11-2010rus by Охрана труда

7 ноября –

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — первый заместитель директора по научно-учебной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Михайлюта Александр Александрович по Волынской, Закарпатской, Ивано9Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11

День работника социальной сферы Уважаемые друзья! От имени Правительства Украины и от себя лично сердечно поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем работника социальной сферы. От эффективной реализации социальной политики зависит состояние обеспечения социальных гарантий, конституционных прав граждан, что является основным критерием оценки уровня развития общества. Приятно отметить, что Украина делает уверенные шаги на этом пути, постепенно внедряя в жизнь стандарты европейского уровня. От вашего профессионализма и преданности делу зависит полноценная жизнь тех граждан, которые нуждаются в постоянной опеке государства. Вы возвращаете им надежду на лучшее. За это вам глубокая благодарность и уважение. Убежден, что присущие работникам социальной сферы чувство долга, ответственность, чуткость и высокая духовность станут залогом успешной реализации государственной социальной политики. Примите слова благодарности за стойкость воли и духа, за поддержку в решении актуальных задач Правительства по внедрению в Украине высоких стандартов жизни. Искренне желаю вам крепкого здоровья, счастья и семейного благополучия, новых свершений в вашем благородном деле! З уважением Премьер-министр Украины

Николай АЗАРОВ

Уважаемые друзья! От имени Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда и от себя лично примите самые искренние поздравления по случаю профессионального праздника – Дня работника социальной сферы. Это праздник тысяч специалистов, которые ежедневно занимаются проблемами миллионов людей. К вам обращаются граждане иногда озлобленные, иногда без веры, но с надеждой, что им помогут. И только от вашего профессионализма, человечности, доброго слова, поддержки, преданности делу зависит их полноценная жизнь. Именно вы помогаете преодолевать жизненные трудности, добавляете уверенности и оптимизма, ведь это конкретные человеческие судьбы, благосостояние в семьях, благополучие в обществе. Члены Комитета уверенны, что совместными усилиями мы призваны решать непростые социальные проблемы, всегда помнить, что главной целью нашей работы является социальное благополучие конкретного человека, обеспечение каждому гражданину Украины благополучия, уверенности и утверждение высоких социальных стандартов жизни. Уверены, что ваше трудолюбие, упорство, выдержка, профессионализм, вера, душевное тепло и дальше будут служить людям. В этот праздничный день желаем вам крепкого здоровья и человеческого счастья, семейного благополучия и достатка, согласия, воодушевления и терпения в выполнении ответственного профессионального долга на благо развития нашего государства! Уверены, заслуженное уважение придаст вам сил и воодушевления на новые свершения, вместе мы построим процветающее социальное государство!

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

С уважением Председатель Комитета

558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03 (056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (044) 558-74-18 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.11.2010. Формат 60 х 84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 6993. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 14 576 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1.

Василий ХАРА

Профилактика травматизма – насущная необходимость сегодняшнего дня № 11 (197) / 2010

ОХРАНА ТРУДА

«Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы»

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Иван Зеленский Претензий к службе охраны труда не было

Виктор Коптиков, Вадим Деревянский, Василий Сергеев Совершенствование СУОТ в угольной промышленности Украины

О самодеятельном коллективе «Гомин» из г. Верхнеднепровска

Управление охраной труда Дмитрий Матвийчук Профилактика травматизма – насущная необходимость сегодняшнего дня

Интервью Председателя Госгорпромнадзора о главных направлениях госнадзора

Константин Теличко Подготовка к парламентским слушаниям

Круглый стол на тему: «Достойный труд – безопасный труд»

Геннадий Щуров «Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы»

Выездные заседания советов теруправлений Госгорпромнадзора по Донецкой и Луганской областям

Николай Лысюк Культура охраны труда на предприятии

Взгляд ученого на вопросы культуры охраны труда на производстве

Игорь Парфенюк Львовская железная дорога презентует, открывает, соревнуется

Достижения львовских железнодорожников в улучшении условий труда и быта работающих

Людмила Солодчук Правильно сориентироваться

Инициатива Государственного центра занятости

Условия труда госинспекторов на АЭС

Леонид Безуглый Песня лечит сердце и душу

Рассказ инженера по охране труда о своей работе и трагедии, которая произошла несколько десятков лет назад

Опыт разработки СУОТ в угольной отрасли

Безопасность труда Константин Теличко Насущные вопросы надзора

Наталия Вишневская, Анатолий Кожушко Психофизиологическое обследование – веление времени

Вадим Лапенко Расследование несчастных случаев во внутренних войсках МВД Украины

Итоги работы Госгорпромнадзора за 9 месяцев 2010 г.

Специалисты о причинах ДТП на железнодорожном переезде вблизи г. Марганца

Специфика нормативно-правовой базы во внутренних войсках

Безопасность на паркете

Психофизиологическое обследование – веление времени Елена Зимина Условия труда госинспекторов на АЭС

Десять лет со дня создания Госатомрегулирования

Василий Сопильняк Синдром приобретенного дефицита ответственности

Нарушения норм безопасности труда на строительных площадках Тернопольщины

Леонид Безуглый Трагедия на рыбокомбинате

О групповом несчастном случае в ООО «Никопольский рыбокомбинат»

26 30

Предложения специалистов относительно улучшения экспертизы кранов, которые эксплуатируются в условиях металлургического производства

Мария Семеняга Причина – в красном шламе?

Запорожский алюминиевый комбинат: техногенной угрозы нет

Петр Бабич К чему приводит пренебрежение грузовой устойчивостью

Инженерный подход к решению проблемы безопасной эксплуатации подъемных сооружений

Здесь потерпевших не только возвращают к жизни 49

Опыт винничан в лечении потерпевших от ожогов

Социальная защита

Наталия Савельева Безопасность на паркете

Павел Ворончагин, Сергей Губский, Вадим Гудошник, Владислав Попов Крановому парку металлургического комплекса – особое внимание

Мнение специалиста о проблемах инвалидности вследствие трудового увечья

Александр Белов Здесь потерпевших не только возвращают к жизни 49

Состояние охраны труда в Черниговском областном филармоническом центре

Медицина труда Сергей Колесник Инвалидность: стоит задуматься!

Владислав Клюев Навести порядок в разработке полезных ископаемых Проблемы недропользования в Сумской области

Расследование несчастных случаев во внутренних войсках МВД Украины

Наталия Осипчук Конвенцию нужно выполнять

Елена Микитась Равноправие женщин и мужчин в сфере трудовых отношений

Состояние работы по борьбе с наихудшими формами детского труда в Украине

Реализация гендерной политики в Херсонской области

Официальный раздел Информация

VIII заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности стран – участниц СНГ

По письмам читателей Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда 44

Технологические транспортные средства Фото на первой странице обложки И. Парфенюка

Конвенцию нужно выполнять

Информация

Поручение Разработан Президента отраслевой стандарт В стране создалась сложная сиУкраины туация с обеспечением работников По обращению Федерации профсоюзов Украины о создании Национальной стратегии безопасности труда (опубликовано в журнале «Охрана труда», № 10, 2010 г.) Президент Украины В. Янукович дал поручение Премьер-министру Н. Азарову всесторонне проанализировать систему обеспечения безопасности труда на производстве при участии заинтересованных сторон, подготовить предложения о ее коренном реформировании.

Подготовка к зиме В Днепропетровском теруправлении Госгорпромнадзора проведено межведомственное совещание по вопросам подготовки к отопительному сезону предприятий газового хозяйства и предпринимателей, выполняющих работы по проверке и прочистке дымовых и вентиляционных каналов.

угольных предприятий качественными и надежными средствами индивидуальной защиты. Проведенный сотрудниками Государственного Макеевского НИИ по безопасности работ в горной промышленности анализ показал, что сегодня поставку спецодежды, спецобуви, защитных касок, наколенников и других СИЗ на угольные предприятия осуществляют более 200 отечественных и зарубежных фирм-производителей или посредников. Более 30% поставщиков поставляют СИЗ с такими нарушениями, как отсутствие сертификатов, предъявление просроченных сертификатов или их ксерокопий и др. Кроме того, в Украину от производителей из зарубежных стран поступают СИЗ, изготовленные согласно европейским стандартам, которые разрабатывались без учета условий труда на украинских угольных шахтах. По этой причине необходимо проведение дополнительных исследований по их внедрению и оценке эффективности защитных свойств. С целью обеспечения работников шахт качественными СИЗ постановлением Кабинета Министров от 29.03.2008 г. № 374 была утверждена программа, предусматривающая, в частности, разработку и внедрение

отраслевого стандарта по вопросам входного контроля СИЗ, поставляемых на предприятия Минуглепрома Украины. По сообщению, поступившему из МакНИИ, такой стандарт разработан. Институт на основании договора с Минуглепромом, совместно с институтом «Респиратор» и ООО «Фильтр» подготовил документ СОУ-Н 10.1.00174088.021:2009 «Система входного контроля СИЗ, поступающих на предприятия угольной промышленности. Общие требования». Введение стандарта в действие позволит повысить качество средств индивидуальной защиты, будет способствовать правильному использованию их в зависимости от условий работы, повышению безопасности труда на угольных предприятиях Украины.

Чтобы не допустить несчастья По итогам совещания был принят ряд решений о повышении качества работ по проверке и прочистке дымовых и вентиляционных каналов, полноте и качестве оформления актов проверки. В частности, предусмотрено провести внеочередную проверку знаний Правил безопасности систем газоснабжения Украины у исполнителей работ. Также будет усиливаться взаимодействие газоснабжающих предприятий и организаций по обслуживанию дымовентканалов относительно выявления нарушений абонентами правил безопасного пользования газом в быту. Предусмотрено также на газифицированных объектах области внедрить приложение к абонентской книжке по обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов с отметкой о выполнении работ и проведении дополнительного инструктажа пользователей по безопасному использованию дымовых и вентиляционных каналов. 4

По инициативе совета управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области на базе городского КП «Хмельницкводоканал» состоялся семинар-совещание с руководителями и специалистами предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области, на котором обсуждали вопросы соблюдения требований безопасности при выполнении работ в подземных сооружениях. На семинаре-совещании с рекомендациями о соблюдении требований безопасности выступил автор

Технического регламента по безопасному выполнению работ в колодцах, камерах, других подземных сооружениях и замкнутых пространствах, ныне – руководитель регионального учебно-методического центра Подольского ЭТЦ П. Храпак. С целью предупреждения несчастных случаев во время обслуживания и ремонта подземных коммуникаций руководителям предприятий водопроводно-канализационного хозяйства было рекомендовано ввести упомянутый выше регламент, поскольку он гарантирует безопасность труда. Кроме того, в целях предупреждения аварий и несчастных случаев, связанных с выполнением работ повышенной опасности в подземных сооружениях, руководителям предприятий было предложено усилить ведомственный контроль за соблюдением трудовой и производственной дисциплины работниками при проведении ремонтных работ непосредственно в канализационных сетях, и в первую очередь – газоопасных. ОХРАНА ТРУДА 11/2010

Информация

Подписано соглашение о сотрудничестве

Состоялся тренинг

28 сентября руководители теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области и Запорожского областного совета профсоюзов подписали соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в сфере осуществления государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Вопрос о подписании подобного соглашения назрел давно. Еще в начале текущего года руководство Запорожского теруправления говорило о том, что ведется активная работа по созданию такого документа, который определил бы единый подход и тесное взаимодействие между теруправлением и Запорожским областным советом профсоюзов в вопросах эффективного решения существующих проблем по охране труда. Сегодня такое соглашение уже подписано. Оно регламентирует права и полномочия сторон, касающиеся

В рамках программы Европейского Союза по поддержке угольного сектора Украины в начале октября в Донецке состоялся тренинг для горнотехнических инспекторов Госгорпромнадзора. Цель проекта ЕС – оказание помощи правительству Украины в развитии и реформировании угледобывающей промышленности. Один из разделов проекта, который и собрал лекторов и слушателей на тренинг, был посвящен вопросам развития стандартов безопасности труда в угольной отрасли. В тренинге приняли участие специалисты центрального аппарата Госгорпромнадзора, Донецкого и Луганского горных округов. Своим опытом по организации инновационных проектов в области безопасности угледобычи с украинскими коллегами поделились специалисты горных округов Польши. В частности, участники мероприятия ознакомились с практикой, наработанной польскими коллегами относительно комплексной дегазации и утилизации шахтного метана, организацией работы и сотрудничеством горных округов со службами охраны труда шахт, критериями и оценкой деятельности инспекторов, подходами и практикой применения штрафных санкций за нарушение законодательства об охране труда и т.д. По словам начальника управления организации государственного надзора в угольной промышленности Госгорпромнадзора Е. Степановского, опыт работы польских коллег очень полезен для горнотехнических инспекторов нашей страны, поэтому будет использован для дальнейшего усовершенствования надзорной деятельности на предприятиях угледобывающей отрасли.

МЧС сообщает

«Спасатель – профессия героическая» – под таким девизом 18 октября открылась выставка детского рисунка в Главном управлении МЧС в Севастополе, приуроченная к Неделе безопасной жизнедеятельности. На ней было представлено 45 лучших работ. Все рисунки отображают опас-

социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев и профзаболеваний; внедрения социального партнерства, использования экономических рычагов управления охраной труда, что будет способствовать созданию безопасных и безвредных условий труда; обеспечения деятельности в решении вопросов охраны труда, а также сотрудничества при принятии решений по вопросам охраны труда.

ную работу спасателей МЧС. В конкурсе детского рисунка «Спасатель – профессия героическая» приняли участие ученики 37 школ города. Жюри определило 9 победителей в разных возрастных категориях. Алексей Гусев, заместитель начальника Главного управления МЧС в Севастополе, вручил участникам конкурса грамоты и подарки. Юные художники, занявшие призовые места, побывали на единственной в Украине выставке «Ночной мир». Дети увидели представителей фауны – ночных обитателей родом из Южной и Северной Америки. Ученикам организовали экскурсию на пожарно-спасательную выставку, показали технику, с помощью которой сотрудники МЧС спасают людей и тушат пожары.

Курс – на дегазацию Совет Федерации России одобрил закон о проведении обязательной дегазации шахт при добыче угля подземным способом. Изменения вносятся в федеральные Законы «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля», «Об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и «О недрах». Условия проведения дегазации (предварительной дегазации) угольных шахт, с учетом предельно до-

пустимых норм газоносности угольных пластов и норм концентрации взрывоопасных газов в рудничной атмосфере при осуществлении горных работ по добыче угля (горючих сланцев) подземным способом, устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере про мышленной безопасности. Подготовил спецкор Иван Зеленский

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

Наши интервью

Результаты работы Благодаря повышению качества надзорной деятельности и усилению ответственности за результаты работы государственных инспекторов по охране труда на Винниччине за десять месяцев 2010 г. запрещена эксплуатация 2437 единиц машин, механизмов и оборудования, что на 74 больше, чем за аналогичный период прошлого года. И это несмотря на то, что количество инспекторов в текущем году уменьшилось с 32 до 20 человек. В связи с выявленными нарушениями требований безопасности, которые создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в январе–октябре этого года привлечены к административной ответственности 269 первых руководителей предприятий, учреждений и организаций, что составляет третью часть от общего количества оштрафованных должностных лиц.

Нарушение законодательства о недрах

Согласно действующему законодательству о недрах, питьевые подземные воды являются полезными ископаемыми общегосударственного значения. Однако из 990 водопользователей Крыма, самостоятельно осуществляющих добычу питьевых подземных вод, лишь около 70 получили специальные разрешения на пользование недрами. На сегодня органами горного надзора теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю в части геологического изучения недр, их использования и охраны при разработке месторождений жидких и газообразных полезных ископаемых проведено 82 обследования (в т. ч. 34 – по требованию прокуратуры), по результатам которых выявлено 426 нарушений. К административной ответственности привлечены более 40 должностных лиц. 6

Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва дал интервью нашему журналу после первых рабочих поездок по регионам Украины уже в новом статусе. Коллективы теруправлений имели возможность поделиться с Председателем Комитета наработанным опытом и своим видением решения проблемных для органов госнадзора вопросов. Пообщавшись с коллегами, Александр Иванович указал на главный ориентир в деятельности Комитета – профилактику травматизма. По мнению Председателя, профилактика травматизма начинается с изменений в сознании граждан, ведь в большинстве случаев несчастья происходят в результате невнимательности, халатности и безответственности человека по отношению к собственному здоровью и безопасности. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда» – Александр Иванович, расскажите о новых акцентах в работе Госгорпромнадзора. На что сегодня ориентироваться специалистам Комитета и специалистам по охране труда предприятий? – Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что быстрые темпы наращивания объемов производства после мирового финансового кризиса приводят к росту уровня производственного травматизма. Поэтому первоочередной задачей Госгорпромнадзора является разработка и реализация профилактических мероприятий с целью предупреждения травмирования людей на производстве. Мы должны искать новые пути и способы воздействия на работодателей и работников, чтобы изменить их отношение к вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

А. Хохотва во время встречи с начальниками управлений Госгорпромнадзора во Львове ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда – Что нового можно предложить в этой сфере? Ведь все, чем занимается Комитет, так или иначе направляется на профилактику производственного травматизма? – Необходимо расширить спектр влияния органов надзора, работать не только с теми, кто сегодня наращивает ВВП страны. Подрастающее поколение – это работодатели и работники завтрашнего дня. От их понимания значимости здоровых и безопасных условий труда в жизни отдельного гражданина, его семьи, общества и государства в целом зависит будущее всей страны. Мы хотим обратить внимание общественности и молодежи в частности на проблемы, существующие в сфере охраны труда. Поэтому по инициатиА. Хохотва проводит совещание с начальниками управлений ве Госгорпромнадзора 1 ноября была начата Госгорпромнадзора в Чернигове всеукраинская акция «Охрана труда глазами детей», в рамках которой предусматривается – На местах уже подхватили Вашу инициативу по проведение конкурсов детского творчества на тему безсозданию «мобильных» патрулей по безопасности труопасности труда на производстве. Уже сегодня во всех регионах Украины проходят кон- да. Какие еще нововведения появятся? – Вопросы охраны труда должны выйти на перкурсы детских рисунков и сочинений (эссе). Для учеников школ, студентов профессионально-технических и высших вый план на любом, даже безопасном, производучебных заведений проводят открытые уроки и экскур- стве. Безусловно, руководители предприятий должсии-смотры безопасных технологий на предприятиях, а ны осознавать свою ответственность за жизнь и детские телестудии соревнуются в изготовлении лучшего здоровье работников, организовывать действенный ведомственный контроль за безопасностью рабочих детского ролика на тему безопасного труда. Привлечение творческого потенциала детей к проб- мест, постоянно работать над уменьшением произлемам охраны труда будет способствовать воспитанию у водственных рисков. Однако необходимо усиливать и молодого поколения высокой культуры и личной безопас- общественный контроль в этой области. Инспектором по охране труда должен стать каждый работник ности как на производстве, так и в повседневной жизни. – Эта работа, безусловно, является важной инве- предприятия. Когда я работал начальником участка на шахте, у нас стицией в будущее. – Не только в будущее. К кому ребенок обратится в каждый звеньевой и бригадир были инспекторами. Перпервую очередь, чтобы написать сочинение о безопасных вое, что они делали, когда поднимались из шахты,– заусловиях труда? Понятно, что к родителям. А это повысит писывали в специальном журнале, где и какие недостатки их ответственность, ведь родители обязаны заботиться о они заметили. На их устранение сразу же выдавали наряд, том, чтобы вырастить здоровое и счастливое поколение. и это давало свой результат, ведь возле каждого рабочего Поэтому и девиз акции мы подобрали соответствующий: не поставишь инспектора, поэтому каждый должен быть «Безопасный труд родителей – мое счастливое будущее!». ответственным за личную и общую безопасность, тогда и Детское творчество – это огромный резерв в про- результаты будут. В связи с этим не менее важным вопросом является филактике травматизма, это наиболее массовое, дейподготовка и переподготовка специалистов по охране труственное и наглядное средство пропаганды безопасного поведения на рабочих местах. Плакаты по мотивам рисун- да, а также обучение руководителей и рядовых работников ков-победителей конкурса «Охрана труда глазами детей» предприятий. Эту систему нужно совершенствовать – будут размещены на предприятиях, в организациях, опуб- люди должны повышать свой профессиональный уровень ликованы на сайте Комитета и сайтах наших социальных в течение всей жизни, и это будет залогом действительно партнеров. Лучшие видеоролики мы будем транслировать безопасного труда. – Очень актуальный вопрос – состояние правового в качестве социальной рекламы на центральных и местных каналах телевидения, на мониторах, установленных поля в области промышленной безопасности и охраны на транспорте и в других общественных местах. О резуль- труда, его несоответствие сегодняшнему дню. – Да, действительно, действующее законодательство татах конкурса мы обязательно сообщим через средства в этой области очень устаревшее. Большинство нормамассовой информации. Кстати, перед всеми руководителями территориаль- тивно-правовых актов технического характера по вопроных подразделений Комитета я поставил задачу по про- сам промышленной безопасности и охраны труда действуведению всесторонней информационно-разъяснительной ют еще со времен СССР, они морально устарели. Сегодня работы, направленной на привлечение внимания обще- Комитет проводит активную работу по пересмотру и обновлению нормативно-правовых актов по указанным ства к вопросам безопасности труда на производстве. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда не труда и охране недр», подготовленным Комитетом, предусмотрено существенное повышение административной и уголовной ответственности, к которой будут привлекать лиц, виновных в нарушении законодательства. Новеллой этого документа является установление ответственности руководителей предприятий, других должностных лиц за сокрытие несчастных случаев на производстве и не расследование их в установленном порядке. Другим разработанным нами законопроектом – «О внесении изменений в Закон Украины «Об охране труда» – предусматривается усовершенствование процедуры финансирования мероприятий по охране труда на предприятиях, а именно: ответственность за невыполнение ст. 19 Закона, чего не было раньше. В Председатель Госгорпромнадзора в редакции журнала «Охрана труда» соответствии с указанной статьей на мероприятия по охране труда должно направвопросам, работает над новыми законодательными доку- ляться не менее 0,5% от суммы реализованной предприментами. ятием продукции, а для предприятий, содержащихся за Президент Украины В. Янукович поставил перед прави- счет бюджета,– 0,2% от фонда оплаты труда. тельством задачу кардинально изменить ситуацию в сфере – Как Вы относитесь к тому, что инспекторы Госгорбезопасности труда. Комитет уже разработал проект Зако- промнадзора вот уже почти полтора года вынуждены зана «О промышленной безопасности», который предусмат- ранее сообщать работодателям о проверке предприятий? ривает совсем новую, комплексную и сбалансированную, – Принятие такого решения было политическим посистему надзора за безопасностью производства. пулизмом. Пришло время его отменить. Инспекторы расНе ожидая принятия этого законопроекта (он уже сказывают, что нередко бывает ситуация, когда после рассмотрен Верховной Радой в первом чтении), Госгор- предупреждения о проверке они приходят на предприпромнадзор начал работу по введению принципа само- ятие, а оно в это время не работает. Так какой же смысл в стоятельного декларирования состояния промышленной таких проверках? По-моему, инспектор должен приходить безопасности предприятиями. Его суть состоит в том, что тогда, когда он считает необходимым, чтобы выявить насубъекты хозяйствования с незначительными рисками рушения и устранить их. возникновения аварий и несчастных случаев на произ– Важный для всех вопрос – структурные новации. водстве могут на добровольных началах подавать в над- Вашим приказом внесены изменения в структуру цензорный орган информацию о состоянии и уровне безопас- трального аппарата Госгорпромнадзора, которые вступят ности своих производственных мощностей. в силу с 1 января. Нужно ли ожидать следующего шага отНа основании такой декларации надзорный орган при- носительно территориальных подразделений? Насколько, нимает решение об освобождении на определенное время по Вашему мнению, оправдано создание отделов расслепредприятия от плановых мероприятий государственного дования в теруправлениях Госгорпромнадзора? надзора. Это уменьшит административное давление на – Цель структурных нововведений – прежде всего бизнес, повысит роль и ответственность работодателей восстановить ранее утраченную вертикаль управления. в обеспечении надлежащего уровня безопасности произ- Специалисты по надзору в той или иной сфере, работаводства. В свою очередь, усиленное внимание инспекторы ющие в наших территориальных подразделениях, должны будут уделять предприятиям наиболее травмоопасных от- четко понимать, к кому обращаться по вопросам своей раслей производства. деятельности в Киеве. Направления надзорной деятель– А что Вы можете сказать об усилении ответствен- ности в структуре центрального аппарата теперь сгруппиности за нарушение законодательства об охране труда? рованы по-новому, выведены в отдельные управления и – Анализ сложившейся ситуации в сфере промыш- отделы. Считаю также, что нужно подумать над вопросом ленной безопасности и охраны труда свидетельствует о восстановления статуса инспекций в территориальных том, что работодателю сегодня проще заплатить штраф, подразделениях Госгорпромнадзора. нежели направлять средства на создание безопасных усЧто касается отделов расследования – это интересное ловий труда, приобретение нового оборудования, средств решение, и большинство теруправлений подошли к оргаиндивидуальной защиты или обучение работников без- низации таких подразделений на местах профессиональопасным методам труда. но. Там сегодня собраны самые лучшие работники. Идея Законопроектом «О внесении изменений в некоторые специализации специалистов на расследовании несчастзаконодательные акты Украины об усилении ответствен- ных случаев на производстве имеет право на жизнь. Это ности за нарушение требований законодательства об охра- неплохое решение, поэтому его нужно внедрять. 8

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда В профсоюзах

ПОДГОТОВКА

к парламентским слушаниям

В Доме союзов в рамках мероприятий, организованных Федерацией профсоюзов Украины и посвященных Дню достойного труда, 13 октября состоялось заседание круглого стола на тему: «Достойный труд – безопасный труд». Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

ак случилось, что дата проведения мероприятия совпала с днем скорби, когда страна приспустила флаги, скорбя о погибших в аварии на переезде в Днепропетровской области вблизи Марганца. Поэтому вопрос, как сохранить жизнь людей, которые каждый день погибают на рабочих местах, был как никогда актуальным. В заседании приняли участие представители международной организации труда, Министерства труда и социальной политики, Министерства здравоохранения, Госгорпромнадзора, руководители правления и исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, другие представители соответствующих министерств и ведомств, а также технические инспекторы труда ФПУ. Цель круглого стола – информирование общественности о состоянии охраны труда в Украине и обеспечении профсоюзами, работодателями и государством профилактики производственного травматизма. В ходе встречи, как отметил ведущий заседание заместитель Председателя ФПУ С. Украинец, должно быть достигнуто единое понимание задач, которые в дальнейшем нужно совместно решать. Он сосредоточил внимание присутствующих на проблемах социальной ответственности бизнеса, профзаболеваемости и статистической достоверности состояния травматизма в Украине. Базовым тезисом его выступления стала сентенция о пракwww.ohoronapraci.kiev.ua

тическом отсутствии в Украине целостной системы управления охраной труда, правовой и социальной культуры бизнеса. Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица подчеркнул, что необходимо комплексное решение проблемы достойного труда в Украине. Он обратил внимание участников круглого стола также на проблемы неформальной занятости работников – аутсорсинга, контракта, субконтракта, когда нет зафиксированных трудовых отношений, когда работодатели не инвестируют средства в безопасность труда. Он также рассказал, что МОТ за годы своей деятельности приняла 16 конвенций и 15 рекомендаций, непосредственно связанных с безопасностью труда на рабочем месте и здоровьем работающих. Украина из 16 конвенций ратифицировала только 6. В прошлом году МОТ приняла план стратегических действий по продвижению двух конвенций: № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде и № 187 об основах, способствующих безопасности и гигиене труда. Ратификация этих конвенций поможет усилить национальную систему охраны труда и обеспечить надлежащие условия труда, здоровья на рабочем месте. Они поставлены в число ключевых в контексте достойного труда, подчеркнул В. Кострица. Однако Украина еще не сообщила МОТ о намерении ратифицировать эти конвенции. Стратегический план МОТ на 2010– 2015 гг. включает возможность оказания помощи странам – членам МОТ в вопросах продвижения, ратификации конвенций № 155 и № 187. Украина попала в число стран, которым оказывается фи-

нансовая и техническая помощь в виде реализации проекта, содержание которого включает четыре ключевых вопроса: помощь государственным органам власти, социальным партнерам в разработке национальной программы действий; содействие ратификации и имплементации конвенций № 155 и № 187 и других, относящихся к сфере безопасности труда; совершенствование системы сбора, отчетности обо всех несчастных случаях и профессиональных заболеваниях на производстве; оказание помощи в осведомленности всех социальных партнеров в вопросах, связанных с рисками на производстве, и оценкой экономических потерь в результате непринятия мер по охране труда на рабочем месте. По мнению заместителя Министра труда и социальной политики В. Коломийца, вопрос улучшения условий труда является не только социальным, но и экономическим, поскольку требует больших материальных затрат. По оценке МОТ, экономические потери от производственного травматизма и профзаболеваний составляют около 4% ВВП. Оптимистически прозвучало выступление заместителя председателя Госгорпромнадзора А. Деньгина. Он доложил о тенденции уменьшения количества травмированных на производстве. Количество смертельных случаев, по данным Госгорпромнадзора, также уменьшается. Во многих выступлениях рассматривалась проблема профессиональной заболеваемости. С. Украинец привел статистические данные: каждый четвертый работник в Украине работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, 70–80% предприятий машиностроения, металлообработки и металлургии не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. Увеличению количества профессиональных болезней, по его мнению, способствует и то, что на большинстве предприятий никто не отслеживает возникновение болезни на ранних этапах, и «работники не отдыхают, не обследуются и не оздоравливаются, не лечатся». С ним согласна ведущий научный сотрудник отдела профпатологий Института медицины труда АМН Украины И. Лубянова, которая сообщила, что в Украине ежегодно регистрируется более 6 тысяч новых выявленных профессиональных болезней. Однако только физически здоровый человек, восстанавливающий свой профессиональный потенциал, может способствовать развитию экономики. Подводя итоги, участники круглого стола признали проведенное мероприятие по остроте затронутых проблем генеральной репетицией перед парламентскими слушаниями «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда», которые состоятся 17 ноября.

Управление охраной труда Проверка показала

«Фиктивные подходы

к безопасности труда недопустимы» Такова главная мысль, прозвучавшая на состоявшихся в Донецкой и Луганской областях выездных заседаниях советов теруправлений на крупнейших металлургических предприятиях Мариуполя и Алчевска. Геннадий Щуров, собкор Фото автора

О Заместитель начальника теруправления по Донецкой области Г. Кирик дает интервью журналистам Донецкой областной государственной телерадиокомпании

Машина непрерывного литья заготовок в ОАО «ММК имени Ильича»

Мартеновский цех в ОАО «ММК имени Ильича» 10

ткрывая 9 июня 2010 г. заседание совета на Мариупольском металлургическом комбинате имени Ильича (ОАО «ММК имени Ильича»), заместитель начальника теруправления Г. Кирик напомнил о специфике государственного надзора в современных условиях, проанализировал состояние производственного травматизма в Донецкой области. Он сообщил, что приезд в Мариуполь членов совета вызван их стремлением на месте обсудить ход выполнения руководством комбината мероприятий по устранению нарушений, выявленных в период действия особого режима надзора за охраной труда и промышленной безопасностью (особый режим был введен Госгорпромнадзором в ОАО «ММК имени Ильича» в связи с групповым несчастным случаем 1 апреля в кислородно-конверторном цехе и несчастным случаем со смертельным исходом 8 апреля 2010 г. в фасонно-литейном цехе предприятия). С докладами о работе службы охраны труда предприятия выступили первый заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «ММК имени Ильича» С. Матвиенков и заместитель генерального директора по охране труда В. Доманов. По их словам, во время действия особого режима надзора были осуществлены внеплановые проверки в 69 структурных подразделениях комбината, в ходе которых выявлено 568 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, из них 150 – по техническим причинам и 418 – по организационным. Руководителям структурных подразделений выдано 78 предписаний и составлено 127 актов в отношении нарушителей требований нормативно-правовых актов по охране труда. На заседании выездного совета теруправления была проанализирована работа службы охраны труда ОАО «ММК имени Ильича». Как отметил начальник Мариупольской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда (ГИПБОТ) на производствах повышенной опасности Б. Мамонтов, особый режим надзора, введенный для предотвращения роста травматизма на комбинате, оказался действенным и своевременным. Со стороны инспекции в этот период было проведено 15 проверок, во время которых обнаружено 185 нарушений, приостановлена работа 11 объектов, привлечено к административной ответственности 11 должностных лиц. В мае 2010 г. были проведены внеплановые проверки соблюдения требований безопасности в доменном цехе, в цехах агломерации и подготовки шихты. По словам государственных инспекторов Мариупольской ГИПБОТ, на момент проверки все выявленные ранее нарушения на производствах повышенной опасности были устранены в намеченные сроки, поэтому особый режим надзора на предприятии был отменен. На обсуждение заседания совета теруправления по Луганской области, состоявшегося 14 июня 2010 г. в Алчевске, были вынесены вопросы, касающиеся промышленной безопасности в ОАО «Алчевский металлургический комбинат» и его взаимодействия с Луганским экспертно-техническим центром. По итогам комплексной проверки состояния промышленной безопасности, охраны труда и производственного травматизма на главном металлургическом ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда

Начальник теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области А. Труфанов

Начальник Мариупольской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда на производствах повышенной опасности Б. Мамонтов во время проверки в горячем цехе

www.ohoronapraci.kiev.ua

Алчевский металлургический комбинат

ÁÁ

предприятии области надзорные органы пришли к выводу, что эффективность функционирования системы управления охраной труда на комбинате является недостаточной. Увеличилось количество потерпевших с тяжелыми последствиями. Во время обследования сталеплавильной группы цехов было проведено 43 оперативных проверки, при этом 30 раз останавливали производство работ и эксплуатацию оборудования. К административной ответственности привлечено 20 должностных лиц. Как отметил начальник государственной металлургической инспекции теруправления П. Белоусов, на комбинате ухудшился контроль за техническим состоянием площадок, расположенных на высоте, и площадок для обслуживания оборудования. Не обеспечиваются качественное проведение пиротехнического контроля и безопасная эксплуатация здания двора изложниц, участка подготовки составов; нарушаются Правила безопасной эксплуатации электроустановок. Есть замечания к качеству надзора за котлами, паропроводами и сосудами, работающими под давлением. На заседании совета теруправления прозвучала критика в адрес руководства и инженерно-технических работников, которые должны контролировать процесс безопасного труда. «Металлургическое производство,– подчеркнул начальник теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области А. Труфанов,– вообще опасное и нуждается в постоянном контроле. Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы, тем более что предприятие много лет было образцовым в этом вопросе. И никакие кризисы или смена владельца не должны негативно влиять на промышленную безопасность». Такова главная мысль, которая объединяет идею выездных заседаний советов теруправлений, проведенных в Донецком регионе. На заседании совета теруправления в Алчевске с докладом о работе Луганского экспертно-технического центра в новых условиях выступил его руководитель С. Топчий; был рассмотрен вопрос об улучшении сотрудничества между двумя государственными структурами – теруправлением и ЭТЦ. Участники заседания совета отмечали, что на этапе подготовки экспертного вывода исключительно важно учитывать мнение инспекторов относительно состояния безопасности на том или ином предприятии; говорили о необходимости предварительно извещать государственную инспекцию о проведении экспертизы, в ходе которой обращать внимание на выполнение владельцем предписаний инспектора. «Если есть совместная ответственность за выданные разрешения, то должен быть и совместный контроль на стадии экспертизы,– сказал А. Труфанов,– потому что от этого зависит жизнь и здоровье человека труда». Проведенные в Мариуполе и Алчевске выездные заседания советов теруправлений, на которых было проанализировано состояние промышленной безопасности на стратегических объектах Украины, безусловно, послужат коренному улучшению безопасности труда и снижению уровня травматизма на предприятиях.

Аллея, ведущая к главной проходной Алчевского металлургического комбината (на переднем плане – бюст Алексея Алчевского)

Управление охраной труда Мнение ученого

Культуру охраны труда на предприятии можно определить как системное решение проблем охраны труда определенными методами. При этом нужно принимать во внимание сложившиеся традиции, корпоративные правила, которые определяют имидж предприятия, необходимый экономически и социально обоснованный уровень производственной безопасности. Культуру охраны труда можно рассматривать как важную социальную составляющую, которая способствует успешному развитию бизнеса. Культура охраны труда на предприятии является одним из элементов, формирующих общую систему культуры предприятия, которая состоит из истории, символов; порядков (традиций, ритуалов), процедур; делового опыта; организационной структуры; систем управления; системы безопасности.

Культура охраны труда на предприятии Николай Лысюк, первый заместитель директора ННИИПБОТ по научной работе

представителей – профсоюзы, уполномоченных лиц по вопросам охраны труда. Кроме изложенного выше «коллективного» для предприятия понимания культуры охраны труда, ее следует онятие «культура охраны также понимать в индивидуальном аспекте – как протруда» означает обеспе- явление отношения работника к проблемам производчение права работника на ственной безопасности, сложившееся при выполнении безопасные условия труда служебных обязанностей (назовем это антропогенным с привлечением для этого усилий принципом культуры охраны труда). Такой подход подгосударства, предпринимателей и работающих на основа- черкивает адресованность культуры охраны труда непонии четких норм законодательства, которые должны вы- средственно человеку. полняться в обязательном порядке. Сотрудничество руководителей с работниками в знаВнедрение культуры охраны труда предусматривает чительной степени обусловливает такое важное в системе обучение и знание правил безопасности (охраны) труда профилактики производственного травматизма и авакак работниками, так и их работодателями; понимание и рийности мероприятие, как анализ инцидентов – случаев, осознание производ«почти произошедших». СлуНадлежащего уровня культуры охраны ственных опасностей и чаи, которых едва удалось извызванных ими рисков, бежать, считаются происшетруда можно достичь тогда, когда которые необходимо ствиями, исследование котобезопасность производства, и в первую строго контролировать. рых может предоставить важочередь – безопасность работников, Также внедрение кульную информацию для планироявляется настоящей туры охраны труда и вания и принятия адекватных ценностью предприятия, предупреждение произмер управления рисками – их главной целью осуществляемой водственного травмастабилизации, уменьшения на нем политики охраны труда. тизма и профессиоили уклонения. Для этого ранальной заболеваемоботодателям целесообразно сти означает четкое выполнение своих обязанностей создавать такую атмосферу сотрудничества, когда работпредпринимателями (работодателями), которые обязаны ники будут настроены на осознанную необходимость инсоздать или иметь хорошо отлаженную и действующую формирования руководства о случаях, «почти произошедпо современным стандартам систему управления охра- ших». Этому будет способствовать и создание специальной труда. Вместе с тем полноценная культура охраны ного информационного канала, то есть организация претруда на предприятии невозможна без привлечения ра- доставления такой информации. ботников, повышения ими знаний по вопросам охраны Надлежащего уровня культуры охраны труда можно труда. Работники могут принимать участие в процессе достичь тогда, когда безопасность производства, и в перпринятия решений, касающихся мероприятий по охране вую очередь – безопасность работников, является настотруда, непосредственно или опосредованно, через своих ящей ценностью предприятия, главной целью осущест-

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда тики по охране труда; культура рабочего места; культура взаимных отношений руководителей и подчиненных; культура производственной и трудовой дисциплины – культура отношения к нормативным требованиям, к работе с нормативно-технической и организационно-распорядительной документацией; культура пропаганды и распространения знаний по вопросам охраны труда. Для оценки культуры охраны труда как специфической характеристики предприятия важно определить наличие и состояние таких составляющих, как правила и вид работы; условия труда; технические элементы; планирование работы – организация, управление, информация; персональное поведение во время работы; групповое влияние; компетентность, квалификация, опыт, данные о тренинге; обеспечение качества управления качеством; отклонение от регламентов деятельности; контроль; техническое обслуживание. Понятно, что этот перечень не является исчерпывающим, а раскрытие содержания каждого из указанных элементов требует отдельного изложения. Однако обязательным элементом культуры охраны труда на предприятии должен быть принцип гарантирования безопасности труда работников, а его соблюдение должно базироваться на индивидуальной ответственности за безопасность каждого работника – от работодателя до рядового сотрудника. Это будет своеобразным психологическим инструментом в создании и реализации культуры охраны труда. Идеологической же основой культуры охраны труда должна стать парадигма «безопасность труда во всем, везде, всегда».

вления на нем политики охраны труда. Результат зависит от ее реальной значимости, а понимание этого является ключом к созданию культуры охраны труда. Чтобы построить культуру охраны труда, необходимо внедрить такую систему управления, которая обеспечивала бы регулярный контроль управленческого персонала и деятельность среднего звена руководителей; руководству высшего звена демонстрировать на практике, что безопасность труда является одним из приоритетов предприятия; каждому работнику, проявившему к тому заинтересованность, предоставлять возможность принимать участие в деятельности, связанной с обеспечением охраны труда; создать гибкую систему организации работ по охране труда, причем на всех уровнях (предприятия, цеха, служб и т. д.), предусматривать возможность выбора необходимых мероприятий и средств; любые усилия работников, направленные на обеспечение безопасности труда, воспринимать как положительные и использовать при этом меры стимулирования работы по охране труда. Ведь часто бывает так, что основную роль в системе стимулирования работников играет только повышение производительности труда. Необходимо также иметь в виду, что сокрытие фактов травмирования, инцидентов ради получения стимулирующего вознаграждения (эффект самоцели стимулирования) только исказит сущность культуры охраны труда. К элементам (составляющим) культуры охраны труда на предприятии относятся организационная культура; культура управления охраной труда; культура профилак-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда 4 ноября – День железнодорожника

Львовская железная дорога презентует, открывает, соревнуется

Львовская магистраль наконец пришла в себя после экономического кризиса и активизировала свою производственную и социальную деятельность, поэтому последние месяцы здесь выдались урожайными на всевозможные торжественные события. Касались они прежде всего улучшения условий труда, отдыха и оздоровления, различных соревнований в сферах профессионального мастерства и спорта. ленного операционного блока в хирургическом отделении клинической больницы Львовской железной дороги. В торжествах приняли участие генеральный директор «Укрзализныци» М. Костюк, губернатор Львовщины дним из таких событий стала презентация нового В. Горбаль и начальник Львовской железной дороги Б. Пих. Сегодня Львовская дистанция пути – одно из лучших санитарно-бытового поезда, аналогов которому нет на других железных дорогах Украины. предприятий в Украине по обеспечению условий труда и Состоялась она 28 июля 2010 г. в пассажирском отдыха. Здесь работает более 550 человек. Во время ревагонном депо Тернополь. Кстати, это уже второй такой монта рабочей гостиницы, построенной в 1981 г., сделали шатровую крышу, утеплили внешние стены, поезд на Львовской магистрали, а сейчас полностью заменили сантехнику, обустроили тернопольчане работают над третьим, бодушевые кабины на этажах, отдельные для лее совершенным. мужчин и женщин. На первом этаже гостиВпервые идею современного санитарницы разместили централизованную прачечно-бытового комплекса на колесах в этом ную и офисные помещения для цеха дефекдепо реализовали в мае 2008 г. Тогда натоскопии, строительного цеха и геологичечальник предприятия И. Иванов предстаской станции, а на третьем этаже сделали правил руководству магистрали практически чечную для индивидуального пользования. новый вид железнодорожного транспорта, Все помещения здесь оборудованы совреспособный обеспечить комфортные усломенной мебелью. В корпусе также планирувия труда и отдыха путейцев на отдаленных ют ввести в эксплуатацию новую котельную участках дороги в любое время года. Идея с энергосберегающими котлами. Изменибыла всесторонне поддержана. Первый салась и территория предприятия: здесь понитарно-бытовой поезд состоял из вагона с строили спортплощадку, обустроили дорождизель-электростанцией, вагона-бани, ваки, проезды и т. д. Общая стоимость выполгона-сушилки и двух 60-тонных цистерн, ненных работ составила свыше 14 млн. грн. одна из которых предназначена под воду для Надлежащие условия для работы и отдушевых кабин, а другая – для отработандыха дежурного персонала теперь созданы ной воды. За два года путейцы достойно Знак «За самоотверженный труд» и в хирургическом отделении клинической оценили преимущества новинки. больницы Львовской железной дороги. В обВ презентованном мини-поезде сохранены все удобства, но состоит он лишь из двух вагонов. Из- новленный блок входят два операционных зала, предопеготовили его собственными силами в Тернопольском депо рационное помещение, стерилизационная комната, проза 50 дней, а стоит он около 880 тыс. грн. (кстати, если бы цедурная и три палаты для больных. Также здесь установвагон делали в заводских условиях, то цена была бы зна- лено самое современное оборудование – операционные чительно выше). В вагоне размещены служебное купе, столы, освещение, наркозные аппараты, системы вентисанузел и кухня для обслуживающего персонала, а для ляции, стерилизации и т. д. В хирургическом отделении путейцев – раздевалка, сушилка и душевые кабины, в ко- ежегодно лечатся более 1500 больных, из которых 80% – торых одновременно могут мыться 12 человек. Раздевалка железнодорожники. Здесь проводят до 1000 операций в рассчитана на 15 человек, а сушилка – на 50–60 ком- год, из них более трети – по неотложным показаниям. За 5 последних лет в больнице капитально отремонтиплектов спецодежды и спецобуви. После презентации норовали эндокринологическое, приемное, педиатрическое, вый поезд передали путевой машинной станции № 198. Накануне Дня независимости Украины, 21 августа, инфарктное отделения, отделение УЗИ и аптеку; приобсостоялось торжественное открытие капитально отремон- рели современное оборудование для отделений, два автотированной рабочей гостиницы и служебно-технических мобиля скорой помощи, реанимобиль, начал работу Центр помещений на Львовской дистанции пути, а также обнов- литотрипсии. Игорь Парфенюк, собкор

Фото из архива пресс-службы Львовской железной дороги

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда Дню независимости были посвящены также спортивные игры, проведенные 19 августа на базе ФСК «Локомотив» и на спортивных площадках методически-информационного бюро железной дороги. В соревнованиях приняли участие сборные команды дирекций железнодорожных перевозок и служб магистрали. В целом 44 команды боролись за первенство в четырех видах спорта – волейболе, мини-футболе, настольном теннисе и шахматах. Эти соревнования стали своеобразным итогом спортивного марафона, который продолжался на железной дороге в течение года. Один раз в два года проходят соревнования по пожарно-прикладному спорту на первенство Львовской железной дороги. В этот раз они прошли в начале августа на Закарпатье. В течение двух дней бойцы пожарного подразделения военизированной охраны Львовской магистрали демонстрировали свое умение, оперативность и повышали профессионализм. В нынешнем году в каждом из четырех отрядов Львовской железной дороги сформировали команды лучших огнеборцев, которые соревновались в пяти видах пожарноприкладного спорта. Сначала нужно было преодолеть 100-метровую полосу препятствий. Наилучшей здесь была команда Львовского пожарного отряда, которая победила также в пожарной эстафете. А в соревнованиях по подъему по выдвижной и штурмовой лестницам более ловкими оказались бойцы Тернопольского отряда. Промедление и неточное боевое развертывание во время пожара могут привести к человеческим жертвам, поэтому ловкость в этом виде соревнований особенно важна. Наилучшие результаты здесь продемонстрировали железнодорожники из Здолбунова. В общем зачете победу получила команда Тернопольского пожарного отряда. Победители получили диплом, кубок и денежное вознаграждение. Второе место заняла команда Ивано-Франковского отряда. Не остались без знаков отличия и денежного поощрения и другие участники соревнований. Самые лучшие спортсмены со всех отрядов вошли в состав сборной железной дороги, которая в сентябре выступила на соревнованиях по пожарно-прикладному спорту на первенство «Укрзализныци». В отличие от пожарных, работа осмотрщиков вагонов не менее важна, ведь от их профессионализма могут зависеть человеческие жизни, целостность грузов и подвижного состава. Главная задача осмотрщиков – гарантировать безопасность движения, поэтому они осматривают перед отправлением каждый поезд для выявления и устранения дефектов ходовых частей, узлов и деталей вагонов. Финал конкурса на первенство «Укрзализныци» среди осмотрщиков вагонов состоялся 20 сентября в вагонном депо Коломыя. В нем приняли участие 18 самых лучших представителей со всех шести железных дорог Украины. Такой конкурс проводится уже третий год подряд, а его основной целью является повышение профессионального мастерства осмотрщиков вагонов и популяризация этой нелегкой профессии. Участники мероприятия продемонстрировали свои теоретические знания и практические навыки: прошли тестирование на компьютере, выполнили задачи по расчету исправности тормозов поезда и задачи по сбору и разборке автосцепки, а также провели техосмотр грузовых вагонов. В этот раз наилучшим осмотрщиком вагонов был признан представитель Южной железной дороги В. Гриценко. Второе место заняли представители Львовской магистрали, а третье разделили участники из Юго-Западной и Донецкой железных дорог. Всех конкурсантов наградили памятными грамотами и коломыйскими сувенирами. Призеры также получили денежное поощрение. Недавно руководство и комитет профсоюза (дорпрофсож) Львовской железной дороги утвердили Положение о нагрудном знаке «За самоотверженный труд». Этот почетный знак будут вручать тем работникам, которые успешно выполняют производственные задания, демонстрируют высокое мастерство в работе, за весомый www.ohoronapraci.kiev.ua

Гости осматривают р оборудование ру операционного р блока хирургического рур отделения клинической больницы Львовской железной дороги

Во время соревнований железнодорожных пожарных вклад в обеспечение выполнения задач по перевозке грузов и пассажиров, внедрение новой техники и передовых технологий. В исключительных случаях знаком будут награждать работников, которые своими самоотверженными действиями ликвидировали реальную угрозу безопасности движения поездов и автотранспорта и жизни людей, внесли значительный вклад во внедрение новейших технологий, что существенно улучшило работу железнодорожного транспорта. Могут быть награждены и работники, которые свыше 25 лет безупречно работали на железной дороге. Кроме того, знаком могут быть награждены работники других предприятий и организаций за весомый вклад в работу и развитие железной дороги, активное участие в обеспечении охраны общественного порядка и имущества железной дороги, проведение мероприятий по обеспечению законности, прав и свобод граждан, за весомый вклад в развитие духовной культуры, за значительные достижения в подготовке высококвалифицированных кадров, достижение высоких спортивных результатов, за успехи в оказании высококвалифицированной медицинской помощи железнодорожникам и членам их семей. Знак «За самоотверженный труд» уже вручен лучшим работникам Львовской железной дороги. Так что как видим, Львовская магистраль имеет все основания отмечать День железнодорожника с хорошим настроением. Желаем ее 60-тысячному коллективу только положительных эмоций от своей работы.

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда Дети – наше будущее

Правильно

сориентироваться Выбор профессии – чуть ли не самый главный выбор в жизни каждого человека. И в этом деле очень важно не ошибиться: как можно раньше определиться со своими вкусами, возможностями, чтобы сделать правильный шаг в будущее.

ыбирать профессию школьникам отныне будут помогать профориентационные мотивационные терминалы, которые устанавливаются Государственным центром занятости Министерства труда и социальной политики Украины в общеобразовательных школах. Зайдя в меню терминала, пользователь может ознакомиться с перечнем профессий, составленных по алфавиту, узнать, где и каким специальностям обучают, сориентироваться в спросе на тот или иной вид деятельности. Мотивационные терминалы содержат также информацию о высших и профессионально-технических учебных заведениях в Украине, документы, необходимые для вступления, рекомендации, как лучше подготовиться к экзаменам. Не менее важно при выборе профессии принимать во внимание психофизиологические особенности ребенка. Этот фактор также учтен разработчиками программного обеспечения терминала. Имеющиеся в нем тестовые задания помогают школьникам оценить потенциал своего организма, его способность к освоению тех или иных навыков. Например, в разделе «Проверь свои профессиональные способности» помещены тесты, с помощью которых можно проверить у школьников уровень зрения, распределение и переключение внимания, скорость и точность двигательной реакции и т. п. А страницы терминала, на которых описаны профессии, представляют обязательную информацию о требованиях к состоянию здоровья и психофизиологическим качествам будущего работника. Например, претендент на освоение профессии для выполнения работы на высоте должен иметь острое зрение, тонкий слух, быструю реакцию, хорошую координацию, надежный вестибулярный аппарат, не бояться высоты и не иметь болезней, связанных с потерей сознания. Отдельный раздел профориентационного терминала посвящен вопросам социальной защиты несовершеннолетних работающих: что нужно знать о первом рабочем месте, продолжительности рабочего времени, работах, запрещенных для несовершеннолетних, к кому обращаться, если нарушены права несовершеннолетнего. Языком, понятным школьникам, здесь описаны механизмы социального страхования на случай безработицы, права и обязанности работодателей и работников. По словам начальника отдела организации профориентации Государственного центра занятости Инны Бондини, профориентационные мотивационные терминалы – это существенная помощь детям в выборе профессии, однако они не заменят им родителей, педагогов и психологов. Личный опыт взрослых, профессиональное консультирование, просто соучастие и сопереживание очень нужны старшеклассникам, чтобы принять правильное решение и сделать один из важнейших шагов в своей жизни. 2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Кстати, новинка от Государственного центра занятости содержит также полезную информацию для родителей и учителей – как помочь ребенку выбрать будущую профессию. Сегодня в школах уже установлены и работают более 2500 профориентационных терминалов, а оснастить такой техникой все учебные общеобразовательные заведения планируется до 2013 г.

Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Инна Бондини демонстрирует работу профориентационного терминала

Управление охраной труда Мир увлечений

Песня лечит сердце и душу

«Выше песни может быть только молитва...» – писал В. Прищепа, который лет 30 назад (тогда молодой преподаватель Верхнеднепровской музыкальной школы) собрал талантливых рабочих, служащих, интеллигенцию и создал самодеятельный коллектив, который сами же его участники назвали «Діброва». Леонид Безуглый, собкор Фото автора

ели верхнеднепровцы в основном украинские народные песни. Пели так, что их начали приглашать не только на смотры самодеятельного творчества, но и на всевозможные праздничные мероприятия: в Днепропетровск, соседние города, в столицу. А о том, сколько концертов дали в хозяйствах района, на предприятиях и в учреждениях родного Верхнеднепровска, уже и говорить не приходится. С тех пор самодеятельные артисты начали по несколько раз в год приезжать и в местный санаторий «Славутич». На их концерты, нередко под открытым небом, сходились сотни пациентов – тех, кто приезжал сюда на реабилитацию после пребывания в кардиологических отделениях больниц. И наивысшей наградой певцам из народа были несмолкающие аплодисменты присутствующих, улыбки на их лицах. Несколько лет назад творческий коллектив получил приглашение отпраздновать 510-летие украинского казачества в Севастополе, в гостях у моряков Военно-Морских сил Украины. На концерт пришли и сотни местных жителей, в подавляющем большинстве русскоязычной части населения города. Когда запели «Поза лугом зелененьким брала вдова льон дрібненький», песню подхватили певцы из ансамбля Военно-Морских Сил Украины. Вместе запели так, что, казалось, аплодировал весь Севастополь. Песня сделала то, чего не могли сделать десятки политиков... В прошлом году ветераны творческого коллектива создали группу «Гомін». В нее вошли люди разных профессий. Скажем, О. Акименко работала медсестрой в санатории «Славутич», И. Билан – на культурно-просветительной ниве, В. Галушко – газоэлектросварщиком на местном предприятии, а Т. Марченко – много лет в столовой того же санатория. Не случайно именно в санатории «Славутич» в течение неполных двух лет группа «Гомін» дала около 20 концертов. Сюда, в лечебно-оздоровительное учреждение на берегу Днепродзержинского водохранилища, по путевкам Фонда социального страхования от временной утраты трудоспособности, Пенсионного фонда Украины едут жители Кировоградщины и Черкасщины, Киевщины и Ровенщины, Херсонщины, Запорожья и, конечно же, Днепропетровщины. Только в этом году здесь уже побывали более 2800 человек с заболеваниями системы кровообращения, опорнодвигательного аппарата, нервной системы, среди которых и работники многих отраслей экономики, в т. ч. – потерпевшие на производстве. А песня – как бальзам на душу, дополнительно к лекарствам и процедурам. Наряду с народными «Ой чий то кінь стоїть», «Добрий вечір, дівчино», «Цвіте терен» и десятками других звучат песни о родном крае, в частности, на слова и музыку местного врача-кардиолога В. Кротовой. И еще не успевают стихнуть звуки последней песни, а присутствующие уже спрашивают: «Когда вы еще приедете?»

Группа «Гомін»: сидят – О. Акименко, руководитель коллектива В. Прищепа, Г. Шевченко; стоят – В. Сабардак, И. Билан, Т. Марченко и В. Галушка (слева направо)

Они, конечно же, приедут снова. Приедут, чтобы чудесными украинскими песнями помочь людям преодолеть недуги, поверить в себя и вернуться к полноценной жизни! ц

После концерта П

Заведующая клубом санатория «Славутич» Т. Марченко и главный механик ПАО «Верхнеднепровский машиностроительный завод» В. Марченко ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда У наших соседей

Претензий к службе охраны труда не было

«Белые страницы черной пятницы» – под таким заглавием в журнале «Охрана труда и социальная защита» (№ 1, 2010 г.), учредителем которого является Минтруда Республики Беларусь, была напечатана статья спецкора Т. Якубовича. В ней автор рассказал о происшествии, потрясшем в свое время всю страну,– взрыве в цехе Минского радиозавода 10.03.1972 г., в результате которого пострадало много людей, а предприятие понесло большие убытки. Ссылаясь на сайт прокуратуры республики, Т. Якубович пишет: «По завершении расследования трагедии практически все руководство завода понесло наказание, многие должностные лица были привлечены к уголовной ответственности. Претензий не было только к инженеру по технике безопасности...». Этим инженером в то время был Г. Денисов. По прошествии 38 лет Генрих Васильевич рассказал корреспонденту журнала о событиях, предшествовавших взрыву, о своей работе. Его интервью в сокращенном виде мы предлагаем нашим читателям.

– Что Вам известно о причинах взрыва на радиозаводе? – Как установили специалисты, версия была одна: пыль, причем не древесная, о чем писали в некоторых газетных публикациях, а полиэфирная. Сотрудники Ленинградского государственного проектного института разработали план очень красивого участка шлифовки и полировки, где не было привычной паутины труб под потолком, а вся система вытяжной вентиляции находилась под полом вдоль цеха, начиная от участка шлифовки и заканчивая участком монтажа. Вентиляция представляла собой 4 туннеля размерами 2000u2000 мм в сечении, по которым и была проложена аспирационная система и другие коммуникации, подключенные к очистным сооружениям. В этих туннелях и произошел взрыв, мощная волна которого разрушила пол и установленное на нем оборудование, плиты перекрытия, были выбиты окна и двери. Все это упало на людей, находившихся в цехе. Позже комиссия и эксперты определили: для того, чтобы произошел взрыв аналогичной мощности, достаточно было иметь слой пыли толщиной 0,2 мм на всех поверхностях оборудования, на стенах туннелей, на внутренних и наружных поверхностях воздуховодов, вентиляционных шахт, каналов. В тот трагический день 10 марта 1972 г. люди пришли с обеда и начали занимать свои рабочие места. Электрики включили вентиляцию, после чего раздался взрыв, который поднял пыль, образовалась пылевоздушная смесь. Его причиной могла стать искра статического электричества (например, образовавшаяся на ремнях привода вентилятора). Уже потом, после реконструкции участка шлифовки и полировки, оборудование установили во взрывозащищенном исполнении: были засыпаны песком и залиты метровым слоем бетона туннели, галереи, ниши, шахты и каналы, крыша смонтирована из легких перекрытий, у лакокрасочных кабин установлены датчикианализаторы воздуха, которые при превышении допустимых концентраций автоматически отключают работу распылительных кабин, подачу лака и многое другое. А задолго до трагических событий, мне (кому как не инженеру по технике безопасности!) работники шлифовального участка не раз жаловались на плохое функционирование вентиляции, говорили, что трудно дышать, несмотря 20

на то, что некоторые рабочие использовали марлевые повязки. Ни одной жалобы я не оставлял без внимания: записывал инвентарные номера таких станков и отправлял официальные письма в необходимые инстанции. Обратился, к примеру, в санэпидстанцию с просьбой выполнить анализ воздушной среды. Ее сотрудники произвели все необходимые замеры, и через неделю-две я уже имел всю картину превышений ПДК: на некоторых рабочих местах концентрация превышала норму в 7,2 раза. Задолго до взрыва мы совместно с главными специалистами завода разработали план мероприятий, которые обеспечивали бы улучшение условий труда на участке. Потребовалось много усилий, чтобы приказ завизировали все заинтересованные лица. Оставалось лишь выполнить его. Не успели... – Наказаны были многие: должностные лица завода, проектировщики, а служба охраны труда – нет. Почему? – Я думаю, что моя скрупулезность и педантичность в отношении к работе спасли не только меня, но и всю службу охраны труда от уголовного наказания. Недаром главный технический инспектор труда бывшего СССР, ознакомившись в прокуратуре с моими документами, пожал мне, старшему инженеру по технике безопасности, руку и сказал: «Такой работы я еще не видел!» Так служба охраны труда уцелела. А в прокуратуру меня вызвали для того, чтобы я объяснил фразу: «Вы ждете, пока жареный петух клюнет!» Я так говорил на профсоюзном собрании и писал в одной из заметок в стенгазете. Следователь по особо важным делам спросил, что я имел в виду. Я ответил, что в последнее время участились случаи локальных возгораний в этом цехе, их быстро тушили первичными средствами пожаротушения. Будучи членом комиссии по расследованию, я брал объяснительные, составлял акт, проект приказа, и виновных наказывали. Вскоре меня перестали включать в состав комиссии. Почему? Думаю, моя активность кого-то не устраивала. Хорошую службу сослужили мои рабочие блокноты, по которым легко проследить, чем я занимался каждый день. К примеру, иду по цеху и вижу: электрик меняет лампы дневного освещения, а рядом – целый «букет» нарушений. Спрашиваю: почему один, почему работаешь под ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда Отношение руководителей к службе охраны труда во все времена было неоднозначным. Судите сами: как к ним можно было хорошо относиться, когда некоторые руководители при назначении их на должность по 2–3 раза не могли сдать предмет «техника безопасности, промышленная санитария и трудовое законодательство»? Без вводного инструктажа, без предварительного медицинского осмотра ни один работник не мог быть принят на работу, без сдачи экзаменов по охране труда не назначали ни одного руководителя. Ни один экзамен по присвоению разряда рабочим не проходил без участия инженера по охране труда! – Что бы Вы хотели пожелать молодым инженерам по охране труда? – Советую наладить на предприятии систему работы по охране труда. Правда, это длительный и кропотливый труд, но если постараться, то в дальнейшем останется эту систему только поддерживать и совершенствовать. Азами безопасности для любого должностного лица должно быть следующее: в охране труда мелочей нет; средства на охрану труда экономить нельзя; не жалеть сил и времени на полноценный вводный инструктаж по охране труда с вновь принятыми на работу; не проходить мимо любого нарушения; уважать работающих, доверять им, больше учить, чем наказывать. А начинать создание такой системы надо с разработки и утверждения структурной схемы штатного расписания, в которой бы четко прослеживалась подчиненность, а значит, и ответственность. Схема в обязательном порядке должна быть утверждена руководителем. Но как бы ни складывались взаимоотношения в звене «руководитель – подчиненный», инженерам по охране труда без поддержки руководства не обойтись. Подготовил спецкор Иван Зеленский

напряжением, где удостоверение на группу по электробезопасности? Ответа нет. Дал расписаться в рабочем блокноте в графе нарушений и отстраняю от работы. Но не успеваю дойти до конца цеха, как меня догоняет мастер, просит не наказывать, обязуется все быстро устранить. Я объясняю, что моя цель – не наказывать людей, а предупредить беду. Мастер тоже расписывается у меня в блокноте. Виновники знают, что при повторном нарушении все закончится приказом руководства. – А как возникла мысль все фиксировать на бумаге, ведь можно было ограничиться просто устным предупреждением? – Вести рабочие блокноты, делать в них записи заставила сама жизнь. День охраны труда у нас на предприятии совпадал с днем культуры производства, и мне как члену комиссии ежемесячно приходилось докладывать на совещании у директора. Понятно, что все происходившее в течение месяца в разных цехах, участках просто невозможно было удержать в памяти, поэтому приходилось записывать. В то время в любом киоске можно было купить блокнот в клеточку за 7 коп. размером вдвое меньше, чем обычный стандартный журнал (формата А4). Я разрезал такие блокноты вдоль на две части, и любая половинка его легко входила в нагрудный внутренний карман пиджака. Так на свет появились блокноты, которых у меня за 9 лет работы в отделе техники безопасности к моменту изъятия прокуратурой всей документации накопилось 37 штук. По этим рабочим записям в блокнотах можно было легко проследить каждый день работы инженера по охране труда, нарушения в любом цехе, на участке, то есть все события, эпизоды, которыми была наполнена жизнь завода. Кстати, по этим же блокнотам можно было проследить и отношение к охране труда того или иного руководителя. – Как Вы стали таким требовательным по отношению к нарушителям? – Требовательность к нарушениям у инженера по охране труда должна быть одним из основных качеств. В противном случае ему на этой должности делать нечего.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Научные разработки

Совершенствование СУОТ

в угольной промышленности Украины

В соответствии со ст. 13 Закона «Об охране труда» работодатель должен обеспечить на своем предприятии функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). Виктор Коптиков, докт. техн. наук, профессор, заместитель директора по научной работе, Вадим Деревянский, заведующий научно-исследовательским отделом охраны труда на шахтах, Василий Сергеев, младший науч. сотрудник (Го сударственный Макеевский научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности)

угольной промышленности Украины работы по созданию и совершенствованию такой системы активно ведутся на протяжении последних 40 лет. Результат нашел отражение в новом отраслевом стандарте СОУ-П 10.1.00174088.018: 2009 «Система управления производством и охраной труда в угольной промышленности Украины (типовое руководство)» (далее – СУПОТ). Принципиальным отличием его от предыдущих редакций является объединение в одном документе систем управления охраной труда и производством (нарядной системы). В этом состоит его отличие и от международных стандартов по системам управления гигиеной и безопасностью труда, которые интегрируются со стандартами управления качеством и экологией, но при этом остаются отдельными самостоятельными документами. СУПОТ – это взаимосвязанная анная целью, задачами и функциями совоовокупность субъектов и объектов тов управления, деятельность котоорых направлена на обеспечение ие высокопроизводительного и беззопасного трудового процесса. Основными объектами уп-равления являются горно-геолоогические и горнотехнические уссловия; опасные и вредные произизводственные факторы; горные выработки, участки, рабочие места; оборудование, машины и механизмы; анизмы; средства (системы) защиты и контроля. Субъектами управления выступают тупают должностные лица и горнорабочие шахт шахт, производственные коллективы государственных предприятий, объединений, компаний, концернов, комбинатов, трестов, а также должностные лица Минуглепрома Украины. Цель СУПОТ достигается: внедрением технических средств (комплексных систем) мониторинга и управления горными машинами, технологическими процессами (линиями), противоаварийной защитой шахты и участков (объектов), защитой от опасных и вредных производственных факторов; созданием структуры управления производством и охраной труда; организацией профессионального отбора и периодического медицинского осмотра работников; профессиональной подготовкой кадров высокой квалификации;

обеспечением безопасной эксплуатации горных выработок (зданий, сооружений), оборудования, машин и механизмов; нормализацией санитарно-гигиенических условий труда; обеспечением участков средствами коллективной, а работников – индивидуальной защиты; предупреждением производственного риска, нарушений правил и норм охраны труда; организацией системы контроля безопасного ведения работ; необходимым санитарно-бытовым и медицинским обслуживанием работников; пропагандой высокопроизводительной работы и охраны труда; материального стимулирования высокопроизводительной, безаварийной и безопасной работы. Управление производством и охраной труда обеспечивается выполнением основных функций: разработка и осуществление программы развития горных работ (производства); анализ состояния производства, условий и охраны труда, пр травматизма, аварийности и профзаболеваемости; ава прогнозирование показателей производпрогноз охраны труда, разработка мероприяства и ох тий по п предотвращению травматизма, аварийности и профзаболеваемости; авар организация, оперативное руководство и координация работ по вывод полнению производственных задапо ний ни и мероприятий по охране труда; контроль за безопасным выполнением сменных заданий (нарядов) и не состоянием охраны труда; со стимулирование положительных результатов работы по охране труда. рез Рассмотрим вкратце каждую из Р функций СУПОТ. функц Разработка программы развития горРазр ных ны работ (производства) осуществляется в конце каждого ггода на следующий календарный год производственной (проектной) мощности и планона основе производстве вых заданий шахты (предприятия) с участием вышестоящих хозяйственных руководителей (работодателей) и органов Госгорпромнадзора, которые ее согласовывают и утверждают. Выполнение программы развития горных работ и объемов производства ведется путем разработки и осуществления квартальных и месячных планов, организации выполнения сменных, суточных, недельных, ежемесячных производственных заданий с первоочередным обеспечением требований промышленной безопасности и охраны труда. Плановый анализ состояния производства, условий и охраны труда, травматизма, аварийности и профзаболеваемости на всех уровнях управления (предприятие – объединение предприятий – отрасль) проводится в начале каждого года по отчетным статистическим данным минувшего года. Экспресс-анализ состояния производОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

руководителями путем выявления отступлений от проектов, схем, технологии работ, стандартов, Правил безопасности в угольных шахтах и других норм охраны труда с обязательным устранением выявленных нарушений под ответственность старшего (горного мастера, бригадира, звеньевого, старшего рабочего) непосредственно на месте ведения работ. Контроль за состоянием производства и охраны труда предусматривает оперативный контроль и периодические проверки. Оперативный контроль включает: самоконтроль – рабочий осматривает и приводит в безопасное состояние рабочее место, постоянно контролирует качество и безопасность работы в процессе ее выполнения; контроль состояния производственного процесса, машин и оборудования, безопасности работ и охраны труда сменным руководителем работ (горным мастером, бригадиром, звеньевым, старшим рабочим, начальником смены) с принятием мер по устранению опасностей и обеспечению безопасного состояния рабочего места; контроль состояния охраны труда начальниками (заместителями, помощниками начальника) и механиками участков (цехов, служб); контроль состояния охраны труда руководителями и работниками службы охраны труда, участка вентиляции и техники безопасности (ВТБ); контроль безопасности выполнения работ руководителями, должностными лицами и специалистами шахты (предприятия) в рабочем порядке; контроль состояния охраны труда уполномоченными трудовых коллективов, профсоюзов, членами комиссии по вопросам охраны труда и др. Результаты оперативного контроля (замеров, наблюдений) заносятся в соответствующие документы (нарядыпутевки, книги, журналы), установленные действующими в отрасли нормативными документами. Продолжение см. в следующем номере

ственной деятельности, состояния охраны труда осуществляется ежемесячно и ежеквартально. Внеочередной анализ состояния охраны труда проводится по результатам внеочередных (целевых, всесторонних) проверок органами Госгорпромнадзора при росте уровня общего травматизма, возникновении аварий І и ІІ категорий, групповых или смертельных несчастных случаев. Прогнозирование показателей производства и охраны труда, разработка мероприятий по предотвращению травматизма, аварийности и профзаболеваемости осуществляется геолого-маркшейдерской, инженерной, экономической, энергомеханической службами, а также службой охраны труда шахты (предприятия, организации) по показателям горно-геологических, горнотехнических условий, травматизма, аварийности и профзаболеваемости. На основе анализа и прогнозирования состояния охраны труда осуществляется перспективное и оперативное планирование мероприятий по улучшению ее состояния. Организация, оперативное руководство и координация работ по выполнению производственных заданий и мероприятий по охране труда включают: определение функций, прав, обязанностей, порядка и ответственности работников в должностных инструкциях и инструкциях по профессиям, распоряжениях (приказах) и заданиях (нарядах); принятие должностными лицами решений по организации работ производственного цикла в соответствии с требованиями, изложенными в проектах, технологических схемах, инструкциях; подготовку оперативных заданий (нарядов) и их утверждение; организацию безаварийного (безопасного) технологического процесса; оперативное управление работниками, участвующими в трудовом процессе; координацию работ структурных подразделений и работников шахты. Функции, права, обязанности и ответственность работников определяются, исходя из требований проектов, технологических схем производства, нормативных документов по охране труда, и отражаются в должностных инструкциях и инструкциях по профессиям, приказах директора (работодателя) и распоряжениях начальника участка (цеха, службы). Конкретные работы, технологические процессы и операции осуществляются на основании и в соответствии с выданными нарядами. Наряды выдаются в соответствии с утвержденными проектами, технологическими схемами и инструкциями, а также мероприятиями, содержащими порядок и безопасность ведения специальных и противоаварийных работ. Оперативное руководство производственными процессами и работами по улучшению состояния охраны труда на рабочих местах осуществляют бригадиры (звеньевые, старшие рабочие), горные мастера (мастера), механики, сменные инженеры, начальники смен, горные диспетчеры и руководители шахты (предприятия). Общее руководство и координацию работ по управлению производством и охраной труда осуществляет первый руководитель (заместитель руководителя) участка (службы), шахты (предприятия, компании), Министерства угольной промышленности Украины. Основой организации выполнения работ является высокая квалификация руководителей и рабочих. Такую квалификацию им обеспечивают первичное и периодическое обучение профессии и вопросам охраны труда, приобретение трудовых навыков и опыта в работе, профессионализм, своевременный инструктаж по безопасному выполнению работ. Обучение работников осуществляется по программам согласно требованиям НПАОП 00.0-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». Контроль за безопасным выполнением сменных заданий (нарядов) и состоянием охраны труда осуществляется рабочими, специалистами, должностными лицами и

Безопасность труда Коротко о важном

Лифтовому хозяйству нужны средства

В Госгорпромнадзоре

Насущные вопросы НАДЗОРА

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

В Сумах из почти 900 лифтов жилищного фонда нормативный срок эксплуатации отработали 445 единиц этого оборудования. Работа 77 лифтов в сентябре-октябре приостановлена. Такие цифры были озвучены на заседании совета управления Госгорпромнадзора по Сумской области, на котором рассматривали результаты комплексной проверки соблюдения законодательства об охране труда в лифтовом хозяйстве областного центра. Как отмечалось на заседании, региональной программой модернизации, замены и ремонта лифтов в жилищном фонде Сум на 2010 г. было запланировано выделение средств в размере 16,32 млн. грн. Фактически на выполнение этой программы в течение трех кварталов 2010 г. было выделено лишь 1,5 млн. грн. На проведение экспертного обследования лифтов выделение средств вообще не предусматривалось.

Подписан договор В конце сентября в Николаеве был подписан договор о сотрудничестве и взаимопомощи между ОАО ЭК «Николаевоблэнерго» и управлением образования и науки Николаевской облгосадминистрации. Цель договора – разработка материалов, которые станут основой для проведения профильных уроков в школах, лицеях, техникумах, институтах, что значительно повысит уровень знаний по электробезопасности как учащихся, так и преподавателей. С целью профилактики электротравматизма предусмотрены выступления в прессе, на радио и телевидении.

а заседании коллегии Госгорпромнадзора 29 октября были рассмотрены вопросы об итогах работы Комитета за 9 месяцев 2010 г. и задачах по дальнейшему совершенствованию надзорной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Заместитель директора Департамента организации государственного надзора Н. Емельянова сообщила, что за 9 месяцев общее количество несчастных случаев, связанных с производством, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 514 (травмированы 8529 человек). Количество несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с таким же периодом 2009 г. уменьшилось на 33 (погибли 188 человек). Наиболее травмоопасными отраслями остаются угольная промышленность, социально-культурная сфера, агропромышленный комплекс и машиностроение, где получили травмы 74% от общего количества травмированных на производстве, а погибли 57% от общего количества. Учитывая политику правительства, направленную на дерегуляцию предпринимательской деятельности, на 14% уменьшилось количество проведенных проверок субъектов хозяйствования и производственных объектов. При угрозе жизни и здоровью работников должностные лица Госгорпромнадзора в 101 612 случаях временно приостанавливали производство. К административной ответственности за нарушения требований действующего законодательства об охране труда и охране недр были привлечены 66 473 работника, из них – 14 239 руководителей. С целью дальнейшего совершенствования государственного надзора за созданием безопасных и безвредных условий труда, комплексного управления промышленной безопасностью и охраной труда начальникам территориальных органов Госгорпромнадзора среди прочего приказано обеспечить проведение анализа производственного травматизма с определением и использованием относительных показателей травматизма (К Ч , КТ), а также по видам происшествий, причин несчастных случаев, состоянию промышленной безопасности в отраслях и по результатам анализа принять соответствующие меры государственного надзора. На заседании был также рассмотрен вопрос о состоянии организации надзорной деятельности Западной государственной региональной горнотехнической инспекции (ГРГТИ) в угольной промышленности теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области. Начальник управления организации государственного надзора в угольной промышленности Е. Степановский, отмечая определенные меры, принимаемые инспекцией по усилению государственного надзора, отдельно остановился на недостатках в ее деятельности. Так, из 38 горнотехнических инспекторов 15 не прошли обучение по вопросам охраны труда или срок проведенного с ними ранее обучения закончился. Также есть недостатки в организации и проведении плановых проверок угольных шахт. Отдельные инспекторы при выявлении грубых нарушений нормативноправовых актов по охране труда не запрещают ведение горных работ и эксплуатацию оборудования. Руководство и специалисты инспекции не используют все рычаги воздействия на руководителей предприятий в решении таких вопросов, как проведение в полном объеме медицинских осмотров работников и обеспечение работающих на шахтах средствами коллективной и индивидуальной защиты – светильниками в выполнении РВ, смачивателем пыли, противопылевыми респираторами и фильтрами к ним, спецодеждой и спецобувью. Специалисты инспекции недостаточно внимания уделяют осуществлению надзора за состоянием шахтного транспорта, где уровень смертельного травматизма составляет 40%. С целью повышения эффективности и улучшения положения дел по указанным выше вопросам коллегия, в частности, решила применить практику обмена опытом работы между государственными региональными инспекциями путем проведения перекрестных проверок организации надзорной деятельности, выездных (кустовых) семинаров, обучения инспекторского состава с привлечением специалистов специализированных инспекций. ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда

Руководителям соответствующих подразделений поручено обеспечить выполнение разработанных мероприятий по устранению имеющихся недостатков и повышению эффективности государственного надзора. Начальнику Западной ГРГТИ в угольной промышленности среди прочего поручено принять необходимые меры в отношении руководителей государственных предприятий и шахт, не обеспечивающих работников средствами коллективной и индивидуальной защиты. Об усовершенствовании обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда доложила на заседании коллегии начальник отдела охраны труда Н. Вижул. Статистические данные свидетельствуют, что причиной каждого третьего несчастного случая являются незнание работниками нормативно-правовых актов, несоблюдение требований инструкций по охране труда и т. д. Из-за недостатков в обучении безопасным приемам труда в 2009 г. на производстве погибли 20 человек, а за 9 месяцев 2010 г. уже 21 человек. Такое положение дел обусловливается, в частности, недостаточным уровнем обеспечения субъектов хозяйствования высококвалифицированными специалистами по охране труда, способными создать эффективную систему управления охраной труда на предприятии и поддерживать ее действенность. Требование к обучению по вопросам охраны труда предусмотрено ст. 18 Закона «Об охране труда» и регламентируется Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и направлено на реализацию в Украине системы непрерывного обучения по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников в процессе трудовой деятельности, а также учеников, курсантов, слушателей и студентов учебных заведений во время трудового и профессионального обучения. Анализ проведения обучения свидетельствует, что проблемы по предоставлению образовательных услуг возникают на всех этапах системы непрерывного обучения. В последние годы в учебных заведениях из учебного процесса изымаются или переводятся из категории нормативных в учебные дисциплины свободного выбора «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли», уменьшаются нормативно установленные объемы учебного времени преподавания этих дисциплин. Не включаются соответствующие разделы охраны труда в рабочие учебные планы и программы профилирующих дисциплин, контрольно-квалификационные задания, программы производственной и преддипломной практики, а также в дипломные проекты и работы, экзаменационные билеты государственных выпускных экзаменов. Преобладающее большинство утвержденных Министерством образования и науки стандартов образования вообще не содержит требований к обучению по вопросам охраны труда. Именно на устранение этих негативных тенденций Госгорпромнадзор вместе с МОН, МЧС разработали www.ohoronapraci.kiev.ua

проект совместного приказа «Об организации и совершенствовании обучения по вопросам охраны труда, безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты в высших учебных заведениях Украины». В октябре приказ подан на государственную регистрацию в Минюст. Также по инициативе Госгорпромнадзора с целью обеспечения всех отраслей экономики высококвалифицированным персоналом, осведомленным в вопросах охраны труда, отдельным мероприятием государственной Программы экономического и социального развития Украины на 2010 г. была предусмотрена разработка проекта постановления Кабинета Министров «Об утверждении государственных требований к подготовке кадров по вопросам охраны труда». Сегодня около 200 субъектов хозяйствования разных форм собственности проводят обучение по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий. Ежегодно обучение и проверку знаний в системе Госгорпромнадзора – на ГП «Головной учебно-методический центр» (ГУМЦ) и экспертно-технических центрах проходят более 65 тыс. человек. В мае территориальные органы Госгорпромнадзора провели проверки соблюдения требований Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда субъектами хозяйствования, которые проводят обучение должностных лиц по вопросам охраны труда. Комитет сделал анализ нарушений, выявленных при проверках, и издал приказ от 20.08.2010 г. № 159 «О совершенствовании проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». В рамках выполнения указанного приказа ГУМЦ разработал и разместил на своем сайте проект нормативно-правового акта «Требования к субъектам хозяйствования, которые про водят обучение по вопросам охраны труда других субъектов хозяйствования». После обработки предложений проект будет утвержден приказом Госгорпромнадзора. Анализ системы обучения по вопросам охраны труда свидетельствует о необходимости принятия действенных мер для ее совершенствования с целью обеспечения надлежащей подготовки высококвалифицированных специалистов по вопросам охраны труда, обучения и повышения квалификации по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий. По мнению членов коллегии, приказ Госгорпромнадзора «О совершенствовании проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» требует постоянного контроля за его выполнением со стороны Комитета, тем самым будет введен системный подход к решению вопроса соблюдения требований порядка проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Безопасность труда Проблемы и суждения

Психофизиологическое обследование – ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ Какая сила заставила водителя ЧП «Ивасенко» направить автобус с 52 пассажирами под локомотив на красный свет светофора? Должностные лица, выехавшие на место трагедии, сделали такой вывод: «В наличии человеческий фактор!» Тайну же своего поступка забрал в потусторонний мир водитель М. Гречко, чьи действия стали причиной гибели 45 человек. Эксперты, которые продолжают анализировать это самое страшное за время независимости Украины дорожно-транспортное происшествие, убеждены, что причина трагедии лежит в рамках психофизиологического состояния человека. Наталия Вишневская, главный врач Днепропетровской городской больницы № 14, канд. мед. наук, Анатолий Кожушко, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области Фото Л. Безуглого

еда, произошедшая на железнодорожном переезде вблизи Марганца Днепропетровской области 12 октября 2010 г., заставила на самом высоком государственном уровне говорить о вопросах, которые никак не удается решить. Скажем, как человек, находясь на учете в отделении Центра занятости населения, оказывается за рулем транспортного средства официально зарегистрированного частного предприятия? На каком основании собственник допустил к работе без трудового соглашения человека, который к тому же 4 года не проходил медицинский осмотр? Наконец, где же были контролирующие органы и органы местной исполнительной власти, ответственные за организацию безопасной перевозки пассажиров, а тем более – на социальном рейсе? Но сегодня хотелось бы поговорить о другом. Изучив данные медицинских осмотров, рассказы очевидцев, тех, кто в разное время работал рядом с водителем трагического рейса, специалисты просто обязаны провести ему посмертную психофизиологическую экспертизу. Не только для того, чтобы поставить последнюю точку в расследовании группового несчастного случая с многочисленными жертвами. Давайте оттолкнемся от той беды и посмотрим вокруг: можно ли утверждать, что несчастье на переезде вблизи Марганца является каким-то исключением в нашей

повседневной жизни? Конечно же, нет. Хотя на государственном уровне, казалось бы, все учтено. Так, согласно требованиям части 3 ст. 5 Закона «Об охране труда» к выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы. Но и медикам, и специалистам теруправления Госгорпромнадзора известны факты, когда за станком или другим оборудованием оказывались больные люди, например, эпилепсией и другими психоневрологическими заболеваниями. Вне всякого сомнения, в течение последних пяти лет дело удалось сдвинуть с места. В соответствии с приказом Госнадзорохрантруда от 04.05.2005 г.

№ 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий». В Днепропетровске эта проблема серьезно рассматривалась на заседании областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. И если до 2007 г. количество предприятий, направлявших работников определенных категорий на психофизиологический отбор в специализированную больницу № 14, можно было пересчитать по пальцам, то после этого ситуация изменилась к лучшему. В этой работе свою нишу занимает и хозрасчетный отдел при ГП «Приднепровский ЭТЦ». Если в 2007 г. здесь по договорам прошли обследование всего три человека, а в следующем – 38, то

Наталия Вишневская: «Мы стремимся говорить о том, что не нужно бояться врача-психиатра. Так удалось победить сопротивление многих руководителей на пути к аксиоме: психиатрические осмотры для людей труда – обязательны!»

№ 75 «О создании Центра психофизиологической экспертизы работников для выполнения работ повышенной опасности» создано центральное учреждение психофизиологической экспертизы работников для выполнения работ повышенной опасности. В том же году началось создание хозрасчетных отделений по психофизиологическому отбору при экспертно-технических центрах Госнадзорохрантруда. Активизации этой работы способствовал и приказ Министерства здравоохранения от 21.05.2007 г.

в 2009 г.– уже 129. В течение 10 месяцев 2010 г. специалисты ГП «Приднепровский ЭТЦ» дали «добро» на допуск к работе 235 человек. Но количество работников, которых освидетельствуют в Днепропетровске, остается каплей в море. Днепропетровская городская больница № 14 очень строго подходит к вопросу психофизиологического осмотра. В учреждении есть картотека на 20 тыс. психически больных. Это только на тех, кто обратился за помощью. И это очень помогает в работе. Однако здесь на учете состоит только ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда

16–20% от того количества больных, которые живут в городе. Они живут рядом с нами, даже работают. Но в действующем Законе «О психиатрической помощи» выписаны такие нормы, что лечебному учреждению тяжело госпитализировать больного. Поскольку этот человек не является социально опасным. И именно психиатрический осмотр должен оградить, отстранить его от возможных производственных происшествий, от того вреда, который он может нанести себе и другим, занимаясь определенным видом деятельности. Сегодня в специализированную больницу приходят те, чье трудоустройство зависит от заключения специалистов. Если по своему психическому состоянию человек не может выполнять определенную работу, он получает рекомендации относительно трудоустройства. Говорим об этом с надеждой, что наша озабоченность дойдет до работодателей и они будут в полной мере уделять внимание состоянию психического здоровья тех, кто работает на предприятиях разных форм собственности. И все вместе изменим ментальность лишь тогда, когда гром грянет. Ибо до этого никто не бьет в набат. Вот недавний пример. У одной из работниц супермаркета случился приступ психоза, и ее вынуждены были госпитализировать. После этого руководители той сети супермаркетов все-таки начали направлять работниц на предварительные и периодические психиатрические осмотры. Они поняли, что это делать необходимо. У читателей, возможно, создается впечатление, что больница и отделение экспертно-технического центра предоставляют свои услуги, чтобы заработать деньги, а осмотры превращаются в формальность, на www.ohoronapraci.kiev.ua

«выходе» которой пациент получает желаемую справку. Хотим сразу же оспорить такое мнение: около 90% пациентов действительно получают желаемую справку. А вот 10%... Им определяется другое место работы. А что же происходит с теми 90% пациентов, которые после первичного психофизиологического осмотра идут работать на рабочие места повышенной опасности? Как правило, с ними врачи больше не встречаются. Учитывая приобретенный опыт можно сказать, что этих людей хотелось бы видеть на осмотрах ежегодно. Ведь стрессы, сложные, напряженные условия труда и жизни, нередко семейные конфликты сеют плохое зерно. От всего этого негативному влиянию подвергается человеческая психика. Однако законодательно такая периодичность психиатрических осмотров не определена.

четкой и прозрачной процедуры получения заключения психофизиологической экспертизы. Тем временем на улицы украинских городов и поселков ежедневно выходят тысячи автобусов. Наверное, среди водителей найдется не один из тех, кто не прошел медицинский осмотр, не побывал у психиатра. На этом фоне понятно, что и порядок проведения психофизиологического отбора, и осмотра работника перед сменой или рейсом требуют если не пересмотра этого вопроса, то, во всяком случае, системного усовершенствования. Поэтому нужны дополнения к порядку проведения медицинских осмотров водителей относительно требований психофизиологической экспертизы. И если эти вопросы прекрасно понимают на индустриальной Днепропетровщине или Луганщине, то, по словам В. Маслюка, в тех же Черкасской, Полтавской областях руководители медицинских учреждений от этого отбиваются руками и ногами. Возвращаясь к трагическому случаю возле Марганца, днепропетровские психиатры одной из версий такого поведения водителя переполненного автобуса выдвигают расстройство его сознания, которое бывает при таком

Анатолий Кожушко: «В направлении развития темы психофизиологических осмотров необходимо на государственном уровне разработать соответствующую программу, внести изменения в законодательные акты, направленные на совершенствование системы психофизиологических осмотров и допуска к работе работников, от действий которых зависит безопасность окружающих».

Существует и проблема, касающаяся заключений психофизиологической экспертизы на уровне местных хозрасчетных отделений психофизиологической экспертизы. Уже упомянутый приказ Госнадзорохрантруда от 04.05.2005 г. № 75 не определяет порядок получения работниками такого заключения, в частности, продолжительности действия документа, а также не дает исчерпывающего ответа на вопросы, связанные с оплатой проведенной экспертизы и заключений. Более трех месяцев назад специалисты Центра психофизиологической экспертизы (Киев) направили в Министерство здравоохранения Украины проект постановления Кабинета Министров «Вопросы проведения психофизиологической экспертизы», а также рабочие материалы относительно утверждения Положения о психофизиологической экспертизе. Однако в течение всего этого времени дело с места так и не сдвинулось. Какие же претензии к авторам проекта? Начальник Центра психофизиологической экспертизы В. Маслюк ни ответа, ни замечаний по доработке проекта документа так и не получил. Вот почему пока что не может идти речь об установлении

заболевании, как эпилепсия. При этом человек 1–2 мин автоматически выполняет свои предыдущие функции, но сознание его нарушено. Только так можно объяснить то обстоятельство, что пассажиры кричали водителю о локомотиве, который стремительно приближался, но он не реагировал и продолжал вести автобус на рельсы... Сегодня руководители больших и средних предприятий, особенно автомобильного, железнодорожного, водного и коммунального транспорта, должны обратить внимание на зарубежный опыт, когда наряду с другими специалистами в коллективе работает психофизиолог. И это не пожелание на неопределенное будущее. Психофизиолог должен быть рядом с врачом, который обследует водителя большегрузного автомобиля, машиниста локомотива, водителя автобуса, троллейбуса или трамвая перед рейсом. Только он может определить, в каком состоянии находятся эти работники, готовы ли они выполнять в этот день свои обязанности. И никакие дополнительные расходы на содержание штатной единицы психофизиолога не могут быть выше цены человеческой жизни. Государство же должно такие изменения поощрить и поддержать!

Безопасность труда Проблемы и суждения

Расследование несчастных случаев

во внутренних войсках МВД Украины Изучая периодические издания и литературу, освещающие вопросы охраны труда, ловишь себя на мысли, что в в Вооруженных силах Украины все вопросы уже решены – белых пятен нет. Однако это не так: проблемы, актуальные для работников предприятий в промышленных отраслях экономики, актуальны и для людей в погонах.

Вадим Лапенко Вадим Лапенко, начальник службы противопожарной безопасности и охраны труда Главного управления внутренних войск МВД Украины Фото С. Дидыка

оводом для написания этой статьи стала практическая работа по предоставлению ответов на жалобы граждан, которые во время работы или службы во внутренних войсках МВД Украины (СССР) получили травмы или профессиональные заболевания. Чаще всего жалобы возникают вследствие предоставления некачественных консультаций юристами или специалистами по охране труда, которые не знают специфики выполнения задач и нормативной базы внутренних войск МВД (ВВ МВД), других воинских формирований Вооруженных сил Украины. Чтобы читателю было более понятно, приведем пример. В маршрутном такси на работу едут шахтер, милиционер и военнослужащий. Водитель маршрутного такси совершает ДТП, пассажиры получают травмы. Согласно действующему законодательству, из трех потерпевших пассажиров акт по форме Н-1 получает только военнослужащий. Поэтому даже из такого примера видно, что работа комиссий по расследованию несчастных случаев в Вооруженных силах имеет свои особенности. Выполнение задач личным составом ВВ МВД базируется на ст. 2 Закона Украины «О внутренних войсках Министерства внутренних дел

Украины» (далее – Закон), вступивший в силу в 1992 г. Согласно данному Закону основными задачами внутренних войск являются: охрана и оборона важных государственных объектов, исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, объектов материальнотехнического и военного обеспечения МВД Украины; сопровождение специальных грузов; осуществление пропускного режима на охраняемых объектах; конвоирование арестованных и осужденных; охрана подсудимых во время судебного процесса; преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, совершивших побег из-под стражи; участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах; охрана дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Украины. Выполнение разнопрофильных задач военнослужащими ВВ МВД требует соответствующих социальных гарантий со стороны общества. Социальная защита военнослужащих ВВ МВД Украины предусмотрена ст. 13 Закона, где сказано, что государство обеспечивает социальные и правовые гарантии военнослужащим внутренних войск и членам их семей в соответствии с Законами Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей», «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» и «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». Военнослужащие ВВ МВД, принимающие участие в охране объектов, имеют право на получение трудовых и социально-бытовых льгот, предусмотренных для работников этих объектов за особые условия труда. На военнослужащих внутренних войск, принимающих участие в охра-

не общественного порядка и борьбе с преступностью, распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников милиции. (Ст. 13 дополнена частью четвертой согласно Закону № 407/95-ВР от 31.10.95 г.). Особое внимание хотелось бы обратить на расследования травм, которые проводят в соответствии с приказом МВД Украины от 27 декабря 2002 г. № 1346 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших в органах и подразделениях системы МВД Украины», где в разделе 2.1 сказано, что расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровья, ранения, травмы, в том числе полученные вследствие телесных повреждений, нанесенных другим лицом, острые профессиональные заболевания и острые профессиональные и другие отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, другие повреждения, полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, сдвиги, наводнения, ураганы и другие чрезвычайные происшествия), контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, приведшие к утрате работником трудоспособности на один рабочий день или больше, либо к необходимости перевода потерпевшего на другую ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда и требовало дополни(более легкую) работу тельных финансовых сроком не менее чем на затрат. один рабочий день, а такНаряду с вышеукаже случаи смерти в подзанными факторами, разделении. подтверждающими исПри расследовании неполнение военнослужасчастных случаев возникают щим служебных обятрудности с подтверждезанностей, комиссия по нием обстоятельств траврасследованию может мирования работников, признать, что «непоскольку выполнение обясчастный случай прозанностей военной службы изошел в период проне оканчивается с выходом хождения службы и не военнослужащего через связан с исполнением КПП (проходную). Разъясслужебных обязаннонения по этому поводу даны стей», если такой нев ст. 24 Закона «О воинсчастный случай (в том ской обязанности и военной числе – ранение) прослужбе» от 25.03.1992 г. изошел: № 2233-XII (в редакции при обстоятельстЗакона № 3597-IV от вах, не связанных с ис04.04.2006 г.). ВоенноВоеннослужащие ВВ МВД учатся оказывать первую полнением служебных служащие, исполняющие помощь потерпевшему вследствие несчастного случая обязанностей, указанобязанности военной служных в пп. 3.9, 3.10, 3.11 бы: приказа МВД «Об на территории воинутверждении Порядка ской части или в другом расследования и учеместе работы (занятий) в та несчастных случаев, течение рабочего (учебпрофессиональных заного) времени, включая болеваний и аварий, перерывы, установленпроизошедших в органые распорядком дня нах и подразделениях (расписанием занятий); системы МВД Украна пути следования на ины» от 27 декабря службу или со службы, во 2002 г. № 1346; время служебных поезвследствие отравдок, возвращения к месту ления алкоголем, нарслужбы; котическими или друвне воинской части, гими отравляющими если нахождение там отвевеществами, а также чает обязанностям военвследствие их действия нослужащего или он был (асфиксия, инсульт, оснаправлен туда по приказу тановка сердца и т. д.) соответствующего команпри наличии медициндира (начальника); Проведение инструктажа по охране труда в подразделении ского заключения, если при исполнении гоэто не вызвано присударственных обязанностей, в том числе в случаях, если ного заведения, военного учебного менением этих веществ в служебэти обязанности не были связаны с подразделения высшего учебного ных целях или нарушения требовазаведения – для граждан, не прохо- ний безопасности по их хранению и военной службой; при исполнении обязанности по дивших военную службу, и военно- транспортированию либо если потерпевший, находившийся в состоспасению человеческой жизни, охра- обязанных. Окончанием прохождения воен- янии алкогольного или наркотичене государственной собственности, поддержанию воинской дисциплины ной службы считается день исклю- ского опьянения, был отстранен от чения военнослужащего из списков службы (работы) согласно установи охране правопорядка. Важными факторами в работе ко- личного состава воинской части ленному порядку; во время совершения престумиссий по расследованию являются (военного учебного заведения, учуточнения, данные в п. 1–2 ст. 24 вы- реждения и т. д.) в порядке, уста- плений или других правонарушений, шеуказанного Закона, где определе- новленном положениями о прохож- если эти действия подтверждены рено начало и окончание прохождения дении военной службы гражданами шением суда; в случае естественной смерти военной службы. В частности, на- Украины. До внесения изменений в Закон или самоубийства, за исключением чалом прохождения военной службы «О воинской обязанности и военной случаев, указанных в п. 3.10 высчитается: день отправки в воинскую часть службе» бывали случаи, когда воен- шеуказанного Порядка, что подиз районного (городского) военного нослужащие срочной службы после тверждено заключениями судебнокомиссариата – для граждан, при- увольнения не пришли в военкомат медицинской экспертизы и органов званных на срочную военную службу; для взятия на учет, а сначала прове- прокуратуры; вследствие нарушения потерпевдень зачисления в списки личного дывали друзей, знакомых. Травмы, состава воинской части (военного учеб- полученные до взятия на учет, счита- шим служебной (трудовой) дисциного заведения, учреждения и т. д.) – лись полученными при возвращении плины. Думаю, что вопросы, затронутые для граждан, принятых на военную со службы и связывались с выполнением служебных обязанностей. в этой статье, помогут соответствуюслужбу по контракту; день назначения на должность Расследование таких случаев было щим специалистам по охране труда в курсанта высшего военного учеб- сложным в организационном плане практической работе. www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда В Госатомрегулирования

Условия труда госинспекторов на АЭС

5 декабря 2000 г. Указом Президента Украины был создан Государственный комитет ядерного регулирования Украины (далее – Госатомрегулирования). Одно из приоритетных направлений деятельности Госатомрегулирования – осуществление государственного надзора за соблюдением ядерного законодательства, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности.

Елена Зимина, помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственного комитета ядерного регулирования Украины

состав Госатомрегулирования входят пять государственных инспекций по ядерной безопасности на Запорожской, Ровенской, Хмельницкой, Южно-Украинской и Чернобыльской АЭС. Надзор осуществляется государственными инспекторами указанных выше инспекций на шести энергоблоках Запорожской, четырех энергоблоках Ровенской, трех энергоблоках Южно-Украинской, двух энергоблоках Хмельницкой, трех энергоблоках на этапе снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС, объекте «Укрытие» и других объектах промплощадки ЧАЭС. Еще в 1995 г. был принят Закон «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», в котором закреплены основные принципы государственной политики в сфере использования ядерной энергии и радиационной защиты: соблюдение дозовых границ воздействия на персонал и население, установленных нормами, правилами и стандартами по ядерной и радиационной безопасности; установление наиболее низких показателей величины индивидуальных доз, количества облучаемых людей. В соответствии с требованиями указанного выше Закона лицензиаты создают необходимые условия деятельности, постоянно поддерживают надлежащие санитарно-гигиенические условия труда государственных инспекторов с целью обеспечения безопасности труда во время работы с источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут отрицательно влиять на состояние здоровья работников (в первую очередь – с источниками ионизирующего излучения).

В 2006 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда инспекторов на всех АЭС. По ее результатам было подтверждено право работников государственных инспекций на АЭС на льготное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2, дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочей недели, доплату к должностному окладу, обеспечение лечебно-профилактическим питанием и средствами индивидуальной защиты. Все льготы и компенсации предоставляются инспекторам в полном объеме. Важным критерием охраны труда инспекторов на площадках АЭС является соблюдение лимита индивидуальной дозы облучения. Индивидуальный дозиметрический контроль проводится для персонала категории А, который постоянно или временно работает непосредственно на ядерных установках. На примере Чернобыльской АЭС, где наши инспекторы осуществляют надзорную деятельность, дозы их внешнего облучения за период с 01.08.2009 г. по 31.08.2010 г. составляли от 0,71 до 2,99 мЗв (в соответствии с действующим законодательством лимит годовой дозы для специалистов, работающих с источниками ионизирующего излучения, составляет 20 мЗв в год, а для населения – 1 мЗв в год).

В течение последних лет на всех атомных электростанциях Украины среди государственных инспекторов случаев превышения лимита индивидуальной, а также коллективной дозы облучения не зафиксировано. Согласно ст. 17 Закона «Об охране труда» и ст. 23 Закона «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» служба охраны труда Госатомрегулирования обеспечивает проведение ежегодных медицинских осмотров инспекторов, работающих на площадках АЭС, и инспекторов структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов, проверяющих другие организации и предприятия вне площадок атомных электростанций Украины. Мероприятия по охране труда, проводимые в помещениях, закрепленных за инспекциями на всех атомных электростанциях, контролируются ответственными за охрану труда в структурных подразделениях в соответствии с приказом Госатомрегулирования «О назначении ответственных за охрану труда в структурных подразделениях» от 06.09.2010 г. № 113. Следует отметить, что нарушений норм и правил по охране труда инспекторами за последние годы не зафиксировано. Отсутствие несчастных случаев, профессиональ-

Выполнение работ в бассейне выдержки отработанного ядерного топлива в центральном зале 3-го энергоблока ЧАЭС ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда

Контроль радиационного состояния в ходе работ на ядерном реакторе 3-го энергоблока ЧАЭС

«Энергоатом» (далее – ГП «НАЭК «Энергоатом») – Запорожской, Хмельницкой, Южно-Украинской, Ровенской АЭС. Особое внимание инспекторы уделяют выполнению требований по обеспечению безопасности труда на АЭС лицензиатом – ГП «НАЭК «Энергоатом» в соответствии с Законами «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» и «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности». Также необходимо отметить, что внедрение системы управления охраной труда в Госатомрегулировании способствует дальнейшему развитию взаимоотношений между государственными инспекторами на площадках АЭС и представителями других структурных подразделений для обеспечения безопасных условий труда. Создание безопасных условий труда для инспекторов на площадках и вне площадок АЭС, для работников территориальных инспекций – результат кропотливой работы как руководства, так и всего коллектива Госатомрегулирования. В декабре этого года Госатомрегулирования будет отмечать десятую годовщину со дня своего создания. Все это время инспекторы на площадках АЭС вместе со всем коллективом Госатомрегулирования контролируют соблюдение требований по ядерной и радиационной безопасности и при необходимости принимают меры по обеспечению безопасности на АЭС и других объектах мирного использования атома.

ных заболеваний среди инспекторов свидетельствует о том, что работа, проводимая службой охраны труда Госатомрегулирования, находится на надлежащем уровне. Большое внимание Госатомрегулирования уделяет сотрудничеству с Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору и его территориальными органами. В августе 2009 г. было проведено совместное заседание коллегии на тему: «Об определении основных направлений и координации деятельности между Госгорпромнадзором и Госатомрегулирования», результатом которого

стала разработка Положения о взаимодействии между Госатомрегулирования и Госгорпромнадзором по вопросам государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности при использовании ядерной энергии (зарегистрировано в Министерстве юстиции 22.03.2010 г. под № 234/17529). Основными принципами взаимодействия между Госгорпромнадзором и Госатомрегулирования являются: совместное формирование государственной политики в сфере охраны труда и безопасности при использовании ядерной энергии; повышение эффективности и действенности осуществления функций государственного надзора, оперативности при реагировании на нарушения нормативно-правовых актов по охране труда и ядерной и радиационной безопасности; повышение эффективности системы обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, ядерной и радиационной безопасности; формирование единых подходов к осуществлению функций государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности при использовании ядерной энергии. Сегодня при необходимости инспекторы Госатомрегулирования вместе со специалистами Госгорпромнадзора могут проводить совместные проверки выполнения требований по охране труда при использовании ядерной энергии обособленными подразделениями ГП «Национальная атомная энергогенерирующая компания

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда Фотообвинение

Синдром приобретенного дефицита ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

а Тернопольщине в течение 2009–2010 гг. в строительной отрасли произошло 16 несчастных случаев, в том числе 2 – со смертельным исходом. Несмотря на то, что обстоятельства и причины таких трагедий регулярно освещались в ежеквартальном информационном бюллетене, который издают областное управление Госгорпромнадзора, экспертно-технический центр и управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и на страницах научно-производственного журнала «Охрана труда», работодатели и наемные работники продолжают игнорировать требования безопасности при выполнении строительно-монтажных работ. Первые не осуществляют контроль за соблюдением своими подчиненными требований безопасности, не позаботились об установлении по периметру объектов соответствующих козырьков и др., вторые, находясь на строительных площадках и на высоте, не считают нужным пользоваться средствами индивидуальной защиты. Найдутся ли в Тернополе «врачи-профессионалы», которые раз и навсегда «вылечили» бы строителей от опасной болезни – пополнили им приобретенный дефицит ответственности за соблюдение требований строительных норм и правил?

В объективе – строительные площадки По проспекту имени Степана Бандеры на сооружаемых объектах как раз напротив костела каменщики работают без средств защиты (фото 1). Пренебрегают личной безопасностью работники, которые, находясь на высоте в корзине гидроподъемника, выполняют облицовочные работы на одной из стен костела. В это время машинист оставил свое рабочее место (фото 2).

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

По улице имени Михаила Вербицкого ни на одной из четырех строительных площадок работники не применяют индивидуальные средства защиты. Кроме того, ни один из сооружаемых объектов не оборудован защитными козырьками (по периметру) (фото 3, 4, 5). Канализационные колодцы на вымощенных тротуарах закрыты случайными предметами, что никоим образом не обеспечивает безопасность людей от получения травм (фото 6).

Безопасность труда Как это было

ТРАГЕДИЯ на рыбокомбинате Вследствие группового несчастного случая ООО «Никопольский рыбокомбинат» потеряло сразу треть своих работников. Обстоятельства и причины этой трагедии стали предметом обсуждения на заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области.

сли бы происшествие не было датировано 30 июля 2010 г., а его участники – не персонифицированы, тот летний трагический эпизод можно было бы воспринять как картину, созданную воображением писателя-фантаста. Поскольку о том, что произошло в предпоследний день июля на пруду № 2, специалисты накануне сказали бы так: «Этого не может быть, ибо этого быть не может!» Однако случилось! Это была привычная работа – покормить рыбу и устранить нижнее вытекание воды через водовыпуск пруда. На берег водоема в полдень приехали главный рыбовод комбината А. Зайцев, рабочий А. Величко и сторож В. Рогоз. С собой привезли мешки, наполненные дертью и смесью навоза и глины. Последние нужно было уложить в межшандорное пространство – приспособление из досок для удержания необходимого уровня воды в пруду. Приблизительно в 14 ч обеспокоенный длительным отсутствием работников начальник производственного участка А. Кириенко начал периодически звонить главному рыбоводу на мобильный телефон. Наконец в 17 ч он дал указание одному из рабочих поехать на велосипеде на место и выяснить, что происходит. Прибыв на плотину пруда, тот, заглянув в водовыпуск, увидел на дне камеры А. Зайцева и А. Величко без признаков жизни. Третьего погибшего, В. Рогоза, нашли позже в донной трубе. Спасатели, прибывшие на место, почувствовали запах протухших яиц, распространявшийся из узкой камеры водовыпуска. Это и сформировало версию гибели людей – отравление сероводородом. Прибывший вместе со спасателями судмедэксперт запретил спускаться к погибшим в обычных противогазах и предложил использовать более надежные средства защиты. Через некоторое время были привезены ранцевые системы жизнеобеспечения, и спасатели вытянули потерпевших на берег. По мнению комиссии по расследованию группового несчастного случая, обстоятельства гибели работников были такими. Сторож, стоя на парапете водовыпуска, надышался сероводорода и, потеряв сознание, упал на дно камеры. Понимая, что его течением может затянуть в донную трубу, А. Зайцев и А. Величко бросились на помощь. Однако вдохнув сероводород, оба потеряли сознание, а потом захлебнулись водой. Окончательный ответ по поводу произошедшего могла дать только экспертиза. Работники лаборатории защиты водного и воздушного бассейнов ОАО «Никопольский завод ферросплавов» в пределах водовыпуска пруда № 2 сделали забор проб воздуха. Оказалось, что в этом месте содержание сероводорода превышало предельно допустимую концентрацию в 15 раз!

Подобных примеров отравления людей продуктами распада практика ведения прудового хозяйства, как утверждает генеральный директор ассоциации рыбоводства Днепропетровской области В. Маякин, до этого не было. Отраслевыми инструкциями по охране труда в прудовом рыбоводстве при выполнении технологических работ по устранению протекания на шандорах донного водовыпуска (путем засыпки межшандорного пространства смесью глины и навоза) не предусмотрено применение специальных средств защиты. Поскольку такая работа не относится к категории работ повышенной опасности. Весь процесс выполняется из лодки или с лестницы на открытом воздухе. В ООО «Никопольский рыбокомбинат» СУОТ несовершенна и практически не функционирует. Но если бы покойный главный рыбовод А. Зайцев действовал хотя бы в рамках требований существующих актов по охране труда, В. Рогоз вряд ли ходил бы по парапету водовыпуска. Даже потеря сознания в лодке от действия сероводорода оставляла шанс на жизнь. И все же как объяснить сконцентрирование такого количества сероводорода в одном месте? На заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области представители ООО «Никопольский рыбокомбинат» – генеральный директор А. Мороз и начальник производственного участка А. Кириенко высказали мнение, что сероводород пришел с потоком воды. В те дни температура в тени достигала 42 °С. Прямые солнечные лучи активизировали распад остатков белковых масс на дне пруда. Однако присутствующие члены совета теруправления – председатель комиссии по расследованию группового несчастного случая А. Коновалов, и. о. начальника теруправления М. Федий, начальник Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности

Леонид Безуглый, собкор

ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда и охраны труда в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и социально-культурной сфере В. Мацияко сошлись на том, что такое количество ядовитого газа возникло вследствие распада белковых масс на дне пруда, а высокая июльская температура только активизировала процесс их распада. Безветренная погода лишь замедлила выветривание вредного газа... Трагедия под Никополем выявила слабые места в вопросах организации охраны труда в рыбоводных хозяйствах. Первое: считать ли отныне водовыпуски объектом повышенной опасности, а выполняемые там работы – газоопасными? Второе: где, в каких отраслевых учебно-методических центрах персонал рыбоводных хозяйств должен проходить специальное обучение по вопросам охраны труда? Ведь уже сегодня необходимо говорить о неожиданных угрозах жизни и здоровью рыбоводов. Третье: кто возьмет на себя ответственность за подготовку отраслевой типовой инструкции по охране труда рыбоводов, исходя из причин никопольского группового несчастного случая? Говоря об этой трагедии, нельзя не коснуться такого вопроса, как отношения между работодателем и наемным работником. Дело в том, что на момент гибели сторож В. Рогоз так и не был официально оформлен как работник ООО «Никопольский рыбокомбинат». Хотя имел удостоверение, подписанное дирекцией предприятия, получил спецодежду. Именно последнее позволило представителям теруправления Госгорпромнадзора сделать вывод, что В. Рогоз таки находился в трудовых отношениях с ООО «Никопольский рыбокомбинат». Однако у страховых экспертов по охране труда областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний позиция несколько иная: заявление о зачислении на должность сторожа он не писал, за него предприятие страховые взносы не платило. К тому же на день, когда случилась трагедия, В. Рогоз считался работником другого предприятия. Последняя тема может стать отдельным разговором на страницах журнала о страховых рисках, преследующих работников небольших предприятий. Что же касается темы этой публикации, то случай в ООО «Никопольский рыбокомбинат» должен был бы привлечь внимание и областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Поскольку средств на проведение хотя бы самых простых исследований причин образования сероводорода в пределах водовыпусков прудов в небольших рыбоводных хозяйств нет, то эту работу просто обязана взять на себя областная ветвь исполнительной власти. К этому вынуждают сами обстоятельства жизни. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в октябре 2010 г. в Украине на производстве погибли 48 человек, на 4 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 3 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 7 человек, в том числе 4 – смертельно. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 1 . 1 0 в ООО «ИНТЕРПАЙП НИКО ТЬЮБ» (Никополь Днепропетровской области) во время подготовки к ремонту оборудование, которое было ненадлежащим образом закреплено, упало и смертельно травмировало резчика металла. 0 1 . 1 0 в ООО «ВИК-Р.С.Ф.» (сахарный завод в Мироновке Киевской области) при запуске двигателя трактора, не оборудованного электростартерным запуском, тракторист попал под гусеницу и погиб на месте происшествия. 0 2 . 1 0 в Печенежском районе Харьковской области охранник, работавший в ФОП «Колиснык В. Я.», во время патрулирования на арендованном озере выпал из лодки и утонул. 0 6 . 1 0 в калибровочном цехе ЗАО «Константиновский металлургический завод» (Донецкая область) при выполнении погрузочных работ оборвался крюк грузоподъемного крана. Погиб работник, находившийся в опасной зоне. 1 4 . 1 0 на поле подсолнечника СООО «Старокотельнянское» (Андрушевский район Житомирской области) во время устранения неисправности на приводе жатки комбайна «Кейс» в гидросистеме подъема мотовила лопнул маслопровод. Падая, мотовило травмировало тракториста, от чего потерпевший через двое суток умер в больнице. 1 8 . 1 0 в с. Почапинцы Тернопольской области при строительстве канализационной сети в траншее произошел сдвиг грунта. Рабочий был засыпан грунтом и умер на месте происшествия. 2 2 . 1 0 на автодороге в Самборском районе Львовской области во время остановки на автомобиль ГАЗ-55, принадлежавший филиалу «Мостысский РАД» ГП «Львовский облавтодор», был совершен наезд другим транспортным средством. В ДТП получил переломы обеих ног инженер по охране труда филиала, который в этот момент находился за пределами кабины. Потерпевший умер в больнице. 2 7 . 1 0 в цехе горячего проката тонкого листа ОАО «Запорожсталь» (Запорожье) машинист электромостового крана, находясь на мосту, упала через ограждение с высоты 12 м и получила травмы, не совместимые с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Проверка показала

По данным Государственного геологического фонда, ныне на территории Сумской области насчитывается 342 месторождения и 51 объект учета запасов полезных ископаемых, которых там добывают более 20 видов. Половина из этого количества залежей относится к топливно-энергетическому сырью, еще почти 40% приходится на месторождения сырья для производства строительных материалов. Большинство из них – объекты с высокой степенью риска. Вместе с тем значительная часть месторождений нерудной промышленности и почти все имеющиеся скважины пресной воды, отнесенные к незначительной степени риска, длительное время были и остаются без надлежащего внимания как центральных, так и местных органов власти.

Навести порядок в разработке

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Фото В. Кобца

район), «Теплокерамтехнология» (Жаравенское месторождение песка – Ахтырский район), «ПДБ-ГАЗ» (Жовтневое месторождение – Белопольский район); ЧП «Корвет» (Дубовязовское месторождение – Конотопский район), ЗАО «Ольшана» (Ольшанское месторождение – Недригайловский район). Разработка указанных месторождений была запрещена. В ходе проверок также было Владислав Клюев, начальник отдела установлено, что ряд субъектов хопромышленной безопасности в нефтезяйствования, длительное время загазовом комплексе и за охраной недр нимающихся разработкой полезных управления Госгорпромнадзора ископаемых, вообще не имеют спепо Сумской области циальных разрешений. Больше всего огласно планам работы упра- таких объектов (в основном карьев ления Госгорпромнадзора ров) в Белопольском (ООО «БВК» по Сумской области, в тече- и «Кирпичный завод «Виктория», ние весны-лета 2010 г. в ре- ФОП Тесленко и Руденко) и Ахтыргионе была проведена 71 проверка ском районах области (ЗАО «Агрообъектов недропользования. Как за- Брок», ООО «Лин-Пол» и «БК-1»). Подводя итоги, следует отметить, свидетельствовала проведенная работа, положение дел на таких пред- что во время проверок было выявлено приятиях требует координации уси- почти 350 нарушений законодательлий причастных к решению этого во- ных и других нормативно-правовых проса органов власти. Причем наво- актов по охране недр и промышлендить надлежащий порядок необходимо ной безопасности. С целью их устракак можно быстрее. Так, из 36 недро- нения были выданы предписания, пользователей, получивших специ- 13 должностных лиц предприятийальные разрешения и добывающих недропользователей привлечены к адместные полезные ископаемые, акты министративной ответственности, на горных отводов Госгорпромнадзора трех первых руководителей поданы получили только 30. В частности, не материалы в органы прокуратуры. Но все же Во время проверок было выявлено этих единичных мер воздейстпочти 350 нарушений, а также установлено, вия, как свичто много субъектов хозяйствования детельствует вообще не имеют специальных разрешений. опыт последних лет, крайне недостаточно, поскольку кардиоформлены горные отводы в обще- нального повышения эффективности ствах с ограниченной ответственно- в сфере соблюдения законодательства стью «Арий» (Груновское месторожде- об охране недр предприятиями-недроние мела – Сумской район), «Тростя- пользователями области можно донецкий мел» (Пивненковское место- стичь только при условии активизации рождение суглинков – Тростянецкий усилий всех причастных к решению

вопроса сторон, а также пересмотра ныне действующей законодательной и нормативной базы. В свое время Сумская облгосадминистрация по предложению управления Госгорпромнадзора по Сумской области направила в Кабмин обращение о целесообразности выдачи центральными органами власти специальных разрешений на пользование недрами при добыче местных полезных ископаемых и подземных пресных вод. С тех пор прошло несколько лет, однако никакого ответа на это обращение так и не получили. Органы местного самоуправления и местные государственные администрации на Сумщине выполняют определенную работу по решению вопросов в сфере регулирования горных отводов. Но как показывают проведенные проверки субъектов хозяйственной деятельности, на деле чаще всего наблюдается ненадлежащее выполнение возложенных на местные органы власти организационно-контрольных функций. Должностные лица органов государственного управления и местного самоуправления, на которых в рамках их компетенции возлагаются важные функции по оформлению разрешительных документов на пользование недрами, не несут персональной ответственности за некачественное и несвоевременное выполнение этих обязанностей. Даже элементарный учет субъектов хозяйствования, добывающих полезные ископаемые на территориях, подконтрольных местным органам власти, проводится крайне неудовлетворительно. Для исправления ситуации и налаживания действенного контроля в этой сфере начальник управления Госгорпромнадзора по Сумской области А. Головащенко постоянно посылал в районы соответствующие запросы и предложения. Однако дело с места почти не сдвинулось. Из поступающих в ответ информаций четко ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда Виновен? Отвечай!

В октябре 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 570 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

А не

ПОЧ

ЕТА

КОЗЛОВСКИЙ Е. В. – директор ООО «Восток-газсервис», г. Феодосия, АР Крым; ЗЕРЛАЕВ П. П. – директор КП «Малый Маяк», г. Алушта, АР Крым; ТОВКАНЬ В. И. – директор ООО «Стройэнерго-21», г. Винница; КОНОВАЛ А. И. – директор ООО «Спадщина», г. Луцк; КРИШЕНЬ И. Г. – генеральный директор ОАО «Баглийкокс», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; ПАРХОМЕНКО И. П. – директор КП «Гранит», Никопольский район Днепропетровской области; ЯЦЕНКО В. И. – директор ООО «Сангаз», г. Кривой Рог Днепропетровской области; ШЕВЧЕНКО И. Л. – генеральный директор ООО «Донпак», г. Донецк; ГАЙДУК С. А. – директор шахты «Лидиевка», г. Донецк; МИХАЛЕВИЧ С. М. – директор АЗС «Тех-Сервис», г. Бердичев Житомирской области; ФИЛИМОНЧУК В. В. – директор ООО «Кригер–Энерго», г. Житомир; ДАНИЩУК В. М. – председатель правления ОАО «Закарпатнерудпром», г. Хуст Закарпатской области; МАЛЫГА Н. П. – директор ООО «Топ-Сервис», г. Запорожье; ГОРЧУК Ю. Д. – директор ООО «АВЕРС», г. Ивано-Франковск; ГУБАР О. Ш. – директор ООО «СК «Монолитмегастрой», г. Киев; ПЕТРЕЧЕНКО В. Г. – председатель правления ОАО «Кировоградгидроспецстрой», г. Кировоград; РЫЖИХ П. А. – директор ООО «Аргон», г. Ровеньки Луганской области; ЯКОВЛЕВ И. Е. – директор ООО «Авиа-Агро-Трейд», г. Ровеньки Луганской области; СТАНКЕВИЧ А. С. – директор ООО «Трансуспех», г. Львов; ЗВИЗЛО В. М. – директор ООО «Укрдорпроект», Городокский район Львовской области; ЗВЕРЕВ В. В. – директор ООО «Белоусовка-2007», Братский район Николаевской области; БОГДАН С. Г. – председатель правления ЗАО «Мариевское», Первомайский район Николаевской области; ФУФАЕВ А. И. – директор ООО «Истр», г. Измаил Одесской области; ОКСЕНЕНКО Б. В. – председатель правления ОАО «Кременчуггаз», г. Кременчуг Полтавской области; КОСТЮЧЕНКО А. В. – директор ООО «Нефть», пгт Ямполь Сумской области; ГРЕКОВА Н. Н. – директор ООО «Славяне», г. Сумы; ВОЛОШИН О. В. – председатель правления ООО «ОРЕОЛ», г. Чортков Тернопольской области; ДЕМЧЕНКО М. А. – директор фирмы «Деметра», г. Харьков; ЗАРЕНЦЕВА Л. М. – председатель правления ЖСК «Береговой», г. Херсон; МАСТИЙ В. В. – директор ООО «Святец», Теофипольский район Хмельницкой области; ЕРЕМЕНКО А. А. – директор ООО «Техсервис», г. Щорс Черниговской области; БОЙКО С. Н. – директор ООО «Стандарт-Плюс», г. Чернигов.

ДОС К

прослеживается, что учет предприятий-недропользователей не улучшается, то что уже говорить в этой связи о необходимом контроле за их работой со стороны местных органов власти. Наихудшее положение в этом вопросе сложилось в Путивльском, Средино-Будском, Великописаревском и Шосткинском районах. Не в последнюю очередь такое положение сложилось потому, что в области до сих пор отсутствуют областная и соответствующие районные программы развития материально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр. Ситуацию осложняет и то обстоятельство, что в райгосадминистрациях и органах местного самоуправления отсутствуют специалисты по вопросам недропользования. Создается впечатление, что местная власть самоустраняется от решения этих проблем. Вполне очевидно, что, перекладывая ответственность за сохранение недр на своих территориях на плечи Госгорпромнадзора (который, согласно ст. 63 Кодекса Украины о недрах, должен осуществлять не контроль за охраной недр, а государственный надзор за правильной и рациональной добычей полезных ископаемых зарегистрированными в установленном порядке предприятиями-недропользователями), местные райсоветы и райгосадминистрации по сути загоняют проблему в глухой угол. Разве непонятно, что вылавливать и наказывать стихийных разработчиков недр, работающих вне какого-либо правового поля,– задача и функция других, нежели Госгорпромнадзора, более компетентных в этом вопросе органов. Исходя из недостаточного уровня работы по контролю за разработкой недр, отсутствия других необходимых мер в сфере недропользования со стороны местных органов власти, руководство местного надзорного органа направило в облгосадминистрацию и областной совет ряд конкретных предложений по поводу немедленного исправления ситуации. Среди мероприятий по наведению надлежащего порядка всем городским, поселковым и сельским советам региона предложено провести инвентаризацию недропользователей на закрепленных территориях с дальнейшей передачей и систематизацией полученной информации в районных советах и райгосадминистрациях. Предлагается также анализировать и координировать деятельность местных органов власти в этом направлении при помощи налаживания работы областной и районных комиссий по вопросам обеспечения реализации действующего законодательства в сфере геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. Время настоятельно требует наведения надлежащего порядка в вопросах недропользования. Хочется надеяться, что местные и центральные органы власти начнут в конечном итоге уделять необходимое внимание решению этой проблемы. www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Профилактика травматизма Наталия Савельева, руководитель пресс-службы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области Фото автора

фера культуры, которая традиционно считается тихой заводью по сравнению с тяжелой промышленностью, транспортом, строительством и прочими отраслями, не является исключением из общих правил. Правда, здесь существует огромное разнообразие видов предприятий, услуг и профессий. Соответственно, отличаются и условия работы людей, и концентрация объектов повышенной степени риска. Их довольно много в современных или модернизированных зданиях театров и цирков, но сравнительно мало или совсем нет в концертных и выставочных залах, галереях, библиотеках, где отсутствуют вращающиеся подмостки, тяжелые противопожарные занавесы, всевозможные подъемные механизмы, там не выводят на сцену живых лошадей и др. Кроме того, украинские эстрадные исполнители пока массово не используют громоздкую звуковую аппаратуру и дорогостоящие спецэффекты, что заметно упрощает задачу охраны труда. Тем не менее несчастье может произойти буквально на ровном месте, как это случилось, например, с начинающей балериной Черниговского областного филармонического центра фестивалей и концертных программ. 11 мая 2010 г. танцевальная группа Черниговского народного хора принимала участие в ежедневной утренней репетиции. Занятие проводилось в балетном классе под руководством главного балетмейстера хора Л. Джим. Артисты начинали с выполнения простых элементов танца, а в ходе репетиции, по мере того как танцоры разогревали мышцы, задания усложнялись. Все было как всегда, но внезапно балерина упала,

Безопасность на паркете Несмотря на технический прогресс, на то, что мир уже уверенно входит в постиндустриальную, информационную эпоху, всевозможные опасности продолжают подстерегать человека на его рабочем месте. Производственную травму может получить даже усидчивый офисный сотрудник, например, от неисправного чайника или упавшей полки с подшивками квартальных отчетов.

Была осмотрена обувь, в которой занималась балерина, однако никаких нарушений требований безопасности обнаружить не удалось. Члены комиссии тщательно обследовали пол в балетном классе – он оказался ровным и был в хорошем состоянии, что, впрочем, и неудивительно, так как несколько лет назад здесь был проведен капитальный ремонт. Л. Джим – балетмейстер со стажем, председатель Черниговского областного представительства Национального союза хореографов Украины. Однако за всю свою карьеру никогда не встречала артистов, т р авмированных на первых Уменьшить влияние травмирующих факторов минутах репетиции, во время помогают мероприятия по охране труда, исполнения саэффективность которых повышается, мых легких элеесли система действует на упреждение. ментов танца. – Я уже много лет работаю в хореографии, но подвернув ногу при исполнении дви- с таким случаем сталкиваюсь впержения «полька». Девушку пришлось вые. Наша артистка выполняла просрочно отвезти в травмпункт, где врач стейшее движение и при этом полуконстатировал перелом кости сто- чила серьезную травму, совершенно пы. На работу двадцатидвухлетняя невероятную в таких обстоятельбалерина вышла только через три с ствах,– говорит хореограф и показыполовиной месяца. Но танцевать в вает движение, ставшее роковым для полную силу она пока не может, так пострадавшей девушки. И действикак ей предстоит еще одна операция тельно, это изящное перемещение на травмированной ноге. ног по паркету хоть и требует опреРасследование несчастного слу- деленного мастерства, но его никак чая не выявило никаких предпосылок нельзя назвать опасным или слишк этому инциденту ни в ходе проведе- ком сложным для исполнения диплония репетиции, ни в балетном классе. мированной балериной.

Так в чем же тут дело, и как можно предупредить появление таких случаев в будущем? Согласно статистическим данным, уровень травматизма ниже у тех танцоров, которые работают в каком-то одном направлении: классический балет, народный танец, современная хореография. Если одному и тому же человеку периодически приходится профессионально выступать в разных жанрах, то травм, в том числе и тяжелых, не избежать. Такая проблема характерна для некоторых учреждений культуры постсоветского пространства, в том числе – даже для знаменитого российского Большого театра. А вот в Черниговском филармоническом центре с этим все в порядке, так как у каждого из двух коллективов народного танца и у эстрадной группы есть своя специализация. Тем не менее здесь также имел место случай производственного травматизма. Т. Шевченко – инженер по охране труда Черниговского областного филармонического центра – убеждена, что причина несчастного случая кроется в недостаточной осторожности самой балерины, допущенной ею на репетиции, как это и было записано в акте расследования по форме Н-1. Это, как отмечает балетмейстер, могло быть вызвано пока еще небольшой профессиональной опытностью потерпевшей, но не только. Специалист подчеркивает, что здесь есть и социальная составляющая. Вот такой пример: в 2005 г., когда балетный класс еще ждал своей очереОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда ди на ремонт, здесь травмировалась опытная балерина. Во время репетиции она краешком танцевальной туфли зацепилась за одну из половиц, между которыми была щель, в результате чего получила растяжение связок ноги. Тогда расследование четко указало причины несчастного случая: ненадлежащее состояние пола в балетном классе и использование балериной обуви, не приспособленной для репетиций, к тому же бывшей в плохом состоянии. Таковы были условия труда танцоров пять лет назад. А произошло все из-за традиционного для нашей страны недофинансирования отрасли. Правда, травма, полученная тогда артисткой, была легкой, что объяснялось ее значительным опытом и хорошим состоянием здоровья. С тех пор многое изменилось: в балетном классе сделали ремонт, и в первую очередь отремонтировали пол. Танцорам приобрели специальную обувь для репетиций, что должно гарантировать исполнителям безопасность. Разумеется, своевременный ремонт обуви для артистов, в том числе и той, в которой они выступают на сцене,– это вопрос не столько эстетический, сколько социальный. Ведь, как было сказано выше, плохая обувь может причинить серьезный вред здоровью исполнителя. Однако и балетмейстер, и инженер по охране труда подчеркивают еще одно обстоятельство, очень важное по их мнению,– уровень оплаты труда артистов. К сожалению, сегодня ее размер значительно ниже средней по региону, которая, в свою очередь, одна из наименьших в Украине, ведь состояние здоровья артистов непосредственно зависит от уровня их доходов. Конечно, разговорами о бедности нынче никого не разжалобишь, но согласитесь, есть разница между условиями труда балерины и кабинетного работника. Значительные фи-

зические нагрузки танцоров и танцовщиц определяют специфику их питания: им необходимо включать в свой рацион гораздо больше белковых продуктов (мясо, рыбу, молочные продукты, орехи), чем тем, кто занят на «сидячей» работе, а еще в большом количестве нужны заморские и сезонные фрукты... Одним словом, все то, что стоит весьма недешево. А нерациональное или недостаточное питание сказывается на состоянии всего организма, в том числе – опорно-двигательного аппарата. Нужно принимать во внимание и тот факт, что некоторые районы области до сих пор ощущают последствия Чернобыльской катастрофы. Следовательно, здоровье жителей этих местностей также отличается от нормы, и артисты тоже не исключение. Такова действительность, в которой живут и работают творческие коллективы области. Уменьшить влияние упомянутых выше негативных факторов помогают мероприятия по охране труда, эффективность которых повышается, если система действует на упреждение. Поэтому, несмотря на все трудности, в Черниговском филармоническом центре постоянно производят ремонт и модернизацию помещений и оборудования. Например, выполненное четыре года назад подключение к сетям ТЭЦ бесперебойно обеспечивает здание теплом. Пол в балетном классе не просто отремонтировали, но и тщательно отшлифовали. Слабое место старых общественных зданий – туалеты – здесь были отремонтированы и модернизированы в первую очередь. Прошедшее жаркое лето остро поставило вопрос об установке кондиционера в балетном классе, поэтому его приобретение уже запланировано. Заботятся в центре и о питании коллектива. Для них в филармонии открыто кафе. Чай, кофе, соки и минеральная вода – неотъемлемая часть ассортимента кафе, ведь у ар-

Репетиция танцевальной группы Черниговского народного хора www.ohoronapraci.kiev.ua

Балетмейстер Л. Джим, главный государственный инспектор по охране труда К. Клименко и инженер по охране труда Т. Шевченко (слева направо) обсуждают выполнение мероприятий по предупреждению несчастных случаев в балетном классе

тистов, особенно у танцоров, всегда существует потребность в большом количестве жидкости, недостаток которой сказывается на эластичности мышц и приводит к травмам во время репетиций и выступлений. Среди множества факторов предупреждения производственного травматизма Т. Шевченко выделяет высокий профессионализм балетмейстеров филармонического центра. Грамотное построение процесса занятий в балетном классе и на сцене, хорошее знание физических и психологических особенностей каждого танцора – это основные организационные элементы безопасного труда танцевальных коллективов. Однако не зря в Законе «Об охране труда» есть ст. 13, в которой говорится об ответственности первого руководителя за функционирование системы управления охраной труда. Именно он определяет приоритеты в деятельности предприятия, осуществляет финансовую, экономическую и кадровую политику, а также принимает решения относительно вверенного ему дела. Восемь лет назад новый генеральный директор центра Ю. Кравчук начал кардинально менять ситуацию, благодаря чему возросла популярность творческого коллектива, были освоены новые жанры и расширен репертуар наряду с улучшением условий труда артистов. Главный государственный инспектор по охране труда управления Госгорпромнадзора по Черниговской области К. Клименко оценивает ситуацию в Черниговском филармоническом центре так: «Есть цель, есть постоянное движение. Характерно, что здесь, составляя планы на будущее, не забывают о мелочах. И в то же время проблему рассматривают всеобъемлюще, глобально. Только такая системная работа сводит к минимуму производственный травматизм».

Безопасность труда Мнение специалистов

Крановому парку металлургического комплекса –

ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ

Наметившаяся тенденция некоторого экономического роста в отдельных отраслях экономики, в первую очередь на предприятиях металлургического комплекса, не может перейти в устойчивый процесс без принятия мер по обновлению или поддержанию в безаварийном состоянии кранового парка. Павел Ворончагин, начальник ГП «Восточный ЭТЦ», Сергей Губский, старший преподаватель НТУ «Харьковский политехнический институт», Вадим Гудошник, генеральный директор ООО СП «ТЮФ НОРД-ДИЭКС» (Днепропетровск), Владислав Попов, академик ПТАН Украины, зам. директора ООО «Подъемсервис» (Харьков)

пламени, возникающий при заливке жидкого чугуна в конвертор с температурой 1250–1400 °С. Элементы металлоконструкции разливочного крана работают в условиях резкого перепада температуры, которая приводит к появлению термических циклов. Вследствие этого возникают пластические трещины, снижается запас прочности канатов. Вместе с тем при расследовании причин аварий разливочных кранов не принимается во внимание такой фактор, как перегрузка крана при заполнении ковша жидким металлом (из-за разогрева футеровки) и, как следствие, увеличение емкости ковша. Обычно аварии, связанные с перегрузкой крана, характерны при эксплуатации грейферных, магнитно-грейферных кранов при подъеме «мертвого груза» из-за несрабатывания ограничителя грузоподъемности. При анализе материалов по технической диагностике грузоподъемного оборудования различных организаций правомерно возникают вопросы: можно ли предупредить аварийные ситуации при нынешнем состоянии экспертизы промышленной безопасности? Как оценить техническое состояние кранов и ресурс металлоконструкций в зонах температурного воздействия при существующей нормативно-технической базе, без дальнейшего ее развития и совершенствования методов контроля?

Нс, А/см

ехнический аспект решения этой проблемы определен одним из приоритетных направлений в проводимой Госгорпромнадзором Украины стратегии промышленной безопасности, направленной на усиление государственного надзора на объектах с повышенной потенциальной вероятностью возникновения аварий и техногенных катастроф. Особое место в этой связи занимает работа по совершенствованию нормативной базы по продлению срока эксплуатации грузоподъемных машин, отработавших нормативный срок в условиях металлургического производства. По данным Госгорпромнадзора, количество кранов, отработавших нормативный срок, из года в год увеличивается и сегодня составляет 83% от общего количества, из них кранов мостового типа – почти 89%. В среднем из эксплуатации выводится ежегодно лишь 1,2–1,4% кранов в год. При этом в основном списываются на металлолом или попадают на вторичный рынок краны обанкротившихся предприятий. Анализ состояния кранового парка на отдельных предприятиях металлургического комплекса показывает, что выведение из эксплуатации крана, занятого в технологическом цикле производства жидкого металла, крайне редкое явление. Если 10 лет назад на отдельных металлургических предприятиях Днепропетровской области 75% кранов отработали норТочки контроля мативный срок, причем 49% из них эксплуатировались более 30 Результаты магнитного контроля по длине внутренней боковой стенки лет, а 17% – свыше 40 лет, то главной балки крана грузоподъемностью 150 т при последующем анализе, проведенном специалистами OOO Учитывая экстремальные условия эксплуатации кранов СП «ТЮФ-НОРД-ДИЭКС» (Днепропетровск) в 2010 г. в ОАО «Днепропетровский металлургический комбинат» металлургического производства, для специальных металлури ОАО «Интерпайп Нижнеднепровский трубный завод» гических кранов российские коллеги предусмотрели два вида более 57% кранов, занятых на разливке жидкого металла, экспертных обследований: генеральное и промежуточные. Цель генерального обследования – оценить техничеотработали более 40 лет, 28% кранов – более 35 лет. И хотя в общем количестве число кранов, работающих в про- ское состояние крана с углубленным анализом состояния изводстве жидкого металла, сравнительно невелико, однако базовых конструкций, произвести на основе расчетов провыход из строя даже одного крана дорого обходится пред- гнозирование остаточного ресурса и дать объективную приятию, а аварии, связанные с падением ковша с жидким оценку возможности дальнейшей эксплуатации крана, необходимости его капитально-восстановительного ремонта металлом, приводят к трагическим последствиям. В процессе производства жидкой стали, особенно кон- или утилизации. При проведении генерального обследоверторным способом, происходит интенсивный выброс вания, помимо общепринятых критериев оценки металло40

ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда конструкций и механизмов, обязательным условием (при оценке технического состояния) является проведение расчетов статической прочности и выносливости основных несущих конструкций и, при необходимости, экспериментальное обследование напряженного их состояния (например, акустико-эмиссионным способом, тензометрированием, магнитной структуроскопией и др.). Право на проведение генерального обследования и оценки остаточного ресурса имеют лишь те организации, в составе которых работают специалисты не ниже III уровня и эксперты высшей квалификации (при этом экспертной комиссии дано право при проведении обследования проверять данные, представленные владельцем крана, и материалы экспертиз, выполненные ранее другими организациями). В Украине на протяжении последних пяти лет действует методика проведения экспертного обследования (технического диагностирования) кранов мостового типа. По сравнению с предыдущими методическими материалами ее уровень значительно выше. Вместе с тем в последний момент действие методики распространили на краны металлургические и краны-перегружатели, хотя первоначально предполагалось выделить ее в специальный нормативный документ или по крайней мере в отдельный раздел, чтобы учесть специфические особенности экспертизы этих кранов. Действующая методика оценки технического состояния кранов не нацеливает экспертов на установление причин возникновения тех или иных дефектов, как того требует основополагающий ДСТУ 2389-94, без чего прогнозировать остаточной ресурс просто бессмысленно. Вопрос о причинах выхода из строя грузоподъемных машин возникает на стадии произошедшей аварии. Для установления причин деградации элементов металлоконструкций кранов, работающих в условиях термоциклической усталости, необходимо знать исходное состояние металла расчетных элементов крана, условия нагружения и температуру, до которой разогревается металл несущих элементов, а также влияние температуры и скорости охлаждения на разупрочнение и степень деградации металла в процессе эксплуатации. К сожалению, до появления магнитного (коэрцитиметрического) контроля в практике ЭПБ объектов, подконтрольных Госгорпромнадзору, такие вопросы решать было сложно. В последние пять лет применение магнитного (коэрцитиметрического) контроля стало просто необходимым при решении задач по реконструкции кранов в ОАО «Энергомашспецсталь», «Днепровский металлургический комбинат», «Дзержинский металлургический комбинат имени Петровского», «Арселор Миталл Стил Кривой Рог» и других. В качестве примера можно привести отдельные фрагменты результатов магнитного контроля металлоконструкций крана грузоподъемностью 150 т в ОАО «Энергомашспецсталь». При визуально-измерительном контроле и обследовании специалистами ОАО НИПТКИ «Укркранэнерго» и ООО «Подъемсервис» отклонений в геометрии металлоконструкций выявлено не было. Но технических экспертов насторожило одно обстоятельство: эксплуатация крана проходила в условиях циклического термовлияния при выгрузке из печей раскаленных изделий с последующими динамическими нагрузками при подъеме корзин www.ohoronapraci.kiev.ua

с изделиями из ванн с водой после закалки, когда коэффициент перегрузки достигал 1,4. Магнитным контролем выявлено резкое возрастание значений Нс в отдельных зонах (под накрывным листом), в которых металл металлоконструкций находился в пределах упруго-пластических деформаций (см. рисунок). По результатам магнитного контроля в проект реконструкции были внесены определенные изменения, связанные с усилением металлоконструкций. Можно было бы привести еще много примеров, чтобы подтвердить вывод российских коллег и украинских специалистов, что при проведении экспертизы кранов, используемых в металлургическом производстве, эксплуатирующихся в тяжелом и весьма тяжелом режиме работы, необходим индивидуальный металлофизический подход с оценкой влияния теплового воздействия на металл расчетных элементов крана как в зоне, подверженной термовлиянию, так и в неперегреваемых зонах. При этом сразу возникает вопрос: а имеют ли возможность многочисленные экспертные организации с техническими экспертами сомнительной квалификации обеспечить предупреждение аварий в процессе технического диагностирования? Не пора ли кардинальным образом изменить порядок подготовки технических экспертов и выдачи разрешений на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности? По нашему глубокому убеждению, давно настало время перехода на подготовку и аттестацию технических экспертов по трехуровневой системе, а также разделение экспертных организаций на три категории, на принципах общеевропейских норм и требований обеспечения экспертизы промышленной безопасности с внедрением процедуры генерального экспертного обследования. В этом мы видим реализацию задач, поставленных Госгорпромнадзором, о необходимости создания четкой системы промышленной безопасности, в т. ч. в реорганизации такого важного звена, как экспертиза промышленной безопасности, обеспечение научного подхода при оценке технического состояния объектов повышенной опасности на основе современных достижений в области технической диагностики.

Безопасность труда В отличие от экологов, производственники не склонны так драматизировать ситуацию. По словам директора по экологии и качеству ОАО «Запорожский алюминиевый комбинат» А. Усачева, красный шлам образуется при очистке боксита так называемым «способом Байера» с целью получения глинозема. Полученный Уже полтора месяца мировая общественность обтак и м о б р а з о м ш лам суждает тему последствий техногенной катастрофы представляет собой отв Венгрии, которая стала поводом для размышлений: работанное, почти нейкакие риски для окружающей среды несут промышлентрализованное вещество ные отходы, правильно ли они хранятся и др., а также с малым содержанием для действий по предупреждению подобных катастроф. алюминия, тяжелых металлов и щелочи, поэтому он не представляет серьезной опасности для Мария Семеняга, руководитель пресс-центра теруправчеловека и окружающей среды. Комментируя последствия ления Госгорпромнадзора по Запорожской области аварии на айковском глиноземном заводе, специалисты предприятия заявляют, что пока не сделаны экспертные выводы, трудно судить о том, что же на самом деле произошло начале октября на заводе по производству глино- на глиноземном комбинате в Венгрии. Если верить инфорзема возле г. Айка (Венгрия) возникла чрезвы- мации из прессы, то можно предположить, что в шламохрачайная ситуация: в результате разрушения плоти- нилище предприятия находился не только красный шлам. ны, защищающей окрестности города от ядови- Насколько правдоподобна эта версия, подтвердят или опротых веществ, произошла утечка 1 млн. м3 красного шлама. вергнут выводы экспертной комиссии. Химическими отходами были поражены три области страНа Запорожском комбинате ручаются: для населены. Девять человек погибли, более 150 человек получили ния и окружающей среды шлам угрозы не несет. Прессхимические ожоги, 7 тыс. местных жителей остались без секретарь предприятия В. Пелешко заверяет, что для крова. уменьшения токсичности вещества перед отправкой в В связи с этим в Украине снова заговорили о пробле- шламонакопитель его многократно промывают. Отходы ме переработки красного шлама – отходов глиноземного попадают в отстойник уже с предельно низкой концентрапроизводства, содержащих опасные для человека тяже- цией щелочи, к тому же с течением времени она продоллые металлы. Как оказалось, в нашей стране отсутствует жает снижаться. оборудование по его переработке. Из-за этого у нас ежеСегодня все гидротехнические сооружения комбината, годно накапливается 1,2 млн. т токсических отходов, и на служащие в качестве накопителей отходов производства, сегодня их общий объем составляет 25 млн. т. по словам В. Пелешко, работают в обычном режиме и в Кстати, «шлаковые» аварии в Украине уже случались. соответствии с технологией. Они прошли освидетельствоВ 2008 г. в результате повреждения шламопровода ОАО вание на предмет безопасности, имеют разрешение над«Запорожский алюминиевый комбинат» произошло вы- зорных органов на эксплуатацию и размещение отходов текание отходов, которыми была подтоплена территория производства. Кроме того, в летний период года в шлаплощадью 6810 м2: дома, огороды, сливные ямы, подвалы, монакопитель осуществляется подкачка воды. С апреля колодцы в частном секторе. У жителей сельской местно- 2009 г. в связи с остановкой глиноземного производства сти погибли рассада, цветы и деревья. И хотя тогда авария шламонакопитель заморожен и больше не заполняется. не была квалифицирована как экологическая катастрофа, ОАО «Запорожский алюминиевый комбинат» был до сих пор, по словам местных жителей, на загрязненных в списке техногенно опасных предприятий, которые по шламом участках ничего не растет. распоряжению правительства проверяли на предмет наСпециалист Государственной экологической инспек- дежности дамб, хранилищ отходов производства, отвалов ции в Запорожской области М. Макаганюк говорит, что и шламонакопителей. Результаты этих проверок по Запокрасный шлам является умеренно опасным веществом, рожской области уже озвучил первый заместитель главы вызывающим загрязнение земель и уничтожение расти- облгосадмиинстрации Г. Фукс: «Итоги проверки следуютельности (неплодородие сохраняется 10 лет). щие: техногенной угрозы для жизни наших людей нет».

Актуально

Причина –

в красном шламе?

Тяжелые металлы, которые входят в состав шлама, токсичны и способны накапливаться в организме, вызывая серьезные заболевания. Поэтому вопросы организации защиты людей, обслуживающих хранилища отходов производства, очень актуальны. По словам директора по экологии и качеству ОАО «Запорожский алюминиевый комбинат» А. Усачева, за состоянием шламонакопителя сегодня следят 54 работника, которые контролируют объект 24 часа в сутки. Мастера шламонакопителя имеют соответствующую подготовку и проходят инструктажи. По словам заместителя начальника по охране труда комбината В. Гридяева, специальных средств индивидуальной защиты для работников, задействованных на шламохранилище, не предусмотрено, поскольку на них не воздействуют вредные и опасные факторы. Мастера обеспечены хлопчатобумажными костюмами, ботинками и касками – этого достаточно, чтобы они были защищены на рабочем месте.

ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Мнение специалиста

К чему приводит пренебрежение

грузовой устойчивостью

Важной составляющей безопасной эксплуатации преобладающего большинства подъемных сооружений является их грузовая устойчивость. Ее потеря приводит к авариям, часто – с трагическими последствиями. Петр Бабич, эксперт технический ГП «Черниговский ЭТЦ» Фото автора

конце мая 2008 г. во время проведения облицовочных работ на фасаде пятиэтажного дома в пгт Куликовка Черниговской области с высоты пятого этажа упала люлька ЛЭ-100-300 с двумя находившимися в ней работниками. В результате один рабочий был смертельно травмирован, а второй получил травмы средней степени тяжести. Перегрузки люльки не было, но увеличение вылета консоли L1 (вылет консолей составлял 1,1 м, а должно было быть 0,55 м), неполный комплект грузов для пригрузки консолей Р2 (их было 18, а должно было быть 28 по 20 кг), оттягивание люльки вдоль консоли привело к потере устойчивости люльки (рис. 1). L = 5,05 м L2= 4,5 м

L1 = 0,55 м консоль

ребро опрокидывания люлька

противовесы

Р2

Р1

Рис. 1. Схема установления люльки Возникло нарушение условия, при котором удерживающий момент (Му) должен быть больше, чем опрокидывающий момент (Мо). Приведем определение некоторых понятий. Устойчивость – способность системы противодействовать опрокидывающим моментам от действующих на нее сил. 44

Коэффициент грузовой устойчивости (К) – отношение удерживающего момента (Му), создаваемого массой всех частей консоли с учетом наклона ее установки, к опрокидывающему моменту (Мо), создаваемого массой всех частей люльки, груза и работников, находящихся в люльке, относительно ребра опрокидывания. Ребро опрокидывания – опорный контур, в направлении которого действует опрокидывающий момент. Приведенные параметры определяются по формулам: My . Мо = Р1 L1; Му = Р2 L2; K = Mo В соответствии с п. 1.3.15 ГОСТ 27372–87 «Люльки для строительно-монтажных работ. Технические условия» коэффициент грузовой устойчивости должен быть К t 2,2. При К d 1 создается аварийная ситуация. Таким образом для данного случая можно констатировать, что: уменьшение противовеса Р2 уменьшает удерживающий момент Му; увеличение плеча L1 (увеличение вылета консоли, раскачивание люльки вдоль консоли) увеличивает опрокидывающий момент Мо; на потерю устойчивости системы консоль–люлька могут влиять указанные факторы (Р2, L1) как отдельно, так и вместе взятые, что и произошло в данном случае. Анализ случаев падения люлек указывает на то, что потеря устойчивости хотя бы одной консоли неминуемо ведет к потере устойчивости люльки в целом, ведь при этом, как правило, возникает резкая перегрузка другой консоли за счет добавления груза консоли, потерявшей устойчивость, и действия динамических сил всего падающего груза (рис. 2). Надо иметь в виду, что устанавливать консоли и их составляющие части нужно только инвентарные, то есть те, которые приобретены в комплекте с люлькой согласно инструкции по эксплуатации или, как исключение, только согласно проекту выполнения работ. В соответствии с п. 1.5.1 ГОСТ 27372–87 каждая консоль должна иметь табличку, на которой указываются: товарный знак (при наличии) и наименование предприятия-производителя, грузоподъемность, вылет, порядковый номер изделия по системе нумерации предприятия-производителя, месяц и год изготовления. В приведенном случае принадлежность консолей к данному типу люльки, их характеристики установить ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2010

Безопасность труда

Рис. 2. При падении люльки консоль согнулась под углом 90° не удалось из-за отсутствия бирок или другой маркировки. В начале мая 2006 г. при замене рубероидного покрытия кровли двухэтажного здания в Чернигове был использован подъемник с электроприводом козлового типа К-1 (рис. 3), который был установлен на краю крыши здания. Для ускорения работы куски старой кровли нагружали прямо в кузов самосвала, который стоял рядом со зданием. Из-за перегрузки (действительная масса груза была 330 кг при максимально допустимой – 300 кг), неполной массы противовеса (вместо двух противовесов по 60 кг были задействованы: один – 40 кг, второй – 60 кг), раскачивания груза вдоль консоли (даже если самосвал стоял бы впритык к зданию, то загрузка почти в центр кузова без увеличения вылета консоли или раскачивания груза была бы невозможной) подъемник потерял устойчивость и упал с рабочим в кузов самосвала (рис. 4). От полученных травм потерпевший умер в больнице. На потерю устойчивости подъемника повлияли увеличение вылета консоли и уменьшение противовеса, перегрузка подъемника, неравномерность пригрузки противовеса. Важная деталь: разница массы пригрузок задних стоек вызвала смещение ребра опрокидывания, вследствие чего подъемник падал не прямо, а с поворотом в сторону 4556 L2 = 2670

L1 = 1350

балка №10

штанга перемещения тележки

труба 38

лебедка

Р1

ребро опрокидывания противовесы Р2

Рис. 3. Схема установления подъемника К-1 на крыше здания www.ohoronapraci.kiev.ua

2170

1580

Рис. 4. Подъемник К-1 упал на автомобиль

большей пригрузки. Это и привело к тому, что при падении подъемник сбил рабочего, который стоял в стороне на краю кровли здания. Как показано на рис. 3, на потерю грузовой устойчивости влияют те же самые условия: Му > Мо, значение составляющих частей подъемника (Р, L) и коэффициента грузовой устойчивости (К). В данном случае К составлял 1,29 (определено расчетом при максимальной загрузке подъемника – 300 кг с учетом фактической массы составляющих частей подъемника). Таким образом можно считать, что причиной возникновения аварии стали: недостаточный коэффициент грузовой устойчивости подъемника. Перемещение грузовой тележки с грузом выполнялось вручную, поэтому установить, какая должна быть безопасная скорость, а значит, ограничение действия инерционных сил, почти невозможно. Определять каждый раз массу нестандартного груза с помощью весов не всегда возможно, а учитывая, что допустимая масса груза не очень велика (300 кг), то есть вероятность перегрузки подъемника, что и произошло в данном случае. Учитывая это, коэффициент грузовой устойчивости должен быть увеличен за счет составляющих (Р1, Р2, L1) или внесения изменений в конструкцию подъемника. Еще одной причиной стала беспечность со стороны рабочих и ненадлежащий контроль за выполнением работ со стороны ответственных лиц. Почти на каждой строительной площадке возникает необходимость увеличить вылет консоли либо поднять (опустить) груз, масса которого больше, чем грузоподъемность подъемного устройства, не применяя дополнительных мер безопасности. Ограничение грузоподъемности, вылета консоли с помощью приборов и устройств безопасности, которые предупредили бы аварию, на упомянутых подъемных сооружениях не предусмотрены, поэтому необходимо выполнять дополнительные мероприятия как технического, так и организационного характера, а именно: установить упоры, которые сделали бы невозможным увеличение вылета консоли, или нанести цветные обозначения (это не было сделано в указанных выше случаях); устанавливать противовесы одинаковой массы с маркировкой их фактической массы, которые соответствовали бы данной конструкции подъемника; провести целевой инструктаж с исполнителями работ. Только при условии выполнения перечисленных мероприятий можно гарантировать безопасность выполнения работ с использованием люлек.

Медицина труда Коротко о важном

Проблемы и суждения

Чтобы предупредить эпидемию

Здоровье с прививкой На Николаевском глиноземном заводе проводят вакцинацию сотрудников от сезонного гриппа. Для этого закуплена вакцина «Инфлувак», произведенная в Нидерландах, за которую работники завода платят только половину стоимости. Как отметила главврач медсанчасти НГЗ Т. Борта, такие прививки на заводе ежегодно делают более 80% членов коллектива, что позволяет снизить уровень заболеваемости гриппом почти до нулевых значений и на 50–60% снизить заболеваемость ОРВИ. Пользу от мероприятия подтверждают простые расчеты: лечение ОРВИ средней тяжести сегодня обходится в 220–300 грн., лечение гриппа без осложнений – 420–600 грн., лечение осложнений (пневмония, менингит и др.) – 1,5–2 тыс. грн.

Составлен реестр Одесская СЭС составила реестр нормативной документации, необходимой для качественных проверок предприятий. Реестр составлен в зависимости от направлений деятельности объектов надзора. Цель составления реестра – улучшение качества проверок предприятий. 46

Инвалидность:

стоит задуматься! По статистическим данным последних пяти лет, в Украине ежегодно регистрируется около 17 тыс. несчастных случаев на производстве и 6–7 тыс. профзаболеваний. В среднем почти 3 тыс. (в пределах 20% от общего количества потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве) и столько же (в пределах 50% от общего количества тех, кому установили профзаболевание) ежегодно получают первичную инвалидность. На вопросы собкора Сергея КОЛЕСНИКА относительно некоторых проблем инвалидности ответил заместитель главного врача Николаевского областного центра медико-социальной экспертизы Виктор АЛЕКСЕЕВ. – Виктор Владимирович, до недавнего времени Вы почти 20 лет возглавляли областной центр МСЭ. Как бы Вы могли охарактеризовать сегодня положение с инвалидностью в Украине, которая наступает вследствие производственных травм и профзаболеваний? – Первичная инвалидность вследствие производственных травм и профзаболеваний пропорционально зависит от количества этих происшествий на произ- Виктор Алексеев водстве. Если число несчастных случаев на производстве в последнее время стабильно уменьшается, то такая же картина наблюдается и с инвалидностью. В Украине в 2005 г. в результате производственных травм стали инвалидами 3173 человека, в 2006 г. – 3101 человек, в 2007 г. – 2911 человек, в 2008 г. – 2804, в 2009 г. – 2021 человек. В Николаевской области эти цифры значительно меньше, но также наблюдается их уменьшение (2005 г. – 25, 2006 г. – 26, 2007 г. – 24, 2008 г. – 20, 2009 г. – 16). Что же касается профзаболеваний, то их количество, и количество инвалидов, которые становятся ими вследствие этих заболеваний, практически остается без изменений, а это очень настораживает и требует принятия срочных профилактических мер. По Украине первичная инвалидность вследствие профзаболеваний выглядит так: 2005 г. – 2860 человек первично признаны инвалидами, 2006 г. – 3108, 2007 г. – 2950, 2008 г. – 3110, 2009 г. – 2797; по области: 2005 г. – 1, 2006 г. – 10, 2007– 2008 гг. – по 8, 2009 г. – 4. Это только данные о первичной инвалидности. А еще в прошлом году, кроме 16 человек, которым впервые была признана инвалидность вследствие трудового увечья, в областной центр МСЭ обратились около 80 человек, среди которых многим была установлена более высокая группа инвалидности. Что же касается нозологии по производственным травмам и профзаболеваниям, то 90% увечий – это травмы и переломы конечностей, предплечья, позвоночника, головы, очень часто – травмы глаз, вследствие которых теряется зрение. Реже травмами являются термические и химические ожоги. К сожалению, постоянной и основной причиной ОХРАНА ТРУДА 11/2010

Фото С. Колесника

Девятый год подряд на Львовской железной дороге проводят массовую вакцинацию работников против гриппа. В первую очередь прививки делают тем, кто чаще всего контактирует с большим количеством людей: проводникам, кассирам, работникам вокзалов, а также руководителям служб, предприятий и обособленных подразделений. Осенью текущего года прививки от гриппа сделали 8000 работников магистрали. На вакцину было израсходовано 500 тыс. грн., однако эффект от этого мероприятия, в том числе и экономический, ожидается значительно выше.

Медицина труда инвалидности вследствие профзаболеваний в области является вибрационная болезнь, что свидетельствует о несовершенстве производственных процессов; на втором месте – заболевания органов дыхания, туберкулез. В прошлом году у четырех человек, которым первично была установлена инвалидность, троим – вследствие вибрационной болезни, одному – пневмокониоза. – Какие основные функции выполняют медико-социальные экспертные комиссии и какие вообще бывают МСЭК? – Порядок проведения медико-социальной экспертизы регулируется Положением о медико-социальной экспертизе от 03.12.2009 г. № 1317. В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности создаются такие МСЭК: общего профиля; специализированного профиля для осмотра больных туберкулезом, лиц с психическими расстройствами, заболеваниями органов зрения, органов кровообращения и т. д. Есть городские, межрайонные, районные МСЭК. Они определяют степень ограничения жизнедеятельности человека, в том числе – состояние трудоспособности, группу, причину и время наступления инвалидности, а также степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) работников, устанавливают потребность инвалидов в социальной помощи, которая была бы направлена на облегчение последствий ухудшения здоровья, дают рекомендации инвалидам трудоспособного возраста и разрабатывают мероприятия медико-социальной реабилитации, изучают структуру и динамику инвалидности по группам, причинам, отдельным заболеваниям, территориальным признакам, в разрезе отдельных предприятий и т. д. Вместе с лечебно-профилактическими мероприятиями МСЭК изучают результаты диспансеризации, преимущественно лиц, которые часто и длительное время болеют, и инвалидов; изучают последствия продления сроков временной нетрудоспособности на период восстановительного лечения, переосвидетельствования инвалидов с целью выявления эффективности реабилитационных мероприятий, определения реабилитационного потенциала, оказывают консультативную помощь врачам лечебно-профилактических учреждений по вопросам медико-социальной реабилитации инвалидов и т. д. Областные и центральные городские МСЭК осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью центральных городских, районных, межрайонных, городских МСЭК, проверяют принятые ими решения и в случае признания их безосновательными изменяют их; переосвидетельствуют лиц, обжаловавших решение городских, межрайонных или районных МСЕК, и проверяют качество разработки индивидуальных реабилитационных программ, в сложных случаях проводят осмотр больных, определяют потребности инвалидов в автомобилях с ручным управлением или мотоколясках, принимают меры по повышению квалификации специалистов МСЭК. – Какая инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья или профзаболевания? – Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, повлекший инвалидность, произошел (кроме случаев противоправного действия): а) при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также осуществлении каких-либо действий в интересах предприятия, учреждения, организации (даже без специального поручения); б) по дороге на работу или с работы; в) на территории предприятия, учреждения, организации или в другом месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы); г) вблизи предприятия, учреждения, организации или другого места работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), если пребывание там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка; www.ohoronapraci.kiev.ua

д) при выполнении государственных или общественных обязанностей; е) при выполнении действий по спасанию человеческой жизни, охраны государственной, коллективной и индивидуальной собственности, а также по охране правопорядка. Инвалидность вследствие профзаболевания устанавливается в соответствии с заключением специализированного медицинского учреждения о наличии профессионального заболевания. Перечень таких заболеваний определен постановлением Кабинета Министров Украины от 08.11.2000 г. № 1662 «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний». – Если человек получил тяжелую производственную травму или профзаболевание, на основании каких документов и какого порядка ему устанавливают инвалидность? – Медико-социальная экспертиза потерпевшим от несчастного случая на производстве и профзаболевания проводится после представления акта о несчастном случае на производстве, акта расследования профзаболевания по установленным формам, заключения специализированного медицинского учреждения о профессиональном характере заболевания, направления лечебно-профилактического учреждения здравоохранения или работодателя, или профсоюзного органа предприятия, на котором потерпевший получил травму или профзаболевание, либо рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (далее – Фонд), суда или прокуратуры. В соответствии с Законом «О реабилитации инвалидов» инвалидность и степень утраты здоровья совершеннолетних больных устанавливается МСЭК, а несовершеннолетних – врачебно-консультативными комиссиями лечебно-профилактических учреждений. Осмотр граждан в МСЭК проводится по месту жительства или лечения по направлению соответствующего лечебно-профилактического учреждения. Если больной по состоянию здоровья не может явиться на МСЭК, то осмотр проводится дома или в стационаре, где он находится на лечении. В исключительных случаях (например, когда гражданин проживает в отдаленной труднодоступной местности) МСЭК может принять решение заочно по согласию граждан, руководствуясь материалами медицинских дел. Кроме того, в соответствии с Положением о медико-социальной экспертизе предусматривается, что в случае временного легального пребывания граждан Украины за рубежом на территории государств, с которыми заключены межгосударственные договоры о социальном обеспечении, комиссия может согласно заявлению больного, достигшего совершеннолетия, потерпевшего от несчастного случая на производстве или профзаболевания, принять решение об установлении инвалидности заочно по результатам медицинского обследования в стране временного пребывания лица. В целом экспертиза проводится только после полного и всестороннего медицинского обследования, проведения необходимых исследований, определения диагнозов, получения результатов восстановительного лечения, социально-трудовой реабилитации и других данных, подтверждающих стойкий или необратимый характер заболевания. – А если человек не согласен с заключением МСЭК, куда ему нужно обратиться? – Как правило этой категории больных, как и участникам войны или участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, члены комиссий уделяют особое внимание и пы-

Медицина труда

таются по возможности положительно решить их вопросы. Но если потерпевшее лицо не согласно с решением городской, районной или межрайонной комиссии, оно должно обратиться в областную МСЭК, куда, кроме заявления установленного образца, подать все материалы, которые предоставлялись в районную, межрайонную или городскую комиссии, и ее решения. После изучения материалов и обследования больного в срок не более 1 месяца областная МСЭК делает свои заключения. Если же потерпевший опять не согласен, то ему предлагается направление в институт экспертизы, обычно это Днепропетровский институт медико-социальных проблем инвалидности. Там в течение 7–12 суток проводится его полное обследование и выдается заключение, что является основанием для принятия решения областной МСЭК. Если и в этом случае потерпевший не согласен, он имеет право обратиться в суд. Но такое бывает очень редко, за все время работы в областном центре МСЭК помню только 2 или 3 случая, когда вопрос о назначении группы инвалидности решался в судебном порядке. – Процент людей, которые становятся инвалидами вследствие производственной травмы или профзаболевания, очень большой – каждый пятый, кто получил травму на производстве, и каждый второй, кто стал больным из-за тяжелых и вредных условий труда. Что, по Вашему мнению, нужно для уменьшения количества инвалидов? – Во-первых, и я уверен, что все это понимают, необходимо улучшить профилактическую работу по уменьшению рисков получения травм, особенно на ранних стадиях профзаболевания. Надо не допускать того, чтобы заболевание достигло стадии инвалидности. Для этого нужно регулярно проводить медицинские осмотры, руководители предприятий, работода-

тели, специалисты служб охраны труда, т работники медицинских структур должны р постоянно наблюдать за рабочим местом п работника, выполняющего работу во вредр ных условиях, ведь у каждого человека н разная склонность к заболеваниям. Один р человек может работать 10–15 лет и не ч заболеть, другой за год-два может стать з инвалидом. Поэтому необходимо своевреи менно выявлять таких людей, переводить м на н другую работу, направлять на лечение и т. д. С созданием Фонда потерпевшие забыли, что такое годами не получать предусмотренное законодательством возмещение ущерба. Но, как и у медали, здесь появилась обратная сторона. Руководители предприятий и организаций устранились от проведения профилактических мероприятий, начали ликвидировать подразделения производственной медицины, в т. ч. на мощных предприятиях области (Черноморский судостроительный завод, судостроительный завод имени 61 коммунара и др.). Раньше медиков областного центра МСЭ очень часто приглашали для проведения лекций, а сейчас практически никому это не нужно. Отсутствует в Украине и комплексный подход к реабилитации инвалидов, из которых лишь незначительная часть проходит обучение, получают новые профессии, могут трудоустроиться на другую работу. Положительный пример наблюдал в Павловске Ленинградской области в России. Там действует комплексный реабилитационный центр для глухонемых, 1,5 тыс. больных учатся в школах, потом в профтехучилищах, колледжах или вузах, функционирующих в этом городе. После окончания обучения многие дети вообще перестают быть инвалидами. Подобную практику стоит внедрять и в Украине. – Трудоспособный человек стал инвалидом. С какой проблемой в первую очередь он может столкнуться? – Главная проблема – трудоустройство. Став инвалидом, люди очень часто занижают свою самооценку, ощущают неполноценность и неуверенность, обиду за свое физическое состояние, боязнь того, что болезнь заострится. В МСЭК, к сожалению, редко привлекают специалистов по инженерной психологии (психология труда) и психологии профессионального отбора, педагогических работников, занимающихся обучением и профессиональной подготовкой инвалидов, специалистов государственной службы занятости, что предусмотрено ст. 8 Закона «О реабилитации инвалидов в Украине». Из-за отсутствия соответствующих специалистов и необходимой информации о наличии рабочих мест для трудоустройства инвалидов, условий труда на этих рабочих местах МСЭК не может качественно составить для лиц с инвалидностью индивидуальные программы реабилитации, рекомендации по адаптации и приспособлению оборудования, условий труда, режима работы и трудовых процессов к потребностям инвалида. Работодатели при выполнении установленного норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов в большинстве случаев не принимают во внимание состояние здоровья и физические возможности этой категории людей, не создают условия труда, которые являются приемлемыми для лиц с инвалидностью. Не секрет, что сейчас есть много случаев, когда работодатели формально принимают на работу инвалида только потому, чтобы не платить штрафы. Хотелось бы обратиться к работодателям: не нужно предвзято относиться к использованию труда инвалидов. Помните, что среди инвалидов, которые обращаются к вам за содействием в трудоустройстве, есть много людей, имеющих высокий уровень реабилитации и профессиональной подготовки, эти люди способны к производительному труду, стремятся работать и иметь достойную заработную плату. ОХРАНА ТРУДА 11/2010

Медицина труда Слово о врачах-профессионалах

Здесь потерпевших не только возвращают к жизни В соответствии с Конституцией Украины жизнь и здоровье человека является наивысшей социальной ценностью. Поэтому при получении им травмы или другого повреждения здоровья первоочередная задача общества – сделать все возможное, чтобы вернуть потерпевшего к полноценной жизни. В случае, когда несчастье происходит при выполнении трудовых обязанностей, все расходы, связанные с оказанием врачебной помощи и медицинской реабилитацией работника, ложатся на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). Однако следует отметить, что решающую роль в восстановлении здоровья потерпевших играет мастерство и профессионализм врачей, ведь наличие необходимых медицинских препаратов, средства на приобретение которых выделяет Фонд, еще не гарантирует полного выздоровления пациента.

Александр Белов, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда в Винницкой области – начальник отдела возмещения ущерба потерпевшим и медико-социальных услуг, врач Фото с архива ожогового отделения

реди потерпевших на производстве и в быту едва ли не самой тяжелой категорией являются те из них, которые получили травмы вследствие контакта с огнем, кипятком, химическими соединениями и др. Тяжелые ожоги, а именно о них пойдет речь, создают серьезную угрозу жизни и здоровью пациентов, имеют высокую степень смертности и возможных инвалидных последствий. Специализированную врачебную помощь таким потерпевшим на Винниччине начали оказывать с января 1973 г., когда в областной клинической больнице имени Н. И. Пирогова было открыто ожоговое отделение 4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

(центр) на 40 коек. С первых дней работы здесь была введена четкая система поэтапного лечения и диспансеризации потерпевших, которая включала в себя первичное оказание помощи в ожоговом отделении с последующей медицинской реабилитацией и восстановлением трудоспособности в условиях санаторных учреждений г. Хмельника, на базе физиотерапевтического отделения городской больницы. Стоит отметить, что за высокие результаты в лечении ожоговых больных заведующий отделением Н. Очередько был удостоен Государственной премии Украинской ССР. В 1987 г. инновационный курс ожоговой службы Винниччины продолжил В. Нагайчук, который, работая в отделении рядовым врачом, сменил Н. Очередько на посту главного комбустиолога области и заведующего ожоговым центром. Назначение Василия Ивановича на такие ответственные должности было не случайным, поскольку ему присущи постоянный поиск новых, более эффективных методов лечения, активное внедрение новых технологий, которые позволяют ускорить выздоровление потерпевших. В связи с тем, что традиционный способ лечения ожогов, то есть путем наложения марлевых повязок, был недостаточно эффективным, поскольку при этом на поверхности обожженного тела образовывался слой некротических, мертвых тканей, который потом от-

слаивался естественным путем, то заживление ран происходило чрезвычайно медленно. Именно поэтому срок пребывания потерпевших с серьезными ожогами в стационаре длился 120–130 дней (одному из пациентов пришлось пролежать в отделении аж 15 месяцев). Высокой была смертность потерпевших. Кроме того, традиционный метод лечения был очень болезненным и тяжелым для пациентов. Находясь на больничной койке, они буквально боялись пошевелиться. Все это негативно сказывалось на их самочувствии и психологическом состоянии. Поэтому продолжалось активное внедрение новых методов лечения. Одним из них стала пересадка собственной кожи на глубокие ожоговые раны, так называемая свободная аутодермотрансплантация. Этот метод позволил существенно снизить смертность от тяжелых ожогов, а также сократить сроки пребывания потерпевших в стационаре. Однако и он не был лишен недостатков. Во-первых, не всегда была возможность найти у больного необходимый объем собственной кожи для пересадки. Во-вторых, сроки лечения при применении метода аутодермотрансплантации оставались достаточно длительными, поскольку первую пересадку можно было выполнить не ранее третьей недели со дня получения ожога. Этот период был чрезвычайно тяжелым для потерпевших, ведь именно в это время происходило самоотравление организма продуктами распада обо-

Медицина труда

Проведение комплексной терапии обширных ожогов (вторые сутки после госпитализации) жженной кожи, которые всасывались в кровь и блокировали работу внутренних органов и систем: почек, печени, желудочно-кишечного тракта и др. Учитывая это, в 2000 г. В. Нагайчук и его коллеги перешли на раннее хирургическое лечение ожоговых ран путем наложения ксенокожи (свиная кожа, соответствующим образом обработанная и подготовленная к пересадке человеку.) Этот метод был предложен давно, однако существующая в то время методика хранения ксенокожи в специальных емкостях с использованием консервантов была несовершенной, а качество материала не удовлетворяло требованиям клиницистов. Настоящий прорыв в этой сфере произошел благодаря профессору Тернопольской медицинской академии В. Бигуняку, который предложил метод лиофильного сушения ксенокожи. Благодаря новации сегодня этот материал можно свободно приобрести в аптеках (он хранится в стерильных пакетах). Непосредственно перед использованием ксенокожу погружают в стерильный физиологический раствор, и максимум через 30 мин она становится пригодной для использования по назначению. Этот материал доказал высокую клиническую эффективность, а методика его использования, по сравнению с традиционным лечением, позволила уменьшить смертность потерпевших более чем в 10 раз и существенно сократить сроки лечения. Однако главный комбустиолог области В. Нагайчук не остановился на достигнутом. Он вместе с коллегами внедряет еще более новый и эффективный метод лечения ожоговых ран – метод микроаутодермотрансплантации. Хотя сегодня серьезные исследования в этом направлении проводятся лишь в Китае, Василий Иванович считает, что Украина мо50

В перевязочной

жет успешно работать над внедрением новации, поскольку имеет для этого необходимый научный и клинический потенциал. Метод микроаутодермотрансплантации чрезвычайно эффективен при сверхкритических ожогах (то есть чрезвычайно тяжелых), когда потерпевший находится буквально на грани жизни и смерти и когда нет необходимого количества кожи для пересадки. Новация заключается в том, что небольшой (площадью 100u150 см2) кусок кожи измельчается на маленькие (приблизительно 2u2 мм2) кусочки, которыми засевают гранулирующие раны. Микротрансплантат разрастается, покрывая ожоговую поверхность. Это, в отличие от старых методов, позволяет спасать людей от неминуемой смерти. Во время разговора с В. Нагайчуком тот показал автору снимки, на которых зафиксирован потерпевший со сверхтяжелыми ожогами сразу после госпитализации. На тело страшно было смотреть: черная обожженная кожа, ужасные ожоговые раны, покрывающие более 60% поверхности тела. Еще несколько лет назад такой человек был обречен на смерть, но в этот раз ему повезло. На его пути встретился врач от Бога, врачпрофессионал, который знал, как помочь в критической ситуации. На следующих снимках видно, как постепенно заживают страшные раны, как медленно, но уверенно протекает процесс выздоровления. На 14-й день на месте обугленной кожи – свежие грануляции, на 20-й – красная молодая кожа. На 31-й день потерпевший без посторонней помощи, сам вышел из отделения. Настоящее чудо, в которое трудно поверить! Достаточно частыми пациентами отделения являются потерпевшие, получившие ожоговые повреждения кожи при выполнении трудовых обя-

занностей. Обстоятельства, повлекшие такие травмы, самые различные. Скажем, старший наладчик машин и автоматических линий для производства пластмасс ООО «АВІС-пак» (Винница) М. Денисюк получил их при обслуживании экструдера, предназначенного для изготовления полипропиленового листа. Несмотря на то, что в отделение потерпевший был доставлен с серьезными ожогами, через два месяца врачам удалось полностью восстановить трудоспособность рабочего. Слесарь-электрик жилищно-эксплуатационной конторы № 12 областного центра В. Партыка был травмирован электрической дугой. Несчастный случай произошел во время обслуживания электрического щитка жилого дома. При этом потерпевший получил ожоги II–III степени. Благодаря квалифицированному лечению через сравнительно небольшой промежуток времени он полностью выздоровел и продолжает работать. А вот учетчица молочно-товарной фермы ООО «Михайловское», что в Винницком районе, Н. Ковальчук в результате аварии, произошедшей в сети горячего водоснабжения, была обварена кипятком. Благодаря своевременному и полноценному лечению специалистам отделения удалось свести негативные последствия от полученных ожогов к минимуму. Несмотря на то, что потерпевшей было установлено 25% утраты трудоспособности, МСЭК не нашла оснований для установления ей группы инвалидности. Примеры успешного лечения потерпевших в ожоговом центре можно приводить снова и снова, но, думаю, и без этого понятно, что здесь работает коллектив настоящих профессионалов, которые делают все возможное для того, чтобы не только сохранить людям, попавшим в беду, жизнь, но и минимизировать последОХРАНА ТРУДА 11/2010

Медицина труда

В. Нагайчук во время первого внедрения в клиническую практику биогальванизации ствия полученных повреждений. Заслуги В. Нагайчука и его команды в овладении новыми методами лечения ожоговых больных трудно переоценить. Тысячи спасенных ими людей (в центре ежегодно получают врачебную помощь около 800 человек) безгранично благодарны за это своим спасителям. Сегодня авторитет специалистов центра, который возглавляет врачноватор, настолько велик, что сюда на лечение стремятся попасть потерпевшие не только из разных регионов Украины, но и из других стран. В. Нагайчука знают сегодня не только как врача-практика, но и как известного научного работника. Василий Иванович – автор нового направления в комбустиологии – биогальванизации. В 1998 г. он защитил кандидатскую диссертацию на эту тему, в 2009 г. – докторскую на тему: «Тактика раннего хирургического лечения при поверхностных и глубоких ожогах с использованием лиофилизированных ксенодермотрансплантатов, активированных биогальваническим током». В. Нагайчук разработал и внедрил в практику технологию восстановления кожных покровов при значительных глубоких ожогах микроаутодермотрансплантатами, технологию малокровной некректомии в период ожогового шока с последующим восстановлением кожного покрова сетчатыми аутодермотрансплантатами с использованием биогальванизации, технологию лечения больных с ожогами, обморожениями, трофическими язвами и донорскими ранами в условиях влажной среды с использованием биогальванизации. Он автор способа раннего хирургического лечения больных с обморожениями (вторые-третьи сутки после травмы) с использованием ксенодермотрансплантатов, активированных биогальваническим током, и способа быстрой нейтрализации травмирующего www.ohoronapraci.kiev.ua

Коллектив ожогового отделения действия гипертермических экзо- и эндогенных факторов поражения, автор и соавтор шести монографий, 102 научных работ, имеет три авторских свидетельства на изобретения, десять патентов, разработал и внедрил четыре рационализаторских предложения. Будучи по натуре человеком скромным, В. Нагайчук успехами в лечении во многом обязан своим коллегам-врачам. «Было бы неправильно в каждом конкретном случае приписывать все заслуги кому-то одному,– говорит заведующий ожоговым центром.– Результат лечения зависит от усилий многих специалистов. Выздоровление нашего пациента – это результат коллективного труда. Не случайно в составе коллектива центра – квалифицированные комбустиологи, врачи интенсивной терапии, реаниматологи, педиатры, каждый из которых вносит свою лепту в выздоровление потерпевших». Важную роль в обеспечении полноценного лечения, по мнению В. Нагайчука, наряду с врачами, играет средний медицинский персонал, санитарки. В этих скромных словах чувствуется гордость за дело, за свой сплоченный вокруг общей цели коллектив. А он, по сегодняшним меркам, немалый – 77 медицинских работников, из которых 12 – врачи. Кроме того, с 2002 г. на базе ожогового отделения функционирует блок интенсивной терапии, где насчитывается семь врачей. С 1995 г. на базе санатория «Авангард» в Немирове функционирует государственное реабилитационное отделение ожоговых реконвалесцентов на 40 взрослых коек и 20 детских, где широко внедрены в оздоровительную систему методы биогальванизации. Ожоговое отделение областной больницы имени Н. И. Пирогова является одним из соучредителей реабилитационного отделения и его консультантом.

За период деятельности ожогового отделения его сотрудники опубликовали 168 научных трудов, в том числе одну докторскую и три кандидатские диссертации, шесть монографий, 12 методических рекомендаций, разработали и внедрили семь рационализаторских предложений, получили три авторских свидетельства на изобретения и десять патентов. Сегодня ожоговое отделение Винницкой областной клинической больницы имени Н. И. Пирогова остается единственным лечебно-методическим и научным центром по комбустиологии на Винниччине и широко сотрудничает с Киевским государственным ожоговым центром, ожоговыми отделениями Тернополя, Хмельницкого, Ровно, Луцка, Ивано-Франковска. Следует отметить, что лечение потерпевших, получивших ожоги,– достаточно дорогое по сегодняшним меркам, ведь стоимость ксенокожи и сопутствующих медикаментов чрезвычайно высока. И, безусловно, без поддержки Фонда большинство потерпевших не смогло бы получить полноценное лечение, даже в условиях ожогового центра. С целью обеспечения более полноценной и своевременной реабилитации потерпевших исполнительная дирекция Фонда разработала механизм обеспечения потерпевших на производстве реабилитационным лечением до осмотра МСЭК. Это позволяет свести к минимуму возможные инвалидные последствия травм на производстве, что особенно актуально при ожогах. Поэтому потерпевшие на производстве имеют возможность в полной мере реализовать свое право на полноценную и качественную медицинскую реабилитацию, что предусмотрено Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности».

Cоциальная защита Коротко о важном

Отметили День отца

В Донецке в октябре впервые отметили Международный день отца. Управление по делам семьи, молодежи и международных связей Донецкого горсовета провело ряд мероприятий, направленных на повышение имиджа и социальную поддержку глав семейств. Городской голова А. Лукьянченко встретился с многодетными отцами, которые добросовестно исполняют родительские обязанности и являются примером для подражания мужскому населению города. Одному из них, Александру Шише, отцу 10 детей, работнику шахты имени А. Ф. Засядько, мэр вручил ключи от автомобиля «Газель». Поощряют в Донецке многодетные семьи и внеочередным получением жилья. Только за последние 5 лет им выделено 69 квартир. Всего в шахтерской столице в многодетных семьях воспитывают 4998 детей. На льготы для них ежегодно из городского бюджета выделяется около 1 млн. грн.

Обсудили важные вопросы В сентябре работники управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве в Ровенской области приняли участие в совещании с главными врачами городских, районных, межрайонных МСЭК и областных специализированных МСЭК. Были обсуждены вопросы сотрудничества МСЭК и рабочих органов Фонда по медицинской реабилитации потерпевших на производстве для восстановления трудоспособности, предотвращения осложнений, рецидивов заболеваемости и выполнения требований Положения об организации лечения, медицинской реабилитации и обеспечения потерпевших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания лечебными средствами и изделиями медицинского назначения. 52

Это тревожит

Конвенцию

нужно выполнять

Несмотря на значительный прогресс в преодолении наихудших форм детского труда, это позорное явление окончательно еще не искоренено. От него страдают 200 млн. детей во всем мире. К сожалению, в сфере его влияния оказались также украинские подростки. Ведь не секрет, что в течение последних десятилетий ловкие дельцы упрямо не «замечают» разницы между понятиями «трудовое воспитание, помощь родителям по хозяйству» и «детский труд». Наталия Осипчук, член Национального союза журналистов Украины

орьба с этим негативным явлением имеет долгую историю. Еще в 1919 г. был принят первый международный документ в этой сфере – Конвенция о минимальном возрасте приема детей на работу в промышленности. В 1973 г. увидел свет другой документ – конвенция о минимальном возрасте трудоустройства. А в 1992 г. МОТ положила начало Международной программе по искоренению детского труда (МОТ-ИПЭК). Конвенция о наихудших формах труда появилась в 1999 г. В этом документе дано определение понятия «наихудшие формы детского труда». В 2006 г. Международная организация труда начала глобальную кампанию по искоренению наихудших форм детского труда до 2016 г. По информации МОТ, более 200 млн. детей в мире вовлечены в детский труд, из них 115 млн. – в наихудшие его формы. Правда, объемы этого негативного явления сокращаются, но очень медленно. Уменьшилась численность детей в возрасте 5–14 лет, привлеченных в экономическую деятельность в Азиатско-Тихоокеанском и Карибском регионах, в Латинской Америке, однако увеличилось количество детей этой категории в странах Африки. Большинство детей – до 60% – работают в сельском хозяйстве, в сфере услуг – 26%. Только каждый пятый ребенок получает плату, остальные не имеют никакого вознаграждения. К сожалению, не избежала этого позорного явления и Украина. Первое исследование МОТ «Детский труд в Украине», проведенное в 1999 г. Госкомстатом, выявило 350 тыс. работающих детей. Свою трудовую деятельность они начинали примерно в двенадцатилетнем возрасте. Самую серьезную обеспокоенность вызвала продолжительность рабочего дня: рабочее время почти 6% работающих детей в возрасте 13–14 лет составляло 41 ч в неделю! А 2% подростков в возрасте 15–17 лет работали более 56 ч в неделю. Украина ратифицировала основные конвенции МОТ по вопросам детского труда, в частности, Конвенцию МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенцию МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Следовательно, в нашей стране создана необходимая законодательная база для борьбы за ликвидацию детского труда. В июне 2002 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между МОТ и Правительством Украины. Удалось защитить права ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Социальная защита детей от экономической эксплуатации, поскольку вопрос детского труда был внесен в законодательно-нормативные акты и национальные программы: План действий по искоренению наихудших форм детского труда (2003 г.); Закон о защите детства, в который в 2005 г. было внесено понятие «наихудшие формы детского труда»; Уголовный кодекс Украины, пересмотренный в 2006 г. и дополненный понятием «внутренней торговли людьми»; Государственную программу борьбы с детской беспризорностью на 2006–2010 годы, которая определяет меры, направленные на социальную поддержку и материальную помощь уязвимым семьям; Государственную программу борьбы с торговлей людьми на период до 2010 г. Важным этапом стало принятие Закона «Об общегосударственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 г., который предусматривает создание системы мониторинга детского труда. Для координации совместных действий Министерства труда и социальной политики Украины с другими органами власти и неправительственными организациями в структуре Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде было создано структурное подразделение по вопросам детского труда, которыми занимается начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о труде Е. Коновалова. Как рассказала Елена Анатольевна, детский труд сосредоточен преимущественно в неформальном секторе экономики. Особую тревогу вызывают беспризорные дети. Именно они являются легкой добычей нечестных людей, которые ради наживы не гнушаются ничем. Беспощадно эксплуатируя несовершеннолетних детей, так называемые работодатели заставляли их работать по 10–12 ч в сутки, без выходных и праздников. Чаще всего такие дети работают в шахтах-копанках, на погрузочных работах и в сельском хозяйстве. Активно привлекают их также к работе в сфере услуг, что особенно характерно для Крыма в курортный сезон. Специалисты отмечают безразличное отношение к детскому труду в украинском обществе. Несмотря на то, что эти факты, как правило, известны соседям, учителям и одноклассникам, последние делают вид, будто ничего не видят и не слышат. Пока в обществе не изменится осознание того, что это – аморальное явление, которое нужно искоренять, законы будут бессильны. К сожалению, у государственных инспекторов нет полномочий проводить проверку в неформальном секторе экономики, поэтому так нагло ведут себя эксплуататоры несовершеннолетних детей. Наверное, если бы общественность осуждала подобные действия, то так называемые работодатели не оставались бы безнаказанными. Почему так называемые? А как еще можно назвать владельца АЗС, который «обеспечил рабочим местом» девятилетнего мальчика? Подальше от человеческих глаз ребенок работал в ночное время. При проверке его «благодетель» искренне удивлялся, за что его привлекли к ответственности, ведь он «создал рабочее место» и платил своему подопечному. Причем его не смущал тот факт, что малолетнему ребенку ночью нужно было отдыхать, а днем – учиться в школе. Чтобы предотвратить подобные случаи, Госнадзортруда, Минтруда Украины совместно со службами по делам несовершеннолетних ежегодно проводят проверки предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. В частности, в августе-сентябре 2010 г. плановые проверки были проведены на 447 предприятиях, где работали 1155 несовершеннолетних, из которых 140 человек – в возрасте от 14 до 15 лет; от 15 до 16 лет – www.ohoronapraci.kiev.ua

155 человек; от 16 до 18 лет – 821 человек. Были выявлены также 39 работающих несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, что свидетельствует о нарушении требований ст. 188 КЗоТ Украины. Практически все дети в возрасте до 14 лет (38 человек) работали в сельском хозяйстве. Во время проверок были выявлены 150 несовершеннолетних, которые работали без оформления трудовых отношений; 16 – работали в тяжелых и вредных условиях труда; 72 – сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени. Кроме того, к работе в ночное время, а также в праздничные дни привлекали 58 детей. Конечно, не от хорошей жизни подростки прибегли к добровольной «трудотерапии». Впрочем, нечестные на руку взрослые бессовестно их обманули, не выплатив заработной платы в сумме почти 58 тыс. грн. Нарушения законодательства о труде в отношении несовершеннолетних были установлены на 251 предприятии, что составляет 56% от количества проверенных. По результатам проверок в суд передано 195 протоколов о привлечении руководителей предприятий к уголовной ответственности; к административной ответственности привлечены руководители 5 предприятий. Материалы 61 проверки были переданы в правоохранительные органы. «По сравнению с 2009 г. количество работающих несовершеннолетних в возрасте до 14 лет осталось приблизительно таким же,– рассказывает начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о труде Госнадзортруда Е. Коновалова.– Стало немного меньше желающих заработать на дешевом детском труде. Предприятия, работающие в легальном секторе, отказываются от рабочих рук несовершеннолетних. Также уменьшилось количество предприятий, на которых выявлены нарушения законодательства о труде (в 2009 г. – 57% от общего количества проверенных предприятий)». Елена Анатольевна подчеркнула, что работа государственных инспекторов была бы намного эффективней, если бы им было разрешено проверять неформальный сектор экономики, ведь именно там чаще всего задействованы несовершеннолетние дети. Отсутствие транспорта делает невозможным эффективный контроль в отдаленных селах: пока туда прибудет инспектор, с поля убегут и дети, и взрослые. Малолетних тружеников родители не защитят, поскольку живут за счет их труда. На вопрос инспекторов, не жаль ли собственных детей, родители разводят руками: «Бедность заставляет». Под прикрытием статуса «кризисная семья» можно не обращать внимание на то, что ребенка беспощадно эксплуатируют. Поэтому для преодоления этого позорного явления важны совместные действия всех профильных институций. Положения Конвенции «О запрещении и немедленных действиях по искоренению наихудших форм детского труда» нужно выполнять.

Cоциальная защита Забота о человеке

РАВНОПРАВИЕ женщин и мужчин в сфере трудовых отношений В ноябре 2010 г. исполняется 10 лет общественной организации «Херсонский областной центр «Успешная женщина» (ОО ХОЦ «Успешная женщина»). Сначала четверо, а ныне 30 женщин организации объединились с целью помочь девушкам, женщинам и их семьям достичь успехов в самореализации личностей на работе, в бизнесе, в семье. Главная задача центра – содействие реализации государственной и местной политики, направленной на улучшение положения семьи, женщин, молодежи и детей, развитию творческих способностей, социальной и общественной адаптации женщин, пропагандирование здорового образа жизни, решение проблем здоровья нации и экологии, содействие духовному и физическому становлению украинцев. В своей деятельности ОО ХОЦ «Успешная женщина» взаимодействует с государственными и негосударственными организациями, учреждениями системы охраны труда, здоровья, МВД Украины и др. Елена Микитась, председатель ОО ХОЦ «Успешная женщина» Фото из архива организации

Е. Микитась (слева) отвечает на вопросы

Проведение мероприятий в рамках Программы противодействия торговле людьми и насилию

мея достаточный опыт работы и общения с женщинами, должны признать, что в нашей стране женщины остаются еще незащищенными от дискриминации при принятии на работу, при получении отпуска по уходу за ребенком, при оплате труда и вознаграждений и т. д. Должностные лица преимущественно отрицают то, что дискриминация в отношении женщин на рынке труда является проблемой в государстве, однако социологические исследования подтверждают, что работодатели при приеме на работу очень часто отдают предпочтение мужчинам. В результате женщин все больше вытесняют в низкооплачиваемую сферу услуг и государственный сектор или они ищут работу, в том числе и по совместительству, в нерегулируемом теневом секторе. Многие женщины в Херсонской области работают нелегально. Во время общения с работниками, психологами центра женщины очень часто признаются, что их принимают на работу при условии, что они уволятся по собственному желанию в случае беременности или если у них есть малолетние дети, то они не будут пользоваться больничными листками по уходу за детьми. Иногда работодатели заставляют работать женщин, имеющих малолетних детей, не на полную ставку, не предоставляют дополнительные отпуска матерям с двумя и более детьми, как это предусмотрено законодательством. Особенно такое давление оказывается на одиноких женщин, поскольку именно эта категория женщин – наиболее уязвима и незащищена. Профсоюзы предприятий стараются не вмешиваться в вопросы дискриминации женщин, в лучшем случае предлагают найти общий язык с руководством, подчиниться. Как показывает практика, сложнее всего получить работу

Гендерная политика – это система обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, что законодательно закреплено во многих международных документах, в частности, во Всеобщей декларации прав человека (1948), Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979, вступила в силу в 1981), Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин (1993). Во исполнение положений Конституции Украины (ст. 24), где говорится, что женщины имеют равные с мужчинами права и свободы, и с целью достижения гендерного равенства и улучшения положения женщин в Украине ратифицирован ряд международных конвенций и программ. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин». В сфере трудовых отношений равноправие женщин обеспечивается предоставлением им равных с мужчинами прав и возможностей в профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него.

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Социальная защита женщинам в возрасте от 18 до 25 лет или предпенсионного возраста. И если пожилых женщин, имеющих большой опыт, не берут на работу по той причине, что вскоре они могут уйти на пенсию, то молодых девушек – в основном только потому, что они могут забеременеть и взять отпуск по уходу за ребенком. С молодыми девушками и женщинами у нас очень часто происходят случаи, когда они не могут устроиться на работу или вынуждены с нее уволиться из-за сексуальных домогательств руководителей и работодателей, причем это касается не только частных предприятий и коммерческих фирм, но и государственных учреждений. В преобладающем большинстве случаев женщины не обращаются в суд, так как доказать факт домогательства сейчас очень сложно. Вследствие указанных трудностей с трудоустройством многие украинки вынуждены искать работу за границей, а это, в свою очередь, способствует «расцвету» преступлений, связанных с торговлей людьми, образованию целых преступных формирований, продающих женщин за границу. Преобладающее большинство проданного «товара» – это молодые и красивые девушки, которые вместо того, чтобы рожать детей на родине и увеличивать количество населения Украины, пополняют секс-индустрию зарубежных стран. Проблема сочетания труда женщин с материнством, домашним хозяйством, воспитанием детей и т. д. особенно острой остается в сельской местности, где женщины из-за отсутствия детсадов или других возможностей оставить дома детей вынуждены брать их с собой в поле, на животноводческую ферму или другой производственный объект. Вынужденное совмещение семейных обязанностей с работой на производстве не проходит бесследно. Самым ощутимым негативным последствием фактической двойной нагрузки на женщин является хроническое переутомление, приводящее к снижению производительности труда на производстве, повышенному риску получения производственной травмы. Для государства обе социальные функции женщины – работа в общественном производстве и материнство – являются важными. А вот каким образом сочетать эти функции – должна решать прежде всего семья. Ратифицированная Украиной в октябре 1999 г. Конвенция Международной организации труда № 156 о равном отношении и равных возможностях для работающих мужчин и женщин устанавливает требования по обеспечению этой категории лиц, имеющих обязанности в отношении детей и других близких родственников, находящихся на их содержании или требующих ухода либо помощи, возможностями гармоничного совмещения профессиональных и семейных обязанностей. И выполнение семейных обязанностей никоим образом не может быть основанием для увольнения. Необходимо обратить внимание на то, что в нашем обществе существует как прямая, так и скрытая дискриминация. Например, государство пытается не допускать применение труда женщин на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями труда, поэтому охрана труда женщин закреплена отдельными правовыми нормами. Так, постановлением от 27 марта 1996 г. № 381 Кабинет Министров Украины утвердил Программу высвобождения женщин с производств, связанных с тяжелым трудом и вредными условиями, а также ограничения использования их труда в ночное время. Прекращено, начиная с 1996 г., принятие на обучение женщин по профессиям, предусмотренным Перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин. Запрещается также привлечение женщин к поднятию и перемещению тяжелых вещей, предельные нормы поднятия и перемещения которых утверждены приказом Министерства здравоохранения Украины от 10 декабря 1993 г. № 241. Беременным женщинам, в соответствии с медицинским заключением, должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или их должны перевести на другую работу, более легкую, которая исключает влияние неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка за предыдущую работу. www.ohoronapraci.kiev.ua

Во время мероприятия, организованного Международной организацией труда

Встреча с женщинами в рабочем кабинете Но с другой стороны, женщине при таких ограничивающих нормах иногда очень сложно наравне с мужчиной устроиться на высокооплачиваемую работу. Так почему женщины не могут сами решить, какую работу им выполнять? Хотелось бы также спросить, а почему мужчинам можно выполнять тяжелую работу? Ведь если говорить о репродуктивной функции, то ее выполняют два пола – женщина и мужчина (кстати, по статистическим данным, причинами бездетности в стране являются различные проблемы у 50% мужчин и у 50% женщин). Поэтому если охранять труд женщины, то не нужно ограничивать ее возможность достойно трудоустроиться, а если изменять или пересматривать нормы или условия труда, то делать это как для женщин, так и для мужчин. Все это и другое, касающееся социальной защиты женщин, медицинского обслуживания и др., разъясняют члены ОО ХОЦ «Успешная женщина» во время личных встреч с женщинами, организованных лекций, тренингов и других массовых мероприятий. Хочется видеть украинскую женщину действительно успешной и в личной жизни, и в профессиональной сфере. Не случайно среди задач Общегосударственной целевой социальной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 г. является проведение экспертизы соответствующих нормативно-правовых актов и внесение изменений относительно усиления санитарно-гигиенического контроля и улучшения условий труда на производствах с высоким уровнем травматизма и риском для здоровья. Запланировано также проведение экспертизы условий труда на предприятиях, относительно которых действует законодательный запрет на трудоустройство женщин, и подготовка рекомендаций по снятию или, в случае необходимости, сохранению такого запрета. Предусматривается проведение исследования путей участия женщин в сферах предпринимательства и производства, где женщины пока не представлены или мало представлены.

Официальный раздел Коротко о важном

Информация

О внесении изменений в структуру центрального аппарата Госгорпромнадзора Приказ Госгорпромнадзора от 26.10.2010 г. № 449-к Извлечение С целью усовершенствования структуры центрального аппарата Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, повышения эффективности и действенности осуществления возложенных на него функций, учитывая нормы постановления Кабинета Министров Украины от 6 января 2010 г. № 2 «О проведении внутренней контрольно-ревизионной работы в системе центрального органа исполнительной власти» приказываю: 1. Ввести в действие структуру центрального аппарата Госгорпромнадзора с 1 января 2011 г. 1.1. Ликвидировав: 1.1.1. Департамент организации государственного надзора со штатной численностью 34 единицы; 1.1.2. Сектор нормативно-правовой работы Управления нормативно-правового и юридического обеспечения со штатной численностью 2 единицы; 1.1.3. Управление научно-технического обеспечения государственного надзора со штатной численностью 11 единиц. 1.2. Создать: 1.2.1. Управление организации государственного надзора и учета травматизма со штатной численностью 13 единиц. 1.2.2. Отдел организации государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда на транспорте, в связи, в АПК и СКС со штатной численностью 8 единиц. 1.2.3. Управление организации государственного надзора в металлургии, машиностроении, энергетике, строительстве и котлонадзора со штатной численностью 11 единиц. 1.2.4. Отдел контрольно-ревизионной работы со штатной численностью 5 единиц. 1.2.5. Отдел научно-технического обеспечения государственного надзора и технического регулирования и науки со штатной численностью 7 единиц. Председатель Комитета

А. Хохотва

Заседание

Межгосударственного совета

Ереване (Армения) состоялось VІІІ заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности стран – участниц СНГ, в котором приняли участие делегации из Беларуси, России, Украины, Молдовы, Киргизии, Казахстана, Таджикистана и Исполнительного комитета СНГ. Представительскую делегацию от Украины возглавил первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Г. Суслов. В ходе заседания были рассмотрены итоги работы Межгосударственного совета за 2008–2010 гг., вопросы развития сотрудничества в области обеспечения промышленной безопасности и др. Участники заседания также обсудили подписанные ранее соглашения, методы государственного контроля за промышленной безопасностью, проанализировали обстоятельства и причины техногенных катастроф, произошедших на территориях государств-участниц, определили дальнейшие действия по обеспечению безопасности на производстве и действенное сотрудничество в области промышленной безопасности. Во время заседания были внесены предложения о развитии и совершенствовании деятельности рабочих групп Межведомственного совета.

Справка Межведомственный совет по промышленной безопасности координирует деятельность государств-членов в сфере обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, установления требований к проектированию, строительству, техническому перевооружению, эксплуатации опасных производственных объектов. Совет также проводит работу по гармонизации и сближению национальных процедур, требований и условий лицензирования видов деятельности в сфере промышленной безопасности, а также по подготовке и аттестации специалистов, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Ведется разработка межгосударственных программ, обмен информацией между государствами-участниками. По итогам работы участники Межведомственного совета приняли ряд решений о дальнейшей деятельности. В частности, одобрили график отчетности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета СНГ, Совета постоянных полномочных представителей государств в 2010– 2011 гг. Рабочей группе, в состав которой входят и украинские специалисты, поручено подготовить предложения о внесении изменений в проект соглашения о признании документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в сфере промышленной безопасности с учетом законодательства государств – членов СНГ. Информационный центр Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В п. 2.7 раздела 8 «Требования на транспорте» Правил охраны труда при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (НПАОП 0.00-1.24-10) содержатся требования об обустройстве блокировки (сигнализации) поднятия кузова под высоковольтной линией (для автосамосвалов грузоподъемностью 30 т и более) и средств связи. Эксплуатируемые у нас автомобили,– производства Китайской Народной Республики, и чтобы вносить изменения в их конструкцию, нужно согласование с заводом-изготовителем. Как быть? (П. Борисенко, зам. генерального директора по охране труда ЗАО «Керампром», Донецкая область) В соответствии со ст. 21 Закона «Об охране труда» технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и другая продукция, приобретенные за рубежом, допускаются в эксплуатацию (к применению) только при усло-

вии проведения экспертизы на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда, действующим на территории Украины. Работодатель должен получить разрешение Госгорпромнадзора на начало эксплуатации (применение)

машин, механизмов, оборудования повышенной опасности импортного производства. Автомобили, эксплуатируемые в карьере, должны быть укомплектованы средствами связи, которые устанавливает работодатель.

Предприятие ОАО «Марганецкий рудоремонтный завод», поставляющее оборудование и запасные части на предприятие ОАО «Марганецкий ГОК», прошло сертификацию системы менеджмента в соответствии с EN ISO 9001:2000 для сферы действия: производство и ремонт горно-обогатительного, горнодобывающего, горнорудного, шахтного оборудования, производство изделий из стали, чугуна, цветных металлов. Имея такой сертификат, обязано ли предприятие-поставщик (ОАО «Марганецкий рудоремонтный завод») предоставлять покупателю (ОАО «Марганецкий ГОК») сертификат соответствия согласно со ст. 20 Горного закона Украины для подтверждения соответствия изготовляемых поставщиком клетей и парашютных установок к ним, и в каких случаях покупатель – горнодобывающее предприятие – вправе требовать от поставщика разрешение на начало эксплуатации объекта повышенной опасности (в конкретном случае – клетей и парашютных устройств к ним)? (В. Качко, зам. председателя правления ОАО «Марганецкий ГОК» по охране труда, Днепропетровская область) В соответствии со ст. 20 Горного закона Украины горношахтное оборудование и материалы допускаются органами горного и санитарно-эпидемиологического надзора к применению на горных предприятиях только при наличии соответствующего сертификата.

ОАО «Марганецкий горно-обогатительный комбинат» должен получить разрешение на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности в соответствии с Порядком выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его тер-

Инспектор при проверке предприятия сделал замечание о том, что первичная проверка знаний работников по вопросам электробезопасности и присвоение квалификационной группы ІІ должна проводиться в учебных центрах, а не на предприятии. Правомерно ли требование инспектора, если проверка знаний у работников проводится комиссией, члены которой прошли в установленном порядке обучение по вопросам технической эксплуатации электроустановок (главный энергетик, главный инженер, начальник производства)? (Е. Крутенко, инженер по охране труда, г. Кривой Рог) Согласно п. 5.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭП), утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики 25.07.2006 г. № 258, зарегистрированных в Министерстве юстиции 25.10.2006 г. под № 1143/13017, работодатель в соответствии с Положением о специальной подготовке и обучении по вопросам технической эксплуатации объектов электроэнергетики, утвержденным приказом Министерства топлива и энергетики 11.05.2004 г. № 248, зарегистрированным в Министерстве юстиции 05.04.2004 г. под www.ohoronapraci.kiev.ua

№ 418/9017 (ГНД 34.12.102-2004), и Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Государственного комитета по надзору за охраной труда 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированным в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (НПАОП 0.00-4.12-05), с учетом местных условий и состава энергетического оборудования должен утвердить положение об обучении по вопросам технической эксплуатации электроустановок, охраны труда и о проверке знаний по этим вопросам.

риториальными органами, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 15 октября 2003 г. № 1631. С. Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

В соответствии с п. 1.9 ПТЭП все формы обучения по вопросам технической эксплуатации должны совмещаться со специальным обучением по вопросам охраны труда. Порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда определен НПАОП 0.00-4.12-05, и согласно п. 4.2 специальное обучение по вопросам охраны труда, в частности по вопросам электробезопасности, может проводиться как непосредственно на предприятии, так и другим субъектом хозяйственной деятельности, который получил в установленном порядке соответствующее разрешение. При осуществлении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации непосредственно на предприятии специальное обучение по вопросам охраны труда является составляющей указанной профессиональной подготовки. В. Гажаман, главный специалист отдела в металлургии, машиностроении и энергетике Госгорпромнадзора

Официальный раздел

профессиональная аварийно-спасательная служба, имеющая подготовленный и снаряженный личный состав для ликвидации отдельных классов и подклассов чрезвычайных ситуаций, в том числе на объектах газового хозяйства. В соответствии со ст. 3 Закона основными задачами аварийно-спасательных служб являются: проведение при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях аварийно-спасательных работ; ликвидация чрезвычайных ситуаций и отдельных их последствий; выполнение работ по предотвращению возникновения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и по защите от них населения и территорий. Согласно Положению о газоспасательной службе и добровольной газоспасательной дружине на предприятиях Министерства металлургии СССР (НАОП 1.2.00-4.01-90), которым руководствуется газоспасательная станция ОАО «МК «Азовсталь», основными задачами газоспасательной службы являются:

спасение людей при аварийных и несчастных случаях в газовом хозяйстве и на объектах, использующих или производящих токсичные, взрывоопасные, защитные и инертные газы, легковоспламеняющиеся и другие вредные вещества; ликвидация аварий, требующих применения газозащитной аппаратуры и специальной газоспасательной оснастки; проведение профилактической работы по предупреждению аварий и несчастных случаев. Газоспасательная служба является оперативным подразделением предприятия. Учитывая указанное, газоспасательная станция ОАО «МК «Азовсталь» подпадает под статус объектовой аварийно-спасательной службы. Задачи и функции конкретных аварийно-спасательных служб определяются их уставами или положениями, которые согласовываются с МЧС. В соответствии со ст. 11 Закона все аварийно-спасательные службы и спасатели подлежат обязательной аттестации на способность к проведению аварийно-спасательных работ. Аттестация проводится с целью определения возможности выполнения службой заявленных видов аварийноспасательных работ, уровня профессиональной, физической подготовки, объема знаний, умений и практических навыков спасателей, в том числе оказывать первую медицинскую помощь, знание ими аварийно-спасательного дела и тактики ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, а также пригодности личного состава по состоянию здоровья к выполнению аварийно-спасательных работ. Деятельность неаттестованных аварийноспасательных служб и спасателей запрещена. Учитывая вышеизложенное, администрация ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» должна принять безотлагательные меры по проведению аттестации объектовой аварийно-спасательной службы предприятия.

На предприятии имеется склад ГСМ с тремя подземными резервуарами для горючего суммарной емкостью 125 м3, топливораздаточными колонками и операторской, который уже несколько лет не эксплуатируется, т. к. транспорт предприятия заправляется на городских АЗС. Ранее при эксплуатации склада ГСМ в соответствии с НПАОП 0.004.33-99 на него был разработан План локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, нормативный срок переработки (пересмотра) которого приходится на 2011 год. На основании каких нормативных документов правильно оформить выведение данного участка из эксплуатации (на консервацию без демонтажа оборудования) с целью отмены необходимости переработки ПЛАС? (В. Бурмистр, директор по охране труда и экологии ЗАО «Возко», Николаевская область)

Учитывая эти требования, временное выведение из эксплуатации участка, относящегося к потенциально опасным объектам, не дает оснований для отмены пересмотра ПЛАС, а наоборот. Согласно п. 4.16 вышеуказанного Положения внеплановый пересмотр ПЛАС осуществляется при изменениях в организации производства, о чем говорится в письме. Сроки внеочередного пересмотра согласовываются с территориальным управлением Госгорпромнадзора.

В соответствии с требованиями раздела ХIХ пп. 1.1, 1.2 Правил охраны труда в газовом хозяйстве предприятий черной металлургии (НПАОП 27.1-1.09-09) в ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» создана и функционирует газоспасательная станция (ГСС). Руководствуясь Положением о газоспасательной службе и добровольной газоспасательной дружине на предприятиях Министерства металлургии СССР, утвержденным Министерством металлургии СССР 06.09.90 г., на предприятии разработано Положение о газоспасательной станции ОАО «МК «Азовсталь», которым определены конкретные цели, задачи и функции газоспасательной станции как оперативного самостоятельного структурного подразделения комбината, выполняющего работы на объектах газового хозяйства. Главное управление МЧС Украины в Донецкой области требует проведения аттестации газоспасательной станции комбината как аварийно-спасательной службы. Не вступает ли в противоречие с требованиями Правил охраны труда в газовом хозяйстве предприятий черной металлургии требование МЧС о проведении аттестации ГСС как аварийно-спасательной службы? (В. Балабан, начальник управления охраны труда и промышленной безопасности ОАО «МК «Азовсталь», г. Мариуполь) Организационные, правовые и экономические принципы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, обязанности, права, гарантии социальной защиты и ответственность спасателей определяет Закон «Об аварийно-спасательных службах» от 14 декабря 1999 г. № 1281-ХІV (далее – Закон). Согласно ст. 9 Закона на предприятиях, в учреждениях, организациях с вредными и опасными условиями труда и повышенным риском возникновения аварии могут создаваться специализированные объектовые аварийно-спасательные службы из работников этих предприятий, учреждений или организаций по согласованию с государственной аварийно-спасательной службой, обслуживающей это предприятие, учреждение или организацию, в соответствии со ст. 5 Закона и Перечнем объектов и отдельных территорий, подлежащих постоянному и обязательному на договорной основе обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 4 августа 2000 г. № 1214. Специализированная объектовая аварийно-спасательная служба – это

В соответствии с п. 4.4 Положения о разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (далее – ПЛАС), утвержденного приказом Комитета по надзору 58

за охраной труда Украины от 17.06.1999 г. № 112, ПЛАС разрабатывается с учетом всех состояний предприятия (объекта): пуск, работа, остановка и ремонт.

В. Романченко, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2010

Официальный раздел При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда были выявлены вредные химические вещества, что дает право на бесплатное обеспечение работников молоком. По истечении некоторого времени после аттестации вредный фактор был устранен или уменьшен до значения ниже ПДУ (ПДК). Прошу разъяснить, что нужно для отмены бесплатной выдачи молока работникам: проведение очередной аттестации рабочих мест по условиям труда или достаточно проведения определенных замеров специализированной организацией с подтверждением отсутствия вредных химических веществ, наличие которых давало право на бесплатное обеспечение молоком? (И. Загний, директор СП ГОФ «Самсоновская» ОАО «Краснодонуголь», Луганская область) Решение о бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов работникам определяется на основании Перечня химических веществ, во время работы с которыми с профилактической целью рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (утвержден Минздравом СССР 04.11.87 г. № 4430-87) согласно Порядку бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденному по-

становлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. № 731/П-13. Согласно указанному выше Порядку молоко выдается в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных указанным выше Перечнем. В случае обеспечения нормальных условий труда на рабочем месте работник лишается этого права в соответствии с п. 3 указанного поста-

Я работаю штатным медицинским работником ГП «Тальновский комбинат хлебопродуктов». Общий медицинский стаж у меня – 27 лет (14 лет – в учреждениях здравоохранения, остальные – на предприятии). Имею ли я право на пенсию за выслугу лет? (Л. Петрук, медицинский работник, г. Тальное, Черкасская область) В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет за перечнем, утвержденным в порядке, который определяется Кабинетом Министров, независимо от возраста. Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Кабинета Министров от 04.11.93 г. № 909. Приказом Министерства здравоохранения от 28.10.2002 г. № 385,

зарегистрированным в Министерстве юстиции от 12.11.2002 г. за № 892/7180, утвержден Перечень учреждений здравоохранения, согласно п. 1.2 которого к амбулаторнополиклиническим учреждениям отнесены пункты здравоохранения (здравпункты). Такие пункты создавались на предприятиях для организации медицинской помощи работникам этих предприятий, но входили в состав поликлиник. С 1992 г. эти подразделения были переданы на баланс предприятий с сохранением их функций и должностей медицинских работников, что подтверждается лицензиями на право заниматься медицинской деятельностью.

Имеют ли право работать на должностях инженера по охране труда и врача-статистика (по совместительству врач также выполняет функции председателя профсоюзного комитета и председателя комиссии по социальному страхованию) инвалиды ІІІ группы по психическому заболеванию? (Н. Миняйло, старший инспектор отдела кадров городской психиатрической больницы № 1, г. Донецк) Вопрос о пригодности больного, имеющего инвалидность по психическому заболеванию, к выполнению работы в конкретных условиях труда решается индивидуально специалистами МСЭК с участием психиатра

при установлении группы инвалидности. В дальнейшем при прохождении периодического медицинского осмотра вопрос о пригодности к работе решается специалистами комиссии, которая осуществляет этот мед-

новления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. При уменьшении ПДК вредных факторов химических веществ или их ликвидации необходимо провести внеочередную аттестацию рабочих мест, как это предусмотрено п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 г. № 442. При этом замеры должны быть проведены только по соответствующим факторам химических веществ. Приказ о результатах этой аттестации и будет основанием для отмены бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов. В то же время обращаем внимание на то, что в данном случае может измениться и продолжительность ежегодного дополнительного отпуска соответствующих работников, если они имеют на него право. О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики Государственная аккредитация учреждения здравоохранения – это официальное признание статуса учреждения здравоохранения, наличия у него условий для оказания определенного уровня медико-санитарной помощи, подтверждение его ответственности установленным критериям и гарантии высокого качества профессиональной деятельности. Аккредитации подлежат все учреждения здравоохранения независимо от форм собственности. Таким образом, пункты здравоохранения (здравпункты), которые функционируют на предприятиях и прошли государственную аккредитацию как учреждения здравоохранения, относятся к учреждениям здравоохранения, работа в которых на должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей) дает право на пенсию за выслугу лет. С. Голобородько, начальник Главного управления труда и социальной защиты населения Черкасской областной государственной администрации осмотр, с обязательным привлечением психиатра для индивидуальной, конкретной и объективной оценки состояния здоровья больного в соответствии с приказом Министерства здраво охранения от 17.01.2002 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров». И. Лубянова, канд. мед. наук, ведущий научный сотрудник отдела профпатологии ГУ «Институт медицины труда АМН Украины»

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 11/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 11/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 11/2010