10-2014-rus by Охрана труда

Оцениваем эффективность СУОТ

Охрана труда в строительстве

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 10/2014

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

СОЛОМОНОВО РЕШЕНИЕ ДЛЯ МИНЗДРАВА www.ohoronapraci.kiev.ua

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

Уважаемые читатели! ы живем в эпоху больших перемен. Вот уже три месяца в Украине действует объявленный правительством мораторий на проверки субъектов хозяйствования всеми (кроме финансовых) надзорными органами. Параллельно с этим продолжается масштабная реорганизация служб, которые занимаются в государстве вопросами охраны труда. Чего ждать от этих изменений специалистам по охране труда? Казалось бы, есть повод для оптимизма. Во-первых, никто не ходит с проверками, а значит, можно спокойно посвятить рабочее время выполнению своих непосредственных обязанностей. Во-вторых, имеются ожидания, что и в последующие годы частота визитов инспекторов надзора уменьшится в разы, ведь сокращается количество контролирующих органов и их штатная численность. А следовательно, станет меньше проблем и неприятностей у специалистов по охране труда и их руководителей! Но посмотрим на ситуацию глазами работодателей, которые считают необходимым оптимизировать все процессы на производстве, чтобы «выжать» из него максимальную прибыль. Недавно встретил бывшего работника Госгорпромнадзора, которому удалось найти хорошее место специалиста по охране труда на успешном предприятии. Оказалось, дела у него не очень: в связи с упомянутыми выше ограничениями надзора у работодателя возникла мысль: «Зачем держать целую службу и тратить деньги на охрану труда, если вероятность проверки предприятия со стороны контролирующих органов близка к нулю?» Будем реалистами: ослабление государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования едва ли «растрогает» подавляющее большинство отечественных работодателей и заставит их выполнять законы не за страх, а за совесть. Стало быть, уважаемые специалисты по охране труда, на ваши плечи ложится еще боғльшая ноша – сохранить то, что уже наработано, и дальше «пробивать» у руководителей насущные вопросы охраны труда, совершенствовать СУОТ, внедрять прогрессивный мировой опыт в этой сфере. Вам уже не спрятаться за широкие спины инспекторов, не напугать работодателя возможными проверками. От ваших усилий и силы духа, стойкости выбранных позиций и умения убеждать зависит сегодня жизнь и здоровье миллионов граждан. Специалисты по охране труда – это особая категория людей, которых, к сожалению, нередко иронически воспринимают не только работодатели, но и коллеги по работе. По мнению большинства из них, охрана труда мешает выполнять основные производственные задачи, отвлекает постоянными требованиями проводить инструктажи, соблюдать правила и т. п. Поэтому порой намерения и взгляды специалистов по охране труда не находят активной поддержки в родном коллективе. Специалиста по охране труда может понять только специалист по охране труда! К такому выводу я пришел, общаясь с вами во время личных встреч на предприятиях, разнообразных семинарах и конференциях. Вы словно наполняетесь энергией, когда получаете возможность обсудить наболевшие вопросы в кругу единомышленников. Журнал «Охрана труда» всегда был и в дальнейшем останется вашим верным помощником в решении повседневных задач. Но теперь мы будем делиться с вами новостями чаще чем раз в месяц. Пришлите в редакцию журнала (mail@ohoronapraci.kiev.ua) свой электронный адрес (желательно указать фамилию, имя, личный телефон и название предприятия, а также сделать пометку «Клуб журнала «Охрана труда» – электронная анкета участника Клуба размещена на www.ohoronapraci.kiev.ua), и мы будем присылать вам полезную информацию: комментарии к новым НПАОП, ответы специалистов на актуальные вопросы, анонсы интересных публикаций в журнале и т. п. Пишите нам и о том, какие проблемы вас беспокоят, что бы вы хотели почитать на наших страницах. Уважаемые коллеги! Поддержите коллектив своих единомышленников в это сложное для всей страны время: подпишитесь на журнал «Охрана труда» на 2015 год. На протяжении октября-ноября на журнал можно подписаться по цене 2014 года, которая составляет 50 грн 70 коп. в месяц. Акция действует при оформлении подписки в редакции по телефонам 559-19-51, 558-74-27.

Всегда ваш, главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук

Самое большое граффити в Украине на тему охраны труда нарисовано в Кривом Роге

Кривом Роге 10 сентября подвели итоги социального конкурса граффити «Твое здоровье и безопасность». Событие, которое может претендовать на мировой рекорд, ведь самая лучшая работа превратилась в огромное панно. Конкурс граффити организовала компания «3М Украина» совместно с ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» с целью привлечь внимание работников предприятия к безопасности на производстве и важности использования средств индивидуальной защиты. Он продолжался с конца июля. Всем желающим сотрудникам комбината и жителям Кривого Рога было предложено представить тематические эскизы работ на тему охраны труда. Основными критериями оценки работ являлись оригинальность идеи, соответствие рисунка теме конкурса, техника и качество выполнения. Лучшую работу определило жюри. Рисунок был перенесен на стену одного из зданий предприятия «АрселорМиттал Кривой Рог» с помощью профессиональных мастеров граффити и самого автора рисунка. Площадь рисунка составляет более 100 м2, а значит, он может стать одним из самых больших в мире тематических граффити на тему охраны труда. Победила Юлия Писанко, которая узнала о конкурсе за три дня до его окончания. Но это не помешало ей выполнить лучшую, по мнению жюри, работу. Юлия – экономист по образованию, длительное время работала в маркетинге. Сейчас она фрилансер, и стрит-арт – ее хобби. Победительница получила ценные призы от организаторов. «По данным МОТ, в мире ежегодно вследствие несчастных случаев и профессиональных заболеваний гибнет 2,3 млн человек. Кроме этого, происходит около 860 тыс. инцидентов с травматическими последствиями. Именно поэтому мероприятия по обеспечению безопасности работников являются первоочередными. Уже не говоря

На правах рекламы

о прямых и косвенных убытках, связанных с профессиональными заболеваниями и травматизмом на производстве, которые оцениваются в 2,8 трлн долларов. Компания «3М» инвестирует каждый год свыше 1,5 млрд долларов в создание инновационных высокоэффективных решений, в том числе и в области охраны труда. Наши специалисты по охране труда прилагают много усилий для того, чтобы сотрудники ответственно и осознанно относились к безопасности на рабочем месте. Этот творческий конкурс стал одним из проявлений социальной ответственности наших компаний», – считает руководитель департамента безопасности и визуальной коммуникации компании «3М Украина» Андрей Юдин.

«ЗМ» – одна из наиболее инновационных компаний мира, с годовым оборотом 30,8 млрд долларов. Штаб-квартира находится в Сент-Поле (Миннесота, США). Компания производит свыше 50 тыс. наименований товаров, которые продаются почти в 200 странах мира. Компания работает по 35 направлениям, объединенным в пять основных бизнесов: товары для дома и офиса, телекоммуникации и электроника, здравоохранение, материалы для промышленности и транспорта, визуальные коммуникации и системы обеспечения безопасности. ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» – самое крупное предприятие горно-металлургического комплекса Украины – специализируется на производстве длинномерного проката, в частности арматуры и катанки. Его производственные мощности рассчитаны на ежегодный выпуск более 6 млн т проката, около 7 млн т стали и свыше 6,7 млн т чугуна. Основные рынки сбыта металлопродукции – регион Ближнего Востока и страны СНГ.

Ирина Приступа, директор медицинского центра ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог»: «Ежегодно в период проведения на предприятии «Недели здоровья» мы хотим привлечь к участию в тематических мероприятиях как наших сотрудников, так и работников подрядных организаций. Проведение этого мероприятия помогает подчеркнуть, насколько важно вести здоровый образ жизни, а также заботиться о своем здоровье и безопасности в производственных условиях. По традиции в рамках «Недели здоровья» все желающие работники предприятия могут пройти бесплатное экспресс-обследование в поликлиниках ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог». Также на территории предприятия проводятся мобильные медосмотры водителей и отработка практических навыков оказания доврачебной помощи. Красочный результат конкурса граффити на территории ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» позволяет дополнительно мотивировать наших работников использовать средства индивидуальной защиты». Организаторы уверены, что такой вид агитации прибавит положительных эмоций перед началом рабочего дня.

3М Украина, 03680, Киев, ул. Амосова, 13. Тел. +38(044) 490- 57-77; факс +38(044) 490-57-75 www.3М.ua

ОХРАНА ТРУДА 10 /2014

7 октября – Всемирный день действий за достойный труд

Новости

Концепция «Ноль» осуществима!

Обучение в ФПУ

конце августа во Франкфурте под лозунгом «Мир без тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве – это возможно» прошел XX Всемирный конгресс по охране труда 2014 года, организованный Международной организацией труда (МОТ), Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и Немецкой ассоциацией социального страхования от несчастных случаев (DGUV). В течение трех дней около 4 тыс. специалистов в области охраны труда, политиков и ученых из 139 стран обсуждали вопрос, как сделать труд более безопасным и здоровым. По данным МОТ, ежегодно на планете вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний погибает 2,3 млн человек. Прямые и косвенные убытки от этого в мире оцениваются в 2,8 трлн долларов США. «Вложения в предотвращение рисков окупаются в среднем более чем двукратно, – заявил президент МАСО Эррол Франк Стуве, ссылаясь на последние исследования. – Однако по-прежнему вызывают озабоченность вопросы психического переутомления рабочих и эргономики труда. Нужны новые комплексные стратегии предотвращения рисков, сочетающие в себе меры по охране труда и благополучие каждого работника». Концепция «Ноль» (Vision Zero) случаев травматизма на рабочих местах вовсе не оторвана от жизни, она осуществима на практике,– считает директор-распорядитель DGUV доктор Йоахим Брюер. Например, за последние 20 лет количество зарегистрированных несчастных случаев в Германии уменьшилось вдвое. «Подобные достижения по плечу не только Германии, этого может добиться любая страна. Наш опыт и примеры международного сотрудничества доказали это»,– заявил доктор Брюер.

едерация профсоюзов Украины с 22 сентября по 3 октября на базе Академии труда (Киев) провела ежегодное обучение по вопросам охраны труда для членов своей организации. В программу вошли вопросы: анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Украине, основные положения национальных и международных законодательных норм в области безопасности

и гигиены труда, практика решения вопросов охраны труда на производстве, применение экономических методов для создания безопасных и безвредных условий труда и др. Технические инспекторы труда ФПУ и другие представители по вопросам охраны труда профсоюзов областного и республиканского уровней посетили также производственное объединение «Антонов». Они ознакомились с практикой осуществления общественного контроля на предприятии, приняли участие в тренинге по оценке состояния охраны труда и уровня безопасности на рабочих местах, закончившегося составлением плана превентивных мер для их улучшения. Завершился учебный курс традиционно – проверкой знаний.

По материалам СМИ

Итоги работы Фонда Ужгороде 10 сентября состоялось расширенное заседание коллегии исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины под председательством директора исполнительной дирекции Валерия Акопяна. Рас сматривались итоги деятельности Фонда за І полугодие и июль 2014 г. Так, в течение І полугодия поступления в Фонд составили почти 3,2 млрд грн, что на 0,5% превышает плановый показатель. В целом бюджет Фонда по доходам выполнен на 48,7% по отношению к плановому показателю 2014 г. Расходная часть бюдже та выполнена на 42,8% – в размере 3,1 млрд грн. В І полугодии 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. количество страховых несчастных

www.ohoronapraci.kiev.ua

случаев уменьшилось на 14% – с 4529 до 3736. Число смертельно травмированных сократилось с 243 до 241, рост профессиональных заболеваний замедлился почти на 8%, или на 222 случая (с 2887 до 2665). По состоянию на 1 июля 2014 г. Фонд осуществил страховые выплаты почти 299 тыс. потерпевших (членам их семей) – на 3 тыс. человек меньше, чем за первое полугодие 2013 г. Им выплачено 2,8 млрд грн. Среднемесячный размер страховой выплаты на одного пострадавшего увеличился и за январь–июнь 2014 г. составил 1743 грн – почти на 6% больше по сравнению с аналогичным показателем 2013 г. Наибольшая часть общей суммы страховых выплат по Украине – суммарно почти 80% – приходится на шахтерские регионы. В связи с событиями, происходящими на территории Донецкой и Луганской областей, не подтверждена информация о проведении страховых выплат за июль 2014 г. 55 тыс. жителей Луганской и 25 тыс. – Донецкой областей. Исполнительная дирекция

Александр Фандеев

Фонда проводит работу по обеспечению получения страховых выплат потерпевшими (членами их семей), которые временно переселились из зоны АТО. Проработаны обращения 563 потерпевших из Луганской и 988 из Донецкой областей. В январе–июле медико-социальные услуги потерпевшим профинансированы на сумму 142 млн грн против 244 млн грн за этот же период 2013 г. Это связано с полной или частичной невозможностью предоставления таких услуг потерпевшим в АР Крым, Донецкой, Луганской областях и г. Севастополь. Для выполнения обязательств перед застрахованными лицами, оставившими места постоянного проживания, разработан механизм обеспечения медико-социальными услугами внутриперемещенных потерпевших по месту их временного пребывания. Информация Фонда

Содержание

Управление охраной труда Людмила Солодчук Метаморфозы 21-й статьи

О совещании – круглом столе, посвященном обсуждению изменений в ст. 21 Закона «Об охране труда»

Олег Моисеенко Хотели как лучше, а получилось…

Наталия Чумакова Охрана труда в строительстве, или Разыскиваются НПАОП

Георгий Лесенко Совершенствуем СУОТ

Олеся Цибульская Оцениваем эффективность СУОТ

Александр Фандеев На первом месте – социальная ответственность

Александр Лысенко OHSAS 18001: шаг за шагом

Детальный анализ пересмотренных «Правил безопасной работы с инструментом и приспособлениями» (НПАОП 0.00-1.71-13)

О проблемах нормативно-правовой базы по вопросам охраны труда в строительстве

Три основные составляющие, которые обеспечивают эффективное функционирование СУОТ

Рекомендации специалистов по оценке эффективности функционирования СУОТ на предприятии

Последние тенденции в области сертификации систем менеджмента согласно требованиям международных стандартов

В продолжении статьи – о процессах идентификации и классификации опасностей, а также о подходах к выбору методов оценки рисков

№ 10 (244)/2014

ОХРАНА ТРУДА Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда» На первой странице обложки фрагмент картины Питера Пауля Рубенса «Суд Соломона», фото из Интернета

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Акопян Валерий Григорьевич – директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Бобер Юрий Григорьевич – помощник Председателя Госгорпромнадзора Украины Больман Георгий Александрович – заместитель исполнительного директора Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрэксперт»

Безопасность труда Сергей Колесник СИО – эффективный инструмент мотивации персонала

Владимир Терещенко Проверка как результат сотрудничества

О системе индивидуальной ответственности, функционирующей в ОП «Южно-Украинская АЭС»

Научно&производственный ежемесячный журнал

На примере комплексной проверки ОАО «Полтавский ГОК» автор пытается найти ответ на вопрос, действительно ли проверка – это зло

Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – Государственная инспекция ядерного регулирования Украины

Савчук Сергей Петрович – национальный координатор Международной организации труда в Украине Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор (06.1996–02.2013) МОТ в Украине

Цопа Виталий Андреевич – докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор систем менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

Лысюк Николай Александрович – заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный вице-президент Конфедерации работодателей Украины

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 10 /2014

Юрий Сагань Работа под артобстрелами

Как ПАО «Новокраматорский машиностроительный завод» работает в условиях боевых действий

Вадим Владко Погибли в огне безответственности

Обстоятельства и причины пожара, произошедшего в начале января 2014 г. на территории ПАО «Хартрон» (г. Харьков)

Юрий Яковищенко, Андрей Куликов Работа в новом формате

Об опыте совместного контроля за состоянием охраны труда администрации морского порта и портовых операторов

Николай Федоренко О сертификации, декларации, регистрации…

Разъяснения относительно условий применения некоторых терминов, употребляющихся в тексте Закона «Об охране труда»

Социальная защита Сергей Колесник В расследовании должно быть взаимодействие

О вопросе взаимодействия органов прокуратуры, внутренних дел и т. п. с комиссией по специальному расследованию несчастного случая

Безопасность жизнедеятельности 45

Яна Сотникова, Надежда Голембиевская Как вырваться из плена ПТСР

Советы специалистов относительно того, как своевременно распознать и преодолеть посттравматическое стрессовое расстройство

В помощь специалисту по охране труда Методические рекомендации по оценке эффективности функционирования системы управления охраной труда на предприятии

Медицина труда

Присоединение электроустановок

Константин Теличко Соломоново решение для Минздрава: отдать, чтобы сохранить

Александр Фандеев Чтобы дышалось легко

Мнения специалистов по поводу реорганизации центральных органов исполнительной власти

Рекомендации по выбору средств индивидуальной защиты органов дыхания

Читайте в следующем номере: Портальные краны: продлеваем сроки эксплуатации 45 Редакция журнала

Приемная 558-74-11 02100, Киев^100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» 296-05-69 Теличко Константин Эдуардович первый заместитель главного редактора, канд. техн. наук 558-74-18 Солодчук Людмила Николаевна заместитель главного редактора Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла, Антоненко Александр. Реклама 296^05^65, 296^82^56 Отдел реализации и маркетинга 559^19^51 Полиграфические услуги 559^62^79 mail@ohoronapraci.kiev.ua; www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Сумская, Харьковская и Черниговская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397^16^77

www.ohoronapraci.kiev.ua

Охрана труда в АПК

Автономная Республика Крым, Николаевская, Кировоградская, Одесская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632^23^29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, Ивано&Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498^66^72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Полтавская и Черкасская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73

Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов материалов. Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.10.2014. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 14,02. Тираж 5520. Зак. № 416 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 12 641 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378 Подписная цена – 44 грн 85 коп.

Управление охраной труда

Решаем проблему

Метаморфозы 21-й статьи Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

В благородном стремлении облегчить судьбу предпринимателей лоббисты большого и среднего бизнеса внесли изменения в Закон Украины «Об охране труда». Статью 21 они дополнили новыми обстоятельствами и условиями, при которых предприятиям не нужно получать разрешение на эксплуатацию (применение) оборудования повышенной опасности. Впрочем, непрофессиональность законодателей ожидаемому облегчению не способствовала, а наоборот, запутала предпринимателей. Собравшись вместе, представители бизнеса и надзорного органа в буквальном смысле разбирали новеллы закона по косточкам, но так и не смогли прийти к соглашению, как их выполнять. начале сентября по инициативе Министерства экономического развития и торговли и при содействии Госгорпромнадзора было организовано межведомственное совещание при участии общественных организаций и представителей предприятий с целью обсуждения изменений в ст. 21 Закона «Об охране труда», принятых Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по сокращению количества документов разрешительного характера» от 09.04.2014 № 1193-VII. Упомянутое совещание состоялось на базе журнала «Охрана труда», поэтому получило еще и статус редакционного круглого стола.

Обсуждали простой вопрос: как толковать и как выполнять законодательную новеллу, направленную на облегчение ведения бизнеса в Украине. Так, отныне, согласно внесенным изменениям, разрешение не нужно получать в случае эксплуатации (применения) предприятием оборудования повышенной опасности, принятого в эксплуатацию с выдачей соответствующего сертификата или по которому зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации. Получать разрешение не требуется и в случае, если машины, механизмы, оборудование повышенной опасности зарегистрированы центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда. Также отметим, что авторы законопроекта, среди которых были и представители Госпредпринимательства и Минэкономразвития, на замечания Госгорпромнадзора относительно неадекватности предложенных новаций не реагировали: ни в ходе работы над документом, ни после того, как он был принят Верховной Радой и еще существовала возможность наложить на Закон вето Президента. С точки зрения неосведомленного с сутью вопроса человека вроде все понятно: есть на «оборудование повышенной опасности» «соответствующий сертификат» или «декларация о готовности к эксплуатации» – работай спокойно. Не нужно тратить деньги на экспертизу машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и обивать пороги центров предоставления административных услуг для получения разрешения на их эксплуатацию (применение). Все было бы хорошо, если бы… указанные выше понятия имели хотя бы какое-то отношение к сфере

охраны труда и были упомянуты в соответствующих нормативно-правовых актах. Однако в законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере охраны труда, отсутствуют определения понятий «оборудование повышенной опасности», «соответствующий сертификат» и «декларация о готовности к эксплуатации», как и не установлен порядок получения последних. Закон Украины «Об охране труда» не дает определения термина «оборудование повышенной опасности», хотя оно является употребляемым в трудоохранной сфере. Отнесение оборудования к повышенной опасности предусмотрено только в приложении 3 к Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 г. № 1107. Из разъяснения Госгорпромнадзора от 03.06.2014 № 4326/0/8.1-04/6/14

Специалисты Госгорпромнадзора, ломая голову над тем, как выполнять обновленную ст. 21, не поленились осуществить мониторинг всех законодательных актов на предмет поиска соответствующих терминов/положений. Как оказалось, в действующем нормативно-правовом поле имеется около 80 определений понятия «сертификат», что означает удостоверение, письменное свидетельство (от лат. certus – верный + facio – делаю). И ни один из этих почти 80 терминов не регулирует правоотношения относительно эксплуатации «оборудования повышенной опасности». То же касается и регистрации «декларации о готовности к эксплуатации».

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Закон Украины «О подтверждении соответствия» содержит ссылку и определение термина «сертификат соответствия» – это документ, подтверждающий, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы экологического управления, персонал отвечает установленным требованиям конкретного стандарта или иного нормативного документа, определенного законодательством. Из разъяснения Госгорпромнадзора от 03.06.2014 № 4326/0/8.1-04/6/14

ется третья новация законодателей, заключающаяся в том, что разрешение на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности можно не получать в случае, если они стоят на учете в территориальных органах Госгорпромнадзора. Но кто же поставит их на учет без документов, подтверждающих их безопасность? Сначала должны быть деньги, то есть гарантия безопасности, а затем стулья, то есть взятие на учет машин, механизмов, оборудования с выдачей или невыдачей документа разрешительного характера. А если сначала отдать стулья, то где гарантия, что вернутся деньги, то есть как гарантировать, что предприятие приобрело и использует в производственной деятельности на самом деле безопасные машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, и что завтра во время их эксплуатации с наемным работником не произойдет несчастный случай? Гипотетически, можно вернуться к схеме, действовавшей во времена СССР, когда безопасность машин, механизмов, оборудования перед взятием их на учет проверял инспектор Госгортехнадзора. Однако какую же армию инспекторов нужно держать в штате, чтобы обеспечить контроль за всеми машинами, механизмами, оборудованием повышенной опасности, использующимися в различных отраслях экономики? Это тем более нереально в свете очередного витка реформы государственного управления и сокращения аппарата чиновников. Что натворили – в общих чертах понятно. Но что делать дальше? Участники совещания-круглого стола в довольно авторитетном составе – а это представители Минэкономразвития, Минрегионстроя, Госпредпринимательства, Госгорпромнадзора, Минэнергоугля, Федерации работодателей, Федерации

Фото А. Фандеева

Впрочем, не могли же законодатели, как говорится, взять с потолка и навязать охране труда новые понятия. Оказывается, термин «сертификат соответствия» употребляется в схожей сфере, которая регламентируется Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Так, установленный этим Законом и соответствующими нормативными актами порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов предусматривает, что принятие в эксплуатацию объектов, принадлежащих к IV и V категориям сложности, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи Государственной архитектурно-строительной инспекцией (далее – ГАСИ) и ее территориальными органами сертификата. Таким образом, действующий в сфере градостроительства порядок получения сертификата относится исключительно к объектам строительства, которыми являются дома, здания, сооружения любого предназначения, их комплексы, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры. И с машинами, механизмами, оборудованием повышенной опасности он не имеет никакой связи. Давайте гипотетически представим ситуацию, что в новых зданиях и сооружениях при их вводе в эксплуатацию было установлено новое «оборудование повышенной опасности», которое, в свою очередь, прошло необходимые

испытания, оценку соответствия техническим регламентам и считается безопасным и на которое на основании акта готовности к эксплуатации всего производственного комплекса также был выдан сертификат. Спустя некоторое время у работодателя возникает желание, например, перестроить предприятие: без соответствующего согласования с ГАСИ, который контролирует процесс с точки зрения безопасности объектов и сооружений, он этого не сделает. А теперь представим, что работодатель решил заменить дорогие современные машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, находившиеся на балансе предприятия при введении его в эксплуатацию, на дешевые и сомнительные по безопасности. Кто и как должен обеспечить контроль за соблюдением норм Закона «Об охране труда» во время такого технического перевооружения? Ведь ГАСИ не имеет таких функций, да и вообще его деятельность никоим образом не охватывает сферы охраны труда! Теперь работодатель, прикрываясь «соответствующим сертификатом» и опираясь на упомянутые выше законодательные новации, будет иметь право осуществлять любые действия, касающиеся «оборудования повышенной опасности», уже не беспокоясь о необходимости проверять и подтверждать его безопасность. На пользу ли наемным работникам такие нововведения, ведь об их безопасности на производстве лоббисты от бизнеса не позаботились. Слепое перенесение «разрешительной модели» из сферы градостроительной деятельности в трудоохранную не принесло ожидаемого облегчения для бизнеса, поскольку реализация этих норм требует внесения новых изменений как в законодательные, так и в подзаконные акты по охране труда. Впрочем, еще более несуразной явля-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда профсоюзов, Федерации работодателей горняков, Международной финансовой корпорации, НАЭК «Энергоатом», Пуб личных акционерных обществ «Укртрансгаз», «Укргаздобыча», «Укрнафта», «Киевоблэнерго», «Укртранснафта» и НАК «Нефтегаз Украины» – высказали единодушное мнение по поводу того, что ст. 21 Закона «Об охране труда» выполнять невозможно, а следовательно, необходимо вносить в нее изменения, разработав простой и логический порядок получения разрешений. Несмотря на замечания представителей бизнеса, что экспертно-технические организации дерут три шкуры за проведение экспертизы и что нынешняя разрешительная система в сфере эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности не отвечает требованиям европейского законодательства, полностью ликвидировать ее в Украине еще рано. Во-первых, к этому не готово нормативно-правовое поле: не разработаны необходимые технические регламенты и стандарты соответствия продукции установленным требованиям. Во-вторых, отсутствует полноценная инфраструктура технического регулирования, которая должна обеспечить оценку соответствия всего оборудования, которое эксплуатируется (применяется) на рынке, требованиям, установленным техническими регламентами. И в-третьих, в Украине износ основных фондов предприятий достигает 70–80%. Какой же адекватный работодатель будет применять к такому «хламу» дорогие процедуры оценки соответствия, чтобы вдохнуть в него чуть ли не третью жизнь? Чтобы предприятия получили возможность обновить производство путем приобретения и установки современного, изготовленного по европейским стандартам оборудования, государство должно активизировать инвестиционную деятельность. А для этого требуется время. Госгорпромнадзор заранее подготовил и вынес на обсуждение участников совещания-круглого стола свои предложения изменений в ст. 21 Закона «Об охране труда». Точнее, позаботились об этом в Службе еще раньше: в Верховной Раде уже находится представление Комитета по вопросам социальной политики и труда о рассмотрении законопроекта (от 14.01.2014 г.), внесенного народным депутатом Украины В. Турмановым. В законопроекте речь идет о том, что необходимость получения производителем или поставщиком разрешения на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности появляется лишь в том случае, когда другая форма оценки их соот-

ветствия, что является обязательным требованием к ним, не установлена техническими регламентами. Этот законопроект был рекомендован Главным научно-экспертным управлением Верховной Рады к рассмотрению в первом чтении и принят за основу с учетом высказанных управлением замечаний и предложений (к сожалению, он так и не был вынесен на рассмотрение депутатов). Поэтому теперь перед участниками совещания стоит задача ознакомиться с этим документом и внести свои предложения для его рассмотрения в Верховной Раде уже в обновленном виде. На этом и разошлись. Процесс законотворчества продолжается. А у журналистов нашего издания да и, наверное, у всех граждан вызывает гнев и негодование тот факт, что его качество в Украине находится на таком низком уровне, что разработ-

кой законопроектов, касающихся довольно сложных общественных «материй», занимаются далекие от этих вопросов лица. И это не повара и дворники, а профессиональные лоббисты, защищающие интересы большого бизнеса, но при этом не считающие целесообразным хотя бы изучить тот круг вопросов и общественных взаимоотношений, куда они вносят в буквальном смысле «революционные» изменения. Кто же будет отвечать за то, что государственное время и человеческие ресурсы, использованные для подготовки и принятия действующей ст. 21. Закона «Об охране труда» и оплаченные за счет налогоплательщиков, были потрачены даром? И государство снова вынуждено направлять средства на урегулирование уже неоднократно регулированных норм?

ВЫВОД ГЛАВНОГО НАУЧНО-ЭКСПЕРТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРОЕКТ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН УКРАИНЫ «ОБ ОХРАНЕ ТРУДА» ОТ 07.10.2013 № 3361 В законопроекте предлагается уточнить: ☑ порядок получения производителем или поставщиком разрешения на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности; ☑ контрольные функции центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны труда по вопросам экспертной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда; ☑ функции центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны труда по вопросам назначения органа по сертификации персонала в области неразрушающего контроля машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и т. п. В Пояснительной записке отмечается, что «основной задачей законопроекта является усовершенствование разрешительного законодательства в сфере охраны труда». Главное научно-экспертное управление, рассмотрев законопроект, считает целесообразным высказать следующее. 1. В новой редакции части третьей ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» установлено, что работодатель должен получить разрешение на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Вместе с тем в этой части предусмотрено также получение указанного разрешения производителем или поставщиком соответствующей техники. Причем производитель или поставщик обязаны получить его в случае, если другая форма оценки их соответствия не установлена техническими регламентами. Не возражая против этих изменений, предлагаем уточнить, что и работодатель, использующий соответствующую технику, не должен получать разрешение, если другая форма оценки ее соответствия установлена техническими регламентами. Кроме этого, в случае если соответствующее разрешение на определенную технику получено производителем или поставщиком, необходимости в получении еще одного такого же разрешения, но уже работодателем, нет. В связи с этим предлагаем дополнить указанную часть положением, согласно которому производитель и поставщик, получившие соответствующее разрешение, должны передать его работодателю, а последний получает его лишь в случае, если указанное разрешение не передано ему производителем или поставщиком соответствующей техники. 2. В изменениях к ст. 33 Закона Украины «Об охране труда» предлагается предоставить центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере охраны труда, полномочия назначать орган по сертификации персонала в области неразрушающего контроля машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. В этой связи целесообразно принять во внимание, что приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Украины от 10 декабря 2012 г. № 1387 утверждены Правила сертификации специалистов по неразрушающему контролю. Поскольку соблюдение требований правовой определенности норм законодательных актов требует применения единой терминологии в соответствующей сфере регулирования, при рассмотрении проекта необходимо определиться относительно правильности предложенного термина «орган по сертификации персонала». Обобщающий вывод: по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект может быть принят за основу с учетом высказанных замечаний и предложений.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Комментарии

Александр Андреев, директор Департамента лицензирования и разрешительной системы Госпредпринимательства

Геннадий Лисицкий, начальник отдела научнотехнического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора

уществуют два базовых закона – о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности и об административных услугах, регулирующие деятельность по выдаче разрешительных документов. Главное их требование – субъекты предпринимательства должны получать разрешения, предусмотренные законодательством, в том числе Перечнем документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности. Если закон предполагает получение определенного разрешительного документа, то он должен определять и порядок этой процедуры, а также орган власти, который должен выдавать такое разрешение. Что касается сертификатов и деклараций, то следует отметить, что под действие закона об административных услугах подпадает любая административная услуга, в результате получения которой субъект предпринимательской деятельности или гражданин приобретает соответствующие права и/или обязанности. Схема такая же, как и в законе о разрешительной системе – все базовые требования должны быть отображены в законе. То есть изменения в ст. 21, вызвавшие недоразумение, должны быть «наложены» на эти два закона. Если речь идет о «соответствующем сертификате», упомянутом в Законе «Об охране труда», и если при этом отсутствует ссылка на Закон «О регулировании градостроительной деятельности» (где об этом сертификате идет речь), то как можно соблюдать такие требования? Понятно, что должны быть приняты изменения на законодательном уровне. Это и есть ответ на вопрос, как пользоваться этими нормами. Что касается законопроекта В. Турманова, то мы возьмем его в работу и подготовим официальное письмо от Госпредпринимательства к профильному комитету Верховной Рады, в котором изложим официальную позицию по этому законопроекту.

читывая то, что на совещании поставленные вопросы обсуждались очень активно, мы приходим к выводу, что возражений против внесения изменений в Закон «Об охране труда» нет. Следовательно, существует необходимость его пересмотреть и в рабочем порядке подать к нему предложения. Обязательно обсудим замечания общественности и органов власти и предложим народному депутату В. Турманову, представившему законопроект на рассмотрение Верховной Рады, внести соответствующие изменения. Нам сегодня нужен закон, который будет работать безупречно, на который не будет жалоб со стороны субъектов хозяйствования и соблюдение положений которого не будет приводить к росту уровня производственного травматизма при выполнении работ и эксплуатации оборудования повышенной опасности.

Денис Малюська, Международная финансовая корпорация то касается действующей редакции Закона «Об охране труда», то, на мой взгляд, высказывания наподобие: «Что это за регистрация декларации и что это за сертификат?» равнозначны лукавству. Тот, кто ознакомлен с нормами законодательства и внимательно читал Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности», понимает, о чем идет речь. Если говорить о роли Госгорпромнадзора, то она абсолютно не нивелируется. Я считаю, что в данном случае это перекладывание с больной головы на здоровую. Существует механизм взаимодействия во время проверки объекта, по поводу которого направлено заявление и на который должен быть выдан сертификат. К такой проверке ГАСИ имеет право привлекать другие органы государственной власти. Поэтому Госгорпромнадзор и ГАСИ должны решить вопрос, каким образом скоординировать свои действия, чтобы они не были разрозненными, как привлекать инспекторов Службы и т. п. То есть если государство осуществляет проверку объекта, в ней должны принять участие представители всех заинтересованных органов, а их действия должны быть согласованными. Это лучшая международная практика. И как только координация между ними наладится, проблема решится автоматически.

Алексей Груздев, начальник управления охраны труда ПАО «Укртранснафта» ежелание выполнять нормы действующей ст. 21 Закона «Об охране труда» – это проблема экспертных организаций и надзорного органа. За последние полгода, возможно, именно из-за положений этой статьи, прибыль экспертных центров существенно уменьшилась.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Валентин Мацияшко, заместитель руководителя Департамента охраны труда Федерации профсоюзов Украины ФПУ одним из приоритетных направлений работы является охрана труда. Народным депутатом Украины В. Турмановым, председателем ЦК Профсоюза работников угольной промышленности, входящего в Федерацию профсоюзов, представлен законопроект, регулирующий этот вопрос. Мы поддерживаем проект закона и считаем, что несовершенные нормы необходимо изменять. Профсоюзы также предоставят доработанные предложения по упомянутому законопроекту. На мой взгляд, Украина должна идти в сфере разрешительной деятельности на несколько шагов впереди. Необходимо перенять лучший европейский опыт по этим вопросам и перенести его в украинское законодательство, чтобы все – и работодатели, и профсоюзы, и надзорные службы – работали ради сохранения жизни и здоровья человека труда.

Управление охраной труда

Это тревожит

Хотели как лучше, а получилось… Олег Моисеенко, собкор

Смотрели-смотрели 13 лет на НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями» – и наконец пересмотрели их. О том, что из этого получилось, и пойдет речь ниже… ПЕРЕСМАТРИВАТЬ ДОЛЖНЫ, НО… Вероятно, читатели журнала знают ежегодно успешно нарушаемое требование ст. 28 Закона Украины «Об охране труда»: нормативно-правовые акты по охране труда должны пересматриваться по мере внедрения достижений науки и техники, способствующих улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в 10 лет. И вот, не прошло и 15 лет, как у соответствующих инстанций дошли руки до пересмотра хорошо известного в трудоохранных кругах НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила безопасной работы с ин-

струментом и приспособлениями» (далее – Правила 1.30) – одного из тех пяти нормативно-правовых актов, проверку знаний которых с установленной периодичностью, кроме всех прочих, проходят работники, обслуживающие электроустановки. С 28.03.2014 вступил в силу новый НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями» (далее – Правила 1.71). Поскольку автор хорошо знаком с Правилами 1.30, он решил сопоставить их с новыми Правилами 1.71, чтобы выяснить, чем разработчики усовершенствовали и дополнили последние и что именно пересмотрели в известном нормативно-правовом акте. ПЕРЕСМОТР – ЭТО НЕСЛОЖНО! Как оказалось, пересмотр нормативно-правового акта по охране труда – дело достаточно простое. Судите сами. Берем текст пересматриваемого документа и вносим в него кое-какие изме-

Разработчики Правил 1.71 повторили промахи разработчиков Правил 1.30 и добавили в создаваемый документ собственные огрехи

нения. Над оными мудрствовать особо не надо. Они скорее для проформы, чем по сути. В случае пересмотра Правил 1.30 нововведения можно представить в виде четырех следующих манипуляций. 1. В нужных местах текста вводятся названия (не более того) нескольких новых актов. Цитировать выдержки, воспроизводить дословно требования этих актов совсем не обязательно. Это ведь не текст инструкции по охране труда, на который распространяется соответствующее требование раздела 3 НПАОП 0.00-4.15-98 «Положение о разработке инструкций по охране труда». Поэтому текст Правил 1.71 содержит всего лишь короткие ссылки, например, на НПАОП 0.00-7.11-12 «Общие требования по обеспечению работодателями охраны труда работников»; Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.05.2007 № 246; НПАОП 0.001.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов»; НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» и некоторые другие акты. 2. Переписывать весь текст прежних Правил 1.30 – долго и хлопотно. Поэтому разработчики Правил 1.71 руководствовались принципом одного из героев Аркадия Райкина: урезать так урезать! Они произвели «урезание» прежнего акта сразу в четырех направлениях. 2.1. Новые Правила 1.71 не содержат целого раздела «Выполнение работ на высоте», который был в Правилах 1.30. По этому поводу не дано никаких пояснений, хотя всем известно, что работы с применением лесов, подмостей, монтерских когтей и лазов на предприятиях и в организациях продолжают выполняться. Но по воле разработчиков требования безопасности по их проведению исчезли из действующего нормативно-правового акта. И лишь единственный, оставшийся от прежнего раздела подраз-

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда дел 7 «Требования охраны труда при выполнении работ с использованием лестниц» попал в раздел IV «Требования охраны труда при выполнении работ с использованием грузоподъемных машин, грузозахватных органов и устройств, других приспособлений» (с чего бы это?). Аналогичным образом из раздела II «Требования охраны труда при выполнении работ по обработке металла и древесины на станках» Правил 1.71 исчезло «выполнение кузнечно-прессовых работ и ручной ковки металла», а из раздела V «Требования охраны труда при выполнении сварочных и огневых работ» исчезли подразделы с требованиями к выполнению керосинорезальных и некоторых других работ. 2.2. В Правилах 1.71 полностью отсутствуют рисунки (в прежних Правилах 1.30 их было 7), таблицы (в Правилах 1.30 их было 14) и приложения с формами различных журналов и наряда-допуска (в Правилах 1.30 их было 8). 2.3. Количество пунктов в разделах и подразделах Правил 1.71 по сравнению с Правилами 1.30 сокращено на 20–50% и более. Например, упоминаемый раздел V «Требования охраны труда при выполнении сварочных и огневых работ» Правил 1.71 состоит из четырех подразделов, содержащих в общей сложности 104 пункта, в то время как аналогичный раздел 8 «Сварочные и другие огневые работы» Правил 1.30 состоит из шести подразделов, объединяющих 228 пунктов! 2.4. Объем некоторых пунктов Правил 1.71 весьма существенно урезан по сравнению с аналогичными пунктами Правил 1.30. Кое-где оставлено всего одно предложение из текста, который прежде занимал полстраницы. Было бы наивным полагать, что за годы, прошедшие с момента утверждения Правил 1.30, отпала

www.ohoronapraci.kiev.ua

необходимость в соблюдении более чем 50% существовавших тогда требований безопасности. Например, при ведении сварочных и других огневых работ. Это просто отражение волевого решения разработчиков Правил 1.71. Как говорится, своя рука – владыка. 3. Последним принципом руководствовались разработчики и тогда, когда на свое усмотрение не самым удачным образом перекраивали структуру текста акта. В результате подобных новаций в Правилах 1.71 искусственно объединено в одном подразделе то, что объединять бы и не следовало, или наоборот. Например, в разделе II «Требования охраны труда при выполнении работ по обработке металла и древесины на станках» имеется два подраздела, в которые чисто механически сведены требования безопасности ко всем группам (токарные, фрезерные, сверлильные, строгальные и т. д.) металлообрабатывающих (подраздел 2) и деревообрабатывающих станков (подраздел 8). А вот к требованиям охраны труда при вы-

полнении работ на этих станках почему-то применен другой подход. Требования охраны труда при выполнении работ на каждой группе металлообрабатывающих станков объединены в соответствующие подразделы 3–7. Те же группы деревообрабатывающих станков чем-то провинились перед разработчиками, поэтому требования охраны труда при выполнении работ на них опять же сведены в один подраздел 9. Еще один пример надуманной, точнее сказать, бездумной систематики излагаемого материала. Раздел III «Требования охраны труда при выполнении работ с применением инструмента» начинается подразделом 1 «Общие требования», состоящим из 40 пунктов. Первые 12 посвящены абразивному и эльборовому инструменту, следующие 9 – ручному электрифицированному, пункты 1.22– 1.30 – переносным электрическим светильникам, пункты 1.31–1.34 – ручному слесарному инструменту, а пункты 1.35–1.40 – пневматическому. Из приведенной информации видно, что у разработчиков не получилось найти общие требования для совершенно различных видов инструмента. Поэтому в задуманном подразделе общих требований для того, что общего на самом деле не имеет, соответствующие требования пришлось помещать обособленными группами. Хотелось бы узнать у наших славных разработчиков, какие общие требования они надеялись найти, к примеру, у кувалды и электрической дрели или у переносного электрического светильника и пневматической шлифовальной машинки? Еще А. С. Пушкин писал: «В одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань». Не удалось это и разработчикам Правил 1.71. Но они очень старались решить проблему! Так старались, что забыли в этот раздел поме-

Управление охраной труда стить подраздел, посвященный требованиям охраны труда при выполнении работ с применением абразивного и эльборового инструмента. Ввиду этой промашки в нормативно-правовом акте имеются только общие требования к данному виду инструмента в объеме всего 12 пунктов в том самом подразделе 1 и совершенно отсутствуют конкретные требования безопасности при работе с ним. 4. Еще одно изменение – новая система нумерации структурных единиц текста в пересмотренном нормативно-правовом акте. Примененная в Правилах 1.30 нумерация пунктов была очень короткой, однозначной, понятной и потому удобной для ссылок и «целеуказания». Номер любого пункта этих правил состоял из трех чисел, записанных арабскими цифрами и отделенных точками – порядковых номеров, соответственно, раздела в акте, подраздела в разделе и пункта в подразделе. В Правилах 1.71 слева от каждого пункта указан его номер, состоящий всего из двух арабских чисел, разделенных точкой, – порядковых номеров подраздела и пункта. Для того чтобы сделать правильную и однозначную ссылку на конкретный пункт этого документа, надо полистать предшествующие страницы и найти римскую цифру номера раздела. Это хотя и не смертельно, но неудобно и хлопотно. Данная новация обусловила то, что в Правилах 1.71, например, пункт 1.1 встречается 5 раз, пункт 2.5 – 4 раза, пункт 3.13 – 1 раз, а пункт 7.7 – 2 раза. Да и стоящие рядом, в номере одного пункта, римские и арабские цифры, например раздел V, п. 2.39, как-то «царапают» глаз. ПРОМАХИ И ОГРЕХИ Разработчики Правил 1.71 повторили промахи разработчиков Правил 1.30 и добавили в создаваемый документ собственные огрехи. В результате пересмотра название документа не претерпело изменений. В нем по-прежнему присутствуют термины «инструмент» и «приспособления». По этому поводу хотелось бы узнать у разработчиков Правил 1.71: к чему они относят станочное оборудование, о требованиях безопасности к которому (среди прочего) идет речь в данном акте? К инструменту или приспособлениям? Чтобы не допускать подобных промахов, разработчикам следовало бы начать работу над пересмотром данного акта со знакомства с ГОСТ 3.1109–82 «Единая система технологической документации. Термины и определения основных понятий», выдержка из которого приведена выше.

СРЕДСТВА ВЫПОЛНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 92. Средства технологического оснащения – совокупность орудий производства, необходимых для осуществления технологического процесса. 93. Технологическое оборудование – средства технологического оснащения, в которых для выполнения определенной части технологического процесса размещаются материалы или заготовки, средства воздействия на них, а также технологическая оснастка. Примечание. Примерами технологического оборудования являются литейные машины, прессы, станки, печи, гальванические ванны, испытательные стенды и т. д. 94. Технологическая оснастка – средства технологического оснащения, дополняющие технологическое оборудование для выполнения определенной части технологического процесса. Примечание. Примерами технологической оснастки являются режущий инструмент, штампы, приспособления, калибры, пресс-формы, модели, литейные формы, стержневые ящики и т. д. 95. Приспособление – технологическая оснастка, предназначенная для установки или направления предмета труда или инструмента при выполнении технологической операции. 96. Инструмент – технологическая оснастка, предназначенная для воздействия на предмет труда с целью изменения его состояния. Примечание. Состояние предмета труда определяется при помощи меры и (или) измерительного прибора.

Глоссарий Правил 1.71 чрезмерно короток. Почему, например, в нем нет определений все тех же терминов «инструмент» и «приспособления», «газоэлектрическое резание» (раздел V, п. 3.9)? Почему в нарушение требований п. 6.7.1. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей» в глоссарии не указано номинальное напряжение для электроинструмента классов I и II? В разделе II. п. 8.18 не указана очень существенная причина, по которой круглопильные станки для поперечного распиливания древесины должны иметь двуручное управление, чтобы исключить возможность их включения одной рукой и таким образом защитить вторую руку работающего от возможного травмирования вращающейся пилой. По вине разработчиков в подраздел 8 «Требования безопасности для деревообрабатывающих станков» ошибочно попали раздел II, п. 8.55, 8.56, которые являются аналогами пп. 4.17.1, 4.17.2 Правил 1.30 и предъявляют требования не к деревообрабатывающим станкам, а к верстакам слесарных мастерских. Раздел III, пп. 3.3, 4.7, раздел IV, пп. 2.9, 5.8 содержат требования по использованию «соответствующих СИЗ», но в тексте этих пунктов отсутствуют указания, какие органы, части тела и от воздействия каких именно опасных и вредных производственных факторов они должны защищать. И это – в государственном нормативно-правовом акте по охране труда! В раздел IV «Требования охраны труда при выполнении работ с использованием грузоподъемных машин,

грузозахватных органов и устройств, других приспособлений» разработчики поместили п. 1.2, содержащий требования к выполнению работ на высоте, работ с использованием лестниц, лесов, подмостей, монтерских когтей и лазов. Хотелось бы услышать от них: с какой целью? Также хотелось бы получить пояснения, почему, из каких соображений Правила 1.71 не содержат никаких требований безопасности при проведении наиболее травмоопасных сварочных и огневых работ на временных рабочих местах? Какие требования при этом предъявляются к наряду-допуску и месту их проведения? Что, с позиций разработчиков все это – пустяшная информация, недостойная их внимания? Конечно, здесь перечислены далеко не все замечания к качеству новых Правил 1.71, но и приведенных достаточно, чтобы в полной мере оценить перечень их «достоинств». По сравнению с Правилами 1.30 они имеют столь много зияющих дыр в объеме необходимых требований безопасности, что польза от их введения в действие почти нулевая. Думаю, любой производственник с опытом будет рекомендовать своим молодым коллегам в практической повседневной работе ориентироваться на требования более добротных, пусть и не действующих Правил 1.30. Тогда возникают самые главные вопросы: кому и для чего нужен столь «качественный» пересмотр государственных нормативно-правовых актов? Мы доживем когда-нибудь хотя бы до попыток системного пересмотра отечественной нормативно-правовой базы? Фото из Интернета

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда

Нормотворчество

ОХРАНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, или Разыскиваются НПАОП

Наталия Чумакова, заведующая научно-исследовательской лабораторией нормативноправовых актов ГУ «ННИИПБОТ»

Нормативно-правовая база по вопросам охраны труда в строительстве, как и во многих других отраслях экономики, является устаревшей. Например, только в разделе «Строительство» Указателя нормативноправовых актов по вопросам охраны труда содержится восемь НПАОП, которых физически не могут найти даже представители науки! А как же организовывать их выполнение рядовым специалистам по охране труда? онечно, научно-технический прогресс не стоит на месте, однако даже в наше время специфика строительного производства требует значительных человеческих ресурсов и предусматривает применение не только механизированных и автоматизированных систем. Сегодня при выполнении большинства строительных работ полностью исключить ручной труд невозможно. Естественно, такие работы связаны со значительным профессиональным риском. К ним относятся высотные и верхолазные работы, сварочные, огневые, земляные, водолазные, а также работы с применением грузоподъемных машин и механизмов и т. п. Постоянное воздействие на работников строительной отрасли вредных и опасных производственных факторов (пыль, шум, вибрация, повышенное или пониженное барометрическое давление, повышенная или пониженная температура на рабочем месте, неудовлетворительное освещение, инфракрасное и ионизирующее излучение, наличие вращающихся деталей механизмов) приводит к ухудшению состояния здоровья, травмированию или возникновению

www.ohoronapraci.kiev.ua

у них профессиональных заболеваний. Добавляет проблем и тот факт, что огромное количество сезонных работников зачастую не имеют соответствующего профессионального образования и, как правило, не проходят обучения по вопросам охраны труда согласно требованиям НПАОП. Охрана труда как система направлена на сохранение жизни и здоровья работников, однако при изучении действующей нормативно-правовой базы по охране труда в строительстве становятся очевидными ее бессистемность и устарелость, что свидетельствует о неудовлетворительном нормативно-правовом обеспечении в этой сфере. Согласно Указателю нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда (далее – Указатель), утвержденному приказом Госгорпромнадзора от 12.04.2012 № 74 (с изменениями, внесенными в соответствии с приказом от 23.06.2014 № 91), на строительство распространяется действие 32 НПАОП. 19 из них приняты еще во времена СССР, один является постановлением КМУ (то есть априори не может быть нормативно-правовым актом по вопросам охраны труда), семь актов не зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины, пять – зарегистрированы (но это лишь 15% от общего объема). Количественное распределение НПАОП приведено на диаграмме. НПАОП, зарегистрированные в Минюсте Украины (5 документов)

НПАОП, не зарегистрированные в Минюсте Украины (7 документов)

НПАОП, принятые во времена СССР (19 документов)

НПАОП 45.2-7.01-97 (акт Кабмина Украины)

Управление охраной труда Перечень нормативно-правовых актов по охране труда в сфере строительства № п/п

Шифр НПАОП

НПАОП 45.2-1.01-98

НПАОП 45.2-1.02-90

НПАОП 45.2-1.11-97

НПАОП 45.2-1.12-01-

НПАОП 45.2-3.01-04

НПАОП 45.2-4.01-98

НПАОП 45.2-4.02-98

НПАОП 45.2-4.03-98

НПАОП 45.2-5.19-82

10 НПАОП 45.2-5.20-85 11 НПАОП 45.2-7.01-97

12 НПАОП 45.2-7.02-12

Наименование НПАОП Правила обследования, оценки технического состояния и паспортизации производственных зданий и сооружений Правила по охране труда при строительстве и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства Правила безопасного выполнения работ при сооружении объектов из монолитного бетона и железобетона Правила безопасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных предприятий Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым в строительном производстве Положение о безопасной и надежной эксплуатации производственных зданий и сооружений Положение о специализированных организациях по проведению обследования и паспортизации существующих зданий и сооружений с целью обеспечения их надежности и безопасной эксплуатации Положение о головной организации по координации действий, подготовке нормативных документов по вопросам обследования и паспортизации зданий и сооружений с целью обеспечения их надежности и безопасной эксплуатации Инструкция по технике безопасности при применении строительномонтажных пистолетов в организациях Минэнерго СССР Инструкция по технике безопасности при размещении, установке и эксплуатации мобильных (инвентарных) сооружений контейнерного типа в подразделениях Минэнерго СССР Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей ССБТ. Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве (ДБН)

Правила техники безопасности при сооружении и эксплуатации радиопредприятий 14 НПАОП 45.21-1.03-98 Правила безопасности при проведении работ по строительству мостов 13 НПАОП 45.21-1.02-83

15 НПАОП 45.21-1.04-79 Правила безопасной эксплуатации жилых и общественных зданий 16 НПАОП 45.21-1.05-76 17 НПАОП 45.21-1.06-91 18 НПАОП 45.21-1.09-97 19 НПАОП 45.21-1.10-84 20 НПАОП 45.21-3.04-81

Правила безопасного выполнения работ при строительстве кабельных магистралей в горных условиях Правила охраны труда для строительно-монтажных работ при электрификации железных дорог Правила безопасности при прокладке подземных коммуникаций методом «продавливания» Техника безопасности при строительстве сооружений связи. Часть І. Техника безопасности при организации строительного производства Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим жилищно-коммунального хозяйства, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах паросилового и энергетического хозяйства

21 НПАОП 45.23-1.05-91 Правила охраны труда при сооружении полотна железных дорог 22 НПАОП 45.23-1.06-00

Правила охраны труда при строительстве и эксплуатации городских улиц и дорог

23 НПАОП 45.24-1.01-91

Единые правила безопасности на водолазных работах. Часть І. Правила водолазной службы

24 НПАОП 45.24-1.04-89 Правила охраны труда на водолазных работах Минсвязи СССР 25 НПАОП 45.24-1.06-81 Единые правила безопасности труда на водолазных работах Единые правила безопасности труда на водолазных работах 26 НПАОП 45.24-1.07-90 (РД 31.84.01-90) Часть 1. Правила водолазной службы. Часть 2. Медицинское обеспечение водолазов Правила безопасности при строительстве подземных гидротехнических 27 НПАОП 45.24-1.08-69 сооружений Правила устройства и безопасной эксплуатации на морских нефте28 НПАОП 45.24-1.09-88 газопромышленных объектах водолазного снаряжения и средств обеспечения спусков без использования глубоководного водолазного комплекса 29 НПАОП 45.25-1.01-92 Правила производства работ, ремонта печей и дымовых каналов Техника безопасности при строительстве сооружений связи. Часть ІІ. Техника безопасности при монтаже металлоконструкций мачт и башен Инструкция по использованию пороховых инструментов при 31 НПАОП 45.25-5.01-80 выполнении монтажных и специальных строительных работ Правила техники безопасности при производстве электромонтажных 32 НПАОП 45.31-1.10-83 работ на объектах Минэнерго СССР 30 НПАОП 45.25-1.10-87

Комментарий Документ утратит силу с 01.01.2015 г. Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ не зарегистрирован в Минюсте Украины, нуждается в пересмотре Документ не зарегистрирован в Минюсте Украины, нуждается в пересмотре Документ зарегистрирован в Минюсте Украины, в пересмотре не нуждается Документ утратит силу с 01.01.2015 г. Документ утратит силу с 01.01.2015 г. Документ утратит силу с 01.01.2015 г. Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Постановление Кабмина Украины утратит силу с 01.01.2015 г. Документ должен быть исключен из Указателя НПАОП, поскольку Государственные строительные нормы являются нормативным актом, который утверждает центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере строительства (Закон Украины «О строительных нормах») Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ пересматривается Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Документ не зарегистрирован в Минюсте Украины, нуждается в пересмотре Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ не зарегистрирован в Минюсте Украины, нуждается в пересмотре Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре с дальнейшим включением в раздел «Нормативно-правовые акты, действие которых распространяется на несколько видов экономической деятельности» Указателя НПАОП Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Текст документа отсутствует, поэтому установить его актуальность невозможно Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре Документ принят во времена СССР, нуждается в пересмотре

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда

☑ пять НПАОП утратят силу с 01.01.2015 г.; ☑ 16 НПАОП нуждаются в пересмотре; ☑ один НПАОП не нуждается в пересмотре; ☑ один НПАОП пересматривается; ☑ актуальность восьми НПАОП невозможно установить из-за от-

сутствия текстов этих документов; ☑ один НПАОП необходимо исключить из Указателя.

Вместе с тем в Указателе содержится ряд актов, регулирующих вопросы охраны труда для определенных видов работ и непосредственно касающихся работников строительной отрасли, а именно:

1. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07); 2. Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (НПАОП 0.00-1.59-87); 3. Правила охраны труда при выполнении работ на высоте (НПАОП 0.00-1.15-07); 4. Правила аттестации сварщиков (НПАОП 0.00-1.16-96); 5. Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (НПАОП 0.00-1.36-03); 6. Правила охраны труда на автомобильном транспорте (НПАОП 0.00-1.62-12); 7. Правила охраны труда при работе с инструментом и устройствами (НПАОП 0.00-1.71-13); 8. Типовая инструкция по безопасному ведению работ для крановщиков (машинистов) стреловых самоходных (автомобиль-

www.ohoronapraci.kiev.ua

По результатам анализа действующей нормативно-правовой базы по охране труда можно сделать вывод, что выполнять надлежащим образом требования большинства НПАОП физически невозможно. Прежде всего это касается актов, принятых во времена СССР, поскольку лишь юридически подкованный специалист способен выделить из них положения, которые не противоречат законодательству Украины. Кроме того, значительная часть этих документов попросту устарела и не отвечает реалиям настоящего времени, на десятилетия отставая от развития науки и техники. Впрочем, несмотря на сложное положение, в котором оказалась Украина, надеемся на возобновление выполнения Общегосударственной социальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014 – 2018 годы, которой, в частности, предусмотрено приведение нормативно-правовой базы в сфере охраны труда в соответствие с современными требованиями законодательства Европейского Союза. Фото из Интернета

В дополнение к проблеме устаревшей нормативно-правовой базы стоит актуальная задача по ее упорядочению. На сегодняшний день системный подход в вопросе обработки НПАОП полностью отсутствует, следствием чего стало одновременное существование правил для отдельных видов работ и правил для отдельных видов экономической деятельности (например, Правил охраны труда при сварке металлов и Правил охраны труда в сталеплавильном производстве). К тому же классификация НПАОП в Указателе по виду экономической деятельности не всегда соответствует действительности: например, в разделе «Строительство» имеются НПАОП, касающиеся других кодов КВЭД, в частности Правила устройства и безопасной эксплуатации на морских нефтегазопромышленных объектах водолазного снаряжения и средств обеспечения спусков без использования глубоководного водолазного комплекса, Правила безопасной эксплуатации жилых и общественных зданий, Единые правила безопасности труда на водолазных роботах. Еще одной серьезной проблемой является отсутствие самих текстов нормативно-правовых актов. Так, из 32 вышеупомянутых НПАОП, размещенных в разделе «Строительство» Указателя (детальнее см. таблицу), восемь даже прочитать нет возможности. Поэтому в течение последних пяти лет ННИИПБОТ разыскивает отсутствующие тексты в библиотечных фондах. Однако до сих пор ненайденными остаются еще более 100 из перечисленных в Указателе документов. Обобщая приведенные в таблице данные, необходимо констатировать следующее:

ных, гусеничных, железнодорожных, пневмоколесных) кранов (НПАОП 0.00-5.03-95); 9. Типовая инструкция по безопасному ведению работ для стропальщиков (зацепщиков), обслуживающих грузоподъемные краны (НПАОП 0.00-5.04-95); 10. Типовая инструкция по безопасному ведению работ для крановщиков (машинистов) башенных кранов (НПАОП 0.00-5.05-95); 11. Типовая инструкция для лиц, ответственных за безопасное производство работ по перемещению грузов кранами (НПАОП 0.00-5.06-94); 12. Типовая инструкция для лиц, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии (НПАОП 0.00-5.07-94); 13. Инструкция по организации безопасного ведения огневых работ на взрывопожароопасных и взрывоопасных объектах (НПАОП 0.00-5.12-01); 14. Типовая инструкция по безопасному ведению работ для крановщиков (машинистов) кранов мостового типа (мостовых, козловых, полукозловых) (НПАОП 0.00-5.18-96); 15. Типовая инструкция для инженерно-технических работников, осуществляющих надзор за содержанием и безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-5.20-94); 16. Инструкция по охране труда при выполнении работ пороховыми инструментами (НПАОП 0.00-5.25-01); 17. Инструкция по охране труда при выполнении электромонтажных работ на высоте (НПАОП 0.00-5.26-01); 18. Правила безопасной эксплуатации электроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97); 19. Правила эксплуатации электрозащитных средств (НПАОП 40.1-1.07-01); 20. Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98).

Управление охраной труда

Мнение специалиста

Совершенствуем СУОТ Георгий Лесенко, консультант по вопросам охраны труда

Качественная работа службы охраны труда (в частности, выдача предписаний относительно устранения выявленных ею нарушений работниками правил и норм охраны труда, остановка работы отдельных единиц оборудования и другие действия службы охраны труда в рамках данных ей действующим законодательством полномочий) еще не гарантирует повышения уровня безопасности труда на предприятии. Важной является роль аудитора, который, анализируя эти недостатки, выявляет несоответствия в самой системе и предлагает решения по корректировке СУОТ и поддержке этих действий работодателем.

недрение СУОТ на предприятиях Украины началось в 80-х годах XX века по решению соответствующих министерств и ведомств. В то время рекомендациями по построению СУОТ на предприятии были определены основные задачи, которые следовало выполнить в процессе ее функционирования.

К ним относились: ☑ обеспечение профессионального отбора работников, выполняющих работы повышенной опасности; ☑ обучение и пропаганда знаний по вопросам охраны труда; ☑ содержание в безопасном состоянии оборудования, зданий и сооружений, внедрение безопасных технологических процессов; ☑ соблюдение нормативных санитарно-гигиенических условий труда, оптимального режима труда и отдыха, лечебно-профилактического обслуживания; ☑ обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты и т. д. Ведущие отрасли внедряли различные показатели для оценки эффективности действующей СУОТ. В то время на крупных предприятиях, где функционировала СУОТ, предусматривалось введение всевозможных коэффициентов организацион ной, технической, технологической безопасности и их постоянное улучшение. Отслеживание этих показателей позволяло оценивать, насколько эффективно работает система. И хотя эффективность была не очень высокой, она обеспечила внедрение системного подхода к проведению профилактических мероприятий по вопросам охраны труда, возможность внедрения соответствующих мотивационных мероприятий, которые должны были стимулировать трудовые коллективы к улучшению условий и безопасности труда. С принятием в 1992 г. Закона Украины «Об охране труда» было узаконено обязательное обеспечение функционирования СУОТ работодателями, независимо от численности работающих. Что мы имеем сейчас на большинстве предприятий? Наличие соответствующей документации относительно организации и координации работ, системы анализа состояния условий и безопасности труда, системы планирования, контроля и стимулирования и отсутствие в действующих СУОТ оценочных показателей ее эффективности (кроме предприятий, которые внедрили ДСТУ OHSAS 180001:2010). К сожалению, следует отметить, что большинство предприятий, внедривших СУОТ, относится к ее функционированию чисто формально. При этом не учитываются все требования Закона «Об охране труда», особенно те, которые касаются технической

безопасности, качества обучения по вопросам охраны труда, привлечения работников к сотрудничеству с администрацией предприятия по вопросам охраны труда и их мотивации относительно соблюдения требований безопасности. Как показывает опрос должностных лиц, проходящих обучение по вопросам охраны труда в учебных центрах, большинство из них не читали Положения о действующей на их предприятии СУОТ, а только слышали, что оно есть и что на них возлагаются соответствующие обязанности по вопросам охраны труда. В то же время основные условия эффективного функционирования СУОТ заключаются в понимании всеми участниками производственного процесса наличия существующих рисков возникновения травм и профессиональных заболеваний. При этом высокая эффективность СУОТ может быть достигнута за счет: ☑ осуществления контроля за уровнем производственного травматизма; ☑ устранения ошибок в управлении и, как следствие, действиях отдельных работников; ☑ участия всего персонала предприятия в усовершенствовании состояния условий и безопасности труда. Рассмотрим каждое из этих требований. 1. Осуществление контроля за уровнем производственного травматизма. В Украине уровень общего травматизма ниже, чем в странах западной Европы как минимум в 20 раз, а смертельного – выше в среднем в 2 раза. Из общего количества субъектов хозяйствования травматизм фиксируется не более чем на 1% предприятий. На других, согласно статистике, случаи травматизма отсутствуют. В связи с этим СУОТ, чтобы установить контроль за уровнем травматизма, должна предусматривать обязательность учета, расследования обстоятельств и причин возникновения не только тех травм, которые берутся на учет, но и микротравм и других происшествий, способных привести к несчастному случаю. 2. Устранение ошибок в управлении и, как следствие, – в действиях отдельных работников. Для выявления ошибок в управлении и их устранения в действиях отдельных работников должен проводиться аудит СУОТ, не входящий в компетенцию существующих струк-

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Материалы для рассмотрения на заседании комиссии ІІІ ступени контроля

Работодатель (председатель комиссии ІІІ ступени контроля)

Оценка эффективности. Выявление и устранение ошибок в управлении и действиях отдельных лиц (управленческое влияние)

Информация

Служба охраны труда

Контроль

Предписание об устранении нарушений (управленческое влияние)

Материалы о выявленных нарушениях и анализе причин их возникновения

Комиссия ІІ ступени контроля

Информация

Аудиторы СУОТ

І ступень контроля. Мастер (прораб)

Аудит адекватности и соответствия СУОТ

Управленческое влияние

Контроль Управленческое влияние

Объект управления Рис. 1. Алгоритм выявления и устранения ошибок в управлении и действиях отдельных работников

тур и видов контроля на предприятии (служба охраны труда, административно-общественный контроль).

Разница между лицом, осуществляющим контроль, и аудитором состоит в том, что у службы охраны труда основная задача – выявить нарушение и требовать его устранения. Для аудитора обнаруженные им нарушения требований охраны труда рассматриваются как ключ к поиску несоответствий или в структуре самой системы, функционирующей на предприятии, или в процессе реализации этой системы. Поэтому компетентные аудиторы СУОТ становятся ключевым звеном в реализации этой нормы. Алгоритм выявления ошибок в управлении и их устранения в действиях отдельных работников приведен на рис. 1. Приведу пример. Первый вариант На предприятии действует система контроля, включая и административно-общественный, но не проводится

аудит СУОТ*, в том числе и аудит охраны труда**. Инженер по охране труда: ☑ постоянно выявляет случаи, когда рабочие нарушают требования инструкции по охране труда и не применяют или блокируют системы коллективной защиты, установленные на оборудовании, совершают ошибки при оформлении нарядов-допусков. Он проводит мероприятия: ☑ выдает руководителю подразделения предписание об устранении нарушений и в случае угрозы жизни останавливает работу оборудования, отстраняет работника от выполнения обязанностей до прохождения внепланового инструктажа по вопросам охраны труда. Его предписание формально выполняется, но спустя некоторое время другие работники допускают аналогичные нарушения. Он опять выдает предписание, и все повторяется в той же последовательности. (Можете убедиться в этом, просмотрев предписания инженера по охране труда за несколько лет. Как минимум 60% нарушений будут регулярно повторяться из года в год.)

При необходимости внедрения мероприятий, требующих значительных финансовых расходов, инженер по охране труда передает эту информацию на рассмотрение комиссии ІІІ ступени административно-общественного контроля. Комиссия рассматривает этот вопрос и дает рекомендации относительно его решения. Аналогично решаются вопросы на ІІ ступени контроля. То есть на этих уровнях не проводят анализ причин повторения одних и тех же нарушений, информация не попадает в орган управления и не формируются соответствующие управленческие решения по этому вопросу. Таким образом, влияния действующей СУОТ на устранение ошибок в действиях отдельных работников нет. Второй вариант На предприятии действует система контроля, включая и административно-общественный, проводится аудит СУОТ, в том числе и аудит охраны труда, то есть есть подготовленные аудиторы. Перед внедрением СУОТ была проведена проверка ее соответствия тре-

_______________ Примечание: *Аудит СУОТ – систематический, независимый и документируемый процесс получения «доказательств аудита» и их объективного оценивания для установления степени соблюдения «критериев аудита» (ДСТУ OHSAS 18001: 2010 «Система управления гигиеной и безопасностью труда»). **Аудит охраны труда – это документально оформленное системное обследование и анализ состояния условий и безопасности труда с целью определения их соответствия критериям, установленным законодательными и нормативно-правовыми актами по охране труда. («Рекомендации по построению, внедрению и усовершенствованию системы управления охраной труда», утвержденные Председателем Госгорпромнадзора 7 февраля 2008 г.).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда бованиям ст. 13 Закона Украины «Об охране труда». Следовательно, СУОТ должна предусматривать требования относительно аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда и методику проведения такой аттестации. Определен механизм оценки эффективности реализации основных задач по охране труда, включая качест во обучения, действенность контроля и эффективность внедряемых мероприятий. Аудиторы по охране труда: ☑ систематически проводят аудит соответствия СУОТ, в том числе и аудит охраны труда, анализируют причины выявленных нарушений и направляют заключительный отчет аудита службе охраны труда. Инженер по охране труда: ☑ действует как и в первом варианте, но при этом учитывает аналитические выводы аудиторов относительно существующих нарушений инструкций по охране труда и причин, приводящих к ним (недостаточное качество обучения, формальный контроль, нежелание вы-

полнять требования безопасности и т. д.), и подает их на рассмотрение комиссии ІІІ ступени контроля, что позволяет устранять ошибки в действиях отдельных работников. Комиссии ІІ и ІІІ ступени действуют так же, как и в первом варианте. Таким образом, чтобы СУОТ обеспечивала возможность выявления и устранения ошибок в управлении и действиях отдельных работников, должен проводиться аудит СУОТ. 3. Участие всего персонала предприятия в усовершенствовании состояния условий и безопасности труда. Для обеспечения выполнения этих функций нужно, чтобы: ☑ руководитель предприятия лично возглавлял комиссию ІІІ ступени контроля за состоянием охраны труда и принимал непосредственное участие в ее работе; ☑ работники и их представители по вопросам охраны труда (общественные инспекторы) участвовали в повышении уровня безопасности производства, осуществлении контроля за состоянием условий и безопасности труда;

Обратились к руководителям конце сентября состоялось заседание общественного совета специалистов служб охраны труда металлургических предприятий Днепропетровщины. На нем речь шла о том, что в течение 9 месяцев 2014 г. на поднадзорных предприятиях области зафиксирован 41 случай общего производственного травматизма против 52 за аналогичный период прошлого года и 8 несчастных случаев с тяжелыми последствиями (против 13 в 2013 г.). Более 85% несчастных случаев произошли по организационным причинам: невыполнение работниками требований инструкций по охране труда, низкое качество проведения ин-

структажей перед выполнением работ повышенной опасности, отсутствие контроля за соблюдением работниками требований безопасности. Общественным советом было составлено официальное обращение к руководителям металлургических предприятий Днепропетровщины, в котором предложено: ☑ провести анализ обстоятельств и причин производственного травматизма за последние 5 лет; ☑ проверить выполнение мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию несчастных случаев; ☑ при проведении инструктажей по охране труда обращать особое внимание на факты травмирования работников; ☑ в условиях сокращения производства обеспечить безопасное отключение оборудования, выведенного из эксплуатации, и принять меры по контролю за состоянием законсервированного оборудования.

Пресс-слуба теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области

☑ СУОТ предусматривала обязательность консультирования и информирования работников о состоянии условий труда и результатах проверок предприятия органами государственного надзора и общественными организациями, систему мотивации для рабочих с целью соблюдения ими требований безопасности; ☑ коллективный договор предусматривал повышение квалификации работников по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая действия в аварийных ситуациях, и регламентировал предоставление рабочего времени для участия в соответствующих проверках по вопросам охраны труда. Данную задачу можно реализовать, если будут учтены приведенные требования. Из вышесказанного напрашивается вывод, что только при участии первого руководителя в функционировании СУОТ, понимании работниками рисков и их последствий для здоровья, наличии конкретных показателей оценки эффективности СУОТ и проведении аудита охраны труда можно надеяться на эффективность функционирования СУОТ. НАЗНАЧЕНИЕ

На Херсонщине – новый начальник теруправления ачальником теруправления Го с г о р п р о м надзора в Херсонской области назначен Берлим Виталий Владимирович. Виталий Берлим родился в 1969 г. Окончил Мелитопольский институт сельского хозяйства по специальности «Электрификация и автоматизация» и Международный институт сварки при Институте электросварки имени Е. О. Патона по специальности «Технология сварочного производства систем газоснабжения». Работал инженером по газификации в межхозяйственном отделе капитального строительства при Великоалександровской райгосадминистрации Херсонской области, инженером по охране труда и производственно-технического отдела Великоалександровского филиала ОАО «Херсонгаз» (в 2000–2004 гг. – заместитель начальника этого филиала). С 2004 г. по октябрь 2014 г. занимал должность заместителя председателя правления по вопросам охраны труда ОАО «Херсонгаз».

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда

Школа охраны труда

ОЦЕНИВАЕМ

эффективность СУОТ Олеся Цибульская, заведующая научно-исследовательской лабораторией анализа систем управления охраной труда ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда»

Система управления охраной труда на предприятии, которое придерживается международных стандартов, считается более эффективной, нежели традиционная, ориентированная только на Закон «Об охране труда». Ведь в ее основе лежит модель непрерывного улучшения процессов (цикл Шухарта – Деминга). Как заставить функционировать в режиме постоянного совершенствования отечественную СУОТ – рекомендации научных работников. Согласно ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда. Требования», система управления гигиеной и безопасностью труда (OH&S management system) – часть общей системы управления организации, которую применяют, чтобы разработать и внедрить ее политику в сфере гигиены и безопасности труда и управлять рисками гигиены и безопасности труда. Примечание 1. Система управления – совокупность взаимосвязанных элементов, которые используются для определения политики и целей и их достижения. Примечание 2. Система управления охватывает организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности, процедуры, процессы и ресурсы.

www.ohoronapraci.kiev.ua

огласно Рекомендациям о построении, внедрении и совершенствовании системы управления охраной труда, утвержденным Председателем Госгорпромнадзора 7 февраля 2008 г., система управления охраной труда (СУОТ) – часть общей системы управления организацией, которая способствует предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также опасностей для третьих лиц, возникающих в процессе хозяйствования, и включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на выполнение требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. Таким образом, СУОТ предусматривает комплексный подход к формированию и реализации политики в области охраны труда, при котором все элементы системы взаимосвязаны и работают в четком взаимодействии. Международный опыт свидетельствует, что внедрение СУОТ на уровне предприятия или организации не только способствует устранению опасностей и снижает риски наступления несчастных случаев на производстве, но и повышает производительность труда и конкурентоспособность субъекта хозяйствования. Эффективная СУОТ положительно влияет на заинтересованность, в том числе экономическую, и работодателя, и каждого работника в непрерывном улучшении условий и охраны труда.

В то же время действующая на большинстве отечественных предприятий СУОТ не обеспечивает надлежащей эффективности. Это объясняется прежде всего формальным подходом работодателей к ее внедрению, поскольку требования утвержденных на многих предприятиях положений о СУОТ реально не выполняются. Довольно часто в ее функционировании не принимают непосредственного участия собственники (или уполномоченные ими лица) и работники. Для предотвращения формального подхода к разработке и внедрению СУОТ, а также для рационального планирования и принятия мер по ее постоянному совершенствованию эффективность СУОТ должна оцениваться как на стадии разработки, так и в процессе функционирования. С целью предоставления методической помощи субъектам хозяйствования в 2010 г. коллективом научно-исследовательской лаборатории разработки и анализа системы управления охраной труда ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда» (ГУ «ННИИПБОТ») был создан проект Методических рекомендаций по оценке эффективности функционирования системы управления охраной труда на предприятии*. В Украине СУОТ должна отвечать требованиям ст. 13 Закона Украины «Об охране труда», а при условии выхода предприятия на международный рынок – международным документам серии OHSAS 18000 (ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда») или ILO-OSH 2001 (ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2008 «Системы управления охраной труда. Требования») при со-

_____________________________________________ *Опубликован в приложении к этому номеру журнала.

Управление охраной труда блюдении требований действующего законодательства Украины. Поскольку на большинстве отечественных предприятий функционирует СУОТ, построенная с применением функционального подхода**, можно утверждать, что для обеспечения ее эффективности необходимо реализовать основные задачи, а для этого должны быть определены и действовать функции СУОТ. Таким образом, в основу расчетов эффективности функционирования СУОТ разработчиками был положен механизм оценки имеющихся в наличии функций системы и качественного решения ее основных задач. Оценку эффективности функционирования СУОТ предложено осуществлять согласно разработанному алгоритму (см. схему), насчитывающему 29 коэффициентов, используемых для непосредственного определения эффективности, и 17 показателей, необходимых для определения некоторых из этих коэффициентов. Обращаем внимание специалистов по охране труда, что это не новые «лишние» показатели, которые могут «усложнить им жизнь». Все они так или иначе определяются при плановых проверках и должны быть задокументированы, а для расчетов коэффициен-

Владимир Коляда, консультант по системам менеджмента ISO 9001, 14001, OHSAS 18001

очется обратить внимание специалистов на вопросы терминологии. Очень часто мы говорим об эффективности и результативности. В чем отличие между этими двумя понятиями? Результативность в системах менеджмента гигиены и безопасности труда (системах управления охраной труда) заключается в том, что на предприятии вследствие разработки и внедрения определенных мероприятий (по управлению рисками / их снижению, например) количество несчастных случаев уменьшится. Понятие же эффективности выполненных мероприятий в первую очередь указывает на те финансовые затраты, которые понадобились для достижения этой результативности. Международные стандарты (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001) свидетельствуют только о результативности. Скажем, в предисловии к OHSAS 18001:2007 указано, что определение термина «опасность» в этой версии стандарта не охватывает нанесения ущерба собственности или производственной среде. Такой ущерб прямо не связан с системой менеджмента гигиены и безопасности труда, которая и является предметом этого стандарта, он относится к сфере управления имуществом. В то же время если риск такого ущерба влияет на гигиену и безопасность труда, он должен быть идентифицирован через оценку рисков организации и им нужно управлять с помощью соответствующих мер управления рисками.

тов не применяются «километровые» и «многоэтажные» математические формулы. Основными данными, которые отображают состояние безопасности производства, являются сведения об уровне производственного травматизма в целом по стране. Учитывая то, что травматизм зависит от многих факторов, в том числе и от реального показателя функциониро-

________________________ **В охране труда функциональный подход – это традиционно принятый подход, который был заложен в конце 80-х годов прошлого столетия Рекомендациями Госстандарта СССР и применяется в системах управления многих предприятий Украины и сейчас.

Начало

Условные весовые коэффициенты влияния основных задач СУОТ на ее эффективность (К1……К9)

Сбор данных на предприятии, необходимых для оценки эффективности СУОТ

Определение коэффициентов, которые характеризуют состояние условий и охраны труда работы на предприятии (П1…..П9)

Расчет эффективности функционирования СУОТ на предприятии (Е)

Определение коэффициентов, учитывающих наличие нормативных документов в СУОТ предприятия (Фд, Фн, Фз, Фл, Фр, Фо, Фб, Фп, Фк, Фс)

Определение коэффициента, учитывающего нарушения требований относительно действия основных функций в СУОТ (Ф)

Определение уровня эффективности функционирования СУОТ на предприятии

Конец Алгоритм определения эффективности функционирования СУОТ на предприятии

вания сектора экономики в стране, статистические данные за один год не могут дать объективной оценки. Наиболее оптимальными данными, отображающими изменения в экономике и позволяющими избежать статистической ошибки, принято считать данные за стандартный статистический период времени, то есть пять предыдущих лет. После анализа причин несчастных случаев, на которые составлены акты по форме Н-1 по Украине за 2004– 2008 гг., разработчиками был определен процент невыполнения основных задач СУОТ по каждому году и среднеарифметическое значение процента невыполнения основных задач СУОТ за 2004–2008 гг. (табл. 1). По девяти основным задачам СУОТ разработчиками определен суммарный весовой коэффициент влияния (КС = 0,731) и рассчитаны условные весовые коэффициенты влияния основных задач СУОТ на ее эффективность. Результаты расчетов приведены в табл. 2. Для оценки эффективности функционирования СУОТ по алгоритму, предложенному разработчиками, значения условных весовых коэффициентов должны рассчитываться один раз на следующие пять лет. Специалистам по охране труда не нужно самим опре-

Для анализа использовались статистические данные Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины по причинам несчастных случаев, связанных с производством, за 2004–2008 гг. по Украине. В связи с экономическим кризисом и остановкой многих предприятий данные за 2009 год не брались, поскольку они не дают реальной картины.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Таблица 1

Процент несоблюдения основных задач СУОТ в общем по Украине (2004–2008 гг.)

Наличие и применения СИЗ

Оптимальный режим труда и отдыха

Лечебно-профилактическое обслуживание работающих

4,370

2,700

2,210

0,130

2005

0,530

4,150 5,921 3,170 6,994

3,740

0,720

2,150

0,210

2006

0,550

5,420 5,165 4,750 5,324

4,490

0,690

2,150

0,140

2007

0,520

5,420 5,158 4,430 6,876

3,620

0,440

2,170

0,210

2008

0,500

7,160 5,725 3,960 5,236

4,660

0,330

2,080

0,110

2004–2008

0,646

4,110 5,139 4,156 6,199

4,976

0,576

2,152

0,160

Безопасное состояние зданий и сооружений

8,400 4,728 4,470 6,565

Безопасное состояние технологических процессов

1,130

Безопасное состояние оборудования

2004

Годы

Обучение по вопросам охраны труда

Нормативные санитарногигиенические условия труда

Профессиональный отбор для работников, которые выполняют работы повышенной опасности, с учетом состояния здоровья и психофизических показателей

Основные задачи СУОТ

Таблица 2

Условные весовые коэффициенты влияния основных задач СУОТ на ее эффективность Значение условного весового коэффициента

Условный весовой коэффициент Учитывает нарушение требований профессионального отбора работников с учетом психофизиологической экспертизы (К1)

0,009

Учитывает нарушение требований относительно проведения обучения по вопросам охраны труда (К2)

0,740

Учитывает нарушение требований относительно обеспечения безопасного состояния оборудования (К3)

0,057

Учитывает нарушение требований относительно безопасного состояния технологических процессов (К4)

0,084

Учитывает нарушение требований относительно безопасного состояния зданий и сооружений (К5)

0,058

Учитывает нарушение требований относительно санитарно-гигиенических условий труда (К6)

0,013

Учитывает нарушение требований относительно использования СИЗ (К7)

0,035

Учитывает нарушение требований относительно режима труда и отдыха (К8)

0,002

Учитывает нарушение требований относительно проведения лечебнопрофилактического обслуживания работающих (К9)

0,002

Таблица 3

Шкала эффективности функционирования СУОТ Значение эффективности

Уровень эффективности функционирования СУОТ

1 – 0,9

Высокий

0,89 – 0,5

Удовлетворительный

0,49 – 0,1

Низкий

Отсутствие СУОТ

www.ohoronapraci.kiev.ua

делять эти 9 коэффициентов из указанных 29 в алгоритме. Следует лишь обратиться с письменным запросом в ННИИПБОТ. Если возникнет заинтересованность в проекте данных Методических рекомендаций, коллектив нашей научно-исследовательской лаборатории продолжит необходимые расчеты. Соблюдение требований безопасности, изложенных в основных задачах СУОТ, оценивается коэффициентами П1 … П9, которые рассчитываются как соотношение количества лиц, работающих с соблюдением требований безопасности, к общему числу работников, на которых распространяются указанные нормы и которые находятся на момент проверки на рабочих местах. Коэффициент, учитывающий нарушения требований относительно действия основных функций в системе управления охраной труда (Ф), рассчитывается как среднеарифметическое значение 10 показателей, которые, в свою очередь, определяются в так называемом тестовом режиме, то есть при наличии документов или системы показателю присваивается значение «1», при отсутствии – «0». Учитывая, что значение эффективности может меняться от 0 до 1, разработчиками установлена шкала эффективности функционирования СУОТ (табл. 3). ВЫВОДЫ Система управления охраной труда, построенная с применением функционального подхода (5 основных функций, 9 основных задач), раньше рассматривалась как бы в вертикальном разрезе. Однако практически эти функции и задачи не были взаимосвязаны и существовали параллельно, хотя сами по себе были важными и в целом отображали значение и роль системы. Вместе с тем по большинству из них не были конкретизированы соответствующие аналитические и оценочные показатели. Оценка осуществлялась только по принципу «сделано – не сделано», что не давало возможности определить степень влияния данной функции или задачи на конечный результат. Предложенный вашему вниманию проект Методических рекомендаций учитывает указанные нюансы и отвечает требованиям ст. 13 Закона Украины «Об охране труда». Надеемся, что данные Методические рекомендации не усложнят жизнь специалистам по охране труда, а напротив – облегчат ее, поскольку для взаимопонимания с руководством всегда желательно оперировать конкретными цифрами, а разработанные формы для оценки эффективности функционирования СУОТ на предприятии являются удобными и наглядными.

Управление охраной труда

Продолжаем тему

НА ПЕРВОМ МЕСТЕ – социальная ответственность В апреле текущего года в Кельне (Германия) международный концерн «ТЮФ Рейнланд Групп» проводил ежегодный форум по обмену опытом. Сотрудники компании, приехавшие из разных стран мира, имели возможность ознакомиться с последними тенденциями в сфере сертификации систем менеджмента согласно требованиям международных стандартов. Одна из участниц форума – ведущий аудитор, сертифицированный тренер по системам менеджмента качества, а также менеджмента экологического, энергетического, менеджмента профессиональной безопасности и здоровья – Наталия Данько поделилась с нами своими наблюдениями. OHSAS 18001 – СТАНДАРТ ВОСТРЕБОВАННЫЙ В странах Евросоюза первостепенное значение придают социальной ответственности работодателей. Если раньше основным внедряемым и сертифицированным стандартом был ISO 9001, требованиям которого должна отвечать система менеджмента качества на предприятии (в организации), то сейчас больше популярны интегрированные системы менеджмента, включающие вопросы социальной ответственности. К примеру, внедрение системы менеджмента, отвечающей требованиям стандарта ISO 14001, свидетельствует об экологической ответственности предприятия перед обществом за свою деятельность; OHSAS 18001 – об ответственности работодателей и собственников за здоровые и безопасные условия труда; SA 8000 – о социальной ответственности организации или предприятия за улучшение условий труда и жизненного уровня работников. В Украине многие предприятия используют интегрированные системы менеджмента, отвечающие требованиям ряда стандартов. При этом принятие решения об их внедрении в большинстве случаев не зависит ни от отрасли, ни от численности работников. Нельзя сказать, что систему менеджмента профессиональной безопасности и здоровья по стандарту BS OHSAS 18001 бизнес внедряет первой. Как правило, предприятие уже имеет в активе одну из базовых или профильных систем управления. Тем не менее OHSAS 18001 является одним из самых востребованных, несмотря на то что его внедрение предполагает серьезные инвестиции в обучение персонала, создание здоровых и безопасных условий труда, проведение мероприятий по минимизации вредных факторов производства. Кроме того, успешное внедрение OHSAS 18001 возможно лишь при условии систематической и кропотливой работы на протяжении длительного времени, нередко – года или двух.

В Кельне нас проинформировали о внедрении в 2015 г. новой версии ISO 9001 и ISO 14001, а также о том, что в 2016 г. предполагается переформатирование стандартов серии OHSAS 18001 в международную версию стандарта ISO 45000. Особенность всех новых версий стандартов состоит в том, что в качестве ключевого элемента в них заложен риск-менеджмент, который ранее был только в OHSAS 18001. На сегодняшний день первостепенную роль играет риск-ориентированный подход. В сущности, речь идет о новой концепции построения стандартов, новых критериях оценки систем менеджмента независимо от того, на каких стандартах они основываются. ЛИДЕРСТВО РУКОВОДИТЕЛЯ И ВОВЛЕЧЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА Одна из самых сложных задач, важность которой отдельные менеджеры иногда недооценивают, – это добиться поддержки и лояльного отношения персонала к внедрению системы менеджмента. В этом нелегком деле менеджеры могут руководствоваться несколькими принципами, входящими в восьмерку принципов системного менеджмента. Рассмотрим два из них. Первый принцип – лидерство руководителя. Это его способность:

• учитывать интересы всех вовлеченных сторон (потребителей, собственников, работников, поставщиков, общественных организаций, общества); • ясно обрисовать работникам будущность предприятия; • поставить перед ними мобилизующие цели и задачи; • создать и поддерживать общие ценности и ролевые модели по этическим нормам на всех уровнях организации, атмосферу доверия; • устранить чувство страха; • обеспечить работников необходимыми ресурсами, а также предоставить им свободу действий, определив нормы ответственности и отчетности.

Лидер обязан придерживаться общих для всего коллектива норм и правил, что дает ему моральное право требовать того же от подчиненных. Деятельность работников всех уровней оценивается, согласовывается и внедряется единым образом. Второй принцип, применение которого обеспечивает успешное внедрение системы управления, – вовлеченность персонала. Позиция некоторых работников «У меня такая «смешная» зарплата, что я этим заниматься не буду» здесь неуместна. Чтобы привить правильное понимание своей роли в процессе изменений, начинать нужно с обучения, тренингов, разъяснительной работы. Вовлеченность предполагает такие действия, как осознание важности своего вклада в общее дело, роли и ответственности за достижение целей

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда и решение задач предприятия; активный поиск возможностей для повышения уровня знаний и опыта; свободный обмен знаниями и опытом в командах и группах, новаторство и изобретательность в постановке будущих целей, презентация предприятия для потребителей и общества. Также немаловажную роль играет увлеченность работой, гордость за предприятие. Преимущества принципа вовлеченности состоят в том, что сотрудники мотивированы и ощущают ответственность за результаты труда. Они вовлечены в принятие решений, стремятся вносить свой вклад в непрерывное совершенствование, к тому же активно участвуют в улучшении политики и стратегии предприятия, в большей степени удовлетворены работой и заинтересованы в профессиональном росте.

тификационных услуг появилось немало так называемых органов по сертификации, которые не имеют обязательной аккредитации, то есть законного права на предоставление услуг. Во время проведения тендеров «нелегалы» предлагают услуги по стоимости в 10 раз ниже, чем аккредитованные конкуренты. Поэтому первое, что необходимо запрашивать, – аттестат об аккредитации, полученный в национальном или международном органе по аккредитации. Почему это важно? Известны случаи, когда предприятие получает сертификат от неаккредитованного органа по сертификации. Неудивительно, что сертифицированная система менеджмента тоже оказывается «дутой», то есть фактически отсутствует. Более того, некоторые липовые органы сертификации не только сертифицируют, но и «внедряют» систему управления на предприятии, хотя оказание этих двух услуг одной компанией категорически запрещено. ТРЕБУЙТЕ АТТЕСТАТ ОБ АККРЕДИТАЦИИ Если аттестат у органа по сертификации имеется, После внедрения систем менеджмента на основе различ- можно выяснить, какие предприятия входят в число его клиентов, поинтересоваться опытом ных международных стандартов перед работы, квалификацией специалируководителями встает вопрос: нужно Лидер обязан придерживаться стов и их профессиональной подголи их сертифицировать? Обстоятельтовкой, прозрачностью стоимости общих для коллектива норм ства могут быть разные. Иногда рукоуслуг (порядком формирования цен водителя интересует, насколько реи правил, что дает ему на них). Нужно знать, что первый зультативна внедренная на предприяморальное право требовать и основной критерий при расчете тии система менеджмента. Чтобы это того же от подчиненных стоимости услуг – количество равыяснить, понадобится независимая ботников предприятия, на основаоценка специалистов, подтвержденнии которого рассчитывается чисная сертификатом органа по сертификации. Нередко сертификация продиктована прямым тре- ло аудитодней. При сертификации систем менеджмента бованием клиентов или партнеров компании, которые ис- по стандартам экологической ответственности, охраны поведуют определенные принципы ведения бизнеса и того труда, энергоэффективности учитывается также класс риска в деятельности предприятия. Если планируется же ждут от коллег. Интересно, что в последнее время у клиентов появи- внедрить интегрированную систему менеджмента или лись запросы, связанные с тем, что на предприятии уже в организации уже долгое время функционирует эффекфункционирует сертифицированная система менеджмента тивная система управления, то можно рассчитывать на профессиональной безопасности и здоровья, а несчастные скидку. Все эти правила должны быть описаны в порядке случаи все же происходят. Когда представители таких орга- определения цены. Если же он отсутствует, лучше отканизаций обращаются за помощью к специалистам, им объ- заться от такого органа по сертификации услуг. По мнению Наталии Данько, преследовать недобросоясняют, что прежде чем лечить человека, у которого проблемы со здоровьем, его нужно обследовать, чтобы обна- вестных сертификаторов бесполезно (закроют одну конторужить причины недуга. Так же и с «недомоганием» систем ру – откроется другая). Она уверена, что очень скоро науправления предприятия: с той лишь разницей, что для ступит время, когда рынок сам такие конторы вытеснит, правильного «лечения» следует провести диагностический поскольку все больше работодателей понимают, что им нужна не фиктивная бумажка о сертификации, а объективаудит системы управления охраной труда. Правда, при выборе органа по сертификации систем ме- ная оценка системы управления. неджмента нужна предельная осторожность. На рынке сер-

Подготовил Александр Фандеев, спецкор

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Школа охраны труда

OHSAS 18001: шаг за шагом

Александр Лысенко, ведущий эксперт НААУ, ведущий преподаватель IRCA, ведущий аудитор «Бюро Веритас», технический директор учебно-научного центра «Бережливое производство»

В очередной публикации цикла статей, посвященных практике внедрения на предприятиях Украины систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, автор рассказывает о процессах идентификации и классификации опасностей, а также о подходах к выбору методов оценки рисков.

адача менеджмента профессиональной безопасности и здоровья состоит в управлении деятельностью, продукцией и услугами с целью устранения неприемлемых рисков или снижения их до приемлемого уровня. Первым этапом в этом процессе является идентификация опасностей. Как и в других системах менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, в OHSAS 18001 применяется такой подход к анализу риска, который позволяет определить, что подлежит управлению в рамках системы, а что – нет (п. 4.3.1 OHSAS 18001). Этот процесс включает два важных этапа: ☑ Идентификацию опасностей, связанных с различными видами деятельности (опасность – это источник или ситуация, которая потенци-

ально может привести к ухудшению здоровья, нанесению ущерба собственности, причинению вреда окружающей среде рабочего места, или сочетание всего этого). ☑ Оценку уровня риска, связанного с выявленной опасностью (риск – сочетание вероятности и последствий конкретного возникающего опасного фактора). Более подробно эти этапы описаны ниже.

ШАГ 5

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ

Необходима процедура идентификации опасностей, связанных с: ☑ обычным и аварийным режимами работы; ☑ деятельностью всех лиц, имеющих доступ к рабочим местам (включая подрядчиков и посетителей); ☑ техническими средствами на рабочих местах, установленными организацией или внешними сторонами; ☑ временем года и временем суток.

Для большей эффективности организация должна также учитывать виды осуществляемой ранее деятельности, которые, возможно, привели к возникновению опасностей, требующих управления в настоящий момент (например, применение на объекте опасных материалов, таких как асбест, могло стать причиной возникновения опасности, последствия которой необходимо контролировать сегодня).

Продолжение. Начало в № 8–9/2014 Приведем один из примеров связи между видами деятельности и опасностью: при выполнении сварочных работ в процессе изготовления металлоконструкции возникает ряд опасностей, среди которых: опасность, связанная с вдыханием сварочных паров и раздражением дыхательных путей; вспышки света и возможность ожога сетчатки глаза; опасность при работе с раскаленным металлом и возможность ожога, а также опасность поражения электрическим током.

Компании могут идентифицировать опасности, изучая архивные документы, схемы процессов, предыдущие оценки рисков, а также консультируясь с менеджерами соответствующих подразделений и рабочими. Необходимо убедиться, что эта часть процедуры полностью документирована и содержит описание процесса идентификации. Кроме того, следует проверить наличие записей, показывающих, какие опасности связаны с тем или иным видом деятельности. Нужно определить актуальность идентификации опасностей (при изменении видов деятельности, продукции или услуг могут возникать иные виды опасностей). Как правило, на предприятиях процесс идентификации опасностей не документирован соответствующим образом, и ряд рисков остаются незамеченными. Целесообразно провести первичный анализ существующих мероприятий по менеджменту профессиональной безопасности и здоровья. Его цель – содействовать оценке опасностей и рисков, а также оценке необходимой степени управления. Такой анализ может помочь

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Пример Классификатора опасностей Группы опасностей

Код

25 26 27 28 29 30

Сверхнормативный вес, частота выполнения операции, неправильное положение тела

Работы в колодцах, коллекторах, шахтах

Монотонные действия, приводящие к переутомлению

Превышение нормативов по преодолеваемому расстоянию пешком

Переутомление. Возникновение заболеваний опорно-двигательного аппарата

35 36 37 38 39 40 41

Опасность воспламенения (топливо, спирт, ЛВЖ, картон и макулатура, отделочные материалы) Опасность взрыва (пары топлива, взрывчатые вещества) Воздействие дыма, огня и пламени Отсутствие аварийного выхода Отсутствие или неисправность световых или звуковых сигнальных устройств Недостаток инструкций и визуальной информации об опасностях для обслуживающего персонала Затрудненный доступ к путям эвакуации и средствам управления (пультам, рубильникам, сигнализации) Отсутствие мест хранения средств первой помощи и коллективной безопасности (аптечки, огнетушители, противогазы, носилки) Воздействие повышенной/пониженной температуры воздуха окружающей или рабочей среды Недостаточная вентиляция Повышенная скорость движения воздуха (сквозняк)

2 3 4 5 6 7 8 Физические

9 Тепловые опасности Электрические опасности Вибрационные опасности Воздействие шума

Химические

Технологические

Пожары/ взрывы

10 11 12 13 14 15 16 17 18

Сжатые жидкости/газы

Воздействие света

20 21 22 23

Аэрозоли, пары, испарения Пыль (АПФД) Токсические или вредные химические вещества Подъем, опускание, перемещение предметов и грузов вручную Работы в замкнутых пространствах Часто повторяющиеся циклические операции Перемещение сотрудников в горизонтальных и вертикальных плоскостях Положение тела при работе, фиксированная поза Легковоспламеняющиеся горючие материалы, взрывоопасная среда

Конструкционного Состояние характера рабочего места, площадки в целом Микроклимат Психоэмоциональные

Напряженность работы

Человеческий фактор

Биологические

Укусы животных Укусы насекомых Отравление

www.ohoronapraci.kiev.ua

Опасности Падение на неровных и скользких (в том числе покрытых снегом или льдом) поверхностях при передвижении по территории, выработкам, производственным и административно-бытовым помещениям (включая лестницы) вследствие неровностей пола, незакрытых технологических каналов, приямков, люков, наличия посторонних предметов и перепада высот, а также в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания Падение с высоты и на глубину (шахты, ямы, котлованы) при производстве работ Падение, опрокидывание, самопроизвольное смещение, разрушение оборудования, технологических конструкций, механизмов и их отдельных частей, обвалы (в т. ч. и частичные) зданий, сооружений и складированных материалов, обрушение и осыпь земляных масс, горных пород, скал, камней, снега и др. Падение вышерасположенных предметов, материалов и деталей (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними Происшествия на железнодорожном транспорте Дорожно-транспортные происшествия, наезд транспортных средств Соприкосновение с движущимися/вращающимися предметами, деталями, механизмами и их частями Соприкосновение с неподвижными предметами, выступающими элементами конструкций, оборудования и механизмов Разлетающиеся стружка, элементы разрушенного инструмента/приспособлений, осколки и частицы обрабатываемых деталей Соприкосновение с горячими/холодными частями оборудования, предметами или материалами Воздействие пара и горячей жидкости Попадание на кожу расплавленного/раскаленного металла, окалины, искр Воздействие электрического тока и электрической дуги Воздействие природного электричества (молнии) Воздействие электромагнитных полей Общая вибрация на рабочем месте от оборудования и механизмов, автотранспорта и спецтехники Локальная вибрация при использовании ручных механизмов Шум работающего оборудования (в т. ч. от сброса сжатых газов) Разрыв сосудов под давлением, разрушение трубопроводов, разрушение/нарушение герметизации арматуры насосов высокого давления и гидравлического, пожарного оборудования Недостаточность/неравномерность освещения Пульсирующий свет Свечение экрана монитора Яркий свет от сварки Вдыхание аэрозоли от сварки, паров топлива ДВС, ненормированное содержание СОх на рабочем месте Вдыхание взвешенных веществ Ненормированное содержание NОх на рабочем месте Утечка газа Вдыхание паров/соприкосновение с кислотами и щелочами Воздействие облака паров высокоактивных химических веществ при авариях на соседних предприятиях

Механические опасности

Таблица 1

42 43 44 45 46

Психические нагрузки и стрессы

47 48 49 50 51 52

Отсутствие знаний инструкций, по применению СИЗ, методов оказания первой помощи Пренебрежение опасностями (тип людей) Повреждения в результате противоправных действий других лиц Укусы собак и грызунов Укусы пчел, ос и др. Прием в пищу недоброкачественных продуктов питания

Управление охраной труда при идентификации дополнительных рисков, которые ранее не были замечены. Он должен рассматривать обычные, аномальные и аварийные условия работы и ситуации (см. таблицы 1 и 2).

ШАГ 6 ОЦЕНКА РИСКА Каждый вид опасности необходимо оценивать на предмет установления связанного с ней риска. Риск – это сочетание вероятности и последствий конкретного возникающего события. Существует два типа оценки риска:

Оценка базового риска – игнорирует существующее управление и рассматривает неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации. Метод применяется для определения степени риска и необходимости его включения в систему менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (распределение ответственности, мониторинг работы, проверки, записи, обучение и т. д.).

ки). OHSAS 18001 требует, чтобы процедуры по идентификации опасностей и оценке рисков предусматривали «классификацию рисков и идентификацию тех, которые подлежат устранению или управлению». В OHSAS 18001 нет указаний о том, какие критерии классификации необходимо использовать. Какие бы критерии ни применялись, они должны обеспечивать отделение базовых рисков, которые можно игнорировать, от значимых рисков, требующих управления в системе менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. В значениях уровней остаточного риска критерии должны обеспечивать дифференциацию допустимых остаточных рисков (иными словами, существующий уровень контроля достаточен) и остаточных рисков недопустимого уровня (т. е. требует улучшения). Применяемые критерии для классификации рисков могут, к примеру, быть такими: ☑ Риск является значительным, если он оценивается как высокий, то есть превышает некоторое пороговое значение. Это традиционный критерий, применяемый в большинстве систем. Проблемой является то, что многие компании произвольно определяют пороговые значения. ☑ Риск является значительным, если аспект или опасность, с ним связанная, регулируются нормативными документами. В этой ситуации любая деятельность, продукция или услуга, попадающие под их действие, подлежат управлению в системе менеджмента. Это поможет компании соответствовать необходимым законодательным и иным требованиям.

Фото с Интернета

Оценка остаточного риска – учитывает уровень риска деятельности или ситуации, находящейся под контролем организации. Применяется для измерения степени управления видом деятельности или ситуацией. Если уровень остаточного риска является неприемлемым, необходимо корректировать элементы управления или устранять риск иным путем. Оценка базового и остаточного риска – взаимодополняющие методы,

которые следует применять для подтверждения того, что все соответствующие виды деятельности включены в систему и эффективно контролируются. При анализе реальной или потенциальной степени серьезности нанесенного ущерба необходимо учитывать множество факторов, среди которых: какие именно телесные повреждения могут иметь место, их степень (незначительные – порезы или ссадины; умеренные – глубокие порезы, ожоги, глухота; значительные – ампутация, переломы, онкологические заболевания, смерть), а также количество людей, которым угрожает риск. Вероятность возникновения опасного события также зависит от ряда факторов, включая интенсивность осуществляемой деятельности, продолжительность воздействия риска, частоту выполнения опасных операций, существующее управление на рабочем месте, стабильность ситуации или материалов и т. п. Следующим этапом процесса (до оценки риска) является выработка критериев отбора для оценки значимости рисков. Критерии отбора – это правила, согласно которым организация определяет, необходимо ли устанавливать контроль за риском. Важно понять, что оценка риска довольно часто является субъективной, поскольку подсчитать в точных цифрах значимость и вероятность непросто. После выполнения всех расчетов важно отделить существенные риски от несущественных (иными словами, определить значимые рис-

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Таблица 2

Пример идентификации опасностей Работа персонала в офисах Источник

Условия

Токоведущее оборудование и электрические сети Работа на компьютере (электромагнитное излучение мониторов)

Опасность

Код

Поражение электрическим током

Замыкание, возгорание

Ухудшение зрения

Ухудшение общего состояния здоровья

Недостаточное/чрезмерное освещение

Ухудшение зрения, утомляемость

Недостаточная вентиляция помещений (недостаток кислорода)

Утомление, заболевания

Монотонность и напряженность работ Использование принтеров, ксероксов и другой множительной техники Передвижение по офису по лестницам

Утомление, стресс

Воздействие электромагнитных полей

Падение, травмы

Термический ожог, травмы

Разрушение инфраструктуры

Отравление продуктами горения

Травма

Повреждение инфраструктуры

Пожар

Падение/обрушение предметов, оборудования, мебели Обрушение конструкций

Травма

Скользкая/неровная поверхность

Падение, травма

Образование ртутьсодержащих отходов

Разгерметизация ртутьсодержащих ламп

Электромагнитное излучение от использования микроволновых печей

Вредное влияние на здоровье

Узкие места проходов, загромождение оборудованием и материалами

Столкновение персонала, удары, травмы

Люминесцентные лампы

Эксплуатация транспортных средств компании Источник

Условия

Движущийся автотранспорт

Работа двигателей внутреннего сгорания

Мойка автотранспорта

Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта

Наезд транспорта, травмы

5, 6

Травмы персонала внутри транспорта при резком торможении

5, 6

Травмы при дорожно-транспортном происшествии

5, 6

Разрушение, повреждение транспорта при ДТП

Отравление выхлопными газами

Общая вибрация на рабочем месте от оборудования и механизмов, автотранспорта и спецтехники

Шум работающего оборудования

Травма при использовании моечного аппарата

Падение/травма на скользкой поверхности

Ожог при использовании химических моющих средств

Шум работающего оборудования

Ожог при использовании электролита

Отравление парами кислот

Падение инструмента на ноги, травмы

Применение домкратов

Код

А/Н Применение ручного инструмента

Опасность

А/Н

Неправильное применение инструмента, травмы

А/Н

Падение автомобиля, травма

Эксплуатация пассажирских и грузовых лифтов Источник Эксплуатация лифтов персоналом

Условия А

Опасность

Код

Падение в шахту лифта, травма

Движущийся лифт

Стресс, удушье в случае остановки лифта

Высокое напряжение

Электротравма

Отравление угарным газом, ожог

Пожар

Эксплуатация санузлов Источник Использование туалетов и душевых Н – нормальный режим работы А – аварийный режим работы А/Н – абнормальный режим работы (пуск, остановка, ремонт)

www.ohoronapraci.kiev.ua

Условия Опасность А Отравление парами нечистот А Ожог горячей водой Н Падение на мокрой скользкой поверхности, травмы

Код 26 10 1

Управление охраной труда Обычно это правило принятия решений используется при определении того, какая деятельность подлежит управлению в системе менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (т. е. применяется как основной критерий классификации рисков). Этот критерий также используется при анализе остаточного риска (т. е. если управление не соответствует законодательным и прочим требованиям, они классифицируются как требующие улучшения). Деятельность требует управления или такое управление должно быть улучшено, если деятельность или связанные с ней риски отражены в политике компании. Этот критерий гарантирует, что компания управляет всеми вопросами, указанными в поли-

тике. Это вариант предыдущего критерия классификации, поскольку политика в области профессиональной безопасности и здоровья компании часто рассматривается как требование «иного» документа. Риск является значительным, если связанная с ним деятельность или опасность являются предметом требований заинтересованных сторон. Этот критерий гарантирует, что при выработке критериев отбора учитывается мнение заинтересованных сторон. Следует отметить, что его необходимо анализировать до того как определятся критерии классификации, поскольку некоторые мнения могут быть неприемлемы для организации.

Какие бы критерии ни были выработаны, необходимо провести оценку правильности их документального оформления и применения.

Применимость инструментов, используемых для оценки риска

Таблица 3

Процесс оценки риска Инструменты и техники

Мозговой штурм Структурированные или полуструктурированные интервью Метод Делфи Контрольный чек (лист) Анализ главных опасностей Исследование опасности и работоспособности (HAZOP) Анализ опасностей и критически контрольных точек (HACCP) Оценка риска для окружающей среды Структура «А что если..?» (SWIFT) Анализ сценариев Анализ последствий для бизнеса Анализ первопричин Анализ характера и последствий отказов Анализ методом «дерева ошибок» Анализ методом «дерева событий» Анализ причин и последствий Причинно-следственный анализ Анализ уровней защиты (LOPA) Дерево решений Анализ человеческой надежности Узловой анализ Техническое обслуживание оборудования, направленное на надежность Анализ ложных цепей Анализ Маркова Моделирование по методу Монте-Карло Статистика Байеса и сети Байеса FN кривые Показатели риска Матрица последствий/вероятностей Анализ эффективности затрат Анализ многокритериального принятия решений СП – строго применимо П – применимо НП – неприменимо

Идентификация риска

Анализ риска Послед- Вероятствие ность

Уровень риска

Определение риска

СП

НП

СП

НП

СП СП СП

НП НП НП

СП

НП

СП

СП СП СП П НП СП П П П СП П НП СП НП

СП СП СП СП СП СП НП СП СП СП СП СП СП П

СП СП П П СП СП СП П СП НП П СП СП СП

СП СП П П СП СП П П П НП П П СП СП

СП СП П П СП СП П НП П НП НП П П П

СП

П П НП НП П П СП П

НП СП НП СП СП СП СП СП

НП НП НП НП СП СП СП П

НП НП НП НП П П СП П

НП НП СП СП СП СП П П

СП

Оценка риска не должна быть чрезмерно сложной. Если же, напротив, она носит поверхностный характер и не учитывает мелких деталей, могут быть не замечены серьезные недостатки, которые потенциально способны привести к травмам и причинить вред здоровью. С другой стороны, если на незначительные детали тратится излишне много времени, это может снизить эффективность оценки риска. При оценке степени риска также важно соблюдать баланс. Если она проводится ненадлежащим образом, и делается вывод о приемлемом уровне риска в том случае, когда он на самом деле неприемлем, то может создаться ложная уверенность в безопасности, что, в свою очередь, лишь повысит риск возникновения аварийной ситуации. Подобным образом, признавая опасным все подряд, можно добиться обратного эффекта, когда люди пренебрегают реальным риском из-за излишнего внимания к огромному количеству установленных незначительных рисков. Ключевым фактором при точной оценке риска является обсуждение ситуации с работниками, непосредственно ознакомленными с ней. Для эффективной оценки риска обязательно участие людей, работающих на участке или с процессами, оценка которых проводится. Это профессионалы, они занимаются своей работой изо дня в день и знают из практики, что может произойти. Важная составляющая оценки риска – здравый смысл. Человек с незапамятных времен оценивает риск в различных ситуациях. Это происходит каждый день: например, при переходе дороги мы взвешиваем ситуацию, делаем вывод и принимаем решение. Единственное отличие оценки риска – это необходимость ее документирования. Процесс формальной оценки риска также заставляет нас пересматривать ситуации, к которым мы привыкли в повседневной жизни. Оценку риска следует воспринимать как эффективный механизм, а не как помеху. Анализировать и проверять процедуру оценки риска необходимо для определения ее соответствия указанным выше требованиям (т. е. документирована ли процедура, какова область ее использования, предусмотрена ли классификация рисков). Также целесообразно проверить саму процедуру оценки риска, чтобы выяснить, проведена ли оценка в соответствии с документированной процедурой и правильно ли применены критерии классификации. Необходимо вести записи о процессе оценки (для подтверждения должного выполнения процедуры) и регулярно их проверять.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда Различные факторы, такие как доступность ресурсов, природа и степень неопределенности данных и доступной информации, а также сложность применения, влияют на выбор подхода к оценке риска. Ресурсы и возможности, которые могут повлиять на выбор методов оценки риска, включают: ☑ навыки, опыт, способность и возможности группы, оценивающей риски; ☑ ограничения по времени и другим ресурсам в организации; ☑ достаточность бюджета ета (в случае потребности во внешних их ресурсах).

Природа и степень не-определенности требуют понимания качества, количества и цельности доступной информации о рассматриваемых рисках. Это включает степень, в которой доступна достаточная информацияя о риске, ее источники и осснования, а также последствия твия в достижении целей. Неопредепределенность может возникать из-за недостатка существенных и достоверных данных или их низкого качества. Например, могут изменяться методы сбора данных и способ их использования организациями или же организация может совсем не владеть методами сбора данных об идентифицированных рисках. Доступные данные не всегда предоставляют достоверную основу для прогнозирования будущего. Для отдельных типов рисков данные за прошлые периоды могут быть недоступными или доступные данные могут быть по-разному истолкованы различными заинтересованными сторонами. Лица, проводящие оценку риска, должны понимать тип и природу неопределенности, а также учитывать последствия ненадежности результатов оценки риска. Это всегда должно сообщаться лицам, принимающим решения. Риски сами по себе могут быть комплексными, как, например, в сложных системах, в которых нужно скорее оценивать риски всей системы, чем работать над каждым компонентом отдельно, не обращая внимания на взаимодействия. В других случаях обработка некоторых рисков может применяться где-либо еще и влиять на другую деятельность. Непрямые влияния и зависимость рисков должны быть поняты для того, чтобы обеспечить управление одного риска без создания неприемлемой ситуации где-либо в другом месте. По-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Методы оценки рисков должны иметь следующие характеристики:

☑ быть обоснованными и отвечать рассматриваемой ситуации или организации; ☑ представлять результаты в такой форме, которая бы усилила понимание природы

рисков и способов их обработки;

☑ обеспечивать прослеживаемость, воспроизводимость и возможность проверки. При интеграции результатов различных исследований применяемые методы и результаты должны быть сравнимыми. Приняв решение о проведении оценки риска и об определении целей и области применения, методы должны быть выбраны на основании применимых факторов, таких как:

ццели изучения. у Цели оценки риска будут иметь прямое отношение к использо-

ванным методам. Например, если применяется сравнительное изучение различных вариантов, допускается использование менее детализированных личны моделей последствий для элементов системы, на которые эти различия не мод влияют; вл

потребность лиц, ответственных за принятие решений. В одних случаях требуется высокий уровень детализации с целью принятия правильного решения, а в других – достаточно более общего понимания;

тип и охват анализируемых рисков; потенциальная величина последствий. Решение о глубине про-

ведения оценки рисков должно отображать первоначальное восприятие последствий (хотя возможны изменения по завершении предвая рительного оценивания); р

ууровень экспертизы, человеческих и других требуемых ресурсов. Хорошее Хорош применение простого метода может дать лучшие результаты, чем плохо проведенная сложная процедура, если это отвечает целям и области использования оценки рисков. Обычно, усилие, применимое к оценке риска, должно соотноситься с потенциальным уровнем анализируемого риска;

доступность информации и данных. Некоторые методы требуют больше информации и данных, чем другие;

потребность в модификации/модернизации оценки рисков. В будущем оценка риска может нуждаться в модификации/модернизации, и в этом отношении одни методы поддаются усовершенствованиям лучше, чем другие;

любые законодательные и договорные требования.

нимание комплексности одного риска или совокупности рисков организации является решающим при выборе соответствующих методов или техник его оценки. Оценка риска может применяться на всех этапах жизненного цикла и, как правило, осуществляется это неоднократно с использованием различных уровней детализации с целью содействия принятию решений на каждом этапе. Этапы жизненного цикла имеют различные требования и нуждаются в применении различных техник. Например, на этапе концепции и определения, при идентификации возможностей, оценка риска может использоваться для принятия решения продолжать проект или нет. В том случае если рассматривается несколько вариантов, оценка риска может быть использована для оценивания альтернативных концепций с тем, чтобы помочь принять решение о наилучшем соотношении рисков.

На этапе проектирования и разработки оценка риска способствует: ☑ обеспечению того, что системные риски приемлемы; ☑ процессу усовершенствования проектирования; ☑ изучению результативности затрат; ☑ идентификации влияния рисков на последующие этапы жизненного цикла.

Можно также использовать оценку риска для предоставления информации с целью содействия в разработке процедур для нормальных и аварийных ситуаций. Оценка причин часто развивается от изначально очевидных физических причин до причин, связанных с человеческим фактором, и, наконец, к соответствующему менеджменту или к глубинным причинам. Корректирующие действия станут результативными и оправданными, когда причинные факторы будут управляемы или устранены вовлеченными сторонами. Продолжение в № 11/2014

Управление охраной труда

Есть такой опыт

СИО – эффективный

инструмент мотивации персонала Талонная система контроля за соблюдением требований безопасности труда введена на многих отечественных предприятиях и на каждом имеет свои особенности. О системе индивидуальной ответственности, функционирующей в ОП «Южно-Украинская АЭС», рассказывает начальник отдела охраны труда предприятия Григорий Иртыщев.

ОП «Южно-Украинская АЭС» функционирует система управления охраной труда (далее – СУОТ), в рамках которой разрабатываются и проводятся мероприятия по охране труда, контролируется их выполнение, осуществляется профилактическая работа по предупреждению производственного травматизма, что позволило до минимума снизить его уровень. Но, как показывает практика, достичь положительного результата от внедрения СУОТ без активного участия всего трудового коллектива, вернее, каждого его члена, невозможно. Поэтому на предприятии разработаны определенные виды стимулиро-

Фото с сайта sunpp.mk.ua

Сергей Колесник, собкор

вания работников, в частности они награждаются за активное участие в разработке и реализации мероприятий по ОТ, высокие показатели состояния охраны труда на рабочих местах и в подразделениях и т. п. Система индивидуальной ответственности (далее – СИО), функционирующая на АЭС, утверждена приказом генерального директора, с которым все работники ознакомлены под подпись, по согласованию с профсоюзным комитетом. СИО предусматривает наличие у персонала удостоверений по охране труда с тремя отрывными талонами, которые выдаются под подпись в журнале учета выдачи удостоверений после проверки знаний по вопросам ОТ и ознакомления с Положением о системе индивидуальной ответственности по предупреждению за нарушения правил и норм по охране труда (далее – Положение). Данное удостоверение в рабочее время должно находиться у лица, которому оно выдано. В случае его потери работник, во-первых, обязан сразу же доложить об этом своему непосредственному руководителю. Во-вторых, за это ему могут уменьшить размер премии. А в-третьих, процедура выдачи дубликата удостоверения предусматривает повторную проверку знаний по вопросам охраны труда. В 2013 г. специалисты отдела ОТ АЭС провели 665 проверок состояния охраны труда на рабочих местах и вы-

C УО Т явили около 1600 нарушений. В результате 41 работнику был уменьшен размер текущей премии по итогам работы за месяц, в 111 случаях работы прекращались до устранения выявленных нарушений. При этом было изъято только 18 талонов № 1 (см. п. 2.9 Положения). Следует отметить, что право на изъятие талонов имеют не только работники отдела ОТ, но и все руководители, начиная от генерального директора предприятия и заканчивая начальниками смен цехов. Участие этих лиц в осуществлении контроля за состоянием охраны труда способствует укреплению дисциплины и профилактике травматизма. А это особенно важно на крупных предприятиях, в том числе на таких, как Южно-Украинская АЭС, где ежедневно выполняются работы повышенной опасности. Должностные лица, имеющие право изымать талоны, при выявлении нарушения указывают на него работнику, разъясняют его характер и принимают меры по его устранению. Пос-

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда ле изъятия талона заполняются его лицевая и оборотная стороны, а также корешок. Важный нюанс: при выявлении нарушения, допущенного работником, который проходит стажировку, талон может изыматься у руководителя стажировки. Изъятые талоны в течение трех дней передаются в отдел ОТ, где принимается решение о соответствующих мерах воздействия. Согласно Положению при изъятии всех трех талонов у работника изымается

За время действия СИО на предприятии убедились в ее эффективности. Тут считают, что она наиболее полно отражает требования охраны труда, так как на первый план выдвигается личная ответственность работников за соблюдение требований правил, норм и инструкций по ОТ удостоверение и он отстраняется от работы. В лучшем случае он может быть лишен премии, а в худшем – остаться без работы. Однако за весь

период работы станции таких случаев зафиксировано не было. К нарушителям применяются меры воздействия в соответствии с действующим законодательством, а также на основании решений генерального директора станции. Они не могут быть допущены к работе без проведения внеочередной проверки знаний по вопросам охраны труда, итогом которой не всегда является получение положительной оценки. В этом случае работнику могут разрешить временно выполнять обязанности, но только под наблюдением опытного сотрудника. За этот период нарушителю не начисляются предусмотренные на предприятии доплаты и премии. Если же при повторной проверке знаний работник опять не получает положительной оценки, решение о дальнейшем выполнении им служебных обязанностей принимает генеральный директор. Хотелось бы отметить, что за время действия СИО на предприятии убедились в ее эффективности.

Тут считают, что она наиболее полно отражает требования охраны труда, так как на первый план выдвигается личная ответственность работников за соблюдение требований правил, норм и инструкций по ОТ. Кроме того, СИО позволяет оперативно выявлять и устранять нарушения непосредственно в ходе выполнения работ. Конечно же, талонная система контроля – отнюдь не догма, и на предприятиях, где стараются вовлечь работников в процесс организации безопасного производства, применяют и другие подходы. Это и периодическая оценка состояния охраны труда, и системы социального партнерства, взаимовыгодных договоренностей и т. д. Поэтому можно с уверенностью сказать, что благодаря внедрению любой из этих систем, а также стимулированию работников, активизации их позиции по сохранению своей жизни и здоровья обязательно удастся добиться положительных результатов.

ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ И НОРМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано с целью организации одной из форм системы индивидуальной ответственности (далее – СИО) работающих в ОП «ЮУАЭС» за безопасность труда, улучшение профилактики нарушений нормативно-правовых актов по охране труда (далее – ОТ), предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний с учетом основных положений нормативно-правовых актов по ОТ. 1.2. СИО предусматривает личную ответственность работающих за выполнение требований правил и норм по ОТ, организационно-технических мероприятий по улучшению условий труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 1.3. Наиболее предпочтительной организационной формой СИО является индивидуальная ответственность работников на основе талонов предупреждения за нарушения правил и норм по ОТ. 1.4. СИО является составной частью комплекса профилактических мероприятий в области ОТ, направленных на повышение эффективности работы, и дает возможность: – совместно с административно-общественным контролем и другими формами работы привести в единую систему деятельность по обеспечению ОТ на предприятии; – давать оценку работы в области ОТ и исполнению должностными лицами обязанностей по ОТ как в структурных единицах подразделения, отдельных структурных подразделениях, так и в ОП «ЮУАЭС» в целом; – регулярно получать информацию о состоянии оборудования, инвентаря, инструмента, рабочих мест с точки зрения их безопасности и принимать оперативные меры по устранению недостатков; – получать объективные данные для морального и ма-

www.ohoronapraci.kiev.ua

териального стимулирования проведения работ в области ОТ и принятия мер дисциплинарного, административного и общественного воздействия к лицам, нарушающим или способствующим нарушению требований ОТ; – определять наиболее важные и первоочередные направления текущей работы в области ОТ. 1.5. Методическое руководство и контроль за деятельностью подразделений по практическому применению талонов предупреждения за нарушения правил и норм по ОТ осуществляется отделом охраны труда (далее – ООТ) ОП «ЮУАЭС». 1.6. ООТ регистрирует все нарушения, допущенные персоналом ОП «ЮУАЭС», и осуществляет контроль за применением мер воздействия к нарушителям правил и норм по ОТ. 1.7. Каждый работник должен быть ознакомлен с настоящим Положением под подпись. 1.8. Ответственным за организацию пересмотра и внесение изменений в настоящее Положение является начальник ООТ. 1.9. Настоящее Положение должно находиться: – в фонде производственной документации ПТС ОП «ЮУАЭС» (подлинник); – в фонде документации каждого структурного подразделения (учтенные копии). 2. Организация системы индивидуальной ответственности по действию талонов предупреждения за нарушения правил и норм по охране труда 2.1. Действие талонов предупреждения за нарушения правил и норм по ОТ (далее – талоны) распространяется на весь персонал ОП «ЮУАЭС». Всем работникам, прошедшим обучение и проверку знаний по вопросам ОТ,

Управление охраной труда

вместе с удостоверением о проверке знаний (далее – удостоверение) выдаются талоны. Форма талонов приведена в Приложении А*. 2.2. В талоне указываются: – ФИО работника; – подразделение; – профессия. Установлено три вида талонов: зеленого, синего и красного цвета. Талон состоит из отрывной части и корешка. 2.3. Во время выполнения должностных обязанностей удостоверение вместе с талонами должно находиться у работника. Удостоверения вместе с талонами персонала, рабочие места которого расположены в зоне строгого режима, должны централизовано храниться на рабочих местах непосредственных руководителей (мастер, старший мастер, начальник смены цеха радиационной безопасности), исключающих возможность радиоактивного загрязнения. 2.4. Право изъятия отрывной части талонов предупреждения у работников, нарушивших правила и нормы по ОТ, предоставляется: – генеральному директору, главному инженеру, главному инспектору, заместителям генерального директора, заместителям главного инженера, начальнику и специалистам ООТ – у всего персонала ОП «ЮУАЭС»; – начальникам и заместителям начальников цехов, отделов, лабораторий, служб, начальникам участков, старшим мастерам, мастерам, уполномоченным по ОТ подразделения – у подчиненного персонала; – начальникам смен цехов – у подчиненного персонала, а также у персонала, выполняющего работы по нарядам и распоряжениям на закрепленном оборудовании. 2.5. Работник обязан предъявлять удостоверение вместе с талонами по требованию лиц, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения. Отсутствие у работника удостоверения с талонами во время работы или отказ предъявить их по требованию контролирующего лица должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. 2.5. При утрате удостоверения с талонами работник должен поставить об этом в известность непосредственного руководителя. Взамен, по указанию руководителя структурного подразделения работника, выдается дубликат удостоверения с тем количеством талонов, которое было до утраты. 2.6. Изъятая отрывная часть талона работника, нарушившего требования правил и норм по ОТ, должна быть передана контролирующим лицом (пункт 2.4) в трехдневный срок в ООТ. В отрывной части и корешке талона указываются: – дата нарушения требований правил и норм по ОТ; – краткое описание нарушения;

– ФИО, подпись и должность лица, изъявшего талон. Талон заполняется при его изъятии лицом, изъявшим его. На оборотной стороне талона указываются меры воздействия, которые были применены к нарушителю. 2.8. При изъятии отрывной части талона нарушитель обязан поставить в известность своего непосредственного руководителя о допущенном им нарушении и изъятии талона контролирующим лицом. 2.9. При нарушении работником требований правил и норм по ОТ изымается зеленый талон (№ 1). Лицо, изъявшее талон, делает краткую запись о характере нарушения как на корешке, который остается у нарушителя, так и в отрывной части талона с объяснением характера нарушения лицу, допустившему его. Нарушитель удаляется с места работы до устранения нарушения, предоставляет объяснительную записку о причине нарушения на имя руководителя структурного подразделения. Непосредственный руководитель сам определяет степень вины нарушителя, организационные или технические меры по устранению причин нарушения. В этом случае он сам принимает решение о применении мер воздействия к нарушителю: – ограничиться проведением разъяснительной беседы; – провести целевой инструктаж с записью в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда, указывая причину проведения данного инструктажа; – организовать обсуждение причин нарушения в трудовом коллективе; – снизить нарушителю размер текущего премирования по итогам работы за месяц. Обо всех нарушениях непосредственный руководитель докладывает руководителю структурного подразделения. Отрывная часть талона сдается в ООТ. 2.10. Если работающий в течение года после изъятия талона не допустил нарушений требований правил и норм по ОТ, то ему восстанавливается зеленый талон (№ 1). 2.11. При повторном нарушении в течение года (после изъятия зеленого талона) работником требований нормативно-правовых актов по ОТ у него изымается синий талон (№ 2) с объяснением нарушения лицом, изъявшим талон, и краткой записью о нарушении как в корешке, который остается у нарушителя, так и в отрывной части. Отрывная часть талона сдается в ООТ. В этом случае руководитель подразделения требует объяснительную записку от работника, нарушившего правила, издает распоряжение о наказании нарушителя, где указывает меры воздействия: – провести внеплановый инструктаж с нарушителем; – направить нарушителя для переподготовки в учебно-тренировочный центр; – уменьшить размер (не выплачивать) текущего премирования за месяц; – обсудить причины, приведшие к нарушению, на собрании трудового коллектива подразделения; – учесть нарушения при очередной аттестации данного работника. Талоны восстанавливаются по истечении года со дня последнего изъятия талона при отсутствии других нарушений. 2.12. При очередном нарушении работником (после изъятия синего талона № 2) требований правил и норм по ОТ изымается красный талон (№ 3) с объяснением нарушения лицом, изъявшим талон, и краткой записью о нарушении как в корешке, который остается у нарушителя, так и в отрывной части талона. Отрывная часть талона сдается в ООТ.

* Приложение А в журнале не публикуется.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Управление охраной труда (смене цеха). По результатам проверки к мастеру (начальнику смены цеха) применяются меры дисциплинарного воздействия или организационно-воспитательного характера в соответствии с КЗоТ. 2.14. При грубых нарушениях, которые могли привести или привели к травмированию или аварии, а также к потере здоровья, к нарушителю и его непосредственному руководителю могут быть применены предусмотренные законодательством меры вплоть до привлечения к уголовной ответственности. Руководство ОП «ЮУАЭС», начальник и специалисты ООТ имеют право изымать одновременно два или три талона в зависимости от характера и последствий нарушения. 2.15. На совещании по подведению итогов проведения станционного Дня охраны труда руководители подразделений во время доклада сообщают о результатах функционирования СИО в подразделении: – количестве изъятых талонов; – принятых мерах воздействия к нарушителям и по недопущению нарушений. 2.16. На производственных совещаниях подразделения руководитель рассматривает все нарушения, которые были выявлены в подразделении за текущий период со дня последнего производственного совещания. 2.17. ООТ ежеквартально готовит отчет о количестве зарегистрированных нарушений и анализирует их причины. При необходимости разрабатываются мероприятия по недопущению подобных нарушений.

Нарушитель удаляется с места работы, предоставляет объяснительную записку о причине нарушения на имя руководителя структурного подразделения. Руководитель структурного подразделения готовит проект приказа о наказании нарушителя, где указывает меры воздействия: – выговор; – невыплата текущей премии за месяц; – внеочередная аттестация. Для принятия более строгих мер воздействия за систематическое нарушение требований безопасности труда с работником может быть расторгнут трудовой договор в соответствии с КЗоТ. 2.13. При изъятии отрывной части талонов руководителями и специалистами, имеющими право изымать талоны у всего персонала ОП «ЮУАЭС», вопрос о применении мер воздействия к нарушителю и к его непосредственному руководителю решает руководитель подразделения или лицо, изъявшее талон. Если нарушение привело или могло привести к несчастному случаю, то указанные выше руководители и специалисты имеют право изъять талон не только у нарушителя, но и у его непосредственного руководителя. При изъятии пяти талонов в течение календарного года в одной бригаде (смене цеха) руководитель подразделения проводит комиссионную проверку соблюдения требований правил и норм по ОТ, выполнения должностных обязанностей мастером (начальником смены цеха) в данной бригаде

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

«Со мной этого НЕ СЛУЧИТСЯ» – ошибочное мнение В рамках Всеукраинского семинара-практикума «Оказание первой доврачебной помощи», состоявшегося в территориальных подразделениях Госгорпромнадзора в начале октября, учились предоставлять домедицинскую помощь потерпевшим почти все сотрудники Службы. ыступая перед участниками семинара, заведующий отделом подготовки Украинского научно-практического центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Виталий Крылюк отметил: «Качественные теоретические знания по предоставлению помощи потерпевшим очень важны, но определяющими в экстремальной ситуации являются доведенные до автоматизма навыки спасения. Очень важно оказать помощь потерпевшему на протяжении первых 3–5 минут, потому что именно они решающие». Военные действия на востоке Украины оголили очень болезненную общественную проблему. В Украине отсутствует система массового обучения населения навыкам оказания домедицинской помощи: нет соответствующих курсов, не хватает инструкторов, недостаточно манекенов. Но и там, где такое обучение проводится, в частности в автошколах и учебно-образовательных заведениях, преподают по устаревшим стандартам. Только в этом году появился приказ Минздрава Украины от 16.06.2014 № 398, которым утверждены 28 Порядков оказания домедицинской помощи лицам при неотложных состояниях. Они отвечают международным стандартам, однако к ним тоже есть замечания. Специалисты утверждают, что за то время, на протяжении которого спасатель будет выполнять действия, указанные в Порядках, потерпевший может умереть. Если говорить о производстве с его многочисленными рисками, то, по мнению доверенного врача Департамента охраны труда Федерации профсоюзов Украины Виталия Легкова, ситуация не лучше. Многих трагических случаев можно было бы избежать, если бы потерпевшие своевременно получили домедицинскую помощь, а на предприятиях были бы аптечки, укомплектованные всем необходимым. Уже лет пятнадцать чиновники от медицины «елозят» утверждение нормативно-правового акта по перечню медикаментов и других средств в медицинских аптечках для предприятий (с учетом специфики той или иной отрасли).

Только в этом году ФПУ дважды обращалась к Минздраву с данным вопросом, но не получила никакого ответа. Во время пожара в Доме профсоюзов, привел пример Виталий Легков, нескольким сотрудникам ФПУ повезло,

и они выжили, потому что нашли в здании противогазы. А сколько людей погибло! При этом наличие противогазов на предприятиях, в учреждениях и офисах страны никакими регламентами не предусмотрено. На предприятиях медпрепараты и медоборудование закупают на свое усмотрение и за свой счет, но чаще всего спасают работников тем, что есть под рукой. Поделилась своими мыслями и участница волонтерского движения «Молодость небезразлична», врач по образованию Ирина Славинская. Она, пребывая в зоне АТО, убедилась, что думать «со мной этого не случится, пусть спасают здоровье и жизнь те, кто по должности обязаны это делать», – большая ошибка. Жители востока Украины именно так и полагали, но… жизнь непредсказуема. Многие потерпевшие в зоне военных действий на Донбассе умерли как раз из-за того, что рядом не оказалось человека с элементарным умением оказать помощь. Вторая часть семинара была посвящена практическим занятиям. Узнав о способах непрямого массажа сердца, остановки кровотечения, оказания помощи в случае травмирования, каждый участник мог закрепить приобретенные знания и навыки на манекене или участниках семинара. Вот когда в самом деле понимаешь, что между «знать и сделать» и «сделать быстро, правильно, квалифицированно» огромная разница. Так что всем необходимо учиться оказывать помощь, и таким образом чувствовать себя увереннее. А. Фандеев, фото автора

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда

Новые СИЗОД для металлургов АО «Запорожсталь» выделило 1,7 млн грн на приобретение для газоспасательной станции и работников комбината, выполняющих газоопасные работы на производственных участках, 43 новых воздушных газозащитных аппаратов органов дыхания. Эти современные СИЗОД заменят устаревшие кислородные аппараты марок РКК, КИП-5, КИП-7 и КИП-8. Новая аппаратура позволит повысить уровень промышленной безопасности и защитит работников комбината во время возникновения нештатных ситуаций в основных производственных цехах (агломерационный, доменный, мартеновский, газовый, ТЭЦ) и на других объектах газового хозяйства предприятия. Дело в том, что в отличие от природного газа, обладающего специфическим запахом, доменный газ – побочный продукт доменного и некоторых других процессов – не имеет запаха, цвета и вкуса, но чрезвычайно опасен для человека. Определить уровень концентрации этого вещества в воздухе можно только при помощи специальной аппаратуры.

Газозащитные аппараты состоят из несущей системы, легочного автомата, панорамной маски и воздушного баллона. Для обеспечения непрерывной работы газоспасательного оборудования комбинат дополнительно приобрел 46 сменных баллонов, 30 панорамных масок и мощный компрессор для закачки воздуха, который может в течение пяти минут одновременно наполнить воздухом четыре баллона. Также приобретены два ремонтных комплекта для компрессора, рассчитанные на 500 и 1000 часов работы каждый. Для проверки аппаратуры закуплен специальный прибор «Тестер-2100».

Следует отметить, что в июне 2014 г. для газоспасательной службы комбината, которая в первую очередь призвана спасать людей при аварийных ситуациях и несчастных случаях в газовом хозяйстве, уже были приобретены аппараты искусственной вентиляции легких «Горноспасатель-10» и дыхательной реанимации «Горноспасатель-11р», применяемые для восстановления внешнего дыхания человека. А еще в этом же году комбинат планирует израсходовать около 250 тыс. грн на покупку специального автомобиля для газоспасательной станции. О. Моисеенко

ПожТех-2014 конце сентября в Киеве состоялся ежегодный Международный выставочный форум «Технологии защиты/ПожТех-2014», на котором были представлены современные средства защиты и технические системы в области промышленной и гражданской безопасности. В частности, учебный центр «Новатор» ознакомил посетителей со своей разработкой – инновационным прибором «СИМ-1» (симулятор огнетушителя), который стал победителем конкурса Государственной службы чрезвычайных ситуаций на лучшую продукцию в области гражданской защиты в номинации «Тренажеры и манекены для спасения и оказания экстренной медицинской помощи». Большой интерес у посетителей также вызвало представленное «Новатором» оборудование для проведения тренингов по доврачебной помощи потерпевшим вследствие несчастного случая. Во время выставки проводились мастер-классы по оказанию помощи детям, технике сердечно-легочной реанимации и остановке кровотечения. Дистанционное обучение по вопросам охраны труда и пожарной безопасности – еще одна из услуг «Новатора». Интерактивные средства обучения пока еще не очень популярны, поэтому подобный метод вызвал среди присутствующих на выставке специалистов бурные споры по поводу его эффективности и экономичности.

Собственная информация

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Проблемы и суждения

Проверка как результат СОТРУДНИЧЕСТВА

…При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Конституция Украины. Статья 22

Владимир Терещенко, собкор

Кабинет Министров Украины запретил почти всем контролирующим органам, в том числе Госгорпромнадзору, проверять субъекты хозяйственной деятельности на период до конца года. Как предыдущее правительство под руководством Н. Азарова, так и нынешнее под руководством А. Яценюка всячески заигрывает с бизнесом, нарушая при этом права работающего человека. А ведь Украина ратифицировала конвенции МОТ, которые обязуют государство предоставлять органу, осуществляющему надзор за охраной труда, право на проверку: беспрепятственную, внеплановую и в любое время суток. Так что такое проверка – зло или?.. о второй половине июня текущего года комиссия Госгорпромнадзора во главе с первым заместителем Председателя Виктором Шайтаном провела комплексную проверку ОАО «Полтавский ГОК» компании FERREXPO. Во время работы было проверено соблюдение требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности, безопасного обращения со взрывоопасными материалами промышленного назначения, а также ведение работ, связанных с геологическим изучением недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья. То есть проверяли все без исключения. Как показала проверка, в настоящее время на комбинате вкладывают-

ся значительные средства в обеспечение соответствующих условий труда и уделяется внимание любым проектам, улучшающим ситуацию на промышленной площадке. Это и оборудование безопасных переходов и остановок, маршрутов движения, обеспечение надлежащего освещения, ограждение проходов, вращающихся частей оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, и многое другое. Потому что, как известно, мелочей в вопросах, касающихся безопасности труда, не бывает. Акционерами и руководством комбината проводится системная модернизация и обновление производственных мощностей, закупается новая, более безопасная техника, вне-

дряются передовые технологии, реализуются природоохранные проекты, и это существенно улучшает условия труда. Особое внимание уделяется экологическим программам, которые уменьшают вредное воздействие на окружающую среду и вместе с тем значительно снижают риски в сфере промышленной безопасности и охраны труда. При подведении итогов присутствовал автор этих строк. Так вот, не было никаких обид и претензий ни у одной из сторон. А был принципиальный и предметный разговор деловых партнеров. Специалисты Службы провели 39 обследований объектов, при этом выявив 296 нарушений, 34 раза на объектах приоста-

КОММЕНТАРИЙ Директор по промышленной безопасности и охране труда ОАО «Полтавский ГОК» Игорь ЗИНЧЕНКО: Последние лет шесть наша работа с Госгорпромнадзором проходит при полном взаимопонимании, мы ничего не скрываем и не приукрашиваем. Представители Службы не придираются по мелочам. В целом профессионализм инспекторов сегодня такой, что они видят суть проблемы и свежим взглядом выявляют те причины, которые в силу каких-либо обстоятельств остались вне нашего поля зрения. Работа идет по-деловому. Каждый занимается тем, чем ему и надлежит заниматься, и я им очень за это благодарен. Мы всегда обсуждаем возникшие вопросы и принимаем приемлемые для обеих сторон решения. Задача у нас одна: не допустить травматизма.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда

навливалась работа для устранения нарушений, на 33 должностных лица были наложены административные штрафы. Такое сотрудничество принесло конкретный результат: за последние пять лет на предприятии не зафиксировано несчастных случаев со смертельным исходом. А 90% имеющих место случаев производственного травматизма произошли по организационным причинам. Чтобы подобная ситуация не повторялась, инспекторы Службы обратили внимание на нарушения в организации работы перегрузочных пунктов. Правила безопасности требуют, чтобы во время работы на этих площадках не было никакого транспорта, кроме технологического. (В данном случае это большегрузные самосвалы. – Прим. ред.). Однако жизнь вносит свои коррективы. На момент проверки на площадках появлялись машины ОТК, сервисных служб и т. д. Для предотвращения наездов и столкновений крупногабаритной техники на Полтавском ГОКе внедряется автоматизированная система управления горно-транспортным комплексом (АСУ ГТК), разработанная канадской компанией Wenco. Это полнофункциональная система диспетчерского управления, позволяющая в реальном времени осуществлять мониторинг работы буровых станков, экскаваторов, карьерных самосвалов и вспомогательной карьерной техники. Система обеспечивает автоматическую диспетчеризацию, управление качеством рудопотоков, дает возможность составлять отчеты об объемах вывезенной горной массы и эффективности использования карьерной техники. АСУ ГТК обладает функциями контроля максимально допустимой скорости движения карьерных автосамосвалов на различных участках внутрикарьерных дорог и регистрации передвижения каждого самосвала в карьере. Благодаря этим функциям можно контролировать соблюдение водителями карьерных самосвалов правил передвижения в карьере. Та-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ким образом, Полтавский ГОК стремится повысить безопасность внутрикарьерных перевозок.

Ввод системы в эксплуатацию осуществляется в три этапа: АСУ автомобильно-экскаваторного комплекса; АСУ бурового комплекса; АСУ вспомогательной техники. В настоящее время АСУ автомобильно-экскаваторного комплекса сдана в промышленную эксплуатацию, АСУ бурового комплекса проходит этап пусконаладочных работ, а АСУ вспомогательной техники находится на этапе монтажа оборудования.

Внедрение АСУ ГТК позволит:

☑ повысить производительность тру-

да за счет оптимального диспетчерского управления карьерной техникой и распределения автосамосвалов по пунктам погрузки вследствие сокращения простоев; ☑ улучшить трудовую дисциплину работников за счет достоверной информации о времени работы и простоев, а также продолжительности циклов технологических операций, скорости движения и т. д.;

☑ повысить техническую готов-

ность автосамосвалов и экскаваторов за счет комплексного мониторинга эксплуатации оборудования, контроля времени, технического обслуживания и сбора информации для анализа графиков ремонтов и их качества. Еще одним видом нарушений была и эксплуатация перегрузочных пунктов с неправильно установленными либо отсутствовавшими регулирующими табличками. Более того, имела место выгрузка самосвалов в нейтральных зонах, что само по себе недопустимо. Поэтому инспекторы потребовали устранить выявленные нарушения как можно скорее, что и было сделано во время проверки. Особое внимание специалисты по охране труда уделили до сих пор не решенному вопросу с укомплектованием многотонных карьерных автосамосвалов приспособлениями блокировки поднятия кузова под высоковольтными линиями. Она есть на самосвалах БелАЗ, а импортные машины – Hitachi, Cat, Komatsu – имеют только сигнализацию, что на сегодняшний день является нарушением НПАОП 0.00-1.24-10 «Правила охраны труда

Безопасность труда КОММЕНТАРИЙ Игорь ЗИНЧЕНКО: Поскольку у нас работает свыше 100 подрядных организаций, плюс еще и субподрядные, не все можно отследить, просто сил не хватает. Ведь не поставишь же над каждым работающим специалиста по охране труда. Однако общая тенденция к улучшению наблюдается. Почему именно на этой проверке сосредоточено внимание? Мы с государственными надзорными органами видим эту проблему, поэтому во время комплексной проверки особый акцент сделали на соблюдении подрядчиками правил безопасности. Все понимают, насколько это серьезно. Руководство комбината договорилось с государственной службой о совместной работе над решением данного вопроса, хотя понятно, что сегодня на рынке труда хорошие профессиональные строительно-монтажные подрядные организации найти сложно. Да и выбора большого в нашем регионе нет. Мы постоянно проводим проверки, требуем, подтягиваем до уровня комбината. При проведении тендеров на выполнение определенных видов работ настаиваем, что уровень охраны труда на подрядных предприятиях, которые сотрудничают с комбинатом, должен быть выше, но это в идеале.

при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (раздел VIII, п. 2.7). И таких машин на предприятии 85. Даже политика вмешалась в работу многотонных самосвалов. Из-за задержки, искусственно созданной в порту Находка (Россия), были несвоевременно заменены шины колес. Это привело к тому, что технологический транспорт работал с сильно изношенными, близкими к критическому состоянию протекторами. Специалисты Службы обратили внимание и на нарушение требований нормативно-правовых документов по охране труда и промышленной безопасности со стороны подрядных организаций. Количество работающих на таких предприятиях составляет половину от общего числа работников ОАО «Полтавский ГОК». При этом уровень травматизма в подрядных организациях – 40%. За прошлый и первую половину этого года в них произошли два несчастных случая со смертельным исходом. Во время комплексной проверки подрядчиков было выявлено 56 нарушений, приостановлена работа 9 объектов, 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности, причем 80% нарушений обнаружено при проведении строи-

тельных работ, реконструкции и переоснащении производства. Почему так происходит? Как отметил первый заместитель Председателя правления ОАО «Полтавский ГОК» Владимир Иванов, сложность внедрения решений состоит в том, что модернизация, расширение производства, установка нового оборудования и совершенствование технологий осуществляются без остановки производства и при ежегодном увеличении объемов готовой продукции. Нет у предприятия возможности остановить производство, а планы грандиозные, тщательно просчитанные. Это позволило, к примеру, в течение всего 55 суток модернизировать третью линию технологической цепочки завершающего цикла производства товарной продукции. Инспекторы Службы, проверяя работу подрядных организаций, среди прочих зафиксировали и такие нарушения: • недостаточное ограждение (или его отсутствие) стройплощадок, котлованов и других опасных мест; • отсутствие подсветки имеющихся ограждений в ночное время; захламленность проходов и т. д. • Как правило, подрядные организации не обеспечивают своих работ-

Специалисты Службы обратили внимание и на нарушение требований нормативно-правовых документов по охране труда и промышленной безопасности со стороны подрядных организаций. Количество работающих на таких предприятиях составляет половину от общего числа работников ОАО «Полтавский ГОК». При этом уровень травматизма в подрядных организациях – 40%. Во время комплексной проверки подрядчиков было выявлено 56 нарушений, приостановлена работа 9 объектов, 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности ников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты. Большие претензии у инспекторов были и к несоблюдению требований охраны труда при выполнении работ на высоте. Комбинат совместно с надзорным органом подвел итоги комплексной проверки и определил, что в работе предприятия является самым проблемным и на чем необходимо сконцентрировать внимание. В своем выступлении председатель правления ОАО «Полтавский ГОК» Виктор Лотоус отметил: «Стратегия в вопросах охраны труда и промышленной безопасности у нас выработана правильная, а решать оперативные задачи помогают специалисты Госгорпромнадзора». Тот факт, что почти 80% всех нарушений и недостатков в работе были устранены еще во время проверки, позволяет с уверенностью сказать, что совместная работа контролирующего органа и субъекта хозяйственной деятельности сохранит кому-то из работников здоровье, а возможно, и жизнь. Так кому же мешают проверки? Хотя… проверка проверке рознь. Фото Д. Матвийчука

Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже определенной законом. Конституция Украины. Статья 43

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

А рядом была война

Работа под артобстрелами Юрий Сагань, собкор

В мае этого года ПАО «Новокраматорский машиностроительный завод» оказалось в зоне боевых действий, которые велись в Краматорске на протяжении двух месяцев. Несмотря на это, коллектив предприятия смог не только сохранить производство, но и продолжить совершенствование системы управления охраной труда. Во всяком случае количество несчастных случаев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (семь месяцев) уменьшилось с 19 до 8. ТАК ЭТО БЫЛО Сегодня в Краматорске о недавних боевых действиях напоминают лишь частично разрушенные дома, в том числе и в центре, рядом со зданием горсовета. Город живет вполне мирной жизнью. Троллейбусы следуют по своим маршрутам, люди спешат по делам, работают магазины, банки, парикмахерские, аптеки и кафе. Но в то же время людей не покидает тревога. Почти двухсоттысячный город как бы замер. Помимо всего прочего, нарушился и ритм работы промышленных предприятий, которые некогда составляли основу не только украинской, но и союзной экономики. Напри мер, в ПАО «Старокраматорский машиностроительный завод» возникли проблемы с выплатой заработной платы, что может привести к остановке произ водства. Поскольку горнометаллургический комплекс, оборудование для которого поставляет ПАО «СКМЗ», резко сократил объемы производства, снизилось и количество заказов на этом предприятии. По словам генерального директора Артема Литвинова, коллектив предприятия все же выполнил крупный заказ и машиностроители получат заработанное, но каким будет положение дел в дальнейшем, прогнозировать никто не берется.

Пожалуй, в еще более сложной ситуации оказался коллектив ПАО «Краматорский завод тяжелого станкостроения». Ведь предприятие сильно пострадало во время артиллерийских обстрелов 18 мая и 10 июня. Нанесенный ущерб превысил 10 млн грн. Повреждена готовая продукция, разрушены производственные помещения, в частности литейный и механосборочный цехи. В механосборочный попали 17 снарядов, в результате цех остался без крыши и люди вынуждены работать под открытым небом, а в непогоду оборудование заливает в одо й. Артобстрелы происходили в дневное время, и люди боялись выходить на работу, поэтому в июне на

60% выпускаемой продукции предприятие отправляло в Россию, поэтому теперь необходимо искать новые рынки сбыта, а сделать это весьма проблематично в период, когда экономика страны находится в стагнации предприятии осталось менее половины персонала. Да и по сей день заводчане не спешат возвращаться на рабочие места: количество станочников, к примеру, сократилось на 25%. Есть еще одна проблема, решение которой возможно только при госу-

дарственной поддержке. Заводу катастрофически не хватает оборотных средств, а взять их на данный момент негде, потому что для заводчан закрылись прежние рынки сбыта. Ведь 60% выпускаемой продукции предприятие отправляло в Россию, поэтому теперь необходимо искать новые рынки сбыта, а сделать это весьма проблематично в период, когда экономика страны находится в стагнации. Чуть лучше обстоят дела в ПАО «Энергомашспецсталь», но не настолько, чтобы можно было похвастаться особыми достижениями. Во всяком случае руководство предприятия попросило перенести встречу с собкором журнала «Охрана труда» на более благоприятное время. НЕСМОТРЯ НА БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ Относительно спокойно, насколько это возможно в сложившейся ситуации, чувствуют себя работники ПАО «Новокраматорский машиностроительный завод». В лучшие времена на предприятии насчитывалось более 35 тыс. человек. В 2013 г. здесь работало свыше 12 тыс. машиностроителей, а на сегодняшний день – примерно на одну тысячу меньше. Это связано с тем, что из-за боевых действий около 900 работников уехали из города и многие из них еще не вернулись. Но что примечательно, и в ходе боевых действий, как рассказывает начальник отдела охраны труда завода Виктор Кутицкий, предприятие не останавливало производственный процесс. Да, периодически террито-

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда рия завода обстреливалась из тяжелых орудий, но пострадали вспомогательные цехи, поэтому производственный процесс не был нарушен. К работе в условиях боевых действий здесь подготовились основательно. Заранее привели в порядок многочисленные убежища, обеспечив запас питьевой воды, медикаментов, теплых вещей. И как только звучала сирена, предупреждающая о начале артобстрела, люди сразу бежали в эти убежища. Ни один человек, находясь на территории завода, не пострадал. А для того чтобы люди могли добираться на работу и домой засветло, изменили график работы производственных смен. При этом общественный транспорт – троллейбусы и маршрутки – ходил бесперебойно. Однако, несмотря на принятые меры безопасности, избежать жертв не удалось. По словам Виктора Кутицкого, в нерабочее время за пределами предприятия погибло 10 работников. Нужно заметить, что даже в крайне сложных условиях проведения антитеррористической операции, когда люди работали, рискуя жизнью, завод не только обеспечивал выполнение полученных заказов, но и заботился о том, чтобы, как и в мирное время,

ские цехи и делали необходимые замеры. Эта кропотливая работа коллектива дала положительные результаты. Если прежде на заводе насчитывалось 750 рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, то последняя аттестация показала, что таковых осталось лишь 590.

безотлагательно решались вопросы охраны труда. Представьте себе, именно в этот период на предприятии были разработаны, а впоследствии и внедрены два новых стандарта по охране труда, призванные обеспечить безопасное ведение работ там, где прежде существовал фактор риска. На машиностроительном заводе не стали отменять или переносить на неопределенный срок и аттестацию рабочих мест по условиям труда. Периодичность ее проведения – один раз в пять лет, и срок очередной аттестации подошел именно тогда, когда вокруг предприятия шли бои. Что ж, как говорится, война войной, а то, что положено делать для обеспечения нормальных условий труда, должно быть выполнено вовремя и в полном объеме. По словам Виктора Кутицкого, девчата из лаборатории, несмотря на бомбежки, исправно посещали завод-

радиоканалу. Теперь машинист крана управляет сложной техникой, не поднимаясь на высоту. Он фактически выведен из зоны повышенной загазованности, запыленности, высокой температуры и агрессивной среды. Мало того, отныне крановщикамиоператорами могут быть рабочие: станочники, стропальщики, сварщики, формовщики, а также инженерно-технические работники, обученные по специальной программе. В настоящее время на радиоуправление, по словам Виктора Кутицкого, переведено уже 12% грузоподъемных кранов. И процесс продолжается. Так что не случайно количество несчастных случаев уменьшилось по сравнению с прошлым годом. Это результат планомерной широкомасштабной работы коллектива не только над повышением эффективности производства, но и над улучшением условий труда на основе

www.ohoronapraci.kiev.ua

ПРОДОЛЖАЕТСЯ ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ В сентябре этого года коллектив ПАО «НКМЗ» отметил юбилей: 80 лет со дня ввода предприятия в эксплуатацию. Это было самое высокотехнологичное и оборудованное по последнему слову техники производство. За долгие годы успешного существования завод постоянно совершенствовался и неоднократно технически переоснащался. Однако сейчас снова пришло время технически перевооружиться, поэтому на предприятии ничего не стали откладывать «на потом». В этом году на приобретение нового оборудования уже израсходовали более 200 млн грн. Позаботились и об обеспечении производственной безопасности. Например, внедрили дистанционное управление грузоподъемными кранами по

модернизации технологических процессов, обновления оборудования и усовершенствования системы управления охраной труда. ЗАВОД СМОТРИТ В БУДУЩЕЕ Новокраматорцы могут быть уверены в том, что завтрашний день не принесет им разочарований. Главное, чтобы войны не было. А с обеспечением объемов работ и отгрузкой готовой продукции проблем возникнуть не должно. В частности, гарантией является то, что продукция предприятия – угледобывающие комбайны П-110, П110-01, П110-04 и оборудование к ним – прошла сертификацию на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза и может беспрепятственно применяться на территоррии Российской Федерации, Казахстана и Беларуси. Ныне на заводе выполняют большой заказ ООО «УкрТрансАльянс» по изготовлению железнодорожного транспортера для перевозки крупногабаритных тяжеловесных и длинномерных грузов. Этот проект площадного транспортера нового поколения грузоподъемностью 200–240 тонн разрабо-

тан совместно с учеными Днепропетровского университета железнодорожного транспорта. Одним словом, у предприятия есть будущее. И обеспечивается оно упорным трудом над совершенствованием технологических процессов, поиском новых возможностей при выполнении полученных заказов и освоением новых рынков сбыта. А таковые, по словам специалистов НКМЗ, сулят налаживающиеся связи с Кореей, Индией и Ираном. Главным конкурентом может выступать, пожалуй, лишь Китай. Да и то только потому, что его продукция дешевле. Зато новокраматорцы успели заявить о себе как о надежных партнерах – именно это обстоятельство и должно помочь им выжить в непростой послевоенной ситуации. Фото из архива предприятия

Безопасность труда

По следам трагедии

ПОГИБЛИ В ОГНЕ безответственности Вадим Владко

Завершение рождественских праздников в этом году навсегда войдет в историю промышленного Харькова как одна из его наиболее печальных страниц. 8 января на территории ПАО «Хартрон» произошел пожар, в результате которого восемь работников погибли и семь получили травмы разной степени тяжести. Редакция нашего издания больше полугода ожидала заключения экспертов и утверждения акта по форме Н-5, который был составлен в конце июня комиссией по специальному расследованию во главе с заместителем Председателя Госгорпромнадзора С. Дунасом.

БЕДА БЫЛА НЕОТВРАТИМОЙ Групповой несчастный случай на территории закрытого режимного предприятия произошел в помещениях, которые арендовало ООО «Харьковская ювелирная фабрика». Погибли и были тяжело травмированы работники субподрядных этому арендатору субъектов хозяйствования: ООО «Имплоер», «Даймонд-Консалтинг», «Серебряная стрела». Несчастный случай произошел на четвертом этаже пятиэтажного здания в производственных помещениях, которые были закрыты металлическими решетками, оборудованы сложными электронными замками и находились под контролем сотрудников внешней охраны. 8 января 2014 г. в 9:00 начальники участков, ювелиры-модельеры, инженеры и дизайнеры пришли на работу и приступили к своим трудовым обязанностям. Около 10:00, после выполнения подготовительных действий, инженер компьютерных систем ООО «Даймонд-Консалтинг» Денис Балагов (также пострадал вследствие несчастного случая) в тесном (площадью 2 м2, отделенном от других производственных участков легкими перегородками на алюминиевом каркасе)

помещении, так называемой каморке, начал очистку восковых деталей, «выращенных» на специальных 3D-принтерах. Для этого он включил электрическую плиту, налив растворитель «Нефрас С2-80/120» в ванночку, с помощью металлического сита опустил в нее детали из ювелирного воска и начал нагревать растворитель, после чего вышел из помещения. В 11:20 работники, которые находились в соседней комнате, услышали глухие звуки, доносившиеся из оставленной без присмотра каморки. Еще через несколько секунд в отверстиях ее подвесного потолка запылал огонь, помещение стало наполняться густым едким дымом. На протяжении нескольких следующих мгновений загорелись кабельные линии электросети. Это вызвало короткое замыкание, вследствие которого сработали предохранители, и в задымленное помещение прекратилась подача электроэнергии. Работники из соседних комнат, заметив возгорание, устремились по общему коридору и увидели, что проход к главному выходу с четвертого этажа здания все больше охватывает пламя, вырывающееся из технического помещения. Второй, аварийный выход (которым еще можно было бы воспользоваться) находился с противоположной стороны коридора. К сожалению, этот выход был закрыт на навесной замок, ключ от которого хранился у сотрудников охраны, сидящих в другом конце коридора возле металлических решеток, на лестничной площадке четвертого этажа. Все попытки работников, попавших в огневую ловушку, локализовать пожар имеющимися в помещении порошковыми огнетушителями ОП-100 и ВП-50 не дали желаемого результата. Персонал, находившийся в комнате дизайнеров, услышав крики о пожаре, успел эвакуироваться на улицу через главный выход. Еще какая-то часть работников, оказавшихся в задымленном помещении, тоже покинула опасную зону через комнату дизайнеров: там неделю назад вырезали новый проем для обустройства дверей. Однако большинство людей, пребывавших на тот момент в задымленном коридоре, о нем ничего не знали. Увидев пожар, сотрудник охраны решил пройти в противоположный конец коридора, чтобы открыть аварийный выход. В этой ситуации он один мог спасти людей, поскольку лишь у него был ключ от закрытых навесным замком металлических дверей в противоположном конце коридора. Впрочем, ему это не удалось: огонь, мимо которого ему предстояло пройти (не имея никаких средств защиты), разгорелся еще

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда сильнее и не позволял даже приблизиться к нему. На протяжении следующих двух-трех минут едкий черный дым, выделявшийся при горении обитых пластиком стеновых панелей, заблокировал все возможные пути эвакуации, кроме окон. У многих жителей Харькова до сих пор стоят перед глазами ужасные кадры видеохроники, показавшие всю безысходность положения потерпевших ювелиров, у которых, несмотря на быстрое прибытие пожарных, не было другого выхода, как выбираться из горящих окон и хвататься за крепления кондиционеров под ними. Трое работников не смогли удержаться, упали на землю и разбились. Видеокадры, к сожалению, не зафиксировали более удачные действия со стороны огнеборцев, хотя им все же удалось в тот день спасти с противоположной стороны горящего здания семерых работников предприятия. Ни одна трагедия не возникает на пустом месте. В описанном случае, как видим, всплыли десятки больших и малых недоработок, на которые раньше никто не обращал внимания, пока они наконец не «выстрелили» и не привели к трагедии. Ни о каком досадном стечении обстоятельств здесь речь идти не может, ведь для того чтобы не допускать развития событий по подобному сценарию, на предприятиях и должны функционировать службы охраны труда и пожарной безопасности. Вооруженные необходимыми профессиональными знаниями, их работники должны достойно оценивать и эффективно управлять всеми имеющимися производственными рисками. Но в данном случае о наличии служб охраны труда на ювелирной фабрике и ее дочерних структурах речь не шла. Не выявлено было в ходе проведенного специального расследования и необходимой проектной документации, а также заключения экспертизы о перепланировке помещений, которые выгорели дотла… НЕ ВСЕ ТО ЗОЛОТО, ЧТО БЛЕСТИТ Как ни крути, а шила в мешке не утаишь – гласит народная мудрость. После продолжительных экспертиз и соответствующих действий работников следственных органов комиссия пришла к заключению, что местом возгорания на четвертом этаже здания стала именно та злосчастная каморка – техническое помещение с электрической плитой и металлическими ванночками, в которое в 10:00 зашел Д. Балагов. Обстоятельством, приведшим к возникновению пожара, стало нагревание на электрической плите растворителя во время размывки в нем воска.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Технологией такого производства предусмотрено, что температура растворителя, который должен был подогреваться на электрической плите, не должна превышать 49 – 51 оС. Также согласно технологии этот процесс нуждался в постоянном надзоре со стороны ответственного за его проведение работника. Об этом свидетельствуют, в частности, требования п. 5.1.29 Правил пожарной безопасности в Украине к осуществлению контроля за температурой растворителя. Комиссией по специальному расследованию также было установлено, что в соответствии с техническим регламентом 3D-принтера фирмы Solidscape в качестве растворителя для изготовления на нем полимерных форм должно использоваться оригинальное вещество ВІОАСТ VSО, не имеющее неприятного запаха, без опасное для применения во время такого процесса, не являющееся токсичным и легковоспламеняющимся и таким, что легко не испаряется. Именно такое вещество может использоваться в помещениях, где находятся люди без средств индивидуальной защиты и без местной вытяжки. Температура возгорания этого вещества, согласно протоколу испытаний, составляет 108,8 оС. Между тем во время опроса свидетелей комиссией было установлено, что в техническом помещении кроме растворителя ВІОАСТ VSО применялись и другие вещества. Персонал периодически ощущал запахи бензина, керосина. Об этом работники сообщали руководству, требуя принять соответствующие меры. Понятно, с точки зрения технологии для размывки воска можно использовать (и это тоже подтверждено проведенными лабораторными исследованиями) и более деше-

вые и распространенные растворители: «Нефрас С2-80/120», сольвент. Но они легковоспламеняющиеся и потому крайне пожароопасны. Наконец, техническим экспертам удалось установить тот факт, что на предприятии были внесены коррективы в технологический регламент путем замены оригинального растворителя ВІОАСТ VSО на «Нефрас С2-80/120», который представляет собой прозрачную жидкость – легковоспламеняющуюся фракцию перегонки нефти. В народе этот растворитель называют бензином «калоша». То, что на пред приятии применялась злосчастная «калоша», подтвердил в ходе следствия и непосредственный виновник трагедии Д. Балагов. В частности, он сообщил, что пользоваться ею ему предложил еще в 2009 г. бывший главный технолог В. Мозольский. Со временем этот «спец» уволился, и на предприятии несколько лет данную должность никто не занимал. Таким образом, нарушение технологического процесса нагревания растворителя никто не замечал... Причиной наступления группового несчастного случая согласно заключению комиссии по спецрасследованию стало неудовлетворительное функционирование СУОТ в ООО «Харьковская ювелирная фабрика», что выразилось в отсутствии: организации безопасного выполнения работ, установок пожарной сигнализации и пожаротушения, автоматических средств контроля параметров концентрации газов и паров и т. п. Та же бездеятельность – и у субподрядчиков ювелирной фабрики. Например, в ООО «Даймонд-Консалтинг» не были установлены лица, ответ-

Безопасность труда ственные за организацию работы по охране труда и пожарной безопасности. Порядок выполнения работ (технологический процесс смывания поддерживающегося воска с поверхности модели ювелирного изделия) на предприятии не отвечал требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Еще одной едва ли не важнейшей причиной несчастного случая комиссия признала «отсутствие установок пожарной сигнализации и пожаротушения производственных помещений, а также автоматических средств контроля параметров концентрации газов и паров, чем нарушены требования пп. 6.1.2, 7.7.6 Правил пожарной безопасности в Украине». Понятно, что больше всего претензий комиссией выдвинуто в адрес директора ООО «Харьковская ювелирная фабрика» Игоря Остроумова, который не организовал разработку регламентов технологических процессов, не оборудовал помещения установками пожарной сигнализации и пожаротушения, не обеспечил свободный выход персонала для эвакуации во время пожара, не принял меры, которые ограничивают масштаб и последствия пожара на случай опасных неисправностей и аварий технологического оборудования (нарушение п. 4.3.1 Правил пожарной безопасности в Украине, где указано, что «эвакуационные пути и выходы должны содержаться свободными, ничем не загромождаться и в случае возникновения пожара обеспечивать безопасность во время эвакуации всех людей, находящихся в помещениях зданий и сооружений»). Ряд претензий по поводу невыполнения законодательства об охране труда и требований пожарной безопасности выдвинут к начальнику охраны ювелирной фабрики Леониду Гребенчуку, назначенному ответственным за осуществление контроля за выполнением и соблюдением требований пожарной безопасности на предприятии.

Комиссией по расследованию несчастного случая разработан ряд мер, направленных на устранение причин его наступления. Привести технологический процесс размывки воска в соответствие с регламентом и другой, утвержденной в определенном порядке нормативно-технической и эксплуатационной документацией. Обеспечить соблюдение технологического процесса размывки воска согласно требованиям п. 5.1.29 Правил пожарной безопасности в Украине. Организовать порядок выполнения работ (технологический процесс смывания поддерживающего воска с поверхности модели ювелирного изделия) согласно требованиям ст. 18 Закона «Об охране труда», других нормативно-правовых актов по охране труда. Назначить лиц, ответственных за состояние охраны труда и пожарной безопасности в каждом структурном подразделении. Обеспечить содержание эвакуационных выходов согласно требованиям п. 4.3.1 Правил пожарной безопасности в Украине. Оборудовать установками пожарной сигнализации и пожаротушения производственные помещения согласно требованиям п. 6.1.2 Правил пожарной безопасности в Украине. Должностным лицам предприятий пройти внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и пожарной безопасности.

Ответственным за наступление группового несчастного случая признан также директор ООО «Даймонд-Консалтинг» Денис Олейник, который не организовал разработку технологических процессов согласно регламентам и иной утвержденной в установленном порядке нормативно-технической и эксплуатационной документации, не создал на предприятии безопасный порядок выполнения работ, не обеспечил работников СИЗ. Следствие относительно лиц, действия или бездеятельность которых привели к наступлению трагедии, продолжается. ЗА ДЫМОВОЙ ЗАВЕСОЙ Ныне в Харькове о страшной трагедии на ювелирной фабрике стараются не упоминать. Идет, дескать, следствие, поэтому никто из должностных лиц органов государственной власти никаких комментариев давать не может. Лишь в разговоре с членом комиссии по расследованию несчастного случая, председателем объединения профсоюзов Харьковской области Сергеем Тесленко выяснилось, что все потерпевшие вследствие пожара на ювелирной фабрике работали на ней полулегально. В ведомостях о получении заработ-

ной платы фигурировали символичные суммы – от 100 до 200 грн. Понятно, что истинное денежное вознаграждение за свою работу эти люди получали в конвертах. Принимая во внимание широкую огласку, которую приобрела упомянутая трагедия, тогдашнее правительство решило немедленно выплатить всем семьям погибших по 100 тыс. грн. Это, по мнению С. Тесленко, существенным образом снизило уровень общественного недовольства среди семей и близких потерпевших, поскольку предусмотренные выплаты из Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний были бы в этом случае (из-за зарплат в конвертах) мизерными. По мнению профсоюзного лидера, вконец неудовлетворительное состояние с охраной труда на ювелирной фабрике (около 140 работающих) сложилось не в последнюю очередь и потому, что на предприятии отсутствовала профсоюзная организация. Такое вот движение к европейским стандартам жизни! Как не досадно констатировать, а прямые преступления против безопасности труда совершают не какие-то там малообразованные прорабы из глухой сельской глубинки, а «цивилизованные» работодатели, представители бизнеса, которые, оказывается, ратуют за высокие европейские стандарты лишь на словах. Кстати, незадолго до трагедии ООО «Харьковская ювелирная фабрика» посетил с проверкой государственный инспектор по охране труда. Однако проверить производство ювелирных изделий он не смог, поскольку запланирована для проверки была (о чем заранее сообщалось) непосредственно ювелирная фабрика, которая вела только финансовую деятельность. А дальше его не допустили, потому что для проверки других субъектов хозяйствования, работавших под крышей фабрики, у него направления не было. Предвидя дальнейшие негативные последствия от законодательного ограничения полномочий работников надзорных органов, Госгорпромнадзор предлагает вернуться к постоянной европейской практике, к нормам международных конвенций, которые дают возможность работникам надзорных органов более эффективно осуществлять свои полномочия. Впрочем, этот голос остается гласом вопиющего в пустыне. Фото из Интернета Ответы на кроссворд «Первая помощь» По горизонтали: 1. Калибровка. 3. Перелом. 6. Сотрясение. 7. Дезинфекция. 10. Ушиб. 12. Любляна. 13. Раз. 15. Обезболивание. 16. Яд. 17. Вывих. 18. Ампула. 19. Ясновидение. По вертикали: 1. Корсет. 2. Аптечка. 4. Массаж. 5. Артериальное. 8. Фобия. 9. Илизаров. 10. Углерод. 11. Созвездие. 13. Рентген. 14. Первая. 16. Яма.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда

Есть такой опыт

Об опыте совместного контроля за состоянием охраны труда администрации морского порта и портовых операторов.

Работа в НОВОМ ФОРМАТЕ Юрий Яковищенко, начальник службы охраны труда ГП «АМПУ» Андрей Куликов, начальник службы охраны труда Одесского морского порта (Одесского филиала)

же больше года прошло со времени реформирования морских портов в связи с принятием Закона «О морских портах Украины». Как показывает мировая практика, активное привлечение инвестиций и увеличение грузопотока происходят в случае разделения административных и коммерческих функций портов. Принятия вышеуказанного Закона, где такое разделение предусмотрено, уже давно ждала морская отрасль страны. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2013 г. №133-р «О согласовании предложения относительно реорганизации государственных предприятий морского транспорта» создано го-

www.ohoronapraci.kiev.ua

сударственное предприятие «Администрация морских портов Украины» (далее – ГП «АМПУ»), главное представительство которого расположено в Одессе. Одним из обязательных условий реформирования было недопущение сокращения численности работников, сохранение всех социальных стандартов и льгот, предусмотренных отраслевым соглашением, соблюдение действующих норм и правил охраны труда. Процесс реформирования проходил в рамках постоянного диалога со всеми профсоюзными организациями портовиков. Под контроль АМПУ перешли все стратегические объекты инфраструктуры портов: энергетическое хозяйство, гидротехнические сооружения, объекты портовой инфраструктуры общего пользования, системы управления движением судов. В состав АМПУ с численностью более 8 тыс. работников входят 13 филиалов в морских портах Украины, а также «Дельта-лоцман» и Морская поисково-спасательная служба. Ключевая задача АМПУ – обеспечить всех субъектов равноправным доступом к стратегическим объектам портов. Непосредственно филиалы Администрации отвечают за содержание объектов портовой инфраструктуры, реализацию планов развития портов, фи-

нансового плана, поддержание режимных ограничений на территории, контроль за соблюдением законодательства о труде и охране окружающей среды, правил пожарной безопасности и норм охраны труда на своих объектах. Основные работы с грузами в портах теперь осуществляют государственные и частные стивидорные компании. Согласно Закону предусматривается передача государственных морских портов в концессию. Такая форма взаимодействия признана наиболее эффективной. В отличие от аренды концессия позволяет стивидорным компаниям проводить строительство, реконструкцию и техническое переоснащение предприятий. В то же время средства, получаемые от стивидорных компаний, направляются АМПУ на приведение глубин портов до уровня, необходимого для захода современных многотоннажных судов, реконструкцию причалов и терминалов, обновление транспортной инфраструктуры, что обеспечивает безопасность труда и мореплавания. Без этого развитие морской отрасли страны и поддержание ее конкурентоспособности невозможны. В проведении дноуглубительных работ нуждаются такие морские порты, как Южный, Скадовский, Белгород-Дне-

Безопасность труда стровский, где происходит интенсивное заиливание каналов. Но это требует больших денежных средств, и их аккумуляция уже позволила начать такие работы в Южном порту, где планируется довести глубину канала до 21 м, чтобы обслуживать суда водоизмещением свыше 100 тыс. т. В связи с реорганизацией и передачей ГП «АМПУ» управленческих полномочий изменились роль и задачи служб охраны труда предприятия. До реформирования как приоритетный они рассматривали вопрос обеспечения безопасности грузовых работ. Этому уделялось много внимания: проводились проверки, обследования, селекторные совещания и прочие мероприятия. Теперь это обязанность стивидорных компаний. Однако общность целей – сохранение жизни и здоровья портовиков,– способствует тесному сотрудничеству служб охраны труда портовых операторов и филиалов ГП «АМПУ». В его рамках устраиваются совместные совещания, координируется работа служб по выполнению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма. Кроме того, в портах практикуется предоставление письменных уведомлений. К примеру, если инженер службы охраны труда АМПУ выявил нарушение требований охраны труда на территории стивидорной компании, он может сообщить об этом в ее службу охраны труда устно или по телефону либо направить письмо с предложением устранить данное нарушение. В некоторых портах такая форма взаимодействия оговорена в соответствующих соглашениях. Скажем, в договорах, заключенных Николаевским филиалом ГП «АМПУ» и портовыми операторами, прописано, что служба охраны труда АМПУ имеет право находиться на территории опера-

тора с целью контроля за состоянием зошедших изменений. Кабинет охраны охраны труда. Предусмотрено и прове- труда оборудован обучающим компьюдение ежемесячных совместных советерным комплексом. Надо отметить, щаний работников служб охраны тру- что служба охраны труда совместно со да, составляются протоколы, планиру- службой информационных технологий ются мероприятия и контролируется их самостоятельно изготавливает наглядвыполнение. ную агитацию по охране труда. Нельзя не упомянуть и об одной из В администрации Одесского моросновных задач филиалов – обеспече- ского порта действует талонная система нии безопасности дорожного движения. предупреждений за нарушение норм К примеру, на территорию Одесского безопасности труда, трехступенчатая порта ежедневно въезжает до 1,2 тыс. система оперативного контроля, провогрузовиков. Кроме того, есть и легковые дится внутренний аудит охраны труда, автомобили, работает технологический рассчитываются риски, выдаются предтранспорт. Для писания, внедрены этого в портах системы взысканий созданы отдельи поощрений за наОбщность целей – ные службы по рушения и высокие сохранение жизни и здоровья показатели в работе безопасности допортовиков, – способствует рожного движепо охране труда. ния, оснащенные В филиале есть медтесному сотрудничеству автотранспорсанчасть, где работслужб охраны труда том, радарами и ники Одесского портовых операторов другим специи других близлежаальным оборудощих портов прохои филиалов ГП «АМПУ» ванием. Согласдят медосмотры, но договорам а также могут полус перевозчиками, водителям, нарушив- чить бесплатную медицинскую помощь. шим ПДД или не отреагировавшим на Медсанчасть имеет соответствующую сигнал сигнальщика, блокируется въезд лицензию на проведение психофизиона территорию порта и разрешается логической экспертизы. Все работники только после проведения с ними вне- администрации Одесского морского планового инструктажа в службе охра- порта, а также члены их семей обеспены труда филиала АМПУ. чиваются медицинской страховкой за В нынешних условиях особенно ак- счет предприятия. туализировалась задача качественного Служба охраны труда ГП «АМПУ» обучения по вопросам охраны труда. постоянно оказывает методическую поНа руководящие должности в послед- мощь службам филиалов, а также коннее время часто назначаются специа- тролирует их работу. Основная задача листы без соответствующего опыта служб филиалов – следить за соблюдеработы в порту. Да и, откровенно гово- нием требований законодательных ря, уровень обучения по вопросам ох- и нормативных актов по охране труда на раны труда в учебных заведениях, отку- подведомственных объектах без вмешада приходят молодые кадры, значитель- тельства в деятельность стивидорных но ухудшился. Поэтому обучению по компаний. В каждом филиале АМПУ вопросам безопасности труда в филиа- утверждены комплексные мероприятия лах уделяется огромное внимание. Но- по охране труда. Их финансирование вички проходят тщательный вводный должно составлять не менее 0,5% от инструктаж, просматривают специаль- фонда оплаты труда предыдущего года, ный видеофильм, снятый в порту в со- хотя фактически в 2013 г. оно оказалось ответствии с программой вводного ин- намного больше. К примеру, в Одесструктажа, с ними проводится беседа, ском филиале – 5,8%. Планирование в ходе которой анализируются приме- мероприятий и их выполнение осущестры несчастных случаев на производ- вляется под контролем службы охраны стве и объясняется специфика работы труда АМПУ. При этом обращается в порту, затем они стажируются на ра- внимание на целевое использование бочем месте. Дальнейшие знания и на- выделенных средств. Также служба охвыки они приобретают уже на практи- раны труда Администрации периодичеке. Созданы соответствующие учебные ски проверяет деятельность филиалов программы, читаются лекции, органи- по соблюдению законодательства по зовываются семинары. Для самостоя- охране труда, привлекая к процессу рательной подготовки на внутреннем сай- ботников службы охраны труда других те филиала размещены все необходи- филиалов, что способствует улучшению мые нормативные документы по охране качества проверок и обмену опытом. труда, в том числе внутренние приказы, В 2013 г. такие проверки были проведены во всех портах Крыма, в нынешнем году – распоряжения и другая информация. Также предусмотрена возможность в Одесском, Южном, Ильичевском, Репротестировать себя дистанционно, нийском филиалах, «Морской поископодготовиться к экзамену по охране во-спасательной службе», «Дельта-лоцтруда. Все данные регулярно обновля- мане». В основном организация работы ются и корректируются с учетом прои- по охране труда филиалов оценивается

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда как удовлетворительная. Лучшими можно назвать Одесский, Николаевский и Мариупольский филиалы. Не была ослаблена работа после реформирования и в решении вопросов социальной защиты персонала. На балансе филиалов АМПУ остались базы отдыха, санатории и другие объекты социальной инфраструктуры портов. Работники филиалов имеют возможность отдохнуть с семьями или пролечиться по путевкам, реализуемым профсоюзным комитетом АМПУ. Важно также отметить, что 100% рабочих мест с вредными и опасными условиями труда аттестованы по условиям труда, рабочие получают положенные им доплаты, дополнительные отпуска, специальное питание и другие льготы. Конечно же, сказать, что в решении вопросов охраны труда все гладко, нельзя. Основные проблемы связаны с давно устаревшей нормативной базой. Один из самых главных нормативных документов – Правила безопасности труда в морских портах (далее – Правила) – утвержден еще Министерством морского флота СССР в 1987 г. Некоторые его пункты противоречат существующим ныне производственным процессам. К примеру, правильная установка контейнера на автомобиль возможна только при маневрировании транспортным средством. Но Правила запрещают водителю находиться в кабине во время погрузки контейнеров. Правилами предусмотрено, что при складировании контейнеров выше второго ряда они должны крепиться между собой. Но если раньше складировалось до сотни контейнеров, то сейчас это тысячи в пять и более ярусов, крепить их невозможно и даже опасно для жизни. Складирование, как во всем мире, проводится с уступом без какого-либо соединения между собой. Также устарели Правила техники безопасности на судах морского флота, требуют пересмотра и ряд других нормативных актов. О необходимости внесения изменений в реестр НПАОП проинформирован и Госгорпромнадзор, такой пересмотр включался в соответствующую программу за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины. Но, к сожалению, безрезультатно – финансирование не выделялось. АМПУ опять инициировала эту работу, но уже за счет собственных средств, хотя в нынешних условиях эти изменения не меньше нужны и стивидорным компаниям. В настоящее время ведется работа над макетом необходимых правил. Самое главное, что руководители ГП «АМПУ» понимают важность вопросов охраны труда и промышленной безопасности и всегда прислушиваются к предложениям специалистов служб.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в сентябре 2014 г. в Украине на производстве погибли 47 человек – столько же, как за такой же период прошлого года; вследствие ведения боевых действий – 4 человека; произошло 18 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 52 человека, в том числе 15 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: • ДТП, наезд транспортных средств – погибли 33%; • падение, обрушение предметов, материалов, породы, грунта и т. п. – 18%; • падение потерпевших – 12%; • поражение электрическим током – 12%; • боевые действия – 5%. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев. 01.09. Днепропетровская область Водитель автосамосвала БелАЗ, подъезжая задним ходом к экскаватору для загрузки на площадке горнотранспортного цеха № 1 ПАО «Центральный ГОК» (г. Кривой Рог), резко повернул руль и наехал на защитный породный вал. В результате самосвал упал с гор. +65 м на технологическую дорогу +45 м. Водитель получил травмы, несовместимые с жизнью. 01.09. Донецкая область Во время уборки подсолнечника на поле СП ДП «Ильич-Агро Донбасс» (пгт Мангуш) работник поднялся для обзора на бункер комбайна и приблизился к электропроводу ЛЭП напряжением 110 кВ. Вследствие поражения электротоком потерпевший умер на месте происшествия. 01.09. Полтавская область В ходе обслуживания транспортера в зерноскладе филиала ПАО ГПЗКУ «Пирятинский КХП» (г. Пирятин) аппаратчик обработки зерна при попытке

перелезть через верхнюю ленту транспортера упал с высоты 6,3 м и получил травмы, несовместимые с жизнью. 05.09. Житомир При испытании изоляции электрического кабеля напряжением 10 кВ на тяговой подстанции КП «Житомирское трамвайно-троллейбусное управление» электромонтер был смертельно поражен электротоком. 11.09. Львовская область В Витковском лесничестве (ГП «Радеховское лесоохотничье хозяйство») во время валки леса падающее дерево оборвало высоковольтную ЛЭП, в результате чего был смертельно поражен электрическим током мастер леса. 11.09. Харьков Во время кантования габаритной детали грузоподъемным краном оборвался строп, и падающей деталью травмировало рабочего ОАО «Турбоатом». От полученных травм потерпевший через несколько дней умер в больнице. 13.09. Донецкая область Автомобиль, принадлежавший ЧП «Украинский продукт», въезжал в пгт Пантелеймоновка в районе рынка, когда перед ним разорвался снаряд. Трое работников были травмированы, один из них смертельно. 15.09. Херсонская область Возвращаясь из командировки в Херсон, руководитель Чаплинской районной больницы на автодороге вблизи с. Дарьевка Белозерского района попал в ДТП. От полученных травм он скончался в больнице.

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда

Терминологическая азбука

О сертификации, декларации, регистрации... Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

В тексте Закона Украины «Об охране труда» употребляется много терминов, нуждающихся в подробном разъяснении относительно случаев их применения. Что такое объект повышенной опасности, сертификация, декларация о готовности к эксплуатации? Какие машины, механизмы, оборудование повышенной опасности подлежат регистрации в центральном органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере охраны труда? В чем различия между сертифицированием, декларированием и идентификацией объектов повышенной опасности? Данная статья поможет специалистам разобраться в этих вопросах.

ВНИМАНИЕ! В этой статье впервые приводится исчерпывающий перечень оборудования повышенной опасности, подлежащего регистрации в органах Госгорпромнадзора (см. таблицу на с. 53–54). 1. ОБЪЕКТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ Относительно термина «объект повышенной опасности» рекомендую читателям обратиться к статье, опубликованной в журнале «Охрана труда» № 6 за этот год в рубрике «Терминологическая азбука». Напомню лишь, что Государственный реестр объектов повышенной опасности ведет Госгорпромнадзор, а Государственный реестр объектов повышенной опасности военного назначения – Минобороны. Объекты повышенной опасности заносятся в Государственный реестр объектов повышенной опасности по результатам идентификации (п. 23, 24 Порядка идентификации и учета объектов повышенной опасности, утвержденного постановлением КМУ от 11.07.2012 № 956).

ОТ РЕДАКЦИИ О ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКОЙ НЕОДНОЗНАЧНОСТИ

Часто в нормативно-законодательной базе неточно употребляют украинские термины «устаткóвання» и «устаткування» (в русском языке обозначаются одним словом – оборудование). Обычно это присуще документам, утвержденным в первые годы после обретения Украиной независимости: тогда нужно было быстро подготовить большой объем нормативов на государственном языке, и при отсутствии времени, а нередко и достаточных знаний у тех, кому было поручено выполнять эту работу, документацию «выдавали на-гора» без учета норм украинского словообразования и правописания. Например, в Законе Украины «Об охране труда» употребляется слово «устаткування», хотя согласно нормам украинского словообразования в значении «совокупность механиз-

2. ИДЕНТИФИКАЦИЯ Согласно ст. 1 Закона Украины «Об объектах повышенной опасности» от 18.01.2001 № 2245-ІІІ (далее –

мов, приборов, приспособлений и т. п., необходимых для чего-нибудь» нужно употреблять термин «устаткóвання» (рус. оборудование). Слово «устаткування» обозначает завершенное действие по значению «устаткувати» (рус. оборудовать). Также напомним, что согласно правилам русского языка вместо терминов «сертификация» и «декларация» в значении процесса нужно употреблять термины «сертифицирование» (проведение сертификации) и «декларирование» (подача документов в госорганы). Но, учитывая то, что редакция не имеет права изменять документы, утвержденные Верховной Радой и Кабинетом Министров, в названиях и цитатах законов и постановлений мы оставляем указанные термины в таком виде, в каком они даются в оригиналах, а в тексте статьи употребляем согласно нормам русского правописания.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда Закон № 2245), «идентификация объектов повышенной опасности – это порядок определения объектов повышенной опасности среди потенциально опасных объектов». Процесс идентификации регламентирован Методикой идентификации потенциально опасных объектов, утвержденной приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 23.02.2006 № 98. Идентификация осуществляется на основе Нормативов пороговых масс опасных веществ для идентификации объектов повышенной опасности (далее – Нормативы), утверж денных постановлением КМУ от 11.07.2002 № 956. Категории опасных веществ приведены в п. 1 Нормативов. Все потенциально опасные объекты вносятся в Государственный реестр потенциально опасных объектов (Госреестр ПОО), созданный на основании постановления Кабинета Министров от 29.08.2002 №1288 «Об утверждении Положения о Государственном реестре потенциально опасных объектов». Ответственным за его ведение является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданской защиты, то есть Государственная служба по чрезвычайным ситуациям. Сегодня в Госреестр ПОО внесено более 24 тыс. объектов. 3. СЕРТИФИЦИРОВАНИЕ В статье 1 Закона Украины «О подтверждении соответствия» от 17.05.2001 № 2406-III содержатся такие определения: сертификация – процедура, с помощью которой признанный в установленном порядке орган документально удостоверяет соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления, персонала установленным законодательством требованиям; сертификат соответствия – документ, подтверждающий, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы экологического управления, персонал отвечают установленным требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа, определенного законодательством.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В Украине существует Реестр государственной системы сертификации УкрСЕПРО (далее – Реестр УкрСЕПРО) – это база данных зарегистрированных сертификатов соответствия (свидетельств о признании соответствия) на продукцию, услуги, системы управления качеством и т. п. Ответственным за ведение Реестра УкрСЕПРО является центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования – национальный орган Украины по сертификации, который входит в структуру Министерства экономического развития и торговли Украины. Сертификат УкрСЕПРО является аналогом международного сертификата серии ISO 9000, а также официально утвержденным индикатором качества на территории нашей страны. На сегодняшний день в Реестр УкрСЕПРО включено более 737 800 сертификатов соответствия (свидетельств о признании соответствия) на продукцию промышленной и пищевой групп, услуги, системы управления качеством, аттестаты производства Требования для получения сертификатов соответствия УкрСЕПРО регламентирует Порядок таможенного оформления товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и подлежат обязательной сертификации в Украине, утвержденный постановлением КМУ от 14.05.2008 № 446. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине (то есть товаров, на которые в обязательном порядке необходимо получать сертификат соответствия УкрСЕПРО), утвержден соответствующим приказом Государственного комитета Украины

по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 № 28. В этом перечне определено 20 групп товаров. Основные требования к порядку сертифицирования продукции устанавливает ДСТУ 3413-96 «Система сертификации УкрСЕПРО. Порядок проведения сертификации продукции». На сертифицированную продукцию выдается сертификат соответствия и по соглашению между заявителем и органом сертификации может наноситься знак соответствия, технические требования к которому устанавливает ДСТУ 2296-93 «Национальный знак соответствия. Форма, размеры, технические требования и правила применения». Процедуру признания результатов сертификации импортируемой продукции устанавливает ДСТУ 3417-96 «Система сертификации УкрСЕПРО. Процедура признания результатов сертификации импортируемой продукции», а требования к органам сертификации – ДСТУ 3411:2004 «Система сертификации УкрСЕПРО. Требования к органам сертификации продукции и порядок их назначения и предоставления полномочий на деятельность в системе». К нормативным документам, связанным с проведением сертификации, относятся ДСТУ ISO 9000-2001 «Системы управления качеством. Основные положения и словарь», ДСТУ ISO 9001-2001 «Системы управления качеством. Требования», ДСТУ ISO 9004-2001 «Системы управления качеством. Руководство по улучшению деятельности». 4. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ В статье 1 Закона Украины «О подтверждении соответствия», изложенного в его текущей редакции от 02.12.2012, термины применяются в таком значении: декларирование соответствия – процедура, с помощью которой производитель или уполномоченное им лицо под свою полную ответственность документально удостоверяет, что продукция отвечает установленным законодательством требованиям; декларация о соответствии – документально оформленное в установленном порядке заявление производителя, где дается гарантия соответствия продукции требованиям, установленным законодательством. Декларации соответствия регистрируются уполномоченными контро-

Безопасность труда лирующими органами. Например, центральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в сфере техногенной и пожарной безопасности (Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям), согласно части 13 ст. 67 Кодекса гражданской защиты Украины от 02.10.2012 № 5403-VI, проводит регистрацию Деклараций соответствия объекта требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, кроме объектов, относящихся к взрывопожароопасным, или объектов массового пребывания людей (подпункт 53 п. 4 Положения о Государственной службе Украины по чрезвычайным ситуациям, утвержденного Указом Президента от 16.01.2013 № 20/2013). Согласно ст. 1 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» декларация соответствия материально-технической базы требованиям законодательства – это «документ, которым субъект хозяйствования извещает государственного администратора или представителя соответствующего разрешительного органа о соответствии своей материально-технической базы требованиям законодательства». В соответствии с п. 2, 3 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением КМУ от 13.04.2011 № 461, для объектов строительства «принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I–III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации» (по форме приложения 1), а «принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к IV и V категории сложности, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи Инспекцией сертификата» (по форме приложения 4). Согласно ст. 1 Закона Украины «Об объектах повышенной опасности» декларация безопасности – это «документ, определяющий комплекс мер, которые применяются субъектом хозяйственной деятельности с целью предотвращения аварий, а также обеспечения готовности к локализации, ликвидации аварий и их последствий». Как предусмотрено ст. 10 этого же Закона, субъект хозяйственной деятельности, имеющий в собственности или пользовании хотя бы один потен-

циально опасный объект, готовит и подает (вместе с положительным заключением экспертизы) в территориальные контролирующие органы и местные органы исполнительной власти декларацию безопасности объекта повышенной опасности и несет ответственность за достоверность приведенных в ней данных. Необходимо знать, что подача декларации безопасности не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от государственного надзора и контроля за их работой. Порядок и требования относительно составления декларации изложены в Порядке декларирования безопасности объектов повышенной опасности, утвержденном постановлением КМУ от 11.07.2002 № 956. 5. РЕГИСТРАЦИЯ ОБОРУДОВАНИЯ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ В ОРГАНАХ ГОСГОРПРОМНАДЗОРА

Оборудование повышенной опасности может подлежать государственной, а также ведомственной регистрации, которая, в свою очередь, может быть временной. Любому оборудованию повышенной опасности, эксплуатируемому на производстве, присваивается индивидуальный или регистрационный номер. Учет оборудования повышенной опасности, подлежащего ведомственной регистрации, осуществляет субъект хозяйствования, на балансе которого оно находится. Учет оборудования повышенной опасности, подлежащего государственной регистрации, осуществляет уполномоченный экспертный орган. Перечень оборудования повышенной опасности, подлежащего государственной регистрации в органах Госгорпромнадзора, приведен в таблице на с. 53-54. Введение в эксплуатацию оборудования повышенной опасности, подлежащего государственной регистрации, осуществляется на основании экспертного заключения уполномоченного представителя экспертной организации (эксперта технического по промышленной безопас-

ности). Введение в эксплуатацию оборудования повышенной опасности, подлежащего ведомственной регистрации, осуществляется по приказу субъекта хозяйствования – собственника средства производства на основании решения лица, ответственного за его эксплуатацию. Для регистрации, перерегистрации, временной регистрации оборудования повышенной опасности проводится его технический осмотр. Оборудование повышенной опасности проходит государственную регистрацию в уполномоченном органе в таких случаях: до его введения в эксплуатацию, до смены владельцев, после реконструкции (модернизации, если был составлен новый паспорт) или при условии выявления несоответствия нормативным требованиям. Кроме того, государственной регистрации подлежат технологические транспортные средства – «транспортные средства прерывного и непрерывного действия, являющиеся элементом технологической системы и используемые для перемещения обрабатываемого сырья (материала) или продуктов его переработки (полуфабрикатов, готовой продукции) и отходов производства» (п. 1.10.8 Положения о техническом обслуживании оборудования коксохимических предприятий, утвержденного приказом Министерства промышленной политики Украины от 14.10.2005 № 387), а также многотоннажные и другие технологические транспортные средства. Определение такого средства содержится в части 1 п. 2 Порядка ведомственной регистрации и ведения учета многотоннажных и других технологических транспортных средств, утвержденного постановлением КМУ от 06.01.2010 № 8 (далее – Порядок № 8): это «многотоннажный автомобиль, который по своей конструкции и оборудованию предназначен для перевозки грузов, транспортировки вскрышных пород и полезных ископаемых на открытых горных разработках или грунта на строительстве, а также другое механическое транспортное средство, в том числе оборудованное специальными устройствами либо механизмами, или транспортное средство, предназначенное для движения только в соединении с другим транспортным средством, которое управляется машинистом (оператором, водителем) и используется собственником для обеспечения произ водственных процессов при ведении им хозяйственной деятельности (изготовлении продукции, выполнении работ, предоставлении услуг), а также для перемещения обрабатываемого сырья (материалов) и отходов производства».

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда Как определяется в части 6 п. 2 Порядка № 8, «регистрация технологического транспортного средства – осуществление комплекса мероприятий, связанных с проверкой документов, которые являются основанием для регистрации, сверкой и по необходимости исследованием идентификационных номеров узлов и агрегатов и осмотром транспортного средства, оформлением и выдачей регистрационных документов и номерных знаков». Согласно части 8 п. 2 Порядка № 8 «временная регистрация технологического транспортного средства – выдача регистрационных документов ограниченного срока действия на технологическое транспортное средство в случае его временного ввоза на территорию Украины под обязательство об обратном вывозе или долгосрочной передачи транспортного средства в аренду (лизинг)». При регистрации, перерегистрации, временной регистрации, снятии с учета территориальными органами Госгорпромнадзора технологических транспортных средств осуществляется их технический осмотр согласно Порядку проведения государственного технического осмотра многотоннажных и других технологических транспортных средств, утвержденному приказом Госгорпромнадзора от 27.01.2010 № 9, а также Порядку ведения учета данных о техническом состоянии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному приказом Госнадзорохрантруда Украины от 06.12.2004 № 270 (НПАОП 0.00-6.07-04) и Порядку проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением КМУ от 26.05.2004 № 687. Процедуру ведомственной регистрации определяет Порядок № 8.

К сожалению, действующие нормативные документы не конкретизируют перечень технологических транспортных средств, подлежащих регистрации в органах Госгорпромнадзора. Под шифром НПАОП 0.00-1.37-04 в Реестре нормативно-правовых актов по охране труда существовали Правила государственной регистрации и учета многотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования (утратили силу), где в пункте 3 приложения 1 к технологическим транспортным средствам были отнесены: 1) многотоннажные и другие технологические автомобили; 2) трактора колесные и гусеничные, в том числе с навесным оборудованием, другие машины и механизмы на их шасси; бульдозеры; буровые машины, буровые установки; снегопогрузчики, снегоочистители; машины, убирающие тротуары; машины, разбрасывающие щебень; трубоукладчики; тягачи; дорожная фреза; копер сваебойный; 3) экскаваторы колесные и гусеничные; 4) грузоподъемные установки на специальном самоходном шасси; 5) другие машины на специальном самоходном шасси; 6) погрузчики всех типов, в том числе электропогрузчики, электрокары, электротележки; 7) самоходная дорожно-строительная техника: катки дорожные самоходные; виброкатки; пневмокатки; асфальтоукладчики, автоскреперы, автогрейдеры; 8) спецмашины: самоходные; на базе автомобилей; машины маркировочные; машины для ломки футеровки; 9) прицепные устройства: автотракторные прицепы и полуприцепы; тяжеловозы; разбрасыватели; грейдеры прицепные; скреперы прицепные; пневмонагнетатели; вагоны-общежития; электростанции прицепные; дизель-генераторы прицепные; цистерны прицепные; сварочные агрегаты прицепные; компрессоры прицепные, прицепная спецтехника.

Оборудование повышенной опасности, подлежащее государственной регистрации в органах Госгорпромнадзора № п/п

Перечень машин, механизмов, оборудования

Нормативная ссылка

Объекты котлонадзора п. 1.1.2, п. 10.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (НПАОП 0.00-1.60-66) п. 1.1, п. 11.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (НПАОП 0.00-1.11-98)

1.1

котлы (паровые котлы с топкой, котлы-утилизаторы, котлы-бойлеры), самостоятельные паронагреватели, индивидуальные и групповые экономайзеры, в которых (t – 100)V > 5, где t – температура насыщенного пара при рабочем давлении, °С; V – водяной объем котла, м3

1.2

1) трубопроводы пара с рабочим давлением пара более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) и трубопроводы горячей воды с температурой воды выше 115 °С (трубопроводы I категории с условным проходом более 70 мм); 2) трубопроводы II и III категории (с условным проходом более 100 мм); 3) трубопроводы IV категории, находящиеся в пределах тепловых электростанций и котельных (с условным проходом более 100 мм)

1.3

1) паровые котлы с рабочим давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2); 2) водогрейные котлы с температурой нагрева воды не выше 115 °С; 3) водонагреватели с температурой нагрева воды не выше 115 °С, которые обогреваются паром с избыточным давлением не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) или водой с температурой не выше 115 °С (за исключением паровых и водогрейных котлов с поверхностью нагрева менее 6 м2, а также водонагревателей (бойлеров) независимо от давления и температуры); 4) мобильные (передвижные и транспортабельные) котельные установки с параметрами, указанными выше в пунктах 1 и 2; 5) котлы-утилизаторы с параметрами, указанными выше в пунктах 1 и 2

п. 1.1, п. 16.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не 2более 0,07 МПа (0,7 кгс/ см ), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С (НПАОП 0.001.26-96)

1.4

1) сосуды, работающие под давлением воды с температурой выше 115 °С или другой жидкости с температурой, превышающей температуру кипения под давлением 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), без учета гидростатического давления; 2) сосуды, работающие под давлением пара или газа более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2); 3) баллоны, предназначенные для транспортировки и хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2); 4) цистерны и бочки для транспортировки и хранения сжатых газов, давление пара которых при температуре до +50°С превышает давление 0,07 МПа (0,7 кгс/см2); 5) цистерны и сосуды для транспортировки или хранения сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых давление более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) создается периодически для их опорожнения; 6) барокамеры многоместные (Минздрав Украины)

п. 1.1.2, п. 6.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (НПАОП 0.00-1.07-87)

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда № п/п 2

Перечень машин, механизмов, оборудования Объекты газового хозяйства (кроме жилых домов) 1) газопроводы и сооружения систем газоснабжения населенных пунктов (включая межпоселковые), подводные газопроводы к предприятиям, тепловым электростанциям, котельным, автомобильным газонаполнительным компрессорным станциям природного газа; 2) газопроводы и газовое оборудование общественных сооружений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, котельных, предприятий жилищно-коммунального и бытового обслуживания и теплоэлектростанций; 3) газорегуляторные пункты, газорегуляторные установки, комбинированные домовые регуляторы, установки для получения газовоздушных смесей; 4) газонаполнительные станции и пункты; 5) промежуточные склады баллонов; 6) стационарные автомобильные газозаправочные станции и пункты, резервуарные, групповые и индивидуальные баллонные установки, испарительные и смесительные установки сжиженных углеводных газов

3 3.1

3.2

3.3

Нормативная ссылка

п. 1.1.2, п. 3.13 Правил безопасности систем газоснабжения Украины (НПАОП 0.00-1.20-98)

Объекты подъемных сооружений 1) грузоподъемные краны всех типов (за исключением следующих: • грузоподъемные краны всех типов с ручным приводом, а также такие, в которых одновременно с ручным приводом механизмов передвижения как механизм подъема применяется пневматический цилиндр; • краны мостового типа и передвижные или поворотные консольные грузоподъемностью до 10 т включительно, которые управляются с пола или со стационарного поста; • краны-манипуляторы, которые устанавливаются на фундаменте; • краны стрелового типа, в том числе краны-манипуляторы (автомобильные, пневмоколесные, короткобазовые, гусеничные, на специальном шасси, на шасси колесного и гусеничного тракторов, рельсовые, железнодорожные переставные, прицепные), грузоподъемностью до 1 т включительно или с грузовым моментом до 40 кН*м включительно; • краны стрелового типа (кроме башенных стационарных приставных) с постоянным вылетом либо не снабженные производителем механизмом поворота или передвижения; • переставные краны для монтажа мачт, башен, труб, которые устанавливаются на монтируемом сооружении; • краны-манипуляторы и грузоподъемные краны (кроме автомобильных) учебных заведений, которые используются исключительно для обучения; • грузоподъемные краны, установленные на передвижных комплексах и агрегатах (роторные комплексы, шагающие экскаваторы и т. п.) и предназначенные исключительно для выполнения ремонтных работ на них; • путеукладочные краны и краны на железнодорожном специальном подвижном составе (дрезина, автомотриса и т.п.); 2) краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком или электромагнитом; 3) однорельсовые тележки 1) подъемники самоходные (автомобильные, на спецшасси, пневмоколесные, гусеничные); 2) подъемники прицепные 1) вилочные погрузчики с противовесом (автопогрузчики и электропогрузчики); 2) погрузчики с выдвижными грузоподъемником или вилами; 3) погрузчики с вилами, расположенными между выносными опорами (лонжеронами); 4) погрузчики с платформой; 5) погрузчики с рабочим местом водителя, которое поднимается; 6) погрузчики с боковым захватом груза (односторонние, двусторонние, фронтальнобоковые и т. п.); 7) штабелеукладчики: самоходные (с рабочим местом водителя или управляемые с пола) и комбинированные (кроме штабелеукладчиков с ручным передвижением)

п. 7.1.1, п. 7.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07)

п. 1.2, п. 6.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (НПАОП 0.00-1.36-03) п. 1.2, п. 7.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации погрузчиков (НПАОП 0.00-1.22-08)

КОРОТКО О ГЛАВНОМ 1. Объекты повышенной опасности и потенциально опасные объекты – это объекты, эксплуатация которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера, перечень которых определяется соответствующим Государственным реестром. 2. Идентификация объектов повышенной опасности предусматривает определение объектов повышенной опасности среди потенциально опасных объектов. Идентификации подлежат объекты, внесенные в Госреестр потенциально опасных объектов. 3. Сертификация предусматривает документальное засвидетельствование уполномоченным органом соответствия продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления, персонала установленным законодательством требованиям. Сертификаты соответствия заносятся в Реестр государственной системы сертификации УкрСЕПРО. 4. Декларирование предусматривает документальное засвидетельствование субъектом хозяйствования (производителем) соответствия продукции установленным законодательством требованиям под свою полную ответственность. На объекты (оборудование повышенной опасности), не подпадающие под сертификацию, необходимо оформлять Декларацию о готовности к эксплуатации. Существует также Декларация безопасности – комплекс мероприятий, осуществляемых субъектом хозяйственной деятельности с целью предотвращения аварий. Декларация должна регистрироваться государственным администратором или центральным органом исполнительной власти. 5. Необходимость государственной регистрации оборудования повышенной опасности определяется действующими нормативно-правовыми актами по охране труда. Оборудование повышенной опасности, не подлежащее государственной регистрации, подлежит ведомственной регистрации. Государственная регистрация может быть временной.

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Релаксация ЗАДАЧКА НА СМЕКАЛКУ КАК СДЕЛАТЬ УМНЫХ БОГАТЫМИ

ЗДОРОВЫЙ СОН КАК ЧАСТЬ ОХРАНЫ ТРУДА

От недосыпания чаще всего страдают жители крупных городов, которым приходится долго добираться до места работы. Согласно последним исследованиям, почти 30% горожан спят менее шести часов в сутки, причем схожая картина наблюдается в Америке, Корее, Швеции, Финляндии, Англии. Примерно 30% респондентов сообщили, что испытывают сонливость на рабочем месте, а бывает, что и вовсе засыпают. Порой это приводит к забавным последствиям. Например, служащий одного из банков в Германии, задремав на клавиатуре, по ошибке перевел на счет клиента вместо 64 долларов более 222 млн. Однако, если подобное произойдет на производстве, будет не до смеха: там недосыпание может обернуться тяжелыми травмами даже со смертельным исходом. Изучая влияние сна на безопасность труда, исследователь из университета Вашингтона Кристофер Брамс пришел к выводу, что даже незначительный недостаток сна замедляет мыслительные процессы в головном мозге, что приводит к ошибкам, снижению внимания и, соответственно, повышению риска травмирования. По статистике, причиной 8% несчастных случаев на рабочем месте является недосыпание. Вспомним аварии на атомных станциях в Чернобыле, Три-Майл-Айленде, р Дэвис-Бессе, Ранчо-Секо о-Секо – все вс они произошли в ночное время, когда гда биологические часы человеч ка настроены на сон. он. Ученый предлагает агает внедрять «систему му гигиены сна», направаправленную на создание здание здоровых условий ий труда и предусматриваютривающую нормирование рование рабочего времени мени персонала в соответстоответствии с биологическиогическими часами человека.

Выкладки, приведенные ниже, убедительно доказывают, что инженеры и ученые принципиально не могут зарабатывать столько же, сколько бизнесмены, политики и кинозвезды. В конечном виде искомая формула может быть записана простым математическим уравнением, которое опирается на два всем известных постулата: «знание – сила» и «время – деньги». Иными словами: Знание = Сила, Время = Деньги Из курса «Общей физики» известно, что сила воздействия прямо пропорциональна использованной мощности, поэтому можем записать: Сила = Работа / Время Подставив вместо «силы» – «знания», а вместо «времени» – «деньги», получим: Знание = Работа / Деньги, откуда следует: Деньги = Работа / Знание Рассмотрение этой зависимости дает ясное представление о том, что если абсолютная величина «знания» стремится к нулю, то значение параметра «деньги» стремится к бесконечности, даже если численное значение проделанной «работы» очень мало. Напротив, когда к бесконечности стремится «знание», то невозможно получить хоть сколько-нибудь значительное количество «денег», даже если проделана очень большая работа. Итак, формула неопровержимо доказывает: чем меньшими знаниями обладает человек, тем больше денег он должен заработать. Не понявшие хода наших рассуждений имеют особенно высокие шансы этого добиться. А тот, кто не боится остаться без денег, может попытаться найти ошибку в наших рассуждениях. Из Интернета, подготовил к публикации Олег Моисеенко

АКТУАЛЬНЫЕ МЫСЛИ О РАБОТЕ Кто рано встает, того еще не сократили. *** Относись к подчиненному, как к своему начальнику, ибо подчиненный в душе своей видит себя твоим начальником. *** Человек может вынести все, если его не остановить. *** Не борись с подчиненным: в любом случае проиграешь, даже еесли победишь. *** Странная штука – идеи: они не работают, пока не работаешь ты. *** Не увольняйся с работы из-за конфликта. Увольняйся, если нет перспективы для личностного роста. *** Начальники, отпускающие своих подчиненных домой пораньше, разрушили немало семей...

Рис. Ю.Судака

Смотри под ноги: ничего не найдешь – так хоть нос не расшибешь.

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

Релаксация ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО… В 1993 году власти Венеции ввели налог на тень. Необычным сбором обложили всех владельцев магазинов, ресторанов и кафе, которые очень любят оборудовать свои заведения всевозможными навесами, отбрасывающими тень на землю. Введен этот налог исключительно для того, чтобы создать условия, обеспечивающие экономию и рациональное использование «сухого» места. Некоторые бизнесмены предпочли демонтировать навесы и козырьки, а те, кто сохранил облик своих заведений без изменений, ежегодно пополняют городской бюджет на значительную сумму. Кстати, налог нужно платить не только в солнечные, но и в пасмурные дни, а их в Венеции гораздо больше. Нужно признать, что налог возымел действие: теперь навесы оборудуются лишь там, где они действительно необходимы.

АНЕКДОТЫ Есть анекдоты, которые одинаково нравятся и взрослым, и детям. Правда, взрослые считают, что их нельзя рассказывать при детях, а дети – что их нельзя рассказывать при взрослых. *** – Люся, ну как можно прогулять всю зарплату за один день? – Бери деньги, пойдем покажу!

КРОССВОРД «ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ»

Журнал «Охрана труда»продолжает конкурс

«ОБЪЕКТИВНЫЙ ФОТООБЪЕКТИВ»

ВНИМАНИЕ! КОНКУРС!

На Бога надейся… а окна все равно вымыть надо.

ДЕМОТИВАТОР МЕСЯЦА

Условия конкурса таковы: в течение года в каждом номере журнала размещается смешная или необычная фотография, к которой нужно придумать интересную подпись. Особенно ценятся юмор, актуальность, лаконичность. Результаты конкурса будут опубликованы в № 1, 2015 г. ПОБЕДИТЕЛИ ПОЛУЧАТ ПРИЗЫ: I место – смартфон; II – мобильный телефон; III – годовая подписка на журнал «Охрана труда». Присылайте на электронную почту редакции свой вариант подписи к фото с пометкой в теме письма: КОНКУРС. Обязательно указывайте Ф.И.О., точный адрес места проживания, род занятий, контактный телефон или свою электронную почту. Редакция также готова размещать авторские снимки и истории от наших читателей, связанные с охраной труда. Присылайте их на электронную почту журнала, указывая в теме письма: СМЕХ И СЛЕЗЫ. Разрешение фотографий: не менее 2500×2500 пикселей. Присланные тексты могут подвергаться редактированию.

*** Сделка считается выгодной, если каждая из сторон уверена, что обманула другую. *** – Говорят, наш директор хочет сократить штат. – Нас с тобой это не касается: он поссорился с женой и решил уволить всех ее родственников.

*** Ох уж эти современные технологии! Скажите, почему банки для пива не разлагаются на свалке 100 лет, а кузова автомобилей сгнивают за 3-4 года? *** – Почему у вас посуда разбита? – Ругались. – А почему диван сломан? – Мирились...

ЦИТАТА ДНЯ:

Деньги помогают переступить через все законы, кроме законов физики По горизонтали: 1. Настройка прибора по стандартам для получения абсолютных результатов при последующих измерениях. 3. Нарушение целостности кости вследствие травмы. 6. Вызванное травмой повреждение головного мозга. 7. То же, что обеззараживание. 10. Не опасная для жизни травма, на месте которой, как правило, образуется синяк. 12. Столица Словении. 13. ... на … не приходится (поговорка). 15. То же, что анестезия. 16. Отравляющее вещество, используемое в медицине. 17. Смещение костей в суставе, которое вправляют. 18. Герметически запаянный сосуд с медицинским препаратом. 19. Сверхъестественная способность видеть то, чего не видят другие.

Ответы на с. 44

www.ohoronapraci.kiev.ua

По вертикали: 1. Жесткий лечебный бандаж для создания неподвижности позвоночника при его заболеваниях и повреждениях. 2. Набор медикаментов в специальной коробке для оказания первой помощи. 4. Разминание, растирание тела с лечебной целью. 5. Самое опасное кровотечение при повреждениях крупных кровеносных сосудов. 8. Навязчивое состояние страха перед какими-либо людьми, идеями, событиями. 9. Ученый-хирург, сконструировавший аппарат для лечения переломов и деформаций костей. 10. Химический элемент, важнейшая составная часть всех органических веществ. 11. Один из участков, на которые разделено звездное небо для удобства ориентирования. 13. Медицинское исследование с использованием лучей, способных проникать через непрозрачные тела. 14. Доврачебная помощь. 16. Не рой другому, не то сам в нее попадешь.

Реформы

Медицина труда

Соломоново решение для Минздрава:

ОТДАТЬ,

ЧТОБЫ

СОХРАНИТЬ В библейские времена к царю Соломону пришли две женщины и принесли младенца. Каждая из них уверяла, что это ее ребенок. Чтобы решить спор, Соломон велел разрубить дитя пополам и разделить между соперницами. Обманщица охотно согласилась, а настоящая мать воскликнула: «Лучше отдайте ребенка ей». Истина выяснилась сразу. Нечто подобное сейчас происходит в Министерстве здравоохранения из-за ситуации, сложившейся в связи с реорганизацией Госсанэпидслужбы Украины. Константин Теличко, первый заместитель главного редактора, канд. техн. наук

абинет Министров Украины 10 сентября 2014 г. принял постановление № 442 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» (далее – Постановление № 442). В сфере охраны труда документ предусматривает создание Государственной службы Украины по вопросам труда путем реорганизации (слияния) Государственной инспекции по вопросам труда и Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности. Кроме функций, которые были возложены на эти органы, новая служба будет обеспечивать реализацию государственной политики в сфере гигиены труда, а также осуществлять дозиметрический контроль рабочих мест и доз облучения работников, чем раньше занималась Государственная санитарно-эпиде миологическая служба (далее – Госсанэпидслужба). Казалось бы, создание такого органа полностью отвечает требованиям работодателей, профсоюзов и рекомендациям МОТ, касающимся интегрированной инспекции труда. Однако вопросов оказывается больше, чем ответов. Проблем добавило то, что реформа контролирующих органов совпала с реформой системы здравоохранения, которая время от времени «выстреливает» то платными медицинскими услугами, то страховой медициной, то семейными врачами. Последний всплеск чиновничьих инициатив пришелся на 2011 г., когда премьер-министр Николай Азаров заявил, что Госсанэпидслужба – это целая армия, выполняющая

ненужную работу, и подчеркнул: «Сейчас в службе 53 тыс. человек, которые осуществляют давление на наших предпринимателей и бизнес. Мы приняли решение сократить вдвое и серьезно реструктуризировать эту службу». Уже 14.11.2011 г. вышло постановление КМУ № 1184, которым предельная численность государственных служащих территориальных органов Госсанэпидслужбы ограничивалась 2500 штатными единицами. А 21.09.2012 г. Минздрав издал приказ № 176-0 «О ликвидации бюджетных заведений, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления Министерства здравоохранения Украины», согласно которому было закрыто почти 800 учреждений СЭС и сокращено более 24 тыс. работников. Полномочия структуры с почти вековой историей были распределены. В частности, функции по надзору за безопасностью пищевой продукции перешли к Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе, а государственный санитарный надзор – Главному управлению Госсанэпидслужбы как отдельному центральному органу исполнительной власти. Однако на этом мытарства Госсанэпидслужбы не заканчиваются. Отныне на законодательное поле, согласно Постановлению № 442, выходят Государственная служба Украины по вопросам труда с функциями по реализации государственной политики в сфере гигиены труда и Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, к которой присоединяется среди других и Государственная санитарно-эпидемиологическая служба. Таким образом, надзор за безопасностью пищевой продукции и санитарно-эпидемиологический надзор снова вместе, но уже без гигиены труда и функций по осуществлению дозиметрического контроля рабочих мест и доз облучения работников. В конце сентября состоялось расширенное заседание Экспертной проблемной комиссии Минздрава и НАМН Украины «Гигиена труда и профессиональных заболеваний», возглавляемой вице-президентом НАМН, директором ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины» Юрием Кундиевым. Участники заседания обсудили вопросы, касающиеся отработки проекта Положения о Государственной службе Украины по вопросам труда (далее – Положение), подчинения и функций новых органов и внесения соответствующих изменений в Постановление № 442, а также определили план действий, направленных на сохранение единого медицинского пространства страны.

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

Медицина труда Юрий КУНДИЕВ, директор ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины», д-р мед. наук, академик НАН Украины и НАМН Украины

Алла ГРИГОРЕНКО, руководитель службы общественного здоровья Министерства здравоохранения, канд. мед. наук

ы собрались для того, чтоб открыто обсудить проблеочу как государственный служащий расставить акценты мы, возникшие в связи с принятием Кабинетом Ми- Х относительно выполнения решений правительства: они М нистров известного Постановления № 442. Оптимизация не подлежат сомнению и не обсуждаются, и не потому что санэпидслужбы, по сути, свелась к тому, что структура как таковая ликвидирована, то есть под угрозу поставлена эпидемическая безопасность страны. И сейчас этот вопрос актуален, как никогда, поскольку в условиях военных действий, сопровождающихся миграционными процессами, нарушениями систем водоснабжения и водоотведения в зоне боев, значительно возрастает риск возникновения эпидемий. Кроме того, неизвестно, кто будет выполнять функции коммунальной гигиены, гигиены детей и подростков: в Постановлении №442 об этом ничего не сказано. Кабмин утвердил свое решение, и никто отменять его не будет, по крайней мере в ближайшее время. Поэтому нужно делать все возможное, чтобы в рамках принятого документа продолжать достойно выполнять свою работу. Вместе с тем совместно со всеми заинтересованными структурами нам необходимо выработать стратегию и тактику наших действий, чтобы минимизировать возможные негативные последствия, сохранить не только функции по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения, но и, что не менее важно, квалифицированные кадры. В связи с этим на память приходит древняя китайская мудрость: «Плохое дело можно превратить в хорошее». Мы должны последовательно отстаивать свою профессиональную и гражданскую позицию. Я предлагаю направить руководству государства обращение, в котором изложить наше видение тех проблем и опасностей, которые могут возникнуть вследствие полной ликвидации санэпидслужбы. Мы рискуем утратить не только единое медицинское пространство, но и профилактическую направленность охраны общественного здоровья. Хочу обратиться к опыту скандинавских стран. Там структура, аналогичная нашей Госсанэпидслужбе, называется службой промышленной медицины. Она состоит из инженеров по охране труда, психофизиологов, врачей-профпатологов и создается на каждом предприятии, где численность работников превышает 1200 человек. С одной стороны, это отличный пример интеграции служб охраны и гигиены труда в современное производство. Но с другой – нельзя отрывать врача-гигиениста от своих корней, то есть медицины. Здесь нужно искать золотую середину. Что касается концепции новой системы здравоохранения, которую обнародовал Минздрав: я дважды писал свою рецензию на имя премьер-министра, где подчеркивал, что это не концепция здравоохранения, а концепция предоставления медицинской помощи. Складывается впечатление, что у нас нет понимания основной функции Министерства здравоохранения. По этому поводу в свое время очень метко высказался Николай Михайлович Амосов: «Сейчас это министерство болезней и больничных кроватей, а не министерство здравоохранения». По моему глубокому убеждению, Минздрав нужно трансформировать в министерство общественного здоровья – тогда все станет на свои места, и министерство будет заниматься не тендерами, а нормативной деятельностью, то есть определять политику и стратегию в сфере сохранения здоровья населения.

www.ohoronapraci.kiev.ua

априори правильные, а потому что действуют законы, дающие Кабинету Министров право создавать органы и возлагать на них определенные функции, которые должно выполнять государство. И, насколько мне известно, когда презентовалась реформа, утвержденная Постановлением № 442, то и премьер, и вице-премьер, и все министры поддержали мнение, что ни одна из функций не должна быть потеряна, особенно те, что касаются безопасности среды жизнедеятельности и сохранения здоровья населения. Как по моему мнению, так и по мнению многих участников сегодняшнего мероприятия, чтобы сохранить эффективность системы здравоохранения, нужно передать надзорные функции отдельному органу. И этот шаг по отделению надзорной функции от деятельности по сохранению здоровья населения должен быть осуществлен в ближайшее время. Именно этого требуют не только реформаторы, но и международная практика. Уверена, что мы доживем до того времени, когда в нашем государстве будет не 57 и не 20, а один контролирующий орган по безопасности среды жизнедеятельности. И, учитывая то, что в государстве взят курс на сокращение и экономию, нужно сделать все возможное, чтобы пробиться к руководителю правительства и донести до него идею о том, что этот единый контролирующий орган целесообразно построить именно на базе новообразованной службы. Исаак ТРАХТЕНБЕРГ, заведующий лабораторией промышленной токсикологии и гигиены труда при использовании химических веществ ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины», д-р мед. наук, член-корреспондент НАН Украины, академик НАМН Украины

одной стороны, мы категорически против происходящих перемен и считаем их неперспективными, а с другой – С говорим о том, что необходимо искать пути и средства для адаптации в новых условиях. Я считаю, что эти две позиции нужно объединить. Конечно, нам придется приспосабливаться, но в то же время мы сможем вносить конструктивные предложения. А чтобы наши усилия не пропали зря, все, что мы сегодня обсуждаем, нужно публиковать в средствах массовой информации. Я хочу задать вопрос людям, задействованным в работе над проектом под названием «Положение о государственной службе Украины по вопросам труда»: почему «по вопросам труда», а не «по вопросам охраны и медицины труда»? Ведь если мы сейчас позволим себе отойти от медицины, выполняя требования министерств, которые нас, так сказать, берут в примаки, то своими же руками создадим ситуацию, при которой все будут считать, что санитарно-эпидемиологическая служба, профилактическая медицина – это совсем не медицина. Кстати, многие, в том числе наши сторонники, недоумевают, почему мы рассматриваем термин «медицина труда», а не ратуем за возвращение старого названия – «гигиены труда и профессиональных заболеваний». Отвечаю: в Европе, куда мы стремимся и которую берем за пример,

Медицина труда соответствующая отрасль называется «медицина труда» (или industrial health – промышленное здоровье), поэтому было бы логичным и нам применять именно такую терминологию. Сейчас настало время, когда необходимо активно заниматься просветительской работой, чтобы не только мы, представители медицинской науки, но и все общество понимало, что отмена санитарно-эпидемиологической службы в стране – это катастрофа. Кстати, в той же Грузии (не знаю, в курсе ли об этом руководство нашей страны), где в свое время ликвидировали санитарно-эпидемиологическую службу, теперь ее восстанавливают, потому что это привело к негативным последствиям в масштабах страны. В связи с этим у меня два предложения. Первое. Отстаивать нашу позицию, чтобы проект, о котором я уже говорил, был назван «Положение о государственной службе Украины по вопросам охраны и медицины труда». Второе. Обращаюсь к присутствующим сегодня на заседании членам Национальной академии наук Украины с инициативой подготовить открытое письмо министру здравоохранения, в котором изложить наше видение сложившейся ситуации и представить конструктивные предложения. Один из главных аргументов обращения должен быть таким: принятое постановление находится в противоречии с законами Украины, которые никто не отменял, в частности «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения». Это не означает, что мы вступаем в конфронтацию с нынешним руководством: мы просто подсказываем, что здесь есть юридическая несогласованность. Сергей УКРАИНЕЦ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины

еловек, согласно Конституции, признается высшей социальной ценностью. Одним из главных принципов, на Ч которых основывается деятельность центральных органов исполнительной власти, является обеспечение соблюдения прав и свобод человека, в частности в процессе трудовой деятельности. В Положении, которое мы обсуждаем, должен быть отображен весь спектр полномочий и обязанностей государства в сфере труда, должно быть учтено каждое направление ответственности державы для эффективной реализации функций, закрепленных Конституцией и другими законами Украины. Хочу обратить особое внимание, что согласно Постановлению № 442 на Государственную службу по вопросам труда возложены функции по реализации государственной политики в сфере гигиены труда. А это намного шире, чем надзор. Фактически новому органу делегируются полномочия по надзору в сфере труда по трем направлениям: правовому, техническому и медицинскому (гигиена труда). К сожалению, сейчас инициаторы реформ начали склоняться в сторону обсуждения структуры и штата новой службы, вместо того чтобы прежде всего прописать конкретные функции. Чтобы ничего не упустить, необходимо провести тщательную инвентаризацию всех международных обязательств государства по реализации политики в сфере труда, которые содержатся в законах, конвенциях МОТ, других актах международного права. Профсоюзы уже осуществили часть работы: отработано 29 директив Евросоюза, касающихся безопасности труда, а всего их около 60, и все нужно изучить. В перспективе прописанные в них функции необ-

ходимо включить в Положение, поскольку в свете ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС рано или поздно они станут нормами украинского права. Если мы сегодня заложим в Положение все необходимые функции, то в дальнейшем будем иметь основания поднимать вопросы и по структуре, и по штатам. Антонина НАГОРНАЯ, заведующая отделом эпидисследований ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины», д-р мед. наук, член-корреспондент НАМН Украины

ы идем в Европу и должны на уровне государства подтвердить приверженность всем положениям и принциМ пам, направленным на создание надлежащих условий труда и сохранение здоровья работающих. Поэтому реформа не должна сводиться только к сокращению штатов государственных органов. Мы не можем допустить, чтобы страна скатилась до состояния Индии, где на полтора миллиарда населения – 30 инспекторов по гигиене труда. Неудивительно, что у них такая низкая продолжительность жизни. Работая над Положением, мы вычленили функции, прописанные для санэпидслужбы, и можем передать их Минсоцполитики на уровне какого-либо управления или другой структуры. Но пока непонятно, кому передавать, кто будет проводить психофизиологическую диагностику, экспертизу, профотбор, расследование случаев профзаболеваний, осуществлять организацию и контроль за проведением медицинских осмотров и многое другое. И здесь уже не столь важно, под эгидой какого органа – Министерства здравоохранения или Министерства соцполитики – появится структура, которая будет выполнять эти функции. Наша главная задача – добиться, чтобы в ходе реформы они не были упущены. Их обязательно нужно прописать в Положении с определением подразделений, которые будут их выполнять. Анатолий СТОВБУН, главный специалист – доверенный врач отдела здравоохранения департамента охраны труда ФПУ, канд. мед. наук

сли вы помните, в свое время было принято решение о платных медицинских услугах. В связи с социальным Е напряжением в высший надзорный орган – Конституционный суд и в прокуратуру было направлено обращение. И после решения Конституционного суда Министерство здравоохранения определило, какие медицинские услуги будут у нас платными, а какие – бесплатными. Давайте и на этот раз подходить к вопросу цивилизованно. Почему бы нам не обратиться в Конституционный суд: является ли правомочным Постановление № 442 и не нарушает ли оно основных принципов Конституции и законов Украины? А оно, по моему мнению, их очень сильно нарушает. К тому же правительство забывает, что через два-три года ему придется предоставлять МОТ годовые отчеты о выполнении ратифицированных ранее конвенций. И как оно объяснит, что эти конвенции были нарушены? Правительство издало Постановление № 442 даже без согласования с социальными партнерами. В Пояснительной записке к проекту этого документа указано, что он не нуждается в проведении консультаций с общественностью и к тому же не затрагивает социально-трудовую сферу.

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

Медицина труда Таким образом, в Совместный представительский орган профсоюзов постановление на рассмотрение и согласование не поступало, а это, опять-таки, является нарушением законодательства Украины. Общество, наконец, должно осознать: правительство – это подотчетный орган, который обязан выполнять Конституцию и законы Украины. Александр ЯВОРОВСКИЙ, зав. кафедрой гигиены труда и профзаболеваний Национального медицинского университета им. А. А. Богомольца, д-р мед. наук, член-корреспондент НАМН Украины

сть ситуация, которую мы, хотим того или нет, должны решить. Есть постановление Кабмина, есть видение КабЕ мина – совсем новое, которого мы не ожидали как специалисты, – что мы можем оказаться в этой структуре. Но если в постановлении прописано, что гигиена труда должна работать параллельно с охраной труда, то надо искать там свое место. Сегодня мы должны сформировать первичное видение модели гигиены труда в этой новой структуре. Практика покажет, какие нужно вносить коррективы. При построении этой модели следует взять за основу ту вертикаль и те штаты, которые остались у нас сегодня в Госсанэпидслужбе. Это 300 человек – минимум, который удалось отстоять. И безусловно, его необходимо сохранить, потому что это тот костяк, который обеспечивал надзор в сфере гигиены труда. Гигиена труда тесно связана с профпатологией, их нельзя разрывать. Профпатологические отделения останутся в лечебно-профилактических заведениях. И очевидно, что в их штаты необходимо ввести врача по гигиене труда. Хорошо, если это будет государственный служащий, который будет работать на нашу систему и помогать решать вопросы организации и проведения профилактических медицинских осмотров, экспертизы и оценки тяжести и напряженности труда. Мы от этого не отойдем, потому что любой работодатель, любой предприниматель на Западе понимает, что может повысить производительность лишь за счет оптимальных режимов труда и отдыха, создав для этого достойные условия. Нужно помнить, что физиология труда возникла не в Советском Союзе – она пришла к нам из капиталистического мира, от Форда. Я думаю, все понимают, что Госсанэпидслужба может быть ликвидирована лишь на некоторое время, но пласт законодательства, начиная с закона о санэпидблагополучии, остается. Это обязанности государства, которые оно должно выполнять. Надеюсь, со временем – дай Бог, чтобы это произошло как можно скорее, – руководство страны поймет, что без этого обойтись нельзя. Александр КРАВЧУК, первый заместитель Главного государственного санитарного врача Украины

ель Постановления № 442 и в целом реформы центральных органов исполнительной власти, имеющих надЦ зорные функции, состоит в том, чтобы эти органы как можно меньше вмешивались в предпринимательскую деятельность, проще говоря, чтобы предприятие проверяли не три инспекции, а одна. Сейчас, как следует из текста документа, функции по формированию государственной политики в сфере

www.ohoronapraci.kiev.ua

гигиены труда переходят от Министерства здравоохранения к Минсоцполитики, то есть фактически происходит разрыв единого медицинского пространства. Очень плохо, что, с одной стороны, невозможно передать весь перечень функций полностью, а с другой – его нельзя разрывать. Нет смысла в том, чтобы измерять только шум и вибрацию. Нужно делать все в комплексе, который складывался эволюционно. Здесь как в притче о суде царя Соломона: давайте этого ребенка разрубим пополам. А мы говорим: нет, лучше мы его отдадим, но он останется целым. Однако что бы мы ни написали в Положении, все будет определяться действующим законодательством. И эта новая Служба сразу попадает в такую же ситуацию, в какой оказалась Госсанэпидслужба с пищевыми продуктами: когда ни единого слова об этом в ее положении нет, ни один документ, касающийся питания, от службы категорически не воспринимается, но за плечами стоит прокурор и говорит: – Согласно закону вы должны делать это. – Но у нас в положении такого нет. – А кого волнуют ваши положения? Есть закон, вот по закону и действуйте. Аналогичная ситуация может возникнуть и сейчас, потому что невозможно внести изменения сразу в 178 законов. Что делать? Выполняя Постановление № 442, работать над тем, чтобы в перспективе в него были внесены изменения, которые мы как специалисты считаем необходимыми, имея целью объединение структур в одно целое. Я не вижу другого варианта. Прежде всего как врач, а потом уже как чиновник, хочу еще раз подчеркнуть, что все функции в области охраны здоровья работающих должны реализовываться в едином медицинском пространстве. И даже если государство решает, что ему это не нужно, все равно мы, профессионалы в этой сфере, должны предостеречь руководство от необдуманных шагов. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ ПРОЗВУЧАЛИ Надеемся на результат. А что касается тенденций и перспектив, то ожидаем в ноябре увидеть положение о новой службе. Тогда же узнаем, какое название она получит.. И останется ли служба службой или превратится в инспекцию. Поскольку именно инспекция создается в случае, если центральный орган исполнительной власти выполняет преимущественно контрольно-надзорные функции, а служба – если большинство функций касается предоставления административных услуг. Не исключено, что в будущем будет учтено предложение, предусматривающее создание одного мощного органа, который к тому же будет осуществлять и санитарно-эпидемиологический надзор, и контроль за соблюдением требований законодательства по обеспечению пожарной, техногенной, радиационной безопасности и другие надзорные функции. В то же время продолжается реформа национальной системы здравоохранения. В перспективе на ее осуществление Мировой банк может выделить Украине кредит в размере $324 млн, если МОЗ представит достойный проект. Безусловно, реформа предусматривает определенные изменения. Но не приведет ли передача новому органу функций в сфере гигиены труда к перемещению вслед за этим и всего медицинского пространства? И останутся ли при этом самостоятельными Минсоцполитики и Минздрав, или, может, по примеру Грузии их объединят в одно Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты? Это лишь малая толика вопросов, которые требуют ответов. Журнал «Охрана труда» будет отслеживать дальнейшее развитие событий и размещать новую информацию из первых рук на своих страницах. Ждать осталось недолго.

Школа охраны труда

Медицина труда

Чтобы дышалось

ЛЕГКО

Респираторы являются наиболее распространенным и доступным средством индивидуальной защиты. Кажется, мы знаем о них все. Но так ли это на самом деле? И достаточно ли наших знаний, чтобы сделать правильный выбор?

Александр Фандеев, спецкор

лово «респиратор» происходит от латинского respiro – «дышу». Это одно из самых удобных и легких в использовании и обслуживании средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) от вредных газов, паров, аэрозолей, пыли, туманов. Респираторы широко применяются в различных сферах производства и в быту: на предприятиях химической, металлургической, угольной, горнорудной, табачной, фармацевтической промышленности, в строительстве,

сельском хозяйстве, гончарном и керамическом производстве, медицине, военном деле, спорте и т. д. Несмотря на простоту устройства, различные виды респираторов хорошо справляются с пылевыми, газовыми, аэрозольными и паровыми загрязнениями. Они фильтруют и очищают воздух от пыли (мелких частичек различных твердых веществ); тумана (крошечных капелек жидкости, образовавшихся в результате распыления или конденсации); аэрозолей конденсации металлов и их оксидов, появляющихся вследст вие охлаждения в воздухе паров металлов (свинца, меди, алюминия, ванадия, бериллия и др.); газов (субстанций, быстро перемещающихся в воздухе, которые зачастую не имеют цвета или запаха); паров, образующихся в результате перехода жидких или твердых веществ в газообразное состояние. Главное преимущество респиратора – малая масса, незначительное сопротивление дыханию, небольшое давление на лицевую часть, что позволяет использовать их длительное время, не испытывая дискомфорта. К недостаткам можно отнести разве что невозможность применения для защиты органов дыхания от высокотоксичных веществ (к примеру, синильной

НЕМНОГО ИСТОРИИ Первые упоминания о респираторах можно найти в работахх Леонардо да Винчи (ХVI век), который предлагал использовать для я защиты от изобретенного им оружия – токсичного порошка – смоченную ткань. В 1799 году в период работы горным инженером немецкий ученый Александр Гумбольдт создал первый при-митивный респиратор. А первый патент на фильтрующий респи-ратор получил в 1848 году в США американский изобретательь Льюис Хаслетт. Для очистки воздуха от пыли он применил фильтьтва. ры из смоченной шерсти или аналогичного пористого вещества. Маска эпохи Средневековья, которую носили врачи во время эпидемии чумы

кислоты). В таких случаях необходимо более мощное «оружие» – противогаз, а если вредные вещества имеют свойство проникать сквозь кожу, то и защитный костюм. Респираторы могут применяться практически в любой сфере деятельности человека. Производство респираторов хорошо налажено – подобрать качественный и с нужными техническими характеристиками не составляет проблем. К примеру, для работников производств с вредными условиями труда выпускаются промышленные (индустриальные) респираторы. Для военнослужащих – защищающие органы дыхания от радиоактивной пыли и возбудителей воздушно-капельной инфекции. Для работников медицины – СИЗОД, обеспечивающие защиту от аллергенов, болезнетворных бактерий, вредных и опасных инфекций. Что еще полезно знать о респираторах, чтобы не ошибиться при их выборе? ВРЕДНОСТИ БЫВАЮТ РАЗНЫЕ По назначению СИЗОД делятся на противопылевые, противогазовые и газопылезащитные. Первые защищают органы дыхания от аэрозолей различных видов. Вторые – от вредных паров и газов, а третьи – от газов, паров и аэрозолей при их одновременном присутствии в воздухе. В зависимости от типа механизма защиты выделяют респираторы фильтрующие (поток воздуха при вдыхании тр проходит через фильтрующий слой п и очищается) и изолирующие (с подачей воздуха от автономного баллона либо специального патрона, в котором кислород образуется в результате химической реакции). Фильтрующие используют только в тех случаях, когда известны состав и концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Их не применяют в канализационных

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

Медицина труда сооружениях, цистернах, трубопроводах или других плохо проветриваемых закрытых пространствах. Фильтрующие респираторы классифицируют также по степени защиты. Класс FFP1 – степень возможной очистки составляет до 4 ПДК, класс FFP2 – до 12 ПДК, класс FFP3 – до 50 ПДК. Термин «предельно допустимая концентрация» (ПДК) характеризует в респираторах, как объяснила продакт-менеджер ООО «ПромСИЗ» Светлана Смирнова, степень защиты фильтрующего элемента. Иными словами, под ПДК подразумевают такую концентрацию химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии на организм человека в течение длительного времени не вызывает патологических изменений или заболеваний. Отличаются респираторы и сроками службы. Есть одноразовые, как правило, противопылевые по назначению (например, ШБ-1 «Лепесток» или У-2К). В отличие от них многоразовые (РПГ-67, РУ-60М) предусматривают замену фильтров и (некоторых) фильтрующих патронов различной маркировки. Обычно марка патрона указана в центре его крышки. Выбирать респиратор следует с учетом условий, в которых он будет применяться. Условия труда на предприятиях делятся на три категории: I, II – безопасные, III – опасные, при которых требуется применение СИЗОД. В свою очередь опасные по степени вредности подразделяются на четыре класса – в зависимости от коэффициента превышения ПДК. Например, если СИЗОД предстоит использовать на предприятии с 1-й или 2-й степенью вредности условий труда, где превышение составляет 1,1 –10 ПДК, то оптимальный выбор – это облегченный противогазоаэрозольный респиратор в виде фильтрующей полу-

маски. Подойдет он также и для защиты от вредных паров и газов в условиях 3-й степени вредности, где превышение составляет от 3 до 20 ПДК. При выборе респиратора нужно принимать во внимание вид деятель-

Выбирать респиратор следует с учетом условий, в которых он будет применяться ности и место пребывания работника в опасной зоне. Например, тем, кто постоянно находится в опасной зоне, выполняя тяжелую работу, нужны облегченные респираторы. А модели фильтрующего типа предназначены только для очистки вдыхаемого воздуха, поэтому их можно применять исключительно в зонах с достаточной концентрацией кислорода. Если же содержание загрязняющего вещества «зашкаливает», а работа связана с передвижением, лучше использовать модели с химическими патронами. Такие аппараты, как правило, оснащены индикатором, подающим сигнал об окончании срока действия патрона. Простейший одноразовый – «Лепесток» – защитит органы дыхания от некоторых видов промышленной пыли и аэрозолей, бактерий и вирусов, но вряд ли поможет в условиях сильной запыленности, задымленности или загазованности. В этом случае нужен респиратор с фильтрующим элементом. С воздействием на органы дыхания различных видов аэрозолей отлично справляются противопылевые респираторы. Воздух в них очищают тонковолокнистые фильтрующие материалы, среди которых самые распространенные – полимерные, имеющие высокий уровень эластичности и пылеемкости. Они более устойчивы

КОММЕНТАРИЙ Кирилл Чернышук, технический специалист отдела средств индивидуальной защиты компании «3М Украина»: Одна из наиболее распространенных ошибок при выборе респираторов состоит в том, что предприятие часто руководствуется не качеством, а стоимостью, как правило, низкой. Кроме того, нередко ответственные за охрану труда специалисты не уделяют должного внимания проблеме правильного использования респиратора. Крайне важный момент, на который нужно обратить внимание при выборе СИЗОД, – хорошее прилегание респиратора к лицу пользователя. В обратном случае загрязненный воздух попадает в подмасочное пространство, и эффективность применения респиратора значительно снижается. А это даже хуже, чем его полное отсутствие. Ведь пользователь считает себя защищенным и не осознает, что он в опасности, поэтому может находиться в зоне воздействия вредных факторов значительно дольше.

www.ohoronapraci.kiev.ua

к механическим воздействиям, а главное – отличаются высокими фильтрующими качествами. Еще одна особенность изготовленных из перхлорвинила и других полимеров, обладающих изоляционными свойствами, фильтровальных материалов состоит в том, что они несут электростатические заряды, существенно повышающие эффективность улавливания аэрозолей и пыли. В то же время противопылевые респираторы не могут противостоять воздействию вредных паров органического происхождения, таких как спирт, бензин, керосин, ацетон и т. д., а также паров хлор- и фосфорорганических соединений. Для защиты органов дыхания от их воздействия разработаны противогазовые респираторы. В их комплектацию входят патроны, маркируемые в зависимости от назначения. ПРОВЕРЯЙ И ПРИМЕРЯЙ Чтобы убедиться в качестве респираторов и их соответствии требованиям нормативных документов, необходимо проверить сертификат соответствия СИЗОД. В нем указывается номер и срок действия сертификата, содержатся сведения о названии выдавшего его органа. На сертификате должен быть рисунок с изображением респиратора, номер партии, контактная информация и другие данные. Благодаря этому можно проверить, соответствует ли информация в сертификате на продукцию той, которой располагает орган сертификации. Обязательно нужно убедиться, что сертификат имеет национальный знак соответствия (трилистник в разорванном круге), маркировку на упаковке, изделиях, иногда и на комплектующих. Маркировка в виде букв и цифр указывает на стандарт, класс защиты, область применения фильтра. Перед использованием всех видов фильтрующих СИЗОД нужно прове-

Не существует такого респиратора, который идеально подходит всем, однако есть модели, подходящие большинству пользователей. А бывают и такие модели, которые не прилегают как надо ни к одному лицу. Качество прилегания респиратора можно проверить с помощью проведения фит-теста. Прежде чем закупить партию респираторов, нужно образцы моделей сначала испытать в работе. Однако многое в данной ситуации зависит от позиции руководства предприятия. Одни традиционно закупают противоаэрозольные респираторы советского образца и вообще не считают нужным приобретать новые изделия. Другие при выборе модели настаивают на проведении фит-теста. Эта процедура не является обязательной в Украине, в отличие от многих развитых стран мира, где она проводится на предприятиях на регулярной основе. Как и многие гениально простые вещи, респиратор постоянно усовершенствуется и модернизируется. Хотя что-то новое, казалось бы, придумать уже сложно. К новинкам на рынке можно отнести специальные модели, предназначенные для особых видов работ. Например, респиратор со слоем активированного угля, который защищает от газов и паров в пределах ПДК, или спецмодель для сварочных работ – респиратор с регламентированной защитой от озона.

Медицина труда Вадим Яслинский, директор ООО «Респфарм»:

Если говорить об особенностях нынешней ситуации на рынке СИЗОД, то ее во многом определяют последствия военных действий в зоне АТО. Так, из трех самых крупных отечественных компаний – ООО «Респфарм», ООО НПП «Спецснаб» и ПГ «Укрфильтрсервис», – выпускающих СИЗОД, работают только две. Производственные мощности последней серьезно пострадали, и предприятие фактически приостановило выпуск продукции. Такая ситуация спровоцировала отток клиентов к другим производителям. В частности, ООО «Респфарм» увеличило валовый доход за последние три месяца более чем на 60%. Многие предприятия, которые в начале 2014 г. заключили годовые договоры на поставку СИЗОД, к концу года вынуждены менять контрагентов. Главная причина заключается в том, что в начале года курс обмена валют был восемь гривен за доллар, а сейчас поднялся до 12,95–14,00. Это привело к подорожанию сырья, увеличилась также стоимость готовой продукции, и многие производители вынуждены были отказаться от взятых на себя в начале года обязательств относительно фиксации стоимости СИЗОД в гривне. В связи с ростом курса доллара доля иностранных производителей снизилась на отечественном рынке СИЗОД за последние полгода на 25%. Для предприятий-импортеров это однозначно негативный фактор, но для украинских производителей – реальная возможность увеличить свою долю на рынке. Мелкие компании, которые выпускали одну-дву модели в узком нишевом сегменте, имеют прекрасный шанс диверсифицировать свой ассортимент, предложив аналоги моделей зарубежных производителей по более низкой стоимости. К положительным моментам можно отнести и то, что продукция по «респираторике» стала более востребованной как предприятиями оборонного комплекса Украины, так и обычными потребителями. Ее активнее скупают «про запас» в строительных и продуктовых сетях.

рить, не повреждены ли респиратор, упаковка и корпус фильтра, клапаны дыхания. Нужно также убедиться, что головные ремни плотно прилегают и маркировка респиратора соответствует степени загрязненности воздуха, выявленной в рабочей зоне. Обратите внимание и на срок годности. Если респиратор с принудительной циркуляцией воздуха, проверьте состояние зарядки батареи, посмотрите в инструкции изготовителя, достигается ли минимальный объем расхода подаваемого воздуха. Респиратор перед использованием нужно примерить, отрегулировать под себя и проверить герметичность прилегания. Для этого плотно закрывают руками впускные клапаны фильтрующих элементов и делают вдох. Если чувствуется сильное сопротивление вдоху, а стенки респиратора плотно прилегают к лицу, это означает, что он отрегулирован и прикреплен правильно. Потом следует сделать выдох, закрыв руками выпускные клапаны. Сильное сопротивление выдоху и неполное прилегание респиратора к лицу свидетельствуют о положительном результате. Если нельзя достичь герметичности, изделие заменяют. Кстати, все небритые, усатые и бородатые должны знать, что полную непроницаемость респиратор им не обеспечит. Ну а работодателям и сотрудникам служб охраны труда, чья задача – обеспечить работающих качественными СИЗОД, следует помнить о нескольких главных, с точки зрения многих потребителей, требованиях к респираторам. Они должны быть удобными и не создавать неприятных физических ощущений. Материал основы, прилегающий к лицу, должен отвечать экологическим требованиям и не вызывать раздражения кожи. Хорошие респираторы выполняют свое главное прямое назначение – качественно фильтруют воздух.

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

Социальная защита

Есть проблема

В расследовании должно БЫТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Сергей Колесник, собкор

Специальное расследование несчастных случаев на производстве зачастую осуществляется одновременно с проведением уголовного производства. Комиссии по специальному расследованию приходится взаимодействовать с органами прокуратуры и внутренних дел, центрами судебномедицинской экспертизы, а также лечебнопрофилактическими и другими учреждениями. И не всегда такое сотрудничество бывает эффективным. ужно иметь в виду, что у комиссии по специальному расследованию и следственного органа разные цели. Комиссия устанавливает обстоятельства, причины несчастных случаев и разрабатывает мероприятия по недопущению подобных происшествий в дальнейшем, а следственные органы ищут наличие состава преступления, готовят материалы для суда по привлечению к уголовной ответственности виновных лиц. Комиссия в своей работе руководствуется Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок), утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232, а следственные органы – Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) Украины. Разновекторность процессов расследования, а главное – отсутствие совместных согласованных действий приблизительно в 80% случаев приводят к необходимости продления преду-

«Полное, всестороннее и, главное, оперативное расследование несчастных случаев на производстве возможно только при правильном и эффективном взаимодействии комиссии по специальному расследованию несчастных случаев, создаваемой территориальным органом Госгорпромнадзора, и других учреждений и организаций, в первую очередь следственных органов прокуратуры и милиции», – говорит главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Николаевской области Олег Дубяга. смотренных Порядком сроков расследования несчастных случаев. К сожалению, практика показывает, что взаимопомощь в работе комиссии и следователя сегодня используется не в полной мере. И это связано в первую очередь с недостаточным вниманием к вопросам взаимодействия, простым нежеланием органов досудебного следствия оказывать содействие в специальном расследовании несчастного случая. Нельзя не сказать и об имеющемся еще правовом нигилизме, отсутствии знаний о полномочиях субъектов сотрудничества и, наконец, нежелании прилагать усилия к организации взаимопомощи и пониманию необходимости комплексного подхода к решению общих вопросов. Практически всегда комиссия и следственные органы, расследуя несчастные случаи, совершают ряд одинаковых действий: осматривают место происшествия, составляют схему, опрашивают потерпевших и свидетелей, изымают документацию и т. д. Бывает так, что показания в конечном итоге разнятся. Это вызывает подозрения в объективности расследования, вынуждает проводить повторные проверки полученных данных и т. д. Кроме того, при отсутствии взаимодействия в работе комиссии и следственных органов проявляются такие негативные явления, как формализм, бюрократизм, нежелание оказывать содействие в расследовании, зачастую предоставление простой отписки на запрос комис-

сии. В подавляющем большинстве подобные факты наблюдаются при расследовании ДТП, особенно когда комиссия создается в одной области, а расследованием занимается следственное подразделение другого региона. В таких случаях обычно у комиссии нет возможности побывать на месте происшествия, опросить свидетелей, составить схему и т. д. Тогда она согласно пп. 40, 44 Порядка делает запрос в следственный орган о предоставлении необходимых документов. Зачастую следователи направляют только копию постановления о возбуждении уголовного производства и, основываясь на ст. 222 УПК Украины (недопустимость разглашения сведений досудебного расследования), отказывают в предоставлении необходимой информации. Бывают случаи, когда следователь еще и предупреждает об уголовной ответственности за разглашение сведений досудебного расследования членами комиссии без его разрешения (в соответствии с п. 2 ст. 222 УПК). Комиссии приходится начинать расследование несчастного случая, имея только показания потерпевшего в результате ДТП или других свидетелей. Похожие разногласия иногда возникают и при обращении комиссии в лечебные учреждения или органы судебно-медицинской экспертизы. Согласно п. 44 Порядка они обязаны бесплатно, в установленные сроки, предоставить комиссии результаты обследования и выводы. Однако, основываясь на ст. 32 Конституции

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

Социальная защита имопомощи способствует повышению эффективности и качества, а также ускорению расследования несчастных случаев на производстве. Поэтому при проведении расследования несчастного случая комиссией и следственным органом важно обеспечить постоянный, беспрепятственный и оперативный обмен информацией, полезной для всех субъектов взаимодействия. Это должно происходить не только в телефонном режиме, но и путем приглашения представителей сторон к участию в организуемых мероприятиях, совещаниях, следственных действиях. Во избежание дублирования мероприятий по установлению обстоятельств несчастного случая, получения показаний свидетелей, изучения документации необходимо разрабатывать и планировать проведение согласованных общих мероприятий. Такое сотрудничество будет полезно всем сторонам расследования. Только при обеспечении согласованности и координации действий, ответственности сторон можно повысить качество расследования несчастных случаев. На это исполнителей должны нацеливать руководители территориальных органов Госгорпромнадзора, а также органов прокуратуры, МВД, следственных органов.

Украины, которая гарантирует конфимей остаются без полагающихся им денциальность личной информации выплат и компенсаций, а следствено человеке, а также ст. 286 ные действия могут длиться Гражданского кодекса Украеще долгий период времеины, гарантирующей прани. Причины этого разво на тайну о состоянии ные: иногда уголовное своего здоровья, в том производство затягивачисле данных, полученется из-за отсутствия ных при медицинском необходимого финансиобследовании, ст. 39 Осрования на проведение Безопасность нов законодательства экспертиз, иногда из-за на Украины об охране здоотсутствия в регионе работе ровья, мед учреждения экспертных организаций иногда отказывают в предля проведения специальдоставлении информации ного обследования оборудобез официального согласования вания или его элементов, инос обследованным или только на загда из-за необходимости определения прос следственного судьи или суда вины вышестоящих организаций и по (в соответствии с ч. 6 ст. 163 УПК). ряду других причин. Важно заметить, что обычно воБывает, что даже при предоставпросы, связанные с расследованием лении комиссии следственными органесчастных случаев, решаются без нами всей необходимой информации проблем и даже в установленные сронекоторые ее члены (чаще предстаки при наличии личных контактов витель Фонда социального страховамежду сторонами, задействованными ния от несчастных случаев на произв процессе. Также следует упомянуть, водстве и профзаболеваний) отказычто установление реальных причин ваются подписывать акт по форме несчастных случаев на производстве Н-1. Они настаивают на продлении возможно при тесном сотрудничестве сроков расследования несчастного квалифицированных специалистов – случая до предоставления комиссии членов комиссии и имеющих опыт копии документа об окончательном следственных действий работников решении по уголовному производправоохранительных органов. Праству. Тогда до получения этого докувильная организация такой взамента потерпевшие или члены их се-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности

Советы специалистов

Как вырваться из плена

ПТСР Яна Сотникова, психоаналитик

Надежда Голембиевская, кризисный психолог

(ГО «Украинская ассоциация специалистов по преодолению последствий психотравмирующих событий»)

Аббревиатура ПТСР означает посттравматическое стрессовое расстройство. Это тяжелое и опасное для здоровья психическое состояние испытывают тысячи украинцев, которым на себе пришлось ощутить ужасы необъявленной войны на востоке нашей страны. Как помочь этим людям вернуться к нормальной жизни? ПОНЯТИЕ ПТСР И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЧЕЛОВЕКА Когда происходят общественные потрясения, которые носят массовый характер и охватывают целые страны, регионы или многочисленные слои населения, вопрос возникновения и развития ПТСР выходит на всеобщий уровень и требует как можно большего внимания и скорейшего решения с целью распознавания и предотвращения таких расстройств. Итак, что же на самом деле кроется за этой аббревиатурой и почему это важно знать именно теперь? Довольно популярным и точным является определение посттравматического стрессового расстройства как нормальной реакции человека на ненормальные обстоятельства. Под ненормальными обстоятельствами мы понимаем события, вследствие которых человек получает значительный стресс, находясь под воздействием стресс-фактора в течение длительного времени. Это, например, разные виды физического и психического насилия, транспортные и техногенные катастрофы, аварии, несчастные случаи, при-

родные катаклизмы, войны и вооруженные конфликты, другие события, которые приводят к потерям, разрушениям и необратимым изменениям в жизни и т. п.

ВАЖНО! Если вам не удается справиться с последствиями травматического стресса самостоятельно, нужно обратиться за советом к специалисту: психологу или психотерапевту.

Независимо от того, того находится ли человек под воздействием информации о таких событиях или оказался в их эпицентре, ему не избежать переживаний, связанных с ними, – существует только разница в их интенсивности. У любого человека при таких обстоятельствах возникает стресс-реакция – это естественная реакция организма на потенциальную или имеющуюся угрозу собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью близких и окружающих. Например, когда человек не пострадал сам, но стал свидетелем страданий посторонних людей или узнал об этом из информационных источников. Реакция стресса является полезной и необходимой для организма человека, поскольку помогает ему мобилизовать все его ресурсы и защитные механизмы и направить их на выполнение первоочередной задачи – сохранение жизни и здоровья. Человек как будто получает тревожный сигнал, который на самом деле является физиологической реакцией организма на

опасность. Находясь в состоянии стресса, человек очень быстро и обычно почти бессознательно выбирает правильную стратегию поведения для спасения. Именно это мы и называем «инстинктом самосохранения». Когда опасная ситуация минует или окажется, что тревога была ложной, человек способен сразу или спустя короткий промежуток времени (в зависимости от уровня пережитой угрозы) нормально реагировать на события, происходящие вокруг. Однако бывают ситуации, когда полученный стресс выходит за пределы обычного опыта и возможностей с ним справиться. Человек оказывается в состоянии чрезмерного страха или аффекта, крайней уязвимости, иногда – беспомощности, а порой – теряет контроль над происходящим, меняется его восприятие и тип реакций на события. Сигнал опасности не выключается даже после того, как стрессовая ситуация миновала и человеку больше ничего не угрожает. Вместо этого он еще длительное время ощущает стресс, поскольку его организм пока не отличает безопасности от опасности и не способен восстановить свое нормальное состояние, при котором человек чувствует себя в безопасности. ОСОБЕННОСТИ ТРАВМАТИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ Мы по-своему реагируем на травматические события. Для разных людей попадание в одну и ту же ситуацию имеет разные последствия. Это обусловлено как жизненным опытом, так и склонностью некоторых лиц к тем или иным типам реакций. Например, считается, что люди, которым пришлось пережить травматические события в прошлом, особенно в детстве,

ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность жизнедеятельности склонны реагировать на определенную ситуацию острее, тем более когда между этими ситуациями прослеживается некоторое сходство. Как свидетельствуют результаты исследований, переживать травматические события приходилось большинству людей. Согласно статистическим данным, недавно обнародованным американскими учеными, 81% мужчин и 74% женщин хотя бы один раз в жизни пережили травматическое событие. На характере стресса больше всего сказывается специфика самого события. Если угрожающая ситуация сохраняется длительное время, риск смерти был очень высок или происходящее включало целенаправленное насилие со стороны других людей, вероятность возникновения и интенсивность переживания травматического стресса значительно повышается. Считается, что события с привлечением человеческого фактора являются более травматическими, чем, например, природные катаклизмы. Таким образом, причиной наиболее тяжелых переживаний являются войны и боевые действия, взятие в заложники, пытки, преступные нападения, сексуальное насилие. Итак, мы вплотную приблизились к понятию посттравматического стрессового расстройства, природа которого базируется на травматическом стрессе. Часто происходит так, что после деструктивных событий человек в течение некоторого времени не может восстановить душевное равновесие, ему не дают покоя неприятные воспоминания и навязчивые мысли, он не может общаться с окружающими, заниматься обычными делами и трудовой деятельностью. Понятно, что на психологическое восстановление требуется некоторое время, по истечении которого человек уже чувствует себя лучше, функции его организма стабилизируются, воспоминания о травме становятся менее болезненными. Острая фаза проходит как и при любом заболевании. Обычная картина мира, которая существовала раньше и была разрушена, постепенно перестраивается. Этот процесс может длиться от месяца до полугода. В течение такого периода очень важным является то, получает ли человек поддержку тех, кто находится рядом. Ведь именно от них зависит, удастся ли ему вернуть базовое доверие к миру, которое может быть утрачено вследствие упомянутых событий. Однако в некоторых случаях человеку не удается выйти из состояния, вызванного действием травматического стресса, именно тогда у него и развивается посттравматическое стрессовое расстройство.

www.ohoronapraci.kiev.ua

КАК РАСПОЗНАТЬ ПТСР? Согласно разным источникам, у 8– 20% лиц вследствие пережитой травматической ситуации возникает ПТСР. То есть в течение длительного времени человек продолжает находиться в состоянии «боевой готовности», которому присущ ряд определенных эмоциональных реакций и симптомов. Лица, у которых развивается ПТСР, склонны замыкаться в себе, ощущают определенную изолированность, отчужденность от людей в частности и окружающего мира в целом. Одним из наиболее характерных признаков является невозможность получать удовольствие даже от любимого дела, а также небрежное отношение к собственным нуждам. В целом такое состояние можно назвать состоянием глубокой депрессии. Распространенными эмоциональными реакциями также является чувство вины, беспомощности, гнева, агрессии и аффективные проявления. Распознать ПТСР можно по таким присущим ему симптомам: ☑ нарушение сна (чаще всего – бессонница), ночные кошмары; ☑ общее ухудшение памяти, ее избирательность, в частности концентрация воспоминаний на произошедшем, невозможность вспомнить то, что не имеет отношения к травматическому событию; ☑ флешбэк, то есть состояние интенсивного психического и физического возбуждения, сопровождающееся визуальным рядом, физическими ощущениями, такими как запахи и звуки. Человек как будто снова попадает на место травматического события; ☑ навязчивые мысли, рассеянность внимания, невозможность сконцентрироваться на чем-то другом, кроме произошедшего; ☑ плохое физическое самочувствие. У разных людей могут возникать различные симптомы, среди которых наиболее распространенные – это головная боль, нарушение дыхания, боли в области сердца, проблемы с желудочно-кишечным трактом. Когда человек сталкивается с такими неприятными проявлениями (а они, безусловно, отрицательно влияют на его состояние), ему хочется как можно скорее избавиться от них. Наиболее частая и, казалось бы, логическая реакция – заставить себя «не думать о плохом». Но это не всегда удается, и навязчивые мысли возвращаются снова и снова. Человек

начинает принимать успокоительные в больших количествах, алкоголь или даже наркотики. Однако и это приносит лишь кратковременное забытье и облегчение, и очень быстро неприятные ощущения возвращаются. Почему так происходит? Дело в том, что упомянутые симптомы являются попытками психики справиться с эмоциональными реакциями на стресс. Они не исчезнут до тех пор, пока травматический опыт не будет определенным образом интерпретирован, обработан и интегрирован. К сожалению, чаще всего людям ничего не известно о проявлениях ПТСР до того момента, пока им не придется столкнуться с ним впервые. Соответственно они не имеют представления и о ходе этого болезненного состояния, о том, чего следует ожидать и как справиться с этими изнурительными переживаниями, что нужно делать, а чего – ни в коем случае. Иногда не удается даже заметить и осознать, что собственные реакции на события изменились и приобрели деструктивный, разрушительный характер. Чаще всего люди пугаются указанных симптомов, у них появляются мысли наподобие: «Я схожу с ума», «Со мной что-то не так», «Во мне что-то сломалось», «Я умираю», «Моя жизнь уже никогда не будет такой, как раньше» и т. п. Именно поэтому важно помнить и доносить до других понимание того, что мы имеем право нормально реагировать на ненормальные обстоятельства. И то, что эти реакции невозможно преодолеть усилием воли, просто заставив себя не думать о произошедшем, это тоже абсолютно нормально и естественно. Например, человек, сломавший ногу, будет носить гипс столько, сколько необходимо, терпеливо ожидая, когда срастутся кости и можно будет вернуться к полноценной жизни. Он не требует от себя немедленного заживления ран, не надеется, что уже завтра пойдет играть в футбол и не сердится из-за того, что этого не происходит. Вместо этого люди, получившие психологическую травму, склонны считать, что они должны сразу вернуться в норму, в противном случае это будет означать, что с ними что-то не так. Психологические травмы – это душевные раны, они незаметны, но не менее глубоки и требуют времени и правильного лечения. Об этом нужно помнить и не требовать от себя невозможного. РАБОТА НАД СОБОЙ – ЗАЛОГ ЭФФЕКТИВНОГО ЛЕЧЕНИЯ Как действовать в случае выявления у себя упомянутых выше симптомов посттравматического стрессового

Безопасность жизнедеятельности расстройства? Во-первых, нужно настроиться на регулярную и упорную работу. Во-вторых, следует узнать, как правильно вы можете помочь себе, и прислушаться к рекомендациям специалистов. Часто люди, уже страдающие ПТСР, не соглашаются на лечение. Советы по самопомощи кажутся им бессмысленными или противоречащими логике, ведь травмированный человек старается избежать осознания своего травматического опыта, вытеснить его, в то время как для эффективного лечения важно признать наличие проблемы. Ниже приводим советы психотерапевтов по самопомощи в преодолении ПТСР при различных его симптомах. Навязчивые мысли Человек, переживший травматическое событие, часто изнуряет себя разными вопросами наподобие: «Кто виноват?», «Что бы произошло, если бы я..?», «Мог ли я сделать что-то, чтобы..?». Однако эти вопросы позволяют лишь отыскать смысл в произошедшем или же просто способствуют принятию новой ситуации и примирению с ней. Как не прискорбно, но подобное происходит в нашей жизни, и такой опыт позволяет отыскать иной смысл жизни, выстроить другую, восстановленную и откорректированную картину мира, стать более зрелой и целостной личностью. Это позволяет не распространять травматический опыт на другие сферы жизни, не ограничивать дееспособность, не воспринимать отрицательно окружающую действительность и отношения с другими. Приведем пример такой работы с человеком, который боится садиться за руль после ДТП. Итак, следует объяснить ему, что авария произошла из-за того, что водитель превысил скорость и не справился с управлением. Автомобиль не является опасным сам по себе, если соблюдать правила и ездить с разрешенной скоростью, а случайность всегда присутствует в нашей жизни, и даже без автомобиля возможны риски. Болезненные воспоминания Попытки подавить, отбросить травматические воспоминания не являются действенными, хотя и кажутся

Люди, которым пришлось пережить травматические события в прошлом, особенно в детстве, склонны реагировать на определенную ситуацию острее, тем более когда между этими ситуациями прослеживается некоторое сходство логичными и естественными. Необходимо просто позволить им быть, каким бы странным не казался этот совет. Мартина Мюллер, преподаватель Оксфордского центра когнитивно-поведенческой терапии, предлагает упражнение, которое называется «Поезд». Каждый раз, когда вас начинают мучить неприятные воспоминания, представьте себе, что они – вагоны поезда. Вы стоите на перроне и просто наблюдаете, как они проезжают мимо. Они могут пройти здесь еще раз, но они так же снова проедут мимо вас. Важно помнить об этом, и тогда вы будете готовы к появлению воспоминаний, а их возвращение постепенно будет становиться менее болезненным, поскольку именно так психика справляется с этой нагрузкой. Флешбэки Расстройство сна и флешбэки – это то, от чего больше всего страдают люди с признаками ПТСР. Флешбэк – непроизвольное и непредвиденное восстановление травматического опыта посредством чрезвычайно яркого воспоминания, которое может возникнуть в любую минуту и длиться от нескольких секунд до нескольких часов и появляется неожиданно, лишая человека возможности контролировать свои действия. Это подсознательная реакция на сенсорный сигнал, передающийся органами чувств в мозг, который и трактует его именно таким образом. Границы между «тем событием» и настоящей реальностью исчезают, и человек может начать действовать непредвиденно. Флешбэки легко «включаются» любыми мелкими, незаметными для других, непрогнозированными напоминаниями из окружающей среды. Это может быть звук, запах, свет, прикосновение, что-то другое, что вызывает воспоминания о травматической ситуации. Особенно интенсивные флешбэки может вызвать возвращение на место события. Если у вас возник флешбэк, необходимо постараться за-

цепиться за «здесь и теперь». Для этого нужно вслух напомнить себе, где вы сейчас находитесь; найти отличия между местом и временем тогда и в данный момент (другое расположение, время суток, другие люди вокруг и одежда на вас и т. п.). Очень хорошо в этом случае помогают физические ощущения. Например, можно носить с собой бутылочку эфирного масла с четким запахом, который не присутствовал в момент травматического события. Можно звенеть звонком, держа его в кармане, или касаться чего-то приятного. Необходимо экспериментировать и выбирать такое средство, которое помогает именно вам выходить из такого состояния. Нарушение сна Советы по борьбе с нарушениями сна очень простые, но действенные при условии регулярного и добросовестного их соблюдения. При этом не следует ожидать мгновенного результата. Прежде всего нужно придерживаться режима дня: спать ночью (сначала хотя бы столько времени, сколько удастся) и не спать днем. Умеренно нагружать себя умственно и физически, чтобы до вечера вы были достаточно уставшими. Физические упражнения, а также любые занятия (шитье, составление пазлов, решение математических задач, ремонт автомобиля, что-нибудь, что вам интересно и приятно) очень хорошо влияют на процесс выздоровления в целом, однако не нужно перегружать себя. Не следует злоупотреблять чаем, кофе, табаком, не нужно употреблять спиртного. Если ночью вы просыпаетесь от того, что вам приснились кошмары, не старайтесь сразу же заснуть снова – вероятность их повторения будет очень высока. Встаньте, включите свет, выпейте теплого молока или мятного чая, почитайте 10– 15 минут книгу или журнал нейтральной тематики или сделайте еще что-то, что сможет немного отвлечь ваше внимание. После этого попробуйте заснуть снова. Можно не выключать свет, оставить ночник или легкую музыку включенными на ночь. И постепенно ваш сон нормализуется. Эти советы являются действенными при условии комплексной работы со всеми вышеупомянутыми проявлениями ПТСР. Если речь идет о влиянии стресс-фактора, необходимо прежде всего обеспечить экологическую, с точки зрения психики, среду для себя. Так, когда узнаете какие-то новости, обращайте внимание на факты, а не на эмоциональные комментарии. Занимаясь ОХРАНА ТРУДА 10/2014

Безопасность жизнедеятельности ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ, ЧТО ПРИ ПТСР НЕ СЛЕДУЕТ: ☑ ☑ ☑ ☑ ☑ ☑ ☑ ☑

замыкаться в себе, разрывать контакты с близкими, не искать и не принимать помощи от окружающих; употреблять алкоголь и наркотики; самостоятельно употреблять снотворное, успокоительное и любые другие медицинские препараты без консультации с врачом; истощать себя эмоционально, физически и умственно; обвинять себя в произошедшем; находиться рядом со слишком эмоциональными людьми, склонными преувеличивать и перекручивать факты и последствия травматического события, раскидываться обвинениями; рассказывать о произошедшем, если вам не хочется об этом говорить, даже когда на этом кто-то настаивает. Вы имеете право молчать, кроме случаев, когда вы вынуждены давать показания представителям правоохранительных органов; не говорить о травматическом событии ни с кем и никогда. Возможность рассказать кому-то о том, что с вами произошло, поделиться тем, что с вами происходит, является очень важным шагом к выздоровлению, однако вы сами должны выбрать, кому и когда об этом рассказать.

повседневными делами, не забывайте о приятных «вознаграждениях» для себя в виде прогулок и упражнений на свежем воздухе, о хобби и общении с близкими и друзьями, о так называемых сенсорных впечатлениях и т. п. Важно помнить, что ваша психика требует времени и внутренних ресурсов на обработку информации, получаемой извне. Если не позволять этой работе выполняться – вам не удастся преодолеть приступы тревоги и паники.

БОРЕМСЯ С ПТСР ВМЕСТЕ Мы часто слышим выражение, что время лечит, и это на самом деле так. 90% людей, переживших травматический стресс, спустя некоторое время способны вылечиться и полностью вернуться к нормальной жизни. Однако у некоторых людей развивается ПТСР, и без надлежащего лечения он может длиться несколько лет, а то и всю дальнейшую жизнь. Посттравматическое стрессовое расстройство мо-

жет возникнуть как через месяц, так и через год после события. Следовательно, если вы пережили какую-то ужасную ситуацию, будьте внимательными к себе. Следите за состоянием своего организма и в случае появления признаков ПТСР обратитесь за советом к специалисту. Если среди людей, которые вас окружают, есть такие, что, на ваш взгляд, страдают от ПТСР или могут стать его потенциальными жертвами, не оставляйте их без внимания – чуткость и сочувствие, эмоциональная поддержка и понимание способны остановить его развитие. Помните также о том, что именно доброта и взаимоподдержка делают нас людьми и способствуют самосохранению. Тактично расскажите такому человеку о проявлениях ПТСР и стратегии самопомощи при стрессовом расстройстве, но не расспрашивайте его о том, что с ним произошло, если он не хочет рассказывать. Будьте терпеливыми и внимательными, а не навязчивыми. Не забывайте, что человек, страдающий ПТСР, очень уязвим. А в борьбе со стрессовыми расстройствами информация, терпение и вера в положительный результат являются наиболее действенным средством. Поэтому узнавайте больше, распространяйте соответствующую информацию и будьте уверены в победе!

ПРОВЕРЬ СЕБЯ Предлагаем вам опросник, разработанный Национальным центром ПТСР (г. Бостон, США) для выявления посттравматического стрессового расстройства.

В вашей жизни когда-нибудь происходило событие настолько ужасное, что в течение последних 30 дней: Вам снились ужасы и вы постоянно невольно думали о событии? Да Нет Вы прилагали усилия для того, чтобы не думать об этом, или специально избегали ситуаций, которые бы напоминали вам о событии? Да Нет Вы были постоянно наготове, вздрагивали от каждого звука? Да Нет Вы чувствовали себя опустошенным(-ой) или отделенным(-ой) от других людей, занятий или окружающего мира? Да Нет

Результаты последних исследований свидетельствуют, что три и больше утвердительных ответов являются признаком высокой вероятности развития ПТСР. Однако если вы получили такие результаты теста, еще не следует делать вывод о том, что у вас ПТСР. Это может означать возможность возникновения стрессового расстройства или свидетельствовать об определенных проблемах, вызванных им. Но в любом случае это повод быть внимательным и обратиться к специалисту для установления точного диагноза.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Учбовий центр

ǙǚǎǌǞǚǜ Організовує навчання в м. Києві та регіонах України за бажанням замовника без відриву від виробництва

Ліцензія № 285936 від 23.01.2014, Ліцензія №041277 від 26.06.2012, Свідоцтво № 80.1-1.16-045.09 від 22.04.2009

03148, Україна, м. Київ, вул. Тимофія Строкача, 7, офіс 144 e-mail: novator_n@ukr.net www.ucnovator.kiev.ua Навчання з питань охорони праці Навчання з питань пожежної безпеки Навчання з електробезпеки ( II, III, IV, V група допуску) Навчання посадових осіб та спеціалістів за Правилами (понад 100 видів НПАОП) Спеціальне навчання з питань охорони праці робітників Професійно-технічне навчання робітничим професіям

Дистанційне навчання www.do.ucnovator.kiev.ua Лабораторія з атестації робочих місць за умовами праці

Бухгалтерія +38(044) 407-10-17 +38(067) 500-97-12 novator_n@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія

Відділ маркетингу (продажів) + 38(044) 403-83-55 + 38(044) 407-04-57 + 38(044) 403-83-56

Випробувальна механічна лабораторія

Лабораторія зварювання + 38(044) 407-00-91 + 38(097) 019-64-37

Лабораторія зварювання (атестація зварників)

Відділ комп’ютерного навчання +38(044) 403-84-27 + 38(095) 807-47-21

ТРЕНІНГИ • Надання першої долікарської допомоги потерпілим у разі нещасного випадку з НАВЧАННЯ використанням тренажерів «Фантом-П», • 3 охорони праці під час виконання робіт «Гоша-06», «Гаврюша» та автоматичних на висоті (висотно-верхолазні роботи) зовнішніх дефібриляторів (АЗД) • За законодавчими і державними • Гасіння осередку пожежі первинними нормативними актами та галузевими засобами пожежогасіння інструкціями з технічної та безпечної • Організація евакуації людей при експлуатації конструкцій, будівель і споруд виникненні надзвичайної ситуації • 3 антикригової обробки повітряних • Надзвичайний стан: допоможи собі суден сам Послуги з підготовки необхідної документації для одержання дозволів Держгірпромнагляду на роботи підвищеної небезпеки та свідоцтв про атестацію вимірювальних електротехнічних лабораторій 70

Методичний відділ + 38(044) 407-11-00 + 38(044) 407-11-09 + 38(067) 231-79-13 + 38(050) 409-55-10 novator_metod@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія +38 (044) 407-10-17 + 38 (067) 767-51-65 Випробувальна механічна лабораторія + 38 (044) 592-53-01 + 38 (099) 257-00-79 Лабораторія з атестації робочих місць +38(044) 466-91-62 Інтернет-магазин індивідуальних страхувальних засобів (ІСЗ) для висотників і верхолазів www.vysotnyk.com.ua Філіал у м. Харків + 38(067) 504-30-74 + 38(050) 409-54-05 novator_sv@ukr.net Філіал у м. Донецьк +38(067) 504-28-85 + 38(050) 409-55-75 novator_donetsk@ukr.net

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 1 0 /2014

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

ОХОРОНА ПРАЦІ

№ 10 /2014

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ

Ɇɟɬɨɞɢɱɧɿ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɿʀ ɡ ɨɰɿɧɤɢ ɟɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɿ ɮɭɧɤɰɿɨɧɭɜɚɧɧɹ ɫɢɫɬɟɦɢ ɭɩɪɚɜɥɿɧɧɹ ɨɯɨɪɨɧɨɸ ɩɪɚɰɿ ɧɚ ɩɿɞɩɪɢɽɦɫɬɜɿ ɉɪɢɽɞɧɚɧɧɹ ɟɥɟɤɬɪɨɭɫɬɚɧɨɜɨɤ www.ohoronapraci.kiev.ua

ЗМІСТ Олександр Назаренко

Новини законодавства

Технічна допомога українській інфраструктурі якості EuropeAid/126112/C/SER/UA/8

Методичні рекомендації з оцінки ефективності функціонування системи управління охороною праці на підприємстві

Микола Федоренко

Приєднання електроустановок

Олег Моисеенко

Службе охраны труда небольшого предприятия (пособие)

Запитували – відповідаємо

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНА Л

ОХОРОНА ПРАЦІ

Головний редактор Дмитро МАТВІЙЧУК Тел. 558-74-11

Реклама Тел.: 296-05-65, 296-82-56 Відділ реалізації та маркетингу Тел.: 559-19-51, 558-74-27

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ № 10/2014

Комп’ютерна верстка Олександр Антоненко

Адреса редакції 02100, Київ-100, вул. Попудренка, 10/1 Тел./факс (044) 558-74-11 E-mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Друкується мовою оригіналу За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець

Поліграфічні послуги Тел. 559-62-79

Надруковано в друкарні ДП «Редакція журналу «Охорона праці». 02100, Київ-100, вул. Попудренка, 10/1

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ Постанова від 13 серпня 2014 р. № 329 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері послуг електронного цифрового підпису і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації». Постанова від 13 серпня 2014 р. № 335 «Про внесення змін до Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб». Постанова від 13 серпня 2014 р. № 372 «Про затвердження Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії». Порядок визначає підстави та процедуру прийняття рішень про вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії через виникнення аварійних ситуацій в об’єднаній енергетичній системі України, викликаних пошкодженням електроенергетичних установок, їх елементів, споруд або внаслідок надзвичайних ситуацій. Постанова від 13 серпня 2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами». Установлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб – підприємців (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об’єктів суб’єктів електроенергетики та суб’єктів відносин у сфері теплопостачання) державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, затвердженим постановою, здійснюється шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного розпорядження. Всього до переліку включено 61 контролюючий орган. Міністерствам доручено з урахуванням європейського досвіду опрацювати питання стосовно зменшення кількості контролюючих органів, усунення дублювання, скорочення обсягу та децентралізації функцій і контрольно-наглядової роботи та подати до 1 вересня 2014 р. Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозиції для їх узагальнення та внесення Кабінетові Міністрів України в установленому порядку відповідних проектів актів законодавства. Постанова від 20 серпня 2014 р. № 363 «Про затвердження Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України». Постанова від 20 серпня 2014 р. № 366 «Про внесення змін до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98». Відповідно до внесених змін строк відрядження військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та працівників, які направляються починаючи з 14 квітня 2014 р. в межах України для участі в антитерористичних операціях, здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, не повинен перевищувати період проведення таких заходів. Організаційні питання щодо службового відрядження регулюються ст. 121 Кодексу законів про працю та Інструкцією про службові відрядження у межах України та за кордон, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59 (із змінами та доповненнями)

Постанова від 20 серпня 2014 р. № 371 «Про затвердження Положення про Державну регуляторну службу України». Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями Регуляторної служби є реалізація державної регуляторної політики, державної політики у сфері ліцензування, дозвільної системи, нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та координація дій органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства і підприємництва з питань спрощення регуляторної бази та дерегуляції господарської діяльності. Постанова від 20 серпня 2014 р. № 412 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 546». Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), викладено у новій редакції. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

БЕЗПЕКА ПРАЦІ Постанова від 3 вересня 2014 р. № 402 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2009 р. № 1126». Внесено зміни до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності в галузі рибного господарства та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості. Постанова від 3 вересня 2014 р. № 405 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Перелік містить 28 пунктів. Зокрема, втратили чинність постанови: «Про затвердження Порядку одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів» від 20 червня 1995 р. № 440; «Про затвердження переліку окремих видів відходів як вторинної сировини, збирання та заготівля яких підлягають ліцензуванню» від 28 лютого 2001 р. № 183; «Про затвердження Порядку видачі дозволу на виготовлення сухих виноматеріалів» від 24 липня 2006 р. № 1005; «Про затвердження Порядку видачі сертифіката якості зерна та продуктів його переробки» від 23 липня 2009 р. № 848. Постанова від 10 вересня 2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Утворено Державну службу України з питань праці шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки. На Службу, що утворюється, покладено функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Постанова № 442 частково реалізує наміри створення інтегрованої інспекції праці, у даному випадку Служби як органу виконавчої влади. Поняття інтегрованості стосовно охорони праці розглядалося ще у 2005 р. на спільній конференції МОП і ЄС «Єднання вище розбіжностей: про необхідність створення інтегрованої системи інспекції праці». Журнал звертався до цієї теми у № 7, 2011 р.

МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ Наказ від 12.06.2014 № 425 «Про затвердження Порядку затвердження проектнотехнічної документації на ведення підривних робіт». Порядок поширюється на суб’єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності (шахти, рудники, копальні, кар’єри, розрізи тощо), діяльність яких пов’язана з проведенням підривних робіт. МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ Наказ від 17.07.2014 № 477 «Про затвердження Порядку видачі та форм документів про підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями». Порядок визначає процедуру замовлення, видачі та обліку документів про підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями. Наказом також затверджено форми Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за результатами неформального професійного навчання та Сертифіката оцінювання результатів неформального професійного навчання. МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ Наказ від 21.07.2014 № 511 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення». Наказ від 28.07.2014 № 527 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров’я, які надають амбулаторно-поліклінічну допомогу населенню, незалежно від підпорядкування та форми власності». Підготував Олександр Назаренко, юрисконсульт ДП «Редакція журналу «Охорона праці»

ВІДЗНАЧАЄМО У ЛИСТОПАДІ

2 листопада – День працівника соціальної сфери 3 листопада – День ракетних військ і артилерії День інженерних військ 4 листопада – День залізничника 9 листопада – День української писемності та мови 16 листопада – День працівників сільського господарства День працівників радіо, телебачення та зв’язку 19 листопада – День скловиробника День працівників гідрометеорологічної служби

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

ТЕХНІЧНА ДОПОМОГА УКРАЇНСЬКІЙ ІНФРАСТРУКТУРІ ЯКОСТІ EUROPEAID/126112/C/SER/UA/8

ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМА ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТА АКРЕДИТАЦІЇ Навчальний посібник Складено на основі документів ЄС, EA, ISO/CASCO Євангелос Вардакас для EUROPEAN PROFILES S.A. та AENOR ВСТУП Ця публікація належить до серії видань, розроблених експертами проекту, фінансованого Європейською комісією «Технічна допомога українській інфраструктурі якості», спрямованого на підтримку ряду курсів за основними темами Нового підходу ЄС та базові елементи по чотирьох Директивах ЄС, які виділені пріоритетними напрямами в Угоді про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів (АСАА). Ці тренінги організовані разом з Державним підприємством «Український науково-дослідний та навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації і якості» (УкрНДНЦ). Курси призначені для підготовки (підвищення кваліфікації) експертів та майбутніх викладачів і мають за мету зробити Європейську систему технічного регулювання за концепцією Нового підхіду ЄС зрозумілою в Україні. Курси сплановані таким чином, що для того, щоб пройти курс за певним напрямом у промисловості, наприклад, «Безпека устаткування», спочатку необхідно зрозуміти і пройти курси на «горизонтальному» рівні законодавчої процедури Нового підходу, стандартизації, оцінки відповідності й акредитації. У цьому курсі буде розглянуто Європейську систему оцінки відповідності та акредитації. В ідеалі регулятивні органи будуть використовувати у своїх регламентах єдині або стандартні технічні вимоги, зможуть оцінити результати оцінки відповідності, проведеної компетентними органами в інших країнах. Це завдання спрощується, якщо органи з оцінки відповідності працюють згідно з погодженими на міжнародному рівні стандартами, довіра стає міцнішою, якщо органи з оцінки відповідності пройшли незалежну оцінку на предмет їх компетентності із застосуванням відповідного процесу. Традиційно таким процесом була експертна оцінка, тобто оцінка від спеціалістів у тих галузях, що використовують однакові величини та особливості. У наш час, за необхідності швидкого відкриття ринків і подолання оцінки відповідності, цей процес був би дуже повільним і тривалим. Із цих причин в усьому світі була впроваджена та розвинена система акредитації. Цей курс складається з таких розділів: 1. Оцінка відповідності 2. Структура системи акредитації 3. Принципи європейської акредитації 4. Види акредитації 5. Органи з акредитації 6. Міжнародні органи з акредитації 7. Нотифіковані органи 8. Нотифікація та ринкові можливості 9. Нова законодавча база у ЄС 10. Джерела інформації про європейську оцінку відповідності та акредитацію Публікації скомпоновані експертами проекту й ґрунтуються серед іншого на матеріалах, доступних по кожній темі. У складанні цих видань широко використовувалися офіційно видані документи Євросоюзу і Європейських органів стандартизації та акредитації. 4

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ 1. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ 1.1. Що таке оцінка відповідності? Згідно зі стандартом ISO/IEC 17000:2004, визначення терміна «оцінка відповідності» є «доказом того, що задані вимоги до продукції, процесу, системи, особи або органу виконані». Іншими словами, діяльність з оцінки відповідності являє собою цілісні процеси, використовувані для доказу того, що продукція (матеріальна), або послуга (нематеріальна продукція), або система менеджменту, або особа, або орган відповідають установленим вимогам. Така діяльність складається з: – відбору зразків; – проведення випробувань; – контролю; – сертифікації; – експертної оцінки; – акредитації органів з оцінки відповідності. Оцінка відповідності продукції типово містить у собі вивчення фізичних характеристик і поводження зазвичай за допомогою випробувань та інспекції. Тут слід зазначити, що термін «продукція», використовуваний у визначенні оцінки відповідності, у стандарті ISO 9000:2005 визначений як «результат процесу». Існує чотири категорії продукції, це: – послуги; – програмне забезпечення; – апаратні засоби; – оброблені матеріали. З іншого боку, оцінка відповідності процесу або системи менеджменту, хоча вона все-таки припускає вивчення поводження механізмів або людей, головним чином складається з вивчення структури, правил і документації, підготовленої для функціонування системи. Крім того, оцінці відповідності може піддаватися персонал, при цьому оцінка відповідності складається з оцінки підготовки, досвіду, навичок, особистих якостей і загальної ефективності діяльності людини як професіонала. І нарешті, якщо говорять про оцінку відповідності органу (організації), мається на увазі оцінка відповідності самого органу, зокрема, органу з сертифікації, органу з контролю або випробувальної лабораторії. Оскільки оцінка відповідності стосується як діяльності органів з оцінки відповідності, так і діяльності органів з акредитації, повинне існувати чітке розмежування між органами з оцінки відповідності та органами з акредитації. Відповідно до визначення стандарту ISO/IEC 17000:2004, орган з оцінки відповідності – це «орган, що виконує послуги з оцінки відповідності», тоді як орган з акредитації – це «авторитетний орган, що проводить акредитацію». Отже, за визначенням, орган з акредитації не є органом з оцінки відповідності. Розрізняється діяльність з оцінки відповідності трьох різних типів: •Діяльність з оцінки відповідності першої сторони, здійснювана особою або організацією, що представляють об’єкт (продавець пред’являє декларацію постачальника про відповідність, наприклад, за допомогою випробувань у виробника). •Діяльність з оцінки відповідності другої сторони, здійснювана особою або організацією, зацікавленими в об’єкті оцінки відповідності як користувачі (покупець сам проводить випробування об’єкта, який збирається купити). •Діяльність з оцінки відповідності третьої сторони, здійснювана особою або організацією, незалежними від особи або організації, що представляють об’єкт оцінки відповідності, та від користувача, зацікавленого в цьому об’єкті (незалежна служба, що проводить випробування). «Задані вимоги», що згадуються у визначенні терміна «оцінка відповідності», визначені в стандарті ISO/IEC 17000:2004 як «заявлені потреби або очікування». Ці задані вимоги можуть бути встановлені в нормативних документах, таких як регламенти, стандарти (національні, європейські або міжнародні) та технічні умови. 1.2. Переваги оцінки відповідності Як описувалося вище, оцінка відповідності стосується доказу шляхом перевірки того, чи відповідають продукція, послуги, матеріали, процеси, системи, персонал і т. д. певним НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ вимогам, пред’явлених стандартами, регламентами або технічними умовами. Це означає, що оцінка відповідності забезпечує впевненість у тому, що вимоги виконані. Переваги для виробників, постачальників послуг, користувачів, споживачів, регулятивних органів і т. д. більш ніж очевидні. Виробники та постачальники послуг, що є користувачами послуг з оцінки відповідності, можуть виділитися серед інших конкурентів. Їм надається можливість виходити на нові, закордонні та навіть міжнародні ринки, долаючи можливі бар’єри у торгівлі. Вони набувають солідної репутації та покращують задоволення потреб споживачів і здобувають їхню прихильність, постійно та послідовно виправдовуючи їхнє очікування. Споживачі та кінцеві користувачі отримують довіру до певної продукції або послуг, оскільки ця продукція та послуги були офіційно оцінені стосовно якості, безпеки або інших вимог і мають відповідне маркування або сертифікат відповідності. Крім того, споживачі можуть бути вимогливішими при виборі продукції або послуг. Регулятивні органи часто використовують перевагу здійснення діяльності з оцінки відповідності для забезпечення виконання законодавчих вимог. Фактично вони найчастіше представляють діяльність з оцінки відповідності як обов’язкову для забезпечення постійного виконання умов відносно охорони здоров’я, безпеки та/або охорони зовнішнього середовища, у протилежному випадку продаж продукції та послуг офіційно забороняється. У певних випадках до організацій, які регулярно користуються послугами з оцінки відповідності, застосовуються менш суворі вимоги, що стосуються контролю з боку державних органів. Завдяки застосуванню гармонізованих процедур оцінки відповідності спрощується доступ на світові ринки та здійснюється сприяння зміцненню міжнародної торгівлі. 1.3. Принципи оцінки відповідності Основне значення оцінки відповідності полягає в наданні зацікавленим сторонам гарантії того, що обіцянки відносно характеристик продукції та послуг виконані, а очікувані переваги отримані найбільш ефективним способом. Оцінка відповідності покликана служити наступним цілям: X Принцип «Один-Один-Один»: один стандарт, одне випробування, один знак оцінки відповідності Стандарти системи оцінки відповідності можуть досягти найкращих результатів за наявності єдиного міжнародного стандарту, застосовуваного всіма, єдиного випробування, достатнього та застосовуваного в усьому світі, і повсюдного використання єдиного знака, що підтверджує відповідність стандартам. У випадку сертифікації цей принцип треба відповідним чином перефразувати для того, щоб включити в нього повсюдне прийняття однієї сертифікації. Застосування цього принципу значно сприяє полегшенню міжнародної торгівлі і мінімізації видатків для виробників, постачальників послуг з оцінки відповідності та споживачів. X Безпека Оцінка відповідності є гарантією того, що продукція безпечна та не завдасть травми або іншої шкоди при використанні. У цьому випадку оцінка відповідності третьою стороною має перевагу над оцінкою першої сторони, оскільки вона надає незалежну та неупереджену впевненість у виконанні вимог до безпеки. Найважливіше значення для державних органів має захист населення, для страхових компаній – уникнення високих компенсацій, а для виробників – збереження своєї репутації. X Експлуатаційні дані Оцінка відповідності гарантує, що задані вимоги щодо придатності до використання за призначенням продукції або послуги виконані, і отже, очікування зацікавлених сторін (виробників, дистриб’юторів, покупців, споживачів) стосовно їх експлуатаційних характеристик, поводження тощо виправдані. У цьому випадку термін «експлуатаційні дані», крім іншого, стосується ефективності, якості, продуктивності, споживання ресурсів (матеріалів, енергії тощо) та впливу на навколишнє середовище. X Взаємодія Оцінка відповідності може гарантувати, що вироби, які, відповідно до певних технічних характеристик, повинні певним способом взаємодіяти між собою (сполучатися, підганятися і т. д.), дійсно є такими. X Ринковий попит/Інтереси суспільства Схемами оцінки відповідності повинен керувати ринковий попит або, коли це виправдано інтересами суспільства, регулятивні органи, а не ті, хто має комерційний інтерес до оцінки відповідності. 6

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ X Діяльність вільного ринку

За винятком випадків, коли уряд має досвід та зобов’язання спеціального регулювання, оцінка відповідності повинна бути конкурентною діяльністю в умовах вільного ринку. X Простежуваність У випадках, коли оцінка відповідності залежить від виміру робочих параметрів продукції або процесу, результати вимірів або випробувань повинні відповідати вимогам національних і міжнародних стандартів з вимірювань. X Застосування стандартів Оцінка відповідності повинна проводитися недискримінаційним способом згідно з визнаними стандартами, національними, європейськими або міжнародними чи іншими прозорими та об’єктивними критеріями, такими як технічні регламенти. X Інновації та торгівля Схеми оцінки відповідності та всі пов’язані з нею знаки повинні бути розроблені і використовуватися таким чином, щоб сприяти, а не перешкоджати інноваціям і торгівлі. X Тягар для бізнесу Варто віддати перевагу процедурам оцінки відповідності, що являють собою найлегший тягар для бізнесу, порівняний з метою, що має бути досягнута (наприклад, довіра регуляторних органів або безпечність продукції) перед іншими, більш обтяжними процедурами. З іншого боку, відповідно до ISO/IEC 17000:2004, для досягнення вищевказаних цілей для оцінки відповідності керівними є такі принципи: X Функціональний підхід Оцінка відповідності являє собою послідовність трьох функцій, що задовольняють вимогам або потребі довести, що задані вимоги виконані, а саме: вибору, визначення та перевірки і підтвердження відповідності. Такі докази можуть дати додаткову впевненість щодо заяви про те, що задані вимоги виконані, підвищуючи довіру користувачів до таких заяв. Як задані вимоги часто використовуються стандарти, оскільки вони відображають широкий консенсус з тих питань, які належить вирішити в даній ситуації. У результаті оцінка відповідності часто розглядається як діяльність, пов’язана зі стандартами. Оскільки кожна група користувачів оцінки відповідності має свої власні специфічні потреби, існує багато різноманітних видів діяльності з оцінки відповідності. Однак в основі всіх видів оцінки відповідності лежить один загальний підхід. Для кожної із функцій оцінки відповідності, згаданих вище, конкретні види діяльності можуть змінюватися від одного виду оцінки відповідності до іншого, залежно від потреб користувачів, характеру заданих вимог і об’єкта оцінки відповідності. X Вибір Функція вибору передбачає планування та підготовку дій з метою збору або надання всієї інформації та вхідних даних, необхідних для наступної функції визначення. Дії з реалізації функції вибору варіюються в широких межах щодо кількості та складності. Необхідно брати до уваги вибір об’єкта оцінки відповідності, оскільки це може бути велика кількість ідентичних виробів, поточне виробництво, безперервний процес або система, або ж можуть бути задіяні численні місця розташування. У таких випадках може знадобитися відбір проб або зразків, які мають бути використані для дій з виконання функції визначення. Однак іноді об’єктом може бути вся сукупність, наприклад, якщо один окремий виріб є об’єктом оцінки відповідності. Навіть у таких випадках може знадобитися відбір проб для вибору частини цілого об’єкта, що є репрезентативною частиною цілого. Також може бути необхідним урахування заданих вимог. У багатьох випадках такі вимоги включені до стандартів або інших документів, однак слід бути обережними при застосуванні цих вимог до конкретного об’єкта оцінки відповідності. У деяких випадках може існувати тільки загальний комплекс вимог, який необхідно розширювати для того, щоб оцінка була значимою або прийнятною для користувачів. Наприклад, урядовий регуляторний орган може вимагати неприпустимості неприйнятних ризиків (загальна вимога) для продукції та очікувати від органу з сертифікації встановлення конкретних вимог до окремих сертифікованих продуктів або видів продукції. Функція вибору може також включати відбір найбільш придатних процедур (наприклад, методів випробувань або контролю), які мають бути застосовані при реалізації функції визначення. Нарешті, для виконання дій функції визначення може знадобитися додаткова інформація для забезпечення ефективності доказу виконання заданих вимог. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ X Визначення

Дії у рамках функції визначення застосовують для одержання повної інформації про виконання заданих вимог об’єктом оцінки відповідності або його зразком. Терміни проведення випробувань, контроль, експертна оцінка тощо визначаються як види дій з реалізації функції визначення. Різні види дій не мають конкретної назви або позначення. X Перевірка та підтвердження відповідності Перевірка є завершальною стадією зіставлення перед ухваленням важливого рішення щодо того, чи у повному обсязі доведене виконання заданих вимог об’єктом оцінки відповідності. Результатом підтвердження відповідності є «заява» у формі, що легко доводиться до всіх потенційних користувачів. «Декларація відповідності» – це узагальнюючий вираз, використовуваний для позначення всіх способів повідомлення про те, що виконання заданих вимог було продемонстроване. У протилежному випадку може повідомлятися про невідповідність. X Необхідність інспекційного контролю Оцінка відповідності може закінчуватися, коли проведене підтвердження відповідності. Однак у деяких випадках може знадобитися систематичне повторення вищевказаних функцій для підтримки дійсності заяви, зробленої у результаті підтвердження відповідності. Такі дії обумовлені потребами користувачів. Користувачі можуть зажадати постійної демонстрації виконання заданих вимог, наприклад, при безперервному виробництві продукції. Дії, здійснювані в рамках інспекційного контролю, плануються для задоволення потреби в підтримці дійсності існуючої заяви, зробленої в результаті підтвердження відповідності. Для задоволення цієї потреби зазвичай не потрібне повне повторення первинної оцінки при кожному повторенні інспекційного контролю. Таким чином, дії з реалізації кожної функції під час інспекційного контролю можуть бути скорочені або відрізнятися від дій, що здійснювалися при первинній оцінці. Дії, здійснювані при виконанні функції вибору, виконуються як при первинній оцінці, так і при інспекційному контролі. Однак при здійсненні інспекційного контролю можуть бути обрані зовсім інші дії. Фактично обрані варіанти при виконанні функції вибору можуть періодично змінюватися, виходячи з інформації, отриманої з попередніх перевірок у рамках інспекційного контролю, та інших вхідних даних. Поточний аналіз ризиків або аналіз відповідної реакції ринку щодо реального виконання заданих вимог можуть бути частиною дій з виконання функції вибору в процесі інспекційного контролю. Варіанти вибору заданих вимог також можуть бути різними. Наприклад, при кожному повторному інспекційному контролі може бути обрана тільки підгрупа заданих вимог. Отже, різні дії при здійсненні функції вибору можуть привести до різних дій у рамках функції визначення для цілей інспекційного контролю. Однак як при первинній оцінці, так і при інспекційному контролі вихідні дані функції вибору визначають дії для здійснення функції визначення та спосіб їх виконання. Функція перевірки та підтвердження відповідності також застосовується як при первинній оцінці, так і при інспекційному контролі. При інспекційному контролі перевірка всіх вхідних і вихідних даних попередніх функцій веде до ухвалення рішення про те, чи продовжує залишатися дійсним заява, зроблена в результаті підтвердження відповідності. 1.4. Модулі оцінки відповідності: проектування та виробництво У рамках Нового та Глобального підходів законодавство Співтовариства з гармонізації (а саме – Рішення 768/2008/ЄC, що повторює Рішення 93/465/ЄEC), передбачає вісім процедур оцінки відповідності, так званих «модулів», що стосуються проектування та виробництва продукції. X Модуль A: Внутрішній контроль виробництва Цей модуль стосується як проектування, так і виробництва продукції, і передбачає розробку виробником технічної документації. Він не вимагає залучення нотифікованого (уповноваженого) органу для видачі декларації відповідності, оскільки її має складати сам виробник. Цей документ відомий як декларація постачальника про відповідність (SDoС). X Модуль B: Проведення випробувань на відповідність вимогам стандартів ЄС Цей модуль стосується технічного проекту виробу, і за ним повинен іти інший модуль, що стосується виробництва. Сертифікати відповідності вимогам стандартів ЄС про те, що технічний проект продукції відповідає застосовному нормативному акту, видаються нотифікованими органами після того, як технічний проект продукції (технічна докумен8

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ тація, представницькі зразки, що підтверджують докази відповідності вимогам технічного проектного рішення) вивчили, перевірили та підтвердили їх відповідність нотифіковані органи. X Модуль C: Відповідність типу Цей модуль стосується процесу виробництва та йде за модулем B. Він передбачає відповідність виготовленої продукції затвердженому типу, зазначеному в Сертифікаті відповідності вимогам стандартів ЄC (що видається нотифікованим органом відповідно до вимог модуля B), і вимогам застосовного нормативного акта. Цей модуль не вимагає залучення нотифікованого органу для видачі декларації відповідності. X Модуль D: Забезпечення якості виробництва Цей модуль стосується процесу виробництва та йде за модулем B. Від виробника вимагається застосування системи якості для виробництва, контролю готової продукції та проведення випробувань відповідної продукції, що буде оцінюватися, і підлягає регулярному нагляду з боку нотифікованого органу з метою підтвердження достатнього і постійного виконання застосовних вимог. X Модуль E: Забезпечення якості продукції Цей модуль стосується процесу виробництва та йде за модулем B. Від виробника вимагається застосування системи якості для виробництва, контролю готової продукції і проведення випробувань відповідної продукції, що буде оцінюватися, та підлягає регулярному нагляду з боку нотифікованого органу з метою підтвердження достатнього і постійного виконання застосовних вимог. X Модуль F: Перевірка продукції Цей модуль стосується процесу виробництва та йде за модулем B. Від нотифікованого органу вимагається здійснення відповідних перевірок і випробувань для встановлення відповідності продукції затвердженому типу, зазначеному в Сертифікаті відповідності вимогам стандартів ЄC (що видається нотифікованим органом відповідно до вимог модуля B), та відповідним вимогам нормативного акта. У випадку якщо встановлено, що вимоги виконуються, нотифікований орган видає сертифікат відповідності щодо проведених перевірок і випробувань. X Модуль G: Перевірка одиниці Цей модуль стосується як проектування, так і виробництва. Від виробника вимагається розробка технічної документації на продукцію з метою уможливлення оцінки її відповідності істотним вимогам. Від нотифікованого органу вимагається здійснення відповідних перевірок і випробувань, зазначених у відповідних гармонізованих стандартах та/або технічних умовах, або рівнозначних випробувань для перевірки відповідності продукції застосовним вимогам нормативного акта. У випадку, якщо встановлено, що вимоги виконуються, нотифікований орган видає сертифікат відповідності щодо проведених перевірок і випробувань. X Модуль H: Повне забезпечення якості Цей модуль стосується як проектування, так і виробництва. Від виробника вимагається застосування системи якості для виробництва, контролю готової продукції і проведення випробувань відповідної продукції, що буде оцінюватися, та підлягає регулярному нагляду з боку нотифікованого органу з метою підтвердження достатнього і постійного виконання застосовних вимог. У наступному розділі наводиться більш детальний опис цих модулів. Оцінка відповідності часто розглядається як частина інфраструктури якості. Трьома основними компонентами інфраструктури якості є метрологія, стандартизація та оцінка відповідності. Крім того, в ISO/IEC 17000:2004 особливо зазначено, що «Оцінка відповідності взаємодіє з іншими галузями, такими, як системи менеджменту, метрологія, стандартизація та статистика». Стандарти являють собою технічні описи характеристик, таких як якість, безпека, дбайливе відношення до навколишнього середовища, надійність, ефективність, взаємозамінність тощо, виконання яких вимагається від продукції або послуги. Крім того, стандарти надають кращі з наявних технічних рішень за умови найбільш економічно доцільних витрат. Загалом стандарти забезпечують: •ефективніші й безпечніші розробку, виготовлення та поставки продукції і послуг за допомогою належної практики керування та прийнятних рішень технічних проблем; •захист інтересів споживачів та кінцевих користувачів; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

•більш чесну конкуренцію між країнами; •поширення інновацій і т. д. Зв’язок між стандартами та оцінкою відповідності є основним, та існують певні умови, які необхідно виконати для успішного функціонування цього зв’язку. У контексті оцінки відповідності є два головних аспекти стандартизації, які необхідно брати до уваги. Перший аспект – наявність національних, регіональних і міжнародних стандартів, які можуть бути застосовані постачальниками, покупцями, органами з оцінки відповідності та регулятивними органами для визначення вимог до об’єкта і оцінки його відповідності цим вимогам. Зміст стандарту має бути таким, щоб давав можливість оцінювати відповідність його вимогам. Істотні ознаки стандарту, який слугуватиме сприянню діяльності з оцінки відповідності, викладені в стандарті ISO/IEC 17007:2009. Деякі з цих ознак описані нижче: •Стандарти мають бути однаково застосовні для оцінки відповідності першою, другою або третьою стороною, тобто він повинен бути написаний таким чином, що може бути застосований виробником або постачальником (перша сторона), користувачем або покупцем (друга сторона), незалежним органом (третя сторона). Відповідність стандарту не повинна залежати від конкретної форми оцінки, такої як сертифікація або акредитація. •Сфера поширення стандарту повинна бути чітко сформульована стосовно типу об’єкта, на який він поширюється, і характеристик тих об’єктів, які він визначає. •Стандарти повинні бути завжди викладені таким чином, щоб сприяти розвитку технологій, а не сповільнювати його. Звичайно, це досягається шляхом опису функції поводження продукції та пред’явлення вимог до експлуатаційних характеристик, а не до розробки продукції. •Стандарти повинні визначати конкретні, точні, технічні характеристики, що можуть бути виміряні, з урахуванням необхідних граничних значень та допусків, а також випробування і методи випробувань для контролю певних показників. •Випробування та методи випробувань, зазначені в стандарті, повинні відповідати меті стандарту. Вони повинні бути об’єктивними, короткими та точними і давати однозначні, надійні, повторювані та відтворювані результати, щоб результати випробувань, проведених за визначених умов, були б порівнянними. Хоча вищевказані ознаки більшою мірою стосуються матеріальних продуктів, ніж інших об’єктів оцінки відповідності, ці ж принципи можуть бути застосовані до стандартів на послуги, процеси, системи, персонал та органи. Другий аспект, що має особливе значення для органів з оцінки відповідності, – наявність стандартів, які встановлюють вимоги до оптимальних методів оцінки відповідності та органів, що здійснюють її. Ці стандарти покликані забезпечити порівнянну та «гармонізовану» міжнародну практику серед органів з оцінки відповідності та органів, з якими вони взаємодіють (таких як органи з акредитації). Відповідальність за підготовку та підтримку цих стандартів з оцінки відповідності покладається на комітет ISO з оцінки відповідності (ISO/CASCO). Важливо, щоб діяльність з оцінки відповідності була максимально узгоджувана на міжнародному рівні, оскільки вона відіграє значну роль у сфері торгівлі товарами та послугами. Вона також може бути корисна для внутрішніх споживачів товарів та послуг за умови її послідовного здійснення у країні. Саме з цієї причини стандартизація практичних методик оцінки відповідності має таке важливе значення. Як зазначалося раніше, третім основним компонентом у інфраструктурі якості є метрологія, а саме, наявність національної системи вимірів, здатної гарантувати проведення вимірювань з належною точністю та надійністю, а також порівнянність результатів з іншими вимірами на національному або міжнародному рівні. Важливо забезпечити сумісність у торгівлі та комерції. Вимірювання також складають основу випробувань (а найчастіше – і контролю), оскільки багато видів устаткування потребують калібрування, проведеного компетентними спеціальними лабораторіями, що забезпечують простежуваність цих випробувань до міжнародних стандартів на методи вимірів. Виробництво також вимагає порівнянних та надійних вимірювань для забезпечення сумісності компонентів, як і здійснення комерційних операцій. Процес сертифікації також, як правило, ґрунтується на результатах випробувань, що визначають відповідність. Знову ж таки головним є впевненість у надійності вимірювань, проведених з метою сертифікації. Цей факт свідчить про високий ступінь 10

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ взаємозалежності між різними видами оцінки відповідності, а також між іншими складовими інфраструктури якості. Міжнародну систему забезпечення сумісності вимірів координують на національному рівні національні інститути з вимірювань (НІВ). Відповідальністю цих інститутів є створення такої системи проведення вимірювань, яка є необхідною для конкретної країни (наскільки це можливо), і підтримка своїх власних можливостей у сфері вимірювань на рівнях, які забезпечують порівнянність із результатами вимірювань, проведених в інших країнах. Міжнародна координація систем вимірів забезпечується через Міжнародне бюро міри і ваги (МБМВ). МБМВ і НІВ, що є його членами, взаємодіють з низки ключових аспектів з органами та стандартами з оцінки відповідності. Така взаємодія полягає у наступному: •національні члени Бюро повинні створити стандарти на методи проведення вимірювань зі ступенем невизначеності, порівнянним з технічними потребами лабораторій у цій країні, промислових користувачів та інших замовників їхніх послуг з калібрування; •вони забезпечують простежуваність національних стандартів вимірів до міжнародних стандартів і одиниць виміру системи SІ за допомогою надійного та прозорого процесу міжнародного взаємного звірення. Простежуваність до міжнародних стандартів є основною вимогою ряду стандартів ISO/CASCO та інших стандартів ISO, таких як ISO/IEC 17025, ISO/IEC 17020 та ISO 9001; •національні інститути виконують взаємну домовленість про визнання (CIPM) між національними інститутами. Цією угодою стандарт ISO/IEC 17025 використовується як базовий критерій для національного органу, що є учасником угоди, а акредитація інституту розглядається як спосіб отримання членства. Інший механізм отримання членства передбачає використання експертної оцінки фахівцями з інших інститутів; •члени Бюро проводять технічну експертизу засобів з метою визначення можливості їх використання при акредитації, часто надають умовні значення та артефакти для перевірки кваліфікації при проведенні вимірів і калібрування. 1.5. ISO та оцінка відповідності ISO – Міжнародна організація із стандартизації, відповідальна за розробку стандартів, настанов та технічних умов, визнаних на міжнародному рівні. ISO складається з мережі національних інститутів стандартів 163 країн та як неурядова організація передбачає достатнє представництво як державного, так і приватного сектору, і сприяння рішенням, що відповідають вимогам бізнесу, а також потребам суспільства. У цьому контексті настанови та стандарти ISO відіграють провідну роль у належному здійсненні діяльності, оскільки вони представляють міжнародний консенсус з оптимальної практики та забезпечують міцну основу для проведення оцінки відповідності. Очевидно, що використання настанов та стандартів ISO сприяє узгодженості оцінки відповідності в усьому світі. Оцінка відповідності вимогам міжнародного стандарту найчастіше розглядається як найбільша цінність, оскільки вона демонструє, що вимоги найбільшого можливого співтовариства зацікавлених сторін задоволені. 1.6. Оцінка відповідності та державні органи: наскільки суспільною та наскільки приватною є оцінка відповідності? Оцінка відповідності для визначення відповідності даному стандарту продукції, процесу або процедури може мати найважливіше значення у забезпеченні прийняття та доступу на ринки. Оцінка відповідності може виконуватися першою стороною, наприклад, виробником продукції через декларацію постачальника про відповідність, або через сертифікацію чи контроль третьої сторони, проведені незалежним постачальником послуг. В останньому випадку постачальником послуг може бути державне агентство або приватна компанія. Однак важливо не плутати відповідальність (державного) органу з оцінки відповідності з відповідальністю органу з ринкового нагляду, оскільки останній в остаточному підсумку контролює точність та неупередженість послуг з оцінки відповідності, включених до продукції або послуг, що є об’єктом нагляду. З іншого боку, як державний, так і приватний сектор використовують у своїх інтересах застосування та прийняття послуг з оцінки відповідності для подальшого розвитку або розширення торговельних угод.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ Проект

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ З ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ НА ПІДПРИЄМСТВІ* 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. Методичні рекомендації з оцінки ефективності функціонування системи управління охороною праці на підприємстві (далі – Методичні рекомендації) розроблені для застосування в організації державного нагляду і управління охороною праці на рівні підприємства з метою надання допомоги в організації оцінки ефективності функціонування системи управління охороною праці на підприємстві (далі – СУОП). 1.2. Методичні рекомендації поширюються на всі підприємства, установи та організації (далі – підприємства), на яких використовується наймана праця, незалежно від форми власності та виду діяльності. 1.3. Методичні рекомендації можуть застосовуватися: – при плануванні і впроваджен+ні профілактичних заходів щодо зменшення рівня ризику настання нещасних випадків; – для підвищення продуктивності праці та конкурентоспоможності підприємства; – для забезпечення усунень зупинок у виробничому процесі та пов’язаних з цим виробничих витрат. 1.4. Методичні рекомендації складені на основі Закону України «Про охорону праці», постанов Кабінету Міністрів України, Кодексу законів про працю України, інших законодавчих та нормативних документів (діючих стандартів, правил, положень, інструкцій), постанов і вказівок Держгірпромнагляду, міжнародних документів: BS OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management systems – Requirements» та МОП-СУОП 2001 (ILO-OSH 2001) «Настанова з систем управління охороною праці». 2. ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ Нещасний випадок – це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов’язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров’ю або настала смерть. Умови праці – це сукупність факторів виробничого середовища і виробничого процесу, які впливають на здоров’я і працездатність людини під час її професійної діяльності. Охорона праці – це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров’я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. Система управління охороною праці (СУОП) – частина загальної системи управління організацією, яка сприяє запобіганню нещасним випадкам та професійним захворюванням на виробництві, а також небезпеки для третіх осіб, що виникають у процесі господарювання, і включає в себе комплекс взаємопов’язаних заходів на виконання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці. Аудит охорони праці – це документально оформлене системне обстеження і аналіз стану умов та безпеки праці з метою визначення їх відповідності критеріям, встановленим законодавчими та нормативно-правовими актами з охорони праці. Безпека виробничого процесу – здатність виробничого процесу відповідати вимогам безпеки праці під час його проведення в умовах, встановлених нормативно-технічною документацією. 3. КРИТЕРІЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ СУОП НА ПІДПРИЄМСТВІ 3.1. Постійно діючі процедури спостереження, виміру та обліку діяльності з охорони праці (ефективності функціонування СУОП) повинні розроблятися, встановлюватися і періодично аналізуватися. При цьому вибір показників оцінки ефективності повинен здійснюватись відповідно до розмірів і характеру підприємства, а також цілей охорони праці на даному підприємстві. __________________________________________ *До статі О. Цибульської «Оцінюємо ефективність СУОП», надрукованої у цьому номері журналу 12

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ 3.2. Комплексний набір показників ефективності СУОП формується з урахуванням ступеня відповідності досягнутих результатів встановленим цілям та ступеня відповідності процесу функціонування системи об’єктивним вимогам до його змісту, організації і результатів. 3.3. Сукупність критеріїв ефективності, які застосовуються для оцінки організаційної структури СУОП, можна розділити на окремі групи: показники, що характеризують ефективність системи та відображуються через кінцеві результати функціонування СУОП і витрати на управління (зниження рівня виробничого травматизму (Кч, Кт), кількості профзахворювань, пов’язаних з умовами праці, кількості працюючих у незадовільних умовах, кількості обладнання, що не відповідає нормам виробничих процесів, кількості аварійних будівель і споруд, підвищення рівня забезпеченості засобами індивідуального захисту, санітарно-побутовими приміщеннями і, як наслідок, зменшення витрат на простої та компенсації, зростання обсягу реалізації продукції через підвищення продуктивності праці, підвищення якості продукції); кількісно-якісні показники, що використовуються як обмеження практичного діапазону критеріїв оцінки функціонування СУОП, коли організаційна структура (апарат управління) системи змінюється в напрямі покращення одного або кількох показників ефективності без погіршення інших (продуктивність апарату управління, економічність, чутливість, адаптивність, гнучкість, оперативність, надійність). 3.4. Для забезпечення ефективної дії СУОП повинні бути реалізовані її основні завдання, а для цього повинні бути визначені та діяти функції СУОП. Таким чином, оцінювати ефективність функціонування СУОП необхідно через оцінку існуючих функцій з одночасним їх впливом на вирішення основних завдань. 4. ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ СУОП НА ПІДПРИЄМСТВІ ТА ОЦІНКА ЇХ ВПЛИВУ НА РІВЕНЬ БЕЗПЕКИ ВИРОБНИЦТВА 4.1. До основних функцій СУОП слід віднести: – організацію та координацію робіт; – облік, аналіз та оцінку стану умов і безпеки праці; – планування; – контроль; – стимулювання (мотивацію) роботи з охорони праці. 4.2. Оцінка дії функції СУОП «Організація та координація робіт» здійснюється на підставі: наявності в СУОП підприємства нормативних актів, що регулюють питання професійного добору, навчання з питань охорони праці, забезпечення засобами індивідуального захисту, лікувально-профілактичного обслуговування працюючих та оптимального режиму праці та відпочинку; умовних вагових коефіцієнтів, що характеризують вплив на рівень безпеки порушення вимог щодо професійного добору, навчання з питань охорони праці, забезпечення засобами індивідуального захисту, лікувально-профілактичного обслуговування працюючих та оптимального режиму праці та відпочинку; показників, що характеризують фактичний стан справ на підприємстві з проходженням професійного добору, навчання з питань охорони праці, забезпеченням засобами індивідуального захисту, лікувально-профілактичним обслуговуванням працюючих та режимом праці і відпочинку. 4.3. Оцінка дії функції СУОП «Облік, аналіз та оцінка стану умов і безпеки праці» здійснюється на підставі: наявності в СУОП підприємства нормативних актів, що регулюють питання оцінки та моніторингу стану безпеки обладнання, технологічних процесів, будівель та споруд, санітарно-гігієнічних умов праці; умовних вагових коефіцієнтів, що характеризують вплив на рівень безпеки порушення вимог щодо стану безпеки обладнання, технологічних процесів, будівель та споруд, санітарно-гігієнічних умов праці; показників, що характеризують фактичний стан справ на підприємстві з проведенням оцінки та моніторингу стану безпеки обладнання, технологічних процесів, будівель та споруд, санітарногігієнічних умов праці. 4.4. Оцінка дії функції СУОП «Планування» здійснюється на підставі наявності на підприємстві комплексних заходів для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці щодо стану безпеки обладнання, технологічних процесів, будівель і споруд та санітарно-гігієнічних умов праці. 4.5. Оцінка дії функції СУОП «Контроль» здійснюється на підставі: наявності в СУОП підприємства нормативних актів, що регулюють питання адміністративно-громадського контролю за дотриманням працівниками технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; показників, що характеризують якість контролю (реальне виявлення порушень вимог безпеки та їх усунення). 4.6. Оцінка дії функції СУОП «Стимулювання (мотивація) роботи з охорони праці» здійснюється на підставі: НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ наявності в СУОП підприємства нормативного акта, що регулює питання стимулювання працівників щодо дотримання ними вимог безпеки; показників, які характеризують реальний вплив системи стимулювання (дотримання діючої системи стимулювання в повному обсязі). 5. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ СУОП НА ПІДПРИЄМСТВІ ТА ОЦІНКА ЇХ ВПЛИВУ НА РІВЕНЬ БЕЗПЕКИ ВИРОБНИЦТВА 5.1. Основними завданнями СУОП на підприємстві є забезпечення: – професійного добору для працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки, з урахуванням стану здоров’я та психофізіологічних показників; – навчання та пропаганди знань з охорони праці; – безпечного стану обладнання; – безпечного стану технологічних процесів; – безпечного стану будівель та споруд; – нормативних санітарно-гігієнічних умов праці; – наявності засобів індивідуального захисту; – оптимального режиму праці та відпочинку; – лікувально-профілактичного обслуговування працюючих. 5.2. Вплив на рівень безпеки виробництва професійного добору для працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки, з урахуванням стану здоров’я та психофізіологічних показників необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими психофізіологічними причинами, як: низька нервово-психічна стійкість, незадовільні фізичні дані або стан здоров’я; – визначивши кількість працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки, та порівнявши їх з кількістю висновків психофізіологічної експертизи для них (ст. 5 Закону України «Про охорону праці»: «До виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, допускаються особи за наявності висновку психофізіологічної експертизи»). 5.3. Вплив навчання з питань охорони праці на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими причинами, як: недоліки під час навчання безпечних прийомів праці, неякісна розробка, недосконалість інструкцій з охорони праці або їх відсутність, невиконання вимог інструкцій з охорони праці, невиконання посадових обов’язків, порушення вимог безпеки під час експлуатації устаткування, машин, механізмів тощо; – проводячи вибіркове опитування працюючих на знання нормативно-правових актів з питань охорони праці. 5.4. Вплив безпечного стану обладнання на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими причинами, як: конструктивні недоліки, недосконалість, недостатня надійність засобів виробництва; незадовільний технічний стан засобів виробництва; виконання робіт з відключеними, несправними засобами колективного захисту, системами сигналізації, вентиляції, освітлення; незастосування засобів колективного захисту (за їх наявності); – аналізуючи оцінку стану безпеки обладнання. 5.5. Вплив безпечного стану технологічних процесів на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими причинами, як: недосконалість, невідповідність вимогам безпеки технологічного процесу; порушення вимог технологічного процесу; – аналізуючи технологічну документацію на відображення в ній вимог безпеки. 5.6. Вплив безпечного стану будівель та споруд на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими причинами, як: неякісне виконання будівельних робіт; незадовільний технічний стан виробничих об’єктів, будинків, споруд, території; – аналізуючи стан догляду за будівлями та спорудами. 5.7. Вплив нормативних санітарно-гігієнічних умов праці на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такою причиною, як незадовільний стан виробничого середовища; – аналізуючи матеріали атестації робочих місць за умовами праці. 5.8. Вплив наявності та застосування засобів індивідуального захисту на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такими причинами, як: невикористання засобів індивідуального захисту через незабезпечення ними; незастосування засобів індивідуального захисту (за їх наявності); – аналізуючи наявний порядок забезпечення працюючих засобами індивідуального захисту. 14

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ 5.9. Вплив оптимального режиму праці та відпочинку на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такою причиною, як порушення режиму праці та відпочинку; – аналізуючи стан дотримання режиму праці та відпочинку для працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки. 5.10. Вплив лікувально-профілактичного обслуговування працюючих на рівень безпеки виробництва необхідно визначати: – аналізуючи нещасні випадки за такою причиною, як відсутність або неякісне проведення медичного обстеження (профдобору); – аналізуючи матеріали щодо проведення медичних оглядів. 6. ВИХІДНІ ДАНІ ДЛЯ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ СУОП НА ПІДПРИЄМСТВІ 6.1. Оцінка ефективності функціонування СУОП на підприємстві здійснюється на підставі: кількості працівників, які мають висновок психофізіологічної експертизи (Ре); кількості працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки (Рп); кількості працівників, які пройшли навчання (Рн); кількості працівників, які повинні пройти навчання (Рв); кількості обладнання, що відповідає вимогам безпеки (Об); загальної кількості обладнання (Оз); кількості безпечних технологічних процесів (Тб); загальної кількості технологічних процесів (Тв); кількості будівель та споруд, що своєчасно проходять ремонт та огляд (Сб); загальної кількості будівель та споруд (Св); кількості робочих місць, що відповідають вимогам санітарних норм (Ун); загальної кількості робочих місць (Ув); кількості працівників, які користуються ЗІЗ у повному обсязі (Зн); загальної кількості працівників, які повинні користуватися ЗІЗ (Зв); кількості працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки із дотриманням КЗпП (Рз); кількості працівників, які пройшли медичний огляд (Мн); загальної кількості працівників, які повинні пройти медичний огляд (Мп); наявності нормативних актів, що регулюють питання професійного добору (Фд), навчання з питань охорони праці (Фн), забезпечення засобами індивідуального захисту (Фз), лікувально-профілактичного обслуговування (Фл) та оптимального режиму праці та відпочинку (Фр); наявності порядку щодо оцінки та моніторингу стану безпеки обладнання (Фо); наявності порядку щодо оцінки та моніторингу стану будівель та споруд Фб); наявності планових заходів (Фп); наявності системи адміністративно-громадського контролю (Фк); наявності системи стимулювання (Фс). 6.2. Збір вихідних даних на підприємстві проводиться за спеціально розробленими формами для оцінки ефективності функціонування СУОП (додаток 1). 7. ВИЗНАЧЕННЯ КОЕФІЦІЄНТА, ЩО ВРАХОВУЄ ПОРУШЕННЯ ВИМОГ ЩОДО ДІЇ ОСНОВНИХ ФУНКЦІЙ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ 7.1. Коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо дії основних функцій в системі управління охороною праці, розраховується за формулою: Ф = (Фд + Фн + Фз + Фл + Фр + Фо + Фб + Фп + Фк + Фс): 10, (1) де Фд – коефіцієнт, що враховує наявність на підприємстві переліку осіб, які підлягають професійному добору; Фн – коефіцієнт, який враховує наявність нормативно-правового акта підприємства, що регулює навчання з питань охорони праці; Фз – коефіцієнт, що враховує наявність порядку забезпечення працівників засобами індивідуального захисту; Фл – коефіцієнт, який враховує наявність документів підприємства, що регулюють питання лікувально-профілактичного обслуговування; Фр – коефіцієнт, який враховує наявність документів, що регулюють питання оптимального режиму праці та відпочинку працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки; Фо – коефіцієнт, що враховує наявність порядку щодо оцінки та моніторингу стану безпеки обладнання; Фб – коефіцієнт, що враховує наявність порядку щодо оцінки та моніторингу стану будівель та споруд; Фп – коефіцієнт, що враховує наявність планових заходів; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ Фк – коефіцієнт, що враховує наявність системи адміністративно-громадського контролю; Фс – коефіцієнт, що враховує наявність системи стимулювання. 7.2. Вихідні дані для розрахунку коефіцієнта «Ф» визначаються під час аудиту чи перевірки СУОП на підприємстві та заносяться у форму для оцінки ефективності функціонування СУОП (див. табл. 1.1 у додатку 1). 8. ВИЗНАЧЕННЯ СТАНУ ДОТРИМАННЯ ВИМОГ БЕЗПЕКИ НА ПІДПРИЄМСТВІ 8.1. Стан дотримання вимог безпеки, що викладені в основних завданнях СУОП, оцінюється коефіцієнтами «П1» … «П9», які обраховуються як співвідношення кількості осіб, які працюють з виконанням вимог безпеки, до загальної кількості працівників, на яких поширюються вказані норми та які працюють на момент перевірки на робочих місцях. 8.2. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан проведення професійного добору за висновками психофізіологічної експертизи на підприємстві, визначається за формулою: П1 = Ре , (2) Рп де Ре – кількість працівників, які мають висновок психофізіологічної експертизи; Рп – кількість працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки. 8.3. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан навчання з питань охорони праці на підприємстві, визначається за формулою: П2 = Рн , (3) Рв де Рн – кількість працівників, які пройшли навчання; Рв – кількість працівників, які повинні пройти навчання. 8.4. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан безпеки обладнання на підприємстві, визначається за формулою: П3 = Об , (4) Ов де Об – кількість обладнання, що відповідає вимогам безпеки; Ов – кількість усього обладнання. 8.5. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан безпеки технологічних процесів на підприємстві, визначається за формулою: П4 = Тб , (5) Тв де Тб – кількість безпечних технологічних процесів; Тв – кількість технологічних процесів, усього. 8.6. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан будівель та споруд на підприємстві, визначається за формулою: П5 = Сб , (6) Св де Сб – кількість будівель та споруд, що своєчасно проходять ремонт та огляди; Св – загальна кількість будівель та споруд. 8.7. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан дотримання нормативних санітарно-гігієнічних умов праці на підприємстві, визначається за формулою: П6 = Ун , (7) Ув де Ун – кількість робочих місць, що відповідають вимогам санітарних норм; Ув – загальна кількість робочих місць. 8.8. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан наявності та використання засобів індивідуального захисту на підприємстві, визначається за формулою: П7 = Зн , (8) Зв де Зн – кількість осіб, які користуються засобами індивідуального захисту у повному обсязі; Зв – кількість осіб, які повинні користуватися. 8.9. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан дотримання режиму праці та відпочинку на підприємстві, визначається за формулою: П8 = Рз , (9) Рп де Рз – кількість осіб, які виконують роботи підвищеної небезпеки і працюють з додержанням КЗпП; 16

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ Рп – кількість працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки. 8.10. Коефіцієнт, що враховує фактичний стан проведення медичних оглядів на підприємстві, визначається за формулою: П9 = Мн , (10) Мп де Мн – кількість осіб, які пройшли медичний огляд; Мп – кількість осіб, які повинні пройти медичний огляд. 9. УМОВНІ ВАГОВІ КОЕФІЦІЄНТИ ВПЛИВУ ОСНОВНИХ ЗАВДАНЬ СУОП НА ЇЇ ЕФЕКТИВНІСТЬ 9.1. Умовні вагові коефіцієнти «К1» … «К9» визначено ДУ «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці» (далі – ДУ «ННДІПБОП») на основі аналізу статистичних даних Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (див. додаток 2). 9.2. Для даних Методичних рекомендацій значення умовних вагових коефіцієнтів є постійними протягом п’яти (2011–2015) років. 10. АЛГОРИТМ РОЗРАХУНКУ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЮЧОЇ НА ПІДПРИЄМСТВІ СУОП 10.1. В основу розрахунку ефективності функціонування СУОП покладено механізм оцінки наявних функцій СУОП та якісного вирішення основних її завдань. 10.2. Ефективність функціонування СУОП визначається за формулою: (11) ȿ = Ɏ·Ȉ9ɿ=1(Ʉɿ·ɉɿ) , де Ф – ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо дії основних функцій в системі управління охороною праці; розраховується за формулою (1); К1 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо професійного добору працівників з урахуванням психофізіологічної експертизи (див. додаток 2); К2 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо проведення навчання з питань охорони праці (див. додаток 2); К3 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо забезпечення безпечного стану обладнання (див. додаток 2); К4 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо безпечного стану технологічних процесів (див. додаток 2); К5 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо безпечного стану будівель та споруд (див. додаток 2); К6 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо санітарно-гігієнічних умов праці (див. додаток 2); К7 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо використання засобів індивідуального захисту (див. додаток 2); К8 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо оптимального режиму праці та відпочинку (див. додаток 2); К9 – умовний ваговий коефіцієнт, що враховує порушення вимог щодо лікувально-профілактичного обслуговування, а саме проведення медичних оглядів (див. додаток 2); П1 – коефіцієнт, що враховує фактичний стан проведення професійного добору за висновками психофізіологічної експертизи на підприємстві; розраховується за формулою (2); П2 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан навчання з питань охорони праці на підприємстві; розраховується за формулою (3); П3 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан безпеки обладнання на підприємстві; розраховується за формулою (4); П4 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан безпеки технологічних процесів на підприємстві; розраховується за формулою (5); П5 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан будівель та споруд на підприємстві; розраховується за формулою (6); П6 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан дотримання нормативних санітарно-гігієнічних умов праці на підприємстві; розраховується за формулою (7); П7 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан наявності та використання засобів індивідуального захисту на підприємстві; розраховується за формулою (8); П8 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан дотримання режиму праці та відпочинку на підприємстві; розраховується за формулою (9); П9 – ваговий коефіцієнт, що враховує фактичний стан проведення медичних оглядів на підприємстві; розраховується за формулою (10). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ 10.3. Враховуючи те, що ефективність може змінюватися від 0 до 1, встановлено шкалу ефективності (табл. 1). Таблиця 1 Шкала ефективності функціонування СУОП Значення ефективності 1–0,9 0,89–0,5 0,49–0,1 0

Рівень ефективності функціонування СУОП Високий Задовільний Низький Відсутність СУОП

Додаток 1

Форми для оцінки ефективності функціонування системи управління охороною праці на підприємстві

Таблиця 1.1 Коефіцієнти, що враховують наявність певних нормативних актів в СУОП підприємства № з/п 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Значення коефіцієнта (за наявності – «1», за відсутності – «0»)

Коефіцієнт 2 Що враховує наявність нормативних актів, які регулюють питання професійного добору (Фд) Що враховує наявність нормативних актів, які регулюють навчання з питань охорони праці (Фн) Що враховує наявність нормативних актів, які регулюють питання забезпечення засобами індивідуального захисту (Фз) Що враховує наявність нормативних актів, які регулюють питання лікувально-профілактичного обслуговування (Фл) Що враховує наявність нормативних актів, які регулюють питання оптимального режиму праці та відпочинку (Фр) Що враховує наявність порядку щодо оцінки та моніторингу стану безпеки обладнання (Фо) Що враховує наявність порядку щодо оцінки та моніторингу стану будівель та споруд (Фб) Що враховує наявність планових заходів (Фп) Що враховує наявність системи адміністративно-громадського контролю (Фк) Що враховує наявність системи стимулювання (Фс)

Форма для оцінки ефективності функціонування системи управління охороною праці на підприємстві Дані, необхідні для оцінки ефективності функціонування СУОП на підприємстві № з/п

1 1 2

Найменування показників 2 Кількість працівників, які мають висновок психофізіологічної експертизи (Ре), осіб Кількість працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки (Рп), осіб

Значення показників на момент проведення перевірки 3

Таблиця 1.2

Коефіцієнти, що характеризують стан умов та охорони праці на підприємстві Коефіцієнт 4 Що враховує фактичний стан виконання професійного добору працівників з урахуванням психофізіологічної експертизи (П1=Ре:Рп)

Значення коефіцієнта 5

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ 1 3 4

2 Кількість працівників, які пройшли навчання (Рн), осіб Кількість працівників, які повинні пройти навчання (Рв), осіб

6 7

Кількість обладнання, що відповідає вимогам безпеки (Об), одиниць Загальна кількість обладнання (Оз), одиниць Кількість безпечних технологічних процесів (Тб)

Загальна кількість технологічних процесів (Тв)

Кількість будівель та споруд, що своєчасно проходять ремонт та огляд (Сб), одиниць Загальна кількість будівель та споруд (Св), одиниць Кількість робочих місць, що відповідають вимогам санітарних норм (Ун), одиниць

10 11 12 13 14

Загальна кількість робочих місць (Ув), одиниць Кількість працівників, які користуються ЗІЗ у повному обсязі (Зн), осіб Загальна кількість працівників, які повинні користуватися ЗІЗ (Зв), осіб

Кількість працівників, які виконують роботи підвищеної небезпеки із дотриманням КЗпП (Рз), осіб

Кількість працівників, які пройшли медичний огляд (Мн), осіб

Загальна кількість працівників, які повинні пройти медичний огляд (Мп), осіб

4 Що враховує фактичний стан проведення навчання з питань охорони праці (П2=Рн: Рв) Що враховує фактичний стан безпеки обладнання (П3=Об: Оз) Що враховує фактичний стан безпеки технологічних процесів (П4=Тб: Тв) Що враховує фактичний стан безпеки будівель та споруд (П5=Сб: Св) Що враховує фактичний стан дотримання нормативних санітарно-гігієнічних умов праці (П6=Ун: Ув) Що враховує фактичний стан наявності та використання ЗІЗ (П7=Зн: Зв) Що враховує фактичний стан дотримання оптимального режиму праці та відпочинку (П8=Рз: Рп) Що враховує фактичний стан проведення лікувально-профілактичного обслуговування працюючих, а саме – медоглядів (П9=Мн: Мп)

Умовні вагові коефіцієнти впливу основних завдань системи управління охороною праці на її ефективність № з/п

Умовний ваговий коефіцієнт

Додаток 2

Значення умовного вагового коефіцієнта

Що враховує порушення вимог професійного добору працівників з урахуванням психофізіологічної експертизи (К1)

0,009

Що враховує порушення вимог щодо проведення навчання з питань охорони праці (К2)

0,740

Що враховує порушення вимог щодо забезпечення безпечного стану обладнання (К3)

0,057

Що враховує порушення вимог щодо безпечного стану технологічних процесів (К4)

0,084

Що враховує порушення вимог щодо безпечного стану будівель та споруд (К5)

0,057

Що враховує порушення вимог щодо санітарно-гігієнічних умов праці (К6)

0,013

Що враховує порушення вимог щодо використання ЗІЗ (К7)

0,035

Що враховує порушення вимог щодо режиму праці та відпочинку (К8)

0,002

Що враховує порушення вимог щодо проведення лікувально-профілактичного обслуговування працюючих (К9)

0,002

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА

ПРИЄДНАННЯ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК

Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

НОРМАТИВНА БАЗА Вимоги електробезпеки з улаштування електроустановок, в тому числі приєднання електроприймачів, визначають: – для всіх електроустановок – Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 р. за № 93/2533 (НПАОП 40.1-1.21-98); Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Міністерства палива та енергетики від 25.07.2006 № 258, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 р. за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91, із змінами від 16.11.2012 № 905, далі – ПТЕЕС); українські аналоги розділів Правил улаштування електроустановок, затверджені наказом Міненерго СРСР від 06.07.1984; СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства»; – електрообладнання спеціальних електроустановок напругою до 10 кВ будинків та споруд, а саме: електроустановок житлових, громадських, адміністративних та побутових будинків; будинків і споруд фізкультурно-оздоровчих, спортивних і культурно-видовищних, закладів дозвілля та культових; електроустановок у вибухо- та пожежонебезпечних зонах; електроустановок вантажопідіймальних машин (кранів), ліфтів; електрозварювальних установок та установок електричного кабельного обігрівання – розділи 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.6 Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.06.2001 № 272 (НПАОП 20

40.1-1.32-01); будинків і споруд – ДБН В.2.5-272006 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Захисні заходи електробезпеки в електроустановках будинків і споруд»; ДБН В.2.5-23:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Проектування електрообладнання об’єктів цивільного призначення»; – будівництво: ДСТУ 7237:2011 «Система стандартів безпеки праці. Електробезпека. Загальні вимоги та номенклатура видів захисту» (діє замість ГОСТ 12.1.019–79 «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность»); ДСТУ Б А.3.2-13:2011 «Система стандартів безпеки праці. Будівництво. Електробезпечність. Загальні вимоги» (діє замість ГОСТ 12.1.013–78 «ССБТ. Строительство. Электробезопасность. Общие требования»); ГОСТ 12.3.03–84 «ССБТ. Работы электромонтажные. Общие требования безопасности»; – медицина: ДСТУ IEC 60601… «Електроустаткування медичне. Частина 1. Загальні вимоги безпеки» тощо. У сфері електробезпеки поняття «приєднання» розуміють у двох значеннях: 1. Приєднання (технічне) – електричне коло (обладнання та шини) одного призначення, назви і напруги, приєднане до шин РУ, генератора, щита, збірки, розміщене в межах електростанції, підстанції тощо. Електричні кола різної напруги одного силового трансформатора (незалежно від кількості обмоток), одного двошвидкісного електродвигуна вважаються одним приєднанням. У схемах многокутників, полуторних та інших пристроїв до приєднання лінії, трансформатора належать всі комутаційні апарати та шини, якими ця лінія або трансформатор приєднані до розподільного устаткування (розділ 1.2 НПАОП 40.1-1.21-98). 2. Приєднання електроустановки – надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності; підключення електроустановки – виконання комплексу організаційно-технічних заходів з первинної подачі напруги на електроустановку (електроустановки) замовника (п. 1.2 розділу І Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17.01.2013 № 32, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 8 лютого 2013 р. за № 236/2276, далі – Правила № 32). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА Крім понять «приєднання» та «підключення», існує поняття «введення в експлуатацію» електроустановок. 1. ТЕХНІЧНЕ ПРИЄДНАННЯ ЕЛЕКТРОПРИЙМАЧІВ Електроприймач повинен приєднуватись до електромережі та експлуатуватись відповідно до вимог Інструкції з його експлуатації. Вимикачі, розетки, рубильники, пульти управління повинні бути надійно закріпленими, закриті кожухами і кришками, забезпечувати вмикання і вимикання, відсутність іскріння і нагрівання місць контактів. За відсутності стандартного пристрою (штепсельної вилки) підключення та відключення електрообладнання до електромережі повинен виконувати електротехнічний персонал. Вимкнення, увімкнення під напругу або під навантаження приєднання, яке має у своєму колі вимикач, повинні виконуватись за допомогою вимикача (п. 2.33 розділу V ПТЕЕС). На щитах і збірках мережі освітлення на всіх вимикачах (рубильниках, автоматах) повинні бути написи з найменуванням приєднання (п. 11.5 розділу VІІ ПТЕЕС). Дії з приєднання та від’єднання приладів, які спричиняють розрив електричних кіл, що перебувають під напругою до 1000 В, слід виконувати після зняття напруги з цих кіл. Приєднання і від’єднання приладів, що не потребують розриву електричних кіл, допускається виконувати під напругою із застосуванням електрозахисних засобів (п. 7.6.35 НПАОП 40.1-1.21-98). Роботи на приєднаннях електроустановок напругою до 1000 В, збірних шинах РУ розподільних щитів та збірок, по яких на збірні шини може бути подана напруга, виконуються за нарядом-доВИМОГИ БЕЗПЕКИ ПІД ЧАС ТЕХНІЧНОГО ПРИЄДНАННЯ ЕЛЕКТРОПРИЙМАЧА

1. Ознайомитися з інструкцією з експлуатації електроприймача та у разі проведення робіт з використанням засобів виробництва (наприклад, ручним електроінструментом) відповідною інструкцією з охорони праці. 2. Провести зовнішній огляд електроприймача та мережі його електроживлення, переконатися у придатності до експлуатації (відсутності видимих пошкоджень корпусу, електрошнура, електровилки тощо). 3. Перед включенням електровилки в електроpозетку переконатися в тому, що вона саме від того електроприймача, який необхідно включити в електромережу. Якщо електрокабелі від сусідніх електроприймачів схожі між собою, то слід прикріпити на них бирки з відповідними написами або розрізнити іншим способом. 4. Переконатися у справності електророзетки, до якої планується підключити електроприймач. Електровилка електроприймача має бути розрахована на конструктивне виконання електророзетки. 5. Для подачі електроживлення до електроприймача використовують відповідну кнопку або клавішу комутаційного апарата. Умовні позначення, які використовуються на електроприймачі, біля кнопки (клавіші) для подачі напруги в електроприймач і виключення електроприймача з мережі: «ВИМК», «ВИК» або «О» – вимкнено (електроприймач відключений від електромережі); «ВКЛ» або «I» – включено (в електроприймач подана напруга). При натисканні кнопки або клавіші в електроприймач буде подано електроживлення, про що сигналізуватиме загоряння

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

пуском (за розпорядженням допускається виконувати роботи на тупикових приєднаннях). Роботи з приєднання вимірювальних приладів, встановлення і зняття електролічильників, підключених до вимірювальних трансформаторів, за наявності випробувальних блоків або спеціальних затискачів, що дають змогу безпечно закорочувати кола струму, виконуються без зняття навантаження і напруги. Встановлення і зняття електролічильників безпосереднього ввімкнення допускається провадити за розпорядженням одному працівникові з групою ІІІ з електробезпеки (пп. 6.5.14, 6.5.15 НПАОП 40.1-1.21-98). Для приєднання однофазного устатковання, зварювального трансформатора, переносних електричних машин та електроінструмента шланговий кабель повинен мати три жили: дві – для живлення, одну – для заземлення. Для приєднання трифазного електроінструмента застосовується чотирижильний кабель, одна жила якого слугує для заземлення. Ці вимоги стосуються тільки електроінструмента з таким корпусом, який слід заземлювати (пп. 6.7.3, 6.7.61 НПАОП 40.1-1.21-98). Переносні знижувальні трансформатори, розподільні трансформатори безпеки та перетворювачі повинні мати на стороні вищої напруги кабель із штепсельною вилкою для приєднання до електромережі. Довжина кабелю має бути не більше 2 м. Кінці кабелю мають бути прикріплені до затискачів трансформатора за допомогою паяння (зварювання) або надійного болтового з’єднання. З боку нижчої напруги трансформатора мають бути гнізда під штепсельну вилку (п. 6.7.31НПАОП 40.1-1.21-98). Забороняється заносити всередину топок і барабанів котлів, конденсаторів лампочки (за наявності в конструкції електроприймача). Якщо повторно натиснути кнопку або клавішу, то електроживлення буде відключено і сигнальна лампочка згасне. У деяких моделях електроприймачів біля сигнальної лампочки і кнопки може бути нанесений напис «Мережа» або «POWER». Під час технічного приєднання електроприймачів заборонено: • користуватися несправною або пошкодженою комутаційною арматурою; • підключати електроприймач до електромережі з напругою більшою ніж напруга, на яку він розрахований; • перевантажувати електророзетку, тобто включати в неї один електроприймач або кілька електроприймачів (через розмножувачі), сумарна максимальна споживана потужність яких перевищує допустиму потужність (допустима потужність електроприймачів вказана на нижній або задній сторонах електроприймачів у ватах (Вт або W) або кіловатах (кВт або кW); • допускати потрапляння в електроприєднувальну арматуру рідини; • допускати контакт проводів мережі електроживлення електроприймача з нагрівальними приладами (батареями центрального опалення, електрообігрівачами, відкритим вогнем тощо) та хімічно активними речовинами; • пошкоджувати і піддавати механічному навантаженню електроприймач та його електроприєднувальну арматуру; • залишати без нагляду електроприймач, включений в електромережу, за винятком електроприймачів, експлуатація яких допускається без нагляду (холодильники, персональні комп’ютери, факси, модеми тощо); • знімати встановлені таблички та знаки з електробезпеки.

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА турбін, баків трансформаторів та інших місткостей трансформатор або перетворювач частоти, до якого приєднаний електроінструмент. Під час робіт в підземних спорудах (колодязях, камерах тощо), а також під час виконання земляних робіт трансформатор слід розміщувати поза цими спорудами, котлованами (п. 6.7.33 НПАОП 40.1-1.21-98). Приєднання до мережі живлення та відключення від неї зварювальних установок повинні виконувати електротехнічні працівники підприємства, які експлуатують цю електромережу. Забороняється використовувати нульовий робочий чи фазний провід двожильного живильного кабелю для заземлення зварювального трансформатора. Приєднання зварювальних установок до електричної мережі провадиться тільки через комутаційні апарати (пп. 6.7.52, 6.7.58 НПАОП 40.1-1.21-98). Одночасне виконання випробувань та ремонтних робіт різними бригадами в межах одного приєднання не допускається (п. 7.6.7 НПАОП 40.1-1.21-98). 2. ПРИЄДНАННЯ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК Порядок приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок (крім когенераційних установок) визначають Правила № 32. 2.1. Стандартне приєднання електроустановок Під стандартним приєднанням розуміють приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 м по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання, яке диференціюється за ступенями потужності об’єкта замовника: І ступінь – до 16 кВт включно; ІІ ступінь від 16 до 50 кВт включно; ІІІ ступінь – від 50 до 160 кВт включно (п. 1.2 розділу І Правил № 32). Стандартне приєднання передбачає наступний порядок дій (розділ ІІ Правил № 32): 1. Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за формою додатка 1 до Правил № 32 з електропередавальною організацією за місцем розташування його електроустановок. 2. Замовником подається до електропередавальної організації заява про приєднання електроустановки певної потужності за формою додатка 2 до Правил № 32 та пред’являється паспорт. До заяви додаються: • ситуаційний план із зазначенням місця розташування електроустановки; • викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування електроустановки, земельної ділянки або прогнозованої точки приєднання; 22

• копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об’єктом або, за відсутності об’єкта, право власності чи користування земельною ділянкою; • копія належним чином оформленої довіреності чи іншого документа на право укладати договори особі, яка уповноважена підписувати договори (у разі потреби). У разі відсутності повного комплекту документів, що додаються до заяви, електропередавальна організація протягом 3 робочих днів від дня отримання заяви повідомляє про це замовнику та повертає заяву про приєднання з додатками без розгляду. 3. Електропередавальна організація безоплатно протягом 5 робочих днів від дня подання зазначеної заяви надає замовнику підписаний договір про приєднання, невід’ємною частиною якого є Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок за формою додатка 4 до Правил № 32. У договорі про приєднання зазначаються розмір плати за приєднання і точка приєднання електроустановок замовника, яка має бути розташована на межі земельної ділянки замовника або, за згодою замовника, на території земельної ділянки. У разі якщо визначена в заяві замовника точка приєднання розташована на відстані, більшій ніж це передбачено для стандартного приєднання, приєднання не є стандартним і електропередавальна організація надає замовнику письмову обґрунтовану відмову у забезпеченні стандартного приєднання (у цьому випадку приєднання вважається не стандартним і регламентується розділом ІІІ Правил № 32). 4. Електропередавальна організація готує технічні вимоги до проекту зовнішнього електрозабезпечення, забезпечує виконання проектної документації, будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних робіт та введення в експлуатацію новозбудованих чи реконструйованих електроустановок до точки приєднання замовника. 5. Строк надання послуги з приєднання для електроустановок І ступеня потужності становить 15 робочих днів від дня оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання; для електроустановок ІІ та ІІІ ступенів потужності – відповідно 30 та 45 робочих днів. За необхідності тривалість надання послуги з приєднання може бути продовжена. 6. Електропередавальна організація надає замовнику підписаний договір про користування електричною енергією або договір про постачання електричної енергії не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення. 7. Підключення електроустановки замовника до електричних мереж електропередавальної організації здійснюється на підставі заяви протяНА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА гом 5 днів, якщо підключення не потребує припинення електропостачання інших споживачів, або 10 днів, якщо підключення потребує припинення електропостачання інших споживачів, після введення в експлуатацію об’єкта замовника в порядку, встановленому законодавством у сфері містобудування (наприклад, Порядку № 461). Якщо схема інженерного забезпечення електричною енергією електроустановок замовника від точки забезпечення потужності, замовленої до приєднання, до струмоприймачів замовника передбачає використання мереж кількох власників електричних мереж, підготовка технічних умов та виконання необхідних погоджень покладаються на електропередавальну організацію, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташовані електроустановки замовника (п. 1.9 розділу І Правил № 32). У разі зміни форми власності чи власника електроустановки за умови, що це не призведе до зміни технічних параметрів та вимог до категорії з надійності електропостачання цієї електроустановки, нові технічні умови не видаються (п. 1.10 розділу І Правил № 32). Особливості нестандартного приєднання та приєднання електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії, з використанням альтернативних джерел енергії наведено відповідно у розділах ІІІ та ІV Правил № 32. Будь-яка особа має право на підставі заяви на отримання вихідних даних для розробки техніко-економічного обґрунтування схеми приєднання об’єкта за формою додатка 3 до Правил № 32 (без укладення договору про приєднання) отримати безоплатно вихідні дані для розробки техніко-економічного обґрунтування схеми приєднання електроустановок зовнішнього електрозабезпечення з метою оцінки бізнесових та виробничих ризиків, при цьому для отримання цих даних не надаються документи, що підтверджують право власності (користування) земельними ділянками/об’єктами (п. 1.7.2 розділу І Правил № 32). 2.2. Приєднання, яке не є стандартним Порядок приєднання, яке не є стандартним, аналогічний попередньому порядку, але передбачає наступні особливості (розділ ІІІ Правил № 32): 1. При приєднанні електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії, потужністю 70 МВт та більше замовник звертається із заявою про приєднання електроустановок до ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами. При приєднанні електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії, потужністю до 10 МВт замовник звертається із заявою про приєднання електроустановок до електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташоНА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

вані електроустановки замовника. При приєднанні електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії, потужністю від 10 до 70 МВт замовник може звернутись із заявою про приєднання електроустановок до електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташовані електроустановки замовника, або до ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами. Остаточне рішення щодо приєднання електроустановок замовника визначається техніко-економічним обґрунтуванням з урахуванням впливу на якість електричної енергії в зоні можливого приєднання. 2. Електропередавальна організація безоплатно протягом 15 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки та 30 робочих днів (у разі необхідності їх узгодження з власником магістральних/міждержавних електричних мереж) надає замовнику проект договору про приєднання, невід’ємною частиною якого є технічні умови приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок за формою додатка 5 до Правил № 32, а у разі приєднання електричних мереж електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії, – за формою додатка 6 до Правил № 32. 3. У разі якщо для приєднання електроустановок замовника необхідно здійснити будівництво, реконструкцію чи технічне переоснащення електричних мереж на ступені напруги 110–150 кВ, приєднати електроустановки потужністю 5 МВт та більше, або якщо за розрахунками електропередавальної організації точка забезпечення потужності розташована в мережах ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, проект технічних умов із заявою замовника в строк не пізніше 10 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки надається цьому ліцензіату для формування технічних вимог. Ліцензіат з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами протягом 15 робочих днів від дня отримання проекту технічних умов із заявою замовника надає електропередавальній організації технічні вимоги щодо реконструкції та/або будівництва об’єктів магістральних та міждержавних електричних мереж, які є складовою частиною технічних умов, що видаються замовнику у складі договору про приєднання. 4. Після підписання договору про приєднання до початку будівельно-монтажних робіт замовником (за участю проектної організації) узгоджується з електропередавальною організацією проектна документація на електроустановки зовнішнього електрозабезпечення, визначається вартість виконання робіт з приєднання (вартість 23

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА послуги з приєднання оформляється у вигляді додаткової угоди до договору про приєднання) та замовником здійснюється оплата електропередавальній організації вартості цих послуг. У разі якщо для забезпечення потужності замовника відповідно до проектної документації будуть використовуватися електричні мережі інших ліцензіатів з передачі електричної енергії та/або ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ці ліцензіати беруть дольову участь у наданні послуг з приєднання та є сторонами договору про приєднання. Проектна документація у цьому випадку виконується окремими розділами (томами), у тому числі з окремими за кожним ліцензіатом кошторисами. 5. Проектні, будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи, пов’язані з виконанням договору про приєднання, мають виконуватися юридичними та/або фізичними особами – підприємцями, які мають право на виконання цих робіт. Обчислення строків виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт починається від дати узгодження проектної документації та отримання містобудівних умов і обмежень на об’єкти електричної мережі, які необхідно спорудити для інженерного забезпечення електроустановок замовника. У разі якщо передбачається проведення реконструкції або технічного переоснащення електричних мереж електропередавальної організації, пов’язаних з приєднанням електроустановки замовника, замовник може звернутися до Держенергонагляду України за підтвердженням технічної обґрунтованості вимог технічних умов. Технічні умови є чинними до завершення будівництва, реконструкції чи технічного переоснащення електроустановок зовнішнього інженерного забезпечення та об’єкта замовника відповідно до договору про приєднання. 6. Строк розгляду поданої електропередавальній організації на узгодження проектної документації не може перевищувати 15 робочих днів від дня отримання, а у випадку приєднання електроустановок потужністю 5 МВт та більше – 30 робочих днів. За результатами розгляду електропередавальна організація формує остаточний перелік зауважень і рекомендацій та оформлює технічне рішення до проектної документації. Зауваження та рекомендації до проектної документації викладаються окремим розділом у технічному рішенні. 7. Строк доопрацювання проектної документації не може перевищувати 30 робочих днів від дня отримання замовником зауважень до неї. У разі незгоди електропередавальної організації з вартістю реалізації технічних умов відповідно до проектної документації, на вимогу електропередавальної організації замовник надає до проектної документації письмовий звіт експертної 24

організації, що відповідає критеріям, визначеним Мінрегіоном України. Замовник може продовжити строк доопрацювання проектної документації шляхом надання електропередавальній організації, яка видала технічні умови, відповідної заяви не пізніше ніж за 2 робочих дні до закінчення строку доопрацювання. Доопрацьована проектна документація підлягає повторному погодженню, при цьому не допускається висувати нові зауваження, які не були висловлені в технічному рішенні. 8. Ненадання замовником у визначений строк доопрацьованої проектної документації або неврахування в доопрацьованій проектній документації зауважень електропередавальної організації, яка видала технічні умови, чи відсутність звернення щодо продовження строку доопрацювання проектної документації можуть бути підставою для розірвання сторонами договору про приєднання. 9. Власник електроустановки, призначеної для виробництва електричної енергії та для паралельної роботи з об’єднаною енергетичною системою, перед її підключенням зобов’язаний додатково укласти договір про паралельну роботу в складі ОЕС України за формою додатка 11 до Правил взаємовідносин між державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» та суб’єктами (об’єктами) електроенергетики в умовах паралельної роботи в складі Об’єднаної енергетичної системи України, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 02.06.2008 № 303, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23 липня 2008 р. за № 673/15364, з державним підприємством, яке виконує функції диспетчерського (оперативно-технологічного) управління Об’єднаною енергетичною системою України. При цьому власники транзитних електроустановок повинні забезпечити їх оперативно-технічне обслуговування. 2.3. Приєднання електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії з використанням альтернативних джерел енергії Приєднання електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії з використанням альтернативних джерел енергії, відноситься до приєднання, яке не є стандартним, і передбачає такі особливості (розділ ІV Правил № 32): • електропередавальна організація безоплатно готує та видає замовнику підписаний проект договору про приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії; • технічні умови видаються замовнику безоплатно не пізніше 15 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки та 30 робочих днів у разі необхідності їх узгодження з власником магістральних/міждержавних електричних мереж; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА • розроблення проектної документації електроустановок зовнішнього електрозабезпечення забезпечується електропередавальною організацією за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу електричної енергії, та/або за рахунок поворотної фінансової допомоги, яка надається замовником електропередавальній організації. 2.4. Приєднання когенераційних установок Когенераційна установка – комплекс обладнання, що працює за способом комбінованого виробництва електричної і теплової енергії або перетворює скидний енергетичний потенціал технологічних процесів в електричну та теплову енергію (ст. 1 Закону України «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу» від 05.04.2005 № 2509-IV, далі – Закон).

Порядок приєднання когенераційних установок до електричних мереж визначають Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж, затверджені постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 21.02.2006 № 47, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 6 лютого 2006 р. за № 97/11971. Технічні умови на приєднання когенераційних установок до електричної і/або теплової мережі надаються її власником не пізніше ніж 15 днів з дня отримання відповідного запиту. Приєднання здійснюється згідно з договором про приєднання, невід’ємним додатком до якого є технічні умови. У разі коли в технічних умовах передбачається проведення реконструкції або модернізації розподільних електричних мереж або технологічного обладнання власника електричної мережі, пов’язаних з приєднанням когенераційної установки, власник когенераційної установки має право звернутися до Національної комісії регулювання електроенергетики України за експертним висновком щодо технічної обґрунтованості технічних вимог на приєднання, обсягу робіт. Власник електричної мережі зобов’язаний підключити когенераційну установку до своєї електричної мережі відповідно до нормативних вимог, за умови виконання договору про приєднання та після затвердження акта технічної комісії про готовність когенераційної установки до прийняття в експлуатацію (ст. 12 Закону). Технічні умови на приєднання електр оустановок, призначених для опалення з використанням накопичувальних установок чи з режимом роботи в нічний час, видаються з урахуванням резерву потужності за умови встановлення багатотарифного приладу обліку та пристроїв автоматичного відключення в піковій та напівпіковій зонах доби та у разі перевищення дозволеної до використання величини потужності (п. 1.12 розділу І Правил № 32). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

3. ПІДКЛЮЧЕННЯ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК ДО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ Умови підключення закінчених будівництвом об’єктів електричних мереж (підрозділ 4 розділу ІV ПТЕЕС): • змонтовано та випробувано обладнання; • надано проектну та технічну документацію, акти виконаних робіт, експлуатаційні інструкції, оперативні схеми тощо; • надано протокол перевірки знань та розпорядчий документ про призначення особи, відповідальної за електрогосподарство споживача, або договір про обслуговування електроустановок спеціалізованою організацією; • експлуатаційні (електротехнічні та електротехнологічні) працівники пройшли навчання, перевірку знань та інструктажі відповідно до вимог ПТЕЕС; • підготовлено запасні частини та матеріали, випробувано захисні засоби й інструмент; • уведено в роботу засоби зв’язку, установки пожежної сигналізації та пожежогасіння (за участю представника Державної інспекції техногенної безпеки України), аварійного освітлення і вентиляції; • створено безпечні умови праці для виробничих працівників та перебування людей відповідно до нормативних вимог; • надано договір про постачання електричної енергії (договір про спільне використання технологічних електричних мереж, про технічне забезпечення електропостачання споживача). На об’єкті виробничого призначення, на якому встановлено технологічне обладнання, повинні бути проведені пусконалагоджувальні роботи згідно з технологічним регламентом, передбаченим проектом будівництва, створено безпечні умови для роботи виробничих працівників та перебування людей відповідно до нормативних вимог і здійснено його комплексне випробування (п. 4.4 розділу ІV ПТЕЕС). Лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (лінії електропередачі напругою 0,38 – 150 кВ, трансформаторні пункти напругою 6 – 20 кВ, трансформаторні підстанції напругою 35 – 150 кВ), крім вимірювань та випробувань електротехнічних характеристик окремих їх елементів, повинні бути випробувані увімкненням їх під робочу лінійну напругу. Такі випробування вважаються успішними за умови нормальної і безперервної роботи основного і допоміжного обладнання трансформаторних пунктів напругою 6 – 20 кВ, трансформаторних підстанцій напругою 35 – 150 кВ протягом 72 годин, а ліній електропередачі напругою 0,4 – 150 кВ – протягом 24 годин (п. 4.7 розділу ІV ПТЕЕС). Підключення електричних мереж будівельних майданчиків та тимчасових атракціонів здійснюється відповідно до затверджених проектів, які 25

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА пройшли експертизу на відповідність нормативним документам з питань пожежної безпеки, крім будівельних майданчиків з будівництва індивідуальних житлових будинків населення, а також об’єктів, які будуються за будівельним паспортом забудови земельної ділянки. Підключення зазначених електроустановок до електричної мережі електропередавальної організації здійснюється після проведення технічного огляду електроустановки представниками Держенергонагляду, крім будівельних майданчиків з будівництва індивідуальних житлових будинків населення, а також об’єктів, які будуються за будівельним паспортом забудови земельної ділянки (п. 4.11 розділу ІV ПТЕЕС). Підключення електроустановки закінченого будівництвом об’єкта, який приймається в експлуатацію, до електричної мережі проводиться власником мереж після оформлення власником електроустановки декларації про готовність об’єкта до експлуатації або одержання сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам відповідно до Порядку № 461 та на підставі договору про постачання електричної енергії (договору про спільне використання технологічних електричних мереж, про технічне забезпечення електропостачання споживача). Якщо електроустановка є складовою частиною будівництва об’єкта або пускового комплексу, то за письмовим зверненням замовника допускається здійснювати підключення електроустановки до електричної мережі на підставі проведеного огляду (п. 4.12 розділу ІV ПТЕЕС). 4. ВВЕДЕННЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ ОБ’ЄКТІВ ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ Нові, реконструйовані або капітально відремонтовані об’єкти електричних мереж приймаються в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі – Порядок № 461) (п. 4.1 розділу IV ПТЕЕС). Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів електричних мереж, що належать до I – III категорії складності, та об’єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами Декларації про готовність об’єкта до експлуатації за формою додатка 1 до Порядку № 461 (п. 2 Порядку № 461). Прийняття в експлуатацію об’єктів електричних мереж, що належать до IV і V категорії складності, здійснюється електропередавальною організацією (основним споживачем) на підставі поданого замовником Акта готовності об’єкта до експлуатації 26

за формою додатка 3 до Порядку № 461 шляхом видачі Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами Сертифіката за формою додатка 4 до Порядку № 461. Датою прийняття в експлуатацію об’єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката (пп. 3, 11 Порядку № 461). Порядок введення в роботу технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів діючих місцевих (локальних) та технологічних електричних мереж напругою від 0,38 кВ до 110 (150) кВ, які були тимчасово виведені з роботи для модернізації, визначають Правила введення в роботу технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів діючих електричних мереж напругою від 0,38 кВ до 110 (150) кВ, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 08.11.2011 № 691, зареєстровані в Міністерстві юстиції України від 29 листопада 2011 р. за № 1370/20108 (далі –Правила № 691). Порядок проведення вимірювання параметрів заземлювальних пристроїв в електроустановках напругою понад 1 кВ визначає СОУ 31.2-21677681-19:2009 «Випробування та контроль стану пристроїв заземлення електроустановок. Типова інструкція», затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 29.01.2009 № 772. Технічно переоснащені або замінені складові частини об’єктів діючих електричних мереж умовно поділяють на дві групи. Електричні мережі групи I. До групи І належать: • окреме електроустаткування підстанцій напругою від 6 кВ до 110 (150) кВ і розподільних пунктів напругою від 6 кВ до 35 кВ (вимикачі, роз’єднувачі, комірки, силові та вимірювальні трансформатори, струмообмежувачі, дугогасильні реактори, пристрої, вводи, портали, кабельні збірки тощо); • засоби релейного захисту і автоматики та протиаварійної автоматики; • засоби зв’язку диспетчерського і технологічного керування; • засоби комерційного і технічного обліку електроенергії; • замінені комплектні та щоглові трансформаторні підстанції напругою 6/0,4 кВ та 10/0,4 кВ; • замінені повітряні і кабельні лінії напругою від 0,38 кВ до 10 кВ; • лінійні відгалуження від повітряних ліній напругою до 1 кВ до вводів у будівлі та споруди, які належать юридичним особам і фізичним особам – підприємцям; • замінені кабельні лінії напругою 35 кВ, прокладені по існуючих трасах, і кабельні лінії напругою 110 (150) кВ, прокладені в існуючих кабельних спорудах (кабельні тунелі, канали, шахти, естакади, кабельні галереї тощо); НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКА • замінені повітряні лінії напругою від 35 кВ до 110 (150) кВ у межах існуючих трас; • повітряні і кабельні лінії, розподільні пункти та підстанції напругою до 150 кВ, відновлені при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; • засоби захисту електроустаткування та споруд від корозії. Складові частини об’єктів електричних мереж групи І вводять у роботу після їх технічного переоснащення або заміни в такій послідовності (п. 2.5 Правил № 691): • перевірка комплектності виконавчої документації та її відповідності вимогам договорів, технічних умов, чинних стандартів, норм і правил; • перевірка відповідності технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів електричних мереж вимогам чинних стандартів, норм і правил; • проведення індивідуальних випробувань устаткування та функціональних випробувань окремих систем; • комплексне випробування об’єкта електричних мереж і складання Акта комплексного випробування технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів електричних мереж за формою додатка 1 до Правил № 691; • складання Акта приймання-здавання технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів електричних мереж за формою додатка 2 до Правил № 691. Електричні мережі групи II. До групи II належать відгалуження від повітряних ліній напругою до 1 кВ до вводів у будівлі чи споруди, які належать населенню, а також до будівельних майданчиків таких об’єктів. Електропередавальна організація, яка видала технічні умови на приєднання до електричних мереж складової частини об’єкта, здійснює підключення відгалуження від повітряної лінії у точці, визначеній проектом, за умови (п. 2.9 Правил № 691): • наявності оформленого в установленому порядку проекту відгалуження, вводу і засобу обліку електричної енергії; • відповідності змонтованого відгалуження, вводу і засобу обліку електричної енергії виданим технічним умовам та вимогам чинних норм і правил; • наявності протоколу випробувань ізоляції відгалуження, вводу і кіл обліку електричної енергії; • наявності протоколу вимірів опору розтікання струму пристрою заземлення на вводі до об’єктів, які належать населенню (якщо таке передбачено технічними умовами і проектом). Індивідуальні та функціональні випробування устаткування або окремих систем організовує замовник із залученням підрядника, налагоджувальної організації та персоналу електропередавальної організації з обов’язковим виконанням робіт, НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

перевірок і заходів, проведення яких передбачено перед введенням і під час введення в експлуатацію об’єктів електромереж ГКД 34.20.507-2003 «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила»; СОУ-НЕЕ 20.302-2007 «Норми випробувань електрообладнання» та СОУ-НЕЕ 20.304-2009 «Норми випробування силових кабельних ліній напругою до 500 кВ». Акти і протоколи індивідуальних і функціональних випробувань повинні входити до комплекту виконавчої документації (п. 3.2 Правил № 691). Для введення в експлуатацію технічно переоснащених або замінених складових частин об’єктів діючих електричних мереж передбачений наступний перелік документації (п. 4.1 Правил № 691): • виконавча документація (комплект робочої документації, за якою здійснювалося технічне переоснащення або заміна складових частин об’єкта); • перелік організацій, які брали участь у виконанні робіт, із зазначенням видів виконаних ними робіт і прізвищ інженерно-технічних працівників, безпосередньо відповідальних за їх виконання; • сертифікати, технічні паспорти або інші документи виробів з технічними характеристиками, які засвідчують якість обладнання, матеріалів, конструкцій і виробів, використаних під час робіт; для продукції іноземного походження повинні бути сертифікати відповідності або свідоцтва про визнання відповідності, оформлені в установленому законом порядку; • комплект інструкцій з експлуатації устаткування і споруд, експлуатаційних схем, програм випробувань і перевірок устаткування; • акти та протоколи вимірювання опору заземлень; • акти випробування устаткування, що забезпечують електро-, вибухо- та пожежобезпеку; • акти на закриття прихованих робіт та додатково акти огляду прихованих робіт з улаштування заземлень; • журнали нагляду за дотриманням вимог з пожежної безпеки; • відомість узгоджених суб’єктами господарювання в установленому порядку відхилень від затвердженої робочої документації. Окрім вищезазначеної документації, для повітряних, кабельних ліній, підстанцій та приміщень і споруд, пристроїв релейного захисту і автоматики та протиаварійної автоматики, засобів диспетчерського і технологічного керування, автоматизованих систем обліку електроенергії передбачена додаткова документація відповідно до пп. 4.2–4.7 Правил № 691. Уся документація з введення в роботу технічно переоснащених або замінених складових частин об’єкта повинна зберігатися у суб’єкта господарювання, що є власником цього об’єкта, протягом усього терміну експлуатації об’єкта (п. 4.10 Правил № 691). 27

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я

СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА НЕБОЛЬШОГО ПРЕДПРИЯТИЯ* ПОСОБИЕ Моисеенко О. В.

5.6.7. Положение об обязанностях по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия В ст. 13 Закона «Об охране труда» сказано, что работодатель обязан создать на каждом рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. С этой целью он обеспечивает функционирование СУОТ, которое начинается прежде всего с создания соответствующих служб и назначения должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, с утверждения инструкций об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций, а также контролирует их исполнение. Нормативным актом предприятия, который закрепляет распределение обязанностей по решению конкретных вопросов охраны труда между должностными лицами и другими работниками, как раз и является Положение об обязанностях по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия (далее – Положение). Кроме того, эти обязанности должностных лиц по решению конкретных вопросов охраны труда, а также их права и ответственность должны найти отражение в соответствующих разделах их должностных инструкций. Каждому здравомыслящему производственнику из собственного опыта ясно, что решить указанную задачу по созданию безопасных условий труда на каждом рабочем месте предприятия, пусть даже героическими усилиями одной только службы охраны труда, невозможно. Этого можно добиться только совместными осознанными и целенаправленными усилиями всего коллектива, каждого работника предприятия. То есть только тогда, когда в общее дело безопасности производства и охраны труда каждый работник будет вносить свою посильную лепту, соответствующую его рабочему месту и должности. Минимальный размер, объем вклада каждого работника предприятия в дело охраны труда и определяет Положение. Понятно, что этот вклад работника предприятия, его обязанности в вопросах охраны труда будут зависеть не только от его должности, профессии и рабочего места, но и от условий конкретного предприятия, производства (уровень опасности производства, сложность технологии и оборудования, штатное расписание и т. д., и т. п.). Скорее всего, именно по этой причине до сих пор не создано Типовое положение как универсальный нормативно-правовой актов по охране труда, подходящий любому предприятию и производству. Значит, нет другого пути, как с учетом всех особенностей и условий конкретного производства и предприятия разрабатывать собственное Положение. В качестве примерного ориентира на этапе выполнения этой работы в Приложении 11 приведено Положение реального небольшого предприятия с достаточно простой структурой. Это Положение было разработано и утверждено 4–5 лет назад. 5.6.8. Положение о трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда Осуществление контроля состояния охраны труда на предприятии – это не чья-то прихоть и пустая блажь, а реализация требований Закона и других нормативно-правовых актов по охране труда. Ст. 13 Закона требует от работодателя создать на рабочих местах в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами. Как можно убедиться в том, что это требование соблюдено? Для этого необходимо получить информацию с каждого рабочего места о фактическом положении дел на нем и сопоставить ее с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов. Говоря иными словами, необходимо сравнить то, что есть, с тем, как должно быть. А это и есть контроль. Контроль соблюдения работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями охраны труда. Контроль является одной из важнейших, наиболее ответственных и трудоемких функций СУОТ. Он позволяет получить оперативную и достоверную информацию о состоянии охраны труда непосредственно на рабочих местах, в местах производства работ, на любом участке производства и в целом на предприятии, а также оценить состояние и эффективность проводимой в этом направлении профилактической работы в структурных подразделениях и на всем предприятии. Контроль необходим для принятия конкретных оперативных мер, направленных на предотвращение __________________________________________ *Продолжение. Начало см. в № 4, 5, 6, 8, 2014 г. 28

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я и исключение предпосылок для травм и аварий, на приведение фактического положения дел до уровня требований нормативно-правовых актов. Он направлен на предупреждение и выявление нарушений требований стандартов, норм и правил охраны труда и безопасности производства, технологической, эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, на проверку выполнения службами, должностными лицами и рабочими своих обязанностей в сфере охраны труда, регламентированных СУОТ. При осуществлении контроля обязательно должны быть установлены причины выявленных отклонений от норм и правил охраны труда. Система контроля предусматривает реализацию и рациональное сочетание следующих видов трехступенчатого контроля состояния охраны труда: – первая ступень – оперативный контроль на уровне непосредственных руководителей работ; – вторая ступень – контроль на уровне руководителей структурного подразделения; – третья ступень – контроль на уровне руководства предприятия. Основными направлениями, в которых должна осуществляться контрольно-профилактическая деятельность, являются: – контроль за содержанием в надлежащем состоянии и безопасной эксплуатацией потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности; производственного оборудования, транспортных средств, средств коллективной защиты, зданий, сооружений и территории предприятия; – контроль за надлежащим оформлением и безопасным ведением технологических процессов, различных видов работ, в том числе работ повышенной опасности; – контроль за состоянием условий труда на рабочих местах; – контроль за исполнением руководителями, специалистами и рабочими своих обязанностей по охране труда, регламентированных СУОТ и отраженных в соответствующих положениях о структурных подразделениях, в должностных инструкциях, инструкциях по охране труда (по профессии) и в других организационно-распорядительных документах предприятия. Объектами контроля являются: – структурное подразделение (производство, цех, участок), рабочее место, а также технологический (производственный) процесс, оборудование, транспортные средства, здания, сооружения и территория предприятия, производственная среда и условия труда и т. д., являющиеся неотъемлемой составной частью производства, формирующие в целом уровень охраны труда на предприятии; – функциональная и производственная деятельность структурных подразделений, должностных лиц и рабочих предприятия в рамках СУОТ. Контроль, как вид производственной деятельности, должен планироваться, организовываться, корректироваться (координироваться) и осуществляться на всех уровнях управления. Качество контроля, его оперативность, объективность и достоверность всецело зависят от отношения к выполнению этой функции должностных лиц и рабочих, осуществляющих контроль. Контроль должен быть неотъемлемой частью их производственной деятельности. Ответственность за организацию и осуществление контроля в структурных подразделениях предприятия несут руководители этих подразделений. Общее методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений предприятия по реализации системы контроля за состоянием охраны труда на предприятии осуществляет служба охраны труда, которая должна ежегодно, исходя из фактического состояния охраны труда в структурных подразделениях, устанавливать сроки и периодичность проведения отдельных видов контроля, составлять графики комплексных обследований и целевых проверок, обобщать и систематизировать в целом по предприятию результаты всех видов контроля. Для того, чтобы правильно и эффективно организовать и проводить контроль за состоянием охраны труда, а также оформлять и учитывать его результаты, на предприятии разрабатывается еще один системообразующий акт (или глава, раздел общего положения о СУОТ предприятия) – Положение о трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда. С его требованиями должны быть ознакомлены все должностные лица и специалисты предприятия. В качестве примера в Приложении 12 приведен текст подобного Положения, утвержденного на небольшом промышленном предприятии несколько лет назад, а в Приложении 13 – примерный текст приказа о его вводе в действие. В заключение этого раздела следует отметить, что система контроля за состоянием охраны труда не обязательно должна быть именно трехступенчатой. На небольшом предприятии с маленьким штатом специалистов и должностных лиц, где отсутствует четкая организационно-управленческая вертикаль, можно ограничиться и двумя ступенями контроля. Дело ведь не в количестве ступеней, а в качестве и систематичности самого контроля. Трехступенчатая система контроля не будет давать отдачи, если она существует только на бумаге, а двухступенчатая система будет давать прекрасные результаты, если она реально функционирует, ее требования знают и активно реализуют все работники, специалисты и должностные лица предприятия. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я Приложение 11 УТВЕРЖДЕНО Приказом директора (название предприятия) от (дата) № ______

______________________________________________________

(название предприятия)

НОРМАТИВНЫЙ АКТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НОРМАТИВНЫЙ АКТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ПОЛОЖЕНИЕ Обязанности по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2. Область применения 3. Нормативные ссылки 4. Определения (термины 5. Обозначения и сокращения 6. Общие положения 7. Обязанности по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия 7.1. Директор 7.2. Заместители директора 7.3. Заместитель директора – руководитель производственного подразделения

7.4. Заместитель директора по экономике – главный бухгалтер 7.5. Начальник конструкторского отдела 7.6. Начальник цеха 7.7. Начальник технологического бюро 7.8. Начальник производственно-технологического бюро 7.9. Механик 7.10. Энергетик 7.11. Начальник участка 7.12. Мастер 7.13. Бригадир (старший рабочий 7.14. Начальник службы охраны труда 7.15. Инспектор по кадрам 7.16. Все работники

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБЯЗАННОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И ДРУГИХ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ 1. ВВЕДЕНИЕ Положение «Обязанности по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия» (далее – Положение) определяет обязанности по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятия с целью функционирования Системы управления охраной труда (СУОТ) в (название предприятия) (далее – предприятие). 2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 2.1. Действие Положения распространяется на все структурные подразделения предприятия. 2.2. Требования Положения являются обязательными для соблюдения всеми работниками предприятия. 3. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ В данном Положении использованы действующие в Украине законодательные и нормативные акты: 3.1. Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.1992 № 2694-ХІІ (в редакции Закона от 21.11.2002 № 229-IV), с изменениями и дополнениями. 3.2. Кодекс законов о труде Украины. 30

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 3.3. Концепция управления охраной труда, утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 22.10.2001 № 432. 3.4. ДСТУ 2293-99 «Охрана труда. Термины и определения основных понятий». 3.5. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда», утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 № 15. 3.6. НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда», утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 15.11.2004 № 255. 3.7. НПАОП 0.00-6.02-04 «Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве», утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.04 №1112. 3.8. НПАОП 0.00-6.03-93 «Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии», утвержден приказом Госнадзорохрантруда Украины от 21.12.1993 №132. 4. ОПРЕДЕЛЕНИЯ (ТЕРМИНЫ) 4.1. Должностное лицо – лицо, которое постоянно или временно занимает на предприятии должность, связанную с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или выполняет эти обязанности по специальному распоряжению. 4.2. Работник – лицо (исполнитель работ), которое работает на предприятии и выполняет обязанности или функции в соответствии с трудовым договором. 4.3. Рабочее место – зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию. 4.4. Руководитель работ – ответственное должностное лицо, которое руководит работами. 4.7. Система управления охраной труда (СУОТ) – регламентируемая нормативными актами и организационно-распорядительными документами совокупность взаимоувязанных мер и управленческих решений, направленных на комплексное, программно-целевое обеспечение охраны труда на производстве. 4.8. Система контроля – комплекс мероприятий, направленных на реализацию целей и задач контроля и предусматривающих рациональное сочетание наиболее приемлемых и эффективных в условиях предприятия видов и направлений контроля. 4.9. Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. 5. ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 5.1. ДСТУ – государственный стандарт Украины. 5.2. НПАОП – нормативно-правовой акт по охране труда. 5.3. СИЗ – средства индивидуальной защиты. 5.4. СКЗ – средства коллективной защиты. 5.6. СУОТ – система управления охраной труда. 6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6.1. Организационная структура управления охраной труда формируется на базе действующей на предприятии организационной структуры управления производством, подчиняется всем присущим ей принципам управления, обусловленным спецификой производств. 6.2. Управление охраной труда осуществляется на всех уровнях организационной структуры предприятия (подразделение, отдел, цех, участок, служба, бригада, рабочее место). 6.3. Управление охраной труда на предприятии направлено на создание и обеспечение установленных действующим законодательством и нормативными актами здоровых и безопасных условий труда и осуществляется директором. Выполнение управленческих решений по вопросам охраны труда и обеспечение функционирования СУОТ в структурных подразделениях осуществляется руководителями этих подразделений. 6.4. Организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений предприятия в рамках СУОТ осуществляет служба охраны труда предприятия. 6.5. Целевыми задачами управления охраной труда на предприятии являются: – обеспечение безопасного ведения технологических процессов; – обеспечение содержания в надлежащем состоянии производственного оборудования, средств коллективной защиты, зданий, сооружений и территории предприятия; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я – обеспечение профессионального отбора работников отдельных профессий; – организация и проведение обучения работников по вопросам охраны труда; – обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий труда на каждом рабочем месте; – обеспечение работающих СИЗ; – обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; – организация лечебно-профилактического обслуживания; – обеспечение соблюдения работниками предприятия требований правил, норм и инструкций по охране труда и безопасности производства, профилактика нарушений; – социальная защита работающих (социальное страхование, предоставление льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда и т. п.). 6.6. Решение указанных целевых задач на всех уровнях управления осуществляется путем реализации специальных действий (функций): – организация, оперативное руководство и координация работ; – прогнозирование и планирование мероприятий; – контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ; – учет, анализ и оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования СУОТ; – стимулирование (мотивация) профилактической работы по охране труда и предупреждению нарушений правил, норм и инструкций. 6.7. Директор возлагает обязанности по решению конкретных вопросов охраны труда на подчиненных ему непосредственно заместителей, руководителей и должностных лиц, определяет их права и ответственность за выполнение возложенных на них функций, контролирует их соблюдение. 6.8. Заместители директора, руководители подразделений в свою очередь возлагают обязанности по решению конкретных вопросов охраны труда на подчиненных им должностных лиц и специалистов, определяют их права и ответственность за выполнение возложенных на них функций, контролируют их соблюдение. 6.9. Если штатным расписанием предприятия на данном этапе не предусмотрены некоторые должности из указанных в Положении, то их обязанности по охране труда должны быть возложены на тех руководителей и специалистов, которые фактически выполняют должностные обязанности отсутствующих в штатном расписании должностей. 7. ОБЯЗАННОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И ДРУГИХ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ 7.1. Директор 7.1.1. Осуществляет общее руководство и координацию работ по охране труда на предприятии, обеспечивая: – функционирование СУОТ; – ввод реконструированных производственных объектов и эксплуатацию действующих в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда; – соблюдение Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины, других законодательных и нормативно-правовых актов, выполнение постановлений и решений Кабинета Министров Украины, предписаний органов Госнадзорохрантруда Украины, решений профсоюзных органов, центральных и местных органов исполнительной власти; – разработку и реализацию перспективных и годовых планов работ по охране труда и коллективного договора, их финансовое и материально-техническое обеспечение, а также организацию контроля освоения и использования по назначению денежных средств, выделяемых на охрану труда; – своевременное расследование несчастных случаев и аварий в соответствии с действующим Порядком № 1232 и предоставление статистической отчетности по установленной форме; – создание системы контроля состояния охраны труда на предприятии и соблюдения работниками требований правил, норм и инструкций по охране труда. 7.1.2. Совместно с профсоюзной организацией определяет необходимость дисциплинарного и материального воздействия на работников предприятия, мотивации их участия в профилактической работе по охране труда, повышении эффективности функционирования СУОТ. 7.1.3. Рассматривает результаты обследований и проверок состояния охраны труда на предприятии и принимает по ним решения. 7.1.4. Проводит совещания по вопросам охраны труда с руководителями и специалистами структурных подразделений и служб предприятия с участием представителей общественных организаций и местных органов Госнадзорохрантруда (по согласованию с ними). 32

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.1.5. Заслушивает отчеты своих заместителей, руководителей подразделений, служб и отдельных должностных лиц о состоянии охраны труда, проводимой в этом направлении профилактической работе в подразделениях и мерах по борьбе с нарушителями требований правил, норм и инструкций по охране труда; принимает соответствующие решения. 7.1.6. Систематически анализирует оперативную и обобщенную информацию службы охраны труда о состоянии охраны труда и безопасности производственных объектов, профилактике травматизма и выполнении руководителями и специалистами обязанностей, предусмотренных СУОТ, использует эту информацию при организации материального стимулирования за работу по охране труда. 7.1.7. Обеспечивает проведение (осуществление) технического надзора за эксплуатацией потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности, соблюдение установленного порядка допуска персонала к обслуживанию этих объектов, своевременную координацию работы производственных подразделений в случае аварии и принятие оперативных решений в соответствии с планом локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий. 7.1.8. Обеспечивает подготовку и повышение квалификации рабочих, специалистов и руководителей по вопросам охраны труда. 7.1.9. Организует: – разработку и внедрение взаимосогласованных инженерно-технических решений, направленных на снижение уровня производственной опасности (рисков), создание безопасных условий труда на производстве; – соблюдение работниками технологических норм, правил эксплуатации и ремонта оборудования, поддержание СКЗ в исправном состоянии, безопасное выполнение работ, в т. ч. работ повышенной опасности; – разработку, пересмотр, внесение изменений в технологическую документацию, инструкции и другие документы, регламентирующие правила безопасного выполнения работ; – работу по аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям правил и норм по охране труда; – своевременное расследование несчастных случаев и аварий на предприятии, разработку и выполнение мероприятий по их предупреждению. 7.1.10. Обеспечивает безопасное состояние и эксплуатацию производственных зданий и сооружений предприятия. 7.1.11. Совместно с профсоюзной организацией в соответствии с установленным порядком заключает коллективный договор, а также периодически рассматривает ход его выполнения. 7.2. Заместители директора* 7.2.1. Организуют, обеспечивают и контролирует в подчиненных подразделениях: – внедрение и функционирование СУОТ; – безопасные условия труда работников; – соблюдение персоналом требований нормативных актов по охране труда, правил, норм, стандартов, положений и инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка; – содержание территории, зданий, помещений оборудования, транспортных средств, оснастки, инвентаря и других средств производства, материалов в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда; – разработку и своевременное выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных планами, актами, предписаниями, приказами, распоряжениями и другими организационно-распорядительными документами; – выполнение работ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда, нормативных и организационно-распорядительных актов предприятия, других нормативных документов по охране труда; – своевременное выполнение планируемых мероприятий по охране труда, проведение инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, соблюдение установленного порядка допуска персонала к самостоятельной работе. 7.2.2. Проводят работу по укреплению трудовой дисциплины, соблюдению законодательства о труде и правил внутреннего трудового распорядка.

__________________________________________ * В данном разделе изложены общие должностные обязанности в работе по охране труда заместителей директора, которые следует им выполнять наряду с функциональными обязанностями, приведенными в нижеследующих разделах (по принадлежности). Заместители директора, исходя из тех обязанностей в сфере охраны труда, которые на них возложены, определяют (распределяют) обязанности подчиненных им должностных лиц и отражают их в соответствующих положениях и должностных инструкциях.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.2.3. Организуют и проводят целевые проверки, осуществляют контроль на своем уровне и обеспечивают его проведение руководителями и специалистами подчиненных подразделений в рамках, регламентируемых СУОТ. 7.2.4. Систематически рассматривают и анализируют обобщенную информацию о состоянии охраны труда на предприятии и в подчиненных подразделениях, о несчастных случаях, авариях и производственных неполадках, нарушениях требований нормативных актов по охране труда, принимают меры по их предупреждению. 7.2.5. При исполнении обязанностей директора предприятия обеспечивают выполнение требований раздела 7.1 настоящего Положения. 7.3. Заместитель директора – руководитель производственного подразделения В дополнение к разделу 7.2 настоящего Положения: 7.3.1. Организует инженерно-техническое обеспечение внедрения в подразделении (цехе) СУОТ, обеспечивает целенаправленную и согласованную деятельность всех технических служб (специалистов) в этом направлении в рамках возложенных на них специальных функций и конкретных задач. 7.3.2. Осуществляет общее руководство разработкой и внедрением безопасной и прогрессивной технологии производства, а также контролем соблюдения технологической дисциплины. 7.3.3. Организует разработку и внедрение взаимно согласованных инженерно-технических решений, направленных на снижение уровня производственной опасности объектов предприятия (рисков), создание безопасных условий труда на предприятии. 7.3.4. Рассматривает технологические регламенты, проекты изменения существующих и новые технологические процессы, предложения по внедрению новой техники и технологии. При выявлении в них недоработок по обеспечению безопасных и здоровых условий труда требует их устранения. 7.3.5. Учитывает требования законодательства по охране труда при планировании работ подразделения. 7.3.6. Распределяет и закрепляет за подчиненными ему руководителями, должностными лицами и специалистами обязанности по охране труда, организуя при этом функционирование системы в вопросах: – контроля безопасного состояния производственных объектов; – содержания в исправном состоянии средств производства, своевременного и качественного их технического обслуживания и ремонта, технического осмотра, испытания, экспертного обследования (технического диагностирования); – контроля наличия и исправности СКЗ, обеспечения работников СИЗ; – обеспечения и контроля соблюдения работниками требований безопасности, технологических процессов, правил эксплуатации оборудования, средств технологического оснащения; – разработки, пересмотра, внесения изменений в инструкции и другие действующие на предприятии документы, регламентирующие правила безопасного выполнения работ. 7.3.7. Организует: – систематический контроль соблюдения основных технологических параметров производственных процессов, в т. ч. параметров, обеспечивающих безопасность производства; – учет производственных неполадок, внеплановых остановок технологического оборудования, анализирует их причины, требует от руководителей производственных подразделений принятия мер по их предупреждению; – внедрение современных форм и методов организации производства и новейшей технологии, обеспечивающих создание работникам безопасных условий труда; – работу складского хозяйства и обеспечивает безопасные условия хранения материальных ресурсов; – производство складских, погрузочно-разгрузочных и транспортных работ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда; – своевременное снабжение подразделения материалами для выполнения предусмотренных мероприятий по охране труда, своевременное обеспечение работающих необходимыми СИЗ. 7.3.8. Организует и обеспечивает выполнение всех видов работ, эксплуатацию оборудования и средств технологического оснащения, складирование, хранение, транспортирование, применение веществ и материалов, проведение газоопасных, огневых, погрузочно-разгрузочных и других работ повышенной опасности (в т. ч. проводимых сторонними организациями в подразделении или на закрепленной территории) в соответствии с технологическим процессом, технологическими картами, проектом производства работ и другой документацией, относительно безопасного производства этих работ, а также в соответствии с требованиями действующих в Украине нормативно-правовых актов по охране труда, нормативных и организационно-распорядительных актов предприятия и других нормативных документов, правил, норм и инструкций по охране труда. 34

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.3.9. Обеспечивает содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию всего оборудования, механизмов, коммуникаций, ограждающих устройств и защитных приспособлений, транспортных средств, машин, механизмов и оборудования повышенной опасности, санитарно-технических устройств, других средств производства, а также производственных и вспомогательных помещений, зданий и сооружений, подъездных путей, находящихся на балансе подразделения (цеха). 7.3.10. Обеспечивает безопасные и здоровые условия труда на рабочих местах. Принимает меры к исключению загазованности, запыленности, обезвреживанию сточных вод и вредных выбросов, обеспечению эффективной работы вентиляционных и отопительных установок, созданию оптимального микроклимата и освещенности в производственных помещениях и на рабочих местах. 7.3.11. Организует работу по приведению действующих производственных процессов, оборудования, установок, рабочих мест в соответствие с установленными нормами безопасности и санитарными нормами, разработку предложений к годовым и перспективным планам работы по охране труда, к коллективному договору. Обеспечивает выполнение годовых и перспективных планов работы подразделения (цеха) по охране труда. 7.3.12. Организует и обеспечивает прохождение работниками определенных категорий периодических медицинских осмотров, а также проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. 7.3.13. Обеспечивает разработку, своевременный пересмотр, внесение изменений в технологические процессы (карты), разрабатывает (пересматривает) инструкции по охране труда по профессиям и по видам работ, обеспечивает ими работников. 7.3.14. Обеспечивает своевременную разработку должностных инструкций для должностных лиц и специалистов подразделения, в которых определяет (распределяет) их обязанности в сфере охраны труда, исходя из тех обязанностей, которые возложены на него и его подчиненных действующей на предприятии СУОТ; обеспечивает своевременное внесение изменений в должностные инструкции. 7.3.15. Обеспечивает соблюдение персоналом подразделения требований правил, норм и инструкций по охране труда, выполнение в установленные сроки приказов и распоряжений директора, предписаний должностных лиц территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда и контролирующих служб предприятия, замечаний и предложений профсоюзного комитета по вопросам охраны труда. 7.3.16. Организует своевременное оформление заявок и обеспечивает работающих спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, мылом, моющими и обезвреживающими средствами, молоком, лечебно-профилактическим питанием в соответствии с действующими нормами 7.3.17. Осуществляет контроль состояния охраны труда в рамках тех контрольных функций, которые на него возложены СУОТ. Контролирует соблюдение работниками требований правил, норм и инструкций по охране труда. Принимает меры по устранению выявленных нарушений и меры воздействия на нарушителей. 7.3.18. Обеспечивает работу комиссий всех трех ступеней контроля состояния охраны труда согласно Положению. 7.3.19. Ведет учет и анализ проводимой в подразделении (цехе) профилактической работы по охране труда, а также отчитывается в установленном порядке о состоянии охраны труда и соблюдении работниками требований правил, норм и инструкций. Систематически рассматривает и анализирует обобщенную информацию о состоянии охраны труда на предприятии и в подчиненных ему подразделении, о нарушениях требований правил, норм и инструкций по охране труда, принимает соответствующие меры по их предупреждению. Проводит совещания с руководителями, должностными лицами, специалистами и бригадирами по вопросам охраны труда. 7.4. Заместитель директора по экономике – главный бухгалтер В дополнение к разделу 7.2 настоящего Положения: 7.4.1. Включает в проект бюджета предприятия плановые затраты на выполнение мероприятий по охране труда в соответствии с предложениями подразделений, согласованными со службой охраны труда. 7.4.2. Обеспечивает финансирование запланированных мероприятий по улучшению условий и безопасности труда, предусмотренных коллективным договором, а также текущих и перспективных планов по охране труда. 7.4.3. Обеспечивает заключение договоров на приобретение специальной одежды, специальной обуви, других СИЗ, предохранительных приспособлений необходимой номенклатуры, моющих и дезинфицирующих средств, а также их своевременное получение. 7.4.4. Осуществляет начисление и учет страховых взносов в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Ежеквартально составляет расчетную НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я ведомость о начислениях, перерасчетах страховых взносов и расходования средств Фонда социального страхования от несчастных случаев. 7.4.5. Осуществляет централизованный учет расходования денежных средств на выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективным договором, годовыми и перспективными планами, внедрение разработок по охране труда и социальную защиту работающих. 7.4.6. Не допускает нецелевого расходования средств предприятия, выделенных на охрану труда. 7.5. Начальник конструкторского отдела 7.5.1. Обеспечивает соответствие разрабатываемой конструкторской документации современным достижениям науки и техники, требованиям технологичности, государственных стандартов по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности. 7.6. Начальник цеха 7.6.1 Осуществляет внедрение и обеспечивает функционирование СУОТ в цехе. 7.6.2. Организует и обеспечивает выполнение всех видов работ, эксплуатацию оборудования и средств технологического оснащения, складирование, хранение, транспортирование, применение веществ и материалов, проведение газоопасных, огневых, погрузочно-разгрузочных и других работ повышенной опасности (в т. ч. проводимых сторонними организациями в подразделении или на закрепленной территории) в соответствии с технологическим процессом, технологическими картами, проектом производства работ и другой документацией, относительно безопасного производства этих работ, а также в соответствии с требованиями действующих в Украине нормативно-правовых актов по охране труда, нормативных и организационно-распорядительных актов предприятия и других нормативных документов, правил, норм и инструкций по охране труда. 7.6.3. Обеспечивает содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию всего оборудования, механизмов, коммуникаций, ограждающих устройств и защитных приспособлений, транспортных средств, машин, механизмов и оборудования повышенной опасности, санитарно-технических устройств, других средств производства, а также производственных и вспомогательных помещений, зданий и сооружений, подъездных путей, находящихся на балансе подразделения (цеха). 7.6.4. Обеспечивает безопасные и здоровые условия труда на рабочих местах. Принимает меры по недопущению загазованности, запыленности, обезвреживанию сточных вод и вредных выбросов, обеспечению эффективной работы вентиляционных и отопительных установок, созданию оптимального микроклимата и освещенности в производственных помещениях и на рабочих местах. 7.6.5. Организует работу по приведению действующих производственных процессов, оборудования, установок, рабочих мест в соответствие с установленными нормами безопасности и санитарными нормами, разработку предложений к годовым и перспективным планам работы по охране труда, к коллективному договору. Обеспечивает выполнение годовых и перспективных планов работы цеха по охране труда. 7.6.6. Обеспечивает проведение инструктажей, обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда персонала цеха, соблюдение установленного порядка допуска к самостоятельной работе. 7.6.7. Обеспечивает разработку, своевременный пересмотр, внесение изменений в технологические процессы (карты), разрабатывает (пересматривает) инструкции по охране труда по профессиям и по видам работ, обеспечивает ими работников. 7.6.8. Обеспечивает прохождение работниками определенных категорий периодических медицинских осмотров. 7.6.9. Обеспечивает соблюдение персоналом цеха требований правил, норм и инструкций по охране труда, выполнение в установленные сроки распорядительных документов руководства, предписаний должностных лиц территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда и контролирующих служб предприятия, замечаний и предложений профсоюзного комитета по вопросам охраны труда. 7.6.10. Организует своевременное оформление заявок и обеспечивает работающих спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, мылом, моющими и обезвреживающими средствами, молоком, лечебно-профилактическим питанием в соответствии с действующими нормами 7.6.11. Осуществляет контроль состояния охраны труда в рамках тех контрольных функций, которые на него возложены СУОТ. Проверяет состояние условий и охраны труда, контролирует соблюдение работниками требований правил, норм и инструкций по охране труда. Принимает меры по устранению выявленных нарушений и меры воздействия на нарушителей. 7.6.12. Обеспечивает работу комиссий первой и второй ступеней контроля состояния охраны труда согласно Положению. 36

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.6.13. Ведет учет и анализ проводимой в цехе профилактической работы по охране труда, а также отчитывается в установленном порядке о состоянии охраны труда и соблюдении работниками требований правил, норм и инструкций. Систематически рассматривает и анализирует обобщенную информацию о состоянии охраны труда на предприятии, в подразделении и цехе, о нарушениях требований правил, норм и инструкций по охране труда, принимает соответствующие меры по их предупреждению. Участвует в работе проводимых в подразделении совещаний по вопросам охраны труда. 7.7. Начальник технологического бюро 7.7.1. Осуществляет в рамках своей компетенции инженерно-техническое обеспечение, организационное и методическое руководство внедрением СУОТ в подразделениях, проведением профилактической работы цеховыми службами (специалистами) по функциональной подчиненности. 7.7.2. Организует (в рамках своей компетенции) контроль выполнения мероприятий, предусмотренных планами, коллективным договором, актами расследования аварий, производственных неполадок и несчастных случаев, актами комплексных обследований и целевых проверок, предписаниями органов государственного надзора, приказами и распоряжениями по предприятию. 7.7.3. Осуществляет контроль за состоянием охраны труда в производственных подразделениях предприятия в рамках тех контрольных функций, которые на него возложены СУОТ. 7.7.4. Систематически рассматривает и анализирует обобщенную информацию о состоянии охраны труда на предприятии, об авариях и производственных неполадках, несчастных случаях, нарушениях требований правил, норм и инструкций по охране труда, принимают соответствующие меры по их предупреждению, проводит со специалистами производственных подразделений и подчиненным персоналом совещания по этим вопросам. 7.7.5. Осуществляет руководство, разработку и внедрение безопасных технологических процессов, обеспечивает полноту отражения в них требований стандартов, правил и норм по охране труда, а также соответствующих этим процессам средств автоматизации и механизации, погрузочно-разгрузочных и транспортно-складских работ. 7.7.6. Организует проведение мероприятий по совершенствованию технологических процессов, обеспечивающих улучшение условий труда, ликвидацию шума, вибрации, загазованности, запыленности и других вредных факторов рабочей среды. 7.7.7. Организует составление графика проведения проверок производственных процессов на соответствие ССБТ. 7.7.8. Обеспечивает контроль соблюдения на производстве утвержденной технологии и правильное применение в цехах технологических регламентов с точки зрения охраны труда и производственной санитарии. 7.7.9. Разрабатывает совместно с руководителями подразделений новые и пересматривает устаревшие инструкции по охране труда. 7.7.10. Участвует в работе комиссии второй и третьей ступеней контроля состояния охраны труда. 7.7.11. Составляет нормы расхода материалов, необходимых для ухода за СИЗ работников, а также защитных паст, мазей, очистителей кожи, которые применяются для защиты работников от вредных веществ, используемых в технологическом процессе. 7.7.12. Обеспечивает решение вопросов безопасности труда и защиты окружающей среды при применении в производстве новых веществ и материалов. 7.7.13. Проводит работы по исключению из технологических процессов ядовитых, агрессивных, токсичных, взрывопожароопасных веществ. 7.7.14. Организует и осуществляет: – анализ причин несоблюдения технологических процессов и разрабатывает мероприятия по предупреждению нарушений; – контроль соответствия вновь создаваемых и реконструируемых технологических схем проектным решениям, обеспечивает их безопасную эксплуатацию; – руководство работой по составлению планов разработки и внедрения новой безопасной техники и технологии, разработке технологической документации; – пересмотр технологических документов при изменении условий проведения технологических процессов. 7.8. Начальник производственно-диспетчерского бюро 7.8.1. Осуществляет в рамках своей компетенции инженерно-техническое обеспечение, организационное и методическое руководство внедрением СУОТ в подразделениях, проведением профилактической работы цеховыми службами (специалистами) по функциональной подчиненности. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.8.2. Организует (в рамках своей компетенции) контроль выполнения мероприятий, предусмотренных планами, коллективным договором, актами расследования аварий, производственных неполадок и несчастных случаев, актами комплексных обследований и целевых проверок, предписаниями органов государственного надзора, приказами и распоряжениями по предприятию. 7.8.3. Осуществляет контроль состояния охраны труда в производственных подразделениях предприятия в рамках тех контрольных функций, которые на него возложены СУОТ. 7.8.4. Систематически рассматривает и анализирует обобщенную информацию о состоянии охраны труда на предприятии, об авариях и производственных неполадках, несчастных случаях, нарушениях требований правил, норм и инструкций по охране труда, принимает соответствующие меры по их предупреждению, проводит со специалистами производственных подразделений (по функциональной принадлежности) и подчиненным персоналом совещания по этим вопросам. 7.8.5. Организует безопасное выполнение погрузочно-разгрузочных и транспортных работ на складах, безопасную работу подчиненного ему складского хозяйства, обеспечивая: – учет, хранение и выдачу материалов согласно требованиям нормативно-правовых актов; – содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию всего оборудования складов, безопасное использование всех видов транспорта, выделенного в его распоряжение; – безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов и машин, а также безопасные условия труда при складировании, хранении, транспортировании материалов в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда, нормативных и организационно-распорядительных актов предприятия, технологических документов; – контроль состояния дорог и проездов к складам, погрузочно-разгрузочных площадок и мест складирования грузов; – правильную организацию и контроль приемки, выдачи, хранения и учета специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ. 7.8.6. Обеспечивает: – приобретение материалов и оборудования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда; – своевременное приобретение оборудования и материалов, необходимых для выполнения мероприятий по оздоровлению условий труда, улучшению охраны труда и производственной санитарии; – своевременное приобретение специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств; – приобретение химических веществ, их соединений и другой опасной продукции при наличии положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы об их соответствии требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. 7.8.7. Участвует в работе комиссии второй и третьей ступеней контроля состояния охраны труда. 7.9. Механик 7.9.1. Обеспечивает контроль соответствия условий эксплуатации закрепленного за службой оборудования требованиям эксплуатационной документации, своевременное проведение технического обслуживания и ремонта, соблюдение установленного порядка сдачи в ремонт и приема из ремонта, соответствие технического состояния требованиям безопасности. 7.9.2. Разрабатывает и организует выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов оборудования и других объектов, закрепленных за службой. 7.9.3. Составляет дефектные ведомости на ремонт оборудования, акты сдачи оборудования в ремонт и приема из ремонта. Устанавливает пригодность к дальнейшей эксплуатации оборудования, выработавшего свой ресурс (с привлечением, при необходимости, специализированных организаций). 7.9.4. Обеспечивает своевременное проведение ремонтов расчетных элементов металлоконструкций грузоподъемных кранов и машин, крановых рельсовых путей, а при необходимости – ревизию и ремонт узлов и механизмов. 7.9.5. Обеспечивает правильное ведение документации относительно технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений, предусмотренной соответствующими нормативно-правовым актам по охране труда и нормативными документами предприятия. 7.9.6. Принимает меры по устранению выявленных в процессе эксплуатации конструктивных недостатков оборудования, механизмов и по своевременной замене морально устаревшего оборудования. 7.9.7. Обобщает материалы о конструктивных недостатках оборудования, механизмов и приспособлений, в связи с которыми произошли несчастные случаи, готовит соответствующие предложения для представления их заводам-изготовителям и разработчикам, направляет им рекламации. 38

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.9.8. Разрабатывает (ежегодно) планы замены изношенного и не соответствующего требованиям безопасности оборудования, а также мероприятий по модернизации оборудования, его отдельных узлов и деталей, борьбе с коррозией, вибрацией и шумом, механизации трудоемких процессов и отдельных операций. Контролирует их выполнение. 7.9.9. Участвует в работе комиссии второй и третьей ступеней контроля состояния охраны труда. 7.9.10. Участвует в работе комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструированных) объектов. 7.9.11. Обеспечивает контроль и технический надзор за строительством, монтажом и наладкой оборудования, выполнением ремонтных работ на объектах предприятия. 7.9.12. Не допускает выполнение ремонтных и монтажных работ без наличия у исполнителей соответствующей документации, дающей право на проведение этих работ, а также необходимой проектной документации. 7.9.13. Запрещает эксплуатацию оборудования и коммуникаций в случае неудовлетворительного их технического состояния и наличия угрозы возникновения аварии, пожара, несчастного случая до принятия мер по приведению их в безопасное состояние. Уведомляет об этом руководителя подразделения и директора. 7.9.14. Обобщает результаты проверок состояния оборудования, проводимых лицами технического надзора, дает соответствующие рекомендации и указания начальнику участка и мастерам цехов. 7.9.15. Осуществляет анализ нарушений правил эксплуатации, осмотра и ремонта оборудования, которые могли стать причиной аварии, пожара или создавали угрозу жизни и здоровью работающих. 7.9.16. Обеспечивает соблюдение правил безопасности при эксплуатации оборудования и проведении ремонтных, монтажных и наладочных работ в цехах и на объектах предприятия работниками подрядных организаций. 7.9.17. Обеспечивает наличие плакатов, знаков, надписей, относящихся к вопросам безопасного обслуживания и ремонта оборудования. 7.9.18. Обеспечивает своевременное расследование некатегорийных аварий и производственных неполадок, связанных с эксплуатацией оборудования, разрабатывает мероприятия по предотвращению их повторения. 7.9. 19. Обеспечивает: – исправное состояние, безопасную эксплуатацию, своевременное проведение осмотров, технического обслуживания, ремонта, испытания и экспертного обследования закрепленного за ним оборудования, средств технологического оснащения, арматуры, трубопроводов, зданий и сооружений; – безопасность работ, проводимых подчиненным персоналом, соблюдение требований правил, норм и инструкций по охране труда, а также правильную организацию работ, применение работающими СИЗ; – наличие необходимых технических средств защиты работающих при обслуживании и ремонте оборудования, контроль правильного их применения; – исправное состояние, своевременный ремонт и эффективную работу вентиляционных установок и других санитарно-технических устройств; – наличие на рабочих местах инструкций, плакатов, знаков безопасности, предупредительных надписей и других средств пропаганды охраны труда. 7.9.20. Руководит работой подчиненных работников, определяет меры безопасности при выполнении ими работ, в т. ч. работ повышенной опасности, оформляет в установленном порядке необходимую документацию на проведение этих работ. 7.9.21. Осуществляет проверку исправности и правильности эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, а также их подготовленности к выполнению ремонтных работ. Принимает меры к устранению выявленных недостатков, оформляет записи в соответствующих журналах на выполнение конкретных работ. О результатах проверки информирует руководителя подразделения, начальника цеха. 7.9.22. Выявляет причины нарушения требований правил безопасности и правил технической эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, возникновения производственных неполадок, ведения ремонтных и строительно-монтажных работ (в т. ч. работ сторонними организациями) с нарушением правил безопасности и инструкций по охране труда. Принимает меры по недопущению их повторения. 7.9.23. Подготавливает графики проведения осмотров оборудования, зданий и сооружений, чистки вентиляционных систем, выполнения других регламентных работ по техническому обслуживанию закрепленных объектов, а также планирует проведение работ, предусмотренных графиками планово-предупредительных ремонтов оборудования. 7.9.24. Подготавливает заявки на ремонт оборудования специализированными организациями, а также на приобретение материалов, запасных частей, инструмента и измерительных приборов. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.9.25. Не допускает ввода в эксплуатацию оборудования с некачественно или в неполном объеме выполненными ремонтными работами. 7.9.26. Проводит профилактическую работу по охране труда, по обеспечению соблюдения подчиненным персоналом требований правил и инструкций в рамках действующей на предприятии СУОТ. 7.9.27. Проводит инструктаж и обучение подчиненного персонала по вопросам охраны труда. Не допускает к самостоятельной работе лиц, не прошедших своевременно инструктаж, стажировку, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. 7.9.28. Участвует в разработке (пересмотре) инструкций по охране труда по профессиям и видам работ для подчиненного персонала, подготовке изменений и дополнений к технологическим процессам и другой технологической документации. 7.9.29. Подготавливает предложения к планам работ по охране труда и к коллективному договору. Осуществляет выполнение в установленные сроки мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных планами, актами, предписаниями, приказами и распоряжениями. 7.9.30. Осуществляет оперативный контроль за состоянием охраны труда и соблюдением персоналом подразделения требований правил, норм и инструкций по охране труда в рамках тех конкретных функций, которые определены СУОТ. 7.9.31. Ведет учет и анализ проводимой профилактической работы по охране труда, отчитывается в установленном порядке перед руководителем подразделения о проделанной работе. 7.9.32. Проводит собрания с подчиненным персоналом, на которых рассматривает характерные случаи нарушений, анализирует причины травматизма, обсуждает выполнение мероприятий, определенных приказами, распоряжениями, предписаниями и другими документами по охране труда, выполнение подчиненным персоналом обязанностей в сфере охраны труда, регламентированных СУОТ. 7.10. Энергетик 7.10.1. Обеспечивает технический надзор за состоянием и эксплуатацией электрического, теплового, газового хозяйства предприятия, соблюдением установленного порядка допуска персонала к обслуживанию электрического, теплоэнергетического, газового оборудования, своевременную координацию работы производственных подразделений в случае аварии и принятие оперативных решений в соответствии с планом локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий. 7.10.2. Обеспечивает надежную и безопасную эксплуатацию, своевременное и качественное проведение профилактических осмотров и испытаний, планово-предупредительных ремонтов электроустановок, теплоэнергетического оборудования, оборудования газового хозяйства, технологических трубопроводов, арматуры, аппаратов и сосудов, работающих под давлением, компрессорных установок, соответствие их технического состояния требованиям правил по устройству и безопасной эксплуатации. 7.10.3. Обеспечивает эффективную работу вентиляционных систем и устройств, их своевременный осмотр, испытание и ремонт. 7.10.4. Обеспечивает потребителей тепловой энергией, создающей нормальный температурный режим в помещениях, водой для питья и санитарно-бытовых нужд. 7.10.5. Осуществляет контроль соблюдения на предприятии правил технической эксплуатации и соответствия электроустановок, теплоэнергетического и газового оборудования, технологических трубопроводов, арматуры, аппаратов и сосудов, работающих под давлением, а также компрессорных установок требованиям правил и норм безопасности; организует их безопасную эксплуатацию и предлагает мероприятия по устранению нарушений. 7.10.6. Обеспечивает своевременное проведение технических осмотров, испытаний, экспертных обследований (технического диагностирования) и ремонтов котлов, трубопроводов горячей воды, сосудов, работающих под давлением. 7.10.7. Обеспечивает выполнение правил безопасности, норм, инструкций и технических условий при эксплуатации и ремонте электрических и энергетических установок, других видов энергетического оборудования, узлов и механизмов. 7.10.8. Осуществляет контроль своевременного проведения обучения и проверки знаний персонала, обслуживающего электрооборудование, водогрейные котлы, технологические трубопроводы, оборудование газового хозяйства, принимает участие в работе комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда у персонала предприятия. Устанавливает единый порядок присвоения квалификационной группы по электробезопасности электротехническому и электротехнологическому персоналу предприятия. 7.10.9. Участвует в работе комиссии второй и третьей ступеней контроля состояния охраны труда. 7.10.10. Участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь смонтированного, после реконструкции и ремонта энергетического оборудования. Проверяет обеспеченность его технической документацией, необходимой для эксплуатации. 40

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.10.11. Не допускает ввода в эксплуатацию смонтированных электрических установок, систем сигнализации, противоаварийной защиты и блокировок, не соответствующих правилам устройства электроустановок. 7.10.12. Обеспечивает правильное ведение технической документации, предусмотренной соответствующими правилами и инструкциями. 7.10.13. Разрабатывает мероприятия по повышению надежности и безопасности снабжения предприятия, цехов и отдельных приемников необходимыми видами энергии, по созданию безопасных и здоровых условий труда и предотвращению аварий при эксплуатации электрических, энергетических систем и установок. 7.10.14. При выявлении нарушений, создающих опасность возникновения аварии или угрозу жизни и здоровью работников, немедленно принимает меры к их устранению вплоть до остановки отдельных единиц энергетических установок или оборудования. Уведомляет об этом руководителя подразделения и директора. 7.10.15. Обеспечивает своевременную проверку исправности защитного заземления и сопротивления изоляции электрического и технологического оборудования, трубопроводов в соответствии с требованиями правил и инструкций, обеспечивает выполнение технических мероприятий по снятию статического электричества. 7.10.16. Обеспечивает наличие и своевременное испытание защитных средств в сроки, установленные правилами, контролирует правильность их хранения и использования. 7.10.17. Принимает меры по выявлению и устранению конструктивных недостатков электроустановок, теплоэнергетического оборудования, аппаратов и сосудов, работающих под давлением, компрессорных установок и своевременной замене морально устаревшего оборудования. 7.10.18. Принимает участие в расследовании аварий и несчастных случаев, происшедших при эксплуатации электрооборудования, газового хозяйства, котлов, аппаратов и сосудов, работающих под давлением, компрессорных установок и другого энергетического оборудования, разрабатывает мероприятия по их предупреждению. 7.10.19. Обеспечивает: – исправное состояние, безопасную эксплуатацию, своевременное проведение технических осмотров, обслуживания и ремонта, испытания и экспертного обследования закрепленного за ним оборудования, средств технологического оснащения, арматуры, трубопроводов, зданий и сооружений; – безопасность работ, проводимых подчиненным персоналом, соблюдение требований правил, норм и инструкций по охране труда, а также правильную организацию работ, применение работающими средств индивидуальной защиты; – наличие необходимых технических средств защиты работающих при обслуживании и ремонте оборудования, контроль правильного их применения; – исправное состояние, своевременный ремонт и эффективную работу вентиляционных установок и других санитарно-технических устройств; – наличие на рабочих местах инструкций, плакатов, знаков безопасности, предупредительных надписей и других средств пропаганды охраны труда. 7.10.20. Руководит работой подчиненных работников, определяет меры безопасности при выполнении ими работ повышенной опасности и других, оформляет в установленном порядке документацию на проведение этих работ. 7.10.21. Осуществляет проверку исправности и правильности эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, а также их подготовленности к выполнению ремонтных работ. Принимает меры к устранению выявленных недостатков, записывает в соответствующие журналы задания на выполнение конкретных работ. О результатах проверки информирует руководителя подразделения, начальника цеха. 7.10.22. Выявляет причины нарушения требований правил безопасности и правил технической эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, возникновения производственных неполадок, ведения ремонтных и строительно-монтажных работ (в т. ч. работ сторонними организациями) с нарушением правил безопасности и инструкций по охране труда. Принимает меры по недопущению их повторения. 7.10.23. Подготавливает графики проведения осмотров оборудования, зданий и сооружений, чистки вентиляционных систем, выполнения других регламентных работ по техническому обслуживанию закрепленных объектов, а также планирует проведение работ, предусмотренных графиками планово-предупредительных ремонтов оборудования. 7.10.24. Подготавливает заявки на ремонт оборудования специализированными организациями, а также на приобретение материалов, запасных частей, инструмента и измерительных приборов. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.10.25. Не допускает ввода в эксплуатацию оборудования с некачественно или в неполном объеме выполненными ремонтными работами. 7.10.26. Проводит профилактическую работу по охране труда, обеспечению соблюдения подчиненным персоналом требований правил и инструкций в рамках действующей на предприятии СУОТ. 7.10.27. Проводит инструктаж и обучение подчиненного персонала по вопросам охраны труда. Не допускает к самостоятельной работе лиц, не прошедших своевременно инструктаж, стажировку (дублирование), обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда на данном рабочем месте (профессии, виду работ). 7.10.28. Участвует в разработке (пересмотре) инструкций по охране труда по профессиям и видам работ для подчиненного персонала, подготовке изменений и дополнений к технологическим процессам и другой технологической документации. 7.10.29. Подготавливает предложения к планам работ по охране труда и к коллективному договору. Осуществляет выполнение в установленные сроки мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных планами, актами, предписаниями, приказами и распоряжениями. 7.10.30. Осуществляет оперативный контроль за состоянием охраны труда и соблюдением персоналом подразделения требований правил, норм и инструкций по охране труда в рамках тех конкретных функций, которые определены СУОТ. 7.10.31. Ведет учет и анализ проводимой профилактической работы по охране труда, отчитывается в установленном порядке перед руководителем подразделения о проделанной работе. 7.10.32. Проводит собрания с подчиненным персоналом, на которых рассматривает характерные случаи нарушений, анализирует причины травматизма, обсуждает выполнение мероприятий, определенных приказами, распоряжениями, предписаниями и другими документами по охране труда, выполнение подчиненным персоналом обязанностей в сфере охраны труда, регламентированных СУОТ. 7.11. Начальник участка 7.11.1. Обеспечивает соблюдение подчиненным персоналом трудовой и производственной дисциплины, безопасное выполнение работ, соблюдение установленных норм ведения технологического процесса, эксплуатацию оборудования, арматуры, приборов, инструмента, коммуникаций, зданий и сооружений в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда. 7.11.2. Контролирует соблюдение установленного порядка подготовки и проведения огневых, газоопасных и других работ повышенной опасности, ремонта, ввода в эксплуатацию оборудования, приборов, арматуры и коммуникаций. Не допускает ввода в эксплуатацию после ремонта оборудования с некачественно или в неполном объеме выполненными работами. 7.11.3. Обеспечивает правильную эксплуатацию вентиляционных установок, системы отопления и других санитарно-технических устройств, нормальное освещение производственных помещений и рабочих мест. Принимает меры по недопущению загазованности и запыленности, использованию безопасных методов применения, хранения и транспортирования вредных и взрывопожароопасных веществ и материалов, обезвреживанию сточных вод и вредных выбросов. 7.11.4. Принимает участие в разработке (пересмотре) инструкций по охране труда для рабочих профессий, а также в составлении перечня инструкций для каждой профессии (рабочего места), знание которых рабочими данной профессии является обязательным. 7.11.5. Обеспечивает своевременное проведение инструктажей, стажировок, обучения и проверки знаний подчиненного персонала по вопросам охраны труда. 7.11.6. Обеспечивает соблюдение установленного порядка допуска персонала к самостоятельной работе. 7.11.7. Осуществляет выполнение в установленные сроки мероприятий по охране труда, предусмотренных планами, актами, предписаниями, приказами и распоряжениями. Подготавливает предложения к планам работ по охране труда и к коллективному договору. 7.11.8. Контролирует правильность приема-сдачи смен производственным персоналом. Ежедневно знакомится с записями в сменном журнале (Журнале контроля состояния условий и безопасности труда), визирует его, обеспечивает устранение выявленных нарушений. 7.11.9. Осуществляет ежедневно (перед началом и в течение рабочего дня, смены) оперативный контроль безопасного проведения работ в рамках тех контрольных функций, которые регламентированы СУОТ. 7.11.10. Немедленно сообщает начальнику цеха (руководителю подразделения), начальнику службы охраны труда о несчастном случае, аварии, пожаре, загорании и других происшествиях, а также о принятых мерах и выполняет полученные указания. 7.11.11. Ведет учет и анализ проводимой профилактической работы по охране труда на участке, отчитывается в установленном порядке перед начальником цеха о проделанной работе. 42

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.11.12. Проводит совещания с подчиненным персоналом, на которых анализируются обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев, аварийных ситуаций и аварий, пожаров, загораний, неправильных действий отдельных работников, которые могли привести к указанным происшествиям, нарушения в содержании рабочих мест, оборудования, средств защиты, предохранительных устройств и ограждений, в ведении технологического процесса; доводит до сведения работающих информационные письма, приказы и распоряжения по вопросам охраны труда; обсуждает выполнение мероприятий по охране труда. 7.12. Мастер 7.12.1. Осуществляет руководство работой согласно своим должностным обязанностям и обеспечивает безопасное ведение технологического процесса, надежную, безаварийную эксплуатацию оборудования, средств контроля и автоматического управления, технологических трубопроводов, коммуникаций, транспортных средств и т. п.; соблюдение подчиненным персоналом требований правил, норм и инструкций по охране труда. 7.12.2. Обеспечивает правильную организацию работ, применение работниками СИЗ, поддержание рабочих мест, производственных площадей и территории в надлежащем состоянии. 7.12.3. Перед началом работы: – проверяет состояние оборудования, приборов, средств защиты, ограждений, блокирующих и сигнализирующих устройств, состояние рабочих мест каждого своего рабочего, наличие на них исправного инструмента, предохранительных приспособлений, средств пожаротушения, безопасное размещение на рабочих местах сырья, материалов, соответствие габаритов и порядка, складирования грузов требованиям технологических документов; – проверяет (путем опроса) общее состояние здоровья каждого своего рабочего, их готовность к выполнению работ, наличие у них спецодежды и других СИЗ, обязательных при выполнении данного вида работ; – производит расстановку подчиненных рабочих, дает им необходимые указания по безопасному выполнению работ; – при выявлении нарушений принимает меры по немедленному их устранению; – не допускает работников к производству работ до устранения нарушений. 7.12.4. В процессе работы: – осуществляет контроль правильного и безопасного выполнения работ, соблюдения работниками требований технологических документов, инструкций по охране труда, применения СИЗ и СКЗ; – немедленно пресекает нарушения безопасных приемов и методов труда, производственной дисциплины; – немедленно сообщает своему непосредственному руководителю (начальнику участка, цеха) о неполадках, нарушениях в работе оборудования, ведения технологического процесса, которые не исключают выхода из строя оборудования, травмирования работников, создания условий для возникновения загораний, загазованности и других ситуаций, близких к аварийным и таких, что могут перерасти в аварию, а также о принятых им мерах. Выполняет полученные от руководства цеха (участка) указания и, при необходимости, организует немедленный вызов аварийных служб (пожарной охраны и скорой медицинской помощи) и оказание первой (доврачебной) помощи потерпевшим; – отстраняет от работы лиц, не выполняющих указаний, связанных с соблюдением дисциплины и безопасных методов труда, уведомляет об этом начальника цеха (участка). 7.12.5. Обеспечивает подготовку и сдачу оборудования в ремонт и прием из ремонта, качественную подготовку рабочих мест, оборудования, трубопроводов к ремонтным, огневым, газоопасным и другим работам повышенной опасности, а также соблюдение установленной последовательности и мер безопасности при выполнении этих работ. Не допускает выполнения работ без предварительного оформления соответствующей документации, если на эти работы она предусмотрена нормативно-правовыми актами по охране труда или другими нормативными документами. Приостанавливает производство указанных работ, если они ведутся с нарушением правил безопасности или если на месте их проведения возникли обстоятельства, при которых продолжение работ может привести к взрыву, пожару, создает опасность для работников. 7.12.6. Осуществляет контроль безопасной эксплуатации оборудования, трубопроводов, грузоподъемных машин кранов и машин, других машин и механизмов, оборудования повышенной опасности, а также приспособлений, предохранительных устройств, приборов, инструмента, вентиляционных систем и других санитарно-технических устройств. Присутствует при вводе в эксплуатацию и выводе из работы оборудования, технологических систем, обеспечивает контроль правильности действий при этом подчиненного персонала. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.12.7. Участвует в разработке (пересмотре) инструкций по охране труда на каждое рабочее место (профессию), а также в составлении перечня инструкций для каждого рабочего места (профессии), знание которых рабочим данной профессии является обязательным. Обеспечивает сохранность и наличие на рабочих местах утвержденных инструкций, журналов и другой технологической документации, плакатов, знаков безопасности и предупредительных надписей. 7.12.8. Обеспечивает проведение обучения и своевременно проводит инструктажи по вопросам охраны труда с подчиненным персоналом. Не допускает к самостоятельной работе лиц, не прошедших периодический медицинский осмотр, без инструктажа, стажировки, обучения и проверки знаний (а при необходимости – специальное обучение) по вопросам охраны труда в объеме нормативных документов, знание которых является обязательным для данной профессии. 7.12.9. Осуществляет выполнение в установленные сроки мероприятий по охране труда, предусмотренных планами, актами, предписаниями, приказами, распоряжениями. Подготавливает предложения к планам работ по охране труда и к коллективному договору. 7.12.10. Перед началом смены и в течение рабочего дня осуществляет оперативный контроль состояния охраны труда и безопасного проведения работ в рамках тех контрольных функций, которые регламентированы СУОТ. 7.12.11. Ведет учет и анализ проводимой профилактической работы по охране труда в смене, отчитывается в установленном порядке перед начальником цеха (участка) о проделанной работе. 7.12.12. Проводит совещания с подчиненным персоналом, на которых разбирает характерные случаи нарушений правил, норм и инструкций по охране труда; анализирует причины травматизма; обсуждает выполнение мероприятий, определенных планами, коллективным договором, приказами, распоряжениями, предписаниями; рассматривает результаты профилактической работы по охране труда цеха (участка) за отчетный период, выполнение обязанностей в сфере охраны труда подчиненным персоналом, которые регламентированы СУОТ; доводит до сведения работников информационные письма, приказы, распоряжения по вопросам охраны труда. 7.13. Бригадир (старший рабочий) 7.13.1. Обеспечивает безопасное проведение работ в соответствии с технологическим процессом (технологической картой), планом производства работ, нарядом-допуском, инструкциями по охране труда и другими документами на данный вид работ, выполняемых бригадой (группой рабочих). 7.13.2. Осуществляет личный контроль (самоконтроль) на своем рабочем месте в объеме инструкций по охране труда для данного рабочего места (профессии) и вида работ, а также принимает участие в проведении оперативного контроля непосредственным руководителем работ (перед началом работы и в процессе ее выполнения) в объеме, регламентированном СУОТ. 7.13.3. Перед началом работы: – проверяет состояние оборудования, приборов, средств защиты, ограждений, блокирующих и сигнализирующих устройств, состояние рабочих мест каждого члена бригады, наличие на них исправного инструмента, предохранительных приспособлений, средств пожаротушения, безопасное размещение на рабочих местах сырья, материалов. При наличии выявленных нарушений принимает меры по немедленному их устранению. До устранения выявленных нарушений не допускает рабочих к производству работ; – проверяет (путем опроса) общее состояние здоровья каждого члена бригады, их готовность к выполнению работ, наличие у них спецодежды и других СИЗ, обязательных при выполнении данного вида работ; – проводит расстановку членов бригады, дает рабочим необходимые указания по безопасному выполнению работ. 7.13.4. В процессе работы: – осуществляет контроль правильного и безопасного выполнения работ, соблюдения работниками требований технологических документов, инструкций по охране труда, применения СИЗ; – немедленно сообщает непосредственному руководителю о возникших во время работы опасных ситуациях, о неполадках, вызвавших отклонения от норм и требований безопасности труда, несчастных случаях и микротравмах, о нарушителях требований инструкций по охране труда и т. п., а также о принятых мерах; выполняет полученные указания; – организует, при необходимости, немедленный вызов пожарной охраны, скорой медицинской помощи, оказание первой (доврачебной) помощи потерпевшим. 7.13.5. Информирует непосредственного руководителя о состоянии условий труда на рабочих местах в бригаде, вносит предложения по их улучшению, участвует в разработке и выполнении мероприятий по охране труда.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.14. Начальник службы охраны труда 7.14.1. Осуществляет организацию и контроль функционирования СУОТ на предприятии, организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению производственного травматизма и аварий, по совершенствованию организации и внедрения передовых форм и методов этой работы, а также общее руководство службой охраны труда предприятия. 7.14.2. Организует и контролирует в пределах своих должностных обязанностей работы по созданию и обеспечению безопасных условий труда на предприятии. 7.14.3. Организует нормативно-правовое и методическое обеспечение СУОТ, формирование нормативно-методической базы по охране труда предприятия. 7.14.4. Организует и участвует в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, разрабатывает мероприятия по их предупреждению, анализирует их причины, ведет соответствующий учет и отчетность. 7.14.5. Организует и проводит обследования производственных подразделений предприятия, а также целевые проверки в рамках тех контрольных функций, которые возложены на службу охраны труда. 7.14.6. Организует и участвует в разработке перспективных и годовых планов работ по охране труда, а также плана комплексных мероприятий к коллективному договору. 7.14.7. Участвует в организации обучения по вопросам охраны труда, в работе комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда. 7.14.8. Подготавливает проекты приказов, распоряжений и положений по вопросам охраны труда и вносит их на рассмотрение директору. 7.14.9. Осуществляет контроль за: – выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний; – проведением идентификации и декларированием безопасности объектов повышенной опасности; – наличием в подразделениях инструкций по охране труда в соответствии с перечнем профессий, должностей и видов работ, своевременным внесением в них изменений; – своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования; – состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем; – своевременным проведением обучения по вопросам охраны труда, всех видов инструктажей по охране труда; – обеспечением работников в соответствии с законодательством спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ и СКЗ, моющими и обезвреживающими средствами; – организацией хранения, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ; – санитарно-гигиеническими и санитарно-бытовыми условиями работников в соответствии с нормативно-правовыми актами; – своевременным и правильным предоставления работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечение их молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной подсоленой водой, предоставлением оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения и т. п. в соответствии с законодательством и коллективным договором; – содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек; – организацией рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актам по охране труда; – использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда; – применением труда женщин, инвалидов и лиц младше 18 лет в соответствии с законодательством; – выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представлений страховых экспертов по охране труда; – проведением предварительных (при приеме на работу) и периодических (в процессе трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, либо таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года. 7.14.10. Участвует в работе комиссии по сдаче, приемке и вводу в эксплуатацию новых и реконструированных объектов в полном соответствии с действующими государственными строительными нормами и правилами по охране труда. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.14.11. Информирует (в установленном порядке) директора о происшедших на предприятии производственных травмах и нарушениях требований правил, норм и инструкций по охране труда. 7.14.12. Рассматривает и согласовывает проекты разрабатываемых на предприятии документов относительно соответствия их нормативно-правовым актам по охране труда. 7.14.13. Проводит консультации по вопросам охраны труда для руководителей, специалистов и рабочих. 7.14.14. Осуществляет связь по вопросам охраны труда с органами государственного надзора, профсоюзными органами, региональными органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и с другими организациями. 7.15. Инспектор по кадрам 7.15.1. Контролирует соблюдение на предприятии законодательства о труде, правильное предоставление льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, режима труда и отдыха, исключения сверхурочных работ, продолжительность рабочего дня, отпусков. 7.15.2. Проводит работу по разработке (пересмотру) положений о структурных подразделениях предприятия и должностных инструкций с учетом специальных функций и конкретных задач, которые должны решаться подразделениями и отдельными должностными лицами в сфере охраны труда. 7.15.3. Совместно с общественными организациями проводит работу по укреплению трудовой и производственной дисциплины, соблюдению работниками правил внутреннего трудового распорядка. 7.15.4. Проводит прием на работу рабочих, должностных лиц и специалистов в соответствии с трудовым законодательством и контролирует прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, обучения по профессии, а также прохождение производственной практики учащимися учебных заведений на рабочих местах. 7.15.5. Разрабатывает годовые и перспективные планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предусматривает в них изучение вопросов охраны труда и контролирует их выполнение. 7.15.6. Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников. 7.15.7. Организует проведение обучения и проверку знаний по вопросам охраны труда работников, в т. ч. во время профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на предприятии. 7.15.8. Организует учебный процесс обучения по вопросам охраны труда (материально-техническое обеспечение, формирование учебных групп, составление учебно-тематических планов и программ, формы учебной документации и порядок ее ведения и т. п.) в соответствии с требованиями действующего законодательства. 7.15.9. Организует и участвует в разработке соответствующих учебных планов и программ специального обучения по вопросам охраны труда работников предприятия, которые допускаются к выполнению работ повышенной опасности, с учетом конкретных видов работ, производственных условий и их функциональных обязанностей; представляет эти учебные планы и программы на утверждение директору. 7.15.10. Совместно с руководителями подразделений формирует планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников, организует ознакомление работников с планами-графиками под подпись. 7.15.11. Проводит учет работающих, в т. ч. женщин, во вредных условиях и на тяжелых физических работах, разрабатывает и организует выполнение мероприятий по сокращению их количества. 7.15.12. Внедряет оптимальные режимы труда и отдыха для отдельных категорий работников, которым необходимо ограничение времени контакта с опасными и вредными производственными факторами, а также увеличение времени отдыха между рабочими сменами. 7.15.13. Организует совместно с другими службами и руководителями структурных подразделений работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. По результатам аттестации готовит в установленном порядке материалы для установления отдельным категориям работников льгот и компенсаций. Обеспечивает систематизацию и хранение первичных документов аттестации рабочих мест по условиям труда. 7.15.14. Организует и готовит документы, материалы ведомственной и государственной статистической отчетности о состоянии условий труда, затрат на льготы за тяжелые и вредные условия труда в подразделениях предприятия. 7.15.15 Совместно с профсоюзным комитетом готовит проект коллективного договора, организует и осуществляет контроль его выполнения.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.16. Все работники Все работники обязаны: 7.16.1. Заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия. 7.16.2. Знать и выполнять требования нормативно-правовых актов и инструкций по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, знание и выполнение которых является обязательным для его рабочего места (должности, профессии или виду работ); пользоваться СИЗ и СКЗ. 7.16.3. Соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором (соглашением и трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия. 7.16.4. Проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры. 7.16.5. Сотрудничать с администрацией предприятия в деле организации безопасных и безвредных условий труда; принимать посильные меры к устранению любой производственной ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью его самого и окружающих людей, а также природной среде; сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другому должностному лицу. 7.16.6. Осуществлять личный контроль (самоконтроль) по охране труда на своем рабочем месте в рамках соблюдения требований обязательных для него нормативно-правовых актов по охране труда, инструкций, других нормативных и организационно-распорядительных актов, действующих на предприятии. СОСТАВИЛ (Ф.И.О.)

Начальник отдела охраны труда

Приложение 12 ______________________________________________________

(название предприятия) УТВЕРЖДЕНО Приказом директора (название предприятия) от (дата) № ______

______________________________________________________

(название предприятия) РАЗРАБОТАНО: Отделом охраны труда (название предприятия) ВНЕСЕНО: Отделом охраны труда (название предприятия)

ПОЛОЖЕНИЕ О трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение 2. Область применения 3. Определения (термины) 4. Обозначения и сокращения

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

УТВЕРЖДЕНО И ВВЕДЕНО В ДЕЙСТВИЕ Приказом директора (название предприятия) от (дата) № ______

ПРЕДИСЛОВИЕ

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

5. Общий порядок организации и проведения контроля 6. Первая ступень контроля состояния охраны труда 7. Вторая ступень контроля состояния охраны труд 8. Третья ступень контроля состояния охраны труд 9. Приложение

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я

ПОЛОЖЕНИЕ О ТРЕХСТУПЕНЧАТОЙ СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА 1. ВВЕДЕНИЕ Положение «О трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда» (далее– Положение) определяет принципы организации и порядок проведения контроля состояния охраны труда в (название предприятия). 2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 2.1. Действие этого Положения распространяется на все структурные подразделения (название предприятия). 2.2. Требования данного Положения являются обязательными для соблюдения всеми работниками (название предприятия). 3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ (ТЕРМИНЫ) 3.1. Ⱦɨɥɠɧɨɫɬɧɨɟ ɥɢɰɨ – лицо, которое занимает постоянно или временно на предприятии должность, связанную с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняет эти обязанности по специальному распоряжению. 3.2. ɂɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶ ɪɚɛɨɬ – работник, который независимо от профессии и должности непосредственно выполняет задание руководителя работ. 3.3. Ɋɚɛɨɱɟɟ ɦɟɫɬɨ – зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя работ или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию. 3.4. Руководитель работ – работник, который независимо от занимаемой должност, непосредственно выдает задание исполнителю работ. 3.5. Система контроля – комплекс мер, направленных на реализацию целей и задач контроля, а также предусматривающих рациональное сочетание наиболее приемлемых и эффективных в условиях предприятия видов и направлений контроля. 3.6. Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. 4. ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 4.1. СИЗ – средства индивидуальной защиты. 4.2. СКЗ – средства коллективной защиты. 4.3. ССБТ – система стандартов безопасности труда. 4.4. СУОТ – система управления охраной труда. 5. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ 5.1. Контроль является одной из важнейших, наиболее ответственных и трудоемких функций СУОТ, позволяющей получать оперативную и достоверную информацию о состоянии охраны труда на том или ином участке производства или в целом на предприятии, о состоянии проводимой в этом направлении профилактической работы на предприятии и в его структурных подразделениях. 5.2. Целью контроля является предупреждение и выявление нарушений требований стандартов, норм и правил охраны труда и безопасности производства, а также проверка выполнения службами, должностными лицами и рабочими обязанностей в сфере охраны труда, регламентированных СУОТ. 5.3. Действующая на предприятии система контроля обеспечивает систематическое получение информации о состоянии охраны труда на предприятии в целом – для принятия кардинальных решений, а также оперативной информации о характере нарушений непосредственно на рабочих местах, в местах производства работ – с целью принятия конкретных оперативных мер, направленных на предотвращение и исключение предпосылок для травм и аварий. 5.4. Данная система контроля предусматривает реализацию и рациональное сочетание следующих его видов: первая ступень контроля – оперативный контроль на уровне непосредственных руководителей работ; вторая ступень контроля – контроль на уровне руководства структурного подразделения; третья ступень контроля – контроль на уровне директора предприятия. 48

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 5.5. Основными направлениями, в которых должна осуществляться контрольно-профилактическая деятельность, являются: •контроль за содержанием в надлежащем состоянии и безопасной эксплуатацией потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности; производственного оборудования, транспортных средств, СКЗ, зданий, сооружений и территории предприятия; •контроль за надлежащим оформлением и безопасным ведением технологических процессов, различных видов работ, в т. ч. работ повышенной опасности; •контроль за состоянием условий труда на рабочих местах; •контроль за исполнением руководителями, специалистами и рабочими своих обязанностей по охране труда, регламентированных СУОТ и отраженных в соответствующих положениях о структурных подразделениях, в должностных инструкциях, инструкциях по охране труда и в других организационно-распорядительных документах предприятия. 5.6. Объектами контроля являются: •структурное подразделение (цех, участок, бюро, группа и т. д.), рабочее место, а также технологический (производственный) процесс, оборудование, транспортные средства, здания, сооружения, территория предприятия, производственная среда и условия труда, и т. д., являющиеся неотъемлемой составной частью производства, формирующие в целом уровень охраны труда на предприятии; •функциональная и производственная деятельность структурных подразделений, должностных лиц и рабочих предприятия в рамках СУОТ. 5.7. Контроль, как вид производственной деятельности, должен планироваться, организовываться, корректироваться (координироваться) и осуществляться на всех уровнях управления. 5.8. Качество контроля, его оперативность, объективность и достоверность всецело зависят от отношения к выполнению этой функции должностных лиц и рабочих, осуществляющих контроль. Контроль должен быть неотъемлемой частью их производственной деятельности. 5.9. Ответственность за организацию и осуществление контроля в структурных подразделениях предприятия несут руководители этих подразделений. 5.10. Организация контроля должна позволять оперативно получать объективную и содержательную информацию о степени соответствия объекта контроля требованиям стандартов, норм и правил охраны труда, а также действующей на предприятии технологической, эксплуатационной и организационно-распорядительной документации. 5.11. Контроль состояния охраны труда в необходимых случаях должен предусматривать наличие методов и средств для проведения с достаточной степенью точности измерений уровней и параметров вредных и опасных производственных факторов, оценки (диагностики) безопасности производственного оборудования, технологических процессов, качества и эффективности средств защиты работающих и т. п. 5.12. При осуществлении контроля обязательно должны быть установлены причины выявленных отклонений от норм и правил охраны труда. Оформление (в установленном порядке) полученной в результате контроля информации обеспечивается на всех уровнях управления должностными лицами (службами), осуществляющими контроль. 5.13. Общее методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений предприятия по реализации трехступенчатой системы контроля за состоянием охраны труда на предприятии осуществляет служба охраны труда, которая ежегодно, исходя из фактического состояния охраны труда в структурных подразделениях, устанавливает сроки и периодичность проведения отдельных видов контроля, составляет графики комплексных обследований и целевых проверок, обобщает и систематизирует в целом по предприятию результаты всех видов контроля. 6. ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ КОНТРОЛЯ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА 6.1. Первая ступень контроля состояния охраны труда – это контроль за состоянием охраны труда и безопасным проведением работ на уровне непосредственных руководителей работ, имеющих в своем подчинении рабочих, является оперативной формой управления охраной труда и поэтому требует со стороны лиц, осуществляющих контроль, оперативных действий – принятия оперативных мер по устранению выявленных в результате контроля нарушений. 6.2. Первая ступень контроля состояния охраны труда осуществляется, как правило, мастерами. Там, где их нет (согласно штатному расписанию), – начальником участка или группы (механиком, энергетиком), а также другими должностными лицами, которым поручено руководство проведением отдельных видов работ, в т. ч. разовых работ повышенной опасности. 6.3. Мастер (начальник участка, механик, энергетик, другие должностные лица) ежедневно проверяют: а) перед началом рабочего дня (смены): •устранение нарушений, выявленных ранее; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я •состояние и правильность организации рабочих мест (наличие и исправность находящегося на них оборудования, необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и т .п.) в соответствии с картами организации труда и рабочего места рабочего; •отсутствие утечек всех видов энергоносителей (газа, сжатого воздуха, воды, масла, пара и др.); •состояние проходов, проездов, переходов и территории; •наличие и исправность защитных ограждений; •состояние электропроводки и целостность видимой части контура заземления (визуально); •наличие и укомплектованность аптечек (где это требуется); •наличие и исправность первичных, автоматических и других средств пожаротушения и сигнализации; •условия труда на рабочих местах – достаточность освещения, исправность вентиляции, местных отсосов и т. п.; •наличие и применение работающими СИЗ, их исправность и соответствие характеру выполняемых работ; •наличие на рабочих местах инструкций по охране труда, знаков безопасности; •наличие у работников удостоверений и других документов, дающих право на проведение данной работы; б) в течение рабочего дня (смены) неоднократно обходят рабочие места, проверяя: •соблюдение подчиненным персоналом норм ведения технологического (производственного) процесса, требований инструкций по охране труда, правильность использования предохранительных приспособлений, СИЗ и СКЗ, правил обращения с вредными, пожаро- и взрывоопасными веществами и материалами; •осуществляют контроль технического состояния и безопасной эксплуатацией оборудования, грузоподъемных машин и механизмов, приспособлений, предохранительных устройств, систем вентиляции, транспортных средств и т. п.; •контролируют соблюдение требований эксплуатационной и ремонтной документации и т. д.; Во всех случаях немедленно принимают меры по устранению выявленных нарушений. Нарушители привлекаются к ответственности в установленном на предприятии порядке. 6.4. О выявленных нарушениях непосредственный руководитель работ делается запись в Журнале первой ступени контроля (приложение) и организует их устранение. В журнале должен расписаться тот исполнитель, которому поручена та или иная работа по устранению нарушения. 6.5. О выявленных нарушениях, которые не могут быть оперативно устранены собственными силами или устранение их не входит в компетенцию проверяющего, он немедленно ставит в известность непосредственного вышестоящего руководителя для принятия мер. В журнале делается соответствующая запись с указанием даты и должности лица, которому было доложено о выявленных нарушениях. Вышестоящий руководитель принимает решение об устранении этих нарушений, назначает исполнителя и срок исполнения, о чем делает отметку в журнале. После этого в журнале должен расписаться тот исполнитель, которому вышестоящий руководитель поручил работу по устранению нарушения. Если же не устраненные нарушения создают явную угрозу жизни и здоровью работающих, то, кроме записи в журнале, проверяющий принимает необходимые меры по обеспечению безопасности работающих (или работа приостанавливается до устранения этого нарушения), немедленно сообщает об этом непосредственному вышестоящему руководителю и действует согласно его указаниям. 6.6. После устранения выявленных нарушений во всех случаях (см. пп. 6.4, 6.5) руководитель работ делает в журнале отметку о выполнении. 6.7. Ежедневно, при выдаче работникам сменных заданий, руководитель работ производит разбор имевших место нарушений по охране труда за прошедшую смену, доводит до сведения работников приказы, распоряжения администрации, решения профсоюзной организации по вопросам охраны труда. 6.8. Журнал первой ступени контроля состояния охраны труда является документом, подтверждающим профилактическую работу по охране труда руководителей работ. Изымать листы из журнала, даже в случае их порчи, запрещено. 6.9. Журнал первой ступени контроля состояния охраны труда является именным, его должен иметь каждый непосредственный руководитель работ. Он несет ответственность за правильность его ведения. Передача журнала допускается только в случаях болезни, отпуска или командировки лицу, назначенному распоряжением исполняющим обязанности отсутствующего работника. 6.10. Мастера и другие должностные лица, которым поручается руководство проведением отдельных видов разовых работ, в т. ч. работ повышенной опасности, осуществляют контроль за подго50

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я товкой и безопасным проведением этих работ в объеме, предусмотренном инструкциями по охране труда на эти виды работ. 6.11. Ответственность за организацию и осуществление оперативного контроля наряду с непосредственными руководителями работ несут и их руководители (начальники участков, групп, механики, энергетики и т. д.), которые также организуют и обеспечивают оперативное устранение выявленных нарушений. 7. ВТОРАЯ СТУПЕНЬ КОНТРОЛЯ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА 7.1. Вторая ступень оперативного контроля осуществляется постоянно действующей комиссией структурного подразделения, назначенной распоряжением по подразделению, в составе: Заместитель директора – руководитель структурного подразделения Механик Энергетик Начальник производственно-диспетчерского бюро (ПДБ) Начальник или специалист технологического бюро Председатель цехового комитета профсоюза

– председатель комиссии – член комиссии –//– –//– –//– –//–

7.2. Заместитель директора – руководитель структурного подразделения: •ежедневно требует от подчиненных должностных лиц информацию о состоянии технологического процесса, оборудования, средств контроля и автоматики; •каждую среду перед началом рабочего дня совместно с членами комиссии подразделения проводит проверку состояния рабочих мест, служебных и вспомогательных помещений, территории, закрепленной за подразделением, и работу первой ступени контроля состояния охраны труда в подразделении, знакомится с записями в журналах первой ступени контроля, дает поручения непосредственным руководителям и специалистам, устанавливает сроки их исполнения, о чем (в случае необходимости) делает соответствующие записи в указанных журналах. 7.3. В ходе проверки обращается внимание на: •выполнение мероприятий по результатам предыдущей проверки; •выполнение плана комплексных мероприятий по охране труда, а также мероприятий, предусмотренных актами расследования несчастных случаев, аварий, пожаров; предписаний органов государственного надзора и контролирующих служб предприятия, приказов и распоряжений; •состояние и правильность эксплуатации потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности, оборудования и коммуникаций, систем вентиляции, отопления и освещения, а также средств автоматизации и механизации, транспортных средств и т. п.; •соблюдение правил безопасности при подготовке и сдаче оборудования в ремонт, приемки после ремонта; наличие и правильное оформление документации на проведение работ повышенной опасности, их организацию и порядок проведения; •соблюдение работающими безопасных приемов и методов труда, требований инструкций по охране труда; •качество и результативность первой ступени контроля, осуществляемого должностными лицами подразделения; •состояние условий труда работающих; •наличие, хранение и правильность использования работающими СИЗ, предохранительных приспособлений; •наличие инструкций, знаков безопасности, предупредительных надписей и плакатов на рабочих местах; •состояние санитарно-бытовых помещений и устройств. Выявленные в результате проверки нарушения устраняются в оперативном порядке, за исключением тех, устранение которых требует значительных затрат времени и рабочей силы. Эти нарушения записываются в Протокол заседания комиссии с указанием сроков выполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение. 7.4. Недостатки и нарушения, устранение которых не входит в полномочия руководителя подразделения, отражаются в Протоколе заседания комиссии и в докладе директору. 7.5. После окончания обхода подразделения комиссия рассматривает результаты проверки состояния охраны труда в нем, заслушивает отчеты непосредственных руководителей работ и членов комиссии: 7.5.1. Непосредственные руководители работ информируют о: •работе первой ступени контроля состояния охраны труда; •устранении нарушений, выявленных предыдущей проверкой; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я •состоянии и правильности организации рабочих мест (наличие и исправность находящегося на них оборудования, необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и т. п.) в соответствии с картой организации труда и рабочего места рабочего; •состоянии проходов, проездов, территории; •наличии и исправности защитных ограждений; •условиях труда на рабочих местах – о достаточности освещения, исправности вентиляции, местных отсосов и т. п.; •наличии и использовании работающими СИЗ и СКЗ, их исправности и соответствии характеру выполняемых работ; •своевременности проведения обучения, инструктажей и проверки знаний по вопросам охраны труда. 7.5.2. Механик информирует о: •выполнении предписаний; •выполнении подразделением плана ППР; •техническом состоянии оборудования; •наличии утечек масла и смазочно-охлаждающей жидкости в оборудовании; •наличии в пневмо- и гидросистемах оборудования манометров и о соблюдении сроков их поверки; •наличии и работоспособности предохранительных и защитных устройств, приспособлений для предохранения оборудования от перегрузок; •состоянии средств механизации; •нарушениях порядка проведения работ в подразделении и на закрепленной территории сторонними (подрядными) организациями; •состоянии выполнения мероприятий по улучшению условий и организации труда. 7.5.3. Энергетик информирует о: •выполнении предписаний; •выполнении планово-предупредительного осмотра по всем сетям и системам; •своевременности проведения периодических проверок и испытаний электрооборудования, аппаратуры, устройств релейной защиты и автоматики, электроинструмента, электросетей и заземляющих устройств; •оснащенности персонала необходимыми электрозащитными средствами, их состоянии и своевременности испытаний; •состоянии подходов к электрооборудованию, щитам и пультам управления; •состоянии пневмосистем, канализационных систем, теплоизоляции на трубопроводах пара, горячей воды, питьевого снабжения, наличии утечек воздуха и воды в оборудовании и запорной арматуре; •своевременности проведения аттестации и переаттестации ремонтного и производственного персонала, должностных лиц и специалистов; •соответствии электроинструмента требованиям стандартов безопасности и других нормативно-правовых актов по охране труда; •техническом состоянии вентиляционных систем; выполнении графиков их технического обслуживания; •наличии временных проводок, кабелей, их надежности и безопасности; •правильной эксплуатации зданий и сооружений подразделения; •нарушениях порядка проведения работ в подразделении и на закрепленной территории сторонними (подрядными) организациями; •состоянии выполнения мероприятий по улучшению условий и организации труда. 7.5.4. Начальник производственно-диспетчерского бюро или лицо, ответственное за расстановку, эксплуатацию, ремонт тары и работу транспортных средств информирует о: •соблюдении норм загрузки тары при перемещении; •состоянии технологической тары; •складировании, перемещении и расстановке тары в соответствии с технологической документацией; •состоянии проходов, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок. 7.5.5. Начальник или специалист технологического бюро информирует о: •правильности и безопасности ведения технологических процессов, выполнении технологических операций; •работе приборов, средств защиты и автоматики; •обеспеченности рабочих мест инструментом, оснасткой; •наличии планировок и правильности расположения оборудования согласно утвержденной планировке; •разработке и наличии карт организации труда на рабочих местах и рабочего места рабочего. 52

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 7.6. Заседание комиссии оформляется протоколом. По результатам заседания принимаются решения, выдаются соответствующие поручения должностным лицам и специалистам, разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. При необходимости издаются распоряжения по подразделению о наказании работников, допустивших нарушения или не выполнивших ранее запланированные мероприятия. Указанные документы доводятся до сведения всех работников подразделения. Выполнение принятых решений рассматривается на следующем заседании комиссии. 7.7. Копия протокола заседания комиссии своевременно направляется для контроля в службу охраны труда предприятия. 7.8. Руководитель подразделения, его заместитель, начальники участков и бюро, специалисты и мастера обеспечивают выполнение принятых решений и мероприятий по устранению недостатков и нарушений в вопросах охраны труда, выявленных комиссией второй ступени контроля. 7.9. Ответственность за несвоевременное устранение выявленных в результате контроля нарушений и невыполнение соответствующих мероприятий по ликвидации этих нарушений возлагается на заместителя директора – руководителя структурного подразделения. Контроль за выполнением принятых решений и мероприятий осуществляет служба охраны труда и представитель профсоюзной организации структурного подразделения. 8. ТРЕТЬЯ СТУПЕНЬ КОНТРОЛЯ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА 8.1. Третья ступень контроля проводится комиссией, состоящей из специалистов предприятия и руководителя профсоюзной организации. В некоторых случаях в состав комиссии могут включаться представители отделов главных специалистов (ОГЭн, ОГМех и т. п.) и службы технадзора головного предприятия (по согласованию с ними). Состав и график заседаний комиссии ежегодно разрабатывается службой охраны труда и утверждаются приказом по предприятию. 8.2. Предварительно (не позднее чем за 10 дней до заседания комиссии) подразделение тщательно обследуется членами комиссии третьей ступени контроля. 8.3. Периодичность обследования – не менее 1 раза в 6 месяцев для каждого подразделения. 8.4. График обследований разрабатывается с учетом динамики травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности и общего состояния охраны труда и профилактической работы в структурных подразделениях. В программу обследований включаются следующие вопросы: •состояние травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, аварийности и выполнение мероприятий по их предупреждению; •соблюдение установленного порядка проведения инструктажа, обучения, проверки знаний и допуска персонала к самостоятельной работе; •соблюдение технологической дисциплины и обеспечение безопасности технологических процессов; •соблюдение требований безопасности при обслуживании и ремонте технологического оборудования и коммуникаций; •соблюдение требований безопасности при подготовке и проведении всех видов работ, в т. ч. работ повышенной опасности; •соблюдение требований безопасности при эксплуатации внутризаводского транспорта; •содержание и эксплуатация производственных зданий, сооружений, состояние территории предприятия, складов и складских площадок для хранения сырья, материалов и готовой продукции; •санитарно-техническое состояние производственного подразделения (цеха, участка, санитарно-бытовых помещений); •обеспечение и применение работающими специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, предохранительных приспособлений; •обеспеченность, состояние и эффективность работы СКЗ в подразделении; •организация и проведение работниками подразделения профилактической работы по охране труда, регламентируемой СУОТ, и т. п. 8.5. При необходимости на предприятии (в подразделении) могут проводится внеплановые обследования. Программа и сроки их проведения в каждом конкретном случае определяются в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения. 8.6. При проведении обследований необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами по охране труда, которые являются обязательными при осуществлении функций по руководству деятельностью предприятия, с целью обеспечения безопасной и безаварийной работы, а также разработанными и действующими на предприятии нормативными актами по охране труда. 8.7. При проведении обследований НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я 8.7.1. Начальник отдела охраны труда: •проводит проверку подразделения в рамках тех контрольных функций, которые возложены на службу охраны труда в соответствии с НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда». 8.7.2. Представитель ОГМех с механиком предприятия при участии (по согласованию) лица технического надзора анализирует имевшие место факты: •допуска к самостоятельной работе персонала без проверки знаний; •невыполнение графиков планово-предупредительных ремонтов оборудования; •невыполнение плана замены оборудования; •нарушение сроков технического освидетельствования подъемно-транспортных механизмов; •невыполнение мероприятий, предусмотренных дефектными ведомостями, планами, предписаниями, актами, приказами, распоряжениям и т. п.; •нарушения порядка проведения работ в подразделении и на его территории сторонними организациями. На основании анализа разрабатываются мероприятия и устанавливаются сроки их выполнения, ответственные за выполнение. 8.7.3. Представитель ОГэн с энергетиком предприятия при участии (по согласованию) лица технического надзора и экологической безопасности анализирует имевшие место нарушения: •правил безопасной эксплуатации сооружений, коммуникаций, энергетического оборудования, проведения ремонтных работ на этих объектах; •обслуживания устройств молниезащиты и защиты от статического электричества; •правил безопасной эксплуатации электрических устройств, теплоиспользующих установок и тепловых сетей подразделения; •правил и норм охраны труда при выполнении работ по монтажу, наладке и обслуживанию электроустановок и энергетического оборудования сторонними (подрядными) организациями; •сроков технического освидетельствования трубопроводов пара и горячей воды, газопроводов, оборудования, работающего под давлением, и ревизии предохранительных клапанов; •в эксплуатации и техническом обслуживании вентиляционных систем, в эффективности их работы. На основании анализа разрабатываются мероприятия и устанавливаются сроки их выполнения, ответственные за выполнение. 8.7.4. Начальник технологического бюро анализирует причины: •нарушений регламентных норм и параметров безопасного ведения технологических процессов; •бесконтрольности технологических параметров, которые согласно регламенту подлежат контролю, но по ряду причин не контролируются; •отключения или нахождения в неработоспособном состоянии блокировок и средств сигнализации о предельных значениях технологических параметров, предусмотренных регламентом; •нарушения сроков действия технологических регламентов; •несоответствия организации рабочих мест положениям технологической документации. На основании анализа разрабатываются мероприятия, устанавливаются сроки их выполнения и ответственные лица. 8.7.5. Специалист службы технического надзора головного предприятия (по согласованию) анализирует: •техническое состояние грузоподъемных механизмов, крановых путей; •выполнение Правил в части назначения ответственных за содержание грузоподъемных механизмов и за безопасное перемещение грузов; •правильность ведения учетной и технической документации; •обученность и аттестованность персонала, обслуживающего грузоподъемные механизмы и сосуды, работающие под давлением; •выполнение графика технического обслуживания и освидетельствования сосудов, работающих под давлением; •соблюдение правил по устройству безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, лифтов, сосудов, работающих под давлением, газопотребляющего оборудования, паровых и водогрейных котлов и т. п.; •состояние чалочных грузозахватных приспособлений, грузоподъемных машин и механизмов; •соблюдение норм загрузки тары при перемещении грузоподъемными машинами; •состояние технологической тары, перемещаемой грузоподъемными машинами; •складирование и перемещение тары с помощью грузоподъемных машин в соответствии с технологическим процессом и технологическими планировками; 54

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я •выполнение мероприятий, приказов, предписаний и других документов, направленных на повышение безопасности при эксплуатации объектов технического надзора. •На основании анализа разрабатываются мероприятия, устанавливаются сроки их выполнения и ответственные лица. 8.8. По результатам проверки оформляются предписания (служба ОТ) или справки (остальные члены комиссии), в которых отражаются выявленные нарушения (с указанием нормативно-правовых актов, пунктов, требования которых нарушены) и даются конкретные предложения (формулировки в протокол) по устранению выявленных недостатков и нарушений. Первый экземпляр предписания или справки вручается руководителю проверяемого подразделения, второй не позднее чем за 3 дня до заседания комиссии передается в службу охраны труда для включения в протокол. Начальник отдела охраны труда на основании указанных документов готовит проект протокола заседания комиссии. 8.9. В назначенный день (согласно графику) комиссия третьей ступени контроля состояния охраны труда рассматривает результаты обследования подразделения. В заседании комиссии принимают участие члены комиссии третьей ступени контроля, а от проверяемого подразделения – руководитель и его заместитель, а также приглашается председатель цехового комитета профсоюза подразделения. 8.10. На заседании заслушивается отчет руководителя структурного подразделения по вопросам: •выполнение мероприятий протокола предыдущего заседания комиссии третьей ступени контроля (причины невыполнения); •работа комиссий первой и второй ступени контроля состояния охраны труда; •выполнение предписаний контролирующих органов (Госгорпромнадзора, СЭС); •своевременность и качество проведения всех видов инструктажей, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда; •анализ произошедших несчастных случаев и меры по предупреждению травматизма; •состояние грузоподъемных, транспортных средств, вентиляционных установок, сосудов, работающих под давлением, электроустановок и другого оборудования; •санитарно-гигиеническое состояние бытовых помещений; •выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором и актами расследования несчастных случаев (форма Н-1); •состояние, причины производственного травматизма и принятые меры по их устранению. 8.11. С обязательной информацией выступает начальник отдела охраны труда. При необходимости слово предоставляется и другим членам комиссии третьей ступени контроля состояния охраны труда и рассматривается проект протокола заседания комиссии. 8.12. По результатам работы комиссии третьей ступени контроля оформляется протокол, который имеет силу приказа. Протокол в установленном порядке направляется руководителю обследованного подразделения для исполнения и в службу охраны труд предприятия для контроля. 8.13. Выполнение принятых решений рассматривается на очередном заседании комиссии. Контроль выполнения мероприятий возлагается на руководителя подразделения и членов комиссии третьей ступени контроля (по своим замечаниям). 8.14. После истечения указанных в протоколе сроков руководитель подразделения письменно информирует службу охраны труда предприятия об устранении выявленных при обследовании нарушений. 8.15. Общий контроль выполнения мероприятий по устранению нарушений осуществляет служба охраны труда предприятия.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

(ɷɦɛɥɟɦɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ)

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

_________________________________________________________________

Начато « ___ » __________________ 20__г. Окончено « ___ » __________________ 20__г.

_______________________________________________________ (Должность, фамилия и инициалы непосредственного руководителя, ведущего журнал)

(Наименование участка, цеха)

___________________________________

ОХРАНЫ ТРУДА

ПЕРВОЙ СТУПЕНИ КОНТРОЛЯ СОСТОЯНИЯ

ЖУРНАЛ

(название предприятия)

_____________________________________________________________________________________

Приложение к Положению О трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

Дата проверки

Краткое описание выявленных недостатков и нарушений

Меры для устранения недостатков и нарушений

Ответственный за устранение нарушений (фамилия, инициалы, должность или профессия, подпись) Срок выполнения

Отметка о выполнении (дата, подпись непосредственного руководителя об устранении недостатков)

Выявленные недостатки и нарушения устраняются немедленно под непосредственным контролем руководителя участка

Записи результатов ежедневных проверок состояния охраны труда

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ ВІД А ДО Я Приложение 13

ПРИКАЗ

(шапка бланка приказа с названием предприятия)

«____» __________ 20____г.

№ _______

О вводе в действие положения «О трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда»

Во исполнение требований ст. 13 Закона Украины «Об охране труда», ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Начальнику отдела кадров ________________________подготовить списки должностных /Ф.И.О./

лиц и специалистов структурных подразделений предприятия для ознакомления с положением «О трехступенчатой системе контроля состояния охраны труда» (далее – Положение) и направить в подразделения.

ɋɪɨɤ: 2. Руководителям структурных подразделений ____________________________________ /Ф.И.О., должность/

2.1. Согласно требованию п. 7.1 Положения (прилагается) распоряжением по вверенному подразделению назначить постоянно действующую комиссию второй ступени оперативного контроля состояния охраны труда.

ɋɪɨɤ: 2.2. Организовать ознакомление (под подпись в представленных списках) и изучение требований Положения должностными лицами и специалистами подразделения.

ɋɪɨɤ: 2.3. Списки с подписями должностных лиц и специалистов подразделения за ознакомление с требованиями Положения передать в отдел охраны труда.

ɋɪɨɤ: 2.4. Обеспечить систематическое функционирование всех ступеней системы контроля охраны труда и контроль за соблюдением требований Положения.

ɋɪɨɤ: 3. Установить следующий порядок работы комиссий: 3.1. Комиссия первой ступени контроля – ежедневно, ответственный – непосредственный руководитель работ. 3.2. Комиссия второй ступени контроля – каждая среда в 9-00, проводит – руководитель структурного подразделения. 3.3. Комиссия третьей ступени контроля – согласно утвержденному графику, готовит – начальник отдела охраны труда, проводит – директор.

ɋɪɨɤ: 6. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

ɋɪɨɤ: Директор_____________________ (название предприятия)

_________________________ (Ф.И.О.)

Фамилия, инициалы, номер служебного телефона лица, подготовившего проект приказа

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець, зокрема, зобов’язаний організувати проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінки технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством. Чи є обов’язковим проведення вказаних заходів на робочих місцях працівників, де відсутні важкі, шкідливі чи небезпечні умови праці та потреба у професійному доборі? Якщо так, то в якому порядку, з якою періодичністю та в які строки вони мають проводитись?

УМОВИ ПРАЦІ

За зверненнями читачів журналу

Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їхнього життя і здоров’я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем та працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі – Закон). Охорона праці – це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров’я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. Ст. 2 Закону, передбачає, що дія Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих. Відповідно до вимог ст. 13 Закону роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, зокрема, організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устатковання, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров’я виробничих факторів. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог. Відтак вищезазначений комплекс заходів є базовою складовою системи управління охороною праці, забезпечення функціонування якої покладається безпосередньо на роботодавця і яка залежно від виробництва може змінюватись роботодавцем задля досягнення безпечних, здорових та належних умов праці. При цьому кожний із зазначених заходів, як правило, регулюється вимогами окремого акта, зокрема, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємстві згідно з вимогами Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442. Оцінка технічного стану устатковання здійснюється згідно з вимогами Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687. Аналогічно інші заходи, якими забезпечує роботодавець функціонування систем охорони праці, регламентуються відповідними актами. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

Однозначно cказати, що умови праці є безпечними, можна тільки за результатами перевірки (контролю). Періодичність проведення перевірок стану безпеки визначається нормативними документами або вимогами СУОП конкретного суб’єкта господарювання. Наприклад, періодичність проведення атестації робочих місць за умовами праці – 5 років, періодичність опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів – 3 роки

Аудит – систематичний, незалежний і задокументований процес отримання та об’єктивної оцінки даних для визначення ступеня дотримання встановлених критеріїв (Настанова з систем управління охороною праці МОП-СУОП 2001). Аудит поділяється на внутрішній і зовнішній. Результати аудиту оформлюються аудиторським звітом або висновком

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Враховуючи зазначене, кожний нормативно-правовий акт визначає сферу його дії, права та обов’язки роботодавця і працівника. Одночасно слід звернути увагу, що роботодавець самостійно, з урахуванням специфіки своєї діяльності визначає необхідність та періодичність проведення заходів, спрямованих на створення на робочому місці належних умов праці, відповідно до нормативно-правових актів. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

Просимо роз’яснити, відповідно до якого нормативно-правового акта має здійснюватись ведення книги нарядів-допусків та протягом якого строку вона має зберігатись на підприємстві? За зверненнями читачів журналу НАРЯД-ДОПУСК

На підставі галузевих нормативних документів суб’єкт господарювання повинен визначити конкретну форму як наряду-допуску, так і журналу реєстрації їх видачі (існує понад 13 форм цих журналів). Строк зберігання наряду-допуску залежить від видів виконуваних робіт і становить до 1 року. Проте розділ 5.5 «Охорона праці» Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджений наказом Мін’юсту від 12.04.2012 № 578/5, не містить прямої вимоги щодо строку зберігання нарядів-допусків, але враховуючи код 1083 «Наряди на вантажно-розвантажувальні роботи», код 1086 «Дорожні листи і наряди на машини», код 1579 «Наряди-замовлення на проведення робіт, завдання виконробам», код 1885 «Наряди-допуски для роботи на високовольтному обладнанні», строк зберігання нарядів-допусків – 3 роки

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 408, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, охорони надр, та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. До основних завдань Держгірпромнагляду відноситься у тому числі, ведення державного реєстру нормативно-правових актів з питань охорони праці. Порядок ведення такого реєстру визначено вимогами Положення про Державний реєстр нормативно-правових актів з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 08.06.2004 № 151, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 червня 2004 р. за № 778/9377. Згідно з п. 2 цього Положення, реєстр нормативно-правових актів з питань охорони праці – це банк даних, який складається і ведеться з метою забезпечення єдиного обліку та формування відповідного інформаційного фонду цих актів. Включенню до Реєстру НПАОП підлягають нормативно-правові акти з охорони праці та нормативно-правові акти колишнього СРСР з питань охорони праці, які діють на території України відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 № 1545 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP». Таким чином, реєстр нормативно-правових актів з питань охорони праці містить у собі лише нормативно-правові акти, предмет правового регулювання яких спрямовано на врегулювання правовідносин у сфері охорони праці. На сьогодні у правовому полі з охорони праці питання надання працівникам «письмових завдань (нарядів)» не врегульовано власним національним нормативно-правовим актом. Чинним є «Положение о применении нарядов-допусков при производстве работ повышенной опасности на предприятиях и в организациях Министерства металлургии СССР», затверджене Міністром металургіїі СРСР 20.06.1990. Також доречно зазначити, що у нормативно-правових актах з питань охорони праці, як правило, є посилання на цей акт, а деякі нормативно-правові акти з питань охорони, що регулюють певну сферу діяльності, безпосередньо визначають вимоги нарядно-допускної системи. У свою чергу, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, зокрема: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їхні обов’язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров’я виробничих факторів; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці. Щодо питання термінів зберігання Книги нарядів на підприємствах пропонуємо звернутись до Державної архівної служби України, до повноважень якої відноситься організація формування державного обліку та зберігання документів згідно з Положенням про Державну архівну службу України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 407. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

Роз’ясніть, будь-ласка, якими нормативними документами передбачено забезпечення працівників мийними та знешкоджувальними засобами? Чи має право працівник, який придбав вказані засоби за власний рахунок, отримати компенсацію їх вартості від роботодавця? За зверненнями читачів журналу

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон) на роботах з шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов’язаних із забрудненням, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби. У разі придбання працівником мийних та знешкоджувальних засобів за свої кошти роботодавець зобов’язаний компенсувати всі витрати на умовах, передбачених колективним договором. На сьогодні відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України актів законодавства Союзу PCP» від 12 вересня 1991 р. № 1545-ХІІ, на території України діє постанова НКТ РРФСР від 22.06.1924, якою встановлено: «Список категорий рабочих, коим должно выдаваться спецмыло на дом (в количестве 1 фунта в месяц) сверх мыла, находящегося в предприятии при умывальнике». Також на даний час діє постанова Ради Міністрів Української PCP від 8 грудня 1989 р. № 307 «Про невідкладні заходи щодо збільшення виробництва миючих засобів у 1990–1992 роках і нормалізації торгівлі цими товарами». Разом з цим вимогами ст. 7 Закону, зокрема, встановлено, що роботодавець може за свої кошти додатково встановлювати за колективним договором (угодою, трудовим договором) працівникові пільги і компенсації, не передбачені законодавством. У свою чергу, згідно з вимогами ст. 13 Кодексу законів про працю України, зміст колективного договору визначається сторонами в межах їх компетенції. У колективному договорі встановлюються взаємні зобов’язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин, зокрема: встановлення гарантій, компенсацій, пільг; умов і охорони праці. Колективний договір може передбачати додаткові порівняно з чинним законодавством і угодами гарантії, соціально-побутові пільги. У той же час ст. 13 Закону передбачає, що роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ВИТРАТИ

Видачу мила та знешкоджуючих засобів визначає ст. 165 Кодексу законів про працю, відповідно до якої переліки робіт, під час проведення яких працівники мають право на одержання мила, змиваючих і знешкоджуючих засобів, встановлюються у колективних договорах. Мило працівникам видається за встановленими нормами – 400 г на місяць. Мило не видається працівникам тих підприємств, на яких діють душові установки з гарячою і холодною водою, забезпечені милом. Зазначена норма видачі мила не поширюється на медичний персонал з числа працівників, безпосередньо пов’язаних з обслуговуванням хворих у лікувальних закладах кримінально-виконавчої системи, які забезпечуються 100 г мила на місяць з розрахунку на одну особу

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ

ІНСТРУКТАЖІ

Просим объяснить, почему форма страниц Журнала регистрации инструктажей по вопросам охраны труда, помещенная на с. 31 приложения к журналу (№ 8, 2014 г.), не в полной мере совпадает с формой этого Журнала в приложении к НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» в редакции, утвержденной приказом Госгорпромнадзора от 14.12.2007, а именно столбец 12 «Знания проверил, допуск к работе осуществил» вместе со столбцами 10 и 11 находится под общим заголовком «Стажировка на рабочем месте», а не является самостоятельным, как в указанном приложении. По обращениям читателей журнала

Для удобства и сокращения текста предлагаются следующие сокращения названий: – НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» в редакции, утвержденной приказом Госгорпромнадзора от 14.12.2007 (далее – Положение); – текстовая часть Положения (далее – Текст); – форма разграфки страниц Журнала регистрации инструктажей по вопросам охраны труда приложения 6 к Положению, в которой столбец 12 «Знания проверил, допуск к работе осуществил» не находится вместе со столбцами 10 и 11 под общим заголовком «Стажировка на рабочем месте» (далее – Форма 05); – форма разграфки страниц Журнала регистрации инструктажей по вопросам охраны труда приложения 6 на с. 31 «В помощь специалисту по охране труда» (№ 8, 2014 г.), в которой столбец 12 «Знания проверил, допуск к работе осуществил» находится вместе со столбцами 10 и 11 под общим заголовком «Стажировка на рабочем месте» (далее – Форма 14).

Можна припустити, що при розробленні НПАОП 0.00-4.12-05 до форми Журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці вкралася технічна помилка: випадково з’явилася зайва лінія, що повністю відокремила графу 12 від блоку «Стажування на робочому місці». Якби це було зроблено невипадково, то у НПАОП 0.00-4.12-05 було б внесено роз’яснення щодо заповнення графи 12, яке було відсутнє у попередній редакції

1. Начнем с формальной стороны вопроса. 1.1. Прежде всего следует обратить внимание на то обстоятельство, что на с. 31 «В помощь специалисту по охране труда» (№ 8, 2014 г.) размещено Приложение 6 не к Положению, а к акту по охране труда, действующему в пределах конкретного предприятия – к его Положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (с. 15), разработанному согласно требованию п. 3.2 Положения с учетом специфики этого предприятия. Данный акт по охране труда конкретного предприятия помещен в приложении к журналу не для бездумного копирования и подражания, а в качестве иллюстрации, конкретного примера того, каким образом можно учесть специфику, возможности и штатное расписание реального предприятия при разработке одного из его системообразующих документов. В данном пособии имеются и другие специфические особенности форм документов. Например, Протокол заседания комиссии по проверке знаний в вопросах охраны труда (с. 22, приложение 2) содержит столбцы 3 «№ пропуска» и 7 «Подпись работника», которых также нет в соответствующем приложении 1 Положения, но это не значит, что такой вид протокола противоречит требованиям данного нормативно-правового акта. 1.2. П. 1.3 Положения гласит: «Требования данного Типового положения обязательны для выполнения всеми … предприятиями…». Но что входит в понятие «требования»? Каким образом, в каком виде оно должно быть выражено? Когда оно выражается через слова, состоит из терминов, определений и формулировок, обозначающих какие-то действия и операции, это все понятно. Перечень, набор определенных сведений, наличие определенного минимума информации, вероятно, также следует отнести к требованиям нормативного акта по охране труда. Например, в сравниваемых Формах 05 и 14 количество, последовательность и названий их столбцов совершенно тождественны. Лишь в Форме 14 заглавная ячейка столбца 12 разделена горизонтальной черточкой на две части, благодаря чему он попал под общий со столбцами 10 и 11 заголовок «Стажировка на рабочем месте». Вряд ли наличие этой маленькой черточки в Форме 14 дает основание считать ее, с юридической точки зрения, нарушением требований данного нормативно-правового акта по охране труда, а саму Форму 14 – не соответствующей Положению. 2. Теперь обратимся к сущностной стороне вопроса. 2.1. Следует обратить внимание на то, в каких случаях и каким образом Текст требует оформления допуска к самостоятельной работе. Его п. 7.9 однозначно требует, что работник должен допускаться к самостоятельной работе приказом (распоряжением) работодатеНА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ ля (руководителя подразделения) после окончания стажировки и при удовлетворительных результатах проверки знаний работника по вопросам охраны труда. О допуске делается запись в журнале регистрации инструктажей. Других вариантов оформления допуска к самостоятельной работе (без выпуска соответствующего приказа) согласно Положению не существует!!! Разделы 6. «Организация проведения инструктажей по вопросам охраны труда» и 7. «Стажировка, дублирование и допуск работников к работе» Положения не содержат ни одного прямого требования о том, что после проведения повторного, внепланового и целевого инструктажей должен проводиться и оформляться допуск работника к самостоятельной работе (п. 6.10 лишь информирует о том, что запись о допуске к работе, как и о проведении инструктажей, в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда должно делать лицо, проводившее инструктаж). Требование же некоторых должностных лиц Госгорпромнадзора оформлять допуск к работе после проведения любого инструктажа на рабочем месте, например, после повторного, противоречит Тексту, соображениям целесообразности и здравого смысла. Какая логика может стоять за наличием двоякого подхода к оформлению допуска к работе на одном и том же рабочем месте, который они предлагают: после первичного инструктажа и стажировки – приказом и записью в Журнале регистрации инструктажей согласно требованиям пп. 7.3 и 7.9 Положения, а после всех последующих инструктажей – только записью в журнале? Нет в этом логики! 2.2. В пп. 6.8 и 6.9 Положения сказано, что «Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ» и что они «завершаются проверкой знаний…, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда», «Знания проверяет лицо, которое проводило инструктаж». Особого внимания заслуживает то, как сформулирована последовательность действий. Сказано именно «инструктаж завершается проверкой знаний», а не «после инструктажа проводится проверка знаний». (Сравните с тем, как эта последовательность отражена в разделах по обучению. Например, п. 3.7 Положения: «Лица, которые совмещают профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний …». Здесь названия этих трех процессов перечисляются как однородные члены предложения. Аналогичный подход просматривается и в формулировке п. 3.15: «Работникам, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда на своем предприятии…» 4.4: «Проверка знаний по вопросам охраны труда после проведения специального обучения…». Опять имеем не один, а последовательность двух процессов. Есть «проведение обучения» – это один процесс, а есть «проверка знаний» – совершенно другой процесс. Они могут отличаться по месту, времени и составу осуществляющих их лиц. Совершенно иначе написано о проведении инструктажей.) «Проверка знаний» в контексте п. 6.9 является составной и завершающей частью инструктажа, а не отдельным, самостоятельным процессом, проводимым после инструктажа. Значит, не может, не должно быть инструктажа без проверки знаний. Понятие «проведение инструктажа» автоматически включает в себя проверку знаний – устный или с помощью технических средств опрос и проверку приобретенных навыков безопасных методов труда. Исходя из этого требования Текста, непосредственный руководитель не имеет права расписаться в столбце 9 Формы 05 только за то, что он более или менее старательно «отбубнил» перед инструктируемым текст конкретной инструкции, а уровень их усвоения не проверял. Инструктаж – это не чтение лекции перед аудиторией. Его не бывает без проверки знаний. Инструктирующее лицо только в одном случае имеет право расписаться за проведение инструктажа – когда оно убедилось в удовлетворительном результате проверки знаний и приобретенных работником навыков безопасных методов труда. Поэтому совершенно не имеет смысла заставлять непосредственного руководителя за единый учебный процесс проведения инструктажа ставить две подписи (столбцы 9 и 12). Иначе простая логика и справедливость требует, чтобы инструктируемый работник также дважды расписывался в журнале: один раз за то, что присутствовал на «лекции», а второй – за то, что у него действительно проверяли знания. 2.3. Рассмотрим более подробно процесс оформления записей в Форме 05 при проведении первичного инструктажа, который завершается проверкой знаний (п. 6.9 Положения). 2.3.1. Допустим, инструктирующий дважды расписался в журнале регистрации инструктажей, как того требуют некоторые должностные лица Госгорпромнадзора: один раз – в столбце 9 (за «лекцию», скажем так), а второй – в столбце 12 (за проверку знаний и допуск к самостоятельной работе) и поставил здесь дату проведения первичного инструктажа. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014

Якщо безпосередній керівник робіт під час виконання працівником своїх виробничих обов’язків виявив неналежні знання, то він завжди має право відсторонення від робіт підвищеної небезпеки цього працівника, направлення його на позаплановий інструктаж та позапланове навчання і перевірку знань з питань охорони праці

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ

Відповідно до ст. 46 Кодексу законів про працю у разі непроходження навчання, інструктажу й перевірки знань з питань охорони праці працівник може бути відсторонений від робіт (підвищеної небезпеки) власником або уповноваженим ним органом. Перевірка знань відстороненої особи має бути колегіальною та оформлюватись Протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці

Далее следует стажировка (2 – 15 смен согласно требованиям раздела 7 Положения). После ее окончания и при удовлетворительных результатах проверки знаний практических навыков (п. 7.9 Положения) в каком столбце Формы 05 непосредственный руководитель должен сделать отметку своей подписью и датой об этом и о допуске работника к самостоятельной работе, если место в столбце 12 уже занято соответствующей записью после первичного инструктажа? (Предложения не завершать проверкой знаний проведение первичного инструктажа перед выполнением производственных заданий в ходе стажировки или не делать о проверке запись в столбце 12 рассматривать не стоит, так как они не выдерживают элементарной критики с позиций логики и Типового положения). Приходится констатировать, что воплощение идеи о необходимости инструктирующему лицу ставить две подписи за проведение каждого инструктажа в случае первичного инструктажа не вписывается в строку Формы 05. Вероятно, это следует расценивать как свидетельство того, что эта идея не соответствует требованиям Положения. 2.3.2. Если следовать требованию п. 6.9 Положения о том, что проверка знаний является составной и завершающей частью любого инструктажа, без которой его просто не может быть, и, поэтому, непосредственный руководитель расписывается за его проведение только один раз, то ход событий и оформление записей в Формах 05 или 14 после первичного инструктажа в конспективном виде выглядит следующим образом: – первичный инструктаж на рабочем месте, который естественно завершается проверкой знаний, но за его проведение инструктирующий расписывается только в столбце 9, а инструктируемый – в столбце 8; – допуск к стажировке приказом с указанием фамилии работника, ответственного за ее проведение (п. 7.3 Положения); – стажировка на протяжении не меньше 2 – 15 смен (пп. 7.1, 7.6 – 7.8 Положения); – проверка знаний по вопросам охраны труда (практических навыков работника, приобретенных им в процессе стажировки; пп. 7.8 и 7.9 Типового положения); – допуск приказом к самостоятельной работе (п. 7.9 Типового положения); – о стажировке делаются соответствующие записи в столбцах 10 – 12 Форм 05 или 14, причем именно за удовлетворительный результат проверки знаний практических навыков и допуск к самостоятельной работе расписывается инструктирующий второй раз в столбце 12, а инструктируемый – за прохождение стажировки – в столбце 11. Как видим, в данном случае все предусмотренные записи о проведении первичного инструктажа и стажировки полностью вписываются в строку предусмотренных Форм 05 или 14, что является свидетельством соответствия данного подхода требованиям Положения. 3. Еще об одном аспекте вопросов читателей. К сожалению, в них нашла свое отражение хорошо всем известная и очень болезненная проблема качества отечественной нормативно-правовой базы охраны труда. Как и многим другим нормативно-правовым актам, действующему Положению очень не хватает однозначности, точности и исчерпывающей полноты. На этом зиждутся разночтения и кривотолки в их понимании. Отсюда вытекает необходимость их официального разъяснения и толкования. В завершении осталось добавить, что на с. 63 приложения «В помощь специалисту по охране труда» (№ 8, 2014 г.) заинтересованные читатели могут найти ответ Виктора Шайтана, первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора Украины, на аналогичные обращения читателей. О. Моисеенко, собкор

Шановні читачі! Просимо надсилати запитання до редакції у зручний для вас спосіб за вказаною нижче адресою. Ваші запитання будуть розглянуті компетентними фахівцями, а їхні відповіді опубліковані на сторінках додатка. Адреса для письмової кореспонденції: ДП «Редакція журналу «Охорона праці», вул. Попудренка, 10/1, м. Київ, 02100. Електронна пошта: mail@ohoronapraci.kiev.ua

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 10/2014