10-2012-ukr by Охрана труда

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

№ 10 /2012

ОХОРОНА ПРАЦІ індекс 74377

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакційна колегія Матвійчук Дмитро Лаврентійович – головний редактор журналу «Охорона праці»

Шановні читачі! З вересня у Російській Федерації діє нова методика розрахунку страхових тарифів на обов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. На відміну від України наші північні сусіди вже давно використовують так звану систему знижок і надбавок до страхового тарифу залежно від рівня травматизму та професійних захворювань на підприємстві. І тепер вона стала більш жорсткою для роботодавців. Так, щоб отримати знижку до страхового тарифу, підприємство має провести стовідсоткову атестацію робочих місць за умовами праці та медичні огляди працівників шкідливих виробництв. А якщо, не приведи Господи, трапиться нещасний випадок, знижка автоматично перетворюється у надбавку – максимум 40 % до тарифу. В Україні ж поки тривають дискусії, як же мотивувати роботодавців до створення безпечних робочих місць. Профспілки традиційно виступають за посилення кримінальної та адміністративної відповідальності за порушення вимог безпеки праці, причому її мають нести не тільки відповідальні працівники та керівники, але і власники підприємств. Роботодавці ж зазначають, що у більшості нещасних випадків винні не вони, а самі працівники. 70% нещасних випадків на виробництві стаються з організаційних причин. Із них половина – це прямі порушення техніки безпеки безпосередніми виконавцями робіт. Тож неповага до питань охорони праці з боку роботодавців – далеко не єдина і не основна причина високого рівня виробничого травматизму. Що ж відбувається у суспільстві? Чому безпека людини перестала турбувати саму людину? На початку жовтня я брав участь в одному із заходів для журналістів, присвяченому питанню навчання працюючих навикам надання долікарської допомоги. Захід відбувався поблизу Києва, на території Гостомельського склозаводу, і його директор Андрій Гірник, ніби виправдовуючи сучасних роботодавців, розповів, як важко сьогодні підібрати робітничий персонал, особливо для виконання робіт підвищеної небезпеки. За його словами, скажімо, щоб взяти на роботу оператора склоформувальної машини, проводиться відбір мінімум із десяти осіб. Причому підібрати працівника з першого разу вдається далеко не завжди. «Ще зовсім молоді люди, а вже як старі, зі зношеними організмами,– поділився враженнями керівник підприємства.– Вони не можуть адекватно сприймати наші умови праці й вимоги». Справді, спостерігаючи за сучасною молоддю, оцінюючи те середовище, у якому вона зростає, стає зрозумілим важкий психологічний стан юнаків та дівчат. Молоді люди часто-густо не налаштовані на пошук себе у житті через працю та навчання. Адже навкруги так багато спокус! Сучасне телебачення, інші ЗМІ надають перевагу розважальним жанрам, а проекти про розкішне життя – у числі найрейтинговіших. Я на жодному з телеканалів не знайшов такі програми, які прививали б молодій людині любов до праці, повагу до робітничих професій. У суспільстві культивуються абсолютно недосяжні для переважної більшості підростаючого покоління стандарти життя. Не дивно, що сучасна молодь перебуває у зневірі. Вона перестає вчитися та готувати себе до дорослого життя, де у неї немає ніяких шансів досягти омріяних нав’язаних горизонтів. Зневіра, у свою чергу, нівелює такі поняття, як цінність самого буття, відповідальність за своє життя та здоров’я. Тож питання культури охорони праці, стану виробничого травматизму в країні потрібно розглядати не тільки через призму виробничих відносин, але і соціального здоров’я суспільства. А пропаганду безпечної праці потрібно розпочинати із пропаганди самої праці робітника як суспільної цінності, джерела добробуту та самовираження особистості. Дмитро Матвійчук, головний редактор журналу «Охорона праці»

Болотських Михайло Васильович – радник Прем’єр-міністра України, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андріївна – завідувачка редакційного відділу журналу «Охорона праці» Дєньгін Анатолій Петрович – директор ННДІПБОП, канд. техн. наук Зіміна Олена Спиридонівна – помічник Голови з питань охорони праці Державної інспекції ядерного регулювання України Костриця Василь Іванович – Національний координатор МБП в Україні Лисюк Микола Олександрович – перший заступник директора з наукової роботи ННДІПБОП, канд. техн. наук Мірошниченко Олексій Валентинович – Виконавчий Віце-президент Конфедерації роботодавців України Солодчук Людмила Миколаївна – заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Теличко Костянтин Едуардович – заступник головного редактора журналу «Охорона праці», канд. техн. наук Українець Сергій Якович – заступник Голови ФПУ України Чернюк Володимир Іванович – заступник директора з наукової роботи Інституту медицини праці АМН України, докт. мед. наук Шайтан Віктор Анатолійович – перший заступник Голови Держгірпромнагляду

Редакція журналу Приймальня 558-74-11 02100, КиївB100, вул. Попудренка, 10/1. ДП «Редакція журналу «Охорона праці» Дизайн Борецька Ганна, Турчанова Алла Реклама 296B05B65, 296B82B56 Відділ реалізації та маркетингу 559B19B51 Поліграфічні послуги 559B62B79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Власні кореспонденти: Полтавська, Сумська та Харківська обл. – Кобець Вадим Володимирович (057) 397C16C77 Автономна Республіка Крим, Миколаївська та Херсонська обл. – Колесник Сергій Анатолійович (051) 632C23C29 Дніпропетровська та Запорізька обл. – Моісеєнко Олег Васильович (097) 694-01-21 Волинська, Закарпатська, ІваноBФранківська, Львівська та Рівненська обл. – Парфенюк Ігор Юрійович (098) 498C66C72 Донецька та Луганська обл. – Сагань Юрій Павлович (050) 220-60-16 Житомирська, Київська та м. Київ, Черкаська та Чернігівська обл. – Терещенко Володимир Вікторович 559-97-32 Кіровоградська та Одеська обл. – Цвігун Катерина Михайлівна (048) 74897C31 Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Підписано до друку 10.10.2012. Формат 60х84/8. Папір – крейдований глянсовий. Друк – офсетний. Ум. друк. арк. – 13,02. Наклад 8441. Зам. № Надруковано в друкарні ТОВ «Інтертехнологія Прінт». 03680, Київ, вул. Сім’ї Сосніних, 3. Журнал видається українською та російською мовами. Загальний наклад – 16 246 прим. Редакція журналу «Охорона праці» – колективний член Європейської асоціації з безпеки.

Передплатний індекс 74377

Проект завершено – співпраця продовжується

№ 10 (220) / 2012

ОХОРОНА ПРАЦІ

Охорона праці… під напругою

НауковоCвиробничий щомісячний журнал

Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці»

Зміст 6

Стан наглядової діяльності та її результати в теруправлінні Держгірпромнагляду у Чернігівській області

Олександр Фандєєв Проект завершено – співпраця продовжується

Підсумки проекту «Поліпшення стану безпеки та здоров’я на робочих місцях у контексті гідної праці»

Олександр Фандєєв Охорона праці… під напругою

Надія Ільницька Навчальний заклад на сторожі безпеки

Наталія Савельєва Попереджений – отже, озброєний

Микола Федоренко Нове у Правилах охорони праці на автомобільному транспорті

Охорона праці у Дрогобицькому механіко-технологічному коледжі

Безпека праці Олександр Фандєєв Щоб «карапузи» з «баянами» бігали безпечно

Охорона праці на електротранспортному підприємстві Луцька

Реформування з виключенням

СУОП у ПАТ «Чернігівобленерго»

Щоб «карапузи» з «баянами» бігали безпечно

Думка спеціаліста про сутність роботи страхових експертів з охорони праці

Огляд правил охорони праці, що затверджені в новій редакції

Стан електротравматизму в Одеській області

Наталія Савельєва Майбутнє починається сьогодні

Георгій Лесенко Контролер чи аудитор?

Досвід навчання робітників з питань охорони праці у Сполучених Штатах Америки

Охорона праці в електроенергетиці

Юрій Миронюк Головне – вберегти життя людей

Досягнення і прорахунки в питаннях охорони праці ПАТ «Алчевський металургійний комбінат»

Управління охороною праці Микола Штанько Цілеспрямована робота приносить результат

Юрій Сагань Робота над помилками

Робота над помилками

Сергій Колесник Шторм на стику морів

Микола Федоренко Нещасний випадок за кордоном

Безпека плавання у Керченській протоці

Попереджений – отже, озброєний

Микола Чос Профспілки б’ють тривогу

Стан профзахворюваності у Запорізькій області

Соціальний захист

Розслідування нещасних випадків, що сталися з працівниками, які перебувають за кордоном

Микола Єропунов Захистити футболістів

Йоуко Куйсма Вибираємо ліхтарі MICA

Лідія Дроздова Розмір соцвиплат збільшується

Охорона праці футболістів

Продукція фінського виробника

Василь Сопільняк Дежав’ю, або Неусвідомлена небезпека – 2

Безпека життєдіяльності 40

Обставини та причини нещасних випадків, що сталися внаслідок ураження електрострумом

Іван Зеленський Фатальний збіг обставин чи результат злочинної бездіяльності?

Ігор Парфенюк Львів – місто відкритих... колодязів?

На допомогу спеціалісту з охорони праці 44

Медицина праці

Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62.-12)

¾ Читайте у наступному номері: 46

Роздуми про стан і перспективу виробничої медицини

Захистити футболістів

Фотозвинувачення

Кращий працівник Держгірпромнагляду А. Шумейко

Юрій Сагань Реформування з виключенням

В’ячеслав Березуцький Перша долікарська допомога

Порядок надання першої долікарської допомоги потерпілому на виробництві

Нещасний випадок з робітником комунального підприємства у Чернігові

Оксана Чиканчи Працювати по совісті

Виплати потерпілим на виробництві

¾ Охорона праці в хімічній галузі ¾ Про зменшення впливу навалочних пилоутворюючих

вантажів на моряків і докерів 50

Перша долікарська допомога

Управління охороною праці

Інспектори йдуть у народ

Україні стартувала Всеукраїнська інформаційна кампанія «Інспекція праці допоможе Вам на робочих місцях!». Її впроваджують з вересня по листопад Державна інспекція України з питань праці (далі – Держпраці) спільно з Міжнародною організацією праці. Головна мета «ходіння у народ» Держпраці – роз’яснити працівникам і роботодавцям їхні права та обов’язки, відповісти на актуальні питання трудових правовідносин, попередити про ризики нелегального працевлаштування, задіяти механізми профілактики порушень трудового законодавства. Без роботи на випередження важко розв’язати такі болючі питання, як використання найманої

праці без офіційного оформлення, виплата зарплати «у конвертах», збільшення тривалості робочого часу без додаткової оплати, порушення мінімальних державних гарантій в оплаті праці тощо. До речі, минулого року більш ніж половина виявлених інспекторами порушень стосувалася саме оплати праці. Проводити інформаційнопросвітницьку роботу інспектори мають можливість як у період перевірок підприємств, так і під час прийому громадян, участі у роботі комі-

сій з питань погашення заборгованості, легалізації і зайнятості, а також під час семінарів або тренінгів. Для повноти охоплення аудиторії у вересні-жовтні проведено дні відкритих дверей в усіх територіальних органах Держпраці. А щоб потрібна інформаційна підтримка була у працюючих завжди під рукою, вони отримають від інспекторів тематичні брошури та буклети, підготовлені за фінансової підтримки Уряду Канади. Подібні інформаційні кампанії, за словами представника Групи технічної підтримки з питань гідної праці та Бюро МОП Жоакіма Нунеша, є ефективним засобом просування прав працівників, запобігання порушенням трудового законодавства, а також налагодження співпраці державних інституцій із соціальними партнерами. До того ж вони економічно вигідні. Для прикладу, внаслідок реалізації інформаційної кампанії у сільськогосподарському секторі Молдови рівень травматизму у галузі знизився на 30 %. О. Фандєєв

ФПУ про стан охорони праці в країні

априкінці вересня на Львівщині відбулося засідання постійної комісії Ради Федерації профспілок України, на якому йшлося про стан роботи щодо здійснення громадського контролю за дотриманням законодавства про охорону праці, практику проведення перевірок, організацію співпраці інспекторів Держгірпромнагляду з громадськими інспекторами профспілок. Заступник Голови ФПУ Сергій Українець наголосив на серйозній занепокоєності профспілок станом охорони праці в державі, регулюванням на державному та регіональному рівнях питань управління охороною праці. За його словами, щодо стану виробничого травматизму і профзахворювань по всіх позиціях у нас мінус, в країні людей гине більше, ніж раніше. Недостатньо знижується рівень загального травматизму. Близько 4,5 млн. праців-

ників соціально не захищені через відсутність оформлених трудових відносин: реального рівня травматизму серед них ніхто не знає. Учасники засідання також обговорили стан санітарно-гігієнічних умов праці на підприємствах Львівської області та заходи щодо покращання навчання з питань охорони праці представників профспілок. Присутні обмінялися досвідом щодо здійснення громадського контролю за дотриманням законодавства про охорону праці на прикладі роботи окремих профорганізацій. Учасники засідання відвідали українсько-німецьке СП «Леоні» у Стриї, санаторно-курортні комплекси «Моршин» та «Трускавець» і ознайомилися з виробничими підрозділами ЗАТ «Світоч». І. Парфенюк

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці

Профспілки –

за молодь

7 жовтня 2012 р. світовий профспілковий рух відзначив Всесвітній день дій за гідну працю. Свято проводиться починаючи з 2008 р. за ініціативи Міжнародної конфедерації профспілок (МКП). Нинішнього року як одну із головних тем дня дій МКП запропонувала боротьбу за розв’язання найгострішої проблеми у світі праці – забезпечення занятості молоді. Сьогодні молоді люди складають 40% безробітних світу, або 75 млн. чоловік. Їх на 4 млн. більше, ніж було у докризовому 2007 р. Ця ситуація може призвести до появи «втраченого покоління», що створить серйозну загрозу соціальній згуртованості суспільства. МКП, як і профспілки всього світу, вважають, що для подолання кризи зайнятості, і в першу чергу безробіття молоді, необхідно внести відповідні корективи до інвестиційної політики. Профспілкам слід домагатися створення нових робочих місць за рахунок посилених капіталовкладень в реальний сектор економіки, налагодження сучасної системи професійного навчання і перекваліфікації, прив’язаної до реальних потреб ринку. За матеріалами ЗМІ

Об’єдналися на Сумщині

ід час засідання виїзної колегії Держгірпромнагляду, яка відбулося 27 вересня у Сумах, було підписано Угоду про співробітництво між Держгірпромнаглядом і Сумською облдержадміністрацією. У підписаному документі обидві сторони виступають як соціальні партнери у справі забезпечення норм промислової безпеки та охорони праці, удосконалення системи управління охороною праці на регіональному рівні, прийняття узгоджених заходів щодо попередження аварій та нещасних випадків на виробництві.

Угода про співробітництво також передбачає забезпечення на постійній основі обміну інформацією про обставини, причини та наслідки аварій, нещасних випадків на виробництві та про вжиті заходи щодо їх недопущення. Серед пріоритетних напрямів діяльності – пропаганда та впровадження світового досвіду з питань реалізації державної політики у сфері охорони праці та виробничого середовища. Документ розрахований на п’ять років і у разі успішної співпраці його дію буде продовжено. Таким чином, Сумщина стала восьмим регіоном держави, де така Угода набула чинності. Участь у засіданні виїзної колегії взяли голова Держгірпромнагляду Олександр Хохотва, перший заступник голови Сумської облдержадміністрації Віктор Чернявський, Сумський міський голова Геннадій Мінаєв, начальники територіальних органів Держгірпромнагляду, начальники експертно-технічних центрів Держгірпромнагляду, голови правлінь та директори найбільших промислових підприємств Сумщини. Також під час засідання виїзної колегії Держгірпромнагляду було розглянуто позитивний досвід взаємодії органів влади Сумщини та концерну «Укрросметал» у вирішенні нагальної проблеми ремонту та модернізації ліфтів. К. Каріх

Підписано Угоду

ід час засідання виїзної колегії, яке провело теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві, відбулося підписання Угоди про співпрацю між теруправлінням та Солом’янською районною в місті Києві держадміністрацією. Документ підписали голова адміністрації Іван Сидоров та начальник теруправління Олег Румежак. Співробітництво в рамках цієї Угоди передбачає створення теруправлінням робочих груп з метою планування і здійснення спільних заходів, а також вирішення

www.ohoronapraci.kiev.ua

конкретних завдань. Представники сторін будуть залучатися до проведення перевірок щодо дотримання суб’єктами господарювання вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки і поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Передбачаються також такі форми роботи, як спільні колегії, міжвідомчі наради, конференції, семінари тощо, на яких відбуватиметься обмін досвідом, а також спільно вирішуватимуться нагальні питання у сфері охорони праці та промислової безпеки. В. Терещенко

Управління охороною праці Ситуація в регіоні

ЦІЛЕСПРЯМОВАНА РОБОТА приносить результат Чернігівська область не належить до числа індустріально насичених регіонів. Тож увага місцевого теруправління Держгірпромнагляду тут здебільшого прикута до сільськогосподарських підприємств та закладів соціально-культурної сфери. Серед найбільш гострих проблем, які вдалось вирішити наглядовцям,– знайти нових власників для небезпечних об’єктів, залишених напризволяще після приватизації чи ліквідації промислових підприємств. Микола Штанько, начальник теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області

В числі першопрохідців З кожним роком у Чернігівській області нещасних випадків на виробництві стає менше. Це спостерігалось і у роки економічного підйому, що передував економічній кризі 2008–2009 рр., те саме відбувається і тепер – у час певного пожвавлення ділової активності. Так, у 2011 р. на виробництві в області одержали травми 149 осіб (у 2010 р.– 150), з них загинули 10 осіб (як і в 2010 р.). За оперативними даними, за 9 місяців 2012 р. на Чернігівщині сталось 5 нещасних випадків зі смертельними наслідками, пов’язаних з виробництвом. Усього за дев’ять місяців 2012 р. на виробництві області травмовано 106 працівників (на 6 осіб менше, ніж за аналогічний період 2011 р.). Найбільш травмонебезпечними галузями виробництва на Чернігівщині залишаються соціально-культурна сфера та торгівля (26 нещасних випадків), сільське господарство (24 нещасних випадки), харчова промисловість та переробка сільськогосподарських продуктів (11 випадків). Що зроблено фахівцями теруправління для зменшення кількості випадків виробничого травматизму у Чернігівській області? По-перше, продовжувалась системна робота щодо підвищення ефективності державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці. Ми намагаємось оперативно реагувати на зміни стану охорони праці на підприємствах, підвищуємо щільність перевірок там, де частіше стаються нещасні випадки. Саме тому у штаті теруправління сьогодні збільшено кількість інспекторів нагляду за підприємствами агропромислового комплексу та соціально-культурної сфери. По-друге, перевірками підприємств робота органів Держгірпромнагляду не обмежується. Посадові особи та спеціалісти теруправління беруть участь у навчанні та перевірці знань з питань охорони праці керівників і спеціалістів підприємств, проводять семінари та наради для представників різних галузей економіки, зустрічаються з громадськістю. В області вже багато років працює ДП «Чернігівський ЕТЦ». На його базі проводяться навчан-

ня з питань охорони праці, психофізіологічна експертиза. Фахівці та експерти центру виконують технічні обстеження обладнання, машин, механізмів і конструкцій, оцінюють стан охорони праці на підприємствах, реєструють технологічний транспорт. Також тут ведеться реєстр аварійних будівель і споруд. Основне завдання наглядовців – робота щодо запобігання нещасним випадкам, зменшення їх кількості та тяжкості. Особливу увагу приділяємо підприємствам, установам та організаціям, де сталось погіршення стану промислової безпеки. Під час перевірок домагаємося, щоб усі підприємства, незалежно від форми власності й галузі економіки, додержувались вимог законодавства в частині фінансування охорони праці; щоб скрізь були створені служби охорони праці та функціонували системи управління охороною праці. Наша робота, спрямована на запобігання виробничому травматизму, була б не такою ефективною без тісної співпраці з облдержадміністрацією, органами місцевого самоврядування та соціальними партнерами: профспілками, іншими органами державного нагляду, об’єднаннями роботодавців. Суттєво вплинула на поліпшення ситуації з охороною праці прийнята наприкінці 2008 р. сесією обласної ради Програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2008-2012 рр. До речі, Чернігівщина була у числі перших областей в Україні, де була ухвалена така програма. Вона пройшла всі необхідні етапи погоджень перед затвердженням, а її пріоритетом стало запобігання виробничому травматизму. Одним з очевидних результатів співпраці соціальних партнерів у рамках виконання цієї програми є те, що серед керівників підприємств, у тому числі і малих, стає все більше тих, хто розуміє значення безпеки виробництва у цілому. З метою продовження цієї роботи нами вже розроблено проект аналогічної Програми на 201–2017 рр. Зараз він знаходиться на погодженні в облдержадміністрації, а згодом його буде розглянуто та затверджено на сесії обласної ради.

Господарські парадокси У процесі реформування країни за останні два десятки років неодноразово виникали парадоксальні ситуації, коли інженерні мережі – системи газопостачання та електропостачання, і навіть житлові будинки виявляли-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці ся як би нічийними, «безгоспними». Не було кому займатися їх технічним обслуговуванням і ремонтом. Спільними з облдержадміністрацією зусиллями ми попрацювали над тим, щоб усім «безгоспним» електричним і газопровідним мережам були знайдені власники. Проте економічна криза 2008–2009 рр. призвела до того, що такі об’єкти знову з’явилися в нашій області. Наприклад, у Борзнянському районі, у зв’язку з ліквідацією КП «Борзнагаз», припинилося технічне обслуговування систем газопостачання, що створювало безпосередню загрозу життю та здоров’ю населення. Але і ця проблема була вирішена нами: 107,5 км газопроводів 21 ГРП та ШГРП передані на баланс ПАТ «Чернігівгаз». Правда, поки що в області є «безгоспні» житлові будинки. Але і їх поступово вдається «улаштувати»: якщо на початку року їх було 225, то наприкінці жовтня «нічийними» залишалися тільки 37 будівель. Актуальними є також питання безпечного використання природного газу, в тому числі, у побуті. Робота із запобігання аваріям і нещасним випадкам у цій сфері теруправлінням ведеться постійно у тісній співпраці як з нашими соціальними партнерами, громадськістю, так і безпосередньо з ПАТ «Чернігівгаз». Крім того, ми проводимо інформаційно-роз’яснювальну роботу серед керівників підприємств і місцевих адміністрацій, спілкуємося з ними на різних нарадах і семінарах. Не забуваємо і про підростаюче покоління: роздаємо школярам пам’ятки, читаємо лекції, проводимо інші заходи з питань безпечного використання газу у побуті. Під пильним контролем теруправління – якість виконання спеціалізованими організаціями технічного обслуговування газопроводів, внутрішньобудинкового газового обладнання, димових і вентиляційних каналів комунальних і житлових будівель. Проте небезпека для населення збільшується у міру старіння житлових будинків та їх обладнання, включаючи внутрішні газопроводи та побутові газові прилади. Їх заміна та модернізація повинні вирішуватись на державному рівні, коштом лише тільки населення це питання з місця не зрушити. Ми постійно стежимо за виконанням програми заміни та модернізації ліфтів, а також проведенням технічних оглядів та експертних обстежень ліфтів, які відпрацювали нормативний термін експлуатації. Сьогодні такі програми прийняті у Чернігові та найбільших районних центрах області – Прилуках і Ніжині.

Скажу більше – у цьому році значну увагу приділено пропаганді знань з охорони праці серед молоді. 25 квітня проведено інтелектуальну гру «брейн-ринг» з охорони праці для студентів трьох провідних вищих навчальних закладів області. Правила проведення гри, а також питання, на які у ході конкурсу відповідали учасники «брейн-рингу», були узгоджені з нашим теруправлінням. Найсильнішими визнано команди Чернігівського державного технологічного університету, Чернігівського національного педагогічного університету імені Т. Г. Шевченка та Чернігівського державного інституту економіки і управління. До складу журі увійшли представники теруправління, ДП «Чернігівський ЕТЦ», Федерації профспілкових організацій Чернігівської області та Чернігівського обласного об’єднання роботодавців. Під час змагань студенти продемонстрували високий рівень знань за цим напрямом навчання. Переможцям вручено призи та пам’ятні подарунки. 26 квітня відбулась ще одна яскрава подія – конкурс «КВК» для закладів профтехосвіти, участь у якому взяли чотири команди. Перемогу виборола команда Чернігівського професійного будівельного ліцею: її учасники були найбільш точними та впевненими у відповідях на запитання щодо вимог нормативних актів з охорони праці. Також журі відзначило творчу складову виступу команди Чернігівського вищого професійного училища побутового обслуговування, яка посіла друге місце. Подарунками та подяками було відзначено участь усіх команд, у тому числі Чернігівського професійного ліцею хімічної промисловості і Чернігівського професійного ліцею деревообробної промисловості.

Непросте завдання

www.ohoronapraci.kiev.ua

Декілька слів про конкурс «Охорона праці очима дітей» та його вплив на стан безпеки виробництва в області. Звісно, такий захід є цікавим для дітей. Але для їхніх батьків – це непросте завдання. Деякі з них дуже відповідально поставилися до конкурсу, приділили багато часу для вивчення теми, детально ознайомились з умовами конкурсу, рекомендаціями, знайшли потрібну інформацію в бібліотеках та Інтернеті. Потім усе це у зрозумілій формі донесли до дітей, які, вже з притаманною дитинству безпосередністю, відобразили своє бачення проблеми у яскравих малюнках. Загальне враження: діти дуже добре розуміють, часом навіть краще за дорослих, важливість питань безпеки. А їхні твори надовго залишаються у пам’яті завдяки своєму лаконізму, яскравості та виразності. Дивишся на такий «шедевр», і одразу зникає бажання порушувати правила безпеки. Ось це і є наша мета номер один – щоб дорослі зрозуміли та задумались. А друга – це виховання дітей та молоді. Вважаємо, це дуже корисна практика, її ми продовжимо у майбутньому.

Управління охороною праці Міжнародне співробітництво

Проект завершено – співпраця продовжується

У вересні було підбито підсумки проекту «Поліпшення стану безпеки праці та здоров’я на робочих місцях в контексті гідної праці» (далі – Проект), який було реалізовано в Україні Міжнародним бюро праці за підтримки Євросоюзу. Незважаючи на позитивну оцінку цього проекту, є ризик, що деякі його важливі напрацювання не будуть реалізовані на практиці, принаймні, найближчим часом. Олександр Фандєєв, спецкор Фото автора

роект «Поліпшення стану безпеки праці та здоров’я на робочих місцях в контексті гідної праці» розробили спеціалісти Міжнародної організації праці за ініціативою Держгірпромнагляду. Впроваджувався він протягом 2010–2012 рр. у п’яти країнах: Україні та Республіці Молдова (Східна Європа), Малаві та Замбії (Південна Африка) та в Гондурасі (Центральна Америка). Одними з головних завдань проекту були включення питання безпеки та гігієни праці (БГП) до національного політичного плану дій, розробка на тристоронній основі національних програм з БГП та втілення їх у конкретну роботу з поліпшення стану безпеки праці та здоров’я на робочих місцях. Чи вдалось досягнути поставленої мети в Україні?

Етапи Проекту У період реалізації Проекту Україна ратифікувала три Конвенції МОП: Конвенцію 174 про запобігання великим промисловим аваріям, Конвенцію 176 про безпеку та гігієну праці на шахтах та Конвенцію 155 про безпеку та гігієну праці. У рамках Проекту надавалась активна інформаційна та методологічна допомога щодо підготовки та ратифікації цих Конвенцій. Широка інформаційна кампанія була проведена також з ратифікації Конвенції 187 про основи, що сприяють безпеці та гігієні праці, яку Україна планує ратифікувати найближчим часом.

За сприяння Проекту оновлено Національний профіль безпеки праці та здоров’я на робочих місцях (станом на 2010–2011 роки). Для чого потрібен такий документ? Згідно з Рекомендацією 197 про основи, що сприяють безпеці та гігієні праці (2006 р.), держави – члени МОП повинні формувати та регулярно оновлювати національний профіль, у якому коротко окреслюються поточний стан справ у сфері БГП і прогрес, досягнутий у забезпеченні безпечного та здорового виробничого середовища. Залежно від обставин національний профіль у сфері безпеки та гігієни праці повинен включати інформацію щодо таких елементів, як законодавчі й нормативно-правові акти, колективні договори, будь-які інші відповідні акти з безпеки та гігієни праці; орган або відомство (органи чи відомства), відповідальні за питання безпеки та гігієни праці; механізми для забезпечення дотримання національних законодавчих і нормативно-правових актів, включаючи системи інспекції; заходи, спрямовані на забезпечення співробітництва на рівні підприємства між його керівництвом, працівниками та їхніми представниками; національний тристоронній консультативний орган(и), що займаються питаннями БГП; професійна підготовка і науково-дослідні роботи в галузі БГП та ін. Профіль використовується як основа при розробці і перегляді національної програми щодо поліпшення стану охорони праці, безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. До здобутків Проекту потрібно віднести також Національне дослідження з питань реєстрації нещасних випадків на виробництві, про-

фесійних захворювань та повідомлень про них, яке виконав на замовлення Проекту керівник управління охорони праці ФПУ Валентин Маціяшко. За матеріалами цього дослідження було прийнято рекомендації щодо розслідування та обліку нещасних випадків, до яких, за задумом Проекту, має дослухатися влада. Серед пропозицій: створити єдиний незалежний від контролюючих організацій центр збору та аналізу інформації про нещасні випадки та аварії на виробництві; розслідувати та брати на облік як пов’язані з виробництвом нещасні випадки, які сталися з працівниками по дорозі на роботу та з роботи, так і такі, що сталися під час роботи за цивільно-правовим договором (для цього необхідно внести зміни до Кодексу законів про працю України, Закону «Про охорону праці» та ін.); внести зміни до законодавства щодо притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності осіб, винних у приховуванні нещасних випадків від розслідування та обліку; затвердити загальнодержавну цільову програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і забезпечити її фінансування; опрацювати міжвідомчий нормативний документ, який надавав би реальну практичну допомогу з питань розслідування нещасних випадків, визначення основних та супутніх причин його настання і відповідальних осіб, взаємодії з контролюючими органами тощо. Такий документ, ви-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці

Під час перерви (зліва направо): Марат Рудаков, Василь Костриця та Анаі Шмітт

Учасники Проекту

кладений в електронному вигляді у доступній формі (зі зразками оформлених документів), міг би стати бестселером для кожного фахівця, який стикається з розслідуванням нещасних випадків. За час роботи Проекту було розроблено проект Загальнодержавної цільової програми з поліпшення стану охорони праці, безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2012–2016 роки. За прогнозами експертів, реалізація заходів програми дасть змогу до 2016 року суттєво знизити коефіцієнти частоти загального виробничого травматизму і травматизму зі смертельними наслідками, що забезпечить скорочення соціальних і економічних втрат та сприятиме сталому зростанню національної економіки. Програма пройшла усі узгодження, проте вже кілька місяців очікує на остаточне ухвалення. Через таку «затримку» поки що ніхто не береться прогнозувати, чи знайдуть положення документа фінансову підтримку у держбюджеті 2013 р. А значить, частина напрацювань Проекту може опинитися під загрозою невиконання.

Оцінки Проекту «Можливо, не все заплановане вдалося здійснити, але загалом внесок Проекту у діяльність відповідних державних структур, організацій профспілок та роботодавців був досить вдалим»,– так оцінив реалізацію в Україні Проекту Національний координатор МОП в Україні Василь Костриця під час конференції, присвяченій завершенню цієї роботи. Багато ідей, напрацьованих учасниками Проекту, уже взяли на озбро-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Нагороджувати завжди приємно: Марат Рудаков (ліворуч) та Віктор Шайтан

єння соціальні партнери, зокрема роботодавці. Для прикладу, Федерація роботодавців металургійного комплексу України ініціювала спільний з МОП проект з охорони праці, який вона планує розвивати у чотирьох напрямах, а саме: проаналізувати чинну нормативно-законодавчу базу та внести пропозиції щодо її удосконалення; здійснити комплексну оцінку ризиків на підприємствах галузі; провести навчання з охорони праці для представників роботодавців, профспілкових організацій та служб охорони праці; підготувати плани та програми з удосконалення системи охорони праці на кожному підприємстві металургійного комплексу країни. Високо оцінив роботу учасників Проекту перший заступник Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Віктор Шайтан. Завдяки Проекту, зазначив він, вдалося закласти підгрунтя для досягнення головної мети – зменшення кількості нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. За участі та підтримки Проекту розроблено ряд важливих документів, зокрема рекомендації щодо покращення національної системи звітності та повідомлення про нещасні випадки на виробництві, активізовано національний механізм спільного тристороннього вирішення проблем у галузі охорони праці тощо. Інспектори Держгірпромнагляду, представники державних інституцій, профспілок, роботодавців та керівники підрозділів з охорони праці під-

приємств пройшли у рамках Проекту низку тематичних навчань. Так, практичне навчання з питань оцінки та управління ризиками відбулося на одному з підприємств ДК «Укртрансгаз», а навчання з питань економіки охорони праці та поліпшення системи управління охороною праці шляхом ефективного соціального партнерства – на ДП «Редакція журналу «Охорона праці». – Участь у Проекті, незважаючи на побоювання отримати негативну оцінку перевірки безпечності умов праці на нашому підприємстві, була надзвичайно корисною для журналу,– відзначив головний редактор ДП «Журнал «Охорона праці» Дмитро Матвійчук.– Після цього практичного заняття ми навчились визначати, в яких напрямах потрібно удосконалювати систему охорони праці підприємства, щоб бути взірцем для інших. Сподіваємось, що публікація, в якій ми розповіли про дуже просту, але ефективну систему визначення умов праці на підприємстві за індексом Елмері, стане у нагоді 17 тис. наших передплатників. Варто сказати, що після закриття Проекту міжнародне співробітництво у сфері охорони праці не припиняється. Так, 12 червня МОП, Уряд України, Федерація роботодавців та Федерація профспілок України підписали угоду про подальшу співпрацю у напрямі забезпечення гідної праці в Україні на 2012– 2015 рр. Серед її ключових пріоритетів – сприяння розвитку ринку праці, впровадження міжнародних трудових стандартів, розвиток соціального діалогу, вирішення проблемних питань охорони праці, імплементація міжнародних конвенцій МОП.

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

Охорона праці...

ПІД НАПРУГОЮ

Про виробничий травматизм, систему управління охороною праці в електроенергетиці та проблеми, що виникають під час експлуатації її небезпечних об’єктів, – думка фахівців Держгірпромнагляду та Міненерговугілля. Олександр Фандєєв, cпецкор

До Європи нам далеко За словами головного спеціаліста управління нагляду в металургії, енергетиці, будівництві та котлонагляду Держгірпромнагляду Володимира Гажамана, рівень загального травматизму в електроенергетиці за останні п’ять років знизився на 40%, смертельного – на 25–30%. Проте він залишається ще досить високим. Коефіцієнт частоти нещасних випадків зі смертельними наслідками становить близько 6 випадків на 100 тис. працюючих за рік, що значно перевищує рівень європейських країн. Такий стан промислової безпеки та охорони праці на підприємствах, що перебувають у сфері управління Міненерговугілля України, не можна вважати задовільним. Аналіз травматизму показав, що нещасні випадки сталися на спеціалізованих енергетичних підприємствах здебільшого з оперативними працівниками, які мають достатній досвід, кваліфікацію і, власне, повинні забезпечувати безпечне виконання робіт. Це свідчить про незадовільну роботу з охорони праці керівників підприємств, структурних підрозділів, служб охорони праці. Недостатню увагу питанням безпеки приділяють і у Міненерговугілля України. Серед проблемних питань в електроенергетиці: низький рівень виконавської та технологічної дисципліни працюючих, порушення вимог безпеки під час експлуатації устаткування,

машин і механізмів. Стабільно збільшується кількість небезпечних робочих місць, де в результаті застосування застарілої техніки та обладнання (в енергетиці зношеність енергетичного обладнання досягла критичного рівня) ризик нещасних випадків зростає, незадовільними є забезпечення працюючих ЗІЗ та рівень знань працівників з питань охорони праці. Атестація робочих місць проводиться, як правило, з метою призначення пенсій на пільгових умовах та надання інших пільг і зрідка – для приведення умов праці до нормативних. Не дивно, що випадки травмування працівників повторюються з року в рік. Так, лише протягом серпня поточного року сталося чотири випадки смертельного травмування працівників від ураження струмом, три з яких – під час виконання робіт в електромережах напругою 0,4 кВ. Приховати смертельні випадки на робочих місцях в енергетиці неможливо, проте значна кількість нещасних випадків, особливо з нетривалою втратою працездатності, все ж приховується від розслідування та обліку, а у разі розслідування їх нерідко ще й кваліфікують як невиробничі. Серйозною проблемою галузі є велика кількість енергетичних

об’єктів (ліній електропередачі, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів), що перебувають у власності підприємств – споживачів електроенергії, які не мають відповідної інфраструктури та матеріально-технічної бази для забезпечення необхідного рівня їх експлуатації. Це негативно впливає на надійність електропостачання населення, а також створює загрозу ураження електричним струмом людей, у т. ч. дітей. Вивести їх з експлуатації неможливо, оскільки через ці мережі здійснюється електропостачання споживачів (населення, підприємств, садових товариств тощо). Тобто, енергопостачальні компанії використовують їх у власних цілях, передають електроенергію споживачам, але при цьому не вживають ніяких заходів для забезпечення належного рівня експлуатації цих об’єктів. Оцінюючи стан охорони праці та промислової безпеки в галузі, варто визнати, що «напруга» проблемних питань з охорони праці та промислової безпеки в електроенергетиці є досить високою. І якщо її не знімати, вона знову і знову битиме по галузі аж ніяк не європейським рівнем травматизму.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці Для вирішення проблемних питань галузі, у тому числі й проблеми безпечної експлуатації енергетичних об’єктів, на думку фахівців Держгірпромнагляду, необхідно: здійснити реконструкцію та модернізацію Об’єднаної енергетичної системи України та систем електропостачання населених пунктів України; реконструкцію та переоснащення діючих електростанцій; опрацювати методику визначення залишкового ресурсу безпечної експлуатації електроенергетичного обладнання та ліній електропередачі, що відпрацювали встановлений ресурс, провести оцінку технічного стану та залишкового ресурсу енергетичного обладнання; забезпечити належний рівень експлуатації енергетичних об’єктів шляхом створення експлуатаційних служб і розширення відповідної матеріально-технічної бази; передати енергетичні об’єкти, власники яких не можуть забезпечити необхідний рівень їх експлуатації, на баланс обласних енергопостачальних компаній; передати на обслуговування енергетичні об’єкти спеціалізованій організації, що відповідає за технічну експлуатацію та безпечне обслуговування.

Відомчий нагляд «на висоті», але… У Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України забезпечення безпечних умов праці персоналу на виробництві називають одним з головних пріоритетів своєї діяльності. З метою запобігання аваріям і нещасним випадкам тут запроваджено повний облік випадків виробничого та невиробничого травматизму на підприємствах ПЕК і нещасних випадків зі сторонніми особами, що сталися на обладнанні енергокомпаній. З приводу кожного смертельного, тяжкого або групового нещасного випадку керівники підприємств проводять службові розслідування за участю працівників міністерства, Держенергонагляду, представників акціонерних компаній. Питання охорони праці систематично розглядаються на засіданнях колегій міністерства. Нерідко до нещасних випадків, що стаються на території розташування енергетичних об’єктів, при-

www.ohoronapraci.kiev.ua

зводить обрив проводів ПЛ через падіння дерев. Причиною третини з них є неналежне утримання зелених насаджень в охоронних зонах ПЛ. Для контролю та систематичної роботи з розчищення трас ПЛ Міненерговугілля України та Держенергонагляд затвердили Плани розчистки трас енергопостачальних компаній ПЛ 0,4-110(150) кВ на 2012 р. Проблема у тому, що часто відповідальних за утримання охоронних зон інженерних мереж (повітряних і підземних кабельних ліній електропередачі, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв) не знайдеш. Щоб чітко розмежувати відповідальність електропередавальних організацій, суб’єктів господарювання, місцевих органів виконавчої влади та громадян, які мають у власності ліси, багаторічні насадження та земельні ділянки, Міненерговугілля України розробило проект Закону України «Про внесення змін до Лісового та Земельного кодексів України». З цією ж метою розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил охорони електричних мереж». Минулого року в Міненерговугіллі за активної участі підприємств ПЕК переглянули такі важливі для електроенергетичної галузі нормативні акти, як Положення про організацію роботи з персоналом підприємств електроенергетики, Положення про особливі умови безпечного виконання робіт на підприємствах електроенергетики, Інструкція про надання першої допомоги потерпілим внаслідок нещасного випадку, що стався під час обслуговування енергетичного обладнання. Підготовлено також нову редакцію Правил охорони праці під час експлуатації електроустановок. Проте не переглядалися тривалий час нормативно-правові акти з охорони праці, що діють практично лише на підприємствах Міненерговугілля, наприклад, Правила техніки безпеки при експлуатації водного господарства, гідротехнічних споруд та гідромеханічного обладнання електростанцій, Правила вибухопожежобезпеки паливоподач електростанцій та ін. На підприємствах ПЕК, за повідомленням Міненерговугілля, застосовують нові методи роботи в галузі охорони праці. Так, у ПАТ «Донецькобленерго» впровадили вертикально-інтегровану структуру дирекції з охорони праці та промислової безпеки. У ПАТ «Дніпроенер-

го» до структури дирекції ввели служби охорони праці електростанцій та їх сервісних підрозділів. Продовжується робота з впровадження на підприємствах міжнародного стандарту з оцінки гігієни та безпеки праці OHSAS 18001, з сертифікації діючих систем управління охороною праці на відповідність міжнародним стандартам з охорони праці. Міжнародні сертифікати вже одержали НЕК «Укренерго», ПАТ «Дніпроенерго», «Київобленерго», «АЕС «Рівнеенерго», «Львівенерго», «Хмельницькобленерго». На підприємствах електроенергетики створено телефони «гарячої лінії», щоб люди могли оперативно повідомляти про аварії та інші надзвичайні ситуації, пов’язані з електромережами, а енергетики – своєчасно на них реагувати. Що стосується роботодавців, то вони, за оцінками Міненерговугілля, в основному виконують обов’язки зі створення безпечних умов праці та проведення атестації робочих місць за умовами праці. Станом на 01.01.2012 р. в енергетичних компаніях атестовано 25,1 тис. робочих місць. Працівники галузі застраховані від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, забезпечені санітарнопобутовими приміщеннями, засобами індивідуального та колективного захисту. Водночас підприємства проводять інвентаризацію наявних ЗІЗ, такелажу, інструментів і пристроїв, щоб замінити морально застарілі та непридатні для використання на нові й сучасні. Для прикладу – масляні вимикачі замінюють на вакуумні, застарілі показники напруг та лази для залізобетонних опор – на сучасні моделі, застосовуються нові ЗІЗ органів слуху. Впроваджується програмний комплекс з обліку забезпечення персоналу спецодягом, спецвзуттям та мийними засобами. Аналіз ефективності функціонування системи медицини праці на підприємствах ПЕК показав, що вона не відповідає вимогам чинного законодавства. Тому спільно з науковцями Донецького медичного університету Міненерговугілля розробило сучасний проект Концепції створення та функціонування системи медицини праці у паливно-енергетичному комплексі України. Отже, проблеми у сфері охорони праці в галузі є, про них відомо і Держгірпромнагляду, і Міненерговугілля і тут готові працювати над їх вирішенням.

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

Головне – ВБЕРЕГТИ

ЖИТТЯ ЛЮДЕЙ

Фото К. Цвігун

Неможливо уявити сучасний світ без електроенергії. На промислових підприємствах, у соціально-культурній сфері, у побуті використовується різне електроустаткування. Тому величезного значення набувають питання захисту людей, які обслуговують це електроустаткування, від ураження електричним струмом. Юрій Миронюк, начальник державної інспекції нагляду в енергетиці, машинобудуванні та ЖКГ теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області

державній інспекції нагляду в енергетиці, машинобудуванні та ЖКГ теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області всього 11 осіб. З них п’ятеро (плюс ще два спеціалісти у Котовському та Ізмаїльському відділах) здійснюють нагляд в енергетиці за 120 суб’єктами господарювання або більш як за 18 тисячами об’єктів. У промисловості найбільш поширені електроустановки напругою до 1000 В, до яких мають доступ багато працівників енергетичних підприємств. Більшість випадків електротравматизму в Одеській області (близько 70 % від загальної кількості) стаються саме під час роботи з цим устаткуванням. Тому спеціалісти інспекції тримають під особливим контролем діяльність таких електроустановок, що приносить позитивні результати: в енергетиці спостерігається чітка тенденція до зменшення кількості нещасних випадків. Якщо, наприклад, у 2004 р. на підконтрольних підприємствах від ураження електрострумом сталося 10 нещасних випадків, у тому числі 1 зі смертельним наслідком, то в 2011 р. – 4, смертельних випадків не було. В електроустановках напругою понад 1000 В у разі недодержання вимог охорони праці не лише в країні, але і в області гине близько 20 % працівників. Нещасний випадок зі смертельними наслідками стався у першому півріччі 2012 р. у монтаж-

ній організації «Центр-ЕнергоСервіс», що знаходиться у БілгородіДністровському Одеської області. Працівник підприємства проводив огляд електроустановки кафе. За власною ініціативою, без дозволу працівників РЕМ, відкрив підстанцію напругою понад 1000 В і під час огляду доторкнувся до струмоведучих частин устаткування, що й призвело до смертельного ураження електрострумом. Життя ще однієї людини забрав так званий підробіток. Бригада електромонтерів РЕМ Біляївського району області, вирушивши на виконання робіт, по дорозі заїхала до знайомих у приватний будинок – відремонтувати освітлення. У ході виконання роботи один з монтерів був смертельно уражений електрострумом на опорі повітряної лінії електропередачі. Електротравми становлять усього близько 2–3 % від загальної чисельності виробничих травм з тимчасовою втратою працездатності. Здавалося б, небагато. Але їх аналіз змушує замислитись і насторожитись. Адже більшість з них сталася не з випадковими людьми, а з електротехнічними працівниками – електромонтерами, електрослюсарями, а також працівниками підприємств-споживачів електричної енергії у ході експлуатації технологічного устаткування напругою до 1000 В. Це свідчить про низький рівень роботи в галузі охорони праці з боку електроенергетичних служб і служб охорони праці підприємств, недостатню вимогливість керівників підприємств у цих питаннях. Наслідком цього є незадовільна виконавська і технологічна дисципліна працюючих, порушення вимог безпеки у ході експлуатації машин, механізмів

і устаткування. А в результаті – трагедії. Найбільш типові причини нещасних випадків – порушення вимог інструкцій з охорони праці, посадових інструкцій, незастосування засобів індивідуального захисту при їх наявності, неякісне навчання з питань охорони праці, перевірка знань, проведення інструктажів тощо. На початку 2012 р. представники нашої інспекції перевіряли умови експлуатації електромереж, що перебувають у власності малих сільгосппідприємств, які не мають відповідної інфраструктури і матеріально-технічної бази для забезпечення кваліфікованої та правильної їх експлуатації. Такі перевірки ми проводимо постійно, тому їх результати можна порівняти. Якщо, наприклад, у 2010 р. на території Одеської області таких об’єктів було виявлено 240, то цього року їх вже тільки 40. Найбільшу кількість безгосподарних об’єктів у 2011 р. було виявлено у Болградському (77), Біляївському (57), Ренійському (39), Овідіопольському (25) районах області, а сьогодні після проведеної державними інспекторами роботи спільно з керівництвом підприємств-споживачів і представниками районних державних адміністрацій їх кількість становить відповідно 9, 15, 4, 5. Чисельність таких об’єктів упродовж року може змінюватися по області від 10 до 30, залежно від кількості суб’єктів господарювання, які припиняють діяльність з різних причин, залишаючи без нагляду свої енергооб’єкти. Тож нагляд за ними вимагає постійної уваги. Перевірки безпечного ведення робіт у діючих електроустановках і на тепломеханічному устаткуванні електричних станцій підрядними організаціями – теж наша робота.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці життя не стоїть на місці, змінюються і вимоги до системи нагляду за охороною праці. ПБЕЕС, наприклад, затверджені в 1998 р., діють досі, хоча, згідно зі ст. 28 Закону «Про охорону праці», мали бути переглянуті через 10 років, тобто ще в 2008 р. Тому вважаємо, що їх потрібно вже перевидати з урахуванням нових підходів, що змінилися, до системи організації роботи з безпечної експлуатації електроустановок. З’явилося нове устаткування: вітрові станції, сонячні батареї, а вимог електробезпеки для цих альтернативних джерел енергії у ПБЕЕС практично немає. Будівництво сонячних станцій почалось у смт Старокозачому, Арцизі Одеської області. Ми, звичайно, проводимо там потрібні перевірки, видаємо приписи, але без нової і відповідної об’єкту нормативної бази вести нагляд складно. З метою профілактики електротравматизму теруправління постійно проводить щоквартальні наради і щорічні семінари-наради з керівництвом енергетичних компаній з питань охорони праці, на яких висвітлюються обставини та причини нещасних випадків, основні вимоги нормативно-правових актів з охоро-

ни праці під час виконання електромонтажних робіт в електроустановках тощо. Крім того, ми щороку проводимо виїзні заняття з питань електробезпеки. У них беруть участь відповідальні посадові особи підприємств, представники навчальних центрів з охорони праці. У ході занять організовуються ярмарки засобів колективного та індивідуального захисту, необхідних для роботи в електроустановках. І, звичайно ж, регулярно проводимо технічне навчання для представників підприємств з питань охорони праці. Нині за завданням Держгірпромнагляду ми проводимо перевірки організації безпечної експлуатації електроустановок споживачів відповідно до вимог розділу 1.3 ПБЕЕС «Організація безпечної експлуатації електроустановок», а також порядку експлуатації технологічного устаткування електротехнічної частини напругою понад 1000 В електротехнологічними працівниками. Кожний механізм, кожне устаткування повинні відповідати вимогам нормативноправових актів з охорони праці. Інакше не можна: за кожним пунктом стоїть життя і здоров’я людини. А наш обов’язок – їх уберегти.

Було виявлено низку серйозних порушень у взаємодії БілгородаДністровського РЕМ з підрядними організаціями. Без дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки були допущені до будівельних робіт на будівництві трансформаторної підстанції працівники ТОВ «Каржа». Без підготовки робочих місць, без видачі наряду-допуску провадилися роботи з реконструкції повітряних ліній напругою 0,4 кВ працівниками ТОВ «Енергобудпроект-3», напругою 10 кВ – працівниками КП «Электроюгзападмонтаж-11». Сьогодні існує досить велика кількість нормативно-правових актів з охороні праці, що регламентують безпечну експлуатацію електроустановок. Це Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) (далі – ПБЕЕС); Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01); Правила будови електроустановок. Електроустаткування спеціальних установок (НПАОП 40.1-1.32-01); Правила безпечної експлуатації тепломеханічного устаткування електростанцій і теплових мереж (НПАОП 40.1-1.02-01). Але

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Охорона праці в галузі

Майбутнє починається сьогодні

Усі обласні енергопостачальні компанії України об’єднує один і той самий позитив і негатив – незважаючи на політичні та економічні зміни у країні, їм вдалося залишитися «на плаву», зберегти традиції виробництва і свій кадровий потенціал. Негатив – практично повне зношення об’єктів енергетики, яким по 35 і більше років.

Наталія Савельєва, журналіст

к у таких не зовсім безпечних умовах енергетикам вдається з мінімальною шкодою для життя і здоров’я працюючих виконувати своє головне завдання – постачати електричну енергію людям? Наш приклад – ПАТ «Чернігівобленерго». Звичайно, тут, як і на аналогічних підприємствах інших областей України, часом травмуються і навіть гинуть працівники. Проте у цілому ситуація з охороною праці набагато краща, ніж у галузях, які за визначенням є безпечнішими. На підприємстві, приватизованому ще у 1998 р., ставлення до охорони праці та промислової безпеки особливе. Статус керівника цього напряму – директор з охорони праці. У його прямому підпорядкуванні – служба з десяти осіб, а крім того, усі профільні спеціалісти у 26 підрозділах ПАТ «Чернігівобленерго». На підприємстві діє СУОП, перевірена у дії впродовж кількох десятиліть. Серед досягнень, якими по праву пишаються чернігівські енергетики, є такий історичний факт: саме на підприємствах електромереж Чернігівської області у 70-х роках були проведені одні з перших у СРСР внутрішньосистемні змагання електромонтерів розподільних мереж. Відтоді щороку на навчально-тренувальних полігонах проводиться конкурс професійної майстерності бригад дільниць електромереж. Їх завдання: відпрацювання техніки безпечного виконання робіт, розширення діапазону теоретичних знань і практичних навичок технічного персоналу. Робота з персоналом – це особлива тема. Як відомо, майбутнє починається сьогодні, тому у ПАТ ведуть цілеспрямовану роботу з підготовки спеціалістів, які завтра працюватимуть на підприємстві. Інженери приходять у Чернігівобленерго з Чернігівського державного технологічного університету, з яким

На підприємствах енергетики України працюють більш як 350 тис. осіб. За 9 місяців 2012 р. у галузі зафіксовано 117 випадків виробничого травматизму, 19 з яких – зі смертельними наслідками.

підприємство співпрацює вже багато років. Елек- Перевірку у Чернігівських міських електричних тромонтерів для ПАТ мережах проводить головний державний інспектор «Чер нігівобленерго» го- Г. Карпінський (другий ліворуч) тують у Чернігівському залізничному ліцеї, зварників і лісо- ний і націлений у майбутнє. Він дає рубів – у ліцеї лісового господар- змогу уникнути проблем з кадрами. Але тут виникає закономірне ства м. Щорс. Студенти-старшокурсники Чер- запитання: чи може усе перерахонігівського технологічного універси- ване вище звести до нуля вірогідтету, завдяки співпраці вищого на- ність виробничого травматизму? вчального закладу з ПАТ «Чернігів- Відповідь однозначна: ні, не може, обленерго» і теруправлінням тому що навіть на самому зразковоДержгірпромнагляду у Чернігівській му підприємстві успіх у питаннях області, проходять відповідне на- безпеки та охорони праці не завжди вчання на підприємстві і перед ви- перебуває у прямій залежності від пуском одержують посвідчення про докладених зусиль. Досвід Леоніда присвоєння групи ІІІ з електробез- Приступи – директора з охороні пеки. Це дає їм можливість стати праці підприємства – показує, що повноправними учасниками вироб- найбільше травмуються на виробниничого процесу на своєму першому цтві працівники, які мають стаж роробочому місці на посаді інженера- боти менше двох і більше десяти років. Перші ще не мають достатенергетика. Є у ПАТ і свій навчально-курсо- нього досвіду в додержанні правил вий комбінат, що проводить ліцензо- охорони праці. Другі – додержуваване навчання, підготовку, перепід- тися правил навчилися, але іноді заготовку та підвищення кваліфікації бувають про них, а також про те, що персоналу за робочими професіями. саме звична рутинна робота, що Такий системний похід – прагматич- трохи набридла їм, і є запорукою

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці особистої безпеки. У цієї категорії працівників дуже часто з’являється зневажливе ставлення до вимог нормативних документів та виробничої дисципліни. Мовляв, у мене вже 12 (15, 19, 25) років усе було добре, і тепер теж нічого не станеться, що б я не робив! Підтвердження тому – смертельний нещасний випадок, що стався 13 серпня з майстром дільниці повітряних ліній Чернігівських міських мереж. Як показало розслідування, того дня саме організаційні помилки, порушення та упущення усіх учасників виробничого процесу стали причиною смерті досвідченого спеціаліста. Порушників виявилося не мало не багато – 9 осіб, у тому числі і сам потерпілий. Усі вони своїми діями вибудували той роковий ланцюг подій, який зумовив і зробив неминучою загибель майстра від ураження електричним струмом. Адже варто було хоч одному з них вчинити так, як належить за інструкцією, і трагедії б не сталося! Наприклад, черговий диспетчер – він реєстрував наряд-допуск на роботу бригади і повинен був перевірити правильність його заповнення. У тому числі з урахуванням реальної обстановки на місці роботи, відображеній на схемі дільниці. Проте, не звернувши уваги на загнутий край листа паперу зі схемою, диспетчер упустив дуже важливу деталь – відсутність заземлення на тій дільниці повітряної лінії, де бригаді належало виконувати ремонт і де знаходились обірвані проводи. Інші особи, причетні до трагедії,– майстер (він же – потерпілий), черговий диспетчер, головний інженер, начальник служби кабельних і повітряних ліній, чотири електромонтери дільниці повітряних ліній, водій служби механізації. Чи були їхні порушення результатом звичного зневажливого ставлення до небезпеки чи стався роковий збіг обставин? Швидше за все, і те, й інше. За переконанням Л. Приступи, звичка притуплює пильність, і автоматизм дій може дати збій, непомітний для виконавця. Для боротьби з цим у ПАТ «Чернігівобленерго» є кілька способів. Один з них – це перевірки підрозділів і виробничих дільниць підприємства спеціалістами служби охорони праці. Вони виявляють порушення навіть там, де, на думку «місцевих», усе гаразд. Отже, як кажуть, довіряй, але перевіряй! Наслідуючи такий принцип, комісія з розслідування цього нещасного випадку, очолювана Геннадієм Карпінським – головним державним інспектором з охорони праці в

www.ohoronapraci.kiev.ua

ПАТ «Чернігівобленерго» у формі акціонерного товариства відкритого типу створено у процесі приватизації в 1998 р. Чисельність працюючих – 3400 осіб, з них 1768 – зайнято на роботах підвищеної небезпеки. Основним видом діяльності компанії є постачання електроенергії за регульованими тарифами і передача її місцевими електромережами 0,4– 110 кВ на території Чернігівської області. Площа ліцензійної діяльності становить близько 31,9 тис. км2. Компанія постачає електроенергію 556 137 побутовим споживачам і 11,7 тис. споживачам – юридичним особам. За рік відпускається близько 1,9 млрд. кВт·год електроенергії. ПАТ «Чернігівобленерго» експлуатує 34 669,7 км повітряних і 1535,6 км кабельних ліній електропередачі різних класів напруги, 8,648 тис. підстанцій.

енергетиці теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області,– вимагала проведення у ПАТ «Чернігівобленерго» масштабної позапланової перевірки знань з питань охорони праці для усіх категорій працівників, починаючи з голови правління і закінчуючи електромонтерами лінійних дільниць мереж. Цей «струс», на думку членів комісії, покликаний не лише освіжити знання тих, кого екзаменують, але й змусити їх поновому подивитися на охорону праці. Комісію з перевірки знань очолить начальник теруправління Держгірпромнагляду. З цього приводу Л. Приступа як людина, яка присвятила охороні праці не один рік життя, говорить: «Без підтримки теруправління Держгірпромнагляду робота підприємства у сфері безпеки виробництва була б менш ефективною. Перевірки, що проводяться інспекторами, для розумного керівника не лише екзамен, але й інструмент для підвищення рівня безпеки на підприємстві. Це той самий свіжий погляд зі сторони, в якому ми всі так маємо потребу». При усій відлагодженості системи управління охороною праці у ПАТ «Чернігівобленерго», як і на інших підприємствах енергетики, існують проблеми, вирішити які можуть тільки зміни у нормативно-законодавчій базі. Так, психофізіологічна експертиза – дуже корисна річ, але тільки якщо її результати матимуть практичне застосування. Зараз, завдяки регулярним медичним оглядам, можна своєчасно виявити у працівників різні відхилення стану здоров’я, що не дають змоги їм продовжувати працювати за професією. Це стосується не тільки традиційних напрямів: зір, слух, серцевосудинна система тощо. Психофізіологічне обстеження покаже, наскільки людина здатна до самостійних дій та самодисципліни в умовах віддаленої роботи, до сприйняття та обробки великих обсягів інформації або до взаємодії з іншими

учасниками виробничого процесу, а також можливості швидкої концентрації та координації дій на потрібному напрямі роботи. Зрозуміло, що при одержанні негативної відповіді на вимоги, що висуваються до здоров’я працівника, благом не тільки для підприємства, але й для нього самого було б відсторонення людини від цього виду діяльності. Проте сьогодні закон не дає роботодавцеві такої можливості, хоча, усе таки, визнає необхідність психофізіологічної експертизи. Але усі ми розуміємо, що допуск такої людини до виконання робіт підвищеної небезпеки на порядок збільшує ризик аварійності й травматизму. Залишається сподіватися на мудрість законодавця – може, у нього, нарешті, знайдеться час для вирішення цієї проблеми. Та все ж у ПАТ «Чернігівобленерго» роблять усе можливе, щоб дійсне наблизити до бажаного: близько десяти років тому у службі охорони праці народилася ідея використовувати досягнення науки психології у підборі персоналу. Відтоді тут працює штатний психолог, завдання якого – визначити відповідність психофізіологічних характеристик апліканта (претендент. – Прим. ред.) вимогам професії. Таке обстеження є обов’язковим для усіх при прийнятті на роботу, і його результати розглядаються разом з іншими особистими даними. Практика підтвердила доцільність цього нововведення. Микола Штанько, начальник теруправління Держгірпромнагляду у Чернігівській області, відзначає досить високий рівень співпраці з керівництвом ПАТ «Чернігівобленерго»: – Я застосував саме слово «співпраця». Тому що, незважаючи на минулі реорганізації, зміну форм власності та персоналій у керівництві підприємством, у ПАТ «Чернігівобленерго» завжди надавали особливого значення безпеці виробництва і з розумінням ставилися до місії державного нагляду.

Управління охороною праці Промислова безпека

Робота над помилками

Незважаючи на попередні успіхи в організації безпечного виробництва, за 8 місяців цього року в ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» було допущено 28 нещасних випадків, з них три – зі смертельними наслідками, тоді як за той самий період 2011 р. відповідно 17 та один. Сьогодні колектив прагне змінити ситуацію та утримати рівень промислової безпеки на колишніх позиціях. АНКЕТНІ ДАНІ: Найменування: ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» Дата народження: 26 травня 1896 року Досягнення: у 2006 р. підприємство визнано кращим виробником вітчизняних товарів, протягом останніх років колектив одержав 12 міжнародних сертифікатів. У тому числі у 2010 р.– сертифікат, який свідчить про те, що функціонуюча у ПАТ «АМК» система управління охороною праці відповідає вимогам міжнародного стандарту системи менеджменту професійної безпеки та здоров’я OHSAS 18001:2007. Нагороди: у 2007 р.– Почесна грамота та срібна медаль ХІV Міжнародного академічного рейтингу популярності та якості «Золота фортуна» у номінації «Краще підприємство з промислової безпеки»

Юрій Сагань, власкор Фото автора та із архіву підприємства

Успіх у роботі – системний підхід Звичайно ж, банкір і промисловець Олексій Алчевський, засновуючи у 1895 р. Донецько-Юр’ївське металургійне товариство, а в 1896 р., задуваючи першу доменну піч, сподівався, що проект його стане успішним. Щоправда, не міг він знати, що з часом підприємство увійде до п’ятірки кращих металургійних виробництв України і що продукція його буде користуватися попитом практично в усіх куточках світу. «Ми всіляко прагнемо забезпечувати чітке функціонування системи управління охороною праці,– говорить начальник управління промислової безпеки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» Юрій Лук’янов.– Це дало змогу нам у 2007 р. стати кращим підприємством з промислової безпеки». З того часу пройшло вже п’ять років, але впроваджена на підприємстві СУОП продовжує функціону-

вати. Це не означає, що алчевські металурги повністю уникли нещасних випадків. Та якщо, наприклад, у 1948 р. було зареєстровано понад 500 різного роду травм, то у 2000 р.– 53, а в 2011 р.– 213, із яких одна виявилась з летальним наслідком. Спеціалісти управління промислової безпеки, а їх на підприємстві загалом понад 40 осіб, аналізуючи допущені нещасні випадки, звернули увагу на те, що найчастіше елементарно порушуються норми, вимоги безпеки праці під час організації та виконання робіт. Саме ця обставина і призвела до того, що питання додержання правил техніки безпеки стали розглядатися генеральним директором Тарасом Шевченком і начальником управління промислової безпеки Юрієм Лук’яновим щодня у суворо встановлений час: о 8 год 30 хв, о 13 год 30 хв та о 17 год. А кожний четвер на підприємстві оголошено днем охорони праці, коли неодмінно проводиться селекторна нарада, на якій керівники цехів доповідають про проведену профілактичну роботу.

Атестація – запорука здоров’я На підприємстві у встановлені терміни проводиться атестація робочих місць за умовами праці. Тут не просто констатують факт виявлення несприятливих умов праці, а роблять все для того, щоб покращити ці умови. У колективному договорі та у щорічному наказі № 2 з урахуванням результатів атестації робочих місць передбачаються організаційно-технічні заходи. Згідно з такими заходами, минулого року, наприклад, умови праці були покращені майже 3 тис. працюючих. При цьому всі працівники комбінату у повному обсязі забезпечуються засобами індивідуального захисту. У 2011 р. на ці цілі було витрачено понад 6,7 млн. грн., а всього на охорону праці витратили за минулий рік майже 64 млн. грн., а це 1,12% від фонду оплати праці. У середньому на одного працівника витрати становили 4676 грн. У ПАТ «АМК» створена і протягом кількох років ефективно працює постійно діюча комісія з питань охо-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці

Начальник управління промислової безпеки Ю. Лук’янов

Технологічний процес на стані 600

рони праці, до складу якої входять як представники адміністрації, так і активісти від трудового колективу, профспілкових організацій виробничих підрозділів. Члени комісії на своїх засіданнях розглядають питання стану виробничого травматизму, аварійності, захворюваності працівників, питання санітарно-побутового обслуговування та хід виконання намічених заходів щодо забезпечення безпечних умов праці. Члени комісії збираються щомісяця.

Порушив правила – одержуй талон На підприємстві розроблено положення про систему попередження порушень норм, правил та інструкцій з безпеки праці. У разі виявлення того чи іншого порушення винний одержує так званий талон попередження. Положення передбачає оперативне вжиття заходів щодо припинення порушень і підвищення відповідальності працівників усіх рангів за додержання затверджених правил та інструкцій. Кожному працюючому видається книжка з набором талонів, які у разі виявлення порушень заповнюються відповідним чином: зазначаються прізвище, ім’я, по батькові та посада того, хто допустився порушень, називається суть допущеної помилки, а також заходи впливу на винного. Працівник, який одержав такий талон, притягується до дисциплінарної відповідальності, позбавляється премії, іноді на всі 100%. До того ж працівник, що допустив порушення, повинен пройти позапланову перевірку знань з питань охорони праці. Іспит приймає цехова комісія або ж комісія підприємства, залежно від серйозності допущеного порушення. При одержанні порушником четвертого талону попередження протягом календарного року розглядається питання про розірвання з ним трудового договору. А керівники

www.ohoronapraci.kiev.ua

Головний пульт управління киснево-конверторного цеху

структурних підрозділів, які незадовільно займаються питаннями охорони праці та допускають випадки виробничого травматизму, позбавляються персональних надбавок. Але крім покарань існує й система заохочень. Проводяться, наприклад, огляди-конкурси на звання «Кращий колектив комбінату з охорони праці», «Кращий працівник, відповідальний за утримання у справному стані вантажопідіймальних кранів», «Кращий бригадний екіпаж». Щокварталу підбиваються підсумки такого огляду-конкурсу та виплачуються премії. Кращий колектив за 1 місце одержує 4 тис. грн., а кращий працівник – 200 грн. А ще для преміювання окремих інженерно-технічних працівників і громадських інспекторів з охорони праці кожного кварталу виділяються 1,5 тис. грн. Проте ніяке покарання або заохочення не матиме ніякої дії, якщо працівник елементарно не буде володіти певними знаннями з питань охорони праці. Це аксіома. Тому кожен працівник незалежно від його професії чи освітнього цензу при прийманні на роботу проходить навчання у відділі підготовки кадрів, що має відповідні сертифікати. А для тих, хто проводить інструктажі, регулярно організовуються семінари, на яких роз’яснюються вимоги нормативних актів, аналізуються нещасні випадки, що сталися.

Інвестиції безпеки Світова економічна криза не могла не позначитися негативно і на можливостях металургів вкладати кошти у розвиток виробництва та у його безпеку, але найважчі часи, як вважає генеральний директор ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» Тарас Шевченко, вже позаду і тепер можна продовжити перетворення одного із найстаріших українських виробництв. Сьогодні труби

восьми мартенівських печей вже не димлять. Їх було зупинено ще два роки тому, і замінило їх кисневоконверторне виробництво, де сталь вариться за 40 хв, а не за 4 або навіть 8 год, як у мартенах. Виробництво екологічно безпечне, і для працюючих особливих ризиків не становить. Тут все автоматизовано і технологічними процесами керує оператор за допомогою комп’ютера. І сьогодні продовжується інтенсивна розробка інвестиційних програм. Готуються до введення в експлуатацію дві нові вапняні печі «Полізіус», завершується комплекс робіт на комбінатівській електростанції. Це дасть змогу не тільки забезпечити виробництво власною сировиною та електроенергією, але й значно покращити умови праці персоналу. На першій та п’ятій домнах уже відмінно зарекомендував себе метод вдування пиловугільного палива у горн доменної печі, а незабаром цю технологію застосують на третій та четвертій печах. Собівартість тонни чавуну після цього знизиться приблизно на 20 доларів, буде економитися і кокс, і природний газ. Але важливо ще й те, що набагато покращаться умови праці доменників. Крім того, передбачається будівництво ще однієї сучасної доменної печі та нової аглофабрики, а це означає, що й небо над Алчевськом стане чистішим.

Інспекція – надійний помічник На жаль, 2012 р. не підтвердив колишні досягнення підприємства у питаннях охорони праці. Державна інспекція з нагляду за промисловою безпекою у металургії та машинобудуванні теруправління Держгірпромнагляду у Луганській області за 5 місяців зафіксувала 22 нещасних випадки – на 13 більше, ніж за аналогічний період минулого року.

Управління охороною праці робничої та трудової дисципліни, коли розпорядження керівництва, у тому числі і з питань охорони праці, виконуються беззаперечно, а виробничий процес повністю регламентується відповідними технологічними умовами. Придумали в інспекції й своє ноу-хау. З метою профілактики виробничого травматизму співробітники інспекції інформують підприємство – досвід цей вже починає широко поширюватися і на інших виробництвах – про причини нещасних випадків у трудових колективах як металургів, так й інших галузей. Така інформація дає змогу заздалегідь передбачити можливі нещасні випадки і скористатися вже накопиченим досвідом запобігання ним. Але, мабуть, найсуттєвіші полягає в тому, що на підприємстві провели ретельний аналіз виробничого травматизму і виявили потенційно небезпечні робочі місця та технічні операції. На них зосереджено особливу увагу працівників служби охорони праці та державної інспекції. Розроблено також заходи щодо запобігання аваріям, що передбачають збільшення щільності обстежень на тих дільницях, де сталися аварії, регулярно плануються цільові перевірки.

Остаточні підсумки роботи зі зниження рівня виробничого травматизму підбиватимуться після закінчення року, проте вже зараз видно, що попереду – велика робота. І найголовніший висновок з того, що сталося останнім часом, напрошується один: недостатньо вкладати великі кошти у підвищення рівня безпеки праці, переймати міжнародний досвід, а треба ще більше уваги приділяти підвищенню відповідальності виконавців на кожному робочому місці та умінню керівників виробничих підрозділів організовувати ефективну та безпечну працю персоналу. Якби ця робота на Алчевському меткомбінаті була поставлена на належному рівні, не було б трагедії, що сталася 17 серпня, коли під час заміни запірної арматури на дренажних лініях міжцехового газопроводу доменного газу, що обслуговує прокатне виробництво, загинули виконуючий обов’язки майстра і слюсар-ремонтник. Вони отруїлися доменним газом. Біди могло б не статися, якби потерпілі діяли більш грамотно і в суворій відповідності з наявними інструкціями. Отже, робота над помилками, яку розпочали ще на початку 2012 р., триває. І оцінку цій роботі буде поставлено пізніше.

«Аналіз основних причин загального травматизму,– розповідає начальник інспекції Павло Білоусов,– показує, що 95% випадків травматизму сталися через організаційні причини, у результаті порушення працівниками трудової та виробничої дисципліни. Є частими випадки невиконання посадових обов’язків та невиконання вимог нормативно-правових актів з охорони праці». Тому інспекторський склад регулярно перевіряє на підприємстві організацію та виконання робіт підвищеної небезпеки, у тому числі тих, які виконують підрядні організації, та на висоті. «Інспекторам тепер доводиться частіше бувати у цехах підприємства,– продовжує розмову Павло Білоусов,– і разом з працівниками служби охорони праці проводити перевірки по всьому технологічному ланцюжку. Для цього розроблено спеціальний графік». Організовано нагляд за технічним станом і безпечною експлуатацією виробничих будівель та споруд, агрегатів та обладнання. Ведеться також нагляд за ефективністю технічного обслуговування та ремонтів, за технічним станом і безпечною експлуатацією вантажопідйомних машин і механізмів. Усе це має сприяти підвищенню ви-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Прошу слова

КОНТРОЛЕР чи АУДИТОР? Перший обов’язок служби страхових експертів – це надання страхувальникам необхідних консультацій. Натомість сьогодні, приходячи на підприємство з перевіркою, вони фактично дублюють функції наглядового органу, а не допомогають у створенні ефективної СУОП. Георгій Лесенко, консультант з питань охорони праці

Обов’язки та права Створення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі – Фонд) зняло з суб’єкта господарювання відповідальність за матеріальну шкоду, нанесену потерпілим на виробництві, і переклало її на Фонд. Водночас на суб’єкта господарювання покладено обов’язок сплачувати страхові внески за цим видом страхування. Як виявилось, такі страхові внески для більшості підприємств стали значно більшими, ніж виплати потерпілим на виробництві, які вони здійснювали до створення Фонду. Таким чином, сьогодні Фонд є солідарним органом, який за рахунок коштів усіх підприємств в Україні покриває витрати незначної кількості підприємств найбільш травмонебезпечних видів економічної діяльності. Яку ж допомогу отримують роботодавці від Фонду для здійснення роботи з профілактики виробничого травматизму? Адже ст. 45 Закону «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» дає право роботодавцю вимагати від Фонду виконання його обов’язків щодо організації профілактики нещасних випадків і професійних захворювань. Про які обов’язки йдеться? Їх визначила ст. 22 цього Закону, де вказано, що Фонд здійснює заходи, спрямовані на запобігання нещасним випадкам, усунення загрози здоров’ю працівників, викликаної умовами праці, у тому числі: надає страхувальникам необхідні консультації, сприяє у створенні та реалізації ними ефективної системи управління охороною праці; перевіряє стан профілактичної роботи та охорони праці на підприємствах, бере участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві, а також професійних захворювань; веде пропаганду безпечних та нешкідливих умов праці, організовує створення тематичних кінофільмів, радіо- і телепередач, видає та розповсюджує нормативні акти, підручники, журнали, іншу спеціальну літературу, плакати, пам’ятки тощо з питань соціального страхування від нещасного випадку та охорони праці; вивчає та поширює позитивний досвід створення безпечних та нешкідливих умов виробництва.

При цьому Законом передбачено створення служби страхових експертів з охорони праці Фонду, на яку, відповідно до ст. 23, покладено виконання статутних функцій та обов’язків Фонду щодо запобігання нещасним випадкам. Для здійснення однієї з функцій Фонду, а саме – перевірки стану умов та безпеки праці і профілактичної роботи з цих питань, страховим експертам з охорони праці дані відповідні права: безперешкодно та в будь-який час відвідувати підприємства; одержувати від роботодавців пояснення та інформацію, в тому числі у письмовій формі, про стан охорони праці та види здійснюваної діяльності; брати участь у роботі комісій з питань охорони праці підприємств; вносити власникам підприємств подання про порушення законодавства про охорону праці, а органам виконавчої влади з нагляду за охороною праці – подання щодо застосування адміністративних стягнень або притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили ці порушення; складати протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; брати участь як незалежні експерти в роботі комісій з випробування та приймання в експлуатацію виробничих об’єктів, засобів виробництва та індивідуального захисту, апаратури та приладів контролю. Але ж це право, а не обов’язок... Обов’язок страхових експертів полягає у надаванні страхувальникам необхідних консультацій.

Допомогти страхувальнику Постановою правління Фонду від 20.12.2011 р. № 63 затверджено Положення про службу страхових експертів з охорони праці, профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі –Положення), яке регулює діяльність цієї служби. Пунктом 1.3 цього Положення визначено, що метою діяльності служби страхових експертів є участь у забезпеченні проведення роботодавцем профілактичних та інших заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров’ю застрахованих, викликаним умовами праці, та надання роботодавцю практичної допомоги у постійному вдосконаленні форм і методів профілактичної роботи у сфері охорони праці. Тобто акцент робиться саме на надання допомоги суб’єктам господарювання, а не встановлення системи

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Такі ж завдання визначені у розділі IV «Основні завдання та функції служби страхових експертів». Як же передбачається надавати допомогу страхувальникам у створенні та реалізації ними ефективної системи управління охороною праці? Наданням відповідних методичних рекомендацій? Але це мало вплине на існуючу систему управління охороною праці на підприємстві. Такі документи існують у вигляді відповідних стандартів та рекомендацій. Перевірки, які проводить страховий експерт? Так, вони могли б дійсно вплинути на поліпшення ефективності існуючої системи управління охороною праці, якщо б базувалися не на принципах контролю за станом умов та безпеки праці, а на аудиті існуючої системи управління охороною праці. У чому різниця між контролем та аудитом з питань охорони праці? Контроль у першу чергу спрямований на виявлення порушень нормативно-правових актів з охорони праці. Будь-яке порушення розглядається як окремий факт недотримання тих чи інших вимог безпеки. Аудит же спрямований на оцінку якості та ефективності функціонування системи управління охороною праці, а не тільки на пошук конкретних порушень вимог нормативноправових актів з питань охорони праці. Будь-яке порушення не має розглядатися як окремо взятий факт, бо це ключ до пошуку невідповідності або у структурі самої системи, або у процесі її реалізації. Окремі порушення були, є і будуть і в подальшому, як і травми. Питання полягає в тому, щоб знайти причини, усунення яких дасть змогу звести до мінімуму фактор ризику. Тому, коли аналізуєш розділ VI «Проведення перевірок стану умов і безпеки праці та профілактичної роботи» цього Положення, то напрошується висновок, що дії страхових експертів з охорони праці та державних інспекторів, які здійснюють нагляд за дотриманням чинного законодавства про охорону праці, повністю дублюються. У п. 6.17 цього Положення немає навіть посилання на необхідність перевірки існуючої системи управління охороною праці на підприємстві, а перераховано питання, що регулюються вимогами чинних нормативно-правових актів з охорони праці. Якщо розглядати перевірки діяльності страхувальників з питань охорони праці не як контролюючу функцію, а як аудиторську, що спрямована на надання допомоги роботодавцю у створенні ефективної системи управління охороною праці, тоді все стає на свої місця. По-перше, не потрібно визначати строки та частоту таких перевірок, по-друге – обмежувати час їх проведення, бо за три дні на великих підприємствах неможливо виявити порушення в системі управління охороною праці. На такі перевірки не поширюється дія Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», і вони мають закінчуватися не видачею подання, а підготовкою рекомендацій щодо підвищення ефективності дії системи управління охороною праці. Водночас, якщо ці рекомендації роботодавець ігнорує, тоді вже доцільно застосовувати примусові заходи і планувати проведення відповідних контрольних перевірок і, можливо, комплексних, разом з іншими органами державного нагляду за охороною праці. Такий підхід буде розглядатися страхувальниками як реальне надання допомоги у створенні ефективної системи управління охороною праці, а не як ще один додатковий орган контролю, який утримується за рахунок коштів роботодавців.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці

Управління охороною праці Нам пишуть

Навчальний заклад на

сторожі безпеки

Наш постійний читач ділиться своїм досвідом щодо організації СУОП у навчальному закладі та думками про підготовку молоді до життя у сучасному світі небезпек.

Надія Ільницька, інженер з охорони праці ДВНЗ «Дрогобицький механіко-технологічний коледж» Фото В. Каленича

державному вищому навчальному закладі «Дрогобицький механіко-технологічний коледж», який функціонує як навчальний заклад з 1924 р. і має давні традиції з підготовки фахівців для машинобудування, а зараз – і для комп’ютерних галузей, а також діловодів, бухгалтерів та дизайнерів,– чітко і дієво налагоджена система управління охороною праці. Досягнення коледжу багато в чому залежать від уміння працювати з людьми, ініціативи та цілеспрямованості, надійності та відповідальності його керівника – директора Степана Якима, який розуміє важливість і серйозність питань охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки, виробничої санітарії та докладає значних зусиль для реалізації заходів із цих питань. Втілення в життя планів з охорони праці та безпеки життєдіяльності дає змогу створити умови для безпечної праці працівників і для навчання студентів. На кожен вид робіт, на кожну професію в коледжі розроблені й затверджені інструкції з охорони праці, згідно з якими з працівниками проводяться інструктажі. Служба охорони праці забезпечує підрозділи коледжу нормативно-правовими актами, навчальними матеріалами. Для створення комфортних умов праці та навчання, збереження тепла, з метою запобігання захворюванням на простудні хвороби в коледжі продовжується заміна старих вікон на енергозберігаючі металопластикові, кабінети і лабораторії обладнуються новими меблями, що-

річно проводяться ремонти, санітарна побілка, оновлення інтер’єру кабінетів і лабораторій, вводяться в дію нові комп’ютерні класи. В коледжі протягом навчального року ведеться триступінчастий адміністративно-громадський контроль за станом охорони праці. Зазвичай приміщення навчального закладу до початку нового навчального року оглядає комісія у складі керівних працівників і громадських інспекторів від профспілки. Виявлені недоліки розглядаються на засіданні адміністративної ради коледжу, де приймаються відповідні рішення і у разі потреби видається наказ по коледжу. Відомо, що компетентність людей у світі небезпек і способах захисту від них – необхідна умова безпеки життєдіяльності. Це можливо досягнути тільки в результаті навчання та набуття досвіду на всіх етапах освіти і практичної діяльності людини. Тому все більшого значення має підготовка фахівців з вищою освітою, здатних організувати виконання робіт в умовах надзвичайних ситуацій різного характеру, як майбутніх керівників виробництва або членів аварійних формувань. Серед багатьох навчальних дисциплін при підготовці фахівців для галузей економіки України особливу увагу в коледжі приділяють навчальним дисциплінам «Безпека життєдіяльності», «Основи охорони праці» та «Охорона праці в галузі». Навчання з цих предметів проводиться згідно з навчальними програмами, розробленими відповідно до типових програм, затверджених Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України. Викладачі пройшли навчання і перевірку знань у Головному навчально-методичному центрі Держгірпромнагляду. Згідно з НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове по-

Директор коледжу С. Яким оголошує про початок тренувань

Члени ланки пожежогасіння

Начальник штабу цивільного захисту В. Вовденко дає завдання перед початком тренувань

ложення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» в коледжі посадові особи, викладачі, куратори навчальних груп, вихователі проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяль-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці дяться практичні заняття з безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки та санітарії, а також при імітації пожежі –практичні заняття-тренування дій добровільної пожежної дружини з гасіння осередків вогню та санітарного підрозділу коледжу – з надання першої допомоги потерпілим при пожежі, навчальні евакуації з приміщень коледжу всіх учасників навчально-виховного процесу. Важливою формою навчальновиховної роботи з молоддю вважаю роботу кураторів навчальних груп і вихователів у гуртожитках. Ця робота здійснюється шляхом проведення інструктажів про безпеку поводження з вибухонебезпечними та піротехнічними предметами, як поводитися під час грози, у лісі, на водоймах, пляжах, при укусах отруйних представників тваринного світу, з правил дорожнього руху, правил поведінки на залізничних коліях і залізничних переїздах тощо. Щомісяця проводяться тематичні виховні години з охорони праці та безпеки життєдіяльності.

Відповідні працівники коледжу в обов’язковому порядку проходять попередній і періодичні медичні огляди. Є думка, що при сучасному розвитку різноманітних хвороб і зниженні імунітету дітей через забруднення навколишнього середовища добре було б установити проходження щорічних періодичних медичних оглядів і для студентів. Хочу подякувати журналу «Охорона праці» за змістовні публікації, які я постійно використовую в роботі і багато з яких були використані для проведення місячника охорони праці в коледжі. Заради єдиної мети – виховання підростаючого покоління, яке б зуміло і змогло захистити себе і оточуючих від небезпек сучасного світу, пропоную фахівцям з охорони праці навчальних закладів, викладачам предметів «Охорона праці» і «Безпека життєдіяльності» на сторінках журналу поділитися своїм досвідом, пропозиціями з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності, санітарії та гігієни.

ності, пожежної безпеки, санітарії та гігієни. Перевірка знань проводиться за допомогою комп’ютерної техніки. Для покращання якості навчання студентів з курсу «Основи охорони праці», «Охорона праці в галузі» та «Безпека життєдіяльності» у видавничому центрі коледжу друкують розроблені викладачами навчальні посібники з цих предметів, а для покращання методики проведення занять та обміну досвідом практикуються взаємовідвідування викладачами навчальних занять і проведення показових занять з цих дисциплін. Перед кожною практичною і лабораторною роботою викладачі проводять інструктажі з безпеки життєдіяльності згідно із затвердженими інструкціями для кожної навчальної лабораторії. Із студентами проводяться інструктажі також перед виїздами на предметні олімпіади, екскурсії, спортивні змагання, перед культурно-масовими заходами та направленням студентів на виробничу і переддипломну практику. Прово-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці Міжнародний досвід

ПОПЕРЕДЖЕНИЙ – отже, ОЗБРОЄНИЙ

Журнал продовжує друкувати матеріали про досвід організації роботи з охорони праці у зарубіжних країнах. У цьому номері – навчання робітників з питань охорони праці у Сполучених Штатах Америки.

Наталія Савельєва, журналіст

Досвід США – навчання з питань охорони праці Одним із факторів, що сприяє підтриманню порівняно невисокого рівня виробничого травматизму у США, є особлива увага до навчання з питань охорони праці. Але, на відміну від України, американська система державного нагляду робить акцент на навчанні безпосередніх виконавців і учасників виробничих процесів. Тобто тих людей, які більше за інших зазнають впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. У їх числі – робітники всіх професій, медсестри, офіціанти, соціальні працівники, продавці, перукарі, кухарі, прибиральниці і т. д. Як ми бачимо, до цього переліку не увійшли спеціалісти, посадові особи, керівники всіх рангів. Їх навчання – це вже зовсім інший напрям роботи Адміністрації охорони праці

та здоров’я (OSHA), яка є структурною одиницею Департаменту праці США (аналог Міністерства соціальної політики в Україні). У США закон про охорону праці 1970 р., як і аналогічний закон у будь-якій країні, вимагає від роботодавця навчити працівника безпечним прийомам праці під час виконання тих видів робіт, які доручаються працівнику. Та американці, добре розбираючись у бізнесі, чудово розуміють, що далеко не на кожному підприємстві є можливості для якісного навчання робітників. А вимоги до такого навчання дуже високі. Роботодавець повинен не тільки ознайомити робітника з інструкцією, а й навчити людину працювати відповідно до вимог цього документа. У своїх центрах OSHA навчає робітників за трьома основними програмами: охорона праці у промисловості, охорона праці у морській галузі, охорона праці у будівництві. Тривалість навчання (10, 16 або 30 год) можна вибрати за бажанням. Їх вартість від 300 до 800 доларів, залежно від тривалості курсу. Тим, хто пройшов навчання, видається свідоцтво про його закінчення, яке тут називають «картка». Проте курс, який проводить OSHA,– неповний, оскільки вимоги законодавства до навчання робітників набагато ширші за ті, що дає 30-годинне навчання. І роботодавець зобов’язаний знайти можливість доповнити це навчання заняттями з охорони праці з урахуванням тих небезпечних факторів, з якими стикаються його наймані працівники на своїх робочих місцях. Незважаючи на те, що США – країна яскраво вираженого капіталізму з дуже давніми пуританськими

традиціями життя заради прибутку, держава виділяє значні суми на підтримку малого бізнесу. У принципі, це й не дивно, оскільки саме малий бізнес – один із китів, на яких тримається економіка США. Фінансова підтримка малого бізнесу у сфері охорони праці вирішує одразу два завдання – соціальне та економічне. Перефразуючи прислів’я: і прибуток власника не зменшується (тобто вовк ситий), і працівники навчені (тобто вівці цілі). У прямому значенні слова цілі – адже завдяки навчанню у малому бізнесі США рівень виробничого травматизму постійно знижується. Гранти на проведення тренінгів OSHA присуджують з 1978 р. За цей час близько 1 тис. неприбуткових організацій одержали 205 млн. доларів, у результаті чого були проведені тренінги з охорони праці для 1,8 млн. робітників. Кошти грантів направляються неприбутковим організаціям – навчальним центрам на конкурсній основі. Це комунальні, релігійні, профспілкові організації, а також об’єднання роботодавців і вищі навчальні заклади, яких підтримують держава або адміністрація штатів. Цільова аудиторія навчання, відповідно до вимог державного фонду імені Сюзанни Харвуд (далі – Фонд),– це робітники з низьким рівнем освіти і грамотності, а також ті, хто працює на виробництвах підвищеної небезпеки. Програми, на які виділяються гранти, спрямовані на те, щоб навчити слухачів розпізнавати небезпечні виробничі фактори на робочих місцях і запобігати їх впливові на людей. Крім того, до програм обов’язково входить вивчення вимог закону про охорону праці 1970 р. Особливу увагу спрямовано на інформування робітників про їхні права і відповідальність роботодавців за створення здорових і безпечних умов праці.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці Кілька прикладів успішного освоєння таких грантів

жують гранти. Це пояснюється зміною ситуації у сфері охорони праці, появою нових проблем та інших пріоритетів. Регулюється діяльність Фонду на найвищому рівні – циркулярами Білого дому (офіс управління і бюджету), а також керівними документами Департаменту праці. У них описано основні умови добору одержувачів грантів, порядок співробітництва та проведення їх аудиту.

За три квартали 2011 фінансового року технічний коледж в Оуенсборо навчив 836 осіб на кошти Фонду (що становило 129% від запланованої кількості). Заняття проходили у формі тренінгів з електробезпеки для робітників і роботодавців обробної промисловості Західного Кентуккі. Для навчання відбиралися працівники малоосвічені та такі, які погано говорять англійською, а також представники малого бізнесу. Ще один приклад – робота Суттєвий момент: Об’єднання захисників жінок, що іммігрували з Азії. Організація про- оскільки США – країна вела тренінги з ергономіки для 300 іммігрантів, яка не має жінок-іммігранток. Мета занять – своєї державної мови (пенавчити слухачів виявляти основні ревага англійського скланебезпечні та шкідливі виробничі лася історично), то всі фактори і запобігати травматизму. державні органи своїм заСеред учасників тренінгів: низько- вданням бачать донесення оплачувані працівники сфери обслу- інформації до всіх верств говування (хімчистка, складання по- населення, незалежно від бутової електроніки, громадське того, розуміють вони англійську чи ні. ємства, перевіряли, чи дійсно робоНаприклад, якщо у американця тодавець забезпечує навчання з пихарчування, догляд вдома тощо), працівники, що приїхали з Китаю і працюють китайці, що недавно при- тань охорони праці працівників на Кореї (малоосвічені та погано гово- були до країни і не знають англій- належному рівні, у тому числі на ської, то роботодавець, відповідно до зрозумілій їм мові. Інспектор оборять англійською). OSHA проводить тренінги робіт- закону, зобов’язаний інструктувати і в’язково перевірить відповідну докуникам і з гігієни праці. Так, у 2009 р. навчати їх китайською. Як він це ментацію: програму навчання та інтехнічний науково-дослідний інсти- зробить – його, роботодавця, проб- структажу, але головне – він повитут у Джорджії одержав грант на леми. Він може організувати праців- нен упевнитися: чи дійсно працівнирозробку та впровадження програми никам уроки англійської, може ки зрозуміли та засвоїли матеріал. Що стосується накомплексного навчання інспекторів вчання для протидії OSHA, спеціалістів з поширенню пандеохорони праці та роботомічного грипу. Ціу промисловості у будівництві давців, то воно провольова аудиторія (30 год)– 4,2% (10 год)– 57,4% диться в ОТІ (OSHA програми – підприУ 2011 р. Training Institute). Це ємства малого біззагальна кількість у морській спеціальний навчальний несу регіону. У квіту промисловості слухачів заклад, у якому, насамгалузі – 0,9% ні 2009 р. навчальні (10 год)– 20,6% у центрах OSHA перед, навчаються посамодулі були відноврозподілялася дові особи OSHA (аналені з урахуванням за курсами під час ліквідації авар. лог нашого Головного у будівництві появи нового грипу охорони праці ситуацій– 0,2% навчально-методичного (30 год)– 16,7% штаму А Н1N1. таким чином: центру ДержгірпромнаЦікаво, що амегляду). Тут також можуть риканські роботодавці з увагою ставляться до питань найняти перекладача або міма, який пройти курс навчання роботодавці підтримання здоров’я працівників, і буде навчати питанням охорони пра- та працівники приватного сектору попит на ці програми навчання за- ці жестами. У будь-якому разі люди американської економіки і навіть лишається високим. Усього інститут повинні бути поінформовані про не- іноземні спеціалісти. Та це вже на провів 43 тренінги, на яких навчив безпечні та шкідливі виробничі фак- платній основі та за наявності віль1445 робітників. Для більш успіш- тори на їхніх робочих місцях і навче- них місць. Крім того, дипломованих спеціаного поширення у підприємницьких ні безпечним прийомам праці. і робітничих масах було зроблено Цю нелегку ношу роботодавцям лістів з охорони праці готують багавідеозаписи цих тренінгів з можли- трохи полегшує OSHA, у якої на то університетів країни. Підготовку вістю їх перегляду на DVD або в Ін- веб-сайті є цілий розділ, призначе- можна одержати за різними рівнями: тернеті. Представникам малого біз- ний для іспаномовних американців бакалавр, майстер, доктор. При несу регіону було роздано понад 300 (а вони тепер становлять до 40 % цьому студенти можуть вибрати кілька спеціалізованих напрямів таких дисків. населення США). Фонд щороку змінює тематику Закон вимагає, щоб інспектори охорони праці, включаючи гігієну навчання, під яку організації одер- OSHA, відвідуючи підвідомчі підпри- праці та ергономіку.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці фото, які демонструють зразки безпечної організації виробництва. На сайті також функціонує багато форумів: для працівників, роботодавців, тематичних тощо. Тут же ви знайдете матеріали, що допомагають безпечно організувати робочий процес для деяких найбільш поширених видів робіт. Наприклад, роботи на висоті, соціальна робота на дому, переробка відходів і т. д. У цілому матеріали всієї своєї діяльності з пропаганди навчання охороні праці серед працівників і роботодавців OSHA майже повністю переспрямувала на свою сторінку в Інтернеті. Саме тут користувач може знайти потрібні йому плакати, буклети, методичні та провідні вказівки, які видала OSHA. Насамперед це стосується малого бізнесу, але й не тільки. Наприклад, плакат OSHA, який кожне підприємство зобов’язане вивісити на видному місці, можна замовити в OSHA за телефоном, самостійно роздрукувати online або завантажити у свій комп’ютер. А сам плакат випускається чотирма мовами, найбільш популярними серед робітників у США: англійською, іспанською, польською і португальською.

На допомогу лекторам, що викладають охорону праці у малому бізнесі і не є співробітниками навчальних центрів OSHA, діє ресурсний центр OSHA. У ньому зібрані понад 600 відеокурсів за більш ніж 100 темами охорони та гігієни праці. Лекторам, що мають ліцензію OSHA, надаються у користування необхідні копії. Ресурсний центр OSHA працює як звичайна відеотека. На сайті OSHA також можна знайти численні слайд-шоу та інші ілюстративні матеріали на тему охорони праці. Великий обсяг детально викладених принципів і методик навчання питанням охорони праці розміщений на сайті OSHA у відповідному розділі та доступний для усіх бажаючих. Матеріали завантажуються безплатно, вони розроблені у двох версіях – англійською та іспанською мовами. Обсяг інформації, що надається, увага OSHA до кожної дрібниці, що відбувається з людьми на роботі, способи пояснення робітникам і роботодавцям вимог закону – все це вражає, тому що у нас нема нічого подібного. Але це вже тема для окремої розмови.

І, нарешті, Інтернет. Звичайно ж, країна, яка породила персональний комп’ютер, Майкрософт і Гугл, не могла обійтися без застосування інформаційних технологій. Перш за все тут є можливість пройти деякі курси з питань охорони праці online. Ще один дуже важливий для OSHA напрям – розміщення всіх інформаційних і провідних матеріалів на своєму веб-сайті. Його головна перевага, порівняно з нашими веб-сторінками,– це можливість прямого переходу на потрібний документ, незалежно від його місцезнаходження. Відвідувачу сторінки не потрібно за посиланням переходити, наприклад, на сайт Департаменту праці або Білого дому, щоб довго і наполегливо шукати там потрібний законодавчий документ. Усе набагато простіше: на потрібний документ ви вийдете із сайту OSHA усього лише одним натиском мишки. А сам сайт OSHA – це просто скарбниця необхідних і дуже потрібних матеріалів: тут і виступи керівництва служби за останні кілька років, прес-релізи, маса фотографій, зроблених посадовими особами OSHA під час відвідування ними підприємств. Причому переважають

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці Коментар спеціаліста

Правилах охорони праці на автомобільному транспорті

Нове у

14 вересня набули чинності нові Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)*. Про нові вимоги Правил, що стосуються суб’єктів господарювання, які організовують або здійснюють роботи на автомобільному транспорті, у коментарі нашого постійного автора. Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

ові Правила охорони праці на автомобільному транспорті мають деякі зміни і доповнення, яких немає в Правилах у редакції 1997 р. Нижче про ці нововведення. Розділ I. Загальні положення. Узагальнено (з нормативним посиланням) вимоги щодо інструктажів, навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, медичного огляду, розробки інструкцій з охорони праці, розслідування нещасних випадків та аварій на виробництві. Розділ ІІ. Загальні вимоги безпеки. Конкретизовано вимоги щодо створення служби охорони праці; проходження передрейсового медичного огляду водіїв; забезпечення працівників засобами індивідуального захисту, безплатним лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами; умов допуску працівників на робочі місця та їхні обов’язки; розробки Переліку робіт з підвищеною небезпекою. Розділ ІІІ. Вимоги до території, виробничих і допоміжних приміщень, споруд. Робочі місця в приміщеннях з холодною підлогою повинні бути оснащені міцними дерев’яними переносними решітками (гратами) (п. 1.12). На території і у виробничих приміщеннях підприємств заборонено захаращувати дороги, проходи, під’їзди до пожежних гідрантів, місць розташування пожежного інвентарю та обладнання; розміщувати на відкритих майданчиках транспортні засоби у кількості, яка перевищує норму, а також порушувати встановлений порядок їх

Малюнок Ю. Судака

розташування (п. 1.14). Стіни оглядових канав, траншей і тунелів повинні бути облицьовані керамічною плиткою світлих тонів. Підлоги в канавах, траншеях і тунелях повинні мати ухил 2 % вниз від основного входу для стоку води (п. 5.15). Не передбачений знак безпеки «Вхід (прохід) через ворота КТП заборонено» на в’їзді до контрольно-технічного пункту (КТП) (п. 6.4). При огляді транспортного засобу на КТП необхідно користуватися захисною каскою (п. 6.6). У підрозділі 8 «Вимоги до опалення та вентиляції» спрощено вимоги щодо системи опалення та тривалості проведення робіт в умовах підвищеного вмісту оксиду вуглецю в повітрі робочої зони. При кількості виїздів і в’їздів менше 10 автомобілів за годину приймальні пристрої припливних вентиляційних систем можуть розташовуватися на відстані не менше 3 м від воріт (п. 8.29). У підрозділі 9 «Вимоги до водопостачання і каналізації»: виробничі дільниці повинні забезпечуватися питною водою; для забезпечення працівників питною водою слід передбачати автомати, фонтанчики, закриті бачки з фонта-

нуючими насадками та інші пристрої; воду в бачках необхідно міняти кожного дня, а бачки промивати та дезінфікувати (п. 9.2). Інші вимоги підрозділів – без змін. Розділ ІV. Вимоги до паливозаправних пунктів, постів випуску і зливу газу – без змін. Розділ V. Вимоги до освітлення і електробезпеки. Вікна, розташовані із сонячної сторони, повинні бути оснащені пристосуваннями, які б забезпечували захист від прямих сонячних променів; забороняється захаращувати вікна та інші світлові прорізи стелажами, матеріалами, обладнанням (п. 1.3). Внесено доповнення щодо норм освітлення робочої поверхні світильниками загального та місцевого освітлення, аварійного освітлення (п. 1.11...п. 1.15). Вимоги щодо експлуатації електроустановок – без змін. Розділ VI. Вимоги до санітарнопобутових приміщень – без змін. Розділ VII. Вимоги безпеки до обладнання транспортних засобів. Доповнено вимоги щодо комплектації автотранспортних засобів, у тому числі автобусів, а також улаштування акумуляторної батареї

_________________________________________________________________________________________________

Правила надруковано в додатку до журналу № 10, 2012 р.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управління охороною праці (п. 1.11...п. 1.13). Введено нові вимоги безпеки транспортних засобів, двигуни яких працюють на газобалонному паливі, з посиланням на ДСТУ (п. 2.1...п. 2.19). Розділ VIII. Вимоги безпеки до устаткування, пристроїв, інструменту. Більш конкретизовано вимоги щодо пульта керування підйомника (пп. 2.6, 2.7), проведення його монтажу, ремонту (пп. 2.12, 2.13) та технічного огляду (п. 2.15...п. 2.23), а також складу технічної документації на підйомник (пп. 2.11, 2.14). Вимоги безпеки до конвеєрів доповнено: «У місцях переходу через конвеєри встановлюються перехідні містки шириною 0,8 м із суцільним настилом та перильним огородженням висотою не менше 1 м із відбортовкою по низу на висоту 0,14 м. У місцях проходу під конвеєрами встановлюється захисне огородження на висоту не менше 2,2 м для запобігання падінню на людей вантажу, який переміщується. Користуватися іншими місцями переходу/проходу над/під конвеєрами не дозволяється» (п. 3.8). Вимоги безпеки до спеціалізованого устаткування, пристроїв та інструментів – без змін. Розділ IX. Вимоги безпеки під час зберігання транспортних засобів. Після постановки газобалонного автомобіля на відкриту стоянку не є обов’язковим відключати «масу» (п. 2.17). Розділ X. Вимоги безпеки під час технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів. 1. Загальні вимоги. Підключення пристроїв для відведення відпрацьованих газів під час проведення робіт на постах технічного обслуговування та ремонту, діагностики автомобілів з працюючим двигуном до загальної системи вентиляції (п. 1.12). 2. Вимоги безпеки під час миття транспортних засобів, агрегатів, вузлів. Поновлено вимоги безпеки під час експлуатації мийних установок (п. 2.3…пп. 2.5, 2.10). Заборонено користуватися відкритим полум’ям у приміщенні для миття горючими рідинами (п. 2.11). 3. Вимоги безпеки під час виконання слюсарних та мастильних робіт – введено новий підрозділ. 4. Вимоги безпеки під час перевірки технічного стану транспортних засобів. Виявлені несправності, поломки і пошкодження контролер (механік) технічного стану транспортних засобів фіксує у журналі перевірки технічного стану транспортних засобів (п. 4.3). На контрольно-технічному пункті пови-

нен бути в наявності затверджений роботодавцем Типовий перелік робіт з підвищеною небезпекою (п. 4.4). 5. Додаткові вимоги безпеки під час перевірки технічного стану транспортних засобів, двигуни яких працюють на газовому паливі,– введено новий підрозділ. 6. Вимоги безпеки під час технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів – частину вимог переміщено у підрозділ 3. 7. Вимоги безпеки під час технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, двигуни яких працюють на газовому паливі. Під час технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, двигуни яких працюють на газовому паливі, не допускається підтягувати різьбові з’єднання і знімати з транспортного засобу деталі газової чи газодизельної апаратури та газопроводи, які знаходяться під тиском (п. 7.17). 8. Вимоги безпеки під час виконання шиномонтажних робіт. Доповнено вимоги безпеки під час проведення робіт з демонтажу колеса (пп. 8.3, 8.4). На дільниці накачування шин повинна вивішуватись таблиця робочих тисків у шинах транспортних засобів, які експлуатуються на підприємстві (п. 8.17). 9. Вимоги безпеки під час виконання вулканізаційних робіт. Доповнено вимоги безпеки під час проведення вулканізаційних робіт: верстати для шорсткості (зачистки) пошкоджених місць обладнуються місцевою відсмоктувальною вентиляцією, надійно заземляються та повинні мати огородження приводу абразивного круга (п. 9.4). 10. Вимоги безпеки під час виконання зварювальних робіт. Доповнено: «під час виконання робіт з ацетиленовим генератором не допускається: завантажувати у завантажувальну корзину генератора карбід кальцію меншої грануляції, ніж зазначено у паспорті генератора». Заборонено зберігати карбід кальцію у підвальних та низькозатоплюваних місцях (п. 10.14). Після закінчення роботи карбід кальцію, що знаходиться в переносному ацетиленовому генераторі, повинен бути випрацьований, вапняний мул вивантажений у спеціально пристосовану тару і злитий в мулову яму (п. 10.17). Доповнено вимоги безпеки під час улаштування стаціонарного зварювального поста (п. 10.21), виконання газозварювальних (газорізаль-

них) робіт (п. 10.22…п. 10.24) та зварювальних робіт безпосередньо на автомобілі (п. 10.43), а також приєднання та від’єднання від мережі електрозварювальних установок (п. 10.31). Заборонено застосовувати саморобні електродотримачі (пп. 10.37, 10.42). 11. Вимоги безпеки під час виконання мідницьких робіт. Для попередження забруднення робочого місця припій, який використовується під час роботи, повинен зберігатися у металевому ящику (п. 11.10). Паяльні лампи повинні забезпечуватися пружинними запобіжними клапанами, відрегульованими на певний тиск, а лампи ємкістю 3 л і більше – манометрами (п. 11.12). Заправку і розпалювання паяльних ламп необхідно виконувати на спеціально виділених місцях, очищених від горючих матеріалів, а конструкції із горючих матеріалів, які знаходяться на відстані менше 5 м, повинні бути захищені екранами із негорючих матеріалів (п. 11.13). 12. Вимоги безпеки під час виконання фарбувальних робіт та антикорозійної обробки. Доповнено вимоги безпеки під час фарбування в електростатичному полі (пп. 12.18, 12.19), а також під час роботи на фарбувальних дільницях і в фарбоприготувальних відділеннях (п. 12.24). 13. Вимоги безпеки під час виконання акумуляторних робіт. Доповнено вимоги безпеки під час виконання акумуляторних робіт: «електрообладнання у приміщенні для зарядки акумуляторів повинно бути виконано у вибухобезпечному виконанні згідно з вимогами ГОСТ 12.1.010–76» (п. 13.10); «під час плавлення свинцю і роботи з кислотою та електролітом необхідно користуватися захисними окулярами, надягати гумовий фартух, напівчоботи гумові та рукавиці гумові» (п. 13.14); «усі посудини з кислотою, електролітом, лугом та дистильованою водою повинні мати написи з назвами речовин, які в них знаходяться, нанесеними безпосередньо на посудину» (п. 13.19). 14. Ковальсько-ресорні роботи – без змін. 15. Кузовні роботи. Доповнено вимоги безпеки: «під час вирізання заготовок та обрізання деталей великих розмірів на механічних ножицях і іншому обладнанні необхідно застосовувати підтримуючі пристрої (відкидні кришки, роликові підставки тощо)» (п. 15.7). 16. Вимоги безпеки під час оббивальних робіт – без змін.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Управління охороною праці воріт тощо) водій повинен вимагати, а роботодавець зобов’язаний виділяти працівника для організації руху автомобіля (п. 1.34). 2. Вимоги безпеки під час експлуатації транспортних засобів, двигуни яких працюють на газовому паливі. Під час випуску газу при непрацюючому двигуні (п. 2.6) та після постановки транспортного засобу на тривалу стоянку тепер не вимагається відключення «маси». При зупинці двигуна на короткий час (не більше 10 хв) магістральний вентиль допускається залишати відкритим (п. 2.9). 3. Вимоги безпеки під час експлуатації автомобілів у віддаленні від основної бази – перевезення вантажів без змін. Розділ XIV. Вимоги безпеки під час навантаження, розвантаження та перевезення вантажів – без змін, окрім підрозділу 6 «Вимоги безпеки під час робіт на автота електронавантажувачах, автокарах та електрокарах», де доповнено вимоги безпеки під час проведення робіт з використанням навантажувача (пп. 6.4, 6.6, 6.12).

Висновок 1. Структура та зміст НПАОП 0.00-1.62-12 не набули суттєвих змін. Введено нумерацію розділів римськими цифрами, підрозділів – арабськими цифрами, тобто посилання на нормативні вимоги замість, наприклад, п. 13.1.4 має вигляд: розділ XIІІ, п. 1.34. 2. Було 17 розділів та 8 додатків, а у новій редакції – 14 розділів та 3 додатки. Сфера дії Правил визначе-

на як для «суб’єктів господарювання, які організовують або здійснюють роботи на автомобільному транспорті». Введено нові розділи: «Вимоги безпеки під час виконання слюсарних та мастильних робіт» (розділ Х, 3) та «Додаткові вимоги безпеки під час перевірки технічного стану транспортних засобів, двигуни яких працюють на газовому паливі» (розділ Х, 5). Введено посилання на 20 нових нормативних документів, вилучено посилання на Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском. 3. Не надано зразків форм журналів: журнал обліку підйомників (розділ VIII, п. 2.14); журнал перевірки технічного стану транспортних засобів (розділ Х, п. 4.3); спеціальний журнал обліку випробування паяльних ламп (розділ Х, п. 11.11). 4. У розділі X не визначено форму наряду-допуску, який повинен оформлюватись перед проведенням таких видів робіт підвищеної небезпеки, як «роботи, пов’язані із зняттям та установкою балонів пневморесор» (п. 6.13); «роботи в ємкостях з-під небезпечних вантажів» (п. 6.30); «зварювальні роботи на тимчасових робочих місцях, дільницях, площадках, де це не передбачено технологічним процесом, а також всередині ємкостей, колодязів, на замкнених та важкодоступних просторах» (п. 10.7); «роботи з ремонту паливних баків автомобілів» (п. 10.45). 5. У розділі ХІ вилучено вимоги щодо застосування етильованого бензину, хоча не існує жодної заборони щодо використання етильованого бензину на підприємстві.

Розділ XI. Вимоги безпеки під час застосування шкідливих речовин. Вимоги щодо застосування антифризу та гальмівних рідин – без змін. Вилучено вимоги щодо застосування етильованого бензину. Розділ XII. Основні вимоги безпеки при роботі на верстатах. 1. Загальні вимоги. Заборонено працювати на заточувальних верстатах у разі відсутності або несправності захисних щитків (п. 1.13). Підрозділи 2, 4, 6, 7 – без змін. 3. Свердлильні верстати. Заборонено працювати без окулярів (п. 3.6). Для видалення стружки з верстата працівникам видаються відповідні пристосування (щітки, ящики, гачки і тому подібне); гачки повинні мати гладкі рукоятки, без проушин або кільцеподібних закруглень і невеликої, круглої форми щиток біля рукоятки, що запобігає порізу рук стружкою (п. 3.2). 5. Заточувальні та шліфувальні верстати. Доповнено вимоги безпеки: «шліфувальні круги очищуються від забруднення» (п. 5.1). Розділ XIII. Вимоги безпеки під час експлуатації транспортних засобів. 1. Вимоги безпеки під час підготовки до виїзду, рух по території підприємства та робота на лінії. Перед подачею автомобіля назад водій повинен переконатися, що його ніхто не об’їжджає і поблизу немає людей або якихось перешкод. У всіх випадках перед початком руху заднім ходом необхідно подавати звуковий сигнал. Перед початком руху заднім ходом в умовах недостатнього огляду ззаду (через вантаж у кузові, при виїзді із

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

Міжнародний форум

«Технології захисту–2012»

априкінці вересня у Києві відбувся ХІ Міжнародний форум «Технології захисту/ПожТех–2012». Ця виставка щороку демонструє здобутки вітчизняних і зарубіжних розробників і виробників у сфері протипожежного захисту, техногенної безпеки, засобів безпеки праці, аварійно-рятувального обладнання та засобів індивідуального захисту. Урочисте відкриття форуму відбулося за участі в. о. Міністра МНС Віталія Бута, представників Держтехногенбезпеки, Держгірпромнагляду, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. За словами Голови Держгірпромнагляду Олександра Хохотви, цей захід є дуже важливим для сфери промислової безпеки, оскільки сприяє впровадженню новітніх технологій щодо запобігання аваріям та нещасним випадкам на виробництві, поширенню науково-професійних знань та підвищенню

професійного рівня спеціалістів з охорони праці. Крім того, форум несе у собі певну освітньо-виховну функцію. О. Хохотва зазначив, що проведення заходів подібного рівня дає змогу об’єктивно проаналізувати та оцінити сучасний стан охорони праці та перспективи формування культури охорони праці в Україні, стає додатковим стимулом для вирішення найбільш актуальних проблем, сприяє свідомому ставленню учасників виробничого процесу до необхідності використання новітніх засобів захисту. Голова Служби також висловив упевненість у тому, що побачена демонстрація технічних новинок у галузі безпеки стимулюватиме кожного відвідувача форуму додержуватись вимог безпеки, дбати про власну безпеку та безпеку оточуючих.

Пожежна безпека енергетичних підприємств

В. Пашинський

Місячник безпеки–2012

ийшли з друку перша та друга частини довідника «Пожежна безпека енергетичних підприємств». Довідник містить нормативні матеріали, необхідні для розробки генеральних планів, планування будівель, проектування будівельних конструкцій, зовнішнього і внутрішнього протипожежного водопроводу, вентиляції, газопостачання, автоматичних установок пожежогасіння та пожежної сигналізації підприємств паливно-енергетичної галузі, а також їх експлуатації. У ньому також наведено дані про протипожежний захист кабельного господарства і технологічних установок ТЕС. У довіднику, розрахованому на широкий круг персоналу енергопідприємств і пожежних працівників, висвітлено загальні питання експлуатації електричних апаратів і електроустаткування, а також деякі спеціальні питання пожежної профілактики та заходи щодо боротьби з пожежами в електротехнічних установках.

1 по 31 жовтня 2012 р. на доручення Кабінету Міністрів в Україні пройде місячник безпеки при використанні газу у побуті. Під час місячника перевірятиметься готовність об’єднаних диспетчерських і аварійних служб житлово-експлуатаційних організацій та аварійно-диспетчерських служб спеціалізованих підприємств газового господарства до роботи у зимовий період. Уже зараз теруправління Держгірпромнагляду проводять перевірки стану готовності об’єктів життєзабезпечення населення, підприємств паливно-енергетичного комплексу, житлово-комунального господарства та об’єктів соціальної сфери; відділів освіти; житлових організацій та суб’єктів господарювання, які виконують технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, та заходів щодо підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 2012–2013 рр.

В. Косюк

Прес-служба Держгірпромнагляду

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці

Експерти для роботодавців

Фотоконкурс «Праця як творчість»

отошкола-студія «FOTO7» спільно з українсько-французькою компанією «Бел-Протексьон» та журналом «Охорона праці» оголошує про початок з 1 жовтня всеукраїнського конкурсу фоторобіт «Праця як творчість». Мета проекту – показати красу працюючої людини. В окремій номінації «Праця і безпека» будуть розглядатися фотороботи, в яких процес праці показаний не тільки творчо, а й з акцентом на захищеність працівника, головного героя фотосюжету, на його робочому місці згідно з вимогами правил безпеки. Головним призом у цій номінації стане публікація фоторобіт переможців на обкладинці журналу. Про умови участі у конкурсі, порядок його проведення, номінації заходу та нагороди читайте на сайті фотошколи-студії: http:foto7.info/edu/article/one/?id=169

ержавне підприємство «Київський экспертнотехнічний центр» організувало презентацію діяльності свого підприємства для роботодавців Оболонського району м. Києва. Захід мав на меті не тільки переконати шановне представництво у конкурентних перевагах ЕТЦ, але й звернути увагу на проблеми розвитку промислового комплексу одного з найбільших районів столиці, оцінити стан справ у сфері промислової безпеки та охорони праці. Начальник підприємства Володимир Гончаренко провів для учасників заходу оглядову екскурсію в приміщенні ЕТЦ, познайомив з провідними фахівцями, продемонстрував нове обладнання лабораторій та послуги, які надає організація. Він акцентував увагу присутніх на тому, що експертиза – це не формальна процедура для одержання дозволів Держгірпрпомнагляду, це фактично ревізія готовності підприємства виконувати роботи й експлуатувати обладнання підвищеної небезпеки. Тож її проведення не варто віддавати до рук сумнівних організацій. Усі процедури, які пов’язані з проведенням технічних експертиз будівель, обладнання, проектів, технічні огляди, випробовування устаткування, оцінка відповідності продукції технічним регламентам, словом, усе, що перебуває у сфері компетенції ЕТЦ, мають бути пройдені посадовими особами підприємств легально, а отримана оцінка експертів – об’єктивною. Те саме стосується і навчання з питань охорони праці, підтримав колегу заступник директора з навчальної роботи ДП «Головний навчально-методичний центр» Олександр Семко. Адже відповідальне ставлення до цих важливих питань – це запорука безпеки не тільки працівників підприємств, але й населення. Сфера промислової безпеки та охорони праці дуже чутлива до проявів некомпетентності, будьяка помилка чи легковажність тут може коштувати життя. Л. Солодчук

Церемонія нагородження відбудеться у другій половині січня в рамках фотопаті з виставкою кращих робіт у січні 2013 р.

Нові нормативні акти

остановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2012 р. № 829 «Про внесення зміни до пункту 44 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» органи прокуратури виключено з переліку органів, які зобов’язані безоплатно надавати на запит голови спеціальної комісії з розслідування матеріали та висновки щодо нещасного випадку. *** Наказом МНС від 27.06.2012 р. № 933 затверджено Правила охорони праці під час дроблення і сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів. *** Наказом МНС від 09.07.2012 р. № 962 затверджено Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам нафтогазової промисловості. *** Наказом МНС від 09.07.2012 р. № 964 затверджено Правила охорони праці на автомобільному транспорті (опубліковані у додатку до журналу № 10). *** Наказом МНС від 16.07.2012 р. № 989 затверджено Правила охорони праці на об’єктах з переробки пластичних мас. *** Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 04.07.2012 р. № 485 затверджено Вимоги до контейнерів для зберігання високоактивних радіоактивних відходів від переробки відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР-440. *** Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.06.2012 р. № 376 затверджено Положення про систему управління охороною праці у рибному господарстві України. О. Назаренко

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці Перевірка показала

Щоб «карапузи» з «баянами»

БІГАЛИ БЕЗПЕЧНО

«Криза» у розвитку міського електротранспорту – не привід для порушень норм з охорони праці. Адже обслуговування та керування популярними у населення тролейбусами супроводжується підвищеними ризиками травмування персоналу.

Олександр Фандєєв, спецкор Фото автора

ерші тролейбуси з’явилися на вулицях Луцька 40 років тому. Зручний, екологічно чистий транспорт одразу полюбився лучанам. Вони навіть прізвиська придумали своїм тролейбусам ласкаві: «Баян» (ЮМЗ-Т1), «Мультик» (ЮМЗ-Т2), «ЛАЗсточка» (ЛАЗ 52522), «Крокодил» («Богдан» Е-231), «Карапуз» («Богдан» Т501.10), «Мамонт» (КТГвантажний тролейбус). На жаль, зараз Луцьке підприємство електротранспорту (ЛПЕ) переживає не кращі часи. Востаннє два нових тролейбуси «Богдан» електротранспортники одержали у 2009 р. Кілька років тому робітники підприємства місяць страйкували через невиплату заробітної плати. – Ми розуміємо, наскільки важливим для підприємства є фінансове благополуччя та успішна виробнича діяльність, проте не менш важливим є й додержання вимог безпеки на всіх дільницях виробництва,– вважає за-

ступник начальника теруправління Держгірпромнагляду у Волинській області Віталій Кондратюк.– На ЛПЕ чимало робіт, пов’язаних з підвищеними ризиками: праця водіїв, ремонт техніки, обслуговування контактної лінії й тягових підстанцій. На підприємстві були проблеми з охороною праці: протягом 2011 р. зареєстровано 4 нещасних випадки, пов’язані з виробництвом. І ця обставина стала однією з причин для відвідання підприємства представниками наглядового органу. – Про перевірку нас попередили за тиждень,– розповів заступник директора ЛПЕ Сергій Дьомін.– Ця новина ніяк не позначилася на звичному ритмі роботи підприємства, оскільки охороною праці ми намагаємось займатись системно. Навіть якби нас попередили за день, то, як кажуть, для доброї господині достатньо підмести у хаті перед приходом гостей. Як «підмели» на одній з найбільш відповідальних територій – дільниці тягових підстанцій ЛПЕ, ми побачили разом з головним державним інспектором теруправлін-

ня Володимиром Андрушком. Побували в електролабораторії, яка проводить заміри опору ізоляції та заземлення і випробовування засобів захисту. Оглянули територію розподільної установки. Здивувало «доісторичне», як жартують працівники дільниці, обладнання часів 60–70-х років минулого століття. Втім, зі своїми завданнями працівники дільниці, як зазначив В. Андрушко, справляються, і про охорону праці тут, незважаючи на незначні порушення, дбають. На підприємстві створено службу охорони праці, розроблено положення про систему управління охороною праці, здійснюється оперативний триступінчастий контроль. Посадові особи пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Виявили інспектори і низку порушень вимог законодавчих і нормативних актів з питань охорони праці. Зокрема, на підприємстві не провели черговий технічний огляд вантажопідіймальних кранів, якими керують з підлоги, а працівники, які керують ними, не пройшли навчання та пере-

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці Міська влада чудово розуміє, що в умовах нестримного дорожчання палива та загазованості повітря тролейбуси – зручний, економічно вигідний (один троПеревірка розподільних установок лейбус перевозить стільки ж пасажирів, скільки 20 мікроавтобусів), екологічно чистий, соціально орієнтований транспорт. Проблема в тому, що бюджети міст не витягують витрат, необхідних на утримання тролейбусного господарства: постійний догляд за рухомим складом, контактними лініями, електроопорами, підземними кабесиловими Головний державний інспектор В. Андрушко, начальник лями, дільниці тягових підстанцій Д. Музиченко, головний енер- трансформаторгетик ЛПЕ Л. Патронік, завідувачка електролабораторії ними підстанціяЛ. Боженова (зліва направо) під час перевірки ми. Для управління транспортним вірку знань з питань охорони праці. господарством не вистачає профеВ автогаражі на оглядовій канаві від- сіональних кадрів, нормальній росутні реборди – направляючі руху. Не боті електротранспорту заважає пепроведено експертизу підйомників ревантаженість доріг маршрутками, і крана після закінчення гранично- низький попит з боку платоспроможго терміну експлуатації. У газовій них пасажирів. Як наслідок, стражслужбі відсутні переносні газосигна- дає стан безпеки на підприємствах лізатори. Приміщення ГРП потребує електротранспорту. ремонту. Підприємство не уклало Основними проблемними пидоговір на технічне обслуговування таннями охорони праці у галузі є: автоматичної пожежної сигналізації скорочення чисельності служб охоу своїх приміщеннях з організацією, рони праці, використання у роботі яка має відповідну ліцензію. Особа, технологічного обладнання з вивідповідальна за протипожежний черпаним ресурсом, порушення востан підприємства, не пройшла на- діями режиму праці та відпочинку, вчання. Не всі приміщення обладнані недодержання вимог нарядної сиспожежною сигналізацією... теми, нормативно-правових актів з Неупереджена оцінка зі сторони охорони праці, несанкціоновані дії інспекторів наглядового органу має виконавців робіт і порушення Пра«оздоровлюючий» ефект. Адже вона вил дорожнього руху працівниками дає змогу точно діагностувати стан підприємств. «здоров’я» охорони праці, провести Рекомендації спеціалістів Держнеобхідну «терапію» й усунути мож- гірпромнагляду щодо посилення ливі ризики. безпеки на електротранспорті полягають у тому, що служби охороХоча й збиткове, але потрібне! ни праці на підприємствах мають вести повсякденну копітку роботу В Україні тролейбуси викорис- щодо забезпечення безпеки праці та товуються у 46 містах. Більшість особливо зосередитись на тих пропідприємств електротранспорту на- блемних питаннях, які вже стали чи лежить до комунальної власності, можуть стати причиною нещасних животіє на дотаціях та є збитковою. випадків. Керівникам підприємств До 85% їх пасажирів – пільговики, рекомендовано у співробітництві з за проїзд не сплачують, а державних адміністраціями міст і областей знасубвенцій вистачає у кращому випад- ходити можливості для оновлення ку на заробітну плату працівникам. рухомого складу, контактної мережі, На обслуговування, ремонт, закупів- підземних кабельних мереж, силових лю нової техніки коштів – катма. трансформаторних підстанцій, об-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ладнання електролабораторій, забезпечувати постійну професійну підготовку електротехнічного персоналу, впроваджувати нові технології, високопродуктивну техніку, автоматичні пристрої тощо.

Розвиток з охороною праці Рівень безпеки праці на електротранспорті великою мірою залежить від якості та стану рухомого складу. У 2006 р. Кабінет Міністрів затвердив програму розвитку міського електротранспорту на 2007–2015 рр. Вона передбачає фінансування заходів з оновлення парку тролейбусів (3000 одиниць) пропорційно для всіх міст, у яких використовується електротранспорт. Щоправда, за умови, якщо місцева влада вишукає кошти у сумі 50% вартості техніки, що зробити дуже непросто. До чемпіонату Євро–2012 для Києва, Харкова, Донецька, Львова держава планувала закупити по 250 нових міських автобусів і тролейбусів для кожного міста. Наприкінці 2011 р. ця цифра зменшилася до 100. Але навіть за таких умов вдалося значно оновити тролейбусні парки міст-щасливчиків. Інші міста намагались вишукувати внутрішні резерви, зокрема реанімувати старі тролейбуси (капремонт коштує до 500 тис. грн.) і використовувати списану німецьку і чеську дешеву техніку (новий тролейбус коштує до 2,5 млн. грн.). Про те, що електротранспорт можна зробити привабливим для пасажирів і рентабельним, свідчить досвід АР Крим. У 2010–2011 рр. тут за кошти республіки купили 103 нових тролейбуси «Богдан», з них 30 – спеціальної модифікації для гірської траси. На початок поставок Кримське республіканське виробниче підприємство «Кримтролейбус» перебувало на стадії банкрутства. Після оновлення пасажири пересіли з автобусів і маршруток у комфортабельні тролейбуси, і навесні 2012 р. «Кримтролейбус» вперше за останні 15 років став рентабельним. Щоправда, минулого року тут загинули 2 працівники, а у ході позапланової перевірки інспектори Держгірпромнагляду виявили 109 порушень вимог охорони праці. На думку адміністрації підприємства, це сталося через реорганізацію підприємства, високу плинність кадрів і недостатню кваліфікацію робітників. Схоже, захопившись бурхливою господарською діяльністю, на підприємстві послабили роботу з охорони праці. Але ж йдеться про людське життя і здоров’я, а отже, пріоритет має бути завжди на боці охорони праці.

Безпека праці Як це було

ШТОРМ

НА СТИКУ МОРІВ

11 листопада 2007 р. під час сильного шторму в Чорному і Азовському морях у Керченській протоці затонуло чотири та сіло на мілину десяток суден. Що змінилося за п’ять років у роботі морських рятувальних служб України і Росії, які тоді виявилися не на висоті?

Сергій Колесник, власкор Фото з Інтернету

ого дня швидкість вітру сягала 40 м/с, а висота хвиль доходила до 7 м. У Керченській протоці затонуло 4 судна (прапор Росії): нафтовий танкер «Волгонефть-139» і суховантажі «Ковель», «Вольногорск», «Нахичевань». Загинуло 8 моряків, з танкера, що розколовся навпіл, у море витекло понад 2 тис. т нафтопродуктів, із затонулих суховантажів у море висипалося 7 тис. т гранульованої сірки. Цього ж дня біля Севастополя затонув теплохід «Хаш Исмаил» (прапор Грузії), 12 членів екіпажу якого пропали безвісти. Біля Судака викинуло на берег суховантаж «Вера Волошина», а в районі Новоросійська – ще 2 судна. Крім того, сіли на мілину кілька барж. Ураган бушував ще майже цілий тиждень, що дуже заважало проведенню рятувальних робіт. Вітер був східний, тому усі судна з російської частини протоки, які з різних причин не вдалося вчасно вивести у безпечне місце або зірвало з якоря, принесло до берегів Криму. У цій ситуації надію на порятунок здебільшого покладали на українські рятувальні служби. Повідомлення про ураган, що насувається, та відповідні рекомендації було передано на усі судна у протоці завчасно, ще 10 листопада. Українські служби відреагували на ситуацію, що складалася тоді, ефективніше за своїх російських колег – усі судна, що перебували в акваторії Керченського морського торговельного порту і стояли на якорі на українській (західній) частині протоки, завдяки чітким і узгодженим діям Центру регулювання руху суден (ЦРРС) і капітанів суден були своєчасно виведені у північну, менш небезпечну на той момент зону протоки.

Як розповів капітан Керченського морського торговельного порту Олександр Безсонов, під час шторму не потерпіли жодне українське судно і жоден український моряк. Тому ніяких розслідувань аварій і нещасних випадків в Україні не проводилося. Міністерство транспорту Російської Федерації серед причин загибелі суден і людей у Керченській протоці, крім складних гідрометеоумов, назвало і недостатній контроль за безпекою плавання, у першу чергу – з боку судновласників. Було зафіксовано факти оформлення суднам рейсових завдань для прямування у райони, не дозволені їм для плавання, а також випадки невжиття капітанами необхідних заходів щодо забезпечення безпеки. Усі затонулі судна були типу «ріка– море» і тому не повинні були перебувати у протоці в штормову погоду. Крім того, усі вони вже відпрацювали передбачений термін експлуатації. Серед причин загибелі членів екіпажів затонулих суден названо неналежне забезпечення судновласниками вимог охорони праці, життя і здоров’я членів екіпажів і, зокрема, недоукомплектування суден засобами порятунку (надувними плотами, рятувальними жилетами тощо). Керченська трагедія 2007 р. виявила усі наявні недоліки в організації аварійно-рятувальних робіт як з боку України, так і з боку Росії. По-перше, інформація про шторм, що насувається, у окремих капітанів викликала майже паніку, а деякі судноводії проігнорували її взагалі. Аварійно-рятувальної служби як такої у Керченському морському торговельному порту тоді фактично не існувало. Для порятунку виділили усього два буксири та лоцманський катер, які мали до того ж право плавати тільки у портових водах. Крім них, того дня у протоці ви-

падково перебувало кілька приватних буксирів – їх також залучили до рятувальних робіт. Як розповів колишній капітан Керченського морського торговельного порту Валентин Пилипенко, якому довелося тоді приймати більшість найважливіших рішень, відчувалися непідготовленість капітанів суден до плавання у морських районах, елементарне незнання правил користування рятувальними засобами і зв’язком. Із жодного судна не було подано сигналу біди, як це передбачено міжнародними морськими правилами. Спуск на воду рятувальних плотів та евакуація людей з аварійних суден проводилися неорганізовано, у деяких випадках – безуспішно. Російська сторона розглядала кілька кримінальних справ за фактом корабельних аварій. Свого часу на сайті Генеральної прокуратури РФ з’явилася інформація про визначення причин і винних у тому, що сталося. Серед іншого вказувалося на недбалість капітанів російських портів «Кавказ» і річкового порту «Ростовна-Дону», які допустили скупчення суден у протоці. Крім того, зазначалося, що деякі капітани і судновласники погано виконували свої обов’язки і не забезпечили безпеку суден і вантажів. Було відзначено також украй низьку ефективність роботи державних органів контролю. Проте через кілька днів цю інформацію було спростовано, а осіб, які розмістили її як недостовірну, було покарано. До сьогодні російською стороною винних у загибелі моряків і суден офіційно так і не визначено. Серед безлічі рекомендацій і пропозицій, що давалися державними і міждержавними комісіями (українсько-російськими.– Ред.), різними наглядовими органами, що вивчали

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці

Викинуте на берег протоки судно

Йде підготовка до рятувальної операції

і розслідували цю подію, була й пропозиція створити єдину російськоукраїнську систему безпеки судноплавства, удосконалити систему оперативного реагування на надзвичайні ситуації у Чорному та Азовському морях, реформувати аварійно-рятувальну службу, укомплектувавши її сучасними плавзасобами, та багато іншого. Незабаром після тієї корабельної аварії у наших сусідів по протоці з’явився Морський рятувально-координаційний центр, який контролює зараз усі судна, що проходять протокою. Завдяки йому гарантується своєчасна та належна реакція на сигнал лиха. Було придбано також рейдовий катер для контролю стану суден, що стоять і вантажаться на рейді. Інспектори виходять на ньому у район операцій, перевіряють документи, умови перевантаження. До чотирьох осіб збільшено штат інспекторів з контролю кораблів (до цього працювало троє). Видано також положення про взаємодію учасників перевантажувальних операцій. Усе це у кінцевому підсумку необхідно для того, щоб у разі скупчення на якірних стоянках великої кількості суден можна було призупинити вихід суден з річки Дон у море. З українського боку, як повідомив капітан Керченського морського торговельного порту О. Безсонов, практично усе залишилося як і раніше. На його думку, система управління безпекою судноплавства, що існувала тоді і зараз, досить надійна. Українські ЦРРС, які контролюють Керченську протоку, відстежують рух усіх суден, що перебувають на внутрішньому і зовнішньому рейдах, дають реко-

мендації капітанам щодо здійснення руху протокою. У разі одержання штормового попередження негайно передається відповідна інформація на усі судна. Налагоджено також постійний зв’язок з російськими центрами СУРС. Судна, що заходять у Керченський морський торговельний порт, піддають необхідним перевіркам з боку служб порту, у тому числі й щодо додержання вимог з охорони праці, безпеки роботи моряків, наявності засобів порятунку. Такі ж перевірки здійснюються і під час виходу суден з порту. За необхідності провадиться доукомплектування судна або вирішуються інші питання зі створення безпечних умов для членів екіпажів. На жаль, поки не створено якихось міждержавних правил або систем безпеки судноплавства у Керченській протоці. Причини називаються різні: відсутність чітко визначеного кордону між Україною і Росією Керченською протокою, відмінність російських і українських правил судноплавства та інші. До сьогодні так і не налагоджено ефективну роботу аварійно-рятувальної служби у Керченському морському торговельному порту. У жовтні 2011 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1544 створено Казенне підприємство «Морська пошуково-рятувальна служба», підвідомче Міністерству інфраструктури України. Сьогодні воно укомплектовано п’ятьма сучасними катерами: двома важкими проекту Patrol-150 і трьома легкими аварійно-рятувальними катерами проекту Boomeranger C-1100. Останні, наприклад, обладнано системою Self Riaht Boats, що дає змогу катеру

www.ohoronapraci.kiev.ua

повернутись у початкове положення навіть у разі його перекидання. Один такий катер перебуває у Керченському порту. Цього, звичайно, недостатньо для того, щоб забезпечити, у разі потреби, належну допомогу суднам, що терплять лихо, та евакуацію людей на берег. Нині відбувається становлення Служби – навчають персонал, проводять тренування рятувальників тощо. На міжнародних тренуваннях морських аварійно-рятувальних служб Туреччини, Болгарії, Румунії, України, Росії та Грузії, що проходили нещодавно, спеціалісти цього молодого ще підприємства продемонстрували дуже хорошу підготовку. Укрморрічінспекція з приводу забезпечення безпеки судноплавства у Керченській протоці нині вважає, що із створенням Морської пошуково-рятувальної служби і завдяки вже виконаним заходам щодо забезпечення безпеки судноплавства у протоці значно підвищилась ефективність постійної аварійно-рятувальної готовності. Вирішено питання пошуку і порятунку людей, надання їм першої невідкладної допомоги та евакуації на берег. Україна є стороною Міжнародної конвенції про пошук і порятунок на морі 1979 р., Міжнародної конвенції з охорони людського життя на морі 1974 р., Договору про співпрацю причорноморських держав з пошуку та порятунку на Чорному морі 1998 р. Відповідно до взятих міжнародних зобов’язань Україна робить усе можливе для того, щоб забезпечити безпеку мореплавання у Керченській протоці – єдиному морському шляху з Азовського у Чорне море.

Безпека праці Поради спеціаліста

Нещасний випадок ЗА КОРДОНОМ

Спеціальні розслідування нещасних випадків, що сталися за кордоном, відповідно до нового Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві мають проводитись за участю посадових осіб МЗС України. Однак у цьому міністерстві не поспішають організовувати відповідне навчання фахівців та створювати службу охорони праці.

Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

таттями 171 та 173 Кодексу законів про працю України передбачені обов’язки власника або уповноваженого ним органу щодо розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві відповідно до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 30.11.2011 р. (далі – Порядок № 1232), та відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, пов’язаним з виконанням трудових обов’язків. Це також поширюється на працівників, які перебували у відрядженні за кордоном. Порядок набрав чинності з 01.01.2012 р. Сфера дії його (на відміну від попередньої редакції) поширена на працівників дипломатичної служби під час роботи у закордонній дипломатичній установі України (за умови якщо інше не передбачено міжнародними договорами України). Ці нововведення призвели до численних заяв з приводу відшкодування шкоди у зв’язку із нещасними випадками зі смертельними наслідками, що стались за кордоном, в тому числі тих випадків, що стались до набрання чинності Порядку № 1232. Відповідно до Порядку № 1232 нещасні випадки – групові та зі смертельними наслідками – підлягають спеціальному розслідуванню комісією під головуванням посадової особи Держгірпромнагляду, тобто в межах території України. Розслідування таких випадків має свою специфіку: як правило, проводиться дистанційно та не передбачає виїзд членів комісії на місце події. Порядок розслідування в закордонній дипломатичній установі нещасних випадків, що не підлягають спеціальному розслідуванню, регламентує п. 11 Порядку № 1232: «У разі настання нещасного випадку в закордонній дипломатичній установі України комісія утворюється керівником такої установи або особою, яка його заміщає, про що повідомляється МЗС, яке відповідно до вимог пункту 10 цього Порядку повідомляє про нещасний випадок Фонд». Варто зазначити, що в Порядку № 1232 під нещасним випадком на виробництві розуміють «обмежену в часі подію або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися

у процесі виконання ним трудових обов’язків, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров’ю або настала смерть».

Нещасний випадок на території держав ближнього зарубіжжя Порядок розслідування нещасних випадків, що стались з працівниками України, які перебувають у тимчасовому відрядженні на території держав ближнього зарубіжжя на умовах трудового або іншого договору, регламентує Угода про порядок розслідування нещасних випадків на виробництві, що сталися з працівниками під час перебування їх поза державою проживання (далі – Угода) (дата набрання чинності для України – 10.01.1996 р.). Дія цієї Угоди поширюється на держави, які ратифікували її: Азербайджанська Республіка, Республіка Молдова, Республіка Білорусь, Російська Федерація, Республіка Вірменія, Республіка Таджикистан, Республіка Грузія, Туркменістан, Республіка Казахстан, Республіка Узбекистан, Киргизька Республіка. Відповідно до Угоди під час розслідування нещасних випадків передбачений Акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1М, оформлення якого є обов’язком підприємства, на якому стався нещасний випадок. Акт оформляється державною мовою держави, на території якої стався нещасний випадок, і російською мовою. Усі матеріали розслідування по його завершенні в обов’язковому порядку направляються роботодавцеві, а матеріали розслідування нещасних випадків – групових і зі смертельними наслідками – державному органу з нагляду і контролю за додержанням законодавства про охорону праці за місцем постійної роботи потерпілого. Відшкодування шкоди, що спричинила втрату здоров’я потерпілого здійснюється відповідно до Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров’я, які пов’язані з виконанням ними трудових обов’язків, від 09.09.1994 р. Слід зазначити, що в Угоді під нещасним випадком розуміють «травму, гостре професійне захворювання (отруєння), тепловий удар, опік, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом або блискавкою, травмування внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори».

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці

Нещасний випадок на території держав дальнього зарубіжжя

охорону праці», ст. 9 якого визначає порядок відшкодування шкоди у разі ушкодження здоров’я працівників або у разі їх смерті: «Відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або у разі смерті працівника, здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі – Фонд) відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Ст. 34 цього Закону вказує: «Щомісячні страхові виплати та інші витрати на відшкодування шкоди»: «1. Сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров’я. 7. У разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання розмір одноразової допомоги його сім’ї повинен бути не меншим за п’ятирічну заробітну плату потерпілого і, крім того, не меншим за однорічний заробіток потерпілого на кожну особу, яка перебувала на його утриманні, а також на його дитину, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого. 9. У разі смерті потерпілого суми страхових виплат особам, які мають на це право, визначаються із середньомісячного заробітку потерпілого за вирахуванням частки, яка припадала на потерпілого та працездатних осіб, що перебували на його утриманні, але не мали права на ці виплати».

В Україні не існує державного нормативного документа, який однозначно регламентує порядок розслідування нещасних випадків з відрядженими працівниками на території дальнього зарубіжжя (держав Європи, Азії, Америки, Африки, Австралії). Міжнародний кодекс праці надає рекомендації щодо розслідування нещасних випадків і професійних захворювань та загальні принципи його проведення. Наприклад, існують Рекомендація № 194 «Щодо переліку професійних захворювань, повідомлення про нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання та їх реєстрацію», Рекомендація № 121 «Щодо допомоги у випадках виробничого травматизму». Існують нормативні документи Міжнародної організації праці щодо розслідування аварій та інцидентів, до яких, наприклад, можна віднести Кодекс з розслідування морських аварій і інцидентів, РозслідуВимоги Міжнародної організації праці вання авіаційних подій та інцидентів (додаток 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію). Статті 19, 20 Конвенції № 121 «Про допомоги у виНа працівників дипломатичних установ України, підпорядкованих Міністерству закордонних справ України падках виробничого травматизму» (дата набуття чиннос(далі – МЗС), поширюється дія Закону України «Про ті – 28.07.1967 р.) встановлюють такі відшкодування дипломатичну службу» від 20.09.2001 р. № 2728-III, шкоди внаслідок страхового нещасного випадку: Розст. 39 якого визначає компенсаційні виплати у разі за- мір допомоги досягає щодо даного страхового випадку і гибелі, заподіяння каліцтва або іншої шкоди здоров’ю типового одержувача, згідно з таблицею, принаймні запід час виконання працівником дипломатичної служби значеного в ній відсотка від загальної суми попереднього службових обов’язків, а саме: «У разі загибелі (смерті) заробітку одержувача допомоги або його годувальника, працівника дипломатичної служби під час виконання по- разом з будь-якими родинними допомогами, які виплакладених на нього службових обов’язків сім’ї загиблого чуються особі, яка підлягає забезпеченню з тими ж роздійснюються компенсаційні виплати в розмірі десятиріч- динними обов’язками, як і в типового одержувача. При ної заробітної плати за останньою посадою, яку обіймав цьому розмір періодичної виплати не може бути меншим працівник в органах державної влади, а в разі перебування за мінімальний встановлений розмір. Відповідно до пп. 9, 10 Рекомендацій № 121 «Щодо у довготерміновому відрядженні – за останньою його посадою до направлення у довготермінове відрядження. У допомоги у випадках виробничого травматизму» (дата приразі заподіяння працівникові дипломатичної служби під час йняття – 08.07.1964 р.), розмір грошової допомоги у вивиконання ним службових обов’язків каліцтва або іншої падку тимчасової непрацездатності або непрацездатності шкоди здоров’ю, що виключає можливість продовження на початковій стадії, або повної втрати здатності заробляним професійної діяльності, йому здійснюються компенсаційні виплати в розмірі п’ятирічної Періодичні виплати типовим одержувачам заробітної плати за останньою посадою, яку обіймав працівник в органах державної влади, а у разі перебування у довготерміновому Типовий № Відсоток Випадок відрядженні – за останньою його посадою до одержувач з/п направлення у довготермінове відрядження. Крім того, такому працівникові щомісячно ви60 1 Тимчасова втрата працездатнос- Чоловік з друплачується компенсація в розмірі різниці між ті або непрацездатність у почат- жиною і двома втраченою заробітною платою і призначеною дітьми ковій стадії пенсією без урахування одноразової страхової 60 Чоловік з дру2 Повна втрата здатності суми». На жаль, Закон «Про дипломатичну заробляти або відповідна втрата жиною і двома службу» не визначає підстави для компенсадітьми фізичної повноцінності ційних виплат, наприклад, необхідність проведення розслідування нещасних випадків. 3 Смерть годувальника родини Удова з двома 50 На всіх працівників дипломатичних устадітьми нов України поширюється дія Закону «Про

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці

ти, коли можна припускати, що така втрата виявиться постійною, або відповідної втрати фізичної повноцінності, має бути: не менше ніж дві третини заробітку постраждалої особи. Проте можна встановлювати максимальну межу для розміру допомоги або для заробітку, що беруться до уваги для обчислення допомоги; або коли такі допомоги надаються за єдиною ставкою – не менше ніж дві третини середнього заробітку осіб, зайнятих в основній групі економічної діяльності, яка нараховує найбільш значну кількість самодіяльних осіб чоловічої статі. Грошові допомоги, виплачувані у зв’язку з втратою здатності заробляти в тому разі, коли вважається, що ця втрата може бути постійною, або відповідною втратою фізичної повноцінності, повинні мати форму періодичних виплат протягом усієї тривалості такої втрати в усіх випадках, коли ступінь втрати дорівнює принаймні 25 відсоткам. У разі втрати здатності заробляти, коли припускається, що така втрата буде постійною, або відповідною до втрати фізичної повноцінності, у ступені, меншому ніж 25 відсотків, замість періодичних виплат може виплачуватися одноразова сума. Така одноразова сума повинна мати належний зв’язок з розміром періодичних виплат і не повинна бути нижчою від загальної суми періодичних виплат, що повинні були б виплачуватися протягом трирічного періоду.

Висновок Аналізуючи вимоги чинних нормативних документів, пов’язаних з розслідуванням нещасних випадків з працівниками дипломатичних установ України за кордоном, можна дійти висновків: 1. Підставою для відшкодування шкоди внаслідок нещасного випадку, що стався з працівником – громадянином України на території ближнього зарубіжжя (держав – учасниць Угоди), є Акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1М або акт за формою Н-1, оформлений на його підставі. 2. Відшкодування шкоди у зв’язку з настанням нещасного випадку відповідно до Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та «Про дипломатичну службу» стосується тільки тих випадків, що сталися з працівниками дипломатичних служб під час виконання ними службових обов’язків, але розміри цих відшкодувань не співпадають. 3. Відповідно до п. 5 Порядку № 1232 розслідування та облік нещасних випадків, що сталися з працівниками під час прямування на роботу або з роботи пішки, на громадському, власному або іншому транспортному засобі, що не належить підприємству і не використовується в інтересах підприємства, регламентує Порядок розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2011 р. № 270, але сфера дії цього Порядку обмежена територією України, тобто не може бути використана під час розслідування нещасних випадків за кордоном. 4. Станом на 01.08.2012 р. у МЗС не існує служби охорони праці та відповідальних осіб, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі знання Порядку № 1232. Формально підходячи, комісія зі спеціального розслідування нещасних випадків за участю неатестованих працівників МЗС України не є правомірною. 5. Члени комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку, що стався за кордоном, мають лише дистанційний доступ до місця та свідків події, а безпосереднє відношення до нещасного випадку мають тільки представники посольства України за місцем настання нещасного випадку. 6. У разі виявлення під час розслідування нещасного випадку за кордоном порушень умов та засобів праці виникає питання щодо правомірності посилання на нормативно-правові акти з охорони праці (НПАОП). Таким чином, питання пов’язанні з розслідуванням нещасних випадків, що сталися з працівниками дипломатичних установ України, відповідно до вимог Порядку № 1232 підлягають подальшому правовому регулюванню. Але, на думку автора, така поважна структура, як МЗС, спроможна розробити свій відомчий порядок розслідування нещасних випадків з працівниками дипломатичних установ, що перебувають за кордоном, наприклад, щось на зразок Інструкції про порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань й аварій у Службі зовнішньої розвідки України, затвердженої наказом Служби зовнішньої розвідки України від 16.06.2010 р. № 129, або Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків та аварій у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.04.2006 р. № 282.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці На правах реклами

Вибираємо ліхтарі МICA Йоуко Куйсма, Генеральний директор Mica Elektro Oy Ltd. (Фінляндія)

айже 30 років фірма Mica Elektro Oy Ltd. (Фінляндія) займається розробкою та виробництвом професійних акумуляторних ліхтарів для різних галузей промисловості, силових відомств та залізничників з різними додатковими функціями, включаючи швидку перевірку достовірності документів і подачу світлових сигналів. Усі ліхтарі MICA мають 10-річну гарантію на міцний корпус, загартоване скло, яке не дряпається та легко чиститься, та світлодіоди. Інтелектуальні зарядні пристрої в комплекті зберігають ліхтарі у стані постійної готовності до роботи і запобігають перезарядці (якщо ліхтарі залишаються в зарядних пристроях після використання, що завжди рекомендується). Це забезпечує тривалий термін служби NiCd- або NiMH-акумуляторів. Ліхтарі MICA відзначаються ще довгою тривалістю безперервної роботи та мають надійну багатофункціональну кнопку-перемикач режимів роботи. Вони можуть мати кілька додаткових функцій, серед яких – функція аварійного освітлення (позначка ЕМ). Коли такий ліхтар знаходиться на підключеному до мережі зарядному пристрої і припиняється подача електрики, то ліхтар автоматично вмикається, освітлюючи простір перед собою, що дає можливість персоналу, який перебуває в приміщенні, впевненіше орієнтуватися в темряві та швидше залишити приміщення у випадку необхідності. Згідно з новими вимогами, які проходять апробацію у кількох європейських країнах, при проектуванні трансформаторних, компресорних та колекторних підстанцій у приміщеннях мають встановлюватися ліхтарі з функцією ЕМ для забезпечення безпеки роботи технічного персоналу. Армійські підрозділи різних європейських країн також активно використовують індивідуальні ліхтарі серії ML з функцією ЕМ на складах, у штабах та казармах. На хімічних підприємствах повинна завжди безперебійно працювати система вентиляції. Якщо підключити зарядний пристрій ліх-

www.ohoronapraci.kiev.ua

УВАГА! Це тільки приклад. Класифікація за зонами залежить від конкретних умов

Відомо, що очі людини за тритаря з позначкою ЕМ до того ж джерела електроенергії, що і систе- валої роботи зі штучним світлом ма вентиляції або кондиціонери, то швидко стомлюються. Тому важтам завжди буде відмінне аварійне ливо, щоб спектр випромінювання освітлення. Якщо ж вентиляція від- джерела світла був наближеним ключилася з будь-якої причини, рі- до природного, тобто до сонячновень небезпеки вибуху у закритих го. MICA першою почала застосоприміщеннях збільшується від нако- вувати для ручних ліхтарів серії IL пичення випарів і газів, тобто зона 2 світлодіоди із спектром, близьким перетворюється в зону 1, а зона 1 – до спектру сонячного світла (індекс CRI-90+). Такі ліхтарі в зону 0. використовують там, Встановлюючи де є потреба тривалий ліхтар з маркуванчас працювати з увіням АТЕХ і функцією мкненим ліхтарем і ЕМ, можна запобігти коли по-справжньому самозагорянню ретурбуються про своїх човин, бо після запрацівників. микання в мережі він Ліхтарі MICA доувімкнеться та промепомагають виявляти нем «повідомить» про дефекти фарбованої збій у мережі. поверхні та наявність Використовуючи ML-800ATEX надлишкової вологи вибухозахищені ліхтарі MICA АТЕХ, зона 0, можна рані- на чистій поверхні, тому їх активно ше розпочинати роботи з чищення застосовують на суднобудівних вертанкерів, залізничних і автомобіль- фях, в аеропортах, а також у різних них цистерн та інших нафтових ре- копальнях. Фармацевтичні компанії викозервуарів. Є спеціальний стенд для стаці- ристовують ці ліхтарі для контролю онарного встановлення від 1 до 8 за нанесенням текстильних і поліліхтарів серії IL в різних напрямках, мерних покриттів. Ліхтарі MICA працюють на залізщоб збільшити освітлення робочих місць та вивільнити руки працівни- ницях 12 країн Європи, в метро Беркам у зоні 0 – це реальна економія ліна, Лондона, Санкт-Петербурга і, звичайно, Гельсінкі. Для найчасу та грошей. більшого залізничного перевізника Європи (Bundesbahn, Німеччина) було створено модель ліхтаря із застосуванням світлодіодної матриці червоного кольору (ML-601 DB). Інший ліхтар з квадратною формою променя (IL-61) використовується в Австрії. Зараз завершуються випробування ліхтарів для залізниць Швейцарії та Франції.

ML-800

Якщо Вам цікава наша продукція або є необхідність у розробці спеціального ліхтаря, звертайтесь, будь ласка, за телефоном: (096) 615-23-40.

Безпека праці Продовжуємо тему

ДЕЖАВ’Ю,

Людині треба вчитися так довго, як довго вона не знає чогось. Латинське прислів’я

або Неусвідомлена небезпека–2 Щороку в Україні внаслідок ураження технічним електричним струмом гине приблизно 8 % працівників від загальної кількості загиблих на виробництві.

Василь Сопільняк, член Національної спілки журналістів України

публікації «Неусвідомлена небезпека («Охорона праці», № 6, 2011 р.) описано випадки смертельного ураження електричним струмом водіїв самоскидів ТОВ «Хмельницькунікум» та КП «Хмельницький керамзитовий завод» під час розвантажувальних робіт у зоні високовольтних ліній електропередачі (ЛЕП). Скажіть, шановні читачі, ну хіба не логічно було довести до водіїв аналогічних транспортних засобів обставини та причини цих жахіть, під час яких билися в конвульсіях люди та палала гума на колесах самоскидів? Та розповісти так, щоб вони на все життя запам’ятали перебіг цих подій, щоб у майбутньому ні за яких обставин не тільки не піднімали кузов самоскида під повітряною ЛЕП, а навіть близько до неї не під’їжджали! Автор переконаний, що якби вміщена у зазначеному вище матеріалі інформація про трагедії, що сталися свого часу на Хмельниччині, була доведена до водіїв, принаймні у ТОВ «Мрія-Лізинг», що на Тернопільщині, то біди у селянсько-фермерському господарстві «Обрій» Підгаєцького району 12 квітня не сталося б. Якби водій товариства І. Воробець знав подробиці трагедії, що спіткала у сусідній області його колег, нізащо б не під’їхав самоскидом під повітряну ЛЕП-10 кВ, а тим більше – не здійснював би під нею автоматичне вивантаження мінеральних добрив. І 25-річний хлібороб, який у цей момент ненароком торкнувся піднятого кузова, що увійшов у контакт з крайнім проводом ЛЕП, залишився б живий. До речі, у журналі «Охорона праці» (№ 9, 2011 р.) було вміщено матеріал головного державного інспектора теруправління у Київській

області та м. Києві М. Федоренка «Роботі в зоні ЛЕП – підвищену увагу», в якій у доступній формі було описано основні вимоги електробезпеки під час виконання робіт в охоронній зоні повітряних високовольтних ліній. Якби роботодавець та підпорядковані йому посадовці ознайомилися з даною публікацією, то знали б про небезпеку, яка чатувала на робітників під ЛЕП-10 кВ, а відтак, завдяки інформації, що містилася в журналі, могли запобігти трагедії, проте… Як свідчать факти, те, яку небезпеку таїть у собі електричний струм, не усвідомлюють й посадовці деяких суб’єктів господарювання, які, до речі, відповідно до покладених на них обов’язків повинні не тільки інструктувати, навчати безпечній експлуатації електромашин та апаратів своїх підлеглих, а й бути взірцем щодо дотримання вимог електробезпеки. Це, зокрема, стосується завідувача механічної майстерні ТОВ «Благодар-агро» Збаразького району Юрія Хомика. 2 липня при виконанні електрозварювальних робіт несправним електродотримачем він ненароком голим плечем торкнувся металічної конструкції і тим самим своїм тілом замкнув електричне поле. Лікарі, які приїхали на місце події, констатували смерть потерпілого. При аналогічних обставинах 26 липня загинув електрозварник сільськогосподарського ТОВ «Вікторія» Тернопільського району І. Борщ. Обидва потерпілі мали по дві дитини. Жертвою власної безпечності місяцем раніше став майстер дільниці основних споруд ТОВ «Гідробуд», що в Новодністровську Чернівецької області, Олексій Ясінський, який відповідно до укладеного з ТОВ «Енергоальянс» договору разом із підлеглими виконував роботи з реконструкції водозливної греблі на недіючій малій гідроелектростанції в с. Новола-

бунь Полонського району Хмельницької області. Перебуваючи у зоні роботи глибинних насосів, які відкачували воду, майстер разом з підлеглими займався реконструкцією затворів греблі. Коли виникла потреба зробити перерву, члени бригади піднялися наверх. У цей момент унаслідок несправності насоса О. Ясінський, який ще перебував у воді, був смертельно уражений струмом. Неважко уявити, що сталося б, якби члени бригади не встигли на той момент покинути свої робочі місця і піднятися наверх.

Це тим більш прикро, бо майстер мав середньотехнічну освіту, 10-річний стаж роботи на даному підприємстві. Як випливає з матеріалів спеціального розслідування, за два місяці до трагедії він пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а тому мав би знати, що перебувати у зоні роботи насосів небезпечно. До речі, щодо останнього. Не знаю, як у кого, а в мене особисто склалося враження, що порушення, які призвели до людської біди, допускали і раніше при виконанні аналогічних робіт на інших об’єктах, а навчання з питань охорони праці, яке проходив керівник виробництва, носило чисто формальний характер. Інакше як пояснити, що майстер допустив перебування людей у смертельно небезпечній зоні?

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці

мережі» ПАТ «Вінницяобленерго», які допустили до своєї електроустановки працівника без відповідних знань з електробезпеки. На сторінках журналу «Охорона праці» ми розповідали, як майстер служби підстанцій високовольтних мереж одного з підрозділів ВАТ «Енергетична компанія «Чернівціобленерго» під час обслуговування підстанції ПС-110/35/10 кВ відволікся від роботи, після чого наблизився на недопустиму відстань до струмовідних частин. Унаслідок електричної дуги, що виникла, майстра смертельно уразив струм. Головною причиною нещасного випадку стала тоді телефонна розмова, що цій події передувала і під враженням якої перебував у той фатальний момент керівник виробництва. Прикро, але відволікання від виконання своїх посадових обов’язків щодо здійснення постійного контролю за дотриманням підлеглими вимог безпеки, причому буквально на невеличкий відрізок часу, впродовж якого майстер А. Білик вів переговори з центральною диспетчерською службою стосовно проведення перемикань, стало однією з причин нещасного випад-

ку зі смертельним наслідком, що стався в одному з підрозділів ПАТ «Вінницяобленерго». Саме в цей відрізок часу електромонтер 5-го розряду Юрій Заболотнов, його підлеглий, після завершення обслуговування трансформаторної підстанції ТП-35/10 кВ самовільно розширив своє робоче місце і почав знімати переносне заземлення. При цьому він наблизився на недопустиму відстань до струмовідних частин контактного ножа фази «В» з боку шин, що перебували під напругою 35 кВ, унаслідок чого був смертельно уражений електричним струмом. Цікаво було б знати: а що думають з приводу змісту критичних зауважень та міркувань, висловлених автором даної публікації, роботодавці, причетні до профілактики виробничого травматизму, інституції, органи державного управління охороною праці та їхні соціальні партнери? Чи варто, на їхню думку, обговорювати в трудових колективах обставини та причини нещасних випадків, описаних на сторінках журналу «Охорона праці» та інших видань? Та й взагалі, що і кому, на їхню думку, потрібно зробити, аби не допускати аналогічних трагедій у майбутньому?

Не в ладах з електробезпекою був і начальник сектору інженерно-вишукувальних робіт філії Вінницького проектного інституту Державного підприємства Міністерства оборони України «Центральний проектний інститут» Р. Костенко, який під час виконання вимірювальних робіт на трансформаторній підстанції ПС-110/35/10 кВ наблизив лінійку на недопустиму відстань до струмовідних частин, що перебували під напругою 35 кВ, унаслідок чого був смертельно уражений струмом. Як потім з’ясувалося, посадовець не проходив навчання та перевірку з питань охорони праці. Як на мене, то якби проектант свого часу прочитав у журналі «Охорона праці» хоча б одну публікацію про загибель працівників при наближенні на недопустиму відстань до струмовідних частин високої сторони електроустановок, то він був би більш обачний під час проведення вишукувальних робіт на трансформаторних підстанціях. Те саме можна сказати про посадовців структурної одиниці «Вінницькі високовольтні електричні

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безпека праці Цього могло не статися

ФАТАЛЬНИЙ ЗБІГ ОБСТАВИН

чи результат злочинної бездіяльності? КП «Новозаводське», прийнявши у 2000 р. на свій баланс житловий будинок, нічого не зробило для того, щоб привести у безпечний стан внутрішньобудинкові інженерні комунікації. На смертельну небезпеку наражалися не тільки працівники, що їх обслуговували, а й мешканці будинку, які використовували підвальне приміщення для своїх господарських потреб. Під час ліквідації аварійної ситуації тут загинув слюсар ЖКГ.

Іван Зеленський, завідувач відділу редакції журналу «Охорона праці»

Як це було Нещасний випадок стався у комунальному енергетичному підрозділі «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ фірми «ТехНова» (Чернігів). Того дня слюсар О. Басік разом з колегою І. Автунічем у зв’язку з підготовкою до опалювального сезону заповнював теплоносієм теплотрасу і системи опалювання житлових будинків. А під час обідньої перерви, одержавши по телефону завдання диспетчера АДС, обидва пішли виконувати заявку мешканки житлового будинку, яка повідомила, що вода заливає підвальне приміщення будинку. О. Басік зайшов у технічне приміщення підвалу, перекрив подачу води до будинку, але за стіною підвальних секцій було чути, як ллється вода. Оскільки освітлення у тому напрямку підвалу не було, О. Басік взяв у напарника ліхтарик і пішов у глиб підвалу з’ясовувати причину виливання. Через деякий час, почувши його крик, І. Автуніч, тримаючись у темноті руками за стінку, пройшов до місця знаходження напарника, де побачив на землі ліхтарик, що світився, і О. Басіка, який лежав у калюжі води. За два метри до нього І. Автуніч теж був уражений електричним струмом, коли доторкнувся рукою до вологої стіни. Зрозумівши, що О. Басік уражений електричним струмом, він виніс потерпілого на сухе місце і почав надавати першу допомогу. Одночасно крикнув мешканці будинку, щоб та викликала швидку медичну допомогу, попередила диспетчера АДС про те, що сталося, і про необхідність знеструмлення освітлювальної мережі підвалу. Медичні працівники, що прибули на місце події, констатували смерть потерпілого.

Розслідування показало Спеціальне розслідування нещасного випадку провела комісія під

головуванням головного державного інспектора управління Держгірпромнагляду у Чернігівській області Геннадія Карпинського. Комісія установила, що: будинок, у підвалі якого загинув слюсар О. Басік, збудований у 1991 р. У підвальному приміщенні згідно з проектом збудовано окремі комірки для господарських потреб мешканців. Вхід до підвалу вільний. Проектом передбачено і фактично виконано освітлення електричним струмом напругою 220 В з відкрито прокладеним по стінах кабелем АВВГ 2u2,5. Розподільні коробки та вимикачі – звичайного виготовлення (не вологостійкі), з’єднання та відгалуження кабелю не заізольовано. Освітлення у проході, де стався нещасний випадок, не було через відсутність лампочок; у проході під стелею відповідно до проекту змонтовано заізольовану мережу трубопроводу теплопостачання в будинок. Від трубопроводу вгору відгалужувався стояк, до якого було приварено патрубок для випускання повітря. На ньому – роз’єднане не встановленою особою різьбове з’єднання торцевої заглушки, з якого витікала вода, що залила стіни й освітлювальну мережу у тій частині підвалу.

Хто винен? Причинами нещасного випадку визнано: незадовільний технічний стан внутрішньобудинкової мережі освітлення підвального приміщення будинку (відсутні ущільнення розподільної коробки, ізоляції з’єднань розгалуження кабелю у розподільній коробці, внаслідок чого сталося розтікання електричного струму по мокрій стіні та замикання на землю через слюсаря О. Басіка, який доторкнувся до стіни рукою); непроведення періодичного обстеження житлового фонду з метою виявлення та усунення порушень технічного стану внутрішньобудинкових інженерних мереж підвальних приміщень.

Відповідальним за ці порушення комісія визнала старшого майстра ЖРЕД КП «Новозаводське» О. Коваля. Комісія вбачила у порушеннях, що призвели до загибелі О. Басіка, також провину майстра дільниці центральних теплових мереж КЕП «Чернігівська ТЕЦ» С. Мороза; головного інженера проекту Чернігівської філії організації «Діпроцивільпромбуд» В. Жиганаса, який не передбачив у проекті на будівництво житлового будинку застосування заходів захисту людей від ураження електричним струмом при пошкодженні ізоляції. Відповідальним за нещасний випадок визнано також самого потерпілого, який порушив інструкцію з охорони праці.

Не збіг обставин, а бездіяльність Як свідчить акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5, у КЕП «Чернігівська ТЕЦ», де працював потерпілий, організація роботи з охорони праці перебуває на високому рівні. Сам потерпілий пройшов усі види навчання, інструктажів, медогляди, забезпечений ЗІЗ. На підприємстві, де працює 965 працівників, створено службу охорони праці у складі трьох осіб. Однак незрозуміло, чому в такому випадку роботодавець не виконав вимоги ст. 13 Закону «Про охорону праці», яка вимагає створення на робочому місці працюючих умов праці

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці Гірка статистика відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці? Адже для слюсарів підвальні приміщення якраз і є тими робочими місцями, де адміністрація КЕП «Чернігівська ТЕЦ» і повинна була створити безпечні умови праці. Чи не логічно було б, щоб служба охорони праці підприємства хоча б перед початком нового опалювального сезону комісійно обійшла підвальні приміщення, виявила і добилась усунення порушень. І це тим більш важливо, бо у підвалах прокладено трубопроводи опалення, водопостачання. Тут можливі аварії, які збільшують небезпеку ураження людини електричним струмом. У випадку з О. Басіком якраз так і сталося. І не будемо тут кивати на сторонніх осіб – аварійну ситуацію у системі теплопостачання будинку, вірогідно, створили працівники підприємства, які готували мережу до опалювального сезону, що теж красномовно свідчить про рівень організації та контролю за роботою, а в цілому – про ефективність СУОП.

Замість післямови У події, що сталася 10.10.2011 р. у підвалі будинку, звертають на себе два моменти: поведінка напарника потерпілого І. Автуніча і членів бригади швидкої медичної допомоги. І. Автуніч, перебуваючи у небезпечній для життя зоні, не побоявся винести потерпілого у безпечне місце, розпорядився про виклик лікарів, повідомив диспетчера, намагався надати потерпілому першу допомогу. А лікарі? Цитую за текстом акта розслідування за формою Н-5: «Через 15–20 хв прибула машина швидкої невідкладної медичної допомоги. Лікарі не стали спускатися у підвал без знеструмлення. ...будинок був знеструмлений... Після чого лікарі спустилися у підвал та констатували смерть О. Басіка». Слюсар І. Автуніч ризикував життям, його стан при цьому можна уявити. А лікарі спокійно стояли за кілька метрів від місця, де помирала людина, і чекали на приїзд електрика. Діяли, звичайно, згідно з інструкцією. Але ж у цей час на місці, де лежав потерпілий, небезпеки не було! Зрештою, можна було дати вказівку І. Автунічу підтягти тіло потерпілого ближче до входу у підвал. На жаль, цього не зробили, були втрачені хвилини, може, якраз ті, яких не вистачило для рятування людини. Якщо оцінювати події, що стосуються цього нещасного випадку, то можна сказати, що не збіг обставин, а саме бездіяльність посадових осіб при виконанні своїх посадових обов’язків (і моральних у тому числі) стала причиною описаної трагедії. Чи зроблять вони відповідні висновки, щоб трагедія не повторилася?

www.ohoronapraci.kiev.ua

ЦЬОГО

МОГЛО НЕ СТАТИСЯ

За оперативними даними за 9 місяців 2012 р. в Україні на виробництві загинуло 462 особи. Зокрема, у вересні на виробництві загинуло 47 осіб – на 20 менше, ніж за такий самий період минулого року; сталося 15 групових нещасних випадків, під час яких травмовано 40 осіб, у тому числі 11 – смертельно. Основними видами подій, під час яких сталися нещасні випадки зі смертельними наслідками, пов’язані з виробництвом, були: дорожньо-транспортні пригоди та наїзд транспортних засобів – загинуло 35 % від загальної кількості загиблих; дія предметів і деталей устаткування, що рухаються, обертаються,– загинуло 25 %; падіння предметів, матеріалів, обвалення породи, грунту тощо – загинуло 10 %; падіння потерпілих – загинуло 7,5 %. Коротко про обставини деяких нещасних випадків: 01.09. СУМСЬКА ОБЛАСТЬ. У результаті дорожньо-транспортної пригоди на ділянці автодороги Батурин–Конотоп–Суми автомобіль Lexus зіткнувся з легковим автомобілем ВАЗ-2104, з’їхав у кювет і перекинувся. Загинув начальник служби автомобільних доріг у Сумській області. Його водій у тяжкому стані потрапив у лікарню. 03.09. РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час скошування трави на узбіччі автодороги Київ–Чоп поблизу с. Велика Омеляна Рівненського району дорожній робітник філії «Рівненська ШЕД» ДП «Рівненський облавтодор» переходив дорогу у невстановленому місці і був смертельно травмований автомобілем «Мерседес Бенц». 11.09. ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час усунення несправностей на каналізаційно-насосній станції у смт Золочів загинули троє працівників КП «Золочівське РЖКГ». 12.09. ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час кріплення очисного вибою 7-ї північної лави горизонту 400 м на ВП «Шахта «Ломуватська» ДП «Первомайськвугілля» сталося обвалення порід покрівлі, внаслідок чого загинув гірник. 14.09. МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСТЬ. Співробітник компанії ТОВ «ВИМСЕРВИС», доставляючи продукцію у магазин у м. Білгороді-Дністровському (Одеська область), був збитий на пішохідному переході на проїжджій частині вулиці автомобілем ВАЗ. Внаслідок одержаних травм потерпілий помер у реанімаційному відділенні лікарні. 16.09. ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ. У паливно-транспортному цеху Слов’янської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» під час маневрування вагонів під колеса вагоноперекидача потрапив залізничник. Потерпілий одержав травми, не сумісні з життям. 19.09. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час роботи на токарному верстаті у ТОВ «Павлоградський завод технологічного обладнання» спецодяг токаря затягло і намотало на шпиндель верстата. Робітник одержав травми грудної клітки та кінцівок, від яких і помер. 22.09. ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ. Під час поїздки на службовому автомобілі до об’єкта обслуговування в Ізюмському районі при гальмуванні автомобіля контролер АК «Харківобленерго» випала на дорогу і потрапила під колеса причіпа, який переїхав її, завдавши смертельних травм. Підготувала головний спеціаліст Держгірпромнагляду Галина Мельник

Безпека праці Кіровоградська область

Людина та її справа

Працювати ПО СОВІСТІ

Анатолій Миколайович Шумейко працює у теруправлінні Держгірпромнагляду в Кіровоградській області вже 24 роки. Для підприємств м. Світловодська і кількох районів Кіровоградської області, де він здійснює нагляд у котлонагляді, енергетиці та будівництві, він – справжня опора. Наказом Держгірпромнагляду від 31.03.2011 р. № 117-к Анатолію Шумейку присвоєно звання «Кращий працівник Держгірпромнагляду 2010 р.».

Оксана Чиканчи, журналіст Фото з архіву

Тривожний сон «Якщо працюєш з повною віддачею, то дійсно спиш погано. Нерви, переживання, величезна відповідальність...» Так почалася наша бесіда з Анатолієм Миколайовичем. Працюючи довго в інспекції, він дійшов висновку: багаторічна інспекторська практика робить працівників нагляду психологами, оскільки доводиться постійно спілкуватися з менеджерами різних ланок і спільно знаходити вирішення проблем. За його словами, сьогодні зі складнощами найчастіше стикаєшся на підприємствах, створених у пострадянський час. Причому чим молодше фірми, тим менше їх власники займаються питаннями охорони праці. Раніше приписи інспекторів виконувалися без затримки, навіть якщо йшлося про десятки порушень. Мінялися ліфти, модернізувалися котельні, не кажучи вже про дрібниці. Керівники служб охорони праці писали доповідні записки на ім’я керівників, і проблеми вирішувалися швидко. Як вважає Анатолій Шумейко, багато власників підприємств досі не розуміють важливості додержання Закону «Про охорону праці», намагаються обійти або виконати лише частково приписи представників органу державного нагляду. За багаторічну роботу у Анатолія Миколайовича склалися робочі контакти з районною та місцевою владою, з організаціями-партнерами місцевого органу нагляду за охороною праці. Співробітники теруправління ведуть ефективний діалог з робочими органами Фонду

соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, проводять спільні перевірки, багато загальних питань вирішують досить успішно. Також результативною є співпраця з мерією та міським депутатським корпусом Світлогорська. Як вважає Анатолій Миколайович, дуже важливо, щоб соціальні партнери знали кожного інспектора персонально і відчували важливість порушених ними питань. У наглядовій діяльності дуже важливою є системна робота з керівниками підприємств і служб у проміжку між перевірками. У цей час можна спокійно визначити поточні проблеми і за необхідності винести їх на розгляд комісії з питань безпечної життєдіяльності населення. Участь у зборах того чи іншого підприємства підвищує авторитет інспектора і буквально «включає» його у вирішення проблем. Наприклад, Анатолію Миколайовичу неодноразово доводилося брати участь у роботі зборів колективів філії Кременчуцької ГЕС ПАТ «Укргідроенерго», «Об’єднання «Дніпроенергобудпром», у м. Александрії – КП «Теплокомуненерго» тощо.

Інспектор до деякої міри лікар – Часто згадую свого першого наставника, начальника газотехнічної інспекції Держгіртехнагляду, а потім уже начальника теруправління Держгірпромнагляду Олексія Петровича Береславского,– говорить А. Шумейко.– За його влучним визначенням, у багатьох випадках робота інспектора схожа на роботу

лікаря, коли своєчасна профілактика – це кращий засіб боротьби з хворобою... Упродовж багатьох років слова професіонала не втратили сенс. Узяти, наприклад, стан ліфтового господарства на Кіровоградщині. У багатоповерхових будинках Кіровограда і області експлуатується більш як 1900 ліфтів, з яких близько 400 відпрацювали нормовані 25 років. Але, на жаль, упродовж 2008–2011 рр. у Кіровоградській області був замінений тільки один ліфт. Ця проблема давно турбує працівників органів держнагляду. Вони впевнені, що керівники підприємств, що забезпечують безпечну експлуатацію ліфтів, просто зобов’язані діяти на запобігання проблемам. Чому б не скласти графік ремонту, в якому заздалегідь прорахувати межі зношування для кожного ліфта? Анатолій Миколайович добре знає, що зношування буде різним для ліфтів, що експлуатуються у різних будинках: у малосімейному гуртожитку – він один, у звичайному житловому будинку – зовсім інший. Нюансів тут багато, та, враховуючи їх, можна уникнути зайвих витрат, часто дуже суттєвих, і утримувати ліфтове господарство у справності. Питання удосконалення технологічних процесів, введення в дію нового обладнання та приведення до ладу застарілого, реконструкції будівель і споруд тощо – ці питання сьогодні на підприємствах вирішуються важко. Тому завдання інспектора – добре знати свої підконтрольні об’єкти, щоб швидко виявляти серйозні порушення нормативно-правових актів з охорони праці. А. Шумейко добре орієнтується у ситуаціях, що склалися на об’єктах, допомагає не лише виявляти недоробки, але й не допускати їх. Якщо розумієш значущість своєї роботи, не шкодуєш для неї часу – результат буде вагомим.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Безпека праці

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці Профілактика профзахворювань

Реформування з ВИКЛЮЧЕННЯМ

Чи зможе реформа системи охорони здоров’я, що проводиться в Україні, підняти з колін інститут лікарів-профпатологів і таким чином поліпшити статистику профзахворювань? Поки що фахівці не бачать світла у кінці тунелю.

Юрій Сагань, власкор Фото з архіву лікарні

Профпатолог у пасинках Реформування української системи охорони здоров’я, розпочате у 2010 р., триває. Практично завершено перетворення первинного рівня надання медичної допомоги, і тепер більш чітко вимальовується порядок подальшої роботи терапевтів, педіатрів і сімейних лікарів. Сьогодні у центрі медичної реформи – інститут лікарів, які покликані оберігати здоров’я людей, які працюють у несприятливих і шкідливих умовах: виявляти на ранній стадії професійні захворювання, організовувати профілактику та медико-соціальну реабілітацію захворілих. «Профпатологи,– говорить заступник головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Донецька обласна клінічна лікарня профзахворювань» Наталя Анікєєва,– і до реформи були ображені. У більшості своїй лікарі-профпатологи працюють на правах позаштатних працівників. Їхні обов’язки повсюдно покладаються то на терапевтів, то на заступників головних лікарів по поліклініці або з експертизи працездатності. І це при тому, що кількість працюючих у шкідливих і небезпечних для здоров’я умовах праці з року в рік не стає меншою». Наявність шкідливих і небезпечних факторів виробництва особливо характерна для вугільної промисловості, де у несприятливих умовах працюють більш як 60 % зайнятих у виробництві. У 2011 р. було зареєстровано 1954 випадки профзахворювань, що на 302 більше, ніж у 2010 р. 96,3 % від загального числа захворілих – у вугільній промисловості.

На кожні 10 тис. працюючих у галузі припадає захворілих

Наведені дані (див. таблицю) свідчать про те, що проблема професійних захворювань характерна для індустріально розвинених регіонів країни, але вона не менш актуальна і для областей з сільськогосподарським виробництвом. Профпатологи мають бути практично у кожній лікарні другого рівня медичного обслуговування. Щоб не втратити цю важливу ланку медичного обслуговування населення, головне управління охорони здоров’я Донецької облдержадміністрації надіслало листи до лікувально-профілактичних закладів міст і районів регіону з пропозицією ввести до штатного розпису посади лікарівпрофпатологів. «Судячи по реакції з місць,– коментує Н. Анікєєва,– до цієї пропозиції поставилися в основному з розумінням». А значить, є надія, що у медичних закладах регіону таки знайдуть можливість ввести посади лікарівпрофпатологів, або, у крайньому випадку, питаннями професійних захворювань там займуться спеціалісти на громадських засадах, як це і було до реформування.

Тенденції профпатології: зменшуємо кількість, знижуємо якість

Проблемним залишається питання раннього виявлення професійних захворювань, оскільки неухильно зменшується кількість профоглядів, які проводять терапевти місцевих лікарень за договорами, укладеними з промисловими підприємствами. Так, у 2011 р. порівняно з попереднім роком у Донецькій області було проведено профмедоглядів на 4 % менше. У м. Вугледар, наприклад, було обстежено лише 56,3 % осіб, які працюють у вугільній промисловості, у Шахтарському районі – 11,5 %. Не було укладено договір на проведення медоглядів адміністраці129,1 – у вугільній промисловості єю ВП «Шахта імені Коротченка» ДП «Селидіввугілля», а у Шахтарському 4,7 – у машинобудуванні районі з 5,5 тис. робітників-вугільни3,3 – у металургії ків, які повинні були пройти профо0,3 – у агропромисловому комплексі гляд, обстежили лише 50 осіб. 0,2 – у виробництві будпромматеріалів Іноді профзахворювання вдається

Лікувальний процес у Донецькій обласній клінічній лікарні профзахворювань

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Медицина праці виявити зовсім випадково. Його виявляє лікар вузького профілю, коли пацієнт звертається зі скаргами на погане самопочуття. «У таких випадках хворого направляють на прийом до профпатолога і після відповідного обстеження його ставлять на облік», – пояснює Н. Анікєєва. Інша проблема – низький рівень проведення профоглядів. Тому є дві причини: нестача професійних знань у лікарів, а також відсутність необхідної апаратури та хімічних препаратів для проведення аналізів. Звідси й низька кількість виявлення професійної патології. Наприклад, у Білозірській міській лікарні вона становить тільки 4,6 %. У Першотравневому районі минулого року профзахворювань не було виявлено, але водночас тут не проводилися обстеження на вібраційну чутливість, не робилася аудіометрія, газоелектрозварники не проходили рентгенівські дослідження органів грудної клітки. Про низьку якість профоглядів свідчать і такі цифри: минулого року за результатами профоглядів виявлено з підозрою на професійне захворювання 968 осіб, але у той же час встановили 1954 випадки профзахворювань. «Саме зараз,– підкреслює Н. Анікєєва,– таким спеціалістам треба дати необхідну підготовку з питань гігієни праці та профпатології. Досягнути цього можна за рахунок курсів підвищення кваліфікації та відновлення спеціалізації в інтернатурі з профпатології».

«Без добре підготовлених, професійно мотивованих кадрових ресурсів ніякі перетворення у сфері медицини неможливі та приречені на провал». Реклама

Раїса Богатирьова, Віце-прем’єр-міністр України – Міністр охорони здоров’я України

Де ти, цеховий лікарю? Є й ще одна проблема, безпосередньо пов’язана з соціально-економічними змінами у країні,– тепер медикосанітарні послуги є менш доступними. Раніше працюючих обслуговували лікарі у лікарнях за місцем проживання і цехові лікарі. Не завжди це було виправдано з фінансової точки зору, але людина постійно перебувала під медичним наглядом! Тепер же, в умовах ринкової економіки та ще й з настанням фінансової кризи, навіть стабільно працюючі та прибуткові підприємства стали позбавлятися лікарських і фельдшерських здоровпунктів, медико-санітарних частин, спортивно-оздоровчих центрів, санаторіїв-профілакторіїв. Практично відразу цехові лікарі зникли майже повсюдно. Сьогодні на шахтах можна зустріти у кращому випадку один підземний або наземний здоровпункт, причому така сама картина спостерігається і на деяких великих підприємствах. Про малі та середні підприємства і говорити не доводиться: цехових лікарів тут ніколи в очі не бачили! А ще буває так, як на шахті «Білецька», де ставку цехового лікаря віддали стоматологу, а на шахті «Білозірська» – чомусь лікарю-урологу. Та й про що можна взагалі говорити, якщо і зараз відсутній юридичний статус профпатологічної служби, а МОЗ не затверджено давно розроблені спеціалістами-профпатологами Положення про пріоритетне медичне обслуговування працівників провідних галузей промисловості та наказ «Про подальше удосконалення профпатологічної служби України»?! І схоже, що реформатори медичної сфери потреби профпатологів враховують, як кажуть, за залишковим принципом. Цільові програми з профілактики та лікування професійних і супутніх захворювань, як і раніше, відкладають у довгий ящик, а необхідне для діагностики та лікування устаткування можна побачити тільки у спеціалізованій лікарні.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина праці Охорона праці та профспілки

ПРОФСПІЛКИ Після скорочення персоналу на Запорізькому алюмінієвому комбінаті його колишні працівники почали звертатися до медзакладів з приводу втраченого на виробництві здоров’я. Це свідчить про масове приховування професійних захворювань.

станніми роками на підприємствах Запорізької області на фоні скорочення загальної кількості працюючих намітилася тенденція до зростання їх кількості у несприятливих умовах праці. Так, у 2010 р. в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих факторів працювало 119 801 особа, що становило 25,7% від загальної кількості працюючих, а у 2011 р. відповідно 120 205 осіб, або 26,1%. Причому кожен четвертий, працюючий у цих умовах,– жінка. Ігнорування необхідності постійно покращувати умови праці, халатне ставлення до питань охорони праці призвело до того, що вже п’ятий рік в області реєструють збільшення кількості професійних захворювань: у 2007 р.– профзахворювання вперше було виявлено у 37 осіб, 2008 – 47, 2009 – 53, у 2010 – 57, 2011 р.– уже у 97 осіб (див. таблицю). Різке збільшення кількості професійних захворювань у кольоровій металургії сталося за рахунок ВАТ «Запорізький алюмінієвий комбінат» після суттєвого скорочення на ньому виробництва та працюючих. Люди перестали сподіватися на допомогу і розуміння з боку підприємства, на якому працювали і яке їх скороти-

ло, тобто викинуло на узбіччя життя. Вони перестали пов’язувати з ним свої життєві плани на майбутнє. А ті з них, хто раніше приховував свої професійні захворювання під впливом підприємства, перестали це робити і звернулися до лікарів. Цей сумний приклад наводить на роздуми про повсюдне приховування реальної картини професійної захворюваності на виробництві. Виявлені випадки професійних захворювань поділяються наступним чином (залежно від стажу роботи у шкідливих умовах праці): до 10 років – 6,2%, 10–20 років – 43,3%, 20–30 років – 35,0%, 30–40 років – 12,4%. Ці дані наводять на думку, що обмеження терміну роботи у шкідливих умовах праці десятьма роками дало б змогу суттєво зменшити кількість професійних захворювань. Спостерігається тенденція до збільшення кількості тяжких наслідків профпатології, що свідчить про пізні стадії її виявлення. Так, у 2011 р. зі стійкою втратою працездатності у своїх професіях зареєстровано 74 випадки (76,3%), в той час як у 2010 р.– 32 випадки (54,7%). Результати розслідування профзахворювань також свідчать, що профпатологію на ранніх стадіях не виявляють, а працівників не переводять на роботи, де відсутні шкідливі виробничі фактори. Своєчасне лікування на ранніх стадіях захворювання не проводиться, тому ситуація тільки погіршується, а здоров’ю працівників наноситься непоправна шкода. Варто відзначити, що діагноз найчастіше встановлюється під час планових медоглядів (53 випадки), а не після звернення самих працівників (44 випадки). Ще один показник, за яким лідирує Запорізька область,– це кількість випадків природної смер-

Профпатологія у 2011 р. характеризується такими захворюваннями

Розподіл професійних захворювань за галузями промисловості і видами діяльності

Микола Чос, головний технічний інспектор праці Запорізької обласної ради профспілок

Хронічні бронхіти, пневмоконіози, силікози Інтоксикація фтором

% від загальної кількості профзахворювань 64,9

13,4

Вібраційна хвороба

10,3

Найменування захворювання

Кількість випадків

Шумова патологія

5,2

Захворювання нервової системи Туберкульоз

3,1

1,0

Бронхіальна астма

1,0

Професійний рак

1,0

Усього

4,1% (4 випадки) Малі підприємства 4,1% (4 випадки) Машинобудування

37,1% (36 випадків) Чорна металургія

1,05% (1 випадок) Охорона здоров’я 1,05% (1 випадок)

Приватні підприємства

52,6% (51 випадок) Кольорова металургія

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Медицина праці

Б’ЮТЬ ТРИВОГУ ті на виробництві, оформленої актами за формою НПВ (2008 р.– 54, 2009 – 53, 2010 – 46, 2011 р.– 41 випадок). Одна з основних причин описаного стану справ – ліквідація цехових медичних служб підприємств, які були найбільш наближені до робочого місця. Туди працівник без проблем міг звернутися за перших ознак найменшого нездужання. Ці медичні служби в першу чергу займалися медичним обслуговуванням працюючих і раннім виявленням профпатології і загальної захворюваності. Особливо це відчувається на підприємствах металургії, де останніми роками спостерігається значне зростання як професійної, так і загальної захворюваності (на 100 працюючих – 500 оплачених днів непрацездатності, в той час як у середньому по області – 317). Незважаючи на високий рівень захворюваності працюючих, в області зменшилася кількість осіб, які пройшли оздоровлення за санаторно-курортними путівками Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (2673 проти 8102 у 2010 р.). Зменшилася й кількість виданих реабілітаційних путівок до оздоровчих центрів (1078 проти 2880 у 2010 р.). У період реформування економіки стан умов і безпеки праці на більшості підприємств області продовжує погіршуватися внаслідок послаблення уваги органів влади, господарських структур, роботодавців і громадських організацій до питань охорони праці. Уже п’ятий рік в області реєструють збільшення професійних захворювань. Є численні свідчення приховування звичайного виробничого травматизму. Профспілки області ніколи не були байдужими спостерігачами за цими негативними явищами. Навпаки, вони завжди брали безпосередню і активну участь у боротьбі з ними, звертали на ці проблеми увагу всіх зацікавлених сторін соціального партнерства – місцевих органів влади, обласної Федерації роботодавців, органів Держгірпромнагляду, голів комісій з охорони праці і керівників служб охорони праці провідних підприємств області, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань. Для розв’язання проблемних питань з охорони праці і безпечної життєдіяльності населення області встановилася практика розгляду їх на спільних засіданнях усіх зацікавлених сторін. Це стає важливим елементом управління охороною праці і безпечної життєдіяльності населення, досягнення мети і розв’язанням завдань, викладених у Регіональній угоді між Запорізькою обласною державною адміністрацією, Запорізькою обласною радою, обласною Федерацією роботодавців та Запорізькою обласною радою профспілок. У протоколі такої наради від 24.04.2012 р., наприклад, є наступні пропозиції: Керівникам підприємств і організацій області спільно з первинними профспілковими організаціями: передбачати у колективних договорах на 2013 р. на підприємствах, де понад 1000 працюючих, створення медичних служб, які повинні займатися медичним обслуговуванням і раннім виявленням профпатологій, загальних захворювань; не допускати ліквідації служб охорони праці, обмеження їхніх прав та обов’язків.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Просити обласну раду профспілок від імені соціальних партнерів: звернутися до КМУ і ФПУ про перегляд Положення про розслідування і облік невиробничого травматизму і введення до складу комісій підприємств з розслідування невиробничих травм спеціалістів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що сприятиме зменшенню приховування виробничого травматизму під виглядом невиробничого; ініціювати розгляд питань фінансування санаторних і реабілітаційних путівок на правлінні виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Обласній раді профспілок, обласним, міським, районним, первинним профспілковим організаціям: взяти участь у проведенні в 2012 р. теруправлінням Держгірпромнагляду всебічних перевірок підприємств і організацій, звернувши особливу увагу на питання виконання заходів з охорони праці колективних договорів, приховування виробничого травматизму, своєчасність і якість проведення атестації робочих місць за умовами праці; поновити практику розгляду кожного смертельного і групового нещасного випадку на виробництві на засіданнях колегіальних профспілкових органів з принциповою оцінкою причин, дій чи бездіяльності посадових осіб, а також щодо соціального захисту потерпілих і членів їхніх сімей. Відмітити, що в області не виконується ст. 19 Закону «Про охорону праці» і п. 4.15 Регіональної угоди сторін соціального партнерства про виділення коштів на охорону праці у бюджетній сфері у розмірі 0,2% від фонду оплати праці. Просити облдержадміністрацію розглянути питання і вжити заходів щодо усунення порушення. Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Запорізькій області сприяти у створенні центрів щодо надання послуг з питань охорони праці юридичним особам з кількістю працюючих до 50 осіб і фізичним особам з правом використання найманої праці. Просити облдержадміністрацію: вжити заходів щодо поновлення служб охорони праці в органах виконавчої влади і місцевого самоуправління як основи територіальної системи управління охороною праці та безпечної життєдіяльності населення; на базі існуючих державних органів нагляду, управління та громадського контролю створити єдину територіальну систему управління охороною праці і безпечною життєдіяльністю населення (на базі однойменної ради), підконтрольну облдержадміністрації, переорієнтувавши її від принципу реагування за фактами порушення на нагляд, управління і контроль за реалізацією роботодавцями, місцевими органами влади і самоуправління системи управління професійними і невиробничими ризиками.

Cоціальний захист Профілактика травматизму

Захистити футболістів Футбол – вид спорту з підвищеним ризиком травмувань. Тільки за один гральний сезон кожен третій професійний футболіст отримує вивихи, пошкодження, переломи. Втім, такі факти травмувань на робочих місцях рідко поповнюють офіційну статистику. Чи є це приховуванням виробничого травматизму? Микола Єропунов, начальник теруправління Держгірпромнагляду у Миколаївській області, голова Федерації футболу області, член виконкому Федерації футболу України Фото з Інтернету

станнім часом інтерес до футболу в Україні значно зріс. Для одних це бізнес, для інших – яскраве видовище, для декого це професійна діяльність (спортсмени, тренери, судді, менеджери, спортивні лікарі, коментатори і т. д.). Кількість людей, діяльність яких пов’язана з футболом,– понад десятки тисяч. Тут навіть можна застосувати такий термін, як футбольна галузь, де існують ризики отримання виробничих травм. І нарешті, як у будь-якій іншій виробничій сфері, мають діяти Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інші нормативні акти. Але, згідно з даними про нещасні випадки, пов’язані з виробництвом, футбольні клуби відносяться до суб’єктів з незначним рівнем травматизму. Наприклад, у ФК «Миколаїв» за останні п’ять років не зареєстровано жодного нещасного випадку на виробництві. Тому ці установи не є об’єктами пильної уваги державних наглядових органів з охорони праці. Хоча, згідно з чинним законодавством, для них розроблено вимоги щодо пожежної безпеки, санітарно-гігієнічного стану, дорожнього руху, наявності необхідної документації з охорони праці (інструкції, правила, накази) тощо.

Спортсмени-футболісти, як відомо, витримують під час тренувань і змагань високі фізичні навантаження, що за енергозатратами в межах 6–6,5 тис. ккал навіть перевищують енерговитрати шахтарів, які становлять у середньому 4,5 тис. ккал. Несприятливі фактори діяльності футболістів – це збільшений ризик травмування (один із найвищих серед усіх видів спорту), підвищене нервово-емоційне напруження, несприятливі метеофактори, часта зміна часових поясів тощо. Футболісти переважно отримують травми кінцівок: пошкодження менісків колінного суглоба, переломи кісток, вивихи, пошкодження м’яких тканин. Також травмуються голова і тулуб. Але трапляються і летальні наслідки. Тільки в Україні з 2004 р. на футбольному полі померло четверо молодих хлопців-футболістів. Основні причини травмування у футболі – слабка фізична підготовка через відсутність систематичних тренувань, перевтома, тривалі перерви між змаганнями, недостатній лікарський контроль. Іноді самі футболісти приховують свій фізичний стан, а клубні лікарі не встановлюють реальний стан здоров’я спортсмена. Також до причин травмування можна віднести порушення дисципліни під час тренувань і змагань, порушення в організації змагань і тренувань, незадовільний стан деяких стадіонів та ін.

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Соціальний захист

Слід також зазначити, що у професійних футболістів, як працівників особливого виду трудової діяльності, з часом з’являються професійні захворювання. Найпоширеніші з них – артроз колінного або стегнового суглоба, остеоартрит та ін. На жаль, зараз питання захворюваності, травматизму чи інвалідності футболістів у ЗМІ висвітлюється недостатньо. Однією з головних причин є побоювання дискредитувати цей улюблений і поширений вид спорту. Однак, як і будь-яка інша спеціальність, професія футболіста має бути законодавчо визначена і соціально захищена. Одним із найважливіших питань у професійному футболі є страхування футболістів від нещасних випадків. Цей вид страхування дуже привабливий для страхових компаній, особливо у розвинених країнах. Страхують не тільки від нещасних випадків, а й задля участі в певних змаганнях. Також страхують окремі частини тіла. Наприклад, чемпіон Європи і світу француз Зінедін Зідан застрахував ноги на 30 млн. доларів, а англійський футболіст Майкл Оуен оцінив ноги в 85 млн. доларів. Руки голкіпера мадридського «Реалу» Ікера Касільяса застраховані на 7,5 млн. євро. В Україні, відповідно до ст. 6 Закону «Про страхування», існує добровільне і обов’язкове страхування. Добровільний вид страхування футболістів поки що дуже далекий від європейського рівня. Футболісти збірних команд України або ті, що мають найвищі досягнення на національних і міжнародних змаганнях, страхуються згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку та умов обов’язкового державного страхування спортсменів вищих категорій». Таке страхування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. В разі отримання травми гравцю забезпечуються необхідне лікування та реабілітація (як за рахунок страхових компаній, так і за рахунок клубів чи їх власників). Переважна більшість нещасних випадків зі спортсменами розслідується комісіями, утвореними за рішенням керівника футбольного клубу, відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру. Тому що до таких випадків належать події, які сталися під час участі в

www.ohoronapraci.kiev.ua

16.10.2011 р. у рамках календарного плану першого кола чемпіонату України з футболу серед команд ІІ ліги групи «А» сезону 2011–2012 рр. відбувся матч між командами ФК «Чорноморець-2» та ТОВ «Професійний футбольний клуб «УкрАгроКом». Матч проходив на учбово-тренувальній базі ФК «Чорноморець-2» у с. Совіньон (Одеса). Під час гри о 15 год 40 хв на штрафному майданчику футбольного поля сталося зіткнення футболіста ПФК «УкрАгроКом» Юрія Грищенка з воротарем ФК «Чорноморець-2». Ю. Грищенко отримав тяжку травму – закритий перелом нижнього полюсу лівого коліна. Через 20 хв у цій же грі на ногу іншого гравця ПФК «УкрАгроКом» Андрія Деордиця впав футболіст команди супротивника. А. Деордиця також отримав тяжку травму – закритий уламковий перелом діалізу правої малоберцової кістки зі зміщенням, закритий перелом нижнього полюсу лівого коліна. Обох потерпілих було відправлено до травмпункту Одеської міської лікарні № 11. Розслідування цього групового нещасного випадку провела комісія під головуванням заступника начальника відділу розслідування нещасних випадків та аварій на виробництві управління Держгірпромнагляду у Кіровоградській області Григорія Слісаренка. Комісія встановила, що ПФК «УкрАгроКом», створений у червні 2010 р., є юридичною особою приватної власності, зареєстрованою в Олександрійському районі Кіровоградської області. На підприємстві працює 31 найманий працівник, футболістів прийнято на роботу за контрактами. Тож на керівництво футбольного клубу поширюється дія Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1232. Груповий нещасний випадок був пов’язаний з виробництвом, на потерпілих складено акти за формою Н-1. Причиною нещасного випадку визнано необережність і неуважність потерпілих. Згідно з чинним законодавством, у ТОВ «ПФК «УкрАгроКом» повинна бути організована така ж робота з організації охорони праці, як і на будь-якому промисловому підприємстві, має функціонувати СУОП, повинні бути організоване навчання з питань охорони праці, розроблені відповідні положення, інструкції. Нічого цього тут не виявили. У футбольних клубах діють інші порядки, продиктовані специфікою цієї небезпечної діяльності, відносинами між роботодавцями та гравцями. культурно-масових заходах, спортивних змаганнях тощо. Однак, відповідно до ст. 3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності й галузевої належності. А всі професійні футболісти обов’язково укладають трудовий договір (контракт) з клубом. Відповідний запис вносять у трудову книжку. Згідно з типовим контрактом, футбольний клуб зобов’язаний «дотримуватися законодавства про

працю і правил охорони праці... забезпечити футболіста усіма видами соціального страхування та обов’язковим особистим страхуванням його здоров’я і життя...». Тому тут можна говорити про фактичне приховування нещасних випадків на виробництві, які потрібно розслідувати згідно з чинним Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві зі складанням актів за формами Н-5 і Н-1. До обставин, які створюють передумови для не-

Cоціальний захист ємств, на яких працюють спортсмени, не завжди укладають з футбольними клубами договори найму своїх працівників на період тренування і змагань, а в клубах футболістів приймають переважно за договором підряду, який не передбачає обов’язкової відповідальності клубу за охорону праці спортсмена. Подібні проблеми виникають і в багатьох футболістів, які протягом десяти і більше років працювали зі значними перевантаженнями, мають високі звання «майстер спорту», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу» та ін. Деякі з них отримали профзахворювання, дехто став інвалідом. Однак ніяких соціальних гарантій для даної категорії працівників чинним законодавством не передбачено. Багато людей в Україні займаються футболом, у т. ч. професійним, серед них є особи молодшого віку і жінки. Тож необхідно у законодавчому порядку визначити і вік виходу на пенсію футболістів, як це встановлено, наприклад, для працівників балету. Ініціатива у вирішенні існуючих проблем соціального за-

хисту футболістів повинна виходити, у першу чергу, від Всеукраїнської профспілки «Футбол України», яка спільно з Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України має розробити необхідні нормативні акти і подати їх на затвердження до Кабінету Міністрів та Верховної Ради України. Тренерам та керівникам футбольних клубів треба суворо стежити за виконанням профілактичних заходів. У першу чергу необхідно забезпечити щоденний медичний контроль за станом здоров’я футболістів. Повинен здійснюватися і контроль за організацією тренувань і змагань. Особливу увагу при цьому треба звертати на молодих спортсменів, початківців. Також конче необхідно забезпечити дотримання дисципліни футболістами, виховання в них взаємоповаги, припинення будь-яких проявів недисциплінованості. Важливо контролювати технічний і санітарно-гігієнічний стан у місцях змагань, тренувань. А у разі необхідності, особливо під час тренувань, застосовувати засоби захисту (налокітники, наколінники та ін.).

бажання показувати травми на виробництві, можна віднести звичайне побоювання власників та керівників спортивних клубів перевірок Держгірпромнагляду, а як наслідок – притягнення до відповідальності, можливо, що й до кримінальної. Подруге, футбольні клуби не надто бажають мати справу з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, оскільки не секрет, що відрахування до Фонду проводяться далеко не від фактичного заробітку членів клубів. Особливо такі факти мають місце в малобюджетних клубах. Але якщо професійні футболісти можуть зараз розраховувати на певне відшкодування заподіяної внаслідок травм шкоди, і всі вони є членами Всеукраїнської профспілкової організації «Футбол України», яка захищає їхні інтереси, то спортсмени аматорського футболу практично залишаються соціально незахищеними у випадку травмування. Такі гравці, у кращому випадку, можуть собі купити лише дешеву страховку. Власники підпри-

ОХОРОНА ПРАЦІ 1 0 /2012

Соціальний захист Турбота про людину

Розмір соцвиплат збільшується Про збільшення виплат потерпілим на виробництві та членам їх сімей на прохання журналу розповідає заступник Міністра соціальної політики України Лідія ДРОЗДОВА. Про перерахування щомісячних страхових виплат у 2012 році Відповідно до ст. 29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі – базовий Закон) перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки (за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики). Таке перерахування проводиться з 1 березня наступного року. Треба зазначити, що базовий Закон лише визначає підставу – зростання середньої заробітної плати, із настанням якого виникає обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі – Фонд) перераховувати суми щомісячних страхових виплат. При цьому базовий Закон не визначає, який Яким категоріям застрахованих і наскільки будуть збільшені страхові виплати? З 1 березня 2012 р. робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснили перерахунок щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей у два етапи: 1-й – відповідно до постанови правління Фонду від 01.03.2012 р. № 4 «Про внесення змін до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», в результаті чого розмір щомісячних страхових виплат збільшено 309,3 тис. потерпілих та членам їх сімей з розрахунку на коефіцієнт росту номінальної заробітної плати (17,6 %); 2-й – відповідно до постанови правління Фонду від 30.03.2012 р. № 15 «Про проведення перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей у 2012 році» проведено підвищення (осучаснен-

www.ohoronapraci.kiev.ua

коефіцієнт повинен застосовуватися при перерахуванні. Рішення, який саме коефіцієнт застосовувати, приймає правління Фонду, виходячи з фінансових можливостей його бюджету. Механізм перерахунку щомісячних страхових виплат визначено постановою правління Фонду від 27.04.2007 р. № 24 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», зареєстрованою у Міністерстві юстиції 22.06.2007 р. за № 715/13982. Перерахування розміру щомісячної страхової виплати у минулі роки проводилося, виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду в таких розмірах: 2002 р.– 1,193; 2003 р.– 1,182; 2004 р.– 1,152; 2005 р.– 1,238; 2006 р.– 1,203; 2007 р.– 1,183; 2008 р.– 1,125; 2009 р.– 1,063; 2010 р.– 1,0; 2011 р.– 1,102. Зазначені коефіцієнти відповідали коефіцієнту зростання реальної заробітної плати. Крім цього, вперше за час існування Фонду (з 2001 р.) його правлінням у 2012 р. було прийнято рі-

шення про перерахунок щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві та членам їх сімей на коефіцієнт зростання номінальної заробітної плати за 2011 р., який дорівнює 17,6% (у попередні роки приймалося рішення про такий перерахунок на коефіцієнт зростання реальної заробітної плати, у 2011 р. він становив 8,7%). Таким чином, з 01.03.2012 р. близько 310 тис. осіб отримали додатково до щомісячних страхових виплат в середньому на 140 грн. більше. Інакше кажучи, перерахунок страхових виплат у 2002–2011 рр. здійснювався відповідно до чинних на той момент нормативно-правових актів, і тільки у 2012 р., враховуючи фінансові можливості бюджету Фонду, були здійснені додаткові перерахунки. Фондом у межах своїх фінансових можливостей також були прийняті рішення про осучаснення щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві та членам їх сімей: з 01.03.2012 р. тим, кому ці виплати були призначені до 01.01.2006 р., а також у вересні 2012 р. тим, кому виплати були призначені до 1 березня 2007 р.

ня) щомісячних страхових виплат. Таке осучаснення стосується всіх потерпілих на виробництві та членів їх сімей, які отримують щомісячні страхові виплати станом на 01.03.2012 р. та яким перерахунок цих виплат здійснювався відповідно до частини другої ст. 29 базового Закону до 01.01.2006 р. У зв’язку з прийняттям такого рішення з 1 березня 2012 р. проведено перерахунок щомісячних страхових виплат понад 217 тис. осіб. У результаті здійснених з 1 березня перерахунків середній розмір щомісячної страхової виплати для цих осіб збільшився на 246 грн. (на 32%), у т. ч. по вугільній галузі – на 328 грн. (на 32%) відповідно. Хочу також повідомити, що крім вищезазначених двох етапів перерахунку, 21 вересня 2012 р. правління Фонду за рекомендацією Кабінету Міністрів України прийняло рішення щодо підвищення з вересня 2012 р.

розмірів щомісячних страхових виплат з урахуванням коефіцієнта збільшення номінальної заробітної плати, яким ці виплати призначені до 1 березня 2007 р. Необхідно зазначити, що це подальше підвищення щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві із застосуванням коефіцієнта збільшення номінальної середньої заробітної плати у галузях економіки та осучаснення цих виплат для осіб, яким вони були призначені до 1 березня 2007 р., здійснюється на виконання нових соціальних ініціатив Президента України. Підвищення стосується 244,7 тис. потерпілих на виробництві та членів їх сімей. Внаслідок цього підвищення розмір середньої щомісячної виплати збільшиться на 214,7 грн., або на 23,2 %. При цьому для осіб, яким ці виплати призначені до 01.03.2002 р., розмір підвищення у середньому складе 24,1%.

Безпека життєдіяльності Поради спеціаліста

ПЕРША ДОЛІКАРС Навіть у місцях, де перебуває велика кількість людей, рідко знайдеться доброволець, що вміє надати першу долікарську допомогу потерпілому. Як діяти у таких ситуаціях і як правильно викликати швидку допомогу – радить спеціаліст.

В’ячеслав Березуцький, голова Харківської обласної громадської організації «Спілка спеціалістів з безпеки життєдіяльності людини»

ти всіх можливих заходів для надання першої допомоги потерпілим. Неправильно ж надана перша допомога може ще більше зашкодити потерпілому і навіть стати причиною його смерті. З цього робимо висновок – надавати першу долікарську допомогу потерпілим, особливо у ДТП, повинна вміти кожна людина. Тільки наявність таких знань і умінь може знизити тяжкість наслідків ДТП та зберегти життя багатьом людям.

Фото автора

очної інформації про кількість людей, потерпілих у результаті ненадання або неправильно наданої першої долікарської допомоги, в Україні немає, проте відомо, що приблизно до 30% потерпілих помирають саме за таких обставин. Найбільш доступною виявилася інформація ЗМІ Росії, яка свідчить про те, що в результаті дорожньо-транспортних пригод (ДТП) у країні щороку гине близько 30 тис. осіб і понад 250 тис. одержують поранення. Кількість загиблих могла бути набагато меншою, якби потерпілим у ДТП була надана кваліфікована долікарська допомога. На жаль, смерть багатьох людей настала не стільки через тяжкість ушкоджень, скільки через неправильні дії тих, хто надавав їм долікарську допомогу, або через бездіяльність оточуючих. І не тому, що ці люди не хотіли надати допомогу потерпілим, а тільки тому, що вони не знали і не вміли її надавати. Більшість з них з жахом дивилися, як помирає близька їм людина, і не могли нічим їй допомогти через відсутність елементарних, але іноді таких необхідних знань і навичок з надання першої допомоги. Що ж до водія, причетного до ДТП, то він ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ вжи-

Перша долікарська допомога є першим з трьох етапів надання допомоги потерпілим: І етап – на місці подій (очевидцями або самодопомога); ІІ етап – рятувальники та швидка медична допомога; ІІІ етап – лікарня.

Рятувальники і медичні працівники називають першу годину після одержання травми золотою. Саме вона визначає ефективність наданої допомоги. Для того щоб не втрачати дорогоцінний час, необхідно чітко засвоїти алгоритм дій у ситуаціях, пов’язаних з дорожніми подіями, в яких є потерпілі. В одній із статей «Перша допомога: право чи обов’язок?» в Інтернеті прочитав таке: «Лікар відділення швидкої допомоги стояв на ганку, курив, глибоко затягуючись, і нечутно матюкався. Потім повернувся до мене, і його прорвало: «Ні, це ж треба... ну що за виродки... привезли людину з місця ДТП. У нього хребет зламаний, а вони його з машини за руки тягли, потім в «Оку» на заднє сидіння посадили і до нас... Помічники... Краще б не чіпали, швидка б його акуратно на ноші і до нас. Зібрали

Доцент Ірина Гуренко та старший викладач Наталя Устинова відпрацьовують на манекені непрямий масаж серця і штучне дихання

Основними причинами смерті потерпілих у ДТП у Росії є такі фактори: травми, не сумісні з життям – 20%; запізнення швидкої допомоги – 10%; бездіяльність або неправильні дії очевидців ДТП – 70%. б – все було б добре. А тепер каліка на все життя – ходити не буде. І звідки тільки беруться... доброзичливці?» Біда наша у тому, що водії не знають, як правильно допомогти. У країнах Європи і США давно діють стандарти надання першої долікарської допомоги – чіткий алгоритм, що дає змогу зробити все можливе до приїзду спеціалістів – ефективно, швидко і безпечно.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Безпека життєдіяльності

ЬКА ДОПОМОГА Виклик лікаря. Тема важлива, потрібна і незаслужено забута багатьма методистами від першої допомоги. Це частина загального алгоритму надання допомоги. Уявімо собі рівнобедрений трикутник. Одна його вершина – ви та потерпілий. Друга – чергово-диспетчерська служба (ЧДС), телефонний центр швидкої допомоги. Третя – машина швидкої допомоги. Три ці пункти з’єднані послідовно – ми телефонуємо і повідомляємо про ситуацію, сигнал йде на найближчу до нас підстанцію і звідти вирушає машина. На якому етапі ми зможемо допомогти? На етапі передачі інформації від центру до підстанції? Навряд. А ось на двох інших – так, і дуже суттєво.

У США зареєстровано близько 700 тис. лікарів і щороку офіційно фіксується близько 1500 смертельних випадків у результаті лікарських помилок. Для порівняння – у тих же США у населення знаходиться на руках близько 80 млн. одиниць вогнепальної зброї, у результаті використання якої гине близько 1200 осіб щороку. А от внаслідок неправильного лікування за рік помирає близько 100 тис.(!) осіб. Деякі джерела вказують і на значно більші цифри. Серйозні ушкодження здоров’ю лікарські помилки завдають 2,1 млн. американців. Ціна лікарських помилок у США – близько 29 млрд. доларів. Великобританія: 1200 смертельних випадків у результаті лікарських помилок, 40 тис. смертей щорічно внаслідок неправильного лікування і ще 280 тис. потерпілих від такого лікування. Економічні втрати – близько 730 млн. фунтів стерлінгів. У Німеччині щороку реєструють близько 200 тис. скарг на лікарські помилки. За офіційними даними австралійського уряду, лікарські помилки у лікарнях, яких можна було уникнути, стали причинами 11% всіх смертельних випадків в Австралії.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Як зазвичай приймаються заявки від населення? Ми телефонуємо, набираючи номер 103 або короткий номер 112. Нам відповідає оператор. Що він (вона) мають дізнатися? Подробиці того, що сталося, обставини? Ні, ці деталі його не цікавлять. Умовно кажучи, перед диспетчером стоїть комп’ютер, в якому відкрита програма заповнення картки виклику. У ній є кілька пунктів, і поки не буде заповнено перший, неможливо перейти до другого. І найперше, що треба знати працівникові ЧДС, – стать потерпілого. Потім – вік, і вже далі – що сталося, які симптоми. І останнє, що від нас потрібно, – адреса. Чим чіткіше і детальніше ми надамо таку інформацію, тим швидше сигнал потрапить на підстанцію. Слухаючи вас, оператор уже заповнила заявку і відправила її за призначенням. Чим точніше ви повідомили адресу, тим швидше знайде вас машина швидкої допомоги. Для того щоб повністю проконтролювати процес, ви можете запитати у оператора номер наряду бригади, що виїхала. За ним завжди можна буде з’ясувати, яка машина і звідки до вас виїхала. В умовах ДТП така інформація суттєвої ролі не грає, але може стати у нагоді у подальшому, якщо до роботи лікарів виникнуть якісь претензії. Надавати першу допомогу – ваше право, а не обов’язок. Якщо ви не знаєте, як допомогти – викликайте спеціалістів. Це вже саме по собі буде наданням допомоги. Якщо «швидку» викликати неправильно, вона все одно приїде, але – значно пізніше. І може бути саме цих хвилин і не вистачить лікарям, щоб врятувати людині життя. «Нешвидка недопомога»: лікарі «швидкої» не повірили 13-ти викликам пораненої дитини, а винна – мати. Історія з 7-річним хлопчиком з Горлівки, який, стікаючи кров’ю, 13 разів по мобільному телефону викликав «швидку», наробила багато шуму. Хлопчик упав на скло, праву руку йому майже зовсім відрізало. Він, як і вчили, зателефонував за номером 103, проте там йому не повірили і навіть погрожували міліцією. Мати після повернення з роботи знайшла сина ледь живим. Від моменту травмування до початку операції пройшло 4 год. Лікарі кажуть, що ще трохи часу, і

Алгоритм виклику швидкої допомоги або що потрібно повідомити оператору: 9 кількість і стать потерпілих; 9 вік потерпілого; 9 що сталося і стан потерпілого; 9 максимально точна адреса. хлопчик загинув би від втрати крові. Попереду у дитини ще принаймні 6 років реабілітації – поки рука запрацює. Зараз головним питанням є наступне – чи покарають лікарів, які не вірили відчайдушним дзвінкам дитини і погрожували йому міліцією? На станції від офіційних коментарів відмовляються, повідомляє сайт ТСН з посиланням на «Комсомольскую правду в Украине». Лікарі визнають, що зараз з’явилося дуже багато «жартівників», особливо серед дітлахів. Через економію часу і бензину оператори не реагують на виклики, які вважають помилковими. Адже практично у 100% випадків це так і є. Зате зараз оцінку діям медиків дасть прокуратура Донецької області, яка почала перевірку за фактом ненадання своєчасної

Накладання пов’язки на голову «потерпілого»

Безпека життєдіяльності медичної допомоги малолітній дитині працівниками «швидкої». Свою перевірку проводить і облздороввідділ. За результатами перевірки вирішать, чи будуть порушувати кримінальну справу. У КК є ст. 139 «Ненадання допомоги хворому медичним працівником». Мінімальне покарання – штраф у 875 грн., максимальне – 2 роки виправних робіт. У той же час правоохоронці впевнені у провині мами Андрія, яка знайшла закривавлену дитину і сама викликала «швидку». Щодо жінки у місцевому міськвідділі вже склали адмінпротокол за статтею «Невиконання обов’язків з виховання малолітніх дітей». Матері Андрія тепер загрожує ще й штраф у 90 грн. У багатьох громадських місцях, де скупчується велика кількість людей, часто стаються нещасні випадки, і вчасно надана медична допомога була б дуже доречною, але ніхто у нас про це не думає, і тому кожна людина, виходить, ризикує не дожити до приїзду швидкої допомоги. У червні цього року в Харкові було проведено науково-практичний семінар «Надання долікарської допомоги». Для участі у ньому були запрошені всі бажаючі, але у першу чергу викладачі вищих навчальних закладів, які навчають студентів з дисциплін «Безпека життєдіяльності», «Охорона праці» та «Цивільний захист». Заняття проводили викладачі кафедри невідкладних медичних станів Харківської медичної академії післядипломної освіти й рятувальники міста. Слухачі одержали теоретичні знання та практичні навички з надання долікарської допомоги. Для цього були використані електрифіковані манекени і муляжі різних частин тіла людини. Свої знання і досвід передавали провідні медичні працівники та професори академії.

В Україні права пацієнтів передбачені ст. 281–290 КК України, ст. 6, 7, 33–53 Закону «Основи законодавства України про охорону здоров’я», а також ст. 4–18 Закону «Про захист прав споживачів» (у його останній редакції). Найважливішим є право пацієнта (і/або його законних представників, наприклад – батьків неповнолітніх) на інформацію про стан здоров’я, ризики та прогнози розвитку захворювання, пропоновані методи лікування. Причому лікар зобов’язаний надати цю інформацію у доступній для пацієнта формі, а медичне втручання дозволено виключно за згодою пацієнта (або його родичів), що одержав таку інформацію. Пацієнт, якого не влаштовує лікар, має право вимагати його заміни. Краще звернутися до головного лікаря (завідувача відділення) з письмовою заявою і наполягти на тому, щоб на копії поставили позначку про її одержання. Також пацієнти мають право на належну якість медичних послуг. Причому рівень якості визначається з урахуванням загальноприйнятої практики діагностики і лікування тих чи інших захворювань – відповідні стандарти затверджені МОЗ. Чинний КК містить понад 15 видів складу злочинів, за скоєння яких лікаря можуть притягти до відповідальності. Найпоширеніші злочини – ненадання допомоги хворому медичним працівником (ст. 139 КК), незаконне розголошення лікарської таємниці (ст. 145 КК), неналежне виконання професійних обов’язків медичним або фармацевтичним працівником. Окрема історія – підробка медичної документації, відповідальність за це регламентована ст. 358 і 366 КК (залежно від суб’єкта злочину). На правдивість і повноту інформації медичної документації пацієнтам слід звертати особливу увагу, адже висновки спеціалістів і судмедекспертів, зроблені на підставі сфальсифікованої меддокументації можуть виявитися помилковими.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Безпека життєдіяльності Фотозвинувачення

Львів –

місто відкритих… колодязів? Ігор Парфенюк, власкор Фото автора

ьвівський міський центр зайнятості розташований в охайному двоповерховому будинку на околиці Львова за адресою: вул. Княгині Ольги, 122. Перед його фасадом – акуратно підстрижені газони, старанно покладена тротуарна плитка. Але усього лише за десяток-другий метрів знаходиться те, що різко дисонує з цією ідилією – шість відкритих отворів каналізаційних колодязів та один – дощової каналізації. Якщо точніше, у кількох колодязях видно якісь труби, вкриті чималим шаром сміття. Судячи з усього, люків на цих шести отворах ніколи не було, оскільки видно, що монтаж не був завершений. Якщо врахувати, що забудовувати цей район Львова почали у 1970–1980 рр., то можна сміливо припустити, що і вік колодязів не набагато менший. Принаймні понад 10 останніх років вони тут зяють незмінно, а кілька місяців тому зникла ще й решітка дощової каналізації на проїжджій частині біля міського центру зайнятості. Поруч з цими колодязями, на вул. Трускавецькій, розташований великий гаражний кооператив, а за ним – дачі. Неподалік також військова частина та два супермаркети. Тож люди тут ходять досить часто. Нерідко бігають і діти, які в траві чи під снігом можуть не побачити колодязів… Утім, судячи з того, що досі у відповідних структур руки не дійшли до останніх, резонансної біди поки вдається уникнути. Львівський міський центр зайнятості був урочисто відкритий наприкінці 2007 р., тож дивно, що відтоді нікому не спало на думку хоч якось прикрити ці пам’ятки людської недбалості. Ще більш багатий на проблемні колодязі львівський житловий масив Рясне. Торік ми вже згадували його у фоторепортажі «Екстрим по-львівськи» («Охорона праці», №8, 2011 р.). На жаль, відтоді ситуація у цьому плані лише погіршилася. Пройшовши територією Рясного, автор нарахував 2 повністю відкритих колодязі, 5 ледь прикритих і більше 10 абияк накритих підручними засобами. І всі ці отвори розташовані у місцях активного пішохідного та автомобільного руху. Неподалік – дитячі майданчики, садки, школа. Проблема крадіжок каналізаційних люків існує в Україні вже давно, і Львів – не виняток. Але якщо у центрі міста вони збереглися або більш-менш поновлюються, то на околицях ситуація мало відрізняється від існуючої у Рясному. І сумно, що проблему, як завжди, почнуть вирішувати тільки тоді, коли хтось провалиться в одну із зяючих пасток…

www.ohoronapraci.kiev.ua

Львівський міський центр зайнятості та деякі колодязі біля нього

Комунікаційні колодязі у Рясному

Безпека життєдіяльності

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012

Понад 10 років санітарна лабораторія підприємства надає якісні послуги роботодавцям з проведення досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу з оформленням результатів досліджень відповідно до вимог «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442. Крім того, лабораторією освоєні нові напрями діяльності: * Аеродинамічні дослідження та випробування систем вентиляції згідно з вимогами ДСТУ ГОСТ 2.601–2006 і НПАОП 0.00-1.27-09. * Хімічний аналіз металів (вимірювання фізико-хімічного складу властивостей речовини): – сталь вуглецева звичайної якості ДСТУ-2651:2005; ГОСТ 380-2005; – сталь низьколегована 09Г2С ГОСТ 19281–89; – сталь низьколегована 15ХСНД ГОСТ 19281–89; – сталь вуглецева якісна ГОСТ 1050–88; – чавун сірий ГОСТ 1412–85. МИ ГОТОВІ ОПЕРАТИВНО ТА ЯКІСНО ВИКОНАТИ ВАШІ ЗАМОВЛЕННЯ

www.ohoronapraci.kiev.ua

43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, тел./факс: 78-81-99, 78-03-72, 23-98-97, 23-96-21 45000, м. Ковель, вул. 40 років Перемоги ,11, тел./факс 4-85-98

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2012