11-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич –первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор 247-30-32 Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Деньгин Анатолий Петрович – директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-11-88

Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины

206-31-09

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор Международного бюро труда в Украине

289-85-28

Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-30-80

Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины

251-70-21

Мухарская Людмила Мирославовна – директор департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

558-74-11

Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296-05-69

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501-33-51

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины 226-29-37

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Теличко Константин Эдуардович Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано5Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558=74=11 558-74-11 559-60-63 558=36=03

(056) 761=00=43 (057) 397=16=77

(051) 632=23=29

(098) 498=66=72

(0382) 55=83=33

559-97-32 (048) 748=97=31 (062) 304=34=53 296-05-66 559=48=31 296=05=65, 296=82=56 559=19=51, 558=74=27 559=62=79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.11.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7793. Зак. № 687. Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 112 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев=100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

ГЕРОИ нашего времени

Специалистов по охране труда сегодня можно без преувеличения назвать героями нашего времени. Во-первых, их количество из года в год уменьшается. И не только из-за сокращения в Украине объемов производства. Дело в том, что эта категория работников сегодня не в особом почете у работодателей. Они в буквальном смысле экономят на специалистах по охране труда. С одной стороны, сокращают их должности до максимального минимума, а с другой – платят далекую от достойной заработную плату. Исключением являются разве что предприятия, которые вошли в состав транснациональных корпораций или в которые вложены иностранные инвестиции. На таких показательных предприятиях внедряются новые технологии и международные стандарты по охране труда, поэтому и специалистов они подбирают высокого класса с соответствующим образованием. Кроме того, обучают их дополнительно, ведь работать будут такие кадры в абсолютно других условиях труда. Во-вторых, специалисты по охране труда руководствуются не лучшей нормативно-правовой базой. Большинство правил безопасности труда достались Украине в наследство с советских времен. А те, что принимались в течение последних лет, очень далеки от совершенства. Убедиться в этом несложно, пересмотрев подборку публикаций нашего журнала за 2011 год. Несогласованность, несовершенство нормативных документов по охране труда и их дефицит – едва ли не одна из главных проблем, которой делились в течение года наши авторы. Специалисты по охране труда стоят рядом с представителями таких «человечных профессий», как врачи и учителя, которые сегодня тоже не относятся к категории высокооплачиваемых и престижных. Как выстоять в таких условиях и не потерять интерес к своему делу? Как не сойти, разочаровавшись, с избранного пути? Убежден, что сдвиги к лучшему произойдут обязательно. Хотя нас и мало (коллектив редакции журнала, считаю, также является полноправным членом когорты работников охраны труда), но со всеми проблемами, которые беспокоят сегодня специалистов по охране труда, мы обязательно справимся. Ведь журнал «Охрана труда» имеет для этого свое острое оружие – журналистское перо. Главное – не держать в себе наболевшие вопросы, а делиться этим с нами и с читателями журнала. Вместе мы найдем ключ к их решению. Наш коллектив приложит все усилия, чтобы в следующем году журнал «Охрана труда» оставался для вас таким же незаменимым партнером: интересным, деловым и еще более полезным изданием. Ведь мы находимся в постоянном поиске, занимаемся тем, как облегчить рабочие будни специалистов по охране труда, сделать труд в Украине безопасным и здоровым. Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Профсоюзы – за достойный труд № 11 (209) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Время идет, а проблем не становится меньше

Научно=производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Международная конфедерация профсоюзов провела Всемирный день действий за достойный труд

Сергей Колесник Время идет, а проблем не становится меньше

IV Международная конференция по промышленной безопасности и охране труда

Лилия Коцюк Не хочешь иметь проблем с законом – соблюдай его

Опыт совместной работы органов прокуратуры и управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области

Анатолий Коваль Региональные программы по охране труда: пути совершенствования

Опыт выполнения региональной программы по охране труда, предложения по обеспечению ее финансирования

Игорь Парфенюк От паровой тяги к передовым технологиям К 150-летию Львовской железной дороги: история, достижения, перспективы

Владимир Бессонов Стартовал Единый межотраслевой банк данных Презентация новой информационной технологии по охране труда в ННИИПБОТ

«Копанки» убивают. Есть ли спасение?

Наталия Василевская «Безопасность в воздухе начинается на земле»

Антонина Губич Проблему может решить молодежь?

Олег Моисеенко Нормотворчество от охраны труда

Валерий Кулагин Письмо в редакцию

Рекомендации научных работников по улучшению функционирования СУОТ

Управление охраной труда Константин Теличко Профсоюзы – за достойный труд

Зиновий Яремко, Оксана Третяк Охрана труда – главная и плановая

Размышления специалиста по охране труда о культуре безопасности труда на производстве

Студентка – будущий юрист – о недостатках Закона «Об охране труда»

О низком уровне действующих нормативных актов по охране труда

Инженер по охране труда о недостатках действующего Типового положения

Безопасность труда 12

Сергей Колесник Секрет безаварийного газоснабжения

Игорь Парфенюк Уголь любой ценой Украине не нужен

Геннадий Щуров «Копанки» убивают. Есть ли спасение?

Опыт безаварийной эксплуатации газопроводов в Николаевской области

Материалы заседания коллегии Госгорпромнадзора

Пути решения проблемы несанкционированной добычи угля

Безопасное обращение с представителями фауны на производстве

От паровой тяги к передовым технологиям Владимир Ткачев На сельскохозяйственном фронте ситуация ухудшилась

Владимир Терещенко Один день Ивана Васильевича

Состояние безопасности труда на предприятиях АПК

О работе начальника отдела управления Госгорпромнадзора по Черкасской области Ивана Кошелюка

Николай Федоренко Безопасное обращение с представителями фауны на производстве

Как обезопасить себя от опасности во время контакта с представителями фауны

Федор Кравец Без Бога в сердце

Размышления врача-гигиениста относительно аттестации рабочих мест по условиям труда

Письмо ветерана Великой Отечественной войны – отца потерпевшей на производстве в редакцию журнала

Юрий Сагань Вот она, правда жизни!

Екатерина Цвигун Украинские моряки – в зоне «боевых действий»

Социальная защита шахтера, как она есть

Сергей Колесник Безбашенные краны

Проблемы неработающих башенных кранов

Петр Романюк Аттестацию – всем рабочим местам?

Социальная защита

Иван Зеленский Когда нет вины потерпевшего

Расследование несчастного случая со смертельным исходом с работником ООО «Укртуннельстрой»

Защита прав украинских моряков, попавших в плен к сомалийским пиратам

Безопасность жизнедеятельности Игорь Парфенюк Богатства, ставшие проблемой

Влияние недропользования на окружающую среду на Львовщине

Сергей Колесник Куда «газуем»?

По следам наших публикаций

Анатолий Яковлев Порядок организации и ведения работ стреловыми самоходными кранами вблизи воздушных линий электропередачи

Наталия Абрамова СИЗОД: что предлагает производитель

Николай Федоренко Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов

О нарушениях Правил безопасности систем газоснабжения Украины на предприятиях АР Крым Сообщение и. о. начальника отдела по вопросам охраны труда Киевской горгосадминистрации М. Кутищева

Как выбрать СИЗОД в зависимости от условий производства

В помощь специалисту по охране труда

¾ Читайте в следующем номере: y Дисциплина «Охрана труда» в высших учебных

Медицина труда Наталия Дмитруха, Диана Тимошина Готовимся к эпидемиям вирусных заболеваний

Безбашенные краны

Профилактика простудных заболеваний в прохладный период

заведениях y Две большие разницы: что изменилось в сфере использования кислородных баллонов в медицинских заведениях y Тихоокеанский Чернобыль

Украинские моряки – в зоне «боевых действий»

Управление охраной труда

Научился сам – научи другого «Специальное обучение охране труда работников, выполняющих работы повышенной опасности,– важная мера профилактики производственного травматизма». Этой теме был посвящен семинар, организованный Головным учебно-методическим центром Госгорпромнадзора. Участие в семинаре приняли руководители и специалисты Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины, представители теруправления по Киевской области и г. Киеву, Министерства социальной политики, Государственной инспекции ядерного регулирования, Федерации профсоюзов Украины и многих других. От Международной организации труда с докладом о международных стандартах безопасности труда выступил технический специалист МОТ Хавьер Барберо. – Мы не ожидали такого количества слушателей,– сказал на открытии семинара заместитель директора Головного учебно-методического центра Александр Семко.– Но если вы здесь, значит, тема для вас является актуальной. Мы в силу своих возможностей поможем вам решить вопросы, возникающие во время обучения работников, выполняющих работы повышенной опасности. Тем более, что от этого зависит их жизнь и здоровье. А то, что не сможем решить здесь, будем решать совместно с Госгорпромнадзором. В. Терещенко, собкор

МЧС подвело итоги работы за 9 месяцев Результаты работы Министерства чрезвычайных ситуаций в январе–сентябре и задачи до конца 2011 г. обсуждались на заседании коллегии при участии руководителей структурных подразделений аппарата, начальников главных управлений МЧС в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, представителей Госгорпромнадзора. С докладом выступил заместитель Министра Виталий Бут. Он отметил, что благодаря целенаправленным мерам по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению эффективности реагирования на них в отчетном периоде наметилась стойкая тенденция к уменьшению количества чрезвычайных ситуаций и негативных последствий от них. В частности, количество таких ситуаций уменьшилось более чем на 18% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и на 12% уменьшилось количество их жертв (в 2010 г. погибло 4092 человека, в 2011 г.– 3588). Подразделения сил гражданской защиты спасли жизнь 6288 лицам и материальные ценности на сумму более 1,78 млрд. грн., ликвидировано более 45 тыс. пожаров, не допущено уничтожение около 12,5 тыс. зданий и сооружений. Основными задачами до конца текущего года являются обеспечению готовности органов и подразделений гражданской защиты к реагированию на чрезвычайные ситуации осенне-зимнего периода, а именно: подготовка техники и снаряжения, уточнение расчетов, совершенствование взаимодействия с аварийными подразделениями других органов власти, подготовка пунктов обогрева, передвижных электростанций, а также собственной базы к функционированию в зимний период. Продолжится также работа по созданию системы экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112. В. Пашинский, журналист

Очередное заседание Межгосударственного совета В Сочи прошло девятое заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности стран СНГ, в котором приняли участие делегации от Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, России. Украину представлял заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас. Во время заседания были обсуждены итоги работы Межгосударственного совета в 2011 г., проект Регламента по безопасности трансграничных магистральных трубопроводов, изменения в законодательстве государств-участниц, соглашения по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и деятельность в этом направлении в течение года, ход согласования проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в сфере обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подписанном раньше, план основных мероприятий по реализации Соглашения на период до 2014 г. Решением совета утвержден план работы межгосударственного органа на 2012 г., а также предварительная повестка дня десятого заседания Совета, которое планируется провести в Украине. Пресс-служба Госгорпромнадзора 4

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда

Наше творчество отмечено на конкурсе Собственные корреспонденты журнала «Охрана труда» Сергей Колесник и Василий Сопильняк получили поощрительные призы за участие в конкурсе для журналистов «С любовью к жизни». Это всеукраинское мероприятие проводилось впервые. Отбирались лучшие творческие работы в публицистическом, радио- и телевизионном жанрах, которые посвящены вопросам охраны труда, формированию в обществе ответственного отношения к собственной и коллективной безопасности на рабочих меС. Колесник стах и в быту, социальной защите потерпевших на производстве. Конкурс был начат в Луганске газетой «Неделя+» при участии руководства теруправления и при поддержке депутата Луганского областного совета Константина Петрова в знак уважения и памяти об Ольге В.Сопильняк Негребецкой, которая последние годы своей жизни посвятила журналистике в сфере охраны труда и промышленной безопасности, возглавляя пресс-службу теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области. На конкурс пришли работы более чем 20 номинантов. Среди победителей – представители Луганского радио и телевидения, авторы серии мультфильмов, посвященных безопасному обращению с электрическим током. Поощрительный приз вручен Сергею Колеснику за статью «Сокрытие несчастных случаев: пять причин» (№ 4, 2011 г.) и Василию Сопильняку за статью «Вместо милосердия – бездушие и произвол» (№ 8, 2011 г.). Редакция журнала

Социальная ответственность и Евро–2012 В Харькове прошла III Международная конференция «Евро–2012: кампания достойного труда», на которой обсуждались вопросы социальной ответственности застройщиков и условия труда строителей в Украине. Инициаторами проведения конференции выступили представительство Фонда Фридриха Эберта в Украине, который содействует интеграции Украины в Европу, и ряд отечественных профессиональных объединений работников строительной отрасли. Участники конференции посетили наиболее важные харьковские объекты инфраструктуры чемпионата Европы по футболу: стадион «Металлист», международный аэропорт «Харьков» и учебно-тренировочный центр для футбольных команд. Как отметил генеральный секретарь Интернационала строителей и деревообработчиков Амбет Юсон, меры по подготовке к Евро–2012 дали Украине дополнительные возможности для экономического развития. Впрочем, некоторые важные критерии социальной ответственности на строительных площадках объектов Евро–2012 так или иначе игнорируются, и это не может не беспокоить. Из-за этого у многих рабочих строительной отрасли, которые сооружают спортивные объекты, возникают справедливые нарекания и претензии к работодателям по поводу характера трудовых отношений, сокрытия производственных травм, обеспечения некачественным рабочим инструментом, а также задержек заработной платы. Соглашаясь с А. Юсоном, председатель профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Украины Василий Андреев ознакомил журналистов с планами отечественных и зарубежных профсоюзов по проведению аудита объектов Евро–2012, к которым должны вскоре присоединиться представители правительств Украины и Польши, футбольных федераций и других общественных организаций этих стран, чтобы безопасность и условия труда для строителей спортивных арен, транспортной и туристической инфраструктуры соответствовали всем действующим требованиям отечественного и международного законодательства. В. Кобец, собкор

Проверка как превентивная мера

Ратифицирована Конвенция МОТ

В рамках проекта технического сотрудничества ЕС– МБП «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте достойного труда» 25–26 октября состоялся семинар-тренинг «Проверка как превентивная мера» при участии технического специалиста МОТ Хавьера Барберо. Впервые обучались вместе инспекторы Госгорпромнадзора и инспекции Гоструда. На семинаре рассматривались международные стандарты безопасности труда, концепции и принципы безопасности труда и здоровья. Немалый интерес инспекторов обоих органов вызвали презентации на тему использования работниками надзора листка проверки состояния управления охраной труда на предприятии, а также планирования инспекторского визита на предприятие и отчет о его результатах. К. Теличко, журналист

Верховная Рада Украины 2 ноября утвердила Закон «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 155 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде». Ее ратификация позволит внедрить в национальное законодательство принятые международные нормы по безопасности и гигиене труда и производственной среды, приблизить законодательство Украины к законодательству ЕС. Согласно документу, каждое государство, которое ратифицирует конвенцию, с учетом национальных условий и практики и после консультации с наиболее представительскими организациями работодателей и работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в сфере безопасности и гигиены труда и производственной среды. Цель этой политики – предупреждать несчастные случаи и нанесение вреда здоровью, возникающие вследствие работы. Portal.rada.gov.ua

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Коротко о важном

«Горячая линия» Госгорпромнадзора В Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины начала работать телефонная «горячая линия». Обратиться со своими вопросами к специалистам можно каждый вторник с 14 ч 30 мин до 15 ч 30 мин, позвонив по номеру (044) 289-30-32. Телефонная «горячая линия» была создана согласно приказу Госгорпромнадзора от 28.10.2011 г. № 97 с целью повышения эффективности работы Службы с обращениями граждан, усовершенствования механизмов взаимодействия с обществом, реагирования на предложения и замечания граждан и их объединений, изучения общественного мнения.

Еще один общественный совет С целью обмена опытом в отрасли функционирования системы управления охраной труда на предприятиях машиностроения и металлургии, а

также для взаимодействия с управлением Госгорпромнадзора на Полтавщине создан постоянно действующий коллегиальный выборный консультативно-совещательный орган – Общественный совет специалистов служб охраны труда предприятий машиностроения и металлургии. Подобный совет был создан в прошлом году в Днепропетровской области. Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины и редакция журнала «Охрана труда» выражают соболезнование заместителю Председателя Госгорпромнадзора Дунасу Степану Васильевичу по поводу смерти его матери. 6

Охрана труда и профсоюзы

Профсоюзы – Неофициальное трудоустройство наН ряду с низкой зарплатой и плохими усря ловиями труда по-прежнему мешают ло Украине занять подобающее место в У рейтинге стран, которые создают для р трудящихся достойные условия труда. Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

ходится на предпоследнем месте в Европе, а по уровню цен вошла в четверку «лидеров». Все это происходит на фоне высокой инфляции, безудержного роста цен на продукты питания и жизненно важные товары, тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Растет уровень травматизма на производстве и профессиональной заболеваемости по причине экономии средств на охрану труда, модернизацию устаревшего и небезопасного оборудования, восстановление производственной медицины. Распространяются нестандартные формы занятости. На митингах, пресс-конференциях, заседаниях круглых столов, собраниях профактивов, состоявшихся во многих городах Украины, принимались резолюции, решения,

рофсоюзы мира 7 октября 2011 г. в четвертый раз провели Всемирный день действий за достойный труд. Учрежденный в 2008 г. по инициативе Международной конфедерации профсоюзов этот день предоставляет возможность профсоюзам всех стран выразить массовую поддержку Программе достойного труда, принятой Международной организацией труда в 1999 г. В этом году Международная конфедерация профсоюзов предложила в качестве главной темы для выступления профсоюзов ненадежные, атипичные формы заПрограмма достойного труда преследует цель нятости, что подразумевают обеспечить трудящимся мира качественные работу временную, случайрабочие места, достойную и справедливую ную, зачастую низкооплачиоплату труда, надежную социальную защиту ваемую, не защищенную напри уважении прав трудящихся и профсоюциональным трудовым закозов на свободу объединений, ведение коллекнодательством и социальтивных переговоров с работодателем в услоным обеспечением. виях демократии. В Украине акции профсоюзов продолжались почти весь октябрь – от Всемирного дня обращения, в которых участники тредействий за достойный труд до Меж- бовали от работодателей, органов дународного дня борьбы с бедностью, власти ведения социально ответведь при достойном труде бедность не- ственного бизнеса, основанного на возможна. В регионах прошли митин- уважении к людям труда, безусловги, устанавливались агитационные ном выполнении коллективных догопалатки, распространялись листовки с воров и соглашений, создания новых разъяснением основных требований рабочих мест, обеспечения надлежаФПУ. Наиболее мощные митинги щих условий труда на каждом рабопрошли в Луганске (4,5 тыс. человек), чем месте, максимально исключаюДонецке (3,5 тыс.). В выступлениях щих производственный травматизм и среди вопросов заработной платы и профессиональные заболевания, созанятости не последнее место занима- кращения безработицы, противодейли условия труда. ствия неофициальному трудоустройПонятие «достойный труд» непри- ству и распространению трудоустройемлемо в оценке труда более 230 тыс. ства через аутстаффинговые, аутсордонбассовцев, занятых в тяжелых и синговые и лизинговые компании, вредных условиях, а также для мно- которые лишают трудящихся многих гих людей, работающих на устарев- социальных гарантий. шем и изношенном оборудовании и В Киеве 4 октября накануне Всене имеющих средств индивидуальной мирного дня действий за достойный защиты в надлежащем объеме. труд проходила научно-практическая Проблемы практического обеспе- конференция «Достойный труд: глочения принципов достойного труда бальная цель и ее реализация в остро стоят в Украине. Сегодня по Украине» (фото 2,3). Организаторауровню заработной платы страна на- ми мероприятия выступили НациоОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда

– за ДОСТОЙНЫЙ ТРУД

1 нальный трехсторонний социальноэкономический совет при Президенте Украины, Международная организация труда, представительство Фонда имени Фридриха Эберта в Украине и Беларуси. Участники конференции в своих выступлениях рассмотрели 21 правовой индикатор, отображающий существующее правовое обеспечение достойного труда. Представители разных объединений профсоюзов были единодушны в том, что безопасность труда и социальный диалог в Украине, как показатели достойного труда, находятся не на должном уровне. Кульминацией же действий профсоюзов за достойный труд можно считать Всеукраинское собрание председателей первичных профсоюзных организаций (фото 1). Со всех регионов Украины на заседание прибыли более 500 председателей профсоюзов, которые представляли все сферы экономики. После окончания работы участники приняли Резолюцию. В ней, рассмотрев ситуацию с соблюдением трудовых прав и гарантий в стране, профсоюзные лидеры отметили, что вопреки принятым Украиной обязательствам в рамках конвенций Международной организации труда и задания Президента Украины о приближении нашей страны к показателям стран ТОП-20 в Украине консервируется бедность, продолжается наступление на права трудящихся.

Почти треть работающих получает заработную плату на уровне черты выживания. Законодательно установленная минимальная зарплата в два раза ниже реального прожиточного минимума, провоцирует распространение нищеты среди миллионов людей. Вопреки декларированной Правительством кампании по легализации трудовых отношений и зарплат продолжается рост численности занятых в теневом секторе экономики, что разрушает финансовую стабильность Пенсионного фонда, лишает работников права на страховые выплаты в случае болезни, травмирования или безработицы. Тотально не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, занижаются размеры надбавок и доплат за тяжелые и вредные условия труда, нарушается порядок назначения и выплат пенсий за работу в таких условиях. Согласно Резолюции, первичным профсоюзным организациям среди прочего необходимо усилить общественный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, проведением медицинских осмотров и аттестации рабочих мест и полного предоставления работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда. Профсоюзы, в частности, требуют: от организаций работодателей и их объединений – соблюдения трудового законодательства, конвенций

Международной организации труда, Европейской социальной хартии и полноценного введения социального диалога и эффективного коллективно-договорного регулирования; от Президента Украины – обеспечения безоговорочного выполнения всеми органами власти, каждым руководителем норм Конституции, законов Украины, гарантирования гражданам права на достойный труд; от Верховной Рады Украины – принятия Трудового кодекса Украины в редакции, предложенной Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда 10.12.2009 г.; от Кабинета Министров Украины – не инициировать проекты законодательных решений, ухудшающих социально-экономическое положение работающих, осуществить сравнительно-правовое исследование законодательства ЕС и Украины (включая ведомственные нормативно-правовые акты) по вопросам трудового законодательства, безопасности и гигиены труда и на его основе – разработку на 2012–2017 гг. плана приведения законодательства Украины в соответствие с законодательством ЕС; разработать национальную систему предупреждения (профилактики) случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, непредубежденного расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; создать на национальном, региональных и местных уровнях государственного управления охраной труда трехсторонние координационные советы по вопросам охраны и медицины труда; подготовить изменения к постановлению Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», в Методические рекомендации по ее проведению с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством и требованиями современных социально-трудовых отношений.

2 www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Международные контакты

Время идет, а проблем 9–13 октября в Ялте состоялась IV Международная конференция «Промышленная безопасность и охрана труда–2011. Проблемы. Перспективы». Она еще раз засвидетельствовала, что несмотря на усилия работников надзора и других заинтересованных сторон, положительные сдвиги в этой сфере происходят очень медленно. Ведь то, что озвучивалось на конференции в этом году, чуть ли не слово в слово повторяло «месиджи» такого же мероприятия трехлетней давности. Сергей Колесник, собкор Фото автора

форуме, инициированном Государственной службой промышленной безопасности и горного надзора Украины, приняли участие около 300 человек – представители центральных органов государственной власти, профсоюзов, объединений работодателей, научно-исследовательских институтов, руководители крупных промышленных предприятий и их служб охраны труда, надзорных органов. Своим опытом поделились представители США, Евросоюза, стран СНГ.

Нормативноправовое поле Первым, и наверное, одним из наиболее проблемных вопросов, обсужденных на конференции, было реформирование государственного надзора за охраной труда в Украине. «Путем внедрения многочисленных ограничений и моратория на проведение проверок за последние три года с момента принятия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» государственные инспекторы утратили значительную часть своих прав и рычагов воздействия на состояние охраны труда на предприятиях,– сказала начальник Управления Госгорпромнадзора Наталья Емельянова.– Принятые Законом ограничения, а также сложность процедуры организации проверок привели к их уменьшению. Соответственно уменьшалось и количество выявленных нарушений, приостановок эксплуатации объектов, которые работали с нарушениями и представляли угрозу жизни и здоровью работающих. Уменьшилось и количество нарушителей, привлеченных к административной ответственности. У некоторых руководителей предприятий появилось чувство безнаказанности за свои действия, и для многих из них пренебрежение правилами безопасности стало нормой». 8

Вспомнилась третья такая конференция. Вопрос реформирования системы надзора за охраной труда тогда также был первоочередным. Госгорпромнадзор выступал с рядом инициатив, направленных на улучшение состояния охраны труда и промышленной безопасности, отображенных в рекомендациях и обращениях к Президенту, Правительству и другим органам власти. Еще тогда предлагалось расширить права органов государственного надзора, внести изменения в Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» о дифференциации размеров страховых взносов в Фонд в зависимости от состояния безопасности, уровня производственного травматизма и профзаболеваемости на предприятии. Также предлагалось внести изменения в Административный и Уголовный кодексы Украины об увеличении размеров штрафов за нарушение законодательства об охране труда, ожидалось принятие в ближайшее время Закона «О промышленной безопасности», который дополнил бы и усовершенствовал Закон «Об охране труда». К сожалению, все эти вопросы и сегодня остаются такими же актуальными. Однако приятно отметить, что законодательные инициативы Госгорпромнадзора, хотя и недостаточно учтены на государственном уровне, принимаются во внимание руководителями передовых предприятий и внедряются в производство.

Рыночный надзор «Свежим» разделом вопросов, внесенных в программу конференции, был рыночный надзор. Этот вид контроля, согласно Закону «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», возложен на соответствующие государственные надзорные органы, в т. ч. на Госгорпромнадзор. О сути этого

вида надзора, новых, европейских правилах игры в Украине делал доклад Межинституционный координатор, эксперт по юридическим вопросам Проекта Еврокомиссии «Содействие взаимной торговле между Украиной и Евросоюзом путем исключения технических барьеров» (далее – Проект) Дмитрий Луценко. Докладчик остановился на вопросах надзора непищевой продукции в Украине. Среди озвученных проблем – отсутствие четкого определения сфер ответственности государственных органов в Украине, а отсюда – дублирование функций, устарелость норм законодательства, несоответствие их международным требованиям, чрезмерное вмешательство в деятельность производителя, сосредоточенность на контроле субъектов хозяйствования, а не собственно продукции. Все это привело к чрезмерному давлению на легальный бизнес и почти к полному пренебрежению необходимостью контроля на рынке продукции нелегального производства. Д. Луценко предложил пути совершенствования украинской системы регулирования промышленной безопасности в части устранения технических барьеров в торговле между Украиной и ЕС. Значительный интерес также вызвали выступления руководителя Проекта Стефаноса Иоакимидиса и Основного эксперта Проекта по рыночному надзору Светлоара Толева.

Безопасность в отраслях промышленности Не стало меньше проблем за три года и в угольной промышленности. Как и раньше, обсуждались обстоятельства и причины аварий на шахтах, мероприятия, разработанные экспертами, государственными комиссиями по предупреждению аварий. Представители Госгорпромнадзора, ответственные за угольную отрасль, внесли предложения об исОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда

не становится меньше

пользовании современных средств коллективной и индивидуальной защиты шахтеров, новых технологий угледобычи, автоматизации контроля параметров безопасности. О состоянии безопасности в угольной промышленности США рассказал вице-президент компании «Партнерство по энергетическим и экологическим реформам» Джозеф Павлович. По его словам, американские шахтеры работают в намного лучших условиях, нежели украинские, добыча угля там ведется на глубине 80– 200 м, очень редко до 800 м, в то время как в Украине глубина шахт свыше 1000 м является нормой. Государственный надзор за охраной труда в этой отрасли в США осуществляют около 2000 инспекторов, а в Украине – около 200. Многие доклады были сделаны на темы, касающиеся организации государственного надзора за охраной труда и безопасным ведением работ на предприятиях горнорудной промышленности и в нефтегазовом комплексе. Вопросы касались безопасного обращения со взрывчатыми материалами, охраны недр, применения современных геоинформационных систем и технологий для обеспечения безопасности ведения горных работ. Своим опытом поделились генеральный директор ООО «Николаевский глиноземный завод» Юрий Овчинников, директор по охране труда ПАО «Северный ГОК» Андрей Чуниховский, начальник управления охраны труда ГП «Укртрансгаз» Андрей Дидок, заместитель начальника управления государственной инспекции «Саноатгеоконтехнадзорат» Республики Узбекистан Нодира Каримова и другие участники. Еще на ІІІ Международной конференции Госгорпромнадзор инициировал перед Кабинетом Министров разработку государственной и региональных программ по замене физически изношенного оборудования газификации многоквартирных жилых домов, оборудованию их сигнализаwww.ohoronapraci.kiev.ua

торами довзрывоопасных концентраций газа и микроконцентраций угарного газа. Речь шла также о повышении требований по предоставлению разрешений на обслуживание дымовентиляционных каналов. К сожалению, эти инициативы и рекомендации участников предыдущей конференции практически остались без внимания, и поэтому на этих вопросах опять заострялось внимание на нынешней конференции. В частности, речь шла о том, что в Украине никогда не проводилась инвентаризация бытового газового оборудования. Как результат, сегодня большинство газовых приборов изношено и опасно. Необходимо также совершенствовать систему государственного надзора за безопасной эксплуатацией газового оборудования. Президент Международного консультативного форума Александр Потапенко сделал доклад о современных системах дымоотведения и их применении в Украине. Эта тема активно обсуждалась, ведь сегодня в нашей стране отсутствует структурированная вертикаль управления по вопросам дымоотведения, действующие нормативы разрешают применять для дымоходов различные материалы, в т. ч. не отвечающие требованиям современного газового оборудования.

СУОТ и научно-техническая поддержка надзора Многие выступления касались вопросов усовершенствования функционирования СУОТ. Своим опытом поделились руководители ПАО «ГПЭК «Павлоградуголь» и СП «Основа-Солсиф». О своем видении реформирования СУОТ в государстве рассказал руководитель Департамента охраны труда ФПУ Юрий Андриевский. О современных методах дистанционного обучения по вопросам охраны труда доложил директор ГП «Головной научно-методический центр Госгорпромнадзора» Александр Баженов. Президент

групп компаний «Городской центр экспертиз» (г. Санкт-Петербург) Александр Москаленко заинтересовал участников конференции докладом о проведенных в России экспериментах по техническому аудиту. С докладами выступили директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда Анатолий Деньгин, начальники ЭТЦ и других экспертных организаций. В выступлениях речь шла об усовершенствовании научно-технической поддержки государственного надзора. О необходимости усовершенствования лабораторной базы экспертно-технических центров для проведения исследований и сертификации различных видов продукции, в т. ч. предусмотренной Законом «О государственном рыночном надзоре...», ЭТЦ при содействии ННИИПБОТ и отраслевых институтов рекомендовано организовать проведение научно-технических семинаров для должностных лиц предприятий травмоопасных производств. Проанализировав и обобщив доклады, сообщения и обмен мнениями, сделанные в ходе конференции, ее участники приняли рекомендации министерствам, объединениям работодателей, профсоюзам, надзорным органам стран – участниц конференции. «Верю, что все наши добрые намерения и достойные стремления дадут свои плоды. Что шаг за шагом мы подойдем к цели, сделаем труд на своем предприятии, в своем городе, в своем государстве более достойным и более безопасным»,– сказал, подводя итоги форума, директор ННИИПБОТ Анатолий Деньгин.

Управление охраной труда Прокурорский надзор

НЕ ХОЧЕШЬ ИМЕТЬ ПРОБЛЕМ С ЗАКОНОМ – СОБЛЮДАЙ ЕГО По состоянию на 01.11.2011 г. органами прокуратуры Хмельницкой области возбуждено семь уголовных дел по признакам преступлений против безопасности производства. Такой «урожай» – результат совместной деятельности высшего надзорного органа и местного управления Госгорпромнадзора в сфере контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

роверки засвидетельствовали наличие немалого количества нарушений требований нормативно-правовых актов, которые могли привести или привели к гибели и увечью работников. Это вынудило прокуроров и государственных инспекторов привлечь Лилия Коцюк, руководитель работодателей и пресс-службы прокуратуры подчиненных им должностных лиц к Хмельницкой области ответственности. Взять, например, горнодобывающую и строительную отрасли, где в течение текущего года получили травмы восемь работников, трое из которых – со смертельным исходом. В ходе проведенных проверок на предприятиях этих отраслей было выявлено соответственно 397 и 1486 нарушений, большинство из которых могли стать причиной повторных несчастных случаев. Среди наиболее характерных – выполнение строительно-монтажных работ без проектной документации, эксплуатация грузоподъемных кранов с неисправными приборами безопасности, отсутствие горных отводов, актов об окончании внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ и готовности объектов, периодических обследований сооружений (с целью оценки их технического состояния), разрешений на выполнение работ повышенной опасности и т. д. Кстати, что касается последних, то следует отметить, что получение таких разрешений – не формальность, как кое-кто считает, а свидетельство того, что на том или ином предприятии созданы надлежащие безопасные и здоровые условия для проведения работ повышенной опасности. Ведь выдаче указанного документа предше10

ствует тщательное обследование (в том числе, экспертное) состояния надежности основных фондов, проверка наличия подготовленного персонала и т. д. В течение текущего года управлением Госгорпромнадзора по Хмельницкой области 40 субъектам предпринимательской деятельности было отказано в выдаче разрешений на выполнение работ повышенной опасности. Реагируя на вышеуказанные и другие нарушения, выявленные в горнодобывающей, строительной и других отраслях, в 44 случаях приняты решения о приостановке производства, вынесены 229 распоряжений о запрете выполнения отдельных работ, 43 руководителя предприятий привлечены к административной ответственности. Так, за несоблюдение норм, предусмотренных ст. 13 Закона «Об охране труда», в частном акционерном обществе «Ямпольская передвижная механизированная колонна № 182», что могло привести к несчастным случаям, постановлением прокуратуры Белогорского района к административной ответственности привлечен директор предприятия. В связи с тем, что на рабочих местах ООО «Арсенал-центр» не были созданы условия труда, отвечающие требованиям нормативно-правовых актов (не проведено экспертное обследование и внеочередной технический осмотр грузоподъемных кранов, отработавших срок эксплуатации, не обеспечена безопасность технологических процессов и т. д.), прокуратурой г. Хмельницкого работо дателю внесено представление об устранении указанных нарушений. Соответствующее представление было внесено и руководителю общества с дополнительной ответственностью (ОДО) «Продес», на котором были выявлены аналогичные нарушения. Таким же образом отреагировала на несоблюдение норм ст. 22 Закона, а также Порядка расследования и ведения учета не-

счастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок) ОДО «Дунаевецкий маслозавод» прокуратура Дунаевецкого района. Среди работодателей, допускающих нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда, числятся и руководители государственных предприятий отдельных отраслей, где есть своя ведомственная служба охраны труда, которая должна осуществлять соответствующий контроль. В частности, это касается ГП «Хмельницкий облавтодор» ОАО «Государственная акционерная компания «Автомобильные дороги Украины». В ходе недавней проверки здесь выявлены факты допуска к работе работников, не прошедших инструктажей и обучения по охране труда, медицинских осмотров. Кроме того, на момент проверки в производственных подразделениях в неудовлетворительном техническом состоянии содержалось производственное оборудование, средства коллективной и индивидуальной защиты, чем нарушалось право работников на безопасный труд. За ведение работ повышенной опасности субъектами предпринимательской деятельности строительной отрасли без получения соответствующего разрешения Староконстантиновская межрайонная прокуратура внесла представление начальнику управления Госгорпромнадзора. Кроме того, относительно двух работодателей открыто производство по делу об административном нарушении. Представление руководителю органа государственного надзора за охраной труда было внесено и прокуратурой г. Хмельницкого по поводу допуска в ООО «Альянс-Холдинг» к эксплуатации сооружений систем газоснабжения работников автозаправочной станции без прохождения соответствующего инструктажа по охране труда. По итогам указанных в представлении нарушений работа станции была приостановлена. Аналогичным образом ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда онного совета также внесены соответствующие представления. В ходе проведенных проверок было выявлено ряд уголовно наказуемых действий, допущенных в сфере охраны труда работодателями и должностными лицами, в связи с чем органами прокуратуры принимались соответствующие санкции. В частности, прокуратурой Хмельницкого района возбуждено уголовное дело относительно директора одного из обществ, что в с. Грузевица. Руководитель допустила наемных работников к работе без проведения соответствующих инструктажей и обучения по охране труда, вследствие чего двое из них были травмированы (одна из потерпевших стала инвалидом). Кроме того, работодатель использовала наемный труд без заключения трудовых договоров, не платила в бюджет налоги, не осуществляла социальные взносы и др. Сейчас дело находится на рассмотрении в суде. Продолжается досудебное следствие в деле по факту нарушения правил безопасности во время выполнения работ повышенной опасности в Ярмолинецком филиале ООО «Хмельницкхлебопродукт», что привело к гибели одного из работников. Характерно, что трагедия произошла на сушильно-складском комплексе, эксплуатация которого была перед этим запрещена управлением Госгорпромнадзора. Кстати, в прошлом году

в филиале уже имел место аналогичный несчастный случай со смертельным исходом, по результатам расследования которого прокуратура Ярмолинецкого района предъявила должностным лицам обвинение и передала дело в суд. Однако местная Фемида не нашла оснований для наказания должностных лиц, допустивших нарушения, которые привели к трагедии. Возбуждено уголовное дело по факту несоблюдения требований безопасности должностными лицами ОАО «Подольский цемент» и «Каменец-Подольское ремонтно-строительное управление», поскольку это привело к человеческой беде. Вследствие произошедшего группового несчастного случая трое работников получили ожоги, двое из которых – со смертельным исходом. Досудебное следствие проводится прокуратурой Каменец-Подольского района. Всего по состоянию на 1 ноября текущего года органами прокуратуры области по признакам преступлений против безопасности производства возбуждено 7 уголовных дел. Хочется надеяться, что все они вскоре будут рассмотрены судами объективно, чтобы все работодатели и должностные лица предприятий, по вине которых погибли или получили увечье работники, понесли заслуженное наказание, ведь, как сказал в свое время Леонардо да Винчи, «кто не карает зло, тот способствует, чтобы оно совершалось».

на выявленные нарушения реагировали в течение года прокуроры Полонского и Изяславского районов. Печально, но факт: существенные нарушения законодательства об охране труда были выявлены и в деятельности местных органов власти, на что также пришлось реагировать. Так, прокуратурой Красиловского района было внесено предписание председателю местной госадминистрации по поводу невыполнения ст. 34 Закона «Об охране труда», которая предусматривает создание в составе возглавляемого им учреждения структурного подразделения по охране труда. Нынче внесенный документ находится на рассмотрении. Прокуратурой Летичевского района были выявлены нарушения ст. 36 Закона «О местных государственных администрациях» в части полноты использования местной госадминистрацией права на обращение к собственникам с представлением о привлечении к ответственности назначенных ими руководителей предприятий за нарушения законодательства об охране труда, а также требований ст. 35 Закона «Об охране труда», которая предусматривает утверждение органами местного самоуправления целевой программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды. По поводу выявленных нарушений председателям Летичевской райгосадминистрации и рай-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Опыт. Анализ. Практика

Региональные программы по охране труда:

пути совершенствования

Журнал «Охрана труда» в своих публикациях неоднократно затрагивал вопросы реализации региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Автор этой статьи делится своим опытом выполнения такой программы на Винниччине и выдвигает интересные предложения об обеспечении ее финансирования, а также о повышении эффективности мероприятий по охране труды, внедряемых в областях. Анатолий Коваль, начальник управления Госгорпромнадзора по Винницкой области, депутат областного совета

егиональная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2007– 2011 годы на Винниччине утверждена решением сессии областного совета 28.03.2007 г. сразу же после рассмотрения на пленарном заседании вопроса «О состоянии производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях региона». Каких же результатов в ходе реализации мероприятий, намеченных в этом документе, удалось добиться? Удалось ли достичь главной цели – улучшения условий и охраны труда, снижения уровня травматизма и профзаболеваемости? Частично да. За это время удалось привлечь внимание большинства работодателей области к вопросам создания здоровых и безопасных условий труда, а также отработать механизм взаимодействия органов государственного управления охраной труда и социальных партнеров в этом направлении. Ведь принятое на сессии решение побуждало местные органы власти, исполнительные органы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) и профсоюзы к более активным действиям в проведении профилактики травматизма на предприятиях, в учреждениях и организациях. Если еще три года тому назад органы местного самоуправления чуждались охраны труда, в их составе не 12

было соответствующих специалистов, которые бы на профессиональном уровне занимались выполнением предусмотренных Законом «О местном самоуправлении в Украине» функций, то сегодня условиями труда граждан занимается подавляющее большинство городских, поселковых и сельских советов. Некоторые из них обсуждают эти вопросы на заседаниях исполкомов, постоянных комиссий, советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. На выполнение предусмотренных программой мероприятий на протяжении 2007–2010 гг. было выделено 265 млн. грн. Эти средства поступали из разных источников: из районных бюджетов, от исполнительной дирекции Фонда, отраслевых управлений, субъектов предпринимательской деятельности и были направлены на улучшение условий и безопасности труда. Правда, полностью выполнить намеченное программой не удалось, поскольку в течение последнего времени из-за экономического кризиса выделение необходимых средств притормозилось. Кроме того, со дня принятия программы из областного бюджета на выполнение предусмотренных ею мероприятий не было выделено ни одной копейки... В Тульчинском районе на выполнение мероприятий программы было предусмотрено израсходовать 208,2 тыс. грн., фактически использовано 302,2 тыс. грн., в том числе 65,7 тыс. грн. – из районного бюджета. В областном центре было израсходовано 302,7 тыс. грн., в том числе 107,7 тыс. – бюджетных средств. А вот Ладыжинскому городскому совету на выполнение программы удалось привлечь средства на общую

сумму 8 млн. 987 тыс. грн., что дало возможность профинансировать все мероприятия программы. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой, позволило отдельным органам государственного управления охраной труда добиться существенного снижения уровня производственного травматизма. Так, в Крыжопольском и Литинском районах, где на выполнение программы было израсходовано соответственно 350 и 191 тыс. грн., количество несчастных случаев уменьшилось более чем вдвое. Благодаря настойчивости органов государственного управления охраной труда в области удалось обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на 92% предприятий, учреждений и организаций. Это один из лучших показателей в Украине. Однако не всем руководителям местных органов власти и работодателям хватило ответственности на проведение такого мероприятия, в результате чего часть работников до сих пор не смогла воспользоваться своим правом на льготы за работу во вредных условиях. В первую очередь это касается Погребищенского, Литинского, Тывровского и Жмеринского районов, где не проведена аттестация по условиям труда соответственно 50, 43, 40 и 37 рабочих мест. Как показывает анализ, предприятия области в 2007 г. на выполнение мероприятий по охране труда израсходовали 51 млн. грн., 2008 г. – 61 млн. грн., 2009 г. – 69,5 млн. грн., в 2010 г. – 83 млн. грн. Однако из всего видно, этих средств явно недостаточно. Предприятиям сегодня не хватает средств даже для содержания полноценных служб охраны труда. ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда Из-за недостаточного финансирования программы не удалось повысить уровень правовой, информационно-разъяснительной работы по охране труда, завершить обследование технического состояния зданий и сооружений государственных учреждений, помещений школ и дошкольных заведений, создание областного методического кабинета охраны труда, компьютерной сети как необходимой предпосылки формирования региональной СУОТ. Программой было предусмотрено проведение областных конкурсов по охране труда. В 2009 г. по этому поводу было выдано и соответствующее распоряжение председателя облгосадминистрации, однако из-за отсутствия в бюджете средств воплотить это мероприятие в жизнь не удалось. Есть определенные финансовые проблемы и с проведением конкурса «Охрана труда глазами детей». Поэтому целесообразно было бы, по моему мнению, при разработке программ на последующие годы разработать не только четкий механизм финансирования этих конкурсов, но и определить меру ответственности тех должностных лиц, на которых возлагается организация выполнения намеченных мероприятий. Что касается Винниччины, то здесь уже проведены консультативные встречи с должностными лицами под-

дой отрасли должны рассматриваться отдельно, а затем – решаться вопрос о финансировании соответствующих мероприятий. Отработка четкой вертикали заказа и распределения средств, необходимых для выполнения мероприятий по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, предусмотренных программой, в частности, в социально-культурной сфере, требует особого внимания, поскольку на Винниччине здесь работает более 100 тыс. человек. Без действенного механизма и отработанной схемы распределения средств претворить в жизнь намеченное будет невозможно. В то же время именно социально-культурная сфера является в нашем регионе одной из наиболее травмоопасных. Само собой разумеется, что средства на реализацию программы должны выделяться не только из областного и районных бюджетов (через соответствующие отраслевые подразделения), но и из Фонда. Однако в полной мере решить проблему создания здоровых и безопасных условий труда можно лишь тогда, когда на областном, отраслевых и районных уровнях, а также непосредственно на предприятиях будет внедрена и успешно действовать система управления охраной труда (СУОТ), при помощи которой будут устраняться при-

В полной мере решить проблему создания здоровых и безопасных условий труда можно лишь тогда, когда на областном, отраслевых и районных уровнях, а также непосредственно на предприятиях будет внедрена и успешно действовать система управления охраной труда (СУОТ).

разделений облгосадминистрации, в ходе которых были высказаны предложения, чтобы средства на выполнение программы заказывал и распределял не один какой-то орган, а руководство отраслей, где есть необходимость в решении вопросов охраны труда. Предпосылкой для получения средств должен быть план предполагаемых затрат (смета) на выполнение определенных мероприятий. Если, скажем, речь идет о выведении из подвальных помещений школ котельных (есть еще, к величайшему сожалению, в нашем крае такая проблема), то заказчиком выделения средств должно быть управление образования облгосадминистрации. Поэтому именно это учреждение должно распределять их по районным отделам образования, а уже те – по школам. Соответственно, для решения проблемы централизованной подачи кислорода в больницах заказчиком средств должен быть не кто иной, как управление здравоохранения. Иными словами, проблемы кажwww.ohoronapraci.kiev.ua

чины, которые могут привести к повреждению здоровья работников. При этом следует помнить, что наиболее весомым и эффективным рычагом в устранении опасных и вредных условий труда является функционирование СУОТ на предприятии. И это вполне естественно, ведь именно там, на рабочих местах, во время производственного процесса вследствие несоблюдения требований безопасности время от времени травмируются наши соотечественники. Согласно ст. 13 Закона «Об охране труда», СУОТ, в частности, предусматривает создание соответствующих служб, которые обеспечивали бы решение конкретных вопросов охраны труда, разработку и реализацию (за счет собственных средств) комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда, проведению профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, осуществление

контроля за соблюдением технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами и другими средствами производства, применением средств защиты и т. п. В профилактике производственного травматизма большую роль играют средства массовой информации, в том числе журнал «Охрана труда», которые регулярно сообщают об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве. Но этого мало. Пришло время подумать о создании специальных программ на радио и телевидении, которые предостерегали бы работающих от неосмотрительных действий, прививали им уважение к действующим нормам и правилам безопасности, заставляли критически оценивать свое поведение на производстве. Было бы хорошо, если бы такие рекомендации транслировались по телевидению, причем не только местному. Просмотр в семейном кругу передач на тему «Стоит ли рисковать своей жизнью и благополучием своих детей?» заставлял бы кормильцев задуматься над тем, стоит ли нарушать при выполнении своих трудовых обязанностей инструкции, как говорится, написанные кровью. Управлением Госгорпромнадзора по Винницкой области достигнуты предварительные договоренности с управлением прессы и информации облгосадминистрации об информационном обеспечении охраны труда, поскольку на различных каналах телевидения и радио транслируются какие угодно рекламы и передачи, но только не о том, как сохранить человеческую жизнь при выполнении трудовых обязанностей. Поскольку это мероприятие включено в проект областной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012– 2016 гг., то есть большие надежды на то, что на его реализацию также будут выделены необходимы средства. Проектом этой программы предусмотрено создать на базе Федерации профсоюзов Винницкой области региональный методический центр охраны труда и постоянно действующую выставку средств индивидуальной и коллективной защиты. Здесь должна быть сконцентрирована вся необходимая для работодателей информация о создании здоровых и безопасных условий труда. При формировании упомянутой программы мы ориентируемся на концепцию Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 годы, утвержденной Кабинетом Министров Украины 31.08.2011 г. № 889-р. На это направлены усилия не только органов государственного управления охраной труда, но и их социальных партнеров.

Управление охраной труда 4 ноября – День железнодорожника

От паровой тяги

к передовым технологиям В свое время Львовская железная дорога была инициатором нового комплексно-уплотненного метода ремонта вагонов, внедрения комплексной системы управления качеством перевозок во всех звеньях транспортного конвейера и ускорения оборота вагонов. Успехи Львовской магистрали неоднократно признавали на всесоюзном уровне, передовой опыт перенимали другие магистрали СССР. По результатам смотра-конкурса на лучшее предприятие по охране труда в «Укрзализныце» в 2008 г. она признана победителем. Игорь Парфенюк, собкор

ынешний год для Львовской железной дороги особенный – 4 ноября она отметила свое 150-летие. В этот день в 1861 г. во Львов из Вены прибыл первый поезд. И хотя состоял он лишь из нескольких вагонов, а скорость не превышала 25 км/ч – он ознаменовал начало промышленной эпохи в Галичине. Сегодня Львовская железная дорога охватывает семь областей и является главными воротами государства в Европу. Международное сообщение обеспечивают 17 пограничных переходов. Через Львовский вокзал следуют поезда в Берлин, Белград, Краков, Будапешт, Братиславу, Вену, Москву, Санкт-Петербург и другие города зарубежья. Железная дорога является высокооснащенным государственным предприятием с мощной материально-технической базой. Здесь работает почти 55 тыс. человек. Нелегким был переход к рынку в независимой Украине. Сократились объемы перевозок, требовалась замена локомотивов и вагонов, а сотне километров путей – ремонт. Но благодаря упорному труду железнодорожников удалось поддержать жизнедеятельность всех объектов и избежать остановки движения. За короткое время «Укрзализныця» создала нормативно-правовую базу для транспортной отрасли, заключила международные соглашения с коллегами из стран-соседей. Впервые в Украине на станции Мостисская-2, что на границе с Польшей, было установлено устройство «SUW 2000», позволяющее без остановки поезда изменять ширину тележек вагонов с узких европейских путей на широкие отечественные и наоборот. Значительным был взнос Львовской железной доро-

ги, получившей большой опыт международного сотрудничества с транспортными ведомствами шести государств-соседей. За годы независимости реконструированы почти все крупные вокзальные комплексы, десятки станций, построены новые вокзалы в Моршине, Трускавце, Червонограде, Чопе, пригородный вокзал во Львове. Железнодорожники также решили немало проблем, с которыми долго не могла справиться местная власть. Например, завершили многолетний долгострой – Сиховский путепровод во Львове. Качественно и быстро реконструировали львовский стадион «Украина». Специализированные подразделения железной дороги сыграли важную роль в ликвидации последствий наводнений и техногенных катастроф не только на своей территории, но и в других уголках Украины. Они активно участвовали в строительстве автомагистрали Киев – Одесса, ликвидации последствий аварии системы отопления в Алчевске и др. Руководители магистрали всегда уделяли надлежащее внимание условиям труда, отдыха и благосостояния работников. Построено немало жилья для железнодорожников, начали функционировать базы отдыха в Карпатах и Крыму, детские лагеря, в Чопе построен пансионат для одиноких ветерановжелезнодорожников. Возобновил работу построенный в 1937 г. Дворец культуры железнодорожников во Львове. Проводится значительная спортивномассовая работа. Одними из лучших по оснащенности и кадровым составом являются и медицинские подразделения. Все это в значительной степени достигнуто благодаря профсоюзу львовских железнодорожников, который в этом году отмечает свое 70-летие. Важными являются и мероприятия железной дороги по экологиче-

ской безопасности Западного региона, например, открытие в вагонном депо Дрогобыч установки по сжиганию нефтешламовых отходов и промывочно-пропарочной станции для вагонов и автоцистерн. Этот проект взял на себя значительную часть утилизации отходов. На Львовской железной дороге функционирует служба охраны труда, которую возглавляет Николай Пайончковский. А в целом на магистрали работают более 200 специалистов по охране труда. Осуществляется постоянная профилактическая работа по снижению уровня производственного травматизма, функционирует система управления охраной труда. В ее рамках проводится административно-общественный контроль за состоянием охраны труда. На предприятиях созданы комиссии, возглавляемые руководителями подразделений и их заместителями, в их составе также представители профкома. Руководители и специалисты предприятий проводят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в Отраслевом учебнометодическом центре магистрали. Для охватывания большей аудитории проводится выездное обучение. В последние годы железная дорога была среди лучших по показателям охраны труда в отрасли. К сожалению, в этом году здесь увеличилось количество случаев производственного травматизма – пострадало 20 человек, из которых 4 погибли. В связи с этим с 25 июля по 25 августа начальник железной дороги ввел на магистрали особый контроль за состоянием охраны труда. За это время в структурных подразделениях проведены более 3 тыс. проверок (из них 273 – ночных), было немало составлено актов, выдано предписаний. А в октябре во всех обособленных подразделениях проходил осенОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда ошибок и сделать транспортную отрасль Украины одной из наилучших в Европе. Приоритетными будут техническая переоснащенность железной дороги, социальная защита работников, улучшение условий труда и повышение благосостояния железнодорожников. Будет проведена также оптимизация пассажирского и пригородного секторов перевозок, заключающаяся в сокращении количества ночных поездов и введении скоростных дневных. В настоящий момент готовят железнодорожную инфраструктуру к внедрению скоростного движения. Также запланировано доработать систему электронного документооборота, войти в энергорынок и вместе с другими железными дорогами Украины наладить график движения поездов на 2011–2012 гг. Эти мероприятия являются составляющей масштабной подготовки к финальной части Евро–2012. Так что будущее Львовской железной дороги будет интересным и насыщенным событиями. Желаем ее коллективу достойного продолжения 150-летней истории. Поздравляем с Днем железнодорожника всех, кто причастен к этой отрасли. Крепкого вам здоровья, успехов и пусть всегда железная дорога соединяет человеческие сердца!

ний смотр состояния условий и безопасности труда. Во время проверки особое внимание обращалось на выполнение Закона «Об охране труда», широко информируя работников об условиях труда при заключении трудового договора, обеспечении СИЗ, предоставлении льгот и компенсаций

за неблагоприятные условия труда, организации проведения медосмотров, регулировании вопросов по охране труда в колдоговоре. Железная дорога всегда уделяла большое внимание подготовке квалифицированных кадров. Значительная роль в этом принадлежит Львовскому техникуму железнодорожного транспорта, открытому в 1940 г., а также Львовскому межрегиональному высшему профессиональному училищу железнодорожного транспорта, основанному в 1944 г. Впрочем, настоящим ветераном является Здолбуновский профессиональный лицей железнодорожного транспорта, который ведет свое летоисчисление с 1877 г. Немало школьников, прошедших подготовку на четырех детских железных дорогах во Львове, Ровно, Луцке и Ужгороде, впоследствии также избрали профессию железнодорожника. Много специалистов подготовил и Львовский филиал Днепропетровского национального университета железнодорожного транспорта. Сегодня работники Львовской магистрали вместе с коллегами всей «Укрзализныци» активно работают над программой реформирования системы железнодорожного транспорта Украины. Изучение передового опыта других стран позволяет избежать

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Новые технологии

Стартовал Единый межотраслевой

БАНК ДАННЫХ

В Национальном научно-исследовательском институте промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ) состоялась презентация Единого межотраслевого банка данных безопасности и гигиены труда на рабочих местах травмоопасных предприятий и предприятий с вредными условиями труда (ЕМБД). Какую пользу он принесет специалистам и когда заработает на полную силу?

Владимир Бессонов, журналист Фото автора

– Создание единого банка данных,– считает заместитель Председателя Госгорпромнадзора С. Дунас,– это реальные шаги в сторону профилактики травматизма на производстве, потому что конкретная информация требует конкретных решений. Думаю, что все свои как положительные, так и негативные стороны ЕМБК покажет в процессе работы. Мы должны сейчас уделить особое внимание процессу заполнения банка данных. Но начало положено, и Служба это приветствует. В ходе презентации ЕМБК прозвучало предложение от работодателей, что неплохо было бы, чтобы банк показывал, какие конкретно суммы ушли на выплаты потерпевшим на производстве. Каждый предприниматель, глядя на эти цифры, должен понять, что необходимо вкладывать деньги в охрану труда, чтобы впоследствии избежать существенных выплат потерпевшим. Единый межотраслевой банк данных безопасности и гигиены труда сегодня доступен каждому пользователю Интернета. Его электронный адрес – embd.org.ua. Уже на день презентации сайта количество его пользователей превысило 1000. И это хороший знак. Будем надеяться, что ЕМБД займет достойное место в системе профилактики травматизма на производстве.

том, что трудоохранной сфере Украины кровь из носу нужна такая информационная база, специалисты говорят на протяжении последних 7 – 8 лет. В работу по ее созданию уже включались как государственные структуры, так и общественные организации. Но до сих пор существенных результатов в этом направлении достигнуто не было. И вот наконец благое дело получило более-менее конкретные очертания. В ННИИПБОТ состоялась презентация ЕМБД. Разработчиком проекта выступило научно-производственное объединение «ЭР-ДЖИДЕЙТА». Задача единого информационного ресурса – объединить вокруг себя пользователей информации из сферы промышленной безопасности и охраны труда и дать им возможность получать такую информацию оперативно и из первоисточников. Правда, в реализации такой задачи есть одно неудобство – информационные данные, которые сегодня накопились в различных организациях, причастных к охране труда, ЕМБД может получать только в случае, если на то есть добрая воля собственника информа-

ции. Из-за ведомственных различий здесь есть определенные сложности. Но это не пугает разработчиков системы. По их глубокому убеждению, в век информационных технологий эти ведомственные барьеры можно легко преодолеть. Функционирование ЕМБД, по замыслу его авторов, обеспечит повышение эффективности принятия решений в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это будет достигнуто благодаря оперативности, достоверности, доступности и конфиденциальности обработки информации. Банк данных сможет стать технологической основой для формирования единого межотраслевого тематического пространства и его дальнейшей интеграции в единое информационное пространство государства. Одним из важных направлений ЕМБД будет работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны труда, анализ производственного травматизма в разных аспектах деятельности. Банк данных предназначен также для того, чтобы осуществлять анализ условий и безопасности труда на рабочих местах, предупреждать влияние опасных и вредных факторов производства на работающих.

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда Мнение ученого

ОХРАНА ТРУДА – главная и плановая

Какой руководитель лучше решает вопросы охраны труда и какой работник соблюдает все требования безопасности? Рекомендации, как эффективно организовать СУОТ на предприятии.

Фото И. Парфенюка

реди факторов, которые сегодня становятся причиной несчастных случаев на производстве, на первом месте – организационные. Поэтому одним из наиболее важных условий создания безопасных и здоровых условий труда на объекте хозяйствования является высокий уровень организаторской работы на основании современных методов управления охраной труда и их постоянное совершенствование. В организаторской работе любого руководителя можно выделить четыре группы задач – главные и второстепенные, срочные и несрочные. Разделение на главные и второстепенные задачи зависит от критерия мотивации управленческой деятельности руководителя, а разделение на срочные и несрочные – от его умения организовать коллектив на выполнение поставленных задач. Идеальный вариант хозяйственной деятельности любого объекта хозяйствования – все задачи главные и несрочные. Признание важности всех видов работ, в том числе – по вопросам охраны труда, и их плановое (несрочное) выполнение является залогом успешной и стабильной деятельности объекта хозяйствования с сохранением трудоспособности работников. Однако обычно так не бывает – возникают и срочные задачи, и необходимость признать некоторые из них второстепенными. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что наиболее успешными бывают те субъекты хозяйствования, которые на решение главных и несрочных задач затрачивают 65–70% рабочего времени, главных и срочных – 20– 25%, второстепенных и срочных – около 15%, а второстепенных и несрочных – менее 1%. Уменьшение доли рабочего времени на выполнение главных и несрочных задач и увеличение на выполнение других не способствует успешности и стабильности хозяйственной деятельности. Опыт показывает, что задачи, направленные на улучшение условий труда обычно попадают в группу второстепенных и срочных задач, решение которых характеризуется низким качеством как из-за недостатка средств для второстепенных задач, так и недостатка времени для выполнения срочных. Поэтому роль руководителя очень весома в решении этих задач, и Закон «Об охране труда» четко устанавливает его личную ответственность за гарантирование безопасных и здоровых условий труда. По критерию мотивации управленческой деятельности выделяют два типа руководителей. Для первого мотивацией является ответственность за развитие и стабильность объекта хозяйствования, профессиональное самопожертвование и отказ от индивидуальных целей, если они не совпадают с корпоративными. Для второго типа главным мотивом руководства является самоутверждение и стремление к личному благополучию. Очевидно, что только от руководителя первого типа можно ожидать надлежащего решения вопросов по охране труда. Но не всегда, а при определенных условиях, когда он создает в коллективе психологическую среду взаимного доверия, взаимопомощи, www.ohoronapraci.kiev.ua

взаимоуважения, откровенного общения и признания противоречий как средства к совершенствованию руководства. Для успешного руководства, гарантирования безопасных и здоровых условий труда руководитель в подборе кадров должен учитывать, что существуют четыре группы специалистов, а именно: А – умеет работать и желает работать; Б – желает работать, но не умеет; В – умеет работать, но не желает и Г – не умеет работать и не желает. Исходя из этих критериев, руководитель формирует стратегию отношений с сотрудниками – создает идеальные условия для работы представителей группы А, обеспечивает условия для повышения квалификации группы Б, изыскивает способы мотивации к труду в группе В и обосновывает условия для увольнения представителей группы Г. В условиях рыночной экономики эффективное решение вопросов охраны труда основывается на решении компромисса между социальной ответственностью государства и экономической целесообразностью хозяйственной деятельности. Можно так высоко поднять государственные требования к охране труда, что любая хозяйственная деятельность будет экономически обоснованной. А можно так низко их опустить, что социальная функция государства будет обесценена. Установление адекватной границы в этом компромиссе на основании научных исследований эффективности мероприятий по охране труда будет способствовать успешному социально-экономическому развитию страны.

Зиновий Яремко, заведующий, Оксана Третяк, ассистент (кафедра безопасности жизнедеятельности Львовского национального университета имени И. Франко)

Управление охраной труда Человек Ч е ло лове векк и его о дело де ло о

«Безопасность в воздухе начинается на земле» План любой ценой или строгое соблюдение нормативов по охране труда? Разрешить эту дилемму в пользу безопасного производства могут сегодня далеко не все работодатели.

Наталия Василевская, и. о. заместителя начальника теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области Фото Е. Цвигун

необходимости неукоснительного соблюдения действующих правил по охране труда, строгого контроля за соблюдением работниками требований безопасности написано уже немало. Избегать серьезных нарушений, несчастных случаев на производстве удается там, где должностные лица свято чтут законодательство об охране труда. И немаловажный элемент в деятельности служб охраны труда различных уровней – культура безопасности. Культура безопасности на производстве… Понятие, неразрывно связанное с внимательным отношением к своей жизни, здоровью, а также к тем, кто находится рядом. Давайте попробуем разобраться. Мой опыт работы в системе охраны труда – более 25 лет, из них 17 лет – на производстве.

Приказом Госгорпромнадзора от 31.03.2011 г. № 117-к Наталии Василевской присвоено звание «Лучший работник Госгорпромнадзора 2010 года» Часто приходится бывать на предприятиях. И в разговоре с работниками нередко слышишь: мол, строгое соблюдение правил охраны труда, инструкций и т. д. – немыслимое для них дело. Конечно, они просят не называть фамилий и должностей, но уверяют, что если работать так, как предписывают нормативные документы, то и план не выполнишь, и премии не видать… Ну что тут скажешь! Приходишь на предприятие с целью проверки состояния охраны и условий труда – и сразу же чувствуется, что здесь главное: прибыль и работа любой ценой или забота о человеке?

На мой взгляд, понятие культуры безопасности широкое и многогранное. В этих вопросах, по-моему, три главные составляющие. Первая – организация технологических процессов на высоком научно-техническом уровне, разработка и внедрение нового безопасного оборудования. Вторая – неукоснительное соблюдение требований производственной и трудовой дисциплины работодателями и подчиненными. И третья – культура взаимоотношений между работодателями и работниками на предприятии на уровне партнерских отношений, когда общепринятые требования безопасности соблюдаются всеми на одном уровне. Я давно сделала вывод, что травмы на производстве в большинстве случаев – результат неудовлетворительной организации выполнения работ. Нарушаются элементарные правила безопасности, поэтому более точного слова, как безответственность, тут не придумаешь. В 2010 г. на предприятиях Одесской области были травмированы 239 работников, из них 28 – смертельно. Около 80% несчастных случаев как со смертельным исходом, так и с временной утратой трудоспособности произошли по организационным причинам. Что скрыто под этим банальным термином – «организационные причины»? Думаю – элементарное безразличие к работающему человеку. Организационные причины – это отсутствие системы управления охраной труда на предприятии, некачественно проведенное обучение, неудовлетворительные организация выполнения работ и контроль за соблюдением требований безопасности, недостаточно четко разработанные инструкции, неприменение средств ин-

дивидуальной защиты, отсутствие или некачественное проведение медицинских осмотров, профессионального отбора, невыполнение требований инструкций по охране труда и многое другое. Обратите внимание: все они зависят исключительно от человека. Исполнительность, законопослушание, а главное, понимание того, что, выполняя все эти нехитрые постулаты, ты проявляешь уважение к самому себе, своим товарищам, руководителям, в целом – к обществу. Несчастные случаи, произошедшие по организационным причинам, не происходят внезапно,– они возможны вследствие накапливающихся обстоятельств и причин, истоки которых кроются в безответственности и отсутствии культуры безопасности на производстве. Возьмем, например, несчастный случай, который произошел в 2006 г. в одной из сельских школ Одесчины. В школьной газовой топочной не работала естественная вентиляция, не был проверен дымоход. В соответствии с инструкцией по охране труда для оператора газовой топочной постоянно находиться в помещении нельзя, можно только зайти и проверить состояние приборов. Оператор же, зная об этом, преспокойно улегся спать, положив ноги на газовый прибор. В результате из-за отравления угарным газом он не проснулся. И еще одна гибель человека. Мать, завхоз одного из детских садов, привела на работу свою 21-летнюю дочь поработать на кухне, пока повар находилась на больничном. Девушка полдня пробыла в душной кухне, без вентиляции, среди раскаленных плит, что и привело к кровоизлиянию в мозг и смерти. Устроилась потерпевшая на работу без прохождения медицинского осмотра, без инструктажа по вопросам безопасности. Об этом тогда не подумал никто. ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда И подобных случаев, когда люди гибнут по принципу: авось пронесет, по незнанию (своему, а чаще – своих руководителей) – десятки. Но есть же должностные лица, ответственные за безопасность вверенных им людей. Вот тут и выявляется одна из главных проблем культуры безопасности. Руководитель или собственник предприятия обязан выполнять требования Закона «Об охране труда». В безусловном, грамотном соблюдении его требований и проявляется культура должностного лица в вопросах безопасности труда. Но, к сожалению, после многолетнего действия Закона «Об охране труда» многие первые лица предприятий не прониклись еще в достаточной мере осознанием необходимости соблюдения его требований. Не буду обвинять всех, но даже небольшое количество таких руководителей тревожит. Прошел Всеукраинский конкурс «Охрана труда глазами детей». Читаю рассказы, которые написали дети, и душа болит. Такие взрослые мысли в детских головках! Столько горя в недетской фразе: «Если б я знала…»! А ведь многого могло не случиться. Родители могли бы прийти с работы домой целыми и невредимыми. Дети с радостными приветствиями и с десятком вопросов выбежали бы к ним навстречу. Ужин всей семьей. Планы на выходные. Нормальная семейная жизнь. Счастливые дети… Всему виной менталитет. Человек культурный, воспитанный, наученный не позволит себе бежать или ехать сломя голову на красный свет светофора, устанавливать газовый баллон, приобретенный по дешевке бог знает где, не заземлит стиральную машину на трубу отопления, пьяным не полезет в воду. Но у нас трудовой человек не привык думать о своем здоровье, беречь его как самое дорогое, что у него есть. Не привита нашему украинскому гражданину культура безопасности. А ведь работодатель – тоже украинский гражданин. Как же он будет приоритетно относиться к работникам, если этой самой любви ни к себе, ни, тем более, к ближнему в его сущности не заложено? Что же делать? Необходимо создать программу воспитания нового гражданина www.ohoronapraci.kiev.ua

нашей страны с пеленок, с детского садика, в школах, на производстве и просто в обществе и как можно быстрее начать по ней работать. Только законопослушный, исполнительный, мудрый, любящий себя и ближнего как самого себя человек сможет построить то самое будущее, о котором мы все мечтаем. Осознание всей важности и актуальности дела охраны труда – проблема государственного значения. Вопросы безопасности на производстве законодательно закреплены действующими нормативными актами и должны быть главной заповедью работодателя или руководителя предприятия. И согласно тому же Закону «Об охране труда», он обязан и перед работником, и перед его семьей сохранять и беречь его жизнь и здоровье. До прихода в теруправление я много лет проработала в Одесском национальном политехническом университете. Там прошла хорошую школу работы по охране труда. Ведь политех – это своего рода мини-производство. Здесь есть различные лаборатории, производства: газотехническое, литейное, ювелирное, есть газовая котельная, служба транспорта, выполняются строительные и ремонтные работы. И везде для преподавателей, студентов и работников вспомогательных служб вопросы безопасности на первом плане. Никогда не забуду своего преподавателя, начальника отдела охраны труда, ныне покойного, Александра Петровича Костолева, который много лет проработал в авиации и хорошо знал цену ошибкам в вопросах безопасности. Он нередко говорил: «Бог создал нас по своему образу и подобию. Не любя себя, мы выражаем неблагодарность, неуважение, нелюбовь к тому, кто нас создал». Еще лучше я запомнила высказанную им фразу, которой руководствуюсь и по сегодняшний день. Оценивая любую из ситуаций в вопросах охраны труда, он любил повторять: «Безопасность в воздухе начинается на земле!» В большинстве случаев у человека, попавшего в нештатную ситуацию, нет времени переосмыслить и изменить ее. Поэтому будет лучше, если ее вообще не допустить. И это касается не только авиаторов.

Управление охраной труда Тема для обсуждения

Проблему может решить молодежь? О недостатках нормативно-правовой базы Украины по вопросам охраны труда сегодня не говорит разве что ленивый. Эта тема красной нитью проходит через все номера нашего журнала. Впрочем, все причастные к обсуждению этой темы как будто ходят по заколдованному кругу. Возможно, светлые головы нашей студенческой молодежи помогут решить эту проблему? Антонина Губич, студентка юридического факультета учебно-научного института права и психологии Национальной академии внутренних дел

этой статье осуществлена попытка комплексного исследования особенностей правового регулирования отношений в сфере охраны труда в современных социальноэкономических условиях, сформулированы предложения по усовершенствованию как всей системы нормативно-правовых актов по охране труда, так и отдельных положений базового Закона Украины «Об охране труда». Основополагающим законодательным документом в сфере охраны труда является Закон Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 г. С приобретением независимости Украина первая среди стран СНГ приняла этот Закон. К его положительным моментам относится закрепление за государством функции надзора за охраной труда. Бывший СССР был единственной в мире страной, где эта чисто государственная функция была возложена на общественную организацию в лице профсоюзов. Специфической особенностью Закона, регламентирующего правовые основы охраны труда, является высокий уровень прав и гарантий работников. Впервые в истории государства работнику предоставлено право отказываться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для людей, которые его окружают, и окружающей природной среды. С позиций законодательной регламентации прав и гарантий работников в сфере охраны труда и их обеспечения Закон «Об охране труда» и нормативно-правовые акты по его реализации получили высокую оценку экспертов Международной организации труда (МОТ). Безусловно, принятие этого Закона было значительным шагом вперед в развитии системы охраны труда. Однако в его нормах до сих пор остаются определенные недостатки, которые связаны, в частности, с реализацией прав работников. Так, разделом 2 Закона определены гарантии прав на охрану труда. При этом нормы этих статей не в полной мере отвечают нормам Конвенции МОТ № 184 о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, принятой 21.06.2001 г. 1 апреля 2009 г. Конвенция была ратифицирована Верховной Радой Украины и с этого времени является частью национального законодательства Украины. В соответствии со ст. 8 этой Конвенции, работники сельского хозяйства имеют право знать информацию о безопасности своего труда, могут принимать участие в применении и пересмотре средств в сфере безопасности и гигиены труда, а также могут отказаться от выполнения опасной работы (при условии немедленного сообщения об этом своему руководству). Порядок отказа работника от работы в опасных для его жизни и здоровья условиях урегулирован и в Законе «Об охране труда». Так, в ч. 2 ст. 6 Закона пред20

усмотрено, что работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для людей, которые его окружают, или для производственной либо окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда при участии представителя профсоюза, членом которой он является, либо уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда (если профессиональный союз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по охране труда. Частью 5 ст. 153 Кодекса законов о труде Украины определено, что собственник или уполномоченный им орган не имеет права требовать от работника выполнение работы, связанной с очевидной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда. Итак, украинским законодательством предусмотрен несколько усложненный порядок, поскольку в соответствии с положениями Конвенции № 184 при возникновении опасной ситуации работник имеет право отказаться от выполнения опасной работы, сообщив об этом своему непосредственному руководителю. Такое процедурное затягивание на практике может привести к негативным последствиям – повреждению здоровья работников. Хотя и ч. 2 ст. 3 Закона Украины «Об охране труда» предусмотрено, что в случаях, когда международным договором, согласие на обязательность которого предоставлена Верховной Радой Украины, установлены другие нормы, нежели те, которые предусмотрены законодательством Украины об охране труда, применяются нормы международного договора, ч. 2 ст. 6 Закона все равно требует новой редакции, поскольку указанная Конвенция распространяет свое действие лишь на сельское хозяйство. Поэтому ч. 2 ст. 6 Закона «Об охране труда» следует изложить в такой редакции: «Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для людей, которые его окружают, либо для производственной или окружающей среды, когда он имеет достаточные основания считать, что существует непосредственная и серьезная угроза для их здоровья и безопасности. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю». Что касается вообще национального законодательства об охране труда, то отрицательным моментом является существование одновременно Закона Украины «Об охране труда» и главы ХI «Охрана труда» в Кодексе законов о труде Украины. Это создает проблему, связанную с распыленностью и двойственностью законодательства. Кодекс законов о труде Украины является комплексным нормативно-правовым актом, регламентирующим трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. Хотя отношения по охране труда являются элементом трудовых, урегулирование их широкого круга в пределах главы Кодекса законов о труде является невозможным. Вместе с тем Закон «Об охране труда» является специальным, то есть направленным на регулирование отдельной сферы отношений, а следовательно, имеет более регулятивное ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда значение в сфере охраны труда. Поэтому целесообразнее было бы исключить главу XI из Кодекса законов о труде, а Закон «Об охране труда» дополнить нормами с этой главы, которые в нем отсутствовали. Существенным недостатком нормативной базы в сфере охраны труда является то, что она устарела. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона «Об охране труда» нормативно-правовые акты по охране труда пересматриваются согласно достижениям науки и техники и их внедрению, что способствует улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет. Однако, несмотря на эту норму, в Законе около трети нормативно-правовых актов по охране труда давно уже не отвечают требованиям времени. Поэтому пересмотр нормативно-правовых актов и замена устаревших норм новыми, которые учитывают современные научные и технические разработки в сфере безопасности труда, является необходимым и актуальным. Вопросу нормативно-правовых актов в сфере охраны труда посвящена ст. 3 Закона, которая определяет систему законодательства об охране труда, и раздел V под названием «Нормативно-правовые акты по охране труда». Однако в Законе не определена их взаимосвязь, а также какое место нормативно-правовые акты по охране труда, предусмотренные ст. 27, занимают в системе законодательства об охране труда, определенной ст. 3 Закона. Не определен также статус и место локальных нормативно-правовых актов по охране труда. Раскрывая вопрос законодательства об охране труда, в Законе использованы два термина – нормативно-правовые акты (ст. 3) и нормативно-правовые акты по охране труда (раздел V). С точки зрения нормотворческой техники использование близких по содержанию (аналогичных) терминов является неправильным, а в отдельном законе значительно уменьшает их регулятивное значение, поскольку как первые, так и вторые акты относятся к одной и той же форме права и направлены на урегулирование отношений по охране труда. Вероятно, законодатель ставил целью выделить среди всей системы нормативно-правовых актов по охране труда лишь ту их часть, которая принимается специальными государственными органами, по специально установленному порядку. В ст. 27 Закона нормативно-правовые акты по охране труда определены как правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для выполнения. Существенным недостатком этой статьи является то, что по этим определениям достаточно сложно отличить нормативно-правовые акты по охране труда от актов в других отраслях, ведь в статье просто приведен перечень видов нормативно-правовых актов и не названы никакие их характерные черты. Поэтому в ст. 27 необходимо дать такое определение: «нормативно-правовые акты по охране труда – это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, принятые государственными органами управления охраной труда и являются обязательными для выполнения». Существенные изменения, внесенные в 2002 г. в Закон, коснулись состава субъектов, принимающих участие в осуществлении нормотворческой работы с принятием нормативно-правовых актов по охране труда, и их правового статуса. Закон как в редакции 1992 г., так и в действующей сегодня редакции 2002 г., устанавливает три самостоятельные формы такой деятельности – принятие, согласование и участие в разработке этих актов полномочных субъектов. В предыдущей редакции Закона разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих нормативно-правовых актов по охране труда осуществлялись органами государственного надзора за охраной труда. Сегодня такие полномочия отданы центральному органу исполнительной власти по надзору за охраной труда – Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины (Госгорпромнадзор). www.ohoronapraci.kiev.ua

Органы государственного надзора за охраной труда сейчас только согласовывают принятие нормативно-правовых актов по охране труда. Перечень таких органов указано в ст. 38 Закона. Ими являются специально уполномоченные органы по вопросам радиационной и пожарной безопасности, гигиены и охраны труда. В ст. 28 Закона, посвященной принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов по охране труда, в ч. 2 отмечается, что санитарные правила и нормы утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Таким является Министерство здравоохранения, от имени которого выступает Главный санитарный врач Украины, который согласно ст. 40 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» утверждает государственные санитарные нормы, регламенты использования опасных факторов, предельно допустимые концентрации и уровни, максимальные пределы остатков в пищевых продуктах и ориентировочно безопасные уровни химических и биологических факторов в предметах и изделиях, в воде, воздухе, грунте. Также устанавливает нормы радиационной безопасности и допустимые уровни влияния на человека других физических факторов. Впрочем, возникает вопрос: являются ли санитарные правила и нормы соответствующими актами в понятии раздела V Закона? После анализа содержания Закона можно сделать вывод, что под нормативно-правовыми актами по охране труда понимаются лишь те, которые разрабатываются и принимаются центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда. Предложенное утверждение также обосновывается и п. 2 Положения о Государственном реестре нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, согласно которому санитарные правила и нормы не регистрируются в упомянутом реестре. Следовательно, раздел V Закона «Об охране труда» содержит нормы, направленные на регулирование порядка принятия, изменения и отмены не всех нормативноправовых актов по охране труда, а лишь тех, которые утверждаются специальным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда, каковым является Госгорпромнадзор. Учитывая выше приведенные недостатки, целесообразно было бы сформировать качественно новый раздел, посвященный этим вопросам, с учетом тех международных стандартов, которые определены в Конвенции МОТ № 187 об основах, способствующих безопасности и гигиене труда. В этом разделе необходимо отобразить: всю систему форм права, регулирующих охрану труда, а не только нормативно-правовых актов. Ведь значительный круг вопросов регулируется международными и национальными нормативно-правовыми договорами; в случае возникновения коллизий права – пути их преодоления; систему нормативно-правовых актов по охране труда, в которую входят законы и подзаконные нормативно-правовые акты, которые принимаются на централизованном уровне, а также акты, принимаемые на локальном уровне, то есть на предприятиях; особенности принятия, изменения и отмены актов по охране труда, которые утверждаются специальным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда; особенности принятия, изменения и отмены актов по охране труда, которые утверждаются на локальном уровне, в частности работодателем. Закрепление любых прав, в частности права на охрану труда, в законодательстве без реальных гарантий реализации и защиты является своеобразным «заявлением о намерениях», которые не несут никакой ценности для человека. Итак, важным является не только законодательное закрепление права на охрану труда, но и четкая правоприменимая деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации и защиты этого права человека. Последнее включает возможность принудительного выполнения прав человека и устранение преград на пути их реализации.

Управление охраной труда Мнение специалиста

Нормотворчество

от охраны труда

Нельзя не согласиться с мнением главного государственного инспектора по охране труда Н. Федоренко («Лирика» отечественного нормотворчества», «Охрана труда», № 5, 2011 г.) о низком профессиональном уровне многих действующих украинских нормативных документов по охране труда. Автор вносит свою лепту в начатую дискуссию по этому вопросу.

Олег Моисеенко, начальник службы охраны труда ООО «НИКТИМСЕЛЬХОЗМАШ»

1. Требования хорошего в целом документа – ДСТУ 2489-94 (ГОСТ 12.3.047–94) «ССБТ. Контактная сварка. Требования безопасности» расходятся с требованиями других ГОСТов. В его п. 4.4 говорится о необходимости оснащения оборудования для контактной сварки защитными устройствами, экранами, предохраняющими работающих от брызг расплавленного металла. Было бы логично предположить, что средства индивидуальной защиты работающих на указанном оборудовании также должны защищать их от брызг расплавленного металла. П. 10.3 этого документа требует применять для защиты лица и глаз сварщика при работе на контактных машинах защитные очки согласно ГОСТ 12.4.013. Но во втором абзаце

Почему к одному и тому же процессу надо применять два разных термина: «стажировка» и «дублирование»? ГОСТ 12.4.013–85 «ССБТ. Очки защитные. Общие технические условия» читаем: «Стандарт не распространяется на очки для защиты от брызг расплавленного металла...». 2. Несколько строк о терминологии, правомочности и правильности использования существующих терминов. 2.1. В п. 1.7 «Определение понятий и терминов» НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» (далее – Положение) читаем: «Работа с повышенной опасностью – это работа в условиях влияния вредных или опасных производственных факторов или такая, где есть необходимость в профессиональном отборе...». Получается, что работы, которые

требуют профессионального отбора, являются составной частью работ с повышенной опасностью. Но это не соответствует действительности, что подтверждается наличием двух различных перечней: НПАОП 0.00-2.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью»; ДНАОП 0.03-8.06-94 «Перечень работ, где есть необходимость в профессиональном отборе». 2.2. Предлагаю внимательно присмотреться к значениям (толкованиям) терминов, которые приведены в Положении. Понятен ли их смысл неподготовленному читателю, впервые открывшему Положение? Являются ли они в должной мере исчерпывающими и однозначными определениями? Содержат ли в себе характерные, присущие только им черты, свойства, по которым можно отличить один термин от другого? Для ответов на эти вопросы сопоставим две пары терминов из того же п. 1.7 Положения. 2.2.1. «Обучение по вопросам охраны труда – это обучение работников, учеников, курсантов, студентов, слушателей с целью получения необходимых знаний и навыков по вопросам охраны труда или безопасного ведения работ». «Специальное обучение – это ежегодное изучение работниками, которые привлекаются к выполнению работ с повышенной опасностью или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, требований соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда». В обоих случаях знания черпаются из нормативно-правовых актов по охране труда, поэтому обучение по вопросам охраны труда, обучение работников, цель обучения – получение необходимых навыков и

Существует достаточно света для тех, кто хочет видеть, и достаточно мрака для тех, кто не хочет. Б. Паскаль

знаний. При первом обучении более широкая аудитория обучающихся (по лицам, специальностям, видам работ), чем при втором. Если читать определения буквально, то в первом случае работников (их) обучают, а во втором – работники (они) изучают. Эти два определения очень похожи, различия в их содержании прописаны очень невнятно. Четко их различать и оперировать такими терминами неподготовленному специалисту весьма сложно. 2.2.2. «Стажировка – приобретение лицом практического опыта выполнения производственных заданий и обязанностей на рабочем месте предприятия после теоретической подготовки до начала самостоятельной работы под непосредственным руководством опытного специалиста». «Дублирование – самостоятельное выполнение работником (дублером) профессиональных обязанностей на рабочем месте под надзором опытного работника с обязательным прохождением противоаварийных и противопожарных тренировок». В обоих случаях речь идет о приобретении практического опыта, о производственных заданиях и обязанностях на рабочем месте, понятно, после теоретической подготовки и до начала самостоятельной работы, под непосредственным руководством (надзором) опытного специалиста (работника). Налицо полное совпадение. Исходя из предложенных определений, дублирование есть та же стажировка, к которой добавлено прохождение противоаварийных и противопожарных тренировок, т. е. «стажировка с прохождением противоаварийных и противопожарных тренировок». Поэтому у специалиста, начиОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда нающего читать Положение, возникает естественный вопрос о том, почему к одному и тому же процессу надо применять два разных термина: «стажировка» и «дублирование». Укрепляет в этой мысли и содержание раздела 7 «Стажировка, дублирование и допуск работников к работе» Положения. Раздел состоит из девяти пунктов. В его восьми пунктах эти два термина используются параллельно как синонимы, а именно: «стажировка (дублирование)». Имеем знакомый результат – четко различать и оперировать такими терминами неподготовленному специалисту весьма сложно. 2.3. П. 4.1.9 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безопасности систем газоснабжения Украины» (далее – ПБСГУ) требует для лиц, занятых технической эксплуатацией газового хозяйства.., разработки и утверждения инструкций должностных, производственных и по охране труда. Смысл и содержание излагаемого материала заставляет усомниться в правильности употребления термина «техническая эксплуатация». Согласно ГОСТ 25866–83 «Эксплуатация техники. Термины и определения», в общем случае эксплуатация включает использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Часть эксплуатации, объединяющая последние четыре стадии жизненного цикла (без использования по назначению), называется технической эксплуатацией. Поэтому получается, что действие требований п. 4.1.9. ПБСГУ не распространяется на лиц, занятых использованием по назначению объектов газового хозяйства предприятия. Это сознательная позиция разработчиков правил или ошибка? 2.4. В разделе 2 «Термины и определения» ПБСГУ читаем: «Техническое обслуживание – системы обходов (осмотров), ремонтов, позволяющие содержать оборудование в исправном состоянии», что не соответствует ГОСТ 18322–78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения». Данный ГОСТ содержит следующие определения интересующих нас терминов: «Техническое обслуживание – комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Ремонт – комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей». Согласно указанному ГОСТу, ремонт не является составной частью технического обслуживания, что подразумевает определение ПБСГУ. Техническое обслуживание направлено на поддержание, а ремонт – на восстановление работоспособности или исправности. www.ohoronapraci.kiev.ua

3. Можно сказать, что уже примелькались, приелись несовпадения, разночтения в положениях, требованиях и нормах по одному вопросу, но в разных нормативно-правовых актах (например, величина высоты, с которой начинается «работа на высоте»). Но когда в одном, да еще в системообразующем нормативноправовом акте левая рука не знает, что творит правая, – это перебор! Не надо ходить далеко за примером. П. 3.14 Положения содержит ссылки на приложения 1, 2 и фразу: «При этом в протоколе и удостоверении в краткой форме отмечается перечень основных нормативно-правовых актов по охране труда и безопасному выполнению конкретных видов работ, в объеме которых работник прошел проверку знаний». Как ни рассматривай, как ни изучай указанные приложения, но невозможно в них найти места или строки, предусмотренных для вписывания конкретных видов работ, а указано только «перечень нормативно-правовых актов по охране труда, по которым проводилась проверка знаний». 4. О проблеме выбора приоритетов в случае наличия несовпадений в отображении аналогичных требований в различных нормативно-правовых актах. 4.1. П. 1.2.6 ПБСГУ требует: «Обучение безопасным методам и приемам работ в газовом хозяйстве работников.., допускаемых к выполнению газоопасных работ, должно проводиться в профессиональнотехнических училищах, в учебных центрах, учебно-курсовых комбинатах (пунктах) или на курсах, специально созданных предприятиями, получившими разрешение органов Госнадзорохрантруда, согласно Типовому положению, утвержденному Госнадзорохрантруда». Работники, занятые на работах, определенных Перечнем работ с повышенной опасностью (в нашем случае газоопасные работы), проходят ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране груда (п. 4.1 Положения). П. 4.2 Положения указывает: «Специальное обучение по вопросам охраны труда может проводиться как непосредственно на предприятии, так и другим субъектом хозяйственной деятельности...». В этом случае отсутствует такой существенный элемент организации специального обучения на предприятии, как получение разрешения от органов Госгорпромнадзора. Но возникает вопрос о том, требование какого нормативно-правового акта правильнее? 4.2. П. 1.2.8 ПБСГУ: «Результаты проверки знаний оформляются протоколом с указанием вида работ, к которому допускается лицо, прошедшее проверку знаний». А форма бланка протокола Поло-

жения (приложение 1), как мы уже выяснили (п. 3 этих заметок), не предусматривает места (строки, графы) для вписывания конкретных видов работ. 5. Необходимо отдельно остановиться на существовании несоответствий, обусловленных тем, что отдельные нормы, требования старых, но ныне действующих нормативноправовых актов утратили актуальность или противоречат современным требованиям. Например: 5.1. Требование п. 1.11 НПАОП 24.1-1.30-88 «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха» (далее – ПБПППРВ) о пересмотре инструкций по безопасности труда не реже одного раза в 5 лет не соответствует требованию п. 6.1 НПАОП 0.00-4.15-98 «Положение о разработке инструкций по охране труда» о том, что пересмотр инструкций, действующих на предприятии, для про-

Когда в одном, да еще в системообразующем нормативноправовом акте левая рука не знает, что творит правая, – это перебор! фессий и видов работ с повышенной опасностью производится не реже одного раза в 3 года (согласно п. 54 НПАОП 0.00-2.24-05 «Перечень работ с повышенной опасностью», комплекс работ по производству, переработке, распределению, хранению и применению продуктов разделения воздуха относится к работам с повышенной опасностью). 5.2. Требование п. 1.19 ПБПППРВ о проведении повторного инструктажа не реже одного раза в 6 месяцев не соответствует требованию п. 6.5 Положения о том, что на работах с повышенной опасностью он должен проводиться не реже одного раза в 3 месяца. 5.3. Требования пп. 1.17 и 1.22 ПБПППРВ о занесении результатов проверки знаний в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте (личную карточку) не соответствуют требованиям п. 3.14 Положения о том, что результаты оформляются только протоколом заседания комиссии по проверке знаний. 5.4. Требования п. 1.14 ПБПППРВ о том, что руководители и ИТР, занятые эксплуатацией, должны сдать экзамен на знание инструкций по безопасности труда, технологических и других инструкций, не соответствует требованиям п. 3.9 Положения о проверке знаний работников по вопросам охраны труда по тем нормативно-правовым актам по охране труда, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности. Чтобы устаревшие требования, подобные приведенным выше примерам, не дезориентировали специалистов, надо их заменять или официально информировать об их отмене.

Управление охраной труда у Нам пишут

ПИСЬМО В РЕДАКЦИЮ Статьи нашего автора Олега Моисеенко о недостатках в нормативных актах по охране труда вызвали живой интерес у читателей. Инженер по охране труда ГП «ГосККБ «Луч» Валерий КУЛАГИН (Киев) обращает внимание на отсутствие в действующем документе о проведении обучения важной информации – ориентировочного перечня вопросов вводного и первичного инструктажей.

Ориентировочный перечень вопросов вводного и первичного инструктажей приведены в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте. Указанные журналы вышли из печати в издательстве «Основа» (Киев). На вопрос директору издательства: «Где Вы взяли текст перечней?» был ответ: «Из предыдущих редакций Типового положения». Меня, как инженера по охране труда, вполне устраивают эти перечни. На их основе я разработал программы вводного и первичного инструктажей. Но мне могут возразить: «А имеют ли эти перечни правовую, юридическую силу, ведь в Типовом положении их нет»? Соглашаюсь с мнением редакции относительно утверждения преамбулы к статье «На обучении можно разориться» – отдельные нормы Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда на практике выполнить невозможно. Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать, что пп. 6.4 и 6.5 Типового положения необходимо изложить в другой редакции.

Статья «На обучении можно разориться», опубликованная в № 7 журнала «Охрана труда», затронула, как говорится, за живое. И хотя автор обращается к специалистам Госгорпромнадзора с предложением высказаться об этой, без преувеличения, проблемной статье, думаю, что она не оставит равнодушными и работников служб охраны труда предприятий. В частности, хотелось бы затронуть вопрос о проведении первичного инструктажа на рабочем месте согласно требованию п. 6.4 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (далее – Типовое положение). Текст последнего абзаца этого пункта указывает: «Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально или с группой лиц одной специальности по действующим на предприятии инструкциям по охране труда согласно выполняемым работам». В то же время п. 6.5 Типового положения (первый абзац) указывает, что «повторный инструктаж проводится на рабочем месте индивидуально с отдельным работником или с группой работников, которые выполняют однотипные работы, по объему и содержанию перечня вопросов первичного инструктажа». Чтобы понять логику изложенной информации в пп. 6.4 и 6.5 Типового положения, зададим вопрос: для чего проводится вводный, первичный и повторный инструктажи? Вводный инструктаж проводится с целью ознакомления лиц (имеется в виду все категории лиц, упомянутых в п. 6.3 Типового положения) с общими сведениями о предприятии, характерными особенностями конкретного производства, нормативно-правовыми актами и т. д. Чтобы упорядочить всю информацию, на предприятии разрабатывают программу вводного инструктажа. После проведения вводного инструктажа с работником проводят первичный инструктаж на рабочем месте в подразделении предприятия с целью ознакомления его с характерными особенностями производства (это может быть механический, сборочный, гальванический цехи и т. д.), с нормативно-правовыми актами, действующими в подразделении. Как и при проведении вводного инструктажа, целесообразно разработать программу первичного инструктажа. Но для того, чтобы разработать программы вводного и первичного инструктажей, необходимо иметь ориентировочный перечень вопросов по этим видам инструктажей. Где их можно взять? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к практическому комментарию к Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда под редакцией Л. Мельничук и Л. Винокуровой (Харьков, «Безпека», 2005 г.). Так, в разделе 6 «Организация проведения инструктажей по охране труда» на с. 43 читаем: «Первичный инструктаж проводится индивидуально или с группой лиц одной специальности по действующим на предприятии инструкциям по охране труда согласно выполняемым работам, а также с учетом требований ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа, приведенных в Типовом положении». Авторы комментария ошиблись. В Типовом положении нет ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа. В п. 6.5 есть лишь упоминание об объеме и содержании перечня вопросов...

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

В гипермаркетах Еще раз об охране труда «Ашан» не созда- в машиностроении Чтобы еще раз напомнить руковоны безопасные дителям предприятий о том, что охрана труда на производстве – самое главное, условия труда теруправление Госгорпромнадзора по Луганской области провело очередную научно-практическую конференцию. Уже во второй раз в этом году конференция была посвящена состоянию охраны труда в машиностроении. В частности, отмечалось, что за 9 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. уровень травматизма на предприятиях отрасли возрос почти в два раза: произошло 57 несчастных случаев, в том числе один – смертельный (в прошлом году было на 21 случай меньше, обошлось без жертв). Для участия в конференции пригласили представителей предприятий, а также студентов факультетов машиностроения Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля. Им, как будущим работникам этой отрасли, уже сейчас необходимо прививать культуру охраны труда. В рамках практической части конференции ее участники посетили производство ПАО «Научно-практический центр «Трансмаш». Это предприятие специализируется на изготовлении железнодорожных колесных пар, относится к субъекту хозяйствования с высокой степенью риска. Его руководство поделилось с участниками мероприятия опытом функционирования СУОТ.

На заседании постоянно действующей комиссии теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву, на котором рассматривалось состояние охраны труда на предприятиях региона, был рассмотрен вопрос о росте количества несчастных случаев с работниками сети гипермаркетов «Ашан». С начала года здесь произошло 19 несчастных случаев. Из них вследствие наезда транспортных средств – 6, падения во время передвижения – 7, другие – 6. Главные причины несчастных случаев – организационные. «Все это свидетельствует об неудовлетворительном состоянии охраны труда на предприятии и о недостаточном контроле работодателя за организацией безопасных условий труда»,– констатировал в. и. о. начальника теруправления Олег Назаренко. Во время проверок было выявлено 57 нарушений, приостановлена работа 49 единиц технологического и электрического оборудования и отстранены от работы 17 человек. Заслушав результаты проведенных проверок, комиссией теруправления было принято соответствующее решение. Генерального директора ООО «Ашан Украина Гипермаркет» Мишеля Ларивера обязали разработать действенные меры по устранению причин травмирования и снижению уровня производственного травматизма и взять их выполнение на личный контроль. Директорам маркетов и руководителям структурных подразделений рекомендовано обеспечить контроль за соблюдением работниками требований по охране труда, обеспечить работающих спецобувью с нескользкой подошвой и спецобувью, защищающей от травмирования ног; ограничить доступ покупателей к местам транспортирования и разгрузки товаров. Также обязали более детально провести расследование несчастных случаев, произошедших на предприятии, и определить должностных лиц, допустивших их. В случае дальнейшего роста уровня производственного травматизма в гипермаркетах «Ашан» в прокуратуру будет направлено представление для принятия соответствующих мер реагирования.

В Дюссельдорфе (Германия) с 18 по 21 октября 2011 г. проходила международная выставка – профессиональный форум в области безопасности труда в производственной деятельности А+А. Впервые это мероприятие состоялось в 1954 г. и с тех пор проводится каждые два года. В этом году на выставку прибыли более 1500 участников со всего мира. В центре их внимания были производственные новинки, последние научные достижения и концептуальные разработки в области охраны труда, здоровья и гигиены труда. Одна из основных тем выставки – индивидуальная охрана труда. Тут среди других новинок были представлены средства индивидуальной защиты для металлургов, работа которых сопряжена с повышенной температурой воздуха в рабочей зоне. Работая в такой спецодежде, металлург может противостоять жаре и при этом не чувствовать скованность в движениях при выполнении технологических операций. Практика показывает, что работники металлургических предприятий часто получают микротравмы глаз. Поэтому посетители подолгу задерживались у стендов, на которых были представлены модификации защитных очков, которым можно найти применение в различных производственных условиях, связанных с запыленностью на рабочем месте. Еще одна из тематик А+А – производственная безопасность. На стеллажах были продемонстрированы разновидности существующих систем БМП (Блокировка. Маркировка. Проверка). Это система дополнительной защиты, которая направлена на предупреждение включения, несанкционированного срабатывания, движения какого-либо оборудования и подачи электрической или механической энергии в то время, когда это может представлять угрозу для жизни и здоровья людей. В 2011 г. в структуру выставки был включен новый раздел – «Специальное оборудование для защиты в чрезвычайных ситуациях». А+А–2011 – это не только экспозиция, но и множество специализированных мероприятий для участников и посетителей. В этом году в рамках выставки состоялся Конгресс современных технологий и новых перспектив в области защиты и охраны труда, несколько десятков семинаров, конференций, презентаций и других интересных тематических мероприятий. Экспонаты выставки разместились на территории более 100 тыс. м2. Свою продукцию и услуги здесь представили 1548 компаний из 63 стран. На выставке побывало более 55 тыс. человек.

О. Касьян, журналист

Н. Шматько, внештатный корреспондент журнала «Охрана труда»

Л. Прокопенко, журналист

Производство + безопасность

ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

УТАС в управляющем режиме

Новый порядок выдачи разрешений

Постановлением Кабинета Министров от 26 октября 2011 г. № 1107 утвержден новый Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Порядок определяет процедуру выдачи или отказа в выдаче, переоформления, выдачи дубликатов, аннулирования Госгорпромнадзором и его территориальными органами разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Правительственным актом также отменено постановление Кабинета Министров от 15 октября 2003 г. № 1631 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами». Отменен также п. 11 изменений, утвержденных постановлением от 11 марта 2004 г. № 313. Пресс-служба Госгорпромнадзора

На шахте «Никанор-Новая», принадлежащей ГП «Луганскуголь», внедрена система УТАС в управляющем режиме. Телекоммуникационные системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами УТАС внедрялись на шахтах и раньше, однако доныне они работали в инфор- Директор шахты О. Розум рассказывает мационном режиме. На кон- о преимуществах УТАС трольном экране монитора диспетчер шахты мог видеть сигнал об ляет исключить неправильные действия угрозе возникновения аварийной ситу- персонала при аварийных ситуациях,– ации и сам принимал решение о при- заявил Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва, который прибыл остановке работ. «Никанор-Новая» – первая на Луганщину и принял участие в засешахта на Луганщине, где УТАС за- дании комиссии, принимавшей УТАС в работала в управляющем режиме. эксплуатацию.– Заблокировать вручЭта шахта – одно из самых молодых ную сигналы, которые подает система, угледобывающих предприятий Укра- скажем, при повышении концентрации ины, по выбросам метана она отно- метана или какой-либо иной безопассится к наиболее опасным. Добывать ности, невозможно. Система автоматиуголь здесь начали в 1999 г., по про- чески выключает всю технику и блокирует работоспособность шахты». екту его хватит на 100 лет. В информационном режиме УТАС Внедрение на шахтах УТАС является частью государственной программы на шахте «Никанор-Новая» работала по контролю безопасности по добыче еще с сентября параллельно со стаугля. Только на шахту «Никанор-Но- рой системой контроля. За это время вая» из государственного бюджета система срабатывала несколько раз, израсходовано 19 млн. грн. Управ- предупреждая об опасности. На следующий год на безопасляющая система разрабатывалась специально для этой шахты в течение ность и строительство управляющих двух лет. Ведь одну и ту же систему УТАС в государственном бюджете невозможно использовать на разных уже заложено 150 млн. грн. В перпредприятиях. Теперь вмешательство вую очередь ее внедрят на шахтах со человека в управление безопасностью сложными геологическими условиями. В начале ноября управляющие на шахте сводится к минимуму. «Отныне не диспетчер будет руко- системы УТАС внедрили еще на двух водить рисками, которые возникают, шахтах в Донецкой области. например, при загазованности в шахте, Л. Забуга, журналист а будет руководить система. Это позво-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

Железнодорожные переезды эксплуатируются с нарушениями В Николаевской области проведен осенний комиссионный осмотр уличнодорожной сети. Представители ГАИ, «Укрзализныци», специалисты дорожно-эксплуатационных и коммунальных организаций обследовали также железнодорожные переезды с автобусным движением. Из семи таких переездов в Николаеве шесть содержались с нарушениями (неисправность внешнего освещения, отсутствие дорожной разметки, несоответствие дорожных знаков требованиям действующих норм, неудовлетворительное состояние подъездов автодорог). Всего на территории Николаевской области эксплуатируется 149 железнодорожных переездов, из которых 64 – с автобусным движением.

Показали высокий уровень подготовки На базе учебно-тренировочного полигона Чугуевского филиала ПАО «Харьковгаз» состоялся смотр-конкурс профессионального мастерства служб аварийно-восстановительных работ. В соревнованиях приняли участие 10 бригад, которые были признаны лучшими по результатам предварительных отборочных кустовых смотров.

Программой конкурса предусматривались задания для проверки знаний по вопросам охраны труда, наличие технической документации, оборудования аварийных автомобилей, умение членов бригад пользоваться СИЗ. Особое внимание было уделено выполнению работниками практических заданий по поиску и устранению утечки газа на подземном газопроводе и запорной арматуре, по локализации аварийной ситуации. Все участники соревнований показали высокий уровень подготовки. Победителем стала бригада службы аварийно-восстановительных работ Купянского филиала. Второе место заняла бригада из Чугуева, третье – из г. Изюм. Все победители конкурса получили дипломы, памятные знаки отличия и денежное вознаграждение. 28

Есть такой опыт

СЕКРЕТ безаварийного газоснабжения ПАО «Николаевгаз» приступил к заключительному этапу модернизации своих газовых сетей. Теперь благодаря переходу от телеметрии к телемеханике у компании появится возможность без выезда аварийной бригады автоматически перекрывать подачу газа на ГРП. Сегодня такими системами массово укомплектовываются сети газоснабжения во всей Европе.

Сергей Колесник, собкор Фото автора

октябре 2008 г. на базе акционерного общества «Николаевгаз» был проведен республиканский семинар-совещание, на котором среди прочих вопросов руководители Николаевского облгаза ознакомили участников с опытом внедрения системы телеметрии на газорегуляторных пунктах (ГРП) (статья «Время уходит, а опасность возрастает», «Охрана труда», № 12, 2008г.). Эффективность работы такой системы николаевские газовики изучали, используя опыт украинских и зарубежных газоснабжающих компаний, таких как управление магистральных газопроводов «Харьковтрансгаз», предприятия «Витебскгаз» (Беларусь), где приборами телеметрии укомплектованы все ГРП. Участникам семинара продемонстрировали работу устройств, которыми были оборудованы 26 ГРП в области, действия аварийно-диспетчерских служб в случае аварии на объекте газоснабжения, ознакомили с проВ. Покотилов граммным обеспечением, решением организационных вопросов и т. д. Вся эта работа была проделана исключительно своими специалистами и за счет собственных средств, полученных от коммерческой деятельности предприятия, а это ни много ни мало – 7 млн. грн. Спустя три года, опять же используя только собственные средства, ПАО «Николаевгаз» укомплектовало устройствами телеметрии 260 ГРП, что составило 91,9% от общего количества ГРП, находящихся на балансе. Это все ГРП, сбои в работе которых могли бы привести к авариям и значительным человеческим жертвам. С самого начала и до сегодняшнего дня решением большинства вопросов технического характера данного проекта занимается главный инженер предприятия Владимир Покотилов. «Самыми сложными оказались вопросы согласования различной технической документации с соответствующими государственными органами и контролирующими организациями. Приходилось долго ждать необходимых согласований и разрешений. Есть и такие вопросы, на которые мы не получили ответа и до сегодняшнего дня»,– говорит Владимир Антонович. В чем же состоит принцип телеметрии? Установленная на ГРП электронная аппаратура дает возможность дистанционно контролировать основные технологические параметры: входное и выходное давление газа, контроль открытия дверей ГРП, уровень загазованности помещения, срабатывание приборов защиты и контроля и другие. Диспетчер аварийно-диспетчерской службы постоянно видит на экране монитора необходимую информацию и в случае отклонения контролируемого параметра за пределы допустимого (при этом появляется звуковой и световой сигнал) немедленно принимает необходимые меры. Внедрение этой системы не приносит предприятию доходов, наоборот – содержание специальной службы, обслуживание аппаратуры обходятся в копеечку. Но для руководства ПАО «Николаевгаз» безопасное и бесперебойное газоснабжение потребителей находится на первом месте, хотя с внедрением системы и решены некоторые вопросы, способствующие экономии средств. ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

В аварийно-диспетчерской службе Уже на первом, подготовительном этапе (разработка программы, приобретение комплектующих, корректировка проектной документации на ГРП и другие объекты системы, оформление актов приемки выполненных работ и т. д.) перед установкой телеметрии были проведены капитальные ремонты ГРП. Второй этап внедрения программы предусматривал монтаж датчиков входного, выходного давления газа и открывания дверей ГРП. Эта работа способствовала решению сразу нескольких вопросов безопасной эксплуатации ГРП и экономии средств. Во-первых, содержание ГРП в надлежащем техническом состоянии – это соблюдение требуемых норм безопасности и сохранности установленного оборудования. Во-вторых, контроль открывания дверей исключает возможность воровства (до этого такие случаи были нередки). И в третьих, установка системы позволит в дальнейшем проводить осмотры ГРП не каждые четыре дня (согласно требованиям Правил безопасности систем газоснабжения Украины (далее – Правила), а один раз в месяц, так как все параметры круглосуточно контролируются сменным мастером и диспетчером по монитору. Предложения по корректировке сроков периодических осмотров ГРП направлены на рассмотрение в НКРЭ и НАК «Нефтегаз Украины». Благодаря этому сократится некоторое количество слесарей. Контроль открывания дверей в ГРП дал возможность следить за работой слесарей, которые иногда оформляли в журналах осмотр ГРП каждые четыре дня, не бывая на них. Теперь каждое посещение ГРП слесарем фиксируется компьютером, диспетчером или мастером аварийно-диспетчерской службы в специальном журнале, куда также заносятся все случаи изменения контролируемых параметров. Третий этап – доукомплектование системы датчиками загазованности помещения ГРП и срабатывания предохранительно-запорного клапана. И последний этап, который уже начался в ПАО «Николаевгаз»,– переход от телеметрии к телемеханике, то есть возможности дистанционно, без выезда аварийной бригады, перекрывать подачу газа на ГРП (установка электромагнитного клапана на вводе в ГРП). Эта операция проводится не автоматически, а по команде дежурного аварийно-диспетчерской службы, о чем делаются соответствующие записи в журнале о ситуации и причинах действий. В Николаевской области на сегодняшний день телемеханикой укомплектованы 10 ГРП. Теперь аварийная бригада, независимо от того, как быстро приедет к месту аварии, ситуации, подобной той, что произошла в 2007 г. в жилом доме в Днепропетровске, можно избежать. В европейских странах, где процесс газификации начат практически в одно время с Украиной, подобными системами телемеханики комплектуются объекты газоснабжения уже давно. Такие приборы используются в Европе также для дистанционного отключения от газоснабжения www.ohoronapraci.kiev.ua

В учебно-курсовом пункте проводится обучение по специальности «сварщик пластмасс» потребителей газа при отсутствии оплаты услуг. В Беларуси обеспечение безопасности объектов газоснабжения путем установки на них систем телеметрии и телемеханики существует уже несколько лет. Аналогичная работа проводится ныне в России и других постсоветских государствах. По мере поступления средств телемеханикой будут укомплектованы все ГРП и в Николаевской области. Параллельно с внедрением новой техники большое внимание в ПАО «Николаевгаз» уделяется обучению специалистов, от действия которых зависит безопасность потребителей. Подготовка кадров в учебно-курсовом пункте ведется на основании соответствующих лицензий Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины по специальностям: слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, сварщик пластмасс, оператор котельной. Кроме того, проводятся курсы целевого назначения по аттестации лиц, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию систем газоснабжения, а также для сварщиков полиэтиленовых газопроводов и руководителей данных работ. Здесь, согласно лицензионным объемам, проходят обучение и аттестацию представители областных газоснабжающих предприятий НАК «Нефтегаз Украины» и частных предприятий Николаевской, Одесской, Херсонской, Днепропетровской и Кировоградской областей. Качественное обучение невозможно без мощной материально-технической базы. ПАО «Николаевгаз» такую базу имеет. Имеющееся оборудование постоянно обновляется. В частности, нужно отметить лабораторию предприятия, на базе которой, кроме привычных испытаний полиэтиленовых сварных стыков на растяжение и сплющивание, проводятся испытания постоянным внутренним давлением воды. Данный метод контроля осуществляется на установке УИТ-1, которая является единственной в своем роде не только на юге Украины, но и среди областных газоснабжающих предприятий, входящих в состав НАК «Нефтегаз Украины». Из других инновационных шагов стоит отметить применение инверторной сварки стальных газопроводов, что дает экономический эффект и повышает уровень безопасности выполняемых монтажных работ. Есть на предприятии и метрологическая лаборатория, которая выполняет поверку всех типов бытовых и промышленных счетчиков газа, применяемых в южном регионе Украины. Для повышения качества технического надзора за строительством систем газоснабжения при Минрегионстрое Украины прошли обучение по ведению технического надзора 12 специалистов ПАО «Николаевгаз» с получением соответствующей квалификации и государственного сертификата. Одним словом, ПАО «Николаевгаз» делает все возможное, чтобы потребители газа имели безаварийное и бесперебойное газоснабжение. «Уют и тепло приносят удовольствие только тогда,– говорит Владимир Покотилов,– когда они безопасны».

Безопасность труда В Госгорпромнадзоре

УГОЛЬ любой ценой УКРАИНЕ не нужен

Повысить требования к государственному и ведомственному надзору в угольной отрасли – одна из задач, которые определены приоритетными в работе Госгорпромнадзора. Для ее достижения руководство отстаивает увеличение численности инспекторов надзора в этой отрасли и в Службе в целом. Игорь Парфенюк, собкор Фото автора

же во второй раз в формате видеоконференции прошло заседание коллегии Госгорпромнадзора, которое состоялось 28 октября на базе информационного центра МЧС. В этот раз рассматривались два вопроса – об итогах работы Госгорпромнадзора за 9 месяцев 2011 г. и дальнейшие задачи Службы, а также о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в ПАО «Хмельницкгаз». С докладом об итогах работы выступил первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан. По его словам, за 9 месяцев этого года количество несчастных случаев, связанных с производством, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уменьшилось на 10%. За отчетный период на предприятиях Украины травмированы 7725 человек (в прошлом году – 8602). Одновременно количество несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством, увеличилось на 2,5% – погибли 496 человек (в прошлом году – 483). В частности, в угольной отрасли в первом полугодии количество погибших было меньше, чем за аналогичный период прошлого года, но две ужасные аварии, произошедшие в конце июля на шахтах «Суходольская-Восточная» и имени В. М. Бажанова, что на Донбассе, забрали десятки человеческих жизней. По состоянию на 27 октября на предприятиях по добыче угля были смертельно травмированы 145 работников. Это почти на треть превышает показатель прошлого года. По мнению руководства Госгорпромнадзора, одной из причин аварий стало сокращение количества инспекторов надзора, а следовательно – уменьшение их влияния на состояние безопасности труда на предприятиях и, в частности, на угольных. Сейчас Служба планомерно отстаивает свою позицию: количество и полномочия инспекторов государственного надзора в Украине должны увеличиться. Вместе с тем, обращаясь к начальникам территориальных органов, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора подчеркнул: «Не должно быть никаких 30

компромиссов с работодателями. Не соблюдаются требования законодательства – представление на снятие с должности. И не после несчастного случая, а за выявленные во время проверок неоднократные нарушения». В. Шайтан рассказал о наработках Госгорпромнадзора по усилению административной ответственности работодателей за несоблюдение законодательства об охране труда, в частности, о подготовленных изменениях в Кодекс об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Украины, которыми предусмотрено увеличение размера штрафов. Необходимо также в кратчайший срок пересмотреть стратегию научно-технического обеспечения государственного надзора – усовершенствовать на законодательном уровне правовое поле для деятельности экспертных организаций, входящих в сферу Госгорпромнадзора. Среди других вопросов В. Шайтан остановился и на проблеме эксплуатации систем газоснабжения населенных пунктов, где участились аварии. Из года в год надежность систем газоснабжения снижается, гибнут люди, государство несет значительные убытки. Только с начала этого года произошло 10 взрывов, в том числе на распределительных газопроводах – 4. Эту тему впоследствии дополнил заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас. По его мнению, одной из главных проблем, характерных для всех регионов, является то, что со времени акционирования и приватизации предприятий, занимающихся газоснабжением населенных пунктов, практически не уделяется надлежащее внимание техническому обслуживанию систем, их содержанию и обеспечению безаварийного и бесперебойного газоснабжения. Причина этого – политика «оптимизации» структуры газовых предприятий путем сокращения работников, предоставление приоритета прибыли перед организацией их безопасной эксплуатации. В конце своего доклада В. Шайтан озвучил главные приоритеты Службы – обеспечение качественно нового уровня надзора в угольной отрасли, строительстве, газовой промышленности, в частности, за использованием газа в быту, а также в агропромышленном комплексе. ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Обеспокоенность сокрытием несчастных случаев на производстве высказал заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Сергей Украинец, поскольку связанных с производством несчастных случаев в этом году зафиксировано в полтора раза меньше, чем не связанных. «Какой смысл ратифицировать новые конвенции Международной организации труда, если никто не соблюдает требований базовых конвенций? – добавил он.– Сложившаяся ситуация опасна как для рабочего человека, так и для бизнесмена, который пока еще этого не понимает». Рассказывая о работе управления организации государственного надзора в угольной промышленности Службы, его руководитель Александр Холод назвал состояние травматизма в угольной отрасли критическим. Коэффициент смертельного травматизма на 1 млн. т добытого угля в отрасли за 9 месяцев составил 2,1 против 1,8 за такой же период прошлого года. За отчетный период на 100 тысяч работающих погибли 37 горняков против 29 в прошлом году. Несмотря на значительную работу структурного подразделения, уменьшение количества инспекторов дает о себе знать. Так, за 9 месяцев инспекторы провели более 26 тыс. проверок, а в прошлом году за аналогичный период – 34 тыс. А. Холод озвучил задачи, которые стоят перед коллективами горных округов теруправлений Госгорпромнадзора. По его словам, если на шахтах не могут остановить вал травматизма, нужно останавливать такие шахты. И остановки угольных предприятий должны быть настолько чувствительными, чтобы это почувствовали все – от директора до рабочего. О том, что на угольных предприятиях почти отсутствует ведомственный контроль, свидетельствует тот факт, что с начала года травмировано 8 инженерно-технических работников, из них 5 – горные мастера, на которых непосредственно возложены обязанности по созданию безопасных условий труда на рабочих местах. Поэтому ведомственный надзор в отрасли нужно усиливать. Если инспектор выявил 15 нарушений, а начальник смены только 5 – значит начальник смены не на своем месте. Уголь любой ценой Украине не нужен. В решении по первому вопросу коллегия решила принять к сведению, что основные задачи, определенные Госгорпромнадзором на 9 месяцев 2011 г., выполнены. Также были определены направления улучшения надзорной деятельности. По второму вопросу повестки дня была заслушана информация начальника управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области Олега Нестерука о результатах всесторонней проверки состояния охраны труда в ПАО «Хмельницкгаз», проведенной в мае этого года. Так, 29 апреля этого года при выполнении газоопасных работ в газовом колодце с работниками предприятия произошел групповой несчастный случай. Пострадали три человека, из них один погиб. К сведению, во время использования газа в быту на Хмельнитчине в 2008 г. произошло четыре аварии, пострадали пять человек, из которых двое погибли, в 2009 г.– одна авария, пострадали пять человек, из которых один погиб. В прошлом году произошло пять аварий, во время которых пострадали 15 человек, из которых 11 погибли. Во время проверки в ПАО «Хмельницкгаз» было выявлено более 150 нарушений требований нормативноправовых актов по охране труда. По результатам проверки запрещена эксплуатация 51 объекта и работ повышенной опасности. К административной ответственности привлечены 14 должностных лиц. О результатах проверки проинформирована областная прокуратура. Обсудив эту информацию, коллегия признала работу ПАО «Хмельницкгаз» по обеспечению безопасной эксплуатации систем газоснабжения промышленных и бытовых потребителей области и г. Хмельницкого неудовлетворительной и приняла соответствующее решение.

Безопасность труда Сообщают собкоры

«КОПАНКИ» убивают. Есть ли спасение?

Госгорпромнадзор ищет пути, как заставить собственников малых угольных предприятий создавать безопасные условия для труда шахтеров, а также как решить проблему несанкционированной добычи черного золота, которая сегодня уносит большое количество человеческих жизней. Геннадий Щуров, собкор

обывать уголь становится все дороже. И не только в материальном плане – платой за черное золото становится все больше жертв. При этом на малых частных шахтах гибнет людей примерно в 5–6 раз больше, чем на государственных предприятиях. Трагедии на «копанках» в Донбассе происходят повсеместно. Вот лишь несколько последних случаев. 06.10.2011 г. в отдел милиции города Шахтерска Донецкой области позвонили с шахты «Александровская» и сообщили, что недалеко от хутора Веселый найдены три трупа мужчин. Расследование установило, что это были жители соседнего города Тореза, занимавшиеся здесь незаконной угледобычей. Погибли они в результате отравления газом. Шахтерская межрайонная прокуратура возбудила уголовное дело по части четвертой ст. 240 Уголовного кодекса Украины «Нарушение правил охраны или использования недр, повлекшее гибель людей». Неделю спустя подобная трагедия произошла в соседней Луганской области. В наклонной выработке закрытой шахты «Победа», недалеко от Краснодона, были обнаружены трое погибших мужчин. Пострадавшие вскрыли запечатанную горную выработку, выходящую на поверхность, и начали несанкционированную добычу топлива. Никаких средств индивидуальной защиты у них не было, и углекопы отравились рудничным газом... Разработки черного золота ведутся уже в непосредственной близости от областного центра в Горняцком районе Макеевки. С начала 2011 г. в производстве следственного подразделения местного райотдела милиции находилось более 10 уголовных дел, возбужденных по факту нарушения правил использования недр. Следователи и сотрудники государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями изъяли десятки единиц тяжелой техники: грузовики, экскаваторы и 600 т незаконно добытого угля. Эти и другие факты стали поводом для проведения в Донецке выездного заседания постоянно действующей комиссии по охране труда Министерства энергетики и угольной промышленности Украины при участии Госгорпромнадзора, представителей Донецкой и Луганской облгосадминистраций, Государственной военизированной горноспасательной службы, ученых отраслевых НИИ, профсоюзных организаций и др. Как сообщил в своем выступлении первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан, с начала года на шахтах негосударственного сектора смертельно травмированы 59 работников. Это связано с тем, что на малых частных шахтах недостает не только четко выстроенной нарядной системы, но даже квалифицированных специалистов ведомственного надзора. В Донецкой области из 139 действующих шахт 72 (52%) – предприятия негосударственных форм собственности. На них работают почти 29 тысяч рабочих. Безусловно, есть предприятия, где по-настоящему эффективно организовано управление охраной труда. Многим шахтам, в том числе и государственной формы собственности, есть чему поучиться в ООО «Укруглестрой», «Краснолиманское», «Горняк-95», ПАО «Павлоградуголь» ГП «Донецкая топливно-энергетическая компания», а также у таких извест-

ных в стране угледобывающих предприятий, как «Комсомолец Донбасса», «Шахтоуправление «Покровское». Специалисты госинспекций Донецкого горного округа с начала года в плановом порядке и оперативно охватили проверками все подконтрольные угольные предприятия, в том числе и малые частные. Выявленные нарушения, существенные недостатки в их работе и были рассмотрены на этом выездном заседании, где с предложениями выступило руководство Госгорпромнадзора. В частности, речь шла о том, что требует оперативного решения на законодательном уровне вопрос об ответственности собственника частного предприятия, который сегодня в большинстве случаев не занимается организацией безопасного ведения работ. К участию в рассмотрении планов развития горных работ предприятий негосударственных форм собственности необходимо привлечь представителей Министерства энергетики и угольной промышленности, так как запасы топлива являются собственностью государства и их разработка должна находиться под его контролем. На заседании принято решение о создании межведомственной постоянно действующей комиссии по охране труда, предотвращению и ликвидации несанкционированной добычи угля, в состав которой войдут представители Госгорпромнадзора, Минэнергоугля, а также облгосадминистраций Донецкой, Луганской, Днепропетровской и Львовской областей. Подобное расширенное совещание состоялось и в Луганской облгосадминистрации. Выступая на нем, В. Шайтан отметил, что между Госгорпромнадзором и Луганской облгосадминистрацией подписано совместное соглашение о решении вопросов охраны труда в регионе, которое выполняется согласно плану. Но тем не менее количество малых частных шахт здесь постоянно растет, а состояние промышленной безопасности на них не улучшается. Известны случаи назначения на руководящие должности таких предприятий лиц, не имеющих соответствующего образования. Геолого-маркшейдерские работы проводятся неквалифицированно, хотя добыча угля производится в сложных геологических условиях. Работодатели не выполняют требования законодательства об охране труда. Получая лицензию на добычу угля, не обращаются для регистрации в органы надзора. Как показали проверки, частные угледобытчики нередко используют горношахтное оборудование, отработавшее установленный срок эксплуатации, или обходятся применением ручного труда. Известно немало случаев самовольного возобновления и ведения добычи угля, сокрытия несчастных случаев. – Госгорпромнадзор,– подытожил В. Шайтан,– готов рассмотреть любые предложения, чтобы определить наиболее эффективные формы взаимоотношений надзорного органа и собственника, направленные на повышение уровня безопасности шахт. Наша четкая позиция заключается в том, что правила безопасности – одни для всех: и для крупных угледобытчиков, и для малых. И их необходимо соблюдать. Только тогда, когда собственник четко осознает, что вследствие приватизации он получил не только источник дохода, а и ответственность, можно будет говорить о возможности достижения приемлемого уровня промышленной безопасности. ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда В министерствах и ведомствах

На сельскохозяйственном фронте

СИТУАЦИЯ УХУДШИЛАСЬ Рост уровня производственного травматизма в агропромышленном комплексе, который наблюдается в Украине с начала этого года, вызывает обеспокоенность у органов государственного надзора за охраной труда. Специалисты связывают это, в частности, и с результатами действия законодательно установленного моратория, который в течение всего 2010 г. существенно ограничивал проверки предприятий инспекторами. Поэтому там «расслабились» и вопросы охраны труда пустили на самотек.

Владимир Ткачев, начальник отдела Управления организации государственного надзора, планирования работ и надзора за промышленной безопасностью на транспорте, в связи, в АПК и социально-культурной сфере Госгорпромнадзора

прошлом году в Украине из каждых 100 тысяч работающих в агропромышленном комплексе производственные травмы со смертельным исходом получили 4 человека. Причем в рыбном и лесном хозяйствах этот показатель еще хуже: соответственно 18 и 7 человек. В то время в странах Европы, в частности в Германии и Италии, из каждых 100 тысяч работающих погибает 2–3 человека. За 9 месяцев этого года на предприятиях этой отрасли погибли 88 работников, что на 9 больше, чем за аналогичный период прошлого года. Увеличилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в 14 областях. Среди причин – неэффективное функционирование системы управления охраной труда на всех уровнях; слабая профессиональная подготовка кадров; эксплуатация сельскохозяйственной техники, исчерпавшей свой ресурс; остаточное финансирование мероприятий по охране труда. Далеко не на всех предприятиях есть службы охраны труда, особенно на небольших сельскохозяйственных предприятиях и в фермерских хозяйствах. Кроме того, в районных управлениях агропромышленного развития и на большинстве предприятий специалисты по охране труда работают по совместительству. На уровень травматизма в агропромышленном комплексе повлияло то, что после вступления в силу Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» уменьшилось количество плановых проверок субъектов хозяйствования, которые не

www.ohoronapraci.kiev.ua

относятся к высокой степени риска, а также то, что из-за сокращения, произошедшего в этом году в связи с оптимизацией структуры центральных органов власти, количество государственных инспекторов уменьшилось более чем на треть. Соответственно было меньше проверено субъектов хозяйствования. Больше всего в агропромышленном комплексе погибло механизаторов – 19. Основная причина этих несчастных случаев – неудовлетворительное техническое состояние тракторов, нарушения механизаторами требований инструкций по охране труда. Только во время весенне-полевых работ было выявлено почти 200 тракторов без электростартерного запуска двигателя. Ситуация не изменилась и в период жатвы. Скажем, в Одесской области в 62 проверенных хозяйствах выявлено 15 тракторов без электростартерного запуска двигателя, в Хмельницкой на 44 предприятиях – 15. К наиболее травмоопасным в отрасли относятся также профессии водителей, которых погибло 10 (преимущественно во время ДТП), и сторожей (в основном в результате убийств и пожаров). Попутно следует отметить, что в нынешнем году не взяты на учет 11 несчастных случаев со смертельным исходом (12% от общего количества погибших в АПК), произошедших во время выполнения работ по договору подряда. Резкий рост уровня травматизма произошел в лесной отрасли – погибли 16 работников против 4 в прошлом году. В связи с этим 30.08.2011 г. на заседании коллегии Гослесагентства при участии Госгорпромнадзора был рассмотрен вопрос «О состоянии травматизма в лесной отрасли» и приняты решения, направленные на улучшение состояния охраны труда в лесной отрасли. Беспокоит состояние охраны труда на предприятиях хранения и переработки зерна. В этом году на них погиб-

ли 3 работника. А в июне в результате возгорания зерновой пыли получили ожоги 4 работника Попелюхского хлебоприемного пункта Винницкой области. Во время проверок таких предприятий в мае-июне было выявлено более 3 тысяч нарушений. Приостановлена работа почти 1000 единиц оборудования и работ, представляющих угрозу работникам. Госгорпромнадзор информировал Минагрополитики о росте уровня смертельного травматизма в отрасли и предложил усилить как ведомственный контроль на предприятиях и в фермерских хозяйствах, так и надзор за техническим состоянием тракторов. 2 сентября Министерство при участии Госгорпромнадзора рассмотрело эти вопросы на заседании коллегии. Госгорпромнадзор рекомендовал Министерству провести мероприятия по повышению эффективности государственного управления охраной труда в АПК и предложил ряд предложений по улучшению состояния охраны труда в отрасли, которые были включены в решение коллегии. За 9 месяцев этого года в агропромышленном комплексе государственные инспекторы провели более 10 тысяч всесторонних проверок предприятий и производственных объектов. Приостанавливались 12,4 тысячи работ и эксплуатация объектов. К административной ответственности привлечены 7501 работник, из них 2671 – руководитель предприятий. Для недопущения случаев травмирования работников работодателям необходимо: создать службы охраны труда; организовывать обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда должностными лицами и работниками, выполняющими работы повышенной опасности, проводить инструктаж рабочих; следить за техническим состоянием транспортных средств; проводить предрейсовые медосмотры трактористов-машинистов и водителей; осуществлять контроль за соблюдением работниками трудовой и производственной дисциплины. Собственники и руководители предприятий должны помнить, что согласно ст. 13 Закона «Об охране труда» именно они обязаны создавать безопасные условия труда на каждом рабочем месте, они и несут непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства об охране труда.

Безопасность труда Газ в быту

Один день

ǶȐȎțȎ ǰȎȟȖșȪȓȐȖȥȎ Четыре года назад в результате взрыва газа на улице Мандрыковской в Днепропетровске погибли 23 жильца девятиэтажки. Тогда вся страна была в шоке, общество активно обсуждало проблему коварства голубого топлива. Но прошло время, и теперь мало кто следит за ежедневной статистикой смертности от использования газа в быту. А ведь только с начала нынешнего года от неправильного с ним обращения в Украине погибли более 60 человек! Эта горькая статистика вызывает боль разве только у родственников погибших. Тревожит этот вопрос и специалистов Госгорпромнадзора, тех, кто ежедневно держит руку на этом опасном «пульсе», пресекает нарушения правил безопасности. Владимир Терещенко, собкор

аша встреча с начальником отдела промышленной безопасности и охраны труда в газовом комплексе и АГНКС управления Госгорпромнадзора по Черкасской области Иваном Кошелюком откладывалась на неопределенное время. И, наконец, состоялась. Первая попытка встречи оказалась неудачной – после совещания в управлении Госгорпромнадзора Ивана Васильевича ждали в областной госадминистрации. По плану каждый вторник он принимает экзамены у руководителей и инженеров по охране труда предприятий. И вторая оказалась под угрозой. «Начальник с утра в больнице»,– подсказали его подчиненные. Неужели заболел? Все оказалось гораздо прозаичнее. – Болеть некогда, работы много.– И. Кошелюк деловит и краток. – Необходимо было опросить потерпевшего. Прождал почти два часа, а врачи не пропустили. Говорят, больной еще очень слаб. Без опроса потерпевшего нельзя завершить расследование. Потерпевший получил ожоги в обыденной ситуации – в с. Червоный Кут Жашковского района у одной из домохозяек плохо работала плита на летней кухне. Позвала соседа, чтобы посмотрел, что можно сделать. При проверке шланг соскочил со штуцера и попал на работающую электроплиту. Произошло воспламенение. Как итог – у «доморощенного специалиста» 25% ожогов тела, пострадали дыхательные пути. Он лечится в областной больнице. Вы заметили, сколько нарушений было допущено в данной ситуации? Я 34

уже не говорю о том, что у хозяйки даже мысли не возникло вызвать представителя газовой службы! А зачем? Когда он еще придети сколько ему нужно заплатить! А сосед вот он, рядом. Неужели он с какой-то плитой не разберется? А если говорить серьезно, то для Ивана Васильевича и его отдела газовые баллоны – чуть ли не главная головная боль. И не потому, что только в этом году случилось уже шесть подобных происшествий, а потому, что не знаешь, где и когда снова взорвется. А в том, что рано или поздно обязательно взорвется, он не сомневается. – Для нас стало настоящей бедой нашествие «варягов» по заправке газовых баллонов. Залетит такой предприниматель из соседней области в близлежащее село, заправит селянам десяток-второй баллонов, деньги соберет, и скрылся в неизвестном направлении. А чем заправлены баллоны, сколько газа закачано, да и каково состояние самих баллонов, которые хранились неизвестно как,– это загадка с печальным ответом. И главное, как подчеркнул И. Кошелюк, сделать с такими «варягами» ничего нельзя, их не проконтролируешь и не закроешь. Нет у инспекторов таких полномочий. Если и найдут инспекторы таких предпринимателей, даже документы их просмотреть не смогут – это не предусмотрено законом. Правда, такие полномочия есть у инспекторов ГАИ, но им не интересны проблемы другого ведомства, им бы со своими справиться – превышение скорости, наличие аптечки, огнетушителя…

Нужно отметить, что руководство Черкасской области обратило внимание на неурегулированность в сфере контроля за использованием бытового газа. Ведь кто им только не занимается? И строители, и эксплуатационники, и газовые хозяйства, и собственники жилья, включая ОСМД и ЖСК. Всеми ими необходимо руководить, и главное – контролировать. Поэтому и создали в области по инициативе управления Госгорпромнадзора координационный совет облгосадминистрации по вопросам обеспечения безопасности при использовании газа в быту на объектах коммунально-бытового и общественного назначения. Задачи у совета – не только координировать работу местных органов исполнительной власти, но и участвовать в обеспечении безопасности при использовании газа в быту, повышать эффективность работы местных органов исполнительной власти. Всю основную организационную работу по созданию совета возложили на Ивана Васильевича. Он готовил распоряжение председателя облгосадминистрации, согласовывал все необходимые документы. На все подготовительные мероприятия ушло более полугода. Но сегодня совет полноценно работает, собирается ежеквартально, принимаются решения, которые потом проходят как распоряжения председателя облгосадминистрации. А это уже совсем другой уровень спроса с нарушителей. Секретарем этого координационного совета также работает И. Кошелюк. Однако мы отвлеклись, а у инспектора еще было много работы. В приемной его ждал посетитель: ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда было подготовить документацию. К примеру, в одном из сел области на балансе коллективного хозяйства числился дом для престарелых. Сейчас хозяйство распалось на ряд фермерских. Кто будет заниматься отоплением для людей пожилого возраста? Проблема, казалось бы, не И. Кошелюка. Но все снова упирается в газ. А контроль за ним – это уже прямая обязанность начальника отдела и его подчиненных. Занимается начальник отдела и жалобами граждан. Получает он их по 5 – 7 в месяц. И, естественно, из разных районов области. Соседи поссорятся, потом помирятся, а жалобу рассматривать необходимо в любом случае. Причем в строго установленные сроки. Вот и получается – чтобы охватить все необходимые вопросы, нужно тщательно спланировать не только рабочую неделю, но и каждый рабочий день. Уже когда мы прощались с И. Кошелюком, на его рабочем столе заметил наброски: «Тема 8. Газопроводы из полиэтиленовых труб», «Тема 11. Правила аттестации сварщиков». На мой вопросительный взгляд Иван Васильевич ответил: «Готовлюсь к занятиям с подчиненными». Не скоро еще закончится сегодняшний рабочий день у Ивана Васильевича Кошелюка – начальника отдела, наставника, специалиста.

необходимо в одном из сельхозхозяйств осмотреть и проверить документацию и оборудование для запуска зерносушилки. Работы немного, но без выезда на место не обойтись. А в какой части области находится зерноток – это еще вопрос. На некоторые объекты можно потратить и весь рабочий день. – Перед проверкой предупреждаю всех,– возмущается Иван Васильевич,– приведите документацию и оборудование в порядок в соответствии с Правилами безопасности систем газоснабжения Украины. Там же всего три пункта – 3.19, 4.6.20 и 4.6.31. И даже после напоминания ничего не делают. Вот не-

давно не дал разрешения на работу Бужанского сахарного завода. У них не только не оформлены документы, но и не подготовлено к работе оборудование. Тратят напрасно не только свое, но и наше время. Со временем в отделе у И. Кошелюка действительно напряженка. На всю Черкасскую область – он и еще пять инспекторов, два из которых пришли в отдел в прошлом году и пока еще нуждаются не только в постоянном контроле, но и в дополнительном обучении. Сам Иван Васильевич в системе госнадзора за охраной труда с марта 2006 г., в прошлом году назначен начальником отдела. Так что работы прибавилось... О работе И. Кошелюка в координационном совете мы уже упоминали. Необходимо сказать и о его работе в совете по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Черкасской облгосадминистрации. Наша встреча происходила в период, когда шла активная подготовка к отопительному сезону. И соответствующий вопрос готовился к рассмотрению на заседании совета. Поэтому Ивану Васильевичу сегодня необходимо

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Безопасность жизнедеятельности

Безопасное обращение с представителями

ФАУНЫ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Каких только травм не бывает в результате несчастных случаев на производстве, но иногда встречаются и совсем необычные, как, например, полученные в результате контакта с представителями флоры и фауны (животными, насекомыми и растениями). Автор этого материала рассказывает, как оградить себя при таких обстоятельствах.

ля животноводства характерны несчастные случаи, связанные с содержанием сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, лошадей); для лесного хозяйства – укусы осообразных (шершней, шмелей, пчел), а также ядовитых змей, пауков, клещей; для коммунальных хозяйств Николай Федоренко, характерны укусы соглавный государственный бак, насекомых, крыс и инспектор теруправления других грызунов; для Госгорпромнадзора по Киевской области медицинских исследои г. Киеву вательских заведений характерны укусы лабораторных животных. Граждане Украины, работающие в районах, где распространены малярия и желтая лихорадка, могут быть искусаны комарами, являющимися переносчиками этих болезней. Потенциально опасной для людей является деятельность приютов для бездомных животных, зоопарков, цирков и проведение разных мероприятий при участии диких (хищных) животных. На безопасность полетов авиационного транспорта, например, очень влияет скопление птиц в зоне взлета и посадки, поэтому аэродромное обеспечение предусматривает наличие различных установок для отпугивания птиц. При эксплуатации средств производства в нижнеэтажных помещениях и подземных сооружениях существует опасность повреждения грызунами изоляционных и резиновых изделий, что может привести к выходу из строя производственного оборудования. Повреждение грызунами несъедобных предметов имеет, как правило, слу36

чайный характер, связанный с необходимостью устранения препятствий на пути к еде, воде, хранилищу или в других целях, использованием материалов для устройства гнезда и необходимостью точить зубы, прочность эмали которых нередко превышает прочность железа. Приведем некоторые характерные несчастные случаи. 14.07.2011 г. произошел групповой несчастный случай с работниками ПАО «Киевэнерго» Б. и О., которые, направляясь пешком от эксплуатационного участка к опорному пункту, были искусаны собакой, в результате чего получили множественные раны обеих верхних и нижних конечностей. По результатам расследования основной причиной несчастного случая был признан неконтролированный выгул гражданкой З. собаки с повышенной агрессивностью без короткого поводка и намордника. 17.08.2011 г. несчастный случай произошел с уборщицей служебных помещений одного из предприятий по содержанию жилищного хозяйства в Киеве, которая зашла в мусоросборочную камеру для того, чтобы взять рабочий инструмент, но при входе на плечо ее левой руки прыгнула крыса, которая расцарапала к и с т ь руки.

19.08.2011 г. во время съемки клипа с участием певицы Светланы Лободы произошел инцидент со львом, который должен был вместе с другими хищниками принимать участие в съемке, но неожиданно вышел «погулять» за пределы клетки. Потерпевшей оказалась пиар-менеджер Светланы Лободы Дина Багаева. Как заверила девушка, к счастью, рана – лишь царапина, и на самом деле ничего страшного не случилось. По словам свидетелей происшествия, дрессировщик во время одного из дублей забыл закрыть клетку. 26.08.2011 г. в Корюковском районе Черниговской области во время выполнения служебных обязанностей в лесу на работников ГП «Холмское лесное хозяйство» напали шершни. Вследствие укусов один из потерпевших умер во время транспортирования в больницу. А в Китае в автономном районе Внутренняя Монголия полчища гусениц на три часа остановили товарный поезд. Они покрыли около километра путей. Продолжить движение состав смог только после того, как дорожные рабочие лопатами и метлами очистили рельсы от неожиданного препятствия. Иногда при участии животных происходят и смешные несчастные случаи. Так, 23.03.2007 г. во время выполнения работ по ремонту лестничного марша при входе в подъезд жилого дома произошел несчастный случай с работником предприятия по содержанию жилищного хозяйства. Во время подъема при помощи лома одной из ступенек внезапно возле места проведения работ пробежал кот, а за ним с лаем – большая собака, в результате чего работник испугался, ослабил давление и в результате опустил ступеньку на свою собственную ногу и получил перелом диафиза ІV плюсневой кости левой стопы. По результатам предварительного расследования, причиной, приведшей к несчастному случаю, признан «черный кот и большая собака» ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

(но этот вывод почему-то записали в графу акта «оборудование»). Базовыми нормативными документами, определяющими порядок содержания представителей фауны и меры по предупреждению их действий, являются: Закон Украины «О защите животных от жестокого обращения» от 21.02.2006 г. № 3447-IV; Порядок содержания и разведения диких животных, находящихся в состоянии неволи или в полусвободных условиях (приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 30.09.2010 г. № 429 (далее – Порядок № 429); Правила санитарной охраны территории Украины (постановление Кабинета Министров от 24.04.1999 г. № 696); Правила содержания жилых домов и придомовых территорий (приказ Госжилкоммунхоза Украины от 17.05.2005 г. № 76 (далее – Правила № 76). Порядок перевозки животных транспортными средствами определяют Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа (приказ Министерства транспорта и связи Украины от 23.04.2010 г. № 216); Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты (приказ Министерства транспорта Украины от 28.04.1998 г. № 297 (далее – Правила № 297); Правила перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине (приказ Министерства транспорта Украины от 14.10.1997 г. № 363 (далее – Правила № 363); Правила перевозки животных, птицы и других грузов, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю (приказ Министерства транспорта Украины от 09.12.2002 г. № 873). Требования к устройству помещений по содержанию животных и мест их выгула определяют санитарные и строительные нормы, в том числе Государственные санитарные правила планирования и застройки населенных пунктов (приказ Министерства здравоохранения Украины от 19.06.1996 г. № 173 (далее – Правила № 173); ДБН В.2.2-10-2001 «Здания и сооружения. Учреждения здравоохраwww.ohoronapraci.kiev.ua

нения». Требования по содержанию животных на территории оздоровительных учреждений устанавливают Государственные санитарные правила размещения, устройства и эксплуатации оздоровительных учреждений Министерства здравоохранения Украины (приказ Минздрава от 19.06.1996 г. № 172). Практикуется разработка местными органами исполнительной власти региональных Правил содержания домашних животных. Существуют сегодня проекты Законов «О содержании домашних животных в населенных пунктах Украины» и «О содержании и обращении с домашними непродуктивными животными в населенных пунктах». Ниже приведены выдержки из нормативных документов и рекомендации, которыми следует руководствоваться при расследовании несчастных случаев, связанных с действием представителей фауны, и разработки мероприятий по предупреждению этих действий. 1. Ст. 9 Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения» регламентирует особенности содержания домашних животных, в частности: лицо, сопровождающее животное (таким лицом может быть только тот, кто достиг 14-летнего возраста), обязано обеспечить безопасность окружающих людей и животных, а также имущества от причинения ущерба сопровождаемым домашним животным. Домашние животные при сопровождении не должны оставаться без присмотра; домашние животные должны содержаться в свободном выгуле только на изолированной, хорошо огражденной территории (в изолированном помещении). В соответствии со ст. 22 этого Закона при обращении с домашним животным лицо, которое его содержит, обязано обеспечить наличие намордника, поводка, необходимые для выгула домашнего животного за пределами места его постоянного содержания, а также немедленно сообщать медицинскому или ветеринарному учреждению о случаях причинения домашним животным повреждений здоровью человеку. Ст. 154 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает ответственность граждан и должностных лиц за нарушение правил содержания собак и котов, в том числе нарушения, повлекшие причинение ущерба здоровью людей или их имуществу. 2. Во время пребывания диких животных за пределами места их содержания владелец должен обеспечить безопасность окружающих людей и их имущества, других жи-

вотных и самого животного; животное, которое перевозят за пределы места содержания, должен сопровождать его владелец или компетентное лицо, действующее от имени владельца (пп. 3.11.10, 4.3 Порядка № 429). На придомовой территории площадки для выгула собак располагаются на расстоянии 40 м от жилых зданий и площадок для игр (отдыха) (п. 4.10, часть 4 Правил № 173). 3. Правила перевозки животных воздушным транспортом. Собак, котов, домашней птицы и других животных воздушным транспортом перевозят при условии получения разрешения перевозчика при бронировании до начала перевозки и наличии соответствующих свидетельств и справок. Служебные собаки (собаки-поводыри), которые помогают официальным лицам государственных органов, командам спасателей или слепым (глухим) пассажирам и сопровождают таких пассажиров, перевозятся вместе с контейнерами и продуктами для их питания, при этом собака-поводырь должна иметь ошейник и намордник и быть привязанной к креслу возле ноги хозяина (раздел XIV, глава 2 Правил № 216). Правила перевозки животных железнодорожным транспортом. Собаки больших пород в пригородных электро- и дизель-поездах, пассажирских и скорых поездах, пригородных поездах с вагонами локомотивной тяги перевозятся в крайних тамбурах первого и последнего вагона поезда (не более двух собак) в намордниках на металлической или

Безопасность труда прочной кожаной привязи и под присмотром сопровождающего, команды которого они выполняют. Перевозка собак больших пород в купе пассажирского или скорого поезда является допустимой только в купейном или мягком вагоне, при условии выкупа владельцем собаки всех мест в купе и предъявления справки ветеринарного врача о возможности перевозки собаки, по которой можно идентифицировать особь данной собаки. Перевозка собак больших пород в багажных вагонах осуществляется в специальных контейнерах при сопровождающих, которые должны ехать в этом поезде. Для групповых перевозок больших собак (более 5) организатор перевозки заключает соглашение с владельцем вагонов на аренду или заказ специального вагона. Собаки малых пород перевозятся в пригородных поездах на руках или под скамейкой, на которой сидит владелец собаки (пп. 3.1.9, 3.1.10, 3.1.11 Правил № 297). Правила перевозки животных автомобильным транспортом. Для перевозки животных и птицы используется специализированный подвижной состав (скотовозы), а при отсутствии его – специально оборудованные автомобили с бортовой платформой. Для сопровождения животных и птицы грузоотправитель обязан назначать экспедитора (по договоренности сторон функции экспедитора может выполнять водитель) (пп. 19.5.3, 19.5.5, 19.5.10 Правил № 363). Пчел перевозят в ульях или фанерных пакетах только в летний или переходные периоды в сопровождении экспедиторов грузоотправителя. 4. На территории оздоровительного заведения и в непосредственной близости к нему не должны содержаться крупный рогатый скот, свиньи и др.; на территории оздоровительного заведения не допускается завоз и содержание отдыхающими собак, котов и других животных; присутствие служебных собак допускается при условии их специального содержания в дневной период в хозяйственной зоне и наличии профилактических прививок (п. 7.20 Государственных санитарных правил размещения, устройства и эксплуатации оздоровительных заведений Минздрава Украины). Расчетные температуры, кратности воздухообмена, категории по чистоте помещений для содержания животных (вивариев) приведены в приложении Д (таблица Д.1) ДБН В.2.2-10-2001 «Здания и сооружения. Учреждения здравоохранения». 5. Меры борьбы с грызунами имеют два направления: профилактическое и истребляющее. Основными профилактическими мероприятиями по борьбе с грызунами в зданиях и со38

оружениях являются (пп. 3.3.7, 5.4.7, 5.4.18 Правил № 76): строительство помещений с непроницаемыми для грызунов полом и стенами (фундамент заливают на глубину не менее 70 см, пол бетонируют); закрытие металлическими люками с плотными крышками или решетками всех возможных путей проникновения крыс и мышей в помещения (прорези, каналы, отдушины, вентиляционные отверстия и т. п.), обеспечение герметизации вводов инженерных коммуникаций; обивка порогов внешних дверей и дверного полотна листовым металлом на высоту не менее 30 см или устройство в нижней части стен металлической сетки с отверстиями не более 0,5 u 0,5 см; хранение отходов пищевых продуктов в мусоросборочных контейнерах или других емкостях из твердых материалов; регулярная уборка остатков пищевых продуктов в помещениях, поддержание надлежащего порядка и чистоты на территории. Для борьбы с грызунами и насекомыми должны периодически проводиться дезинфекция, дератизация и дезинсекция (при необходимости дезакаризация)*, право на проведение которых имеют специализированные учреждения или лица, имеющие соответствующую лицензию. По результатам проведения этих мероприятий оформляется Акт о проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации, образец которого приведен в приложении к Инструкции по проведению санитарной обработки – дезинфекции и дератизации объектов птицеводства (приказ Государственного департамента ветеринарной медицины Минагрополитики Украины от 20.06.2007 г. № 69). В поисках еды грызуны часто прогрызают отверстия в помещения, могут повредить водопроводные трубы, трубки из алюминия, кабели и проводку, что может привести к авариям, пожарам и другим чрезвычайным ситуациям. Существует даже такой показатель, как «биологическая

стойкость материалов», который определяется в соответствии с ГОСТ 9.057–75 «Единая система защиты от коррозии и старения. Материалы полимерные, древесина, ткани, бумага, картон. Метод лабораторных испытаний на устойчивость к повреждению грызунами». При наличии опасности биологического повреждения электропроводка должна прокладываться в металлических трубах с уплотнением их вводов цементным раствором или мастикой. В производственных помещениях спуск проводов к выключателям (розеткам) должен быть защищен от механических повреждений до высоты не менее 1,5 м от уровня пола (п. 2.1.52 Правил устройства электроустановок (приказ Минэнерго СССР от 06.07.1986 г.). Также необходимо помнить об опасности со стороны насекомых. Например, осы сами по себе изоляцию не грызут, но нетрудно представить, что произойдет при открытии электрощита, где они свили гнездо. Распределительные установки (электрощиты) подлежат периодической очистке в сроки, определенные лицом, ответственным за электрохозяйство, с учетом местных условий (как правило, не реже одного раза в 3 месяца) (п. 6.3.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (приказ Министерства топлива и энергетики Украины от 25.07.2006 г. № 258). 6. В соответствии со Справочником квалификационных характеристик профессий работников (вып. 1. Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности (приказ Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336), охранник (код 115), использующий служебную собаку, должен знать порядок дрессировки, тренировки и применения служебной собаки, ухаживать и следить за состоянием здоровья животного. Он не должен привлекать к охране необученных собак. В соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда средств индивидуальной защиты рабочим и служащим жилищно-коммунального хозяйства (НПАОП 0.003.02-90) рабочий, занятый отловом собак и уходом за ними (п. 102), должен обеспечиваться нормативными спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, в том числе кирзовыми сапогами и рукавицами кожаными с крагами, а собаковод (п. 122) – резиновым фартуком, рукавицами комбинированными, хлопковым халатом. 7. Во время проведения работ в районах с ядовитыми змеями и пауками в аптечку первой помощи включают сыворотку от их укусов. Во время работы в районах, которые могут быть заражены клещами, соблюдаются такие меры безопасности: нужно носить длинные штаны и одежду с длинными рукавами; обвязывать калоши липкой лентой или резиновыми полосками; наносить на одежду средства для отпугивания клещей; наносить на обнаженные участки кожи, кроме лица, репеллент, содержащий соединения DEET; ежедневно проверять все участки тела на наличие клещей; немедленно удалять клещей с кожи. Календарь профилактических прививок в Украине предусматривал проведение иммунизации (прививок) за 10 суток до выезда работающих в районы, где распространены малярия и желтая лихорадка. Необходимо также отметить, что большинство представителей фауны стремится избегать контактов с человеком, однако некоторые их виды представляют серьезную опасность, и мы должны принимать соответствующие меры осторожности. Уровень опасности, которую могут представлять представители фауны, часто зависит от места, погодных условий, времени года, состояния животного и т. п. Не следуют забывать, что загнанный в глухой угол представитель фауны (при отсутствии путей отступления) может нанести вред человеку вследствие элементарного инстинкта самосохранения. * Дезинфекция – уничтожение возбудителей, переносчиков инфекционных болезней путем применения химических или физических факторов. Дезинсекция – уничтожение насекомых, клещей, вшей и т. д. (переносчиков возбудителей инфекционных болезней человека, выявленных на судах, в поездах, других транспортных средствах и в контейнерах). Дератизация – уничтожение грызунов, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных болезней человека, выявленных на судах, в поездах, других транспортных средствах и в контейнерах (п. 2 Правил санитарной охраны территории Украины). Под дезакаризацией понимают систему профилактики и мероприятий борьбы с клещами.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в октябре 2011 г. в Украине на производстве погибли 77 человек – на 27 больше, чем за та к ой ж е пе р и од пр ош л ого года ; пр ои з о шло 19 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 43 человека, в том числе 10 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. д. – погибли 21% от общего количества погибших; падение потерпевших – погибли 16%; действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли 16%; дорожно-транспортные происшествия – погибли 12%; поражение электрическим током – погибли 7% от общего количества погибших. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 03.10. ИВАНО-ФРАНКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Вышковском лесничестве ГП «Выгодское лесное хозяйство» во время выполнения работ на рубке главного пользования порывом ветра сорвало с дерева ветку. Травмированный лесоруб умер на второй день. 05.10. ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В Волновахском производственном управлении водопроводно-канализационного хозяйства КП «Компания «Вода Донбасса» экскаваторщик, находясь вне кабины, проверял подключение помпы. Экскаватор внезапно начал двигаться, потянув за собой рабочего, и упал с ним в котлован. Потерпевший погиб на месте происшествия. 10.10. ВИННИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. В цехе переработки сахарной свеклы ООО «Хмельникское» Ждановского сахарного завода во время ремонта оборудования для резания свеклы оборвался заполненный свеклой накопительный бункер, расположенный над местом выполнения работ. Травмированы четверо рабочих, один – смертельно. 10.10. ХАРЬКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В акционерном обществе «Печенежское рыбоводное хозяйство» во время работы перевернулся трактор. Тракторист получил смертельную травму. 11.10. г. РОВНО. Во время накачивания колеса шасси битумоварки, принадлежавшей Ровенскому дорожно-эксплуатационному управлению, разорвался колесный диск. Разлетевшимися частями диска был смертельно травмирован тракторист. 11.10. ЗАПОРОЖСКАЯ ОБЛАСТЬ. На ОП «Запорожская АЭС» (г. Энергодар) во время выполнения работ при въезде в хранилище твердых радиоактивных отходов рабочий упал с высоты 13 м в открытый люк. Потерпевший получил травмы, не совместимые с жизнью. 23.10. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время проведения работ в забое разрезной печи лавы 2 участка 1 шахты «Нестор & С» (Антрацитовский район) произошло отслаивание пород кровли, в результате чего трое рабочих получили травмы. Двое из них умерли. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Прошу слова

Когда НЕТ ВИНЫ потерпевшего

Акт специального расследования несчастного случая по форме Н-5 должен содержать данные о всех участниках, причастных к происшествию. Отсутствие такой информации не способствует качественной разработке мероприятий по устранению причин несчастного случая, ведь ответственными за нарушение являются не только потерпевшие.

Иван Зеленский, журналист

акой вывод можно сделать, ознакомившись с материалами специального расследования несчастного случая, произошедшего в апреле текущего года с проходчиком ООО «Укртуннельстрой» С. Гавриленко. По вине трех человек, представляющих три разные организации, погиб рабочий – кормилец четырех иждивенцев. И те три организации – не какие-то там малые предприятия или по-народному – «шарашки». Это солидные субъекты хозяйствования, которые долгие годы выполняют (или проектируют) работы повышенной опасности, эксплуатируют оборудование, механизмы повышенной опасности. И не где-то, в глубинке, а под носом у десятков надзорных организаций в Киеве. Несчастный случай расследован, установлены его причины, разработаны мероприятия по их устранению. Но прекратятся ли подобные вопиющие нарушения требований безопасности труда в этих организациях? Несчастный случай произошел во время строительства подземной сети на объекте «Реконструкция канализационного коллектора диаметром 500 мм по Столичному шоссе» в Голосеевском районе Киева. Согласно проекту, который разработало ООО «Инжкомпроект», трасса сети проходила рядом с ЛЭП напряжением 10 кВ, которая значилась в проекте как неработающая. 15 апреля 2011 г. рабочие смены горного мастера Владимира Цимбала строили технологический колодец. В 12 ч 30 мин на объект приехал грузовой автомобиль с железобетонными блоками крепления штольни. Для выгрузки груза мастер выделил проходчика И. Заболотного, имевшего смежную профессию стропальщика. Одновременно он дал указание другому проходчику С. Гавриленко проверить на кузове автомобиля количество и качество блоков крепления. Работы по перемещению грузов на участке проводились при помощи стрелового автомобильного крана КС-3575А. Собственник крана – ООО «ТМК», предоставлявшее услуги ООО «Укртуннельстрой» согласно договору. Наряд-допуск для работы крана в охранной зоне ЛЭП выдан не был – такое решение принял В. Цимбал, ссылаясь на то, что в проекте ЛЭП значится как неработающая. Грузовой автомобиль был установлен непосредственно под проводами ЛЭП. Машинист крана О. Добролюбов установил кран так, что оголовок стрелы находился на расстоянии около одного метра от провода ЛЭП, и выгрузка блоков началась. Во время работы сработал прибор безопасности крана, сигнализировавший о наличии опасного напряжения, но это не насторожило машиниста. А в один из моментов, когда стропальщик уже в четвертый раз застропил груз и соскочил с кузова автомобиля, туда поднялся С. Гавриленко. В это время от провода ЛЭП к стреле крана прошла электрическая дуга, через стропы она поразила С. Гавриленко. Удар тока был смертельным. 40

Комиссия под председательством начальника ГИПБОТ в котлонадзоре и за подъемными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву Алексея Степаненко причинами несчастного случая признала: допуск к работе стрелового автомобильного крана вблизи ЛЭП без наряда-допуска; установка крана и перемещение грузов на расстоянии ближе 40 м от крайнего провода ЛЭП с напряжением более 42 В без наряда-допуска; некачественная разработка проектной документации, где ошибочно указаны данные об отсутствии напряжения в ЛЭП в зоне выполнения работ. Ответственными за этот несчастный случай комиссия признала мастера участка ООО «Укр туннельстрой» В. Цимбала, машиниста крана ООО «ТМК» О. Добронравова и главного инженера ООО «Инжкомпроект» С. Жешко. Что ж, причины несчастного случая очевидны, они – результат беспечности, бездеятельности и безответственности всех трех участников описанных происшествий. По правде говоря, в этой истории даже трудно определить, кто из них виновен больше, кто – меньше. Поэтому будем надеяться, что с этим вопросом разберутся компетентные органы, куда направлены материалы спецрасследования. В акте расследования этого несчастного случая первая и вторая причины травмирования рабочего определены как отсутствие наряда-допуска. Считаю такую формулировку неправильной. Наряд-допуск – это документ, но ведь это лист бумаги. Он может быть составлен качественно или некачественно, но само его наличие никак не может гарантировать безопасность работающих во время выполнения работ повышенной опасности. Важно, какие мероприятия разработаны и внесены в этот документ, а еще важнее – чтобы они были выполнены как допускающей стороной, так и исполнителями работ. Считаю, что относительно, например, первой причины этого несчастного случая более приемлемой была бы такая запись: «Допуск стрелового крана к работе в охранной зоне ЛЭП без разработки и выполнения организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работающих». Есть вопрос, который автор считает необходимым вынести на обсуждение широкого круга спецалистов. Касается он действующего Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве и, по моему мнению, имеет прямое отношение к расследованию описанного выше несчастного случая. Форма акта расследования обязывает комиссию указывать данные о потерпевшем – стаж работы, профессию, обучение, инструктажи, проверку знаний, медосмотры. Эти данные должны подтверждать или не подтверждать соответствие, пригодность потерпевшего к выполнению работ, во время которых произошел несчастный случай. Они учитываются при определении причин ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

случая свидетельствуют об очень серьезных недостатках в организации работы по охране труда в этих организациях. Почему в материалах расследования о них не упомянуто ни единым словом? Может, и это требование нужно было бы внести в акт спецрасследования? Сколько еще можно закрывать глаза на бездеятельность этих работников?! Слишком уж легко им работается, а люди гибнут. Если на шахтах возникает сложная ситуация с состоянием безопасности, государственные инспекторы днюют и ночуют в шахтах – вводится режим особого надзора. А здесь выполняются работы в охранной зоне ЛЭП напряжением 10 кВ, так побывали ли инженеры служб охраны труда первых двух предприятий там хотя бы в начале выполнения работ с целью проверки порядка допуска работающих? Считаю, что представителям государственного надзора нужно жестче относиться к ведомственным службам контроля. Хотя бы во время расследования.

несчастного случая, ответственных лиц. В случае с потерпевшим С. Гавриленко все эти данные лучше всего подтверждают его соответствие выполняемой работе. Но ведь он ничего не нарушил, его положительные качества никак не повлияли на развитие событий, вследствие которых электрическая дуга оборвала его жизнь. Виновны другие. А были ли они обучены, соответствовало ли состояние здоровья, например машиниста крана, выполняемой работе? Его поведение во время работы вызывает подозрение, поскольку обученный и здоровый человек такой профессии не станет работать под проводами напряжением 10 кВ тогда, когда прибор сигнализирует об опасности. Если бы форма акта расследования несчастного случая предусматривала такие данные об участниках происшествия, признанных ответственными за несчастный случай, думаю, что и мероприятия по устранению причин несчастного случая, разработанные комиссией по специальному расследованию, были бы более конкретными и эффективными. В нашем случае они имеют слишком формальный характер: обстоятельства и причины следует довести к сведению.., провести обучение и проверку знаний.., запретить. Очевидно, что при реальном уровне сознательности и ответственности, который существует сегодня на наших предприятиях относительно рисков производства, бездеятельности должностных лиц, такие мероприятия ничего не дадут, люди будут погибать, и этому не будет конца и края. Нужны другие, более эффективные мероприятия. Может, читатели подскажут: что необходимо сделать, чтобы подобные несчастные случаи не повторялись? Не могу не затронуть и такой вопрос: ООО «Укртуннельстрой» постоянно выполняет опасные работы. ООО «ТМК» эксплуатирует машины, механизмы повышенной опасности. ООО «Инжкомпроект» разрабатывает проекты выполнения работ повышенной опасности. А чем занимаются на этих субъектах предпринимательства службы охраны труда? Обстоятельства и причины несчастного

Безопасность труда Это тревожит

БЕЗБАШЕННЫЕ КРАНЫ

Неработающие башенные краны сегодня – в числе наиболее опасных объектов. И чтобы заставить собственника демонтировать такой кран, представителям Госгорпромнадзора приходится обращаться в органы местной власти, и даже в прокуратуру.

Бизнес начинается с «обналички» духовных ценностей. Геннадий Малкин

Сергей Колесник, собкор Фото автора и Т. Назаренко

А. Яковлев

последнее время падение кранов стало привычным явлением. Так, 10 мая 2011 г. упала стрела крана в Соломенском районе Киева, 19 мая аналогичный случай произошел в центре Донецка, 27 мая при падении мостового крана на судостроительном заводе в Феодосии погибли 2 человека. 25 июня зафиксировано падение стрелы крана в Херсоне. И это далеко не полный список аварий за последнее время. Специалисты управления Госгорпромнадзора по Херсонской области постоянно отслеживают такую информацию, анализируют причины падения кранов, стараются довести ее к сведению заинтересованных лиц. «На основании изученных данных и практики можно говорить о двух причинах падения кранов: первая – старение основных фондов, вторая – и ее следует назвать основной – снижение уровня исполнительской и технологической дисциплины»,– говорит главный государственный инспектор управления Анатолий Яковлев, который уже более 20 лет курирует эту сферу деятельности. В Херсонской области зарегистрировано более 1,8 тис. кранов, в том числе 35 башенных, 629 мостовых и козловых, 1081 стреловой самоходный кран. У всех мостовых и козловых кранов уже давно истек нормативный срок эксплуатации. Из башенных только одному еще не продлевался срок эксплуатации, из самоходных кра нов – 12. Если говорить о башенных кранах, то обновить их парк не может себе позволить даже весьма богатое предприятие. В советское время исправно функционировала система плановопредупредительных ремонтов. На каждом предприятии суще-

ствовали ремонтные службы, укомплектованные квалифицированными работниками. Нынешние Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденные приказом Госгорпромнадзора 18.07.2007 г. № 132 (далее – Правила) также предусматривают обязательное наличие ремонтного подразделения, обеспечивающего техническое обслуживание кранов. Однако сегодня владельцы кранов заключают договоры со специализированными организациями только для того, чтобы получить разрешение на эксплуатацию крана, а их обслуживанием, в лучшем случае, занимаются сами крановщики. Опасность и возможные последствия такой «эксплуатации» кранов, которые относятся к объектам повышенной опасности, усугубляется еще и тем, что из-за сворачивания строительства многих объектов некоторые башенные краны находятся без надлежащей консервации, без охраны, без ограждения. При этом они разукомлектованы, а подкрановые пути из-за атмосферных осадков и размывов проседают. Естественно, учитывая их неоднократное кантование, при котором нередко появляются деформации конструкций, коррозия и усталость металла, такие краны ныне несут наибольшую опасность. Именно эти факторы и стали причиной падения стрел кранов в Херсоне и Киеве, о которых говорилось в начале статьи. Если кран законсервирован на специализированном предприятии – там его хранение проводится с соблюдением требований правил, назначаются ответственные лица, производится периодический осмотр и т. д. «В Херсоне в настоящее время в смонтированном состоянии находятся 18 башенных кранов, из них лишь 8 экс-

плуатируются. Из остальных 10 четыре уже представляют серьезную опасность и требуют срочного демонтажа. Если при проверке предприятия инспектор управления Госгорпромнадзора выявляет нарушения правил или отсутствие необходимых документов, он может запретить работу крана и потребовать устранения нарушения. Но если кран опломбирован несколько лет назад, невозможно заставить владельца привести его в соответствие с требованиями безопасности или вообще его демонтировать»,– объясняет А. Яковлев. Понятно, что демонтаж башенного крана очень трудоемкое и затратное мероприятие, поэтому, как пояснил заместитель начальника управления Госгорпромнадзора Сергей Бурлака, в целях обеспечения безопасности для воздействия на владельцев или арендаторов кранов приходится обращаться и в органы местной власти, и в органы прокуратуры. Иногда для достижения цели достаточно произвести нивелировку подкрановых путей, а иногда методом убеждения необходимо добиваться демонтажа крана. Пока что остаются не решенными проблемы с краном «Херсонстроя» на ул. Украинской в Херсоне и 2 кранами в Новой Каховке. Вторая причина падения кранов связана с ошибками при монтаже, демонтаже и эксплуатации кранов, что является следствием низкой производственной дисциплины, недостаточного внимания к вопросам безопасности со стороны руководителей и ответственных лиц, плохой профессиональной подготовки монтажников и крановщиков. Большинство нынешних руководителей, к сожалению, четко планируют только свою прибыль, а вопросы охраны труда, обучения крановщиков, ИТР, ответственных за безопасную эксплуатацию кранов, ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда

Упавшие краны остаются на последнем месте. Согласно п. 10.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, работодатель обязан организовать надлежащие надзор и обслуживание, технический осмотр и ремонт кранов. При этом нужно иметь в виду, что хранение крана – это также этап эксплуатации, а безопасность крана должна обеспечиваться на любом этапе эксплуатации. Для этого должны быть назначены: работник по осуществлению надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, соответствующих приспособлений и др., а также работник, ответственный за содержание в исправном состоянии кранов и за безопасное проведение работ. Эти лица обязаны намного тщательнее, чем органы государственного надзора, вникать и контролировать работу кранов. Необходимо также следить за их содержанием, не допускать выполнение работ без проектов производства работ (ППР) или карт привязки к внешним условиям. Фактически ведомственный контроль в этой сфере осуществляется недостаточно. Подтверждением этому стало падение мостового крана в Феодосии в мае этого года, где работы проводились без ППР, что привело к серьезной аварии и гибели людей. Нельзя не остановиться на проблеме осуществления государственного надзора за работой кранов, связанной с принятием Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Именно здесь, как ни в одной такой отрасли, «связываются руки» инспектору, особенно если речь идет о работе кранов, которые выполняют незначительную по времени работу. «В свое время Госгорпромнадзор обязал свои территориальные органы проводить проверки организации работы кранов вблизи линий электропередачи. Ныне это указание, учитывая действия вышеуказанного Закона, выполнить практически невозможно. Даже зафиксировав нарушения, инспектор не имеет права принять необходимые меры по обеспечению безопасности без соответствующих направления, www.ohoronapraci.kiev.ua

уведомления за 10 дней. Иногда удается с понимающим руководителем найти компромисс. Но довольно часто руководители и владельцы кранов стараются избегать встреч с контролирующими службами, тем самым позволяя работать кранам без ППР, без технологических карт, без нарядов-допусков»,– с сожалением констатирует С. Бурлака. Только когда государственный инспектор будет иметь право в любое время беспрепятственно проверить состояние, наличие разрешительных документов, соответствие выполняемых кранами работ требованиям безопасности и предпринять в случае необходимости соответствующие меры, лишь тогда можно будет говорить об уменьшении риска падения грузоподъемных кранов. Даже сегодня, когда у руководителя проверяемого предприятия есть время подготовиться к приходу инспектора, ни одна проверка кранов управлением Госгорпромнадзора по Херсонской области не обходится без выявления нарушений и привлечения к административной ответственности инженерно-технических работников. Среди наиболее часто выявляемых нарушений – нарушение сроков проведения экспертного обследования и технического осмотра кранов, неисправность приборов безопасности, отсутствие назначенных ответственных работников, прошедших проверку знаний правил безопасности, отсутствие документов, разрешающих эксплуатацию кранов, нарушения при выполнении работ в охранной зоне ЛЭП. Часто и сами крановщики, и ответственные лица не знают, как правильно выполнять работы вблизи ЛЭП, как оформить эти работы, что такое охранная зона ЛЭП, каких размеров она должна быть. С другой стороны, их и обвинять в этом нельзя, так как в существующих Правилах много таких моментов детально не разъяснено. Есть ссылки на действующие Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (ДНАОП 0.00-1.21-98), Правила безопасной эксплуатации электроустановок (ДНАОП 1.1.10-1.01-97).

«Хотелось бы, чтобы в нормативных актах работодателям доходчиво и понятно разъяснили, как выписывается наряд-допуск, как правильно оформить погрузочно-разгрузочные работы, как составляется карта привязки крана и т. д. Сегодня же найти указания по многим вопросам, связанным с обеспечением безопасной работы грузоподъемных механизмов, очень трудно, что иногда дает возможность нарушителям оспаривать составленные на них протоколы в суде. Особенно много таких невыясненных вопросов по безопасной эксплуатации лифтов и аттракционов, которые также относятся к подъемным сооружениям и являются объектами повышенной опасности»,– поясняет А. Яковлев. Можно сказать и о недостаточной квалификации крановщиков, особенно тех, кто приобрел эту профессию в последнее время. «Как постоянный член комиссии по проверке знаний работников, замечаю, что, несмотря на совершенствование системы обучения, применение новейших компьютерных технологий в специализированных профессиональных учебных заведениях, качество обучения ухудшилось»,– говорит А. Яковлев. И хотя материально-техническая база учебнокурсовых комбинатов находится на должном уровне, возникают вопросы к подготовке и квалификации преподавательского состава. К сожалению, проблему, затронутую в статье, в ближайшее время коренным образом не изменить. Наверное, нам еще долго придется использовать в работе «советские» краны, постоянно продлевая их срок эксплуатации. А еще – радоваться, когда удается купить списанный импортный кран. При этом будем читать сообщения о все новых... падающих кранах. Необходимо об этом постоянно помнить и делать все возможное и невозможное, чтобы в этой сложной экономической ситуации сохранить жизнь и здоровье наших людей, работающих на строительных площадках и на других опасных объектах, связанных с работой грузоподъемных механизмов.

Безопасность труда Фотообвинение

Куда «газуем»? Сергей Колесник, собкор Фото предоставлены теруправлением Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю

В 1

4 44

АР Крым деятельность по распределению и снабжению населения бытовым природным газом осуществляют 7 лицензиатов, которые ведут между собой конкурентную борьбу. Некоторые из них делают это, соблюдая требования безопасности, действующих норм проектирования, строительства и эксплуатации сетей газопроводов и объектов газоснабжения. Некоторые же, например ООО «Объединение «Транс-Континенталь», базирующееся в с. Урожайное Симферопольского района, пользуясь тем, что организация, выдавшая лицензию, слабо осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, допускают грубые нарушения. По обращению теруправления Госгорпромнадзора в НКРЭ Украины проведена совместная проверка ООО «Объединение «Транс-Континенталь», которое осуществляет поставку газа населению на территории Кировского и Симферопольского районов. Выявлены грубые нарушения требований безопасной эксплуатации газопроводов, содержания в надлежащем состоянии оборудования и производственной базы в соответствии с действующими техническими нормами обеспечения качества предоставляемых услуг, отсутствие разрешительных документов на выполнение работ повышенной опасности. В таком загроможденном состоянии (фото 1) была территория предприятия, а автомобиль аварийной службы общества (фото 2), видно, что уже давно стоит «на приколе». На фото 3, 4 зафиксировано проведение монтажа газопровода из алюмопластиковых труб РЕ–AL–PE (Китай), которые не имеют допуска к применению в Украине, чем нарушены требования НПАОП 0.00-1.20-98. На фото 5, 6 показана вырытая траншея для укладки газопровода среднего давления на расстояниях, значительно меньших от допустимых, с одной стороны – от трансформаторной подстанции КТП 10 кВ, с другой – от опоры ВЛ 10 кВ. Остается только догадываться, как с таким отношением к работе эта организация ведет надзор за безопасной эксплуатацией внутридомовых сетей и газового оборудования. Следовательно, за сохранение жизни людей при использовании газа в быту в АР Крым надо благодарить Бога.

6 ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? Безоп аснос

ть труда

Коротк о о важном

Охра на недр в 2011 011 году

В журнале (№ 5, 2011 г.) была опубликована статья собкора Владимира Терещенко «Нужно делать выводы», в которой речь шла о значительном росте уровня смертельного травматизма на предприятиях Киевщины, в т. ч.– на строительных объектах г. Киева.

зоре

ВЫВОДЫ

работ без применения вертикальных сетчатых или сплошных оградительных систем на всю высоту этажа; обязать организации-заказчики заключать договора на выполнение работ с подрядными организациями и субъектами хозяйствования только при наличии лицензии и разрешений органа госнадзора; запретить выполнение работ повышенной опасности работникам, принятым на работу по договору подряда; разработать и внедрить действенный механизм экономической заинтересованности и ответственности работодателей за улучшение состояния охраны труда; повысить уровень профессиональной подготовки рабочих кадров; создать единую государственную автоматизированную систему учета и анализа производственного травматизма. Представитель КГГА также сообщил, что за 8 месяцев 2011 г. количество несчастных случаев со смертельным исходом в Киеве по всем отраслям экономики уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 18,2%. ОХРАНА ТРУД А 5/2011

Как сообщил и. о. начальника отдела по вопросам охраны труда Киевской горгосадминистрации М. Кутищев, КГГА плодотворно сотрудничает с теруправлением Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву. Проводятся совместные проверки состояния охраны труда на объектах, возобновлена работа «Строительного патруля». При этом повышенное внимание уделяется соблюдению безопасности труда на основном объекте Евро–2012 – НСК «Олимпийский», в частности, при строительно-монтажных работах, работе башенных грузоподъемных кранов, эксплуатации электроустановок. Вместе с тем руководитель службы обратил внимание на то, что КГГА не может решать некоторые вопросы охраны труда без принятия соответствующих мер на государственном уровне. Они таковы: необходимо внести изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты по охране труда относительно организации выполнения строительных работ монолитно-каркасным методом, запретить выполнение

В Госгорп ромнад

ННУЖ УЖНО Н ДЕЛАТЬ АТЬ

В Госгорпр омнадзоре смотрены планы были расвопросам охраны развития работ В текущем недр и промышл по ной безопасн году вниман средоточено енприятий НАКости на 2011 год предна угольных ие работников надзор ительных площад НАК «Нефтег «Недра Украины предприятиях а » и соках, особен Кроме того, аз Украины , а также будет лемные вопросы, » и но на объект на строего деятел Госгорпромнадзор требующие пробния в текущем решенастаивает ах Евро–2012. году. «Об основн ьности из сферы По результат на выведении ых принципах действия троля) в планов Госгорпр ам рассмотрения Закона Украин госуда омнадзор дал ние выдать ы указанныйсфере хозяйственно рственного надзор указай деятельности Закон ограни а (конние целевыхпредписания на запрещенадзора, предус на которые работ на участках недр, мотрен чивает полномочия », поскольку присоединила работников конвенциями специальныхне продлен срок действия сь Украинные МОТ, к которы а. Владимир Терещенк вание недрамиразрешений на пользом о, собкор Фото автора ская и Веселого(Ливенская, Котелевровская площади ровская «Укргаздобыча»). площади ДК Возрос уровень Кроме того, смертельного ОАО А «Укрнеф травматизма обязано разработ Госгорпромнадзор в угледобы ать мероприя ть» квартале обеспечению че подвел итоги тия по текущего года. работы в первом тами запасов,месторождений подсчезаседании В своем выступле коллегии, которое проектами и горными отводами нии на разработки апреля, первый заместитель состоялось в конце промнадзора С целью повышен. Председа Виктор Шайтан теля в каждой ия эффекти сти и пользова отметил, чтоГосгоротрасли промышл вно- наблюдал ния нефтегаз нефтегазон почти недрами предприя енного оносным осными матизма. ась тенденция тизма. Общее к снижению производства будут отчитыва тия ежеквартально уровня травколи ествоо количест уменьшилось ться перед территор альным управлен ос на 17% несчастны % ((на и- ным исходом наа 495 случаев), х случа случ ев ием о ходе выполнения решений соо смертель с три месяца – на 12% (на 18 случаев). рении планов, принятых при рассмот- 145 этого За первые в прошлом года погибли 127 человек развития работ. против Снижение году. уровня травмати фоне ф не р роста ста объемов зма происходи объем ти на 10%. ло на Усилить контр 10% Так в промышленной н продукци энергетик энергетике д травматизмаТак, и почкее урове ууро нь смертель оль за использова лся н мышленностиснизился на н ного – наа 29%, 67%, в химической про22%, в агропром бюдж в машиност юджетных нием ышленно роении Однако увеличил –н м комплекс средств на Докладывает е исходом в угольной В. Шайтан ось сь количест оличеств – на 18%. «Результаты отрасли (на естввоо случаев учаев травмиро Наиболе проверки совой деятельн ван ания со смертел финан- 30 работник е опасная отрасль 7%) и в строительстве р вания о ости сти ов. Почти половина – угольная. (на 22%). смертель Госгорпромнадзор ьным подразделений век ным В первом квартале против 8 в прош а смертей произошл тельные»,– пр удовлетвори- сердечноом году здесь погибли д году. Четверо об этом а на частных сосудист лом еро из 30 трав коллегии шахтах – 13 травмированных Службы,, на заседании качестве медицинсыхх заболеваний на чело11 апреля ких осмотров н рабочем месте,рованных ссостоявшемся ностных лиц, шахтеров шахтер умерли ап я 2011 что свидетель которые допускаю работников, аместе г заявил г., от заяв директор департамента По требован также о безответс ствует о низком кт т к работе людей Главного контроль ию Г Госгорпромна кации руководящ ревизионного твенности должрпромнад с такими р надзора р льно водящ ими заболе ого управ одящихх ка но- ниям, ру зора заболеван ра бы управл было п кадров кадро угольных еваниям Любомир Л проверен иями. ровереноо соответст б р дусмотрен Са Сахевич. ения Украины шахтах.предусмо тренн предприя р дприятий ным ым Горным вие квалифитий к квалиф На заседани Оказалос квалификационным засед законом и Правилам залось, ь, чт чтоо и, в частност водители водител десяти частных обсуждены требоваости, и бе час и, были дителям вообще не имена безопасн зопасност р предприятиях ости ют соответст и в проведенных результат у и собственн ы проверок собстве етствующ Донецкой об угольных вующего икам этих предпр ик его специаль , отстраненнии ласти циальног ти рукоинспекцией в 2010 г. ии таких ру г Финан предприя руко ногоо образовани но ияттий руководителей ностей, ведение й были направле во Украины Финансо У я. Учрериальных Учре и главных б в террито-й горных горных работ органах Го работ на этих специалистов ны представления Госгорпром зора по Львовско об предприя от занимаемых над...и в строител тиях было запрещен тиях должй областям, ьстве о о. в Приднеп и Херсонской патском, Житомир патском ровском, КарУровень общего ском, Во экспертно-технич ском травмати отрасли р Восточно ли очном зма на предприя первы к м Количестза первый рт текущего Как сообщил еских центрах. тиях и в организац во смертельвартал ущего года а начальни начальник ных случаев возро возрос иях внутреннего Во также увеличил – травмированы строительной финансового к отдела ектах время проверок субъекто Госгорпромнадзор 93 работник Евро–2012, ось – 11 контроля в хозяйство 1 челов а. человек. было установл было проектно-техничес вания, выполняю Светлана установлено щенко, нарушен а Свет лана Анищих кой документ ено,, что строител ответствующей строительные ия, приведш тере ере финансов ьные работы работы на объации, к ним финансовых ие к по- труда.ствующей профе про ссиональ ых и материал проводят пров ональной Как следстви ресурсов, устранен ной под ся без следс е – без подготовкипривлекаются работникодятся начала года и обучения и без соы, расходы ьных произошло 5 несчаст учения по вопро мещены. Нарушен есчас ных сслучаев, на строител вопросам охраны воз- 4 – смертель с ительных у ий по тендерны ий ьных площадках закупкам не были травмированы но. о. Случаи произошл выявлено. произошли м ластях и в г. Киеве. Евро–2012 Е 6 работник и в Донецкой Решением и ов, в том Да и на других , Львовско коллегии руководи Льв кой, лям территор объектах строи й, Харьковсо числе те- в связи с кризисомобъектах, строительство иальных органов, текой обб реждений, , к работам которых раньше организаций организа уч- сонал. Субъекты хозяйство массово привлека ра ше приостан ций и предприя тий, относящи опасных условий х яйствован вания авливало авливал ется непрофес ия не хся выпо выполняю труда, к сфере управлен лняют обучения и Госгорпромнадз сиональный оссь стажировки надлежащей материал т свои функции по перия ора, ра, рекоменд усилить контроль работников ьно-технической созданию безсозданию Учитывая ожидаемо овано ветствую без перед допуском базы и проведен е повышен перед бюджетных роль зза использованием щим территори к выполнен выполнению ие интенсив территориальным ию сред средств. объектом строитель ию работ. альным управлен работ ности строитель иям было и ства Евро–20 ственного надзора. ныхх работ, бы поручено надзора Поставле соот12 ответстве 26 нных лиц за закрепить за каждым на задача задача создать н мобильныее организацию государмобильны группы из числа чи госугосу

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда На правах рекламы

СИЗОД:

что предлагает производитель

Как выбрать средство индивидуальной защиты органов дыхания в зависимости от условий производства Наталия Абрамова, заведующая отделом (Физико-химический институт защиты окружающей среды и человека, г. Одесса)

изико-химический институт защиты окружающей среды и человека (ФХИЗОСиЧ) имеет более чем 30-летний опыт разработки, внедрения и производства средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) от аэрозолей, газов, паров и их смесей, сорбционно-фильтрующих материалов (СФМ) респираторного назначения для улавливания токсичных газов HF, SiF4, SO2, HCl, NO2; паров кислот и органических соединений; низкотемпературных катализаторов обезвреживания озона, окисления фосфина и оксида углерода II. Номенклатура выпускаемых институтом противоаэрозольных фильтрующих респираторов представлена рядом изделий для применения в условиях различных производств, а разнообразие конструкций позволяет осуществлять индивидуальный выбор в зависимости от антропометрических особенностей лица. Например, на основе респиратора «Лепесток» разработаны модификации, гарантирующие более длительное использование за счет применения форфильтров («Лепесток-210» ПП) или за счет клапана выдоха («Хибины») и направленного перераспределения аэродинамических потоков при дыхании с помощью размещенного внутри полумаски влагопоглощающего вкладыша из гидрофильного волокнистого материала ЦМ-А2НД, контур и место расположения которого выбраны на основании данных исследования топологии срабатывания фильтрующей поверхности полумаски при эксплуатации. Респираторы «Хибины» и «Снежок» выпускаются и реализуются комплектами, включающими, кроме самого респиратора, запасные фильтры, количество которых определяется заказчиком. Респиратор «Дельта» – улучшенная модификация известного респиратора «Кама». Респираторы «Анта рес» и «Керчь» отличаются комфортным и надежным прилеганием к местам на лице, наиболее 46

уязвимым для проникания аэродисперсных частиц (переносица, под глазами и крылья носа). В конструкциях противопылевых респираторов модели «Акация» учтены недостатки их широко известного аналога – респиратора У-2К: скрепленная с узлом клапана выдоха оригинальная распорка и трикотажный обтюратор сохраняют форму полумаски респиратора в течение всего периода эксплуатации и герметичность ее прилегания к лицу. При этом не происходит раздражения кожи лица. В противопылевом респираторе «Клен» П патроны, благодаря их оригинальной конфигурации, могут устанавливаться в удобном для пользователя положении (например, при необходимости увеличить угол обзора); на полумаске можно разместить третий патрон, тем самым в полтора раза увеличить пылеемкость респиратора. Респиратор «Клен» П имеет все основания занять нишу, ранее принадлежащую известному респиратору «Астра 2», а именно – между патронными респираторами РПА и Ф-62Ш (выпускаются в России), которые используются при высокой концентрации пыли (более 500 мг/м3). Отечественным аналогом с улучшенными эксплуатационными характеристиками является респиратор «Шахтар», который может быть применен как в угледобывающей, так и в других отраслях промышленности, а также на предприятиях агропромышленного комплекса. В качестве фильтрующих материалов во всех противоаэрозольных респираторах применяются высокоэффективные материалы на основе полипропиленовых волокон. Особенности конструкций противопылевых респираторов «Снежок» и «Акация» позволяют трансформировать их в газопылезащитные, «встраивая» в их подмасочное пространство противогазовые фильтры из разработанных институтом волокнистых сорбционно-активных материалов (ионообменных, импрегнированных) и катализаторов. Широким спросом пользуются респираторы «Снежок» ГП-А, «Акация» ГП-А для защиты от паров органических растворителей и ядохимикатов; «Сне-

жок» ГП-В, «Акация» ГП-В – для защиты от кислых газов; «Снежок» ГП-Е, «Снежок» ГП-Озон – для защиты от фосфина и озона соответственно. Респиратор «Лан» – первый в Украине газопылезащитный респиратор для работников агропромышленного комплекса, обеспечивающий с помощью противоаэрозольных и противогазовых фильтров защиту от препаратов, используемых в борьбе с сельскохозяйственными вредителями. Обтюратор из сорбционноактивного нетканого материала в сочетании с трикотажным полотном позволяет минимизировать проникновение вредных веществ под полумаску. Патронные респираторы представлены респираторами «Клен» марок А, В. По основным показателям качества они не уступают известному респиратору соответствующих назначений РУ-60М. Представляют интерес респираторы, предназначенные для применения в условиях проведения сварочных работ. Респиратор «Сварщик» обеспечивает защиту от сварочных аэрозолей и кислых газов. Импрегнированием материалов из натуральных волокон специальными составами придается огнезащищенность поверхности фильтрующей полумаски. Защиту от аэродисперсных частиц, кислых газов, паров органических веществ, озона и фосфина, образующихся при сварке металлов, обеспечивает респиратор «Мрія», снабженный сменным фильтром и гигиеническим вкладышем, размещенными внутри жесткого каркаса. Производятся противогазовые респираторы «Одиссей» и «Клен» (оба марок А, В). Устройство патрона респиратора «Одиссей» обеспечивает вариативность его функционального назначения (противогазовый или противоаэрозольный) и положение на полумаске в зависимости от рода выполняемых работ. Оригинальность представленных разработок защищена авторскими свидетельствами СССР, патентами Украины, Российской Федерации и других стран: в области СИЗОД – 63, СФМ – 30, низкотемпературных катализаторов – 4. ОХРАНА ТРУД А 1 1 /2011

Безопасность труда ɋɪɟɞɫɬɜɚ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ, ɜɵɩɭɫɤɚɟɦɵɟ ɎɏɂɁɈɋɢɑ ɉɊɈɌɂȼɈȺɗɊɈɁɈɅɖɇɕȿ

ɇɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ, ɦɚɪɤɚ ɪɟɫɩɢɪɚɬɨɪɚ

Ɉɛɥɚɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ

ȽȺɁɈɉɕɅȿɁȺɓɂɌɇɕȿ

ɇɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ, ɦɚɪɤɚ ɪɟɫɩɢɪɚɬɨɪɚ

Ⱦɥɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ «Ʌɟɩɟɫɬɨɤ 210» ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɜɪɟɞɧɵɯ Ɍɍ ɍ 33.1ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ 01530125-024:2009 ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ (ɪɚɫɬɢɬɟɥɶɧɨɝɨ, FFP2-ȾɋɌɍ EN ɠɢɜɨɬɧɨɝɨ, ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ, 149:2003 ɛɵɬɨɜɨɝɨ) ɉɪɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɪɚɛɨɬ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɢɧɬɟɧɫɢɜɧɨɣ

«ɏɢɛɢɧɵ» ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɣ ɧɚɝɪɭɡɤɨɣ ɫ ɧɚɥɢɱɢɟɦ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ Ɍɍ ɍ 33.1ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɩɪɢ ɢɯ 01530125-012:2004

«Ⱥɤɚɰɢɹ» Ƚɉ-Ⱥ, «Ⱥɤɚɰɢɹ» Ƚɉ-ȼ Ɍɍ ɍ 33.101530125.006-2011 FFA1 P2-ȾɋɌɍ EN FFB1 P2-ȾɋɌɍ EN 405:2003

Ɉɛɥɚɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɜɫɟɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɢ ɜɢɞɨɜ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ, ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɨɣ ɢɧɞɭɫɬɪɢɢ ɢ ɚɝɪɨɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ ɤɨɦɩɥɟɤɫɚ

ɤɨɧɰɟɧɬɪɚɰɢɢ ɜ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɦ ɜɨɡɞɭɯɟ ɧɟ ɛɨɥɟɟ 100 ɦɝ/ɦ3

«Ʉɟɪɱɶ» Ɍɍ ɍ 33.101530125-017:2007

ɇɚ ɦɨɪɫɤɨɦ ɢ ɠɟɥɟɡɧɨɞɨɪɨɠɧɨɦ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ ɩɪɢ ɩɟɪɟɝɪɭɡɤɟ ɧɚɜɚɥɨɱɧɵɯ ɝɪɭɡɨɜ, ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɯɢɦɢɱɟɫɤɨɣ, ɝɨɪɧɨɪɭɞɧɨɣ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ, ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɨɣ ɢɧɞɭɫɬɪɢɢ, ɜ ɫɟɥɶɫɤɨɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɛɵɬɭ

«Ⱥɤɚɰɢɹ» ɉ, Ⱦɥɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ «Ⱥɤɚɰɢɹ» ɉɆ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ Ɍɍ ɍ 33.1 – ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ 01530125-006:2011 ɩɪɢɫɭɬɫɬɜɭɸɬ ɜ ɜɨɡɞɭɯɟ ɪɚɛɨɱɟɣ FFP2-ȾɋɌɍ EN ɡɨɧɵ 149:2003

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ «ɋɧɟɠɨɤ» ɉ, ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ «ɋɧɟɠɨɤ» ɉɄ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ (ɩɵɥɶ ɫɢɥɢɤɚɬɧɚɹ, Ɍɍ 33.1ɰɟɦɟɧɬɧɚɹ, ɝɨɪɧɨɪɭɞɧɚɹ, ɦɨɸɳɢɯ 01530125-025:2009 ɫɪɟɞɫɬɜ, ɭɞɨɛɪɟɧɢɣ, ɩɢɝɦɟɧɬɨɜ)

«Ʉɥɟɧ» Ƚɉ-Ⱥ, Ɍɍ ɍ 33.101530125-007:2009

«Ʉɥɟɧ» Ƚɉ-ȼ Ɍɍ ɍ 33.101530125-007:2009

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɩɚɪɨɜ ɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ; ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɝɚɡɨɨɛɪɚɡɧɵɯ ɤɢɫɥɵɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɩɚɪɨɜ ɯɥɨɪɨ- ɢ ɮɨɫɮɨɪɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ; ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ

ɇɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɚɝɪɨɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ

«Ʌɚɧ» ɤɨɦɩɥɟɤɫɚ ɞɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɩɚɪɨɜ ɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ (ɩɟɫɬɢɰɢɞɵ, Ɍɍ ɍ 33.1ɛɟɧɡɢɧ, ɤɟɪɨɫɢɧ ɢ ɬ.ɞ.), ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ 01530125.010-2003 ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ

Ⱦɥɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ «Ⱦɟɥɶɬɚ» ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɪɚɡɥɢɱɧɨɝɨ Ɍɍ ɍ 33.1ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɩɪɢ ɢɯ 01530125-008:2009 ɤɨɧɰɟɧɬɪɚɰɢɢ ɜ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɦ

«ɋɧɟɠɨɤ» Ƚɉ-Ⱥ Ɍɍ 33.101530125-025:2009

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɩɚɪɨɜ ɢ ɝɚɡɨɜ ɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ ɢ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ ɢ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ

ɜɨɡɞɭɯɟ ɧɟ ɛɨɥɟɟ 100 ɦɝ/ɦ3

«Ⱥɧɬɚɪɟɫ» ɉ Ɍɍ ɍ 33.101530125.011-2004

ɇɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɯɢɦɢɱɟɫɤɨɣ, ɝɨɪɧɨɪɭɞɧɨɣ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ, ɫɬɪɨɣɢɧɞɭɫɬɪɢɢ, ɜ ɫɟɥɶɫɤɨɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟ, ɧɚ ɦɨɪɫɤɨɦ ɢ ɠɟɥɟɡɧɨɞɨɪɨɠɧɨɦ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɛɵɬɭ

«ɋɧɟɠɨɤ» Ƚɉ-ȼ Ɍɍ 33.101530125-025:2009

«ɋɧɟɠɨɤ» Ƚɉ-Ɉɡɨɧ Ɍɍ 33.101530125-025:2009

«Ʉɥɟɧ» ɉ (ɞɜɭɯ- ɢ ɬɪɟɯɩɚɬɪɨɧɧɵɣ) Ɍɍ ɍ 33.101530125.007-2009

ɇɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɜɫɟɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɚɝɪɨɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ ɤɨɦɩɥɟɤɫɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɛɵɬɭ

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɝɚɡɨɨɛɪɚɡɧɵɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ ɤɢɫɥɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɢ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɨɡɨɧɚ ɢ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ

ȽȺɁɈɉɕɅȿɁȺɓɂɌɇɕȿ ȾɅə ɋȼȺɊɓɂɄɈȼ

«ɋɜɚɪɳɢɤ» Ɍɍ ɍ 33.101530125.014-2006

Ⱦɥɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ ɢ ɤɢɫɥɵɯ ɝɚɡɨɜ, ɨɛɪɚɡɭɸɳɢɯɫɹ ɩɪɢ ɫɜɚɪɤɟ ɦɟɬɚɥɥɨɜ

ɇɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɭɝɨɥɶɧɨɣ

«ɒɚɯɬɚɪ» ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɜ ɞɪɭɝɢɯ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɫ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟɦ ɜ ɜɨɡɞɭɯɟ Ɍɍ ɍ 33.1ɚɷɪɨɞɢɫɩɟɪɫɧɵɯ ɱɚɫɬɢɰ 01530125-022:2008 3 ɧɟ ɛɨɥɟɟ 500 ɦɝ/ɦ

«Ɇɪɿɹ» Ⱦɥɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ Ɍɍ ɍ 33.1 - 01530125ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɨɬ ɜɥɢɹɧɢɹ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɯ 028:2011 ɢɧɝɚɥɹɰɢɨɧɧɨ ɜɪɟɞɧɵɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ FM A1 E2 P2ɨɛɪɚɡɭɸɬɫɹ ɩɪɢ ɫɜɚɪɤɟ ɦɟɬɚɥɥɨɜ ȾɋɌɍ EN 1827

ɉɊɈɌɂȼɈȽȺɁɈȼɕȿ «Ʉɥɟɧ» Ƚ-Ⱥ Ɍɍ ɍ 33.101530125.007-2009

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɩɚɪɨɜ ɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ

«Ɉɞɢɫɫɟɣ» Ƚ-Ⱥ Ɍɍ ɍ 33.101530125.013-2004

Ⱦɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɞɵɯɚɧɢɹ ɨɬ ɝɚɡɨɨɛɪɚɡɧɵɯ ɤɢɫɥɵɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ, «Ʉɥɟɧ» Ƚ-ȼ ɩɚɪɨɜ ɯɥɨɪɨ- ɢ Ɍɍ ɍ 33.1ɮɨɫɮɨɪɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ 01530125.007-2009 ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ

www.ohoronapraci.kiev.ua

«Ɉɞɢɫɫɟɣ» Ƚ-ȼ Ɍɍ ɍ 33.101530125.013-2004

ɉɚɪɵ ɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɝɚɥɨɢɞɨɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɟɞɢɧɟɧɢɣ (ɛɟɧɡɢɧ, ɤɟɪɨɫɢɧ, ɛɟɧɡɨɥ, ɬɨɥɭɨɥ, ɤɫɢɥɨɥ, ɫɟɪɨɭɝɥɟɪɨɞ, ɫɩɢɪɬɵ, ɚɧɟɥɢɧ, ɧɢɬɪɨɫɨɟɞɢɧɟɧɢɹ ɛɟɧɡɨɥɚ ɢ ɟɝɨ ɝɨɦɨɥɨɝɨɜ, ɮɨɫɮɨɪ- ɢ ɯɥɨɪɨɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɟ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɵ) Ʉɢɫɥɵɟ ɝɚɡɵ ɢ ɩɚɪɵ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɚɪɵ ɯɥɨɪɨɢ ɮɨɫɮɨɪɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɹɞɨɯɢɦɢɤɚɬɨɜ

Медицина труда Коротко о важном

Курс медицинской помощи для курсантов Во Львовском государственном университете безопасности жизнедеятельности курсантов будут обучать профессионально оказывать первую неотложную медицинскую помощь. Решение об увеличении учебных часов по медицинской подготовке принято на заседании ученого совета университета. Это вызвано тем, что воспитанников этого учебного заведения привлекают к ликвидации разнообразных чрезвычайных ситуаций, где люди получают травмы и не всегда есть возможность дождаться врача. Поэтому курсанты должны уметь оказывать квалифицированную неотложную медицинскую помощь до прибытия медиков. Практические занятия будут проводиться на базе лечебно-профилактических заведений Минздрава Украины, а именно – больниц скорой помощи.

Медицинские услуги приблизят к людям В Донецкой области началось реформирование системы здравоохранения. Так, в рамках реформы в Макеевке уже в 2012 г. вместо нынешних поликлиник начнут работать амбулатории. В городе создадут шесть центров первичной медицинской помощи – по одному в каждом районе. В подчинении у них окажутся амбулатории и медкабинеты учебных заведений. Задача реформирования – сделать медицинские учреждения максимально приближенными к людям. А главное – решить кадровую проблему. Ведь в области не хватает 3 тыс. врачей.

День открытых дверей В Николаевском онкологическом диспансере прошел день открытых дверей для женщин. На бесплатное ультразвуковое обследование груди и консультацию к маммологу направлены работницы предприятий и организаций области, которые не прошли ежегодный онкологический осмотр. К сожалению, кое-кому из них диагностировали заболевание – мастопатия, одной – рак молочной железы. По данным Минздрава Украины, Николаевская область относится к регионам Украины с наиболее высоким уровнем заболеваемости раком молочной железы и смертности от этой патологии. Поэтому мероприятия, способствующие повышению информированности женского населения относительно этой проблемы, приобретают особое значение.

Советы специалистов

ГОТОВИМСЯ К ЭПИДЕМИЯМ вирусных заболеваний В прохладное время года больше всего вредят производственному процессу и здоровью людей эпидемии инфекционных заболеваний и обычные простуды. Их профилактика является важным элементом в организации здорового и безопасного производства. Ведь от того, как обеспечены работники теплой одеждой, в каких помещениях они работают и имеют ли элементарные условия для гигиенических процедур и обогрева, зависит эффективность работы предприятия в осенне-зимний период. Наталия Дмитруха, докт. мед. наук (ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины»), Диана Тимошина, канд. мед. наук (Комитет по вопросам гигиенической регламентации Министерства здравоохранения Украины) Страшна не болезнь, а ее последствия

клонность к инфекционным болезням является результатом ослабления защитных сил организма (иммунитета). В современных условиях на иммунитет человека влияет множество факторов, в частности, возраст, питание, наличие хронических заболеваний, вакцинации, стрессы. На способность организма противостоять инфекциям влияют также условия труда, в частности контакт рабочих с различными неблагоприятными факторами. Сегодня известно, что большинство химических веществ, используемых в промышленности (растворители, тяжелые металлы, кислоты, щелочи и др.) и сельском хозяйстве (пестициды) могут влиять на иммунную систему организма человека и подавлять его неспецифическую резистентность и сопротивляемость инфекциям. Наверное, никто из работающих не бросит работу из-за обычного насморка и будет продолжать работать, порой не думая о последствиях. А последствия могут быть гораздо опаснее, чем мы предполагаем: возникают тяжелые осложнения – заболевания дыхательной системы (бронхит, пневмонии), нервной системы, опорно-двигательного аппарата, мочеполовой системы (почечная недостаточность) и другие; материальные затраты (лекарства, процедуры, не исключается возможность лишения премии, почасовой оплаты и т.д.); экономический ущерб в связи с отсутствием на работе; социальный и психологический дискомфорт. Следовательно, чтобы предотвратить развитие инфекций среди работающего населения, необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение заболевания и (или) на устранение факторов риска. При этом важнейшей составной частью профилактических мероприятий является формирования медико-социальной активности и установок на здоровый образ жизни. Виды профилактики и средств защиты

В зависимости от состояния здоровья, наличия факторов риска заболевания или выраженной патологии можно рассмотреть три вида профилактики. Первичная профилактика. Это система мероприятий предупреждения возникновения и влияния факторов риска развития заболеваний (вакцинация, безопасные условия труда, рациональный режим труда и отдыха, качественное питание, физическая активность, охрана окружающей среды и т. п.). Ряд мероприятий первичной профилактики должен осуществляться в масштабах предприятия. Вторичная профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на устранение выраженных факторов риска, которые при определенных условиях (стресс, ослабление иммунитета, избыточные нагрузки на любые другие ОХРАНА ТРУД А 11/2011

Медицина труда функциональные системы организма) могут привести к возникновению, заострению и рецидиву заболевания. Наиболее эффективным методом является проведение профилактических медицинских осмотров работников и диспансеризация групп риска как комплексный метод раннего выявления заболеваний, динамичного наблюдения, направленного лечения, рационального последовательного оздоровления. Третичная профилактика. Это комплекс мероприятий по реабилитации больных, потерявших возможность полноценной жизнедеятельности. Основная цель – социальная (формирование уверенности в собственной социальной пригодности), трудовая (возможность возобновления трудовых навыков), психологическая (возобновление поведенческой активности) и медицинская (возобновление функции органов и систем организма). Меры защиты работающего населения можно разделить на коллективные и индивидуальные. К коллективным средствам защиты следует отнести соблюдение со стороны работодателя и работника требований санитарных норм и правил, улучшение санитарно-гигиенических условий в цехе, на участке, на рабочем месте. К индивидуальным мерам защиты следует отнести вакцинацию и неспецифическую профилактику. Эффективными профилактическими мероприятиями, особенно в период повышения заболеваемости, специалисты отмечают методы, направленные в первую очередь на повышение общебиологической резистентности организма.

Среди тех, кто часто болеет, высокий процент составляют работники промышленных предприятий. Наиболее подвержены простудным заболеваниям такие категории работающих, как сварщики, строители, сельхозрабочие и др. Анализ заболеваемости на двух крупных судостроительных предприятиях Украины показал, что простудные заболевания наблюдаются у сварщиков почти в два раза чаще, чем у людей других специальностей, работающих на предприятии (в другой контрольной группе были станочники механического цеха). Как создать на рабочем месте нужный микроклимат Нормативы микроклимата (температура, скорость движения воздуха, влажность, инфракрасное излучение) изложены в Санітарних нормах мікроклімату виробничих приміщень (ДСН 3.3.6.042-99). В отечественных нормативных документах введены понятия оптимальных и допустимых параметров микроклимата. Различают холодный и переходный периоды года (со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже +10 °С), а также теплый период года (с температурой +10 °С и выше). Все категории выполняемых работ подразделяются на легкие, средней тяжести и тяжелые. При выполнении работ операторского типа, связанных с нервно-эмоциональным напряжением, в кабинетах, на пультах и постах управления технологическими процессами, в залах вычислительной техники и в других помещениях должны соблюдаться оптимальные условия микроклимата (температура воздуха 22–24 °С, относительная влажность 60–40%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/с). Для создания требуемых параметров микроклимата в производственном помещении применяют системы вентиляции и кондиционирования воздуха, а также различные отопительные устройства. Состояние метеорологических условий обусловливается и таким фактором производственной среды, как инфракрасное излучение. Инфракрасное излучение, распространяясь от источника излучения в виде электромагнитных волн (длиной от 0,76 до 420 мкм), поглощается кожей, вызывая ее нагревание. Мощность излучения и распределение по отдельным участкам спектра зависят от www.ohoronapraci.kiev.ua

абсолютной температуры излучающего тела. Для оценки воздействия инфракрасного излучения на работающих наряду со спектральными характеристиками важное значение имеет интенсивность излучения. По мере удаления рабочего места от источников излучения интенсивность теплового потока уменьшается. Таким образом, для ограничения воздействия инфракрасного излучения необходимо, чтобы рабочий находился на определенном расстоянии от источника излучения и был обеспечен соответствующей защитной одеждой.

Основная причина возникновения простуды – дискомфортные условия труда и несоответствующая одежда.

Чтобы не переохладиться Многочисленными исследованиями установлено, что, помимо неблагоприятного микроклимата, который может приводить к развитию простудных заболеваний, охлаждение организма является отягощающим условием, существенно влияющим на развитие патологического процесса и на клиническую картину такого профессионального заболевания, как вибрационная болезнь. Основная причина возникновения простуды – дискомфортные условия труда и несоответствующая одежда. При работе на холоде (на открытом воздухе) или в неотапливаемых помещениях (холодильники и др.) необходимо не только предупреждать чрезмерно повышенную отдачу организмом тепла в окружающую среду, но и обеспечить в случае охлаждения быстрое согревание организма для нормализации его физиологических функций. Простудные заболевания возникают не столько от воздействия холодного воздуха, сколько от его сочетания с повышенной влажностью. Влажность способствует охлаждению организма и в тех случаях, когда поверхность кожи покрывается потом, так как мокрая кожа значительно сильнее охлаждается, чем сухая. Теплоотдача особенно усиливается при покрытии кожи потом при низкой температуре или при ветре. Любая задержка в испарении пота будет вызывать смачивание им одежды и способствовать переохлаждению организма после окончания работы, так как мокрая одежда и обувь, обладая большой теплоемкостью, являются хорошими проводниками тепла и резко усиливают теплоотдачу. В холодный период года в закрытых производственных помещениях необходимо устранить причины, способствующие переохлаждению организма. Это в первую очередь касается резких потоков холодного воздуха, поступающего через открытые ворота, двери, незастекленные окна и т.д. Поэтому необходимо защищать рабочие места в производственных помещениях от таких потоков холодного воздуха при частом открывании дверей и других проемов с помощью шлюзов, тамбуров, воздушных завес и т.д. При невозможности устройства тамбуров в местах, где бывают сквозняки, следует вблизи рабочих мест ставить экраныперегородки высотой до 3 м. Для большего предохранения от охлаждения на перегородки могут быть установлены батареи отопления. Хорошей защитой от холодного воздуха является также воздушная завеса. Из расположенного снизу или сбоку канала с решеткой подается при помощи вентилятора во всю ширину ворот струя воздуха. В зависимости от массы и скорости движения воздуха можно прекратить доступ в цех наружного холодного воздуха или пропускать некоторую его часть. В зимнее время года рекомендуется подаваемый из канала воздух предварительно нагревать. Одинарное застекление окон в цехах плохо предохраняет от вторжения потоков холодного воздуха. Кроме того, большие стеклянные поверхности служат источником отрицательной радиации. Поэтому в таких цехах следует иметь двойное остекление. В горячих цехах при наличии рабочих мест, находящихся вблизи наружных

Медицина труда остекленных ограждений, должно быть также двойное остекление окон, расположенных на высоте не менее 3 м. Двойное остекление предохраняет не только от резких потоков воздуха, но и от охлаждающего действия оконных поверхностей, имеющих низкую температуру. Для естественной вентиляции в зимнее время следует пользоваться фрамугами, которые обычно находятся в верхней части окна, что способствует прохождению

В условиях стресса в крови резко возрастает уровень гормонов – глюкокортикоидов, высокая концентрация которых подавляет иммунитет, что делает организм беззащитным перед инфекцией.

холодного воздуха в верхнюю зону помещения. У фрамуг должны быть боковые направляющие отражатели. Если перечисленные мероприятия недостаточно эффективны, то в этом случае большое значение имеет обеспечение работающих рационально подобранной спецодеждой (утепленной, с хорошими теплозащитными свойствами). Покрой одежды при работе на холоде не должен стеснять движений и препятствовать вентилированию воздуха под одеждой. Во избежание локального охлаждения следует применять рукавицы, специальную обувь. Для работающих на открытой территории (строительные работы, сооружение дорог, мостов и др.) необходимо оборудовать специальные помещения для обогрева, оснащенные местными источниками отопления. При этом системы, приборы и теплоносители не должны создавать дополнительные производственные вредности (вредные химические вещества, шум и др.). Важным моментом в борьбе с переохлаждением работающих является рациональный режим труда и отдыха. При температуре воздуха ниже –10 °С обязательны перерывы для обогрева продолжительностью 10–15 мин каждый час.

обходимо также смазывать носовые ходы оксолиновой мазью. Можно полоскать горло теплой соленой водой, пить побольше горячих напитков. Вредным для здоровья является табачный дым, который раздражает дыхательные пути и снижает иммунитет. Следовательно во избежание неприятностей нужно бороться с вредными привычками. Залогом хорошего иммунитета является физическая активность и полноценный отдых. Следует также избегать конфликтных ситуаций и стрессов. В условиях стресса в крови резко возрастает уровень гормонов – глюкокортикоидов, высокая концентрация которых подавляет иммунитет, что делает организм беззащитным перед инфекцией. Именно поэтому люди, которые находятся в состоянии психологического стресса, чаще болеют инфекционными заболеваниями. Для повышения иммунитета полезно использовать эфирные масла, которые отличаются антимикробным, антивирусным и антигрибковым действием. С этой целью чаще всего применяют масла эвкалипта, чабреца, зверобоя, шалфея, чистотела. Усилению защитных сил способствует принятие разнообразных ванн: солевых, хвойных, с добавлением эфирных масел. Эффективными, особенно в период повышения заболеваемости, является употребление общеукрепляющих и тонизирующих препаратов и препаратов целенаправленного иммуностимулирующего действия. Для усиления иммунитета врачи рекомендуют специальные медицинские препараты. Но не менее эффективными являются естественные иммуностимуляторы. Так, например, эхинацея помогает при многих вирусных и бактериальных заболеваниях. К природным иммуностимуляторам относится также пчелиный продукт – перга, которая является самым ценным источником витаминов и микроэлементов. В перге содержатся все витамины группы В, каротиноиды, рутин, витамины C, D, E и H, протеины, аминокислоты, гормоны, ферменты и даже природные антибиотики. В ней есть все, что нужно для нормального обмена веществ и защиты организма.

Здоровый образ жизни – залог здоровья

Прежде всего работающим нужно рационально питаться. Большинство людей чувствуют дефицит полинасыщенных жирных кислот из-за избыточного поступления животных жиров, дефицит полноценных животных белков и большинства витаминов, недостаточность макро- и микроэлементов. Снижение энергетической ценности рациона или содержания основных питательных веществ может вызывать функциональные нарушения в иммунной системе. Все это наносит значительный удар защитным силам организма и создает предпосылки для развития многих заболеваний. Чтобы поддержать свою иммунную систему, необходимо больше употреблять свежих овощей и фруктов, содержащих много витаминов и микроэлементов, особенно витамина С. Много этого витамина содержится в цитрусовых, яблоках, капусте. Рекордсменом по содержанию витамина С является отвар шиповника. Не следует забывать о луке и чесноке, которые богаты фитонцидами. Из продуктов животного происхождения полезны морская жирная рыба, яичный желток, печенка. В обеденный перерыв работников следует обеспечивать горячим питанием. В течение рабочей смены они должны иметь возможность выпить горячего чая, после этого работу следует начинать не раньше чем через 10 мин. Чтобы предупредить развитие инфекций, необходимо придерживаться элементарных правил гигиены. Нужно как можно чаще мыть руки, не забывать проводить влажную уборку, регулярно протирать пыль, проветривать помещение. Следует также избегать многолюдных мест, особенно с плохой вентиляцией. Поскольку вирусы и микробы попадают в организм и начинают размножаться в носу человека, нужно регулярно очищать его. Для этого полезны промывания теплой соленой водой. Каждый день перед выходом на улицу неОХРАНА ТРУД А 11/2011

Медицина труда Прошу слова

АТТЕСТАЦИЮ –

всем рабочим местам?

Более 19 лет в Украине действует Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 01.08.1992 г. № 442 (далее – Порядок). И в течение всех этих лет не стихает дискуссия вокруг применения этого документа. Дело в том, что любой работодатель может трактовать порядок его применения посвоему и часто далеко не в интересах работающего человека. Более того, ставит в неравные условия и представителей разных профессий, работающих на одном предприятии, и работников одной и той же профессии, работающих на разных предприятиях.

Петр Романюк, врач по гигиене труда Нововолынской СЭС (Волынская область)

большинстве своем работодатели если не избегают проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, то к минимуму сводят количество рабочих мест, где она проводится. Во-первых, эта процедура в известной степени затратная. Во-вторых, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, подтверждающая наличие на рабочих местах вредных факторов производства, тянет за собой другие невыгодные для работодателей меры – сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительные отпуска, льготы, компенсации и пенсию на льготных условиях, которая частично будет выплачиваться из средств работодателя. Поэтому не удивительно, что на многих предприятиях аттестация рабочих мест проводится в основном формально и без желания подтвердить наличие влияния на работников вредных факторов. Подтверждения сказанному встречаются в СМИ. На страницах специализированных изданий регулярно печатаются вопросы специалистов по охране труда, бухгалтеров, работников кадровой службы: подлежит ли аттестации по условиям труда профессия такая-то, если работник работает так-то? Ответ практически всегда кулуарно-обходной: «Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, составляет аттестационная комиссия, которая по приказу руководителя создается на предприятии». А руководители предприятий делают ссылку на нормативные акты, утвержденные постановлениями правительства, где соответствующие профессии или виды работ отсутствуют. Это, по моему мнению, едва или не наибольший недостаток нормативных документов, которые не дают понятного ответа на конкретные вопросы. Возьмем рабочие места токарярасточника и сверлильщика. Они не входят в указанные нормативно-правовые акты (Списки), а поэтому аттестация рабочих мест по условиям

www.ohoronapraci.kiev.ua

труда по данным профессиям не проводится. Каждый врач по гигиене труда, инженер по охране труда подтвердит, что практически в 100% случаев робота рабочих по профессиям токаря и сверлильщика связана как с опасными, так и с вредными факторами. Опасной считается работа, которая проводится на механическом оборудовании, вредными являются такие факторы: повышенные уровни шума, запыленности на рабочем месте, смазочно-охлаждающие вещества и т. п. Я врач, а не юрист, однако считаю, что в приведенном случае рабочие, работающие по профессиям токарь и сверлильщик, находятся в неравных условиях с другими рабочими, работающими рядом с ними, но их рабочее место и профессия по решению аттестационной комиссии подпадают под аттестацию, а также в неравных условиях с токарями и сверлильщиками, работающими на других предприятиях, где безопасности их рабочих мест уделяют больше внимания, где они аттестованы комиссией и соответственно такие рабочие имеют больше возможностей относительно своего социального обеспечения. Но самое главное то, что цель аттестации рабочих мест состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками, в первую очередь в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда. Это значит, что результаты аттестации должны использоваться для определения мероприятий по улучшению условий труда. Именно для реализации этой – главной цели – предлагаю внести изменения в Порядок, зафиксировав в нем, что «аттестации подлежат все рабочие места на всех объектах деятельности независимо от форм собственности, где есть наемные работники». Тем самым мы снимем все вопросы по поводу того, какие профессии подлежат аттестации. Аттестацией будут охвачены все профессии, а следовательно и те, на рабочих местах которых имеются вредные факторы, и соответственно будут разработаны мероприятия по снижению их влияния и устранению. Рабочие места работников, включая и те, где с субъективной

точки зрения аттестационных комиссий отсутствуют вредные и опасные факторы, станут в равный правовой ранг с работниками профессий, которые комиссия включила в перечень для проведения аттестации. Таким образом, указанная работа перейдет от состояния полемики «подлежит рабочее место аттестации или нет» в русло качественной работы по проведению собственно самой аттестации и выполнению мероприятий по улучшению условий труда и уменьшению количества рабочих мест, где есть влияние вредных факторов. Требует ли такая работа больших затрат? Скажу, что нет, поскольку основная часть расходов при проведении аттестации идет на проведение собственно лабораторно-инструментальных замеров. Следовательно, на рабочих местах, где отсутствуют вредные факторы, такие замеры проводить не нужно, и соответственно, средства не будут тратиться. Вместе с тем каждый работник будет ознакомлен с Аттестационной картой и иметь представление о безопасности своего рабочего места, о наличии или отсутствии вредных и опасных факторов. Целесообразным также было бы, учитывая, что аттестация проводится один раз в пять лет, ввести ежегодную отчетность по выполнению мероприятий, предусмотренных по результатам аттестации. Это было бы определенным стимулом для работодателей улучшать условия труда. А государственные мужи, анализирующие такие данные в масштабах отраслей, могли бы проследить, не пришло ли время какую-то из профессий вывести из списка вредных на основании того, что на большинстве предприятий были результативно проведены возможные мероприятия для улучшения условий труда на таких рабочих местах. Таким образом, аттестацию рабочих мест нужно сделать механизмом, который бы распространялся на всех работников, был не просто основанием для предоставления льгот и компенсаций, а инструментом реального улучшения условий труда.

Медицина труда Нам пишут

БЕЗ БОГА В СЕРДЦЕ Уважаемая редакция журнала «Охрана труда»! От всего сердца благодарю вас за то внимание, которое вы проявили к моей дочери Боровской Л. Ф., напечатав в восьмом номере журнала (2011 г.) статью нашего земляка В. Сопильняка «Вместо милосердия – бездушие и произвол». Осознавая, как несправедливо поступили с моей родной дочерью на работе, как издеваются над ней в Чемеровецкой больнице, с каким равнодушием отнеслись местные чиновники к рассмотрению ее жалоб, я едва не умер от обиды. Неужели моя дочь, которая более 20 лет все свои силы отдавала предприятию, портрет которой был на Доске почета Закупнянского хлебоприемного предприятия, не стоит того, чтобы к ней государство и работодатель отнеслись по закону, по-человечески, наконец, по-христиански, и таки признали, что ее отравление произошло на производстве? Диктую это письмо и чувствую, как по щекам текут слезы, как клубок душит горло и щемит сердце. И не только потому, что я не могу помочь своей дочери добиться справедливости, а потому, что дожил до такого времени, когда властьимущие и нувориши безнаказанно издеваются над детьми тех, кто в борьбе с лютым врагом прилагал все усилия, чтобы отстоять свободу и независимость своей Отчизны. Все, кто защищал свой родной край от захватчиков, надеялись, что они делают это ради свободы и лучшего будущего, ради того, чтобы их дети могли счастливо жить и приумножать достижения государства. А вышло так, что на смену одним захватчикам пришли другие, доморощенные, которые не только растянули все народное добро, но и издеваются над теми, кто вынужден гнуть на них свои спины. На своем жизненном пути я немало встречал кичливых и спесивых начальников, которые свысока относились к простым людям, готовы были перегрызть горло за каждое неосторожное слово против тоталитарного режима. Только те чаще всего ездили на подводах и носили на поясе наганы. Теперешние же хозяева жизни гоняют на джипах, на их груди сияют депутатские значки (признак неприкосновенности) и ордена, которые им заработали такие работяги, как моя дочь. Толстосумов защищает и милиция, и суд, и прокуратура. Работяг – никто, кроме кучки журналистов и профсоюзных активистов, которые не растеряли своей совести. В конце статьи сделана приписка о том, что когда материал готовился к печати, моей дочери была установлена третья группа инвалидности. Поскольку кто-то может подумать, что тем самым инцидент исчерпан, хочу сообщить: к великому сожалению, это не так. Дело в том, что в посыльном письме, направленном в областную МСЭК, районная ВКК не указала все болезни, которые были выявлены Украинским государственным научно-исследовательским институтом медико-социальных проблем инва-

лидности, что в Днепропетровске, Институтом медицины труда АМН Украины, что в Киеве. А это такие болезни, как центральная вестибулярная дисфункция, выраженная тяжелой III ст., что выражается нарушением статико-кинетической стойкости III ст., наличием pNy справа, ассиметрией нистагменной реакции: гиперфлексии справа при умеренной гипорефлексии слева с выраженной сенсорной и вегетативной реакцией справа. Нистагм дизритмичный, справа зарегистрированы «немые» поля. Стадия субкомпенсации низкого уровня III ст., вегетативно-сенсорная полиневропатия верхних и нижних конечностей, акрогипотермия кистей и стоп, хронический ангиотрофоневроз ХАН II ст., криптогенный гепатит, обменный гепатоз, деформирующий бульбит, хронический колит, долихосигма и другие. В связи с сокрытием районной ВКК Чемеровецкой райбольницы установленных высшими экспертными учреждениями государства болезней областная МСЭК не смогла определить действительное состояние здоровья моей дочери, а поэтому сделать объективное заключение о возможности продолжать трудовую деятельность. Сегодня дочь не может передвигаться без костыля, а медики и работодатель предлагают ей работать уборщицей. Как же она может убирать помещение на костыле? Что же это получается, что одной рукой она будет опираться на костыль, а второй будет мочить тряпку и тереть шваброй пол? Я уже не говорю о том, что расстояние от дома до предприятия составляет 2,5 км в один конец. Что же это за забота о женщине, о необходимости которой с высоких трибун кричат чиновники всех мастей и народные избранники? Как по мне, то это – не просто издевательство над дочерью, ставшей инвалидом на работе, это – обыкновенная дискриминация женщины, присущая отсталым странам, а не стремящимся в Европу. В статье о мытарствах моей дочери процитированы слова митрополита Хмельницкого и Староконстантиновского: «Господь все видит и все знает, наступит время, и он каждого спросит, почему тот обижал ближнего». Поскольку слова священного лица не подействовали на обидчиков моей дочери, то, получается, что они или не боятся Суда Всевышнего, или надеются, что и там у них найдутся покровители. Но эти надежды напрасны. Перед Господом все равны. Так что придется им отвечать за свои беззакония, причем не только перед Богом, но и перед историей, которая, как известно, пишется ежеминутно. Через несколько десятков или сотню лет, когда наша Украина наконец станет правовой, высокоразвитой страной и наши потомки будут перечитывать пожелтевшие от времени подшивки журнала «Охрана труда», они поймут, чьи предки издевались над своими соотечественниками, а поэтому вряд ли их потомки будут в восторге от того, что их предки оказались на свалке истории. Прошу уважаемую редакцию напечатать это письмо в журнале, чтобы властьимущие и толстосумы, ассоциирующиеся в моем сознании со сталинскими соратниками и феодалами, знали, какую оценку им дал отец их жертвы, успевший пережить и увидеть на своем жизненном пути немало такого, что дает право на такое сравнение. С уважением Кравец Федор Леонтьевич, отец потерпевшей, инвалид Великой Отечественной войны I группы, кавалер орденов «За мужество» и Отечественной войны II степени, 86 лет. Хмельницкая обл., Чемеровецкий р-н, с. Закупное.

ОХРАНА ТРУД А 11/2011

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Коротко о важном

План по трудоустройству инвалидов выполняется

Благодаря финансовой поддержке отделения Фонда социальной защиты инвалидов в Днепропетровской области успешно работают семь предприятий общественных организаций инвалидов, на которых трудоустроено около 1 тыс. инвалидов, в т. ч. инвалидов вследствие трудового увечья. В общей сложности на предприятиях различных форм собственности региона работают более 30 тыс. инвалидов, план создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов за средства Фонда выполняется в полном объеме. В качестве административно-хозяйственных санкций за несозданные рабочие места с целью обеспечения трудоустройства инвалидов предприятия каждый год перечисляют в Фонд более 10 млн. грн. Доброй традицией в канун Международного дня инвалидов стало проведение Днепропетровским областным отделением Фонда социальной защиты инвалидов фестиваля «На крыльях творчества» и спортивных мероприятий – ассоциацией физкультуры и спорта «Оптимист».

Обещали помочь В октябре в отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Цюрупинском районе Херсонской области проведены учредительные собрания районной организации ветеранов и инвалидов труда. Утвержден устав организации, избран ее председатель, решен ряд других организационных вопросов. На собрании присутствовали представители областного управления Фонда, местной власти и органов самоуправления, которые пообещали оказывать всевозможную помощь новообразованной организации в решении вопросов социальной защиты, защиты экономических и юридических прав ветеранов и инвалидов труда. 54

Продолжение трагедии

Вот она,

Александр Забродин. Этот некогда сильный человек сегодня выглядит надломленным. Усталость и болезни накапливались в нем с годами, начиная с 20 сентября 2006 г., когда произошел взрыв в шахте, где он работал помощником начальника участка. Произошла трагедия, которая продолжается и сегодня… Юрий Сагань, журналист

Выбросили и забыли В тот день, а вернее сказать, в то утро, потому что было примерно 5 ч утра, в одной из выработок АП «Шахта имени А. Ф. Засядько» на глубине 1200 м произошел взрыв. Помощник начальника участка А. Забродин находился возле его эпицентра. – В глазах сразу потемнело,– вспоминает Александр Иванович,– ничего не было видно. И произошел выброс газа, думаю – свыше нескольких сотен кубометров. Такое впечатление, будто бы в нескольких метрах пролетел реактивный самолет. Звук был резкий, очередями. На нас обрушилась большая масса аэрозолей и угольной пыли. Ураган этот продолжался несколько секунд. Попытался включить самоспасатель, но тут же потерял сознание, и газовая волна отбросила меня на несколько десятков метров – туда, где была свалена металлокрепь. Отбросила и засыпала углем... Тогда, ранним утром 20.09.2006 г., А. Забродину казалось, что этот кошмар уже позади. Однако скоро выяснилось, что ужас, начавшийся в тот день, затянется на долгие годы и скорее всего будет продолжаться всю оставшуюся жизнь. – Нас просто выбросили,– сетует Александр Иванович,– вычеркнули из списков за ненадобностью и забыли.

А диагноз затушевали Всех потерпевших в той аварии срочно доставили в лечебные учреждения Донецка. А. Забродин попал в областную клиническую больницу профзаболеваний. – Тщательных обследований никто не проводил,– рассказывает Александр Иванович,– окончательный диагноз не устанавливался и в течение суток данные не направлялись в областное управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и

профзаболеваний. Но это не самое главное. У меня было сильнейшее отравление целой смесью отравляющих веществ, был термический ожог глаз, поражение мозга и черепно-мозговая травма. Но затем первоначальный диагноз окулиста относительно термического ожога глаз был просто-напросто затушеван штрихом. Окончательный общий диагноз формулировался так: острое отравление средней степени тяжести рудничным газом. Если бы медики официально признали диагноз, который действительно надо было устанавливать, то и выплаты за причиненный ущерб здоровью были бы совсем другие. Врачам посоветовали не показывать острое профессиональное отравление комбинированными газами, которые крайне вредны и токсичны, а зафиксировать в медицинских картах только рудничный газ. Но шахтеры прекрасно знают, что во время взрыва в выработке был и угарный газ, и сероводород, и ароматические углеводороды. Метан не имеет запаха, а они чувствовали в образовавшейся при взрыве смеси привкус керосина. – Медики подкорректировали наши истории болезни, у меня в итоге получилось увечье вследствие несчастного случая и ІІІ группа инвалидности. Дело в том,– поясняет А. Забродин,– что государственная комиссия, которая назначается после аварии, всячески старается скрыть истинные причины трагедии, потому что за ними стоят серьезные недоработки и руководства предприятия, и инспекторов. Можно сказать, что обнажаются все проблемы угольной отрасли в целом. А ведь без установления истинных причин аварии невозможно разработать необходимые профилактические мероприятия, направленные на их предупреждение. А 18.11.2007 г. на том же участке случилась новая трагедия, и это не случайное совпадение. Истинные обстоятельства и причины трагедий скрываются почти всегда. В этом, в частности, напряОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Социальная защита

правда жизни! мую заинтересован Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, который предпочитает получать документы не на те группы инвалидности, которые соответствуют истинному состоянию здоровья потерпевших. Отсюда и социальные выплаты в связи с наступлением страхового случая оказываются намного меньшими. Если потерпевший во время аварии шахтер получает инвалидность І группы, ему положена ежегодная бесплатная путевка для оздоровления, а если ІІ или ІІІ группы, то путевку можно выделить и один раз в 2 или в 3 года. Интересное заключение сделала комиссия после аварии 2006 г. В нем указывалось, что произошедшая трагедия стала результатом того, что под землей оказались люди, не подготовленные к работе на глубине 1200 м. Но в таком случае возникает вполне закономерный вопрос: а кто позволил не подготовленным должным образом людям спускаться в подземные выработки? Кто не обеспечил строгое соблюдение правил техники безопасности? Почему вовремя не отреагировали на показания приборов? – Речь идет о служебном подлоге,– уверяет А. Забродин.– Степень поражения потерпевших явно занижается, а причины аварий формулируются таким образом, чтобы уменьшить ответственность должностных лиц. Получается крупномасштабный обман. И все это делается с целью скрыть истинные причины произошедшего и минимизировать расходы на лечение и компенсации потерпевшим.

Просить и ждать Потерпел в той пятилетней давности аварии и Валерий Коломиец. Как и А. Забродин, он и надышался смесью газов, и получил физические травмы. – К нам в больницу,– вспоминает Валерий Алексеевич,– приезжал руководитель шахты. Он обещал, что все www.ohoronapraci.kiev.ua

инвалиды ІІ группы, нуждающиеся в жилье, получат благоустроенные квартиры. Получили, если не ошибаюсь, только четыре человека. Мне и моей семье не повезло. По сей день ютимся в домишке, построенном еще в начале прошлого столетия. Все регрессные деньги уходят на поддержание ветхого жилья. Скорее всего, там и буду доживать свой век. О той аварии давно уже все забыли, а у владельца шахты появились новые проблемы. Кому теперь нужен неработающий инвалид? Состояние здоровья горняка оставляет желать лучшего. Мучают частые головные боли. Хорошо уже хотя бы то, что положенные ему бесплатные лекарства он получает без задержки и в полном объеме. Валерий Алексеевич живет в Куйбышевском районе Донецка, где обеспечение лекарственными препаратами налажено нормально. В управлении Фонда были одно время проблемы с выплатами по регрессным искам, но в марте задолженность начали погашать. А вот Александру Баранову, который стал инвалидом в результате аварии в 2007 г., не дает покоя нерешенный до сих пор вопрос приобретения необходимых лекарств. Он инвалид ІІІ группы, живет в Кировском районе Донецка. – Поначалу все было нормально,– рассказывает Александр Феликсович,– районное отделение Фонда подтвердило список необходимых лекарств, и в специально прикрепленной аптеке я, как и все другие льготники, их получал. А потом начались перебои. Были даже месяцы, когда и половины положенных лекарственных препаратов не выдавали. А вскоре аптеку, в которой меня обслуживали, закрыли, сказали, что прикрепят к другой, да, видно, забыли. Жаловался, требовал, а мне в ответ: подождите, вопрос утрясается, но подорванное здоровье ждать не может. Интересно было бы посмотреть на чиновников, которые так говорят, после того, как они сами попали бы в подобную аварию. Недавно

придумали нововведение – предложили покупать все необходимые лекарства за свой счет согласно утвержденному списку и предоставлять в отделение Фонда чеки, по которым будет производиться оплата по мере поступления денежных средств. Но ведь лекарства дорогостоящие, чтобы приобрести их в необходимом количестве, пенсии инвалида вместе с регрессными выплатами может и не хватить. Но сотрудников Кировского районного отделения Фонда это обстоятельство ничуть не смущает. Мало того, они уверяют и меня, и других нуждающихся в лекарственных препаратах, что этот, с позволения сказать, эксперимент вскоре распространится на всю страну. Если это очередная попытка оптимизации, как нынче принято говорить, то выглядит она крайне неуклюже и ничего, кроме дополнительной нервотрепки людям, потерпевшим на производстве, не принесет. И с путевками проблема. За последние три года один раз только удалось получить, да и то «горящую», случайную, потому что кто-то не смог поехать. Приходишь в управление Фонда, а на тебя смотрят, как на попрошайку, скажут только сквозь зубы, что поставят на очередь. Вот и стоишь в этой самой очереди и ждешь...

А жизнь продолжается А тем временем на шахте имени А. Ф. Засядько продолжают добывать уголь. Предприятие считается одним из самых успешных в отрасли. И вполне справедливо. И оборудование здесь современное, и кадры подобраны в основном квалифицированные. И метан здесь пытаются откачивать из подземных горизонтов и использовать для различных целей. Казалось бы, какие могут быть проблемы? Но они все же есть. И заключаются в том, что заботятся на предприятии прежде всего об объемах угледобычи, о тех дивидендах, которые будут получены от продажи угля. Горняки абсолютно точно знают, что никто не станет останавливать работу в лаве, даже если датчики, показывающие наличие метана в выработке, начнут зашкаливать. Аварии продолжаются. Так называемые внезапные выбросы пылегазовой смеси происходят то и дело на многих шахтах, особенно на тех, на которых добывается дорогостоящий коксующийся уголь. Только в этом году подземные катастрофы унесли уже более ста шахтерских жизней, еще сотни горняков пополнили когорту инвалидов, удел которых – всю оставшуюся жизнь отстаивать свои права.

Cоциальная защита Актуально

Жизненные трудности часто вызывают такие силы к действию, о существовании которых мы, возможно, не подозреваем. С. Смайлс

Украинские моряки –

В ЗОНЕ «БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ» Профсоюз работников морского транспорта Украины (ПРМТ У) сотрудничает с Международной федерацией транспортников (ITF) по усовершенствованию коллективного договора ITF-стандарта, который заключается между профсоюзом моряков Украины и судовладельцами из разных стран. Но захват в плен очередного судна выявляет все новые и новые узкие места в вопросах защиты прав украинских моряков. Екатерина Цвигун, собкор

Фото А. Егорова

маленьком помещении. Отобрали личные вещи, мобильные телефо«Мы побывали ны. Старший механик Алексей в пиратском плену…» Хархалуп рассказывает, что люди неоднократно испытывали нервПираты…Это слово поневоле возные срывы: «Буквально через мевращает в детство: помните, как увсяц мы были готовыми пациентами лекались в свое время романом Стипсихиатров…». Судно контролировали венсона «Остров сокровищ»? 30–40 пиратов, а в каюте, где находиШторм, кораблекрушение, нападе- лись задержанные, постоянно сидел ние морских разбойников… Конечно автоматчик. же, в итоге все заканчивалось хороНо несмотря на все, люди верили шо, герои оставались живы, здоровы. и надеялись на лучшее. Когда моряВ наше время все по-другому: пиков освободили, все вздохнули с обратство остается одной из самых селегчением. Конечно, нервное напрярьезных угроз для морского судоходжение бесследно не прошло. Моряки ства. Побережье Западной и Восточеще долгое время не могли прийти в ной Африки – Сомали, Нигерия, себя. Здесь очень к месту было кваКения; Юго-Восточной Азии – Малифицированное лечение и помощь, лаккский пролив, побережье Индооказанная психологами. Немаловажнезии – в этих районах наиболее ное значение имеет также возмещеактивно действуют пираты. Стоит отние ущерба потерпевшим, выплата метить, что здесь пролегают наибо- им компенсации за перенесенные лее важные морские пути, осуществужасы, приравненные к нахождению ляется львиная доля мирового морв местах боевых действий. ского грузопотока. По словам председателя профсо25.09.2008 г. весь мир облетело юза работников морского транспорта известие: у побережья Сомали в плен Украины Михаила Киреева, трагедия взято судно «Фаина», принадлежаморяков, побывавших в пиратском щее компании «Томекс». Более четыплену,– это проблема, которую надо рех месяцев 21 моряк, из которых 17 – рассматривать широко и разностоукраинские граждане, были заложниронне. По разным данным, в Украине ками морских пиратов. Условия плена насчитывается около 70 тыс. морябыли очень тяжелыми. Моторист ков, которые работают на судах иноИван Герелюк, матрос Сергей Саранстранных судовладельцев, поскольку ча вспоминают, что их торгового флота в Украине практичевсех держали в ски нет. Профсоюз работников морского транспорта Украины насчитывает около 62 тыс. членов, входящих в 69 первичных профсоюзных организаций. Сюда входят работники портов, судоремонтных заводов, научно-исследовательских институтов, учебных заведений и др. Однако в Украине в течение длительного времени не было единой профсоюзной структуры, которая бы занималась непосредственно вопросами социальной защиты Н. Ефрименко (слева) рассказывает Е. Цвигун моряков. Черноморская первичоб особенностях своей работы. ная профсоюзная организация 56

моряков была создана в 2006 г. и за 5 лет она объединила в своих рядах более 18 тыс. моряков, работающих на судах под флагами иностранных государств.

Ваш выход, инспектор ITF! Одна из главных задач профсоюза работников морского транспорта Украины (в частности, Черноморской первичной профсоюзной организации моряков) – поддерживать тесный контакт с судовладельцами, контролировать условия труда моряков, защищать и не оставлять их в беде. Для этого ПРМТУ подписывает с судовладельцами унифицированный коллективный договор ITFстандарта. В нем, в частности, предусмотрены условия и оплата труда, условия репатриации, выплаты компенсаций и т.д. А если судовладельцы ведут себя некорректно, к выполнению своих обязанностей приступают инспекторы ITF, которые контролируют на судах выполнение коллективных договоров и в случае необходимости применяют жесткие меры. В Одессе работает единственный в Украине инспектор ITF – Наталия Ефрименко, которой неоднократно приходилось принимать участие в решении подобных проблем. «В сентябре 2010 г. основательно «тормознулось» в районе Керченского порта судно с романтическим названием «Moon fox» («Лунная лиса»),– рассказала Н. Ефрименко.– Судовладелец из Риги задолжал экипажу солидную сумму денег. Морякам ничего не оставалось, как обратиться за помощью в ПРМТУ. В «бой» вступила инспектор этого профсоюза Юлия Коломиец. Начались изнурительные переговоры с судовладельцем, который настаивал на списании ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2011

Социальная защита

www.image.tsn.ua

www.podrobnosti.ua

членов экипажа с судна и только после этого обещал выплатить зарплату. Моряки на это не пошли. Экипажу тяжело было самостоятельно обеспечить себя питанием, так как судовладелец не перечислял для этого средств. Организовать питание помогла инспектор ITF. В конечном итоге, юридическая тяжба закончилась успешно: моряки с «Moon fox» получили большую часть зарплаты». Когда пираты захватили судно «Фаина», профсоюз столкнулся с серьезной проблемой: в коллективных договорах ITF оказалось много узких мест и даже пробелов. Первый заместитель председателя Черноморской первичной профсоюзной организации моряков Олег Григорюк отметил что, несмотря на растущее число нападений на суда многих стран, захват моряков в пиратский плен в международных документах до недавнего времени не был классифицирован. Но, согласно коллективному договору, члены экипажей плененных судов попадают под категорию, обозначенную пребыванием в зоне повышенного риска. Им полагается выплата двойной ставки (basic), а также возмещение стоимости потерянных личных вещей в сумме до 3 тыс. долларов. Международная федерация транспортников и другие морские организации постоянно дорабатывают условия коллективного договора, однако всплывают все новые и новые нюансы, которые просто невозможно предусмотреть заранее. М. Киреев разъяснил, что, находясь на заседании морской секции Комитета справедливой практики в Лондоне в марте 2010 г., он встретился с представителями специального отдела по работе с моряками. «Мы вышли с инициативой об изменениях в коллективном договоре, касающихся случаев пиратства,– рассказал он,– и впредь будем предпринимать меры для того, чтобы внести в коллективный договор все случаи, касающиеся защиты моряков, их прав и интересов. Конечно, хозяин «Фаины» встретился с членами экипажа после их освобождения и прибытия в Момбасу. Увидев их, он отдал все имеющиеся у него в наличии деньги, чтобы люди могли купить себе еду, сигареты, воду. Государство выплатило каждому моряку по 1000 долларов, вместе с судовладельцем обеспечило морякам медобследование и бесплатный отдых на курорте, причем не только им, но и членам их семей, которые в таких обстоятельствах страдают не меньше. Украинских моряков после возвращения на www.ohoronapraci.kiev.ua

родину, а также их родных обследовали лучшие врачи. Это и была своего рода моральная компенсация, полученная моряками, попавшими в беду. В соответствии с жесткими правилами контракта ITF, на тот момент компенсация стоимости утраченных личных вещей морякам, попавшим в пиратский плен, предусмотрена не была. Но из Лондона было получено письмо с рекомендацией компенсировать морякам стоимость утраченных вещей. Просьбу эту можно было бы проигнорировать, ведь компания, выкупая заложников из плена, потратила огромные средства. Но судовладелец выбрал мудрое решение: моряки получили возможность вернуть деньги за свое имущество в течение рейса, но из прибылей, которые будут получены ими во время их работы. Таким образом, члены экипажа «Фаины» могли дальше продолжать работать на судах этого судовладельца.

Профессионализм – прежде всего На долю моряков «Фаины» выпали тяготы и лишения, они стойко и мужественно их перенесли. Каковы же действия необходимо предпринять, чтобы не допустить в дальнейшем страданий людей из-за пиратских нападений на суда? «Как ни странно,– говорит Олег Григорюк,– но прежде всего ценятся профессиональные качества моряков. Судовладелец может и не особо разбираться в тонкостях мореплавания. Он всего лишь бизнесмен, а занимается фрахтом и нанимает на работу моряков нанятый им менеджер

ния опасной зоны стоимость услуг охранников составляет от 50 до 80 тыс. евро. Однако компании, заботящиеся о безопасности своих экипажей, идут на эти затраты. Они также организуют для экипажей специальные тренинги по обучению защите от пиратского нападения. Это касается компаний «V.Ships», «MSC», «OSM» и др. Для того, чтобы не оставлять в беде своих граждан – украинцев за границей, необходимо решать эти вопросы на государственном уровне. Необходимо создать координационный государственный орган, который будет заниматься решением проблем флота и экипажей судов. Нуждается в усовершенствовании также законодательная и нормативно-правовая база Украины в этих вопросах. Уполномоченный по правам человека Н. Карпачева лично занимается вопросами нарушения прав моряков. Она обратилась к Президенту Украины с представлением о ратификации Конвенции МОТ 2006 г. о труде и морском судоходстве. Этот документ уже ратифицирован 14 государствами, под флагом которых сосредоточено более 40% торгового флота мира. Конвенция является трудовым морским кодексом, и ее ратификация обеспечит права украинских моряков, работающих на иностранных судах. Предложение было поддержано Верховной Радой, теперь центральные органы исполнительной власти разрабатывают соответствующий свод документов для ратификации Конвенции. Настоящий моряк знает, его профессия отличается от других тем, что

В прошлом году общая сумма выкупа, выплаченного сомалийским пиратам за жизнь моряков, составила около $238 млн. Нарушения прав членов захваченных экипажей были выявлены почти на 50 судах, побывавших в плену у пиратов в 2008–2010 гг. От действий пиратов потерпели 137 украинских моряков из состава экипажей 17 судов, таких как «Фаина», «Леманн Тимбер», «Ариана», «Марафон» и др.

или оператор. Если моряк – высококлассный специалист, его возьмут на хорошее судно с достойными условиями труда. А непрофессионалы рискуют попасть к недобросовестным судовладельцам, предлагающим низкую заработную плату, а в определенных условиях могут бросить на произвол судьбы и судно, и экипаж. В ПРМТУ прикладывают максимум усилий, чтобы в коллективный договор вносились поправки к пунктам, на которых в свое время «обожглись». В частности, эти вопросы касаются безопасности судов. Вооруженная охрана сегодня – дорогое удовольствие: за весь путь прохожде-

она предполагает тяготы и лишения, которые соизмеряются размером оклада, условиями работы по контракту ITF, оплатой питания, формы. Отправляясь в море и надеясь на благополучное возвращение, моряк понимает, что его поджидают всевозможные опасности, поскольку судно является объектом повышенного риска. Комплекс мер, разработанный специалистами не только Украины, но и международного уровня, даст возможность защитить моряков от пиратского насилия и защитить их права. Это необходимо для того, чтобы они не попадали в зону «боевых действий» вдали от родных берегов.

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Херсонщина освобождается от ядохимикатов В октябре с территории Херсонской области в Польшу начали вывозить непригодные ядохимикаты, которые уже десятки лет хранятся в разных местах и представляют собой угрозу загрязнения окружающей среды. На вывоз яда из государственного бюджета выделено 6,7 млн. грн. Однако, как сообщил губернатор Херсонщины Михаил Мельник, при перезатаривании токсических веществ оказалось, что химикатов намного больше, чем предусматривалось. Так, в Белозерском районе вместо ожидаемых 9 т оказалось 25 т, в Каховском районе вместо 17 т – 28 т, в Цюрупинском вместо 6 т было обнаружено 10 т. Поэтому остается вопрос – что будет с остальными опасными химикатами? Останутся ли они и далее здесь храниться, или государство выделит дополнительные средства?

Конкурс юных инспекторов

В Харьковской специализированной средней школе № 119 прошел школьный конкурс отрядов юных инспекторов дорожного движения. Такой конкурс в стенах этого учебного заведения проходит в течение 10 последних лет, и традиционно его целью является предупреждение случаев детского дорожно-транспортного травматизма, воспитание уважения к профессии милиционера, а также организация содержательного досуга школьников. Программой соревнований предусмотрено оценивание учеников 5–8 классов по четырем этапам. На первом определялся их уровень знаний Правил дорожного движения. На втором и третьем оценивалось умение применять теоретические знания на практике (конкурсы «Юный регулировщик» и «Велоэстафета»). Как и в предыдущие годы, наиболее интересным и содержательным оказался четвертый заключительный этап соревнований: выступление агитбригад юных инспекторов дорожного движения, во время которого дети показывали интересные тематические сценки, загадывали загадки о безопасности дорожного движения. 58

Ситуация в регионах

БОГАТСТВА,

ставшие проблемой

Львовщину нельзя назвать регионом с большой концентрацией промышленных объектов, активно загрязняющих окружающую среду. Однако и здесь не все обстоит благополучно с экологией. Интенсивная многолетняя эксплуатация недр Львовщины привела к формированию пустот, сдвигов, загрязнению окружающей среды химическими веществами, которые не только досаждают местному населению, но и угрожают техногенной катастрофой.

Игорь Парфенюк, собкор Фото автора

едра Львовщины щедро одарены полезными ископаемыми, которых здесь насчитывается 24 вида. Их добыча дает работу немалому количеству людей, наполняет местный и государственный бюджеты, укрепляет экономику. Горючие полезные ископаемые здесь представлены нефтью и природным газом, каменным углем и торфом, а также сланцами, из которых планируют добывать газ. Почти повсеместно присутствуют стройматериалы – пески, всевозможная глина, известняки, гипс, мергель, цементное сырье, песчано-гравиевые смеси и т. п. В пределах горной части области в карьерах добывают камень для строительства дорог, а также менилитовые сланцы. Есть в области и большие залежи каменной и калийной соли, серы и озокерита. Тем не менее по разным причинам добыча трех последних сейчас прекращена. Богат регион и уникальными месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, на базе которых действуют и развиваются такие известные курорты, как Трускавец, Моршин, Шкло, Сходница, Немиров, Великий Любинь и т. п. Много также подземных месторождений пресной воды. По словам начальника Львовской государственной горнотехнической инспекции по надзору за охраной недр и в горнодобывающей промышленности Владимира Гаталы, наибольший вред окружающей среде региона нанесла добыча калийно-магниевых солей, серы и углеводородов. Среди наиболее опасных объектов – Стебникское государственное горнохимическое предприятие (ГГХП) «Полиминерал» и карьеры, из которых до недавнего времени добывали серу. Хотя относительно последних есть положительные сдвиги в нейтрализации их влияния на окружающую среду. Для добычи и обогащения калийно-магниевых солей на Стебникском месторождении (одном из наибольших в Украине) в 1946 г. было создано предприятие – два рудника и фабрика. По результатам экологического мониторинга территории влияния «Полиминерала» установлено, что основной причиной его негативного влияния на окружаВ. Гатаала ющую среду была неэффективная технология переработки полиминеральных руд, что сопровождалось образованием десятков миллионов кубометров отходов, хранящихся в хвостохранилище. В отходы попадали не только глинистый материал, недорастворенные полигалит и галит, но и рапа с высоким содержанием хлористого натрия и калийно-магниевых солей. Общая мощность рудников, которыми отрабатывалось месторождение, была 4 млн. т в год. Площадь хвостохранилища – 125 га. Поскольку добыча руды сначала осуществлялась без закладки отработанных пустот, это привело к образованию около 33 млн. м3 пустот, проседанию земной поверхности и образованию провалов. В конце 1970-х – в начале 1980-х гг. пустоты шахт начали заполнять. Для нейтрализации этого объекта сделано было немало, но далеко не все. Поэтому не удивительно, что после ливня 14 сентября 1983 г. произошел прорыв земляной дамбы хвостохранилища «Полиминерала». Более 5 млн. т высококонцентрированной рапы и твердых отходов хлынули в бассейн реки Солоницы, а из нее – в реки Тысменицу и Днестр, а далее – в Черное море... Соляные отходы загрязнили всю прилегающую территорию, нанеся огромный вред окружающей среде. В 1988 г. химическая обогатительная фабрика была закрыта, а в 1993 г. были прекращены тампонажные работы в карстовых пустотах. Но проблема осталась – опасность существует и в дальнейшем. ОХРАНА ТРУД А 11/2011

Безопасность жизнедеятельности – В пределах Стебникского месторождения ведется жилищное строительство,– говорит В. Гатала.– Проектанты делают горно-логическое обоснование и приходят в нашу инспекцию за согласованием. Но мы вынуждены отвечать отказом, поскольку в пределах зоны влияния горных работ строительство запрещено. Для дальнейшей консервации Стебникского ГГХП «Полиминерал» сегодня не хватает денег, выделяемых из госбюджета. Сейчас его первый рудник находится в стадии сухой консервации, а второй, согласно проекту 2003 г., – в стадии мокрой консервации. Происходит затопление последнего насыщенными рассолами, что должно прекратить

Руины Яворовского ГГХП «Сера»

дальнейшее образование карстовых провалов. Но работы отстают от плана из-за недостаточного финансирования – вместо предусмотренных на год 20–21 млн. грн. поступает только 4–5 млн. Кстати, здесь удается убить двух зайцев: рассолы берут из хвостохранилища (построили 7,5 км рассолопроводов), а когда там исчерпается жидкая составляющая – проектом предусмотрено разбивать гидромониторами твердую составляющую, растворять ее водой и направлять во второй рудник. Так удастся заполнить пустоты и ликвидировать хвостохранилище, которое рекультивируют. Все эти технологии уже очень давно используют на Западе. И хотя Стебник и расположен рядом с Трускавцом, специалисты уверяют, что рассолы не будут попадать в месторождения минеральной воды. Не меньшими по масштабам были негативные для экологии последствия добычи серы. Ее получали из карьеров и путем подземной выплавки на трех объектах – Яворовском и Роздольском ГГХП «Сера», а также на ГГХП «Подорожненский рудник». В результате этой деятельности образовалось два огромных карьера: Яворовский – площадью 610 га и Подорожненский – 400 га. Есть еще один, но значительно меньший – Роздольский. Основными проблемами региона стали плоскостное развитие карстовопровальних явлений (на площади 100 км2 вокруг Яворовского ГГХП «Сера» выявлено до тысячи провалов),

В первом руднике Стебникского ГГХП «Полиминерал» www.ohoronapraci.kiev.ua

сдвижные процессы (объем сдвига северного борта Роздольского карьера составляет более 2 млн. м3), формирование масштабных депрессивных воронок, вследствие чего исчезли источники сероводородных вод на курорте Шкло. Накопление опасных веществ и промышленных отходов в пойме Днестра Роздольским ГГХП «Сера» привело к складированию 3,7 млн. м3 фосфогипса. Эту невеселую картину дополняют еще 17 тыс. т токсичных кислых гудронов, сваленных под открытым небом на территории того же Роздольського ГГХП «Сера». Почти 10 лет тому назад эти отходы нефтепереработки завезли на Львовщину из Венгрии. Кислые гудроны образовываются при очистке некоторых нефтепродуктов (например, смазочных масел) концентрированной серной кислотой. Они содержат вместе с органическими веществами еще и 15–70% серной кислоты и очень опасны. Сначала эти гудроны планировали сжигать на Добротворской ТЭЦ, но общественность пришла в негодование, узнав, что токсичные выбросы в атмосферу будут оседать вокруг. А это, по мнению ученых киевского Института экогигиены и токсикологии имени Л. И. Медведя, может способствовать развитию онкологических заболеваний, тяжелых заболеваний кожи и органов дыхания. Вот и лежат с тех пор эти кучи как немой укор ГП «Спецсервис», которое и завезло их в Украину. И никак не удается с ними до сих пор ничего сделать. Хотя этот вопрос неоднократно поднимался на разных уровнях. Площадка с гудронами расположена вблизи озера, дожди и снег вымывают из них соли тяжелых металлов и другие ядовитые примеси, растекающиеся вокруг. А озеро, между прочим, соединено каналом с Днестром. Загрязняются и окружающие подземные воды. По словам В. Гаталы, на территориях, где раньше добывали серу, заметны некоторые перемены к лучшему. Хотя и сейчас здесь можно найти немало уголков, которые стали бы чудесной декорацией для съемок фильмов апокалиптического характера. В 2006 г., согласно проекту, началось затопление карьера Яворовского ГГХП «Сера». Для этого сюда были направлены воды местных рек. Теперь здесь озеро глубиной до 76 м и емкостью 213 млн. м3 с проточной водой. Постепенно проводится рекультивация его берегов. Через полгода еще более глубоким будет озеро на месте Подорожненского рудника – до 90 м. И Роздольский карьер стал озером Глубоким. Благодаря затоплению карьеров наконец прекратились карстовые процессы в этой местности, где расположены 6 населенных пунктов. А провалы, кстати, достигали до 70 м в диаметре и 40 м глубиной. И возникали они в течение 5–10 с. Согласно проекту, был укреплен сдвигоопасный южный борт Подорожненского рудника и сейчас он уже никому не угрожает. Рядом с ним расположены школа и больница. Если бы в этом году, как планировалось, было выделено немногим более 8 млн. грн., за несколько месяцев все работы здесь были бы закончены. А в следующем году на месте Подорожненского рудника появился бы ландшафтный парк... Но, как часто это у нас бывает, не так получилось, как хотелось, по банальной причине – средств не хватило.

Озеро на месте Яворовского го кар арье ьеер раа

ОХРАНА ТРУДА 11/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 11/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

Ƚɉ ɇɂɂɌȻɏɉ

ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ ХІМІЧНОЇ ПРОДУКЦІЇ ДСТУ ГОСТ 30333:2009

З 01.01.2010 р. наказом Держспоживстандарту України від 15.10.2009 р. № 376 міждержавному стандарту ДСТУ ГОСТ 30333:2009 надано чинності національного стандарту України на заміну ГОСТ 30333–95. Паспорт безпеки є обов’язковою складовою частиною технічної документації на хімічну продукцію (речовину, суміш, матеріал, відходи промислового виробництва) та призначений для забезпечення споживача достовірною інформацією щодо безпечного промислового використання, зберігання, транспортування та утилізації хімічної продукції, а також її використання в побутових цілях. Організація (особа), відповідальна за розміщення хімічної продукції на ринку (виробник, постачальник, імпортер або продавець), зобов’язана забезпечити споживача паспортом безпеки. Державне підприємство «Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв» має досвід розробки паспортів безпеки хімічної продукції понад десяти років.

Для укладання договорів щодо розробки паспортів безпеки звертатися:

93400, Луганська обл., Тел./факс: (06452) 312-62 м. Сєверодонецьк, E-mail: itbchp@is.ua проспект Гвардійський, 34

ОХРАНА ТРУДА 11/2011