователями. сле взрыва газа в камере теплотрассы по ул. Химиков в – Действительно, наблюдается тенденция к увелиИвано-Франковске, произошедшего в июне 2010 г., ко- чению количества случаев несанкционированного вмемиссии по расследованию технических причин аварии шательства в системы газоснабжения жителями жилых предприятием так и не была предоставлена документация домов как частных, так и многоквартирных. Очень часто по обследованию газопроводов на прилегающей к аварии это – отражение социальных проблем общества. Более территории. И это уже был второй взрыв с начала года в половины несчастных случаев произошли в частном секрезультате утечки газа из этого распределительного газо- торе, в неблагополучных с точки зрения районах, где люди провода. не могут приобрести новое современное газовое оборудо13 декабря в пгт Рожнов Косовского района Ивано- вание, а устаревшее используется в неудовлетворительФранковской области опять прогремел взрыв в подва- ном состоянии. Пытаясь сэкономить, владельцы жилья ле – пострадал один человек. Причина – утечка газа из не привлекают специалистов для проверки дымовых труб газопровода через коррозионное повреждение диаметром или газового оборудования. Из-за несоответствия состоя25 мм из газопровода низкого давления, построенного в ния систем дымоудаления и соответственно состояния га1974 г. Авария произошла на газопроводе, комплекс- зового оборудования получили отравление угарным газом ное обследование которого приборами проводилось в 97% от общего количества погибших. мае 2010 г. Косовским филиалом ОАО «Ивано-ФранСегодня природный и сжиженный газ в быту используковскгаз». Впрочем, достоверность этого обследования ют более 16 млн. абонентов, в том числе около 12,5 млн. очень сомнительна. К тому же экспертно-технический пользуются природным газом и 3,5 млн.– сжиженным центр Госгорпромнадзора выявил и другие коррозионные углеводородным газом. Учитывая значительное количеповреждения этого газопровода. ство абонентов, тотально проконтролировать действия Все это свидетельствует о неудовлетворительном от- всех владельцев невозможно. Специалисты Госгорпромношении руководства ОАО «Ивано-Франковскгаз» к надзора, как надзорного органа, имеют право осуществыполнению своих обязанностей. Мы рекомендовали влять опосредованный контроль в этой сфере: через Минэнергоуглю, НАК «Нефтегаз Украины» обеспечить предприятия по газоснабжению и газификации, жилищпредприятия газового хозяйства высококачественными но-коммунальные организации и специализированные чувствительными приборами контроля герметичности организации, обслуживающие дымовые и вентиляционизоляционного покрытия систем газоснабжения подзем- ные каналы, поднимать эти вопросы в органах местного ных распределительных газопроводов. самоуправления. Острый вопрос – реконструкция ГРП и ГРС. Этой раВ этой ситуации адекватно реагировать обязаны, в перботой на местах должным образом также не занимаются, вую очередь, предприятия газового хозяйства: если они оборудование эксплуатируется уже более 40 лет, и нужно выявляют нарушения, то должны отключать приборы от срочно в плановом порядке проводить его модернизацию. системы газоснабжения, поскольку это – угроза для жиз-

Нарушение требований безопасности при эксплуатации бытовых нагревательных приборов:

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда ни пользователей. Соответственно, ЖЭКи в случаях выявления неисправных вентиляционных и дымовых каналов должны обращаться в предприятия газового хозяйства для отключения приборов от системы газоснабжения. Много узких мест по поводу этого вопроса есть на законодательном уровне. Квартиры в многоэтажных домах чаще всего приватизированы. Системы же газоснабжения построены таким образом, что невозможно отключить отдельно взятого абонента – пострадают и другие жители, не нарушающие безопасность пользования газом. Предоставление таких услуг должно быть оформлено соответствующим соглашением с четко очерченными обязанностями эксплуатирующей организации и владельца, а также правом доступа к жилью представителей газового хозяйства. Казалось бы, в личной безопасности должны быть заинтересованы в первую очередь сами абоненты. Однако поведение отдельных несознательных граждан, которые не дают возможности проверить газовое оборудование в своих квартирах,– также упущение газовых хозяйств, которые на стадии строительства или принятия в эксплуатацию квартир недостаточно поработали с владельцами, некачественно провели инструктаж, разъяснительную работу. Поэтому действительно необходимо предусмотреть ответственность для владельцев квартир многоэтажной застройки, в том числе и уголовную, особенно если их нарушения повлекли за собой гибель людей и многочисленные затраты, связанные с разрушением зданий. С соответствующими предложениями мы уже обратились в Министерство энергетики и угольной промышленности. Мы также поддерживаем предложения Минэнергоугля о проведении общей инвентаризации внутридомовых систем газоснабжения и создании межведомственной рабочей группы по вопросам анализа и пересмотра нормативно-правовых актов о принятии мер безопасности в сфере газоснабжения и готовы принимать участие в ее работе. – Много проблем возникает во время работы автоматики бытового газового оборудования, особенно импортного производства. Каким образом можно предотвратить это? – В последние годы в Украине было зафиксировано несколько трагических случаев при пользовании импортными водонагревательными колонками. Они маломощные, стоят недорого, предназначены для кратковременной работы, получения горячей воды или приготовления пищи для личных нужд. Люди, не зная назначения таких приборов и требований к их монтажу, используют их, рискуя своей безопасностью. По инициативе Госгорпромнадзора в Украине запрещено использование и реализация бездымоходных газовых водонагревателей с вытяжкой продуктов сгорания в помещение. Речь шла о газовых водонагревателях торговой марки «Demerad» модели С-125 турецкого производства, а также о бездымоходных газовых колонках, которые производятся в Украине. Их эксплуатация приводит к нарушению требований санитарного законодательства о превышении содержания окиси углерода (угарного газа) в воздухе закрытых помещений, что нередко приводит к отравлениям пользователей, в том числе – смертельным. Мы также предложили предусмотреть ряд технических решений при проектировании индивидуальных систем газоснабжения, что связаны с решением проблемы отравления продуктами сгорания от отопительных приборов и даже взрывов газовоздушной смеси, происходящие из-за неисправности резинотканевых рукавов, применяемых для их подсоединения. Случается, что на рынок Украины поставляют резинотканевые рукава низкого качества или изготовленные из сырья, не пригодного для транспортирования топливного газа. К сожалению, сегодня эти товары не внесены в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденный Госпотребстандартом, а требования по их применению устарели. В частности, при устройстве в кухнях и в других помещениях жилых домов газовых приборов с отведением продуктов сгорания в дымовые трубы действующие нормы только предлагают установку квартирных сигнализаторов www.ohoronapraci.kiev.ua

с выводом на индивидуальную предупреждающую сигнализацию. Мы считаем необходимым, во-первых, ввести обязательную установку таких квартирных сигнализаторов с приспособлением, которое будет отключать подачу газа в случае загазованности помещения природным газом или наличия микроконцентраций угарного газа. Вовторых, обязательными должны быть также решетки для притока воздуха во внешней стене помещения, где устанавливаются газовые приборы с открытой камерой сгорания. И, наконец, применение неметаллических трубопроводов для присоединения бытовых газовых приборов в многоквартирных домах вообще необходимо запретить. Сейчас необходимо также ставить перед производителями газового оборудования требования по внедрению технических решений для предотвращения возникновения обратной тяги. В таких случаях идет задувание продуктов сгорания газа в помещение, что приводит к гибели людей. Решение этой проблемы позволит предотвратить массовые случаи отравления угарным газом.

Несанкционированная заправка бытовых газовых баллонов сжиженным газом на автомобильном газозаправочном пункте К тревожным тенденциям следует отнести также сокращение сети газонаполнительных станций и пунктов, промежуточных складов баллонов, специализированных магазинов, реализующих газ в бытовых баллонах. Нетрудно догадаться, что потребитель пойдет наполнять баллон на ближайший автомобильный газозаправочный пункт. В то же время именно несанкционированное наполнение газовых баллонов, самовольный ремонт, замена и установка индивидуальных газобаллонных установок являются причиной несчастных случаев при использовании сжиженного газа. – Каким образом можно улучшить ситуацию в сфере использования газа в быту? – В прошлом году на расширенном совещании Госгорпромнадзора при участии представителей Минэнергоугля, Минжилкоммунхоза, МЧС, Минздрава, НКРЭ, Госпредпринимательства, Гостелерадио, НАК «Нефтегаз Украины», ДК «Газ Украины» по вышеупомянутым вопросам было принято и направлено в Кабинет Министров Украины ряд предложений о пересмотре и внесении изменений в существующее законодательство, разработке региональных программ развития и модернизации систем газоснабжения населенных пунктов Украины и т. д. Со своей стороны Госгорпромнадзор работает над пересмотром и разработкой нормативно-правовых актов, касающихся вопросов безопасности газоснабжения и проведения технического расследования обстоятельств и причин возникновения аварий, связанных с использованием газа в быту. Сегодня мы не только привлекли к этому вопросу внимание общества, органов власти, владельцев, и, наконец, самих работников газовых предприятий, но провели и продолжаем системную работу в этом направлении. Разговор записала Татьяна Мордык, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области

Безопасность труда По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО?

Еще раз о газовых парадоксах

Случаи отравления угарным газом вследствие эксплуатации неисправного газового оборудования стали поводом для запрета использования такой техники со стороны соответствующих органов. Так, на Хмельнитчине (статья А. Кукурудзы «Как решать газовую проблему? Рецепты Хмельнитчины», № 4, 2011 г.) речь шла о том, что по инициативе управления Госгорпромнадзора была запрещена эксплуатация газовых проточных водонагревателей и отопительных печей с неисправной автоматикой безопасности. На эту статью откликнулись наши читатели. Заместитель председателя Хмельницкой облгосадминистрации Леонид Гураль в своем письме рассказал о мерах, которые принимаются в области для предупреждения бытового травматизма. А жители Обухова Киевской области поделились проблемой, возникшей вследствие запрета использования проточных газовых водонагревателей малой мощности. Письмо-ответ заместителя председателя Хмельницкой облгосадминистрации Леонида Гураля на запрос редакции В статье Александра Кукурудзы «Как решать газовую проблему? Рецепты Хмельнитчины» речь шла о том, что в прошлом году в области при пользовании газом в быту пострадали 15 человек (11 из них погибли) и о недостатках в работе ПАО «Хмельницкгаз» и его филиалов в направлении усиления контроля за состоянием газового хозяйства и проведения профилактических мероприятий. По поводу публикации сообщаю следующее: вопрос об обеспечении безопасности газоснабжения и предупреждения несчастных случаев при использовании газа в быту находится под постоянным контролем облгосадминистрации. В течение 2010 г. на заседаниях комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций облгосадминистрации наряду с другими рассматривались и вопросы повышения безопасности газоснабжения. Для предупреждения несчастных случаев при использовании газа в быту во всех СМИ размещено обращение к гражданам по соблюдению правил техники безопасности и поведения при использовании газа. На сайте Управления МЧС в Хмельницкой области размещена информация «Правила безопасности при обращении с газом». Изготовлена и распространена листовка и памятка по темам «Пожарная безопасность при пользовании газом в быту» и «Осторожно, газ!» тиражом по 10 тыс. экз. В течение 2010 г. с помощью агитационного автобуса проведены отработки 160 населенных пунктов области, во время которых одной из основных учебных тем было повышение уровня знаний населения по безопасному обращению с газом. Совместно с ПАО «Хмельницкгаз» изгототвлены и размещены 20 бигбордов и 20 ситилайтов. Основная их тематика – недопущение несчастных случаев при пользовании газом в быту. На предприятиях газоснабжения и газификации усилен контроль за проведением повторных инструктажей для слесарей, выполняющих работы по присоединению новых газопроводов к действующим сетям. Обследовано также комплексным приборным методом 1685 км газопроводов. 34

Предприятиями газоснабжения и газификации и жилищно-эксплуатационными конторами жителям домов под расписку доводится информация о безопасной эксплуатации газовых приборов и пользовании баллонами сжиженного газа. Филиалами ПАО «Хмельницкгаз» и ОАО «Шепетовкагаз» проводится контроль за исправностью вводов и выпусков инженерных коммуникаций. В общем в 2010 г. проведены 987 проверок субъектов хозяйствования, осуществляющих ремонтные и строительные работы, а также проверки дымовых и вентиляционных каналов. Выявлено 1881 нарушение, привлечены к административной ответственности 459 должностных лиц. Приостановлено выполнение работ и эксплуатация 459 единиц оборудования, направлены 42 представления в органы прокуратуры и др. Выданы распоряжения о создании рабочих групп, в обязанности которых входят контроль за проведением планово-технического обслуживания газового оборудования, выполнение заявок, устранение несоответствий в проектной документации. Рабочими группами формируются также списки абонентов, которые не допускают в помещения работников ПАО «Хмельницкгаз» для проведения ПТО, инвентаризации и проверки соответствия оборудования внутридомовой газовой системы требованиям нормативных документов. Эти списки направляются в правоохранительные органы и органы местного самоуправления с целью содействия отключению от систем газоснабжения таких абонентов. Проводится работа по предупреждению и приостановке газоснабжения абонентов, у которых выявлены нарушения технического состояния оборудования, отсутствие или неисправное состояние автоматики безопасности, самовольное переоборудование или перемещение газовых приборов. В феврале–мае текущего года обследованы почти 11 тыс. частных домов и квартир, выявлены и отключены от газоснабжения около 3 тыс. газовых приборов. ПАО «Хмельницкгаз» разработана и внедрена новая абонентская книжка, в которую включена памятка о безопасном пользовании бытовыми газовыми приборами со статистикой несчастных случаев. Дополнительно сообщаем, что нами запрещена эксплуатация с неисправной автоматикой безопасности газовых проточных водонагревателей «Атипа» ВПГ-18 (Китай) и газовых отопительных печей, оборудованных газогорелковыми устройствами УГОП-П-16 (г. Луганск). ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда

Недавно нам в руки попал четвертый номер журнала «Охрана труда». Нас заинтересовала статья начальника отдела охраны труда в газовой промышленности управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области А. Кукурудзы под заглавием «Как решать газовую проблему?». Дело в том, что летом 2010 г. в микрорайоне «Петровский» г. Обухова Киевской области городской газовой службой была запрещена эксплуатация всех безвытяжных проточных газовых водонагревателей малой мощности, которые были установлены ранее по проектам этой же службой. Водонагреватели отключены от сети и опломбированы. Причем без проверки работоспособности автоматики безопасности. Основание: приказ Главного санитарного врача Украины. Причина: одиночные случаи отравления угарным газом в разных населенных пунктах Украины. 2000 жителей села остались без горячей воды. Возникает вопрос: интересуется ли Главный санитарный врач бытом такого количества людей? Вот в подзаголовке статьи А. Кукурудзы правильно отмечено: «...в случае неисправности автоматики безопасности запретить эксплуатацию газовых проточных водонагревателей и газовых отопительных печей». Кто наведет порядок в этой ситуации и остановит антисанитарию? Поэтому, проверяйте, отключайте неисправные приборы! Хотя, с другой стороны, возникает еще один вопрос: кто должен обслуживать, проводить профилактическую работу, по возможности – ремонтировать или замерять эту самую автоматику? Руководство газового хозяйства отвечает: «У нас нет такой службы». Так создайте ее! И мы будем оплачивать работы по ремонту и замене устройств безопасности и других частей водонагревателей, вышедших из строя. Среди нас много людей, которые помнят времена, когда проверка и профилактика газовых приборов проводилась ежеквартально, а сегодня – только один раз в три года! Причем делается это обычно формально. А может свойства газа изменились? Или он стал совсем безопасным? Впрочем, неединичны случаи, связанные со взрывами, отравлениями, свидетельствуют о противоположном. Наверное, в этом стоит искать причину всех бед! Так, лишние газовые приборы, особенно в многоквартирных домах, повышают риск возникновения аварийных ситуаций. В таком случае, представителям городской власти нужно позаботиться о централизованной подаче горячей воды за умеренными ценами, а также об улучшении работы котельных централизованного отопления, теплоизоляции сетей, чтобы трубы не нагревали землю и подвалы домов, а обогревали квартиры и жителей села. Не стоит также во время заключения соглашения с теплосетями указывать неизвестно откуда взятый нижний предел температуры в жилом помещении +18°С (хотя по нормам он равняется +22°С). И еще важный момент, о котором не стоит забывать. Если работники котельной микрорайона поощряются за экономию топлива в отопительный сезон, то по логике они поощряются к тому, чтобы... нажиться на абонентах. Жители обогреваются электрическими нагревателями, в то же время со своего кармана оплачивают премии за то, что их обкрадывают. Парадокс! Большинство жителей микрорайона – работники сельского хозяйства, летом – покрытые пылью. Зимой, www.ohoronapraci.kiev.ua

ремонтируя технику, контактируют с соляркой, бензином и смазочными материалами. Нелегкий труд и животноводов, который тоже не назовешь стерильным. И какой же вывод? И животноводы, и механизаторы должны принять после работы душ! Сегодня в многоквартирных домах некоторые жители, у которых больше возможностей, устанавливают электрические водонагреватели и индивидуальное отопление с бойлерами. Но электрические линии, внутренняя проводка многоквартирных домов не рассчитаны на установку электроводонагревателей во всех квартирах, поскольку дома проектировались более 30 лет тому назад, когда электропотребление было значительно меньше сегодняшнего. Также не рассчитаны на установку индивидуального отопления газовые сети. Но люди вынуждены идти на это не от хорошей жизни. Почему? Потому, что дорогое и плохое центральное отопление, как минимум, в 2–2,5 раза дороже и намного хуже индивидуального. И если сегодня давление газа в сети в холодный период заметно падает, то что же будет дальше? Кто даст ответ на наболевшие вопросы? Кто поможет нам решить искусственно созданные проблемы? Кто возместит нам расходы на монтаж, установку и подключение запломбированных газовых водонагревательных приборов? Вопросов много. Ждем ответа от руководителей газовой службы, службы теплосетей, городского руководства и других руководителей, которым доверена забота о людях. Подготовил старший научный редактор Владимир Пашинский

Письмо жителей микрорайона «Петровский» (г. Обухов Киевской области)

Безопасность труда Предлагают специалисты

Рискоориентированный подход

к оценке профессиональных рисков Старший научный сотрудник Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ) Александр МАСЮКЕВИЧ предлагает методологию оценки степени риска возникновения несчастного случая. Используя ее, можно определять предельные значения профессиональных рисков для видов экономической деятельности на 3–5 лет и соответственно частоту проверок предприятий инспекторами Госгорпромнадзора.

осударственное управление охраной труда, базирующееся на ослаблении регулятивного воздействия на работодателя, невозможно осуществлять без оценки и анализа рисков, которые могут возникать в той или иной отраслях экономики, с целью принятия эффективных управленческих решений. В управлении рисками в охране труда есть два подхода: первый – государственный – на уровне правительства, отраслевых министерств, областных, районных и городских администраций, второй – на уровне предприятия. Международная организация труда основной акцент делает на фиксации всех опасностей на рабочем месте. Такая методология наиболее прогрессивна с точки зрения управления рисками, но она позволяет осуществлять количественную оценку риска на низовом уровне – на предприятиях. На государственном уровне можно «утонуть» в таком количестве информации. Поэтому целесообразно управление рисками на производстве базировать на оценке рисков в каждом виде экономической деятельности (КВЭДах). Кроме того, следует учитывать, что при оценке профессиональных рисков существуют два метода их идентификации: система превентивных мер и система реактивных мер. Первая система основана на фиксации всех опасностей на рабочем месте с дальнейшей оценкой степени рисков от них и построением иерархической модели устранения или снижения уровней рисков, она более приемлема для управления рисками на уровне предприятия. Для управления рисками на государственном уровне приемлемой является вторая система – реактивная, когда меры принимаются после произошедших происшествий. Таким образом, на государственном уровне на основании реактивной системы оценочным показателем хозяйственной деятельности субъектов является риск каждого вида экономической деятельности относительно нанесения ущерба жизни или здоровью работающих. На правительственном уровне основные цели оценки рисков от осуществления хозяйственной деятельности и профессиональных рисков (или рисков, связанных с какой-либо причиной) состоят в определении на базе статистических данных зон предельных уровней рисков по КВЭДам с целью дальнейшего управления ими в соответствующих видах экономической деятельности. В соответствии со ст. 5 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяй36

ственной деятельности», определены такие степени риска возникновения несчастного случая: высокая, средняя, незначительная (как принято МОТ, такой, что d 10–6). В статье Г. Лесенко, О. Масюкевича «Оценка степени риска от осуществления хозяйственной деятельности» («Охрана труда», № 12, 2007 г.) определены критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и значение предельно допустимого уровня, и в зависимости от него установлена градация для высокой, средней и незначительной степеней риска. В этой работе предлагается методология определения критериев, по которым оценивается степень риска возникновения несчастного случая (смертельного) для профессии или причины в ходе осуществления хозяйственной деятельности и установления градации для всех степеней риска. Алгоритм идентификации профессиональных рисков или рисков, связанных с какой-либо причиной по видам экономической деятельности (отрасли), осуществляется с учетом таких статистических показателей: общее количество Нсм по данному КВЭДу; количество Нсм. прич i смертельных случаев по причине Пi по данному КВЭДу, где i принимает значение от 1 до n (n – количество причин, по которым возникли смертельные случаи по данному КВЭДу); количество Нсм. проф. к смертельных случаев по профессии «к» по данному КВЭДу, где «к» принимает значения от 1 до h (h – количество профессий, в которых возникли смертельные случаи по данному КВЭДу); средняя численность работающих Чср. КВЭДj по данному КВЭДу. Рассмотрим риск смертельного случая, связанного с профессией «к» работающего. Риск того, что наступит смертельный случай в профессии «к», по данному КВЭДу равен: Рпроф. к. КВЭДq = Нсм. проф. к/Чср. КВЭДq,

(1)

где Р – риск смертельного случая; q принимает значение от 1 до s (s – количество КВЭДов, в которых возникали смертельные случаи по данной профессии «к»). Сумма Нсм. проф. к смертельных случаев в h профессий по данному КВЭДу равна общему количеству Нсм по данному КВЭДу, то есть h

к=1

PКВЭДq = 6Р проф.к = (6Нсм. проф. к)/Чср. КВЭДq.

(2)

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда Это значит, что риск по профессии не может быть больше риска по КВЭДу. Среднее значение риска того, что наступит несчастный случай в профессии «к» по всем КВЭДам, в которых она встречается, равно: s

Рпроф. к. ср = (6 Рпроф. к КВЭДq)/s.

(3)

q=1

Величина Рпроф. к. ср определяет предельные значения риска по профессии между высоким и средним его значениями. Таким образом, если Рпроф. к. КВЭДq > Рпроф. к. ср, то Рпроф. к. КВЭДq относится к высокому уровню риска, если Рпроф. к. ср > Рпроф. к. КВЭДq > 10–6, то Рпроф. к. КВЭДq относится к среднему значению, если Рпроф. к. КВЭДq < 10–6 – незначительное значение риска. Рассмотрим пример (см. таблицу) для профессии каменщика и причин в трех КВЭДах (данные взяты по актам по форме Н-1 производственного травматизма со смертельным исходом по Украине за 2008 г.). КВЭД

Численность работающих

Количество Нсм

Причина

45.21.1

438 608

24.1; 24.2

45.21.2

15 978

25; 25

45.21.6

3412

24.1

Риск того, что произойдет несчастный случай, равен: Рпроф.1 = 2/438 602 = 4,56 · 10–6; Рпроф.2 = 1,25 · 10–4; Рпроф.3 = 2,93 · 10–4. Среднее значение риска смертельных случаев для этих КВЭДов Рпроф. ср = (Рпроф.1 + Рпроф.2 + + Рпроф.3)/3 = 1,4 · 10–4. Сравнивая значения вероятности Р 1, Р 2, Р 3, с Р ср получим, что Р 1 и Р 2 меньше Р ср, а Р 3 больше. Это значит, что Р1 и Р2 имеют среднее значение риска, Р3 – высокое значение риска. Отношение Впроф. к = (Нсм. проф. к /Нсм. КВЭДq) · 100% ,

(4)

где Впроф. к – это часть смертельных случаев по профессии «к» по данному КВЭДу в общем количестве Нсм по данному КВЭДу (процентное значение отношения рисков равно Впроф. к 100 = (Рпроф. к/РКВЭДq) · 100%). · Аналогично можно рассмотреть риск возникновения смертельного случая, связанного с причиной. Вероятность того, что наступит смертельный случай по причине i по данному КВЭДу, равна: Рприч i КВЭДq = Нсм. прич i /Чср. КВЭДq.

(5)

Сумма Нсм. проф. к смертельных случаев по n причинам по данному КВЭДу равна общему количеству Нсм смертельных случаев по данному КВЭДу, то есть h

і=1

PКВЭДq = 6 Р прич і =(6 Нсм. прич і ) / Чср. КВЭДq. (6) Это значит, что риск по причине не может быть больше риска по КВЭДу. Среднее значение риска того, что наступит несчастный случай по причине і по всем КВЭДам, в которых она встречается, равно: s

Рприч і ср = (6 Р прич і КВЭДq)/s. q=1

www.ohoronapraci.kiev.ua

(7)

Величина Р прич i ср определяет предельные значения риска по причине между высоким и средним его значением. Таким образом, если Рприч i КВЭДq > Рприч i ср, то Р прич i КВЭДq относится к высокому уровню риска, если Р прич i ср > Р прич i КВЭДq > 10 –6, то Р прич i КВЭДq относится к среднему значению, если Р прич к. КВЭД < 10 –6 – незначительное значение риска. Рассмотрим пример по данным таблицы. Риск возникновения несчастного случая в КВЭДах по причинам равен (Р имеет индексы: первый – код причины, второй – код КВЭДа): Р24.1; 45.21.1 = 1/438 608 = 2,2799 · 10–6; Р24.2; 45.21.1 = 1/438 608 = 2,2799 · 10–6; Р25; 45.21.2 = 2/15 978 = 0,000125; Р24.1; 45.21.6 = 1/3412 = 0,00029. Для причины 24.1 необходимо определить среднее значение, потому что она встречается в двух КВЭДах: Р24.1; ср = (2,2799 · 10–6 + 0,00029)/2 = 0,000146. Таким образом, по причине 24.1 в КВЭДе 45.21.1 риск будет иметь среднее значение, а в КВЭДе 45.21.6 – высокое значение риска. Для причин 24.2 и 25 невозможно определить предельное значение риска, потому что они в данном примере встречаются в одном КВЭДе. В этом случае значение рисков Р 24.2; 45.21.1 = 2,2799 · 10 –6 и Р 25.; 45.21.2 = 0,000125 следует считать как средние значения. Отношение Дприч i = (Нсм. прич i/Нсм. КВЭДq) · 100%

(8)

где Дприч i – доля смертельных рисков по причине i по данному КВЭДу в общем количестве Нсм смертельных случаев по данному КВЭДу (процентное значение отношения рисков равно: Дприч i·100 = (Рприч i/РКВЭДq) · 100%). В соответствии с этим подходом такие расчеты необходимо выполнять для каждой профессии или причины. Однако их количество можно уменьшить, если определить основные опасные профессии (например, бухгалтер погиб в ДТП. По этой причине профессию бухгалтера нельзя считать опасной) и причины, для которых следует выполнять расчеты. На основании этих разработок правительство может утвердить постановление, в котором определялись бы предельные значения профессиональных рисков на 3–5 лет, частота проверок Госгорпромнадзором предприятий с профессиональным риском в высокой и средней зонах (частота и объемы обучения, увеличение финансирования предприятиями на профилактику несчастных случаев и т. д.). Эту работу можно поручить, например, ННИИПБОТ совместно с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Новые ежегодные данные о несчастных случаях необходимо сравнивать с утверждаемыми правительством как предельными. Это позволит влиять на эффективность управления рисками на государственном уровне.

Безопасность труда Профилактика травматизма

К счастью, все потерпевшие остались живы. Однако эти несчастные случаи подтвердили, что водоканализационная отрасль требует усиленного внимания, особенно учитывая состояние систем водоотвода области и «опыт» прошлых лет. В частности, на Херсонщине до сих пор помнят массовое отравление работников канализационно-насосной станции (КНС) Чаплинского комбината коммунальных предприятий, произошедшее в июле 2007 г. (см. «Охрана труда», № 10, 2007 г.). В результате несчастного случая тогда погибли трое людей, 14 работников временно утратили трудоспособность. Все они оправились клоачным газом. Выброс газа произошел во время установки демонтированного ранее насоса с электродвигателем на его проектное место в машинном отделении КНС. Работу выполняли двое работников в противогазах. Эти средства индивидуальной защиты не отвечали требованиям дейВ финансовом и кадровом кризисе оказалось воствующих нормативных актов по охдоканализационное хозяйство Херсонской области. ране труда и условиям выполнения Износ основного оборудования канализационно-наработ, но все же благодаря им расосных станций представляет угрозу не только для работники остались живы, хотя и отравились. Погибли члены бригады, ботников, но и для жителей курортного региона... которые должны были страховать исполнителей работ и находились на ступеньках, ведущих в приемное Татьяна Назаренко, журналист отделение. Когда произошел выброс газа, они начали Фото автора терять сознание. 14 человек отравились, пытаясь спаодоканализационное хозяйство Херсонщины се- сти потерпевших. По заключению комиссии по специальному расслегодня переживает не лучшие времена. Управление отраслью в государстве утрачено: функции дованию этого случая, такая ситуация не была предобластного управления Минжилкоммунхоза, ко- усмотрена ни руководством, ни службой охраны труторое еще в советские времена проводило единую техни- да комбината коммунальных предприятий. Поэтому ческую политику, сегодня сведены к сухой отчетности. в критический момент действия персонала оказались Почти все сельские коммунхозы в области расформирова- неслаженными и непрофессиональными. Руководство ны, а их собственность, в частности, системы водоотвода, предприятия утверждает, что перед выполнением раканализационно-насосные станции, колодцы и коллекто- бот для работников был проведен целевой инструктаж. ры нередко арендуются предприятиями, не имеющими к По крайней мере в наряде-допуске и в журнале регистрации инструктажей стоят их подписи. Очевидно, что ним никакого отношения. Не лучшая ситуация и в коммунальных предприяти- качество инструктажа не отвечало уровню возможной ях, непосредственно занимающихся сбором и обработкой опасности. После несчастного случая в Чаплинке государственсточных вод. Запущенное оборудование, неработающие вентсистемы, отсутствие газоанализаторов и аварийного ные инспекторы по охране труда усилили надзор за объосвещения – характерная картина для этих объектов, в ектами водоканализационного хозяйства Херсонщины. частности канализационно-насосных станций. Но хуже Был проведен ряд проверок и остановок объектов, всего то, что «колодец» канализационного кризиса спо- представляющих угрозу жизни людей, проведена широкая информационно-разъяснительная работа. собен поглощать человеческие жизни. Вместе с тем управление Госгорпромнадзора может повлиять на работодателя лишь в таких вопросах, как Ошибки учат и... не учат обеспечение надлежащего уровня организации работ В прошлом году и в начале текущего на предприятиях и производственной дисциплины, наличие на предХерсонщины не было зарегистрировано ни одного случая приятиях средств индивидуальной защиты, обучение смертельного отравления клоачным газом. Вместе с тем в работников и т. д. А вот надлежащее техническое этом году в области произошло два групповых несчастных обеспечение, комплектация, замена изношенного случая во время выполнения работ в канализационных оборудования, обеспечение отрасли высококвалифицированными специалистами – это вопросы, решеколодцах, в которых пострадали пять человек. Так, 27 июля в с. Коробки Каховского района при ние которых зависит не только от требовательности выполнении работ в канализационной сети, принадле- работников надзора, но и от поддержки со стороны жащей Коробковскому сельскому совету, канализацион- всех ступеней власти, ведь они требуют немалых фиными газами отравились двое работников ЧП «Компания нансовых затрат. Пока же ситуация не улучшилась, позиция управления Крона-Плюс» (Житомирская область). 1 августа во время прочистки сточной трубы в канализационном колодце от- Госгорпромнадзора остается неизменной: объект, предравились трое работников КП «Новоалексеевское домо- ставляющий угрозу жизни и здоровью работников и окрувое управление» Новоалексеевского поселкового совета. жающих, должен быть остановлен.

НА ДНЕ

канализационного колодца

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда

Нарушения, которые привели к несчастному случаю в Чаплинке, характерны для многих КНС. Этот факт в очередной раз доказала комплексная проверка МКП «Очистные сооружения», обслуживающего курортный город Скадовск. При обследовании предприятия инспекторы управления Госгорпромнадзора выявили 113 нарушений требований законодательства об охране труда, приостановили работу 7 единиц оборудования, к административной ответственности были привлечены 11 должностных лиц. Основные нарушения представляли прямую угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, угрожали аварийными ситуациями, что в свою очередь могло полностью или частично парализовать жизнедеятельность курортного города. В частности, на пяти КНС предприятия отсутствуют проекты, станции не приняты в эксплуатацию с учетом их технического переоснащения; отсутствует аварийное освещение, не возобновлена работоспособность вентиляционных систем, в грабельных помещениях не обеспечен 12-кратный воздухообмен. Не проведен технический осмотр талей и электротельферов; не разработана гидравлическая схема и не выполнен гидравлический расчет канализационных сетей Скадовска. Паспорт газового хозяйства предприятия не отвечает требованиям действующих нормативов и фактическому состоянию системы газоснабжения. Эксплуатация энергетических объектов осуществляется без освидетельствования электроустановок. Служба охраны труда недостаточно контролирует состояние охраны труда в подразделениях, при выявлении нарушений в основном ограничивается устными замечаниями, предписания руководителям подразделений с начала текущего года не выдавались. Работа службы охраны труда МКП «Очистные сооружения» комиссией была оценена «неудовлетворительно». В целом работа администрации предприятия по соблюдению требований законодательства об охране труда признана недостаточной. По словам главного государственного инспектора управления Госгорпромнадзора по Херсонской области Сергея Вершинина, сегодня износ основных фондов систем водоотвода и вообще всего оборудования, имеющегося в наличии на канализационно-насосных станциях области, достиг критического предела и составляет приблизительно 80%. Это касается несущих и ограждающих конструкций, вентиляционных Главный государ- систем, насосного оборудования и т. д. ственный инспек- Поэтому во время работы в углублентор С. Вершинин ных сооружениях необходимо выполнять предупредительные меры, чтобы избежать аварий и несчастных случаев. Одна из них – это неукоснительное выполнение Типовой инструкции по организации безопасного ведения газоопасных работ. Чтобы уберечь себя, инспектор советует исполнителям газоопасных работ неукоснительно соблюдать 10 «заповедей»: пройти инструктаж по безопасному ведению работ и расписаться в наряде-допуске; ознакомиться с условиями, характером и объемом работ на месте их выполнения; выполнять только ту работу, которая указана в нарядедопуске; приступать к выполнению работы только по указанию ответственного за проведение этой работы; применять меры защиты и соблюдать меры безопасности, предусмотренные нарядом-допуском; знать признаки отравления вредными веществами, места расположения средств связи и сигнализации, порядок эвакуации потерпевших из опасной зоны; www.ohoronapraci.kiev.ua

уметь оказывать первую помощь потерпевшим, пользоваться средствами индивидуальной защиты, спасательным снаряжением и инструментом; следить за самочувствием напарников по работе, оказывать им необходимую помощь. При ухудшении своего самочувствия или выявлении признаков недомогания у напарников работу следует прекратить и немедленно сообщить об этом ответственному за проведение работ; прекращать работы при возникновении опасной ситуации, а также по требованию руководителя, ответственного за проведение работ, работников службы охраны труда, представителей контролирующих органов; после окончания работ навести порядок на месте проведения работ, убрать инструменты, приспособления и т. д. Реконструкция и переоснащение – ключ к решению проблемы Учитывая важность и неординарность ситуации, сложившейся на предприятиях и в организациях жилищнокоммунального хозяйства, эксплуатирующих системы водоотвода населенных пунктов, по словам С. Вершинина, целесообразно было бы: разработать областные программы по реконструкции и техническому переоснащению объектов водоотвода населенных пунктов при целевом финансировании этой программы; оснастить предприятия, эксплуатирующие объекты водоотвода населенных пунктов, оборудованием для очистки канализационных сетей без присутствия работников в колодце (гидродинамическая, механическая очистка, телеинспекционные системы); оборудовать канализационные насосные станции стационарными газоанализаторами с учетом видов сточных вод; обеспечить бригады аварийно-восстановительных работ переносными газоанализаторами с учетом видов сточных вод при одновременном прекращении эксплуатации лампы ЛБВК как прибора, который не обеспечивает регистрацию малых доз концентрации ядовитых веществ (типа Н2S, ПДК = 3 – 10 мг/м3 и т. д.); подчинять в небольших управлениях Госгорпромнадзора инспекторов непосредственно начальникам управлений с предоставление им необходимых полномочий по своевременному принятию решений; сделать последовательную замену существующих КНС на станции модульного типа, работающие в автоматическом режиме; вывести Госгорпромнадзор Украины из-под действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Но окончательное решение проблемы зависит от совместных и целенаправленных действий представителей всех ветвей власти, надзорных и контролирующих органов, работодателей и самих работников.

Десять заповедей для безопасного выполнения газоопасных работ

Безопасность труда Прошу слова

Ошибки ничему НЕ УЧАТ Девять лет тому назад на предприятии произошел групповой несчастный случай – четверо работников отравились вредными газами, один из них умер. В текущем году на этом же предприятии при аналогичных обстоятельствах и причинах трагедия повторилась. Почему?

ействующая законодательная база по охране труда в нашей стране ориентируется на европейские стандарты. В этом направлении многого удалось достичь, но можно было бы достичь большего. Несчастные случаи, происходящие в некоторых отраслях экономики, например, на предприятиях АПК, ЖКХ, СКС, свидетельствуют о том, что темпы внедрения европейских стандартов по охране труда в этих отраслях слишком слабые. А кое-где движение вообще отсутствует. Ярким примером такого утверждения служит несчастный случай, который произошел на ГКП «Водоканал», что в г. Радомышль Житомирской области. 1 июля 2011 г., согласно распоряжению директора предприятия мастер А. Гальченко вместе со слесарем В. Бондарчуком при помощи ассенизационной машины прочищали канализационную сеть методом гидравлического удара. При этом напорный рукав машины был опущен в колодец глубиной 4,2 м, введен в коллектор и запакован. Водитель находился около колодца, управлял насосом, а мастер наблюдал за процессом прочистки, стоя возле люка соседнего колодца. Когда закупорка коллектора была ликвидирована, слесарь снова спустился по лестнице на дно колодца, чтобы освободить рукав, и как только он это сделал, из канализационной сети в колодец хлынули стоки, колодец наполнился вредными газами. Слесарь успел подняться по лестнице на 1,5 м и, потеряв сознание, упал на дно. Мастер, которому сообщил об этом водитель, подбежал к месту происшествия, спустился в колодец, чтобы помочь потерпевшему, и сам остался на дне подземного сооружения. Когда бойцы подразделения МЧС подняли потерпевших на поверхность, мастер был мертв, а слесарь, подававший признаки жизни, на машине скорой помощи был отправлен в районную больницу: диагноз – острое отравление газом метаном. Приведу перечень мероприятий, которые работники ГКП «Водоканал» должны были, согласно Правилам по охране труда во время строительства и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства (НПАОП 45.2-1.02-90) и ГОСТ 12.3.006–75 «ССБТ. Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности», провести для того, чтобы не произошло этой трагедии: в соответствии с перечнем работ повышенной опасности, на которые необходимо выдавать наряд-допуск, на выполнение работ в подземном сооружении – канализационном колодце – необходимо было оформить наряд-допуск, в котором предусмотреть меры безопасности. Сформировать бригаду в составе не менее трех человек (один работает внизу, двое страхуют сверху), провести с ними целевой инструктаж. Перед допуском слесаря в колодец мастер должен был сделать анализ воздуха, при необходимости – проветрить колодец. Для этих целей у него должны быть в наличии газоанализатор и вентилятор. Слесарь, работая в колодце, должен был применять средства защиты: изолирующий или шланговый противогаз, лямочный спасательный пояс и страховочный канат, второй конец которого следовало закрепить сверху. Один из страхующих членов бригады должен держать канат в руках и немедленно принять меры по эвакуации потерпевшего. Всего перечисленного на Радомышльском ГКП во время работы в подземном сооружении сделано не было. 40

Это и понятно: комиссия по специальному расследованию этого несчастного случая выявила нарушения, свидетельствующие об отсутствии на предприятии какой-либо работы по организации охраны труда: должностные лица во главе с директором, в том числе и погибший мастер, не прошли обучение по вопросам охраны труда; рабочие, выполнявшие работы повышенной опасности, в том числе и потерпевший слесарь, также не прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; потерпевшие: мастер не прошел периодический медицинский осмотр, слесарь – повторный инструктаж; материалы о вводном инструктаже с потерпевшими отсутствуют; не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты и санитарно-бытовыми помещениями; на предприятии не создана служба охраны труда. Характеристику реального состояния охраны труда на ГКП «Водоканал» дополнит и такая информация: в 2002 г. здесь по аналогичным причинам произошел групповой несчастный случай: тогда отравились четверо работников, один из которых умер. Следовательно, за последние годы на этом предприятии состояние охраны труда никак не улучшилось, на районном уровне управление охраной труда организовано не было. Это при том, что ведомственный контроль в системе жилищно-коммунального хозяйства вообще отсутствует, а надзор со стороны органов Госгорпромнадзора на постоянной основе осуществляться не может. В сложившейся ситуации единственный выход – выполнение требований Закона «Об охране труда», статьи 34 и 35 которого для реализации полномочий в сфере охраны труда местными госадминистрациями и органами местного самоуправления требуют создания структурных подразделений по охране труда. А до тех пор, пока этого не будет сделано, вопросы внедрения (по крайней мере на предприятиях АПК, ЖКХ, СКС) европейских стандартов по охране труда будут только разговорами, топтанием на месте. О каких европейских стандартах тогда можно говорить!

Иван Зеленский, журналист

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда Проблемы и суждения

Безопасный запуск ТРАКТОРОВ Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

ракторы относятся к технологическим транспортным средствам, которые не используются на дорогах общего пользования, подлежат техническому осмотру и регистрации в соответствии с требованиями Порядка проведения государственного технического осмотра крупнотоннажных и других технологических транспортных средств (приказ Госгорпромнадзора от 27.01.2010 г. № 9) и Порядка ведомственной регистрации и ведения учета крупнотоннажных и других технологических средств (постановление Кабинета Министров от 06.01.2010 г. № 8). Наиболее распространены тракторы с дизельным двигателем. Бензиновыми двигателями оснащают, как правило, особо легкие тракторы (микротракторы, мотоблоки, газонные тракторы, райдеры). Преимущества бензиновых двигателей – легкий запуск, невысокая стоимость и относительно простое техническое обслуживание. Запуск тракторных дизельных двигателей может осуществляться при помощи электростартера, пускового бензинового двигателя, сжатого воздуха, инерционного стартера с ручным приводом. Предусматривается запуск двигателя как из кабины, так и вне ее. Для запуска двигателя из кабины (электростартером) предназначены аккумуляторные батареи. Для запуска двигателя вне кабины используют специальные устройства – ручной пускатель, бензиновый двигатель. Постоянно регистрируются несчастные случаи со смертельным исходом, произошедшие во время запуска тракторных двигателей вне кабины. Приведем примеры характерных несчастных случаев. При реконструкции Московской площади в Киеве произошел несчастный случай с машинистом бульдозера П. ССМУ ОАО «Строймеханизация». После завершения работ в сквере, при выезде на проезжую часть, перестал работать двигатель, www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

Автор этой статьи предлагает анализ действующих нормативных актов по техническому состоянию тракторов по обеспечению безопасности труда работников при запуске сельскохозяйственной техники. и бульдозер ДЗ-42 остановился. Ма2. Вне кабины разрешается зашинист, оставив рычаг коробки пе- пуск тракторов, которые имеют расредач в рабочем положении, вышел положенный сзади кабины двигатель из кабины и при помощи пускового и используются во время лесозаготоустройства начал заводить двигатель, вительных работ. вследствие чего бульдозер тронулся с 3. ГОСТ 12.2.121–88 и ГОСТ места и переехал машиниста. Основ- 12.2.011–75 для промышленных ная причина несчастного случая – тракторов, тракторов строительнонеисправность системы блокировки дорожного назначения допускают запуска двигателя при включенной запуск двигателя вне кабины (при передаче и запуск двигателя при на- наличии устройств, исключающих хождении рычага коробки передач не обратный ход вращаемых элеменв нейтральном положении. тов), хотя Требования к техническоДежурным охранником на кагат- му состоянию тракторов, самоходных ном поле был остановлен неуправля- шасси, самоходных сельскохозяйемый погрузчик ПТС77, выполненный на За последние годы количество механизаторов базе трактора ДТ-75. (трактористов), которые травмируются во время При осмотре машины запуска двигателя, находящегося вне кабины со стороны пускового трактора, существенно уменьшилось. Этому в двигателя трактора значительной степени способствовали предписамежду рамой отвала и ния государственных инспекторов по охране тругусеницей было выяв- да, которые обязывали руководителей предприлено тело механизато- ятий восстановить электростартерный запуск ра Б., которого пред- двигателя. приятие привлекло к работе на период переработки сахар- ственных, дорожно-строительных и ной свеклы. По результатам рассле- мелиоративных машин, сельскоходования были установлены причины зяйственной техники, других механесчастного случая: невыполнение низмов (утверждены приказом Минитребований инструкции по охране стерства аграрной политики Украины труда; допуск работника к работе без от 06.05.2009 г. № 316) указывают проведения обучения и проверки зна- на то, что в аграрной промышленний по вопросам охраны труда; невы- ности «дизели машин должны иметь полнение должностных обязанностей электростартерную систему пуска начальником смены цеха механиза- или пусковой двигатель, управление ции; неисправность устройства за- которыми должно осуществляться из пуска двигателя. Среди лиц, по вине кабины машины». которых произошел несчастный слу4. Технический регламент о подчай, был признан механизатор Б., тверждении соответствия безопасноосуществивший запуск двигателя вне сти машин и механизмов (утвержденкабины при помощи пускового шнура ный приказом Госпотребстандарта без наличия специальной блокиров- Украины от 27.09.2004 г. № 20) выки запуска двигателя при включенной двигает требование о том, что машипередаче трактора (по данным журнала на при запуске двигателя не должна «Промислова безпека», № 4, 2011 г., двигаться с места, и не запрещает с. 50–51). использование запуска тракторного Действующие нормативные доку- двигателя вне кабины. менты однозначно указывают на та5. Для облегчения запуска двигакие требования по запуску трактор- теля в зимний период в конструкции ных двигателей: трактора может быть предусмотрена 1. Запуск двигателя тракторов система подогрева двигателя к запусельскохозяйственного назначения ску, запуск системы подогрева допудолжен осуществляться только из скается осуществлять вне кабины. кабины (иметь электростартерный 6. Конструкция трактора должна запуск), а другие существующие предусматривать наличие системы устройства запуска двигателя вне ка- блокировки запуска двигателя при бины должны быть демонтированы. включенной передаче.

Безопасность труда Требования нормативных документов по запуску тракторных двигателей № Содержание нормативных п/п требований 1 П. 2.2. Дизели машин должны иметь электростартерную систему запуска или пусковой двигатель, управление которыми должно осуществляться из кабины. Устройство, исключающее возможность запуска двигателя при включенной передаче, должно быть исправным. Проверка его исправности осуществляется путем испытания. Одним из показателей по результатам контроля трактора в Протоколе проверки технического состояния является исправность системы запуска двигателя и устройства, которое исключает возможность запуска двигателя при включенной передаче. 2 П. 2.4.3.2. Машина при запуске двигателя не должна двигаться с места. П. 2.2.4.3. Защитные устройства должны быть сконструированы и встроены в систему управления так, чтобы... отсутствие или неисправность одного из компонентов устройств предотвращали запуск или приводили к остановке движущихся частей. 3 П. 3.2.9. Органы управления должны обеспечивать прямолинейность движения агрегатов, поворот, остановку, начало движения, управление агрегатованными машинами, удержание на склоне, запуск двигателя из кабины и т. д. П. 3.5.11. Система блокировки запуска двигателя при включенной передаче должна быть исправна. Машины с отсутствующей или неисправной системой блокировки эксплуатировать не разрешается. 4 П. 6.1. В соответствии с приказом Госнадзорохрантруда от 02.10.1997 г. № 256 запрещено использование тракторов, на которых не проведен демонтаж ручного запуска двигателя вне кабины.

Нормативная ссылка Требования к техническому состоянию тракторов, самоходных шасси, самоходных сельскохозяйственных, дорожно-строительных и мелиоративных машин, сельскохозяйственной техники, других механизмов, утверждены приказом Министерства аграрной политики Украины от 06.05.2009 г. № 316, зарегистрированы в Министерстве юстиции 25.06.2009 г. под № 462/16478)

Технический регламент по подтверждению соответствия безопасности машин и механизмов, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 27.09.2004 г. № 20

Правила охраны труда в сельскохозяйственном производстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 11.08.2000 г. № 202 (НПАОП 01.1-1.01-00)

Правила безопасности во время трудового обучения и летних практических работ учеников Х–ХI классов общеобразовательных учебных заведений в сельскохозяйственном производстве, утвержденные приказом Госнадзорохрантруда от 16.11.1998 г. № 219 (НПАОП 80.21-1.03-98) П. 2.3.1. Запуск двигателя должен осуществляться из кабины ГОСТ 12.2.011–75 «Машины строительные и дорожмашиниста. Допускается осуществление запуска двигателя ные. Общие требования безопасности» вне кабины при наличии устройств, выключающих трансмиссию и исключающих обратный ход вращаемых элементов. П. 7.1. Система пуска двигателя должна соответствовать ГОСТ 12.2.019–86 «ССТБ. Тракторы и машины саГОСТ 19677–87 в части блокировки и ГОСТ 20000–88, при- моходные сельскохозяйственные. Общие требования водится в действие (за исключением систем предпускового по- безопасности» догрева) из кабины и быть пожаробезопасной. При наличии пускового двигателя запуск должен производиться из кабины. П. 2.7. Тракторы должны иметь прямой электростартерный ГОСТ 19677–87 «Тракторы сельскохозяйственные. пуск. Допускается по заказу потребителя применять карбюра- Общие технические условия» торный пусковой двигатель с электростартером. П. 2.8. Тракторы должны быть оборудованы устройством, исключающим запуск двигателя при включенной передаче. П. 2.1.14. Конструкция системы пуска дизеля должна обеспе- ГОСТ 20000–88 «Дизели тракторные и комбайновые. чивать возможность привода в действие системы с рабочего Общие технические условия» места оператора (за исключением средств тепловой подготовки дизеля к пуску), быть пожаробезопасной. П. 5.10. Система пуска двигателя (за исключением системы ГОСТ 12.2.121–88 «Тракторы промышленные. предпускового подогрева) должна приводиться в действие из Общие требования безопасности» кабины и быть пожаробезопасной. При наличии ручной дополнительной системы пуска конструкция пускового устройства должна исключать обратный ход вращаемых элементов. П. 2.4.3. Самоходные машины и тракторы должны оборудо- ГОСТ 12.2.102–89 «Машины и оборудование лесоваться блокирующими устройствами, исключающими воз- заготовительные и лесосплавные, тракторы лесопроможность запуска двигателя при включенной механической мышленные. Требования безопасности, методы конпередаче. Необходимость установки других блокирующих троля требований безопасности и оценки безопасноустройств, обеспечивающих безопасность обслуживающего сти труда» персонала при эксплуатации самоходных машин и тракторов, должна указываться в технических условиях на конкретные модели. П. 5.1. Двигатель машины и трактора должен быть оборудован системой для запуска его с рабочего места машиниста (тракториста). На машинах с расположением силовых установок сзади кабины допускается их запуск с нерабочего места машиниста. ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда 7. Перед запуском необходимо убедиться в отсутствии посторонних предметов внутри двигателя; рычаги механизмов пускового двигателя должны легко и надежно переключаться. 8. Запуск двигателя в закрытом помещении разрешается только при наличии исправной вытяжной вентиляции, а продолжительная работа двигателя в закрытом помещении допускается только при условии выведения выхлопных газов за пределы помещения. 9. Исправность устройств запуска двигателя необходимо проверять во время испытаний; не допускать эксплуатацию трактора при неисправности пусковых устройств. Следовательно, если трактор, эксплуатируемый в аграрной промышленности (сельскохозяйственного назначения) не обеспечен электростартерным запуском или не демонтировано устройство запуска двигателя за пределами кабины, то при расследовании несчастных случаев в подобной ситуации причиной несчастного случая следует считать конструктивный недостаток средства производства (трактора), что возлагает непосредственную вину за наступление несчастного случая на лицо, ответственное за исправное техническое состояние тракторной техники (механика). При проведении проверок технического состояния тракторов государственные инспекторы (и работники служб охраны труда также) должны запрещать эксплуатацию тех из них, которые не обеспечены электростартерным запуском или у которых не демонтировано устройство запуска двигателя вне кабины. Следует отметить, что в соответствии с пп. 11.1–11.5 ГОСТ 12.2.140–204 «Тракторы малогабаритные. Общие требования безопасности», запуск двигателя мотоблока малогабаритных тракторов может осуществляться при помощи стартера как с питанием от аккумулятора, так и ручного привода при нахождении вне опасной зоны (также допускает дублирование этих двух видов запуска). При этом опасной зоной считается продольная полоса, определенная шириной рабочего органа и ограниченная в направлении назад расстоянием 550 мм от внешнего кожуха рабочего органа, а мотоблок должен иметь устройство, блокирующее запуск двигателя при включенной передаче. По мнению автора, современный уровень развития тракторной техники позволяет обеспечить надежный запуск двигателя трактора из его кабины (без дублирования запуска вне кабины), но это требует соответствующего нормативного подтверждения. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в сентябре 2011 г. в Украине на производстве погибли 67 человек – на 2 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 23 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 62 человека, в том числе 16 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. д.– погибли 25% от общего количества погибших; дорожно-транспортные происшествия – погибли 21%; падение потерпевших – погибли 19%; действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 15%; поражение электрическим током – погибли 9% от общего количества погибших. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 05.09. ВИННИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В СО «Калиновские электрические сети ПАО «Винницаоблэнерго» электромонтер демонтировал опору линии электропередачи. Закрепившись предохранительным поясом на опоре, он раскрепил узел крепления опоры и откоса и вместе с опорой упал на землю. От полученных травм потерпевший умер через семь дней в больнице. 10.09. ОДЕССКАЯ ОБЛАСТЬ. В ПАО «Белгород-Днестровский КХП» рабочий после открытия выпускного устройства бункера, потеряв равновесие, упал возле ленточного конвейера. Поскольку его рука попала под нижнюю ленту и натяжной барабан, конвейер остановился, потерпевший был засыпан зерном и умер от асфиксии. 11.09. ЧЕРКАССКАЯ ОБЛАСТЬ. На кагатном поле ООО «Бужанский сахар» (Лысянский район) во время подачи сахарной свеклы к водяному транспортеру заглох двигатель трактора. Тракторист, не поставив рычаг передачи в нейтральное положение, запустил двигатель при помощи пускателя вне кабины и был смертельно травмирован. 14.09. КИРОВОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Бетонщик завода металлических конструкций «Объединение «Днепроэнергостройпром» (Кировоградская область) упал с лестницы на строительном объекте в Недригайловском районе Сумской области, вследствие чего получил черепно-мозговую травму. Потерпевший через восемь дней умер в больнице. 20.09. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. В вентиляционном штреке ОП «Шахта имени М. В. Фрунзе» ГП «Ровенькиантрацит» во время уборки горной массы произошло обрушение пород кровли. Погиб подземный рабочий. 21.09. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. На шахте имени Дзержинского ГП «Дзержинскуголь» во время пропуска угля в нижней части лавы был засыпан добытым углем и получил смертельную травму горнорабочий очистного забоя. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Проверка показала

Циркулярная пила не имеет ограждения режущего инструмента, расклинивающего ножа и заземления. Рабочие работают без спецодежды

Работа на самодельных подмостях, не имеющих ограждения, без предохранительных поясов

Строительная площадка – плацдарм для нарушений

Люди, работающие на строительных площадках, в большинстве случаев ни сном ни духом не ведают об обучении и проверке знаний по вопросам охраны труда. Для них не организуются ни инструктажи, ни стажировки, а ведь строители выполняют работы повышенной опасности. Юрий Миронюк, начальник Одесской ГИПБОТ в горной промышленности, строительстве и энергетике Екатерина Цвигун, собкор Фото из архива инспекции и Е. Цвигун

нализируя случаи гибели работающих на строительных площадках, приходишь к выводу, что главные причины этого явления заключаются в безответственном отношении должностных лиц к выполнению обязанностей, возложенных на них Законом «Об охране труда». В первую очередь, речь идет о недостаточном обеспечении работников средствами коллективной и индивидуальной защиты. Поговорив с теми, кто трудится на таких предприятиях и выполняет работы повышенной опасности, в большинстве случаев убеждаешься, что эти люди ни сном ни духом не ведают об обучении, проверке знаний по вопросам охраны труда, для них не организовываются инструктажи, стажировки… Никто их не обучает безопасным методам выполнения работ. Во многих актах расследования несчастных случаев со смертельным исходом отмечено, что на строительном предприятии неудовлетворительно работает служба охраны труда. И здесь отчетливо видна безответственная позиция работодателей, которые не хотят заниматься этими вопросами. По инициативе теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области возрожден «Строительный патруль», работу которого Одесская ГИПБОТ в горной промышленности, строительстве и энергетике организовывается еженедельно. Рейд, в котором приняла участие и собственный корреспондент журнала, был проведен на нескольких строительных объектах Одессы. В состав «Строительного патруля» входили, кроме автора материала, главные государственные инспекторы Юрий Проскуровский и Сергей Померанц. А вот и первый объект нашего внимания. На строительной площадке, где строительно-монтажные работы ведет ООО «ТТ-Строй», кипит работа. Строители возводят семиэтажное здание бизнес-центра. Нарушения требований безопасности бросились в глаза с первого взгляда. Собкор журнала успела сфотографировать, как на седьмом этаже 44

рабочий, не прикрепившись, без каски, взгромоздившись на шаткие подмостки, штукатурил потолок. Его напарник придерживал руками это жалкое подобие средств подмащивания. Нарушители увидели представителей надзора, стоящих внизу, и сразу же спрятались. «Они потому и прячутся, что знают – так работать нельзя. Хотя бы это утешает»,– грустно пошутил кто-то из инспекторов. Они же знают, какой трагедией может закончиться подобное лихачество на строительной площадке. Так и произошло в нынешнем году на строительном объекте ООО «Топ-сервис», когда, переходя с балкона на балкон, с высоты более 30 м упал электросварщик. Нарушения начинаются со входов в строящееся здание – они не защищены сверху козырьками. Под угрозой быть травмированными люди работают на средствах подмащивания, не имеющих ровных рабочих настилов. Большинство строительных лесов не ограждены, ступени лестниц не врезаны в тетиву и не скреплены стяжными болтами. Выемки в грунте в местах возможного доступа людей не закрыты щитами, не ограждены. Рабочие места и проходы к ним не имеют временных ограждений. Опасные зоны на строительной площадке не обозначены знаками безопасности и предупреждающими надписями. Инженерно-технические работники (ИТР) предприятия, машинисты кранов и стропальщики не ознакомлены под расписку с проектом производства работ. ИТР не прошли периодическую проверку знаний правил безопасности и производственной санитарии с учетом характера выполняемых работ. Члены «Строительного патруля» установили, что контролировать состояние безопасности в зоне действия этого предприятия некому, так как не назначено лицо, ответственное за безопасное проведение строительномонтажных работ с применением строительных машин. Кроме того, не было назначено должностное лицо, ответственное за электрохозяйство. Не на все профессии и виды работ разработаны инструкции по охране труда; службой охраны труда не составлен перечень инструкций по охране труда, действующих на предприятии; не создана комиссия по проверке знаний работников по вопросам охраны труда. ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда высоте без использования предохранительных поясов и страховочных канатов, защитных ограждений. Была приостановлена эксплуатация электрохозяйства. Также была отмечена неудовлетворительная работа службы охраны труда предприятия в вопросах обучения, контроля за проведением инструктажей и проверкой знаний по вопросам охраны труда. Инспекторы побывали на строительных площадках, где работы ведут строительные компании «Пилон», «СмиКо», КП «Будова» и др. Там также была приостановлена работа оборудования и участков, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

В первом полугодии 2010 г. на подконтрольных строительных объектах Одесской области было зарегистрировано 9 потерпевших от несчастных случаев на производстве (несчастных случаев со смертельным исходом не было). В течение аналогичного периода нынешнего года – 10 потерпевших, из которых 3 – смертельно.

Мы описали всего один день работы «Строительного патруля». А на протяжении мая–июля силами инспекции, курирующей строительство и энергетику, проведено 26 проверок строительных объектов Одессы и области. Было выявлено 290 нарушений нормативных актов по охране труда, приостановлена эксплуатация 53 объектов, оборудования, выполнения работ, к административной ответственности привлечены 30 руководителей структурных подразделений строительных предприятий, из них 14 – первые руководители. Материалы проверок по 12 предприятиям направлены в органы прокуратуры.

По итогам проверки было запрещено выполнение работ и эксплуатация оборудования повышенной опасности, в т. ч. электрооборудования. Следующий объект – строительная площадка по ул. Маршала Говорова, 10-а, где СУ № 463 ОАО «Черноморгидрострой» возводит многоэтажный жилой комплекс (начальник СУ В. Мартынюк). «Строительный патруль» выявил, что в ходе производства работ несколькими организациями не предусмотрены мероприятия по безопасности труда согласно требованиям Положения о взаимодействии организаций генеральных подрядчиков с субподрядными организациями. Окончание подготовительных работ внешне и внутри строительных площадок не подтверждено актом, люди работают в большинстве случаев без наряда-допуска. На стройплощадке, где работает СУ № 463, допускаются нарушения требований безопасности, подобные выявленным на участке ООО «ТТ-Строй». К ним можно добавить, что рабочие места и проходы к ним на высоте 1,3 м и более и расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены временными ограждениями, работы проводятся без использования страховочных канатов и предохранительных поясов. Кроме того, на строительном объекте эксплуатируется штукатурная станция, которая не предусмотрена ППР. Выявлены нарушения и в эксплуатации электрохозяйства. Наружная электропроводка временного электроснабжения размещена над уровнем земли с нарушениями. Открытые проложенные кабели не защищены в местах, где возможны механические повреждения. Распределительные щиты не закрыты на замки. Машинист крана, электросварщики и машинист растворосмесительной установки не имеют группы по электробезопасности. Начальники участков и прорабы осуществляют оперативный контроль за состоянием охраны труда по 1 и 2 ступеням с нарушениями Положения об оперативном контроле. Результатом проверки стало запрещение эксплуатации некачественных средств подмащивания, выполнение работ на

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Фотообвинение

Высота – не место для экстрима Сергей Ружицкий, ассистент тренера Gridin’s Group, сертификат IRATA №1/491 Фото автора

Это не титры к кадрам американского фильма. Такие сцены стали обыденными для киевских многоэтажек. Получасовой прогулки по Киеву достаточно для того, чтобы увидеть с десяток «супергероев», которые бесстрашно работают на высоте, не заботясь о собственной безопасности, без средств индивидуальной защиты, в шлепанцах и шортах. Достаточно взглянуть на снимки, чтобы в этом убедиться. Площадь Независимости, 20–22. Главпочтамт (фото 1): верхолаз работает, используя самодельное снаряжение, без страховочных средств, без защитной каски, предохранительного пояса, спецобуви и спецодежды. Место работы не ограждено; улица Пушкинская, 43-А (фото 2): рабочий находится на высоте второго этажа здания без средств индивидуальной защиты; улица Красноармейская, 21 (фото 3): верхолаз работает на крыше здания без страховочных средств, без каски, спецодежды и спецобуви; улица Красноармейская, 46 (фото 4): рабочие работают на крыше здания без страховочных средств, без каски, спецобуви и спецодежды; улица Михайловская, 11 (фото 5): такая самодельная, несертифицированная люлька используется при ремонте этого здания. На снимках видны грубые нарушения НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» в части пунктов 1.12; 1.13; 4.1.1; 4.1.7; 4.1.5; 4.3.1; 4.7.4; 7.2.7; 7.2.16; 7.10.2, которые могут привести к падению и травмам разной степени тяжести, вплоть до летального исхода. Работы повышенной опасности, а именно к ним относятся работы на высоте, требуют особого внимания и подхода к вопросам охраны труда. Хочется напомнить этим ребятам, что это всего лишь работа, а экстриму и романтике здесь не место, для этого есть горы. На рабочем месте вы отвечаете не только за свою безопасность, но и за безопасность окружающих вас людей. Почему же и тут и там нарушаются чёткие требования правил? Как всегда, причин много, и можно говорить о человеческом факторе, о том, что промышленный альпинизм ходит у нас в нелегалах, но все-таки на первом месте должно быть обучение. И напрашивается вопрос где, в каких учебных центрах и на какой высоте отрабатывают практические навыки ребята одной из самых опасных профессий?

1 46

5 ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Коротко о важном

Создается Центр реабилитации

Национальная академия медицинских наук Украины совместно с Международной клиникой восстановительного лечения начинает создание на базе ГУ «Институт гигиены и медицинской экологии имени А. Н. Марзеева» Центра медицинской реабилитации. Центр обеспечит научно-медицинское сопровождение создаваемого в Херсонской области Международного медицинского эко-города на Арабатской Стрелке. Строительство мультифункционального реабилитационного комплекса общей площадью 32 тыс. м2, в котором будет оказываться специлизированная консультативно-диагностическая, неврологическая и реабилитационная помощь 1 тыс. пациентам ежедневно, уже началось. Кроме того, в будущем предусматривается строительство аэропорта, автомагистрали и социальной инфраструктуры с привлечением инвестиций.

Оказана реальная помощь

Макеевская клиническая больница получила 20 млн. грн. после посещения Премьер-министром Николаем Азаровым потерпевших во время аварии, произошедшей 29.07.2011 г. на шахте имени В. М. Бажанова. Тогда Н. Азаров был шокирован условиями, в которых травмированные горняки проходили лечение. Средства для строительства нового хирургического корпуса выделены Кабинетом Министров. В настоящее время идет доработка проекта. Корпус построят на территории клинической рудничной больницы и оснастят новейшим оборудованием, способным обслуживать не только жителей Макеевки, но и других жителей области. В новом здании будут располагаться отделения травматологии, урологии и хирургии. 48

Вести с регионов

«Врачи во многих случаях лечат сердцем…» Здоровье – это драгоценность, ради которой действительно стоит пожертвовать частицей самой жизни. Мишель де Монтень

В Институте неотложной и восстановительной хирургии (ИНВХ) имени В. К. Гусака АМН Украины в Донецке ежегодно выполняют более 1000 сложнейших операций, в том числе спасают потерпевших во время аварий горняков с ожогами более 70% кожи. Благодаря новым технологиям выращивания кожи их в большинстве случаев удается спасти. Геннадий Щуров, наш собкор Фото автора и из архива института

1926 г., 85 лет назад, был заложен первый камень в основание будущей больницы для рабочих донецких шахт и заводов, а спустя три года здесь приняли первых пациентов. В разные годы в больнице работали ведущие ученые и специалисты – профессора В. М. Богославский, Э. Н. Бунин, Я. М. Ландау и другие, которые заложили основы лечебной и научно-педагогической работы. В 1999 г. по решению Кабинета Министров Украины на базе областного лечебно-клинического объединения (ОЛКО) был создан Институт неотложной и восстановительной хирургии. Его возглавил профессор Владимир Корнеевич Гусак – заслуженный деятель науки и техники Украины, членкорреспондент АМН Украины. Институт является одним из крупнейших в системе Академии медицинских наук Украины. В его структуру входят восемь отделов, в том числе термических поражений и пластической хирургии, неотложной и восстановительной сердечной хирургии, неотложной и восстановительной сосудистой хирургии, абдоминальной хирургии и политравмы. С 2002 г. институтом руководит доктор медицинских наук, профессор, академик АМН Украины Владислав Константинович Гринь. Под его руководством получила развитие кардиохирургическая служба, успешно работает уникальная лаборатория клеточного и тканевого культивирования, начал действовать международный центр «Биостем». Вот что сообщил В. Гринь: «К нам доставляют пациентов с тяжелыми ожогами. Благодаря новым технологиям выращивания кожи, мы научились использовать ее для лечения потерпевших с глубокими термическими поражениями более 70% кожи. Мы оказываем им высокоВладислав Гринь специализированную квалифицированную помощь. Если говорить о результатах нашего лечения, то они соответствуют мировым стандартам. В институте внедрили новую методику раннего удаления омертвевших тканей. Этот метод получил широкое применение и оказался очень эффективным, поскольку сразу же после хирургического вмешательства ожоговая поверхность накрывается искусственно выращенной кожей. Таким образом, удается защитить большие поверхности тела, в результате чего организм человека намного успешнее борется с последствиями травм. Естественно, что повышается выживаемость именно таких пациентов. Владислав Константинович сказал, что у него и всех ученых и сотрудников ИНВХ есть одно желание – научиться лечить своих пациентов еще лучше, еще успешнее. «Мои коллеги привыкли не жаловаться, а методично выполнять порученное дело, самоотверженно служить людям. Врачи во многих случаях лечат сердцем, а не лекарствами, хотя необходимый диапазон лечебных средств – и препаратов, и оборудования – у нас имеется». Продолжаю беседу о лечении потерпевших на производстве шахтеров с Эмилем Яковлевичем Фисталем. Он руководитель Донецкого межобластного ожогового центра, профессор. Ему принадлежит разработка современной квалификации ожогов. «Ожоги – характерная травма для нашего промышленного региона,– говорит ученый.– От ожогов у нас страдает примерно в 20 раз больше людей, ОХРАНА ТРУДА 10/2011

Медицина труда чем в среднем по Украине. Одна из главных опасностей, которая подстерегает шахтеров – это подземные взрывы метано-воздушной смеси». Поскольку подобные травмы наиболее характерны для области, именно здесь был организован институт. События последних лет показали, что примерно такие же последствия наступают у потерпевших после террористических актов. Люди страдают от комбинированных поражений: механические травмы сочетаются с Эмиль Фисталь ожогами тела и дыхательных путей, отравлениями продуктами горения. «Вот поэтому,– констатирует Эмиль Яковлевич,– наш опыт сегодня весьма актуален. Об этом приходится говорить с сожалением. Но к счастью для многих, хорошо, что он все-таки есть, поскольку это вселяет надежду на спасение даже тем, кто в силу самых различных ситуаций оказался в исключительно тяжелом положении». В институте разработана собственная методика лечения таких больных. Их без промедления забирают с места аварии – собственным реанимационным автомобилем, или же потерпевших доставляют в ожоговый центр горноспасатели. Чем раньше – тем лучше. Используется и санитарная авиация. Применяемые новые методики диагностики и лечения позволили в последние годы снизить смертность таких пациентов в несколько раз. Группа ученых института, и в том числе Эмиль Яковлевич, была удостоена за это Государственной премии Украины. Тема научно-исследовательской работы отдела в последние годы звучит так: «Изучение регенераторно-воспалительных раневых процессов у обожженных при использовании новых методов хирургического лечения в сочетании с клеточно-тканевыми технологиями». А поскольку сопутствующими при внезапных выбросах и взрывах метана и угольной пыли бывают, помимо ожогов, поражения других органов, в отделе проводят микрохирургические слухосохраняющие и слухоулучшающие оперативные вмешательства на среднем ухе; оказывают помощь при поражениях глотки и гортани; выполняют голосовосстанавливающие операции, в т. ч. с применением современных голосовых протезов. В числе основных направлений деятельности отдела являются также лечение больных с критическими и сверхкритическими ожогами; при получении массовых (в том числе – шахтных) травм; разрабатываются новые направления лечения ожогов дыхательных путей; использование клеточных технологий в лечении обожженных и пациентов с последствиями ожогов и травм. Все это осуществляется в теснейшем сотрудничестве с лабораторией клеточного и тканевого культивирования, которой руководит доктор медицинских наук, доцент кафедры госпитальной хирургии ДонНМУ Попандопуло Андрей Геннадиевич. Лаборатория организована в 2002 г. Изначально она задумывалась как подразделение с целью выращивания «искусственной кожи» – фи- Андрей Попандопуло бробластов и кератиноцитов – для лечения пациентов с тяжелыми ожогами. Лаборатория была создана в соответствии с международными стандартами GMP.. Исходя из реализованных в ней принципов работы, благодаря оснащению и кадровому потенциалу, это подразделение не имеет аналогов в СНГ. Сотрудники лаборатории освоили методики культивирования стволовых клеток, остеобластов, хондроцитов, клеток эндотелия и других. О том, насколько высок авторитет ИНВХ и ценны его научные достижения, свидетельствует то обстоятельство, что в Донецке на его базе недавно состоялся III съезд ассоциации сосудистых хирургов и ангиологов Украины. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горняк, потерпевший во время аварии на шахте «Красноармейская-Западная № 1» (так она называлась на момент съемки, теперь – шахтоуправление «Покровское») В институте функционируют единственная в Украине лаборатория клеточного и тканевого культивирования и международный центр биотехнологий «Биостем», предоставляющие самые современные методы клеточной терапии различных заболеваний. Кардиохирурги института совместно с биотехнологами международного центра биотехнологий «Биостем» совершили прорыв в лечении ишемической болезни сердца. Выяснилось, что если ввести стволовые клетки в область «голодающего» миокарда, то они превращаются в новые сосуды. Таким образом, питание сердца нормализуется, исчезают загрудинные боли, а инфаркт миокарда отступает. Опуская техническую сторону проблемы, скажем, что в последние годы ее удалось успешно решить. При этом эффективность лечения уже при однократном применении стволовых клеток колеблется в пределах 60–70%. Это – абсолютно безопасно и в 15–20 раз дешевле, чем рискованные пересадки сердца. В институте применяется высокочастотная электрохирургия. Еще в 1993 г. впервые в мировой практике по инициативе академика Бориса Патона сотрудниками Института электросварки имени Е. О.Патона НАН Украины вместе с хирургами из Института клинической и экспериментальной хирургии АМН Украины были проведены эксперименты, которые подтвердили принципиальную возможность получения сварного соединения разных мягких тканей животных способом высокочастотной сварки. Образующееся сварное соединение исключает необходимость применения шовного материала, что влияет на длительность проведения операции и течение послеоперационного периода. Результаты экспериментальных исследований послужили подспорьем для широкого применения электросварки тканей в клинической работе ИНВХ. ИНВХ имени В. К. Гусака АМН Украины тесно сотрудничает с другими институтами Академии медицинских наук Украины, ведущими НИИ многих стран. В Донецке хорошо знают не раз приезжавшего в ИНВХ из Германии знаменитого кардиохирурга украинского происхождения Юрия Кучера. В рамках развития программы международного сотрудничества он выполнил у нас ряд сложнейших операций на сердце. Двадцатилетняя практика в Клиническом центре Дуйсбурга позволила Ю. Кучеру поделиться с украинскими коллегами колоссальным опытом проведения таких операций. В столице шахтерского края, как называют Донецк, плодотворно работает медицинское учреждение, которое отвечает мировым стандартам. И потерпевших во время аварий работников здесь лечат на мировом уровне.

Медицина труда Профилактика профзаболеваний

Лечим водителей-дальнобойщиков Наверное, не найдется ни одного водителя-профессионала, особенно среди дальнобойщиков, которому не знакомы боли в спине. Николаевский политехнический институт предложил новую комплексную программу физической реабилитации водителей-дальнобойщиков.

Евгений Федорченко, старший преподаватель Николаевского политехнического института

алоподвижный характер работы водителей становится причиной неврологических заболеваний. Из-за ограничения движений в позвоночном столбе и суставах ухудшается обмен веществ в мышцах и позвонках, развиваются застойные явления в шее, спине, пояснице, ногах, сдавливаются сосуды и замедляется отток венозной крови. В результате нарушаются обменные процессы в тканях, возникают дегенеративно-дистрофические процессы в костно-связующем аппарате. Это и есть остеохондроз. Развитию остеохондроза способствуют микротравмы, физическое перенапряжение, поднятие грузов, а также переутомление мышц туловища, вынужденная неудобная поза в процессе работы. У работающих в положении сидя, особенно с наклоненным туловищем, кроме усталости мышц спины, могут развиваться застойные явления в ногах, усиливаться боль в пояснице. Обычно водители обращаются к невропатологу, который назначает обезболивающие уколы. Хотя они и действуют как обезболивающее, но спазмы мышц сохраняются. Чем дольше длится обезболивание, тем труднее расслабить спазмированные мышцы позвоночника. Как побочный эффект, это может привести к кровотечению желудка, вызвать аллергические реакции. При этом снижается трудоспособность человека. Разумеется, это очень опасно, ведь дальнобойщику нужно следить за дорогой. Негативные последствия от этого заболевания очевидны, поскольку поражается, как правило, наиболее активная группа населения в возрасте от 20 до 60 лет (чаще всего – 30–50 лет). Немалое значение в профилактике остеохондроза играют физические упражнения, имеющие общеукрепляющий эффект, стимулирующие функции систем организма. Кроме того, они не только корректируют нарушения функций органов, но останавливают течение патологического процесса. Лечебная гимнастика рассматривается как метод

Массаж – средство реабилитации

Так выглядит остеохондроз

патогенетической терапии в комплексном восстановлении больных остеохондрозом. Николаевский политехнический институт, где готовятся специалисты по специальности 6.010200 «здоровье человека» и 7.010202 «физическая реабилитация», предложил программу физической реабилитации, основу которой составляют лечебная гимнастика, массаж, упражнения в воде, мануальная терапия и нетрадиционные методы лечения. Исследования проводились в течение года в санатории-профилактории «Ингул» (г. Николаев). Среди обследованных были 52 профессиональных водителя-дальнобойщика. Целью исследования было изучение классических и альтернативных методик реабилитации поясничного остеохондроза в стадии ремиссии и разработка методики устранения болевого синдрома, обусловленного активацией триггерных точек в мышцах шейно-воротниковой зоны у пациентов с неврологическими проявлениями шейного остеохондроза и оценка ее эффективности. В частности, исследовались показатели функционального состояния организма людей, страдающих поясничным остеохондрозом, который протекает в неострой форме после проведения комплексных реабилитационных мероприятий. Обследованы 52 больных. Основную группу составляли 29 человек в возрасте 21–61 год, контрольную группу – 23 больных. Всем больным проведено нейроортопедическое обследование и рентгенография шейно-грудного отдела позвоночника в двух проекциях. До и после лечения определяли в процентах выраженность болевого синдрома, наличие и выраженность симптомов триггерных точек в мышцах шейно-воротниковой зоны. Определялись также объемы движений в шейном отделе позвоночника. Восстановительное лечение больных основной и контрольной групп было комплексным и включало лечебную гимнастику, массаж и физиотерапию. У больных основной группы проводили растяжку мышц шейно-воротниковой зоны. По результатам проведенного исследования вы-

яснилось, что до лечения клинические проявления остеохондроза шейного отдела позвоночника было диагностировано у всех больных основной и контрольной групп. По результатам исследований можно сделать вывод, что до начала лечения в обеих группах было приблизительно одинаковое количество больных с болевым синдромом шейно-воротниковой зоны и ограничением амплитуды движений в шейном отделе позвоночника. До конца курса лечения у большинства больных клинически определяли уменьшение признаков болевого синдрома и увеличение амплитуды движений в обеих группах. Разница уменьшения проявлений болевого синдрома более выражена в основной группе. Увеличение амплитуды движений в шейном отделе позвоночника отмечалось в обеих группах (причем разница частичного восстановления между контрольной и основной группами в наявности, но недостаточна для того, чтобы сделать окончательные выводы). Разница полного восстановления движений была более убедительной, что позволяет сделать вывод об эффективности предложенной методики. На основании проведенной работы можно сделать вывод: в реабилитации больных остеохондрозом позвоночника наиболее эффективным является комплексный подход. Он предусматривает занятия лечебной физкультурой, массаж, физиотерапию, мануальную терапию, а также профилактику, самокоррекцию позвоночника, специальные упражнения. Разработанная комплексная программа по физической реабилитации намного эффективнее, чем отдельные элементы восстановления при заболевании остеохондрозом позвоночника. Она приводит к ощутимым результатам, нормализации показателей кровообращения, сокращению сроков восстановительного лечения. Таким образом, использование комплексной программы эффективно, ведь благодаря ей больные с пояснично-крестцовым остеохондрозом позвоночника быстрее выздоравливают и возвращаются к полноценной жизни. ОХРАНА ТРУДА 10/2011

Медицина труда На а правах п ра пра р а ва ввахх ре рекл р кл рекламы

Современная очистка О свойствах нового биодеструктивного нефтепоглощающего сорбента «Эколан-М»

«Эколан-М» (ТУ У 24.6-35780370-001-2009 от 07.07.2009г.) – модифицированный препарат серии «Эколан», предназначенный для очистки загрязненных углеводородами нефти и нефтепродуктами грунтов, естественных водоемов, акваторий и сточных вод промышленных предприятий без последующей утилизации. Владимир Гулин, директор ООО НПП «РЕМА»

иодеструктивный нефтепоглощающий сорбент «Эколан-М» разработан Институтом микробиологии и вирусологии им. Д. К. Заболотного Национальной академии наук Украины в соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» и постановлением Кабинета Министров от 29.03.2001 г. № 308 «О порядке создания и использования материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий». «Эколан-М» имеет ряд преимуществ по сравнению с наиболее известными в Украине препаратами для очистки загрязненных нефтью и нефтепродуктами сред. Специально подобранные высокоэффективные композиции штаммов микроорганизмов (4 вида), обладающих высокой способностью к синтезу поверхностно-активных веществ, позволяют препарату обеспечивать деструкцию как растворимых, так и нерастворимых в воде компонентов нефти. Микроорганизмы препарата способны расти и проводить деструкцию углеводородов в широком диапазоне минерализации среды (0,05–7,0%), температуры (+10– 40°С) и рН (4,5–9,0). Они усваивают широкий спектр углеводородов (сырую нефть, минеральные масла, дизельное и авиационное топливо, бензин, керосин и др.), конечными продуктами при расщеплении которых являются экологически нейтральные соединения, которые не проявляют отрицательного воздействия на экосистемы.

В 2010 г. в результате столкновения теплохода с опорой Мерефо-Херсонского железнодорожного моста произошла утечка нефтепродуктов. Тогда благодаря своевременным и скоординированным действиям специалистов Управления по вопросам чрезвычайных ситуаций облгосадминистрации и Главного управления МЧС в Днепропетровской области, обеспечивших своевременную доставку и надлежащее применение нефтепоглощающего сорбента «Эколан-М», удалось в кратчайший срок предупредить возникновение чрезвычайной ситуации и полностью ликвидировать загрязнение акватории р. Днепр в районе Монастырского острова. (Сайт новостей облгосадминистрации Днепропетровской области)

После завершения процесса очистки биомасса внесенных и размноженных в загрязненной среде микроорганизмов препарата отмирает и превращается в органиче-

ские вещества, которые способствуют развитию естественной микрофлоры и восстановлению экосистемы. Производство препарата «Эколан-М» проводится на углеводном субстрате, который разрешает получить микроорганизмы, адаптированные к реальным условиям загрязнения, и предварительная активация препарата перед его применением не требуется. Что касается норм накопления и хранения препарата, то следует отметить, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров г. № 308 резерв создается «...исходя из максимальной гипотетической (прогнозированной) чрезвычайной ситуации, характерной для конкретной территории, отрасли, объекта, а также предусмотренного объема работ по ликвидации ее последствий». После обработки сорбентом «Эколан-М» не требуется сбор опасных отходов с места загрязнения и специальное уничтожение. «Эколан-М» экологически безвредный, изготовлен из растительного сырья, не содержит патогенной микрофлоры и отвечает всем требованиям действующего санитарного законодательства Украины, что подтверждается заключением Государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины от 21.12.2009 г. № 05.03.02-04/82678. Более детальную информацию, рекомендации по применению, нормах накопления деструктора нефтепродуктов для конкретной ситуации можно получить у специалистов ООО НПП «РЕМА». Необходимую информацию могут также предоставить специалисты Государственной экологической инспекции и техногенной безопасности МЧС, СЭС. Они систематически осуществляют комплекс мероприятий по контролю за наличием на предприятии необходимого количества неснижаемого объектового запаса порошкообразных биодеструктивных сорбентов в рамках номенклатуры материального резерва для ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов и принимают соответствующие меры реагирования. Видеоролики испытаний размещены на Интернет-сайте предприятия: www.rema.dp.ua

ООО Научно-производственное предприятие «РЕМА» Тел./факс: +38-0562-322-200 (многоканальный) E-mail: rema01@mail.ru www.rema.dp.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

Готовится акция протеста В поход в Киев для отстаивания своих прав готовятся шахтеры-инвалиды и ветераны подземного труда Луганской области. Они добиваются социальных выплат, предусмотренных законом, и обеспечения твердым бытовым топливом. По словам председателя областной организации «Союз шахтеров-инвалидов, ветеранов и потерпевших на производстве», депутата областного совета Юрия Хохлова, в 2010 г. горняки-инвалиды недополучили более 38 тыс. т угля. А в нынешнем году обеспечение их углем профинансировано только на 72%.

Совершенствуется практика Привлечение безработных в качестве поводырей и помощников для людей с ограниченными физическими возможностями в Украине – практика не новая. Однако в Херсоне ее усовершенствовали: при содействии областного Центра занятости для этого создали целую службу. Руководство Центра заключило договор с местной организацией Украинского общества слепых, предоставив для их членов нескольких безработных с соответствующей оплатой труда. Один из членов этой службы выполняет роль диспетчера, другие в рабочее время по заявкам сопровождают плоховидящих на работу, в больницу или за покупками. Таким образом, необходимость закреплять безработного за каждым слепым отпала. Один сотрудник службы ежедневно успевает оказать помощь почти 30 лицам, нуждающимся в ней.

Зимой будут в тепле Раховский район единственный в Закарпатье остается негазифицированным. Поэтому обеспечение дровами для значительного количества его жителей – важный элемент существования. К Международному дню инвалидов, который будет отмечаться 3 декабря, было достигнуто соглашение между отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Раховском районе и руководителями местных государственных лесхозов о выделении инвалидам вследствие трудового увечья дров по льготным ценам. 52

Проблемы и суждения

Нужен ли нам такой Фонд?

Когда в Украине создавался Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), руководители многих предприятий ожидали, что с появлением такого органа наше государство на конец-то начнет жить цивилизованно, по-евро пейски. Но получилось не так, как думалось. Николай Шматько, инженер по охране труда ПАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича»

дной из главных задач, решение которых брал на себя Фонд, было проведение профилактических мероприятий, нацеленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний. С учетом того, что на приобретение передовых технологий и современного оборудования предприятиям потребуются большие расходы, то работодатель, скорее всего, провести такую работу сразу не сможет. Но при использовании консолидированного источника финансирования он с этой задачей надеялся постепенно решить эту проблему. Из-за того, что к моменту создания Фонда многие производства Украины ограничили, а то и вовсе приостановили свою деятельность, а средств на оказание материальной помощи потерпевшим в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний (так называемого регресса) катастрофически не хватало, второй задачей, вставшей перед его правлением, было такие источники финансирования изыскать. Предполагалось, что деньги потерпевшим будут направляться из того же консолидированного источника финансирования, иными словами – из средств, которые зарабатывали действующие предприятия. Прошло несколько лет, и прекрасную идею о целях и задачах Фонда извратили до такой степени, что сейчас лучшие специалисты государства ломают головы над вопросом, а как же сделать так, чтобы у предприятий были средства на проведение профилактических мероприятий по снижению уровня травматизма, а также на материальные компенсации потерпевшим в результате несчастных случаев. Наше предприятие ПАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» ежегодно перечисляет Фонду значительные денежные суммы. Так, в 2009 г. было перечислено более 30 млн. грн., из которых Фонд возместил лицам, ставшим инвалидами во время работы на комбинате на протяжении многих лет (1058 человек), более 12,8 млн. грн. В прошлом году комбинат перечислил Фонду почти 33 млн. грн., из которых он возместил лицам, получившим инвалидность (1020 человек), более 14,7 млн. грн. Отчисления в Фонд производятся независимо от того, сколько работников предприятия пострадало в результате несчастных случаев. К примеру, в 2009 г. на комбинате были травмированы 112 человек, в 2010 г.– 92 (разница в сторону уменьшения заметная), но тем не менее в 2010 г. денег Фонду на оплату утраты трудоспособности перечислено намного больше, чем в году предыдущем. Где же логика? Получается, что в результате существующей системы денежных отчислений в Фонд у работодателя пропадает необходимость в проведении мероприятий, направленных на уменьшение количества травм и несчастных случаев. В Фонде на показатели травматизма теперь вообще не реагируют, а изымают у всех предприятий средства в зависимости от установленного коэффициента для отрасли, к которой то или иное производство относится. Более того, несмотря на огромные отчисления на свой счет, Фонд регулярно задерживает выплату регрессных денег. В какие только инстанции не ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

обращались руководители нашего предприятия по вопросу задержек выплаты средств потерпевшим (они необходимы им как воздух для приобретения дорогостоящих лекарств), но в ответ на эти запросы – только молчание. Да и что нам могут ответить, ведь в свое время прежнее правительство приняло абсурдное решение об освобождении шахт от перечислений в Фонд. А ведь именно в угольной отрасли происходит наибольшее количество несчастных случаев, и, естественно, на всех потерпевших в Украине из-за такого рода «льгот» денег катастрофически не хватает. О денежных средствах, которые нужны для улучшения профилактической работы на предприятии, и вовсе можно забыть. На комбинате разработано много проектов, нацеленных на снижение уровня травматизма, создание здоровых и безопасных условий труда. Мы неоднократно подавали свои предложения разработчикам различных программ, которые должны были финансироваться за счет средств Фонда, но в ответ получали лишь отписки о том, что наши предложения якобы рассматриваются где-то на различных уровнях, но до реальных решений дело так и не дошло. Своим постановлением от 09.06.2010 г. №18, зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 08.07.2010 г. под № 489/17784, правление Фонда поставило потерпевших на грань выживания. Дело в том, что согласно принятому документу, «…решение о финансировании затрат на лечение пострадавших принимается дирекцией Фонда в течение трех дней со дня получения всех необходимых документов, подтверждающих факт получения работником травмы на производстве или профзаболевания». Иными словами, до получения Фондом материалов расследования несчастного случая он теперь не оплачивает лечение потерпевшего. Раньше областная исполнительная дирекция Фонда не возражала против этого и, более того, обязывала городские исполнительные дирекции Фонда выделять деньги на лечение с момента поступления потерпевшего в лечебное учреждение. Возникает вопрос: а каким образом и, самое главное, за какие средства лечить потерпевшего до получения Фондом всех необходимых документов? И более того – как поступать в тех случаях, когда расследование длится неделями и даже месяцами? К примеру: на комбинате произошел групповой несчастный случай, в результате которого двое работников получили ожоги различной степени тяжести. Согласно п. 45 действующего Порядка расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, специальное расследование такого несчастного случая проводится в течение 10 рабочих (!) дней, а в случае необходимости срок расследования может быть и продлен органом, который назначил специальную комиссию (теруправлением Госгорпромнадзора). Как же быть тогда потерпевшим, ведь деньги на лечение чаще всего требуются в срочном порядке? Руководство Фонда однозначно «определило» источник финансирования лечения потерпевших в таких ситуациях – это бюджет семьи попавшего в беду человека. Его никоим образом не волнует вопрос, а где родственникам взять сотни, а то и тысячи гривень (и есть ли у них таковые вообще) на лечение до того, как Фонд возместит им эти затраты. Кроме того, нет никакой уверенности и в том, что они будут возмещены в полном объеме. Потому и напрашивается вопрос, а нужен ли нам такой Фонд, который занимается лишь изыманием денежных средств у предприятий и при этом не выполняет своих основных задач, задекларированных Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Вопрос риторический, но он требует незамедлительного ответа.

Cоциальная защита Расследование показало

Люди гибнут за металл

Как это ни печально констатировать, даже погибшие на производстве в нашей стране нередко делятся на людей первого и второго сорта. От того, как они были оформлены на работу, зависят форма и размер поддержки семьи погибшего как моральной, так и материальной. Игорь Парфенюк, собкор Фото из архива управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области

который раз эта дилемма возникла 13 июля этого года, когда во время демонтажа козлового крана на территории бывшего Свалявского лесокомбината, что на Закарпатье, погибли трое рабочих. Согласно материалам спецрасследования, проведенного комиссией под председательством заместителя начальника управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области Богдана Дороша, несчастный случай был связан с производством. После детального изучения обстоятельств были составлены соответствующие акты по форме Н-1. И семьи погибших уже могли надеяться на социальную защиту, определенную финансовую помощь со стороны Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины. Но радость «со слезами на глазах» оказалась преждевременной, ибо особое мнение высказал член комиссии, страховой эксперт по охране труда отделения исполнительной дирекции Фонда в Мукачево Николай Гребинь. Он считает, что договор, заключенный погибшими исполнителями и заказчиком, является гражданско-правовым соглашением, поэтому ни одной копейки от его организации семьи погибших не получат. Так почему же возникли такие разногласия в оценках членов комиссии? Попробуем разобраться, рассмотрев причины трагедии и то, что ей предшествовало. Эксплуатация 32-летнего великана-труженика, 95-тонного козлового крана ЛТ-62 закончилась. Из-за деформации рамы, не подлежащей восстановлению, кран мог в последний раз принести людям пользу, пойдя на металлолом. Эта операция по демонтажу крана обещала ее участникам немалые деньги. Поэтому нашлись ловкие предприимчивые люди, которые быстро принялись за работу. Слишком быстро... Фигурантами этого дела стали три общества с ограниченной ответственностью и одно частное предприятие. Впрочем, насколько ответственность кое-кого из этих предпринимателей ограничена и было безграничным желание быстрого обогащения, стало известно вскоре. Итак, ООО «Исели» (директор Михаил Цанько) за 20 тыс. грн. избавилось от крана в пользу ООО «Сольва-эко» (директор Игорь Голонич). А последний решает сдать эту технику на металлолом, конечно же, также на этом заработать. Третье – ООО «Максфер» (директор Валерий Павлюк) – покупает у «Сольва-эко» этот кран как металлолом. Осталась «мелочь» – найти того, кто разрежет металлического великана на территории бывшего Свалявского лесокомбината. В роли борцов со стальными «монстрами» решили себя попробовать ЧП 54

«Карпат-Строй» (и. о. директора Василий Голод) и самодеятельная бригада в составе трех человек – электрогазосварщика Владимира Барановского, разнорабочего Александра Качура и водителя Николая Рущака. «КарпатСтрою» за эту работу должны были заплатить 10 тыс. грн. Кстати, по словам компетентных лиц, суммы расчетов вокруг рокового крана декларировались подозрительно небольшие, что лишний раз свидетельствует о сомнительной сделке. 6 июля руководители обществ «Максфер» и «КарпатСтрой» заключили соглашение, согласно которому последнее предприятие было обязано предоставить услуги по демонтажу крана, разрезав его на части. Однако гражданско-правовые соглашения между «Карпат-Строем» и членами самодеятельной бригады не были полностью оформлены. Причина – семейные обстоятельства В. Голода и просьба В. Барановского отсрочить их подписание из-за загруженности работой. И это было далеко не единственным нарушением в этом деле. Демонтаж крана должны были начать после его передачи, согласно акту, от «Максфера» «Карпат-Строю» и согласования предприятиями календарного плана выполнения работ. Но и этого не было сделано. Важно и то, что «Карпат-Строй» и руководитель самодеятельной бригады В. Барановский не получили разрешения на демонтаж от Госгорпромнадзора. Не был составлен акт осмотра металлических конструкций, оборудования крана и крепежных изделий для оценки их состояния. Не был разработан также проект выполнения демонтажа. Поэтому 8 июля бригада В. Барановского и двое рабочих-подсобников «Карпат-Строя» приступили к демонтажу крана. Контролировал этот процесс прораб предприятия Николай Лавкай. Сначала работа продвигалась без особых проблем – кран уменьшался в размерах. Беда произошла в роковой день 13 июля – в этот день работали без прораба. Во время разрезки очередного элемента крана он упал, задавив всех троих членов самодеятельной бригады... Как выяснила комиссия в процессе спецрасследования, многочисленные нарушения, сопровождавшие всю эту сомнительную и печальную историю с краном, пришли к логическому завершению. А далее случилось то, о чем гласит поговорка: «У победы много отцов, только поражение – сирота». Никто из горе-бизнесменов не хотел отвечать за смерть людей. Но комиссия по расследованию, изучив все детали дела, связала групповой несчастный случай с производством. Того же мнения придерживаются и в территориальной государственной инспекции труда в Закарпатской области, в заключении которой сказано: «Согласно ст. 24 Кодекса законов о труде Украины, трудовой договор считается заключенным и тогда, когда ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2011

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Конечно, нужно понимать, что Фонд живет за счет тех взносов, которые платят страхователи. Вместе с тем его основная задача – профилактика травматизма и возмещение потерпевшим ущерба вследствие получения травм или профзаболевания. Я думаю, что государство должно повернуться лицом к этому вопросу. И заставить, кого нужно, «подшлифовать» законодательную базу для того, чтобы работающий человек был защищен. Не менее категоричен по поводу свалявской трагедии и начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины в Закарпатской области Иван Зарева. – Наша позиция может только соответствовать действующему законодательству. А в этой ситуации компромисса быть не может. Дело в том, что погибшим рабочим зарплату не насчитывали, ни в пенсионный, ни в наш Фонд страховых взносов не делали, они нигде не зарегистрированы. Соглашение, которое они предварительно составляли, не подписано. Почему не подписано? Я считаю, что составлено оно уже после того, как произошел несчастный случай. Кроме того, в этом проекте соглашения сказано, что они берут выполнение работ на свой страх и риск. То есть они не были наемными работниками и официально не были устроены на работу. Согласно договору, который должен был быть подписан, им должны были выплатить по 2 тыс. грн. каждому. А расследование выявило, что никому никаких денег не выплачивали, то есть никакие начисления не производились. Предприятие «Карпат-Строй» не может предоставить документы о начислении зарплат трем погибшим работникам. Хотя бы за день или час работы, поскольку они официально на работе не были. И что касается особого мнения нашего страхового эксперта Н. Гребеня. Я считаю его правильным. Нужно понимать, что мы не благотворительный фонд. Мы никому не задолжали из тех, кому надлежит выплачивать по документам. Представители Госгорпромнадзора считают, что раз люди были допущены к работе, то несчастный случай связан с производством. Но они не были оформлены – или допущены они, или нет. К тому же в настоящий момент там открыто уголовное дело. Акты по форме Н-1 составлены, но мы перечитаем материалы дела и дадим ответы, поскольку люди обратились с заявлениями. Если семьи погибших рабочих сочтут необходимым, пусть подают в суд – это их право. Там обязательно будет представитель нашего Фонда с соответствующими нормативными документами. Каким будет решение суда первой инстанции? По моему мнению, потерпевшая сторона в этой ситуации ни на что не может рассчитывать, поскольку нигде ни одной копейки не насчитывалось. Судебное решение должно быть объективным, в соответствии с действующим законодательством. Хотя суды часто тоже принимают неправильные решения. Поэтому есть апелляция, Высший хозяйственный суд и Верховный Суд.

приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе». То есть трое потерпевших фактически находились в трудовых отношениях с «Карпат-Строем». Причинами несчастного случая комиссия признала отсутствие проекта выполнения демонтажа крана ЛТ-62 и разрешения Госгорпромнадзора на демонтаж грузоподъемного крана, а также привлечение работников не по специальности. Определены также лица, допустившие нарушения требований нормативных актов по охране труда, что привело к групповому несчастному случаю. Это исполняющий обязанности директора «Карпат-Строя» В. Голод, который не разработал проект по демонтажу крана, не получил разрешение от Госгорпромнадзора и допустил к работе работников, не прошедших инструктаж, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Прораб ЧП «Карпат-Строй» Н. Лавкай не принял меры против случайного падения элементов конструкции крана и специальные меры, которые гарантировали бы безопасность работников. А также директор ООО «Максфер» В. Павлюк, заключивший соглашение о демонтаже крана и разрезке его на части с предприятием, не имевшим права на выполнение таких работ. К тому же он отказался принимать участие в работе комиссии по спецрасследованию. Казалось бы, все понятно – кто есть кто в этой истории. Но ее логическое завершение, как было сказано в начале, остановило особое мнение одного из членов комиссии, представлявшего интересы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Итак, страховой эксперт Фонда в Мукачево Н. Гребинь считает, что заключенный погибшими и ЧП «Карпат-Строй» договор имеет все признаки гражданско-правового соглашения. А именно: установленный порядок расчетов между сторонами и то, что они проводятся на основании выполненных работ; стороны договора названы «заказчиком» и «исполнителем», а не «работодателем» и «рабочим». Кроме того, исполнитель работ обязался выполнять их на свой риск и нести ответственность за нарушения правил безопасности. Поэтому имеющийся договор подряда, который регулируется исключительно нормами гражданского законодательства, не имеет никакого отношения к трудовому. Следовательно, данный несчастный случай, по мнению Н. Гребеня, «вообще не подлежит расследованию, согласно Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на производстве. А тем более, по результатам расследования не может быть составлен акт о несчастном случае, связанным с производством». Так кто же станет непредвзятым арбитром в этой ситуации? Неужели только суд? О перспективах этого дела мы спросили у начальника управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области Михаила Саварина. – По моему мнению, Фонду в этой ситуации вообще нужно занять несколько иную позицию. Не думать априори, как не выплатить деньги, а думать, что сделано не так и защитить семьи погибших. Ведь в данном случае есть толкование инспекции труда, которое отмечает, что в той ситуации трудовые отношения были. Поскольку они могут быть заключены как в письменной, так и в устной форме. Поэтому гражданско-правового соглашения не было. И заказчик, и подрядчик, понимая, что это очень опасные работы, преимущественно считали деньги и не думали о том, чем все закончится. Людей не оформили на работу, но прораб несколько дней был рядом с этими рабочими. Это в который раз свидетельствует о том, что договор между юридическими лицами был оформлен. А гражданско-правовые соглашения полностью подписаны не были. А если бы такое соглашение существовало, то это уже другое дело, ибо юридически мы бы не имели права связывать несчастный случай с производством. Поэтому я уверен, что семьи погибших получат деньги от Фонда. А если его представители будут упираться, нужно идти в суд. У семей есть акты по форме Н-1 – это важное основание. И Фонд не имеет права не выплачивать деньги.

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Уроки истории

Херсонщина – в огне. Перспектив нет Ежегодно на Херсонщине сгорает от 100 до 7 тыс. га лесов. Одной из причин распространения пожаров является отсутствие разрывов – грунтовых дорог в лесных массивах. При реальной необходимости 370 км таких разрывов в 2008–2010 гг. на территории наиболее проблемных лесных массивов Голопристанского и Цюрюпинского районов проложили 19,7 км, а в 2011 г. – всего 2 км в Великокопанском лесничестве. В текущем году Агентство лесных ресурсов Украины на эти цели ассигновало Херсонщине 1 млн. грн. Но 800 тыс. грн. сразу же пошло предприятиям-подрядчикам на погашение долгов прошлых лет. Остатка средств явно недостаточно на проектирование и проведение противопожарных мероприятий, а пожары, между прочим, наносят краю огромные убытки.

? 2 а к в е Курен Некомпетентность, бездеятельность и равнодушие чиновников Киева к людям стала главной причиной Куреневской трагедии в далеком 1961 году. Эта традиция, похоже, продолжается и в наше время. Из-за отсутствия средств, на которое ссылаются в коридорах власти столицы, сегодня практически не ведутся работы по укреплению опасных оползневых участков Киева. В зоне наибольшего риска – элитные новостройки над Днепром. История учит тому, что ничему... не учит. Афоризм Наталия Осипчук, член Национального союза журналистов Украины Фото из сайта www.blog.i.ua

Культурный центр Украины в смраде В августе-сентябре в воздухе Львова преобладал смрад канализации. Запах был настолько сильным, что львовяне вынуждены были закрывать все окна. Первые недели руководство города и соответствующие структуры не очень спешили с выявлением источника зловония, поскольку подобное случалось и ранее. Старая система канализации, особенно в центре города, периодически пропускала неприятные запахи. Но в этот раз продолжительность и концентрация запаха были рекордными. Поэтому к поиску источника присоединились общественность и прокуратура. Вскоре виновники были найдены – наибольшими загрязнителями сточных вод оказались компания «Энзим» (дрожжевой завод), ЗАО «Львовская кондитерская фирма «Свиточ» и «Львовский жиркомбинат», сливавшие неочищенные стоки в городскую канализацию. Виновных в смраде обязали устранить его источник, иначе по отношению к ним будут приняты адекватные административные меры. Поскольку штрафы для этих предприятий не являются весомым аргументом, ими займутся правоохранительные органы. 56

Исторический центр Киева не пригоден для застройки

аблюдения за оползнями грунтов в Киеве начались почти триста лет назад в результате первых их проявлений на территории Киево-Печерской Лавры. Так сложилось исторически, что оползни чаще всего были характерны для правого берега Днепра. Сложные геоморфологические условия, гористый рельеф, десятки подземных речек, перепахавших овраги,– все это провоцирует оползни грунтов. В общем, возникновение, стабилизация или активизация оползней зависит от природных или искусственных факторов, в частности, особенностей рельефа (наклон поверхности), наличия в геологическом строении грунтов, способных к образованию оползней (очередность суглинков, глины, песка), гидрологических условий (повышенная увлажненность грунтов), метеорологических факторов (интенсивность осадков, температура, влажность воздуха). Оползневые процессы характеризуются отрывом горных пород под силой тяжести. Известно, что Киев окружен лёссовыми грунтами, они глинистые, представляют собой однородную пористую породу и являются типично киевскими. По словам главного геолога специализированного управления противооползневых подземных работ (СУППР) Василия Бокового, в столице насчитывается более 100 опасных оползневых участков, из которых 40 – довольно-таки активные. «Лёссовые грунты занимают все плато (Печерск, Батыева гора, улица Фроловская). Конечно, такие грунты непригодны для строительства,– объясняет В. Боковой.– Хотя собственно не они провоцируют оползни, однако под лёссовыми грунтами есть насыщенные водой пресноводные суглинки и бурые глины. И если в этих горизонтах увеличится увлажненность, то весь слой, лежащий немного выше, ускорит оползневый процесс». Киев, как известно, славится подземными ручьями и речками, сформировавшими сложный рельеф города. Неудивительно, что оползни происходят на всех склонах балок и оврагов. Если ехать по набережной от Почтовой площади к мосту Патона, то можно увидеть, как весь склон правобережья «исчерчен» овражками. Это бывшие оползни, которых здесь было 33. Уже в конце ХХ столетия активизировались оползневые процессы на склонах Сырецкой балки, горы Щекавица, Батыевой горы, Глыбочицкой и Голосеевской балок. Очень напряженная ситуация с днепровскими склонами и на участке между улицей Нижнеюрковской – Владимирским спуском – бульваром Дружбы народов. ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность жизнедеятельности

По фасаду Андреевской церкви пошли трещины...

Под угрозой оказалась и жемчужина Киева – Андреевская церковь. Сейчас ситуацию вокруг этого сооружения определяют как чрезвычайную ситуацию природного характера. Впрочем, в «природности» может усомниться каждый, кто видел, какое грандиозное строительство развернулось ниже церкви в направлении Боричева тока. Вибрации, возникающие в результате строительства, могут отрицательно повлиять на старинные здания, расположенные на Андреевском спуске. Кстати, несмотря на то, что спуск имеет пешеходный статус, движение автомобилей здесь очень интенсивное. А поскольку грунты под Андреевской церковью и под прилегающими домами зыбкие и подвижные, то вибрация от автотранспорта может стать угрожающей для Андреевского спуска! Непростая ситуация с оползнями сложилась вокруг Мариинского парка. В СУППРе отмечают, что это один из объектов, для проведения работ на котором уже собрана вся необходимая документация, однако пока проходили все согласования, драгоценное время было потеряно. Теперь противооползневые работы обойдутся значительно дороже: их стоимость по состоянию на сегодняшний день составляет 40–45 млн. грн., однако бюджет СУППРа для этого объекта значительно скромнее. Кстати, на территории Мариинского парка расположен любимый киевлянами мост любви, его почти вертикальный склон необходимо срочно укреплять, ведь обрушения здесь происходят почти постоянно. Беспокоит работников СУППРа и ситуация, сложившаяся в частном секторе правобережья столицы: здесь отсутствует канализация, а жители пользуются выгребными ямами. Естественно, что все нечистоты сливаются в эти ямы. А вокруг Киева, как мы уже знаем, находятся лёссовые грунты, не пропускающие воду. Вот почему частный сектор, расположенный на склонах, все время находится под угрозой сползания. В СУППРе убеждены: если здесь не будет канализации, ситуация выйдет из-под контроля! Элитные высотки могут оказаться в Днепре Чиновники, как правило, обходят такую «неудобную» тему, как строительство в исторической части Киева элитных высоток, над которыми также... нависла угроза. В последнее время Интернет запестрел объявлениями наподобие: «Срочно продаются апартаменты на ул. Грушевского, 9-А». Цены варьируются от 1,5 тыс. до 10 млн. долларов. Местные жители заметили, что еще прошлой осенью на склоне появилась трещина. Возникает вопрос: неужели далеко не бедные жители элитной высотки настолько наивные, что вкладывали деньги в будущее жилье, оказавшееся опасным? А может, наоборот,– настолько самоуверенные? Ведь авторы проекта убеждали их в полной безопасности жилья, обещали, что современные технологии позволят строить безопасное жилье даже на днепровских склонах! Действительно: поселиться в самом центре Киева, почти в Мариинском парке – разве не романтично? И что с того, что киевляне возмущались застройкой днепровских склонов, а власть обещала прекратить строительство «монстра» на ул. Грушевского (как окрестили дом в народе)? Но где там! Строительство не только не прекратилось, но продолжалось рекордными темпами. Нельзя «без брома» смотреть на www.ohoronapraci.kiev.ua

«Чудо архитектуры» на склонах Днепра

склоны с левого берега. Хочется закрыть глаза, и представить, что этого... не может быть. Это просто сон, который закончится, и мы опять увидим бывшие днепровские склоны с золотыми куполами Лавры. Кажется, сама природа протестует против такого надругательства. А склоны, похоже, готовы сбросить ненавистные дома. Из-за медленного оползня грунтов на ул. Грушевского в дренажных системах происходят аварии – деформируется потолок, трескаются стены, случаются обвалы. Однако у «монстра» уже появился «брат» – строительство ведется по адресу ул. Мазепы, 11-А. Кстати, вторая очередь дома на ул. Грушевского, 9-А строится для того, чтобы спасти от неминуемой гибели первую, став для нее своеобразной подпоркой. Эксперты отмечают, что сваи фундамента перегородили путь подземным водам, и если дренаж выйдет из строя, скандальным небоскребам, что на улицах Грушевского и Мазепы, жить останется недолго. Строиться на днепровских склонах – дело не только опасное, но и преступное! И об этом должен помнить город, который пятьдесят лет назад пережил Куреневскую трагедию. Черный день 13 марта 1961 года Бабий Яр – один из самых больших в Киеве, максимальная глубина которого достигает 53 м, длина составляет – 2,5 км, а ширина возле еврейского кладбища – 170–200 м, в устье – до 60–70 м. У многих киевлян Бабий Яр ассоциируется с местом массовых расстрелов нацистами десятков тысяч людей. Их тела сбрасывались в овраг, глубина которого в некоторых местах достигала 150 м. При этом время от времени каждый слой заливали специальным раствором с содержанием извести. Это делалось для того, чтобы «зацементировать» трупы и предотвратить распространение инфекций. О событиях, которые происходили после войны, предпочитали не говорить, но факты нельзя отрицать. Среди местных жителей нашлось немало желающих устроить «охоту» за... золотыми украшениями на месте расстрела. Тогда в Бабьем Яру наблюдалась настоящая «золотая лихорадка», на которую не действовали никакие запреты. Чтобы прекратить мародерство, власть прибегает к решительным мерам. Было принято «гениальное» решение – Бабий Яр уничтожить, а на его месте построить... стадион. Как утверждают очевидцы, 28 марта 1950 г. был сделан первый шаг к будущей катастрофе. Исполком Киевского городского совета принял решение заполнить Бабий Яр отходами с Петровских кирпичных заводов. Непригодные для кирпичного производства земляные породы смешивались с водой и в виде пульпы отводились в отроги Бабьего Яра. Проект таких работ разрабатывался в Москве, даже без выезда специалистов на место. При этом вместо бетонной дамбы, которая должна была удерживать огромную массу пульпы, вопреки здравому смыслу и каким-либо нормам, насыпали... земляную дамбу. Конечно, все эти «манипуляции» не отвечали ни нормам безопасности, ни строительным правилам. Пульпа намывалась целый год, хотя по проекту она должна подаваться только в течение восьми часов в сутки, чтобы вода могла своевременно попасть в водосборный колодец (который чистили только один раз в 1959 г.); вместо

Безопасность жизнедеятельности этого заводы работали в три смеПод грифом «секретно» ны. В 1957 г. власть Киева предупредили, что канава в Бабьем Яру находится в аварийном соОлимпиада Гаврилина вспостоянии. Весна 1961 г. была доминает, что о трагедии тогда ждливой. Поэтому земляную почти не говорили. Территорию дамбу понемногу начало размысразу же окружили военные и вать, а с необвальцованных гоникого туда не пускали. Но люди ристых берегов опадали куски все равно прорывались, надеясь грунта вместе с костями похоронайти родных и близких. Никто ненных. Люди, жившие неподатогда не думал об опасности, холеку от трамвайного депо имени тя спасатели сами захлебываКрасина, обращались к тогдашлись в грязи. В течение первых нему городскому голове Алекночей некоторые жители сбивасею Давыдову, но их жалобы или ли из досок небольшие плоты и игнорировались, или формально плыли по еще не застывшей «принимались во внимание». пульпе, заглядывая в разрушенМол, «ваши замечания будут учные дома. Кое-кто еще надеялся тены, для беспокойства нет осувидеть там родных... Подробнований»... ности катастрофы люди переУже 11–12 марта 1961 г. ческазывали друг другу тайком, рез дамбу начали переливаться как будто речь шла о большой ручейки воды, становившиеся тайне. Тома с уникальными довсе более мощными. И опять – кументами были уничтожены со стороны власти никаких дей«за давностью» – так были наствий. Никто и не думал пересевсегда похоронены бесценные лять людей из опасной зоны. Как факты бессмысленной трагедии. свидетельствовали местные жиОфициально говорили о почти тели, накануне трагедии выли 150 погибших и стольких же расобаки, как бы чувствуя беду. неных. На самом деле, масштаЛюди, которые прислушались к бы катастрофы поражали – неэтому сигналу, спаслись... сколько тысяч погибших и тех, Остальных ждало черное утро кто исчез безвести. Куреневская 13 марта, когда произошел протрагедия была покрыта мраком рыв дамбы. Первая высота селенебытия. Местные жители – живой лавины достигла 14 м (высовые ее свидетели – могли услыта 4-этажного дома), а ее скошать о ней разве что из передач рость составила 5 м/с. Около 9 ч «Голос Америки». 1961 г. Селевая лавина все сметала на своем пути... 30 мин лавина достигла КуреневЧтобы скрыть масштабы ки, уничтожив площадь почти в катастрофы, умерших развози30 га. Постепенно жидкая масса становилась твердой, как ли по разным кладбищам. Очевидцы рассказывали, что камень... Уже в таком виде ее высота достигла 3 м. До 10 ч даже самолеты Аэрофлота в течение нескольких недель утра поток воды остановился. меняли маршруты и облетали страшное место. Несколько суток Киев был оторван от мира: не работала международная телефонная связь, не доходили до адресатов «Мы пережили Апокалипсис...» письма. Почему же тогдашняя власть так тщательно Казалось, что над землей стремительно промчался скрывала это происшествие? Хотя выводы государственсмерч, разрушая все на своем пути. В результате затопле- ной комиссии, расследовавшей катастрофу, были засения было разрушено 68 жилых домов, непригодными для кречены до начала 90-х, стенограмма свидетельствует о проживания стали 298 квартир, в которых проживали 1228 большом количестве фактов халатности. Были названы человек. Ситуация была неуправляемой: селевой поток и конкретные виновники. Однако, как это часто бывает переворачивал и относил автомобили, автобусы, сваливал и сегодня, государственные чиновники не пострадали. столбы электрических сетей, рвал проволочные загражде- Нашли и судили нескольких «стрелочников». Тогдашний городской голова Алексей Давыдов избежал ния. Пульпой было практически полностью уничтожено трамвайное депо имени Красина, несколько десятков его ответственности, хотя даже руководители республики упрекали его за волюнтаризм и нетерпимость к критике. работников погибли. Местные жители, которым посчастливилось выжить, до Через два года после катастрофы, осенью 1963 г., его не сих пор не могут спокойно вспоминать о Куреневской траге- стало. В документальной книжке историка Александра дии. Среди них – 79-летняя Олимпиада Гаврилина. «Сколь- Анисимова «Куреневский апокалипсис» сказано, что вина ко буду жить, никогда не забуду Куреневскую трагедию,– Давыдова была очевидной. Ведь он мог во всяком случае признается женщина.– В то время я работала на шелковом объявить эвакуацию людей из опасного района, но так никомбинате, а в то роковое утро отвозила маленького сына в чего и не сделал. Один из киевских бульваров до сих пор детский сад. Обратила внимание, как неожиданно остано- носит имя Алексея Давыдова. ...Чему же научила одна из самых больших трагедий, вился весь транспорт. Подойдя ближе к Кирилловскому мостику, поняла, в чем причина. Селевая лавина, как вихрь, все которая продолжительное время была под грифом «соверсметала на своем пути! На моих глазах деревянный столб шенно секретно»? Лишь осознанию истины: управленчеупал на автобус, который сразу загорелся. Автобус «ЛАЗ» ские просчеты всегда заканчиваются трагически. А там, где грязная лавина смяла в «гармошку», переполненные трам- игнорируются интересы человека, жди беды. Куреневскую трагедию специалисты назвали антропогенным селем, проваи перевернуло и отнесло на несколько метров. От увиденного у меня отнялась речь. Бежала, не останав- изошедшим по вине человека. Правда, эта формулировка ливаясь, не разбирая дороги! Сама не знала, что делать: пред- требует уточнения: не по вине человека, а вследствие преупредить ли родных об опасности, или забирать сына из дет- ступной бездеятельности тогдашней власти! А сегодня в многоэтажках, построенных на остатках сада. Уже потом узнала о трагедии, которая постигла работницу нашей фабрики,– она не смогла спасти прикованную к пульпы (как говорится, на костях погибших), как и раньше, постели маму, которую заилило в бараке, где жила семья. живут люди. Свидетелей трагедии с каждым годом станоПогибла и наша соседка, которая во время схода селевой ла- вится все меньше. Сегодня уже высказывается мнение, вины ехала в трамвае... Помню, как горевала еще одна со- мол, зачем ворошить прошлое, ведь ничего не изменить? седка, которая ничего не знала о своих сыновьях, работавших Ответ очевиден: чтобы подобные катастрофы не повторив депо имени Красина, ставшим эпицентром трагедии. К сча- лись в будущем. стью, им удалось спастись». 58

ОХРАНА ТРУД А 10/2011

Безопасность жизнедеятельности

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 10/2011